Author: Лортикян Э.Л.  

Tags: экономическое положение   экономическая политика   управление и планирование в экономике   производство   услуги   цены   народное хозяйство   история украины   экономика ссср   усср   производственное планирование  

Year: 1983

Similar

История Украины. С древнейших времен до наших дней

Экономические кризисы

Государственный архив Харьковской области. Путеводитель 2

Планирование в СССР

Text 
                    ^/'/^^cfAf-/
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ УКРАИНСКОЙ ССР
ХАРЬКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ КУЛЬТУРЫ

На правах рукописи

ЛОРТИКЯН Эрнст Львович
УДК 338.984/09/

ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ПУТИ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
В УКРАИНСКОЙ ССР
/I9I7-I932 гг./

08.00.03 - История народного хозяйства

Диссертация на соискание ученой степени
доктора экономических наук

Харьков - 1983


С О Д Е Р Ж А Н И Е
Стр.
В В Е Д Е Н И Е
Р а з д е л
Глава

I. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПЛАНОВОЙ СИСТЕМЫ

40-87

I. СОЗДАНИЕ ОСНОВ ПЛАНОВОГО ХОЗЯЙСТВА

И НАЧАЛО ПЛАНИРОВАНИЯ
Глава

4-39

40-60

П. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО

ХОЗЯЙСТВА В ГОДЫ ИНОСТРАННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ И ГРАЖ­
ДАНСКОЙ ВОЙНЫ. ПЛАН ГОЭЛРО '
Раздел

61-87

П. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНОВЫХ ОР­

ГАНОВ, ОРГАНИЗАЦИЙ И МЕТОДОЛОГИИ ТЕКУЩЕГО ПЛАНИ­
РОВАНИЯ
Глава

88-254
Ш. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТШЫ ПЛАНОВЫХ ОРГА­

НОВ УССР В ОБЩЕЙ СИСТЕМЕ ПЛАНОВЫХ ОРГАНОВ СССР

88-126

§ I» Создание системы плановых органов в вос­
становительный период

88-108

§ 2, Завершение становления систевды плановых
органов в годы социалистической реконстрзгкции на­
родного хозяйства
Глава

108-126

1У. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ ПРОМЫШ­

ЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

I27-I7I

§ I. Планирование промышленности в годы вос­
становления народного хозяйства

127-154

§ 2. Развитие планирования промышленности в
годы реконструкции народного хозяйства
Глава

I54-I7I

У, ФОРМИРОВАНИЕ МЕТОДОЛОГИИ И ОРГАНИ­

ЗАЦИЙ СВОДНОГО НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
§ !• Народнохозяйственный план, экономический
прогноз и конъюнктурные наблюдения в годы станов-

172-254


ления плановой системы
§ 2, Организация и методы сводного народно­
хозяйственного планирования. Годовые контрольные
цифры
Р а з д е л Ш. ПУТИ СТАНОВЛЕНИЯ ПЕРСПЕКТИВНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
•
Г л а в а У1. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДЫ РАЗРАБОТКИ
ПЕРВОГО ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА

172-212

212-254
255-363
255-305

§ !• Переход к пятилетним планам. Подготови­
тельный этап разработки первого пятилетнего пла­
на

255-284

§ 2, Составление и принятие пятилетнего пла­
на на основе директив ХУ съезда ВКП(б) и X съезда КП(б) Украины

284-305

Г л а в а УП. ОРГАНИЗАЦИЯ ВШОЛНЕНИЯ ПЯТИЛЕТНЕ­
ГО ПЛАНА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ НАРОДЕОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ГОДЫ ПЕРВОЙ ПЯТИ­
ЛЕТКИ

306-363

§ !• Организация социалистического соревно­
вания за выполнение пятилетнего плана и разви­
тие системы экономического стимулирования
§ 2. Совершенствование методов обоснования
текущих, перспективных и долгосрочных планов условие выполнения заданий пятилетки
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных источников и литературы

306-329

329-363
364-378
379-415


В В Е Д Е Н И Е
Становление плановой системы - сложный исторический про­
цесс, протекавший в ходе революционных преобразовании и борь­
бы за построение социалистического общества, "... Ни один ра­
зумный социалист, писавший о перспективах будущего, - говорил
В,И,Ленин на I Всероссийском съезде Советов народного хозяй­
ства в мае I9I8 г,, - никогда и в гшслях не имел того, чтобы
мы могли по какой-то заранее данной указке сложить сразу и
составить одним ударом формы организации нового общества" ,
Советское планирование прошло долгий путь от первых производ­
ственных программ протлышленных предприятий и годовых планов
отдельных отраслей до комплексных народнохозяйственные пла­
нов, рассчитанных на ряд лет. Это был путь ожесточенной борь­
бы социализма против капитализма и мелкобуржуазной стихии,
путь становления социалистической методологии и

организаци­

онных форм планирования.
Единая система планирования народного хозяйства СССР это результат огромной теоретической и организационной дея­
тельности Коммунистической партии и Советского государства,
величественных достижений советской эконоьшческой науки
хозяйственной

и

практики. "Плановая система, - подчеркивает­

ся в постановлении ЦК КПСС "О 50-й годовщине первого пятилет­
него плана развития народного хозяйства СССР", - детище со­
циализма, выралсение его коренных преимуществ. Ее основы были
определены В,И,ЛениЕым, под руководством которого был разра­
ботан первый в мировой практике перспективный народнохозяй-

Ленин В,И. Поли.собр.соч., т.Зб, с.379.


о

ственный план - план ГОЭЛРО"^.
Изучение и обобщение первого в мире исторического опыта
планирования и, в частности, закономерностей становления пла­
новой системы имеют огромное научное и практическое значение.
Прежде всего это вызывается потребностями экономики развито­
го социализма. Для решения актуальных народнохозяйственных
проблем, выдвинутых ХХ1У, ХХУ и Х}(У1 съездами КПСС и связан­
ных с повышением эффективности всего общественного производ­
ства, необходимо дальнейшее совершенствование хозяйственного
механизма и его сердцевины - планирования,. Однако, как под­
черкивает Ю.В.Андропов в статье "Учение Карла Маркса и неко­
торые вопросы социалистического строительства в СССР", "наша
работа-, направленная на совершенствование и перестройку хо­
зяйственного механизма, форм и методов управления, отстала
от требований, предъявляемых достигнутым уровнем материальнотехнического, социального, духовного развития советского общества""^. Важным условием преодоления этого недостатка явля­
ется тщательное изучение предшествующего опыта планового ру*,
ководства народным хозяйством и, в частности, планирования.
Анализ этого опыта позволяет избежать ошибок прошлого, учесть
все ценное, что накоплено практикой и создано наукой.
Особый интерес представляет опыт 20-х годов, когда формы
и методы планирования разрабатывались под непосредственным
руководством В.И.Денина. Ш разработаны важнейшие положения
теории социалистического планирования, с его именем навсегда
связаны возникновение плановой системы, становление и принци2
•• КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и плену­
мов ЦК, T.I3, М., I98I, с.335-336.
3
Коммунист, 1983, 1Й 3, с,13,


пы деятельности Госплана как зкономического штаба Советской
республики. В решениях съездов партии, конференций, пленумов
и других материалах Центрального Комитета партии, в докумен­
тах Советского правительства теория и практика планирования
получили дальнейшее развитие.
Анализ закономерностей становления и развития системы
социалистического планирования в СССР, практики разработки и
осуществления народнохозяйственных планов тлеют большое меж­
дународное значение. Опыт советского планирования успешно ис­
пользуют социалистичес1ше государства. Становление системы
планирования в этих государствах осуществляется на основе об­
щих закономерностей с учетом исторических, политических, на­
циональных и других особенностей отдельных стран. Важное зна­
чение имеет использование опыта планирования в СССР для раз­
вивающихся стран. Как отмечалось в постановлении ЦК КПСС "О
50-й годовщине первого пятилетнего плана развития народного
хозяйства СССР", "накопленный Советским Союзом огромный опыт
планового развития народного.хозяйства получил мировое при­
знание. Он стал достоянием многих других государств. Разви­
вается и углубляется сотрудничество и социалистическая эконо­
мическая интеграция стран - членов СЭВ на плановой основе...
Сегодня советский опыт планового ведения хозяйства все
больше привлекает внимание развивающихся стран, он вызывает
признание многих экономистов в капиталистических государствах" .
Актуальность научного освещения процесса становления со­
ветского планирования, протекавшего в острой борьбе со всяко­
го рода антшларкоистскими теориягли, вызывается необходимостью
КПСС в резолюциях и решениях..., т.13, с.340.


борьбы против буржуазных и ревизионистских концепций, иска­
жающих историю нашего планирования, отрицающих роль партии
и государства в руководстве социалистической экономикой, от­
вергающих директивный характер планов экономического и со­
циального развития. Она определяется также необходиглостью
познания закономерностей и особенностей строительства социа­
листической плановой экономики, дальнейшего развития эконоьшческой теории.
Исследованию истории планирования в СССР посвящены труды
многих советских экономистов: Л,М,Гатовского, И,А,Гладкова,
Г.М.Кржижановского, А.Д.Курского, Г.М.Сорокина, С.Г.Струмилина, Ш.Я.Турецкого и др. В них рассматривается процесс воз­
никновения и развития планирования в СССР, обобщается опыт
разработки и осуществления советских пятилетних планов, ана­
лизируются важнейшие проблемы теории, методологии и органи­
зации планирования главным образом в общесоюзном масштабе,
Вопросы становления социалистического планирования в отдель­
ных союзных республиках затрагивались лишь в ходе исследова­
ния ряда других проблем. Между тем изучение специфических
особенностей этого процесса в отдельных союзных республиках
имеет большое значение.
Несомненный интерес представляет обобщение опыта плани­
рования, накопленного Украинской ССР, Возникновение и форми­
рование плановой системы на Украине, отражая общие закономер­
ности становления системы социалистического планирования,шлели и отличительные особенности. Плановые органы Украины, на­
копив богатый опыт планирования в масштабе республики, внес­
ли значительный вклад в теорию планирования. В плановых до­
кументах Госплана, ВСНХ и ЦСУ УССР, а также в трудах совет­
ских экономистов 20-х годов

содержатся важные материалы по


8
планированию народного хозяйства, свидетельствующие о творче­
ском развитии эконокшческой гшсли на Украине. Все это под­
тверждает актуальность изучения опыта планирования, накоплен­
ного отдельными союзными республиками и, в частности. Украин­
ской ССР.
Исследование истории становления советского планирования
прошло ряд этапов. Первый из них, закончившийся в начале 30-х
годов, характеризуется тем, что изучение проблемы проходило
в условиях формирования плановой системы. В этот период опыт
плановой работы нашел отражение в докладах, выступлениях и
статьях непосредственных

организаторов и участников социа­

листического планирования. Б многочисленных работах Г.М.Кржи­
жановского и С.Г.Струмилина освещались вопросы теории и прак­
тики планирования, разработки контрольных цифр и перспективных планов развития народного хозяйства . В середине 20-х го­
дов появляются статьи,,_ посвященные итогам деятельности ГосплаКржижановский Г.М. К теории и практике планового хозяйства.Плановое хозяйство, 1925, № 3; Он же. Те1сущие проблемы плани­
рования.- Плановое хозяйство, 1926, Ш 4; Он же. К построению
перспективной пятилетки.- Плановое хозяйство, 1927, № 3; Он .
же. О контрольных цифрах 1928/29 i\.-Плановое хозяйство, 1928,
Ш I; Он же. Основные строительные линии пятилетнего народно­
хозяйственного плана.- Советское строительство, 1929, Ш 5;
Струмилин С.Г. В защиту контрольных цифр Госплана.- Плановое
хозяйство, 1925, № 10; Он же. На плановом фронте.-Плановое
хозяйство, 1926, Ш 1;0н же .Перспективная ориентировка Госплана.
- Плановое хозяйство, 1926,№ 4-5;Он же .К перспективной пяти­
летке Госплана на I926/27-I930/3I гг.-Плановое хозяйство,1927,
Ш 3;0н же .К теории планирования.-Плановое хозяйство,1928,№11;
Он же .Социально-экономические цроблеглы пятилетки 1928/291932/33 гг.-Плановое хозяйство,1929, № 3;0н же.Первые опыты
перспективного планирования.-Плановое хозяйство,1930, Ш 12;
Он же .К реорганизации планирования .-На плановом фронте, 1930,
1й 19;0н же.Проблеглы планирования в СССР. - Л., 1932 и др.


на в первые годы его существования, анализу плановой работы
в восстановительный период. Ряд статей по истории планиро­
вания был написан в связи с десятилетием плана ГОЭЛРО и пла7
новых органов страны . Однако эти статьи отражали лишь от­
дельные стороны процесса становления плановой системы и не
давали его общей картины.
Опыт плановой работы на Украине освещался главным обра­
зом в статьях работников Госплана и ВСНХ УССР, В середине
20-х годов в связи с опубликованием первых контрольных цифр
народного хозяйства УССР на 1926/27 г. появились работы, по­
священные проблемам методологии разработки контрольных цифр
о

как формы единых народнохозяйственных планов. Вопросы мето­
дологии и организации разработки пятилетних планов развития
народного хозяйства Украинской ССР обстоятельно исследованы
в статьях В,Я,Введенского, опубликованных в I927-I928 годах
Маркович Д, Итоги и перспективы плановой работы (к трехлет­
ней деятельности Госплана. Апрель I92I г,- апрель 1924 г , ) . Социалистическое хозяйство, 1924, книга I; Миндлин 3, Некото­
рые итоги планирования народного хозяйства,-Плановое хозяй­
ство, 1925, Ш 4; Кржижановский Г,М, Пять лет борьбы за план,
- Плановое хозяйство, 1926, Ш 3; Эссен А, Итоги и перспекти­
вы планирования (I9I7-I927).-Бюллетень Госплана РСФСР, 1927,
Ш 21-22; Гатовский Л.М. О народнохозяйственном плане.-Боль­
шевик, 1929, № 19-20.
7
Карклин М.Плановость в развитии народного хозяйства и куль­
туры за 10 лет.-Советское строительство, 1928, Ш 12; Кржижа­
новский Г.М. Десятилетие плана ГОЭЛРО.-На плановом фронте,
1930, Ш 20; Гладков И. Первые шаги планового хозяйства СССР,План, 1930, № I и др.
о

Фомин п.и. Контрольные цифры проглплана Украшш на 1926-27г,
-Хозяйство Украины,1926, Ш 8-9; Бенчин Л. Контрольные цифры
украинской промышленности на 1927-28 г.-Хозяйство Украины,
1927,№ 7; Киселев С.М,Методологичес1ше замечания к системе
контрольных цифр.-Хозяйство Украины, 1927, К2 6 и др.


10
q

В журнале "Хозяйство Украины" . Методологические проблемы ге­
нерального плана и вопросы органической связи текр^его плани­
рования с перспективным и генеральным рассматривались в рабо­
тах Н,Г,Ефимова-?Лалтапара, В.Я.Введенского, В.Немировского

.

В литературе 20-х годов освещались проблемы методологии разра­
ботки перспективных планов развития промышленности, рассматри­
вались содержание и задачи финансового плана, анализировался
тт
опыт составления баланса народного хозяйства . Разработка и
утверждение первого пятилетнего плана развития народного хо­
зяйства Украинской ССР значительно повысила интерес к вопро­
сам планирования. В этот период был опубликован ряд работ,
q

Введенский В.Я. О некоторых организационно-технических пред­
посылках к пятилетнему плану.развития народного хозяйства. Хозяйство Украины, 1927, № 8-9; Он же. К итогам обсуждения
Украинской пятилетки,- Хозяйство Украины, 1927, № 11-12;0н же.
Проблеглы пятилетнего плана и роль республик и экономических
районов в ее разрешении. К итогам Ш Всесоюзного съевда плано­
вых работников.- Хозя11Ство Украины, 1928, Ш 3 и др.
^ •^^iмoв-Iv!aлтaпap Н.Г. Перш1 задач! назгково-дослхдницько!
роботи в Д1лянц1 планування.- BICTI 1нституту економ!чних до­
ел! джень при Держплан! УРСР, 1930, № I ; Введенский В.Я. Зада­
чи перспективного планирования и генеральный план.- Хозяйство
Украины, 1928, Ш 10; Немировский В.О, некоторых методологиче­
ских проблемах генерального плана.- Господарство Укра1ни,1930,
№ 5-6.
Фомин п.и. К методологии построения перспективного плана
развития Украинской промышленности. По поводу программы работ
ВСЕХ УССР,- Хозяйство Украины, 1925 ,№ 10;0н же.Перспективный
план згкраинской промышленности. Методология, предпосылки,-Хо­
зяйство Украины, 1926, }'г 2-3; Шафир М. Единый финансовый план
и его задачи.-Хозяйство Украины, 1928, Ш I ; Мышкис В.С, Опыт
составления баланса народного хозяйства Украины на 1923/24 1924/25 гг.-Харьков, 1927; Он же. Баланс народного хозяйства
Украины за 1925/26 г . - Харьков, 1928.


II
в которых раскрывались содержание и роль пятилетнего плана
12
республики

, рассматривались практика разработки и сущность

встречных планов, а также характеризовались методы внутриза­
водского планирования и деятельность планово-оперативных
групп на промышленных предприятиях .
Все работы, опубликованные на Украине в конце 20-х - на­
чале 30-х годов, как правило, были написаны в связи с обсу­
ждением той или иной проблемы и вытекали из практических по­
требностей планирования. Они освещали отдельные стороны пер­
вого опыта плановой работы, задача же исследования истории
планирования в Украинской ССР как таковая aBTopajvra не ^таВилась. Вместе с тем плановые работники понимали необходиьюсть
научного обобщения накопленного опыта плановой работы.В 1930г.
в Госплане УССР была создана специальная группа по изучению
истории планирования (истплан), а в наркоматах учреждались
историко-архивные ячей1си для сбора архивных материалов. Перед
всей "истплановской" сетью была поставлена задача изучить ис­
торический путь развития планирования с целью научного и практического использования-накопленного опыта14 . VК сожалению,эта
12
Дудник Я. Основи п"ятир1чного плану народного господарства
Украхни.- 1929; Гринько Гр. П"ятир1чний план народного госпо­
дарства. - 3-е вид., 1930 и др.
то

Зустр1чний план м1льйон1В. Збхрка про план четвертого року
i друто! п"ятир1чки.- XapKiB, I93I; Гусаров I. Середзаводське
планування.- Господарство Украхни, I93I, № 4; Ступель А. Боротьба за план i методи середцехового планування.- Господар­
ство Украхни, I93I, Ш 9-10; За соц1ал1Стичне планування. Матеpi али про напрямок д1яльност1 планово-оперативных груп у промислоБИх П1дприемствах.- 1932.
См.: Центральный государственный архив Октябрьской револю­
ции и социалистического строительства УССР (далее ЦГАОР УССР),
фонд 4569, опись I, дело 8, листы 78, 79, 85, 86.


12
работа не получила тогда доляного развития.
Следующий этап исследования истории становления советско­
го планирования развернулся во второй половине 30-х годов,
когда процесс формирования плановой систевш в основном был
завершен. Характерной особенностью историке-экономических ис­
следований этого этапа было стремление авторов всесторонне ос­
мыслить первый опыт советского планирования, дать системати­
ческое изложение его истории, хотя в полной мере эта задача
тогда решена не была. В это время появился ряд содержательных
работ, в которых рассматриваяись этапы развития планирования,
освещались роль и участие трудящихся масс в разработке и осущестБлении народнохозяйственных планов

. Впервые была опуб­

ликована работа, специально посвященная анализу особенностей
планирования в период иностранной интервенции и гражданской
тр.

войны

. Появились публикации по истории разработки первого
17
пятилетнего плана развития народного хозяиства страны .

тс

Вайсберг Р. Этапы народнохозяйственного планирования.- В
кн.: Этапы экономической политики СССР. М,, 1934; Кржижанов­
ский Г.М,Первые этапы социалистического планирования.- Плано­
вое хозяйство, 1936, Ш 3; ГЛайзенберг Д. План и творчество масс
(Из истории планирования).-План, 1936, 1й 4; Сорокин Г.М,Трид­
цать лет социалистического планирования народного хозяйства
СССР,- Плановое хозяйство, 1947, № 6; Курский А. Развитие пла­
нирования народного хозяйства в первые годы Советской власти,Вопросы экономики, 1952, № 4.
тс

° Паутин Н. Планирование народного хозяйства в период иност­
ранной военной интервенции и гражданской войны (I9I8-I920 гг.),
- М., 1938.
17

Гладков И. К истории первого пятилетнего народнохозяйствен­
ного плана .-Плановое хозяйство, 1935, № 4; Аминев З.А, Из ис­
тории разработш! первого пятилетнего плана развития народного
хозяйства СССР.-Учен.зап.АОН при ЦК КПСС, вып.18, 1954.


13
Значительный научный интерес представляют работы И.А.
Гладкова. В 1939 г. им были опубликованы очерки по истории
то

планирования в СССР-^°, в которых была сделана попытка дать си­
стематическое изложение процесса развития планирования. Для
того времени книга представляла существенный вклад в разра­
ботку истории планирования, хотя и страдала определенным схе­
матизмом. В ряде работ И,А.Гладков исследовал процесс возник­
новения планового хозяйства и этапы его развития, рассматри­
вал формы и методы планирования в годы становления Советской
власти, гражданской войны и иностранной интервенции, изучал
то

историю разработки и осуществления плана ГОЭЛРО

. В этот пе­

риод появились первые коллективные труды по истории народно­
го хозяйства Украинской ССР, а также работы отдельных авторов,
в которых затрагивались вопросы истории планирования в респуб20

лике

. По Бопросшя организации планирования народного хозяй­

ства
в первые годы Советского государства был защищен ряд кан­
то
дидатских
° Гладковдиссертаций^
И.А. Очерки .по истории социалистического планиро­
вания,- М,-Л,, 1939.
то

Гладков._11,А, Основные этапы социалистического планирования,
-Плановое хозяйство, I94I, Ш 2; Он же. Очерки строительства
советского планового хозяйства в I9I7-I9I8 гг,- М,, 1950; Он
же.Вопросы планирования советского хозяйства в I9I8-I920 гг.
М., I95I.
2П

Очерки развития народного хозяйства Украинской ССР.- М.,
1954; Вирнык Д.Ф. Украинская ССР. Историко-экономический очерк.
М., 1954; Великий А.А. План ГОЭЛРО и его осуществление на Ук­
раине,- АБтореф.каБД,дисс. Киев, 1953 и др.
2Т

Виноградов Н.И, Организация и планирование народного хо­
зяйства в период иностранной военной интервенции и гражданской
войны /I9I8-I920 гг,/ М,, I94I; Пруталов А,М. Переход к нэпу
и перестройка социалистического планирования народного хозяй-


14
Новый этап исследования начался в середине 50-х годов и
был связан с появлением работ, наиболее полно освещающХ'Гх про­
блемы истории планирования. В них рассматривались вопросы ор­
ганизации работы плановых органов в первые годы их существо­
вания, составления текущих хозяйственных планов, разработ1Ш и
выполнения первого пятилетнего плана. На этом этапе произошел
качественный сдвиг в изучении исторш! планирования. Исследо­
вания авторов все более стали опираться на документальную ба­
зу, в научный оборот вовлекались ранее не изученные архивные
материалы. В этот период появились обобщающие коллективные
труды по истории народного хозяйства, в которых содержится об­
стоятельная характеристика форм и методов планирования, пока­
зана борьба советских

экономистов с буржуазными взглядами

на социалистичесюе планирование в условиях становления пла22
новой систеьш . Вопросы создания и развития советского плано2Я
вого хозяйства освещались в книгах И.А.Гладкова

. Все эти ра­

боты обогатили историко-экономическую науку и представляют
значительный
интерес, гг.- М., 1949; Степанов А.П. Создание
ства
СССР в I92I-I922
социалистической экономики и роль народнохозяйственного плани­
рования в СССР. I9I7-I920 гг.- Киев, 1949; Ш с к и н С.Г. Плани­
рование народного хозяйства СССР в восстановительный период и
в годы первой довоенной пятилетки.- М., 1952.
22

Советское народное хозяйство в I92I-I925 гг.-:1Л., 1959;Построение фундамента социалистической экономики в СССР. 19261932 гг.- М., I960; История социалистической экономики СССР.
М., I976-I977, т.1-3; Экономическая история СССР и зарубежных
^стран. Под ред. И.Н.Шемякина Г АТА.Усп'енского, В.Т.Чунтулова и
В.Г.Сарычева.-М,, 1978.
^^ Гладков И.А, Очерки советской экономики. I9I7-I920 гг.-4Л.,
1956; Он же. От плана ГОЭЛРО К зшану шестой пятилет1Ш, - М.,
1956,


15
В экономических и исторических исследованиях большое вни­
мание было уделено расхфытию роли В.И.Ленина в орга1Шзации
плановой системы, в подготовке плана ГОЭЛРО и создании Гос­
плана, показана его глногогранкая деятельность по руководству
Государственной общеплановой комиссией, В их числе работы
И.А,Гладкова, А.И.Залкинда, Б.П. Мирошниченко, Э.Б.Генкиной,
24
М.СВеселиной

. Опубликован ряд статей по истории становле­

ния планового хозяйства, связанных с разработкой первых про­
изводственных планов и характеристикой планирования в начальный период социалистического строительства ^^. Деятельность
Госплана в I92I-I924 гг. и история разработки первого пяти24
Гладков И.А. Ленин и организация Госплана,- В im.: Очерки
по истории народного хозяйства СССР,- М,, 1959; Он же, Ленин
- организатор социалистической экономики,- М,, I960; Залкинд
А., Мирошниченко Б.П, Ленин и Госплан, - Плановое хозяйство,
I97I, Ш 4; Генкина Э,Б, Государственная деятельность В,И.Ле­
нина в I92I-I922 гг. - М., 1972; Веселина М,С, В.И.Ленин и
создание государственной общеплановой комиссии, - Вопросы ис­
тории КПСС, 1959, № 4.
25
Курдюкова Н.Г, Первые производственные планы страны (I9I8
год) - Научные записки (Одесский кредитно-экономич. ин-т),
т.П, 1957; БрянчукоБ В."Планомерное руководство народныгл хо­
зяйством в начальный период Советской власти, - Научные за­
писки (Всесоюз. заочн. фин. ин-т), вып.2, 1958; Товмосян М.Е.
Народнохозяйственное планирование в первые годы социалистиче­
ского строительства. - Изв. АН СССР. - Серия экон., I97I, № 5;
Воронцова Л. Первые шаги Советской власти в планировании и
регулировании народного хозяйства. - Экономические науки,
1970, Ш 8; Она же. Из истории становления планового хозяйства
в СССР, - Экономические науки, 1973, К2 4,


16
летнего плана освещены в статьях З.К.Звездина

. Материалы,

характеризующие первый опыт планового ведения хозяйства, со­
держатся также в статьях, посвященных вопросагл развития планирования в СССР

. Во всех этих работах рассматриваются от­

дельные стороны процесса возникновения и формирования совет­
ского планирования.
Вопросы истории планирования нашли отражение в глногочисленных трудах Г.М.Сорокина и, в частности, вышедшей в I96I г.
?я
монографии

, в которой наряду с исследованием вопросов теории

и организации планирования, рассматривалась история перспек­
тивного планирования в СССР. Автор ввел в назгчный оборот фак­
тический архивный материал, характеризующий сложный историче­
ский путь планирования в СССР. В монографических исследованиях А.Д.Курского

пошмо анализа важнейших вопросов теории и

методологии планирования обобщается опыт разработки и осущеЗвездин З.К. Из истории деятельности Госплана в I92I-I924
гг.-Вопросы истории КПСС, 1967, № 3; Он же. Из истории разра­
ботки первого пятилетнего плана развития народного хозяйства.
-История СССР, 1977, 1Й I.
Дьяченко В. Научные основы и этапы развития социалистиче­
ского планирования в СССР.-Ученые запискиСВсес.юридич.заочн.
ин-т),вып.4,1957; Сорокин Г. Развитие социалистического планирования(К 40'-летию образования Госплана СССР) .-Вопросы эко­
номики, I96I, Ш 3;Бычек Н.Р.Развитие планирования народного хо­
зяйства СССР.-Научные труды Моск.ин-та нар,х-ва,вып.71,1969;
Ефиглов А. Развитие экономического планирования в СССР.- Пла­
новое хозяйство, 1970, № 9 и др.
рр

^° Сорокин Г.М. Планирование народного хозяйства СССР. Вопро­
сы теории и организации. - М., I96I.
'^ Курский А.Д, Экономические основы народнохозяйственного
планирования в СССР,-1Л., 1959; Он же.Назгчные основы и совер­
шенствование системы планирования народного хозяйства СССР.М,,1969;0н же.Научные основы советских пятилеток,М,, 1974.


17
ствления советских пятилетних планов.
Характерной особенностью публикаций 60-70-х годов являет­
ся исследование отдельных проблем истории становления совет­
ского планирования. Анализу условий возникновения планирова­
ло
ния в СССР посвящена статья Т.М,Лысакова ^, критике взглядов
буржуаз1шх экономистов по вопросам планирования народного хозяйства - статьи ^-.Б.Генкиной и А.М.Беляновой
на и рынка - статья Н.Петраковой

, проблеме пла-

. Широко исследовались про­

блемы методологии и организации планирования 20-х годов в упо­
минавшихся трудах Г.М.Сорокина и А.Д.Курского, а также в рабо­
тах, посвященных совершенствованию планирования в современных
условиях и содержащих исторические экскзфсы , и отдельных
34
статьях , Особо следует выделить коллективные монографии советских экономистов

, в которых исследован процесс развития

30
Лысаков Т.М. К вопросу об условиях возникновения планирова­
ния в СССР.-Ученые записки Моск.инженерно-дшзич.ин-та, М.,1963.
от

Генкина Э.Б. Деятельность Госплана и борьба с буржуазной
идеологией в I92I-I925 г г . - История СССР, I96I, N2' 6; Беляко­
ва A.M. О темпах эконоьшческого развития СССР. По материалагл
дискуссий 20-х годов. - М., 1974.
оо

Петракова П. Проблемы плана и рынка в советской экономиче­
ской литературе 20-х годов.-Экономические науки, 1966, Ш 5.
33

См., например: Научные основы экономического прогноза.- М.,
I97I; Литвяков П.П. Экономическая система социализма и плани­
рование.- М., 1975 и др.
34

"^^ См., например: Турецкий Ш, Прогноз, оптимальность и директивность в первых народнохозяйственных планах.- Экономические
науки, 1970, № 2.
^ Экономическое планирование в СССР,- М,, 1967; Шаги пятиле­
ток. Развитие экономики СССР.- М., 1968; По единому плану. М., I97I; Пятилетние планы ко^шунистического строительства.М., 1978.


18
форм и методов планирования, создания системы плановых орга­
нов Б СССР, раскрыты ленинские идеи народнохозяйственного пла­
на, дан обстоятельный анализ методов разработки тещпцих и пер­
спективных пятилетних планов и, в частности, рассмотрена ме­
тодология построения плана первой пятилетки, В ряде работ ос­
вещались вопросы методологии разработки контрольных цифр, а
также современные аспекты методологии первого пятилетнего планаЗб.
В 60-х годах появились работы, обобщающие опыт разработки
генерального плана развития народного хозяйства в 20-х - на­
чале 30-х годов. Первой из них была статья Г.М.Сорокина,опубликованная в I96I г.

. Вопросы разработки генплана, и в осо­

бенности методологии его построения, освещались затем в статьях Б.Б.Альтера, П.Ф.Почкина, А.М.Беляновой и других авторов
Обстоятельный анализ методологических проблем генплана, эта­
пов развития долгосрочного планирования в СССР и опыта прогос

'^^ Воронцова Л, Разработка первых контрольных цифр развития
народного хозяйства СССР. - Экономичесгаае науки, 1976, Ш 4;
Фельд С. Современные аспекты методологии первого пятилетнего
плана,- Плановое хозяйство, 1978, № 4.
Сорокин Г.М. Первый генеральный план развития народного
хозяйства,- Плановое хозяйство, I96I, 1^ 2.
*^° Альтер Б.Б,, Почкин П.Ф. Первая советская модель эконовяического роста,- Плановое хозяйство, 1968, Р. 8; Белякова A.M.
Из истории перспективного планирования в СССР в конце 20-х начале 30-х годов. - Вестник МГУ, сер. Экономика, I97I, 1й 3;
Залкицц А., Мирошниченко Б. Из опыта Госплана СССР по подго­
товке долгосрочных планов.- Плановое хозяйство, 1973, Ш 4;
Погребинская В.А. Организация и методология работ по состав­
лению генерального плана в 20-е годы. - В кн.: Вопросы исто­
рии экономической мысли и развития советской экономики,- М,,
1974.

.


19
позирования в 20-х годах содержится в работах В.Н.Кириченко
И А.Д.Курского
Погребинской

. В 1979 г. была опубликована монография В.А,
, в которой рассматривается организация и мето­

дология работ по составлению генерального плана в конце 20-х
- начале 30-х годов. Все эти исследования в целом дают общую
картину весьма важной работы, проводимой по долго орочновяу пла­
ну и плюющей большое значение для совершенствования планиро­
вания в современных условиях. Вместе с тем богатый опыт дол­
госрочного плакирования, накопленный в годы становления совет­
ского планового хозяйства, и в особенности выдвинутые тогда
методологические проблемы долгосрочного планирования и про­
гнозирования, требуют дальнейшего специального исследования,
В этот период были защищены кандвдатские диссертации по
проблемшд развития методологии советского планирования и раз­
работки его научных основ, а также диссертации, посвященные
Бопросшл истории планирования в Азербаьщжанской и Таджикской
союзных республиках в довоенные годы .
39

Кириченко В.Н. Долгосрочный план развития народного хозяй­
ства СССР.- М., 1974; Курский А.Д, Научные основы советских
пятилеток,- М,, 1974.
Погребинская В.А. Разработка методологии генерального пла­
на в конце 20-х - начале 30-х годов,- М., 1979.
Леонтьев А.П. Разработка научных основ народнохозяйственно­
го планирования в советской экономической литературе (I9I7 1932).- М,, 1965; Лысаков Т,М, Планирование народного"хозяй­
ства в первые годы Советской власти (I9I7-I9I8).- М,, 1967;
Логвинов С,А. Становление планомерности общественного произ­
водства СССР в переходный период и развитие методологии пла­
нирования народного хозяйства (I9I7-I930), - М., 1975; Стимятицкии А.Л, Планирование теглпов и народнохозяйственных про­
порций в первом пятилетнем плане. - М,, 1975; ГЛахг,1удов М, Фор­
мы и методы планирования народного хозяйства Азербайджанской


20
В конце 70-х - начале 80-х годов опубликованы две работы
42
ПО истории планирования. В монографии ЗД.Звездина ** освещен
опыт Советского государства по плановому руководству народным
хозяйством страны в условиях многоукладной экономики, иссле­
дованы процессы совершенствования организации и методов пла­
нирования, начиная от плана ГОЭЛРО и кончая первым пятилетним
планом. В другой работе, написанной А.И.Залкиндом и
рошниченко

БФП,МИ-

и посвященной исследованию развития планирования

в СССР в период от первой до четвертой пятилетки, содержится
анализ деятельности Госплана по составлению контрольных цифр,
разработке и выполнению первого пятилетнего плана, дана харак­
теристика годовых планов первой пятилетки. Обе работы - пер­
вая Б историческом, вторая в экономическом аспекте - раскры­
вают процесс развития планирования в неразрывной связи с хо­
зяйственной политикой партии, с теьш задачами, которые реша­
лись на том или ином этапе развития страны. Существенный вшгад
в развитие исследований по истории советского планирования
внесли изданный Академией общественных наук сборник работ,
посвященный 50-летию первого пятилетнего плана

, и проведен­

ное в Московском институте народного хозяйства им.Г.В.ПлехаССР до первой пятилетки. Тбилиси, 1977; Холмурадов И, Разви­
тие социалистического планирования в народном хозяйстве Тад­
жикской ССР в годы довоенных пятилеток,- М,, 1977,
до

^ Звездин З.К, От плана ГОЭЛРО к плану первой пятилетка,
Становление социалистического планирования в СССР.-М,, 1979,
/о

Залкинд А,И,, Мирошниченко Б,П, Очерки развития народно­
хозяйственного планирования,- М,, 1980,
Некоторые проблемы истории советского планирования (К 50летию принятия первого пятилетнего плана),- Сборник АОЙ при
ЦК КПСС, Под ред. д , э . н , , проф,Хромушина Г,Б,-М,, 1980,


21
нова научно-методическое совещание в связи с 60-летием плана
ГОЭЛРО'^^.
За последние два десятилетия появились исследования о раз­
витии социалистической эконоглики Украинской ССР, в которых
нашли отражение вопросы истории планирования в республике. В
коллективном труде

, написанном сотрудниками Института эко­

номики АН УССР совместно с работниками вузов и Госплана УССР,
наряду с исследованием проблем развития народного хозяйства
Украины рассматривались форглы и методы планирования промыш­
ленного производства, характеризовались контрольные цифры и
47

первый пятилетний план УССР. В монографии

, посвящешюй со­

циалистической индустриашизации на Украине, освещались вопро­
сы участий трудящихся республики в соревновании за выполнение
и перевыполнение годовых планов первой пятилетки. Однако ни
одна из этих работ не раскрывала процесса становления плани­
рования в Украинской ССР, а затронутые вопросы истории плани­
рования рассматривались схематично.
В этот период был опубликован ряд содержательных работ,
посвященных социалистическим преобразованиям и развитию про^лышленности на Украине. Среди них следует назвать ш ш г у А.А.
История развития планирования в СССР (К 60-летию плана
ГОЭЛРО).- Тезисы докладов.- МИНХ им .Г .В, Плеханова и ВЗИСТ.
Под ред. д.э«н., проф.Успенского А.А. и д.э.н., проф.Чунтулова В.Т. - М., I98I.
Розвиток народного господарства Украхнсько! РСР, I9I71967. Том I, Буд1вництво i перемога соц1ал13ьлу (I9I7-I937 ррО
- Ки1Б, 1967.
47

Лен1нський план соцхалхстично! 1ндустр1ал1зац11 та його
зд1йснення на Украхн!, - Ки1в, 1969.


22
Нестеренко

, в которой раскрываются закономерности и специ­

фика развииш социалистической проьшшленности на Украине, об­
общается опыт организации пролтышленного производства и труда,
а также затрагиваются вопросы управления промышленностью на
49
различных этапах развития УССР. В монографии П.П.Гудзенко
освещается процесс национализации и организации управления
социалистической промышленностью на Украине в I9I7-I920 гг.
Вопросам введения рабочего

контроля и организации промышлен­

ного производства на Украине посвящена монография И.Ш. Черномаза

. Во всех этих работах, посвященных социалистическшл

преобразованиям экономики Украины, вопрос о развитии планиро­
вания в республике исследуется побочно. Немногочисленные опуб­
ликованные статьи посвящены отдельным вопросагл планирования
в первые годы Советской власти и практике разработки плана
первой пятилетки -^j истории развития планомерной организации
до

^° Нестеренко 0,0. Розвиток проьшсловост! на Украхнх. Ч.З
(промислов1Сть Украхни в перход будхвництва соцхалхзму i комзш1зму).-Ки1в, 1966.
49 ^

„ „

„

.

.

.

.

.

Гудзенко П.П. Соцхалютична нацюналхзащя цроьшсловост! в
Укра1нськ1й РСР. I9I7-I920 рр, Кшв, 1955.
СП

Черномаз 1.Ш, Перш! соц1ал1стичн1 перетворения в прогжслоBocTi Украхни, I9I7-I9I8 pp.- Харк1Б, 1967.
^^ Лихолюб В.Г, Ленхнськ! 1де1 соцхалхстичного планування i
втхлення tx у життя в перш! роки Радянсько! влади на Украхн!.Украхнський хсторичний жзгрнал, 1970, Ш 6; Лисенко В.Г, До i c Topii розробки першого п"ятир1Чного плану розвитку народного
господарстваТкрахни.- Питания iCTopii народхв СРСР, вип, I ,
Харк1Б, 1965; Епштейн A.I. Розроблення партхйними та радянськшли органами УРСР першого п"ятир1чного плану.- Науков! прац! 3 !cTop!i КПРС, вип. 23, Ки!в, 1968; Горбань Ю.А, Живе вт!лення лен!нських !дей планового господарювання. (До 40-р!ччя
прииняття першого п"ятир!чного плану розвитку народного господарства), Укра!нський !сторичний журнал, 1969 р . , № 4.


23
народного хозяйства республшси и методологии составления перспективных планов

, Кроме того в журнале "Экономика Советской

Украины" опубликованы статьи по истории планирования на Укра­
ине в связи с полувековым юбилеем Госплана СССР, 50-летр1ем
принятия первого пятилетнего плана и 60-летием образования
со

Госплана СССР"^*^. Но и эти работы, рассматривавшие отдельные
вопросы развития планирования в республике, не дают обобщающей
картины процесса становления плановой системы.
Анализ литературы показывает, что, хотя первый опыт плани­
рования, накопленный в стране, широко освещен в трудах совет­
ских экономистов и историков, задача обобщения процесса ста­
новления плановой систеглы на Украине, связанного с возникно­
вением и формированием систегш плановых органов, определенной
методологии и организации планирования, пока не^ решена. На се­
годняшний день, к сожалению, нет специального историко-экономического исследования, посвященного анализу проблемы станов5?

Горкина Л, Борьба Компартии Украины за ленинские принц1шы
планового управления народныгл хозяйством в восстановительный
период (I92I-I925 г г . ) . - Экономика Советской Украины, 1978,
№ 3 . Она же. Из истории разработки проблегш планомерной орга­
низации народного хозяйства УССР в период I9I7-I920 г г . - Эко­
номика Советской Украины, 1980, № 8; Грицай С,, Бычкова Н, Не­
которые вопросы истории развития методологии составления пяти­
летних и долгосрочных планов,- Экономика Советской Украины,
1976, № 10.
^ Розенко П. Важнейшие этапы планового развития эконоглики Ук­
раины. -Эконоглика Советской Украины,I97I, № 2;Старовойтенко И,
Из истории планирования на У крайне.-Экономика Советской Украи­
ны,I97I, 1й 2;Масол В. Перспективные планы развития страны. Экономика Советской Украины, 1979, № 4;Деревянкин Т. Могучая
поступь советских пятилеток.-Экономика Советской Украины,1979,
FI2 6;Сингаевский О, Становление и развитие социалистического
планирования.-Экономи1са Советской Украины, I98I, № 2 и др.


24
ления планирования в республике,
Целью данного диссертационного исследования является об­
общение исторического опыта возшпшовения и формирования си­
стемы народнохозяйственного планирования в Украинской ССР как
неотъемлемой составной части

единой плановой системы СССР .В

работе поставлены задачи изучить условия и предпосылки, воз­
никновения и фортлирования социалистического планирования в
УССР, пути развития организационных форм планирования, плано­
вых органов, организации составления и выполнения отраслевых
и сводных народнохозяйственных планов республики, проанализи­
ровать процесс формирования методологии текущего и перспек­
тивного планирования, выявить вклад Госплана и экономистов
Украинской ССР в разработку научной методологии планирования.
При этом автор стремился проследить путь развития планирова­
ния от первых цроизводственных програглм промышленных предприя­
тий и планов отдельных отраслей к сводноглу народнохозяйствен­
ному плану, рассчитанному на один год (контрольные цифры), а
затем к пятилетнеглу плану развития народного хозяйства рес­
публики как части перспективного плана развития народного хо­
зяйства СССР.
Предметом настоящего исследования является протекавший в
годы строительства социализма процесс становления системы
планирования народного хозяйства в УССР. Автор исходил из не­
обходимости дать цельную картину этого процесса, исследовать
становление планирования как единой целостной системы во вза­
имосвязи и взашюдействии всех ее составных частей. В ходе
исследования автор пришел к выводу, что плановая система на
Украине сформировалась к концу первой пятилетки, когда процесс
ее становления по основным параметрам был завершен. Поэтому
хронологические раь^ки исследования охватывают период I9I7 -


25
1932 гг.
В исследовании темы автор исходил из того, что народное
хозяйство Украинской ССР, как и каждой советской республики,
с первых шагов социалистического строительства развивалось как
неотъетдлемая составная часть народного хозяйства страны, а си­
стема планирования народного хозяйства УССР формировалась как
одно из звеньев возникновения и форьлирования единой общесоюз­
ной плановой систеглы, обогащая последнюю практикой решения
специфических и национальных задач. Поэтог^яу процесс становле­
ния систелш народнохозяйственного планирования в УССР рассмат­
ривается наз^ш как часть общего процесса, протекавшего в стране,
а сама система планирования в республике - как органическая
часть общесоюзной плановой системы. Возникновение и формирова­
ние планирования на Украине подчинялось общшл закономерностям
становления плановой системы в СССР и в то же время отражало
особенности Угфаины как союзной республики. Учитывая это, ав­
тор стремился путем теоретического обобщения конкретно-истори­
ческого материала республики в сочетании с общесоюзным мате­
риалом показать, как на основе общих закономерностей станов­
ления плановой системы, присущих стране в целом, складывалась
систегла планировашш народного хозяйства в Украинской ССР.
При определении структуры диссертационной работы и отборе
круга вопросов и проблем, освещающих становле1ше плановой си­
стемы, автор руководствовался следующШ'ЛИ сообрансеният-ш. По­
скольку становление единой системы планирования народного хо­
зяйства представляет собой последовательный процесс фор^шрования стройной системы плановых органов, определенной методоло­
гии и организации планирования, то в основу настоящего иссле­
дования положен анализ этих узловых проблем. Учитывая, что ра­
бота над планом включает два основных этапа - разработку пла-


26
на и организацию его выполнения, - анализируются две группы
проблем: формирование организации и методологии составления
планов и формирование организации выполнения планов. Все это
определило историко-проблемный аспект диссертации с изучени­
ем таких вопросов, как возникновение плановой системы в про­
цессе становления Советского государства, формирование мето­
дологии и организации планирования, формирование систеьлы пла­
новых органов УССР в общей системе плановых органов СССР, В
работе исследуются: а/ процессы формирования органов хозяй­
ственного управления Украины, социалистического обобществле­
ния основных средств производства и организации планирования
Б первый год Советской власти и в период иностранной интервен­
ции и гра:кданской войны; б/ процесс становления Госплана
УССР, ведомственных и территориальных плановых органов рес­
публики и создания предпосылок единого хозяь^ственного плана;
в/ изменение форм и методов планирования в связи с переходом
к нэпу и процесс становления организации и методологии плани­
рования промышленности Ухфаины; г/ формирование единой систе­
мы народнохозяйственных планов, включающей текущие, перспек­
тивные и долгосрочные; д/ процесс формирования методологии и
организации разработки годовых контрольных цифр и текущих от­
раслевых планов; е/ организация составления первоначальных
вариантов перспектившх отраслевых и народнохозяйственных пла­
нов и этапы разработки первого пятилетнего плана УССР; ж/ про­
цесс формирования методологии перспективных отраслевых и на­
роднохозяйственных планов в ходе разработки плана первой пя­
тилетки; з/ организация вьшолнения пятилетнего шхана и про­
цессы развития социалистического соревнования и экономическо­
го стшлулирования; и/ организация и методология работ по со­
ставлению долгосрочного плана.


27
Содержание работы раскрывается в трех разделах и сегяж
главах, в которых рассмотрен процесс возникновения плановой
системы и по1^заны путигоорг.шрованияметодологии и организа­
ции текущего и перспективного планирования. В первом разделе
исследуется проблема создания основ плановой систегяы, рас­
сматривается организация планирования народного хозяйства,
начиная от его первых шагов и кончая планом ГОЭЛРО. Второй
раздел посвящен анализу путей фортлирования системы плановых
органов, организациошшх форм и методологии текущего народно­
хозяйственного планирования. Особо выделяется вопрос о разви­
тии планирования промышленного производства. Объясняется это
тем, что промышленность была отраслью, в которой более всего
были развиты материальные предпосылки планирования и поэтотлу
с первых лет мирного хозяйственного строительства она стала
объектом непосредственного планового воздействия со стороны
Советского государства и его плановых органов. Именно в про­
мышленности ползгчили развитие формы и методы планирования, ко­
торые впоследствии были распространены и на другие отрасли на­
родного хозяйства. В третьем разделе исследуется процесс ста­
новления перспективного пятилетнего планирования, его органи­
зация и методология.
Научная новизна работы определяется прежде всего тем, что
она является первым в историко-экономической литературе комп­
лексным исследованием процесса становления системы планирова­
ния народного хозяйства в Украинской ССР. В ней на основе об­
общения большого количества как опубликованных, так и архив­
ных источников, подавляющее большинство которых впервые вво­
дится в научный оборот, дается комплексный анаш-хз истор1ш
возникновения и формирования систетлы народнохозяйственного
планирования в республике. Этот анализ итлеет важное значение


28
для практики развивающихся стран. Планирование народного хо­
зяйства, давно уже доказавшее свои прешлущества перед капита­
листической системой хозяйствования, имеет в современном глире
большую притягательную силу. Lfeorne развивающиеся страны, и в
особенности те из них, которые придерживаются социалистической
ориентации, становятся на путь планирования своей экономики.
Поэтотлу для них особое значение приобретает опыт становления
плановой системы и планирования эконотлики, накопленный стра­
нами социализма и прежде всего Советским Союзом и его нацио­
нальными республикахли. Непреходящее значение этого опыта оче­
видно. Однако в условиях развернувшейся острой идеологической
борьбы между социализмом и капитализмом буржуазными идеолога­
ми предпринимаются попытки дискредитировать опыт советского
планирования, показать его непригодность для развивающихся
стран, до1^зать "преимущество" капиталистических методов ры­
ночного регулирования экономики. Это нашло отражение в иссле­
дованиях буржуазных экономистов и историков, в которых исто­
рия становления советского планирования получила искаженное
толкование.
Если первоначально опыт планирования 20-х годов всячески
отвергался, а план ГОЭЛРО и первая пятилетка объявлялись неосуществиглой "фантазией", то по мере роста успехов социалисти­
ческого планирования, выполнения принятых планов, и в особен­
ности первого пятилетнего плана, взгляды буржуазных эконоглистов изменились. Многие из них стали на путь признания прак­
тической осуществимости планирования, однако, пытаясь умалить
значение советского опыта, они направляют свои усилия на вы­
явление "пороков" централизованного планирования. При разли­
чии в подходах буржуазных эконоглистов к проблеме планирования,
общим для них является положение о том, что планирование не


29
является отличительным признаком социализма, а представляет
собой нейтральный инструьшнт, не зависящий от общественного
строя и не связанный с кореннытли изменениями в производст­
венных отношениях. На "згниверсальность" планирования указыва­
ет, например, американский экономист М.Ремер, который счита­
ли
ет, что оно возможно при любом типе политической системы •
Отрывая планирование от социализма и общественной собственнос­
ти, буржуазные экономисты стремятся доказать возможность пла­
нирования при капитализме, пытаются выдать государственно-мо­
нополистическое регулирование капиталистической экономики за
планирование народного хозяйства.
Буржуазные "советологи" рассматривают советское планирова­
ние не как закономерный результат социалистического обобще­
ствления средств производства, осутцествлявшегося после победы
Октябрьской революции, а как "экспершлент", притом заимство­
ванный у капитализма. В этом отношении характерны работы аме­
риканского историка Теодора фон Лауэ, в которых планирование
советского хозяйства в 20-х годах представляется как метод
преодоления экономической отсталости страны, зародившийся еще
В капиталистической России*^^^. Главный удар буржуазные эконо­
мисты направляют против централизованно-директивного характе­
ра планирования. Советское планирование 20-х годов они рас­
сматривают как систему принуждения, основанную на игнорирова-

RoemerM. Planning bu"Revealed Preference'; An Innprovement Upon
"the Traditional Method-O)(corcl, World ])eveLopment,^9^6^voL-^, N9.
LaueTh.H. von. A Secret m e m o r a n d u m oi 5ergei W i H e
on the Indusirializotion ox Imperial RussiQ.-The Journal
Of ITlodern History. IT)arch 1954; Idem. Sergei Witte a n d
the Industrialization or Russia.-N.y. — L.^-1963.


30
НИИ экономических законов и объективной действительности,
отождествляют его с "административным произволом". Американ­
ский экономист Е.Эймс рассматривает план как приказ одного
юридического лица другому, а следовательно лишенный всякого
экономического обоснования "• Н.Спалбер считает, что совет­
ские плановые органы применяют "традиционные методы военной
экономики"

.

Проведенное нами исследование опровергает домыслы буржу­
азных эконоьшстов и историков. Оно показывает, что формирова­
ние плановой систегш в Украинской ССР - результат коренных социально-эконоглических преобразований, которые проводились
после победы Октябрьской революции и установления в респуб­
лике Советской власти. Становление систеглы народнохозяйствен­
ного планирования на Украине началось с введения рабочего
контроля и формирования органов хозяйственного управления,
которые осуществляли обобществление основных средств произ­
водства и тем самым создавали условия для планирования народ­
ного хозяйства. С ростом социалистического обобществления
расширялись масштабы планирования и создавались условия для
разработки единого государственного плана, охватывающего все
отрасли народного хозяйства республики и носящего директив­
ный характер. Необходш.шм условием централизованного планиро­
вания было формирование единой системы плановых органов УССР,
основанной на принципе демократического централизма. Вместе
с тем опыт Украины убедительно свидетельствует, что директив­
ное централизованное планирование ничего общего не имеет с
'Административным произволом", а, напротив, предполагает глу-

A m e s Е. Soviet Economic Processes-ILLinois, 1965, p. 19.
^ ^ S p u L b e r N. The Soviet Economy.^New Уогк, 1 % 9 , p.226.


31
бокое изучение эконо1«шческих законов социализма, учета объек­
тивной реальности и составления на этой основе научного плана,
В диссертации подробно исследуется процесс форглирования науч­
ной методологии планирования на основе использования товарноденежных отношений, развития системы конъюнктзфных наблюдений
и эконовшческого прогнозирования, анализируется работа Госпла­
на и ВСНХ УССР по составлению хозяйственных планов на базе
тщательного изучегшя конъюнктурц народного хозяйства и разработ1СИ экономических прогнозов.
С отрицанием эконоглической эффективности советского цент­
рализованного планировани^выступил известный американский
экономист Н.Ясный, утверждавший, что в годы пятилеток планиро­
вание стало фактором, якобы содействующим общей дезорганизации ". Западногерманский "советолог" М,Гааль, пытаясь дока­
зать наличие в советской эконовлике 20-х годов черт "смешанно­
го хозяйства", эволюционизирующего якобы в сторону капитализ­
ма, утверждает, что с I92I г., т.е. с переходом к нэпу. Совет­
ский Союз был вынужден отказаться от централизованного планового хозяйства и только в 1928 г. оно было введено вновь

.

Однако реальные факты опровергают изншшления буржуазных "сове­
тологов". Проведенный в диссертации анализ исторического опы­
та Украины подтверждает, что в I92I г. в республике, как и в
стране в целом, не только не отменшгось централизованное пла­
нирование, но, напротив, шел процесс формирования единой пла­
новой системы, а созданный в этом же году Госплан УССР как
центральный плановый орган республьши провел огромную работу
^^Jasnij I
Goal

Soviet industnuLizdiion. 1928-1952.-Chicogo;)96tp.73.

M. T)i€ Meue 0-ekonomisclie PoLitik in RussLanol una die

deutscfie WohrunQS-und

Wirtscliqltsr-erorm-Wintertbur, 19G5, 5.183.


32
по составлению текущих и перспективных планов,подготовив тем
самым условия для принятия и осуществления первого пятилетне­
го плана.Необходимость использования рыночных отношений в свя­
зи с переходом к нэпу не отменяла плана, а лишь усиливала его
научную обоснованность .Анализ опыта планирования,накопленного
Украинской ССР,не только опровергает вымыслы буржуазных эконо­
мистов и историков,но и убедительно свидетельствует о его ог­
ромном значении для развивающихся стран.
Комплексный историко-экономический анализ формирования
системы народнохозяйственного планирования в Украинской ССР
позволил нам сделать ряд выводов и обобщений, имеющих важное
значение для совершенствования планирования в СССР, В ходе
исследования автор пришел к выводу о тесной связи проблем
планирования, решавшихся в годы становления плановой системы
и Б настоящее время, когда в нашей стране построено развитое
социалистическое общество. В 20-х годах был принципиально
решен ряд теоретических проблем планирования, вьфаботаны важ­
нейшие методологические подходы, без учета которых невозмож­
но ныне совершенствовать теорию и практику плашгрования. Су­
щественный вклад в разработку этих проблем внесли Госплан
УССР, другие плановые и хозяйственные органы, а также плано­
вики и экономисты республики. К их чисшу относятся: положение
о централизованном директивном планировании и обязательном
характере государственных плановых заданий, об использовании
в планировании рыночных отношений, о комплексном подходе к
составлению народнохозяйственного плана, о роли и значении
планов союзных республик в составлении общесоюзного народно­
хозяйственного плана, о единой системе планов /долгосрочных,
перспективных и текущих/, функциях и особенностях каждого из
них, о целевой установке плана и его научной обоснованности,


33
о месте и роли прогнозирования и конъюнктурных наблюдений в
системе планирования, о системе методов обоснования народно­
хозяйственных планов, об организации выполнения плана как
важном этапе планирования. Все это определяет новизну работы,
ее научную и практическую значимость.
Методологической и теоретической основой исследования
явились произведения классиков марксизма-ленинизма, материалы
партийных съездов, конференций, пленумов ЦК КПСС, партийные
и государственные документы по вопросшл планирования, труды
видных деятелей Ком(1унистической партии и Советского государ­
ства. Автор пользовался документагли государственных архивов
СССР, опубликованными материалами и исследованишуш советских
экономистов и историков. Большое внимание при исследовании
темы уделялось изучению трудов В.И.Ленина, в которых на осно­
ве теоретических положений марксизма глубоко обобщен опыт
первых лет социалистического строительства в нашей стране.
В.И.Ленин, всесторонне изучая процессы, проходившие в эконо­
мической жизни советского общества, делал теоретические выво­
ды и обобщения, которыми рзгководствовались хозяйственные и
плановые органы страны. Он научно разработал теорию планового
руководства народным хозяйством, определил отправные положе­
ния методологии и организации планирования.
В ьшогочисленных трудах В.И.Ленина, в его докладах и ре­
чах на партийных съездах и конференциях, на съездах Советов,
профессиональных союзов, советов народного хозяйства, в пись­
мах к Г.М.Кржижановскому, написанных в связи с работой над
планом ГОЭЛРО и организацией плановых органов, разработаны
принципы социалистического планирования, определены функции
плановых органов, дано научное решение проблемы создания еди­
ного хозяйственного плана. Труды В.И.Ленина являются неисчер-


34
паемой сокровищницей идеи о социалистическом планировании и
шлеют исключительно важное значение для правильного понимания
и научного освещения процесса возникновения и формирования
плановой системы. Огротшое значение для исследования теьш
имели разработанные В.И.Лениныгл принципы и методы планирова­
ния, важнейшие положения о сочетании централизованного плани­
рования с развитием инициативы трудящихся, о единстве хозяй­
ственного плана и его научности, директивном характере госу­
дарственных плановых заданий, о сочетании перспективного и
текущего, отраслевого и территориального планирования, об ис­
пользовании товарно-денежных отношений,материального стимули­
рования и хозяйственного расчета.
Широко использованы автором постановления Коммунистиче­
ской партии и Советского правительства, в которых нашли все­
стороннее отражение ленинские идеи планирования, обобщен прак­
тический опыт разработки и осуществления народнохозяйственных
планов. В стенографических отчетах и резолюциях партийных
съездов и конференций, пленунюв ЦК КПСС, съездов Советов, в
других партийных и государственных докутлентах содеряштся бо­
гатый материал по планированию народного хозяйства. Большую
ценность представляют декреты и постановления Совнаркома СССР
и СТО, Совнаркома УССР, основная часть которых была опублико­
вана в собраниях узаконений и распоряжений правительств СССР
и УССР, Огромное значение для исследования темы жтели реше­
ния ХС1У, ХХУ и ХХУ1 съездов партии, которые позволили ocivmcлить исторический опыт планирования с позиций сегодняшнего
дня.
Важным источником материалов, широко использованных авто­
ром при исследовании теми, служили опубликованные плановые
докутленты Госплана СССР и Госплана УССР, других центральных и


35
республиканских хозяйственных органов. В 20-х годах Госпла­
ном и ВСНХ СССР публиковались годовые контрольные цифры, пер­
воначальные варианты пятилетнего плана и сам план первой пя­
тилетки. Большое количество официальных материалов издавалось
Госпланом, ВСНХ и ЦСУ Украинской ССР. Среди них промышленные
планы, контрольные цифры, конъюнктурные обзоры, материалы по
балансу народного хозяйства и др., представляющие большую
ценность для исследования проблем текущего отраслевого и на­
роднохозяйственного планирования в республике. Изучению во­
просов перспективного планирования послужили издававшиеся в
те годы проекты пятилетних планов развития промышленности и
народного хозяйства УССР: "Материалы к пятилетнему плану раз­
вития промышленности УССР на 1927/28 - 1931/32 гг." (Харьков,
1927); "Основные моменты пятилетнего плана развития промыш­
ленности УССР. 1928/29 - 1932/33 гг." (Харьков, 1929);"Пути
народнохозяйственного развития УССР" (Харьков, 1928);"Шляхи
й темпи розвитку народного господарства УРСР" (Харыв, 1929)
И др. Значительная часть этих материалов впервые вводится
нами в научный оборот. Большую ценность для исследования ис­
тории становления советского планирования представляют сте­
нографические отчеты всесоюзных съездов президиумов Госплана
СССР и Госпланов союзных республик (стенограммы первого и
пятого съездов были опубликованы), а также издававшиеся в то
время отчетные материалы Госплана и ВСНХ СССР. Отчеты о своей
деятельности публиковали также Госплан и ВСНХ Украинской
ССР.
При исследовании темы использованы центральные и респуб­
ликанские экономические журналы и газеты. Значительный интерес
представляют журналы "Большевик" и "Плановое хозяйство", в
которых систематически публиковались статьи по вопросам тео-


36
рии и методологии планирования, дискуссионные материалы, ин­
формации о деятельности Госплана СССР и др. Весьма разнооб­
разный и важный материал, характеризующий огромную плодотвор­
ную деятельность плановых и хозяйственных органов страны,со­
держится Б центральных газетах "Правда", "Экономическая жизнь"
и "Торгово-промышленная газета". Из украинских изданий ис­
пользован ряд ведомственных печатных органов УССР, освещавших
хозяйственные проблемы, входившие в круг деятельности ведом­
ства, а также издаваемый с 1924 г. Госпланом УССР экономиче­
ский журнал "Хозяйство Украиш", освещавший вопросы организаЦИИ и методологии планирования, практику разработки текущих и
перспективных планов и сыгравший большую роль в развитии тео­
рии социалистического планирования. Изучены материалы респуб­
ликанских газет "Хозяйство Украины", "Украинский экономист",
"Промышленность и торговля Украины", отражавшие практику пла­
новой работы в Украинской ССР,
Большой фактический материал для исследования процесса
становления системы плановых органов республики, формирования
методологии и организации планирования содержится в периоди­
ческих изданиях Госплана УССР и существовавшего при нем Ин­
ститута экономических исследований. На протяжении I924-I930
гг. публиковались "Труды Госплана УССР", в I924-I925 гг. "Бюллетень Госплана УССР", в I925-I926 гг.- "Экономический
бюллетень Конъюнктурного бюро Государственной общеплановой
комиссии УССР", а в I930-I93I гг.-"В1стг 1нституту економ1чних досл1Джень при Держплан! УРСР". Во всех этих изданиях,
а также в опубликованных материалах дискуссий по проблемам
планирования, проходивших в плановых органах и научных учреж­
дениях Украины, содержится богатый материал по теории и прак­
тике планирования. В ходе исследования изучен и обработан зна-


37
чительный фактичес1ШЁ и статистическш! материал, черпаеглый
автором из документальных сборников, статистических справоч­
ников ЦСУ СССР и УССР.
Наряду с опубли1юванныгли материалами широко использованы
ранее не исследованные многочисленные архивные документы,
главныгл образом Центрального государственного архива Октябрь­
ской революции и социалистического строительства УССР, Эти
докухяенты явились неисчерпаемым источником для исследования
процесса становления системы народнохозяйственного пяанирования в УССР, Большой интерес представляют докутлентальные мате­
риалы фондов Совнаркома УССР, Украинского экономического сове­
щания /УЭС/, Госплана УССР, ВСНХ УССР, Народного ноглиссариата
рабоче-крестьянской инспекции УССР /БК РКИ УССР/, позволившие
проанализировать процессы форвлирования методологии и органи­
зации планирования в Украинской ССР, Вазшое значение имеют
документы, выявленные автором в фондах Организационного бюро
по восстановлению промышленности на Украине /Промбюро/,Цент­
рального статистического управления УССР, Совета профессио­
нальных союзов Украины, Народного комиссариата земледелия
УССР, Народного комиссариата легкой промышленности УССР, Упол­
номоченного Народного комиссариата тяжелой проглышленности
СССР при Совнаркоме УССР, Народного комиссариата внутренней
торговли УССР, Института экономических исследований при Гос­
плане УССР и др,
Из числа архивных документов прежде всего следует выде­
лить декреты и постановления В У Ц Ж а , Совнаркома УССР, УЭС по
вопросам хозяйственного развития и планирования, распоряжения,
циркуляры и инструкции по работе промышленности, сельского хо­
зяйства и других отраслей, протоколы заседаний центральных го­
сударственных и хозяйственных органов, посвяпэнных планирова-


38
нию народного хозяйства и работе плановых органов Украины.
Эти материалы дают ясное представление о той огромной органи­
зационной работе, которая была проведена в республике по фор­
мированию системы народнохозяйственного планирования. Боль­
шую грзшпу источников по вопросшл тетлы составили "положения",
планы работ и отчеты УЭС, Госплана и ВСНХ УССР, Промбюро Ук­
раины, различных хозяйственных наркоматов и ведомств, ведом­
ственных и территориальных плановых органов республики. Бо­
гатый материал содержится в стенограмгяах и протоколах засе­
даний президиумов Госплана и ВСНХ УССР, секций Госплана, уп­
равлений и отделов ВСНХ, в различных докладах, объяснитель­
ных записках по вопросам методологии планирования. Анализу
процесса формирования методологии текущего и перспективного
планирования способствовали такие документы, как неопублико­
ванные годовые и месячные конъюнктурные обзоры народного хо­
зяйства Украины и его отдельных отраслей, народнохозяйствен­
ные и

отраслевые пятилетние и долгосрочные

HJHHH,

контроль­

ные цифры промышленности, сельского хозяйства, товарооборота
и других отраслей хозяйства. Важным источником явились мате­
риалы Госплана УССР по балансу народного хозяйства республи­
ки, протоколы балансовой комиссии ЦСУ УССР и разработанные им
балансы народного хозяйства Украины.
Большой интерес представляют неопубликованные стенограм­
мы всесоюзных совещаний и съездов плановых органов, научных
конференций и совещаний плановых работников Украины, материа­
лы дискуссий по планированию и другим экономическим проблемшл.
В них

содержится материал, характеризующий процесс формиро­

вания текущего и перспективного планирования в республике.
Важную роль в исследовании темы сыграли стенограммы заседа­
ний К01ЛИССИИ перспективного планирования Госплана УССР, по-


39
зволившие проанализировать организацию и методы разработки
пятилетнего и долгосрочного планов. Для исследования процес­
са становления планирования промышленного прорхзводства на Ук­
раине использованы протоколы заседаний, приказы, распоряжения
и директивы ВСНХ УССР по вопросам планирования, доклады и от­
четы Наркомата о состоянии и перспективах развития промышлен­
ности УССР, о расширении планового начала в

промышленности,

протоколы заседании Комиссии промплана ВСНХ УССР, производ­
ственные програмглы предприятий, производственные и финансовые
планы трестов, республиканские годовые промпланы, пятилетние
планы развития промышленности и др.
Весьма ценным архивным источником, широко использованным
автором, явились материалы Наркоьлата рабоче-крестьянской ин­
спекции УССР: планы работ, отчеты, доклады, акты обследова­
ния деятельности Госплана УССР, предложения и выводы НК РКИ
УССР по вопросам организации и методологии планирования, раз­
работки, утверждения и выполнения текущих и перспективных
планов развития народного хозяйства республики.
Широкий круг опубликованных и архивных источников по во­
просам темы позволил автору провести исследование в соответ­
ствии с поставленными задачами и принятой структурой работы.


40
Р а з д е л

I

БОЗНИКНОВЕШЖ ПЛАНОВОЙ СИСТЕМЫ
Г л а в а

I

СОЕДАНИЕ ОСНОВ ПЛАНОВОГО ХОЗЙЮТВА
И НАЧАЛО ПЛАНИРОВАНИЯ '
Плановое ведение хозяйства в масштабе всего общества, не­
разрывно связанное с социалистичесхшм способом производства,
является величайшим завоеванием XX века. Возникновение пла­
новой системы - закономерный результат общественного разви­
тия. Классики марксизма-ленинизма давно установили, что с
развитием производительных сил и обобществлением производст­
ва уже в недрах капитализма возникает объективная необходи­
мость планомерной организации общественного производства.В.И.
Ленин писал, что "крупная машинная индустрия, в отличие от
предыдущих стадий, настоятельно требует планомерного регулит

рования производства и общественного контроля над ншл" .Даль­
нейшее развитие капиталистического обобществления, рост моно­
полий и усиление государственно-монополистических процессов
Б экономике капитализма привели к возникновению тенденции к
планомерности, нашедшей реальные проявления в попытках госу­
дарственного регулирования эконоглики. Исследуя эти процессы,
В.И.Ленин еще в I9I7 г. пришел к след]ующеглу выводу: "Нельзя
по-прежне1Улу толковать капитализм, как отсутствие планомернос­
ти, Это уже устарело: если есть тресты, то отсутствия плано2

мерности уже нет" . Вместе с тем В.И,Ленин подчергашал, что
эта планомерность относительная и неполная, а стрегляение моЛенин В.И. Поли,собр.соч., т . З , с . 5 4 5 ,
2

Ленин В.И, Поли.собр.соч., т . 3 1 , с . 3 5 5 .


41
нополий "планомерно" вести производство не меняет классовой
природы капитализма. "Полной планомерности,- писал он,- конечно, тресты не давали, не дают до сих пор и не могут дать".
В условиях частнокапиталистической собственности на сред­
ства производства невозможно плановое ведение хозяйства в
масштабе страны. Планомерная организация производства на от­
дельных предприятиях и даже внутри отдельных монополий не
устраняет конкурентной борьбы, анархии и бесплановости всего
общественного производства. Попытки государственного эконо­
мического регулирования капиталистического хозяйства натал­
киваются на непреодолимое препятствие - частную собственность,
и поэ^тому не в состоянии отменить стихийный характер процес­
са воспроизводства и не могут обеспечить его планомерное раз­
витие.
Только социалистическая общественно-экономическая форма­
ция, которая лишена присущего капитализму противоречия между
общественным характером производства и частной формой присво­
ения результатов цроизводетва, создает возможность ведения
хозяйства на основе единого государственного плана, Б ходе
социалистических преобразований государство диктатуры проле­
тариата, ликвидируя частную собственность и заменяя ее обще­
ственной, навсегда устраняет анархию общественного производ­
ства, конкуренцию и стихийный характер развития производитель­
ных сил, освобождает общество от тяжелых потрясений, вызывае­
мых экономическими кризисами, и обеспечивает планомерное раз­
витие социалистической экономики.
Необходимые условия для планового-ведения хозяйства были
впервые в мировой истории созданы в результате Великой Ок3
Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.ЗЗ, с.68.

- яэ1


42

тябрьской социалистической революции, утверждения диктатуры
пролетариата и обобществления основных средств производства.
Как и предвидели К.ВЛаркс и Ф.Энгельс, пролетариат взял обще­
ственную власть и обратил силой этой власти ускользающие из
рук буржуазии общественные средства производства в собствен­
ность всего общества. Этим актом он освободил средства про­
изводства от всего того, что до сих пор было им свойственно
в качестве капитала, и дал полную свободу развитию их обще­
ственной природы. Отныне стало возможным общественное произ­
водство по заранее обдуманному плану . В.И.Ленин подчеркивал,
что реальная возможность планирования народного хозяйства со­
здается лишь после победы социалистической революции, что
только пролетарское государство может организовать выработку
подлинного плана, регулирующего производство и распределение
в интересах трудящихся. Обосновывая возможность планомерного
развития экономики и планирования на основе общественной соб­
ственности, В.И.1енин отмечал, что только социалистическая
революция в состоянии обеспечить "правильное и планомерное
распределение между областями и жителями государства продуктов земледелия и продуктов промышленности"'^.
Объективной основой планового ведения хозяйства является
экономический закон планомерного, пропорционального развития
народного хозяйства, который возникает цри социалистическом
способе производства на основе общественной собственности и
социалистического обобществления средств производства. Этот
закон заказывает прежде всего на црироду пропорциональности
при социализме. Как известно, пропорциональность имеет место
^ См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд,, т.19, с.229.
^ Ленин В.И. Полн.собр,соч,, т.35, с.97.


43
во всяком обществе с более или менее развитым разделением
труда, но в различных общественно-экономических формациях она
проявляется по-разному. К.Шркс писал: " . . . н е о б х о д и ­
мость

распределения

общественного труда в

определенных пропорциях никоим образом не может быть уничто­
жена о п р е д е л е н н о й

формой

общественного про­

изводства,- измениться может лишь форма е е

проявле-

н И я"°. При капитализме, где господствует частная собствен­
ность, пропорциональность устанавливается стихийно и, как
правило, нарушается, "...Для капитализма,- отмечал В.Й.Ленин,
-необходим
янно

к р и з и с , чтобы создавать

нарушаемую

посте-

пропорциональность..." . В ус­

ловиях социализма пропорциональность приобретает принципиаль­
но иной - планомерный характер. В.И.Ленин показал, что про­
порциональность общественного производства, устанавливаемая
при капитализме стихийно через рынок, сменяется в условиях
социализма постоянной, сознательно поддерживаемой обществом
о

пропорциональностью, т . е . планомерностью .
Являясь важной характерной чертой производственных отно­
шений социализма, планомерность означает, что все стороны
общественной жизни должны развиваться сознательно, целена­
правленно, из единого центра. Закон планомерного, пропорцио­
нального развития выступает как закон внутрехшего единства
социалистической экономики и предполагает необходимость цен­
трализованного планового руководства народным хозяйством
страны. Он означает объективную необходимость сознательного
^ Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т,32, с,460-461,
7

Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.З, с,621,
о

См.: Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.З, с,620.


44
регулирования общественного производства на основе оцределения единых целей развития и позволяет заранее, до начала про­
цесса производства, установить, а затем и поддерживать научно
обоснованную пропорциональность. Он создает условия для выяв­
ления реальных возможностей роста производства и разработки
на этой основе наиболее рациональных и эффективных путей эко­
номического и социального развития с помощью народнохозяйст­
венного планирования. Возникновение закона планомерного, про­
порционального развития и расширение сферы его действия на
различных этапах социалистического строительства обусловлива­
ет возможность и необходимость планирования народного хозяй­
ства. Являясь формой проявления этого закона, планирование от­
носится к сфере субъективной деятельности людей. Оно пред­
ставляет собой целесообразную деятельность экономических ор­
ганов социалистического государства и всех трудящихся по со­
ставлению и выполнению народнохозяйственных планов, осуще­
ствляемую под руководством Коммунистической партии и направ­
ленную на сознательное использование в интересах общества
всей системы экономических законов социализма.
Итак, для практического осуществления планирования народ­
ного хозяйства необходимо создать политические, экономические
и организационные предпосылки. Важнейшими политичесхшми пред­
посылками планирования являются социалистическая революция,
переход власти в руки трудящихся, установление диктатуры про­
летариата. Экономические предпосылки планирования состоят в
создании общественной собственности, в социалистическом об­
обществлении, которые способствуют установлению отношений то­
варищеского сотрудничество работников социалистических пред­
приятий, централизации хозяйственной жизни и вызывают необ­
ходимость руководства экономикой из единого центра и на осно-


45
ве единого хозяйственного плана. Организационной предпосыл­
кой является создание органов планового управления народным
хозяйством как важной части государственного аппарата.
Начало планированию народного хозяйства нашей страны по­
ложил Великий Октябрь. В.В.Куйбышев писал: "Планировать советскущ экономику мы начали с Октября I9I7 г. Установление
пролетарской диктатуры есть вместе с тем и начало действия
9
большевистского хозяйственного плана" • После установления
диктатуры пролетариата и обобществления основных средств про­
изводства В.И.Ленин, Коммунистическая партия выдвинули зада­
чу плановой организации экономики, создания системы управле­
ния и планирования народного хозяйства. В сложных условиях
становления Советского государства В.И.Ленин на основе тео­
ретических положений марксизма, глубокого изучения и обобще­
ния опыта первых лет социаяистического строительства разра­
ботал теорию планового руководства народным хозяйством. В сво­
их работах послеоктябрьского периода, ьшогочисленных выступ­
лениях на партийных съездах и конференциях, на съездах Сове­
тов, профессиональных союзов, советов народного хозяйства
В.И.Ленин постоянно обращался к вопросам плановой организа­
ции хозяйства, налаживания учета и контроля, определил ис­
ходные положения теории, методологии и организации планирова­
ния.
В.И.Ленин был не только основоположником теории социали­
стического планирования, но и принимал непосредственное учас­
тие в разработке хозяйственных планов и организации плановых
органов в стране, давал практические рекомендации плановым
работникам. В его письмах к Г.М.Кржижановскому, посвяпрнных
^ Куйбышев В.В. Статьи и речи. М., 1935, с.216.


46
вопросам плана ГОЭЛРО, организации плановых органов и налажи­
ванию работы по созданию единого хозяйственного плана, содер­
жатся важные советы, касающиеся работы над народнохозяйствен­
ным планом, определены функции плановых органов, разработаны
важнейшие положения теории социалистического планирования, В
Тезисах ЦК КПСС "К 100-летию со дня рождения Владимира Ильича
Ленина" отмечалось: "В.ИЛенин дал научное решение коренных
проблем планирования и управления социалистической экономи­
кой. Под непосредственным руководством Ленина закладывались
основы планового ведения хозяйства во всех его звеньях. Ленин­
ские требования к управлению плановой эконогликой - это науч­
ность, умение правильно определять перспективу и очередность
выполняемых задач, ориентация на новейшие достижения науки и
техники, на передовой опыт, гибкость, способность быстро и
«10.
четко реагировать на изменяющиеся условия"
Заровдение планового хозяйства представляло собой сложный
и трудный процесс. В,И.Ленин подчеркивал, что с созданием но­
вого, советского типа государства была разрешена только не­
большая часть трудной задачи. "Главная трудность,- писал В.И.
Ленин,- лежит в
ший

экономической области: осуществить строжай­

и повсеместный учет и контроль производства и распределе­

ния продуктов, повысить производительность труда,
с т в и т ь

производство н а

обобще­

д е л е " . Процесс преобра­

зования капиталистической собственности в социалистическую
проходил в ожесточенной борьбе с буржуазией, пытавшейся дезор­
ганизовать производство, остановить заводы и фабрики, цривести

10
КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и плену­
мов ЦК, т Л О , 8-е изд. М., 1972, с. 162.

тт

"^ Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.36, с.171.


47
страну к экономической катастрофе. Все это вынудило Совет­
ское государство немедленно национализировать основные сред­
ства производства. По разработанной В.И,Лениным системе эко­
номических мероприятий в собственность Советского государст­
ва перешли земля, банки, промышленность, установлена была мо­
нополия внешней торговли и т.д.
Национализация крупной промышленности началась сразу же
после Октябрьской революции и была осуществлена в историче­
ски короткий срок. Уже в первые месяцы Советской власти были
национализированы крупнейшие предприятия, имевшие важнейшее
значение для страны. Национализации подверглись многие пред­
приятия за неподчинение декрету о введении рабочего контроля,
за саботаж и т.д. На 15 мая I9I8 г. центральными и местными
органами Советской власти было национализировано до 300 круп­
ных предприятий, к I июня таких предприятий насчитывалось уже
свыше 500, а на 31 августа того же года число национализированных предприятий цревышало 3 тысячи-^*^,
В условиях, когда победивший пролетариат не жлел еще опыта
управления хозяйством, еще не создал экономических органов,
способных руководить хозяйственной жизнью страны, путь к овла­
дению экономикой заключался в организации всенародного учета
и контроля над производством и распределением. В.И.Ленин ука­
зывал: "Организация учета, контроль над крупнейшшли предприя­
тиями, превращение всего государственного экономического ме­
ханизма в единую крупную машину, в хозяйственный организм, ра­
ботающий так, чтобы сотни миллионов людей руководились одним
планом,- вот та гигантская организационная задача, которая
то

См.: Национализация промышленности в СССР. Сборник докумен­
тов и материалов. I9I7-I920 гг. М,, 1954, с.44.


48
то

легла на наши плечи"

. Налаяивание учета и контроля было не­

обходимо для решения задач дальнейшего обобществления произ­
водства. Как отмечал В.ИЛенин, "обобществление тем как раз
и отличается от простой конфискации, что конфисковать можно
с одной "решительностью", без уменья правильно учесть и пра­
вильно распределить, о б о б щ е с т в и т ь
такого

уменья

н е л ь з я"

же

без

. Строжайший учет и

контроль над производством и распределением шродуктов на на­
ционализированных предприятиях, решительная борьба с анархи­
ей и попытками хищения национаг^изированного имущества, настой­
чивое проведение централизации хозяйственной жизни, создание
экономических органов Советского государства для управления
национализированными предприятиями, проведение в жизнь мер по
повышению производительности труда - таковы были предпосылки
подлинного социалистического обобществления на деле.
Идея установления рабочего контроля над производством и
распределением была выдвинута В.И,Лениным еще в "Апрельских
тезисах" I9I7 г. После февральской революции рабочий контроль
начал внедряться на отдельных предприятиях с целью предотвра­
щения подрывной деятельности контрреволюционных сил на про­
мышленных предприятиях. С победой Октябрьской революции роль
и значение рабочего контроля изменились. Теперь его целью бы­
ла не только борьба с саботажем предпринимателей, но главныгл
образом проведение мероприятий по организации и развитию про­
изводства, его управлению и планированию. В первые дни рево­
люции В.И.Ленин разработал "Проект Положения о рабочем конт­
роле"^, на основе которого был подготовлен декрет БЦИК и СНК.
^

Ленин В,И. Поли.собр.соч., т.Зб, с.7.

^

Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.36, с,294.

° Ленин В,И. Полн.собр.соч., т.Зб, с.30-31.


49
14 ноября I9I7 г. ВЦИК утвердил это положение °, а на следую­
щий день декрет был подписан В.И.Лениным. Задачаьш рабочего
контроля было планомерное регулирование деятельности промыш­
ленных, торговых, банковых, сельскохозяйственных, транспорт­
ных и других предприятий, имевших наемных рабочих или давав­
ших работу на дом. Контролировались производство, купля и
продажа продуктов и сырья, их хранение, а также финансовая
сторона деятельности предприятий. Контроль осуществляли рабо­
чие предприятий с участием представителей служащих и техниче­
ского персонала через свои выборные органы - контрольно-хо­
зяйственные комиссии, в состав которых входили члены фабрич­
но-заводского комитета и избранные на рабочих собраниях пред­
ставители цехов и отделов предприятия.
Широкое распространение получил рабочий контроль на Укра­
ине. С ноября I9I7 г. по апрель I9I8 г. он был внедрен во
всех отраслях проьшшленности. Хорошо была налажена деятель­
ность рабочего контроля в таких крупных проглышленных центрах,
как Донецкий и Криворожский бассе11ны, в Харькове, Екатеринославе, Киеве, Николаеве, Одессе и др.17 Активизации рабочего
контроля на Украине способствовала деятельность Советов депу­
татов трудящихся и профессиональных союзов, при которых соз­
давались отделы регулирования промышленности и комитеты на- '
родного хозяйства. Разработанные фабзавкомами и профсоюзами
инструкции по рабочему контролю рассматривались и утвержда­
лись Советами депутатов трудящихся.
те

См.: Решения партии и правительства по хозяйственным во­
просам. I9I7-I967.Сборник документов за 50 лет,т.1,1967,
с.25-27.
17См.: Роб1Тничий контроль i нащонал1зац1я промисловост! на
Укра1щ.3б1рник докутлентхв i матерхалхв. Березень I9I7 - березень I92I pp. Ки1В, 1957, с.17.


50
Переход от рабочего контроля к государственному управле­
нию промышленностью, к организации планового руководства хо­
зяйством страны на основе единого хозяйственного плана тре­
бовал создания специального органа, который руководил бы на­
родным хозяйством страны. По инициативе В.ИЛенина в декабре
I9I7 г. был создан Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ),
на который возлагалась задача плановой организации народного
то

хозяйства и государственных финансов

. ВСНХ должен был выра­

ботать общие нормы и план регулирования экономической жизни
страны, согласовывать и объединять деятельность центральных
и местных учреждений. Как орган плановой организации народ­
ного хозяйства ВСНХ получил права в области управления всеми
отраслями хозяйства: право конфискации, реквизиции, секвест­
ра, принудительного синдицирования различных отраслей про­
мышленности и торговли. Для управления отдельными отраслшли
в системе ВСНХ были созданы производственные отделы: металла,
топлива, горный, текстильный, обработки питательных веществ.
При отделах организовывались отраслевые главные управления
и центральные ковштеты (главки и центры).
Одновременно с учреждением ВСНХ как центрального органа
хозяйственного руководства создавались местные органы управ­
ления. 23 декабря I9I7 г. на заседании ВСНХ было принято По­
ложение о районных (областных) и местных советах народного
хозяйства. В целях организации и регулирования всей экономи­
ческой жизни каждого промышленного района (области), говори­
лось в Положении, в соответствии с общегосударственными и
местными интересами при районных (областных) и местных

Сове­

те
Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянско­
го правительства (далее СУ РСФСР), I9I7, № 5, ст.83,


51
тах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов организуют­
ся районные советы народного хозяйства как местные учреждения
по организации и регулированию производства, руководимые ВСЕХ
и действующие под общим контролем соответствующего Совета ра~
то

бочих, солдатских и крестьянских депутатов

. В конце I9I7 -

начале I9I8 гг. в стране были созданы местные советы народноГО хозяйства

, К этому времени уже образовались Московский

районный экономический комитет, Саратовский и Уральский сове­
ты народного хозяйства и Совет народного хозяйства Северного
от

района^ .
Одновременно с созданием органов хозяйственного руковод­
ства в Советской России шел процесс форьшрования соответствую­
щих органов и на Украине. Строительство планового хозяйства
на Украине с самого начала осуществлялось в тесной связи с
хозяйственными преобразованиями в Советской России, Оно опи­
ралось на уже достигнутые братской республикой успехи в деле
создания советского планового хозяйства, однако цротекало в
более сложных и своеобразных условиях. Пролетариат Украины
по примеру рабочего класса России разгромил в октябрьские
дни контрреволюционные силы буржуазного Временного правитель­
ства, однако власть захватила буржуазно-националистическая
Центральная рада. Первый Всеукраинский съезд Советов (II-I2
^^ СУ РСФСР, I9I8, № 13, С.206.
в I9I7-I9I8 гг. на местах были созданы областные (район­
ные), губернские, окружные и уездные совнархозы. В конце
I9I8 - начале I9I9 г. областные (районные) и уездные совнар­
хозы были почти повсеместно упразднены, и основным звеном хо­
зяйственного управления на местах стали губернские совнархозы,
21
См.: Народное хозяйство, I9I8, Ш I, с.25,


52
декабря I9I7 г.) объявил Украину Советской республикой и от­
менил все распоряжения Центральной рады, направленные против
интересов рабочих и крестьян. 17 декабря I9I7 г, ЦИК Советов
Украины образовал Советское правительство Украины - Народный
Секретариат,
Первое рабоче-крестьянское правительство, состоящее из
13 секретарств, наряду с государственным строительством вы­
полняло ряд финансовых и хозяйственных функций. Так, секре­
тарство финансов заншлалось вопросами национализации и уп­
равления банками; секретарство народного хозяйства налажива­
ло работу промышленности и управление национализированными
предприятиями; секретарство земельных дел производило учет
всей земли, следило за правильным ее распределением; секре­
тарство путей сообщения проводило национализацию железнодо­
рожного и водного транспорта, организовывало управление им*^*^.
Народный Секретариат распространил на территории Увраины все
декреты и распоряжения рабоче-крестьянского правительства
РСФСР и организовал руководство хозяйством республи1ш с уче­
том опыта Росси11Ской Федерации.
Правительство Советской Украины, опираясь на широкие мас­
сы трудящихся, с первых же дней проводило социалистическое
обобществление основных средств производства и создавало си­
стему органов планового управления народнытл хозяйством рес­
публики. В конце I9I7 г. по инициативе рабочих Донбасса на
юге России был создан первый орган рабочего управления - Эко22

См.: Великая Октябрьская социалистическая революция на
Украине. Сборник доку^лентов и материалов в 3-х TObiax, т.З,
Киев, 1957, с.282-283.


53
номический Совет Донецко-Криворожского бассейна*^*^. Хотя он
просуществовал недолго, его роль была положительной в решении
таких острых проблем, как борьба с саботажем предпринимате­
лей, возобновление работы заводов и шахт, преодоление финан­
совых и продовольственных затруднений.
В январе I9I8 г, при областном Совете рабочих, солдатских
и крестьянских депутатов Донецкого и Криворожского бассейнов
был создан Южный областной совет народного хозяйства (ЮОСНХ),
в ведение которого входили Харьковская, Екатеринославская и
24
Таврическая губернии

. Положение о ЕЮСНХ было утверждено

съездом Советов рабочих и солдатских депутатов Донецкого и
Криворожского бассейнов 30 января, а также Президиумом ВСЕХ.
В основу его было положено "Положение о районных (областных)
и местных Советах народного хозяйства", утвержденное ВСНХ
23 декабря I9I7 г. Положение определяло функции Южного сове­
та, который должен был организовать и регулировать всю хозяй­
ственную жизнь области в соответствии с общими и местныгли го2R

сударственными интересами

. Как орган хозяйственного управ­

ления ЮОСБХ фактически осуществлял контроль и регулирование в
решающих отраслях промышленности Советской Украины: налаживал
хозяйственную жизнь, организацию управления предприятиями,
подготавливал и проводил национализацию крупной капиталисти­
ческой проглышленности.
До весны I9I8 г . на Украине была проведена большая работа
См.: Гареколь В . , Юрилин Г. Первый совнархоз Украины. Ки­
ев, 1964, С.52.
оА

См.: Робхтничий контроль i нац10нал1зац1я протлисловост! на
Укра1Н1..., с.346,
^^ Там же.


54
по национализации крупной промышленности. В числе первых бы­
ли национализированы завод сельскохозяйственного машинострое­
ния в Одессе, Харьковский завод "Герлях и Пульст" и др. На­
ционализация промышленных предприятий на Украине получила
большой размах в декабре I9I7 - марте I9I8 гг. после уста­
новления в республике Советской власти. В декабре I9I7 г. бы­
ли национализированы предприятия Русско-Бельгийского метал­
лургического общества, которые переходили в ведение Советов
рабочих и солдатских депутатов и фабрично-заводских комите­
тов. В январе I9I8 г. был национализирован

завод "Гельферих

Саде" в Харькове. Только за два месяца своего существования
ЮОСНХ национализировал каменноугольные рудники, заводы, около
ос

100 акционерных обществ

.

По образцу Южного областного совета на Украине создава­
лись местные совнархозы, которые в пределах своего хозяйст­
венного района выполняли те же функции, что и областной сов­
нархоз. Уже в начале I9I8 г. было создано 15 таких совнархо­
зов, среди них Харьковский, Екатеринославский, Луганский,
Сумской, Кадиевский, Лисичанский, Чистяковский, Славянский и
27
др.*^'. Работу этих совнархозов координировал и направлял
ЮОСНХ, Деятешьность ЮОСНХ и местных совнархозов продолжалась
недолго. В апреле I9I8 г. в связи с оккупацией Украины немец­
кими войсками они прекратили свое существование. После осво­
бождения Украины от оккупантов в ноябре I9I8 г. при Времен­
ном рабоче-крестьянском правительстве Украины был создан От­
дел народного хозяйства и финансов, а в январе I9I9 г. - Со° См.: Гудзенко П.П. Соцхалхстична нац1онал1зац1я промислоBocTi в Укра1нськ1й РСР, I9I7-I920 pp. К ш в , 1965, с. 103, 104,
107, 108, 120.
27

См.: Народное хозяйство, I9I8, № 2, с,25.


55
вет народного хозяйства Украины как республиканский орган
хрзяйственного

управления^. Одновременно с этим шел процесс

организации губернских советов народного хозяйства - исполни­
тельных органов Совнархоза республики.
Совнархоз Украины не только выполнял функции контроля и
регулирования хозяйственной жизни, но ставил задачу дальней­
шей экспроприации средств производства, ликвидации капитали­
стических отношений и установления государственного планового
хозяйства в республике. В этот период были национализированы
не только крупные предприятия, как это было в конце I9I7 - на­
чале I9I8 гг., но и средние и даже мелкие. Почти все предприя­
тия металлургической, машиностроительной, каменноугольной и
некоторых других отраслей промышленности перешли в собствен­
ность республики. Однако в связи с наступлением деникинских
войск летом I9I9 г. процесс хозяйственного строительства на
Украине был прерван и Совнархоз фактически пре1фатил свое су­
ществование.
В конце I9I9 г. началось освобождение Украины. Для восста­
новления органов хозяйственного руководства в республике в
начале января 1920 г, было создано Организационное бюро по
восстановлению промышленности на Украине (Промбюро), которое
в декабре того же года было реорганизовано в Украинский Совет
народного хозяйства (УСНХ)^^, Деятельность Промбюро Украины
и УСНХ по организации управления и планирования хозяйства
республики была связана с дальнейшей национализацией промыш­
ленности республики, которая осуществлялась более быстрыми
OQ

См.: Робхтничий контроль i нац10нал1зац1я промисловост!
на Украхн!..., с,410,
Роб1тничий контроль i нац10нал1зац1я проглисловост! на Укp a i H i . . . , с.506-508, 693.


56
темпами. В 1920 г, была завершена национализация таких важ­
нейших отраслей промышленности, как кахленноугольная, метал­
лургическая, машиностроительная, железнодорожная, электро­
техническая, хиг.шческая,-сахарная, бумажная, табачная, полиОГ)

графическая и др.

На конец 1920 г , на Увраине насчитывалось
от

свыше II тыс. национализированных цредприятий

. Управление

этими предприятитш было важнейшей задачей Укрсовнархоза,ко­
торый будучи органом ВСНХ РСФСР, в то же время был высшим
органом хозяйственного зщравления на Украине, работавшим в
соответствии с директивами СНК УССР и Всеу^фаинского Цент­
рального Исполнительного Комитета (ВУЦЖа),
Наряду с,организацией планового руководства промышленным
производством в первые годы Советской

власти осуществлялись

меры по регулированию транспорта и капитального строительства.
В апреле I9I8 г. в РСФСР была создана межведомственная коглиссия по смешанным железнодорожным и водным перевозкам. Комис­
сия ставила задачей согласование водных перевозок с железно­
дорожными. В мае I9I8 г. на Комитет государственных сооруже­
ний ВСНХ РСФСР была возложена задача объединения всех строи­
тельных работ в общегосударственном масштабе - разработка
плана, установление порядка его выполнения и осуществление
я?

государственного строительства .
Используя опыт планового социалистического строительства
См.: Сборник отчетов народных комиссариатов УССР, уполно­
моченных народных коглиссариатов РСФСР при Совнаркоме УССР и
центральных учреждений Украины, Харьков, I92I, с.9.
от

См.: Очерки развития народного хозяйства Украинской ССР..
М., 1954, с.177.
^2 СУ РСФСР, I9I8, № 35, СТ.469.


57
Российской Федерации, Совнарком УССР 25 мая I9I9 г. учредил
при УСНХ Украинский комитет государственных соору}кений (Укр-.
комгосоор)

, на который возлагалось руководство всем строи­

тельством на территории республики. Он разрабатывал програхлглы, утвервдал планы и проекты строительных работ и др. Всю
свою деятельность Укркомгосоор координировал и согласовывал
с Коьштетом государственных сооружений ВСЕХ РСФСР. Позже, в
марте I92I г., СНК УССР образовал при Укркомгосооре Цент­
ральную комиссию общегосударственного плана строительства Ук­
раины. Все наркоглаты республики обязаны были представлять
этой комиссии свои плановые предположения по строительству
для их рассмотрения, згтверждения и включения в единый строи­
тельный план УССР, Одновременно при губернских комитетах го­
сударственных соорулюний учреждались губернские плановые ко­
миссии, которые должны были давать заключения по всем плано­
вым предположениям местных органов, согласовывать их с губсовнархозшли и представлять на окончательное утверждение в
Центральную комиссию общегосударственного плана строительства
q/

Украины

.

Одновременно с созданием материальных предпосылок были
предприняты первые шаги планирования советского хозяйства, В
первый же год Советской власти была поставлена задача созда­
ния единого хозяйственного плана, но решить ее сразу было не­
возможно, так как процесс социалистического обобществления,
работа государства по организации экономики и созданию орга­
нов планового управления народным хозяйством еще только начи­
нались. В декабре I9I7 г, В.И.Ленин говорил: "Конкретного пла*^ Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского
правительства Украины (далее СУ УССР), I9I9, Ш 21, ст,76,
^^ ЦГАОР УССР, ф.34, оп.2, д,247, л.78.


58
на по организации экономической жизни нет и быть не может,
Его никто не может дать. А сделать это может масса снизу,
путем опыта, Буцут, конечно, даны указания и намечены пути,
но начинать нужно сразу и сверху и снизу,
Советы дожны превратиться в органы, регулирующие все
производство России, но, чтобы они не превратились в штабы
ос

без войска, необходима работа в низах..." .
Созданные в центре и на местах органы хозяйственного уп­
равления нардду с национализацией основных средств производ­
ства, налаживанием учета и контроля над производством и рас­
пределением начали работу по составлению производственных
планов. В первые годы Советской власти разрабатывались бюд­
жетно-финансовые и отдельные отраслевые планы. Планы производ­
ства и распределения составлялись по основным объединениям
промышленных предприятий и экономическим районам, однако не­
достатки в организации учета и контроля, нехватка сырья, топ­
лива, денежных средств, нарушение экономических связей между
предприятиями, а также отсутствие опыта делали невозможным
планирование всего комплекса экономической деятельности пред­
приятий и отраслей промышленности. Планы не охватывали еще
всех сторон производства, В та1шх условиях планирование сво­
дилось лишь к установлению заданий для предприятий и отраслей,
составлению разнарядок на металл, топливо и сырье. Главныгл
показателем производственных планов была валовая продукция,
исчислявшаяся в натуральном выражении. Основной формой плани­
рования была производственная программа предприятия, которая
представляла собой производственное задание предприятию по
объему продукции в натуре на основе определения его производ^^ Ленин В.И, Поли.собр,соч., т.35, с.147-148.


59
ственных возможностей и увязки их с имеющимися ресурсагли,
главным образом топливом, сырьем и рабочей силой.
Первые производственные програмглы были далеки от совер­
шенства, составлялись с большигл опозданием и не всегда были
реальны. Поэтому большое внимание уделялось своевременному
составлению производственных программ и пршленению их на
практике, согласованности плановой работы ведомств. Планы
первого года Советской власти составлялись на короткие сро­
ки - месяц, квартал. Это обусловливалось необходимостью ре­
шения неотложных задач по преодолению хозяйственной разрухи
после первой мировой войны. Позже, начиная с весны I9I8 г.,
стали разрабатываться отраслевые и районные производственные
планы, рассчитанные на более длительные сроки - на полугодие
и на год вперед. В мае-июне I9I8 г. на I Всероссийском съезде
советов народного хозяйства были рассмотрены первые наброски
таких планов^^°.
Планы первых лет Советской власти - результат практической
деятельности хозяйственных организаций, поскольку теория со­
циалистического планирования еще не сложилась. Однако уже в
этот период на основе трудов В.И.Ленина, решений Коглмунистической партии и обобщения первого практического опыта состав­
ления хозяйственных планов начала складываться теория плани­
рования народного хозяйства. Становление плановой системы оз­
начало не только создание органов планового руководства эко­
номикой и переход к управлению хозяйством на основе планов
развития производства и распределения. Это было и началом
формирования методологии и организации планирования.
ос

См.: История социалистической экономики СССР, М,, 1976,
T.I, с.150,


60
Опыт показывает, что плановая организация народного хо­
зяйства в стране, и в частности на Украине, с самого начала
основывалась на ленинском принципе демовратического центра­
лизма, т.е. предусматривала сочетание централизованного ру­
ководства с инициативой местных органов, с социалистическим
щемократизмом. Подчеркивая значение централизации планового
руководства как вагшейшего условия успешного строительства
социализма, В.И.Ленин в то же время отмечая, что "централизм,
понятый в действительна демократическом смысле, предполагает
в первый раз историей созданную возможность полного и беспре­
пятственного развития не только местных особенностей, но и
местного почина, местной инициативы, разнообразия путей, приеMOB и средств движения к общей цели"

. Это ленинское положе­

ние сыграло огромную роль в деле организации планирования в
первые годы Советской власти, в определении взаимоотношений
хозяйственных органов Ухфаины

с центральными хозяйственными

органагли страны, в обеспечении развития экономики республики
как неотъемлемой части единого народного хозяйства Советской
страны.

37
Ленин В.И, Поли.собр.соч., т.36, с.152.


61

Глава

П

ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНШ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
В ГОДЫ ИНОСТРАННОЙ ИНТЕРВЕВЦИИ И ГРАЖДАНСКОЙ В О Й Ш .
ПЛАН ГОЭЛРО
В годы иностранной интервенции и гражданской войны рабо­
та по подготовке плана хозяйственного строительства продолжа­
лась, шел поиск новых форм и методов планового управления
экономикой и, в частности, плановой организации промышленнего производства на национализированных предприятиях, кото­
рые уже имели значительный опыт планирования. Гражданская
война оказала существенное влияние на характер плановой ор­
ганизации народного хозяйства. Советское государство вынужде­
но было обеспечить фронт всем необходимым для борьбы с вра­
гом, а следовательно, изменить организационные формы руко­
водства хозяйством страны. В целях мобилизации сил и средств
советских республик и организации руководства военным хозяй­
ством страны 30 ноября I9I8 г. был создан Совет Рабочей и
Крестьянской Обороны. В апреле I9I9 г. был создан Совет рабо­
че-крестьянской Обороны Украины.
Интересы обороны требовали объединения вое1шых и экономичес1Ш± ресурсов всех советских республик, координации ра­
боты хозяйственных органов страны. В этот период складывался
военно-политический союз Советских республик, укреплялись их
экономические связи и сотрудничество, происходил процесс их
экономического объединения, вырабатьшались основные принци­
пы единого общегосударственного планового хозяйства Советской
страны. Это объединение осуществлялось по линии централиза­
ции управления отраслями народного хозяйства, создания еди­
ной денежной системы, объединения финансов и др. В первую


62

очередь объединялись ресурсы Российской и Украинской совет­
ских республик. Еще 8 гларта I9I9 г , правительство Советской
Украины приняло решение об объединении Укрсовнархоза с ВСНХ
РСФСР-^. В соответствии с этигл устанавливался общий для обеих
республик производственный план, развитие промышленности Ук­
раины финансировалось ВСБХ через Совет народного хозяйства
Украины, все товарные фонды обеих республик объединялись и
распределение их производилось Комиссией использования ВСНХ,
в состав которой включался представитель от УССР; устанавли­
вались единые для обеих республик цены на сьфье.
В союзном договоре между Российской и Украинской совет­
скими республиками, утверлсденном Ш Всероссийскшл съездом
Советов, указывалось, что для осуществления военного и хозяй­
ственного союза оба правительства объявляют объединенными
следующие комиссариаты: Котлиссариат военных и морских дел;
Высшлй Совет Народного Хозяйства; Коглиссариат внешней торгов­
ли; Комиссариат финансов; Когдиссариат труда; Комиссариат путей сообщения^ Коглиссариат почт и телеграфа , Высший Совет
Народного Хозяйства, созданны!! как орган планирования и регу­
лирования всей народнохозяйственной жизни, в годы гражданской
войны и Б связи с образованием Совета Рабочей и Крестьянской
Обороны, объединившего работу военных и хозяйственных ведомств,
постепенно становился центральным органом управления промыш­
ленностью. По заключенному между ВСНХ РСФСР и УСНХ соглаше­
нию разработку производственных программ предприятий, распо­
ложенных на территории Украины, осуществляли органы Совнар•*• См.: Роб1Тничий контроль i нац1онал1зац1я цролшсловост! на
Укра1Н1..,, с.440.
п

См.: Съезды Советов в докутлентах. I9I7-I936, М., 1959, т . 1 ,
с.150.


63
хоза УССР. Затем эти производственные программы представля­
лись в ВСЕХ для согласования с производственными планами
предприятий, находившихся на территории РСФСР, и окончатель­
ного их утверждения. ВСЕХ мог вносить коренные изменения в
установленные програшлы предприятий только по согласованию с
соответствующими органами УСНХ.
В условиях военного времени планомерное руководство про­
изводством и распределением промышленной продукции осущест­
влялось на основе системы плановых заданий и отраслевых пла­
нов, Главным критерием хозяйственных планов было удовлетво­
рение нужд обороны страны. Они разрабатывались на основе пра­
вительственных заданий с учетом самых насущных потребностей
в хлебе, топливе, сырье, промышленных товарах и др. Вопросам
распределения, детального нормирования потребления ограничен­
ных запасов сырья и продовольствия, распределения трудовых
ресурсов было отведено центральное место в работе планирую­
щих органов. Промышленные предприятия в плановом порядке по­
лучали от вышестоящих хозяйственных органов сырье, топливо,
необходимые материалы.
В период гражданской войны и иностранной интервенции
усилилась централизация управления и планирования народного
хозяйства. Это выражалось прежде всего в переходе к новой си­
стеме управления промышленным производством и распределени­
ем - главкизму, предусматривающему централизацию управления
и непосредственное подчинение предприятий отраслевым главным
или центральным управлениям ВСНХ РСФСР. Как уже отмечалось,
подобные органы были организованы в системе ВСНХ еще в пер­
вые месяцы его существования. Однако с переходом к системе
главкизма компетенция главков расширилась. Главки и центры
стали органшш не только руководства, контроля и оперативно-


64
го управления государственной промышленностью, но и органами
планирования. На основе плановых заданий Совета Обороны они
устанавливали производственные планы для каждого предприятия,
планы их материально-технического снабжения, а также планы
распределения продущии.
Главки и центры создавались постановлением ВСНХ и были
призваны руководить всей хозяйственной жизнью внутри данной
отрасли производства. Так, постановлением ВСНХ от 16 августа
I9I8 г, при отделе топлива Высшего Совета Народного Хозяйст­
ва был создан Главный угольный комитет (Главуголь), в зада­
чи которого ВХОДЕЛИ обсуждение, выработка и рациональное осу­
ществление научных и практических мер по максимальному уве­
личению добычи и удешевлению твердого минерального топлива
для практического содействия научноглу и техническому использованию продуктов горения*^. В целях объединения всей медеобрабатывагощей промышленности Российской республики постанов­
лением ВСНХ от 16 октября I9I8 г. при Отделе металла был
создан особый орган - Центральное правление государственных
предприятий мвдеобрабатывающей проьшшленности (Центромедь) .
В состав ВСНХ входили также Главнефть, Главкожа, Главсахар,
Главстекло и другие главки, а также централизованные правле­
ния, такие как Центроцемент, Центротекстиль и пр.
Переход к главкизму не только расширил компетенцию глав­
ков, но и способствовал значительному численному их росту,
За I9I8 г, при ВСНХ было создано 42 главка и центра"^. В даль^ СУ РСФСР, I9I8, № 60, ст,657.
^ СУ РСФСР, I9I8, Ш 74, CT.8II.
° См.: Петров Н.Ю. Советы народного хозяйства. Историко-правовой очерк. М., 1958, с.16.


65

нейшем их количество еще более возросло. Система главкизма в
управлении промышленностью была положена и в основу организа­
ции Совета народного хозяйства Украины. В начале I9I9 г . при
УСНХ были образованы такие производственные отделы и главки,
как Отдел металлов, Химический отдел, Угольный отдел, Отдел
военных заготовок, Углавсахар, Углавспирт, Углавкояа, Углавторф и др. Так же, как отделы и главки ВСНХ РСФСР, они со­
средоточивали в своих руках все руководство соответствующими
отраслями промышленности, включая цроизводство и распределе­
ние готовой продукции, снабжение предприятий сырьем, основ­
ными и вспомогательными материалами, топливом. Готовая про­
дукция распределялась централизованно без денежной оценки,
Такой усиленной централизации соответствовали админист­
ративные методы руководства хозяйством, обусловленные требо­
ваниями гражданской войны. Это сопровождалось свертыванием
товарно-денежных отношений. Производственные программы про­
мышленности создавались исходя из неограниченных потребнос­
тей производства данного цродукта. Предполагалось, что все
произведенные продукты будут потреблены. Главки и центры ус­
танавливали предприятиям задания по объему производства про­
дукции в натуре, зачитывая ряд основных производственных фак­
торов (сырье, топливо, рабочую силу). В таких условиях пред­
приятия решали только производственно-технические вопросы. В
их компетенцию не входили сбыт продукции и коммерческая сто­
рона деятельности. Так, если планы некоторых отраслей про­
мышленности на второе полугодие I9I8 г . еще предусглатривали
расчеты по себестошлости продукции, поступления от реализа­
ции, то начиная с I9I9 г . эти вопросы в планах не отражались,
^ См.: Вестник СНХ, I9I9, № I , с.16-17.


66
Предприятия были лишены хозяйственной самостоятельности и по­
ставлены в полную зависимость от главков и центров.
В условияк военного времени жесткая централизация и уси­
ление административных методов хозяйствования были необходи­
мы и сыграли определенную положительную роль. Благодаря им
все ресурсы сосредоточивались и планомерно использовались в
интересах фронта. Однако чрезмерная централизация всей хозяй­
ственной жизни порождала такие отрицательные явления, как уси­
ление элементов бюрократизма в руководстве народным хозяйст­
вом, ограничение

прав руководителей предприятий и местных

органов, ослабление экономических методов планирования. Поэ­
тому уже в условиях гражданской войны были предприняты меры
по устранению излишней централизации в управлении и планиро­
вании. В конце I9I9 г, на основе решений УП съезда Советов
РСФСР были расширены права местных органов власти в хозяйственном строительстве 7•
Важные решения по совершенствованию управления принял Ш
Всероссийский съезд советов народного хозяйства (январь
1920 г.). Подчеркивая, что централизация управления народным
хозяйством является основным средством для скорейшего разви­
тия производительных сил страны, а также предпосылкой и ус­
ловием социалистического строительства, съезд указал, что
централизованное народное хозяйство может только в том случае
успешно использовать все имеющиеся производственные ресурсы,
если к хозяйственной деятельности привлечены местные силы, а
также созданные ими органы местного хозяйства . Съезд указал
'^ СУ РСФСР, I9I9, Ш 64, CT.578.
о

См.: Советы народного хозяйства и плановые органы в центре
и на местах r(l9I7-I932). Сборник документов. М,, 1957, с.95.


67

на нецелесообразность управления со стороны главков и цент­
ров ВСЕХ отдельными предприятиями, имеющигли местное значе­
ние, а также подчеркнул необходимость расширения сампстоятельности местньк совнархозов в решении хозяйственных вопроQ

СОВ под общим руководством BCI3X ,
Решения Ш Всероссийского съезда совнархозов были положе­
ны в основу деятельности УСНХ по совершенствованию управле­
ния промышленностью

республики. Совнархоз Украины осущест­

вил ряд мер, направленных на усиление хозяйственной самостоя­
тельности и инициативы местных органов и расширение их прав.
Был разработан список отраслей промБШшенности и отдельных
предприятий, которые находились в непосредственном управле­
нии отделов и главков УСНХ и составляли первую группу пред­
приятий (топливная, железорудная, марганцевая, металлургиче­
ская промышленность, ведущие предприятия металлообрабатываю­
щей, химической, цементной промышленности и др.). Предприя­
тия второй группы передавались в распоряжение губернских
совнархозов. Тем самым разграничивалась деятельность цент­
ральных и местных органов управления промышленностью респуб­
лики, Если по отношению к предприятиям первой группы отделы
и главки УСНХ были органами непосредственного управления,то
деятельность предприятий второй группы они регулировали че­
рез соответствующие отделы губсовнархозов. Укрсовнархоз оп­
ределил функции, права и порядок взаимоотношений производ­
ственных отделов УСНХ и соответствующих отделов местных сов­
нархозов, которые способствовали развитию инициативы местных
9
См.: Советы народного хозяйства и плановые органы в цент­
ре и на местах (I9I7-I932). Сборник документов. М., 1957,
с.95-96.


68
органов и освобождали иг от излишней опеки отделов и главковЮ.
Одной из особенностей планирования в период гразданской
войны, как уже говорилось, была краткосрочность хозяйствен­
ных планов, Военнохозяйственные планы были подчинены основ­
ной хозяйственной .задаче - мобилизации всех материальных ре­
сурсов страны, правильному использованию имеющихся орудий
производства, топлива, сырья, продовольствия, рабочей силы
в целях обеспечения фронта и тыла всем необходимым для обо­
роны страны. В.И.Ленин говорил, что в I9I8-I9I9 г. "никто не
мог подумать о запасе или распределении на год, а могли толь­
ко думать на три недели или на две, а третью "будем посмот­
ри
реть" .
Текущие хозяйственные планы военного времени строились
по принципу ударности - из всех цредприяти!! выделялись толь­
ко немногие, имеющие решающее значение для обороны страны.
Они были поставлены в особое положение, снабжались всем необходжшм для быстрого подъема цроизводства и повышения произ­
водительности труда. На Украине вопросами выделения предприя­
тий в группу ударных и составлением производственных програшл
занималось Промбюро Украины. Производственные програмьш раз­
рабатывались на основе выяснения потребности в рабочей си­
ле, топливе, основных видах сырья, транспорт1шх средствах и
то

др.-^^ Очень важно было снабдить рабочих ударных предприятий
продовольствием, обувью, одеждой и другими предметами потребСм.: О состоянии промышленности Украины в I92I году. Харь­
ков, I92I, с.7.

тт•^ Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.42, с.360.
^2 ЦГАОР УССР, ф.573, оп.2, д.6, л.36.


69
ления для обеспечения норглального хода работы важнеГших для
государства предприятий. С этой целью Наркоьшрод Украины со­
здал специальный фонд ударной группы предприятий, гарантиро­
вавший своевременное и внеочередное получение необходимых
продуктов без увеличения нормы снабжения. Список ударных пред­
приятий, которые снабжались из образованного фонда, ежеме­
сячно составляла специальная коьлиссия по снабжению рабочих
при Наркомпроде с учетом производственного плана и наличия
продовольственных запасов .
Планирование производства на Украине осуществлялось в
трудных условиях. На освобожденной от врага территории при­
ходилось заново организовывать хозяйственные органы, налажи­
вать работу производственных предприятий. Даже соблюдение
принципа ударности далеко не всегда обеспечивало нормальное
развитие важнейших предприятий. В отчете Совнархоза УССР за
1920 г. отмечалось, что слабость общесоветской организации
на Украине, жившей в условиях прифронтовой полосы, являлась
главны1л препятствием для планомерной организации хозяйства .
В годы гражданской войны декретом Совета Народных Комис­
саров РСФСР от 21 ноября I9I8 г. при ВСНХ РСФСР была образо­
вана Комиссия использования с целью разработки планов исполь­
зования промышленной продукции. Фактически начало ее работы
относится к весне I9I9 г. Комиссия определяла нормы снабже­
ния предприятий, учреждений и населения и ведала вопросами
распределения промышленной продукции на основе составления
смет по всем важнейшим потребителям с учетом размеров реаль­
ной потребности в продукции и реальных ресурсов этого про^2 ЦГАОР УССР, ф.573, 0П.1, Д.291, л.9.
См.: Сборник отчетов народных комиссариатов УССР..,,с.6.


70
дукта. Только за I9I9 г . было разработано и згтверждено 163
тс

такие сметы

. Впоследствии это дало возможность перейти к

составлению планов использования всей пролукции в целом. Ко­
личество разрабатываемых планов использования росло из года
в год. Если в I9I8 г. было утверждено всего лишь 19 планов,
то в I9I9 г. их число составило 44, а в 1920 г. (за десять
месяцев) - 55"^°.
На Украине Комиссия использования была образована при
Укрсовнархозе в марте 1920 г. как межведомственный орган, в
состав которого входили представители УСНХ, Наркомпрода, Южбюро ВЦСПС и Чусоснабарма '. Выполняя

те же функции, что и

Комиссия использования цри ВСНХ РСФСР, она разработала в
1920 г. планы использования бумаги, мешков, растительного
масла, мыла, картофеля, керосина, табачных изделий, спичек
и др. Были установлены нормы натуральной оплаты труда и на­
турального премирования по тактл видам работ, как рубка и
сплав леса, гужевая доставка разных видов угля и антрацита,
посев Бысококрахмальных сортов картофеля, постройка подъезд­
ных путей, сбор масличных семян, табака, пеньки, заготовка
тары, погрузка угля в Донбассе и др. Б компетенцию Украин­
ской Комиссии использования входило также выделение соответ­
ствующих вдатериальных фондов для оплаты труда и премирова:8
ния^^.
В первые месяцы гражданской войны основной формой плани-

^^ См.: Крицман Л.Н. Единый хозяйственный план и Комиссия
использования. М., I92I, с.16.
•^^ Там же.
•^" См.: Сборник отчетов народных комиссариатов УССР...,с,8.
^^ Там же.


71
рования по-прежнему оставалась производственная программа
предприятия. Но уже к концу 1918 г . , когда в основном были
национализированы важнейшие отрасли промышленности и созданы
такие органы ВСНХ, как главки, центры, отделы, встал вопрос
о разработке производственных программ уже не по отдельному
предприятию, а в целом по отраслям промышленного производст­
ва. С этой целью существовавший при ВСНХ Комитет хозяйствен­
ной политики составил первую инструкцию по разработке производTQ

ственных программ главками и центрами на I9I9 г.

Состояв­

шийся в декабре I9I8 г, П съезд совнархозов разработал кон­
кретные директивы по составлению производственных программ,
указав на некоторые недостатки инструкции.
Руководствуясь директивами и указаниями съезда, главки
разработали производственные програшлы на I9I9 г. по отрасли
в целом. Производственные планы на 1920 г. охватывали уже все
предприятия как входившие в состав главков, так и находившиеся в управлении местных совнархозов^^. Однако планирование
еще носило разрозненный отраслевой характер, производственные
планы лишь формально увязывались мелсду собой. Большинство
таких планов не учитывало реальной хозяйственной обстановки
и не опиралось на научную основу. Это влекяо за собой необхо­
димость многочисленных корректировок в ходе выполнения планов,
невыполнение многих из них или совсем незначительную степень
выполнения. Возникла настоятельная необходимость в создании
то

См.: Програмгла деятельности главков и центров. М,,1918.
20

До передачи предприятий главкам планы для каждого из них
составляли местные органы СНХи утверждал президиум соответ­
ствующего СНХ.
21
ЦГАОР УССР, ф.34, 0П.9, д.1038, л.60.


72

органа, который бы координировал работу по составлению пла­
нов производства и распределения,
В марте 1920 г , для согласования производственных програмГ'Д отдельных отраслей цроглышленности и планов снабжения
промышленности в составе ВСНХ РСФСР была создана Центральная
производственная коглиссия^ . Основной задачей ее было рассмот­
рение производственных програтж отдельных отраслей промышлен­
ности и разработка единой производственной програшш для всей
промышленности, исходя из ее потребностей и с учетом производ­
ственных ресурсов. Специально созданный при ВСНХ Совет снаб­
жения и распределения разрабатывал планы снабжения промышлен­
ности сырьем и материалами. На основе производственной про­
граммы и планов снабжения промышленности Центральная произ­
водственная коЕшссия составляла общий план развития всей про­
мышленности.
К 1920 г . сложились определенные принципы организации
планирования промышленного производства. Производственные
программы разрабатывались соответствующими отделами и главка­
ми, которые определяли технические возможности предприятий,
общий выпуск продзгкции в натзгре, выявляли наличные запасы
сырья и топлива, количество рабочих и продовольствия для их
снабжения. Планы вместе со сметой на финансирование предприя­
тий утверждались на коллеГ-иях главков и затем направлялись в
производственные отделы ВСНХ. Для согласования планов в цроизводственных отделах и соответствующих главках создавались
свои производственные комиссии, выполнявшие те же функции,что
и Центральная производственная комиссия, но в масштабе отрас^ См.: Бюллетень Украинского областного бюро ВСНХ (Промбюро)
Харьков, 1920, № 3, с.15.


73
ли. После рассмотрения и утверждения коллегиями отделов ВСЕХ
планы поступали в Центральную производственную комиссию,кол­
легия которой или окончательно утверждала их, или передавала
для утверждения в Президиум ВСЕХ,
Зашлствуя опыт Российской Федерации, хозяйственные орга­
ны Украины совершенствовали организацию планирования. Однако
этот процесс усложнялся из-за отсутствия необходимых предпо­
сылок организационного характера, В республике не было орга­
на, объединяющего и согласовывающего плановую работу на Укра­
ине. Кроме того, главкизм порождал практику административных
связей по вертикали. Попытки управлений и главков ВСНХ РСФСР
управлять расположенными на территории Украинской республики
предприятиягли, минуя Промбюро или УСНХ, были неэффективны.
В 1920 г. при Промбюро Украины была создана Производственная комиссия

, в принятом временном положении о которой

отмечалось, что ее целью является выработка единого производ­
ственного плана для Украиьш в соответствии с основными фак­
торами производства - топливом, сырьем, рабочей силой, транс­
портными средствами и финансами, согласование его с общефедеративным планом производства

. Задачами Комиссии являлись

учет производственной мощности предприятий, рассмотрение и
согласование производственных программ, выяснение потребности
в рабочей силе, топливе, основных видах сырья, транспортных
средствак: для выполнения производственных програшл, предва­
рительное рассмотрение вопросов о выделении предприятий в
ударные группы, контроль и наблюдение за выполнением произ-

См.: Бюллетень Украинского областного бюро ВСНХ,..,с,15.
^^ ЦГАОР УССР, ф.573, 0П.2, д.6, л.36.


74
ос

Бедственных программ и др.

В

своей практической деятель­

ности Украинская производственная комиссия руководствовалась
директиБныгли указаниями Центральной цроизводственной комиссии
ВСНХ РСФСР и постановлениягш Промбюро, Все решения Колшссии
подлежали утверждению Президиутла Промбюро^. В том же 1920 г.
в связи с реорганизацией Промбюро в Украинский Совет Народно­
го Хозяйства. Производственная комиссия была организована
при Президиуме УСНХ.
Украинская производственная комиссия установила тесную
связь с главками и центрами Укрсовнархоза и в какой-то сте­
пени координировала работу с другими хозяйственными органами
и наркоматшли. По существу, она была первым плановым произ­
водственным

органом на Украине по согласованию производст­

венных програлш отдельных отраслей промышленности. Комиссия
рассматривала главным образом производственные програмглы круп­
ной и средней промышленности, разрабатываемые главками

и

центрами УСНХ. Что х^асается промышленности, подведомственной
губернским совнархозам, то она лишь отчасти включалась в об­
щегосударственный план соответствующигли главками УСНХ, и Про­
изводственная комиссия рассматривала только отдельные планы.
Так, в августе 1920 г. Комиссия рассмотрела план торфяных
разработок по Харьковской губернии, в сентябре - план работы
заводов киевской группы металлообрабатывающей промышленности
И др.

в дальнейшем У1фаинская цроизводственная комиссия

превратилась в орган, без санкции которого производственный
^^ ЦГАОР УССР, ф.573, 0П.2, д.6, л.36.
^^ Там же.
27

См.: 0. состоянии промышленности У1фаины в I92I году. Харь­
ков, I92I, с.II.


75
план ни одного главка, центра, губсовнархоза не мог быть вне­
сен в Президиум УСНХ на рассмотрение и утверждение. Так, по­
степенно аппарат Производственной комиссии начал осуществлять
централизующий и последовательный контроль за работой глав­
ков и центров. Все это подготавливало условия для создания
единого общегосударственного плана.
Обстановка 1920 г. требовала мобилизации усилии органов
хозяйственного руководства Украины по восстановлению осво­
божденных районов республики. Промбюро Украины, а впоследст­
вии Укрсовнархоз, на протяжении 1920 г. провели большую рабо­
ту по восстановлению промышленности и по организации управ­
ления отрасляьш промышленности на социалистических началах.
Уже в марте 1920 г. было утверждено Положение об Управлении
по

тяжелой индустрии'^ , такие же положения были разработаны и
для кшленноугольных предприятий, соляной проглышленности и др.
Для быстрейшего восстановления разрушенного войной хозяйства
в январе 1920 г , на территории Украины была создана Украин­
ская Советская Трудовая армия (Укртрударм)^ . В положении об
Укртрударме, принятом по соглашению Совнаркома РСФСР с Всезгкраинским Революционным Комитетом, отмечалось, что его задача­
ми являются максимальное усиление добычи продовольствия, топ­
лива, сырья, установление трудовой дисциплины в предприятиях,
ЯП

снабжение предприятий рабочей силой

. Уже в первые дни суще­

ствования Трудовой армии на Украине для восстановления народ­
ного хозяйства были мобилизованы большие трудовые ресурсы,
^^ ЦГАОР УССР, ф.573, 0П.1, д.129, л.18.
^^ СУ РСФСР, 1920, Ш 4-5, ст.26.
^^ ЦГАОР УССР, ф.2, 0П.1, Д.860, л.2.


76
значительные транспортные средства

,

Борьба с разрухой требовала крайне экономного и бережли­
вого расходования имеющихся сил и средств и больших производ­
ственных результатов с тем, чтобы восстановить хозяйство в
кратчайшие сроки. С этой целью был составлен общий план использования сил и средств Украинской Трудовой армии '^, кото­
рый предусматривал: доведение числа рабочих, занятых добычей,
погрузкой и вывозом угля, до 200 тыс., усиление транспортных
средств для доставки угля к станции путем использования пол­
ковых и армейских обозов, автомобильных отрядов, железнодо­
рожных батальонов и усиление лесных заготовок во всех губер­
ниях Украины за счет использования сил армии труда; обеспече­
ние охраны сахарных заводов, оказание крестьяна1л всемерной
помощи в посеве свеклы и другие мероприятия

. Украинская

Трудовая армия сыграла важную роль в восстановлении угольной
промышленности Донбасса, укреплении трудовой дисциплины, ор­
ганизации производства и социалистического соревнования.
IX съезд Коммунистической партии, состоявшийся в марте
1920 г., поставил вопросы планирования народного хозяйства в
центр внимания. Съезд рассмотрел вопрос о разработке единого
хозяйственного плана на основе электрификации всего народного
хозяйства, рас1фыл ленинские положения о сочетании текущих и
перспективных планов, подчеркнув, что единый хозяйственный
план .не может быть сводкой различных проектов, составленных
хозяйственныгли органами, а сами текущие планы должны исходить
из заданий перспективного плана. Большое вншшние уделялось
^^ ЦГАОР УССР, ф.573, оп,1, д.2, л.4.
^^ Там же, Д.19, л Л О О .
^^ Там же.


77
обоснованию принципа ведущего звена в плане. Решения съез­
да пронизаны ленинскшли идешли о плане электрификации России.
Они отражали общие директивы по составлению перспективного
единого хозяйственного плана, полностью воспроизводящие ле­
нинские положения об электрификации. Съезд подчеркнул, что
осуществление плана требует упорного труда, вовлекающего в
дело социалистического строительства все большие массы тру' 34
дящихся .
В.И,Ленин

придавал большое значение перспективному пла­

нированию. Отмечая значение перспективного плана для хозяй­
ственного возрождения страны после окончания гражданской вой­
ны, он подчеркивал: "...Нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех" .
Вместе с тем В.И.Ленин учил умело

соединять такие планы с

практическими задачами, "с текущими практическими планами и
ос

их действительным осуществлением" . Всякий перспективный
план должен быть основой текущих планов, а последние должны
разрабатываться на основе анализа практического опыта, тща­
тельного изучения фактов, цифр и представлять собой конкре­
тизацию и дальнейшее развитие перспективного плана.
Разработку единого хозяйственного плана, рассчитанного
на ряд лет, В.И.Ленин считал важне1й1ай задачей молодого Со­
ветского государства. Еще накануне Октябрьской революции он
указывал на необходимость и возможность планирования социа­
листического хозяйства. В работе "Удержат ли большевики го­
сударственную власть?" (сентябрь I9I7 г.) В.И,Ленин показал,
чтоСм.:
только
пролетарское
государство
может организовать
КПСС
в резолюциях
и решениях...,т,2,
сЛ51-152.ВЕгра^° Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.42, с.153-154.
^^ Там же, C.344.


78
ботку подлинного плана, регулирующего производство и распре­
деление в интересах трудящихся. Он писал: "Пролетариат сде­
лает так, когда победит: он посадит эконоьшстов, инженеров,
агрономов и пр. п о д

к о н т р о л е м

рабочих органи­

заций за выработку "плана", за ттроъе^ку его, за отыскание
средств сэкономить труд централизацией"

.

Вопросам разработки перспективного единого хозяйственно­
го плана В.И.Ленин уделял много внимания уже с первых дней
победы революции, В апреле I9I8 г. был составлен знаменитый
"Набросок плана научно-технических работ", в котором В.И.Ле­
нин поставил перед Академией наук задачу разработ1Ш

"плана

реорганизации промышленности и экономического подъема России".
При этом Владшшр Ильич учил, что при разработке плана необ­
ходимо обратить особое внимание на электрификацию промышлен­
ности и транспорта и применение электричества к земледелию,
использование второсортного

топлива (торфа, угля худших сор­

тов) для получения электрической энергии с наименьшими затратами на добычу и перевоз горючего

. Этот краткий набросок

представляет собой первооснову разработки плана развития на­
родного хозяйства страны.
В.И.Ленин глубоко понимал необходшлость разработки пер­
спектив экономического развития страны наряду с решением не­
отложных хозяйственных задач, стоящих перед молодым Советским
государством. "В ближайшие месяцы,- говорил В.И.Лешш,- все
силы на подвоз цродовольствия и расширение продовольственной
базы. Ни шалеТтето отвлечения от этого быть не должно. А ря­
дом с этигл специалисты науки и тех1шки пусть разработают рас­
ой

Ленин В,И, Поли.собр.соч., т,34, с.320,
^^ См.: Ленин В.И, Поли.собр.соч., т.36, с.228,231.


79
qq

считанный на многие годы план электрификации всей России"^^^.
Идея электрификации страны - это составная чать ленин­
ского плана создания основ социалистической экономики. В.И.
Ленин обосновал ее как программную цель в деле создания еди­
ного плана экономического развития страны. Работа по подго­
товке плана электрификации народного хозяйства началась вес­
ной I9I8 г . Гражданская Bofina и интервенция затянули разра­
ботку плана, однако работа по подготовке материалов для его
составления (разработка проектов электрификации важнейших
районов страны) продолжалась и в эти годы, что дало возмож­
ность уже в 1920 г . составить единый хозяйственный план
электрификации страны. После разгрома основных сил интервен­
тов и внутренней контрреволюции работа по составлению перво­
го перспективного плана развития народного хозяйства - пла­
на электрификации России - возобновилась. Для организации
работы по составлению плана, которы!! вошел в историю как
план ГОЭЛРО, 21 февраля 1920 г , по инициативе В.И.Ленина бы­
ла создана Государственная хюмиссия. Коьшссия состояла из
научных и технических специалистов, заниьтавшихся вопросами
электрификации. Возглавляя ее один из видных организаторов
планирования Г.М.Кржижановский.
В.И.Ленин был вдохновителем, организатором и руководите­
лем работ по созданию плана ГОЭЛРО. Он сфорглулировал основ­
ную задачу плана ГОЭЛРО как задачу построения фундамента
социалистической экономики, стержнем которого должен быть
план электрификации, разработал методологические основы это­
го плана, а также определил основные количественные задания
плана, которые легли в основу его разработки. В.И.Ленин неqq

Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.40, с.109.


80
устанно следил за ходом работы над планом ГОЭЛРО, требовал
постоянной информации от Г.М.Кржижановского о состоянии ра­
боты, от него поступали руководящие указания по всем прин­
ципиальным вопроса1л методики, организации и содержания пла­
на ГОЭЛРО. За врегля своей работы Комиссия ГОЭЛРО провела 67
заселаний, не считая многих заседаний Президиума и подкомис­
сий

, В декабре

1920 г. работа над составлением плана была

закончена. По предложению В.И.Ленина он был вынесен на об­
суждение УШ Всероссийского съезда Советов и единодушно одоб­
рен делегатами съезда. Съезд оценил план ГОЭЛРО как "первый
шаг великого хозяйственного начинания"

и поручил правитель­

ству в кратчайший срок завершить разработку плана. 21 декаб­
ря I92I г. Совет Народных Комиссаров принял постановление о
плане ГОЭЛРО, которое через несколько дней утвердил IX Все­
российский съезд Советов.
Большая работа по составлению плана ГОЭЛРО была развер­
нута на Украине. Состоявшийся в феврале I92I г. У Всеукраинский съезд Советов одобрил план электрифшсации России, и преж­
де всего Донецкого бассейна и Днепра, и поручил Укрсовнархозу принять все меры к скорейшей разработке плана электрифи­
кации У1фаины. Руководствуясь решения^ли съезда Совет Украин­
ской Трудовой армии создал особую Комиссию по электрификации
Украины (КЭУ) под общим наблюдением В.Н.Ксандрова. В мае
I92I г, комиссия приступила к напряженной работе с тем, что­
бы в 1фатчайший срок разработать план электрификации респуб­
лики и представить его на обсуждение Всероссийскому электро^

См.: План электрификации РСФСР. 1-е изд. М,, 1920, с,4,

См.: Восьмой Всероссийский съезд Советов рабочих, врестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Стенографический
отчет. М,, I92I, с.246.


81

техническому съезду, В работе Комиссии электрификации Украи­
ны приняло участие 34 специалиста, которыми было выполнено
4?

50 отдельных исследований

. В результате разработки плана

электрификации Украины были внесены значительные изменения
в план ГОЭЛРО относительно юга России.
Исследования украинских специалистов оказали влияние на
ход и результаты работы Всероссийского электротехнического
съезда. По предложению КЭУ съезд принял решение о составле­
нии проекта Южно-Бугской гидроцентрали, о плане сети тепловых
станций, о плане рационального переустройства и развития мест­
ных железнодорожных сетей и их электрификации в районах Дон­
басса, а также железнодорожных узлов Харькова, Алексаццровска и Царицына. Большое внимание было уделено шлюзованию
Днепра от Киева до Херсона, возможности приспособления ниж­
него Днепра для прохождения морских каботажных судов и др.
Характеризуя огромную работу, проделанную на Украине по со­
ставлению плана ГОЭЛРО, руководитель КЭУ В.Н.Ксандров в пре­
дисловии к издаваемым трудам Комиссии электрификации Украи­
ны отметил готовность и подъем, с которыгли люди квалифици­
рованного труда отозвались на призыв принять участие в разра­
ботке огромной проблемы, поставленной во главу наших хозяйственных задач рабоче-крестьянской властью ,
На основе утвераденного IX Всероссийским съездом Советов
плана ГОЭЛРО Совет Народных Комиссаров УССР принял в апреле
1922 г. специальное постановление "Об электрификации УССР"^^.
до

См,:Комиссия электрификации Украины. Харьков, 1922, с.Ш,
^^ Там же, С.У1.
44
СУ УССР, 1922, № 16, ст.256.


82

В соответствии с общшл планом электрификации республики,
разработанным Государственной комиссией по электрификации
России и Комиссией по электрификации Украины, постановление
предусматривало строительство ряда электростанций общей мощ­
ностью в I млн,КВТ, постепенное превращение в сверхмагистра­
ли железных дорог, связывающих Украину с Российской Федера­
цией, а также южных путей (Киев-Херсон) с развитием соответ­
ствующих речных и морских портов и с последующей их электри­
фикацией. Постановлением на УСНХ и КЭУ возлагались подроб­
ная разработка и развитие плана электрификации Украины, а на
Укргосплан - общее руководство всем делом электрификации,
установление очередности работ, контроль за выполнением ут­
вержденного плана, согласование его с общегосударственным
планом УССР и внесение в утвержденный план электрификации
изменений и дополнений, вызываемых требованиями жизни.
План ГОЭЛРО - первый в истории научно обоснованный пер­
спективный план развития народного хозяйства. Он был не толь­
ко планом электрификации, но и первым комплексным планом с
развернутой програмглой работ по подъему народного хозяйства,
с целевой установкой на создание фундамента социалистической
экономики. Он поставил задачу технической реконструкции на­
родного хозяйства на основе новейших достш-сений науки и тех­
ники, определил конкретные задания для основных отраслей на­
родного хозяйства. В промышленности предусматривалась рекон­
струкция ее важнейших отраслей на основе крупной машинной ин­
дустрии и развитие их по пути социалистического обобществле­
ния. Задача постепенного обобществления ставилась и перед
сельскохозяйственным производством, подчеркивалась необходи­
мость оснащения его тракторами, развития государственных ме­
лиоративных и оросительных работ на базе электрификации.Пла-


83
ном предусматривалось развитие транспорта в направлении его
социалистического обобществления и технической реконструкции.
Задания по реконструкции основных отраслей и районов опира­
лись на программу электростроительства, предусматривающую
создание центров электроснабжения в основных районах страны,
широкую электрификацию промышленности и постепенную электри­
фикацию транспорта и сельского хозяйства. План ГОЭЛРО наме­
чал довести Быплав1су чугуна на Украине до 4,8 млн.т. в год,
т.е. на 17,2^ больше, чем выплавляла вся Россия в I9I3 г.,
добычу железной руды - до 8,8 - 9,6 млн.т., угля - до 40-48
гллн.т,, т.е. в 12 раз больше, чем добывалось в 1920 г. Пла­
ном предусматривалось увеличение производства металлообраба­
тывающей промышленности в 2-2,5, а химической в 3 раза по
сравнению с довоенным уровнем. В числе намеченных к строи­
тельству электростанций особое место занимала Днепровская,
как источник дешевой энергии, столь необходимой для развития
промышленности и транспорта.
Разработанный на основе ленинской методологии планирова­
ния план ГОЭЛРО был подлинно научным и реальным планом. Он не
только определял точные задания по отдельным отраслям народ­
ного хозяйства, но и намечал практические мероприятия для их
осуществления. В нем были выделены ведущие звенья реконстрзгкции народного хозяйства - металлическая и топливно-энергети­
ческая промышленность, машиностроение, большое внимание уде­
лялось расчетам повышения производительности труда и эффек­
тивности общественного производства, впервые были разработа­
ны материальный и финансовый балансы электрификации в народ­
нохозяйственном масштабе с взаимоувязкой отдельных разделов
на основе балансовых расчетов. План ГОЭЛРО был первы^л планом
по районированию, предусматривающим рациональное размещение


84
производительных сил. Планировались огромные сдвиги по при­
ближению обрабатывающей промышленности к основныгл источникам
сырья и топлива, к районам потребления, были разработаны кон­
кретные програшяы хозяйственного развития основных экономи­
ческих районов страны. Важныгл достижением плана ГОЭЛРО было
то, что в нем содержалось начало календарной программы, т.е.
не только плана вообще, но расчета на каждый год (с I92I по
1930), сколько станций можно пустить в ход и насколько расширить существующие станции45•
В,И.Ленин придавая огромное значение плану ГОЭЛРО как еди­
ному государственному плану развития всего народного хозяй­
ства. Он считал его единственно научныгл планом, каким распо­
лагала Советская власть. "Конечно,- говорил В,И,Ленин,- это
- план лишь приблизительный, первоначальный, грубый, с ошиб­
ками, план "в порядке первого приближения", но это вастоящий
АС

научный план"

. Владшлир Ильич оценивал план электрификации

как вторую программу партии. Он подчеркивал: "Без плана элек­
трификации мы перейти к действительному строительству не мо­
жем... Эта программа партии не будет так неизменна, как наша
настоящая программа, подлежащая изменению только на съездах
партии. Нет, эта программа каждый день, в каждой мастерской,
в каждой волости будет улзгчп1аться, разрабатываться, совершен­
ствоваться и видоизменяться. Она нам нужна, как первый набро­
сок, который перед всей Россией встанет, как великий хозяй­
ственный план, рассчитанный не меньше чем на десять лет и по­
казывающий, как перевести Россию на настоящую хозяйственную
^

См.: Ленин В,И. Поли.собр.соч., т.42, с.342,

^^ Там же, C.34I.


85
47

базу, необходшлую для кошлунизма" .
План ГОЭЛРО заншлает выдающее место в истории планирова­
ния. Это образец научного обоснования, точности технико-эко­
номических расчетов и реальности планирования. Развиваясь и
конкретизируясь в пятилетних и годовых народнохозяйственных
планах, задания ГОЭЛРО были успешно выполнены. Рассчитанный
на 10-15 лет, он в основном был выполнен в первый из этих
сроков. Это была блестящая победа социалистической плановой
системы. План ГОЭЛРО сыграл огромную роль в становлении тео­
рии, методологии и организации планирования. Воплотив опыт
плановой работы, накопленный за три года революции, он поло­
жил начало научной разработке народнохозяйственных планов,
рассчитанных на длительную перспективу.
X

X

X

Таким образом, в I9I7-I920 г г . на Украине создавались
политические, эконош1чес1сие и. организационные предпосылки
планирования, закладывались основы плановой системы. Установ­
ление Советской власти на У1фаине и образование в декабре
I9I7 г , первого рабоче-крестьянского правительства в респуб­
лике явились важнейшш/Ш политическими предпосылками плановой
организации народного хозяйства. Правительство Советской Ук­
раины, используя опыт Российской Федерации, формировало ор­
ганы планового управления хозяйством, проводило социалистиче­
ское обобществление основных средств производства и предпри­
няло первые шаги планирования советского хозяйства в респуб­
лике. Становление системы народнохозяйственного планирования
на Украине началось с введения рабочего контроля и формирова47

Ленин В,И. Поли.собр.соч., т.42, с.157-158,


86
ния органов хозяйственного управления, юторне осуществляли
социалистическое обобществление средств производства и тем
самыгл создавали условия для планирования народного хозяйст­
ва. Этот процесс протекал на Украине в трудных и своеобраз­
ных условиях, связанных прежде всего с временной ошсупацией
территории республики иностранными интервентами и войсками
внутренней контрреволюции. На освобожденной от врага терри­
тории приходилось заново создавать хозяйственные органы, на­
лаживать работу производственных предприятий и организовы­
вать управление шли.
Функционирующие на Украине республиканские органы хозяй­
ственного управления (КЮСНХ - январь I9I8 - апрель I9I8 г.,
Отдел народного хозяйства и финансов - ноябрь I9I8 г. - ян­
варь I9I9 г., Совнархоз Украины - январь I9I9 г. - лето
I9I9 г., Промбюро Украины - январь 1920 г. - декабрь 1920 г.,
Укрсовнархоз - декабрь 1920 г . ) , а также местные советы на­
родного хозяйства проводили национализацию капиталистической
промышленности и осуществляли управление национализированны­
ми предприятиями. В отличие от Российской Федерации, где на­
ционализация проводилась с октября I9I7 г. непрерывно и была
осуществлена в короткий срок, на Украине процесс HannoHairinзации, начатый в декабре I9I7 г., был два}кды приостановлен:
немецкой оккупацией с апреля по октябрь I9I8 г. и вторжением
войск Деникина летом I9I9 г, И только в декабре этого года
после ликвидации деникинщины были созданы условия для даль­
нейшего развития процесса национализации промышленности, ко­
торая была завершена на Украине лишь в конце 1920 г,
То обстоятельство, что для осуществйения планирования не­
обходимо было сначала создать материальные предпосылки, не
означает, что хозяйственные планы стали разрабатываться лишь


87
после завершения процесса национализации капиталистической
промышленности. Одновременно с созданием материальных пред­
посылок на Украине был осуществлен переход к планированию
хозяйства. Оно б|^ет свое начало с декабря I9I7 - января
I9I8 гг., когда на предприятиях республшш внедрялся рабочий
контроль, был создан первый орган хозяйственного управления
- ЮОСНХ, начался процесс национализации Ерупной промышлен­
ности, налаживалась организация управления производством и
стали разрабатываться первые производственные планы национа­
лизированных предприятий. В I9I7-I920 гг. в республике прово­
дилась работа по подготовке плана хозяйственного строитель­
ства, шел поиск форм и методов плановой организации промыш­
ленного производства, начала складываться организация и мето­
дология планирования. В 1920 г, при Промбюро Украины была со­
здана Производственная комиссия, которая явилась первым пла­
новым органом в республике по согласованию производственных
програглм отдельных отраслей промышленности и выработке едино­
го производственного плана для Украины. Все это подготавли­
вало условия для создания такого плана и способствовало на­
коплению опыта плановой работы. В дальнейшем была развернз^а
большая работа по составлению плана электрификации Узфаины
как составной части перспективного плана ГОЭЛРО,
Итак, Б I9I7-I920 гг. на Украине в основном сфорг^шровались материальные предпосылки плановой системы, осуществлен
переход к планированию, начался процесс становления народно­
хозяйственного планирования как целостной систег.ш. Однако для
завершения этого процесса предстояло еще пройти длительный
путь формирования системы плановых органов, организации и ме­
тодологии текущего и перспективного планирования,


88
Р а з д е л

П

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТИЛЫ ПЛАНОВЫХ ОРГАНОВ,
ОРГАНИЗАЦИИ И МЕТОДОЛОГИИ ТЕКУЩЕГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Г л а в а

Ш

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНОВЫХ ОРГАНОВ УССР
• В ОНЦЕЙ СИСТЕМЕ ПЛАНОВЫХ ОРГАНОВ СССР
§ !• Создание системы плановых органов в восстановительный
период
Процесс формирования системы плановых органов в мирных
условиях социалистического строительства был связан с пере­
стройкой органов хозяйственного руководства, направленной на
ликвидацию чрезмерной централизации в управлении и планирова­
нии народного хозяйства, вызванной условиями гражданской вой­
ны и иностранной интервенции. Необходимо было расширить права
местных хозяйственных органов, предоставить им большую само­
стоятельность в хозяйственной деятельности. Особое внимание
этим вопросам уделил IX съезд партии. Его решения предусмат­
ривали дальнейшее развитие принципа демократического центра­
лизма и более широкое привлечение трудящихся масс к управле­
нию хозяйством.
Необходимость расширения самостоятельности местных хозяй­
ственных органов усиливалась потребностью безотлагательного
оперативного руководства восстановлением освобожденных райо­
нов страны и в первую очередь территории Украины. Вместе с
тем задачи восстановления и развития народного хозяйства Ук­
раины требовали объединения и согласования усилий всех хозяй­
ственных наркоматов республики. Еще на У конференции КП(б)У
(ноябрь 1920 г.) отмечалось, что для успешного выполнения
задач хозяйственного развития должна быть достигнута макси-


89
мальная согласованность в работе хозяйственных органов и свя­
занных с ними учреждений и организаций как в центре, так и
на местах . В какой-то степени эту задачу на протяжении
1920 г, разрешал Укртрударм и, в частности, возглавлявший его
Совет, который как руководящий орган объединял работу всех
экономических учреждений

Однако он не выполнял

функции высшего хозяйственного органа республики по руковод­
ству экономикой, и в особенности по созданию единого хозяйст­
венного плана. Поэтому в резолюции У конференции КП(б)У о
хозяйственном строительстве указывалось, что Совтрударм как
орган, согласующий работу всех хозяйственных организаций,дол­
жен стать руководящим органом по разработке и проведению в
жизнь единого хозяйственного плана, а Совет Трудовой армии
должен перейти к систематическому руководству всей хозяйстжизнью в целом, "Изменение существующих у Совтрудармии функ­
ций,- подчеркивалось в резолюции,- должно повлечь соответст­
вующее изменение структуры его аппарата и переименование в
Экономический совет республики" .
Советское государство в своей экономической деятельности
руководствовалось указаниями В.ИДенина, партии о том, что
"основным условием хозяйственного возрождения страны является
неуклонное проведение
ного

единого

хозяйствен­

п л а н а , рассчитанного на ближайшую историческую

эпоху" . Создание такого плана требовало координации работы
т

См.: Коммунистическая партия Украины в резолюциях и решениях
съездов, конференций и пленумов Щ , т . 1 , Киев, 1976, с . I I I .
^ ЦГАОР УССР, ф.573, 0П.1, д.2, л.4.
о

Коммунистичес1сая партия Украины в резолюциях и решениях,,.,

с.Ш.
КПСС в резолюциях и решениях..., т.2, с,151.


90
отдельных ведомств и организаций, подчинения их единому ру­
ководящему органу. В феврале I92I г, для борьбы с топливными
и продовольственными затруднениями постановлением Совнаркома
УССР на Украине была образована Особая комиссия по продоволь­
ствию и топливу (Особком) , Она была исполнительным органом
СНК УССР, регулщ)Овала текущую работу и разрешала практиче­
ские вопросы дня. Особком частично разрешил задачу по согласо­
ванию работы отдельных хозяйственных наркоматов. Однако, за­
нимаясь согласованием и регулированием текущей работы ведомств,
он не мог решить задачу создания единого хозяйственного плана,
Вопросы планового руководства народным хозяйством Украины
были поставлены в центр внимания У Всеукраинскии съездом Со­
ветов, который подтвердил необходимость создания высшего эко­
номического органа республики. "Создание единого хозяйствен­
ного плана УССР,- записано в резолюции съезда,- согласование
его с планом РСФСР и включение его в единый хозяйственный
план союзного объединения возложить на Экономический Совет
Республики, Б который должен быть преобразован существующий
с

Совет Трудовой армии"°» На Экономический Совет были возложе­
ны задачи по проведению в жизнь хозяйственного плана УССР пу­
тем систематического руководства деятельностью всех хозяйст­
венных наркоматов УССР, Принимая решение о создании централь­
ного органа экономического управления республики, съезд Сове­
тов вместе с тем подчеркнул, что "возрождение хозяйства воз­
можно лишь при наличии широкой местной инициативы и самодея­
тельности. Поэтому все центральные хозяйственные органы своей
^ 36ip закон1в i розпоряджень Робхтничо-Селянського Уряду УкpaiHH, 4,2, I92I, от,59,
° Бюллетень Украинского Совета Народного Хозяйства, I92I,
№ 3-4, с.З.


91
практической работой должны всемерно поддерживать инициативу
и самодеятельность на местах, предоставляя местным хозяйст­
венным органам необходимые для того права и средства" •
На основе решений У Всеукраинского съезда Советов поста­
новлением ВУЦИК и СНК УССР от 28 сентября I92I г. был создан
Украинский Экономический Совет (УЭС)°, В Положении об УЭС
указывалось, что он учреждается при СНК УССР для объединения,
систематического согласования, планомерного руководства, ре­
гулирования и контролирования работы экономических наркома­
тов УССР и уполнаркоматов РСФСР как в процессе выработки обQ

щехозяйственного плана, так и его выполнения • В отличие от
Укрсовтрударма и Особкома, УЭС не только согласовывал и ре­
гулировал работу экономических наркоматов, но и возглавлял
всю работу по руководству экономикой и по составлению общего
хозяйственного плана Украины. УЭС являлся высшим хозяйствен­
ным органом на территории республики. Его распоряжения и по­
становления были обязателыш для всех центральных и местных
хозяйственных органов республики. В своей работе УЭС был от­
ветствен перед СНК, ЦЖ УССР и СТО РСФСР. По отношению к по­
следнему УЭС являлся исполнительным органом в пределах дей­
ствующего на Украине законодательства. Создание УЭС вызвало
необходимость проведения четкого разграничения его функций и
функций СТО РСФСР. Полное и окончательное решение вопросов,
имеющих отношение только к Украине (местные ресурсы, их рас­
пределение внутри республики), возлагалось на УЭС, вопросы же,
касающиеся интересов федерации в целом, разрешались совмест7

Бюллетень Украинского Совета Народного Хозяйства, I92I,
Ш 3-4, С.4.
^ СУ УССР, I92I, № 19, СТ.559.
Q

Там же.


92
но СТО РСФСР и УЭС.
Задачи рзгководства всей хозяйственной жизнью страны,раз­
работки единого хозяйственного плана и проведения его в жизнь
требовали создания аппарата хозяйственного управления не
только в центре, но и на местах, В начале I92I г , начали со­
здаваться губернские экономические совещания, а в июне этого
же года они существовали уже при всех губисполкомах, находя­
щихся на территории Украины . В Положении о губернских эко­
номических совещаниях Ухфаины, принятом 28 сентября I92I г . ,
указьшалось, что они организуются для объединения, системати­
ческого согласования, планомерного руководства и контролиро­
вания работы всех губернских экономических органов для учета
и регулирования их деятельности по выполнению общего хозяйст­
венного плана и составлению в соответствии с общегосударствентт

ным планом губернского хозяйственного плана . Действуя на
правах постоянных комиссий губисполкомов, губернские экономи­
ческие совещания были их исполнительными органами, отвечали
перед ними за точное выполнение их директив и заданий. В то
же время они были местными исполнительными органами УЭС,перед
которым несли ответственность за точное и своевременное выпол­
нение всеми губернскими хозяйственными органами общехозяйст­
венного плана УССР и отдельных заданий и директив УЭС.
Важнейшей задачей Украинского Экономического Совета было
создание единого хозяйственного плана. Для ее реализации по­
становлением В У Ц Щ и СНК УССР от 28 сентября I92I г. при УЭС
была учреждена Украинская государственная общеплановая комис^^ См»: Хозяйство Украины, 18 июня I92I г., № 3,
^^ СУ УССР, I92I, № 19, CT.559.


93
12
СИЯ - Укргосплан **, на которую возлагались разработка общего
хозяйственного плана Украины в соответствии с общехозяйствен­
ным планом РСФСР и разработка методов проведения этого плана
в жизнь. Являясь совещательным и вспомогательным органом Ук­
раинского Экономического Совета, Укргосплан осуществлял свою
деятельность на основе его заданий, вынося на его рассмотре­
ние и утверждение все свои планы и предложения. В то же вре­
мя Укргосплан согласовывал свою деятельность с Госпланом
РСФСР и плановыми органами других Советских республик.
Правильная организация планового руководства народным хо­
зяйством страны требовала согласованных действий Госплана
РСФСР и Госпланов других советских республик, в частности,Украины. В проекте постановления об организации Госплана, со­
ставленном В.И.Лениным, указывалось, что он создается для раз­
работки единого общегосударственного хозяйственного плана на
основе одобренного УШ Всероссийским съездом Советов плана
электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этото
го плана-^*^. Госплан РСФСР должен был, во-первых, продолжить
работу по уточнению и совершенствованию плана ГОЭЛРО, во-вто­
рых, стать центром всей текущей хозяйственной работы, народ­
нохозяйственным штабом республики. В задачи Госплана РСФСР
входили разработка хозяйственного плана, способы и порядок
его выполнения, рассмотрение и согласование с общегосударст­
венным планом производственных программ и плановых цредположений различных ведомств и хозяйственных организаций и др.
Что же касается Укргосплана, то его .задачей являлась разра­
ботка общехозяйственного плана УССР как составной части еди^2 СУ УССР, I92I, № 19, СТ.559.
то

'^ См.: Ленин В.И, Полн.собр.соч., т.42, с,338.


94
ного хозяйственного плана страны. Как отмечалось в решениях
У Всезгкраинского съезда Советов, восстановление хозяйства
пролетарской Угсраинской республики должно вестись в полной
согласованности с развитием хозяйства других советских рес­
публик, для чего общехозяйственный план УССР должен быть со­
ставной частью единого хозяйственного плана Союза, федерации
советских республик, стоящих единым фронтом перед мировыми
империалистами^. Детальную разработку отдельных частей обще­
го хозяйственного плана УССР и систематическое регулирование
работы хозяйственных органов, выполняющих этот план, должны
были осуществлять специальные ведомственные плановые комис­
сии, создание которых предусматривалось наряду с образовани­
ем Укргосплана постановлением В У Ц Ж и СНК. Такие комиссии
создавались при наркоматах и згчреждениях Украины.
Все эти меры предполагали организацию плановой работы в
республике по следующей схеме. УЭС как высший хозяйственный
орган республики формировал органы плановой работы, создаю­
щие и согласовывающие отдельные части единого хозяйственного
плана. Такими органами были Укргосплан и плановые комиссии
при наркоматах и ведомствах. Последние, в соответствии с за­
даниями Укргосплана, разрабатывали ведомственные планы, согласовБшали их со всеми заинтересованными ведомствами и за­
тем передавали в Укргосплан, где они сводились в единый об­
щегосударственный план, который и представлялся на утвержде­
ние Украинскому Экономическому Совету. Такая организация
плановой работы, несмотря на ее несовершенство, была первой
возможной ступенью в развитии планирования. Однако и она
См,:3б1рник резолющй i постанов У Всеукрахнського з"1зду
Рад роб1тничих, селянських i червоноармхйських ; депутат1в.
Харк1в, I92I, C.7.


95
сложилась не сразу. Для ее достижения нужно было укрепить
Госплан, сформировать ведомственные плановые органы, нако­
пить известный опыт планирования в условиях мирного развития
экономики.
Практически Укргосплан приступил к работе 12 декабря
тс

I92I г, . К этому времени был утвержден первый состав Пре­
зидиума Госплана (В.Н.Ксандров, А.М.Маслов, А.М.Кузнецов и
Т.И.Акоронко)

. Первым председателем Госплана Украины был

назначен руководитель Комиссии электрификации Украины В.Н.
Т7

Ксандров-^'. К концу декабря I92I г. Укргосплан был оконча­
тельно сформирован. Организационно он состоял из пяти сек­
ций: производственной, сельскохозяйственной, транспортной,
секции энергетики и экономическо-финансовой секции • Сек­
ции были организованы по отраслевому принципу и выполняли
функции планирования отдельных отраслей народного хозяйства
республики. Руководящим органом Укргосплана в период его ор­
ганизации было Исполнительное бюро, а затем Президиум, со­
стоящий из членов, назначаемых Совнаркомом УССР. Вспомога­
тельным и совещательным органом был пленум, в состав которо­
го входили члены Президиума, руководители секций и комиссий,
а впоследствии и руководители плановых органов ведомств и
наркоматов. Существовавший при Президиуме ученый секретариат
занимался вопросами подготовки научных работ по планированию
и увязке их с практическими задачами развития отдельных от­
раслей народного хозяйства.
^^ ЦГАОР УССР, ф.3040, оп.1, Д.218, л.2.
тс

См.: Хозяйство Украины, 4 декабря I92I г., № 64,
^'^ ЦГАОР УССР, ф.3040, оп.1, д.31, л.125.
^^ См.: Хозяйство Украины, 30 декабря I92I г. Ш 73.


96
Для разработки планов хозяйственного развития Госплан
должен был координировать работу ведомственных плановых ко­
миссий, обрабатывать поступающие от них материалы и сводить
в общий хозяйственный план республики. Однако созданные пла­
новые комиссии работали слабо и не всегда оправдывали свое
назначение. В Положении о планово-финансовой комиссии при
то

Наркомпроде УССР-^ в качестве основной ее задачи выдвигалась
разработка вопросов, вытекающих из оперативной деятельности
наркомата. На первый план выдвигались задачи административно­
го характера, а плановые вопросы занимали второе место.
Необходимо было усилить плановую работу наркоматов и ве­
домств. В июне 1922 г. комиссия по рассмотрению вопроса о пла­
новых органах наркоматов, заседавшая в УБргосплане, признала,
что действующее Положение о плановых комиссиях требует суще­
ственных изменений^^^. Существовавшая структура плановых ко­
миссий и недостаточная связь их с Госпланом затрудняли дело
планового руководства хозяйством республики. Поэтому работа
отраслевых плановых комиссий была реорганизована. Теперь по
всем ведомственным вопросам Укргосплан получал информацию о
работе комиссий через руководство соответствующего ведомства,
а по вопросам общехозяйственного плана - непосредственно от
от

плановых комиссий . Так было установлено двойное подчинение
отраслевых плановых комиссий: по ведомственных вопросам -нар­
комату (ведомству); по плановым - Укргосплану.
Для рациональной организации плановой работы возникла по­
требность в создании наряду с ведомственными плановыми комис^^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.853, л.2.
^^ Там же, Д.14, л.28.
от

^^ Там же, Л.6.


97
сиями специальных органов, планирующих работу на местах в
масштабе губернии. С этой целью уже в первый год деятельнос­
ти Госплана Увраины при губернских экономических совещаниях
стали создаваться плановые комиссии, детально разрабатываю­
щие губернские хозяйственные планы как составные части об­
щегосударственного плана. Они контролировали целесообразность
использования местных ресурсов губернии, а также общегосудар­
ственных материальных ресурсов, которые находились на ее тер­
ритории.
Таким образом, уже в первые годы мирного развития эконо­
мики на Украине одновременно с образованием Госплана как об­
щереспубликанского планового центра шел процесс формирования
ведомственных и территориальных плановых органов. Тем самым
было положено начало созданию системы плановых органов рес­
публики.
С первых дней своего существования Укргосплан сосредоточил
внимание на решении текущих хозяйственных вопросов,В услови­
ях конъюнктуры I92I г., как подчеркивал В.й,Ленин,необходима
была прежде всего увязка текущих планов,а "целый, цельный,
2?

настоящий план для нас теперь = "бюрократическая утопия" .
Надо было "немедленно изо всех сил взяться за т е к у щ и е
хозяйственные планы"*^. Для разработки таких планов Госплану
необходимо было изучить состояние народного хозяйства Украи­
ны и его отдельных отраслей, наладить связь с создаваемыми
ведомственными и территориальными плановыми ковшссиями. В
марте 1922 г.бюро Госплана заострило внимание на проявлении
секциями максимума инициативы по сбору материалов о работе
^^ Ленин В.И. Поли.собр.соч.,т.52, с.76.
^ ^ Там же, с.129.


98
соответствующих наркоматов, необходимых для составления пла24
на

. На основании собранного материала по ведомствам, а так­

же отчета Статистического бюро Угфаины за I92I г. секции должны были составить план - каждая в своей сфере .
За первые полгода своей деятельности (с 12 декабря 1921г.
по I июля 1922 г.) Укргосплан накопил и систематизировал ма­
териал о развитии народного хозяйства Украины, работе раз­
личных ведомств, предприятий и згчреждений, а также материал,
характеризующий эффективность регулирующего влияния государ­
ственных органов на ход развития экономики. Он цроанализировал производственные планы трестов, принял участие в обсужде­
нии ряда проблем снабжения страны топливом и вопросов улуч­
шения работы транспорта. Предметом обсуждения сельскохозяй­
ственной и экономической секций были вопросы коммунального
хозяйства, посевная кампания 1922 г., положение об управле­
нии государственными землями и имуществом, проект украинско­
го бюджета на 1922/23 г., анализ бюджета I92I г., разработка
принципов составления бюджета, типовое положение о трестах
и др. Большое место в работе Укргосплана занимали вопросы
электрификации, энергетики и районирования^^.
Следующий период работы Госплана УССР приблизительно до
1924 г, можно охарактеризовать как период глубокого изучения
возможностей экономического развития отдельных отраслей народ­
ного хозяйства с целью формирования единого хозяйственного
плана. В отчете Госплана УССР за 1922/23 г. было отмечено,
27
ЧТО"плановое начало пробивается медленно,но верно" . Одной
^^ ЦГАОР УССР, ф.337, оп.1,Д.ЗО, л.2.
^^ ЦГАОР УССР, ф.337, о п Д , д.ЗО, л.З.
^^ См.: Бюллетень Госплана УССР, 1924, № 3, с.5-6.
2*^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.ИЗЗ, л.159.


99
из причин, тормозящих работу по составлению общехозяйствен­
ного плана Украины, явилась большая перегруженность Госпла­
на республики отдельными поручениями Совнаркома и УЭС, не
имеющими прямого отношения к общешгановой работе. Как отмеча­
лось на заседании Президиума Госплана УССР в январе 1924 г.,
Госплан был местом, в которое Совнарком передавал решения
многих мелких вопросов "• Кроме того, секции Госплана УССР
выполняли многие обязанности ведомств из-за слабой работы пла­
новых комиссий при наркоматах и ведомствах.
По мере роста и укрепления ведомственных плановых органов
они становились все более прочной опорой Госплана УССР в раз­
работке хозяйственных планов. Уже в 1923/24 г. были достиг­
нуты определенные результаты в координации деятельности Гос­
плана Украины и плановых.органов наркоматов. Улучшилась рабо­
та и губернских плановых комиссий. Однако функции, права и
обязанности в различных губерниях определялись по-разному,
что вызывало острую необходимость в издании законодательных
актов о местнБос плановых органах, тем более что таковых не
было и в РСФСР. В июне 1924 г. по инициативе Госплана Совнар­
ком УССР утвердил первое Положение о губернских плановых ко­
миссиях

. Они обязаны были разрабатывать общегубернские хо­

зяйственные и финансовые планы, контролировать их выполнение,
изучать экономическую жизнь губерний. Положением определялись
права, обязанности и состав губернских плановых комиссий. В
том же месяце состоялось первое заседание пленума Госплана
УССР с присутствием представителей мест, которое наметило од­
нородную организацию губернских плановых органов и установило
^^ ЦГАОР УССР, ф.337, оп.1, д.1056, л.7.
2^ СУ УССР, 1924, 0ТД.1, Ш 18, ст.162.


100
ЯП

принципы их совместной работы с Госпланом республики ^.
В августе 1924 г, постановлением ВУЦЖ и СНК УССР губерн­
ские и окружные эконоьшческие совещания при губернских и ок­
от
ружных исполнительных комитетах были упразднены . Все при­
надлежащие губернским экономическим совещаниям функции пла­
нового характера передавались учрежденным при губисполкомах
губернским плановым комиссиям, а функции планового характера
окружных экономических совещаний - президиумам окружных ис­
полкомов. Это укрепило связи Госплана УССР с местными плано­
выми органами республики и создало возможность при составле­
нии планов использовать материалы не только центральных уч­
реждений, но и местных органов. Это, в свою очередь, позво­
лило Госплану сделать правильные выводы о состоянии и перс­
пективах народного хозяйства республики в целом.
Наряду с организацией периферийных плановых органов Гос­
план УССР совершенствовал структуру своего аппарата. На про­
тяжении 1923 г . вместо финансово-экономической секции были
созданы две самостоятельные секции: бюджетно-финансовая и
экономическая, заново создана секция районирования, а произ­
водственная преобразована в промышленную. В 1924 г . была ре­
организована экономическая секция, из которой была самостоя­
тельно выделена кредитно-денежная. Для изучения конъюнктуры
народного хозяйства при Президиуме Госплана УССР был создан
конъюнктурный совет, который обобщал данные, характеризующие
закономерности развития хозяйства республики и составлял
конъюнктурные обзоры народного хозяйства . В результате к
^° ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, Д.ИЗЗ, лЛ59,
^^ СУ УССР, 1924, 0ТД.1, № 20, ст.173.
^^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, Д.1512, л . 1 .


lOI
1925 г. была создана структура Госплана УССР, в основном от­
вечавшая потребностям планового хозяйства в условиях новой
эконовшческой политики.
За три года своего существования, с декабря I92I г. по
декабрь 1924 г., Госплан УССР проделал большую работу на пу­
ти строительства планового хозяйства. Он накопил первый,для
того времени уже значительный опыт планирования, налаживал
связи как с высшими правительственными органами, так и с ве­
домственными и территориальными плановыми органами республи­
ки и занимал значительное место в системе советского государ­
ственного управления. Отмечая достижения Госплана УССР в свя­
зи с трехлетием его деятельности, председатель Совнаркома
УССР В.Я.Чубарь писал, что Госплан УССР работал в чрезвычай­
но тяжелой обстановке. Почва для планирования была недоста­
точно устойчива, все же и в этих условиях Госплан добился
некоторых успехов как в области выработки планового подхода
к отдельным вопросам, так и в части плановой увязки основных
мероприятий, проводимых Советской властью

. Положительную

оценку деятельности Госплана УССР дал Г.М.Кржижановский, от­
метивший, что за три труднейших для плановой работы года этот
орган уже доказал свою дееспособность

. Народный комиссари­

ат рабоче-крестьянской инспекции УССР, обследовавший в 1924г.
работу Госплана УССР, в своем заключении отметил, что Госпла­
ном проделана значительная не только теоретическая, но именqc

НО практическая работа ^^.
Необходимость социалистической реконструкции народного
^^ См.: Бюллетень Госплана УССР, 1924, № 3.
^^ Там же,
^^ ЦГАОР УССР, ф.539, 0П.2, д.410, л.92.


102
хозяйства потребовала дальнейшего укрепления плановых орга­
нов республики и совершенствования всей плановой работы. Преж­
де всего необходимо было усилить работу ведомственных плано­
вых органов с тем, чтобы сконцентрировать усилия Госплана
УССР на общеплановой работе республиканского масштаба. К кон­
цу восстановительного периода наиболее успешно плановая рабо­
та была поставлена в Наркомземе. Созданная в середине 1922 г.
плановая комиссия Наркомзема объединила в едином плане все
мероприятия Наркомата. Еще в 1923 г, были разработаны взашлно увязанные и согласованные перспективные планы на ряд лет
и оперативные планы на 1924 г. В последующие годы плановая
комиссия Наркомзема сосредоточила свою работу на таких важ­
ных вопросах, как планирование системы сельскохозяйственного
кредита, построение рационального бюджета Наркомзема и земель­
ных органов в направлении правильной увязки финансируемых ме­
роприятий с производственными задачами, планирование земле­
устройства, орг.анизация сельскохозяйственной кооперации и
В результате плановая комиссия Наркомзема разработала сех/

милетний перспективный план развития сельского хозяйства. Украинской республики на 1924/25 - 1930/31 гг.

Как реальный

план он правильно учитывал тенденции развития сельского хозяй­
ства и отвечал принципагл его рационализации. Все мероприятия
в плане были намечены с учетом природных и экономических осо­
бенностей отдельных районов республики. Перспективный план
послужил основой для разработки плана мероприятий по сельскому
^^ См.: Бюллетень Госпяана УССР, 1925, № 4, сЛ07-112; ЦГАОР
УССР, ф.337, оп.1, Д.887, л,7.
^'^ ЦГАОР УССР, ф.337, оп.1, д.2275, л.9.


103
хозяйству на 1925/26 г. В нем удачно сочетались планы рабо­
ты не только Наркомзема как центрального органа по руковод38
ству сельским хозяйством Украины, но и местных земорганов

,

Большуго плановую работу, проделанную Наркомземом, высоко оце­
нили Госплан республики и Президиум Госплана СССР, Материалы
Наркомзема УССР были разосланы как образцы для руководства
при составлении планов наркомземов союзных республик

. Более

или менее успешно была поставлена плановая работа Наркомфина,
который определил основные вопросы государственного и местно­
го бюджетов республики, налоговых проблем и явлений денежного
обращения на Украине^,
Оцределенную работу по организации планирования проделал
ВСЕХ УССР. Однако плановая работа ВСНХ отставала от требова­
ний жизни. Созданная только в сентябре 1923 г. плановая комис­
сия ВСНХ (комиссия промплана) носила межведомственный харак­
тер и ставила задачу рассмотрения производственных программ
трестов на 1923/24 г,

. К тому же эта комиссия не являлась

постоянным органом ВСНХ, Опыт показал, что работа комиссии
промплана как органа межведомственного и к тому же временно­
го не могла способствовать нормальной плановой работе Нарко­
мата. Поэтому в мае 1924 г. был поставлен вопрос о превраще4?
НИИ комиссии промплана в постоянный орган ВСНХ УССР ^, Созда­
ние такого органа способствовало развертыванию плановой рабо­
ты ЦГАОР
по разработке
производственных
планов
^^
УССР, ф.337,
0П.1, д.2275,
л . Ю .отдельных отраслей
39
^^ Там же, д.887, л.8.
40 Там же, д.2176, л.425.
^^ Там же, Д.1179, л,11.
42 Там же, д,1179, л,11.


104
промышленности и всесторонней увязке их мезду собой. Менее
удовлетворительно была поставлена плановая работа Народного
комиссариата внутренней торговли (отсутствие надежных торгевых балансов, неувязка во взаимоотношениях между внутренним
и внешним рынками и т.д.) и некоторых других наркоматов •
В этих условиях Госплану УССР приходилось согласовывать
текущую плановую работу ведомств, давать заключения по ведом­
ственным проектам, что затрудняло разработку общего хозяйст­
венного плана республики, проблем перспективного планирования.
В 1924/25 г., например, на заседаниях Президиума Госплана УССР
было рассмотрено 669 вопросов, не считая организационно-адми­
нистративных, большинство из которых носило отраслевой характер44.
Выдвинутая партией задача социалистической индустриализа­
ции обусловила необходимость разработки вопросов, связанных с
проблемой индустриализации Украины. В плане работы Госплана
УССР на 1925/26 г. индустриализация республики была определе­
на как центральная задача планового предвидения и плановой
/с

подготовки на ближайший период *^. В этой связи необходима бы­
ла коренная перестройка работы Госплана УССР с тем, чтобы со­
средоточить внимание на разрешении коренных вопросов перспек­
тивного и текущего планирования и разгрузить Госплан от выпол­
нения мелких текущих дел.
10 апреля 1925 г . правительство Украины приняло новое По­
ложение о Государственной плановой комиссии УССР^° с четким
^^ ЦГАОР УССР, ф.337, оп.1, Д.2176, л.425.
^^ Там же, д.2275, л . 5 .
^^ Там же, Д.4353, л.130 а.
^^ СУ УССР, 1925, 0ТД.1, № 22, ст.161.


105
определением ее задач и функций. В отличие от прежнего Поло­
жения, согласно. которому Госплан УССР находился в непосредственногл ведении УЭС, по новотлу Положению Госплан УССР пере­
ходил в ведение СБК УССР. Это в значительной мере повысило
роль и значение Госплана республики в системе других органов
государственного управления, ухфепило плановую систему, под­
няло уровень народнохозяйственного планирования. Положение о
Госплане УССР определило конкретные взаимоотношения его с
Госпланом СССР, Основной задачей Госплана УССР была определе­
на разработка хозяйственного плана республики как составной
части общего плана всего хозяйства страны, а также выполнение
47

директив высших органов УССР и заданий Госплана СССР^'. Гос­
план Украины должен был разрабатывать свои планы на основе
предварительных у1сазаний Госплана СССР и представлять их ему
для окончательного составления общехозяйственного плана страны,
Госплан УССР обязан был разрабатывать перспективные и годовые
хозяйственные планы Украины, рассматривать проект годового
бюджета республики и местных бюджетов, вопросы по регулиро­
ванию денежного обращения, зфедитного и банковского дела, а
также районирования УССР, В целях лучшей координации хозяйст­
венных планов новое Положение возлагало на Госплан УССР рас­
смотрение и согласование с общим хозяйственным планом произ­
водственных программ и плановых предположений всех наркоматов
УССР и уполномоченных общесоюзных наркоматов при УССР, а рав­
но и всех центральных органов УССР по всем находящимся в их
ведении отраслям народного хозяйства, в том числе промышлен­
ного плана, плана внутренней торговли и экспортно-импортного
48
плана,- кредитного плана, плана кооперации и т,д.^^^
^"^ СУ УССР, 1925, 0ТД.1, 1й 22, с т . 1 6 1 ,

^^ Там же,


106
в 1925 г, Госплан Украины сосредоточил внимание на основ­
ных проблемах промышленности и сельского хозяйства республи­
ки. Были разработаны промышленные планы на 1924/25 г . и кон­
трольные цифры промышленного плана на 1925/26 г . , изучены
перспективы развития промышленности УССР в целом и местной
промышленности в частности . Значительное внимание было уде-^
лено вопросам сельского хозяйства Украины: разработан баланс
сельского хозяйства, план весенней посевной кампании 1925 г . ,
план мероприятий по контрактации в 1925 г . сельскохозяйствен­
ных культур и др. Основное внимание сельскохозяйственная сек­
ция Госплана УССР сосредоточила на рассмотрении составленных
Наркомземом перспективного семилетнего на I924/25-I930/3I г г .
и оперативного на 1925/26 г . планов развития сельского хозяй­
ства, а также плана мероприятий по сельскому хозяйству на
1926/27 г . ^ Был разработан план реализации урожая на 1924/25
г . , включавший в себя: план хлебозаготовок, план реализации
скота и мясных заготовок, а также план сырьевых заготовок,
предусматривающий заготовку сырья для снабжения промцшленности и на экспорт.
В 1924/25 г . Госплан УССР уделил также много внимания во­
просам планирования торговли и, в частности, организации то­
варооборота, его плановому и оперативному регулированию. Раз­
работанные балансовые торговые планы по промышленным изделиям
устанавливали, с одной стороны, еглкость внутреннего рынка и,
с другой - меры по удовлетворению рынка этими товарами (планы завоза отдельных товаров, рационализации торговой сети и
товаропроводящих каналов). Госплан УССР разработал, а УЭС ут­
вердил торговые планы по мануфактуре, соли, керосину, сель^^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.2387, л.101-102.
^'^ Там же, д.2275, л.6-10; д.4353, л.103-108.


107
скохозяйственныгл машинам, металлическим товарам, сахару и коже^^.
В 1925 г , перестраивали свою работу применительно к новым
условиявл и местные плановые органы. К этому времени было за­
вершено административно-территориальное деление в республике,
страна перешла на трехзвенную систему управления, В связи с
ликвидацией губерний на Украине вместо девяти губернских пла­
новых комиссий была создана 41 окружная плановая комиссия при
окружных исполнительных комитетах

, Положение о которых СВК

со

УССР утвердил в июне 1925 г .
В нем отмечалось, что окружные
плановые комиссии являются постоянными планово-регулирующими
органами окружных исполкомов и в своей деятельности руковод­
ствуются директивами и заданиями Госплана УССР, а также по­
становлениями и указаниями окружных исполкомов. На окружные
плановые комиссии возлагалась разработка планов развития как
отдельных отраслей хозяйства округа, так и плана развития все­
го хозяйства округа в целом, а также наблюдение за выполнением
утвержденных планов.
Итак, к концу восстановительного периода на Украине в ре­
зультате большой организаторской работы Коммунистической пар­
тии и Советского государства была создана определенная систе­
ма плановых органов в составе центрального планового органаГосплана УССР, а также ведомственных и территориальных плано­
вых органов - плановых комиссий наркоматов и ведомств и ок­
ружных плановых комиссий. Эта система являлась неотъемлемой
составной частью общесоюзной системы плановых органов. Она ос^^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.2275, л.65-66.
^2 СУ УССР, 1925, отдЛ, № 55, ст.326.
^^ Там же, № 31, ст.244.


108
новБвалась на ленинском принципе демократического централиз­
ма и соответствовала задачам восстановительного периода. Определились структура и функции Госплана УССР, ведомственных
и территориальных плановых органов, установились определен­
ные взаимоотношения между Госпланом УССР и Госпланом СССР, а
также местными плановыми органами республики. Плановые орга­
ны УССР в тесном сотрудничестве с соответствующими органами
Российской Федерации и других советских республик проделали
большую подготовительную работу по созданию единого народно­
хозяйственного плана.
§ 2, Завершение становления системы плановых органов
в годы социалистической реконструкции народного
хозяйства
Социалистическая реконструкция народного хозяйства страны
настоятельно требовала разработки единого текущего народнохо­
зяйственного плана и перспективного, рассчитанного на ряд лет.
А это, в свою очередь, требовало более четкой, согласованной
работы плановых органов, поэтому I Всесоюзный съезд плановых
работников (март 1926 г.) наметил меры по

согласованию рабо­

ты всех плановых органов страны. Большое внимание обращалось
на необходимость усиления деятельности ведомственных плановых
органов, которые должны были принимать активное участие в ра­
боте Госплана СССР и своевременно представлять ему все необ­
ходимые материалы. Плановые органы освобождались от обязан­
ности рассматривать и давать заключения по вопросагл, не отно­
сящимся непосредственно к их плановой деятельности,
В середине 20-х годов Госплан УССР приступил к работе
над перспективным пятилетним планом и контрольными цифрами
народного хозяйства, сосредоточив внимание на разработке уз-


109
левых народнохозяйственных проблем, связанных с социалисти­
ческой реконстрзгкцией народного хозяйства. Выполнение этой
задачи требовало развертывания научно-исследовательской рабо­
ты в системе самого Госплана УССР, а также усиления плановой
деятельности ведомств и привлечения к этой работе широких
кругов научно-технических сил республики.
По мере усложнения задач, стоящих перед Госпланом УССР,
совершенствовалась его структура. В 1927 г, при Госплане УССР
была создана Комиссия перспективного планирования, ведавшая
работами по составлению перспективного плана. В своей дея­
тельности Комиссия опиралась на секции Госплана, а при необ­
ходимости Президиум Госплана республики мог создавать специ­
альные комиссии при секциях или при Комиссии перспективного
планирования, которые и выполняли указанную работу^. Необ­
ходимость разработки контрольных цифр возлагала новые задачи
на Конъюнктурное бюро Госплана. Наряду с прежними- функциями
по организации конъюнктурных наблюдений и изучению динамики
народного хозяйства бюро разрабатывало сводный хозяйственный
2

план республики в виде контрольных цифр .
Вопросы организационного укрепления системы плановых ор­
ганов рассвдатривались на I Всеутфаинской конференции КП(б)У
(октябрь 1926 г . ) , которая подчеркнула необходимость упроще­
ния и организационного у1фепления систеьлы планирования и уп­
равления за счет решительного устранения бюрократизма, громоздкости аппарата, параллелизма в работе . Исходя из этих
^ ЦГАОР УССР, ф.337, опЛ, Д.7620, л.228.
^ Там же, ф.539, оп.5, д.114, л.93; ф.337, оп.1, д.7620, л.
227.
См.: Коммунистическая партия Украины в резолюциях и решени­
я х . . . , T.I, с,438,


но
•решений, Госплан УССР уточнял свои функции и объем работы,
устанавливались правильные взаимоотношения с ведомственными
плановыми органами. Основное внимание Госплан УССР сосредо­
точил на рассмотрении важнейших проблем народнохозяйственно­
го и культурного строительства и осуществлял юнтроль за вы­
полнением плановых заданий отдельными наркоматами и ведомст­
вами. На основе директив Госплана плановые органы наркоматов
разрабатывали сводные планы по отраслям, которые цредставлялись Госплану УССР и затем сводились в общехозяйственный план
республики. Ведомственные и территориальные плановые органы
Украины строили свою работу в соответствии с работой Госпла­
на УССР, который ежегодно составлял и представлял на утверж­
дение СНК УССР план своих работ . Наличие такого плана способ­
ствовало координации деятельности плановых органов республи­
ки, укреплению плановой дисциплины,
Уделяя огромное внимание разработке перспективного плана
и в связи с этим развертыванию научно-исследовательской рабо­
ты, Госплан УССР в 1927 г , значительно совратил объем работы,
связанной с рассмотрением планов отдельных ведомств, дачей
заключений по этим планагл и др, , Всю работу Госплана Украи­
ны можно разделить на следующие основные группы: аЗ научноисследовательская, б) перспективное планирование, в) разра­
ботка контрольных цифр развития народного хозяйства, г) текуще-плановые и консультативные работы, д) конъюнктурные работы • Госплан СССР одобрил работу Госплана Украины по состав^ ЦГАОР УССР, ф.539, оп,5, д.114, л.28.
^ Там же, ф.337, оп,1, д.5404, л.6-9.
6
ЦГАОР УССР, ф,539, 0П.5, д.114, л.32.


Ill
7
лению контрольных цифр и пятилетнего плана . Однако Госплан
УССР был еще сильно перегружен выполнением текущих заданий
СНК и УЭС. Ж

РКИ УССР, обследовавший в 1927 г. работу Гос­

плана республики, отметил, что более половины всех вопросов,
решаемых Госпланом УССР, были связаны с выполнением мелких и
незначительных с точки зрения планирования заданий УЭС и друо

гих правительственных органов . Поэтому СНК УССР в июне 1927г.
признал необходшшм максимально освободить Госплан УССР от
внеплановых поручений и от дачи заключений в таких делах, ре­
шение которых является компетенцией соответствующих ведомств
и учреждений .
Большое внимание совершенствованию организационных форм
плановой работы в реконструктивный период уделяла Коммунисти­
ческая партия. Решения ХУ съезда партии подняли на новую высо­
ту роль плановых органов страны. Съезд призвал усилить плано­
вую дисциплину и укрепить всю плановую систему в целом. Перед
плановыми органами была поставлена задача разработать единый
перспективный план, который бы охватывал весь сложный комп­
лекс народного хозяйства. Съезд подчеркнул необходимость даль­
нейшего укрепления ленинского принципа демократического цент­
рализма в управлении и планировании народного хозяйства. Стра­
на переходила от полукустарных опытов построения перспектив­
ных планов силами одной только комиссии Госплана либо силами
ведомств к широкой организации работы по построению пятилет­
него плана всего народного хозяйства, вовлекая в эту работу
все плановые органы, научные и общественные организации. В
"^ ГСГАОР УССР, ф.539, 0П.5, д.114, л.23.
о

Там же, л.36.
о

Там же, л.ЗО.


112
таких условиях нужно было усилить роль и значение плановых
органов страны,и

прежде всего Госплана СССР как центрального

органа, сосредоточивающего всю работу по

организации и мето­

дологии планирования.
Совершенствованию системы плановых органов УССР уделяла
внимание Коммунистическая партия Украины. X съезд КП(б)У ука­
зал, что в условиях развертывания работы по пятилетнему пла­
ну развития народного хозяйства является необходимым даль­
нейшее максимальное усиление планирования в центральных и
местных учреждениях, и в первую очередь основного планового
органа - Госплана - и усиление его руководства ведомственным
планированием

. Вопросы усиления работы Госплана Украины об­

суждались и на II конференции КП(б)У (апрель 1929 г . ) . Прида­
вая особое значение работе Госплана УССР по перспективному
планированию, конференция подчеркнула необходимость организа­
ционного укрепления Госплана УССР, обеспечения его кадрами в
соответствии с требованиями програмвш разработки генерально­
го плана народнохозяйственного развития и задач более углубленного текущего планирования II.
В восстановительный период, и в особенности в первые го­
ды социалистической реконструкции народного хозяйства, пла­
новые органы наркоматов и ведомств Украины накопили значи­
тельный опыт планирования в масштабе отрасли и стали успешно
разрабатывать планы развития отдельных отраслей. Это привело
к параллелизму в работе Госплана УССР и ведомственных плано­
вых органов, выразившемуся в том, что отраслевые секции ГосСм,: Коммунистическая партия Украины в резолюциях и реше­
ниях..., т Л , с.519.
II
Там же, с.635-636.


из
плана по существу стали дублировать работу ведомственных ор­
ганов, Так, промышленная секция Госплана УССР самостоятельно
разработала проект пятилетнего плана развития промышленности,
в то время как в ВСНХ Украины такой проект уже был составто

лен ^. В докладе НК РКИ УССР о результатах обследования Укргосплана указывалось, что параллелизм и дублирование работы
ведомств, особенно в части мелочной корректировки представля­
емых им материалов, имеет место и в

торгово-кооперативной
то

секции и в ряде других секций Госплана

. Все это означало,

что старая структура Госплана УССР, построенная по отраслево­
му принципу, при котором его секции работали над планом раз­
вития отдельной отрасли, не отвечала задачам реконструктив­
ного периода.
Переход от отраслевого к сводному народнохозяйственному
планированию требовал создания новой организационной структу­
ры Госплана УССР, которая должна была обеспечить решение син­
тетических проблем планирования. И уже в первые годы реконст­
руктивного периода был предпринят ряд шагов в этом направле­
нии. Для решения сложных вопросов формирования народнохозяй­
ственного плана создавались специальные межсекционные комис­
сии. Только с октября 1926 г. по август 1927 г, в Госплане
УССР было создано 55 таких комиссий

. Большое значение имело

образование так называемых синтетических секций (финансовой,
кооперативной и секции труда), и в особенности Конъюнктурного
бюро Госплана, Однако эти меры не могли полностью обеспечить
решение • проблеглы сводного народнохозяйственного планирования.
^^ ЦГАОР УССР, ф.539, 0П.5, д.114, л.32.
•^^ Там же.
^^ ЦГАОР УССР, ф.539, 0П.5, д.114, л.26-27.


114
Плановая работа на Украине в первые годы реконструктивно­
го периода была организована следующим образом. Наркоматы и
ведомства республики составляли отраслевые планы, которые по­
ступали в Госплан УССР. Здесь планы распределялись по.отрас­
левым секциям, изучались, прорабатывались и с заключениями
секций представлялись в Президиум Госплана. Последний прини­
мал соответствующие решения по отраслевым планам, обязатель­
ные для Конъюнктурного бюро и других подразделений Госплана,
которые затем сводили отраслевые планы и составляли сводные
контрольные цифры народного хозяйства. Тай как, в сущности,
вопросы были предрешены при прохождении отраслевых планов,
компоновка контрольных цифр осуществлялась почти механически,
а их утверждение Госпланом носило форглальный характер. Такая
организация плановой работы исключала проработку синтетиче­
ских проблем планирования и поэтому не соответствовала зада­
чам, поставленным перед плановыми органами в реконструктив­
ный период. Все это требовало коренной реорганизации системы
плановых органов.
Вопрос о реорганизации системы плановых органов в масшта­
бе страны был поставлен осенью 1928 г. Плановые органы прове­
ли большую работу по подготовке проекта реорганизации, а в
сентябре 1929 г, вопрос обсуждался на втором организационном
совещании плановых органов страны. По поручению Госплана СССР
с докладом "Основные положения предварительного проекта реформы системы плановых органов"

выступил член Президиума Гос­

плана Н.А.Паскуцкий. Тезисы доклада были одобрены и опубликованы

, что послужило началом широкой дискуссии в печати и на

——

Центральный государственный архив народного хозяйства СССР
(далее ЦГАНХ СССР), ф.7529, оп.1, д,4, л.3-34.
См.: Экономическая жизнь. 1929 г., 6 октября.


115
различных конференциях и совещаниях плановых органов снизу
доверху. Активное участие в дискуссии приняли плановые работ­
ники Украины, которые рассматривали вопрос о реорганизации
системы плановых органов применительно к условиям Украины
как союзной республики. В результате проведенной в стране ди­
скуссии определились основные положения реформы, которые в
феврале 1930 г. одобрил Всесоюзный съезд плановых работников
и вскоре утвердил Совнарком СССР. В марте-апреле 1930 г. Гос­
план УССР на основе огромного опыта плановой работы и итогов
проведенной дискуссии разработал предварительный план рефор­
мы в условиях Украины и представил на рассмотрение Совнаркома УССР проект нового Положения о Госплане Украины .
Госплан УССР признал, что плановая работа должна осуще­
ствляться по линии синтетического народнохозяйственного пла­
нирования (Госплан УССР), по линии территориального планиро'

\^

i

вания (местные плановые органы) и по линии отраслевого плани­
рования (плановые органы наркоматов и ведомств). Все эти на­
правления плановой работы не исключали друг друга, их усиле­
ние и взаимоувязка были одинаково необходимы на всех этапах
построения плановых проектировок. Центр внимания Госплан УССР
переносил с проблем отраслевого планирования на синтетические
проблемы народнохозяйственного строительства. Единство плано­
вой работы должен был обеспечить Госплан УССР, который давал
директивы наркоматам и ведомствам относительно содержания хо­
зяйственных планов, их методологии и сроков их разработки. Со­
ставленные наркоматами отраслевые планы Госплан УССР увязы­
вал в единый народнохозяйственный план. Президиум Госплана
^"^ ЦГАОР УССР, ф.337, оп.1, Д.8645, л.9-16; ф.539, оп.7,
Д.1195, Л.128.


116
УССР подчеркивал, что работа Госплана "должна сосредоточить­
ся не столько на критической оценке ведомственных и состав­
ных территориальных планов и частном их исправлении, сколь­
ко на подготовке к построению (в том числе и методами углуб­
ленного научного исследования), а главное,- на самом постро­
ении из ведомственных и составных территориальных планов еди­
ных народнохозяйственных планов, представляющих собой, орга­
ническое целое, обеспечивающих максимально возможный тевш
социалистической реконструкции путем нахождения оптимальных
для данной цели соотношений как между отдельными отраслями
хозяйственного и культурного строительства, так и между отдельными территориальными единицами"'^",
В апреле 1930 г. проект реорганизации системы плановых
органов Украины был одобрен первым Всеукраинским совещанием
плановых работников. В постановлении совещания указывалось
на необходимость усиления роли Госплана республики как под­
линного штаба планирования. Государственная плановая комис­
сия УССР, как подчеркивалось в постановлении, должна быть
значительно расширена и получить црава по руководству на ди­
рективных началах работой общеплановых комиссий республики
V

и плановых органов наркоматов и центральных зщреждений. Со­
вещание подтвердило необходимость расширения плановой систе­
мы на всех участках народного хозяйства, считая своевремен­
ным и целесообразным организацию плановых комиссий в город­
ских советах, райисполкомах, а также организацию плановой раTQ

боты в сельских советах

. 23 апреля 1930 г. был утвержден

проект реорганизации системы плановых органов республики и
^^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, Д.8643, л.22.
•"•^ Там же, Д.8611, л,27.


117
принято новое Положение о Государственной плановой комиссии
УССР^О.
В соответствии с принятыми решениями плановые органы со­
здавались на Украине при всех окружных и районных исполни­
тельных комитетах, горсоветах и наркоматах, за исключением
Уполнаркомиццела, Наркомюста и БК РКИ, а также при отдельных
от

государственных предприятиях и организациях . Во главе си­
стемы плановых органов стоял Госплан УССР как высший орган
социалистического планирования на территории республики (схе­
ма I ) , Центром работы Госплана был единый народнохозяйствен­
ный план в трех разрезах (генеральный план, пятилетка и
контрольные цифры). Основное внимание сосредоточивалось на
синтетических проблеглах планирования. Плановые органы нарко­
матов выполняли плановую работу в пределах соответствующей
отрасли народного хозяйства или культурного строительства.
Важным фактором новой организации плановой системы было
то, что Госплан УССР на основе директив партии и правитель­
ства и указаний Госплана СССР разрабатывал общую концепцию
народнохозяйственного плана, давал плановым органам наркома­
тов указания и выделял лимиты для составления планов по от­
дельным отраслям народного хозяйства. Вместе с тем Госплан
УССР методологически руководил работой плановых органов ве­
домств, устанавливая сроки выполнения плановых работ, спосо­
бы и приемы исчисления плановых показателей, степень детали­
зации планово-экономических исследований^ . На основе всего
этого плановые органы ведомств разрабатывали план развития
2^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.8644, л.2.
^^ Там же, Д.8645, л.9,
^^ Там же, д.8644, л.186.


118
Схема I, Система плановых органов Украинской ССР после
реорганизации в 1930 г,
Совет Народных Комиссаров УССР
Госплан УССР
Районные
исполнительные
комитеты

Народные ковшссариаты
и ведомства УССР
L. Плановые органы народ­

ных комиссариатов и
ведомств
Районные
плановые
комиссии

I

I

Предприятия и органи­
зации

I
I

L. Плановые отделы пред­
приятий и организаций

административно-организационная подчиненность
методологическое руководство в деле планирования
отрасли в границах своей компетенции и с учетом предложений
плановых органов предприятий и коллективов трудшцихоя. Затем
Госплан УССР согласовывал и увязывал отраслевые планы в еди­
ном народнохозяйственном плане, который представлялся на ут­
верждение Совнаркома. Утвержденный план становился обязатель­
ным для ведомств и учреждений при разработке оперативных пла­
нов и их выполнении. Такая организация планирования соответ­
ствовала ленинскому принципу демократического централизма и
отвечала требованиям реконструктивного периода,
В результате проведенной в 1930 г. реорганизации системы
плановых органов структура Госплана УССР была перестроена
следующим образом.Руководящим органом Госплана, как и преж­
де, был Президиум во главе с председателем. Для активного


119
участия общественности в плановой работе и укрепления связей
Госплана с производством, научными и общественными организа­
циями в его составе на правах совещательного органа учреждал­
ся Пленум Госплана в составе представителей предприятий, ве­
домств, научных учреждений, общественных и профсоюзных орга­
низаций.' В качестве рабочего аппарата Президиума Госплана
УССР было создано Центральное сводно-плановое бюро, состоящее из методологической группы и группы оформления планов

.

Для составления плана развития народного хозяйства в со­
ставе Госплана УССР создавались синтетические секторы. Так,
сектор производства выполнял функции составления сводного
плана промышленного и сельскохозяйственного производства,
транспорта, сводных планов капитального строительства, годо­
вых и перспективных планов энергоснабжения и энергостроитель­
ства в республике в целом, а также в районном разрезе; сек­
тор строительства и коммунального хозяйства разрабатывал
сводные планы нового строительства на Украине, мероприятия
по обеспечению выполнения планов капитального строительства,
вопросы строительства новых и реконструкции старых городов и
др.; сектор обращения составлял сводные планы обмена и рас­
пределения продукции по УССР, планы внешнеторговых операций,
сводные планы по республике и финансовые црограммы от||ельных
отраслей народного хозяйства; сектор труда, культуры и науки
разрабатывал сводные планы культурного строительства, исполь­
зования трудовых ресурсов, социалистической реконструкции бы­
та, научно-исследовательских работ; сектор реконструкции
районного хозяйства и социально-культурного строительства осу­
ществлял изучение и планирование народного хозяйства и куль­
турного строительства в разрезе отдельных экономических райо^^ ЦГАОР УССР, ф. 337, 0П.1, д.9246, л.6.


120

нов. Для усиления научного характера работ, касащихся ос­
новных вопросов социалистического планирования и научного
обоснования народнохозяйственных планов при Госплане УССР
был создан Институт экономических исследований. Кроме того,
при Госплане существовали Комиссия по борьбе с потерями в народном хозяйстве и Высший экспертный совет (схема 2 ) .
Значительное место в новой структуре Госплана УССР отво­
дилось Центральному сводно-плановому бюро, осуществлявшему
организационное и методологическое руководство работой всех
секторов и секций Госплана по составлению планов, разработку
сводного единого плана развития народного хозяйства и узло­
вых народнохозяйственных проблем. Бюро руководило работой над
годовым хозяйственным планом (контрольные цифры), перспектив­
ным пятилетним планом и генеральным планом развития народноГО хозяйства республики^ ,
Работа над составлением плана начиналась с того, что
Центральное сводно-плановое бюро, руководствуясь решениями
партии и правительства, а также указаниями Госплана СССР,
разрабатывало основные политические и хозяйственные директи­
вы и устанавливало систему конкретных заданий, вытекающих из
общеполитических установок и хозяйственной обстановки текуще­
го периода. Одобренные Президиумом Госплана УССР директивы и
задания по разработке плана доводились до секторов и секций,
которые разрабатывали план развития народного хозяйства по
его специальным разделам: промышленность, сельское хозяйство,
транспорт, кадры, финансы и т.д. На этом этапе работы над
^^'ЦГАОР УССР, ф.337, оп.1, д.8645, л.10-16; д.9246, л.6;
.ф,539, оп.7, дЛ195, л.198,
^ ЦГАОР УССР, ф.539, оп,8, Д.670, л.56.


о

о
о
о
и
t o CD
СЛ W

о
• о
м

CD S
(X) Р
•
ьЗ
CD

g
О

Центральное
сводно-плановое бюро

Организационный
сектор

Эконоьшкостатистический
сектор

Сектор произ­
водства

о
•
CO
CO
•<2

Сектор строитель­
ства и коммуналь­
ного хозяйства

О

Сектор обраще­
ния
00
СЛ

о
I

CD

го
СЛ

Сектор труда, куль­
туры и науки
Сектор реконструкции
районного хозяйства и со­
циально-культурного строи­
тельства
Сектор обороны

•
СЛ
CO
CD

CD
СО
О

го
121


122
планом Центральное сводно-плановое бюро согласовывало и координировало работу секторов, контролировало соблюдение сро­
ков разработки отдельных плановых заданий, обсуждало отдель­
ные плановые проблемы общехозяйственного значения. По окон­
чании работы Центральное сводно-плановое бюро критически рас­
сматривало разработанные секторами планы отдельных отраслей
народного хозяйства с точки зрения выполнения директив пар­
тийных и правительственных органов, а также Президиума Гос­
плана УССР, на основе балансового метода проверялись взаим­
ная увязка и соответствие отдельных частей плана. Общая свод­
ка плана и составленный сводный единый план развития народно­
го хозяйства республики представлялись Президиуму Госплана
УССР,
В 1930 г. Центральное сводно-плановое бюро, выполняя по­
ставленные перед ним задачи, проделало большую работу. Только
за три с половиной месяца своего существования оно осуществи­
ло целый ряд плановых заданий: выполнение пятилетнего плана
развития народного хозяйства было скорректировано под деви­
зом "пятилетка в четыре года", разработаны были лимиты к контрольным цифрагл на 1930/31 г.

Эту работу положительно оце­

нил Госплал СССР, констатировав, что украинские лимиты и ди­
рективы являются первыгли, представлены в срок и составлены
?я
наиболее реально

.

Создание в структуре Госплана УССР Центрального своднопланового бюро способствовало совершенствованию планирования,
а необходимость его существования подтвердилась на практике.
Вся ^работа Госплана УССР получила положительную оценку в вы27 ЦГАОР УССР, ф.539, 0П.8, д.670, л.56-57; оп.16,д.32,л.167.
28 Там же, СП.16, д.32, л,175,


123
водах НК РКИ, проверявшего в июне 1930 г. работу Госплана
УССР, Было отмечено, что, проводя линию партии и директив
Советской власти в деле планирования народного хозяйства,
Госплан успешно справлялся с разработкой пятилетнего плана
и годовых контрольных цифр, а его реорганизация отвечала новым задача^! и требованиям реконструктивного периода

.

В марте I93I г. в составе Центрального планового бюро
организованы четыре группы: сводно-монтажная, баланса народ­
ного хозяйства, финансового плана и конъюнктуры. На бюро бы­
ли возложены руководство работой по составлению квартальных,
годовых и перспективных планов, составление на основе отрас­
левых и районных планов единого народнохозяйственного плана
Украины, разработка комплексных вопросов по экономическому
районированию республики, составление баланса народного хо­
зяйства, разработка единого финансового плана, наблюдение за
ходом выполнения плана и разработка мер, обеспечивающих его
реализацию

. Для руководства работой по составлению перспек­

тивного плана при Президиуме Госплана было образовано Бюро
перспективного планирования, занимавшееся разработкой плано­
вых заданий, организацией работы секторов Госплана по перс­
пективному планированию, а также разработкой совместно с Инститзгтом экономических исследований общей методологии состав­
ят
ления перспективного плана^-^,
В I93I г. были уточнены структура и функции Госплана УССР
с целью дальнейшего укрепления синтетических секторов и групп,
установления правильных взаимоотношений между ними и отрас2^ ЦГАОР УССР, ф.539, 0П.16 ,д.583, л.5.
^^ ЦГАОР УССР, ф,337, о п Л , Д.8513, л.78, 93.
^^ Там же, д.8513, л.59, 93,


124
левыми подразделениями Госплана УССР. Это способствовало ук­
реплению Госплана как органа народнохозяйственного планиро­
вания, отраслевых и местных плановых органов, совершенство­
ванию народнохозяйственного, отраслевого и территориального
планирования. Соответствующие изменения произошли и в орга­
низации местных плановых органов Украины. Еще в 1930 г. в
связи с ликвидацией округов были упразднены окружные плановые
комиссии и в дальнейшем с образованием областей созданы об­
ластные плановые комиссии. В результате к 1932 г. была соз­
дана единая система плановых органов УССР: Государственная
плановая комиссия при Совете Народных Комиссаров УССР (Гос­
план УССР), областные плановые комиссии при президиумах об­
ластных исполнительных комитетов (облпланы), районные плано­
вые комиссии при президиумах районных исполнительных комите­
тов (райпланы), городские плановые комиссии при президиумах
горсоветов (горпланы). На селе плановую работу проводили пле­
нум и президиум сельских советов. Кроме того, плановая си­
стема Украины включала в себя плановые органы наркоматов и
ведомств, а также находящихся на территории республики пред­
приятий И1а организаций, юторые в зависимости от характера и
объема деятельности создавали в своем составе плановые сек­
торы, отделы, ячейки или поручали разработку плановых вопро­
сов отдельным исполнителям^

(схема 3 ) ,

Система плановых органов УССР как органическая составная
часть общесоюзной плановой системы не только отражала ее об­
щие черты, но и учитывала особенности организации плановых
органов Украины как союзной республики. Основанная на ленин­
ском принципе демократического централизма, она сочетала
^2 ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.8513, л.215-222.


125
Схема 3 . Система плановых органов Украинской ССР в 1932 г.
Совет Народных Комиссаров УССР
Госплан УССР
I

Областные исполни­
тельные комитеты

Областные
плановые
комиссии

Райиспол­
комы

Гориспол­
комы

Районные
плановые
комиссии

Городские
плановые
комиссии

I

-т

I

I
I

Народные комисса­
риаты и ведомства
УССР

LJ Плановые органы
наркоматов и ве­
г домств
Предприятия и ор­
ганизации
J

L Плановые отделы
предприятий и
организаций

административно-организационная подчиненность
методологическое руководство в деле планирования
централизованное плановое руководство народным хозяйством с
широким участием трудящихся в разработке планов и отвечала
задачам хозяйственного и культурного строительства. Во гла­
ве этой системы стоял Госплан УССР, который как ведущий центр
социалистического планирования на территории Украины руково­
дил всей плановой работой в республике. В своей деятельности
он исходил из директив и указаний Госплана СССР как по общим
вопросам методологии планирования, так и по вопросам состав­
ления планов хозяйственного и культурного развития. Он раз­
рабатывал план развития народного хозяйства Украины как часть


126
общесоюзного плана и представлял его в Госплан СССР для со­
ставления единого государственного плана в масштабе страны.
Создание единой системы плановых органов Украинской ССР
было результатом огромной организаторской работы Коммунисти­
ческой партии и Советского государства, направленной на пре­
творение в жизнь ленинских принципов организации социалисти­
ческого планирования.


127
Глава

ly

ОРГАНИЗАЦИЯ ШАШРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА
§ 1« Планирование проьшшленности в годы восстановления
народного хозяйства
Отраслью народного хозяйства, которая с первых лет мирно­
го хозяйственного строительства стала объектом непосредствен­
ного планового воздействия со стороны Советского государства
и его плановых органов, была промышленность. В отличие от
других отраслей здесь был накоплен богатый опыт управления и
планирования, разработки цроизводственных программ предприя­
тий, планов отдельных отраслей промышленности и сводных пла­
нов развития всей промышленности. Поэтому представляется важ­
ным особо рассмотреть процесс развития организационных форм
и методологии планирования промышленного производства в годы
становления советского планового хозяйства.
Переход к новой экономической политике, предусматривав­
шей использование товарно-денежных отношений, потребовал из­
менения форм и методов управления и планирования промышлен­
ности. Необходимо было развязать хозяйственную инициативу
промышленных предприятий, установить прочные экономические
связи с сельским хозяйством посредством рынка и рыночных от­
ношений, выработать новые методы планирования, которые бы учи­
тывали рыночные возможности. Все это предъявляло новые требо­
вания к хозяйственным органам страны и, в частности, к Укра­
инскому Совету Народного Хозяйства, который с образованием
У1фгосплана фактически превратился в наркомат промышленности,
Необходимость установления товарных связей между государствейной проьшшленностью и крестьянскшл сельским хозяйством,


128
а также между самими государственными промышленными предприятиями требовала создания отдельных хозяйственных единиц, при­
способленных к условиям рыночных отношений. Такими хозяйст­
венными единицами могли быть предприятия или производственные
объединения, работающие на основе хозяйственного расчета.Перевод государственных цредприятий на хозяйственный расчет не­
избежно предполагал расширение их прав, цредоставление им
полной хозяйственной самостоятельности. В таких условиях уп­
равление из одного центра большим количеством национализиро­
ванных предприятий становилось затруднительным, поэтому наи­
более целесообразной формой управления промышленными предпри­
ятиями на Украине, как и в стране в целом, были объединения
производственных предприятий - тресты,
Процесс трестирования на Украине начался в I92I г, и про­
должался в течение ряда лет. В апреле I92I г. была трестиро­
вана крупная химическая промышленность Украины. Трест объе­
динил 39 крупнейших химических заводов, подчинявшихся ранее
5 главкам . К концу года были созданы Киевский "Райкожтрест",
\/

"Табактрест", "Махортрест", "Маслотрест", "Сахаротрест","Югосталь", а в начале 1922 г. - "Электротрест", "Текстильтрест",
"Спиртотрест", "Стеклосода" и др. На протяжении I92I-I922 гг.
была трестирована основная масса предприятий крупной промыш­
ленности Украины. В 1922 г. на Украине насчитывалось 20 рес­
публиканских и 54 губернских треста, объединявших 304 пред­
приятия^.
Однако новые формы управления промышленностью на Украине
зачастую недостаточно учитывали производственные возможности
^ ЦГАОР УССР, ф.573, 0П.1, д.282, л.9.
2
Там же, ф.34, оп.4, д.29, л.90,


129
предприятий, их роль и значение в народном хозяйстве. Орга­
низованные тресты часто не оправдывали своего назначения, не
способствовали повышению концентрации производства, снижению
себестоимости продукции, улучшению ее качества. Поэтому в
I922-I923 гг. ВСЕХ УССР пересмотрел состав трестов Украины,
в результате чего количество объединений сократилось. Так,
"Укркустторг" был объединен с "Укрторгом"; объединились Киев­
ский и Южно-Украинский кожтресты, образовав единый "КожтрестТ^
два существовавших ранее треста сельскохозяйственного машино­
строения были слиты в единый "Укртрестсельмаш"; "Госукрлес",
"Киевлес", "Волыньлее", "Черниговлес" объединены в "Украинлес" и т.д. .
Одновременно с трестированием промышленных предприятий
шел процесс их синдицирования. Некоторые тресты были объеди­
нены в особые торговые органы - синдикаты, которые выполняли
главным образом снабженческо-сбытовые функции. Трестирование
и синдицирование промышленности способствовали ликвидации по­
следствий главкизма, созданию условий для планового руковод­
ства государственной промышленностью. Трестирование промыш­
ленности позволило управлять и планировать деятельность про­
мышленных предприятий посредством крупных объединений. ВСНХ
УССР руководил теперь не массой предприятий, а регулировал и
планировал хозяйственную деятельность трестов. Это требовало
определения юридической и экономической их природы, а также
регулирования взаимоотношений трестов с ВСНХ УССР.
На основе декрета ВЦИК СССР от 10 апреля 1923 г. на Ук­
раине 2 июля того же года был издан декрет

о трестах, опре­

делявший их правовое положение, были разработаны и изданы
3 ЦГАОР УССР, ф.34, 0П.5, д.664, л.50.


130
специальные положения, инструкции. Тресты получали самостоя­
тельность в области снабжения производства и сбыта произво­
димой продукции и несли строгую ответственность за свою ра­
боту перед ВСНХ УССР. Деятельность трестов основывалась на
хозяйственном расчете. "...Тресты и предприятия на хозяйст­
венном расчете,- подчеркивал В.И.Ленин,- основаны именно для
того, чтобы они сами отвечали и притом всецело отвечали за
безубыточность своих предприятий" . Тресты должны были соиз­
мерять Б деньгах затраты и результаты хозяйственной деятель­
ности, возмещть расходы собственными доходами, добиваться
рентабельной работы. Поэтому одной из важных задач треста
являлось получение прибыли. Получив от государства основные
и оборотные средства, тресты должны были самостоятельно вес­
ти хозяйство: закупать сырье и материалы на рынке, набирать
рабочую силу, реализовать изготовленную продукцию, получать
прибыль и -саким образом увеличивать свои накопления.
Трестирование государственной промышленности и перевод
трестов на хозяйственный расчет создавали благоприятные усло­
вия для развертывания плановой работы в области промышленно­
го производства. Реальное планирование провшшленности в ус­
ловиях мирного хозяйствования складывалось постепенно, по ме­
ре овладения рынком, приведения в соответствие организацион­
ных форм управления промышленностью состоянию экономики, на­
копления опыта хозяйствования. Начало планирования промышлен­
ности на Украине связано с составлением производственных про­
грамм, юторые цредставляли собой задания предприятиям или
отраслевым объединениям по объему производства, численности
рабочих, производительности труда, заработной плате, ценам на
Ленин В.И. Поли.собр.соч.,т,54, с.150.


131
продукцию и размеру прибыли. Строились они с учетом цроизБодственных возможностей предприятий и увязывались с произ­
водственными ресурсами, главным образом, топливом, сырьем и
рабочей силой. Однако и такое планирование сложилось не сра­
зу. Достаточно сказать, что производственные программы мно­
гих трестов Украины в 1921/22 г . определялись на основе дан­
ных о довоенной производительности предприятий, зачастую по­
верхностно учитывали основные производственные факторы.
В условиях развертывания товарно-денежных отношений про­
изводственные планы должны были строиться не только на осно­
ве производственно-технических возможностей промышленности,
но и с учетом рынка и платежеспособного спроса. Однако в
I92I г . промышленные предприятия еще не умели учитывать и
правильно оценивать рыночную конъюнктуру. Поскольку страна
нуждалась в промышленной продукции, промышленность Украины в
1921/22 г . стала быстро развертьшать производство. Но очень
скоро стало очевидныгл, что запланированный объем промышлен­
ного цроизводства нереальный. Нехватка сырьевых и топливных
ресурсов, изношенность основных фондов, а также недостаточ­
ная еглкость рынка вынудили сократить цроизводство. Уровень
промышленного производства снижался из квартала в квартал.
Динамика промышленного производства Украины в 1921/22 г.представляла поэтому такую картину (табл.1). Неналаженность си­
стемы снабжения, отсутствие согласованности в работе различ­
ных ведомств, неумение правильно учитывать рыночную конъюнк­
туру отрицательно сказывались на плановой работе промышлен­
ности. Все это показывает, что промышленность еще не имела
научно обоснованных производственных планов, учитывающих ре­
альные возможности производства и реализации продукции;фак­
тически отсутствовало финансовое планирование. Производствен-


132
З^аблица I, Стоиглость продукции (валового оборота) центральных
трестов Украины за 1921/22 г. в довоенных ценах,
тыс.руб^.
К в а р т а л

—

_

_

Ш

1У

:3а год

Тяжелая индустрия 23159
% к 1 кварталу
100
Легкая индустрия
8644
(без сахарною
% к 1 кварталу
100

20271 18437 I3I73
88
80
57

75040

7993
92

32623

Итого
% к 1 кварталу

27520 27174 21166
87
85
67

107663

31803
100

7249
84

8737
101

ные программы представляли лишь наметку размеров производства
на год, основанную на производственно-технических возможно­
стях промышленности, зачастую имели просчеты и ошибки. В та­
ких условиях вся работа Укрсовнархоза и промышленной секции
Госплана УССР в области планирования промышленности, по суще­
ству, сводилась к рассмотрению производственных программ трес­
тов с целью установления соответствия между производственнотехничес1шми возможностями производства и финансовыми ресур­
сами, которые могли быть предоставлены промышленности,
Несмотря на некоторые положительные сдвиги в разработке
производственных программ промышленности на 1922/23 г., ме­
тодология их построения оставались весьма упрощенной. Основ­
ными исходными моментами в построении программ для тяжелой
промышленности были состояние бюджета и перспективы финанси­
рования, для легкой - емкость внутреннего рынка в связи с
развитием сельского хозяйства. &то упрощало построение проСм,: Промышленный план Украины. История, экономические ос­
нования, методология и анализ. 1925, с.13,


133
грамм тяжелой промышленности, которые основывались на возмож­
ностях "платежеспособного госзатаза". Так, производственная
программа Донбасса на 1922/23 г, рассчитывалась из необходи­
мости реализации запасов каменного угля, обеспеченности транс­
портом для вывоза продукции, состояния горных работ и обору­
дования, потребности в рабочей силе и денежных ресурсах.Программа "Югостали" учитывала прежде всего нужды государства в
определенной продукции, производственную мощность заводов, а
также потребности в топливе, сырье и денежных ресурсах . Что
касается легкой цромышленности, работающей на широкий рынок,
то разработка ее программ представляла большую сложность.Про­
изводственные программы трестов легкой промышленности Украи­
ны на 1922/23 г. стремились учесть емкость, структуру и ди­
намику рынка. Однако отсутствие достаточного опыта работы
промыпшенности в условиях развертывающихся рыночных отноше­
ний не могло не сказаться на разработке производственных про­
грамм, которые были еще далеки от научно обоснованных планов
промышленности, учитывающих реальные возможности производст­
ва и реализации продукции. Производственные программы легкой
промышленности весьма схематически учитывали емкость рынка,
почти не оценивали финансовых возможностей.
Плановые задания промышленности Украины и степень их вы­
полнения в первые годы восстановительного периода характери­
зуются следующими данными (табл,2). Часть трестов Украины
работала вовсе без программного задания. Это особенно отно­
сится к трестам, входящим в республиканскую промышленность.
Такие тресты в

1921/22 г, произвели продукции на сумму

8853 тыс.довоенных руб., или 21^ всей продукции произведен^ ЦГАОР УССР, $.34, 0П.8, д.345, л.46.


134
Таблица 2, Выполнение производственных црограмвл промышленности
Украины в 1921/22 и 1922/23 гг.*^
Группы про­
мышленности

задание (в тыс:
[ .ьыполнение
довоеншх руб)
i'dZi/'dii' гТГТ
1У21/:1У22/
в тыс:в % :в /^:Б ТЫС:В ;ГК:В "/О К
22 г.:23 г . довоен к :к за до- :итогу:задаруб :итогу да:воен.:
:нию
:нию:руб. •
4 :b :6 : 7 : 8 : У
Т

I.Тресты,вхо­
дящие в респуб­
ликанскую про­
мышленность:
аЗтювшие за­
дание
49388 55554 33328 79,0 67,4 51053 78,9 91,8
б)не имевшие
задания
8853 21,0 - 13647 21,1 Итого
2,Тресты,вхо­
дящие в обще­
союзную про­
мышленность:
а)шяевшие за­
дания
б)не имевшие
задания
Итого
Всего крупная
промышленность
(1+2):
а)имевшая за­
дание
б)не шлевшая
задания
Итого
Б том числе:
I. Тяжелая про­
мышленность:
а)имевшая за­
дание
б)не имевшая
задания

-

42I8I 100,0 -

64700 100,0 -

II4787 120677 77843 96,1 67,8 I207I5 91,6 100,3
3220 3,9
-

-

II020 8,4

-

81063 100,0 - I3I735 100,0

-

I64I75 I7623I IIII70 90,2 67,7 I7I768 87,4 97,4
12073 9,8
-

80719 9S885

-

24667 12,6

-

123244 100,0 - 196435 100,0

-

72673 95,8 90,0 93755 89,4 99,8
3220

4,2 -

II020 10,6 -

/Таблица составлена по данным: ЦГАОР УССР, ф.34, оп.9, д.1038,
к;73, 76, 77.


135

Итого
- 75893 100,0 - 104775
2, Легкая про­
мышленность:
а)имевшая за­
дание
83456 82346 38498 81,3 46,1 78013
б)не имевшая
задания
8853 18,7 - 13647
Итого
^ "^ 47351 100,0 - 91660

100,0

-

85,1 94,7
14,9 100,0 I

ной республиканскими трестами. В 1922/23 г. удельный вес внепла­
новой продукции по республиканскшл трестам оставался почти неиз­
менным - 21,1^, а по общесоюзным трестам он составил 8,А%, Ины­
ми словаьш, почти четвертая часть всей республиканской цромышленности (в основном предприятия легкой промьш1ленности) работа­
ла без планового задания BGHX. В тяжелой промышленности удельный
вес продукции, производимой без планового задания, был весьма
незначителен, поскольку предприятиям тяжелой промьш1ленности уде­
лялось большое внимзшие как со стороны союзного, так и республи­
канского ВСНХ,
Тресты 'С установленным производственным заданием выполнили
его в 1921/22 г. примерно на 68^. Особенно большое недовыполне­
ние имело место в легкой промышленности (46^). Объяснялось это
тем, что тресты легкой промышленности, которым устанавливались
производственные задания, не учитывали в своих программах
конъюнктуры рынка, условий сбыта произведенной продукции, а так­
же фактических возможностей снабжения производства сырьем, ра­
бочей силой и денежными средствами. Сравнительно высокий про­
цент выполнения производственных заданий тяжелой проглышленности (90^) был достигнут благодаря большей обоснованности планов.
Для тяжелой промышленности можно было более или менее точно ус­
тановить объем рыночного спроса, поскольку она работала не на


136
широкий рынок, а непосредственно по государственным заказам.
Кроме того, учитывая большое значение тяжелой промышленности
для восстановления народного хозяйства, государство в первую
очередь обеспечивало ее денежными средствами и материальными
ресурсами. Все это при незначительных в общем размерах плано­
вого задания создавало условия для более или менее успешного
выполнения производственных програмгл предприятиями ъяжежой
промышленности.
В ходе выполнения производственных программ некоторые трес­
ты вынуждены были скорректировать намеченные задания с учетом
реальных возможностей производства и сложившихся рыночных ус­
ловий. "Химуголь", например, из-за недостатка в оборотных
средствах и транспортных затруднений, а также сложившихся низ­
ких цен на его цродукцию в начале 1922 г. начал сворачивать
производство, соответственно сократил свою цроизводственную
о

программу трест "Стекпосода" и некоторые другие тресты . И
лишь отдельные тресты выполнили и перевыполнили производствен­
ные програмглы .("Маслотрест" выполнил программу на 100^ благо­
даря большому урожаю масличных семян, "Табактрест" - на 160%
за счет имеющихся запасов сьфья и крайне заниженной по срав­
нению с довоенным уровнем программы производства, "Текстильтрест" - на 1 1 0 ^ , Анализ показывает, что производственные
программы не всегда отражали потребности и возможности промыш­
ленности, а поэтому и не могли быть выполнены. К тому же они
не всегда своевременно утверждались, вследствие чего планы
теряли характер директив руководящих органов промышленности
8
ЦГАОР УССР, $.34, 0П.8, д.345, л.29,
^ Там же, Л.28, 36-37.
•^^ Там же, 0П.9, д.1038, л.76.

•


137
Развитие товарно-денежных отношений в условиях новой эко­
номической политики Советского государства наряду с проблемой
производства ставило перед промышленностью задачу реализации
продукции. Это требовало тесной увязки в плане промышленности
обеих его частей - производственной и коммерческой. При такой
увязке объем и характер обнта определяли собой возможный раз­
мер и направление производственной деятельности промышленности.
Необходимость учета рынка стала особенно очевидной в условиях
"кризиса сбыта" промышленных товаров 1923 г., возникшего вслед­
ствие нарушения промышленными и торговыми органами советской
политики цен. Резкое расхождение цен на промышленные и сельско­
хозяйственные товары (табл.З) заставило работников промышлен­
ности более тщательно изучать конъюнктуру рынка. В связи с этим
ВСНХ УССР принял ряд мер, направленных на снижение цен, и уже
с октября 1923 г, индекс цен на промышленные товары начал па­
дать.
Таблица 3. Индексы цен на промышленные и сельскохозяйственные
товары.в 1922/23 г. (по данным ВСНХ УССР)-^"^
Д а т а
1922 г.

октябрь
декабрь
1923 г. январь
апрель
июль
август
сентябрь
октябрь
ноябрь

:Промышленные то:вары
100
81
68
92
152
170
172
140
132

: Сельскохо зяйствен:ные товары
100
65
65
67
57
57
34
48
51

Таблица составлена по данным: ЦГАОР УССР, ф.34, оп.8,д.345,
Л.51, 52.


138
"Кризис сбыта" 1923 г. усилил необходимость разработки
производственных црограмгл в соответствии с конъюнктурой рынка.
Требовались научное обоснование планов, более глубокая разра­
ботка вопросов финансирования и Бредитования промышленности с
тем, чтобы цромышленный план охватывал также вопросы сбыта и
финансов, торговые и финансово-кредитные части плана. Исходя
из задач, поставленных партией перед промышленностью в усло­
виях нэпа, ВСНХ УССР следующим образом определил основное со­
держание планирования промышленного производства. Во-первых,в
.качестве важнейшей вцдвигалась задача достижения цравильного
соответствия между производством и распределением промышлен­
ной продукции путем учета как внутреннего, так и внешнего рын­
ка; во-вторых,- рост и укрепление элементов социалистического
хозяйства за счет вытеснения капиталистических элементов;
в-третьих,- учет внутреннего рынка, црежде всего как рынка
крестьянского. Эти задачи учитывали проблемы раширенного вос­
производства на ближайший период, а также ориентировали разви­
тие производства на перспективу^ ,
Совершенствование планирования промышленного производства
в связи с необходимостью учета рынка и рыночных отношений тре­
бовало улучшения организационной структуры ВСНХ УССР, В 1923 г,
в его составе были образованы два основных управления: Эконо­
мическое управление(ЖУ), которое выполняло функции планового
регулирования всей промышленности УССР в целом,

занималось

анализом общехозяйственной обстановки, вырабатывало общеэконо­
мические директивы и др., и Управление промышленности (УП),
осуществлявшее оперативное управление подведомственной ВСНХ
УССР крупной государственной трестированной промышленностью и
12
ЦГАОР УССР, ф.34, 0П.9, д.1038, л,59,


139
отдельными хозяйственными предприятиями, а также наблюдение
за общесоюзной промышленностью, расположенной на территории
то

УССР-^*^, Определились организационная струтстура промышленности
и взаимоотношения между ВСЕХ УССР и трестами, с одной стороны,
и между правлениями трестов и их предприятиями - с другой.Вся
государственная промышленность подразделялась на общесоюзную,
республиканскую и промышленность местного значения. Общесоюз­
ная промышленность находилась в непосредственном ведении ВСБХ
СССР, промышленность же республиканского и местного значения
подчинялась ВСБХ УССР и местным совнархозам. ВСЕХ СССР осуще­
ствлял руководство и планирование республиканской и местной
промышленности Украины через ВСБХ УССР, ВСНХ УССР находился
в двойном подчинении: он подчинялся Совнаркому УССР и вместе
с тем выполнял общие директивы и утсазания ВСЕХ СССР по вопро­
сам развития промышленности, в том числе и по вопросам плано­
вого порядка.
Организационная перестройка ВСЕХ УССР и его взаимоотноше­
ний с ВСЕХ СССР способствовала усилению плановой работы в про­
мышленности. Варяду с этим для укрепления планового руковод­
ства хозяйством большое значение имело создание устойчивой со­
ветской валюты. Денежная реформа 1922-24 г г . обеспечила усло­
вия для усиления государственного регулирования торговли и
цен, для укрепления плановости в народншя хозяйстве, для орга­
низации кредита и накопления материальных фондов, допускавших
маневрирование ими.
Организащш и методология составления производственной
програмглы промБШшенности Украины на 1923/24 г , значительно
улучшились. Специально созданная при Уцравлении промышленности
^^ ЦГАОР УССР, ф.34, 0П.9, д.23,л.7; оп.Ю, д.634, л.24, 35.


140
ВСНХ УССР Комиссия промплана рассматривала производственные
программы трестов, корректировала их в соответствии с конъюнк­
турными колебаниями. При необходимости программы возвращались
тресту для переработки и исправленные, с данными по калькуля­
ции, сбыту, финансированию, техническим нормам и ремонтно-восстановительным работам представлялись Президиуму ВСНХ на ут­
верждение. До утверждения производственных программ Президиу­
мом ВСБХ тресты работали по заданиям, установленным Комиссией
промплана. Ее решения были предварительными плановыми дирек­
тивами для треста . При разработке планов промышленности до­
вольно точно учитывалась общая хозяйственная коныонктура, глу­
боко анализировались происходящие в стране эконшические про­
цессы, учитывались вероятные финансово-коммерческие результа­
ты деятельности промышленных предприятий. Впервые программы
трестов сопровождались приходно-расходными сметами, которые в
известной степени оценивали предстоящую конъюнктзфу на год
вперед.
Крупны^л шагом вперед в планировании промышленности Украины
явился переход к построению Бредитных планов. Первые кредит­
ные планы были составлены на третий и четвертый кварталы
тс

1923/24 г. л Учитывая зависимость промышленности от банковско­
го кредитования, кредитные планы разрабатывались на основе вы­
явления потребностей промышленности в кредитах и увязки их с
финансовыми возможностями банков с целью обеспечения планово­
го регулирования производства и сбыта, а также устранения воз­
можных диспропорций в работе промышленности. Поэтому кредитный
план был связан с планом производства, сбыта, финансовых ре^^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.1179, л . И , 15-16.
^^ Там же, ф,34, оп.8, д.345, л.76.


141
сурсов и системой товарооборота промышленности в определенном
квартале. Оценивая эту новую работу промышленности Госплан
УССР подчеркнул, что в области построения кредитных планов
ВСНХ УССР был пионером и создал образцы, по пути которых пошла вся дальнейшая работа Союза °.
В 1923/24 г. вся::республиканская и общесоюзная промышлен­
ность, за исключением местной, была охвачена планом. Органи­
зация разработки производственных программ по отдельным от­
раслям промышленности в этом году претерпела некоторые измене­
ния: производственные программы составлялись не только для
ударных предцриятий и отраслей, а охватывали все отрасли про­
мышленности. Однако сводного плана промышленности Украины на
1923/24 г. еще не было.
В результате проведенной ВСНХ УССР работы по совершенство­
ванию организации и методологии планирования производственные
программы промьшшенности становились все более реальными .ВСНХ
УССР усилил наблюдение и контроль за ходом выполнения плана^
трестами, что незамедяительно ,о«гразилось на степени их выпол­
нения. Если в 1921/22 г. тресты крупной промышленности недовы­
полнили задание на 32,3, а в 1922/23 г. - на 2,6^, то в
1923/24 г. крупная проглышленность перевыполнила план на Ъ% ,
причем республиканская промышленность Украины выполнила план
с меньшим отклонением (на 104^), чем общесоюзные тресты (на
111%) •^°, Выполнение производственных программ по отдельным
^^ ЦГАОР УССР, ф,34, 0П.9, д.1056, л.17.
^"^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.2392, л.68.
^^ Там же.


142
трестам колебалось от 1Ъ% до 183^ .
Новым 1фупным шагом в развитии планирования прогшшленного
производства на Украине явилась разработка промплана на
1924/25 г., представлявшего собой первый в стране опыт пост­
роения единого синтетического плана республиканской промышлен­
ности. К 1924 г, в стране сложилась примерно такая схема орга­
низации работы над промышленным планом. Составление промплана
начиналось снизу. Тресты разрабатывали производственные про­
граммы по своему усмотрению, не шлея директив вышестоящих ор­
ганов и не увязывая своих предположений с предположениями
других трестов той же отрасли промышленности. Такие программы
были не в состоянии обеспечить соответствие между производст­
венными возможностями трестов и сырьевыми, топливными и финан­
совыми ресурсами, не могли правильно оценить складывающуюся
хозяйственную конъюнктуру на год вперед. ВСНХ критически оце­
нивал составленные трестами программы и сводил их в производ­
ственные программы отдельных отраслей промышленности. Разра­
ботанный таким образом промплан в лучшем случае представлял
собой сводку производственных программ трестов.
На 1924/25 г. Президиум ВСНХ УССР установил новую органи­
зацию и методологичес1фо схеглу работы по составлению промпла­
на. В основном она сводилась к следующим трем стадиям: а) раз­
работке аппаратом ВСНХ и утверждению его Президиумом основных
директив к составлению промпланов трестов, а также установле­
нию руководящих принципов сводного промплана; б) составлению
промфинпланов

аппаратами трестов под наблюдением и руковод­

ством отраслевых управлений ВСНХ; в) обработке всех материалов
трестов Комиссией промплана, составлению сводного плана и его
19
ЦГАОР УССР, ф.34, 0П.8, д.345, л.79.


143
утверждению Президиумом ВСНХ*^^. Б этой схеме следует отметить
два принципиально важных момента: во-первых, тресты в отличие
от практики прошлых лет разрабатывали производственные про­
граммы на основе соответствующих директив и методологических
указаний ВСНХ УССР и, во-вторых, Президиум ВСБХ УССР не зани­
мался рассмотрением производственных программ отдельных трес­
тов, а рассматривал сводный единый промплан республиканской
промышленности. Это позволило выдвинуть на первое место наи­
более существенные хозяйственные вопросы и сформулировать об­
щие для всех трестов директивы промышленности, а также с до­
статочной полнотой определить основные показатели промплана
для каждого треста в отдельности. Госплан УССР принял решение,
согласно которому промсекция рассматривала не отдельные програмвлы трестов, а сводный план и бюджет промышленности с целью
21
увязки его с планом других отраслей народного хозяйства

.

При разработке промплана на 1924/25 г. ВСБХ УССР исходил
из указаний партии о том, что научно обоснованное планирова­
ние промышленного производства предполагает учет требований
всех отраслей народного хозяйства, а не только промышленности.
Большое внимание делу согласования планов развития промышлен­
ности с другими отраслями народного хозяйства и, в частности,
с сельским хозяйством уделила УП конференция КП(б)У. Обратив
внимание на то, что при решении хозяйственных вопросов нужно
исходить из конкретных интересов рабочего класса и широких
крестьянских масс, конференция указала на необходимость соот­
ветствия всей продукции нашей индустрии как по ассортименту,
так и по качеству потребностям

крестьянского хозяйства в раз-

^° ЦГАОР УССР, ф.34, 0П.9, д.1038, л.82.
^^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.1179, л,17,


144
личных районах страны. С другой стороны, как было подчеркнуто
на конференции, необходимо, чтобы государственная провшшленность не испытывала недостатка в щгжном ей сельскохозяйствен­
ном сырье. Для достижения этих целей необходимо было тщатель­
но согласовывать планы промышленности и планы сельского хозяйства '^, .
ВСНХ УССР проводил работу по составлению промплана на
1924/25 г. в тесном контакте с Госпланом УССР, который имел
возможность выявить потребности народного хозяйства Украины в
целом и определить связи промышленности с другими отраслями.
В то же время ВСНХ УССР установил тесную связь с ВСНХ СССР,
строил свою работу по составлению плана на основе его указа­
ний и директив. Подготовительные работы к построению промплана
Украины на 1924/25 г. начались в ВСНХ и Госплане УССр уже в :\
июне 1924 г.

Большую работу провели промышленная, торговая

и экономическая секции Госплана, представившие разработанные
24
материалы каждая в своей области

• Разработка промплана осу­

ществлялась на основе директивных указаний Госплана УССР по
основным вопросам методологии планирования, разработанных преж­
де всего промышленной секцией Госплана в контакте с ВСНХ, ЦСУ,
НаркомБнуторгом, ВЦСПС и Наркомфином^ . На основе методологи­
ческих указаний и директив Госплана Президиум ВСНХ УССР дал
распоряжение трестам подготовить материалы для промплана, а
2?
См.: Коммунистическая партия Украины в реаолюциях и решени­
ях..., T.I, с,270.
^^ См.: Бюллетень Госплана УССР, 1924, № 3, с.47; ЦГАОР УССР,
ф.34, оп.8, Д.345, л.82.
^^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д Л 0 5 7 , л.6.
25
Там же, Д.1501, л.197.


145
Эконо1лическому управлению совместно с Управлением промышлен­
ности разработать общие директивы к составлению промплана трестами °. Выполнению этого указания предшествовала работа по ана­
лизу хозяйственной конъюнктуры на предстоящий год с учетом дан­
ных ЦСУ, Наркомзема и Наркомвнуторга о предстоящем урожае, а
также данных Наркомфина о финансовых возможностях государства.
Исследовались основные хозяйственные факторы, определяющие об­
щую экономическую ситуацию: данные о составе национального до­
хода, исчисленные на основании предварительных сведений об уро­
жае и состоянии отраслей народного хозяйства; доход, потребле­
ние и свободные денежные средства сельского и городского насе­
ления по стране в целом и по республике; емкость сельского и
27

городского рынков на промышленные изделия и др. Все это по­
служило основой для разработки и утверждения Презвдиумом ВСНХ
УССР директив для плановой работы трестов.
В построении производственных программ тресты исходили из
совокупности следующих факторов: а) производственно-техниче­
ской возможности, б) наличия сырьевых ресурсов и возможности
их заготовки, в) емкости рынка, г) наличия финансовых и мате­
риальных ресурсов, д) возможных лтштов кредитования^^. Большое
место в разработке программ занимали вопросы, связанные с уче­
том и возможностями финансирования и кредитования промышлен­
ности, определения потребности рынка в продукции промышленно­
го производства и его платежеспособного спроса. Так, производ­
ственная програьша Южнорудного треста на 1924/25 г. предусмат2^ ЦГАОР УССР, ф.34, 0П.8, Д.345, л.82,
^"^ Там же, л.82-83.
^^ Там же,,л.85.


146
ривала выпуск 70 млн, пудов железной и 10,4 млн.пудов марган­
цевой руды. Программа учитывала удовлетворение потребностей
внутреннего рынка в руде, развитие возможного экспорта, свое­
временную подготовку новых рудников, которые предполагалось
ввести в работу в следующем году, и др. При составлении
производственных программ тресты ориентировались не только на
производственно-технические возможности цредприятии, но и учи­
тывали реальные возможности сбыта производимой продукции. Про­
изводственные программы трестов Украины на 1924/25 г., по су­
ществу, представляли собой производственные и финансово-ком­
мерческие планы трестов, составленные на основе государствен­
ных заданий, наличия заказов, учета емкости рынка и техниче­
ских возможностей предприятий.
Глубокая методологическая проработка производственных
программ трестов способствовала успешному составлению сводно­
го промплана на 1924/25 г., который был построен как единое
целое, проникнут едиными идеей и целью, увязывал не Т О Л К Е О
задачи отдельных отраслей производства внутри промышленности,
но и корректировал промплан в соответствии с общехозяйственной
ЯП

ситуацией на предстоящий хозяйственный год . В этом плане все
отраслевые объединения промышленности рассматривались с точки
зрения их экономического значения для всего народного хозяйст­
ва в целом, определения роли и места каждого треста в общей
системе хозяйства. Плановые задания охватывали разлишше сто­
роны деятельности трестов: производство, сбыт, финансовый план,
кредитный план, ремонтно-восстановительный план и т.п. Значи­
тельное место в промплане отводилось вопросам бюджетно-финан2^ ЦГАОР УССР, ф,337, 0П.1, д Л 1 9 0 , л Л - 2 .
^^ Там же, ф,34, оп.9, д.1038, л.83.


147
сового характера, увязке промплана с торговым и кредитные!
планами. Разработанный ВСНХ УССР кредитный план про^шшлешюсти на 1924/25 г. в отличие от квартальных кредитных планов
1923/24 г, являлся первой попыткой наиболее полного согласо­
вания годового плана работы промышленности с планом кредит­
ной работы банков и их возможными ресурсами.
Промплан украинской республиканской промышленности на
1924/25 г. Президиум ВСНХ УССР утвердил 29 сентября 1924 г?"^,
т.е. до начала планового периода, что явилось большшл дости­
жением в плановой работе. Это позволило довести плановые за­
дания трестшл в виде директив на 1924/25 г. На протяжении го­
да план корректировался, и ВСБХ УССР устанавливал трестшл
оперативные директивные задания на кварталы и месяцы, а начи­
ная с четвертого квартала 1924/25 г. ВСНХ приступил к составлению твердых квартальных планов **. Такая корректировка го­
дового промплана исключала его общую перестройку, и весь
промплан оставался незыблемым.
Разработка первого в стране синтетического плана промыш­
ленности свидетельствовала о больших достижениях в плановой
работе республики. Как отмечалось в предисловии к опублико­
ванному в печати промплану Увраинской ССР, ВСНХ УССР пошел
в этом отношении дальше всех в Союще, дав первый по Союзу
синтетический промплан, органически увязывающий вопросы производства, сбыта, рабочей силы, финансирования и кредитов .
Однако промплан на 1924/25 г. был еще далек от совершенства
^^ ЦГАОР УССР, ф.34, 0П.9, д.1038, л.87.
^^ Там же, 0П.8, д.345, л.85-86.

зя
См.: Промышленный план Ухфаины, История, эконотлические основанжя, методология и анализ. Под ред. К.Г.Ькксимова.-Харьков, 1925, с.8,


148
и имел ряд недостатков, Преаде всего, не удалось составить
сводного плана всей государственной промышленности УССР /об­
щесоюзной, республиканской и местной/, поскольку общесоюзные
тресты не представили соответствующих материалов. В резуль­
тате в 1924/25 г. был составлен годовой промышленный план
республиканской и местной промышленности, В плане не учитыва­
лись тенденции на перспективу, что в значительной мере пре­
уменьшало его действенность и было чревато возникновением
серьезных диспропорций. Промплан не охватывал все стороны
деятельности трестов: отсутствовали транспортный план, план
распределения рабочей силы на производственную и вспомога34
тельную, план амортизации имущества

•

Несмотря на недостатки, промплан на 1924/25 г. был обо­
снованным планом, учитывал хозяйственную конъюнктуру, перс­
пективы сбыта и был увязан с производственными и финансовыми
возможностями промышленности. Данные табл,4 свидетельствуют
о том, что он был реальным и был перевыполнен. Причем зада­
ния по первоначальному варианту плана выполнены по республи­
канской промышленности на 123%, а по общесоюзной - на 121%.
Такое перевыполнение плана было вызвано увеличением платеже­
способного спроса на продзгкцию промышленного производства.
Уже Б первом квартале 1924/25 г. республиканский промплан
был скорректирован в сторону расширения производства на 12% .
Неоднократно корректировались планы и по общесоюзным
трестам. В третьем квартале, когда спрос на цромышленную про­
дукцию в силу благоцриятных видов на урожай начал интенсивно
возрастать, а в ряде отраслей промышленности стал усиливать^^ ЦГАОР УССР, ф.34, 0П.8, Д.345, л.88.
ос

Там же, он.II, д.4105, л.5,


149
Таблица 4, Выполнение промплана Украины на 1924/25 г . (по ва­
ловому обороту, тыс.довоенных руб.)
Группа промыш­
ленности
Общесоюзная про­
мышленность
Республиканская
промышленность
Итого:
Крупная прогяышленность
Местная промыш­
ленность
Всего

:аадание :ьыполне:по коррек.„„р37
:тированно
:му плану :

7о вы- : У здание хъ выполнолне~:по перво:нения
ния
:начально:
:му плану;

305560

337938

III

279713

121

I56I89

I7I0I9

109

138982

123

461749

508957

НО

418695

122

48370

56II0

116

48370

116

5I0II9

565067

III

467065

121

ся товарный голод, ВСНХ УССР дал трестам директиву о расширеНИИ производства в меру их технических возможностей

. Однако

и скорректированный промплан на 1924/25 г, был перевыполнен:
по республиканской промышленности - на 9%, по общесоюзной на 11%, по местной - на 16%. Это свидетельствовало о недооцен­
ке в плане производственных мощностей трестов, а в целом -об
успехах планирования промышленности на Украине. По мере на­
копления опыта планирования совершенствовались методология и
организация разработки планов промышленного производства, они
становились все более обоснованными и реальными. Об этом го­
ворит, в частности, выполнение производственных планов круп­
ной прогшшленности УССР. Табл.5 показывает, что, начиная с
ос

*^° Таблица составлена по данным ЦГАОР УССР, ф.34, оп.9,д,1039,
л. 21.
в графе "Выполнение" указаны размеры производства тех
предприятий, которые имели утвержденный план.
38
ЦГАОР УССР, $.34, о п . Н , д.4105, л.5.


150
1921/22 г . , процент выполнения планов общесоюзной и респуб­
ликанской промышленности рос из года в год, и в 1924/25 г .
по всей крупной промышленности он составил 110%.
Таблица 5, Выполнение производственных планов крупной про­
мышленности УССР в 1921/22 - 1924/25 г г .
(в процентах к заданию)
Группы промышлен-: 1921/22 г . : 1922/23 г . : 1923/24 г.:1924/25г,
ности
:
:
:
:
Общесоюзная про­
мышленность
67,8
100,3
Ill
III
Республиканская
109
104
промышленность
67,4
91,8
Всего крупная
IIO
108
промышленность
67,7
97,4
К концу восстановительного периода на Украине быстрыми
темпами возрастало про1лышленное производство. В 1924/25 г .
оно составило по республиканской промышленности 362% от уров­
ня 1921/22 г . (табл.6). Это свидетельствовало о развитии производительных сил республики, о росте спроса на продукцию
промышленного производства и покупательной способности кре­
стьянского населения, которое в течение ряда лет было лишено
возможности приобретать цродукты промышленности сначала
вследствие общего безтовария, а затем из-за так называеглых
ножниц цен. Непрерывное расширение сбыта промышленной цродукции по республике (в особенности по республиканской и мест­
ной промышленности) в целом содействовало более быстрому раз­
вертыванию сбыта в легкой промышленности по сравнению с тя­
желой. Но уже со второй половины 1924/25 г . этот разрыв на­
чал сокращаться. Если в 1923/24 г . прирост сбыта во втором
полугодии по сравнению с первым составил по легкой промышленТаблица составлена по данным: ЦГАОР УССР, ф.34, оп.9,
д . 1038, л . 73,76,77; д.1039, л.21;ф.337, оп.1,д.2392, л.68.


151
Таблица 6. Динамика роста валовой продукции республиканской
промьппленности УССР (исчислено по довоенным ценам) ^^
:1921/22 г.:1922/23 г.:1923/24г.:1924/25 г.
В процентах к
1921/22 г.
В процентах к пре­
дыдущему году

100

149

201

362

-

149

136

179

нести 70, а по тяжелой - 51%, то в 1924/25 г, - соответственно 33 и 28% . Этому способствовала неустанно проводимая про­
мышленностью политика снижения отпускных цен.
Начиная с 1923/24 г. промышленность Украинской ССР не
только не испытывала кризиса сбыта своей продукции, а скорее
не поспевала за спросом. Поэтому ВСНХ УССР определил в каче­
стве основной задачи промышленного плана на 1925/26 г. макси­
мальное развертывание производства для удовлетворения возрос­
шего рыночного спроса и полное использование всего технически
пригодного и эконош^ески рентабельного о^орудования^^олнение этой задачи осложнялось тем, что основные фонды промыш­
ленности УССР не могли обеспечить быстрый рост производства.
Устарелое и изношенное оборудование почти на всех предприя­
тиях республики тормозило выпуск промышленной продукции, по­
вышало ее себестоимость. В связи с ограниченной возможностью
финансирования промышленности со стороны государства и Гос­
план, и ВСНХ УССР при разработке промплана на 1925/26 г. учи­
тывали не только возросший платежеспособный спрос на продукт
^ Таблица составлена по данным: ЦГАОР УССР, ф.34,оп.11,д.211,
Л.5.
^"^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.2386, л Д 1 2 .
"^^Там же, 0П.1, д.2369, л Д ; д.2371, л.225,


152
цшо промышленного производства, но и производственно-техни­
ческие и финансовые возможности промышленности. Однако зада­
ча быстрого развития отраслей тяжелой промышленности, вос­
производства основных фондов в связи с усилением процесса ре­
конструкции народного хозяйства оставалась самой важной. Все
это и определяло методологию построения промплана Украины на
1925/26 г.
Основными моментами нового плана были: учет потребностей
сельского рынка в целях наиболее полного удовлетворения воз­
росшего спроса, максимальное использование основных фондов
промышленности, рост производительности труда, снижение себе­
стоимости продукции и на основе этого снижение цен. Особое
внимание

уделялось качественным показателтл, увязке всех

разделов и элементов плана. Значительное место в проьшлане
занимало согласование работы промышленности и сельского хо­
зяйства Украины. Выявлялось возможное поступление сельскохо­
зяйственного сырья для трестов с учетом посевных площадей,
возможной урожайности, контрактации и др., был установлен
удельный вес каждого треста в заготовках сельскохозяйственно43
го сырья

.

Промышленный план Украины на 1925/26 г., хотя и был но­
вым шагом в деле совершенствования методологии планирования,
имел немало недостатков. В нем слабо увязывались планы про­
мышленности УССР и других отраслей народного хозяйства Украи­
ны, а также других республик и страны в целом. Как и преды­
дущий промышлешшй план, план 1925/26 г. не увязывал размеры
производства,.программу ремонтных работ и нового строитель­
ства с перспективами развития промышленности, а программа
43 ЦГАОР УССР, ф.337, оп.1, д.2380, л.18.


153
капитальных затрат не предусматривала анализа эффективности
капиталовложений. Не было единой методологии разработки про­
изводственных програмгл трестов. Так, на покрытие расходов по
капитальному ремонту и новорлу строительству тресты произволь­
но планировали в некоторых случаях 30%, а иногда 40,45,60

i

даже 100% прибыли по уровню 1925/26 г. Заработную плату одни
тресты планировали, исходя из ее суммы на день составления
производственной программы, другие - из среднегодовой заработ­
ной платы, первого полугодия, иногда только четвертого квар­
тала, увеличивая эти нормы по согласованию с профсоюзами. Не­
которые, например, планировали цены на металл в сторону их
снижения по сравнению с предыдущим годом ("Увртрестсельмаш"),
другие оставляли цены неизменными ( трест "Интернационал") .
Таким образом, тресты по-разному подходили к разрешению стоя­
щих перед ними задач, что затрудняло построение сводного про­
мышленного плана.
Анализ опыта планирования промышленности УССР в восста­
новительный период показывает, что Госплан и ВСНХ УССР вели
непрерывный поиск путей и методов планирования промышленного
производства, что способствовало повышению степени обоснован­
ности и реальности производственных программ. Производствен­
ные программы трестов стали разрабатываться на основе тща­
тельного изучения процессов, происходящих на рынке, учета ры­
ночной конъюнктуры, перспектив сбыта и финансового состояшш
трестов. Промышленные планы включали

финансово-кредитные

разделы, специально разрабатывались квартальные, а затем и
годовые кредитные планы промышленности. Был осуществлен пе­
реход от разработки отраслевых планов к сводному плану разви44
ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.3903, л.19.


154
тия всей промышленности

республики, предпринята попытка увя­

зать планы промышленности и других отраслей народного хозяй­
ства республики и страны в целом.Однако отсутствие единого
синтетического плана развития всего народного хозяйства не по­
зволил® до конца решить эту задачу. Планирование промышленно­
го производства осуществлялось без должного уаета народнохо­
зяйственных задач и при отсутствии единого методологического
подхода. Являясь формой отраслевого планирования, промышлен­
ный план Украины по существу представлял собой сводку про­
изводственных программ трестов, рассчитанных на один хозяй­
ственный год. Связь этого плана с планом на более длительный
период отсутствовала, недостаточно увязывались промпланы и с
планами других отраслей народного хозяйства республики, что
безусловно влияло на уровень планирования прокшшленности и
приводило к многочисленным корректировкам плана в ходе его вы­
полнения.
§ 2, Развитие планирования промышленности
в годы реконструкции народного
хозяйства
Успехи планирования промышленности Украины находились в
прямой зависимости от степени социалистического обобществле­
ния. Ерли в 1923/24 г. обобществленная промышленность УССР
производила Q9% прощукции , то уже в 1925/26 г. удельный вес
обобществленного сектора в валовой продукции промышленности
составил 77,7^ . Еще быстрее была обобществлена крупная про­
мышленность на Украине, В том же 1925/26 г. удельный вес со^ Контрольные цифры народного хозяйства УССР на 1926/27 г,
Харьков, 1926, с. 10.
^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, Д.5207, л.188.


155
циалистического (государственного и кооперативного) сектора
фабрично-заводской провшшленности по ее валовой продукции
составил 93%^^, Из года в год росло число обобществленных
предприятий. Если удельный вес социалистических предприятий
фабрично-заводской промышленности в 1924 г. составлял 75,6^,
то в 1927 г. он повысился до 88,1^. Удельный вес рабочих,за­
нятых на обобществленных предцриятиях Украины в 1924 г. со­
ставлял 97,7%, а в 1927 г, - 99,2% . В результате осуществле­
ния Советским государством мер, направленных на ограничение
частного капитала, удельный вес частного сектора в 1930 г,
составлял лишь 0,3%*^.
Начиная с 1930 г. вся крупная промышленность Украины ста­
ла социалистической. К концу первой пятилетки социалистиче­
ский сектор в крупной промышленности стал единственным и гос­
подствующим, что создавало условия для планирования всей
крупной промышленности, для разработки и осуществления госу­
дарственного плана развития промышленности Украины. Этого на­
стоятельно требовала обстановка завершения восстановительных
процессов и перехода к периоду социалистической реконструкции
народного хозяйства. Надо было сосредоточить внимание на пла­
нировании всей промышленности в целом, увязать промплан Ук­
раины с планами других отраслей народного хозяйства республи­
ки и страны в целом. Определенные успехи в этом отношении бы­
ли достигнуты при разработке сводного промышленного плана Ук­
раины на 1926/27 г. Разработка этого плана была организована
следующим образом. На основе директив ВСНХ УССР и специаль-

3
Калевдар-дов1ДНИк на 1927 piK. Харшв, 1927, с.97.
Украхна.Статистичний щорхчник на 1928 р1к,Харк1в,1929,с.192.
Народне господарство УРСР.Статистичний дов1Дник,1935,с.35,


156
ных форм и инструкций, утвержденных ВСНХ СССР, тресты состав­
ляли производственно-финансовые планы и планы капитальных ра­
бот и направляли их в соответствующие отделы Управления про­
мышленности, Экономического управления и Управления местной
промышленности ВСНХ УССР, которые давали заключения по планам
трестов и передавали их в Отчетно-плановое управление. Здесь
планы трестов подвергались дальнейшей углубленной проработке,
и после утверждения специально созданной при Отчетно-плано­
вом управлении комиссией по рассмотрению промплана на
1926/27 г. на их основе составлялись сводные цромышленные пла­
ны по отдельным отраслям республиканской и местной промышлен­
ности, Последние вновь утверждала указанная комиссия, после
чего Отчетно-плановое управление увязывало эти планы в общем
сводном промышленном плане, все части которого были внутренне
согласованы. Утвержденный Президиумом ВСНХ УССР сводный про­
изводственно-финансовый план промышленности цредставлялся в
УЭС, Госплан УССР и Промплан ВСНХ СССР^.
Промышленный план Украины на 1926/27 г. в отличие от промпланов предыдущих лет глубже и полнее охватывал все стороны
промышленного производства в республике, устанавливал связи
с планами всей промышленности страны и других отраслей народ­
ного хозяйства. Разработке плана предшествовала работа по составлению контрольных цифр. Все это в значительной степени
способствовало более обоснованной разработке промплана и при­
вело к товяу, что внесенные в него впоследствии коррективы пра­
вительственных органов не меняли его существа. В отличие от
прошлых лет при разработке промплана Украины на 1926/27 г.со­
блюдалось определенное единообразие методов построения планов
^ ЦГАОРУССР, ф.34, on.II, Д.3905, л.48-51.


157
отдельных трестов. Отраслевые планы тщательно увязывались с
основными разделами промышленного плана, углубленно и деталь­
но был разработан финансовый план. Большое вниглание в плане
уделялось разработке вопросов капитального строительства, ра­
ционализации всей работы промышленности, снижению себестоимос­
ти и отпускных цен на промышленную продукцию и др. Однако и
в этом промышленном плане не был представлен транспортный
план, не освещались вопросы улучшения качества продукции,сла­
бо были разработаны вопросы воспроизводства квалифицирован­
ной рабочей силы, связи промышленности с сельским хозяйством.
Переход к реконструктивному периоду, связанный с увеличе­
нием объема хозяйственной деятельности и значительным ее ус­
ложнением, требовал дальнейшего совершенствования систевш
управления и планирования промышленности. В сентябре 1927 г .
Совнарком УССР провел реорганизацию управления промышленностью республики . ВСНХ УССР был превращен в планово-регулирующий орган, осуществлявший общее руководство и контроль за
хозяйственной деятельностью трестов. Функции оперативного и
производственного характера передавались непосредственно трес­
там. Вместо существовавших ранее управлений (ЭКУ и УП) в со­
ставе ВСНХ УССР были созданы отраслевые отделы, вьЕполнявшие
работу, связанную с планированием, управлением, общим руко­
водством и контролем за деятельностью отдельных отраслей про­
мышленности, а также организовано Планово-экономическое уп­
равление (ПЗУ), которое на основе материалов отраслевых отделов осуществляло работу по планированию и регулированию
промышленности в целом.
На ПЗУ возлагались разработка общих директив по планиро7 ЦГАОР УССР, ф.539, 0П.5, д.678, л.28-30.


158
ванию, регушированшо и управлению всей проьшшленностью в це­
лом и отдельными ее отраслями, составление сводных годовых,
перспект1шных и генеральных планов всей промышленности, свод­
ных планов по экспорту и импорту, по финансам, составление
сводных годовых балансов и отчетов, анализ общей деятельнос­
ти промышленности и оценка ее конионктуры, а также разработо

ка вопросов методологии планирования, учета и отчетности .
Функциями отраслевых отделов были: разработка проектов конт­
рольных цифр по отдельным трестшл и отраслям промышленности,
рассмотрение годовых цромышленных планов трестов и составле­
ние на основе директив ПЭУ годовых и перспективных планов по
отдельным отраслям промышленности с последующим представле­
нием их в ПЭУ для увязки и составления сводных цромышленных
планов; рассмотрение годовых отчетов трестов и составление
сводных отчетов по отраслям в целом, анализ и регулирование
деятельности трестов, составление по1шартальных финансовокредитных планов по отдельным трестам и отраслям промышленности и др. Для упрощения

системы планирования промышлен­

ности и уменьшения количества инстанций по согласованию про­
мышленных планов вся эта работа концентрировалась в едином
плановом органе ВСНХ УССР - Комиссии промышленного плана при
Президиуме ВСНХ ^^^ УЭС рассматривала только контрольные циф­
ры всей промышленности, сводный промфинплан и сводный план
капитального строительства. Планы отдельных отраслей промыш­
ленности рассматривал и утвервдал ВСНХ УССР-'--'-,
^ ЦГАОР УССР, ф.539, оп.5, д.678, л.ЗО.
q

Там же.
•^^ Там же, Л.29.
тт
Там же.


159
Одновременно с реорганизацией ВСНХ УССР оцределялись его
отношения с трестами, устанавливались принципиально новые
взаимоотношения между трестом и входящшли в его состав пред­
приятиями. Начиная с 1927 г, на Украине отдельные цредприятия
начали переходить на хозяйственный расчет, что требовало уси­
ления ответственности и хозяйственной сшлостоятельности пред­
приятий, а также освобождало тресты от мелочного оперативного
руководства предприятиями. При переводе предприятия на хозрас­
чет трест- выделял еглу оборотные средства, а в последующем фи­
нансировал его в прямой зависимости от размера сданной тресту
продукции. Трест обеспечивал предприятия материалами, сырьем
и топливом в пределах предоставленного им кредита. Предприя­
тие несло полную ответственность за результаты хозяйственной
деятельности. Устанавливалась строгая взаимозависимость между
сдачей предприятиотли производимой шли продукции и снабжением
их денежными и материальнырли средствами. Реализацию продук­
ции предприятий осуществлял трест. При этом производимая пред­
приятием продукция рассматривалась как заказ правления треста
предприятию в размере, количестве и в соответствии со сроками,
обусловленными промышленным планом. Все отношения между трес­
том и предприятиями по снабжению и реализации рассматривались
как внутритрестовский оборот.
Юридическим лицом в системе управления промышленностью ос­
тавался трест. Это означало, что предприятия не могли вступать
в какие-либо соглашения по поводу заготовок сырья, материалов
и реализации продукции. Самостоятельность предприятий строго
ограничивалась правшли и полномочиялш, предоставленными дове­
ренностью со стороны правления треста. Они касались приобрете­
ния сырья и материалов у треста, организации производства,сбы­
та продукции тресту, ведения капитальных работ за счет треста


160
и др. Вопросы финансирования предприятий, заготовки сырья,ре­
ализации продукции находились в компетенции правления треста,
за которыгл закреплены были также производственные фонды и осу­
ществление капитальных работ в предприятиях.
Хозрасчетная деятельность предприятия осуществлялась на
основе и в пределах утвержденного промфинплана. Правление трес­
та згтверждало предприятию контрольные цифры и согласовывало с
ним размеры и характер производства на предстоящий год. На ос­
нове контрольных цифр треста и с учетом состояния оборудова­
ния и наличных оборотных средств предприятие составляло пром­
финплан со всеми технико-экономическигли показателями, опреде­
ляя себестоимость изделий и смету издержек производства, и
представляло его на утверждение правлению треста. После рас­
смотрения и предварительного утверждения промфинплана гфедприятия правлением треста он включался в общий трестовский
промфинплан, который представлялся в ВСНХ УССР для утвержде­
ния. После утверждения плана в целом по тресту правление окон­
чательно утверждало промфинплан каждого предприятия в отдель­
ности, в том числе себестоимость каждого вида производимой шл
продзгкции, план и сроки ее сдачи, а также размер и порядок
снабжения предприятия материалами и денежными средствами.Пром­
финплан корректировало правление треста только по распоряже­
нию вышестоящих органов в связи с изменившимися рыночными ус­
ловиями, согласовав коррективы с предприятием. На основе ут­
вержденного годового промфинплана цредприятие разрабатывало
квартальные и месячные промфинпланы, которые в свою очередь
утверждало правление треста.
Новая организация планирования промышленного производства
предполагала наряду с укреплением центральных органов плани­
рования усиление низового планирования. В связи с этим в трес-


161
Tax создавались плановые и планово-экономические отделы, ко­
торые занимались разработкой производственных и финансовых
планов. Так, в фзшкции планового отдела "Югостали", организо­
ванного еще в 1926 г., входили годовое и перспективное плани­
рование производства и капитального строительства, расчет
средств, необходимых для выполнения производственных заданий
и плана капитальных работ, наблвдение за выполнением плановых
то

заданий, отчетная и статистическая работа^. Аналогичные функн
ции выполняли и плановые отделы других трестов.Планово-эконо­
мический отдел треста "Фарфор-фаянс-стекло",например,в 19271928 гг. провел большую работу по планированию производства с
участием предприятий»- На основе директив ВСЕХ УССР отдел раз­
рабатывал контрольные цифры для своих предприятий по таким
вашхейшим показателям, как размер продукции, объем капиталь­
ного строительства, производительность труда, а также устанав­
ливал процент снижения себестоимости. Трест принял меры к уг­
лублению планирования на предприятиях вплоть до составления
производственной программы по цехам,что способствовало более
обоснованной разработке промфинпланов предприятий и установлению контроля за выполнением плановых заданий по цехам .
Планирование промышленного цроизводства в реконструктив­
ный период развивалось по линии все большей увязки промышлен­
ности с другими отраслями народного хозяйства,исходя из об­
щих народнохозяйственных задач. Этому способствовали составле­
ние контрольных цифр народного хозяйства, а также перспектив­
ное планирование в пределах отраслей и народного хозяйства в
целом, обеспечивающее обоснованную разработку текущих промпланов. Промышленный план на 1927/28 г. впервые составлялся на
^^ ЦГАОР УССР, ф.539, 0П.8, д.315, л.З.
^"^ Там же,оп.6, д,640,л.6-7.


162
базе материалов пятилетнего плана ВСБХ УССР, разработанного
на период 1927/28 - 1931/32 гг. Первый год пятилетки был де­
тально отражен в контрольных цифрах- проьшшленности на
1927/28 г., составленных ВСБХ УССР-^^. Наличие проекта пяти­
летнего плана, а также контрольных цифр протлышленности, ут­
вержденных ВСНХ УССР в июле 1927 г, , способствовало обосно­
ванной разработке сводного промышленного плана республики. В
плане были тщательно разработаны вопросы капитального строи­
тельства, эффективности капиталовложений, снижения себестои­
мости продукции и отпускных цен, взаимосвязи между ростом за­
работной платы и производительностью труда, укрепления финан­
сового состояния промышленности. В отличие от промышленных
планов прошлых лет в нем подробно были освещены вопросы эле­
ктрификации промышленности, снижения стоимости стройматериа­
лов, рационализации промышленности, работы научных учреждений,
тс

деятельности кустарно-кооперативной промышленности и др,
Однако и этот промышленный план не был совершенен, в част­
ности отраслевые планы не были увязаны с районными, недостаточ­
но были разработаны вопросы рационализации производства и тех­
нико-производственные показатели. Недостаточно обоснованными
в технико-экономическом отношении были планы капитального
строительства. Они были слабо увязаны с планами реконструкции
как отдельных отраслей в целом, так и каждого предприятия в
отдельности, что приводило иногда к недостаточной обоснован­
ности и удлинению сроков строительства новых объектов. К тому
же планы капитального строительства утверждались вышестоящими
^^ ЦГАОР УССР, ф.З, 0П.5, Д.818, л,20.
^^ Там же.
•^^ Там же, л.20-21.


163
органами, как правило, с опозданием. Это цриводило к измене­
нию предварительно разработанных планов капитальных работ от­
дельных трестов, что отрицательно сказывалось на их работе и
выполнении этих планов.
В отличие от практики прошлых лет, когда промышленность
по нескольку месяцев работала без плана, контрольные цифры
промышленного плана на 1928/29 г. были утверждены Президиу17
MOM ВСНХ УССР Б ноябре 1928 г. В основу контрольных цифр
был положен годовой отрезок пятилетнего плана промышленности
с соответствующивли коррективами применительно к конкретным
условиям текущего года. Они охватывали всю промышленность УССР
в целом и составлялись как в отраслевом разрезе, так и в со­
ответствии с существующим

адглинистративным делением промыш-

ленности на общесоюзную, республиканскую и местную.

Конт­

рольные цифры на 1928/29 г. были разработа1ш по большему кру­
гу показателей, чем в предыдущие годы. Они отражали план ка­
питальных работ по всем разрезам с анализом по отдельным от­
раслям, планы электрификации и рационализации, значительное
место было отведено разработке таких качественных показателей
плана, как эффективность капиталовложений, себестоимость и

Начиная с 1928/29 г, ВСЕХ УССР при разработке планов ка­
питального строительства исходил уже не из заявок трестов, а
руководствовался пятилетним планом промышленности, планами
V

рационализации и реконструкции, планами специализации отдель^'^ ЦГАОР УССР, ф.539, 0П.7, д.704, л Л 7 0 .
^^ Там же, ф.34, оп.13, д.613, л.4,6.
^^ Там же, д.704, л.170.


164
Of)

ных заводов и др.

Это, несомненно, было большим достижени­

ем в плановой работе. Однако уровень разработки технико-эко­
номической части плана был недостаточен, не четко обосновыва­
лись вопросы районирования, нового строительства и реконст­
рукции, отдельные части плана были недостаточно взаимоувяза­
ны, Отрицательные моменты в планировании во многом объясня­
лись отсутствием стройной структуры управления проглышленностью,
которая бы отвечала требованиям реконструктивного периода.
Проведенная в 1927 г. реорганизация управления промышленно­
стью Украины, направленная на централизацию планирования и
децентрализацию функций управления, не была доведена до конца.
Сравнительно мало было сделано в области передачи оперативных
функций управления нижестоящим органам. Отраслевые отделы
ВСЕХ УССР продолжали выполнять чисто оперативную работу, в осо­
бенности в области снабжения. Тресты по-прежнему передавали
на рассмотрение ВСНХ УССР множество мелких вопросов. Не устра­
нена была и мелочная опека трестов над предприятишли по во­
просам капитальных работ, поставки и рационализации. Тресты
зачастую вмешивались в оперативную работу предприятий, факти­
чески лишая их инициативы и самостоятельности. Все это тормо­
зило перевод предприятий на хозяйственный расчет.
Согласно реорганизации 1927 г. отраслевые отделы ВСНХ УССР
должны были составлять сводные планы по отрасля11 и передавать
их Планово-экономическому управлению для составления сводного
плана всей промышленности. Фактически ПЭУ часто разрабатывало
отраслевые планы, поскольку отраслевые отделы, перегруженные
оперативным регулированием промышленности, с этой работой не
справлялись. Поэтому вскоре ПЭУ вынуждено было перестроить
2° ЦГАОР УССР, ф.34, 0П.13, д.848, л.8.


165
свою работу и заниматься отраслевыгл планированием в ущерб
работе по технико-эконоглическоглу обоснованию плана. Комиссия
промышленного плана, которая должна была стать органом, объе­
диняющим всю планово-экономическую работу ВСНХ, фактически с
этой работой не справилась. Такая организация планирования
приводила к тому, что отдельные разделы плана не были в долж­
ной мере взаимосвязаны и не вытекали из общей концепции пла­
нирования. БК ЕКИ УССР, изучавший состояние планирования про­
мышленного производства Украины в 1929 г., отмечал, что каче­
ство планирования оказалось не на достаточном уровне, имел
место целый ряд неувязок отдельных частей плана, что привело
к снижению ответственности за качество планов и не дало воз­
можности Президиуму ВСНХ принять целый ряд решений в области
21
планирования провшшленности

• Между тем сложившаяся хозяй­

ственная обстановка и прежде всего необходимость технической
реконструкции промышленности требовали упрощения

системы уп­

равления и планировахшя, усиления влияния ВСНХ на деятель­
ность промышленных предприятий и особенно его руководства про­
цессом технической реконструкции.
Большую роль в деле дальнейшего совершенствования систегш
управления промышленностью в стране сыграла ХУ1 Всесоюзная
партконференция (апрель 1929 г.). Она подчеркивала, что ВСНХ
должен превратиться в орган не только планово-экономического,
но и технического руководства промышленностью, строящий свою
работу на основе достижений отчественной и зарубежной науки
и техники. В качестве основного принципа управления промышлен­
ностью конференция определила децентрализацию оперативных функ­
ций при одновременной централизации планирования и руководст21 ЦГАОР УССР, ф.539, 0П.7, д.704, л.83.


166
2?

ва в основных вопросах • Это означало предоставление большей
самостоятельности промышленным предприятиям и освобоадение их
от мелочной опеки вышестоящих органов, укрепление хозяйствен­
ного расчета предприятий и повышение их ответственности за ре­
зультаты хозяйственной деятельности. Нужно было устранить па­
раллелизм и многозвенность в руководстве предприятиями, суще­
ственно улучшить организационную структуру Наркомата промыш­
ленности.
Вопросы совершенствования управления и планирования про­
мышленности нашли свое разрешение в постановлении ЦК ВКП(б)
от 5 декабря 1929 г . "О реорганизации управления промышленностью"

. в, нем указывалось, что основным звеном управления

промышленностью должно быть предприятие, работающее на основе
хозяйственного расчета. Ему предоставлялись права юридическо­
го лица. Задача внедрения хозрасчета должна была быть решена
в кратчайший срок на всех без исключения производственных пред­
приятиях и доведена до отдельных цехов. В пределах утвержден­
ного производственно-финансового плана и при условии строжай­
шего соблюдения плановой дисциплины предприятию предоставля­
лась саглостоятельность и устанавливалась полная ответственность
администрации за результаты работы предприятия. Основным кри­
терием успешной работы проглышленного предприятия считалось вы­
полнение задания по себестоимости при условии высокого каче­
ства продукции.
Постановление ЦК ВКП(б) намечало ряд мероприятий в области
реорганизации высших звеньев управления промышленностью.Суще­
ствование в промышленности четырех звеньев - предприятия,
См.: КПСС в резолюциях и решениях...,т.4, с,230,
ро
См.: Решения партии и правк
См.: Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т . 2 , М., 1967, с.136-142.


167
треста, синдиката и главного управления ВСНХ - приводило к
отрыву главных управлений от промышленных предприятий, кото­
рыми главки руководили через промежуточные звенья. Кроме того,
синдикаты, которые выполняли не только, функции в области снаб­
жения и сбыта, но и ряд функций в области планирования и капи­
тального строительства, дублировали работу главных управлений,
Поэтому постановление предусматривало ликвидацию главных уп­
равлений и синдикатов и создание новых органов - отраслевых
промышленных объединений, действующих на хозяйственном расче­
те и занимающихся вопросами планирования, общего и техническо­
го руководства производством.
Ликвидация главков, образование хозрасчетных объединений,
расширение прав и самостоятельности предприятий освободили
ВСНХ от непосредственного оперативного вмешательства в дея­
тельность хозяйственных органов, что позволило еГ'Лу сосредото­
чить внимание на составлении производственно-финансовых пла­
нов развития промышленности и ее технической реконструкции,
на разработке важнейших директив в области планирования и ре­
гулирования промышленности. Осуществление этих функций было
возложено на созданное в составе ВСНХ СССР единое Плановое
технико-эконоглическое управление (ПТЭУ).
На основе постановления ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г . на
Украине была проведена большая работа по созданию хозрасчетных
объединений, переводу предприятий на хозяйственный расчет,рас­
ширению их прав и самостоятельности, ВСНХ УССР был тлаксимально освобожден от оперативной работы и сосредоточил внимание на
общих вопросах планирования и технического руководства промыш­
ленностью путем глубоютго изучения и разработки основных про­
блем развития промышленности и, в первую очередь, реконструк­
ции ее основных фондов и создания производственной базы на ос-


168
нове новейших достшсений науки и техники. Б составе ВСНК УССР
был создан единый Плановый отдел, в котором концентрировалась
вся плановая работа Наркомата. Согласно положению Плановый от­
дел занимался составлением производственно-финансовых планов
промышленности, разработкой плановых мероприятий организацион­
но-технического направления, обеспечивающих выполнение наме­
ченных планов, а также осуществлял постоянный контроль за вы^ 24 ^

полнением капитальных работ . Он контролировал также ход вы­
полнения плана, составление организационно-технических меро­
приятий, обеспечивающих его выполнение.
Реорганизация управления промышленностью предусматривала
максимальное сокращение количества промежуточных звеньев меж­
ду предприятием и ВСНХ, Однако организация хозрасчетных объе­
динений с большим числом предприятий не ликвидировала в пол­
ной мере многозвенность системы управления. Поэтому во второй
половине I93I г . и в 1932 г . происходила дальнейшая реоргани­
зация управления промышленностью. Громоздкие объединения были
разукрупнены и перестали играть роль отраслевых центров.
Постановлением ЦЖ и СВК СССР от 5 января 1932 г . ВСНХ СССР
был ликвидирован и на его базе были созданы Наркомат тяжелой
промышленности. Наркомат легкой промышленности и Наркоглат лес­
ной промышленности^. Созданные в наркоматах главные управле­
ния (главки) и осуществляли руководство предприятиями соот­
ветствующей отрасли промышленности. В том же 1932 г , ВСНХ
УССР был реорганизован в Наркоглат легкой промышленности УССР.
Из состава ВСНХ УССР были выделены объединения, тресты и пред­
приятия, которые по отраслевому признаку переходили в систеглу
^^ ЦГАОР УССР, ф,539, 0П.16, Д.ЗИ, л.67.
25 СЗ СССР, 1932, КЗ I , СТ.4.


169
Наркомата тяжелой промышленности. На Украине их насчитывалось:
по союзной промышленности - 33 объединения и треста с 546
предприятиями и общим количеством рабочих 629 455 человек;по
республиканской промышленности - 17 объединений и трестов с
243 предприятишли, которые охватывали 49782 рабочих, и по
местной промышленности - 8 трестов с 30 предприятиями и коли­
чеством рабочих 4899 человек. В систерлу Наркомата тяжелой
промышленности входил также ряд нетрестированных предприятий
местной промышленности °. Для управления ими на Украине был
организован специальный аппарат Управления Уполномоченного
Наркомата тяжелой промышленности СССР при Совнаркоме УССР,ко­
торый занимался изучением перспектив развития тяжелой промыш­
ленности и вопросов организации и размещения новых предприя­
тий на территории республики, разработкой проблем планирова­
ния тяжелой промышленности, составлением сводных перспектив­
ных планов и контрольных цифр по тяжелой промышленности.
В результате реорганизации управления промышленностью,на­
чатой в 1929 г. и проводимой в последующие годы, была значи­
тельно упрощена система управления и планирования промышлен­
ного производства. Предприятие стало основным звеном управле­
ния промышленностью, утверд|илась двухзвенная система управле­
ния: главк - предприятие. Функции планирования промышленного
производства стали выполнять главные управления наркоматов,
которые управляли предприятиями непосредственно, без промежу­
точных звеньев.
В годы первой пятилетки процесс дальнейшего совершенство­
вания разработки годовых промышленных планов продолжался. Пе­
ревод предприятий на хозрасчет способствовал улучшению плани26
ШГАОР УССР, ф.806, 0П.1, Д.7,

лЛ5,


170
рования непосредственно на предприятиях, вовлечению в процесс
составления и выполнения промфинпланов все более широких масс
трудящихся. Плановые задания доводились не только до цеха, но
и до бригады, до отдельного рабочего. В отличие от планов вос­
становительного периода проьшпшенные планы первой пятилетки
увязывались с задачами развития всего народного хозяйства и вы­
текали из заданий перспективного плана. Значительно улучшилась
методология планирования проишшленного производства и капиталь­
ного строительства, большое внимание уделялось разработке ка­
чественных показателей плана, расширялись масштабы планирова­
ния.
Изменилась и организация составления промышленных планов.
Если в условиях гражданской войны планы доводились до предприя­
тия "сверху", в восстановительный период планирование осуще­
ствлялось "снизу", т.е. промышленный план республики представ­
лял собой сводку производственных програмгл трестов, то с пере­
ходом к реконстрзгктивному периоду, и в особенности в годы пер­
вой пятилетки, стал применяться так называемый комбинированный
метод разработки промышленных планов. Вышестоящие плановые ор­
ганы разрабатывали директивы к плану, на их основе прогшшленные объединения и предприятия составляли свои производственнофинансовые планы, которые затем увязывались и сводились в об­
щий план республики. Разработанный таким образом проект про­
мышленного плана цредставлялся на утверждение правительственНЫ1Л органам. Утвержденный промыпшенный план доводился до объе­
динений и предприятий как плановое задание, обязательное для
выполнения, после чего они разрабатывали оргаьшзационно-технические мероприятия по выполнению плана и осуществляли постоян­
ный контроль за его выполнением.
Итак, в годы мирного развития экономики Украинская респуб-


171
лика, как и страна в целом, накопила богатый опыт планирова­
ния промышленного производства. По мере роста социалистиче­
ского обобществления, становления систегды планирования и ов­
ладения методами планового руководства плановые органы посте­
пенно перешли от разработки производственных программ отдель­
ных промышленных предприятий и отраслей промышленности к пла­
нированию всей промышленности в целом. В эти годы в основном
сфорьшровались организация и методология планирования промыш­
ленного цроизводства, повысились научная обоснованность и ре­
альность промышленных планов, которые уже разрабатывались на
основе общих народнохозяйственных задач и перспектив развития
экономики и являлись составной частью плана развития народного
хозяйства. Усилилась связь щ)омышленного плана с планами дру­
гих отраслей народного хозяйства. Все это привело к созданию
системы планирования промышленного производства, которая спо­
собствовала успешному выполнению стоявших перед страной хозяй­
ственных задач.


172
Глава У
ФОРМИРОВАНИЕ МЕТОДОЛОГИИ И ОРГАНИЗАЦИИ СВОДНОГО
НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
§ I. Народнохозяйственный план, экономический прогноз
и конъюнктурные ваблвдения в годы становления
плановой системы
История становления советского планирования неразрывно
связана с деятельностью Коммунистической партии, ее борьбой
за построение социализма. Под руководством Коммунистической
партии в годы социалистического строительства формировалась
теория и методология планирования, создавался единый народно­
хозяйственный план и складывались принципы его построения.Методология планирования стала опираться на марксистско-ленин­
скую теорию воспроизводства, на глубокое познание экономиче­
ских законов социализма. В этот период были принципиально ре­
шены проблемы директивного характера государственных планов,
соотношения централизованного планирования и товарно-денежных
отношений, плана и рынка, определились роль и место прогнози­
рования и конъюнктурных наблюдений в системе планирования.
Решение всех этих вопросов имело огромное значение и явилось
важнейшей составной частью формирования единой системы народ­
нохозяйственного планирования. Поэтому представляется важным
рассмотреть процессы становления общих методологических основ
и принципов планирования, создания единого народнохозяйствен­
ного плана на основе развития системы прогнозирования и конъюн­
ктурных наблюдений.
У истоков формирования теории и методологии планирования
стоял В.И.Ленин - выдающийся теоретик и организатор социали­
стического планового хозяйства, который разработал принципы,
форьш и методы планирования, заложил основы организации со-


173
ставления и выполнения народнохозяйственных планов, внес не­
оценимый вклад в науку планирования народного хозяйства, К чи­
слу основополагающих принципов планирования, разработанных
В.И.Лениным, следует отнести такие, как партийность, демокра­
тический централизм, единство народнохозяйственного плана и
его научная обоснованность, директивноеть (обязательность)
плановых заданий и необходшлость использования экономических
рычагов в планировании, сочетание перспективных и текущих,от­
раслевых и территориальных планов.
Одним из важных принципов планирования В.И,Ленин считал
партийный, государственный подход к разработке народнохозяй­
ственного плана. Еще в I9I7 г. он писал: "Мы за централизм и
за "план", но за централизм и за план п р о л е т а р о к

о-

г о государства, пролетарского регулирования производства и
распределения в интересах бедных, трудящихся и эксплуатирует
мых, п р о т и в эксплуататоров""^. Ленин показал, что поли­
тика как концентрированное выражение экономики в условиях со­
циализма приобретает новое содержание. Политический подход к
хозяйственным вопросам он считал необходимым условием научно­
го планирования, успешного руководства плановой экономикой.
В.И.Ленин всесторонне обосновал положение о необходимости
ведения общественного производства по единому хозяйственному
плану, уделяя большое внимание координации планов предприятий,
районов и увязке их в единый общегосударственный план. Соглас­
но ленинскоглу принципу единства народнохозяйственного плана
государственные планы должны выступать как единые, охватывать
все отрасли народного хозяйства и все стороны воспроизводства.
"Все планы отдельных отраслей производства,- подчеркивал В.И.
Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.34, с,320.


174
Ленин,- должны быть строго координированы, связаны и вместе
составлять тот единый хозяйственный план, в котором гш. так
нуждаемся"
Обосновывая необходимость составления единого хозяйствен­
ного плана, В.ИДенин разработал методы планирования. Большое
значение он придавал балансовым расчетам, призванным обеспе­
чить увязку и согласованность всех разделов народнохозяйствен­
ного плана. Разработку плана В.И.Ленин полагал необходимым
осуществлять методом вариантных приближений с целью нахожде­
ния наиболее оптимального варианта плана. Он уделял большое
внимание научной обоснованности и реальности планов развития
народного хозяйства, подчеркивал необходимость построения пла­
нов, основанных на всей совокупности знаний и новейших дости3
жений науки и техники, которые выработало человечество . По­
рукой реальности планов он считал широкое обсуждение их трудяЩ1ШИСЯ еще до утверждения, "План надо проверять,- говорил В.И,
Ленин,- когда он составляется, обсуздая в печати и на собраниях"«4.
В.ИДенин рассматривал составление плана как начало пла­
нирования. Для претворения плана в жизнь необходимо организо­
вать его выполнение, выработать меры по его реализации, моби­
лизовать трудящихся на успешное выполнение плановых заданий,
Очень важным моментом В.И.Ленин считал систематический конт­
роль за ходом выполнения планов с целью выявления причин,тор­
мозящих осуществление намеченных задач, изыскания вщгтренних
резервов для корректировки планов в связи с достижениями науЛенин В.И, Поли.собр.соч.,т.42, с.154.
^ Там же, T.4I, с,305-307.
^ Там же, т.42, с.349.


175

ки и техники и новыми задачагли, возникающими в течение плано­
вого периода. "...Надо,- писал В.И.Ленин в статье "Об едином
хозяйственном планер- чтобы экономисты, литераторы, статисти­
ки не болтали о плане вообще, а детально изучали выполнение
наших планов, наши ошибки в этом практическом деле, способы
исправления этих ошибок. Без такого изучения мы слепые" .
В.И,Ленин глубоко разработал вопрос о централизованном
плановом руководстве социалистическигл народным хозяйством.
"Коммунизм,- писал он,- требует и предполагает наибольшую
централизацию крупного производства во всей стране" . Необхо­
димость централизованного руководства вытекает из самой при­
роды социалистических производственных отношений и объектив­
но обусловлена общественной собственностью на средства произ­
водства, крупным социалистическим производством. Построение
социализма, учил В.И.Ленин, "есть построение централизован7

ного хозяйства, хозяйства из центра" . Централизованное пла­
нирование определяется уровнем развития производительных сил
и степенью социалистического обобществления. С ростом социа­
листического обобществления и укреплением общественной соб­
ственности централизованное начало в руководстве экономикой
усиливается.
С переходом к нэпу процесс формирования методологии соци­
алистического планирования определяла борьба за создание еди­
ного общегосударственного хозяйственного плана и укрепление
централизованного планового руководства экономикой на основе
использования рынка и рыночных отношений. Новая экономическая
"^ Ленин В.И, Поли.собр.соч., т.42, с.344.
Ленжн В.И. Поли.собр.соч.,т.36, с,392.
7

Ленин В.И, Поли.собр.соч.,т.37, с,422.


176
политика была направлена на оживление экономической жизни
страны и победу социалистической системы хозяйства путем уп­
рочения экономических связей межйу социалистической промыш­
ленностью и сельским хозяйством на основе наиболее полного
использования товарно-денежных отношений и экономических ры­
чагов стимулирования. Предполагалось, что в этот период основ­
ной формой обмена между городом и деревней будет товарообмен,
налаживание которого В.ИДенин считал одншл из важнейших воо

просев • Однако вскоре практика хозяйственной работы показа­
ла неприемлемость товарообмена как основной формы эконо1лической связи между городом и деревней. Его вытеснило товарное
обращение. В.И.Ленин говорил по этому поводу: "С товарообме­
ном ничего не вышло, частный рынок оказался сильнее нас, и
вместо товарообмена получилась обыкновенная кунля-продажа,тор­
гов ля,
Потрудитесь приспособиться к ней, иначе стихия купли-про­
дажи, денежного обраще1Шя захлестнет вас!"
В первые годы нэпа В.И.Ленин разработал теоретические ос­
новы функционирования и использования товарно-денежных отно­
шений в социалистическом строительстве. Он неоднократно под­
черкивал необходимость установления товарных связей между го­
родом и деревней, меаду социалистической государственной про­
мышленностью и мелкотоварным хозяйством. "...Не может быть
другой экономической связи между крестьянством и рабочими,т.е.
земледелием и промышленностью, как обмен, как торговля",-пи­
сал он . В.И.Ленин рассматривал необходимость использования
о

См.: Ленин В,И. Поли.собр.соч., т,43, с.275.
^ Там же, Т.44, с.208,
•^^Там же, т.44, с,308.


177
товарно-денежных отношений не только в целях укрепления эко­
номических связей социалистической промышленности с мелкото­
варным сельским хозяйством, но и видел их огромную положитель­
ную роль для хозяйственной деятельности предприятий социали­
стического сектора. Он обосновал необходимость хозяйственно­
го расчета для государственных

предприятий, использования та­

ких экономичес1шх рычагов товарного производства, как цена,
кредит, прибыль, премия в целях стимулирования роста производ­
ства и производительности труда. Большое значение он придавал
материальной заинтересованности, считая, что экономику нужно
строить "не на энтузиазме непосредственно, а при помощи энту­
зиазма, рожденного великой революцией, на личном интересе,на
личной заинтересованности, на хозяйственном расчете"

.

С введением нэпа в стране образовался внутренний рынок,
развивались товарно-денежные отношения, госзгцарственные пред­
приятия получали хозя11ственно-оперативную самостоятельность и
постепенно переводились на хозрасчет. Были устранены излишняя
централизация и чрезмерная опека предприятий со стороны цент­
ральных хозяйственных органов, порожденные условиями военного
коммунизма. Уже к осени I92I г. Советское государство широко
использовало товарно-денежные отношения. В этих условиях ак­
туальным стал вопрос о соотношении централизованного планиро­
вания и товарно-денежных отношений. Обращая внимание на необ­
ходимость правильного поншлания взаимосвязи плана и рынка,
В.И.Ленин писал, что "новая экономическая политика н е
няет

ме­

единого государственного хозяйственного плана и н е

в ы х о д и т

из его рамок, а меняет п о д х о д

II
Ленин В.И. Поли.собр.соч.,т.44, с,151.

к его осу-


178
12
ществлению"

. Это ленинское положение указывает на два обсто­

ятельства. Во-первых, в условиях

новой эконоглической полити­

ки планирование неизбежно связано с использованием товарно-де­
нежных отношений, рынка и экономических стшпулов. Во-вторых,
новая экономическая политика не должна была выходить за рам­
ки плана, рынок не менял единого плана и тем более не заменял
его.
' Развитие товарно-денежных отношений в условиях нэпа не
принижало роли и значения плана. Напротив, оно предполагало
усиление планового начала, повышало научны!! уровень планирова­
ния и заставляло считаться с объективными условиями развития
экономики. С переходом к нэпу борьба социалистического и капи­
талистического хозяйства переносилась на экономическую почву,
на рынок, где национализированная промышленность, сосредото­
ченная в pyicax рабочего государства, должна была применитель­
но к условиям рынка и метода!.'! состязания на нем завоевать
то

свое решительное господство

. В этих условиях перед планиро­

ванием встали задачи установления правильных взаимоотношений
между социалистической государственной цромышленностью и мелкотоварныгл сельскшл хозяйством, определения правильных взаи­
моотношений отдельных отраслей промышленности

с учетом рын­

ка, его условий и методов состязания на нем в целях обеспече­
ния безраздельного господства социалистического уклада хозяй­
ства. Необходимо было широко использовать экономические рыча­
ги и материальные стимулы развития производства, внедрить хо­
зяйственный расчет на государственных предприятиях и укрепить
то
централизованное плановое рзгководство экономикой,

Ленин В.И. Поли.собр.соч., т,54, c.IOI.
13
См,: КПСС в резолюциях и решениях..., т.2, с.307.


179
Использование в планировании рыночных отношений не озна­
чало пассивного подчинения плана требованиям рынка. Рынок не­
обходимо было организовывать и научно предвидеть, т.е. посред­
ством плана оказывать на него решающее воздействие. В решени­
ях XI конференции РКП(б) указывалось: "Основной задачей РКП в
данный момент в области хозяйства является руководство хозяй­
ственной работой Советской власти в том направлении, чтобы,
исходя из наличия рынка и считаясь с его законами, овладеть
им и путем систематических, строго обдуманных и построенных
на точном учете процесса рынка экономических мероприятий
взять в свои руки регулирование рынка и денежного обращения" Т
При этом планирование не сводилось лишь к овладению рынком,
оно предполагало сознательное изменение рыночных условий в
желательном для Советского государства направлении. Плановое
хозяйство, отмечал Г.М.Кржижановский, является такигл хозяй­
ством, в котором в максимальной мере должны быть выражены
учет, предвидение и сознательная воля всего того коллектива,
интересы которого мы представляем-^*^.
Большое внимание проблеме соотношения централизованного
планирования и товарно-денежных отношений, плана и рынка в
переходный период уделил ХП съезд партии. В резолюции съезда
подчеркивалось: "...Поскольку государство остается не только
собственником, но и хозяйствующшл субъектом в отношении боль­
шинства производительных сил проглышленности и транспорта и в
отношении кредитных средств, постольку плановое начало при
нэпэ по объему немногим отличается от планового начала в эпо­
ху военного коммунизма. Но оно радикальнейшим образом отлича^^ КПСС в резолюциях и решениях.,., т.2, с.301.
•"•^ См.: Краткий отчет Госплана. I92I-I923. М., 1924, с.4.


180
ется по методам. Главкократическое

администрирование сменя­
ть
ется хозяйственным маневрированием" . Съезд изложил наиболее
эффективные в условиях многоукладной экономики методы сочета­

ния централизованного планирования и регулирующей роли рынка,
централизованных форм управления с предоставлением местным
органшя необходимой са^лостоятельности в решении хозяйственных
задач. Он предостерегал хозяйственные органы против попыток
заменить регулирующую роль рынка административными мероприятиявш и в то же время подчеркивал, что проблема плана и рынка
должна решаться не путем пассивного приспособления плановых
предначертаний к стихийным законам рынка, а путем регулирую­
щего влияния на рынок посредством экономических рычагов, со­
средоточенных Б руках Советского государства,- цен, кредита,
налоговой политики и т.п. Задача состояла в том, чтобы с по­
мощью экономических рычагов товарного производства заменить
стихийно-рыночное регулирование хозяйства планомерным его
развитием.
Проблема плана и рынка получила свое дальнейшее развитие
на Х1П партконференции. "Ближайшей обязанностью Госплана,указьшалось в решениях конференции,- должно стать систематиче­
ское изучение текущей рыночной конъюнктуры и выработка основ­
ных мероприятий в целях воздействия на складывающиеся рыночТ7
ные отношения"

. Для разработки научно обоснованного плана

необходшло было изучить рыночную конъюнктуру, т.е. условия
реализации производимой продукции в их взаимосвязи и взаимо­
обусловленности. Поэтому большое значение в планировании при­
обретал фактор емкости рынка, изучение которого предполагало
•^° КПСС в резолюциях и решениях..., т.2, с.415,
^"^ Там же, с.527.


181
исследование спроса и предложения товарной массы.
Выполняя решения М партконференции, плановые органы стра­
ны провели огромную работу по изучению конъюнктуры рынка.Боль­
шая аналитическая работа по изучению конъюнктуры развернулась
на Украине. Выдвигая задачу разработки промышленных планов
республики, ВСБХ УССР отмечал, что плановое начало неизбежно
включает в себя всю сложность рыночных отношений, а это тре­
бует учета и планирования рынка, изучения его сезонных и про­
чих конъюнктурных колебаний, всего бесконечного разнообразия *
местных рынков со всеми их бытовыми, национальными и прочими
IS

особенностями . Аналитическая работа по изучению конъюнкту­
ры рынка и народного хозяйства в целом предшествовала разра­
ботке хозяйственных планов и способствовала тому, что планы
составлялись не только исходя из производственно-технических
возможностей промышленности, но и на основе тщательного изу­
чения процессов, происходящих на рынке, учета рыночной конъюнк­
туры и перспектив сбыта.
Практическое изучение конъюнктуры народного хозяйства
Госплан УССР впервые начал проводить с ноября 1923 г .
С са­
мого начала он тесно увязывал эту работу с соответствующей
работой, проводимой в плановых органах страны под непосред­
ственным руководством Госплана СССР на основании его дирек­
тив и методических указаний. Конъюнктурные наблюдения мате­
риально воплощались в виде конъюнктурных обзоров, первона­
чально дававших сводку о важнейших моментах хозяйственной
жизни в области производства, цен, товарооборота и транспорта.
В 1923 г . конъюнктурные обзоры уже представляли собой синте^^ ЦГАОР УССР, ф.34, 0П.8, д.345, л.7.
^^ Там же, ф.337, оп.1, д.ПЗЗ, лЛ70.


182
тическое обозрение состояния народного хозяйства и намечаю­
щихся в нем основных процессов, выделяя из общей хозяйствен­
ной деятельности те ее стороны, которые требовали особого
внимания планирующих органов^^.
В конце 1923 - начале 1924 гг. на Украине была проведена
большая работа по уточнению задач и методов конъюнктурных на­
блюдений, к которой были цривлечены ведомства. Начиная с
1924 г. конъюнктурные наблюдения стали проводиться по отдель­
ным губерниям, затем сводились в общие конъюнктурные обзоры и
21

регулярно представлялись в УЭС*'-^. В ноябре 1924 г . с целью
углубленного изучения основных хозяйственных процессов, проис­
ходящих в низовых звеньях народного хозяйства, Госплан УССР
признал необходимой организацию конъюнктурных наблюдений при
92

всех губернских Госпланах .
Вся работа по анализу конъюнктуры народного хозяйства Ук­
раинской ССР была сосредоточена в Конъюнктурном бюро Госплана
республики, которое работало в тесной связи с союзным цент­
ром - Конъюнктурным бюро Госплана СССР. Оно принимало актив­
ное участие во всесоюзных совещаниях конъюнктурных работни­
ков, взаимопроверяя выводы конъюнктурного анализа. Большая
совместная работа была проведена по разработке методологии
конъюнктурных наблюдений. Анализ конъюнктуры, по замыслу Гос­
плана УССР, должен был предшествовать разработке хозяйствен­
ного плана и стать инструментом для его разработки. Вместе с
тем Госплан УССР полагал, что для выполнения этой задачи
конъюнктурные наблюдения не должны были ограничиваться только
2° ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.ПЗЗ, л.170.
^^ Там же.
^^ Там же, Д.1049, л.З.


183
анализом текущей конъюнктуры, необходимо было научно предви­
деть вероятный ход развития экономических процессов, т.е.
дать экономический прогноз. Уже в первые месяцы работы по изу­
чению конъюнктуры рынка на основе анализа сезонных колебаний
и конкретных хозяйственных условий Госплан УССР предпринял
попытку построения вероятного прогноза на ближайший квартал .
В отчете Госплана УССР за 1924/25 г. отмечалось, что в рабо­
те Конъюнктурного бюро немалое место занимали так называемые
конъюнктурные прогнозы, попытки предвидения дальнейшего разви­
тия экономических явлений на основе наблюдения их фактической
динамики, сезонной закономерности и закономерности общего вос24

становительного процесса**^.
Таким образом, в конъюнктурной работе Госплана УССР уже
в 1924 г. явно наметились два направления: с одной стороны,
изучение и анализ конъюнктуры, с другой - ее прогноз. В плане
работы экономической секции Госплана УССР на 1924/25 г. отме­
чалось: "Усиление плановых начал в народном хозяйстве немысли­
мо без тщательного изучения быстро сменяющихся изменений и ко­
лебаний в главнейших отраслях народнохозяйственного организма.
Это изучение проходит в двух направлениях: одно имеет дело с
уже совершившимися фактами и стремится на основе происшедшего
понять действующие силы народного хозяйства, определить их
равнодействующую и из црошлого извлечь показания для будущего.
Это по преимуществу - сфера статистики и дисциплин, на ней
построенных. Это - учет. Но есть другой метод и другое направ­
ление. Смотреть вперед и, опираясь только на некоторые приз­
наки, сигнализировать о складывающихся явлениях в народном
^^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.ПЗЗ, л.170.
^^ Там же, Д.2275, л.98.


184
хозяйстве. Это предвидение. Это специальная сфера экономиче­
ской конъюнктуры и ей в работах Конъюнктурной комиссии, естественно, отведено довшнирующее место" .
На необходимость тесной связи плановой работы с конъюнк­
турными наблюдениями, с анализом и прогнозом конъюнктуры не­
однократно указывали руководители конъюнктурных работ Госпла­
на УССР. Считая конъюнктурные наблюдения "вспомогательным
орудием всякого планового органа, не только Госплана в цент­
ре, но и губпланов на местах". Конъюнктурное бюро полагало,
что они не осуществили бы своей задачи, если бы оставались
только системой регистрации уже свершившихся хозяйственных
процессов, если бы они, ограничиваясь прошлым и настоящим,
не делали ни малейшей попытки заглянуть в будущее. Большое
практическое значение имело не только знание того, как тот
или другой хозяйственный процесс, та или другая "кривая" дви­
гались до настоящего момента, но и какова вероятная тенденция
их дальнейшего движеншг°. В ноябре 1924 г. Президиум Госпла­
на УССР, обсуцив сообще1ше Конъюнктурного бюро о системе
конъюнктурных наблюдений, принял специальное постановление,в
котором указывалось, что конъюнктурные наблюдения должны быть
использованы не только для учета уже завершившихся народнохо­
зяйственных процессов, но и для постановки эконовлического про­
гноза хотя бы на ближайший периоде .
В 20-х годах плановые органы Украины уже накопили значи2^ ЦГАОР УССР, ф.337, оп.1, д.ПЗО, л.20.
26
См.: Бюллетень (ежемесячный) Государственной плановой ко­
миссии при Украинском экономическом совещании, Ш 1-2,Харьков,
1924, с.51-52.
2"^ ЦГАОР УССР, ф,337, оп.1, д.1049, л.З.


185
тельный опыт изучения и прогноза конъюнктуры. Анализ конъюнк­
туры позволял Госплану УССР прогнозировать и намечать направ­
ления экономической политики. Прогнозы при этом рассматрива­
лись как подготовительный этап, предпосылка разработки хозяй­
ственных планов. В первой половине 20-х годов такие прогнозы
сослужили немалую службу для составления отраслевых хозяйст­
венных планов, рассчитанных на один год.
Постепенно, по мере накопления опыта, система конъюнктур­
ных наблюдений расширялась. Уже в 1924 г. они охватывали це­
лые отрасли народного хозяйства (промышленность, торговлю, а
также сферу кредита), а в 1925 г. их объектом стали также
сельское хозяйство и область труда. В сельском хозяйстве на­
блюдения были направлены на систематическое изучение услови11
производства в сельском хозяйстве (метеорологических условий,
видов на урожай и др.), а также на изучение рынка и покупатель­
ной способности села, В области труда объектом наблюдений бы­
ли динамика заработной платы, использование рабочей силы и
другие процессы^°, В 1925 г. значительно расширилась также
программа конъюнктурных наблюдений в сфере кредита и денежно­
го обращения. Была проведена большая работа по изучению послед­
ствий денежной реформы I922-I924 гг. Госплан УССР систематиче­
ски составляя недельные и месячные обзоры сферы денежного
обращения и кредита и предоставлял высшим органам республики
как материал, на основе которого разрабатывались реальные ме­
ры воздействия на кредитно-денежную сферу народного хозяйства

.

Госплан УССР тесно увязывал всю проводимую им конъюнктур2^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.2275, л.94-95,
^^ Там же, Л.96; д.ПЗО, л.21.


186
ную работу с соответствующей работой на местах. С этой целью
были проведены совместные конференции с губернскими плановы­
ми комиссиями, на которых были разработаны программы местных
конъюнктурных наблюдений, на основе которых осуществлялось
изучение конъюнктуры рынка в отдельных губерниях Украины,
Следует отметить в этой связи весьма интересные текущие на­
блюдения рыночного оборота крестьянского хозяйства, постав­
ленные в Одесском и Черниговском губернских плановых органах,
характеристику сельской базарной торговли, представленную
Подольским губернским плановым органом. Эти обзоры явились
ценным дополнением

для проверки экономических выводов, кото-

рые делались в центре

.

К концу 1925 г. конъюнктурные работы Госплана УССР рас­
ширились еще в двух направлениях. Во-первых, был взят курс
на более углубленное изучение динамики народного хозяйства
посредством изучения состояния и движения его производствен­
ных фондов, рабочей силы и соотношения в нем обобществленно­
го и частного секторов; во-вторых, в виду развития внешних
торговых связей и значения расширяющихся возможностей экспор­
та и импорта в общей эконоглике страны были организованы си­
стематические наблюдения конъюнктуры мирового рынка, главным
образом хлебного, с точки зрения его влияния на экономику Ук­
раинской республики. Определенная работа была проведена в об­
ласти разработки црогнозов, хотя в этом году они не облека­
лись в конкретную цифровую форглу^"^. На основе конъюнктурных
наблюдений Госплан УССР систематически разрабатывал и пред­
ставлял в УЭС сводные месячные, квартальные и полугодовые до^^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.2275, л.97.
^•^ Там же, л.98.


187
клады об общем состоянии народного хозяйства, которые публи­
ковались в печати, в частности, в специальном "Эконоглическом
бюллетене" Госплана и в газете "Украинский эконоглист".
Начиная с 1925/26 г. работа по изучению конъюнктуры тес­
но увязывалась с разработкой годовых контрольных цифр. В
связи с этшл Конъюнктурное бюро Госплана УССР решало такие
задачи: а)' наблюдение и анализ конъюнктуры народного хозяй­
ства Украины в связи с хозяйственной конъюнктурой страны

в

целом и Таировых рынков; б) изучение динамики народного хозяй­
ства для выявления основных закономерностей хозяйственного
развития и степени осуществления плановых предположений;
в) составление годового сводного хозяйственного плана Украи­
ны в виде контрольных цифр; г) разработка методологии конъюнктурных наблюдений и контрольных цифр

. Улучшение конъюнктур­

ной работы осуществлялось двумя путями; во-первых, путем бо­
лее тесной увязки работы Конъюнктурного бюро и отраслевых
секций Госплана и, во-вторых, путем усиления конъюнктурной
работы в плановых органах ведомств, что создавало возможность
более углубленного изучения конъюнктуры в центре и на местах.
Совершенствовалась методология изучения и анализа конъюнк­
туры, уточнялись методы и приемы самих наблюдений, сфера
конъюнктурных наблюдений охватывала новые участки народного
хозяйства Украины.
Многоукладность экономики страны обусловливала специфи­
ческие особенности изучения конъюнктуры. В этот период про­
исходил процесс становления социалистического внутреннего
рынка. Однако существование наряду с социалистическигл секто­
ром частного сектора хозяйства, который не был подвержен
^2 ЦГАОР УССР, ф.539, 0П.5, д.114, л.93.


188
прямоглу плановому воздействию со стороны Советского государ­
ства, обусловливало наличие стихийного начала в развитии рын­
ка и тем самым усложняло задачу его изучения. До 1925/26 г ,
система конъюнктурных наблюдений в области промышленного про­
изводства, обмена и кредита охватывала главным образом сферу
государственного и кооперативного хозяйства. Частное хозяй­
ство почти целиком оставалось вне сферы наблюдений. Однако
его влияние на процессы, происходящие в народном хозяйстве,
нельзя было не учитывать. Необходигло было оценивать и изучать
отдельные факторы в их взашлодействии и взаимном влиянии
друг на друга. Как отмечалось в бюллетене Госплана УССР за
1924 г . , расширение системы конъюнктурных наблюдений на со­
циалистическое государственное хозяйство и частный сектор яв­
лялось неотложной и важнейшей задачей. Толыю в этом случае
конъюнктурные наблюдения могли служить основой текущей пла­
новой работьг . В 1925/26 г . Госплан УССР предпринял первую
попытку изучения частного сектора и в первую очередь конъюнк­
туры частной промышленности, В целях более точного выяснения
взаимоотношений между городом и селом были предприняты шаги
к расширению и улзгчшению наблюдений за рыночным оборотом кре­
стьянского хозяйства •
Переход к разработке годовых контрольных цифр
более углубленного изучения и прогноза конъюнктуры
хозяйства. Обе эти работы (составление контрольных
изучение конъюнктуры) были взаимосвязаны, С одной

требовал
народного
цифр и
стороны,

См.: Бюллетень (ежемесячный) Государственной плановой ко­
миссии при Украинском экономическом совещании, № 1-2, Харьков,
1924, с.52,
^^ ЦГАОР УССР,- ф.337, 0П.1, д.3914, л.81.


189
построение контрольных цифр предполагало анализ и прогноз
конъюнктуры народного хозяйства, а с другой - конъюнктурные
наблюдения, отражая динамику текущих народнохозяйственных
процессов, позволяли проверить реальность контрольных цифр
и давали материал как для конкретизации годового плана, так
и для построения системы маневренных мероприятий в целях вы­
полнения плановых заданий. В последнем смысле конъюнктурные
наблюдения выступали как средство учета и изменения в жела­
тельном направлении условий реализации народнохозяйственного
плана. Не случайно поэтому эти работы были сосредоточены в
одной структурной единице Госплана - Конъюнктурном бюро, ко­
торое, занимаясь вопросами текущего планирования, увязывало
изучение и анализ конъюнктуры с построением и проверкой те­
кущего народнохозяйственного плана. Такой характер работы
Конъюнктурного бюро требовал координации его действий: с Ко­
миссией перспективного планирования, поскольку контрольные
цифры становились годовым отрезком пятилетнего плана, а так­
же с секциями Госплана, поскольку они были ближе к оператив­
ной работе ведомств и могли глубже изучить состояние отдель­
ных отраслей народного хозяйства.
Разработке контрольных цифр народного хозяйства Украины
на 1928/29 г. предшествовала большая аналитическая работа по
изучению и анализу конъюнктуры. Конъюнктурное бюро Госплана
УССР разработало специальную программу исследований, которая
включала в себя: а) исследование качественных показателей
народного хозяйства (структуры производственных фондов, эф­
фективности капиталовложений, производительности обществен­
ного труда и др.); б) анализ структуры народного хозяйства,
состава основных и оборотных фондов, национального дохода,
соотношения накопления и потребления, структуры покупатель-


190
ских фондов и др.; в) изучение ряда материальных балансов:
хлебофуражного, сельскохозяйственного сырья, топлива, чугу­
на, товаров широкого потребления; г) изучение финансовых балансоБ, плана финансирования капитальных вложений и др.
В
план работы Конъюнктурного бюро на 1928/29 и. были включены
вопросы углубленного анализа состояния народного хозяйства,
пересмотра всей програлшы построения контрольных цифр с целью
более широкого охвата народного хозяйства и разработки ряда
показателей в районном и квартальном разрезах. Это, в свою
очередь, усиливало необходимость анализа конъюнктуры в район­
ном разрезе, требовало особого внимания при изучении сезон-

як
ности производственных и рыночных процессов °.
Усиление планового начала, переход к разработке единого
народнохозяйственного плана, глубокая социально-техническая
реконструкция экономики и происшедшие в связи с эттд измене­
ния в структуре и характере хозяйственных связей народного
хозяйства потребовали пересмотра системы конъюнктурных наблю­
дений. В конце 20-х годов они все более становились средством
проверки реальности и степени выполнения хозяйственных пла­
нов. Если в восстановительный период конъюнктурные наблюде­
ния носили преимущественно пассивно-познавательный, описа­
тельный характер и главное внимание уделялось регистрации
экономических явлений и их анализу, то теперь они все более
становились действенным фактором планирования, принимали опе­
ративный уЕслон и давали необходимый для практических нужд
планирования материал. Госплан Украины все большее значение
придавал конъюнктурным прогнозам, требуя, чтойы они разраба^^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.7620, л.121.
^^ Там же.


191
тывались не только на основе анализа достигнутого уровня
развития экономики и сложившихся тенденций, но и с учетом
целей и задач будущего развития . Тем самым ставилась зада­
ча сочетания в прогнозировании генетического и целевого под­
ходов.
В марте 1930 г . СБК УССР предложил Госшану республики пе­
ресмотреть существовавшую систему текущих наблюдеьшй с тем,
чтобы превратить ее в систему сигнализации для рзгководящих
плановых органов об основных недостатках на хозяйственном
фронте . Принимавший активное участие в конъюнктурной рабо­
те Госплана УССР Н.Г.Ефимов-^Лалтапар отмечал тогда, что
конъюнктурная служба должна превращаться в систевлу социали­
стического народнохозяйственного учета и осуществлять четкое,
своевременное и исчерпывающе полное наблюдение за выполненжем хозяйственного плана . Надо сказать, что эта задача
ставилась и раньше, но, по свидетельству Н.Г.Ефимова-Малтапара, она была "чужеродны^л привеском" к регистрации и изучению
стихи11ных экономических процессов, во всяком случае систеьяа
показателей и их анализа не была приспособлена к этой задаче
и потребителю конъюнктурной продукции предоставлялось делать
выводы из конъюнктуры о выполнении плана по своему разуме40
ниюТ
В новых условиях система показателей конъюнктуры и мето­
дов их анализа была пересмотрена с целью обеспечения их срав­
нимости с показателярли хозяйственных планов. В отличие от
^"^ ЦГАОР УССР, ф,337, 0П.1, д.10929, л.81.
^^ Тшл же, д.9623, л . И З .
^^ Там же, Л.124.
^^ Там же.


192
восстановительного периода, когда главной задачей конъюнк­
турных наблвдений была количественная оценка народнохозяй­
ственных процессов. Теперь на первый план выдвигалось наблвздение качественных изменений в эконоЕшке. Особое внимание
уделялось изучению вопросов производительности труда, себе­
стоимости, структуры рыночных связей и др.
Более глубоко
стала изучаться конъюнктура частного хозяйства и ее влияние
на общую хозяйственную обстановку, новыми объектами наблюде­
ний стали строительство, процессы коллективизации сельского
хозяйства, колхозы.
В конце 20-х - начале 30-х г г . был взят курс на укрепле­
ние конъюнктурных ячеек при плановых органах наркоматов и ве­
домств, продолжался процесс координации конъюнктурной работы
Госплана с низовыми ячейками при сохранении за Госпланом при­
оритета в области единого методологического руководства. Вмес­
те с тем с целью дифференциации конъюнктурного анализа по от­
дельным хозяйственным районам на территории Украины в низовых
звеньях народного хозяйства создавались районные конъюнктур­
ные ячейки, которые разрабатывали подекадные конъюнктурные
сводки. В результате сложилась трехступенчатая система конъюнк­
турной службы: а) подекадные сводки районных ячеек, б) ме­
сячные конъюнктурные обзоры, в) квартальные, полугодовые и
годовые обзоры конъюнктуры и выполнения народнохозяйственного
42

плана^*'.
По мере совершенствования системы конъюнктурных наблюде­
ний она постепенно превращалась в органическую часть единой
системы планирования, в средство наблюдения за выполнением
^^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.7620, л.121.
^^ Там же, Д.7723, л.83; д.10929, л.81.


193
плана, контроля за его выполнением; и, наконец, становилась
основой для проверки реальности и конкретизации народнохозяй­
ственных планов. Претворялась в жизнь высказанная еще в
1926 г . Г.М.Кржижановским мысль о том, что конъюнктурные на­
блюдения должны не только информировать о явлениях действи­
тельности как таковой, но щ)ежде всего сигнализировать о степени реальности нашей работы . Опыт конъюнктурной работы на
Украине показывает, что конъюнктурные наблюдения служили ма­
териалом для составления и кон1фетизации текущего народно­
хозяйственного плана, а выводы конъюнктуры за предыдущий пе­
риод являлись исходными позициями при построении пианов на
предстоящий период. В связи с этим методы разработки конъюнк­
турных обзоров согласовывались с методами составления народ­
нохозяйственных планов и тем самым усиливалось врастание си­
стемы конъюнктурных наблюдений в единую систему социалисти­
ческого планирования.
Конъюнктурные наблюдения рассматривались плановыми орга­
нами Украины не как временное явление, вызванное особыми ус­
ловиями построения социализма, а как неотъе^спемая часть си­
стемы планирования, а потому они характерны для всех этапов
развития социалистического общества. В переходный период от
капитализма к социализму необходимость конъюнктурных наблюде­
ний некоторые экономисты объясняли наличием стихийных элемен­
тов в советской экономике, в частности, существованием капи­
талистического и простого товарного секторов хозяйства. Со­
гласно этой точке зрения, с завершением процесса обобществле­
ния мелкотоварного хозяйства система конъюнктурных наблюдений
до

См.: Кржижановский Г.М. Текущие проблемы планирования.Плановое хозяйство, 1926, № 4, с.20.


194
должна была исчезнуть. Однако существование системы конъюнк­
турных наблюдений обусловлено более сложными и глубокими при­
чинами, коренящимися в самой системе социалистического пла­
нирования. Планирование как процесс активного воздействия
на ход воспроизводства немыслимо без тщательного изучения и
анализа экономики и ее связей, поэтому как неотъемлемая часть
системы планирования конионктурные наблюдения сохраняют свое
значение и для социализма. Усложнение и углубление хозяйст­
венных связей в период развитого социализма, как и усложне­
ние самого процесса планирования, только усиливают необходи­
мость использования системы конъюнктурных наблюдений.
В конце 20-х - начале 30-х годов в экономической литера­
туре преобладающей стала точка зрения, согласно которой си­
стема коныэнктурных наблюдений уже не признавалась атрибу­
том лишь переходного периода, ее необходимость не связыва­
лась с существованием лишь стихийных сил капиталистического и
простого товарного производства. Ей отводилась большая роль
и в будущем социалистическом обществе .

V

Формирование теории и методологии планирования в годы
становления советского планового хозяйства происходило в слож­
ных условиях ожесточенной классовой борьбы с антимарксистски­
ми теориями бзфжуазных экономистов, правых и . "левых" оппор­
тунистов. Как справедливо писал С.Г.Струмилин, "процесс планирования в нашей стране не может рассматриваться как идил­
лически-мирная, кабинетная работа коллектива инженеров и эко­
номистов, дружно проектирующих на базе непреложных истин
объективной науки здание грядущего социализма. Процесс плани­
рования в наших условиях - это, конечно, прежде всего процесс
См.: Богданович.И.П. К теории и методологии планирования.
М.- Л., 1932, с.82-83.


195
весьма обостренной к л а с с о в о й
циализм"«45^,

борьбы

за со-

Особенно острая борьба по проблемам методологии планиро­
вания развернулась в первые годы восстановительного периода.
С буржуазной кош^ешщей выступила, 1^у1ша_э1юндщ^^
Н«Кондратьева, В^Громана, В.Базарова и др.Перенося в советскую эконом^^методы капиталистического хозМстаоваЗШяТбуржуазные экономисты навязывали вывод о нецелесообразности пла­
нирования, ибо, как они утверждали, рыночная стихия все рав­
но возьмет верх над планом. Вцдвинутая Громаном теория "эм­
пирических закономерностей" означала: планировать - значит
учитывать рыночную конъюнктуру и следовать ее велениям; по­
знав "эмпирическую закономерность", можно лишь цредвидеть
ход развития экономики, не нарушая при этом ранее сложивших­
ся пропорций и соотношений. Базаров утверждал, что только ры­
нок может дать автоматическр) оценку результатов деятельнос­
ти каждой отдельной отрасли производства, каждого отдельного
предприятия и, таким образом, становится тем механическим
счетчиком, который на теперешнем уровне развития, безусловно,
необходим для сколько-нибудь толковой постановки контроля и
АС

самоконтроля в государственной промышленности °. По сущест­
ву, буржуазная методология планирования предполагала замену
плана рынком, государственного планирования - рыночным меха­
низмом, сводила планирование к предвидению стихийных тенден­
ций развития экономики, т.е. отрицала возможность планирова­
ния советской экономики.
^° Струмилин С.Г. На плановом фронте. I920-I930 гг. М.Д958,
С.249.
° См.: Базаров В.А. К методологии перспективного план^ования. М», 191^, С.2.


196
Защитники буржуазной методологии планирования (особенно
Громан и Базаров), опираясь на "теорию равновесия", пытались
навязать планированию "регулятивную вдею механистического
равновесия", согласно которой целесообразным было лишь со­
хранение сложившихся в народном хозяйстве соотношений и про­
порций, не нарушая их, иначе это приведет к расстройству все­
го хозяйства. Следование этой теории означало бы топтание на
месте, сохранение старой структуры экономики в новых услови­
ях социалистического хозяйствования.
Отстаивая концепцию рыночного регулирования экономики,
буржуазные экономисты отводили большую роль конъюнктурным
наблюдениям, перенося, однако, в советские условия капитали­
стические методы конъюнктурной работы. Они рассматривали
конъюнктуру рынка в качестве определяющего фактора хозяйст­
венного развития, а план сводили лишь к конъюнктурным црогнозам, к отысканию заранее предопределенного пути развития.
При этом плановым органам отводилась роль, согласно которой
они должны были лишь заниматься изучением динамики народного
хозяйства за прошлый период с целью выявления "эмпирических
закономерностей" и экстраполяции их на будущий период разви­
тия, Такая постановка вопроса отрицала роль конъюнктурных
наблюдений как средства разработки научно-обоснованного пла­
на, Изучение и анализ конъюнктуры должны быть направлены на
объективное изучение настоящего с целью прогнозирования бу­
дущего.
Основным методологическим пороком концепций буржуазных
экономистов было игнорирование существенных различий между
конъюнктурными наблюдениями при капитализме и в условиях со­
циализма, которые были разными по целям и методам. Если при
капитализме конъюнктурные наблюдения должны предусмотреть


197
наступление очередной фазы цикла и предугадать возможные по­
следствия для хозяйственной деятельности капиталистического
предприятия с тем, чтобы оно успело приспособиться к стихии
рынка, то в условиях социалистического хозяйствования конъюнк­
турные наблюдения самым тесным образом связывались с плано­
вой работой. Информация о состоянии и тенденциях развития
народного хозяйства способствовала активному воздействию со
стороны плановых органов на хозяйственные процессы, изменению
структуры и пропорций народного хозяйства в направлении до­
стижения поставленных партией и Советским государством целей.
Коммунистическая партия подвергла острой критике анти­
марксистские концепции буржуазных экономистов, отстояв ле­
нинское положение о решающей роли плана и необходимости ис­
пользования в планировании товарно-денежных отношений. Партия
осудила распространенные в годы строительства социализма идеи
о несовместимости планового и товарного хозяйства, взгляды на
социализм как на натуральное хозяйство без рынка и денег, В
условиях классовой борьбы с антимарксистскими теориями пла­
нирования Коммунистическая партия поставила перед советскими
экономистами сложную и весьма важную задачу - защитить и раз­
вить ленинскую теорию социалистического планирования, разра­
ботать его научную методологию. Достойный вклад в решение
этой проблемы внесли экономисты Украинской ССР, Вопросам со­
вершенствования теории и практики планирования были посвяще­
ны многочисленные дискуссии, проходившие в Госплане УССР и в
Институте экономических исследование!. Украинские экономисты
и плановики не только остро критиковали буржуазную методоло­
гию рыночного регулирования экономики, но и решали ряд важ­
ных проблем научной методологии планирования: о сущности и
директивном характере народнохозяйственного плана, о роли и


198
месте конъюнктурных наблюдений в системе плаЕЩ)ования, об
экономических прогнозах и др.
В украинской экономической литературе 20-х годов была
сделана попытка дать правильное марксистско-ленинское толко­
вание новой роли конъюнктурных наблюдений в условиях совет­
ской экономики, Н.Г.Ефимов-Малтапар в статье "Конъюнктура
первого полугодия и очередные задачи плановой работы" писал,
что задачи конъюнктурного наблюдения в условиях социализма
гораздо сложнее, чем при капитализме, зато и его действенная
роль гораздо плодотворнее. "Нам необходимо иметь постоянно
на учете основные элементы народнохозяйственного равновесия,
прослеживать зарождающиеся диспропорции и качественные сдви­
ги. Текущее плановое руководство, опираясь на данные конъюнк­
турных наблюдений, вмешивается в экономические процессы для
предупреждения назревающих нарушений равновесия и для направ­
ления всего народнохозяйственного развития по пути социалистического преобразования"^ . Поэтому задача конъюнктурного
обзора советского хозяйства не исчерпывалась только конста­
тацией, неотъемлемой частью его должны быть формулировка ос­
новных линий "конъюнктурной политики", система плановых ма­
невров, вытекающих из данной конъюнктуры и направленных на
достижение бесперебойного развития в ближайший отрезок вре­
мени. При этом Н.Г.Е$имов-№1Лтапар правильно отмечал, что
конъюнктура народного хозяйства выдвигает перед плановым ру­
ководством двоякого рода задачу: с одной стороны, проведение
системы плановых маневров, т.е. ряда мероприятий для осуще­
ствления уже имеющегося годового хозяйственного плана с уче47

Ефимов-Малтапар Н.Г. Конъюнктура первого полугодия и оче­
редные задачи плановой работы.- Хозяйство Украины, 1928, № 5,
с.5.


199
том происшедших в первом полугодии сдвигов и возможных дис­
пропорций; с другой - задачи подготовки плана на будущий
48
год"*",

V

у
V

Пропагандируемое буржуазными экономистами стихийно-ры­
ночное регуширование экономики порождало буржуазную методоло­
гию планирования. Отрицая директивный характер плана, они
трактовали его как ориентировочное предвидение, приблизи­
тельный прогноз возможных тенденций экономического развития,
Они выступали против ленинского положения о плане как систе­
ме заданий государства, определяющей направление хозяйствен­
ного развития страны. По мнению буржуазных экономистов, планирование должно заниматься установлением прогнозов и перс­
пектив и безвольно следовать этим прогнозам. Дцеолог буржуаз­
ного планирования Н.Д.Кондратьев, противопоставляя план пред­
видению, полагал, что не государство должно устанавливать
плановые заданият^ напротив, оно должно "принимать на себя
директиву" в соответствии с вероятным ходом хозяйственного
развития, т . е . следовать за стихийным развитием экономики.
Н.Кондратьев считал, что задача планирования - определить, в
каком направлении пойдет развитие, к каким результатам оно
может привести само по себе, стихийно, вне сознательного воз­
действия на него.
Буржуазные идеи Н.Д.Кондратьева были поддержаны В.Г.Громаном. Отрицая директивный характер плана, он выдвинул "гене­
тический метод" планирования, отстаивающий стихийное разви­
тие, не зависящее от плана. По существу, задача планирования
сводилась им к предвидению стихийного хода хозяйственного
до

Ефимов-Малтапар Н.Г. Конъюнктура первого полугодия и оче­
редные задачи плановой работы.- Хозяйство Украины, 1928,№ 5,
с.5.


200

развития, а сам план - к далеко несовершенному прогнозу дина­
мического процесса, протекающего независимо от плана. Такой
подход означал полный отказ от социалистического планирова­
ния.
На Украине бзфжуазная методология планирования нашла от­
ражение в работах Я.Б,Диманште11на, А.С.Звоницкого, В.И.Зейлингера, А.К.Шмидта, В.П.Акуленко, В.Г.Постриганева и др. Ис­
ходя из стихийно-рьшочного регулирования экономики, Я.Б,Диманштейн считал, что план должен лишь дать представление о
том, как будет развиваться народное хозяйство само по себе,
без вмешательства государства и его плановых органов. В,Аку­
ленке Б своих статьях, опубликованных в журналах "Плановое
до

хозяйство" и "Хозяйство Украины" в I928-I93I г г .
провозгла­
шал буржуазную идеологию отказа от кзфса на социалистическую
индустриализацию, на социалистическое переустройство экономи)-^
ки. Исходя из антимарксистских методологических установок в
планировании, Акуленко извращал советскую действительность,
выступал против экономической политики Коммунистической пар­
тии.
Трактуя план как прогноз, предвидение стихийного хода
экономического развития, буржуазная методология планирования,
по существу, сводила разработку плана к выявлению инерционных
сил, возможных тенденций такого развития. Так, А.К.Шмидт счи­
тал, что задача планирования состоит прежде всего в определе49

^ См.: Акуленко В.П. Природа товарного голода.-Хозяйство Ук­
раины, 1928, № 4; Он же. Направление, темп, равновесие .-Пла­
новое хозяйство, 1929, Ш 2-4; Он же. Народнохозяйственная эф­
фективность капиталовложений.-Хозяйство Украины, 1929, Ш 3;
Он же.О марксизме, индустриализации и безграмотности.-Хозяйство Украины, 1929, № 9,


201
НИИ инерции развития экономики, на основе которой можно со­
ставить план

. Выступая за перенесение капиталистических ме­

тодов хозяйствования в социалистическую экономику, буржуазные
экономисты пытались доказать возможность планирования капита­
листического хозяйства, Я,Б,Диманштейн в тезисах доклада "Об
идее планового хозяйства", написанных еще в 1920 г., утверж­
дал, что капиталистическое хозяйство является планомерным по
преимуществу, поскольку устремление всякого хозяйствующего
субъекта направлено к систематическому укреплению своего по­
ст
ложения на рынке . Он полагал, что капиталистический "меха­
низм рынка и рыночных цен" сам по себе порождает плановое хо­
зяйство и что якобы социализм ничего нового к этому не добав­
ляет, а только должен перенять этот "механизм", Я.БДиманштейн выступал против идеи планового руководства хозяйством
из единого центра.
С буржуазной методологией планирования выступил А.С.Звоницкий, предлагавший поставить план под контроль рыночных за­
кономерностей, подчйшть~его рынку. Закон стоимости, по его
мнению, является господствующим как в условиях капитализма,
так и в советской экономике, в одинаковой мере регулирует на­
родное хозяйство через механизм рынка, а поэтому капиталисти­
ческие методы конъюнктурной работы должны быть перенесены в
со

советские условия

. Ркели место также попытки выдать разра­

батываемые в капиталистических странах прогнозы за планы раз­
вития хозяйства. Так, А.К.Шмидт, отождествляя план с прогно^° Хозяйство Украины, 1927, Ш II-I2, с.142.
^^ ЦГАОР УССР, ф.34, оп,2, д.43, л Л .
См.: BicTi 1нституту економхчних дослхджень при Держплан!
УРСР, 1930, Ш 3, с.4-6.


202
зом, считал, что по вопросам планирования отличие советской
системы от капиталистической нужно искать не в том, что пер­
вая основана на планах, а во второй планы вовсе отсутствуют,
ко

а в существенной разнице содержания и целей планов , Он от­
рицал директивное централизованное планирование.
Буржуазная методология плаьшрования нашла отражение в
бытовавшей в то время теории синтеза щ)огноза и директивы,
согласно которой контрольные цифры народного хозяйства должны
были содержать некую целевую установку, совокупность эконо­
мико-политических директив, а также отражать стихийные про­
цессы развития, свойственные миллионам неорганизованных част­
ных хозяйств. Контрольные цифры поэтому должны носить черты
как общехозяйственного плана, так и экономического прогноза .
1/1дея о сочетании в контрольных цифрах прогноза и дирек­
тивы порождала двойственность в решении вопроса о характере
плана в условиях советской экономики. С одной стороны, она
признавала, что план должен иметь целевую установку и содер­
жать в себе директивы хозяйственного развития, с другой -она
оставляла место и для элементов црогноза. Конечно, в усло­
виях многоукладной экономики методы прямого планирования не
могли быть распространены на все отрасли народного хозяйства;
контрольные цифры, например, еще не могли охватить сельско­
хозяйственного производства. Поэтому прогнозирование в тот
период развивалось, во-первых, как форма предвидения хозяй­
ственных процессов, которые еще не могли регулироваться на^^ ЦГАОР УССР, ф.539, 0П.7, д.1195, л.14.
См«: Зейлингер В.И, Основные предпосылки контрольных цифр
народного хозяйства на 1926/27 г . - Хозяйство Украины, 1926,
№ 8-9, с.6.


203
роднохозяйственным планом, и, во-вторых, как форма аналити­
ческих исследований для научного обоснования плана. Предста­
вители же буржуазной методологии, по существу, пытались за­
менить план прогнозом, представив план как синтез прогноза
и директивы, где плановые директивы не противоречили бы "об­
щей тенденции развития народного хозяйства" и не вступали "в
конфликт с нею", а строились бы в соответствии с вероятным
ходом экономического развития.
Существование в эюномике переходного периода элементов
социалистического и досоциалистического хозяйств, моментов
сознательного и стихийного хозяйственного процесса значитель­
но усложняло познание взаимодействия этих двух начал. Слож­
ность такого познания усиливалась еще и тем, что страна не
имела соответствующего опыта, В этих условиях научный анализ
и прогноз конъюнктуры народного хозяйства позволяли предви­
деть сложные процессы хозяйственного развития и на этой осно­
ве разрабатывать научно обоснованные планы-директивы. По мере
накопления опыта, улучшения работы по составлению промпланов
и контрольных цифр усиливался директивный характер планиро­
вания, повышалась степень директивности планов,
Первые контрольные цифры народного хозяйства СССР на
1925/26 г . еще не были планом-директивой, они содержали в се­
бе и элементы прогноза. Как уже отмечалось, в первые годы
восстановительного периода выдвигалась задача перейти от изу­
чения и анализа конъюнктуры к экономическому прогнозу. В
1924/25 г . Госплан УССР поставил задачу превратить прогнозы
в систему контрольных цифр* Несомненно, переход к разработке
прогнозов сыграл положительную роль в плановой работе и со­
вершенствовании планирования, но контрольные цифры в те го­
ды многими их составителями воспринимались как прогноз, что


204
сказывалось на характере самих контрольных цифр. В 1928 г.
журнал "Хозяйство Украины", оценивая союзные контрольные циф­
ры на 1925/26 г., писал, что опыты хозяйственного прогноза и
планирования в первой фазе развития не могут, конечно, пре­
тендовать на значение конкретных рабочих планов и важность
их составления заключается больше в оценке общих перспектив
и условий хозяйственного развития на ближайший отрезок времени . Контрольные цифры не были еще единым планом народно­
го хозяйства, в них отсутствовала целевая установка.
Контрольные цифры Украины на 1926/27 г, уже содержали
некоторую целевую установку и систему директив. Председатель
Госплана УССР Г •Ф.Гринько отмечал, что контрольные цифры
1926/27 г. представляли уже в определенной мере систему эко­
номических директив, формулировали практические задачи экономической политики на ближайший год . Вместе с тем они все
еще оставались "проявлением экономического прогноза", попыт­
кой научно предвидеть основные хозяйственные процессы, кото­
рые непосредственно не регулировались народнохозяйственным
планом. Лишь впоследствии, когда контрольные, цифры преврати­
лись в народнохозяйственный план,они приобрели характер ди­
рективного планового задания для хозяйственных органов. Это
знаменовало завершение процесса развития планирования от пла­
на-прогноза к плану-директиве: переход от изучения и анализа
конъюнктуры народного хозяйства (конъюнктурных наблюдений) к
конъюнктурным прогнозам, от прогнозов - к годовым контрольСм,: Киселев С, Методология и практика планирования,Хозяйство Украины, 1928, Ш 5, с.35,
ее

*^° Контрольные цифры народного хозяйства УССР на 1926/27 г . ­
Харьков, 1926, с,1У,


205
ным цифрам и затем к планам-директивам. Роль црогнозов при
этом не уменьшилась, но их разработка явилась лишь предпосыл­
кой построения научно обоснованного плана развития народного
хозяйства.
Одновременно с процессами совершенствования практики пла­
нирования в годы строительства социализма осуществлялась боль­
шая работа в области развития теории социалистического пла­
нирования, Коммунистическая партия, советские экономистымарксисты в эти годы создали научную методологию планирова­
ния, опровергли буржуазные "теории" планирования, считавшие
наши планы прогнозами, аналогичными капиталистическим образ­
цам рыночного регулирования. Развивая ленинские идеи плани­
рования, Коммунистическая партия уделяла большое внимание
обоснованию директивного характера планов. В Отчетном докла­
де Центрального Комитета ХУ съезду партии отмечалось, что
"наши планы есть не планы-прогнозы, не планы-догадки, а п л ан ы - д и р е к т и в ы , которые о б я з а т е л ь н ы для
руководящих органов и которые о п р е д е л я ю т направле­
ние нашего хозяйственного развития в б у д у щ е м в
масштабе в с е й страны" . Партия исходила цри этом из
указаний В.И.Ленйна о том, что народнохозяйственный план-это
план "политический или государственный, т.е. задание пролетариату" °, что советские хозяйственные планы являются кон^
кретным воплощением политики партии, направленной на построе­
ние социализма, второй программой партии.
В начале 1928 г. вопросы методологии планирования обсуж" Пятнадцатый съезд ВКП(б). Стенографический отчет, т.1.М,, I96I-I962, с,76.
58
Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.40, с.62.


206

дались в Президиуме Центральной комиссии по перспективному
планированию при Госплане СССР, В тезисах дискуссии, одобрен­
ных Президиумом комиссии и посвященных методологическим и
организационным вопросам планирования, большое внимание уде­
лялось целевой установке плана и его научному обоснованию.
Всякий перспективный план народного хозяйства, как подчерки­
валось в тезисах, должен иметь определенную целевую установ­
ку и научное обоснование. Человечество ставит перед собой
осуществимые задачи. В этом смысле нет противоречий между
целевыми установками плана, с одной стороны, и объективной
действительностью и закономерностями прошлого - с другой.
Объективная действительность и классовая ^цель -диалектически
связанные друг с другом моменты единого органического цело­
го . Правильно решая вопрос о целевой установке плана, его
директивности и необходимости при этом учитывать объективные
закономерности акономического развития, тезисы обращали вни­
мание на то, что план должен быть жизненно реальныгл и вместе
с тем смело открывать революционные пути ломки старого и ко­
ренного переустройства всех сторон жизни на социалистических
началах. "Цель плана,- оттлечалось в тезисах,- определить пу­
ти развития (на основе, конечно, учета объективных возможнос­
тей) для народного хозяйства в целом и установить плановые
задания для отдельных его частей" fin. Тезисы явились важным
документом, обобщающим опыт научной методологии планирования.
В декабре 1929 г . на собрании специалистов Госплана СССР
См.: Вайсберг Р.Е» Принципы и методология перспективного
планирования. К совещанию плановых органов в марте 1928 г , М., 1928, с Л 8 .
^^ Там же, с,19.


207
была подвергнута острой критике буржуазная методология пла­
нирования, в частности собрание осуцило позицию В.Громана и
В.Базарова как выразителей наиболее опасных и вредных идей
в планировании. Собрание подвергло критике концепции, ориен­
тирующие на стихийность развития и отрицающие, по существу,
возможность социаяистического планирования, разоблачило клас­
совую сущность буржуазной методологии планирования, предста­
вители которой прикрывались флагом абстрактной методологии и
беспартийности,а, по существу, говорили политическим языком,
стараясь выдвинуть наиболее "беспартийные" соображения насчет
нашей экономической политики"'^.
Буржуазные концепции планирования остро критиковались и
в украинской экономической литературе - работах В.Введенско­
го, А.Виткупа, Ф.Винника, В.Мышкиса, С.Крамера, Н.ЕфимоваМалтапара, И.Фалькевича и др. украинских советских экономис­
тов. На страницах журнала "Хозяйство Украины" были подверг­
нуты критике буржуазные воззрения Юровского на проблему плана в советском хозяйстве"*^, интимарксистские концепции Акуленко

по вопросам о темпах и типе индустриализации в СССР,
64 а также некоторые его прако перспективном планировании"^,

°"^ См.: Вайсберг Р.Е. Буржуазные извращения в области плани­
рования.-Плановое хозяйство, 1930, № I, с.14.
со

^^ См.: Виткуп I. Критические замечания по вопросу о характе­
ре хозяйственной системы СССР. По поводу статьи проф.Юров­
ского "К проблеш плана в советской хозяйственной системе",Хозяйство Украины, 1927, № 3.
°^ См.: Винник Ф. По поводу "откровений" т.Акуленко.- Хозяй­
ство Украины, 1929, № 6.
64 См.: Крамер С. Про одну не-робочу г1Потезу.- Господарство
Украхни, 1932, Ш IO-II.


208
ее

тические выводы по вопросу о капиталовложениях в СССР"^^.
Украинские экономисты подвергли острой критике антимарк­
систские теории планирования, боролись против установок пра­
вых оппортунистов, которые, заимствуя идеи буржуазных эконо­
мистов, отрицали директивный характер плана, его социалисти­
ческую направленность, революционно-цреобразовател^ьную роль
ее

и классовое содержание . Они отстаивали точку зрения на
план как на систему хозяйственных заданий и предуказаний, вы­
раженных в цифрах, В.Бведенский еще в 1927 г . , когда обсуж­
дался второй вариант украинской пятилетки на 1927/28-1931/32г.,
имея в виду перспективный план, писал: "На вопрос, является
ли наш план предвидением возможных путей и пределов народно­
хозяйственного развития или предуказанием их для народного
хозяйства, с учетом всех возможностей советской хозяйственной
системы и нового экономического порядка мы можем с полной оп­
ределенностью ответить, что план является скорее вторым, чем
СП

первым, скорее предуказанием, чем предвидением" • Обосновы­
вая сущность планового хозяйства и значение плана для строи­
тельства социализма в СССР, И.Фалькевич писал: "Для пролета­
риата план - это прежде всего система мероприятий, которые
имеют целью осуществить определенные задачи в сфере хозяйст­
се
венной
планУкрахни,
должен активно
^^
См,: политики;
Господарство
1929, №вмешиваться
9, с.60, во все поры
°° См.: Копелев Л,, Штерн Л, (Павло). За б1льшовицьку парт1йHicTb у науково-досл1дницьк1й'робот!.- Харк!вський пррлётар,
I93I, Ш 15 (2038).
Введенский В.Я. Об основных показателях развития народно­
го хозяйства УССР на пятилетие I927/28-I93I/32 г г . по второ­
му ориентировочному варианту перспективного пятилетнего пла­
н а . - Хозяйство Украины, 1927, Ш I I - I 2 , с.127.


209
всех хозяйственных процессов, план должен быть активным про­
водником классовой политики пролетарского государства в осу­
ществлении его народнохозяйственного строительства во всех
отраслях,
План должен быть орудием строительства социализма, он
призван создавать организованное хозяйство и преодолевать
все элементы стихии частного хозяйства. План должен учиты­
вать все возможные противодействущие ему силы, как внутрен­
ние, так и внешние, и активно устранять их, имея перед собой одну задачу - успешное строительство социализма""^.
В феврале I93I г. в Институте экономических исследова­
ний при Госплане УССР состоялась научная конференция, m ко­
торой был дан решительный отпор буржуазной методологии планирования° , С докладом на конференции выступил В.С.Мышкис,
который подверг обстоятельной критике теории "равновесия",
"примата генетики над телеологией" и показал, что буржуаз­
ная методология означала полный отказ от планирования народ­
ного хозяйства. Конференция подтвердила полную несостоятель­
ность буржуазной методологии планирования. Принципиальная
партийная критика буржуазных концепций планирования способ­
ствовала подъему научного уровня исследований по вопросам
разработки планов развития народного хозяйства. К концу 20-х
годов была оюнчательно развенчана буржуазная точка зрения
на план, как на план-прогноз. Прочно утвердилась точка зре­
ния, что план составляется на основе директив и указаний
партии и сам является директивой, обязательной ддя выполне­
но
° Фалькевич I. План та планове господарство.- Харк1В,1930,
С.37.
^^ ЦГАОР УССР, ф.4569, оп,1, Д.19.


210
ния. Вместе с тем важнейшим требованием планирования стала
реальность планов, необходимость строгого учета объективной
действительности, законов общественного развития.
Таким образом, в годы становления планового хозяйства
был принципиально решен вопрос о директивном характере народ­
нохозяйственного плана, о соотношении плана и прогноза, о
роли и месте прогнозирования в системе планирования, В борь­
бе против буржуазной методологии, отождествлявшей план с про­
гнозом и сводившей разработку плана к выявлению инерционных
сил и тенденций развития, утвердилась точка зрения на план,
как на директиву, обязательное задание, В то же время опыт
20-х годов показал, что директивный характер планирования не
только не отрицает, а предполагает необходимость глубокого
познания объективной действительности и разработки прогнозов.
Без прогнозов немыслим научно обоснованный план, имеющий си­
лу директивы. В отличие от буржуазных экономистов, советские
экономистынуврксисты не противопоставляли научное прогнози­
рование директивности планов, а предполагали их органическое
сочетание.
Госплан УССР к этому времени уже накопил значительный
опыт научного анализа и прогноза конъюнктуры народного хозяй­
ства, на основе которого можно было разрабатывать научно обо­
снованные планы хозяйственного развития. Анализ и прогноз
конъюнктуры он рассматривал как необходимую предпосылку пла­
нирования, а разработка плана в Госплане УССР осуществлялась
по формуле: анализ конъюнктуры (конъюнктурные наблюдения) *

экономический прогноз - хозяйственный план. Работа по анали­
зу и прогнозу конъюнктуры тесно увязывалась с разработкой
контрольных цифр. Тем самым были определены место и роль
конъюнктурных наблюдений и прогнозов в системе планирования.


211
Во второй половине 20-х годов сложились следующие этапы
работы над планом развития народного хозяйства: а) анализ
достигнутого уровня развития народного хозяйства, сложивших­
ся экономических тенденций; б) научный прогноз; в) выбор це­
лей развития и выработка партийно-правительственных дирек­
тив; г) разработка проекта плана развития народного хозяйст­
ва, обсуждение и утверждение его; д) организация и проверка
выполнения плана, В этой общей схеме четко прослеживались
два основных этапа - предплановый аналитический этап разра­
ботки прогнозов (прогнозирование) и разработка народнохозяйственного плана и организация его выполнения (собственно.
планирование), т.е. прогнозирование и планирование не проти­
вопоставлялись друг другу, а рассматривались как звенья еди­
ной системы социалистического планирования. Опыт 20-х годов
показывает, что прогнозирование как предплановый аналитиче­
ский этап разработки прогнозов уже в ходе становления плано­
вой системы превращается в органическую составную часть си­
стемы планирования и выступает в качестве одного из методов
научного обоснования планов,
В этот период укрепились и получили развитие ленинские
принципы планирования, совершенствовались структура народно­
хозяйственного плана и система плановых показателей, на ос­
нове их глубокого технико-экономического обоснования осуще­
ствлялась взаимная увязка основных разделов плана. Освобо­
дившись от вредного влияния буржуазной методологии, планиро­
вание все более опиралось на марксистско-ленинскую теорию
вопроизводства, на глубокое познание экономических законов
в конкретных условиях советской экономики. Большое значение
для разработки и обоснования народнохозяйственного плана
стали приобретать такие основные положения теории воспроиз-


212
водетва, как взаимосвязь стадий воспроизводства, соотношение
накопления и потребления, двух подразделений общественного
производства, соотношение натурально-вещественных и стоимост­
ных элементов расширенного воспроизводства. В конце 20-х го­
дов методология планирования опиралась на методы техникоэкономического и балансового обоснования плановых проекти­
ровок, на использование баланса народного хозяйства, в перс­
пективном планировании получила развитие проблема оптимиза­
ции и отбора вариантов плана. Эти вопросы, а также цроблемы
формирования методологии перспективного и долгосрочного пла­
нирования в годы разработки и осуществления первого пятилет­
него пяана рассматриваются в последующих разделах диссертации.
§ 2. Организация и методы
сводного народнохозяйственного планирования.
Годовые контрольные цифры
Поставленная В.И.Лениным задача создания единого государ­
ственного плана, который бы охватывал все отрасли народного
хозяйства, не могла быть решена сразу. Нужно было создать ус­
ловия, сформировать систему плановых органов, способных ре­
шать сложные народнохозяйственные задачи, накопить опыт пла­
нирования. В решениях ХП съезда ВКП(б) отмечалось, что "план
социалистического хозяйства не может быть установлен априори,
теоретическим или бюрократическим путем. Действительный со­
циалистический хозяйственный план... возможен только в резуль­
тате длительного подготовительного хозяйственного опыта на
основах национализации, непрерывных усилий практического со­
гласования работы разных отраслей хозяйства и правильного
учета результатов" . Х7 съезд партии подчеркнул, что "реаль•'• КПСС в резолюциях и решениях..., т.2, с.413.


213
ный план неизбежно схшадывается органически в меру действи­
тельного роста организованности народного хозяйства и в ме­
ру увеличивающихся возможностей точного учета и предвидения
на основе растущего обобществления экономики страны" •
Постепенно, шаг за шагом, плановые органы накапливали
опыт разработки хозяйственных планов. Уже в первые годы Со­
ветской власти были составлены топливный, продовольственный
планы, план перевозок и др, В восстановительный период ста­
ли разрабатываться планы развития отдельных отраслей хозяй­
ства; плановые органы страны и, в частности. Украинской ССР
накопили значительный опыт отраслевого планирования. Более

V

обоснованно стали разрабатываться промышленные планы и цроизводственные программы различных отраслей промышленности,
были составлены первый сводный промплан, твердый годовой бюд­
жет, плановое начало распространялось на область финансов,
заготовок и торговли, усилилось плановое экономическое регу­
лирование сельского хозяйства, укреплялась связь торговых
планов с промышленными. Уже в 1923/24 г, на Украине по неко­
торым отраслям хозяйства имелись достаточно реальные планы,
велись постоянные наблюдения за хозяйственной конъюнктурой.
Госплан УССР считал, что состояние плановой работы делает
своевременной и актуальной увязку всех отдельных планов в
ОДИН общий план народного хозяйства Украины на 1924/25 г, .,
Такой план должен содержать согласованную систему хозяйствен­
ной деятельности и мер экономической политики, а также ана­
лиз состояния народного хозяйства и соотношения основных его
2
КПСС в резолюциях и решениях..., т . 4 , с,32,
^

ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, дЛ510, л.131.


214
элементов на основе учета объективных экономических процес­
сов.
В августе 1924 г. Госплан УССР одобрил Тезисы к плану
развития народного хозяйства Украины на 1924/25 г* как ори­
ентировочные рекомендации для плановой работы секций. В них
указывалось, что годовой план должен строиться в историче­
ской перспективе, отразить картину 1924/25 г. как определен­
ного этапа развития народного хозяйства, детально освещая
актуальные для данного года моменты. Основой плана, который
разрабатывался как органическая часть общего плана народного
хозяйства СССР, должны были стать данные о динамике народно­
го хозяйства за предыдущие годы (баланс народного хозяйства)
и его состоянии к началу данного года, материалы о выполне­
нии плана прошлого года, перспективный план развития народ­
ного хозяйства. Госплан УССР понимал всю сложность разработ­
ки такого плана, поскольку в 1924 г. он не располагал еще
всеми необходимыми материалами. Сведения о состоянии сель­
ского хозяйства были не точны, отсутствовали данные о неко­
торых отраслях хозяйства (например, о легкой промышленности),
баланс народного хозяйства еще не был составлен, не было и
перспективного плана. Поэтому Госплан УССР определил ряд
крупных задач по совершенствованию плановой работы: а) внед­
рение планового начала в работу хозяйственных ведомств и
наркоматов и объединение этой работы Госпланом; б) выработка
планов по всем отраслям народного хозяйства; в) увязка от­
дельных планов и создание единого плана народного хозяйства;
г) уточнение планов по территориальным единицам и во времени;
д) организация наблюдения за выполнением планов (по кварта^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.1510, л.131-143.


215
лам) и корректировка их на основе опыта исполнения; е) раз­
витие работ по изучению конъюнктуры народного хозяйства;
ж) составление перспективных планов развития отдельных отрас­
лей и народного хозяйства в целом; з) разработка проблем,
связанных с реконструтсцией народного хозяйства на основе привлечения научных сил республики ,
Для разработки единого народнохозяйственного плана боль­
шое значение имели улучшение работы ЦСУ УССР и согласование
с ним плана работ Госплана Украины, В связи с этим ЦСУ долж­
но было охватить статистическим учетом все важнейшие отрасли
народного хозяйства, уточнить исчисление емкости рынка, обес­
печить сбор и разработку материалов текр^ей отчетности, разработать баланс народного хозяйства^, В I924-I925 гг. Гос­
план УССР проделал большую работу, но сводного плана разви­
тия народного хозяйства республики на 1924/25 г, создать не
удалось. Между тем жизнь настоятельно требовала органической
связи планов отдельных отраслей народного хозяйства между со­
бой и создания единого синтетического плана развития народно­
го хозяйства,
Переход к периоду реконструкции народного хозяйства зна­
меновал вступление в новый этап борьбы за создание единого
хозяйственного плана. Плановые органы страны перешли от со­
ставления отраслевых планов к разработке годовых контрольных
цифр, охватывающих все народное хозяйство. Первые контрольные
цифры народного хозяйства в масштабе страны были составлены
Госпланом СССР на 1925/26 г. Оценивая проделанную работу,
Госплан СССР отмечал, что контрольные цифры впервые охватыва^ ЦГАОР УССР, ф,337, оп,1, дЛ510, лЛ42-143.
^ Там же, Л.143,


216
ли все отрасли народного хозяйства, связывали их в едином
плане в одно целое, намечали перспективы развития. То, что
раньше делалось только в разрезе отдельных отраслей, теперь
касалось обобщения и увязки основных элементов всего народ­
ного хозяйства. Однако контрольные цифры 1925/26 г. имели
ряд существенных недостатков. В них не было еще расчетов по
национальному доходу, выпуску промышленной продукции в нату­
ральном В1фажении, заданий по социально-культурному строи­
тельству. Отрицательное влияние на методологию составления
контрольных цифр 1925/26 г. оказало то, что в их разработке
принимали участие троцкисты, меньшевики, буржуазные специа­
листы, стремившиеся помешать решению задач социалистического
строительства. Контрольные цифры поэтому не отвечали установ­
кам партии на повышение удельного веса социалистического сек­
тора и обеспечение высоких темпов индустриализации.
Первые контрольные цифры составлялись на основе буржуаз­
ной методологии планирования, широкого использования метода
экстраполяции статических и динамических коэффициентов. Ко­
миссия, работавшая над контрольными цифрами, отмечала, что в
числе других методов ею применялся и метод динамических коэф­
фициентов, полученный путем анализа фактической эволюции
народного хозяйства за последние годы. При экстраполировании
временных рядов, при выяснении тенденций развития и отыска­
нии коэффициентов, характеризующих динамику настоящего и бли­
жайшего будущего, комиссия использовала в качестве регуля­
тивных принципов построение ряда закономерностей, наметив7
шихся в послереволюционной экономикеi
" См,: Контрольные цифры народного хозяйства на 1925/26 г.
3-е изд.-М.-Л., 1926, с.14.


217
Метод экстраполяции, предполагавший перенесение на буду­
щее закономерностей и соотношений стихийного развития за
прошлые годы, приводил к повторению в плане существущей
структуры народного хозяйства, что на деле означало перенесе­
ние капиталистических тенденций развития на планируемый пе­
риод. Поэтому он был подвергнут резкой критике. Большое вни­
мание критике метода экстраполяции уделил СГ.Струмилин. Он
указывал, что постановка задачи сознательно цреодолеть инер­
цию экономической стихии и направить ее в другое русло исклю­
чает построение планов на предпосылках неизменности соответ­
ствующих коэффициентов; более уместны методы инженерной про­
ектировки новых социалистических конструкций на основе пла­
новых заданий. Отвергая метод экстраполяции в планировании,
он писал: "Наши планы строятся не для более или менее бес­
почвенных гаданий и знахарских предсказаний о том, что будет
через пять или десять лет, а прежде всего для создания опре­
деленной с и с т е м ы

х о з я й с т в е н н ы х

задао

н И й В области социалистического строительства" .
Наряду с методом экстраполяции при составлении первых
контрольных цифр применялись методы экспертных оценок и кри­
тического сопоставления. Метод экспертных оценок, применявший­
ся еще при разработке плана ГОЭЛРО, а также текущих отрасле­
вых планов, представлял собой конкретную оценку специалиста­
ми возможных экономических и технических достижений в отдель­
ных отраслях народного хозяйства на предстоящий год. Эксперт­
ные оценки часто были субъективными и не всегда достоверными.
К тому же эксперты, преимущественно буржуазные специалисты,
исходили из знаний капиталистического производства, а потому
о

Струмилин с.г. к перспективной пятилетке Госплана на
1926/27-1930/31 гг.-Плановое хозяйство, 1927, № 3, с.22.


218
произвольно вносили в цроект плана элементы и закономерности
этого производства.Метод экспертных оценок мог иметь лишь
весьма относительное значение.К его применению вынуждало не­
умение технико-экономически обосновать план и научно разрабо­
тать плановые показатели .По мере накопления опыта планирова­
ния метод экспертных оценок отодвигался на задний план .Уже при
составлении контрольных цифр народного хозяйства на 1926/27г.
его применение было ограниченным, а в дальнейшем,с переходом
к технико-экономическому планированию,метод экспертных оценок
потерял свое первоначальное значение .Что касается метода кри­
тического сопоставления,то он предполагал сравнение плановых
проектировок,во-первых, со статикой нашего народного хозяйст­
ва и динамикой его прошлого и,во-вторых,со статикой и динами­
кой капиталистического мирового хозяйства .Несомненно, крити­
ческое сопоставление плановых проектировок с динамикой прош­
лого хозяйственного развития,а также с развитием экономики
мирового капиталистического хозяйства само по себе было поло­
жительным фактором в планировании.Однако подчинение этого ме­
тода, как,между прочим, и метода экспертных оценок,методу
экстраполяции приводило к неправильным выводам. К тому же в
контрольных цифрах 1925/26 г.метод критического сопоставления
рассматривался лишь по отношению к довоенным данным и не учи­
тывал технических достижений развитых капиталистических стран.
И метод сопоставления,и метод экспертных оценок по существубыли лишь коррективами к методу экстраполяции.
Научные методы разработки народнохозяйственных планов
формировались в борьбе с буржуазной методологией по мере на­
копления практического опыта планирования и решения тех за­
дач, которые ставила партия перед плановыми органаг-ш страны.
Практические нужды планирования вызывали к жизни соответствую-


219
щие методы разработки планов, способствовали выработке ме­
тодологии социалистического планирования. Г,Ы,Кржижановский
подчеркивал: "Методология, которая висит в виде обобщений в
абстрактно написанных томах,- это одно дело; другое дело -та
методология, которая вырастает на почве действительной прак­
тики... Наука о планировании, так же как и всякая другая,вы­
растает на этом стыке работников теоретической мысли с нуж9
дами практической действительности" .
Огровгаое значение для формирования научной методологии
иводного народнохозяйственного планирования имело использо­
вание балансового метода. Только балансовая увязка всех эле­
ментов народного хозяйства с помощью системы балансов, а так­
же баланса народного хозяйства давала возможность построить
научно обоснованный единый хозяйственный план. Поэтому раз­
работка балансов стала осуществляться с первых шагов плани­
рования. Тогда же советские экономисты и статистики разверну­
ли работу и по балансу народного хозяйства. Образцы использо­
вания балансового метода давала марксистско-ленинская поли­
тическая экономия, а острая необходимость разработки балан­
са народного хозяйства диктовалась практическими потребнос­
тями социалистического государства.
Еще в письме к Ф.Энгельсу от 6 июля 1863 г. К.Маркс с
помощью схем и цифр проиллюстрировал теорию простого воспро­
изводства. Во втором томе "Капитала" Маркс дал знаменитые
схемы простого и расширенного воспроизводства, в "Критике
Готской программы" показал схему распределения общественного
продукта при социализме. Марксистская теория воспроизводства
получила дальнейшее развитие в трудах В.Й.Ленина: "Развитие
9
Кржижановский Г.М, Соч., т.П, 1934, с.364.


220
капитализма в России", "По поводу так называемого вопроса о
рынках", "Еще к вопросу о теории реализации", "Заработки ра­
бочих и прибыль капиталистов в России", "Капитализм и нало­
ги" "^К характеристике

экономического романтизма" и др. Ме­

тодология классиков марксизма-ленинизма, а также указания
В.И,Ленина о необходимости изучения всего народного хозяй­
ства в целом и стали основой разработки баланса народного хо­
зяйства с использованием фактического статистического мате­
риала по экономике СССР, отображающего весь процесс общест­
венного воспроизводства.
Отдельные элементы баланса народного хозяйства отражены
уже в первых хозяйственнБгх планах страны конца I9I7 - начала
I9I8 гг. (хлебофуражные и топливные балансы, балансы металла,
продовольствия и рабочей силы). Большое значение для согла­
сования всех элементов

народного хозяйства имели бюджетные

балансы. Первое упоминание о балансе народного хозяйства со­
держится в докладе управляющего ЦСУ СССР П.И.Попова на I сеосии Совета по делам статистики (январь I9I9 г.). Перечисляя
задания государственной статистики, он называет и такую зада­
чу статистического управления, как ежегодное составление на
основании работ всех своих отделов баланса народного хозяй­
ства в целом и по отдельным отраслям

. В составе ЦСУ был да­

же создан отдел баланса народного хозяйства. Однако в период
гражданской воины и в первые годы восстановительного периода
баланс народного хозяйства не был разработан, хотя работа по
составлению балансов и использованию их в планировании не
прекращалась. Как указывалось выше, балансовый метод широко
применялся при составлении плана ГОЭЛРО: в плане были разра^^ Бюллетень ЦСУ СССР, 25 января I9I9 г., № 2.


221
ботаны материальный и финансовый балансы электрификации, в
нем содержались элементы сводного топливного баланса, расче­
ты по балансам металла и оборудования, строительных материа­
лов, а также наброски баланса труда. Все разделы плана были
проверены и согласованы между собой системой технико-эконо­
мических расчетов и балансовыми прикидками.
Начиная с плана ГОЭЛРО, метод балансовых расчетов, выра­
зившийся прежде всего в сопоставлении ресурсов и потребнос­
тей, стал постоянно применяться в плановой работе, что ока­
зало благотворное влияние на формирование методологии плани­
рования. В годовых плановых наметках развития народного хо­
зяйства на I92I и 1922 гг., в первых перспективных проекти­
ровках производились расчеты баланса производства и потреб­
ления, план продовольственного снабжения страны на 1921/22 г.
был сбалансирован с учетом потребностей в зерне и возможнос­
тей его производства. В приходной части баланса определялся
валовой сбор зерновых, в расходной - по специальным нормам
исчислялись потребность в зерне для сельского и городского
населения, на корм скоту, а также размер семенного фонда.
Проблемам баланса народного хозяйства Госплан СССР уделяш много внимания. С первых же дней его организации была
поставлена задача подготовки ежегодных проектов общего перс­
пективного баланса народного хозяйства по плановому исполь­
зованию и распределению труда в пределах республики на цредтт

стоящий ГОД , Создание баланса народного хозяйства требова­
ло разработки его схемы и методов построения. В 1922 г . в
Госплане СССР разрабатывалась первая цредварительная схема
См.: Струмилин С.Г. К перспективной пятилетке Госплана на
1926/27 - 1930/31 гг. - Плановое хозяйство, 1927, ?й 3 , с.43,


222
отчетного баланса народного хозяйства за 1921/22 г., по ко­
торой все народное хозяйство делилось на три группы, К пер­
вой группе относилось частное хозяйство - сельское хозяйст­
во, промышленность, строительное дело, транспорт, торговля;
ко второй - государственное хозяйство - сельское хозяйство
(совхозы), промышленность, транспорт, связь и торговля; к
третьей - здравоохранение, народное просвещение, социальное
обеспечение, вооруженные силы, аппарат взимания и аппарат
управления. Для всех групп и видов хозяйства устанавливался
общий метод исчисления баланса, определяющий народное богат­
ство к началу года, затраты энергии за год, валовой доход в
производстве, валовой расход, оборот ценностей, налоги, по­
шлины и затем - народное богатство к концу года. Указанная
схема баланса была положена в основу дальнейших работ экономическо-статистической секции Госплана СССР, Вместе с тем
было

отмечено, что эту общую схему должны детализировать

частные балансы^ , Госпланом СССР были исчислены балансы за
довоенный I9I3 г,, а также балансы за 1921/22 и 1922/23 гг.
Впоследствии составление отчетных балансов народного хозяй­
ства было возложено на ЦСУ, Вплотную ЦСУ СССР приступило к
этой работе в 1924 г.
Совет Труда и Обороны постановлением от 21 июля 1924 г,
поручил ЦСУ СССР составить баланс народного хозяйства за
1923/24 г, и предположительный баланс за 1924/25 г. Одновре­
менно СТО возложил на Госплан разработку для ЦСУ директивы
по составлению баланса, В качестве такой директивы Госплан
предложил схему баланса, разработанную экономикеско-статистической секцией в 1922 г. Руководство балансовыми работами
12
ЦГАОР УССР, ф.337, оп,1, д.836, л.8.


223
осуществляла специальная комиссия под председательством
ПфИ.Попова. Комиссия приступила к работе 30 июля 1924 г.,
выработав общую схему баланса народного хозяйства, основанную
на отражении процесса создания и распределения материальных
ценностей. Уже в начале своей работы комиссия приняла ряд
общих исходных положений для разработки баланса народного хо­
зяйства: составление баланса с обязательным учетсм того, что
народное хозяйство представляет собой единый хозяйственный
организм; народнохозяйственный баланс должен подводить итоги
хозяйственной деятельности многочисленных хозяйственных еди­
ниц, которые составляют народнохозяйственный организм; ба­
ланс должен отражать цроцесс производства и распределения матя
териальных благ.
ЦСУ СССР провощило работу по составлению баланса народно­
го хозяйства в контакте с Госпланом. Уже в первый месяц ра­
боты комиссия представила Госплану СССР детально разработан­
ную программу работы над балансом, которая была им одобрена.
В 1926 г. материалы этого первого в мировой истории баланса
народного хозяйства за 1923/24 г, были опубликованы в трудах
ЦСУ СССР "*. Это была первая серьезная попытка исследовать
народное хозяйство как единое целое. Был полностью учтен весь
объем совокупного общественного продукта, производительного
и личного потребления по народному хозяйству в целом. В вве­
дении к трудам ЦСУ отмечалось, что ни в статистической, ни в
экономической литературе, ни в русской, ни в западноевропей­
ской не имелось примеров подобных работ, и советской статис^2 ЦГАОР УССР, ф.582, оп.1, Д.2417, л*75,76.
^ См.: Баланс народного хозяйства Союза ССР 1923/24 года.
Труды ЦСУ, т.ХПХ, М., 1926.


224
тике приходилось репвть самостоятельно, в процессе самой ра­
боты, не только техничес1ше приемы исследований,но и методологические цредпосылки .
Баланс народного хозяйства был построен в виде системы
таблиц шахматной форвш, отражавших межотраслевые производ­
ственные связи. Основная таблица баланса по своей структуре
представляла оборотную ведомость, в подлежащем которой были
показаны отрасли народного хозяйства - сельское хозяйство,
промышленность (добывающая и обрабатыващая), строительство,
Сказуемое отражало наличие запасов на начало года, валовую
продукцию, поступление прочей продукции, торгово-транспорт­
ную накидку, потребление продукции в народном хозяйстве,лич­
ное потребление населения, потребление учреждений (коллек­
тивное), вывоз, запасы на конец года. Вскрывая важнейшие
связи между отраслями по основным группам конечного использо­
вания продукта, баланс в основном отражал единство процессов
во спроизводства.
Вместе с тем баланс народного хозяйства 1923/24 г , имел
серьезные недостатки, вызванные влиянием, которое оказала на
его составление теория "равновесия". Он не мог цравияьно
оценить итоги воспроизводства, поскольку составители баланса
рассматривали народное хозяйство как систему "равновесия"
между отраслями народного хозяйства, классами, не учитывая
при этом различий в условиях хозяйствования при социализме и
капитализме. Такая методологическая установка позволила рас­
сматривать в схеме баланса лишь поступление продуктов в на­
родное хозяйство и распределение их по различным отраслям
безотносительно к социальным секторам и классам. Между тем
тс

См.: Баланс народного хозяйства Союза ССР 1923/24 года,
с.35.


225
именно отражение в балансе процесса воспроизводства по со­
циальным формам (укладам) и было характерной особенностью
для переходного периода. При анализе частного сектора необхо­
димо было учитывать не только капиталистический, но и такой
важный для переходной экономики сектор, как мелкотоварный»
Однако схема баланса не отражала многоукладности экономики,
Разработанная ЦСУ СССР схема баланса народного хозяйства
не отвечала требованиям марксистской теории воспроизводства,
Она не содержала таких важнейших показателей, как националь­
ный доход и накопление, не выявляла соотноше1Шя_между потреб­
лением и накоплешем^_В-ней отпузЕ^ствовала такая фаза воспроизводства, как перераспределение, К недостаткам баланса сле­
дует отнести также игнорирование принципа ведущего звена,сла­
бое отражение в нем задач периода социалистической реконст­
рукции народного хозяйства, отсутствие деления общественного
производства на два подразделения. Кроме того, схема баланса
народного хозяйства игнорировала важнейший принцип марксист­
ской теории воспроизводства - не отражала деления обществен­
ного продукта по стоимости, что, естественно, не позволяло в
должной мере расврыть единство материально-вещественной и
стоимостной структуры совокупного общественного продукта,Од­
нако, несмотря на недостатки, разработка баланса народного хо­
зяйства за 1923/24 г, была значительным шагом вперед и имела
положительное значение для развития балансовых работ и совер­
шенствования методологии народнохозяйственного планирования,
Она способствовала развертыванию работ по составлению народнехозяйственных балансов на Украине в 1925 г,
Госплан и ЦСУ УССР с самого начала своей деятельности
16
ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.6194, л,8.


226
рассматривали составление баланса народного хозяйства как
необходимую предпосылку единого хозяйственного плана, позво­
ляющую точнее определить состояние народного хозяйства в каж­
дый данный момент, установить соотношение основных его элементов и происходящих в нем изменений

. Основными моментами

работы по составлению баланса Госплан и ЦСУ УССР считали ис­
числение продукции по основным отраслям народного хозяйства
(сельское хозяйство, промышленность, строительство), произ­
водительного и личного потребления, торгового оборота, раз­
меров национального дохода, а также основных фондов по отрасто

лям И социальным формам и др, К разработке баланса были
привлечены органы государственной статистшш, секции и ко- •
миссии Госплана УССР, а также ведомства. Этой работе предше­
ствовали исчисления и балансовая проверка производства и по­
требления, в результате которых была расширена существующая
схема хлебофуражного баланса и распространена на все мате­
риальное производство. Основная балансовая таблица (оборотпая ведомость) была составлена по схеме: приход = запасы к
началу года + продукция + ввоз; расход = производительное
потребление + непроизводительное потребление + вывоз + залато
сы к концу года . Как и при составлении хлебофуражного ба­
ланса, ЦСУ УССР стремилось в основном к натуральному исчис­
лению и проверке основных элементов прихода и расхода, поэ­
тому баланс производства и потребления (оборотная ведомость)
содержал сведения о поступлении продуктов в народное хозяй­
ство и расцределении их по назначению: зерновых, отдельных
^"^ ЦГАОР УССР, ф.582, оп.1, д.2417, л.64.
^^ Там же.
•^^ Там же, ф.337, оп.1, д.6194, л . 8 .


227
технических культур, мяса, угля, чугуна, свинца и др.20
Баланс производства и потребления охватывал все отрасли
народного хозяйства, производительное (по отраслям хозяйст­
ва) и непроизводительное (индивилуальное и коллективное) по­
требление, торговый оборот. Как источник материала для ис­
числения национального дохода, выявления соотношения отрас­
лей народного хозяйства, емкости ранка, экономических связей
он имел большое практическое значение. Наряду с изучением
производства и распределения продуктов на Украине были про­
ведены работы по исчислению основных фондов и энергетических
затрат; в отличие от союзного баланса на Украине была осу­
ществлена попытка составить сводную таблицу диншлики основ2Т
ных фондов и исчислить торговый оборот "^Ф
Балансовую работу ЦСУ Украины стремилось подчинить нуж­
дам и потребностшл планирования, чтобы усилить научную обо­
снованность планов. Поэтому работа проводилась в тесной свя­
зи с Госпланом УССР. На объединенном заседании Коллегии ЦСУ
и Бюро контрольных цифр Госплана УССР 26 февраля 1926 г. бы­
ло отмечено, что объем работ ЦСУ У1фаины по балансу народно­
го хозяйства полностью отвечает всем требованиям Госплана
УССР по разработке контрольных цифр. Для согласования работ
ЦСУ по балансу народного хозяйства и работ Госплана по под­
готовке контрольных цифр представитель ЦСУ входил в состав
Бюро контрольных цифр, а представитель Бюро контрольных цифр
входил в комиссию по балансу^ .
В деле разработки баланса народного хозяйства важным во^° ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.1515, л.25.
^^ Там же, д,5122, л.161.
^^ Там же, ф,582, оп.1, д.2417, л.12.


228
просом была методология составления его схемы. Схема баяанса,
составленная балансовой комиссией ЦСУ УССР, имела целый ряд
преимуществ. Она учитывала принципы обращения фондов, усло­
вия расцределения и накопления в отдельных секторах хозяйств
с целью отражения процесса воспроизводства в целом. В отли­
чие от баланса ЦСУ СССР, схема баланса народного хозяйства
Украины содержала такие важнейшие показатели восцроизводства,
как национальный доход и накопление. В балансе тщательно бы­
ли рассчитаны размеры накопления, потребления и национально­
го дохода, В противоположность натуралистической основе обо­
ротной ведомости схема изучала движение и распределение про­
дуктов по стоимости. Характерной особенностью схемы баланса
Украины было то, что она позволяла рассматривать процесс вос­
производства как по отраслям хозяйства, так и по социальным
формам (государственное, кооперативное и частное хозяйство)
и устанавливать тем самым соотношение между различными со­
циальными секторами народного хозяйства. Схема включала пока­
затели перераспределения и показатели учета соотношения
производственной и непроизводственной сфер. Охватывая глав­
ным образом материальное производство (с продолжением процес­
са производства в сфере обращения), она устанавливала взаимо­
отношения между соответствующими отраслями материального про­
изводства и непроизводственной сферой. Однако схема не стре­
милась детально учесть взаимоотношения между всевш сферами
хозяйства, что освобождало ее от излишней громоздкости. Ра­
зумеется, схема баланса ЦСУ Увраины была далека от совершен­
ства и не давала полной характеристики цроцесса воспроизвод­
ства в условиях многоукладной экономики переходного периода,
однако она была шагом вперед по сравнению с балансом ЦСУ СССР.
В результате большой работы, проведенной ЦСУ УССР, был


229
разработан первый опытный баланс народного хозяйства Украи­
ны за 1923/24 и 1924/25 гг., который схематически можно
представить так: народнохозяйственные фонды к началу года +
народный доход за год = непроизводительное потребление + на­
роднохозяйственные фонды к концу года. Исследование осуще­
ствлялось с помощью оборотной ведомости

(баланс цроизвод-

ства и потребления) и таблицы основных фондов. В первом опыт­
ном балансе была сделана попытка выявления экономических
связей народного хозяйства Украины и всего Советского Союза.
Построению балансов предшествовало исчисление следующих эле­
ментов: а),население (общая численность, число лиц, занятых в
материальном производстве, и их распределение по основным
отраслям); б) основные фонды; в) производство; г) произво­
дительное потребление (включая амортизацию основных фондов);
д) национальный доход; е) непроизводительное потребление;
ж) накопление; з) торговый баланс. Общее соотношение всех
элементов отражалось в сводной таблице "Баланс народного хо­
зяйства", построенной на основе четырех таблиц: а) население;
б) основные фонды; в) баланс производства и потребления (оборотная ведомость); г) народный доход.
Баланс народного хозяйства давал общую характеристику
производства, потребления и накопления в народном хозя11СТве
в целом, но не анализировал обращения фондов и условий на­
копления в отдельных социальных секторах. Не имея возможнос­
ти дать полную картину воспроизводства и накопления по со­
циальным секторам, ЦСУ УССР вместе с тем сделало попытку
охарактеризовать по ним основные элементы: труд, фонды, вало­
вую продукцию и национальный доход. В дальнейшем предполага­
лось на основе новой схемы баланса ЦСУ Украины дать разверну­
тую картину динамики народнохозяйственных фондов и выяснить


230
условия накопления не только по отдельным отраслям, но и по
социальным секторам,.
Первый баланс народного хозяйства Украины за 1923/24 и
1924/25 гг. был представлен Украинскому Экономическому Со­
вещанию 15 января 1927 г., которое одобрило общее направле­
ние работ ЦСУ по балансу народного хозяйства и указало на
необходимость дальнейшего расчленения основных элементов по
социальным секторагл и выявления баланса платежно-меновых
связей врестьянства. Экономическое Совещание поручило Госплану УССР дать оценку новой схемы баланса*"^, Госплан УССР
высоко оценил схему баланса народного хозяйства ЦСУ Украи24

ны . 2 апреля Украинское Экономическое Совещание приняло
соответствующее постановление, отметив, что схема вполне со­
ответствует имеющимся статистическим материалам и отчетливо
отражает процессы обращения фондов и условия распределения и
накопления. Подчеркивалось, что составление по этой схеме
баланса народного хозяйства с предварительным исчислением ос­
новных и оборотных фондов, национального дохода и накопления,
построением баланса производства и потребления, торгового
оборота создает необходимые предпосылки для решения задач,
стоящих перед плановыми органами. Как отмечалось в постанов­
лении, схема баланса увязывалась как со схемой пятилетки,вы­
работанной Комиссией по генеральному плану, так и со схемой
контрольных цифр Госплана УССР^°.
^^ ЦГАОР УССР, ф.582, оп.1, д.2593, лД9а.
^ См,: Опыт составления баланса народного хозяйства У1фаиЕы
за 1923/24 и 1924/25 г г . , ч.1.-Харьков, 1927, вып,1,сД1,
^ См.: Опыт составления баланса народного хозяйства Украи­
ны за 1923/24 и 1924/25 г г . , ч , 1 . - Харьков, 1927, вып. I ,
с.УП.


231
Опыт работы по составлению баланса народного хозяйства,
приобретенный статистическими и плановыми органами Украины,
создавал условия для более углубленной проработки балансо­
вых проблем, В сентябре 1927 г. Председатель Комиссии по со­
ставлению баланса народного хозяйства Украины В.С.Мышкис
подчеркивал, что в наступающем году работа по балансу народ­
ного хозяйства должна выйти из стадии опытов. ЦСУ должно
дать экономический анализ условий воспроизводства народного
хозяйства Украины как базы для построения единого хозяйст­
венного плана. Для этой цели необходимо в 1927/28 г, развер­
нуть систему работ по балансу, перейти к развернутой схеме
обращения фондов, развернутой оборотной ведомости и углу­
бить экономический анализ^^. Дальнейшая работа ЦСУ УССР по
составлению баланса, проводимая в тесном контакте с плано­
выми органами Украины, а также с ЦСУ и Госпланом СССР, со­
здавала все более благоприятные условия для использования
балансовых работ в сводном народнохозяйственном планирова­
нии,
Разработанные украинскими экономистами и статистиками
балансы народного хозяйства были опубликованы в печати. В
1926 г, ЦСУ УССР издало работу "Капиталы и национальный до97

ХОД Украины в 1923/24 г." В 1927 г. вышел в свет "Опыт со­
ставления баланса народного хозяйства Украины за 1923/24 и
1924/25 г." , а в 1928 г, был опубликован баланс народного
^^ ЦГАОР УССР, ф.582, оп.1, д.2589, л.31.
27
См.: Капиталы и национальный доход Украины в 1923/24 г.
(Опыт исчисления). Под ред. А.Л.Гринштейна.-Харьков, 1926.
28

Опыт составления баланса народного хозяйства Украины за
1923/24 и 1924/25 г. ч.1. - Харьков, 1927, вып.1.


232
хозяйства Украины за 1925/26 г.

Балансы народного хозяй­

ства Украины, разработанные ЦСУ УССР в середине 20-х годов,
сыграли положительную роль. Высоко оценили схему баланса
хозяйственные и плановые органы УССР и соответствующие органы других союзных республик, центральная печать

. Об этом

свидетельствуют хранящиеся в фондах государственного архива
многочисленные письма статистических и плановых органов со­
юзных республик с просьбой выслать им материалы балансов Украины •
Разработка балансовых проблем в 20-х годах проходила в
острой борьбе с буржуазными экономистами, которые стремились
свести функции баланса лишь к увязке данных, полученных на
основе метода экстраполяции. Используя балансовый метод,они
пытались обосновать надуманные теории "равновесия", "прима­
та генетики над телеологией", "узких мест" и др., а народно­
хозяйственный план цредставить как сбалансированную систему
основных элементов народного хозяйства. По их мнению, уста­
новка плана - это "равновесие", которое можно определить
только при П01ЮЩИ построения баланса. Практически это озна­
чало, что стоит один раз сбалансировать основные элементы
народного хозяйства (создать систему "диналшческого равнове­
сия") и можно иметь раз и навсегда данный, неизменный "план"
народного хозяйства. Отстаивая абсолютное балансирование пла­
на, они пытались подменить план балансом народного хозяйства,
См.: Баланс народного хозяйства Украины за 1925/26 год.
Был.П. Харьков, 1928.
^^ См.: Виткуп А. Проблема воспроизводства в СССР и баланс
народного хозяйства.-Плановое хозяйство, 1929, Ш 7, с.171.
^^ ЦГАОР УССР, ф.582, оп.1, д.2590, л.112; д.2593, л.79, 84,
94, 95.


233

Такая концепция, основанная на антимаркситской теории "рав­
новесия", игнорировала наличие классовой борьбы в переход­
ный период и тем самым классовый характер баланса народно­
го хозяйства в этих условиях. Партия, советские экономисты
решительно отвергли антимарксистскую концепцию баланса на­
родного хозяйства. Они показали, что баланс - это важный
инструмент разработки народнохозяйственного плана, с помощью
которого устанавливаются в плане пропорции производства,
распределения, потребления, накопления общественного продук­
та и национального дохода, а сама разработка планового ба­
ланса - это составная часть процесса планирования. Балансо­
вый метод советские экономисты рассматривали как один из
важнейших методов разработки научно обоснованного плана.
Успехи в разработке балансовых проблем способствовали
формированию научной методологии сводного народнохозяйствен­
ного планирования. К концу восстановительного периода на Ук­
раине были систематизированы все необходимые для балансо­
вой работы материалы, впервые исчислена вся продукция сель­
ского хозяйства, мелкой промышленности, строительства, со­
ставлены транспортный баланс, баланс сельского хозяйства и
др. Организационные достижения обеспечили и материальные
результаты: были впервые произведены исчисления основных
фондов, национального дохода, торговый оборот, которые ис­
пользовались при составлении контрольных цифр Украинской
республики на 1926/27 г . Значительно усовершенствовались
хлебофуражный и топливный балансы, баланс металла. Все это,
а также завершение работ по составлению балансов народного
хозяйства Украины в первые годы реконструктивного периода
32 ЦГАОР УССР, ф.337, оп.1, д.6197, л.9.


234
создавало условия для более обоснованной разработки конт­
рольных цифр развития народного хозяйства,
Первые контрольные цифры народного хозяйства Украины бы­
ли разработаны на 1926/27 г. В феврале 1926 г. Президиум
Госплана УССР утвердил схему работ по контрольным цифрам и
для общего руководства работами образовал специальную комиссию

. Всю работу по составлению контрольных цифр осуще­

ствляло Конъюнктурное бюро Госплана УССР, С самого начала
к этой работе были привлечены ведомства и хозяйственные
организации, органы государственной статистики, научно-ис­
следовательские силы республи1Ш, В 1926/27 г, на Украине
впервые отраслевые планы были объединены в единый хозяйст­
венный план, В апреле 1926 г. Госплан УССР принял Тезисы"0
составлении хозяйственных планов на 1926/27 г,

, в которых

намечались программа и задачи работы по составлению единого
хозяйственного плана, место и роль контрольных цифр в общей
системе планирования. Контрольные цифры народного хозяйст­
ва в первоначальном их цредставлении предшествовали планам,
должны были служить общей народнохозяйственной ориентиров­
кой и практической директивой для их составления и в даль­
нейшем стать основой для разработки оперативных хозяйственqc

ных планов °. Тезисы Госплана УССР определили также принци­
пы разработки планов, основными среди которых были обеспе­
чение полного единства и внутренней связанности планов и
наиболее полного охвата отдельных сторон хозяйственной
^^ ЦГАОР УССР, ф,337, о п Л , д.3670, л.67.
^^ Там же, д,4329, л.3-5.
qc

См.: Контрольные цифры народного хозяйства УССР на
1926/27 г. - Харьков, 1926, с.1У.


235
ос

жизни

• Исключая чрезмерную детализацию, планы не должны

были упускать ни одной сферы хозяйственной жизни, оказываю­
щей существенное влияние на общее развитие народного хозяй­
ства. Составленные на основе контрольных цифр отраслевые
хозяйственные планы должны были представляться на утвержде­
ние и затем сводиться в единый хозяйственный план. Все это
предоцределяло роль и значение контрольных цифр в общей схе­
ме создания единого хозяйственного плана республики.
Госплан УССР считал, что внутреннее единство хозяйствен­
ного плана буд9т обеспечено прежде всего применением системы
балансовых расчетов, которые увяжут производственные планы
с торговлей и перспективами емкости рынка, а та1сже планы
строительства и капитальных вложений с реальными возможнос­
тями накопления в народном хозяйстве. Огромнейший цифровой
материал для подобных расчетов могли дать органы государст­
венной статистики, которые, как уже отмечалось, работали в
то время над составлением балансов народного хозяйства за
1923/24 и 1924/25 гг. Поэтому в Тезисах Госплана УССР было
поставлено требование полной координации работ органов госу­
дарственной статистики и плановых органов Увраины при со­
ставлении единого хозяйственного плана и, в частности, конт­
рольных цифр народного хозяйства. В августе 1926 г. работа
по составлению контрольных цифр Украины была закончена. По­
становлением УЭС от 9 августа 1926 г. представленный Госпла­
ном УССР проект контрольных цифр был одобрен и представлен
on

на утверждение Всесоюзному съезду плановых работников"^'. Это
же постановление обязывало все наркоматы и ведомства респуб2^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.4329, л.З.
^"^ Там же, Д.3670, л.ЗОО.


236
ли;^ не позднее 25 сентября закончить составление специаль­
ных хозяйственных планов, основанных на предусмотренных
контрольными цифрами Госплана перспективах развития народ­
ного хозяйства в целом^°.
Разработка контрольных цифр УССР явилась большим дости­
жением плановой работы. В объяснительной записке к ним под­
черкивалось, что они построены как система цифр, отражающая
объективно возможную и программно установленную систему вза­
имоотношений между отдельными отраслями народного хозяйства^' • Причем важными являлись не столько цифры и даже не ди­
намика развития отдельных отраслей, сколько состояние и ди­
намика связи между различными отраслями народного хозяйства,
Контрольные цифры Украины отражали вопросы развития произ­
водительных сил, баланса рабочей силы по отдельным отраслям
народного хозяйства в разрезе обобществленного и частного
секторов, роста основных фондов, вопросы денежного обращения,
кредита, бюджета, роста национального дохода и повышения ма­
териального благосостояния трудящихся, а также целый ряд
других вопросов, имеющих большое народнохозяйственное значе­
ние. Большое место в них было отведено планированию фондов
заработной платы, капитальных вложений и строительства, де­
тальному учету ресурсов накопления и исследованию возможнос­
тей их реального использования.
В ходе составления контрольных цифр строго координиро­
валась работа плановых органов Украины с Госпланом СССР и
плановыми органами других союзных республик. При составлении
хозяйственных планов Украины на предстоящий год плановые ор^" ЦГАОР УССР, ф,337, 0П.1, Д.3670, л.ЗОО.
^ См,: Контрольные цифры народного хозяйства УССР на
1926/27 г.- Харьков, 1926, с.1У.


237
ганы опирались на определившиеся уже перспективы хозяйствен­
ного развития страны в целом. Для детальной разработки конт­
рольных цифр в народнохозяйственном разрезе предварительно
составлялись контрольные цифры отдельных отраслей народного
хозяйства. Так были составлены контрольные цифры сельскохо­
зяйственной кооперации, товарооборота Украины и д р . ^
В предисловии к опубликованным в печати контрольным циф­
рам председатель Госплана УССР Г.Ф,Гринько писал, что конт­
рольные цифры должны обеспечивать на каждый очередной год
оптимальную увязку задач по подъему производительных сил
страны, по развитию и укреплению социалистических элементов
хозяйства и по подъему благосостояния широчайших народных
масс

• В контрольных цифрах Украины на 1926/27 г. намеча­

лось решение всех этих трех задач. Предполагаемый рост про­
дукции провшшленности и сельского хозяйства, динамика основ­
ных фондов, расширение и реорганизация энергетической основы
хозяйства - все это было направлено на развитие производи­
тельных сил как основы социалистического строительства в це­
лях роста благосостояния трудящихся. Контрольные цифры Ук­
раины на 1926/27 г. явились базой для построения контрольных
цифр СССР и давали возможность развернуть их в территориаль­
ном разрезе,
Сам факт разработки контрольных цифр Украины свидетель­
ствовал о возможности построения порайонных контрольных цифр
как народнохозяйственной ориентировки в пределах республики.
Однако контрольные цифры не носили еще характер государст^° ЦГАОР УССР, ф.337, оп.1, Д.4420,, 4493.
См.: Контрольные цифры народного хозяйства УССР на
1926/27 г. - Харьков, 1926, с.У.


238
венной директивы, не цредусматривали системы мероприятий,
обеспечивающих их выполнение, вследствие чего наркоматы и ве­
домства не имели конкретных указаний о том, что нужно преду­
смотреть в оперативных планах, чтобы это способствовало осу­
ществлению государственного плана. Хотя в контрольных цифрах
и достигалась балансовая увязка планов, все же они содержали
элементы экстраполяции и экспертных оценок. В контрольных
цифрах Украины еще не нашли должного отражения директивы пар­
тии и правительства о значительном увеличении капиталовложе­
ний на развитие ицдустрии, транспорта и крупного строитель­
ства. К тому же на разработке контрольных цифр сказалось от­
сутствие нужного статистического материала. Несомненно, ба­
лансовые работы ЦСУ УССР способствовали улучшению народнохо­
зяйственного планирования, но к моменту составления контроль­
ных цифр 1926/27 г. разработка баланса народного хозяйства
Украины еще не была завершена и ЦСУ не располагало всеми нуж­
ными для разработки контрольных цифр статистическими материа­
лами. Это вынуждало Госплан УССР самому обрабатывать огром­
ный статистический материал.
И все же, несмотря на трудности, Госплан УССР справился
с поставленной задачей. Четвертая сессия Всеутфаинского Цент­
рального Исполнительного Комитета (ноябрь 1926 г.) констати­
ровала, что составление контрольных цифр народного хозяйства
УССР есть значительный шаг по пути планового регулирования
до
народного хозяйства УССР^*^. О высокой степени обоснованности
и реальности контрольных цифр 1926/27 г.свидетельствовали и
хозяйственные итоги года, которые были близки к контрольным
цифрам; выполнение намеченных планов хозяйственного строитель42 СУ УССР, 1926, 0ТД.1, Ш 73, ст.457.


239
ства в отличие от прошлых лет происходило без существенных
до

корректировок

. В 1927 г. Госплан УССР отмечал, что перспек­

тивы развития народного хозяйства Украины в контрольных циф­
рах 1926/27 г. в основном были определены правильно, факти­
ческое отклонение от них касалось степени проявления намеченных тенденции, а отнюдь не их направления44•
Контрольные цифры народного хозяйства Украины на 1927/28г
были значительным шагом вперед в деле совершенствования свод­
ного народнохозяйственного планирования. Они разрабатывались
Госпланом УССР в тесном сотрудничестве с ведомствами и нар­
коматами, при активном участии ЦСУ УССР, которое в отличие от
прошлого года провело большую работу по подготовке статистических материалов

. С этого года порядок и методология со­

ставления контрольных цифр изменились. Они разрабатывались на
основе указаний УЭС, предусматривавших, что контрольные циф­
ры в отличие от предыдущих должны не только быть общей народ­
нохозяйственной ориентировкой, но и содержать общеэкономиче­
ские директивы для построения хозяйственных планов, которые
в совокупности будут представлять основные вехи единого хо­
зяйственного плана °.
В соответствии с этим контрольные цифры 1927/28 г. со­
стояли из двух основных частей: а) схемы развития народного
хозяйства Украины на предстоящий год, представлявшей собой
^2 СУ УССР, 1927, Ш 53-54, ст.216.

^ См.: Контрольные цифры народного хозяйства УССР на 1927/28
хозяйственный год.Доклад Комиссии по контрольным цифрам, ут­
вержденный Президиумом Госплана УССР 28/IX 1927г. - Харьков,
1927, с.20.
^^ ЦГАОР УССР, ф.337, оп.1, Д.5454, л.45.
^° Там же, д.5457, л.44.


240
общую народнохозяйственную ориентировку; б) директивной час­
ти, содержавшей основные элементы для построения оперативных
планов, В контрольных цифрах появился новый раздел "Экономи­
ко-политические директивы и цифровые лимиты к построению
оперативно-хозяйственных планов и бюджета на 1927/28 г." По
указанию УЭС только вторая часть контрольных цифр (лимиты и
директивы) утверждалась правительством и спускалась ведомст­
вам как директива для построения оперативных планов. Первая
же часть (общехозяйственная ориентировка) принималась прави­
тельством только к сведению. То, что утверждалась только вто­
рая часть контрольных цифр, значительно упрощало всю систему
прохождения оперативных планов. На основе директив и лими­
тов, установленных в контрольных цифрах, наркоматы составля­
ли оперативные хозяйственные планы, которые уже не поступали
на утверждение вышестоящим органам, а лишь представлялись
Госплану УССР для сведения. Исключение составляли планы хле­
бозаготовок, экспортно-шшортный и капитального строительства,
которые, как и в цредыдущие годы, утверждали соответствующие
правительственные органы. Кроме того, особо рассматривались
И утверждались республикански!! и местные бюджеты

. Значи­

тельно совершенствовалась методология составления контрольных
цифр, повысились степень их обоснованносзви, конкретность пла­
новых расчетов, расширилось применение балансового и других
научных методов планирования. Это обеспечивало научность ана­
лиза экономических процессов. Как отмечалось в контрольных
цифрах УССР на 1927/28 г., закономерности, установленные для
хозяйственного развития в

условиях восстановительного пери­

ода, не могли быть полностью экстраполированы на будущие го_

^

' См.: Контрольные цифры народного хозяйства УССР на 1927/28
хозяйственный год, с.5.


241
ды, и в частности на 1927/28 г., поэтому применение метода
статических и динамических коэффициентов, использовавшегося
в прошлом году, теперь значительно ограничивалось . Ограни­
чивалось и использование метода экспертных оценок.
Методы, пршленявшиеся при составлении контрольных цифр
на 1927/28 г., можно условно разбить на четыре группы: а)метод балансовых расчетов, б) метод статических и динамических
коэффициентов, в) экспертная оценка, г) сопоставление восста­
новительных элементов в процессе народнохозяйственного раз­
вития с довоенным уровнем, а реконструктивных элементов - с
показателями технического уровня развитых капиталистических
до

стран . Главенствующз/ю роль играл метод балансовых расчетов.
Плановые наметки, полученные путем использования различных
методов, взаимно контролировались посредством балансовой увяз­
ки. Балансовый метод все более утверждался как способ провер­
ки правильности плановых расчетов. С усилением технико-эко­
номических расчетов в разработке планов экстраполяция стати­
ческих и динамических коэффициентов утрачивала свое значение
как метод планирования.
Разработка контрольных цифр народного хозяйства СССР и
УССР на 1927/28 г. положила начало процессу превращения их
из народнохозяйственной ориентировки в единый государствен­
ный план. Положенные в основу всех оперативных производствен­
но-финансовых планов и государственного бюджета, они прибли­
жались по характеру к единому народнохозяйственному плану.
Однако контрольные цифры 1927/28 г., как и прошлого года, не
до

См.: Контрольные цифры народного хозяйства УССР на 1927/28
хозяйственный год, с.5.
^^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.5454, л.105.


242
были увязаны с перспективным хозяйственным планом. Они яв­
лялись формой текущего планирования, рассчитанного на один
год, но не могли еще быть годовым отрезком пятилетнего пла­
на, разработка которого еще не была завершена. Работа над
контрольными цифрами показала невозможность успешного их со­
ставления без своевременного окончания работы над пятилетним
планом.
Разработка первого пятилетнего плана позволила увязать
работу по контрольным цифрам с целевыми заданиями перспектив­
ного плана и рассматривать их как отрезок этого плана, В Те­
зисах к докладу Госплана УССР о программе и организации ра­
бот по контрольным цифрам народного хозяйства на 1928/29 г.,
представленных в апреле 1928 г. Совнаркому УССР, указЕшалось,
что контрольные цифры Украины должны представлять собой еди­
ный народнохозяйственный план, обеспечивающий развитие на­
родного хозяйства на ближайший год в направлении и темпах,
запроектированных пятилетним планом^ • Приближаясь по своему
характеру к единому народнохозяйственному плану, контрольные
цифры должны были уточнять и корректировать общие линии раз­
вития народного хозяйства, запроектированные в пятилетнем
плане. Исходя из этого устанавливались основные требования к
контрольным цифрам: а) полное методологическое единство и
сравнимость основных элементов с пятилетним планом, обеспечи­
вающие возможность своевременного внесения корректив в перс­
пективную ориентировку; б) оптимальная конкретность расче­
тов по всем отраслям народного хозяйства; в) макстлальная
увязка методологии построения контрольных цифр с оперативными планалш ведомств

.

^'^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.6292, л.25,
^^ Там же.


243
Общее методологическое руководство работой по составле­
нию контрольных цифр Украины на 1928/29 г. и увязку их с ра­
ботами по пятилетке было поручено Комиссии перспективного
планирования Госплана УССР. Непосредственное руководство со­
ставлением контрольных цифр, а также окончательную разработ­
ку их отдельных частей и народнохозяйственный синтез по-преж­
нему осуществляло Конъюнктурное бюро, которое опиралось в
своей работе на предварительную разработку отдельных частей
контрольных цифр соответствующими секциями Госплана УССР.
Контрольные цифры разрабатывались на основе единой схемы и
методологии, подготовленных Конъюнктурным бюро и утвержденных Комиссией перспективного планирования

.В

отличие от

прошлого года, помимо общего доклада по окончательному проек­
ту контрольньЕх цифр Конъюнктурное бюро на предварительной
стадии работ представляло Комиссии перспективного планирова­
ния отраслям народного хозяйства и отдельным важным вопросам.
Конъюнктурное бюро провело большую работу по унификации си­
стемы показателей и методов их исчисления по пятилетнему пла­
ну, контрольным цифрам, по балансовым работшд ЦСУ, по оперативным планам ведомств

. Секции Госплана УССР несли ответ­

ственность за разработку контрольных цифр соответствующих
отраслей народного хозяйства. Они вырабатывали предваритель­
ные экономические директивы и лимиты по отдельным отраслям,
проектировали тевшы развития отрасли, давали оценку отрасле­
вым контрольным цифрам и в случае необходимости корректировали их и др.54.
^^ ЦГАОР УССР, ф.337, опЛ,
^^ Там же, д,5404, л . Ю .
54
Там же, д.6292, л.65.

д,6283, л.31.


244
Важной особенностью контрольных цифр УССР на 1928/29 г.
была их непосредственная связь с пятилетним планом. Теперь
планируемый 1928/29 г. рассматривался не изолированно, а как
связующее звено между динамикой предыдущих лет и установками
перспективного плана. Конкретизируя задания первого года пя­
тилетки, контрольные цифры содержали ряд уточнений и коррек­
тив к первоначально намеченным показателям пятилетнего плана.
В этом году больше чем когда-либо все разделы контрольных
цифр должны были быть взаимоувязаны, согласованы и взаимо­
обусловлены. Решение этой задачи требовало более широкого
пршленения балансового метода, поэтому была широко использо­
вана система частных балансов и балансовых расчетов, в значи­
тельной степени были использованы отдельные элементы балансо­
вых работ ЦСУ УССР. В контрольных цифрах особое значение при­
обрели финансовые вопросы. В них был отражен баланс финансо­
вых потребностей и возможностей народного хозяйства и отдель­
ных его отраслей. Центральным вопросом финансового плана в
контрольных цифрах было финансирование основных и оборотных
фондов.
Контрольные цифры 1928/29 г. давали структуру оборотных
средств, представленных в стоимостном и натуральном выражении,
в них впервые была предпринята попытка выявления народнохо­
зяйственных резервов, в более развернутом виде по сравнению
с прошлым годом были представлены показатели по сводному бюджету '^. Появился новый раздел о социально-культурном строи­
тельстве, включавший систему показателей по народному просве­
щению, здравоохранению и социальному страхованию. Значитель­
но расширилась система показателей, характеризующая процесс
^^ ЦГАОР УССР, ф.337, оп.1, д.6292, л.27,


245
социалистического обобществления на Украине (были введены но­
вые показатели обобществления по товарной продукции промыш­
ленности и сельского хозяйства, по оборотным фондам и др.),
Существенной особенностью контрольных цифр было выделение в
них как самостоятельных объектов планирования кооперативнопроизводственной формы промышленных предприятий, включая все
производственные объединения с неделимыгли общественными фондагли и кооперированным производственныгл процессом, а также
всей систегш кустарно-промысловой

кооперации ".

, Таким образом, контрольные цифры народного хозяйства Ук­
раины на 1928/29 г. объединяли основные производственные за­
дания по всему народному хозяйству, увязывали все отраслевые
планы и финансовую программу, значительно улзгчшилась методо­
логия их разработки. В результате контрольные цифры на
1928/29 г, стали, по существу, оперативным народнохозяйствен­
ным планом и являлись органической частью перспективного пя­
тилетнего плана, его дальнейшей конкретизацией.
Еще более значительным шагом вперед были контрольные циф­
ры Украины на 1929/30 и 1930/31 гг. Плановые задания конт­
рольных цифр 1929/30 г. вытекали из задач пятилетнего плана
по реконструкции народного хозяйства и были направлены на
рост темпов производства и социалистического накопления, поэ­
тому центральное место в них занимали проблемы структуры ос­
новных фондов, капитального строительства, эффективности ка­
питаловложений, повышения производительности труда, шире были
представлены вопросы социально-культурного строительства и
финансового пяана, тщательно анализировались структура народ­
ного хозяйства, состав основных и оборотных фондов, нацио56 ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.6292, л.28.


246
нальный доход, пропорции между накоплением и потреблением

•

Госплан СССР дал ряд указаний, касающихся содержания и мето­
дологии составления контрольных цифр Украины на 1929/30 г.,
а правительство УССР разработало специальные директивы и ли­
миты, учитывающие специфические особенности хозяйственной об­
становки Украинской ССР. После предварительного обсуждения в
СНК УССР контрольные цифры Украины были представлены в Гос­
план СССР для внесения соответствующих корректив, и затем
окончательный их вариант был внесен на утверждение правительства республики*^".
Контрольные цифры народного хозяйства Украины на 1930/31г
и разработанные затем (в связи с перенесением начала хозяйст­
венного года на I января) контрольные цифры на I93I г. кон­
кретизировали задания первой пятилетки и предусматривали фор­
сированное развитие тяжелой промышленности, укрепление социа­
листического сектора хозяйства, повышение культурного уровня
трудящихся и их материального благосостояния. Особое место
отводилось качественным показателям плана и вопросам техниче­
ской реконструкции народного хозяйства. Основные плановые за­
дания обосновывались с помощью балансовых расчетов, конкрети­
зировался и детализировался план капитального строительства.
Большое значение в

контрольных цифрах приобрел квартальный

и районный разрез планов. по важнейшим показателям, а также
система организационных мероприятий, направленных на их осу­
ществление.
Так, постепенно контрольные цифры УССР, приближаясь к
единому хозяйственному плану, становились государственным
^"^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.7714, л.2-4.
^^ Там же, Л.7,


247
планом развития народного хозяйства, задания которого были
обязательными для выполнения всеми отраслями и регионами.Методы планирования, пршуюнявшиеся в промышленности, распрост­
ранялись и на сельское хозяйство. Если в первых контрольных
цифрах, когда сельскохозяйственное производство еще не могло
быть объектом непосредственного планирования, размеры его и
меры воздействия на дальнейший процесс производства намеча­
лись в общих чертах, то в 1929/30 г. была сделана попытка пе­
ренести методы прямого планирования на сельское хозяйство,
Однако единого синтетического плана развития всего народного
хозяйства в целом, включающего и сельское хозяйство, еще нель­
зя было создать. Лишь сплошная коллективизация сельского хо­
зяйства и победа колхозного строя сделали возможным прямое
государственное планирование сельскохозяйственного цроизводства.
В годы первой пятилетки на Увраине быстро росло количе­
ство коллективных хозяйств. Если на начало пятилетки насчи­
тывалось всего лишь 9734 колхоза, то уже в 1930 г, их было
20745, а к концу пятилетки - 23270, т.е. количество их увеличилось почти в 2,4 раза

. Это способствовало увеличению

удельного веса социалистического сектора в сельском хозяйст­
ве (табл.7). Как видно из таблицы, уже в ходе выполнения первой пятилетки социалистический сектор в сельском хозяйстве
стал преобладающш1. Если на I июля 1928 г. по числу щзестьянских хозяйств он составлял лишь 2,5%, а по посевной площади
- 2,9^, т.е. был незначительным, то в 1930 г. он занимал со­
ответственно 38,2^ и 41,1^, а в августе I93I г, уровень кол59
См.: Народно господарство УРСР. Статистичний довхдник.
1935, с.205.


248
лективизации крестьянских хозяйств достиг 66,8^^^^, К концу
пятилетки (к 1932 г.) социалистический сектор по числу кре­
стьянских хозяйств занимал 695^ и по посевной площади - 80,5%.
Таблица 7, Удельный вес социалистического сектора в сельском
хозяйстве УССР, ^ (на I июля соответствующего
•гбда)^^
Показатель

•
•

Год

: I92I : 1928 : 1929 : 1930 :1932
По числу крестьянских
хозяйств

0,01

2,5

5,6 38,2

По посевной площади

0,02

2,9

3,7 41,1

' 69
80,5

Коллективизация позволила расширить масштабы народнохо­
зяйственного планирования. Уже с весны 1930 г, стали разраба­
тываться и утверждаться государственные посевные планы, со­
державшие задания по посеву и урожайности, что способствова­
ло организационно-хозяйственному укреплению совхозов и колхо­
зов. Произошли коренные изменения в плановом руководстве
сельским хозяйством. Если в первые годы реконструктивного пе­
риода контрольные цифры содержали лишь приблизительные проек­
тировки по объему и темпам роста продукции важнейших отраслей
сельского хозяйства, а само планирование сельского хозяйст­
ва, как и в восстановительный период, не выходило за рамки
его планового регулирования, то начиная с I93I г, стало воз­
можным непосредственное планирование основных показателей
сельскохозяйственного производства. На основе единого государсл

°^ См.: Очерки развития народного хозяйства Украинской ССР,М., 1954, с,320.
ст

Таблица составлена.по данным: Народне господарство УРСР,
Статистичний дов1Дник, 1935, с,205; Народне господарство УкpaiHCbKoi РСР. Статистичний збхрник, Ки1В, 1957, с.99,


249
ственного плана устанавливались конкретные плановые задания
совхозшя, колхозам, МТС, К этому времени завершался процесс
обобществления торговли. В 1928 г . удельный вес социалисти­
ческого сектора в розничном товарообороте Украины достиг
уже 74,6%^^, в 1929 г . - 86,4, в 1930 г . - 96,9, а в I93I г,
~ 100% . Социалистический сектор в сфере торговли стал без­
раздельно господствующим, что позволило распространить мето­
ды прямого планирования и на эту отрасль хозяйства. Таким
образом, начиная с I93I г . планированием были охвачены все
отрасли народного хозяйства, а контрольные цифры преврати­
лись Б народнохозяйственный план. Это значительно повысило
оперативность плана, способствовало совершенствованию мето­
дологии его составления, а также улучшению структуры и си­
стемы показателей плана.
Итак, социалистическое обобществление, упрочение обще­
ственной собственности и совершенствование самого процесса
планирования в годы первой пятилетки создали условия для ре­
шения задачи создания единого народнохозяйственного плана.
Превращению контрольных цифр в народнохозяйственный план
способствовали рост и закрепление социалистических форм хо­
зяйства, завершение процесса формирования системы плановых
органов, способных решать сложные задачи социалистического
планирования, накопление опыта планового руководства народ­
ным хозяйством, составления текущих и перспективных планов.
В разработку планов все более вовлекались широкие массы тру­
дящихся, совершенствовалась методология их составления, рас62

См.: Народне господарство Украхнсько! РСР. Статистичний
збхрник.- Ки1в, 1957, с,394,
^^ Там же,


250
ширялся опыт и накапливались знания специфических особеннос­
тей планирования отдельных объектов. Наконец, огромную роль
в создании годового народнохозяйственного плана сыграло на­
личие перспективного пятилетнего плана развития народного
хозяйства,
X

X

X

Таким образом, в I92I-I932 гг. на Украине была создана
система плановых органов, сформировалась организация и мето­
дология планирования. Процесс становления системы плановых
органов в УССР црошел два этапа. На первом этапе, охватываю­
щем годы восстановления народного хозяйства, был создан Гос­
план УССР как общереспубликанский плановый центр, сформиро­
вались ведомственные и территориальные плановые органы рес­
публики - плановые комиссии наркоматов и ведомств и губерн­
ские (с 1925 г. окружные) плановые комиссии. Определились
структура и функции Госплана, ведомственных и территориаль­
ных плановых органов, установились определенные взаимоотно­
шения между Госпланом УССР и Госпланом СССР, а также мест­
ными плановыми органами республики. На втором этапе, развер­
нувшемся в реконструктивный период, была проведена большая
работа по организационному укреплению Госплана и местных пла­
новых органов, С переходом от отраслевого к сводному народнехозяйственному планированию структура Госплана: УССР севершенствовалась в направлении усиления синтетической работы и
создания его новых синтетических подразделений. В результате
проведенной в 1930 г. реорганизации системы плановых органов
Украины была перестроена структура и уточнены функции Гос­
плана, в его составе созданы Центральное сводно-плановое бю­
ро и другие синтетические секторы и группы, В связи с ликви-


251
дацией округов и образованием областей созданы областные пла­
новые комиссии. К 1922 г . была сформирована единая система
плановых органов УССР в составе Госплана УССР, областных,
районных и городских плановых комиссий, а также плановых ор­
ганов наркоматов и ведомств и находящихся на территории рес­
публики предприятий и организаций. Эта система была органи­
ческой составной частью общесоюзной системы плановых органов,
основывалась на принципе демократического централизма и отве­
чала задачам социалистического строительства. Она не только
отражала общие черты общесоюзной систеьш, но и учитывала осо­
бенности организации плановых органов Украины как союзной
республики.
В 20-х годах в республике был накоплен богатый опыт от­
раслевого и народнохозяйственного планирования. Планирование
промышленности УССР эволюционировало от разработки производ­
ственных програмрл отдельных предприятий к составлению отрас­
левых проглышленных планов и затем к сводному планированию
всей промышленности республики. Осуществленные в первые годы
мирного развития экономики трестирование государственной про­
мышленности и перевод трестов на хозяйственный расчет, прове­
дение денежной реформы в I922-I924 г г . , образование Госплана
Украины, в I92I г . и организационная перестройка ВСНХ УССР
в 1923 г . , направленная на укрепление функций планового ре­
гулирования промышленности, способствовали усилению плановой
работы. В условиях нэпа процесс формирования методологии пла­
нирования определяла борьба за создание хозяйственного плана
и укрепление централизованного планового руководства экономи­
кой на основе использования рыночных отношений. Госплан и
ВСНХ УССР вырабатывали методы планирования промышленности при­
менительно к рынку, составляли промышленные планы на основе


252
тщательного учета рыночной конъюнктуры. Если в первые годы
нэпа промышленность Увраины еще не имела научно обоснован­
ных планов, то промплан Украины на 1923/24 г, уже учитывал
реальные возможности производства и реализации продукции,
опирался на анализ экономических процессов; в ВСВХ УССР были
составлены первые в стране квартальные кредитные планы, про­
изводственные программы разрабатывались не только для удар­
ных предприятий, а охватывали все отрасли промышленности.На­
чиная с 1924 г. на Украине стали разрабатываться сводные про­
мышленные планы, учитывающие конъюнктуру рынка, перспективы
сбыта, производственно-технические и финансовые возможности
промышленности; предпринята попытка увязать планы промышлен­
ности с планами других отраслей народного хозяйства респуб­
лики и страны в целом.
В восстановительный период плановое начало было распро­
странено на область финансов, заготовок и торговли, усили­
лось плановое экономическое регулирование сельского хозяйства,
укрепилась связь торговых планов с цромышленными. С ноября
1923 г. Госплан УССР провел большую работу по изучению конъюнк­
туры народного хозяйства. Наряду с составлением конъюнктур­
ных ойзоров разрабатывались прогнозы, и уже в 1924 г.

в

конъюнктурной работе Госплана УССР наметились два направления:
с одной стороны, изучение и анализ конъюнктуры, с другой, ее прогноз. Конъюнктурные обзоры и прогнозы широко использо­
вались для составления отраслевых хозяйственных планов, а на­
чиная с 1925/26 г. работа по изучению конъюнкауры тесно увя­
зывалась с разработкой контрольных цифр, В 1925 г. Госплан и
ЦСУ УССР развернули работу по составлению балансов народного
хозяйства Украины как необходимой предпосылки единого хозяй­
ственного плана. В результате были разработаны первый опытный


253
баланс народного хозяйства Украины за 1923/24 и 1924/25 гг. и
баланс народного хозяйства за 1925/26 г . Успехи в разработке
балансовых проблем способствовали совершенствованию научной
методологии планирования. Все это создавало условия для пе­
рехода к сводному народнохозяйственному планированию.
Первые контрольные цифры народного хозяйства Украины
на 1926/27 г . явились результатом большой работы, проведен­
ной Госпланом УССР, ведомствами и хозяйственными организация­
ми, органами государственной статистики, научно-исследова­
тельскими силами республики. Контрольные цифры служили общей
народнохозяйственной ориентировкой для составления хозяйст­
венных планов. В этом году впервые отраслевые планы были
объединены в единый хозяйственный план. Особенностью конт­
рольных цифр Украины на 1927/28 г . было то, что они наряду со
схемой развития народного хозяйства республики на год,пред­
ставляющей собой общую народнохозяйственную ориентировку, со­
держали директивы для построения оперативьшх планов. Разра­
ботка контрольных цифр на 1927/28 г . положила начало процессу
превращения их из народнохозяйственной ориентировки в единый
государственный план, а контрольные цифры 1928/29 г . по су­
ществу стали таким планом, приобрели характер директивного
планового задания для хозяйственных органов. Они содержали
основные производственные задания по всему вародноглу хозяйст­
ву Украины, увязывали все отраслевые планы и финансовую про­
грамму и являлись органической частью перспективного пятилет­
него плана. При составлении контрольных цифр пшроко исполь­
зовались методы балансовой увязки, экспертных оценок, крити­
ческого сопоставления и др.
Переход к разработке контрольных цифр и принятие первого
пятилетнего плана УССР существенно повлияли на совершенство-


254
вание планирования промьппленности. Промышленные планы стали
тесно увязываться с планами других отраслей народного хозяй­
ства республики, исходили из общих народнохозяйственных за­
дач и перспектив развития экономики. Значительно улучшилась
методология планирования промышленного производства и капи­
тального строительства, более углубленно разрабатывался фи­
нансовый план, большое внимание уделялось разработке каче­
ственных показателей. Все это повысило научную обоснованность
и реальность промышленных планов. Развитие процессов обобще­
ствления в сельском хозяйстве и торговле УССР позволило рас­
пространить методы прямого планирования, применявшиеся в про­
мышленности, и на эти отрасли. Начиная с I93I г. планирова­
нием были охвачены все отрасли народного хозяйства Украины,
а контрольные цифры превратились в народнохозяйственный план.
В 20-х годах был принципиально решен вопрос о директивном
характере народнохозяйственного плана, о соотношении плана и
прогноза, о роли и месте прогнозирования в системе планирова­
ния. В борьбе против буржуазной методологии, отождествлявшей
план с прогнозом и сводившей разработку плана к выявлению
инерционных сил и тенденций развития, Госплан и экономисты
УССР отстаивали точку зрения на план, как на директиву. В то
же время опыт Украины показывает, что директивный характер
планирования не только не отрицает, но предполагает необходи­
мость глубокого познания объективной действительности и раз­
работки прогнозов. Прогнозирование как предплановый аналити­
ческий этап разработки прогнозов уже в ходе становления пла­
новой системы превращается в органическую составную часть си­
стемы планирования.


255
Р а з д е л

Ш

ПУТИ СТАНОВЛЕНИЯ ПЕРСПЕКТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Г л а в а У1

ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДЫ РАЗРАБОТКИ ПЕРВОГО ПЯТИЛЕТНЕГО
ПЛАНА
§ I, Переход к пятилетним планам. Подготовительный
этап разработки первого пятилетнего плана
Основой текущего планирования в первые годы восстанови­
тельного периода,как уже упоминалось, был перспективный план
ГОЭЛРО, В то же время по мере восстановления, а затем и даль­
нейшего развития важнейших отраслей народного хозяйства воз­
никала необходимость конкретизации и уточнения плана ГОЭЛРО
не только в текущих планах, рассчитанных на один год, но и в
планах на более длительный период. Уже опыт первого года ра­
боты Госплана показал необходимость разработки планов хозяй­
ственного развития, рассчитанных на пятилетний срок. Осенью
I92I г, Госплан СССР поставил вопрос "О выработке плана ра­
бот по металлопромышленности на предстоящее пятилетие", В
новом Положении о Государственной общеплановой комиссии от
8 июня 1922 г, отмечалось, что задача Госплана заключается
в разработке перспективного плана народного хозяйства на ос­
нове утвержденного IX съездом Советов плана электрификации,
а равно и в разработке эксплуатационного плана текущего го­
да-^,
Однако разработке перспективных пятилетних планов пред­
шествовал длительный путь накопления опыта планирования, по
Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным
вопросам. Сборник документов, т,1, М,, 1957, с,342,


256
которому плановая работа эволюционировала от производствен­
ных программ ударных предприятий к планированию отдельных от­
раслей промышленности, а затем и всего хозяйства в целом, к
синтетическому планированию посредством контрольных цифр и
далее к перспективному планированию. Характеризуя этот путь,
Г.М.Кржижановский в статье "К итогам первого Всесоюзного
съезда президиумов Госпланов и плановых работников" писал:
?0т конъюнктзгрных наблюдений, этой сторожевой вахты у самого
русла экономики и этого необходимого метода проверка задуман­
ных хозяйственных начинаний, через годичный набросок контроль­
ных цифр народного хозяйства с послед]ующим развертыванием
этих цифр в годичные операционные хозяйственные планы, а от
последних к компоновке пятилетней хозяйственной перспективы
в ее целом,- вот основная струя плановой работы, намеченная
о

работами съезда"*.
Для разработки пятилетнего плана развития народного хо­
зяйства нужно было создать научную методологию. Сложность
его построения заключалась в том, что до составления отрасле­
вых планов необходимо было сформулировать концепцию народно­
хозяйственного плана, а для этого, в свою очередь, надо было
определить возможности развития отдельных отраслей хозяйства
и районов страны и затем детально обосновать отраслевые и
территориальные планы. Эта важная проблема методологии перс­
пективного планирования решалась путем применения метода по­
следовательных вариантных приближений плановых проектировок
к оптимальным решениям, разработанного и обоснованного В.И.
Лениным. Еще в первый год работы Госплана В.И,Ленин поручил
ему рассчитать план в трех вариантах, исходя из возможного
Информационный бюллетень Госплана СССР, 1926, № 3, с.1.


257
поступления в распоряжение Советского государства 200,250
или 300 млн.пудов хлеба. В трудных условиях I92I г, он реко­
мендовал Госплану взять за исходный пункт при разработке еди­
ного государственного плана продовольствие, предлагал рас­
считать производство всех видов топлива, произвести расчеты
по развитию промышленности в разрезе важнейших отраслей. При
этом В,И,Ленин подчеркивал, что "расчет должен быть дан пер­
воначально, хотя бы в грубых чертах, в порядке первого при­
ближения, но непременно в короткий срок, в один, максимум в
два месяца... Потом этот грубый план будем уточнять, исправ­
лять, изменять, но хотя бы основной, хотя бы самый грубый
план на год... иметь в указанный кратчайший срок необходимо".
Это ленинское положение о разработке нескольких вариантов
плана, сначала в порядке первого приближения, имеет огрогяное
значение для перспективного планирования. В практике плани­
рования 20-х годов метод последовательных приближений к опти­
мальному варианту плана использовался очень широко.
Метод последовательных вариантных приближений отстаивал
С.Г.Струмилин. "Наши проектировки,- писал он,- не претенду­
ют на эпитет оптимальных. Мы убеждены, что к оптимальным ре­
шениям в перспективном плане мы сможем подойти лишь методом
п о с л е д о в а т е л ь н ы х
п р и б л и ж е н и й" .
Придавая этому методу большое значение, С.Г.Струмилин отме­
чал, что идее последовательных приближений принадлежит цент­
ральное место в ряду других методологических идей и приемов,
Е
Прочно
усвоенных нашей плановой практикой . Г.М,Кржижановский,
3
Ленин В.И. Полн.собр.со:ч. ,т.43, с.262.
Струмилин С.Г. К перспективной пятилетке Госплана на
1926/27 - 1930/31 гг.-Плановое хозяйство, 1927, Ш 3 , с Л 8 .
_

.

Там же,


258
указывая на значение метода вариантных приближений в пост­
роении перспективной пятилетки Госплана на 1926/27^^1930/31
гг., писал: "Из года в год, начиная с несовершенных попыток,
выработкой целого ряда вариантов, учасБ>-,на собственных ошиб­
ках, мы нащупываем более совершенные методы работы и отбщ)аем более совершенный материал для опорных пунктов нашей хо­
зяйственной деятельности. Если по своим отдельным разделам
наша нынешняя пятииетка представляет отбор из многих и мно­
гих вариантов, проектировавшихся ранее, то, очедидно, и вся
пятилетка в целом найдет свою типизированную форму лишь по
методу таких постепенных вариантных цриближений" •
Сущность рассматриваемого метода сводилась к разработке
нескольких вариантов плана, и из них выбирался тот, который
наилучшим образом отвечал поставленным задачам. Весь процесс
разработки пятилетнего плана разделялся на две стадии. На
первой стадии на основе поставленных задач, учета реальных
возможностей отраслей народного хозяйства и экспертных оценок
хозяйственной обстановки как в данной, так и в смежных отрас­
лях разрабатывались планы развития отдельных отраслей хозяй­
ства без соответствущей увязки их друг с другом. На этой ста­
дии применялся метод инженерной проектировки новых предприя­
тий, объем цроизводства определялся путем приблизительных
экспертных оценок размеров возможных вложени}!, ожидаемой ем­
кости рынка и др. На второй стадии осуществлялись балансовая
увязка этих планов и сведение их в единый план всего народно­
го хозяйства в целом. Полученный таким образом план был пер­
вым приближенным планом, на основе которого вносились необКржижановский Г.М. К построению перспективной пятилетки. Плановое хозяйство, 1927, Ш 3, с.8.


259
ходимые поправки и уточнения в первичные отраслевые проекти­
ровки, и затем эти проектировки сводились в общий народнохо­
зяйственный план, представлявший уже второе приближение к це­
лостному и внутренне согласованному перспективному плану и
т.д. Так, последовательным уточнением многих вариантов дости­
гался наиболее оптимадьный в тех условиях вариант плана раз­
вития народного хозяйства,
В практике планирования 20-х годов применение метода ва­
риантных приближений претерпело некоторые изменения. Недоста­
точная изученность вопросов народнохозяйственного развития
на первых этапах планирования не давала возможности сразу
построить такой оптимальный вариант перспективного плана, ко­
торый в наибольшей степени отвечал бы основным политическим
и экономическим целям планирования. Поэтому на основе неко­
торых априорных представлений принимались известные условия
допущения относительно отдельных показателей народного хо­
зяйства и на их основе делались выводы в отношении других по­
казателей. Затем проверялась реальность полученных выводов.
Буржуазные экономисты, стремясь подчинить этот метод методу
экстраполяции, требовали проверки полученных выводов на осно­
ве учета динамических коэффщиентов, свойственных данной
группе явлений народнохозяйсчвенной жизни.
В дальнейшем метод вариантных приближений стал приме­
няться принципиально по-новому. Проектировка плана начина­
лась не с установления "допущений", предположений, а с того,
что плановые органы, руководствуясь основной директивой пла­
на на индустриализацию страны, переходили к частным цифровым
заданиям, необходимым для реализации этой директивы. Исходя
из вед]ущего звена плана - промышленности, плановые органы
согласовывали с ней задачи всех других отраслей народного хо-


260
зяйства. Точными техническими расчетами и балансовой увязкой
проверялась достоверность полученных выводов. Б случае не­
увязки отдельных показателей и элементов планы вновь возвра­
щались Е ведущему ввену, от которого начиналась проектировка,
соответствующим образом уточнялись и вновь проверялись с по­
мощью балансового метода.
Решение столь сложной и трудной задачи, как разработка
научно обоснованного пятилетнего плана развития народного хо­
зяйства, стало возможным лишь в результате тщательных поис­
ков, опробования различных вариантов, формирования методоло­
гии перспективного планирования. Потребовался подготовитель­
ный период, в течение которого путем последовательных вари­
антных приближений решалась задача построения оптимального
пятилетнего плана. Разработка первого пятилетнего плана про­
должалась в течение ряда лет и была завершена в середине
1929 г. Она прошла путь от создания первых вариантов и проек­
тов пятилетнего плана, который продолжался до принятия ХУ
съездом ВКП(б) Директив по его составлению (декабрь 1927 г . ) ,
и два новых этапа, когда развернулась работа над планом пя­
тилетки уже на основе Директив съезда.
В восстановительный период Госплан СССР предпринял пер­
вые попытки составления перспективных пятилетних планов. В
I923-I924 гг. разрабатывались проекты пятилетних планов по
отдельным отраслям народного хозяйства: перспективный план
металлургической промышленности на 1923/24-1927/28 гг.,перс­
пективный план железнодорожного транспорта на 1923/24 1927/28 гг., промышленная пятилетка на 1923/24^1927/28 гг.,
пятилетка в области сельского хозяйства и ряд других. Однако
применение таких методов, основанных на антимарксистских
концепциях, как затухающая кривая роста, экстраполяция доре-


261
волюционных народнохозяйственных пропорций и другие, отрица­
тельно сказалось на реальности планов и ни один из них не
был представлен на рассмотрение правительства. Сказанное в
полной мере относится и к промышленной пятилетке ОСВОКа, и к
генеральному плану на I925/26-I940/4I гг.
Большая работа по перспективному планированию была про­
делана на Ухфаине, IX съезд КП(б)У (декабрь 1925 г.) в своих решениях указал: "На основе имеющихся в основных отраслях
хозяйства - промышленности и сельском хозяйстве - достижений
(увеличение выпуска продукции, удешевление себестоимости,
расширение посевной площади, укрепление денежной системы,без­
дефицитность и рост бюджета, расширение товарооборота, раз­
витие кредитной систевш и

т.п.) сейчас можно приступить к

построению твердых перспективных хозяйственных планов и внес­
ти больше планомерности в работу, увязав рост отдельных от­
раслей между собой и с общж1 направлением развития нашей экоЕомики"\ Придавая этому вопросу огромное значение, Госплан
УССР рассматривал перспективный план республики как часть об­
щесоюзного перспективного плана. Он считал, что текзщие пла­
ны должны базироваться на перспективном плане и исходить из
него. Эти положения были закреплены в принятом в апреле
1925 г. Положении о Государственной плановой комиссии УССР,
в котором подчеркивалось, что на Госплан УССР возлагается
"разработка перспективного хозяйственного плана УССР как час­
ти общего плана всего народного хозяйства Союза ССР, охваты­
вающая как план государственного хозяйства, так и план регу­
лирования всего народного хозяйства в целом, а также разра-

Коммунистическая партия Украины в резолюциях и решениях,..,
T.I, С.366.


262
ботка на основе общего хозяйственного плана календарных го­
довых планов с установлением порядка и способа их осуществленияГ
В середине 20~х годов в республике была широко разверну­
та работа по составлению перспективных планов. В мае 1924 г,
Госплан УССР принял решение приступить к составлению пятиQ

летних планов народного хозяйства и с этой целью усилить
работу по разработке баланса народного хозяйства как основы
перспективных планов, привлечь к разработке важных вопросов
народнохозяйственного планирования наряду с работниками Гос­
плана научные силы ведомств и исследовательских учреждений.
Секциям Госплана и соответствующим наркоматам было поручено
подготовить необходимые для этой работы материалы. Экономи­
ческой секции вменялась подготовка доклада о системе состав­
ления перспективных планов народного хозяйства и методах
участия секций в этой работе. 10 мая Тезисы такого доклада
были подготовлены и представлены Госплану^ . В них отмеча­
лось, что годовые планы должны составляться на основе перс­
пективного плана, который должен определять направление раз­
вития народного хозяйства и систему мероприятий, необходи­
мых для достижения поставленной цели. Руководящей идеей при
выгработке перспективного плана, как подчеркивалось в Тезисах,
должна стать необходиглость развития производительных сил на
основе индустриализации страны и укрепления начал социали­
стического хозяйства согласно принятому УШ съездом Советов
тт

плану электрификации РСФСР . Было установлено, что пятилетУССР,
$.337,
0П.1,
д.1509,
лЛ.
^^ ЦГАОР
СУ УССР,
1925,
0ТД.1,
№ 22,
ст.161.
10 Там же, л.1-4.
тт
Там же, Л.5,


263
НИИ план разрабатывается на период с 1923/24 по 1927/28 г.
Он должен быть единым, строго согласованным во всех своих
частях и иметь определенное количественное выражение. План
предполагалось разработать в трех вариантах с учетом возшжт?
ных условий хозяйственного развития *".
Разработанная экономической секцией программа составления
пятилетнего плана рассматривалась в специально созданном при
ней постоянном Совещании по вопросу вьтработки общего плана
народного хозяйства. Совещание рдобрило Тезисы секции по раз­
работке пятилетнего плана и приняло их в качестве предвари­
тельной рабочей гипотезы^^. Предполагалась следующая работа
по составлению плана, Вначаяе все секции Госплана намечают
контрольные цифры по отдельным отраслям, которые затем со­
гласовываются между собой и на основании их вырабатываются
общие контуры перспективного плана. Исходя из одобренных
контрольных цифр, секции разрабатывают подробные перспектив­
ные планы по отраслям хозяйства, которые сводятся затем в об­
щий перспективный план народного хозяйства Украины

. Общее

руководство разработкой перспективного плана возлагалось на
экономическую секцию Госплана, которая должна была разраба­
тывать принципы плановой работы, координировать работу сек­
ций по составлению плана, представлять доклады по отдельным
вопросам, касающимся народного хозяйства в целом"^ .
Летом 1924 г. началась подготовительная работа по состав­
лению пятилетнего плана: изучалось состояние отдельных от^^ ЦГАОР УССР, ф,337, 0П.1, д.1509, л.5-6,
Там же, Л.8.
Там же.
•^^ Там же.


264
раслей хозяйства, усилились работы по составлению баланса на­
родного хозяйства и др. Однако вскоре постановлением бюро
тс

Госплана УССР разработка плана была приостановлена , посколь­
ку плановые органы оказались еще не подготовленными к реше­
нию такой сложной для того времени задачи, как разработка пя­
тилетнего плана развития народного хозяйства, не было опыта
составления не только пятилетнего народнохозяйственного, но
и перспективных отраслевых планов. Необходимо было тщательно
изучить состояние отраслей народного хозяйства и наметить
перспективы их развития.
Накапливая опыт планирования, плановые органы Украины со­
средоточивали внимание на разработке перспективных отраслевых
планов, В апреле 1925 г. в Госплане УССР рассматривался со­
ставленный Наркомземом перспективный план развития сельского
хозяйства Лесостепи и Полесья Украины, рассчитанный на семилетний период (начиная с 1924/25 г.) . Основными в плане были вопросы реорганизации зернового хозяйства с целью усиле­
ния его устойчивости и освоения новых интенсивных культур,
интенсификации сельскохозяйственного производства с развити­
ем животноводства, свеклосеяния и дрзп?их технических культур.
Президиум Госплана УССР признал, что этот план правильно на­
мечает перспективы развития сельского хозяйства на ближайшие
годы. В то же время отмечалось, что он нуждается в отдельных
то

дополнениях и более детальной проработке . К недостаткам
плана следует отнести то, что он не предусматривал мероприя­
тий по животноводству Степи, а также планов по коллективиза­
ции, развитию кооперативной сети, машиноснабжению, производ^^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.1501, л.236.
^"^ См.: Бюллетень Госплана УССР, 1925, № 7, с.ЗЗ.
^^ Там же, С.34.


265
ству семян и применению минеральных удобрешШ.Президиум Гос­
плана УССР наметил меры по устранению указанных недостатков.
Наркомзему было дано задание совместно с Наркомвнуторгом и
Уполнаркомвнешторгом на основе намеченных в плане перспектив
разработать вопрос об организации сельскохозяйственного рын­
ка как одного из основных факторов, обеспечивающих экономиче­
скую эффективность всего плана. Кроме того, Наркомзему было
поручено согласовать перспективный план по сельскому хозяй­
ству с планом электрификации Украины, а также разработать ве­
то
прос о балансе труда сельского населения республиш .
Вопросы перспективного планирования Госплан УССР все
больше выдвигал на первый план. Задачи реконструкции народ­
ного хозяйства требовали развития промышленности, физический
и моральный износ основных производственных фондов требовал
их обновления. Дальнейшее развитие проглышленности могло быть
обеспечено лишь на основе технической реконструкции действую­
щих предприятий, строительства и ввода в действие новых фаб­
рик, заводов, шахт. Необходимо было решать вопросы об источ­
никах накопления, о типах и размерах предцриятий, их специа­
лизации, о формах производственного кооперирования и др. Все
это требовало разработки пятилетнего плана, в котором комп­
лексно осмысливались бы наиболее целесообразные направления
развития промышленности и который был бы подчинен хозяйствен­
ным целшл и задачам, поставленным партией, и построен на ос­
нове научной методологии планирования.
В декабре 1924 г. председатель Госплана УССР М.Ф.Владимирский направил Президиуму ВСНХ Украины письмо, в котором
говорилось, что необходимость выработки перспективного плана
•^^ См.: Бюллетень Госплана УССР, 1925, Ш 7, с.35.


266
развития промышленности представляет задачу первоочередной
важности для регулирующих и планирующих органов ^. В письме
отмечалось, что все имевшиеся до того времени попытки пост­
роения перспективных планов отдельных отраслей промышленнос­
ти не дали положительных результатов, что объяснялось непол­
нотой сведений о фактическом состоянии промышленности недо­
статочной углубленностью разработок, а подчас и грубыми
ошибками, допускаемыми при анализе основных факторов развития.
Особое внимание обращалось на отсутствие единой методологии
построения перспективного плана и необходимость создания та­
ковой в максимально сжатые сроки. Разработка плана поруча­
лась ВСНХ УССР, который должен был координировать эту рабо­
ту с Госпланом УССР^"*-.
Работа по построению перспективного плана развития про­
мышленности УССР была начата в 1925 г. В целях разработки
плана при Президиуме ВСНХ УССР на основе ряда его постановле­
ний и приказов за период с сентября 1925 г. по январь 1926 г.
было создано Особое совещание по восстановлению основного капитала (ОСВОК)

. В его задачи входили определение методов и

путей воспроизводства основных фондов, разработка планов раз­
вития отраслей промышленности, а также составление общего
перспективного плана развития проглышленности Украинской рес­
публики, увязанного с перспективами развития всего народного
хозяйства. Разработка плана осуществлялась в двух направлени^^^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, Д.1186, л Л б б .
^^ Там же.
рр

ОСВОК создан на Украине на основе постановлений и приказов
Президиума ВСНХ УССР от 23.09.1925 г., КЗ 58, от 28.09.1925 г.,
от 2.12.1925 г., 1 59; от 25,01.1926 г., № 177. См.: ЦГАОР
УССР, ф.337, 0П.1, Д.2383, л.ЗО.


267
ях: а) в разрезе основных отраслей промышленности; б) в раз­
резе экономических районов республики. Всю работу секции
ОСВОКа проводили с у^^астием представителей трестов и заинте­
ресованных ведомств, а также специально цривлекаемых работ­
ников науки и техники.
Украинский ОСВОК с самого начала своей работы выдвинул
два основных методологических требования: во-первых, макси\,

мальное использование балансового метода, и, во-вторых, оп­
ределение типа и путей развития промышленности. При этом важ­
ной методологической особенностью всей работы ОСВОКа было то,
что он Читавил задачу выявления реальных возможностей разви­
тия не только промышленности, но и всего народного хозяйства
В целом на основе балансового метода

. Предполагалось, что

завершающей формой работы по построению плана должна быть ба­
лансовая увязка всего народного хозяйства. Такая постановка
вопроса означала шаг вперед по сравнению с ранее выдвигавши­
мися требованиями построения перспективного плана по методу
заявок.
В ходе работы над планом было глубоко изучено цроизводственно-техническое состояние промышленных предприятий, про­
блемы расширения производственных фовдов, организации новых
производств, возможности финансирования промышленности и др.
При определении размеров капитальных вложений в промышлен­
ность учитывалась потребность в промышленной продукции и
прежде всего товарный голод на продогкцию топливной и метал­
лургической промышленности. Размеры капитальных вложений
обосновывались эффективностью затрат, которая определялась
приростом продукции на один рубль основных фондов при сниже23

См.: Контрольные цифры перспективного плана украинской
промышленности,- Харьков, 1926, с . 6 ,


268
24

НИИ себестоимости продукции и улучшении ее качества .
Большую роль в составлении перспективного плана промыш­
ленности сыграли разработанные к тому времени пятилетние пла­
ны развития отдельных ее отраслей. Так, были разработаны пя­
тилетний план развития каменноугольной промышленности УССР на
1925/26-1929/30 гг., планы стекольной и силикатной промышленнести, план развития производства кислот и др.

Перспектив­

ные планы составлялись не только по отраслям промышленности,
но и по каждому тресту в отдельности. Последние утверждались
в ВСЕХ, а затем передавались на рассмотрение промышленной
секции Госплана УССР,
Работа ОСВОКа ВСНХ УССР по составлению пятилетнего плана
промышленности охватывала три основные стадии: а) выработку
контрольных цифр в виде ориентировочных гипотез, определяю­
щих основные вехи развития промышленности; б) более углуб­
ленную разработку планов по отдельным отраслям промышленнос­
ти на основе выработанных гипотез; в) синтетическую увязку
планов с помощью системы балансов и составление сводного плана всей промышленности как части народного хозяйства'^^.
На первой стадии основную работу осуществляла секция об­
щих вопросов ОСВОКа. В отличие от методов ОСВОКа ВСНХ СССР,
который, учитывая сложность задачи составления перспективно­
го плана промышленности при отсутствии планов других отрас­
лей народного хозяйства, избрал путь разработки гипотез по
отдельным отраслям промышленности, не связанных меаду собой
^^ ЦГАОР УССР, ф.34, 0П.9, д.1744, л.7,11.
^^ Там же, ф.337, оп.1, д.2424, 2508, 2510, 2512.
ос

См.: Контрольные цифры перспективного плана украинской
промышленности, с . 5 .


269
предварительно, украинский ОСВОК пошел по пути составления
контрольных цифр, в определенной степени скоординированных и
увязанных между собой балансами топлива, металла, рабочей си27
лы и др. Работа эта была одобрена Госпланом УССР и на пер­
вой стадии закончилась выработкой контрольных цифр, которые
послужили директивой и легли в основу разработки планов от­
дельных отраслей проглышленности. Это был первый в стране опыт
разработки перспективных планов на основе предварительно со­
ставленных директив (контрольных цифр) хозяйственного разви­
тия.
Результаты первой стадии работы по составлению перспек­
тивного плана в 1926 г. были опубликованы в книге "Контроль­
ные цифры перспективного плана украинской промышленности".
Ее авторы писали, что проделанная работа является лишь опы­
том в установлении основ методологии планирования, что она
представляет попытку первого эскиза перспективных предположений развертывания украинской промышленности в целом °. В
предисловии к книге отмечалось, что переход в дальнейшем к
созданию такого синтеза методов построений суммарных планов
одновременно "сверху" и "снизу", взаимное увязывание дедук­
тивного и индуктивного методов в отличие от господствовавше­
го до сих пор индуктивного метода диктуются самим положением
дел^^.
Работу над планом, составлявшую вторую стадию подготовки
плана,-разработку гипотез развития отдельных отраслей про2*^ ЦГАОР УССР, ф.34, оп.9, д.1744, л.7-8.

См.: Контрольные цифры перспективного плана украинской
промышленности, с.10.
^^ Там же, с.З.


270
мышленности на основе утвержденных ОСВОКом и Президиумом
ВСНХ УССР контрольных цифр - осуществляли предметные секции
ОСВОКа: металлическая, горная, химическая, силикатная, мест­
ной промышленности, строительная, энергетическая, военная,
секция по обработке сельскохозяйственного сырья и секция но­
вых производств. Гипотезы разрабатывались на основе выявле­
ния емкости рынка, динамики роста потребления на душу насе­
ления, динамики экспортно-импортного балансов по отрасли,ба­
лансов сырья, топлива, основньк и строительных материалов,
технического состояния основных фондов и затрат на их воспро­
изводство, эффективности намеченных затрат с точки зрения
увеличения выпуска продукции, снижения ее себестоимости и
ЯП

улучшения качества .
На третьей синтезирующей стадии секция общих вопросов с
целью определения оптимального варианта плана осуществляла
корректировку и взаимную увязку отдельных гипотез с учетом
требований других отраслей народного хозяйства и составляла
сводный план промышленности. Разработанный таким образом
перспективный план развития украинской промышленности, рас­
считанный на 1925/26-1929/30 гг., получил название "Перспек­
тивы ближайшего пятилетнего развития промышленности и про­
блема восстановления ее капиталов".
Однако первый опыт работы по перспективному планированию
проьшшленности был малоудовлетворительным. Как известно,троц­
кисты вместе с буржуазными экономистами и при поддержке пра­
вых оппортунистов развили так называемую теорию "затухающей
кривой", имеющей целью сорвать иццустриализацию страны. Со­
гласно этой теории темпы развития советской промышленности
30
ЦГАОР УССР, ф.34, оп.9, д.1744, л.9.


271
должны были из года в год падать и сравняться с темпагли раз­
вития промышленности капиталистических стран. Эта капитуляншекая линия на минималистские планы и затухающую кривую тем­
пов развития нашла отражение в гипотезах украинского ОСВОКа,
Пятилетка ОСВОКа Украины, также как и союзного, намечала си­
стематическое сокращение капиталовложений в государственную
промышленность и снижение темпов роста ее продукции. В плане
сохранялись старые пропорции межщу тяжелой и легкой проьшшленностью, имели место попытки экстраполировать закономерно­
сти дореволюционного и восстановительного периодов развития
на период социалистической реконструкции народного хозяйства.
Так, щгтем перенесения закономерностей прошлого на будущее
развитие промышленности планировалось в 1927 г. достигнуть
стопроцентного уровня развития I9I3 г., а в 1930 г. - 120125^ этого уровня; по сельскому хозяйству в 1927 г. - 95$,а
от

в 1930 г. - 110% довоенного уровня и т.д.*^-^ Это отразилось
и в пятилетних планах отдельных отраслей промышленности. В
пятилетнем плане развития угольной промышленности Ухфаины
предусматривались такие темпы добычи угля: в 1926 г. - 16,5
млн.пудов, в 1927 г. - 17,5 и на все остальные годы, включая
ор

1930 г., - те же 17,5 млн.пудов угля

. Производство антра­

цита планировалось в размере 21 млн.пудов на 1926 г. и на
все последующие годы пятилетки

.Естественно,что такие планы

не могли иметь серьезного значения и не были приняты к прак­
тическому исполнению.
И все же первая перспективная гипотеза украинского ОСВОКа
^^ ЦГАОР УССР, ф.34, оп.Ю, д.594, л.16-17.
^^ Там же, ф.337, оп.1, д.2424, л.5.
^^ Там же, л.6.


272
сыграла определенную положительную роль. Она поставила перед
плановыми органами целый ряд проблем и задач, связанных с
особенностями экономики Украины, заставила глубже продумать
ряд кардинальных вопросов, вынудила собрать значительный ма­
•ч/

териал и научила критически к нему относиться, и, главное,
явилась толчком для более оперативной работы практических ра­
ботников трестов, предприятий, повысила интерес к разрешению
вопросов, связанных с проектированием перспектив развития
промышленности. План ОСВОКа представлял собой широкий, хотя и
не удавшийся

замысел построения перспективного плана про­

мышленности как образец синтетического плала всего народного
хозяйства. Он сыграл определенную положительную роль как под­
готовительный этап работы к подлинно научному перспективному
планированию развития проглышленности и народного хозяйства в
целом,
В марте 1927 г, на заседании пленума Промплана ВСНХ УССР
было принято решение приступить к составлению нового в арианта пятилетнего плана развития украинской промышленности на
о/

I927/28-1931-32 гг,

В основу работы по составлению нового

пятилетнего плана были положены рабочие гипотезы первого ва­
рианта перспективного плана промышленности УССР на 1925/261929/30 гг. Кроме того, были использованы составленные комис­
сией Промплана ВСНХ УССР контрольные цифры пятилетнего плана
развития проЕшшленности Союза и разработанные той же комис­
сией материалы по критике гипотез первого варианта пятилетнего плана промышленности СССР, а также ряд других материалов .
Вся работа по составлению нового варианта плана была вы^^ ЦГАОР УССР, ф.34, 0П.12, д.734, л.36.
^^ Там же.


273
полнена управлениями и отделами ВСЕХ УССР с участием респуб­
ликанских трестов, предприятий местной промышленности и мест­
ных окружных органов ВСЕХ. Общее руководство разработкой
плана осуществлял Промшхан, Сначала управления и отделы со­
ставили контрольные цифры перспективного плана по отраслям
промышленности, которые после рассмотрения их Промпланом и
утверждения Президиумом ВСНХ УССР служили директивой для по­
строения плана. Затем на основе утвержденных контрольных
цифр управления и отделы разрабатывали пятилетний план разос.

вития промышленности

. Новыд! перспективный план был шагом

вперед по сравнению с первым его вариантом. В нем значитель­
ное внимание уделялось использованию природных богатств рес­
публики, капитальному промышленному строительству как путем
технического обоснования нового строительства и основных ка­
питальных работ по каждому заводу и фабрике, так и путем
технико-экономического обоснования народнохозяйственной эффек­
тивности капиталовложений. Большое внимание в плане уделя­
лось финансовым, материальным и сырьевым ресурсам, увязыва­
лись потребности промышленности в этих ресурсах с реальныьш
возможностями народного хозяйства, была осуществлена взаим­
ная увязка отдельных отраслей промышленности между собой.
Однако и этот план, как и все перспективные планы, раз­
работанные к тому времени Госпланом и ВСНХ СССР и Госпланом
и ВСНХ УССР, страдал целым рядом весьма существенных недостат­
ков как в отношении методологии планирования, так и в отноше1ши темпов и оценки конечных результатов народнохозяйствен­
ного и промышленного развития. План недостаточно полно учиты­
вал результаты рационализаторских мероприятий во всех облас^^ ЦГАОР УССР, ф.34, 0П.25, д.231, л.4-7.


274
тях производственно-хозяйственной деятельности, а также за­
дачи реконструктивного периода. Он был построен главным об­
разом под углом зрения количественного роста производства
для удовлетворения потребностей рынка в ущерб качественному
анализу явлений хозяйственной жизни и выявлению перспектив
развития. Составители пятилетнего плана понимали, что план
далеко не совершенен, В самом перспективном плане развития
промышленности Украины на I927/28-I93I/32 гг. говорилось о
том, что через полгода, приблизительно с января 1928 г.,
"придется строить новую пятилетку на 1928/29-1932/33 гг.,при­
чем опять первый год пятилетки должен будет служить основани­
ем для проектирования контрольных цифр на 1928/29 г. Так каж­
дый год, пока не овладеем вполне этим участком государствен­
ной работы, мы вынуждены будем передвигать начальный и конеч­
ный сроки проектируемых пятилеток, внося в них на основании
опыта уже пройденных лет необходимые дополнения и уточнения"^'^.
Большую работу по составлению пятилетнего плана развития
народного хозяйства республики в реконструктивный период Гос­
план УССР проводил в тесном контакте с Госпланом СССР, до­
стигшим определенных результатов в этой области. В I925-I927
гг, Госплан СССР при участии ведомств разработал три проекта
пятилетнего плана развития народного хозяйства страны:"Перс­
пективную ориентировку на 1925/26-1929/30 гг.", "Перспективы
развертывания народного хозяйства СССР на 1926/27-1930/31гг^
"Перспективную ориентировку на 1927/28-1931/32 гг." Все эти
первоначальные варианты плана имели большие недостатки.Подверженные влиянию теории "затухающей кривой", планы преду-

^"^ ЦГАОР УССР, ф.34, 0П.12, д.738, л.7.


275
сматривали заниженные темпы хозяйственного развития, которые
снижались по годам пятилетки. Разработка проектов основыва­
лась преимущественно на методе экстраполяции тенденций эконо­
мического развития на предыдущие годы. Все три проекта пяти­
летки не были утверждены Президиумом Госплана и не рассматри­
вались правительством, а поэтому не могли влиять на практику
хозяйственного строительства. Однако их разработка способ­
ствовала накоплению опыта перспективного планирования и опре­
деленным образом влияла на развертывание работ по пятилетне­
му плану на Украине,
Первый вариант пятилетнего плана развития народного хо­
зяйства Украины разрабатывался на I926/27-I930/3I гг. Поста­
новлением УЭС от 22 июня 1926 г. всем наркоматам и ведомст­
вам республики было поручено принять активное участие в со­
ставлении плана и своевременно представить Госплану УССР
все необходимые для его разработки материалы °. Работа над
пятилетним планом была связана с преодолением ряда труднос­
тей, выразившихся прежде всего в отсутствии более или менее
разработанной методологии перспективного планирования. Один
из авторов проекта пятилетки В.Я.Введенский писал, что соста­
вители украинской пятилетки в начале своей работы должны были
идти ощупью, руководствуясь только накопленным опытом как в
практике общей госплановской деятельности, так и в особен­
ности в практике работы по составлению контрольных цифр и
рассмотрению годовых ведомственных оперативных планов . Раз^^ ЦГАОР УССР, ф.337, оп,1, д.5206, л.12.
См.: Введенский В.Я. Основные народнохозяйственные задачи
Украины в ближайшее пятилетие (К предварительному варианту
украинской пятилетки), - Хозяйство Украины, 1927, № 6, с.7.


276.
работанный проект пятилетки являлся лишь предварительным ее
вариантом, первым черновым наброском материалов для состав­
ления пятилетки, подлежащим дальнейшему уточнению и исправ­
лению.
При разработке пятилетнего плана Госплан УССР преимуще­
ственно использовал методы последовательнБЕХ вариантных при­
ближений, балансовой увязки и экспертных оценок. Была осуще­
ствлена балансовая увязка отдельных частей плана. Так, пло­
щадь технических культур в плане сельского хозяйства опреде­
лялась на основе потребностей и возможностей промышленности,
а план промышленности исходил из потребностей и возможностей
сельского хозяйства. Для проверки цравильности построения
плана специально составлялись частные балансы. Например, бы­
ли разработаны баланс производства и потребления техническо­
го сельскохозяйственного сырья, топливный баланс, баланс
внешней торговли, строительный баланс, баланс населения в ра­
бочем возрасте и др. В подготовленных Госпланом "Материа­
лах к пятилетнему плану народного хозяйства Украины на 1926I93I гг." отмечалось, что перспективы по отдельным отраслям
народного хозяйства оцределялись на основе частных задач при
экспертной оценке возможностей развития как данной отрасли,
так и смежных, тесно с нею связанных в нацравлении общей це­
левой установки. После этого планы согласовывались и увязы­
вались между собой, проверялись методом частных балансов и
от общего шли к частному .
Первый вариант пятилетки не разрешил ряда сложных народ­
нохозяйственных проблем, связанных с накоплением, капитальныгяи вложениями, цроблемой рынка. В нем не были в достаточ^° ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.5207, л.229.
^•^ Там же, л.114.


277
ной степени разработаны хозяйственно-технические и органи­
зационные мероприятия, обеспечивающие выполнение плана, от­
сутствовал социальный аспект задач, ему были также свойствен­
ны многие недостатки, характерные для перспективных ориенти­
ровок Госплана СССР.
Первый проект уБраинской пятилетки был представлен на
рассмотрение УЭС 2 июля 1927 г. В августе 1927 г, он рассмат­
ривался на заседании Центральной комиссии по перспективному
планированию Госплана СССР, цроходившем под председательст­
вом С.Г.Струмилина, и был принят как один из возможных вариантов^**. Вместе с тем Центральная комиссия, отметив недостат­
ки проекта, дала ряд утсазаний по дальнейшему его совершен­
ствованию. Было установлено, что новый вариант пятилетнего
плана должен быть разработан с включением 1931/32 г.
Второй вариант перспективного плана развития народного
хозяйства Украины разрабатывался на I927/28-I93I/32 гг. При
его составлении необходимо было избежать ошибок и недостат­
ков, допущенных в первом проекте, кроме того, изменение от­
резка времени для пятилетнего плана требовало его коренной
переработки. Новый проект пятилетнего плана представлял со­
бой программу развития народного хозяйства Украины как со­
ставной части СССР. С учетом роли Украинской республики в хо­
зяйственном строительстве СССР план цредусматривал соответ­
ствующую программу капитального строительства по всем отрас­
лям народного хозяйства с учетом обеспечения намеченных тем­
пов развития, определял общую сумму капитагц>ных вложений.
Результативные показатели плана (валовая продукция, цены,се­
бестоимость и др.) в цифровом количественном выражении явля^^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.6288, л.76.


278
лись, по мнению составителей проекта, условной наметкой, ко­
торая должна была быть уточнена с выявлением новых возможнос­
тей рационализации промышленности и других отраслей народно­
го хозяйства, внедрения новых условий производства (много­
сменная система) и др. Но, несмотря на известные достиже­
ния второго варианта пятилетки, его все же нельзя было счи­
тать научно обоснованным и аргументированным планом народно­
хозяйственного и культурного развития, В нем по-прежнему от­
сутствовал такой важнейший раздел, как социально-культурное
строительство в области народного образования, здравоохране­
ния, социального обеспечения. Имевшиеся в плане попытки дать
некоторое представление о развитии социально-культурной сфе­
ры не выходили за рамки чисто количественных показателей,
качественная же сторона не была затронута,
В цроекте недостаточно обоснованно был решен и ряд народ­
нохозяйственных проблем: национального дохода, его распреде­
ления между отдельными отраслями народного хозяйства и клас­
сами, накопления в обобществленном и частном секторах хозяй­
ства, проблема роста социалистического обобществления в сель­
ском хозяйстве и др. Весьма существенным недостатком проекта
была слабая разработка системы мероприятий экономической, ор­
ганизационной и технической политики. Поэтому темпы хозяй­
ственного строительства намечались не на основе такой систе­
мы мероприятий, а в результате применения ограниченного мето­
да приблизительных экспертных оценок. Они носили характер
весьма приближенной наметки и не отвечали требованиям перво­
очередного развития тяжелой промышленности.
Учитывая это, Госплан УССР указывал, что пятилетни! план
^^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д,5862, л.1.


279
должен быть не просто гипотезой возможных количественных пре­
делов развития народного хозяйства, а должен в основном ста­
вить задачу качественных изменений: давать стройную внутриувязанную систему мероприятий экономической, организационной
и технической политики и практики, по отношению к которым
цифры играли бы роль результативных показателей

. Председа­

тель комиссии по пятилетнему плану В.Я.Введенский писал по
этому поводу: "Пятилетний план развития народного хозяйства
не может быть только системой количественных цифровых показа­
телей возможного темпа развития народного хозяйства. Качестве1шая сторона плана, заключающаяся как в общей политикоэкономической установке, так и в сумме намечаемых кон1фетных
мероприятий экономической, организационной и технической по­
литики и практики, ш которые план опирается, имеет, разумеется, первостепенное значение"„45.
Второй вариант пятилетнего плана народного хозяйства Ук­
раины был опубликован в печати под названием "Основные показа­
тели развития народного хозяйства УССР на I927/28-I93I/32
гг." ". В предисловии к книге отмечалось, что предлагаемая
работа не является окончательным проектом перспективного пла­
на, а представляет собой предварительные материалы Комиссии
по составлению пятилетнего плана при Госплане УССР к разра­
ботке такого плана. Выход в свет этой работы послужил поводом
^^ ЦГАОРУССР, ф.337, 0П.1, д.5862, л.4.

^ Введенский В.Я. К итогам обсуждения украинской пятилетки.
- Хозяйство Увраины, 1927, Ш I I - I 2 , с.Ю.
° Основные показатели развития народного хозяйства УССР на
1927/28-1931/32 гг. По предварительным материалам Комиссии
Укргосплана ПО составлению пятилетнего перспективного плана.
- Харьков, 1927.


280
для широкого обмена мнениями по вопросам построения пятилет­
ки. 24 и 25 октября 1927 г. в Президиуме Госплана УССР была
проведена дискуссия по пятилетнему плану. В. Я .Введенский в
своем докладе отмечал, что данный вариант пятилетки был со­
ставлен на основе указаний УЭС и Госплана СССР и ставил ос­
новную задачу: на основе более скромных капиталовложений в
народное хозяйство достичь большего народнохозяйственного эф­
фекта, который бы нашел отражение в основных показателях раз47
ВИТИЯ народного хозяйства

. Доклад давал обстоятельную ха­

рактеристику путей и задач народнохозяйственного развития Ук­
раины, освещал методологию составления плана УССР как состав­
ной части народнохозяйственного плана СССР и оговаривал, что
обсуждаемый вариант пятилетки является предварительным, от­
правным и что новый вариант должен предусматривать большее
повышение производительности труда и большую эффективность
/о

капиталовложений .
В ходе дискуссии был подвергнут критике второй вариант
плана, внесены практические предложения, которые сыграли боль­
шую роль для совершенствования работы над пятилетним планом.
Обсуждение показало, что представленный проект не мог слу­
жить в качестве научно обоснованного плана хозяйственного и
культурного развития, что он - лишь приближенная наметка тем­
пов развития народного хозяйства Украины.
С иных позиций "критиковали" проект плана буржуазные эко­
номисты, используя трибуну дискуссии для нападок на социали47
См.: Дискуссия по перспективному плану на заседании Прези­
диума Госплана 24-25 октября 1927 г . - Хозяйство УБраины,
1927, Ш I I - I 2 , C.I26.
^^ Там же, с.133.


281
стическое планирование, отвергая, по существу, возможность и
необходимость построения пятилетних штанов , Участники дис­
куссии дали достойную отповедь подобным выступлениям. В.Я.
Введенский подчеркивал, что никакая критика не может отрицать
больших достижений пятилетки. В статье "К итогам обсуждения
Згкраинской пятилетки" он писал; "Прежде всего необходимо
опять повторить вновь, что хотя и эмпирически^г но все же пер­
вый набросок возможных линий и темпов развития народного хо­
зяйства в представленном варианте пятилетки сделан, и мы в
ней имеем готовую грубую модель, которая в дальнейшем позво­
лит заняться с большим вниманием отделкой и уточнением всех
СП

V

деталей построения" ^^ Член Президиума Госплана УССР Я.А.Соколин дал решительный отпор нападкам Я.Б,Диманштейна и его
сообщникам: "Пятилетку,- говорил он,- нужно критиковать. Но
критиковать ее, как она сегодня критиковалась... Диманштейном,- занятие и безнадежное, и бесполезное. Ведь это все равг
но, что критиковать научные положения с точки зрения релнгиозного мышления" .
В результате обсуждения второго варианта пятилетки Президиум Госплана УССР принял специальное постановление^^^, со­
гласно которому Комиссия перспективного планирования должна
49 См.: Диокуоош по перспективному плану на заседании Президиума Госплана 24-25 октября 1927 г.- Хозяйство Украины, 1927,
Ш II-I2, C.I64-165.
Введенский В.Я, К итогагл обсуждения украинской пятилетки..,
с.П.
Дискуссия по перспективному плану..., с,168,
со

См.: Постановление Президиума Госплана УССР по предвари­
тельному варианту перспективного пятилетнего плана развития
народного хозяйства УССР на I927/28-I93I/32 гг.-3[арьков,1927,


282
была разработать програмяу составления окончательного проек­
та пятилетнего плана с указанием календарных сроков и точ­
ного распределения конкретных заданий между секциями Госпла­
на, ведомствами и научно-исследовательскими организациями. В
постановлении указывалось, что программа должна учитывать необходтюсть построения плана в двух вариантах - отправном и
оптимальном. Разработку пятилетнего плана предлагалось осу­
ществить не только в отраслевом, но и в районном разрезе.
Успешная разработка пятилетнего плана во многом зависела
от наличия плана, рассчитанного на более длительный период.
Поэтому уже в марте 1926 г. первый съезд плановых работников
страны поставил вопрос о составлении долгосрочного плана раз­
вития народного хозяйства. По предложению Г.М,Кржижановского
съезд установил три ступени планирования: генеральный план,
рассчитанный на 10-15 лет, перспективный план как пятилетний
отрезок генерального плана и текущий план как годовой отре­
зок перспективного плана. Предполагалось составление сначала
генерального плана, как основы планирования, затем на его ос­
нове - пятилетнего плана, представляющего собой более конкре­
тизированный план хозяйственного строительства, и, наконец,
годовых контрольных цифр, которые и были отрезком перспектив­
ного плана на один год.
В августе 1926 г. Президиум Госплана УССР принял решение
о разработке детальной программы составления генерального
плана. В это же время были получены общие цредпосылки Госпла­
на СССР к составлению районных обзоров и плановых предположе­
ний районов по реконструкции народного хозяйства на энергети­
ческой базе на 10-15 лет. В январе 1927 г. при Госплане УССР
была создана Комиссия по составлению генерального и пятилет­
него планов, которая и занялась в первую очередь разработкой


283
со

генерального плана '^. Комиссия выработала общую схему пост­
роения плана, а таюке ряд отдельных программ. Однако работа
коьшссии над генеральным планом продолжалась недолго, не бо­
лее полутора месяцев. Согласно директиве СТО и Госплана СССР
первоочередное значение придавалось работе над пятилетним
СИ

планом, а зватем уже - разработке генерального плана •
Первоначально намеченная программа по перспективному пла­
нированию, согласно которой предполагалось составление снача­
ла генерального плана, была нарушена. В то время, когда уже
была проведена значительная работа по пятилетнему плану,раз­
работка генерального плана только начиналась, поэтому Комис­
сия по разработке генерального и пятилетнего планов Госплана
УССР практически функционировала как Комиссия по пятилетнему
плану, В связи с этим в конце ноября 1927 г. была образована
Комиссия перспективного планирования, на которую возлагалось
составление программ перспективных пятилетних и генеральных
планов развития народного хозяйства и планов работ по их цроектировашш, общее руководство работами секций Госплана по
перспективному планированию, разработка методологии плановых
построений и общих вопросов перспективного планирования,увяз­
ка работ по пятилетним планам с планом генеральным, состав­
ление сводных перспективных планов как органического1Элого.
Всю свою работу Комиссия должна была согласовывать с Цент­
ральной комиссией перспективного планирования Госплана СССР,
которая была образована 30 декабря 1927 г. ^
Итак, в восстановительный период и в первые годы социа^^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, Д.5202, л.321,
^^ Там же,
^^ ЦГАНХ СССР, ф.4372, оп,26, Д,90, л.2.


284
листической реконструкции народного хозяйства плановыми ор­
ганами Украины при общем методологическом руководстве Госпла­
на СССР была проведена большая работа по подготовке проектов
пятилетних планов. И хотя все первые проекты и варианты от­
раслевых и народнохозяйственных пятилетних планов не могли
служить программой создания экономического фундамента социа­
лизма и ни один из них не был утвержден правительством, они
V

сыграли большую роль в накоплении опыта перспективного пла­
нирования, выработке его методологии, а затем и в разработке
пятилетнего плана.
§ 2. Составление и принятие потилетнего плана
на основе директив ХУ съезда ВКП(б) и X съезда КП(б)
Украины
Разработка пятилетнего плана была в центре внимания Ком­
мунистической партии и Советского государства. Центральный
Комитет партии непосредственно руководил всей работой, опре­
делял конкретное содержание плана, намечая пути и сроки ре­
шения задач развития экономики. В октябре 1927 г . объединен­
ный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) принял решение вынести вопрос о
пятилетнем плане народнохозяйственного строительства на рас­
смотрение ХУ съезда партии. На Украине еще до начала работы
съезда этот вопрос обсуждался на X съезде КП(б)У (ноябрь
1927 г . ) . С докладом "О перспективах хозяйственного строитель­
ства" выступил В.Я.Чубарь, осветив перспективы хозяйственно­
го развития Украины как составной части Союза ССР в свете ди­
ректив по составлению пятилетнего плана, вынесенных Централь­
ным Комитетом ВКП(б) на рассмотрение ХУ съезда партии,
X съезд КП(б)У утвердил основные положения пятилетнего
плана реюнструкции народного хозяйства Украины, указал на не-


285
обходимость учета и выявления хозяйственных особенностей Ук­
раины в\ пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР,
В решениях съезда отмечалось, что при построении пятилетнего
плана УССР необходимо учитывать благоцриятные предпосылки
для эффективного вложения средств в угольную, металлургиче­
скую, машиностроительную и химическую промышленность ввиду
сосредоточенности на ее территории самых крупных в европей­
ской части СССР залежей угля и железных руд. Кроме того,гео­
графическое положение Украины и густота ее сельского населе­
ния обусловливали необходимость интенсификации сельскохозяй­
ственного производства.
В принятых съездом "Основных директивах по пятилетнему
плану УССР" ставилась задача обеспечения максимально возмож­
ных в данных условиях темпов развития индустрии при непремен­
ном условии повышения удельного веса промышленности во всей
продукции республики. Особое внимание уделялось развитию ме­
таллургии, тяжелого машиностроения и химической промышлен­
ности. При этом подчеркивалось, что развитие промышленности в
соответствии с экономическими особенностями отдельных райо­
нов должно осуществляться с учетом интересов не только всего
хозяйства УССР, но и СССР в целом. Съезд отметил, что в пяти­
летнем плане должно быть уделено особое внимание задаче уси­
ления обороноспособности страны, окончанию строящихся район­
ных электростанций и строительству новых, электрификации про­
мышленных гфедприятий. В области сельского хозяйства преду­
сматривались мероприятия, стимулирующие обобществление сель­
скохозяйственного производства, повышение техники, урожайнос­
ти, качества сельскохозяйственной продукции и доходности хо­
зяйств, расширение посевных площадей, особенно под техниче­
скими культурами, рост животноводства и др. Соответствующие


286
директивы были разработаны съездом и в области транспорта,
торговли, жилищного строительства, народного образования,фи­
нансов и т.д,"^ Директивы съезда отражали основные установки
партии по составлению плана с учетом экономических, есте­
ственных и национальных особенностей Украины и предусматрива­
ли построение плана УССР как составной части пятилетнего пла­
на страны.
В декабре 1927 г. состоялся ХУ съезд ВКП(б), который ут­
вердил Директивы по составлению первого пятилетнего плана.
Директивы съезда определили основные проблемы пятилетнепо
плана, а также многие конкретные вопросы его разработки. Они
были положены в основу работы плановых органов страны над
проектом пятилетки. Обсуждение вопроса о пятилетнем плане на
съезде имело большое значение для развития и совершенствова­
ния подлинно научного планирования, В заключительном слове
на съезде Г.М.Кржижановский отметил: "Прения являются таким
обширным, добавляющим наши тезисы глатериалом, что изучение их
несомненно даст нам целый ряд самых положительных сдвигов,
Обширность прений ясно показывает, что вся партия всем своим
мощным массивом действительно вплотную подошла к основным
проблемам многолетних планов, и можно со спокойной уверенно­
стью утверждать, что этот подход решающим ^образом поможет нам
о

В наших дальнейших работах по всему хозяйственному фронту"**•
]{У'съезд партии положил начало новому этапу в разработке
пятилетнего плана. Перед плановыми органами страны бцла поСм,: Коммунистическая партия Украины в резолюциях и реше­
ниях,,., т,1, с.509-519,
^ Пятнадцатый съезд ЕКП(б). Стенографический отчет, т.2, -М,,
I96I-I962, C.II57.


287
ставлена задача создания на основе директив съезда научно
обоснованного пятилетнего плана развития народного хозяйст­
ва, отвечающего требованиям социалистического строительства,
Разработка такого плана опиралась на опыт текущего и перспек­
тивного планирования, накопленный за все предшествующие годы,
на опыт разработки плана ГОЭЛРО, на критическую оцешсу перво­
начальных проектов и вариантов пятилетних планов.
Большое значение для успешного составления пятилетнего
плана имело разоблачение позиций буржуазных экономистов, при­
зывавших ориентироваться на пропорции дореволюционной России.
Партия вела борьбу с троцкистами и правыми оппортунистами,
выступая против авантюристических планов "сверхиндустриализа­
ции" за счет разорения крестьянского хозяйства и снижения
жизненного уровня рабочего класса, против непосильных, а по­
тому и нереальных темпов развития, равно как и против мини­
малистских планов, предусматривающих низкие темпы развития
промышленности. В острой борьбе с капитулянтскими теориями
буржуазных экономистов, троцкистов и правых оппортунистов,на­
правленными на срыв социалистического строительства, рождался
первый пятилетний, план развития народного хозяйства, обеспе­
чивающий "создание фундамента социалистической экономики.
Разработ!^ первого пятилетнего плана после Х7 съезда
ВКП(б) и X съезда КП(б)У шла быстрыми темпами. Уточнялась ме­
тодология, все более определялись роль и место планов союзных
республик и экономических районов в общесоюзном народнохозяй­
ственном плане. Третий Всесоюзный съезд плановых работников
(март 1928 г.) отметил, что пятилетние планы республик и райо­
нов должны установить роль республик или районов в народнохо­
зяйственном строительстве всего Советского Союза и определить
специфические задачи, которые вытекают из народнохозяйствен-


288
ного разделения труда в стране и диктуются своеобразием их
экономического, естественно-географического и национально-бы­
тового облика с реализацией специальных директив ХУ съезда
о

В Ш К б ) . В решениях съезда подчеркивалась роль пятилетних
планов республик как составных частей пятилетки всего Совет­
ского Союза.
В начале 1928 г. Госплан Украины совместно с ВСНХ УССР,
ЦСУ, Наркомземом и другшли наркоматами республики развернул
большую работу по составлению пятилетнего плана на основании
указаний Совнаркома Украины о выявлении экономического значе­
ния и роли Украины в народнохозяйственном строительстве СССР.
Госплан УССР должен был подготовить соответствующие элементы
для составления общесоюзного плана развития народного хозяй­
ства. В качестве основной задачи СНК УССР выдвигал обоснова­
ние проектов капитального строительства. Особенно тщательно
предполагалось разработать проблемы, связанные с развитием
промышленности Донбасса, ростом сельскохозяйственной продук­
ции, повышением урожаГшости, образованием резервных фондов,
составлением финансового плана и др. Госплану предлагалось
активнее вовлекать в разработку плана научно-исследователь­
ские учреждения, СНК УССР обязал Госплан республики разрабо­
тать единый проект пятилетнего плана развития народного хохяйства Украины. Организационное и руководящее начало всей
работы по составлению такого плана в отдельных ведомствах и
организациях возлагалось на Президиум Госплана УССР^.
Руководствуясь этими указаниями Совнаркома, Госплан УССР
См.: Инфорьлационный бюллетень Госплана СССР, 1928, Ш 3-4,
с. 7-8.
^ ЦГАОР УССР, ф.337, оп.1, д.6290, л.183.


289
разработал "Основные положения программы составления пятилет­
него плана развития народного хозяйства Украинской ССР", ко­
торые содержали организационно-методологические и основные
экономические установки плана, определяющие роль Украины в
составе СССР и, следовательно, особенности построения перс­
пективного плана республики. Элементы республиканского пяти­
летнего плана как составляющие единого плана развития народ­
ного хозяйства СССР должны были быть представлены не в виде
отдельных, разрозненных предположений развития той или иной
отрасли народного хозяйства, а в виде целостных гипотез,даю­
щих развернутое представление о развитии народного хозяйства
республики в целом со всеми его характерными чертами и спе­
цифическими особенностями,
В "Основных положениях" были оцределены важнейшие стерж­
невые моменты пятилетнего плана: "Основой и существом

пяти­

летнего плана отдельной части Союза и, в частности, Украины
должен быть достаточно обоснованный проект развертывания ка­
питального строительства по основным отраслям народного хо­
зяйства, составленный в соответствии с тем представлением о
районировании промышленности, сельского хозяйства и других
отраслей народного хозяйства в пределах Союза, которое имеет
или должна в процессе составления пятилетки получить каждая
республика или область Союза"°, В качестве другой важнейшей
задачи пя'Рилетки выдвигался проект системы мероприятий эконо­
мической, технической и организационной политики Советской
власти, которая должна была явиться предпосылкой для достиже­
ния запланированных темпов и уровня развития народного хо­
зяйства. По отношению к этим двум основным стержневым частям
5 ЦГАОРУССР, ф.337, 0П.1, д.5865, л.З.


290
плана все остальные его части, содержащие так называемые ре­
зультативные показатели (темпы развития, производительность
труда, себестоимость и др.), должны быяи играть роль иллвэстративных показателей, определяющих возможные достижения на­
родного хозяйства в зависимости от степени реализации цредпосылок, заложенных в проекте капитального строительства и в
программе мероприятий .
Исходя из этих установок, Госплан УССР подчеркивал необ­
ходимость построения плана с помощью балансового метода и
особенно методов технико-экономического планирования. Это
прежде всего касалось основной проблемы плана - проекта капи­
тального строительства,- решение которой требовало не только
экономического, но и технического подхода. В "Основных поло­
жениях" отмечалось: Шрезидиум Укргосплана в итоге опыта как
всей своей работы, так и работы по составлению перспективных
планов приходит к тому чрезвычайно серьезному выводу, что на
настоящей стадии реконструктивного развития народного хозяй­
ства прежние общеэкономические методы госплановского руковод­
ства являются явно недостаточными и в свете стоящих перед на­
родным хозяйством задач, особенно по линии капитального и но­
вого строительства, они должны быть дополнены экономико-тех­
ническим и чисто техническим руководством хозяйственной дея7

тельностью" . В соответствии с этим Госплан УССР уже не рас­
сматривал задачу построения перспективного плана только как
составление общего экономического наброска, определяющего
возможные объем и уровень производства. Он предусматривал не
только экономическое, но и возможное экономико-техническое
^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.5865, л.4.
7

Там же.


291
инженерное решение с обоснованием не только того, что и на
какую сумму необходимо строить, но и где, и как строить. По­
следнее предполагало, во-первых, необходимость учета в плане
новейших достижений отечественной и зарубешюй науки и тех­
ники и, во-вторых, необходимость составления хотя бы предва­
рительных технических проектов для основных объектов строи­
тельства,
Технико-экономическое решение важнейших народнохозяйст­
венных проблем требовало усиления научно-исследовательской
работы. Поэтому Госплан УССР считал необходимым решение ряда
проблем плана не на основе метода общих экспертных оценок, а
Б порядке исследовательской разработки соответствующими на­
учными учреждениями и отдельныгли сведущими лицами под общигл
о

организационным и методологическим руководством Госплана".
Разработанная Госпланом УССР программа составления пяти­
летнего плана предполагала выявление путей народнохозяйствен­
ного и социально-культурного развития Украины как неотъевдлемой составной части СССР. В разработку пятилетки вовлекался
широкий круг организаций, учреждений и исследовательских ин­
ститутов. В работе широко участвовали наркоматы и ведомства,
составлявшие планы развития отдельных отраслей народного хо­
зяйства. Так, детом 1928 г, ВСНХ УССР представил Госплану
контрольные цифры развития промышленности на пятилетие, Наркомзем - контрольные цифры развития сельского хозяйства. Со­
ответствующие планы представили и другие ведомства.
Большое значение для разработки пятилетки имела проблема
единого обобщающего финансового плана, который охватывал бы
финансовые планы отдельных отраслей народного хозяйства,бюд^ ЦГАОР УССР, ф.337, оп.1, д.5865, л.5.


292
жет, вредитную систему и др. Составляемые ранее бюджетные и
кредитные планы, а также финансовые планы отдельных отраслей
уже не удовлетворяли запросов планового хозяйства. Необходим
был обобщающий финансовый план, представляющий синтетическую
часть перспективного плана и завершающий всю работу над пяти­
леткой. Первая попытка построить проект единого финансового
плана была предпринята летом 1928 г. Работа была выполнена
финансовой секцией Госплана УССР и опубликована в печати в
виде материалов к построению пятилетнего и генерального плаq

нов , Исходя из задач пятилетнего плана по капитальному строи­
тельству и образованию резервных фондов в проекте финансового
плана большое внимание уделялось проблеме накопления. Была
сделана попытка определить реальные темпы и размеры накопле­
ния, необходимые для выполнения задач пятилетнего плана, на­
мечены мероприятия по эффективному использованию всех финан­
совых ресурсов, финансовые планы отдельных отраслей народно­
го хозяйства максимально увязывались с бюджетныгли и кредитны­
ми планами. На основе запроектированных в пятилетнем плане
показателей развития народного хозяйства устанавливалась си­
стема финансовых мероприятий по перераспределению националь­
ного дохода, обеспечению необходимых размеров накопления,обес­
печению народного хозяйства оборотными средствами и резерва­
ми и др.
На основе планов отдельных отраслей, представленных нар­
коматами и ведомствами республики, а также в результате глу­
бокой проработки обобщающего финансового плана Госплан УССР
разработал проект сводного плана развития народного хозяйства
См.: Единый финансовый план. Методология и схема построения.
Труды Госплана УССР. - Харьков, 1928, вып.4.


293
Украины на 1928/29-1932/33 гг., материалы которого были опуб10
ликованы в печати . Проект пятилетнего плана явился резуль­
татом коллективного труда не только аппарата Госплана и при­
влеченных к работе ведомств, но и научно-исследовательских
институтов, учреждений и организаций. Он намечал общие пути
народнохозяйственного и культурного развития Украины, рекон­
струкции основных отраслей народного хозяйства, определил
роль и задачи УССР в социалистическом строительстве страны.
В результате основная задача нового этапа разработки пя­
тилетнего плана была решена. Этот этап существенно отличался
от подготовительного повышением научного уровня планирования.
Вместе с тем Госплан УССР правильно подчеркивал преемствен­
ность этой работы и всего предыдущего опыта планирования, в
частности, опыта проектирования первых вариантов пятилетки.
"Если бы плановая мысль не прошла этой первой стадии своего
развития, полной исканий, тяжелых ошибок, но и немалых дости­
жений, то сама постановка основной проблемы как текущей со­
временности, так и перспективного планирования - проблемы ре­
конструкции и рационализации в качестве очередного неотложно­
го практического вопроса дня - едва ли была бы возможна.Кон­
кретная твердая возможность приступить к решению этой задачи
ощущается в настоящее время именно потому, что первые вариан­
ты пятилеток расчистили поле для ее постановки, так как в их
итоге первая позиция перспективного планирования занята, и в
этих вариантах, хотя и в первом грубом приближении, но все же
предварительную расстановку производительных сил, общую намет­
ку путей народнохозяйственного развития и приблизительный про10

См.: Пути народнохозяйственного развития УССР, Материалы к
построению пятилетнего плана,- Харьков, 1928.


294
«IT

ект капитального строительства мы все же имеем" .
В проекте пятилетнего плана были развиты методологические
положения о роли и значении планов союзных республик в разра­
ботке общесоюзного пятилетнего плана, о том, что проблема
установления основных пропорций в структуре народного хозяй­
ства может быть разрешена только в масштабе единого плана
народного хозяйства СССР. Однако это не отрицало участия рес­
публик и экономических районов страны в решении данной про­
блемы. На основе директив Госплана СССР, определяющих для
каждой части страны ее роль в общем народнохозяйственном
строительстве, каждая республика стремилась установить в пла­
не известную пропорциональность, основанную на установлении
экономических связей, которые существовали в раглках отдельно­
го экономического района и на основе которых только и можно
было построить перспективный план народнохозяйственного раз­
вития республики или экономичесюго района. Отыскание именно
этих, существующих в экономике каждого района связей, как
подчеркивалось в проекте плана, и должно было стать задачей
балансовой работы каждой республики на второй окончательной
12
стадии проектирования пятилетнего плана **.
В этой связи составители проекта указывали на значение
балансового метода для разработки пятилетнего плана союзной
республики. Так, В.Я.Введенский подчеркивал, что большую роль
в плане отдельных республик и областей должны играть частные
балансы, практика составления которых являлась и будет впредь
являться основным методом установления связи в объемах и темII
Пути народнохозяйственного развития УССР..., с,Х,
^^ Чаш же, с.ХУХ.


295
то

пах развития отдельных отраслей народного хозяйства

. К та­

ким балансам он относил: хлебофуражный, сырьевой, кормовой,
строительный, топливный и др. Кроме того,Введенский

считал

необходимым, чтобы в Госплане УССР были проведены работы,свя­
занные с основными балансовыми проблемами общесоюзного пла­
на: в части определения национального дохода, накопления,ба­
ланса спроса и предложения на промтовары и др.
В ходе разработки проекта пятилетнего плана балансовый
метод планирования, методы технико-экономического обоснова­
ния плана все более утверждались как основные. Что же касает­
ся метода экстраполяции, то Госплан УССР признал его непри­
годным для перспективного планирования, полагая, что план,
дающий цифровую наметку перспектив хозяйственного развития
без экономического и технического обоснования, будет воспри­
ниматься как новая попытка построить перспективу хозяйствен­
ного развития на основе ограниченного метода статистической
экстраполяции закономерностей довоенного и восстановительно­
го периодов, то есть экстраполяции существующей, отсталой по
сравнению с капиталистичесшш миром производственной техни­
ки и способов хозяйствования на конец планируемого пятиле­
тия

. В проекте плана отмечалось, что опыт работы над пер­

выми вариантшли пятилетки со всей убедительностью показал
непригодность для этой цели чрезвычайно широко практиковавше­
гося метода статистико-экономического анализа закономерностей
довоенного и восстановительного периодов с экстраполяцией их

См.: Введенский В.Я. Проблема пятилетнего плана и роль
республик и экономических районов в ее разрешении. (К итогам
Ш Всесоюзного съезда плановых работников/,- Хозяйство Украи­
ны, 1928, Ш 3, с.12.
14
См.: Пути народнохозяйственного развития УССР..., c.XI.


296
на планируемый отрезок времени. Этот метод не учитывает
главного - возможностей технической революции в народном хо­
зяйстве и поэтому, по существу, сводит на нет преимущества
плановой системы ведения хозяйства, при которой сознательная
воля Советского государства может гигантскими шагами ускорить
тс

экономический и технический прогресс

• Как подчеркивалось в

проекте плана, пятилетка должна быть построена на основе науч­
но-исследовательской оценки современных достижений отечест­
венной и зарубежной науки и техники и возможностей их перене­
сения в практику строительства во всех областях народного
хозяйства Tfi ,
Разработанный проект пятилетнего плана развития народно­
го хозяйства Украины был представлен на рассмотрение Госпла­
на СССР. 29-30 августа 1928 г . Президиум Госплана СССР обсу­
дил его, отметив большую работу Госплана УССР по выявлению
основных направлений и темпов развития народного хозяйства
республики на предстоящее пятилетие и рекомендовал продолжить
работу, обратив особое внимание на необходимость глубокого
17

обоснования количественных и качественных показателей плана .
С сентября 1928 г. начался третий, завершаиций этап ра­
боты над пятЕиетним планом, который разрабатывался уже с уче­
том рекомендаций Госплана СССР. В это время были сведены и
взаимно увязаны все разделы плана. Плановые и хозяйственные
органы, общественные организации, многочисленные научно-ис­
следовательские институты, тресты и предприятия, широкие мас­
сы рабочих, инженерно-технических работников и ученых - все
См.: Пути народнохозяйственного развития УССР.,., с,ХУ1.
•^^ Там же, с,Ш1.
^"^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.6292, л.456.


297
были активнылш участниками большой работы по составлению пла­
на пятилетки.
В марте 1929 г. проект пятилетнего плана развития народ­
ного хозяйства страны в двух вариантах - отправном (минималь­
ном) и оптимальном (максимальном) - был представлен на рас­
смотрение пятого съезда президиумов Госпланов союзных рес­
публик, Участники съезда высказались за принятие оптивяального варианта пятилетки. Как показала впоследствии практика,
показатели оптимального варианта являлись, в сущности, тем
минимальным планом, который можно было принять. Выполняя ука­
зания съезда по завершению разработки оптимального варианта
плана, Госплан СССР внес дополнения и изменения в пятилетний
план и представил его на рассмотрение советских органов. В
конце марта - начале апреля 1929 г. пятилетний план был рас­
смотрен на объединенном заседании Совнаркома и Совета Труда
и Обороны СССР. СНК СССР постановлением от 23 апреля 1929 г.
"О пятилетнем народнохозяйственном плане на период 1928/29 1932/33 гг." утвердил оптимальный вариант плана.
В тесном контакте с плановыми органами СССР шла разработ­
ка пятилетнего плана на Украине. Выполняя решения ХУ съезда
ВКП(б) и X съезда КП(б)У, Госплан УССР совместно с наркоматами и ведомствами республики проделал огромную работу по со­
ставлению плана первой пятилетки. В январе 1929 г. Прези­
диум Центральной комиссии перспективного планирования Госпла­
на СССР одобрил эту работу, и ее результаты были опубликованы
в трудеIfi , подготовленном к печати Комиссией перспективного
планирования Госплана УССР и отредактированном специально со­

то
См. :Шляхи i темни розвитку народного господарства УРСР.
Матер!али до побудування п^ятирхчного плану до XI Всеукрахнського з"1зду Рад. - Харыв, 1929.


298
зданной комиссией под председательством А.М.Дудника, Эта но­
вая работа Госплана отражала общие пути народнохозяйственно­
го развития и основные линии реконструкции важнейших отрас­
лей народного хозяйства, дающие материал для определения ро­
ли и значения Украины в пятилетнем плане СССР, Однако она
еще не могла претендовать на значение развернутого пятилет­
него плана, поэтому и была издана лишь как материал к пост­
роению такого плана,
В новом труде Госплана УССР также уделялось большое вни­
мание методологическим вопросам построения пятилетнего плана,
в частности, научным методам планирования, технико-экономическоьлу обоснованию плана. Перспективное планирование рас­
сматривалось как диалектический процесс, который не стоит на
месте, а развивается в соответствии с развитием хозяйствен­
ного и культурного строительства, с ростом и укреплением об­
обществленного сектора, "Теперь плановая мысль в Советском
Союзе,- отмечалось в труде Госплана УССР,- развивается очень
быстрыгл темпом, представления о путях реконструкции и рацио­
нализации обогащаются ежедневно и каждый вариант пятилетнего
плана, который сегодня еще новый, завтра уже представляет со­
то
бой наполовину пройденную ступень нашего познания" ,
Одновременно с выходом в свет названной работы БСНХ УССР
опубликовал пятилетний план развития промышленности республики

, Разработанный в соответствии с решениями ХУ съезда

ВКП(б) и X съезда КП(б)У, он предусматривал максимально возто
Шляхи i темпи розвитку народного господарства УРСР,.,,с,10,
ОГ)

См.: Основные моменты пятилетнего плана развития промыш­
ленности УССР, 1928/29-1932/33 г г . Материалы БСНХ УССР ко П
Всеукраинской партконференции КП(б)У,- Харьков, 1929,


299
можные, но в то же время реальные лемпы развития промьппленности и, в первую очередь, индустрии, производящей средства
производства. Основная масса капиталовложений направлялась в
такие решающие для дела индустриализации страны отрасли,как
металлургическая, топливная, строительная, химическая.
План предусматривал ускоренные темпы развития отраслей
тяжелой промышленности, содействующих переводу сельского хо­
зяйства на более высокую энергетическую и техническую базу,
его коллективизации и повышению урожайности: сельскохозяй­
ственного машиностроения, тракторостроения, производства хи­
мических удобрений и др. Развертывалось промышленное строи­
тельство по переработке сельскохозяйственного сырья, большое
внимание уделялось разработке качественных показателей рабо­
ты промышленности. Запроектированное в плане снижение себе­
стоимости промышленной продукции основьшалось на проведении
системы мероприятий по повышению производительности труда по­
средством рационализации цроизводства, лучшей организации
труда и использования достижений науки и техники, по совер­
шенствованию управления промышленностью, снижению накладных
расходов, экономии топлива, лучшему использованию сырья и др.
В области капитального строительства предусматривалось совер­
шенствование организации самого процесса строительства, улуч­
шение и удешевление проектирования, применение наиболее це­
лесообразных методов строительства, использование достиже­
ний отечественной и зарубежной техники, ускорение сроков
строительства и т.д.
Важной вехой в разработке пятилетнего плана народного хо­
зяйства Украины явилась II Всеукраинская партконференция (ап­
рель 1929 г . ) , которая обсудила проект пятилетнего плана раз­
вития народного хозяйства УССР, составленный на основе дирек-


300
тив ХУ съезда ВКП(б) и X съезда КП(б)У. С докладами по пяти­
летнему плану выступили председатель СНК УССР В,Я.Чубарь,пред­
седатель Госплана А.МДудник, председатель ВСНХ К.В.Сухомлин
и нарком земяеделия А.Г.Шлихтер.
Как составная часть плана первой пятилетки СССР пятилет­
ний план развития народного хозяйства Украины предусматривал
реконструкцию и высокие темпы роста народного хозяйства Ук­
раины на основе всемерного развития тяжелой промышленности
и повышения производительности труда. Намеченные пятилетншд
планом темпы развития народного хозяйства Украины, как отме­
чалось в резолюции конференции по пятилетнему плану, обгоня­
ли все темпы, какие знала история развития капиталистических
стран^ . Особенно высокие темпы предусматривались для про­
мышленности, выпуск валовой продукции которой должен был уве­
личиться за пятилетие почти втрое. Важное место в плане от­
водилось строительству новых'заводов, развитию промышленнос­
ти по переработке сельскохозяйственного сырья. Запланирован­
ные мероприятия по подъему сельского хозяйства были направлены на дальнейшее развертывание коллективизации крестьянских
хозяйств, организационно-хозяйственное укрепление колхозов,
на превращение Украины в индустриально-аграрную республику.
II конференция КП(б)У осудила правых капитулянтов, вы­
ступавших против принятия пятилетнего плана, решительно осу­
дила их клеветнические измышления и заклеймила правый уклон
как выражение полного отказа от ленинской политики партии и
перехода его на позиции кулачества. Пятилетний план был одоб­
рен II Всеукраинской партконференцией, вместе с тем конференцтш подчеркнула необходимость углубления разработки его от—^

.

См,: Коммунистическая партия Украины в резолюциях и реше­
ниях..., т,1, с.633.


301
дельных составных частей, максимального уточнения расчетов
с целью обеспечения максимальной эффективности капиталовложе­
ний, мобилизации ресурсов для осуществления намеченных планов строительства и реконструкции*'*'. Было оговорено также,
что поскольку пятилетний план народного хозяйства Украины
является составной частью перспективного плана народнохозяй­
ственного развития СССР, то он неизбежно в отдельных частях
будет претерпевать те или иные изменения, вытекающие из ин­
тересов планового сочетания народнохозяйственных процессов в
СССР в целом^^.
Госплан УССР завершил разработку пятилетнего плана в све­
те решений конференции. Детально разработанный первый пяти­
летний план развития народного хозяйства Украины в мае 1929г.
был утвержден XI съездом Советов Украинской ССР. В это же
время завершалась разработка пятилетнего плана развития на­
родного хозяйства СССР. Партия и государство высоко оценили
пятилетний план страны как крупное достижение плановой систе­
мы, как свидетельство упрочения планового начала в народно­
хозяйственном строительстве СССР. Утвержденный правительст­
вом оптимальный вариант плана был вынесен на обсуждение пар­
тийных и советских органов страны и затем одобрен ХУ1 конфе­
ренцией ВКПСб). В мае 1929 г. У Всесоюзный съезд Советов ут­
вердил пятилетний план развития народного хозяйства СССР,со­
ставной частью которого был и план пятилетки народного хо­
зяйства Украины. Это был научно обоснованный план построения
фундамента социалистической экономики. Он содержал конкрет29

* См.: Коммунистическая партия Украины в резолюциях и реше­
ниях..., т,1, с.634.
^^ Там же.


302
ные задания по хозяйственному и культурному строительству,
определял объем и темпы развития отдельных отраслей, намечал
мероприятия по ликвидации диспропорций между промышленностью
и сельским хозяйством, устанавливал правильные хозяйственные
пропорции, обеспечивающие рост и укрепление социалистических
форм хозяйства. Как отмечалось в постановлении ЦК КПСС "О
50-й годовщине первого пятилетнего плана развития народного
хозяйства СССР", это был первый комплексный план, который
научно обосновал темпы и пропорции экономического и социаль­
ного развития страшг^,
План первой пятилетки, воплотивший в себе опыт разработ­
ки и реализации плана ГОЭЛРО, был, по сути, его продолжением.
Все главные задания пятилетнего плана совпадали с наметками
плана ГОЭЛРО, конвретизировали и развивали его в соответствии
с успехами, достигнутыми в деле совершенствования планирова­
ния. Первый пятилетний план явился новым этапом в развитии
теории и методологии планирования, В ходе разработки плана
дальнейшее развитие и конкретизацию получили такие ленинские
принципы планирования, как партийность, единство народнохо­
зяйственного плана и его научная обоснованность, решающая
роль плана в развитии социалистической экономики, принцип
ведущего звена в планировании. Методология составления пяти­
летнего плана, опираясь на опыт разработки плана ГОЭЛРО, от­
раслевых планов и контрольных цифр, была весомым вкладом в
формирование научной методологии перспективного планирования.
Научной основой первого пятилетнего плана явилось исполь­
зование объективных законов социалистического воспроизвод­
ства, проявлящихся в конкретных закономерностях и количест24

*"* КПСС в резолюциях и решениях..., т.13, с.335.


303
венных зависимостях. Их познание способствовало тщательной
разработке в плане проблем оптимальных темпов и пропорций
расширенного воспроизводства. Большое внимание было уделено
выявлению соотношений между накоплением и потреблением, про­
изводством средств производства и предметов потребления,про­
мышленностью и сельским хозяйством, глубокому экономическому,
техническому и балансовому обоснованию всех разделов и пока­
зателей пятилетнего пяана. Система показателей плава вклю­
чала стоимостные, натуральные и технико-экономические плано­
вые показатели,
Структура первого пятилетнего плана отражала строитель­
ную, производственную и социальную программы, а также район­
ный разрез плана. В плане был дан анализ исходного уровня
развития, решен ряд общих народнохозяйственных проблем,связан­
ных с ростом материального производства, производительности
труда и др. Центральной и направляющей осью пятилетнего пла­
на была строительная программа. Такая структура народнохозяй­
ственного плана в основном сохранилась и в последующих пяти­
летках с учетом новых задач и особенностей плановых периодов^^,
Большим достшсением в формировании научной методологии
планирования была развернутая система балансов, благодаря ко­
торой достигалось единство всех разделов и показателей пла­
на, устанавливались оптимальные пропорции и связи в народном
хозяйстве, В плане были разработаны материальные и стоимост­
ные балансы, а также балансы трудовых ресурсов. Для обосно­
вания натурально-веществешшх пропорций было составлено зна25
См.: Курский А,Д, Научные основы советских пятилеток,- М,,
1974, с.93.


304
чительное количество материальных балансов: топливный,энер­
гетический, электроэнергии, строительных материалов, обору­
дования (в том числе балансы по паровозам, вагонам и тракто­
рам), балансы сельскохозяйственного сырья, хлебофуражный и
др. ГДатериальные балансы были основой построения производст­
венной и строительной программы плана. Были разработаны так­
же такие общехозяйственные балансы, как баланс национального
дохода, финансов, бюджета, основных фондов народного хозяй­
ства, денежных доходов и расходов населения, спроса и пред­
ложения важнейших промышленных товаров, баланс платежеспособ­
ного спроса городского и сельского населения, единый финан­
совый баланс, охватывающий все звенья финансовой систеьш.
Впервые был составлен сводный баланс трудовых ресурсов с от­
дельными балансами по использованию рабочей силы в городах и
сельской местности, балансом квалифицированных кадров, что
дало возможность обосновать основные показатели плана по тру­
ду.
Разработка и утверждение плана первой пятилетки создали
условия для органического сочетания пятилетнего и текущего
планов. Если раньше основной формой планирования народного
хозяйства были годовые контрольные цифры, то начиная с
1928/29 г., такой формой становятся пятилетние планы. В по­
становлении ЦК КПСС "О 50-й годовщине первого пятилетнего
плана развития народного хозяйства СССР" отмечалось, что вы­
дающееся историческое значение первого пятилетнего плана со­
стоит также в том, что он положил начало применению пятилет­
них заданий как основной формы планирования экономики, пре­
вратил их в большую организующую и мобилизующую силу комму­
нистического созидания, на деле доказал превосходство социа­
листических методов ведения хозяйства над капиталистически-


305
ос

ми "• Первый пятилетний план явился резушьтатом большой рабо­
ты по развитию теории и практики социалистического планиро­
вания, Разработанный на основе опыта планирования, накоплен­
ного за весь предшествующий период существования Советского
государства, он знаменовал собой важную ступень в формирова­
нии единой системы планирования народного хозяйства,

ос.

*° КПСС в резолюциях и решениях..., т.13, с,337.


306
Г л а в а УП
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА
И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В ГОДЫ ПЕРВОЙ ПЯТШЕТКИ
§ !• Организация социалистического соревнования за
выполнение пятилетнего плана и развитие системы
экономического стимулирования
Составление научно обоснованного пятилетнего плана раз­
вития народного хозяйства было важным, но лишь начальным эта­
пом планирования. Необходимо было организовать выполнение
разработанного и утвержденного плана, выработав с этой целью
действенные меры по его осуществлению. Необходимо было орга­
низовать проверку выполнения плана, чтобы в ходе его реали­
зации выявить новые резервы, устранить возникшие диспропор­
ции и обеспечить планомерное, цропорциональное развитие эко­
номики,
Организация выполнения плана - важный и ответственный
этап планирования. Она требовала активной организационной
деятельности всех государственных, партийных и общественных
организаций, в которой особая роль принадлежала плановым ор­
ганам и, в частности, Госплану, осуществлявшему контроль за
выполнением пятилетнего и годовых планов с тем, чтобы преду­
предить возможные прорывы в их выполнении отдельными пред­
приятиями и отраслями народного хозяйства. Надо было развер­
нуть творческую активность трудящихся, с их участием выявить
новые резервы и возможности в процессе составления годовых
планов. Шенно участие миллионов трудящихся нашей страны в
планировании способствовало успешной реализации первого пяти­
летнего плана. В процессе составления и выполнения годовых


307

народнохозяйственных планов первой пятилетки были использова­
ны значительные производственные резервы и преодолены дис­
пропорции в народном хозяйстве, что создало условия для до­
срочного выполнения пятилетки за 4 года и 3 месяца,
Действенным средством развития активности трудящихся
масс, направленной на выполнение и перевыполнение народнохо­
зяйственных планов, явилось социалистическое соревнование.На
органическую связь соревнования с управлением и планировани­
ем указывал В,И,Ленин, когда писал: что "советская организа­
ция, переходя от формального демократизма буржуазной респуб­
лики к действительному участию трудящихся масс в

управ­

л е н и и , впервые ставит широко соревнование" . В.И.Ленин
рассматривал социалистическое соревнование как специфически
социалистическую форму участия масс в управлении общественным
производством, как органическое проявление сущности социа­
лизма. Руководствуясь положениями В.И.Ленина, 2У1 конферен­
ция ВКП(б) призвала трудящихся развернуть широкое соревнова2
ние за выполнение пятилетки .
Направленное на выполнение плановых заданий, соревнование
является важным этапом планирования, связанным с реализацией
намеченных планов. Поэтому соревнование и планирование следу­
ет рассматривать не как два самостоятельных, независимых друг
от друга процесса, а как этапы единого процесса разработки и
осуществления народнохозяйственных планов. Социалистическое
соревнование не только обеспечивает выполнение или перевыпол­
нение планов, но и учитывает степень их напряженности,уровень
затрат при выполнении планов, выявление дополнительных резер­
вов роста производства и в итоге оказывает благотворное влиЛенин В.И, Полн.собр.соч.,т.36, с.190.
См.: КПСС в резолюциях и решениях..., т.4, с.252.


308
яние на совершенствование шроднохозяиственного планирования.
Взаимосвязь планирования и соревнования в механизме функ­
ционирования советской экономики основана на принципе демо­
кратического централизма. Развитие социалистической экономи­
ки осзществляется на основе государственного плана. В то же
время важную роль играет участие масс в реализации постав­
ленных задач, которое проявляется преаде всего в соревнова­
нии, в принятии трудящимися обязательств по выполнению и
перевыполнению народнохозяйственного плана. При этом государ­
ственный план предопределяет характер, общую направленность
и содержание соревнования и принимаемых обязательств на оп­
ределенном этапе развития, В свою очередь соревнование ока­
зывает обратное воздействие на план, выступая, с одной сто­
роны, как условие реализации народнохозяйственных планов и,
с другой - как мощный организующий фактор в деле разработки
нового хозяйственного плана на основе производственных дости­
жений, рожденных соревнованием.
Социалистическое соревнование трудящихся, которое стало
массовым, сыграло большую роль в успешном выполнении перво­
го пятилетнего плана. Оно было подготовлено всем ходом раз­
вития соревнования масс, начиная от первых коммунистических
субботников. Этому способствовала также такая важная форма
привлечения масс к управлению производством, как производ­
ственные совещания. Производственные совещания рассматривали
вопросы повышения производительности труда, выработки произ­
водственных программ, рационального использования оборудова­
ния, укрепления трудовой дисциплины, реализации рационализа­
торских предложений рабочих,
Коммунистическая партия неоднократно подчеркивала значе­
ние производственных совещаний как важнейшего средства новы-


309
шения творческой инициативы трудящихся, обращала внимание на
необходимость улучшения их работы. В результате получили раз­
витие такие формы творческого отношения к труду, как общест­
венные смотры, конкурсы и переклички. На Украине в сентябреоктябре 1928 г , был проведен смотр-конкурс на лучшее произ­
водственное совещание, в ходе которого на предприятиях рес­
публики широко популяризировались хозяйственно-политические
задачи партии, вносились предложения по улучшению работы про­
изводственных совещаний, В пяти округах Украины Дарьковском,
Днепропетровском, Луганском, Донецком и Артемовском/ было
проведено 3329 собраний по вопросам смотра работы производ­
ственных совещаний, в которых приняли участие свыше 220 тыс.
чел. Важным итогом проведенной работы явилось повышение инте­
реса к работе производственных совещаний, что способствовало
подготовке условий для развертывания массового соревнования.
В январе 1929 г . в "Правде" была опубликована статья
В.И.Ленина "Как организовать соревнование?" Широкое обсужде­
ние ее послужило мощным толчком к развитию массового социа­
листического соревнования. На Украине инициаторами соревно­
вания выступили рабочие Донбасса. Еще в декабре 1928 г . был
заключен первый договор на соревнование между шахтерами Севеq

ро-Краснознаменного рудника треста "Артемуголь" . В ответ на
постановление. ЦК ВКП(б) "О задачах угольной промышленности
Донбасса" (январь 1929 г.) партийные и профсоюзные организации провели работу по организации соревнования за снижение
себестоимости продукции и повышение производительности труда.
q

См.: Слуцкий А.Б, Рабочий класс Украины в борьбе за созда­
ние фундамента социалистической экономики (I926-I932). -Ки­
ев, 1963, с.137.


310
в марте 1929 г , в соревнование включились рабочие половины
шахт Артемовского округа, 80^ рабочих шахт Луганского округа^,
Решающее значение для развертывания массового социалисти­
ческого соревнования в годы первой пятилетки имели обращение
ХУ1 конференции ВКП(б) "Ко всем рабочшл и трудящиглся крестья­
нам Советского Союза" (апрель 1929 г.) и постановление
ЦК ВКПСб) "О социалистическом соревновании фабрик и заводов"
(май 1929 г . ) . В этих важных партийных документах были сфор­
мулированы задачи социалистического соревнования, указаны
основные формы коллективного и индиввдуального соревнования,
определены роль и задачи профсоюзов в развитии инициативы
трудящихся. Партия подчеркивала, что одншл из важнейших мето­
дов приобщения широких рабочих масс к делу хозяйственного ру^
ководства должно стать дальнейшее развертывание соревнования
заводов, шахт, фабрик с целью всестороннего развития творче­
ской инициативы масс. Большое внимание развертыванию сорев­
нования уделил ЦК КП(б) Украины, который обобщил опыт партий­
ных организаций.по руководству соревнованием и наметил меры
по его использованию на предприятиях республики. Большое рас­
пространение получило соревнование на основе договоров, в ко­
торых определялись конкретные задачи и обязательства сорев­
нующихся, В июле 1929 г , был заключен Вседонецкий договор о
социалистическом соревновании между горняками Донбасса, в котором участвовали 200 тыс. человек •
См,: Слуцкий А,Б. Рабочий класс Украины в борьбе за созда­
ние фундамента социалистической экономики (1926-1932),-Кивв,
1963, с.133.
См,: Слуцкий А.Б, Рабочий класс Украины в борьбе за созда­
ние фундамента социалистической экономики, с,137,


311
Важной формой социалистического соревнования в годы пер­
вой пятилетки было ударничество. Массовое уцарничество в
большой степени способствовало досрочному выполнению первой
пятилетки, оно мобилизовало творческую инициативу широких
трудящихся масс при решении важных хозяйственных задач .В ян­
варе 1930 г. по решению ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, одобренному
ЦК ВКП(б), проводился ленинский набор ударных бригад. Только
на Украине в это время уцарника1,ш стали около 94 тыс .горняков,
50 тыс. металлистов, 72 тыс. железнодорожников, около 16 тыс.
химиков. На ударную работу стали переходить не только рабочие, но и отдельных цехи, участки, предприятия . В результа­
те огромной организаторской работы, проведенной Ковшунистической партией, на I января 1932 г. количество ударных бригад
в республике составило: по угольной промышленности 8886
/I23I90 рабочих/; по черной металлургии - 7627 (105686 рабо­
чих); по транспортному машиностроению - 2755 (19432 рабочих);
по основной химии - 2081 (23554 рабочих). В целом в промышленности Украины к этоглу времени насчитывалось, свыше 43 тыс.
ударных бригад'.
Массовое развертывание социалистического соревнования
возлагало новые задачи на профессиональные союзы. Еще в резо­
люции ХУ1 съезда партии подчеркивалось, что "социалистическое
соревнование и ударные бригады должны стать основой всей про­
изводственной деятельности профсоюзов в предприятиях и цехах" . Профсоюзы главное внимание уделяли организации сорев­
нования и конкретному руководству им, направляли творческую
° См.: Слуцкий А.Б. Рабочий класс Украины в борьбе за созда­
ние фундамента социалистической экономики, с. 184.
"^ ЦГАОР УССР, ф.2605, оп.З, д.946, л . Ш .
КПСС в резолюциях и решениях...,т.4, с.463.


312
энергию и инициативу масс на изыскание новых форм социали­
стического соревнования в двжсении за досрочное выполнение
плана первой пятилетки.
Новые формы социалистического соревнования ровдались как
результат трудового героизма масс, и, преаде всего, ударни­
ков производства. В середине 1930 г. в напряженной борьбе за
выполнение цромфинплана вознихдш две новые формы соревнова­
ния - сквозные бригады и общественный буксир. Сквозные бри­
гады, объединявшие главным образом уцарников производства,
преследовали цель устранения выявленных недостатков и налажи­
вания организации труда. Создавались они из рабочих различ­
ных профессий, связанныхчмежду собой последовательно выпол­
няемыми операциями. Возникшие по инициативе ростовского заво­
да "Сельмашстрой", они получили широкое распространение в
промышленности страны и, в частности, Увраинской ССР, Среди
первых на Украине были сквозные бригады Николаевского судо­
строительного завода. Днепропетровского металлургического за­
вода им,Петровского, Мариупольского завода им. Ильича.Сквоз­
ные бригады добивались прекрасных результатов. На заводе им,
Петровского, например, ударники добились резкого совращения
простоев вагонов, урегулирования производственных связей меж­
ду цехами и отделами, улучшения работы агрегатов. Количество
сквозных бригад росло и уже в 1930 г. на Украине их насчитыQ

валось свыше 500, а через год - около 600 ,
Движение общественного буксира началось в мае 1930 г, на
шахте им,Артема (Донбасс), Рабочие этой передовой шахты, усQ

См,: Епштейн A.I, Робхтники Украхни в боротьб! за створення
матер!ально-техн1чно1 бази сощал1зму. (I928-I932 рр,).-ХарК1В, 1968, с,86,


313
пешно выполнявшие производственную программу, решили взять
на общественный буксир отстающую шахту им.Октябрьской рево­
люции, куда была послана бригада лучших работников для пере­
дачи опыта работы и устранения существовавших там недостат­
ков. Буксирная бригада, состоявшая из цредставителя профсо­
юзной организации, хозяйственника, инженера и двух лучших
ударников, помогла шахте им.Октябрьской революции цреодолеть
отставание ^^. Изучив этот опыт, Президиум ВЦСПС в июне 1930г.
обратился ко всем рабочим и профсоюзным организациям с при­
зывом принять активное участие в организации общественного
буксира, сделать опыт шахты им.Артема достоянием всех заво­
дов и фабрик. В обращении отмечалось, что общественный бук­
сир, обеспечивающий гласность, обмен опытом, возможность прак­
тического повторения опыта, знаменует подъем соревнования на
новую ступень

. Трудящиеся страны широко откликнулись на

призыв Президиума ВЦСПС и к концу пятилетки опыт обществен­
ного буксира внедрили на 11,4^ предприятий СССР*1019 буксирто
ных бригад объединяли почти 26 тыс. ударников *.
Привлечение широких трудящихся масс к разработке и осу­
ществлению планов, всестороннее обсуждение плановых заданий
хозяйственных

органов на цроизводственных совещаниях и ра­

бочих собраниях, на которых трудящиеся вносиди существенные
изменения в государственные планы в сторону их повышения,
способствовали возникновению и широкому распространению встреч­
ного планирования. Встречный план представлял собой доброСм.: Социалистическое соревнование в СССР, I9I8-I964, До­
кументы и материалы профсоюзов.- М,, 1965, с,91-92.
тт
•^ См,: Профсоюзы СССР. Документы и материалы, т.2, - М,,
1963, с.618.
^

См.: Социалистическое соревнование в СССР.,., с.107.


314
вольное принятие коллективами предприятий повышенных плано­
вых заданий на основе выявления внутренних резервов произ­
водства. Как форма массового участия трудящихся в плановой
работе в тот период встречные планы были в то же время новой
важной формой социалистического соревнования. Встречные пла­
ны разрабатывались непосредственно на предприятиях с участи­
ем всего коллектива. В них згчитывались предложения рабочих и
специалистов об использовании резервов цроизводства, об эко­
номии сырья и материалов, достигнутый опыт передовиков про­
изводства, ударников. Встречные планы способствовали выявле­
нию внутренних народнохозяйственных резервов, усиливали тех­
нико-экономическую обоснованность плана. К числу важнейших
резервов, подлежащих выявлению и мобилизации, относились
скрытые и неучтенные материальные элементы производства(эко­
номия металла, топлива и др.), реорганизация производствен­
ных процессов, максимальная загрузка механизмов, станков, аг­
регатов, передовая организация труда, кооперирование, специализация и т.д.

.

Встречные планы способствовали привлечению к делу социа­
листического планирования миллионов трудящихся. Они обеспе­
чивали наиболее полное участие масс в планировании не только
на рабочем участке, в цеху и на заводе, но и в тресте, меж­
отраслевом и народнохозяйственном планировании. Встречный
план был могучим средством мобилизации масс на выполнение и
перевыполнение плана посредством использования внутренних
резервов. Он тесно увязывал соревнование с системой социали­
стического планирования. Встречное планирование возникло в
июле 1930 г. на Ленинградском заводе текстильного глашинострое^2 ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.10426, л.80.


315
ния им.К.Маркса. Коллектив завода, обсуздая контрольные циф­
ры предприятия на 1930/31 г. с учетом выявленных резервов
производства, выдвинул встречный промфинплан, который превы­
шал наметки плановых органов на 25^, Эту инициативу поддер­
жали некоторые московские заводы, и вскоре она получила рас­
пространение по всей стране.
Большая работа по составлению встречных планов была раз­
вернута на Украине. Так, в результате обсуждения плановых
заданий на I93I г. во всех цехах Константиновского хигшческого завода и с учетом внутренних резервов план треста был по­
вышен на 17%, Макеевский металлургический завод запланировал
снизить себестоимость продукции против фактической за
1929/30 г. на 13,4^, что обеспечивало экономию III06 тыс.руб.,
из которых 10740 тыс.руб. сэкономлено за счет использования
внутренних резервов завода . На Мариупольском заводе им.
Ильича в обсуждении встречного плана приняло участие около
8 тыс.человек, было подано 472 предложения, в результате ко­
торых предусматривался рост выпуска продукции на 54,8% вмес­
то планового задания 26,7%. В угольной промышленности Дон­
басса только в 24 шахтоуправлениях по обсуждению встречного
плана на I93I г. было проведено почти 700 производственных
совещаний с 43 тыс. участников^.
В I93I г. на большинстве предприятий республики фактиче­
ски существовало два плана: основной, спущенный вышестоящими
органами и носивший обязательный характер, и встречный, ко­
торый был разработан на предприятии и не был для него обяза^^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.10508, л.17.
^ См.: Епштейн A.I. Роб1Тники Украхни в боротьб! за створення матерхально-технхчно! бази сощалхзму, с.92.


316
тельным, так как не утверждался соответствующими органами,
Причем разработка встречного плана осуществлялась не на ос­
нове лимитов, установленных народнохозяйственныгл планом.
Учитывая это, разработка встречного плана на 1932 г. была
изменена таким образом, что предложения по плану выдвигались
в рамках установленных предприятию лимитов, а сам встречный
план стал органической частью промфинплана. В связи с этим
основное внимание сосредоточивалось на улучшении качествен­
ных показателей, выявлении и использовании внутренних резер­
вов.
В июле I93I г. на совместном совещании сектора производ­
ства и планирования ВУСПС с ВСБХ и Госпланом УССР обсуждались
конкретные формы разработки встречного промфинплана на 1932г.
Совещание определило формы и этапы разработки встречного пла­
на, указало на необходимость проведения большой подготови­
тельной работы по разъяснению широким массам задач разработ­
ки встречного плана. К составлению встречного плана на 1932г.
были привлечены широкие массы трудщихся УССР, Только в ме­
таллургической промышленности в разработке плана приняло
участие через производственные совещания от 75 до 9Ь% рабочих^°. Было внесено более 16 тыс. рационализаторских предложений, создано 930 хозрасчетных бригад

17 , в результате чего

металлурги Украины выдвинули встречный план по выпуску чугу­
на, превысивший первоначальный на 9,2^"^°.
Встречное планирование способствовало повышению обосно­
ванности плана развития народного хозяйства. На каждом этапе
^^ ЦГАОР УССР, ф.572, оп.1, д.624, л.5.
•^"^ Там же, ф.539, оп.Ю, д Д 4 7 0 , л.27,
то

Там же, ф.572, оп.1, д.624, л.5-6.


317
плановой работы - в предприятии, объединении, ВСНХ, Госпла­
не - количественные и качественные показатели, выдвигаемые
хозяйственными и планирующими органами, сопоставлялись и кор­
ректировались с учетом встречных планов. В связи с этим план
разрабатывался следующим образом: Госплан на основе указа­
ний и хозяйственно-политических директив партии утверждал
директивы-лимиты, которые доводились до ведомств, объедине­
ний и предприятий. Затем эти директивы-лимиты рассматрива­
лись непосредственно на предприятии с участием рабочих, и
разрабатывался встречный план. После этого проводилось окон­
чательное составление плана, учитывающего творческую инициа­
тиву и опыт масс, перераспределение всех ресурсов в соответ­
ствии с директивами партии, а также доведение плана до пред­
приятия. Тем самым встречный план становился органической
частью народнохозяйственного плана. Все это обеспечивало кор­
ректировку годовых народнохозяйственных планов в сторону уве­
личения плановых заданий, усиливало их напряженность и таким
образом создавало условия для успешного выполнения пятилет­
него плана.
Госплан УССР рассматривал встречное планирование не толь­
ко как форму социалистического соревнования масс, но и как
метод разработки планов, который должен был заменить широко
применявшийся ранее метод экспертных оценок. Председатель
Госплана УССР А.М.Дудник писал, что на данной стадии плано­
вой работы встречные промфинпланы должны получить тот же
удельный вес, который имел в прежнее время метод экспертных
оценок, т . е . экспертиза отдельных лиц должна быть заменена
гораздо более надежной в классовом смысле экспертизой рабо19
чих коллективов^.
^^ ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.10401, л,74.


318
Развитие встречного планирования на Украине привело к
тому, что встречные планы стали разрабатываться не только на
год, но и на месяц, декаду, смену. Большое распространение
получили сменно-встречные планы, которые стали составляться
по инициативе ударников Мариупольского металлургического завода им.Ильича ^, В декабре 1930 г , они впервые в стране при­
менили встречный план на смену, согласно кэторовяу бригада по­
стоянного состава, освоившая условия работы, перед началом
смены собиралась на Ючлинутное производственное совещание,
на котором подвсдались итоги работы предыдущей смены, обсуж­
дался план работы на данную смену как всей бригады в целом,
так и каждого ее члена и принимались повышенные плановые за­
дания. Каждый рабочий бригады, принявший на себя конкретное
задание и связанный моральной ответственностью перед товарищагли по бригаде, старался не отставать и не подвести бригаду.
Результаты выполнения сменно-встречных планов предава­
лись широкой гласности. На видном месте вывешивалась доска с
названием бригады и фамилией бригадира. На ней имелись три
графы: а) задание на смену, б) встречный план, в)ввшолнение
плана, В первую графу вносилось плановое задание бригаде,ус­
тановленное администрацией завода, вторая графа заполнялась
бригадиром после принятия встречного плана, а в третью графу
сразу же после окончания смены вносилась цифра выполнения
плана. Таким образом, результаты работы были известны всем
сменам. Каждый рабочий, каждая смена знали не только о результатах работы своей смены, но и той, которую она сменяла'^г
Сменно-встречный план поднял социалистическое соревнование
^° ЦГАОР УССР, ф.2605, оп.З, д,942, л.66.
^^ Там же, Д.1319, л,365-366.


319
на новую ступень, способствовал доведению плановых и встреч­
ных заданий на смену до каждого рабочего в простой и понят­
ной форме, мобилизации рабочих на выполнение и перевыполне­
ние встречных планов и привлечению широких рабочих масс к
участию в оперативном планировании, а также содействовал
усилению борьбы за улучшение качественных показателей работы
и, в первую очередь, за снижение себестоимости продукции и
повышение ее качества.
Для составления встречных планов еще в 1930 г , на цредприятиях Украины создавались планово-оперативные группы, в
состав которых на началах добровольности вовлекались ударни­
ки производства, представители инженерно-технического персо­
нала, а также работники плановых органов предприятий. Плано­
во-оперативные гругаш активно участвовали в разработке встреч­
ных планов цредприятия, в доведении производственных заданий
до бригады, прорабатывали важные производственные и техникоэкономические вопросы в целях наиболее полного использования
внутренних резервов цредприятия, изучали вопросы, связанные с
организацией выполнения встречного цромфинплана. В январе
1932 г . на Украине насчитывалось свыше 2,5 тыс. планово-опе­
ративных групп. Наибольшее количество таких групп было соз­
дано на предприятиях тяжелой промышленности республики: на
семи предприятиях черной металлургии - 581 группа, на пяти
предприятиях транспортного машиностроения - 210, на двадцати
предприятиях общего машиностроения - 223, на девяти предпри­
ятиях сельскохозяйственного машиностроения - 157 грушг .
Высшей формой социалистического соревнования в годы пер­
вой пятилетки был бригадный хозрасчет, который опирался на
22
ЦГАОР УССР, ф.2605, оп.З, д.946, л . Ш .


320
встречное планирование и другие сутцествовавшие в то время
формы социалистического отношения к труду. Возник он по по­
чину рабочих Ленинграда, которые в начале I93I г. в ответ на
призыв партии об улучшении качества продукции организовали
первые хозрасчетные ударные бригады. Это начинание подхва­
тили коллективы предприятии всей страны, и оно вскоре пре­
вратилось в массовое движение за организацию хозрасчетных
бригад,
Сущность бригадного хозрасчета состояла в следующем.Бри­
гада, перешедшая на хозрасчет, получала от начальника цеха
производственное задание - наряд, в котором указывались ко­
личественные и качественные показатели, производительность
труда, нормы брака и зависимых от бригады накладных расхо­
дов (энергия, амортизация, ремонт инструментов и станков и
др.) в стоимостном и натуральном выражении. На основе наряда
бригада заключала с администрацией цеха хозрасчетный договор,
который включал: а) выдвигаемые бригадой в порядке встречно­
го плана количественные показатели,нормы накладных расходов,
а также обязательства бригады по повышению производительнос­
ти труда,уменьшению и ликвидации брака,экономии расхода ос­
новных и вспомогательных матер налов, ликвидации прогулов и
простоев,выполнению работы с меньшим:, количеством рабочих,со­
кращению затрат времени на подготовительную работу,систе­
матическому улучшению качества выпускаемой продукции и сни­
жению ее себестоимости; б) обязательства администрации свое­
временно снабжать бригаду сырьем, материалами и инструмен­
тами, ремонтировать оборудование, осуществлять премирование
бригады за ее достижения по качественным показателям.Премия
хозрасчетным бригадам выплачивалась ежемесячно. Исчислялась
она в зависимости от сэкономленных бригадой материалов, ин-


321
струментов, рабочей силы по сравнению с нормативными расхо­
дами, згказанными в наряде. Размер премии точно указывался в
договоре. Внутри бригады премия распределялась с учетом ква­
лификации членов бригады, качества и количества работы каж­
дого участника.
На Украине хозрасчетные бригады стали создаваться еще в
мае I93I г.
свыше 20 тыс.

, а к I декабря I93I г. их уже насчитывалось
Почти пятая часть всех рабочих, занятых в

промышленности, была охвачена бригадным хозрасчетом; отдель­
ные предприятия, например, доменный цех Константиновского ме­
таллургического завода им.Фрунзе, Харьковский кожзавод"Большевик" полностью перешли на бригадный хозрасчет, в литейном
и котельном цехах Краматорского машиностроительного завода
на принципах бригадного хозрасчета работали 41% рабочих, на
-ос

Одесском заводе им. Октябрьской революции - 4 0 ^ ^ ,
Хозрасчетные бригады показали блестящие образцы работы:
они добивались значительного повышения планов, снижения се­
бестоимости продукции, уменьшения брака и расходования сырья,
вспомогательных материалов, инструментов, выполнения и пере­
выполнения не только плановых заданий, но и встречных планов.
Хозрасчетная бригада восьмой Восточной лавы шахты Ш 33/43 в
первый же месяц своей организации выполнила задание на 111%,
значительно снизив себестоимость по сравнению с планом, хоз­
расчетные бригады шахты Ш 5 Горлов ского рудоуправления выпол­
нили задание на 118^, на металлургическом заводе им. Ильича
бригада мартеновской печи № 2 в сентябре выполнила план на
23 ЦГАОР УССР, ф.2605, оп.З, д.952, л.45.

^^ Там же, д.942, л.70.
25 Там же, Л.71.


322
102^, в то время как до перехода на хозрасчет она выполняла
его в июле на 57, в августе - на 74%**°, Сульфатно-соляной
цех Константиновского химзавода, ранее систематически не вы­
полнявший план, с переходом на бригадный хозрасчет достиг
27
выполнения на 100-115% ,
К 1932 г. количество хозрасчетных бригад в республике
резко возросло. На I января на 29 предприятиях угольной про­
мышленности существовало 2124 хозрасчетные бригады, объеди­
нявшие около 40 тыс, рабочих; на 45 предприятиях общего ма­
шиностроения - 2II4 бригад с 25 тыс.рабочих; на 9 предприя­
тиях черной металлургии - I82I бригада с 35 тыс.рабочих; на
6 предприятиях транспортного машиностроения - 1393 бригады,
объединявшие около 10 тыс.рабочих °. Всего на промышленных
предприятиях Украины на I февраля 1932 г. действовало 30 тыс.
хозрасчетных бригад с 300 тыс. рабочих^ . Это движение охва­
тило такке заводы сельскохозяйственного машиностроения. К I
апреля 1932 г. на II заводах было 1299 хозрасчетных бригад с
более чем 10 тыс.рабочих. На отдельных заводах этой отрасли
к этому времени существовали сотни хозрасчетных бригад: на
Харьковском заводе "Серп и молот", например, их было 354
(2321 рабочих), на Запорожском заводе "Коммунар" - 257 (I6I5
рабочих), на Одесском заводе им. Октябрьской революции - 141
бригада (II08 рабочих)^.
^^ ЦГАОР УССР, ф.2605, оп.З, д.942, л.71.
^"^ Там же, Л.72.
^^ Там же, д.946, л . Ш .
'^ См.: Профсоюзы СССР. Документы и материалы. Т.2.- М.,1963,
с.638.
^° ЦГАОР УССР, ф.2605, 0П.6, д.1531, л.75.


323

Развитие бригадного хозрасчета поднимало социалистическое
соревнование на новую, более высокую ступень, открывало новые
конкретные направления борьбы за выполнение плана. Хозрасчет
в бригаде предполагал соревнование не только по количествен­
ным, но и особенно по качественным показателям. Он был направ­
лен на борьбу за снижение себестоимости, за экономию расхода
топлива, сырья, энергии, за сокращение брака и повышение ка­
чества продукции, за более рациональное использование обору­
дования, за лучшую организацию труда и высокую его производи­
тельность.
К концу первой пятилетки возникла новая форма соревнова­
ния - движение за техпромфшшлан, направленное на мобилиза­
цию внутренних резервов производства и улучшение качествен­
ных показателей. Техпромфинплан предприятия наиболее полно
охватывал важнейшие вопросы технической организации производ­
ства. В нем тесно увязывались план производства, показатели
технической реконструкции, мероприятия по освоению оборудо­
вания, рациональному использованию резервов вместе с другими
показателями экономического порядка, включая и финансовые,
Составление техпромфинплана способствовало усилению дейст­
венности встречного планирования,
Активное участие трудящихся масс Украинской ССР в плано­
вой работе, развертывание массового социалистического сорев­
нования, направленного на выявление и мобилизацию внутренних
производственных резервов, обеспечило уточнение и корректи­
ровку заданий пятилетки, способствовало сочетанию пятилетне­
го и годовых народнохозяйственных планов и явилось решающим
фактором досрочного выполнения первой пятилетки. Принципы со­
ревнования предусматривали сочетание моральных и материаль­
ных стимулов труда. На УШ съезде Советов в 1920 г . В.И.Ле-


324
НИН говорил: "Необходимо, чтобы хозяйственные планы выполня­
лись по определенной программе и чтобы рост выйолнения этой
от

программы отмечался и поощрялся..." • Партия и Советское го~
сударство еще в первые годы Советской власти провели большую
подготовительную работу по созданию систеьш экономического
стимулирования. Были осуществлены меры по правильной органи­
зации заработной платы, заложены основы новой тарифной систе­
мы, обеспечивающей оплату труда в зависимости от его количе­
ства и качества. В последующие годы оплата труда и повышение
заработной платы в основных отраслях промышленности были зна­
чительно дифференцированы. В I93I г. была повышена заработная
плата рабочим угольной промышленности, металлургии и некото­
рых других ведущих отраслей. Ряд подготовительных мер к эко­
номическому стимулированию был осуществлен и в восстанови­
тельный период: проведена денежная реформа, обеспечившая ус­
тойчивую валюту, создан новый механизм государственного цено­
образования, сформирована финансово-кредитная система, совер­
шенствовались хозрасчетные отношения.
В годы первой пятилетки наряду с укреплением плановой
дисциплины и усилением роли централизованного планирования
дальнейшее развитие получил хозяйственный расчет. Внедрение
принципов хозрасчета в промышленности было связано с необ­
ходимостью расширения источников внутрипровшшлеиного накопле­
ния в целях выполнения заданий пятилетнего плана, требовавших
значительных капиталовложений. Для финансирования грандиоз­
ной программы социалистического строительства нужно было
изыскать денежные средства, мобилизовать источники накопления,
а для этого нужно было укрепить хозяйственный расчет, осущеот

Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.42, с,154.


325
отвить строжайший режирл экономии. Поэтому усилия Коммунисти­
ческой партии и Советского государства были направлены на по­
иски эффективных форм хозяйственного расчета. Как уже отме­
чалось, в годы первой пятилетки была проведена реорганизация
управления промышленностью, в результате которой была значи­
тельно упрощена система управления и планирования промышлен­
ного производства. Предприятия становились

ОСНОВНБМ

звеном

управления промышленностью, освобождались от мелочной опеки
вышестоящих органов, расширялась их самостоятельность. Все
это способствовало ухфеплению хозяйственного расчета пред­
приятий и повышению их ответственности за результаты хозяй­
ственной деятельности.
В годы пятилетки совершенствовались финансовая и кредит­
ная системы. В январе 1930 г. постановлением Ц Ж и СНК СССР
"О кредитной реформе" существовавшая система взаимного кре­
дитования хозяйственных органов (коммерческий кредит) была
заменена банковским кредитованием

• Сосредоточение кратко­

срочного кредитования в руках Госбанка способствовало укреп­
лению планового начала, однако вскоре обнаружились недостат­
ки новой системы. Кредитование осуществлялось под план, а не
в зависимости от фактического его выполнения и действитель­
ной потребности предприятий в ссудах. Госбанк автоматически
оплачивал любые счета поставщиков без предварительного согла­
сия потребителей,
Такая система кредитования не стимулировала выполнения
планов, экономного ведения хозяйства и мобилизации внутрен­
них резервов. Поэтому в I93I г, был принят ряд постановлений
правительства, направленных на устранение этих недостатков.
32 СЗ СССР, 1930, Ш 8, СТ.98,


326

Постановлениями СШ СССР от 14 января^'^ и 20 марта I93I г .
об изменениях и поправках к кредитной реформе отменялись кре­
дитование под план и автоматическая оплата счетов, определя­
лись принципы целевого назначения, возвратности и срочности
кредитования. Предприятия обязаны были строить свои хозяй­
ственные отношения по поставкам товаров и производству работ
на основе промфинплана посредством заключения договоров, а
Госбанк - оср1ествлять кредитование в пределах установленных
лимитов и в размерах, вытекающих из заключенных договоров,
Причем кредитование ставилось в зависимость от фактического
выполнения хозорганами договоров, т . е . кредиты выдавались
Госбанком по мере выполнения промфинплана,
Внесенные в кредитную реформу 1930 г . поправки способ­
ствовали укреплению хозяйственного расчета и договорных отно­
шений, но существовавшая обезличка собственных оборотных
средств предприятий и, по существу, условий использования
собственных и заемных оборотных средств снижала заинтересо­
ванность предприятий в финансовых результатах своей деятель­
ности, Поэтому постановление Совета Труда и Обороны от 23
ос

июля I93I г.

четко разграничило собственные и заемные обо­

ротные средства. Принятием этого постановления фактически
была завершена кредитная реформа, способствовавшая значитель­
ному повышению заинтересованности предприятий в результатах
своей деятельности, а, следовательно, и закреплению плановой
дисциплины, созданию условий для успешного выполнения произ­
водственных и финансовых планов.
^2 СЗ СССР, I93I, Ш 4, СТ.52.
^^ Там же, I93I, Ш 18, ст.166.
2^ СЗ СССР, I93I, Ш 46, CT.3I6.


327
Наряду с кредитной реформой большую роль в перестройке
финансовой системы сыграла также налоговая реформа. Прове­
денная на основе постановления Ц Ж и СНК СССР от 2 сентября
1930 г., она значительно сократила количество налоговых пла­
тежей, Вместо ранее существовавших многочисленных налогов и
сборов устанавливались два вида платежей государственных
предприятий в бюджет - налог с оборота и отчисление от при­
былей. Установленный порядок формирования государственных
финансовых ресурсов и их централизованное плановое распре­
деление через бюджет способствовало выполнению заданий пяти­
летнего плана. Вместе с тем принципы хозяйственного расчета
предполагали стимулирование деятельности государственных
предприятий и усиление их заинтересованности в выполнении
планов. Поэтому постановлением Совета Труда и Обороны от 2
декабря I93I г. "О прибылях предприятий, входящих в объеди­
нения и тресты" было решено выделять в распоряжение цредприятий часть их накоплений, предусмотренных промфинпланом .
На Украине все объединения и предприятия с I мая I93I г.
перешли на новую систему кредитования и хозрасчет"^'. На хо­
зяйственный расчет стали переводиться цехи, хотя они и не
имели таких прав, как предприятия, и не могли пользоваться
банковским кредитом, заключать хозяйственные договоры с дру­
гими предприятиями. В работе цехов нашли применение отдель­
ные элементы хозрасчета, среди них: учет нормативного расхо­
да материалов, расход заработной платы в соответствии с ус­
тановленным фондом и выполнением производственной программы,
ос

Решения партии и правительства по хозяйственным вопросагл,
т.2, с.367.
^"^ ЦГАОР УССР, ф.2605, оп.З, д.942, л.44.


328
повышение материальной заинтересованности в результатах сво­
ей деятельности и др. Это способствовало мобилизации внут­
ренних резервов, внедрению режима экономии и снижению себе стоимости продукции, что в конечном итоге обеспечивало выпол­
нение промфинплана. Так, на большинстве заводов объединения
"Сталь" цехи были переведены на самостоятельные балансы, ор­
ганизованы цеховые плановые бюро. В практику цроизводственной деятельности заводов был введен строгий режим финансо­
вой дисциплины, что вынуждало цехи считаться с материальными
и денежными затратами в процессе выполнения планов, а в слу­
чае их невыполнения изыскивать и мобилизовать внутренние резервы'^^.
На Константиновском зеркальном заводе после перехода на
хозрасчет себестоимость продукции была снижена против плана
на 6,5%, штат рабочих сокращен на 4,2^. На "Донсоде" была
введена ежемесячная калькуляция, каждому цеху ежедневно дово­
дились результаты его фактической работы. Отдельные цехи
Полтавской фабрики им,Кутузова после перевода на хозрасчет
добились снижения себестоимости до 15%, при плане в 12,2^,
Ряд цехов в результате хорошей работы увеличил собственные
оборотные средства на 12-22% против лимита, установленного
при переходе на хозрасчет .
Все это свидетельствовало об изменении стиля работы про­
мышленных предприятий и цехов. Ш уже было небезразлично,ка­
кими усилиями они выполнят план. Руководствуясь принципами
хозяйственного расчета, они стремились к достижению наилуч­
ших результатов при наименьших затратах. Использование хоз^^ ЦГАОР УССР, ф,2605, оп.З, д.942, л.44.
^^ Там же, Л.45.


329
расчета в различных звеньях промышленности, развитие и ук­
репление его принципов способствовали рационализации произ­
водства, правильной организации сбыта и снабжения и тем са­
мым соядавали условия для выполнения и перевыполнения плано­
вых заданий. Однако решить задачу внедрения принципов хо­
зяйственного расчета в промышленности в полной мере не уда­
лось. Условия выполнения первого пятилетнего плана, вызывав­
шие необходимость высоких темпов индустриализации, коренного
изменения производственной и социальной структуры экономики,
требовали централизованного использования социалистических
накоплений и финансирования плана за счет средств государст­
венного бюджета. И тем не менее осуществленные Советским го­
сударством меры по экономическому стимулированию выполнения
планов, развитию системы управления промышленностью и хозяй­
ственного расчета, совершенствованию финансовой и кредитной
системы сыграли значите;1ьну1) роль в успешной реализации пла­
на первой пятилетки.
§ 2. Совершенствование методов обоснования текущих,
перспективных и долгосрочных планов - условие выполнения
заданий пятилетки
Огромное значение для осуществления грандиозных задач
первого пятилетнего плана имели укрепление и совершенствова­
ние плановой системы, принципов и методов планирования. В го­
ды первой пятилетки непрерывно совершенствовались методы
обоснования текущих, перспективных и долгосрочных планов,Осо­
бое внимание уделялось балансовому методу планирования. Про­
блемы развития методологии планирования требовали расширения
системы частных балансов и балансовых расчетов, В определен­
ной степени

это было реализовано в контрольных цифрах народ-


330
ного хозяйства Украины на 1928/29 г. Была предпринята попыт­
ка дополнить систему частных балансов, применявшихся в конт­
рольных цифрах прошлых лет, балансовыми расчетами по сырью и
строительным материалам, а также балансом спроса и предложе­
ния отдельных товаров широкого потребления. Тогда же были
составлены плановый баланс денежных доходов и расходов насе­
ления, сводный финансовый план, баланс основных фондов. Более
углубленно были разработаны показатели национального дохода,
его распределения, потребления и накопления. В контрольных
цифрах на 1929/30 г. особое внимание было уделено разработке
балансов оборудования, строительных материалов, топлива и др.
Успешная разработка баланса народного хозяйства Ухфаины
создавала условия для более широкого применения в планирова­
нии метода балансовых расчетов. При составлении годовых пла­
нов Госплан Украины использовал балансы народного хозяйства,
разработанные ЦСУ УССР. Балансовый метод широко применялся
при разработке народнохозяйственного плана на I93I г. Особое
значение придавалось материальным балансам металла, топлива,
кокса, промышленного оборудования в натуральном выражении по
важнейшим видам (блюминги, генераторы, турбины, тракторы,сель­
скохозяйственные машины, вагоны и др.), электроэнергии, важ­
нейших видов сельскохозяйственного

сырья. Одновременно раз­

рабатывались стоимостные балансы: баланс денежных доходов и
расходов населения, национального дохода, а также баланс тру­
да и некоторые другие .
В контрольных цифрах третьего года пятилетки большое
вншлание уделялось разработке балансов черного металла. Гос­
план УССР в I93I г. разработал балансы черного металла по
^ ЦГАОР УССР, ф.337, оп.1, д.8820, л.62; д.9921, л.38;
д.10382, Л.39.


331
его видам и сортам, а также по потребителям. Схема баланса
состояла из двух разделов; "потребность" и "покрытие", на
основе сопоставления которых оцределялся процент удовлетво­
ренной потребности. Изыскание новых ресурсов металла плани­
ровалось за счет максимального роста его производства, глав­
ным образом на основе повышения производительности труда.
Большое значение имела дкоясмжя. металла, а также выявление
и использование внутренних его ресурсов. В связи с этим в
балансе черного металла в разделе "покрытие", наряду с про­
изводственным источником поступления металла специально вы­
делялась графа "мобилизация внутренних ресурсов", т.е. уже
при разработке баланса ставилась задача выявления всех скры­
тых внутренних резервов металла.
Острый дефицит в черном металле, необходимость строжай­
шей экономии в его расходовании выдвинули задачу более точ­
ного и научно обоснованного расчета потребности в металле,
совершенствования методики ее исчисления. Вместо цростого
суммирования заявок потребителей, детально анализировался
спрос на металл и потребность устанавливалась на основе точ­
ного учета норм его расхода. В основном существовало два на­
правления потребления металла: на производственно-эксплуата­
ционные нужды и на строительство. Поэтому и баланс металла
в разделе "потребность" расчленялся на графы: "производство",
"строительство", "капитальный ремонт". Наибольший удельный
вес расхода металла приходился на производственно-эксплуа­
тационные нужды. Большое внимание было уделено балансовым
расчетам и при разработке народнохозяйственного плана Украи­
ны н^ 1932 г.: план был четко сбалансирован на основе нату­
ральных балансов, которые составлялись по каждому виду про­
дукции /балансы черных и цветных металлов, строительных


332
о

материалов, топлива, химической продукции и др./ .
Разработка проблем баланса народного хозяйства все более
опиралась на марксистско-ленинскую теорию воспроизводства.
В 1932 г, с грифом "Для служебного пользования" были опуб­
ликованы "Материалы по балансу народного хозяйства СССР

за

1928, 1929 и 1930 гг." Несмотря на недостатки, этот баланс
был новым значительным шагом вперед в теории и практике раз­
работки баланса народного хозяйства. Он отражал цроизводственные связи, давая развернутую характеристику пропорций и
экономических процессов, происходящих в народном хозяйстве.
Помимо оборотной ведомости был составлен баланс производства,
потребления и накопления, приведены таблицы, характеризующие
отдельные разделы баланса народного хозяйства - основные фон­
ды, национальный доход, продукцию, потребление.
В балансе народного хозяйства за I928-I930 гг. рассмат­
ривались вопросы распределения и перераспределения националь­
ного дохода, в нем содержался баланс денежных и натуральных
доходов и расходов населения. Большое внимание уделялось со­
циальной характеристике основных показателей народного хозяй­
ства, однако данные по социалистическому сектору приводились,
за 1лалым исключением, без разделения на государственный и
колхозно-кооперативный секторы, а капиталистическое хозяй­
ство не выделялось из состава частнохозяйственного сектора.
Значительные успехи, достигнутые в годы первой пятилет­
ки в деле совершенствования балансового метода, создали ус­
ловия для более широкого применения системы балансов в перс­
пективном планировании, В I93I г. плановые органы приступили
2
ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, д.8815, л . Ю - И .


333
к составлению второго пятилетнего плана. При его разработке
применялись материальные и стоимостные балансы, баланс обще­
ственного продукта, а также балансы трудовых ресурсов. Все
отраслевые и территориальные планы были увязаны между собой
посредством системы балансов, широко использовался баланс
народного хозяйства, обеспечивший увязку основных показате­
лей пятилетнего плана.
Таким образом, в годы первой пятилетки на Украине, как и
в стране в целом, были достигнуты большие успехи в развитии
теории баланса и методики его составления, балансовый метод
получил широкое распространение в планировании, сформирова­
лась система материальных, стоимостных и трудовых балансов.
Балансовый метод способствовал тщательной увязке всех элемен­
тов народнохозяйственного плана друг с другом, с организаци­
онно-техническими мероприятиями в планах отдельных отраслей
хозяйства и явился важнейшим средством обеспечения в плане
оптимальных народнохозяйственных пропорций. Однако по многим
видам продукции балансы еще не составлялись. Несмотря на ог­
ромные усилия плановых и статистических органов, задача раз­
работки баланса народного хозяйства на основе марксистсколенинской теории воспроизводства как по Союзу,, в целом, так
и по Украине в исследуемый период еще не была разрешена.
Некоторые балансы составлялись недостаточно обоснованно, что
в известной мере было причиной возникновения народнохозяй­
ственных диспропорций.
Б годы первой пятилетки неуклонно повышался научный
уровень плановой работы, сформировались научные методы раз­
работки народнохозяйственных планов, а также планов развития
отдельных отраслей хозяйства и предприятий. Все большее зна-


334
чение в планировании приобретал принцип оптшдальности на­
роднохозяйственных планов, решались вопросы органического со­
четания перспективного и текр1его планирования, исследовались
не только количественные, но и качественные показатели плана,
изучалась необходш^яость уточнения планов в ходе их выполне­
ния и др. Усилился технико-экономический анализ народнохозяй­
ственных процессов. На первый план выдвигались вопросы анали­
за технических моментов производства в

органической связи с

основными экономическш/Ш установками плана.
Методы технико-экономического обоснования плана широко
применялись в текущем и перспективном планировашщ. Большое
значение они имели для низового планирования, основной зада­
чей которого была разработка вопросов, непосредственно свя­
занных с производственно-технической деятельностью предприя­
тия, а также вопросов технико-экономического характера. Пла­
нирование на предприятии все более переходило на путь техни­
ческого норглирования, исследования всех особенностей цроизБодственного процесса. Все эти вопросы наиболее полно учиты­
вал техпромфинплан цредприятия, который способствовал усиле­
нию технико-экономического планирования. Годовые планы пер­
вой пятилетки, особенно план на 1932 г., широко отражали
вопросы технического порядка. Много :внимания уделялось каче­
ственным показателям. Планирование роста производительности
труда и снижения себестоимости продукции опиралось на целую
систеглу технико-экономических расчетов. Большое значение при­
обрели вопросы разработки прогрессивньсх норм использования
материальных, трудовых и финансовых ресурсов, оценка эконо­
мической Эффективности капитального строительства и новой
техники и др.
"^ ЦГАОР УССР, ф.2605, оп.З, д.1278, л . Ы .


335
Совершенствование методов планирования в годы первой пя­
тилетки способствовало более обоснованной разработке второго
пятилетнего плана, который отличался высоким уровнем разра­
ботки технико-экономических показателей. Глубокая техникоэкономическая обоснованность плановых заданий привела к тому,
что второй пятилетний план в отличие от первого содержал не
только задания в области производства и строительства, а
представлял собой сочетание производственного плана с планом
технического перевооружения отраслей народного хозяйства.
Разрабатывался пятилетний план с помощью метода последова­
тельных вариантных приближений, который использовался для со­
ставления как отраслевых и территориальных планов, так и
сводного народнохозяйственного плана. Второй пятилетний план
охватывал все народное хозяйство, а его задания были конкре­
тизированы по отрасляьл и имели адресный характер. Отраслевые
и территориальные планы дополняли друг друга, обеспечивали
пропорциональность развития народного хозяйства и адресность
плановых заданий. Все это обеспечивало высокий уровень науч­
ного обоснования пятилетнего плана и усиливало его директив­
ный характер.
Годы первой пятилетки значительно обогатили методологию
долгосрочного планирования. Были выработаны общие методоло­
гические основы составления долгосрочного плана, доказана
необходимость использования марксистской теории воспроизвод­
ства как теоретической базы перспективного планирования, в
основном определены роль, функции и место долгосрочного пла­
на в системе планирования. Впервые был поставлен вопрос об
использовании

экономико-математического моделирования раз­

вития народного хозяйства и разработаны первые в мире моде­
ли экономического роста,


336

Составление долгосрочного плана развития народного хозяй­
ства с первых же лет социалистического строительства находи­
лось в центре внимания Коммунистической партии и Советского
государства. Об этом свидетельствует, как уже говорилось, ус­
пешная разработка плана ГОЭЛРО, положившего начало выработке
методологии долгосрочного планирования. В дальнейшем плано­
вые органы страны уточняли и пересматривали этот план, отта­
чивая методологию перспективного и долгосрочного планирова­
ния, В 1926 г . возник вопрос о составлении нового долгосроч­
ного плана, что дало импульс к дальнейшей разработке теорети­
ческих проблем долгосрочного планирования. Начиная со второй
половины 20-х годов, и особенно в годы первой пятилетки, тео­
рия долгосрочного планирования обогатилась новыми положения­
ми и выводами,
Огромное значение для разработки методологичес1сих основ
долгосрочного планирования имели Директивы по составлению пя­
тилетнего плана народного хозяйства, принятые Х7 съездом
партии. На основе марксистской теории воспроизводства они
определили важнейшие положения методологии планирования: об
устойчивых высоких темпах экономического развития, об опти­
мальных соотношениях между потреблением и накоплением, между
производством средств производства и производством предметов
потребления, между промышленностью и сельским хозяйством и
др. Принципиальные методологические установки ХУ съезда партии
в области планирования способствовали определению содержания,
места и роли долгосрочного плана в системе планов, обоснова­
нию его комплексного и целевого характера, выработке ряда но­
вых методологических подходов к составлению долгосрочного
плана.
Разработка долгосрочного плана в конце 20-х - начале


337
30-х годов прошла три этапа и осуществлялась последовательно
работавшшли при Госплане СССР тремя комиссиями. Первш! этап
связан с работой комиссии П.С.Осадчего /I926-I928 г г . / ,

в

задачу которой входила разработка путей развития народного
хозяйства в целом и его важнейших отраслей на период построе­
ния социализма. Однако методологические установки, на которые
опиралась комиссия /экстраполяция довоенных соотношений,"за­
тухающая кривая"/, были направлены против индустриализации
и социалистического переустройства сельского хозяйства, а по­
этому не могли способствовать созданию научно обоснованного
долгосрочного плана строительства

социализма. Второй этап

представлен работшли комиссии Н.А.Ковалевского /I928-I930 г г . / .
В отличие от комиссии П.С.Осадчего, которая основное внимание
уделяла отраслевым проектировкам, последняя пршленила народ­
нохозяйственный подход к плану и в связи с этим предложила
метод моделирования. Отыскание оптшлальных путей развития
предполагалось вести по трем направлениям: в отраслевом, рай­
онном разрезах и в целом по народному хозяйству. Однако со- ставление плана комиссия начинала не с отраслевых, а с народ­
нохозяйственных проектировок.
Труды Н.А.Ковалевского сыграли большую роль в разработке
методологии долгосрочного планирования. В них обосновывались
идеи аналитического метода и рабочей гипотезы долгосрочного
плана, С его участием в Госплане СССР была разработана первая
экономико-математическая модель плана, основанная на маркси­
стской теории воспроизводства. Научно обосновывалась необходшлость использования влатематических методов в планировании.
Немаловажную роль в обосновании метода экономико-математиче­
ского моделирования сыграли исследования Г.А.Фельдмана о тем­
пах роста национального дохода и аналитическом методе плани-


338
ровашш.
Наряду с методом моделирования комиссия Н.А.Ковалевского
широко использовала и другие методы разработки плана. В "Те­
зисах о дальнейшей работе по составлению генерального плана
народного хозяйства СССР", разработанных комиссией и утвер­
жденных Госпланом СССР в феврале 1928 г., указывалось на не­
обходимость использования таких методов планирования, как
критическое сопоставление проектируемых мероприятий со ста­
тикой и динамикой прошлого экономического развития нашей
страны, мирового хозяйства и отдельных стран; критическое со­
поставление достижений к конечному периоду генерального пла­
на с ориентировочными линиями развития стран мирового капи­
тализма за тот же период; исчисление необходимых масштабов
производства продукции по закону цепной связи производства и
отраслей народного хозяйства; последовательные вариантные
приближения, применяемые для отраслей и районов; балансовая
увязка народнохозяйственного плана как целого; экспертная
оценка, которая должна применяться преимущественно для оцен­
ки новейших достижений техники и организации производства с
целью выяснения возможности и целесообразности применения
этих достижении в условиях нашей страны4 .
Однако на практике комиссия не смогла применить эти ме­
тоды, и работа фактически свелась к использованию разрабо­
танной ею экономико-математической модели, которая не давала
качественной оценки социально-экономических процессов. Комис­
сия Н.А.Ковалевского предложила явно нереальные проекты пла­
на, которые не были подкреплены технико-экономическими рас­
четами. Поэтому работа комиссии подверглась серьезной критике.
4 ЦГАОР УССР, ф.337, 0П.1, Д,6509, л.49, 50.


339
Прежде всего отрицалась возможность построения генеральной
перспективы, исходя из некоторых обобщающих показателей, за­
ложенных в рабочей гипотезе. На это, в частности, узсазывал
Г.М.Кржижановский. Методам"инженерного" расчета, оперирова­
ния математичесшши формулами он противопоставил диалекти­
ческий метод, требующий такого проникновения в сущность дей­
ствительности, при котором она бы выявилась как некоторый
процесс, развивающийся "из себя", что, разумеется, возможно
лишь при условии, что на каждой фазе этой развивающейся дек^
ствительности будут наглядны ее конкретные ведущие звенья .
На третьем этапе составления долгосрочного плана развер­
нула работу комиссия Г.ИЛомова /I93I-I933 гг./, которая уч­
ла недостат1Ш рабочей гипотезы Н.А.Ковалевского и ввдвинула
в качестве необходимой предпосылки разработки плана проЕноз
научно-технического прогресса. По времени работа комиссии
совпадала с составлением второго пятилетнего плана, и в ос­
новном методологические установки генплана опирались на чер­
новые варианты второй пятилетки. Большое внимание уделялось
качественным показателям плана, разработка которых осуществ­
лялась на основе прогнозирования технического прогресса, а
также планированию научно-исследовательской работы, ибо стра­
тегический характер долгосрочного плана предполагал необходи­
мость достоверного учета результатов развития науки и техни­
ки в

плановом периоде. Попытки прогнозировать научно-тех­

нический прогресс, также как и планировать научно-исследова­
тельскую работу, свидетельствовали об успехах в разработке
методологии долгосрочного планирования. Однако, несмотря на
См.: Курский А.Д. Научные основы советских пятилеток, М.,
1974, С.329,


340
достигнутые успехи, составленный коглиссией Г,И,Ломова проект
долгосрочного плана оказался нереальным. Основная причина
этого заключалась в стремлении экстраполировать темпы первой
пятилетки на будущий период развития. В проекте не были учте­
ны задачи технического црогресса на длительное время. Как
видно, попытки составления долгосрочного плана в конце 20-х
- начале 30-х годов, предпринятые Госпланом СССР, не увенча­
лись успехом, хотя и сыграли большую роль в формировании ме­
тодологии долгосрочного планирования.
Существенный вклад в теорию и методологию долгосрочного
планирования внесли Госплан и эконов.шсты Увраинской ССР, ко­
торые разрабатывали эти проблемы в тесной связи с их поста­
новкой, обоснованием и разработкой Госпланом СССР и ведущими
советскими экономистами Москвы и Ленинграда, Работы по долго­
срочному плану на Украине были начаты в июне 1926 г., когда
Госплан УССР провел специальное совещание с участием руково­
дителей хозяйственных наркоглатов по вопросу о формах и методах работы над планом". Совещание пришло к выводу, что долго­
срочный план для Украины должен разрабатываться на срок 10-15
лет и представлять собой предварительную ориентировку для со­
ставления более конкретного пятилетнего плана и отчасти конт­
рольных цифр текущего года. Было признано, что на основе об­
щей концепции народнохозяйственного развития, которая должна
быть дана Госпланом СССР, Госплан УССР совместно с наркомата­
ми и ведомствами разрабатывает генеральный план, содержащий
общую характеристику пропорций и путей развития народного хо­
зяйства Украины, а также определение ее места в народнохозяй-

6 ЦГАОР УССР, ф.337, оп.1, д.5202, л Д 4 .


341
ственном развитии СССР'. Подготовленные по этому вопросу ма­
териалы в конце июня 1926 г . были представлены Украинскому
Экономическому Совещанию, которое и поручило Госплану УССР
разработать генеральный план развития народного хозяйства
о

Украины на 10-15 лет , С тех пор теоретические и практические
вопросы разработки долгосрочного плана постоянно обсуждались
в Госплане УССР и в украинской экономической литературе.
Разработка проблем методологии долгосрочного планирова­
ния осуществлялась под неослабным вншланием Коммунистической
партии Украины. В партийных документах того времени были сфор­
мулированы исходные положения планирования и, в частности,
разработки долгосрочного плана. Большое внимание уделялось
обоснованию необходимости его составления. Вторая конференция
КП(б)У в своих решениях отмечала, что успехи социалистического
строительства, все шире и шире открывающие перспективы корен­
ной реконструкции всех отраслей народного хозяйства, выдвига­
ют уже сейчас на очередь задачу составления генерального пла­
на народного хозяйства . В октябре 1928 г, в Госплане УССР
был заслушан доклад председателя Комиссии перспективного пла­
нирования В.Я.Бведенского о работе по пятилетнему и генераль­
ному планам Украины, В докладе и принятом постановлении обос­
новывалась необходимость разработки планов, рассчитанных на
длительный период, и подчеркивалась важность развертывания
работы по генеральному плану и включения ее в планы текущих
"^ ЦГАОР УССР, ф. 337, 0П.1, д.5202, л.13,
о

Там же, л.321.
9
См.: Коммунистическая партия Украины в резолюциях и реше­
ниях..,, т,1, Киев, 1976, с,635.


342
работ секций Госплана .
Необходиглость составления долгосрочного плана и разработ­
ки методологии его построения в украинской экономической ли­
тературе подчеркивалась неодно1фатно. В.Я.Введенский писал,
что задача составления не только пятилетнего, но и генераль­
ного плана делается с каждым днем все более актуальной. Поэ­
тому борьба за преодоление трудностей сегодняшнего дня не
должна уводить от требований наступающего "завтра", а именно
от настоятельной необходимости в самое ближайшее врегля широ­
ко развить на Украине работу по составлению (И' в первую оче­
редь по подготовке к иеЮ генерального плана. Введенский счи­
тал необходимым одновременно разрабатывать и генеральный и
перспективный план как две взаимосвязанные части одной и той
IT
же задачи перспективного планирования . Необходимость состав­
ления генерального плана доказывали Н.Г.Ефимов-ГЛалтапар, член
Комиссии перспективного планирования Госплана УССР А.М.Кузне­
цов, В.Немировский и др. Н.Г.Ефимов-ГЛалтапар, называя задачи,
стоящие в области планирования народного хозяйства, на первое
то

место выдвинул проблему разработки генерального плана

. A.M.

Кузнецов подчеркивал, что построение генерального плана абсо­
лютно необходимо и должно цредшествовать разработке пятилет^° ЦГАОР УССР, ф.337, '0П.1, д.7483, л.93.
См.: Введенский В.Я. Задачи перспективного планирования
и генеральный план. В конце статьи примечание А.Дудника.Хозяйство Украины, 1928, № 10, с,6,
то

См.: Ефимов-Малтапар Н.Г. Першх задач: науиово-дослхдницько! роботи в д1лянц1 планування,- BicTi 1нституту еконоМ1чних дослхджень при Держплан! УРСР, 1930, № I, с. 1-2,


343
него плана-^*^,
В конце 20-х годов наметился подход к долгосрочным, перс­
пективным и текущим планам как к единой системе, обеспечиваю­
щей их органическую взаимосвязь, преемственность и единство.
Обосновывая необходимость разработки долгосрочного плана,
Госплан и экономисты Украинской ССР рассматриваяи его как ос­
нову всей плановой работы. В.Негдировский писал: "Генплан нужен
не только как база для перспективного и текущего планирова­
ния, но и как непосредственное руководство к действию. Можно
сказать, что построение генерального плана является сейчас
центральной практической задачей всей плановой работы" .
Долгосрочный план рассматривался как один из элементов
системы планов, однако при всей его взаимоувязанности с дру­
гими элементами системы (с пятилетними и текущими планами)
имел свою специфику. По мнению Госплана и экономистов УССР,
долгосрочный план должен наметить общие контуры, направление
развития народного хозяйства на длительный период, решать наи­
более крупные народнохозяйственные проблемы, В отличие от не­
го пятилетние планы являются ограниченными во времени отрез­
ками генерального плана. Председатель Госплана УССР А.М.Дудник писал в 1928 г.: "Госплан Украины всегда стоял на точке
зрения необходимости совмещения работы по генеральному и по
пятилетнему плану, считая, что этот последний, являясь огра­
ниченным во времени отрезком генерального плана, должен дать
развитую, конкретизированную директиву к социалистическому
то

См,: Дискуссия по перспективному плану на заседании Пре­
зидиума Госплана 24-25 октября 1927 г , - Хозяйство Украины,
1927, 1 I I - I 2 , СД70-171.
14
См.: Немировский В. О некоторых методологических пробле­
мах генерального плана.-Господарство Укра1ни,1930,№ 5-6,с.101.


344
строительству, в наилучшем сочетании задачи развития произ­
водительных сил страны с нахождением соответствующих этой заTR

даче оптимальных пропорций" .
В годы первой пятилетки был сделан важный вывод о том,
что методология долгосрочного планирования не должна копи­
ровать методологию текущих и пятилетних планов, поскольку
долгосрочный план выражает стратегию экономической политики
Коммунистической партии и социалистического государства, яв­
ляется "второй программой партии". В этом отношении большое
значение для формирования методологии долгосрочного планиро­
вания имел вывод о характере целевой установки долгосрочного
плана и усилении его целевой направленности, Госплан УССР
считал, что принципиальное отличие долгосрочного плана от пя­
тилетнего заключается не в сроках и не в степени детализации
плана, а в характере его целевой установки. С удлинением пла­
нового периода не только снижается степень детализации плана
и уменьшаются требования к точности проектируемых количествен­
ных показателей, но возрастает значение целевого фактора. Ес­
ли разработка текущих и пятилетних планов зависит от сложив­
шейся структуры общественного производства, то долгосрочное
планирование открывает большой простор для целесообразной по­
становки задач крупного масштаба. Еще при разработке первых
вариантов пятилетки Госплан УССР отмечал, что возможность при­
менения целевой конструкции при составлении пятилетнего пла­
на ограничена более, чем в долгосрочном плане, ибо в данном
случае цель необходшло согласовывать с объективными возмож­
ностями, зависящими от сложившихся экономических условий.
тс

Введенский В.Я. Задачи перспективного планирования и гене­
ральный план, с.24,


345
Долгосрочное планирование создает возможность решения та­
ких сложных народнохозяйственных задач, как совершенствование
структуры общественного производства, осуществление цринципиальных сдвигов в его размещении, развитии экономических райо­
нов и промышленных комплексов, позволяет учесть направление
технического прогресса, возможности реализации технических от­
крытий, изучить тенденции будущего развития науки и техники.
Исходя из этого, экономисты УССР рассглатривали долгосрочный
план прежде всего как план качественных изменений с усилением
в нем роли качественных показателей. Задачей долгосрочного пла­
на они считали принципиальное изменение всей базы обществен­
ного развития, определение генеральных, стратегических линий
строительства социализма,
Выражая экономическую политику партии на длительную перс­
пективу, связанную в то время с преодолением переходного пе­
риода и построением социализма, долгосрочный план, по мнению
экономистов, должен наметить цринципиальные сдвиги в структу­
ре экономики с учетом новейших достижений науки и техники, ис­
ходя из кардинальных задач социалистического строительства.
В.Я.Введенский писал, что генеральный план должен дать линию
движения к социализму на основе директив, исходящих из поли­
тики Кошлунистической партии. В этом смысле генеральный план
рассматривался как вторая программа Коммунистической партии °.
Генеральный план должен был реализовать не частные цели
того или иного этапа переходного периода, а конечную цель завершение переходного периода и построение социализма. Как
отмечал В,Немировский, это определяло ряд отличий в самой
См.: Введенски!! В.Я. Задачи перспективного планирования и
генеральный план, с.21.


346
структуре генерального плана. Прежде всего это касалось сте­
пени охвата планом народнохозяйственных проблем. Поскольку
генеральный план должен был сосредоточиваться на основных ве­
дущих звеньях реконструкции, то необходигло было установить
эти звенья, дать анализ структурных диспропорций и определить пути их преодоления 17
'.
В июне 1930 г. вопросы методологии долгосрочного планиро­
вания обсуждались в институте экономических исследований Гос­
плана УССР °. Выступивший на дискуссии И.Ландесман подчеркнул,
что размежевание понятий генерального и пятилетнего планов
должно идти по линии их целевой установки. По его мнению, за­
дача генерального плана - определить генеральные, стратегиче­
ские линии строительства социализма - должна и нацеливать его
на структурные изменения, в то вревяя как пятилетний план выто
полняет более конкретные задачи . Эти выводы явились значи­
тельным вкладом в науку и имеют немалое значение для развития
теории и практики планирования в современных условиях,
В зависимости от характера целевой установки решался во­
прос о содержании долгосрочного плана и объектах долгосроч­
ного планирования. В ходе дискуссии оцределились разные точ­
ки зрения. Одна из них (ошибочная) характеризовалась извест­
ным минимализмом в вопросе о содержании долгосрочного плана,

ограничивая
его лишь техническими проблемами20 . На правильных
ог
Т7
См.: Немировский В, О некоторых метойологическик пробле­
мах генерального плана, с.102.
° См.: BicTi 1нституту економхчних дослхджень при Держплан!
УРСР, 1930, № 3 (травень-жпень), с.12-19.
•^^ Там же, с.19.
См.: Напрями генерального плану. - Шляхи 1ндустр1ал1защ1,
1930, № 9.


347
позициях стояли В.Введенский, В.Немировский и др. Они отстаи­
вали в качестве задач долгосрочного плана не только вопросы
технического развития, но. и социально-экономические пробле­
мы^ . В споре утвердилась последняя точка зрения, Госплан
УССР рассматривал долгосрочный план как комплекснвй план со­
циально-экономического и технического развития, выдвигая на
первое место социально-экономические задачи плана в органи­
ческой связи с вопросами технической реконструкции. По его
мнению, только на основе определения социально-экономических
проблем можно решать задачи технико-экономического развития.
В то же время решение технико-экономических вопросов в плано­
вом периоде должно обусловливать создание новых социальноэкономических форьг^. Тем самым была определена важная мето­
дологическая проблема единства социальных и производственных
задач долгосрочного плана, социального преобразования и тех­
нического перевооружения народного хозяйства.
Вторая конференция К11(б)У подчеркивала, что составление
генерального плана должно осуществляться на базе глубокой
научно-исследовательской разработки основных проблем с ис­
пользованием достшсений науки и техники развитых капитали­
стических стран, В разработку генерального плана народного
хозяйства Украины долганы быть вовлечены все научные силы исследовательс1шх учреждений страны'^^.
21
См.: BicTi 1нституту економ1чних досл!джень..., с.12,
Введенсхшй В,Я. Задачи перспективного планирования и гене­
ральный план, с,20, 21,
^^^ Щ-АОР УССР, ф.337, 0П.1, Д.7723, л.71,

См.: Кошлунистическая партия Украины в резолюциях и ре­
шениях..., T.I, с.635.


348
Важным достижением плановой мысли 20-х годов был вывод
о необходимости юмплексного подхода к разработке долгосроч­
ного плана, основанного на целостной концепции народнохозяй­
ственного развития. Применявшийся при разработке контрольных
цифр и первого пятилетнего плана синтетический метод, пред­
полагавший движение от отраслевых проектировок к народнохо­
зяйственным и основанный на методе последовательных вариант­
ных приближений, не мог полностью решить проблемы построения
долгосрочного плана. В связи с этим, как уже отмечалось, воз­
никла идея аналитической его разработки, получившая конкрет­
ное воплощение в процессе разработки рабочей гипотезы.
Госплан УССР выработал схеглу разработки долгосрочного
плана, которая сводилась к построению рабочей гипотезы (пред­
варительной шдели)

плана и проведению на этой основе синте­

тической работы по превращению схематической модели в форму
конкретного плана. Предварительная модель народного хозяйства
Украины создавалась как социалистический комплекс с преобла­
данием обобществленного сектора не только в промБШ1ленности,
но и в сельском хозяйстве. Схема предполагала исследование
проблем технического, экономического и социального развития,
проблем экономического районирования республики с целью изу­
чения районов как экономических комплексов, определение пу­
тей социалистической реконструкции народного хозяйства, выяв­
ление новых, соответствующих задачам реконструктивного периода форм управления хозяйством и др.

На основе выработанной

модели предполагалось развернуть работу по составлению дшлгосрочного плана с учетом того, что предварительно намеченные

^^ ЦГАОР УССР, ф.337, оп.1, д.7149, л.3-4; д.7483, л.73;
д.7723, Л.71.


349
рабочей гипотезой основные показатели воспроизводства будут
конкретизироваться, дополняться и уточняться в процессе со­
ставления самого плана на основе более детальных отраслевых
проектировок и технико-эюномических расчетов.
Разработка долгосрочного плана развития народного хозяй­
ства Украинской ССР на основе рабочей гипотезы как предвари­
тельной модели плана свидетельствовала о том, что Госплан
УССР исходил из необходимости комплексного подхода к состав­
лению плана, построения целостной концепции народнохозяйствен­
ного развития. Об этом же свидетельствовало стремление Госпла­
на и ЦСУ Украины 20-х годов предпослать разработке хозяйствен­
ного плана составление предварительного баланса народного хо­
зяйства как средства научного обоснования плана и исходной
базы для его построения.
Необходимость разработки долгосрочного плана на основе
рабочей гипотезы отстаивали экономисты республики - Ф.Винник,
Л.Крыжов, И.Ландесман и др. Ф.Винник рассглатривал рабочую ги­
потезу как методологическое орудие для начертания количествен­
ных элементов и количественных пропорций будущего генерального
ОС

плана*"^. В этом отношении он ставил ее в один ряд с таки1.ш методагли планирования, как последовательные вариантные приближе­
ния, статичес1ше и динамические коэ^ициенты и др. Цдея рабо­
чей гипотезы, как отмечал Ф.Винник, представляет с этой точки
зрения целиком закономерное звено в эволюции методологии пла­
нирования, отражающее новые задачи и новые пути планового хо­
зяйства. По мнению экономистов УССР, рабочая гипотеза, пред­
восхищающая в определенной степени, результаты всей работы над
долгосрочным.планом, должна служить организующшл и синтези25
См.: BicTi 1нституту економхчних досл1ДЕень..., с,16.


350

ругощим началом этой работы, которая в противном случае может
превратиться в бессистемное нагромождение разрозненных проек­
тировок по отдельным отраслям и районавГ".
В ходе дискуссии была обоснована проблема единства каче­
ственных и количественных элементов долгосрочного плана. При­
знавая количественные соотношения долгосрочного плана и в свя­
зи с этим необходшлость использования в планировании матема­
тических методов и экономико-математических моделей, эконо­
мисты Украинской ССР ставили их в зависимость от решения ка­
чественных проблем. Они исходили из того, что математические
исчисления количественных соотношений не должны подменять ана­
лиз реальных социально-экономических процессов, что предпосыл­
кой эффективного использования математических методов служит
качественный анализ закономерностей становления и развития
27

социалистической экономики .
В годы первой пятилетки еще не было достаточных условий
для практического применения эконоьшко-математических мето­
дов, отсутствовала необходимая экономическая информация, не­
достаточно глубоким было знание существа объективных экономи­
ческих процессов, происходшцих в народном хозяйстве, недоста­
точно были разработаны сами математические методы. Однако вы­
работанные тогда методологические принципы и разработка эко­
номико-математической модели явились значительным вкладом в
методологию долгосрочного планирования. И хотя разработка
долгосрочного плана тогда не была доведена до конца, дискус­
сия и практика работы над долгосрочным планом во многом спо­
собствовали развитию теории перспективного планирования, боСм.: BicTi 1нституту економ1чних досл1Джень.., с.13,16,
'^^ Там же, с. 16-18.


351
лее обоснованной разработке пятилетних планов, а в дальней­
шем и перспектив развития на более длительный период,
Обоснованный Госпланом и эконоглистами Украинской ССР
метод моделирования имел ряд преимуществ по сравнению с пла­
нированием на основе отраслевых проектировок. Он позволял
уже на начальном этапе планирования дать единую целостную
концепцию народнохозяйственного плана, его предварительную
модель, В отличие от метода последовательных вариантных при­
ближений, предполагавшего движение от отраслевых проектиро­
вок к народнохозяйственныгл, метод моделирования давал воз­
можность еще до разработки отраслевых планов сформулировать
общие задачи народного хозяйства в целом, определить уровни
и направление развития основных отраслей, установить опти­
мальные пропорции всего общественного производства.
Однако метод экономико-матеглатического моделирования не
противопоставлялся другим методам планирования и не рассмат­
ривался как единственно универсальное методологическое сред­
ство. Он рассматривался Госпланом УССР как метод определения
количественных соотношений и математических зависимостей в
плане наряду с использованием всего комплекса выработанных к
тому времени научных методов планирования. Предлагалось широ­
ко использовать методы критичесхюго сопоставления проектируе­
мых мероприятий со статикой и динамикой предшествующего раз­
вития страны, мирового хозяйства в целом и отдельных зарубеж­
ных стран, последовательных вариантных приближений, балансо­
вой увязки народнохозяйственного целого. Большое внимание
уделялось технико-экономическим обоснованиям плана, а также
методу экспертной оценки преимущественно в отношении новей-


352
2Я

ших достижений техники и организации производства ,
Б то же время практшса планирования в годы первой пяти­
летки окончательно показала неприемлемость метода простой
экстраполяции при составлении долгосрочного плана. Экономис­
ты УССР считали, что построение долгосрочного плана должно
осуществляться не путем экстраполяции тенденций дореволюцион­
ного хозяйства, восстановительного периода и даже первой пя­
тилетки, а на основе научного обоснования социально-эконо­
мических целей плана, которые определяются концепцией техни­
ческого прогресса. Выработке концепции технического прогрес­
са, в свою очередь, должно предшествовать составление про­
гнозов развития техники, что повышает роль науки в планирова­
нии и усиливает обоснованность плана. Для составления техни­
ческой программы долгосрочного плана и увязки ее с социаль­
но-экономическими задачами предлагалось разрабатывать техни­
ко-экономические показатели производства, которые должны
служить обоснованию качественных показателей плана,
Таким образом,в годы первой пятилетки сложилась система
методов обоснования текущих, перспективных и долгосрочных
планов. Она явилась результатом развития теории и накопления
практического опыта планирования за все предшествующие годы.
Важное место в этой системе занимали такие методы, как балан­
совый, последовательных вариантных приближений, технико-эко­
номических расчетов и другие методы планирования. Все эти ме­
тоды способствовали поиску оптимальных плановых решений, по­
строению научно обоснованных планов развития народного хозяй28
ЦГАОРУССР, ф.337, оп,1, д.6509, л.49-50,


353
ства и явились важным условием выполнения плана первой пяти­
летки. Созданная система методов планирования применялась и
на всех последующих этапах развития Советского государства.
В годы первой пятилетки сложилась единая система народ­
нохозяйственных планов, в которой каждый вид плана, являясь
органической частью этой системы, выполнял определенные,
присущие только ему функции, Текзпцие народнохозяйственные
планы первой пятилетки органически сочетались с перспектив­
ным пятилетним планом, являлись годовыми отрезками этого пла­
на, вытекали из него и решали более частные задачи. В то же
время, выявляя новые производственные резервы, текущие планы
уточняли и корректировали установки пятилетнего плана. Обес­
печение в этот период правильного сочетания, взаимосвязи пя­
тилетнего плана с текущивш народнохозяйственными планами
способствовало успешному выполнению плана первой пятилетки,
Необходимым условием осуществления пятилетнего плана яви­
лось совершенствование системы плановых органов, К концу пер­
вой пятилетки сформировалась система плановых органов Укра­
инской ССР как неотъемлемая составная часть общесоюзной пла­
новой системы. Значительно возросла роль Госплана СССР как
народнохозяйственного штаба страны и роль Госплана УССР как
такого же штаба в масштабе республики. К этому времени укре­
пилось централизованное плановое руководство экономикой, ко­
торое сочеталось с творческой инициативой юллективов трудя­
щихся в разработке и осуществлении народнохозяйственных пла­
нов, утвердился директивный, обязательный характер государ­
ственных плановых заданий, претворились в жизнь ленинские
указания о том, что социалистическое планирование должно ос­
новываться на достижениях науки и техники и исходить из за-


354
конов общественного развития. В годы первой пятилетки не толь­
ко совершенствовались научные методы составления и обоснования
народнохозяйственных планов, но и формировались методы и фор­
мы борьбы за их осуществление. Выполнение заданий пятилетнего
плана было результатом цроведения целой системы мероприятий
по совершенствованию планирования,
Осуществление первого пятилетнего плана,свидетельство­
вавшее о крупных успехах советского планирования, показало
всему миру преимущество социалистического планового хозяйства,
В постановлении ЦК КПСС "О 50-й годовщине первого пятилетнего
плана развития народного хозяйства СССР" подчеркивалось:"Пер­
вая пятилетка показала огромные цреимущества, заложенные в
социалистическом строе по сравнению с капиталистическим, ут­
вердила принципиально новые, последовательно демократические
формы и методы управления народным хозяйством, пробудила в
многочисленных массах трудящихся великую энергию созидания,
воплотившуюся в социалистическом соревновании,,. Ее осуще­
ствление обеспечило создание прочного материального фундамента
для строительства социалистического общества"

,

В результате выполнения плана первой пятилетки в СССР и
его неотъемлемой составной части - Советской Украине были
решены главные задачи переходного периода, В 1932 г. удельный
вес социалистического сектора по СССР составлял 99,5% вало­
вой продукции всей промышленности, 74,7^ валовой продукции
сельского хозяйства и 93% национального дохода

. В основ-

КПСС в резолюциях и решениях..., т.13, с,336,
ол

Социалистическое строительство СССР, Статистический ежегод­
ник. - М., 1936, с.ХХШ.


355
ном была ликвидирована мнбгоушгадность экономики и вопрос
Ткто-кого?" решен в пользу социализма» Советский Союз превра­
тился в мощную индустриальную державу. В итоге выполнения
первой пятилетки была создана тяжелая индустрия - основа со­
циалистического переустройства народного хозяйства и обороно­
способности страны. В гбды пятилетки были созданы такие новые
отрасли про1лышленности, как станкостроение, сельскохозяйст­
венное машиностроение, автомобилестроение, тракторостроение,
химическая, авиационная, алюминиевая отрасли и др. Коренным
образом были реконструированы топливная промышленность,чер­
ная металлургия и другие отрасли тяжелой промышленности.
Больших успехов в развитии экономики в годы первой пятилет­
ки достигла Украинская ССР, которая стала одной из важнейших
баз социалистической индустриализации. К концу пятилетки рес­
публика имела высокоразвитую социалистическую промышленность.
В 1932 г . удельный вес производства средств производства в *
валовой продукции всей промышленности УССР составил 58,4^
от

против 50,8^ в 1927/28 г . . Из 1500 новых фабрик и заводов,
введенных в строй в СССР за годы первой пятилетки, 400 было
построено в Украинской ССР^^. Среди них такие гиганты совет­
ского машиностроения, как Харьковский тракторный завод. Ново­
краматорский завод тяжелого машиностроения, Ворошиловградский
паровозостроительный завод, Горловский завод горнометаллур­
гического оборудования. Запорожский завод комбайнов и многие
другие. На Украине была создана мощная угольно-металлургиче­
ская база (Донбасс и Приднепровье), сооружены Днепрогэс и ряд
Промислов1СТь Радянсько! Украхни за 40 рошв (I9I7-I957).Ки1В, 1957, С.57.
Розвиток народного господарства Укра!нсько1 PCP,I9I7-I967,
T.I, - Ки1В, 1967, С.368.


356
других крупных электростанций,
В результате бурного роста социалистической промышлен­
ности были достигнуты существенные сдвиги в структуре народ­
ного хозяйства СССР. Удельный вес промышленной продукции в
совокупной цродукции промышленности и сельского хозяйства вы­
рос с 51% в 1928 г, до 70% в 1932 г . ^ По Украине соответст­
венно с 50,1^ в 1927/28 г . до 61,5^ в 1930 г . и 72,4| в
1933 г .

Коренные изменения произошли в сельском хозяйстве,

В годы первой пятилетки в СССР было создано свыше 200 тыс.
колхозов, 5 тыс, совхозов и около 2,5 тыс, машинно-трактор­
ных станций. В 1932 г . в сельской хозяйстве насчитывалось
около 150 тыс, тракторов; совхозы и колхозы дали 84% всей тоВарной продукции зерна в стране . На Увраине к концу пяти­
летки было свыше 23 тыс. колхозов, которые объединяли 69^
крестьянских хозяйств и 77,1% посевной площади республики °,
около 2,3 тыс. совхозов в посевной площадью до 3 млн. гекта­
ров, 529 машинно-тракторных станций, которые имели 25,6 тыс.
тракторов, 2 тыс. комбайнов и большое количество автомашин^;
Успешное выполнение первого пятилетнего плана в области про­
мышленности и сельского хозяйства означало, с одной стороны,
осуществление ленинского плана социалистической индустриалиПостроение фундамента социалистической экономики в СССР.
I926-I932 г г . - М . , I960, с.23.
34

Очерки развития народного хозяйства Украинской ССР,- М,,
1954, С.327,
^^ Там же, 0,324,
ос

° УРСР в цифрах, Статистичний дов1Дник,- Ки1В, 1936, с 151.
on

Розвиток народного господарства Украхнсько! РСР, т . 1 ,
0,344,


357
зации страны, с другой - завершение коллективизации сельско­
го хозяйства. А это, в свою очередь, означало, что в стране
был создан экономический фундамент социалистического обще­
ства,
Грандиозные успехи Советского Союза, в том числе и ее
неотъемлемой составной части - Украинской ССР, явились ре­
зультатом планового ведения хозяйства, создания единой систе­
мы социалистического планирования народного хозяйства, ее
роста и укрепления. Эти успехи стали возможны благодаря ру­
ководящей и организующей роли Коммунистической партии, кото­
рая неустанно заботилась о повышении научного уровня плани­
рования, возглавляла процесс формирования первого пятилетне­
го плана и текущих народнохозяйственных планов, направляла
творческую инициативу трудащихся масс на их быстрейшее выпол­
нение. •
X

X

X

Таким образом, процесс формирования перспективного пла­
нирования в годы становления плановой системы на Угфаине был
связан с разработкой и осуществлением первого пятилетнего
плана развития народного хозяйства Украинской ССР, Разработ­
ка плана, продолжавшаяся в течение пяти лет, прошла три эта­
па и завершилась в середине 1929 г . Первый этап (подготови­
тельный) охватывает I924-I927 г г . Начало работы над пятилетнтл планом следует отнести к маю 1924 г . , когда Госплан УССР
принял решение разработать план развития народного хозяйства
УССР на 1923/24 - 1927/28 г г . , выработал программу его со­
ставления, провел аналитическую работу по иззгчению состояния
отдельных отраслей и приступил к составлению баланса народ­
ного хозяйства республики. Однако неподготовленность Госпла-


358
на к решению этой сложной задачи, отсутствие опыта разра­
ботки пятилетних народнохозяйственных планов вынудили Госплан
приостановить эту работу и сосредоточить внимание на состав­
лении перспективных отраслевых планов. В 1925 г . были разра­
ботаны перспективный план развития сельского хозяйства Лесо­
степи и Полесья Украины, пятилетние планы по отраслям промыш­
ленности и по кавдому тресту в отдельности, а также перспек­
тивный план развития промышленности УССР на 1925/26-1929/ЗОгг.
(пятилетка ОСВОКа).
В 1927 г . ВСБХ УССР составил новый вариант пятилетнего
плана промышленности УССР на 1927/28-1931/32 г г . В это же
время Госплан УССР разработал два варианта пятилетнего плана
развития народного хозяйства Украины: первый - в 1926 г . , ко­
торый был рассчитан на I926/27-I930/3I г г . ; второй - в 1927г.,
рассчитанный на I927/28-I931/32 гг. Все эти проекты и вариан­
ты отраслевых и народнохозяйственных пятилетних планов имели
существенные недостатки и отражали несовершенство методологии
планирования. На их составлении сказывались буржуазные концеп­
ции планирования, в частности, .теория "затухающей хфивой",
экстраполяция тенденций экономического развития. Все они не
могли служить программой создания экономического фундамента
социализма, и ни один из них не был утвервден правительством.
Однако проведенная на подготовительном этапе работа по состав­
лению проектов пятилетних планов сыграла большую роль в на­
коплении опыта перспективного планирования, выработке его
методологии, а затем и в разработке пятилетнего плана.
Второй йз:ап развернулся в конце 1927 г . , когда разработ­
ка пятилетнего плана стала осуществляться на основе Директив
ХУ съезда ВКП(б) и ^ съезда КП(б)У, и продолжался до августа
1928 г . На этом этапе Госплан УССР совместно с наркоматшли


359

"у

и ведомствами республики провел работу по выявлению экономи­
ческого значения и роли У1фаины в народнохозяйственном строи­
тельстве СССР и особенностей построения перспективного плана
республики. Пятилетний план УССР разрабатывался как состав­
ная часть пятилетнено плана страны с учетом экономических,
естественно-географических и национальных особенностей Украи­
ны. Госплан УССР исходил из того, что план должен содержать
не разрозненные предположения о развитии ;той или иной от­
расли, а целостные гипотезы, дающие представление о развитии
народного хозяйства республики в целом со всеми его специфи­
ческими особенностями, В качестве основных стержневых момен­
тов плана выдвигались: проект капитального строительства и
система мероприятий экономической, технической и организаци­
онной политики, которая должна стать цредпосылкой для дости­
жения запланированных темпов и уровня развития народного хо­
зяйства. В разработку плана вовлекались наркоматы и ведом­
ства, которые составляли отраслевые планы, а также широкий
круг организаций, учреждений и исследовательских институтов.
Летом 1928 г. Госплан УССР составил обобщающий финансо­
вый план как синтетическую часть перспективного плана. На ос­
нове отраслевых планов и обобщающего финансового плана Гос­
план разработал проект сводного плана развития народного хо­
зяйства на 1928/29-1932/33 гг., который намечал пути народ­
нохозяйственного и культурного развития Украины как неотъем­
лемой составной части СССР. В проекте пятилетнего плана были
развиты методологические положения о роли и значении планов
союзных республик в разработке общесоюзного пятилетнего пла­
на. Он исходил из того, что проблема установления основных
пропорций в структуре народного хозяйства может быть разреше­
на только в масштабе единого плана развития,народного хозяй-


360

ства СССР, но в то же время план каждой союзной республики
должен быть строго сбалансированным, устанавливать определен­
ную пропорциональность и отражать экономические связи, суще­
ствующие в рамках данной республики. Такой план должен раз­
рабатываться на основе директив Госплана СССР, определяющих
для каждой республики ее роль в народнохозяйственном развитии
страны. В ходе разработки пятилетнего плана широко использо­
вались методы последовательных вариантных приближений, ба­
лансовый, технико-экономического обоснования, повышался на­
учный уровень планирования; метод экстраполяции был признан
непригодным для перспективного планирования, поскольку он не
учитывал возможности научного и технического прогресса. В
конце августа 1928 г . Президиум Госплана СССР рассмотрел про­
ект пязгилетнего плана Украины и дал ряд рекомендаций по его
дальнейшей разработке,
На завершающем этапе, который начался с сентября 1928 г . ,
разработка пятилетнего плана Украины продолжалась с учетом
рекомендаций Госплана СССР. В результате был создан ггроект
плана, который в апреле 1929 г . одобрила П Всеукраинская
партконференция. Доработанный в свете решений конференции
первый пятилетний план развития народного хозяйства Украины
был утвержден XI съездом Советов Украинской ССР (май 1929г.).
В это же время завершалась разработка пятилетнего плана
страны, который был одобрен УЛ конференцией ВКП(б). В мае
1929 г . У Всесоюзный съезд Советов утвердил пятилетний план
развития народного хозяйства СССР, составной частью которого
был и план пятилетки народного хозяйства Украины.
Важным этапом планирования была организация выполнения
первого пятилетнего плана, в ходе которого Госплан УССР уточ­
нял и корректировал задания пятилетки, обеспечивал сочетание


361
пятилетнего и годовых народнохозяйственных планов, осуществ­
лял контроль за их выполнением. Решающим фактором успешного
выполнения пятилетки были активное участие трудящихся масс
Украинской ССР в плановой работе и развертывание глассового
социалистического соревнования. Широкое распространение на
Украине получили такие формы соревнования, как производствен­
ные совещания, ударничество, общественный буксир, хозрасчет­
ные бригады и др. Огромный размах получило встречное плани­
рование, которое рассматривалось Госпланом УССР не только как
форма соревнования, но и как метод участия масс в разработке
планов. Оно обеспечивало корректировку годовых планов в сто­
рону увеличения плановых заданий, усиливало их напряженность
и таким образом создавало условия для выполнения пятилетне­
го плана.
В годы первой пятилетки были осуществлены меры по эконо­
мическому стимулированию выполнения плана, развитию системы
управления промышленностью и хозяйственного расчета, совер­
шенствованию финансовой и кредитной системы, что в значи­
тельной мере способствовало успешной реализации пятилетнего
плана. Этому способствовало и совершенствование методов пла­
нирования. При разработке годовых планов первой пятилетки,а
также при составлении второго пятилетнего плана УССР (1931г.)
широко применялись методы технико-экономического обоснова­
ния, балансовый и др. В годы пятилетки неуклонно повышался
научный уровень плановой работы, все большее значение приоб­
ретал принцип оптимальности народнохозяйственных планов, ре­
шались вопросы органического сочетания перспективного и те­
кущего планирования.
В конце 20-х - начале 30-х годов были выработаны методо­
логические основы долгосрочного планирования, в основном


362
определены роль, функции и место долгосрочного плана в си­
стеме планирования. Существенный вхшад в теорию и методоло­
гию долгосрочного планирования внесли Госплан и экономисты
УССР, рассматривавшие долгосрочный план как план качествен­
ных изменений, который определяет стратегические линии раз­
вития и намечает принципиальные сдвиги в структзгре экономи­
ки с учетом новейших достижений науЕШ и техники. Шш были
решены вопросы о целевой установке долгосрочного плана и его
комплексном характере; была определена важная методологическая
проблема единства социальных и производственных задач плана,
социального преобразования и технического перевооружения на­
родного хозяйства; обоснована проблема единства качественных
и количественных элементов долгосрочного плана; был сделан
вывод о необходимости

КОГЛПЛЕКСНОГО

подхода к его разработке,

основанного на целостной концепции народнохозяйственного раз­
вития; обоснован метод моделирования, базировавшийся на ис­
пользовании экономико-математических моделей и разработке
рабочей гипотезы долгосрочного плана. Предполагалось, что в
процессе разработки плана должны быть широко использованы
методы критического сопоставления, последовательных вариант­
ных приближений, балансовой увязки, технико-экономических
расчетов.
Созданная в годы первой пятилетки система методов обо­
снования текущих, перспективных и долгосрочных планов спо­
собствовала поиску оптимальных плановых решений, построению
научных планов и явилась важным условием выполнения плана
первой пятилетки, В этот период сложилась система народно­
хозяйственных планов, обеспечившая органическое сочетание
годовых планов с перспективным пятилетним планом, что также
способствовало успешноглу выполнению плана первой пятилетки.


363
Наконец, необходшлым условием осуществления пятилетнего пла­
на явилось дальнеШее згкрепление системы плановых органов
УССР, формированиЕ которой было завершено к концу пятилетки.


364
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный в диссертации анализ показывает, что систе­
ма народнохозяйственного планирования в Украинской ССР в ос­
новном сфорвшровалась к концу первой пятилетки. Ее создание
- результат коренных социально-экономических преобразований,
которые стали проводиться после победы Великой Октябрьской
социалистической революции и установления Советской власти
на Украине. Процесс становления системы народнохозяйственного
планирования в Украинской ССР можно с известным приближением
разбить на три качественно различных этапа. Начальный этап
охватывает I9I7-I920 г г . В это время в республике создавались
политические, экономические и организационные предпосылки
планирования, закладывались основы плановой системы. Прави­
тельство Советской Украины, используя опыт Российской Феде-рации, формировало органы планового управления хозяйством,
проводило социалистическое обобществление основных средств
производства и предприняло первые шаги в планировании, В
республике начался процесс становления народнохозяйственного
планирования как целостной системы,
Второй этап начался в I92I г . и продолжался до конца
20-х годов. В этот период создавалась система плановых орга­
нов Украины, накапливался опыт разработки и выполнения отрас­
левых планов и годовых контрольных цифр, сформировалась си­
стема текущего народнохозяйственного планирования. Плановые
органы УССР в тесном контакте с соответствующими органами
Российской Федерации и других союзных республик развернули
подготовительную работу по созданию перспективного пятилет­
него плана.
Третий этап охватывает период разработки и осуществления


365
первого пятилетнего плана УССР. В это время был завершен
процесс формирования системы плановых органов республики,
повысились научный уровень и обоснованность текущих планов,
контрольные цифры превратились в единый народнохозяйственный
план, сформировалась система перспективного пятилетнего пла­
нирования.
Анализ процесса создания основ планового хозяйства, фор­
мирования систеглы плановых органов, организации и методоло­
гии текущего и перспективного планирования позволил автору
сделать следующие выводы.
Во-первых, в I9I7-I920 г г . на Украине в основном сформи­
ровались материальные предпосылхш плановой системы и был
осуществлен переход к планированию хозяйства. Становление си­
стемы народнохозяйственного планирования в республике нача­
лось с введения рабочего контроля и формирования органов хо­
зяйственного управления, которые осуществляли социалистиче­
ское обобществление основных средств производства и тем самым
создавали условия для планирования народного хозяйства. Пер­
выми такими органами на Украине были созданные в I9I8 г . Юж­
ный областной совет народного хозяйства и местные совнархозы.
Формирование хозяйственных органов и национализация ка­
питалистической промышленности осуществлялись параллельно.
Этот процесс протекал на Украине в трудных и своеобразных ус­
ловиях, связанных црежде всего с временной оккупацией терри­
тории республики иностранными интервентами и войсками внут­
ренней контрреволюции. На освобожденной от врага территории
приходиаось заново создавать хозяйственные органы, налажи­
вать работу производственных предприятий и организовывать
управление ими. Функционирующие на Украине республиканские
органы хозяйственного управления (ЮОСНХ - январь I9I8 г . -


366
апрель I9I8 г . , Отдел народного хозяйства и финансов - но­
ябрь 1918 г . - январь I9I9 г . , Совнархоз Украины - январь
I9I9 г . - лето I9I9 г . , Промбюро Украины - январь 1920 г . декабрь 1920 г . , Укрсовнархоз - декабрь 1920 г . ) , а также
местные советы народного хозяйства проводили национализацию
промышленности и осуществляли управление национализированны­
ми предприятиями, В отличие от Российской Федерации, где на­
ционализация проводилась с октября I9I7 г, непрерывно и была
осуществлена в короткий срок, на Украине процесс национализа­
ции, начатый в декабре I9I7 г . , был дважды приостановлен:
немецкой оккупацией с апреля по октябрь I9I8 г . и вторжением
войск Деникина летом I9I9 г . И толью в декабре I9I9 г . , пос­
ле ликвидации деникинщины, были созданы условия для дальней­
шего развития процесса национализации промышленности, кото­
рый был завершен на Украине лишь в конце 1920 г ,
Таким образом, создание материальных предпосылок плани­
рования, в частности, формирование органов хозяйственного уп­
равления и национализация капиталистической промышленности,
продолжались на Украине до юнца 1920 г . Однаю это не озна­
чает, что хозяйственные планы стали разрабатываться лишь пос­
ле завершения процесса национализации промышленности. Одно­
временно с созданием материальных предпосылок в республике
был осуществлен переход к планированию хозяйства. Оно берет
свое начало с декабря I9I7 - января I9I8 г г . , когда на пред­
приятиях республики внедрялся рабочий коргтроль, был создан
первый орган хозяйственного управления - ЮОСБХ, начался про­
цесс национализации крупной цромышленности, налаживалась ор­
ганизация управления производством и стали разрабатываться
первые производственные планы национализированных предприя­
тий. В I9I7-I920 гг. в республике проводилась работа по под-


367
готовке хозяйственного плана, шел поиск форм и методов пла­
новой организации промышленного производства, начала склады­
ваться организация и методология планирования. В 1920 г. при
Промбюро Украины была создана Производственная комиссия, ко­
торая явилась первым плановырл органом в республике по согла­
сованию производственных программ отдельных отраслей промыш­
ленности и выработке единого производственного плана для Ук­
раины. Все это подготавливало условия для создания такого
плана и способствовало накоплению опыта плановой работы.
Исторический опыт Украины убедительно опровергает утвер­
ждение буржуазных экономистов о том, что планирование не яв­
ляется отличительныгл признаком социализма, а представляет со­
бой нейтральнвй инструглент, не зависящий от общественного
строя и не связанный с коренными изменениями в производствен­
ных отношениях. Он показывает, что только социалистичес1шя
революция, установление диктатуры пролетариата и формирова­
ние органов планового управления, осуществляющих обобществле­
ние основных средств производства, создают необходимые усло­
вия для планирования народного хозяйства.
Во-вторых, с переходом к глирному хозяйственному строи­
тельству осуществлялся процесс формирования систеглы плановых
органов УССР, организации и методологии планирования. Харак­
теру общественной собственности соответствует централизован­
ное планирование, которое должно обеспечить разработку еди­
ного хозяйственного плана, увязанного во всех его частях.
Поэтому Б сентябре I92I г. был создан Госплан УССР, выпол­
нявший функции центрального планового органа в республике.
Централизованное планирование предполагало и участие местных
органов в разработке хозяйственного плана. Наряду с образова­
нием Госплана в республике шел процесс формирования плановых


368
комисоий наркоматов и ведомств, а также губернских (с 1925г.
окружных) плановых комиссий. К концу восстановительного пе­
риода на Украине уже существовала определенная систегда пла­
новых органов в составе Госплана УССР как общереспубликан­
ского планового центра, а также ведомственных и территориаль­
ных плановых органов республики. Плановые органы Украины, и
прежде всего Госплан, провели большую работу по созданию
единого хозяйственного плана и выработке методов его построе­
ния.
В условиях нэпа процесс формирования методологии плани­
рования определяла борьба за создание едшюго хозяйственного
плана и укрепление централизованного планового руководства
экономикой на основе использования рынка и рыночных отноше­
ний. Госплан и ВСЕХ УССР вырабатывали методы планирования
промышленности применительно к рынку, составляли промышлен­
ные планы на основе тщательного учета рыночной конъюнктуры,
реальных возможностей производства и реализации продукции.
Анализ деятельности Госплана и ВСНХ УССР показывает, что ис­
пользование рыночных отношений не ослабляло, а укрепляло
плановое начало. С переходом к нэпу не только не отменялось
централизованное планирование, как это утверждают современ­
ные буржуазные "советологи", а, напротив, шел процесс форми­
рования единой плановой системы, накапливался опыт плановой
работы, что позволило в дальнейшем перейти к разработке как
текущих, так и перспективных народнохозяйственных планов. В
восстановительный период разрабатывались отраслевые планы.
По мере совершенствования форм и методов планирования повы­
шалась степень обоснованности и реальности проглышленных пла­
нов. На 1924/25 г . на Украине был разработан первый в стране
сводный промышленный план, органически увязывающий вопросы


369
производства, сбыта, рабочей силы, финансирования и кредитов.
Плановое начало было расцространено на область финансов, за­
готовок и торговли, усилилось плановое экономическое регули­
рование сельского хозяйства, укрепилась связь торговых пла­
нов с промышленными.
В-третьих, важное место в становлении плановой системы
занимает формирование методологии сводного народнохозяйствен­
ного планирования, переход к которому на Украине был осуще­
ствлен в середине 20-х годов. Разработке народнохозяйствен­
ных планов (контрольных цифр) предшествовала большая анали­
тическая работа по изучению конъюнктуры народного хозяйства.
Анализ этой работы позволил нам сделать ряд выводов. Уже в
1924 г . в конъюнктурных исследованиях Госплана УССР намети­
лись два направления: с одной стороны, изучение и анализ
конъюнктуры, с другой - ее прогноз. С самого начала изучение
конъюнктуры и разработка прогнозов рассматривались как под­
готовительный этап составления хозяйственных планов.Конъюнк­
турные обзоры и прогнозы широко использовались для разработ­
ки отраслевых хозяйственных планов, а затем и контрольных
цифр. Существенный вклад был внесен в методологию прогнози­
рования. Госплан УССР требовал, чтобы прогнозы разрабатыва­
лись не только на основе анализа достигнутого уровня разви­
тия экономики и сложившихся тенденций, но и с учетом целей
и задач будущего развития. Тем самым ставилась задача соче­
тания в прогнозировании генетического и целевого подходов,
которая приобретает большое значение в современных условиях.
К концу 20-х годов конъюнктурные наблюдения все более
становились действенным фактором планирования, принимали
оперативный уклон и давали необходшлый для планирования мате­
риал. Они становились основой для проверки реальности и кон-


370
кретизации народнохозяйственных планов, средством контроля
за выполнением плана. Система конъюнктурных наблюдений по­
степенно превращалась в органическую часть единой системы
планирования. Конъюнктурные наблюдения рассматривались пла­
новыми органами Украины не как временное явление, вызванное
особыми условиями построения социализгла, а как неотъемлемая
часть системы планирования. Планирование немыслимо без тща­
тельного изучения и анализа экономики и ее связей, поэтому
конъюнктурные наблюдения характерны для всех этапов разви­
тия социалистического общества. Они сохраняют свое значение
и для этапа развитого социализма.
Разработке контрольных цифр УССР способствовала развер­
нувшаяся в середине 20-х годов работа по составлению балан­
сов народного хозяйства Украины как необходимой предпосылки
единого народнохозяйственного плана. При составлении конт­
рольных цифр широко использовались методы балансовой увязки,
критического сопоставления, экспертных оценок и др. Первые
контрольные цифры УССР на 1926/27 г. служили лишь общей на­
роднохозяйственной ориентировкой для составления хозяйствен­
ных планов. Хотя они и содержали некоторую целевую установку
и систему директив, все же оставались прогнозом, были попыт­
кой научно предвидеть основные хозяйственные процессы, кото­
рые непосредственно не регулировались народнохозяйственным
планом.
Разработка контрольных цифр на 1927/28 г. положила нача­
ло процессу превращения их из народнохозяйственной ориенти­
ровки в единый государственный план, а контрольные цифры
1928/29 г. по существу стали таким планом, приобрели харак­
тер директивного планового задания для хозяйственных органов,
Тем самым был завершен переход от изучения и анализа конъюнк-


371
туры (конъюнктзфных наблюдений) к экономическим прогнозам,
от прогнозов - к годовыгл контрольным цифрам и затем к планамдирективам. Развитие процессов обобществления в сельском хо­
зяйстве и торговле УССР позволили распространить методы пря­
мого планирования, применявшиеся в промышленности, и на эти
отрасли. Начиная с I93I г , планированием были охвачены все
отрасли народного хозяйства Украины, а контрольные цифры
превратились в народнохозяйственный план,
В 20-х годах был принципиально решен вопрос о директив­
ном характере планирования, о соотношении плана и прогноза,
о роли и месте прогнозирования в системе социалистического
планирования. В борьбе против буржуазной методологии, ото­
ждествлявшей план с прогнозом и сводившей разработку плана
к выявлению инерционных сил и тенденций развития, Госплан и
экономисты Украинской ССР отстаивали точку зрения на план,
как на директиву, В то же время опыт 20-х годов показал, что
директивный характер планирования не только не отрицает, но
предполагает необходимость глубокого познания объективной
действительности и разработки прогнозов,
Анализ показывает, что в условиях многоукдЕДНОй экономи­
ки переходного периода, когда методы прямого планирования не
могли быть распространены на все отрасли народного хозяйства,
прогнозирование развивалось, во-первых, как форма предвиде­
ния хозяйственных процессов, которые еще не могли регулиро­
ваться! народнохозяйственным планом, и, во-вторых, как форма
аналитических исследований для научного обоснования плана,
которая приобретала все большее значение в народнохозяйствен­
ном планировании, Госплан УССР рассТ'Латривал анализ и про­
гноз конъюнктуры 1шк необходшлую предпосылку планирования,а
разработка планов осуществлялась по формуле: анализ конъюнк-


372
туры (конъюнктурные шблюдения) - экономический прогноз хозяйственный план. Тем самым были определены место и роль
конъюнктурных наблюдений и прогнозов в системе планирования,
Опыт Украины показывает, что прогнозирование как предплано­
вый аналитический этап разработки црогнозов уже в ходе ста­
новления плановой системы превращается в органическую состав­
ную часть системы планирования и выступает в качестве одного
из методов научного обоснования планов,
В-четвертых, особое место в форглировании системы народ­
нохозяйственного планирования на Украине принадлежит разра­
ботке первого пятилетнего плана развития народного хозяйст­
ва УССР, которая прошла три этапа. На первом этапе, охваты­
вающем I924-I927 г г , , были разработаны перспективный план
развития сельского хозяйства Лесостепи и Полесья Украины,
пятилетние планы по отраслям промышленности и по каждому
тресту в отдельности, а также перспективный план развития
промышленности УССР на 1925/26 - 1929/30 г г . и новый вариант
пятилетнего плана промышленности на I927/28-I93I/-32 гг, В
это же время Госплан УССР разработал два варианта пятилетне­
го плана развития народного хозяйства Украины: первый - в
1926 г . , который был рассчитан на I926/27-I930/3I г г . ; вто­
рой t в 1927 г . , рассчитанный на 1927/28-1931/32 г г . Все они
имели существенные недостатки, отражали несовершенство мето­
дологии планирования и поэтому не шгли служить программой
создания экономического фундаглента социализма. Однако прове­
денная на этом подготовительном этапе работа сыграла большую
роль в накоплении опыта перспективного планирования, выработ­
ке его методологии, а затем и в разработке пятилетнего плана,
На втором этапе, развернувшемся в конце 1927 г . , разра­
ботка плана осуществлялась на основе Директив ХУ съезда ВКП(б)


373.
и X съезда КП(б)Украины. В это время был разработан проект
сводного пятилетнего плана развития народного хозяйства УССР
на 1928/29-1932/33 гг., который намечал пути народнохозяйст­
венного и культурного развития Увраины как неотъемлемой со­
ставной части СССР. В конце августа 1928 г. Президиум Госпла­
на СССР рассмотрел этот проект и дал ряд рекомендаций по
дальнейшей разработке плана. На завершающем этапе, который
начался с сентября 1928 г., разработ1са пятилетнего плана Ук­
раины продолжалась с учетом рекомендаций Госплана СССР, В ре­
зультате был создан проект плана, который в апреле 1929 г.
одобрила П Всеукраинская партконференция, а в мае этого же
года был утвержден XI съездом Советов Украинской ССР.
При составлении первого пятилетнего плана Госплан УССР
совместно с наркоматами и ведомствами республики провел рабо­
ту по выявлению экономического значения и роли Украины в на­
роднохозяйственном строительстве СССР и особенностей построе­
ния перспективного плана республики. План разрабатывался как
составная часть пятилетнего плана страны с учетом экономиче­
ских, естественно-географических и национальных особенностей
Украины. Госплан УССР исходил из того, что план должен содер­
жать не разрозненные предположения о развитии той или иной
отрасли, а целостные гипотезы, дающие представление о разви­
тии народного хозяйства республики в целом со всеми его ха­
рактерными и специфическими особенностявли.
В процессе работы над планом были выработаны методологи­
ческие положения о роли и значении планов союзных республик
в разработке общесоюзного пятилетнего плана. Правильно пола­
гая, что проблема установления основных пропорций в структу­
ре народного хозяйства может быть решена только в масштабе
единого плана развития народного хозяйства СССР, Госплан УССР


374
в то же время считал, что пяан каждой союзной республики
должен быть строго сбалансированным, устанавливать определен­
ную пропорциональность и отражать экономические связи, сзществующие в рамках данной республики. Такой план должен раз­
рабатываться на основе директив Госплана СССР, определяющих
для каждой республики ее роль в народнохозяйственном разви­
тии страны. Эти выводы не только имели большое значение
для разработки первого пятилетнего плана, но и сохранили
свою актуальность до сих пор. В ходе .разработки пятилетнего
плана широко использовались методы последовательных вариант­
ных приближений, балансовый, технико-экономического обосно­
вания, повышался научный уровень планирования; метод экстра­
поляции бнл признан непригодныгл для перспективного планиро­
вания, nocKOiubKy он не учитывал возможностей научного и тех­
нического прогресса.
В-пятых, в процессе становления системы народнохозяйст­
венного планирования в УССР не только форглироваяась методо­
логия и организация разработки пятилетнего плана, но и вьграбатываяись методы и формы борьбы за его осуществление. Ис­
торический опыт показывает, что планирование не завершается
составлением народнохозяйственного плана. Важнытл этапом пла­
нирования является организация выполнения плана и выработка
системы экономических и организационных мер, обеспечивающих
его реализацию. В ходе выполнения первого пятилетнего плана
Госплан УССР уточнял и корректировал задания пятилетки, обес­
печивал сочетание пятилетнего и годовых народнохозяйственных
планов, осуществлял контроль за их выполнением. В процессе
составления и выполнения годовых планов пятилетки были выяв­
лены и использованы значительные производственные резервы и
преодолены диспропорции в народном хозяйстве.


375
Решающим фактором успешного выполнения пятилетки были ак­
тивное участие трудящихся масс Увраинской ССР в плановой ра­
боте и развертывание массового социалистического соревнования,
В годы первой пятилетки соревнование явилось не только условием выполнения заданий пятилетнего плана, но и выступало как
мощный фактор в деле разработки годовых планов пятилетки на
основе выявленных резервов. Широкое распространение на Украи­
не получили такие формы соревнования, как производственные
совещания, ударничество, общественный буксир, хозрасчетные
бригады и др. Огромный размах получило встречное планирование,
которое рассматривалось Госпланом УССР не только как форма
соревнования, но и как метод участия гласе в разработке планов.
Оно обеспечивало корректировку годовых планов в сторону увели­
чения плановых заданий, усиливало их напряясенность и таким об­
разом создавало условия для выполнения пятилетнего плана. К
концу первой пятилетки встречный план стал органической частью
народнохозяйственного плана, а к его составлению были привле­
чены широкие массы трудящихся УССР. В годы пятилетки были осу­
ществлены меры по экономическому стимулированию выполнения
плана, развитию системы управления промышленностью и хозяй­
ственного расчета, совершенствованию финансовой и кредитной
системы, что в значительной мере способствовало успешной реа­
лизации пятилетнего плана.
В-шестых, в годы первой пятилетки сложилась систевла мето­
дов обоснования текущих, перспективных и долгосрочных планов
как результат развития теории и накопления практического опы­
та планирования за все предшествующие годы. При разработке
годовых планов первой пятилетки, а также при составлении вто­
рого пятилетнего плана УССР (I93I г.) широко применялись ме­
тоды технико-экономического обоснования и балансовой увязки,


376

использовалась система материальных, стоимостных и трудовых
балансов. Большие успехи были достигнуты в развитии теории
баланса и методики его составления, разработка проблем ба­
ланса народного хозяйства опиралась на марксистско-ленинкую
теорию воспроизводства. Неуклонно повышался научный уровень
плановой работы, все большее значение приобретал цринцип оп­
тимальности народнохозяйственных планов, усилился техникоэкономический анализ народнохозяйственных процессов, реша­
лись вопросы органического сочетания перспективного и теку­
щего планирования,
В этот период были выработаны методологические основы
долгосрочного планирования, в основном определены роль, функ­
ции и место долгосрочного плана в системе планирования. Гос­
план и эюномисты Украинской ССР обосновали необходимость
разработки долгосрочных планов для решения крупных народно­
хозяйственных проблем строительства социализма. Они рассмат­
ривали долгосрочный план как план качественных изменений,ко­
торый определяет стратегические линии развития и намечает
принципиальные сдвиги в структуре экономики с учетом новей­
ших достижений науки и техники. Ими были решены вопросы о
целевой установке долгосрочного плана и его комплексном ха­
рактере; была определена важная методологическая проблема
единства социальных и производственных задач плана, социаль­
ного преобразования и технического перевооружения народного
хозяйства; обоснована проблема единства качественных и коли­
чественных элементов долгосрочного плана; был сделан вывод
о необходимости комплексного подхода к его разработке, ос­
нованного на целостной концепции народнохозяйственного раз­
вития; обоснован метод моделирования, базировавшийся на ис­
пользовании экономико-матеглатических моделей и разработке


377
рабочей гипотезы долгосрочного плана. В обосновании долго­
срочного плана большое место отводилось методам критического
сопоставления, последовательных вариантных приближений, ба­
лансовой увязки, технико-экономических расчетов, Б то же вре­
мя была доказана неприемлемость метода простой экстраполяции
при составлении долгосрочного плана. Госплан и экономисты
УССР считали, что построение долгосрочного плана должно осу­
ществляться не путем экстраполяции наметившихся тенденций
развития, а на основе научного обоснования социально-экономи­
ческих целей плана, определения концепции технического про­
гресса, выработке которой должна предшествовать разработка
прогнозов развития техники,
Долгосрочный план рассматривался ГосплаЕ-юм УССР как со­
ставная часть всей системы планов: долгосрочных, пятилетних
и годовых. В этой общей системе, обеспечивающей органическую
взаимосвязь, преемственность и единство всех видов плана,
долгосрочный план представляет собой базу для пятилетнего и
текущего планирования. Пятилетние планы, являясь ограничен­
ными во времени отрезками долгосрочного плана, призваны
обеспечить последовательную реализацию его заданий, а годо­
вые текущие планы, в свою очередь, должны конкретизировать
задания пятилетнего плана. Эти отправные положения методоло­
гии планирования не только не утратили своего значения, но и
требуют дальнейшего развития применительно к современным ус­
ловиям.
В-седьмых, в конце 20-х - начале 30-х годов процесс фор­
мирования системы народнохозяйственного планирования в Ухфаинской ССР завершался. В это время происходило дальнейшее
укрепление централизованного планирования, которое сочета­
лось с творческой инициативой коллективов трудящихся в раз-


378

работке и осуществлении народнохозяйственных планов.С ростом
социалистического обобществления расширялись масштабы пла­
нирования. В результате проведенной в годы пятилетки работы
по реорганизации плановых органов республики,организационно­
му укреплению Госплана УССР,уточнению его структуры и функций
к 1932 г , было завершено формирование единой системы плано­
вых органов УССР.В ее состав входили:Госплан УССР, областные,
районные и городские плановые комиссии,а также плановые орга­
ны наркоматов и ведомств и находящихся на территории респуб­
лики предприятий и организаций,Эта система основывалась на
принципе демократического централизма и отвечала задачам со­
циалистического строительства.К этому времени сфэрмировалась
методология и организация текущего и перспективного народно­
хозяйственного плалирования, утвердились и получили дальней­
шее развитие ленинские принципы планирования и система мето­
дов обоснования планов, установилась определенная организа­
ция разработки и выполнения плана,сложилась система народно­
хозяйственных планов (долгосрочных, перспективных и текущих),
была решена проблема создания единого хозяйственного плана,
Все это позволило автору сделать вывод, что процесс ста­
новления систетлы народнохозяйственного планирования в У1фаинской ССР в основном был завершен к концу первой пятилетки.
Эта система была органической составной частью единой обще­
союзной плановой системы и отражала специфику Украины как
союзной республики. Созданная в ходе строительства социализ­
ма, она отвечала требованиям данного этапа развития совет­
ской экономики и в то же время содержала черты, свойственные
всем последующим этапам. На ее основе осуществлялось даль­
нейшее развитие и совершенствование социалистического пла­
нирования.


379

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ источников и ЛИТЕРАТУРЫ
Произведения основоположников марксизма-ленинизма
М а р к с К, Критика Готской программы.- Маркс К,, Эн­
гельс Ф. Соч., 2-е изд.,т.19, с.9-32.
М а р к с К. Капитал, т,1-1У.- Шркс К., Энгельс Ф. Соч.,
2-е,изд., Т.23-26.
М а р к с К. - Фридриху Энгельсу, 6 июня 1863 г . - Маркс К.,
Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.ЗО, с.295-301.
М а р к с К. - Людвигу Кугельману, I I июля 1868 г , Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.32, с.460-462.
Э н г е л ь с Ф. Развитие социализма от утопии к наутсе.Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.19, с.185-230.
Э н г е л ь с i , Анти-Дюринг, Переворот в науке, произ­
веденный Евгением Дюрингом,- Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е
изд., Т.20, с.1-338.
Л е н и н В.И. По поводу так называемого вопроса о рын­
ках. - Полн.собр.соч., T.I, с,67-122.
Л е н и н в.и. К характеристике экономического романтиз­
ма.- Полн.собр.соч., т.2, C.II9-262.
Л е н и н В.И. Развитие капитализма в России. Процесс об­
разования внутреннего рынка для крупной промышленности.- Поли.
собр.соч., т.З, с.1-609.
Л е н и н В.И. Некритическая критика (По поводу статьи
г-на П.Скворцова "Товарный фетишизм" в Ш 12 "Научного обозре­
ния" за 1899 г . ) . - Полн.собр.соч., т.З, с.611-636.
Л е н и н В.И. Еще к вопросу о теории реализации.- Поли.
собр.соч., T.4, 0,67-87.
Л е н и н В.И, Заработки рабочих и прибыль капиталистов
в России.- Поли.собр.соч.,т.22, с,24-25,
Л е н и н В.И. Капитализм и налоги.- Поли.собр.соч.,т,23,
0,242-245,
Л е н и н В,И, Доклад о текущем моменте 24 апреля (7 мая).
Седьмая (апрельская) Всероссийская конференция РСДРП(б)24-29
апреля (7-12 мая) I9I7 г,-Полн.собр.соч.,т,31,0,342-^60,


380
Л е н и н В .И, Государство и революция. Учение марксиз­
ма о государстве и задачи пролетариата в революции.- Поли,
собр.соч., т.ЗЗ, C.I-I20.
Л е н и н В.И. Удержат ли большевики государственную
власть? - Полн.собр.соч., т.34, с.287-339.
Л е н и н В.И, Проект положения о рабочем контроле.-Полн.
собр.соч.,т.35, с.30-31,
Л е н и н В.И, Проект резолюции. Чрезвычайный Всероссий­
ский съезд Сшветов крестьянских депутатов 10-25 ноября (23
ноября - 8 декабря) I9I7 г.- Полн.собр.соч., т.35, с,96-97.
Л е н и н В.И, Доклад об экономическом положении рабочих
Петрограда и задачах рабочего класса на заседании рабочей
секции Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов
4(17) декабря I9I7 г. Газетный отчет.- Полн.собр.соч.,т.35,
с Л46-148.
Л е н и н В.И, Политический отчет Центрального Комитета
седьмому экстренному съезду И Ш ( б ) . - Полн.собр.соч.,т.36,
с.3-26.
Л е н и н В.И. Очередные задачи Советской власти.-Полн.
собр.соч.,т.36, 0,165-208,
Л е н и н В,И, Набросок плана научно-технических работ,Полн,собр.соч., т,36, с.228-231,
Л е н и н В,И, О "левом" ребячестве и о мелкобуржуазнос­
ти,- Полн.собр.соч.,т.36, с.283-314,
Л е н и н В.И. Речь на I Всероссийском съезде Советов
народного хозяйства 26 мая I9I8 г.- Полн.собр.соч.,т.36,
с.377-386.
Л е н и н В.И. Замечания на проект "Положения об управ­
лении национализированными предприятиями".- Полн.собр.соч.,
Е.36, 0,392.
Л е н и н В.И. Речь о годовщине революции 6 ноября (У1
Всероссийский чрезвычайный съезд Советов рабочих, крестьян­
ских, казачьих и красноармейских депутатов 6-9 ноября I9I8 г.).
- Полн.собр.соч., т,37, с.137-152.
Л е н и н В.И. Речь на объединенном заседании ВЦИК, Мос­
ковского Совета и Всероссийского съезда профессиональных со-


381
юзов 17 января I9I9 г. - Поли,собр.соч., т.37, с.412-427,
Л е н и н В,И, - ГфМ,Кржижановскому, 23 января 1920 г,Полн.собр.соч.,т.40, с.62-63.
Л е н и н В .И. Доклад о работе ВЦИК и Совнаркома на пер­
вой сессии ВЦИК УП созыва 2 февраля 1920 г.- Полн.собр.соч.,
т,40, с.87-110,
Л е н и н В .И, Доклад Центрального Комитета 29 марта (XI
съезд И Ш ( б ) 29 марта - 5 апреля 1920 г.),- Полн.собр.соч".,
т.40, с.237-257.
Л е н и н В.И, Задачи союзов молодежи. Речь на Ш Всерос­
сийском съезде Российского Коммунистического Союза Молодежи
2 октября 1920 г. - Полн.собр.соч.,т.41, с,298-318.
- Л е н и н В.И, Доклад Всероссийского Центрального Испол­
нительного Комитета и Совета Народных Комиссаров о внешней и
внутренней политике 22 декабря. (УШ Всероссийский съезд Со­
ветов 22-29 декабря 1920 г.). - Полн.собр.соч., т.42, с.128161.
Л е н и н В.И. Проект основного пункта постановления СТО
об общеплановой комиссии.-Полн.собр.соч,, т.42, с,338.
Л е н и н В.И. Об едином хозяйственном плане,- Полн.собр.
соч., т.42, с.339-347.
Л е н и н В.И. Речь на собрании партийного актива г.Моск­
вы 24 февраля I92I г.- Полн.собр.соч.,т.42, с.348-350.
Л е н и н В.И. Речь на заседании Пленутйа Московского Со­
вета рабочих и крестьянских депутатов 28 февраля I92I г. Полн.собр.соч., Т.42, с,353-366.
Л е н и н В.И. Тов.Кржижановскому в Президиум Госплана.Полн.собр.соч.,т.43, с.260-263.
Л е н и н В.И. Наказ от СТО (Совета Труда и Обороны)
местным советским учреждениям. Проект.-Полн.собр.соч., т.43,
с.266-291.
Л е н и н В.И. Мысли насчет "плана" государственного хо­
зяйства.- Полн»собр.соч.,т.44, с.63-65,
Л е н и н В.И, К четырехлетней годовщине Октябрьской ре­
волюции.- Полн.собр.соч. ,т,44, с.144-152.


382

Л е н и н В.И. Доклад о новой экономической политике 29
октября (УП Московская губпартконференция 29-31 октября
I92I г.)".-Поли.собр.соч.,т.44, с.193-213.
Л е н и н В.И. О внутренней и внешней политике республи­
ки. Отчет ВЦЖ и СШ 23 декабря (XI Всероссийский съезд Со­
ветов 23-28 декабря I92I г . ) . - Полн.собр.соч.,т.44, с.291-329.
Л е н и н В. И, О придании Законодательных функций Госпла­
ну.- Поли.собр.соч.,т.45, с.349-353.
Л е н и н В.И. - Г.М.Кржижановсиому. 19 февраля I92I г . Полн.собр.соч.,т,52, с.76.
Л е н и н В.И. - Г.М.Кржижановскому. Апрель I92I г.-Поли.
собр.соч.,т.52, с.128-129.
Л е н и н В.И. - Г.М.Кржижановскому. II июня I92I г.-Поли.
собр.соч.,Т.52, C.270-27I.
Л е н и н В.И. - Г.М.Кржижановскому. 25 июня I92I г.-Поли.
собр.соч.,т.52, с.293.
Л е н и н В.И. - Г.М.Кржижановскому. 2 июля I92I г.-Поли.
собр.соч.,т.53, с.7-10.
Л е н и н В.И. - Г.М.Кржижановсному, 17 октября I92I г , Полн.собр.соч.,т.53, с.274-275.
Л е н и н В.И. - Г.М.Кржижановскому. 17 октября I92I г . Полн.собр.соч.,т.53, с.277.
Л е н и н В.И. - Г.М.Кржижановскому, 16 ноября I92I г . Полн.собр.соч.,т.54, с.101.
Л е н и н В.И. - А.Д.Цорупе. Январь 1922 г . - Поли.собр.
соч., Т.54, с.150.
Л е н и н В.И. - Г.М.Кржижановскому, 22 февраля 1922 г . Полн.собр.соч.,т.54, с.179.
Л е н и н В.И. - Г.И.Крумину, Г.М.Кржижановскому, П.И.
Попову, В.А.Смольянинову, 10 апреля 1922 г . - Полн.собр.соч.,
и.54, с.231-232.
Л е н и н В.И. В Президиум Госплана. 9 мая 1922 г.-Поли.
собр.соч.,т.54, с.251.
Л е н и н В.И. - Г.М.Кржижановсковяу. 6 ноября 1922 г . -


383
Поли.собр.соч.,т.54, с.308-309.
Документы Коммунистической партии и Советского
правительства
Об очередных задачах хозяйственного строительства. Резо­
люция девятого съезда РКПСб). 3 апреля 1920 г.- В кн.: КПСС
в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК,
8-е изд., Т.2, М., 1970, с.150-164.
Очередные задачи партии в связи с восстановлением хозяй­
ства. Резолюция одиннадцатой Всероссийской конференции РКП(б).
19-22 декабря I92I г.- Там же, т.2, с.301-307.
О промышленности. Резолюция двенадцатого съезда РКП(б).
17-25 апреля 1923 г. - Там же, т,2, с.410-4-29.
Об очередных задачах экономической политики. Резолюция
тринадцатой конференции РКП(б). 16-18 января 1924 г.- Там же,
т.2, с.515-532.
Директивы по составлению пятилетнево плана народного хо­
зяйства. Тезисы, одобренные объединенным Пленумом ЦК и ЦКК
ВКП(б). Октябрь 1927 г.- Там же, т.З, с.504-523.
Пятнадцатый съезд ВКП(б). Стенографический отчет, т Л - 2 ,
- М., I96I-I962.
О директивах по составлению пятилетнего плана народного
хозяйства. Резолюция ХУ съезда ВКП(б). 1927 г.- В кн.: КПСС
в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК,
8-е изд. Т.4, М., 1970, с.31-51.
О пятилетнем плане развития народного хозяйства. Резолю­
ция ХУ1 конференции ВКП(б). 1929 г. - Там же, т.4, с.201-207.
Об итогах и ближайших задачах борьбы с бюрократизмом. Ре­
золюция шестнадцатой конференции ВКП(б). 23-29 ацреля 1929 г.
- Там же, т.4, с.222-238.
Ко всем рабочим и трудящимся крестьянам Советского Союза.
Обращение шестнадцатой конференции ВКП(б). 29 апреля 1929 г.
- Там же, т.4, с.248-253.

О контрольных цифрах народного хозяйства на 1929-30 год.
Резолюция Пленума ЦК ВКП(б). Ноябрь 1929 г . - Там же, т.4,


384
с.322-334.
О реорганизации управления промышленностью. Постановле­
ние ЦК ВКП(б). 5 декабря 1929 г. - В кн.: Решения партии и
правительства по хозяйственным вопросам. Сб. док. за 50 лет,
т.2, М., 1967, с.136-142.
О задачах профсоюзов в реконструтстивный период. Резолюция
шестнадцатого съезда ВКП(б). - В кн.: КПСС в резолюциях и ре­
шениях съездов, конференций и пленумов ЦК, 8-е изд., т.4,
М., 1970, с.460-472.
О народнохозяйственном плане на I93I г. Резолюция объеди­
ненного Пленума ЦК и ЦКК ВКП(б). Декабрь 1930 г. - Там же,
т.4, с.490-497.
Директивы к составлению второго пятилетнего плана народ­
ного хозяйства СССР (I933-I937 гг.). ХУП конференция ВКП(б).
1932 г.- Там же, т.5, с.34-42.
50 лет Великой Октябрьской социалистической революции.
Тезисы Центрального Комитета КПСС,- Там же, т.9, с.286-341.
К 100-летию со дня рождения Владимира Ильича Ленина.
Тезисы Центрального Комитета Коммунистической партии Советско­
го Союза.- Там же, т.Ю, с.142-189.
О 50-й годовщине первого пятилетнего плана развития на­
родного хозяйства СССР. Постановление ЦК КПСС. 15 марта 1979г.
- Там же, т.13, с.335-342,
О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и
задачах партийнБК и государственных органов. Постановление ЦК
КПСС. 12 июля 1979 г. - Тшл же, т.13, с.405-407.
Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяй­
ственного механизма на повышение эффективности производства
и качества работы. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров
СССР. 12 июля 1979 г.- Там же, т.13, с.408-451.
Основные направления экономического и социального разви­
тия СССР на I98I-I985 годы и на период до 1990 года.- В кн.:
Материалы ХХУ1 съезда КПСС. М., I98I, с.131-205.
X

X

X

Очередные задачи хозяйственного строительства.(Тезисы


385
ЦК РКПСб) к IX съезду партии ) . Резолюция четвертой конферен­
ции КП(б)Х.Харьков, 17-23 марта 1920 г.- В кн.: Коммунистиче­
ская партия Увраины в резолюциях и решениях съездов, конфе­
ренций и пленумов ЦК, т.1.- Киев, 1976, с.80-88.
Хозяйственное строительство. Резолюция пятой конференции
К11(б)У. Харьков, 17-22 ноября 1920 г.- Там же, с.107-112.
Промышленность в условиях новой экономической политики.
Резолюция шестой конференции КП(б)У. Харьков, 9-13 декабря
I92I г.- Там же, с.183-192.
Сельское хозяйство и налоговая политика* Резолюция седь­
мой конференции КП(б)У. Харьков, 4-10 апреля 1923 г.- Там же,
с.268-271.
О хозяйственном строительстве. Резолюция девятого съезда
КП(б)У. Харьков, 6-12 декабря 1925 г.- Там же,с.366-380.
О хозяйственном положении. Резолюция Первой Всеукраинской
конференции КП(б)У. Харьюв, 17-21 октября 1926 г.- Там же,
с.435-443.
О перспективах хозяйственного строительства. Резолюция
десятого съезда КП(б)У. Харьков, 20-29 ноября 1927 г.- Там
же, с.506-519.
О пятилетнем перспективном плане развития народного хозяй­
ства Украины. Резолюция второй конференции КП(б)У. Харьков,
9-14 апреля 1929 г. - Там же, с.600-637.
О выполнении пятилетнего плана протлышленности Украины.
Резолюция одиннадцатого съезда КП(б)У. Харьков, 5-15 июня
1930. - Там же,с.705-717.

Съезды Советов в документах (I9I7-I936), т.1, - М,,1959.
Положение о рабочем контроле. Принято Всероссийским Цент­
ральным Исполнительным Комитетом Советов Рабочих и Солдатских
Депутатов 14 ноября I9I7 г. - В кн.: Решения партии и прави­
тельства по хозяйственным вопросам. Сб.док.за 50 лет,т,1,
1967, с.25-27.
Декрет о Вцсшем Совете Народного хозяйства.- В кн.: Соб­
рание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского пра-


386
вительства, I9I7, № 5, ст,83.
О Ковштете государственных сооружений Высшего Совета На­
родного хозяйства. Декрет Совета Народных Комиссаров,- Там
же, I9I8, Ш 35, ст.469.
О Центральном цравлении государственными предприятиями
медеобрабатывагощей промышленности ("Центромедь").- Та1Л же,
I9I8, Ш 74, ст.811.
О советском строительстве,- Там же, I9I9, Ш 64, ст.578.
Об Украинской Советской Трудовой Армии (Положение).Там же, 1920, № 4-5, ст.26.
Восьмой Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских,
красноармейских и казачьих депутатов. Стенографический отчет.
- М., I92I.
Об электрификации России. Постановление Восьмого Всерос­
сийского съезда Советов 29 декабря 1920 г.- В кн.: Решение
партии и правительства по хозяйственны!»! вопросам. Сб.док.за
50 лет,т.1, М., 1967, с.195-196.
Положение о Государственной общеплановой комиссии. Дек­
рет Совета Народных Комиссаров 22 февраля I92I г.- Там же,
с.199-200.
Положение о Государственной общеплановой комиссии. Дек­
рет В Ц Ж и СЕК 8 июня 1922 г.- В кн.: Директивы КПСС и Совет­
ского правительства по хозяйственным вопросам. Сб.док.д?.1,
М., 1957, с.342-343.
Положение о Государственной плановой комиссии СССР. Ут­
верждено Советом Народных Комиссаров СССР 21 августа 1923 г,
- В кн.: Решения партии и правительства по хозяйственным во­
просам. Сб. док. за 50 лет, т.1, М., 1967, с.376-377.
О реорганизации управления государственной промышленно­
стью. Постановление Ц Ж и СНК СССР 13 февраля 1930 г.- Там
же, т.2, СЛ78-179.
Об образовании народных комиссариатов тяжелой, легкой и
лесной промышленности. Постановление Ц Ж и СНК СССР 5 янва­
ря 1932 г.- В кн.: Собрание законов и распоряжений РабочеКрестьянского Правительства СССР, 1932, отд.1, Ш I, ст.4.
X

X

X


387

Збхрник резолющй i постанов 5-го Всеукрахнського з"1зду
Рад робхтничих, селянських i червоноарм1йських депутатхв,
Харшв, I92I.
Об образовании Особой котлиссии по продовольствию и топливу
(постановление),-В кн.: 36ip закошв i розпоряджень Робхтничо-Селянського Уряду Украхни, ч.2, I92I, ст.59.
Положения Всеукраинского Центрального Исполнительного Ко­
митета и Совета Народных Комиссаров: I . Об Украинском Эконо­
мическом Совете; 2. Об Украинской Государственной Общеплано­
вой Комиссии (Укргосплан/; 3, О губернских эюномических со­
вещаниях,- В кн.: Собрание узаконений и распоряжений РабочеКрестьянского Правительства Украины, I92I, № 19, ст.559,
Постановления У1 Всеукраинского съезда Советов.- Харьков,
1922.
Седьмой Всеукраинский съезд Советов, Стенографический от­
ч е т , - Харьков, 1922.
Об электрификации УССР. Постановление Совета Народных Ко­
миссаров УССР,- В кн.: Собрание узаконений и распоряжений
Рабоче-Крестьянского Правительства Украины, 1922, IP. 16, ст,256,
Положение об Украинском Экономическом Совещании.-Там же,
1923, № 38, СТ.528.
Положение о губгосплавах,-Там же, 1924, отд,1, № 18,ст,162,
Постановление ВУЦИК и СНК УССР о губернских и окружных
экономических совещаниях,:^ Там же, 1924, отд,1, Ш 20,ст,173.
Положение о наркоматах УССР,-Там же, 1924, lis. 43,ст,273.
Дев"ятий Всеукрахнський з"1зд Рад, Стенограф!чний зв1Т,XapKiB, 1925,
Временное Положение о Государственной Плановой Комиссии
УССР /Госплан УССР/.- В кн.: Собрание узаконений и распоряже­
ний Рабоче-Крестьянского Правительства Украины, 1925,отд.I,
№ 22, ст.161.
Положение об окружных плановых комиссиях при окружных ис­
полнительных комитетах.- Там же, 1925, отд.1, 1 31, ст.244.
О структуре и штатах Государственной Плановой Комиссии
УССР /Госплан УССР/ и окружных шгановых комиссий,- Там же,


388
1925, отд.I, Ш 55, ст.326.
О контрольных цифрах и государственном бюджете УССР на
1926-27 г. Постановление 4 сессии В У Ц Ж IX созыва (23 ноября
1926 г./,- Там же, 1926, отд.1, № 73, ст.457.
О юнтрольных цифрах народного хозяйства УССР на 19271928 хозяйственный год. Постановление 2-й сессии Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета X созыва,- Там
же, 1927, № 53-54, ст.216.
Десятий Всеукрахнський з"1зд Рад робхтничих, седянських
та червоноармхйських депутатхв 6-13 квхтня 1927 року. Стено­
граф! чний зв1Т та постанови.- Харкхв, 1927.
Положение о государственных промышленных трестах УССР,В кн.: Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства Украины, 1928, 1 18, ст. 165.
Одинадцятий Всеукрашський з"1зд Рад Роб1Тничих, седян­
ських та червоноарм1йських депутат1в 7-15 травня 1929 року.
Стенограф!чний зв1Т та постанови.- Харк1в, 1929,
Труды руководящих деятелей КПСС и Советского
государства
А н д р о п о в Ю.В. Речь на Пленуме ЦК КПСС 22 ноября
1982 г. - В кн.: Материалы Пленума Центрального Комитета
КПСС, 22 ноября 1982 г. - М., 1982.
А н д р о п о в Ю.В. Шестьдесят лет СССР. Доклад на сов­
местном торжественном заседании ЦК КПСС,Верховного Совета
СССР и Верховного Совета РСФСР в Кремлевском Дворце съездов
21 декабря 1982г.-' М., 1982.
А н д р о п о в Ю.В, Учение Карла ГЛаркса и некоторые во­
просы социалистического строительства в СССР.- Котлмунист,
1983, Ш 3.
Б р е ж н е в Л,И. Отчетный доклад Центрального Комитета
КПСС ХХ1У съезду Коммунистической партии Советсюго Союза
30 марта I97I г, - В кн.: Брежнев Л,И. Ленинским курсом. Ре­
чи и статьи, т.З, 0,194-314,
Б р е ж н е в

Л, И. Отчет Центрального Комитета КПСС и


389
очередные задачи партии в области внутренней и внешней поли­
тики. Доклад НУ съезду КПСС. 24 февраля 1976 г . - Там же,т.5,
с.450-550.
Б р е ж н е в Л. И, Великий Октябрь и црогресс человече­
ства. Доклад на совместном торжественном заседании Централь­
ного Комитета КПСС, Верховного Совета СССР и Верховного Со­
вета РСФСР в Кремлевском Дворце съездов. 2 ноября 1977 года.
- Там же, т.6, с.577-598.
Б р е ж н е в Л.И. Отчетный доклад Центрального Комитета
КПСС ХХУ1 съезду Коммунистической партии Советского Союза
и очередные задачи партии в области внутренней и внешней по­
литики.- Там же, т , 8 , с.633-728.
Д з е р ж и н с к и й Ф.Э. Промышленность СССР - основа
социалистического строительства. Доклад на Х1У Московской
губернской конференции РКП(б) I I декабря 1925 г . - В кн,:Дзержинский Ф.Э, Избранные произведения в 2-х томах, т.2, М,,
1957, с.179-228.
Д з е р ж и н с к и й Ф.Э. Речь на совещании Президиума
ВСЕХ СССР с президиумалш ВСНХ союзных республик, промбюро и
крупнейших ГСНХ. 13 апреля 1926 г . - Там же, с.270-273.
К и р о в СМ. На историческом рубеже между первым и вто­
рым пятилетним планом. Доклад на 1У областной и городской Ле­
нинградской конференции ВКП(б). М.-Л., 1932, - 46 с.
К о с ы г и н А.Н. Повышение научной обоснованности планов-важнейшая задача плановых органов. Выступление на заседа­
нии Госплана СССР 19 марта 1965 года.- Плановое хозяйство,
1965, № 4, с.З-Ю.
К у й б ы ш е в В.В. О выполнении пятилетнего плана про­
мышленности. Доклад и заключительное слово на ХУ1 съезде
ВКП(б) 7-8 июля 1930 г . М.-Л., I930.-I26 с.
К у й б ы ш е в В.В. Десять лет Госплана.- В кн.: Куйбы­
шев В.В. Избранные статьи и речи. М., 1944, с.5-7.
К у й б i ш е в В.В. Плановая система - мощный рычаг со­
циалистической переделки страны. Речь на торжественном засе­
дании Госплана СССР, посвященном открытию Плановой академии,
21 февр.1931 г . - В кн.: Куйбышев В.В. Статьи и речи, т . 5 ,


390
М., 1937, с.76-84.
К у й б ы ш е в В,В. Об организации планирования. Из до­
клада на пленуме Госплана СССР I мая I93I г . - В кн.: Куйбы­
шев В.В, Избранные статьи и речи. М., 1944, с,14-28,
О р д ж о н и к и д з е Г.К. На рубеже двух пятилеток.
Из речи на январском Объединенном Пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б)
1933 г . - В кн.: Орджоникидзе Г.К. Избранные статьи и речи.
М., 1939, с.279-293.
Т и х о н о в Н.А. Основные направления экономического и
социального развития СССР на I98I-I985 годы и на период до
1990 года. Доклад ХХУ1 съезду Коммунистической партии Совет­
ского Союза.- В кн.: Материалы ХХУ1 съезда КПСС, М,, I98I,
с.97-129.
Ч у б а р ь В.Я. Хозяйственное положение УССР, Харьков,
1925.
Чубарь
1926.

В,Я. О хозяйственном строительстве. Харьков,

Ч у б а р ь В.Я. Перспективы хозяйственного строитель­
ства, Харьков, 1927,
Документы и материалы плановых и хозяйственных
органов
Баланс народного хозяйства Союза ССР 1923/24 года. Труды
ЦСУ, т.29, - М., 1926.
Всесоюзный съезд плановых органов (3-6 февраля 1930 г . ) .
Доклады и резолюции,- М,, 1930.
Генеральный план электрификации СССР. ГЛатериалы к Всесоюз­
ной конференции,-М,-Л., I932-I933.
Индустриализация СССР. I926-I928 гг. (Документы и мате­
риалы).- М,, 1969. - 534 с.
Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народ­
ного хозяйства Союза ССР.- М., 1933. - 276 с,
К истории плана электрификации Советской страны.(I9I81920). Сб. док. и материалов.- М,, 1952. - 590 с,


391
Контрольные цифры народного хозяйства на 1925/26 год.3-е
изд.-М,-Л., 1926. - 101 с.
Контрольные цифры народного хозяйства СССР на I926/I927
год.-М., 1926. - 395 с.
Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1927/28 год.
- М., 1928.
Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1928/29 год.,
-М., 1928.
Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1929/30 год.
- М., 1929, - 31 с.
Краткий отчет Госплана. I92I-I923. - М., 1924.
Национализация промышленности в СССР. Сб.док. и вяатериаЛОБ. I9I7-I920 гг. - М., 1954, - 824 с,
О главном угольном комитете (Положение), Постановление
Высшего Совета Народного Хозяйства.- В кн,: Собрание узакове|1ий и распоряжений рабочего и врестьянского правительства,
I9I8, № 60, ст.657,
Перспективная ориентировка на 1927/28 - 1931/32 гг.- М,,
1928. - 62 с,
Перспективы развертывания народного хозяйства СССР на
1926/27 - 1930/31 гг. Материалы Центральной Комиссии по пяти­
летнему плану. Под ред. Струмилина.- М., 1927. - 455 с,
План электрификации РСФСР, 1-е изд,- М,, 1920; 2-е изд,М,, 1955,
Проблемы планирования. Итоги и перспективы,- М,, 1926,
Проблемы реконструкции народного хозяйства на пятилетне,
- М., 1929,
Программа деятельности главков и центров,- М,, I9I8,
Протоколы Президиума Госплана за I92I-I922 годы, т,1, М., 1979. - 240 с; т,2, книга первая, - М,, 1979, - 280 с,
Профсоюзы СССР. Документы и материалы, т.2. - М., 1963. 867 с.
Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР,
Т.1-3. - М., 1929.


392
Советы народного хозяйства и плановые органы в центре и
на местах (1917-1932). Сб.док.- М,, 1957. - 232 с.
Социалистическое соревнование в СССР. I9I8-I964. Докумен­
ты и материалы про^юоюзов,- М,, 1965.
Труды Государственной комиссии по электрификации России.
ГОЭЛРО. Документы и материалы.- М., I960. - 307 с.
Управление народным хозяйством СССР. I9I7-I940 гг. Сб.
док. - М., 1968, - 238 с,
X

X

X

Баланс народного хозяйства Украины за 1925/26 год. Вып.2.
Харьков, 1928.
Великая Октябрьская социалистическая революция на Украине.
Сб. док. и материалов в 3-х т., т.З. - Киев, 1957.
Единый финансовый план. Методология и схема построения,Труды Госплана УССР, вып.4. - Харьков, 1928.
Ковшссия электрификации Украины.- Харьков, 1922. - 251 с.
Контрольные цифры народного хозяйства УССР на 1926/27 г.­
Харьков, 1926. - 76 с.
Контрольные цифры народного хозяйства УССР на 1927/28
хозяйственный год. Доклад Комиссии по контрольным цифрам,
утвержденный Президиумом Госплана УССР 28 сентября 1927 г.­
Харьков, 1927. - 64 с.
Контрольные цифры народного хозяйства УССР на 1928/29
год,- Харьков, 1928. - 80 с.
Контрольн! цифри розвитку народного господарства УСРР на
1929/30 pi к. Харыв, 1929.
Контрольные цифры перспективного плана украинской промыш­
ленности,- Харьков, 1926.
Краткий отчет Высшего Совета народного хозяйства УССР за
I922-1923 г.- Хозяйство Украины, 1924, Ш 10.
Материалы Госплана Украины. К первому съезду президиумов
Госпланов.- Харьков, 1926. - 21 с,
7/!атериалы к пятилетнему плану развития промышленности УССР


393
на 1927/28 - 1931/32 гг. - Харьков, 1927.
Народное хозяйство Украины в I92I г . Отчет Украинского
Экономического Совета Совету Труда и Обороны.- Харьков,1922.
О состоянии промышленности Украины в I92I году.- Харьков,
I92I.
Опыт составления баланса народного хозяйства Украины за
1923/24 и 1924/25 год. Вып.1. - Харьков, 1927.
Основные моменты пятилетнего плана развития промышленнос­
ти УССР, I928-I929 - I932-I933 г г . Материалы ВСЕХ УССР к
второй Всеукраинской партконференции Ш1(б)У. - Харьков,1929.
Основные показатели развития народного хозяйства УССР на
1927/28 - 1931/32 гг. По предварительным материалам Комиссии
Укргосплана по составлению пятилетнего перспективного плана.Харьков, 1927.
Отчет украинской промышленности за 1923/24 операдионный
год. 4 . 2 . - Харьков, 1925. - 626 с.
План работ Государственной Плановой Комиссии Украины на
1925/26 операционный год. Утвержден СНК УССР 8 февр. 1926 г .
- Харьков, 1926. - 22 с.
Постановление Президиума Госплана УССР по предварительно­
му Варианту перспективного пятилетнего плана развития народ­
ного хозяйства УССР на 1927/28 - 1931/32 г г . - Харьков, 1927.29 с.
Промышленность и рабочий класс Украинской ССР в период
восстановления народного хозяйства (I92I-I925 годы). Сб.док.
и материалов.- Киев, 1964, - 593 с '
Промышленность и рабочий класс Украинской ССР н период
построения фундамента социалистической эконоглики О 19261932 годы). Сб. док. и материалов.-Киев, 1966. - 5 9 3 с.
Промышленность Украины. Итоги 1921-22 г . и промплан на
1922-23 год.- Харьков, 1923. - 585 с.
Промышленность Украины за I922-I923 операционный год и
перспективы. Отчет ВСБХ УССР УТП-му Всеукраинскому съезду
Советов. - Харьков, 1924,
Промышленный план Украины. История, экономические основа-


394
НИН, методология и анализ-г Харьков, 1925,
Пути народнохозяйственного развития УССР, Материалы к по­
строению пятилетнего плана,- Харьков, 1928,
Роб1Тничий контроль i нац10нал1зац1я промисловостх на УкpaiHi, Зб.док, i матер1ал!в, Березень I9I7 - березень I92I р.
- КИ1В, 1957, - 757 с.
Сборник отчетов народных комиссариатов УССР, уполномочен­
ных народных комиссариатов РСФСР при Совнаркоме УССР и цент­
ральных учреждений Украины,- Харьков, I92I. - 300 с,
Сводный производственно-финансовый план государственной
промышленности УССР на 1926/27 г, - Харьков, 1927. - 160 с.
Украинская промышленность в 1920 году,- Харьков, I92I. III с.
Шляхи й темпи розвитку народного господарства УСРР. Матерхали до побудування п"ятиргчного плану до XI Всеукрахнського з^хзду Рад.- Х а р ш в , 1929.
Статистические материалы
Достижения Советской власти за сорок лет в цифрах. Стат.
сб. - М., 1957.
Итоги 10-летия Советской власти в цифрах I9I7-I927 гг.М., 1927.
Народное хозяйство России за 1921/22 г. Статистико-экономический ежегодник.- М., 1923.
Народное хозяйство СССР. I922-I972 гг. Юбилейный стат.
ежегодник,- М., 1972.
Народное хозяйство СССР за 1922/23 г. Статистико-економический ежегодник,- М.-Л., 1924.
Социалистическое строительство СССР. Стат,ежегодник ЦЗШХ7
Госплана СССР, - М., 1936.
СССР за 15 лет. Статистические материалы по народноьлу хо­
зяйству.- М., 1932.
Статистический справочник СССР, 1927. - М., 1927.
Статистический справочник СССР за 1928 г.- М., 1929.


395
X

X

X

Динамика народного хозяйства Украины, 1921/22 - 1925/26
гг,- Харьков, 1926.
Досягнення Радянськох Укра1ни за сорок рокхв. Стат.збхрник, - К ш в , 1957,
Календар-дов1Дник на 1927 piK, - Харшв, 1927,
Народне господарство Украхнсько! PGP, Стат,зб1рнЕК.-Ки1в,
1957.
Народне господарство УРСР, Стат,дов1ДНИК,- К ш в , 1935,
Народное хозяйство Украины в 1921/22 г, - Харьков, 1923,
Промислов1Сть Радянсько! Украхни за 40 р о ы в /I9I7-I957/.
- К ш в , 1957,
Статистико-економ1чний зв1Т по украхнськхй державнхй промисловост! за 1927/28 piK, - Харшв, 1929.
Украхна. Стат,дов1ДНИк,- Харгав, 1925,
Укра1на, Стат.щорхчник на 1928 рхк, *- Харшв, 1929,
Укра1на в цифрах.- Харшв, 1927,
Украхна за п"ятдесят р о ш в (1917-1967), Стат.довгдник,Ки1В, 1967.
УСРР в цифрах, Стат,дов1Дник.- Ки1в, 1936.
Фабрично-заводська промисловхсть Украхни в 1923-24 роц1,Х а р ш в , 1925.
Архивные источники
Центральный государственный архив народного хозяйства СССР
(ЦГАНХ СССР)
4372 - фонд Государственной плановой комиссии при Совете
Народных Комиссаров СССР (Госплан СССР), опись I, дела: I,
38, 148, 200; опись 26, дела: 19, 49, 50, 64, 89, 90, 105,
106, III; опись 27, дело 8; опись 29, дела: 109, Н О ; опись
30, дела: 17, 18; опись 32, дело 476,
7529 - фонд Института экономических исследований при Гос-


396
плане СССР, опись I, дела: 4, 12, 15, 25, 35, 36, 72.
Центральный государственный архив Октябрьской революции
и социалистического строительства УССР (ЦГАОР УССР)
2 - фонд Совета Народных Комиссаров Украинской Советской
Социалистической Республики (Совнарком УССР, СНК УССР), опись
I, дела: 860, 914.
3 - фонд Постоянного представительства УССР при правитель­
стве СССР, опись 5, дела: 221, 818.
3040 - фонд Украинского Экономического Совещания (УЭС),
опись I, дела: 31, 218.
337 - фонд Государственной плановой комиссии при Совете
Народных Комиссаров УССР (Укргосплан), опись I, дела: 14,15,
20, 30, 349, 402, 430, 473, 505, 511, 526, 647, 682, 842,853,
887, 1049, 1056, 1057, ИЗО, II32, 1133, II37, II68, II79,
II80, II86, II89, II90, II95, II97, II98, 1429, 1435, 1439,
I50I, 1509, I5I0, I5I2, I5I5, I5I7, 1555, 2169 2176, 2193,
2208, 2210, 2275, 2276, 2339, 2369, 2371, 2374 2380, 2383,
2386, 2387, 2392, 2424, 2443, 2457, 2458, 2508 2510, 2512,
2697, 2780, 2784, 2850, 3100, 3238, 3670, 3671 3677, 3682,
3710, 3719, 3737, 3802, 3813, 3903, 3912, 3914 3915, 3991,
4025, 4028, 4243, 4303, 4305, 4306, 4309, 4329 4335, 4336,
4353, 4354, 4363, 4393, 4397, 4420, 4427, 4493 И513, 4516,
4535, 4536, 5029, 5I2I, 5122, 5202, 5206, 5207 52II, 5212,
5404, 5450, 5454, 5455, 5723, 5862, 5865, 5866 6II2, 6190,
6194, 6197, 6261, 6283, 6288, 6290, 6292, 6338 6346, 6350,
6374, 6475, 6509, 6532, 6544, 6620, 6651, 6680 6702, 6703,
7036, 7108, 7146, 7147, 7149, 7377, 7483, 7484 7568, 7620,
7714, 7715, 7723, 7724, 8513, 8514, 8517, 86II 8612, 8643,
8644, 8645, 8665, 8742, 8803, 8815, 8820, 9246 9392, 9623,
9921, 10367, 10382, I040I, 10446, 10429, 10508, 10784, 10785,
10929, 10935.
539 - фонд Народного комиссариата рабоче-хфестьянской ин­
спекции УССР (БК РКИУССР), опись I, дела: 221, 436; опись 2,
дела: 102, 310, 410, 430, 836, II36, I22I; опись 3, дела: 239,
638, II65; опись 5, дела: 114, 604, 607, 678; опись 6, дела:
22, 23, 640, 715, I6I4; опись 7, дела: 704, 706, 769, 803,


397
II95; опись 8, дела: 315, 670; опись 10, дела: 952, 1468,
1469, 1470; опись II, дела: II26, 1607, I6I6, 1643; опись
16, дела: 32, 311, 583.
582 - фонд Центрального статистического управления УССР
(ЦСУ УССР), опись I, дела: 2258, 2415, 2416, 2417, 2419,2589,
2590, 2593, 2594, 3628, 3629.
573 - фонд Организационного бюро по восстановлению про­
мышленности на Украине (Промбюро), опись I, дела: 2, 19, 85,
129, 158, 282, 291; опись 2, дело 6.
34 - фонд Высшего Совета народного хозяйства УССР (ВСБХ
УССР), опись 2, дела: 35, 43, 48, 49, 108, 247, 330; опись 3,
дела: 457, 835, 1303; опись 4, дела: 29, 247, 248, 498, 934,
1229; опись 5, дела: 100, 309, 311, 312, 368, 390, 394, 405,
409, 664, 714; опись 7, дело 42; опись 8, дела: 179, 265,307,
321, 345, 355, 752; опись 9, дела: 23, 105, 1038,1039, 1053,
1056, I2I5, I2I9, 1248, 1744, 1758; опись 10, дела: 590, 594,
595, 600, 601, 602, 603, 604, 633, 634, II2I, II3I, II36,
II38, 2283, 2286; опись II, дела: 211, 3021, 3025, 3027, 3327,
3333, 3415, 3432, 3885, 3905, 3906, 3907, 3922, 4048, 4105,
4125, 4219, 4220, 4221, 4224, 4225, 4239; опись 12, дела: 98,
99, 100, 101, 102, 103, III, 726, 734, 738, 765, 861, 932,
1097, 1099, IIOI; опись 13, дела: 153, 613, 685, 696, 760,
848, 942, 1059, 1060, I06I, 2139; опись 14, дела: 109, 118,
119, 327, 335, 486, 513; опись 15, дела: 301, 348, 388, 389,
390, 407, 408, 611, I88I; опись 16 дела: 357, 360, 374, 390,
484, 686, I4II, 20II, 2432, 2776; опись 25, дела, 27, 56,
152, 231.
2605 - фонд Совета профессиональных союзов Украины (Совпроф. У1фаины), опись 3, дзла: 153, 157, 899, 942, 947, 950,
952, 956, 958, 1278, 1294, I3I9, 1326; опись 6, дело I53I.
27 - фонд Народного Комиссариата земледелия Ухфаинской
ССР (Наркомзем УССР), опись 3, дело 200; опись 5, дело 34;
опись 8, дела: 77, 78, 109, III, 145; опись 12, дело 152;
опись 13, дело 217; опись 15, дело 21.
572 - фонд Народного Коьшссариата легкой промышленности
УССР (Наркомлегпром УССР), опись I, дела: 624, 640, I2I0.
31 - фонд Народного Комиссариата внутренней торговли УССР


398
(Наркомвщгторг УССР), опись 2, дело 231,
806 - фонд Уполномоченного Народного Комиссариата тяжелой
промшпленности СССР (уполнаркомтяжпром), опись I , дела: 5, 7,
16, 500, 528.
4569 - фонд Института экономических исследований при Гос­
плане УССР, опись I , дела: I , 5, 9, 10, I I , 1<2, 19, 24,
Монографии, сборники, статьи
А б а л к и н Л,И« Хозяйственный механизм развитого со­
циалистического общества.- М., 1973. - 263 с.
А б р а м о в Б.А. Коллективизация сельского хозяйства великая революция в социально-экономических отношениях и во
всем укладе жизни крестьянства . - М., 1967. - 95 с.
А к у л е н к о В.П. Природа товарного голода,- Хозяйство
Украины, 1928, Ш 4.
А к у л е н к о В.П. Направление, темп, равновесие.- Пла­
новое хозяйство, 1929, № 2-4.
А к у л е н к о В.П. Народнохозяйственная эффективность
капиталовложений.- Хозяйство Украины, 1929, № 3 .
А к у л е н к о В.П. О марксизме, индустриализации и без­
грамотности.- Хозяйство Украины, 1929, Ш 9,
А л ь т е р Б.Б., П о ч к и н П.Ф. Первая советская мо­
дель экономического роста.- Плановое хозяйство, 1968, Ш 8.
А м и н е в З.А. Из истории разработки первого пятилетне­
го плана развития народного хозяйства СССР.- В кн.: Ученые за­
писки АОН, вып.18, М., 1954, с.3-62.
Б а з а р о в В.А. К методологии перспективного планиро­
вания.- М,, 1924. - 15 с.
Б а з а р о в В.А. Принципы построения перспективного пла­
на.-Плановое хозяйство, 1928, № 2, с.38-63.
Б а ч у р и н А.В, Планово-экономические методы управле­
ния.- М., 1973. - 455 с.
Б е л я е в Ю.Н. Национальные экономические интересы в
условиях социалистической HHTerpad^HH.- М., 1979. - 197 с.


399
Б е л я н о в а A.M. Из истории перспективного планиро­
вания в СССР в конце 20-х - начале 30-х годов,- Вестник ГЯУ,
сер.Экономика, I97I, № 3.
Б е л я н о в а A.M. О темпах эконорлического развития
СССР (по материалам дискуссий 20-х годов).- М., 1974.- 174 с.
Б е н ч и н Л. Контрольные цифры украинской промышленнос­
ти за 1927-28 год,- Хозяйство Украины, 1927, № 7.
Б е р м а н Е.А. О Госплане.- Вестник Рабоче-Крестьянской
Инспекции, 1924, Ш 2-3.
Б о г д а н о в и ч И.П. К теории и методологии планиро­
вания.- М., Л,, 1932. - 91 с.
Б о р М.З. Вопросы методологии планового баланса народ­
ного хозяйства СССР.- М., I960. - 351 с.
Б о р о д и н В.В. Управление промышленностью в годы
строительства основ социализма (I9I7-I932 г г . ) . Автореф.докт.
д и с с - М., I98I.
Б о р о д и н В.В. Управление промышленностью в первые
годы Советской власти (I9I7-I920).- М,, I98I.
Б р а г и н с к и й Б.И., К о в а л ь H.G. Организация
планирования народного хозяйства СССР. М., 1954. - 392 с.
Б р е е в М.В. Исторический опыт планирования.- Плановое
хозяйство, 1967, № 9, с.67-79.
Б р е е в М.В. Экономические и методологические основы
планирования. М,, 1973. - 150 с,
Б р я н ч у к о в В. Планомерное руководство народным
хозяйством в начальный период Советской власти.- Научные за­
писки (Всесоюзн.заочн.фин.ин-т), вып.2, 1958, с.139-158.
Б ы ч е к Н.Р. Развитие планирования народного хозяйства
СССР.- Научные труПы. МИНХ; вып. 71, 1969, с.36-66.
В а й с б е р г Р.Е. Принципы и методология перспективно­
го планирования. К совещанию плановых органов в марте 1928 г .
- М., 1928. - 24 с.
В а й с б е р г Р.Е. Бура^уазные извращения в области пла­
нирования.- Плановое хозяйство, 1930, № I ,


,400

В а й с б е р г Р.Е. Этапы народнохозяйственного плани­
рования.- В кн,: Этапы экономической политики СССР, М,, 1934.
В в е д е н с к и й В, Я. Основные народнохозяйственные
задачи Украины в ближайшее пятилетие. К предварительному ва­
рианту украинской пятилетки.- Хозяйство Украины, 1927, Ш 6.
В в е д е н с к и й В,Я.О некоторых организационно-тех­
нических цредпосылках к пятилетнему плану развития народного
хозяйства,- Хозяйство У1фаины, 1927, Ш 8-9,
В в е д е н с к и й В,Я, К итогшл обсуадения украинской
пятилетки.- Хозяйство Украины, 1927, № I I - I 2 .
В в е д е н с к и й В.Я, Об основных показателях развития
народного хозяйства УССР на пятилетие I927/28-I93I/32 г г . по
второму ориентировочноглу варианту перспективного пятилетнего
плана.- Хозяйство Украины, 1927, Ш I I - I 2 .
В в е д е н с к и й В,Я, Проблема пятилетнего плана и
роль республик и экономических районов в ее разрешении (К
итогам Ш Всесоюзного съезда плановых работников/. - Хозяйство
Украины, 1928, № 3,
В в е д е н с к и й В,Я, Задачи перспективного планиро­
вания и генеральный план, В конце статьи примечание А.Дуцник а . - Хозяйство Украины, 1928, Ш 10, с,5-24,
В в е д е н с к и й В,Я, Основные задачи пятилетнего пла­
на Украины,- Хозяйство Украины, 1929, Ш 2»
В е л и к и й А,А, План ГОЭЛРО и его осуществление на Ук­
раине, Автореф,канд,дисс,- Киев, 1953.
В е с е л и н а М.С, В,И,Ленин и создание Государствен­
ной Общеплановой комиссии.- Вопросы истории КПСС, 1959, Ш 4,
с. 139-147,
В и н и и к Ф. По поводу "откровений" т.Акуленко,-Хозяй­
ство Украины, 1929, № 6,
В и н о г р а д о в Н.И, Организация и планирование на­
родного хозяйства в период иностранной военной интервенции и
гражданской войны (I9I8-I920 г г , ) , Канд,дисс.- М., I94I,
В и н о г р а д о в В. А. Ленинские идеи рабочего контроля
в действии.- М., 1969.


401
В и р н ы к Д.Ф. Украинская ССР. Историко-экономический
очерк.- М., 1954.
В и т к у п А, Критические замечания по вопросу о харак­
тере хозяйственной систеглы СССР,- Хозяйство Украины, 1927,
№ 3.
В и т к у п А, Проблегла воспроизводства в СССР и баланс
народного хозяйства,- Плановое хозяйство, 1929, № 7.
Вопросы истории народного хозяйства и экономической мысли,
Под ред. проф. Ф.Я.Полянского.- М., 1978.
Вопросы экономической истории СССР в трудах В.ИЛенина.
Учебное пособие.- М., 1974.
В о р о б ь е в Ю.Ф. Выравнивание уровней эконоглического
развития союзных республик.- М., 1965. - 215 с.
В о р о н ц о в а Л, Первые шаги Советской власти в плани­
ровании и регулировании народного хозяйства,- Экономические
науки, 1970, № 8, с.77-83.
В о р о н ц о в а Л. Из истории становления планового хо­
зяйства в СССР.- Экономические науки, 1973, № 4, с.62-70.
В о р о н ц о в а Л. Разработка первых контрольных цифр
развития народного хозяйства СССР.- Экономические науки, 1976,
К» 4.
Г а р е к о л ь В.,Юрилин
раины.- Киев, 1964.

Г. Первый совнархоз Ук­

Г а т о в с к и й Л.М. О народнохозяйственном плане.Большевик, 1929, № 19-20, с.89-97.
Г е н е с Л. Работа Укргосплана в 1У квартале I924-I925
года.- Хозяйство Украины, 1925, № 10.
Г е н к и н а Э.Б. Деятельность Госплана в I92I-I925 г г .
и борьба с буржуазной идеологией по вопросам планирования.История СССР, I96I, Ш 6, с.38-59.
Г е н к и н а Э.Б. Государственная деятельность В.И.Лени­
на в I92I-I922 г г . - М., 1972.
Г л а д к о в И.А. Первые шаги планового хозяйства СССР.План, 1930, № I , 0,33-37.


402

Г л а д к о в И.А, К истории первого пятилетнего народ­
нохозяйственного плана.- Плановое хозяйство, 1935, № 4, с.Юб
-142,
Г л а д к о в И,А, Очерки по истории социаяистического
планирования,- М.-Л., 1939. - 223 с.
Г л а д к о в И.А. Очерки строительства советского плано­
вого хозяйства в I9I7-I9I8 г г . - М., 1950. - 363 с.
Г л а д к о в И.А, Вопросы планирования советского хозяй­
ства в I9I8-I920 г г . - М., I95I. - 456 с.
Г л а д к о в И.А. Очерки советской эконоглики, I9I7-I920
г г . - М., 1956. - 504 с.
Г л а д к о в И.А. От плана ГОЭЛРО к плану шестой пяти­
летки. - М., 1956. - 349 с.
Г л а д к о в И.А. В.И.Ленин и организация Госплана,- В
кн.: Очерки по истории народного хозяйства СССР, Сборник ста­
тей, М., 1959, с.5-58.
Г л а д к о в И.А. Ленин - организатор социалистической
эконоглики,- М., I960,
Г о р б а н ь Ю.А. Живе втхлення ленхнських 1дей планово­
го господарювання. (До 40-р1ччя црийвяття першого п^ятирхчного плану розвитку* народного господарства). - Уврахнський
хсторичний яурнал, 1969, № 4.
Г о р к и н а Л# Борьба Компартии Украины за ленинские
принципы планового управления народным хозяйством в восстано­
вительный период (I92I-I925 г г . ) . - Экономика Советской Украи­
ны, 1978, Ш 3 .
Г о р к и н а Л. Из истории разработки проблемы планомер­
ной организации народного хозяйства УССР в период I9I7-I920
г г . - - Экономика Советской Украины, 1980, Ш 8.
Г р и н ь к о Гр. Накануне нового хозяйственного года.Плановое хозяйство, 1927, № 6.
Г р и н ь к о Г, Новый этап работы над пятилеткой,- Пла­
новое хозяйство, 1928, Ш 2.
Г р и н ь к о Гр. П"ятир1чний план народного господарства.
- Харыв, 1930. - 94 с.


403

Г р и ц а й С , Б ы ч к о в а Н, Некоторые вопросы ис­
тории развития методологии составления пятилетних и долго­
срочных планов.- Экономика Советской Украины, 1976, № 10.
Г р о м а н В.Г. О некоторых закономерностях, эмпирически
обнарр^иваемых в нашем народном хозяйстве.- Плановое хозяй­
ство, 1925, № I , C.98-II4.
Г у д з е н к о П.П, Соцхалхстична нацхонал! зацхя промисловост!' в Укра1нськ1й РСР. I9I7-I920 p p . - Ки1В, 1965, - 299с.
Г у с а к о в А.Д. Планирование денежного обращения в
СССР. Очерки теории, истории и организации.- М,, 1974.-254 с.
Г у с а р о в I . Середзаводське планування.- Господарство
Украхни, I93I, ]Р. 4-5.
Д е р е в я н к и н Т. Могучая поступь советских пятиле­
ток.- Экономика Советской Украины, 1979, Ш 6.
Дискуссия по перспективному плану на заседании Президиума
Госплана 24-25 октября 1927 г . - Хозяйство Украины, 1927,
Ш I I - I 2 , C.I26-I7I.
Д у д н и к A.M. К некоторым итогам Союзного съезда Пре­
зидиумов Госпланов.- Хозяйство Ухфаины, 1927, Ш 3 .
Д у д н и к Я. Основи п"ятир1чного плану народного господарства Украхни.- ХаркЁв, 1929.
Д ь я ч е н к о В. Научные основы и этапы развития социа­
листического планирования в СССР,- В кн.: Ученые записки
Всесоюзн.юрид,заочн.ин-та, вып.4, М,, 1957, с.165-191.
Е в е н к о И. Становление и развитие народнохозяйствен­
ного планирования в СССР (I92I-I94I годы).-Плановое хозяйство,
1970, Ш 12, C.3I-39.
Е ф и м о в А, Развитие экономического планирования в
СССР.-Плановое хозяйство, 1970, Ш 9.
Е ф и м е в-^ а л т а п а р Н.Г, Конъюнктура первого по­
лугодия и очередные задачи плановой работы.- Хозяйство Украи­
ны, 1928, Ш 5,
Е ф и м е в-М а л т а п а р Н.Г. Перш: зад|ач1 науково-дослхдницько! роботи в Д1лянц1 планування.- BicTi Хйституту
економгчних дослдаень при Держплан! УРСР, 1930, № I .


404

Ж а м и н В.А, Наука и экономика социализма,- М,, 1971«253 с.
За соц1ал1Стичне плануванкя. Матер!али про дхяльнгсть планово-оперативних груп у промислових пхдприемствах,- Харк!в,
С1чень, 1932,
З а в и л о в и ч М.А, Очерки по теории и истории плани­
рования социалистической эконолшки,- Автореф.докт.дисс,- Л,,
1968.
З а л к и н д А», М и р о ш н и ч е н к о Б, Ленин и Гос­
план,- Плановое хозяйство, I97I, № 4, с,20-28.
З а л к и н д А,, М и р о ш н и ч е н к о Б, Из опыта
Госплана СССР по подготовке долгосрочных планов.- Плановое
хозяйство, 1973, Ш 4, с,44-53,
З а л к и н д А,И,, М и р о ш н и ч е н к о Б,П. Очерки
развития народнохозяйственного планирования,- М,, 1980, -254с,
3 в е 3 д и н 3,К, Из истории деятельности Госплана в
I92I-I924 годах^- Вопросы истории КПСС, 1967, № 3 , с,45-56.
3 в е 3 д и н З.К, Из истории разработки первого пятилет­
него плана развития народного хозяйства,- История СССР,1977,
№ I,
З в е з д и н З.К. От плана ГОЭЛРО к плану первой пяти­
летки, Становление социалистического планирования в СССР,-М.,
1979,- 269 с,
З е й л и н г е р В,И, Основные предпосылки контрольных
цифр народного хозяйства на 1926-27 год.- Хозяйство Украины,
1926, Ш 8-9.
Зустр1чний план мхльйошв, Збхрка про план четвертого року
i друго! п"ятир1чки.- Харшв, I93I.
История политической экономии социализма. Очерки.- Л,, 1972.
- 382 с,
История развития планирования в СССР (К 60-летию плана
ГОЭЛРО). Тез.док.МИБХ им,Г,Б,Плеханова и'ВЗИСТ. Под ред.
д,э,н,проф.Успенского А.А. и д.э.н. проф.Чунтулова В.Г,- М.,
1981,-90 с.
История советской государственной статистики.-М,, 1969,-


405
528 с,

История социалистической экономики СССР, т,1-3. - М,,19761977. - 448 с , 479 е., 535 с.
Капиталы и национальный доход Украины в 1923-24 г . (Опыт
исчисления).-Харьков, 1926.
К а р к л и н М, Плановость в развитии народного хозяйст­
ва и культуры за 10 лет, - Советское строительство, 1928, Ш 12.
К а с ь я н е н к о В.И. Завоевание эконоьшческой незави­
симости СССР (I9I7-I940 г г . ) , - М., 1972.
К и р и ч е н к о В.Но Долгосрочный план развития народ­
ного хозяйства СССР.- М., 1974. - 263 с.
К и с е л е в С.М. Методологические зшлечания к системе
контрольных цифр.- Хозяйство Украины, 1927, Ш 6,
К и с е л е в С.М.Методология и практика планирования.Хозяйство Украины, 1928, Ш 5,
Ковалевский
- М., 1928. - 41 с.

Н. Методология плана реконструкции.

К о в а л е в с к и й Н.А.К построению генерального плана,
Доклад на дискуссии в Ин-те экономических исследований Госпла­
на СССР 25 февр. и 5 марта 1930 г.-Плановое хозяйство, 1930,
№. 3, C.II7-2II.
К о н д р а т ь е в Н.Д. План и предвидение. К вопросу о
методах составления перспективных планов развития народного
хозяйства и сельского хозяйства в частности.- Пути сельского
хозяйства, 1927, Ш 2, с.3-36.
К о п е л е в Л,, Ш т е р н Л, (Павло), За бхльшовицьку
парт1йн1сть у науково-дослхдницьшй робот!,- Харывський пролетар, I93I, 17 янв.
К р а м е р С, Про одну неробочу гхпотезу,- Господарство
Украхни, 1932, Ш IO-II,
К р ж и ж а н о в с к и й Г.М. К теории и практике плано­
вого хозяйства,- Плановое хозяйство, 1925, № 3, с,7-25,
К р ж и ж а н о в с к и й Г,М, Пять лет борьбы за план,Плановое хозяйство, 1926, № 3, с.8-46.


406

К р ж и ж а н о в с к и й Г.М, Текущие проблемы планиро­
вания.- Плановое хозяйство, 1926, N2 4, с.Ю-ЗО.
К р ж и ж а н о в с к и й Г.М. К построению перспектив­
ной пятилетки,- Плановое хозяйство, 1927, Ш 3, с.7-16.
К р ж и ж а н о в с к и й Г.М, - О контрольных цифрах
1928/29 г . - Плановое хозяйство, 1928, Ш I , с.7-17.
К р ж и ж а н о в с к и й Г.М. Заметки о планировании.Революция и культура, 1929, Ш 8.
К р ж и ж а н о в с к и й Г.М. Основные строительные ли­
нии пятилетнего народнохозяйственного плана.- Советское
строительство, 1929, № 5, с.9-26.
К р ж и ж а н о в с к и й Г.М. К дискуссии о генплане.
-Плановое хозяйство, 1930, Ш 2, с,7-21; № 3, с.5-16.
К р ж и ж а н о в с к и й Г.М. Десятилетие плана ГОЭЛРО.На плановом фронте, 1930, № 20, с.3-4.
К р ж и ж а н о в с к и й Г.М, Первые этапы социалистиче­
ского планирования.- Плановое хозяйство, 1936, № 3, с.42-49.
К р и ц м а н Л,И. Единый хозяйственный план и Комиссия
использования.- М., I92I. - 79 с,
К у р д ю к о в а И,Г, Первые производственные планы
страны (I9I8 г , ) . - Научные записки, Одес.хфедитно-экономич.
ин-т, T.iS, 1957, C.III-I25.
К у р с к и й А. Развитие планирования народного хозяйст­
ва в первые годы Советской власти.- Вопросы экономики, 1952,
Ш 4, с,Ш-116,
К у р с к и й А.Д, Экономические основы народнохозяйствен­
ного планирования в СССР,- М,, 1959, - 368 с,
К у р с к и й А,Д. Научные основы и совершенствование си­
стемы планирования народного хозяйства СССР,- М., 1969. 263 с,
К у р с к и й А.Д. Научные основы советских пятилеток.М., 1974. - 349 с.
Ден1нський план соцхалхстично! хндустрхалхзацЛ та йоге
зд1йснення на Украхн!.- Кшв, 1969.


407

Л е о н т ь е в А.П, Разработка научных основ народнохо­
зяйственного планирования в советской экономической литерату­
ре (I9I7-I932). Автореф.канд.дисс-М., 1965.
Л ' и т в я к о в П.П. Экономическая система социализма и
планирование.- М., 1975. - 279 с.
Л о г в и н о в С,А. Становление планомерности обществен­
ного производства СССР в переходный период и развитие мето­
дологии планирования народного хозяйства (1917-1930). Канд.
д и с с - М., 1975.
Л о к ш и н Э.Ю. Очерк истории промышленности СССР (I9I71940).- М., 1956. - 320 с.
Л ы с а к о в Т.М. К вопросу об условиях возникновения
планирования в СССР. В кн.: Ученые записки Моск.инженернофизич. ин-та. М., 1963, с.36-77.
Л н с а к о в Т.М. Планирование народного хозяйства в
первые годы Советской власти (I9I7-I9I8 г г . ) , Автореф.канд.
д и с с - М., 1967.
Л и с е н к о В.Г. До icTopii розробки першого п"ятир1чного плану розвитку народного господарства Укра1ни.- Питания
icTopii народ!в СРСР, вип.1.- Харыв, 1965.
Л и X о л о б В.Г. Лен1нськ1 1де1 сощалхстичнрго планування i втхлення ix у життя в neprai роки Радянсько! влади на
Украхн!.- Украхнський хсторичний журнал, 1970, № 6.
Л я щ е н к о П.И. История народного хозяйства СССР, т.Ш,
Социализм.- М., 1956. - 643 с.
М а й з е н б е р г Л. План и творчество масс (Из истории
планирования). - План, 1936, № 4, с.43-47.
М а р к о в а А.И. Транспорт СССР и основные этапы его
развития.- М., 1977. - 232 с.
М а р к о в и ч Д. Итоги и перспективы плановой работы
(К трехлетней деятельности Госплана. Апрель I92I г . - апрель
1924 г . ) . - Социалистическое хозяйство, 1924, книга I ,
СЛ88-198.
М а с о л В. Перспективные планы развития страны.- Эко­
номика Советской Украины, 1979, Ш 4.


408

М а х м у д о в М, Форьш и методы планирования народного
хозяйства Азербайджанской ССР до первой пятилетки. Автореф.
канд.дисс,- Тбилиси, 1977.
М й н д л и н 3, Некоторые итоги планирования народного
хозяйства,- Плановое хозяйство, 1925, № 4, с.120-132,
М и с к и н С.Г. Планирование народного хозяйства СССР
в восстановительный период и в годы первой довоенной пятилет­
ки. Автореф.канд.дисс.гг М., 1952,
М о р д у х о Б и ч Л.М. Главные этапы истории экономиче­
ских учений. Вып.2. - М., 1974.
М ы ш к и с B.C. Опыт составления баланса народного хозяй­
ства Украины на 1923-24, 1924-25 гг. - Харьков, 1927.
М ы ш к и с B.C. Баланс народного хозяйства Украины за
1925/26 г . - Харьков, 1928.
Напрями генерального плану,- Шляхи 1ндустр1ал!зац11,1930,
Р. 9.
Нариси розвитку народного господарства Украхнсько! РСР.Ки1В, 1949. - 577 с.
Некоторые проблемы истории советского планирования. К 50летию принятия первого пятилетнего плана. Сборник АОН при ЦК
КПСС. Под ред. д.э.н. проф. Хромушина Г.Б. - М., 1980. -218 с.
Н е м и р о в с к и й В. О некоторых методологических
проблемах генерального плана.- Господарство Украхни, 1930,
Ш 5-6, C.I0I-II7.
Н е с т е р е н к о 0.0. Розвиток промисловост! на УкрахН1, ч.З (промислов1Сть У1фа1ни в перход буцхвництва сощал13му i комун13му).- Ки1в, 1966. - 488 с.
О пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР. Дис­
куссия. Комакадемия.-М., 1928.
Опыт планового кредитования промышленности (по материалам,
разработанным Экономическим управлением ВСЕХ УССР) .-Харьков,
1924.
Основные закономерности построения социалистической эко­
номики,- М., 1967.
О с т р о в и т я н о в К, План и стихия на разных этапах


409
нэпа.- Проблемы экономики, I93I, Ш 3, с.21-46.
Очерки по истории народного хозяйства СССР. Сборник ста­
тей.- М., 1959. - 405 с.
Очерки по современной советской и зарубежной экономике.М., I960.
Очерки развития народного хозяйства Украинской ССР.- М.,
1954. - 554 с.
П а н ф и л о в В.Н. К истории развития планирования в
СССР.- Ком.просвещение, 1933, № I, с.37-66.
П а с к у ц к и й П. Проблема реорганизации плановой си­
стемы. Доклад на Всесоюзном совещании плановых и статистиче­
ских органов СССР,- Плановое хозяйство, 1930, № 2, с.51-63.
П а у т и н Н. Планирование народного хозяйства в период
иностранной военной интервенции и гразданской войны (I9I81920 гг.). - М., 1938. - 66 с.
П е р с и ц М.М. Краткий исторический обзор разработки
баланса народного хозяйства СССР.- В кн.: Расширенное социа­
листическое воспроизводство и баланс народного хозяйства.М., 1964.
П е т р а к о в а Н. Проблемы плана и рынка в советской
экономической литературе 20-х годов,- Экономические назгки,
1966, № 5.
П е т р о в Н.Ю. Советы народного хозяйства. Историкоправовой очерк.- М., 1958. - 84 с.
По единому плану.- М., I97I. - 218 с,
П о г р е б и н с к а я В.А, Организация и методология ^
работ по составлению генерального плана в 20-е годы.- В кн.:
Вопросы экономической мысли и развития советской эконоглики.
М., 1974.
П о г р е б и н с к а я В.А. Разработка методологии ге­
нерального плана в конце 20-х - начале 30-х годов.-М., 1979.
- 120 с.
П о л я н с к и й Ф.Я. Критика В.И.Ленины1л антимарксист­
ских экономических теорий.- М., 1977, - 318 с,
Построение фундамента социалистической эконоглики в СССР.


410
I926-I932 гг. - М., I960. - 574 с.
П р у г а л о в A.M. Переход к нэпу и перестройка социа­
листического планирования народного хозяйства СССР в I92I1922 годах. Канд.дисс. 1949.
Пятилетние планы коммунистического строительства. Под ред.
Г.М.Сорокина.- М., 1978. - 263 с.
Розвиток народного господарства Украхнсько! РСР, I9I7-I967.
В двох томах. Том I. Будхвництво i перемога сощалхзму (I9I71937). - К ш в , 1967.
Р о з е н к о П. Важнейшие этапы планового развития эко­
номики Украины.- Экономика Советской Украины, I97I, Ш 2, с.4048.
Р я б у ш к и н
М., 1959.

Т.В, Проблемы экономической статистики.-

С е р е д е н к о М. Народне господарство Украхни за ро­
ки Радянсько! влади.- Ки1в, 1945.
С и н г а е в с к и й
О, Становление и развитие социали­
стического планирования,- Экономика Советской Украины, I98I,
№ 2.
С л у ц к и й А.Б, Рабочий класс Украины в борьбе за со­
здание фундамента социалистической экономики (I926-I932). Киев, 1963. - 502 с.
Советская социалистическая экономика.-I9I7-I957 гг., - М,,
1957. - 664 с.
Советское народное хозяйство в I92I-I925 гг. - М,, 1960.559 с.
С о р о к и н Г.М. Тридцать лет социалистического плани­
рования народного хозяйства СССР,- Плановое хозяйство, 1947,
№ 6, с.13-29.
С о р о к и н Г.М. Планирование народного хозяйства СССР,
Вопросы теории и организации,- М,, I96I, - 460 с,
С о р о к и н Г. Развитие социалистического планирования,
К 40-летию образованиг Госплана СССР,- Вопросы экономики,
I96I, 1 3, C.3-I6.
Сорокин

Г,М, Первый генеральный план развития на-


411
родного хозяйства,- Плановое хозяйство, I96I, № 2,
С о р о к и н Г, Некоторые вопросы теории планирования,Вопросы экономики, 1968, Н» 5, с.88-101,
С о с е н с к и й И, Буржуазные экономисты о плановом хо­
зяйстве СССР,- Плановое хозяйство, 1936, Ш 3, с.162-185,
С т а р о в о й т е н к о
И. Из истории планирования на
Украине,- Экономика Советской Украины, I97I, № 2, с.55-65,
С т е п а н о в А,П. Создание социалистической экономики
и роль народнохозяйственного планирования в СССР, 1917-1920гг,
Автореф,канд.дисс,-Киев, 1949,
С т и м я т и ц к и й А.Л, Планирование темпов и народно­
хозяйственных пропорций в первом пятилетнем плане. Канд.дисс,
- М., 1975,
С т р у м и л и н С.Г,В защиту контрольных цифр Госпла­
на,- Плановое хозяйство, 1925, К» 10, с,7-28,
С т р у м и л и н С,Г. На плановом фронте,- Плановое хо­
зяйство, 1926, 1 I, с.32-43,
С т р у м и л и н С,Г. Перспективная ориентировка Госпла­
на, - Плановое хозяйство, 1926, Ш 4, с,31-58; Ш 5, с.30-59,
С т р у м и л и н С,Г, К перспективной пятилетке Госпла­
на на I926/27-I930/3I гг. - Плановое хозяйство, 1927, № 3,
0,17-54,
С т р у м и л и н с,г. Наши перспективы на 1927/28 1931/32 гг,- М., 1928, - 29 с.
С т р у м и л и н с,г, К теории планирования,- Плановое
хозяйство, 1928, Ш II, с.115-133,
С т р у м и л и н С,Г, Социально-экономические проблемы
пятилетки 1928/29-1932/33 гг, - Плановое хозяйство, 1929,
№ 3, C.I7-52,
С т р у м и л и н С,Г, Контрольные цифры на 1929/30 г»Плановое хозяйство, 1929, № 9, с,17-40.
С т р у м и л и н С,Г, Первые опыты планирования,- Пла­
новое хозяйство, 1930, Ш 12, с.241-262,
С т р у м и л и н

С,Г, К реорганизации планирования,- На


412
плановом фронте, 1930, № 19, с.29-31,
С т р у м и л и н С.Г, Проблемы планирования в СССР,- I . ,
1932. - 541 с,
С т р у м и л и н С,Г. На плановом фронте. I920-I930 г г , М,, 1958. - 624 с.
С т у п е л ь А, Боротьба за план i методи середцехового
планування.- Господарство Украхни, I93I, № 9-10.
Т е т ю ш е в В, И. Социалистическое преобразование эконо­
мики СССР и буржуазные критики.- М,, 1978.
Т о в м о с я н М,Е. Народнохозяйственное планирование в
первые годы социалистического строительства. Изв.АН СССР, Се­
рия экон. I97I, Ш 5, C.I23-I34.
Т у р е ц к и й Ш. Прогноз, оптимальность и дирекгивность
в первых народнохозяйственных планах,- Экономические науки,
1970, Ш 2, с.65-73,
У р и н с о н М,С. Планирование народного хозяйства в
союзных республиках,- М,, 1963, - 318 с,
У с п е н с к и й А,А. Экономическая история зарубежных
социалистических стран Европы. - М., I97I, - 254 с,
Ф а л ь к е в и ч I , План та планове господарство,-Харк1в,
1930, - 40 с.
Ф е л ь д С, Современные аспекты методологии первого пя­
тилетнего плана,- Плановое хозяйство, 1978, Ш 4,
Ф е л ь д м а н Г,А, Аналитический метод построения перс­
пективных планов,- Плановое хозяйство, 1929, № 12, с.95-127,
Ф о м и н П,й, К методологии построения перспективного
плана развития Украинской промышленности. По поводу програм­
мы работ ВСНХ УССР. - Хозяйство Украины, 1925, № 10,
Ф о м и н П, Перспективный план украинской промышленнос­
ти (методология, предпосылки), - Хозяйство Украины, 1926,
№ 2 ^ , 0,24-36.
Ф о м и н П,И, Контрольные цифры промплана Украины на
1926-27 г , - Хозяйство Украины, 1926, Ш 8-9.
Ф р и д б е р г Л,Я, История народного хозяйства. Учеб­
ное пособие.- М,, 1958,


413
Х а ч а т у р о в Т. Планирование экономического роста,
роль научных прогнозов. Коммунист, 1972, № 8,
X и л ю к Ф. Ленинские принципы построения плановой эко­
номики.- Экономика Советской Украины, I97I, № 2, с,48-54.
Х о л м у р а д о Б И, Развитие социалистического плани­
рования в народном хозяйстве Таджикской ССР в годы довоенных
пятилеток. Автореф.канд.дисс- М., 1977.
Ч а д а е в Я.Е. Развитие и совершенствование планирова­
ния в СССР.- М», 1964. - 62 с.
Ч е р к о в е ц В.Н. Вопросы периодизации социалистическо­
го строительства и основные экономические черты развитого со­
циализма. М., 1976.
Ч е р н о м а з 1.Ш. Перш! сощал1Стичн1 перетворення в
промисловост! Укра1ни. I9I7-I9I8 pp. - Харыв, 1967. - 215 с,
Ч у н т у л о в В.Т. История народного хозяйства СССР.
Эпоха социализма.- Киев, 1962, - 384 с.
Ч у н т у л о в В.Т, Экономическая история СССР,- М,,
1969. - 464 с.
Шаги пятилеток. Развитие экономики СССР.- М., 1968. - 439с.
Ш а ф и р М. Единый финансовый план и его задачи.- Хозяй­
ство Украины, 1928, № I .
Экономическая история СССР и зарубежных стран. Под ред.
Й.Н.Шемякина, А.А.Успенского, В.Т.Чунтулова и Б.Г.Сарычева.М,, 1978.
Экономическое планирование в СССР.- М., 1967. - 319 с.
Э п ш т е й н A.I, Роб1Тники Украхни в боротьб! за створення матер!ально-техн1чно1 бази соц1ал13му /I928-I932/.XapKiB, 1968. - 194 с.
Э п ш т-е й н A.I, Розроблення парт1йними та радянськими
органами УРСР першого п"ятир1Чного плану,- Пауков! прадх з
icTopii КПРС, вип.23. - Кшв, 1968.
Э с с е н А. Итоги и перспективы планирования (I9I7-I927).
- Бюллетень Госплана РСФСР, 1927, № 21-22, сД-14.'
Ames Е. Soviet

Economic Processes.-ILLinolSj "1965.

G a o l M. Die kfeue Oekonomiscbe

PoLilik in RussLomd una die


414
d-eubche Wabrunos - und Wir+sdiariirerorm-Winterthur, ^965.
icago, ''961
Laue lb. H. von. A ЗгсгеТ Me/noranolum oi Sergei Wi He on
the indusiriaLizQiion or Impenol. PussiQ.- line Journal oi Mo­
dern l^lsiorLj. Ha^c^^ i954.
Laue Tb.H.von. Sfrqei Witte and -Hie IndusfrioLizoiiton
R u s s i a . - H . y . - L , i9G3.

oi

Ko^mer N1. PLannino Ц'"RevedLed Ргегег.гпсе''' An Improvemeni:
Upon -tbf Trddi-tionul Meihod.-Oxford, World !D^velopment,'l9?6, VoL,4; W9.
SpuLkr M. Ue Sovltrt Economij.-New Уогк,-1969.
Периодические издания
Ж у р н а л а и б ю л л е т е н и : Большевик /19241932/, Коммунист /I952-I982/, Плановое хозяйство /I924-I982/,
Вопросы экономики /I929-I982/, Экономические науки /19571982/, Вопросы истории КПСС /I957-I982/, История СССР /19571982/, Советское строительство /I926-I932/, На плановом фрон­
те /I929-I93I/, План /1933-1937/, Пути сельского хозяйства
/I925-I929/, Бюллетень Госплана СССР /I923-I924/, Информаци­
онный бюллетень Госплана СССР /I925-I928/, Труды Госплана
СССР /I922-I925/, Бюллетень Центрального статистического уп­
равления Союза ССР /I9I9-I926/, Народное хозяйство / I 9 I 8 1922/, Бхльшовик Украхни /I925-I932/, Коммунист Украины /19251982/, Экономика Советской Украины /I960-I982/, Украхнський
хсторичний журнал /I957-I982/, Хозяйство Украины /I924-I932/,
Шляхи !ндустр1ал1зац11 /I929-I933/, Бюллетень /ежемесячный/
Государственной плановой комиссии при Украинском Экономиче­
ском Совещании /1924/, Бюллетень Госплана УССР /I924-I925/,
Труды Госплана УССР /I924-I930/, Экономический бюллетень
Конъюнктурного бюро Госплана УССР /I925-I926/, BicTi 1нституту економ1чних досл1джень при Держпланх УСРР /I930-I93I/,
Вестник Совета народного хозяйства Украины / I 9 I 9 / , Бюллетень
Украинского областного бюро ВСНХ /1920/, Бюллетень Украинско­
го Совета народного хозяйства / I 9 2 I / , Известия Украинского
Совета народного хозяйства /I92I-I922/, Народное хозяйство
Украины /1919^1923/.


415
Г а з е т ы : Правда, Известия, Экономическая жизнь, Тор­
гово-промышленная газета, Правда Украины, Хозяйство Украины,
Украинский экономист. Промышленность и торговля Украины, ХарК1вський пролетар.