ІкдсЛССКСС ГУ г ьСМСГЬС.
кхрал-КѵллХ СЧерк
р^г і5итгі него г>с-мсі.с п.
Сір^лсбпіния % 1 Ч^ОАескси
г у і5-1 ѵѵ, ц.

Подольское Губернское Земство.
краткій очеркъ
развитія взаимнаго земскаго страхованія въ. Пододь-
КАМЕНЕЦЪ-ПОДОЛЬСКЪ.
Типг-Литографія М Бытейскаго
1912.

стран.
I. Возстановительное страхованіе ....... 1.
II. Противопожарныя мѣропріятія .......	26.
Приложеніе ............	50.


ХѴрйДисловіс.
Поводомъ къ составленію настоящаго очерка послу-
жилъ созываемый въ С.-Петербургѣ „ѴІ-іі Международный
Пожарный Конгрессъ", учредителями котораго было пред-
ложено Земствамъ представить возможно полнѣе развігііе
страхового дѣла вь своихъ губерніяхъ.
Идя на встрѣчу этому предложенію, Подольская Губерн-
ская Земская Управа предс і авнла въ Организаціонный
Комитетъ Конгресса пожарно-страховыя вѣдомости, по
заранѣе выработаннымъ имъ формамъ, а къ самому кон-
грессу изготовила діаграммы.
Предлагаемая книга можетъ послужить, съ одной сто-
роны, какъ-бы объяснительной запиской къ діаграммамъ, съ
другой же--руководствомъ для тѣхъ, ктопожелалъ-бы поближе
ознакомиться съ пос тановкой земскаго сграхового дѣла въ
Подолской губерніи. Къ сожалѣнію, по недостаточности
времени на составленіе очерка (книга была составлена и
отпечатана въ теченіе 10—12 дней), онъ не можетъ пре-
тендовать на полноту или обстоятельность.
Изъ очерка пришлось исключить добровольное стра-
хованіе, т. к. въ Подольской губерніи оно стало замѣтно
развиваться только съ 1911 года, вслѣдствіе чего данныя
еще не разработаны, да и не представляютъ особаго ста-
тистическаго интереса. .

г
•'іЬ| »,.л<


Л*М »♦	>\Ч





СНІІХГ., „

'.г'» іДру
••. Г • ’л
" 7і г-і-ч.:,, Д


г





А' Ь” -Г '>.‘і<-»яѵгі
•I л.л.г,
яьи ;₽ •о.жия




• гп

’ІН 
" ч; ЙЛп .
'  'Й «И I.»
п.,,, ,7
. , . л







I. ВОЗСТАНОВИТЕЛЬНОЕ СТРАХОВАНІЕ.

Осязательное страхованіе
До введенія Земскаго Управленія въ Подольской губерніи Нраткі
страховое. д-р;Ю находилось въ завѣдываніи Гѵбернскаго по кресть-очернъ р
янсьнмь дѣламъ Присутствія, которое осуществляло на мѣстахъ загельн.
всѣ мѣропріятія, какъ въ области возстановительнаго, такъ и пре-сгРаховаі
Дунреднтельнаго страхованія, при помощи Мировыхъ Посредниковъ88 гУоері
п Волостныхъ Правленій.
Съ изданіемъ закона 2-го Апрѣля 1903 года права и обязан-
ности но завѣдыванію взаимнымъ Губернскимъ страхованіемъ, воз-
ложенныя раньше на Губернское по крестьянскимъ дѣламъ При-
сутствіе, были переданы Губернскимъ Комитетамъ и Управамъ
но дѣламъ земскаго хозяіісіва. а обязанности Мировыхъ Посредни-
ковъ были возложены на Уѣздныя Управы.
І
Вмѣстѣ со страховыми дѣлами Земскому Управленію были
переданы въ 190"» г. Губернскимъ по крестьянскимъ дѣламъ При-
сутствіемъ и страховые капиталы, которые по обязательному стра-
хованію выражались общей суммой 3.590.139 р. 56	к..; изъ нихъ
106. 818 р. 36 3Д к. было передано наличными, а 3.483 321 р. 20 к.
процентными бумагами.
Такимъ образомъ первоначально на Подольскую губернію было
распространено Положеніе о взаимномъ губернскомъ страхованіи,
дѣйствовавшее въ неземскпхъ губерніяхъ, въ силу7 чего Губернская
Управа должна была вести страховое дѣло на тѣхъ же основаніяхъ,
какъ и Губернское по крестьянскимъ дѣламъ Присутствіе. Губерн-
скому' Комитету' и Губернской Управѣ по дѣламъ земскаго хозяй-
ства принадлежали при такой постановкѣ дѣла только лишь иниціа-
тива возбуждать ходатайство объ измѣненіи правилъ взаимному
страхованію въ томъ или иномъ чмслѣ, но не ир. широкаго
участія въ самой реорганизаціи ст\ того дѣла.
9
Признавая такой порядокъ при веденіи страхового дѣла весьма
стѣснительнымъ для его развитія въ губерніи, I убернскій Коми-
четъ въ мартѣ мѣсяцѣ 1905 г. постановилъ возбудить хощіайство
предъ Министерствомъ Внутреннихъ Дѣлъ о распространеніи па
Подольскую губернію правилъ о взаимномъ страхованіи, дѣйствую-
щихъ въ земскихъ губерніяхъ, а въ случаѣ отклоненія этого хода-
тайства, просить и повышеніи нормъ по обязательному страхованію,
въ виду того, чго существовавшія нормы (60 руб. для двора) при
современной дороговизнѣ строительныхъ матеріаловъ являлись совер-
шенно незначительными. Повысить нормы по окладному стра-
хованію предполагалось для деревянныхъ строеній въ 120 р. и для
каменныхъ до 18» «руб; для бань и кузницъ деревянныхъ до 10 р.
и каменныхъ до 20 р.- предѣльныя нормы по особой оцѣнкѣ долж-
ны были быть повышены для деревянныхъ строеній до 1500 р. и
каменныхъ до 2500 р_; для бань и кузницъ деревянныхъ до 100 р.
и каменныхъ до 30<> руб.
Означенное ходатайство Губернскаго Комитета нашло свое,
хотя и неполное, удовлетвореніе въ закопѣ 31 Января 1906 года,
коимъ на Подольскую губернію было распространено Положеніе о
взаимномъ земскомъ страхованіи отъ огня, но съ слѣдующими
ограниченіями:
1	) Вмѣсто 6 ст. Полож., по коей обязательному страковапію
въ земскихъ губерніяхъ подлежатъ всѣ сельскія постройки, какъ
частныя, такъ и общественныя, находящіяся въ чертѣ крестьян-
ской осѣдлости, оставлена была ст. 92 Полож.. ограничивающая
кругъ лицъ, строенія коихъ подлежатъ обязательному страхованію,
тремя категоріями: а лицами сельскихъ сословій, б) водворенными
въ уѣздахъ отставными нпжными чинами и в) мѣщанами, живущими
вь селеніяхъ и такихъ мѣстѣчкахъ, кои ие имѣютъ городского
устройства.
2	) Предоставленныя Губернскому Комитету права и обязан-
по(іп I і оернскимь Земскихъ Собраній но завѣдыванію дѣломъ
ьзаіымак) і граховапія (ст. 41 Полож.) ограничены были въ отно-
шені размѣра страховыхъ платежей и измѣненія этого размѣра;
постановленія Губернскаго Комитета но этому вопросу должны быть
представляемы на утвержденіе Министра Внутреннихъ дѣлъ.
— 3
Кромѣ топ» (Министру, Внутреннихъ Дѣлъ, но соглашенію съ
Мпннс і ромъ Финансовъ, было предоставлено право отсрочки Земскому
Управленію до 1 Января 1ЦН г. ст. ст. 17, 17’, 21, 24', 242,
52, аб и 68 Полож. о взаимномъ страхованіи, касающихся порядка
дополнительнаго страхованія, размѣра ежегодныхъ платежей, взноса
и взысканія ихъ.
Изложеннымъ исчерпываются всѣ закононолоікенія но взаим-
ному страхованію отъ огня
Такимъ образомъ законъ 31 января 1906 года, предоставив-
шій Земскому Управленію при веденіи пмъ страхового дѣла почти
’>'ѣ же права, что и полнымъ Земствамъ, тѣмъ самымъ далъ воз-
можность поставить это дѣло на болѣе широкихъ и правильныхъ
началахъ.
Приступая къ организаціи страхового дѣла въ губерніи, Зем-
ское Управленіе, прежде всего, нашло необходимымъ повысить нор-
мы для сельскихъ построекъ, такъ какъ, при современной дорого-
визнѣ строительныхъ матеріаловъ, разорительность пожаровъ для
крестьянскаго населенія дѣлается съ каждымъ годомъ все больше
и больше н способствуетъ экономическому упадку края. При 60 р.
нормальномъ обезпеченіи двора погорѣльцамъ возмѣщались поне-
сенные ими отъ пожара всего имущества убытки въ размѣрѣ не
болѣе 10—2Оо/°. Поэтому въ сентябрскомъ засѣданіи 1906 года
нормы но окладному страхованію для деревянныхъ и каменныхъ
строеній (дворовъ) были повышены до 100 руб. а но дополнитель-
ному оставлены въ прежнемъ размѣрѣ до 500 руб.
Признавая, что однимъ изъ главныхъ условій успѣшности
правильнаго веденія страхового дѣла на мѣстахъ является учрежде-
ніе института страховой агентуры. Губернскій Комитетъ въ томъ же
засѣданіи, руководствуясь ст. 43 и 44 Полож., постановилъ ввести въ
Подольской губерніи институтъ страховыхъ агентовъ съ 1907 г., опре-
дѣлишь на первыхъ норахъ составъ страховыхъ агентовъ въ количествѣ
26 человѣкъ (3 человѣка для Балтскаго уѣзда, одного запаснаго
и но два человѣка для остальныхъ уѣздовъ).
Введеніе страховой агентуры было вызвано тѣми соображе-
ніями, что Волостныя Правленія, будучи чрезвычайно юмеиеиы
и завалены своей непосредственной работой и относясь ,дѣе вни-
— 4 —
мательно п исправно къ тѣмъ своимъ обязанностямъ и работамъ,
въ отношеніи коихъ онн состоятъ подъ контролемъ своего же
непосредственнаго начальства, часто допускаютъ въ веденіи страхо-
вого дѣла небрежность и медленность, что вызываетъ недоволь-
ство среди крестьянскаго населенія и сводитъ вполнѣ благодѣтель-
ные резутьтаты страхованія иногда ни къ чему. Поэтому па
обязанности страховыхъ агентовъ первоначально было возложено наблю-
деніе задѣятельностыо волостныхъ правленій въ страховомъ дѣлѣ
вообще, заключеніе дополнительныхъ и добровольныхъ страхованіи,
ликвидація но обязательному страхованію тѣхъ пожаровъ, коими унич-
тожалось болѣе трехъ дворовъ, или убытокъ отъ пожара превышалъ
500 р-, надзоръ за исправнымъ содержаніемъ пожарныхъ обозовъ,
завѣдываніе складами кровельныхъ матеріаловъ и исполненіе дру-
гихъ мелкихъ порученій Управы, имѣющихъ отношеніе къ страхо-
вому дѣлу. Кромѣ того, по введеніи новыхъ нормъ и тарифовъ
очередная переоцѣнка строеній должна была также перейти къ
обязанности страховыхъ агентовъ. Обезпеченіе страховыхъ агентовъ
было опредѣлено въ 900 р. жалованья и 200 р. канцелярскихъ, а
разъѣздные выдавались на 2 лошади въ нодъотчетное распоря-
женіе.
Для объединенія дѣйствій страховыхъ агентовъ па мѣстахъ,
для повѣрки на нихъ жалобъ, для разрѣшенія на мѣстѣ разныхъ
техническихъ вопросовъ и т. и. учреждена была должность страхо-
вого инспектора. На инспектора же возложена была вся организа-
ціонная дѣятельность въ постановкѣ страхового дѣла, а также
выработка нормъ, тарифовъ и нроч. Проектированныя правила о
страховой агентурѣ были утверждены Губернскимъ Комитетомъ
въ томъ же засѣданіи.
Въ виду того, что введеніе новыхъ нормъ п тарифовъ требо-
вало несомнѣнно болѣе или менѣе значительной затраты, времени
и труда на разработку и систематизацію всякихъ статистическихъ
матеріаловъ, Губернскій Комитетъ постановилъ продолжить дѣй-
ствіе страховыхъ вѣдомостей, составленныхъ въ 1903 году до
1908 г., а тѣмъ временемъ возложилъ на страховыхъ агентовъ со-
ыавленіе на мѣстахъ описанія селеній въ противопожарномъ отно-
шеніи; въ Губернской же Управѣ было нриступлено къ разработкѣ
магнетическихъ матеріаловъ, необходимыхъ для установленія новыхъ
нормъ ц тарифовъ.
— 5 —
Согласно ст. 13 и 51 Полож. было опредѣлено, что риски,
принимаемые на страхъ выше окладной нормы должны обезпечиваться
т. обязательномъ страхованіи не выше 3/л своей стоимости.
Для строеній неоконченныхъ постройкой, которыя было признано
принципіально не только .келательпымъ, но даже необходимымъ
принимать па страхъ, Губернскій Комитетъ, руководствуясь ст. 10
Полож., опредѣлилъ слѣдующіе признаки необходимые для призна-
нія ихъ окончательно возведенными для жилыхъ строеній—закон-
ченную крышу, стѣны и Потолокъ, а также навѣшенныя двери,
окна и наличность дымоі ой трубы, а для нежилыхъ строеній—за-
конченныя стѣны, крышу и двери.
Прежній срокъ дѣйствія страховыхъ вѣдомостей на трехлѣтіе
было признано вь интересахъ дѣла увеличить до четырехъ лѣтъ,
а при очередной переоцѣнкѣ ограничиться присутствіемъ въ ка-
чествѣ понятыхъ двухъ добросовѣстныхъ изъ сосѣдняго села, и
'Четьяго изъ мѣстнаго, по съ тѣмъ условіемъ, чтобы по крайней
г'І;рѣ двое изъ нихъ были грамотны.
к;
П( Рѣшено было исключить изъ страховыхъ вѣдомостей съ
1,.і января 1907 г. зданія общественныхъ хлѣбныхъ запасныхъ
магазиновъ, въ которыхъ уже не хранится хлѣбъ, въ виду потери
такими постройками своего первоначальнаго назначенія, допустивъ
однако пріемъ ихъ па страхъ въ порядкѣ обязательнаго страхованія
по нормально!? оцѣнкѣ. Исключены были также изъ страховыхъ
вѣдомостей съ 1 января 1907 г. всѣ строенія мѣщанъ въ тѣхъ мѣ-
стечкехъ, въ коихъ существуютъ мѣщанскія Управы. Кромѣ того, въ
виду сложности вопросовъ страхового дѣла, требующей для правильнаго
своего рѣшенія пом’отовкп и разработки различныхъ магеріаловъ, Гу-
бернскій Комитетъ просилъ Министерство Внутреннихъ Дѣлъ объ
отсрочкѣ ст. ст. 17, 17’, 21, 24’, 242, 52, 561, 563и 68 съ при-
ложеніями, которыя касались главнымъ образомъ дополнительнаго
страхованія, порядка и срока взноса страховыхъ платежей п по-
рядка счетоводства и отчетности нхъ, на что послѣдовало согласіе
со стороны Министерства Внутреннимъ Дѣлъ 20 Сентября 1907 г.
Въ теченіе 1907 г. въ страховомъ отдѣлѣ шли подготовитель-
ныя работы по реорганизаціи страхового дѣла въ губерніи, и только
лишь въ ноябрское засѣданіе Комитета возможно было внести доклады
о принципахъ для построенія новыхъ тарифовыю разнымъ видамъ стра-
хованія и объ установленіи страховыхъ нормъ но обязательному
земскому страхованію.
По первому вопросу Комитетъ призналъ, что въ основу ціффе-
ренціаціп тарифовъ по окладному страхованію долженъ оыті. поло-
женъ матеріалъ стѣнъ п крышъ. Что же касается дополнительнаго
страхованія, то признано было необходимымъ для рисковъ до 5<><) р.
сохранить дифференціацію тарифовъ, предположенную для окладного
страхованія, для рисковъ же свыше 500 руб. примѣнять болѣе
детальную дифференціацію, а именно: по только но признакамъ
матеріала стѣнъ и крышъ, по и по признакамъ сосѣдства и ску-
ченности имущества, а равно по опасности производства въ пожар-
номъ отношеніи.
Въ отношеніи же выработки п установленія нормъ по обяза-
тельному страхованію Губернскій Комитетъ, соглашаясь съ принци-
пами, проектированными Губорнской Управой, прпшель къ слѣдую-
щимъ выводамъ:
і	''
а)	Страховыя нормы окладного страхованія должны выражать
одну и ту же долю капитала, необходимаго па возстановленіе сго-
рѣвшихъ строеній, присущихъ среднему крестьянскому хозяйству
или домовладѣнію для всей губерніи безъ изъятія.
і
б)	Нормы могутъ быть различны въ отдѣльныхъ мѣстностяхъ •
губерніи въ зависимости отъ стоимости матеріала и работы.
в)	Признать самымъ цѣлесообразнымъ способомъ установленію
нормъ фактическое обслѣдованіе па мѣстахъ дѣйствительной стои-
мости строеній черезъ посредство особыхъ комиссій въ уѣздахъ»,
при участіи страховыхъ агентовъ, подъ объединяющимъ руковод--
ствомъ Губернской Управы.
г)	Поручить Губернской Управѣ па основаніяхъ, изложенныхъ),
въ предыдущихъ 3-хъ пунктахъ, приступить къ изслѣдованію сред-щ
ней стоимости крестьянскихъ строеній и мѣстечковыхъ домовла-хъ
дѣній, съ цѣлью установленія нормъ окладного страхованія. ;ц_
Приступая къ исполненію столь сложной и серьезной ’мботь д0
какъ установленіе нормъ обязательнаго страхованія, Губернская Унраьс“-
нрпзнала необходимымъ пригласить весь наличный составъ зей-
скихъ страховыхъ агентовъ для совмѣстнаго обсужденія, какъ нла’ткѣ
работъ, такъ и способа ихъ исполненія. Совѣщаніе было созваыхъ
въ апрѣлѣ мѣсяца 1908 г. и продолжалось 10 дней.
Статистическія работы, на основаніи которыхъ молено было бы
установить новыя нормы но окйадпому страхованію, по мнѣнію со-
вѣщанія. должны были сводиться къ тому, чтобы произвести изы-
сканія и обслѣдованія па .мѣстахъ, опредѣливъ различные типы
строеніи по губерніи, размѣры ихъ п конструкцію, хозяйственное
назначеніе, родъ матеріала, изъ котораго они сдѣланы, стоимость
такового, провозъ послѣдняго къ мѣсту назначенія и цѣнность
'і’РУда, потраченнаго па ихъ сооруженіе.
Способъ выполненія самихъ работъ долженъ состоять въ реги-
страціи строеніи различнаго хозяйственнаго назначенія по пхъ со-
ставнымъ частямъ (стѣны, івпо.ікп, крыши н т. д.). Такой способъ
опредѣленія цѣнности крестьянскихъ строеній, но мнѣнію совѣщанія,
долженъ быть положенъ въ основу статистическихъ работъ въ силу
тѣхъ соображеній, что крегі ьяііскія постройки обыкновенно воз-
водятся изъ самаго разнороднаго матеріала, не поддающагося иногда
техническому учету. Въ домѣ, напримѣръ, бываютъ столбы дубовые,
сосновые п т. д., взамѣнъ берутъ дерево всякаго рода и качества,
купленное па складахъ и отрубахъ, пли (‘рубленное у себя долга;
покупаютъ крестьяне иногда, такъ сказать, „сырой матеріалъ" въ
лѣсу, дома распиливаютъ его, раскалываютъ и затѣмъ возводятъ
постройки. Въ нѣкоторыхъ случаяхъ крестьяне предпочитаютъ даже
ѣхать за нѣсколько десятковъ верстъ на болѣе отдаленные склады,
даже въ другую губернію, такт> какъ провозную плату вовсе не
принимаютъ въ соображеніе, если перевозятъ матеріалъ на своихъ
лошадяхъ. Конечно, при такихъ условіяхъ очень трудно произвести
точную детализацію цѣнности матеріаловъ, почему, въ свою очередь,
»чень трудно вывести точную единицу вычисленіи.
Если же вычислять цѣнность строеній по пхъ составнымъ ча-
стямъ, то такой единицей вычисленія можетъ быть принята квад-
ратная или погонная сажень каждой части строенія, выведенная
путемъ нагрузки матеріи ла и работы. Опредѣливъ предварительно
точную стоимость квадратной или погонной сажени, можно будетъ
легко оцѣнить и провѣрить стоимость всего строенія, такъ какъ
въ бланкахъ для собиранія статистическихъ данныхъ долженъ быть
обозначенъ размѣръ самихъ строеній. Такой способъ расцѣнки строеній,
положенный въ основу необходимыхъ статистическихъ изысканій,
могъ-бы въ будущемъ пригодиться даже при пріемѣ на страхъ стро-
еній и при ликвидаціи пожарныхъ убытковъ, какъ точно высчи-
танная извѣстнаи оцѣночная единица.
— Я —
Дія опредѣленія уровня экономическаго достатка кресть-
янскаго двора должно оыть положено оощее состояніе двороваго
хозяйства.
Наконецъ при выборѣ дворовъ и строеніи для послѣдованія
необходимымъ признано регистравать преимущественно строенія,
возведенныя въ теченіе и и лѣднпхъ лѣтъ, т. к. цѣны на строительный
матеріалъ п рабочіе руки постепенно возрастаютъ, да п статисти-
ческія работы должны имѣть значеніе не только для настоящаго,
но и будущаго.
Исходя изъ такихъ положеній, совѣщаніе пришло къ заклю-
ченію о желательности производства статистическихъ работъ по
слѣдующему плану.
Въ Уѣздныхъ Земскпхъ Управахъ образуются Комиссіи, въ
составѣ болѣе менѣе свѣдуірщихъ іпцъ. каковыя комиссіи раздѣ-
ляютъ территорію уѣзда па раіоны по типичности и однообразію
существующихъ въ нихъ построекъ.
Въ районахъ намѣчаются типичныя селенія, въ которыхъ н
производятся подкомиссіями статистическія работы на мѣстахъ
Изслѣдуются типичныя, преобладающія въ извѣстномъ раіопѣ
постройки, п опредѣляется стоимость ихъ. Послѣдняя опредѣляется
по подсчету количества разнаго рода матеріаловъ, причемъ прини-
маются во вниманіе цѣны на рабочія руки и стоимости подвоза
строительныхъ матеріаловъ. Цѣны опредѣляются на мѣстахъ но
опросу хозяевъ и мѣстныхъ жителей.
Въ составъ подкомиссій входитъ небольшое число препмщест-
венно свѣдущихъ лицъ.
Оцѣнка строеній производится но способу составленія техни-
ческихъ смѣтъ, т. е. оцѣнивается подробно каждый родъ матеріа-
ловъ, идущихъ на постройку, затѣмъ прибавляется стоимость рабо-
чихъ силъ и подвозки матеріаловъ и регнструется уже въ бланкахъ но
стоимости въ частяхъ.
Расцѣннвь подробно все строеніе по его частямъ, подкомиссія
заноситъ весь этотъ матеріалъ вь соотвѣтствующіе графы бланковъ,
составляя изъ этого матеріала общіе цифровые выводы, которые
и заносятся въ одну общую вѣдомость.
Эта вѣдомость составляетъ сводку всѣхъ статистическихъ
обслѣдованій и работъ, которыя возлагаются па подкомиссіи и нред-
9
ставляліісь въ такомъ видѣ совѣщанію самыми простыми ів> своей
конструкціи; самыя статистическія работы, при такомъ способѣ веденія
ихъ, практически вполнѣ удобоисполнимы п могли бы быть выполнены
въ сравниіельно короткій срокъ. Для выполненія этихъ работа, со-
вѣщініемъ выработаны особью бланки.
На основаніи выс.казапныхь совѣщаніемъ соображеній, Губерн-
ская Управа намѣтила слѣдующій планъ стагпстпчеткихъ работъ
по обслѣдованію цѣпостп строеній, подлежащихъ обязательному
страхованію.
§ I-
Согласно постановленію Губі рпскаго Комитета, отъ 27 ноября
1907 г., для обслѣдованія селеній па мѣстахъ въ цѣляхъ собиранія
данныхъ для выработки новыхъ нормъ обязательнаго страхованія,
при Уѣздныхъ Управахъ образуются Комнссіп.
§ 2-
Въ составъ Уѣздной Комиссіи входятъ: Предсѣдатель Уѣздной
Управы, Члены Управы, земскіе гласные, земскій инженеръ или
техникъ, страховые агенты, волостные старшины и мѣщанскіе
старосты. Въ отсутствіи Предсѣдателя Управы Предсѣдателемъ
•Уѣздной Комнссіп является одинъ изъ членовъ Управы. Предсѣ-
датель Комиссіи имѣетъ право приглашать въ Комиссію свѣдующпъ
лицъ.
 3-
На Уѣздныя Комиссіи возлагаются слѣдующія предварительныя
работы:
а)	Опредѣлить типы строеній въ уѣздѣ п установить типы
преобладающіе ^типичности строеній опредѣляется по матеріалу
стѣнъ и крышъ и размѣрамъ строеній).
б)	Разбить уѣздъ па районы по типу строеній; если же Уѣзд-
ная Комиссія найдетъ, что по типичности построекъ весь уѣздъ
однообразенъ, то уѣздъ можетъ быть призналъ за районъ.
в)	Районы дѣлятся въ свою очередь на группы, въ которыхъ
строенія были болѣе менѣе однообразны.
і’) Въ каляой группѣ Комиссія выбираетъ по. одному селенію
для обслѣдованія.
— 10 —
д) Выяснить существующія въ настоящее г.рсмя цѣны па
строительные матеріалы и рабочія руки, мѣста пріобрѣтенія мате-
ріаловъ, условія перевозки и вообще собрать всѣ свѣдѣнія, кото-
рыя дали бы возможность установить наиболѣе правильную оцѣн-
ку строеній при обслѣдованіи намѣченныхъ Комиссіей селеніи.
е) Опредѣлить высоту экономическаго уровня достатка кресть-
янскаго двора высшаго, средняго и низшаго, на основаніи палич-
наго количества построекъ по пхъ хозяйственному назначенію.
§ 4-
Для выполненія упомянутыхъ въ предыдущемъ параграфѣ
работъ въ намѣченныхъ пунктахъ, Уѣздныя Комиссіи выдѣляюіъ
изъ своего состава подкомиссіи, въ составъ которыхъ входить:
Непремѣнный Членъ Управы, одинъ изъ гласныхъ, земскій стра-
ховой агентъ и волостной старшина по мѣсту нахожденія селенія.
Кромѣ того подкомиссія приглашаетъ для работы сельскаго ста-
росту п другихъ свѣдущихъ лицъ.
§ 5-
Подкомиссія, явившись въ намѣченное селеніе, приводитъ
описаніе и самую тщательную оцѣнку строеніи разнаго хозяйствен-
наго назначенія, какъ типичныхъ для данной мѣстности, такъ и
вообще встрѣчающихся. Для установленія л;е правильной оцѣнки
строеній подкомиссіи, кромѣ размѣра строеній, руководствуются
показаніями владѣльцевъ, повѣряя эти показанія со свѣдѣніями,
добытыми въ уѣздныхъ комиссіяхъ. Число оцѣниваемыхъ однород-
ныхъ строеній должно быть по возможности не менѣе 20 и вы-
строенныхъ преимущественно въ теченіе послѣднихъ лѣтъ.
§ Н.
Всѣ свѣдѣнія, добытыя путемъ, указаннымъ въ § 5. подко-
миссія вноситъ въ соотвѣтствующіе бланки и представляетъ ихъ
въ уѣздную управу, которая, послѣ повѣрки, представляетъ ихъ
въ семидневный срокъ со своимъ заключеніемъ въ Губернскую
Управу.
Всѣ работы по обслѣдованію цѣлости строеній на мѣстахъ
для установленія обязательныхъ нормъ но окладному страхованію
и предѣльныхъ по дополнительному были представлены уѣздными
страховыми Комиссіями въ Губернскую Управу къ августу мѣсяцу
11
Здѣсь э’ш матеріалы были разработаны и па основаніи пхъ было
установлено. что:
а)	Прооб.іадающнмъ типомъ строеніи но матеріалу но всей
губерніи слѣдуетъ признать деревянныя строенія, вальцованныя,
крытыя соломой.
б)	Строенія каменныя встрѣчаются преимущественно въ уѣз-
дахъ —Каменецкомъ, Уіпицкомъ, Могилевскомъ и Балтскомъ—по
теченію Днѣстра, причемъ каменныя строенія покрываются преиму-
щественно также соломой.
в)	Строенія глпіюбиіпыя, крытыя соломой, встрѣчаются нре-
пмущесі сонно въ уѣздахъ Балтскомъ, Гайспнс.комъ, Ямпольскомъ,
Могилевскомъ, Винницкомъ, Уіпицкомъ, Каменецкомъ, Летпчев-
скомъ и Проскуровск'імъ (въ нѣкоторыхъ изъ перечисленныхъ уѣз-
довъ глинобитные встрѣчаются только дома).
г)	Распространяются сттоеиія каменныя и глинобитныя среди
населенія не вслѣъствіе своей огнеупорности по сравненію съ
Деревянными, а исключительно вслѣдствіе экономическихъ сообра-
женій-тамъ, гдѣ дерево дорого по сравненію съ камнемъ, или гли-
нобитныя постройки требуютъ меньше денежныхъ затратъ при на-
личности рабочихъ рукъ, послѣднія получаютъ, сравнительно боль-
шее распространеніе.
д)	При постройкѣ деревянныхъ строеній матеріалъ составляетъ
"оловину цѣнности строеній, а половину трудъ (въ счетъ труда
"Ходитъ не только работа, но и подвозка и вывозка матеріала).
е)	При постройкѣ глинобитныхъ построекъ матеріалъ стоитъ
407о--а ТРУДЬ 6Оп/о.
ж)	Средній размѣръ строеній во всей губерніи по пхъ хозяй-
ственному назначенію ц матеріалу не даетъ сравнительно большихъ
Колебаній, вслѣдствіе чего нѣтъ необходимости дѣлить ее но этимъ
признакамъ на отдѣльные раіоиы.
з)	Средній экономическій достатокъ крестьянскаго двора мо-
жетъ быть опредѣленъ въ большинствѣ случаевъ 4 постройки—
домомъ, сараемъ, клуней и кладовой.
При типичности построекъ во всей губерніи по матеріалу, раз-
мѣрамъ и хозяйственному ихъ назначенію, цѣнность пхъ уже даетъ
значительныя колебанія въ зависимости отъ мѣстности. Такъ въ
іол.иоп части Подольской (Балтскій уѣздъ) постройки почти вдвое
12
дешевле нежели	въ	центральн	іыхъ уѣздахъ	(Брацлавскій и друг.)	
и почти второе	дешевле но		сравненію съ	сѣверными	у'ѣз іами
(Летичевскій). Вотскій уѣздъ		Дома деревян. 168 р.	К іуни деревни. 86 р.	Амбары деревян. 32 р.	Сараи деревни. 46 р.
Брацлавскій ,,	-	328 р.	187 „	100 „	<30 „
Летичевскій ,,	•	И7 „	214 „	132 „	168 .,
Обясняется	это	явленіе главнымъ образомъ тѣмъ обстоятель-			
стволъ, что въ южной части губерніи, гдѣ сравнительно лѣсной
матеріалъ дорогъ и крестьянину мало доступенъ, крестьяне упот-
ребляютъ на постройку матеріалъ болѣе дешевый (папр. вербу и
проч.) Исходя однако изъ того положенія, одобреннаго Комитетомъ,
„что страховыя нормы должны выражать одну и ту же долю ка-
питала, необходимаго па возстановленіе сгорѣвшихъ строеніи, при
сущихъ среднему крестьянскому хозяйству, п что вслѣдствіе этого
нормы могутъ быть различны въ одтѣльпыхъ мѣстностяхъ губрніп",
Управа, принимая во вниманіе различную цѣнность строеніи въ за-
висимости отъ мѣстности, находила необходимымъ раздѣлять всю
губернію на два раіопа южный, заключающій въ себѣ Балтскій
уѣздъ и сѣверный, заключающій въ себѣ всѣ остальные уѣзды.
Производя дѣленіе всей губерніи на два .раіопа, при установ-
леніи обязательныхъ нормъ—на гожпый и сѣверный, и нринарав-
ливая сѣверные уѣзды, въ особенности Летичевскій и сходные съ
нимъ по цѣнности Проскуровскій и Винницкій (послѣдніе занима-
ютъ почти среднее положеніе между центральнимп уѣздами и Ле-
тичевскимъ) къ центральнымъ, Управа исходила изъ слѣдующихъ
соображеній. При однородности въ Подольской губерніи сѣверныхъ
уѣздовъ съ центральными, нельзя предположить, чтобы въ строеніяхъ
почти однаковыхъ по размѣрамъ и однородномъ матеріалѣ могла
быть такая сравнительно большая разница въ ихъ цѣнности. Очевидно,
здѣсь при оцѣнкѣ строеній на мѣстахъ, особенно въ ЛетичевскоМ'Ь
уѣздѣ, былъ внесенъ въ дѣло оцѣнки субъективный взглядъ со
стороны оцѣнщиковъ, что способствовало повышенію цѣнности
строеній, или были выбраны не типичныя строенія по матеріалу
(сдѣланныя изъ особенно цѣннаго рода матеріала).
Кромѣ того, въ этомъ отношеніи Управа намѣрена была слѣ'
донять за Кіевской губерніей, которая ближе всего подходитъ к1’
Подольской по мѣстнымъ условіямъ, и которая также не паш
13
нужнымъ образовывать болѣе двухъ раіоповъ ирп установленіи
обязательныхъ нормъ по окладному страхованію. Посему Управа,
дабы избѣжать горькихъ уроковъ старыхъ земствъ, которыя, созда-
вая высокія нормы по окладному страхованію, завели большія
недоимки и находя, что обязательныя иораы должны заключать
въ себѣ размѣры мпппмалыіоіі жилищной потребности, находила
болѣе цѣлесообразнымъ раздѣлить губернію па два раіона. При
раздѣленіи губерніи па два раіона обязательныя нормы по оклад-
ному страхованію были опредѣлены въ слѣдующихъ размѣрахъ;
1-Й раіонъ (Балтскій уѣздъ).
Кличи. Дерсв. Г.оіппб. Сяиап.
Дома........................бй	р. 60 р. 60 р. 60 р.
Сараи, хлѣвы, конюшни,
суіпплыін для фруктовъ
и пеньки, маслобойни,
топчаки, соломорѣзки, а
также другія промыіплен-
пыя заведенія .	40 р. 20 р.	20 р.	20	Р
Кладовыя и амбары	30 р. 15 р	15 р	15	Р-
Кузницы 		20 р. 10 р.	ІО р.	10	р.
Мельницы	.	.	. .	100 р. 50 р.	50 р.	50	Р.
Клуни 		40 р. 30 р.	40 р.	40	Р-
Погреба, пчельники и лед-				
ники .	.	.	-, •	30 р. 15 р.	1 5 р.	15	Р-
Бани	25 р. 25 р.	25 р	25	Р.
Навѣсы. 		15 р. 15 р.	15 р.	15	Р-
Сажи и копіи ....	5 р. 5 р.	5 р.	5	Р-
2-й раіонъ [остальные уѣзды).
Кайли. Дерев. Глиной. Синаи.
Дома........................120 р. 80 р. 80 р. 80 р.
Сараи, хлѣвы, конюшни,
сушильни для фруктовъ и
пеньки, маслобойни, топ-
чаки, соломорѣзки, а 'так-
же другія промышленныя
заведенія ....	. 35	р 30	Р-	25	р. 25 р.
Кладовыя и амбары	25	р. 30	Р-	30	р. 30 о.
Кузницы	. 25	р. 15	Р-	15	р. 15 (
14 —
Камеи. Дсроп. Гліпюб. (’пцяіі.
Клуни....................40 р. 50 р. 40 р 40 р.
Мельницы.................. 100 р. 60 р. 6() р. Со р.
Погреба, ичелі.йики и лед-
ники........................30	р.	15	р.	15	р.	15	р.
Бани................ .	. 25 р. 25 р. 25 р. 25 р.
Навѣсы......................15	р.	15	р.	15	р.	15	р.
Сажи и	копіи...............5	р.	5	р.	5	р.	5	р.
Всѣ строенія, стоимость которыхъ будетъ признана ниже
обязательной нормы, должны приниматься па страхъ по дѣйстви-
тельной стоимости. Общественныя строенія должны приниматься
въ полной оцѣночной стоимости, за исключеніемъ находящихся въ
пользованіи у частныхъ лицъ но контрактамъ.
Что же касается установленія обязательныхъ нормъ по
окладному страхованію для мѣстечковыхъ строеній, то Управа
вслѣдствіе того, что но этой группѣ наблюдалось большое
колебаніе въ уѣздахъ, какъ по цѣнности самыхъ построекъ,
такъ и по ихъ размѣрамъ, нашла болѣе цѣлесообразнымъ
взять наибольшіе выводы центральныхъ уѣздовъ по обслѣдованію
цѣнности мѣстечковыхъ строеній и такпмъ-же путемъ какъ и для
сельскихъ строеній вывести обязательную норму по окладному
страхованію. Для деревянныхъ строеній, крытыхъ землею нип че-'
репицей взята норма Управой изъ Брацлавскаго, а для камр.ппыхъ,
крытыхъ жестью изъ Ямпольскаго уѣзда. Для строеній глино-
битныхъ и саманныхъ, крытыхъ жестью пли черепицей уста-
новлена ' обязательная норма по Балтскому уѣзду- для строеній,
крытыхъ соломой опредѣлена норма въ 100 рублей, а для камен-
ныхъ въ 120 руб.
Дома ! кРытые жестью  	. .	160	р.	120	р. 120	Р-	100 р
1 крытые соломой.	.	.	120	Т)	100	„ 100		100 „
Бани. 		25	л	25	„	25	Я	25
Сараи, хлѣвы и конюшни	. .	15		15	„	15		15
Кладовыя и амбары.	.	40	ъ	40	„	40		40
Все, что ниже будетъ по размѣрамъ и цѣнности, должно быті
учтено но дѣйствительной стоимости.
При установити предѣльныхъ нормъ по дтыиите.іьиому
страхованію Управа походила изъ того с.оображетя, что цѣлью ет
должно быть ооезцечете бойе цѣшыхъ „„строекъ, „рвсущихъ
среднему и высшему крестьянскому хозяйству, прячемъ вслѣдствіе
значительныхъ колебаній въ опредѣленіи самой цѣнности высшаго
экопчмпческаго достатка крестьянскаго двора по различнымъ уѣз-
дамъ Подольской губерніи. Управа находила болѣе раціональнымъ
установить предѣльныя нормы но дополни тельному страхованію
также сообразно средней ці.нносгн строеній, раздѣішвъ губернію
ча два раіова.
Дополнительныя страховыя нормы, по мнѣнію Управы,
должны существовать только для типичныхъ и необходимыхъ
‘троеніи по своему хозяйственному назначенію въ высшемъ и
среднемъ крестьянскомъ хозяйствѣ. Риски же, представляющіе
опасность іп. пожарномъ отношеніи какъ-то: кузницы, бани и т. и.
строенія должны тарифицироваться по болѣе детальному добро-
вольному тарифу.
Кромѣ того, при застрахованіи строеній по дополнительному
страхованію должны с.траховавься всѣ строенія двора, а не одни
только болѣе опасныя въ пожарномъ отношеніи, какъ папр. клуни,
и притомъ въ полныхъ, допускаемыхъ оцѣнкою п нормами сум-
махъ.
Нормы по дополнительному страхованію для всей губерніи
(для сельскихъ и мѣстечковыхъ строеній) были установлены въ
слѣдующихъ размѣрахъ:
1-й раіонъ (Балтскій уѣздъ).
	1 ѵлиіш.	Дчрпи.	ГліііінО.	Сныни.
Дома ....	420	р. 120	р. но	р 230 р.
Сарай, хлѣвы и ко-				
нюшни 		120	р. 50	р. 60	р. 60 р.
Лмбары п кладовыя .	ТОО	р. 120	р. 100	р. ЮО р.
Клуни		1 25	р. 80	р. 75	р. 75 р.
Погреба ...	60	р. 20	р. 20	р. 20 р.
2-й раіонъ (остальные уѣзды).				
	Килей.	Дирен.	Глішоб	Сяипп.
Дома		420	р. 240	р. 200	р. 230 р.
Сараи, хлѣвы и ко-				
нюшни .....	90	р. 75	р. 45	р. 45 р.
Амбары и кладовыя .	75	р. 80	р. 65	р. 65 р.
Клу ни 		125	р. 125	р. 75	р. 75 р.
Погреба		50	р. 30	р 30	р. 30 р.
к;
Сажи и копіи принимаются въ обоихъ раіоііахъ не выше
10 руб.
Въ томъ же засѣданіи Комитета были разсмотрѣны новые
тарифы по окладному и доп о :і и ягельному страхованію.
Для построенія тарифовъ по обоими видамъ обязательнаго стра-
хованія былъ разработанъ страховымъ «и (ѣломъ Губернской .Уп-
равы имѣвшійся въ ея архивѣ статистическій матеріалъ, заключав-
шій въ себѣ страховыя и шкварныя данныя за время <-ь
1894 по 1906 годъ включительно, т. е. за 13 лѣтъ, съ присоеди-
неніемъ къ ятому матеріалу данныхъ но окладному сі рахованііо п
за 1907 годъ. На основаніи этого матеріала была установлена за
поясненное 14-тп-лѣтіе ежегодная погубернская горимость страхо-
вого рубля въ окладномъ страхованіи и общая за трппадцатилѣтіе
горимость но каждой волости въ дополнительномъ.
Въ виду того, что погубернская горимость страхового рубля,
колеблясь за періодъ съ 1894 но 1906 г. меледу 15 и 21 коп.
съ 1903 года замѣтно повысилась и въ 'теченіе послѣдняго непек-
шаго пятилѣтія пріобрѣла нѣкоторую устойчивость. что могло стоя і ь
въ прямой зависимости отъ такихъ причинъ, которыя отсутствовали
до 1903 года, но, упрочившись до извѣстной степени въ теченіе
пятилѣтія съ 1903 по 1907 г.г., несомнѣнно, могли имѣть мѣсто
и въ ближайшемъ будущемъ, то въ обезпеченіе интересовъ страховой
кассы, при исчисленіи основной тарифной ставки, взята была горн-
мость за послѣднее пятилѣтіе, которая выражалась цифрой 28,8 к..
пли по закругленія 29 к. Принимая во вниманіе то положеніе, что
зданія съ огнеупорными стѣнами и крышами составляли не болѣе
1—2°/с, выведенная горимость страхового рубля должна была отно-
ситься къ строеніямъ деревяннымъ и валькованнымъ, крытымъ соло-
мой, составлявшимъ подавляющую массу. Но такъ какъ, согласію по-
становленію Губернскаго Комитета, тарифъ но окладному страхованію
долженъ быть погубернскимъ при дифференціаціи по матеріалу
стѣнъ иа а) каменныя, глинобитныя и б) нолукаменныя, валько-
ванныя и деревянныя съ подраздѣленіемъ тарифныхъ ставокъ для
каждаго изъ этихъ двухъ разрядовъ строеній па 2 группы по ма-
теріалу крышъ па а) желѣзныя, черепичныя, толевыя, глішосоло-
менныя и б) деревянныя и соломенныя, то выведенной горимостьго
можно было воспользоваться, округливъ ее до 30 коп., какъ нетто-
преміей для строеній смѣшанныхъ и деревянныхъ, крытыхъ соло-
мой. Для строеній же, возведенныхъ изъ другихъ матеріаловъ, тарнф-
17
пыя ставки бы іи уста поклепы путемъ пониженія основной ставки
па тотъ ‘'0, кшторый харліггерпз) отъ отношеніе меж іу станкаійі іля
рисковъ бо.іііе огнеупорныхъ къ менѣе огнеупорнымъ по Врсгарабскоіі
губерніи, какъ болѣе всего подходящей къ Подольский губерніи
по мѣстнымъ условіямъ. Съ прибавленіемъ 40°/р къ нетто преміи
па расходы по управленію гарнфиыя ставки Спили проектированы
по окладному страхованію въ слѣдующихъ размѣрахъ:
Разрядъ строеній.	Обозначено строеній по матеріалу стѣнъ и крыть.		Иазмѣмы нотгі'-пре- міи вь копейкахъ.	% нагрузки потто-премій расходнми ио управленію. 2		——	Суиил рисхо.іовъ, уітдао- " тая ни йіітти-преиііі иаж- даг<> ]<азриха нъ К<ш	Тарифы окливыги страхи- пинія Подольской іу». въ иопеііиихъ со 100 руй- стрпх. с^.чмы.
	1 1 С' т р о е и і я.	К р ы іи п.				
I. II. III. ІѴ- 1	Каменныя, кирпич- ныя, глинобитныя н изъ необожжепаго кирпича. Такія-же строенія. Деревянныя, валь- коваппыя. нолука- меипыя і] полукнр- II и ЧIII,ІЯ. Такія-же строенія	Подъ крышами жел. череинч. и г.іііно- соломеппыміі. Йодъ крышами со- ломенными, камыше- выми и деревянными 1 Іодъ крышами жел., черен. и глпносо- ло мойными. Подъ крышами со- ломенными, камы- шевыми и деревян- ными.	12’ 18 15 30	40 40 40 40	5 8 6 12	===| 17 п. 1. 2І> « 21 к. 42 Е-
соображеніями,
дабы не
чисто тактическими
большого неудовольствія среди мѣстнаго па-
увеличеніемъ страховой преміи. Губернскій
возможнымъ понизить тарифъ окладного стра-
по ІІ-му до 25 кои., но Ш-му
До
Руководствуясь
вызы вать слишкомъ
селенія чрезмѣрнымъ
Комитетъ призналъ
хованія по І-му разряду до 15 кои.,
20 кои. и по IV-му до 35 кои.
то же касается тарифовъ для дополнительнаго страхованія,
Гуоерпскій Комитетъ призналъ излишнимъ детализировать ихъ
признакамъ сосѣдства и огнеопасности производства, какъ
остановился на такой же дифференціаціи
і г”
1 но
предполагалось раньше, а
18
какъ и къ окладномъ страхованіи т. е. по матеріалу стѣнъ и
крышъ. На основаніи і,'примости страхового рубля по дополни-
тельному страхованію были проектированы тарифы дополнительнаго
страхованія въ слѣдующихъ размѣрахъ:
Разряды строеній.	Обозначеніе строеній но матеріалу стѣнъ и крышъ.		размѣръ нетто-пре- міи въ кои.	»>>; нагрузки цотто’-нреяіи раехмнич по управленію.	Су мни расходовъ, унадню- шан пн петтопроиііо каж- даго рнзрнда въ вон			
						Тарифы доиилінтел.паг ст|іах"ііапіп длі рискчв		до 500 р въ кои. съ 101 стряхни» го обизначенія,
	С т р о е п і я.	К р ы ш и						
I	Каменныя, кирпич- ныя, глинобитныя п изъ необожженнаго кирпича.	Подъ крышами жел. черспич. и глпно- соломепкымн.	20	40	8			28
II. і	Такія-же строенія.	Подъ крышами со- ломенными, камыше- выми и деревянными	30	40	12			42
1 111. 1	Деревянныя, валь- цованныя, полука- менныя и полукир- пичныя.	Подъ крышами жел. черѳн, и глипосо- ломленпымн.	25	40	10			35
IV.	Такія-жѳ строенія.	Подъ крышами со- ломенными, камы- шевыми и деревян- ными.	50	40	2(1			70
Исходя изъ тѣхъ же соображеніи, что и при пониженіи тари-
фовъ по окладному страхованію, Губернскимъ Комитетомъ были
понижены п тарифы но дополнительному по І-му разряду до 25 к.
по ІІ-му разряду до 40 к„ по ІИ-му до 35 к. и но ІѴ-му до 60 к.
Проектированные тарифы были утверждены Министерствомъ Внут-
реннихъ Дѣлъ 29 Октября 1908 года.
Въ 1908 г. былъ образованъ при страховомъ управленіи отдѣлъ
ножарно-страховой статистики, въ которомъ должны были разра-
батываться всѣ пожарно-страховыя данныя, какъ но окладному.
такъ и по дополнительному страхованію.
Вслѣдствіе невозможности за позднимъ утвержденіемъ тарифовъ
по обязательному страхованію, составить страховыя вѣдомости і-.т
примѣненіемъ новыхъ нормъ и тарифовъ къ 1 909 г., Губернскій Коми'
19
іетъ призналъ возможнымъ продлить дѣйствіе страховыхъ вѣдо-
мостей, составленныхъ въ 1903 году до 1 іюля 1909 года, ирл-
< чемъ срокъ дѣйствія страховыхъ вѣдомостей на, будущее время
призналъ цѣлесообразнымъ продлить до 6 лѣтъ. Вновь составлен-
ныя страл>выя вѣдомости были закончены Волостными Правле-
ніями и утверждены Губернской Управой къ 1-му іюля 1909 г.
и въ дальнѣйшемъ очередная переоцѣнка строеній, подлежащихъ
обязательному страхованію, а также лцквн іація всѣхъ пожаровъ
оі.іла возложена всецѣло на страховыхъ агентовъ, вслѣдствіе чего
имъ были увеличены канцелярскія расходы до 4о& рублей.
Вслѣдствіе того, что пользованіе разъѣздными деньгами при
служебныхъ поѣздкахъ въ подъотчетное распоряженіе сопряжено
было для страховыхъ агентовъ съ большими неудобствами, Губерн-
скій Комитетъ постановилъ выдавать съ 1908 г. страховымъ
агентамъ по ЗОО руб. каждому на разъѣзды въ безъотчетное
распоряженіе.
Въ августѣ мѣсяцѣ 1909 г. состоялся въ г. Винницѣ 2-й
съѣздъ страховыхъ агентовъ, къ которому была, пріуроченъ кон-
курсъ черепичныхъ станковъ и цементно-песочныхъ издѣлій. Изъ
работъ этого съѣзда слѣдуетъ отмѣтить разсмотрѣніе проекти-
рованной Губернской Управой инструкціи по обязатель-
ному страхованію, которая утверждена была Губернскимъ Ко-
митетомъ въ 1916) і' На этомъ же съѣздѣ было признано жела-
тельнымъ отдѣльныя нормы для мѣстечковыхъ строеній уничто-
жить, а въ мѣстечкахъ примѣнять нормы для сельскихъ построекъ,
'гакъ какъ въ большинствѣ случаевъ, какъ показалъ опытъ, мѣсте-
чковыя постройки мало чѣмъ отличаются отъ сельскихъ. Также
было признано желательнымъ, чтобы два или нЬсколько сіроеній,
возведенныхъ подъ одной крышей, принимать по усмотрѣнію
«гепта, пли какъ одно, или какъ нѣсколько строеній въ зависимо-
сти отъ стоимости каждаго изъ нихъ, размѣровъ и хозяйствен-
наго назначенія. Всѣ означенныя пожеланія съѣзда были приня-
ты Губернскимъ Комитетомъ въ 1910 гоо}.
Въ 1909 году были выработаны правила о порядкѣ дѣло-
производства, счетоводства и отчетности сборщиковъ и Волостныхъ
правленій по обязательному страхованію, которыя утверждены
Губернскимъ по крестьянскимъ дѣламъ Присутствіемъ 29-го
Набря [909 года-
•20 —
Изъ реформъ по страховому дѣлу, произведенныхъ въ 1910 г.,
слѣдуетъ отмѣтить замѣну списочной системы въ обязателыюмт
страхованіи карточной. Замѣна эта была вызвана въ силу' слѣду-
ющихъ соображеній. При веденіи страхового дѣла Губерпскіімь
ио крестьянскимъ дѣламъ Присутствіемъ, а съ переводомъ по-
слѣдняго въ 1905 году вь вѣдѣніе Подольской Губернской Управы
обязательное страхованіе, какъ въ Волостныхъ Правленіяхъ, такъ и
въ Губернской Управѣ велось по списочной системѣ. Дворовы
нормы обезпеченія, однообразіе въ тарифахъ но окладному п доіР’.г
ііительиому страхованію, а также болѣе краткій срокъ дѣйсгг.іі
страховыхъ вѣдомостей (трехлѣтній) не вызывали тогда особы*
неудобствъ при пользованіи списочной системой при везеніи стра
хового дѣла, а потому и вопросъ о введеніи карточной системы і;|
обязательномъ страхованіи не имѣлъ значенія топ необходимое.!'!
и остроты -характера, какую онъ имѣетъ, при переходѣ • >'
„губернскаго® страхованія къ „земскому", когда введены бы.!1
построечныя нормы обезпеченія, разнообразные тарифы для окладиоі
и дополнительнаго страхованія и ергікъ дѣйствія страховыхъ вѣд1'
мостей продленъ до 6 лѣтъ.
При существованіи дворовыхъ нормъ обезпеченія, "тдѣльпь1
строенія регистрировались въ томъ случаѣ, если они были выстр
ены въ новомъ дворѣ, который заносился по страховой вѣдомое1
подъ особыми № и потому обезпечивался отдѣльной страховой іг>і
мой. Отдѣльныхъ же строеній, возводимыхъ въ старыхъ, зареі’і
строванныхъ уже по страховой вѣдомости дворахъ, никто въ бо.т
шпнетвѣ случаевъ не заносилъ въ страховую вѣдомость, т.
лишняя постройка въ хозяйствѣ не влекла за собой повыше!1
окладной дворовой нормы (100 р), а слѣдовательно и увелнчеі1
размѣра страховыхъ платежей.
Обыкновенно новыя постройки въ старыхъ дворахъ запік'1
вались въ томъ случаѣ, когда производилось страхованіе но осо('
оцѣнкѣ и необходимо было повысить цѣнность двора хотя бы
750-ти руолей, дабы дать возможность владѣльцу двора застр;і'
вать его по особой оцѣнкѣ до 500 руб. Въ такихъ случаяхъ !
ставлялась, въ виду однообразія тарифа, какъ по окладному, 'Г1
и по дополнительному страхованію, одна только страховая в!;
мость по собой оцѣнкѣ на весь дворъ. Прежнее страхованіе искл
чалось совершенно изъ оклада и переносилось подъ одѣльныіі
въ дополнительное. При такомъ способѣ страхованія строеніи дви
— 21
дробился по нѣсколькимъ вѣдомостямъ, а находился всегда въ
о томъ мѣстѣ, что не вызывало особой путаницы въ техникѣ
дѣлопроизводства по обязательному страхованію.
При измѣненіи хозяйственнаго назначенія отдѣльныхъ строе-
ній не было надобности ихъ перестраховывать, такъ какъ нере-
< гр<піка сарая въ клуню и іи наоборотъ, при существованіи дворо-
вой нормы, па нормальный окладъ страхового обезпеченія не ока-
зывала никакого вліянія, разъ вообще цѣнность строеній во дворѣ,
вслѣдствіе измѣненія пхъ первоначальнаго хозяйственнаго назна-
чешя. не измѣнялась.
Не было также надобности перестраховывать дворъ и въ
томъ случаѣ, если извѣстное строеніе разрушалось вслѣдствіе
своей ветхости, утраты своего первоначальнаго назначенія или
просто разбиралось но минованіи въ немъ надобности, разъ самъ
по себѣ дворъ продолжалъ существовать и общая цѣность его не
была ниже нормальной суммы (100 р.), такъ какъ обезпечивалось
не ка;кдое строеніе отдѣльно, вслѣдствіе чего и облагалось-бы
страховымъ сборомъ соотвѣтственно своему страховому обезпеченію,
а обезпечивался весь дворъ.
Болѣе частая общая очередная переоцѣнка строеній по всей
губерніи Волостными Правленіями способствовала значительному
уменьшенію въ канцеляріи страхового отдѣла количества всякаго
рода дополнительныхъ страхованій, которыя имѣли силу въ тече-
ніе трехъ лѣтъ, а не шести, какъ въ настоящее время.
Наконецъ годичная отчетность по страховому дѣлу, представ-
ляя изъ себя одну только оощую вѣдомость въ результатахъ опера-
цій по страховому дѣлу, не требовала такой детальной работы при
опредѣленіи состава рисковъ обязательнаго страхованія, выясненію
факторовъ горимости и пр., какая потребовалась при веденіи стра-
хового дѣла па новыхъ началахъ.
Построечныя нормы обезпеченія потребовали болѣе точной
регистраціи строеній, нежели это было необходимо при дворовыхъ
страховыхъ нормыхъ. Выдавая страховое вознагражденіе за каждую
сгорѣвшую или поврежденную огнемъ постройку, Земство, есіест-
вепно. должно было принять всѣ зависящія мѣры къ тому, чтооы
Процентъ незастрахованныхъ строеній свести къ минимуму.
Громадная разница въ опредѣленіи размѣривъ нормъ ооезпечепія
Между различными строеніями, въ зависимости отъ ихь хозяи
22 ___
ственнаго назначенія, заставляли болѣе внимательно слѣдить за
измѣненіемъ ихъ хозяйственнаго характера, такъ какъ перестройка,
наир. сарая въ клуню, влекла уже за Собой повышенную выдачу
страхиво го воз н а г раж де н і я.
Дифференціація тарифа въ зависимости отъ матеріала стѣнъ
и крышъ вызывала уже ботйе частыя перестраховки, ыкъкакъ замѣна,
напримѣръ, крыши на постройкѣ другимъ болѣе огнеупорнымъ
матеріаломъ оказывала уже вліяніе па высоту взыскиваемой преміи.
Уничтоженіе постройки во дворѣ, чему при дворовой нормѣ
не придавалось никакого значенія, влекло за собой значительное
уменьшеніе страховой суммы двора, а слѣдовательно и уменьшеніе
сіраховой преміи, вслѣдствіе чего приходилось производить соот-
вѣтственное измѣненіе въ страховыхъ вѣдомостяхъ.
Составленіе статистическаго отчета требовало детальной раз-
работки всѣхъ матеріаловъ но выясненію состава рисковъ обяза-
тельнаго страхованія, вслѣдствіе чего приходилось всѣ измѣненія,
происшедшія въ теченіе года но исключенію и принятію строеній
на страхъ выписывать па отдѣльныя карточки, такъ какъ другимъ
путемъ не было возможности выяснить состава рисковъ въ концѣ
года.
Составленіе именныхъ списковъ плательщиковъ, работа, кото-
рая раньше лежала всецѣло на обязанности волостныхъ правленій,
теперь отнесенная къ обязанности Губернской Управы сопря-
жена, при веденіи дѣла обязательнаго страхованія по списочной
системѣ со значительной затратой времени, такъ какъ всякія
дочисленія и исключенія страхового сбора, произведенныя въ тече-
ніе года по журналамъ У нравы, вызывали массу всякихъ измѣ-
неній при написаніи именныхъ списковъ. Чтобы правильно опре
дѣлить сумму страхового сбора по двору, приходилось просматри-
вать всѣ дочисленія за весь годъ, такъ какъ при дѣйствія
списочной системы всякаго рода измѣненія въ платежахъ но двору,
проведенныя по журналамъ Управы, могли находиться въ нѣсколь-
кихъ мѣстахъ.
Наконецъ карточная система давала возможность при общей
очередной перестраховкѣ строеній въ первую очередь ставить от-
дѣльныя селенія, отличающіяся большей горимостыо и находящіяся
въ различныхъ волостяхъ, а не цѣлую отдѣльную волость, въ ко-
торой сплошь и рядомъ, въ силу различныхъ. экономическихъ и
бытовыхъ условій, встрѣчаются селенія, отличающіяся большей и
меньшей горимостью. При списочной системѣ приходилось
устанавливать при перестраховкѣ отдѣльныя очереди для
цѣлыхъ волостей, такъ какѣ каждая волость представляетъ
изъ себя особое дѣло, съ дробленіемъ котораго слишкомъ трудно
бы.то-бы справиться въ канцеляріи страхового отдѣла при всякаго
рода отмѣткахъ, выборкахъ, справкахъ и пр. Когда же при кар-
точной системѣ на каждое селеніе будетъ отдѣльная карточка, то
вопросъ о перестраховкѣ въ первро очередь не цѣлыхъ волостей,
а отдѣльныхъ селеній съ повышенной горпмостыо мотъ бы быть
разрѣшенъ вполнѣ.
Останавливаясь на самомъ способѣ карточной системы Губерн-
ская Управа признала болѣе цѣлесообразнымъ способъ, примѣняе-
мый въ Кіевскомъ Земствѣ. Сущность этого способа заключается
въ слѣдующемъ:
Вмѣсто дуги пли пакета употребляется обыкновенная кар-
тонная корочка, которая по своей формѣ и размѣру приближается
къ книгѣ въ одну четверть листа. Нижняя часть этой корочки
однокорпусная, а верхняя —двухкорпусная. Къ нижней части ея
прикрѣпляется обыкновенный кусокъ шпагата, который проходитъ
чрезъ отверстіе, находящееся въ верхней части корочки, и здѣсь
завязывается. Въ такой корочкѣ можетъ помѣститься отъ четы-
рехсотъ до пятисотъ карточекъ, въ зависимости отъ необходи-
мости. Форма самой карточки при пользованіи такими корочками
должна быть такова, какъ и при пользованіи дугами, т. е. должна
имѣть два отверстія, черезъ которыя каждая карточка нанизы-
вается на шпагатъ, прикрѣпленный къ нижней части корочки.
Верхняя часть корочки должна быть непремѣнно двухкорпусная
для того, чтобы при отысканіи необходимой карточки не было
надобности развязывать всей корки, а, загнувши одну ея часть,
можно было бы свободно перелистывать всѣ карточки. На корышкѣ
этой корочки пишется обыкновенно уѣздъ и волость, а на верхней
части ря пишется названіе населеннаго пункта, дворы котораго
помѣщаются въ корочкѣ. Способъ пользованія картонкой системой
при помощи такихъ картонныхъ корочекъ представляется самымъ
простымъ и несложнымъ, а главное очень удобнымъ и дешевымъ
Переводъ списочной системы на к ірт ніную (переписка кар-
точекъ, заготовленіе карточекъ и корочекъ) вызвалъ единовремен-
ную затрату изъ суммъ обязательнаго страхованія въ 10.000 руб.
21
Карточки было постановлено писать въ четырехъ экземплярахъ:
одинъ для Губернской Управы, іругой--для страхового агента,
третій —для Ві'.іостново Правленія и четвертый для страхователя.
»і Хотя съ разрѣшенія Министра Внутреннихъ Дѣлъ, но со-
глашенію съ Министромъ Финансовъ, Подольскому Земству было
предоставлено право отсрочки до 1911 года ст. ст. 17. 17', 21,
24, 24', 242, 52, 56 и .68 Ио.іож.. тѣмъ не менѣе Зем-
ское Управленіе уже въ 1910 году закончило всѣ преобразованія
въ страховомъ дѣлѣ, вызываемыя этими статьями, начавъ нерехо-
ходпть отъ ..губернскаго" страхованія къ ,,земскому со второй
половины 1909 года.
Въ 1911 году существенныхъ измѣненій въ иосіаиовкѣ стра-
хового дѣла не произошло.
Теперь, если обратимся къ страховымъ даннымъ, помѣщеннымъ
въ прилагаемыхъ і.ъ копцѣ настоящаго очерка іаблпцахъ № 1 н 2,
то увидимъ, что, какъ оцѣночная и страховая суммы, такъ и стра-
ховые платежи неуклонно росли. Оцѣночная сумма въ 1911 году,
сравнительно съ 1868 годомъ, увеличилась въ 31 разъ (приблизи-
тельно), страховая—въ 19 и страховые платежи - вь 4 7„ раза.
Колоссальный ростъ оцѣночной суммы вовсе не свидѣтельству-
етъ о томъ, что общая стоимость крестьянскихъ строеній въ По-
дольской губерніи за 44 года увеличилась въ 31 разъ, а объясня-
ется исключительно низкой оцѣнкой строеній въ первые годы
дѣйствія въ губерніи взаимнаго страхованія
Съ 1868 г. по 1880 г. средняя оцѣнка двора составля іа
около 20 рублей; опа нозрасла, сравнительно съ предыдущимъ го-
домъ, вдвое въ 1881 г. и втрое -г.ъ 1898 г. Значительное повы-
шеніе средней оцѣнки на одинъ дворъ въ 1881 г. объясняется
тѣмъ, что въ этомъ году страховая премія была понижена отъ
1 рубля (со ста рублей страховой суммы) для деревянныхъ строеній
и 50 коп, —для каменныхъ, до 60 коп. для первыхъ и 30 кои.—
для вторыхъ, вслѣдствіе чего населенію предоставилась возмож-
ность за прежнюю плату обезпечить свои строенія почти вдвое большей
суммой. Что касается повышенія средней оцѣнки двора въ 1898 г
то она обусловливается дальнѣйшимъ пониженіемъ ставокъ (до 30 к.
для деревянныхъ строеній и 15 к. —для каменныхъ). Значитель-
ное возрн таніе оцѣночной суммы съ 1909 года объясняется повы-
шеніемъ нормъ окладного страхованія и развитіемъ дополнительнаго.
Въ связи съ ростомъ оцѣночной суммы, возрастала и страхо-
вая, давъ наибольшія колебанія въ тѣхъ же 1881, 1898 и 1909 г. г.
Замѣчательно, что въ 1868 и ближайшихъ годахъ страховая сумма
почти равнялась оцѣночной. Это то;ке свидѣтельствуетъ о низкой
въ то время оцѣнкѣ крестьянскихъ строеній.
При разсмотрѣніи даппыхь 1-й таблицы обращаетъ на себя
вниманіе также тотъ характерный фактъ, что, какъ количество
застрахованныхъ дворовъ, 'такъ и ихъ оцѣнка, страховое обезпеченіе
и премія не даютъ значительныхъ колебаній но отдѣльнымъ годамъ,
а только по трехлѣтіямъ. Это зависитъ отъ 'того, что Волостныя
Правленія, составляя страховыя вѣдомости на трехлѣтіе, совершенію
не слѣдили за внесеніемъ въ вѣдомость вновь возводимыхъ въ те-
ченіе трехлѣтія дворовъ.
Подтвержденіемъ этого соображенія является чрезвычайно
частая, особенно въ послѣднее время, выдача пожарнаго вознагра-
жденія за незастрахованныя строенія, которая, по статистическимъ
даннымъ, въ 1908 году равнялась 11 % общей суммы выданнаго
пожарнаго вознагражденія. Произведенная въ 1908 г. очередная
Переоцѣнка строеній сразу подняла количество дворовъ по губерніи
на 4,9°/0 и количество застрахованныхъ строеній—на 8,4%.
Что же касается горпыостп, то таковая до 1903 года въ
Подольской губерніи, но сравненію съ другими губерніями, можетъ
быть признана весьма незначительной. Такъ, напримѣръ, за періодъ
съ 1890 по 1902 годъ она колебалась, по отдѣльнымъ годамъ, отъ
457 до 750 пожаровъ. Съ 1903 года горпмость въ губерніи значи-
тельно повышается, увеличиваясь почти іг.і 25% п достигая въ
этомъ году 1063 пожаровъ. Такое быстрое возрастаніе горпмости объ-
ясняется, въ значительной мѣрѣ, тѣми соціально-экономическими
Условіями, которыя подготовили событія 1905 и послѣдующихъ
годовъ.
, ,	1 * * 4 . . I 	.1"
ни	। 1.г? । чіі:і । :-  ’і 'Ч .г. .и . Ч.
1 , >>	. I ? •	........ ’-'ГІ	V*
! ,г?и. і.ялгсуі" -'ПІЪ" I
І..	.	.... . . '.’ІІІ  ь. . .1 • >;»• і. -:	.г/ •	I " ’ • 	' Іі ’Ѵ"*
'	і г »••)•>;	•'1 .•/ '	1.1>»г •
•.ііг'і' ‘Р,, ч	> ,іг.ч>Из« .ГУ<‘ і; і іі
<ні Іі'і!‘ "•
і'я.іл. с.р .(.'Ил
•чиічці ,<гт ! і.7 Ч
-кТ .(и ,г>ыіиіі'»"и.н:і
і>оП»;ніам< Г»«|Ѵ н* '>м
.; к .	.	
.. ' .. и
(ИСІЛІ. І. Ч' > и'фійг.
" Ч) < ,і ; ,(.| тгич
ІЦН'Ѵ’С'<'І I II -Лфі И.’ы. •’
/
.1 '	' I ' і < I Ы.’ІІІГ г .
1 I і)|' .1	и . < . '
1 '' ,.1Ц,:Ч ''іГхпй.І ! 11? 1(1 , .
-пі'і і'п.	і  і •
Л7І ’ ‘ ІЛЛ : > Т ’ Ѵ *Л *’Ч
4 1. । «!• "-‘К і.і’ і юдоИ1
♦ ЖК5ІО И; ГГ’іДШі	»>!
Л/1ІР.' ’ІѴ/	1	<’• ! 1 ГІ.Т’І1' !Ц	. 11’ I |<	І,4Г
а«ц
ѵ,
,Ц|.	,<»П1 ІГ I. •	.	' ч . I. Ыі . «ІП
ГЙ1 ІИ •>' ('<) ;|и ѵ;.*	Ц* ' (' 1 ' .^І’Ѵ ^>,1
мПклікк , іи Л-
,г . ' • ...	.	'
,:’М*н V’
| і , згилпрі»,.
' •и.’.! "і ’і
•4.1 I. -.р»	: <.
»*|',«|| /ИІ 4	I
>:г:‘іпг . «> 1
14,
II. ПРОТИВОПОЖАРНЫЯ МѢРОПРІЯТІЯ.

.штвнпочаік алттігт ж
II. Противопожарныя мѣропріятія.
Общій очеркъ развитія противопожарныхъ мѣропрія-
тій въ губерніи.
До 1-го января 1905 года заботы іы противопожарнымъ мѣро-
пріятіямъ въ Подольской губерніи лежали всецѣло па обязанности
Губернскаго но крестьянскимъ дѣламъ Присутствія. Онѣ выража-
лись, главнымъ образомъ, въ снабженіи населенія пожарными тру-
бами п другими инструментами, въ устройствѣ въ селеніяхъ водое-
мовъ и колодцевъ, а также въ выдачѣ населенію ссудъ на огне-
упорныя крыши.
Изъ дѣлъ Крестьянскаго Присутствія, переданныхъ Губернской
Управѣ, видно, что вообще на противопожарныя мѣропріятія въ
губерніи израсходовано было, за все время завѣдыванія этимъ дѣ-
ломъ Крестьянскимъ Присутствіемъ, —63585 р., которые распредѣ-
лялись такимъ образомъ:
Пріобрѣтено и роздано въ ссуду 354 сельскимъ
обществамъ 356 пожарныхъ трубъ на сумму .	. 44240 руб.
Выдано въ ссуду одному обществу на устройство
запруды ......... ЗОО руб.
Выдано въ пособіе . 26 обществамъ на устройство
запрудъ и колодцевъ .......	4265 руб.
Выдано въ ссуду на пріобрѣтеніе пожарныхъ ин-
струментовъ .......	840 руб.
Па пріобрѣтеніе мѣста подъ пожарный сараи' н
устройство послѣдняго выдано пособія .	.	.	500 руб.
На устройство заводовъ цементной черепицы вы-
кано въ пособіе .......	800 руб.
Выдано въ ссуду 112 погорѣльцамъ на устройство
Желѣзныхъ крышъ	..... 12640 руб.
И Т ОГО . 63585 руб.
Принявъ въ свое вѣдѣніе страховое дѣло, Земское Управленіе
не могло сразу же поставить противопожарныя мѣропріятія на
должную высоту. Это находитъ свое оправданіе въ томъ, что, I"
учрежденія института страховыхъ агентовъ, у Земскаго Управленія
не было на мѣстахъ подвѣдомственныхъ ему органовъ но земскому,
страхованію, на которыхъ можно было бы возложить веденіе итого
дѣла. Вотъ почему противопожарныя мѣропріятія Земскаго Упра-
вленія въ 1905 и 1906 г.г. ограничиваю гея выдачей ссудъ на уст-
ройство огнеупорныхъ крышъ въ размѣрѣ 100 рублей и пособіи на
устройство пожарныхъ обозовъ—200 руб.
Съ первыхъ же дней завѣдыванія страховымъ дѣломъ, Земское
Управленіе приступаетъ къ выработкѣ правилъ по выдачѣ ссудъ и
пособій на противопожарныя мѣропріятія.
Не касаясь въ частности этихъ правилъ, такъ какъ о нихъ болѣе
подробно будетъ сказано ниже, слѣдуетъ, однако, отмѣтить Двѣ
весьма характерныя ихъ черты. Во-первыхъ, всѣ ссуды изъ стра-
хового капитала, на основаніи этихъ правилъ, какъ и Крестьян-
скимъ Присутствіемъ, выдавались безъ начисленія процентовъ, что,
безъ сомнѣнія, нежелательно могло отражаться на ростѣ страхового
капитала; во-вторыхъ, всякая выдача ссудъ и пособій должна была
пройти черезъ Уѣздную Управу, что создавало излишнюю волокиту
и тормозило нормальное развитіе этого дѣла.
Болѣе или менѣе широко противопожарныя мѣропріятія Подоль-
скаго Земства начали развиваться съ 1907 г., когда Губернскимъ
Комитетомъ былъ введенъ институтъ Страховыхъ Агентовъ, на
которыхъ первоначально было возложено не только руководительство
и наблюденіе за этимъ дѣломъ, но п завѣдываніе имъ, а также
когда были болѣе детально разработаны правила о выдачѣ ссудъ и
пособій изъ страхового капитала на противопожарныя мѣропріятія-
Однимъ изъ наиболѣе существенныхъ измѣненій въ этихъ прави-
лахъ является начисленіе на отпускаемыя Земствомъ ссуды 4° -въ
годовыхъ. Въ связи съ новой организаціей дѣла, общая сумма вы-
данныхъ въ 1907 году ссудъ значительно возрастаетъ но сравненію
съ предшествующими годами, достигая 6823 р., а общая сумма
пособій на противопожарныя мѣропріятія равняется 4480 руб.
Въ 1908 г. размѣръ ссудъ еще болѣе возрастаетъ, увеличива-
ясь до 7 7 934 рублей; пособія же въ этомъ году достигли 5709 р
28 —
Здѣсь кстати будемъ отмѣтить весьма существенное постано-
вленіе Губернскаго Комитета, которое легло въ основу дѣятельности
Земскаго Управленія съ 1909 г. въ области противопожарныхъ
мѣропріятій. До этого времени кредиты на противопожарныя мѣро-
пріятія предупредительнаго характера распредѣлялись меледу уѣздами
сообразно собираемымъ съ нихъ страховымъ платежамъ; па основа-
нія же постановленія Губернскаго Комитета, отъ 9-го декабря
1908 г., кредиты на это дѣло должны были распредѣляться меледу
уѣздами пропорціонально ихъ горпмостп. Въ данномъ случаѣ Губерн-
скій Комитетъ исходилъ изъ тѣхъ, вполнѣ правильныхъ, сообралсе-
ній, что тамъ, гдѣ выше горимость, необходима и болѣе сущес.твен- •
ная помощь въ развитіи мѣропріятій, направленныхъ къ сокра-
щенію сельской шикарности.
Въ 1909 г. размѣръ ссудъ и пособій, выдаваемыхъ на про-
тивопожарныя мѣропріятія, прогрессируетъ. Такъ, въ этомъ году
ссудъ было выдано па 160227 руб. а пособій—13180 р. Въ этомъ
же году были, на основаніи опытныхъ данныхъ за прежніе годы
окончательно редактированы правила о выдачѣ ссудъ и пособій па
противопожарныя мѣропріятія изъ суммъ страхового капитала, дѣй-
ствующія въ Подольской губерніи и въ настоящее время.
Въ 1910 г. въ политикѣ страхового Управленія въ области
противопожарныхъ мѣропріятій существенныхъ измѣненій не про-
изошло. Имѣя въ своемъ распоряженіи огромный запасный капиталъ,
достигшій въ этомъ году 4.171.156 руб, Подольское Земство про-
должаетъ идти но разъ намѣченному пути, развивая все болѣе и
болѣе свои операціи въ области противопожарныхъ мѣропріятій Въ
этомъ году ссудъ было выдано на 31821 5 р., а пособій — на 21305 р
Значительное развитіе противопожарныхъ мѣропріятій въ 191(» г.
выдвигаетъ вопросъ о приглашеніи спеціалистовъ, на которыхъ
молено было бы возлолшть руководительство этпмъ дѣломъ на мѣстахъ,
тѣмъ болѣе, что страховые агенты, съ развитіемъ возстановитель-
наго страхованія, не могли, безъ ущерба для послѣдняго, удѣлять
много времени развитію противопожарныхъ мѣропріятій въ губерніи.
Поэтому съ 1911 г, для руководительства и наблюденія на
мѣстахъ за развитіемъ противопожарныхъ мѣропріятій, учреждается
должность Губернскаго Инструктора по противопожарнымъ мѣропрія-
Т1 ІМЪ.
29
Съ 1911 г. работа Земства въ области противопожарныхъ мѣ-
ропріятій предупредительнаго характера еще болѣе развивается,
ввиду поддержки этого дѣла Главнымъ Ущіавленіемъ Землеустрой-
ства и Земледѣлія, которое предоставило Земскому Управленію
кредиты на содержаніе техническаго персонала (одного Инструктора
и 6-ти десятниковъ—инструкторовъ), а также кредиты для выдачи
огнеупорныхъ кровельныхъ матеріаловъ переселяющимся па хутора.
Въ 1911 г. Земствомъ выдано на противопожарныя мѣропріятія
ссудъ 384578 рублей и въ пособіе—33940 руб., при чемъ Главнымъ
Управленіемъ, сверхъ этого, выдано ссудъ огнеупорными кровель-
ными матеріалами черезъ посредство Губернской Управы на сумму
39000 руб.
Такимъ образомъ, за періодъ своей дѣятельности, Земскимъ
Управленіемъ на противопожарныя мѣропріятія по отдѣльнымъ
годамъ’ израсходовано:
ГОДЫ.	1905	1906	1907	1908	1909	1910	1911	Всего. 947877
Ссудъ . Пособій. Всего	50	50	6823	77934	160227	318215	384578	
	200	—	4480	5709	13180 173407	21305 339520	33940	78814
	250	50	11303	81643			418518	1026691
Принявъ за единицу ссуды и пособія, выданныя Земствомъ
в'і. 1907 г. (потому что съ этого года, собственно, и были поста-
влены противопожарныя мѣропріятія на надлежащую высоту), по-
лучимъ для послѣднихъ пяти лѣтъ слѣдующіе ряды:
Для ссудъ:	1;	11,42;	23,48;	46,64;	56,36.
Дня пособій:	1;	1,27;	2,94;	4,75;	7,57
Эти ряды наглядно показываютъ, насколько широко Подоль-
ское Земство развиваетъ свон операціи въ области противопожар-
ныхъ мѣропріятій.
Если сопоставить выданныя въ каждомъ году ссуды и пособія
съ числомъ застрахованныхъ дворовъ въ губерніи, то окажется
что на каждый дворъ приходилось:
На 1 дворъ п р и X о д и л о с ь (въ копѣйкахъ)	1907	1 1908 1	1909	| 1910	I 1911
С с у д ы	1,28	14,74	28,81	56,42	66,85
Пособій	0,84	1,08	2,37	3,77	5,90
Всего .	2,12	15,82	31,18	60,19	72,75
Такимъ широкимъ развитіемъ своихъ операцій по противо-
пожарнымъ мѣропріятіямъ Земство, въ извѣстной степени. обязано
н іатежеспособности населенія Подольской губерніи: ссуды, выда-
ваемыя населенію па противопожарныя мѣропріятія, возвращаются,
сравнительно, очень исправно. При этомъ въ большинствѣ случаевъ
педоимщпкамп являлись хуторяне, какъ наиболѣе.экономически слабый
классъ населенія, который въ настоящее время получаетъ ссуды
преимущественно изъ суммъ Главнаго Управленія Землеустройства и
Земледѣлія п для котораго Главнымъ Управленіемъ по возврату
ссудъ выработаны самыя льготныя условія.
Затрачивая такія огромныя суммы на противопожарныя мѣро-
пріятія, Земское Управленіе отпускало ихъ, главнымъ образомъ, на
развитіе тѣхъ мѣропріятій, которыя имѣютъ, по мѣстнымъ условіямъ,
наибольшее значеніе въ борьбѣ съ сельской пожарностыо.
Поэтому, значительная часть этпхъ ссудъ п пособій была отпу-
щена па мѣропріятія предупредительнаго характера и менѣе зна-
чительная—па мѣропріятія чисто защитнаго характера.
— 31
Противопожарный мѣропріятія предупредительнаго
характера.
і	1
Распро- Средп мѣръ, болѣе всего способствующихъ сокращенію сель-
н^вет.1- ііожарностп, па первомъ планѣ слѣдуетъ поставить развитіе
наго желѣ-огнестойкаго строительства въ деревнѣ. Такой взглядъ на это дѣло
за и по- высказалъ и второй Всероссійскій Съѣздъ земскихъ представителей въ
матерія- Петербургѣ, вынесшій слѣдущее постановленіе „При настоящихъ усло-
ловъ. віяхъ, огнестойкое строительство, какъ найболѣе легко приводящее
къ практическимъ результатамъ, является самой существенной
мѣрой въ борьбѣ съ сельскими пожарами, при условіи распростра-
ненія только испытанныхъ и оказавшихся вполнѣ пригодными строи-
тельныхъ матеріаловъ".
Въ Подольской губерніи, которая въ строительномъ отношеніи
не представляетъ большого разнообразія, гдѣ самымъ распространен-
нымъ типомъ деревенскихъ построекъ слѣдуетъ считать постройки
деревянныя, вальковапныя, крытыя соломой, Земству необходимо
было обратить вниманіе, прежде всего, на распространеніе
огнеупорныхъ крышъ, такъ какъ стѣны, сдѣланныя изъ дерева, но
хорошо валькованныя, какъ показалъ опытъ, являются въ доста-
точной мѣрѣ огнеупорными.
Поэтому Подольское Земство прежде всего и озаботилось рас-
пространеніемъ среди населенія огнеупорныхъ крышъ.
Изъ огнеупорныхъ кровельныхъ матеріаловъ внервые было об-
ращено вниманіе на кровельное желѣзо. На распространеніе его
Крестьянскимъ Присутствіемъ было израсходовано 12640 руб., что
составляетъ почти 20% къ общей суммѣ всѣхъ расходовъ Кресть-
янскаго Присутствія на противопожарныя мѣропріятія.
Земство же, какъ только представилась ему возможность осу-
ществлять это дѣло на мѣстахъ, т. е. съ 1907 г., ассигнуетъ спе-
ціальные кредиты на пріобрѣтеніе кровельнаго желѣза, при чемъ
первоначально опредѣлило отдѣльнымъ домохозяевамъ размѣръ ссуды
до 50 руб.—Всего было роздано въ 1907 г. на пріобрѣтеніе кро-
вельнаго желѣза въ ссуду 6823 руб.
Однако, весьма непродолжительный опытъ (въ теченіе одного
лишь года) по выдачѣ населенію ссудъ па пріобрѣтеніе кровельнаго
желѣза наличными деньгами съ очевидностью показалъ всю несостоя-
тельность такого способа распространенія въ деревнѣ кровельнаго
желѣза. Вскорѣ обнаружилось, тго крестьяне, взявшіе ссуду на
пріорѣтепіе кровельнаго желѣза, сплошь и рядомъ употребляли этп
деньги не по назначенію, а тѣмъ изъ ннхъ, которые покупали его,
оно обходилось сравнительно дорого н было невысокаго качества.
Такого рода положеніе вещей побудило Земство въ 1908 г.
открыть собственные склады кровельнаго желѣза, прекративъ, за
исключеніемъ очень рѣдкихъ случаевъ, выдачу ссудъ деньгами.
Въ этомъ же году Земство увеличиваетъ размѣръ ссуды для
погорѣльцевъ на пріобрѣтеніе кровельнаго желѣза до 75 руб.
Желѣзо выписывалось на склады въ большинствѣ случаевъ
отъ „Кровлп“, „Гута-Банкова" и „Общества Русскихъ Трубопрокат-
ныхъ Заводовъ". Всего было открыто въ губерніи въ этомъ году
24 склада, па которыхъ было продано 19630 пудовъ желѣза на
сумму 51469 руб. 99 коп. Средняя стоимость 8-мн фунтового же-
лѣза въ этомъ году составляла 2 руб. 45 коп. нудъ.
Въ 1909 г. Земство увеличиваетъ размѣръ ссуды для отдѣль-
ныхъ домохозяевъ до 75 руб., не дѣлая различія между погорѣль-
цами и пе-погорѣльцамп, снабжаетъ населеніе красками и лакомъ,
для покраски желѣзныхъ крышъ, и вступаетъ въ Московскій Союзъ
но закупкѣ кровельнаго желѣза.
Средняя стоимость одного пуда желѣза въ 1909 г. составляла:
для 8-ми фунтового желѣза .	2 руб. 28 к.
„	9-ти	„	„	.	. 2	„	20	„
„	Ю-ти	„	„	.	. 2	„	16	„
Складовъ въ этомъ году было 32 п на нихъ продано за на-
личный расчетъ и въ кредитъ 57359 пудовъ желѣза на сумму
136252 р. 29 к. и покрасочныхъ матеріаловъ—на сумму 541 р. 66 к.
Въ этомъ же году были окончательно редактированы правила
по снабженію населенія огнеупорными матеріалами, которыя сводятся
къ слѣдующему:
1)	На покрытіе крышъ огнестойкими матеріалами выдаются
отдѣльнымъ домохозяевамъ, уч.тг і вующпмъ въ обязательномъ стра-
хованіи, ссуды натурою до 75 руб., которыя для погорѣльцевъ,
37 —
потерявшихъ всѣ постройки и ноіучпвпшхъ не болѣе 200 руб.
(гграхрврго вознагражденія, могутъ быть увеличиваемы до 100 руб.;.
при выдачѣ ссудъ предпочтеніе оказывается погорѣльцамъ. Срокъ
ссуды 5-ти лѣтній, а для шігорѣльцевъ— 6-тп лѣтній.
2)	Па покрытіе принадлежащихъ крестьянскимъ и мѣщанскимъ
обществамъ зданій должны быть выдаваемы ссуды въ размѣрѣ
3/4 дѣйствительной стоимости тѣхъ огнеупорныхъ матеріаловъ, ко-
торыми предположено покрыть тѣ зданія.
3)	Кровельные матеріалы отпускаются всегда по заготовительной
стопмостп, безъ начисленія какой-либо прибыли. Подъ заготовитель-
ной стоимостью матеріала разумѣется совокупность всѣхъ издер-
жекъ, какъ на пріобрѣтеніе матеріала отъ продавца, такъ и всѣ.
расходы, вызываемые доставкою его па мѣсто, а также храненіемъ въ
складахъ.
4)	Правомъ покупки кровельныхъ матеріаловъ за паличный
расчетъ могутъ пользоваться всѣ земскіе плательщики. Ввиду .же
большого спроса на желѣзо, устанавливается по продажѣ желѣза
изъ земскихъ складовъ очередь, па основаніи заявленій о выдачѣ
желѣза, поступившихъ до 1-го іюня. Преимущественнымъ правомъ
полученія кровельнаго желѣза пользуются участники обязательнаго
страхованія, получающіе ссуду, затѣмъ прочіе участники того же
страхованія и, наконецъ, при свободной наличности желѣза, участ-
ники добровольнаго земскаго страхованія и остальные земскіе пла-
тельщики.
Въ 1910 г., ввиду увеличенія спроса со стороны населенія на
кровельное желѣзо, операціи Земства въ этомъ направленіи значи-
тельно расширяются. Состоя въ союзѣ земствъ по закупкѣ желѣза,
Подольское Земство пріобрѣтало его, сравнительно съ рыночными
цѣнами Подольской губерніи, по недорогой цѣнѣ п при томъ срав-
нительно высокаго качества.
Стремясь, до нѣкоторой степени, обезпечить себя отъ возмо-
жныхъ убытковъ вслѣдствіе смерти или несостоятельности заем-
щиковъ, Земство постановило въ этомъ году прибавлять по 5 кои.
къ заготовительной стопмостп каждаго отпущеннаго изъ склада
нуда желѣза.
Стоимость I пуда 8 фупт желѣза составляла^ 2 р. 23 к.
10 фуптов. ,	.	.	.	,	.	• 2 р. 12 к.
Складовъ въ этомъ году было 29 и на нихъ продано желѣза
126192 и. на сумму 273419 руб. 50 кои. и покрасочныхъ мате-
ріаловъ—па о,умму 3442 руб. 72 кои.
Въ 1911 г. операціи Земства но распространенію кровельнаго
желѣза и покрасочныхъ матеріаловъ еще болѣе увеличиваются,
достигая внушительной цифры 323032 руб.
Средняя стоимость одного нуда 8-мп фунтоваго желѣза въ
1911 г. была равна 2 р. 25 к. 10-ти фуігговаіт) 2 р. 1-1 к.
Въ этомъ году было 28 складовъ, на которыхъ і.родано желѣза
139924 пуд., на сумму 325585 руб., и покрасочныхъ матеріаловъ —
па сумму 4781 руб.
Расходы земства па распространеніе кровельнаго желѣза и
покрасочныхъ матедпалДі-ъ по отдѣльнымъ годамъ выражались въ
слѣдующихъ суммахъ:
•опп ”.Ч
•оион«рт
Ділінм,
1 НО 3 ;111
• щ тл
Годы:	1907	1 908	1909	1910	1911	В с е г о
Жел ѣза . ІТокр. матер.	6823	72403 і .	117472 1977	286054 3120	314337 8695	797089 4 1 ♦' 13792
Итого .	6823	'| 72 103 1 19 149 289174 323032 1	'	41				810881
Если примемъ за единицу расходы 1907 года, то получимъ
слѣдующій рядъ: 1; 10.61; 17,50: 42,38; 47,34, наглядно пока-
зывающій ростъ и развитіе операцій Подольскаго Земства но рас-
пространенію кровельнаго желѣза и покрасочныхъ матеріаловъ.
Такимъ образомъ, за 5 лѣтъ распространенія кровельнаго
.•желѣза и покрасочныхъ матерія іонъ, Земствомъ бы ю израсходовано
па это дѣло 810881 руб. что составляетъ 7')7Р-въ къ общей суммѣ
расходовъ Земства на противопожарныя мѣропріятія.
Но статистическимъ даннымъ за 1911 годъ построекъ, кры-
тыхъ желѣзомъ было въ губерніи 22708.
Распро- Цементно-песочная черепица имѣетъ за собой въ Подольской
ограненіе гѵберніи ]5-гп-лѣтнюю исторію. Тѣмъ не менѣе Подольское
цеменхно- •’ г
песочной Земство въ началѣ своей дѣятельности пе. находило возможнымъ
черепицы рекомендовать цементно-песочную черепицу населенію, пока само на
опытѣ пе убѣдилось, что она является однимъ изъ самыхъ лучшихъ
кровельныхъ матеріаловъ, по своей огнеупорности, прочности,
водонипроницаемости и сравнительной дешевизнѣ.
Дѣйствуя въ этомъ направленіи очень осторожно и осмотри-
тельно, Подольское Земство выступаетъ активно въ дѣлѣ организа-
ціи черепичнаго производства въ губерніи только лишь съ 1908 г.
Имѣя въ виду не только распространеніе цемептпо-песочііоп
черепицы среди народонаселенія, какъ извѣстнаго кровельнаго
матеріала, но также и ознакомленіе населенія съ ея производствомъ,
Земство открываетъ земскія показательныя мастерскія, гдѣ населеніе,
на первыхъ порахъ, имѣло бы возможность не только пріобрѣтать
доброкачественіі}іо черепицу, но и практически ознакомиться съ ея
выдѣлкой. Организацію черепичнаго производства въ губерніи По-
дольское Земство начало, прежде всего, въ Винницкомъ уѣздѣ, гдѣ
черепичное производство было развито и пользовалось большимъ
довѣріемъ населенія. Отсюда черепичное производство переходить
въ сосѣдніе уѣзды: Ямпольскій, Летичевскій, Могилевскій, Литпи-
скій и лругіе.
Первыми піонерами въ дѣлѣ организаціи черепичнаго пропз
нодетва были Страховые Агенты, которые не только являлись
организаторами на мѣстахъ частныхъ черепичныхъ мастерскихъ, но.
вмѣстѣ съ тѣмъ, завѣдывалп и земскими показательными черепич-
ными мастерскими, складами черепицы и т. и.
Благодаря энергичной работѣ этихъ незамѣтныхъ труженнпковъ,
черепичное производство начало быстро развиваться во всѣхъ кон-
цахъ губерніи и, гдѣ черепица выдѣлывалась умѣло и добросо-
вѣстно, тамъ населеніе оказывало ей предпочтеніе передъ кровель-
нымъ желѣзомъ.
Стремясь къ развитію этого производства въ губерніи, Подоль-
ское Земство, въ цѣляхъ выбора черепичныхъ станковъ болѣе прак-
тичной конструкціи, отпускало съ 1909 г. спеціальныя суммы для
устройства конкурсовъ черепичныхъ станковъ, а также премирова-
нія лучшихъ экспонатовъ черепичнаго производства въ Подольской
36
губерніи. Конкурсы эти устраивались въ одномъ какомъ ппбудь
мѣстѣ губерніи и пріурочивались обыкновенно къ Съѣзду Страхо-
выхъ Агентовъ.
На устройство такихъ конкурсовъ Земствомъ нзрасхдовано въ
1909 г,- 233 р., въ 1910 г.—1218 р., въ 1911 г.—1020 р.
На этихъ конкурсахъ были представлены черепичные станки
слѣдующихъ фирмъ: Гаспарп пзъ Лейицпга, „Симплексъ" изъ Кіева,
„Монолитъ", „Игпшл/ изъ Варшавы, Лювовпча и Ковальскаго
пзъ Винницы, а также самодѣльные станки, изготовленные кресть-
янами Винницкаго уѣзда. Изъ нихъ станокъ „Симплексъ" всякій
разъ былъ признаваемъ экспертной Комиссіей наплучшимъ по типу
изготовляемой черепицы (прямоугольникъ съ верхней каемкой),
легкости черепицы (до о фунтовъ), изящному ея виду, по кон-
струкціи и прочности станка, а также его дешевизнѣ, и рекомен-
дованъ, какъ для крестьянскаго обихода (крестьянъ—кустарей;,
такъ и для оборудованія центральныхъ земскихъ черепичныхъ ма-
стерскихъ и мастерскихъ показательныхъ.
Съ развитіемъ черепичнаго производства, какъ въ Подольской,
такъ и въ сосѣднихъ губерніяхъ Юго-Западнаго района, сильно
увеличился спросъ на цементъ, что, въ свою очередь, способствовало
вздорожанію цементно-песочной черепицы. Ввиду этого явилась не-
обходимость для Подольскаго и сосѣднихъ Земствъ построить обла-
стной цементный заводъ. Иниціативу въ Этомъ дѣлѣ взяло на себя
Полтавское Земство, которое, для предварительной разработки этого
вопроса, устроило 10 октября 1911 г. въ г. Полтавѣ совѣщаніе пзъ
представителей сосѣднихъ 10 земствъ, въ томъ числѣ и Подоль-
скаго. Выработанныя на этомъ Совѣщаніи положенія по устройству
областного цементнаго завода были приняты Земскимъ Собраніемъ
16 января 1912 г. съ ассигнованіемъ 2000 руб. на предваритель
ныя изслѣдованія для выбора мѣстъ подъ заводь и 150000 руб -
ца постройку и оборудованіе его.
п
и
- 39
Пожарные
обозы.
Противопожарныя мѣропріятія защитного характера.
Противопожарныя мѣропріятія предупредительнаго характера,
какъ показываетъ само названіе, имѣютъ своею задачею предупре-
дить пожарное несчастіе, пли, точнѣе, сдѣлать вѣроятность его
наступленія и приносимыхъ имъ убытковъ менѣе значительной.
Но и при самомъ педантичномъ выполненіи всѣхъ предупредитель-
ныхъ мѣръ пожаръ можетъ наступать. Тогда ужъ приходится по-
думать о томъ, чтобы, съ одной стороны, погасить загорѣвшееся
строеніе, съ другой-же—оградить отъ огня сосѣднія постройки.
Поэтому всякое Земство, желающе^ поставить страховое дѣло па
раціональныхъ началахъ, должно озаботиться развитіемъ, наравнѣ
съ предупредительными мѣропріятіями, также п мѣропріятій чисто
защитного характера. Среди этихъ послѣднихъ па первомъ планѣ
слѣдуетъ поставить насыщеніе губерніи пожарными обозамп.
Если обратимъ свой взглядъ на состояніе пожарныхъ
обозовъ въ Подольской губерніи, то увидимъ слѣдующую картину.
Цифры въ данномъ случаѣ краснорѣчивѣе всякихъ словъ.
Данныя о составѣ обозовъ.
іу^Селъ, оборудованныхъ насосами и всѣми			
прочими принадлежностями пожарнаго обоза .	1316	пли	61%
2) Селъ, оборудованныхъ всѣми принадлеж- ностями, кромѣ насосовъ .....	146	ъ	7 „
3) Селъ, имѣющихъ бочки и багры	133	>1	6„
4) Селъ, имѣющихъ только одинъ насосъ, по не имѣющихъ бочекъ и проч. принадл. обоза	44		2
5) Селъ, имѣющихъ только бочки, по не имѣю- щихъ насосовъ и проч. принадлежностей обоза	39	)»	2 ,,
6) Селъ, вовсе не имѣющихъ обозовъ	46В		22 „
И Т ОГО	2146	пли	100% А
40 —
Данныя о состоянія обозовъ.
піе	1) В'Ь	Общее удовлетворительное состоя- *	902	селахъ	пли	42%
	2)	Нуженъ мелкій ремонтъ въ .	255	я	»ч	12 „
		Нуженъ капитальный ремонтъ въ .	396	н	>»	18 „
ніе	4? въ	Общее иеудовлетворптельн. состоя-	593	м	я	28 „
ИТОГО .2146 селахъ пли 100%
Данныя о помѣщеніяхъ подъ обозы.
1)	Селъ, имѣющихъ собственное помѣщеніе . 1479 пли 69%
2)	Селъ, имѣющихъ наемное помѣщеніе	.	132 ,,	6 „
3)	Селъ, вовсе не имѣющихъ помѣщенія	. 535 „ 25 „
ИТОГО .	.2146 или 10о%
Изъ 61% . селъ, оборудованныхъ обозами, едва 42% удов-
летворительныхъ. Да и они. въ большинствѣ случаевъ, содержатся
небрежно, не ремонтируются п постепенно приходятъ въ ветхость.
Надзоръ за сельскими обозами очень плохой: 19% селъ вовсе
не имѣютъ пожарныхъ старостъ, а въ 6 Г'/о селъ опн не полу-
чаютъ вознагражденія. Такимъ образомъ 80’% существующихъ
обозовъ остаются безъ присмотра пли съ небрежнымъ и неохот-
нымъ надзоромъ.
Характерны также еще слѣдующія цифры: 86% селъ ничего
не даютъ на ремонтъ пожарныхъ обозовъ п только въ 14% селъ
вносятся на это незначительныя суммы въ раскладку мірскихъ
сборовъ. Подавляющее большинство ремонтовъ приходится на 1910
и 1911 г.г., потому что съ І9Ю г., какъ увидимъ ниже, Земство
стало производить спеціальныя ассигновки на ремонтъ ножаірнілхъ
Обозовъ.
Самыя лучшія начинанія въ дѣлѣ устройства, оборудованія и
поддержки пожарныхъ обозовъ, почти всегда разбиваются о кос-
ность и неку іьтурность народныхъ массъ. Вотъ почему въ этомъ
дѣлѣ очень мало удалось ввести улучшеній, какъ Земскому А пра-
вленію, такъ и Губернскому по кре< іьяпскпмъ дѣламъ Присутствію. ,
Послѣднимъ за весь періодъ завѣдыванія имъ страховымъ дѣломь
было израсходовано на пожарные обозы 4,6380 руо., что составля-
етъ почти 72% къ общей суммѣ, израсходованной Крестьянскимъ
Присутствіемъ на протпвоіюи.арныя мѣропріятія.
Дѣятельность Земства въ этой области начинается съ 1908 г.
Только е.ъ этого года Подольское Земство, при помощи страховой
агентуры, получило возможность распространять идеи о значеніи
пожарныхъ обозовъ Тогда же были выработаны правила о вы ѵічѣ
ссудъ па устройство и оборудованіе, пожарныхъ обозовъ Правила
эти сводятся къ слѣдующему:	\
1) На пріобрѣтеніе всѣхъ принадлежностей пожарнаго обоза,
въ томъ числѣ п насоса, выдаются крестьянскимъ п мѣщанскимъ
обществамъ, участвующимъ въ> обязательномъ страхованіи, ссуды
въ размѣрѣ до 125 р. и пособія до 75 р. Срокъ ссудъ нятплѣтіііп.
Независимо. отъ этого, Земское Управленіе снабжаетъ безвоз-
мездно крестьянскія и мѣщанскія общества пеньковыми къ насо-
самъ рукавами взамѣнъ пришедшихъ въ негодность, если только
порча тѣхъ рукавовъ произошла не вслѣдствіе небрежнаго ихъ
храненія.
2) Упомянутыми ссудами и пособіями могутъ пользоваться
только тѣ общества, которыя обяжутся подчиняться слѣдующимъ
требованіямъ:	/
а) Содержать въ селеніи пли мѣстечкѣ пожарнаго старосту съ
жалованіемъ не менѣе 12 руб. въ годъ, вносимыхъ въ раскладк?
мірскаго сбора. Пожарный староста обязанъ имѣть постоянны11
надзоръ за исправностью и сохранностью сельскаго пожарпаі’1'
обоза и слѣдовать въ дѣлѣ надзора указаніямъ Страхового Агеит’Я-
о) Общество обязывается имѣть подъ огнеупорной крынііЯ*
сарай для храненія пожарнаго обоза.
в) Общество должно обязать пожарнаго или сельскаго сгарос'і’.'
допускать во всякое время Страхового Агента и Членовъ Земски*'1’
Управъ къ осмотру Пожарнаго насоса и другихъ частей обоза |1
оказывать содѣйствіе  при ихъ исправленіи.
I I
— 42 —
По причинамъ, указаннымъ выше, Подольское Земство, къ со-
жа.П.пію, очень маю сдѣлало дли развитія столь важной отрасли
противопожарныхъ мѣропріятіи, какоіі являются пожарные обозы.
За все время завѣдыванія страховымъ дѣломъ, Земскимъ Управле-
ніемъ было израсходовано на пожарные обозы, въ обшей суммѣ,
11598 р., что составляетъ всего 1,1 2$ къ общей суммѣ всѣхъ
расходовъ на противопожарныя мѣропріятія.
По отдѣльнымъ же годамъ ссуды и пособія Земства па устрой-
ство и оборудованіе пожарныхъ насосовъ въ деревняхъ распредѣ-
ляются слѣдующимъ образомъ:
	1908 г.	1909 г.	1910 г.	1911	г. Всего
С с у д ы	2000	414	1 205	2025	56 і 4
Пособія	1985	706	1836	1427	5954
В с е і о	3985	1120	304 1	3452	11598
Въ этихъ числахъ характерно то, что безвозвратныя пособія
Земства составляютъ большую половину (5 1,3.3%') всѣхъ расходовъ
на пожарные обозы. Это свидѣтельствуетъ о низкой самодѣятель-
ности населенія въ дѣлѣ устройствѣ и оборудованія шикарныхъ обо-
зовъ. Впрочемъ, па повышеніе процента пособій имѣетъ большое
вліяніе еще слѣдующее обстоятельство. Большія села и деревни уже
имѣютъ пожарные обозы. Ненасыщенными остались, въ большин-
ствѣ случаевъ, хѵтора и небольшія селенія, которымъ зачастую
'бываетъ не въ мочь выплачивать ссуду.
Чтобы окончить обзоръ дѣятельности Подо іьскаго Земства въ
области распространенія пожарныхъ обозовъ, слѣдуетъ упомянуть
еще о томъ, что съ 1910 г. Земство отпускаете ежегодно 1200 р
(по 100 р. па уѣздъ) па ремонтъ шикарныхъ обозовъ. Конечно, этой
суммы весьма недостаточно, особенно при указанномъ выше отно-
шеніи крестьянъ къ пожарнымъ обозамъ, а также небрежности и
нерадѣніи пожарныхъ старостъ, по, тѣмъ не менѣе, н она имѣетъ
большое значеніе. Въ будущемъ же Подольское Земство ставитъ
своею ближайшею задачею болѣе правильную организацію этого
дѣла на мѣстахъ.
— 43
Пожарныя Стремясь къ насыщенію губерніи пожарными обозами, выдавая
организа- субсидіи на ихъ ремонтъ, Подольское Земство, по возможности,
ціи стремилось и къ развитію пожарныхъ организацій, такъ какъ, іп>
указаніямъ опыта, сельскіе обозы безъ умѣлыхъ руководителей
очень часто не отвѣчаютъ своему назначенію. Въ этой области
Подольское Земство болѣе или менѣе активно выст) пает’і въ
1909 году, когда Губернскимъ Комитетомъ были окончательно
редактированы и дополнены правила, касающіяся выдачи Земствомъ
ссудъ п пособій пожарнымъ организаціямъ.
Эти правила состоятъ въ слѣдующемъ:
1)	Пожарнымъ дружинамъ, обществамъ и командамъ могутъ
быть выдаваемы изъ страховыхъ суммъ пособія' въ размѣрѣ до
100 руб., и ссуды, обезпечиваемыя всѣмъ пхъ имуществомъ, въ
суммѣ до 300 руб.
Выдачи эти производятся, если дружины, общества и команды
удовлетворяютъ слѣдующимъ условіям ь:
а) Дружина, общество пли команда должна располагать содер-
жимымъ въ исправности позорнымъ насосомъ, діаметръ цилиндра
коего равенъ не менѣе 3 */і дюйма, и пожарнымъ обозомъ не-
нормальномъ составѣ пли близкомъ къ таковому, б) Друзкипа,
общество или команда обязывается выѣзжать на всѣ пожары ь'ь
раіонѣ 5—10 верстъ отъ мѣста своего пребыванія въ составѣ
обоза не менѣе одной трубы, двухъ бочекъ и полнаго комплекта
ведеръ и ломовыхъ инструментовъ, в) Пожарная друзкина, общество
или команда обязывается во всякое время допускать лицъ земскаго
страхового управленія п земскихъ гласныхъ къ осмотру обозовъ
и приглашать представителя земства къ присутствованію на общихъ
собраніяхъ членовъ съ правомъ рѣшающаго голоса, г) Дружины И
общества обязываются ежегодно представлять въ Подольску!0]
Губернскую Управу черезъ Уѣздныя Управы отчеты о своей дѣя-
тельности по предлозкепной Губернской Управой программѣ; адмнпП'
страція же командъ сообщаетъ Губернской Управѣ по той
программѣ всѣ необходимыя свѣдѣнія.
2)	При соблюденіи условій, означенныхъ въ 1 и., пожарныя
дружины оощества и команды могутъ, но представленіямъ Уѣздпых'1’
Управъ, получать денежныя награды не свыше 25 руб. за выѣзды
на пожары, соразмѣрно проявленной въ каждомъ отдѣльномъ случаѣ
особо-полезной дѣятельности.
г *
1•
— 44 —
3)	Вновь организующимся пожарнымъ дружинамъ, въ случаѣ
установленнаго Губернской Управой недостатка у нихъ матеріаль-
ныхъ средствь, нреііятсівующаго къ надлежащему ихъ оборудованію,
могутъ быть выдаваемы въ означенныхъ выше размѣрахъ пособія
и ссуды па пріобрѣтеніе необходимаго инвентаря съ тѣмъ: а) чтрбы
инвентарь являлся до погашенія ссуды собственностью не дружинъ,
а земства, отдающаго инвентарь пмъ лишь въ пользованіе, 6)
чтобы дружины, за отвѣтственностью своихъ членовъ, выдавали
Документальныя обязательства о содержаніи въ исправности инвен-
таря и о возвращеніи его земству въ случаѣ соотвѣтственныхъ о
томъ требованій со стороны послѣдняго, н) чтобы дружины послѣ
ихъ оборудованія выполняли предусмотрѣнныя въ 1 п. обязанности.
Въ Подольской губерніи пожарныя организаціи развиты
слишкомъ слабо, что объясняется весьма низкой горнмостью ея.
Пожарныя организаціи находятся почти исключительно въ городахъ
и большихъ мѣстечкахъ, гдѣ ихъ существованіе обусловливается
наличностью интеллигенціи, которая организуетъ и руководить ими.
Въ селахъ же онѣ представляютъ единичныя явленія и существуютъ
благодаря матеріальной поддержкѣ нѣкоторыхъ землевладѣльцевъ.
Объ этомъ краснорѣчиво свпдѣльствуготъ слѣдующія данныя.
Пзъ «32 существующихъ въ настоящее время въ губерніи
вольныхъ пожарныхъ обществъ 9 находится въ городахъ, 18-въ
мѣстечкахъ и 'только 5-нъ селахъ. Относительно этихъ послѣднихъ
нужно сказать, что всѣ они основаны только въ 1910 году.
До сихъ поръ земству, къ сожалѣнію, очень мало пришлось
сдѣлать для поддержки и развитія пожарныхъ организацій. За все
время Земскимъ Управленіемъ на это дѣло былп произведены
слѣдующія траты: Винницкому Вольно-Пожарному Обществу въ
ссуду—ЗОО руб. Ярмолпнецкому въ пособіе 100 руб. и па изданіе
и распрострапіе устава Вольно-Пожарныхъ Организацій—20 руб.
И только лишь съ 1912 года Подольское Земство начинаетъ болѣе
широко матеріально поддерживать эти организаціи, въ особенности
въ городахъ, гдѣ у него сосредоточены уже значительные риски
но добровольному страхованію.
4 5 —
Такимъ образомъ, всѣ расходы земства на пожарныя орга- низаціи распредѣляются слѣдующимъ образомъ:				
Годы Ссудъ Пособій	1908 100	1909 300	1910 20	Всего зоо 120
Итого	100	300	20	120 руб.
(
Водоснаб- Къ условіямъ, увеличивающимъ сельскую іюжарпость въ Но-
шеніе. дольской губ., слѣдуетъ отнести таки* и неудовлетворительное
состояніе водоснабженія въ нѣкоторыхъ селеніяхъ. Бывали случаи,
что пожарные обозы и дружины только потому не выполняли
своихъ задачъ, что вблизи пожара пе было въ потребномъ количе-
ствѣ воды или былъ затрудненъ подъѣздъ къ ней.
Хотя въ общемъ состояніе водоснабженія въ Подольской
губерніи, но сравненію сь другими губерніями, можно признать
удовлетворительнымъ, однако, пе всѣ населенныя мѣста губерніи
поставлены въ этомъ отношеніи въ одинаковыя условія: нѣкоторыя
изъ нихъ, въ особенности нонообразующіеся хутора, расположены
вдали отъ рѣкъ п терпятъ большую нужду въ водѣ.
Населеніе въ большинствѣ случаевъ мало заботится о водо-
снабженіи.’ старые пруды не только пе чистятся, но, но мѣрѣ
засоренія, ихъ спѣшатъ обратить подъ огороды, такъ какъ, съ
увеличеніемъ народонаселенія, является острая нужда въ каждомъ
клочкѣ землп. Въ настоящее время въ Подольской губерніи есть
деревни, гдѣ имѣется лишь нѣсколько колодцевъ, нрц глубинѣ
воды въ нихъ до 12 сажень, *) и населеніе въ такихъ мѣстахъ
при пожарахъ вынуждено тушить огонь землей.
На улучшеніе водоснабженія въ деревняхъ обратило внимані1’
 еще Губернское но крестьянскимъ дѣламъ Присутствіе, асспгіі"'
вавъ на устройсіво запрудъ 4565 руб. Заботы же Земскаго УнраН"
ленія іи, этомъ направленіи, хотя проявлялись и съ перваго и*1’
года завѣдыванія имъ страховымъ дѣломъ, но въ значнте.іЫ1 ’
слабой степени.
*) Паиримѣрь, с. Басалычевка Гайсинскаго уѣзда и другія.
Въ 1909 году Губернскимъ Комитетомъ были окончательно
редактированы правила по выдачѣ ссудъ и пособій изъ страхового
капитала на улучшеніе водоснабженія, коіорыя сводятся къ слѣ-
дующему:
I) На устройство во (.охрапплпщь могутъ быть выдаваемы
ссуды па срокъ до 6 лѣтъ, съ начисленіемъ 4^ годовыхъ.
2) Размѣръ ссуды опредѣляется Губернской Управой въ зави-
симости отъ суммы иеобхо цімыхъ денежныхъ расходовъ по устрой-
ству водохранилища и отъ платежеспособности сельскаго или
мѣщанскаго общества, по. во всякомъ случаѣ, размѣръ ссуды и
пособія вмѣстѣ не можетъ превышать въ общей суммѣ 1000 руб.
Расходы Подольскаго Земскаго Управленія па водоснабженіе
п<» отдѣльнымъ годамъ располагаются слѣдующимъ образомъ:
Годы	1905 1906 1907 1908 1909 1910	1911	Все го
Ссуды	—	-	-	545 —	300	835	1680
Пособія	200 —	1500 1250 1300 200	200	4650
Итого 200 — 1500 1795 1300 500	1035 6330
Такимъ образомъ, за все время Земскимъ Управленіемъ израс-
ходовано па улучшеніе воіоеііабжепія въ деревняхъ 6330 руб., что
составляетъ всего 0,610 |( къ общей суммѣ расходовъ земства па
противопожарныя мѣропріятія.
II	и I
Среди цѣлаго ряда протіівоножарпых'ь мѣропріятіи Подольскаго Праздники
Земства необходимо также отмѣтить заботы ег<» о древонасажденіи ДРепон^
сажденія.
въ селеніяхъ. Вопросъ этотъ для Подольской губерніи, въ которой
значительно развито садоводство, не имѣетъ той остроты, какую
онъ имѣетъ для губерній съ незначительнымъ развитіемъ садовод-
ства. гѣмгь не менѣе Подольское Земство вырабатало спеціальныя
правила для выдачи пособій па устройство праздниковъ древо-
насажденія. и старалось матеріально поддержать это дѣло Правила
эти слѣдующаго содержанія:
На устройство въ селеніяхъ праздниковъ древонасажденія, а
также на пріобрѣтеніе посадочнаго маіеріала выдаются безвозврат-
ныя пособія въ размѣрѣ не болѣе 25 рублей на одно селеніе.
Деньги эти или посадочный матеріалъ отпускаются, по усмотрѣнію
Губернской Управы, въ распоряженіе лицъ, которымъ будетъ по-
ручено организовать праздникъ древонасажденія, при чемъ лица зтн
должны представить отчетъ о числѣ участвовавшихъ въ древо-
насажденіи дѣтей и взрослыхъ, о количествѣ и породѣ посажен-
ныхъ деревьевъ и обо всѣхъ произведенныхъ расходахъ.
Ежегодно Подольское Земство вносило г.ъ свои смѣты 1200 р.
(по 100 руб. на уѣздъ) на устройство праздниковъ древонасажденія.
Дѣйствительные же расходы Земства на это дѣло выразились въ
слѣдующихъ безвозвратныхъ пособіяхъ: въ 1909 г.—172 руб., въ
1910 г.—196 руб. и въ 1911 г.—315 ру^.
Такое незначительное развитіе въ губерніи древонасажденія, какъ
противопожарнаго мѣропріятія, находитъ свое оправданіе не только
въ значительномъ развитіи въ Подольской губерніи садоводства, не*
также еще и въ томъ, что самая организація праздниковъ древо-
насажденія представляла для Земства значительныя затрудненія.
Обыкновенно устройство этихъ праздниковъ лежало на Уѣздныхъ
Управахъ, которыя, при весьма ограниченномъ числѣ работни-
ковъ на мѣстахъ, не имѣли возможности, при отсутствіи иниціа-
тивы со стороны населенія, широко развить посадку деревьевъ въ
селеніяхъ, а тѣмъ болѣе присматривать за посаженными деревьями.
Вслѣдствіе, этого, устроенные Уѣздными Управами праздники
древонасажденія (большею частью въ Гайсиискомъ и Винницкомъ
уѣздахъ) носили характеръ скорѣе дѣтской забавы, чѣмъ серьезнаго
противопожарнаго мѣропріятія.
Обязатель- Заканчивая обзоръ противопожарныхъ мѣропріятій въ гѵбеиніп,
ныя поста- .
новленія неоох°Димо упомянуть, что въ связи съ выработкой правилъ для
Подольска-выдачп ссудъ и пособій изъ страхового капитала на ііротивопожар-
объ^осто-НЫЯ	въ 1909 г. Подольскимъ Земствомъ изданы были
рожномъ также обязательныя постановленія объ осторожномъ обращеніи съ
обращеніи огнемъ, которыя сводятся къ слѣдующему
съ огнемъ»
Воспрещаете я устраивать дома безъ дымовыхъ трубъ.
) I
— 18 —
2.
Въ жилыхъ строеніяхъ дымовыя трубы должны быть устроены
изъ кирпича сырцоваго или жженнаго и камня. Въ тѣхъ же
мѣстностяхъ, гдѣ затруднительно пріобрѣтеніе этихъ матеріаловъ,
допускается устройство и плетневыхъ дымовыхъ трубъ, но въ
такомъ случаѣ онѣ должны быть смазаны во всю длину, какъ
снаружи, такъ и внутри, толстымъ слоемъ глины и въ такомъ
видѣ содержать пхъ въ исправности. Въ обоихъ случаяхъ трубы
должны бытъ вышиною не менѣе 3/і арш. надъ гребнемъ крыши
п имѣть крышку изъ сырцоваго или жженнаго кирпича.
3.
Варистыя и огрѣвателыіыя печи должны устраиваться такимъ
образомъ, чтобы онѣ нигдѣ не соприкасались съ деревянными
частями стѣнъ и отдѣляться отъ нихъ слоемъ глины или камня
не менѣе 4-хъ вершковъ.
4.
Каждый домохозяинъ обязанъ содержать печи въ полной
исправности и чистить въ періодъ тонки трубы не менѣе одного
раза въ мѣсяцъ.
5.
Воспрещается внутри селеній и внутри дворовъ, ближе 6 сажень
отъ строеній и оградъ, разводить на открытыхъ мѣстахъ огонь
или устраивать очаги для какой бы то ни было надобности.
6.
•
Воспрещается ходить съ огнемъ безъ фонаря и переносить
открыто горящіе угли черезъ дворъ, улицы и переулки.
7.
Домохозяевамъ воспрещается оставлять открыто спички въ
мѣстахъ, гдѣ ихъ могутъ достать дѣти.
8.
Воспрещается высыпать во дворъ горячую золу съ непотух-
піими углями. Зола должна быть высыпаема послѣ того, какъ она
остыла и угли потухли.
9.
Воспрещается куреніе табаку на гумнахъ, въ клуняхъ и въ

другихъ мѣстахъ, гдѣ имѣются легко воспламеняющіеся предметы,
а также воспрещается бросать пенотушенныя спички пли папиросы,
какъ въ долахъ и во дворахъ, такъ и на улицахъ.
10.
Настоящія обязательныя постановленія вступаютъ въ сп іу
но истеченіи трехъ мѣсяцевъ со дня троекратнаго опубликованія
въ Губернскихъ Вѣдомостяхъ.
,	. .Л ”
11.
Требованія настоящихъ обязательныхъ постановленій относи-
тельно устройства дымовыхъ трубъ предъявляются лишь къ вновь
возводимымъ жилымъ строеніямъ.
пни
іч . . ;<]О;
г
ЙШ0Ж1Ш.

50
1 I
И
Таблица Л° 1.
Страховыя данныя за 44 года.
Годы.	Число застра- хован- ныхъ дворовъ	Число застра- хован- ныхъ строеній	Оцѣпоч паи сумма застра- хован- ныхъ строепіГ	і Страхо вое обезпе- ченіе.	* Страхо- вая пренія.	Средняя оцѣнка двора	Среднее обезпе- ченіе двора.	Отноше- ніе стра- ховой суя мы къ оцѣ- ночной вч> 0 °.
						Въ рубляхъ.		
1868	239181	—	4662169	4181970	58594	19,49	17-48	89-70
1869	251380	—	4662161	4412736	40633	18-54	17,55	94-65
1870	251381	—	4662169	4412736	42975	18-54	17,55	94 65
1871	267478		5619626	। 4633590	67341	21,01	17,32	82,45
1872	267478		5619626	4633590	47241	21,01	17,32	82-45
1873	2(57478		5619626	463359с	46664	21-01	17,32	82,45
1874	291976	—	5998497	5175812	53685	20,54	17,72	86-28
1875	292272	—	5998497	5182714	50306	20,52	17-73	86-40
1876	292272	—	5998497	5184641	49798	20,52	17,74	86-43
1877	311844	—	6049678	5129453	58534	19-40	16-45	84-79
1878	311925	—	6049678	5751797	57966	19.39	18,44	85-07
1879	311942	—	6049678	5756445	55979	19-39	18,45	95-15
1880	326345	—	6843(154	6150114	35923	20,96	18,84	89,87
1881	330357	—	13741493	10944987	35731	41.59	33’13	79-65
1882	338502	—	13741493	11084234	98954	40,59	32,74	80-66
1883	342041	—	18295340.	11903462	95442,35	53,48	34,80	65-06
1884	342041	—	18295340	11903462	74535,44	53,48	34.80	65.06
1885	342181	—	18342396	11910368	76982-73	53,60	34-80	64,93
1886	369149	—	18366478	13713568	84214,15	49,75	37,42	75-21
1887	369209	—	18367580	13817593	83169-76	49,75	37,42	75,23
1888	369219	-	18367660	13819323	83068-70	49,75	37,43	75-20
1889	404303	— !	1 188712301	14969417	91405,02	4(5,67	37,02	79.32
1890	404373	—	18871800	14890588	113027,38	46,67	36,82	78,90
1891	404911	—	18871928	15018064'	102152,75	46,61	37,09	79-57
1892	419183	—	49395699	16233063	102031,52	46,27	38,72	83,69
	Число застра-	Число застра-	Оцѣноч- ная сумма	Страхо- вое	Страхо-	средняя оцѣнка	г	1< Среднее обезпе- ченіе	Этпояіе- ііе стра- ховой
Годы.	ховап-	ховап-	застра-		вая	двора.		суммы
			ховап-	обезпѳ-			двора.	къ одѣ-
					премія.			ПОЧПО11 въ 0|)-
	цворовъ.	угроепііі	пыхъ строеній	чепіе.		Въ рубляхъ.		
1893	419675	—	234'213-27	163004'26	99045,91	55.81	38,84	69"'
1894	1 419805	—	23517348	16317971	97225.64	56-02	38-87	69-39
1895	450470	—	24862380	17400122	106435,26	55,19	38,62	69-99
1896	456(576	—	27362380	17505874	100816,05	59,91	38-33	63-98
1897	457208	—	30420180	17250597	77836,65	66-53	37-73	56-71
1898	474(533	—	93225370	30972232	98029,50	196,41	65-25	
1899	474804		93225710	31021140	93105,55	196-34	65-33	33.25
1900	474913	-	93273810	31062113	91557,10	196,40	65,40	33,3"
1901	497752	- —	91763786	30953440	90624,07	184,36	62,19	33* <•'
1902	497860	—	9)844343	31009290	92428-09	184,48	62-29	33:7"
1903	497933		92874080	33029170	91086.38	186,52	62,32	33-41
1904	531276	—	109838378	35110583	143899,67	206,74	66,09	31,97
1905	53147(5	—	110022984	35255241	106774,44	207,01	66,33	32,0-1
1906	531515	—	110075714	35295361	97193,47	207,09	66,41	32-06
1907	530719	—	11007590'2	56839319	137667,43	207,41	107,10	51,61
1908	5’28497	1444669	109889310 I	56565304	152437,45	207,93	107,03	51-47
1909	556077	1575856	139999346	78592308	171273,34	269,74	141,33	56,1-1
1910	563991	1478572	1140568981	79911511	258897,71	251,93	143,2'2	56-8-’
1911	575241	1581836 143893520 1		80143234 1	270073,93	250,14	139,32	58-20
Всего .за 44 г.	1758897.	618093:	194751425	954082541	4082761,41	—	—	—
В'і, сред. за 1 г.	39974'	1 154523	’> 44261681	і 2168369	1 4	92790,0 і	‘1 2	—	

— 52 —	Таблица .\і 2.
Распредѣленіе строеній по тарифнымъ группамъ и хозяйственному
назначенію въ 1911 году.
	і?	Тарифныя группы.				Количество строеній.		Количество крышъ крытыхъ.	
УѢЗДЫ.	Общее кили строеній.	I.	II.	III.	IV.	Жилыхъ.	Хозяйств.	Желѣзомъ.	Черепицей
Балтскій .	. .	216300	3513	6о819	5982	І45992	81707	134599	1992	1 616
Брацлавскій . .	129226	184	1318	2897	124827	44560	846(16	2335	1 274
Винницкій . . .	114076	526	544	5275	107730	39704	74371	4184	2346
Гайсинскій	. .	141092	384	5392	2830	132486	50181	90911	2754	128
Каменецкій . . .	134757	1343	6259	1083	126072	45521	89236	584	588
Летичевскій . . .	94933	297	1795	2536	90305	32256	62677	1640	1536
Лнтпнскііі ...	102859	580	504	2588	99187	36554	66305	1738	929
Могилевскій . .	113032	1740	17274	2022	91996	41498	71534	1272	1689
Ольгоиольскій	162391	1708	16435	1907	142341	58830	103561	2047	152
I Іроскуровскій	107912	1301	4170	1818	100623	40531	67381	1121	1349
Ушнцкіп ....	123260	1734	5641	1022	114863	42217	81043	907	529
Ямпольскій	 .	141993	1190	23909	3020	113874	59411	82582	2134	537
ИТОГО .	1581836	14500	144060	32980	1390296	572970	1008866	22708	10673
53
Пожарныя
ГОДЫ	Получено страховой преміи.	Выдано пожарнаго вознаграж- денія.	Горимостъ страхового рубля	Сгорае- мость стра- ховой греміи.	Выдано безъ воз- вратныхъ пособіи на претиво- пож. мѣро- пріятія.	Расходы	
						Па возна- гражденіе волостнаго и сельскаго управленія	Вознаграж- деніе страхов. агентамъ.’
1868	58594	9852	0-24	16-81		1 000	—
1869	40633	7172	0,16	17.65	—	1000	—
1470	42975	3077	0-07	7-16	—	1000	—
1871	67341	15558	,34	23-10	—	1000	—
1872	47241	8219	0,18	17-40	—	1000	—
1873	4(5664	10454	0,23	22-40	—	1000	—
1874	53685	13613	0,26	25,36	—	ІООО	—
1875	50306	11260	0.22	22,38	-	1(>і (0	1
1876	49798	11258	0,22	22.61	—	1000	—
1877	58534	9274	0,18	15-84	—	1000	—
1878	57966	7987	0,14	13,78	—	ЮоО	—
1879	55979	8681	0,15	15-51	—	1 000	—
1880	35923	10726	0,17	29 86	—	1000	' —
1881	35731	16392	0,15	45-88		1000	—
1882	98954	37465	0,34	37-86	—	1000	—
1883	95442,35	23442.24	0,20	24-57	—	1000	» —
1884	74535,44	24210-69	0,20	32-48	—	1000	—
1885	76982,72	26899-57	0-24	34-93	—	1000	—
1886	84214,15	28235,34	0-21	33-52	—	1000	—
1887	83169,76	21004,29	0,15	25-26	—	1000	—
1888	83068,70	32211.39	0,23	38,78	—	1000	—
1889	91405,02	35456,99	0,24	38-79	—	1000	—
1890	113027,38	53960,83	0,36	47-74	—	1000	—
1891	102152,75	29855,90	0.20	29,22	—	1000	—
1892	102031,52	70042,30	0,43	68,64	—	985	—
1893	99045,91	16795,60	0,10	16-86	—	1595	—
Д а н	н ы я.		— 54 —			Таблица . V		
на управленіе.			Запасный капиталъ.					
Централь-	Всякіе		Налііч-	Долги	110	Въ разныхъ		
пое управ-	иные	Итого.	ПОСТОЮ и	за разными	разнымъ	матерія-	Итого	
лѳпіе и			0 о0 о оума-	учрежде-	операці-	лахъ и за-		
статистика.	расходы		га ми	кіями.	ямъ.	готовкахъ.		
2500	—	35о0	—	—	—	—		
2500	__	3500	—	—	—			
2500	—	3500	—	—	—	—		
2500	—	3500	—	—	—	—		
2500	—	35Н0	—	—	—			
2500	—•	3500 3500	—	—	—	—		
2500	—		—	—	—	—		
2500	—	3500	—	—	—	—	—	
2500	—	3500	—	—	—	—	—	
250і і	—	3500	—		—	—		
2500	__	3500	—	—		—	—	
2500	—	3500	—	—	“—	—		
2500	—	3500	—	—	—	—	— _	
2500	—	3500	—	—	—	—	—	
2500	—	3500	—	—	—	—		
2500	—	3500	—	—	—	—	—	
2500	—	350(1	10191)59	—	—	—	1019959	
2500	—	3500	1107658		—	—	1107658	
3500	—	450(>	1208823	—	—	—	1208823	
3500	—	4500	1304039	—	—	—	1304039	
3500	—	4500	1400206	—	—	—	1400206	
3500	—	4500	1524238	—	—	—	1524238	
4000	—	5000	1628323	—	—	—	1628323	
4000	103	5102	1745455	— ,	—	—	1745455	
4000	—	4Н85	18:19518	— 1	—	—	1839548	
4000	—	5511.5	2019976	—	—	—	2019976	
Пожарныя
	Получено	Выдано	Горимостъ	С горае-	Выдано безъ воз-	Расходы	
							
		пожарнаго		мостъ счра-	вратныхъ	Па возпа-	Во.піаграяё
-О	страховой		страхового		пособій на	гражденіе	деиіе
		вознаграж-1		ховоіі	НрОТННо-		
=1			рубли			волостнаго	
	преміи.	денія.		преміи	пож. мѣро-	и сельскаго	страхоь-
и.					пріятія.	управленія	агептаѵ-
1894	97225-64	30011-20	0,18	30,87		1500	
1895	106435-26	44370,28	0-26	41-69	-	—	—-
1896	100816-05	33562,43	0,19	33-29	—	2353	,—
1897	77836'64	42558,08	0-25	54-67	—	1648	—
1898	98029.50	44410-22	0.14	45-30	—	2000	,	
1899	93105-55	67405,02	0-22	72-40	2295	2000	—
1900	91557,10	88801,83	0,29	96-99	2345	4010		
1901	90624,07	52293-81	0,17	57,70	4905	1944.46		
1902	92428-09	45926-78	0,15	49.69	2510	2055-54	__—
1903	91086.38	112504 07	0,36	123-51	1345			_
1904 1905	143899,67 106774,44	104249-78 95774,87	0,30 0-27	72,45 89-70	800 200	2936 9 1913,80	—
1906 1907 1908 1909 1910 1911	97193-47 137667.43 152437-45 171273,34 258897,71	101776,65 210796.63 125883 172307 171357	0,29 0-37 0,22 0-22 0,22	104,71 153,12 75,13 79-59 64-25	4480 5709 13180 21305	65-25 14209 2000	21475 26269 34885 32150
	270073.93	169202	0,21	62,65	33940	—	34400
।
56
данныя.
на управленіе.			Запасный капиталъ				
Централь-	Вся і-.іе		Налпч-	Долги	По	Въ разныхъ	
нор управ-	и пые	Итого.	НОСТЫО 11	за разными	разнымъ	матеріи-	Итого.
леніе и			®о7о <>ума-	учрежде-	операці-	.чахъ и за-	
статистика.	расходы		га мн	ПІЯМИ.		готовкахъ.	
.3000	130	4630	2159124	—	—	—	2159124
3000	—	3000	2282596	—	—	—	2282596
3000	юз	5455	2444359	—	. —	—	2444359
3000	292	4940	247.3981	—	—	__	2473981
3000	82	5082	2833541	—		—	2333541
3500	228	8023	2947096	—	—	—	2947696
3500	538	10393	3026891	—	—	—	3026891
3500	93	5537,46	3185326	—	—	—	3185326
3500	91	5646,54	3337179	__	—	—	3337179
5500	352	5852	3437575	—	—	—	3437575
5500	61	8497	3590139	—	—	—	3590139
7497	70	9480,80	3547533	188000	—	—	3735533
5311	70	5376,95	1145655	2704000	—	—	3849655
13308	62	34845 .	1029849	2728795	—	—	3758644
17419	1043	44721	Ю66648	2753907	106458	11867	3938880
26828	740	76662	841649	2815763	279901	14400	3951713
30598	700	65448	887173	2743258	497117	43608	417Н56
31460	10000	75860	2621512	980855	726352	25980	4354699
э /
Седнія величины и			процентныя отношенія по обязательному страхованію											
ГОДА.	Среднее число построекъ па одинъ дворъ.	Средняя оцѣнка одного двора. . . 					Средняя оцѣнка одной	'0.4110(1x0011	Среднее обезпеченіе одного двора.	Среднее обезпеченіе одной постройки.	Среднее обезпеченіе одной по- страдавшей отт, пожара пестройк.	Обезпеченіе—къ оцѣнкѣ. 1	Къ риску—расходоіи, па = управленіе.	о	Къ риску - расходовъ ни проиіпи- аз пожарныя ивріліріятіа.	Къ риску—выдиппагн ннікіірііяго д вози, и рожденія (г»рии«сть рубля).	0 I н 0 73 О	Къ ршясу оклада	Е (средній тарифъ).	
1891 1892 1893	—	46-61 46-27		—	37,08 38,72		—	79.57 8:1.69	3,40 3.07	—	0,20 0,43	23.28 46-22	(>60 0-60	
1894 1895 1896 1897 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 Средняя	I	I I і I і I і 1 і і I I § й § Й	&	5ъ8І 56.02 55-19 59-92 66-53 [96-42 196.35 196-40 184 36 184-48 186,52 2(16,76 207,01 207.09 207-41 207,93 251,76 219,24 151-13 158,06	ЭО	ІС со со -ч ь	ь 1	1	1 1 1	1	( 1	1	1 1	1	1	1 ЦТ СЛ	0Э			38,84 38.87 38,63 38-33 37-73 65-25 65,33 65’41 62-19 62,29 62,32 66.09 66-33 6(1,41 107,10 107,03 141,33 1И-69 143-80 71,31	— 39-15 49,87 50-62 53,08 48,18	і	1' § | І 1 1 । 1 । 1 । । 1 1 । I г 1 і	69,60 69-39 69,99 63-98 56-71 33,58 33,28 33-30 33-73 33,76 33-41 31,97 32,04 32,06 51-64 51-47 56-14 56,85 58-20 50,68	3,43 2,84 1.72 3,12 2,86 1,64 1,85 2,59 1,79 ' 1,82 1,89 2-42 2-69 1,55 6,12 8,42 9,40 И-78 13,30 4,18	0.74 0-76 1-58 0,81 0,43 0,003 0-0006 0,00 0,79 1,01 1,68 2.67 2-90 1,49	0.10 0,18 0,26 0.19 0-25 0,14 0.22 0.29 0,17 0,15 0,36 0,30 0,27 0,29 0-37 0,22 0,22 0,22 0-21 । 0,24	13,74 27,22 22-29 27-53 15,97 24-31 31,93 20,40 16,63 38,58 32,34 29,91 30,38 43,99 31,68 33,00 32,30 । 34-10 28,43	0.60 0.Й (».(5і‘ 0,60 н 0-30 0.30 0,30 0,3(1 0.30 0:30 0-30 0.30 0,30 0.30 0-30 0,2В 0.3* 0-39	д г 1 1 1
Таблица Л? 4
(по окладному и дополнительному вмѣстѣ) за 21 годъ (съ 1891—1911 г. г'
с н і е.		’ЧЛІОЯТГ Ч.НІіКО вч нік.иіп чжолжі’іі іпіпші;)	•ІЩОІІІІ ІПІП0Г<О-|-'ІК<ІГП11ІІ1Н1І Ч.ИІЧІІЭШІМ чэіігиииьопапди ніг.нкі чі (ц)()і іп.'Гіиіія	Среднее число сгорѣвшихъ.		Среднее пожарное вознагражденіе.		і		пожаровъ 0		Полнота сгоранія	1 1 і о о	Разность (-}- или.—) между пожарнымъ вознагражденіемъ н поступившими платежами.
Къ окладу—выданнаго пожарнаго вознагражденія.	Къ окладу— всѣхъ вообще расхоіонъ.			Дворовъ на одинъ пожаръ. 1	.		.	Строеніи на одинъ пожаръ (опустошительность).			Горнмость двора.	+ “ к ~ о” р I а е					
										Частота	о « 1л 1			
21.),-22	69,67	25-23	123-03	1-18	..	41-99	35-59	2-1	+0,40		—		г	+72296-85
68,64	73,53	'24-34	119,61	1,14	—	90,96	79-78	2,1	+0-17		—		—	+31996-22
, 16-81	22,61	-23-60	129-94	1,38	--	36-75	26-58	1,5	+0-5О		—		—	+82250,31
30,87	35 -6і!	23,16	138,27	1-72	—	43-75	25,45	2,8 +0,42			—		—	+67214-44
। 41-І56	44,50	23-63	137,28	1-83	—	62-49	34,18	2,9	+0.34		—			+62064-98
33,29	38,70	22 08	145-33	1-78	—	48,22	27.15	2,7	+0,41		—			+67253.62
54.67	61-02	17,02	147.93	1.69	—		40,38	2-3	+0-05		—		—	+35278-56
45,30	50,47	20,65	94-65	1,59	—	63-52	40,01	2-3	+о,16					+53619-28
7-2-40	81,01	19,61	98,02	1,88	—	90,би	48,11	3-0	+0.1 (8		—		1	+25700,53
96,99	108-34	19.28	100-39	1-96	—	124-55	63.57	2-9	+О.ІЦ		—		—	+2755,27
57.70	69-67	' 18,21	105-83	1-68		68,00	40-57	2,6	+0,13		—		—	+38330.26
49,69	58,51	18,57	110-60	1.60	—	60,67	3. -95	2,4	+0,15		—		—	+46501-31
123,51	131-41	18-29	113-69	2,33	—	105,84	15.47	5-0	-0,06		—		—	. -21417-69
72,45	78,90	27-09	106-35		—	101,31	47,84	4,1	0.00		—		—	+39649-89
89.70	98-66	‘20-09	108-99	2,01	—	90-95	45,22	4,0	+0.03		—		—	+ 10999-57
104,71'	110,32	18-29	111,82	1-98	—	87,81	44,29	4,3	+о,оі		—		—	—4583-18
153,12	181,64	25.94	68-53	2,16	—	167,56	77-73	5,1	-0,07		—		—	—73129-20
75,10,	106,95	31,71	72,15	1-65	2,23	115-28	69,86	3,4	+0,08		0,76		0,61	+26553,66
81,00	119,81	38,93	52-46	1,67	3,26	125.96	75,44	4,1	—0,05		0,87		0,72	-1034,11
64-00	93,38	47,80	55,44	1,75	3-32	128-07	73,26	4,1	+о.ц		0,85		0,7г	+87460,32
65,02	97-16	48,30	56-82	1,66	3,20	122,52	74,02	4-0	+0-12		0,87		0,72 1	+100871,13
<>7,89	82,61	25-32	104-63	1,75	3,25	87-85	50,12	3-2	+о,к		0 84		0,71	+750624,02
														
Расходы ссудные и безвозвратные изъ капитала обяза-
за періодъ съ
	Ия выдачу сельскимъ		II	1	Па		Ия		1111 Поощреніе		11а поощреніе		Па устроііств"	
• д а.	(ібіцествпмъ инструментовъ и иа устрой- ство пожар- ныхъ сараевъ.		уетрОІІСТІЦ) водоснабже- ніи.		Пиддергаяніо иожарныхъ обществъ и дружинъ.		ризседипіе II ріізснляніі- ріліаніе.		іп» устр.улучін въ ножіірношъ ити крннсль. и обученіе. «ГІІі'СТ. СТрНІІТОЛьСТІіу.		частныхъ преднриіінмв- те.іеп >1Н усіронсіву КнріІПЧІІЫХЪ и череннчи. яап.		земскихъ кир’І іііічііыхъ и черепичныхъ за поданъ.	
о										-		 —		- 			 — 1
	Ссуды.	Безвоз- вратные расходы	Ссуды.	Бѳзиоз- ВрІІТПЫО расходы	X	• 14 ѴОХ ЭВ'І 01Ч1ШЧІ1І 8ОН8ПЦ	Ссуды.	 141ЯХЭІКІ ОІЧІІХЬЧІІІ	Ссуды.	Безвоз- вратные расходы	Ссуды.	Гісзппз- прятные расходы.	Ссуды.	Веак'із- вратные расходы
I.	2.	3.	4.	5.	6	7.	8.	9.	10.	11.	12	13.	14	15.
1897	5590															
1898	8565	-—														
•									 	•—	——	—	—	—
1899	9140	2295	—	—	—	—	—	—	—	—	—						—
1900	4950	1660	—	685	—	—	—	—	—-						
1901	7670	3560	—	1345	—	—	—	—	_						
1902	6120	1620	—	890	—	—	—	—							
1903	—	—	300	1345	—	—	—									
1904	—	—													
1905									—	—	—	.—	—_	800
	—	—	—	200	—		—	—								
1906	—-	—	—			—				—	—		—				
1907	—	—	—	1500											
1908 1909										—	—	Зоо		
	414	1985 706	545	І25іі 1300	300	100	1100 8550	225	925	—	1000 14333	200 100	—	2174 10374
1910 1911	1205	1836	300	200	—	20	1350	—	—	—	18509	3000		>4431
	2025	1427	835	200				375							
			—								20942	3500	•—“	27356
Всего	47679	15089	1980	8915	300	120	11375	225	925	—	54784	7100	—	55134
Таблица Л? 5.
тельнаго страхованія на противопожарныя мѣропріятія
1897 -1911 г. .
ІІЯ Кр’недьнл го жел ѣза.		дереньдми К|нм. і ыпіс Ыіхі. дікірініт. и уг.тр ІІрЯЯДН дроиоппгашден		1 іціттіінг яглрл и пріютовъ ДЛИ дЪичі ІІОГО- рѣ.іьцнін. пѵ- спПіп иастра- НІИ ІИ При 1) 1ІІО НІИ ікппірппь		ДТ»Л”. содчржп н)р и идея р к м ѵъ ІКіППірПИІі, содержаніи ре- монтныхъ МЙПТОрСПІІХЪ.		Іі<>;иіп> рсіптдопіе 9В ѴСІ‘рД!1О« тункііііо нижн рОП-І., ШІ ПС іірііІППн) содер- жаніе ііииіііріі. грубъ И ІііГ.ТіІІІ. няі.ни Шіжпры.		Разные расходы.		И ТОГО		дъ к безвмз іят ходовъ.
‘.'сѴДЫ.	Безиоз- мратные расходы.	Ссуды. 1	•ічѴохоіиі оічнінЛн -воннэу	Ссуды	Безвоз- вратные расходы.	Ссуды.	Безвоз- вратные . ІІНСХЧДЫ. ]	1 п Ссуды. 	__	Безвоз- вратные расходы.	Ссуды.	1 Бѳавоз- вратііые расходы	Ссуды.	Безппз- вратные расходы.	Всего ссу пыхъ рас
16	17.	18.	19.	го	21.	22.	23.	24.	25.	26	27	28.	29.	30
												'		5590			5590
		—	— -	—	—	—	—	—	—	—	—	—	8565	—	8565
—.	—	—		—	—	—	—	—	—	—	—	9І4іі	•2295	11435
		—	—	—	—	_|	-	—	—	—	—	—	4950	2345	7295
		--	—	—	—	—	—	—		—	—	—	7670	4905	12575
		.—	—	—	—	—	—	—		—	—	44	6120	2510	8630
				-—	—	—	—	—	—	—•	-	—	—	Зоб	1345	1645
12640	—	——’	Г-	—	—	—	—	—	—	—	—	1-2640	800	13440
50	—	—	—	—	—	—	—		—	—	—	50	200	250
50	—	—	-	—	—	—	—	—	—.	—	—	50		50
6823	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	2680	6823	4480	11303
73289	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	77934	5709	83643
135605	—	—	172	100	40	—	—	—	30	—	233	160227	13180	173407
296851	—.	—	196	—	—	—	—	—	405	—	1218	318215	21305	339520
360401	—	—	315	—	—	—	—	-у	122	—	1020	384578	33940	418518
885709		—	683	100	40	—	—	*-у	557	—	5151	І002В52	93014	1095ВББ
61
Таблица Л? 6.
Распредѣленіе пожаровъ по причинамъ возникновенія и по мѣсяцамъ.
о	Число пожароп'Ъ.	Причины пожаровъ.						Распредѣленіе пожаровъ по мѣсяцамъ.											
		ОбііАру’игел, поджогъ съ корпстнсй цѣлью.	Поджогъ иредподапі омыіі друг лицами.	Стихійныя.	ЦііИСІІрПВИОСТІ. трубъ 1 II дымоходовъ	Пеостороіііііисть и піііліігть дѣтой.	тт Нанзвѣстная.	Январь.	Февраль.	Мартъ	Апрѣль.	М а й.	I ТО II ь.	I ІО л ь.	Августъ.	Сентябрь. —		Октябрь.	Ноябрь	Дскаорь
1В90	583	—	57	53 •	18	42	413	1											
1891	711	—	62	59	51	31	508												
1892	770	1	51	36	22	37	623												
1В93	457	2	41	30	24	23	337												
1В94	686	—	54	39	31	39	523												
1895	710	3	74	36	29	34	534												
1896	696	1	47	63	2»		517							•					
1897	624	4	51	82	«	47	393												
1898	699	2	123	38	И	130	342	(	С 1	1 Ѣ	1 ѣ	н і	й	н е	п	м ѣ	е т	С я	
1В99	744	2	139	44	102	176	281												
1900	7іЗ	1	146	48	72	144	302												
1901	769	2	153	61	75	152	326												
1902	757	3	155	~ 60	65	138	336												
1903	1063	3	154	57	66	234	549												
1904	1029	3	194	53	57	158	564												
1905	И 53	4	235	52	68	126	568												
1906	1159	6	269	114	56	131	583												
1907	1258	2	291	93	60	154	658												
1908	1092	2	246	83	71	122	568	56	43	84	111	154	118	96	117	98	88	69	58
1909	1368	3	634	«55	126	244	296	63	41	55	91	160	101	182	165	191	150	102	67|
1910	1338	3	720	90	161	271	93	71	100	132	101	140	117	123	163	156	138	64	зз|
1911	1381	3	677	92	164	129	316	70	77	100	137	146	97	122	143	136	172	100	81-
Итого,/	19660	50	4573	1348'1449 1		2610	9630	260	261	371	440	600	433	523	588	581	548	335	239