Text
                    МОСКВА • ЮРАЙТ • 2010
Хрестоматия по истории
отечественного
государства и права
Форма государственного единства
в отечественной истории ХХ века
Составители О. И. Чистяков, Г. А . Кутьина
Московский государственный университет
им. М . В . Ломоносова
Юридический факультет


ISBN 978-5-9916-0695-0 (Издательство Юрайт) ISBN 978-5-9692-0925-1 (ИД Юрайт) © Чистяков О. И., Кутьи- на Г. А ., сост., 2010 © ООО «ИД Юрайт», 2010 УДК 340(470)(075.8) ББК 67.3я73 Х91 Составители: Чистяков Олег Иванович — доктор юридических наук, заслужен- ный профессор МГУ им. М. В . Ломоносова, лауреат Государственной премии РФ; Кутьина Галина Анатольевна — кандидат юридических наук, доцент. Научно-вспомогательная работа проведена Сехиным М. Л . Хрестоматия по истории отечественного государства и права: Фор- ма государственного единства в отечественной истории ХХ века / сост. О. И. Чистяков, Г. А . Кутьина. — М . : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2010. — 6 98 с. — (Основы наук). ISBN 978-5 -9916 -0695-0 (Издательство Юрайт) ISBN 978-5 -9692 -0925-1 (ИД Юрайт) Предлагаемая работа является дополнением к учебнику «История отечественного государства и права», часть вторая. В ней на примере конкретных документов иллюстрируется развитие формы государст- венного единства в отечественной истории почти всего ХХ столетия: начиная от Основных государственных законов Российской империи (в ред. 1906 г.) и заканчивая Декларацией Совета Республик Верховно- го Совета СССР в связи с созданием Содружества Независимых Госу- дарств (СНГ) 26 декабря 1991 года. Для студентов вузов, обучающихся по специальностям 030501 (021100) «Юриспруденция», 030505 (023100) «Правоохранительная дея- тельность», 030500 (521400) «Юриспруденция (бакалавр)», а также для аспирантов и преподавателей юридических вузов. УДК 340(470)(075.8) ББК 67.3я73 Покупайте наши книги: Оптом в офисе книготорга «Юрайт»: 140004, Московская обл., г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1, тел.: (495) 744-00-12, e-mail: sales@urait.ru, www.urait.ru В розницу: в интернет-магазине: www.urait-book.ru, e-mail: order@urait-book.ru, тел.: (495) 742-72-12 в филиале: г. Москва, Олимпийский проспект, д. 16, подъезд No 1, с/к «Олимпийский», торговое место 48, тел.: (495) 726-27-04, 688-30 -11 Для закупок у Единого поставщика в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 No 94-ФЗ обращаться по тел.: (495) 744-00 -12, e-mail: sales@urait.ru, kea@urait.ru Х91
85-летию со дня рождения любимого Учителя и Друга Олега Ивановича Чистякова — посвящается
СОДЕРЖАНИЕ Предисловие .......................................................................................................... 20 Основные Государственные Законы 1906 г. ............................................. 23 Декларация прав народов России 2 (15) ноября 1917 г. ..................... 23 Манифест СНК России «О признании Народной Украинской Республики и ультиматуме Центральной Раде» 4 (17) декабря 1917 г. ........................................................................................ 25 Резолюция I Всеукраинского съезда Советов «О самоопределении Украины» 12 (25) декабря 1917 г. ..................... 27 Декрет СНК России «О государственной независимости Финляндии» 18 (25) декабря 1917 г. .......................................................... 28 Резолюция III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской Республики» 15 (28) января 1918 г. ........................................................................................ 29 Мирный договор между Россией, с одной стороны, и Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией — с другой 3 марта 1918 г. .................................................................................... 30 Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 10 июля 1918 г. .................................................................................................... 35 Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об аннулировании Брест-Литовского мирного договора» 13 ноября 1918 г. .................... 52 Декрет СНК РСФСР «О признании независимости Эстляндской Советской Республики» 7 декабря 1918 г. ..................... 54 Манифест Временного Революционного рабоче-крестьянского правительства Литвы «О провозглашении в Литве Советской власти» 16 декабря 1918 г. ............................................................................................... 55 Манифест Советского правительства рабочих, безземельных и стрелковых депутатов Латвии «О восстановлении Советской власти в Латвии» 17 декабря 1918 г. ..................................... 59 Постановление ВЦИК «О признании независимости советских республик Эстляндии, Литвы и Латвии» 23 декабря 1918 г. ............................................................................................... 63 Постановление Президиума ВЦИК «О признании независимости Белорусской Социалистической Советской Республики» 31 января 1919 г. ...................................................................... 64
5 Декларация I Всебелорусского съезда Советов «Об установлении федеративной связи между Советской Белоруссией и РСФСР» 2 февраля 1919 г. .............................................. 65 Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссии 3 февраля 1919 г. ........................................................................ 66 Конституция Украинской Социалистической Советской Республики 10 марта 1919 г. .......................................................................... 70 Постановление ВЦИК «О военном союзе советских республик России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии» 1 июня 1919 г. ....................................................................................................... 77 Обращение СНК РСФСР «К калмыцкому народу» 22 июля 1919 г. ...................................................................................................................... 79 Резолюция IV Всеукраинского съезда Советов «О государственных отношениях между УССР и РСФСР» 20 мая 1920 г. ........................................................................................................ 81 Постановление второй сессии ВЦИК 7-го созыва «О включении в состав ВЦИК 30 членов Украинского Центрального Исполнительного Комитета» 16 июня 1920 г. ............ 83 Союзный договор между РСФСР и Хорезмской Народной Советской Республикой 13 сентября 1920 г. ........................................... 83 Экономическое соглашение между РСФСР и Хорезмской Народной Советской Республикой 13 сентября 1920 г. ...................... 88 Обращение ВЦИК «К карельскому народу в связи с образованием Карельской Трудовой Коммуны» 22 сентября 1920 г. ............................................................................................. 92 Договор о военном и финансово-экономическом союзе между Азербайджанской Социалистической Советской Республикой и РСФСР 30 сентября 1920 г. ....................................................................... 94 Обращение Киргизской (Казахской) АССР «Ко всем автономным республикам и областям РСФСР» 4—12 октября 1920 г. ......................................................................................... 95 Декларация Революционного комитета Армении «О провозглашении Армении Социалистической Советской Республикой» 29 ноября 1920 г. ................................................................... 97 Союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и Украинской ССР 28 декабря 1920 г. .....................................................100 Союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и Социалистической Советской Республикой Белоруссией 16 января 1921 г. ...............................................................................................102 Обращение Революционного комитета Грузии к В. И. Ленину 16 февраля 1921 г. ............................................................................................104 Союзный договор между РСФСР и Бухарской Советской Республикой 4 марта 1921 г. ........................................................................104 Соглашение социалистических советских республик Азербайджана, Армении, Грузии и РСФСР «Об объединении железных дорог» 16 апреля 1921 г. ............................................................110
6 Конституция Азербайджанской Социалистической Советской Республики 19 мая 1921 г. ......................................................112 Союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и Грузинской ССР 21 мая 1921 г. ...............................................................127 Конституция Социалистической Советской Республики Армении 4 февраля 1922 г. ...........................................................................128 Протокол о передаче правительству РСФСР представительства и защиты интересов советских республик Азербайджана, Армении, Белоруссии, Бухары, Грузии, Украины, Хорезма и Дальневосточной республики на Генуэзской конференции 22 февраля 1922 г. .........................................141 Конституция Социалистической Советской Республики Грузии 2 марта 1922 г. ....................................................................................142 Союзный договор Закавказских Социалистических Советских Республик 12 марта 1922 г. .....................................................162 Конституция (Основной Закон) Хорезмской Советской Народной Республики 15—23 июля 1922 г. ............................................164 Конституция (Основной Закон) Бухарской Народной Советской Республики 18 августа 1922 г. ...............................................179 Резолюция II съезда Советов Социалистической Советской Республики Армении «По докладу о Закавказской Федерации и Союзе Советских Социалистических Республик» 3 декабря 1922 г. .......................................................................194 Резолюция 2-й сессии ЦИК II созыва Азербайджанской ССР «О поддержке вхождения Закавказской Федерации в Союз Советских Республик» 9 декабря 1922 г. ................................................195 Декларация VII Всеукраинского съезда Советов «Об образовании Союза Социалистических Советских Республик» 13 декабря 1922 г. ....................................................................196 Резолюция I Закавказского съезда Советов «По докладу о Союзе Социалистических Советских Республик» 13 декабря 1922 г. .............................................................................................198 Конституция (Основной Закон) Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики 13 декабря 1922 г. .............................................................................................198 Постановление IV Всебелорусского съезда Советов «Об образовании СССР» 18 декабря 1922 г. .........................................208 Постановление X Всероссийского съезда Советов «По докладу об образовании СССР» 27 декабря 1922 г. ............................210 Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик 30 декабря 1922 г. .......................................................................211 Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик 31 января 1924 г. ..................................216 Обращение Президиума ЦИК СССР «По поводу объединения в составе Белорусской ССР всех территорий
7 Советского Союза с большинством белорусского населения» 7 марта 1924 г. ....................................................................................................231 Постановление ЦИК Туркестанской Автономной Советской Социалистической Республики «О размежевании» сентябрь 1924 г. ....................................................................................................................233 Постановление V Всебухарского курултая Советов «О преобразовании Бухарской Народной Советской Республики в Бухарскую Советскую Социалистическую Республику» 19 сентября 1924 г. ................................................................234 Постановление V Всебухарского курултая Советов «О национально-государственном объединении народов Средней Азии» 20 сентября 1924 г. ...........................................................236 Постановление ВЦИК «О реорганизации автономной Туркестанской Социалистической Советской Республики на отдельные автономные единицы» 14 октября 1924 г. .........................238 Постановление ЦИК СССР «О размежевании советских республик в Средней Азии и о вхождении в Союз ССР Узбекской Советской Социалистической Республики и Туркменской Советской Социалистической Республики» 27 октября 1924 г. .............................................................................................239 Декларация об образовании Узбекской Союзной Советской Социалистической Республики 17 февраля 1925 г. ............................240 Декларация об образовании Туркменской Советской Социалистической Республики 20 февраля 1925 г. ............................243 Постановление I Всетуркменского съезда Советов «О вхождении в СССР Туркменской ССР» 20 февраля 1925 г. ....246 Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 11 мая 1925 г. ......................................................................................................247 Постановление III съезда Советов СССР «О вхождении в состав Союза ССР Туркменской и Узбекской социалистических советских республик» 13 мая 1925 г. ...................265 Постановление Президиума ВЦИК «О переименовании Киргизской Автономной Советской Социалистической Республики в Казакскую Автономную Советскую Социалистическую Республику» 15 июня 1925 г. ...............................265 Конституция (Основной Закон) Туркменской Социалистической Советской Республики 30 марта 1927 г. ...........266 Конституция (Основной Закон) Узбекской Советской Социалистической Республики 11 июля 1927 г. ..................................281 Постановление ЦИК СССР «О непосредственном вхождении в состав Союза ССР Таджикской Союзной Республики» 5 декабря 1929 г. ................................................................................................303 Постановление ЦИК СССР «Об образовании Народного комиссариата земледелия Союза ССР» 7 декабря 1929 г. ................305
8 Постановление СНК СССР «О представителях Советов Народных Комиссаров союзных республик при Совете Народных Комиссаров Союза ССР» 4 февраля 1931 г. .....................307 Положение о гражданстве Союза ССР 22 апреля 1931 г. .................308 Постановление ЦИК и СНК СССР «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР» 20 июня 1933 г. ...........................................311 Постановление VII съезда Советов СССР «О внесении некоторых изменений в Конституцию Союза ССР» 6 февраля 1935 г. ...............................................................................................312 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик 5 декабря 1936 г. ..................................313 Закон СССР «О включении Западной Украины в состав СССР с воссоединением ее с Украинской Советской Социалистической Республикой» 1 ноября 1939 г. ............................332 Закон СССР «О включении Западной Белоруссии в состав СССР с воссоединением ее с Белорусской Советской Социалистической Республикой» 2 ноября 1939 г. ............................332 Закон СССР «О преобразовании Карельской Автономной Советской Социалистической Республики в союзную Карело-Финскую Советскую Социалистическую Республику» 31 марта 1940 г. ......................................................................333 Закон СССР «О включении северной части Буковины и Хотинского, Аккерманского и Измаильского уездов Бессарабии в состав Украинской Советской Социалистической Республики» 2 августа 1940 г. ..............................334 Закон СССР «Об образовании союзной Молдавской Советской Социалистической Республики» 2 августа 1940 г. ........335 Закон СССР «О принятии Литовской Советской Социалистической Республики в Союз Советских Социалистических Республик» 3 августа 1940 г. .................................336 Закон СССР «О принятии Латвийской Советской Социалистической Республики в Союз Советских Социалистических Республик» 5 августа 1940 г. .................................337 Закон СССР «О принятии Эстонской Советской Социалистической Республики в Союз Советских Социалистических Республик» 6 августа 1940 г. .................................337 Конституция (Основной Закон) Латвийской Советской Социалистической Республики 25 августа 1940 г. ..............................338 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических Республик» 7 сентября 1940 г. ....................................................................339 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства жителями Северной Буковины» 8 марта 1941 г. .......................................................340
9 Закон СССР «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим Народного комиссариата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский народный комиссариат» 1 февраля 1944 г. ...............................................................................................341 Положение о Комиссии законодательных предположений Совета Национальностей 25 февраля 1947 г. ........................................342 Закон СССР «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» 26 апреля 1954 г. .....................344 Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О передаче предприятий ряда отраслей народного хозяйства в ведение союзных республик и проведении связанных с этим мероприятий» 30 мая 1956 г. ........................................................................344 Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об упразднении Министерства юстиции СССР» 31 мая 1956 г. ......................................................................................................348 Закон СССР «О преобразовании Карело-Финской ССР в Карельскую АССР и о включении Карельской АССР в состав РСФСР» 16 июля 1956 г. .............................................................348 Закон СССР «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» 10 мая 1957 г. ...............................................................349 Закон СССР «Об утверждении указов Президиума Верховного Совета СССР “О переименовании Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республики” и “О преобразовании Калмыцкой автономной области в Калмыцкую Автономную Советскую Социалистическую Республику” и о внесении изменений в статью 22 Конституции (Основного Закона) СССР» 25 декабря 1958 г. .............................................................................354 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О частичном изменении границы между Узбекской ССР и Таджикской ССР» 1 июля 1959 г. ........................................................................................355 Закон СССР «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» 30 октября 1959 г. .....................................................................355 Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об упразднении Министерства внутренних дел СССР» 13 января 1960 г. ...............................................................................................366 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О внесении некоторых дополнений в Закон СССР от 10 мая 1957 г. “О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством”» 5 июля 1960 г. .....................366 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О преобразовании Тувинской автономной области в Тувинскую Автономную Советскую Социалистическую Республику» 10 октября 1961 г. ..................................................................367
10 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О преобразовании Госстроя СССР в союзно-республиканский орган — Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства» 24 ноября 1962 г. ...............................................................................................368 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О частичном изменении границы между Казахской ССР и РСФСР» 24 ноября 1962 г. .....................................................................................................368 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О частичном изменении границы между Казахской ССР и Узбекской ССР» 19 сентября 1963 г. ..............................................................................369 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О передаче части территории Мазыкинского сельсовета из Смоленской области РСФСР в Могилевскую область Белорусской ССР и частичном изменении в связи с этим границы между РСФСР и Белорусской ССР» 17 ноября 1964 г. .................................370 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О внесении изменений в указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1941 года “О переселении немцев, проживающих в районах Поволжья”» 29 августа 1964 г. ................................................370 Закон СССР «Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления» 2 октября 1965 г. ................372 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О передаче части территории из Комсомольского района Кустанайской области Казахской ССР в состав Троицкого района Челябинской области РСФСР и частичном изменении в связи с этим границы между Казахской ССР и РСФСР» 6 декабря 1965 г. ................................................................................................375 Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об изменении нормы представительства от союзных республик в Совете Национальностей» 19 марта 1966 г. ..........................................................376 Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об образовании союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка СССР» 26 июля 1966 г. ..................376 Закон СССР «Об образовании союзно-республиканского Министерства просвещения СССР» 3 августа 1966 г. .......................376 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О гражданах татарской национальности, проживавших в Крыму» 5 сентября 1967 г. .............................................................................................377 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О порядке применения статьи 2 указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 апреля 1956 года» 5 сентября 1967 г. .............................................................................................377 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О порядке применения в отношении граждан СССР — турок, курдов, хемшилов и азербайджанцев, проживавших
11 ранее в Грузинской ССР, статьи 2 указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 апреля 1956 года и статьи 2 указа Президиума Верховного Совета СССР от 31 октября 1957 года» 30 мая 1968 г. ...............................................................................379 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О частичном изменении границы между Узбекской ССР и Казахской ССР» 28 июня 1971 г. .....................................................................................380 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О частичном изменении границы между Узбекской ССР и Киргизской ССР» 28 января 1972 г. ..................................................................................380 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О частичном изменении границы между Таджикской ССР и Узбекской ССР» 25 февраля 1972 г. ...............................................................................381 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик 7 октября 1977 г. ..................................381 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О работе Президиума Верховного Совета Литовской ССР по совершенствованию руководства деятельностью местных Советов народных депутатов в свете решений апрельского и июльского (1985 г. ) Пленумов ЦК КПСС» 27 сентября 1985 г. ....................................................................................................................419 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О работе, проводимой в Латвийской ССР по соблюдению требований законодательства об укреплении семьи и повышении ее ответственности за воспитание детей» 23 мая 1986 г. ......................................................................................................424 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О работе Советов народных депутатов Татарской АССР по совершенствованию стиля и методов своей деятельности в свете решений XXVII съезда КПСС» 23 декабря 1986 г. ..............427 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О преобразовании союзно-республиканского Министерства цветной металлургии СССР в общесоюзное Министерство цветной металлургии СССР» 3 октября 1987 г. ...................................430 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О мерах, связанных с обращениями союзных республик по поводу событий в Нагорном Карабахе, в Азербайджанской и Армянской ССР» 23 марта 1988 г. .................430 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О решениях Верховных Советов Армянской ССР и Азербайджанской ССР по вопросу о Нагорном Карабахе» 18 июля 1988 г. ..................................................................................................432 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «Об образовании Комиссии депутатов Совета Национальностей Верховного Совета СССР по вопросам межнациональных отношений, обсуждавшимся на заседании
12 Президиума Верховного Совета СССР 18 июля 1988 года» 25 июля 1988 г. ..................................................................................................434 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О неотложных мерах по наведению общественного порядка в Азербайджанской ССР и Армянской ССР» 23 ноября 1988 г. ...435 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О несоответствии закона Эстонской ССР “О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Эстонской ССР” и Декларации Верховного Совета Эстонской ССР о суверенитете Эстонской ССР, принятых 16 ноября 1988 года, Конституции СССР и законам СССР» 26 ноября 1988 г. ...............................................................................................436 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «Об образовании рабочей группы из депутатов Верховного Совета СССР по подготовке предложений о разграничении компетенции Союза ССР и республик» 28 декабря 1988 г. .............438 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О введении особой формы управления в Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджанской ССР» 12 января 1989 г. ...439 Постановление Верховного Совета СССР «О событиях в Абхазской АССР» 17 июля 1989 г. .........................................................441 Постановление Совета Национальностей Верховного Совета СССР «Об образовании Комиссии по проблемам крымско-татарского народа» 12 июля 1989 г. ........................................441 Постановление Совета Национальностей Верховного Совета СССР «Об образовании Комиссии для изучения общественно-политической обстановки в Молдавии» 1 сентября 1989 г. .............................................................................................442 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О несоответствии некоторых законодательных актов союзных республик Конституции СССР» 10 ноября 1989 г. ..........442 Декларация Верховного Совета СССР «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав» 14 ноября 1989 г. ..............................................443 Постановление Верховного Совета СССР «О выводах и предложениях комиссий по проблемам советских немцев и крымско-татарского народа» 28 ноября 1989 г. ................................444 Постановление Съезда народных депутатов СССР «О политической и правовой оценке советско-германского договора о ненападении от 1939 года» 24 декабря 1989 г. ................444 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О грубых нарушениях закона о государственной границе СССР на территории Нахичеванской АССР» 10 января 1990 г. ...446 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О неправомочности ряда положений постановления Президиума Верховного Совета Азербайджанской
13 ССР от 4 декабря 1989 года “О мерах по нормализации обстановки в Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджанской ССР”» 10 января 1990 г. ...........................................447 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О несоответствии Конституции СССР актов по Нагорному Карабаху, принятых Верховным Советом Армянской ССР 1 декабря 1989 года и 9 января 1990 года» 10 января 1990 г. . ............448 Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об объявлении чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахской автономной области и некоторых других районах» 15 января 1990 г. ...............................................................................................449 Постановление Верховного Совета Литовской ССР «О советско-германских договорах от 1939 года и ликвидации их последствий для Литвы» 7 февраля 1990 г. ........451 Закон СССР «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР» 2 апреля 1990 г. .....................................................................................452 Закон СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения» 3 апреля 1990 г. ........................................................................455 Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» 3 апреля 1990 г. ...........461 Постановление Верховного Совета СССР «О введении в действие закона СССР “О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР”» 3 апреля 1990 г. ..........................................................................468 Закон СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» 10 апреля 1990 г. ...........469 Постановление Верховного Совета СССР «О порядке введения в действие закона СССР “Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик”» 10 апреля 1990 г. ........................................477 Постановление Верховного Совета СССР «О порядке введения в действие закона СССР “О языках народов СССР”» 24 апреля 1990 г. .............................................................................478 Закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» 26 апреля 1990 г. ...............................480 Постановление Верховного Совета СССР «О введении в действие закона СССР “О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации”» 26 апреля 1990 г. ....................................................................................................................485 Закон СССР «О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР» 26 апреля 1990 г. ...........................................486
14 Постановление Верховного Совета СССР «О введении в действие закона СССР “О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР”» 26 апреля 1990 г. .........................................491 Указ Президента СССР «О Декларации Верховного Совета Латвийской ССР “О восстановлении независимости Латвийской Республики”» 14 мая 1990 г. ...............................................491 Указ Президента СССР «О признании недействительным постановления Верховного Совета Эстонской ССР “О государственном статусе Эстонии”» 14 мая 1990 г. .............................492 Закон СССР «О гражданстве СССР» 23 мая 1990 г ...........................493 Постановление Съезда народных депутатов РСФСР «По оказанию помощи башкирскому народу» 23 мая 1990 г. .........507 Обращение Верховного Совета СССР «К народу Киргизской ССР» 8 июня 1990 г. ........................................................................................508 Указ Президента СССР «О законе Литовской ССР “Об амнистии в связи с восстановлением независимого Литовского государства”» 8 июня 1990 г. ...............................................509 Указ Президента СССР «Об образовании делегации Союза ССР для проведения переговоров с делегацией Литовской ССР» 9 июля 1990 г. .................................................................509 Обращение Президиума Верховного Совета СССР «К народам Литвы, Латвии и Эстонии» 20 июля 1990 г. ..................511 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «Об образовании рабочих групп по обеспечению подготовки проекта Союзного Договора» 24 июля 1990 г. .......................................512 Указ Президента СССР «О запрещении создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, и изъятии оружия в случаях его незаконного хранения» 25 июля 1990 г. ..................................................514 Указ Президента СССР «О постановлении Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 августа 1990 года» 23 августа 1990 г. ..............................................................................................517 Постановление Совета Национальностей Верховного Совета СССР «О событиях в Ошской области Киргизской ССР» 26 сентября 1990 г. ...........................................................................................518 Постановление Верховного Совета СССР «О ходе консультаций и разработке концепции нового Союзного Договора» 1 октября 1990 г. .........................................................................520 Обращение Президента СССР «К народу Молдовы» 12 октября 1990 г. .............................................................................................521 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «Об образовании Комиссии по проблемам советских греков» 22 октября 1990 г. .............................................................................................522
15 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «Об образовании Комиссии по проблемам курдского народа» 23 октября 1990 г. .............................................................................................523 Закон СССР «Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР» 24 октября 1990 г. ..................524 Постановление Совета Национальностей Верховного Совета СССР «О ходе осуществления первоочередных мер, связанных с возвращением крымских татар в Крымскую область» 1 ноября 1990 г. ..............................................................................526 Обращение Верховного Совета СССР «Верховному Совету Латвии» 20 ноября 1990 г. .................................528 Постановление Верховного Совета СССР «О положении в стране» 23 ноября 1990 г. ...........................................................................529 Указ Президента СССР «О законе Литовской ССР “О политических партиях”» 27 ноября 1990 г. ............................................532 Указ Президента СССР «О некоторых актах по вопросам обороны, принятых в союзных республиках» 1 декабря 1990 г. ....533 Постановление Верховного Совета СССР «Об общей концепции нового Союзного Договора и предлагаемом порядке его заключения» 3 декабря 1990 г. ............................................535 Обращение Президиума Верховного Совета СССР «К Верховному Совету Грузинской ССР и областному Совету Юго-Осетинской автономной области» 14 декабря 1990 г. ....................................................................................................................535 Постановление Съезда народных депутатов СССР «О сохранении Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик» 24 декабря 1990 г. ...............537 Постановление Съезда народных депутатов СССР «О названии Советского государства» 24 декабря 1990 г. ................537 Постановление Съезда народных депутатов СССР «О проведении референдума СССР по вопросу о Союзе Советских Социалистических Республик» 24 декабря 1990 г. .......537 Постановление Съезда народных депутатов СССР «Об общей концепции нового Союзного Договора и порядке его заключения» 25 декабря 1990 г. ...........................................................538 Закон СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» 27 декабря 1990 г. ...........................................................................539 Постановление Съезда народных депутатов СССР «О Временном соглашении по экономическим вопросам на 1991 год и формировании бюджетов Союза и республик» 27 декабря 1990 г. .............................................................................................550 Указ Президента СССР «О некоторых законодательных актах, принятых в декабре 1990 года в Грузинской ССР» 7 января 1991 г. .................................................................................................551 Постановление Верховного Совета СССР «Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР
16 по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик» 16 января 1991 г. ...............................552 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «Об информации группы народных депутатов СССР, выезжавших в Латвийскую ССР» 22 января 1991 г. ..........................554 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «Об информации группы народных депутатов СССР, выезжавших в Грузинскую ССР и Южную Осетию» 22 января 1991 г. ...............................................................................................555 Указ Президента СССР «О составе делегации для обсуждения с представителями Латвийской ССР комплекса политических, социальных и экономических вопросов» 1 февраля 1991 г. ...............................................................................................556 Указ Президента СССР «О составе делегации для обсуждения с представителями Литовской ССР комплекса политических, социальных и экономических вопросов» 1 февраля 1991 г. ...............................................................................................556 Указ Президента СССР «О составе делегации для обсуждения с представителями Эстонской ССР комплекса политических, социальных и экономических вопросов» 1 февраля 1991 г. ...............................................................................................557 Указ Президента СССР «О решениях Верховного Совета Литовской ССР от 16 и 18 января 1991 года о проведении опроса жителей республики» 5 февраля 1991 г. ...................................558 Заключение Комитета Конституционного надзора СССР «О законодательстве Литовской Республики, предусматривающем уголовную ответственность за действия, связанные с созданием и участием в деятельности общественно-политических организаций» 15 февраля 1991 г. .......559 Постановление Верховного Совета СССР «О положении в Юго-Осетинской автономной области и мерах по стабилизации обстановки в регионе» 20 февраля 1991 г. .................562 Постановление Верховного Совета СССР «О ходе выполнения постановления Верховного Совета СССР об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР 17 марта 1991 года» 25 февраля 1991 г. ..........564 Постановление Верховного Совета СССР «О поздравительной телеграмме Верховному Совету Абхазской АССР, народу Абхазии» 4 марта 1991 г. ............................567 Постановление Верховного Совета СССР «О содействии со стороны народных депутатов СССР проведению референдума СССР» 11 марта 1991 г. ......................................................568 Обращение Президента СССР «К народу Азербайджана, жителям Нагорного Карабаха!» 14 марта 1991 г. .................................570 Постановление Верховного Совета СССР «Об итогах референдума СССР 17 марта 1991 года» 21 марта 1991 г. ...............570
17 Постановление Верховного Совета СССР «О положении в Юго-Осетинской автономной области» 1 апреля 1991 г. ..............573 Обращение Верховного Совета СССР «К Верховным Советам Республик» 4 апреля 1991 г. .......................................................574 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О порядке обсуждения в Верховном Совете СССР проекта Союзного Договора в свете итогов референдума СССР, состоявшегося 17 марта 1991 года» 15 апреля 1991 г. ........................575 Указ Президента СССР «Об актах, принятых в Армянской ССР, нарушающих права общественных объединений и граждан» 23 апреля 1991 г. ........................................................................576 Постановление Совета Национальностей Верховного Совета СССР «О предложениях по нормализации обстановки в Южной Осетии и вокруг нее» 24 апреля 1991 г. ...............................577 Постановление Совета Национальностей Верховного Совета СССР «Об урегулировании спорных вопросов землепользования между Кыргызстаном и Таджикской ССР» 25 апреля 1991 г. ...............................................................................................578 Постановление Верховного Совета СССР «О путях достижения согласия по нормализации обстановки в ССР Молдова» 26 апреля 1991 г. ..........................................................................580 Постановление Верховного Совета СССР «Об обращениях Верховного Совета Республики Армения и Президиума Верховного Совета Азербайджанской Республики» 7 мая 1991 г. 581 Постановление Совета Национальностей Верховного Совета СССР «О составе постоянной межпарламентской комиссии для выработки мер по урегулированию ситуации, сложившейся в Южной Осетии, и наблюдения за их реализацией» 17 мая 1991 г. .........................................................................582 Постановление Верховного Совета СССР «О проекте Союзного Договора» 22 мая 1991 г. ...........................................................583 Заключение Комитета Конституционного надзора СССР «О некоторых положениях закона о гражданстве Литовской ССР» 24 мая 1991 г. .........................................................................................584 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О работе межпарламентской комиссии по нормализации обстановки в Южной Осетии и вокруг нее» 25 июня 1991 г. ..........586 Указ Президента СССР «Об отмене чрезвычайного положения на территории Геранбойского и Джебраильского районов Азербайджанской ССР» 4 июля 1991 г. .................................587 Постановление Верховного Совета СССР «О проекте Договора о Союзе Суверенных Государств» 12 июля 1991 г. ..........588 Обращение Верховного Совета СССР «Верховным Советам Грузии, Литвы, Молдовы, Латвии, Армении, Эстонии, народным депутатам этих республик» 12 июля 1991 г. .....................589
18 Распоряжение Президента СССР «Об оказании помощи в ликвидации последствий стихийного бедствия в Узбекской ССР, Таджикской ССР и Туркменской ССР» 31 июля 1991 г. .....590 Указ Президента СССР «Об утверждении Положения о Специальной межреспубликанской комиссии» 5 августа 1991 г. .................................................................................................591 Закон СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» 5 сентября 1991 г. .............................................................................................594 Постановление Государственного Совета СССР «О признании независимости Литовской Республики» 6 сентября 1991 г. .............................................................................................597 Постановление Государственного Совета СССР «О признании независимости Латвийской Республики» 6 сентября 1991 г. .............................................................................................598 Постановление Государственного Совета СССР «О признании независимости Эстонской Республики» 6 сентября 1991 г. .............................................................................................599 Обращение Верховного Совета СССР «Народам, Верховным Советам и руководителям независимых государств, Совету глав правительств экономического сообщества независимых государств» 25 октября 1991 г. ....................................................................600 Указ Президента СССР «О Прибалтийском военном округе» 15 ноября 1991 г. ...............................................................................................601 Постановление Государственного Совета СССР «О проекте Договора о Союзе Суверенных Государств» 25 ноября 1991 г. ......602 Постановление Государственного Совета СССР «О мерах по стабилизации обстановки в НКАО и приграничных районах Азербайджанской Республики и Республики Армения» 27 ноября 1991 г. ...............................................................................................602 Постановление Государственного Совета СССР «О реорганизации Министерства внутренних дел СССР» 27 ноября 1991 г. ...............................................................................................603 Указ Президента СССР «О Государственной комиссии по реорганизации органов государственной безопасности» 28 ноября 1991 г. ...............................................................................................604 Указ Президента СССР «Об утверждении Временного положения о Министерстве внутренних дел СССР» 28 ноября 1991 г. ...............................................................................................605 Указ Президента СССР «Об утверждении Временного положения о Межреспубликанской службе безопасности» 28 ноября 1991 г. ...............................................................................................612 Обращение Совета Республик Верховного Совета СССР «К Верховным Советам суверенных государств» 3 декабря 1991 г. ................................................................................................619
19 Заявление Совета Республик Верховного Совета СССР 3 декабря 1991 г. ................................................................................................620 Постановление Совета Союза Верховного Совета СССР «О проекте Договора о Союзе Суверенных Государств» 4 декабря 1991 г. ................................................................................................624 Соглашение о создании Содружества Независимых Государств 8 декабря 1991 г. ........................................................................624 Заявление народных депутатов СССР 17 декабря 1991 г. ...............628 Заявление Совета Республик Верховного Совета СССР 18 декабря 1991 г. .............................................................................................630 Протокол к соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной 21 декабря 1991 г. .................................................631 Декларация Совета Республик Верховного Совета СССР в связи с созданием Содружества Независимых Государств 26 декабря 1991 г. .............................................................................................632 Приложения .......................................................................................................633 К вопросу о «Русской республике» ...........................................................633 Об «организации государственного единства» вообще, России в частности и в особенности ..........................................................................649 Проблемы организации государственного единства в истории дореволюционной России ........................................................................... 666
ПРЕДИСЛОВИЕ Хрестоматия является естественным продолжением учеб- ника «История отечественного государства и права», часть 2. В нее включены акты, иллюстрирующие и подтверждающие выводы, содержащиеся в учебнике. Хрестоматия открывается извлечением из Основных государственных законов Россий- ской империи, показывающим исходную точку процесса, фор- му государственного единства России, сломанную Октябрь- ской революцией, а заканчивается актами, иллюстрирующими раcпад одного из крупнейших государств мира в ХХ в. — Со- ветского Союза. Среди необъятного моря документов по этой проблемати- ке – законов, договоров и иных материалов – нами выбраны только те, которые являются совершенно необходимыми. До- кументы расположены в хронологическом порядке. Мы не со- чли нужным разбивать их по определенным периодам. Дума- ется, что такой порядок наиболее удобен для читателя. Представляется, что хрестоматия может быть использована в преподавании не только истории отечественного государства и права, но и отечественной истории, а также конституцион- ного права. Мы не исключаем, что она заинтересует и более широкие читательские круги — ведь национальные проблемы столь остро стоят в наше время, что без исторической ретро- спективы нельзя разобраться и в современности. Лауреат Государственной премии РФ, доктор юридических наук, заслуженный профессор МГУ им. М . В . Ломоносова О. И.Чистяков; кандидат юридических наук, доцент Г. А. Кутьина *** Представленная работа является последней готовившейся при жизни Олега Ивановича Чистякова и увидевшей свет уже после его смерти. 4 октября 2006 года после непродолжитель- ной болезни он ушел из жизни. Еще за несколько часов до кон- чины Олег Иванович активно обсуждал вопросы, связанные с изданием этой хрестоматии, но все сложилось иначе...
21 Олег Иванович Чистяков известен российской и зарубеж- ной научной общественности как крупнейший историк права. Свыше полувека он был неразрывно связан с юридическим факультетом МГУ им. М . В . Ломоносова, где прошел все сту- пени преподавательской карьеры: от должности ассистента до профессора кафедры истории государства и права. Достаточно рано для юриста — в 40 лет — он защитил докторскую диссер- тацию по теме «Становление Российской Федерации» и на- чал подготовку своей научной школы, насчитывающей сейчас 34 кандидата юридических наук, из которых в последнее вре- мя трое стали докторами наук. Большую часть сотрудников кафедры, которую он успешно возглавлял 27 лет, составляют именно его ученики, преподающие как историю отечествен- ного государства и права, так и историю государства и права зарубежных стран. Его перу принадлежат более 160 научных работ, многие из которых уже при жизни Олега Ивановича стали библио- графической редкостью, например, работа «Становление Рос- сийской Федерации (1917—1922)», выдержавшая два издания, «Российское законодательство Х—ХХ веков» в девяти томах, продававшаяся по подписке и удостоившаяся в 1996 году Го- сударственной премии РФ. Сфера его научных интересов была разнообразна. Он входил в число авторов и был ответственным редактором многих изданий как по досоветской («Законода- тельство Петра I», «Законодательство Екатерины II» в двух то- мах, «Реформы Александра II» и др.), так и советской истории государства и права («История советского государства и пра- ва», кн. 1 и 2, «Образование Союза ССР» и др.) . Но основное внимание он уделял проблемам организации государствен- ного единства и конституционного строительства («История национально-государственного строительства в СССР (1917— 1966)», «История национально-государственного строительст- ва в СССР в 1917—1978 гг.», 3-е изд., в двух томах, «Консти- туция РСФСР 1918 года», «Конституция СССР 1924 года» и др.) . Учебники «История государства и права СССР» (после распада СССР — «История отечественного государства и пра- ва»), написанные под его редакцией, были признаны научной общественностью и выдержали не одно издание. Олег Иванович являлся одним из основателей и первым президентом Российского историко-правового общества. Востребованность работ Олега Ивановича Чистякова под- тверждается самой жизнью. Несмотря на мировой финансовый
22 кризис, затронувший экономику и нашей страны, приведший к банкротству ряда издательств, учебник и учебное пособие, подготовленные под его руководством, снова вышли в свет. Да и данная хрестоматия является подтверждением вышесказан- ного. *** В Приложениях к хрестоматии приведены статьи О. И. Чис- тякова по проблемам организации государственного единства, вы- шедшие в последние годы. Кандидат юридических наук, доцент Г. А . Кутьина
ОСНОВНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКОНЫ (Извлечение) 1. Государство Российское едино и нераздельно. 2. Великое Княжество Финляндское, составляя нераздель- ную часть Государства Российского, во внутренних своих де- лах управляется особыми установлениями на основании осо- бого законодательства. 3. Русский язык есть язык общегосударственный и обязате- лен в армии, во флоте и во всех государственных и обществен- ных установлениях. Употребление местных языков и наречий в государственных и общественных установлениях определя- ется особыми законами. (Свод законов Российской империи. Т . I . Ч . I . Изд-е 1906 г.) ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ НАРОДОВ РОССИИ Октябрьская революция рабочих и крестьян началась под общим знаменем раскрепощения. Раскрепощаются крестьяне от власти помещиков, ибо нет больше помещичьей собственности на землю — она упраздне- на. Раскрепощаются солдаты и матросы от власти самодержав- ных генералов, ибо генералы отныне будут выборными и сме- няемыми. Раскрепощаются рабочие от капризов и произвола капиталистов, ибо отныне будет установлен контроль рабочих над заводами и фабриками. Все живое и жизнеспособное рас- крепощается от ненавистных оков. Остаются только народы России, терпевшие и терпящие гнет и произвол, к раскрепощению которых должно быть при- ступлено немедленно, освобождение которых должно быть проведено решительно и бесповоротно. В эпоху царизма народы России систематически натравли- вались друг на друга. Результаты такой политики известны: рез- ня и погромы, с одной стороны, рабство народов — с другой. Этой позорной политике натравливания нет и не должно быть возврата. Отныне она должна быть заменена политикой добровольного и честного союза народов России.
24 В период империализма, после Февральской революции, ко- гда власть перешла в руки кадетской буржуазии, неприкрытая политика натравливания уступила место политике трусливого недоверия к народам России, политике придирок и провока- ций, прикрывающейся словесными заявлениями о «свободе» и «равенстве» народов. Результаты такой политики известны: усиление национальной вражды, подрыв взаимного доверия. Этой недостойной политике лжи и недоверия, придирок и провокаций должен быть положен конец. Отныне она долж- на быть заменена открытой и честной политикой, ведущей к полному взаимному доверию народов России. Только в результате такого доверия может сложиться чест- ный и прочный союз народов России. Только в результате такого союза могут быть спаяны рабо- чие и крестьяне народов России в одну революционную силу, способную устоять против всяких покушений со стороны им- периалистско-аннексионистской буржуазии. Съезд Советов в июне этого года провозгласил право наро- дов России на свободное самоопределение. Второй съезд Советов в октябре этого года подтвердил это неотъемлемое право народов России более решительно и оп- ределенно. Исполняя волю этих съездов, Совет Народных Комиссаров решил положить в основу своей деятельности по вопросу о на- циональностях России следующие начала: Равенство и суверенность народов России. Право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного госу- дарства. Отмена всех и всяких национальных и национально-рели- гиозных привилегий и ограничений. Свободное развитие национальных меньшинств и этногра- фических групп, населяющих территорию России. Вытекающие отсюда конкретные декреты будут вырабо- таны немедленно после конструирования Комиссии по делам национальностей. Именем Республики Российской Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин) Народный комиссар по делам национальностей Иосиф Джугашвили-Сталин 2 (15) ноября 1917 г. (Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1917. No 2 . Ст. 18)
25 МАНИФЕСТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РОССИИ «О ПРИЗНАНИИ НАРОДНОЙ УКРАИНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И УЛЬТИМАТУМЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ РАДЕ» Исходя из интересов единства и братского союза рабочих и трудящихся, эксплуатируемых масс в борьбе за социализм, исходя из признания этих принципов многочисленными реше- ниями органов революционной демократии, Советов, и в осо- бенности II Всероссийского съезда Советов, социалистическое правительство России, Совет Народных Комиссаров, еще раз подтверждает право на самоопределение за всеми нациями, которые угнетались царизмом и великорусской буржуазией, вплоть до права этих наций отделиться от России. Поэтому мы, Совет Народных Комиссаров, признаем На- родную Украинскую Республику, ее право отделиться от Рос- сии или вступить в договор с Российской Республикой о феде- ративных и тому подобных взаимоотношениях между ними. Все, что касается национальных прав и национальной не- зависимости украинского народа, признается нами, Советом Народных Комиссаров, тотчас же, без ограничений и безус- ловно. Против Финляндской буржуазной республики, которая остается пока буржуазной, мы не сделали ни одного шага в смысле ограничений национальных прав и национальной независимости финского народа и не сделаем никаких шагов, ограничивающих национальную независимость какой бы то ни было нации из числа входящих и желающих входить в со- став Российской Республики. Мы обвиняем Раду в том, что, прикрываясь национальны- ми фразами, она ведет двусмысленную буржуазную политику, которая давно уже выражается в непризнании Радой Советов и Советской власти на Украине (между прочим, Рада отка- зывается созвать, по требованию Советов Украины, краевой съезд украинских Советов немедленно). Эта двусмысленная политика, лишающая нас возможности признать Раду, как полномочного представителя трудящихся и эксплуатируемых масс Украинской Республики, довела Раду в самое последнее время до шагов, означающих уничтожение всякой возможно- сти соглашения. Такими шагами явились, во-первых, дезорганизация фронта. Рада перемещает и отзывает односторонними приказами украинские части с фронта, разрушая таким образом единый
26 общий фронт до размежевания, осуществимого лишь путем организованного соглашения правительств обеих республик. Во-вторых, Рада приступила к разоружению советских войск, находящихся на Украине. В-третьих, Рада оказывает поддержку кадетско-калединско- му заговору в восстании против Советской власти. Ссылаясь заведомо ложно на автономные будто бы права «Дона и Ку- бани», прикрывая этим калединские контрреволюционные выступления, идущие вразрез с интересами и требованиями громадного большинства трудового казачества, Рада пропус- кает через свою территорию войска [к Каледину], отказываясь пропускать войска против Каледина. Становясь на этот путь неслыханной измены революции, на путь поддержки злейших врагов как национальной незави- симости народов России, так и Советской власти, врагов тру- дящейся и эксплуатируемой массы, — кадетов и калединцев, Рада вынудила бы нас объявить, без всяких колебаний, войну ей, даже если бы она была уже вполне формально признанным и бесспорным органом высшей государственной власти, неза- висимой буржуазной республики Украины. В настоящее же время, ввиду всех вышеизложенных об- стоятельств, Совет Народных Комиссаров ставит Раде, пред лицом народов Украинской и Российской Республик, следую- щие вопросы: Обязуется ли Рада отказаться от попыток дезорганиза- 1. ции общего фронта? Обязуется ли Рада не пропускать впредь без согласия 2. Верховного главнокомандующего никаких войсковых частей, направляющихся на Дон, на Урал или в другие места? Обязуется ли Рада оказывать содействие революцион- 3. ным войскам в деле их борьбы с контрреволюционным кадет- ско-калединским восстанием? Обязуется ли Рада прекратить все свои попытки разо- 4. ружения советских полков и рабочей Красной гвардии на Ук- раине и возвратить немедленно оружие тем, у кого оно было отнято? В случае неполучения удовлетворительного ответа на эти вопросы в течение сорока восьми часов Совет Народных Ко- миссаров будет считать Раду в состоянии открытой войны против Советской власти в России и на Украине. 4 (17) декабря 1917 г. (Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1917. No 6 . Ст. 90)
27 РЕЗОЛЮЦИЯ I ВСЕУКРАИНСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ «О САМООПРЕДЕЛЕНИИ УКРАИНЫ» Принцип права наций на самоопределение, провозглашен- ный Февральской революцией, мог быть претворен в жизнь только благодаря Октябрьской революции, приведшей к соз- данию Рабоче-Крестьянского Правительства — Совета Народ- ных Комиссаров. В условиях современного буржуазно-капиталистического общества, основанного на существовании классов с противопо- ложными интересами и с обостренной борьбой между буржуа- зией и пролетариатом, принцип права наций на самоопреде- ление приобретает противоречивый характер, смотря по тому, кто осуществляет этот принцип: буржуазия или пролетариат. Победа рабоче-крестьянской революции и декрет Совета Народных Комиссаров уничтожает всякие формы националь- ного угнетения и неравенства в России. На Украине же проведение в жизнь этого принципа попало в руки украинской буржуазии и мелкобуржуазных социали- стов, которые, провозгласив Украинскую Республику, про- водят мелкобуржуазную политику в интересах буржуазии не только украинской, но и неукраинской. Эта политика ведет к обострению национальной розни, разжиганию национальной вражды, которая неизбежно ведет к новым формам национального угнетения и неравенства. Такая гибельная для рабочих и крестьянских масс полити- ка уже дала свои результаты в разоружении неукраинских (но не казачьих) частей, в походе против Советов рабочих и сол- датских депутатов, как якобы неукраинских, в соглашении с Донским войсковым правительством Каледина, угнетающим у себя рабочих и крестьян, в том числе и украинских. Так фатально мелкобуржуазные украинские социалисты, стоящие во главе Центральной рады, пошли по пути россий- ских правых социалистов-революционеров и меньшевиков, по пути соглашения с буржуазно-помещичьими классами и изме- ны рабочим и крестьянским массам. Поэтому I Всеукраинский съезд Советов рабочих и солдат- ских депутатов, признавая Украинскую Республику как феде- ративную часть Российской Республики, объявляет решитель- ную борьбу пагубной для рабоче-крестьянских масс политике Центральной рады, раскрывая ее буржуазный, контрреволю- ционный характер.
28 Съезд будет бороться за самоопределение Украины в ин- тересах рабочих и крестьян, за их господство, за устранение всяких национальных ограничений, всякой национальной вражды и ненависти, за Украинскую рабоче-крестьянскую республику, основанную на тесной солидарности трудящихся масс Украины, независимо от их национальной принадлежно- сти, с трудящимися массами всей России. 12 (25) декабря 1917 г. (Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т. II . М ., 1960. С . 16—17) ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РОССИИ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ ФИНЛЯНДИИ»1 В ответ на обращение финляндского правительства о при- знании независимости Финляндской Республики Совет На- родных Комиссаров, в полном согласии с принципами права наций на самоопределение, постановляет: войти в Центральный Исполнительный Комитет с предло- жением: а) признать государственную независимость Финляндской Республики и б) организовать, по соглашению с финляндским правитель- ством, особую комиссию из представителей обеих сторон для разработки тех практических мероприятий, которые вытекают из отделения Финляндии от России. Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин) Народные комиссары: Г. Петровский, И. Штейнберг, В. Карелин, Л. Троцкий, И. Сталин, А. Шлихтер Управляющий делами Совета Народных Комиссаров Влад. Бонч-Бруевич Секретарь Совета Народных Комиссаров Н. Горбунов 18 (31) декабря 1917 г. (Документы внешней политики СССР. Т . I . M ., 1957. С. 71) 1 В Собрании узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства (1917. No 11. Ст. 163) документ опубликован как поста- новление СНК «О Финляндской республике». В резолюции о политике СНК по национальному вопросу, принятой III Всероссийским съездом Советов 15 (28) января 1918 г., он определен как декрет СНК.
29 РЕЗОЛЮЦИЯ III ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ «О ФЕДЕРАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ» Российская Социалистическая Советская Республика 1) учреждается на основе добровольного союза народов России, как федерация советских республик этих народов. Высшим органом власти в пределах федерации является 2) Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьян- ских депутатов, созываемый не реже, чем через три месяца. Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских 3) и крестьянских депутатов избирает Всероссийский Централь- ный Исполнительный Комитет. В периоды между съездами верховным органом является Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. Правительство федерации, Совет Народных Комисса- 4) ров, избирается и смещается, в целом и частях, Всероссийским съездом Советов или Всероссийским Центральным Исполни- тельным Комитетом. Способ участия советских республик, отдельных облас- 5) тей в федеральном правительстве, областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, равно как разграни- чение сферы деятельности федеральных и областных учреж- дений Российской республики, определяется немедленно, по образовании областных советских республик Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и центральными исполнительными комитетами этих республик. Все местные дела решаются исключительно местны- 6) ми Советами. За высшими Советами признается право регу- лирования отношений между низшими Советами и решение возникающих между ними разногласий. Центральная Совет- ская власть обязана следить за соблюдением основ федерации и представляет Российскую федерацию Советов в ее целом. На центральную власть возлагается также проведение мероприя- тий, осуществимых лишь в общегосударственном масштабе, причем, однако, не должны быть нарушаемы права отдельных, вступивших в федерацию, областей. Разработка этих основных положений Конституции 7) Российской Федеративной Республики поручается Централь- ному Исполнительному Комитету Советов для внесения на следующий съезд Советов. 15 (28) января 1918 г. (Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т . I . M ., 1959. С . 30—31)
30 МИРНЫЙ ДОГОВОР МЕЖДУ РОССИЕЙ, С ОДНОЙ СТОРОНЫ, И ГЕРМАНИЕЙ, АВСТРО-ВЕНГРИЕЙ, БОЛГАРИЕЙ И ТУРЦИЕЙ — С ДРУГОЙ Так как Россия, с одной стороны, и Германия, Австро-Вен- грия, Болгария и Турция — с другой, согласились прекратить состояние войны и возможноскорее закончить мирные перего- воры, то были назначены полномочными представителями: от Российской Федеративной Советской Республики: Григорий Яковлевич Сокольников, член Центрального Ис- полнительного Комитета Советов рабочих, солдатских и кре- стьянских депутатов, Лев Михайлович Карахан, член Центрального Исполни- тельного Комитета Советов рабочих, солдатских и крестьян- ских депутатов, Георгий Васильевич Чичерин, помощник народного комис- сара по иностранным делам и Григорий Иванович Петровский, народный комиссар по внутренним делам, от Императорского Германского Правительства: статс-секретарь ведомства иностранных дел, императорский действительный тайный советник, г. Рихард фон Кюльман, императорский посланник и полномочный министр, г. д -р фон Розенберг, королевский прусский генерал-майор Гофман, начальник генерального штаба Верховного Главнокомандующего на Вос- точном фронте, капитан I ранга Горн, от Императорского и Королевского общего Австро-Венгерского Правительства: министр Императорского и Королевского Дома и иностран- ных дел, Его Императорского и Королевского Апостолическо- го Величества тайный советник Оттокар граф Чернин фон унд цу Худениц, чрезвычайный и полномочный посол, Его Императорского и Королевского Апостолического Величества тайный совет- ник, г. Кайетан Мерей фон Капос-Мере, генерал от инфантерии, Его Императорского и Королев- ского Апостолического Величества тайный советник, г. Мак- симилиан Чичерич фон Бачани,
31 от Царского Болгарского Правительства: царский чрезвычайный посланник и полномочный министр в Вене, Андрей Тошев, полковник генерального штаба, царский болгарский воен- но-уполномоченный при Его Величестве Германском Импера- торе и флигель-адъютант Его Величества Царя Болгар, Петр Ганчев, царский болгарский первый секретарь миссии, д-р Теодор Анастасов, от Императорского Оттоманского Правительства: Его Высочество Ибрагим Хакки паша, бывший великий визирь, член Оттоманского сената, полномочный посол Его Величества Султана в Берлине, Его Превосходительство, генерал от кавалерии, генерал- адъютант Его Величества Султана и военно-уполномоченный Его Величества Султана при Его Величестве Германском Им- ператоре, Зеки паша. Уполномоченные собрались в Брест-Литовске для мирных переговоров и после предъявления своих полномочий, признан- ных составленными в правильной и надлежащей форме, при- шли к соглашению относительно следующих постановлений. Статья I Россия, с одной стороны, и Германия, Австро-Венгрия, Болгария и Турция — с другой, объявляют, что состояние вой- ны между ними прекращено. Они решили впредь жить между собой в мире и дружбе. Статья II Договаривающиеся стороны будут воздерживаться от всякой агитации или пропаганды против правительства или государственных и военных установлений другой стороны. Поскольку это обязательство касается России, оно распростра- няется и на области, занятые державами Четверного союза. Статья III Области, лежащие к западу от установленной договариваю- щимися сторонами линии и принадлежавшие раньше России, не будут более находиться под ее верховной властью; установ- ленная линия обозначена на приложенной карте (приложе- ние I), являющейся существенной составной частью настоя- щего мирного договора. Точное определение этой линии будет выработано русско-германской комиссией.
32 Для означенных областей из их прежней принадлежности к России не будет вытекать никаких обязательств по отноше- нию к России. Россия отказывается от всякого вмешательства во внутрен- ние дела этих областей. Германия и Австро-Венгрия намерева- ются определить будущую судьбу этих областей по снесении с их населением. Статья IV Германия готова, как только будет заключен всеобщий мир и проведена полностью русская демобилизация, очистить тер- риторию, лежащую восточнее указанной в абзаце 1 статьи III линии, поскольку статья VI не постановляет иного. Россия сделает все от нее зависящее, чтобы обеспечитьско- рейшее очищение провинций Восточной Анатолии и их упо- рядоченное возвращение Турции. Округа Ардагана, Карса и Батума также незамедлительно очищаются от русских войск. Россия не будет вмешиваться в новую организацию государственно-правовых и междуна- родно-правовых отношений этих округов, а предоставит насе- лению этих округов установить новый строй в согласии с со- седними государствами, в особенности с Турцией. Статья V Россия незамедлительно произведет полную демобилиза- цию своей армии, включая и войсковые части, вновь сформи- рованные теперешним правительством. Кроме того свои военные суда Россия либо переведет в рус- ские порты и оставит там до заключения всеобщего мира, либо немедленно разоружит. Военные суда государств, пребываю- щих и далее в состоянии войны с державами Четверного сою- за, поскольку эти суда находятся в сфере власти России, при- равниваются к русским военным судам. Запретная зона в Ледовитом океане остается в силе до за- ключения всеобщего мира. В Балтийском море и в подвласт- ных России частях Черного моря немедленно должно начаться удаление минных заграждений. Торговое судоходство в этих морских областях свободно и немедленно возобновляется. Для выработки более точных постановлений, в особенности для опубликования во всеобщее сведение безопасных путей для торговых судов, будут созданы смешанные комиссии. Пути для судоходства должны постоянно содержаться свободными от плавучих мин.
33 Статья VI Россия обязывается немедленно заключить мир с Украин- ской Народной Республикой и признать мирный договор ме- жду этим государством и державами Четверного союза. Терри- тория Украины незамедлительно очищается от русских войск и русской Красной гвардии. Россия прекращает всякую агита- цию или пропаганду против правительства или общественных учреждений Украинской Народной Республики. Эстляндия и Лифляндия также незамедлительно очища- ются от русских войск и русской Красной гвардии. Восточная граница Эстляндии проходит в общем по реке Нарве. Восточ- ная граница Лифляндии проходит в общем через озеро Чуд- ское и Покровское озеро до его юго-западного угла, потом че- рез Любанское озеро в направлении к Ливенгофу на Западной Двине. Эстляндия и Лифляндия будут заняты германской полицейской властью до тех пор, пока общественная безопас- ность не будет там обеспечена собственными учреждениями страны и пока не будет там установлен государственный по- рядок. Россия немедленно освободит всех арестованных или уведенных жителей Эстляндии и Лифляндии и обеспечит безопасное возвращение всех уведенных эстляндцев и лиф- ляндцев. Финляндия и Аландские острова также будут немедленно очищены от русских войск и русской Красной гвардии, а фин- ские порты — от русского флота и русских военно-морских сил. Пока лед делает невозможным перевод военных судов в русские порты, на них должны быть оставлены лишь незна- чительные команды. Россия прекращает всякую агитацию или пропаганду против правительства или общественных учрежде- ний Финляндии. Воздвигнутые на Аландских островах укрепления должны быть снесены при первой возможности. Что касается запреще- ния впредь воздвигать на этих островах укрепления, а также вообще их положения в отношении военном и техники море- плавания, то относительно них должно быть заключено особое соглашение между Германией, Финляндией, Россией и Шве- цией; стороны согласны, что к этому соглашению по желанию Германии могут быть привлечены и другие государства, при- легающие к Балтийскому морю. Статья VII Исходя из факта, что Персия и Афганистан являются сво- бодными и независимыми государствами, договаривающиеся стороны обязуются уважать политическую и экономическую
34 независимость и территориальную неприкосновенность Пер- сии и Афганистана. Статья VIII Военнопленные обеих сторон будут отпущены на родину. Урегулирование связанных с этим вопросов будет предметом особых договоров, предусмотренных в статье XII. Статья IX Договаривающиеся стороны взаимно отказываются от воз- мещения своих военных расходов, т.е. государственных издер- жек на ведение войны, равно как и от возмещения военных убытков, т.е. тех убытков, которые были причинены им и их гражданам в зоне военных действий военными мероприятия- ми, в том числе и всеми произведенными во вражеской стране реквизициями. Статья X Дипломатические и консульские сношения между дого- варивающимися сторонами возобновятся немедленно после ратификации мирного договора. Относительно допущения консулов обе стороны оставляют за собою право вступить в особые соглашения. Статья XI Экономические отношения между Россией и державами Четверного союза определяются постановлениями, содержа- щимися в приложениях 2—5, причем приложение 2-е опре- деляет отношения между Россией и Германией, приложение 3-е — между Россией и Австро-Венгрией, приложение 4-е — между Россией и Болгарией, приложение 5-е — между Росси- ей и Турцией. Статья XII Восстановление публично-правовых и частноправовых от- ношений, обмен военнопленными и гражданскими пленными, вопрос об амнистии, а также и вопрос об отношении к торго- вым судам, попавшим во власть противника, являются пред- метом отдельных договоров с Россией, которые составляют су- щественную часть настоящего мирного договора, и, поскольку это возможно, вступают в силу одновременно с ним. Статья XIII При толковании настоящего договора аутентичными тек- стами являются для отношений между Россией и Германи-
35 ей — русский и немецкий, между Россией и Австро-Вен- грией — русский, немецкий и венгерский, между Россией и Болгарией — русский и болгарский, между Россией и Тур- цией — русский и турецкий. Статья XIV Настоящий мирный договор будет ратификован. Обмен ратификационными грамотами должен возможноскорее со- стояться в Берлине. Русское правительство принимает на себя обязательство произвести обмен ратификационными грамота- ми по желанию одной из держав Четверного союза в течение двухнедельного срока. Мирный договор вступает в силу с мо- мента его ратификации, поскольку иное не следует из его ста- тей, приложений к нему или дополнительных договоров. В удостоверение сего уполномоченные собственноручно подписали настоящий договор. Подлинный в пяти экземплярах. Брест-Литовск, 3 марта 1918 г. Г. Сокольников Р. ф. Кюльман Л. Карахан ф. Розенберг Г. Чичерин Гофман Г. Петровский Горн Чернин Мерей А. Тошев Полковник П. Ганчев Д-р Теодор Анастасов И. Хакки Зеки (Документы внешней политики СССР. Т. I. M., 1957. С. 119—124) КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Постановление V Всероссийского съезда Советов, принятое в заседании 10 июля 1918 г. Утвержденная III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 г. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого наро- да вместе с утверждаемой V Съездом Конституцией Советской Республики составляют единый основной закон Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
36 Этот основной закон вступает в действие с момента его опубликования в окончательной форме в «Известиях Всерос- сийского Центрального Исполнительного Комитета». Он дол- жен быть распубликован всеми местными органами Советской власти и выставлен во всех советских учреждениях на видном месте. V Съезд поручает Народному комиссариату просвещения ввести во всех без изъятия школах и учебных заведениях Рос- сийской Республики изучение основных положений настоя- щей Конституции, а равно и их разъяснение и истолкование. РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ТРУДЯЩЕГОСЯ И ЭКСПЛУАТИРУЕМОГО НАРОДА ГЛАВА ПЕРВАЯ Россия объявляется Республикой Советов рабочих, сол- 1. датских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам. Российская Советская Республика учреждается на осно- 2. ве свободного союза свободных наций, как федерация Совет- ских национальных республик. ГЛАВА ВТОРАЯ Ставя своей основной задачей уничтожение всякой экс- 3. плуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и по- беды социализма во всех странах, III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов поста- новляет далее: а) В осуществление социализации земли частная собствен- ность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без вся- кого выкупа, на началах уравнительного землепользования. б) Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые по- местья и сельскохозяйственные предприятия объявляются на- циональным достоянием. в) Как первый шаг к полному переходу фабрик, заводов, рудников, железных дорог и прочих средств производства и транспорта в собственность Советской рабоче-крестьянской Республики подтверждается советский закон о рабочем кон- троле и о Высшем совете народного хозяйства в целях обеспе- чения власти трудящихся над эксплуататорами.
37 г) Как первый удар международному банковскому, финан- совому капиталу, III Съезд Советов рассматривает советский закон об аннулировании (уничтожении) займов, заключенных правительством царя, помещиков и буржуазии, выражая уве- ренность, что Советская власть пойдет твердо по этому пути вплоть до полной победы международного рабочего восстания против ига капитала. д) Подтверждается переход всех банков в собственность рабоче-крестьянского государства, как одно из условий осво- бождения трудящихся масс из-под ига капитала. е) В целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства вводится всеобщая трудовая повин- ность. ж) В интересах обеспечения всей полноты власти за тру- дящимися массами и устранения всякой возможности восста- новления власти эксплуататоров декретируется вооружение трудящихся, образование социалистической Красной армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов. ГЛАВА ТРЕТЬЯ Выражая непреклонную решимость вырвать человече- 4. ство из когтей финансового капитала и империализма, залив- ших землю кровью в настоящей, преступнейшей из всех войн, III Съезд Советов всецело присоединяется к проводимой Со- ветской властью политике разрыва тайных договоров, органи- зации самого широкого братания с рабочими и крестьянами воюющих ныне между собой армий и достижения во что бы то ни стало революционными мерами демократического мира трудящимися без аннексий и контрибуций, на основе свобод- ного самоопределения наций. В тех же целях III Съезд Советов настаивает на полном 5. разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплуататоров в немногих избран- ных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в Азии, в колониях вообще и в малых странах. III Съезд Советов приветствует политику Совета На- 6. родных Комиссаров, провозгласившего полную независимость Финляндии, начавшего вывод войск из Персии, объявившего свободу самоопределения Армении. ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских 7. и крестьянских депутатов полагает, что теперь, в момент ре- шительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, экс-
38 плуататорам не может быть места ни в одном из органов вла- сти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству — Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вместе с тем, стремясь создать действительно свободный 8. и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный союз трудящихся классов всех наций России, III Съезд Сове- тов ограничивается установлением коренных начал федерации советских республик России, предоставляя рабочим и крестья- нам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правитель- стве и в остальных федеральных советских учреждениях. РАЗДЕЛ ВТОРОЙ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЛАВА ПЯТАЯ Основная задача рассчитанной на настоящий переход- 9. ный момент Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики заключается в уста- новлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти. Российская Республика есть свободное социалистиче- 10. ское общество всех трудящихся России. Вся власть в преде- лах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах. Советы областей, отличающихся особым бытом и на- 11. циональным составом, могут объединяться в автономные обла- стные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входят на началах фе- дерации в Российскую Социалистическую Федеративную Со- ветскую Республику. Верховная власть в Российской Социалистической Фе- 12. деративной Советской Республике принадлежит Всероссий-
39 скому съезду Советов, а в период между съездами — Всерос- сийскому Центральному Исполнительному Комитету. В целях обеспечения за трудящимися действительной 13. свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами. В целях обеспечения за трудящимися действительной 14. свободы выражения своих мнений Российская Социалистиче- ская Федеративная Советская Республика уничтожает зави- симость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материаль- ные средства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произведений печати и обеспечивает их свободное распростра- нение по всей стране. В целях обеспечения за трудящимися действительной 15. свободы собраний Российская Социалистическая Федера- тивная Советская Республика, признавая право граждан Со- ветской Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т.п ., предоставляет в распоряжение рабочего класса и крестьянской бедноты все пригодные для устройства народ- ных собраний помещения с обстановкой, освещением и ото- плением. В целях обеспечения за трудящимися действительной 16. свободы союзов Российская Социалистическая Федератив- ная Советская Республика, сломив экономическую и поли- тическую власть имущих классов и этим устранив все пре- пятствия, которые до сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам пользоваться свободой организации и действия, оказывает рабочим и беднейшим крестьянам вся- ческое содействие, материальное и иное, для их объединения и организации. В целях обеспечения за трудящимися действительного 17. доступа к знанию Российская Социалистическая Федератив- ная Советская Республика ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бес- платное образование. Российская Социалистическая Федеративная Совет- 18. ская Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся да не ест!» В целях всемерной охраны завоеваний Великой рабо- 19. че-крестьянской революции Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает обязанностью
40 всех граждан Республики защиту социалистического отечест- ва и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляет- ся только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагает- ся отправление иных военных обязанностей. Исходя из солидарности трудящихся всех наций, Рос- 20. сийская Социалистическая Федеративная Советская Респуб- лика предоставляет все политические права российских гра- ждан иностранцам, проживающим на территории Российской Республики для трудовых занятий и принадлежащим к рабо- чему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьян- ству, и признает за местными Советами право предоставлять таким иностранцам, без всяких затруднительных формально- стей, права российского гражданства. Российская Социалистическая Федеративная Совет- 21. ская Республика предоставляет право убежища всем ино- странцам, подвергающимся преследованию за политические и религиозные преступления. Российская Социалистическая Федеративная Совет- 22. ская Республика, признавая равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их рав- ноправия. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, 23. Российская Социалистическая Федеративная Советская Рес- публика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистиче- ской революции. РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ КОНСТРУКЦИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ А. Организация центральной власти ГЛАВА ШЕСТАЯ О ВСЕРОССИЙСКОМ СЪЕЗДЕ СОВЕТОВ РАБОЧИХ, КРЕСТЬЯНСКИХ, КАЗАЧЬИХ И КРАСНОАРМЕЙСКИХ ДЕПУТАТОВ Всероссийский съезд Советов является высшей вла- 24. стью Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
41 Всероссийский съезд Советов составляется из пред- 25. ставителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125 000 жителей. Примечание 1. В случае, если губернский съезд Советов не пред- шествует Всероссийскому съезду Советов, то делегаты на последний посылаются непосредственно уездными съездами. Примечание 2. В случае, если областной съезд Советов непосред- ственно предшествует Всероссийскому съезду, то делегаты на послед- ний могут быть посланы областным съездом. Всероссийский съезд Советов созывается Всероссий- 26. ским Центральным Исполнительным Комитетом не реже двух раз в год. Чрезвычайный Всероссийский съезд созывается Все- 27. российским Центральным Исполнительным Комитетом по собственному почину или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения Республики. Всероссийский съезд Советов избирает Всероссийский 28. Центральный Исполнительный Комитет в числе не свыше 200 человек. Всероссийский Центральный Исполнительный Ко- 29. митет всецело ответствен перед Всероссийским съездом Со- ветов. В период между съездами высшей властью Республики 30. является Всероссийский Центральный Исполнительный Ко- митет. ГЛАВА СЕДЬМАЯ О ВСЕРОССИЙСКОМ ЦЕНТРАЛЬНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ КОМИТЕТЕ Всероссийский Центральный Исполнительный Коми- 31. тет является высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Всероссийский Центральный Исполнительный Ко- 32. митет дает общее направление деятельности Рабоче-кре- стьянского правительства и всех органов Советской власти в стране, объединяет и согласует работы по законодательству и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской Конституции, постановлений Всероссийских съездов Советов и центральных органов Советской власти. Всероссийский Центральный Исполнительный Ко- 33. митет рассматривает и утверждает проекты декретов и иные предложения, вносимые Советом Народных Комиссаров или
42 отдельными ведомствами, а также издает собственные декреты и распоряжения. Всероссийский Центральный Исполнительный Коми- 34. тет созывает Всероссийский съезд Советов, которому пред- ставляет отчет о своей деятельности и доклады по общей по- литике и отдельным вопросам. Всероссийский Центральный Исполнительный Коми- 35. тет образует Совет Народных Комиссаров для общего управ- ления делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и отделы (народные комиссариаты) для руководства отдельными отраслями управления. Члены Всероссийского Центрального Исполнительно- 36. го Комитета работают в отделах (народных комиссариатах) или выполняют особые поручения Всероссийского Централь- ного Исполнительного Комитета. ГЛАВА ВОСЬМАЯ О СОВЕТЕ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Совету Народных Комиссаров принадлежит общее 37. управление делами Российской Социалистической Федера- тивной Советской Республики. В осуществление этой задачи Совет Народных Комис- 38. саров издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще принимает все меры, необходимые для правильного и быстро- го течения государственной жизни. О всех своих постановления и решениях Совет Народ- 39. ных Комиссаров немедленно сообщает Всероссийскому Цен- тральному Исполнительному Комитету. Всероссийский Центральный Исполнительный Коми- 40. тет вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение Совета Народных Комиссаров. Все постановления и решения Совета Народных Ко- 41. миссаров, имеющие крупное общеполитическое значение, представляются на рассмотрение и утверждение Всероссий- ского Центрального Исполнительного Комитета. Примечание. Мероприятия, требующие неотложного выполнения, могут быть осуществлены Советом Народных Комиссаров непосред- ственно. Члены Совета Народных Комиссаров стоят во главе от- 42. дельных народных комиссариатов. Народных комиссариатов образуется 17 43. 1, а именно: а) по иностранным делам; б) по военным делам; 1 Согласно приводимому в этой же статье списку — 18.
43 в) по морским делам; г) внутренних дел; д) юстиции; е) труда; ж) социального обеспечения; з) народного просвещения; и) почт и телеграфов; к) по национальным делам; л) финансов; м) путей сообщения; н) земледелия; о) торговли и промышленности; п) народного продовольствия; р) государственного контроля; с) Высший совет народного хозяйства; т) здравоохранения. При каждом народном комиссаре, под его председа- 44. тельством, образуется коллегия, члены которой утверждаются Советом Народным Комиссаров. Народный комиссар вправе единолично принимать 45. решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответст- вующего комиссариата, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия коллегии с тем или иным решением на- родного комиссара коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может обжаловать его в Совет Народных Комисса- ров или в Президиум Всероссийского Центрального Исполни- тельного Комитета. То же право обжалования принадлежит и отдельным чле- нам коллегии. Совет Народных Комиссаров всецело ответствен перед 46. Всероссийским съездом Советов и Всероссийским Централь- ным Исполнительным Комитетом. Народные комиссары и коллегии при народных ко- 47. миссариатах всецело ответственны перед Советом Народных Комиссаров и перед Всероссийским Центральным Исполни- тельным Комитетом. Звание народного комиссара принадлежит исключи- 48. тельно членам Совета Народных Комиссаров, ведающего об- щими делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, и никаким иным представителям Со- ветской власти как в центре, так и на местах присвоено быть не может.
44 ГЛАВА ДЕВЯТАЯ О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ И ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА Ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссий- 49. ского Центрального Исполнительного Комитета подлежат все вопросы общегосударственного значения, как-то: а) утверждение, изменение и дополнение Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Рес- публики; б) общее руководство всей внешней и внутренней полити- кой Российской Социалистической Федеративной Советской Республики; в) установление и изменение границ, а равно отчуждение частей территории Российской Социалистической Федератив- ной Советской Республики или принадлежащих ей прав; г) установление границ и компетенции областных совет- ских союзов, входящих в состав Российской Социалистиче- ской Федеративной Советской Республики, а также разреше- ние споров между ними; д) принятие в состав Российской Социалистической Феде- ративной Советской Республики новых сочленов Советской Республики и признание выхода из Российской Федерации отдельных частей ее; е) общее административное разделение территории Рос- сийской Социалистической Федеративной Советской Респуб- лики и утверждение областных объединений; ж) установление и изменение системы мер, весов и денег на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики; з) сношения с иностранными государствами, объявление войны и заключение мира; и) заключение займов, таможенных и торговых договоров, а равно финансовых соглашений; к) установление основ и общего плана всего народного хо- зяйства и отдельных его отраслей на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики; л) утверждение бюджета Российской Социалистической Федеративной Советской Республики; м) установление общегосударственных налогов и повинно- стей; н) установление основ организации вооруженных сил Рос- сийской Социалистической Федеративной Советской Респуб- лики;
45 о) общегосударственное законодательство, судоустройство и судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство и пр.; п) назначение и смещение как отдельных членов Совета Народных Комиссаров, так и всего Совета Народных Комис- саров в целом, а также утверждение председателя Совета На- родных Комиссаров; р) издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на тер- ритории Республики; с) право амнистии, общей и частичной. Сверх перечисленных вопросов ведению Всероссий- 50. ского съезда Советов и Всероссийского Центрального Испол- нительного Комитета подлежат все вопросы, которые они при- знают подлежащими их разрешению. Исключительному ведению Всероссийского съезда Со- 51. ветов подлежат: а) установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции; б) ратификация мирных договоров. Разрешение вопросов, указанных в пунктах «в» и «з» 52. ст. 49, предоставляется Всероссийскому Центральному Ис- полнительному Комитету лишь при невозможности созыва Всероссийского съезда. Б. Организация Советской власти на местах ГЛАВА ДЕСЯТАЯ О СЪЕЗДАХ СОВЕТОВ Съезды Советов составляются следующим образом: 53. а) областные — из представителей городских Советов и уездных съездов по расчету 1 депутат на 25 000 жителей, а от городов — по 1 депутату на 5 тысяч избирателей, но не более 500 делегатов на всю область, либо из представителей губерн- ских съездов Советов, избираемых по той же норме, если этот съезд собирается непосредственно перед областным съездом; б) губернские (окружные) — из представителей городских Советов и волостных съездов по расчету 1 депутат на 10 тысяч жителей, а от городов — по 1 депутату на 2 тысячи избирате- лей, но не свыше 300 депутатов на всю губернию (округ), при- чем, в случае созыва уездного съезда Советов непосредственно перед губернским, выборы производятся по той же норме не волостными, а уездным съездом;
46 в) уездные (районные) — из представителей сельских Со- ветов по расчету 1 депутат на 1 тысячу жителей, но не свыше 300 депутатов на весь уезд (район); г) волостные — из представителей всех сельских Советов волости по расчету 1 депутат на каждые 10 членов Совета. Примечание 1. В уездных съездах участвуют представители Сове- тов городов, население которых не превышает 10 тысяч человек; сель- ские Советы местностей, насчитывающих менее 1 тысячи человек на- селения, для избрания депутатов на уездный съезд объединяются. Примечание 2. Сельские Советы, насчитывающие менее 10 чле- нов, посылают на волостной съезд по 1 представителю. Съезды Советов созываются соответствующими по тер- 54. ритории исполнительными органами Советской власти (ис- полнительными комитетами) по усмотрению последних или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения данного района, но, во всяком случае, не реже двух раз в год по области, одного раза в три месяца по губернии и уездам и одного раза в месяц по волости. Съезд Советов (областной, губернский, уездный, воло- 55. стной) избирает свой исполнительный орган — исполнитель- ный комитет, число членов которого не должно превышать: а) по области и губернии — 25, б) по уезду — 20, в) по волос- ти — 10. Исполнительный комитет всецело ответствен перед избравшим его съездом Советов. В границах своего ведения съезд Советов (областной, 56. губернский, уездный, волостной) есть высшая в пределах дан- ной территории власть; в период же между съездами такой властью является исполнительный комитет. ГЛАВА ОДИННАДЦАТАЯ О СОВЕТАХ ДЕПУТАТОВ Советы депутатов образуются: 57. а) в городах — по расчету 1 депутат на каждые 1000 чело- век населения, но в числе не менее 50 и не более 1000 членов; б) в селениях (деревнях, селах, станицах, местечках, горо- дах с населением менее 10 000 человек, аулах, хуторах и пр.) — по расчету 1 депутат на каждые 100 человек населения, но в числе не менее 1 и не более 50 депутатов на каждое селение. Срок полномочий депутатов — 3 месяца. Примечание. В тех сельских местностях, где это будет признано осуществимым, вопросы управления разрешаются общим собранием избирателей данного селения непосредственно.
47 Для текущей работы Совет депутатов избирает из сво- 58. ей среды исполнительный орган (исполнительный комитет) в количестве не свыше 9 человек в селениях, а в городах по расчету 1 на каждые 50 членов, но не менее 9 и не более 15 (Петербург и Москва не более 40). Исполнительный комитет всецело ответствен перед избравшим его Советом. Совет депутатов созывается исполнительным комите- 59. том по усмотрению последнего или по требованию не менее половины членов Совета, но не реже 9 раза в неделю в городах и 2 раз в неделю в селениях. В границах своего ведения Совет, а в случае, преду- 60. смотренном в ст. 57 (примечание), общее собрание избирате- лей есть высшая в пре делах данной территории власть. ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ОРГАНОВ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ Областные, губернские, уездные и волостные органы 61. Советской власти, а также Советы депутатов имеют предме- том своей деятельности: а) проведение в жизнь всех постановлений соответствую- щих высших органов Советской власти; б) принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях; в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение; г) объединение всей советской деятельности в пределах данной территории. Съездам Советов и их исполнительным комитетам при- 62. надлежит право контроля над деятельностью местных Советов (т.е. областным — право контроля над всеми Советами данной области, губернским — над всеми Советами данной губер- нии, кроме городских, не входящих в состав уездных съездов, и т.д.), а областным и губернским съездам и их исполнитель- ным комитетам, кроме того, право отмены действующих в их районе Советов, с извещением об этом в важнейших случаях центральной Советской власти. Для выполнения возложенных на органы Советской 63. власти задач при Советах (городских и сельских) и исполни- тельных комитетах (областных, губернских, уездных и воло- стных) образуются соответствующие отделы во главе с заве- дующими отделами.
48 РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ АКТИВНОЕ И ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ Правом избирать и быть избранными в Советы пользу- 64. ются, независимо от вероисповедания, национальности, осед- лости и т.п ., следующие обоего пола граждане Российской Со- циалистической Федеративной Советской Республики, коим ко дню выборов исполнилось восемнадцать лет: а) все добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домаш- ним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сель- ском хозяйстве и пр., крестьяне и казаки-земледельцы, не поль- зующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли; б) солдаты Советской армии и флота; в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пунк- тах «а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность. Примечание 1. Местные Советы могут с утверждения централь- ной власти понижать установленную в настоящей статье возрастную норму. Примечание 2. Из лиц, не вступивших в число российских граж- дан, пользуются активным и пассивным избирательным правом так- же лица, указанные в ст. 20 (раздел второй, глава пятая). Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они 65. входили в одну из вышеперечисленных категорий: а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлече- ния прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.; в) частные торговцы, торговые и коммерческие посред- ники; г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовав- шего в России дома; е) лица, признанные в установленном порядке душевно- больными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;
49 ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступ- ления на срок, установленный законом или судебным приго- вором. ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ О ПРОИЗВОДСТВЕ ВЫБОРОВ Выборы производятся, согласно установившимся обы- 66. чаям, в дни, устанавливаемые местными Советами. Выборы производятся в присутствии избирательной 67. комиссии и представителя местного Совета. В тех случаях, когда присутствие представителя Совет- 68. ской власти оказывается технически невозможным, его заме- няет председатель избирательной комиссии, а за отсутствием такового — председатель избирательного собрания. О ходе и результате выборов составляется протокол за 69. подписью членов избирательной комиссии и представителя Совета. Подробный порядок производства выборов, а равно 70. участие в них профессиональных и иных рабочих организаций определяется местными Советами согласно инструкции Все- российского Центрального Исполнительного Комитета. ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ О ПРОВЕРКЕ И ОТМЕНЕ ВЫБОРОВ И Об ОТЗЫВЕ ДЕПУТАТОВ Весь материал по производству выборов поступает 71. в соответственный Совет. Совет для проверки выборов назначает мандатную ко- 72. миссию. О результатах проверки мандатная комиссия доклады- 73. вает Совету. Совет решает вопрос об утверждении спорных канди- 74. датов. В случае неутверждения того или иного кандидата Со- 75. вет назначает новые выборы. В случае неправильности выборов в целом вопрос 76. об отмене выборов разрешается высшим по порядку органом Советской власти. Последней инстанцией по кассации советских выборов 77. является Всероссийский Центральный Исполнительный Ко- митет Советов. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право 78. во всякое время отозвать его и произвести новые выборы со- гласно общему положению.
50 РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ Финансовая политика Российской Социалистической 79. Федеративной Советской Республики в настоящий переход- ный момент диктатуры трудящихся способствует основной цели экспроприации буржуазии и подготовления условий для всеобщего равенства граждан Республики в области про- изводства и распределения богатств. В этих целях она ставит себе задачей предоставить в распоряжение органов Советской власти все необходимые средства для удовлетворения мест- ных и общегосударственных нужд Советской Республики, не останавливаясь перед вторжением в право частной собствен- ности. Государственные доходы и расходы Российской Социа- 80. листической Федеративной Советской Республики объединя- ются в общегосударственном бюджете. Всероссийский съезд Советов или Всероссийский Цен- 81. тральный Исполнительный Комитет определяют, какие виды доходов и сборов входят в общегосударственный бюджет и ка- кие поступают в распоряжение местных Советов, а равно уста- навливают пределы обложения. Советы устанавливают обложение налогами и сборами 82. исклю чительно на нужды местного хозяйства. Потребности общегосударственные удовлетворяются за счет средств, отпус- каемых из Государственного казначейства. Ни один расход из средств Государственного казна- 83. чейства не может быть произведен без установления на него кредита в росписи государственных доходов и расходов или путем издания особого постановления центральной власти. На удовлетворение потребностей, имеющих общегосу- 84. дарственное значение, в распоряжение местных Советов пре- доставляются подлежащими народными комиссариатами не- обходимые кредиты из Государственного казначейства. Все предоставленные Советами кредиты из средств 85. Государственного казначейства, а равно кредиты, утвержден- ные по сметам на местные нужды, расходуются ими в преде- лах сметных подразделений (параграфы и статьи) по прямому назначению и не могут быть обращаемы на удовлетворение каких-либо иных потребностей без особого постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров.
51 Местные Советы составляют полугодовые и годовые 86. сметы доходов и расходов на местные нужды. Сметы сель- ских и волостных Советов и Советов городов, участвующих в уездных съездах, а также сметы уездных органов Советской власти утверждаются соответственно губернскими и област- ными съездами или их исполнительными комитетами; сметы городских, губернских и областных органов Советской власти утверждаются Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров. На расходы, не предусмотренные сметами, а также 87. в случае недостаточности сметных назначений дополнитель- ные кредиты Советы испрашивают у подлежащих народных комиссаров. В случае недостаточности местных средств для удовле- 88. творения местных потребностей необходимые для покрытия неотложных расходов пособия или ссуды из средств Государ- ственного казначейства местным Советам разрешаются Все- российским Центральным Исполнительным Комитетом и Со- ветом Народных Комиссаров. РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ О ГЕРБЕ И ФЛАГЕ РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЛАВА СЕМНАДЦАТАЯ Герб Российской Социалистической Федеративной Со- 89. ветской Республики состоит из изображений на красном фоне в лучах солнца золотых серпа и молота, помещенных крест- накрест рукоятками книзу, окруженных венцом из колосьев и с надписью: а) Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика и б) Пролетарии всех стран, соединяйтесь! Торговый, морской и военный флаг Российской Социа- 90. листической Федеративной Советской Республики состоит из полотнища красного (алого) цвета, в левом углу которого, у древка, наверху, помещены золотые буквы «РСФСР» или надпись: «Российская Социалистическая Федеративная Со- ветская Республика». 10 июля 1918 г. (Декреты Советской власти. Т . II. М., 1959. С. 550—564)
52 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЦИК И СНК РСФСР «ОБ АННУЛИРОВАНИИ БРЕСТ-ЛИТОВСКОГО МИРНОГО ДОГОВОРА»1 Всем народам России, населению всех оккупированных областей и земель Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет сим торжественно заявляет, что условия мира с Германией, подписанные в Бресте 9 марта 1918 г., лишились силы и зна- чения. Брест-Литовский договор (равно и дополнительное соглашение, подписанное в Берлине 27 августа и ратифици- рованное Всероссийским Центральным Исполнительным Ко- митетом 9 сентября 1918 г.) в целом и во всех пунктах объяв- ляется уничтоженным. Все включенные в Брест-Литовский договор обязательст- ва, касающиеся уплаты контрибуции или уступки территорий и областей, объявляются недействительными. Последним актом правительства Вильгельма II, выну- дившего этот насильнический мир в целях ослабления и по- степенного удушения Российской Социалистической Феде- ративной Советской Республики и ничем не ограниченной эксплуатации окружающих Республику народов, была вы- сылка советского посольства из Берлина за его деятельность, направленную к ниспровержению буржуазно-императорского режима в Германии. Первым актом восставших рабочих и сол- дат в Германии, низвергнувших императорский режим, был призыв посольства Советской республики. Брест-Литовский мир насилия и грабежа пал, таким обра- зом, под соединенными ударами германских и русских проле- тариев-революционеров. Трудящиеся массы России, Лифляндии, Эстляндии, Поль- ши, Литвы, Украины, Финляндии, Крыма и Кавказа, осво- божденные германской революцией от гнета грабительского договора, продиктованного германской военщиной, призваны ныне сами решать свою судьбу. На место империалистическо- го мира должен прийти социалистический мир, мир, заклю- ченный освободившимися от гнета империалистов трудящи- мися массами народов России, Германии и Австро-Венгрии. Российская Советская Федеративная Социалистическая Рес- публика предлагает братским народам Германии и бывшей 1 В Собрании узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства (1918. No 95. Ст. 947) документ опубликован как декрет ВЦИК «Об аннулировании Брестского договора».
53 Австро-Венгрии, в лице их Советов рабочих и солдатских де- путатов, немедленно приступить к урегулированию вопросов, связанных с уничтожением Брестского договора. В основу ис- тинного мира народов могут лечь только те принципы, кото- рые соответствуют братским отношениям между трудящимися всех стран и наций и которые были провозглашены Октябрь- ской революцией и отстаивались русской делегацией в Бресте. Все оккупированные области России будут очищены. Право на самоопределение в полной мере будет признано за трудя- щимися нациями всех народов. Все убытки будут возложены на истинных виновников войны — на буржуазные классы. Революционные солдаты Германии и Австрии, создающие ныне в оккупированных областях солдатские Советы депута- тов, вступив в связь с местными рабочими и крестьянскими Советами, будут сотрудниками и союзниками трудящихся в осуществлении этих задач. Братским союзом с крестьянами и рабочими России они искупят раны, нанесенные населению оккупированных областей германскими и австрийскими гене- ралами, охранявшими интересы контрреволюции. Построенные на этих основах международные отношения России, Германии и Австро-Венгрии будут не только мирны- ми отношениями. Это будет союз трудящихся масс всех наций в их борьбе за создание и укрепление социалистического строя на развалинах строя милитаризма, империализма и экономи- ческого рабства. Этот союз трудящиеся массы России, в лице Советского пра- вительства, предлагают народам Германии и Австро-Венгрии. Они надеются, что к этому могущественному союзу осво- бодившихся народов России, Польши, Финляндии, Украины, Литвы, Прибалтики, Крыма, Кавказа, Германии и Австро-Вен- грии примкнут народы всех остальных стран, еще не сбросив- ших иго империалистов. Впредь же до этого момента этот союз народов будет сопро- тивляться всякой попытке навязать народам капиталистиче- ский гнет чужеземной буржуазии. Освобожденные германской революцией от ига герман- ского империализма народы России тем не менее согласят- ся подчиниться игу империализма англо-американского или японского. Правительство Советской республики предложило всем державам, ведущим с ними войну, мирное соглашение. Впредь же до того момента, когда трудящиеся массы этих держав заставят свои правительства принять мир с рабочими, крестьянами и солдатами России, правительство Республики будет, опираясь ныне на революционные силы всей Средней
54 и Восточной Европы, сопротивляться попыткам вновь вернуть Россию под иго рабства чужеземному и туземному капиталу. Приветствуя население всех областей, освобожденных от ига германского империализма, Российская Советская Фе- деративная Социалистическая Республика зовет трудящиеся массы этих областей к братскому союзу с рабочими и кресть- янами России и обещает им полную, до конца идущую под- держку в их борьбе за установление на их землях социалисти- ческой власти рабочих и крестьян. Насильнический мир в Брест-Литовске уничтожен. Да здравствует истинный мир — мировой союз трудящихся всех стран и наций! Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Я. Свердлов Председатель Совета Народных Комиссаров Ульянов (Ленин) Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета В. Аванесов 13 ноября 1918 г. (Декреты Советской власти. Т . IV. М ., 1968. С . 16—18) ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР «О ПРИЗНАНИИ НЕЗАВИСИМОСТИ ЭСТЛЯНДСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ» В ответ на запрос Эстляндского советского правительства Совет Народных Комиссаров заявляет: Российское советское правительство признает независи- 1. мость Эстляндской Советской Республики. Высшей властью Эстляндии Российское советское правительство признает власть Советов Эстляндии, до съезда же Советов — власть Совета Народных Комиссаров Эстляндии, возглавляемого его председателем тов. Анвельтом. Российское советское правительство вменяет в обязан- 2. ность всем соприкасающимся с Эстляндией военным и граж- данским властям Российской Советской Республики оказать Эстляндскому советскому правительству и его войскам вся- ческое содействие в борьбе за освобождение Эстляндии от ига буржуазии.
55 Народному комиссариату финансов поручается отпус- 3. тить 10 миллионов рублей в заем Народному банку Эстлянд- ской Советской Республики. Народному комиссариату продовольствия и Высшему 4. совету народного хозяйства поручается войти в соглашение с соответствующими органами Эстляндской Советской Рес- публики на предмет установления товарообмена между обеи- ми Республиками. Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин) Управляющий делами Совета Народных Комиссаров В. Бонч-Бруевич Секретарь Совета Народных Комиссаров Л. Фотиева 7 декабря 1918 г. (Декреты Советской власти. Т . IV. М ., 1968. С. 158) МАНИФЕСТ ВРЕМЕННОГО РЕВОЛЮЦИОННОГО РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛИТВЫ «О ПРОВОЗГЛАШЕНИИ В ЛИТВЕ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ» Пролетарии всех стран, соединяйтесь! Именем восставших рабочих и беднейших крестьян Литвы, именем красноармейцев Литвы, объявляем власть германской военной оккупации, Литовской тарибы и всех других буржуаз- ных национальных советов и комитетов низложенной. Вся власть переходит в руки Советов рабочих, безземель- ных и малоземельных депутатов Литвы. Рабочие, безземельные и малоземельные Литвы! Пробил час освобождения от невыносимого гнета герман- ских оккупантов, унижения и нищеты. Пробил час освобож- дения вашего от векового гнета помещиков, кулаков и капи- талистов, которые на горе народном нажили себе во время пережитой ужасной бойни огромные богатства. Началось то, что должно было совершиться в результате мировой империалистической войны: началась мировая про- летарская революция, которая разрушает один трон за другим и своим железным молотом дробит цепи,сковывающие проле- тариат всего мира. Вслед за русским царем низвергнуты троны Австро-Венгрии, а затем и Германии. Трещат и рушатся твер- дыни мирового капитала. Близок час гибели и англо-франко-
56 американского империализма, который в настоящий момент мнит себя победителем всего мира, как еще недавно гордился этим торжествующий германский империализм. Властно идет вперед мировая пролетарская революция. Буржуазия всего мира видит, что близится ее конец. Перед лицом смертельного врага она организуется в священный союз мировой контрреволюции и напрягает все свои усилия, чтобы в первую очередь подавить очаг социалистической революции в России. С разгаром революции в Германии еще более усилилась опасность для мирового капитала. Он готов принимать все меры, чтобы только не допустить соединиться российской и германской революции, поэтому он особое внимание обратил на области, отделяющие Российскую и Германскую республи- ки. Железным кольцом решил он сдавить Россию не только свостокаисевера,ноисюгаизапада,ивочтобытонистало задушить российскую революцию, а затем и германскую. Продажная буржуазия Прибалтийского края, Литвы и Польши, не надеясь собственными силами справиться с рас- тущей у нас пролетарской революцией, принимает все меры к тому, чтобыскорее пришли англо-франко-американские вой- ска и помогли ей в реках крови потопить рабочий класс. Мы знаем, что несут эти новые «освободители» пролетариям и по- лупролетариям Литвы: они несут тот же самый гнет и униже- ние, которые принесли три года тому назад германские «осво- бодители», тот же самый грабеж и порабощение деревенской бедноты. Из опыта России мы видим, что оккупация «союз- нических» империалистов ничем не отличается от оккупации германских империалистов: то же восстановление власти по- мещиков и капиталистов, то же порабощение рабочих и дере- венской бедноты, та же черная реакция, те же расстрелы и из- девательства над нашими братьями. Это заставило Центральный Комитет Коммунистической партии Литвы и Белоруссии, единственной массовой проле- тарской партии Литвы, прибегнуть к самым решительным мерам, чтобы предотвратить надвигающуюся на пролетариат и беднейшее крестьянство Литвы смертельную опасность. Опираясь на волю рабочих, крестьянской бедноты и крас- ноармейцев Литвы, восставших против оккупационных вла- стей и их агента — контрреволюционной Тарибы — и отвер- гающих всякие попытки контрреволюционного вмешательства в судьбы трудовых масс Литвы со стороны англо-франко-аме- риканских капиталистов, Центральный Комитет Коммунисти-
57 ческой партии Литвы и Белоруссии провозгласил Временное революционное рабоче-крестьянское правительство Литвы. Именем революционных рабочих масс Литвы объявляем: Власть германской оккупации в Литве отныне считается 1. упраздненной. Литовская кайзеровская Тариба с ее Советом министров 2. и все другие буржуазные национальные советы и комитеты считаются упраздненными, а их агенты — стоящими вне за- кона. Вся власть переходит в руки Советов рабочих, беззе- 3. мельных и малоземельных депутатов Литвы. Никакие ограничения прав национальностей не допуска- 4. ются. Все национальности Литвы уравниваются в своих пра- вах. Каждая нация имеет право пользоваться своим родным языком в государственных и общественных учреждениях. Все законы, приказы, постановления и распоряжения 5. Тарибы упомянутых в § 9 комитетов и их агентов, а равно гер- манских оккупационных властей, поскольку последние не ка- саются исключительно немецких солдат и их ухода из Литвы, считаются незаконными и не подлежат исполнению. Все ставленники Тарибы, упомянутых комитетов и гер- 6. манских оккупационных властей, если они добровольно не откажутся от своих должностей, подлежат немедленному аресту. Всякий, принуждающий исполнять распоряжения Та- 7. рибы, буржуазных комитетов, оккупационных властей или их агентов, будет преследоваться по всей строгости революцион- ных законов. Вся земля помещиков и кулаков, церквей, монастырей 8. и духовенства с живым и мертвым инвентарем, а равно все леса, воды и недра земли переходят в собственность всего ра- бочего народа Литвы (национализируются) и передаются в ве- дение Советов рабочих и малоземельных депутатов. Все железные дороги, почтовые учреждения, телеграф- 9. ные и телефонные сети, фабрики, заводы, банки и оптовыеск- лады объявляются собственностью всего рабочего народа Литвы (национализируются) и должны быть сданы органам Советской власти их бывшими хозяевами, владельцами и соб- ственниками в полном порядке, согласно определенным ука- заниям революционной рабочей власти. Строжайше воспрещается увозить из Литвы 10. И приво- дить в негодность живой и мертвый инвентарь, а равно под- вижной состав и оборудование железных дорог, почтово-те-
58 леграфных и электрических станций и прочее имущество, имеющее общенародное значение. Местные Советы обязываются охранять народное дос- 11. тояние от расхищения и виновников привлекать к строжай- шей ответственности. Заработная плата постепенно повышается до норм, 12. принятых в Советской России. Вводится 8-часовой рабочий день в промышленности, 13. торговле и сельском хозяйстве. Все долговые обязательства рабочих и деревенской 14. бедноты по отношению к капиталистам, помещикам, кулакам и духовенству считаются недействительными. Принимаются решительные меры к восстановлению хо- 15. зяйственной жизни страны (налаживание транспорта и проч.), к установлению товарообмена Литвы с Советской Россией, Германией и другими соседними странами. Принимаются решительные и беспощадные меры по 16. борьбе с дороговизной и спекуляцией, особенно продуктами первой необходимости. Строя нашу новую жизнь на тех же началах, которые поло- жены в основу Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, мы впредь будем идти рука об руку с Советской Россией и со всеми другими странами, вступив- шими на путь мировой социалистической революции. Временное революционное рабоче-крестьянское прави- тельство Литвы заявляет, что оно самым решительным обра- зом будет бороться за осуществление социалистического строя в Литве. Но без самой энергичной поддержки рабочих масс Литвы, пролетариев и деревенской бедноты, без окончатель- ной победы над контрреволюционной буржуазией, помещика- ми, кулаками и их слугами — духовенством, без устранения из Литвы контрреволюционных оккупационных властей, поддер- живающих кайзеровскую Литовскую Тарибу и белогвардей- ские банды, без самого решительного отпора надвигающимся новым душителям нашей свободы и новым нашим поработи- телям — слугам англо-франко-американского капитала, — без этого не удастся осуществить стоящие перед нами великие за- дачи освобождения трудовой Литвы от ее поработителей. Товарищи рабочие и беднейшие крестьяне! Мы уже не оди- ноки в настоящий момент. К нам идет на помощь поднимаю- щий знамя революционного восстания пролетариат всего мира. Нам обеспечена всемерная поддержка рабоче-крестьянской Советской России. К нам спешат на помощь с развернутыми красными знаменами наши братья красноармейцы, сыны ра-
59 бочих и крестьян нашей измученной, ныне освобождающейся Литвы. Окажите им дружеский, братский прием и вступайте в их ряды. Общими усилиями вы легче справитесь со своими угнетателями. Поднимайте же знамя восстания! Все пролетарии, без раз- личия национальностей, к оружию! Всюду организуйте власть Советов рабочих и малоземельных депутатов. Свергайте своих вековых угнетателей! Стройтесь в ряды Красной армии Совет- ской Республики Литвы! Да здравствует освобожденная рабо- че-крестьянская Советская Республика Литва! Да здравствуют Советы рабочих и беднейших крестьян! Да здравствует наша Красная армия! Да здравствует мировая рабочая социалистическая револю- ция! Да здравствует социализм! Именем Временного революционного рабоче-крестьянско- го правительства Литвы: Председатель: В. Мицкевич-Капсукас Члены правительства: З. Алекса-Ангаретис, Айзик Вайнштейн, Семен Диманштейн, Константин Кернович, Свотялис-Пролетарас, Казимир Циховский, Александр Яшкевич 16 декабря 1918 г. (Образование Союза Советских Социалистических Республик. Сборник документов. М ., 1972. С . 67—70) МАНИФЕСТ СОВЕТСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА РАБОЧИХ, БЕЗЗЕМЕЛЬНЫХ И СТРЕЛКОВЫХ ДЕПУТАТОВ ЛАТВИИ «О ВОССТАНОВЛЕНИИ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ В ЛАТВИИ» Пролетарии всех стран, соединяйтесь! Именем мировой революции, объединяющей и освобо- ждающей пролетариев всех стран, мы, нижеподписавшиеся, объявляем, что с сего дня вся государственная власть Латвии снова находится в руках советского правительства. Мы объявляем отмененными и низложенными все времен- ные правительства, земские и национальные советы и их мини- стерства, которые под крылышком одной или другой группы империализма стремились навязать новое иго рабства трудо- вому народу Латвии. Вместе с тем мы объявляем преступными
60 противниками трудового народа и революции все те контрре- волюционные учреждения, организации, а равно лиц, которые после революции 1905 г. появились, возобновились или вновь сорганизовались в Латвии с целью подавления и уничтожения революционных органов власти латышского трудового наро- да — Распорядительных комитетов 1905 г. и Советов рабочих, безземельных и стрелковых депутатов 1917 г. Мы отменяем все законы, распоряжения и учреждения, навязанные латышскому трудовому народу как феодальным немецким дворянством, так и царским истинно-русским са- модержавием, как германским империализмом, так и русской буржуазией. Все эти органы старой власти заменяет диктатура пролета- риата — Советская власть вооруженных рабочих. Именем этой диктатуры мы объявляем в Латвии свободу Советской власти и закон пролетарской революции. Едва успел в декабре месяце 1917 г. Второй съезд делегатов рабочих, безземельных и стрелковых Советов выработать план нового социалистического строительства в еще уцелевшей час- ти Латвии, как она, подобно Курляндии и красной Риге, была наводнена армией германского хищника — империализма, который, при помощи банд прибалтийских немецких юнке- ров и шаек латышских серых баронов и националистической буржуазии снова истреблял и заковывал в цепи латышский пролетариат. Но пролетариат Латвии не сдался. В подполье он продолжал свою революционную деятельность, как в своих собственных рядах, так и в рядах присланных сюда братьев- рабочих, одетых в солдатские шинели. Он открыто боролся в первых рядах коммунистов России как на внешних, так и на внутренних фронтах против объединенных белогвардейских банд всего мира. Ныне германский империализм лежит повер- женным в прах, и над его развалинами реют уже первые крас- ные социалистические знамена. Но германская революция еще не одержала окончательной победы. По всей Европе разлива- ется волна опьяненного победою англо-французско-амери- канского империализма, который стремится потопить в крови пролетариата всемирную революцию и поэтому считает одним из своих злейших врагов латышский трудовой народ, который уже 13 лет борется в авангарде европейской революции. И по- этому так твердо уповают на помощь этого империализма из- менническая и смешнотрусливая латышская буржуазия и ее еще более трусливые друзья, социал-дурачки. Но латышский пролетариат, невзирая ни на какие угрозы империализма, смело и гордо подымает голову и восстанав-
61 ливает и вновь учреждает свои Советы по всей Латвии, как в городах, так и в деревне. Он устраняет одно препятствие за другим, он привлекает на свою сторону одни, одураченные не- мецкими баронами, оккупационные полки и отстраняет воору- женною рукой другие. И, призывая на помощь своих трудовых братьев в шинелях — стрелков и их интернациональных бое- вых товарищей из Красной армии, — он поднимает Советскую власть в объединенной Латвии. Это правительство Советов рабочих, безземельных и стрел- ковых депутатов Латвии, имеющее постоянное пребывание в городе Риге, сим объявляет: Все буржуазные правительства Латвии низложены, 1) и вся власть, как в центре, так и на местах, переходит в руки Советов рабочих, безземельных и стрелковых депутатов на ос- новах решений II съезда Советов в Вольмаре. Вооруженный, трудовой народ низвергает все прежние 2) правительственные учреждения и уничтожает на месте всяко- го члена или защитника этих учреждений, кто не сдастся доб- ровольно или не откажется от своей роли. Право частной собственности на землю и на инвентарь 3) имений отменяется, и, в первую очередь, в ведение Советов переходят немедленно и без всякого выкупа все помещичьи, казенные и церковные земли с их инвентарем. Право частной собственности на остальные средства 4) производства, как и на торговые предприятия, средства сооб- щения, банки и т.д ., должно быть шаг за шагом уничтожено, причем все они в этих целях немедленно подчиняются строго- му рабочему контролю. Воспрещается какого бы то ни было рода отчуждение 5) своего права собственности или других прав на дома в горо- дах. Немедленно вводится 8-часовой рабочий день, без 6) сверхурочных часов для всех рабочих, и в силу вступают все декреты Российской Социалистической Федеративной Совет- ской Республики об обеспечении рабочего класса. Объявляется беспощадная борьба против спекуляции 7) и передача в распоряжение и распределение советских учреж- дений всех находящихся налицо продовольственных запасов, а равно немедленная организация доставки недостающих про- дуктов. Немедленно должно быть приступлено к восстановле- 8) нию уничтоженных и эвакуированных экономических пред- приятий, как и к организации необходимых для коммунисти- ческой Латвии работ.
62 Мы вполне сознаем, что переход к социализму — не дело одного дня, но мы решительно вступаем на путь к социализму. На развалинах разоренной империализмом Латвии мы немед- ленно начнем строить новый социалистический Дворец труда. С оружием в руках мы будем бороться против наших инозем- ных социал-предателей, которые не только у нас в Латвии, но даже в Германии «не находят, что социализировать», и кото- рые поэтому призывают пролетариат прийтти на помощь бур- жуазии для сооружения новой крепости капитализма. Мы сознаем, что на этом трудном пути и в этой тяжелой борьбе мы не одни. За нами стоит Российская Социалистиче- ская Федеративная Советская Республика, с которой и впредь мы останемся тесно связанными не только внешними узами. И за нами стоит коммунистическая революция, которая не только в Германии, но и в остальной Европе в самомскором времени приведет к всеобщему союзу социалистических со- ветских республик, составной частью которого будем и мы. Мы решительно отвергаем всякое вмешательство в поль- зу наших феодально-буржуазных противников, если бы даже этим вмешательством нам грозило правительство, называющее себя «социалистическим», но мы взываем о помощи и ждем ее от истинно революционного пролетариата всего мира, в осо- бенности же от Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Мы знаем, что только труд составляет гордость Латвии. Ибо у нас нет других, ни явных, нискрытых в недрах земли богатств. Один за всех и все за одного! Этот коммунистический принцип да будет положен в основу пролетарской конституции трудового народа Латвии. Пусть зна- ют все, что трудящийся народ Латвии подавит и раздробит же- лезной рукой всякого, кто поднимет руку против пролетарского строя, основанного на этом коммунистическом принципе. От берегов Рейна до Владивостока, от Черного моря до Ар- хангельска бушует сейчас гражданская война. Она уже проры- ваетсясквозь валы и заграждения, возведенные победителями- империалистами. Во Франции, Англии, Италии уже слышатся первые голоса пролетарской революции. Скорая победа Советской власти и возможно прочное ук- репление ее в Латвии будет верным средством бросить пы- лающий факел в революционный пороховой погреб наших врагов. К оружию! Да здравствует Советская Республика Латвия!
63 Да здравствует всемирная революция! От имени Советского правительства Советов рабочих, без- земельных и стрелковых депутатов Латвии Подписи: Председатель П. Стучка Товарищи председателя: Ю. Данишевский, И. Ленцман 17 декабря 1918 г. (Образование Союза Советских Социалистических Республик. Сборник документов. М., 1972. С. 71—74) ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЦИК «О ПРИЗНАНИИ НЕЗАВИСИМОСТИ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК ЭСТЛЯНДИИ, ЛИТВЫ И ЛАТВИИ» Центральный Исполнительный Комитет, заслушав доклад народного комиссара по делам национальностей, приветствует народы Эстляндии, Литвы, Латвии и Украины с идущим впе- ред освобождением от ига иностранных завоеваний. Исходя из принципа полного и действительного самоопре- деления трудовых масс угнетенных национальностей, который попирают империалисты всех стран, Центральный Исполни- тельный Комитет подтверждает постановление Совета На- родных Комиссаров о признании [Российской] Социалисти- ческой Федеративной Советской Республикой независимости советских республик Эстляндии, Латвии и Литвы. Перед лицом созданных революционной борьбой проле- тарских и крестьянских масс советских республик Эстляндии, Латвии и Литвы Центральный Исполнительный Комитет вновь подтверждает, что факт бывшей принадлежности этих стран к старой царской империи не налагает на них никаких обязательств, и в то же время Центральный Исполнительный Комитет выражает твердую уверенность, что только ныне, на почве признания полной свободы самоопределения и перехо- да власти в руки рабочего класса, создается свободный, добро- вольный и нерушимый союз трудящихся всех наций, населяю- щих территорию бывшей Российской империи. Центральный Исполнительный Комитет свидетельствует готовность Российской Социалистической Федеративной Со- ветской Республики оказать всю необходимую помощь и под- держку трудовым классам Эстляндии, Латвии, Литвы и Ук- раины в их борьбе против строя эксплуатации и угнетения и в
64 защите их свободы и независимости от попыток иностранных завоеваний. Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Свердлов Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин) Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета В. Аванесов 23 декабря 1918 г. (Декреты Советской власти. Т. IV. М., 1968. С. 244—245) ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЦИК «О ПРИЗНАНИИ НЕЗАВИСИМОСТИ БЕЛОРУССКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ» Президиум Всероссийского Центрального Исполнительно- го Комитета приветствует трудящиеся массы Белоруссии, ос- вобождение которой от занятия вооруженными силами импе- риалистических завоевателей уже почти завершено. Исходя из принципа полного и действительного самоопределения трудя- щихся масс всех стран, Президиум Всероссийского Централь- ного Исполнительного Комитета признает независимость Бе- лорусской Социалистической Советской Республики. Президиум Всероссийского Центрального Исполнительно- го Комитета еще раз подтверждает, что факт принадлежности Белоруссии, как и других, находящихся в том же положении стран, к старой царской империи не налагает на нее никаких обязательств, высказывая при этом твердую уверенность, что только теперь, на почве признания полной свободы самоопре- деления и перехода власти в руки рабочего класса, создается добровольный и нерушимый союз трудящихся всех наций, на- селяющих территорию бывшей Российской империи. Президиум Всероссийского Центрального Исполнитель- ного Комитета приветствует намечающиеся объединения тру- дящихся масс Белоруссии с трудовым народом Литвы, тесно связанным с ними своим прошлым и экономическими усло- виями своего существования. Президиум Всероссийского Центрального Исполнитель- ного Комитета заявляет о готовности Российской Социали-
65 стической Федеративной Советской Республики оказать вся- ческую помощь и поддержку трудящимся массам Белоруссии в их борьбе против господства эксплуатации и угнетения и в защите их свободы и независимости от попыток иностранных завоеваний. Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Я. Свердлов Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета А. Енукидзе 31 января 1919 г. (Декреты Советской власти. Т . IV. М ., 1968. С . 335 —336) ДЕКЛАРАЦИЯ I ВСЕБЕЛОРУССКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ФЕДЕРАТИВНОЙ СВЯЗИ МЕЖДУ СОВЕТСКОЙ БЕЛОРУССИЕЙ И РСФСР» Рабочие, крестьяне, батраки и все трудящиеся Белоруссии, сбросив с себя господство белорусских помещиков и кулаков, буржуазной Белорусской Рады, устами своей руководительни- цы — белорусской Коммунистической партии — провозгласи- ли Социалистическую Советскую Республику, чтобы выявить перед всем миром непреклонную волю рабоче-крестьянской Белоруссии, направленную на окончательное уничтожение господства капитала и для установления социалистического строя. Рабочие и крестьяне Белоруссии в то же время сознают, что они являются одним из отрядов великопролетарской ар- мии, что без тесного союза с рабочими и крестьянами всех со- ветских стран им не закончить строительства новой, свободной жизни, не завершить начатых социалистических преобразова- ний. Самоопределившаяся [на] развалинах крепостнической царской России Советская Белоруссия признает необходи- мость установления тесных экономических и политических связей со своим старшим братом — Российской Советской Республикой, оказавшей Белорусской Республике существен- ную помощь при восстановлении ее разрушенного хозяйства. Основываясь на этой воле миллионов белорусских тружени- ков, I Всебелорусский съезд Советов свободно постановляет: начать переговоры с Рос[сийской] Советской Республикой по установлению федеративной связи между ней и Советской Бе- лоруссией и избрать для этой цели комиссию, ответственную
66 перед выделенным съездом органом власти. Учитывая вместе с тем тесную связь и зависимость, существующую между рабо- чими и крестьянами всех частей бывшей Российской империи, съезд полагает, что только свободный добровольный союз тру- дящихся всех ныне независимых советских республик обеспе- чит торжество рабочих и крестьян в борьбе со всем остальным капиталистическим миром. Поэтому съезд обращается ко всем братским независимым социалистическим республикам с предложением последовать примеру рабочих и крестьян Белоруссии, приступить к переговорам об установлении фе- деративной связи между Советской Россией и между собой. Только соединившись и сплотившись в одну трудовую семью, рабочие и крестьяне всех стран, где победила пролетарская революция, сумеют пронести социалистическое знамя через всю Европу и сольются в едином советском союзе с рабочими и крестьянами — тружениками всего мира. 2 февраля 1919 г. (Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т. II М., 1960. С. 232—233) КОНСТИТУЦИЯ «ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ТРУДЯЩЕГОСЯ И ЭКСПЛУАТИРУЕМОГО НАРОДА» ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ТРУДЯЩЕГОСЯ И ЭКСПЛУАТИРУЕМОГО НАРОДА Белоруссия объявляется Республикой Советов рабочих, 1. солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам. Ставя своей основной задачей уничтожение всякой экс- 2. плуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и по- беду социализма во всех странах, I Белорусский съезд Советов р[абочих], с[олдатских] и кр[естьянских] деп[утатов] поста- новляет далее: а) частная собственность на землю отменяется, и весь зе- мельный фонд объявляется общегосударственным достоянием; б) все леса, недра и воды, а равно весь живой и мертвый ин- вентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные пред- приятия объявляются национальным достоянием; в) в целях уничтожения паразитических слоев общества и ор- ганизации хозяйства вводится всеобщая трудовая повинность;
67 г) в интересах обеспечения всей полноты власти за трудя- щимися массами и устранения всякой возможности восста- новления власти эксплуататоров декретируется вооружение трудящихся, образование социалистической Красной Армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов. I Всебелорусский съезд Советов р[абочих], с[олдатских] 3. и кр[естьянских] деп[утатов] полагает, что теперь, в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, экс- плуататорам не может быть места ни в одном из органов вла- сти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству — Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛОРУССИИ Основная задача, рассчитанная на настоящий переход- 4. ный момент, Конституции Белорусской Социалистической Советской Республики заключается в установлении дикта- туры городского и сельского пролетариата и беднейшего кре- стьянства в виде мощной Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти. Белорусская Республика есть свободное социалистиче- 5. ское общество всех трудящихся Белоруссии. Вся власть в пре- делах Социалистической Советской Республики Белоруссии принадлежит всему рабочему населению страны, объединен- ному в городских и сельских Советах. Верховная власть в Социалистической Советской Рес- 6. публике Белоруссии принадлежит съезду Советов Белорус- сии, а в период между съездами — Центральному Исполни- тельному Комитету. В целях обеспечения за трудящимися действительной 7. свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами. В целях обеспечения за трудящимися действительной 8. свободы выражения своих мнений Белор[усская] Сов[етская] Соц[иалистическая] Рес[публика] уничтожает зависимость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материальные сред-
68 ства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произве- дений печати и обеспечивает их свободное распространение по всей стране. В целях обеспечения за трудящимися действительной 9. свободы собраний, ССРБ, признавая право граждан Советской Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т.п., предоставляет в распоряжение рабочего класса и кресть- янской бедноты все пригодные для устройства народных собра- ний помещения с обстановкой, освещением и отоплением. В целях обеспечения за трудящимися действительной 10. свободы союзов, ССРБ, сломив экономическую и политиче- скую власть имущих классов и этим устранив все препятствия, которые до сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам пользоваться свободой организации и дейст- вия, оказывает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содействие, материальное и иное, для их объединения и орга- низации. В целях обеспечения за трудящимися действительного 11. доступа к знанию, ССРБ ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное и всестороннее бес- платное образование. ССРБ признает труд обязанностью всех граждан рес- 12. публики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся да не ест». В целях всемерной охраны завоеваний Великой рабо- 13. че-крестьянской революции ССРБ признает обязанностью всех граждан республики защиту социалистического отечест- ва и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляет- ся только трудящимся, на нетрудовые же элементы возлагает- ся отправление иных военных обязанностей. ССРБ предоставляет право убежища всем иностран- 14. цам, подвергающимся преследованию за политические и ре- лигиозные преступления. ССРБ, признавая равные права за гражданами, незави- 15. симо от их расовой и национальной принадлежности, объявля- ет противоречащим основным законам республики установле- ние или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение на- циональных меньшинств или ограничение их равноправия. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, 16. ССРБ лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, кото- рые используются ими в ущерб интересам социалистической революции.
69 РАЗДЕЛ ВТОРОЙ КОНСТРУКЦИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ О съезде Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Белоруссии Съезд Советов Белоруссии является высшей властью 17. Белорусской Социалистической Советской Республики. Съезд Советов Белоруссии созывается Центральным 18. Исполнительным Комитетом Белоруссии не реже 9 раз в год. Чрезвычайный съезд Советов Белоруссии созывается 19. Центральным Исполнительным Комитетом по собственному почину или по требованию Советов местностей, насчитываю- щих не менее 1/3 всего населения Республики. Съезд Советов избирает ЦИКБ в числе не свыше 50 че- 20. ловек. ЦИК Советов Белоруссии всецело ответствен перед 21. съездом Советов Белоруссии. В период между съездами высшей властью республики 22. является Центральный Исполнительный Комитет Белоруссии. О Центральном Исполнительном Комитете ЦИК Советов Белоруссии является высшим законо- 23. дательным, распорядительным и контролирующим органом ССРБ. ЦИК дает общее направление деятельности рабоче- 24. крестьянского правительства и всех органов Советской власти в стране, объединяет и согласует работы по законодательству и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской Конституции, постановлений съездов Советов Белоруссии и центральных органов Советской власти. ЦИК рассматривает и утверждает проекты декретов 25. и иные предложения, вносимые отдельными ведомствами, а также издает собственные декреты и распоряжения. ЦИК созывает съезд Советов Белоруссии, которому 26. представляет отчет о своей деятельности и доклады по общей политике и отдельным вопросам. ЦИК образует Малый и Большой президиум для обще- 27. го управления делами ССРБ и для руководства отдельными отраслями управления. Малый президиум является единым и общим для этих 28. двух органов. Большому президиуму ЦИК принадлежит общее 29. управление делами ССРБ.
70 В осуществление этой задачи Большой президиум 30. ЦИК издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще принимает все меры, необходимые для правильного и быстро- го течения государственной жизни. РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ О ГЕРБЕ И ФЛАГЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛОРУССИИ Герб ССРБ состоит из изображений на красном фоне 31. в лучах солнца золотых серпа и молота, помещенных крест- накрест рукоятками книзу, окруженных венцом из колосьев и с надписью: а) Социалистическая Советская Республика Белоруссия, б) Пролетарии всех стран, соединяйтесь! Торговый и военный флаг ССРБ состоит из полотнища 32. красного (алого) цвета, в левом углу которого, у древка навер- ху, помещены золотые буквы «ССРБ» или надпись: «Социа- листическая Советская Республика Белоруссия». 3 февраля 1919 г. (Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т . II . М., 1960. С. 233—237) КОНСТИТУЦИЯ УКРАИНСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ I. Основные положения Украинская Социалистическая Советская Республика 1. есть организация диктатуры трудящихся и эксплуатируемых масс пролетариата и беднейшего крестьянства над их вековы- ми угнетателями и эксплуататорами — капиталистами и поме- щиками. Задачей этой диктатуры является осуществление пере- 2. хода от буржуазного строя к социализму путем проведения социалистических преобразований и систематического подав- ления всех контрреволюционных поползновений со стороны имущих классов; вслед за выполнением этих задач диктатура исчезнет, а вслед за нею, после окончательного оформления будущего коммунистического строя, исчезнет и государство, уступив место свободным формам общежития, построенного на началах организации всеобщего труда на всеобщую пользу и братской солидарности людей.
71 В видах осуществления своей основной задачи Украин- 3. ская Социалистическая Советская Республика: а) проводит в жизнь мероприятия, непосредственно на- правленные в сторону уничтожения существующего экономи- ческого строя, выражающиеся в отмене частной собственности на землю и на все другие средства производства; б) в области строительства государственной жизни закре- пляет власть за рабочим классом, устанавливая права участия в осуществлении государственной власти исключительно для трудовых масс и совершенно устраняя господствующие клас- сы от такового участия; в) создает для трудовых масс исключительную возмож- ность пользоваться политическими правами (свободой устного и печатного слова, собраний и союзов), устраняя от пользова- ния этими правами господствующие классы и примыкающие к ним по своей политической позиции общественные группы; г) организует вооруженную защиту завоеваний социали- стической революции привлечением к этой защите всех тру- довых элементов страны. Решительно разрывая с прошлым, стремясь уничтожить 4. вместе с делением общества на классы также национальный гнет и национальную рознь, Украинская Социалистическая Советская Республика заявляет о своей твердой решимости войти в состав Единой Международной Социалистической Советской Республики, как только создадутся условия для ее возникновения; вместе с тем, Украинская Социалистическая Советская Республика заявляет о своей полной солидарности с ныне существующими уже советскими республиками и о своем решении вступить с ними в теснейшее политическое объединение для совместной борьбы за торжество мировой коммунистической революции и в теснейшее сотрудничество в области коммунистического строительства, мыслимого толь- ко в международном масштабе. Власть трудящихся масс на территории Украинской Со- 5. циалистической Советской Республики осуществляется Со- ветами рабочих, крестьянских (селянских), красноармейских депутатов и другими органами власти по выбору Советов. II. Конструкция Советской власти А. Организация центральной власти Ведению центральной Советской власти на Украине 6. подлежат: I. Все вопросы общегосударственного значения, в частности: а) утверждение, изменение и дополнение Конституции;
72 б) установление и изменение границ Республики; в) сношения с иностранными государствами, в частности, объявление войны и заключение мира; г) установление основ организации вооруженных сил; д) общее руководство внутренней политикой; е) гражданское, уголовное и процессуальное законодатель- ство; ж) установление основ социалистического строительства в области народного хозяйства; з) заведование денежной системой и организация финансо- вого хозяйства Республики; и) государственный контроль над деятельностью Совет- ской власти, в частности, над правильностью, закономерно- стью и целесообразностью денежных расходов. II. Все не имеющие общегосударственного значения вопро- сы, которые будут приняты к рассмотрению органами цен- тральной Советской власти. Органами центральной Советской власти являются: 7. а) Всеукраинский съезд Советов рабочих, крестьянских (селянских) и красноармейских депутатов, б) Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет Советов, в) Совет Народных Комиссаров. Съезд Советов созывается Всеукраинским Центральным 8. Исполнительным Комитетом Советов не реже 2-х раз в год, а по усмотрению Всеукраинского Центрального Исполнитель- ного Комитета Советов — может быть созываем и чаще. Порядок избрания на съезд Советов устанавливается 9. Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом Советов. Съезд Советов является высшей властью Украинской 10. Социалистической Советской Республики; в период между двумя съездами таковой властью является Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет Советов. Из числа вопросов, означенных в ст. 6, исключительному ведению Съез- да подлежат: вопрос, означенный в п. «а», а также с изъятием, указанным в примечании к ст. 13, вопросы об объявлении вой- ны и заключении мира. Всеукраинский Центральный Исполнительный Коми- 11. тет Советов и Съезд дают общее направление деятельности рабоче-крестьянского правительства и всех органов Совет- ской власти в стране, в частности, исключительному ведению Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат: избрание и смещение народных комисса-
73 ров и председателя Совнаркома, распределение государствен- ных доходов и сборов между центральной и местной властью, а также разрешение вопросов, означенных в ст. 19 Конститу- ции; вопросы, означенные в п. «б», «в», «г» и «ж», а также ут- верждение годичного бюджета решаются властью как Съезда, так и Всеукраинского Центрального Исполнительного Коми- тета Советов. Всеукраинский Центральный Исполнительный Коми- 12. тет Советов ответствен перед Всеукраинским съездом Советов и избирается последним в количестве, определяемом съездом, на срок до следующего съезда; Совет Народных Комиссаров ответствен перед Всеукраинским съездом Советов и Всеукра- инским Центральным Исполнительным Комитетом Советов. Примечание. Выбывающие члены Центрального Исполнительно- го Комитета замещаются по постановлениям последнего. Другие вопросы, относящиеся к области законодатель- 13. ства и общего управления страной, также разрешаются Всеук- раинским Центральным Исполнительным Комитетом Советов с изъятием, указанным в ст. 16. Примечание. Вопросы об объявлении войны и заключении мира решаются Всеукраинским Центральным Исполнительным Комите- том Советов в случае срочности, при невозможности своевременного созыва съезда Советов. Заведование отдельными отраслями управления стра- 14. ною возлагается на особые отделы Всеукраинского Цен- трального Исполнительного Комитета Советов — народные комиссариаты во главе с заведующими, избираемыми Все- украинским Центральным Исполнительным Комитетом Со- ветов. Число, предметы ведомства отделов и их внутренняя организация устанавливаются Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом Советов. Совет Народных Комиссаров состоит из председателя 15. и народных комиссаров, в число коих входят: а) все заведую- щие особыми отделами Всеукраинского Центрального Испол- нительного Комитета Советов (ст. 14), б) другие лица, особо избираемые Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом Советов по его усмотрению. Члены Совета Народ- ных Комиссаров во всякое время могут быть смещаемы вла- стью Всеукраинского Центрального Исполнительного Коми- тета Советов. Совет Народных Комиссаров вправе принимать к сво- 16. ему рассмотрению все вопросы и дела, относящиеся к облас- ти законодательства и общего управления страной, но вправе разрешать собственной властью те или иные вопросы или дела
74 лишь по общему или специальному полномочию Всеукраин- ского Центрального Исполнительного Комитета Советов; при отсутствии такого полномочия решения Совета Народных Комиссаров представляются на утверждение Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета Советов. Примечание. Вопросы, означенные в ст. 10 и 11, не могут быть передаваемы ЦИК на окончательное разрешение Совета Народных Комиссаров. Звание народного комиссара принадлежит исключи- 17. тельно членам Совета Народных Комиссаров УССР и ника- ким иным представителям Советской власти как в центре, так и на местах присвоено быть не может. Б. Организация Советской власти на местах Органами Советской власти на местах являются: 18. а) Советы рабочих, крестьянских (селянских) и красноар- мейских депутатов (городские и сельские) и выбираемые ими исполнительные комитеты (исполкомы); б) съезды Советов (губернские, уездные и волостные), а так- же избираемые ими исполнительные комитеты (исполкомы). Срок и порядок избрания местных органов Советской 19. власти, норма представительства и общее положение относи- тельно внутренней организации этих органов, разграничение предметов ведомства и власти между ними, равно как разгра- ничение таковых между ними и органами центральной Совет- ской власти устанавливаются Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом Советов. Правом избирать и быть избранными в Советы пользу- 20. ются независимо от вероисповедания, национальности, осед- лости и т.п . следующие обоего пола граждане УССР, коим ко дню выборов исполнилось 18 лет: а) все добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые до- машним хозяйством, обеспечивающим для первых возмож- ность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и проч., крестьяне и казаки-земледельцы; б) солдаты Красной армии и матросы Красного флота; в) граждане, не входящие в категории, перечисленные в пп. «а» и «б», вследствие утраты трудоспособности, надлежащим образом удостоверенной. Примечание 1. Местные Советы могут, с утверждения централь- ной власти, понижать установленную в настоящей ст[атье] возрас- тную норму.
75 Примечание 2. Иностранцы, принадлежащие к рабочему классу и трудовому крестьянству, также пользуются избирательным правом. Не избираются и не могут быть избранными следую- 21. щие лица, хотя бы они входили в одну из вышеизложенных категорий: а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлече- ния прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: [процен- ты] с капитала, доходы с предприятий, поступления с имуще- ства и т.п .; в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовав- шего в России дома; е) лица, признанные в установленном порядке душевно- больными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой; ж) лица, осужденные за корыстные и порочные преступ- ления на срок, установленный законом или судебным приго- вором. III. Декларация прав и обязанностей трудящегося и эксплуатируемого народа Украины В видах всестороннего проведения начала диктатуры 22. пролетариата и беднейшего крестьянства, Украинская Социа- листическая Республика предоставляет трудящимся массам всю полноту прав и возможностей в области общественной и политической жизни. В соответствии с этим общим положением, в видах 23. обеспечения за трудящимися действительной свободы совес- ти, а также пресечения возможности использовать религию и церковь в интересах сохранения классового строя, церковь отделяется от государства, и за всеми гражданами признает- ся право пропаганды религиозных учений, не преследующих никаких социальных и политических целей, а также антире- лигиозных учений, по духу своему не противоречащих комму- нистическому мировоззрению. В целях обеспечения за трудящимися действительной 24. свободы выражения своих мнений УССР уничтожает зави- симость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материаль-
76 ные средства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произведений печати и обеспечивает их свободное распростра- нение по всей стране. В целях обеспечения за трудящимися действительной 25. свободы собраний, УССР, признавая право трудящихся Со- ветской Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т.п ., предоставляет в распоряжение рабочего класса и крестьянской бедноты все пригодные для устройства народ- ных собраний помещения с обстановкой, освещением и ото- плением. В целях обеспечения за трудящимися действительной 26. свободы союзов, УССР, сломив экономическую и политиче- скую власть имущих классов и этим устранив все препятствия, которые до сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам пользоваться свободой организации и действия, оказывает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содейст- вие, материальное и иное, для их объединения и организации. В целях обеспечения за трудящимися действительного 27. доступа к знанию, УССР ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам всестороннее и бесплатное образование. УССР признает труд обязанностью всех граждан Рес- 28. публики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся да не ест». В целях всемерной охраны завоеваний Великой рабоче- 29. крестьянской революции УССР признает обязанностью всех трудящихся Республики защиту социалистического отечества и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставля- ется только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлага- ется отправление иных военных обязанностей. Исходя из солидарности трудящихся всех наций, УССР 30. предоставляет все политические права украинских трудящих- ся граждан иностранцам, проживающим на территории Укра- инской Республики, для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству. УССР предоставляет право убежища всем иностран- 31. цам, подвергающимся преследованиям за религиозные престу- пления, а также за преступления, направленные против прави- тельств, защищающих интересы буржуазных классов. УССР, признавая равные права за трудящимися, не- 32. зависимо от их расовой и национальной принадлежности,
77 объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их рав- ноправия. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, 33. УССР лишает политических прав отдельных лиц и отдельные группы, которые пользуются этими правами в ущерб интере- сам коммунистической революции. IV. О гербе и флаге УССР Герб УССР состоит из изображения на красном фоне 34. в лучах солнца золотых серпа и молота, окруженных венцом из колосьев и с надписью на русском и украинском языках: УССР. 1) Пролетарии всех стран, соединяйтесь! 2) 35. Торговый, морской и военный флаг УССР состоит из полотнища красного (алого) цвета, в левом углу которого — у древка, наверху, помещены золотые буквы: «УССР» или надпись: «Украинская Социалистическая Советская Респуб- лика». 10 марта 1919 г. (Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т. II М., 1960. С . 52—58) ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЦИК «О ВОЕННОМ СОЮЗЕ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК РОССИИ, УКРАИНЫ, ЛАТВИИ, ЛИТВЫ И БЕЛОРУССИИ» Советские социалистические республики, созданные тру- дящимися массами на территории России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии, неоднократно и во всеуслышание заяв- ляли о своей готовности вступить в мирные переговоры с це- лью прекратить навязанную им войну. Охваченные безумной надеждой — покорить себе весь мир, стремящиеся к ничем не ограниченной эксплуатации богатств этих стран, ополчившие- ся против мирового движения трудящихся, силы международ- ного империализма прошли мимо мирных предложений тру- дящихся масс России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии и напрягают ныне все свои усилия к подавлению Советской власти всюду, где она создана массовым революционным дви- жением рабочих и крестьян. Мобилизовав против Советской
78 власти все силы монархической и капиталистической контр- революции, мировой капитал стремится общим наступлением на всех фронтах задушить власть рабочих и крестьян. Отпор этой попытке вновь ввергнуть в рабство десятки миллионов русских, украинских, латышских, литовских, белорусских и крымских рабочих и крестьян требует от них теснейшего объ- единения боевых сил, централизации и руководства в тяжелой борьбе на жизнь и на смерть. Военный союз всех упомянутых советских социалистических республик должен быть первым ответом на наступление общих врагов. Поэтому, стоя вполне на почве признания независимости, свободы и самоопределе- ния трудящихся масс Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма и исходя как из резолюции Украинского Центрально- го Исполнительного Комитета, принятой на заседании 18 мая 1919 г., так и предложения советских правительств Латвии, Литвы и Белоруссии, — Всероссийский Центральный Испол- нительный Комитет признает необходимым провести тесное объединение: 1) военной организации и военного командо- вания, 2) советов народного хозяйства, 3) железнодорожного управления и хозяйства, 4) финансов и 5) комиссариатов тру- да советских социалистических республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма с тем, чтобы руководство указанными отраслями народной жизни было сосредоточено в руках единых коллегий. Объединение должно быть проведено путем соглашения с центральными исполнительными комитетами и советами народных комиссаров указанных советских республик. Для осуществления указанных шагов Всероссийский Цен- тральный Исполнительный Комитет избирает комиссию, которой поручает немедленно вступить в переговоры с пред- ставителями соответствующих центральных исполнительных комитетов и совместно с ними выработать конкретные нормы объединения, а впредь до момента выработки окончательного объединения немедленно создать формы совместной деятель- ности. Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. Калинин Секретарь Л. Серебряков 1 июня 1919 г. (Декреты Советской власти. Т . V. М., 1971. С. 259—261)
79 ОБРАЩЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР «К КАЛМЫЦКОМУ НАРОДУ» Братья калмыки! Все прошлое вашего народа — это беспрерывная цепь стра- даний. Народ ваш благодаря своей хозяйственной и поли- тической отсталости всегда был предметом эксплуатации со стороны более сильных соседей. Самодержавное царское пра- вительство, распространившее кровавым путем захвата свою власть на многие инородческие племена, наложило цепи раб- ства и на свободолюбивый калмыцкий народ. Завладев, само- державие все время обращалось с вами, как с рабами. Земли, находящиеся в вашем пользовании, урезывались. Вам запре- щали обучаться, печатать книги на родном языке, вас намерен- но держали в темноте для того, чтобы легче было вас угнетать. Многих из вас брали на военную службу, чтобы, пользуясь ва- шей темнотой, употреблять вас как орудие угнетения других, как и вы, угнетенных народов. Так продолжалось до тех пор, пока русский трудовой народ, рабочие и крестьяне не свергли в пропасть ненавистное цар- ское самодержавное правительство, а вслед за ним власть ка- питалистов и помещиков. Сделав это, русский рабочий и кре- стьянин образовали новое государство, рабоче-крестьянскую республику, где власть находится в руках самих трудящихся. Одним из первых шагов рабоче-крестьянской Советской вла- сти было опубликование «Декларации прав народов России», где всем народам было обещано равенство, право самим опре- делять свои судьбы, отмены всяких национальных и религиоз- ных ограничений и свободное культурное развитие. Но враги рабоче-крестьянской Советской власти, капита- листы и помещики, желая по-прежнему властвовать над рабо- чими и крестьянскими массами, все время не давали возмож- ности Советской власти провести в жизнь данные обещания по отношению к калмыцкому народу. Ваша земля опять была захвачена насильниками, борющимися за восстановление прав капиталистов и помещиков. Им помогают заграничные — английские, французские капиталисты, угнетающие сотни миллионов ваших соплемен- ников и единоверцев в Азии. Только слепой не видит, к чему стремятся эти господа. Они хотят восстановить старые поряд- ки, при которых калмыцкий народ будет страдать так же, как страдал сотни лет при царизме. Но теперь этого не будет.
80 Братья калмыки! В обстановке этой гражданской войны, которую озверелые генералы, капиталисты и помещики ведут с рабоче-крестьянскими массами России, часто случалось, что ваш народ подвергался различного рода насилиям со сторо- ны отдельных агентов Советской власти. Стоящий во главе рабоче-крестьянского правительства Совет Народных Комис- саров сим заявляет вам, братья калмыки, что он боролся, бо- рется и будет бороться со всеми злоупотреблениями этих лиц и строго наказывает и будет наказывать насильников. Стоящее на защите интересов трудовых масс всех народов рабоче-крестьянское Советское правительство сим заявляет вам, братья калмыки, что судьба вашего народа лежит в ваших собственных руках. Поэтому Совет Народных Комиссаров по- становил содействовать трудовому калмыцкому народу в со- зыве общекалмыцкого трудового съезда. Для организации это- го съезда Совет Народных Комиссаров утверждает комиссию в составе: тт. Чапчаева, Амур-Санана, Лавгаева, Мещерякова, Манкирова, Сарангова и Герценберга с правом кооптации технически нужных членов. Для того чтобы привлечь к делу строительства калмыцкой жизни как можно больше деяте- лей из среды самих калмыков, Совет Народных Комиссаров решил объявить амнистию многим из тех видных калмыцких деятелей, как-то: Баянова, Очирова и др., которые до сих пор находятся в стане белогвардейцев. Применение этой амнистии Совет Народных Комиссаров возлагает на комиссию по созыву общекалмыцкого съезда. Совет Народных Комиссаров приложит все усилия к тому, чтобы помочь трудовому калмыцкому народу восстановить разрушенное войной хозяйство и чтобы предоставить в его пользование по выяснении действительных потребностей и местных условий хозяйства на всекалмыцком съезде доста- точное количество земли для ведения восстановленногоското- водческого и других видов хозяйства трудового калмыцкого народа. Братья калмыки! Для того чтобы осуществить созыв об- щекалмыцкого съезда, надо освободить от белогвардейских банд значительную часть ваших земель. За это освобождение борется рабоче-крестьянское правительство и его Красная ар- мия. Но для того, чтобы освобождение совершилось как мож- носкорее и с меньшим кровопролитием, нужно, чтобы весь калмыцкий народ, как один человек, восстал против царских генералов, белогвардейцев и помог Красной армии быстро смять Деникина. Братья калмыки! Судьба вашего народа в ваших руках.
81 Все в ряды Красной армии. Все против белогвардейских, ка- зачьих банд Деникина. Все на защиту вашей Советской власти. 22 июля 1919 г. Москва (Декреты Советской власти. Т . V. М., 1971. С. 398—400) РЕЗОЛЮЦИЯ IV ВСЕУКРАИНСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ «О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЯХ МЕЖДУ УССР И РСФСР» IV Всеукраинский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, еще раз торжественно провоз- глашая перед всем миром полное равноправие всех народов и государств и вытекающее отсюда право наций на самоопре- деление, считает своим долгом бороться за укрепление Совет- ской власти, которая только одна может с уничтожением клас- сов и с освобождением рабочих и крестьян от эксплуатации и гнета помещиков и капиталистов обеспечить им истинную свободу и независимость. IV Всеукраинский съезд Советов заявляет, что УССР, со- храняя свою самостоятельную государственную конституцию, является членом Всероссийской Социалистической Советской Федеративной Республики, объединенной общностью поли- тического и социального строя, общностью борьбы в прошлом против царя, помещиков и капиталистов и общей борьбой в настоящем за свое существование, констатирует, что только благодаря взаимной помощи, которую в течение двух с поло- виной лет братские советские республики оказывали друг дру- гу, они могли удержаться в жесточайшей, беспощадной крова- вой борьбе против бесчисленных буржуазных врагов. Оккупированная немецкими империалистами, франко-гре- ческими завоевателями, русскими белогвардейцами Украина стала вновь свободной только с помощью Российской Социа- листической Федеративной Советской Республики. И когда теперь в четвертый раз хлебородная Украина частично уже занята войсками хищных польских шляхтичей, снова ко всем народам и республик[ам], входящим в РСФСР, устремлены взоры всех рабочих и крестьян Украины. IV Всеукраинский съезд Советов, подтверждая соглашение между центральными исполнительными комитетами УССР и РСФСР об объединении комиссариатов военного, финан-
82 сового, железнодорожного, народного хозяйства, почт и теле- графов и труда — поручает будущему Центральному Испол- нительному Комитету вести и дальше ту же самую политику теснейшего сближения. Ввиду того, что на IV Всероссийском съезде Советов Ук- раина, оккупированная тогда Деникиным, не могла участво- вать через своих делегатов, IV Всеукраинский съезд Сове- тов впредь до окончания работ назначенной Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом комиссии по федеральной конституции и до окончательного постановле- ния Всероссийского съезда Советов поручает будущему Цен- тральному Исполнительному Комитету войти в переговоры с Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов по вопросу о представительстве Советской Украины в этом последнем. Со своей стороны Съезд предлагает, что- бы во Всероссийский Центральный Исполнительный Коми- тет РСФСР вошло 30 представителей Советской Украины, избранных на IV [Всеукраинском] съезде Советов. Всякие попытки разорвать или ослабить связь с Советской Велико- россией и с другими народами и республиками, входящими в состав РСФСР, всякая националистическая и шовинисти- ческая травля с целью разъединения рабочих и крестьянских масс являются по существу контрреволюционными и направ- ленными против свободы и независимости рабочих и кресть- ян Украины. IV Всеукраинский съезд Советов предостерегает рабочих и селян против предательского лозунга «Украинской Народной Республики», который является только прикрыти- ем для подчинения Украины международному капиталу и ук- раинской шовинистической буржуазии. При 1-й Украинской Народной Республике господствова- ли на Украине австрийско-немецкие империалисты и русский генерал Скоропадский, 2-я превращала Украину в колонию французского капитала, 3-я Украинская Народная Республи- ка, которую обещает теперь Петлюра, является только ширмой для утверждения на Украине ненавистной чужой власти поль- ских шляхтичей. IV Всеукраинский съезд Советов с уверенно- стью ожидает приближения того времени, когда к федерации советских республик России и Украины присоединятся новые союзники и образуют Великую Международную Республику Советов. 20 мая 1920 г. (Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т . II . М., 1960. С . 71—72)
83 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОЙ СЕССИИ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА 7-ГО СОЗЫВА «О ВКЛЮЧЕНИИ В СОСТАВ ВЦИК 30 ЧЛЕНОВ УКРАИНСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА» Заслушав доклад тов. Петровского, Всероссийский Цен- тральный Исполнительный Комитет постановляет: включить в состав Всероссийского Центрального Исполнительного Ко- митета 30 членов Украинского ЦИК. 16 июня 1920 г. (Образование Союза Советских Социалистических Республик. Сборник документов. М ., 1972. С. 138) СОЮЗНЫЙ ДОГОВОР МЕЖДУ РСФСР И ХОРЕЗМСКОЙ НАРОДНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, с одной стороны, и Хорезмийская Народная Со- ветская Республика — с другой, решили установить прочный союз и с этой целью вступить в переговоры, и для сего назна- чили своими уполномоченными: Правительство Российской Социалистической Федератив- ной Советской Республики: Георгия Васильевича Чичерина и Льва Михайловича Карахана. Правительство Хорезмийской Народной Советской Рес- публики: Баба Ахунда Селимова, Молла Ораза Ходжа Мухам- медова и Молла Hyp Мухаммеда Бабаева. Означенные уполномоченные, по взаимном предъявлении своих полномочий, признанных составленными в надлежащей форме и должном порядке, согласились в нижеследующем: Статья 1 Исходя из провозглашенного РСФСР права всех народов на свободное самоопределение и отказа от колониальной по- литики бывших правительств России, эксплуатировавших и угнетавших бывшее Хивинское ханство и его трудящих- ся, — Россия безоговорочно признает полную самостоятель- ность и независимость Хорезмийской Советской Народной Республики со всеми вытекающими из такого признания по- следствиями, и во имя осуществления лозунгов, за которые
84 борются российские трудящиеся, на вечные времена отказы- вается от всех тех прав, которые были установлены прежними российскими правительствами по отношению к Хорезмийской республике. Примечание. Принимая во внимание, что стремление трудящихся бывшего Хивинского ханства отмежеваться от позорного прошлого привело Курултай к переименованию Хивинского ханства в Хорез- мийскую Советскую Народную Республику, РСФСР признает для себя обязательным наименование бывшего Хивинского ханства Хо- резмийской Советской Народной Республикой. Статья 2 В силу положения, установленного ст. 1 -й, РСФСР счита- ет уничтоженными все договоры и соглашения, заключенные бывшими правительствами России и их органами, с одной стороны, и правительствами бывшего Хивинского ханства — с другой. Статья 3 РСФСР передает независимой ХНСР все принадлежав- шее Российской республике и российским государственным учреждениям как по праву собственности, так и по праву пользования недвижимое имущество, как-то: земли, водные пространства, городские участки, строения, заводы, фабрики, расположенные в пределах ХНСР. Статья 4 РСФСР считает вместе с тем уничтоженными все те согла- шения о концессиях и правах на землю и воду, кои были пре- доставлены отдельным российским гражданам, обществам или учреждениям правительствами бывшего Хивинского ханства. Статья 5 РСФСР признает собственностью ХНСР все капитали- стические предприятия (банки, заводы, фабрики, торговые предприятия и т.п .), принадлежащие российским гражданам и обществам, а равно и имущество, принадлежащее этим пред- приятиям (дома, земельные участки, инвентарь и т.п .) . Статья 6 Проведение новых и изменение существующих ирригаци- онных сооружений (каналов, плотин и т.п.), связанное с на- рушением существующей ирригационной системы и ирри- гационных проектов в другой из договаривающихся сторон, производится с утверждения смешанной на паритетных на-
85 чалах ирригационной комиссии на основах взаимной пользы и технической целесообразности. Статья 7 Условия пользования путями сообщения, телеграфом и другими средствами связи устанавливаются особым согла- шением на основах взаимной пользы и технической целесооб- разности. Статья 8 Государственная граница между Российской и Хорезмий- ской республиками принимается в том ее виде, в каком она проходит в настоящее время. Статья 9 Территории бывшего ханства Хивинского, аннексирован- ные бывшими российскими правительствами, входят в состав ХНСР в случае изъявления на то согласия свободно опрошен- ных трудящихся в аннексированных с 1872 года районах. Статья 10 Государственную границу между обеими договаривающи- мися сторонами в натуре должна провести и пограничные зна- ки установить смешанная, с равным числом представителей от обеих сторон комиссия. При проведении и установлении границы в натуре упомянутая комиссия руководствуется на- циональными и экономическими признаками, придерживаясь по возможности естественных рубежей, причем населенные пункты должны входить целиком в состав одного государства. В тех случаях, когда граница проходит по озерам, рекам и ка- налам, она проводится по середине этих водных пространств. Статья 11 В отношении права судоходства, рыболовства и перевоза на пограничных реках, каналах и озерах обе стороны пользуются одинаковыми правами, устанавливаемыми смешанной на па- ритетных началах комиссией, которая созывается по инициа- тиве любой из договаривающихся сторон. Статья 12 Общее право пользования в отношении судоходства на основах положений, устанавливаемых смешанной комиссией (ст. 11-я), сохраняется за обоими сторонами и в том случае, если по включении в состав территории ХНСР районов, ныне входящих в состав РСФСР на основании ст. 9-й, бывшие по-
86 граничные водные артерии окажутся входящими в состав лишь одного государства. Статья 13 Конституцией ХНСР установлено признание политиче- ских прав за теми иностранными гражданами, кои «доказа- ли свою преданность хорезмийской, российской или вообще мировой революции». Признавая это положение, РСФСР предоставляет политические права российских граждан граж- данам Хорезма в России, принадлежащим к рабочему классу или к непользующемуся чужим трудом крестьянству, если они проживают на территории России для трудовых занятий. С[о] своей стороны ХНСР обязуется предоставить политические права российским гражданам на основе упомянутых положе- ний, устанавливаемых РСФСР в отношении граждан ХНСР. Статья 14 В случае включения в состав ХНСР на основании статьи 9-й районов, населенных гражданами нации, не входящей в со- став нынешней территории Хорезма, на последних распростра- няются все положения РСФСР о правах национальных мень- шинств, проводимые правительством ХНСР. Статья 15 Хорезмийские граждане в России, а равно российские гра- ждане в Хорезме пользуются одинаковыми с гражданами соот- ветствующей страны частными правами гражданской свободы и взаимно подчиняются всем декретам и распоряжениям того правительства и его органов, на территории коего они нахо- дятся. Примечание. Наследство, могущее остаться по законам соответ- ствующей страны после хорезмийских граждан, открывшееся в пре- делах РСФСР, и российских граждан в пределах ХНСР, передается подлежащими органами представителю того государства, к которому принадлежал умерший, для распоряжения им по законам республи- ки, гражданином коей являлся умерший. Статья 16 Исходя из положения о необходимости прочного братского союза всех Советских республик для достижения ими миро- вой победы трудящихся, обе договаривающиеся стороны обя- зуются: Не допускать на своей территории образования или 1) пребывания правительств, организаций, групп и отдельных лиц, ставящих своей целью борьбу против другой договари- вающейся стороны или против какой-либо иной Советской
87 республики. Равным образом не допускать в пределах своей территории вербовку и мобилизацию личного состава в ряды армий таковых правительств, организаций или групп и пребы- вания их представителей или должностных лиц. Воспретить тем государствам, организациям или груп- 2) пам, которые ставят своей целью прямо или косвенно борьбу с другой договаривающейся стороной, ввозить в пункты на сво- ей территории или провозить через свою территорию все то, что может быть использовано против другой договаривающейся стороны, оказывать взаимное содействие друг другу всеми на- ходящимися в распоряжении обеих республик ресурсами, в том числе военными, в деле охраны независимости и свободы обеих Советских республик от покушения на них всех врагов. Статья 17 Для установления общего плана, общего руководства и под- готовки сил, обеспечивающих осуществление задач охраны независимости и свободы обеих республик, в случаях, преду- смотренных ст. 16-й, обе договаривающиеся стороны заключа- ют одновременно с сим военно-политическое соглашение. Статья 18 Принимая во внимание, что бывшие российские правитель- ства и их приказчики — правители Хивы боролись с просвеще- нием народных масс и что заботы о борьбе с неграмотностью и малокультурностью отсталых народов лежат на обязанности всех трудящихся, в руках коих имеются средства и власть для оказания помощи трудящимся этих отсталых народов, РСФСР принимает на себя обязательство оказания помощи ХНСР ин- структорами, педагогами, учебными пособиями, литературой, организацией типографского дела и т.п. Статья 19 В силу тех же соображений РСФСР оказывает единовре- менную субсидию ХНСР в размере 500 000 000 рублей. Статья 20 ХНСР обязуется не предоставлять права устройства про- мышленных, горных, земледельческих, транспортных или иных предприятий каким-либо другим государствам, кроме советских республик. Статья 21 Исходя из общей заинтересованности обеих республик в развитии производительных сил, обе стороны заключают
88 особое экономическое соглашение, в основу коего положена взаимность и, в частности, следующие принципы: Российская республика оказывает помощь Хорезмий- 1) ской республике техническими приспособлениями, инст- рументами, готовыми фабриками, техническим персоналом и т.п. Обмен российских товаров на хорезмийское сырье про- 2) изводится на основе исчисления трудовой стоимости как хо- резмийского сырья, так и российских товаров без извлечения какой-либо прибыли. Товарообмен производится между республиками, а не 3) отдельными производителями или посредниками, и осущест- вляется через подлежащие правительственные органы. РСФСР оказывает содействие трудящимся ХНСР орга- 4) низацией школ, технического образования, курсов инструкто- ров, кооперации и т.п. Статья 22 РСФСР и ХНСР взаимно обмениваются полномочными представительствами. Статья 23 Настоящий договор подлежит ратификации. Статья 24 Настоящий договор составлен на русском и узбекском язы- ках. При толковании оба текста считаются аутентичными. Учинено в городе Москве 13-го сентября 1920 г. в двух эк- земплярах. Георгий Чичерин Селимов Лев Карахан Мухаммедов Бабаев (Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1921. No 29. Ст. 161) ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ РСФСР И ХОРЕЗМСКОЙ НАРОДНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ Основываясь на союзном договоре, заключенном между РСФСР и ХНСР в целях установления правильного товаро-
89 обмена, обе республики решили заключить экономическое со- глашение, для чего назначили своими уполномоченными: Правительство Российской Социалистической Федератив- ной Республики: Георгия Васильевича Чичерина и Льва Михайловича Карахана. Правительство Хорезмийской Народной Советской Рес- публики: Баба Ахунда Селимова, Молла Ораза Ходжа Муххамедова и Молла Hyp Мухамедда Бабаева. Означенные уполномоченные по взаимном предъявлении своих полномочий, признанных составленными в надлежащей форме и должном порядке, согласились в нижеследующем: Статья 1 Товарообмен производится между обеими республиками через посредство подлежащих органов, ведающих внешней торговлей. Статья 2 Правительство ХНСР в лице подлежащего органа доводит до сведения Комиссариата по внешней торговле РСФСР о сво- их потребностях в товарах, имеющихся в распоряжении РСФСР и отпускаемых последней в зависимости от их наличности и в соображении с нуждами российского потребления, в количест- вах применительно к российской раскладке согласно хозяйст- венному плану, устанавливаемому на операционный год. Статья 3 Исходя из принципа взаимной поддержки обеих договари- вающихся сторон, Хорезмийская республика предоставляет в распоряжение Российской республики все имеющееся у нее сырье, сверх необходимого для внутреннего употребления, и организует заготовительный аппарат по сбору этого сырья, монополизируя дело внешней торговли теми продуктами сы- рья, о заготовке коих состоится соглашение между обеими рес- публиками. Примечание. К таким продуктам настоящим соглашением отно- сятся в первую очередь хлопок и его продукты, меха, ковры, кожа, шерсть, семена. Статья 4 Российская республика обязуется предоставить в распо- ряжение Хорезмийской республики необходимый состав по
90 организации заготовительного аппарата и проведению загото- вительных кампаний. Статья 5 Для проведения заготовительных операций Российская республика отпускает через Народный комиссариат внешней торговли Хорезмийской республике авансом необходимое ко- личество русских расчетных знаков и товаров, определяемое по соглашению Комиссариата внешней торговли РСФСР и соответствующего ему учреждения ХНСР. Статья 6 В Хорезме устанавливается одинаковое с хорезмийскими денежными знаками хождение расчетных знаков РСФСР. При этом курс для расчетов устанавливается смешанной комисси- ей на определенный срок. Статья 7 Цены на товары для взаимных расчетов между обеими республиками устанавливаются ежегодно на каждый пред- стоящий год по соглашению между Комиссариатом внешней торговли РСФСР и соответствующим органом Хорезмийской Советской Республики применительно к трудовой стоимости обмениваемых товаров и на принципе отказа от предпринима- тельской прибыли. Статья 8 Российские товары, поступающие для товарообмена, не могут быть уступаемы Хорезмийским правительством своим потребителям по произвольным ценам, а обмениваются на за- готовляемое сырье по российской расценке, применительно к трудовой стоимости с надбавкою до 15 процентов организа- ционных расходов. Статья 9 Товарообмен с производителями сырья производится Хо- резмийской республикой через посредство кооперативов, кре- стьянских союзов, союзов кустарей и сельских обществ с пол- ным устранениемскупщиков и спекулянтов. Статья 10 Все ввозимые из России в Хорезм и обратно товары осво- бождаются от каких-либо налогов, сборов и т.п.
91 Статья 11 Риск за порчу, пропажу и т.п . товаров со стороны, приобре- тающей товар, начинается с момента приемки его представите- лем Комиссариата внешней торговли РСФСР или соответст- вующим учреждением ХНСР. Примечание. Прием хорезмийского сырья и товаров производится представителем Комиссариата внешней торговли РСФСР в пунктах Хорезма, предусматриваемых хозяйственным планом, который выра- батывается на каждый год. Прием российских товаров производится в пункте нахождения представителя учреждения по Внешней торгов- ле ХНСР. Статья 12 Для хранения товаров и сырья, заготовляемых одной сто- роной для другой, предоставляютсяскладочные места в Хорез- мийской республике для Российской республики и наоборот. Статья 13 Всем получаемым и отправляемым товарам и сырью ведет- ся запись по единообразному способу, устанавливаемому по соглашению между Комиссариатом внешней торговли РСФСР и соответствующим учреждением ХНСР. Статья 14 В конце каждого года производится взаимный расчет с уп- латою стороной-должником стороне-кредитору разницы. Примечание. По взаимному соглашению разница может быть пе- реносима на аванс очередного операционного года. Статья 15 Настоящее соглашение составлено на русском и узбекском языках. При толковании оба текста считаются аутентичными. Учинено в гор. Москве 13 сентября 1920 года в двух экзем- плярах. Георгий Чичерин Лев Карахан Селимое Муххамедов Бабаев (Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1921. No 35. Ст. 187)
92 ОБРАЩЕНИЕ ВЦИК «К КАРЕЛЬСКОМУ НАРОДУ В СВЯЗИ С ОБРАЗОВАНИЕМ КАРЕЛЬСКОЙ ТРУДОВОЙ КОММУНЫ» Постановлением от 81 июня 1920 г. ВЦИК, применяя ст. 11 Конституции РСФСР о самоопределении народов, постановил, в целях укрепления борьбы за освобождение трудящихся масс Карелии, образовать областное объединение, Карельскую Тру- довую Коммуну. Постановлением от 4-го августа 1920 г. Совет Народных Комиссаров и ВЦИК определили границы Карель- ской Трудовой Коммуны. В тесном единении с трудящимися массами всех нацио- нальностей, населяющих РСФСР, карельский трудовой на- род вступает в новый период своей истории. Будущие судьбы карельского трудящегося народа находятся в его собственных руках. Перед ним открываются ничем не ограничиваемые воз- можности национального развития на основе самоопределе- ния трудящихся масс. Могучая федерация трудящихся народов, объединенных в Российской Советской Республике, стоит на страже прав трудящихся масс Карелии, их национального самоопределе- ния и их свободы от ига каких бы то ни было угнетателей или эксплуататоров. Боровшийся в течение долгого ряда столетий, среди своей- скудной и суровой природы за свое существование, карельский народ вступает на путь широкого национального развития в се- мье освобожденных от рабства и эксплуатации трудящихся на- родов разных национальностей. Сумевший сохранить в своей суровой жизни свой особый язык и остатки своих древних на- родных преданий, карельский трудящийся народ получает те- перь возможность завоевать себе мирным трудом и культурной работой новое будущее, как самоопределившийся свободный народ. Его упорно трудившиеся предки оставили ему памят- ники своей суровой жизни в виде народных песен и преданий, составляющих для него связь с несчастными поколениями, трудившимися среди той же суровой природы. В течение многих столетий карельские трудящиеся массы прозябали под тяжким бременем зверского царского режима, страдая от дикого, варварского произвола царских чиновников и всяких агентов и приспешников царизма. Геройская революционная борьба российского пролетариа- та принесла и карельскому трудящемуся народу освобождение 1 В тексте ошибочно: «7».
93 от мучительного ига царской тирании. Но история уготовила ему новое испытание, и белогвардейские банды, поддерживае- мые или создаваемые эксплуататорскими элементами, мест- ными или соседними хищниками и кровопийцами, подвергли карельский народ кровавым ужасам белогвардейского наше- ствия. Вся тяжесть кровавых репрессий под властью варварских белогвардейских банд целиком обрушилась на широкие трудя- щиеся массы карельского народа, сыны которого участвовали в геройской борьбе против насильников и падали жертвами их зверских репрессий, открывая своею смертью лучшее для сво- их трудящихся братьев. Рука об руку с трудящимися массами Советской респуб- лики, при содействии ее геройской Красной армии и в союзе с доблестными сынами родственной Финляндии, красными финскими коммунистическими отрядами, карельский трудя- щийся народ освободился от насилия белогвардейских банд и от ига хищников и эксплуататоров. Карельский трудящийся народ, как и другие народы Со- ветской республики, получил наконец, в лице своих рабочих и крестьянских Советов орудие своего социального освобожде- ния и своего мирного культурного и национального развития. Верховным органом власти Карельской Трудовой Комму- ны является теперь съезд Советов Карелии, а временно эти функции исполняет карельский Ревком. Карельская Трудовая Коммуна, согласно резолюции Первого Всекарельского съезда Советов, сохраняет тесную связь с рабочими массами России и с Российской Советской Республикой в ее целом. Но как часть Республики, отличающаяся от остальных час- тей ее своими национальными и экономическими условиями, Карельская Трудовая Коммуна будет иметь свои собственные компетентные органы самоуправления с широкой свободой действия. Пределы ее компетенции будут очерчены по согла- шению с соответствующими органами власти Советской рес- публики, на основе принципа тесного единения и солидарно- сти трудящихся масс разных национальностей и права каждой из них на самоопределение. Правительство Советской России с радостью приветст- вует вновь народившуюся Карельскую Трудовую Коммуну, вступающую в семью трудовых Советских республик, и оно проникнуто глубокой уверенностью в том, что Карельская Коммуна будет развиваться и процветать, как борец за власть рабочего класса, на отдаленной северо-западной окраине Фе- деративной Советской Республики. Правительство Советской
94 России дает Коммуне обещание, что оно будет всемерно под- держивать ее и защищать ее в ее работе, признавая последнюю неделимой важной ступенью в великой задаче по устройству всемирного Советского строя. 22 сентября 1920 г.1 (Образование Союза Советских Социалистических Республик. Сборник документов. М., 1972. С. 148—150) ДОГОВОР О ВОЕННОМ И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ МЕЖДУ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ И РСФСР Правительство Азербайджанской Социалистической Совет- ской Республики, с одной стороны, и правительство Россий- ской Социалистической Федеративной Советской Республи- ки, с другой, исходя из сознания глубокой общности интересов трудящихся масс Азербайджана и России и принимая во вни- мание, что только полное объединение всех сил обеих брат- ских республик может обеспечить им успех в тяжелой борь- бе против общего врага — империалистической буржуазии, решили заключить настоящий договор, для чего назначили своими уполномоченными: Правительство АССР — Народно- го комиссара юстиции Бехбуд Шахтахтинского, а правитель- ство РСФСР — Народного комиссара по иностранным делам Георгия Васильевича Чичерина. Означенные уполномоченные по взаимном предъявлении своих полномочий, признанных составленными в надлежащей форме, согласились о нижеследующем: Азербайджан и Россия заключают между собой тесный 1. военный и финансово-экономический союз. Правительство Азербайджанской республики и прави- 2. тельство РСФСР проводят в кратчайший срок объединение 1) военной организации и военного командования, 2) органов, ведающих народным хозяйством и внешней торговлей, 3) ор- ганов снабжения, 5) железнодорожного и водного транспорта и почтово-телеграфного ведомства, 5) финансов. Порядок и форма объединения учреждений, ведающих 3. указанными отраслями народной жизни, устанавливаются особыми соглашениями обоих правительств. 1 Дата опубликования.
95 Настоящий договор вступает в силу самим фактом и с 4. момента его подписания и не будет подлежать особой рати- фикации. В удостоверение чего уполномоченные обеих сторон под- писали настоящий договор и приложили к нему свои печати. Учинено в Москве в двух экземплярах сентября 30 дня ты- сяча девятьсот двадцатого года. Георгий Чичерин Б. Шахтахтинский (Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1920. No 85. Ст. 426) ОБРАЩЕНИЕ КИРГИЗСКОЙ (КАЗАХСКОЙ) АССР «КО ВСЕМ АВТОНОМНЫМ РЕСПУБЛИКАМ И ОБЛАСТЯМ РСФСР» Товарищи пролетарии и все трудящиеся! Кровавая бойня 1914—1918 гг. с особенной ясностью вскры- ла перед всеми угнетенными нациями всего мира всю лжи- вость буржуазных и соглашательских речей о «праве наций на самоопределение». Она показала на деле, что Версальский договор есть подлое и зверское насилие над слабыми нация- ми. Вся последующая политика Антанты еще более ясно и рез- ко вскрывает эту истину, усиливая повсюду революционную борьбу пролетариата и трудящихся масс колониальных стран, ускоряя крах национальных иллюзий насчет возможности мирного сожительства и равенства наций при капитализме. Эту непреложную истину постиг и киргизский народ. Веко- вое угнетение русскими царями и купцами поселило в трудя- щихся массах Киргизии не только озлобление, но и недоверие ко всему русскому. Русский пролетариат, стремясь к интернациональному объ- единению трудящихся всего мира, начертал на своем знамени лозунг: «Право трудящихся масс наций на самоопределение» и после Октябрьской революции облек его в плоть и кровь. Отныне каждая народность России, и в том числе мы, кир- гизы, стряхнули с себя политический и экономический гнет и приступили к строительству новой свободной жизни, полу- чили возможность приобщиться к духовной и экономической культуре. Отныне устранены причины национальной розни, и кир- гизский народ в согласии с пролетариатом России и всех стран
96 пойдет по пути полного культурного и экономического осво- бождения. Мы, трудящиеся Киргизии, подчеркиваем, что это эконо- мическое и культурное освобождение не мыслится нами как обособленное и сепаратное существование. Мы сознаем, что национальное и экономическое порабощение исчезнут лишь тогда, когда исчезнет империализм во всех странах. Исчезно- вение же империализма явится результатом победы пролета- риата в происходящей сейчас его борьбе с буржуазией. Эта борьба будет идти успешнее в той мере, в какой мы, трудящие- ся Киргизии, примем в ней участие, находясь в рядах Россий- ской Советской Федерации. Вступив на порог новой эры нашей истории, мы, трудящие- ся Киргизии, отдаем себе ясный отчет во всех происходящих событиях и заявляем: ради своего светлого будущего, ради ос- вобождения всех угнетенных и обездоленных киргизский на- род должен вступить в почетные ряды Российской Советской Федерации и вместе с прочими ее членами отдаст все свои силы дляскорейшей победы над нашим общим врагом. Мы, киргизы, уверены, что все автономные республики и области Российской Советской Федерации присоединятся к этому нашему заявлению, так как возрождение малых народ- ностей мыслимо только при общей согласованности и взаим- ной поддержке. Долг каждой автономной народности встать в великой борьбе плечом к плечу с российским пролетариатом и общими силами добиться освобождения всех трудящихся, всех угнетенных и эксплуатируемых. Мы убеждены, что принцип автономности не должен де- лить нас на ряд мелких обособленных групп и отгородить от общепролетарского движения, ибо только при полной соли- дарности, при полном военном и хозяйственном объединении мы будем иметь залог верного и скорого успеха в революци- онной борьбе, залог победы мирового пролетариата над бур- жуазией. Мы указываем и на ту особую задачу, которая вытекает из самого местоположения Киргизской республики. Находясь на окраине Азии и имея тесное соприкосновение с народами Востока, мы, киргизы, будем проводниками революционного влияния России на Восток. Мы констатируем, что революци- онный Восток от разрозненных действий переходит к актив- ной борьбе с мировыми хищниками. В процессе этой борьбы идеи коммунизма проникают во все восточные страны и зовут народы их к борьбе за свое освобождение.
97 Трудовое население советской Киргизии все теснее сплачи- вается вокруг красного знамени революции. Вливаясь в ряды Российской Советский Федерации, КАССР надеется сделать- ся революционной школой для всего Востока. Мы в этот ве- ликий для нас момент заявляем, что примем все меры к рас- пространению идей коммунистической революции на Востоке и тем ускорим приближение последнего часа капитализма. Да здравствует Российская Советская Федерация! Да здравствует ее доблестная Красная армия! Да здравствует российский пролетариат, поднявший пер- вым знамя восстания! Да здравствует III Коммунистический Интернационал — главный штаб мировой пролетарской революции! Обращение принято между 4 и 12 октября 1920 г. (Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т. I . M., 1959. С. 667 —669) ДЕКЛАРАЦИЯ РЕВОЛЮЦИОННОГО КОМИТЕТА АРМЕНИИ «О ПРОВОЗГЛАШЕНИИ АРМЕНИИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ...» Пролетарии всех стран, соединяйтесь! Трудящимся Армении Товарищи! Волею восставших трудовых масс Армении, возглавляемых Коммунистической партией, мы объявляем Армению Социа- листической Советской Республикой. Отныне Красное знамя Советской Армении призвано оградить ее трудовой народ от векового ига угнетателей. Бесконечно тяжело наследие, кото- рое оставлено освобожденной Армении от безвозвратно по- гибшего дашнакцаканского правительства. Своей преступной политикой в течение трех лет оно не только не умиротворило страну, не освободило народные массы от нищеты и гибели, но к десяткам тысяч жертв старой царской политики приба- вились новые бесприютные массы армян. Города разорены, де- ревни опустошены, железные дороги приостановлены, лучшие силы народа загублены в авантюристских войнах из-за границ и межнациональных распрей, которыми питало народ и пита- лось само дашнакцаканское правительство. Стон и вопль про- носятся из конца в конец по всей Армении, и в этот момент покинутые своей покровительницей, Антантой, остатки даш- накцаканской плутократии при помощи пары жалких соглаша-
98 телей из лагеря меньшевиков и эсеров пытаются спасти свое отчаянное положение заключением какого угодно мира. Здесь явно речь идет не об интересах страны, а лишь о сохранении на покрытом ранами теле Армении паразитического существова- ния партии «Дашнакцутюн» с видимостью власти в ее руках. Но эта власть уже вырвана у дашнаков волею истории, волею восставшего народа. К ним она больше не вернется. Слишком много преступлений ими совершено против интересов и жизни рабочих и крестьян, слишком ревностно они разжигали буржу- азно-националистические инстинкты масс, слишком цинично они потворствовали империалистским планам Антанты, слиш- ком развязно бряцали оружием по адресу соседей, провоцируя бесконечные столкновения и в результате — систематическое обескровление трудового народа Армении. Насколько авантюристична была внешняя политика даш- накцаканской Армении, насколько жестока была ее внутренняя политика, приведшая к полному обнищанию страны в сфере хозяйственной и дикой реакции в сфере политической. Защитница прав угнетенных интересов — Советская власть России — не раз пыталась влиять на дашнакцаканское пра- вительство, оторвать его от хищников Антанты и тем дать свободно вздохнуть пострадавшему и ошельмованному даш- наками трудовому народу Армении. Но вместо желанных ре- зультатов мы видели новый разгул репрессий, виселиц и рас- стрел коммунистов. Вспышки народного протеста, принявшие в мае месяце характер всенародного восстания, были потопле- ны в крови, которою упивались озверелые маузеристы. В этой схватке с беспримерной вакханалией правителей Армении Со- вет[ская] Россия не могла оказать нам до сих пор чувствитель- ную помощь благодаря тому, что важные фронты гражданской войны поглощали все ее силы. Мир с Польшей и беспример- ный по героизму разгром последнего царского генерала Вран- геля ныне освобождает Красную армию, и Совет[ская] Россия получает возможность по зову восставшего народа оказать нам братскую помощь в избавлении Армении от агентов Ан- танты — дашнакцаканского правительства, по восстановлению живых сил страны и в закладке основ мирной трудовой жизни Советской Армении. Красное знамя свободной Советской Республики Армении извлечет из пучины горя и отчаяния ее трудовые массы. С пер- выми звуками победного Интернационала навсегда исчезнет призрак разъедавших Армению племенных и национальных распрей и водворится братство народов в их повседневной трудовой жизни. Крестьянство Советской Армении получит
99 в свое трудовое пользование всю землю, принадлежавшую бе- кам, ханам и меликам, а также монастырям, церквам и мечетям. Народу будут предоставлены все лесные богатства, [богатства] недр, рек и озер для удовлетворения нужд всего трудящегося населения Армении. Для этой же цели будут объявлены соб- ственностью Социалистической Советской Республики Арме- нии все более или менее крупные фабрики и заводы, и творцы их — рабочие — станут хозяевами свободного труда. Приоста- новленные за отсутствием мазута железные дороги Армении снова заработают при помощи азербайджанской советской нефти и снова оживят связь по всей территории освобожден- ной Армении. Совет[ская] Россия окажет нам братскую помощь посиль- ным снабжением нас хлебом, мануфактурой и прочим. Трудо- вая интеллигенция получит полную возможность применять в деле советского строительства свой опыт и интеллектуаль- ную силу. Немедленно будут аннулированы все государствен- ные долги Армении Антанте (в частности, Америке), которые дашнакское правительство думало выцедить из пота и крови рабочих и крестьян Армении. Революционный комитет Советской Армении имеет гаран- тии действительного сочувствия со стороны братского Совет- ского Азербайджана и твердо верит в то, что установлением в Армении Советской власти раз навсегда устранятся спорные вопросы, стоившие так много крови рабочим и крестьянам обеих стран. В этой уверенности мы шлем свой революци- онный привет трудовому народу Азербайджана, бакинскому пролетариату, как героическому авангарду социалистической революции в Закавказье, и братскому Азербайджанскому Ре- волюционному комитету. Революционный комитет Армении полон веры в сочувст- вие к нему со стороны трудового крестьянства Турции, при- званного сыграть крупную роль в революционизировании Востока. Мы верим в то, что освобождающаяся от империали- стического ига трудовая Турция, нашедшая в нас сочувствие в своей борьбе против Севрского договора, ныне протянет нам братскую руку после того, как [мы] свергли общего нашего врага и совместно с ней боремся против хищников Антанты. Мы уверены также, что не мечом победителя будет продик- тован мир между Советской Арменией и трудовой Турцией, а братским соглашением свободных народов Советской Арме- нии и революционной Турции. Принимая на себя всю ответственность и тяжесть власти в эту небывало серьезную для страны минуту, мы призываем народные силы Армении к поддержке нас в борьбе против вра-
100 гов рабоче-крестьянской власти и к неутомимой творческой советской работе. Да здравствует Социалистическая Советская Республика Армении! Да здравствует героическая Красная армия Советской Рос- сии! Да здравствует братский Советский Азербайджан! Да здравствует Российская Социалистическая Федератив- ная Советская Республика! Да здравствует III Коммунистический Интернационал! Революционный Комитет Социалистической Советской Республики Армении Председатель С. Касьян Члены: Авис Бекзадян Александр Довлатян Исаак Мравян Асканаз Тер-Габриелян Исаак 1920 г., 29 ноября Казах-Каравансарай (Документы внешней политики СССР. Т . III. М., 1959. С. 346—349) СОЮЗНЫЙ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКИЙ ДОГОВОР МЕЖДУ РСФСР И УКРАИНСКОЙ ССР Правительство Российской Социалистической Федератив- ной Советской Республики, с одной стороны, и правитель- ство Украинской Социалистической Советской Республики, с другой стороны, исходя из провозглашенного Великой про- летарской революцией права народов на самоопределение, признавая независимость и суверенность каждой из догова- ривающихся сторон и сознавая необходимость сплотить свои силы в целях обороны, а также в интересах их хозяйственного строительства, решили заключить настоящий Союзный рабо- че-крестьянский договор, для чего назначили своими уполно- моченными: Советское Российское правительство — Председателя Сове- та Народных Комиссаров Владимира Ильича Ленина и народ- ного комиссара по иностранным делам Георгия Васильевича Чичерина, а Советское Украинское правительство — Предсе- дателя Совета Народных Комиссаров и народного комиссара по иностранным делам Христиана Георгиевича Раковского.
101 Вышеозначенные уполномоченные, проверив представлен- ные им полномочия и найдя их вполне достаточными, пришли к следующему соглашению: I Российская Социалистическая Федеративная Советская Рес- публика и Украинская Социалистическая Советская Республика вступают между собою в военный и хозяйственный союз. II Оба государства считают необходимым объявить, что все общие обязательства, которые они впредь будут принимать на себя по отношению к другим государствам, могут обусловли- ваться лишь общностью интересов рабочих и крестьян, заклю- чающих настоящий союзный договор республик, и что из са- мого факта прежней принадлежности территории Украинской Социалистической Советской Республики к бывшей Россий- ской империи для Украинской Социалистической Советской Республики не вытекает никаких обязательств по отношению к кому бы то ни было. III Для лучшего осуществления указанной в пункте I-м цели оба правительства объявляют объединенными следующие ко- миссариаты: 1) военный и морских дел, 2) Высший совет на- родного хозяйства, 3) внешней торговли, 4) финансов, 5) тру- да, 6) путей сообщения и 7) почт и телеграфа. IV Объединенные народные комиссариаты обеих республик входят в состав Совета Народных Комиссаров Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и имеют в Совете Народных Комиссаров Украинской Социа- листической Советской Республики своих уполномоченных, утверждаемых и контролируемых Украинским Центральным Исполнительным Комитетом и съездом Советов. V Порядок и форма внутреннего управления объединенных комиссариатов устанавливаются особыми соглашениями меж- ду обоими правительствами. VI Руководство и контроль объединенных комиссариатов осу- ществляется через Всероссийские съезды Советов депутатов рабочих, крестьян и красноармейцев, а также и Всероссийский
102 Центральный Исполнительный Комитет, в которые Украин- ская Социалистическая Советская Республика посылает своих представителей на основании постановления Всероссийского съезда Советов. VII Настоящий договор подлежит ратификации соответствен- ных высших законодательных учреждений обеих республик. Подлинный составлен и подписан в 2-х экземплярах на русском и украинском языках в городе Москве, декабря 28-го дня тысяча девятьсот двадцатого года. Дополнительное постановление к регламенту Всероссийских съездов Советов На съезде Советов каждая из заключивших договор сторон вправе потребовать, чтобы по необъединенным комиссариатам другая сторона имела лишь совещательный голос. (Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1921. No 1. Ст. 13) СОЮЗНЫЙ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКИЙ ДОГОВОР МЕЖДУ РСФСР И СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ БЕЛОРУССИЕЙ Правительство Российской Социалистической Федератив- ной Советской Республики, с одной стороны, и Правитель- ство Социалистической Советской Республики Белоруссии, с другой стороны, исходя из провозглашенного Великой про- летарской революцией права народов на самоопределение, признавая независимость и суверенность каждой из догова- ривающихся сторон и сознавая необходимость сплотить свои силы, в целях обороны, а также в интересах их хозяйственного строительства, решили заключить настоящий Союзный рабо- че-крестьянский договор, для чего назначили своими упол- номоченными: Советское Российское Правительство — за- местителя народного комиссара по иностранным делам Льва Михайловича Карахана, а Советское Белорусское Правитель- ство — заместителя председателя Центрального Исполнитель- ного Комитета и комиссара по военным делам Иосифа Алек- сандровича Адамовича. Вышеозначенные уполномоченные, проверив представлен- ные им полномочия и найдя их вполне достаточными, пришли к следующему соглашению:
103 I Российская Социалистическая Федеративная Советская Рес- публика и Социалистическая Советская Республика Белоруссия вступают между собой в военный и хозяйственный союз. II Оба государства считают необходимым объявить, что все- общие обязательства, которые они впредь будут принимать на себя по отношению к другим государствам, могут обуслов- ливаться лишь общностью интересов рабочих и крестьян, заключающих настоящий союзный договор республик, и что из самого факта прежней принадлежности территории ССРБ к бывшей Российской империи для ССРБ не вытекает ника- ких обязательств по отношению к кому бы то ни было. III Для лучшего осуществления указанной в пункте I цели оба правительства объявляют объединенными следующие комис- сариаты: 1) военный и морских дел, 2) Высший совет народ- ного хозяйства, 3) внешней торговли, 4) финансов, 5) труда, 6) путей сообщения и 7) почт и телеграфа. IV Объединенные народные комиссариаты обеих республик входят в состав Совета Народных Комиссаров РСФСР и име- ют в Совете Народных Комиссаров ССРБ своих уполномо- ченных, утверждаемых и контролируемых Белорусским Цен- тральным [Исполнительным] Комитетом и съездом Советов. V Порядок и форма внутреннего управления объединенных комиссариатов устанавливаются особыми соглашениями меж- ду обоими правительствами. VI Руководство и контроль объединенных комиссариатов осу- ществляются через Всероссийские съезды Советов депутатов рабочих, крестьян и красноармейцев, а также и Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, в которые ССРБ по- сылает своих представителей, на основании постановления Всероссийского съезда. VII Настоящий договор подлежит ратификации соответствен- ных высших законодательных учреждений обеих республик.
104 Подлинный составлен и подписан в двух экземплярах на русском и белорусском языках в гор. Москве, января 16-го дня 1921 года. Л. Карахан И. Адамович (Образование Союза Советских Социалистических Республик. Сборник документов. М., 1972. С. 168—170) ОБРАЩЕНИЕ РЕВОЛЮЦИОННОГО КОМИТЕТА ГРУЗИИ К В. И. ЛЕНИНУ Революционный комитет Грузии, вышедший из огня и дыма восстания народных масс против контрреволюцион- ного правительства меньшевиков, шлет восторженный при- вет вождю Великой пролетарской революции. В течение трех лет питаемое международным империализмом правительство меньшевиков создало личный полицейский и военный аппарат для подавления трудящихся. Против коалиции международ- ной реакции [и] мелкобуржуазного национализма грузинских меньшевиков трудящиеся Грузии были слабы, и все попытки сбросить ярмо насильников оканчивались поражением. Но по- следнее восстание народных масс оказалось победоносным. На помощь грузинскому правительству спешат силы евро- пейской реакции. Противостоять натиску соединенной черной рати может лишь соединенная красная социалистическая рать. Мы надеемся, мы уверены, что страна не только Великой проле- тарской революции, но и великих материальных возможностей не оставит нас в неравной борьбе и придет на помощь новорож- денной Социалистической Советской Республике Грузии. Да здравствует Советская Россия! Да здравствует ее великий вождь! Да здравствует Красная Армия! Зам. предревкома Грузии Орахелашвили Шулаверы 16 февраля 1921 г. (Документы внешней политики СССР. Т . III. M., 1959. С. 526—527) СОЮЗНЫЙ ДОГОВОР МЕЖДУ РСФСР И БУХАРСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ Октябрьская революция, свергнувшая в России иго ка- питала, угнетавшего трудящиеся массы, установила для всех
105 народов бывшей Российской империи право свободного само- определения. Руководствуясь этим принципом и отказываясь в частно- сти от колониальной политики бывших капиталистических правительств России, объектом эксплуатации которых явля- лись наряду с другими народами Востока трудящиеся массы Бухары, Российская Социалистическая Федеративная Совет- ская Республика безоговорочно признает полную самостоя- тельность и независимость Бухарской Советской Республики со всеми вытекающими из такового признания последствиями и на вечные времена отказывается от тех прав, которые были установлены в отношении Бухары российским царизмом. Принимая во внимание происшедшую в Бухаре револю- цию, выявившую волю ее трудящихся, РСФСР признает для себя обязательным наименованием бывшего Бухарского хан- ства Бухарской Советской Республикой. Исходя из глубокого сознания, что между трудящимися массами всех стран не только не существует разницы интере- сов, но что улучшение их существования возможно лишь при общей их борьбе и объединении сил против мировой империа- листической буржуазии, исходя из необходимости выработки общего плана борьбы за независимость и точного согласования своих сил, а также единообразия в их подготовке, исходя из убеждения, что трудящиеся массы, исключившие возможность капиталистической эксплуатации друг друга, заинтересованы в укреплении народного хозяйства и в развитии производитель- ных сил, считая, что лишь тесный союз трудящихся Востока и Запада обеспечит им победу и что все советские республики должны идти по пути братского союза, Российская Социали- стическая Федеративная Советская Республика и Бухарская Советская Республика решили заключить настоящий союзный договор, для чего назначили своими уполномоченными: Правительство Российской Социалистической Федератив- ной Советской Республики: Георгия Васильевича Чичерина, Льва Михайловича Карахана. Правительство Бухарской Советской Республики: Мирза Мухетдин Мансурова, Раджаба Мухаммедова, Рахмета Рафика Абдуллабекова. Означенные уполномоченные, по взаимном предъявлении своих полномочий, признанных составленными в надлежащей форме и должном порядке, согласились с нижеследующим:
106 Статья 1 Обе договаривающиеся стороны, с момента подписания настоящего договора, считают уничтоженными все договоры и соглашения, заключенные между российским царизмом, по- следующими буржуазными правительствами России, а равно Туркестанской Социалистической Советской Республикой с бывшим эмирским правительством. Статья 2 Одновременно с заключением настоящего договора обе стороны обязуются заключить военно-политическое согла- шение. Примечание. До ратификации такого соглашения остается в силе временное военно-политическое соглашение, заключенное полномоч- ным представителем РСФСР в Бухаре и БСР в ноябре 1920 года. Статья 3 Обе договаривающиеся республики взаимно обязуются: Не допускать на своей территории образования или 1) пребывания правительств, организаций, групп или отдельных лиц, ставящих своей целью борьбу против какой-либо другой советской республики или свержения ее правительства, а так- же не допускать на своей территории мобилизацию или добро- вольную вербовку как своих граждан, так и граждан иных го- сударств в ряде армий, враждебных советским республикам. Воспретить, приняв все меры недопущения, ввозить 2) в пункты своей территории или провозить через них оружие, принадлежащее или предназначенное каким-либо организа- циям, борющимся прямо или косвенно против одной из со- ветских республик, и могущее быть использованным ими для этой борьбы. Для защиты независимости обеих советских республик 3) от непрерывных покушений на самое их существование со сто- роны мировой буржуазии и ее агентов обе договаривающиеся республики обязываются оказывать друг другу взаимную под- держку. Статья 4 Обе договаривающиеся стороны признают государствен- ную границу между РСФСР и БСР, бывшую к моменту за- ключения настоящего договора, существующей и впредь. Для точного установления границ избирается смешанная на пари- тетных началах комиссия.
107 Статья 5 Обе договаривающиеся стороны обязуются немедленно приступить к заключению особого экономического соглаше- ния, руководящими положениями которого являются: Согласованность экономической политики и хозяйст- 1) венного плана обеих республик применительно к экономиче- скому укладу обеих договаривающихся сторон. Согласование торговой политики обеих республик и выра- 2) ботка единого торгового плана на основе огосударствления внеш- ней торговли и принципа непосредственного товарообмена. Взаимное признание за другой договаривающейся сто- 3) роной преимущественного права на устройство на территории другой стороны разного рода промышленных, земледельче- ских, транспортных, горных или иных предприятий. РСФСР оказывает помощь БСР по удовлетворению 4) промышленных и иных экономических нужд последней пре- доставлением необходимых материалов, орудий производства, технических специалистов, а также предоставлением безвоз- вратного денежного пособия. Статья 6 Для регулирования и правильного использования единой для обеих республик водной системы реки Зеравшана и для устранения возможности нарушения интересов одной из до- говаривающихся сторон, РСФСР и БСР устанавливают, что проведение новых ирригационных сооружений и изменение существующих, связанное с каким-либо изменением в функ- ционировании всей сети Зеравшана (и других общих для обе- их республик рек), могут производиться лишь с утверждения смешанной паритетной ирригационной комиссии. Статья 7 РСФСР безвозмездно передает БСР все принадлежащее Российской республике как по праву собственности, так и по праву пользования недвижимое имущество, земли, городские участки, заводы, строения и фабрики, расположенные в преде- лах бывшего Бухарского ханства, со всем относящимся к ним инвентарем. Моментом передачи прав на упомянутые недви- жимости считается момент фактической передачи, к каковой обе стороны обязуются приступить немедленно после ратифи- кации настоящего договора. Примечание 1. Наряду с другими сооружениями и предприятия- ми в собственность БСР передается Аму-Дарьинская флотилия или части ее, железная дорога и телеграф, находящиеся на территории Бухары, причем порядок передачи флотилии, дороги и телеграфа,
108 а также форма управления при обязательном обеспечении правиль- ного функционирования их и единства технической эксплуатации определяются особой комиссией. Примечание 2. Обе договаривающиеся стороны согласны привлечь к участию в комиссии по вопросу о количестве пароходов Аму-Дарь- инской флотилии, передаваемых БСР, представителей Хорезмийской Советской Народной Республики в целях должного обеспечения в этом вопросе интересов названной Республики. Статья 8 БСР в свою очередь безвозмездно передает РСФСР нахо- дящиеся на территории последней недвижимости, принадле- жащие Бухарскому эмирскому правительству, а также частные капиталистические предприятия бухарских граждан, банки, заводы и торговые предприятия, подлежащие по законам РСФСР, вследствие своих размеров, национализации со все- ми принадлежащими этим предприятиям инвентарем и недви- жимостями. Моментом передачи прав на указанное имущество считается момент фактической передачи, к каковой обе сто- роны обязуются приступить немедленно после ратификации настоящего союзного договора. Примечание. Если по законам РСФСР какие-либо капиталистиче- ские предприятия бухарских граждан или Бухарского эмирского пра- вительства были конфискованы до заключения настоящего договора, то моментом передачи считается момент конфискации. Статья 9 Все концессии на земли и воды, соглашения о которых были заключены бывшим правительством эмира Бухарского и отдельными российскими гражданами, учреждениями и об- ществами, считаются безусловно уничтоженными. Все част- ные российские предприятия капиталистического характера (заводы, фабрики и торговые предприятия), основанные на эксплуатации наемного труда, по своим размерам подлежа- щие национализации по законам РСФСР и расположенные в пределах Бухарского ханства, РСФСР признает собствен- ностью БСР со всем принадлежащим им имуществом (дома, земельные участки, инвентарь) и без какого-либо возмещения их бывшим владельцам. При этом БСР обязывается не пере- давать эти предприятия в частное пользование, а эксплуатиро- вать их как государственные предприятия БСР. Статья 10 Товары, принадлежащие гражданам РСФСР в большем размере, чем это допустимо по законам РСФСР, находящие-
109 ся ныне на территории БСР, переходят в собственность БСР, взаимно товары Бухары и ее частных граждан, конфискован- ные органами РСФСР, считаются собственностью последней. Оценку товаров подданных обеих сторон производит смешан- ная комиссия, избранная на паритетных началах. Согласно этой оценке обе договаривающиеся стороны взаимно возме- щают стоимость товаров кредитными знаками. Статья 11 Полноправные граждане РСФСР, проживающие на терри- тории БСР, и равным образом полноправные граждане БСР, проживающие для трудовых занятий на территории РСФСР, пользуются всеми политическими правами той республики, на территории которой они проживают, независимо от срока проживания. Статья 12 Граждане БСР [в РСФСР] и граждане РСФСР в Бухаре подчиняются всем декретам и распоряжениям той республики и органам ее власти, на территории коей они находятся. Примечание 1. Оставшееся на территории одной из сторон наслед- ство гражданина другой стороны полностью передается представите- лю того государства, гражданином которого является умерший, для поступления с ним по отечественным законам. Примечание 2. Граждане БСР, проживающие на территории РСФСР и наоборот, не подлежат военной мобилизации в армии го- сударств, где они проживают, и отбывают воинскую повинность по законам и распоряжениям своего государства. Статья 13 Согласно выраженного на Областном съезде Советов рус- ских поселений в Бухаре (октябрь 1920 г.) желания населения всей территории, поселения, подчиненные Исполнительному Комитету вышеозначенного съезда, РСФСР передает БСР со всеми вытекающими отсюда последствиями, отказываясь на вечные времена от всяких прав на них. Примечание 1. Недвижимое имущество РСФСР, находящееся на передаваемых территориях, со всем относящимся к нему инвентарем, безвозмездно переходит в собственность БСР. Примечание 2. Подробности передачи БСР русских поселений оп- ределяются особым договором. Примечание 3. Граждане бывших русских поселений, проживав- шие в них до Бухарской революции, могут переходить в бухарское подданство, причем разрешение на этот переход дается назиром ино- странных дел совместно с полномочным представителем РСФСР.
110 Статья 14 РСФСР обязуется взять на себя помощь трудящимся Буха- ры посылкой в распоряжение правительства БСР инструкто- ров, в том числе военных инструкторов со знанием туземных языков, педагогов, учебных пособий, литературы, материалов для оборудования типографий и т.д . Статья 15 РСФСР и БСР взаимно обмениваются постоянными пол- номочными представительствами. Статья 16 Настоящий договор подлежит ратификации, после которой последует обмен ратификационными грамотами. Статья 17 Настоящий договор, составленный на русском и узбекском языках, вступит в силу со дня обмена ратификационными гра- мотами. Учинено в Москве 4 марта 1921 года. Георгий Чичерин Мирза Мухетдин Мансуров Л. Карахан Раджаба Мухаммедов Рахмет Рафик Абдуллабеков (Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1921. No 73. Ст. 595) СОГЛАШЕНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК АЗЕРБАЙДЖАНА, АРМЕНИИ, ГРУЗИИ И РСФСР «ОБ ОБЪЕДИНЕНИИ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ» Порядок управления железнодорожными путями сообщения Закавказья Все эксплуатируемые железные дороги, проходящие 1. в пределах советских социалистических республик — Азербай- джана, Грузии и Армении, объединяются в одну сеть железных дорог закавказских республик. Вся сеть железных дорог закавказских республик воз- 2. главляется одним управлением железных дорог закавказских республик, местонахождение которого назначается в Тифлисе и комиссар которого входит в состав Экономического совета закавказских республик на общих основаниях. Управление Закавказских железных дорог и вся сеть та- 3. ковых формируются по типу, установленному для железных
111 дорог РСФСР, и работают, руководствуясь общеустановлен- ными для сего правилами и положениями. Управление Закавказских железных дорог входит в со- 4. став Кавказского округа путей сообщения и подчиняется ему на общих основаниях. В связи с этим, в пределах означенных советских со- 5. циалистических республик Азербайджана, Грузии и Армении отдельные комиссариаты путей сообщения немедленноликви- дируются. Примечание. Окончательный срок сдачи делликвидируемыми ко- миссариатами устанавливается двухнедельный. Весь технический персонал, инвентарь и материалы как 6. железных дорог советских социалистических республик Азер- байджана, Грузии и Армении, так и ликвидируемых комисса- риатов путей сообщения передаются в распоряжение Управле- ния Закавказских железных дорог. Кавказский округ через Управление Закавказских же- 7. лезных дорог ведет заготовку необходимых для железных дорог материалов в пределах Закавказья через СНК АзССР, ГССР и ССРА и внешторги. Потребность Закавказских дорог в материалах, техни- 8. ческо-финансовых средствах включается в план снабжения железных дорог РСФСР и регулируется установленным для всей сети железных дорог порядком. Для урегулирования между Закавказскими железны- 9. ми дорогами, Черноморским и Каспийским морскими транс- портами местных перевозок при Управлении Закавказских железных дорог под председательством начальника дороги учреждается Закавказское бюро по перевозкам Кавказского округа путей сообщения (положение о бюро разрабатывается в двухнедельный срок и утверждается Кавказским окружным комитетом по перевозкам). Зам. председателя Азревкома Д. Гусейнов Зам. председателя Ревкома Армении Д. Шавердов Зам. председателя Ревкома Грузии Орахелашвили Зам. наркомпуть РСФСР В. Фомин Соглашение подписано в 4-х экземплярах. В . Фомин Баку — Тифлис 16 апреля 1921 г. (Образование Союза Советских Социалистических Республик. Сборник документов. М., 1972. С. 198—199)
112 КОНСТИТУЦИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ АЗССР ГЛАВА I Основная задача рассчитанной на настоящий переход- 1. ный период Конституции АзССР заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Советской власти в целях полно- го подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации челове- ка человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти. Азербайджанская Республика есть свободное социали- 2. стическое общество всех трудящихся Азербайджана. Вся власть в пределах АзССР принадлежит всему трудящемуся населению страны, объединенному в городских и сельских Советах. Верховная власть АзССР принадлежит Азербайджан- 3. скому съезду Советов, а в период между съездами — Азербай- джанскому Центральному Исполнительному Комитету. В целях обеспечения за трудящимися действительной 4. свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами. В целях обеспечения за трудящимися действительной сво- 5. боды выражения мнений АзССР уничтожает зависимость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьян- ской бедноты все технические и материальные средства к из- данию газет, брошюр, книг и всех других произведений печати и обеспечивает их свободное распространение по всей стране. В целях обеспечения за трудящимися действительной 6. свободы собраний АзССР, признавая право граждан Советской Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т.п., предоставляет в распоряжение рабочего класса и кресть- янской бедноты все пригодные для устройства народных собра- ний помещения с обстановкой, освещением и отоплением. В целях обеспечения за трудящимися действительной 7. свободы союзов АзССР, сломив экономическую и политиче- скую власть имущих классов и этим устранив все препятствия, которые до сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам пользоваться свободой организаций и действий, оказывает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содейст- вие, материальное и иное, для их объединения и организации.
113 В целях обеспечения за трудящимися действительного 8. доступа к знанию АзССР ставит своей задачей предоставить рабочим, беднейшим крестьянам и всем трудящимся полное и всестороннее бесплатное образование. АзССР признает труд обязанностью всех граждан Рес- 9. публики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся да не ест!». В целях всемерной охраны завоеваний Великой рабо- 10. че-крестьянской революции АзССР признает обязанностью всех граждан Республики защиту социалистического отечест- ва и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляет- ся только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагает- ся отправление иных военных обязанностей. Исходя из солидарности трудящихся всех наций, АзССР 11. предоставляет все политические права азербайджанских граж- дан иностранцам, проживающим на территории Азербайджан- ской Республики для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом кре- стьянству, и признает за местными Советами право предостав- лять таким иностранцам, без всяких затруднительных формаль- ностей, права азербайджанского гражданства. АзССР предоставляет право убежища всем иностран- 12. цам, подвергающимся преследованию за политические или религиозные преступления. АзССР, признавая равные права за гражданами, незави- 13. симо от их религии, расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики ус- тановление или допущение каких-либо привилегий или преиму- ществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия. Руководствуясь интересами рабочего класса и кресть- 14. янства в целом, АзССР лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые пользуются ими в ущерб интересам со- циалистической революции. РАЗДЕЛ II КОНСТРУКЦИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ А. Организация центральной власти ГЛАВА II ОБ АЗЕРБАЙДЖАНСКОМ СЪЕЗДЕ СОВЕТОВ Азербайджанский съезд Советов является высшей вла- 15. стью Азербайджанской Социалистической Советской Респуб- лики.
114 Азербайджанский съезд Советов составляется из пред- 16. ставителей всех городских Советов по расчету один депутат на 1000 избирателей и из представителей всех уездных съездов Советов по расчету один депутат на 5000 жителей. Азербайджанский съезд Советов созывается Азербай- 17. джанским Центральным Исполнительным Комитетом не реже двух раз в год. Чрезвычайный Азербайджанский съезд Советов созы- 18. вается Азебайджанским Центральным Исполнительным Ко- митетом по собственному почину или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее одной трети всего насе- ления Республики. Азербайджанский съезд Советов избирает Азербай- 19. джанский Центральный Исполнительный Комитет в числе не свыше 75 членов и 25 кандидатов. АзЦИК всецело ответствен перед Азербайджанским 20. съездом Советов. В период между съездами высшей властью в Республи- 21. ке является Азербайджанский Центральный Исполнительный Комитет. ГЛАВА III ОБ АЗЕРБАЙДЖАНСКОМ ЦЕНТРАЛЬНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ КОМИТЕТЕ АзЦИК является высшим законодательным, распоря- 22. дительным и контролирующим органом АзССР. АзЦИК дает общее направление деятельности рабоче- 23. крестьянского правительства и всех органов Советской власти в стране, объединяет и согласует работу по законодательству и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской Конституции и постановлений Азербайджанских съездов Со- ветов и центральных органов Советской власти. АзЦИК рассматривает и утверждает проекты декретов 24. и иные предложения, вносимые Советом Народных Комисса- ров или отдельными ведомствами, а также издает собственные декреты и распоряжения. АзЦИК созывает Азербайджанский съезд Советов, ко- 25. торому представляет отчет о своей деятельности и доклады по общей политике и отдельным вопросам. АзЦИК образует Совет Народных Комиссаров для об- 26. щего управления делами АзССР и отделы (народные комисса- риаты) для руководства отдельными отраслями управления. Члены АзЦИК работают в отделах (народных комисса- 27. риатах) и выполняют особые поручения АзЦИК.
115 АзЦИК созывается Президиумом АзЦИК каждые два 28. месяца на сессионные заседания. Чрезвычайные заседания АзЦИК созываются по инициативе Президиума, по предложе- нию Совета Народных Комиссаров или по требованию одной трети членов АзЦИК. ГЛАВА IV О ПРЕЗИДИУМЕ АЗЦИК Президиум АзЦИК: а) руководит заседаниями АзЦИК 29. и подготовляет для них материалы; б) вносит проекты декре- тов на рассмотрение Пленума АзЦИК; в) наблюдает за испол- нением постановлений АзЦИК; г) ведет сношения от имени АзЦИК; д) является руководящим центром по инструктиро- ванию всей работы как в центре, так и на местах; е) рассмат- ривает ходатайства о помиловании, утверждает награждения орденами и разрешает другие вопросы в порядке управления. Между заседаниями АзЦИК Президиум имеет право 30. утверждать постановления Совета Народных Комиссаров, [а] также приостанавливать его постановления, перенося их на разрешение ближайшего Пленума АзЦИК. Президиум АзЦИК по представлению Совета Народ- 31. ных Комиссаров назначает отдельных народных комиссаров, а также членов коллегии наркоматов. ГЛАВА V О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ И АЗЦИК СОВЕТОВ Ведению Азербайджанского съезда Советов и АзЦИК 32. подлежат все вопросы общегосударственного значения, как-то: а) утверждение, изменение и дополнение Конституции АзССР; б) общее руководство всей внешней и внутренней полити- кой АзССР; в) установление и изменение границ, а равно отчуждение территории АзССР или принадлежащих ей прав; г) общее административное разделение территории АзССР; д) установление и изменение системы мер, весов и денег на территории Республики; е) сношение с иностранными государствами, объявление войны, заключение мира; ж) заключение займов, таможенных и торговых договоров, а равно финансовых соглашений; з) установление основ общего плана всего народного хозяй- ства и отдельных его отраслей на территории Республики;
116 и) утверждение бюджета; к) установление общегосударственных налогов и повинно- стей; л) установление основ организации вооруженных сил; м) общегосударственное законодательство, судоустройство и судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство и пр.; н) назначение и смещение как отдельных членов Совета Народных Комиссаров, так и всего Совета Народных Комис- саров, а также утверждение председателя Совета Народных Комиссаров; о) издание общих постановлений о приобретении и утрате прав азербайджанского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики; п) права амнистии общей и частичной. Сверх перечисленных вопросов, ведению Азербайджанско- го съезда Советов и АзЦИК подлежат все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению. Исключительному ведению Азербайджанского съезда 33. Советов подлежат: а) установление, дополнение и изменение основных начал Советской конституции; б) ратификация мирных договоров. Разрешение вопросов, указанных в пунктах «в» и «е» 34. ст. 32, предоставляется АзЦИК лишь при невозможности со- зыва Азербайджанского съезда Советов. ГЛАВА VI О СОВЕТЕ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Совету Народных Комиссаров принадлежит общее 35. управление делами АзССР. В осуществление этой задачи Совет Народных Комис- 36. саров издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще принимает все меры, необходимые для правильного и быстро- го течения государственной жизни. О всех своих постановлениях и решениях Совет Народ- 37. ных Комиссаров немедленно сообщает АзЦИК. АзЦИК вправе отменить или приостановить всякое по- 38. становление или решение Совета Народных Комиссаров. Все постановления и решения Совета Народных Ко- 39. миссаров, имеющие крупное общеполитическое значение, представляются на рассмотрение и утверждение АзЦИК. Примечание. Мероприятия, требующие неотложного выполнения, могут быть осуществлены Советом Народных Комиссаров непосред- ственно.
117 Члены Совета Народных Комиссаров стоят во главе от- 40. дельных народных комиссариатов. Народных комиссариатов образуется 17, а именно: 41. а) по иностранным делам; б) по военным и морским де- лам; в) по внутренним делам; г) юстиции; д) труда; е) соци- ального обеспечения; ж) просвещения; з) почт и телеграфа; и) финансов; к) путей сообщения; л) земледелия; м) внеш- ней торговли; н) продовольствия; о) совет народного хозяй- ства; п) здравоохранения; р) рабоче-крестьянской инспекции; с) нефтеком[иссариат]. При каждом народном комиссаре, под его председатель- 42. ством, образуется коллегия, члены которой назначаются Сове- том Народных Комиссаров и утверждаются Азербайджанским Центральным Исполнительным Комитетом. Народный комиссар вправе единолично принимать 43. решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответст- вующего народного комиссариата, доводить о них до сведения коллегии. В случае несогласия коллегии с тем или иным реше- нием комиссара коллегия, не приостанавливая исполнения ре- шения, может обжаловать его в Совет Народных Комиссаров или Президиум АзЦИК. То же право обжалования принадле- жит и отдельным членам коллегии. Совет Народных Комиссаров всецело ответствен перед 44. Азербайджанским съездом Советов и АзЦИК. Народные комиссары и коллегии при народных комис- 45. сариатах всецело ответственны перед Советом Народных Ко- миссаров и перед АзЦИК. Народные комиссариаты делают свои подведомствен- 46. ные распоряжения соответствующим отделам уездных и уча- стковых исполкомов, имея право непосредственного с ними сношения, причем распоряжения, имеющие особо важное значение, одновременно сообщаются ими соответствующему, а также промежуточному исполкому, которые следят за пра- вильным и своевременным исполнением этих распоряжений. Б. Организация власти на местах ГЛАВА VII О СЪЕЗДАХ СОВЕТОВ Съезды Советов составляются следующим образом: 47. а) уездные — из представителей сельских Советов уезда, из- бираемых на участковом съезде, из представителей городских Советов уезда и из представителей городов уезда, не имеющих Совета, — по расчету: от сельских Советов один депутат на 500 жителей, от городских Советов, от фабрично-заводских посел-
118 ков, фабрик и заводов, лежащих вне села, и от населения горо- дов, не имеющих Совета, — один депутат на 100 избирателей, но не свыше 300 депутатов на весь уезд; б) участковые — из представителей всех сельских Советов участка, по расчету один депутат на каждые 10 членов Совета. Примечание 1. Сельские Советы местностей, насчитывающих ме- нее 500 человек населения, для избрания депутатов на уездный съезд объединяются. Примечание 2. Сельские Советы, насчитывающие менее 10 чле- нов, посылают на участковый съезд по одному представителю. Примечание 3. В тех поселениях, фабриках и заводах, где вопросы управления согласно п. «в» ст. 52 разрешаются на общих собраниях избирателей, депутаты на съезды Советов избираются на этих общих собраниях. Примечание 4. Выборы депутатов на съезд от городов, не имею- щих Совета, производятся тем же порядком, что и выборы в город- ские Советы. Съезды Советов созываются соответствующими по тер- 48. ритории исполнительными органами Советской власти (ис- полнительными комитетами уездными и участковыми) по ус- мотрению последних или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения данного района, но, во всяком случае, не реже одного раза в шесть месяцев как по уездам, так и по участкам. Съезд Советов (уездный, участковый) избирает на срок 49. не свыше шести месяцев свой исполнительный орган — испол- нительный комитет, число членов которого не должно превы- шать для уездного 15—21, а для участкового 5 [человек]. Ис- полнительный комитет всецело ответствен перед избравшим его съездом Советов. В границах своего ведения съезд Советов (уездный, 50. участковый) есть высшая, в пределах данной территории, власть, в период же между съездами такой властью является исполнительный комитет съезда Советов. ГЛАВА VIII О СОВЕТАХ ДЕПУТАТОВ Советы рабочих, крестьянских, красноармейских (ас- 51. керских) и матросских депутатов образуются: а) городские — в г. Баку с его районами и в прочих городах Азербайджанской Социалистической Советской Республики, имеющих значительное рабочее население при общем числе всего населения данного города не менее 10 000 человек, по расчету один депутат на каждые 500 человек населения, но в числе не менее 50 и не более 800 депутатов, и
119 б) сельские — в селениях (в деревнях, селах, аулах, хуторах и пр.), имеющих не менее 300 жителей, по расчету один депу- тат на каждые 25 человек населения, но не более 50 депутатов на каждое селение. Примечание 1. В городах, не соответствующих условиям, указан- ным в пункте «а» настоящей статьи, Советы не образуются; на эти города распространяется власть соответственного уездного съезда Советов и уездного исполкома. Примечание 2. Перечень городов, в коих образуются городские Советы, утверждается АзЦИК по представлению Народного комис- сариата внутренних дел. Примечание 3. В селениях, состоящих из нескольких близко рас- положенных поселков, образуется один сельский Совет. В селениях, имеющих менее 300 жителей, отдельные 52. сельские Советы не образуются. Трудящиеся таких селений осуществляют свое право управления: а) участвуя в выборах сельского Совета соседнего селения, имеющего право на избрание самостоятельного Совета, или б) объединяясь с соседними селениями для выбора общего для всех этих населенных пунктов сельского Совета, или в) решая вопросы управления на общих собраниях избира- телей. Советские хозяйства и фабрики, лежащие вне села, рас- 53. сматриваются как отдельные селения и население их принима- ет участие в выборах сельского Совета на общих основаниях, указанных в ст. ст. 51 и 52 Конституции. Совет депутатов избирается сроком на шесть месяцев. 54. Для текущей работы Совет депутатов избирает из сво- 55. ей среды на срок не свыше шести месяцев исполнительный орган — исполнительный комитет Совета, в количестве трех человек в селениях, а в г. Баку с его районами — в количестве 40 человек. Городские Советы прочих городов особого испол- нительного комитета не избирают. Исполнительным органом этих Советов является уездный исполком и его отделы, а пре- зидиумом — президиум уездного съезда Советов. В тех небольших селениях, фабриках и заводах, лежа- 56. щих вне села, и советских хозяйствах, где вопросы управления решаются на общем собрании избирателей, собрание избирает на срок не свыше 6 месяцев президиум общего собрания в ко- личестве 3-х [человек], который и является его исполнитель- ным органом. Исполнительный комитет Совета (в случаях, указан- 57. ных в ст. 56 — президиум общего собрания) является ответст- венным за всю работу Совета и за исполнение постановлений
120 органов Советской власти перед избравшим его Советом или общим собранием избирателей и перед высшими органами Со- ветской власти. Совет депутатов созывается исполнительным комите- 58. том по усмотрению последнего или по требованию не менее 1/3 членов Совета, но не реже 2-х раз в месяц в селениях и в городах. В границах своего ведения Совет, а в случае, преду- 59. смотренном в п. «в» ст. 52 Конституции, общее собрание из- бирателей есть высшая, в пределах данной территории, власть, постановления коей обязательны для всего населения данной местности. Все члены Советов обязаны давать отчеты своим изби- 60. рателям не реже двух раз в месяц. ГЛАВА IX ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТАХ Исполнительные комитеты всецело ответственны пе- 61. ред избравшим их органом Советской власти (Советом, съез- дом Советов) и подчинены вышестоящему исполнительному комитету, Совету Народных Комиссаров и Азербайджанскому Центральному Исполнительному Комитету. В период между уездными съездами Советов уездный 62. исполком в своей деятельности руководится и контролирует- ся городским Советом уездного города, которому в этот период уездный исполком делает доклады, представляет отчеты и т.д . Для выполнения всей работы, подлежащей ведению ме- 63. стной власти, и для проведения в жизнь постановлений избрав- ших его органов Советской власти (Советов, съездов Советов), вышестоящих исполнительных комитетов и центральной вла- сти исполнительный комитет Бакинского городского Совета, уездные и участковые исполнительные комитеты образуют от- делы. При сельских исполкомах отделы не образуются. При исполнительном комитете Бакинского городского 64. Совета образуются отделы с санкции пленума Совета. При уездных исполнительных комитетах образуются 65. отделы: 1) управления; 2) военный; 3) земельный; 4) продо- вольственный; 5) финансовый; 6) народного образования; 7) труда; 8) социального обеспечения; 9) здравоохранения; 10) рабоче-крестьянской инспекции; 11) совет народного хо- зяйства; 12) коммунальный и 13) юстиции. При участковых исполнительных комитетах образуют- 66. ся отделы: 1) управления; 2) военный; 3) земельный; 4) народ- ного образования и 5) продовольственный.
121 Примечание. На отдел управления участкового исполкома возла- гаются, помимо задач отделов управления, определяемых Положени- ем о них, все дела, не входящие в круг ведения прочих имеющихся при участковом исполнительном комитете отделов. Закрытие существующих отделов и образование новых 67. производится уездными или участковыми исполнительными комитетами не иначе, как по соглашению с соответствующим народным комиссариатом и с разрешения АзЦИК. Для непосредственного руководства и контроля всех 68. работ своих отделов, а также нижестоящих исполнительных комитетов уездные исполкомы и Бакинский городской испол- ком избирают из своей среды президиум: уездные в количест- ве 3—5 членов, Бакинский в количестве 7—10 членов, из коих один председатель, один заместитель председателя и один сек- ретарь. Члены исполкомов распределяют между собой обязан- 69. ности по ведению текущей работы и по руководству отделами. До перевыборов члены исполкомов не вправе оставить свой пост без разрешения исполнительного комитета. Примечание 1. Председатель участкового исполкома является од- новременно заведующим отделом управления. Примечание 2. Для заведования отделами с правом совещательно- го голоса в заседаниях исполкомы могут избирать лиц, не входящих в состав исполкома, причем соответствующий народный комиссар вправе заявить отвод заведующего отделом. Разногласие по поводу отвода заведующ[их] отделами уездных исполкомов разрешается Азербайджанским Центральным Исполнительным Комитетом. За деятельностью отделов, за точностью и своевремен- 70. ностью выполнения распоряжений центральной власти и вы- шестоящих исполкомов ответственность возлагается как на заведующего отделом, так и на исполкомы в целом. Все крупные мероприятия отделов как принципиаль- 71. ной, так и практической важности, равно как и сметы отделов (до представления их в центр) должны вноситься отделами на утверждение исполкома. Отделы исполнительного комитета состоят в подчине- 72. нии местного исполнительного комитета и обязаны исполнять все предписания и распоряжения последнего, а равно соответ- ствующего отдела вышестоящего исполнительного комитета и соответствующего народного комиссариата. В том случае, когда отдел исполнительного комитета 73. находит почему-либо невыполнимым распоряжение народно- го комиссариата или вышестоящего исполнительного комите- та, либо его отдела, он обязан немедленно поставить об этом
122 в известность свой исполнительный комитет или его президи- ум, который, не приостанавливая проведения в жизнь данного распоряжения, свои соображения о необходимости отмены его представляет: участковый — в уездный исполнительный коми- тет, а уездный — в Совет Народных Комиссаров или в Азер- байджанский Центральный Исполнительный Комитет. Народные комиссариаты и отделы вышестоящих ис- 74. полнительных комитетов делают свои подведомственные рас- поряжения соответствующим отделам нижестоящих исполни- тельных комитетов, причем: а) все распоряжения, имеющие особо важное значение, од- новременно сообщаются ими исполнительному комитету, ко- торый следит за правильным и своевременным исполнением распоряжений; б) в случае сношения с нижестоящим органом власти, ми- нуя промежуточные инстанции, они обязаны одновременно уведомить эти инстанции. Исполнительные комитеты и их отделы сносятся с выс- 75. шими исполнительными комитетами и их отделами, а равно с народными комиссариатами через соответствующие проме- жуточные инстанции, но не лишены права в случаях, когда это будет вызвано необходимостью, непосредственно сноситься с вышестоящими органами, минуя промежуточные инстанции и лишь уведомляя последние. Слияние местных исполнительных комитетов допуска- 76. ется по решению избравших их местных органов Советской власти в каждом отдельном случае не иначе, как с утвержде- ния Азербайджанского Центрального Исполнительного Ко- митета. ГЛАВА Х О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ОРГАНОВ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ Местные органы Советской власти, уездные и участ- 77. ковые съезды Советов, а также городские и сельские Советы депутатов имеют предметом своей деятельности: а) проведение в жизнь всех постановлений центра и соот- ветствующих высших органов Советской власти; б) принятие всех мер к поднятию данной территории и ее населения в культурном и хозяйственном отношении; в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение; г) объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.
123 Примечание. Предметы ведения каждого местного органа Совет- ской власти подробно излагаются в особых положениях, утверждае- мых Азербайджанским Центральным Исполнительным Комитетом. Съездам Советов и их исполнительным комитетам при- 78. надлежит право контроля над деятельностью местных Советов (уездным — над деятельностью всех Советов уезда, участко- вым — над деятельностью всех Советов участка), а уездным съездам и их исполнительным комитетам — кроме того и пра- во отмены решений действующих в их уезде Советов с изве- щением об этом в важнейших случаях центральной Советской власти. Примечание. Деятельность городских Советов контролируется только уездными съездами, а не исполнительными комитетами. РАЗДЕЛ III О ВЫБОРАХ В ОРГАНЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ ГЛАВА XI АКТИВНОЕ И ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО Правом избирать и быть избранным в Советы и на их 79. съезды пользуются независимо от вероисповедания, нацио- нальности, оседлости и т.п. следующие обоего пола граждане Азербайджанской Социалистической Советской Республики, коим ко дню выборов исполнилось 18 лет: а) все, добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые до- машним хозяйством, обеспечивающим для первых возмож- ность производительного труда, как-то: рабочие, служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и проч., крестьяне и земледельцы, не поль- зующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли; б) солдаты Советской армии и флота; в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пп. «а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-либо мере трудоспособность. Примечание 1. Местные Советы могут, с утверждения централь- ной власти, понижать установленную в настоящей статье возрастную норму. Примечание 2. Из лиц, не состоящих в числе азербайджанских граждан, пользуются активным и пассивным избирательным правом также лица, указанные в ст. 11 Конституции. Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они 80. входили в одну из перечисленных в предыдущей (79) статье категорий:
124 а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлече- ния прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имуществ и т.п.; в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; г) монахи и духовные служители церкви и религиозных культов; д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовав- шей династии; е) лица, признанные в установленном порядке душевно- больными и умалишенными, а равно лица, состоящие под опе- кой; ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступ- ления на срок, установленный законом или судебным приго- вором. ГЛАВА XII О ПРОИЗВОДСТВЕ ВЫБОРОВ Выборы производятся в дни, устанавливаемые местны- 81. ми Советами. Выборы производятся в присутствии избирательной 82. комиссии и представителя местного Совета. В тех случаях, когда присутствие представителя цен- 83. тральной власти оказывается технически невозможным, его заменяет председатель избирательной комиссии, и за отсутст- вием такового — председатель избирательного собрания. О ходе и результате выборов составляется протокол за 84. подписью членов избирательной комиссии и представителя Совета. Подробный порядок производства выборов, а равно 85. участие в них профессиональных и иных рабочих организаций определяется местными Советами, согласно инструкциям Азер- байджанского Центрального Исполнительного Комитета. ГЛАВА XIII О ПРОВЕРКЕ ВЫБОРОВ И ОБ ОТЗЫВЕ ДЕПУТАТОВ Весь материал по производству выборов поступает 86. в соответственный Совет. Совет для проверки выборов назначает мандатную ко- 87. миссию. О результатах проверки мандатная комиссия доклады- 88. вает Совету.
125 Совет решает вопрос об утверждении спорных канди- 89. датов. В случае неутверждения того или иного кандидата Со- 90. вет назначает новые выборы. В случае неправильности выборов в целом вопрос 91. об отмене выборов разрешается высшим по порядку органом Советской власти. Последней инстанцией по кассации советских выборов 92. является Азербайджанский Центральный Исполнительный Комитет. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право 93. во всякое время отозвать его, причем новые выборы произво- дятся согласно общему положению. РАЗДЕЛ IV БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО ГЛАВА XIV Финансовая политика АзССР в настоящий переходный 94. момент диктатуры трудящихся способствует основной цели — экспроприации буржуазии и подготовлению условий для все- общего равенства граждан Республики в области производства и распределения богатств. В этих целях она ставит себе задачей предоставить в распоряжение органов Советской власти все необходимые средства для удовлетворения общегосударствен- ных и местных нужд Советской республики, не останавливаясь перед вторжением в право частной собственности. Все доходы и расходы Азербайджанской Социалисти- 95. ческой Советской Республики, как общегосударственные, так и местные, объединяются в общегосударственном бюджете. Азербайджанский съезд Советов или Азербайджанский 96. Центральный Исполнительный Комитет устанавливают фор- мы, размер и порядок обложения. Все доходы, как общегосударственные, так и местные, 97. поступают в государственное казначейство и общегосударст- венный фонд. Ни один расход из средств государственного казначей- 98. ства не может быть произведен без представления на него кре- дита, помещенного в росписи государственных доходов и рас- ходов, или путем издания особого постановления центральной власти. На удовлетворение всех потребностей, имеющих как 99. общегосударственное, так и местное значение, в распоряжение местных Советов предоставляются [над]лежащими народны-
126 ми комиссариатами необходимые кредиты из средств государ- ственного казначейства. Все предоставленные Советам кредиты из средств 100. государственного казначейства расходуются ими в пределах сметных подразделений (параграфы и статьи) по прямому назначению и не могут быть обращаемы на удовлетворение каких-либо потребностей без особого постановления Азербай- джанского Центрального Исполнительного Комитета и Сове- та Народных Комиссаров. Местные Советы составляют полугодовые и годовые 101. сметы доходов и расходов, как общегосударственных, так и ме- стных. Сметы городских и уездных исполкомов утверждаются Азербайджанским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров, сметы сельских и городских Советов утверждаются соответственными уездными съездами Советов и их исполнительными комитетами. На расходы, не предусмотренные сметами, а также 102. в случае недостаточности сметных назначений дополнитель- ные кредиты Советы испрашивают у [над]лежащих народных комиссариатов. РАЗДЕЛ V О ГЕРБЕ И ФЛАГЕ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЛАВА XV Герб АзССР состоит из изображений на красном фоне 103. в лучах солнца золотых серпа и молота, помещенных крест- накрест рукоятками книзу, и полумесяца с пятиконечной звез- дой, окруженных венцом из колосьев, с надписью: а) Азербайджанская Социалистическая Советская Респуб- лика и б) Пролетарии всех стран, соединяйтесь! Торговый и морской, военный флаг АзССР состоит 104. из полот нища красного (алого) цвета, в левом углу которого у древка наверху на зеленом поле помещены золотые буквы «АзССР» или надпись: «Азербайджанская Социалистическая Советская Республика». 19 мая 1921 г. (Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т . II . М., 1960. С. 326—339)
127 СОЮЗНЫЙ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКИЙ ДОГОВОР МЕЖДУ РСФСР И ГРУЗИНСКОЙ ССР Правительство РСФСР, с одной стороны, и правительство ССРГ — с другой, исходя из провозглашенного Великой проле- тарской революцией права народов на самоопределение, при- знавая независимость и суверенность каждой из договариваю- щихся сторон и сознавая необходимость сплотить свои силы как в целях обороны против внешних врагов, так и в интере- сах своего хозяйственного строительства, решили заключить союзный рабоче-крестьянский договор, для чего назначили своими уполномоченными: правительство РСФСР — народ- ного комиссара по иностранным делам Георгия Васильевича Чичерина, а правительство ССРГ — народного комиссара по просвещению Мамия Орахелашвили. Статья 1 РСФСР и ССРГ вступают в военный и хозяйственный союз. Статья 2 Обе республики объявляют, что все общие обязательст- ва, которые они впредь будут принимать на себя, могут обу- словливаться лишь общностью интересов рабочих и крестьян, заключающих настоящий союзный договор республик, и что из самого факта прежней принадлежности территории ССРГ к бывшей Российской империи для ССРГ не вытекает ника- ких обязательств. Статья 3 Для лучшего осуществления указанной в ст. 1-й цели, оба правительства согласны заключить дополнительное соглаше- ние об объединении военной организации и военного коман- дования, а также и тех хозяйственных органов, относительно коих подобное объединение будет признано целесообразным. Указанное соглашение предусмотрит порядок и формы объединенных органов. Статья 4 Руководство объединенными органами, а также и контроль над ними будет осуществляться через Всероссийские съезды Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, а также через ВЦИК, в которые ССРГ будет посылать своих представителей.
128 Порядок посылки таковых представителей имеет быть представлен на утверждение Всероссийского съезда Советов. Статья 5 Настоящий договор вступает в силу со дня подписания. Составлен и подписан в 2-х экземплярах в Москве 21 мая 1921 г. Георгий Чичерин Мамия Орахелашвили (Образование Союза Советских Социалистических Республик. Сборник документов. М., 1972. С. 215—216) КОНСТИТУЦИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИИ РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ ГЛАВА ПЕРВАЯ ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ВЛАСТИ ЭКСПЛУАТИРУЕМОГО И ТРУДОВОГО НАРОДА Волею восставших рабочих и трудовых крестьян Арме- 1. нии Армения 29 ноября 1920 г. объявлена Социалистической Советской Республикой. Вся власть в центре и на местах принадлежит Советам ра- бочих, крестьянских и красноармейских делегатов. Все трудящиеся без различия национальности и вероис- 2. поведания в пределах Социалистической Советской Респуб- лики Армении (ССРА) пользуются равными правами. Принимая труд единственной основой социальной жиз- 3. ни и признавая трудящегося творцом всех ценностей, труд объявляется обязательным для граждан ССРА по принципу: «Кто не работает, тот не ест». Являясь частью международной социалистической ре- 4. волюции и призванная положить конец капиталистическим порядкам и ликвидировать всякого рода эксплуатацию чело- веческого труда, власть рабочих и трудящихся ССРА: а) в пределах ССРА объявляетликвидированной частную собственность на землю, экспроприирует и признает государ- ственной собственностью всю землю со всеми водами и лесами, а также движимое и недвижимое имущество частновладельче- ских и религиозных заведений, и передает их для бесплатного использования трудящимся, их коллективам и советским хо- зяйствам;
129 б) экспроприирует и национализирует железные дороги, банки и вообще все средства крупного производства, возлагая управление ими и эксплуатацию их на советские органы или производственные единицы. Примечание. Рамки ограничения частного предпринимательства определяются текущим законодательством. С целью осуществления революционной диктатуры ра- 5. бочих и трудящихся крестьян: а) власть целиком и исключительно принадлежит рабочим и крестьянам и избранным ими органам; б) эксплуататорские классы лишаются вообще полити- ческих прав и, в особенности, права занимать политические должности. С целью умственного, морального освобождения, клас- 6. совой организации гражданского воспитания трудящихся: а) церковь отделяется от государства, превращаясь в част- ную общину верующих, и школа — от церкви. Всем гражданам предоставляется право свободно вести религиозную и антире- лигиозную пропаганду. Школа становится органом социали- стического воспитания, осуществляя производственный труд как средство обучения; б) для действительного обеспечения трудящимся ССРА свободы слова и независимости печати им предоставляются материальные, технические и всякие иные средства; в) для действительного обеспечения трудящимся ССРА свободы собраний, митингов, демонстраций и иных собраний им предоставляются помещения для собраний с обстановкой, освещением и отоплением; г) для действительного обеспечения трудящимся ССРА свободы союзов рабочему классу и крестьянству полностью предоставляются материальные и иные реальные средства; д) для действительного обеспечения трудящимся ССРА по- лучения знаний рабочему классу и крестьянству даются все воз- можности полного, всестороннего и бесплатного образования. Защищая интересы международной социалистической 7. революции и идею солидарности трудящихся всех стран и на- родов: а) всем иностранным трудящимся, проживающим на тер- ритории ССРА, предоставляется право гражданства и б) всем иностранцам, преследуемым за политические и рели- гиозные преступления, предоставляются убежище и защита. Считаются аннулированными все международные до- 8. говоры, заключенные бывшими правительствами Армении, решительно отвергается какая-либо националистическая аг-
130 рессивная политика по отношению к соседним странам и на- родам, кладется конец тайной дипломатии, устанавливаются и укрепляются дружественные отношения с соседями. С целью обеспечения революционно-классовой дикта- 9. туры рабочих и неимущих крестьян и для защиты от внешней и внутренней контреволюции организуется Красная армия ССРА с установлением обязательной для всех воинской служ- бы. Почетное право защиты социалистического отечества с ору- жием в руках предоставляется только трудящимся, на нетрудо- вые же элементы возлагаются иные воинские повинности. Для искоренения буржуазного правопорядка и право- 10. судия и для установления и защиты диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства упраздняются все законы и суды бывших контрреволюционных правительств, взамен которых: а) источником рабоче-крестьянского права признается со- ветское законодательство, социалистическое правовоззрение и революционная совесть; б) основой правосудия признается единый народный суд, опирающийся на классовые организации трудящихся масс, одновременно признается необходимость чрезвычайного су- допроизводства для защиты высших интересов рабоче-кресть- янской революции. Классовая диктатура рабочих и трудящихся крестьян, 11. которая призвана положить конец капиталистическому обще- ственному строю и революционным преобразованием осуще- ствить социализм, положит конец также существованию клас- сов, а следовательно, и всякого рода диктатуре и политической власти, которые являются плодом и выражением классового господства. РАЗДЕЛ ВТОРОЙ СТРУКТУРА СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ ГЛАВА ВТОРАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ а) Съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских делегатов Армении Верховной властью ССРА является съезд Советов ра- 12. бочих, крестьянских и красноармейских делегатов Армении. Съезд Советов Армении составляется из делегатов, из- 13. бранных уездными съездами Советов, причем 5000 жителей дают одного представителя, однако весь состав съезда не дол- жен быть более 300 человек.
131 Очередной съезд Советов Армении созывается Цен- 14. тральным Исполнительным Комитетом один раз в год. Чрезвычайный съезд Советов Армении созывается 15. Центральным Исполнительным Комитетом по его непосред- ственной инициативе или по требованию уездных Советов, охватывающих не менее одной трети населения республики. Съезд Советов Армении избирает Центральный Испол- 16. нительный Комитет в составе не менее 75 человек, который подотчетен и ответствен перед съездом Советов Армении. б) Центральный Исполнительный Комитет В период между съездами Советов Армении Централь- 17. ный Исполнительный Комитет является законодательной, распорядительной и руководящей, контролирующей верхов- ной властью ССРА. Проекты постановлений и декретов по общегосударст- 18. венным и социальным вопросам, а также важнейшие вопросы военной и внешней политики обсуждаются и утверждаются Центральным Исполнительным Комитетом. Очередная сессия Центрального Исполнительного Ко- 19. митета созывается его Президиумом один раз в четыре месяца. Чрезвычайную сессию Центрального Исполнительного 20. Комитета созывает Президиум по своему непосредственному усмотрению или по предложению Совета Народных Комисса- ров, или же по требованию не менее половины членов Цен- трального Исполнительного Комитета. Центральный Исполнительный Комитет, созывая съезд 21. Советов Армении, отчитывается перед ним в своей деятельно- сти и представляет доклады об общей политике и по отдель- ным вопросам. Все члены Центрального Исполнительного Комитета 22. работают в правительственных учреждениях, исполняют во- обще советские должности в центре или на местах. Привлекать к ответственности членов Центрального 23. Исполнительного Комитета, совершать у них обыски и аресто- вывать их можно только с предварительного согласия Прези- диума Центрального Исполнительного Комитета. Центральный Исполнительный Комитет избирает Пре- 24. зидиум и для общего управления делами Республики образует Совет Народных Комиссаров. ГЛАВА ТРЕТЬЯ СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Ведению Совета Народных Комиссаров подлежат об- 25. щее управление делами ССРА и текущее законодательство.
132 Совет Народных Комиссаров в пределах своих полно- 26. мочий издает декреты, постановления, инструкции и вообще принимает все необходимые меры для обеспечения правиль- ного и быстрого течения государственной жизни. Совет Народных Комиссаров о всех своих постанов- 27. лениях и решениях немедленно сообщает Президиуму Цен- трального Исполнительного Комитета. Все проекты декретов и постановлений Совета На- 28. родных Комиссаров, имеющих крупное общегосударственное значение и общую политическую важность, представляются на обсуждение и утверждение Центрального Исполнительно- го Комитета. Декреты и постановления, требующие неотложного ис- 29. полнения, могут быть осуществлены Советом Народных Ко- миссаров непосредственно. Центральный Исполнительный Комитет Армении име- 30. ет право отменить и приостановить любой декрет и любое по- становление Совета Народных Комиссаров. Народные комиссариаты ССРА: 31. а) иностранных дел; б) внутренних дел; в) юстиции; г) народного просвещения; д) военный; е) Высший совет народного хозяйства; ж) земледелия; з) финансов; и) продовольствия; к) внешней торговли; л) социального обеспечения; м) почт и телеграфов; н) здравоохранения; с) рабоче-крестьянской инспекции; п) труда; р) путей сообщения. При каждом народном комиссариате образуется кол- 32. легия, членов которой утверждает Совет Народных Комис- саров. Народный комиссар правомочен единолично решать 33. и исполнять вопросы, а в случае разногласия в коллегии спор ставится на обсуждение Совета Народных Комиссаров. Народные комиссары и коллегии [комиссариатов] от- 34. ветственны перед Советом Народных Комиссаров, а Совет На-
133 родных Комиссаров — перед съездом Советов Армении и Цен- тральным Исполнительным Комитетом. Кроме съезда Советов Армении, Центрального Ис- 35. полнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров, ни одно другое учреждение или должностное лицо не имеет права издавать законы. Каждый народный комиссар имеет право принимать 36. решения и делать распоряжения только по вопросам, относя- щимся к его ведению. ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ ПРАВОМОЧИЯ СЪЕЗДА СОВЕТОВ АРМЕНИИ И ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА Ведению съезда Советов Армении и Центрального Ис- 37. полнительного Комитета подлежат следующие вопросы: а) утверждение, дополнение и изменение Конституции; б) общее руководство внешней и внутренней политикой; в) установление и изменение границ Республики, а равно отчуждение частей Республики и принадлежащих ей прав; г) общее административное деление Республики; д) установление и изменение системы мер, весов и денег; е) сношение с иностранными государствами, объявление войны и заключение мира; ж) заключение займов, таможенных, торговых и финансо- вых договоров; з) установление основ и общего плана всего народного хо- зяйства и отдельных его отраслей; и) установление бюджета, налогов и сборов; к) назначение и смещение народных комиссаров, Совета Народных Комиссаров, а также председателя Совета Народ- ных Комиссаров; л) определение основ организации вооруженных сил; м) общегосударственное законодательство, судебно-граж- данское, уголовное и прочее; н) издание общих постановлений о приобретении и утрате прав гражданства ССРА, а также о правах иностранцев; о) общее и частичное помилование; п) вообще все те вопросы, которые упоминаются настоя- щей Конституцией или же решение которых съезд Советов Армении и Центральный Исполнительный Комитет сочтут подлежащими их ведению. Установление, дополнение и изменение основных на- 38. чал Конституции Армении относится к исключительному ве- дению съезда Советов.
134 ГЛАВА ПЯТАЯ ПРАВОМОЧИЯ ПРЕЗИДИУМА ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА Президиум Центрального Исполнительного Комитета: 39. а) руководит заседаниями Центрального Исполнительного Комитета; б) подготавливает материалы для заседаний Центрального Исполнительного Комитета; в) контролирует исполнение законов и деятельность учре- ждений Советской власти; г) разрешает споры, возникшие как между центральной властью, так и между центральной и уездными властями; д) рассматривает вопросы помилования, награждения бое- вым орденом Красного Знамени, а также вопросы, требующие решения высшей правительственной инстанции; е) принимает решения по проектам административного и хозяйственного деления Республики; ж) отменяет или приостанавливает постановления Совета Народных Комиссаров с передачей их на окончательное разре- шение Центральному Исполнительному Комитету; з) по предложению Совета Народных Комиссаров или не- посредственно назначает и освобождает от должности народ- ных комиссаров; и) вообще сносится от имени Центрального Исполнитель- ного Комитета и в случае необходимости от его имени прини- мает соответствующие решения. При Президиуме Центрального Исполнительного 40. Комитета организуются бюджетная, юридическая и другие комиссии, состав и правомочия которых определяются спе- циальными инструкциями Центрального Исполнительного Комитета. Президиум Центрального Исполнительного Комитета 41. в своей деятельности подотчетен Центральному Исполнитель- ному Комитету. ГЛАВА ШЕСТАЯ МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ В пределах села и города высшей властью является Со- 42. вет делегатов. Совет делегатов созывается не менее одного раза в ме- 43. сяц соответствующим исполнительным комитетом, а где нет исполнительного комитета — президиумом или непосредст- венно председателем, или же по предложению более половины членов Совета.
135 Делегатские Советы города образуются из расчета один 44. делегат на 500 жителей, а сельские — на 100 жителей. Число членов делегатских Советов города должно быть не менее 25 инеболее300,асельских—от3до50. Примечания: а) По Конституции право отдельного делегатского Совета дается городам Эривани и Александрополю, а другим городам ССРА — спе- циальным законодательством Центрального Исполнительного Коми- тета. б) В селах с населением меньше 300 человек дела управления ре- шаются непосредственно общим собранием избирателей и исполня- ются единолично председателем. В пределах уездных участков высшей властью являет- 45. ся съезд Советов делегатов уездных участков, а между съезда- ми — исполнительный комитет уездного участка. Исполнительный комитет уездного участка избирается 46. соответствующим съездом в составе 3—7 членов. Исполнительный комитет уездного участка подотчетен 47. и ответствен перед съездом Советом делегатов уездного уча- стка, который исполнительным комитетом созывается на оче- редные сессии два раза в год; в случае необходимости испол- нительный комитет уездного участка созывает чрезвычайный съезд по своему усмотрению или по предложению сельских Советов, составляющих одну пятую уездного участка. Съезд Советов делегатов уездного участка образуется 48. из представителей сельских Советов, при этом 500 жителей дают одного делегата, но число их не должно превышать 75 че- ловек. В пределах уезда высшей властью является уездный 49. съезд Советов делегатов, а между съездами — уездный испол- нительный комитет. Уездный исполнительный комитет избирается на уезд- 50. ном съезде в составе 7—15 членов и подотчетен и ответствен перед съездом, который созывается уездным исполнительным комитетом на очередные сессии не реже чем два раза в год, а в чрезвычайных случаях также чаще — по своему усмотрению или по требованию городских Советов и уездных съездов Со- ветов делегатов, если они охватывают более одной трети насе- ления уезда. Уездный съезд Советов делегатов образуется из пред- 51. ставителей съездов Советов уездных участков и городских Со- ветов, причем от 1000 жителей села избирается один делегат, а от каждых 200 избирателей города — один делегат, но общим числом не более 250 человек.
136 Съезд Советов Армении, являющийся высшей властью 52. ССРА, образуется из делегатов уездных съездов Советов, при- чем от 5000 человек избирается один делегат, однако общее число делегатов съезда Армении не должно быть более 300 че- ловек. Перевыборы Советов должны проводиться в селах два 53. раза в год, а в городах — один раз в год с предоставлением вы- шестоящему исполнительному комитету права в отдельных случаях проводить эти перевыборы и чаще. Между собраниями Советов и съездами Советов на 54. данной территории высшей властью является соответствую- щий исполнительный комитет, который ответствен как перед избравшим его Советом или съездом Советов, так и вышестоя- щим исполнительным комитетом, Советом Народных Комис- саров и Центральным Исполнительным Комитетом. В компетенцию местных Советов, их съездов и их ис- 55. полнительных комитетов и т.д . входит: а) объединение всей советской деятельности в пределах данной территории; б) самостоятельное разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное значение; в) проведение в жизнь всех мер для культурного и эконо- мического подъема на соответствующей территории; г) осуществление всех решений соответствующих органов Советской власти и др. Для разрешения задач, порученных органам Советской 56. власти, при Советах и исполнительных комитетах организу- ются соответствующие отделы во главе с заведующими. Примечание. Решением Центрального Исполнительного Комитета при заведующем может быть утверждена также коллегия. Упомянутые в ст. 56 отделы и их служебный порядок 57. устанавливает Центральный Исполнительный Комитет осо- бым законодательством. Заведующий отделом может не быть членом исполни- 58. тельного комитета. Соответствующий народный комиссар может заявить от- вод против непосредственно подчиненного ему заведующего, назначенного исполнительным комитетом. В случае разногла- сия вопрос разрешается Президиумом Центрального Испол- нительного Комитета. За деятельность отдела, а также за правильное и свое- 59. временное исполнение распоряжений центральной власти от- ветственны как заведующий отделом, так и исполнительный
137 комитет, которому заведующий отделом периодически пред- ставляет доклады и отчеты о своей деятельности. Заведующий отделом имеет право единолично решать 60. все задачи, информируя об этом коллегию. В случае несогла- сия с тем или иным решением заведующего коллегия не при- останавливает выполнение решения, а апеллирует в исполни- тельный комитет. Отделы непосредственно подчиняются данному испол- 61. нительному комитету и обязаны выполнять все приказы и рас- поряжения как последнего, так и соответствующих отделов вышестоящих исполнительных комитетов, а также соответст- вующих народных комиссаров. Если отдел исполнительного комитета считает неосу- 62. ществимым распоряжение вышестоящего исполнительного комитета и его отдела или народного комиссариата, то обя- зан об этом немедленно сообщить данному исполнительно- му комитету, который, не приостанавливая исполнение этого распоряжения, свои соображения об отмене его представляет вышестоящему исполнительному комитету или народному комиссару, сделавшему это распоряжение, одновременно со- общив об этом также Центральному Исполнительному Коми- тету и Совету Народных Комиссаров. Народные комиссариаты, исполнительные комитеты 63. и их отделы дают надлежащие распоряжения отделам ни- жестоящих исполнительных комитетов и о распоряжениях, имеющих особую важность, одновременно сообщают испол- нительному комитету, который следит за их своевременным и точным исполнением. Народные комиссариаты и вышестоящие исполни- 64. тельные комитеты и их отделы имеют право непосредственно сноситься с нижестоящим исполнительным комитетом и его отделом, минуя промежуточные инстанции, но одновременно обязательно информируя об этом эти инстанции. Исполнительные комитеты и их отделы сносятся с вы- 65. шестоящими исполнительными комитетами и их отделами, а также с народными комиссариатами непосредственно через соответствующие вышестоящие инстанции, однако это не ли- шает их права в случае необходимости сноситься непосредст- венно с более высшими промежуточными органами. Распоряжения народных комиссаров обязательны для 66. местных исполнительных комитетов, а если они считают эти распоряжения незаконными или нецелесообразными, то оп- ротестовывают их в Совет Народных Комиссаров и Централь- ный Исполнительный Комитет, не приостанавливая, однако,
138 исполнение распоряжений. Местные исполнительные коми- теты только в исключительных случаях могут не выполнять эти распоряжения и то лишь по единогласному решению и под личную судебную ответственность каждого члена. ГЛАВА СЕДЬМАЯ ОБЯЗАННОСТИ ДЕЛЕГАТОВ СОВЕТОВ И СЪЕЗДОВ СОВЕТОВ И ЧЛЕНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ Делегаты Советов и съездов Советов и члены исполни- 67. тельных комитетов обязаны: а) посещать собрания и участвовать в заседаниях; б) работать в комиссиях и секциях; в) выполнять поручения соответствующих собраний и пре- зидиумов; г) периодически отчитываться о своей деятельности и дея- тельности органа, членами которого они являются, и д) вообще неуклонно выполнять все решения, предусмот- ренные законодательством, или соответствующие решения уч- реждений, упомянутых в п. «в» данной статьи. Делегаты и члены, упомянутые в предыдущей статье, 68. обязаны выполнять все инструкции и поручения, которые ус- тановлены избравшими их органами. Лица, не выполнившие обязанности, упомянутые 69. в ст. ст. 66 и 67, кроме общей и дисциплинарной ответствен- ности, одновременно лишаются своих полномочий. РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ ГЛАВА ВОСЬМАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО Правом избирать и быть избранным в Советы рабо- 70. чих, крестьянских и красноармейских делегатов пользуются, независимо от национальности, вероисповедания, оседлости, следующие граждане ССРА обоего пола, достигшие ко дню выборов восемнадцати лет: а) все лица, добывающие средства к жизни производитель- ным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством и обеспечивающие для первых возмож- ность труда; б) красноармейцы; в) граждане, упомянутые в п. «а» и «б» данной статьи и по- терявшие трудоспособность. Лишены права избирать и быть избранными, хотя бы 71. они входили в одну из вышеперечисленных категорий:
139 а) эксплуатирующие наемный труд; б) живущие нетрудовыми доходами; в) частные торговцы и торговые посредники; г) духовные лица и служители религиозного культа; д) члены свергнутых правительств, ответственные долж- ностные лица политической разведки и полиции, хмбапеты1 и маузеристы; е) лица, признанные в установленном порядке слабоумны- ми и умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой; ж) лица, осужденные на лишение прав законом или судеб- ным приговором. За Центральным Исполнительным Комитетом сохра- 72. няется право текущим законодательством и инструкциями устанавливать по рядок выборов. ГЛАВА ДЕВЯТАЯ О ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ Выборы проводятся в дни, устанавливаемые местным 73. Советом. Выборы проводятся в присутствии избирательной ко- 74. миссии и представителя местного Совета. В тех случаях, когда по техническим причинам присут- 75. ствие члена Совета оказывается невозможным, его заменяет председатель избирательной комиссии, а за отсутствием по- следнего — председатель избирательного собрания. О ходе и результатах выборов составляется протокол 76. за подписью членов избирательной комиссии и представителя Совета или председателя и секретаря собрания. Подробный порядок выборов устанавливается местным 77. Советом согласно инструкциям Центрального Исполнитель- ного Комитета Армении. ГЛАВА ДЕСЯТАЯ О ПРОВЕРКЕ, ОТМЕНЕ ВЫБОРОВ И ОТЗЫВЕ ДЕЛЕГАТОВ Все материалы по проведению выборов посылаются со- 78. ответствующему Совету или съезду1. Для проверки выборов Совет или съезд избирает ман- 79. датную комиссию. О результатах проверки мандатная комиссия доклады- 80. вает Совету или съезду. 1 Хмбапеты — главари иррегулярных дашнакских военных отрядов маузеристов.
140 Совет или съезд решает вопрос об утверждении спор- 81. ного мандата. В случае неправильности выборов в целом вопрос об от- 82. мене выборов решается более высшей советской инстанцией. Высшей инстанцией по кассации выборов является 83. Центральный Исполнительный Комитет Армении. Избиратели имеют право во всякое время отозвать из- 84. бранного ими делегата и провести новые выборы согласно об- щим правилам. РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ ГЛАВА ОДИННАДЦАТАЯ БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО Государственные доходы и расходы объединяются в об- 85. щегосударственном бюджете. Расходы из средств государственной казны произво- 86. дятся открытием кредита в государственном бюджете или спе- циальным решением правомочных органов. В случае непредусмотрения в сметах средств на общего- 87. сударственные или местные расходы, а также недостаточности утвержденных ассигнований Центральный Исполнительный Комитет или Совет Народных Комиссаров открывает допол- нительный кредит по смете соответствующего народного ко- миссариата. РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕРБ И ФЛАГ ССРА Государственный герб ССРА состоит из серпа и моло- 88. та, изображенных в лучах солнца, выше Большого и Малого Масиса1, у подножья которых виноградный куст с лозой и ли- ствой; справа и слева колосья пшеницы и еще выше ветки мас- лины. Между двойными кругами герба надпись: «Социалисти- ческая Советская Республика Армения» и «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». Государственный флаг — ярко-красное полотнище, 89. в верхнем левом углу которого, у древка, помещены золотые буквы «ССРА» или же «Социалистическая Советская Респуб- лика Армения». 4 февраля 1922 г. (Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т . II . М., 1960. С. 373—384) 1 Арарата.
141 ПРОТОКОЛ О ПЕРЕДАЧЕ ПРАВИТЕЛЬСТВУ РСФСР ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК АЗЕРБАЙДЖАНА, АРМЕНИИ, БЕЛОРУССИИ, БУХАРЫ, ГРУЗИИ, УКРАИНЫ, ХОРЕЗМА И ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ГЕНУЭЗСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ Полномочные от Азербайджанской Социалистической Советской Республики, Социалистической Советской Рес- публики Армении, Социалистической Советской Республи- ки Белоруссии, Бухарской Народной Советской Республики, Социалистической Советской Республики Грузии, Дальне- восточной Республики, Украинской Социалистической Со- ветской Республики и Хорезмийской Советской Республики, а именно: от Азербайджанской Социалистической Советской Респуб- лики — член Центрального Исполнительного Комитета Азер- байджана Али Ширвани, от Социалистической Советской Республики Армении — полномочный представитель Социалистической Советской Республики Армении при правительстве РСФСР Саак Мир- зоевич Тер-Габриелян, от Социалистической Советской Республики Белорус- сии — председатель Центрального Исполнительного Комитета Белоруссии, председатель Совета Народных Комиссаров и на- родный комиссар по иностранным делам Белоруссии, член Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Александр Григорьевич Червяков, от Бухарской Народной Советской Республики — полномоч- ный представитель Бухарской Народной Советской Республи- ки при правительстве РСФСР Атта-Ходжа Пуллат Ходжаев, от Социалистической Советской Республики Грузии — пол- номочный представитель Социалистической Советской Рес- публики Грузии при правительстве РСФСР Миха Цхакая, от Дальневосточной Республики — председатель прави- тельства Николай Михайлович Матвеев, от Украинской Социалистической Советской Республи- ки — полномочный представитель Украинской Социалисти- ческой Советской Республики при правительстве РСФСР Михаил Николаевич Полоз и от Хорезмийской Советской Республики — председатель чрезвычайной торговой миссии в РСФСР, председатель Со- вета Народных Назиров Абдурахман Ходжаев,
142 действующие на основании врученных каждым из них пра- вительству Российской Социалистической Федеративной Со- ветской Республики полномочий, рассмотрев вопрос о пред- ставительстве интересов указанных республик на имеющей состояться согласно приглашению Верховного Совета главных союзных и ассоциированных держав от 13 января 1922 года об- щеевропейской Экономической конференции, постановили: на основании связывающих все вышеперечисленные неза- висимые республики с Российской Социалистической Феде- ративной Советской Республикой неразрывных братских и со- юзных связей и для наиболее действительного обеспечения на указанной конференции интересов этих республик поручить Российской Социалистической Федеративной Советской Рес- публике представлять и защищать на этой конференции инте- ресы указанных восьми республик и заключить и подписать от их имени как могущие быть выработанными на этой конфе- ренции акты, так и всякого рода связанные прямо или косвен- но с этой конференцией отдельные международные договоры и соглашения с государствами, как представленными на ука- занной конференции, так и со всякими другими, и принимать все вытекающие из сего шаги. В удостоверение чего вышеозначенные полномочные подпи- сали настоящий протокол и приложили к нему свои печати. Учинено в Москве, в Кремле, 22 февраля 1922 года, в девя- ти тождественных экземплярах. А. Ширвани М. Цхакая С. Тер-Габриелян Н. Матвеев А. Червяков М. Полоз А. Ходжаев Абдурахман Ходжаев (Документы внешней политики СССР. Т . V. М., 1961. С. 110—111) КОНСТИТУЦИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ГРУЗИИ ГЛАВА I ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ГРУЗИИ Свергнув государственную власть Учредительного Со- 1. брания и всех центральных и местных органов бывшей Гру- зинской демократической республики, рабочие, трудовое кре- стьянство и Красная армия Грузии, последователи заветов
143 Великой Октябрьской революции, устанавливают на всей тер- ритории страны суверенитет и диктатуру пролетариата, пере- дав всю полноту государственной власти в центре и на местах Советам своих депутатов. Примечание. В состав Социалистической Советской Республики Грузии входят на основе добровольного самоопределения Автоном- ная Социалистическая Советская Республика Аджарии, автономная область Южной Осетии и Социалистическая Советская Республика Абхазии, которая объединяется с Социалистической Советской Рес- публикой Грузии на основе особого союзного между этими респуб- ликами договора. Задачей диктатуры [пролетариата] является осущест- 2. вление перехода от буржуазного строя к социализму путем неуклонного проведения в жизнь социалистических преобра- зований. Примечание. По выполнении этой задачи диктатура [пролетариа- та] должна исчезнуть, уступив место свободным формам общежития, построенного на началах организации всеобщего труда и братской солидарности людей. Социалистическая Советская Республика Грузии, про- 3. водя в жизнь мероприятия, непосредственно направленные на уничтожение существующего капиталистического строя, отменяет частную собственность на землю, объявив весь зе- мельный фонд достоянием трудящегося населения Грузии; равным образом все леса, недра и воды общегосударственного значения [объ]являются национализированными. Отменяет- ся также право частной собственности на все другие крупные предприятия и средства производства. Примечание 1. Размеры предприятий и средств производства, под- лежащих национализации, определяются в особом декрете. Примечание 2. Трудовому сельскому населению предоставляется свобода выбора форм землепользования. Малоимущему оказывается государственная поддержка. Социалистическая Советская Республика Грузии заяв- 4. ляет о своей твердой готовности войти в состав единой Меж- дународной Социалистической Советской Республики, как только создадутся условия для ее возникновения, вместе с тем она признает свою полную солидарность с ныне существую- щими советскими республиками и [заявляет] о своем решении вступить с ними: а) в тесное дружное политическое и эконо- мическое общение для совместной борьбы за окончательное торжество социализма и б) в ближайшее сотрудничество в об- ласти коммунистического строительства в международном масштабе.
144 ГЛАВА II Социалистическая Советская Республика Грузии есть 5. суверенное государство, не допускающее чьего бы то ни было чужого равноправного владения на своей территории, но и не простирающее своих прав за ее пределы. Государственным языком ССР Грузии является грузин- 6. ский язык. Резиденцией всех центральных государственных учреждений — г . Тифлис. Примечание. Национальным меньшинствам ССР Грузии обеспе- чивается право свободного развития и употребления родного языка как в своих национально-культурных, так и в общегосударственных учреждениях. Угнетение национальных меньшинств или ограничение 7. их равноправия в каком бы то ни было отношении с остальны- ми гражданами объявляется недопустимым как противореча- щее основным законам Республики. ГЛАВА III Верховная власть в Социалистической Советской Рес- 8. публике Грузии принадлежит Всегрузинскому съезду Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, а в пери- од между съездами — Всегрузинскому Центральному Испол- нительному Комитету. В Социалистической Советской Республике Грузии цер- 9. ковь отделяется от государства, школа от церкви, однако сво- бода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами под условием отрешения этой пропаган- ды от политических и социальных задач. Социалистическая Советская Республика Грузии обес- 10. печивает на своей территории за всеми трудящимися действи- тельную свободу союзов, собраний, митингов, шествий и пр. и оказывает всяческое содействие — материальное и иное — для их объединения и организации. Социалистическая Советская Республика Грузии ста- 11. вит своей задачей предоставить всем трудящимся полное и всестороннее бесплатное образование. На территории Социалистической Советской Респуб- 12. лики Грузии труд признается обязанностью всех граждан Рес- публики. Вооруженная защита социалистического отечества 13. и завоеваний социалистической революции признается обя- занностью всех граждан Грузинской Республики, а потому ус- танавливается всеобщая воинская повинность.
145 Социалистическая Советская Республика Грузии пре- 14. доставляет на своей территории убежище всем иностранцам, подвергающимся преследованию за политические и религиоз- ные убеждения в пользу социалистической революции. ГЛАВА IV ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА В переходный от буржуазного строя к социализму пе- 15. риод времени ССР Грузии, кладя в основу экономической и финансовой политики страны советскую систему собствен- ности, в целях развития производительных сил Республики, ставит своей ближайшей задачей образование и государствен- ное регулирование внутреннего рынка, развитие на твердых основаниях законов товарного обращения путем насаждения кредитных учреждений, бирж, торговых товариществ, обществ для экспорта и импорта, кооперативных объединений разных видов, прилива иностранного капитала в различные области хозяйства как в форме концессии, так и в форме займов и т.д . С целью исполнения государственных финансовых опе- 16. раций, расчетов по внешней торговле и другим заграничным операциям, регулирования денежного обращения и финанси- рования государственных, общественных и частных учрежде- ний и предприятий — городских и сельскохозяйственных — Социалистическая Советская Республика Грузии составляет твердый государственный и местный бюджет на основании налоговой системы и учреждает в г. Тифлисе Центральный Народный Банк с отделениями и агентствами, деятельность которого очерчена в особом уставе. КОНСТРУКЦИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ А. Организация центральной власти ГЛАВА V [О ВСЕГРУЗИНСКОМ СЪЕЗДЕ СОВЕТОВ РАБОЧИХ, КРЕСТЬЯНСКИХ И КРАСНОАРМЕЙСКИХ ДЕПУТАТОВ] Высшей государственной властью Социалистической 17. Советской Республики Грузии является Всегрузинский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Съезд Советов Грузии составляется из представителей 18. уездных съездов Советов, городских и промышленно-поселко- вых Советов и съездов автономных республик и автономных
146 областей, по расчету от сельского населения уездных и обла- стных съездов один депутат на 10 000 жителей, от Советов городов и промышленных поселков — один депутат от 2000 избирателей. Всегрузинский съезд Советов созывается Всегрузин- 19. ским Центральным Исполнительным Комитетом один раз в год. Чрезвычайный Всегрузинский съезд Советов созывается 20. Всегрузинским Центральным Исполнительным Комитетом по собственному почину или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения Республики. Всегрузинский съезд Советов избирает Всегрузинский 21. Центральный Исполнительный Комитет в числе не более 95 [членов]. ГЛАВА VI О ВСЕГРУЗИНСКОМ ЦЕНТРАЛЬНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ КОМИТЕТЕ Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми- 22. тет является высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом Социалистической Советской Республики Грузии. Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми- 23. тет в период между съездами является высшей властью Рес- публики. Всегрузинский Центральный Исполнительный Ко- 24. митет дает общее направление деятельности рабоче-кре- стьянского правительства и всех органов Советской власти в стране, объединяет и согласует работы по законодательству и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской Конституции, постановлений Всегрузинских съездов Советов и центральных органов Советской власти. Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми- 25. тет рассматривает и утверждает проекты декретов и иные по- становления и распоряжения, вносимые Советом Народных Комиссаров или отдельными народными комиссариатами, а также издает декреты и распоряжения по своей инициативе. Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми- 26. тет рассматривает в особенности все декреты, касающиеся установления общих норм политической и экономической жизни, а также декреты, вносящие коренные изменения в су- ществующую практику государственных органов.
147 Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми- 27. тет осуществляет контроль над работой ведомств и местных Советов, для чего ставит на сессии Всегрузинского Централь- ного Исполнительного Комитета отчеты народных комиссаров после предварительного обследования их работы специальны- ми комиссиями Всегрузинского Центрального Исполнитель- ного Комитета, а также отчеты отдельных уездных и город- ских исполкомов. Всегрузинский Центральный Исполнительный Комитет 28. всецело ответствен перед Всегрузинским съездом Советов. Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми- 29. тет созывает Всегрузинский съезд Советов, которому представ- ляет отчет о своей деятельности и доклады по общей политике и отдельным вопросам общегосударственного характера. Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми- 30. тет образует Совет Народных Комиссаров для общего управ- ления делами Социалистической Советской Республики Гру- зии и отдельные народные комиссариаты Социалистической Советской Республики Грузии для руководства соответствен- ными отраслями управления. Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми- 31. тет вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение Совета Народных Комиссаров. Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми- 32. тет организует постоянную бюджетную и другие комиссии, равно утверждает положения, на точном основании которых эти комиссии действуют. ГЛАВА VII О ПРЕЗИДИУМЕ ВСЕГРУЗИНСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми- 33. тет избирает Президиум Всегрузинского Центрального Ис- полнительного Комитета. Президиум Всегрузинского Центрального Исполни- 34. тельного Комитета издает в порядке управления необходи- мые постановления от имени Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета с обязательством представлять доклады о своей работе в очередные сессии Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета. Президиум Всегрузинского Центрального Исполни- 35. тельного Комитета вносит проекты декретов на рассмотрение пленума Центрального Исполнительного Комитета.
148 Между заседаниями Всегрузинского Центрального Ис- 36. полнительного Комитета Президиум имеет право приостанав- ливать постановления Совета Народных Комиссаров, перено- ся их на разрешение пленума Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета, назначать отдельных народных комиссаров по представлению Совета Народных Комиссаров. Президиум Всегрузинского Центрального Исполни- 37. тельного Комитета ведет сношения от имени Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета. Президиум Всегрузинского Центрального Исполни- 38. тельного Комитета наблюдает за исполнением постановлений Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета и является руководителем всей работы как в центре, так и на местах. Президиум Всегрузинского Центрального Исполни- 39. тельного Комитета разрешает вопросы и конфликты, касаю- щиеся взаимоотношений между народными комиссариатами и другими центральными органами, с одной стороны, и мест- ными исполкомами, — с другой. Президиумом Всегрузинского Центрального Исполни- 40. тельного Комитета разрешаются вопросы административно- хозяйственного деления Социалистической Советской Рес- публики Грузии. Президиум Всегрузинского Центрального Исполни- 41. тельного Комитета разрешает ходатайства о помиловании. На Президиум Всегрузинского Центрального Испол- 42. нительного Комитета возлагается подготовка Всегрузинского съезда Советов и сессий Всегрузинского Центрального Испол- нительного Комитета, причем все необходимые для них мате- риалы публикуются Президиумом за один месяц до съезда или за две недели до сессии. Президиум созывает Всегрузинский Центральный Ис- 43. полнительный Комитет на сессионные заседания не менее трех раз в год. Чрезвычайные заседания созываются по инициативе 44. Президиума Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета по предложению Совнаркома или по требованию одной трети членов Всегрузинского Центрального Исполни- тельного Комитета. ГЛАВА VIII О СОВЕТЕ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Во главе управления Социалистической Советской 45. Республики Грузии стоит Совет Народных Комиссаров под председательством особого лица — члена Всегрузинского Цен-
149 трального Исполнительного Комитета в составе следующих 12 народных комиссариатов. Эти комиссариаты суть: а) по иностранным делам; б) по военным и морским делам; в) внутренних дел, куда входят особое управление по на- циональным делам, управление почт и телеграфов, Централь- ное статистическое управление и Государственное политиче- ское управление; г) юстиции; д) труда, куда входит управление социального обеспечения; е) народного просвещения; ж)здравоохранения; з) финансов; и) земледелия; к) продовольствия; л) Высший совет народного хозяйства с отделом путей со- общения и м) Рабоче-крестьянской инспекции. Совет Народных Комиссаров издает распоряжения, 46. инструкции в разъяснение существующих декретов и вообще принимает все меры, необходимые для правильного и быстро- го течения государственной жизни. Все постановления и решения, имеющие крупное об- 47. щеполитическое значение, а равно и проекты декретов Совет Народных Комиссаров представляет на рассмотрение и утвер- ждение Всегрузинского Центрального Исполнительного Ко- митета. Все декреты и общегосударственные мероприятия, не 48. терпящие отлагательства, в том числе все законодательные акты по делам военным, а равно все мероприятия по иностран- ным делам, влекущие за собой обязательства для Социалисти- ческой Советской Республики Грузии, рассматриваются и ут- верждаются Совнаркомом. Никакие органы, кроме Всегрузинского съезда Советов, 49. Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума и Совнаркома, не имеют права издавать законода- тельные акты общегосударственного значения. Совет Народных Комиссаров всецело ответствен перед 50. Всегрузинским съездом Советов и Всегрузинским Централь- ным Исполнительным Комитетом. ГЛАВА IX О НАРОДНЫХ КОМИССАРИАТАХ Народные комиссариаты издают свои постановления 51. и распоряжения лишь в пределах своей компетенции, точно
150 указанных в соответствующих декретах Всегрузинского Цен- трального Исполнительного Комитета и Совета Народных Ко- миссаров. При народном комиссариате, под председательством 52. наркома образуется коллегия с ведома и утверждения Совета Народных Комиссаров. Народный комиссар единолично принимает решения 53. по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего комиссариата, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия коллегии с тем или иным решением народного ко- миссара коллегия или один из ее членов, не приостанавливая исполнения решения, может обжаловать его в Совет Народ- ных Комиссаров или в Президиум Всегрузинского Централь- ного Исполнительного Комитета. Народные комиссары и коллегии при народных ко- 54. миссариатах всецело ответственны перед Всегрузинским Цен- тральным Исполнительным Комитетом. Распоряжения народных комиссаров могут быть отме- 55. нены Всегрузинским Центральным Исполнительным Комите- том, его Президиумом и Советом Народных Комиссаров. ГЛАВА Х РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ С целью действительного, непосредственного и фак- 56. тического контроля, обеспечивающего быстрое, неуклонное и целесообразное осуществление декретов и постановлений центральной власти во всех областях хозяйства и управления Республики, Социалистическая Советская Республика Грузия учреждает Рабоче-крестьянскую инспекцию с присвоением ей всех прав и обязанностей народного комиссариата. Предмет ведомства и объем власти этого комиссариата определяются в особом Положении о Рабоче-крестьянской инспекции. ГЛАВА XI О ВЫСШЕМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОВЕТЕ Для руководства и согласования всей деятельности 57. экономических наркоматов в области обеспечения хозяйствен- ного строительства страны при Совете Народных Комиссаров учреждается Высший экономический совет. Высший экономический совет действует на правах ко- 58. миссии Совета Народных Комиссаров. Состав Высшего экономического совета определяется 59. особым о сем учреждении декретом.
151 В осуществление возложенной на него задачи Высший 60. экономический совет издает постановления, распоряжения, инструкции и принимает все меры, необходимые для правиль- ного и быстрого их выполнения, в частности, устанавливает единый хозяйственный план Социалистической Советской Республики Грузии, представляет его на утверждение Всегру- зинского Центрального Исполнительного Комитета, направля- ет работу экономических народных комиссариатов сообразно этому плану, наблюдает за его осуществлением и устанавлива- ет в случае необходимости изъятия из этого плана. Всегрузинский Центральный Исполнительный Ко- 61. митет и Совет Народных Комиссаров вправе отменять или приостанавливать постановления или решения Высшего эко- номического совета как по протесту отдельных народных ко- миссаров, так и по своему усмотрению. ГЛАВА XII О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ВСЕГРУЗИНСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ И ВСЕГРУЗИНСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА Ведению Всегрузинского съезда Советов и Всегрузин- 62. ского Центрального Исполнительного Комитета подлежат все вопросы общегосударственного значения: а) общее руководство всей внешней и внутренней полити- кой Социалистической Советской Республики Грузии; б) общее административное разделение территории Социа- листической Советской Республики Грузии; в) установление и изменение системы мер, весов, денег на тер- ритории Социалистической Советской Республики Грузии; г) заключение займов, таможенных и торговых договоров, а равно и финансовых соглашений; д) установление основ и общего плана всего народного хо- зяйства и отдельных его отраслей на территории Социалисти- ческой Советской Республики Грузии; е) утверждение бюджета и установление общегосударст- венных налогов и повинностей; ж) установление основ организации вооруженных сил Со- циалистической Советской Республики Грузии; з) общегосударственное законодательство, судоустройст- во, судопроизводство, гражданское, уголовное законодатель- ство и пр.; и) назначение и смещение как отдельных членов Совета Народных Комиссаров, так и всего Совета Народных Комис- саров в целом, а также утверждение председателя Совета На- родных Комиссаров;
152 к) издание общих постановлений о приобретении и утрате прав грузинского гражданства и о правах иностранцев на тер- ритории Грузинской Республики; л) право общей амнистии; м) вообще вопросы, которые Всегрузинский съезд Советов и Центральный Исполнительный Комитет признают подлежа- щими своему разрешению. Исключительному ведению Всегрузинского съезда Со- 63. ветов подлежат: а) установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции; б) установление и изменение границ, а равно отчуждение частей территории Социалистической Советской Республики Грузии или принадлежащих ей прав; в) сношение с иностранными государствами, объявление войны, заключение мира и ратификации мирных договоров. Б. Организация Советской власти на местах ГЛАВА XIII О МЕСТНЫХ СЪЕЗДАХ СОВЕТОВ Уездные съезды Советов составляются из представите- 64. лей темских1 Советов по расчету один депутат на 1000 жите- лей; от Совета уездного города, Совета городов, находящихся на территории уезда, промышленных поселков и крупных сел, по одному делегату на 200 избирателей, но не более 200 депу- татов на весь уезд. Примечание 1. Армейские части, расположенные в уездном городе, посылают своих делегатов на уездный съезд вместе с уездным горо- дом на принципах рабочего представительства, то есть от 200 избира- телей — один депутат. Примечание 2. Армейские части, расположенные в уезде, вне уезд- ного города, посылают своих делегатов на тех же началах непосредст- венно на уездный съезд, минуя темский Совет. Примечание 3. Все города Республики Грузии, за исключением городов Поти и Тифлиса, в отношении выбор[ов] объединяются с со- ответствующими уездами. Все очередные съезды Советов, в том числе автоном- 65. ных республик и областей, созываются соответствующими ис- полнительными органами Советской власти (исполнительны- ми комитетами) по усмотрению последних или по требованию 1 Теми — административно-территориальная единица в Грузинской ССР в 1921—1929 гг., входила в состав уезда и объединяла в среднем 10 селений.
153 Советов местностей, насчитывающих не менее одной трети всего населения данного района, не менее одного раза в год. Перевыборы городских и темских Советов производят- 66. ся один раз в год. Съезд уездных Советов избирает свой исполнительный 67. орган — исполнительный комитет, число членов которого не должно превышать 13. Исполнительный комитет ответствен перед избравшим 68. его съездом Советов. В границах своей компетенции съезд Советов есть выс- 69. шая власть в пределах данной территории; в период же между съездами такою властью является исполнительный комитет. Постановления местных съездов Советов могут быть 70. отменяемы лишь вышестоящими съездами, их исполкомами, Всегрузинским Центральным Исполнительным Комитетом или его Президиумом. Постановления исполкомов и их президиумов могут 71. быть отменяемы вышестоящими съездами, исполкомами, их президиумами, Всегрузинским Центральным Исполнитель- ным Комитетом, его Президиумом и Советом Народных Ко- миссаров. ГЛАВА XIV О СОВЕТАХ ДЕПУТАТОВ Города, промышленные поселки и крупные села созда- 72. ют свои Советы по норме — один депутат на 1000 жителей, но не менее 15 и не более 50 депутатов, за исключением г. Тиф- лиса. Советы принимают участие в уездных съездах и через них на Съезде Советов Грузии, за исключением городов Поти и Тифлиса, которые посылают своих делегатов на съезд Сове- тов Грузии непосредственно. Срок полномочия депутатов — один год. 73. Примечание. В тех селениях, где это будет признано осуществи- мым, вопросы управления разрешаются общим собранием избирате- лей данного селения непосредственно. Темские Советы составляются по расчету — один депу- 74. тат на 100 жителей всех населенных пунктов теми. Для текущей работы Совет депутатов избирает из сво- 75. ей среды исполнительный орган (исполнительный комитет) в составе трех членов в темах, а в городах — по расчету один на каждые 50 членов, но не менее трех и не более 13 (Тифлис — не более 25). Исполнительный комитет ответствен перед из- бравшим его Советом.
154 Примечание. Уездному исполнительному комитету предоставля- ется право увеличить состав темских исполкомов до четырех членов. При темском исполнительном комитете образуются 76. следующие отделы: управления, земельный, военный и с раз- решения уездного исполкома — коммунальный. Совет депутатов созывается или исполнительным ко- 77. митетом по своей инициативе, или по требованию не менее по- ловины членов Совета, но не реже двух раз в месяц в городах и теми. В границах своей компетенции Совет, а в случае, пре- 78. дусмотренном в примечании к ст. 73, общее собрание избира- телей есть высшая в пределах данной территории власть. ГЛАВА XV О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ОРГАНОВ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ Уездные и темские органы Советской власти и местные 79. Советы депутатов имеют предметом своей деятельности: а) проведение в жизнь всех постановлений высших органов Советской власти; б) поднятие данной территории в культурном и хозяйст- венном отношении; в) разрешение всех вопросов, имеющих местное (для дан- ной территории) значение; г) объединение всей советской деятельности в пределах данной территории. Уездным съездам Советов и их исполнительным коми- 80. тетам принадлежит: право контроля над деятельностью тем- ских Советов и право отмены решений последних с извещением об этом в необходимых случаях центральной Советской власти. ГЛАВА XVI ОБ ОТДЕЛАХ ПРИ ИСПОЛКОМАХ И ИХ ПОДЧИНЕННОСТИ Для выполнения задач, возложенных на органы Со- 81. ветской власти, при Советах городских, уездных и темских образуются отделы, коими руководят особые заведующие по выбору исполкома. При уездных исполнительных комитетах образуются 82. отделы: 1) управления; 2) военный; 3) труда и социального обес- печения; 4) народного образования; 5) финансов; 6) земледе- лия; 7) продовольствия; 8) рабоче-крестьянской инспекции; 9) здравоохранения; 10) коммунальный.
155 Примечание. Экономический отдел с разрешения Высшего эко- номического совета учреждается при тех уездных исполнительных комитетах, в районе коих находятся предприятия, имеющие общего- сударственное значение. Во главе каждого отдела становится заведующий отделом, 83. который может быть и не членом исполнительного комитета. За- ведующий избирается исполнительным комитетом и утвержда- ется соответствующим народным комиссариатом. В случае раз- ногласия вопрос решается Советом Народных Комиссаров. Отделы исполнительного комитета, состоя в админист- 84. ративном подчинении местному исполнительному комитету, обязаны исполнять все предписания и распоряжения как ме- стного, так и вышестоящего исполнительного комитета и соот- ветствующих народных комиссариатов. Народные комиссариаты и отделы исполнительного 85. комитета делают свои подведомственные распоряжения со- ответствующим отделам, причем все распоряжения, имеющие особо важное значение, одновременно сообщаются ими испол- нительному комитету, который следит за правильным и свое- временным их исполнением. Народные комиссариаты и отделы исполнительного 86. комитета имеют право непосредственного сношения с соот- ветствующими отделами всех нижестоящих исполнительных комитетов. В тех случаях, когда народные комиссариаты или отделы исполнительного комитета сносятся с нижестоящими органами, минуя промежуточные инстанции, они обязаны од- новременно уведомить эти инстанции. Как общее правило, исполнительные комитеты и их от- 87. делы сносятся с высшими исполнительными комитетами и их отделами, а равно и с народными комиссариатами, через соот- ветствующие промежуточные инстанции (темский исполнитель- ный комитет — через уездный исполнительный комитет), но это не лишает их права, в тех случаях, когда это признано необходи- мым, непосредственного сношения с вышестоящими органами, с одновременным уведомлением промежуточных инстанций. Для руководства всей текущей работой по управлению 88. соответствующей территорией и проведению в жизнь поста- новлений и декретов центральной власти уездный исполни- тельный комитет выбирает президиум. ГЛАВА XVII О ВЗАИМООТНОШЕНИИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И МЕСТНОЙ ВЛАСТИ Центральные ведомства ведут все дела исключительно 89. через местные Советы и их отделы. Все постоянные местные
156 органы и административно-хозяйственные учреждения всех народных комиссариатов, равно как и все органы, создавае- мые временно для срочных работ, входят в соответствующие отделы уездных и городских исполкомов или непосредственно подчиняются последним. В отношении отдельных учреждений допускаются исключения лишь по специальным постановле- ниям Всегрузинского Центрального Исполнительного комите- та или его Президиума. Непосредственно исполкомам и их президиумам имеют 90. право давать предписания вышестоящие исполкомы, их пре- зидиум, Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми- тет, его Президиум и Совет Народных Комиссаров. Приостановка проведения в жизнь какого-либо распо- 91. ряжения отдельных комиссариатов допустима по постанов- лениям уездных или городских исполкомов, однако под кол- лективной судебной ответственностью последних и лишь при наличии условия, когда данное распоряжение явно не соот- ветствует постановлениям Совета Народных Комиссаров или Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета. О приостановлении и о своих соображениях о необходи- 92. мости отмены данного распоряжения уездный или городской исполком немедленно сообщает Президиуму Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета и в Совет Народных Комиссаров, а также соответствующему народному комиссару. Президиум Всегрузинского Центрального Исполни- 93. тельного Комитета постановляет о привлечении к суду ви- новной стороны, то есть либо наркома, либо уездного или городского исполкома, неправильно приостановившего распо- ряжение наркомата. Отдел исполнительного комитета, находя почему-либо 94. невыполнимым распоряжение народного комиссариата, обя- зан немедленно поставить об этом в известность президиум, который, не приостанавливая проведения в жизнь данного распоряжения, свои соображения о необходимости этой меры представляет в Совет Народных Комиссаров или во Всегру- зинский Центральный Исполнительный Комитет, уведомляя своевременно тот орган, коим распоряжение сделано. Те же права на тех же основаниях предоставляются 95. темским исполкомам и в отношении местных распоряжений уездных отделов. ГЛАВА XVIII О СУДЕ Признавая, что новые формы отношений в процессе 96. революции и на почве проводимой властью экономической
157 политики получают свое выражение в законе и защиту в су- дебном порядке, твердо охраняющем права граждан, Социа- листическая Советская Республика Грузия организует еди- ный народный суд, который действует на территории района уездного или городского в составе одного постоянного судьи и двух или шести очередных народных заседателей. Для рассмотрения кассационных и частных жалоб на 97. приговоры, решения и действия народных судов и для бли- жайшего контроля над последним учреждается для всей Рес- публики один Совет народных судей, который заседает посто- янно в г. Тифлисе и периодически выделяет из своего состава временные, выездные на места сессии. Все дела гражданские и уголовные подведомственны суду 98. и никакой другой власти судебные функции не присвоены. Народное судоустройство, организация народных су- 99. дов и порядок избрания народных судей, народное судопро- изводство, общее начало судопроизводства, производство предварительного следствия по уголовным делам, подсудным народному суду, организация обвинения и защиты, производ- ство уголовных и гражданских дел в самом народном суде, постановления приговоров и решений народными судами и организация Совета народных судей определяются в особом Положении о народном суде Социалистической Советской Республики Грузии. При решении дел народный суд применяет декреты, 100. действующие на территории Советской Республики Грузии, а в случае отсутствия соответствующего декрета или неполно- ты такового, руководствуется общим духом советского зако- нодательства и интересами пролетарской революции, а также тем, что диктуется ему совестью независимого судьи. Приговоры и решения, постановленные в порядке уго- 101. ловного и гражданского судопроизводства и вступившие в за- конную силу, пользуются авторитетом непререкаемых актов, перерешению и пересмотру не подлежат иначе, как на основа- нии и в порядке, предусмотренном законом. ГЛАВА ХIХ БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО Государственные расходы и доходы Социалистиче- 102. ской Советской Республики Грузии объединяются в общего- сударственном масштабе. Никакие налоги и сборы не могут быть устанавли- 103. ваемы или взыскиваемы без соблюдения нижеследующих правил.
158 Сметы составляются отдельными комиссариатами 104. и сообщаются на заключение народных комиссаров финансов и Рабоче-крестьянской инспекции. По получении от них за- ключений они представляются Совету Народных Комиссаров. Все одобренные Советом Народных Комиссаров сметы сво- дятся народным комиссаром по финансовым делам в роспись общегосударственных доходов и расходов, которые сопрово- ждаются объяснительной запиской народного комиссара фи- нансов и через Совет Народных Комиссаров представляются на утверждение Всегрузинского Центрального Исполнитель- ного Комитета, а также сообщаются народному комиссару Ра- боче-крестьянской инспекции. Всегрузинский съезд Советов и Всегрузинский Цен- 105. тральный Исполнительный Комитет устанавливают пределы обложения и определяют, какие виды доходов и сборов входят в общегосударственный бюджет и какие поступают в распоря- жение местных Советов. Местные Советы устанавливают обложение налогами 106. и сборами исключительно на нужды местного хозяйства, но не иначе, как по предварительному представлению через Совет Народных Комиссаров мотивированных сметных предположе- ний во Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми- тет на утверждение последнего. Эти же Советы, а также городские Советы, выделен- 107. ные из уездов, составляют полугодовые и годовые сметы до- ходов и расходов на местные нужды и представляют их через Совет Народных Комиссаров на утверждение Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета. Потребности общегосударственные удовлетворяются 108. из средств Государственного казначейства. Ни один расход из средств Государственного казна- 109. чейства не может быть произведен без представления на него кредита в росписи государственных расходов и доходов и [не] иначе, как путем издания особого постановления центральной власти. На удовлетворение потребностей, имеющих обще- 110. государственное значение, в распоряжение местных Советов предоставляются надлежащими народными комиссариатами необходимые кредиты из Государственного казначейства. Сметы доходов и расходов составляются по класси- 111. фикации, по которой сметные назначения группируются по отделам, главам, параграфам, статьям и литерам. Открытые по сметам и расписаниям кредиты расходу- 112. ются исключительно на предметы своего назначения.
159 Никакое учреждение или должностное лицо Рес- 113. публики не имеет права своею властью изменять назначения кредитов или относить на них какие-либо новые расходы, не имевшиеся в виду при утверждении общегосударственной росписи доходов и расходов Всегрузинским съездом Советов и его Центральным Исполнительным Комитетом. Допускается в пределах одного и того же параграфа 114. передвижение кредитов, отпущенных на однородные потреб- ности распоряжением [над]лежащего народного комиссара, за его личной ответственностью и с обязательным представлени- ем отчетности в комиссариат Рабоче-крестьянской инспекции по форме, установленной сим комиссариатом. Передвижение кредитов из параграфа в параграф, то 115. есть обращение кредитов, предназначенных на удовлетворе- ние одних потребностей на потребности другие, может быть произведено народными комиссариатами лишь с согласия Со- вета Народных Комиссаров, одобренного Всегрузинским Цен- тральным Исполнительным Комитетом. На производство могущих возникнуть в течение дей- 116. ствия смет совершенно неотложных сверхсметных расходов, которые невозможно было предвидеть при составлении смет, вносится в общегосударственную роспись особый кредит под наименованием: «На производство непредвиденных расходов», исчисляемый в размере не свыше 10 процентов всех сметных назначений. На экстренные, не предусмотренные общей сметой, 117. расходы составляются, рассматриваются и утверждаются до- полнительные сметы по правилам, установленным для состав- ления общегосударственной росписи. В случае, если к началу сметного периода отдельные 118. сметы и роспись не будут утверждены, то ведомствам предос- тавляются временные кассовые расходования из Государст- венного казначейства по сметам предыдущего полугодия на срок не свыше одного месяца. ГЛАВА XX ОБ АКТИВНОМ И ПАССИВНОМ ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ Правом избирать и быть избранным в Советы пользуют- 119. ся независимо от вероисповедания, национальности и оседлости следующие обоего пола граждане Социалистической Советской Республики Грузии, достигшие ко дню выборов 18 лет: а) все прирожденные грузины и постоянно проживающие на ее территории лица негрузинского происхождения, добы-
160 вающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительно- го труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве, крестьяне и земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли, и всякий иностранец, живущий в Грузии, причем иностранцу предоставляются эти права по- становлением уездисполкомов и горисполкомов, утвержден- ным Всегрузинским Центральным Исполнительным Комите- том ССР Грузии или его Президиумом; б) солдаты грузинской Советской Армии и Флота; в) перечисленные выше в п. п . «а» и «б» сей статьи гражда- не, потерявшие в какой-либо мере трудоспособность. Не обладают ни активным, ни пассивным избиратель- 120. ным правом, хотя бы они входили в одну из вышеперечислен- ных категорий: а) граждане, прибегающие к наемному труду с целью из- влечения прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с ка- питала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.д.; в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; г) монахи и духовные служители церковных и религиоз- ных культов; д) служители и агенты бывшей полиции и особого отряда при министерстве внутренних дел меньшевистского прави- тельства; е) лица, признанные в установленном порядке душевно- больными и умалишенными, а равно подопечными; ж) лица, осужденные вступившим в законную силу при- говором уголовного суда за корыстные и порочащие преступ- ления. ГЛАВА XXI О ПРОИЗВОДСТВЕ ВЫБОРОВ Выборы производятся в дни, установленные местны- 121. ми Советами в присутствии избирательной комиссии и пред- ставителей местного Совета. Отсутствующего по законной причине представителя 122. Советской власти заменяет председатель избирательной комис- сии, а последнего — председатель избирательного собрания. О ходе и результате выборов составляется протокол 123. за подписью членов избирательной комиссии и представителя Совета.
161 Порядок производства выборов, а равно участие в них 124. профессиональных и иных рабочих организаций, определяет- ся местными Советами согласно инструкции Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета. ГЛАВА XXII О ПРОВЕРКЕ И ОТМЕНЕ ВЫБОРОВ И Об ОТЗЫВЕ ДЕПУТАТОВ Весь материал по производству выборов поступает 125. в соответственный Совет. Совет для проверки выборов назначает мандатную ко- 126. миссию. О результатах проверки мандатная комиссия докла- 127. дывает Совету. Совет решает вопрос об утверждении спорных канди- 128. датов. В случае неутверждения того или иного кандидата Со- 129. вет назначает новые выборы. В случае неправильности выборов в целом вопрос 130. об отмене разрешается высшим по порядку органом Совет- ской власти. Последней инстанцией по кассации советских выбо- 131. ров является Всегрузинский Центральный Исполнительный Комитет. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право 132. во всякое время отозвать его и произвести новые выборы со- гласно общему положению. ГЛАВА XXIII О ГЕРБЕ И ФЛАГЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ГРУЗИИ Флаг Социалистической Советской Республики Гру- 133. зии состоит из полотнища красного цвета, в левом углу его наверху, в квадрате, стороны которого равны четверти всей длины полотнища, помещена надпись по-грузински: «Социа- листическая Советская Республика Грузия». Герб Социалистической Советской Республики Гру- 134. зии состоит из круглого красного поля, в верхней части ко- торого изображена светящаяся пятиконечная звезда, с прости- рающимися по всему полю лучами, внизу — снежный хребет голубого и фиолетового цвета; на правой стороне — золотые колосья и на левой — золотые лозы с виноградными гроздья- ми. Концы колосьев и лоз переплетены между собою у осно- вания хребта, в нижней части поля. Большую часть середины
162 поля занимают изображения золотого серпа и молота, которые упираются вверху — в светящуюся звезду, внизу — в вершину хребта, а по бокам — в колосья и лозы. Вокруг поля помещена надпись на трех языках: грузинском, русском и французском: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». Герб окаймлен во- круг узором из орнаментов в грузинском стиле. 2 марта 1922 г. (Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т . II . М., 1960. С. 415—432) СОЮЗНЫЙ ДОГОВОР ЗАКАВКАЗСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК Полномочная конференция представителей социалистиче- ских советских республик Азербайджана, Армении и Грузии, исходя из провозглашенного Великой пролетарской револю- цией права народов на самоопределение, признавая незави- симость и суверенность каждой из договаривающихся сторон и сознавая необходимость сплотить свои силы в целях оборо- ны и в интересах хозяйственного строительства, — постанови- ла, что отныне социалистические советские республики Азер- байджана, Армении и Грузии вступают между собой в тесный военный, политический и экономический союз на следующих основаниях: Высшей властью Союза республик является Полномоч- 1. ная конференция представителей, избираемых в равном числе правительствами: Азербайджана, Армении и Грузии. Исполнительным органом Полномочной конференции 2. является Союзный Совет, члены которого избираются и отзы- ваются Конференцией. В ведение Союзного Совета переходят военные дела, 3. финансы, иностранная политика, внешняя торговля, пути со- общения, народная связь, борьба с контрреволюцией и руко- водство экономической политикой на территориях договари- вающихся республик. Союзный Совет образуется в составе председателя и его 4. заместителя и членов: а) народного комиссара по военным делам; б) народного комиссара финансов; в) народного комиссара по иностранным делам; г) народного комиссара почт и телеграфа; д) народного комиссара внешней торговли;
163 е) начальника управления путей сообщения; ж) председателя Чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией. Примечание 1. Соответствующие наркоматы в договаривающихся республиках упраздняются за исключением чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией, которые сохраняются в республиках с подчинением их Союзной Чрезвычайной комиссии. Примечание 2. Народные комиссары по военным делам, финан- сов, почт и телеграфа имеют в договаривающихся республиках своих уполномоченных, которые входят на правах членов в правительства этих республик. Союзный Совет по всем вопросам, входящим в круг его 5. ведения, издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще принимает все меры, необходимые для осуществления возло- женных на него задач. Для объединения деятельности всех экономических ор- 6. ганов на территориях договаривающихся республик образует- ся Высший экономический совет, который действует на пра- вах постоянной комиссии Союзного Совета. В состав Высшего экономического совета входят на пра- 7. вах его председателя — председатель или заместитель предсе- дателя Союзного Совета и на правах членов — народные ко- миссары по военно-морским делам, финансов, представители экономсоветов договаривающихся республик, представитель Закавказского совета профсоюзов и представитель союзной рабоче-крестьянской инспекции. Высший экономический совет устанавливает единый 8. хозяйственный план Союза республик, представляет его на утверждение Союзного Совета, направляет работу экономиче- ских комиссариатов сообразно этому плану, наблюдает за его осуществлением и устанавливает, в случае надобности, изъя- тия из этого плана. Для всех союзных ведомств и учреждений, а также для 9. экономсоветов договаривающихся республик постановления Высшего экономического совета безусловно обязательны. В тех случаях, когда постановления Высшего экономи- 10. ческого совета касаются необъединенных ведомств и учрежде- ний, Высший экономический совет проводит их через эконом- советы соответствующих республик. При Союзном Совете организуется союзная рабоче- 11. крестьянская инспекция для направления и объединения ра- боты республиканских наркомрабкринов (народных комисса- риатов рабоче-крестьянской инспекции) в области вопросов
164 союзной компетенции, а также для контроля деятельности со- юзных органов. Союзный Совет и подчиненные ему органы во всех 12. своих действиях дают отчет Полномочной конференции представителей, входящих в Союз республик. Полномочная конференция вправе приостановить или отменить всякое по- становление или решение Союзного Совета, Высшего эконо- мического совета и других союзных органов как по протесту республиканских правительств, так и по своему усмотрению. Союз республик устанавливает взаимоотношения 13. с РСФСР на основе союзного договора. 12 марта 1922 г. (Образование Союза Советских Социалистических республик. Сборник документов. М., 1972. С. 257—259) КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) ХОРЕЗМСКОЙ СОВЕТСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ ОСВОБОЖДЕНИЕ ХОРЕЗМСКОГО НАРОДА ОТ ХАНСКОЙ ВЛАСТИ И ИМПЕРИАЛИСТИЧЕСКОГО ГНЕТА ГЛАВА I § 1. Хорезм — страна, не имеющая никаких технически оборудованных производств, страна по своему экономическо- му положению производящая только сырье и потому потреб- ляющая предметы производства соседних, с более развитой промышленностью стран. Развитие промышленности в дру- гих странах, стремление капиталистов завоевать рынки для сбыта товаров и получить сырье для своих фабрик порабо- тили такие слабые в промышленном отношении страны, как, например, Хорезм и заставили добровольно отдаться в кабалу империализму. Безудержно растущий капитализм, непрерыв- ная конкуренция между капиталистами всех стран из-за рынка для сбыта производимых ими фабрикатов создали еще новый способ порабощения империалистами слабых стран не только с помощью могучей вооруженной силы, а и заключением дого- воров с целью грабежа и выработки различных законов, эконо- мически укрепляющих их влияние в порабощенных странах. В связи с этими способами угнетения такие отсталые страны, как Хорезм, оказались порабощенными не только экономиче-
165 ски, но и национально. Прямым угнетателем и поработителем хорезмского народа, то есть последователем империалистиче- ской и колониальной политики, явилась, наравне с другими приверженными этой политике государствами Европы, быв- шая полукапиталистическая, полубюрократическая царская Россия. § 2. В результате экономической политики экономический и национальный гнет всей тяжестью лег на трудовое дехкан- ство Хорезма и на граждан, живущих собственным трудом. Состоятельные классы населения Хорезма, как-то: торговцы и ремесленники среднего состояния, духовенство экономиче- ского гнета не чувствовали, испытывали только национальное порабощение. Зато ни экономический, ни национальный гнет не касались хорезмских ханов, крупных чиновников и круп- нобайских слоев. Эти привилегированные классы помогли империалистической царской России в порабощении бедноты Хорезма, они являлись посредниками между ними, прилагая все старания как можно больше ограбить бедноту и туже на- бить собственные карманы. Несмотря на отсутствие родственных или национальных связей, хорезмские купцы и ханы заключили с капиталистами царской России союз, чтобы как можно больше и дольше выса- сывать кровь у тружеников Хорезма. Отсталость в культурном отношении, отсутствие чувства защиты своих национальных, политических прав, отсутствие собственных классовых орга- низаций, могущих объединить в одно целое всех трудящихся Хорезма, не давало возможности трудящимся бороться против своих и чужеземных эксплуататоров, если даже они бы смог- ли бороться, то эта борьба была бы безуспешна благодаря их слабости. Февральская революция 1917 года, а затем, главным обра- зом, уничтожившая эксплуатацию труда бедняков богатыми и свергнувшая власть капитала в России Октябрьская рево- люция снесла голову с союза грабителей хорезмского народа и лишила возможности заново, опираясь на российский ка- питал, продолжать угнетение своего народа. После сверже- ния в России капитализма был свергнут в Хорезме ханский и байский гнет. Российский пролетариат, освободившись от царского и капиталистического гнета, тем самым освободил и другие угнетенные царской Россией народы и предоставил трудящимся других наций решить свою судьбу сообразно с их культурными и бытовыми условиями без какого-либо внеш- него давления.
166 ГЛАВА II § 3. Насколько российский империализм ненавистен для хо- резмского народа и сколь сильно грабительский союз царской России и ханской Хивы угнетал народы Хорезма, столь же силь- но российский пролетариат, терпевший ужасный гнет от русско- го царизма и капитализма, ненавидит своих же русских капита- листов и ханский произвол. Российский пролетариат заключил общий братский трудовой союз с трудящимися Хорезма. Судьба хорезмского народа тесно связана с судьбой трудо- вого народа России и судьбой той части народов мира, которая ищет освобождения от всякого ига и эксплуатации человека человеком, [ищет пути] для совместной борьбы против эконо- мического и национального гнета и для окончательного иско- ренения национального и религиозного антагонизма, являю- щихся главными орудиями порабощения трудящихся разных народностей. Объединение трудящихся всего мира есть неот- ложная наша общая задача. Через тесный союз с трудовыми и угнетенными народами всего мира, через совместную с ними борьбу за освобождение человечества от всякого гнета народы Хорезма могут только войти в светлое будущее — царство со- циализма — наравне с другими народами, героически борющи- мися за полное освобождение человечества. ГЛАВА III § 4. В ознаменование освобождения хивинского народа от власти ханов и гнета русского империализма и, принимая во внимание стремление трудящихся бывшего хивинского ханст- ва отмежеваться от позорного прошлого, отныне бывшее Хи- винское ханство получает свое давнее историческое популяр- ное название — Хорезм. Примечание. Название главного города Хорезма остается преж- нее — Хива. § 5. Освобожденный народ бывшего Хивинского ханства, взяв власть в свои руки, объявляет Хорезм отныне Хорезмской Советской Народной Республикой и с передачей всей полно- ты власти в центре и на местах в руки Советов трудящихся. РАЗДЕЛ ВТОРОЙ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ ХОРЕЗМСКОЙ СОВЕТСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЛАВА IV § 6. Хорезмская республика есть свободное советское обще- ство всех трудящихся Хорезма, без различия национальностей и религий.
167 Вся власть в пределах ХСНР принадлежит всем трудящим- ся страны, объединенным в районно-городские Советы. § 7. ВсехорЦИК по своей инициативе или требованию ме- стных Советов, отличающихся особым бытом и национальным составом, дает разрешение этим районам объединиться в одну область и составить один областной Совет. § 8. Верховная власть в ХСНР принадлежит Всехорезмско- му курултаю Советов, а в период между курултаями — Всехо- резмскому Центральному Исполнительному Комитету. § 9. Хорезмская Советская Народная Республика, соблюдая в полном смысле слова ничем не ограниченную свободу совес- ти, предоставляет право всем и каждому свободно выполнять и вести свои религиозные обряды при условии непосягатель- ства на такое же право другого. § 10. Хорезмская Советская Народная Республика предос- тавляет в руки трудящихся все имеющиеся в ее распоряжении технические и материальные средства, издания брошюр, книг и всяких других произведений печати и обеспечивает им сво- бодное распространение по всей стране. Всем гражданам ХСНР предоставляется свобода печати, только с обязательным условием, чтобы эта свобода не была использована против трудящихся ХСНР. § 11. Никто из граждан ХСНР не должен быть беззаконно лишен свободы и наказуем. Свобода и неприкосновенность всех граждан-иностранцев гарантируется специально изданными правительством закона- ми. § 12. Всем гражданам ХСНР предоставляется право сво- бодного выбора своего местожительства и свободного пере- движения внутри страны, а также в пределы братских совет- ских союзных республик. § 13. Все движимое и недвижимое конфискованное имуще- ство ханов и крупных ханских чиновников, награбленное ими у населения ХСНР, объявляется достоянием Республики. § 14. Впредь реквизиция частного имущества для исклю- чительных и острых нужд государства может производиться за плату лишь постановлением Всехорезмского Центрального Исполнительного Комитета. Конфискация движимого и недвижимого частного имуще- ства, т.е. безвозмездное отчуждение, может производиться по утвержденным Всехорезмским Центральным Исполнитель- ным Комитетом постановлениям народных революционных трибуналов за особо важные против государства и трудящихся преступления.
168 § 15. Все граждане, проживающие на территории ХСНР, кто бы они ни были, пользуются правом свободно распоря- жаться всем своим движимым и недвижимым имуществом. Примечание 1. Из ранее национализированного имущества счита- ется народным достоянием все имеющее общегосударственное значе- ние, как-то: фабрики, заводы, золото, серебро, сырье, хлопок и т.п., из помещений — д