МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РСФСР
Московский ордена «Знак Почета» государственный историко-архивный институт
Т. Г. АРХИПОВА
УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ И ПРОМЫСЛОВОЙ КООПЕРАЦИЕЙ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1941 — 1945 гг.
Москва 1985


МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РСФСР Московский ордена "Знак Почета" государственный историко-архивный институт
Т.Г.АРХИПОВА
УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ И ПРОМЫСЛОВОЙ КООПЕРАЦИЕЙ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1941 - 1945 гг.
Учебное пособие по спецкурсу
Москва 1985


УЖ 354.81:947.085
Архипова Т.Г. Управление местной промнименносью и промысловой кооперацией в года Великой Отечественной войны 1941 -
1945 гг. Учебное пособие по спецкурсу. - M.i МГШИ, 1985, - 91 с.
В пособии освещаются история создания, организационное устройство и все изменения в нем в чрезвычайных условиях войны, а также основные направления деятельности самого крупного наркомата Российской Федерации - Наркомата местной промышленности и Управления промысловой кооперации при Совете Народных Комиссаров РСФСР. Материал, изложенной в пособии, является составной часть общего курса "История и современная организация государственна/ учреждений СССР", читаемого-на даух факультетах МГИАИ - архив к /о дела и государственного делопроизводства, и может быть использ. - ван при чтении курса "История и современная организация государственных и научных учреждений СССР" на факультете научно-технической информации. Необходим он и при изучении специальных курсов "Государственный аппарат РСФСР в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг." и "Органы управления местной промышленностью и промысловой кооперацией в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг." Пособие прецстаадяет интерес и для работников государственных архивов и специалистов-госудагствоведов.
Ответственный редактор: доктор исторических наук, профессор !’.П. Ерошкин
© - Московский государственный ?<>р}.ко-архиввЫй институт, 1985


- 3 -
ВВЕДЕНИЕ
Коренные изменения, происшедшие к концу второй пятилетки в экономике, классовой структуре общества, в области национальных взаимоотношений свидетельствовали о построении в основном социалистического общества в СССР. Победу социализма в СССР законодательно закрепила Конституция 1936г. Перед советским народом встали новые исторические задачи - достижение окончательной победы социализма.
Третий пятилетний план развития народного хозяйства СССР, принятый восемнадцатым съездом ВКП/б/, был первым планом государства победившего социализма. Его задания были направлены на дальнейший подъем производительных сил, совершенствование структуры социалистической экономики, наиболее полное использование преимуществ социалистической системы хозяйства в экономическом соревновании с капитализмом.
Одной из важнейших задач, выдвинутых партией на предстоящее пятилетие, являлось создание крупных государственных резервов и мобилизационных запаспв, что было обусловлено не только планируемым ростом народного хозяйства, но и надвигавшейся военной опасностью.
За три с половиной года мирного развития экономики план выполнялся успешно: продолжалось техническое вооружение всех отраслей народного хозяйства, улучшилось размещение производительных сил, росла оборонная мощь страны. Этому способствовали решения ХУ1П Всесоюзной партийной конференции, состоявшейся 15 - 20 февраля 1941 г. Главным вопросом, обсуждавшимся на ней, был вопрос об ускоренном развитии социалистической индустрии, особенно отраслей, выпускающих военную продукцию^-.
Как известно, СССР не переводил своей экономики на военные рельсы до начала войны, поэтому, несмотря на значительный крен в сторону военного производства, партией и правительством многое делалось для обеспечения населения товарами широкого потребления, что в конечном счете было направлено на решение одной из главных задач социалистического государства - повышение благосостояния
1 fS52CrrB- Резолюциях и решениях съездов, кэ.-^еоенний и пленумов Цл.З-е изд. - ,.i., 1971, т. 5, с-.. 45? - 474.


- 4 -
народа.
В самой большой по экономическому потенциалу, территории и населению республике в составе СССР - Российской Федерации - производство товаров широкого потребления было возложено, главным образом, на Наркомат местной промышленности и промысловую кооперацию, находившуюся до 1941 г. в ведении общественных организаций / Всекопромсовет, Всекопромлессоюз, Всекопромметаллсоюз/ 7 января 1941 г. Совнарком СССР и ЦК ВКЦ/б/ приняли постановление ”0 мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья”, которое сыграло важную роль в развитии местной промышленности и промысловой кооперации2.
С началом войны большинство предприятий промышленных наркоматов были переведены на выпуск продукции военного назначения. Хотя и не в такой же степени, этот процесс коснулся и местной промышленности и промысловой кооперации. В то же время все годы войны предприятия этих двух систем оставались крупнейшими поставщиками товаров широкого потребления. В больших количествах такого рода продукции нуждался не только тыл, но и армия, даже на передовой нужны были ложки, расчески, мыло и т.п.
Учебное пособие посвящено истории, организации и основным направлениям деятельности в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. двух крупнейших центральных органов управления Российской Федерации - Наркомместпрому и Управлению промысловой кооперации при Совнаркоме РСФСР. Их местные органы специально не рассматриваются.
Настоящее учебное пособие дополняет уже вышедшее в 1981 г. пособие "Государственный аппарат РСФСР в годы Великой Отечественной войны /1941 - 1945 гг./”, так как преследует цель углубленного исследования двух крупнейших органов управления в составе правительства Советской России. Их совместное рассмотрение в рамках одного исследования объясняется целым рядом обстоятельств. Как Наркомместпром, так и Управление промкооперации не знали двойного подчинения - они были органами республиканскими, что позволяет дать всеобъемлющую картину их деятельности по руководству подведомственными им предприятиями. Задачи, решаемые ими, 2
СП СССР, 1941, Jb з, ст. 40.


- 5 -
во многом были сходными. В предвоенные годы они руководили производством товаров широкого потребления, бытовым обслуживанием населения, с началом войны к этому добавилась задача всевозможной помощи фронту. Обе системы, особенно Наркомместпром, располагали огромным числом небольших предприятий, зачастую полукустарного и кустарного типа. Последнее обстоятельство в чрезвычайных условиях войны большинству таких предприятий облегчило перестройку на выпуск новой, как правило, военной продукции. Не вызывало больших трудностей и снабжение местной промышленности и промысловой кооперации - они работали на местном сырье. Схожестью этих двух систем объясняется и тот факт, что все партийно-правительственные решения обычно были обращены к ним обеим, а при упразднении промкооперации большинство ее предприятий было передано местной промышленности. В.И.Ленин неоднократно подчеркивал неразрывную связь промысловой кооперации и мелкой промышленности, как в первые годы советской власти чаще всего именовалась местная промышленность. Он отмечал их особенность, выгодность со всех точек зрения: экономической, государственной, потребительской. Ни та, ни другая не требовали ’’большей частью ни дальнего подвоза по желдорогам, ни крупных фабричных заведе- нлй"3.
История Наркомместпрома и Управления промкооперации при СНК РСФСР является частью таких крупных проблем как история тыла, военной экономики, государственности СССР в чрезвычайных условиях войны. Настоятельная необходимость их изучения не раз подчеркивалась в целом ряде партийных решений самого высокого уровня4. Кроме того, в организации борьбы за удовлетворение потребностей трудящихся в товарах широкого потребления в достаточном количестве и высокого качества огромное значение имеет обобщение и использование богатейшего опыта Коммунистической партии и Советского государства. Задачу такого рода наше государство ставило всегда, даже в условиях экстремальных, когда все было подчинено интересам обороны.
Хотя историография Великой Отечественной войны весьма о
Ленин В.И. Полн.собр.соч., т. 43, с. 250.
4 См., например: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 8-е изд.- М.,1972, т. 9, с. 350; Материалы ХХУ съезда КПСС. - М.,1976, с. 73.


- 6 -
обширна - к концу 70-х гг. она насчитывала около 16 тысяч книг, брошюр и статей, а в настоящее время приближается к 20-ти тысячам наименований - далеко не все ее проблемы изучены равномерно5 *. Слабо изучена, например, государственность СССР и союзных республик в годы войны5. Не были предметом специального исследования ни Наркомат местной промышленности, ни Управление промкооперации Российской Федерации. Исключение составляют небольшая работа Т.Селиванова, вышедшая в середине войны и посвященная, главным образом, местной промышленности и промкооперации Москвы и ее области, и статья Е.В.Заруцкой7. Некоторые аспекты организации и деятельности этих двух органов затронуты в уже упоминавшемся учебном пособии, посвященном истории государственного аппарата Советской России в года войны8. Отдельные сведения о работе предприятий местной промышленности и промкооперации можно встретить в недавно вышедшей монографии А.Д.Колесника - первом крупном исследовании по истории Российской Федерации в годы войны8.
Отсутствие специальных работ по истории органов управления местной промышленностью и промысловой кооперацией РСФСР в те суровые годы явилось одной из причин написания этого пособия.
5 См.: .Литр останова А.В., Куманев Г.А.Л Зеленин И.Е., Максакова JT.B. Советский тыл в года воины /Проблема и ее изучение в 1965 - 1973 гг./ В кн.: Советский тыл в Великой Отечественной войне. Книга первая. Общие проблемы. - М., 1974, с. 221 - 222 ; Жилин П.А. Актуальные проблемы исследования Великой Отечественной войны. Сборник статей. М., 1980, с. 16.
5 См об этом подробнее: Архипова Т.Г* История советского государственного аппарата в годы Великой Отечественной войны в новейшей литературе. - Вопросы истории, 1976, jfc 5.
7
Селиванов Т. Местная промышленность и промкооперация в условиях Отечественной войны. - М., 1943 ; Заруцкая Е.В. Местная промышленность и промкооперация РСФСР. В кн.: Советский тыл в Великой Отечественной войне. Книга вторая. Трудовой подвиг народа. - М., 1974.
8 Архипова Т.Г. Государственный аппарат РСФСР в годы Вели- кои Отечественной войны /1941 - 1945 гг./ - М., 1981. Колесник А.Л. РСФСР в годы Великой Отечественной войны. Проблемы тыла и всенародной помощи фронту. - М., 1982.
»


- 7 -
Количество опубликованных источников по истории этих органов невелико. Это партийные документы, стенограммы сессий Верховных Советов СССР и РСФСР, законодательные и нормативные акты высших органов государственной власти и управления СССР и РС '-СР, немногочисленные оборники руководящих материалов самих ведомств /в годы войны их издательская деятельность резко сократилась/, статистические материалы, периодическая печать тех лет, мемуары.
Опубликованные источники не дают полной картины организации и деятельности Наркомместпрома и Управления промкооперации, поэтому источниковую базу исследования составили, в основное, документальные материалы, отложившиеся в результате деятельности этих органов и хранящиеся в Центральном государственном архиве РСФСР /ЦГА РСФСР/ - фонды 44 и 395. Это - приказы наркома местной промышленности и начальника Управления промкооперации, протоколы и стенограммы заседаний их коллегий, планы, отчеты, переписка их с вышестоящими и подведомственными органами и т.п. Документальные материалы этих учреждений за годы войны сохргы- лись, к сожалению, не полностью: не за все годы есть отчеты производственной деятельности, в фонде Управления промкооперации отсутствуют штатные расписания. Более всего пострадали материалы за 1941 - 1942 гг. Часть документов, имеющих отноиензе к этим двум органам, удалось обнаружить в фондах Госплана и Наркомата финансов РСФСР - фонды 262 и 411.
Все многообразие проблем, возникающих при изучении государственности СССР вообще, и в годы войны, в частности, невозможно решить без глубокого изучения теоретического наследия В.И.Ленина. Им была разработана теория социалистического государства, определены принципы организации и деятельности его аппарата: партийное руководство, единство и полновластие Coi - тов, демократический централизм, единоначалие и коллегиальна , равноправие национальностей в многонациональном соплалястич ском государстве советского типа, контроль и проверка ясполн. - ния, постоянное совершенствование государственного аппарата др.
З.И.Ленин выдвинул тезпе о преимуществах советской системы по сравнению со всеми другими формами парламентаризма. Впоследствии он был подтвержден практикой. Победа Советского Сооза


- 8 -
в Великой Отечественной войне над вооруженным до зубов врагом, на которого работала чуть ли не вся Европа, была в значительной степени обусловлена его общественным и государственным строем.
Еще в условиях гражданской войны В.И.Ленин требовал обязательной перестройки деятельности всех учреждений на военный лад, призывал сократить, а то и приостановить всю работу, не имеющую прямого отношения к решению задач оборонного характера, оставить тот минимум работы, который в это время безусловно необходим10, правильно расставить кадры1^. Одновременно он предостерегал от поспешных реорганизаций^. Он считал, что в условиях войны, как никогда, необходима строжайшая, железная дисциплина13' . В это время весь государственный аппарат надо "заострить” для того, чтобы все подчинить интересам защиты Отечества - подчеркивал он^4. Неоднократно настаивал он на необходимости усиления в управлении централизации и единоначалия15. Эти и другие указания В.И.Ленина были положены в основу организации и деятельности государственного аппарата СССР в годы Великой Отечественной войны.
Основной материал пособия изложен в двух главах.
Приложенный список источников и литературы не является исчерпывающим. Он преследует цель дать общее представление о существе проблем, рассматриваемых в пособии, и помочь студентам в овладении его материалом.


- 9 -
ГЛАВА I. НАРКОМАТ МЕСТНОЙ ПРОМЕШИЕННОСТИ РСФСР
§ I. История создания Наркомата
?Лестная промышленности, ее предприятия, занимали и занимают особое место в системе государственной промышленности. Они представляют собой организационно-обособленную часть социалистической государственной промышленности, имеющую многоотраслевой характер и работающую, главным образом, на основе использования местных сырьевых ресурсов, а также промышленных и сельскохозяйственных отходов.
В задачи местной промышленности входило и входит всемерное содействие наиболее полному удовлетворению растущих потребностей населения в товарах широкого потребления и обеспечение данного экономического района топливом, строительными материалами и частично продуктами питания. Хотя изначально предполагалось, что продукция местной промышленности будет, в основном, сбываться в пределах данной области, края или республики, зачастую география сбыта бкча значительно шире.
Осуществляемая в стране социалистическая индустриализация была направлена не только на интенсификацию производства средств производства, но и на повышение темпов производства товаров широкого потребления. В начальный период индустриализация, чтобы обеспечить быстрый подъем производства, советский народ сознательно шел на лишения, по мере же роста социалистического накопления повышение благосостояния трудящихся стало в ряд первоочередных задач.
В связи с реорганизацией Высшего Совета Народного Хозяйства СССР в январе 1932г. местная промышленность оказалась рассредоточенной между тремя отраслевыми наркоматами - тяжелой, легкой и лесной промышленности .
Октябрьский пленум ЦК ВКЦ/б/ 1932г. в своей резолюции отметил, что всемерное увеличение производства товаров широкого потребления предприятиями отраслевых наркоматов и артс.тжи промысловой кооперации является "одной из важнейших хозяйственно-


- IO -
«2 политических задач .
ХУП съезд В1'Л/б/ в резолюции ”0 втором пятилетием плане развития народное хозяйства СССР /1933 - 1937 гг./” подчеркнул особое значение местной промышленности "в деле всестороннего удовлетворения быстро растущих потребностей рабочих и колхозников” и определил увеличение производства предметов широкого потребления в системе местной промышленности в предстоящем пятилетии в 3 раза. Съезд предложил расширить права Советов и их исполкомов в вопросах руководства местной промышленностью, повысить их ответственность за ее развитие и обеспечение сырьем. Вместе с тем, съезд обязал Центральный Комитет партии и Совнарком СССР усилить местную промышленность за счет передачи в ее систему целого ряда предприятий союзного и республиканского подчинения. 7ля того, чтобы заинтересовать местные органы управления в активизации работы подведомственных им предприятий, съезд рекомендовал значительную часть прибыли, получаемой этими предприятиями, передавать в распоряжение исполкомов Советов .
К этому времени термин "местная промышленность" утратил значение чисто территориальное и стал постепенно означать отрасль промышленности2 * 4 *.
Учитывая указания съезда о необходимости концентрации руководства местной промышленностью в целях дальнейшего развития всех ее отраслей и повышения роли в системе государственной промышленности, ЦИК и СНК СССР 10 августа 1934г. приняли постановление о создании в союзных и автономных республиках наркоматов местной промышленности6. На его основании постановлением Президиума ЗЦИК от 20 августа 1934г. был создан Народный комиссариат местной промышленности Российской Федерации - самый крупный наркомат в системе управления местной промышленностью в СССР. Этим постановлением упразднялись наркоматы легкой промышленности и снабжения РСФСР и автономных республик6.
2 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пле-
О нумов ЦК. 8-е изд. - М.,1971, т.5, с. 51.
Там же, с. 133.
4 До начала 1932г. к ч: слу предприятий местной промышленности относились предприятия, подчиненные исполкомам
местных Советов, затем к ним добавились мелкие предприятия, отошедшие от союзных наркоматов. ♦
6 СЗ СССР, 1934, 42, ст. 328.
6 СУ РСФСР, 1934, 15 33, ст. 198,


- II -
Базой для организации подведомственной новому наркомату системы явились предприятия, до этого рассредоточенные между целым рядом ведомств - наркоматами снабжения, легкой, лесной и пищевой промышленности республики. Часть предприятий перешла сюда из союзного подчинения - Наркомлегпрома, Комитета заготовок и др. Наряду с предприятиями мелкими, имевшими чисто местное значение, здесь были и уникальные, и единственные в стране поставщики определенной продукции, например, музыкальных инструментов, ювелирных изделий /предприятия, выпускавшие ювелирные изделия вошли в трест "Русские самоцветы"/ и т.п. Наркоммест- пром РСФСР объединил предприятия почти пятидесяти отраслей и подотраслей промышленности.
Наркомместпром был создан как наркомат республиканского подчинения и находился в непосредственном ведении Совнаркома Российской Федерации.
На него было возложено обеспечение всестороннего развития местной промышленности во всех автономных республиках, краях и областях, увеличения производства предметов широкого потребления и домашнего обихода от кухонной утвари до школьно-письменных принадлежностей, строительных и лесных материалов, проката и литья для местных нувд, упряжи, повозок, саней, простейших сельскохозяйственных машин, конного и ручного инвентаря для нужд колхозов и совхозов, металлоизделий и оборудования для республиканского и местного хозяйства, изыскания и использова ния местного сырья и отходов, механизации трудоемких и тяжелых работ, внедрения новой техники, усовершенствований и изобретений в местной промышленности, организации производства оборудования и сырьевой базы для местной промышленности*7.
Наркомат непосредственно управлял предприятиями республиканского подчинения. Для управления предприятиями местного подчинения создавались в автономных республиках - наркоматы, в областях, краях, а также городах и районах, имеющих местчуо промышленность, при исполкомах Советов - отделы местной промышленности. Исключение было сделано для Москвы и Ленинграда - здесь 7 СП РСФСР, 1939, й I, ст. 2 ; ЦГА РСФСР, 44, ou.i д. 818, л. 37 - 42.


- 12 -
были созданы управления местной промышленности3.
§ 2. Организация центрального аппарата Наркомместпрома
РСФСР накануне Великой Отечественной войны
Предвоенное пятилетие как в стране в целом, так и в Российской Федерации, характеризовалось усилением специализации отраслей промышленности, обособлением органов управления ими. В республике воссоздается Наркомлегпром, создаются вновь Наркомат местной топливной промышленности, Наркомат промышленности строительных материалов и др. От Наркомместпрома к ним отходит часть предприятий.
На протяжении всей довоенной деятельности Наркомместпром, сохраняя организационную основу, закрепленну50 первым положением о нем 1938 г., претерпел ряд изменений в структуре, связанных с решением конкретных задач на том или ином этапе развития народного хозяйства.
В сложной и опасной обстановке, начавшейся в сентябре 1939г. второй мировой войны, Коммунистическая Партия и Советское правительство первостепенное значение придавали повышению экономического и оборонного могущества страны, как решающему условию обеспечения безопасности государства. Заданиями третьего пятилетнего плана предусматривалось резкое увеличение производственных мощностей оборонной промышленности. В то же время предполагалось "развернуть работу по поднятию производства товаров широкого потребления и пищевых продуктов". Эту линию продолжила и ХУШ партийная конференция, подведшая хозяйственные итоги 1940г. и утвердившая план на 1941г.9
Большое значение в это трудное для страны время имело высвобождение сил и средств для использования их в оборонных целях. Поэтому, нарялу с другими, по всей стране проводились мероприятия по сокращению штатов и уменьшению накладных расходов. Такие мероприятия были проведены и в органах государственного управления. В апреле - июле 1940г., например, штаты промышленных наркоматов РСФСР были сокращены в среднем на 29%10. Постановле-
и — 1
Положение об отделе местной промышленности при исполкомах


- 13 -
нием СНК РСФСР от 8 июля 1940г. в центральном аппарате Нарком- местпрома был ликвидирован ряд структурных подразделений /строительная инспекция, отчетно-статистический отдел, отдел изобретательства, управление капитального строительства, бюро жалоб/ с передачей их Функций другим частям аппарата. Сокращение штатов не было самоцелью, одновременно совершенствовалась структура органов управления, в случае необходимости создавались новые подразделения. Так, например, решением задач оборонного значения было вызвано появление в центральном аппарате Нарком- местпрома таких отделов как военный, пожарно-сторожевой охраны и противовоздушной обороны* 1’1’.
Как и в других промышленных наркоматах главки Наркоммест- прома постепенно были переведены на хозяйственный расчет, на них было распространено постановление ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. , согласно которому главкам промышленных наркоматов, наряду с производственными функциями, передавались сбытовые и снабженческие - на основе хозяйственного расчета. Хозрасчетные конторы по сбыту и снабжению реорганизовывались в отделы главков. Последние могли заключать договоры по снабжению и сбыту, иметь собственные оборотные средства, пользоваться банковским кредитом, иметь расчетные и текущие счета в банках и т.п.12.
Сокращение и упрощение аппарата Наркомместпрома и хозяйственных органов, снабженческо-сбытовых организаций позволило высвободить 1475 чел. и сэкономить около 7 млн. руб. в год12.
Сокращение штатов продолжалось и в 1941г., в центральном аппарате Наркомата они уменьшились с 655 единиц до 487 .
Во главе Наркомата стоял народный комиссар, назначаемый и смещаемый Президиумом Верховного Совета республики с последующим утверждением на сессии высшего органа власти. Он нес персональную ответственность за развитие местной промышленности РСФСР. Осуществляя руководство Наркоматом, в пределах своей компетенции, нарком издавал приказы и инструкции на основании Ц СП РСФСР, 1940, й 13, ст. 56.
13 СЗ СССР, 1936, № 43, ст. 361.
т. Р(ЖР* Стенографиче-
1 ЦГА РСФСР, ф. 44, оп.1, д. 10536, л. 21,


- 14 -
и во дополнение действующих законов, а также постановлений и распоряжений правительств СССР и РСФСР и организовывал проверку их исполнения. Кроме того, нарком назначал хозяйственных и технических руководителей главных управлений и отделов Наркомата, трестов и предприятий республиканского подчинения, утвер - ждал назначение и смещение' заведующих краевыми и областными отделами местной промышленности, Московского и Ленинградского управлений. Все годы войны наркомом местной промышленности Российской Федерации был В.П.Смиряев.
Народный комиссар имел заместителей, число которых в разные годы войны колебалось от четырех до шести.
13 марта 1938г. совместным постановлением ЦК ВКЦ/б/ и СНК СССР были восстановлены коллегии - совещательные органы в наркоматах. В состав коллегии Наркомата входили нарком, его заместители и несколько руководящих работников центрального аппарата. Ее численный состав не должен был превышать 9 - II чел. • Члены коллегии назначались правительством республики. На ее заседаниях могли присутствовать начальники главков и отделов наркомата, их заместители и главные инженеры, управляющие трестов и их заместители и главные инженеры, начальники снабжения трестов, представители управления местной промышленности Мосгорис- полкома, а также представители Госплана СССР, Совнаркома, Наркомата государственного контроля и Госплана республики. При необходимости на заседания вызывались руководители местных органов, директора заводов и фабрик.
До войны коллегия Наркомместпрома собиралась довольно регулярно /примерно один раз в десять дней/. Она рассматривала вопросы практического руководства, проверки исполнения постановлений правительств СССР и РСФСР, подбора кадров, заслушивала отчеты качальч /ков структурных подразделений и руководителей местных органоу, обсуада-га важнейшие приказы и инструкции. Решения коллегии с.юрмлял/'съ приказом наркома. В случае разногласий с наркомом каждый тлен коллегии имел право обратиться в Совнарком - так на практике претворялся в жизнь ленинский принцип сочетания единоначалия г коллегиальности в управлении^.
*5 .Ррективы КПСС ?. .Советского правительства по хозяйст- енным вопросам. - В.,1957, т. 2, с.531’- 532.
См.: Ленин В.М. Полн.собр.соч., т. 37, с. 365; т. 39, с. 428-429.


- 15 -
Для более тесной связи с местами и обмена опытом при Наркомате создавался Совет из руководящих работников центрального аппарата и местных органов управления, который должен был собираться периодически и рассматривать важнейшие вопросы работы местной промышленности. В целях наилучшего использования опыта передовиков местной промышленности и развертывания критики и самокритики Наркомместпром должен был собирать активы. Здесь следует отметить, что активы собирались также в главных управлениях Наркомата, краевых и областных отделах, Московском и Ленинградском городских управлениях местной промышленности, наркоматах местной промышленности автономных республик, в трестах и на предприятиях. На них заслушивались и обсуждались доклады 1 .сообщения о важнейших решениях партии и правительства и руководящих указаниях самого Наркомата, рассматривались важг нейшие вопросы работы отдельных отраслей и предприятий местной промышленности. Коммунистическая партия неоднократно указывала на значение производственно-хозяйственных активов в наркоматах и на предприятиях и настаивала на регулярности их созывов в целях наилучшего использования опыта передовых коллективов и отдельных работников17 * 19.
Объем работы Наркомата увеличивался с каждым годом не только в связи с новыми задачами, ставящимися перед ним партией и государством, но и в связи с ростом числа подведомственных предприятий. В предвоенные годы в системе местной промышленности вступало в строй ежегодно в среднем до тысячи предприятий1 . Всего по стране перед войной действовало более ста тысяч предприятий местной промышленности^, приблизительно третья часть их находилась в системе Наркомата местной промыш- 17
КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 8-е изд. - М.,1971, т.5, с. 469.
8 Третья сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографический отчет. - :Л.,1940, с. 83 ; ЦГА РСФСР, ф. 44, оп.1, д. 10536, л. 27.
19
Селиванов Т. Местная промышленность и промкооперация в условиях Отечественной войны. - М.,1943, с. 3.


- 16 -
леняости РСФСР20.
Предприятия местной промышленности РСФСР по подчиненности делились на республиканские, автономных республик, областные /краевые/, местные. Предприятиями республиканского подчинения на основе действующего законодательства о хозрасчетных правах руководили производственно-отраслевые главные управления. В их функции входило хозяйственное и техническое руководство предприятиями, организациями и учреждениями подведомственной им отрасли промышленности, а также строительством новых и реконструкцией старых предприятий. К началу войны в связи с передачей ряда предприятий вновь созданным наркоматам число главков сократилось до четырех /по Положению 1938г. их было десять/.
Главное управление фарфоро-фаянсовой промышленности было создано в 1936г. на базе реорганизованного управления фарфоростекольной промышленности. В его систему входили заводы и фабрики по производству хозяйственного и технического фарфора, красок и др. изделий.
Тогда же, в 1936г. на базе одноименного управления было создано Главное управление химической промышленности Нарком- местпрома РСФСР.
Главное управление промышленности металлоизделий, созданное в 1938г. на базе бывших главных управлений метизно-скобяной, машиностроительной промышленности и промышленности металло-быто- вых изделий, осуществляло организационно-техническое руководство заводами по производству скобяных изделий, электромоторов и чугунной посуды.
20 Точной цифрой числа предприятий местной промышленности РСФСР автор, к сожалению, не располагает. Заместитель
наркома местной промышленности республики в интервью газете "Известия*^ 14 января 1941 г. называет цифру в 7 тысяч. Думается, что эта цифра сильно занижена. Е.В.Заруцкая утверждает, правда без ссылки на источник, что накануне войны местная промышленность и промкооперация РСФСР объединяли более 50 тыс. предприятий и артелей. Вычтя из этого числа количество артелей промкооперации, а их по данным фонда Управления промкооперации при Совнаркоме РСФСР в 1940г. было 14405. мн получим


- 17 -
Главное управление обозостроения было также создано в 1938 г. ; в его систему входили обозостроительные заводы Москвы, Саратова, Челябинска и др. городов, вырабатывающие различные виды конного и автотракторного обоза .
Каждое главное управление имело несколько функциональных отделов, непосредственно выполнявших все задачи, стоящие перед главком, по планированию, финансированию определенной отрасли местной промышленности» по развитию ее производства. Кроме них в состав главных управлений входили производственно-распорядительные или производственно-технические отделы, сектор труда и заработной платы, военный отдел, бухгалтерия, отдел главного механика, отдел топлива, планово-экономический отдел, финансовый отдел, административно-хозяйственный отдел /последний был в Главхимпроме/.
Система производственно-отраслевых главных управлений оказалась наиболее приемлемой и совершенной для управления многоотраслевой местной промцщленностью. Руководство предприятиями республиканского подчинения одной или нескольких отраслей, родственных друг другу, было сосредоточено в одном главке, который полностью отвечал за их развитие.
Особо следует сказать о двух главных управлениях Наркомата, не входивших в центральный аппарат. Главное управление снабжения - Главместпромснаб - ведало вопросами снабжения предприятий всей системы ; Главное управление по сбыту продукции предприятий местной промышленности - Главместпромсбыт - осуществляло сбыт готовой продукции, кроме продукции трестов школьно-письменных принадлежностей, "Русские самоцветы", "Росмузинструмент", а также Главхимпрома, имевших свои собственные конторы по сбыту* 22. Главки действовали на началах полного хозяйственного расчета в пределах плановых заданий и директивных указаний Нарком- местпрома. Их взаимоотношения с предприятиями строились на основе заключаемых с ними договоров и приказов наркома.
Работой главков руководили начальник и его заместители.
В систему управления предприятиями республиканского подчинения входили республиканские тресты. Они являлись средним ЦГА РСФСР, ф.44, оп.1, д. 10536, л. 21-36.
СП РСФСР, 1940, » 13, ст. 56.


- 18 -
звеном управления и. подчиняясь непосредственно Наркомместпро- му, в его структуру не входили. Среди трестов Наркомата бил уникальный - "Русские самоцветы" ; он объединял предприятия по добыче и обработке драгоценных и полудрагоценных камней. До войны он находился в Ленинграде, затем был переведен в Свердловск. Довольно мощными пр тем временам для республиканской системы были трест школьно-письменных принадлежностей, "Рос- му зинструмент", "Росинструмент" и др.
Непосредственно Наркомату подчинялась геологоразведочная контора.
Управление промышленностью местного подчинения / в автономных республиках, краях, областях, районах и городах/ и контроль за ее деятельностью осуществлялось через пять территориальных отделов, созданных на основании Положения о Наркомате 1938 г.: Северо-Западных районов, Центральных районов, Урало- Волжских районов, Восточных районов. Они руководили предприятиями через наркоматы местной промышленности автономных республик, отделы исполкомов краевых и областных Советов, управления местной промышленности исполкомов Советов Москвы и Ленинграда. Два последних находились в непосредственном подчинении Наркомата.
В задачи территориальных отделов входили наблюдение и контроль за выполнением утвержденных планов производства и капитального строительства, оказание технической помощи местным органам и отдельным предприятиям в деле выполнения ими производственной программы, повышения качества продукции, организации производства. Значение территориальных отделов особенно возросло после выхода в свет постановления СНК СССР и ЦК ВКП/б/ от 7 января 1941г. "О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья", по которому основной формой концентрации местной промышленности предполагалось сделать райпромкомбинат, подчиненный соответствующему отделу исполкома Совета. В систему предприятий местного подчинения перешло значительное количество предприятий из других наркоматов23. Объем работы территориальных отделов увеличился24.
23 СП СССР, 1941, № 3, ст.40; Известия, 1941, 14 января,
большим непостоянством0ТН0Г° подчинения отличалась


- 19 -
Особой заботой о детях было вызвано обособление руководства предприятиями, специализирующимися на выпуске игрушек, и создание для этой цели специального отдела.
Постановление 7 января 1941г. непосредственно касалось работы еще одного подразделения центрального аппарата Варкома- та - планово-экономического отдела. Было отменено планирование развернутого ассортимента изделий, выпускаемых промышленностью местного подчинения; эта функция перешла к исполкомам районных и областных Советов, что приблизило планирование непосредственно к производству. Планово-экономический отдел Наркомата являлся центральным органом по планированию производства, капитального строительства, труда и себестоимости в местной промышленности Российской Федерации, а также по разработке перспектив ее развития. Отдел разрабатывал текущие и перспективные планы по республиканской промышленности, сводные планы по наркомату в целом, собирал статистические сведения по отдельным отраслям промышленности, автономным республикам, краям и областям. Кроме того, в его задачи входили анализ выполнения планов местной промышленностью республики, инструктирование по всем вопросам планирования и статистики работников не только центрального аппарата Наркомата, но и его местных органов, С мая 1941 г. в компетенцию отдела вошли вопросы установления цен . Столь многочисленные функции отдел осуществлял с помощью шести секторов.
Одним из самых крупных отделов Наркомата был технический, состоящий из шести подразделений. Он был своеобразным центром рационализации и усовершенствования производства в местной промышленности РСФСР. В его состав входили бюро изобретательства и сектор научно-исследовательских работ и стандартизации. Кроме того, ему была поручена организация новых производств: составление типовых проектов предприятий, разработка конструкций новых видов станков, оборудования и инструментов, обеспечение их технической документацией. Отдел также решал вопросы кооперирования производства26.
Учет производственной деятельности в системе местной проСП РСФСР. 1941. № 5, ст. 28.
ЦГА РСФСР, ф.41, оп.1, д.344, л.90.


- 20 -
мышленности осуществляла центральная бухгалетерия Наркомата, которая рассматривала и утверждала годовые отчеты и балансы главных управлений, трестов, местных органов, разрабатывала методику их составления, инструктировала и наблюдала за работой местных органов по бухгалтерскому учету и отчетности. Бухгалтерия периодически проводила документальные ревизии.
Работа финансового отделу строилась по двум основным направлениям: по финансированию республиканской и финансированию местной промышленности. Этим объяснялось существование в его составе двух соответствующих секторов. Отдел занимался составлением годовых и квартальных финансовых планов по эксплуатации и капитальному строительству, представлял их на утверждение наркома, контролировал их выполнение. Следил он также за состоянием оборотных средств по предприятиям республиканского подчинения и отделам местной промышленности при исполкомах Советов, инструктировал финансовых работников по практическим и организационным вопросам.
Проблемами капитального строительства в системе местной промышленности РСФСР ведал отдел с соответствующим названием. В отличие от планово-экономического и финансового отделов, в компетенцию которых входили вопросы планирования и Финансирования капитального строительства, этот отдел осуществлял контроль за ходом строительных работ на сверхлимитных стройках предприятий республиканского и местного подчинения и нижели- митных стройках республиканского подчинения.
Руководство всеми видами подготовки и повышения квалификации кадров для местной промышленности ведало Управление учебных заведений. В 1941г. в его системе было II учебных заведений, в том числе заочный институт металлопромышленности, 8 техникумов /Дулевский художественно-керамический, Лениград- ский промышленно-музыкальный идр./, два учебно-курсовых комбината в Москве и Свердловске .
Учет хозяйственников, инженерно-технических работников и лиц, состоящих на персональном учете в Наркомате /орденоносцев, стахановцев, передовиков производства и др./ осуществлял отдел кадров. Кроме того, он занимался планированием потребности Наркомата и его системы в номенклатурных работниках, подго-  27 ЦГА РСФСР, ф.44, оп.1, д.7091, л.З,


- 21 -
товкой предложений по назначению административно-хозяйственных и инженерно-технических работников.
Все вопросы труда и заработной платы находились в ведении одноименного отдела. Он разрабатывал мероприятия по оптимальной организации труда, принимал необходимые меры в целях повышения его производительности. В обязанности отдела входили организация и развитие стахановского движения и социалистического соревнования в системе местной промышленности.
Вопросами топливного хозяйства, за исключением планирования труда и себестоимости /этим ведал планово-экономический отдел/, руководила топливная инспекция Наркомата, проблемами обеспечения перевозок в системе ведал транспортный отдел, все хозяйственное обеспечение входило в компетенцию Управления делами.
В предвоенные годы, когда хозяйственный организм страны работал в особенно напряженном ритме, чрезвычайно важным было оперативное выполнение директив партии и правительства, направлявших все усилия трудящихся на укрепление экономического и оборонного могущества государства. Существовавшая по Положению 1938г. инспекция при наркоме проводила проверку исполнения постановлений партии и правительства по вопросам работы местной промышленности главными управлениями, территориальными отделами, другими отделами и секторами центрального аппарата Наркомата, всеми хозяйственными организациями и предприятиями системы. В июле 1940г. инспекция была реорганизована в контрольно-инспекторскую группу28.
В помощь наркому и его заместителям в центральном аппарате существовал секретариат со штатом юридических консультантов и специальных работников, в обязанности которых входило рассмотрение жалоб.
Помимо перечисленных выше структурных подразделений по штатному расписанию, утвержденному Наркомфином РСФСР незадолго до начала войны, в аппарате Наркомместпрома были отделы противовоздушной и пожарно-сторожевой охраны, военный, секретный, центральный архив .
На состоявшейся в феврале 1941 г. ХУШ партийной конферен- ции было отмечено, что проведенные в предшествующие годы меро-
28
29
I940i 13, ст. 56.
ЦГА РСФС?, ф.4±1, оп.1, д.2419, л.8 - 23


- 22 -
приятия по перестройке управления промышленностью имели положительные результаты, хотя и не устранили всех недостатков. Конференция поставила перед партийными и хозяйственными организациями промышленности и транспорта новые хозяйственно-политические задачи, которые были направлены на дальнейшее увеличение их роли в деле управления производством. Решения, принятые конференцией, имели большое значение для дальнейшего улучшения работы всех отраслей промышленности, но они предполагали рйви- тие экономики в мирных условиях.
§ 3. Перестройка организации и методов работы Наркомместпрома в связи с началом войны
Великая Отечественная война поставила перед народным хозяйством страны и аппаратом управления им совершенно новые задачи. Их решение потребовало создания новых органов и в то же время всего, как требовал в годы гражданской войны и иностранной военной интервенции В.И.Ленин, не имеющего прямого отношения к войне.
Все государственное, военное и хозяйственное руководство в стране возглавил,созданный совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП/б/ и Совнаркома СССР 30 июня 1941г., Государственный Комитет Обороны СССР. Это был чрезвычайный орган государственной власти и управления, необходимый для превращения страны в единый боевой лагерь и организации разгрома врага. Чрезвычайными условиями войны было вызвано существование и таких органов как Совет по эвакуации, Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР.
Однако, изменения в системе государственных органов были невелики, незыблемой была политическая система общества. Все годы войны сохранялся отраслевой /наркоматский/ принцип управления как народным хозяйством в целом, так и промышленностью, хотя условия наложили отпечаток и на организацию*наркоматов,


- 23 -
и на метода их работы.
В первые же дай войны перед Наркомместпромом встала задача перестройки организации и методов работы центрального аппарата, местных органов, всей системы предприятий. Неудачи первых месяцев войны требовали решительных мер. Уже в середине июля 1941г. фронт проходил в 120 юл от колыбели революции - Ленинграда, в районе Смоленска и на подступах к Киеву. Особую ставку гитлеровское командование делало на захват столицы нашей Родины. В целях безопасности, в связи со сложным положением на фронте, часть правительств СССР и РСФСР были эвакуированы из Москвы. Подвергся частичной эвакуации и Наркомат местной промышленности Российской Федерации. Его месйтребыванием была избрана Уфа. В труднейших условиях военного времени надо было так распределить функции между московской и уфимской частями Наркомата, чтобы получить максимальную отдачу от них обеих.
Было решено, что все оперативные вопросы руководства местной промышленностью будет решать остающаяся в Москве часть во главе о В.П.Смиряевым.
В связи с этим в Уфу переехали в полном составе отделы, в меньшей степени связанные с оперативным руководством /отдел капитального строительства, отдел труда и заработной платы, отдел кадров, Управление учебных заведений, топливная инспекция, территориальные отделы, за исключением отделов Центральных и Северо-Западных районов и др./ Оставшиеся в Москве структурные подразделения центрального аппарата в Уфе имели свои филиалы.
Филиал планово-экономического отдела сразу же приступил к разработке плана на 1942 г. в части производства, труда, себестоимости, капитальных работ по предприятиям республиканского подчинения и заданий для промышленности местного подчинения. Уже осенью 1941 г. он организовал учет выполнения плана текущего года и приступил к сбору статистических сведений по всей местной промышленности в соответствии с планами и заданиями Совнаркома РСФСР.
Разработку мер по замене дефицитных материалов и сырья, которые с началом войны на предприятия почти не поступали, а так - же вопросов технической реконструкции отдельных производств наладил филиал технического отдела. Кроме того, он составлял типовые проекты, обеспечивая оптимальное использование мощностей


- 24 -
предприятий, утверждал технические условия на продукцию местной промышленности, оказывал техническую помощь предприятиям в деле повышения качества продукции. Филиал технического отдела осуществлял руководство работой научно-исследовательских учреждений системы Наркомата.
Филиал финотдела руководил финансовой работой производственно-отраслевых главков, Главместпромсбыта и геологоразведочной конторы, а также территориальных отделов, кроме упоминавшихся выше двух, оставшихся в Москве. Практически сразу же после обоснования на новом месте он приступил к анализу финансовой деятельности предприятий системы Наркомата с начала 1941 г. и составлению плана на 1942 г.
Составление сводных квартальных балансов, их проверку стал осуществлять филиал центральной бухгалтерии. В необходимых случаях он проводил внутриведомственный финансовый контроль, документальные ревизии, разрабатывал методические указания, организовывал инструктаж по вопросам бухгалтерского учета и отчетности.
Определены были обязанности и других структурных подразделений Наркомата, эвакуированных в Уфу.
Функции частей главков, оставшихся в Москве, были определены руководством Наркомместпрома с учетом наличного состава работников, территориального тяготения предприятий и максимального освобождения их от работы, не имеющей оперативного характера.
К задачам филиалов главков, разместившихся в Уфе, были отнесены: утверждение технической документации, составление перспективных планов на 1942г., а, начиная с сентября, и годовых отчетов за 1941г. На филиалы Главобоза, Главхимпрома и Главметалла была возложена организация дублирующих производств с ассортиментом изделий, выпускаемых предприятиями, расположенными в угрожаемых оккупацией районах РСФСР. В связи с тем, что филиалы располагали частью снабженческих аппаратов, им была поручена также реализация фондов по всем поставщикам Урала, Сибири, Поволжья и Юго-Востока РСФСР с освобождением от этих функций главных управлений, оставшихся в Москве.
Во главе уфимской части стоял заместитель наркома, осуществлявший руководство всей местной промышленностью областно¬


- 25 -
го и районного подчинения /кроме предприятий центральных и северо-западных районов РСФСР/, а также отдельными предприятиями республиканского подчинения по специальным указаниям народного комиссара30.
Наркомат возвратился в Москву из эвакуации в марте 1942 г?1. Жизнь большей части аппарата "на колесах” не могла не сказаться отрицательно на его деятельности.
В условиях войны исключительную остроту приобрела пробле* ма кадров. Мобилизация в армию, уход с предприятий лучших представителей рабочего класса и интеллигенции в различные добровольческие формирования, выключение из сферы производства населения оккупированной врагом территории привели к сокращению численности рабочих и служащих с начала 1941 г. и до его конца с 31,5 млн. до 18,5 млн. человек* 32. Кроме того, несколько миллионов рабочих не были заняты в производстве во время эвакуации и размещения на новом месте их предприятий. Растущая же озо дня в день потребность в военной продукции требовала немедленного пополнения предприятий оборонной промышленности рабочей силой. Кадры для нее черпались всюду: на селе - из числа колхозников и рабочих совхозов, в городе - из числа незанятого населения и молодежи, не достигшей совершеннолетия, на предприятиях местной промышленности, промысловой кооперации, коммунального хозяйства, сферы обслуживания.
Одной из мер покрытия дефицита не только в рабочей силе, но и в квалифицированных специалистах, было направление на заводы и фабрики специалистов и служащих из государственного аппарата.
Эти причины, вместе взятые, привели к резкому сокращению штатов государственных учреждений, в том числе и наркоматов. Если в первые месяцы войны процесс этот был в значительной степени стихийным, то к осени 1941 г. он стал управляемым. На 1942 г. штаты центральных органов управления РСФСР были утверждены Государственной штатной комиссией при Совнаркоме СССР с сокращением по сравнению с 1941 г. на 31,7,j33.
от ЦГА РСФСР, $.44, оп.1, д.48, л. 94 -98, 104 - 105,
32 Там же, д. 99, л. 256.
История Bjojdoh мировой войны. 1939 - I945.-M.,1975,
33 ЦГА £СФСР, ф*. 262, оп.1, д. 1422, л. 47.


- 26 -
Сокращения имели место и в Наркомместпроме РСФСР. Так, если в регистрационной карточке Наркомфина РСФСР в мае 1941 г. по Наркоммеотпрому числилось 487 штатных единиц, то в июле - 423, в марте 1942 г. - 40I34. Однако, сокращение не было механическим. При необходимости, для решения новых задач, создавались специальные структурные ^подразделения.
Временная потеря Донбасса, последствия гитлеровского хозяйничанья в Подмосковном угольном бассейне, возросшие потребности оборонной промышленности резко обострили топливно-энергетическую проблему в стране. Наркоммеотпрому пришлось решать ее своими силами и средствами: переходом на местные виды топлива, о жидкого топлива на твердое, путем самозаготовок, жесткой экономии и т.п. Для усиления руководства и контроля за топливно-энергетическим хозяйством всей системы в мае 1942 г. топливная инспекция была реорганизована в топливно-энергетический отдел. Он разрабатывал планы разведки и добычи местных видов топлива, планы снабжения топливом, жидким горючим и электроэнергией предприятий, планы капитальных вложений по топливно-энергетическому хозяйству и удельные нормы расхода топлива и всякого рода энергии. Он давал заключения по энергохозяйству строящихся предприятий, по планам снабжения пред* приятий местной промышленности энергосиловым оборудованием, проводил мероприятия по переводу предприятий с жидкого на твердое топливо и т.п. Из планово-экономического отдела сюда было передано планирование труда в этом хозяйстве и себестои- мости топлива .
В условиях острой нехватки продовольствия, при резком падении сельскохозяйственного производства, продолжавшемся значительно дольше, чем в промышленности - до конца 1943 г., повы-
34 Фактически сокращение было значительно большим за счет незамещенных должностей, предусмотренных штатным ЦГА РСФСР, ф. 44, опЛ, д.10536, л. 21,
С июля 1943г. он стал называться отделом энергетики и оборудования. На него дополнительно были возложены функции по учету, распределению оборудования, руководство по организации и контролю за проведением


- 27 -
силось значение подсобных хозяйств, существовавших при предприятиях и учреждениях. Г.С. Кравченко приводит впечатляющие цифры - весной 1942 г. подсобные хозяйства только 28 промышленных наркоматов имели 818 тыс. гектаров посевных площадей* * 38. Здесь производились основные продукты питания - овощи, мясо, зачастую и зерновые культуры. Это в значительной степени дополняло продовольственный фонд государства. Естественно, подсобные хозяйства нуждались в помощи и централизованном руководстве. В целях обеспечения организационного и технического руководства подсобными хозяйствами предприятий системы Нарком- местпрома РСФСР в его центральном аппарате в августе 1942 г. был образован отдел подсобных хозяйств37.
Однако, наибольшие изменения в организации Наркомместпро- ма произошли в 1943 г.
За два года войны в восточных районах Советской России резко увеличилось число предприятий местной промышленности - за счет эвакуации и создания новых производств - самых разных отраслей /к концу войны выпуск продукции предприятиями Нарком- местпрома в этих областях увеличился в 2 - 3 раза по сравнению с 1940 г./38. Территориальные отделы Наркомата испытывали большие трудности в деле руководства многоотраслевым хозяйством. Особенно сложным оказалось планирование его работы. В целях улучшения управления районной и областной промышленностью в марте 1943 г. территориальные отделы были реорганизованы в отраслевые39: металлообрабатывающей, деревообрабатывающей, текстильно-трикотажной и швейной, пищевой, химической и лесохимической промышленности и др. В их числе был отдел игрушки, упраздненный незадолго до начала войны. Это было свидетельством 36
37
38
39
Кравченко Г. С.. Экономика СССР в годы Великой Отечест¬
венной войны /1941-1945 гг/ - М.,1970. с. 118. UTAgPgsCP,, ф|?44, gn.I, д. 10543, л. ё ; ф. 411, оп.1,
Йёстая сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографиче- ский отчет. - М.,1945, с. 52. Увеличение удельного веса восточных районов страны в общей массе выпускаемой продукции, как известно, было характерно для всех про¬
мышленных наркоматов.
История советского государственного аппарата нагляд-


- 28 -
неослабевающей даже в тяжелые военные годы заботы Коммунистической партии и Советского государства о детях, о воспитании подрастающего поколения. Затем на основании приказа наркома от 7 июля 1943г. ”0 развитии производства и расширении ассортимента игрушек" для улучшения качества и систематического контроля за производством игрушек был создан художественно-технический совет. Это был совещательный орган при Наркомате, куда входили высококвалифицированные специалисты по производству игрушек, представители заинтересованных учреждений. Совет рассматривал ассортимент, качество выпускаемых игрушек, намечал мероприятия по их улучшению, утверждал новые образцы игрушек для пуска их в серийное производство. К работе над новыми образцами привлекались художники и скульпторы, проводились конкурсы. Художественно-технический совет ведал и вопросами подготовки кадров для этого своеобразного производства40.
В результате этой реорганизации были выявлены возможности для дальнейшего расширения производства отдельных изделий. Отраслевые отделы находились в более тесном контакте с местными предприятиями, что позволило в ряде случаев оказывать им оперативную и квалифицированную помощь. Создание этих отделов к тому же значительно улучшило постановку контроля за выполнением плана по важнейшим изделиям в ассортименте, а это было слабым местом в деятельности Наркомата. Доведенные мероприятия в значительной степени способствовали увеличению объема производства по отдельным, ранее отстававшим в выпуске,видам продукции - спички, обувь на деревянной подошве, гончарная посуда и др.4^.
Если планы производства продукции военного назначения выполнялись чуть ли не с первых дней и недель войны, то план производства товаров широкого потребления был выполнен лишь в 1942 г., но как же он отличался от плана предвоенного, 1940г., как по объему, так и по ассортименту! И все же наибольшие осложнения у Наркомата были в деле бытового обслуживания населения. Особые трудности население республики испытывало с ремонтом обуви и платья. Одной из мернаправленных на решение этой проблемы, было сосредоточение руководства бытовым обслуживанием в рамках специальной структурной единицы - отделе предприя« Ki К: У5: 208’ '■•131;Д-213.л.170-173.


- 29 -
тий бытового обслуживания населения, который был создан в центральном аппарате Наркомата в сентябре 1943г. На него возлагалось руководство уже существующими и организация новых ремонтно-пошивочных мастерских в 53 областях, краях и автономных республиках. В его подчинение поступили мастерские по ремонту обуви, одевды, мебели, металлоизделий домашнего обихода, часовые мастерские и т.п.42
В этом же, 1943 г., в Наркомместпроме РСФСР было создано два новых главка.
Созданный в 1942 г. отдел подсобных хозяйств не обладал достаточными полномочиями в вопросах руководства вверенной ему системой. А она к началу 1943 г. представляла собой довольно сложный организм - в системе Наркомата имелось 24 отдела рабочего снабжения, большая сеть магазинов /около ста/, столовых, овощехранилищ, торговых баз, а так же 561 подсобное хозяйство. Для всестороннего решения проблемы снабжения, концентрации всех его вопросов в специально:/» органе, приказом наркома от 27 марта 1943 г. было образовано Главное управление рабочего снабжения. Это был более крупный ранг структурного подразделения с более широкими полномочиями. Отдел подсобных хозяйств был преобразован*в отдел сельского хозяйства в .составе нового главка. Глав.урс осуществлял руководство торговлей всех продовольственных и промышленных баз, контроль за финансовой деятельностью отделов рабочего снабжения, занимался планированием их деятельности. Кроме того, ему были поручены организация и руководство подсобными производствами по выработке пищевых концентратов и промышленных товаров из отходов и некондиции. Руководство, планирование и ведение отчетности по пригородным хозяйствам тоже входило в обязанности главка4^.
Специальным постановлением правительства Наркоммеотпрому было предложено восстановить производство музыкальных инструментов на всех предприятиях, выпускавших их прежде, расширить его путем создания новых предприятий. Размах политико-воспитательной, культурно-массовой работы в эти суровые годы предопределил рост числа коллективов художественной самодеятельности, 43
43 ЦТ А РС4СР, ф. 44, on. I, д.10548, л. 80.
Там ке, л. 85.


- 30 -
поэтому потребность в музыкальных инструментах была весьма острой. Трест "Росмузинструмент" не имел достаточных полномочий и возможностей для ее удовлетворения. Приказом наркома местной промышленности от 12 октября 1943г. на базе упраздняемого треста было создано Главное управление промышленности музыкальных инструментов. В его систему вошли 15 производственных предприятий, научно-исследовательский институт музыкальной промышленности и II контор с мастерскими по прокату и ремонту клавишных инструментов. Для улучшения положения в этом деле в подчинение вновь создаваемого главка передавались 9 предприятий из районного и областного подчинения, которые предполагалось переоборудовать и приспособить под производство музыкальных инструментов^.
С 1943г. начинается рост ассигнований на содержание аппарата управления в республике в целом и Наркомместпрома, в частности /максимальное падение ассигнований было зафиксировано в 1942г.45/. Растут штаты Наркомата. Если в январе 1943 г. они насчитывали 413 единиц, то в апреле 1944 - 56046.
В годы войны народному хозяйству страны был нанесен огромный ущерб. В экономическом отношении она была отброшена назад почти на десять лет. Неисчислимы были беды людские. Многие были лишены крова - немецко-фашистские захватчики полностью или частично разрушили и сожгли 1710 советских городов и более 70 тысяч сел и деревень, в общей сложности свыше 6 млн. зданий. 21 декабря 1943г. Совнарком СССР принял постановление "О жилищных отделах /секторах/ наркоматов и ведомств". Предполагалось в аппарате органов управления создать жилищные отделы или сектора / в зависимости от объема работы/, поручив им сохранность и эксплуатацию жилого фонда, капитальный его ремонт, разработку и контроль выполнения планов строительства и ремонта, а также восстановления жилых зданий после освобождения оккупированной территории, всевозможное содействие строи-
й £££ tfr4’ ов^’ д’?^а л-2£л д- 10548> л-97-
Там же, ф. 411, ОП.1, д. 1378, л. 27; д. 1607 л. 3 - 8о6ал-Д- 180т’ Д. 2419, л. 8 , 24, 100, ИЗ;
5: il57‘ Л- 71’ 78 ;д- 253^’ л- ^4’ 25’, д’ 2582, 46 Там же, д. 2457, л. 71 - 77; д. 2533, л. 24 - 46.


- 31 -
47 тч
тельству . В соответствии с этим постановлением в марте 1944 г. приказом наркома в центральном аппарате Наркоммест- прома был создан самостоятельный жилищный сектор, непосредственно подчиненный заместителю наркома. Помимо задач, определенных постановлением правительства СССР, жилищный сектор организовывал подсобные хозяйства для обеспечения строительства и ремонта жилых домов строительными материалами, деталями, скобяными изделиями и т.п.48.
Как уже отмечалось, 1943 г. был последним годом падения сельскохозяйственного производства, с 1944 г. начался медленный, но неуклонный его рост. Как промышленность предъявляет свои требования к сельскому хозяйству, так и сельскохозяйственное производство нуждается в техническом обеспечении сс стороны промышленности. Наркомместпром обеспечивал колхоз* и совхозы республики инвентарем, инкубаторами, различным с рудованием, запасными частями к тракторам. Для улучшения р. >- водства предприятиями местной промышленности, выпускающим: эту продукцию, в августе 1944 г. в центральном аппарате бы., образован отдел сельскохозяйственного оборудования. Наибол: крупными предприятиями отдел руководил сам, другими - чере^ главки Наркомата и его местные органы. Он устанавливал годе вые и квартальные производственные задания предприятиям республиканского, областного и районного подчинения, осуществлял контроль за их выполнением, разрабатывал новые типы сельскохозяйственного оборудования. Он готовил всю необходимую техническую документацию, составлял планы капитального строительства новых предприятий по выпуску сельскохозяйственного инвентаря и оборудования49.
На пятой сессии Верховного Совета РСФСР глава правительства республики А.Н.Косыгин предложил Наркомместпрому своими силами попытаться улучшить материальную базу подведомственных предприятий50 * *. Действительно, к концу войны оборудование большинства из них было сильно изношено. Кроме того, возвращаясь
СП СССР, 1944, й I, ст.18.
49 ЦГА РСФСР, Л.44, оп.1, д.346, л. 193-194.
S Там же, д. 355, л. 193 ; д. 5334. л. I.
Пятая сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографический
Отчет М•, 1У44-, С «lob•


- 32 -
к выпуску гражданской продукции промышленность страны остро нуждалась в инструменте, станках, всевозможных приспособлениях к ним. В ноябре 1944г. по решению союзного правительства на базе треста "Росинструмент" было образовано Главное управление станкостроительной и инструментальной промышленности51. В его задачи входило всемерное развитие производства станков и инструментов на заводах Наркомата, а также расширение машиностроительной базы с целью механизации отраслей местной промышленности республики5^. На деле же Наркомместпром выпускаемую предприятиями этого главка продукцию стал делить с другими наркоматами республики.
До конца войны крайне сложной оставалась топливная проблема. Как и прежде, республиканские наркоматы решали ее самостоятельно, без помощи из центра. Планы заготовки, а главное, вывозки топлива не всегда выполнялись. Этим в значительной степени объясняются частые реорганизации подразделений Наркомата, отвечающих за этот участок работы. В декабре 1944 г. вместо отдела заготовок местного топлива53 и отдела энергетики и оборудования были созданы топливно-энергетический отдел /с секторами энергетики, дроволесозаготовок, добычи торфа и угля, топливно-энергетической инспекцией/ и отдел оборудования /в составе секторов учета и распределения оборудования, ремонта и эксплуатации оборудования/, т.е. руководство топливно-энергетическим хозяйством было вновь сконцентрировано в одном органе54 55.
Последующие изменения в организации Наркомата были связаны с завершением Великой Отечественной войны и восстановлением разрушенного войной хозяйства.
Формы и методы работы Наркомата с началом войны претерпели существенные изменения. Уменьшилось число заседаний коллегии, вплоть до полного прекращения ее деятельности в первый год войны, возросло число приказов, отдаваемых наркомом . Приказы не 5Т
Шестая сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографиче- с9 ский отчет .-М.,1945, с.54.
ЦГА РСФСР, ф.44, оп.1, д. 359, л.231 ; д. 10547, л.9.
Создан весной 1944 г. - ЦГА РСФСР, ф. 44, on. I,
54 д. 2533. л. 24-46.
041 ЦГА РСФСР, ф. 44, оп.1, д. 361, л. 365; д. 10572,
55 Й’1941 г. нарком и его заместители подписали около
1800 приказов, в 1942 г. - более 1800, в 1943 - около
2600, в 1944 - 2650 - ЦГА РСФСР, ф. 44, on. I.


- 33 -
только оформлялись делопроизводством, но и отдавались устно, по телефону56. Вообще приказ был наиболее распространенным и широко применяемым методом управления в это время. Усилились контроль и проверка исполнения /командировки, обследования и т.п./, обмен опытом осуществлялся куда как реже, чем в мирное время, расширилась сфера применения административных методов управления. Более строго стали подходить ко всякого рода нарушителям. По мере успехов Советской Армии на фронте многие явления, вызванные чрезвычайными условиями, теряли свою остроту. Возобновляет работу коллегия, периодически созываются производственные совещания, все чаще применяются моральные и материальные формы поощрения передовиков производства и т.п.
Все изменения в аппарате и методах управления Наркоммест- прома были вызваны экстремальными условиями войны и необходимостью перестройки всей его деятельности, они способствовали лучшей организации последней.
§ 4. Основные направления деятельности Наркомместпрома
в годы Великой Отечественной войны
Великая Отечественная война застала Наркомат в то время, когда предприятия его системы, как и всех других отраслей промышленности, работали над выполнением решений ХУП1 съезда ВГСП/б/, призвавшего "всемерно развивать местную промышленность, являющуюся крупным источником удовлетворения растущих потребностей трудящихся”. Третий пятилетний план развития народного хозяйства страны предусматривал увеличение выпуска товаров широкого потребления не менее, чем в два раза5?.
Перед войной весьма остро стояли вопросы увеличения ассортимента выпускаемой продукции, улучшения ее качества, экономии сырья и т.п.
Большую роль в развитии местной промышленности и промысловой кооперации сыграло постановление СЯК СССР и ЦК ЗКП/б/ от 7 января 1941 г. ”0 мероприятиях по увеличению производст- 57
57 Например, ЦГА РСФСР, ф. 44, оп.1, д. 37, л. 27. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конвергенций и пленумов ЦК. 8-е изд. - М.,1971, т.5, с. 341, 348.


- 34 -
ва товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья”58. Оно отменило централизованное планирование и использование товаров широкого потребления, вырабатываемых предприятиями этих двух систем. Во исполнение этого постановления СНК РСФСР своим постановлением от 14 января 1941г. возложил на местные органы власти и управления дополнительные обязанности в деле планирования производства товаров широкого потребления и контроля за работой предприятий59.
В связи с этими репениями партии и правительства Наркомместпром уже в январе 1941 г. перестроил свою работу. Коллегия Наркомата постановила отменить существовавший до этого порядок планирования развернутого ассортимента - эта функция передавалась местным органам. На местах ставка делалась на райпромком- бинаты, которые, как уже отмечалось выше, были укреплены за счет передачи им некоторых предприятий из других наркоматов. Наркомместпром наметил организовать целый ряд производств, которые могли бы выполнять заказы из материала заказчика, в частности, мастерские по производству валяной обуви, упряжи, по обработке овчины ; расширить сеть мастерских по ремонту велосипедов, примусов и т.п. ; создать пункты для скупки у населения старой обуви, галош, мебели, которые будут поступать в реставрационные мастерские и т.п. •
Однако, война нарушила вое эти планы, она потребовала перестройки деятельности Наркомата уже в совершенно другом направлении.
Советский Союз, как известно, до начала войны свою экономику на военные рельсы не переводил. Германии же, в условиях внезапного нападения и перевеса в численности армии и боевой техники за счет оккупации высокоразвитых в экономическом отношении районов,в первые месяцы войны удалось значительно ослабить экономический потенциал страны.
В чрезвычайно трудных условиях первых недель и месяцев войны необходимо было решить две сложнейшие задачи - в кратчай§ СП СССР, 1941, № 3, ст. 40.
Колесник А.Д. РСФСР в годы Великой Отечественной войны. Проблемы тыла и всенародной помощи гронту. - ?Л.,1982, АО с- I
Известия, 1941, 14 января.


- 35 -
ший срок перевести все народное хозяйство страны на военные рельсы и эвакуировать главные производительные силы из прифронтовой полосы в восточные районы. Вся трудность состояла в том, что решать их надо было одновременно, а враг уже шел по советской земле.
Перестройка народного хозяйства на нужды обороны началась, как известно, с пересмотра планов его развития и приведения их в соответствие с требованиями войны. 16 августа 1941 г. Советское правительство приняло военно-хозяйственный план на 1У квартал текущего года и на 1942 г. для районов Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии. План содержал программу развития всех отраслей военной экономики, а также эвакуации на Восток промышленных предприятий и восстановления их на новом месте в кратчайший срок61.
Продукция Наркомместпрома была самой мирной - в его системе до войны было только одно предприятие, выпускающее военную продукцию62. Перестройка промышленного производства пошла по нескольким направлениям. Одним из них был перевод уже существующих предприятий на выпуск продукции военного назначения.
Вопрос об изготовлении той или иной продукции для фронта /в соответствии с распоряжением правительства, а чаще Государственного Комитета Обороны/ решали либо сам нарком, либо один из его заместителей конкретно по каждому предприятию. Например, 17 ноября 1941 г. начальнику Главметалла было приказано для обеспечения снабжения Советской Армии организовать на заводе "Спартак" до конца года выпуск 150 тысяч луженых котелков. Также приказом наркома пуговичная фабрика Ростовского-на-Дону облместпрома была реорганизована в завод республиканского подчинения по производству металлических ламп и горелок к ним и т.п.63*
Подобных приказов в первый год войны было подписано особенно много. Это свидетельствовало об огромной работе, проводимой Наркомместпромом по перестройке подведомственных ему Вознесенский Н.А. Военная экономика СССР в период Отечественной войны.—В кн.: Избранные произведения. 1931 - 1947. М.,1979, с. 502 - 504.
Селиванов Т. Местная промышленность и промкооперация в условиях Отечественной войны. - й.,1943, с. 5.
ЦГА РСФСР, ф.44, оп.1, д.37, л.141 ; д. 39, л. 219.


- 36 -
предприятий на выпуск военной продукции.
На военный лад была перестроена работа предприятий металлообрабатывающей, деревообрабатывающей, швейной, трикотажной, полиграфической, химической, обувной, пластмассовой промышленности, ряд часовых мастерских, а также предприятий химчистки.
Так, производство боеприпасов в крайне сжатые сроки было освоено на заводах, ранее изготовлявших оборудование для торговой сети и детские велосипеды.
На выпуск противотанковых мин были переключены металлообрабатывающие предприятия, производившие ранее миски, кастрюли, тазы, кружки, ведра, а производство вентиляторов было заменено производством снарядов. Предприятия, изготовлявшие до войны механические игрушки, стали производить ручные и противотанковые гранаты, детали самолетов и оборудование связи.
Безусловно, основная доля военного производства в системе Наркомместпрома РСФСР пришлась на металлообрабатывающую и машиностроительную отрасли, предприятия которых имели гораздо лучшее техническое оснащение, чем другие. Ряд предприятий и этих отраслей был подвергнут коренной реконструкции, так как прежнее их оборудование не всегда можно было использовать для выпуска новой продукции, иногда производилась его частичная замена. Перестройка была проведена в крайне сжатые сроки. Уже в первые месяцы войны на фронт с предприятий местной промышленности стали поступать самые различные средства вооружения, боеприпасы и снаряжение. Многие предприятия ваялись за организацию производства новейших средств военной техники по собственной инициативе.
Одним из самых крупных поставщиков изделий для фронта стали республиканские предприятия местной промышленности, находившиеся в подчинении отраслевых главков Наркомата. Эти предприятия постепенно полностью перешли на выпуск военной продукции. Так, Главметалл руководил предприятиями, выпускавшими боеприпасы и стрелковое оружие. В 1942 г. в его системе находилось 28 заводов, снабжающих армию предметами вооружения, медицинского и вещевого снаряжения, инженерного вооружения и химической защиты^. Заводы Главобоза стали единственными поставщиками
64 ЦГА РСФСР, ф.44, оп.1, д. 10548, л. 93.


- 37 -
такой продукции для фронта, как подковы, шипы, подковные изделия, различные виды обозов: походные кухни, санитарные повозки, автоприцепы, тачанки, лыжи. Главфарфор возглавлял заводы, которые стали крупнейшими поставщиками такой продукции, как изоляторы для связи, установочный фарфор, медико-лабораторное оборудование для госпиталей.
Одновременно с перестройкой решалась и другая чрезвычайно важная задача* По решению партийных и советских органов для сохранения основных производительных сил страны было осуществлено грандиозное по масштабам мероприятие - эвакуация заводов, фабрик,, населения. Общее количество эвакуированных предприятий по Российской Федерации к началу 1942 г. составило I20065, Безусловно, эвакуировались вглубь страны самые крупные предприятия, преимущественно оборонного значения, однако, среди них были и предприятия местной промышленности. В восточные районы РСФСР прибыло 84 предприятия местной промышленности, из них 34 белорусских и украинских. Часть этих предприятий уже в апреле - июне 1942 г. вошла в число действующих^. Общее руководство всей работой по эвакуации осуществлял планово-экономический отдел, в котором были выделены специальные сотрудники, технической стороной проблемы руководил технический отдел. И все же большую часть предприятий, оказавшихся на временно оккупированной врагом территории, сохранить не удалось, поэтому правительство обязало Наркомместпром ежемесячно организовывать не менее 36 новых предприятий. Это одновременно было составной частью общей перестройки всей системы на военный лад, так как в первый год войны эти предприятия выполняли, в основном, военные заказы.
Состав предприятий Наркомата изменился по целому ряду причин. Безусловно, главной была потеря предприятий на оккупированной врагом территории. Кроме того, в условиях перевода экономики страны на военные рельсы на учете оказались все бо65 Архипова Т.Г. Государственный аппарат РСФСР в годы Великой Отечественной войны /1941-1945гг./ - М.,1981, г-£ с • 25 •
Зартакая Е.В. Местная промышленность и промкооперация РСФСР .-В кн.: Советски** тыл в Великой Отечественной войне. Трудовой подвиг народа. К., 1974, кн.2, с.298.


- 38 -
лее или менее крупные предприятия. Осуществлять руководство ими было предпочтительнее из центра. Только за первые полтора года волны местная промышленность передала оборонным наркоматам 60 наиболее крупных и технически оснащенных предприятий6"7. Безусловно, строительство новых предприятий на востоке страны, передача в систему Нарксмместпрома РСФСР ряда предприятий местной промышленности Белоруссии и Украины в какой-то мере компенсировали эти потери.
Наиболее полному использованию всех имеющихся производственных мощностей и обеспечению быстрый темпов освоения производства вооружения и боеприпасов способствовала кооперация, которая в года войны получила широкое распространение. Производственное кооперирование мелких предприятий осуществлялось как внутри местной промышленности, так и вне ее - с крупными заводами союзного значения. Головным специализированным предприятиям поставлялись обычно отдельные элементы боеприпасов. Прикрепленным к нему производствам такое предприятие оказывало помощь в решении технических, а иногда и кадровых вопросов. Их деятельность обычно объединялась единым производственнофинансовым планом. В таком случае даже самое маленькое предприятие, производящее любую деталь гранаты, снаряда и другой военной продукции, становилось неотъемлемой частью гигантской машины военного производства. Кооперирование сыграло большую роль в организации производства новой для большинства предприятий продукции и оказало влияние на повышение культуры производства на мелких предприятиях, которыми и была, в основном, представлена местная промышленность.
Ее предприятия поставляли военной индустрии в большом количестве детали для орудий и автоматов, минометов и снарядов, самолетов и танков, гранат и авиабомб, автомашин и средств военной связи, для парашютов и различного военного оборудования. Путем кооперирования смежных предприятий было налажено производство пистолетов-пулеметов, огнеметов, авиаподогревателей и другой военной продукции.
Заказчиком военной продукции был не только фронт, но и 67
67 ЦГА РСФСР, if). 262, оп.1, д. 127. л. 1б2 ; д. 2006,
л. 48.


- 39 -
тыл, особенно прифронтовая полоса. В первые месяцы войны, когда Советская Армия, отступая, вела тяжелые оборонительные бои, в тылу, вокруг городов,создавались укрепленные рубежи. Например, на строительстве оборони!ельных сооружений на подступах к Москве работали десятки тысяз москвичей и жителей области. Необходимо было буквально в течение нескольких дней обеспечить эту трудовую армию рабочим инструментом. Нго производство было поручено местной промышленности и промкооперации Москвы и области. К выполнению этого задания были привлечены десятки предприятий. Они работали сутками ; днем и ночью шла отгрузка готовой продукции. В короткий срок были выпущены миллионы лопат, ломов и др. инвентаря. Когда для групп самозащиты, созданных в городах для охраны жилых домов, учреждений, предприятий, школ, больниц от налетов вражеской авиации, дополнительно потребовался противопожарный инвентарь, предприятия местной промышленности и промкооперации наладили и его производство0^.
0 целью усиления контроля за ходом выполнения военных заданий Наркомат ввел ежедневную, пятидневную и декадную отчет- ность, представлявшуюся им в правительство .
Падение валового объема производства в системе Наркомата достигло максимума в феврале 1942 г. - он снизился до 40,5$ довоенного уровня, затем начался медленный, но неуклонный его рост. О августа 1942 г. Наркомат стал систематически выполнять плановые задания70. К этому времени закончился перевод всей экономики страны на военные рельсы.
Задания по производству продукции военного назначения предприятия системы Наркомата выполняли довольно успешно уже в первый год войны. Иначе обстояли дела с продукцией широкого потребления.
В условиях, когда почти все предприятия союзных промышленных наркоматов и других наркоматов РСФСР были переключены на с о
Селиванов Т. Местная промышленность и промкооперация в условиях Отечественной войны. - М.,1943, с.7-8, 21- 23.
7П ЦГА РСФСР, ф. 44, on. I, д. 10542, л. 13.
'и Там не, 2050, л. I об. ; д. 2077, л. 3.


- 40 -
выпуск продукции оборонного значения, местная промышленность и промысловая кооперация стали основными поставщиками товаров широкого потребления. Но, как отмечалось выше, значительная часть предприятий этих двух систем работала над выполнением заказов для фронта. В связй с этим выпуск некоторых изделий повседневного спроса /например, железной посуды, тарелок, пу- говии/ значительно сократился или был прекращен полностью /например, ножниц, чайников, чашек с блюдцами и др./71>
К концу 1941г. производство товаров широкого потребления уменьшилось в 3 раза72 73. В декабре этого года СНК РСФСР утвердил план увеличения производства товаров массового спроса, осудив практику недооценки их выпуска в условиях войны. В постановлении особо подчеркивалось, что местная промышленность и промысловая кооперация в это трудное для страны время составляют главную базу производства товаров широкого потребления. 2 января 1942г. СНК СССР постановлением ”0 производстве товаров широкого потребления и продовольсвия из местного сырья в 1942 г.” указал на необходимость резкого увеличения выпуска товаров широкого потребления. Решение этой задачи расценивалось как непосредственная помощь фронту .
Однако, увеличение производства этих товаров в течении всего года шло очень медленно, даже в январе 1943 г. их выпуск составил всего 38,6% довоенного уровня74 *. Практически прекратилось производство теперь уже ножей, вилок, различных видов посуды, дефицитом стала ложка. На УШ сессии Мособлсовета в декабре 1942 г. отмечалось, что местная промышленность и промысловая кооперация области производят одну ложку на 7 человек7^. А ведь потребителями этих товаров были не только тру.же- 7Т
Прекратился и выпуск музыкальных инструментов. ЦГА
РСФСР, cd. 44. оп.1, д. 2025, л. 76 - 77.
73 Там же, ф. 2ь2, оп.1, д. 63, л. 24 .
Селиванов Т. Местная промышленность и промкооперация в условиях Отечественной войны. - М., 1943, с. 29-30; Промысловая кооперация. Сборник важнейших постановле- 7л ний. - М.,1948, с.12,
nl ЦГА РСФСР, ф. 44, on. I, д. 2077, л. 3.
u ГАМО /Государственный архив Московской области/,
ф. 2157, оп.1, д. 2258, л. 96. *


- 41 -
ники тыла, но и бойцы и командиры Советской Армии. Им были нужны зубная щетка и зубной порошок, перочинный нож и ножницы, бритва и носовой платок, ложка и котелок и т.п.
Не снижая темпов роста производства продукции военного назначения, Наркомат взялся за решение проблемы товаров широкого потребления. Решать ее пришлось в очень трудных условиях - хозяйство Наркомата, как и всей страны, понесло большой ущерб: сократилось число предприятий, остарттиеся же былг лишены тг спорта, квалифицированной рабочей силы, не хватало топлив • , сырья. С первых дней войны вопросы экономии сырья, топлива и контроля за их оасходованием были постоянной заботой руководства Наркомата76.
В этих условиях Наркомместпром разработал дополнительный план производства товаров широкого потребления на I квартал 1942 г. и на весь 1942 г.77. 25 августа 1942г. СНК СССР в специальном постановлении проанализировал ход выполнения плана производства товаров широкого потребления и продовольствия в текущем году76. Оно обязало местные Советы уделить особое внимание выпуску товаров для населения. Был взят курс на создание предприятий, выпускающих такую продукцию, в каждом районе Российской Федерации7^. Наркомат должен был помочь местным органам в подыскании сырьевой базы. Исполкомы местйых Советов этим постановлением обязывались повсеместно развивать сеть мастерских по ремонту обуви и одежды, так как население республики испытывало острую нужду в такого рода услугах. В соответствии с этим постановлением в исполкомах районных /городских/ Сове76
Оце в 1941 г. наркомом были подписаны приказы о сокращении непервоочередных и административных расходов, об экономии сырья, топлива, о заготовке местного топлива, о сборе металлолома и др. ЦГА РСФСР, Ф.44, оп.1, д.36, л. 39 ; д. 37, л. 228, 337 ; д. 38, л. 32 ; д. 39, л. 35,
77 55, 546.
7« Там же, д. 98, л. 233.
Промысловая кооперация. Сборник важнейших постановле- 7д ний. - 1Л., 1948, с. 12—14.
К началу 1944 г. доля районной промышленности в общем объеме местной промышленности республики достигла 7($. Заруцкая Е.В. Местная промышленность и промкооперация Р'^оСР.-В кн.: Советский тыл в Великой Отечественной войне. Трудовой подвиг народа. М., 1974, кн.2, с.296.


- 42 -
тов вводилась должность заместителя председателя по местной промышленности и промысловой кооперации, в исполкомах областных /коаевыд/ Советов и правительствах автономных республик - должность заместителя председателя по вопросам производства товаров широкого потребления и продовольствия. Постановление', кроме того, предложило стимулировать труд надомников, приравняв их к рабочим предприятий, по заказам которых они работали, шире использовать отходы основнзго производства, давальческое сырье, как в то время назывался материал заказчика.
При выполнении этого постановления была установлена премиальная система за высокие показатели в производстве товаров для населения, утверждены переходящие Красные знамена СНК РСФСР и ВЦСПС для предприятий и премии победителям во Всесоюзном социалистическом соревновании. Последнее сыграло огромную роль в развертывании не только военного производства, но и товаров повседневного спрора, повышении производительности труда, культуры производства и т.п. Наркомместпром включился во Всесоюзное социалистическое соревнование летом 1942 г. Нарком, коллегия, контрольные органы Наркомата постоянно контролировали его ход - периодически подводились итоги, разрабатывались и утверждались условия соревнования, рекомендации по его проведению.
В ноябре 1942 г. СНК РСФСР обязал исполкомы областных /краевых/ Советов усилить контроль за работой предприятий местной промышленности и промысловой кооперации. С этого времени исполкомы должны были в соответствии с планами производства и капитальных работ утверждать им годовые и квартальные планы по труду и установить жесткий контроль за расходованием фондов заработной платы. Акты, расширяющие права Советов по отношению к предприятиям местной промышленности и промысловой кооперации, принимались правительством республики и позднее^. Это свидетельствовало о тенденции к децентрализации в управлении предприятиями двух систем.
С победами советских воинов на фронтах Великой Отечественной войны, а также в связи с тем, что армия уже к началу
80
СП РСФСР, 1942, # 6, ст. 46 ; 1944, № 9* ст. 51.


- 43 -
второго года войны была с резервом обеспечена военной продукцией, промышленность страны, особенно небольшие предприятия, стала постепенно переключаться на выпуск товаров для населения, продукции мирного назначения. Во второй период развития военной экономики, а он, как известно, начался с середины 1942 г., в общем объеме валовой промышленной продукции удельный вес продукции гражданской имел тенденцию к увеличению по сравнению с ростом производства продукции военного назначения. Зто было связано с завершением перестройки народного хозяйства на военный лад и осуществлением процесса поступательного и не-
ывного развития уже налаженного военного хозяйства стра-
В годы войны Совнарком республики принял целый ряд постановлений, направленных на организацию выпуска отдельных видов продукции на предприятиях системы. Так, например, 24 декабря 1942 г. СНК РСФСР принял постановление "Об организации производства и ремонта весоизмерительных приборов в системе Наркомата местной промышленности РСФСР", на основании которого был создан республиканский трест "Росметровес" - по производству и ремонту весоизмерительных приборов, приборов для измерения давления и разряжения - с подчинением его непосредственно Наркомату. Ему передавались весоремонтные базы 28 областей, краев и автономных республик, завод "Мосметровес" Мособлмест- прома и Томский весовой завод Главметаллоизделий. Уже в 1943г. предполагалось изготовить 5 тысяч товарных весов и 30 тысяч комплектов гирь81 82 * *. Принимались и другие постановления такого характера.
В условиях нехватки рабочей силы - в 1942 г. наличность рабочих составила 70,4% к плану88 - Наркомат организовал подготовку кадров, главным образом, из числа женщин и подростков. Им были определены методы подготовки - бригадно-индиви81 Кравченко Г.С. Экономика СССР в годы Великой Отечест-
пр венной войны /1941-1945гг./ - М<, 1970, с. 350.
СП РСФСР, 1942, $ 7, ст. 59.
ЦГА РСФСР, ф. 262, оп.1, д. 1968, л.8.


- 44 -
дуальное ученичество и произволе!венный инструктаж прямо на рабочем месте. Таким способом в 1942 г. было обучено 58991 человек. Повышение квалификации осуществлялось через техминимум, стахановские школы и курсы. Это позволило повысить профессиональный уровень еще 16 тысяч человек84. Работа в этом направлении была продолжена и в последующие годы85.
Как уже отмечалось выше, уменьшение числа предприятий за счет оккупации в значительной степени компенсировалось строительством новых в восточных районах страны, например, на Урале - только в Свердловском облместпроме за годы войны было создано вновь 69 районных, городских и даже сельских промкомбинатов. Это привело к тому, что по числу производств и по объему выпускаемой продукции местная промышленность Свердловской области к концу войны лишь немногим уступала высокоразвитой Московской области88.
Естественно, вновь создаваемые предприятия, помимо кадров, нуждались в сырье, топливе, станках, инструментах. Потребность в них была особенно ощутимой во второй период развития военной экономики - с середины 1942 г. до конца войны.
С конца 1942 г. почти совсем было исключено привозное топливо, предприятия вынуждены были перейти на самозаготовки. Сырьевая база была расширена за счет использования отходов предприятий союзного подчинения, например, бракованной пряжи Наркомтекстиля СССР, разделки изношенных автопокрышек для ремонта обуви и т.п. Для обеспечения нужд собственных предприятий Наркомат наладил производство станков и простейшего оборудования - револьверных и слесарных станков, тисков параллельных, слесарно-монтажного инструмента и т.п. Работа эта началась в 1943 г., а уже в следующем году на предприятиях местной промышленности было изготовлено около двух тысяч единиц различного технологического оборудования, значительно был повышен вы-
oi ЦГА РСФСР, ф. 44, оп.1, д. 2050, л. 5 об.
Подготовка рабочих указанными способами из года в гол


- 45 -
пуск столярного и сапожного инструмента. Екце больше эта работа активизировалась в 1945 г.
Вместе с тем бнли использована новые формы организации местной промышленности. По инициативе Новосибирского обкома партии и исполкома областного Совета в ряде восточных областей РСФСР, в частности, в Сибири, под руководством Наркомата были созданы сельские промкомбинаты по производству товаров широкого потребления. Это позволило в самых отдаленных уголках республики мобилизовать неиспользованные прежде резервы /сырье, материалы, рабочую силу/ и на этой основе организовать производство. Конечно, это были очень мелкие предприятия - иногда количество работающих в них не достигало и десятка, они располагали незначительными основными средствами, но именно они начали производить для колхозов и совхозов предметы обоза, шорные изделия, простейший сельскохозяйственный инвентарь, товары широкого потребления, например, посуду, оказывать бытовые услуги сельским жителям87. Им в первую очередь предназначалась техническая помощь, оказываемая в виде рассылки брошюр, инструкций, рабочих чертежей, документации с описанием технологических процессов.
Благодаря проведенным в 1943 г. мероприятиям на предприятиях местной промышленности РСФСР с использованием местных сырьевых ресурсов и промышленных отходов удалось наладить массовый выпуск новых, ранее не производимых изделий: мыла, спичек, обуви на деревянной подошве, зубного порошка, шорных товаров и т.п. Был значительно увеличен по сравнению с 1942 г; объем производства гончарной посуды, хозяйственной веревки, текстильно-басонной галантереи и др.
В этом году много внимания уделялось созданию и восстановлению ряда предприятий на базе эвакуированного и законсервированного на первое время оборудования. Было развернуто производство ветроустойчивого фонаря "Летучая мышь", восстанов87 Заруцкая Е.В.[Лестная промышленность и промкооперация РСФСР.-В кн.:Советский тыл в Великой Отечественной войне .Трудовой подвиг народа. - И., 1974. кн.2, с. 296 - 298 : Пятая сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографический отчет.-М.,1944, с. 195; Шестая сессия Верховного Совета РСФСР.Стенографический отчет.-М.,1945, с. 54.


- 46 -
лено на Урале производство машинных игл и др. видов продукции. На базе вывезенного из Ленинграда оборудования завода "Союз" в Ярославле было восстановлено производство ученических перьев, которых так не хватало школьникам в первый год войны. Были восстановлены поташный завод в Армавире, завод по производству цинковых белил в Ростове-на-Дону.
Определенных успехов добились каждая из отраслей местной промышленности. Так, фарфоро-фаянсовая промышленность освоила производство и массовый выпуск ряда важнейших изделий, не выпускавшихся превде, как например, высоковольтные подвесные и штырьевые изоляторы, медицинский фарфор, изоляционные трубы и т.п. Однако, самым большим достижением этого года было то, что местная промышленность, выполнив годовой план к 9 декабря 1943г., превзошла довоенный уровень по валовому объему производства. В последующие годы войны тенденция роста объема производства усилилась. За рассматриваемый период предприятиями системы было выпущено 500 наименований различных изделий88.
1943 г. был годом перелома в ходе Великой Отечественной войны. В результате великих сражений под Сталинградом и Курском началось успешное освобождение советской земли от немецко- фашистских захватчиков. Перед Наркомместпромом, как и перед всей страной, встала задача восстановления разр7шенного войной хозяйства. Основные направления восстановления были определены известным постановлением СНК СССР и ЦК ВКП/б/ "О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации" от 21 августа 1943 г.89. С целью контроля за ходом восстановительных работ Наркомат организовал постоянную отчетность главков и отделов местной промышленности исполкомов Советов по этому вопросу. На ее основе составлялся сводный отчет по Наркомату в целом и направлялся в вышестоящие государственные и партийные органы. Уже в 1943 г. для оказания непосредственной помощи Наркомат напра- * *
оо
Пятая сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографический отчет. - М.,1944, с.192-193 ; ЦГА РСФСР, Ф. 44,'оп.1, од д. 2142, л. 3.
КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций г пленумов ЦК. 8-е изд.- .»!. ,1971, т. 6, с. 6о - 104.
»


- 47 -
вил в освобожденные районы 20 руководящих работников, выделил оборудование, инструменты, материалы. По значительной номенклатуре сотрудниками Наркомата была восстановлена и разослана в освобожденные районы техническая документация по производству различных изделий широкого потребления. При непосредственном участии работников Наркомместпрома было организовано производство сельскохозяйственного инвентаря. С помощью Наркомата в Ростовской, Смоленской и Курской областях, Ставропольском и Краснодарском краях и Северо-Осетинской АССР было восстановлено около 400 городских и районных промкомбинатов с общим числом до 2,5 тысяч производств90 * * 93.
Для дальнейшего развития местной промышленности республики необходимо было учесть потери, вызванные военными действиями. Всю работу в этой области возглавила специально созданная в Наркомате комиссия. Ущерб, нанесенный войной местной промышленности, был подсчитан Чрезвычайной Государственной Комиссией к маю 1945 г. ; он составил I9999II тысяч рублей9^. Предстояла огромная работа по его устранению и дальнейшему развитию подведомственного Наркомату хозяйства. Госпланом республики были составлены соответствующие планы восстановления местной промышленности9^.
В 1944 - 1945 гг. предприятия системы Наркомместпрома продолжали выполнять военные заказы. До конца войны они оставались одним из главных поставщиков такой продукции как белье, шаровары, телогрейки. Их поставлялось такое количество, что, как отмечал на шестой сессии Верховного Совета РСДСР нарком местной промышленности В.П.Смиряев, тложно было обеспечивать обмундированием до ста .дивизий ежегодно90.
В то же время в 1944 г. по сравнению с предшествующим годом на 45% увеличился выпуск товаров широкого потребления. . Однако, значение этого показателя снижалось из-за того, что 90 ЦГА РСФСР, Ф. 44, оп.1, д. 2078, л. 10-Юоб. ; ц. 2082, л. 60 ; Пятая сессия Верховного Совета РСФСР. Стеногра-
аТ Фический отчет. - „1.,1944, с. 195 - 196.
ХА цГА РСФСР, f>. 44, оп.1, д. 511, л. 5.
93 Там же, Ф. 262, оп.1, д. 2034, л. I - 2 ; д. 2072. Шестая сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографический отчет. - М.,1945, с. 51.


- 48 -
план выполнялся далеко не по всему ассортименту изделий ; низким было качество выпускаемых товаров94 * * *. Такое положение обязывало Наркомат концентрировать внимание на решении этих вопросов. С целью улучшения качества выпускаемой продукции на места высылались инструкции, временные технические узловая и госты, организовывались выставки и конкурсы. В 1944 г., например, была проведена выставка образцов гончарных изделий, конкурс и межобластное совещание гончаров по его результатам с инструктажом участников по вопросам формования гончарной посуды в глиняных формах и ее художественному оформлению98.
В 1944 г. много внимания уделялось бытовому обслуживанию населения, возрождению заглохших было производств, как, например, производство музыкальных инструментов98.
С каждым месяцем расширялся объем помощи, оказываемой освобожденным районам. При этом, помимо собственной системы, Наркомат оказывал помощь з восстановлении хозяйства других республик. Так, например, по.просьбе украинских организаций Наркомат откомандировал в УССР значительное число работников местной промышленности для передачи опыта. Была организова поставка различных деталей оборудования для угольной промышленности Донбасса, для восстановления предприятий черной ме- 97
таллургии .
В последний гол: войны, особенно в военные месяцы 1945 г., все больше внимания уделяемся товарам для населения и изделиям, предназначенным для восстановления разрушенного войной хозяйства и перехода к мирному труду. Целый ряд приказов наркома был посвящен снабжениэ сельского хозяйства различным оборудованием, особенно ИЕкубаторами, поставке инструментов предприятиям Наркомата жилищно-гразданского строительства РСФСР, предприятиям бытового обслуживания населения98.
94
95
96
97
98
Пятая сессия Вег ховногс Совета РСФСР. Стенографический отчет. - M.,I94l, с. 196 ; Шестая сессия Верховного Со¬
вета РСФСР. Стенографический отчет. - Л.,1945,с.52-54. ЦГА РСФСР, ф. -4, оп.1, д. 2117, л. 12.
Шестая сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографиче¬
ский отчет. - I/.,1945. с. 55.
ЦГА РСФСР, Ф. 44, on.t, д. 341, л. 72, 352, 385.
Там же, д. 487. л. 33, 159 , 20t, 254 , 290 ; д. 491, л. 149, 162. I


- 49 -
26 мая 1945 г. Государственный Комитет Обороны принял постановление "О мероприятиях по перестройке промышленности в связи с сокращением производства вооружения". Оно обязало народные комиссариаты, в том числе и Наркомместпром РСФСР,представить в Совнарком и Госплан СССР предложения о номенклатуре и размерах производства гражданской продукции на освобожденных от производства вооружения мощностях и комплектующих изделий к яим^в пятидневный срок-на июнь и в десятидневный срок- на третий квартал 1945 г., а также графики восстановления и освоения этой продукции". Надо было думать о мирной жизни.
Таким образом, хотя организация, формы и методы работы Наркомместпрома сложились до войны, с ее началом принципиальных изменений они не претерпели. Вся его система оперативно приспособилась к чрезвычайным условиям и ее участие в решении оборонных задач было велико - предприятия Наркомместпрома давали свыше 12% продукции республиканской промышленности199.
99
Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйства венным вопросам. - М.,1957, т. 2, с. 861»
Шестая сессия Верховного Совета Р2ФСР. Стенографический отчет. - М.,1945, с. 52.


- 50 -
ГЛАВА П. УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫСЛОВОЙ КООПЕРАЦИИ
ПРИ СОВНАРКОМЕ РСФСР
§ I. Переход к государственному управлению
промысловой кооперацией
В небольшой работе "О потребительской и промысловой кооперации”, написанной в апреле 1921 г., В.И.Ленин дал определение промысловой кооперации - "Промысловой кооперацией называется объединение мелких земледельцев или кустарей с целью производства и сбыта разных продуктов, как земледельческих /например, овощи, молочные продукты и тому подобное/, так и не земледельческих /всяческие продукты промышленности, изделия из дерева, из железа, из кожи и т.д</... Промысловая кооперация поможет развитию мелкой промышленности, которая увеличит количество необходимых для крестьян продуктов...”1. Он неоднократно призывал всеми средствами помогать производственной кооперации, промыслам, поощрять всеми доступными государству мерами, считая это обязанностью партийных и советских органов^.
В условиях переходного от капитализма к социализму периода, руководствуясь этими указаниями В.И.Ленина, Коммунистическая партия и Советское государство уделяли большое внимание промысловой кооперации. Особая роль отводилась ей в производстве товаров повседневного спроса товаров для населения. На это нацеливали промысловую кооперацию все предвоенные планы и особенно третий, которым предусматривалось не только увеличение объема производства товаров широкого потребления не менее, чем в два раза, но и развертывание широкой сети механизированных мастерских по починке обуви и платья, по ремонту мебели и домашнего инвентаря и других промыслов по услугам .для населения^. 2
2 Ленин В.И. Полн.собр.соч., т. 43, с. 250.
См.: Ленин В.И. Полн.собр.соч., т. 40, с. 74; т. 43, о с • 250 •
КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 8-е изд. - М.,1971, т. 5, о. В48.


- 51 -
В дореволюционной России, наряду с высококонцентрированной промышленностью, существовали миллионы мелких производителей /кустарей и ремесленников/ товаров производственного и культурно-бытового назначения. После Великой Октябрьской социалистической революции до 1921 г. артели промкооперации вместе с потребительской кооперацией находились в системе Центросоюза, подчиняясь, в основном, его кустпромсекциям. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 7 июля 1921 г. "О промысловой кооперации” она была выделена из потребительской в самостоятельную организацию как в организационном, так и в хозяйственном отношении^. Населению республики было предоставлено право создавать промыслово-кооперативные товарищества и артели для ведения совместного производства, организации труда своих членов, снабжения материалами и сбыта готовой продукции.
Советское государство, осуществляя общее руководство всеми формами кооперации /через государственные или общественные организации/, в том числе и промысловой, оказывало ей большую помощь. В вопросах снабжения сырьем и материалами она была приравнена к государственным предприятиям. В свое время на льготных условиях или безвозмездно ей были переданы бездействующие государственные предприятия.
В основе кооперативного производства лежала кооперативноколхозная собственность. Ее социалистический характер был обусловлен диктатурой рабочего класса и главенствующей ролью государственной собственности. Промысловая кооперация, сочетая личные интересы своих членов с общественными, способствовала переходу кустарного производства от мелкого, раздробленного, с примитивной техникой к социалистическому, оснащенному современными машинами и механизмами.
Первичным звеном промысловой кооперации являлась артель, действующая в соответствии с уставом на основе широкой самодеятельности и инициативы своих членов, активного их участия в управлении делами артели. Хозяйственной деятельностью арте-
4 СУ РСФСР, 1921, № 53, ст. 322.


- 52 -
лей руководили промысловые союзы, объединяющие их по производственному или территориальному признаку в пределах города, области, края, республики. Средства артелей складывались из вступительных и паевых взносов и отчислений от прибылей.
В мае 1927 г. для руководства промысловой кооперацией был образован ВСЕКОПРОМСОВВТ. в июле 1932 г. лесная и металлообрабатывающая кооперация с созданием ВСЕКОПРОМЛЕССОЮЗа и ВСЕКОПРОШЕТАЛЛСОЮЗа приобрели самостоятельность5. В 1930 - 1936 гг. государственное руководство ими осуществлял Комитет промысловой кооперации и кустарной промышленности, находившийся вначале при СТО, а затем при СНК СССР5.
К концу 30-х гг. промышленность СССР добилась больших успехов. Опережающими темпами развивались оборонная, машиностроительная, металлургическая и др. отрасли, входящие в группу "А". Промышленность группы "Б" отставала от темпов роста первой. В этих условиях в производстве товаров широкого потребления большая роль отводилась предприятиям и артелям промысловой кооперации,которая из года в год наращивала выпуск продукции. В 1940 г. валовая прппукпдя- кооперативной промышленности СССР составила 19,4 млрд, руб.t т.е. возросла по сравнению с 1927 г. в 19,5 раза ; доля товаров широкого потребления в общем объеме ее продукции составила 77,6%. В розничном товарообороте советской торговли в это время торговля кооперативная занимала 2I%6 7.
Упоминавшееся выше постановление СНК СССР и ЦК ВКП/б/ от 7 января 1941 г. "О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья" возлагало на промысловую кооперацию, как и на местную промышленность, большие задачи. При этом и той, и другой создавались благоприятные условия - монопольное право использо-.
6 СЗ СССР, 1927, № 26, ст. 280 ; 1932, » 57, ст. 340.
0 Там же, 1930, № 25, ст. 281; 1932, № 43, ст. 257 ;
7 1936, J6 37, ст. 327.
Агашкова Т.В.Советская кооперативная промышленность как форма социалистического производства. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - Киев, 1952, с. 7-8.
•I


- 53 -
вания отходов основного производства. Руководство промысловой
’кооперацией возлагалось на государственные органы - исполкомы Советов_и совмярелмы союзных и автономных республик^ Им же поручалось планирование работы предприятий промысловой кооперации. Для того, чтобы заинтересовать местные органы в улучшении работы промкооперации, предполагалось первоочередное обеспечение ее продукцией данной области или района®.
В соответствии с этим постановлением ВСЕКОПРОМСОВЕТ, ВСЕ> К0ПР0МЛЕСС0ЮЗ и ВСЕК0ПР0РЛ1ЛЕТАЛЛС0ЮЗ упразднялись. В Российской Федерации в соответствии с постановлением СНК СССР от 18 марта 1941 г. постановленивхМ СНК РСФСР от 19 марта 1941 г. было создано Управление промысловой кооперации при правительстве республики9. В его подчинение передавались все артели и предприятия промысловой кооперации на территории РСФСР. Трудно назвать точное число артелей, вошедших тогда в систему Управления - ведь она только начала создаваться, однако, источники чаще всего приводят цифру в 14,4 тысяч10. Ассортимент выпускаемой ими продукции был очень разнообразен: от станков до скрепок, от сапог до кружев. В отдельные годы он достигал двухсот наименований, планирование осуществлялось по девятнадцати отраслям промышленности. Торговая сеть Управления незадолго до войны была передана в ведение местных торгов и потребительской кооперации. Фонд долгосрочного кредитования промысловой кооперации был сосредоточен в Торгбанке СССРI 11.
Хотя низовое звено промысловой кооперации оставалось автономным по отношению к государству, последнее осуществляло общее руководство деятельностью артелей. Руководство выражалось в принятии соответствующих нормативных актов, в выработке общих направлений деятельности, планировании /государственные планы предусматривали показатели работы системы промкооперации/, контроле и т.п.
I СП СССР, 1941, Л 3, ст. 40.
Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР /1917 - 1967 гг./ Справочник. /По материалам государственных архивов/. - М., 1971,
с. 238. ’
ЦГА РСФСР, ф. 395, оп.1, д. 575, л. 7 ; д. 662, л. 13 СП СССР, 1941, № 17, ст. 337.


- 54 -
§ 2. Организация и методы работы Управления промысловой кооперации в годы Великой Отечественной войны
Война застала Управление в стадии организации. Оно только приступило к формированию системы подведомственных предприятий, к приему учебных заведений и других учреждений от разных ведомств. Естественно, за такое короткое время система окончательно сложиться не успела - шел пересмотр подведомственности предприятий и организаций, подбирались кадры для работы в центральном аппарате.
Штаты Управления, утвержденные Наркомфином РСФСР незадолго до начала войны - 15 мая 1941 г., насчитывали 295 единиц. Во главе него все годы войны стоял П.Ф.Кравчук. Начальник Управления имел трех заместителей, каждый из которых курировал определенную часть центрального аппарата12. Наряду с обслуживающими подразделениями /административно-хозяйственный отдел, секретариат и др./, инспекцией, функциональными подразделениями, обычными для промышленных наркоматов /планово-экономический отдел, отдел учета и отчетности, главная бухгалтерия и др./, основу центрального аппарата Управления составляли производственно-отраслевые отделы, которых к началу войны было восемь. Это были отделы: топливной промышленности ; строительных материалов и керамики ; металлопромышленности ; легкой промышленности ; текстильно-трикотажной; химической и лесохимической ; лесной, мебельной и деревообрабатывающей промышленности. Несколько особняком от них находился отдел разнопромысловых занятий и нетоварных промыслов, в чьем ведении были артели, обслуживающие различные бытовые нужды населения. Отделы осуществляли организационно-техническое руководство подведомственными им предприятиями и артелями. Вопросами обеспечения системы ведало хозрасчетное Главное управление промышленно¬
го
К 1944 г. их число достигает семи, затем предпринимаются попытки к их сокращению - СП РСФСР, 1945, $ I, ст. 6 ; Я 2, ст. 12. )


- 55 -
технического
снабжения13.
Как известно, штаты большинства наркоматов Российской Федерации с началом войны резко сократились14. Управление промкооперации не было исключением. Уже 16 июля 1941 г. Наркомфин РСФСР утверждает контингент его центрального аппарата в 259 единиц, хотя скорее всего проект этого штатного расписания составлялся еще до начала войны. В конце этого месяца численность аппарата упала до 160 человек. Причиной тому были при- - зыв и добровольный уход части сотрудников в армию, эвакуация на восток страны. Однако, в отличие от Наркомместпрома и других промышленных наркоматов республики сокращение численности центрального аппарата Управления было непродолжительным - уже в марте 1942 г. Наркомфин утверждает штаты Управления в 290 единиц, а через год - в мае 1943 г. - в 322 единицы15. Задолго доОкончания войны штаты этого учреждения превысили довоенную численность1^. Две причины лежат в основе этого. Во- первых, аппарат Управления за те несколько месяцев, что были ему отпущены до начала войны, не успел сформироваться, ведь не было разработано положения о нем ; вторая причина состояла во все возраставшем объеме задач, возлагаемых на него государством.
К сожалению, штатные расписания периода войны не всегда дают подлинное представление о численности работающих. Так, в Управлении промкооперации количество вакантных мест иногда достигало четвертой части предполагаемого контингента1?.
В условиях войны, когда предприятия и артели промысловой кооперации были привлечены к производству военной продукции, когда выработка продовольствия, особенно продуктов, подлежа?? ЦГА РСФСР, Ф. 411, оп.1, д. 2406, л. 30 - 37.
Архипова Т.Г. Государственный аппарат РСФСР в годы Вете ликой Отечественной войны /1941-1945гг./- М.,1981,с.26. 10 ЦГА РСФСР, ф. 411, оп.1, д. 2406, л. 210 - 218;
д. 2442, л. I, 99 - 106 ; д. 2514, л. 24 - 28.
На 1945 г. штаты Управления /без главков/ были утверждены в количестве 337 человек - ЦГА РСФСР, Ф. 411,
Т7 on. I, д. 2561, л. 33 - 34.
1 См., например, ЦГА РСФСР, ф. 411, оп.1, д. 2514, л. 99- ЮЗ .


- 55 -
щих длительному сроку хранение, стала считаться оборонным заданием, в центральном аппарате Управления уже весной 1942 г. появляются отделы обозной и пищевой промышленности, отдел военно-инженерного имущества, ведающий размещением и выполнением военных заказов и др;
В центральном аппарате Управления промкооперации появляется новая для него единица - главк.
В число ведущих отраслей промышленности в сиотеме Управления входили предприятия, занятые металлообработкой. В связи с тем, что страна нуждалась во все больших количествах металла, было решено увеличить его прокат и на предприятиях промысловой кооперации. Для усиления руководства ими летом 1942 г. было создано Главное управление металлопрокатными предприятиями - "Главметаллопрокат"18.
В условиях, когда республиканское хозяйство переводилось на местные виды топлива, необходимо было активизировать работу каждого наркомата в этой области. С этой целью в большинстве ведомств создавались специальные структурные подразделения. В Управлении промкооперапии оперативным органом по техническому и хозяйственному руководству промыслами, занятыми заготовкой местного топлива, стало созданное в конце 1942 - начале 1943 г. Главное управление по заготовке местного топлива - "Главтоппром". Ему вменялось в обязанность максимальное развитие промыслов по добыче ц заготовке местного топлива /торф, уголь, дрова, сланцы и др./ для обеспечения им предприятий, электростанций и коммунально-бытовых учреждений. Насколько большое значение придавалось вновь создаваемому главку свидетельствует тот факт, что его начальник одновременно являлся заместителем начальника fправления18.
Как известно, в первый год войны производство изделий художественных промыслов почти говсеместно прекратилось, однако, потребность в них была ве' ьма острой не только на внутреннем рынке, но и на внешнем. целью возобновления их проЯЗ- то ЦГА РСФСР, ф. 411, on.J, д. 2442, л. 77 - 78.
Там же, д. 2514, л. 7 - 7 об. ; ф. 395, on. I, д. 32, л. 148.


- 57 -
водотва в марте 1943 г. в составе Управления создается Главное управление художественных промыслов - "Главхудожпром". Ему передавались художественные училища, например, Палехское, Институт художественной промышленности20, музеи прикладного искусства, например, Федоскинский, Палехский. Во главе *Тлав- художпрома" был также поставлен заместитель начальника Управления. В Москве, Московской, Горьковской, Ярославской, Кировской областях были организованы специализированные союзы художественных промыслов, а в аппаратах уполномоченных Управления по Пермской, Ивановской, Архангельской, Вологодской и Свердловской областям были созданы группы из 2 - 3-х человек по руководству художественными промыслами21.
Лесная промышленность, куда,кроме лесопиления, входят деревообработка, целлюлозо-бумажное и .другие производства, на первый взгляд не относится к отраслям, имеющим оборонное значение, однако, в годы войны лес был одним из видов стратегического сырья. Кроме того, на предприятиях лесной промышленности выполнялось много военных заказов. Для усиления руководства в этой области в июле 1943 г. в центральном аппарате Управления промкооперации происходит крупная реорганизация. Вместо отделов химической и лесохимической промышленности, леоной, мебельной и деревообрабатывающей промышленности, обозной промышленности было образовано Главное управление лесных, лесохимических и деревообрабатыва .щих промыслов - "Главлесдрев- пром"22.
Управление промкооперации при Совнаркоме РСФСР располагало довольно разветвленной сегьз учебных заведений, главным образом, техникумов /их было около десяти и среди них - Гжельский силикатно-керамический/, профтехшкол, фабрично-заводских ученичеств /в 1Э43г. их было < ©ответственно 13 и 25/. С 1943 г. их число начинает расти. В и хле 1944 г. создается Главно? управление учебных заведений, г второму поручается руководство Передан в систему Уп авления из Академии архитектуры еще в августе 1942 г. - ЦГА РСФСР, ф. 395, оп.1, ц.9, от л • 243.
оо Там же. ц. S4, л. 7.’ ; д. 36, л. 78.
Там же, д. 40, л. 6(■. 67, 85.


- 58 -
подготовкой кадров высшей и средней квалификации, а также ра- бочих кадров .
В связи с решением задач военного времени в Управлении увеличилось число функциональных подразделений. Особое место среди вновь созданных занял отдел по восстановлению эвакуированного оборудования, образованный в ноябре 1941 г. В его задачи входили выявление и учет всего эвакуированного оборудования, оказание промысловым советам помощи в решении всех вопросов эвакуации, осуществление контроля за ходом восстановления, организация на базе эвакуированного оборудования новых артелей и промыслов^.
К исходу второго года войны наличный транспорт в системе составил одну четвертую часть довоенной численности, поэтому встала задача пополнения его всеми доступными мерами. На местах приступили к строительству мелкотоннажного флота, организовали ремонт имеющихся средств. Гужевой транспорт был пополнен за счет контрактации бычков. Широко развернулось строительство упрощенных дорог. Учетом всех видов транспорта, работой по переоборудованию карбюраторных машин в газогенераторные и т.п. стал ведать^созданный в июне 1943 г.jтранспортный отдел. Для упорядочения сбыта готовой продукции в этом же году создается отдел товарооборота, в связи с развертыванием восстановительных работ в самом конце года в структуре Управления появляется отдел по руководству восстановлением производственных предприятий промысловой кооперации в районах, ос- вобовденных от немецко-фашистской оккупации. Он осуществлял контроль за выполнением приказов и распоряжений, касающихся оперативных мер по организации аппаратов уполномоченных Управления, союзов, подбору помещений и выделению необходимых материалов для освобожденных и вновь создаваемых областей. В суровые военные годы с возрастанием идеологической работы большое значение приобрела и культурно-массовая. Для централизации руководства в этой области в июле 1944 г. в аппарате Управления был создан отдел культурно-массовой работы. Создавались
23 ЦГА РСФСР. Л. 395, оп.1, д. 49, л. 65-82 ; д. 75, од л. 166 — 168. ’
Там жв, д. 4, л. 7.


- 59 -
и другие функциональные отделы, например, отдел цен* .
В самом конце войны в связи с быстро растущим спросом на товары широкого потребления, увеличением объема их производства в системе создается целый ряд новых отраслевых отделов - по производству музыкальных инструментов, галантерейной промышленности и культтоваров, швейной, текстильной и трикотажной промышленности и др. •
Следует отметить, что создание новых отделов чаще всего не влекло за собой увеличения штатов центрального аппарата; они, как правило, создавались на базе уже существующих подразделений.
Не успела сложиться до войны и система местных органов Управления промкооперации. Постановлением от 7 января 1941 г.
предусматривалось создание на местах государственных органов управления этой формой кооперации. Однако, некоторое время эти функции продолжали осуществлять промысловые советы - органы общественные. Для усиления и укрепления государственнрго руководства промысловой кооперацией постановлением СНК РСФСР от I декабря 1941 г. в составе исполкомов краевых и областных Советов и совнаркомов автономных республик был создан институт уполномоченных Управления с соответствующим аппаратом. Уполномоченные назначались начальником Управления промкооперации при СНК РСФСР по представлению исполкомов областных, краевых Советов и правительств автономных республик* * 27. Назначения прошли, в основном, в январе - марте 1942 г. Аппарат 25
26
27
ЦГА РСФСР, ф. 262. оп.1, д. 2242. л. 14 ; ф. 395. оп.1, д. 38, л. 40 ; д. 40, л. 105; д. 44, л. 92; д. 75,
л. 23 ; д. 78. л. 193 ; ф. 411, on. 1. д. 2515, л. 125. Там же, ф. 395, оп.1, д. 105, л. 211 ; д. 107, л. 28 - 29.
В соответствии с постановлением СНК СССР от 22 августа 1945 г. ”0 мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольственных товаров предприятиями местной промышленности, промкооперации и кооперации инвалидов” в октябре 1945 г. аппарат уполномоченного повсеместно был заменен соответствующими управлениями при исполкомах местных Советов - Промысловая кооперация. Сборник важнейших постановлений. - М., 1948, с. 64 ; СП СССР, 1945, £ 8, ст. 98.


- 60 -
уполномоченного насчитывал от 20 до 50 единиц в зависимости от величины подведомственной системы^.
Таким образом, к этому времени сложилась уже известная в нашей стране система управления, много лет успешно функционировавшая в сельском хозяйстве. Низовое производственное звено являлось кооперацией, все управленческие органы были государственными. Начальник Управления утверждал не только уполномоченных, но и председателей президиумов областных промысловых союзов, председателей артелей.
В годы войны действие принципа демократического централизма имело свою особенность. Чрезвычайные условия потребовали усиления одного из его начал, именно централизма, что проявлялось во многом. В промысловой кооперации, в частности, это выразилось в том, что ряд вопросов, прежде решаемых общим собранием членов артели или правлением товарищества /передача оборудования другим организациям или.из одной артели в другую, перевод членов артели и др./, стал входить в компетенцию упол- 29 номоченного.
Как и в Наркомместпроме, с каждым годом войны возрастало количество приказов, отдаваемых начальником Управления и его заместителями. Начиная с середины 1942 г. эта тенденция прослеживается в частоте заседаний коллегии. На них рассматривались самые разнообразные вопросы, но чаще всего заслушивались отчеты уполномоченных; после их детального обсуждения принимались развернутые решения, которые оформлялись приказами начальника Управления. Решения эти по поднимаемым в них вопросам имели отношение не только к конкретной системе, представляемой уполномоченным, но и ко всей республиканской системе. Рассматривались на заседаниях коллегии и другие вопросы. Так, в 1943 г. слушались отчеты добровольного спортивного общества "Спартак”, являвшегося в те годы обществом промкооперации, "Всекопромсоветкасс”, руководившего системой взаимного страхования, охраной труда, организацией техники безопасности и т.п. на предприятиях и в артелях промкооперации. Все время под конт-
|д ЦГА РСФСР, ф. 411, оп.1, д. 2442, Л4 163.
Промысловая кооперация. Сборник важнейших постановлений. - М., 1948, с. 41 - 42;


- 61 -
ролей коллегии находился план, количественное и качественное его исполнение. В 1944 г. в повестке дня заседаний коллегии начинают преобладать вопросы восстановления разрушенного войной хозяйства, возобновления работы заглохших во время войны художественных промыслов, увеличения производства товаров широкого потребления.
С 1943 г. П>Ф.Кравчук стал практиковать созыв производственных совещаний руководящих работников центрального аппа-_ рата и главков. Подобные совещания проводили и его заместители. Здесь рассматривались конкретные вопросы, например, о работе отдельных артелей, решения носили оперативный характер. На эти совещания обычно приглашались представители местных органов, иногда руководители предприятий.
Вообще руководство Управления пользовалось всякой возможностью для встреч с руководящими работниками местных органов. Связь с местами значительно облегчилась, когда в начале 1942 г. аппарат Управления вернулся из эвакуации из г. Сарапула Удмуртской АССР. Так, летом 1942 г. уполномоченные были собраны для подведения итогов работы всей системы в условиях военного времени. В июне 1943 г. в связи с подведением балансовой кампании большинство уполномоченных оказалось в Москве, руководство Управления, воспользовавшись этим, пригласило их на заседание коллегии для того, чтобы обменяться опытом по выполнению военных заказов. В последующие годы войны республиканские совещания уполномоченных стали нормой^0.
В случае необходимости проводились межобластные совещания работников соответствующего профиля. Так, например, в связи с тем, что в условиях войны изменились формы и методы планово-экономической работы, было решено обменяться опытом по > целому ряду вопросов: о районном планировании, об итогах унификации неизменных цен, о качественных показателях, о состоянии статистической отчетности, о подготовке к составлению плана на 1945 г. и др. С этой целью во втором квартале 1944 г. в Москве было проведено межобластное совещание плановых ра30
ЦГА РСФСР, ф. 395, оп.1, д. 49 ; д. 117, л. 2.


- 62 -
ботников с участием представителей центральных плановых и статистических органов СССР и РСФСР. Совещание выдвинуло ряд предложений об улучшении планирования в районном разрезе, о более углубленном изучении экономики районов, об оптимизации сочетания сводного плана с областными и районными, о частичном изменении форм отчетности, об издании методической документации по планированию и учету и т.п. На основании этих предложений начальник Управления издал приказ, предусматривающий целую систему мероприятий: утвердить примерное типовое положение о планово-экономическом отделе в местных органах ; организовать в планово-экономическом отделе Управления группу по изучению экономики промышленности ; разработать инструкцию по составлению планов и отчетов и формы для них ; организовать подготовку и повышение квалификации плановых и счетных работников и т.п.3!.
Чрезвычайные условия потребовали усиления контроля и проверки исполнения. Созданная в августе 1942 г. при начальнике Управления специальная инспекция регулярно докладывала на заседаниях коллегии итоги проверки исполнения важнейших решений партии и правительства, фи уполномоченных на местах были созданы группы с аналогичными функциями.
С каждым годом войны росло число командировок работников центрального аппарата на места. Так, за один только 1943 г. с целью проверки и оказания практической помощи работники Управления посетили 40 краев, областей и автономных республик33. Иногда бригады возглавлялись заместителем начальника Управления, чаще же руководителями структурных подразделений. Так, например, в январе 1945 г. в г. Курган и Курганскую область была направлена бригада специалистов во главе с начальником планово-экономического отдела. На нее было возложено оказание на месте практической помощи в налаживании работы действупцих и организации новых производств. В течение месяца бригада провела целый ряд организационно-технических меро- 395, оп.1, д. 77, л. 25|- 33 л. 4об.


- 63 -
приятий: помогла наладить выработку кожтоваров растительным и хроморастительным методом дубления, изготовить новые образцы крестьянского обоза, выработать образцы новых изделий ме- таллоширпотреба, освоить производство мелких образивных изделий, разработала на ряд изделий необходимую технологическую документацию, провела семинар со средне-техническим персоналом артелей. Опыт такого обследования был признан удачным^.
В конце марта 1945 г. бригада во главе с начальником планово-экономического отдела была направлена в Пензенскую область, которая по производственным показателям уже несколько лет входила в число отстающих. Состав бригады по сравнению с курганской был большим и значительно МПпе по квалификации членов ; в нее вошли - главный инженер отдела металлопромышленности, инженер отдела легкой промышленности, инженерГлав- лесхимдревпрома, старший конструктор швейной лаборатории, старший инженер текстильно-швейного отдела, старший экономист планово-экономического отдела, старший инженер отдела стройматериалов. Сложнее было и задание: проверить работу промкооперации области и выяснить причины систематического отставания ; выявить резервы сырья и отходов государственной промышленности ; выявить производственные резервы артелей и предприятий ; оказать им практическую помощь в освоении новых производств и налаживании уже существующих ; в случае необходимости провести на месте краткосрочные семинары со средне-техническим персоналом артелей; проверить организационную структуру областной системы и качество руководства во всех ее звеньях; разработать на месте проект постановления СНК РСФСР "О мероприятиях по улучшению работы промкооперации Пензенской области”. Бригада пробыла в области месяц. Она сочла необходимым освободить от занимаемой должности уполномоченного Управления промкооперации по области, реорганизовала некоторые союзы, укрупнила артели, оказала им практическую помощь в организации труда и производства, освоении новых изделий широкого потребления, возрождении заглохших промыслов. Особая ценность всех этих мероприятий состояла в том, что работа проводилась
33
ЦГА РСФСР, ф. 395, оп.1, д. 105, л. 89.


- 64 -
путем практического показа, инструктажа и проведения краткосрочных семинаров. Бригада помогла выполнить план апреля, чего давно не был.) в области: члены бригады были прикреплены к союзам и ежедневно контролировали ход выполнения плана, оказывая оперативную помощь; на апрель месяц была установлена пятидневная отчетность ; каждые пять дней бригада созывала совещания председателей союзов, их заместителей по производству и организационно-массовой работе, а также снабженцев союзов и заслушивала информацию о ходе выполнения плана, принимая, совместно с уполномоченным, необходимые решения по устранению тех или иных недостатков в работе союзов и отдельных артелей. В результате план апреля промкооперацией Пензенской области был выполнен на 105,1%, с ростом по сравнению с мартом на 27,5%. Был разработан и проект постановления СНК РСФСР34.
Таким образом, не только организация, но и формы и методы работы Управления промысловой кооперации при Совнаркоме РСФСР складывались в чрезвычайных условиях войны.
§ 3. Основные направления деятельности
Управления промкооперации в годы Великой Отечественной войны
Задачи, которые пришлось решать Управлению в первые дни и месяцы войны, не были исключением. Они были общими для всех звеньев советского государственного аппарата.
С первых дней войны началась эвакуация предприятий и артелей промысловой кооперации на Восток страны, хотя такого размаха, как в промышленных наркоматах, она не получила - в этой системе чаще эвакуировались люди. Вообще же проблема эвакуации и налаживания работы на новых местах в промысловой кооперации решалась куда как легче, чем в промышленных наркоматах - артели были более мобильными и быстрее приспосабливались к новым условиям. В результате эвакуации и создания но34 ЦГА РСФСР, 395, оп.1, д. 119, л. 60-67.


- 65 -
вых промыслов на Востоке страны удельный вес Урала, Сибири и Дальнего Востока в общем объеме производства промкооперации уже в 1943 г. увеличился в среднем почти в два раза33.
В связи с эвакуацией ряда артелей приказом начальника Управления ог 6 ноября 1941 г. предлагалось до конца месяца закончить монтаж оборудования на новом месте и не позднее декабря пустить его в эксплуатацию. Всей работой в этом направлении, как уже отмечалось выше, руководил специально созданный отдел33.
Система подведомственных Управлению предприятий значительно сократилась. Если до начала войны число артелей достигало 14405, то к началу 1943 г. их стало I02653'. Самые крупные предприятия системы, такие как московская артель "Красный труженик", снабжавшая металлической фурнитурой гочти всю систему, московская артель "Красная звезда", сталинградская артель "Красный металлист" и др., по решению правительства, а иногда и местных органов, были переданы в государственную промышленность. Всего за полтора года войны было гередано 200 наиболее крупных и технически оснащенных предприятий. Передача такого рода имела место и позднее33.
Страна задыхалась от тягот войны, армия н/ждалась в боеприпасах, различных видах имущественного обеспечения. Предприятия промкооперации, как и местной промышленности, будучи чаще всего небольшими, обходясь без дальнепривозного и дефицитного сырья, в условиях войны оказались как нельзя лучше приспособленными на выпуск новой продукции. Этот процесс у них протекал намного легче, чем на предприятиях крупных, хорошо механизированных. В промкооперации это обстоятельство использовалось еще до войны, но в условиях экстремальных оно * * * *
of ЦГА РСФСР, ф. 395, оп.1, д. 52, л. 4.
ой Там же, д. 4, л. 4, 7.
пп Так: же, д. 575, л. 7.
° Заруцкая Е.В. Местная промышленность и промкооперация РСФСР.-В кя.: Советский тыл в Великой Отечественной войне. Трудовой подвиг народа. М..
I974.kh.2-C. 293 : ЦГА РСФСР, ф. 262, on. I, д. 21Й, л. 6 ; ф. 395, on. I, д. 34, л. 34.


- 66 -
стало просто находкой. Приказом от 6 ноября 1941 г. предлагалось на ряде предприятий к началу следующего года освоить производство ручных гранат, снарядов и др. боеприпасов. Начиная с 1942 г. предприятия промкооперации производили боеприпасы, вооружение, обозно-хозяйственное, вещевое, военно-инженерное имущество, средства связи и противохимической защиты, освоили в короткий срок производство детских противогазов, замков, мцн, запалов и т.п. Это, с одной стороны, :было вкладом промкооперации в общее дело обеспечения армии, а с другой - позволило освободить станочный парк ряда заводов промышленных наркоматов для производства более сложной продукции. Государственный Комитет обороны, правительство СССР довольно, часто поручали предприятиям промысловой кооперации осваивать новые виды продукции , затем их производство передавалось на заводы государственной промышленности. Так было с 57 мм снарядами, новыми видами гранат и т.п. В сентябре 1943 г. Совнарком РСФСР поручил промкооперации изготовить и провести испытания опытных образцов газогенераторных установок, разработать способы переоборудования нефтедвигателей для работы на газе с тем, чтобы передать все это в серийное производство39.
Будучи всегда тесно связанной с государственной промышленностью промысловая кооперация принимала самое активное участие в кооперировании при производстве продукции военного назначения. Предприятия и артели системы довольно часто привлекались к выполнению заказов на комплектующие изделия для предприятий промышленных наркоматов, Наркомата путей сообщения, Наркомата обороны, Наркомата военно-морского флота СССР и др. В случае успешного выполнения таких заказов наркоматы- заказчики перечисляли в адрес Управления промкооперации и отдельных предприятий средства для поощрения, как это было, например, в апреле 1945 г., когда Наркомат боеприпасов СССР перевел 49 тысяч рублей в качестве премии восьми заводам за выполнение плана производства боеприпасов и десять тысяч -
39 ЦГА РСФСР, Ф. 395, сп.1. д. 4, л. 4 : д. 49, л. 53; д. 52, л. I - 1об. ; д. 66, л. 46 - 46 об.


- 67 -
работникам военного отдела центрального аппарата4^.
Кооперирование осуществлялось и внутри самой системы, чаще всего при производстве сложной продукции. Так, например, в изготовлении специального хирургического стола для Нарком- здрава СССР участвовало одновременно до 15 артелей Москвы. Коллективы каадой из них специализировались на производстве определенных деталей и узлов, которые потом концентрировались там, где шла окончательная сборка и опробование41.
В годы войны в системе промысловой кооперации возрос . удельный вес швейной, металлообрабатывающей, кожевенной отраслей промышленности. Это их предприятия, в основном, были заняты выполнением военных заказов. В 1944 г. они дали 54% всей промышленной продукции42.
К выполнению военных заказов были привлечены и предприятия бытового обслуживания населения. За проведение в кратчайший срок ремонта большого количества вещей для Советской Армии Наркомат обороны СССР в 1944 г. премировал ряд руководящих работников системы и стахановцев предприятий и артелей промысловой кооперации и представил их к правительственным
43 наградам .
В годы войны Управление промкооперации столкнулось с теми же трудностями, что и промышленные наркоматы - нехватка кадров, транспорта, топлива, сырья, остановка части предприятий и т.п. Из отраслей более всего пострадали металлообрабатывающая, текстильно-ткацкая, строительных материалов. И хотя военные заказы предприятиями промкооперации выполнялись и перевыполнялись с первых месяцев войны, валовой объем их продукции в 1942 г. по сравнению с мирным 1940 г. уменьшился в 1,8 раза /при максимальном уменьшении по стране в целом к концу 1941 г. в 2,1 раза/, производство же товаров широкого 40
4? ЦГА РСФСР, ф. 395, on. I, д. 106, л. 338.
Кравчук П.Ф. Труд, ведущий к победе."В кн.: Их труд ио служит Родине. И.,1945, с. 10.
до ИГА РСФСР, ф. 262, оп.1, д. 2242, л. 8.
40 Там же, л. 4.


- 68 -
потребления сократилось более, чем вдвое44 *.
Помимо общих задач, стоящих перед органами управления промышленностью республики в условиях войны /строительство новых предприятий на Востоке, максимальное использование местного сырья и отходов производства крупных промышленных предприятий, создание собственной базы оборудования и инструментов, подготовка кадров через ученичество и т.п./, у промысловой кооперации, в силу ее специфики, были свои задачи: создание артелей на селе, привлечение в производство надомников, бытовое обслуживание населения. Их решение было подчинено главнейшей задаче, возложенной государством на промкооперацию - расширению производства товаров широкого потребления, нехватка которых в стране, как уже отмечалось выше, к концу 1941 г. была весьма острой.
В декабре 1941 г. СНК РСФСР утвердил план увеличения производства товаров широкого потребления на 1942 г. В январе 1942 г. СНК СССР принял постановление "О производстве товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья в 1942 г.”, которым в решении этих вопросов, наряду с местной промышленностью, особая роль отводилась промкооперации - ведь другие промышленные наркоматы в это время товары широкого спроса почти не выпускали4^. Позднее союзным и республиканским правительствами было принято еще несколько постановлений аналогичного характера. Они предусматривали создание для промкооперации новых, более благоприятных условий, например, предоставление ей льгот при заготовке сырья, расширение сети надом- нячества. Дополнительным стимулом для роста производства явились самые разнообразные меры поощрения для выполняющих и перевыполняющих план. Наряду с материальными широко использовались моральные меры. Так, 21 октября 1943 г. постановлением СНК СССР был утвержден- нагрудный знак "Отличник промкооперации РСФСР", 30 октября СНК РСФСР утвердил положение о нем. Награждение знаком осуществлялось начальником Управления промкоопера44 ЦГА РСФСР, ф. 395. оп.1, д. 1625. л.1; Вознесенский Н.А.
Военная экономика СССР в период Отечественной войны.-В кн.: Избранные произведений. I93I-I947. М.,1979,с.505. Промысловая кооперация. Сборник важнейших постановлений. - М.,1948, с: 12 - 13.


- 69 -
ции по представлению уполномоченных или начальников структурных подразделений центрального аппарата Управления. Награждались работники промкооперации за достижения в деле выполнения планов выпуска военной продукции и товаров широкого потребления ; за высокую производительность труда ; за успехи в социалистическом соревновании, ударничестве, стахановском движении ; за работу по обучению молодых рабочих профессиональным навыкам; за изобретательство и рационализацию; за освоение новых видов продукции на базе местного сырья и отходов; за образцовую организацию культурно-массовой и политико-воспитательной работы среди членов артелей и их семей4^.
Весь комплекс мероприятий, проведенных, в основном, в 1942 г., позволил, начиная с 1943 г. увеличить производство товаров широкого потребления, причем их доля в общей массе производимой продукции начинает возрастать* 47 * * *. Уже в 1942 г. промкооперация освоила новые для нее товары повседневного спроса: спецобувь на деревянной подошве, мыльную пасту, подошву и стельку из фанеры, каблучные гвозди. Осваивались произ- . водства, в которых применялись недефицитные заменители, например, мыло из зольных щелочей, заменяющих каустическую соду, и т.п.4^ Когда на заводах наркоматов лесной промышленности СССР и РСФСР упало производство спичек Управление промкоопера- д о
ции организовало десятки фабрик по их выпуску . В связи с развитием в стране подсобных хозяйств артели промкооперации наладили выпуск сельскохозяйственного инвентаря, в связи с нехваткой в школах досок и грифелей они взялись и за их производство^.
Как отмечалось выше, одной из задач промкооперации было бытовое обслуживание населения. С началом войны все его показатели резко упали. И хотя, начиная с 1943 г., объем услуг, 46
47
48
49
50
СП РСФСР, 1944. 2, ст. 10.
ЦГА РСФСР, й. 262, д. 2242, л. 5 ; ф. 395,
л. 7 ; д. бб2, л. 13.
Там же, й. 395, оп.1, д. 1517, л.1.
Там же, д. 5. л. 195 ; д. 9. л. 131.
Там ж, д. 34, л. 90 ; д. 8ь.
оп.1, д.575,


- 70 -
оказываемых населению, начал возрастать, это было самое уязвимое место в работе Управления. Так, например, промысловая кооперация Москвы выполнила план 1943 г. по ремонту и починке обуви, одежды и металлоизделий, но ведь и задания его были чрезвычайно низкими: по сравнению с 1940 г. объем ремонта обуви составил 60%, починки одежды - 30%, ремонта металлоизделий - 40%51. Руководители Управления понимали, что в условиях острой нехватки товаров широкого потребления ремонт и починка вещей, бывших в употреблении, могли бы стать, хотя и временным, но все же выходом из этого трудного положения, поэтому все большее внимание концентрировалось на решении этих вопросов.
В 1943 г. Управление промысловой кооперации при Совнаркоме РСФСР вошло в число ведомств республики, успешно выполнивших годовой план. Планы выполнялись и все последующие годы войны52.
Как известно, большую роль в организации производства играет социалистическое соревнование. В годы войны оно проявилась с особой силой. Хотя девизы соревнования из года в год, а то и чаще менялись /за достойную встречу годовщины Октября, за успешное выполнение заказов для фронта, "Бей врага высокой производительностью труда!", за скорейшее восстановление разрушенного войной хозяйства и др./, главным, конечно, был лозунг "Все для фронта, все для победы!".
Социалистическое соревнование, прерванное войной, возродилось вновь е конце 1941 г. сначала на отдельных предприятиях страны,а затем приняло общесоюзный характер. В промысловой кооперации его инициатором осенью 1941 г. стала ижевская артель "Универсал"53. В январе 1943 г. для победителей социалистического соревнования было учреждено переходящее Красное знамя Управления. В этом году 15 краев, областей и автономных республик были признаны Совнаркомом PC-ОТ и ВЦСПС победителями § ЦГА РСФСР, ф. 395, оп.1, д. 50, л. 142.
то Там же, д. 52 ; д. 575 ; д. 662.
Эта аотель была также инициатором сбора средств на танковую колонну имени промысловой кооперации - ЦГА РСФСР, ф. 395, оп.1, д.4, л. 4 ; д. 381.


- 74 -
художественных промыслов в РСФСР”64. Постановление констатировало, что к началу 1943 г. положение с художественными промыслами оставляет желать много лучшего: полностью прекращено производство капо-корешковых изделий в Кировской области, резных изделий из кости в Архангельской области, финифтяных изделий в Ярославской области, в значительной мере свернута работа живописных художественных артелей сел Метера и Холуя. Выпуск продукции по основным видам художественных изделий в 1942 г. по сравнению с 1940 г. сократился более, чем в 9 раз / 377 млн. руб. в 1940 г. и 39 млн. руб. в 1942 г./.
В постановлении отмечалось также резкое сокращение числа мастеров в артелях. Приводились конкретные примеры. Так, по артелям художественных промыслов Красносельского района Ярославской области число мастеров с двух тысяч человек в 1940 г. уменьшилось до 500 в 1942 г., по артелям камнерезных промыслов Молотовской области - со 195 до 32, в Абрамцевской артели Московской области - с 200 до 17 человек.
Медленно шло возобновление работы художественных профессионально-технических школ. Дело в том, что к началу 1942 г. все 23 школы были закрыты, к концу года было восстановлено только восемь.
Постановление предусматривало целый ряд мер по восстановлению художественных промыслов от создания специального главка в Управлении промкооперации и групп в количестве 2 - 3-х человек в аппарате уполномоченных ряда областей66 до предоставления артелям некоторых льгот. Предлагалось восстановить 12 художественных школ, в том числе Ломоносовскую профтехшколу по костерезному производству Архангельской области, Каслинскую профтехшколу художественного литья чугуна Челябинской области, Ростовскую профтехшколу по финифти Ярославской области, Елецкую кружевную профтехшколу Орловской области и др.66
gi СП РСФСР, 1943, й I, ст. 5.
gg Подробнее об этом смотри выше - с. 57.
Этим постановлением Палехское художественное училище и Палехский музей передавались Управлению по делам искусств при СНК РСФСР.


- 73 -
ства, мастеров и жилья для них и, конечно же, сырья.
Восстановление промыслов в освобожденных районах началось практически сразу же после изгнания оккупантов. Федоскинская артель живописцев возобновила производство художественных изделий в феврале - марте 1942 г., артель "Труженица" в г. Михайлове Рязанской области частично возобновила свою деятельность уже в 1942 г., к концу этого года после двухмесячного хозяйничанья гитлеровцев начала выпускать строче- вышитые изделия Тарусская артель вышивальщиц. Постепенно налаживает свою работу и Хохломской промысел31.
В августе 1942 г. из Академии Архитектуры в систему промысловой кооперации был передан Институт художественной промышленности. Это было научно-исследовательское и экспериментальное учреждение в области художественных промыслов. В его задачи входило изучение истории и современного состояния художественных промыслов ; содействие их восстановлению и развитию; создание новых образцов, внедрение новых материалов и технологических процессов; контроль за качеством изделий; участие в подготовке кадров 32. К своей работе институт привлекал опытных художников, высококвалифицированных искусствоведов.
Начиная с 1942 г. союзным и республиканским правительствами было принято несколько постановлений, направленных на активизацию работы по восстановлению художественных промыслов. Вначале они касались лишь некоторых из них, например, постановление СНК СССР от 25 августа 1942 г. "О восстановлении производства хохломских художественных изделий", постановление СНК РСФСР от 25 ноября 1942 г. "О состоянии промыслов по производству хохломских художественных изделий и деревянных ложек в Горьковской области"33.
7 февраля 1943 г. СНК РСФСР принял развернутое постановление "О мероприятиях по восстановлению и развитию народных 61 Русские художественные промыслы. Вторая половина XIX в.- XX в. - M..I965, с. 186 ; ЦГА РСФСР, ф. 395, on. I, д. 9, л. 294.
ЦГА РСФСР, ф. 395, оп.1, д. 9, л. 243 - 244. Русские художественные промыслы. Вторая половина XIX в.- XX в. - М., 1965, с. 205;
I


- 72 -
ополчения, переходили на работу на крупные промышленные предприятия, заводы, в колхозы и совхозы. Так, например, в первые месяцы войны в Федоскинской артели живописцев, когда враг был в трех километрах от села, осталось всего несколько сторожей. На фронт ушли 70 ее мастеров, 72 человека - в ополчение, учащиеся Федоскинской профтехшколы рыли противотанковые рвы, сооружали "ежи” и надолбы56. В Жостовской артели ’’Металлопод- нос” из 141 человека, работавших в начале 1941 г., 47 ушли на фронт, а 61 - на работу в другие организации57.
Нечто подобное происходило и в других артелях. В то же время художественные мастерские стали цехами оборонных предприятий. Так, Ахтырская артель столярно-резных изделий стала производить санитарные носилки, черенки для лопат, ящики для снарядов ; ковроткаческие промыслы стали делать искусственный мех для шапок58. Федоскинская артель производила футляры для полевых биноклей, кобуры для револьверов и аптечные ящики, строчевышивальные и кружевные промыслы перешли на пошив белья и военного обмундирования59 60.
На оккупированной территории промыслы были либо законсервированы, либо подверглись варварскому грабежу и разрушению. Федоскинцам удалось кое-что вывезти, коллекцию же свою они зарыли в землю69.
Сохранившиеся же промыслы испытывали острую нехватку сырья, поэтому резко сократились их производство и сбыт, прекратился экспорт. Это, в свою очередь, повлекло за собой ликвидацию целого ряда промысловых союзов, закрытие художественных школ. Управление промкооперации предпринимало титанические усилия для сохранения промыслов, восстановления их, но работа осложнялась из-за отсутствия помещений для ПРОИЗВОД¬
СТВ
Чижов М.С. Среди миниатюристов. Записки федоскинского
57 мастера. - JT., 1982, с. 93 - 94.
Русские злгдожественные промыслы. Вторая половина XIX в,- го XX в. - ЬГ.,1965, с. 185.
gg Там же.
Грязнов А.И. Федоскинские таланты. - М.,1970, с. 91;
60 Кружева СССР. - М.,1943, с. 10.
Грязнов А.И. Федоскинские таланты. - М., 1970, с. 89 -


- 71 -
54 социалистического соревнования .
Широкое распространение в системе промысловой кооперации, как, впрочем, и в промышленных наркоматах, получили молодежные фронтовые бригады. В 1943 г. их было 3,5 тысяч, они объединяли 20 тысяч молодых рабочих. По их почину развернулось движение за совмещение профессий. В промкооперации оно позволило высвободить около двух тысяч рабочих, что в условиях острой нехватки кадров ши ело огромное значение. Управление провело два совещания бригадиров молодежных бригад: в 1944 и 1945 гг. С участниками первого совещания встретился председатель СНК РСФСР А.Н.Косыгин. Вскоре после этого совещания начальником Управления промкооперации был издан приказ, обязывающий руководителей предприятий оказывать стахановцам всемерную помощь и содействие. Были проведены областные совещания бригадиров, утверждено положение об их правах и обязанностях. Весной 1945 г. был проведен смотр работы молодежных бригад предприятий промысловой кооперации. К этому времени в ее системе уже насчитывалось 14 тысяч бригад, из которых 1700 выполняли план более, чем на 200%, 3600 - на 150, 9 тысяч - на НО - 150%. В создании молодежных бригад большую помощь промкооперации оказал комсомол. По решению ЦК ВЛКСМ 1,5 тысячи комсомольских активистов были направлены на работу в систему промкооперации. С одобрения ЦК ВКП/б/ постановлением Совнаркома РСФСР от 14 мая 1945 г. был учрежден институт заместителей уполномоченных по работе среди молодежи. Появилась такая должность и в отраслевых союзах, что способствовало значительному оживлению комсомольской работы55.
В системе промысловой кооперации находилось большинство художественных промыслов, продукция которых пользовалась огромным спросом. Война нарушила нормальную работу многих артелей. Художники, мастера уходили в армию, в ряды народного * * * * * *
сс ЦГА РСФСР, Ф. 395, on. I, д. 52, л. 2.
Кравчук П.Ф. Молодежные бригады промкооперации. - М.
1944, с. 12, 20; Его же. Труд, ведущий к победе.-В
кн.: Их труд служит Родине. М.,1945, с. 16 - 17,
20 ; ЦГА РСФСР, ф. 395, on. I, д. 10б, л. 17 - 18 ;
д. 107, л. 205; СП РСФСР, 1945, й 4, ст. 26.
• >


- 75 -
На 1943 г. артелям, вырабатывающим художественные изделия, из средств центрального фонда долгосрочного кредитования выделялось 300 тысяч рублей - на создание фондов образцов художественной промышленности и на расходы по повышению квалификации мастеров. В соответствии с этим постановлением предполагалось усилить материальную базу некоторых промыслов, улучшить снабжение их сырьем.
Совнарком РСФСР обязал Управление промкооперации уже к I марта 1943 г. разработать и представить на его рассмотрение мероприятия по восстановлению художественных промыслов. Он потребовал специалистов и мастеров по художественным промыслам, используемых не по специальности, в месячный срок вернуть в артели по месту их прежней работы, запретить отвлечение художников - мастеров, работающих в народных художественных промыслах, на работы, не связанные с их специальностью, а также ликвидацию артелей, вырабатывающих художественные изделия, и изъятие производственных артелей без разрешения правительства республики. Цредлагалось в то же время пересмотреть нормы выработки с тем, чтобы повысить материальную заинтересованность и стимулировать творчество мастеров.
В конце 1943 г. предполагалось организовать выставку изделий художественных промыслов67.
На основании этого постановления П.Ф.Кравчук подписал развернутый приказ о восстановлении художественных промыслов в Российской Федерации68.
Нормативные акты, направленные на улучшение работы художественных промыслов, принимались и позднее, например, постановление СНК РСФСР "О восстановлении и расширении народных художественных промыслов в системе промысловой кооперации РСФСР" от 12 июня 1944 г.69. Цромыслам выделялись инструменты, сырье и материалы, предпринимались меры по улучшению материального 67
68
69
СП РСФСР, 1943, > I, СТ. 5.
ЦГА РСФСР, ф. «395, оп.1, д. 33, л. 127.
Русские художественные промыслы. Вторая половина XIX в.- XX в. - М.,1965, с. 205.


- 76 -
положения работников.
57 ведущих мастеров в 1943 - 1944 гг. были отозваны с фронта?0.
Особое внимание Управление промкооперации уделило подготовке кадров мастеров художественных промыслов. В конце 1942 - начале 1943 г. возобновляют работу Вологодская профтехшкола кружевниц, федоскинская, мстЬрская школы миниатюрной живописи и др. Вместе с тем создаются новые школы - холуйской миниатюрной живописи, хохломской росписи. Всего в годы войны было восстановлено и организовано вновь 26 художественных и профессионально-технических школ?1.
В эти годы в производстве изделий художественных промыслов наметилась нежелательная тенденция, когда заечнг них пытались восполнить нехватку товаров широкого потребления. Это могло привести к утрате каждым промыслом в отдельности своей специфики, к обесценению изделий и к чрезвычайно редкому появлению высокохудожественных уникальных экспонатов, к вырождению промысла вообще. Понимая это, Управление промкооперации, совместно о целым рядом других организаций, проводит несколько выставок, что, безусловно, стимулировало работу мастеров- художников. Одна из первых таких выставок состоялась уже в апреле 1943 г. в г. Горьком. На ней в широком ассортименте были представлены художественные изделия артелей промкооперации Горьковской области. Мастера миниатюрной живописи на папье-маше участвовали во Всесоюзной художественной выставке "Героический фронт и тыл”, открывшейся в ноябре 1943 г. в Государственной Третьяковской галерее. Организовывались выставки и в 1944 - 1945 гг., например, "Русские художественные лаки"?2.
Одновременно проводится целый ряд конкурсов. Так, с * * * *
70
Русские художественные промыслы. Вторая половина Х1Хв. 7Т XX в. - JC, 1965, с. 190;
Шестая сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографиче- 72 ский отчет. - М., 1945, с. 176.
Русские художественные промыслы. Вторая половина
XIX в. - XX в. - М..1965. с. 189 - 190.


- w -
рельс возобновления промысла и создания высокохудожественных образцов в ноябре 1943 г. бнл проведен конкурс по игрушке, на котором присутствовали представители от Наркомпроса РСФСР. В работе хори принимал участие руководитель Центрального театра кукол, актер и режиссер, ннне народные артист СССР С.В.Образцов. Многие из представленных конкурсных образцов игрушек были изготовлены с учетом военной тематики ; вот названия некоторых из них: "Фашист сдается в плен”, "Смерть фашизму", "Партизан гонит пленного фашиста" и др. .
В годы войны народное искусство отразило чувства, наотрое- ния, события этого грозного времени и все трудности, перенесенные страной. Один из старейших мастеров холуйской миниатюрной живописи, заслуженный деятель искусств РСФСР В.Д.Пузанов писал, что героизм советского народа в годы Великой Отечественной войны дал художникам богатый материал и позволил "показать силу и красоту русского человека, не щадившего своей жизни во имя счастья будущих поколений" 7\ Большинство декоративных произведений было пронизано чувством патриотизма. На первый план выдвинулись задачи агитационного, пропагандистского характера. Изделия художественных промыслов такого содержания постепенно начинают теснить произведения бытового, утилитарного назначения. В своих лучших произведениях народные мастера средствами декоративного искусства передавали героику того времени, патриотизм; возросло значение символических и аллегорических образов.
В последний год войны Управление промкооперации все больше внимания уделяет производству ковров, кружев, ювелирных изделий и т.п. В ряде артелей и союзов вводится должность художественного руководителя74 * 76. Как и Наркомместпром Управление много делает для возобновления производства музыкальных инструментов76.
К концу войны значительно улучшается материальная база 74 ЦГА РСФСР, ф. 395, оп.1, д.39, л.32 ; д. 45, л. 191.
' Пузанов В.Д. Беречь стиль и традиции .-В кн .: Искусство пс Холуя. Иваново, 1959, с. 27.
76 ЦГА РСФСР, ф. 395, on. I, д. 75, л. 6 - 16
Там же, д. 68, л. 14 ; д. 105, л. 211, 224.


- 78 -
ведущих художественных промыслов республики. Так, для федоскин- цев были построены производственный комплекс с центральным отоплением и водопроводом, что по тем временам было явлением не частым, и три жилых дома для художников. Кроме того, в заготовительных цехах было механизировано большинство трудоемких процессов. Это способствовало быстрому росту производства - к концу 1945 г. годовой выпуск продукции в Федоскино составил около 30 тысяч изделий и достиг уровня довоенного, 1940 г.77.
Война нанесла тяжелый урон и предприятиям и артелям промысловой кооперации. В июне 1943 г. учет ущерба начался и в ее системе. Специально созданные для этого комиссии подсчитали, что немецкими захватчиками было разрушено, сожжено или вывезено в Германию 2636 предприятий промкооперации, чем был нанесен прямой ущерб, превышающий 5 млрд. руб. Из-за оккупации части территории РСФСР и сокращения производства в других ее областях за годы войны промкооперация недодала продукции на 12,2 млрд. руб., в том числе товаров широкого потребления на 10,9 млрд. руб. Особенно сократился выпуск игрушек, музыкальных инструментов, изделий художественных промы.слов, галантерейной, пищевкусовой промышленности, ухудшилось обслуживание населения. Из отраслей более всего пострадали лесозаготовительная, мебельная, лесохимическая, строительных материалов78.
Восстановление предприятий, достижение довоенного уровня производства стало первоочередной задачей. С особой силой работа по ее выполнению развернулась после известного постановления СНК СССР и ЦК ВКП/б/ "0 неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации".
Тыловые области взяли шефство над освобожденными областями не только РСФСР, но и других республик79. Это было проявлением братской дружбы народов СССР. В первые годы войны предприятия промысловой кооперации Российской Федерации пользова77
по Грязнов А.И. Федоскинские таланты. - М.,1970, с. 95.
v Шестая сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографический отчет,- - М.,1945, о. 175; ЦГА РСФСР, ф. 395, on. I, д. 37, л. 227 ; д. 52, л. 2 об. - 3 ; д. 1625,
r»q Л • I —. 3 • )
См., например: ЦГА РСФСР, ф. 395, on. I, д. 33, л. 350 - 35Г; д. 45, л. &7.


- 79 -
лись оборудованием, эвакуированным с территории Украины и Белоруссии, теперь же РСФСР пришла на помощь этим республикам. Инициаторами этой помощи стали труженики артелей и предприятий Москвы.
Управление промкооперации создало специальный фонд металла, текстиля, тканей и оборудования, который использовался только для освобожденных районов80.
Только в первом полугодии 1943 г. на постоянную и временную работу на должности уполномоченных Управления промкооперации и председателей союзов в освобожденные районы было направлено 170 руководящих работников, высококвалифицированных и молодых специалистов. Кроме того, в эти районы было переведено свыше трех тысяч высококвалифицированных мастеров /слесарей, столяров, парикмахеров и др./ Один из заместителей начальника Управления посетил все освобожденные области, встретился с руководителями артелей и союзов, уполномоченными
Вся работа по восстановлению разрушенного войной хозяйства находилась под постоянным контролем партийных и советских органов. Много внимания этому уделял Центральный Комитет партии. Так, например, к 17 июня 1943 г. Управлением промкооперации была подготовлена для ЦК ВКЦ/б/ справка о мероприятиях по восстановлению артелей и союзов в областях, краях и автономных республиках, освобожденных от немецко-фашистской оккупации81.
Уже в 1943 г. братская помощь тыла позволила восстановить работу 1300 предприятий. За этот год они выпустили на 540 млн. руб. продукции для населения освобожденных районов и частей Советской Армии82.
В связи с освобождением временно-оккупированной территории, строительством новых предприятий на Востоке страны расширилась география размещения предприятий и артелей промыслоот ЦГА РСФСР, ф. 395, on. I, д. 52, л. 5.
Там же ; д. 78, л. 193 ; д. 386, л. 10-12.
Wnn-DTTTIYI. П Л — -
П.Ф. Молодежные бригады промкооперации. - М.,


- 80 -
вой кооперации. Для улучшения внутрисистемных перевозок сырья, полуфабрикатов, готовой продукции было решено в 1944 г. построить 65 катеров, 31 моторную лодку, 115 барж88.
В связи с тем, что до начала войны на Ленинград и его область приходилась значительная доля в общем объеме производства промкооперации, сразу же после их освобождения Управление приступило к разработке мероприятий по восстановлению разрушенного хозяйства на этой территории. В Ленинград, например, была направлена специальная бригада из работников центрального аппарата, которая провела детальное обследование его артелей и предприятий. Прежде всего, бригада отметила самоотверженный труд промкооператоров города в условиях блокады. Они освоили новые виды боеприпасов - крупнокалиберные мины, пулеметы-пистолеты и др., в больших количествах поставляли армии предметы стрелкового вооружения, вещевого снаряжения, осуществляли ремонт белья и обмундирования. С помощью своевременного ремонта удалось им сохранить значительную часть оборудования артелей и предприятий. Бригада подсчитала размеры необходимой помощи для восстановления, реконструкции и создания новых артелей. Количество последних в городе упало с 214 в 1940 г. до 62-х в 1944-м, число занятых в производстве - с 83700 чел. до 13600, а выпуск продукции - с 1500,0 млн. руб. до 363,1 млн. Было предложено увеличить число артелей до 72-х, создать пять промысловых союзов: металлосоюз, кожевенно-обувной, текстильно- швейно-трикотажный, химико-галантерейный и разнопромысловый. Как и во всех других областях жизни, так и в деле налаживания работы промкооперации Ленинграду помогала вся страна. Из других областей республики было решено направить сюда 2500 рабочих, большое количество высококвалифицированных специалистов. Постепенно возобновили работу или были созданы вновь профтехшколы, техникум. Ленинградцы, в свое время эвакуированные из города, возвращаясь домой, поступали на работу в свои артели.84.
План 1944 г. система промкооперации выполнила досрочно -


- 81 -
28 декабря, выработав продукции на 9845 млн. руб. Наряду с выпускавшимися прежде изделиями для армии, были освоены и новые, например, глубинные бомбы, ортопедические столы профессора Юдина, спаренные турельные установки, конские противохимические пакеты и др. П.Ф.фавчук на шестой сессии Верховного Совета РСФСР отмечал, что все годы войны работники промысловой кооперации с помощью местных партийных и советских органов успешно справлялись с заданиями Государственного Комитета обороны85.
Однако, Управление промкооперации все большее внимание уделяет производству товаров широкого потребления. В 1944 г. их было выработано на сумму 7900 млн. руб. В этом году выпуск продукции повседневного спроса в значительной степени увеличился за счет создания собственной сырьевой базы. Помимо использования выделенных в централизованном порядке фондов и отходов металлопромышленности, прокатные станы артелей промкооперации дали 10,5 тысяч тонн металла для производства товаров ширпотреба. Одновременно было выпущено 4 тысячи тонн жестких кожтоваров и 150 млн. квадратных дециметров верхних кож- товаров, что дало возможность на 20$ увеличить выпуск новой обуви и дополнительно отремонтировать 5 млн. пар обуви.
Хотя в бытовом обслуживании населения и наметились определенные сдвиги именно этот участок работы оставался наиболее отстающим. Предполагалось, однако, в 1945 г. достигнуть довоенного объма услуг.
Большое внимание вопросам улучшения работы промкооперации уделял Совнарком республики. Он поставил под контроль деятельность исполкомов местных Советов и правительств автономных республик в этом отношении. Только за 1944 г. он заслушал доклады 19 областных и городских исполкомов по вопросам бытового обслуживания населения и улучшения работы промысловой кооперации.
В последний год войны промкооперация работала с немель- шим напряжением, чем все предшествующие годы. На 1945 г. пла85 Шестая сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографический отчет. - М., 1945, с. 172 ; ЦГА РСФСР, ф. 262, оп.1, д. 2242, л. 4.


- 82 -
нировалось увеличить выработку продукции по сравнению с минувшим годом на I млрд. руб. В этом году она должна была составить сумму в 10,8 млрд. руб. ; товаров широкого потребления предполагалось выпустить на 8,65 млрд.86.
Хотя изгнанные с советской земли немецко-фашистские захватчики продолжали оказывать нашей армии ожесточенное сопротивление, мирная жизнь была не за горами. В условиях роста производства товаров широкого потребления на повестку дня встал вопрос их качества. По предложению Совнаркома РСФСР в артелях были восстановлены отделы технического контроля, а на мелких предприятиях - выделены лица, отвечающие за качество выпускаемой продукции.
При переходе к выпуску продукции мирного назначения возникли серьезные трудности: кое-где была утрачена технологическая документация, приспособленное к выпуску военной продукции оборудование за минувшие годы износилось. Особенно серьезно в этом отношении пострадали крупные предприятия, с мелкими дела обстояли проще. Для разработки технологии производства товаров широкого потребления привлекались лучшие специалисты, конструкторские и проектные организации, проводились технические конференции, посвященные вопросам перестройки производства. Для руководителей и бригадиров были организованы специальные консультации ; инженерно-технические работники слушали лекции о новых методах организации труда и производственных процессов87.
Помимо производства товаров широкого потребления, бытового обслуживания населения, артели промысловой кооперации все чаще привлекаются к изготовлению изделий для материально- технического обеспечения других отраслей народного хозяйства, например, сельского хозяйства, жилищно-гражданского строительства.
В августе 1945 г. на совещании руководства Управления
86
Шестая сессия Верховного Совета РСФСР. СтенограФиче-


- 83 -
промкооперации обсуждался пятилетний план послевоенного развития его системы. Предполагалось в ближайшие два - три года до-
Ни один патриотический почин, имевший место в стране в годы войны, не был оставлен без внимания тружениками промкооперации. Здесь осуществлялись и подписка на военные займы, в сбор подарков для солдат и офицеров Советской Армии, и сбор средств на строительство танковой колонны и т.п. В системе, как и в государственной промышленности, практиковались воскресники по выработке детского ассортимента для снабжения детских домов, детприемников, трудовых колоний, детей фронтовиков. Как и по всей стране, в артелях промкооперации оообой заботой были окружены инвалиды Великой Отечественной войны89.
К концу войны в системе промкооперации РСФСР действовало 10,5 тысяч производственных предприятий; доля их продукции в общем объеме производимого республиканской промышленностью составляла 28,9Й99.
Таким образом, организация и методы работы Управления промкооперации при СНК РСФСР, сложившиеся в чрезвычайных условиях Великой Отечественной войны, позволили труженикам его предприятий л артелей внести свой вклад в общее дело разгрома немецко-фашистских захватчиков.
Шестая сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографический отчет. - И.,1945, с. 172.


- 84 -
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Победа Советского Союза в Великой Отечественной войне "со всей полнотой раскрыла преимущества социализма, его огромные экономические, социально-политические и духовные возможности. Это была Победа созданного великим Лениным Советского государства, самого передового общественного строя, социалистической экономической системы" - подчеркивается в постановлении ЦК КПСС "О 40-летии Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов"1. Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С.Горбачев 8 мая 1985 г. на торжественном собрании в Кремлевском Дворце съездов, посвященном этой знаменательной дате, отметил, что Победа была и останется вдохновляющим источником, в котором советские люди всегда будут "черпать энергию для воплощения в жизнь огромных созидательных планов, укрепления могущества и дальнейшего процветания Родины - Союза Советских Социалистических Республик"^.
Война задержала развитие народного хозяйства страны примерно на десять лет. Если основные его показатели удалось восстановить к концу 40-х гг., то некоторые потери, например, людские, не восполнимы никогда. Об этом зачастую забывают руководители ряда капиталистических государств, бряцающих оружием и в настоящее Бремя.
Ленинские принципы организации и деятельности советского государственного аппарата выдержали испытание и в экстремальных условиях войны. Ни один из них не утратил своего значения, хотя и изменилось соотношение некоторых их начал /например, демократизма и централизма, единоначалия и коллегиальности/, произошло усиление некоторых из них /например, партийного руководства, контроля и проверки исполнения/.*
В общее дело победы над врагом внесли свой вклад и труженики местной промышленности и промысловой кооперации Российской Федерации. Для этого они использовали все имевшиеся в их 2
2 Правда, 1984, 17 июня.
6 Правда, 1985, 9 мая.


- 85 -
распоряжении средства. И местная промышленность, и промкооперация, выпуская самые разнообразные виды военной продукции, были в числе основных поставщиков вещевого снаряжения; промкооперация к тому же осуществляла и весь ремонт армейского обмундирования.
фоме того, предприятия этих двух систем все годы войны оставались основными поставщиками товаров широкого потребления в республике3. В общем объеме производства этой продукции в республиканской промышленности их доля составляла около 90%4.
В 1943 г. местная промышленность РСФСР по валовому объему производства превзошла довоенный уровень. В этом же году Управление промкооперации заняло место в ряду тех промышленных наркоматов РСФСР и СССР, чьи предприятия выполняли и перевыполняли годовые планы. Достигнуть же довоенного уровня производства ему удалось лишь в 1948 гЛ Этим результатам, наряду с другими факторами, во многом способствовали организация и методы управления, сложившиеся в Наркомместпроме и Управлении промкооперации.
Доля местной промышленности и промкооперации в валовом объеме производимой в республике продукции была очень велика. В 1944 г., например, в денежном выражении она составила около 40,7$ /28,5 - промысловая кооперация и 12,2 - местная промышQ
Доля этих товаров в валовом объеме их производства в А разные годы воины достигала 70 - 80$.
ЦГА РСФСР, ф. 262, оп.1, д. 72, л. 72 об. Е.В.Заруцкая ошибочно относит эту цифру только к местной промышленности /См. ее статью - Местная промышленность и промкооперация РСФСР. В кн.: Советский тыл в Великой Отечественной войне. Книга вторая. Трудовой подвиг народа. - М.,1974, с. 295/ Дело в том, что промкооперация обычно в 2 - 2,5 раза превосходила большинство показателей с местной промышленности.
° Яковлев П.И. Промысловая кооперация СССР за 40 лет. - ?Л.,1957, с. 36 ; Шестая сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографический отчет. - М.,1945, с. 175; Заруцкая Е.В. 'Лестная промышленность и промкооперация РСФСР. В ки.: Советский тыл в Великой Отечественной войне.
Трудовой подвиг народа. - ?Л., 1974,кн:1,с 297 ; ЦГА РСФСР, ф. 395, on. I, д. 52, л. I об.


- 86 -
ленность/3.
Деятельность обоих органов, как и государственного аппарата в целом, протекала под руководством Коомунистической партии.
В чрезвычайно трудных условиях войны Управление промкооперации и Наркомместпром оперативно решали проблемы эвакуации предприятий, снабжения их сырьем, обеспечения кадрами. Нарком- местпрому удалось наладить производство инструментов, простейших станков и механизмов не только для собственных нуад. В результате вырос станочный парк предприятий местной промышленности, часть их перешла на массовое поточное производство. Многое было сделано и в промкооперации для улучшения производственной базы артелей и предприятий. В эти годы из небольших, плохо оборудованных мастерских, работавших зачастую на случайном сырье и пользовавшихся почти исключительно ручным трудом, они превратились, если не в крупные, то средние механизированные предприятия с собственной сырьевой базой. Управление промкооперации и Наркомместпром много строили новых предприятий. В эти годы под руководством Управления промкооперации только кожевенных заводов было построено и введено в эксплуатацию больше четырехсот?.
Родина высоко оценила самоотверженный труд работников этих систем. Только в годы войны орденами и медалями было награждено 4 тыс.1чи работников промкооперации3.
Дальнейшее увеличение промышленного производства в этих двух системах было определено постановлением СНК СССР от 22 ав ¬ густа 1945 г. "О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольственных товаров предприятиями местной промышленности, промкооперации и кооперации инвалидов . И в послевоенные годы местная промышленность и
6
Расчета сделаны автором на основе докладов В.П.Смиряе- ва и П.Ф.Кравчука за шестой сессии Верховного Совета РСФСР первого созыва. - Шестая сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографический отчет. - М.,1945, с.52, 172.
Там же, с. 173. Кравчук П
7
8
9


- 87 -
промкооперация решали сходные по характеру задачи.
В целях содействия дальнейшему развитию торговли и производства товаров широкого потреблениями кооперативными организациями, а также усиления государственного контроля за их работой, строгого соблюдения уставов потребительских обществ, артелей промкооперации и кооперации инвалидов по постановлению Совета Министров СССР от 9 ноября 1946 г. было создано Главное управление по делам промысловой и потребительской кооперации при Совете Министров СССР. Летом 1950 г. Главное управление было ликвидировано, управление артелями и предприятиями вновь было поручено общественным организациям во главе с Центральным Советом промысловой кооперации СССР1^. Июльский пленум ЦК КПСС 1955 г« признал целесообразным провести реорганизацию промысловой кооперации, предусмотрев передачу в государственную промышленность артелей, переставших носить характер кооперативного производства^. Во исполнение решений пленума 14 апреля 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли специальное постановление "О реорганизации промысловой кооперации”, в котором отмечалось, что предприятия промкооперации уже практически не отличаются от государственных, а современный "уровень производства и их техническое оснащение требуют изменения управления и более квалифицированного технического руководства предприятиями". Постановление предусматривало постепенную передачу наиболее крупных предприятий в отраслевые министерства, остальных - в министерства местной промышленности республик. Торговые предприятия промкооперации передавались в систему государственной торговли или потребительской кооперации^. Центральный Совет промысловой кооперации упразднялся, в подчинении республиканских советов еще некоторое время оставались артели инвалидов, надомников, часть художествен-
10 Промысловая кооперация. Сборник важнейших постановлений. - М., 1948, с. 67 - 68; Высшие органы государственной власти и органы центрального управления тт РСФСР /1917 - 1967 гг./ - М., 1971, о. 239.
КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и
то пленумов ЦК. 8-е изд. - М., 1971, т. 7. с. В5.
Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. - М.,1968, т. 4, о. 297 - 302.


- 88 -
ных промыслов, но к концу 50-х гг. и они постепенно перешли в ведение государственных органов и других общественных организаций ; промысловая кооперация прекратила свое существование. Местная же промышленность до сегодняшнего дня является крупным поставщиком товаров широкого потребления, причем ее роль в их производстве постоянно повышается. Это предусматривается и постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 апреля 1985 г. "О мерах по дальнейшему развитию местной промышленности в 1986 - 1990 годах и в период до 2000 года"^3.
13
Правда, 1985, 30 апреля.


- 89 -
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
I
Ленин В.И. Удержат ли большевики государственную власть? Полн.собр.соч., т. 34.
Ленин В.И. Доклад о задачах власти Советов. Полн.собр.соч.,
т. 35.
Ленин В.И. Социалистическое отечество в опасности? Поля, собр. соч., т. 35.
Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти. Полн.собр. соч.,
т. 36 •
Ленин В.И. Набросок правил об управлении соетскими учреждениями. Поли.собр.соч., т. 37.
Ленин В.И. Великий почин. Поля.собр.соч., т. 39.
Ленин В.И. На борьбу с топливным кризисом. Поли.собр.соч.,
т. 39
Ленин В.И. Все на борьбу с Деникиным! Поли.собр.соч., т. 39.
Ленин В.И. Экономика и политика в эпоху диктатуры пролетариата. Поля.собр.соч., т. 39.
Ленин В.И. Проекты постановлений и директивы о кооперации.
Поли.собр.соч., т. 40.
Ленин В.И. Наказ от СТО /Совета Труда и Обороны/ советским учреждениям. Поля.собр.соч., т. 43.
Ленин В.И. О потребительской и промысловой кооперации. Поля, собр. соч., т. 43.
П
КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 8-е изд. - М., 1971, т. 5-7.
О 40-летии Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. Постановление ЦК КПСС. - Правда, 1984, 17 июня.
Горбачев М.С. Бессмертный подвиг советского народа. Доклад на торжественном собрании в Кремлевском Дворце съездов, посвященном 40-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне. - Цравда, 1985, 9 мая.


- 90 -
Ш
История Советской Конституции /в документах/ 1917 - 1956 гг. - М., 1957.
Собрание постановлений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1940 - 1943 гг.
Собрание постановлений правительства РСФСР. 1943 - 1945 гг.
Пятая сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографический отчет. - М.,1944.
Шестая сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографический отчет. - М.,1945.
Литература
I/ Обязательная
Архипова Т.Г. Государственный аппарат РСФСР в годы Великой Отечественной войны /1941 - 1945 гг./ - М.,1981.
2/ Для ознакомления
Вознесенский Н.А. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. В кн.: Избранные произведения. 1931 - 1947 гг. - М.,1979.
История Коммунистической партии Советского Союза. Комму¬
нистическая партия накануне и в годы Великой Отечественной войны, в период упрочения и развития социалистического общества. 1938-1958гг.,т.5,кн.1 /1938 - 1945 гг./ - М.,1970.
История Великой Отечественной войны. - М.,1960 - 1965, т. I - 6.
История второй мировой войны. 1939 - 1945 гг. - М., 1975 - 1979, т. 4 - 10.
Колесник А.Д. РСФСР в годы Великой Отечественной войны. Проблемы тыла и всенародной помощи фронту. - М., 1982.
Яковлев П.И. Промысловая кооперация СССР за 40 лет. - М., 1957.


- 91 -
ОГЛАВЛЕНИЕ
стр.
Введение 3
Глава I. Наркомат местной промышленности РСФСР 9
§ I. История создания Наркомата _ 9
§ 2. Организация центрального аппарата Наркомместпрома РСФСР накануне Великой Отечественной войны 12
§ 3. Перестройка организации и методов работы Наркомместпрома в связи с началом войны 22
§ 4. Основные направления деятельности Наркомместпрома в годы Великой Отечественной ’ войны 33
Глава П. Управление промысловой кооперации
при Совнаркоме РСФСР 50
§ I. Переход к государственному управлению
промысловой кооперацией 50
§ 2. Организация и методы работы Управления промысловой кооперации в годы Великой Отечественной войны 54
§ 3. Основные направления деятельности Управления промкооперации в годы Великой Отечественной войны 64
Заключение 84
Список источников и литературы 89


Татьяна Григорьевна Архипова
УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ И ПРОМЫСЛОВОЙ КООПЕРАЦИЕЙ В года ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ I94I-I945 гг.
Редактор Чернышева Г.А.
Подписано к печати II.06.65 Л-75729 Формат 60x90 I/I6
Бумага оберточн. Ротапринт. Усл.п.л. 5 Уч.-изд.л. 5.
Тираж 300 экз. Цена 30 коп. План 1985 г. Поз. 2266 Заказ
Типография ЦНИИТЭИпищепрома
(Москва, ул. Осипенко, 14)


Цена 30 коп.