ХЗК 338.24(075.8)

ББК 65.2/4-98я73

Л69

Логунов А. Б.

Л69 Региональная и национальная безопасность: Учебное посо-
бие. — М.: Вузовский учебник, 2009. — с. 432.

ISBN 978-5-9558-0093-6

к,>жременной региональной
граженц общетеоретические
ативные, организационные

и методические основы функционирования систем обеспечения региональной
беэоп “	------------------------------

снми проанализированы структуры

. ___

ИЧНЫХ
ченодляСНу

регионоведёния.

Представляет интерес для аспирантов и научных сотрудников.

? 		А

ББКб5.2/4-98я73

ISBN 978-5-9558-0093-6

© Вузовский учебник, 2009

.......  I'	"

Подписано в печать 17.07.2008.

Формат 60 х 90/16. Бумага офсетная.

Печать офсетная. Гарнитура Newton.

Усл. печ. л. 27,0. Уч.-нзд. л. 26,76.

" Тираж 1000 экз. Заказ № 9900.

Издательский Дом «Вузовский учебник»

127247, Москву уЛ. С. Ковалевской, д. 1, стр. 52

I

Отпечатано с готовых диапозитивов в ОАО ордена «Знак Почета»
«Смоленская областная типография им. В. И. Смирнова».

214000, г. Смоленск, проспект им. Ю. Гагарина, 2.
ВВЕДЕНИЕ

Прежде всего каждому виду живых существ
природа даровала стремление защищаться, защищать
свою жизнь... избегать всего того, что кажется вредо-
носным, и приобретать, и добывать себе все необходи-
мое для жизни.

Цицерон «Об обязанностях»

Безопасность — одна из качественных характеристик со-
стояния человека, группы люде,#, целых стран и регионов. Так,
^Например, в высказывании Цицерона, приведенном в эпиграфе,
речь идет о безопасности жизнедеятельности — защищенности
^материального мира и человеческого общества от негативных воз-
действий. В образовательные программы была введена и учебная
дисциплина под таким названием, рассматривающая вопросы
(бытовой безопасности. Однако в рамках теории регионоведения
предметом региональной я национальной безопасности является
прежде всего безопасность человеческого общества.

Человеческое общество, как известно, состоит из целого ряда
взаимодействующих «организмов» — социальных организаций1.
При этом анализ и оценка их деятельности неотъемлемы от изуче-
ния как теории регионоведения, так и практического рассмотре-
ния региональных процессов. Любая социальная организация, как,
собственно, и сам человек, уязвима. Она уязвима по отношению к
целому ряду как внешних, так и внутренних факторов. Состояние
же защищенности от неблагоприятных, нежелательных и вредных
воздействий определяется понятием безопасности. Оно характе-
ризует некую философию существования и развития живого.

Важнейшая особенность общественной жизни — тесная
взаимосвязь между развитием социальных организаций и их безо-
пасностью. Развитие и безопасность, например с точки зрения

1 Социальная организация — это элемент социальной структуры общества, ис-
кусственное объединение институционального характера, предназначенное
для выполнения четко определенных функций. Признаками социальных орга-
низаций являются: наличие целей; конкретное воплощение общественной
власти; совокупность функциональных возможностей (статусов) и социальных
ролей; правила, рейдирующие соотношение между ролями; формализация
значительной части целей, задач, отношений. Социальная организация — эго
и политическая партия, и преступное сообщество, н творческий коллектив.
Государства — это также социальные организации.
дарвинизма, являются компонентами борьбы за существование —
движущей силы эволюции.

Стремление обезопасить себя явилось одной из важнейших
причин формирования и развития социальных организаций с
момента зарождения человеческой цивилизации. Но это разви-
тие усложняло, заставляло эволюционировать как представления
о безопасности, так и методы ее обеспечения. Таким образом,
в историческом времени появились «национальная», «обществен-
ная», «коллективная», «региональная», «глобальная» и другие
разновидности безопасности. К настоящему времени сложились
различные теоретико-методологические подходы к исследованию
безопасности.

Данное учебное пособие ставит своей целью ввести студен-
тов в, проблематику современной региональной и национальной
безопасности. При этом решаются следующие основные задачи:

« формирование представления о понятийном аипарате
и теоретических основах национальной и региональной безо-
пасности;

•	рассмотрение подходов к обеспечению национальной
безопасности в ведущих зарубежных странах, характера их изме-
нения в современных условиях;

•	.формулирование общих принципов построения и функ-
ционирования коллективных систем обеспечения международной
безопасности и их реализации в современных региональных
системах обеспечения безопасности.

Тематика разделов пособия предусматривает изучение обще-
теоретических основ национальной и региональной безопасности,
рассмотрение реализаций этих положений на примере конкретных
стран и систем коллективной безопасности отдельных регионов,
а также ознакомление с современными транснациональными
угрозами как национальной, так и региональной безопасности.
Материалы учебного пособия должны помочь изучить базовые
категории как общей теории национальной безопасности, так и
основных ее направлений обеспечения для стран изучаемого ре-
гиона, нормативные, организационные и методические основы
функционирования современных систем обеспечения междуна-
родной безопасности, структуру, принципы функцйонйрдвания и
направленность деятельности современных региональных систем
безопасности.

Приоритетом учебного пособия выступает передача опреде-
ленной суммы знаний и дополнительной информации по регио-
нальной и национальной безопасности. Материалы, включенные
в учебное пособие, направлены прежде всего на самостоятельный
анализ современных внутренних и международных процессов,
развития международной и военно-политической обстановки.
Построение разделов и тем курса преследует цели формирования
умения критического анализа информации, а также навыков ра-
боты с дополнительными источниками, основная часть которых
приведена в списке литературы и сносках.

В основу данного учебного пособия положены лекции, про-
читанные на кафедре теории регионоведения Института между-
народных отношений И социально-политических наук Москов-
ского государственного лингвистического университета. И я очень
благодарен коллективу кафедры за поддержку в данной работе,
прежде всего доцентам Ю.И. Вторушину и Е.М. Минину. Очень
признателен Н.А. Молчанову и JO.А. Разживину, благодаря кото-
рым началась моя преподавательская деятельность.

Создавалась книга не один год, и я обязан поблагодарить
Тех, кто сформировал мои представления о ее предмете, — А.А. Та-
бачникова, В.В. Гаврилова, В.М. Голицина, С.Л. Печурова,
А.А. Прохожева, А.Н. Крапова. Появление книги невозможно
без издателей. Моя благодарность коллективу Издательского дома
«Вузовский учебник», и прежде всего Г.Н. Табачниковой, сподвиг-
шей меня на завершение данного учебного пособия.

А. Логунов,
Москва, март 2008 г.
Раздел 1. ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОМ
БЕЗОПАСНОСТИ

Глава 1. БЕЗОПАСНОСТЬ. СУЩНОСТЬ
И СОДЕРЖАНИЕ

1.1.	Современные подходы к определению
безопасности1	/

Для уяснения сущности и содержания понятия «безо-
пасность» рассмотрим ее определения из толковых словарей. По
В.И. Далю, «безопасность — это отсутствие опасности, сохран-
ность, надежность»1 2. С.И. Ожегов определяет безопасность
как «положение, при котором не угрожает опасность кому-,
чему-нибудь»3. В Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и
И.А. Ефрона безопасность (личная и имущественная) рассмат-
ривается как главнейший залог человеческого развития, причина
появления и смысл существования государства. «Безопасность
создается предупреждением опасностей, которые могут угрожать
как отдельным гражданам, так и обществу и государству в целом.
Обеспечивается безопасность путем осуществления целого ряда
мер»4.

Энциклопедия «Британика» предлагает рассматривать безо-
пасность как систему средств и способов, предназначенных для
защиты людей и имущества от самых разнообразных опасностей.
«Безопасность» — это состояние или условие спокойствия, про-
чности, надежности, а также свобода от опасности или риска.

Оксфордский английский словарь (Дж. Симпсон и Е. Уэй-
нер) и словарь английского языка «Новый стандарт» (Фанк и Уэг-

1 Подробное рассмотрение данного вопроса см.: Бруз В.В. Историография ис-
следования проблемы безопасности // Военная мысль, 2006. №1.

2 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. / Под ред.
проф. И.А. Бодуэна де Куртенэ. М.: Цитадель, 1998. Т. I. С. 107.

3 Ожегов С.И. Словарь русского языка. 4-е изд., испр. н доп. М.: Изд-во иност-
ранных и национальных словарей, 1960. С. 39; Словарь русского языка: В 4 т.
2-е изд. М.: Русский язык, 1981. Т. I. С. 74.

4 Энциклопедический словарь: В 41 т. / Под ред. проф. И.Е. Андреевского.
Издатели: Ф.А. Брокгауз (Лейпциг) и И.А. Ефрон (Санкт-Петербург), 1891. Т. 3.
С. 304-308.
ноллс) выделяют ряд значений понятия «безопасность». В первом
из них под безопасностью понимаются условия спокойствия, про-
чности и надежности. Речь идет об условиях защищенности от
опасности, а также-о защите интересов государства;организации,
личности от угроз и осуществлении соответствующих мер: свободе
от сомнений; доверии,'уверенности; свободе от опасений и тре-
вог, ощущении защищенности отопасности или отсутствии опас-
ности; качестве существующей защищенности или достигнутой
устойчивости. Во втором значений пОД безопасностью Понима-
ется собственно то, что обеспечивает защищенность. Французский
«Словарь международных отношений» (под рук. П. Шагню, 1998)
определяет безопасность как Состояние защищенности. Подчер-
кивается, что это многоаспектное явление, предполагающее пер-
манентность действий соответствующих учреждений и Защиту
населения.	т	' .,

Как видно из вышеизложенного, авторы словарей рассмат-
ривают понятие «безопасность» как сложное, многостороннее
явление.	,г	.

Так, безопасность — это надежность существования объ-
ектов социальной природы и устойчивого прогрессивного их
развития5. Безопасность определяется также как сложная сис-
тема — совокупность связей и отношений, характеризующих
такое состояние социального объекта,, при котором обеспечива-
ется его устойчивое, стабильное существование, удовлетворение
и реализация жизненных потребностей, способность к эффектив-
ному парированию внутренних и внешцих угроз, .саморазвитию
и прогрессу6. При этом безопасность — атрибутивное свойство
системы, характеризующее состояние ее целостности, устойчи-
вости, относительной самостоятельности и способности к само-
развитию.как результат защищенности системы рт деструктивных
действий7.

Другими исследователями в понятие «безопасность» вво-
дится динамическая составляющая. «Безопасность — это... такое
динамическое состояние равновесия системных объектов каюпри-
родного, так и социального происхождения, в условиях которого
они наиболее эффективно могут функционировать, выполнять

5 Лазарев ИЛ. Проблемы разработки концепции национальной безопасности
РФ // Проблемы глобальной безопасности (материалы семинаров в рамках
научно-исследовательской и информационной программы (ноябрь 1994 —
февраль 1995). РАН ИНИОН, 1995. С. 77.

6 Манцяов ВЛ. Национальная безопасность: ценности, интересы, и цели // Воен-
ная мысль. 1995. № 6.

71 ИвашовЛ.Г. Россия и мир в новом тысячелетии. М.: Палея, 2000. С. 7. 
свое предназначение»8. Безопасность достигается путем установ-
ления баланса между существующей угрозой и способностью про-
тивостоять ей9.

Как видно из приведенных определений, в основу понятия
«безопасность» положено состояние устойчивости, надежности
развития социальной организации как системы. Безопасность рас-
сматривается как динамичный процесс, в основе которого лежит
равновесие системы (баланс интересов), а степень защищенности
социальных организаций всегда относительна. При этом можно
сделать следующие выводы.

Во-первых, безопасность, наравне с развитием, представляет
собой неотъемлемое свойство социальной организации (объекта),
т. е. она является:	.  ,< .

•	залогом человеческого развития;

•	свободой от опасностей и угроз.

Коротко говоря — это то, что обеспечивает развитие.

Во-вторых — это сложное понятие, развивающееся в исто-
рическом времени, что отражают различные его трактовки:

•	как качественного уровня достигнутой устойчивости
социального объекта (системы);

•	как положения, при котором фактор угрозы социальному
объекту (системе) отсутствует;

•	как состояния защищенности социального объекта
(системы), которое достигается в процессе реализации различных
мер;

•	как системы мер, которая обеспечивает надежное суще-
ствование социального объекта (системы);

•	как цель, к достижению которой необходимо стремиться.

Емкость ТерМина «безопасность» в принципе сомнений не
вызывает. Однако для регионоведа-практика перечисленные опре-
деления вряд ли смогут помочь при анализе и оценке конкретных
ситуаций.

. Причин в данном случае несколько. С одной стороны, пере-
численные определения вырваны из теоретического контекста
международных отношений, с другой — стремление «объять не-
объятное» приводит к тому, что от использования самого понятия
«безопасность» иногда отказываются вовсе. Например, в офици-
альных документах Франции в отличие от американских понятие

8 Шершнев Л.И. О роли общественной системы безопасности // Современные
проблемы национально-государственной н международной безопасности: Сб.
материалов конф. М., 1992. С. 94.

9 Nelson D. Melt the tanks, bring the boys home: The costs of demilitarizing security in
Soviet and Easters Europe. Цит. по: Актуальные проблемы Европы: экономика,
политика,идеология. Вып. 4//Реферативный сб. М.: РАН ИНИОН, 1991. С. 19.
«национальная безопасность» вообще не используется, а исполь-
зуется понятие «национальная оборона» или «оборона нации».

Тем не менее вопросы национальной безопасности стоят и
будут стоять на повестке дня ведущих мировых держав, а развитие
обстановки в том или ином регионе мира в первую очередь будет
рассматриваться именно с позиций региональной безопасности.

1.2.	Сущность и содержание безопасности

Рассмотрение ключевых слов, определяющих признаков и
содержательной стороны определений безопасности позволяет
сделать вывод, что едиными Основаниями безопасности высту-
пают категории «деятельность» и «субъект».

Субъект — эта физическое лицо, группа лиц или юридическое
лицо — социальная организация, которая на протяжении жизненного
цикла располагает возможностями, позволяющими ей удовлетво-
рять своп переменные интересы. ..

Но в рамках регионоведения нас будут интересовать прежде
всего субъекты международных отношений — те субъекты, удов-
летворение интересов которых требует активной деятельности на
международной арене.

Так, деятельность можно определить как использование
имеющихся средств для удовлетворения интересов в условиях
внешних ограничений. Деятельность любого субъекта междуна-
родных отношений объективно «настроена» на самосохранение,
сохранение своей целостности, а также на развитие — максималь-
ное продление своего существования в меняющихся внешних
условиях. Самосохранение и развитие — объективные потребности
субъекта, связывающие его с внешним миром в ходе борьбы за
существование. Изменение международной и внутренней обста-
новки ведет как к изменению этих потребностей, так и к их пере-
осмыслению.	1

Осознание потребностей рождает интересы — субъектив-
ную форму выражения объективных потребностей. Интерес — это
функция положения субъекта по отношению к другим субъектам.
Например, интересы страны или национальные интересы выяв-
ляются из взаимодействия ее с Другйми странами. Интерес опре-
деляет форму и содержание того, чего необходимо достичь для
удовлетворения потребности — желаемого результата', одна'ко не
гадает последовательности его достижения.

Так, удовлетворение конкретной потребности, сформули-
рованной как интерес, предполагает определенность некоторых
средств, необходимых для получения удовлетворительного ре-
зультата, методов (способов или технологий) использования этих
средств, а также условий, при которых возможно использование
этих средств при известных методах (рис. 1.1)10.

’ Оц^Нка результата < .......•	Результат

ftic. 1.1. Процесс деятельности ' ,

Средства определяют потенциал субъекта, состоящий из ма-
термальной (территория, население, природные ресурсы, объекты
реальной экономики и инфраструктуры, финансы, вооружение и
военная техника и т.д.) и нематериальной составляющих (интел-
лектуальный потенциал, включающий знания и опыт; стратегичес-
кая, культура и волевые качества политического руководства; ка-
чество государственного и корпоративного управления; идеология;
международный имидж и т. д.). Доступные для субъекта на данном
этапе методы или технологии использования средств определя-
ют ту часть его потенциала, которая реально (эффективно или не
очень> задействуется для удовлетворения интересов, -- реальную
мощь субъекта, Именно в этом контексте принято понимать часто
встречающиеся термины «экономический потенциал»» «военная
мощд>», «политический вес», которые так или иначе отражают ста-
тус субъекта на международной арене.	»

Потенциал субъекта реализуется только в определенных
условиях, которые могут быть благоприятными иди нет. Небла-
гоприятная средарграничивает «желания» и «съедает» потенциал,
который нужен для развития. Действительноелюбая вещь, дру-
гой субъект или отношения между ними могут воспрепятствовать
удовлетворению того или иного интереса. Этопроисход ит потому,
что деятельност^множества субъектов на международной арене
тотально противоречива, а для каждой совокупности средств и
методов одного субъекта в принципе может, быть найдена другая
совокупность, использование которой не даст удовлетворить иско-
мый интерес. В этом состоит суть угрозы субъекту — совокупности

10 Карташев В.А. Система систем: Очерки общей теории и методологии. М.: Про-
гресс-Академия. 1995.
условий и факторов, препятствующей удовлетворению его инте-
ресов. В системе международных отношений эту совокупность,
как правило, задает деятельность других субъектов, которая может
быть как преднамеренной, так и нет11.

Таким образом, интересы субъекта, располагаемые и исполь-
зуемые им средства и методы при конкретных условиях (т.е. угро-
зах) определяют его возможности по самосохранению и разви-
тию. Если такие возможности достаточны, то субъект находится
в безопасности. Обеспечение безопасности субъекта — это вид
его деятельности, направленный на сохранение одних его Воз-
можностей за счет других (как правило, «самосохранения» за счет
«развития»). Устойчивость развития субъекта в данном случае
определяется сохранением такой^совокупности возможностей, при
которой удовлетворяются наиболее значимые для него интересы.
Для этого субъект вынужден использовать часть своих возможнос-
тей, называемых «мерами безопасности», для «снятия» угроз. Часть
возможностей, утрачиваемая субъектом из-за непредотвращенной
угрозы, и соответствующая часть его интересов, которые уже не
могут быть удовлетворены, называются ущербом.

В результате базовыми элементами понятия безопасности
субъекта выступают:

•	интересы субъекта;

•	средства и методы, доступные ему;

•	угрозы» действующие против него.

В данном случае необходимо иметь в виду, что деятельность
любого субъекта на международной арене протекает в форме пе-
рехода от одной ситуации кдругой. Международная ситуация для
субъекта определяется исходя из его конкретных возможностей и
конкретных интересов. Коррекция того или иного базового эле-
мента безопасности субъекта ведет к однозначной коррекции и
всех других. Так, например, увеличение доступных средств при-
водит к расширению методов, переосмыслению интересов и пере-
оценке угроз, т. е. безопасность является функцией динамического
процесса смены внутреннего состояния й внешнего положения
субъекта.

11 Часто угрозы отождествляют с рисками, вызовами, опасностями. Однако это
неверно. Риски, в целом, связаны с проблемами достижения каких-либо целей
(об этом речь пойдет в разделе «Политика национальной безопасности»). Вы-
зовы — слово, употребляемое как синоним угроз, — это некритичный перевод
англ. Challenge — проблема, трудность, которую необходимо преодолеть. Опас-
ность — это термин, который включает в себя и угрозы как свое подмножество.
Главный признак угрозы — это ее неразрывная связь с интересом. Угроза су-
ществует тогда и только тогда, когда существует интерес. Опасности же суще-
ствуют и вне связи с конкретным интересом.
В результате безопасность субъекта международных отно-
шений — это такое его состояние, при котором он располагает воз-
можностями удовлетворять свои интересы (выполнять присущие ему
как социальной организации функции) в конкретных условиях. Это
состояние защищенности его значимых интересов от угроз.

В нашей стране термин «безопасность» был введен в офици-
альный оборот Законом Российской Федерации «О безопасности»,
который был принят в 1992 г. В соответствии со ст. 2 этого Закона
«безопасность — это состояние защищенности личности, общества
и государства от внешних и внутренних угроз».

1.3.	Уровни и формы обеспечения безопасности

Рассмотренные общетеоретические положения о безопас-
ности й практической плоскости раскрываются в рамках сущест-
вующей системы международных отношений. Так, с Пространст-
венно-Географическим взаимодействием социальных организаций
связывается три относительно самостоятельных (геополитических)
уровня безопасности:

•	глобальная;

•	региональная;

•	безопасность отдельных стран (которая, в свою очередь,
включает государственную безопасность, общественную безопас-
ность, безопасность в быту и на производстве).

Каждому из этих уровней соответствуют свои, определен-
ные формы обеспечения безопасности: коллективная, национальная,
корпоративная, личная.

В зависимости от функциональных сфер общественной жизни
принято различать безопасность: политическую, военную, эконо-
мическую, социальную, информационную, экологическую.

Кроме того, безопасность включает в себя внешний и внут-
ренний аспекты.

Поскольку в настоящее время и в обозримой перспективе
системообразующим субъектом международных отношений про-
должает выступать национальное государство — отдельная страна
с ее международным статусом и институтами, то теория безопас-
ности и практика ее обеспечения наиболее полно раскрываются
на страновом уровне12.	<

12 Несмотря на То что в настоящее время глобализационные процессы объективно
расширяют спектр участников международных отношений, именно правитель-
ства и формируемые ими межгосударственные институты располагают полным
сПектром возможностей, прав и обязанностей по обеспечению безопасности
как Общества, так и отдельных личностей, а, кроме того, лишь они способны
формировать повестку дня для обеспечения безопасности на международном
уровне.
Глава 2. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

2.1 >. Сущность и содержание национальной
безопасности

Социальная организация, как было отмечено выше, — это
обобщенный, наиболее общий субъект международных отноше-
ний- Деятельность любого субъекта как социальной организации
определяется: .

•	функциями (социальными ролями, правами и обязан-
ностями), задаваемыми особенностями той или иной сферы
деятельности (экономическая, военная, правоохранительная,
информационная и т.д.);	-

•	возможностями в рамках той или иной функции, опре-
деляющими статус социальной организации;

•	условиями, формирующими рамки деятельности.

. Конечность доступных ресурсов д ля воспроизводства соот-
ветствующих функций выступает важнейшим фактором, требу-
ющим от каждого субъекта охранных, защитных, захватнических
действий.

Эти действия в той или иной степени характерны факти-
чески для всех субъектов международных отношений. Однако
не все из них являются субъектами безопасности, тем более —
национальной.

Какие же социальные «организмы» могут рассматриваться в
контексте национальной безопасности (НБ)? В литературе можно
встретить следующие разновидности отношения к безопасности:
государственная безопасность, общественная безопасность, безо-
пасность цивилизации, безопасность нации. При этом необходимо
разобраться, как эти «безопасности» соотносятся с национальной
безопасностью.

Так, государство — это особая политическая организация;
общество — совокупность социальных организаций; цивилизация
(суперэтнос) — группа этносов, объединенных межэтнической и
культурной близостью, противопоставляющая себя всем другим по-
добным группам (Л. Гумилев); нация — исторически сложившаяся
устойчивая общность людей, сформированная на базе общности
языка, территории, экономической жизни и психологического
склада, проявляющаяся в общности культуры (И. Сталин).

•	Дадим определение субъекта безопасности (а не безопас-
ности субъекта). Субъектом безопасности является тот, кто об-
ладает правами и обязанностями по ее обеспечению; тот, кто
защищает.
Цивилизация из этого перечня сразу выпадает, так как куль-
турная близость и общность исторической судьбы являются ор-
ганически и исторически присущими качествами (функциями),
основанными на комплиментарности, которую нельзя ни защи-
тить, Ни навязать. Ни прав, ни обязанностей по обеспечению
безопасности у цивилизации нет по Определению;

Общество как объединение людей, имеющих общую терри-
торию проживания, единую культуру и сходный образ жизни, как
и цивилизация, выступает органическим образованием, так как
формируется не по приказу или волевому акту, а в результате дли-
тельных И сложных процессов самоорганизации. При этом права
по обеспечению безопасности у общества есть, а обязанности —
могут быть, а могут и отсутствовать.

Общество в результате как функционального (сословного),
так и экономического (классового) неравенства объективно по-
рождает систему, которую наделяет правами и обязанностями как
по защите себя в целом от внешних опасностей, так по сдержива-
нию противоречий внутри себя самого. Речь идет о государстве —
реальном, полном субъекте безопасности.

Государство, как известно, — это особая политическая орга-
низация, обладающая суверенитетом, располагающая аппаратом
подавления и управления и придающая своим велениям обяза-
тельную силу для общества13. Главными признаками Государства
являются наличие отделенной от общества публичной власти, со-
вокупности аппаратов подавления и управления, а также государ-
ственный суверенитет — независимость государственной власти
от любой другой власти внутри и вне страны14. Таким образом,
суть государства заключается в публичной и суверенной полити-
ческой власти, распространяемой на население, проживающее на
определенной территории.

Публичную (государственную) власть следует отличать от
гражданского общества. Важным признаком общества в обличие
от государства выступает только ему присущий образ жизни.

Образ жизни любого общества имеет две стороны:

•	экономическую, определяемую сферами производства и
потребления (модель экономики, модель потребления);

•	Внеэкономическую — совокупность мировоззренческих,
идеологических, культурологических установок и традиционных

13 Клименко С.В., Чичерин Л.Л. бсновы государства и права. М.: Зерцало, 1997.

14 Государственный суверенитет бывает внешним — самостоятельность государ-
ства как субъекта международных отношений и внутренним — монополия на
законодательство и управление. Государственный суверенитет противополо-
жен национальному суверенитету — праву нации определять свою судьбу. ' ’ ’'
норм, задающих определенную идеологию (это то, что в западной
литературе называется идентичностью).

При этом государство фактически управляет этими сторо-
нами образа жизни общества, а при необходимости и защищает
его. Об этом красноречиво свидетельствуют внешние и внутренние
функции государства —* охранительные, регулятивные, оборонные.
Другими словами, обеспечение безопасности четко проявляется в
функциях государства.	, . .

 j За «скобками» при рассмотрении субъектов безопасности
осталась'нация — общество, обладающее государством^ по выраже-
ния? западного политолога К. Дейча. Это понятие — ключевое для
обозначения, говоря по-русски, страны в рамках так называемой
Вестфальской системы международных отношений. Нация высту-
пает и как субъект, и как объект обеспечения безопасности.

В этом контексте национальная безопасностьэтобезопас-
ностьконкретной страны — состояннеязаимодействмя общества и
государства, онределюощеечвозможность воспроизводить присущие
им функциям обра» жизни в конкретных условиях.

Основными объектами национальной безопасности согласно
Закону РФ «О безопасности» являются:

•	личност^, ее права и свофды; „• « ,	’

•	общество и его материальные и духовные ценности;

w государство и его конституционный строй, суверенитет и
территориальная целостность.	•

Здесь следует добавить*-что объект, безопасности — это то,
что надлежит защищать. С этих позиций объекты национальной
безопасности это функции государства и образ жизни общества.
Субъектам национальной безопасности является тот, кто облада-
ет правами и обязанностями по ее обеспечению, кто защищает
личность, общество и государство. Основным же субъектом обес-
печения национальной безопасности выступает государство, осу-
ществляющее функции в этой'области через органы власти.

В нашей стране термин «национальная безопасность» вы-
ступил развитием термина ««безопасность» в трактовке Закона РФ
«О безопасности» 1992 г. Этот термин впервые официально был
использован в Федеральном: законе «Об информации; информа-
тизации и защите информации», который был- принят в 1995 г.
Определение национальной безопасности было дано в Послании
Президента России Федеральному Собранию «О национальной
безопасности» в 1995 г.: «Национальная безопасность — состояние
защищенности национальных интересов от внутренних и внешних
угроз, обеспечивающее прогрессивное, поступательное развитие
личности, общества и государства».
Однако сам термин «национальная безопасность» впервые
вошел в широкое употребление не у нас, а на Западе, точнее —
в США. И это закономерно, так как именно на Западе сформи-
ровались общие черты и признаки. Вестфальской системы между-
народных отношений, главным «персонажем» которой выступает
государство-нация. Так, в 1943 г. американский журналист Уолтер
Липпман,.автор другого, нашедшего массовое «признание» терми-
на «холодная война», в работе «Внешняя политика Соединенных
Штатов: щит Республики» дал одно из самых удачных определений
национальной безопасности. Он писал, что «страна находится в
состоянии безопасности, когда ейнеприходится приносить в жерт-
ву свои интересы с целью избежать войны и когда она способна с
помощью войны защитить эти интересы в случае посягательства
на них»15.	.	'

Таким образом, сущность национальной безопасности опреде-
ляется как состояние защищенности страны, которое возникает в
процессе взаимодействия общества и государства. Содержание же
этого понятия образуют понятие «национальный интерес», угроза
этому интересу и защита национальных интересов.

2.2.	Национальные интересы

Образ жизни и функции личности, общества и государства
как объекты национальной безопасности определяют их общие
интересы — национальные интересы. Они выступают как неко-
торый баланс или компромисс между весьма» противоречивыми
интересами отдельных личностей, социальных организаций и
государства. Можно отметить, что чем больше совпадений этик
интересов, тем более монолитным и сплоченным является обще-
ство, а его взаимодействие с государством — продуктивным.

В основе любого интереса лежат самые разные человечес-
кие потребности. В самом общем плане потребность — объективно
присущие организму требования условий, необходимых для его
сохранения и развития. Это осознанная объективная нужда чело-
века во взаимодействии не тодькос npupcyjofcfHo и социумом, это
внешняя необходимость. Потребности можиоклассифицировать
следующим образом;

•	индивидуальные биологические (есть, пить, курить, рожать
детей);	= г . •	•«. .

•	индивидуальные социального уровня (общаться, ходить в
театр, путешествовать);	>

15 Lippman W. US Foreign Policy: Shield of the republic. Boston, 1943.
•	социально-индивидуальные (требования общества к пове-
дению индивида — не убий, не укради...);

-	• социум-социальные (требования некоего социума к какой-

либо своей'части, например институт требует от факультета);

• социум-индивидуальные (в отличие от социально-индиви-
дуальных направлены на продвижение индивида к своему,
например профессиональному росту, т.е. на удовлетворение не
столько личных потребностей, сколько потребностей социума
через индивида).

С одной стороны, потребности возникают из оценки теку-,
щего состояния и выступают побудительным мотивом к деятель-
ности. Они проявляются только во взаимодействии с внешней
средой и через нее же реализуются. Но взаимодействие со средой
требует осмысления и осознания на основе имеющегося опыта.

С другой стороны, потребности являются только рациональ-
ным началом в формировании интереса, задаются экономической
сферой общества и определяют национальный интерес лишь час-
тично. Другой составляющей, формирующей национальный инте-
рес, выступают ценностные ориентиры, определяемые духовной,
внеэкономической сферой жизни.

Таким образом, национальный интерес (НИ) формируется
на основе рациональных потребностей, ценностных предпочтений
и реальных условий, в которых находится в настоящий момент
общество. При этом такой процесс на уровне нации субъективи-
зируется теми социальными силами, которые располагают реаль-
ными возможностями и, следовательно, определенной властной
субстанцией, позволяющими реализовать тот или иной интерес.
Это и есть потребности в понимании действующих политиков.

Национальный интерес — это субъективная форма объектив-
ных потребностей общества и государства, сформулированная их
элитой на основе ценностных предпочтений с учетом условий обста-
новки. И весь вопрос в данном случае заключается в том, насколь-
ко общество и государство взаимосвязаны в процессах воспроиз-
водства своих функций. Другими словами, «интерес — этого, что
сцепляет друг с другом членов гражданского общества»16.

Национальные интересы делятся на внутренние и внешние.
При этом они неравнозначны и объединяют три взаимосвязанных
блока. К ним относятся:

1)	фундаментальные интересы, идентичные для любой
страны, так как определяют необходимость «выживания» нации.
К внутренним интересам относят стабильность и развитие. Их ба-

государственной службы

-9900
ланс делает страну устойчивой и целостной. Внешние интересы
включают в себя: территориальную целостность; политический
суверенитет, т. е. независимость; сохранение господствующего
политико-экономического режима (конституционного строя);
процветание;

2)	национальные ценности — национальная идеология и
культурная самобытность, определяющие цивилизационную уни-
кальность страны;	т

3)	текущие интересы, необходимость защиты которых опре-
деляется текущей обстановкой и обеспечением намеченного курса
развития страны.	ь.

 ч Фундаментальные интересы и ценности образуют сово-
купность жизненно важных интересов страны, связанных с ее вы-
живанием и сохранением. Текущие интересы .формулируются
политическим руководством страны, исходя из жизненно важ-
ных интересов. Например, расширение собственной, территории
или зоны политического или культурного влияния, навязывание
своею политико-экономического режима другим странам и т.д.
Классификация национальных интересов может осуществляться
по различным основаниям, что подчеркивает их социальную зна-
чимость (табл. 2.1).

Интерес — функция положения субъекта по отношению к
другим субъектам. Интересы страны или национальные интересы
выявляются из взаимодействия ее с другими странами.

Таблица 2.1

Классификация интересов

ИНТЕРЕСЫ	
По темни общности: индивидуальные; групповые; . корпоративные; общественные; ' национальные; общечеловеческие	По субъектам:  личности;	>..  . общества;	ч  государства;  коалиции государств; мирового сообщества
По сферам деятельности:  .экономические;  внешнеполитические;  внутриполитические;  военные;  информационньй;	'  духовные >1	IT	По Направленности:	*  , совпадающие; несовпадающие; конфронтационные; параллельные
По степени значимости: жизненно важные;	  текущие 1	
Функции интереса:

•	объяснительная (декларативная) — для обоснования соб-
ственных намерений и предпринимаемых действий;

' • оправдательная— для оправдания своих действий;

•	оценочная — для осмысления каждой конкретной ситу-
ации и поиска единомышленников — союзников, друзей, партне-
ров, прихлебателей;

•	побудительная — для формулирования своих дальнейших
действий.

К основным факторам, определяющим национальные ин-
тересы, относятся:

1.	Объективные: геополитическое положение и национальные
особенности; наличие ресурсов и-соответствующего потенциала;
значимость в системе международных отношений.

2.	Субъективные: сложившаяся система принятия стратеги-
ческих решений; международный и внутренний имидж политичес-
кой и деловой элиты.

Национальный интерес — это субъективная форма выражения
объективных потребностей общества, которые В обобщенном виде
выражаются через интересы государства.

2.3. Национальные цели

Национальные интересы приобретают характер глубокой не-
обходимости и ориентируют страну на достижение определенного
внутреннего состояния и внешнеполитического положения. Это
определяющий мотив государственного управления. Величие госу-
дарственного деятеля во все Времена определяется правильным
определением национальных интересов своей страны.

Четкая и ясная позиция правительства по вопросу о нацио-
нальных интересах является исходным пунктом при выработке
программы действий как на ближайшее будущее, так и на дол-
госрочную перспективу. Речь в данном случае идет о выработке
национальных целей.

В самом общем плане цель — это совокупное представление
о некоторой модели будущего результата, способного удовлетворить
некоторый интерес при имеющихся реальных возможностях на основе
имеющегося опыта.

Национальная цель, в идеале, выступает прямым следствием
того или иного национального интереса; это национальный интерес
в конкретном понимании политиков. А разработанная государством
система текущих и перспективных целей определяет требуемую мо-
дель развития страны на соответствующую перспективу. Наибо-
лее важные из национальных целей называются национальными
приоритетами. Система национал ьных ндлей образует основу для
разработки планов и программ в рамках долгосрочного, стратеги-
ческого планирования17.

Система национальных целей ориентирована, с одной сто-
роны, вовне, на достижение необходимых для государства условий
обстановки, а с другой — на оптимизацию внутреннего распре-
деления имеющихся средств (институциональная организация,
дипкорпус, ВС, государственные и частные экономические струк-
туры) и ресурсов (финансовых, людских, материальных) для со-
здания адекватных данной обстановке методових использования
(инструментов национальной мощи).

При определении национальных целей принимается два
последовательных компромисса: ,

. • между желаемым и возможностями — это проблема вы-
бора;

•	между предполагаемыми, к использованию средствами в их
определенной последовательности (при определенной технологии
или методе) и условиями, в которых предположительно может
быть реализована выбранная модель результата, — это проблема
реализации возможностей. При наличии различных вариантов
выбора методов и средств Определяющим становятся условия их
использования.

В связи с этим важное значение при выработке националь-
ных целей приобретает оценка соотношений:

•	средства (ресурсы)/методы (формы и способы);

•	средства (ресурсы)/условия;

•	методы (формы и способы)/условия.

17 Стратегическое планирование — набор действий и решений, предпринятых го-
сударственным аппаратом, которые ведутк разработке конкретных стратегий,
направленных на достижение долгосрочных целей. Впервые методы стратеги-
ческого планирования в государственном управлении применил американский
ученый Майкл Москоу, говоривший об эффективностийспользования корпо-
ративного стратегического планирования в государственном секторе.

Стратегическое планирование отличается от,иных вцдов планирования
тем, что разработчик стратегии, как правило, и выступает ее главным испол-
нителей (интеграций систем планирования и управления). Внедрей'ие страте-
гического планирования в процессы государственного управления приводит к
частичной децентрализаций процессов планирования, когда часть функций по
долгосрочному планированию переходит к органам, ответственным за реализа-
цию стратегии. При этой процесс стратегического планирования осуществля-
ется не только сверху вниз, но и снизу вверх, Что позволяет расширить спектр
доступных ресурсов и методов их задействования.
При этом методы могут быть прямыми или косвенными,
адекватными или неадекватными целям, средствам-ресурсам и
условиям достижения национальных целей. Адекватность мето-
дов до многом зависит также от опыта политического руководства
государства.

> Система национальных целей выступает как бы компро-
миссом между тремя подходами к их определению. Первый под-
ход к формированию системы целей,' называемый «сверху вниз»
(в западной системе стратегического планирования — «Top-Down»),
берет за исходную основу национальные интересы. В этом слу-
чае целеполагание направлено на максимальное удовлетворение
«потребностей и желаний нации». Второй подход является как бы
антиподом первого и называется «снизу вверх» («ВоЯот-С^»). В его
основе лежит оценка реальных возможностей государства по удов-
летворению тех или иных интересов. Наконец, третий подход «от
условий обстановки» предполагает учет не столько национальных
интересов, сколько угроз этим интересам и отказ от проведения
активной политики национальной безопасности.

Таким образом, в процессе выработки национальных целей
всегда выбирается та или иная модель результата, удовлетворя-
ющего национальный интерес, в рамках компромиссного взаимо-
расположения средств, методов и условий. В результате при опре-
делении национальных целей возникает то или иное количество
альтернативных путей их достижения, вытекающих из различных
соотношений средств/методов, методов/условий, условий/средств.
При этом выбор альтернативы определяется во многом опытом
руководства страны (мудростью руководителей).

Необходимо отметить, что процесс выработки националь-
ных целей находится в постоянном изменении, так как в нем при-
нимают участие различные силы, определяемые как институцио-
нально-правовой, так и политической системой рассматриваемого
государства, что, в частности, предполагает использование раз-
личных методик планирования, развивающих базовые подходы18.
Эти силы могут придерживаться не только различных подходов к
формированию системы национальных целей, но и взглядов на
содержание государственной деятельности. Кроме того, в учет сле-
дует брать и внутреннюю обстановку (например, степень межпар-
тийной борьбы), а также степень осознания обществом реальности
внешних угроз.

18 Strategy and Force Planning. 2 ed. Ed by Strategy and Force Planning Faculty. Naval
War College. Newport, RI., 1997.
Глава 3. УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ

3.1.	Понятие угрозы национальной безопасности

Удовлетворение национальных интересов происходит в
рамках процессов взаимодействия государств на международной
арене, а также различных социальных сил внутри них. Эти процес-
сы носят характер противоборства и сотрудничества, что в целом
позволяет рассматривать их как разновидность борьбы за сущест-
вование. Последняя вызывает прямое и косвенное соревнование
между государствами и заставляет их так или иначе учитывать
взаимные интересы. В экономической сфере это соревнование
носит характер конкуренции, а во внеэкономической — военно-
политического и культурно-информационного противоборства.
Формы й направленность такого противоборства и сотрудничества
определяются национальными интересами. Поскольку ресурсы,
направляемые на развитие, для государств различаются лишь час-
тично, то столкновение их интересов перманентно.

Именно эти столкновения в ходе удовлетворения националь-
ных интересов порождают угрозы национальной безопасности.
Угроза национальной безопасности — это опасность, определяемая
деятельностью, препятствующей удовлетворению национальных ин-
тересов, т.е. посягательство на национальный интерес и намерение
нанести вред, всегда связанные с целенаправленной деятельностью
какой-либо противостоящей социальной силы. Другими словами,
угроза национальной безопасности неразрывно связана с тем или
иным национальным интересом. Нет национального интереса —
не существует и угрозы. Вне системы национальных интересов
угроза — это всего лишь опасность. Кроме того, угроза всегда свя-
зана с деятельностью конкретного субъекта, преследующего свои
интересы. Эти интересы выступают как источник угрозы.

Угроза национальной безопасности ограничивает свободу вы-
бора для каждого конкретного человека, а для страны — свободу
действий в той или иной сфере. Это проявляется в том, что при
достижении национальных целей угроза нарушает выбранные со-
отношения средств (ресурсов) и методов, оказывает негативное,
прежде всего психологическое, давление на систему принятия
решений, систему государственного управления. Тем самым по-
вышаются риски достижения национальных целей.

Угроза национальной безопасности — это деятельность, од-
нозначно требующая защитной реакции, защитных мероприятий.

Угроза национальной безопасности рассматривается в кон-
тексте различных опасностей, сопровождающих человеческую
деятельность вообще. Опасности в отличие от угрозы могут по-
рождаться не только социальными силами, но и природными
явлениями, стихийными бедствиями и катастрофами техногенного
характера.	, '	 *

Следует отметить, что как в Отечественной, Так и в зару-
бежной практике не сформировано единого, Всеми признаваемого
подхода к понятии» угрозы? В связи С этим часто понятия «угроза»
и «опасность» используются как синонимы в официальных доку-
ментах и’публицистике. Кроме тоТО; иноГДа оНаСПость определя-
ется через Угрозу. «Опасность В чрезвычайной Ситуации — состоя1
йие, прй котором создавалась или вероятна Угроза возникновений
поражающих факторов И воздействий источникачрезвычайиых
ситуаций на население, объекты .народного хозяйства и Окружа-
юфую природнуюсреду в зонечрезвыЧайнойситуации»19. 11

Базовое определение угрозы безопасности дано, например,
в Законе Российской Федерации «О безопасности» (ст. 3). Так, угро-
за определяется как «совокупность условий и факторов, создающих
опасность жизнещю важны.нинтересам личности, общества и госу-
дарства». "	..	'''	.

. Под факторами в данном определении понимаются разд ич-
ного рода вредоносные действия конкретных социальных сил.
С юридической точки зрения — это, противоправные действия в
самом широком смысле — как е позиций международного права,
внутреннего законодательства, тэд; и традиционных норм.

Под условиям^ в этом определении следует понимать дей-
ствия (или бездействие) или проявления окружающей среды
(социальной, техногенной, природной), которые способствуют
возникновению вредоносных воздействий.

Содержание угрозы определяется; ,

•	затрагиваемыми национальными интересами страны, что
отражает ее значимость;, .	,	...

•	обстоятельствами (собственной уязвимостью — степенью
защищенности), что определяет потенциальный ущерб при реа-
лизации угрозы;	. ,,ь	.'•

•	• местом и временем проявления негативных .факторов и
условий;	ь

•	возможностями, намерениями и волей, субъекта угрозы
(потенциального противника или конкурента).

Последние два пункта определяют вероятность реализации
угрозы.	•

w ТОСТ Р.22.0.02-94. Цит. по: Общая теория национальной безопасности / Под
ред. А.А.'Прохожев4; М.: РАГС, 2002. С.117.*	- ?	'
Природа угрозы определяется природой интереса, удов-
летворению которого данная угроза противодействует. Поэтому
различают угрозы экономического, военного, информационного,
экологического и т.д. происхождения (рис. 3.1).

По характеру различают:

1)	прямую угрозу, создаваемую адресной преднамеренной
деятельностью субъекта, который рассматривается как конкурент,
противник или враг;

2)	косвенную угрозу, вызванную деструктивными измене-
ьшями рыночной, конъюнктуры либо непредсказуемыми поли-
тическими событиями, разрушающими сложившиеся системы
экономического ^ политического взаимодействия.,

' ' 'зависимости от того, откуда угроза исходит, т.е. где по
отношению к,государственной границе находится ее источник,
различают также внешние, внутренние и транснациональные
угрозы,	,

Внутренние угрозы обусловливаются состоянием эконо-
мик^ науки, образования, культуры, социальной сферы; эКоло-
гичёскЗЙ ситуацией, уровней нацибналистйческйх, сепаратист-
ских устремлений, политического и религиозного экстремизма;
криминализацией общественных отношений, а также угроза-
ми терроризма. Внешние угрозы определяются гегемонистскими
устремлениями некоторых государств, территориальными или
иными претензиями к другим государствам, уровнем работоспо-
собности механизмов обеспечения международной безопасности,
наличием военно-политических блоков и союзов, разъединяющих
мировое сообщество, расширением сферы международного тер-
роризмй. Источниками транснациональных угроз выступают как
организации, так и процессы, которые не контролируются госу-
дарствами, деятельность или развитие которых не «укладывается»
в те или иные Государственные границы. Транснациональные
угрозы связаны с деятельностью международных преступных и
террористических организаций, наркоторговлей, процессами
распространения оружия массового поражения и средств его
доставки, миграционными проблемами.

В системах стратегического планирования государств угрозы,
как правило, подразделяются на потенциальные и непосредствен-
ные. В качестве первых обычно рассматриваются те из них, кото-
рые обладают следующими признаками:

. представляют непосредственную'опасность для нацио-
нальных интересов в рамках соответствующего периода плани-
рования;

• выражаются в качестве определенной тенденции развития
обстановки (например, распространение оружия массового

поражения (ОМП) в мире или ухудшение экономической конъ-
юнктуры);

? • не требуют немедленных ответных действий.

Признаки непосредственных угроз следующие:

•	представляют явную опасность национальным интересам
в текущий момент; i

•	выражаются в качестве конкретного события (например,
нападение на страну-союзника, захват заложников и т. п.);

•	требуют принятия немедленных ответных акций сило-
вого характера, в которых могут быть задействованы вооруженные
силы (ВС).	:	

Потенциальные угрозы обычно учитываются при разработке
различных планов и программ. Непосредственные угрозы требуют
Немедленного задействования системы оперативного планирова-
ния в кризисных ситуациях для принятия конкретных ответных
мер. Как правило, источниками непосредственных угроз являются
потенциальные. ,	,

Необходимо отметить, что, так же как и интересы, угрозы
осознаются и «ощущаются» конкретными носителями интересов.
Всегда существует разница между реальностью и ее осознанием,
поэтому угрозы могут быть завышенными, заниженными и даже
мнимыми, т.е. надуманными.

3.2. Угрозы национальной безопасности
в различных сферах

Природа угрозы определяется природой интереса, удов-
летворению которого данная угроза противодействует. Поэтому
угрозы рассматривают по сферам и областям человеческой дея-
тельности — экономической, военного, информационного, эко-
логического происхождения и т.д.

Экономические угрозы

Экономические угрозы представляют собой внутренние и
внешние кризисные явления экономического или политического про-
исхождения, способные дестабилизировать национальную экономи-
ческую систему.

Так, наиболее часто встречающимися внутренними экономи-
ческими кризисными явлениями выступают:.

И?. )И в Функционирований хозяйственной системы, свя-
занмЫе с возможностью внешней дестабилизации работы эконо-

[>1^ ’ t институтов Страны, негативного влияния нерезидентов
и Ж;
• падения экономических показателей развития страны,
обусловленные ограниченной возможностью адаптации экономики
к быстроменяющимся условиям международной конъюнктуры,
связанные с преимущественной ориентацией на экспорт сырья и
энергоносителей и высокой внешней зависимостью от импорта
высокотехнологичной продукции;

‘ • угрожающие целостности хозяйственной системы стра-
ны попытки переориентации отдельных региональных рынков
на преимущественное сотрудничество с зарубежными эконо-
мическими организациями в ущерб отечественным, что связано
с низкой степенью интеграции региональных рынков, отсутствием
адекватной транспортной и прочей инфраструктуры, неизжитыми
последствиями разрыва хозяйственных связей с государствами
СНГ и СЭВ и протекционистскими мероприятиями региональных
властей (запреты на ввоз/вывоз продукции).

Высокая уязвимость к конъюнктурным колебаниям на миро-
вых рынках. Она наиболее характерна в настоящее время для груп-
пы страновых экономик, получивших в последние годы название
«развивающихся рынков», которые, несмотря на специфику разви-
тия своих национальных экономических и политических институ-
тов, занимают близкие позиции в мировой хозяйственной системе.
Неразвитость экономических институтов и зависимость внешней
торговли страны от ограниченного числа экспортных товаров (пре-
имущественно сырьевых), характерные для развивающихся стран,
обусловливает уязвимость к внешним экономическим угрозам,
способствующим снижению ее конкурентоспособности.

Проблема экономического статуса на международной арене
и связанная с ним проблема суверенитета экономической полити-
ки приобретает особое значение в условиях глобального рынка.
Статус страны (место в экономико-технологической пирамиде) в
рамках международной экономической системы, с одной сторо-
ны, определяет принадлежность страны к центру или периферии
мирохозяйственной системы, ее технологическое лидерство или
зависимость, а с другой — служит фактором, определяющим ее
устойчивость к негативным эффектам мирохозяйственного вза-
имодействия. Проблема суверенитета тесно связана с участием
в международных экономических организациях (например, ВТО,
ЕС, СНГ), вопросами выплаты внешних займов и кредитов (про-
блема внешнего долга) и т. д.

При решении этих проблем можно выделить как минимум
три взаимосвязанных комплекса внешних экономических угроз.

1.	Экономические санкции, вводимые правительствами зару-
бежных стран.
2.	Мероприятия экономической политики зарубежных госу-
дарств, направленные на максимизацию собственной конкурен-
тоспособности в ущерб статусу и суверенитету другого государства.
Экономическое противоборство в настоящее время имеет форму
геоэкономического конфликта, целью развязывания и ведения
которого является не столько ослабление экономики против-
ника, сколько усиление собственной экономики и максимальное
повышение ее конкурентоспособности. Главным направлением
ведения геоэкономического конфликта становится выработка и
фиксация в международном масштабе односторонне выгодных
правил, в том числе навязывание этих правил своим ближайшим
конкурентам. При этом геоэкономическое соперничество, пресле-
дующее, экономические цели, вполне может привлекать и арсенал
средств вооруженной борьбы, используемый в явном виде.

Ведущие экономики мира, прежде всего США, ЕС, Япония
и Китай, сохраняют ориентацию на две геоэкономические стра-
тегии:

•	торговых и экономических атак (в том числе финансовых)
как по национальной экономике конкурентов и противников в
целом, так и по ее наиболее значимым хозяйствующим субъектам
(корпорациям — «голубым фишкам», финансовой системе); .

•	повышение рисков экономической деятельности страны
в геоэкономически важных для нее районах, в том числе и с
использованием вооруженных сил.

3. Сокращение суверенитета национального правительства в
сфере экономической политики в пользу наднациональных экономи-
ческих институтов. Это связано со вступлением России в ВТО,
последствия которого для безопасности РФ в настоящее время
не очевидны. В целом, соответствующие угрозы суверенитету в
сфере экономической политики можно рассматривать в качестве
экономических угроз лишь в том случае, если генеральная линия
ВТО по тем или иным вопросам торговли будет находиться в про-
тиворечии с обеспечением условий стабильного развития нацио-
нального хозяйства.

Угрозы информационного характера

Информационное противоборство и его компоненты ста-
новятся важнейшим условием если не успешности, то эффектив-
ности геополитического противоборства в условиях глобализации.
В связи с этим оценка угроз национальной безопасности в ин-
формационной сфере предполагает вскрытие широкого спектра
направлений деятельности как по наращиванию возможностей
оказания враждебных информационных и информационно-тех-
нических воздействий, так и по защите от таковых. В условиях
глобального информационного пространства необходимость за-
щиты от такого рода воздействий усиливается. Возрастает и угро-
за применения создаваемых государствами сил и средств ведения
информационного противоборства, наращивание потенциала для
оказания скрытых информационных и информационно-техничес-
ких воздействий.

К традиционным субъектам информационных взаимо-
действий относятся государства и их спецслужбы, признанные
международные организации, а также корпоративные структуры
«традиционного* плана, прежде всего крупные транснациональные
компании (ТНК). Свою «информационную нишу» имеет и дея-
тельность неправительственных дрганизаций различной направ-
ленности, как внутренних, так и международных. Все эти субъекты
располагают собственными информационными ресурсами, в том
числе и подконтрольными СМИ.

Однако наиболее значимыми объектами глобального ин-
формационного пространства выступают глоЬальные финансовые
корпорации и инвестиционные фонды, элементы «новой» интер-
нет- или /^-экономики, владельцы открытых телекоммуникаци-
онных систем (провайдеры) национальной и транснациональной
принадлежности, осуществляющие контроль информационных
сетей и, следовательно, потоков электронных финансов и услуг,
значимой коммерческой и некоммерческой информации. К ним
тесно примыкают фирмы — разработчики новых информацион-
ных технологий, а также медиахолдинги транснациональной при-
надлежности.

Значимым следствием рождения глобального информа-
ционного пространства является возникновение «виртуальных
^сообществ» — организаций и индивидов, связанных на основе
добровольно поддерживаемой идеологии для реализации конкрет-
ных проектов, привлекающих материальные и нематериальные
ресурсы его участников, концентрируемых фактически в режиме
реального времени на необходимых направлениях деятельности и
В любых географических точках Земли. Многие из таких проектов
вносят откровенно экстремистский характер.

* Перечисленных субъектов глобального информационного
Пространства можно рассматривать в качестве источников ин-
формационных угроз при наличии в их деятельности мотиваций
по реализации информационного противоборства в отношении
Российской Федерации.

Н" Реализация угроз информационно-технического характера
‘Представляет собой совокупность трех составляющих: разработки
программной продукции и информационных инфраструктурных про-
ектов; использования глобальной информационной инфраструктуры
в качестве основного ресурса; разработки и/или использования ин-
формационных технологий в интересах ведения информационного
противоборства.

Содержание враждебных информационно-психологических
воздействий на систему принятия государственных решений за-
ключается:

•	в целенаправленной коррекции моделей потребления,
традиционных укладов и образа жизни населения;

•	формировании требующихся ожиданий в системах
принятия решений государственного, военного, регионального
уровней, а также в корпоративной среде и у населения;

•	снижении эффективности деятельности систем управ-
ления любого уровня вплоть до введения их в шоковые режимы
функционирования;

•	формировании внутреннего и международного обще-
ственного мнения относительно предпринимаемых в отношении
РФ враждебных действий, в том числе с опорой на военную
силу;

•	содействии своим ВС в установлении контроля над
оккупированными или освобожденными территориями.

При оценке угроз реализации информационно-технических
воздействий на объекты национальной информационной инфра-
структуры выделяются четыре типа угроз, основное содержание
которых классифицируется как:

•	умышленное нарушение нормального функционирования
информационных процессов и вывод из строя объектов инфор-
мационной инфраструктуры;

•	незаконное получение и использование информации и
данных;

•	манипуляция информацией с целью достижения полити-
ческих, экономических, военных преимуществ или удовлетворения
собственных амбиций;

•	разрушение или уничтожение информации или объектов
информационной инфраструктуры.

Защита национальной информационной инфраструктуры
вероятным противником при неблагоприятном для конкретного
государства развитии международной обстановки также может
рассматриваться в качестве внешней угрозы национальной безо-
пасности в информационной сфере. В мирное время обеспечение
информационной безопасности ведущими зарубежными стра-
нами — США, другими странами НАТО, а также Китаем и Япо-
нией можно рассматривать как составляющую информационной
борьбы с целью недопущения достижения информационного
превосходства одной из противоборствующих сторон.

Военные угрозы

Военная угроза — наивысшая форма проявления военной опас-
ности, непосредственно затрагивающая безопасность государства:
1) демонстрация или скрытая готовность к применению военной силы;
2) состояние военно-политической обстановки, при котором суще-
ствует непосредственная опасность возникновения конфликта. Воен-
ная угроза характеризуется наличием острых противоречий между
соперничающими сторонами, политических намерений противо-
стоящей стороны применить военную силу для их разрешения,
а также готовность ее вооруженных сил (вооруженных формиро-
ваний) и других элементов военной организации государства к
началу военных действий.	. ч •

Важными понятиями *в сфере роенной безопасности и во-
енных угроз являются понятия «источник военной опасности» и
«противник»; •	?

Под источниками военной опасности понимаются:

1)	внешние -н интересы государств (коалиций государств),
имеющих приверженность к разрешению политических, экономи-
ческих,'социальных, территориальных, религиозных, национально-
этнических и иных противоречий путем применения военной силы
в нарушение существующих норм международного права;

2)	внутренние интересы сепаратистских, экстремист-
 ских, террористических организаций и преступных группировок,
действующих в масштабах, угрожающих военной безопасности
страны.

Основные источники военных угроз связаны:

• с направленностью военного строительства и применения
вооруженных сил государств и их коалиций, незаконных воору-
женных формирований;

>	• изменением характера международных военно-интегра-
ционных инициатив;	>

• деятельностью транснациональной «внегосударственной»
^системы военно-политических отношений (терроризм, частные
шюенные компании, спецслужбы крупных корпораций).

М» Противник — 1) неприятель, враг; 2) название воюющего
»а (вооруженных сил) по отношению к противостояще-
му в войне государству (вооруженным силам); 3) общее название
Неприятельских (вражеских) войск (сил). Вероятный противник —
противостоящая сторона, государство (коалиция государств), осу-
ществляющие политику и мероприятия, основанные на военной
силе, в рамках которой не исключается возможность развязы-
вания военных действий против другого государства (коалиции
государств).

Военные угрозы могут быть связаны как с прямым, так и с
косвенным применением военной силы.

Прямое применение военной силы рассматривается как акт
агрессин, а деятельность страны по ее предотвращению и отраже-
нию — как оборона. В соответствии с определением ООН (резо-
люция 3314 (XXIX) от 14,12.1974 г.) «агрессией являетсяприменение
вооруженнойсилы государством против суверенитета, территори-
альном неприкосновенности или политической независимости другого
государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с
Уставам ООН, как это установлено в настоящем определении».

Вооруженное нападение (вторжение) — акт агрессии, вступ-
ление (вторжение) вооруженных сил одного или нескольких
государств по суше, воздуху или с моря на территорию» Другого
государства без его согласия. Под вооруженным нападением по-
нимается также нарушение государственной границы (воздуш-
ного пространства,, территориальных вод) государства воински-
ми подразделениями (патрулями), отдельными самолетами или
кораблями другой страны с применением средств вооруженной
борьбы или нанесение бомбовых, ракетных ударов (обстрел) по
его территории без формального нарушения границ. >

В военном плане следует отметить, что опыт войны в Юго-
славии, а также террористические акты в Нью-Йорке и Вашинг-
тоне показали, что понятие «агрессия» будет становиться все более
емким. Агрессия уже не будет сводиться только к применению
вооруженной силы, несовместимому с Уставом ООН20. В связи с
этим оборона страны от военных угроз должна осуществляться по
крайней мере в отношении следующих видов агрессии:

> • прямая военная (классическая) агрессия;

•	информационно-психологическая агрессия (атака);

•	информационно-техническая атака (кибератака);

•	спекулятивная финансовая атака;

<• террористическая атака; г,

* вооруженный внутренний сепаратизм (экстремизм).

20 Характерно, что, например, американская трактовка поиятня.«гресеия» очень
широка. Она включает как прямую военную агрессию против собственно тер-
ритории США, нападение на группировки войск на передовых ТВД, терро-
ристические акты против граждан Америки в Других странах, так и непрямую
агрессию — любое другое ущемление жизненно важных интересов США.
Перечисленные виды агрессии могут применяться комп-
лексно. Так, на начальных этапах агрессором могут широко при-
меняться информационные технологии, прежде всего невоенные,
направленные на. коррекцию массового сознания как населения
^потенциальной жертвы, так и мирового общественного мнения
в свою пользу. В результате переход от информационной фазы
агрессии к собственно военной становится размытым, что замед-
ляет .реакцию военно-политического руководства потенциальной
жертвы и маскирует саму агрессию перед мировым обществен-
ным мнением. Прологом к прямой военной агрессии могут стать
.также спланированные и скоординированные атаки финансовых
спекулянтов^ способные вызвать дестабилизацию внутренней
социально-экономической обстановки и парализацию процесса
«государственного управления.

• К военным угрозам, связанным с косвенным применением
военной силы, относятся сдерживание путем устрашения и при-
нуждение.

Сдерживание путем устрашения является наиболее извест-
ным из-за ядерного сдерживания, основой которого выступает
устрашающая сила ракетно-ядерного потенциала и в целом во-
оруженных сил. Его стержнем является угроза — явная, открыто
доводимая до противника, подтвержденная своими военными воз-
можностями и волевым стремлением. Устрашение воздействует
прежде всего на принятие решений противником, предупреждая
его от деятельности (удерживая от каких-либо действий) через вну-
шение опасения (страха) наступления нежелательных последствий.
Результатом устрашения является осознание противником своей
уязвимости в случае неправильного поведения по отношению к
устрашающей стороне.

Близкой по целям к ограничению и.устрашению является
принуждение — совокупность мероприятий, в результате реализа-
ции которых от другой стороны добиваются совершения необхо-
димых действий. Оно может реализовываться без формулирования
угрозы в отношении принуждаемой стороны (например, путем
заключения соответствующих договоров и соглашений и т. п.),
а может осуществляться с применением конкретной угрозы. В по-
следнем случае угроза используется с целью не допустить, чтобы
оппонент завершил то,, что он уже начал делать, либо заставить
его сделать то, что он не желает предпринимать.

В основе как устрашения, так и принуждения лежит угроза
применения военной силы — открытая демонстрация военной силы
для показа решительности намерений и готовности государства

3 - 9900
при определенных условиях применить военную силу для защиты
жизненно важных интересов. Часто угроза применения военной
силы реализуется в форме ее демонстрации. Демонстрация силы —
явные, открытые, санкционированные правительством действия
по временной концентрации и подготовке к применению военной
силы в целях выражения намерений предотвратить нежелательное
развитие военно-политической обстановки и воздействия на по-
ведение потенциальных противников. Как правило, проводится в
форме учений и маневров.

Угрозы национальной безопасности; реализуемые эконо-
мическими, информационными и военными методами, можно
рассматривать как базовые. Так, например, угрозы политичес-
кого характера формируются как экономическими, так и военными
и информационными методами. В целом угроза политического
характера ~ это угроза конституционной безопасности; опреде-
ляемой действующей системой реализации политико-экономи-
ческого режима страны. Эти угрозы определяют:	 <

а • деятельность по целенаправленному изменению консти-
туционного строя, нарушающего основные права и свободы
населения (обществ#) страны;	<	’

•	неадекватность систем государственного управления
стоящим перед ними задачам; !

•	незаконное, противоправное перераспределение властных
полномочий в стране (сепаратизм и нарушение пространственно-
экономической связности, территориальная целостность и т.д.).

Угрозы экологического характера точно так же могут воз-
никнуть как следствие экономической или военной деятельности,
за исключением случаев масштабных природных катастроф.

3.3.	Формы реализации угроз

. Проявление источников угроз может иметь кумулятивный
характер как в различных сферах достижения национальных це-
лей, так и по географическим направлениям (регионам). Это пред-
полагает рассмотрение угроз не только по их источникам — как
внешние и внутренние, но прежде-всего по формам и вероятности
реализации, а ишаке ожидаемому «ущербу. Это позволяет опреде-
лить риски для решаемых задач национального развития с целью
принятия упреждающих мер по нейтрализации угроз. С этой точки
зрения спектр угроэобразуют следующие их формы.

. Традиционные формы реализации угроз связаны в основном
с применением вооруженных сил государств, обладающих тради-
цветными военными возможностями, которые могут применять-
ся» обычных, хорошо изученных формах военных действий или
конфликтов. Кроме того, эти угрозы связаны и с применением
различного рода экономических инструментов. При этом эконо-
мические возможности источника угрозы реализуются не столько
.доя. повышения собственного экономического положения в миро-
дейэкономике, сколько для нанесения ущерба своим конкурентам
ДОрномическими методами.

. Данные угрозы определяются исходя из наличия острых
межгосударственных противоречий, политических намерений
противостоящей стороны применить силу для их разрешения,
<ТЭакже готовностью ее вооруженных сил и других элементов
фен ной организации к началу-военных действий.

Проявление таких угроз выражается в нарушении сложив-
1яихся балансов сил по различным сферам деятельности или гео-
графическим (стратегическим) направлениям, что сковывает сво-
Ё действий государства, в том или ином регионе мира, повышая
и достижения национальных целей. Вероятность реализации
угроз в отношении государства зависит от характера межго-
рственных противоречий.

Нетрадиционные формы реализации угроз связаны с при-
Йгснением государствами и негосударственными субъектами не-
фадиционных методов против противников, превосходящих их
Йю возможностям. Иногда нетрадиционные формы реализации
угроз называют асимметричными21. К ним относятся терроризм,
Повстанческие действия, гражданские войны. Эти подходы могут
Еться с проведением информационных акций и действий,
е попытками целенаправленной дезорганизации финансово-
гной сферы страны путем проведения спекулятивных атак.
Реализация нетрадиционных форм угроз связывается с
мистскими силами, поддерживаемыми кактранснациональ-
корпорациями, так и отдельными государствами, опира-
йся на свои зарубежные диаспоры или единоверцев.

Идя ведущих государств мира эта форма угроз в прогнози-
d перспективе остается наиболее вероятной. Ущерб и уязви-
от таких угроз могут расцениваться как значительные в связи

гметрия — это различия сторон в образе действий при достижении целей
противоборства. Асимметричная стратегия — это искусство целеполагать, ор-
ганизовываться и действовать по стандартам, принципиально чуждым (непри-
емлемым) для оппонента, направленное на удержание инициативы и свободы
действий за счет максимизации его уязвимости. Это то же, что выманить тяже-
лоатлета бежать стометровку.
с долговременными последствиями разрушения сложившегося об-
раза жизни нации и негативного воздействия на систему принятия
решений органами государственного и военного управления.

Формы реализация угроз катастрофического характера свя-
заны с тайным приобретением, обладанием и возможным при-
менением в террористических целях ОМП или других средств,
сопоставимых по последствиям применения с таким оружием.
К этой категории угроз следует отнести и деятельность по разру-
шению ключевых объектов энергетики и инфраструктуры, спо-
собному вызвать катастрофические экологические последствия.
Источниками таких угроз могут выступать как отдельные государ-
ства, стремящиеся таким образом обеспечить свою безопасность
или повысить свой международный статус, так и различного рода
негосударственные субъекты, стремящиеся путем приобретения
ОМП и даже его применения (по аналогии с применением сектой
Аум-Синрике химического оружия в токийском метро в 1995 г.)
привлечь к себе международное внимание или достигнуть иных
разрушительных целей.

Распространение ОМП можно рассматривать как объектив-
ный процесс, учитывая ограниченную эффективность действия
международных конвенций в данной области (или их полное игно-
рирование не только отдельными государствами, но прежде всего
негосударственными субъектами). В связи с этим вероятность
реализации таких угроз в текущий период, можно рассматривать
как среднюю при достаточно высоких степенях уязвимости и на-
носимого ущерба.

Дезорганизующие формы реализации угроз исходят от оппо-
нентов, которые разрабатывают, обладают и используют прорыв-
ные технологии, позволяющие нейтрализовать преимущества про-
тивника в соответствующих сферах. Ключевое значение в данном
контексте играют информационные действия, основу которых
составляет целенаправленное применение деструктивных орга-
низационных и управленческих технологий для дезорганизации
деятельности систем государственного и военного управления и
коррекции политической активности масс в необходимом направ-
лении.

Вероятность реализации таких угроз в отношении тех или
иных государств следует рассматривать как высокую при среднем
уровне уязвимости и ущерба от их применения. Однако в долго-
срочной перспективе вероятность реализации таких угроз и уро-
вень ущерба будут иметь тенденцию к повышению.
3.4.	Методы реализации угроз

Существенное ослабление совокупного потенциала какой-
ЛИбо страны (субъекта, международных отношений — объекта
уцюзы) извне может бы ть осуществлено тремя общими методами:

*	Уничтожением (прекращение субъектности);

•	поглощением (слияние/присоединение/аннексия/заклю-
’Жрие обязывающих союзнических соглашений);

•	разрушением деятельности государства.

Реализация первых двух методов представляется крайними
(предельными) случаями22 и, как правило, неприемлемыми исхо-
дя из действующего международного права. Гораздо более часто
^встречающимся методом реализации угрозы выступает разрушение
ijppiicewiei деятельности объекта угрозы.

... Разрушение деятельности предполагает три объекта воздей-
ствия:

1) на систему принятия решений путем навязывания лож-
ных целей в процессе планирования объектом угрозы конкретных
Мероприятий или корректировкой цели проводимой им деятель-
Йрсти в нужном направлении;

-	2) на потенциал (силы, средства и ресурсы) путем использо-

вания нехваток, зависимости от обеспечения соответствующим
ресурсом или средствами или уязвимости по средствам или ре-
сурсам;

3) на условия проведения внутри- и внешнеполитической
деятельности в направлении их целенаправленного ухудшения
(или улучшения).

Й i Ключевым понятием при воздействии на субъект междуна-
родных отношений выступает «неприемлемый» для него ущерб23.
^Неприемлемый ущерб» в целом есть некая субъективная качест-

s22 Здесь ослабление совокупного военного потенциала может быть реализовано
в ходе войны (в пределе — при нанесении превентивного ракетно-ядерного
удара) или при заключении совокупности политических (военно-политичес-
ких) соглашений, предусматривающих частичную потерю международной
субъектности или суверенитета субъекта, по которому производится воздей-
г» ствие.

Г3 Перечисленные направления могут быть реализованы как непосредственным
воздействием на рассматриваемые объекты (систему принятия решений, по-
тенциал и условия), так и косвенным путями. Отсюда ущерб для совокупного
потенциала субъекта может быть прямым и косвенным. При этом, учитывая
взаимосвязь перечисленных объектов воздействия, необходимо предусматри-
вать как множественность вариантов воздействия, так,и эффект «домино» —
каскадный эффект, приводящий не только к первичному (ущерб объекту не-
посредственного воздействия), но и к Так называемому вторичному ущербу
(ущерб объектам, связанным с объектом непосредственного воздействия).
венно-количественная характеристика, диапазон которой может
изменяться от полного физического уничтожения субъекта до
некоторого «минимального ущерба», нанесение которого может
привести к длительному периоду, в течение которого на террито-
рии субъекта не могут быть восстановлены нормальные условия
функционирования государства и общества. Причем область
нижней границы «неприемлемого ущерба» определяется не столько
физическими параметрами потерь, сколько социально-политическим
устройством общества, уровнем экономического развития и благо-
состояния, численностью населения, пространственными характе-
ристиками и т.д.

Отсюда в центре внимания при ослаблении субъекта меж-
дународных отношений в качестве элементарного объекта воз-
действия может рассматриваться действующая организация людей,
обладающая собственной системой принятия решений, ресурсами
(силами и средствами), условиями реализации ее деятельности в
соответствии с функциональным предназначением. Рассмотрение
субъекта как совокупности взаимосвязанных организаций й при-
водит к уточнению объектов воздействия.

1.	Воздействие иа систему принятия решений предполагает
следующие объекты.

•	группы политической элиты, формирующие действующие
властные структуры общегосударственного, регионального и мест-
ного уровней. К ним примыкает топ-менеджмент системообра-
зующих национальную экономику корпорации (финансовых, энер-
гетических и высокотехнологичных — ВПК и «новая экономика»);

•	бюрократические группы в законодательной и испол-
нительной ветвях власти, а также национальные представители в
международных (наднациональных) организациях (экономических,
военно-политических, глобальных и региональных и пр.), в том
числе руководители структур, обеспечивающих национальную
безопасность;

•	группы, задающие настроения электоральной базы (поли-
тические партии и иные политические активисты, профсоюзы и
иные публичные организации, диаспоры, клановые структуры);

•	аналитическое сообщество, деятельность которого связана
с разработкой «Национальных» проектов и определением общей
стратегии национального развития и обеспечения национальной
безопасности.

2.	Воздействие на'условия проведения внутри- и внешнеполи-
тической деятельности предполагает следующие объекты:

•	политические и экономические лобби, т.е. профессио-
нальные группы влияния;
•	внутренние и международные неправительственные орга-
низации;

•	главы и правительственные структуры союзных государств;
.• экстремистские и сепаратистские группировки;

•	структуры международной бюрократии (ООН, НАТО, ЕС,
jBTO, МВФ, Парижский и Лондонский клубы, СНГ, Шанхайская
^организация сотрудничества — ШОС, Организация исламской
конференции — ОИК и др.);

•	международные криминальные и теневые структуры;

•	международная диаспора (еврейская, армянская, китай-
ская, русская и др.).

1, Общим местом для ведущих государств мира при ослабле-
нии их потенциала выступает угроза такому жизненно важному
^интересу, как «экономическое процветание (благосостояние)
Общества». Цель воздействия состоит в нанесение такого ущерба
'элементам инфраструктуры страны, который Кардинальноснизит
уровень благосостояния и на Долгосрочную перспективу сделает
невозможным его существенное восстановление. Основнаязадача
воздействия г- исключить значительную часть населения, произ-
водственных мощностей, критических элементов инфраструктуры
(финансы, телекоммуникации, транспорт, системы государствен-
ного и местного управления и т. Д.) из процесса создания валового
внутреннего и валового национального продукта. Способ решения
вадачи —создание таких условий, в которых значительная часть
J крупных административно-промышленных объектов страны стала
бы на длительный срок непригодной для проживания населения
И ведения, производственной»деятельности.

Например, в США к таким объектам относятся урбанизи-
рованные районы с высокой плотностью населения и высокой
концентрацией научного, промышленного и управленческого
потенциала — «Metropolitan Area». Всего таких зон в СШ А насчи-
тывается около 300. Даже ограниченное воздействие на такие зоны
может привести к катастрофическим последствиям для такой стра-
ны, как США. Для более «скромного» эффекта требуется выбор
определенного перечня подобного рода объектов. »- .

। В США и, европейских государствах к таким объектам с се-
редины 1990-х гг. относят объекты так называемой «лфятмчожоя
Инфраструктуры». Это совокупность объектов инфраструктуры,
нарушение функционирования которых может причинить серьезный
вред экономике и снизить военную мощь страны. Такую инфра-
структуру принято называть жизненно важной или критически
важной.
В США к объектам критически важной инфраструктуры
относятся:

•	правительственные органы (системы принятия решений);

•	информационные и телекоммуникационные системы;

•	банковские и финансовые системы; -

•	система водоснабжения;

	• система транспорта;

•	правоохранительные структуры и военная инфраструк-
тура;

•	системы жизнеобеспечения и действий в чрезвычайных
ситуациях;

•	нефтяные и газовые комплексы;

•	энергетические системы; прежде всего АЭС;

•	. здравоохранение;

•	объекты химической промышленности;

*	системы обеспечения продуктами питания;
институты, проводящие НИОКР.

В ФРГ к критически важной инфраструктуре относятся эле-
менты инфраструктуры, ’имеющие важнейшее государственное
значение, нарушение нормальной жизнедеятельности которых
может привести к дезорганизации работы объектов государствен-
ного управления, нанести значительный ущерб общественной безо-
пасности-,а также иметь иные негативные последствия. Перечень
объектов критически важной инфраструктуры ФРГ фактически
дублирует американский, добавляя также СМИ и объекты, име-
ющие большое культурное и символическое значение для нации.

В результате для той или иной зоны высокоразвитых стран
всегда существует перечень объектов критической инфраструк-
туры, воздействие по которым способно дать достаточный нега-
тивный эффект. При этом в идеальном случае за счет каскадных
эффектов и вторичных ущербов при поражении или нарушении
функционирования подобранных элементов критической инфра-
структуры поражается собственно система принятия решений и
резко ухудшаются условия проведения внешне- и внутриполити-
ческой деятельности.

Совокупность согласованных по цели и времени сбоев и
нарушений работы критической инфраструктуры приведет по
крайней мере к значительному усложнению текущих ситуаций
для систем принятия решений иа любом уровне государственного
и военного управления субъекта.

Рост таких ситуаций приводит к рискам принятия ошибоч-
ных решений, ведущих к негативным последствиям или необхо-
дммости радикальной смены курса. Для систем государственного
(управления обстановка начинает обретать черты совокупности
-- облемных областей», в той или иной степени угрожающих на-
,]цнональным интересам. Эти «проблемные области» формируются
мере того, как различные по природе факторы и силы начинают
^взаимодействовать непредвиденным образом, нарушая привычный
|ритм жизни, вызывая у населения тревогу и стрессы, неся в себе
«Потенциальные и реальные угрозы основным ценностям и струк-
туре социальных систем. Комбинирование, как естественное, так
1 и рукотворное, таких областей формирует особо острые Ситуации,
требующие немедленного реагирования, — кризисы. В результате
«аиболее «выгодным» направлением снижения совокупного по-
генциала субъекта теоретически является инициирование контро-
гнруемых кризисов в собственных интересах. Для этого Требуется
единый замысел и межведомственный алгорйтм его реализации.

Рассмотренные аспекты направлений ослабления совокуп-
нюго потенциала, а также выделение системообразующих объектов
юздействия находят подтверждение в разработанном в 1990-х гт. в
। Ивейцарии проекте комплексного анализа рисков, цей'ь которого
включается в создании максимально объективной картины путем
{разработки сценариев, которые отражали бы весь спектр возмож-
ных рисков и все варианты развития событий, а также содержали
бы количественную оценку ожидаемых последствий и частоты
{проявления тех или иных факторов риска.

| Так, в 1993—1994 гг. федеральное правительство Швейцарии
При помощи независимых экспертов провело комплексное иссле-
«рвание факторов риска, в ходе которого было идентифицировано
злее 200 таких факторов, признанных представляющими угрозу
Жизненным интересам страны. Для тогр чтобы определить значение
^разработки сценариев по методу оценки факторов риска для поли-
тики Швейцарии в области безопасности, необходимо было прежде
'всего оценить степень их возможного влияния на постановку целей
задач этой политики. При проведении такой оценки использо-
вались .категории «влияние» (учитывались существующий опыт,
том числе политический, а также ресурсы и предпринятые меры)
И «вероятность». Посредством соединения обоих элементов можно
было определить степень риска для. каждого сценария, связанную
Зсего возможным воздействием на цели и приоритеты в области
{политики безопасности.

U	По итогам анализа и подробного обсуждения результатов ис-

следования было выявлено девять «групп риска», определяющих
факторы риска для Швейцарии. Каждая из групп предусматривала
разработку трех-четырех сценариев):	

1)	природные катастрофы;

2)	технологические риски;

3)	дестабилизация экологической системы;

4)	кризис в обдастц ^нергетического обеспечения, а также
снабжения продовольствием и «стратегическими товарами*;

5)	экономический кризис;

6)	демографическая ситуация и здоровье населения;

7)	миграция и интеграция; ,

8)	кризис общественно-политической системы;

9)	кризис внутренней безопасности (рис, 3.2, где сплошные
линии со стрелками указывают на последствия нехватки энерге-
тическихресурсов; пунктирные —, на возможные причины сбоя в
поступлении энергоресурсов).

Для описания возможных последствий того или иного сце-
нарии использовались четыре базовых индикатора, определен-
ные, $ Соответствии с целями и задачами политики Швейцарии
в области безопасности. Эти индикаторы описывают возможные
Последствия того или иногр варианта развития событий для насе-
ления, эконрмики, окружающей среды и политики.

1.	Индикатор «население» обозначает число людей, не-
посредственно затронутых тем или иным событием, и включает
число убитых, раненых, эвакуированных, а также нуждающихся
в помощи.	'

2.	Индикатор «экономика» применяется для измерения
ущерба, который может быть нанесен экономике страны (в том
числе ущерба экономической инфраструктуре или сокращения
Поставок тех или иных ресурсов).

3.	Основными факторами риска, оцениваемыми индика-
тором «природная срСда», являются масштабы ущерба, который
может быть нанесен ие основным элементам (почве, воде И воз-
духу), атакже срок воздействия на НЙх факторов риска. Для того
чтобы максимально упростить оценку ущерба, степень негативно-
го воздействия' факторов риска на природную среду измеряется в
квадратных километрах.	1

4.	Индикатор «политика» оценивает возможные негатив-
ные последствия для политической свободы действий граждан
и властей. В частности, он измеряет (в человеко-днях) степень
частичного или полного ограничения базовых демократических
прав и свобод швейцарских граждан (т.е. свободы передвижения,
слова и т.д.), а также политические последствия того или иного
беэопас-^	Экстре- мизм/	Терроризм	Организо- ванная пре- ступность		х х  X  Информа- ционные операции	
Г Пелитичес- 1 ' кая система !	Потеря на- ционального единства		Политичес-	1''  § / 1/  » /	’ X  X  Политико- экономичес- ; кое давление	
Миграция	Наплыв	Беженцев	’ X ш  Миграция	ни ЛИППИ х «ерйер —юг» '  г	Иммигрант- ские гетто	
Демография и здоровье	Старение	населения  х X	X X х  Болезни/** эпидемии		Кризис системы здравоохра- нения	
Экономика	"7 ▼ ^Потеря _ kohkvdohto	способности	'экономический/	h	Сбой электронных систем	
Обеспечение ресурсами л	-^Нехватка^ vэневгетических,		 ресурсов (	ГЛ  Нехватка	«  о  Г с:	1 :  Нехватка стратегических ресурсов  1	1  Сбой в информа- ционной инфра- структуре
Экосистема	Сокращение озонового	слоя £	*Истощениех" почвы/	иикращение • многообразия видов	Парниковый эффект  V''	Загрязнение водных ресурсов
Технологии	Аварии на химическом	объекте	Авария на ядерном объекте х  X X X		Прорыв плотины	Авиакатаст- рофа
Природа	Земле- трясения		Засуха/ Жара		X X X  Наводне- ния	X  Jr*  Ураган

Рис. 3.2. Взаимосвязь рисков в сценарии «Энергетический кризис»
сценария (например, возможность принятия новых законов, уси-
ления правоохранительной системы и т. д.). Этот индикатор позво-
ляет определить, в какой степени Швейцария сможет продолжать
функционировать в качестве демократического государства в тех
или иных условиях риска. Использование индикатора «политика»
в этом контексте уникально.

Согласно традиционным подходам к анализу факторов
риска, используемым банками и страховыми компаниями,, поли-
тический ущерб измеряется в финансовых потерях. Индикатор же,
примененный в оценочной модели, использованной в швейцар-
ском исследовании, позволяет определить степень ограничения
или потери личных прав и свобод и, таким образом, оценить риск
для демократии.

Картина рисков для Швейцарии в 2000 г. обобщена .на
рис. 3.3. Степень воздействия и вероятность проявления наиболее
значительных факторов риска отражены в виде логарифмической
таблицы (т.е. длина каждого шага соответствует фактору 1Q). Чем
дальше справа на рисунке расположен тот или иной фактор риска,
тём более разрушительны его последствия, а чем выше расположен
тот или иной сценарий, тем он более вероятен.

Взаимосвязанность рисков. Любая попытка идентифика-
ции, анализа и оценки рисков требует междисциплинарного под-
хода. Недостаточно учитывать отдельные факторы риска, важно
иметь полную картину, т.е. требуется целостный подход (с анализу
рисков. Такие критические отрасли и объекты национальной
инфраструктуры, как предприятия ядерной энергетики, лечеб-
ные учреждения, информационные и телекоммуникационные
сети, транспортная инфраструктура и водохранилища, составляют
сложную систему, все элементы которой взаимозависимы. Таким
образом, удар даже ограниченного масштаба, нанесенный, напри-
мер, по транспортной инфраструктуре, может вызвать цепную ре-
акцию, которую трудно просчитать или спрогнозировать.
СТЕПЕНЬ ВОЗДЕЙСТВИЯ

Рис. 3.3. Обзор рисков для Швейцарии на 2000 г.

раыРмОечнкооньа
Глава 4. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ЗАДАЧИ,
СТРУКТУРА И РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

4.1.	Политика обеспечения национальной
безопасности

Обеспечение национальной безопасности — это целенаправ-
ленная деятельность государственных и общественных институтов,
а также граждан по выявлению, предупреждению угроз безопаснос-
ти н противодействию им в качестве обязательного условия защиты
интересов своей страны.

Главной целью обеспечения национальной безопасности явля-
ется создание и поддержание необходимого уровня защищенности
жизненно важных интересов всех объектов безопасности, который
создавал бы оптимальные условия для их развития.

Основные задачи по обеспечению национальной безопасности
России в соответствии с Концепцией национальной безопасности
Российской Федерации:

•	своевременное прогнозирование и выявление внешних и
внутренних угроз национальной безопасности Российской Феде-
рации;

•	реализация оперативных и долгосрочных мер по преду-
преждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

•	обеспечение суверенитета и территориальной целостности
Российской Федерации, безопасности ее пограничного про-
странства;

•	обеспечение на территории России личной безопасности
человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

•	укрепление правопорядка и сохранение социально-поли-
тической стабильности общества;

•	подъем и поддержание на достаточно высоком уровне
военного потенциала государства;

•	укрепление режима нераспространения оружия массо-
вого уничтожения и средств его доставки;

•	принятие эффективных мер по выявлению, предупреж-
дению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности
иностранных государств, направленной против Российской
Федерации.

Политика обеспечения национальной безопасности — это де-
ятельность политического руководства страны по определению целей
н постановке задач по защите национальных интересов и выработке
форм, методов и способов достижения этих целей.

Сущностью политики обеспечения национальной безопас-
рости (ПОНБ) выступает употребление властных полномочий
^дя обеспечения национальной безопасности. Ее ядро образует
Деятельность по управлению обеспечением национальной безо-
пасности.	> >	.

> Содержание политики обеспечения национальной безопас-
ности определяется:

i" . • пониманием жизненно важных интересов личности,
вещества и государства, национальными целями и приорите-
тами;

•	осознанием и оценкой угроз жизненно важным интересам;

*	выбором средств и методов защиты национальных
Интересов от угроз.

tr. В формировании и реализации политики обеспечения на-
циональной безопасности Российской Федерации принимают
участие:

•	Президент Российской Федерации; ।

•	Федеральное Собрание Российской Федерации; >

•	Правительство Российской Федерации;

•	Совет Безопасности Российской Федерации;:

•	федеральные органы исполнительной власти;

•	органы исполнительной власти субъектов Российской
федерации.

tij Политика .обеспечения национальной безопасности носит
Двугубо прикладной характер и подразделяется в зависимости от
функциональных сфер деятельности и восприятия угроз. При
Jmvm различают политику оборонной, экономической, внутрен-
ней, информационной безопасности, за реализацию каждой из
(которых отвечает соответствующий государственный институт
((Министерство обороны — МО, МИД, МВД и т.д.), решающий
ЕЦрнкретные практические задачи. Другими словами, политика
шрциональной безопасности является достаточно автономным от
ммтересов явлением и связана более не с ними, но с целями, опи-
мННными в категориях «средства — методы — условия». Поэтому,
^длЯ того чтобы установить связь между категориями «интерес» и
«средства — метрды — условия», ,т.е, между теорией и практикой
Пмциональной безопасности, вводится категория «цель» или «цель
^политики) национальной безопасности».

'	С Ьдной стороны «цель» — субъективное отражение инте-
(£еса, т.е. интерес в конкретном поникании людей, находящихся
1>(Власти, — политической, экономической и военной элиты;
с другой — решение политика по достижению поставленного
результата, исходя из имеющихся «средств — методов —. усло-
вий»24.

Определение целей политики национальной безопасности,
равно как и идентификация национальных интересов, произво-
дится на уровне восприятия собственных потребностей и возмож-
ностей. Именно на уровне восприятия формулируются доктрины
и концепции национальной безопасности.

При этом доктрина является теоретико-идеологическим
обоснованием государственной политики. Доктрина любой страны
есть продукт ее стратегической культуры25. Ее главными состав-
ляющими выступают национальные интересы страны на данном
этапе и образ врага, препятствующего удовлетворению этих ин-
тересов. Концепция же — совокупность взглядов и рекомендаций
по поводу того, какую политику государству целесообразнее про-
водить. Она носит более «прагматический», прикладной характер,
нежели доктрина. Это как бы «теория» обеспечения национальной
безопасности.

Реально, на практике как национальная доктрина, так и
политика национальной безопасности могут фиксироваться на
институциональном уровне в виде программных документов
правительства^ т.е. иметь законченную внутреннюю структуру
(например, «ежегодные послания президента», «стратегия нацио-
нальной безопасности», военная доктрина государства). Для ряда
государств четко сформулированные документы такого рода могут
и отсутствовать. В этом случае их отдельные элементы могут быть
разбросаны по текущим выступлениям официальных лиц госу-
дарства, отражаться в теоретических работах, касающихся безо-
пасности, программах партий и политических движений и т.д. Тем
не менее ни одно государство не обходится как без национальной
доктрины, так и без концепции национальной безопасности.

24 В процессе определения целей национальной безопасности принимаютучастие
различные силы, определяемые как институциональнб-правовой, так и поли-
тической системой рассматриваемого государства. Эти силы могут придержи-,
ваться не только различных подходов к определению.наццональных целей, но
и взглядов на содержание национальной доктрины. Кроме того, в учет следует
брать и внутреннюю обстановку (например, степень межпартийной борьбы),
а также степень осознания обществом реальности BHedftmX угроз.

25 Стратегическая культура — сложившийся к настоящему моменту историчес-
ки предпочтительный метод решения жизненно важных для страны проблем.
Она обусловливается национальными традициями, пространственным, геогра-
фическим положением, мировоззрением и мировосприятием, историческим
опытом. Это подход к решению внешних и внутренних проблем, сформировав-
шийся как первая реакция на'йзменение внешней или внутренней обстановки.
Доктрина обеспечения национальной безопасности идеоло-
гически (на уровне эмоций и культурной самобытности), а концеп-
ция теоретически (на уровне алгоритмов и рекомендаций) задают
.основу для формулирования целей национальной безопасности —
^уровня защищенности национальных интересов, требующегося
(стране. Цели национальной безопасности вытекают из националь-
ных целей и приоритетов и имеют по отношению к ним подчи-
ненный характер.	•’«

Разработанная государством система текущих и перспек-
.девных целей национальной безопасности определяет модель
. требуемого результата деятельности и стратегию национальной
.^Безопасности. Фактически это совокупность целей националь-
ной безопасности и последовательность их достижения с точки
Зрения имеющихся средств, допустимых методов итехнологий их
использования, а также угроз национальным интересам.

Планирование ее реализации определяется исходя из со-
ответствия располагаемых на данный момент средств и ресурсов
национальным целям, достижение которых происходит в конкрет-
ных условиях международной обстановки (рис. 4.1). Чем больше
Дисбаланс между целями, ресурсами, Методами и условиями, тем
фыше риски, связанные с достижением национальных целей. По-
этому основным содержанием реализации стратегии националь-
ной безопасности выступает процесс управления рисками.

Рис. 4.1. Взаимосвязь элементов политики национальной
безопасности
•	i»

В «традиционной» иерархии стратегического планирования'
^Национальные ценности — национальные интересы — стратегия
национальной безопасности — оценка риска) процесс оценки
риска и управления им занимаетнижнюю позицию.

Риск определяется как вероятность недостижения постав-
ленной цели при априорно заданном для этого ресурсе. Цель, ее
достижение или недостижение первичны по отношению к риску.

Это определение вытекает из трактовки стратегии как триа-
ды «цели (результаты) — методы их достижения (частные страте-
гии и концепции) — средства и ресурсы (например, вооруженные
силы, экономические возможности* национальная воля и т.д.)».
Отсюда риск — это величина дисбаланса между целями, методами
и путями их достижения и доступными средствами. 

Основная цель оценки и расчета стратегического риска —
уменьшить уровень неопределенности в процессе принятия решений
и находить оптимальные соотношения в указанной триаде при реа-
лизации стратегии. Каждая из проблем, стоящих перед страной,
рассматривается, с одной стороны, сквозь призму ценностных по-
казателей, а с другой — соотношения цена/риск (табл. 4.1).

Таблица 4.1

Показатели оценки проблем, стоящих перед страной

Ценностные показатели	*	Показатель «цена/риск»
Степень опасности  Характер угрозы  Экономические основы  Верность заданному курсу  Государственное устройство Эффект, оказываемый на баланс сил Национальный престиж Поддержка союзников	Экономические издержки противоборства  Ожидаемые потери  Риск затягивания конфликта  Риск расширения конфликта  Цена поражения  Цена роста общественной оппозиции  Риск оппозиции со стороны ООН  Риск внутренней политической оппозиции

При этом если в совокупности ценностные показатели рас-
сматриваемой проблемы имеют высокую степень важности для
страны, а совокупный показатель «цена/риск» — среднюю или
низкую, то решение данной проблемы отвечает тому или иному
национальному интересу.'.

Риск может определяться как потенциальная выгода, соот-
несенная с ценой неудачи. Риск, связанный с выполнением рас-
сматриваемой задачи, приемлем, если соотношение цен неудачи и
успеха оказывается Меньше, чем соотношение вероятностей успеха
и неудачи. Риск при решении задачи в значительной степени по-
вышается, если разработан лишь один план ее решения, т.е. для
снижения риска нужны резервные (запасные) решения.
Оценка риска лежит в основе управления им. Управление
риском рассматривается как динамический, непрерывный, целе-
направленный процесс по определению соотношений между це-
лями, методами и средствами (ресурсами) в конкретных условиях
^обстановки при решении данной задачи (реализации стратегии).
^Содержанием управления рисками на стратегическом уровне
(^становится определение моментов, при которых баланс между
Шёлями, методами и ресурсами должен быть изменен для уста-
новления более приемлемого в конкретных условиях обстановки
^отношения между ними.

Управление риском в самом общем виде предполагает сле-
дующие элементы:

•	оценка факторов риска; w

•	анализ соотношений «затраты/выигрыш», «стоимость/
^эффективность»;

•	компенсация дисбалансов (минимизация рисков);

•	рисковая коммуникация — обмен информацией о рисках
Дюжду заинтересованными сторонами,

'	Варианты управление рисками зависят от изменен ия целей,

Средств, методов, а также от переоценки риска после каждого ука-
Кцного изменения.

F. В зависимости от важности целей, достаточности средств
« доступности методов достижения данных целей определяются
альтернативные варианты стратегии. При этом с учетом страте-
Кической культуры страны можно определить стиль реализации
^политики национальной безопасности, например:

bj • навязывание рисков другим странам, ставя себя в наиболее
V выгодное положение;

•	стремление полностью избежать рисков;

•	минимизация рисков.

Политика национальной безопасности реализуется по трем
^Основным направлениям.

1. Нормативное — создание законодательных основ де-
ятельности в области национальной безопасности. Это функция
ИЙконодательной ветви власти, а также органов государственного
^правления, отвечающих за защищенность интересов страны,
jfe 2. Организационное — управление процессами обеспечения
Национальной безопасности (построение сил и средств обеспе-
чения безопасности, межведомственное, межгосударственное
^Взаимодействие). Это функция исполнительной власти.

рг" 3. Материальное — накопление ресурсной базы, создание
№ИЛ и средств, поддержание их в соответствующей готовности по
Нейтрализации, предупреждению и отражению угроз.
4.2.	Система обеспечения национальной
безопасности

Основным инструментом реализации политики националь-
ной безопасности выступает система ее обеспечения.

Система обеспечения национальной безопасности — это сово-
купность государственных и общественных институтов, действующих
в интересах достижения необходимого уровня защищенности нацио-
нальных интересов от угроз в различиых сферах жизнедеятельности.
Другими словами — это система субъектов обеспечения нацио-
нальной безопасности, которую образуют органы государственной
власти, различные негосударственные субъекты (органы местного
самоуправления, частные охранные службы, отдельные граждане,
общественные организации и т.д.), а также законодательство, рег-
ламентирующее отношения в сфере обеспечения безопасности26.

Она включает три взаимосвязанные подсистемы.

1.	Обеспечение жизнедеятельности государства, общества и
гражданина — совокупность всех ресурсов и ценностей государ-
ства, общества и гражданина, обеспечивающих при достаточной
защищенности их эффективное использование и развитие.

2.	Обеспечение защиты государства, общества и гражда-
нина — совокупность всех законных сил и средств, обеспечива-
ющих защиту национальных ресурсов и ценностей, а также госу-
дарственных, общественных и личных интересов от внешних И
внутренних угроз.

3.	Управление национальной безопасностью — совокуп-
ность государственных органов и общественных структур, обес-
печивающих оперативное и стратегическое управление системой
национальной безопасности.

Система обеспечения национальной безопасности (СОНБ)
Российской Федерации создается и развивается в соответствии с
ее Конституцией, федеральными законами, указами и распоря-
жениями Президента Российской Федерации, постановлениями
и распоряжениями Правительства Российской Федерации, феде-
ральными программами в этой области.

Основная функция СОНБ — обеспечение нормальной
жизнедеятельности страны и защищенности интересов личности,
общества и государства от угроз посредством:

•	выявления угроз, выработки и реализации мер по их
нейтрализации и предупреждению;.	,

•	поддержания в готовности сил и средств обеспечения
безопасности;

24 Закон Российской Федерации «О безопасности»// Ведомости Съезда народных
депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. С. 769.
•	управления силами и средствами обеспечения безопас-
| кости;

Ж • осуществления мер по восстановлению нормального
^функционирования объектов безопасности в регионах, пострадав-
ших от чрезвычайных ситуаций (ЧС);

О’"	• участия в мероприятиях по обеспечению безопасности за

Пределами РФ.

Задачи СОНБ:

•	поддержание обороноспособности страны и отпор внеш-
Ш»ему агрессору;

•	борьба с терроризмом и экстремизмом;

•	обеспечение общественной безопасности и поддержание
ЯЙравопрядка;

•	гарантированная защита прав и свобод граждан;

•	обеспечение устойчивости функционирования государ-
Йрк-нных и общественных институтов;

'	• обеспечение благоприятных условий для деятельности

Afarзнес-структур.

г Результат функционирования СОНБ — поступательное
Жзвитие страны при защищенности ее национальных интересов,
критерий эффективности функционирования СОНБ — степень
Кстижения национальных целей в условиях действия актуальных
жроз и возможности реализации потенциальных угроз.

F Основные элементы СОНБ (в соответствии со ст. 8. Закона
Российской Федерации «О безопасности»):

•	органы власти;

•	организации и объединения;

•	граждане;

•	законодательная база в области национальной безопас-
Вьсти (НБ).

Отсюда СОНБ включает в себя две взаимодействующие под-
мы: государственную и общественную.

Государственной СОНБ отводится ведущая роль. Соотно-

ние же вкладов государства и общественных организаций в
фепление национальной безопасности зависит от специфики
ной страны, а также стоящих перед ней задач.

Общественная СОНБ — существующие и постоянно созда-
иеся общественные структуры различного уровня, реализу-
ие функции общегражданской безопасности, роль которых
деляется возможностью выполнять следующие функции:

•	предупреждение о возникновении источников социальной
сности и назревании угроз;

•	раннее предупреждение кризисных ситуаций, конфликтов
противоречий;
•	защита прав и свобод граждан и интересов общества;

•	формирование общественного мнения и воздействие на
него;

•	общественный контроль за деятельностью органов власти
и исполнением их решений;

•	привлечение граждан к практической деятельности по
обеспечению общественной безопасности, достижению обще-
гражданского мира и согласия;

•	борьба с социальными и моральными пороками, корруп-
цией, служебной безответственностью и некомпетентностью;

•	развитие гражданского самосознания.

Государственная СОНБ — совокупность госорганов, обеспе-
чивающих защиту личности, общества и государства от насильст-
венных противоправных действий внутренних и внешних против-
ников, а также выполняющих функции обеспечения условий для
развития личности, общества и государства в рамках имеющихся
возможностей.

В целом государственная система обеспечения националь-
ной безопасности образует три основные сферы:

1.	Обеспечение обороноспособности страны (обеспечивается
военной организацией государства).

2.	Противоборство с экстремизмом, терроризмом, попыт-
ками изменения конституционного строя (государственная безо-
пасность — обеспечивается спецслужбами).

3.	Правоохранительная деятельность (обеспечивается орга-
нами охраны общественного порядка, прав и свобод граждан).

Основу системы обеспечения национальной безопаснос-
ти составляют органы, силы и средства, осуществляющие меры
политического, правового, организационного, экономического,
военного и иного характера, направленные на обеспечение безо-
пасности личности, общества и государства.

Совет Безопасности РФ является центральным элементом
системы обеспечения безопасности страны. Статус Совета Безопас-
ности РФ — конституционный орган, готовящий решения Президен-
та по вопросам обеспечения национальной безопасности, проведения
единой государственной политики в этой области. Конституци-
онность определяется его статусом, определенным специальным
федеральным законом (ФЗ), а главное предназначение этого
органа — обеспечение исполнения Президентом РФ полномочий
по ст. 80, 85-89 Конституции Российской Федерации (защита прав
и свобод граждан, охрана территориальной целостности и сувере-
нитета РФ).

Эти полномочия обеспечиваются Советом Безопасности
посредством решения следующих задач:
•	определение жизненно важных интересов РФ;

•	упреждающее выявление и оценка угроз национальной
опасности Российской Федерации;

оперативная подготовка для Президента Российской
церации проектов решений по их предотвращению;

Р '• разработка предложений в области обеспечения нацио-
№йой безопасности Российской Федерации, а также предло-
жи по уточнению отдельных положений Концепции нацио-
(ьйоЙ безопасности Российской Федерации (разработка
втегии и федеральных программ);

координация деятельности сил и органов обеспечения
тональной безопасности, в том числе выработка оперативных
)ений в кризисах;	- _

. • контроль реализации федеральными органами Исполни-
Ьюй власти и органами исполнительной власти субъектов
сийской Федерации решений в этой области.

Ь Полномочия органов и сил обеспечения национальной
опасности, их состав, принципы И порядок действий дпреде-
ггся соответствующими законодательными актами. Например,
ххийской федерации в состав этих органов входят: ВС, феде-
^ые органы безопасности, оргайы внутренних дел, Служба
линей разведки (СВР), Федеральная служба охраны (ФСО),
[С и ГО, органы обеспечения безопасности выполненця ра-
£ промышленности, энергетике, на транспорте, и в сельском
нйстве, органы таможни, налоговой полиции, природоохран-
^ррганы, федеральные органы миграционной службы, органы
аны здоровья населения.

Силы обеспечения безопасности — это вооруженные силы
М*ы, спецслужбы, силы поддержания правопорядка. Что каса-
Ыфедств, то национальная безопасность обеспечивается все-
имеющимися в распоряжении средствами: дипломатическими,
иными, экономическими, информационными>итлд.

Основным критерием деления сил и средств обеспечения
впасности выступает их место в механизме обеспечения безо-
йости, .а конкретно, "- объект обеспечения безопасности. Так,
пика обеспечения военной безопасности, или военная яоли-
в,"реализуется военной организацией государства. Военная ор-
№а*я РФ включаетвеебя Вооруженные Силы, составляющие ее
в и основу обеспечения военной безопасности, другие войска и во-
КМг формирования, предназначенные для выпалнення&адатвовнной
тасности военными методами, а также органы управления ими.
Ьеиную организацию также входит часть экономических субъ-
ов и научного комплекса страны.1 Для выполнения отдельных
задач военной безопасности привлекаются специальные службы
России, некоторые федеральные органы исполнительной власти,
а также создаваемые на военное время специальные формирова-
ния. Эти задачи выполняются с использованием преимущественно
специальных методов.

Основными (обобщенными) задачами военной организации
государства по обеспечению военной безопасности выступают.

в области обороны:

•	подготовка военной организации и страны в целом к
обороне;

•	сдерживание путем устрашения (с опорой на ядерный
потенциал и потенциал сил общего назначения);

•	осуществление стратегического предупреждения;

*	, отражение внешней вооруженной агрессии;

•	содействие силам обеспечения государственной (спец-
службы) и общественной (правоохранительные органы) безопас-
ности;

'	в области поддержки реализации национальных интересов РФ:

•	военная поддержка союзников и дружественных госу-
дарств; ,

•	сдерживание Любой деятельности и негативных тенденций
развития международной обстановки, препятствующей реализации
национальных интересов РФ;

•	реагирование на кризисы;

•	осуществление принуждения других государств к прове-
дений) политики, отвечающей национальным интересам РФ;

•	удержание и расширение зон политического и экономи-
ческого влияния;

•	обеспечение международного престижа.

Правоохранительные органы — государственные органы,
основным назначением которых является охрана норм права,
в основном уголовного и административного, от нарушения с исполь-
зованием гласных и негласных средств и методов, а также пресле-
дование нарушителей в рамках, установленных законом.

Спецслужбы — особый вид государственных органов, основ-
ными задачами которых Являются конспиративная защита государ-
ства Как формы организации политической власти от посягательств
внутри страны и извне, а также информационная поддержка
действующего руководства государства путем использования спе-
циальных сил, средств и методов деятельности, сопряженных
с вынужденным ограничением прав и свобод граждан, в пределах
и порядке, которые установлены законодательством.

Другими словами, если правоохранительные органы обесг
печивают главным образом безопасность личности и общества,
efe основное назначение спецслужб — обеспечение безопасности
государства как системы организации политической власти. Дея-
тельность правоохранительных органов и спецслужб зачастую
>. <	i с ограничением прав и свобод граждан. Подобное! огра-

имение согласно Конституции возможно только на основании
ШДебного решения. В то Же время в некоторых европейских стра-
жах подобные санкции выдаются должностными лицами самих
Жих органов.

’ Общепризнанной является необходимость наличия системы,
th единяющей все органы и силы государства, задействованные
 Обеспечении безопасности. Подобную систему также можно
азвать механизмом обеспечения безопасности. Элементами по-
ббного механизма являются государственные органы. При этом
Вкими органами могут быть и те, которые не имеют своей основ-
ной функцией обеспечение1 безопасности, например парламент,
днакб в результате реализации законотворческой функции фор-
йруется правовой базис обеспечения безопасности.

Г,'. У каждого государства этот механизм уникален. Сущест-
вует два основных принципа построения подобных механизмов:
& /ионный и диверсификационный. Первый заключается в
№ремлении создать один иди несколько органов, обладающих
Широкой компетенцией и полномочиями. Примерами реализации
сдобного принципа являются КГБ СССР, Агентство внутренней
Шз' пасности США. Второй принцип заключается в создании мно-
жества мелких органов с узкой специализацией в сфере обеспече-
’Чяя безопасности (Франция, Великобритания, Израиль).

4.3. Режимы функционирования системы
обеспечения национальной безопасности

Система обеспечения национальной безопасности функ-
ционирует в определенном режиме, зависящем от конкретных
Лстоятельств, в которых государственные органы ведут свою дея-
тельность. Поэтому необходимо учитывать зависимость режима
ДЯтельности государства от конкретных условий его существо-
ьния. Эти различия позволяют выделить виды такого режима:
in >мальный, деятельность государства в кризисных ситуациях,
ЙЬключительный режим.	j ?г "

Нормальный режим используется в стандартных повседнев-
|Й«х ситуациях, когда показатели функционирования государства,
Шд органов и состояния среды позволяют говорить об устойчи-
вости и эффективности деятельности государства, отсутствии
WOoabf его конституционному строю, суверенитету и территори-
альной целостности. При этом центром приложения усилий будут
поддержание и укрепление такого положения в дальнейшем. Госу-
дарственная и общественная системы обеспечения безопасности
действуют в рамках своей компетенции, установленной законом
для решения поставленных перед ними задачке помощьюмер,
предусмотренных для нормальных условий. Этот режим должен
быть хорошо отлажен и запрограммирован.	, .

Режим деятельности государства в кризисных ситуациях связан
с изменением нормальных условий деятельности системы обеспе-
чения национальной безопасности, обострением и осложнением
обстановки, рри которых необходимо подключение дополнитель-
ных мер по поддержанию законности и правопорядка. Эти меры
призваны устранить возникшую угрозу конституционному строю,
суверенитету и территориальной целостности государства или
значительного ухудшения его функционирования и не допустить
дальнейшего развития кризисной ситуации. Также представляется,
что данные меры могут вводиться по уровням, в зависимости от
степени опасности и развития кризисной ситуации. Возможные
алгоритмы действий должны быть облечены в правовую форму и
обрабатываться заблаговременно.	'	1

Возникновение КризйсноЙ ситуаций усиливает потребность
в чётком', жестко определенном Поведении, направленном на
преодоление И ликвидацию ее отрицательных сторон. Кризисная
ситуация должна преодолеваться целенаправленно1 и с помощью
дополнительных усилий Удерживаться в некоторых рамках, транс-
формируясь на этой основе в нормальную. Возможность этих уси-
лий должна быть предусмотрена содержанием данного режима.
Одновременно с этим необходимо перераспределение средств на
осуществляемую деятельность и, соответственно, деформацию
самой этой деятельности. Меняется сам характер управления сис-
темой обеспечения национальной безопасности, силами и средствами
ее обеспечения.

В случае если Дополнительные меры не приведут к норма-
лизации обстановки** снижению уровня опасности, это будет
свидетельствовать Ю необходимости введения чрезвычайных
мер, исключительного режима конкретного вида в зависимости
от причин возникновения кризисной ситуации. Исполняющим
элементам в этих ситуациях должна предоставляться большая сво-
бода действий, нежели в нормальных условиях. Основные усилия
необходимо сосредоточить на локализаций кризисной ситуации,
минимизации и устранении нанесенного ущерба, скорейшей лик-
видации негативных последствий и нормализации обстановки.

,Кризисные ситуации и режим деятельности системы обеспе-
чения национальной безопасности в подобных условиях должны
всегда рассматриваться взаимосвязанно в практике современного
‘.правового государства. Реальное наличие одного из них при от-
сутствии другого вряд ли позволяет говорить о том, что данный
кт будет создавать предпосылки для нормализации обстанов-
кой. Так, действие режима при отсутствии фактической угрозы
же соответствует истинным целям данного правового института,
юоздает реальную опасность для злоупотреблений властью и на-
грушения прав человека и гражданина. Возникновение же кризис-
|ных ситуаций при отсутствии реакции государства на них в виде
гхрответствующего режима (введения дополнительных мер) может
Гедидетельствовать о неспособности государства осуществлять
йр ’ активное управление в изменившейся обстановке.

Г, Обладая свойством самоорганизации, государство как
^организованная система должно выработать адекватный ответ
Ь<а возникновение кризисной ситуации. Именно на это должны
Мыть направлены основные усилия государства и его органов в
Км от период. В противном случае кризисная ситуация может выйти
yi под контроля и перерасти в исключительные условия, которые
потребуют введения чрезвычайных мер, исключительного режима.
В ( Исключительный режим (режим деятельности государства и
Кто органов в исключительных условиях) связан с возникновением
Соответствующих условий. Под исключительными условиями по-
нимаются чрезвычайные обстоятельства, которые представляют
Кобой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан
К»- и конституционному строю Российской Федерации, устра-
шение которых невозможно без применения чрезвычайных мер,
К также агрессия против Российской Федерации или непосред-
ственная угроза агрессии. Данное положение нашло законода-
тельное закрепление в федеральных конституционных законах
 чрезвычайном положении» и «О военном положении». Все эти
М. ловия связаны с сильным или резким обострением обстановки,
вЬи котором необходимо подключение особых процедур приня-
Я [ решений и введение в действие специальных, исключительных
К^жимов, призванных устранить возникшую непосредственную

-зу разрушения целостности государства. Под исключительным
Ежимом понимается особый режим деятельности федеральных
Логанов государственной власти, органов власти субъектов Рос-
U 1ской Федерации, иных государственных органов, органов мест-
К:-"< > самоуправления, предприятий, учреждений, организаций
ИУ _	[симо от форм собственности, а также граждан и иных лиц,

лЛкзд|тмый в соответствии с Конституцией Российской Федерации
всей территории страны или в ее отдельных частях при нали-
вки внутренних или внешних угроз в целях обеспечения обороны
страны, государственной безопасности и безопасности граждан и
допускающий установленные Конституцией и федеральным зако-
нодательством отдельные ограничения прав и свобод юридических
и физических лиц с указанием пределов и срока действия данных
ограничений, а также возложение на вышеуказанных субъектов
дополнительных обязанностей. В Конституции Российской Фе-
дерации предусмотрены два вида таких исключительных режимов:
военное положение и чрезвычайное положение.

* * *

Таким образом, национальная безопасность — это состояние
защищенности жизненно важных интересов личности, общества и
государства от внешних и внутренних угроз. При этом жизненно
важные интересы, угрозы и система, обеспечивающая защищен-
ность интересов от угроз, выступают необходимыми элементами
национальной безопасности. Данное определение, принятое в на-
шей стране, носит наиболее общий характер. При этом понятия
национальной безопасности, используемые в других государствах,
в Сути своей похожи друг на друга, отличаясь лишь националь-
ными «нюансами»27.

Последовательность действий государства в области нацио-
нальной безопасности сводится к следующим этапам (рис. 4.2).

1.	Осознание национальных интересов и выработка целей
национальной безопасности.

27 Так, в США национальная безопасность — состояние, достигаемое совокуп-
ностью защитных мероприятий по снижению уязвимости государства от враж-
дебных актоа и влияний. Она определяется военным превосходством США над
любым другим государством или коалицией; благоприятными позициями аме-
риканской дипломатии; военным потенциалом, обеспечивающим успешное
противодействие явным или тайным, враждебным или разрушительным дейст-
виям как извне, так и изнутри страны.

В Великобритании под «безопасностью» понимается сохранение свободы и
территориальной целостности страны, ее заморских территорий и права гаран-
тировать и обеспечивать государственные интересы в стране и за ее пределами
в условиях стабильного мира.

Во Франции официально понятие национальной безопасности отсутствует.
Оно фактически заменяется понятием «национальная оборона», которая объ-
единяет проблемы использования вооруженных сил, дипломатии, экономики,
гражданской обороны, науки и технологий для защиты французских инте-
ресов.

В Израиле исторически понятие национальной безопасности фактически
отождествляется с национальной обороной.

В Японии не существует единого понятия национальной безопасности.
В соответствии с одним из них безопасность страны определяется как «наличие
возможностей для свббоды действий а достижении целей, которые государству
необходимо защитить в случае существования скрытой или реальной, главным
образом внешней и во вторую очередь внутренней, угрозы».
Доктринальный уровень

Национальные
интересы

Рис. 4.2. Обеспечение национальной безопасности

2.	Оценка угроз национальным интересам.

3.	Выбор средств и методов противодействия угрозам.

При этом важнейшая часть этого процесса — противодейст-
вие самим угрозам. В результате основными взаимодействующими
счементами национальной безопасности являются: государство,
общество и граждане, которые защищают свои национальные
Штересы, создавая систему обеспечения национальной безопас-
гости. Эта система направлена на то, чтобы снизить риски для
[ёятельности и функционирования тех или иных защищаемых
ч ьектов. В качестве последних могут выступать и суверенитет,
и территория, и культура; здесь все зависит от национальных инте-
ресов, которые и определяют главные объекты защиты (рис. 4.3).

защищают

хотят минимизировать

создают

снижает

может иметь

снижаются совершенствованием
могут знать об

Уязвимости

I

приводят к

X

повышают

формируют

Риски |

i ч 1 *1 - :	!

имеют намерение (мотив) нанесения вреда

Рис. 4.3. Система национальной безопасности

Можно предположить, что идеальная система обеспечения
национальной безопасности может гарантировать для государства
полную защиту. Однако в реальности она имеет свои уязвимые
места. Именно наличие этих «уязвимостей» и порождает риски
в достижении целей национальной безопасности. Но и субъек-
ты угроз — другие враждебные государства, негосударственные
субъекты и даже международные организации, формируя угрозы,
используют уязвимости системы обеспечения национальной безо-
пасности, повышая риски для объектов защиты. Государство
располагает определенными сведениями как об угрозах, так и об
уязвимостях своей системы обеспечения безопасности, поэтому
старается совершенствовать эту систему.

Таким образом, национальная безопасность — это система
взаимодействующих элементов — государства и граждан, созда-
ющих систему обеспечения безопасности для противодействия
угрозам, которые повышают риски при достижении национальных
й, препятствуя таким образом удовлетворению национальных
:ресов.

Вопросы к разделу 1

1.	В чем отличия национальной безопасности и безопасности
Е «деятельности?

2.	Каким образом соотносятся понятия государственной и
тональной, безопасности?

3.	Каким образом соотносятся понятия «Потребности обще-
-/«национальные интересы» и «национальные цели»?

4.	Какие дилеммы безопасности стоят перед государством?

5.	Нем отличаются национальные интересы от национальных
Ценностей?

6.	Определите сущндсть угрозы национальным интересам.

7.	Что такое угрозообразующая Деятельность?

6. Назовите формы и методы реализации угрозы.

9.	Чем отличается угроза от опасности и вызова? .

10.	Какие основные компоненты образуют систему обеспече-
МЦя национальной безопасности?

11.	Назовите основные этапы формирования политики нацио-
]Мльно^ безопасности.

12.	В чем отличия концепций и доктрин национальной безо-
пасности?

13.	Чем цели национальной безопасности отличаются от на-
фюнальных целей?

14.	Охарактеризуйте основные режимы функционирования
Цмстем обеспечения национальной безопасности.
Раздел 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАНАХ

Глава 5. ПОДХОДЫ IК ОБЕСПЕЧЕНИЮ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В США

5.1.	Внешнеполитические традиции США

В основе любых подходов, к обеспечению безопасности в
США лежат так называемые фундаментальные ценности, в наи-
более общем виде сформулированные в преамбуле к американской
Конституции: «Создать более Совершенный союз штатов... спокой-
ствие внутри страны... едйная оборонная система... всеобщее благо-
состояние и свобода граждан страны й их потомков». Эти же посту-
латы отражены в таких документах, как «Декларация независимости»
и «Билль о правах». Поэ+ому стержнем определения национальных
интересов США служит триада «Свобода — Выживание — Процве-
тание», отражающая идеологию явного предначертания, лежащую
в основе развития Соединенных Штатов..

Явное предначертание («Manifest Destiny», окончательно сфор-
мулирована в 1845 г.) как доктрина выступает в единстве трех со-
ставных частей — доктринальных установок.

1.	Американоцентричностъ есть главная и первоначальная
установка «явного предначертания» или тезиса о «предустанов-
ленной судьбе» — уникальной миссии, предначертанной Америке
свыше. Эта доктрина сформулирована первыми президентами
Дж. Вашингтоном, Дж. Адамсом, Т. Джефферсоном, Дж. Монро,
Т. Пейном, И. Алленом, А. Гамильтоном как исход пилигримов-
пуритан из Старой Англии в Новую — Землю обетованную. В 1620 г.
судно «Мэйфлауэр» привезло «отцов-пилигримов», которые и за-
ложили основы нового мировоззрения — мировоззрения народа,
освоившего целый континент, создавшего принципиально новое,
«правильное» государство на основе демократии и религиозности.

2.	«Раздвигающаяся граница» — идея, сформулированная, как
считается, американским историком Ф. Тернером. Она выступает
второй составляющей явного предначертания. Доминирующим
фактором развития Америки является движение и постоянная экс-
донсия. Американская энергия все время требует более широкого
j^rupMiua для своего применения. Идеи Тернера, Мэхена и братев
ШММеов лежат в основе американского глобализма1.

3,	«Просвещенный эгоизм». Эта доктринальная установка
Й^мулирована А. Гамильтоном как «необходимость следовать
^неразумному и свободному от рредрассудков расчету». Дж. Ва-
шингтон подчеркивал, что «наша истинная политика — держать-
; от постоянных союзов с любой частью зарубежного
Дщм». Эти слова зачитываются при открытии каждой новой сес-
ддокрнгресса. Эта третья составная часть явного предначертания
Кроит в необходимости следовать только национальной выгоде.
Ирс. .почтение должно отдаваться лишь долгосрочному, фундамен-
Иьному,'стратегическому выигрышу, а нр сиюминутным выгодам
КррГцазнам.	~	‘

Р;" , р результате «явное предначертание» предполагает, что «из-
лпйная» нация именно в силу своей «избранности» и «уникаль-
Шй{гги» Имеет право на эгоистический подход во внешней поли-
Цухе, так как остальные нации «не столД совершенны» и могут
Выжить Средством для достижения американских целей.

Я®’’’ Перечисленные достаточно тривиальные шовинистические
ШМйновки в То же время сбалансированы и монолитны, отражая
ЙДОгьТурно-цивилизационную целостность США.

Явное предначертание подкрепляется целым рядом принци-
пе поведения США как Страны на международной арене. К ним
носятся:

&	1. Принцип «мирового порядка». На гербовой печати аме-

Йканского государства вырезан девиз «Novus Ordo Seculorum» —
овый порядок веков». Этот принцип лежит в основе того, что
«^политологии получило наименование «мира по-американски» —
*jRocAmericana».

«и?2. Принцип «открытыхдверей» (принцип «равных возмож-
ностей»). Предложен США на Берлинской конференции 1884 г.,
W решалась в том числе и судьба контроля над Бельгийским Кон-
®о.! Развит в 1899 г., когда США предложили великим державам на
фйвных основаниях конкурировать в Китае. Закреплен в 1922 г. на
Вашингтонской конференции. Означает распределение зон вне-
шнего влияния не на. основе силовых (военно-административных),
|р на основе экономических (конкурентных) методов. (Развива-
»в принципах формирования благоприятной для интересов
i обстановки.)	.

1й''

Йе случайно работы Тернера (например, «Граница (рубежи) в американской
.*,и4тории») появились одновременно с трудами такихосновоположнйков амери-
ЧЩнского глобализма конца XIX в., как А.' Мэхен, историков братьев Адамсов.
3	. Принцип «баланса сил*. Этот принцип определяется
стремлением США использовать имеющиеся противоречия
между государствами на международной арене в своих интересах.
В отличие от «открытых дверей» этот принцип действует во взаи-
моотношениях США не со слабыми; но с ведущими государствами.
(Развивается в принципах управления ликвидностью, трансляции
рисков, управления кризисами.)

4	.-'Принцип «американоморфизма». Этот Принцип состоит в
том, что США всегда стремились поддерживать те страны, которые
разделяют американские ценности — демократию и права чело-
века («свобода»), рынок (единственный путь к «процветанию») и
американский образ кизни (индивидуализм, трудолюбие, рацио-
нальность Нумеренносл»).

Перечисленные идеологемы сформировали активно-насту-
пательную линию поведения США при отстаивайиИ своих Нацио-
нальных интересов, т.е. стремление прежде всего к гегемонии или
лидерству, в крайнем случае — к конкуренции. Это предопреде-
лило и крайнюю идеологизированность американских концепций
национальной безопасности, которые навязывают свое, эгоис-
тичное видение мира, которой необходимо подчинить интере-
сам США, сделав его «миром по-американски». Таким образом,
обеспечение национальной безопасности-США осуществляется в
жестком соответствии с национальной идеологией.

5.2.	Геополитические модели, определяющие
политику национальной безопасности США

Принципиальным вопросом проведения политики нацио-
нальной безопасности и внешней политики США традицион-
но выступает «вовлеченность» («engagement») страны в мировые
процессы. Масштабы и сферы такого участия (вовлеченности)
определяются не только конкретным, контекстным восприяти-
ем американцами установок «явного предначертания» в текущий
период (идеологическая сторона американской вовлеченности),
но и предпочтительной на данном этапе геополитической доктри-
ной (моделью). В основе последней лежит учет географического
распределения мощП Государств. ‘

Исторически сформированытри основные геополитические
доктрины, положения которых оказывают определенное влияние
на выбор концепции (в США стратегии) национальной безо-
пасности.

«Крепость Америка» (доктрина Монро). Она была выдвинута
в 1823 г. пятым президентом Джеймсом Монро. Ее идея — разде-
ь мир на две зоны влияния — европейскую и американскую;
нг «Америка — для американцев». В соответствии с доктриной
ipo был аннексирован Техас (а еще в 1803 г. первый консул
нцузской республики Бонапарт продал американцам Луизи-
— «операционный центр» США), последовала борьба как с
сикой, так и с Англией, осложнились отношения с Испанией
ссией по поводу владений на Западном побережье. В 1867 г.
А купили Русскую Аляску. В 1895 г. сформулирована доктрина
мсретаря Р. Одни, определявшая исключительное.право США
и и ват ьс я вдела латиноамериканских государств.

В настоящее время некоторые специалисты США в области
зональной безопасности полагают, что ослабление междуна-
юй напряженности и накопившиеся внутренние проблемы
1М1ЯЮТ США переместить область приложения своих интересов
жадное полушарие, оставив при этом некоторые возможности
острому восстановлению своего влияния в ключевых регионах
I, вернувшись к изоляционизму, т.е. доктрине Монро (их за
i называют «затворники»).

Доктрина Мэхэна. Сформулирована в конце XIX в. в виде
нга: «Кто владеет морем — владеет миром». Его идея принци-
ьно проста: держава, преобладающая на море, всегда может
,дить своего континентального противника сражаться против
рсов всего мира. Преимущество на море определяет контроль
»вых материальных потоков, т.е. торговли (а для США прин-
<альное значение имеют ресурсы Евразии), а также гибкость
антов построения военной и политической инфраструктуры,
енном искусстве господство на море определяет также и вы-
пи во времени при проведении той или иной военной опе-
1И.

Поскольку совокупный потенциал Евразии значительно
вышает совокупный потенциал обеих Америк, это вынудило
[А взять на вооружение еще две геополитические модели — для
)бщенной Евразии (Евразийский периметр) и для консолиди-
анной Евразии (Евразийский центр).

«Евразийский центр» — разрабатывалась английским гео-
итиком Макиндером и доминировала в США с 1904 по 1943 г.;
>око использовалась она и в последующие годы. Макиндер
цсказывал, что победа СССР во Второй мировой войне сде-
' его «самой мощной континентальной державой. Более того,
будет обладать самой выгодной стратегической позицией, по-
пьку Евразийский центр — самая сильная крепость на Земле,
грвый раз в истории она населена гарнизоном, достаточным
в численном, так и качественном отношениях». Исходя из дан-
ной оценки, Макиндер утверждал, что сильное государство Евра-
зийского центра будет господствовать во всей Евразии и во всем
мире. После Второй мировой войны американские планирующие
органы прямо исходили из концепции Мякивдера, рассматривая
СССР в качестве Евразийского центра, представляющего основ-
ную угрозу для безопасности США.

Такой достаточно консервативный подход просуществовал
все годы холодной войны вплоть до распада Варшавского договора
и затем Советского Союза. С этого времени ситуация в военном
планировании резко изменилась и на первый план стали выходить
факторы, которые во все большей степени начали вступать в про-
тиворечие с моделью Евразийского центра. Это предопределило
необходимость его переоценки Для практических целей планиро-
вания в области национальной безопасности.

«Евразийский периметр». Данная геополитическая модель в
1930-х гг. была предложена профессором Йельского университета
в США Спайкмэном. Он исходил из того, что в истории в чис-
том виде никогда не было только сухопутных или только морских
противостоящих коалиций. Поэтому модель Макиндера должна
быть Откорректирована следующим образом: «Кто управляет пе-
риметром — тот управляет Евразией, кто управляет Евразией —
тот определяет судьбы Мира». По его оценке, всегда существует
потенциальная угроза США со «стороны гегемоний или концен-
траций сил, которые могут контролировать Евразию», и поэто-
му «Соединенные Штаты должны обеспечить свою безопасность
путем поддержания системы союзов, которые не допустят тота-
литарное государство или группу таких государств установить
политический или военный контроль над центром Евразии плюс
любыми другими существенными частями Евразийского перифе-
рийного пространства».

5.3.	Теоретические положения национальной
безопасности США

.. >i

Активизация процесса концептуального обеспечения при-
нятия решений в области национальной безопасности началась
с принятием закона «О национальной безопасности» 1947 г., ко-
торый заложил основу институционального механизма ее обес-
печения.

В сугубо теоретическом плане фундаментальное значение
для обоснований американских концепций безопасности служит
теория «политического реализма».
Ее «отцом» для США является Г. Моргентау, американец
демецкого происхождения. В ряде своих работ (1950-е гг.) Мор-
«витау (параллельно с теологом Р. Нибуром) обосновал понятие
(рациональный интерес» как движущую силу в международных
; f шениях. Он же сформулировал концепцию «миропорядка
Lwh'J order)», в основе которой лежит теория баланса сил и по-
ржение о том, что политика государств определяется борьбой за
Ь। и влияние. Моргентау принадлежит также теоретическое
|Йнх нование коалиционного поведения государств. Уникаль-
бсть его работ состоит в том, что в них затронуты фактически все
мновные аспекты, ложащиеся в основу практической американ-
кой политики.

L V" Вслед за Моргентау отдельные аспекты теории националь-
ной безопасности разрабатывались Т. Шеллингом и Г. Каном
[теория международных конфликтов)', Р. Лиска и Г. Снайдером
теория блоков и коалиций); К. Норром (теория потенциала госу-
дарства); 36. Бжезинским (геостратегические модели); Э. Люттва-
bwM, М. Портером (международная экономическая конкуренция).
Uри этом ими применялись различные научные методы; ин-
КЙрмационное и математическое моделирование, историческая
огия, теория игр, теория вероятности и т.д. (табл. 5.1).

I е Широкое распространение получили прикладные работы в
Сласти национальной безопасности, направленные на обосно-
вание тех или иных аспектов политики США, а также концеп-
Шльные разработки национальной стратегии. Их авторы, как
Правило, действующие или бывшие политики и сотрудники гос-
аппарата, прежде всего администрации, Совета национальной
езопасности (СНБ), Госдепартамента, МО. Организационно их
бота проводится на базе различных исследовательских центрор,
Ьвботающих по заказу администрации США и комитетов кон-
гресса, политических партий. Из них следует выделить такие,
|ак РЭНД Корпорэйшн (работает под эгидой военно-воздушных
'йл — ВВС США), «Хэритидж Фаундейшн», проводящий иссле-

дования в интересах Республиканской партии, центры внешней
Й оборонной политики при различных университетах, военных
колледжах и технологических институтах.

j U. К настоящему времени в США фактически оформилась как
| Эдин из разделов политологии теория национальной безопасности,
• которая включает в себя следующие направления: концептуальные
эсновы стратегического видения; прогнозирование международ-
 йых отношений; национальные доктрины и стратегии (концеп-
ции) национальной безопасности; дипломатическая стратегия;

кономическая стратегия; геостратегичекое планирование; воен-
Таблица 5.1

Альтернативные варианты национальной стратегии США

Аспекты национальной стратегии	Варианты национальной стратегии					
	Изоляционизм	Выборочная вовлеченность		Коллективная безопасность		Глобальное лидерство
Интересы	Узконаправлен- ные	Ограниченные		Коллективные		Широкие
Региональные приоритеты	Западное полу- шарие	Европа, АТР, Ближний Восток		Не определены		Весь мир
Геополитичес- кая модель	Многополяр- ность, крепость Америка	Многополяр- ность, Евразий- ский периметр		Многополяр- ность, модель отсутствует		Однополяр- ность, Евразий- ский центр + Евразийский периметр
Необходимый миропорядок	Дистанциро- ванное участие в балансе сил великих держав	Поддержание баланса сил в ключевых регионах		Всеобщее взаимодейст- вие, взаимо- зависимость, глобализация		США — вели- кодержавный гегемон
Рольядерного оружия	Сдерживание путем устрашения					
	Отказ от превентивного использования			Готовность к нанесению удара первыми		
Крупные региональные конфликты	Невмешатель- ство	Сдерживание и силовое вмеша- тельство про- порционально интересам		Вмешательство на коллективной основе		Сдерживание и односторон- нее силовое вмешательство
Блоки и союзы	Игнорирование	Укрепление существующих		Реформирова- ние и расши- рение		Расширение
Транснацио- нальные проблемы	Игнорирование			Участие пропорционально затронутым интересам США		
Инструменты национальной мощи						
Силовые	Опора на стратегические ядерные силы					
	Минимальные силы общего назначения	Ограниченные силы общего назначения  . .-л».		Опора на коали- ционные силы		Самые мощ- ные в мире силы общего назначения
	Передовые присутствие, проецирование силы					
Несиловые	Дипломатия	Дипломатия принуждения		Дипломатия с опорой на международные организации		Силовая дипломатия
	Использование геоэкономических инструментов		Широкое экономи- ческое сотрудни- чество		Экономическое доминирование, санкции	
у я стратегия и планирование военного строительства; военное
^Догнозирование.

с В результате в США сформировались стройная теория на-
а. ьной безопасности и соответствующий терминологический
Едодоат, лежащие в основе концептуальных документов действу-
Бдоа американской администрации^

Так, нациошиьныйимтерес для США — это выражение аме-
' , - . ^ких ценностей в текущем: внутреннем и внешнеполитичес-
М контекстах. При этом под американскими ценностями, как
Довило, подразумевается:	.	(

е.	• право наций на самоопределение *- государственный

Кьесренитет + права меньшинств на самоопределение на основе
Цркона;	• * •».

•	свобода выбора человека;

•	демократия;

. развитие международных отношений в соответствии с
адовыми тремя «ценностями», что является гарантией мирных ее
тиснений.

|Ки- Любая международная система, действующая или развива-
ЙН "яся в соответствии с изложенными ценностями, должна быть
Шшищена.

Национальные интересы США в зависимости от важности
подразделяются следующим образом.

К* Жизненные интересы. Касаются состояния и защищенности
/Национальной территории и определяются «выживанием» нации —
сохранением США как конкретной физико-географической и
МВультурно-цивилизационной данности.

Жм  Критические, интересы. Касаются вопросов, напрямую не
Затрагивающих национальную территорию и ее защищенность,
’’Но имеющих потенциал, проявление которого в средне- и долго-
мрбчной перспективе окажет непосредственное влияние на жиз-
ненные интересы.

 Значимые интересы. Касаются вопросов, не относящихся к
жизненным и критическим интересам.

j Конкретные национальные интересы являются результатом
<.1 >1тых дебатов в американском обществе, конгрессе и офици-
ально фиксируются президентом страны.

Ш: Деятельность, связанная с защитой национальных интере-
сов США, определяется термином «национальная безопасность».
Это область, связанная с разрешением крупных национальных
Проблем (затрагивающих национальные интересы США), а так-
же политика и программы, посредством которых администрация
США решает данные проблемы.
В «Словаре военных и специальных терминов» МО США
под национальной безопасностью (security) предлагается понимать
условия, которые являются результатом осуществления оборонных
(защитных) мероприятий, укрепляющих неуязвимость государства
от враждебных актов или других видов внешнего вмешательства, что
достигается следующим: военным или оборонным преимуществом над
любым иностранным государством или группой государств; благопри-
ятными позициями на международной арене; военным потенциалом,
способным успешно противостоять враждебным или разрушительным
действиям извне или изнутри, открыто или тайно2. Иными словами,
с точки зрения американских военных, безопасность — это состо-
яние неуязвимости государства от угроз, которое достигается
рядом мер, главным образом активного силового характера.

В книге С. Саркисяна, Дж.А. Уильямса и Ст.Дж. Кимбалы
«Национальная безопасность США. Политики, процесс и поли-
тика» национальная безопасность определяется как «уверенность
большинства американских граждан в том, что страна обладает
адекватными военными возможностями и эффективной полити-
кой по недопущению использования силы ее противниками для
препятствования достижению интересов США»3.

Национальная безопасность США имеет две составля-
ющие:

материальную, определяемую совокупной Мощью страны в
настоящее время (средства/ресурсы);	• 

. психологическую, определяемую моральной готовностью
граждан США поддерживать политику обеспечения националь-
ной безопасности, проводимую текущей администрацией, а также
опытом и искусством руководства США по проведению политики
национальной безопасности.

Обеспечение национальной безопасности в США часто
сравнивают с реализацией внешней и военной политики. При
этом отмечается, что отличие политики национальной безопас-
ности от иных политик заключается прежде всего в концентрации
усилий по предотвращению и нейтрализации угроз, в то время
как большая часть внешней И военной политики Сосредоточены
на вопросах развития как внешнеполитических позиций США,
так и их военного строительства. В связи с этим* Национальная
безопасность неотъемлема от понятия угрозы национальным
интересам США.

2 Departament of Defense. Dictionary of Military an^, Associated Terms. JCS, 1989.
P.244.

3 Sarkesian S.C., Williams J., Clmbala St.J. U.S. National Security. Policymakers,
processes, and politics. 3-d ed. London: Lunne Rienner Publishers, 2002. P. 13.
Собственно угроза национальным интересам США опреде-
ляется как уникальное сочетание: .

•	затрагиваемых интересов США;

•	места и конкретных обстоятельств;

возможностей, намерений и воли потенциального про-
^гивника;

4 „я»	• имеющихся средств для нейтрализации угрозы.

у. Эти элементы определяют степени риска, связанные с крн-
|И?етной угрозой через: природу данной угрозы (ее характер); веро-
рТНоеть еереал изации в рамках рассматриваемого периода уяреж-
дения; уровень возможного для США ущерба от ее реализации.

•.w В соответствии со «Стратегией национальной обороны
^ША» (документ 2005 г.) угроза (враг) для США определяется
Следующими,признаками:

'	• «терроризирует» население США;

•	разрушает американский «образ жизни».

г Это деятельность, которая:

•	ограничивает свободу действий США в мире;	, 

•	направлена на захват и удержание доминирования в клю-
Девом для США регионе;

i	.• повышает цену выполнения Соединенными Штатами
^воих международных обязательств.

Поэтому руководство США определило следующую клас-
сификацию государств с точки зрения союзников — военно-
Подитических противников США.

£ Партнеры и союзники. Они разделяют и поддерживают про-
водимый США военно-политический курс, но, имея развитую
технологическую базу, способны продавать стратегические товары
и оборонные технологии реальным врагам США (в этом заклю-
чается так называемая военно-технологическая угроза ср стороны
союзников).

Конкуренты США. Они не разделяют американских устрем-
лений, но и не вдут на открытую военно-политическую конфрон-
тацию с США, их партерами и союзниками.

it Потенциальные противники США. Имеют соответствующий
Доенный потенциал, намерения и волю его использовать для до-
стижения своих целей, противоречащих целям национальной
безопасности США* Против них Соединенные Штаты предпола-
гают использовать свою военную мощь.

’ > В настоящее'время угрозы* классифицируются в соответ-
ствии с целым рядом проблем, напрямуюотносящйхся к обеспе-
чению национальной безопасности США. Они определяются как
в функциональном, так и в географическом плане. Руководство
США отмечает также и сущестеонние так называемых эшшк-
мальных обстоят^рст. - стихийных бедствий, промышленных
катастроф, социальных взрывов, сопровождаемых насилием, необ-
ходимости срочного выполнения резолюция, ООН по миротвор-
честву, что также микст рассматриваться как наличие специфичес-
кого «противника» США и угрозы национальной безопасности.

Данная классификация в целом отвечает принципу — «за-
действовать - не задействовать» систему защитных мер В этом
случае применение сиды предусматривается лишь в отношении
потенциальных противников США и при возникновении экстре-
мал ьНых обстоятельств; 	>	“

" ',’”','™1*'“™и и оценке утрознацно-
нтиыюй безопасности США выступает национальные интересы и цени
а также конкретные пути и методы их достижения. ToeZicaoS
шейся в США «традиционной» иерархии стратегического плани-
рования (национальные ценности - национальные интересы -
стратегия национальной безопасности - ведомственные стратегии
(например, военная стратегия) -» оценка угроз) проЦесТоценки
угроз и их анализа занимает нижнюю позицию	«ненки

Наиболее общая «картина» угроз в США открыто деклари-
руется и жестко Привязывается К Миссии Страны надайном эт/пе
ее национальным интересам и целям нацибнальной безопаснос-
ти. Эта «картина» находит свое отражение в официальных доку-
ментах американской администрации, программных зйявлеЗс
президента страны, а также заявлениях руководителей ютючёвых
ведомств, прежде всего министра обороны, государственного
секретаря. Более детальные и скрупулезные описания оценки и
анализ угроз находят свое отражение в разработках американок”™
политико-академического контура, исследовательские г №нХ
тационные организации которого непосредственно курируются
или находятся под патронажем соответствующих правэтел^гв1н-
ных организаций, занимающихся практической деятельной в
области национальной безопасности США ' д’*,сльниегыо в

5.4.	Субъекты и объекты национальной
безопасности США и Их взгляды
на обеспечение безопасности

В соответствии с американской политической практикой к
традиционным субъектам обеспечения национальной безопасности
страны относится так называемый истеблишмент - специфический
неформальный институт, в рамках которого согласовываются и коор-
сдинируются разнородные интересы политической, экономической и
поенной элиты страны, вырабатывается долгосрочная политическая
•стратегия и реализуется текущая внешняя и внутренняя политика,
та структура образована на основе горизонтальных (деловых,
ественных и дружеских) связей между рядом групп элит или от-
ьными их представителями.

b • «Естественный» истеблишмент — верхушка государст-

|Щмного аппарата и топ-менеджмента крупнейших корпораций
^финансистов, имеющая прямое отношение к планированию и
Доведению реальной политики США. Его традиционным ядром
^ступает «восточная группа», состоящая из наследников первых
|(йреселенцев Новой Англии. Они, как правило, выпускники
Одного из трех университетов -Восточного побережья — Гарвард-
ского, Йельского, Колумбийского. Большинство из них — при вер-
Йгенцы Демократической партии. Однако есть и некоторое число
Республиканцев — WASP— «белый — англосакс — протестант». За
^скобками» естественного истеблишмента, преимущественно Элит
’Восточного побережья, остаются группы политической и дело-
рЬй элиты Юга и Запада, что вызывает скрытую борьбу последних
|Йротив первых.

Г1- Действующий истеблишмент — часть реально действующих
Политиков, близких президенту и образующих его «внутренний
г^руг»4. Необходимо отметить, что к действующему истеблишменту
Зачастую относят и супругу президента. Часть лиц из действующего
Истеблишмента, имеющих отношение к выработке национальной
Стратегии и обеспечению национальной безопасности, образуют
Хак называемый истеблишмент национальной безопасности (national
Security establishment), который выступает главным субъектом обес-
печения национальной безопасности страны.

\' К субъектам национальной безопасности в зависимости от
ситуации могут также относиться:

•	ключевые члены конгресса;

•	государственная бюрократия;

Например, «внутренний круг» президента Дж. Буша-мл. образовывали «нео-
консерваторы» или «неоконы» — П. Вулфовиц, Р. Перл, Д. Фейт, Дж. Болтон,
Л. «Скутер» Либби, С. Хадли, А. Шальски. Эти политики занимали ключевые
политические посты, образуя действующий истеблишмент, который по тем
или иным показателям отличается от «естественного». Большинство из этой
группы, являясь выходцами из еврейских или католических семей европейских
эмигрантов 1920-х гг., относятся к так называемому Теллюрайдскому обще-
ству — закрытой организации, объединяющей представителей американской
политической и деловой элиты на базе идей проф. Чикагского университета
Л. Штрауса (1960-70-е гг.), а также Ф. Фукуямы и А. Блюма.
•	лоббистские структуры и группы влияния в Белом доме
и конгрессе;	1

•	главы государств — союзников США;

•	СМИ;

. • общественные лидеры;

•	политико-академический комплекс (научное сопровож-
дение политической деятельности).

Остальные выступают объектами национальной безопасности:

•	политические партии;	; •

,< • корпоративные структуры;

•	негосударственные организации;

•	благотворительные фонды;

•	профсоюзы;

•	граждане США.

. Действительно, поле субъектов НБ множественно и оно не
сводится только к администрации президента. Например, извест-
но, что в 1995 г. проведение официальной внешней политики США
(без расходов на оборону) стоило 21 млрд долл, плюс 16 млрд долл,
внешней помощи при федеральном бюджете в 1,6 трлн долл. Если
же иметь в виду внешнеполитическую и внешнеэкономическую
деятельность отдельных ведомств (Пентагона, Центрального раз-
ведывательного управления — ЦРУ, Министерства энергетики),
а также национальных компаний и ТНК, неправительственных
организаций со своими, мягко говоря, отличающимися от де-
кларируемых государством целями на международной арене, то
стоимость американской (всея Америки) политики безопасности
возрастет в десятки раз.

Двухпартийная политическая система США образовала два
мощных экономических лобби. Исторически сложилось так, что
демократы представляют на политической сцене интересы высо-
котехнологичных секторов экономики, а республиканцы лобби-
руют интересы энергетических секторов (начиная с нефтегазового
комплекса). Точкой пересечения интересов обеих партий и сек-
торов экономики является ВПК. С одной стороны, военно-про-
мышленный комплекс обеспечивает госзаказ высокотехнологич-
ным секторам экономики, с другой — практическое применение
накопленных вооружений (включая строителвргво военных баз в
нефтедобывающих регионах) способствует росту политического
влияния США и тем самым увеличивает энергетический потен-
циал страны. Подобная схема внутриполитического устройства
подразумевает жесткую циклическую ротацию правящих партий,
сохраняя при этом единый экономический и геополитический
курс. Поэтому на сегодняшний день Соединенные Штаты, наряду
. Китаем, являются государствами, проводящими самую последо-
Гьную политику.

После «холодной войны» для США исчез вынужденный
(онтроль за собственными планами и амбициями, связанный с
Опасностью противодействия другой стороны или эскалацией
Йены реализации этих планов. В США окрепло представление
р своих возможностях как о стержневом механизме поддержа-
вия выгодного для американского общества мирового порядка
Shaping). Сочетание этих обстоятельств с множественностью
субъектов национальной безопасности воскресило целый спектр
Жжтрйнальных трактовок роли и места США в современном мире,
значительно отличающихся от официальных и, мало того, частич-
ек реализуемых отдельными государственными организациями и
неправительственными субъектами.

Е. Следуя классификации американского исследователя Ф. Нах-
«а, эти трактовки сводятся в четыре основные группы, которые
образует пересечение двух альтернатив (рис. 5.1);

№	• изоляционизм (выборочная вовлеченность) — глобаль-

Кая вовлеченность в мировые дела;

•	опора на собственные силы (рдносторонники) — опора
й» международные организации и союзников (многосторонники-
Ърттернационалисты).

Ek Сторонники опоры на международные организации делятся
ОД две группы. К первой из них относятся апологеты глобаль-
^ого лидерства США с опорой на международные организации и
союзников США, которые должны помогать реализовывать гло-
тальные устремления Вашингтона. Разработчики этой доктрины
Национальных интересов (У. Кристофер, Э. Лейк, П. Тарноф,
Чи. Кеннеди, Р. Хаас) связаны с Демо кратической партией, атакже
крупнейшими межнациональными корпорациями (МНК), в кото-
и&а ведущие позиции занимает еврейский капитал. Очень тихо в
>6ре этих заявлений звучат и идеи о необходимости возвращения
®?§абытыМ принципам мирного сосуществования, конвергенции

д. (например, «мутуализма» (mutualism) X. де СантиСа).

Н- Вторая группа мйогосторонников выступает за необходи-
$^>сть четкого выделения наиболее важных интересов США в ре-
oLhom времени, ориентируя на необходимость знать то, что от-
ЙЙюсится к безопасности США, а что — нет. К сторонникам такого
^аккуратного» подхода относятся деятели высшей американской
ЛЬрократии, как правило технократы-практики из Государствен-
ЙоТо департамента, министерства обороны, ЦРУ и т. д. Доктрина
выборочной вовлеченности разработана Г. КисииДЖером, У. Мей-
. несом, Б. Бредли, отчасти 36. Бжезинским, Ч. Купчаном, относя-
Рис. 5.1. Подходы к обеспечению национальной безопасности США
н их роли в мире

щимися к демократам и финансируемыми из тех же источников
(т.е. МНК).

Сторонников опоры на исключительно американские силы (или
«Америка превыше всего») также делят на две группы. Одна из них
предлагает глобальную вовлеченность в мировые дела без учета
интересов и даже сотрудничества с официальными союзниками,
не говоря уже об ООН, ОБСЕ и т. п., — упор на сверхдержавность
США. Эти взгляды отражены в доктринах Б. Доула, Н. Гингрича,
докладах республиканского «Хэритидж Фаундейшн» (Фельнер),
Кристола и Кагана («доброжелательное лидерство»), 3. Халилзада,
Д. Джонстона («служение-лидерство») и отражают предпочтения
мощных моно- и транснациональных компаний, интересы кото-
рых лоббируют группы влияния из конгресса.

Другая группа односторонников — это «неоизоляционисты*
или «затворники», отстаивающие необходимость резкого сокра-
щения внешней военно-политической активности США и сосре-
доточения на экономических и внутренних аспектах безопасности
Нкмерики. Выразителями такой трактовки интересов США вы-
Кфвают некоторые сенаторы, а также часть высшей бюрократии,
Курирующей внутренние проблемы (доктринальное обоснова-
КйСгт Д. Бендоу, К. Лайон). «Затворники», как правило» — рес-
ФМликанцы, выразители интересов малого и среднего бизнеса.

5.5.	Система обеспечений национальной
безопасности '

В соответствии с генерированием доктринальных положе-
в США формируется и исполнительная система,: прежде всего
ема государственного управления, ответственная за внешнепо-
шческий курс и обеспечение безопасности страны. Параллель-
Ос ней развивается и имеет вполне сложившиеся структуры и
еденный круг обязанностей негосударственная система обес-
чения национальной безопасности.

Постоянная горизонтальная ротация кадров между горудар-
и бизнесом создает и воспроизводит тйп универсальных топ-
джеров, одинаково эффективно работающий в коммерческом
госсекторе, формируя единство представлений о национальной
пасности и конкурентоспособности* 5. При этом американское
итическое сообщество выступает в качестве связующего звена,
Крепляющего симбиоз американского государства и деловых кру-
рр, обеспечивая взаимную защиту ими интересов друг друга и тем
мым — исключительную конкурентоспособности США. Реше-
ния, реализуемые американским госаппаратом, разрабатываются
Млитическим сообществом на деньги коммерческих организаций
•И помощи во многом коммерческих же технологий управления
/соответственно, с коммерческой же эффективностью, что зна-
ьно повышает эффективность государственной политики.

Законодательная база США в области национальной безо-
юности начала формироваться сразу после окончания Второй
Кировой войны для ведения войны «холодной» против Советского
’оюза. Основной ее задачей стало юридическое оформление сис-
национальной безопасности Соединенных Штатов, ориенти-
рванной на реализацию доктрины «сдерживания коммунизма»6.

:,Например, глава консалтинговой компании Stonebridge International С Дергер
jmC. 1997 по 2001 г. был помощником по национальной безопасности президента
у. Клинтона.

Впервые концепция сдерживания {containment) была разработана американским
^«Политическим теоретиком и дипломатом Дж. Кеннаном и сформулирована в

5 документов, положенных в основу политики США в отношении СССР

* ’(«длинная телеграмма» Кеннана из Москвы от 22 февраля 1946 г., его статья

V.
Поскольку эта доктрина в основе своей фактически не менялась
в период 1950—90-х гг., то ее правовым закреплением стал Закон
«О национальной безопасности» 1947 г.

 Этот закон нормативно устанавливал порядок и правила Ин-
тегрирования политической, военной и разведывательной сфер
деятельности федеральных органов власти в рамках политики на-
циональной безопасности, Для координации деятельности в этой
сфере, а также для обеспечения работы администрации президента
создавался СНБ, вводился пост помощника президента по нацио-
нальной безопасности. Принципиальное значение имели также
следующие институциональные нововведения: учреждался «Офис
министра обороны», образовывался новый вид ВС — ВВС, а так-
же ЦРУ И Комитет начальников штабов (КНШ). В 1949 г. закон
был откорректирован — учреждено министерство обороны США,
вобравшее в себя министерства Армии, Военно-морского флота

в журнале «Форин Аффеарс» за июль 1947 г., документы СНБ США № 20/1 и
, 20/4; составленные в 1948 г.). Несмотря на то что эти документы, излагали цели
«сдерживания коммунизма», большинство обозначенных в них концептуальных
подходов сохранили свою актуальность и в период «после холодной войны»:

•	' иррациональный (т.е. не отвечающий западным стандартам рациональ-
ного мышления и принятия решений) политический режим, весьма чувстви-
тельный к логике силы;

*	сила должна применяться косвенно в форме давления в постоянно пе-
. ремещающихся географических и политических точках без формулирования
прямой угрозы при осуществлении такого давления с конечной целью умень-
шить мощь и влияние оппонента;

•	методы давления должны быть:

—	политическими, направленными на подрыв существующего политичес-
кого строя и территориальной целостности;

—	экономическими, способствующими развалу экономики оппонента;
— идеологическими и т.д.

Перечисленные направления сдерживания относятся к «жесткой» его моде-
ли. Она реализовывалась, в отношении государств, каким-либо образом угро-
жающих США, осложняющих реализацию их внешнеполитического курса или
не разделяющих их взглядов на требуемый миропорядок. Параллельно в США
была разработана и «мягкая» ^Модель сдерживаний в отношении европейских
государств, а также Японии‘(«план Маршалла»). «Мягкая» модель предпола-
гает предоставление всякого рода материальной; помощи (Foreign Aid), завуали-
рованную форму оккупации (в виде предоставления гарантий безопасности и
заключения военно-политических союзов - Affiances), помощь в создании не-
обходимых институциональных организаций (Democracy Promotion).

Доктрина сдерживания своим необходимым элементом включает концепцию
сдерживания путем устрашения (deterrence). Она составляет основу реализации
Соединенными Штатами сдерживания военными средствами. При этом тео-
рия устрашения в США формировалась исходя из потребности максимально
увеличить эффект наличия и потенциального использования ядерного оружия
в качестве основной угрозы и вооруженных сил США в целом как базового эле-
мента проведения всей внешней политики.
С) и ВВС, а также учреждена должность председателя КНШ
советника президента и министра обороны. В 1958 г. взакон
внесены поправки о статусе министра обороны и председа-
КНШ.

В 2002 г. был принят Закон «О внутренней безопасности»,
ветствии с которым система обеспечения национальной
асности США была дополнена министерством внутренней
асности, а также таким органом, как Совет внутренней безо-
и, вошедшим в состав'администрации президента.

и! Законодательная база в области национальной безопасности
чает достаточно широкий перечень законодательных' актов,
внутренних, так и международных. Тем не менее они задают
»шь «рамку», в пределах которой и реализуется деятельность в
и национальной безопасности.

Йр...-; Центральной фигурой в реализации политики национальной
асности США является президент страны, определяемый как:

•	глава государства;

•	глава исполнительной власти;

•	верховный главнокомандующий;

•	главный дипломат;

•	главный судья;

•	-глава партии;

•	главный «пожарник».

Роль президента в системе обеспечения национальной безо-
Сности определяют следующие факторы.

1. Стиль руководства страной, персональные качества руко-
щтеля и личный характер. В американской политологии выде-
четыре таких стиля:

•	диктаторский (повелительный) (magisterial) — президент
ствует в основном авторитарными методами;

•	бюрократический (bureaucratic) президент действует в
Иках установленных бюрократических процедур;

««

управленческий (managerial) — президент действует в
ствии с принципами классического менеджмента, ставя

гглаву угла эффективность своей «команды»;

корпоративный (corporate) —» предполагает управление
ратом в соответствии с принципами управления крупными
мерческими организациями.

>’'  2. Взгляд президента на функциональные полномочия своего
рата и их рамки. Традиционно выделяются следующие «мо-
I» организации функционирования аппарата президента:

• конституционалистская модель (constitutionalist) — модель
Чкенена. Она состоит в буквальном следовании имеющимся
нормативным актам при организации деятельности аппарата.
Считается, что это приводит к тому, что президент лишь реагирует
на те или иные действия других политических субъектов,'
прежде всего своего аппарата, минимизируя свою собственную
политическую инициативу. Эта модель связана с именем
президента Бьюкенен» (1857-1861), который в 1860 г. отрицал
наличие собственных полномочий ио применению силы для
предотвращения выхода ! 1 южных штатов из Союза; ,

•, распорядительная (stewardship) — модель Эйзенхауэра.
В соответствии с этой моделью президент выступает как бес-
пристрастный, внепартийный «отец» нации. Он стоит вне полита-:
ческих и аппаратных схваток, регулируя политическую активность
исключительно е интересах всего народа;

• исключительных полномочий (prerogative) — модель Лин-
кольна. Эта модель предусматривает наличие у президента исклю-
чительных полномочий, которые могут выходить и за рамки
конституционных, которые он применяет вне зависимости от
позиции своего аппарата, а также иных политических субъектов.
Аппарат президента должен четко» реализовывать замыслы
президента, решающего проблемы национальной безопасности,
стоящие в данный момент перед страной, как это было в период
Гражданской войны 1861—1865 гг., а также в период президентства
Т. Рузвельта (1901—1909);

учета общественного мнения (public opinion) модель
Клинтона. В данном случае действия аппарата президента опрег
делаются общественным мнением и следуют ему.

3.	Личная трактовка им национальных интересов страны,
оценка международной ситуации, видение проблем национальной
безопасности, стоящих перед страной. Данный фактор определя-
ется двумя возможными вариантами: .	>	1

* «жесткой» линией (политические ястребы);

• «мягкой линией» (политические голуби).

4.	Способность синтеза первых трех.Уникоров в эффектив-
ное руководство системой обеспечения наимомвльной безопасности.
В данном случае принципиальное место .занимает организация и
функционирование истеблишмента национальной безопасности,
который состоит нзтрех полномочных «кластеров», возглавляемых
президентом:	 >

>	• «политическая триада» —.госсекретарь, министр обороны

и советник по национальной безопасности;

•	директор Центральной разведки^ он же директор ЦРУ,
и лредседа/леяь КНШ; .

•	глава.аппарата президента (глава овального кабинета).
С 2002 г. в состав истеблишмента вошли также министр
внутренней безопасности, а также секретарь Совета внутренней
Ьэопасности (СВБ).

Ь»,В организационном плане истеблишмент национальной
ifttionacHocTH образует два консультативных органа в составе аппа-
Лкп президента, которые разрабатывают и формулируют основные
Ьйравления политики обеспечения внешней и внутренней безо-
шжости, а также координируют деятельность системы органов
гполнительной власти США, правительств штатов, корпоратив-
енструктур и «гражданского корпуса» в области национальной
^опасности:

' • Совет национальной безопасности;

• Совет внутренней безопасности.

Эти два совета венчают две магистральных отрасли обеспе-
I*- . безопасности США: обеспечение национальной и внутрен-
^ей безопасности.

Совет национальной безопасности был образован в соответ-
ВНии с Законом «О национальной безопасности» 1947 г. и в 1949
^введен в состав аппарата президента. В настоящее время в состав
ВИ Б входят:

л • постоянные члены Совета (президент — председатель СНБ,
ЧЩце-президент, госсекретарь, министр обороны) и исполнительный
НжКретарь СНБ;

С • постоянные советники (директор ЦРУ и председатель
т,

•	члены Совета (помощник президента по национальной
%&зопасности, министр внутренней безопасности (с 2002 г.),
министр финансов, постоянный представитель США при ООН,
президента по экономической политике, руководитель
‘аппарата сотрудников Белого дома), а также работающие вместе с
ущми заместитель помощника президенту США по национальной
?.опасности и др.

К? На общие и частные, совещания СНБ также приглаша-

0 контексте необходимости, ответственные представители
^-квалифицированные эксперты других ведомств и учреждений,
причастных к рассматриваемым вопросам.

Функции СНБ охватывают стратегический уровень осущест-
вляемых акций.

В соответствии с этим СНБ:

.i s • отвечает за разработку ключевых (общих и региональных)
Йфиентиров национальной политики (готовя президенту соответ-
ствующие рекомендации, которые после утверждения президентом
становятся обязательными для задействованных учреждений и
должностных лиц);

•	курирует разработку стратегических планов различных
ведомств;

•	контролирует и корректирует практическую реализацию
этих ведомственных планов;

•	осуществляет мониторинг (на основе комплексного ана-
лиза информации различных ведомств) и обобщенные оценки
хода важнейших событий в мире, выводы которых кладутся в
основу соответствующих государственных решений и корректив
в деятельности различных федеральных органов.

В 2002 г. в администрации президента США в соответствии
с разделом (титлом) 9 Закона «Q внутренней безопасности» 2002 г.
учреждается Совет по внутренней, безопасности в интересах под-
держки принятия президентом решений в области внутренней
безопасности.

В состав СВБ входят;

•	президент;

•	вице-президент;

•	министр ’нугренней безопасности;

•	генеральный прокурор;

•	министр обороны;

•	лица, определяемые президентом отдельно.

Совет внутренней безопасности отвечает за координацию
деятельности федеральных органов при Обеспечении внутренней
безопасности и выполняет следующие задачи:

•	определяет цели, риски и мероприятия, необходимые для
обеспечения внутренней безопасности, и выдает результирующие
рекомендации по данным вопросам президенту;

•	Контролирует реализацию политики внутренней безопас-
ности и докладывает об этом президенту;

•	выполняет ряд иных функций по Поручению президента.

Деятельность СНБ и СВБ тесно ркбоцлинирована при фор-
мальной независимости процессов выработки.!* принятия реше-
ний. Это определяется пересечением составов обоих Советов,
а также необходимостью решать проблемы национальной безопас-
ности в комплексе. При этом, в случае необходимости, президент
может объединять работу членов СНБ и СВБ для решения опре-
деляемых им же вопросов.

Принципиальную роль в обеспечении эффективности
руководства президентом системой обеспечения национальной
безопасности традиционно играет помощник президента по нацио-
нальной безопасности, выступающий ключевой фигурой в составе
Si Формально равными возможностями наделен и помощник
щдента по внутренней безопасности. Однако в истеблишменте
[Меняльной безопасности СВБ играет неформально подчинен-
М роль по отношению к СНБ (это, в частности, определяется
, что министр внутренней безопасности не входит в состав по-
янных членов СНБ, а министр обороны является постоянным
мом СВБ, а также тем, что за СНБ закреплень| более широкие
1Кции и более масштабные задачи, что отражено в его струк-
»•

I' На обоих помощников президента возложено практическое
оводство всей деятельностью по национальной и внутренней
Опасности соответственно. Они отвечают за повестку дня засе-
сй советов, обеспечивают своевременную подготовку соответс-
рлцих документов (меморандумов или директив), несут равную
эс иянными членами ответственность за реализацию политики
[Иональной (внутренней) безопасности.

Система обеспечения собственно национальной безопасности,
вседневную деятельность СНБ обеспечивает аппарат сотруд-
вов, который осуществляет контроль за исполнением решений
leva органами исполнительной власти, а также реализует от-
«мвание и отображение обстановки в глобальном масштабе в
Посуточном режиме через ситуационную комнату. Сотрудники
lapara распределены по ряду региональных и проблемных групп
гаелов. Важным элементом СНБ выступают межведомственные
ялы, определяющие основные сферы обеспечения собственно
(Иональной безопасности США:

•	по вопросам внешней политики;

•	по вопросам военной политики;

•	по вопросам разведки;

•	по вопросам терроризма.

.'.Соответственно важнейшими органами, ответственными за
«печение национальной безопасности в этих сферах (основные
юлнители), выступают:

: ,<• Государственный департамент, отвечающий за внешне-
питическую реализацию решений СНБ;

Лц -• министерство обороны и КНШ, несущие ответственность
Военно-силовое обеспечение решений СНБ;

IP* • Центральное разведывательное управление, отвечающее за
(Ьиальное (разведывательное и др.) обеспечение принимаемых
Овний;	 •

1 • министерство внутренней безопасности (МВБ), ответ-
№шое за борьбу с терроризмом и защиту страны от природных
ймслизмов.
Система обеспечения внутренней безопасности. В обеспече-
нии повседневной деятельности СВБ главную роль играет аппа-
рат, руководитель которого имеет равную по статусу руководителя
аппарата СНБ должность. Важную роль в структуре СВБ играют
консультативные комитеты:

•	по разработке и координации национальной стратегии
защиты от террористической угрозы;

•	по подготовке рекомендаций по координации действий
федеральных, штатов и местных органов власти;

•	по обоснованию конкретных мер по борьбе с терроризмом;

•	по оценке эффективности защитных мероприятий.

Основными исполнительными элементами, помимо соб-
ственно МВБ, обеспечения внутренней безопасности выступают:

•	министерство обороны;

•	Минюст (ФБР);

•	министерство энергетики;

•	министерство финансов.

Министерство внутренней безопасности образовано пятью
управлениями, структурные элементы которых формируют как
органы, полностью выделенные из других ведомств в состав ми-
нистерства, так и частично подчиненные МВБ органы других
министерств и ведомств. К структурным подразделениям МВБ
относятся:

Управление пограничной и транспортной безопасности в со-
ставе: таможни США (подчинена Минфину), части подразделений
Службы иммиграционного контроля и натурализации (в составе
Минюста), Управления транспортной безопасности (в составе
министерства транспорта), службы пограничной охраны, ряда
других;

Управление по чрезвычайным ситуациям в составе: FEMA
(УЧС), управления медицины катастроф (минздрав), группы по
предупреждению ядерных инцидентов (Минэнерго) и др.;

Управление науки и технологий, разрабатывающее техничес-
кие системы противодействия применению ОМ П, ядерному, хи-
мическому и бактериологическому загрязнению;

Управление анализа информации и защиты критически важ-
ных национальных инфраструктур в составе: Федерального центра
защиты от компьютерных инцидентов, национальной системы
связи (Минобороны), Центра по защите национальной инфра-
структуры (в составе Федерального бюро расследований — ФБР),
Программы защиты энергетической системы (Минэнерго).

На правах отдельных подразделений в состав МВБ входят
Береговая охрана (БОХР), рассматриваемая как вид вооруженных
рил страны и обеспечивающая решение широкого круга задач по
,рбеспечению морской безопасности и защите исключительной
Экономической зоны США, и Секретная служба — служба охраны
Гшях должностных лиц страны.	'

и* Важнейшую роль в.обеспечении деятельности как систе-
ры обеспечения национальной, так и внутренней безопасности
Еразведсообщество США, которое возглавляется директором

1Льной разведки, он же — директор ЦРУ, опирающимся на
нальный совет по разведывательной информации. В состав
сообщества США входят:	 i . -

»	ЦРУ (внешняя разведка и специальные операции);

»	ФБР (в составе Минюста) -г контрразведка, политическая
ия и федеральная оперативно-розыскная деятельность;

•	Разведывательное управление МО (РУМО);

•	органы разведки Госдепартамента; :

•	органы разведки министерства энергетики;

•	органы разведки министерства финансов;

•	органы разведки Минобороны.

Вые направления политики обеспечения националь-
вти США реализуются широким привлечением ne-
tt системы обеспечения национальной беэовненвстн.
а многоплановой системой, состоящей’ягиегосу-
рганизаций и ассоциаций; образованных пофунк-
профессиональном признакам, и образуется:
ими компаниями по предоставлению услуг безо-

•	• корпоративными ассоциациями и организациями;

•	организациями ветеранов ВС и спецслужб;

•	добровольными обществами содействия федеральным
«аренам исполнительной власти;

н • благотворительными фондами; -

» общественными организациями местного уровня (спаса-
шртми, поисковиками и т.д.).

ЛЙол В США стратегическое управление обеспечением нацио-
Ьрыцых интересов страны осуществляется при взаимосвязанной
Вере на официальную и скрытую деятельность широкого круга
ВЮгных, общественных и теневых структур национальной, зару-
жмний и транснациональной принадлежности. В системно-иерар-
ят»еской организации управления деятельностью этих структур
-  1яется до 7 горизонтальных планов их скоординированной
ЙЬЙктцки и несколько теневых (банковских, масонских, сионист-
мвРЙЧ '«параллельных» окологосударственныхи «международных
гельственных») составляющих ее вертикальной координации
с решающей ролью государственных и непосредственно силовых
структур лишь на завершающих этапах реализации выдвигаемых
США планов.

В рамках данного механизма процесс стратегического
управления национальной безопасностью и международной
деятельностью США включает:

1)	выработку рядом определяющих и закрытых неправи-
тельственных (финансируемых и направляемых ведущими част-
номонополистическими кругами США) организаций ключевых
долгосрочных и среднесрочных стратегических целей и программ
национального развития с участием:

•	Совета по международным отношениям — в сфере
внутренних и международных политических и общественных
отношений;

•	Федеральной резервной системы — в сфере финансовых
и экономико-политических отношений;

•	«Группы Джесона» — в сфере науки и технологий, а также
ряда других закрытых неправительственных объединений;

2)	разработку отдельных базовых стратегических концепций
и системных проектов различной направленности под руковод-
ством таких неправительственных научных центров (также управ-
ляемых фондами частномонополистических кругов), как «РЭНД
Корпорэйшн», «Хэритидж Фаундэйшн», Институт Брукингса, Гуд-
зоновский институт, «Институт будущего», Институт оборонных
проблем и др.;

3)	проработку детализированных элементов и направлений
развиваемых комплексных программ и проектов в научно-исследо-
вательских организациях и центрах при различных частных универси-
тетах (Йельском, Гарвардском, Принстонском, Колумбийском,
Стенфордском, Джорджтаунском, Санта-Фе и др.);

4)	деятельность органов системы государственного и во-
енного управления США (куда на опорные административные
должности выдвигаются ведущие представителивышеуказанных
неправительственных частных организаций) псыЛесиечению кон-
кретизации и реализации разработанных стратегических планов
частномонополистических кругов в интересах достижения вы-
двигаемых ими национальных (внутренних, внешних и военных)
целей и приоритетов с опорой на координацию различных госу-
дарственных и негосударственных структур;

5)	рассмотрение и утверждение программ совместного
(транснационального) обеспечения выдвигаемых США целей и
задач международного развития в структурах Бильдебергского клуба,
Трехсторонней комиссии и других закрытых международных орга-
низаний; координируемое включение в комплексное обеспечение
выдвигаемых программных задач разноплановых (государствен-
ЯЫХ, частных, общественных, легальных и нелегальных) органи-
заций и механизмов различной национальной и коалиционной
принадлежности (в том числе при активном участии спецслужб
ЙЙайных структур — масонских, сионистских, других националис-
тииеских и религиозных, финансовых, террористических, оппози-
ционных политических и сепаратистских в ослабляемых странах,
даакже «параллельных структур» при ведомствах и организациях
Исполнителей программ), ориентированных на расширение аген-
турных сетей и массивов собираемых информационных данных
|РСКрытую дестабилизацию заданного объекта «кризисного управ-
ления»;	' *-

6)	наращивание национальных и коалиционных механиз-
мов дипломатической и военно-силовой международной деятель-
ности США в обеспечении заключительного этапа реализуемого
Стратегического плана.

5.6. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ США

Особенность институциональной системы США состоит в
tpM, что она может преобразовываться в соответствии с обстоя-
тельствами. Без внешней угрозы или внутренних кризисов, как
было в XIX в. не считая периода Гражданской войны, Америка
ii парламентское правительство. В случае кризисов и высокой
^репени внешней угрозы, как это было в период «холодной вой-
Мы», США имели президентское правление. В настоящее время
при умеренных внешних и внутренних проблемах в США прези-
дентская и парламентская формы правления сосуществуют. Таким
Образом, ключевыми факторами, определяющими процесс разра-
б&гки стратегии национальной безопасности в США, являются:
W. • степень реальности внешней угрозы национальным
Мггересам США;	’ 11

‘	• политическая роль президента;

• степень межпартийной борьбы в Вашингтоне.

Чем больше ощущение внешней угрозы, тем больше процесс
формирования американской политики национальной безопас-
ности становится централизованным и контролируется президен-
том. Конгресс и группы влияния становятся второстепенными
звеньями, а СМИ занимают президентскую сторону; Все внйма-
ДОйё внешней политики и мобилизация государственной мЬщи на-
правлены на преодоление основной угрозы извне. В этот период
государственное управление становится президентским.

. Чем меньше угроза, тем больше формирование стратегии
национальной безопасности становится децентрализованным и
бесконтрольным процессом. В этот процесс все больше вовлека-
ются конгресс, группы влияния и СМИ. Разнообразие и против
воречивость разрабатываемых в этот период вариантов стратегии
национальной безопасности связаны с ориентацией членов кон-
гресса на удовлетворение прежде всего нужных групп избирателей
и финансовых групп в своих штатах.

Политическаяроль президента в США во многом определя-
ется его партийной принадлежностью. Американская демократия
«ограничена» двумя партиями: Республиканской и Демократичес-
кой: Они имеют различных избирателей в своих группах поддерж-
ки, что приводит к сбзданию непохожих политических и философ-
ских ориентиров, разных объединений по подбору кандидатов для
назначения в свои администрации.

Республиканские интересы отражают ценности консерва-
тизма. Республиканцы Предпочитают небольшое правительство
с ограниченными полномочиями', низкие налоги, расширение
торговли и прямые иностранные инвестиции, сильные силовые
ведомства и традиционные патриотические и религиозные цен-
ности. При избрании президента от республиканцев в руковод-
ство вопросами национальной безопасности назначаются лидеры
деловых кругов, бывшие высшие военные чины и известные уче-
ные-международники (Г. Кисинджер, А. Хейг, Дж. Шлиссенджер,
К. Пауэлл). Совет национальной безопасности приобретает харак-
тер иерархической военной или деловой корпорации и определен-
ную строгость. Отличительной особенностью республиканской
администрации является жесткий реализм, часто приводящи
к рецидиву опоры на собствен ныесилы («односторонность»).
Доктрина нацирнальных интереоов, отдающая,выраженный при-
оритет более- рцешним, чем внутренним, делам, ориентируется
на использование силовых инструментов, поддержку союзников
и выработку такой стратегии, цели которой могут быть выполне-
ны. Для республиканской администрации характерно стремление
избежать войны и политического авантюризма- Такая общая мо-
дель нашла отражение в деятельности администраций Р. Рейгана
и Дж. Буша.	' s

Демократов отличает либерализм, особенно в отношении
экономических и социальных вопросов. Интересы различных
групп населения, поддерживающих демократов (мелкие ферме-
ры, еврейские объединения, выходцы из других стран, юристы
и журналисты), больше отличаются друг от друга, чем интересы
Групп, поддерживающих республиканцев. В администрацию «де-
мократических» президентов назначаются ученые, юристы, поли-
Шческие деятели из конгресса (С. Вэнс, 36. Бжезинский, Э. Лейк,
М- Олбрайт, С* Тэлботт).

Организация работы СНБ приобретает неустойчивый и не-
формальный характер, так как сталкивается с необходимостью
решения более внутренних проблем, нежели внешних, а также с
Необходимостью согласовывать свои решения с установками меж-
дународных организаций (ООН, НАТО, ВТО и пр.). При решении
проблем национальной безопасности демократы ориентируются
более на желаемый результат (в особенности «расширение» демо-
кратии в мире, свободный рынок и права человека), нежели на
пути и необходимые средства его достижения, что обнажает их
некоторый идеализм. Демократы предпочитают право силе, од-
нако используют для этого военные инструменты, особенно не
задумываясь о порядке их использования и последствиях (войны
в Корее, Вьетнаме, акция в Сомали и бомбардировки Косово).
Демократы с большим трудом управляют внешними конфликтами
(например, Югославия — 1999 г.).

Степень межпартийной борьбы оказывает значительное вли-
яние на политику национальной безопасности США. Эта борьба
особенно обостряется при серьезных внешнеполитических прова-
лах. При этом с критикой президента выступает не только оппо-
зиционная партия, но и члены президентской партии в конгрессе.
Межпартийная борьба значительно снижает риски, на которые
хотела бы пойти администрация, поставив под угрозу националь-
ные интересы, а также дает возможность избежать выдвижения
рискованных и амбициозных внешнеполитических инициатив.
Низкий уровень межпартийной борьбы повышает вероятность
осуществления рискованных мероприятий. Двухпартийное согла-
сие привело, например, к войне в Корее и во Вьетнаме, а также к
одобрению расширения НАТО.

Высокий уровень угрозы делает слабой межпартийную
борьбу и незначимой партийную принадлежность президента.
Последняя также не важна при низком уровне угрозы и относи-
тельном согласии между партиями. Межпартийная борьба обост-
ряется в условиях отсутствия угроз. При этом направленность
стратегии национальной безопасности зависит от партийной при-
надлежности президента.

Высокий уровень угрозы заставляет общество сплотиться
вокруг президента, что предопределяет централизацию Политики
национальной безопасности и ее жесткое следование националь-
ным интересам, которые превращаются из лозунгов в руковод-
ство к действию. Огромное значение при этом отводится оценке
достаточности своих сил для нейтрализации угрозы. Если амери-
канское превосходство очевидно, то приоритет отдается военной
стратегии, в противном случае — политическим и экономическим
инструментам.

В условиях отсутствия угрозы конгресс оказывает значитель-
ное влияние на политику национальной безопасности, проведение
которой будет длительно обсуждаться. При этом национальные
интересы, как правило, в расчет не берутся. Доминируют теку-
щие, часто конъюнктурные цели, выдвигаемые исходя из личного
видения президента. Внешняя и военная политика становятся де-
централизованными. Часто происходит конвергенция внутренних
и внешних усилий США, которые приббретают американоцент-
ричность. Президенты от демократов (Джонсон, Картер, Клинтон)
в своих решениях во многом зависели от республиканского кон-
гресса, что приводило к беспорядочности как внешней, так и во-
енной политики.

Глава 6. ПОДХОДЫ ОСНОВНЫХ ЕВРОПЕЙСКИХ
СТРАН К ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

Системы обеспечения безопасности европейских государств
рассчитаны в большинстве своем на поддержание внутреннего по-
рядка и оборону территории (по стандарту НАТО времен «холод-
ной войны») и прилегающих акваторий. При этом в США считают
возможности европейцев, например, по проведению самостоятель-
ных военных операций за пределами зоны ответственности НАТО
(«проецирование» силы) явно недостаточными. Эта догма, сфор-
мированная самими же США в годы «холодной врИны» и успеш-
но культивируемая в сознании политического^уководства своих
союзников, резко ограничивает самостоятельность европейцев в
области защиты национальных интересов вне американоцентрич-
ных коалиций (т. е. коалиций с США во главе) или блока НАТО.

Обеспечение национальной безопасности ведущих европей-
ских стран имеет следующие особенности.

1.	Преобладание коалиционной составляющей, в той или иной
степени дополняемой «национальным» сектором, направленным
на обеспечение внутренней безопасности и поддержание право-
порядка, а также обозначение своей самостоятельной значимости
вне рамок коалиционных структур на международной арене.

2.	Иждивенческие тенденции, преобладающие в большинс-
тве европейских государств при построении систем национальной
«безопасности. Эти проблемы стираются вынести за пределы на-
циональных систем принятия решений, что приводит к ощущению
дуальной угрозы — со стороны России (например, энергетическая
проблема и обеспечение энергетической безопасности Европы) и
£ША (борьба с терроризмом и слабыми государственными режи-
мами и обеспечение безопасности Европы от транснациональных
угроз). Об этом свидетельствует беспомощность Британии по от-
ягощению к террористическим актам в Лондоне, Франции — по
отношению к внутренним волнениям на расовой и национальной
.почве, Германии и Италии (плюс Восточная Европа) — по отно-
Ядению к газовому кризису рубежа 2005—2006 гг.

И» Ниже рассматриваются «национальные* составляющие под-
ходов ведущих государств Европы к обеспечению национальной
безопасности.

6.1.	Подходы к обеспечению национальной
безопасности Великобритании

Национальные интересы

В Великобритании считается, что обеспечение безопасности
определяется пониманием своих собственных интересов, а также
способов и форм их защиты. Наиболее важной задачей правитель-
ства Великобритании в области безопасности является обеспече-
№е независимости и территориальной целостности страны.

Национальные Интересы Великобритании подразделяются
фавнешние и внутренние.

Внутренний аспект национальных интересов определяют:

1.	Фундаментальные интересы:

•	физическая безопасность;

•	независимость и территориальная целостность;

•	экономическое благосостояние;

•	сохранение чувства единства нации.

2.	Интересы общественных групп и организаций.

3.	Индивидуальные интересы.

Внешний аспект национальных интересов определяет место
Великобритании в мире как нации и как члена мирового сооб-
щества, которые тесно взаимосвязаны, так как имеют выраженное
международное измерение, т.е. направлены вовне.

В Великобритании экономические интересы превалируют над
геополитическими. Английские интересы имею глобальный размах.
Их географическое распределение определяется с 1948 г. концепци-
ей «трех кругов» («Three Overlapping Circles»), основные положения
которой находят неизменное отражение в основных доктриналь-
ных документах страны.

1.	Европейский круг, важность которого определяется геогра-
фическим положением страны и связью ее безопасности с евро-
пейской безопасностью (т.е. безопасностью Западной Европы).

2,	Атлантический круг (связи с США), значение которого
определяется историческими и культурными корнями, а также
сложившейся системой торговли.

3.	Метрополия и заморские территории (Содружество), зна-
чение которых определяется обязательствам страны в отношении
стран Британского содружества и обеспечением функционирова-
ния британской системы экономических связей и коммуникаций.

Миссия Великобритании традиционно определяется ее стрем-
лением к закреплению текущего международного положения,
т.е. к поддержанию «статус-кво» в «трех кругах», что предпола-
гает:

1)	сохранение ведущей политической и военной роли в
поддержании международной стабильности и военной безопас-
ности:

•	в Европе — с опорой на НАТО;

•	вне зоны ответственности НАТО — в тесном взаимо-
действии с США или самостоятельно на собственных заморских
территориях;

•	в глобальном плане — через широкое участие в между-
народных организациях (ООН, ОБСЕ, «Большая восьмерка»,
Британское содружество и т. д., всего — в 120 организациях);

2)	отстаивание либеральных принципов международной
экономики в интересах сохранения постоянного доступа к миро-
вым торговым и финансовым потокам, минеральным ресурсам;

3)	соблюдение гибкого и оптимального баланса между од-
носторонностью (самостоятельностью) и многосторонностью в
реализации своих национальных интересов на международной
арене.
Политика в области безопасности

, Она охватывает весь спектр внешней политики иэкономи-
влские интересы государства и планируется с учетом их обеспече-
Kfi и, если потребуется, их защиты. Она направлена; .

Г , • на поддержание порядка внутри государства (поддержание
Правопорядка в метрополии и на заморских территориях);

Зуа. • обеспечение национальных интересов;

СТ • упреждецие возникающих проблем (по своему характеру
мц могут быть политическими, экономическими, социальными,
дологическими, военными).

а Соответственно политика национальной безопасности под-
деляется:

•	на Low Policy (внутренняя!! экономическая политика);"

•	High policy (внешняя и военная Политика) — политика
аСности и миропорядка.

4

И

,г Проведение Low Policy предполагает:

‘ в области внутренней пдлитики:

-	обеспечение территориальной целостности и безопас-
ги. Значимыми в данном случае являются проблемы Северной
1андий и деятельности ИРА, а также безопасность заморских

'Территорий;

•	жесткий миграционный контроль, особенно в метрополии;

•	целостность Британского Содружества;

в области внешнеэкономической деятельности:

•	активное участие в формировании международных
ономическйх правил в интересах открытой, либеральной, но
ЙИлически оформленной международной экономический системы,
гневные инструменты — Европейский Союз (ЕС) и ВТО;

•	обеспечение необходимого внутреннего экономического
аудирования, соответствующего международным интересам
1Внеса. Международная роль Лондона как крупнейшего
(йансового и экономического центра;

•	широкбе участие в мировых торговых и инвестиционных
Frokax при сохранении экономической независимости, что
ЙДйолагает «разумное* участие в ЕС.

^ Основное требование к внешней и оборонной политике
policy) — сохранить И упрочить выгодную ситуацию в области
ИХЙййсности дйя британских интересов. Это предполагает под-
(ИКйййе международной стабильности', политической свободы
ЙСОНОмического развития во всех регионах, в том числе и через
^Р*анИе лидирующей роли Великобритании в поддержании
МЬМшродной безопасности.
Проведение политики национальной безопасности предпо-
лагает:

' • обеспечение национальных интересов, направлейное на
упреждение возможных проблем’,

•	защиту интересов страны, т.е'. реализацию системы мер
по снижений) вероятности внешней агрессии и ущемления нацио-
нальных интересов.

Обеспечение и защита национальных интересов выступа-
ют основными стратегическими задачами, для решения которых
задействуется соответствующий арсенал силовых (Hard Power),
и несиловых (Soft Power) методов.

Обеспечение национальных интересов в соответствии с бри-
танскими взглядами направлено на оказание влияния на наме-
рения других стран или групп населения, создание оптимальных
условий реализации национальных интересов и является основной
задачей дипломатии (внутренней (для Северной Ирландии и за-
морских территорий) и внешней). При этом остальные элементы
мощи страны (экономические, торговые, культурные и военные)
играют вспомогательную роль.

Основными методами обеспечения национальных интересов
выступают’,

1)	поддержание системы гарантий безопасности;

2)	управление кризисами — разрешение нестабильных си-
туаций.

Поддержание системы гарантий безопасности подразумевает
создание системы обязательств, к которым относятся:

•	официальные договоры и союзы, обеспечивающие взаим-
ные гарантии безопасности между государствами;

•	поддержка (в том числе и силовая) требований междуна-
родного, права под эгидой ООН и совместно с региональными
организациями безопасности (НАТО, АНЗЮК);/ ,

•	договоры и политически обязывающие соглашения в
области контроля за вооружениями и разоружением.

. Разрешение нестабильных, ситуаций осуществляется в слу-
чаях, когда не возникает прямой угрозы Всяи^британии, но под
угрозу ставится международная безопасность косвенно интересы
Великобритании. При этом основным методом разрешения этих
ситуаций признается управлениркризисами. Кризис определяется
военной доктриной Великобритании как ситуация (которая мо-
жет быуь как предсказуемой, так и непредсказуемой), угрожающая
национальной безопасности иди интересам международного мира
и стабильности и требующая принятия решений и организации
ДОктвий. Под управлением кризисными ситуациями подразуме-
—тся меры, направленные на предупреждение, сдерживание или
кшение конфликта, включая, если необходимо, организован-
переход к войне.

Т Начиная со второй половины 1970-х гг. Великобритания
рживается в основном коллективного подхода к сдержива-
кризисов, обосновывая это тем, что большинство интересов
ы распространяется на районы, которые являются предметом
ы США, НАТО или ЕС. В достаточной степени Великобри-
ия использует также и инструменты дипломатического и эко-
дического давлениям влияния в различных регионах мира.

Если обеспечение национальных интересов реализуется в
овиях отсутствия угрозы метрополии .или заморским террито-
ям, то защита национальных интересов направлена на удержание
тивников от агрессии или защиту от нападения, представля-
го угрозу территории или важнейшим интересам страны. Во-
дя сила в данном случае играет ключевую роль при вспомога-
ьных элементах мощи — дипломатических и экономических,
j Информационных. Защита национальных интересов планируется
i jfel- л)ННОЙ политикой страны и предусматривает угрозу силой и ее



гролируемое применение в рамках следующих концепций:

1)	сдерживания — убеждения потенциального противника
кзаться от избранного им способа достижения цели, доказав,
цена реализации его намерений превысит возможные вы-

2)	принуждения. По отношению к сдерживанию принужде-
.Цй'е является более активной и конкретной фазой за счет прямой
зы применения силы или ее непосредственного использова-
Я в ограниченном масштабе;

3)	уничтожения — физического выведения из строя военных

>ектов противника.

Система обеспечения национальной
безопасности

Конституционная структура власти. Вопросы националь-
ной безопасности страны, ипрежде всего верховное командование
разоруженными силами является прерогативой’королевы. Полномо-
ЬШякоролевы согласно установленному закону реализует сущест-
вующее правительство.

Д - Политический контроль. Внешняя политика и политика
«-'Области безопасности определяется коллективно кабинетом
министров и его комитетами. Премьер-министр возглавляет

' '9900
постоянный комитет по делам заморских территорий и оборонной
политике, который решает большинство вопросов, касающихся
обороны. Некоторые оборонные вопросы находятся в ведении
других комитетов кабинета, например вопросы оказания воен-
ной помощи гражданским органам власти в Северной Ирландии
решаются в комитете по Северной Ирландии. Министр обороны в
рамках кабинета министров отвечает за формирование и реали-
зацию военной политики. Министр обороны и его заместители
подотчетны парламенту по всем вопросам.

' Парламент утверждает ассигнования на цели обеспечения
безопасности. Министр обороны отчитывается перед парламен-
том за расходование выделенных средств. Парламент осуществля-
ет контроль за деятельностью правительства в области обороны,
проводя прения в обеих палатах в ходе ежегодного обсуждения
доклада по оцёнкенационал ьных оборонных возможностей («Бе-
лая книга по вопросам обороны»), в котором излагается военная
политика’ Великобритании и подробно рассматриваются вопросы
обороны. Проводятся также отдельные слушания по деятельности
видов йооруженных сил.

Парламент информируется о важных решениях или собы-
тиях, имеющих определяющее значение для безопасности стра-
ны. Он рассматривает такие правовые документы, как Закон «Об
армии», согласно которому каждые 5 лет продляются норматив-
ные акты отдельных видов вооруженных сил, определяет также
правовые нормы, в соответствии с которыми-строятся и функцио-
нируют вооруженные силы. Кроме того, парламентарии избирают
комитеты (включая комитет по обороне палаты общин), обладают
правом запрашивать документы и задавать вопросы министрам
и другим официальным лицам.

Члены парламента в индивидуальном порядку обращаются
с устными или письменными запросами к министрам по всем ас-
пектам военной политики.	V,,.

Партийная принадлежность прсмьёр-мию^гра, равно как
и сами основные политическйе партий; в определении политики
национальной безопасности особойроли не Цграют вследствие
относительно сходных позиций, обеих партийных платформ по
данным вопросам (табл. 6.1),

Государственная комиссия по проверке счетов и Национальная
ревизионная служба тщательно контролируют финансовую деятель-
ность министерства обороны, с тем чтобы обеспечить правильное,
эффективное и целенаправленное расходование средств, опреде-
ленных парламентом.
Таблица 6.1

..^Основные позиции партийных платформ лейбористской
' консервативной партий Великобритании по вопросам

_*JT г .	безопасности

5U-	Лейбористы	Консерваторы
ВЛ- ^^процветание, влияние, вовлеченность		Процветание, безопасность, респектабельность
Р’-1		
rt(’'	Британия — ведущая мировая держава	
	Все для блага британской экономики. Экономический либерализм	
В!	В защите страны ВС играют исключительную роль (защита страны, союзников	
	и миропорядка). Ядерное сдерживание	
Jr, Доступ в Европу. НАТО — в области безопасности. ЕС — в области экономики		
Атлантизм — приоритет отношений с США		
В-	Сохранение Содружества, 52 члена, 14 подмандатных территорий	
	Поддержание международной безопасности (миротворчество, гуманитарные	
	и демократические ценности)	
U.	Взаимозависимость	Полная независимость.  Свобода действий
	Меньшая роль ВС	Опора на ВС
' hi	Приоритет несиловых методов	Силовая политика

Вооруженные силы

Реальные полномочия военно-политического руководства
Определяются Советом обороны7, которому подчинены комитеты
ддя каждого из видов вооруженных сил, пользующиеся широ-
кой формальной и определенной законом властью в отношении
управления своим видом вооруженных сил и его личным составом,
эдэтой схеме — формальная правовая база для реализации вопро-
се обороны и безопасности Великобритании.

1 Советники министра обороны. Министр обороны имеет двух
равных советников — начальника штаба обороны и постоян-
|гого заместителя министра обороны, что отражает двойственность
|6пектов обороны (военный и гражданский) Великобритании.
** В состав Совета обороны входят: министр обороны, заместители министра
^Обороны по делам вооруженных сил и по военным закупкам, парламентский
^.заместитель министра обороны, начальник штаба обороны, постоянный за-

 меститель министра обороны, начальники штабов ВМС, СВ и ВВС, а также
л, первый заместитель начальника штаба обороны, второй постоянный замес-
.'"‘титель министра обороны, начальник управления военных закупок и главный
'научный советник.
Начальник штаба обороны является основным военным советни-
ком правительства и профессиональным руководителем вооружен-
ных сил. Руководящая вертикаль в отношении планирования и
проведения военных операций проходит от кабинета и министра
обороны к начальнику штаба обороны, а от него — к командующе-
му объединенными операциями, командирам соединений и частей.
Постоянный заместитель министра обороны является руководите-
лем министерства по невоенным вопросам. Он несет ответствен-
ность за реализацию вопросов военной политики (предоставляет
рекомендации министрам) и управление министерством, включая
финансовые вопросы. Как основное должностное лицо, отвеча-
ющее за ведение финансовой отчетности, он лично отчитывается
перед парламентом за расходование государственных средств.

Командующие видами вооруженных сил являются профес-
сиональными руководителями своих видов ВС и членами КНШ.
Комитет начальников штабов возглавляется начальником штаба
обороны, в его состав входят постоянные заместители министра
обороны, первый заместитель начальника штаба обороны, замес-
тители начальника штаба обороны, командующие видами ВС й
отдельными командованиями, начальники управлений НИОКР
и военных закупок штаба обороны; в заседаниях комитета мо-
гут принимать участие другие высшие офицеры и официальные
лица.

Вооруженные силы страны имеют стандартный трехвидовой
состав (ВМС, СВ и ВВС) и стратегическую ядерную составляющую
(в составе четырех атомных подводных лодок с баллистическими
ракетами — ПЛАРБ).

Спецслужбы

Правовая база. Фактически до середины 1990-х гг. британ-
ские спецслужбы действовали, не имея государственного статуса,
будучи фактически неподотчетны парламенту, Например, финан-
сирование МИ-6, осуществляется через Министерство иностран-
ных дел. Закон «О разведывателън^сду^брх» (Intelligence Services
Act) был принят,дардаментом Великобритании в 1994 г. В нем
впервые дано определение разведывательной деятельности как
«добывание и распространение информации о деятельности и
намерениях иностранцев за пределами Великобритании, а также
проведение специальных операций в интересах национальной
безопасности».

Надзор за разведсообществом осуществляет парламентский
Комитет по разведке и безопасности (Intelligence and Security Committee).
Он был образован в 1994 г. в соответствии с Законом «О разведы-
вательных службах» для контроля за расходованием бюджетных
< средств, управлением и политикой трех спецслужб: МИ-5, МИ-6
*и центра правительственной связи GCHQ.

Еженедельные заседания проводятся в специально отве-
рженном помещении в канцелярии премьер-министра. В законе не
содержалось четких указаний относительно полномочий и круга
допросов, которые призван решать комитет. Отмечалось лишь, что
©и обязан представлять премьер-министру, но не парламенту еже-
годный отчет, а также другие доклады по своему усмотрению.
V, Главную роль в механизме государственного контроля за
Деятельностью спецслужб Великобритании играет премьер-
министр. В Правительстве Великобритании контроль и коор-
Динацию деятельности спецслужб осуществляет Координатор
ФШужбразведки и безопасности кабинета министров. Этот пост был
учрежден в июне 2002 г. как реакция на теракты 11 сентября
'•601 г. в США. Фактически это пост министра, который должен
координировать деятельность спецслужб МИ-5, МИ-6 и GCHQ.
Эта должность была создана для лучшей координации служб раз-
ДеДки и безопасности с офисом премьер-министра. Деятельность
Координатора опирается на Правительственный объединенный
комитет по разведке в составе глав основных спецслужб.

. Временная причастность двух основных служб МИ-5 и
МИ-6 к военному ведомству до сих пор по традиции отражается
В их официальном названии Military Intelligence (МГ), т.е. военная
разведка, и соответствующих кодовых номерах МИ-5 и МИ-6.

Secret Intelligence Service (SIS) — МИ-6. Это основная раз-
ведывательная служба Великобритании, отвечающая за внешнюю
разведку. Формально SIS находится под контролем британского
МИД, однако наряду с этим она имеет прямой выход на премьер-
министра и часто действует по его указаниям или самостоятельно.
^Возглавляет SIS генеральный директор, который одновременно
Является постоянным заместителем министра иностранных дел.
уна имеет 87 резидентур за рубежом и штаб-квартиру в Лондоне,
дтакже одну из самых разветвленных глобальных разведсетей (на-
ЦДДУ со спецслужбами США и России). Располагает собственным
Авиаотрядом в составе транспортных самолетов С-130 «Геркулес» и
вертолетов «Пума», подразделениями спецназначения «Революци-
онное боевое крыло» (воздушно-десантный полк) и «Инкремент»
<£ртера и группы боевых пловцов).

Основные задачи МИ-6 — внешняя разведка, внешняя
ДОнтрразведка и спецоперации.
Штаб-квартира правительственной связи — Government Com-
munications Headquarters (GCHQ). Эта спецслужба, так же как и
МИ-6, формально подчинена МИД. Одна из ее основных задач —
стратегическая радио- и радиотехническая разведка. Это са-
мая крупная и дорогостоящая специальная служба Великобри-
тании. Штат ее сотрудников составляет около 16 тыс. человек.
Свыше 3 тыс. из них — кадровые военнослужащие частей связи
сухопутных войск, ВВС и ВМС, переданных с 1963 г. в оператив-
ное подчинение штаб-квартире. Служба продолжает оставаться
одним из базовых элементов глобальной системы радиоэлект-
ронной разведки, созданной в 1946 г. согласно тайному договору
между Великобританией и США совместно с Канадой, Австралией
и Новой Зеландией.

Разведорган министерства обороны — Военная разведка
(Defence Intelligence) стала играть в Великобритании стратегическую
роль в военной политике позднее, чем в других ведущих странах
мира. Она представлена разведывательным штабом министерства
обороны — Defence Intelligence Staff (DIS).

Официально ограничиваясь в мирное время относительно
небольшим штатом кадровых сотрудников (около 700 человек),
разведывательный штаб министерства обороны (РШМО) обес-
печивает решение стоящих перед военной разведкой задач в зна-
чительной мере на основе комплексного анализа разносторонней
информации других разведывательных ведомств как своей страны,
так и партнеров по НАТО. Однако большой объем важных дан-
ных поступает в РШМО и от собственных добывающих органов.
В мирное время основными из них являются аппараты военных
атташе и подразделения оперативной разведки

Британская служба контрразведки — МИ-5. Формально за-
мыкается на МВД, а ее глава является заместителем министра.
Главными задачами явля
деятельностью, борьба с
ландского образца.

Для проведения сйловых акций, осуществления наружного
наблюдения, вербовки агентов и пр. МИ-5 активно использу-
ет офицеров так Называемого Особого отдела Скотланд-Ярда —
Metropolitan Police Special Branch (MPSB) — спецподразделений
полиции. Их называют «глазами и ушами» МИ-5. Особый отдел
состоит Из национального объединенного штаба в Скотланд-
Ярде и отделений при Местных полицейских участках.

Для захватов террористов, шпионов и пр. используются
подразделения SAS (Специальная авиационная служба). Ее потен-
циал формируют три полка спецназначения (численностью до

ются контрразведка, борьба с подрывной
терроризмом как глобального, так й ир-
ДО) человек каждый), три отдельные роты спецрадиосвязи (по
ЦО человек), а также части, обеспечения (батальон армейской
авиации, азиаэскадрилья спецназначения и др.).

п Значимую роль в МВД играют также Национальная кри-
минальная полиция — National Criminal Intelligence Service (NCIS),
03 9 цензуры «Комитет “Д”» («Р» Notice Committee) и Отдел спе-
циальных расследований (Военная прокуратура) — Special Investiga-
tionsBranch.

''. ।

Основные направления ооеспечения

национальной безопасности

Оборона страны

Перечень операций вооруженны^ сил страны по обеспече-
f jp национальной безопасности определяется диапазоном при-
цения силы от оказания помощи гражданским органам власти
всеобщей войны включительно.

1.	Оказание помощи гражданским органам власти реализуется
з случае природных катаклизмов, борьбы с терроризмом и массо-
выми нарушениями правопорядка.

2.	Оборона метрополии и Защита заморских территорий.

3.	Обязательства по международным договорам (НАТО и
^дпадно-Европейский союз — ЗЕС).

4.	Поддержка и защита интересов Великобритании в регионах.

5.	Всеобщая война (Великобритания участвует в ней совмест-
Ш с союзниками по НАТО) потребует использования всего потен-
циала возможностей ведения Войны и болеё мощных сил, чем те,
©о требуются'в других обстоятельствах.

При этом вооруженные !сйЙЫ стр^аньГмогут быть задейство-
Ш1ны для реализации сдерживающих мероприятий, поддержки
Дипломатических усилий, миротворческих операций, а также для
Мхач эвакуации, поиска и спасения.

' Британское «Ядерное сдерживание» и его средства являются
Определенной страховкой Великобритании от возможнЫхугроз в
будущем. Силы ядерного сдерживания — это четы'реПЛАРБ типа
♦Вэн гард», каждая из которых оснащена 16-ю американскими
баллистическими ракетами подводного (морского) бйзйрдвйния
ДБРПЛ) «Трайдент» с боеголовками английского Производства
(До 192 на ПЛАРБ). Одна из четырех ПЛАРБ должна находиться
*№ боевом патрулировании, одна — на плановом ремонте, две
Другие-На боевом дежурстве в базе:

В')' > Силы общего назначения. По мнению министерства обороны
Великобритании необходимы мобильные, быстро адаптирующиеся
к меняющимся условиям силы, хорошо оснащенные для выполне-
ния преимущественно экспедиционных задач.

Приоритетными направлениями развития ВС страны счи-
таются: развитие сил специального назначения, десантных сил и
авианосных ударных групп; Повышение возможностей воздуш-
ных экспедиционных сил как при Нанесений дальних удйров,
так и обеспечении наземных операций; усиление маневреннос-
ти сухопутных сил. Пересматриваются приоритеты обеспечения
противолодочной (ПЛО) и противовоздушной (ПВО) обороны
метрополии. В этой Связй в министерстве обороны страны счи-
тают целесообразным сокращеййе'до оптимально необходимого
количества средств ПЛО и ПВО при одновременном повышении
качества имеющихся для этих целей вооружений и обеспечении
возможности их использования в Иных операциях. В основе раз-
вития структуры британских вооруженных сил находится система
повышения интеграции всех средств Слежения, центров принятия
решений, ударных и обеспечивающих средств — Network Enabled
Capability.

Основные направления борьбы с терроризмом

Борьба с терроризмом является важнейшим приоритетом
британского правительства. Координатором этих усилий высту-
пает МВД. Соединенное Королевство имеет уже значительный
опыт в борьбе с терроризмом, накопленный зд последние 30 лет.
Цо в свете изменившегося характера террористической угрозы
правительство разработало для Британии долгосрочную антитер-
рористическую стратегию, известную под аббревиатурой КОНТЕСТ.
Главной целью стратегии является снижение риска со стороны
международного терроризма, с тем чтобы британцы могли уверен-
но и свободно осуществлять свой бизнес. Усилия пр достижению
этой цели условно поделен^ между четырьмя р§л$стями: «пред-
отвращение», «преследование», «защита» и «т^^рсть».

Предотвращение появления еле, у пения терро-
ристовявляется хоть и долгосрочным, но рнеЩ>Л|^М*ым элементом
этрй стратегии. Министерство внутренних дел фритании старается
тесно взаимодействовать с населением яо всей стране, с тем чтобы
снизить вероятность роста социальной! напряженности на местам,
что позволяет ликвидировать условия для рекрутирования новых
террористов. Не менее важной задачей правительства является
преследование террористов и их пособников. Для него требуется
объединение различных направлений Деятельности и координа-
ция усилий многих правительственных ведомств, а также наличие
надежной законодательной основы. Для этого принимаются меры
Цомщите граждан, институтов и важнейших объектов националь-
g инфраструктуры, повышаются Стандарты безопасности для
тушного и морского транспорта? Суть последнего из четырех
равлений «готовности» сводится к Обеспечению гарантии на-
ечия людей и ресурсов, необходимых для ликвидации послед-
ний возможных терактов.

ДО событий 11 сентября 2001 г. Великобритания уже имела
Еразработанное и надежное антитеррористическое закО-
ьство, сформулированное в Законе о терроризме 2000 г.
. был Принят дополнительный антитеррористический за-
хлветствии с этим законом были ещеболее усилены меры
пости на воздушном транспорте, было ужесточено зако-
ьство В отНошении химического, биологического И ядер-
жия в целях обеспечения лучшей защиты и безопасности
ских ядерных объектов от нового и более расширенного
противоправных действий.

> Британское правительство приняло решение о необходи-
мости осуществления более эффективной координации усилий
пресечению каналов финансирования терроризма. С этой целью
дри правительстве был создан комитет под председательством ми-
нистра внутренних дел. Полиция в этой работе получает большое
Аодействие со стороны Бригады по пресечению финансирования тер*
роризма (БПФТ), созданной в ноябре 2001 г. при Национальной
криминальной разведывательной службе; Значительный вклад в
’Пресечение каналов финансирования террористов и экстремистов
рррсят и сами финансовые компании Британии.

,  Кроме того, правительство разработало Проект пограничного
управления (ППУ), обеспечивающий более тесное взаимодействие
Шржлу таможенной и иммиграционной службами# Специальным
Правлением как на национальном, так и на местком уровне. Этот
проект находится под личным контролем министров внутренних
Йел и финансов. Задаче борьбы с терроризмом служит и Проект
^Межведомственной оценки угрозы и риска, в котором участвуют
$5 британских аэропортов, {

Т Планирование чрезвычайных мер реагирования на терак-
Дына национальном уровне осуществляет само МВД. Эти планы
Определяют меры реагирования Британии на широкий перечень
террористических угроз, включая угрозу применения или реаль-
ное использование оружия массового уничтожения или ядерных
материалов.
Правоохранительная деятельность

В 2006 г. в Великобритании была обнародована «Белая кни-
га» МВД по вопросам борьбы с трансграничной преступностью.
Документ озаглавлен «Один шаг вперед: стратегия на XXIвек в of-,
ласти борьбы с организованной преступностью*. Новая стратегия
направлена на превращение Великобритании в страну, где орга-
низованной преступности будет труднее всего действовать. Для
этого создано Агентство по борьбе с организованной преступностью,
тесно сотрудничающее с полицией, прокурорской и пограничны-
ми службами, а также со специальным агентством, занимающимся
возвратом государственных, средств и утаенных активов. В сферу
ответственности Агентства ртнесены также борьба с наркобиз-
несом, контрабандой, торговлей щрдьми, расследование финан-
совых махинаций в особо^крупных размерах., Бгр численность —
5 тыс. служащих- «Белая, книга» предусматривает также более
тесное .взаимодействие между иммиграционной, таможенной
службами и спецподразделением Скотланд-Ярда по борьбе с
терроризмом. Дополнительно выделяемые средства на укрепле-
ние правоохранительных органов Великобритании в основном
направлены на развитие подразделения «50-13» полицейского
управления Большого Лондона, которое занимается проведением
антитеррористических мероприятий^ а также на укрепление вза-
имодействия региональных управлений полиции В сфере борьбы
с терроризмом. <	«'	' 4

Таким образом, Великобритания умело использует такие
инструменты обеспечения Национальной безопасности; как раз-
витая система обязательств, сочетание опоры на многосторонние
и односторонние механизмы, а Также механизмы баланса сил.
Следует Отметить, что концепций обеспечений национальной
безопасности в Великобритании исходят пйёжде Веет“*
а от интересов страны.

6.2. Подходы к обеспечению национальной
безопасности Франции

I	J	’• ‘

Во Франции официально понятие военной или националь-
ной безопасности отсутствует. Оно фактически заменяется поня-
тием «национальная оборона», которая объединяет проблемы ис-
пользования вооруженных сил, дипломатии, экономики, гражданской
обороны, науки и технологий для защиты французских интересов.
Геополитическое положение и национальные
особенности

Французские национальные традиции в выработке подходов
£ Национальной безопасности сходны с американскими в части,
касающейся их красочного идеологического оформления8.

Среди прочих национальных особенностей формирования
Политики национальной безопасности можно отметить следу-
ющие. Во Франции существует устойчивое внутреннее согласие
в том, что страна является великой мировой державой. В этом и
Состоит голлистская традиция, сформулированная де Голлем как
«Франция лишь в том случае является подлинной Францией, если
бна стоит в Первых рядах». Истоки такой традиции лежат в так
Называемом национал-кольбертйзме (по имени Ж.-Б. Кольбера,
(государственного деятеля эпохи абсолютизма, ярого сторонника
Централизованного государства), который провозглашает культ
верховного авторитета, всевластия государства и недопущения на-
‘Цесения ему какого-либо ущерба. Кольбертизм положен в основу
конституции V Республики.

В отличие от многих стран (например, Японии) Франция
Не отягощена комплексом вины из-за своего колониального про-
щлого, это дает ей повод для претензий на глобальную роль в мире,
что выражается в стремлении играть роль посредника между ве-
дущими западными странами и государствами «третьего мира».
В отличие от США Франция никогда не стремилась к односто-
роннему гегемонизму. Традиционно обеспечение безопасности ею
рассматривается посредством равновесия великих держав в рамках
'Многополярного мироустройства. Отсюда и стремление Франции
к проведению гибкой политики балансирования, и отказ от каких-
чибо двусторонних союзов в пользу многосторонних.

,ч' Франция также рассматривает военные инструменты в ка-
честве основы обеспечения политики безопасности, что находит
Подтверждение в обособленности (односторонности) в вопросах
^национальной обороны от НАТО и других государств Европы,
а также в проведении собственной ядерной политики.

В геополитическом плане Франция числит себя не только
Континентальной и морской державой одновременно, но и уточня-
ет, что является единственной (исключая Испанию) европейской

* Последнее объясняется «традиционной историко-литературной культурой»
французской дипломатии (на внешнеполитической службе состояли Руссо,
Вальтер, Шатобриан, Стендаль), а также глубокими революционными тради-
циями страны. В связи с этим находящиеся в прямой зависимости от полити-
ческой практики концепции национальной безопасности Франции фактически
определяются идеологическими установками национальной доктрины.
страной,- одновременно выходящей к Атлантике и Средиземному
морю. Такое положение Франции предопределило и как бы тройст-
венность ее геополитической модели.

«Тьермондизм» определяет для Франции необходимость
постоянной глобальной вовлеченности как «обязательств и от-
ветственности» за свои подмандатные территории и содействие
в развитии своим бывшим колониям.

Европейский периметр» определяет важность участия Фран-
ции в формировании регионального порядка как в Средиземно-
морье, Северной Африке, так и на Ближнем Востоке и прилега-
ющих к нему акваториях.

«Евроцентризм» определяется особой важностью состояния
безопасности в Европе и участия в европейских делах, где Фран-
ция традиционно рассматривает себя как регионального лидера,
сдерживая при этом европейские аппетиты США, Великобритании
(англо-саксонская группа), Германии и в некоторых случаях —
России.

Политика обеспечения национальной безопасности

В основе доктринального подхода к проблемам националь-
ной безопасности V Республики лежит голлизм. Приход к власти
в 1958 г. Шарля де Голля и утверждение режима V Республики9
ознаменовали начало радикального пересмотра национальной
доктрины Франции. В основу национальной доктрины де Голль по-
ложил лозунг «национальной независимости» и «величия Франции».
Идея безопасности французской нации была возведена в категорию
абсолютных ценностей.

В официальных заявлениях и программных документах
французского политического руководства национальные инте-
ресы Франции делятся на три категории.

1.	Жизненные — обеспечение суверенитета и территориаль-
ной целостности, защита населения.

9 Франция после окончания Второй мировой войны основные внешнеполити-
ческие усилия сосредоточила на проведений силовой политики в своих коло-
ниальных владениях. Занятая войной в Индокитае и Алжире, страна теряла в
Европе одну позицию за другой. Интеграция французских вооруженных сил
в НАТО, т.е. фактически под контролем США, ремилитаризация и усиление
позиций ФРГ в 1950гегг. показали, что Франция не может обеспечить свои ин-
тересы без обретения самостоятельности по отношению к США и НАТО и без
пересмотра своей традиционной силовой политики. Поражение в Индокитае,
крах коллективной англо-франко-израильской агрессии в Египте (Суэцкий
кризис 1956 г.), неспособность 400-тысячной экспедиционной армии добиться
ощутимых результатов в Алжире поставили страну на грань гражданской войны.
2.	Стратегические — поддержание мира на Европейском
(онтинснте и в прилегающих районах (в частности, в Средизем-
номорье).

к; ;3. Государственные — международная ответственность
франции, в том числе как постоянного члена СБ ООН.

р.. В настоящее время в официальных заявлениях французского
мсшего политического руководства отмечается, что понятие жиз-
ненных интересов приобретает более широкий смысл, хотя точно-
йхтределения этих интересов и их границ, в частности географи-
ехих, им не дается. Определение того, что считать «жизненными
нгтересами», остается нарочито неуточненным, но с 2006 г. в него
Кодит помимо суверенитета, территориальной целостности и за-
миы населения еще и создание жизненно необходимых страте-
теских запасов10 *.

К Политика национальной безопасности страны строится
Ькодя из стратегического видения (контекста) французского пре-

Ммнта, которое основывается на национальных интересах в их
Лл и стекой» интерпретации. Основные его положения излага-
лся в программных заявлениях, в частности в рамках так называ-
щой конференции послов. Так, например, видение современного
йрлтегического контекста действующей французской админист-
ЙКти было сформулировано в 2007 г. и сводится к следующим
^ЯЬжениям11.

франция в начале XX! в. столкнулась с тремя главными
Нивами, от ответов на которые зависит ее будущее. Первый из
К и- конфронтация между Западом и Исламом. С этим вызовом
ИЬаны такие угрозы национальной безопасности Франции, как
утренние беспорядки, террористические акты, возможность
пользования террористами ядерных, биологических и химичес-
х средств нападения. Борьба с такими угрозами предполагает
дожде всего консолидацию национальных спецслужб и налажи-

Кйвпример, в выступлении президента Франции Жака Ширака 19 января 2006 г.
Мдрвострове Лонг по вопросам французского ядерного сдерживания было отме-
ЙЯрно, что географическая зона жизненных интересов Франции могла бы выйти
национальные границы и распространиться на страны Евросоюза, по край-
УГнеЙ мере на те, с которыми Франция поддерживает особо тесные отношения.
№кяк понимать такое распространение, остается достатбчно неясным. Предпо-
Й>мйсительно, онд касается прежде всего Германии, которая в ЕС является пер-
1?$ым импортером и первым экспортером Франции. Однако необходимо, чтобы
£ рмания согласилась с идеей такого расширения, а реакция немцев на заявле-
Д^йия Ширака показывает, что это будет нелегко. Считать пред ложение Франции
’^'адресованным всему Евросоюзу еще более рискованно.

" ЙЬе’гевлйно на основе выступления президента Франции Н. Саркози 27 августа
2007 г. в Елисейском дворце на 15-й «конференции послов».
вание тесного взаимодействия между спецслужбами всех стран,
ведущих борьбу с терроризмом.

Важным инструментом смягчения противоречий между ис-
ламом и Западом должен стать созданный усилиями Франции в
июле 2008 г. «Барселонский процесс: Средиземноморский союз», объ-
единивший 43 страны Евросоюза, государств Ближнего Востока и
Северной Африки (кроме Ливии).

Вторым вызовом Франции рассматривается проблема мно-
гополярности. Многополярность превращается скорее в столкно-
вение политических курсов с позиции силы. В полной мере это
относится к политике США, которые не смогли удержаться от
искушения одностороннего применения силы, выдаваемого за
глобальное лидерство. При этом Евросоюз рассматривается как
важный инструмент многосторонней политики и компенсации
рецидивов односторонности.

' Проблемы безопасности Евросоюза являются одними из
ключевых. «Франция не может быть сильной без Евросоюза, равно
как и Евросоюз без Франции». При этом Франция придерживается
концепции «взаимодополняемости» европейских коллективных
институтов безопасности. В данном контексте рассматриваются
взаимоотношения Франции с Россией и Китаем. «Россия воз-
вращается на мировую арену, используя с грубой прямолиней-
ностью свои козыри, прежде всего нефтяные и газовые», что несет
явную угрозу энергетической безопасности не только Франции,
но и Евросоюзу в целом. Китай переходит от энергичных поисков
сырьевых ресурсов к стратегии установления контроля над ними,
в частности в Африке, вторгаясь таким образом в зону француз-
ских стратегических интересов.

Третий вызов заключается в поисках ответа на вопрос, как
противостоять таким рискам и угрозам, как изменение климата,
новые эпидемии, истощение энергоресурсов.

Среди основных приоритетов политики национальной безо-
пасности Франции выделяются: подтверждение собственного
независимого статуса через обладание' ЯДериым потенциалом и
значительной военной мощью; дальнейшее укрепление внешне-
и воейно-политических институтов Евросоюза; опора на адапти-
рованную НАТО и формирование новых многосторонних подхо-
дов к региональной безопасности в Европе, Средиземноморье, на
Ближнем Востоке.

Считается, что успехи в европейском строительстве, и в
том числе в области обороны, породили двойственное отношение
Франции к Североатлантическому альянсу, и в первую очередь к
Соединенным Штатам.
Франция придерживается так называемого особого статуса в
ИЛЮ’2, под которым подразумевается: независимая ядерная стра-
ЮТИя; независимость.принятия решений о собственной безопас-
JkBtnw в период кризисов; самостоятельное определение степени
мйстия страны в мероприятиях НАТО. Исходя из этих принципов
«резидент Франции Н. Саркози объявил а 2008 п о возвращении
рфаны в военные структуры-альянса, в качестве «независимого
Мйника». -  	<	'

Ьэо: Традиционным французским: приоритетом остается сохра-
ШММе за Францией зоны своего доминирующего Влияния в Цент-
Ым ной и Западной Африке. Практическая реализация таких кон-
цепций, как «франкофония», ^выборочный фаворитизм» и «эона
африканского франка», была дополнена постоянным передовым
Присутствием контингентов ВС Франции в ключевых «фра+гко-
коНных странах» и соответствующими французскими гарантиями
ЦгзЬпасностй, созданием оптимальных условий для Д&ггельнос-
|ЙфранЦузских кампаний й о^ййЧе^й^^я НрбйШкйовеНия на
№нки африканских стран компаний Западной ЁВропЫ (нйПрйМёр,'
интервенция в Руанду в 1994 г.). В Настоящее время активно раз-
ЙЙбатывается программа «Рекамп».

Система обеспечения национальной
безопасности

Руководство Обеспечением национальной безопасности
Франции принадлежит президенту республики. В соответствии с
Конституцией 1958 г. президент является «гарантом национальной
«зависимости, территориальной Целостности, соблюдения согла-
ёний Сообщества и договоров», а также главнокомандующим
ЛоруженнымИ силами. Президенту же предоставлены ис’ключи-
Пльные права (ст. 16 Конституции)','когда «независимость нации,
я&остндсть ее территории или выполнение ей'Международных
выговоров Оказываются под серьезной’и Непосредственной угро-
Лй». Роль президента была закреплена (в 1959 Г.) и в виде созда-
ЙЖ так называемого президентского сектора, т. е. исключительных
тййюмочий президента, к который отнесены вопросы внешней по-
nrinuKu, дипломатии, оборонй, отношений с членами Сообщества.
Право применения ядерного1 Оружия закреплено за президентом
декретом от 14.01.1964 г. * 11

'

11 Франция вышла из военной организации НАТО в 1966 г. по решению генерала
’ jfe Голля, который желал Сохранить независимость страны в военных вопросах,
в частности, по отношению к американцам. ' :
В силу особого, близкого к абсолютному, положения пре-
зидента в сфере национальной безопасности огромное значение
приобрела и его функция основного идеолога ее обеспечения. При
разработке программных документов в области национальной
безопасности президент опирается на советников из канцелярии
президента при Елисейском дворце. Важную роль в данном случае
играет генеральный секретарь Елисейского дворца.	•

В 2008 г. президент Н. Саркози объявил о создании нового
органа — Совета обороны и национальной безопасности, наделенного
более широкими полномочиями, чем два существующих прави-
тельственных органа -> Совет внутренней безопасности и Гене-
ральный секретариат национальной обороны.

Участие остальных звеньев исполнительной власти в разра-
ботке вопросов национальной безопасности значительно скром-
нее., Тем не менее премьер-министр и правительство располагают
значительным^ возможностями в данном плаце. Особо следует
выделить подчиненный премьер-министру Генеральный секретариат
национальной обороны (ГСЙО), отвечающий за межведомственную
координацию вопросов обороны. Так, Ордонанс от 07.01.1957 г.
включил в сферу обороны проблему войны, дипломатии, экономи-
ки, гражданской обороны, научных и технических исследований.
При этом ГСНО ведет и собственную аналитическую работу.

ГСНО в перспективе, по всей видимости, будет включен в
структуру Совета обороны и национальной безопасности, что по-
требует внесения изменений в конституцию.Франции,

В мае 2002 г. по указу совета министров во Франции был
создан Совет внутренней безопасности. Он обеспечивает взаимо-
действие и координацию действий различных министерств, уста-
навливает целесообразность и адекватность предпринимаемых мер
в области обеспечения внутренней безопасности, осуществляет
контроль за законопроектами, касающимися обеспечения пра-
вопорядка на территории страны ц противодействия терроризму
и экстремизму. Совет подчиняется н^П^оДОствецно президенту
Республики, в его состав входят премьер-министр, министры внут-
ренних дел, юстиции, оборрны, экономики и финансов, бюдже-
та и заморских территорий. В зависимости от решаемой задачи в
состав могут войти и другие министры. Совместно с ГСНО Совет
готовит и проводит заседания, принимает решения и следит за
ходом их реализации.

Большую роль в реализации политики обеспечения на-
циональной безопасности Франции играют министерство ино-
странных дел, в рамках которого функционирует Центр анализа
и прогнозирования, а также министерство национальной обороны
^Генеральный штаб, отвечающие за разработку национальной во-

МНГ°й доктрины.

Роль политических партий и представительских органов
Швсти. в определении политики национальной безопасности стра-
||Н№граничено конституцией. Кроме того, доминирование испол-
нительной власти над законодательной во Франции фактически
ИЬдит на нет фактор межпартийной борьбы при определении
шррктера национальной доктрины. Тем не менее большинство
дортий Франции разрабатывают свои программы внешней и обо-
ронной политики, а также публикуют документы по различным
ткоектам безопасности.

жн-» При этом отмечается, фактическое отсутствие серьезных
газногласий в отношен и и политики национальной безопаснос-
|й между фракциями Национального собрания Франции вне за-
Йтсимости от остроты текущего момента и степени реальности
вдешних угпоз.

Оборонная политика Франции

Задача французской оборонной политики заключается » эа-
Лите ее жизненных, стратегических и государственных интересов.
Это положение остается неизменным, отражаемым в периодичес-
ки издаваемых «Белых книгах,цо обороне» Франции. Главными
приоритетами французского государства в области обороны де-
доарируются защита населения и территории, предотвращение
п сков и угроз, способных нанести вред существованию нации.
Важный приоритет - обеспечение вклада Франции в европей-
скую и международную безопасность Угрозы и риски задают до
сценариев применения вооруженных сил Франции, в частности:
«(атака террористов», «угроза ракетного нападения», «исполнение
Союзнических обязательств в НАТО» и «миротворческие опера-
ции», «ликвидация последствий стихийного бедствия», «кибер-
атака» и др.	>

Принципы оборонной политики — независимость и солидар-
ность. Они подразумевают сохранение свободы Действий при при-
нятии решений, затрагивающих будущее страны при соблюдений
Обязанностей перед союзниками (в том числе по НАТО). В на-
стоящее время эти принципы раскрываются следующим образом:
Спора на собственные силы при стремлении сохранять союзы, со-
хранение национальной автономии в принятии решений, военная
И политическая необходимость осуществлять многонациональные
внешние операции, гарантия национального участия во временных
коалициях. В соответствии с «Белой книгой по обороне» 2008 г.
принципы оборонной политики дополняются двумя компонен-
тами — стратегией проведения операций и стратегией военного стро-
ительства.	JX

, Стратегия, проведения операций предусматривает решение
пяти комплексных задач; К ним относятся: «осведомленность и
упреждение», «сдерживание», «предотвращение»; «развертывание»
и «защита».	q ж. ;<>..• << ••

«Осведомленности и упреждение* направлены на прогнозиро-
вание появления масштабной угрозы и основаны на способности
анализировать происходящие в мире события для незамедлитель-
ного реагирования. Для этого предусматривается увеличить инвес-
тиции вразведывательные структуры, увеличение численности их
персонала и техническое переоснащение. Особое внимание будет
уделено космическому разведывательному Компоненту.

Фундаментальным элементом оборонной стратегии Фран-
ции остается ^сдерживание». Оно опирается, прежде всего, на
ядерную стратегию, которая не может быть инструментом принуж-
дения и, тем более, средством ведения боевых действий с целью
достижения военного успеха. Для Франции стратегия сдерживания
является Сугубо оборонительной и рассматривается как гарантия
от любой угрозы ее жизненным интересам.

»" •

Ядерная стратегия Франции

Во Франции вследствие несравнимого по размерам с бывшим
СССР и США ядерным потенциалом «концепция сдерживания» была
довольйо туманной. Генерал де Голль всячески избегал любых Теорий
относительно ядерного оружия. Он ограничивался Лишь тем, что заверял
в мощности возможного ответа Франции, который будет «на аналогичном
уровне». С уходом в историю «холодной войны^ Франция длительное вре-
мя предпочитала не отвечать на вопрос о новыЛусловиях использования
ее национального ядерного арсенала. •: <*	i '

В основе французского ядерного сдерживания сложилось два кон-
цептуальных направления — «пуризм» и «ревизионизм».

«Пуризм» или «чнсп^сдерживвеН»в»Р^оауп1Лз положений о том,
что сдерживание основывается ,на удэдфийр потенциального агрессора
от действий, в то время как устрашение' направлено на подчинение про-
тивника своей роле. Одно лишь наличие ядерного орудия, до мнению
«пуристов», дает стране абсолютную гарантию безопасности, т.е. сдер-
живание должно носить непровокациоНный, пассивный характер.

«Ревизионизм» (от «ревизия пуризМа») признает существование
органической свЖзи между угрозой применения силы и ее реальным ис-
пользованием в райках Сдерживания. «Ревизионизм» Не представляет
собой целостной концепции и Состоит из системы взглядов на реализа-
цию Францией ядерного сдерживания в различных условиях обстановки.
Эеновной особенностью «ревизионизма» является его сходство с концеп-
цией гибкого реагирования НАТО.

' В современных условиях опора на стратегические ядерные силы
метается основой французского подхода к сдерживанию. В настоящее
шремя подход к их применению получил наименование сдерживания «от
ЗрИябого До сильного». В 2006 г. он был дополнен принципом «от сильного до
'экстремистов», позволяющим использовать угрозу применения ядерного
йружия против государств, которые могут представлять опасность для
Дщгзненных интересов Франции через действия террористов или получе-
ние доступа к оружию, способному причинить сильные разрушения.
6”:	Подход включает две новые формы «последнего предупреждения».

Первая — это нанесение удара с помощью небольшого ядерного заряда
ЙТтустынном районе, удаленном от главных городов и объектов полити-
ческого руководства и военного командования. Вторая форма предусмат-
ривает подрыв ядерного заряда в верхних слоях атмосферы для создания
йощного электромагнитного импульса. Последний призван нарушить
работу многочисленных электронных приборов, вызвать психологичес-
ки шок у населения и руководства страны предполагаемого противника
й'сломить их волю к сопротивлению.

Ядерные силы Франции состоят из двух составляющих (диа-
да): морская составляющая, включающая атомные подводные лодки с
верными баллистическими ракетами, и воздушная — боевые самоле-
ты* Мираж-2000N» и «Супер-Этандар», а также самолеты-заправщики.
В министерстве обороны Франции считают, что две составляющие допол-
няют друг друга, при этом океанские силы обладают таким Качеством, как
неуязвимость, а воздушные — точностью наносимых ударов. Ежегодно
Франция тратит на поддержание своих ядерных сил, которые достигают
уровня в 300—350 боеголовок, порядка 3,5 млрд евро. В ближайшее время
будет произведено перевооружение морского компонента ядерных сил
На БРПЛ М-5, а воздушная составляющая будет дополнена самолетами
iРафаль» с ядерными крылатыми ракетами. Общее количество боеголо-
• вок будет сокращено до 300 единиц.

Силам общего назначения также отводится роль в реализации
Сдерживания. Но их основные функции реализуются прежде всего при
. решении задач «предотвращение» и «развертывание».

«Предотвращение» зависит от решения задачи «осведомленность и
упреждение» и направлено на недопущение возникновения конфликтных
ситуаций на самых ранних стадиях. Оно основывается на дипломатии
(от средств политического принуждении До экономических санкций и
угрозы военного вмешательства) и заблаговременном развертывании сил
в непосредственной близости от районов, в которых возможно развитие
кризисных ситуаций13.

13 Концепция предупреждения была разработана французским военным теорети-
ком А. Бофром в середине 1960-х гг. Получившая название «стратегии дейст-
вий», концепция определяет наиболее адекватные формы поведения, позво-
' ляющие влиять на деятельность противника или контролировать и навязывать
ему свою волю в условиях конфликта интересов. «Стратегия действий» разде-
«Развертывание» определяет численность и боевой состав сил всех
трех видов ВС, которые нужно выделить в кратчайшие сроки и развернуть
на любом театре военных действий. Потенциал развертывания необходим,
прежде всего, для выполнения международных обязательств, в том числе
на удалении от национальной территории. Численность группировки,
находящейся в готовности к ведению самостоятельных боевых действий
в течение одного года, должна составлять 30 тыс. человек.

Решение задач «предупреждение» и «развертывание» возлагается в
основном на силы общего назначения, которые предполагается задейст?
вовать в соответствии с рядом сценариев (табл. 6.2.).

«Защита» национальной территории направлена на сохранение
целостности, стабильности национальных институтов й благополучия на-
селения. По мере развития процессов европейской интеграции понятие
«защита», по мнению французского руководства, постепенно перерастет
в понятие «европейская безопасность». «Защита» относится не только к
обороне, но и, в первую очередь, к безопасности, которая должна дости-
гаться совместными действйями полиции, органов таможенного контро-
ля, жандармерии и в некоторых случаях специальных сид. Значительная
часть задач по защите территории возлагается на жандармерию, числен-
ность которой сопоставима с численностью сухопутных войск.

Стратегия военного строительства охватывает оперативное управ-
ление, структуризацию и профессионализацию ВС; политику военных
закупок. В результате ее реадизации к 2020 г. Франция должна создать ВС
более профессиональные, более компактные, лучше оснащенные и более
приспособленные к действиям за пределами метрополии. К настояще-
му времени Франция отказалась от воинской повинности, значительно
сократив численность, регулярных сил, компенсировав сокращения при-
влечением гражданского персонала.

Сухопутные войска в перспективе станут более компактными и
будут состоять из четырех высокобоеротовых компонентов — танкового,
механизированного, быстрого реагирования и штурмового, в которых
будут служить 88 тыс. человек. Из них 30 тыс. должны быть готовы для
переброски на удаленный театр военных действий. Отдельное соединение
в 5 тыс*, человек будет использоваться для проведения точечных военных
операций за пределами Франции. Из состава вооруженных сил 10 тыс.
человек будут специально выделены для того, Чрабы в случае необхо-
димости нейтрализовать «масштабный .кризис», вызванный, к примеру,
террористической атакой, на территории самой франции. ВМС будут
включать стратегический компонент в составе нескольких ПЛАРБ но-
вого поколения, а также Воздушно-морскую группу, ядро которой будет

ляется на «прямую» (главная роль здесь отводится военным инструментам и
угрозе силой) и «косвенную», представляющую собой совокупное использо-
вание невоенных форм принуждения. «Стратегия действий» легла в основу
концепции «внешних действий» вооруженных сил. Значимым фактором пре-
дупреждения является передовое военное присутствие, обеспечение «расши-
ренной зоны безопасности» и проведение операций «проникновения» (для
контроля традиционно важных для Франции регионов, в частности в Африке).
 развертывания Состав сил	Коалиционный	Коалиционный или национальный	Национальный	Национальный	Коалиционный	Коалиционный
1  £ | | с  I-	Силы общего назначения	Силы общего назначения с опорой на стратегические ядерные силы (в качестве устрашения возмездием)	Группировки сил на замор- ских территориях	Группировки сил на замор- ских территориях	Силы общего назначения	Силы общего назначения с опорой на стратегические ядеримеоилы (в качестве устроения возмездием)
а  1	1  t	1  а	’  <3  X	••• — • 1 в Демонстрация силы Принудительная дип- ломатия Ограниченные удары	Демонстрация силы Принудительная дип- ломатия Ограниченные удары	Демонстрация силы Переброска сил из метрополии	Демонстрация силы Переброска сил из метрополии	Демонстрация силы	Демонстрация силы Принудительная дип- ломатия Ограниченные удары
Регион	Европа, Средиземное море, Ближний Восток	Европа, Средиземное море, Ближний Восток, Юго-Восточная Азия	Океания, Карибский бассейн	Африка	Глобально	Европа, глобально
Категория конфликта	Региональный, не затраги- вающий жизненные интере- сы Франции	Региональный, представ- ляющий угрозу жизненным интересам Франции	Посягательство на нацио- нальную территорию за пределами метрополии	Необходимость выполне- ния двусторонних обяза- тельств	Миротворческие операции 		—	J	*		Появление крупной угрозы безопасности Западной  Европы
Номер сцена-		СМ	СО		ю	<0
состоять из двух авианосцев (в том числе «Шарль де Голль»), кораблей
сопровождения и группы ударных ПЛА. ВВС получат 300 самолетов
типа «Рафаль» и сохранят нынешний потенциал военно-транспортной
авиации.

Особое внимание Франция уделяет и закупкам новой Военной тех-
ники и вооружений в интересах, прежде всего, обеспечения задач воен-
ной разведки, стратегической мобильности, управления и компьютерного
обеспечения.

Спецслужбы Франции

Общий штат спецслужб Франции составляет около 13 тыс.
сотрудников, работающих в службах, подчиненных трем разным
министерствам. Начиная с 2008'г. руководить их деятельностью
будет Национальный совет по разведке (НСР) во главе с пре-
зидентом страны, управляемый национальным координатором
по разведке. В НСР войдут министры и руководители служб,
имеющих отношение к вопросам обеспечения национальной
безопасности.

Ряд служб действуют под эгидой министерства обороны. Преж-
де всего это Генеральная дирекция внешней безопасности (DGSE).
Штат DGSE составляет около 4500 человек, большинство из ко-
торых — гражданские лица. Служба была создана в 1982 г. и лишь
формально подчиняется министру обороны. Предшественник
DGSE — существовавшая с 1966 по 1982 г. Служба внешней доку-
ментации и контршпионажа (SDECE) — подчинялась непосред-
ственно премьер-министру. В компетенцию DGSE входит сбор
и анализ информации, относящейся к безопасности Франции;
выявление и предупреждение подрывной деятельности против
Франции за ее пределами; в необходимых случаях проведение в
национальных интересах совершено секретных операций.

Министерству обороны подчиняется созданная в 1992 г.
служба военной разведки (DRM). В ее состав вошли подразделе-
ния радиоэлектронной и космической разведки (I’Unite Interarmees
HELIOS), вторые бюро штфовСВ и ВВС. Морская разведка не
вошла в структуру DRMh ейПалюсь в подчинении бюро иностран-
ных дел (BRE), входящего в состав оперативного штаба флота. При
этом DRM насчитывает около 2 тыс. сотрудников. Ее основным
предназначением является ведение стратегической радиоэлект-
ронной и космической разведки. Кроме того, на министерство
обороны Франции замыкаются: бригада электронной войны
(BRGE) — аналитический центр; Центральное агентство безопас-
ности систем информации SCSSI, занимающееся криптографией;
54-й эксадрон воздушной разведки ВВС.'
В структуру МО входит и служба военной контрразведки

9PSD), которая была создана в 1981 г., унаследовав прежней
гужбе военной безопасности. Ее штат — 1620 человек.

Обеспечение внутренней безопасности и Правопорядка
Налагается на жандармерию (Gendarmerie), вфункции которой
Йдит также ведение ра'зведдеятельностй, каждое подразделе-
♦ежандармерии имеет разведотдел. •  • -

ми. Две'спецслужбы подчинены министерству внутренних дел.
jBo-первых, это созданная ‘После Второй мировой войны контр-
фНзведка — Управление по наблюденто за территорией (DST) со
Штатом в 1500 человек. Во-вторых, это Центральное управление
ННи » разведки (DCRG), созданное в 1907 ^. 0но отвечает за об-
местненную безопасность и безопасность политического режима,
фборьбу с терроризмом эта структура была включена в 1961 г.
Нмгько>В 1995 г. DCRG перестало следить за политическими пар-
М^'Ми. В настоящее Время Основными задачами DCRG являются
Йрчба с терроризмом, теневой экономикой, а также уклонением

	1 Налогов. Ее штат 3200 человек. <

Й*®1 Несколько СпецпбдраздеЛений входит в состав отвечающей
ЕдДёржанйе правопорядка правовой полиции в составе нацио-
ной полиции МВД (Police Judiciaire) — Основной структуры,'
ролирующей соблюдение законности в стране. ОсновнО&за-
«Чей Центрального управления правовой полиции (DCPG) является
|рьба с оргпреступностью, в том числе и с финансированием
Йрроризма. В состав правовой полиции входит подразделенионо
криминальному бизнесу (Sub-Directorate of Criminal Businesses).! Его
яьочами являются пресечение вывоза ценностей иантиквариа-
Вртрафик оружия, взрывчатых веществу компонентов ядерного и
•ииического оружия, а также наркотрафик. Борьба с терроризмом
Изложена на Управление Но борьбе.ртерроризмом (SDAT) правовой
Мо/ции, задача которого: заключается в выявлении и подавлении

ррористической деятельности. Координация и обмен информа-
Йюй между спецслужбами осуществляются в рамках Деятельности
►вдела по координации борьбы с Терроризмом (UCLAT), Замыка-
Шгегося на Главное управление'Национальной полиции (DGPN).

Обеспечение внутренней безопасности
и борьба с терроризмом

Обеспечение внутренней безопасности и поддержания пра-
•Впорядка возложено на' органы МВД, национальную полицию и
Жшндармерию. Эти же структуры несут Главную ответственность
^противодействие терроризму и экстремизму. При этом в1 Ha-
стоящее время усилия французского руководства сосредоточены
на консолидации сил и средств обеспечения национальной безо-
пасности для противодействия внутренним угрозам и борьбы с
терроризмом и экстремизмом.

В настоящее время рассматривается Проект объединения
трех, спецслужб МВД (DST, DCRG и SDAT) в Главное управление
внутренней безопасности (DGSI). Его структура будет построена в
соответствии, о выполняемыми задачами — будут созданы управ-
ления по борьбе с терроризмом, контрразведке, экономической
разведке* мониторингу социальных процессов во французском
обществе-; ,,,

, ,Создаваемая DGSI бурцт осуществлять действия в трех сфе-
рах — на уровне городов и крупных жилых агломераций, обеспе-
чивая поддержку борьбе против того, что во Франции принято
называть «городским насилием» (под ним понимаются и массовые
бунты молодежных банд, и стьщки их с полицией). При этом DGSI
будет действовать на региональном уровне с помощью подраз-
делений, ведущих борьбу с терроризмом. И на центральном уров-
не Главное управление внутренней безопасности возьмет на себя
аналитические, задачи и обнаружение подрывных элементов. Ко-
ординировать слияние будет генеральный секретарь Елисейского
дворца.

Действия системы обеспечения безопасности Франции в
случае чрезвычайных ситуаций определяется планом Вижнпират
(Vigipirate), разработанным в 1978 г. Его цель — обеспечить безо-
пасность деятельности государства, предприятий, французских
граждан в кризисных и чрезвычайных ситуациях. План основан
на оценке характера угрозы на основе анализа, проводимого спец-
службами Франции. План предполагает задействование полиции
И жандармерии, а в случае необходимости —и подразделений во-
оруженных сил, а также мобилизацию определенного призывного
контингента-	. ! ? ;

«Вижнпират» — это совокупность мер (всего 40), которые
носят обобщенные наименования «охрана*, «бдительность», «пре-
дупреждение» и «защита», адаптированные ко всем типам угроз,
состоящая из нескольких фаз, введение которых определяется
уровнем угрозы. Всего таких уровней четыре (желтый, оранже-
вый, красный й алый). Предусматривается две фазы: простая и
усиленная (Vigipiratesimple и Vigipirate renforc ). Вооруженные силы
привлекаются только ^'усиленной фазе. Кроме того, для чрезвы-
чайных ситуаций, связанных с радиационными (ядериыми) инци-
дентами и инцидентами на воздушном транспорте предусмотрены
специальные планы («Пиратом» и «Пиратэр» соответственно).
План «Вижнпират» был применен в 1985 и 1986 гг., затем в
уйгеаре 1991 г. (на четыре месяца) в период войны в Персидском
ф^иве.'В то время план был введен, но не переходил во вторую
фву. Он применялся также в связи с террористической угрозой
#(4995 и 1996 гг., в 1998 г. во время чемпионата мира по футболу,
«й«00 г. на Корсике.

Лей» Французские спецслужбы имеют давний опыт борьбы с тер-
Мршмом. Этими вопросами занимаются подразделения контрраз-
дйдон (DST), службы внешней разведки (DGSE), национальной
Йвэтиции, правовой полиции, жандармерии. В особых случаях
заключаются подразделения министерства обороны. Коорди-
Ямрует работу центральное управление Службы общей информа-
ции (renseignements g п гаих) и центральное управление правовой
Ивлиции (police judiciaire — Division nationals anti-terrorisie). На эти
Пели из бюджета выделено около 6 млн евро.

Страны, Представляющие стратегический интерес для Фран-
ЙйИ{Марокко, Тунис, Алжир),‘и ее ближайшие партнеры (Испа-
ЙМЯ, Италия) проводят министерские совещания в формате «3+3»
ЙЬ обмену информацией и выоаботке совместных действий по
ворьбе с Терроризмом.

Антитеррористическая стратегия франции

Антитеррористическая стратегия была подготовлена правительством
Франций и опубликована в 2006 г. в виде «Белой книги» «Франция против
терроризма». Террористическая угроза названа Стратегической, поскольку
бйа «угрожает нашим интересам повсеместно на всей планете». Страте-
гия рассматривает семь возможных сценариев террористических атак,
Которым может быть подвергнута Франция. Первый из них состоит в
,, Осуществлении серии взрывов в общественных местах. Второй — одно-
временное осуществление серии взрывов с использованием боевиков-
вЫертНиков. По третьему'сценарию три группы террористов одновре-
менно будут действовать против трех объектов — танкера в порту, АЭС в
Жседнем государстве, национальной информационной системы с целью
{дезорганизации служб спасения; Четвертый сценарий предусматривает
^Пользование против Франции радиологического оружия в метрополи-
Жне, пятый — использование отравляющих веществ на одном из вокза-
Д>й; шестой — использование токсинного оружия, седьмой — похищение
ЗЩерного боеприпаса в третьей стране и последующую Попытку взорвать
<Ко во Франции.

Главным средством борьбы с терроризмом «Белая книга» называет
работу по предупреждению терактов. Для этого, в частности, предлагается
«Улучшить возможности по наблюдению за элекТройными средствами
, евязи, Облегчить доступ спецслужб к различным государственным и част-
ным базам данных, усовершенствовать контроль за опасными визите-
рами». ,	' ,

В качестве одного из важных инструментов предупреждения терак-
тов «Белая книга» называет вооруженные силы. Предполагается задейст-
вование до 35 тыс. военнослужащих для парирования террористической
угрозы как в самой Франции, так и за ее пределами; В частности, до
тдп0и|1Г. РЛС обеспечивают слежение за воздушной, обстановкой.
В ойЙЙМшй готовности к перехвату подозрительных воздушных целей
мааяЙКчясамолеты и вертолеты ВВС Франции. В стратегии отмечено,
’ЯЙШранцй^Не исключает любых мер, в том. числе применения ядерно-
го оружия, для того чтобы предотвратить возможную террористическую
угрозу или ответить на уже совершенный теракт.

г	I -	*	« |

Защита национальных интересов Франции в Африке

После провозглашения независимости, африканскими стра-
нами Францией была провозглашена доктрина «партнерства» с
бывшими африканскими колониями. При этом система француз-
ского передового военного присутствия служила для защиты фран-
цузских граждан и поддержки глав «дружественных» государств в
случае кризисов. Передовое присутствие определялось системой
соглашений об оборЬме, подписанных Францией со многими ее
бывшими колониями. Если в 1960 п. в рамках французского во-
енного присутствия в Африке насчитывалось в общей .сложности
60 тыс. военнослужащих, то к настоящему-времени численность
всех французских военных контингентов не превышает 10 тыс.
Человек, Они дислоцируются на пяти основных базах — в Джи-
бути, Нджамене, Дарре (Сенегал), Либревиле (Габон), Абиджа-
не. Помимо этого в Кот-д’Ивуаре в рамках операции «Единорог»
(«Ликорн») действует дополнительный контингент в, составе 3 тыс.
человек. Общий фоджет на французское «военное сотрудничество»
с африканскими странами составляет J 00 млн евро в год.

Тенденция сокращения военной» присутствия объясняется
сокращением французскщ» присуйстаия в Африке в целом. Кон-
куренция, прежде всеро-со стороны Китая; привела к тому* нто
доля французских предприятий ла рынке франкоязычных стран
континента сократилась с 29% в 1980 г. до 16% в,настоящее время.
Число живущих И.работающих в Африке французов, так называ-
емых экспатриантов, сократилось за последние 25 лет.с 250 до
150 ТЫС. -.г	 .•	;.л

, франция, в настоящее время радикально пересматривает
концепцию своего присутствия в Африке; В общих чертах основ-
ные направления такой «переориентации» были сформулиро-
ваны президентом Франции Жаком Шираком на 23 саммите
«Франция — Африка» в конце 2004 г. в столице Мали Бамако.
Позиция Франции состоит в том, чтобы не брать на себя роль
«жандарма Африки» и не применять в дальнейшем открыто воен-
ную силу для вмешательства в происходящие в африканских стра-
нах события. Перестройка французского военного присутствия
в Африке и поддержка миротворческого потенциала Африкан-
ского союза реализуются по программе роенного сотрудничества
«Рекамп». Она предусматривает, что задана французских военных
баз и дислоцированных на них контингентов будет состоять ис-
ключительно в поддержке вооруженных сил африканских стран
при выполнении ими миротворческих миссий.

Согласно новой концепцииосиовная часть французских
военнослужащих на континенте будет дислоцироваться на трех
военных базах — в Дакаре (Сенегал), Либревиле (Габон) и в Джи-
бути. Все три базы будут иметь региональный штаб. Центр в Да-
каре будет ориентирован на Западную Африку, в Либревиле —
на Центральную Африку, в Джибути — на Восточную Африку. На
острове Реюньон будет действовать база с ориентацией на Южную
Африку. Франция создала соответствующие материальные запасы
на складах трех указанных выше пунктов, которые уже исполь-
зовались для оснащения в 2004 г. контингента в 1300 человек из
числа «голубых касок» ООН и в 2005 г. — западноафриканских сил
по поддержанию мира в Кот-д’Ивуаре.
Глава 7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
В ГОСУДАРСТВАХ БЛИЖНЕГО

И СРЕДНЕГО ВОСТОКА

7.1. Обеспечение безопасности
в государстве Израиль

Особенности и основные проблемы обеспечения
безопасности государства Израиль

Географическое положение Палестины — Эрец-Исраэль,
являющееся ключевым на всем Ближнем Востоке, сделало, госу-
дарство Израиль с момента его возникновения одним из центров
мировой геополитики. Расположение Израиля в сочетании с его
военным потенциалом делает его доминирующим военно-поли-
тическим фактором в районе восточного Средиземноморья. В слу-
чае необходимости Израиль может служить стратегической базой
для обороны южного фланга НАТО, блокировать основное пути в
Южную и Восточную Азию, в частности Суэцкий канал; в преде-
лах досягаемости с территории Израиля находится почти половина
нефтяных ресурсов западного мира, сосредоточенных в треуголь-
нике между Ливией на западе, Ираном на востоке и Саудовской
Аравией на юге14.

Формирование и существование государства Израиль — от
первой алии 1882 г. до настоящего времени — определяются прежде
всего потоком еврейских эмигрантов-олим в «Эрец-Исраэль» —
Землю обетованную. Не исключено, что Израиль не образовался
бы вообще, если бы США после Второй мировой войны согласи-
лись принять 100 тыс. еврейских беженцев из Восточной Европы,
собравшихся на Кипре. Однако они «прорвали английскую блока-
ду» и Великобритания вынужденно передала решение палестин-
ского вопроса в ООН.

План ООН 1947 г. предусматривал создание на территории
британской подмандатной Палестину сразу двух государств —
еврейского и арабского. В результате арабо-израильского кон-
фликта 1948 г. еврейская Палестина «очистила» от арабов более
90% подмандатной территории. При этом выступившие на стороне

14 Успешные рейды с территории Израиля в Уганду (операция «Энтеббе» по осво-
бождению взятых в заложники пассажиров самолета компании «Эйр Франс»
4 июля 1976 г.) и Ирак (бомбардировка ядерного реактора 7 июня 1981 г.) еще
раз показали значение Израиля как оперативной базы, позволяющей дислоци-
рованным здесь ВВС эффективно контролировать обширные районы Ближне-
го Востока и Восточной Африки.
арабов Сирия, Египет, Иордания и Ирак не смогли «задушить»
Израиль в зародыше. Ненависть к Израилю у арабских соседей
.воспроизводилась палестинскими беженцами.

В результате с момента образования главной проблемой Из-
раиля выступает обеспечение притока эмигрантов и поддержание
численного превосходства евреев над палестинскими арабами. Так,
например, приток почти 900 тыс. евреев из бывшего СССР (начи-
ная с 1989 г.) обеспечил прирост населения Израиля сразу на 20%.
В настоящее время число евреев (ок. 6 млн человек) превышает
число арабов приблизительно на 1 млн человек. Однако при сохра-
няющихся тенденциях соотношение переменится в пользу арабов
в 2015 г. (так как у арабов больше рождаемость). Компенсировать
эту тенденцию можно только за.счет эмиграции. Однако в данном
случае главным конкурентом Израиля выступает их стратегический
партнер и «спонсор» — США. •

Израиль — это закрытая социалистическая экономика ры-
ночного типа, подчиненная религиозным законам и духу внутри-
партийной конкуренции. На развитии сказывается знаЧивЙН*
социальная нагрузка на государственный бюджет, необходимая
для обустройства новых переселенцев, адаптационных программ,
содержания ортодоксальных еврейских семей. Государство до
конца не отделено от религии, что наносит экономике огромный
ущерб, и Израиль испытывает зависимость от внешней помощи. Име-
ющиеся результаты экономического развития во многом объяс-
няются значительной помощью от США, «фандрайсинговых»
еврейских групп в США и Европе, а также от состоятельных евреев,
проживающих в стране. Эта помощь с 1948 по 2000 г. составила
около 111 млрд долл.

Серьезной проблемой являются этнические разделения внут-
ри Израиля. Их формирует не только разделение по линии евреи —
арабы, но и разделения среди самих евреев. В Израиле 20% насе-
ления — это этнические арабы, долгое время рассматривавшиеся
как люди «второго сорта». Их тесные связи с палестинскими бе-
женцами и членами ООП с момента образования Палестинской
автономии резко осложнили задачу поддержания правопорядка в
стране, что в полной мере показала вторая интифада 2000—2004 гг.
Традиционную проблему образует И разделение евреев на ашке-
нази (выходцев из Европы) и сефардов (евреев Восточного Сре-
диземноморья, Африки и Азии). За сефардами закрепился имидж
бедных, лишенных привилегий и необразованных евреев. Кроме
того, значимые различия наблюдаются у различных групп эмиг-
рантов. Так, например, значительную группу образуют выходцы
из бывшего СССР, которых в Израиле считают «русскими». Раз-
деление на сторонников светского и религиозного государства также
создает дополнительную внутреннюю напряженность.

Этническое разделение подогревает различного рода экст-
ремистские проявления как со стороны арабов, так и евреев.
Арабский экстремизм связан с деятельностью групп палестинских
беженцев и Организации Освобождения Палестины. Еврейский
экстремизм формируется неприятием арабов и тех евреев, которые
занимают по отношению к арабам лояльную позицию. Экстре-
мизмом отличается значительная часть еврейских поселенцев на
«оккупированных территориях». В Израиле существует целый ряд
еврейских экстремистских организаций, в частности «Комитет за-
щиты дорог», «Гущ Эмуним», «Террор против террора».

Внутриполитические противоречия в значительной степени
усугубляют.и внешнюю уязвимость Израиля. Эта специфика на-
шла свое выражение в том, что наличие реальной угрозы самому
существованию израильского государства было принято в качестве
бесспорной аксиомы, причем реальной признавалась вероятность
войны между Израилем и всеми арабскими государствами одно-
временно. Постепенно в системе политического мышления уко-
ренилось представление о непреходящем характере этой угрозы;
т. е. «извечном» характере враждебности всего арабского, и даже еще
шире — всего мусульманского мира по отношению к Израилю.

После войны 1967 г. к главной проблеме национальной безо-
пасности — проблеме выживания во враждебном окружении —
добавилась так называемая проблема оккупированных территорий
(Синайский полуостров, западный берег реки Иордан и сектор
Газа). С одной стороны, оккупация «территорий» обеспечивала
Израилю стратегическую глубину, решая проблему уязвимости
узкой и густонаселенной прибрежной половы, а с другой — потре-
бовала постоянного внимания к двум «вмененным» проблемам —
еврейских поселений на «территориях» и притязаний палестинцев
под руководством ООП на самоопределение и суверенитет.

В 1970—80-е гг. в израильской политике обеспечения на-
циональной безопасности появилась новая дилемма — опора
исключительно на союз с США или диверсификация внешних связей
в области безопасности. Стратегическое «партнерство» с США до
сих пор выступает краеугольным камнем в системе обеспечения
безопасности страны и даже оттеснило на второй план связи с ев-
рейской диаспорой. Ряд израильских политиков оценивает связи
с США и степень зависимости Израиля от одной великой дер-
жавы зачастую как недопустимо высокую. Тем не менее быстро
захваченные военным путем «территории» контролировать в течение
долгого времени в одиночку Израиль был не в состоянии. Лишь амери-
канская помощь давала Израилю необходимый ресурс для такого
контроля.

. К началу 1990-х гг. в перечень первостепенных угроз добави-
Лась и угроза,ракетного нападения со стороны Ирака или Ирана. Эта
угрозабылаявнореал изована Ираком входе войны в Персидском
заливе 1990-1991 гг., когда по израильской территории Ирак вы-
пустил 39 баллистических ракет в обычном снаряжении!

< Отсутствие реальной возможности полного контроля «окку-
пированных территорий» и ясного представления о приоритетах
и целях национальной безопасности вынудило Израиль пойти на
мирные соглашения с.палестинцами («Декларация о принципах
промежуточного урегулирования», подписанная И. Рабином и
ЛАрафэтом,—Осло-1 в 1993 п и Осло-2 в 1995 г.) о формировании
Палестинской автономии. В сентябре 2005 г. Израиль (премьера
министр А. Шарон) вывел еврейских поселенцев'и подразделения
Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ) из сектора Газа15. Последний
благодаря своему географическому положению <и конфигурации
всегда выступал удобным трамплином для вторжения араЫкНх
армий и развертывания террористической деятельности. В ре-
зультате Израиль утратил контроль над стратегически важными
для его обороны и внутренней безопасности территориями, став-
шими плацдармом для арабских террористических организаций;,

Концептуальные основы обеспечения
безопасности государства Израиль

Защита от внешней, прежде всего арабской, угрозы стала
основным приоритетом всей государственной политики Израиля
р. момента его образования. Такая позиция была сформулирована
рсрвым премьер-министром страны Д. Бен-Гурионом в 1955 г.
: следующим образом: «Министр обороны уполномочен проводить
( Политику в области обороны, а роль министра иностранных дед
сводится к тому, чтобы разьясцй]ъ (миру) эту политику». Этот
т>инцип позднее был доведен до абсолюта: «У мал^х государств
нет внешней политики, У них есть оборонная политика».

..	В свою очередь, задачи, связанные с защитой страны, в зна-

чительной степени подчинили себе практически все направления
Политики, связанной с обеспечением национальных интересов,
к этим интересам израильские специалисты относят: легитими-

1 —

Дефицит средств — главное соображение, которым руководствовался премьер-
-министр А. Шарон, кргда обнародовал план демонтажа почти всех еврейских
поселений в Газе, — охранять их очень дорого, столько за выращейныё там
' овощи не выручишь.	. ,	,
зацию на международной арене; достижение мира (или хотя бы
предотвращение полномасштабной войны) с соседями по региону;
развитие внешнеэкономических связей; обеспечение благоприят-
ного имиджа Израиля за рубежом и поддержку на международной
арене; конструктивное участие в решении актуальных проблем
современного мира; развитие связей с еврейской диаспорой.

Ясность угрозы и главного, военного, метода защиты от нее
не.требовала от политического руководства, страны разработки
каких-либо детальных концепций обеспечения безопасности.
Однако по мере расширения перечня проблем, стоящих перед стра*
ной — от «оккупированных территорий» до обретения ядерного
статуса и необходимости уживаться с Палестинской автономией, —
потребность в уточнении взглядов на обеспечение безопасности
все более возрастала.

Так, в 2000 г. формулируется новый взгляд на угрозы нацио-
нальной безопасности страны. Он нашел отражение в концепции
реформирования ВС Израиля 2000 г. — плане министра обороны
Ш. Мофаза «Кроссворд-2000». В нем определены три «круга» угроз.
К так называемому внутреннему кругу относится деятельность ис-
ламских террористов и исламских организаций экстремистского
толка (ХАМАС, «Хесбаллах», боевики Палестинской автономии).
К «среднему» кругу относится Сирия как потенциальный агрес-
сор, которая в случае кризиса может быть поддержана другими
арабскими государствами; «Внешний»-круг определяется необ-
ходимостью сдерживания арабских государств от нанесения ими
ударов по Израидю ракетами большой дальности и авиацией с
использованием ОМП.

В начале 2006 г. были пересмотрены и взгляды на Обеспе-
чение; национальной безопасности в целом, сформулированные
фактически еще Д. Бен-Гурионом и радикально не менявшиеся
в теченйе 50 лет. Комиссия Под руководством бывшего минист-
ра юстиции Д. Меридора, проработав 2 года, Представила свой
рекомендации в области обеспечения 'йяциоиадьной безопаснос-
ти. Документ ВЗЯл за основу перечень угроз плана Ц1. Мофаза
2000 г., на основе которого формулируется основные направления
и методы защиты страны. Угрозы при этом получили тот или иной
Приоритет. Так, основные усилия по обеспечению безопасности в
соответствии с рекомендациями необходимо направить на борьбу
с угрозой использования' Ираном ОМП против Израиля. Следу-
ющей по степени важности для безопасности является борьба с
палестинским Террором. Третьей по степени важности следует
считать угрозу обычной войны, исходящую от соседних арабских
стран (ранее эта угроза считалась первостепенной).
Комиссия неявным образом указывает на снижение важнос-
дыюохранения оккупированных территорий. При этом следует от-
мазаться от термина «окончательное решение», когда речь идет о
террористической угрозе. Необходимо стремиться к налаживанию
•Нормальной жизни даже без полного подавления террора. В этой
связи комиссия считает, что следует уделять больше-внимания со-
ьгрудничеству с международными организациями д ля обеспечения
безопасности Израиля.

« ' Рекомендаций стЗвят под сомнение доктрину ЦАХАЛ, со-
гласно которой военные действия следует всегда переносить как
ТйЪжно быстрее на территорию противника. Данная концепция не
всегда верна, поскольку на вооружении ЦАХАЛ есть дальнобой-
ные средства, использование коТорЫх не требует присутствия на
'вражеской территории. Рекомендуется увеличить количество бес-
пилотных летательных аппаратов (БЛА) на вооружении ЦАХАЛ и
•усилить информационную составляющую противоборства

Необходимо отказаться от старого подкода к террорисТам-
смертникам и террористическим организациям, за которыми не
стоит определенного государства. Кроме того, угроза террора и
ракетных обстрелов перемещает войну в тыл, Поэтому к защите
гражданского населения следует относиться, как к любому другому
аспекту ведения войны.

Мофаз, покидавший пост министра обороны в 2006 г., пол-
ностью одобрил рекомендации. Далее они должны были быть
утверждены новым министром обороны Амиром Перецем, чему
Помещало начало ливано-израильского конфликта летом 2006 г.
: ( В практическом плане отличительной особенностью изра-
ильской политики в облает») национальной безопасности стала
абсолютизация ее военной составляющей, так что практически
вся эта политика мыслилась, по существу, как силовой ответ на
френную угрозу. В это!) связи главной и наиболее разработанной
составляющей концепций национальной безопасности страны высту-
пает военная доктрина.

is. , В настоящее время в Израиле действует военная доктрина,
которая была предложена еще первым премьер-министром страны
Д. Бен-Гурионом. Она предполагает, что страна может в любой
мрмент быть втянута в многоуровневый (по степени интенсив-
ности и размаху), многофронтовой (с различного рода противни-
ками — арабскими государствами и исламскими экстремистами)
конфликт. Ее основные принципы состоят в следующем.

. .1. Израиль не может позволить проиграть ни одного кон-
фликта.
2.	Войны необходимо избегать всеми силами, опираясь на
сдерживающий эффект израильского военного (качественного,
но не количественного) превосходства, а также на политические
меры внутри страны и за рубежом.

3.	Опора на оборонительную стратегию без территориаль-
ных амбиций. ,

Учитывая малую глубину территории страны, ЦАХАЛ обязан
брать инициативу На себя — в случае нападения противника быст-
ро переносить военныедействияна его территорию или нанести
превентивный удар, Последний призван, по расчетам израильских
стратегов, деморализовать вооруженные силы и население против-
ника, подорвать еговоенно-экономический потенциал, перенести
боевые действия на чужую территорию, сократить потери изра-
ильской армии и за счет эти/факторов обеспечить исход врйны
в пользу Израиля.	।

Израиль не может позволить себе постоянно содержать
большую по численности армию, ее основой являются немного-
численные, но высокоэффективные и «высокотехнологичные» ВС.
В случае начала военного конфликта они должны сдерживать про-
движение противника до развертывания частей резерва и после
этого переходить в контрнаступление..Параллельно ВВС должны
находиться в полной готовности, обеспечивая господство в воздухе
по мере отмобилизования СВ. В сортретствии с этой концепцией
ЦАХАЛ соединяет в себе небольшую регулярную армию, состо-
ящую из призванных на срочную Службу и сверхсрочников, служ-
бы раннего оповещения, регулярных ВВС й ВМС. Основную силу
армий составляют резервисты^ ежегодно призываемые на сборы;
в случае войны или кризис^ они могут быть быстро мобилизованы
в свои подразделения со всех Концов страны.

В явном виде доктринальное взгляды Израиля демонстри-
рует план Халупа (по имени начальника ГеЙерапЬИого Штаба), раз-
работанный Генеральным штабом ВС Израиля в Начале 2000-х гг.
и реализованный в военной кампании протМЙЛивайа в 2006 г.
План предполагал решить две задачи^ Первая 'Состояла в том,
чтобы парализовать Ливан И Й6ключ#£ь возможность боевиков
«Хесбаллах» к широкомасштабным Действиям, а также предотвра-
тить их снабжение оружием. Она решалась эй счет введения бло-
кады Ливана с моря, вывода из строя1 аэродромов на территорий
Ливайа, а также уничтожения значимых объектов транспортной
инфраструктуры страны. Параллельно должны быть уничтожены
нефтехранилища и система АЗС.

Решение второй задачи предполагало внести раскол внутри
ливанского общества и изолировать «Хесбаллах», возложив ответ-
ственность за конфликт на исламские движения. Конфликт дол-
жен быть распространен на повседневную жизнь каждого ливанца.
Для этого предполагалось уничтожить все критические объекты
У^окданской инфраструктуры Ливана. Основной урон необходи-
йд было нанести районам шиитов — главной опоры «Хесбаллах»
%' стране.

-ч  ' «План Халуца» носит общий характер и предусмотрен не
только в отношении Ливана. Предполагается, что он отражает сце-
нарий войны и против Сирии, и против Ирана. Стратегической
дедью «Плана Халуца» выступает «сохранение за страной статуса
“абсолютной силы регионального сдерживания”».

Задачи, связанные с противоборством с палестинскими бое-
виками и терроризмом, решаются на основе сценарных планов. При
ртом сценарии («полевая колйчка», «волшебная мелодия», «да-
лекий мир») предполагают наращивание (эскалацию) интенсив-
ности действий от полицейских операций до полномасштабного
'военного ответа.

Таким образом, основу доктрины образуют следующие по-
ложения:

•	война вне Израиля;

•	постоянная готовность к обороне;

•	компактные и качественные ВС с быстрыми мобилизаци-
онными возможностями;

•	высокоэффективная система управления и связи;

•	быстрая победа.

В настоящее время строительство вооруженных сил стра-
ны осуществляется в соответствии с программой «IDAN — эпоха
2010», предусматривающей развитие ЦАХАЛ как высокотехноло-
гичной армии XXI в.

Таким образом, для Израиля на протяжении всей его исто-
рии характерно отсутствие четкого определения целей политики
национальной безопасности, традиций и механизма периодичес-
кого пересмотра и обновления ее концептуального оформления.
Наиболее разработанной и устойчивой частью концепции наци-
ональной безопасности страны выступает военная доктрина. От-
сутствие четких руководящих документов в области национальной
безопасности отражает также и особенности функционирования
системы ее, которую, по мнению ряда специалистов, отличает бес-
системный характер принятия решений, а также негативное воз-
действие чрезмерного влияния военных на процесс принятия ре-
шений. Это зачастую приводило к тому, что все войны, в которых
участвовал Израиль, развивались сами по себе, совершенно некон-
тролируемо. В полной мере это относится к последнему крупному
военному конфликту Израиля с Ливаном и «Хесбаллах».
Система обеспечения безопасности Израиля

Центральным элементом системы управления обеспече-
нием национальной безопасности (рис. 7.J) является кабинет
министров. Он несет коллективную ответственность за выработку
и принятие решений в области внешней, внутренней и оборонной
политики. В рамках кабинета организован Комитет по между-
народным делам и национальной безопасности — «узкий кабинет»
или кабинет безопасности. Он включает в себя ряд членов ка-
бинета, прежде всего министра обороны, министра внутренних
дел, министра безопасности, министра финансов, и возглавляется
премьер-министром. На последнего также замыкается правитель-
ственное Антитеррористическое бюро. На правительство возложе-
но верховное главнокомандование вооруженными силами. Отчет
кабинета о функционировании системы обеспечения безопаснос-
ти передается в Комитет по международным делам и безопасности
Кнессета. Комитет Кнессета по финансам контролирует финан-
совые аспекты деятельности вооруженных сил, спецслужб и по-
лиции.

Совет национальной безопасности, созданный в 1999 г. пре-
мьер-министром Б. Нетаньяху по американской модели, должен
был выполнять функции правительственного аналитического
центра. Однако мнение Совета зачастую вообще не учитывалось
при принятии важнейших решений. В целом, в стране отсутствует
единый центр планирования политики в области национальной
безопасности. Процесс принятия решений в этой области но-
сит импровизированный и бессистемный характер. Отмечается
также чрезмерная политизация и идеологизация этого процесса,
негативное воздействие на него действующей в Израиле системы
пропорционального представительства и коалиционного характера
правительств и т. п.	v

.-f	*	м

4

Силы обороны Израиля

Силы обороны Израиля (ЦАХАЛ — Цва Хагана ле-Исра-
эль) были созданы одновременно с провозглашением государ-
ства в 1948 г.

•

В соответствии с Законом об армии 1976 г. верховное коман-
дование в Израиле осуществляет правительство. Министр обороны
является «связующим звеном» между военным и гражданским ру-
Рис. 7.1. Система обеспечения национальной безопасности Израиля

ководством. Непосредственное управление силами осуществляет
начальник Генерального штаба (НГШ).

В стране согласно закону 1959 г. действует всеобщая воин-
ская повинность. В армию призываются граждане в возрасте 18 лет.
Срок службы: офицеров — 48 мес., рядовых — 36 мес., для Жен-
щин — 21 мес. После прохождения обязательной службы каждый
солдат приписывается к подразделению резерва. Мужчины в воз-
расте до 51 года ежегодно служат до 39 дней; этот срок в чрезвы-
чайных обстоятельствах может быть Продлен.

Армия обороны Израиля состоит из регулярных сил (СВ, ВВС
и ВМС), которые дополняют военизированная организация мо-
лодежи («ГАДНА»), войска территориальной обороны («НАХАЛ»)
и женский корпус («Хейл Нашим»). ЦАХАЛ имеет в своем составе
значительные силы для проведения специальных операций.
Регулярные ВС насчитывают свыше 180 тыс. человек. Резерв
(«Милуим») составляет около 430 тыс. человек, в том числе резерв
СВ — 365 тыс., ВВС — 55 тыс., ВМС — 10 тыс. человек. Мобили-
зационные ресурсы оцениваются в 1,5 млн человек, в том числе
годных к военной службе — 1,2 млн человек.

Сухопутные войска: около 136 тыс. человек, 3 округа (терри-
ториальных командования — Северное, Центральное, Южное),
Внутреннее командование, 3 штаба корпуса, 3 бронетанковые ди-
визии, 3 региональные пехотные дивизии, 4 мотопехотные бри-
гады, 3 артиллерийские бригады и 3 самоходных артиллерийских
дивизиона. Резерв: 8 бронетанковых дивизий, 1 аэромобильная,
10 пехотных бригад. Вооружение: более 20 пусковых установок
тактических ракет (ПУ ТР), 3800 танков (среди них: «Меркава»,
«Абрамс», «Центурион», Т-55, Т-62, «Мага-7»), около 6 тыс. боевых
бронированных машин, свыше 400 орудий полевой артиллерии.
Антитеррористические силы представлены спецподразделениями
округов (Сайерет)— по три на каждый. Военно-воздушные силы —
32 тыс. человек. Самолетный и вертолетный парк насчитывает
около 400 самолетов боевой авиации (F-15, F-16, F-4E, «Кфир С7»;
из них более ста — в резерве), до 100 самолетов и вертолетов вспо-
могательной авиации, а также БЛА. В ВВС входит ПВО страны, на
вооружении которой 3 ракетных комплекса (РК) — «Хок», «Пат-
риот», «Чапарэл»; они располагают также группами спецназначе-
ния КАХАМ, ЙАНМАМ и Егрофхам. Военно-морские силы: около
9 тыс. человек (в том числе 300 боевых пловцов подразделения
Шайетет-13 (SA-13), 60 боевых кораблей и катеров (6 подводных
лодок типа «Дельфин» и «Гал»), 3 корвета типа «Эйлат», ракетные,
противолодочные и десантные катера) ВМС разделены на Среди-
земноморскую и Красноморскую флотилии.

«ГАДНА» — полувоенная организация, объединяющая юно-
шей и девушек в возрасте 14—18 лет и осуществляющая военную
подготовку молодежи почти для всех рэдон войск. Находится
одновременно в ведении министерства й&ороны и министерства
просвещения. Имеет собственный главный-штаб и военные окру-
га, а также морскую и летную секции. Командиры — армейские
офицеры, прошедшие специальный курс обучения,

«НАХАЛ» (территориальные войска). Численность — около
6 тыс. человек. Войска «НАХАЛ» формируются из групп моло-
дежи, которые предварительно проходят в течение нескольких ме-
сяцев интенсивную военную (в том числе воздушно-десантную)
подготовку. В «НАХАЛ» военная служба сочетается с сельскохо-
зяйственными работами и созданием новых поселений.
Женский корпус «Хейл Нашим» насчитывает 36 тыс. человек.
^Женские подразделения во время боевых действий не должны на-
ходиться в непосредственном контакте с противником,хотя лич-
ный состав обучен применению стрелкового и противотанкового
«фружия. Основные функций женщин в корпусе — административ-
ные, 'Обслуживающие, инструкторские и медико-санитарные.

Израильские ВС характеризуются высокой боеготовностью,
/Отлаженной системой мобилизации и значительным опытом ве-
дения боевых действий, высокой технической оснащенностью и
ШО боевым возможностям занимают ведущее место на Ближнем
востоке. .	,	,<

^«5 Оборонные расходы Израиля в 2002 г. составили 9,84 млрд
1(1984 г. — 4,3 млрд долл.) — около 10% ВВП и одной трети
гта страны. Хотя оборонные расходы Израиля неуклонно
г, в пересчете? на душу населения они остаются относитель-
1бильными, хотя и весьма высокими	примерно Л,5 тыс.

в год. Большой вклад в поддержание обороноспособности
1дя вносит военная помощь, получаемая от США. Впервые
1ль получил безвозмездную военную помощь от США в
\ (на сумму в 1,5 млрд долл.). За период с 1974 по 2002 г.
тем была получено от США безвозмездная военная помощь
дую сумму 41,06 млрд долл.16 Большую часть средств воен-
омощи Израиль обязан тратить в США: на приобретение
ой техники, запчастей, боеприпасов и снаряжения, что ско-
т развитие предприятий оборонной промышленности® са-
1зраиле. При этом суммарный годовой объем производства
Израиля превышает 3,5 млрд долл., причем большая часть
редукции идет на экспорт (на долю Израиля приходится 8%
юго экспорта вооружений).

Специальные службы и полиция

Система специальных органов Израиля является одной
самых мощных в мире и включает целый ряд организаций
"рис. 7.1). Координацию деятельности разведсообщества
^аны осуществляет Комитет руководителей спецслужб — «ВЗадат

. «. kiofle 200У г. США приняли решение о существенном увеличении ассигнова-
ЙИй ria Военную помощь Израилю. Об этом заявил премьер-министр Израиля
Й'СЭхудОльмерт, назвав эти меры «чрезвычайно важным элементом безопасное-
Миодсроей страны». По словам главы израильского кабинета, в ходеего встречи
Президентом США Д жорджем Душем был согласован пакет мер, реализация
^которых приведет к тому, что финансирование Вашингтоном безопаснос-
Израиля вырастет на 25% и превысит 30 млрд доЛл. в течение ближайшего
ИСОятилетая. :
рашет ха-Шерутим» (ВАРАШ). Главной задачей комитета с момен-
та его создания в 1949 г. стало обеспечение эффективности спец-
операций. Председателем комитета по традиции является директор
«МОССАД».

.Главное подразделение в сообществе израильских спец-
служб — Центральный институт разведки и спецопераций
(МОССАД), который был создан в 1951 г; для внешней разведки,
проведения тайных операций и антитеррористических акций за
пределами Израиля. Он непосредственно подчиняется главе из-
раильского правительства. Структуру МОССАД образует целый
ряд управлений и служб, отвечающих за проведение специальных
операций, взаимодействие с национальными и зарубежными спец-
службами (прежде всего американским ЦРУ и британской МИ-5),
сбор и обработку информации (рис. Т2): Данные о главе МОССАД
являются государственной тайной и предаются гласности только
после его ухода с этого поста. Деятельность МОССАД ввиду ма-
лочисленности кадровых сотрудников (ок. 1200 чел.) опирается
на диаспору — сеть саянов (помощников) из этнических евреев,
которые, сохраняя безусловную лояльность стране проживания,
оказывают нелегальной агентуре содействие. Кадровые сотруд-
ники готовятся в академии «Мидраш».	'

Управление безопасности Израиля (Шерут битахон ха-кла-
ли — ШАБАК или Шин-Бет) — отвечает за внутреннюю безопас-
ность в Израиле и на оккупированных территориях. Эта служба
представляет собой орган, замыкающийся Иа премьер-министра,
главной функцией которого является контрразведкам обеспече-
ние внутренней безопасности. Эти и рад других задач решают три
оперативных управления. Арабское занимается наблюдением за
деятельностью арабских разведок, а Также арабских организаций
и населения на территории Израиля. В его состав входят спецпод-
раздедения ХЕНЗА. Неарабское управление ведет противодейст-
вие неарабским разведкам. Управление безопасности и охраны
обеспечивает охрану высшего руководства стрИм й органов госу-
дарственной власти, а также отвечает за ^езопа< гь критических
объектов инфраструктуры.

НАТИВ -1лоро по связям с евреями. Оно было создано в
1951 г. с задачей обеспечить рост притока евреев из других стран,
прежде всего из стран социализма. Это одна из самых закрытых
служб Израиля, штат сотрудников не превышает 200 человек. Они
занимаются не только привлечением эмигрантов, но и сбором по-
литической, экономической и военно-технической информации.
Как правило, они действуют под «крыщей» дипломатических мис-
сий, но совершенно анонимно и независимо. Сбор информации
Рис. 7.2. Структура МОССАД

Осуществляется методами, которые не применяют израильские
Кведки из других ведомств. Ё частности, не вербуется агентура,
вводится конспирация, используются в основном только ле-
ьные связи. Примером может служить метод «мониторинга»,
^Ео'гда легальные респонденты НАТИВ собирали из открытых ис-
точников интересующие их сведения.

йй	Спецслужбы ЦАХАЛ. Военная разведка АМАН (Агаф мод иин —

^азведывательноекрыло) — старейшая израильская спецслужба,
Штзникшая еще в 1934 г. Она была создана для отражения напа-
ЙОНий арабов на еврейские поселения. С 1953 г. АМАН формаль-
стала одним из управлений Генерального штаба. Численность
АМАН — около 7 тыс. человек.

Реально АМАН рассматривается как отдельный вид воору-
женных сил и несет ответственность за сбор, обработку и предо-
ЙТаВлеНие собственно военной, военно-политической, военно-
ЗМономической и военной научно-технической информации.
Кроме того, она призвана обеспечить безопасность в армии и
подавление антиизраильских выступлений на оккупированных
территориях.

Организационно АМАН состоит из нескольких управлений:
аналитико-информационного, разведывательного, иностранных
связей (связь с разведками дружественных стран и резидентурами
АМАН в иностранных государствах), полевой безопасности и во-
енной цензуры. В распоряжении АМАН находятся подразделения
радио- « радиотехнической разведки, 'беспилотных летательных
аппаратов? собирающих информацию над Ливаном, Палестинской
автономией. КроМе того, Израиль располагает собственной разве-
дывательной космической группировкой ИСЗ «Офек». *•

В 2000 г. в составе сухопутных сил..ЦАХАЛ был сформиро-
ван Корпус полевой разведки (Кел Мадин Хасадех), ответственный
за тактическую разведку. В ЦАХАЛ имеются также разведыва-
тельны# службы ВВС и ВМС, сосредоточивающие свои усилия
на получении данных, представляющих интерес для командова-
ния видов ЦАХАЛ. Эти службы тесно взаимодействуют с АМАН,
координируй действия в области сбора.данных в рамках Ьбгцих
разведывательных задач.

Разведывательно-диверсионные подразделения. В настоя-
щее время существуют три основных подразделения спецназа:
«ЙАНМЛМ» (в ВВС), в основном отвечающее за проведение опера-
ций на территории собственно Израиля; «Сайерет Миткал» (под-
чинено начальнику Генерального штаба) — за пределами страны
и «S-13» (в ВМС) — на море (как у берегов Израиля, так и вне его
территориальных вод). Подразделения,спецназа сухопутных войск
распределены по округам: Северному, Центральному и Южному.
Если же операция проводится за рубежами Страны, выбирается
то подразделение, которое наилучшим образом соответствует- по-
ставленной задаче.	7,,, :it).

К спецназу относится агентство ^М^^^ кбррос занима-
ется вербовкой и засылкой агентуры в ар^к^тосуддрстна. .Его
бойцы набираются исключительно из евреев, прибывших в
Израиль из арабского Магриба. Одна щ наиболее эффективных
структур спецназа(— подразделение «Мистаравим» («становиться
арабом»), созданное в 1987 г. Оно комплектуется ре только вы-
ходцами из арабских стран, но и европейскими евреями.. «Мис-
таравим» действует на территории Палестинской автономии, ра-
зыскивая и уничтожая террористов. Особняком стоит отряд 7149
(батальон «Калбиа»), оружием которого являются специально
обученные собаки (ок. 120).	.
Следует отметить, что в 1998 г. произошло частичное пере-
распределение ответственности между АМАН и ШАБАК. По-
следняя передала военной разведке функции сбора информации
Й контроля над становлением военной структуры Палестинской
Национальной автономии, т.е. тот раздел оперативно-разведыва-
тельной работы, которым АМАН традиционно занимается в от-
ношении сопредельных арабских государств.

ЛЕКЕМ (Лешкатле-кешер мадао) — бюро по научно-техни-
ческим связям — спецслужба, занимающаяся научно-технической
разведкой и замыкающаяся на министерство обороны. Ее создание
й 1957 г. связано с израильской программой создания ядерного
.'Оружия. Эта одна из наиболее успешных организаций техническо-
го шпионажа была закрыта в 1986 г. из-за скандала с раскрытием
завербованного ЛЕКЕМ офицера ВМС США Дж. Полларда.
сА Наследником ЛЕКЕМ считается организованная в 1987 г.
спецслужба МАЛ МАБ. Но ее функции стали значительно шире —
i^To не только научно-техническая, но и экономическая разведка.

Полиция. Израиль располагает мощной полицейской систе-
мой, организованной в масштабе всей страны и подчиняющейся
Министерству внутренней безопасности. Штаб-квартира поли-
ции размещается в Западном Иерусалиме и включает следующие
управления: следственное, оперативное и административное.
Полиции подчиняется и специальное управление безопасности
ЛАТАМ. Полиция тесно сотрудничает с разведывательными служ-
бами страны.

ЦД Главной оперативной силой полиции являются пограничные
бойска (Мишмар га-гвул), обеспечивающие внутреннюю безопас-
•'НОсть страны. В состав пограничных войск входит подразделение
по борьбе с арабским террором (аналогичный отряд «Гидоним»
. (Действует с 1990 г. при иерусалимском округе полиции). К началу
'2000 г. пограничные войска насчитывали около 6 тыс. солдат и
Офицеров.

Следует отметить, что помимо полиции и пограничных
’Войск в Израиле существуют добровольческие отряды гражданской
^бороны по месту жительства (для этого созданы руководящие
Центры, организовано вооруженное патрулирование и-вырабо-
тка учебная программа). Добровольческие отряды гражданской
^Обороны были созданы в 1974 г. из-за частых террористических
актов. Данные отряды сотрудничают с подразделениями погра-
ничных войск.

hi i1 Общее число сотрудников полиции к началу 2000 г. достигло
26 тыс. человек; в ее распоряжении имелось 4 тыс. единиц транс-
Портных средств.
Ядерное оружие государства Израиль

Израиль никогда не проводил открытых ядерных испыта-
ний; согласно имеющимся оценкам, он ныне занимает шестое
место в мире среди ядерных держав после США, России, Англии,
Франции и Китая.

Ядерная программа Израиля была начата еще в 1950-е гг.;
у ее истоков стояли Д. Бен-Гурион и Ш. Перес. Научное обеспе-
чение ядерной программы осуществлялось коллективом ученых
из Научно-исследовательского института им. Вейцмана. В 1952 г.
под контролем министерства обороны была создана Комиссия по
ядерной энергии во главе с Э. Бергманом. В 1956 г. Израиль за-
ключил секретное соглашение с Францией о постройке плутоние-
вого ядерного реактора. Реактор начали возводить в отдаленном
уголке пустыни Негев, около тогда совсем небольшого городка
Димона. Установка для переработки облученного топлива была
создана в 1960 Г., а реактор мощностью 26 МВт введен в строй
в 1963 г. (Сейчас мощность реактора достигает 150 МВт, что, по
оценкам специалистов, позволяет получать оружейный плутоний в
количестве, достаточном для производства более 10 бомб средней
мощности в год.)

К Шестидневной войне уже были собраны первые два ядер-
ных устройства, а начиная с 1970 г. Израиль стал производить от
трех до пяти ядерных зарядов в год. При этом Израиль отказался
подписать Договор о нераспространении ядерного оружия, достиг-
нув взаимопонимания с администрацией США (и лично прези-
дентом Р. Никсоном), согласно которому «предполагалось, но не
признавалось», что Израиль является государством, располага-
ющим ядерным оружием. Только 13 июля 1998 г. на пресс-конфе-
ренции В Иордании Ш. Перес, бывший тогда премьер-министром
Израиля, впервые публично признал, что Израиль обладает ядер-
ным оружием, однако ни он, ни кто-либо другой из израильских
руководителей ни тогда, ни позднее не обнародовали никаких
деталей, относящихся к этой сфере.

По разным оценкам, Израиль потенциально может иметь
от 100 до 500 ядерных боезарядов, совокупный тротиловый эк-
вивалент которых может составлять до 50 Мт. Начиная с 1963 г.
в Израиле создаются баллистические ракетные системы, способ-
ные нести ядерные боеголовки. Еще в 1989 г. успешные испы-
тания прошла баллистичёская ракета «Иерихо-2Б» с дальностью
действия до 1500 км, спбсобная поражать цели, в том числе и на
всей территории Ливии и Ирана. Вооруженные силы Израиля
располагают также и авиационными средствами доставки ядер-
кого оружия (в том числе самолеты Г-16, F-4E «Фантом» и A-4N
•Скай Хок» американского производства). Более того, Израиль —
Единственная на Ближнем Востоке держава, с высокой степенью
•роятности имеющая ядерные системы оружия наземного, мор-
ского и воздушного базирования.

Палестинская автономия и ее система
безопасности

Палестинская автономия (ПА) была образована в 1994 г. в
Соответствии с декларацией 1993 г. Формально это образование
является управляющим институтом на территориях сектора Газа
^Западного берега реки Иордан «до окончательного урегулирова-
ЛЙм», который не обладает ни суверенитетом, ни независимостью
Й* Израиля. Полномочия ПА различаются в разных зонах «терри-
ртфий»: в зоне А ПА располагает как политическим контролем, так
'^контролем сферы безопасности; в зоне В ПА обладает полити-
'ШОким контролем, но разделяет ответственностью обеспечении
безопасности с Израилем; в зоне С всей полнотой контроля обла-
дает Израиль. Основной закон Палестинской автономии, разрабо-
танный в 2002 г., включает следующие базовые положения:

•	основной язык ПА — арабский;

•	правовая система основывается на законах шариата;

•	Иерусалим — столица ПА;

•	основным источником демократической власти ПА высту-
дфет плюрализм и выборный парламент.

’	Президент или раис назначает кабинет министров, несущий

щгеетственность перед Законодательным Собранием,

Главную политическую силу ПА представляет ООП, которая
щемимо основной своей части, ФАТХ, включает Народный фронт
б&вобождения Палестины, Демократический фронт освобождения
Целестины. Другие политические силы представлены исламскими
организациями ХАМАС, Исламский джихад, а также целым рядом
Мелких экстремистских организаций, часть из которых ориенти-
ррвана на Сирию.

г,Система обеспечения безопасности Палестинской автономии.
По условиям «Осло» более 30 тыс. палестинцев, имеющих опыт
^Диверсионно-террористических действий, во главе с Ясиром Ара-
фетом прибыли на территорию Израиля и получили статус поли-.
ЦНИ Западного берега Иордана и сектора Газа. Израильское руко-
водство распорядилось выдать им стрелковое оружие. При помощи
В&енного крыла ООП «Ганзом» Ясир Арафат и его соратники раз-
вернули масштабную подготовку подразделений армейского типа
(более 50 тыс. бойцов — 75 пехотных батальонов и другие специ-
альные подразделения). Эти формирования оснащались в основ-
ном ручным стрелковым оружием и выступали в качестве полевых
войск на случай развязывания полномасштабной войны против
Израиля. Для террора же и диверсий используются боевые группы
организаций «Исламский джихад», ХАМАС, «Батальоны мучеников
Аль-Аксы». Кроме того, развернулась пропагандистская кампания,
в которой участвовало и мусульманское духовенство, для массо-
вой подготовки шахидов. Именно таким путем Арафат рассчиты-
вал дестабилизировать политическую и социальную обстановку
в еврейском государстве, обрушить его экономику, измотать
вооруженные силы, ослабить максимально боевой дух ЦАХАЛ.
В основном Ясир Арафат добился выполнения большинства из
этих задач. Но самое главное его достижение — создание внутри
самого Израиля мощной, хорошо обученной и вооруженной ар-
мейской группировки. В, случае вторжения арабских армий она
способна перерезать коммуникации внутри еврейского государ-
ства и тем самым сорвать своевременное отмобилизование и раз-
вертывание резервистов —.корпуса «Милуим».

Палестинская полиция — основная сила обеспечения безо-
пасности Автономии. Главнокомандующим полицией являет-
ся раис-президент ПА. Повседневное руководство полицией
осуществляет министр внутренних дел. Организационно поли-
ция разделена на два региональных командования — силы Газы
(18 тыс. человек) и силы Западного берега (Ц тыс. человек).

Полиция состоит из нескольких функциональных, факти-
чески независимых друг от друга элементов. Гражданская поли-
ция (Ал-Шурта, ок. 12 тыс. человек) обеспечивает правопорядок
в населенных пунктах. Силы безопасности (Ал-амн ал-виква,
ок. 18 тыс. человек) выполняют армейские функции и функции
охраны границ. Они укомплектованы бойцами Армии освобож-
дения Палестины — военизированной организации, подразделе-
ния которой ранее дислоцировались в Египте, Иордании и других
арабских странах.

Значительная часть Полиции представлена сбывшими сепец-
службами» Я. Арафата. Так, служба «превентивной* безопасности
(ок. 3 тыс. человек) — «секретная полиция» ООН, находящаяся под
контролем ФАТХ. Главная служба разведки (Мухабарат Саламах) —
это служба общей разведки и контрразведки, противодейству-
ющая терроризму и инакомыслию. Служба безопасности президента
(Ал-амн ал-Райасах), состоящая из разведслужбы и президент-
ской гвардии, — бывшее Подразделение-17 ООП. Подразделение
специальной безопасности — это часть Подразделения-17 ООП,
занимающееся тайным надзором за оппозиционной деятельностью
и других арабских странах и членами ООП. Воздушная полиция
«Шурта ал-Джавия) — бывшее авиаподразделение ООП (Подраз-
деление- 14), на вооружении которого есть несколько вертолетов
^небольших самолетов. Кроме того, в полицию входят военная
шзведка (Истихбарат ал-Аскария несколько сотен человек) и
береговая полиция (Шурта Бахария) —фактически элитное под-
разделение боевых пловцов в Газе.

	На территории. ПА действует еще и значительное число вое-

низированных организаций. Часть из1 них сохраняют свои боевые
подразделения в местах* лагерей палестинских беженцев. К ним
(Угносятся следующие. <

«Хесбаллах» («Партия Аллаха») — шиитская организация,
.Возникшая в 1982 г. в Ливане..Руководит ею Высший консульта-
тивный совет. С 1992 г. лидерой* организации, является шейх Хасан
Насрулла. До ухода израильтян из буферной зоны отряды «Партии
'Аллаха» насчитывали около 500 боевиков. За последние несколь-
ко лет Численность ее регулярных формирований выросла более
Чем в 10 раз и составила 5 тыс; человек (еще. примерно столько
же — в боеготовом резерве). За 20 лет существования «Хесбаллах»
провела множество терактов против Израиля, в<том числе «-» меж-
Кународных.

«Армий освобождения Палестины» — до образования ПА
выступала в качестве регулярной армии ООП. Ее подразделения
Частично вошли в состав палестинской полиции. Часть подраз-
лелений (бригад) до сих пор размещаются в Ливане, Иордании,
1ке, Египте и Йемене.	>

' Кроме перечисленных к военизированным арабским ор-
ганизациям также относятся:

р» • иракские группы: Палестинский освободительный фронт,
IfanecTHpcKHft общественный фронт освобождения, Арабский
фронт освобождения;

• сирийская группа, оппозиционная ООП,-t Палестинский
фронт национального спасения — действуете территории Ливана.

7.2. Обеспечение безопасности
в Исламской Республике Иран

Доктринальные основы обеспечения
безопасности страны

Исламская Республика Иран — уникальное государствен-
ное образование современности. Его своеобразие заключается в
некоторых, присущих только Ирану особенностях, а позиция по
вопросам национальной безопасности определяется целым рядом
факторов.

Геополитический фактор.. Исламская Республика. Иран
располагается в самом центре Западной Азии. Такая позиция
делает его ключевым государством, способным оказывать непо-
средственное влияние на Передний Восток, Кавказ и Закавказье,
зону Каспийского моря, Центральную Азию. Иран, является так-
же важнейшей страной Персидского залива, способной в любой
момент перекрыть в нем судоходство. Располагающая одними из
богатейших запасов углеводородов и удобными путями их тран-
зита, страна играет важнейшую роль в обеспечении глобальной
энергетической безопасности. Более того, 70-миллионный Иран,
имеющий одну из самых многочисленных армий в мире (свыше.
900 тыс. человек), объективно является решающим фактором ре-
гиональной и мировой политики.

Военно-политический фактор. Сегодня Иран окружен вра-
гами и недоброжелателями. Главней противник — США — это
«большой сатана». Америка фактически окружила Иран в военном
плане: с запада — в Ираке, с востока — в Афганистане, с юга —
в Персидском и Оманском заливах на базах Объединенного Цент-
рального командования и кораблях 5-го оперативного флота.
С севера находятся светская тюркоязычная Турция, член НАТО,
а также Азербайджан и Грузия, ориентированные прежде всего на
«большого сатану». На другом берегу Персидского залива «непра-
вильные мусульманские режимы» во главе с суннитской Саудов-
ской Аравией с большой настороженностью Относятся к своему
мощному шиитскому соседу. И наконец, на Переднем Востоке
существенна роль Израиля — этого, по иранской терминологии,
«малого сатаны», которому Иран вообще отказывает в праве на
существование.		\;л

Национально-психологический фактор. :Ираи — наследник
древнейшей персидской цивилизации. В духовном, религиозном
плане он в течение почти шести последних век» являлся центром
мирового шиизма. В настоящее время персидская национальная
психология, представляющая собой сплав великодержавного им-
перского национализма и шидтскойизбран пости,.стал а весомым
политическим фактором на Ближнем Востоке.

Экономически фактор. В процессе укрепления потенциала
ИРИ главную роль играют нефть и газ, С 1998 г. доходы Ирана
от экспорта нефти увеличились в четыре раза — с 11 до 40 млрд
долл, в 2005 г. Нефтяные запасы страны оцениваются в 90 млрд
баррелей. И сегодня Иран является одним из крупнейших нефте-
экспортеров. х	।
Активизация стратегического планирования и выстраивания
Левых приоритетов в области национального развития произошла
фмзмента прихода к власти президента М. Ахмадинежада в 2005 г.
£> досрочная стратегия развития страны была сформулирована
[Хом же 2005 г. в документе «Двадцатилетняя перспектива». До-
кумент основывается на идеях панисламского неошиизма аятоллы
-- (ейни и «дает обществу и руководителям страны ориентиры для
.Минирования и управления экономическим, политическим и культур-
ники развитием Ирина». Согласно этому документу через двадцать
ЛСТИран должен стать развитой страной и сильной региональ-
ной державой. Подчеркивается, что Иран станет вдохновителем
исламского мира и государством с революционной и.персидской
идентичностью, реализующим конструктивное и эффективное
взаимодействие с другими странами.	г

; В соответствии с «Двадцатилетней, перспективой» в Иране
резко активизировалось практическое осуществление главной за-
дйи — создания под эгидой Ирана «мировой исламской общины —
ЭЙЙйы». Данное Положение, выдвинутое еще аятоллой ХомейНи,
Йкреплено в ст. 11 Конституции ИРИ и имеет долгосрочный ха-
fttkrep. Исходя из упомянутой главной стратегической' задачи
Просматриваются три уровня долгосрочных целей политики Ира-
Н»; Высшая группа целей связана с превращением Ирана в'обще^
Лугсулъманский центр силы. Их достижение следует рассматривать
jionc 'весьма отдаленную перспективу. В ее рамках планируется до-
(ПТ1ЧЬ целей второго (регионального) уровня, предусматривающих
превращение исламского Ирана в регионального лидера на Ближнем
"фЕреднем Востоке. Успехи предыдущих групп основывакхгся на
достижения^ внутренних, национальных Целей. К ним относятся
Обеспечение’военно-политической и идеологической стабильности
РбОударСтва, создание независимой экономики с развитой промыш-
ленностью, строительство мощных вооруженных сил.

 к<; Следует отметить, что помимо перечисленных, достаточно
понятных целей развития страны ИРИ имеет еще две стратеги-
ческие цели, относительно достижения которых в Стране имеется
Полное внутреннее согласие. 7

Во-первых, это уничтожение Израиля, Как учил имам Хбмей-
НИ, — «малого сатаны». Для дестабилизации Израиля и разрушения
Ггййёстино-израильского урегулирования Иран поддерживает ряд
Исламских организаций, руководство которых полагает, что «группы
сопротивления должны прЬдолжать джихад». Это «Хамас», «Хесбал-
лйХ»17, «Исламский джихад», «Бригады мучеников Аль-Акса».

17 ИРИ является главным и наиболее тесным союзником «Хесбаллах» с момента
ее основания. Иранская помощь «Хесбаллах» носит всеобъемлющий характер.
Она включает финансирование (более 100 млн долл, в год), политическую под-
. Во-вторых, это создание независимого иранского ядерного по-
тенциала.,В Иране существует единство мнений о том, что в обя-
зательном порядке следует формировать научно-техническую и
производственную базу для начала производства ядерного оружия,
когда это потребуется, причем в самые сжатые сроки. Стремление
к обладанию ядерным потенциалом стало одним из главных на-
циональных приоритетов.

Таким образом, многоуровневая доктрина Ирана, основан- -
ная на идеях аятоллы Хомейни, вновь стала краеугольным кам-
нем.иранской политики, но уже на следующем витке;развития,
на котором совокупный потенциал ИРИ достаточно окреп, чтобы
трансформироваться в реальную мощь.

Система обеспечениябезопасносгиИрана
и особенности ее функционирования

В результате антншахской революции 1979 Ей последовав-
шего за ней вытеснения из власти либеральных и левых группиро-
вок вестернизированной интеллигенции в Иране возник уникаль-
ный,политический режим шиитского духовенства. Фактически
революция рбеспечиЛа завершение шахских реформ, допустив к
управлению страной духовенство и связанных с ним предпринима-
телей. Режим исламской республики эффективно решал пробле-
мы индустриализации, причем это происходило даже в условиях
агрессии со стороны Ирака. Была создана относительно эффек-
тивная военно-полйтическая организация страны.

Конституционный строй ИРИ представляет собой механи-
ческое смешение принципов западной представительной демо-
кратии и исламской шуры (совета глав основных функциональных
структур). Это именно смешение, а не дублирование высшими
исламскими органами светских, так как все высшие советы пред-
ставляют собой собрания глав функциональных структур, но при
этом они контролируются «советом мудрецов», который избирает-
ся голосованием. Положен^? верховной властц,—рахбара — соот-
ветствует положению фактического монарха-мессии, но цри этом
он избирается этим же советом- Избираемой всенародно прези-
дент заседает в советах под руководством представителей вождя
и не имеет контроля над силовыми структурами. Смешение двух
противоположных Принципов — усредненной воли населения, ха-
рактерной для демократии, и исламской меритократии — шуры
является источником внутренней неустойчивости функциониро-
вания режима (рис. 7.3).

л <
держку, подготовку идеологических и военных кадров, поставки вооружений
и военной техники (ВВТ), гуманитарные поставки.
10*

Рис. 7.3. Система обеспечения безопасности Ирана
Как в любой республиканской государственной системе,
конституцией ПРИ провозглашается разделение законодательной
(парламент), исполнительной (правительство) и судебной ветвей
власти. Однако над ними стоит Высший руководитель страны, вы-
бираемый узким кругом клерикалов-экспертов из среды высшего
шиитского духовенства. Ему принадлежит вся полнота власти в
Иране — духовной, государственной, политической и военной.
В качестве духовного лидера нации его называют факих — глава
шиитской общины; в качестве общегосударственного политичес-
кого вождя — рахбар — руководитель страны; в качестве военного
лидера — Верховный главнокомандующий всеми вооруженными
силами ИРИ.

В системе высших политических органов ИРИ можно вы-
делить четыре иерархических уровня.

Высший духовный руководитель и «совет мудрецов». Долж-
ность высшего духовного руководителя («рахбар» — буквально
вождь, лидер) является стержневой для существующего в Иране
конституционного строя. Она воплощает принцип «правление ша-
риатского законоведа» «велаят-и факих») так, как он изложен в
книге аятоллы Р. Хомейни «Хукумат-и ислами» («Исламское прав-
ление»). Принцип этот сводится к тому, что до появления Махди
(исламского мессии) руководить общиной шиитов и созданным
этой общиной государством должен верховный муджтахид (тол-
кователь шариата). По конституции ИРИ им может стать только
тот муджтахид, которого вся община признйетлшрджа ат-таклид
(«образцом для подражания»), т.е. фактически святым; руковод-
ствующимся в своих поступках исключительно волей Аллаха.

Для определения такого человека и существует «совет мудре-
цов» («шоура-йе хабреган»), который также имеет право изменять
конституцию. В составе совета мудрецов действует совет храни-
телей конституции («шоура-йе негяхбан-э ганун асаси»), который
имеет право вето на любые решения представительной власти,
результаты и кандидатуры выборов всехуровней, в том числе и
в совет мудрецов. После того как рахбар призйан советом мудре-
цов, он становится пожизненным верховным арбитром, главно-
командующим, получает возможность объявлять войну, мир, джи-
хад (всеобщую мобилизацию), утверждать назначение и отставку
президента, назначать руководителей силовых структур и высших
политработников в этих структурах.'

Второй уровень. Высший Совет национальной безопасности
(ВСНБ) был создан сразу после Исламской революции 1979 г.
Правовой основой его деятельности является ст. 176 Конституции,
в соответствии с которой на данный орган возлагаются функции
Выработки политики в области обороны и безопасности страны
вфамках общего политического курса, определяемого рахбаром.
Н* нем также лежит важная задача согласования военной, поли-
тймской, экономической, социальной и культурной деятельности
Вагране с интересами обеспечения обороны и безопасности го-
сударства; использование материального и духовного потенциа-
^агртраны для противодействия внутренним и внешним угрозам.
Именно этот орган курирует внешнеполитический аспект ядерного
досье Ирана (внутри страны головным ведомством, отвечающим
^ реализацию национальной ядерной программы, является Ор-
^Юизация атомной энергии, руководитель которой в ранге вице-
президента Ирана напрямую подчинен правящей верхушке).

В состав ВСНБ (ИРИ) входят: рахбар (глава совета), прези-
|рцт (председатель совета), два представителя рахбара; председа-
^§дь парламента, глава судебной власти, начальник Генштаба ВС,
Министр иностранных дел, министр обороны, министр внутренних
Дел, министр информации и безопасности, председатель органи-
зации планирования и управления, Секретарь ВСНБ.

В рамках ВСНБ функционируют два совета: безопасности
Председатель — Министр внутренних дел) и обороны (председа-
тель — начальник Генштаба ВС ИРИ). На Совет безопасности
дозложены следующие функции: изучение и анализ важнейших
сведений по вопросам безопасности, пропаганды, политическим,
Социальным, экономическим, судебно-правовым й культурным
Елемам с целью их скорейшего решения; внесение корректив в
шьность министерств и организаций, связанных с вопросами
опальной безопасности, в случае изменения внутриполити-
ческой ситуации или возникновения угрозы извне; подготовка
проектов программ по обеспечению национальной безопасности
в соответствии с поручениями ВСНБ; руководство деятельностью
Провинциальных советов безопасности.

< Совет обороны является Консультативным органом по во-
енным вопросам. На него возложены следующие функции: пред-
лагать верховному главнокомандующему принимать решения об
Объявлении начала войны и заключения мира, всеобщей мобили-
зации; выдвигать на утверждение кандидатуры высших военных
должностных лиц; определять формы и способы взаимодействия
между вооруженными силами и гражданскими властями; между
армией, Корпусом стражей исламской революции (КСИР) и сила-
Ми охраны правопорядка (СОП); координировать сотрудничество
по вопросам проведения военных НИОКР, Производства и заку-
пок вооружения и военной техники.
Во всех провинциях ИРИ действуют местные советы безо-
пасности. В их состав входят генерал-губернатор провинции (пред-
седатель совета), представитель духовного лидера ИРИ, начальник
провинциального управления министерства информации, коман-
дующий КСИР округа, командующий СОП провинции и коман-
дир местного гарнизона.

Административно-организационные вопросы деятельности
ВСНБ возложены на его аппарат, который возглавляет секретарь
ВСНБ. Кроме того, секретарь ВСНБ курирует текущую деятель-
ность органа, обеспечивает главные исполнительные функции.

Значимую роль играет также Совет по особым операциям. Он
занимается разработкой внесистемных (асимметричных и запре-
щенных) методов обеспечения безопасности. Совет состоит из
президента, представителя рахбара, начальника Генштаба. В его
состав также входят министры иностранных дел и информа-
ции и безопасности, командующий КСИР Пасдаран-э Ингиляб.
Кроме того, существуют советы по политике реконструкции и по
культурной революции, в которые входят высшие руководители
(включая представителя рахбара) и главы профильных организа-
ций (по отраслям экономики, просвещения и здравоохранения
соответственно). Интересна роль Совета по полезности для строя
(«маджма-йе ташхис маслахат-э незам»), формально существу-
ющего для улаживания конфликтов между советом хранителей
конституции и парламентом. Он состоит из представителя рахбара
и глав основных властных структур. На практике его роль состоит
в утверждении решений парламента, экономически выгодных, но
не соответствующих шариату и конституции.

Третий уровень, Высшим административным и хозяйствен-
ным руководителем государства является президент, избираемый
общенациональным голосованием на четьцре года (но не более
чем на два срока). Парламент («меджлис м»Ди||»-э мели») прини-
мает законы, выражает доверие/недоверие правительству. Глава
судебной власти, контролирующий верщкдль шариатских судов,
назначаетсярахбаром. Также к структурам этого уровня относится
и Совет цо наблюдению за конституционными правами, коллектив-
ный аналог омбудсмена.

Четвертый уровень. Его образуют министерства и организа-
ции, которые отличаются от первых тем, что министры утвержда-
ются парламентом, а главы организаций — лично президентом или
советом из президента, спикера и главы судебной власти.
Силы и средства обеспечения
< безопасности Ирана

В преамбуле Конституции'Исламской Республики Иран
исламу» сказац^? «^Hp^oB1 й .прицццпом деятельности
<Им?рнительных вооруженных ^Цл страны явлйются вера й ислам-
ско: учение. Армия ИРИцКорпусстражей исламской револю-
цЖсоздакггся в соответствии с упомянутыми целями. Поэтому
Н^цолько охрана границ, Цо и ислдНская миссия; т,е, джихад во.
ЙДОЯ Бота, а также,борьба во цмя торзкрства^коца Божьего в,мире
,&жит,на их плрчах». Основополагающие концепции,,касающиеся
Лзоружецных сил ИРЙ^ определяются в гл. IX, ч. 11 «Армия и
I^jpnyc стражей исламской,революции», ст. 143—J51 Конститу-
ции страны. Кроме того, все стороны жизнедеятельности ВС ИРИ
Регулируются сводом законов и законодательных актов п^воору-
^йымсидац^страны. . а,  р?'

" <11., В соответствии сзаконом р вооруженных силах, принятым в
Ш7 г.у«ВС государства предназначеныдля защиту независимое-
(н, территориальной целостности и государственного строя
дцциональных интересов в территориальных водах Каспийского
ЫрЯ), Персидского, и Оманского заливов, пограничных реках,
додоже оказания военной помощи исламским нациям или обез-
Дрленным народам независимо от их принадлежности к исламу с
шдью защиты их территории; рт нападения или,захвату войсками
Ядос ссора по просьбе вышеуказанцых наций». ,	.,

Ь;-.1 Силовой блок также может быть представлен в виде системы

црнрхических взаимопроникающих. уровней<(см. рис. 7.3).

. Высший уровень — это рахбар, осуществляющий свои пол-
ммочия верховного главнокомандующего через Высший совет
рциональной обороны и Совет по особым операциям. Система
Правления вооруженными силами ИРИ многоканальна. Она спо-
|рбна обеспечить.четкое руководство армией и КСИР в различных
йраметрах, по разным направлениям И во,всевозможных ситуаци-
ШЛричем все.рычаги управления находятся в едином центре —
кмщцелярии рахбара, который^ обладая всей полнотой, власти,
Чогюа возглавляемый им же ВСНБ направляет деятельность иран-
Ммх вооруженных сил. Это позволяет господствующей элите -г
Шиитскому духовенству — держать под полным контролем как
Же процессы, происходящие внутри вооруженных сил, так и их
^ношения с другими структурами государства. ?. (
Жух’ ? Второй уровень образует, министерство обороны и поддержки
Шоруженных сил. Оно. отвечает за административно-хозяйствен-
ИОе^втом числе закупки вооружения и военная промышленность)
обеспечение армии и КСИР; К этому уровню относится также
министерство информащги й безопасности (МИБ), отвечающее за
борьбу с иностранной разведцеятельнрстью среди, гражданских
лиц и вооруженной оппозицией^ и Генеральный штаб.

Генеральный штаб — штаб верховного главнокомандующего,
построен по типу Объединенного комитета начальников штабов
CI1IA и управляется советЬм из начальников штабов трех основ-
ных Силовых структур ИРИ под руководством начальника Гене-
рального штаба. Начальник Генштаба осуществляет оперативное
планирование и руководитдействиями всех видов вооруженных
сил. Управления Генштаба, Например контрразведывательное;
разведывательное Или побор'ьбе с наркотиками, осуществляют
директивную координацию профильных управлений всех сило-
вых структур.	'	.	. т

Третйй уровень — высшие советы основных сил ix струк-
тур: сил охраны порядка МВД (в административно-хозяйствен-
ной отношении замыкающихся на президента), армйи и КСИР.
Обычный состав советагглавнбкомандующий, начальник штаба,
начальник политуправления (представитель лидера). Штабы каж-
дой Из этих структур осуществляют Планирование в отведенной
им области и реализуют эти планы каждый по своей линйи через
объединенные штабы в военных округах, возглавляемые высшими
чинами армий И КСИР.'

*” Армия ягйтяется наиболее просто организованной структурой
и состоит из СВ, ВВС и ВМС, имеющих единый Объединенный
штаб. КСИРсостоитиз СВ, ВВС, ВМС, сил спецназначения («аль-
Кодс» — «Иерусалим») и территориальных соединений и частей,
ответственных за подготовку,'мобилизацию и задействование
ополчения «басидж» («Сазман-э басидж-е мостазефин» —«орга-
низация «ополчений обездоленных).

Силы охраны правопорядка МВД состоят из исламских'ре-
волюционный комитетов, отвечающих за борьбу с антиисламской
деятельностью (включая наркоманию и просЙпуцию); полиции*
отвечающей за правоохранительную деятельнее» в городах; жай-
дармерии, отвечающей за правоохранительною деятельность в
сельской местности, охрану границ и важных коммуникаций. Тер-
риториально СОП разделены на зоны, соответствующие админист-
ративному делению страны на останы. Создана отдельная зона в
г. Тегеран. Во главе каждой? из них стоит командир, назначаемый
министром внутренних Дел. Он непосредственно подчиняется ко-
мандующему COIJ инзаимодействует с заместителем губернатора
провинции по политическим вопросам и безопасности, который
отвечает за координацию деятельности между дислоцированными
^остане подразделениями СОП, КСИР, министерства информа-
ции (безопасности} и армии.	' >

Главнокомандующие и начальники политуправлений назна-
чаются рахбаром. Так как все вертикали политорганов целиком

достоят из священнослужителей, не являющихся военнослужащи-

ЦЦк, они не играют такой явно разлагающей роли, как это было в
доциалистических странах. В целом,, в отличие от гражданского
qMfTopa высшие военные органы функционируют по единым при-
Нммнам и скоординированно. Однако силовой блок ИРИ имеет
мескодько серьезных струрурных и ресурсных проблем:	.,

• серьезная ограниченность в.средствах,.не позволившая
ц сих пор оснастить ВС современной военной техникой, в коли-
ствах, сопоставимых с соседями;

•	отсутствие системы межрегиональной ротации офицррт
состава, что неизбежно порождает «врастание» офицеров в
(стах дислокации в мелкий бизнес в ущерб боевой подготовке;

•	особое положснисДСИР в силовом блоке. ,

Деятельность КСИр. Обычно КСИР сравнивают либо с
мидиями арабских режимов,.либо ср спецслужбами европей-
ских идеократических тоталитарных государств XX в. Однако в
реальности КСИР является оригинальным ирански^ учрежде-
де^м. Подобно гвардиям арабских режимов, КСИР значитель-
> превосходит армию по своей технической оснд|Ценности. Но
фтличие от арабских гвардий в его составе имеются силы опол-
ия и значительные оперативные органы, а в военное время на
о возлагаются задачи по охране границ. Отличием от госбезо-
Ности социалистических стран ярляется то, что оперативные
разделения КСИР работаю^ в основном за рубежом; охрану
Жниц КСИР осуществляет только в военное время, а для Целей
•ренней безопасности предполагается в'первую очередь за-
вбвать ополчение — «басидж». Иранское руководство, воз-
йгнб, сознатель’нб не пошло на централизаций в Дамках КСИР
ий оперативно-розыскной деятельности против полити-
»ских противников (они возложены на МИБ), наиболее бое-
Собных воинских контингентов и охраны границ. Вероятно,
Жяя концентрация могла быть воспринята широкими массами
деления как признак слабости режима.

*	« 1 В результате КСИР не является полноценной Гвардией, так
Шкдублирует армию в деле обороны страны От внешнего про-

Йвйика, а в некоторых случаях И* берет нй себя функции армии.

(нбвременно КСИР поглощает лучший призывной контингент и
В®Т, ЧТо не моЖСт не порождать взаимного антагонизма СИДовых
структур. Не оптимизирован КСИР и на случай внутренних граж-
дамских конфликтов, так как не имеет организационных преиму-
ществ перед другими силовыми структурами, будучи в не меньшей,
а возможно, и в большей степени подвержен регионализаций через
свои территориальные соединения и части. ?<•	•<

Недостатки системы обеспечения национальной безопаснос-
ти Ирана проявились в ходе многолетней ирано-иракской войны.
Эта слабость осознается руководством страны, которое стремится
компенсировать ее нетрадиционными (асимметричными) сред-
ствами повышения обороноспособйости. МоЖно выделит*, два
таких неконвенциональных механизма, суть которых зДкДючает-
ся в попытке повысить оборонный потенциал при минимальных
затратах. Первый заключается В достижении способности Гаран-
тированного перекрытия судоходства в Ормузском Проливе, че-
рез1 который проходит20% мирового йёфтяного транзита. Таким
образом Йран в Состоянии с63®Йъ угрозу Экономикам своих более
сильных в военном отношений соседей. Для этого MOiyr быть за-
действованы подводные лодки, противокорабельные ракеты мор-
ского и наземного базирования, серьезная береговая и островная
инфраструктура. Вторым является участие И РИвмежду народной
подрывной деятельности, характер которой прочно связалобраз
Ирана с терроризмом.	. .

' Асимметричные подходы к обеспечению национальной безопас-
ности. НепосредственнбеучастиегосструктурИРИ В террористи-
ческих актах представлено примерно $00 случаям^ умерщвления
сотрудниками МИБ активистов иранских ле^отерррристйчёск^х
группировок и курдски^ лидеров. Большинствогиз этих актов име-
ло место В Северном Ираке. Однако славу государства-террориста
ИРИ принесли не эти акций против предполагаемых террористов
и сепаратистов, а участие .оперативных и специальных подразделе-
ний КСИР в деятельностизиеждундродных ^ей «интегрис.тов» ₽
Ливане, Судане и Боснии.При этом, неизвестны случаи непосред-
ственного участия иранцев в террористических или объявленных
таковыми акциях. Поддерживая «интегристов»;(радикальных исла-
мистов — сторондикрв создания, единого, и^амскогогосударетва),
ИРИ стремится отвлечь ресурсы своих ркх^дс^ИА’Р’ецциальных
противников на другие театры- Для улрминияжй деятельностью
и был создан отдельный Совет по особымопорациям, работа ко-
торого снижает вероятность утечки информации по сравнению с
ее ведением через Высший совет национальной безопасности.

Р прессе периодически освещается деятельность ИРИ по
снабжению базирующейся в долине Бекаа (Ливан) антииэраидь-
ской организации ^Хесбаллах». Для того чтобы иметь на Ближнем
Востоке хотя бы одного союзника, Иран оказывает значительную
экономическую поддержку правительству алавитского меньшин-
ства в Сирии. Ежегодно Тегеран передает Дамаску около 1 млн т
нвфти, прочие Поставки углеводородов осуществляются по льгот-
ным ценам. Очевидно, что лишь крайне веские причины заставляют
Иран так щедро расходовать дефицитные ресурсы в условиях, когда
Ой сам испытывает их нехватку для модернизации своих ВС.

Наибольшую известность технология финансирования
Ираном международных подпольных сетей получила в связи с
вооружением и обучением армии Республики Босния и Герце-
говина в период гражданской войны 1992—1995 гг. В частности,
подробно освещалась деятельность так называемой группы или
сЬти X. Ченгича. Этот боснийский мулла, старый соратник пре-
зидента А. Изетбеговича, являлся членом наблюдательного сове-
та суданской гуманитарДой организации Third World Relief Agency
(TWRA), на счетах которой накапливались суммы пожертвований
из стран Залива, которые затем передавались ИРИ в счет оплаты
поставок оружия, закупленного в третьих странах или из наличия
ВС ИРИ (советского и китайского). Средства расходовались также
для оплаты инструкторской деятельности военнослужащих КСИР,
которые обучали Диверсионной технике военнослужащих 7-й ис-
ламской бригады, большинство из которых были моджахедами из
интегристских организаций и сотрудниками службы информации
Боснии и Герцеговины.

* * *

Дальнейшее развитие Ирана связано с необходимостью зна-
чительной экономической модернизации. В настоящее время «ки-
тайская модель», выбранная еще в 1990-х гг. за основу, требует все
Больше инвестиций. Клерикальные круги, управляющие страной,
Полностью отдают себе отчет в угрозе «вестернизации» страны и
йерехода ее на путь интегризма (тесного сотрудничества с Запа-
дом). Так, крупные внешние инвестиции неизбежно потребуют
Политических гарантий, которые обычно предполагаются в виде
вестернизации режима («демократизации»). Нет оснований пред-
полагать, что внутренние иранские «интегристы», тесно связанные
с Нефтегазовым бизнесом, не используют процесс «демократиза-
ции» в своих интересах.

Кроме того, около 40% населения страны составляют на-
циональные меньшинства, из них около 10% — сунниты, около
Орловины населения — молодежь, в основном в возрасте до 16 лет;
Годовой прирост населения превышает 2%. При этом высшие
управленческие посты занимают лица старше 50 лет. Безработица
в сельской местности и миграция в города растут, а потребитель-
ские товары в среднем соответствуют уровню начала 1980-х гг.
Ситуацию усугубляют неупорядоченная система налогов и огра-
ничивающая частную инициативу система цехов-синфов, повы-
шающие восприимчивость мелких бизнесменов.и капитализиру-
ющихся мелких производителей к идеологии интегризма. Мелкий
же и средний бизнес является одним из наиболее развивающихся
секторов иранской экономики (около 25% ВНП). Все это создает
почву для устойчивых ожиданий реформ политической и эконо-
мической систем.

Тем не менее жесткое стремление Ирана стать новой ядер-
ной державой и постепенный поворот от исламского фундамен-
тализма к персидскому национализму западного типа призваны
удержать в существующих рамках как саму Исламскую республи-
ку, так и ее систему обеспечения национальной безопасности.

Глава 8. ПОДХОДЫ ОСНОВНЫХ СТРАН
ВОСТОЧНОЙ АЗИИ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

8.1. Подходы Китая к обеспечению национальной
безопасности •

Жизненное пространство Китая
и его комплексная мощь
(геополитическое видение Китая)

Китай позиционирует себя относительно прочих «ведущих
мировых держав» как «центр» мироздания, населенный «хань» —
«лучшими людьми, живущими на земле совершенного порядка и
средоточия культуры».

Китай является центром мироздания — Срединным госу-
дарством (Чжун Го); слева (к географическому Востоку) и спра-
ва (к географическому Западу) располагаются государства (Го) и
просто страны (без приставки Го) — вай, т.е. все то, что к Китаю
не относится (рис. 8.1)18.

Геополитическое видение Китая определяется устойчивым
понятием «жизненного пространства». Это фактически сфера

18 Составлен по: Девято* А. Китайский прорыв и уроки для России. М.: Вече,
2002.
Рис. 8.1. Геополитическая картина мира Китая
китайского влияния, служащая источником национального раз-
вития. Жизненное пространство распространяется на все геогра-
фические сферы, включая подводное и космическое пространства.
Некоторые китайские специалисты, учитывая тенденции глоба-
лизации, с конца 1990-х гг. включают в жизненное пространство
информационую и финансово-экономическую сферы.

Жизненное пространство Китая определяется «стратеги-
ческими границами» — рубежами, в рамках которых государство
может реально защищать свои интересы.

Размеры (масштабы) жизненного пространства и удален-
ность его стратегических границ определяются текущей комплекс-
ной мощью страны. Понятие комплексной мощи было разработано
в 1970-е гг. и использовалось в стратегическом планировании Ден
Сяопином. Китайская комплексная мощь включает в себя следу-
ющие основные подсистемы19:

•	материальная мощь — натуральные ресурсы, экономика,
наука и технологии, национальная оборона;

•	духовная мощь (национальный дух) — политика, междуна-
родные отношения, культура и образование;

19 Основой материальной мощи и национального развития является экономичес-
кое могущество, что обусловлено характером современной эпохи, когда мир
и развитие являются основными мировыми тенденциями, а мировой войны
можно избежать. Достижение национального экономического могущества реа-
лизуется через достаточный и уверенный экономический рост, наращивание
производственного, технологического уровня и науки, разработку и развитие
использования китайских национальных ресурсов, а также обеспечение на-
дежного доступа к мировым глобальным ресурсам. Основным направлением
реализации китайской экономической стратегии является международная тор-
говля и инвестиции.

Развитие материальных компонентов мощи Китая должно поддерживаться
развитием «мягкой мощи» — духовного потенциала. Она должна повышать эф-
фективность материальной мощи Китая как субъекта международных отно-
шений за счет улучшения процедур принятия решений в области внешней и
оборонной политики, качества дипломатии, улучшения внешнеполитических,
внешнеэкономических, военных взаимоотношений с другими странами, повы-
шения роли Китая в междунарщ&ых организациях (прежде всего ООН, ВТО,
Региональный форум АСЕАН, AT^Qbtt

Условия обстановки имеют мв^Жрмктяющие: международную (система
международных отношений И б*Яи?^ил); социальную (политическая, эко-
номическая, социальная систему их стабильность), природную (ресурсы,
географическое положение мй^ лапы). Эти условия по мнению китайского
руководства могут оказыиотсл&к негативное, так и позитивное влияние на со-
стояние и развитие остальных элементов комплексной моши страны. В связи
с этим стратегия национального развития ориентируется на сохранение (но не
формирование, как США) благоприятных условий обстановки и минимиза-
цию негативных эффектов ее воздействия.
*	координирующая сила — организационные структуры
^ратегического уровня, управление, менеджмент, координация
цраионального развития;

•	условия обстановки -г- международные, внутренние, эколо-
«ММеские.

МНЛ< Определяющим фактором позиционирования государств
«международной арене, развития и обеспечения безопасности
(Мдответствии с китайскими взглядами выступает соотношение
МЯЯЛлексной мощи и жизненного пространства. Превышение комп-
лексной мощи над жизненным пространством неизбежно ведет к
дмопансии и приведению в соответствие обоих параметров. Избы-
Ливжизненного пространства относительно комплексной мощи
Н»ет к потере жизненного пространства. .	?

Полное соответствие жизненного пространства комплекс-
ной мощи является скорее исключением, чем правилом, что и
определяет наличие противоречий между государствамиуполитику
<|^монизма одних и стремления к миру других, Различр^М Соот-
. .ении комплексной мощи и жизненного пространства является
виновной причиной межгосударственных конфликтов и войн.

В настоящее время жизненное пространство Китая Выходит
Шрамки государственных грайиц и включает в себя:

•	материковый Китай (вся территория КНР);

•	вновь воссоединенные Гонконг (1997 г.) и Аомынь
«(Макао) (1999 г.);

•	еще не присоединенный Тайвань;

; • страны, командные высоты в экономиках которых
•Нанимают этнические китайЦы-хуацяо, — Филиппины (50%),
Малайзия (70%), Индонезия (70%); Таиланд (70%), Сингапур
Ь, при 95% населения этнических хань).

Шг«<'Так как взор китайца всегда обращен на юг, а его будущее
(Находится слева, сзади и внизу, то перспективы китайской экс-
Еи в целом достаточно очевидны; во-первых — это Тайвань;
рых — это дальнейшее закрепление в Юго-Восточной Азии;
ьих — это Австралия, которая уже начинает испытывать на
хбе все более настойчивое экономическое и политическое вли-
яние Китая, а также приток эмигрантов^ На это австралийское

1 Зарубежная китайская миграция как массовый феномен насчитывает уже два
•^Столетия. Исторически первый и основной миграционный поток составили
^жшнвйские торговцы (хутиан). С середины XIX в. Начался экспорт китайской
•^рабочей силы (кули, хуагун), представленной в основном мужчннами-кресть-
-Гзянами, обслуживавшими золотоискателей (розничная торговля, стирка и т. п.)
-*на приисках в Америке, Австралии, Южной. Африке. Известное понятие
здшцяо, которое ныне зачастую применяют ко всем зарубежным китайцам,
руководство пытается привлекать эмигрантов из европейских
государств; в-четвертых — это расширение жизненного простран-
ства в океанских просторах (Тихого и Индийского океанов). Так,
в 1990-х гг. в ВМС НОАК (военно-морские силы Народно-осво-
бодительной армии Китая) была принята концепция «активной
прибрежной обороны* стратегических границ. Последние должны
к 2010 г. охватывать «первую цепочку островов» —»акватории Жел-
того, Восточно-Китайского и Южно-Китайского морей, включая
Тайваньский пролив, а также Филиппинские острова ио. Рюкю.
К 2025 г. стратегические границы расширятся до «второй цепоч-
ки» —г Курильских, Японских, Нампо, Новой Гвинеи. Наконец,
к 2050 г. Китай должен доминировать вплоть до третьей цепочки,
включающей о. Гуам; в-пятых — это прилегающие к северным
границам Китая территории Сибири и Дальнего Востока Россий-

пррживдющим вне КНР и Тайваня, исторически обозначало высокообразо-
ванных китайцев, выезжавших в Юго-Восточную Азию для ведения культур-
но-преподавательской деятельности среди лиц китайского проиЬхбждениЯ.
Наконец, выделяются также хули — потомки лиц китайского происхождения,
мигрирующие из одной зарубежной страны в другую.	,. -.

С учетом населения Гонконга мировая численность китайских эмигрантов
оценивалась в начале 1980-х гг. (когда миграция йз КНР еще была незначитель-
ной) в 26,8-27,5 млн человек, а в 1990 г. — В 36,8 млн человек. Присутствие ки-
тайцев было отмечено в 136 странах, при этом самые многочисленные группы
лиц китайского происхождения проживали в Индонезии (7,3 млн человек, или
20% общего числа китайцев), Таиланде (5,7 млн человек, или .15%). Что касает-
ся доли китайцев в общем населении, то помимб Гонконга, Макао и Сингапура
она была наиболее высокой в таких странах, как Малайзия (около 30%), Таи-
ланд (10%), Бруней (17%), Индонезия (4%). В США доля китайцев составляла
66 человек на 10 тыс. общего населения, т. е. 0,66%, в Канаде — 2,6% и в Авст-
ралии—1,8%.

Если на протяжении 30 лет после образования КНР эмиграция из страны
практически Отсутствовала, ГО с провозглашением политики реформ И откры-
тости ситуация заметно изменилась, и ныне- Китай оценивается как один из
крупнейших «мигрантцадтелцй» в мире.	_

Цо оценке Института географии и. ресурсов АН КНР, с конца 1970-х гг.,из
КНР дё-факго выехало за рубеж на постоянное жительство в общей сложности
1,7 млн человек, Итом числе 7’00 Тыс. человек» Европу, 500 тыс. — В США,
200 тыс. — в Канада,. Эмиграция из Гонконфй^Ягот период составила 830тыс.
человек» из Тайваня — около 1 млн человедаййэ «трех стран Индокитая» (речь
идет о лицах китайского происхождения, эмигрировавших из Вьетнама, Лаоса
и Камбоджи) — 700 тыс. человек.

В результате, по экспертным оценкам, на 2002 г. численность лиц китай-
ского происхождения в мире вне территорий КНР, Тайваня, Гонконга и Ма-
као достигла примерно З9'млн человек. Хотя их наибольшая часть — почти три
четверти — была, как и «ранее, сосредоточена в Юго-Восточной Азии, однако
нельзя не отметить существенного увеличения присутствия этнических китай-
цев в Канаде (1,4 млн "человек, 4,5% общего населения страны), США (соот-
ветственно 3,1 млн человек и 1,1%) и Австралии (570 тыс. человек, 2,4%).
левой Федерации, а также государств Центральной Азии. Речь в
ценном случае не идет о территориальных захватах, но о контроле
Цигайскими экономическими субъектами энергетической инфра-
В|, конкретных месторождений, предприятий лесопро-
ого комплекса.

ажением поиска Китаем «китайского» соотношения
ной мощи страны и ее жизненного Пространства высту-
великие исторические задачи Китая, озвученные в докла-
льного секретаря Ху Цзинтао на XVJ съезде Коммунис-
тической партии Китая (КПК) в ноябре 2002 г.

1.	Завершение объединения Родины (т. е. расширение жиз-
ненного пространства).

2.	Продвижение модернизации Страны (т.е. наращивание
комплексной мощи).

3.	Защита мира во всем мире (т.е. обеспечение порядка в
расширяющемся жизненном пространстве Китая по мере его ста-
йЬвления великой державой).

Доктринальные взгляды на обеспечению
безопасности страны

Принципиально, что китайское госстроительство традици-
•амисгсочетает в себе гражданское (развитие) и военное (безопас-
ШСТь) начало. Этот факт и лежит в основе как доктринальных
4йПлядов китайского руководства, так и в построении системы
Обеспечения безопасности страны.

Китайское правительство не разрабатывает «стратегии на-
•ЦИОнальной безопасности» в классическом (т.е. американском,
Западном) смысле. Китайское руководство более сосредоточено
А формулировании и решении внутрикйтайских проблем, нежели
«Проблем внешних и военно-политических. При этом большая
•Стратегия (национальная стратегия в западной трактовке этого
Ирмина, да чжаиьлюе) в Китае существует и предусматривает
использование всех ресурсов нации для достижения главных на-
НИопальных целей21.

л . Китайская стратегическая культура полагается бодее на хитрость,
нежели на прямое и грубое применение силы. При этом сила Применяется
т’блЬко в случае крайней необходимости^ Китаец всегда отступит И
^Ступит, если ситуация складывается не в его пользу. Вмешательство
топтан происходит только в случае гарантированной ему победы;

Xtii. .	:

, Бергер Я. Большая стратегия Китая в оценках американских и китайских иссле-
 * дователей // Проблемы Дальнего Востока. 2006. №1. С. 34—51.

11-9900
Важнейшее значение придается захвату и удержанию инициативы.
Это дает свободу маневра и гибкость контроля динамики развития ситуа-
ции. Средства реализации того или иного стратегического эамысла.как
правило, широки (военные, экономические, дипломатические; принуди-
тельные и устрашающие; увещевающие и информационно-пропагандист-
ские, вводящие противника в заблуждение) и используются по правилам
максимального эффекта от их взаимосодействия, что дружно привести к
однозначному улучшению своей позиции. При эТом различные средства
могут использоваться одновременно, в разках как бы «конкурирующих
замыслов», каждый иЗ которых йНоситсвою легату в дос'гижёние страте-
гической цели.

Улучшение своей позиции за счет противника или конкурента,
равно как и разгром противника, не являются конечной целью китайцев.

Важное значение в китайской стратегической культуре имеет вре-
мя. Китайцы, как правило, выжидают такого стечения обстоятельств, при
которец имеющиеся у Них силы и средства могут дать максимальный эф-
фект. При этом время ожидания может исчисляться дрс,таточно длитель-
ными промежутками. Планирование осуществляется очень тщательно,
с учетом всех классических элементов процесса принятия решений. При
этом прежде всего рассматриваются альтернативы избегания столкнове-
ния или войны; если сил и средств для победы недостаточно или ситуация
не гарантирует однозначного выигрыша. i»

Исходя из заявлений высших должностных лиц Китая, ре-
шений КПК и правительства, Китай руководствуется «стратеги-
ей национального развития», которая определяет долгосрочные
цели Китая и направления наращивания его комплексной мощи.
Впервые данную стратегию разработал и начал претворять в жизнь
Ден Сяопин в конце 1970-х. гг. Стратегия получила наименование
«4-х Модернизаций». Основная внешнеполитическая установка
этой стратегии сформулирована в завете Дэн Сяопина из 24 .иеро-
глифов: «Наблюдать хладнокровно, реагировать сдержанно, сто-
ять твердо; скрывать свои возможности и дожмдадься своего часа,
никогда не брать на себя лидерство и бытьфд^юыми кое-что со-
вершить». Дзянь Дземин подтвердил осноцшйе положения этой
стратегии и на 1990-е гг, вплоть до 2050 г. Нынешнее руководство
Китая в целом сохраняет преемственность заДанногоДен Сяопи-
ном курса.

Долгосрочный стратегический проект Китая, известный
на Западе как «построение социализма с китайской спецификой»,
определяется самими китайцами как «союз кланов вокруг престола
предков». По замыслу архитекторов китайского проекта (от Мао до
Ден Сяопина и Ху Цзинтао) Китай должен встать в ряд великих
держав к 2019 г., когда достигнет соответствующей комплексной
мощи в рамках «цикла малого процветания». При этом Китай как
«третья сила», уклоняясь от открытого противоборства, одержива-
ет верх над остальными глобальными игроками, изматывающими
себя в лобовом столкновении. Китайское глобальное доминирова-
ние будет основано не на «перестройке» мира под свои стандарты,
но на беспрепятственном использовании ресурсов всего мира в своих
интересах22.

Теория Ден Сяопина имеет три составляющие.

1.	Стратегия национального развития. '

2.	Взгляд на международную стратегическую ситуацию.

3.	Национальные интересы Китая и стратегия националь-
ной безопасности.

1. Стратегия национального развития основывается на теории
социализма начального периодами социалистической рыночной
экономике. Она задает главную цель китайского народа, опреде-
ляет стратегические средства развития и принципы развития.

Главная цель китайского народа — превращение страны в про-
летающее, сильное и цивилизованное социалистическое современное
государство посредством четырех модернизаций. Модернизация,
В китайском понимании, — это следование политике реформ, от-
крытости, реализация комплекса программ в четырех сферах —
сельском хозяйстве, экономике, науке и технологиях, обороне.

* Основные этапы такого развития:

I этап — 1981-1990 гг. — удвоение ВВП и решение продо-
вольственной Проблемы и проблемы одежды для народа.

11	этап — 1991—2000 гг. — доведение ВВП Китая до 1 трлн
дблл. с доходом на душу населения 800—1000 долл. — достижение
цели «относительного процветания» страны.

111	этап — 2001-2050 гг. — достижение уровня развитых
Стран и достижение основных целей модернизации страны.

Стратегические средства развития — марксизм как руко-
водящая идеология и практика, как единственный критерий ис-
тины.

22 Необходимо отметить, что уверенный экономический рост Китая в 1990—
'* 2000-х гг., а также наращивание им военной мощи породили в инстранной,
.' прежде всего в западной, печати целый сонм теорий «китайской угрозы».

В самом Китае эти «теории» классифицируют следующим образом:

— «экспорт Китаем дефляции» (Чжунго шучу тунсо лунь);

" — «фальсификация статистических данных» (Чжунго тунцзи шуйфень лунь);

•'' — «крах Китая» (Чжунго бэнкуй лунь);

— «китайская угроза» (Чжунго вэйсе лунь);

, — «создание Китаем опасности» (Чжунго цзао вэйсянь лунь).

’ (Борох О. Перспективы экономики КНР: зарубежные оценки в зеркале китай-
ской критики // Проблемы Дальнего Востока. 2003. № 3.)
Основные принципы развития:

•	нельзя копировать иностранные модели развития, не
рассматривать «книгу» (теорию) как догму;

•	извлекать истину из фактов, идти своей дорогой, строить
социализм с китайской спецификой;

•	нельзя иметь сразу две главные задачи, но только одну —
развитие экономики.

2.	Взгляд на международную стратегическую ситуацию вклю-
чает:

два функциональных компонента:

•	мир — проблемы международной безопасности — про-
блема Восток—Запад;

•	развитие — международные экономические проблемы —
проблема Север—Юг;

два географических компонента:

•	международная стратегическая ситуация по периметру
границ Китая;

•	мировая стратегическая ситуация.

Основными направлениями мирового развития являются стрем-
ление к миру и развитие:

•	мир становится все более многообразным;

•	новой мировой войны можно избежать;

•	государства могут и должны сотрудничать на основе об-
щих интересов и принципах мирного сосуществования;

•	независимость и самостоятельность не должны рассмат-
риваться как самоизоляция,

В соответствии с установками XVI съезда КПК (ноябрь
2002 г.) современная ситуация определяется следующими поло-
жениями:

•	глобальный баланс сил приобретаем многополярную
структуру: одна сверхдержава — много сильных государств;

•	международная ситуация в целом развивается стабильно,
но наблюдается некоторая хаотичность;

•	нарастают процессы экономической глобализации и уси-
ления международного сотрудничества в борьбе с тремя силами:
терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом.

Проблема международного терроризма рассматривается как
периферийная, связанная не столько с общим стратегическим
контекстом, сколько с двумя другими проблемами — националь-
ным сепаратизмом и религиозным экстремизмом,.образующими
«три силы зла».
Ситуация по периметру границ Китая23.

Стабилизирующие тенденции определяются:

•	стремлением к созданию единой зоны свободной торговли
^регионе;

•	сотрудничеством Китая с Японией и Южной Кореей;

•	сотрудничеством с Россией и государствами Центральной
Дани в рамках Шанхайской организации сотрудничества;

•	стабилизацией ситуации в Южно-Китайском море.

Дестабилизирующие тенденции определяются:

•	гегемонистскими устремлениями США;

•	межкорейскими противоречиями;

•	нерешенностью тайваньской проблемы;

•	рядом территориальныхразногласий с соседними странами.

Мировая ситуация в целом стабильна, но в то же время хао-
ична, что определяется:

•	нерациональным и несправедливым порядком в мировой
Политике и экономике;

•	нарастающим разрывом в развитии Север—Юг;

•	гегемонизмом и политикой с позиции силы (США);

•	снижением роли ООН.

1 Периметр границ Китая определяется как «китайская периферия» или «гео-
' политическая среда». Она включает 29 стран-соседей, с 15-ю из которых Ки-
тай имеет общие границы. «Периферия», по мнению китайского руководства,
крайне неоднородна во всех планах (политическом, экономическом, культур-
ном). Ситуация на «периферии» сложна и запутана: имеется целый перечень
.-факторов нестабильности: двусторонние союзы США с Японией и Южной Ко-
реей, некоторыми государствами АСЕАН; проблема Корейского полуострова и
корейский адерный вопрос; спор Индии и Пакистана по Кашмиру; проблема

1 Курильских островов между Японией и Россией; спор между Китаем и Япо-
’ нией по островам Дяоюйдао и материковому шельфу в Южно-Китайском
море; спор между Китаем и государствами ЮВА по Южно-Китайскому морю;
спор между Японией и Южной Кореей по принадлежности о. Токто (Такэсима)
.. и др.

«Периферия» важна для Китая как с точки зрения развития, так и обеспе-
чения безопасности, что предопределяет один из важнейших китайских внеш-
неполитических приоритетов — проведение политики добрососедства по пери-
метру своих границ. Она включает в себя:

— твердую приверженность политике взаимного доверия («добрые соседи —
безопасные соседи — богатые соседи»); ,

— политическое решение территориальных споров;

— стимулирование механизмов регионального многостороннего сотрудни-
чества;

— упорядочение отношений КНР с крупными соседними государствами.

(Лю Цинцяй. КНР: геополитическая среда и внешняя политика добросо-
седства И Проблемы Дальнего Востока. 2006. № 2.)
3.	Национальные интересы Китая и стратегия национальной
безопасности.

Национальные интересы Китая определяются: «природой со-
циалистического государства» и являются «высшим критерием»
во взаимоотношениях с другими государствами. Государственный
интерес — это и есть национальный (коренной) интерес китайского
народа, это личные интересы подчиненных и личные интересы на-
чальников. На роль выразителя национального интереса претендует
только КПК.

К так называемым коренным интересам китайского народа
относятся:

•	суверенитет;

•	безопасность страны;

•	экономическое развитие;

•	удержание заданного международного статуса;

•	достоинство;

•	воссоединение страны.

Внутренние проблемы и угрозы национальным интересам:

•	разногласия и противоборство между группами китайской
элиты (группы «консерваторов» и «реформаторов» в ЦК, КПК,
противоборство военных и гражданских государственных деятелей;
противостояние центральных и региональных элит);

•	кризис коммунистической идеологии и разложение
партийных рядов вследствие нового прочтения идей «равенства»,
распространения «демократизации» гонконгского и тайваньского
образцов;

•	деятельность внутренних реакционных кругов (минис-
терство внутренней безопасности рассматривает угрозу со стороны
более чем 60 организаций, деятельность которых расшатывает
конституционный строй страны), поддерживаемая извне (в част-
ности, псевдорелигиозная секта «Фалуньгунь»), которая направ-
лена на разложение китайской нации;

•	нерешенность тайваньской проблемы, грозящая террито-
риальным расколом страны;

•	разрыв в дохода^ отдельных групп населения;

•	диспропорции внутреннего территориального развития
(берег — континент);	,»

•	миграция крестьян в города — быстрая урбанизация;

•	коррупция в государственном и партийном аппарате.

Внешние проблемы и угрозы национальным интересам:

•	всесторонняя перестройка взаимоотношений между госу-
дарствами, оживление деятельности международных организаций;

•	экономическая глобализация;
•	появлениеновых форм гегемонизма, силовой политики;

•	неурегулированность территориальных проблем.

В соответствии с установками военно-политического руко-
лддства Китая главной целью политик* национальной безопасности
меняется «сохранение мирной окружающей среды в интересах
поступательного экономического роста». Последний может быть
ЛЙвспечрн только путем избегания войны и военной конфронта-
тши как внутри самого Китая, так.И'За его пределами. Соответ-
ственно главная цель имеет три «подцели». Во-первых, избежать
врйны с ведущими державами и укреплять региональный мир и
стабильность. Bp-вторых, недать возможность внутренним села-
Катистам достигнуть своих целей и развалить страну. В-третьих,
тащититьтерриториальную неприкосновенность и свои интересы
на море, что предполагает неиспользование силы при разрешении
территориальных противоречий.1

g^fl Политику национальной безопасности имеет три базовых
компонента.

Ж-. 1. Независимость, опора на собственные силы и невступ-
ление в союзы.

’	2. Установление дружественных и доверительных отноше-

с соседними странами, развивая преимущественно двусто-
орнние связи. Учитывая тот,факт, что соседями Китая выступают
логически все главные страны Азии, фактически невозможно
объединить иХ в рамках одной Многосторонней системы регио-
нальной безопасности

3.	Необходимо принимать активное'участие в многосторон-
ш х системах и механизмах региональной безопасности.

Основные направления стратегии национальной
безопасности Китая

Тайваньский вопрос. Борьба с Текущим тайваньским сепара-
♦яэмом и в более отдаленной перспективе — объединение острова
Шматерика. В настоящее время Действует формула «Одна страна —
две системы», которая успешно доказывается на примере воссо-
единения с Гонконгом.

ew( Главная угроза нерешения тайваньской проблемы — нару-
шение территориальной целостности Большого Китая. В плане
безопасности Тайвань является одним из ключевых звеньев цепи
островов западной части Тихого океана и важнейшим орудием
сдерживания и устрашения материка. В экономическом плане
разделение двух берегов Тайваньского пролива не дает возмож-
ности «закольцевать» материк. В политическом плане модель
тайваньской «демократизации» может быть использована для
дестабилизирующего воздействия на политический режим и кон-
ституционный строй КНР.

Защита своих экономических интересов связана с преодоле-
нием рисков; и уязвимостей, свойственных развитию Китая как
ведущей экономической державы. К ним относятся:

1.	Дестабилизация банковско-финансовой системы КНР,
которая связывается с обострением ситуации на мировых финан-
совых рынках.	•	и,

2.	Ограничение доступа к внешним источникам энергии
(в настоящее время Китай, располагая собственными энергети-
ческими ресурсами, проводит диверсификацию внешних источ-
ников Персидский залив — Россия — Венесуэла и стремится
поставить под сйой контроль транспортировку углеводородного
сырья из России и государств Центральной Азии на рыНки Ази-
атско-Тихоокеанского региона, прежде всего в Японию и к)жную
Корею).	‘

3.	Возможные ухудшения мировой экономической конъюн-
ктуры на мировых товарных рынках.

Кроме того,' именно Защитой своих экономических инте-
ресов мотивируется Пекином стремление к доминированию в
Южно-Китайском море, развитие двусторонних квазисоюзни-
ческих отношений с Бирмой и Пакистаном (строительство глубо-
ководного порта Гвадар в Пакистане, военное и военно-морское
присутствие в Бирме, повышенный интерес к строительству кана-
ла через перешеек Кра в Таиланде расчетной стоимостью 20 млрд
долл.), а также заинтересованность в беспрепятственном досту-
пе к получению высоких технологий из России, США и Японии.
Другим направлением является наращивание своего Влияния в
региональных организациях — АТЭС, АСЕАН, АРФ.

Обеспечение стабильности в регионе: ..

•	решение пограничных проблем — с Россией (надписано
5 пограничных соглашений), Вьетнамом (в 1999 г.), Индией
(в перспективе);

•	налаживание тесных стратегических партнерских взаимо-
отношений с Россией и государствами СНГ (в том числе через
ШОС);

•	пристальное внимание взаимоотношениям США с дру-
гими государствами региона, деятельность по недопущению даль-
нейшей милитаризации Японии;'поддержание стабильности на
Корейском полуострове (Республика Корея — КНДР) и в Южной
Азии (Индия — Пакистан).
Система обеспечения безопасности Китая

Политическая система КНР делится на три уровня:

I уровень — высшее Партийно-политическое руководство
1Й0—35 человек) — определяет общий замысел развития и обес-
печения безопасности КНР;

IIуровень — партийная и государственная бюрократия, ре-
SHo проводящая в жизнь доктринальные‘установки и реализу-
[ая замыслы партийно-государственной элиты;

IIIуровеньсобственно китайский народ. ♦

Система обеспечения национальной'безопасности являет-
А элементом координирующей (объединяющей) силы, компонентом
’Ш>мплексной мощи, необходимым для координации использова-
ния и наращивания материальной и духовной ее составляющих,
(функционирование системы обеспечения национальной безопас-
ности определяется:
Р • партийным строительством и кадровым потенциалом
леших органов партийного и государственного руководства
Страной;

контролем за сферой безопасности через Генерадьного
екретаряй политбюро ЦК КПК, Центральную военную комиссию
<1ВК) ЦК КПК; '

•	деятельностью государственных организаций;

•	работой ведущих групп (отделов) ЦК КПК.

Высшим органом государственной власти в КНР является
всекитайское собрание народных представителей (ВСНП). В его
ЪЬстав входят депутаты, избираемые собраниями народных пред-
ъявителей провинций (22 плюс Г(Тайванъ)), автономных районов
$), городов центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньц-
зинь, Чунцин), а также депутаты, делегированные НОАК. Срок
яШгНОмочий ВСНП — 5 лет(рис. 8.2).

> Всекитайское собрание народных Представителей наделено
Следующими полномочиями, касающимися вопросов националь-
Ый безопасности:	*

объявление войны и заключение мира;

•	внесение изменений в Конституцию КНР; ’’

•	избрание председателя Центрального военного совета
(ЦВС) и по его представлению утверждение кандидатуры членов
ЦВС. ' х ,	 - • - <	.

’ Постоянно действующий орган ВСНП — Постоянный коми-
тет (ПК), избираемый на сессии ВСНП. В период между сессиями
Постоянный комитет наделен полномочиями принимать решения
об объявлении войны в случае вооруженного нападения на страну
Рис. 8.2. Органы государственного управления КНР

«	•	,	>.i Г- >

или, при необходимости, выполнения международных договоров;
принимать решения о всеобщей или частичной мобилизации,
о введении военного положения; давать толкование Конституции
и законов; контролировать работу ЦВС, Госсовета.

Глава государства — Председатель КНР, избираемый ВСН П
на пятилетний срок. На основании решений ВСЯД £¥?убЛИповы-
вает законы, назначает и смещает премьера Госс/(дагп*,и>еп9 замес-
тителей, членов Госсовета, министров, председателейгрскомите-
тов и комиссий, объявляет о состоянии войны, опубликовывает
указы о мобилизации и введении военного положения» ратифи-
цирует и денонсирует договори и соглашения с иностранными
государствами.	.ч - lt;

Исполнительная власть принадлежит Государственному сове-
ту (Центральному народному правительству). Он ведает вопросами
военного строительства^ принимает решение о введении военного
положения в отдельных районах провинций, автономных районах
и городах центрального подчинения, ьЛ- 
Общее руководство Обеспечением безопасности китайско-
го народа осуществляет Центральный военный совет, который по
Квоим функциям, задачам и персональному составу полностью
идентичен Военному совету (Центральной военной комиссии) ЦК
КПК. Создание ЦВС в 1982 г. имело целью придать конституци-
онный характер решениям, принимаемым Военным советом ЦК
КПК «как высшим органом военного управления, через который
КТ1К руководит вооруженными силами страны»24. В состав ЦВС
Лходят: председатель, три его заместителя (Генеральный секретарь
;£ПК — Председатель КНР, министр обороны, один из членов
Политбюро ЦК КПК в звании генерал-полковника), четыре чле-
' На (начальник Генерального штаба, начальник Главного полит-
управления НОАК, начальник Главного управления вооружения
МО, начальник Главного управления тыла МО) (рис. 8.3).

Иерархия в ЦВС КНР следующая: первый заместитель
Председателя — член Политбюро и секретарь ЦК КПК; затем идет
Министр обороны — только он член Политбюро; все остальные,
включая начальника Генштаба, — члены ЦК КПК. Однако они
Приравнены по статусу как минимум министра «первого ранга»
(а то и заместителя премьера) правительства КНР — Госсовета
КНР. В принципе это орган высшего не только военного, но и
политического управления, особенно на чрезвычайный период.

Закон Китайской Народной Республики об обороне был введен в действие
14 марта 1997 г. Указом Председателя КНР Цзян Цзэминя № 84. В соответ-
ствии со ст. 13 этого закона ЦВС КНР руководит всеми ВС страны и обладает
следующими полномочиями:

I) осуществляет единое руководство всеми вооруженными силами;

2) вырабатывает военную стратегию и планы ведения военных действий;

3) руководит строительством НОАК, разработкой планов и программ, орга-
низацией их выполнения;	>

4) представляет планы оборонного строительства на рассмотрение ВСН П и
ПК ВСНП;

5) вводит в действие военные законы, издает директивы и приказы в соот-
ветствии с конституцией и законом;

6) определяет структуру и состав НОАК, задачи и функции органов высше-
го военного управления, а также военных округов, видов ВС и родов войск;

7) осуществляет назначение на руководящие должности, ведает вопросами
обучения, поощрения и наказания личного состава вооруженных сил в соот-
ветствии с общегражданским и военным законодательством;

8) утверждает планы разработки и модернизации образцов оружия и воен-
ной техники, осуществляет совместно с Госсоветом руководство военной на-
укой и военным производством;

9) руководит совместно с Госсоветом КНР исполнением расходной части
военного бюджета;

10) осуществляет другие полномочия, определенные законом.
Центральный военный совет (ЦВС) —
верховное главное Командование
(Военный совет ЦК КПК)

Председатель ЦВС

Заместители Председателя ЦВС

Генеральный
секретарь ЦК КПК —
Председатель КНР

Член Политбюро
ЦК КПК в звании
генерал-полковника

Министр оборойы

Члены ЦВС

Начальник
Генерального
штаба

Начальник
Главного
политуправления

Начальник
Главного
управления
вооружений

Начальник
Главного
управления тыла

Рис. 8.3. Центральный военный совет КНР

Центральному военному совету подчинена и Народная вооружен-
ная милиция КНР (эквивалент российских внутренних войск),
а также войска народного ополчения, но не через министра обо-
роны, а непосредственно председателю ЦВС, де-факто — его пер-
вому заму25.

Министр обороны в Китае не имеет столь больших пол-
номочий, как, скажем, министр обороны в США, Великобрита-
нии или Франции. Он является прежде всего представительской
политической фигурой, занимая очень высокий пост, как член
Политбюро. Но фактически вооруженными силами к+О1 руково-
дит первый заместитель председателя ЦВС, кото-jrfk ,т и над
министром обороны, и над Генштабом, и над слу^Ей тыла, и над
службой вооружений, и над другими органамиХ^ргтегического
руководства.	,  '

Надо отметить, что ЦВС и ЦВК ЦК КПК являются основ-
ными субъектами, реализующими политику национальной обо-
роны. Она тесно скоординирована с экономическим и общеграж-
данским развитием страны.

25 Кокошин АЛ. Вопросы стратегического руководства обороной России: Краткий
очерк. М.: ИПМБ РАН, 2001.
Основными задачами оборонной политики выступают:

•	защита социалистического строя и руководящей линии
КПК;

•	поддержание обороноспособности;

•	сопротивление внешнему агрессору;

•	защита государственного суверенитета и линий воздушных
^морских коммуникаций.

Лпя: Реализация оборонной политики осуществляется на основе
“ j активной обороны: собственно обороны, самообороны и
нанесения стратегического ответного удара.

>Л Военной доктрины в Китае официально нет. Основу взгля-
 в составляет оценка международной военно-политической
ситуации и совокупной мощи КНР по реализации военного ком-
Щйента целей национального развития.

< Международная военно-политическая ситуация определя-
ся практическим отсутствием угрозы развязывания глобальной
ы. При этом все государства, препятствующие расширению
«иного пространства Китая, квалифицируются как источники
енных угроз.

Реальные угрозы:

•	Тайвань и его «союзники», способные оказать ему воен-

ную поддержку;

•	Вьетнам, Малайзия, Филиппины, Индонезия, Южная
Корея, Япония, претендующие на морские акватории;

•	потенциальный военный конфликт на Корейском полу-
е^трове;

“Ям- • сепаратистские движения в Синцзяне и на Тибете.

Потенциальные угрозы исходят от государств, которые в
ючном плане будут препятствовать Пекину в достижении
* й национального развития и будут обладать соответствующим
(налом. Это США, Россия, Япония, Индия, потенциальный
’Шок государств Юго-Восточной Азии.

ЦН Вероятные противники страны определяются масштабом
Потенциального конфликта с ними:

да.:. • главные противники — глобальная война — США и
Россия26;

Ви.____

®f“B Шэньянском и Пекинском округах, ориентированных на ведение войны с
'« Российской Федерацией, дислоцированы 17 дивизий и 26 бригад (35% обще-
Ц ^Войсковых соединений), 3700танков, 9100 орудий, пусковых установок, РСЗО,
ja минометов), более 1500 самолетов ВВС и ВВС Северного флота, группировка
сид Северного флота. В ходе мобилизации в округах может быть развернуто до
' '50 дивизий и 45 бригад.
•	вторая группа — Япония, Индия, Вьетнам, государства
ЮВА — локальные войны и вооруженные конфликты;

•	третья группа — Тайвань.

Наилучшим вариантом силового решения спорных вопросов
(при невозможности разрешения противоречий мирным путем)
является демонстрация военной силы. Допускается участие НОАК
в локальных войнах и конфликтах. Крайне нежелательно вовлече-
ние в военные конфликты, которые потребовали бы задействовать
весь потенциал страны (совокупною мощь) и свернуть программы
развития.

Силы обеспечения национальной безопасности

Главным компонентом сил обеспечения национальной безо-
пасности Китая являются вооруженные силы (рис. 8.4). По Кон-
ституции вооруженные силы Китая «триедины»:

•	НОАК (регулярные силы), за строительство которых отве-
чает министерство обороны, а руководство которыми осуществляет
Генеральный штаб;

•	Народная вооруженная милиция, входящая в систему
министерства общественной безопасности;

•	Народное ополчение (резервные силы).

Армия в Китае — своеобразный институт, она радикально
отличается от того, что есть не только в Европе, но и от того, что
было в Советском Союзе. Армия в Китае редко вела крупномас-
штабные боевые действия. Она преимущественно вела войны пар-
тизанского типа. Ее всегда берегли прежде всего для обеспечения
политической власти. Мао Цзэдун, создав Красную армию Китая
как орудие партии, во главу угла ставил тезис о том, что «винтовка
рождает власть».

В соответствии с Конституцией КНР 1982 г. вооруженные
силы принадлежат народу, а руководство ими осуществляет госу-
дарственный орган — ЦВС КНР (ст. 29,93). ТаКЙМ образом, КПК
и вооруженные силы отделены друг от друга. Однако, по существу,
партия сохраняет контроль над армией. Это положение закреплено
юридически: согласно Закону «О государственной обороне» 1997 г.
(ст. 19) вооруженные силы КНР находятся под руководством КПК.
При этом ЦВС КНР и Военный совет ЦК КПК, возглавляемые
одним лицом, фактически образуют единую структуру руковод-
ства вооруженными силами по партийной и государственной ли-
ниям, при этом укрепление контроля над армией со стороны КПК
постоянно находится в центре внимания военно-политического
Вооруженные силы Китая

Компоненты

1	I ' и । и । .. J

регулярные

Народная
вооруженная милиция
Министерства
общественной,
безопасности —
1 млн человек

Народно- ч.,
if армия Китая
,Т(НОАК) —
iJjS млй человек

Р^рсзераный

Народное ополчение»
,36,5 млн человек

Рис. 8.4. Вооруженные силы Китая

,^руководства и является лейтмотивом всех партийных форумов.
•И вследствие изложенного для Китая не характерно деление сис-
темы обеспечения национальной безопасности на государственную
и общественную.	"

к Народно-освободительная армия Китая — это основа воору-
женны^ сил страны. В административном пдане НОАК замыкается
на министерство обороны. Непосредственное руководство НОАК
.осуществляет Генеральный штаб. . .

„ Внешние функции НОАК сдерживание потенциальных про-
тивников от оказания давления на страну; защита национальных
интересов военными методами. .<.	• =«' •

Внутренние функции НОАК, превентивное или активное
подавление антиправительственных выступлений, угрожающих
территориальной целостности (автономные районы) или стабиль-
ности внутри страны.
Народная вооруженная милиция под руководством минис-
терства общественной безопасности решает внутренние задачи:

•	охрана общественного порядка, партийных и государ-
ственных учреждений;

•	охрана и оборона важных промышленных и инфраструк-
турных объектов, пограничная охрана;

•	охрана лесов;

•	выполнение специальных строительных и Производ-
ственных функций.	'

Войска включают рода: войска внутренней, пограничной,
пожарной, лесной охраны, дорожного строительства, строитель-
ства и охраны гидроэнергетический объектов, обеспечения золо-
тодобычи.

Необходимо также дгметить, что в подчинении ЦВС страны
находятся созданные в начале 1990-х гг. силы быстрого реагиро-
вания. Это наиболее боеспособные и боеготовые части НОАК,
предназначенные для дислокации в Непосредственной близости
от районов возможных конфликтов, важнейших транспортных
узлов, — для отражения внезапного нападения, участия в по-
граничных конфликтах и локальных войнах, для решения общих
задач обеспечения безопасности в чрезвычайных условиях' В их
состав входят маневренные силы (несколько дивизий сухопутных
войск, несколько полков фронтовой и армейской авиации, не-
сколько корабельных групп), дежурные сцлы на юго-восточном
(Тайваньском), южном (морском), вьетнамском и индийском на-
правлениях, дежурные силы военных округов и силы подавления
массовых беспорядков.

Внутренние аспекты применения силобеспечения
национальной безопасности ,

В силу причин исторического характера НОАК продол-
жает Выполнять роль инструмента опоры власти и поддержания
внутриполитической стабильности; Поддержание внутренней
стабильности в стране в военное время является одним из важ-
нейших аспектов военного планирования на случай кризиса или
вооруженного конфликта. Мобилизационная система КНР преду-
сматривает использование резервных войск и народного ополчения
для поддержания общественного порядка в военное время, что ука-
зывает на связь, которую китайские лидеры усматривают между
борьбой с внешним врагом и возможностью социальных волнений на
своей территории.
Нынешняя установка «последовательно обеспечивать абсо-
лютное руководство партии над армией» по существу означает не-
зыблемость известного принципа: «Партия командует винтовкой».
реализация, в частности; обеспечивается Посредством избра-
( я непропорционально большой) количества военных в высший
Доводящий партийный орган — Центральный комитет КПК.
fai, на состоявшемся в ноябре 2002 г. XVI съезде КПК членами
ЦК были избраны 44 военных высшего и среднего ранга, крто-
ДОе составили 22% его членов (198 человек). Скрытый риск такой
ы Для военной безопасности страны заключается'^ том,
китайская армия'строится преаде всего как звено политиЧес-
' системы КНР в ущерб ее профессионализации й направлен-
на выполнение основных (внешних) функций.

, Необходимо отметить, что, хотя согласно Конституции КНР
по обеспечению внутренней безопасности и общественногопо-
а возложенына народную вооруженную милицию, наряду с этим
]а>н «О государственной ’обороне» 1997 г. (ст. 22) прямо преду-
ает возможность использования для выполнения внутренних
исций не только полицейски* формирований, но и НОАК (включая
Ъетвующие силы и войска резерва) и народное ополчение, что, как
опыт, в стратегическом плане сопряжено с большими из-
бами и риском для военной безопасности страны.

Так, участие НОАК в подавлении силой оружия «контрре-
юционного мятежа» 1989 г. в Пекине имело долговременные
тивные последствия как во внутриполитическом плане (ввиду
кредитации армии и военной службы в глазах гражданского
гения, особенно молодежи), так и во внешнеполитическом
СЬязи с введением сохраняющегося до настоящего Времени
pro на поставку Китаю военной техники из стран Запада,
щением военных контактов с Китаем, сокращением ико-
нных инвестиций в китайскую экономику и т. д., что самым
ицательНым образом сказалось на модернизации НОАК).

‘ ' Особую озабоченность китайских лидеров вызывают распро-
анившиеся среди части военнослужащих, негативные явления,
ельствующис об «упадке боевого духа» армии.. Для исправ-
ния положения руководством КПК периодически проводятся
ки военных кадров высшего и среднего звеньев. Конечная
t этих мероприятий заключается в том, чтобы «в мирное вре-
мия не изменила свой цвет;, а в военное одержала победу над
вником».
Внешние аспекты применения сил обеспечения
национальной безопасности

Военно-доктринальные взгляды Китая

Проведение политики национальной обрроны предусматривает
реализацию трех основных военно-политических концепций:

1) сдерживания и избежания войны; '

"	2) борьбы с гегемонизмом (ради Сохранения многополярного

мира);	» •

3)	ведения войны.

,	• Концепция сдерживания в китайской трактовке предполагает пар-

вичноср> опоры на сцлу, возможность гибкого политического маневра в
условиях эскалации, создавая для себя и противника наличие нескольких
альтернативных исходов. Ядерное устрашение й устрашение силами обще-
го назначения выступают как бы равнозначными элементами сдержива-
ния. Приэтомядерйое устрашение носит ограниченный (минимальный)
характер. Принуждение содержит Несколько этапов: зондаж намерений
противника; предупреждение, противника; демонстративные действия;
ограниченное использование военной силы. Демонстрация силы начина-
ется с изучения возможностей и намерений Противника, после которого
выявляются слабые звенья в его обороне^ Основными объектами демонст-
рации силы выступают союзники и соседи противника.

В соответствии с концепцией «ядерного сдерживания» военно-по-
литическое руководство Китая рассматривает ядерное оружие В качестве
стратегического уродства «сдерживания любого противника от попыток
военно-силового давления на КНР», а также «устрашения» других госу-
дарств, прежде всего АТР, в интересах достижений внешнеполитических
целей. В этой связи строительство китайских Стратегических ядерных сил
(СЯС) ведется на основе концепции «ответного ядерного удара», которая
предусматривает наличие ограниченных по количеству, но достаточного
эффективных ракетного, авиационного и морского компонентов, которые
позволяли бы Пекину убедительно демонстрировать свою ядерную мощь.

КНР рассматривает варианты применения ядерного оружия как
в ходе глобальной, так й При ведении локальной войны большого мас-
штаба (на одном-двух театрах военных действий -+- ТВД). В глобальной
войне СЯС будут находиться в готовности к нанесению ответного ядер-
ного удара. Использование сил и средств СЯС для упреждающего удара
предусматривается только в случае угрозы поражения, потери страной
суверенитета и смейы политического строя. В лОкайьной войне китайское
командование допускает применён^ ядерйого оружия только по отдель-
ным целям (объектам), существенно влияющим на снижение боевых
возможностей формирований НОАК,, поражение которых обычными
средствами невозможно.

В настоящее ,время в Китае сосуществуют три концепции ведения
войны:

1)	народной войЙы в новых Условиях (сформулирована еще В
1940-е гт. и направлена Против потенциальных агрессоров — СССР, Япо-
нии и США);
2)	локальных войн и проецирования силы (оформилась в середине
)|fflO-x гг. и направлена на ведение превентивных и быстротечных дейст-
вий против соседних государств — Тайваня, Японии, Индии, государств
TCJo-Восточной и Центральной Азии);

	3) войны в условиях «революции в военном деле» (сформулирова-

1996-1999 гг. как ответ на возможности США по ведению высокотех-
(Йююгичных войн нового поколения с использованием информационного

иружия и космического пространства).

Перечисленные концепции тесно связаны с модернизацией китай-

«*** вооруженных сил и распределением ассигнований на оборону. При
цюм в среде военно-политического руководства страны и КПК домини-
приверженцы подготовки к народной войне в новых условиях.

IB Китае в настоящее время идет не столько реформа, сколько
низация оборонной сферы « соответствии с долгосрочным
том китайской модернизации до 2049 г. «Стратегические
вления военного развития в новый период».

Эти направления, по всей видимости, будут реализовываться
юве «Доктрины упреждающих действий и стратегической
1ности». Сутью этой доктрины выступает ориентация воен-
гструментов обеспечения национальной безопасности Китая
ствия, способные вызвать шок, дезориентацию, а также по-
гь системы принятия решений противной стороны в невы-
е (стрессовые) условия. В отношении США такие действия
или наименование «стратегии устрашения и унижения».

В концептуальном плане в НОАК постепенно осуществля-
амена концепций уничтожения противника на концепции
лового принуждения. При этом основной упор делается на
ьзоВание воздушной мощи, экспедиционных Возможностей
нформационные операции. Разрабатываются варианты мас-
юго применения сил для выполнения задач карантинов и
цных действий. Главной задачей применения группировок
ановится прежде всего ослабление воли противника к про-
1ю агрессии против Китая. Рассматриваются также варианты
лельного задействования военных, финансовых инструмен-
шформационных наступательных операций в рамках единых
лов.

Направленность боевой подготовки НОАК свидетельствует
млении военно-политического руководства страны исполь-
> вооруженные силы для недопущения формирования кризи-
> периметру своих границ, а также для реализации разнооб-
разных форм военного принуждения, прежде всего в отношении
'НЬ'генциальных оппонентов.

'£?. В соответствии с военно-технической концепцией, получив-
шей наименование «Три наступления — три обороны», основной
упор в оснащении НОАК ВВТ делается на развитие как ее насту-
пательных возможностей, что подразумевает приобретение боевых
платформ, выполненных по технологии «Стеле», крылатых ракет
и вертолетной техники, так и возможностей оборонительных. По-
следние Должны обеспечиваться наращиванием высокоточного
оружия, средств радиоэлектронной войны и освещения обста-
новки.

В настоящее время реализуется второй этап долгосрочной
программы модернизации китайских вооруженных сил, целью
которого является развитие НОАК до уровня, обеспечивающего
возможность успешного ведения локальных войн любого масшта-
ба (малого и среднего — к 2010 г., крупномасштабных — к 2020 г.)
по периметру «стратегических границ», которые в будущем, как
предполагается, будут определяться границами всего Азиатско-
Тихоокеанского региона (АТР). В ходе данного этапа планируется
осуществить полное перевооружение сил быстрого реагирования
(которые к этому времени должны составлять до % общей чис-
ленности НОАК), доведя их до уровня ведущих военные держав
мира. При этом считается, что оснащение остальной части ВС
должно обеспечивать им возможность ведения военных действий
«в соответствии с современными требованиями».

8.2. Обеспечение национальной безопасности
в Японии

Основные факторы, определяющие подходы Японии
к обеспечению национальной безопасности

К национальным особенностям Японии, определяющим
формирование ее взглядов на обеспечение национальной безо-
пасности, относится прежде Жего гомогенность и закрытость
японского общества, что определилось длительным, почти трех-
сотлетним (вплоть до серединьгяГХ в.) периодом ее самоизоляции.
Гомогенность не способствует преодолению закрытости общества
и выражается в самоидентификации японцев как частичек единого
государства («одна нация — одно сердце (иккоку-иссин)»). Кроме
того, в сознании японского общества закрепилась традиция оцен-
ки окружения страны сквозь призму японрцентричности* 27.

..... .. /

27 В случае Японии нет особой проблемы с этнической идентификацией: как из-
вестно, японцы — одна из самых гомогенных наций в мире. Социальное рассло-
ение также не столь существенно, как в некоторых странах Запада, поскольку
основу общества составляет довольно однородный средний класс.
Невзирая на довольно прочную встроенность в экономичес-
ки) и политическую инфраструктуру современного мира, страна
парадоксальным образом сохраняет элементы некоторой психо-
ДюГической закрытости, унаследованной из прошлого. Отсюда
возникает первая принципиальная дилемма японской политики
обеспечения национальной безопасности — закрытость (изоляцио-
ЦПзм) — открытость (вовлеченность)28.

 Для яйеНЦев и Японии в целом характерен принцип: «Никто
Цеможет служить двум хозяевам». Именно поэтому Япония пред-
почитает однозначно ориентироваться на одного, но, как свиде-
тельствует ее история, наиболее могучего союзника. При этом с
Остальными великими Державами Япония поддерживает гораздо
(более сдержанные и прохладные связи.

1 Так, Токио всегда старался быть в близкой связке с миро-
вым гегемоном, активно претендуя на роль союзника, который
довольствуется подчиненным статусом — «бесплатного наездника»
(«захребетника») и «младшего партнера». Старшими партнерами
гпонии были Голландия с ее наукой «рангаку», Великобритания,
ермания. После Второй мировой войны Япония оказалась пол-
ностью в орбите американской геополитики и до сих пор является
ближайшей союзницей Вашингтона в АТР. Гипотетически можно
предположить, что Токио может оказаться младшим партнером
Пекина, если Китай когда-либо станет явным мировым гегемо-
ном. Традиционное амплуа Японии — быть младшим и максимально
близким партнером мирового гегемона.

Другой характерной особенностью является то, что японский
йоциум ориентирован на непосредственное реагирование на измене-
ния в окружающей среде. Если на Западе цели задаются заранее и
«исполнительные» механизмы движимы необходимостью их до-
стижения,*то японские структуры не формулируют цели жестко.
Цели не задаются извне, а гибко формулируются в рамках теку-
щего контекста. Организация японского общества как автономно
распределенной иерархической системы, значительно отличающа-
яся от европейской, линейной суммы самостоятельных индивидов,
накладывает заметный отпечаток и на процесс принятия решений.
Решение, разрабатываемое несколькими автономными группами,
вырабатывается при лидировании одной из них, наиболее под-

28 В японском обществе отмечаются два противостоящих друг Другу феномена.
Один из них заключается в том, что японцы Все более ощущают себя не только
подданными своей страны, но и гражданами Азии и мира. Другой указывает на
замыкание общества на себя, на стремление обустраивать свою «Маленькую» и
«уютную» Японию и не гнаться за «великодержавным фантомом». Обе тенден-
ции вполне гармонично сочетаются друг с другом.
готовленной. Этот метод получил название «увязывание корней»,
т.е. согласование деталей до принятия решения.

Такая традиция принятия политических решений путем,
фактически, достижения консенсуса затрудняет переход к сме-
лым и быстрым действиям, которые могли бы нарушить баланс
(или зачастую иллюзию баланса) национальных интересов. В этом
коренное отличие от США, которые, наоборот, в любой ситуации
стремятся проводить прямолинейный и наступательный полити-
ческий курс, пытаясь спроецировать свои ценности на остальной
мир, объявляя их универсальными. Эти факторы в некоторой сте-
пени проясняют, почему политика национальной безопасности
Японии в основном отражает лишь изменения, происходящие на
международной арене, и варианты наиболее оптимального при-
способления страны к этим изменениям. Это политика «ситуатив-
ной рефлексии и приспособления». Токио, как правило, старается
осторожно аранжировать свою позицию в соответствии с требо-
ваниями США, часто ожидая от Вашингтона, что он будет в свою
очередь также принимать во внимание японские интересы.

Так, в частности, формирование теории национальной бе-
зопасности в Японии после Второй мировой войны, несмотря на
наличие устойчивой и Древней теоретической традиции, проис-
ходило в рамках развития американской теории. Серьезные на-
циональные теоретические изыскания начали появляться лишь
в начале 1980-х гг., когда появилась необходимость отмежеваться
от американизмов в теории безопасности. Так, в Японии не сло-
жилось единого понятия национальной безопасности. Расплывча-
тость категориального аппарата определяется тем, что японскому
мышлению не присущи однозначные формулировки; Так, наибо-
лее характерно для японцев определение национальной безопас-
ности как «умения избегать критических ситуаций, требующих
жертв “основных ценностей”, связанных с существованием госу-
дарства», при этом «проблема обеспечения безопасности... сводит-
ся к выбору средств, позволяющих достигать высшие ценности,
жертвуя низшими» (ё. Наган).

Особенности Японии и японцев, формирующие их страте-
гическую культуру, тесно переплетены и взаимосвязаны между
собой. Так, обозначенный конфликт между стремлением к откры-
тости по отношению к окружающему миру и неискорененными
симптомами закрытости — одна из серьезнейших причин пассив-
ности и реактивности японской внешней политики и политики
национальной безопасности. Другой причиной пассивности и
приспособленчества к изменениям внешней военно-политической
конъюнктуры является ориентация и опора на «старшего брата»
ЦвВбласти безопасности. Однако однозначный выбор, например,
JMUA в качестве стратегического союзника является катализато-
как изоляционистских настроений, так и рецидивов глоба-
мимма японского стратегического мышления. ”
Ыйл Перечисленными особенностями во многом объясняется
Шфутствне внятной концепции'натюналыюй безопасности стра-
ЖГ 'У нее больше переменных и альтернатив, -Нем •более или менее
№мяешкхся констант. Тем Не менее внестоящее время Япония
Урпкиекоистанты принимает:	>м../ '	(

►	оиору на японо-американскую систему безопасности;:

•	способность к самообороне;

•	дипломатическую активность, наиранденную на поддержание
мвпбнлыюстн международнойобстановкиь t

ЕГ Однако и трактовка таких констант отличается в зависимос-
ти отмногих факторов. Ведущим среди этих факторов выступает
тйийм лг/гггягппт ftrjnnw, который: Япония успешно приобрела
ДОХ в. Этот имиджсохраняется у Японии в России;: Китае, обе-
Бж Кореях и, особенно, в странах Юго-Восточной Азии (ЮВА).
мйутрияпоНскиедискуссим, касающиеся’ например, использова-
ийя вооруженных сил за рубежами Япония, вызывают резкую и
:^«рвнуюреакциюугосударств региона. Яиоимя ле имеет истинно
добрососедских отношений ни с одним из своих ближайшахсоседей.
Кр Пхеньяном, например,iy Токио так и не установлены диплома-
тические связи. С Пекином и Сеулом постоянно возникают трения
М почве регулярных демонстративных визитов японского пре-
тьер-министра и прочих членов правительства в храм «Ясукуни»,
читающийся в ряде стран Азии символом японского мил итариз-
тв. Кроме того, вотношениях Японии с Китаем и Южной Кореей
те.прекращаюттлетьтерриториальные споры. Время от времени
тыи приводят к дипломатическим проблемам и содействуют со-
хранению напряженности. Развитию нормальных отношений*:
ййверным соседом -- Россией — серьезно препятствует «террито-
фмальный вопрос» вокруг Южных Курил. ;

Г	Имидж агрессора входит в глубокое противоречие с эконо-

мическими достижениями. Японское «экономическое чудо», реали-
Ьовавшееся’благодаря последовательно: претворявшейся в жизнь
Доктрине японского послевоенного премьера Ёсида (умеренная
Международная роль с приоритетом торгово-финансовых интере-
сов под военным патронажем США), вывело страну на вершину
повального экбномического моГушества. Однако ценой этого
Итонского феномена; стала так называемой политика «пацифиз-
ма в одной отделено взятой стране», определяемая спецификой
Основного закона страны.
Статья 9 Конституции Японии гласит, что «японский народ
на вечные времена отказывается от войны как суверенного права
нации, а также от.угрозы или применения вооруженной силы как
средства разрешения международных конфликтов». Ддя достижения
этой цели в Японии «никогда впрвдьнебудут создаваться сухопут-
ные, морские, военно-воздушные силы, равно* как и другие средства
войны». Конституционно закреплено также, что оборонные расходы
Японии не могут превышать 1% ВВП.	,< ?

В результате, помимо альтернативы «изоляционизм — во-
влеченность», подходы Японии кобеспечению своей безопасности
зависят от решения другой альтернативы — «лацяфЯзии в отдельно
взятой стране»^«нармальная держава».

«Нормальная держава» прсдполагаегизменение 9-й статьи
конституции. При этом в Японии перманентно возникают дис-
куссии по вопросу, какие именно изменения «мирной» статьи
необходимы: в первой части, где речь идет об отказе от войны,
либо во второй, где говорится об отказе от создания армии, либо
в обеих частях сразу29. Однако, по сути, цсе эти попытки превра-
щения в «нормальное государство» представляют собой очевиднее
стремление японских правящих кругов расстаться с итогами Вто-
роймировойеойньцпересмотреть для своейстраны сложившийся
послевоенный порядок.

Дилемма «пацифизм — «нормальная держава» как бы «тя-
нет» за собой еще одну дилемму Японской внешней политики
и политики национальной безопасности; Оца связана с,вопросом,
в каком географическом масштабе реализовывать «пацифизм» или
с каким геополитическим размахом должна действовать «нормаль-
ная держава». В результате направления защиты Японией своих
национальных интересов задаются выбором среди еще одной пары
альтернатив — глобализм (панъяпонизм) — регионализм (азияцент-
ризм).	, 

Свойственное японскому политическому мышлению балан-
сирование между глобализмом и азиатским регионализмом сло-
жились еще в конце XIX в., т. е. в эпоху Мэйдзи. ,

. Концепция японского регионализма («азияцентрнзм») была
сформирована еще в период «первой интернационализации» Япо-
нии. Он предусматривает географическое ограничение активности

29 На намерение Японии превратиться* в «нормальное государство» в целом с
одобрением смотрят Соединенные Штаты. Вавгусте 2004 г„ например, госу-
дарственный секретарь .СЩА Колин Пауэлл открыло призвал Японию отка-
заться от мирных положений Основного закона, заявив, что только после этого
Токио может осуществить свое Чаяние — обрести статус Постоянного члена Со-
вета Безопасности ООН.
&ны ATP. Данная модель была использована Японией между
1Я мировыми войнами и во время Второй мировой войны.

Геополитические особенности Японии

Япония, так же как Великобритания и СЩА, рассматривает себя
Ещсственно островной страной, развитие, которой связано с мор-
июлитичесрсрй ориентацией. Если рассматривать геополитические
1ения Японии в исторической ретроспективе, то можно отметить
г, что. ее Геополитическая ориентация достаточно устойчива и не-
а, начиная именно с эпохи МэЙдзй.

ак,'пространство АТР согласно этой модели организуется япон-
еостратёгами в виДе концентрических кругов. Суть этого подхода
я к созданию и военному кбнтролю «великой Восточно-азиатской
процветания» с Японией — метрополией — в центре, вокруг ко*
форме концентрических кругов образуются подконтрольные ей
ое и южное пространства», богатые минеральным сырьем. Во вре-
юй мировой войны именно это видение лежало в основе японских
веских планов ведения войны на Тихон океане. Первый из них
т территория собственно метрополии, защита которой .'редсгав-
кизненным интрресом страны. Второй круг образуют побережье
ентального Китая, Корейский полуостров, российские Приморье
ЕР. Сахалин. Третий круг формируют территории государств АСЕАН
Индокитай, а также океанические акватории от побережья Индии до
1вайскйх островов. '	1

Исходя из японской Геополитической модели потребности
Йбёспечения национальной безопасности страны Лежат в рамках
пТихоокёанскоГЬ кдльца», За исключением линий морскик комму-
никаций, выходящих за его пределы, в частности кПерсидскому
Мотиву и западному побережью обеих Америк. Однако размах эко-
ШрМичееких интересов Японии является глобальным и не укла-
Ьвается в рамки АТР с точки зрения потребности в обеспечении
< юпасности.	*

Иг' Глобализм («панъяпонизм») предусматривает для Японии
#Яобальную, в первую'очередь — экономическую и во вторую оче-
Йщь — воеНно-стратегическую роль. Ойа предполагает устойчивое
(лидерство страны в АТР, совместный с другими великими держа-
йгми контроль энергоресурсов Ближнего Востока и глобальную
^вовлеченность во все значимые для Японии международные про-
Акемы.  '

Й Панъяпонизм однозначно определяется японским эконо-
мическим весом и глобальным размахом интересов японского
бизнеса. Но это лишь «пацифистская» трактовка панъяпонизма.
•Нормальная держава», кроме того, требует в дополнение посто-
йное членство в Советё Безопасности ООН, расширение права
страны на коллективную оборону, более активное участие в фор-
мировании региональных систем коллективной безопасности.'

Следует отметить неоднозначность отношения японского
общественного мнений квозможиоМу Превращению страны в
постоянного члена Совета Безопасности ООН. Стабильное боль-
шинство японцев (около 70%) выступает’За то, чтобы страна стала
постоянным членом СБ, но при условии, что она не должна брать
обязательства участвовать % боевых операция^ за пределами' Я ho-
нии в рампах коллективной самообороны. Протийники постоян-
ного членства в СБ, це будучи столь многочисленными, тем не
менее весьма активны, стремясь ликвидировать конституционные
ограничения. Проблема превратилась в общенациональную уже
более 15 лет назад. ,	.	• ’

Согласно нынешней трактовка положений конституции
Япония имеет право на коллективную оборону, но не может им
воспользоваться. Основной закон запрещает Японии оказывать
военную Помощь союзникам в случае нападения на них. Несмотря на
это Япония явочным порядком отправила в 2001 г. свой ВМС для
поддержки американской группировки в Афганистане и продол-
жила активно осуществлять подобные операций в дальнейшем.

Доктрины национальной безопасности Японии

Специфика институциональной системы Японии предпо-
лагает, что формирование взглядов на национальные, интересы
и пути их зашиты проводится в основном главами и идеолога-
ми партийных фракций парламента (в основном Либерально-
демократической, а с недавнего времени и Демократической
партии). Значительную лепту в этот процесс вносят деловое
Круги страны, представленные организацией японского бизне-
са «Ниппон кейданрэн», имеющей опыт формирования триады
««политики - чиновники финансисты* и осуществляющей сбор
политических, пожертвований представленным в парламенте пар-
тиям- ,М партийные деятели, и бизнес-круги опираются в своих
концептуальных построениях на гаккай — прлитико-академичес-
кий комплекс, тесно связанный с властью. Эти, как правило, про-
тиворечивые взгляды и находили свое отражение в официальных
позициях страны по пришествии на пост премьер-министра того
или иного партийного функционера.

Такая специфика в совокупности с описанными выше кон-
стантами и альтернативами в подходах к обеспечению безопас-
ности позволяет сформулировать основные, варианты реализации
политики национальной безопасности Японии.
z Эти варианты составляют матрицу, образованную двумя
{жнейшими альтернативами и тремя константами:

•до-* • превращение страны в «нормальную державу» или прове-
даиие политики «пацифизма».

со' • проведение политики глобального уровня во взаимодей-
ствии с главными центрами экономической мощи (трехсторонность
•Япония — США— ЕС) либо проведение преимущественно
региональной политики в рамках АТР;

•	опора на японо-американскую систему безопасности;

•	способность к самообороне;

•	дипломатическая активность, направленная на поддер-
ие стабильности международной обстановки.

йт' Варианты на пересеченииразличных аспектов поддержива-
я теми или иными внутренними политическими или экономи-
ими элитами страны (рис. 8.5).

Панпацифисты
Опора на союз с США
Доктрина Йосида
ония — глобальная
невоенная держава
чцепция гуманитарной
безопасности
•Ui----------

Пацифизм

«в одной отдельно

к взятой стране»

Региональные пацифисты
Опора на союз с США
Доктрина Йосида

£1

Панъяпонисты

Самостоятельная роль
в японо-американском союзе
Националистические круги

, Глобальная

i. вовлеченность

Азияцентристы
Отказ от союза с США
Япония — лидер АТР
(самостоятельно
либо совместно с Китаем)
Деловые круги страны

Регионализм

(Восточная Азия)

Реалисты

Опора на союз с США
«Ответственный пацифизм»
Повышение роли Японии
в обеспечении международной
безопасности и развитии
регионального сотрудничества

Нормальное
государство

Рис. 8.5. Доктрины национальной безопасности Японии

Доктрины глобалистов

1.	«Глобальные пацифисты» (или традиционалисты) факти-
Оски отстаивают доктрину Есида в ее современной трактовке.
На их взгляд, Япония должна придерживаться умеренной меж-
дународной роли с упором на отстаивание позиций глобальной
экономики. В вопросах безопасности Япония должна остаться
союзником США. Однако приоритет в данном случае отдается
наращиванию международного сотрудничества в области проти-
водействия транснациональным угрозам, решению экологических
и гуманитарных проблем. Идеи «глобального пацифизма» отста-
ивает «Ниппон кейданрэн», руководство министерства внешней
торговли и промышленности, а также ряд представителей Демо-
кратической партии Японии.

2.	Панъяпонисты. Они ассоциируются с правыми или на-
ционалистическими кругами в стране (представителями фракций
ЛДП экс-премьерами Р. Хасимото, Д. Коэдзуми, С. Абэ), ориен-
тирующимися на превращение Японии в «нормальную державу».
Это наиболее влиятельная альтернатива во время обострения аме-
рикано-японских отношений. Панъяпонизм предполагает отказ от
9-й СЗЗМЪИ Конституции и массированное наращивание военного
гкУМЯМршла вплоть до приобретения ядерного статуса и макси-
маййф самостоятельной роли в японо-американской системе
безопасности. Данная концепция строится на идеологии первен-
ства специфической японской культуры, предполагающей скорый
крах либеральных западных ценностей.

Доктрины регионалистов

1.	«Региональные «пацифисты» — основывается на тесном
союзе с США и прочих направлениях деятельности в рамках об-
новленной доктрины Ёсида, действие которой распространяется
только на АТР. При этом признается необходимость дальней-
шего развития американоцентричной системы безопасности АТР,
в рамках которой Япония лидировала бы совместно с США. При
этом развиваются положения о необходимости поддержания ми-
ролюбивого имиджа Японии в рамках АТР, развития региональ-
ного взаимодействия по целому ряду гуманитарных и экологичес-
ких проблем. Некоторые аспекты данного подхода были взяты на
вооружение в период кабинетов К. Обути и И. Мори на рубеже
1990—2000-х гг.

2.	«Азияцентрнсты». В ее основе лежит положение о том,
что поскольку региональные структуры формируются на основе
сравнительного превосходства, то АТР долженстать японоцент-
ричным. Сторонники этой кЬйцепции представлены прежде всего
деловыми кругами страны, бизнес которых ориентирован на Вос-
точную Азию. Они придерживаются также и идеи о доминирова-
нии «японской» культуры в Азии. Ими подчеркивается близость
японской и других азиатских культур, что является предпосылкой
широкого азиатского объединения, отторгающего чуждые ценнос-
ти западного мира. При этом предполагается либо полное япон-
ское лидерство в регионе с постепенной автономизацией Японии в
рамках союза с США, либо разделенное лидерство с Китаем через
дотягивание последнего в многосторонние системы безопасности
АйкТР. Другим направлением «азияцентризма» является более
дороное сближение с государствами АСЕАН, ориентированное на
^издание балансирующей Китай силы в регионе.

.-МТ' «Золотую середину» среди перечисленных вариантов докт-
^ины национальной безопасности страны занимают так называ-
рмые реалисты. Они придерживаются сходных с панъяпонистами
Йдоядов, но не спешат ослаблять связи с США. При этом важ-
мши направлением деятельности они* *считают повышение) роли
до <нии в обеспечении международной безопасности и развитии
вгионального сотрудничества. В основе их программ лежит тезис
^необходимости пересмотра конституции с позиции «ответствен-
но пацифизма», приобретения^достаточной военной мощи и
расширения числа своих союзников. К числу «новых реалистов»
♦вносится группа, возглавляемая Я. Накасонэ, а также возглавив-
ший в 2007 г. кабинет министров Я. Фукуда.

Система обеспечения национальной
безопасности

Серьезный отпечаток на роль институциональной организа-
ши Японии в процессах обеспечения национальной безопасности
наложила послевоенная американская оккупация и далее, в период
^щлодной войны», — союзнические отношения с Соединенными
Штатами.

г* Кроме того, в этот период конституция ограничивала ис-
Подьзование силовых инструментов для проведения политики
национальной безопасности, а доминирование ЛДП в политичес-
кой системе фактически исключало межпартийную борьбу по во-
- <ам национальной безопасности. Роль исполнительной власти,
?; жде всего кабинета, МИД, Управления национальной оборо-
ты (УНО) и министерства внешней торговли и промышленности,
дилась к управлению взаимоотношениями с США в области
^зопасности и обороны.

Япония формально является конституционной монархией
доррламентарно-монархическим государством) во главе с импе-
ратором, который является «символом государства и единства ца-
рода»30. Реальной политики он не касается. Он — главный жрец
Синто — сакральный символ власти.

-Н*------

® Вевропейском употреблении император обозначается словом «микадо» — «вы-

* «окне ворота». В Японии же (в соответствии с китайским термином) — Теней
(«сын неба») или Тенно («небесный владыка»).
Высшим законодательным органом является парламент,
состоящий из палаты представителей (480 человек, избираются
сроком на 4 года) и палаты советников (247 депутатов, избира-
ются на 6 лет с. переизбранием половины состава через каждые
три года). На вторую половину 2000-х гг. ведущие фракции пар-
ламента формируют Либерально-демократическая и Демократи-
ческая партии.

Исполнительная власть — кабинет министров в составе
18 человек во главе с премьер-министром. Премьер-министр Япо-
нии, как правило, — один из партийных лидеров, лишь формально
руководит, но не определяет общую политику кабинета. Он до-
кладывает парламенту об общем состоянии внешних сношений
(ст. 72 Конституции Японии). Реальное руководство внешней и
оборонной политикой.находится в руках кабинета (ст. 73). При
этом официальная доктрина Японии состоит в том, что общая по-
литика вырабатывается всеми членами кабинета, что подтверждает
существование традиции «увязывания корней» в процессе выра-
ботки ключевых решений в области национальной безопасности
страны31.

Верховный главнокомандующий — премьер-министр. Он наде-
лен полномочиями объявлять в стране чрезвычайное положение,
приводить силы самообороны (ССО) в повышенные степени го-
товности, отдавать распоряжения о начале военных действий. Но
в соответствии с Законом «О силах самообороны» премьер обязан
утверждать свои решения в парламенте. Общее руководство ССО
премьер осуществляет через начальника управления самообороны.

Совет национальной безопасности (создан в 1986 г. вместо
Совета национальной обороны) — консультативный орган при
премьер-министре. В его задачи входит выработка рекомендаций
по определению и реализации основных направлений политики
обеспечения национальной безопасности, строительства ССО,
развития оборонного производства, а также японо-американского
сотрудничества в области безопасности.

В его состав входят: премьер-министр (председатель), ми-
нистры иностранных дел и финансов, а также начальники (го-
сударственные министры) управления обороны, управления эко-
номического планирования, генеральный секретарь кабинета
министров и председатель комиссии общественной безопас-
ности.

31 Обоснование концепции национальной безопасности Японии на текущий пе-
риод оформляется сотрудниками МИД и УО в виде Голубой и Белой книг со-
ответственно. Для их составления привлекаются различные исследовательские
центры.
Среди органов исполнительной власти ведущее место в фор-
мулировании и планировании в области безопасности занимает
ft И поскольку члены парламента традиционно не проявляют
реса к вопросам обороны, и безопасности, МИД имеет отно-
чьную свободу в эдравлейир этими вопросами.

Управление обороны (Уд) несет ответственность за стро-
утьстро рс, ИХ боеготрвность, организацию управления вой-
|И (рилами), матсриально-Техиуеское обеспечение, проведение
юнных исследований и выполнение обязательств Японии по
доворуо взаимном сотрудничестве и обеспечении безопасности
, В состав УО рходят; начал ьник. четырс заместителя
й, постоянный и два парламентских), труппа советников, сек-
иат и четыре «департамента ((ебороны, оперативный, кадров
ения, контрольный). Начальник у© назначается премьер-
мнистром из состава членов парламента. Ему дан» право срасно-
ажения премьера приводить ВС в высшую степень готовности и
илватьраспоряжения по их боевому применению. Руководство
? осуществляется через.департамент обороны, объединенный
Ш (ОКНШ) и штабы видов ВС. ;

г' Объединенный комитет начальников штабов предназначен для
ния помощи начальнику УО В оперативном управлении ВС.
н состоит из председателя, трех членов, секретариата и разве-
ывательного управления. Он Же располагает командно-штабным
алледжем. Председатель ОКНШ назначается премьером сроком
h 1—2 года. Члены ОКНШ — командующйе — начальники штабов
кдов ВС.

В мирное время ОКНШ занимается текущим и перспектив-
ам планированием строительства и использования ВС, органи-
чней совместйых с США военных ученйй, а также руководство
Иной разведкой. В военное* время 'он несет ответственность
г. 26 Закона «О силах самообороны») за разработку оперативных
(риказов по боевому применению ВС.

Основную нагрузку по защите страны от внешних угроз
Несут Силы самообороны (239 тыс. человек), состоящие из СВ
Ш# тыс. человек), ВВС (45 тыс. человеком ВМС (44 тыс. чело-
’век). Границы Японии защищает Управление береговой охраны
^^.тыс. человек) Министерства транспорта, которое является
резервом ВМС. Внутреннюю безопасность обеспечивают граждан-
ские власти префектур (их 47)
Политика национальной безопасности
Японии

После реставрации Мэйдзи до окончания войны на Тихом
океане (1945) в Японии миссия страны формулировалась лозун-
гом ефукоку кёХэй» (богатая страна — симная армия). Основой
обеспечения политики безопасности яЬлйлась военная политика,
проводймай министерством армии и министерством ВМС. Поли-
тической же стороной обеспечения защиты национальных инте-
ресов' СТала экспансия й колониализм в Чистом виде.	';

После поражения во Второй'мировой войне в Японии была
сформулирована нойая доктрина национальной безопасности —
доктрина Ёсцда (Йосида) — премьер-министра Японии и предсе-
датели Либеральной партии (1946-1954). Она заложила магист-
ральное направление послевоенной политики национальной безо-
пасности Японии, предусматривающее ускоренное экономическое
развитие, резкое ограничение военных расходов и тесный военный
союз е США, Доктрина Ёсида оставалась воснове проведения по-
литики безопасности вплоть дотачала 1970-х гг. За это время Япо-
нии удалось добиться колоссального экономического прогресса
(в 1968 г. страна заняла второе место в капиталистическом мире
по объему промышленного производства), а. также<воссоздать вну-
шительный военный потенциал. , ..

Тем не менее страна стала своего рода колоссом на глиня-
ных ногах и получила обидное прозвище «экономического живот-
ного», оставаясь «политическим пигмеем». .Поэтому с середины
1970-х гг. основной целью политики национальной безопасности
Японии стало приведение ее внешнеполитической роли В мире в
соответствие с ее экономическим потенциалом. В начале 1980-х гг.
в Японии была разрабртана доктрина «комплексного обеспечения
национальной безопасности» (КОНБ), которая основывалась на
принципах «глобальности» й «Неделимости» безопасности «сво-
бодного мира» перед лицом советской угрозы. Эта доктрина была
на вооружении весь период 1980-х гг. и состояла из трех компонен-
тов: внешнеполитического, экономического и военного. Получили
дальнейшее развитие идеи Тихоокеанского сообщества.48

Доктрина КОНБ исчерпала себя к началу 1990-х гг. Это было
сйязаНЪ сб следующими причинами:

•	глубокой и затяжной экономической рецессией Японии
на фоне прогрессирующих процессов глобализации;

•	кризисом политической системы (в 1993 г. окончилась так
называемая эпоха 1955 — период безраздельного доминирования
ЛДП в парламенте);
•	исчезновением системы социализма и главной угрозы в
СССР;

w • нарастанием внутрирегиональных противоречий; и прежде
«пего проблем, связанных с экономическим возвышением Китая,
датянувшимся корейским кризисом и тайваньской проблемой.

-гиг Современная доктрина национальной безопасности, по-
следовательно формулируемая в Голубой и Белой книгах в 1990—
аМ0~е гг., выглядит эклектично. Часто сменяющие друг друга ка-
Жнеты обусловили не только Отсутствие целостной концепции
дациональной безопасности, нои ситуативность и субъективность
(Йтределения роли Японии в мире, что обусловило фактическое
датирование японскими официальными институтами стратегий
рациональной безопасности СЩА в 1990-е гг.

Ярким «американизированным» примером сначала высту-
мла «доктрина Кайфу», основанная на американской доктрине
шюого мирового порядка президента США Дж. Буша-старшего.
Кгласно ей Япония ставит следующие цели: гарантировать мир
«безопасность; уважать свободу и демократию; обеспечить безо-
«юность и процветание в мире в рамках открытой рыночной эко-
япмики;>защититыокружающую среду и гуманитарныеставдарты;
Явеспечить стабильные международные отношения на основе диа-
Чогаи сотрудничества.

•	К перечисленным целям у кабинета Миядзава добавились
?&ели большего сотрудничества со странами АСЕАН и более ак-
тивной роли Японии в формировании мира и безопасности в Вос-
даипюй Азии. Правительство Мураяма сформировало концепцию
Национальной безопасности, базирующуюся на универсальных
данностях «демократии, свободы и уважения прав человека»,
&>торым «примыкают» три столпа политики национальной безо-
ности: японо-американские отношения; укрепление отноше-
ний с государствами АТР; участие в решении глобальных проблем
(нераспространение ОМП, гуманитарная помощь и т.д.).

Относительную стройность приобрела концепция нацио-
нальной безопасности Хасимото. В трактовке его кабинета она
упирается на «фундаментальные ценности и идеалы: свободу,
Демократию и рынок». Миссия Японии сформулирована как
выполнение творческой роли в создании нового международ-
ного порядка», что предполагает глобализацию политики Японии»
вправленной на достижение стабильности 'во всем мире, благосо-
стояние каждого гражданина глобального общества. Основными
Внципами внешнего поведения Японии выступают: три неядер-
принципа; отказ от милитаризации; открытость; глобализация
И взаимозависимость.
В период кабинета премьер-министра Обути был взят курс
на наращивание международного имиджа Японии как глобальной
невоенной державы. Для этого была сформулирована доктрина
«безопасности человека» (Human Security), которой предусматрива-
лось налаживание международного взаимодействия как.в рамках
АТР, так и в мире в целом по предотвращению кризисов междуна-
родной экономики, борьбе с бедностью и прочими «барьерами» и
издержками глобализации. Эта доктрина получила свое дальней-
шее развитие в период кабинета Мори. Следует отметить, что на
рубеже XX—XXI вв. кабинетами Обути и Мори были предприняты
серьезные шаги* ио .налаживанию отношений Японии с Южной
Кореей, государствами АСЕАН, а также продвижению идеи фор-
мир«Йиния зоны свободной торговли в формате АСЕАН+3.

^Незначительный крен в сторону «глобального пацифизма»
сменился в целом реалистической позицией по вопросам безо-
пасности кабинета КоцдЗуми. Происходит постепенное размыва-
ние России как основной угрозы для Японии.:Ее место занимают
Корейский полуостров и Китай, а также проблемы нераспростра-
нения ядерного оружия, терроризм и прочие транснациональные
угрозы. При этрм Япония все большие усилия предпринимает е
области реформирования ССО, развития совместной с США про-
граммы ПРО. В Японии снова активно обсуждается вопрос изме-
нения конституции, а именно 9-й статьи. О целесообразности ее
пересмотра премьер-министр Коидзуми заявлял уже открыто32.

Краткий период кабинета Абэ продемонстрировал отход от
реалистичных позиций. Взгляды на национальную безопасность
страны стали панъяпонскими. Премьер Абэ открыто призвал к
отказу от доктрины Ёсида, пересмотру Конституции 1947 г. и ст. 9.
Он добился включения положения о необходимости «патриотичес-
кого воспитания» школьников, активно готовил почву к призна-
нию права Японии на так называемую коллективную оборону.

Доктрина Японии в 2000-хх гг. становится все ближе «панъ-
японской» модели. Прй этом наблюдалось две основные тен-
денции в концепциях национальной безопасности. Во-первых,
это «ползучая» глобализация роли Японии в мире, а во-вторых,
постепенная автономизация ее в рамках союза с США. При этом
чем более Япония видит себя глобальной державой, тем меньше
традиционных (в духе доктрины Ёсида) и реалистических аспек-
тов остается в ее политике национальной безопасности. Страна

—---—---г-	. V •

32 Эту идею, как показали лтроведенные опросы, в целом поддержали депутаты
парламента. Большинство сторонников пересмотра — члены правящей ЛДП.
Среди законодателей от Демократической партии за пёресмотр ст. 9 выступили
почти 50% членов парламента.
пытается занять место лидера глобализации не только на уровне
АЯТ, но и на глобальном уровне.

Обеспечение военной безопасности

Основные направления обеспечения военной безопасности
Йонии до настоящего времени базируются на доктрине Ёсида.
(крепленные в конституции мирные положения рассматрива-
ть как гарантия против возрождения японского милитаризма.
УЛ установлен также жесткий гражданский контроль за военной
Стельностью.

Тем не менее уже в 1950-х гг. началось возрождение япон-
:ой армии. Официально силы самообороны были сформирова-
j 1 июля 1954 г. из резервного полицейского корпуса, который
мвился с разрешения оккупационной администрации США. Со
^основания численность японских войск возросла более чем
!вое -* до 237 тыс. человек. Теперь в этом плане они превосходят
круженные силы таких стран, как Великобритания и Италия,
ейчас Япония занимает пятое место в мире по тоннажу военного
Нота, а также входит в первую тройку вместе с США и Велико-
(Станией по объему военных расходов33»

К фундаменту военной безопасности можно отнести также:

•	три безъядерных принципа: «не производить, не хранить
ц не ввозить ядерное оружие» (приняты кабинетом премьер-
Йинистра Э. Сато 1968 г.); они законодательно не определены и
froryr быть в любой момент пересмотрены;

•	опору на военно-политический союз с США. Последний
Нормально направлен на обеспечение совместной обороны,
достижение мира и стабильности в регионе и поддержку миссий
йод эгидой ООН.

лй	До сих пор японские СО формально функционируют соглас-

В Основным направлениям программы национальной обороны,
{отвержденными еще в 1957 г. и с тех пор не менявшимся. За про-
шедшие с момента утверждения этой программы почти полвека,
естественно, в концепцию оборонной стратегий вносились серьёз-
коррективы34. Однако формально изменений не происходило.

® 2004 г. на нужды национальных сил самообороны было выделено 4,9 трлн
V. иен — 45,6 млрд долл. В США размер военного бюджета составил более
Ли 400 млрд долл., а у их главного военного союзника — Великобритании затраты
(1; .на оборону практически равны японским.

^•Для выработки рекомендаций при подготовке новой оборонной программы
;при правительстве создается консультативный совет, в который входят пред-
ставители деловых кругов, ученые и бывшие правительственные чиновники.
Рекомендации оформляются в виде соответствующего доклада совета. -
Доктринальные основания обеспечения военной безопасности
Японии раскрываются в официально публикуемой Белой книге по
обороне.

В соответствии с этими документами Япония стремится
защитить свою независимость, конституционный строй и меж-
дународную стабильность посредством предупреждения кризисов и
конфликтов, опоры на союз с США и развития соответствующего
военного потенциала. Таким образом, военная политика Японии
имеет три составляющие: обеспечение безопасности собственно
Японии; опора на союз с США; участие в обеспечении междуна-
родной безопасности.

Обеспечение безопасности собственно Японии

Радикальный отход от традиционно ограниченной политики
в области безопасности был сформулирован лишь в 2004 г. в Основ-
ных направлениях программы национальной обороны на 2004—2009гг.
Масштабная модернизация национальных вооруженных сил, по-
вышение их мобильности и расширение функций легли в основу
этого нового лятилетнего оборонного плана Японии, Столь су-
щественное изменение в структуре оборонного потенциала объяс-
няется снижением угрозы вооруженного вторжения на архипелаг
армии иностранного государства и выходом на мировую арену
«новой угрозы» — международного терроризма.

Впервые Китай и КНДР названы странами, представля-
ющими угрозу национальной безопасности-*5*,!? связи с этим Токио * В

35 Консультативный совет при правительстве страны в своем докладе премьер-
министру охарактеризовал КНР как источник «военной угрозы в прилегающих
к Японии районах». До сих пор японское правительство открыто не говорило о
«китайской военной угрозе», хотя опасения по поводу наращивания КНР воен-
ной, мощи в последнее время - и нс без оснований — становились все сильнее.

В докладе приводятся три возможных сценария «китайских атак» на Японские
острова. Токио не исключает, что в случае вооруженного столкновения с Тай-
ванем Пекин предпримет атаку на Японию, чтобы «предотвратить возможную
помощь Тайбэю со стороны расквартированных на архипелаге американских
войск». Пекин может также пойти на вооруженную акцию по захвату спор-
ных островов Сенкаку (по-китайски Дяоюйдао), «если направленная в адрес
Коммунистической партии критика (по поводу ее бездействия в решении тер-
риториальной проблемы) возрастет настолько, что это будет угрожать ее ли-
дирующей роли в стране»; КНР может напасть на Японию с целью защитить
«свои интересы в Восточно-Китайском море», где республика ведет разработку
нефтегазовых месторождений в районе разграничительной линии между эко-
номическими зонами двух стран. Говорится и о «необходимости тщательного
наблюдения» за своим азиатским соседом. С Северной Кореей все значительно
проще. В глазах японцев* КНДР выглядит как «одна глобальная мировая про-
блема» , поэтому она фигурирует во всех опросах как самая опасная для Японии
страна.
«аметил существенно урезать группировку войск на ближайшем к
России острове Хоккайдо. Основной же костяк сил самообороны
разместят на «южном направлении».

1 Новый .план предусматривает уменьшение численности
сухопутных войск на 5 тыс. — до 155 тыс. человек при одновре-
менном повышении их мобильности. Планируется почти на треть
/резать число танков и тяжелых орудий — и тех и других приблизи-
тельно до 600 ед. Воздушные силы самообороны снижают на 40 ед.
число истребителей — до 260. В составе ВМС останутся 47 эсмин-
цев против нынешних 54 и все 16 дизельных подводных лодок.
В целом на 11% снижаются расходы на обычные вооружения.

Программа 2004 г. продолжает начавшиеся в Японии пре-
образования системы обеспечения обороны страны. Так, в 2002 г.
£ыл принят новый Закон «Об обеспечении мира, независимости
|| безопасности Японии при вооруженном нападении», а таюке
внесены поправки в законы «О силах самообороны» и «Q совете
национальной безопасности». Основными целями их принятия яв-
ляется повышение оперативности и гибкости управления страной
в кризисных ситуациях и приведение юридической базы использо-
вания национальных ВС в соответствие с действующими планами
самостоятельных и совместных с США операций по отражению
внешней агрессии.

Впервые создается специальное антитеррористическое под-
разделение быстрого реагирования. Управление обороны определи-
ло 135 ключевых объектов, которые будут охраняться войсками.
Среди них к особо охраняемой категории «А» отнесены ядерные
объекты, в том числе и АЭС, нефтехимические комбинаты, водо-
очистные сооружения, а также дворцы императора и наследного
принца, резиденция премьер-министра, здания важнейших минис-
терств. Кроме того, предусмотрено, что в случае необходимости
японские военнослужащие будут привлекаться к охране местных
органов власти, аэропортов и других транспортных объектов. То-
кио рассчитывает задействовать подразделения силы самообороны
также в спасательных работах в случае возникновения стихийных
бедствий.

, Главной задачей для Японии на ближайшие годы становится
создание ПРО. На первом этапе создается система перехвата ра-
кет противника с помощью многоцелевой системы ПВО «Иджис»,
которая установлена на эсминцах, а также модернизированных
зенитных ракетных комплексов «Пэтриот-ПАК-3». Окончатель-
но японская ПРО будет развернута к 2011 г. Если план этот будет
реализован, то Япония станет первым азиатским государством,
создавшим систему эффективного перехвата ракет противника.
Кроме создания собственной ПРО Япония намерена продолжать
разработку совместного с США масштабного «ракетного щита» в
Северо-Восточной Азии, что потребует отказаться от предусмот-
ренного еще в 1967 г. правительством Сато запрета на экспорт ВВТ
и военных технологий.

Все это наглядно доказывает, что Япония расширяет зону
ответственности ССО все дальше от национальной территории.
При этом если раньше условием для применения Японией силы
было «вторжение противника», то теперь оно изменилось до
«угрозы со стороны противника».

Опора на союз с США

Альянс с США японская сторона рассматривает как клю-
чевой в деле обеспечения безопасности страны. В плане обороны
говорится о формировании нового уровня доверия между Токио
и Вашингтоном в сфере обеспечения безопасности. Вашингтон
всячеёки подчеркивает «возрастающую роль Японии как регио-
нального и даже глобального центра для американских войск».

: Реализация военного союза с США основывается на До-
говоре о взаимном сотрудничестве и обеспечении безопасности от
19.01.1960г., который с 23.06.1970 г. носит бессрочный характер.

На территории Японии размещена более чем 40-тысячная
группировка из состава сил передового присутствия ВС США в
зоне Тихого океана. Япония выделяет на ее содержание ассигно-
вания в размере 2 млрд долл, ежегодно.

Для реализации союза сформирован^ организационные
структуры, в том числе «Объединенный координационный центр»
(фактически объединенное командование), предназначенный для
организаций взаимодействия при чрезвычайных обстоятельствах.
Эта структура действует на основании «Плана совместных опера-
ций rib отражению агрессии против Японии» и «Плана комплекс-
ного взаимодействия в условиях чрезвычайной обстановки».

Основные направления деятельности союза в настоящее
время осуществляются на основе совместных документов: «Японо-
американской совместной декларацией: Союз в XXI веке» 1996 г.
и развивающими этот документ «Основными направлениями со-
вместной деятельности в области обороны» (Основные принципы
японо-американского сотрудничества в области обороны) 1997 г.

В соответствии с этими документами США и Япония подг
тверждают свои союзнические обязательства «во имя достижения
совместных целей в области безопасности и укрепления стабиль-
ности и процветания в АТР в XXI веке». Это, в частности, пре-
дусматривает:
•	обмен стратегической информацией в области безопас-
♦юсти;

йг.- • формирование новых подходов к совместному боевому и
тыловому обеспечению;

л ' 1 • расширение обмена оборонными технологиями и военным
/Оборудованием; • <	<

+м.	• взаимодействие вборьбе с распространением ОМП и

средств его доставки.	, .	। < 4

^Основные направления совместной деятельности» (1997)
Предусматривают:	,

•	согласование целей и задач оборонной политики в АТР;

•	сохранение в силе прав и обязанностей сторон, равно как
д основных положений японо-американского догоцора;

•	участие Японии в союзе в рамках ограничений, предусмот-
ренных ее конституцией.	.

Эти направления выполняются в следующих условиях;

1.	Нормальная обстановка.

2.	Совместные действия по отражению агрессии против
^понии.

.'	3: Ситуации в зонах, окружающих Японские острова (с 1996 г.

зона ответственности японо-американского договора впервые вы-
£цла за 1000-мильную границу, распространившись фактически
>га весь АТР):

•	мероприятия «ниже уровня Войны» (операции по эвакуа-
ции, поиску и спасению, укрепление режима экономических
Санкций, решение вопросов беженцев и незаконной миграции);

•	мероприятия по тыловому обеспечению и поддержке ВС
США;

•	совместные мероприятия (Ведецйе наблюдения и разведки,
операции по разминированию, совместные мероприятия по
регулированию вопросов использования морского и космического
'пространства).	' ‘

Участие в обеспечении международной
безопасности

Эта составляющая Начала развиваться сразу по окончании
Голодной войны», когда США оказали давлениена Японию по
поводу ее неучастия в войне против Ирака и ограничения выпла-
той суммы в размере 4 млрд долл, на проведение американской
операции в Ираке (война в Заливе, 1991 г.) со ссылкой консти-
туционного запрета использования CCQ, кроме как для обороны
национальной территории. Но уже в 1992 г. японский парламент
принимает Закон «О сотрудничестве с ООН в миротворческой
деятельности», поправки 2001 г. к которому значительно расши-
рили функции японских контингентов, действующих под эгидой
ООН. Основные операции, проводимые японскими континген-
тами: группы наблюдателей ООН на Голанских высотах, с 1993 г.
страна участвует в акциях ООН по поддержанию мира в Камбодже,
с марта 2002 г. — инженерный батальон ССО в составе миротвор-
ческих сил в Восточном Тиморе.

С 1999 Т. в Японии принят Закон «О ситуациях в зонах,
окружающих Японские острова», позволивший ВМС Японии
осуществлять поддержку ВМС США за пределами 1000-мильной
зоны обороны островов с морских и океанских Направлений.

В октябре 2001 г. принят Закон «О специальных мерах по
борьбе с терроризмом», что дало правительству Японии право ис-
пользовать ССО для тылового обеспечения международных акций,
осуществляемых с аНтитеррористическими целями, в том числе и
вне рамок миротворческой деятельнбсти ООН36. При этом зона
использования ВС Японии распространяется на территорию лю-
бого государства с его согласия. Совместно с США был разработан
и реализован план участия ВС Японии в антитеррористической
операции В Афганистане с задействованием кораблей и судов ВМС
и самолетов ВВС в Индийском океане. До сих пор здесь находятся
два японских эсминца и корабль снабжения. Япония поддержа-
ла захват Ирака Соединенными Штатами в 2003 г., разместив в
зоне Персидского залива около тысячи своих военнослужащих.
Находящийся в районе южноиракского города Эс-Самава кон-
тингент из 600 солдат и офицеров сухопутных сил самообороны
был задействован только в, гуманитарных операциях — снабжении
населения питьевой водой и восстановительных работах. Участ-
вовать в боевых операциях и находиться в зоне активных роенных
действий японским военнослужащим запрещает действующее в
стране законодательство.

36 ВМС Японии оказывают тыловую поддержку многонациональной эскадре
во главе с США в Аравийском море. Она сводится к бесплатному предостав-
лению топлива и пресной воды хрраблям коалиции. Японский бесплатный
мазут очень нужен этой группировке. Японская пресная вода в еще большей
степени требуется боевым кораблям Пакистана. Они не имеют оборудования
для опреснения морской воды, и прекращение японских поставок приведет к
свертыванию участия Исламабада в объединенной эскадре на 40%. Это крайне
нежелательно для Вашингтона — активное присутствие Пакистана в коалиции
подчеркивает, что ее действия под держивают и мусульманские государства ре-
гиона. К тому же уход Яйонии усилит впечатление постепенного ослабления и
развала созданных США многонациональных сил в Афганистане и Ираке.
В целом важно отметить, что мирный характер японской
конституции до сих пор не являлся серьезной помехой для про-
ведения правовых и прочих мер по реорганизации и расширению
W*B сил самообороны и существенному изменению военной по-
ртики Японии в целом. И более целесообразно рассматривать
Мирную конституцию Японии как удачное прикрытие масштаб-
ЙОЙ подготовки по изменению ее роли в Азиатско-Тихоокеанском
регионе.	' 5 ’. .	>

В таком же ключе следует, по всей видимости, расцени-
В№> и ПРО Японии, развертывание которой идет под прикрытием
Нейтрализации угрозы со стороны КНДР. Сёгодня практически
не остается сомнений ё том.что большую озабоченность как для
Японии, так и для США представляет ракетный потенциал Ки-
тая и что создание японской ПРО будет служить стратегическим
Интересам Японии и США исходя из их общего видения угроз в
регионе;.

Вопросы к разделу 2

1.	Какие национальные особенности страны в наибольшей
степени влияют на ее подходы к обеспечению национальной безо-
пасности?

2.	В чем проявляются геополитические особенности страны?

3.	Сформулируйте основные Национальные приоритеты и на-
циональные цели рассматриваемой страны на Современной этапе.

4.	В чем состоит особенность Оценки угроз национальной бе-
зопасности в данной стране?

5.	Перечислите основные угрозы, вызовы и риски для рас-
сматриваемой страны.

6.	Назовите основные элементы системы принятия решений
В области национальной безопасности данной страны.

7.	Какие основные элементы включает в себя система обес-
печения национальной безопасности данной страны?

8.	Определите роль вооруженных сил в системе обеспечения
национальной безопасности.	tt fI

9.	Укажите основные спецслужбы рассматриваемой страны.
Раздел 3. ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОМ
БЕЗОПАСНОСТИ

Глава 9. РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
КАК КОМПОНЕНТ МЕЖДУНАРОДНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ и ее связь с национальной
ИГЛОБАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

> ‘ 1. 

, 9.1. Международная безопасность

Практически национальная безопасность означает как фи-
зическую, так и морально-политическую способность государств
защитить себя прежДе'всего от внешних источников угроз своему
существованию, т.е. обеспечение национальной безопасности
связано с определенным состоянием системы международных
отношений.

Система международных отношений — функциональная со-
вокупность субъектов (государств, наднациональных институтов и
вценашрзиальцых организаций), вовлеченных в отношения противо-
действуя и сотрудничества друг с другом, определяемых их интере-
сами и возможностями.

Интересы развития международных субъектов объективно
требуют постоянного задействования как охранительных, так и
захватнических действий 00 стороны государств, т.е. определяют
и перманентную возможность применения силы. Именно поэто-
му обеспечение национальной безопасности во все времена тесно
связывает проблемы противоборству и сотрудничества на между-
народной арене или, точнее, проблемы войны и мира, — наиболее
важные проблемы международных отношений. ,

Мир — это отсутствие войны, вооруженной борьбы между на-
родами, а также гарантии безопасности для кого-либо. Мир — это
необходимое условие безопасности государств и народов на меж-
дународной арене. Но удовлетворение национальных интересов
государств не исключает экономической конкуренции, культур-
ной экспансии и других форм борьбы. Эти формы, как показывает
исторический опыт, очёнь часто сопровождаются угрозой приме-
нения силы и/или вмешательством во внутренние дела.
Они не нарушают мира, однако выступают в качестве уг-
розы национальной безопасности того или иного государства.
•Поэтому предполагается, что идеальная система международных
отношений должна не только исключать применение силы при
разрешении международных конфликтов1, угрозу ее применения
и вмешательство во внутренние дела, но и самое широкое сотруд-
ничество. Соответствие реальной системы международных отно-
шений таким критериям определяется понятием «международная
.безопасность».

Международная безопасность — это состояние международных
•отношений, при котором обеспечивается нормальная жцзнедеятедь-
дость мирового сообщества, стабильное развитие и сотрудничество
цародов, государств, международных объединений, надежная защи-
щенность жизненно важных интересов каждого из них от возника-
щщих угроз.

Она основывается:

•	на принципах мирного сосуществования;

•	нормах международного права;

•	активизации всех форм позитивного международного
взаимодействия.

Содержание международной безопасности определяется:

•	взглядами государств на международные условия,
оптимальные для реализации их национальных интересов;

•	сущностью имеющихся политических проблем — между-
народных ситуаций, в рамках которых отсутствует совпадение
национальных интересов двух и более сторон (т.е. системы
противоречий на международной арене);

•	характером деятельности государств, направленной на
решение международных проблем.

Разрешение международной проблемы не в соответствии с
интересами хотя бы одной из заинтересованных сторон и порож-
дает международные конфликты. А попытки силового решения
международных'конфликтов рассматриваются как угроза между-
народной безопасности.

1 Международный конфликт рассматривается в качестве особого политического
отношения двух или более сторон — народов, государств, групп государств,
концентрированно воспроизводящего в форме косвенного или непосредствен-
ного столкновения интересов, целей, практических действий сторон лежащие
в основе этих отношений объективные и субъективные — экономические, по-
литические, идеологические, национальные (племенные), религиозные или
иные по природе и характеру противоречия и соответствующие отношения.
(Международные конфликты современности. М., 1983.)

Международный конфликт выступает в двух основных стадиях: споры —
невооруженная стадия, войны (военные, вооруженные конфликты) — воору-
женная стадия.
Политические проблемы могут'затрагивать все мировое
сообщество, а могут касаться лишь интересов государств конкрет-
ного региона. В связи с этим международная безопасность вклю-
чает в себя понятия глобальной и региональной безопасности.

9.2.	Глобальная безопасность

Понятие глобальной безопасности возникло в связи с нарас-
танием процессов интернационализации хозяйственной жизни,
политической интеграции и другими аспектами развития, дина-
мика которых имеет планётарный масштаб, — глобальными про-
блемами Глобальные проблемы (глобальные вызовы) — это процессы
и явления, которые оказывают свое действие на всю человеческую
цивилизацию, затрагивав интересы всех стран и народов, усиливая их
взаимозависимость и одновременно их уязвимость. Глобальные вы-
зовы угрожают всему человечеству в случае, если не будет найдено
их решение, или гибелью цивилизации в целом, или серьезным
регрессом в условиях самой жизни, торможением человеческого
развития. Нарастание уязвимости перед лицом глобальных про-
блем требует неотложных коллективных усилий и мер по их ре-
шению уже на глобальном уровне взаимодействия2.

Глобальные проблемы формируются в двух принципиаль-
ных сферах человеческого развития — взаимодействия природы и
общества и сфере общественных взаимоотношений. К глобальным
проблемам первой сферы традиционно относятся: проблемы, свя-
занные с обеспеченностью человечества сырьем, продовольствен-
ная, демографическая, загрязнения окружающей среды (экологи-
ческая); освоения Мирового океана и космического пространства.
Глобальные проблему сферы общественных взаимоотношений
связаны с неравномерностью развития отдельных стран и регио-
нов, бедностью и отсталостью, адаптацией человека к масштабам
и темпам технологического прогресса, противоборством и взаимо-
влиянием культур и традиций. Важнейшей глобальной проблемой
выступает наращивание потенциала самоуничтожения человече-
ства в результате войн или террористических актов с применением
оружия массового поражения.

В настоящее время процессы глобализации, образование
глобального информационного и финансово-экономического про-
странства не только во многом усугубили имеющиеся глобальные
проблемы, но и дополнили их новыми. В сфере безопасности —
это международный терроризм, распространение оружия массово-

2 Глобальные проблемы современности. М.: Мысль, 1981.
яопоражения, разрушение традиционных систем политического
Неэкономического управления, вынужденная миграция, распро-
странение массовой культуры. Проницаемость границ в условиях
глобализации и единого информационного пространства снимает
различия между национальной и международной безопасностью,
«задает новые виды угроз, усугубляя неравенство стран и регионов
9К> критерию безопасности3.

В результате глобальная безопасность — это состояние за-
цщенностм мирового сообщества в целом от угроз, исходящих от
акого-лмбо его члена (государства или организации) или их сово-
эдяности, а также от негативных (угрозообразующих) процессов,
«юзанных с развитием человеческой цивилизации или природными
’Внеземными катаклизмами. „

Глобальная безопасность предполагает состояние динами-
ческого равновесия и стабильности развития человечества, все
Жубъекты которого обладают равными правами и несут равную
’Ответственность за свои действия в рамках общепринятых пра-
вил поведения4.

9.3.	Региональная безопасность

Как отмечено выше, глобальные проблемы — это проблемы,
одинаково важные и более или менее одинаково воспринимаемые
мировым сообществом в целом. Однако большинство междуна-
родных проблем порождается лишь ограниченным числом меж-
дународных субъектов. И более того, имеет конкретную географи-
ческую привязку, ограничивая, в географическом плане «размах»
приложения усилий того или иного субъекта, удовлетворение ин-
тересов которого связано с рассматриваемой проблемой. В связи с
этим существует и понятие международной безопасности опреде-
ленной географической зоны — региональная безопасность.

Для того чтобы разобраться с сущностью региональной бе-
зопасности, необходимо определить, что в контексте ее рассмот-
рения должно пониматься под регионом.

Регион — это крупная индивидуальная территориальная
единица. Это наиболее общее, но неконкретное с точки зрения
международной безопасности определение. Дело в том, что вы-
; деление какого-либо региона по территориальному признаку
ясности в рассмотрение проблем безопасности не вносит. Наи-
более ярким примером в данном случае является определение

3 Грани глобализации / Горбачев-Фонд. М.: Альпина паблишер. 2003.

4 Там же.
регионов Б.М. Рассета по совокупности критериев: социальная и
культурная однородность стран; сходство государственного и эко-
номического устройства; политическая и экономическая взаимо-
зависимость; географическая общность5. Идеальный вариант —
совпадение всех перечисленных критериев. Однако в реальности
таких совпадений (пусть даже частичных) не наблюдается, и при-
ходится признать, что «регионы неизбежно являются конструкция-
ми аналитиков и политиков»6.

Более точное определение региона дает так называемая
геостратегическая нарезка пространства, используемая органами
военного планирования государств. Так, например, регион — это
часть стратегического района (континентального района) с прибреж-
ными водами морей и океанов, внутренними морями и воздушным
пространством, в пределах которой располагается, значительная часть
военно-экономического потенциала одного или нескольких госу-
дарств, а в случае развязывания военных действий (агрессии) будут
вестись крупномасштабные операции всех видов вооруженных сил
и достигаться стратегические цели войны. Регионы, будучи частью
стратегического района, в свою очередь, состоят из стратегических
направлений и районов.

Геостратегическая нарезка дает определение региона исходя
из национальных интересов конкретной страны, относительно од-
нородных географических, экономических, но, главным образом,
военно-политических условий, что предопределяет опять-таки его
частичность.

Чтобы дать более или менее полное определение региона и,
следовательно, региональной безопасности, рассмотрим систему
международных отношений как совокупность трех подсистем.

1. Подсистема субъектов международных отношений, об-
ладающих интересами, международными статусом и имиджем.
Основной ее характеристикой выступает баланс сил —• соотношение
возможностей субъектов по удовлетворению своих интересов.

Проблема статуса определяется «полнотой» суверенитета.
Так, государство обязательно обладает так называемым негатив-
ным суверенитетом, т.е. формальным признанием со стороны
других государств и определенной долей способности господство-
вать над своей территорией. Негативным суверенитетом обладают
слаборазвитые государства (по аналогии с колониями), лишенные
сложившейся системы государственных институтов, способных

5 Russet В.М. International Regions and International System. Chicago, 1967.

6 Mack A., Ravenhill J. Pacific Cooperation: Building economic and security regimes in
the Asia Pacific Region. Boulder. CO; Westview Press. 1995.
Контролировать вверенное им пространство. Позитивный сувере-
нитет характеризует способность государства распоряжаться со-
бой, будучи не толькополностью независимым отсвоего внешнего
окружения, но и обладая возможностями обеспечить своим граж-
>Щнам жизненные условия. Позитивным суверенитетом обладают
|ве индустриально развитые государства. Операционный суверени-
^цвт предполагает уступку части прав на свободу действий в обмен
на допуск к принятию решений совместно с другими государст-
вами в соответствии с межгосударственными договорами.

>	2. Подсистема взаимоотношений (связей) между ними. Их

Характеристикой выступает международная стабильность —
отсутствие стимулов к изменению сложившегося баланса сил и
Предсказуемость поведения субъектов на международной арене.;

3. Подсистема регуляторов этих отношений всеми признак
веемые, закрепленные принципы, нормы и правила поведения,
е Состояние системы международных отношений опреде-
ляется уровнем взаимозависимости образующих ее субъектов —
способностью объединять (интегрировать) перечисленные выше
Подсистемы на основе совместимости друг с другом. Последняя
определяется тем, что субъекты' одинаково воспринимают неко-
торые общие проблемы, затрагивающие их интересы, которые не-
возможно решить без согласования тех или иных аспектов своей
международной деятельности;, а в некоторых случаях -г- и без со-
вместных, объединенных усилий.

В связи с этим можно определить регион как относительно
самостоятельную подсистему международных отношений, объеди-
ненных прежде всего общностью определенных, присущих имен-
но данному региону политических проблем и соответствующих им
отношений взаимозависимости.

Региональной баланс сид и уровень регионал ьной стабиль-
ности задают параметры взаимозависимости в области интересов
региональных субъектов, а также формы и способы регулирования
отношений по поводу той или иной региональной проблемы. Та-
ким образом формируется региональный комплекс безопасности —
группа государств, чьи восприятия безопасности и взаимных опа-
сений настолько переплетены, что их проблемы национальной
безопасности не могут рассматриваться и решаться по отдельнос-
ти^ т.е. это определенная форма взаимозависимости государств,
проявляющаяся в плане как соперничества, так и общих интересов
безопасности.	‘

7 Buzan В. People, States and Fean An Agenda Гог international Security Studies in the
Post Cold War Era. N.Y.; London, 1991.	';'
Рассмотрение того или иного региона в качестве комплекса
безопасности должно основываться не только на сравнительной
географической близости или отдаленности образующих его субъ-
ектов. Границы региона определяются в данном случае совокуп-
ностью связей между субъектами международных отношений,
играющих принципиальную роль в формировании и разрешении
той или иной политической проблемы, не затрагивающей всех
субъектов глобальной системы.

Основываясь на понятии регионального комплекса безопас-
ности, региональную безопасность можно определить как «Состояние
отношений в рамках конкретного регионального комплекса безо-
пасности, при котором для всех относящихся к нему государств,
народов, граждан, общественных институтов, и групп обеспечи-
вается «защищенность их жизненно важных интересов, надежное
существование и стабильное развитие;	.

;Таким образом,-международная безопасность включает в
себя как глобальную безопасность, так и безопасность отдельных
регионов, которые находятся в тесном взаимодействии. Обострение
глобальных проблем ведет к усилению противоречий социал ьн о -
Политического характера в отдельных регионах, что, в свою оче-
редь, увеличивает угрозу возникновения региональных конфликтов
и кризисов, создает угрозу международной безопасности. Смягче-
ние остроты глобальных проблем, преодоление их наиболее опас-
ных последствий требуют усилий по поддержаниюбезопасности
в отдельных регионах — деятельности по поддержанию всеобщей
(всеобъемлющей) безопасности. В связи с этим особую актуальность
приобретают совместные усилия по поддержанию международной
безопасности. Речь идет о коллективной безопасности.

«	4

9.4.	Коллективная безопасность

По аналогии с формированием национальных систем обес-
печения безопасности, на международном уровне государствами
формируются соответствующие механизмы поддержания между-
народного мира и безопасности — системы обеспечения междуна-
родной безопасности.

Обеспечение международной безопасности предполагает
прежде всего поддержание международной стабильности как цент-,
ральной характеристики взаимоотношений субъектов на междуна-
родной арене. При этом международная стабильность может быть
обеспечена либо соответствующим изменением баланса сил между
субъектами, либо признанием всеми субъектами соответствующих
правил поведения.
В связи с этим можно условно выделить две исторически сло-
жившиеся формы коллективной безопасности:

•	1) групповые — интегрирующие возможности группы госу-

дарств в противовес прочим государствам (группам государств) для
МЯ'СКоординированного использования при достижении группо-'
ВЫХ целей или защиты от общей угрозы;	 •

, 2) универсальные — основанные на добровольно взятых за-
интересованными государствами обязательствах1 и практических
(Ифах по поддержанию международной безопасности согласован-
ными усилиями.

Принцип кдллективной безопасности подразумевает Такую
систему международного сотрудничества; при которой агрессия
Против одного из ее участников расценивается как агрессия против
реей системы. Коллективные действия могут быть сравнительно
Мощными, но менее оперативными. Упор На коллективные дейст-
вия принижает значение одностороннего реагирования, которое
ЙожеТ быть более оперативным, хотя и менее мощным. Кроме
того,’ участникам системы коллективной безопасности требуется
Дополнительное время для координации своих усилий. В любом
Случае системы коллективной безопасности способствуют, хотя и
По-разному, укреплению международной безопасности.

’«л	. i

Гоупповые системы коллективной безопасности

Групповые системы являются наиболее ранней формой обес-
печения коллективной безопасности, основаннойг на концепции
баланса сил. Как правило, это формальные ассоциации государств,
созданные в интересах обеспечения безопасное™ или повышения
международного статуса каждого из них посредством скоордини-
рованного использования (или предотвращения использования)
военной силы против других государств (вне зависимости оттого,
насколько четко эта государства-противники определены)8.

Их признаками выступают: ,	» :

•	система военно-политических соглашений между ограни-
ченным числом государств;

•	ориентация на защиту интересов группы государств пре-
имущественно военными средствами;

•	наличие конкретного противника;	•

•	скоординированность действий в отношений вопросов
коллективной безопасности.

’ Snyder G.H. Alliance Theory: A Neorealist First Cut // J. of Int. Affairs. 1990.
Vol. 44. №1.
Традиционно к групповым системам коллективной безопас-
ности относятся только военио-Политическме союзы9. Ихразли-
чают по количеству участников (дву- и многосторонние); между-
народно-правовому оформлению (формальные и неформальные);
степени интеграции. По последнему признаку определяются во-
енные блоки и коалиции.

Военный блок— военно-политический союз государств, пре-
дусматривающий координацию их политической, экономичес-
кой и доенной деятельности. Они создаются в мирное время при
обострении международной обстановки как наднациональный
инструмент обеспечения групповой безопасности на,достаточно
длительный срок. Примерами военных блоков выступают Тройст-
венный союз, Антанта, НАТО, Американо-Японский союз и др.

Другой разновидностью военно-политических союзов вы-
ступают коалиции — временные военно-политические объединения
государств, создаваемые для подготовки и ведения войн. В отличие
от блоков коалиция предусматривает только военную интеграцию
для ведения коалиционной войны дли достижения целей коали-
ции иными способами, Число участников коалиции определяется
чисто вренной целесообразностью* Примерами коалиций явля-
ются антииракские коалиции 1990--1991 и 2003 гг. и др,

Существует четыре концепции, объясняющие формирова-
ние союзов, в.той или иной степени имеющие право на сущест-
вование:

•	баланса сил;

•	коалиционного поведения;

•	национальных особенностей;

1	• «истоков».

С точки зрения концепции баланса сил, которая встречает-
ся наиболее часто для объяснения блоковой политики, военно-
политические объединения’ государств выступают средством,
с помощью которого государство усиливает свою мощь. В связи с
этим формирование блоков и коалиций выступает необходимой
функцией баланса сил, проявляющейся в многополярной систе-
ме международных отношений. Государства в соответствии с этой
концепцией, вступая в военно-политический союз,i преследуют:

9 Несмотря на то что региональные экономические интеграционные группи-
ровки такжр преследуют цеди коллективной безопасности,, но в сфере между-
народной экономической конкуренции (ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР, АСЕАН
и др.), к групповым системам коллективной безопасности их не относят, так
как их целевое предназначение не касается вопросов коллективной обороны
и проблем войны и мира. При этом следует также отметить, что в большинстве
случаев Экономическая Интеграция является основой для интеграции военно-
политической, как, например, в случае создания Сил реагирования Евросоюза.
•	достижение тех национальных целей, которых нельзя до-
стичь в одиночку;

•	оптимизацию расхода ресурсов при реализации своей
воеино-политической стратегии;

•	сокращение времени достижения той или иной нацио-
нальной цели;

•	улучшение условий реализации собственных националь-
ныхцелей во враждебном окружении (при наличии явных военных
или иных угроз).

Концепция коалиционного поведения предполагает, что госу-
дарства вступают в союзы с единственной целью — победить в
войне. В связи с этим число участников коалиции не превышает
необходимого для достижения победы, а сами коалиции имеют зна-
чение только в военное время.

Концепция национальных особенностей основывается на поло-
жении о том, что государство, вступая в союз, принимает во вни-
мание прежде всего свои особенности — экономические интересы,
потребности политической и экономической элиты, исторический
опыт. В связи с этим государства разделяются на те, которые пред-
почитают достигать своих национальных целей в коллективных
системах (например, Великобритания, Германия, Франция, Рос-
сия), и те, которые предпочитают действовать в одностороннем
порядке, полагаясь на свои собственные возможности (Израиль,
Китай).

Концепция «истоков* исходит из того, что государства объ-
единяются в союзы исходя из «цивилизационной принадлежнос-
ти», что характерно для европейских интеграционных структур.

Групповые системы обеспечения коллективной безопаснос-
ти действуют по аналогии с системами обеспечения националь-
ной безопасности государств, что предполагает их ориентацию на
ведение противоборства с другими аналогичными системами,
т.е. это инструменты коллективной обороны или агрессии.

Универсальные системы коллективной
безопасности

В отличие от групповых универсальные системы коллек-
тивной безопасности предполагают совместное запрещение при-
менения силы или угрозы ее применения в отношениях между
государствами, а также принятие коллективных мер для предот-
вращения и подавления актов агрессии. Универсальная система
безопасности создается в общих интересах всех государств против
не противника (как союзы), но агрессора, которым может оказать-
ся и сам участник такой системы.
Глобальным и главным инструментом универсальной кол-
лективной безопасности выступает Организация Объединенных
Нации (ООН) — всемирная организация суверенных государств,
в основу деятельности которой положена идея такого регулирования
взаимоотношений между государствами, которое способно исклю-
чить из международной жизни вооруженные конфликты, обеспечить
широкое мирное сотрудничество. Деятельность ООН определяется
ее Уставом—многосторонним договором, определяющим порядок со-
вместных действий государств по обеспечению их общих интересов,
предотвращению войн и мирного решения международных проблем.
Среди целей ООН главной является поддержание международного
мира и безопасности и принятие для этого эффективных коллек-
тивных мер (ст. 1 Устава ООН).

В соответствии с Уставом ООН предусматривается следу-
ющая система мер по обеспечению коллективной безопасности.

Во-первых, оказание содействия и разработка рекомендаций,
касающихся процессов разоружения и регулирования вооружений
(ст. 11, 26 и 47 Устава ООН). Эти вопросы находятся в ведении
Генеральной Ассамблей ООН (ГА ООН), главного совещатель-
ного органа Организации, которая утверждает соответствующие
международные программы, рассматриваемые Комиссией ООН по
разоружению. В функции ООН не входит проведение переговоров
в области ограничения вооружений и разоружения, а решения ГА
ООН в данной области носят рекомендательный характер.

Во-вторых, предотвращение и урегулирование международных
споров и конфликтов (гл. VI Устава ООН). Система мирного разре-
шения споров в рамках ООН рассчитана на предотвращение вой-
ны на самых ранних стадиях ее зарождения. Устав,ООН обязывает
участников международных споров стараться разрешить их всеми
доступными мирными средствами. При этом Совет Безопасности
ООН (СБ ООН), единственный орган ООН, который согласно ее
Уставу располагает правом принятия решений, обязательных для
всех ее участников, способствует этому процессу, располагая ис-
ключительными полномочиями по расследованию самого спора и
рекомендуя надлежащие процедуры и методы урегулирования.

В-третьих, действия в отношении угрозы миру, нарушений
мира и актов агрессии. Определение существования угрозу миру,
нарушения мира или агрессии и вынесение решения относительно
мер противодействия находятся в исключительном ведении СБ
QOH- Меры по запрещению угрозы силой или ее применения в
отношениях между государствами определяются п. 4 ст. 2 Устава
ООН.
Кроме того, система коллективных мер ООН предусматри-
вает меры по использованию региональных организаций безопас-
ности (гл. VIII Устава).

 Так, наряду с ООН цели коллективной безопасности пре-
следуют и региональные соглашения и организации. В соответствии
с гл: VHI Устава ООН допускается существование только таких
региональных соглашений и органов, деятельность которых со-
вместима с целями и принципами ООН.

Устав ООН предъявляет к региональным организациям
(соглашениям) следующие требования:

I.	Действия этих соглашений не должны быть распростра-
нены за пределы данного района.

2.	Эти соглашения не дояжцы противоречить целям и прин-
ципам Устава.

3.	Совет Безопасности должен быть полностью информиро-
ван о действиях, не только предпринятых, но намечаемых в силу
региональных соглашений для поддержания международного мира
и безопасности.

К компетенции региональных организаций коллектирной
безопасности относится обеспечение мирного разрешения споров
Между собственными членами. Но если угроза миру распростра-
няется за рамки данного региона, то решение по ее нейтрализа-
ции передается в ведение СБ ООН. Другой важнейшей задачей
региональных систем безопасности является контроль и обуздание
региональных гонок вооружений.

, Главными для региональных организаций согласно ст. 52
Устава являются мирные средства разрешения споров. Приме-
нение силы региональными организациями ограничено: исходя
из положений ст. 51 Устава государства — члены региональных
организаций коллективной безопасности могут применять силу
лишь в случае уже совершенного нападения и только под руко-
водством СБ.

Совет Безопасности ООН может использовать региональ-
ные организации для осуществления под своим руководством
принудительных действий. Но сами региональные организации
не полномочны принимать какие-либо принудительные действия
без разрешения СБ ООН, за исключением случаев отражения уже
совершенного нападения на одного из участников региональной
системы коллективной безопасности.

Из рассмотрения различных форм коллективной безопас-
ности следует, что коллективная безопасность — это совокупность
нормативных, организационных (институциональных) и практичес-
ких мероприятий, основанных на сотрудничестве государств по под-
держанию международного мира, предотвращению и устранению
угрозы миру, а в случае необходимости — подавлению актов агрессии
и оказанию коллективной помощи, в том числе военной, ее жертве.

Нормативные мероприятия в рамках коллективной безопас-
ности в настоящее время реализуются на основе общих источни-
ков международного права. Центральное место здесь принадлежит
Уставу ООН. Кроме того, нормативную сторону коллективной
безопасности образуют межгосударственные договоры в данной
области, определяющие параметры процессов регулирования
вооружений и разоружения, блокового и коалиционного военно-
политического строительства, применения силы в интересах под-
держания мира и безопасности, а также односторонние и взаим-
ные гарантии безопасности.

Для всех договоров о коллективной безопасности характер-
ны такие положения:

•	не прибегать к силе Или угрозе силой;

•	разрешать споры только мирными способами;

•	активно сотрудничать в деле устранения любой опас-
ности международному миру, оздоровления международной об-
становки;

•	нападение какого-лйбо третьего государства на одно
из государств системы коллективной безопасности считается
нападением на все государства системы.

Государства — члены этих договоров берут на себя обяза-
тельство оказывать помощь при вооруженной агрессии третьих го-
сударств на участников договора о коллективной безопасности.

Организационные формы коллективной безопасности зависят
от представлений государств о степени согласованности нацио-
нальных интересов, а также о мерах, необходимых для противо-
действия общим угрозам национальной безопасности. Традици-
онной формой региональных организаций выступают групповые
системы — военные блоки; такие как НАТО, Организация догово-
ра о коллективной безопасности (ОДКБ), АНЗЮС. Параллельно
развиваются региональные системы коллективной безопасности —
ОБСЕ, Лига арабских государств (ЛАГ), Организация африканско-
го единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ).
В последнее время все большую значимость приобретают формы
так называемой кооперативной'безопасности — многосторонние
политические консультативные процессы и системы взаимного
оповещения — Шанхайская организация сотрудничества, Регио-
нальный форум АСЕАН по вопросам безопасности (АРФ). В по-
следнее время значимыми участниками становятся международ-
ные неправительственные организации (Международный Красный
Крест, «Врачи без границ» и др.) и даже частные лица.
Практические мероприятия коллективной безопасности реа-
лизуются широким спектром действий: переговорными процес-
сами в области регулирования вооружений и разоружения; миро-
творчеством (посредничеством.и мониторингом выполнения
соглашений, превентивной дипломатией); поддержанием мира
(миротворческими и гуманитарными операциями), а также при-
нудительными мерами, в том числе коллективными действиями
по отпору агрессору. Кроме того, реализуется миростроительство
(помощь в восстановлении государственных институтов* наблю-
дение за выборами, борьба с наземными минами и т. п.}.

< Таким образом, системауниверсальной коллективной безо-
пасности в корне отличается от альянсов, создававшихся на основе
концепции баланса сил, в которой определялись вполне конкрет-
ные противники, подразумевалось взаимное противостояние. Она
подразумевает такую модель интеграции, при которой устраня-
ются факторы конкуренции, характерные для системы баланса сил,
К призвана объединять все желающие страны в целях обеспечения
коллективного порядка, а не разделения их на враждебные союзы.
При этом предполагается;, что международная политика исходит
из предпосылки существования такой ситуации в мире, когДа все
государства противостоят одинаково осознаваемой угрозе.

В период «холодной войны» системы коллективной безопас-
ности создавались главным образом для предотвращения внешней
агрессии, рассматриваемой в качестветлавной угрозы националь-
ной безопасности государств региона. В настоящее время систе-
мы коллективной безопасности во многом переориентируются на
нейтрализацию трансграничных угроз, противодействие которым
исключено (или неэффективно) вне широкого международного
еотрудничества в сфере безопасности.

Недостатки подхода, основанного на принципах коллек-
тивной безопасности, пытается преодолеть теория кооперативной
(общей) безопасности на основе сотрудничества. Кооперативная
‘ безопасность предполагает, что глобальные угрозы, существующие
для всей системы международных отношений, нельзярешить только
врамках национальных границ; большое внимание необходимо уделить
Общим угрозам, которые следует разрешать только на пути сотруд-
ничества, основанного не на альтруизме, а на понимании собственной
выгоды.

Концепция безопасности па основе сотрудничества базиру-
ется на дипломатических мерах в обеспечении безопасности. Здесь
значима роль превентивной дипломатии, мер доверия, диалого-
вых и многосторонних форм сотрудничества, консультаций. Важ-
ным отличием концепции безопасности на основе сотрудничества
(кооперативной безопасности) от системы коллективной безопас-
ности является необязательность формальных институтов. Соот-
ветственно, в таких системах отсутствует и принцип «нападение на
одного — нападение на всех». Примером режима кооперативной
безопасности может быть ШОС, АРФ. Если система коллективной
безопасности делает упор на подготовку противодействия агрессо-
ру, то кооперативная безопасность ориентирована Ид разработку
превентивных мер, снижающих риски вероятных вооруженных
конфликтов.	' > 1	

Следует отметить также и концепцию «человеческой безо-
пасности», разработанную во второй половине 1990-х гг. По мне-
нию одного из основоположников этой концепции, министра
иностранных дел Канады Л. Эскуорти, безопасность индивидов
имеет в настоящее время тенденцию к снижению, особенно по
причине растущего числа внутренних конфликтов. Новые, граж-
данские конфликты и массовые нарушения прав человека, рост
насильственных преступлений, распространение терроризма и
наркотиков, а также деградация окружающей среды требуют раз-
работки качественно новых стратегий в области безопасности.
Призывы к.практическому воплощению концепции человеческой
(гуманитарной) безопасности на рубеже 2000-х гг. были высказа-
ны руководством Японии. Причем реализовать эту концепцию на
практике предполагалось на региональном .уровне, в рамках АТР.
Главной идеей концепции человеческой безопасности является
опровержение гипотезы, согласно которой, безопасность индиви-
дов вытекает из безопасности государств.

Современные международные организации, такие как, на-
пример, ШОС, нацеленные в том числе й на борьбу с транснацио-
нальными угрозами, носят открытый характер, что Предполагает
рост их эффективности по мере расширения состава их участни-
ков и, следовательно, географических рамок. Формирование и
деятельность подобных организаций направляются в том числе
и на расширение взаимодействия с.другими региональными орга-
низациями, дополняя интеграционное пространство региона. Тем
не менее эффективность деятельности систем коллективной безо-
пасности продолжает оставаться прежде всего функцией полити-
ки национальной безопасности их членов, прежде всего наиболее
мощных в политическом, экономическом и военном плане.
Глава 10. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМ КОЛЛЕКТИВНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ.
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
КАК УНИВЕРСАЛЬНАЯ СИСТЕМА КОЛЛЕКТИВНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ

10.1. Цели и принципы ООН — правовая основа
деятельности универсальных систем коллективной
безопасности

По общепризнанному мнению, фундамент современного
международного права был заложен Уставом ООН.

В социальном плане Устав ООН воплотил общечеловеческие
интересы и надежды на то, что совместными усилиями государ-
ства обеспечат'мир и процветание10. В политическом отношении
‘положения Устава ООН отражйли новое международное полити-
ческое мышление, в основу которого лег прйнцип сотрудничества.
Устав предписывал отказ от доминировавшей ранее концепции
силы и замену ее концепцией господства права и справедливос-
ти. Устав порвал с легализацией колониализма, в результате чего
при немалой роли ООН колониальная система была Полностью
разрушена.

Устав ООН в корне изменил систему субъектов междуна-
родно-правовых отношений, сделав ее более демократичной и
представительной. Другим прогрессивным достижением ООН
является то, что Впервые в истории во главу угла был поставлен
вопрос значимости и неприкосновенности прав человека. Отраже-
ние этого принципа в Уставе ООН, дало стимул развитию целого
Международно-правового института и свода международно-пра-
вовых актов, посвященных данной тематике.

Цели, принципы и иные предписания ООН стали основой
действующего международного права. Устав ООН занимает выс-
шую позицию в иерархии международно-правовых норм, регули-
рующих различные аспекты международной жИзнй, в том Числе И
международную безопасность. Устав ООН закрепил цель «содейст-
вия экономическому и социальному прогрессу всех народов».

10 Потребовались века на то, чтобы мечта родоначальников .идеи международного
права воплотилась в реальность. Ф. де Виттрриа в 1532 г. писал, чтр нормы пра-
ва нЙпйЙ должны выводиться из «согласия большей части всего мира, прежде
всего во имя общего блага всех».
Статья 1 гл. 1 Устава ООН «Цели и принципы» определи-
ла следующие основные цели для новой международно-правовой
системы:	.

1.	Поддержание международного .мира и безопасности
посредством принятия Коллективных Мер по Предотвращению
И устранению угрозы миру и подавлейиюактов агрессии «в со-
гласии с принципами справедливости иыеждународного права».
Данная цель предусматривает также коллективные действия по
улаживанию или разрешению «международных споров или ситуа-
ций, которые могут привести к нарушению мира»,

2.	‘Развитие дружественных отношений между нациями
на основе уважения принципа равноправия и самоопределения
народов.

3.	Осуществление международного сотрудничества в разре-
шении международных проблем экономического, социального,
культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии
уважениях правам человека и основным свободам.

Исходя из вышеперечисленных целей новой международной
системы Уставом на ООН возлагалась задача функционирования в
качестве центра для «согласования действий наций в достижении
этих общих целей». %•>,

Перечисленные в Уставе ООН цели занимают верховную
императивную позицию во всей существующей иерархии между-
народно-правовых актов современности, ,г <.

Цели ООН закрепляются в принципах Организации, ко-
торым придается статус всеобщих принципов международного
права. Устав ООН включает .< себя семь основных, принципов
организации и международного права в целом, которые были
впоследствии закреплены и дополнены Декларацией о принци-
пах международного права 1??0 г, и Заключительным актом Сове-
щания по безопасности и сотрудничеству в Европе, принятым в
1975 г. В результате сформиро валось десять основополагающих
принципов международного права.

1.	Принцип суверенного равенства. Этот принцип занимает
первое место в ст. 2 Устава ООН о принципах,,которая гласит:
«Организация основана на принципе суверенного равенства всех
ее членов». Этот, принцип лежит в основе не только ООН, но и
системы управления международными отношениями в целом.

Главные особенности принципа суверенного равенства
государств состоят в том, что суверенитет в современной меж-
дународно-правовой Системе не является неограниченным. Он
ограничен, с одной стороны, правами человека и народа, а с
другой — равноценным суверенитетом других стран и другими
основными принципами международного права. Равноправие
стран также означает то, что все государства в независимости от
размера, военно-политической и экономической мощи имеют рав-
ное право участия в международных отношениях.

2.	Принцип добросовестного выполнения международно-право-
вых обязательств. Он закрепил соглашение государств о признании
юридической силы за нормами международного права. Согласно
Интерпретации принципа Уставом ООН права и преимущества,
вытекающие из международного права, могут быть обеспечены
государствам лишь при условии выполнения обязательств. Декла-
рация о принципах международного права 1970 г. определила, что
принцип добросовестного выполнения обязательств распростра-
няется Только на обязательства^ принятые в соответствии с Уста-
вом ООН.

3.	Принцип мирного разрешения международных споров. Этот
принцип является одним из самых важных с точки зрения обес-
печения международной безопасности. Согласно этому принципу
государства обязаны разрешать международные споры исключи-
тельно мирными способами, не Подвергать угрозе международ-
ный мир и безопасность и справедливость. Принцип закреплен в
Уставе ООН и во всех международных актах, излагающих при-
нципы международного права. Ему специально посвящен ряд ре-
золюций Генеральной Ассамблеи, среди которых важное место
занимает Манильская декларация о мирном разрешении между-
народных споров 1982 г. Принцип мирного разрешения споров
был закреплен в уставах региональных организаций: ОАЕ, ОАГ,
договорах НАТО, СЕАТО, Варшавском.

4.	Принцип неприменения силы гласит: «Все члены Органи-
зации Объединенных Наций воВдерживаются в их международ-
ных отношениях от угрозы силой или ее применения как против
территориальной неприкосновенности или политической незави-
симости любого государства, так и каким-либо другим образом,
несовместимым с целями Объединенных Наций».

Устав ООН предусматривает применение силы или угрозы
силой лишь в двух случаях:

а)	по решению Совета Безопасности в случае наличия угро-
зы миру, любого нарушения мира или акта агрессии (гл. VII);

б)	в порядке осуществления права на самооборону в случае
вооруженного нападения до тех пор, пока Совет Безопасности не
примет необходимых мер для поддержания международного мира
и безопасности (ст. 51).

Таким образом, Устав ООН исключает несанкционирован-
ное применение силы, а также ее использование не в оборони-
тельных целях.
5.	Принцип уважения прав человека. Уважение прав человека
занимает одно из ключевых мест в обеспечении международной
безопасности. Устав ООН на второе место после задачи избавле-
ния от бедствий войны поставил задачу «вновь утвердить веру в
основные права человека». Тем не менее Декларация о принципах
международного права не выделила соответствующий принцип в
качестве самостоятельного. Принцип уважения прав человека был
окончательно сформулирован в Заключительном акте Совещания
по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г.

6.	Принцип невмешательства. В Уставе ООН говорится, что
он не дает Организации права на вмешательство в дела, которые
по существу входят во внутреннюю компетенцию любого государ-
ства, и не требует от государств-членов представлять такие дела
на разрешение в порядке Устава. "Сделано лишь одно исключение;
принцип не распространяется ,на те ситуации, которые ставят под
открытую угрозу мир и безопасность. Что касается внутренних во-
оруженных конфликтов, то ООН имеет право в него вмешаться:

а)	в случае прямой угрозы миру и безопасности, влекущей
за собой массовое нарушение прав человека;

б)	посредством оказания гуманитарной помощи, даже если
для этого понадобится применение силы.

Принцип невмешательства во внутренние дела государств
распространяется как на прямое (вооруженное вмешательство,
экономическая и гуманитарная интервенция и т.д.), так и на кос-
венное (экономическое) вмешательство.

7.	Принцип территориальной целостности. Территория явля-
ется материальной основой государства и является одним из его
основных компонентов. Поэтому государства уделяют особенное
внимание обеспечению целостности своей территории. Устав
ООН обязывает воздерживаться от угрозы силой или ее приме-
нения против территориальиой.неприкосновенности государств.
Заключительный акт СБСЕ 1975 г. выделил территориальную
целостность в качестве самостоятельного принципа.

8.	Принцип нерушимости границ. Этот принцип дополняет
собой принцип территориальной целостности. Его значение опре-
деляется тем, что уважение существующих границ г- необходимое
условие мирных отношений между государствами. Декларация о
принципах международного права излагает содержание принци-
па в разделе о неприменении силы: «Каждое государство обязано
воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нару-
шения существующих международных границ другого государства
или в качестве средства разрешения международных споров, в том
числе территориальных споров и вопросов, касающихся государ-
ственных границ».
9.	Принцип равноправия и самоопределения народов. Этот
принцип воплощен в Уставе ООН, в котором в качестве одной
из целей Организации указано: «Развивать дружественные отно-
шения между нациями на основе уважения принципа равнопра-
вия и самоопределения народов, а также принимать другие соот-
ветствующие меры для укрепления всеобщего мира» (ct 1, п. 2).
Таким образом, согласно этому принципу межгосударственные
Отношения должны осуществляться с учетом того, что все народы
равноправны и каждый из них имеет право распоряжаться своей
судьбой.

4*'	10. Принцип сотрудничества. Он обязывает государства со-

трудничать в следующих основных направлениях: поддержание
Шира и безопасности; всеобщее уважение прав человека; осущест-
. йЛение международных отношений в экономической, социальной,
культурной, технической и торговой областях в соответствии с
принципами суверенного равенства и невмешательства; сотруд-
. Отчество с ООН и принятие мер, предусмотренных ее Уставом;

’содействие экономическому росту во всем мире, особенно в раз-
Вйвающихся странах.

10.2.	Основные органы ООН и их роль
в обеспечении международной безопасности

К настоящему моменту сформировалась устойчивая струк-
тура ООН, которая включает в себя главные органы: Генеральную
Ассамблею ООН, Совет Безопасности ООН Экономический и
Социальный Совет ООН, Совет по опеке ООН, Международный
СУД ООН, Секретариат ООН. В систему также включаются и спе-
циализированные учреждения11.

' В иерархии органов ООН главенствующее место занимает
Генеральная Ассамблея, которая состоит из представителей всех
ирсударств — членов Организации, и, играет роль своего рода пар-
||емента. Другим значительным центром ООН является Совет

«U------

(^Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и раз-
ф ;Вития, Международная финансовая корпорация, Международная ассоциация
^развития, Международная морская организация, Международная организация
гражданской авиаций, Международная организация труда, Международный
у^<!<Йоз электросвязи, Всемирный почтовый союз, Организация Объединенных
’ 5«’Наций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирная организация

^здравоохранения, Всемирная организация интеллектуальной собственности,
(Организация Объединенных Наций по промышленному развитию, Продо-
^вольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций,
' Всемирная метеорологическая организация, Международный фонд сельскохо-
зяйственного развития, Международное агентство по атомной энергии.
Безопасности, состоящий из 5 постоянных (США, Россия, Вели-
кобритания, Франция и Китай) и 10 непостоянных, избирающихся
Генеральной Ассамблеей сроком на 2 года, членов. Обе структуры
играют ключевую роль в обеспечении международной безопас-
ности.

Генеральная Ассамблея ООН обладает широкими полномо-
чиями в области поддержания международного мира и безопаснос-
ти. В соответствии с Уставом она может обсуждать любые вопросы
или дела, в том чцсле относящиеся к полномочиям и функциям
любого из органов ООН, и, за исключением ст. 12, давать рекомен-
дации членам ООН и (или) Совету Безопасности ООН по любым
таким вопросам и делам.

Генеральная Ассамблея ООН уполномочена рассматривать
общие принципы сотрудничества в деле поддержания междуна-
родного мира и безопасности, в том числе принципы, определя-
ющие разоружение и регулирование вооружений, и предлагать в
отношении этих принципов рекомендации. Она также уполно-
мочена обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию
международного мира и безопасности, поставленные перед ней
любыми государствами, в том числе государствами — членами и
нечленами ООН, или Советом Безопасности ООН, и делать в от-
ношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному
государству или государствам либо Совету Безопасности до и после
обсуждения.

Однако любой такой вопрос, по которому необходимо пред-
принять действие, передается Генеральной Ассамблеей ООН Со-
вету Безопасности до и после обсуждения. Генеральная Ассамблея
ООН не может выдвигать рекомендации, касающиеся какого-либо
спора или ситуации, когда Совет Безопасности выполняет по от-
ношению к ним возложенные на него Уставом ООН функции,
если сам Совет Безопасности не попросит об этом.

Генеральная Ассамблей рассматривает вопросы мира и безо-
пасности в своем Первом кбмитете (Комитет по вопросам разо-
ружения и международной безопасности) и в своем Четвертом
комитете (Комитет по специальным политическим вопросам и
вопросам деколонизации). Ассамблея оказала содействие развитию
мирных отношений между государствами, приняв декларации о
мире, мирном разрешении споров и международном сотрудничест-
ве. В. 1980 г. Ассамблея санкционировала учреждение в Сан-Хосе
(Коста-Рика) Университета мира — специализированного меж-
дународного института^ который занимается научно-исследова-
тельской и популяризаторской работой по вопросам, касающимся
мира. День открытий'своих очередных ежегодных сессий в сен-
тябре Ассамблея провозгласила Международным днем мира.
Генеральная Ассамблея уполномочена в соответствии с
Уставом ООН (ст. 11) рассматривать принципы, определяющие
разоружение и регулирование вооружений, и давать рекомендации
• отношении этихпринципов. На современном этапе Ассамблея
•се более проявляет себя как центр согласованных действий госу-
дарств, в том числе практических многосторонних акций в сфере
^Международной безопасности. В 1978,1982 и 1988 гг. Генеральная
«Ассамблея проводила специальные сессии по разоружению-

Ассамблея располагает двумя вспомогательными органами,
занимающимися непосредственно вопросами разоружения- Это
^Комитет по разоружению и международной безопасности (Первый
комитет), который проводит ежегодные сессии и рассматривает
^стоящие на повестке дня Ассамблеи вопросы разоружения, и Ко-
миссия ООН по разоружению, представляющая собой специали-
зированный совещательный орган, акцентирующий внимание на
конкретных аспектах проблемыразоружеция, например на созда-
нии зон, свободных от ядерногорружия.

Ц	Тесное сотрудничество с Генеральной Ассамблеей осущест-

вляет Конференция по разоружению в Женеве — единственный мно-
госторонний переговорный форум, для выработки соглашений по
^разоружению. Этот орган, действующий строго на основе кон-
сенсуса, имеет ограниченное число членов (в настоящее время —
государств). Конференция.поразоружению находится в уни-
}нщльном положении по отношению к Генеральной Ассамблее. Она
^определяет свои правила, процедуры и вырабатывает собствен-
ную повестку дня, однако учитывает и рекомендаций'Ассамблеи
Гй ежегодно представляет ей отчеты о своей работе. Генеральная
^Ассамблея рассматривает эти доклады и принимает специальную
резолюцию, содержащую соответствующие рекомендации Кон-
ференции по разоружению.

'f' Совет Безопасности ООН — главный постоянно действующий
(’политический орган ООН, на который согласно Уставу ООН возлд-
ужена главная ответственность за поддержание международного
мира и безопасности. Согласно Уставу1 государства-члены обяза-
ны подчиняться решениям Совета и выполнять их. Рекомендаций
«Других инстанций Организации не имеют той Обязательной силы,
Jkoropyio имеют решения Совета Безопасности. Совет наделен
Широкими Полномочиями в деле мирйого урегулирований меж-
дународных споров, недопущения военный столкновений между
(Государствами, Пресечения актов агрессии и других нарушений
мира и восстановления международного мира.

* Когда спор ведет к вооруженному столкновению, то первая
забота Совета — как можно скорее его прекратить. Совет может
отдать распоряжения о прекращении огня, которые играют важ-
ную роль в недопущении расширения боевых действий. В порядке
поддержки мирного процесса Совет может направлять в район
конфликта военных наблюдателей или силы по поддержанию
мира. На основании гл. VII Устава Совет полномочен принимать
меры к обеспечению выполнения своихрешений. Он может вво-
дить эмбарго и экономические санкции или же санкционировать
применение силы, чтобы обеспечить выполнение мандатов.

Согласно Уставу ООН только Совет Безопасности и никакой
другой орган или должностное лицо ООН имеет право принимать
решения о проведении операций с использованием вооружен-
ных сил ООН, а равно решать вопросы, связанные с созданием
и использованием вооруженных сил ООН, в частности такие,
как определение задач и функций вооруженных сил, их состава
и численности, структуры командования, сроков пребывания
В районах операций, а также вопросы руководства операциями и
определение порядка их финансирования. На оснбвании той же
гл. VII Советом были учреждены международные уголов'ные три-
буналы для судебного Преследования лиц, обвиняемых в серьезных
нарушениях международного гуманитарного права, в том числе в
геноциде.

Совет Безопасности в соответствии с Уставом ООН несет
главную ответственность и за разработку планов создания системы
регулирования вооружений, которые должны представляться чле-
нам ООН (ст, 26). Советом Безопасности Ныли приняты важные
постановления относительно общих принципов, определяющих
проведение в жизнь программы разоружения.

Генеральный секретарь в соответствии с Уставом ООН имеет
право доводить до сведения Совета Безопасности любые допросы,
которые, как представляется, угрожают международному миру и
безопасности. Он играет одну из центральных ролей в миротвор-
честве как лично, так и путем направления специальных послан-
ников или миссий для решения конкретных задач, например про-
ведения переговоров или установления фактов.

Для содействия разрешению споров Генеральный секре-
тарь может оказывать «добрые услуги» в виде посредничества
или прибегать к «превентивной дипломатии». Беспристрастность
Генерального секретаря — одно из главных преимуществ ООН. Во
многих случаях Генеральный секретарь способствовал отведению
угрозы миру или достижению мирного соглашения.
10.3.	Направления развития ООН после окончания
«холодной войны»

Новый политический климат, возникший в результате окон-
чания «холодной войны», способствовал увеличению числа опе-
раций ООН по поддержанию мира (ОПМ), привел к возникнове-
нию так называемых ОПМ второго поколения. Поскольку новые
конфликты возникали зачастую внутри отдельных государств, а не
между государствами, как это бывало ранее, ООН пришлось иметь
дело с гражданскими войнами, отделением или. расчленением го-
сударств, столкновениями на этнической или религиозной основе.
В таких случаях военные задачи дополнялись мерами по усилению
институтов политического участия, защите прав человека, орга-
низации выборов и содействию экономическому и социальному
развитию.

31 января 1992 г. Совет Безопасности, впервые в истории
Состоявшийся на уровне глав государств и правительств, поручил
Генеральному секретарю разработать рекомендации относитель-
но усиления влияния ООН в сфере превентивной дипломатии,
Миротворчества и поддержания мира. В июне Того же года Бутрос
Бутрос-Гали йредставил государствам-членам свой доклад «По-
вестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и
поддержание мира». В нем было Предложено создать систему ран-
него предупреждения о возникновении угрозы миру, ввести пре-
вентивное развертывание сил ООН на территориях потенциальных
конфликтов, не дожидаясь начала военных действий; отмечена
целесообразность более активного привлечения региональных
организаций к сотрудничеству в превентивной дипломатии, ми-
ротворчестве и поддержании мира. В докладе впервые вводилось
понятие постконфликтного миростроительства (peacebuilding),
т.е. действия, направленного на идентификацию и поддержку со-
ответствующих структур, способствующих укреплению мира во
избежание повторения конфликта.

В 2000 г. седьмой Генеральный секретарь Кофи Аннан со-
здал Группу высокого уровня из международных экспертов в сфере
превентивной дипломатии и миротворчества, которая представи-
ла «Доклад Группы по операциям Организации Объединенных Наций
в пользу мира», известный также как «Доклад Брахими» по име-
ни руководителя Группы. В докладе на основе оценки и анализа
деятельности ООН в сфере миротворчества главными условиями
комплексных операций в пользу мира названы политическая под-
держка, быстрое развертывание мощных по своей конфигурации
сил и надежная стратегия миростроительства. Авторы подчерки-
вали, что в связи с невозможностью для ООН реагировать на все
конфликты необходимо создать более, эффективную систему дол-
говременного предотвращения конфликтов.

В 2001 г. Кофи Аннан представил Генеральной Ассамблее
и Совету Безопасности доклад о предотвращении вооруженных
конфликтов, в котором предложил укреплять сотрудничество меж-
ду ООН, региональными организациями, неправительственными
организациями и гражданским обществом в деле предотвращения
конфликтов, разработать совместно с региональными партнерами
ООН превентивные стратегии по предотвращению конфликтов,
подчеркнув необходимость перехода от «культуры реагирования» к
«культуре предотвращения».

В конце 2005 г. Генеральная Ассамблея и Совет Безопас-
ности приняли резолюцию о создании Комиссии по мирострои-
тельству {Peacebuilding Commission), нового межправительственного
консультативного органа для оказания помощи в восстановлении
постконфликтных государств. Был учрежден постоянный добро-
вольный Фонд миростроительства с уставным капиталом в размере
250 млн долл., управляет которым Программа развития ООН.

В области процессов разоружения в 1998 г. Генеральный сек-
ретарь К. Аннан в целях продвижения разоруженческой повестки дня
реорганизовал существовавший прежде Центр по вопросам разоруже-
ния в Департамент по вопросам разоружения и регулирования воору-
жений во главе с заместителем Генерального секретаря ООН.

Но расхождения в подходах ядерных и неядерных государств
заблокировали многосторонние переговоры на Конференции по
разоружению 1997 г. и оказали негативное влияние на другие
многосторонние переговоры в этой сфере. Государства Движения
неприсоединения считают, что главной темой переговоров долж-
ны стать вопросы ядерного разоружения, а именно ликвидации
ядерного оружия в определенных временных рамках. Большинство
ядерных держав полагают, что для начала переговоров по ядерному
разоружению необходимо, чтобы созрели объективные условия,
поэтому целесообразнее сосредоточиться на переговорах по запре-
щению производства расщепляющихся материалов для ядерного
оружия как конкретного вклада в ядерное разоружение. Таким
образом, в течение 10лет Конференция по разоружению не может
принять программу своей работы и учредить вспомогательный орган
по ядерному разоружению.

Новый импульс реформированию деятельности ООН в сфе-
ре международной безбпасности был дан восьмым Генеральным
секретарем ООН Пан Ги Муном, вступившим в должность 1 января
2007 г. Он начал свою деятельность с укрепления потенциала ООН
в сфере миротворческой активности и разоружения.
В направленном в феврале 2007 г. в Генеральную Ассамблею
письме Генеральный секретарь предложил реорганизовать Депар-
тамент операций по поддержанию мира и создать на его основе два
департамента — миротворческих операций и полевой поддержки.
В качестве аргумента приведены данные о том, что количество
миротворческих операций, осуществляемых Организацией, до-
стигло рекордно высокого уровня при численности персонала на
местах почти в 100 тыс. человек, причем ожидается дальнейшее его
увеличение. В 2006 г., например, ООН вела переговоры более чем
со 100 странами, предоставляющими войска, перевезла воздушным
транспортом более 800 тыс. человек и 160 тыс. т грузов. Поэтому, по
мнению Генерального секретаря, реализация его предложений будет
способствовать улучшению планирования, повышению эффектив-
ности и оперативности миротворческой деятельности ООН.

С целью придания нового импульса усилиям ООН в области
разоружения и нераспространения, укрепления институциональ-
ной базы и механизмов управления Пан Ги Мун предложил со-
здать Управление по вопросам разоружения на базе упраздняемого
Департамента по вопросам разоружения, возглавлять которое будет
Высокий представитель {High Representative for Disarmament Affairs),
для повышения степени гибкости и взаимодействия с Генераль-
ным секретарем. Новое Управление будет напрямую подчиняться
Генеральному секретарю.

20 февраля 2007 г. Совет Безопасности ООН провел откры-
тые прения, посвященные необходимости реформирования секто-
ра безопасности в ходе миротворческой деятельности. Пан Ги Мун
отметил четыре урока, которые извлекла ООН из своего участия в
реформировании сектора безопасности.

1.	Поскольку безопасность является необходимым условием
постконфликтного миростроительства, ООН следует немедленно
приступать к реализации программ по разоружению и демобили-
зации комбатантов.

2.	Обеспечение безопасности должно сопровождаться мир-
ными преобразованиями.

3.	В постконфликтном государстве необходимо создать
сильные полицейские и другие силовые структуры.

4.	Деятельность по укреплению сектора безопасности долж-
на координироваться всеми органами системы ООН с привлече-
нием международных финансовых институтов.

16 марта 2007 г. Генеральная Ассамблея ООН поддержала
предложения Пан Ги Муна, приняв консенсусом две резолюции —
«Укрепление потенциала Организации в области миротворческих
операций» и «Укрепление потенциала Организации в содействии
осуществлению повестки дня в области разоружения». 16 марта
2007 г. Генеральная Ассамблея ООН поддержала предложения
Пан Ги Муна, приняв консенсусом две резолюции «Укрепление
потенциала Организации в области миротворческих операций» и
«Укрепление потенциала Организации в содействии осуществле-
нию повестки дня в области разоружения». При этом Генеральная
Ассамблея оговорила необходимость согласования всех деталей
новых предложений через межправительственные механизмы.
Кроме того, указанные инициативы были неоднозначно встре-
чены государствами — членами ООН. Так, реформы приведут к
дополнительным расходам, целесообразность которых неочевид-
на. Ожидается перераспределение политических функций между
Департаментом операций по поддержанию мира и Департаментом
по политическим вопросам, а это воспринимается с насторожен-
ностью. Что касается Управления по разоружению, то преобра-
зование в него соответствующего департамента рассматривается
многими как свидетельство снижения внимания к этому направ-
лению.

Таким образом, ООН является основной моделью для орга-
низации региональных систем и соглашений в области безопаснос-
ти, так как они должны четко следовать принципам Организации
Объединенных Наций, а их деятельность должна быть совместима
с Уставом ООН. Не случайно любое новое региональное соглаше-
ние должно быть зарегистрировано в ООН.

Глава 11. ПРОЦЕССЫ РАЗОРУЖЕНИЯ
И РЕГУЛИРОВАНИЯ ВООРУЖЕНИЙ
КАК МЕХАНИЗМЫ КОЛЛЕКТИВНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ12

11.1.	Устав ООН о разоружении
и регулировании вооружений

ООН как организации коллективнойбезопасности принад-
лежит одна из ведущих ролей в определении мер и объединении
усилий государств-членов в деле ограничения вооружений и разо-
ружения. Согласно Уставу ООН поддержание международного
мира и безопасности предполагает в качестве важнейших мер
разоружение и регулирование вооружений. Сам термин «регули-
рование вооружений» трактуется самым широким образом. Он
означает сохранение существующего уровня, ограничение и со-
кращение вооружений» равновесие в вооружениях.

12 Глава написана с использованием материалов: Кулагин В.М. Международная
безопасность: Учеб, пособие. М.: Аспект пресс, 2006.
В Уставе цель разоружения упоминается трижды. В ст. 11 го-
ворится, что Генеральная Ассамблея может рассматривать общие
Принципы сотрудничества в деле поддержания международного
(мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разо-
ружение и регулирование вооружений. В ст. 47 содержится упо-
минание о вопросах, по которым Военно-штабной комитет дает
советы и оказывает помощь Совету Безопасности, относящиеся
к регулированию вооружений» и «возможному разоружению». На-
крнец, в ст. 26 говорится о системе регулирования вооружений,
Планы, создания которой должны представляться членам ООН Со-
ветом Безопасности.

Задача ООН — способствовать и поощрять все меры в облас-
ти разоружения — одно-, дву- И'многосторонние. На своей первой
сессии 24 января 1946 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла
самую первую резолюцию, в которой поставила задачу «исключе-
ния из национальных вооружений атомного оружия и всех других
основных видов вооружений, пригодных для массового уничто-
жения». Учрежденная в 1946 г. Комиссия по атомной энергии и
созданная в 1947 г. Комиссия по обычным вооружениям разра-
ботали срочные планы, с тем чтобы атомная энергия могла быть
использована только для мирных целей и все вооружения могли
быть отрегулированы и сокращены в рамках международной сис-
темы контроля и инспекций. В 1952 г. обе комиссии были заме-
нены единой Комиссией ООН по разоружению, которой пору-
чалось разрабатывать предложения, касающиеся регулирования,
ограничения и сокращения вооружений, главным образом ору-
жия массового уничтожения. В первый ее состав вошли все члены
Совета Безопасности и Канада. Фактически до начала 1950-х гг.
основной целью было регулирование, ограничение и сбалансиро-
ванное поэтапное сокращение всех вооруженных сил и вооруже-
ний в рамках скоординированной и всеобъемлющей программы.

В конце 1950-х гт. больший импульс был дан так называемо-
му «частичному подходу», согласно которому даже ограниченные
результаты могут способствовать возрастанию доверия и создать
более благоприятную атмосферу для всеобъемлющих договорен-
ностей. Хотя в 1959 г. Генеральная Ассамблея по предложению
СССР поставила в качестве главной цели всеобщее и полное
разоружение под эффективным международным контролем (ре-
золюция XIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1378(XIV) от
20 ноября 1959 г. о всеобщем и полном разоружении), также про-
должались и частичные меры разоружения. Существовало мнение,
что оба процесса должны идти параллельно и временами даже не-
обходимо отдавать приоритет «дополнительным» мерам, направ-
ленным на уменьшение напряженности и создание доверия, с тем
чтобы облегчить выполнение комплексной задачи всеобщего и
полного разоружения. Однако к середине 1960-х гг. было широко
признано, что всеобщее и полное разоружение не является целью,
достижимой в короткий или специфический период времени. По-
этому в последующие годы превалировала тенденция рассматри-
вать всеобщее разоружение в качестве конечной цели и больше
концентрироваться на частичных мерах.

Главный совещательный орган ООН по вопросам разору-
жения — сессия Генеральной Ассамблеи. Ежегодные сессии Ас-
самблеи дают возможность всем странам изложить на высоком
политическом уровне свои позиции по проблемам обуздания гон-
ки вооружений и разоружения. Генеральная Ассамблея призвана
прилагать все усилия для оказания содействия осуществлению мер
по разоружению. Конкретным рассмотрением этих вопросов во
всем их комплексе занимается Первый (политический) комитет
Генеральной Ассамблеи, в ведение которого вводят исключительно
вопросы разоружения и связанные с ними проблемы междуна-
родной безопасности. Комитет рассматривает и подготавли-
вает соответствующие проекты резолюции для их последующего
утверждения Генеральной Ассамблеей.

Первые специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН,
посвященные вопросам ограничения вооружений и разоружения,
состоялись в 1978 и 1982 и 1988 гг. Это были международные фо-
румы, беспрецедентные по составу участников, широте охвата
вопросов ограничения вооружений.

Ежегодно рассмотрением вопросов ограничения гонки во-
оружений, разоружения в рамках ООН занимается такта Комиссия
ООН по разоружению в составе всех членов ООЦ. Учрежденная
специальной сессией Генеральной Ассамблеи 0QJ1 по разоруже-
нию в июне 1978 г., она является преемником доииссии, перво-
начально созданной в 1952 г. Нынешняя Комиссия ООН по разо-
ружению — совещательный, а не переговорный орган, где по мере
необходимости обсуждаются те или иные вопросы разоружения.
Комиссия является вспомогательным органом Генеральной Ас-
самблеи ООН. Она функционирует согласно правилам процедуры,
разработанным для комитетов Генеральной Ассамблеи, с такими
модификациями, которые Комиссия может счесть необходимыми,
и предпринимает усилия для того, чтобы решения по существен-
ным вопросам в максимально возможной степени принимались
на основе консенсуса. Комиссия по разоружению ежегодно на-
правляет доклад Генеральной Ассамблее.
ООН предоставляет возможность и для совместных действий
государств по отдельным вопросам, связанным с ограничением
вооружений и разоружением.

Специальный комитет по Индийскому океану, учрежденный
в 1972 Fi, рассматривает различные вопросы, касающиеся созыва
конференции по Индийскому океану, с тем чтобы достичь цели,
провозглашенной в принятой ООН Декларации обгобъявлении
Индийского океана зоной мира. Этот комитет состоит из 46 госу-
дарств — членов ООН и ежегодно представляет доклад Генераль-
ной Ассамблее. .	<	)

Специальный комитет для Всемирной конференции по
разоружению, учрежденный в 1974 г., рассматривает различные
вопросы, касающиеся созыва этой конференции по разоружению
с универсальным, составом и при надлежащей подготовке. Этот
комитет состоит из 40 государств — членов ООН, не обладающих
ядерным оружием; а государства, обладающие ядерным оружием,
приглашаются сотрудничать или поддерживать контакт со Специ-
альным комитетом, исходя из того, что они будут обладать такими
же правами, что и назначенные члены комитета. Специальный
комитет ежегодно'Представляет доклад Генеральной Ассамблее.

Генеральная Ассамблея ООН и ее органы принимают соот-
ветствующие решения по рассматриваемым вопросам ограничения
вооружений и разоружения. Хотя такие решения и имеют необя-
зательный, рекомендательный характер, тем не менее потенциал
морально-политического воздействия тех из них, которые направ-
лены на достижение позитивнык результатов, достаточно велик,
поскольку в них аккумулируется коллективная воля большинства
государств.

При всей многогранности деятельности ООН в ее функции
не входят переговоры в области Ограничения вооружении и разо-
ружения и выработка соглашений, хотя имеются примеры, когда в
ООН проводились консультации между заинтересованными деле-
гациями по конкретным формулировкам соглашений и вносились
в итоге изменения в текст. Так было, например,! при подготовке
конвенции о размещении ядерного оружия на дне морей и оке-
анов.	<

i В целом, однако, переговоры по ограничению вооружений
и разоружению — задача других дву- и многосторонних форумов.
Из них наиболее тесно с ООН соприкасается деятельность Женев-
ской конференции по разоружению, которая должна вырабатывать
конкретные соглашения по проблемам разоружения. В ООН эти
проблемы обсуждаются в более общем, принципиальном плане.
Хотя Конференция сохраняет сравнительно ограниченный
состав, тем не менее она весьма* представительна. Страны, не явля-
ющиеся участницами Конференции, MOiyrпо ее решению вносить
предложения в рабочие документы и участвовать в их обсужде-
нии. Другой важной особенностью Конференции по разоружению
является то, что она принимает решения на основе консенсуса,
т.е. для достижения договоренности требуется согласие всех ее
членов. Это гарантирует равенство участников; Конференции в
принятии решений. Еще одна особенность Конференции состоит
в том, что она представляет собой стабильное звено в механизме
переговоров по разоружению.

Она собирается на регулярные ежегодные сессии, в целом
сессия длится около 6 мес. в году.-Конференция — самостоятель-
ный орган. Она не подчинена ООН, но имеет с ней определенные
связи. Во-первых, при составлении повестки дня Конференции
учитываются рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН. Во-вто-
рых, она представляет Генеральной Ассамблее ежегодный доклад
о своей деятельности. В-третьих, техническое обслуживание Кон-
ференции осуществляется Секретариатом ООН. И наконец, Кон-
ференция финансируется за счет регулярного бюджета ООН.

В повестку дня Конференции входят такие важные вопро-
сы, как предотвращение ядерной войны, недопущение гонки во-
оружений в космосе, запрещение испытаний ядерного оружия,
прекращение гонки вооружений и ядерное разоружение, гарантии
неядерным государствам против применения или угрозы приме-
нения ядерного оружия и т. д.

Вопрос о соотношении функций Конференции по разору-
жению и других органов переговоров и функций ООН в области
разоружения был предметом дискуссий на первой специальной
сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению. В заключи-
тельном документе.сессии отмечается, что ООН должна поощрять
все меры в области разоружения — односторонние, двусторон-
ние, региональные или многосторонние, способствовать им и что
«двусторонние и региональные переговоры по разоружению также
могут играть важную роль и способны облегчить переговоры по
многосторонним соглашениям в области разоружения». Такова
суть созданной на первой специальной сессии единой системы
переговоров по разоружению, которая четко разграничивает функ-
ции между основными звеньями механизма разоружения — Гене-
ральной Ассамблеей ООН как совещательным органом и другими
форумами, в том числе и Конференцией по разоружению, предна-
значенными непосредственно для ведения переговоров.
Система переговоров по разоружению имеет не только чет-
ко определенный механизм, но и соответствующий свод правил,
обеспечивающих надежную основу для принятия конструктивных
коллективных усилий по ограничению вооружений и разоруже-
нию. Эти правила содержатся в принятой Генеральной Ассамб-
леей ООН по инициативе ЧССР Декларации о международном
сотрудничестве по разоружению. Она нацеливает на. то, чтобы
переговоры по разоружению опережали качественное и количест-
венное наращивание вооружений, и призывает вести переговоры
добросовестно, результативно.

Соблюдение этих требований Декларации всеми государст-
вами придало бы коллективным усилиям государств целенаправ-
ленный характер и позволило бы обеспечить эффективное, беспе-
ребойное функционирование механизма дискуссий и переговоров
по разоружению.

11.2.	Процессы ядерного разоружения
и регулирования стратегических вооружений

Ядерное оружие создается и применяется в виде различных
ядерных боеприпасов (боевых частей ракет, торпед, бомб, артил-
лерийских снарядов, глубинных бомб, мин и фугасов), которые
обозначаются общим термином «боезаряды» (БЗ). В качестве но-
сителей ядерных БЗ используются баллистические ракеты, кры-
латые ракеты, самолеты. В контексте контроля над ядерными
вооружениями между РФ и СЩА такие вооружения делятся на
стратегические наступательные вооружения (СНВ) с межконти-
нентальной дальностью носителей 5500 км (кратчайшее рассто-
яние между европейской частью территории РФ и территорией
США) и выше и нестратегические — средней, меньшей и малой
дальности*3. Ракетами в этом диапазоне дальности располага-
ют Китай, Индия, Пакистан, Израиль, Северная Корея и Иран.
К тому же в этих странах классификация ракет отличается от клас-
сификации, принятой в РФ и США. Баллистическими ракетами
межконтинентальной дальности на подводных лодках помимо

13 По договору между СССР и США о ликвидации их ракет средней и меньшей
дальности (Договор РСМД 1987 г.) баллистические ракеты и крылатые ракеты
наземного базирования, как в ядер ном, так и в неядерном оснащении с дально-
стью от 1 000 до 5500 км (средней дальности) и от 500 до 1000 км (меньшей даль-
ности), были ликвидированы. Поэтому к российским и американским нестра-
тегическим (тактическим) ядерным вооружениям в настоящее время относятся
те, дальность которых не превышает 500 км (на носителях малой дальности).
Следует заметить, что обязательства по ликвидации ракет средней и меньшей
дальности касаются лишь РФ и США.
России и США располагают Великобритания и Франция. Кроме
того, Франция имеет самолеты, в том числе палубные, способные
нести ядерные крылатые ракеты и авиабомбы;

«Триаду» стратегических наступательных вооружений РФ и
США составляют средства наземного (МБР), морского (БРПЛ на
ПЛАРБ) и воздушного базирования. Головные части межконтинен-
тальных баллистических ракет могут нести один или несколько
боезарядов, а также ложные цели для преодоления противоракет-
ной обороны. Разделяющиесяголовные части (РГЧ) бывают кассет-
ными и индивидуального наведения (РГЧ ИН). Кассетная система
РГЧ включает в себя два или более боезаряда, которые не облада-
ют свойствами индивидуального наведения на цель. Система РГЧ
ИН обеспечивает индивидуальное наведение каждого боезаряда
на свою цель, расстояние между которыми может составлять не-
сколько десятков или сотен километров.

В годы «холодной войны» концептуальной основой при-
менения стратегического ядерного оружия, а также обоснований
наращивания его арсеналов или их сокращений выступала теория
взаимного гарантированного уничтожения, а также теория стра-
тегической стабильности, основанная на положениях стабильнос-
ти гонки вооружений (баланса ядерных арсеналов) и кризисной
стабильности (применения или неприменения ядерного оружия
первым при политическом кризисе). Политическим оформлением
этих концепций выступала доктрина сдерживания путем устра-
шения, суть которой сводилась к тому, что неизбежность ответу
кого (ответно-встречного) ядерного удара с катастрофическими
последствиями должна удержать потенциального агрессора от при-
менения ядерного оружия.

Процессы контроля над ядерным оружием и ядерного разору-
жения представляют собой совокупность договоров и переговоров,
систем контроля за их исполнением для ведущих ядерных держав.
Они включают в себя вопросы'об ограничении и запрещении ядер-
ных испытаний, ограничении и сокращении стратегических ядер-
ных сил, о ракетах средней и меньшей дальности, а также вопросы
противоракетной обороны (ПРО)? Старт Переговорного процесса
по стратегическим ядерным вооружениям был дан сразу после
завершения Карибского яДернойо кризиса 1962 г., когда катаст-
рофические последствия ядерной войны между сверхдержавами
стали явными.

Первая группа договоров касается ограничения и запреще-
ния ядерных Испытаний.

С 1945 г. было проведено 2049 ядерных испытаний. Из Них
США осуществили 1032 таких испытания, СССР — 715, Франция —
210, Китай — 47, Великобритания — 45, Индия — 6, Пакистан — 6.
Иногда в процессе одного испытания взрывалось несколько ядер-
ных зарядов.

Так, в 1963 г. в Москве представителями СССР, США и
Великобритании был подписан Договор о запрещении испытаний
ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под во-
дой. Он носил бессрочный характер и был открыт для подписания
(к нему впоследствии присоединились более 100 государств).

В 1974 г. СССР и США был заключен Договор об ограничении
мощности подземных ядерных взрывов (до 150 кт).

С 1990 г. ведущие ядерные державы в одностороннем по-
рядке провозгласили мораторий на проведение ядерных испытаний:
СССР — в 1990 г., Великобритания — в 1991 г., США — в 1992 г.,
Франция и Китай — в 1996 г.

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний
(ДВЗЯИ) подписан в 1996 г. по результатам долгих переговоров и
ориентирован на ограничение дальнейших разработок в области
ядерных вооружений. Россией он был ратифицирован в 2000 г. Од-
нако реализация этого договора возможна лишь после того, как его
ратифицируют те государства (а их 44), которые располагают соот-
ветствующими технологиями в области ядерных вооружений.

Друга»! группа договоров касается ограничений и сокраще-
ний стратегических ядерных вооружений, и прежде всего США
и СССР (России).

Важнейшими соглашениями периода «холодной войны»
в данной области выступили Временное соглашение и договор по
ограничению стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1 и
ОСВ-2), подписанные соответственно в 1972 и 1979 гг. Именно эти
документы заложили фундамент дальнейших сокращений страте-
гических ядерных вооружений в 1990-е гг., уже после окончания
«холодной войны».

В 1990 г. СССР и США развернули около 11 тыс. боезаря-
дов на стратегических носителях с каждой стороны. Договор между
СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступа-
тельных вооружений (СНВ-1) был подписан в Москве в 1991 г. Он
предусматривал сокращение общего количества стратегических
носителей до 1600 ед., а количество боезарядов на них не должно
было превышать 6000 ед. При этом совокупное количество бое-
зарядов на МБР и БРПЛ у каждой из сторон не должно было пре-
вышать 4900 ед., развернутых на мобильных МБР — 1100 ед. и на
тяжелых МБР — 1540 ед. Договор СНВ-1 вступил в силу только
5 декабря 1994 г. после урегулирования проблем наличия ядер-
чого оружия на территориях Украины, Белоруссии и Казахстана
после распада СССР. В 1995 г. Казахстан, а в 1996 г. Украина и
Белоруссия передали России для демонтажа все имевшиеся у них
ядерные боезаряды.

К концу 2001 г., как и предусмотрено Договором СНВ-1,
РФ и США выполнили его условия по сокращению вооружений.
Это стало крупным достижением в области контроля над воору-
жениями с учетом того, что сокращения, а не ограничения (что
предусматривалось договорами ОСВ-1 и ОСВ-2) стратегических
наступательных вооружений проводились впервые. Выполнение
этой задачи потребовало крупных финансовых затрат, серьезных
дипломатических усилий, особенно при решении проблемы «со-
ветского ядерного наследства», претворения в жизнь сложной и
масштабной системы проверки на местах.

Почти сразу же после заключения Договора СНВ-1 начались
российско-американские переговоры о белее радикальных сокраще-
ниях стратегических наступательных вооружений. 3 января 1993 г. в
Москве был подписан Договор между РФ и США о дальнейшем
сокращении и ограничении стратегических наступательных вооруже-
ний (СНВ-2). Он предусматривал сокращение боезарядов на стра-
тегических носителях до уровня 3000—3500 ед. Он запрещал все
баллистические ракеты наземного базирования с разделяющимися
головными частями индивидуального наведения (МБР с РГЧ ИН).
Их разрешалось оснащать лишь БРПЛ. Полному уничтожению
подлежали российские тяжелые МБР. Договор СНВ-2 в силу не
вступил. Окончательный отказ от этого Договора произошел после
выхода США из Договора по ПРО. Забуксовали и переговоры по
будущему Договору СНВ-3.

В ноябре 2001 г. в ходе российско-американского саммита в
Вашингтоне президент Дж. Буш-младший объявил, что США в те-
чение следующего десятилетия в одностороннем порядке сократят
количество их оперативно развернутых стратегических ядерных
боезарядов до уровня 1700—2200 ед. Президент В.В. Путин тогда
же заявил, что РФ готова произвести сокращение до 1500 боезаря-
дов. А 24 мая 2002 г.вМоскве был подписан Договор о сокращении
стратегических наступательных потенциалов'(СНП). Он содержит
обязательства РФ и США сократить количество оперативно раз-
вернутых стратегических ядерных боезарядов таким образом, что-
бы их суммарная величина для каждой из сторон не превышала
1700—2200 ед. к 31 декабря 2012 г. От предыдущих договоренностей
такого рода Договор СНП отличается тем, что не обязывает сторо-
ны проводить сокращения одинаковым образом. В нем содержится
положение о том, что каждая из сторон сама определяет состав и
структуру своих стратегических наступательных вооружений, ис-
ходя только из установленного суммарного предела для количества
оперативно развернутых боезарядов.

Следует указать и на договоры в области ракет средней и
меньшей дальности, а также о сокращении тактического ядерного
оружия.

В 1987 г. между СССР и США после длительных перегово-
ров был подписан Договор о ликвидации ракет средней и меньшей
дальности (РСМД). Он направлен на ограничение количества ракет
средней и меньшей дальности, а также пусковых установок таких
ракет, которые каждая из сторон может разместить в Европе.

С начала 1990-х гг. РФ и США существенно сокращают
нестратегические вдерные боезаряды. Так, в мае 2004 г. РФ объ-
явила, что ликвидировано более 5S)% ядерных боезарядов для так-
тических ракет морского базирования и авиации ВМФ, зенитных
ракет и ядерных авиационных бомб от их общего количества. При
этом все оставшиеся такого рода ядерные боезаряды сосредото-
чены в хранилищах, т. е. они не развернуты в войсках и на флоте.
Однако следует учитывать, что этот процесс осуществляется не в
договорном порядке между РФ и США, а по принципу «взаимного
примера».

Противоракетная оборона представляет собой комплекс
вооружений и мероприятий, призванных обнаруживать, пере-
хватывать и уничтожать баллистические ракеты и их головные
части. По задачам системы ПРО подразделяются на стратегичес-
кие, призванные вести борьбу с баллистическими ракетами меж-
континентальной и средней дальности (стратегическая ПРО),
и театра военных действий (ПРО ТВД), призванные вести борьбу
с баллистическими оперативно-тактическими ракетами меньшей
и малой дальности.

В конце 1960-х гг. СССР стал пионером в развертывании
ПРО вокруг Москвы (система А-35), что крайне обеспокоило
США. На встрече в верхах в Гласборо в 1967 г. американская сто-
рона предложила заключить соглашение о запрещении или огра-
ничении систем ПРО, но получила отказ. Тогда США в начале
1970-х гс предприняли ответные меры: создание собственной сис-
темы ПРО («Сентинел-Сейфгард») и развертывание МБР и БРПЛ
с РГЧ ИН. Тем не менее обе стороны пришли к выводу, что пол-
номасштабная стратегическая ПРО может существенно нарушать
стратегическую стабильность и относительную предсказуемость
Ядерного сдерживания, базирующегося на постулатах взаимного
гарантированного уничтожения.

т Именно эти опасения и были побудительными мотивами
принципиального обоюдного решения об ограничении возмож-
ностей создававшихся систем ПРО. 26 мая 1972 г. в Москве был
подписан Договор между СССР и США об ограничении систем про-
тиворакетной обороны (Договор по ПРО). Обе стороны обязались не
развертывать системы защиты территории страны и согласились
ограничить свои ПРО двумя районами размещения для каждой.
Протоколом к Договору по ПРО 1974 г. разрешенное количество
районов ПРО было сокращено до одного района для каждой сто-
роны. СССР заявил о развертывании своей системы ПРО вокруг
Москвы, а США — в районе одной из своих баз МБР (в Северной
Дакоте).

В начале 1980-х гт. была предпринята первая попытка карди-
нально изменить ситуацию с ПРО в связи с программой «звездных
войн» (так называемая «Стратегическая оборонная инициатива»,
СОИ) президента США Р. Рейгана. После долгих дебатов конгресс
Соединенных Штатов не позволил «широко трактовать» Договор
по ПРО, и программа СОИ не перешла в стадию широкомасштаб-
ных испытаний. Другое осложнение между сторонами произошло
в середине 1990-х гт. вокруг американской программы ПРО ТВД,
урегулированное соглашением 1997 г. о разграничении стратеги-
ческой ПРО и ПРО ТВД. В следующий раз проблема возникла
в связи с выходом США при администрации Джорджа Буша-
младшего из Договора по ПРО в 2002 г. и принятием программы
строительства системы ПРО с базами размещения на Аляске и в
Калифорнии. 13 декабря 2001 г., сославшись на статью XV Догово-
ра, президент Буш-младший уведомил Россию и в целом мировое
сообщество о выходе Соединенных Штатов из Договора по ПРО
через шесть месяцев.

Новая американская программа предполагает строительство
эшелонированной системы обороны для защиты не только терри-
тории США, но также американских сил за рубежом и союзников.
Эта система ПРО создается открытой, позволяющей включать в ее
состав новые компоненты. Так, к 2011—2013 гг. США планируют
развернуть в Чехии (а также, возможно, и в Грузии) РЛС ПРО для
сопровождения баллистических ракет и наведения перехватчиков,
а в Польше построить базу в составе 10 ракет-перехватчиков — со-
здать так называемый «третий позиционный район».

Вероятность размещения баз ПРО на территории возможных
новых членов НАТО на постсоветском пространстве усугубляет
негативное отношение России к данному проекту. Тем не менее
ведутся соответствующие переговоры. Летом 2007 г. российской
стороной предложено вместо реализации американского плана
использовать РЛС раннего предупреждения в Азербайджане (Га-
бала) и его подключение к Центру по обмену данными о ракетных
пусках (ЦОД) в Москве. Рассматриваются и различные военно-
технические меры противодействия, в частности выход Prv>^uu
Договора РСМД 1987 г.	И

Ситуация с ПРО показывает, что политика односторонне-
го выхода хотя бы из одного из основополагающих договоров в
области ядерного разоружения имеет далеко идущие негативные
последствия. Следует отметить, что 4 декабря 2009 г. заканчива-
ется срокдействия СНВ-1. При этом в России и США одинаково
воспринимают значимость продления этого договора как мощной
системы транспарентности и выработки единых подходов к регу-
лированию стратегических вооружений. Стороны рассматривают
разные варианты его пролонгации. Один вариант — продлить срок
действия СНВ-1 на пять лет, отменив некоторые обременительные
статьи. Большую озабоченность вызывает и тот факт, что стратеги-
ческие ядерные силы могут быть в значительной степени обесце-
нены космическими средствами противодействия. Поэтому необ-
ходима активизация усилий и на другом направлении, связанном
с Договором СНВ-1 и проблемой ПРО, — по противодействию
вывода оружия в космос.

11.3. Регулирование распространения
оружия массового уничтожения
и средств его доставки

Общей характеристикой оружия массового уничтожения
(ОМУ) является способность к широкомасштабному неизби-
рательному уничтожению людей и разрушениям. Режим нерас-
пространения ОМУ включает в себя режимы нераспространения
ядерного, химического и бактериологического оружия, а также
режим физической защиты ОМУ от его распространения среди
государств и негосударственных субъектов. Близко к ним примы-
кает и режим контроля за средствами доставки ОМУ, прежде всего
ракетными.

Нераспространение ядерного оружия. Режим нераспростра-
нения ядерного оружия — это совокупность международных догово-
ренностей и организаций с участием как ядерных, так и неядерных
государств, а также внутреннего Закднбдательетва стран-участ-
ников, целью которых является предотвращение приобретения ядер-
ного статуса государствами, которые не имели его к 1967 г.

В 1960-е гг. особую озабоченность вызывала помощь госу-
дарств,уже располагавших ядерным оружием или продвинувшихся
в области пока еще мирных ядерных технологий, другим странам,
Планировавшим обзавестись ядерным оружием или подозревав-
шимся в этом. Так, США помогали Великобритании, СССР — Ки-
таю в создании ядерного оружия. Франция помогала Израилю в
строительстве реактора, что объективно способствовало продвиже-
нию израильских ядерных программ военного назначения. Канада
оказала помощь Индии в строительстве крупного исследователь-
ского реактора. Над ядерными программами активно работали
ЮАР, Аргентина, Бразилия, Швеция, Австралия, Япония и мно-
гие другие страны. Северная Корея получила первый исследова-
тельский реактор от Советского Союза.

Одновременно в мире росло осознание опасности ядерного
оружия. В дальнейшем нераспространении были заинтересованы
и те державы, которые уже приобрели ядерный статус. В нача-
ле 1960-х гг. начинает складываться консенсус в пользу ядерного
нераспространения. Особую инициативную роль в этом процессе
сыграла Ирландия. В декабре 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН
приняла «ирландскую» резолюцию с призывом к заключению
договора о нераспространении ядерного оружия. Текст будуще-
го договора был согласован на переговорах между СССР и США,
а тау^^цамках Комитета 18 государств по разоружению. 12 июня
1968 г. сессия Генеральной Ассамблеи одобрила договор и открыла
его для подписания.

Договор о нераспространении ядерного оружия. Статья 1 До-
говора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) фиксиро-
вала обязательства ядерных государств: «Каждое из государств —
участников настоящего Договора, обладающих ядерным оружием,
обязуется не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или
другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким
оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно;
равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуж-
дать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием,
к производству или к приобретению каким-либо иным способом
ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также
контролю над таким оружием или взрывными устройствами».

В ст. 2 изложены обязательства неядерных государств. Каж-
дое из государств—участников Договора, не обладающих ядерным
оружием, обязуется не принимать, не производить и не приобретать
ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, не
добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве
ядерного оружия.

Помимо этого каждое из неядерных государств в соответ-
ствии со съ .З обязалось принять гарантии по соглашению, с Меж-
дународным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) «с целью
проверки выполнения его обязательств, принятых в соответствии
с настоящим Договором». Ядерные государства не брали на себя
аналогичных обязательств. МАГАТЭ занимается мониторингом
развития и распространения ядерных технологий.

Неядерные государства настояли на включении в Договор
ст. 4, которая определяет право всех участников Договора раз-
вивать исследования, производство и использование ядерной
энергии в мирных целях, а также способствовать обмену обору-
дованием, материалами, научной и технической информацией об
использовании ядерной энергии в мирных целях.

Статья 6 предусматривает, что каждый участник Договора
эбязуется вести переговоры об эффективных мерах по прекраще-
нию гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и ядер-
ному разоружению.	- _

В ст. 9 констатировалось, что для целей ДНЯО государ-
ством, обладающим ядерным оружием, является государство, ко-
торое произвело и взорвало ядерное устройство до 1 января 1967 г.
Легитимными ядерными державами по Договору до сих пор явля-
ются США, РФ (в качестве правопреемницы СССР), Великобрита-
ния, Франция и КНР. Остальные государства, такие как Индия и
Пакистан, официально признавшие наличие у них ядерного ору-
жия, Израиль, не признающий наличия у него ядерного оружия,
в качестве легитимных ядерных держав не признаются.

Договор о нераспространении ядерного оружия вступил в
силу 5 марта 1970 г. На конференции по рассмотрению действия
ДНЯО в мае 1995 г. было принято решение продлить этот Дого-
вор бессрочно. Он до сих пор остается стержнем режима ядерного
нераспространения. По состоянию на 2005 г. его участниками яв-
ляются все государства — члены ООН, за исключением Израиля,
Индии и Пакистана. В 2003 г. заявление о выходе из Договора
сделала КНДР.

Следствием заключения ДНЯО выступают так называемые
«гарантии безопасности» и зоны, свободные от ядерного оружия.

Неядерные государства настаивали также на включении в
Договор положений, призванных обеспечить тем, кто отказы-
вался от создания собственного ядерного оружия, необходимую
безопасность от применения или угрозы применения против них
такого оружия ядерными государствами или теми государствами,
которые могут создать подобное оружие в будущем. Гарантии по-
мощи неядерным государствам в таком случае получили название
«позитивных гарантий», а гарантии неприменения ядерного оружия
против неядерных государств — «негативных гарантий». Однако
ядерные государства отказались включить такие положения в текст
Договора.
В 1968 г. непосредственно перед одобрением ДНЯО на сес-
сии ГА ООН Советом Безопасности ООН была принята резолю-
ция 255, которая признавала^ что «агрессия с применением ядерного
оружия или угроза такой агрессии против государства, не облада-
ющего рдерным оружием, ‘ создала бы обстановку, в которой Совет
Безопасности, и прежде всего его постоянные члены, обладающие
ядерным оружием, должны были бы немедленно действовать в со-
ответствии с их обязательствами по Уставу Организации Объеди-
ненных Наций».

Что касается «негативных гарантий», то они были даны ядер-
ными государствами в 1995 г. в виде односторонних заявлений.
Особую позицию занимает сегодня КНР, заявившая о непри-
менении ядерного оружия первой, а также о неиспользовании
его против неядерных государств при любых обстоятельствах.
Аналогичную позицию декларируют сегодня Индия и Пакистан.
Искренность таких декларативных гарантий в мирное время про-
верить Невозможно.

* Зоны, свободные от ядерного оружия. Договор о нераспро-
странении закрепил идею создания зон, свободных от ядерного
оружии (ЗСЯО). Статья 7 этого Договора гласит: «Никакое положе-
ние настоящего Договора не затрагивает право,какой-либо группы
государств заключать региональные договоры с целью обеспечения
полного отсутствия ядерного оружия на их соответствующих тер-
риториях». Эти зоны создаются неядерными странами и должны
уважаться ядерными государствами. Безъядерный статус таких зон
предполагает запрет на размещение в них ядерного оружия неза-
висимо от его принадлежности, на его транзит через эти зоны, на
проведение ядерных испытаний и мирных ядерных взрывов.

В 1967 г. был открыт для подписания Договор Тлателолко
о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Латинской
Америке. Действие Договора распространялось и сейчас охваты-
вает всю территорию Южной и Северной Америк (кроме США
и Канады). В 1985 п‘был открыт для подписания Договор Раро-
тонга, провозглашавший безъядерной зоной южную часть Тихого
океана; В 1995 г; был открыт для подписания Бангкокский договор
о создании безъядерной зоны в Юго-Восточной Азии. В 1996 г.
в Каире'был открыт для подписания Договор Пелиндаба о созда-
нии безъядерной зоны в Африке. Семипалатинский договор 2006 г.,
подписанный Казахстаном, Киргизией, Узбекистаном, Таджикис-
таном и Туркменией, зафиксировал создание зоны, свободной от
ядерного оружия в Центральной Азии. Безъядерный статус Антарк-
тики определен договором 1959 г., предусматривающим создание
демилитаризованной зоны к югу от 60’ южной широты.
Закрытыми для размещения ОМУ по Договору о принципах
деятельности государств по исследованию и использованию косми-
ческого пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967),
являются космическое пространство и небесные тела, а по Дого-
вору о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его нед-
рах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения
(1971) — дно морей, океанов и его недра.

Распространение ядерного оружия. Подавляющее большин-
ство государств мира, присоединившихся к ДНЯО, неукоснительно
соблюдают его положения. Тем не менее режим нераспростране-
ния не стал непреодолимым препятствием на пути к обладанию
ядерным оружием для целого ряда государств. В зависимости от
военной «продвинутое™» их ядерных программ их делят на «по-
роговые» и «околопороговые».

Так, правительство ЮАР признало, что в конце 1970-х — на-
чале 1980-х гг. в этой стране тайно было создано несколько единиц
ядерного оружия. К 1991 г. они были демонтированы и ЮАР при-
соединилась к ДНЯО в качестве безъядерного государства.

Израиль, до сих пор не присоединившийся к ДНЯО,
в 1970-х гг. создал ядерное взрывное устройство, при этом фор-
мально не признает, но и не отрицает наличия у него ядерного
оружия.

В 1974 г. Индия, также не присоединившаяся к ДНЯО,
произвела ядерный взрыв, заявив, что испытала «мирное ядер-
ное взрывное устройство». Официально о наличии у нее ядерного
оружия Индия заявила лишь после проведения серии ядерных
испытаний в мае 1998 г. Спустя две недели испытания ядерно-
го оружия провел Пакистан, который также не присоединился
к ДНЯО. Этот Договор не предусматривает каких-либо санкций в
отношении государств, не присоединившихся к нему.

Борьба с распространением ядерного оружия выступает
мощным рычагом воздействия на международную обстановку со
стороны как «пороговых» стран, так и ведущих ядерных держав,
таких как США. Так, например, несмотря на то что Ирак присо-
единился к ДНЯО еще в 1968 г., для США подозрения о наличии
ядерного оружия у этой страны послужили поводом к демонтажу
режима С. Хусейна в 2003 г.

Правительство КНДР использовало свою ядерную програм-
му для шантажа региональных государств в 1990-2007 гг. Обеспо-
коенность вызывает и будущее ядерных программ Ирана.

Запрещение химического оружия. К химическому оружию (ХО)
относят отравляющие вещества (ОВ) нервно-паралитического, кожно-
нарывного, удушающего и других принципов действия и средства их
применения (например, снаряды, авиабомбы, контейнеры). К хими-
ческому относится и бинарное оружие, снаряженное нетоксич-
ными в отдельности химическими компонентами, которые при
взаимодействии в ходе применения образуют боевое отравляющее
вещество.

Впервые ХО в его современном понимании было применено
в годы Первой мировой войны. В 1925 г. был подписан Женевс-
кий протокол, запрещавший боевое использование ОВ. Тем не
менее в 1930-е гг. Италия применяла ХО в Эфиопии, а Япония —
в Китае. В годы Второй мировой войны ни страны «оси», ни про-
тивостоящие им силы союзников не использовали ХО. В 1980-х гг.
Ирак применял ХО в войне с Ираном, а также для подавления
внутренних беспорядков.

Химическое оружие нередко называют «ОМУ бедных» из-за
относительно невысоких (например, в сравнении с расходами на
создание ядерного оружия) затрат для его создания.

Основу режима нераспространения и запрещения хими-
ческого оружия составляют обязательства, принятые на себя го-
сударствами — участниками Конвенции о запрещении разработки,
производства, накопления и применения химического оружия и о его
уничтожении (КХО), принятой в 1993 г. и вступившей в силу в ап-
реле 1997 г. В отличие от ДНЯО эта Конвенция предусматривает не
только отказ от приобретения ХО, но и обязательство государств,
располагающих таким оружием, уничтожить его и предприятия
по его производству. Поэтому в данном случае речь идет как о
нераспространении, так о запрещении одного из видов ОМУ.

Согласно КХО государства, обладающие ХО, должны были
уведомить об имеющихся у них запасах такого оружия и связан-
ных с ним объектах. Официально о своих запасах современного
ХО объявили США, РФ, Индия, Южная Корея, причем США
располагали примерно 31. тыс. т, РФ — около 40 тыс. т боевых
отравляющих веществ. Кроме того, на территории ряда стран на-
ходится «старое» (со времен Первой или Второй мировых войн)
или «оставленное» другими государствами, например Японией на
территории Китая, химическое оружие. Эти государства приняли
на себя обязательства по уничтожению объявленных запасов ОВ
по разработанным графикам. Они предусматривали три этапа лик-
видации: на первом — 1%, на втором — 20% и на третьем — 100%
имеющихся запасов ОВ.

Первоначально ликвидацию планировалось завершить к
2007 г. В ходе реализации этого процесса США и, особенно, РФ
столкнулись с серьезными трудностями. Это чрезвычайно трудо-
емкий и дорогостоящий процесс, вызывающий озабоченность у
населения, проживающего рядом с мощностями по хранению и
уничтожению ХО. Поэтому в 2002 г. с согласия членов КХО гра-
фик уничтожения химоружия был пролонгирован до 2012 г.

Для наблюдения за продвижением режима уничтожения и
нераспространения ХО была создана Организация по запрещению
химического оружия (ОЗХО) со штаб-квартирой в Гааге.

По состоянию на 2004 г.» к КХО присоединилось 162 страны,
в которых проживает 95% населения земного шара и расположено
98% мировой химической промышленности. К этому же време-
ни было уничтожено около 12% мировых запасов химического
оружия.

Запрещение биологического оружия. К биологическому ору-
жию относят бактериальные средства (бактерии, вирусы и т. п.),
а также токсичные биологические продукты их деятельности (ток-
сины), используемые в виде порошков, суспензий в боеприпасах,
а также распространяемые с помощью живых зараженных перенос-
чиков заболеваний с целью вызвать массовые заболевания людей,
животных и растений.

Режим уничтожения и нераспространения биологического
оружия (БО) определяется Конвенцией о запрещении разработки,
производства и накопления бактериологического (биологического) и
токсинного оружия и об их уничтожении (КБТО) от 1972 г.

Согласно положениям этой Конвенции государства, распо-
лагающие таким оружием, обязаны его уничтожить, а другие —
не производить и не приобретать его. Но поскольку КБТО была
принята в разгар «холодной войны», она имеет существенные
недостатки. В ней не предусмотрено создание организации, при-
званной контролировать отказ государств-членов от биологичес-
кого оружия, а также системы проверки за исполнением взятых
обязательств.

В рамках периодических конференций по рассмотрению
действия Конвенции и созданной специальной группы начата
разработка дополнительного протокола к КБТО. Он был призван
определить функции будущей организации по запрещению бакте-
риологического (биологического) и токсинного оружия, системы
Проверки соблюдения государствами положений КБТО, уточнить
границы между запрещенной и разрешенной деятельностью.

Нераспространение средств доставки ОМУ. В конце 1980-х гг.
перед мировым сообществом встала задача сдерживания рас-
пространения средств доставки ядерного оружия. В 1987 г. был
учрежден Режим контроля иад ракетными технологиями (РКРТ).
Цель его заключалась в том, чтобы согласовать политику промыш-
ленно развитых стран, продвинувшихся по пути создания ракет
и ракетных технологий как для военного, так и мирного их ис-
пользования, о нераспространении таковых, особенно в те страны,
которые подозреваются в стремлении обладать ОМУ. Этот режим
предусматривал отказ от передачи баллистических ракет, которые
могли нести боезаряд весом 500 кг и более на расстояние 300 км
и дальше.

Первоначально режим ограничивал распространение ракет,
способных нести ядерное оружие. Позже он был расширен на
средства доставки и других видов ОМУ. Разработаны и совершен-
ствуются руководящие принципы этого режима. По состоянию на
2005 г. к РКРТ присоединилось более 30 стран. Российская Феде-
рация стала членом РКРТ в 1995 г. Через РКРТ не удалось решить
поставленную задачу в полном объеме! Существенных успехов в
создании ракет добились КНДР, Индия, Пакистан, Иран.

Экспортный контроль. Важным направлением противодейст-
вия распространению ОМУ выступают национальные и междуна-
родные системы экспортного контроля. С его помощью осущест-
вляется практическая реализация мер по недопущению передачи
государствам или негосударственным субъектам материалов, тех-
нологий й информации, которые могут быть использованы при
создании ОМУ, средств его доставки, а также, в отдельных слу-
чаях, обычных вооружений.

Национальные системы экспортного контроля в целях не-
распространения являются составной частью политики националь-
ной безопасности. В РФ, например, эти вопросы регулируются
Федеральным законом 1999 г, «Об экспортном контроле».

Наиболее развитой является международная система экс-
портного контроля в целях ядерного нераспространения. В 1971 г.
был образован Комитет ядерных экспортеров, известный по фа-
милии его первого председателя. Комитет Цангера выработал
взаимоприемлемые определения, процедуры и правила экспорт-
ного контроля, а также единую систему взаимной информации в
этой области. Но эти рекомендации распространялись только на
те государства, которые уже являлись членами ДНЯО. В 1975 г.
формируется Группа ядерных поставщиков, в которую дошли
основные промышленно развитые страны. Первоначально она
была известна как Лондонский клуб. В 1985 г. была создана Ав-
стралийская группа государств, которая ежегодно проводит нефор-
мальные. встречи для мониторинга распространения химических
и биологических материалов и обсуждения товаров, связанных
с химическим и биологическим оружием, на которые следовало
бы распространить национальный контроль. Австралийская груп-
Па — единственная международная структура по экспортному
контролю, в которой не состоит РФ.

Новые подходы'к сотрудничеству в.области нераспростране-
ния. В последние годы в дополнение к существовавшим ранее ре-
жимам предпринимаются коллективные усилия,, направленные на
пресечение фактических поставок материалов и технологий, кото-
рые могут в конечном счете привести к созданию ОМУ и средств
его доставки со стороны государств, частных компаний и других
негосударственных субъектов, пытающихся обойти установленные
запреты. Это направление, предусматривающее перехваты поста-
рок, санкции и наказания, часто называют «активным нераспро-
странением» или «контрраспространением».

f Новыми шагами в сфере противодействия распространению
ОМП в мире являются Инициатива’«Глобальное партнерство» и
Инициатива по борьбе с распространением ОМП. • л

Инициатива «Глобальное партнерство» выдвинута в 2002 г.
йа саммите стран «Большой восьмерки» в Кананаскасе (Канада).
Основной целью этой инициативы определена мобилизация меж-
дународных ресурсов на сокращение потенциала оружия массо-
вого поражения России. Ее выполнение предполагает подписание
на двусторонней основе юридически обязывающих межправи-
тельственных документов по оказанию помощи РФ, на основа-
нии которых подписываются контракты под решение конкретных
задач (уничтожение химического оружия, утилизация списанных
атомных подводных лодок, хранение радиоактивных материалов,
переподготовка ученых, которые ранее'были заняты в советском
военно-промышленном комплексе, и т.д.).

 > В целом по линии глобального партнерства планируется из-
»асходовать в течение 10 лет до 20 млрд долл. (10 млрд — США,
10 млрд — другие страны, включая как членов «восьмерки», так и
эяд других государств)..

Президент США Дж. Буш, находясь в мае 2003 г. с визитом в
Кракове (Польша), выдвинул Инициативу по борьбе с распростране-
нием ОМП (ИБОР). Декларируемой американцами целью данной
инициативы является усиление борьбы с распространением fe мире
оружия массового поражения, баллистических ракет и военных
технологий путем ужесточения контроля за< транспортировкой
этого вида продукции по земле, воздуху и морю и ее пресечения.

В рамках реализации И БОР Соединенные Штаты первона-
чально объединили под своим руководством группу стран, вклю-
чая Австралию, Великобританию; Германию, Испанию, Италию,
Нидерланды, Польшу, Португалию, Францию и Японию. Позже в
состав группы вошли Канада, Норвегия, Сингапур. Весной 2004 г.
к И БОР присоединилась и Россия. Американцы выступают за
дальнейшее увеличение числа стран — участниц ИБОР, стремясь
добиться ее максимальной «интернационализации».

11.4. Контроль над обычными вооружениями

К обычным (конвенциональным) вооружениям, или воору-
жениям сил общего назначения (СОН), относят все вооружения,
кроме оружия массового уничтожения, средств его доставки и кос-
мических военных систем.

: Первые попытки по заключению соглашений об ограниче-
ниях СОН были предприняты в конце XIX — начале XX в. Од-
ним из ярких примеров таких соглашений выступает Договор пяти
держав, подписанный США, Великобританией,-Японией, Италией
и Францией на Вашингтонской конференции в 1921 г., устанав-
ливающий соотношение их военно-морских сил.

В период «холодной войны» механизмы контроля над СОН
были как бы отодвинуты на второй план проблемой гонки ядерных
вооружений и ядерного разоружения. И только к исходу «холодной
войны», 19 декабря 1990 г., в Париже был подписан Договор об
обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).

Договор имел целью сократить уровни вооружений между
группировками СОН НАТО и Организации Варшавского договора
(ОВД), тем самым устранить возможность неожиданного нападе-
ния и развязывания крупномасштабной войны в Европе.,

В ходе выработки ДОВСЕ было принято принципиальное
решение распространить сокращения на территории государств —
участников ОЙД и НАТО в Европейском регионе от Атлантики
до Урала. Неевропейские члены НАТО — США и Канада — явля-
ются полноправными участниками Договора, хотя его положения
распространяются только на их вооруженные силы, дислоциро-
ванные на территории европейских стран-участниц. Европейские
государства, не входившие в эти военно-политическИе блоки,
в Договоре не участвовали.

Регион действия ДОВСЕ был разделен на четыре зоны. Пер-
вые три зоны строились по принципу «матрешки», по которому
каждая предыдущая зона входила в более широкую следующую
зону. К первой зоне, получившей название «Центральная Евро-
па», были отнесены Германия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург
(на стороне НАТО), Польша, Венгрия, Чехословакия (на стороне
ОВД). Вторая зона, обозначенная как «расширенная Центральная
Европа», включала первую зону, а также Францию, Великобри-
танию, Италию, Данию (на стороне НАТО) и западные пригра-
яичные округа СССР — Прибалтийский, Белорусский, Прикар-
патский, Киевский (на стороне ОВД>. Третья зона, обозначенная
как «расширенная Центральная Европа с тыловым районом»,
включала первую и вторую зоны, а также Испанию, Португалию
(на стороне (НАТО), Московский, Приволжско-Уральский воен-
ные округа СССР (на стороне ОВД).' Кроме того, была определена
^фланговая зона», которая состояла из северного и южного райо-
нов; -г- соответственно Норвегия, Исландия (на стороне НАТО),
Пенмнградский военный округ (на стороне ОВД) и Турция, Греция
на стороне НАТО), Болгария, Румыния, Одесский, Северо-Кав-

казский, Закавказский военные округа (на стороне ОВД).

i'f В ходе подготовки ДОВСЕ было достигнуто принципиаль-
ное согласие о сокращении вооружений обеими сторонами до
равных уровней. Также было решено, что сокращению подлежат
пять наиболее «дестабилизирующих» категорий тяжелых обычных
вооружений: танки, боевые бронированные машины (ББМ), ар-
гиллерия калибра 100 мм и более, боевые самолеты (фронтовой,
тактической авиации, средние бомбардировщики, истребители
ПВО), ударные вертолеты (имеющие управляемое оружие).

к Суть ДОВСЕ заключалась в том, что для каждой группы го-
сударств (НАТО и ОВД) в каждой из географических зон вводи-
лись количественные «потолки» на ограничиваемые Договором
вооружения и технику (ОДВТ). Организация проведения в жизнь
положений Договора возлагалась на Совместную консультативную
группу (СКГ) и соответствующие инспекции на местах.

Несмотря на распад ОВД, а затем и СССР, отказ прибалтий-
ских республик от обязательств по Договору, участникам ДОВСЕ
в целом удалось реализовать предусмотренные сокращения СОН
уже к началу 1999 г.

г	Новые реалии ДОВСЕ требовали коррекции Договора. 19 но-

ября 1999 г. в Стамбуле были подписаны Соглашение об адаптации
ДОВСЕ и Заключительный акт конференции государств — участ-
। ников ДОВСЕ. Основные положения Соглашения об адаптации
вводятся к следующему. Соглашение закрепляло для каждого из
участников два индивидуальных потолка: территориальный и на-
циональный. В национальные потолки кроме наземных категорий
ОДВТ были включены также самолеты и вертолеты, но они не ли-
митировались территориальными потолками. Иностранные ОДВТ
могли постоянно размещаться на территории каждого государства
с его явно выраженного согласия и в счет заполнения «зазора меж-
ду определенным для него территориальным уровнем и реальным
наличием ограничиваемых Договором национальных вооружений
и техники». Для США и Канады были закреплены лишь нацио-
нальные потолки, поэтому их ОДВТ размещаются на территориях
других стран — участниц НАТО за счет заполнения этого «зазора».
Соглашение допускает повышение национальных! потолков, но
оно должно компенсироваться соответствующим добровольным
понижением национальных потолков в той же категории ОДВТ
одного или нескольких других участников ДОВСЕ.

. Совокупныенациональные потолки для России остались
неизменными. При этом «фланговая зона» РФ была сокращена
территориально за счет исключения из нее Псковской области на
севере, Волгоградской, Астраханской и восточной части. Ростов*
ской области на юге. Россия получила также право на увеличение
числа боевых бронированных Машин а регулярных, частях в этой
новой «фланговой зоне», а также на дополнительное временное
развертывание там танков и артиллерийских систем. При этом от
РФ добились обязательства по выводу войск из Приднестровья и
ликвидации военного присутствия в Грузии к 2008 г.

Соглашение должно было вступить в силу после его рати-
фикации всеми 30 участниками Договора. После этого к Договору
могли присоединиться другие европейские государства, не явлй-
ющиеся до сих лор его участниками. О намерении присоединиться
к адаптированному ДОВСЕ, например, заявила Финляндия.

Соглашение об адаптации ДОВСЕ ратифицировано Бело-
руссией, Украиной, Казахстаном и Россией. Другие государства,
в первую очередь члены НАТО, отказывались это сделать, увязывая
свою ратификацию Соглашения с решениемуказанных российско-
грузинских и российско-молдавских разногласий; При этом все
признают, что РФ в полной мере выполнила все обязательства,
предусмотренные положениями как ДОВСЕ, так и Соглашения о
его адаптации. Неоднократные призывы РФ к другим участникам
ДОВСЕ ратифицировать Соглашение об адаптации оставались без
ответа. 

В 2007 г. Россия, учитывая эти обстоятельства, наложила
мораторий на исполнение ДОВСЕ со своей стороны.

Тем не менее можно констатировать, что действующий
сегодня режим адаптированного ДОВСЕ является самым продви-
нутым в мире режимом такого рода. Он не только существенно
сократил самые дестабилизирующие обычные вооружения й'снй-
зил вероятность неожиданного крупномасштабного нападения в
Европе, но и способствовал укреплению взаимного доверия и со-
трудничества в других областях.

С 1 января 2002-г. вступил в силу подписанный еще в 1992 г.
Договор по открытому небу, регламентирующий открытие воздуш-
ного пространства государств-участников для невооруженных на-
блгадательных полетов. Зона применения этого Договора прости-
рается от Ванкувера в восточном направлении до Владивостока.

В других регионах мира режимы контроля над обычными во-
оружениями развивались значительно медленнее и носили менее
радикальный характер. В 1996 г. в рамках тогда еще «Шанхайской
пятерки» было достигнуто Соглашение между Россией, Казах-
станом, Киргизией и Таджикистаном (как объединенной сторо-
ной) и Китаем по укреплению мер доверия в военной области в
приграничном районе. В 1997 г. эта же «пятерка» подписала Со-
глашение о взаимном сокращении вооруженных сил в приграничном
районе. Предметом договоренностей является стокилометровая
зона, примыкающая к границе между Китаем и четырьмя другими
участниками соглашений. В отличие от европейского режима
обмен информацией по указанным соглашениям является кон-
фиденциальным.

Существует также целый ряд соглашений и конвенций в об-
ласти контроля над обычными вооружениями. К ним, например,
относится принятая в 1981 г. Конвенция о запрещении или ограни-
чении применения конкретных видов обычного оружия, которые мо-
гут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими
неизбирательное действие. Ее часто называют Конвенцией о негу-
манном оружии. Она имеет сравнительно узкий круг участников
и небольшую эффективность.

В 1997 г. в Осло был согласован текст Конвенции о запре-
щении применения, накопления запасов, производства и передачи
противопехотных мин и об их уничтожении (Конвенция по ППМ).
Конвенция определяет противопехотную мину как заряд, который
предназначен для взрыва от присутствия, близости или непосред-
ственного воздействия человека и при этом выводит из строя, ка-
лечит или убивает одного или нескольких людей. Она не охватывает
противотанковые и другие противотранспортные, а также проти-
вокорабельные мины. Явным пробелом Конвенции является от-
сутствие в ней положений о проверке выполнения обязательств.

Конвенция по ППМ вступила в силу в 1999 г. Ее подписали
более 140 государств. К числу подписавших относятся все госу-
дарства Западного полушария, кроме США и Кубы, все страны
НАТО, помимо Турции и США, большинство государств Африки
и Азиатско-Тихоокеанского региона. Но крупнейшие производи-
тели ППМ (Китай, Россия, США, Индия и Пакистан) по тем или
иным причинам уклонились от немедленного присоединения к
Конвенции. Россия приветствовала вступление в силу Конвенции
по ППМ и выразила намерение присоединиться к ней позже.
К сфере контроля над обычным оружием относятся также
и международные ограничения на поставку вооружений участникам
вооруженных конфликтов или в качестве санкций в отношении кон-
кретных государств, поведение которых подрывает международную
безопасность, которые могут вводиться по решению Совета Безо-
пасности ООН. Таковыми стали эмбарго на поставки вооружений
Ираку, противоборствующим сторонам в Боснии и Герцеговине,
участникам конфликтов в Африке и других регионах. Иногда от-
дельные государства или группы государств вводят собственные
односторонние ограничения на поставки вооружений тому или
иному государству, поведение которого, по их мнению, требует
таких ограничений. Например, в США и странах Европейского
Союза действует запрет на торговлю вооружениями с Китаем,
введенный после подавления выступлений студентов на площади
Тяньанмынь в Пекине в 1989 г. После событий 11 сентября 2001 г.
особое внимание уделяется вооружениям, которые могут по-
пасть в руки террористов. Так, например, в ходе встречи в верхах
в Братиславе в 2005 г. была достигнута российско-американская
договоренность об ужесточении контроля за поставками за рубеж
переносных зенитно-ракетных комплексов (ПЗРК).

После окончания «холодной войны» предпринимались по-
пытки создания системы многостороннего экспортного контроля
применительно к обычным вооружениям с целью ограничить пере-
дачи некоторых видов вооружений и разработать кодекс поведения
в торговле вооружениями. В 1998 г. в рамках Европейского Союза
был принят Кодекс поведения государств Европейского Союза в от-
ношении экспорта вооружений

С 1996 г. функционирует Вассеиаарская договоренность по
контролю за экспортом обычных вооружений, товаров и техноло-
гий двойного назначения. Это неформальное объединение более
30 государств, которые поставили задачу противодействия пере-
даче согласованных товаров, которые могли бы подорвать регио-
нальную и международную безопасность. В основном это механизм
для информационного обмена.
Глава 12. ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ

И УРЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ
И КОНФЛИКТОВ, ДЕЙСТВИЯ В ОТНОШЕНИИ
УГРОЗЫ МИРУ, НАРУШЕНИЙ МИРА И АКТОВ
АГРЕССИИ КАК МЕХАНИЗМЫ КОЛЛЕКТИВНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ

12.1.	Мирное урегулирование споров

Принцип мирного урегулирования международных споров яв-
ляется одним из основных принципов современного международ-
ного права. Старое международное право не знало этого принципа.
Оно исходило из того, что споры между государствами можно ре-
шать не только мирными, но и немирными средствами, включая
войну. Первое признание принципа мирного решения международ-
ных споров как принципа международного права было выражено
В Парижском договоре 1928 г. (Пакт Бриана — Келлога об отказе
от войны). Позже этот принцип был выражен в резолюциях Лиги
наций. Признание ООН принципа мирного разрешения междуна-
родных споров отобразилось в гл. VI Устава. Кроме Устава ООН
этот общеобязательный принцип фиксируется и в других между-
народно-правовых актах: Пакте Лиги арабских государств (ст. 5),
Партии Организации африканского единства (ст. 3), Уставе орга-
низации американских государств (ст. 5), Декларации о принципах
Международного права (1970), Хельсинкском Заключительном акте
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975).

Принцип мирного разрешения международных споров оз-
начает обязанность государств решить все возникающие между
ними споры и конфликты исключительно мирными средствами.
При этом не играет роли, угрожает спор международному миру
И безопасности или нет. Характерной чертой принципа является
то, что он распространяется только на международные споры и не
•Касается дел, входящих во внутреннюю компетенцию государств
«(принцип невмешательства).

Большое значение для правильного понимания принципа
«Мирного решения споров имеют определения понятий «междуна-
фодный спор» и «спорная ситуация». Разница между ними довольно
Существенна и должна учитываться.

*	Спор есть разногласие по поводу какой-либо нормы права или

факта между определенными субъектами (государствами), когда один
из них предъявляет претензии к другому, а другой — отвергает эти
требования или принимает их частично. В тех случаях, когда столк-
новение интересов государств не приводит к предъявлению претензий
друг к другу, хотя и порождает определенные трения и напряжен-
ность в их отношениях, имеет место ситуация. Например, спорная
ситуация может возникнуть вследствие пограничных инцидентов,
концентрации войск одного государства на границах другого.
Территориальные споры, споры о границах — одна из категорий
споров, представляющая большую опасность для международного
мира и безопасности.

Каждый спор является определенной спорной ситуацией, но
не каждая ситуация перерастает в спор. Таким образом, понятие
спорной ситуации шире понятие спора еще и потому, что ситуа-
ция может появиться еще до возникновения спора и существовать
после его урегулирования. В связи с этим разрешение междуна-
родных споров входит в компетенцию Международного суда, в то
время как ситуаций — Совета Безопасности ООН.

Предупреждение и мирное разрешение международных спо-
ров и спорных ситуаций осуществляются в соответствии с другими
принципами международного права, в частности принципом су-
веренного равенства и добросовестного выполнения обязательств
по международному праву. Также Уставом выделяется категория
споров, которые не выходят за географические пределы опреде-
ленного региона и могут быть решены региональной организацией
или региональным соглашением.

Споры и ситуации бывают двух видов: те, которые угрожают
международному миру и безопасности, и те, которые такой угрозы
не несут. Только после Второй мировой войны произошло более
450 споров и ситуаций разных видов. Различие между спором и си-
туацией имеет и юридическое значение в ООН. При рассмотрении
спора в Совете Безопасности государство, участвующее в споре,
должно воздержаться от голосования. Здесь действует принцип:
никто не может быть судьей в своем собственном деле. При рас-
смотрении спорной ситуации такого воздержания не требуется.

Различаются споры юридические и политические. Это разли-
чие относительное, часто его трудно провести. Устав ООН упо-
требляет термин «споры юридического характера», которые по
общему правилу должны передаваться спорящими государствами
в Международный суд ООН. Согласно ст. 36 его Статута к «пра-
вовым спорам» относятся прежде всего споры, которые касаются
толкования международных договоров, любого другого вопроса
международного права, наличия факта нарушения международных
обязательств, возмещения, причитающегося за нарушение таких
обязательств. К политическим спорам относятся территориальные
споры в отношении государственной границы. Они обычно явля-
ются и наиболее опасными спорами.
Мирные средства урегулирования
международных споров

Мирные средства урегулирования международных споров —
Зию международно-правовыя способы и средства урегулирования раз-
ногласий между субъектами международного права в соответствии
С основными принципами современного международного права, без
применения принуждения в какой-либо форме, в целях поддержания
ц упрочения мира, развития мирных отношений.

К мирным средствам урегулирования международных спо-
ров п. 1 ст. 33 Устава ООН относит переговоры, обследования,
посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбиратель-
ство, обращение к региональным органам или соглашениям. Устав
также оставляет за сторонами — участницами спора право выбрать
любой другой мирный спцсоб разрешения спора. Мирные средства
урегулирования международных споров, перечисленные в ст. 33
Устава, не являются исчерпывающими.	,,

к, Особое значение в деле мирного урегулирования междуна-
родных споров имеют переговоры, так как без них вообще нельзя
Обойтись при мирном урегулировании. Все средства мирного
урегулирования имеют непосредственную связь с переговорами.
Под непосредственными переговорами понимают двустороннее
обсуждение спорных проблем, многосторонние встречи имену-
ются конференциями и совещаниями. Одной из разновидностей
переговоров являются взаимные консультации, которые служат не
Только средством разрешения международных споров, но и спо-
собствуют укреплению связей между государствами.

s Добрые услуги были предусмотрены Гаагскими конвенция-
Ми 1899 и 1907 гг. Их оказывает третье, не участвующее в споре
государство. Задача добрых услуг состоит в том, чтобы склонить
Спорящие стороны к непосредственным переговорам или другим
Мирным способам урегулирования спора. Государство, которое
'Указывает такие услуги, не должно-предлагать условий решения
ора. Добрые услуги могут оказываться несколькими государст-
вами, а также международными организациями. Государства —
Участники спора вправе отклонить предложения третьих госу-
дарств о добрых услугах.

Гаагские конвенции предусматривают и посредничество как
способ мирного урегулирования спора. В отличие от добрых услуг
^Посредник принимает активное участие в разрешении спора, пред-
лагая пути решения конфликта, участвуя в переговорах; может
предлагать изменить требования спорящих сторон, чтобы сбли-
Эить их, хотя советы посредника не являются обязательными для
стран — участниц спора, так как он является именно примирите-
лем, а не судьей. Второе существенное отличие посредничества
от добрых услуг — это назначение посредника с согласия обеих
сторон спора.

Выделяют также испрашиваемое посредничество (осуществля-
ется по просьбе спорящих сторбй) и предлагаемое посредниче-
ство (проводится по просьбе третьей стороны). Посредничество,
как и оказание добрых Услуг, может быть коллективным, а так-
же осуществляться международными организациями. В историй
международных отношений бывали случаи, когда добрые услуги
перерастали В посредничество (участие СССР сначала как оказы-
вающего добрые услуги, а потом как посредника при разрешении
спора между Индией и Пакистаном 1965-1966 гг.).

Существенную роль в мирном урегулировании спора игра-
ют следственные и согласительные комиссии. Устав ООН (ст. 33)
определяет задачу следственных комиссий — установить факты,
относящиеся к предмету спора, выявить фактические данные.
Задача согласительных комиссий шире — подготовка проекта
мирного соглашения, примирение сторон. Комиссии создаются
из граждан государств — участников спора на паритетных нача-
лах, хотя в них могут входить и граждане государств, которые не
участвуют в споре.

Роль международных организаций в деле мирного
разрешения международных споров

Система мирного разрешения споров в рамках ООН рас-
считана на предотвращение войны на caMJ/x ранних стадиях ее
зарождения. Устав ООН (в соответствии'^^!!’. 33, гл. VI) обязывает
участников международных споров старайся разрешить его всеми
доступными мирными средствами. Перечень мирных средств
урегулирования содержится в гл. VI Устава ООН. Согласно п. 1
ст. 33 Устава «стороны, участвующие в любом споре, продолжение
которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и
безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор пу-
тем переговоров, обследования, посредничества, примирения, ар-
битража, судебного разбирательства, обращения к регио-нальным
органам или соглашениям или иными мирными сред-ствами по
своему выбору». Государства не вправе оставлять свои междуна-
родные споры неразрешенными.

Мирцое разрешение международных споров осуществляется
тремя главными органами ООН: Советом Безопасности, Генераль-
ной Ассамблеей и Международным судом.
При этом СБ ООН, единственный орган ООН, который
догласно ее Уставу располагает правом принятия решений, обя-
зательных для всех ее участников, способствует этому процессу,
располагая исключительными полномочиями по расследованию
оямого спора и рекомендуя надлежащие процедуры и методы
урегулирования.

Недопустимым является и любое прямое или косвенное дав-
ление при выборе средств мирного разрешенияч;поров, а также его
принудительное разрешение под давлением «третьей» стороны.
V5	Каждое государство — член ООН может довести до сведения

©Б или ГА ООН любой спор, который мог бы угрожать междуна-
•|юдному миру и безопасности. В случае когда стороны не могут
разрешить свой спор посредством упомянутых мирных средств,
вни передают его в СБ ООН.

4м. Устав ООН предусматривает, что СБ ООН, когда он считает
Явеобходимым:

•	способствует мирному разрешению спора, требуя от
«торон разрешения спора при помощи названных средств;

й • может расследовать любой спор или ситуацию, для того
,чтобы определить, может ли их продолжение угрожать поддер-
жанию международного мира и безопасности;

•	может рекомендовать надлежащую процедуру или методы
Зарегулирования.

Л Расследование споров и ситуаций и принятие соответству-
вощих действий относятся исключительно к компетенции СБ ООН.
Никакой другой орган ООН, в соответствии с Уставом, не наделен
такими функциями. {Попытки расширить компетенцию ГА ООН,
Международного суда, Генерального секретаря рассматриваются
как антиуставные.)

.'к В 1982 г. ГА ООН одобрила по инициативе неприсоединив-
Ийихся стран Декларацию о мирном разрешении споров.

фг Согласно Уставу ООН Совет Безопасности обладает наиболее
широкими полномочиями для мирного разрешения международ-
ных споров. Он вправе, когда считает необходимым, потребовать
от государств мирного разрешения споров. Статья 36, п.1, Устава
ГОН наделяет его полномочиями рекомендовать спорящим сто-
ронам надлежащую процедуру и методы урегулирования спора,
©поры юридического характера должны передаваться в Междуна-
родный суд (ст. 36, п. 3). В случае если участники спора не могут
Прийти к компромиссу, то Совет Безопасности на основании ст. 37
М-38 Устава может давать конкретные условия решения спора по су-
ществу или по просьбе сторон дать рекомендации с целью мирного
разрешения спора. Совет также может сам расследовать спорную
ситуацию. Таким образом, примирительные функции Совета Безо-
пасности сводятся к оказанию добрых услуг, посредничеству, след-
ственным действиям, организации согласительных комиссий. Реше-
ния, выводы, указания Совета носят рекомендательный характер.

Если спор не передан на рассмотрение Совета Безопасности,
то на основании ст. 11, 12, 14, 35 Устава полномочия по урегули-
рованию спора переносятся на Генеральную Ассамблею. Ее реше-
ния также будут носить рекомендательный характер для спорящих
сторон.	•<	<

Деятельность Генерального секретаря ООН ограничена ст. 97
Устава, где его компетенция сводится к деятельности главного
административного должностного лица. Но, несмотря на это, Гене-
ральный секретарь; имеет право доводить до сведения Совета Безо-
пасности любые вопросы, которые могут угрожать поддержанию
мира и безопасности, ставить вопрос о рассмотрении возникшего
спора Советом Безопасности, а также участвовать в рассмотрении
опора органами ООН, правда без решающего голоса (ст. 97 и 99
Устава ООН). Он также может оказывать добрые услуги и посред-
ничество. Например, добрые услуги оказывались Генеральным
секретарем в Афганистане (рез. 647/1990 Совета Безопасности),
на Кипре (рез. 649/1990). При его участии был разработан план
урегулирования конфликта в Западной Сахаре.

Согласно ст. 92 Устава ООН Международный суд является
главным судебным органом ООН. Его учреждение означало реали-
зацию п. 1 ст. 33 Устава ООН в той части, которая предусмотрела
в качестве одного из мирных средств разрешения международных
споров возможность организации судебного разбирательства. Ком-
петенция Суда распространяется лишь на споры между государ-
ствами. Суд не может рассматривать споры между частными ли-
цами и государством и, тем более, споры между частными лицами.
Но и споры.между государствами могут рассматриваться лишь с
согласия всех сторон. Таким образом,компетенция Суда является
для государства не обязательной, а факультативной.

Свои функции по урегулированию спора ООН может воз-
ложить на специально созданные органы; Также функции урегу-
лирования спора могут быть возложены на региональные органы.
Уставы региональных международных организаций, как правило,
включают принцип мирного урегулирования споров. Так, Устав
Организации африканского единства обязывает государства-чле-
ны разрешать споры между собой мирными средствами (ст. 19) и
создает с этой целью комиссию по посредничеству, примирению
и арбитражу; Договор е дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточ-
ной Азии предусматривает урегулирование разногласий или спо-
ров мирными средствами (ст. 2). Значимое место в деятельности,
например, ОБСЕ занимает комплексная система мирного разре-
шения споров. Региональные организации могут осуществлять
координацию своих действий по мирному разрешению междуна-
родных споров.

12.2.	Действия иОН в отношении угрозы миру,
нарушений мира и актов агрессии

В основе действий в отношении угрозы миру и актов агрес-
сии лежит принцип неприменения силы. До начала XX в. обраще-
ние к войне считалось суверенным правом любого государства.
К числу важных источников права войны следует отнести Гаагские
конвенции о законах и обычаях сухопутной войны, о бомбардиро-
вании морскими силами во время войны, о правах и обязанностях
нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны, о правах и
Обязанностях нейтральных держав и лиц в случае морской войны
(1899 и 1907). Недостатком этих конвенций было то, что они со-
держали clausula si omnes (оговорку всеобщности), т.е. они были
обязательными лишь для тех государств, которые их подписали,
И только в случае военных действий между их участниками.

Первая правовая попытка запретить применение силы была
сделана Парижским пактом 1928г. об отказе от войны как орудия
национальной политики.

, Данный механизм коллективной безопасности реализуется
р отношении:

•	непосредственной угрозы миру — действий государства
(группы государств), совершенных в нарушение Устава ООН,
общепризнанных принципов и норм международного права и
непосредственно указывающих на подготовку к совершению акта
Агрессии, включая .объявление войны;

•	нарушения мира;

•	акта агрессии.

Угроза миру — ситуация, которая в каждом конкретном
случае дискреционно определяется Советом Безопасности ООН и
является основанием для принятия этим органом рекомендаций или
решений о том, какие меры в соответствии с Уставом ООН следу -
Bin принять для поддержания международного мира и безопасности.
Б отличие от актов агрессии до настоящего времени отсутствуют
Международные документы, конкретизирующие ситуацию угрозы
Щируы.

и Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина,
В.Е. Кругских. М„ 1997.
Нарушение мира — определяемая Советом Безопасности
ООН конкретная ситуация применения силы, которая наряду с
угрозой миру влечет принятие этим органом на основе гл. VII
Устава ООН мер по поддержанию или восстановлению между-
народного мира и безопасности. Нарушение мира шире понятия
агрессии. По вопросам, связанным с квалификацией и пресече-
нием нарушений мира, Совет Безопасности можетпринимать ре-
золюции как рекомендательного, так «.обязательного для членов
ООН характера15.

В соответствии с определением ООН (резолюция ГА ООН
3314 (XXIX) от 14.12.1974 г.) «агрессией является применение воору-
женной силы государством против суверенитета, территориальной
неприкосновенности или политической независимости другого госу-
дарства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом
ООН, как это установлено в настоящем определении»: В принятом
Генеральной Ассамблеей ООН определении агрессии это понятие
конкретизируется путем довольно обширного перечня действий,
квалифицируемых как акты агрессии, независимо от того-‘имело
место формальное объявление войны или нет. Таким образом,
акты агрессии были поделены на шесть групп.

1.	Вторжение или нападение вооруженных сил государства
на территорию другого государства, любая военная оккупация,
явившаяся результатом вторжения, частичная или полная аннек-
сия территории государства в результате применения силы.

2.	Применение любого оружия одним государством против
территории другого государства, даже если оно не сопровождаете»
вторжением.

3.	Акт нападения вооруженных сил одного государства на
вооруженные силы другого государства.

4.	Применение вооруженных сил одного государства, на-
ходящихся по соглашению с другим государством на территории
последнего, в нарушение условий договора о пребывании; пребы-
вание этих вооруженных сил на территории государства пребыва-
ния после того, как договор теряет свою силу.

5.	Действия государства, дозволяющего, чтобы предостав-
ленная им в распоряжение другого государства территория ис-
пользовалась последним для совершения актов агрессии против
третьего государства.

6.	Засылка государством вооруженных банд, групп, а также
регулярных сил или наёмников на территорию другого государства
в целях применения против него вооруженной силы.

15 Там же.
В качестве противодействия перечисленным угрозам меж-
дународной безопасности Устав ООН предусматривает:

•	самооборону (самостоятельно или в рамках групповой (ре-
гиональной) системы коллективной безопасности). Акт агрессии
дает подвергающейся стороне право на самооборону. При этом
оно должно объявить о факте нападения и немедленно оповестить
Совет Безопасности ООН о факте агрессии; отсутствие же такого
сообщения может рассматриваться как свидетельство того, что
государство не считает, что речь идет о самообороне;

•	коллективные действия, решения о которых должно
приниматься самой жертвой нападения, т.е. подвергающаяся
агрессии сторона может призвать любое государство к оказанию
военного содействия в отражении агрессии. Без его просьбы
третьи страны не вправе принимать меры в порядке коллективной
самообороны.

В соответствии со ст. 51 настоящий Устав ни в коей мере не
затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную и коллек-
тивную самооборону, если произойдет вооруженное нападение
на члена Организации, до тех пор, пока Совет Безопасности не
примет мер, необходимых для поддержания международного мира
и безопасности».

Система мер, предпринимаемых СБ ООН, может следовать
непосредственно за актом агрессии и действиями отдельных госу-
дарств или групп государств по ее предотвращению, пресечению,
отражению, но также и разворачиваться параллельно вместе с та-
кими действиями. Обеспечение международного мира и безопас-
ности, как это следует из Устава ООН, — не только подавление уже
шчавшейся агрессии, но и предотвращение самой возможности
:е совершения.

Главная цель системы коллективной безопасности ООН со-
стоит именно в предотвращении агрессии. Предотвращение агрес-
сии — комплекс политических, дипломатических и военных мер по
недопущению агрессии: 1) коллективные превентивные меры, приме-
няемые сообществом государств в соответствии с Уставом ООН,
направленные на предупреждение угрозы миру, акта агрессии или
Нарушения мира; 2) деятельность государственных, политических и
роенных органов по устранению условий для вторжения вооруженных
сил одного государства на территорию другого с целью ее захвата.
Пресечение агрессии — применение военной силы против агрессора
«^сочетании с политико-дипломатическими и другими средствами
для предотвращения его вооруженного нападения или прекращения
развязанных им военных действий. Отражение агрессии — система
ответных мер и действий государства (коалиции государств), на-
правленных на срыв стратегических замыслов агрессора, сохранение
своего военного потенциала и обеспечение стратегического разверты-
вания вооруженных сил для нанесения агрессору ответного удара.

Полномочия Совета Безопасности ООН. Статья 39 гл. VII Уста-
ва ООН предусматривает: «СБ ООН определяет существование
любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и
делает рекомендации или решает о том, какие меры следует пред-
принять в соответствии со статьями 41 и 42 для поддержания или
восстановления международного мира и безопасности».

Определение существования угрозы миру, нарушения мира
или агрессии и вынесение решения относительно мер противо-
действия находятся в исключительном ведении СБ ООН. При этом
решение выносится квалифицированным большинством голосов
СБ ООН (9 из 15) при условии, что ни один из постоянных членов
СБ ООН не воспользовался правом вето.

В соответствии со ст. 40 СБ ООН «уполномочивается, преж-
де чем сделать рекомендации или решить о принятии мер, преду-
смотренных статьей 39, потребовать от заинтересованных сторон
выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимы-
ми или желательными». К таким мерам относятся: прекращение
огня, отвод войск, вступление в переговоры об урегулировании
конфликта и т.д. Временные меры направлены на предотвращение
ухудшения ситуации, эскалации конфликта. При этом определено,
что временные меры не должны наносить ущерб правам, притяза-
ниям или положению заинтересованных сторон.

Для оказания непосредственного воздействия на нарушите-
лей международного мира и безопасности СБ ООН имеет право
принимать решение о применении против них принудительных
действий (санкций). Санкции определяются ст. 41 и 42 Устава.

Статья 41 определяет санкции, «не связанные с применением
вооруженных сил». Это невоенные санкции. К ним относятся: пол-
ный или частичный перерыв экономических отношений, средств
коммуникаций, разрыв дипломатических отношений и т.д.).
Статья 42 определяет военные санкции. Они применяются тогда,
когда «СБ сочтет, что меры, предусмотренные статьей 41, могут
оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными*.
К ним относятся демонстрации, блокады, проведение войсковых
операций. Военное принуждение на основании ст. 43 Устава про-
водится контингентами ВС стран-членов, предоставляемыми на
время проведения операции в распоряжение СБ ООН на основа-
нии соответствующего мандата.

Устав ООН с предельной четкостью требует, чтобы весь про-
цесс определения существования угрозы миру, нарушения мира
или актов агрессии и осуществления вооруженного и невооружен-
ного принуждения проводился только на основании соответству-
ющих решений СБ ООН. Никакой другой орган ООН не наделен
полномочиями в этом вопросе;

Использование, вооруженных сил — наиболее серьезный вид
операций ООН по поддержанию мира. Они должны иметь четко
определенный мандат. Их цель — обеспечение прекращения воен-
ных действий, созданиеблагоприятной обстановки для переговоров
между непосредственно заинтересованными сторонами. Все реше-
ния, относящиеся к созданию вооруженных сил ООН, определению
их задач, состава и численности, руководству операциями, структу-
ре управления, срокам Проведения операции и ее финансирования,
входят в компетенцию Совета Безопасности ООН.

Согласно.Уставу ООН вооруженные силы членов Органи-
зации предоставляются в распоряжение СБ по его требованию и
в соответствии с особыми соглашениями, которые должны быть
заключены между СБ, с одной стороны, и отдельными членами
ООН или их группами — с другой. Задача оказания СБ помощи
по всем вопросам, относящимся к использованию вооруженных
сил ООН, возлагается Уставом на Военно-штабной комитет ООН.
Генеральный секретарь как главноеадминистративное должност-
ное лицо ООН должен содействовать всеми имеющимися у него
средствами выполнению соответствующих решений Совета Безо-
пасности.

От вооруженных принудительных действий, которые долж-
ны осуществляться только по решению Совета Безопасности ООН
и могут быть превентивными, отличаются действия по индиви-
дуальной и коллективной самообороне, (ст. 51 Устава ООН). Они
осуществляются государствами самостоятельно и не могут быть
превентивными. Эти действия образуются системами националь-
ной и коллективной (групповой) безопасности и выступают важ-
ными элементами обеспечения региональной безопасности.

Устав ООН признает, что право, на индивидуальную или кол-
лекгивную самооборону является неотъемлемым правом каждого
государства, которое существует независимо от Устава. В то время
как индивидуальная самооборона означает ответные вооруженные
Действия государства, предпринимаемые им для отпора вооружен-
ному нападению и восстановления своей политической незави-
симости и территориальной неприкосновенности, коллективная
самооборона представляет собой вооруженную помощь государ-
ства другому государству, подвергшемуся агрессии. Отсюда сле-
дует, что субъектом коллективной самообороны является государ-
ство, но не то, которое непосредственно подверглось вооруженному
нападению, а то, которое оказывает помощь государству, находя-
щемуся в состоянии индивидуальной самообороны и согласному
на принятие такой помощи^	*

Подтверждая право на индивидуальную и коллективную са-
мооборону, Устав ООН в то же время определяет условий и пре-
делы его осуществления. Право на самооборону возникает.тогда,
когда имеет место прямое вооруженное нападение на члена ООН.
Враждебные действия в какой-либо иной форме не дают осно-
вания для осуществления такого права. Правомерность осущест-
вления коллективной самообороны не зависит от наличия пред-
варительного соглашения между государствами, одно из которых
подверглось вооруженному нападению. Что касается временных
рамок, то право на самооборону осуществляется до тех пор, пока
Совет Безопасности не примет меры по обеспечению междуна-
родного мира и безопасности.

12.3.	Миротворческие операции

Миротворчество — это метод, впервые предложенный и раз-
работанный ООН, который не поддается простому определению,
поскольку имеет множество аспектов и нюансов. Возникнув как
международное средство поддержания и установления мира от
имени всего мирового сообщества под эгидой ООН, в дальней-
шем, после окончания «холодной войны», миротворчество прочно
вошло и в арсенал средств различных региональных и субрегио-
нальных соглашений и организаций.

Основные действия в рамках миротворчества получили
наименование «миротворческие операции или операции по поддер-
жанию мира» — это совокупность политико-дипломатических, во-
енных и иных форм и методов коллективных усилий по восстановле-
нию международного мира и стабильности в конфликтных районах
посредством системы скоординированных мер по предотвращению,
снижению остроты, разрешению^ ликвидации последствий между-
народных и внутренних конфликтов.

В годы «холодной войны» наибольшее распространение по-
лучили операции по поддержанию мира (ОПМ), которые в даль-
нейшем. стали классифицироваться как традиционные, или ОПМ
первого поколения.

Характерная для этого периода полярность национальных
и блоковых интересов'государств — членов ООН, и особенно
ведущих держав, а также право вето постоянных членов Совета
Безопасности ООН не оставляли.возможности добиться согласия
на проведение принудительных операций с использованием воору-
женныхсил (в рамках гл. VII Устава). К военно-принудительным
действиям с разными целями (но всегда преследовавшими идео-
логические и иные интересы) в этот период прибегали главным
образом организации региональной безопасности, как правило,
по инициативе США или СССР. В качестве примеров можно при-
вести военные действия США и ряда других стран — членов ОАГ
в Доминиканской Республике в 1965 г. для установления там про-
американского режима и вооруженное подавление контингентом
объединенных вооруженных сил'ОВД восстания в Чехословакии в
1968 г. Но поскольку подобные силовые действия осуществлялись
по решению региональных органов и без санкции СБ ООН, то они
были фактически вооруженными интервенциями.

Но в силу тех же причин возможности учреждения тради-
ционных операций по поддержанию мира в эти годы были силь-
но ограничены. Традиционные ОПМ проводились и продолжают
проводиться в двух формах:

1)	миссии невооруженных военных наблюдателей;

2)	использование сил по поддержанию мира.

В состав этих миротворческих сил16 обычно входят легко во-
оруженные воинские контингенты государств, выразивших готов-
ность принять участие в операции. Кроме того, в операциях иногда
участвуют отряды гражданской полиции и гражданский персонал.
Как сопутствующие основным задачам ОПМ могут выполняться
задачи по оказанию помощи местным жителям, сопровождению
транспортных колонн и гуманитарных грузов, обеспечению закон-
ности и порядка в районе конфликта и ряд других. Все эти дейст-
вия имеют целью предотвратить ухудшение ситуации и создать
благоприятные условия для ее мирного урегулирования, не нанося
при этом «ущерба правам, притязаниям и положению заинтере-
сованных сторон».

Помимо соблюдения основополагающих требований для
развертывания традиционных операций (согласие всех конфлик-

16 Силы по поддержанию Мира (peacekeeping force) иногда также неофициально
называют «силы мира», «стражи мира», «голубые каски», «силы безопасности»,
«солдаты мира» и т. п. До сих пор нет единства терминологии ци в различных
органах ООН. ни, тем более, в государствах — членах Организации, что весьма
осложняет практику ми[ютворчёства. Специальный комитет по операциям по
поддержанию мира (в структуре ООН) В докладе на 59-й сессии Генеральной
Ассамблей в марте 2005 г. обратился к Секретариату ООН с просьбой к 2006 г.
представить ему для рассмотрения «перечет определений в целях стандар-
тизации терминологии, охватывающий весь спектр вопросов при переходе от
доконфликтного к постконфликтному этапу» (Доклад Специального комитета
по операциям по поддержанию мира и е(о Рабочей группы на основной сессии
2005 г. ООН. Генеральная Ассамблея. 59-я сессия. 1 марта 2005 г.).
тующих сторон, заключение сторонами соглашения о перемирии/
прекращении огня, применение оружия только в целях самооборо-
ны) предполагается также нейтральность и беспристрастность лич-
ного состава миротворческих сил (миссий). Потому эти операции
весьма ограничены в возможностях и не слишком эффективны
для полномасштабного урегулирования кризисов и конфликтов.
Однако некоторые из них сыграли позитивную роль. Это в полной
мере относится к операциям, проводившимся под эгидой ООН
в разные годы на Ближнем Востоке, в штате Джамму и Кашмир
(конфликт между Индией и Пакистаном), на Кипре, в Йемене,
в Афганистане, Анголе и других странах и регионах мира.

Первая операция по поддержанию мира под флагом ООН
(орган по наблюдению за выполнением условий перемирия —
ОНВУП) была учреждена в 1948 г. во время конфликта между Из-
раилем и Палестиной.' Продолжаясь до сих пор, она оказалась и
самой длительной в истории миротворчества. За ней последовали
другие операции. Всего с 1948 по 1989 г. (когда была учреждена
первая миротворческая операция нового поколения) было про-
ведено 16 операций по поддержанию мира (9 — в форме миссий
военных наблюдателей, 7 — с использованием вооруженных сил
ООН). Всего же на сегодняшний день ООН было инициировано
более 60 миротворческих операций. Пик миротворчества пришелся
на 1990-е гг., когда было проведено 35 операций.

С 1989 г. под эгидой ООН наряду с традиционными ОПМ
начали проводиться комплексные ОПМ,-которые отличаются
многофункциональностью и многоаспектностью решаемых за-
дач (ОПМ второго поколения). Первой подобной операцией стала
операция для Намибии (группа ООН по оказанию помощи в пере-
ходный период, инициированная в апреле 1$в9 г.). За ней после-
довали операции в Западной Сахаре (1991); Камбодже (1991,1992);
операция сил ООН по охране на территорин>бывшей Югославии
(1992), которая с 1995 г. разделилась на три самостоятельные опе-
рации; в Сомали (1992,1993); Руанде (1993); на Гаити (1993,1996);
в Мозамбике (1992); Центрально-Дфриканской Республике (1998);
Восточном Тиморе (1999, 2002); Косово <1999, с привлечением
других международных и региональных структур) и ряд других.

" Практика миротворчества базируется На идее более тесной
координации политических и военных мер, наращивания возмож-
ностей участия в урегулированииконфликтных ситуаций, исполь-
зуя комплексный подхбд на базе правовых норм, заложенных в
гл. VI и VII УсТава OQH. Это подразумевает, что в основу приня-
тия решений по миротворческим усилием Закладываются военные
полномочия, предусмотренные гл. VII для акций, которые должны
предприниматься в случае нарушения состояния мира и актов
агрессии. Форма миротворческой деятельности, базирующаяся на
правовых нормах гл. VI и частично VII Устава ООН и получившая
название *VIс половиной», подразумевает возможность использо-
вания оружия при проведении операций по поддержанию мира в
целях самообороны.

Глава VII Устава «в чистом виде» предусматривает за ООН
право на принудительные действия в отношении агрессора. Как
промежуточный вариант рассматривается также возможность осу-
ществления операций *VI и три четверти», которые предусмат-
ривают более широкие военные полномочия в сравнении с «VI с
половиной», но все же имеют более ограниченный характер, не-
жели «VII в чистом виде» (в настоящее время подобный характер
все больше приобретает миротворческая деятельность в бывшей
Югославии).

Наиболее вероятно, что подавляющее количество миро-
творческих операций в обозримой перспективе будет проводиться
ООН, однако есть целый ряд других международных институтов
(региональных организаций и соглашений), которые могут решать
и уже решают подобные задачи (НАТО, Африканский Союз, Ор-
ганизация американских государств, ОБСЕ, СНГ). Кроме того,
ООН может принять решение поручить проведение конкретной
операции по обеспечению мира одной из международных орга-
низаций.

Исходя из целей миротворческих операций, использования
военной силы и задач, которые могут возлагаться на привлекаемые
воинские контингенты, существует несколько подходов к класси-
фикации миротворческих операций.

Наиболее часто встречающаяся классификация была офи-
циально заявлена в докладе «Повестка дня для мира» (1992) и
впоследствии подтверждена и расширена целым рядом других
официальных документов ООН. Эта классификация лежит также
в основе документов, регулирующих миротворческую деятельность
на национальном уровне в большинстве государств мира. В соот-
ветствии с принятым подходом выделяется пять основных типов
миротворческой деятельности.

1.	Превентивная дипломатия (англ, preventive diplomacy) —
меры, направленные на предупреждение разногласий между сто-
ронами, недопущение перерастания споров в военные конфликты
и ограничение масштабов последних, если они все-таки возникли.
В ее рамках предполагается более широкое использование мер по
укреплению доверия, создание миссий по сбору фактов и систем
раннего предупреждения об угрозах миру, использование демили-
таризованных зон как превентивной меры и т.п.
По существующим ныне взглядам, составным элементом
превентивной дипломатии является превентивное развертывание
войск (сил) (англ, preventive deployment) — развертывание войск
по поддержанию мира или миротворческих сил (ООН или регио-
нальных организаций и соглашений безопасности) в зоне потен-
циального конфликта.

2.	Поддержание мира (англ, peacekeeping) предполагает
проведение операций по поддержанию мира (англ, peacekeeping
operations) с использованием военных наблюдателей, или много-
национальных вооруженных сил, или миротворческих сил госу-
дарств — членов ООН (по решению Совета Безопасности, в отдель-
ных случаях — Генеральной Ассамблеи), или государств — членов
региональных соглашений (по решению соответствующего ор-
гана). Эти операции должны обеспечивать соблюдение условий
прекращения огня и разъединения сил уже после заключения
соглашения о перемирии. В документах ООН они обычно опре-
деляются следующим образом: «Операция по поддержанию мира —
это действия с участием военнослужащих, не имеющих права при-
бегать к использованию принудительных мер, предпринимаемые
Объединенными Нациями с целью поддержания или восстановления
международного мира и безопасности в районе конфликта». Для про-
ведения ОПМ требуются добровольное согласие и сотрудничество
всех заинтересованных сторон. Задействованный в операции во-
енный персонал выполняет поставленные задачи, не прибегая к
силе оружия (кроме как в целях самообороны; в случае попыток
со стороны отдельных лиц/групп помешать миротворцам осу-
ществлять задачи, оговоренные в мандате операции; для защи-
ты гражданского персонала миротворческой миссии или других
международных, региональных, общественных и т. п. организаций,
действующих в районе конфликта), чем операции по поддержа-
нию мира отличаются от принуждения к миру, предусмотренного в
ст. 42 гл. VII Устава ООН.

3.	Постконфликтное миростроительство (англ, post-conflict
peace-building — восстановление мира) — термин, возникший не
так давно и предполагающий постконфликтную деятельность с
целью устранения причин конфликта и воссоздания нормальной
жизни. Миростроительство включает — но не ограничивается —
разоружение и реинтеграцию бывших комбатантов в гражданское
общество, восстановление разрушенных в ходе конфликта эко-
номических, общественно-политических, коммуникационных
и иных структур, возвращение беженцев и перемещенных лиц,
укрепление правопорядка (например, через подготовку кадров и
реформирование структуры местной полиции, проведение реформ
судебной и пенитенциарной систем), обеспечение соблюдения
прав человека, оказание технической помощи в демократическом
развитии, а также поощрение мирных методов урегулирования
конфликтов, ликвидации причин и условий их возобновления.

4.	Содействие миру, или миротворчество (в узком смысле)
(англ, peacemaking), — действия, направленные на то, чтобы привес-
ти к согласию враждующие стороны, главным образом с помощью
переговоров, посредничества, примирения, добрых услуг, арбит-
ража и других мирных (невоенных) средств, предусмотренных в
гл. VI Устава ООН. Осуществляются, как правило, политиками,
дипломатами, видными общественными и государственными дея-
телями, представителями Генерального секретаря ООН.

5.	Принуждение к миру (англ, peace enforcement) — форма
вооруженного вмешательства, принятие принудительно-силовых
и иных мер по отношению к государству-агрессору или стороне
конфликта, не желающим выполнять требования международных
или региональных организаций безопасности и угрожающим меж-
дународному (региональному) миру.

Принуждение к миру предполагает две формы: без исполь-
зования вооруженных сил (экономические, правовые, финан-
совые санкции) и с использованием вооруженных сил (ООН,
региональных организаций безопасности или коалиций стран) —
так называемые операции по принуждению к' миру (англ, peace
enforcement operations). Принуждение к миру не предполагает согла-
сия враждующих сторон. В ходе операций по принуждению к миру
вооружение и военная техника используются не только в целях
самообороны, но и по прямому назначению: для уничтожения во-
енных объектов и инфраструктур, вооруженных группировок (не-
законных военизированных формирований, бандформирований
и т.п.), препятствующих локализации конфликта, его урегулиро-
ванию и разрешению. Подобные операции проводятся в рамках
гл. VII Устава ООН, предусматривающей принудительные дейст-
вия (меры), только с санкции СБ ООН и под его контролем.

Совершенствование «миротворческих технологий», расши-
рение рамок политики поддержания мира потребовали совершенст-
вования аппарата управления миротворческими операциями. В ООН
управленческие функции изначально были распределены между
тремя ведущими Подразделениями — Советом Безопасности, Гене-
ральной Ассамблеей и Секретариатом ООН17.

4*...",

'7 В составе Секретариата ООН: Департамент по политическим вопросам (орга-
низация и проведение переговоров, консультаций и других дипломатических
акций); Департамент по гуманитарным вопросам (координация действий в гу-
манитарной области); Департамент по вопросам администрации и управления
(финансирование операций, разрешение проблем обеспечения безопасности
персонала), Департамент по операциям по поддержанию мира (подготовка до-
Однако реальное руководство сосредоточилось в аппарате
Генерального секретаря ООН. Основную роль здесь играет Де-
партамент по операциям по поддержанию мира, который коор-
динирует свои действия с другими оперативными департаментами
Секретариата. Этот механизм предусматривает обмен информа-
цией, консультации и совместные действия департаментов в ходе
планирования и проведения миротворческих операций, анализа
их результатов. Рабочие органы СБ — Военно-штабной комитет
и ГА — Специальный комитет по операциям по поддержанию
мира — оказались недееспособными.

С учетом этих новых тенденций в конце’1990-х гг. в рам-
ках ООН были пересмотрены подходы к таким фундаментальным
принципам традиционного миротворчества, как согласие кон-
фликтующих сторон, нейтралитет и беспристрастность личного
состава миротворческих сил и использование иМи оружия исклю-
чительно в порядке самообороны. Необходимость этого пересмот-
ра становится особенно очевидной, когда участники конфликтов,
выразив первоначально свое согласие на международное/регио-
нальное вмешательство и готовность оказывать всяческую помощь,
затем отказываются от обещаний. В связи с теми же соображени-
ями трансформировался и принцип применения миротворцами
военной силы. В комплексных операциях ее допустимо применять
не только для самообороны, но и для защиты гражданского пер-
сонала различных общественных и гуманитарных организаций,
сотрудничающих с ООН в районе конфликта, для защиты мест-
ного мирного населения, а также тогда, когда участники кон-
фликта препятствуют выполнению задач, поставленных в мандате
операции. Все комплексные операции ООН, инициированные в
2003—2005 гг. (в Либерии, Кот-д’Ивуаре, Бурунди, Гаити, Демо-
кратической Республике Конго и Судане), были учреждены уже
на основании гл. VII Устава ООН, предусматривающей принуди-
тельные действия. Важно подчеркнуть, что от этого они ни в коем
случае не перешли в разряд операций по принуждению к миру
(см, ниже), в которых сила используется в полном масштабе, без
каких-либо ограничений.

Правила применения военной силы также предполагают,
что миротворческим силам следует быть более многочисленны-
ми, лучше вооруженными и оснащенными, чем при проведении

кладов Генеральному секретарю, ГА и СБ в ходе палевых операций, корректи-
ровка концепции постоянных ВС ООН и порядка их использования, разработ-
ка программ и рекомендаций по обучению военнослужащих и гражданского
персонала, помощь в решении оперативных вопросов управления полевыми
операциями).
традиционных ОПМ. Так, если в ноябре 2002 г. в 15 операциях
ООН по поддержанию мира было задействовано 44 тыс. военно*
олужащих и гражданских полицейских, то в марте 2004 г. — уже
$2 тыс. военнослужащих и гражданских полицейских (при том же
количестве операций), а в августе 2005 г. это число возросло до
67 тыс. человек при численности гражданского персонала 14 тыс.
человек (в 16 операциях).	, .

в Важным направлением реформирования миротворческой
деятельности ООН явилась разработка в 1993 г. системы соглаше-
ний о резервных силах. Эта инициатива призвана сократить время
на подготовку миротворческих операций, снизить расходы на их
проведение и повысить их эффективность. Резервные сил ы — это
конкретные ресурсы,, которые страны-участники соглашаются
предоставить по просьбе Генерального секретаря в согласован-
ные сроки. Ресурсами могут быть военный и/или гражданский
Персонал^ материалы, оборудование, услуги. В мирное время все
эти ресурсы находятся в своих странах, где и проходят подготовку
к выполнению миссий. Они могут быть задействованы в тех опе-
рациях по поддержанию мира, которые проводятся с санкции
СБ и с согласия конфликтующих сторон. Государства-участни-
ки заключают с ООН соответствующие соглашения и регулярно
предоставляют информацию о ресурсах -г- сроки готовности, воз-
можности, данные о требованиях в отношении перевозок и требо-
ваниях, предъявляемых к оборудованию, и т. д. Следует отметить,
что государства сохраняют полный контроль над своими ресурса-
ми и имеют право как участвовать, так и отказаться от участия в
акции.

Операции по принуждению к миру. Несмотря на появившуюся
С окончанием «холодной войны» возможность инициирования
операций по принуждению к миру, ббН не располагает необхо-
димым для их проведения потенциалом. Поэтому-то в 1990-е гг.
наметилась, а в дальнейшем получала развитие тенденция деле-
гирования ООН своих полномочий в области силового миротвор-
чества региональным организациям, отдельным государствам и
Кралициям государств, готовым взяться за выполнение задач по
кризисному реагированию. Совет Безопасности ООН в разные
•ГОДЫ давал санкции на применение роенной силы (на основании
|д. VII Устава) региональным организациям и коалициям госу-
дарств в Ираке, Сомали, бывшей Югославии, Руанде и на Гаити.
< j.> При делегировании полномочий ООН на проведение во-
енно-принудительных операций чрезвычайно важно, чтобы это
происходило с соблюдением международных правовых норм и,
В частности, исключительного права Совета Безопасности на санк-
ционирование подобных операций. Этот принцип должен соблю-
даться и при решении вопроса о начале операции по принуждению
к миру силами региональной, организации. Отход от него нельзя
оправдать ссылками на гл. VIII Устава ООН, в которой говорит-
ся о возможности таких действий для региональных соглашений
или органов. Ведь в ст. 53 этой главы однозначно сказано, что
подобные принудительные действия не могут предприниматься
«без полномочий от Совета Безопасности».

Но даже если самостоятельные операции по принуждению к
миру силами региональных соглашений проводятся по решению СБ
ООН, как, например, «Буря в пустыне» в Персидском заливе (1990—
1991), то следует учитывать, что непосредственное руководство
ими осуществляется не ООН, а одним из государств (в приведенном
примере — США). Во всех подобных случаях сосредоточение ко-
мандования и управления принудительной военной операцией в
рука!х одного государства (любого!) неизбежно делает саму опера-
цию подверженной политическим пристрастиям и устремлениям
этого государства.

Современное миротворчество во всех его видах и формах —
от превентивной дипломатии до разумного применения силы,
несмотря на все присущие ему издержки и недостатки, является
действенным способом предотвращения, контроля и урегулиро-
вания вооруженных конфликтов. По словам бывшего Генераль-
ного секретаря ООН Кофи Аннана, миротворческие операции
«при соответствующих условиях... могут представлять собой гиб-
кий и уникально адаптированный механизм противодействия
конфликтам».

12.4. Применение силы коллективными система*^
безопасности на современном этапе18

Поведение государств в вопросах применения силы в еще
большей степени, чем в каких-либо других областях, нуждается
в четких международно-правовых рамках, а выход за их пределы
чреват серьезными последствиями. В реальной жизни государства
не всегда действуют в соответствии с международным правом, но
эти нарушения не могут толковаться как свидетельство необяза-
тельности его норм и допустимости отступлений от них, например
«в исключительных случаях», точно так же, как несоблюдение на-
ционального законодательства не говорит о его необязательности.

18 По статье: Скотников Л.А. Правовые рамки применения силы // Международ-
ная жизнь. 2003. № 11.
На протяжении немногих лет, истекших после окончания
«холодной войны», отношение к системе поддержания междуна-
родного мира и безопасности, предусмотренной Уставом ООН,
напоминало маятник. Ее ключевой элемент — принцип непри-
менения силы в международных отношениях — то оказывался
востребованным, то отбрасывался. В полной мере это продемон-
стрировали действия НАТО в Югославии в 1999 г. и США в Ираке
в 2003 г. Ниже приведен анализ наиболее типичных аргументов,
приводимых в различных комбинациях в оправдание применения
силы без санкции Совета Безопасности.

«Подразумеваемые полномочия». В 1999 г. НАТО, в 2003 г.
США и Великобритания ссылались при обосновании применения
силы соответственно в отношении Югославии и Ирака на резо-
люции Совета Безопасности, хотя в тексте резолюций СБ ООН
1160 (1998), 1199 (1999) и 1203 (1999) по Косово и резолюции 1441
(2002) по Ираку отсутствуют положения, которые уполномочивали
бы государства-члены применять силу.

Такое разрешение в отношении Ирака было дано лишь резо-
люцией 678 (1990), однако она допускала использование государ-
ствами силовых мер в строго определенных целях (прекращение
аннексии Кувейта). Этой точки зрения придерживалась до поры
до времени и американская администрация.

Линия аргументации, в соответствии с которой в отсутствие
явно выраженного решения Совета Безопасности о применении
силы достаточной правовой базой для такового являются име-
ющиеся резолюции Совета, принятые в отношении той или иной
ситуации по гл. VII Устава ООН, получила в литературе название
«подразумеваемых полномочий».

Однако толкование решений СБ ООН, принятых на осно-
вании гл. VII Устава ООН, не может быть расширительным, а от-
сутствие четких формулировок в некоторых из них является сви-
детельством того, что члены Совета не смогли прийти к согласию
относительно силовых мер. Высказывается также мнение, что эти
документы следует интерпретировать в соответствии с известным
принципом, согласно которому нельзя презюмировать решения,
влекущие за собой ограничения суверенитета.

Таким образом, концепция «подразумеваемых полномочий»
не. выдерживает критики с юридической точки зрения. Политичес-
ки она нацелена на решение сиюминутных задач и вряд ли может
быть взята на вооружение каким-либо государством как составная
часть внешнеполитической доктрины.

«Исключительные обстоятельства». «Выживание государств—
это не вопрос права» —- таким образом в 1960-х гг.- госсекретарь
США Д. Ачесон обосновывал возможность для той или иной стра-
ны действовать, не считаясь с международно-правовыми норма-
ми, в ситуациях, когда затронуты ее.жизненно важные интересы.
В последние годы тезис об оправданности «выхода» из между-
народно-правового режима в чрезвычайной ситуации получил
широкое хождение.

В изложении официальных позиций государств, участвовав-
ших в военных действиях в Югославии, осуществление операции
НАТО без санкции Совета Безопасности рассматривалось как «ис-
ключительная мера», обусловленная особыми обстоятельствами и
не создающая прецедента на будущее. Тезис об исключительности
ситуации присутствовал и в аргументации сторонников военных
действий против Ирака в 2003 г.

. «Разовость» акции не может рассматриваться в качестве
обоснования ее правомерности, а само по себе постулирование
прмямнпиальной возможности «не создающего прецедента» от-
ступления от международного права создает прецедент для претен-
зий на «исключения» в будущем. Негативные последствия такого
подхода для поддержания международного мира и безопасности,
равно как и его правовая несостоятельность, очевидны.

«Применение силы за рамками Устава ООН». Нередко выска-
зывается мнение, что возможности использования силы в междуна-
родных отношениях не ограничиваются положениями Устава ООН.
Речь при этом идет о компетенции в этой сфере других между-
народных организаций, а также существовании в международном
праве иных, помимо Устава ООН, источников правомочности
применения силы.

Так, в 1999 г. страны НАТО настойчиво проводили мысль о
том, что ООН является лишь одной из многих международных ор-
ганизаций, занимающихся вопросами безопасности, ине обладает
каким-либоособым положением в отношении санкционирования
применения силы. В 2002—2003 гг. с заявлениями аналогичного
толка выступали представители американской администрации,
обосновывавшие правомочность самостоятельного, без мандата
СБ ООН применения США силы против Ирака.

Разногласия между членами Совета Безопасности по поводу
использования силы иногда интерпретируются как его неспособ-
ность реагировать должным образом на серьезные международные
кризисы, что^де вынуждает государства или группы государств
действовать самостоятельно, в том числе силовыми методами. При
этом считают, что отсутствие резолюции СБ ООН об использова-
нии силовых мер для исполнения его собственных требований в
отношении поддержания международного мира и безопасности
должно рассматриваться как невыполнение Советом своих обязан-
ностей по гл. VII Устава. На основании этого предлагается считать,
что положения Устава в таких ситуациях должны прекращать свое
действие, а вместо них следует применять общее международное
право, якобы позволяющее государствам использовать силу. Одна-
ко, даже если допустить это, остается неясным, о каких конкретно
нормах общего международного права, разрешающих односторон-
ние силовые меры, идет в данном случае речь.

Таким образом, отказ от принципа неприменения силы не
только влечет за собой разрушение системы поддержания между-
народного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН, но
и перечеркивает остальные основополагающие принципы между-
народного права, включая принципы суверенного равенства, мир-
ного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела,
добросовестного выполнения обязательств и др.

«Гуманитарное вмешательство*. Одно из обоснований сило-
вых действий, часто предлагаемых в литературе «взамен» резо-
люций СБ ООН, — концепция «гуманитарного вмешательства».
Возможность использования силы на территории иностранного
государства в гуманитарных целях выводится сторонниками этой
концепции, возникшей в 1970-х гг., из идеи приоритета принципа
уважения прав человека над принципами невмешательства во внут-
ренние дела и неприменения силы в международных отношениях.
Оснований полагать, что «гуманитарное вмешательство» является
правомерным в соответствии с режимом Устава ООН, нет.

Операция НАТО в Югославии 1999 г. заметно оживила
дискуссии по поводу «гуманитарного вмешательства». Одна из
попыток обоснования этой концепции применительно к Косову
выглядит следующим образом. Во-первых, утверждается, что п. 4
ст. 2 Устава ООН запрещает использование силы только против
территориальной неприкосновенности и политической незави-
симости любого государства; в остальных же случаях, когда цели
вооруженного вмешательства не противоречат целям ООН, при-
менение силы разрешается. Во-вторых, отмечается, что на Совет
Безопасности Уставом ООН возложена «главная» (а не вся) ответ-
ственность за поддержание международного мира и безопаснос-
ти; следовательно, государства сохраняют свою ответственность и
возможность использовать силу в ситуациях, не подпадающих под
«исключения» п. 4 ст. 2. В-третьих, делается вывод о неправомоч-
ности ссылок на суверенитет иностранного государства как на пре-
пятствие для осуществления «гуманитарного вмешательства».

Хотя вряд ли можно согласиться с тем, что акция НАТО
не имела совсем никаких последствий для территориальной це-
лостности и политической независимости Югославии, главное
в подобного рода взглядах — попытка обосновать законность
односторонних шагов в нарушение Устава ООН и сузить сферу
действия принципа неприменения силы в отношениях между го-
сударствами.

«Превентивная самооборона*. Статья 51 Устава ООН до-
пускает реализацию права на индивидуальную и коллективную
самооборону только в случае, «если произойдет вооруженное на-
падение на члена Организации». Однако на практике некоторые
государства интерпретируют понятие самообороны как допуска-
ющее «ответное» применение силы, когда вооруженное нападение
как таковое не совершено. Причем сейчас на первый план вышли
аспекты самообороны, связанные с-необходимостью противостоя-
ния новым вызовам и угрозам, включая международный терроризм
и распространение оружия массового уничтожения. Это нашло
свое отражение, в частности, в Стратегии национальной безопас-
ности США 2002 г. Документ ссылается на понятие «неминуемой
угрозы», оправдывающей упреждающие действия.

В данном случае реанимирована концепция самообороны
в обычном международном праве, сформировавшаяся в середине
XIX в. Ее важнейшими элементами стали сформулированные гос-
секретарем США Д. Уэбстером принципы необходимости (право
на самооборону возникает, когда налицо «неотложная и непреодо-
лимая необходимость... не оставляющая ни возможности выбора
средств, ни времени на размышление») и пропорциональности
(в ходе самообороны не должно совершаться никаких «неразумных
или чрезмерных» действий, не обусловленных необходимостью).
Эта концепция хорошо известна, однако говорить о ее общепри-
знанности неверно. Весьма широко распространена иная точка
зрения, согласно которой ст. 51 Устава ООН, пришедшая на смену
нормам обычного права, запрещает применение силы в порядке
самообороны до начала вооруженного нападения.

В Стратегии национальной безопасности США 2002 г. была
поставлена задача «адаптировать концепцию.неминуемой угрозы к
возможностям и целям сегодняшних противников». В документах
министерства обороны США в развитие положений Стратегии по-
явилось понятие «упреждающего применения силы» («preemption»).
При этом считается принципиально важным проводить отличие
между «упреждающим применением силы» И «превентивным при-
менением силы» («prevention»)®. Введение последнего понятия

19 Merriam Webster's Collegiate Dictionary дает следующие относящиеся к рассмат-
риваемой проблеме толкования этих понятий: *to prevent* — «лишить возмож-
критикуется как излишняя «либерализация» подхода к соблюде-
нию принципа необходимости. При этом, однако, утверждается,
что «упреждающее применение силы» в увязке с наличием «неми-
нуемой угрозы» имеет полное право на существование.

Нет никаких сомнений в том, что новые вызовы и угрозы
требуют адекватной реакции как со стороны каждого государства,
так и международного сообщества в целом. Цель, однако, должна
состоять в том, чтобы найти такие решения, которые были бы эф-
фективными, но не игнорировали положения Устава ООН о при-
менении силы и не расшатывали таким образом основанную на
них систему поддержания международного мира и безопасности.
Не стоит забывать, что Устав ООН никогда не обязывал государ-
ства смиренно дожидаться вооруженного нападения на них и лишь
потом действовать: различные меры, включая силовые, направ-
ленные на предотвращение нападения, могут быть осуществлены
по решению Совета Безопасности.

Разумеется, Совет Безопасности не всегда оптимальным об-
разом использует имеющиеся у него полномочия по поддержанию
международного мира и безопасности, его деятельность нуждается
в совершенствовании на основе согласованных договоренностей.
Однако Совет, применяя Устав ООН, способен по-новому взгля-
нуть на вопросы использования силы. Когда это необходимо, Со-
вет принимал решения о силовых мерах в поддержку демократии и
прав человека. После событий 11 сентября 2001 г. Совет дал новую
интерпретацию ст. 51 Устава ООН, подведя базу под применение
права на самооборону в ответ на террористические нападения. На-
конец, Совет имеет право санкционировать превентивное при-
менение силы, если установит наличие угрозы международному
миру и безопасности. Отказ Совета Безопасности из-за отсутствия
согласия среди его членов в отношении применения силы — это
тоже решение, основанное на Уставе ООН и отражающее важней-
шую функцию Совета, которую можно было бы условно назвать
«консервативной»: Совет обязан пользоваться своими полномо-
чиями с максимальной осторожностью, принимая меры, необхо-
димые и достаточные для поддержания международного мира и
безопасности. Отказ в санкции на применение силы может быть
как раз такой мерой.

ности или надежды предпринять какие-либо действия или добиться успеха»,
«не допустить, чтобы что-либо случилось»; «preemptive» — «характеризующийся
перехватом инициативы».
Вопросы к разделу 3

1.	Каким образом взаимосвязаны международная и нацио-
нальная безопасность?

2.	Что такое политическая проблема?

3.	Является ли мир отсутствием войны?

4.	В чем состоит угроза международной безопасности?

5.	Чем военный блок отличается от коалиции?

6.	Перечислите концепции, объясняющие формирование со-
юзов.

7.	В чем отличие групповой системы безопасности от универ-
сальной?

8.	Что представляет собой Устав ООН?

9.	Какие основные принципы обеспечения международной
безопасности содержит Устав ООН?

10.	Перечислите основные направления реализации процесса
разоружения и регулирования вооружений.

11.	В чем отличие спора от ситуации?

12.	Какие разновидности миротворческих операций проводят-
ся под руководством ООН?
Раздел 4. СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Глава 13. СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В ЕВРОПЕ- НАТО, ЕС, ОБСЕ

На Европейском континенте сформировалась наиболее
развитая и разветвленная система региональных организаций
коллективной безопасности. Эта система европейской безопас-
ности имеет длительную историю формирования, создавалась в
несколько этапов и включает к настоящему времени целый ряд
организаций, отличающихся друг от друга правовыми, организа-
ционными и материальными составляющими. Важную роль в этом
процессе играет «цивилизационная» принадлежность европейских
государств, а также формирование экономических интеграцион-
ных группировок на континенте.

«Цивилизационный» фактор определяется тремя основными
направлениями интеграции.

1.	Трансатлантическое (атлантизм), определяемое тесными
связями европейских государств с Соединенными Штатами Аме-
рики и Канадой.

2.	Европейское (европоцентризм), определяемое самосто-
ятельными направлениями европейской интеграции, когда США
и внеевропейские страны как бы «выводятся» за скобки этих на-
правлений.

3.Евразийское,, связанное с «российским» фактором в Европе
и уровнем «вовлеченности» России и государств СНГв процессы
формированияевропейских коллективных структур обеспечения
безопасности.^  < .

«Цивилизационный» фактор тесно связан с экономичес-
кими основаниями интеграционных процессов в Европе. Послед-
ние также играют основополагающую роль в создании' европей-
ских коллективных систем безопасности. Так, например, высокая
взаимозависимость экономик европейских стран и США задает
прочную экономическую основу для их военно-политической ин-
теграции. Формирование блока НАТО являлось фактически во-
енно-политическим «сопровождением», военной составляющей
«плана Маршалла». В> то же сдмое время проект формирования и
расширения Евросоюза также включает компонент коллективной
безопасности .как в форме ЗЕС, так и b форме самостоятельной
и независимой наднациональной политики. ЕС в сфере обороны
и безопасности. Тесный Экономические связи европейских госу-
дарств е Россией, а также определенная степень их зависимости от
поставок российских энергоресурсов вносят значимые «поправки»
в роль Российской Федерации, которую она играет в европейской
системе безопасности.

В хбде длительной эволюции к настоящему времени в Евро-
пе сформировалась Сложная система международных организаций
с «пересекающимся» членством, в задачи и повестку дня которых
включены вопросы обеспечения коллективной безопасности и
поддержания региональной безопасности в целом.

. * Эту ситуацию в некоторой степени отражает доминиру-
ющая сейчас концепция региональной безопасности «подкрепляющих
друг друга институтов» в области безопасности, ранее известная как
«взаимодействующие институты». Концепция восходит к Римской
декларации о мире и сотрудничестве, принятой на высшем уровне
в Риме в ноябре 1991 г. В декларации отмечается, что сложные
проблемы, с которыми предстоит столкнуться новой Европе, не-
возможно решить в полной мере силами одного института и что
это возможно только в рамках взаимодействующих институтов,
объединяющих в своих рамках страны Европы и Северной Аме-
рики. В этой связи страны НАТО будут трудиться над созданием
новой европейской архитектуры безопасности, в которой НАТО,
СБСЕ (позже ОБСЕ), Европейские сообщества, ЗЕС и Совет Ев-
ропы будут взаимно дополнять друг друга и в которой важную
роль будут играть также другие региональные структуры сотруд-
ничества.	ц ,	(	’

Общая концепция развития сотрудничества между подкреп-
ляющими друг друга институтами, согласованная на встрече ми-
нистров стран ОБСЕ в Копенгагене в декабре 1997 п, содержит
перечень принципов и обязательств по развитию сотрудничества
между подкрепляющими друг друга организациями и института-
ми на платформе безопасности, основанной на сотрудничестве.
В рамках соответствующих организаций и институтов, членами
которых они являются, государства-участники берут на себя обя-
зательства предпринят^ усилия по обеспечению приверженности
этих организаций и институтов данной платформе.

В качестве первоочередных практических шагов, направлен-
ных на развитие сотрудничества между ОБСЕ и этими организа-
циями и институтами, общей концепцией предписывается про-
ведение регулярных контактов и встреч для диалога, повышения
степени «прозрачности» и практического сотрудничества.

Следует также отметить, что «пересекающееся» членство,
а также национальные интересы государств — участников систем
европейской безопасности служат связующим звеном между ре-
гиональной безопасностью Европы и безопасностью Евразии и
Большого Ближнего Востока. •

- Наиболее массовой, но аморфной по задачам и повестке дня
организацией выступает Организация по безопасности и сотруд-
ничеству в Европе (ОБСЕ). Наиболее заметную и значимую роль
в Европе играют групповые системы безопасности, по правовым,
организационным и материальным основаниям представляющие
собой военные блоки. Это прежде, всего Организация Северо-ат-
лантического договора — НАТО, Западноевропейский союз (хотя
в настоящее время его роль минимизирована и фактически «пе-
рехвачена» формирующимися структурами безопасности Евро-
союза), Организация Договора о'коллективной безопасности
(ОДКБ), лидером которой является Россия.

13.1.	Североатлантический союз — НАТО

Правовые и политические основы
Североатлантического союза

НАТО — это военный союз (военный блок) суверенных госу-
дарств, которые объединились в интересах обеспечения коллективной
безопасности и защиты общих ценностей. НАТО — межгосударст-
венная организация.

Участниками НАТО первоначально стали 12 стран, из них
10 европейских государств (Бельгия, Великобритания, Дания, Ис-
ландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия,
Франция), а также США и Канада. Сегодня Североатлантический
альянс насчитывает уже 26 государств.	> >.

Зона ответственности — территории Европейских государств,
Турции, Северной Америки, акватории Средиземного моря и
Северной Атлантики к северу от тропика Рака. После принятия
в 1999 г. новой стратегической концепции зона ответственности
и общеблоковых интересов расширилась за счет государств СНГ,
в том числе России, региона Персидского залива и Каспия. Штаб-
квартира — Брюссель.

” • Правовая основа НАТО — Североатлантический договор
от.4 апреля 1949 г. (Вашингтон), заключенный по инициативе и
йод руководством США. Договор вступил в силу 24 августа 1949 г.
Срок его действия не определен. Договор включает небольшую
преамбулу и 14 статей.

Участники НАТО обязались «объединять свои усилия для
коллективной обороны, сохранения мира и безопасности*, соблюдая
верность Уставу ООН, развивать экономическое сотрудничество;
охранять «свободу, общее наследив и цивилизацию своих народов,
основанные на принципах демократии, свободы личности и господства
права* (преамбула, ст. 1 и 2). Согласно ст. 5 Североатлантического
договора «вооруженное нападение профив одной или нескольких из
них [стран — членов: НА ТО] будет рассматриваться кйк нападение
против них всех... Если такое нападениеслучится, каждая из них...
окажет немедленное содействие подвергшимся такому нападению
стороне или сторонам и в случае.необходимости совместно с други-
ми сторонами использует вооруженную силу для восстановления и
поддержания безопасности в Североатлантическом районе*.

НАТО, как всякий военный союз является прежде всего со-»
юзом «против» — против общего противника или противников.
При этом к главным принципам коллективной безопасности НАТО
относятся:

•	политическая солидарность государств-членов;

•	содействие развитию сотрудничества и прочных связей
между ними во всех областях, где это служит их общим и индиви-
дуальным интересам;

•	разделение задач и ответственности между ними и при-
знание взаимных обязательств.

Первостепенной целые НАТО является защита свободы и
безопасности всех ее Кленов политическими и военными сред-
ствами, строящаяся на неделимости их безопасности.

Для достижения этой цели НАТО как сЬюз государств, при-
верженных Вашингтонскому договору и Уставу ООН, осуществляет
следующие первостепенные задачи в сфере безопасности: <•, < >

Безопасность г- обеспечивать одну из жизненно важных основ
устойчивой безопасности в Евроатлантическом регионе, опирающей-
сяна развитие демократически* институтов и приверженность
мирному разрешению споров, при котором ни одно из государств не
сможет устрашать другое или оказывать на него давление путем
угрозы силой или применения силы.

Консультации — в соответствии со ст. 4 Вашингтонско-
го договора — служить основным трансатлантическим форумом
для консультаций между союзниками и координации их усилий по
вопросамь вызывающим общую озабоченность. Процесс принятия
совместных решений поставлен в зависимость от достижения кон-
сенсуса и общего согласия, с тем чтобы гарантировать каждой
стране возможность опираться на собственные взгляды и индиви-
дуальный опыт. Консультации приобретают особое значение во
времена напряженности и кризисных ситуаций.

Сдерживание и оборона — обеспечивать сдерживание и оборону
против любой угрозы агрессии в отношении любого государства —
члена НАТО в соответствии со ст. 5 и 6 Вашингтонского договора.

А в целях укрепления безопасности и стабильности в Евроат-
лантическом регионе осуществляется:

*	урегулирование кризисов: находиться в состоянии готовнос-
ти, по принципу консенсуса и на разовой основе, в соответствии
со ст. 7 Вашингтонского договора, содействовать эффективному
предотвращению конфликтов и активно участвовать в урегулиро-
вании кризисов, включая операции цо реагированию на кризисы;

•	партнерство: способствовать широкомасштабному парт-
нерству, сотрудничеству и диалогу с другими государствами в Евро-
атлантическом регионе с целью достижения большей транспарент-
ности, взаимного доверия и способности к совместным действиям с
Североатлантическим союзом.

Расширение НАТО. Статьей 10 Вашингтонского договора
предусматривается возможность приглашения вступить в НАТО
«любого европейского государства, способного развивать принци-
пы этого Договора и вносить свой вклад в обеспечение безопас-
ности Североатлантического региона». В настоящее время после
пяти туров расширения число государств-членов выросло с 12 до
26. Цель каждого такого тура декларируется как расширение зоны
евроатлантической безопасности и усиления альянса. В 1952 г.
в члены НАТО были приняты Греция и Турция, в 1955 г. — ФРГ.
В 1982 г. в НАТО вступила Испания. В 1999 г. в альянс приняли
Польшу, Чехию и Венгрию.

Прием новых стран в настоящее время производится на
основе разработанного в 1999 г. Плана действий по подготовке
к членству в НАТО. В 2004 г. после последнего тура расширения
НАТО в ее состав вошли Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Сло-
вакия, Словения и Эстония. Еще три кандидата — Албания, Рес-
публика Македония и Хорватия — надеются получить подобное
приглашение в будущем.

> НАТО выступает и «площадкой» для обсуждения вопросов
экономического сотрудничества. В ст. 2 Североатлантического
Цоговора говорится, что государства-члены «будут стремиться к
устранению противоречий в своей международной экономичес-
кой политике и способствовать развитию экономического сотруд-
ничества между любыми из них и между собой в целом». Этими
вопросами занимается Экономический комитет НАТО.
Бюджет НАТО финансирует только совместные органы орга-
низации и подразделяется на гражданский и военный. Расходы по
содержанию национальных представительств и военных миссий
при штаб-квартире покрываются членами НАТО самостоятельно.
Совокупно эти расходы составляют меньше 0,5% общих расходов
на оборону стран НАТО.

Формированием исполнение гражданского бюджета прово-
дится под контролем Комитета по гражданскому бюджету, а его
финансирование осуществляется в основном за счет средств, ассиг-
нованных министерствами иностранных дел. Из этого бюджета
финансируются текущие расходы Международного секретариата
в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, а также организация совмест-
ных мероприятий и программ НАТО.

Финансирование военного бюджета, который формируется
и исполняется под контролем Комитета по военному бюджету,
осуществляется в значительной степени из средств, .выделяемых
министерствами обороны. За счет военного бюджета функциони-
рует ограниченное число стационарных штабов и небольших по
численности постоянных сил альянса, а также силы воздушного
дальнего радиолокационного обнаружения и управления (ДРЛОУ)
НАТО, представляющие собой парк самолетов ДРЛО, совместно
закупленных государствами-членами и переданных в оперативное
подчинение командующему силами ДРЛОУ НАТО. Эти самолеты
находятся в коллективной собственности государств НАТО, со-
держатся и эксплуатируются ими совместно.

Стратегическая концепция
Североатлантического союза

Стратегическая концепция НАТО (СК) — это руководящий до-
кумент, в котором провозглашаются «цели и первостепенные задач» в
области обеспечения безопасности и определяются политические и
военные средства их реализации. Структура документа включает:

•	цели и задачи НАТО и его стратегические перспективы;

•	подход к безопасности (трансатлантические связи плюс
поддержание военного потенциала);

•	руководящие принципы военной стратегии, задачи и
направления развития вооруженных сил союза.

Первоначально документ о стратегии НАТО был известен
под названием ^Стратегическая концепция обороны Североатлан-
тического региона». Б этом документе, разработанном в период с
октября 1949 г. по апрель 1950 г., излагается стратегия крупномас-
штабных операций территориальной обороны. В середине пяти-
десятых годов (1954) была разработана стратегия «массированного
ответного удара» (стратегия «массированного возмездия» — «Щита
и Меча». Меч — стратегические силы США в Европе, Щит — силы
общего назначения О ВС блока). В 1963 г. данная СК была до-
полнена новым компонентом, получившим название стратегии
«передовой обороны», которая предполагала недопущение потери
значительной части территории блока во время войны.

С 1967 г. в основу СК была положена стратегия «гибкого
реагирования». Она предусматривала гибкость выбора формы про-
тиводействия (крупномасштабной или ограниченной, ядерной или
обычной) в случае внешней угрозы. Политическая составляющая
«гибкого реагирования» (модель коллективной безопасности) была
определена в «доктрине Армеля» — «оборона плюс диалог (в том числе
по вопросам разоружения)».

До 1991 г. документы с изложением указанных выше стра-
тегий были засекречены и во многом дублировали стратегические
установки национальной военной стратегии США (реалистичес-
кое устрашение, прямое противоборство и т.д.).

В 1991 г. на Римской сессии Совета НАТО принимается
«Новая стратегическая концепция». В ней модель коллективной
безопасности НАТО была представлена в виде «обмрона, плюс
диалог, плюс сотрудничество». Сотрудничество — а®о развитие
всесторонних связей со странами Центральной и Восточной Ев-
ропы, Балтии, а также государствами СНГ. Этот же принцип рас-
пространяется и на ЕС, ЗЕС и СБСЕ. В этой СК понятие «угроза»
было заменено «риском». Стратегическая концепция 1991 г. впер-
вые была принята в качестве общедоступного документа.

В 1997 г. руководители НАТО договорились о необходимос-
ти пересмотра концепции и ее обновления. Новая СК была при-
нята на саммите НАТО в Вашингтоне в 1999 г.

Стратегическая концепция 1999 г. в значительной степени
расширяет уставные рамкидеятельности организации. Расширена
зона ответственности альянса за счет государств, участвующих в
программе «Партнерство ради мира» (ПРМ). При этом СК пред-
ложила и механизм активного подключения самих государств —
участников ПРМ к системе военно-политических гарантий НАТО.
В Концепции обосновывается отказ НАТО от оборонительной идео-
логии и стратегии, которая провозглашена в учредительных докумен-
тах НАТО. К источникам «рисков», которые могут «потребовать»
вмешательство НАТО, концепция относит этнО-религиозные
конфликты, территориальные споры, неадекватные попытки про-
ведения внутренних реформ, нарушение прав человека и распад
государств, акты терроризма, саботажа и организованной пре-
ступности, а также нарушение потока жизненно важных ресурсов,
неконтролируемые миграционные потоки. Отдельно выделяется
озабоченность альянса возникновением нестабильности на пе-
риферии НАТО. Была введена также и расширительная трактовка
понятия «противник», которая включает не только государства, но и
«другие структуры». Любое «нарушение информационной безопас-
ности НАТО» стало рассматриваться как агрессивные действия.

В концепции выделяется как важная составляющая формиро-
вания военно-политического господства НАТО политика симметрич-
ного разоружения и контроля над ним. Концепция подтверждает,
что развитие НАТО может идти только на основе интегрированной
военной структуры, баланса ролей и обязанностей, отказа от рена-
ционализации оборонной политики. Для реализации поставлен-
ных целей НАТО разворачивает реорганизацию своей командной
структуры, Имея в виду формирование совместных объединенных
оперативно-тактических групп (СООТГ), механизмов для быст-
рого развертывания сил и создание европейского компонента в
области безопасности и обороны.

В 2007 г. генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп-Схеф-
фер призвал принять к 2009 г. новую стратегическую концепцию.
США и другие члены НАТО считают, что блок должен активно ре-
шать возникающие проблемы безопасности по мере их появления
еще до того, как они приведут к актам насилия против самих чле-
нов блока. Новая стратегическая концепция должна, по мнению
ряда членов альянса, учесть «фундаментальный опыт операций
в Афганистане и Косово». В то же время Франция и несколько
других европейских государств полагают, что НАТО следует со-
средоточить усилия на выполнении своей основной цели — обес-
печении взаимной обороны в случае агрессии.

Органы управления, силы и средства НАТО

Деятельность НАТО опирается на сложную гражданскую и
военную структуру, в которую входит штат сотрудников, занима-
ющийся административными, бюджетными и плановыми вопро-
сами, а также различные агентства, созданные государствами —
членами Североатлантического союза для координации работы в
специализированных областях, например в области систем свя-
зи, необходимых для проведения политических консультаций,
осуществления командования и управления войсками, а также в
сфере тыловой поддержки войск, необходимой для обеспечения
их боевой устойчивости.
Гоажданская организация и структуры

Гражданская (политическая и военно-политическая) струк-
тура высших органов НАТО включает: Совет НАТО, генерально-
го секретаря, Комитет военного планирования, Группу ядерного
планирЬвания, постоянные представительства (делегации стран-
участниц), постоянные комитеты (рис. 13.1).

Штаб-квартира НАТО в Брюсселе является политическим
штабом НАТО и постоянным местом нахождения Североатланти-
ческого совета. В штаб-квартире НАТО работают около 3150 штат-
ных сотрудников. Из этого числа около 1400 являются членами
национальных делегаций и национальных военных представи-
тельств при НАТО.

Генеральный секретарь НАТО — это главное исполнитель-
ное должностное лицо НАТО, председатель Североатлантического
совета, Комитета военного планирования и Группы ядерного
планирования. Как правило, это бывший министр правительства
одного из государств-членов, владеющий английским и француз-
ским языками (рабочими языками НАТО), официально выдвину-
тый на этот пост членами блока.

Генеральный секретарь отвечает за развитие и направление
процесса консультаций и принятия решений в НАТО. Он может
предлагать вопросы для обсуждения и принятия решений и об-
ладает полномочиями по посредничеству в случаях разногласий
Между государствами-членами. Он несет ответственность за руко-
водство деятельностью Международного секретариата и является
основным выразителем взглядов Североатлантического союза как
во внешних сношениях и при общении и контактах с представи-
телями правительств государств-членов, так и в отношениях со
СМИ. Отдел генерального секретаря НАТО состоит из личной
канцелярии, исполнительного секретариата, отдела Информации
и прессы, а также службы безопасности НАТО.

Работа Североатлантического совета и подчиненных ему ко-
митетов осуществляется с помощью Международного секретариата.
В его состав входят сотрудники из различных государств-членов,
принимаемые на работу непосредственно НАТО или командиру-
емые правительствами соответствующих стран. Сотрудники Меж-
дународного секретариата подчиняются генеральному секретарю
НАТО. Международный секретариат состоит из отдела генераль-
ного секретаря, пяти оперативных отделов, админйстративно-
Созяйственного управления и управления финансового контроля.

Североатлантический совет (САС), также называемый «Совет
НАТО», — главный форум для консультаций, обладает реальной
Национальные органы

Рис. 13.1. Гражданская и военная структуры НАТО
юлитической властью и правами принятия решений. В него входят
юстоянные представители всех государств-членов, которые про-
»дят свои заседания не-реже одного раза в неделю. Сессии Совета
НАТО проводятся также и на более высоких уровнях — министров
иностранных дел, министров обороны или глав правительств. Со-
ветявляетсяединственным органом Североатлантического союза,
полномочия которого прямо определяются Североатлантическим
договором. В соответствии с договором именно Совету поручено
формировать вспомогательные органы.

Каждое правительство представлено в Североатлантическом
совете постоянным представителем в ранге посла. Заседание Со-
вета НАТО в составе постоянных представителей часто называется
постоянной сессией Североатлантического совета. Работа Совета
готовится подчиненными комитетами, отвечающими за конкрет-
ные направления политики. Большая часть этой работы предпо-
лагает участие Главного политического комитета (ГПК), который
состоит из заместителей постоянных представителей.

Комитет военного планирования (КВП) обычно1 работает
в< составе постоянных представителей, однако не реже двух раз
в год его заседания проводятся на уровне министров обороны. Он
занимается решением большинства военных вопросов и задач, от-
носящихся к планированию коллективной обороны. В этом коми-
тете представлены все государства — члены Североатлантического
союза, кроме Франции. Комитет военного планирования направ-
ляет деятельность руководящих военных органов НАТО.

Группа ядерного планирования. Министры обороны стран
НАТО, которые участвуют в работе Комитета военного планиро-
вания, проводят регулярные заседания в рамках Группы ядерно-
го планирования (ГЯП), где они обсуждают конкретные вопросы
политики, связанной с ядерными силами.

Парламентские и неправительственные организации НАТО.
Они не входят в гражданскую структуру НАТО.

Парламентская ассамблея НАТО. Создана в 1955 г. со штаб-
квартирой в Брюсселе для развития сотрудничества между чле-
нами НАТО по линии парламентов. Включает парламентариев
членов (214 человек) плюс «ассоциированные делегации» стран
Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ)< СНГ и Балтии. Высший
орган-—; сессия, которая проводится два раза в год (весна—осень).
Решения в форме рекомендаций, резолюций и директив по
актуальным вопросам.

-ь В структуру ассамблеи входят председатель, три заместителя
и казначей. Делегаты финансируются национальными правитель-
ствами. Руководящий орган — постоянный комитет, разрабаты-
вающий повестку дня сессии, и пять тематических комитетов:
политический, обороны и безопасности, экономический, научно-
технический, гражданских вопросов, атакже спецгруппа по Среди-
земноморью. Исполнительный орган постоянного комитета
Международный секретариат. Ассамблея организует поездки
парламентариев по странам НАТО, подготовку докладов на акту-
альные темы. 	> ч

Неправительственные организации НАТО: Ассоциация Атлан-
тического договора (действует с 1954), объединяющая обществен-
ные организации, поддерживающие НАТО; Межсоюзная конфе-
ренция офицеров резерва (с 1948 г.); Межсоюзная конфедерация
военных врачей резерва те 1948 г.).

Военная организация и структуры

Военный комитет. Комитет является высшим военным орга-
ном НАТО, работающим под общим политическим руководством
Североатлантического совета, КВП и ГЯП. Военный комитет на
уровне начальников генеральных штабов (НГШ) обычно собира-
ется на заседания три раза в год.

Военный комитет отвечает за представление рекомендаций
руководящим политическим органам НАТО по необходимым
мерам обеспечения коллективной обороны зоны ответственнос-
ти НАТО. Его главная роль заключается в разработке руководя-
щих указаний и рекомендаций по вопросам'военной политики и
стратегии. Он также издает директивы по военным вопросам для
стратегических командований НАТО. Комитет вносит свой вклад
в разработку общих стратегических концепций Североатлантичес-
кого союза и ежегодно готовит документ по долгосрочной оценке
военной мощи и потенциала стран и регионов; от которых может
исходить потенциальная угроза интересам НАТО.

Возглавляет Военный комитет председатель, кандидатура
которого подбирается начальниками генеральных штабов. Он на-
значается иа трехлетний срок и действует исключительно в каче-
стве представителя НАТО. Повседневная работа Военного коми-
тета ведется военными представителями, выступающими от имени
начальников своих генеральных штабов. Военные представители
обладают достаточными полномочиями, позволяющими Военно-
му комитету выполнять свои коллективные задачи и оперативно
принимать решения. '

' Военный комитет опирается в своей работе на Междуна-
родный военный штаб (МВШ) и коалиционные органы управления.
Этот штаб возглавляется генералом (адмиралом), который отби-
рается Военным комитетом из числа кандидатов, выдвигаемых
государствами — членами НАТО. Под его руководством МВШ
отвечает за планирование и оценку политики по военным вопро-
сам и внесение рекомендаций на рассмотрение Военного коми-
тета. Он также следит за надлежащей практической реализацией
политики и решений Военного комитета. Командующие стратеги-
ческими командованиями отвечают перед Военным комитетом за
реализацию оборонных мероприятий альянса. Их представители
участвуют в заседаниях Военного комитета и консультируют его
при рассмотрении вопросов, относящихся к соответствующим
командованиям.

Структура коалиционных органов управления

Начиная с 1991 г. структура коалиционных органов управ-
ления была несколько раз реформирована с учетом изменения
задач НАТО. При этом Наблюдается тенденция отказа от жесткой
привязки такой структуры к решениям задач территориальной
обороны членов альянса и приспособление ее к ведению опера-
ций вне зоны ответственности НАТО. При этом число командо-
ваний и штабов было сокращено более чем в три раза (с 65 до 20).
В результате сформированная к 2002 г. структура органов управ-
ления включала три уровня командований (штабов) блока — стра-
тегический (стратегические командования ОВС НАТО в Европе и
Атлантике), оперативно-стратегический (региональные командо-
вания ОВС альянса) и оперативный (видовые — ОВВС и ОВМС и
субрегиональные командования ОВС блока).

В 2003 г. на сессии Совета НАТО в Брюсселе одобрен доку-
мент «Основы коалиционного военного строительства до 2010 Года
и в дальнейшей перспективе». Документом предусматривается со-
здание сил первоочередного задействования (СПЗ) и совершен-
ствование системы управления силами альянса. На этой сессии
была утверждена и новая командно-штабная структура.

Новая командно-штабная структура ОВС альянса по-преж-
нему включает три уровня коалиционных командований (шта-
бов) — стратегический, оперативно-стратегический и оперативный
(рис. 13.2). На стратегическом уровне сохраняются два командо-
вания, функции которых предусматривается существенным обра-
зом изменить. Так, СК ОВС альянса в Европе (г. Касто, Бельгия)
преобразовано в стратегическое командование операций (СКО) ОВС
НАТО, которое отвечает за подготовку и руководство проведением
операций различного характера на всем пространстве, входившем
ранее в зоны ответственности стратегических командований ОВС
ВОЕННЫЙ КОМИТЕТ НАТО

Рис. 13.2. Структура органов управления ОВС НАТО
НАТО в Европе и на Атлантике. По мнению руководства блока, это
позволит повысить эффективность и обеспечить централизацию
управления войсками (силами) НАТО. Зона ответственности этого
стратегического командования с учетом возможности задейство-
вания войск (сил) альянса в операциях за пределами Евро-Атлан-
тического региона становится глобальной. Новое командование,
как и прежде, возглавляет верховный главнокомандующий (аме-
риканский генерал), занимающий по совместительству должность
командующего ВС США в Европейской зоне.

На базе стратегического командования ОВС альянса на
Атлантике (Норфолк, США) сформирован принципиально но-
вый орган управления — командование стратегических исследо-
ваний (трансформаций) (КСИ)НАТО, с которого сняты функции
оперативного руководства войсками и на который возлагаются
задачи по разработке военно-технической политики блока в об-
ласти перспективного военного строительства. Кроме того, КСИ
ответственно за разработку концепций применения ОВС НАТО
и проведение исследований в области разработки новых форм и
способов ведения военных действий в различных условиях обста-
новки. Командование координирует деятельность научно-иссле-
довательских и образовательных центров НАТО.

При создании КСИ впервые в истории НАТО был приме-
нен новый подход, предполагающий отказ от принципа совмеще-
ния территориальной и функциональной ответственности органа
управления войсками (силами), согласно которому вместе с по-
становкой задач (возложением функций) по защите территорий
стран — членов блока командойанию (штабу) назначалась и зона
ответственности (конкретная территория), где эти задачи предпо-
лагалось выполнять. Руководитель нового командования в звании
«полного» адмирала (генерал) имеет статус верховного главноко-
мандующего и одновременно выполняет функции командующего
объединенным командованием единых сил ВС США.

На оперативно-стратегическом уровне созданы три коали-
ционных органа управления — объединенные командования (ОК)
ОВС НАТО «Север» (Брюнсюм, Нидерланды), «Юг» (Неаполь,
Италия) и «Запад» (Лиссабон, Португалия). Первые два ОК фор-
мируются на базе существующих региональных командований
ОВС альянса в Европе, а последнее — на основе регионального
командования ОВС НАТО на Атлантике «Юго-Восток». Функции,
выполнявшиеся ранее штабами региональных командований ОВС
НАТО на Атлантике, перераспределены между штабами новых ко-
мандований альянса и объединенным атлантическим командова-
нием ВС США. При этом на ОК ОВС НАТО «Запад» предпола-
гается возложить преимущественно решение задач по разработке
планов применения О ВС НАТО в зоне Иберийской Атлантики.
Помимо предусмотренных Вашингтонским договором (1949)
функций по защите территорий государств — членов альянса от
возможной агрессии в задачи новых органов управления оператив-
но-стратегического звена дополнительно входят планирование и
организация проведения операций по урегулированию кризисов
в различных регионах мира.

На оперативном уровне сохранены существующие командо-
вания ОВВС и ОВМС НАТО и сформированы два новых органа
управления: командования объединенных сухопутных войск (ОСВ)
НАТО «Север» (Гейдельберг, ФРГ) и ОСВ НАТО «Юг» (Мадрид,
Испания). При этом штаб командования ОВВС НАТО «Юг» пере-
дислоцирован из г. Неаполь (Италия) в г. Измир (Турция). Все
субрегиональные командования были упразднены. Таким образом,
каждому объединенному командованию подчинены три видовых —
ОСВ, ОВВС и ОВМС. По своей организационной структуре
штабы этих командований в основном соответствуют штабам объ-
единенных командований «Север», «Юг» и «Запад».

Реализация мероприятий по реформированию структуры
органов управления ОВС НАТО позволила сократить общее коли-
чество коалиционных командовании (штабов) с 20 до 11. В целом
содержание и направленность проводимой реорганизации струк-
туры управления ОВС НАТО отражают намерения руководства
Североатлантического союза создать более гибкую и многофунк-
циональную систему управления, способную обеспечивать эффек-
тивное руководство группировками войск (сил) как в ходе крупно-
масштабных военных действий, так и при проведении различных
операций на удаленных ТВД.

Объединенные вооруженные силы

Все государства, ставшие членами военной организации
НАТО, выделяют в нее силы, которые в совокупности образуют
объединенную военную структуру Североатлантического союза.

Задачей объединенной военной структуры является создание
организационной основы для защиты территории государств —
членов НАТО от угроз их безопасности и стабильности в соответ-
ствии со ст. 5 Североатлантического договора. В рамках этой объ-
единенной военной структуры НАТО поддерживает необходимый
военный потенциал для выполнения всего, спектра своих задач.

Объединенные вооруженные силы (ОВС) — часть ВС стран-
членов, выделенная, переданная и предназначенная для оперативного
руководства коалиционными органами управления.
Ядерныеснлы. Во время «холодной войны» ядерные силы
НАТО — США, Великобритании и> Франции — занимали цент-
ральное место в стратегии гибкого реагирования. Они были ин-
тегрированы в общую структуру сил НАТО и обеспечивали Севе-
роатлантическому союзу ряд политических и военных вариантов
сдерживания.крупного военного конфликта в Европе. Сущест-
вовало и несколько пдацов,нанесения ядерных ударов, которые
могли быть осуществлены в кратчайшие сроки. Предназначение
ядерных сил НАТО в настоящее время является преимущественно
политическим

Силы общего назначения. С 2004 г. в НАТО была упразднена
3-компонентная структура QBC. Эта структура предполагала раз-
деление сил по оперативному предназначению на силы Датиро-
вания, главные оборонительные силы и войска (силы) усиления и
была ориентирована на проведение крупномасштабных войсковых
операций в Европе.	. ,, .

В связй с изменением характера угроз и выносом деятель-
ности альянса за пределы его зоны ответственности была принята
новая классификация ОВС (табл. 13.1).

Таблица 13.1

Классификация сил НАТО

По оперативному предназначению		
По готовности к задействованию	Универсальные	Территориальные
Силы высокой готов- ности (отражение ограниченного напа- дения на территории стран — членов НАТО)	Кризисное реагирование, в том числе и на удален- ' ных театрах  Штабы корпусов — 6  Штабы ВМС —.3  Дивизии и бригады — до 23  Самолеты — 600 А  Корабли —12-16 -	Возможное развертывание вне территории государств- членов вблизи эон ответ- ственности НАТО  Штабы корпусов — 6  Дивизии и бригады — до 50 Самолеты —1700  Корабли —240
Силы пониженной готовности (усиление сил высо- кой готовности)  V	Ротация штабов  Штабы корпусов — 3  Дивизии и бригады — 12  Самолёты —700  Корабли—50	Ротация штабов  Штабы корпусов —12  Дивизии и бригады — 90 Самолеты —2000 Корабли — 560
' '  Силы длительного развертывания	Участие в операциях в ходе крупномасштабных военных действий. Состав сил — с учетом Потерь и мобилизаци- онных возмокностей	
Силы первоочередно- го задействования	8 корпусов быстрого развертывания  3 корабельных соединения (2 авианосные группы и одна амфибийно-десантная)	
1.	По готовности к задействованию ОВС стали подразде-
ляться на силы высокой (до 90сут.), пониженной (91—180 сут.) го*
товности и силы длительного развертывания (более 365 сут.).

2.	По оперативному предназначению ОВС разделяются на
силы универсальные и территориальные.

Универсальные силы предназначены для ведения как крупно-
масштабных военных действий, так и для урегулирования кризи-
сов. Они представляют собой Многонациональные формирований
для действий на удаленных театрах военных действий: Из них вы-
деляются силы первоочередного задействования, готовность кото-
рыхсоставляет не более 30 сут., численностью 21 тыс. человек.

Территориальные силы предназначены исключительно для
обороны Европы от крупномасштабной агрессии. Они формиру-
ются по национальному (страновому) признаку.

С середины 1990-х гг. особую важность приобрели новые за-
дачи НАТО в области кризисного реагирования и поддержания мира.
В поддержку усилий ООН с 1992 по 1995 г. силы НАТО прини-
мали участие в войне в Боснии. Они содействовали проведению
контроля и выполнению санкций ООН в Адриатике, следили за
соблюдением зоны, запрещенной для полетов над Боснией и Гер-
цеговиной, а также обеспечивали непосредственную авиационную
поддержку в зоне конфликта силам охраны ООН. В 1995 г. воздуш-
ные удары сил НАТО ускорили снятие осады Сараево; изменили
соотношение сил между сторонами "конфликта и способствовали
урегулированию самого конфликта.

Весной 1999 г- возросла роль НАТО в сфере кризисного
регулирования в связи с началом воздушной операции против
Югославии о целью принудить ее к выполнению требований стран
Запада в отношении Косово. Затем Туда были направлены крупные
многонациональные силы под руководством НАТО для содействия
восстановлению мира. В начале 2001 г. НАТО участвовала в предот-
вращении кризиса в районе Южной Сербии, а затем совместно с
Евросоюзом — в Македонии.

Балканские операции позволили' силам НАТО накопить
большой опыт в проведении операций по поддержанию мира,
кризисному регулированию и в руководстве многонациональными
коалициями, В том числе с участием стран, не входящих в НАТО.
В 2003 г. НАТО приняла решение возглавить Международные
силы содействия безопасности в Афганистане (ИСАФ) цо манда-
ту ООН. Участие НАТО в действиях в Афганистане стало первой
миссией альянса за пределами Евро-Атлантического региона.
Институты и программы партнерства
и диалога НАТО

Развитие партнерства и сотрудничеству рассматривается
как одна из первостепенных задач НАТО в области обеспечения
безопасности. Начало этому процессу было положено в 1990 г.
В настоящее время регулярные консультации по вопросам безо-
пасности и обороны между НАТО и государствами-партнерами
проводятся в Совете евро-атлантического партнерства (СЕАП)
в. рамках программы «Партнерство ради мира», других программ
и форумов.

Программа «Партнерство ради мира» была создана под эги-
дой Совета североатлантического согрудничестра (ССАС) в 1994 г.
Она предполагает развитие тсснйх связей в области безопаснос-
ти между НАТО и другими странами по оборонной дипломатии,
проведению совместных военных учений, совместному обучению,
помощи в переходе,на стандарты НАТО у области военного стро-
ительства и т,д. После ее принятия в 1994 г. приглашение присо-
единиться к этой программе было принято тридцатью странами,
десять из них позже вступили в НАТО.

Официальной основой ПРМ служит рамочный документ.
В нем излагаются конкретные обязательства каждого государ-
ства-партнера и закрепляется обязательство союзников по НАТО
консультироваться с любым из государств-партнеров по вопросам
безопасности. С каждым из государств- партнеров разрабатывает-
ся и согласуется совместно с НАТО индивидуальная программа
партнерства. Двухлетние программы составляются на основе об-
ширного «меню» мероприятий., >	.

Совет евро-атлантического партнерства служит многосторон-
ней структурой для проведения диалога и регулярных консуль-
таций по политическим вопросам и проблемам безопасности,
В состав которой входит 46 государств. Он создан на базе ССАС
(в 1991.г.) и управленческих групп программы ПРМ в 1997 г. Это
консультативный орган по связям НАТО с европейскими стра-
нами — нечленами блока. По составу фактически тождествен
ОБСЕ. Работа СЕАП строится в соответствии с двухгодичными
«Планами по развитию диалога, партнерства и сотрудничества»
(с 1992 г.), определившими основные направления деятельности.

Совет Россия — НАТО. В 1991 г. Россия стала одним из
государств — основателей Совета североатлантического сотруд-
ничества, а в 1994 г. она присоединилась к программе «Партнер-
ство ради мира». В 1997 г. между Россией и НАТО был подписан
основополагающий акт, на основе которого создан совместный
постоянный совет (СПС), служивший форумом для проведения
регулярных консультаций По общий вопросам безопасности.

Для содействия развитию сотрудничества между ними в ка-
честве равных партнеров был,создан Совет Россия — НАТО в соот-
ветствии с Римской декларацией 2002'L Совет Действует как кон-
сультационный механизм в интересах формирования консенсуса
по различным вопросам региональной безопасности. Заседания
Совета проводятся под председательством генерального секретаря
И АТО. Совет заседает не реже одного раза й месяц на уровне пос-
лов и военных представителей, дважды в год — на уровне МИД,
МО, НГШ, а также иногда на высшем уровне. Совет создал семь
постоянных рабочих групп. '1 '

Отношения НАТО с Украиной строятся с учетом украин-
ских Намерений активизировать свою интеграцию в европейские
и е'вро-атл античес кие структуры. Это получило свое выражение
в «Хартии об особом партнерстве» 1997 г. И создании Комиссии
НАТО — Украина. В ноябре 2002 г. в связи с утверждением в Пра-
ге «Плана действий НАТО — Украина» были приняты меры по
значительному углублению и расширению отношений между Ук-
раиной и НАТО.

Средиземноморский диалог опирается на положение о том,
что безопасность в Европе в целом'Тесно связана с безопасностью
и стабильностью в Средиземноморском регионе. Диалог начался в
1994 г. Первоначально к нему присоединились шесть стран: Еги-
пет, Израиль, Иордания, Мавритания, Марокко и Тунис. В февра-
ле 2000 г. участником диалога стал Алжир. Целью диалога является
создание хороших отношений и улучшение взаимопонимания в
Средиземноморье, а также содействие' обеспечению региональной
безопасности и Стабильности. Им предусматривается проведение
политических дискуссий 'Со странвМи-участницами. Его работа
организована на основе годичной рабочей программы, главное
внимание в которой уделяется практическому сотрудничеству в
областях, связанных с безопасностью и обороной, информацией,
гражданским чрезвычайным планированием и наукой.

Диалог дополняет другие смежные, Но независимые ини-
циативы под эгидой Европейского союза'(ЕС) и Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), в частности,
Барселонский процесс1, преобразованный в 2008 году в «Бар-

1 В ноябре 1995 г.пятнадца-р, государств -( членов ЕС и двенадцать средиземно-
морских стран, не входящих в ЕС (Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Кипр,
Ливан, Мальта, Марокко, Палестинская автономия, Сирия, Тунис и Турция)
подписали Барселонскую декларацию, определяющую рамки евро-средй-
земноморского партнерства (также известного как «Барселонский процесс»).
селонский процесс: Средиземноморский союз», объединивший
43 страны Евросоюза, государств Ближнего Востока и Северной
Африки (кроме Ливии).

«Инициатива НАТО для Юго-Восточной Европы» форми-
руется с 1999 г. для закрепления результатов агрессии НАТО в
Югославии. Она опирается на четыре «опоры»: Консультативный
форум по вопросам безопасности в Юго-Восточной Европе; Спе-
циальную рабочую группу без ограничения состава участников по
вопросам регионального сотрудничества в Юго-Восточной Европе
под эгидой СЕАП на уровне сессии Политического комитета; ра-
бочие инструменты программы ПРМ; целевые программы сотруд-
ничества в области безопасности для стран региона. В Консульта-
тивный форум входят страны HAJO, шесть государств-партнеров
из сопредельных стран региона (Албания, Болгария, Хорватия, Ру-
мыния, бывшая югославская Республика Македония, Словения)
и Босния и Герцеговина.

13.2.	Система коллективной безопасности
Евросоюза

Общая внешняя политика и политика безопасности

Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ)
Европейского союза — это объединение усилий организации и госу-
дарств-членов в области международных отношений и безопасности,
а также совместная реализация принятых решений в данных облас-
тях. Главной целью официально определено превращение ЕС в
ключевого участника международных отношений.

Идея согласования внешнеполитической деятельности стран
Западной Европы впервые была провозглашена в Едином европей-
ском акте (1986), который предусматривал проведение организа-
цией общей внешней политики начиная с 1991 г. Вместе с тем в
этом документе были определены только некоторые аспекты со-
трудничества в данном направлении. Рамки ОВПБ значительно
расширились после принятия Маастрихтского договора. Однако
он также не содержал конкретных положений в этой области,
а лишь декларировал необходимость объединения усилий членов
организации по следующим направлениям:

В Декларации указываются три основные цели: партнерство в сфере политики
и безопасности, направленное на создание общей зоны мира и стабильности;
экономическое и финансовое партнерство, направленное на создание общей
зоны процветания; партнерство социальное, культурное и между отдельными
людьми в целях расширения обменов между гражданскими обществами стран-
участниц.
•	защита общих ценностей и интересов ЕС;

•	укрепление безопасности организации и государств-
участников всеми возможными способами;

•	сохранение мира в соответствии с принципами Устава
ООН, Хельсинкского заключительного акта и целями Парижской
хартии.

Реальным шагом в создании условий для проведения об-
щей внешней политики и политики безопасности стало принятие
в 1997г. в Амстердаме главами государств и правительств ЕС ряда
поправок к Маастрихтскому договору. В частности, на генераль-
ного секретаря Совета ЕС были возложены функции верховного
представителя Евросоюза по общей внешней политике и политике
безопасности. Он стал отвечать за подготовку и выполнение по-
литических решений Совета ЕС, а при наличии соответствующих
полномочий ему было предоставлено право от имени Совета вес-
ти политический диалог с «третьими» странами. В распоряжение
генсека передан также отдел планирования и раннего предупреж-
дения ЕС. На ЕС было возложено решение лЛетерсбергс^рх задач
ЗЕС» по проведению миротворческих, гуманитарных и спасатель-
ных операций, а также были уточнены основные направления дея-
тельности на международной арене.

1.	Объединение усилий стран-участниц в интересах формиро-
вания общей внешней политики и политики безопасности. В соответ-
ствии с договором «ОВПБ должна проводиться на основе общих
принципов, общих стратегий, совместных решений и шагов (юри-
дически обязательных для всех стран-участниц и подкрепленных
финансовыми средствами), а также постоянного взаимодействия
стран-участниц в различных областях». В отличие от Маастрихт-
ского договора Амстердамский договор предполагает, что ОВПБ
является прерогативой ЕС в целом, а страны-участницы должны
«активно и безоговорочно выполнять принятые совместные ре-
шения».

2.	Совершенствование механизмов выработки и практической
реализации ОВПБ. Были распределены задачи ОВПБ между раз-
личными институтами Евросоюза. Так, на Европейский совет на
уровне глав государств (правительств) были возложены функции
определения общей стратегии ЕС в вопросах внешней политики и по-
литики безопасности, а также выработки решений при отсутствии
единой позиции организации по важнейшим международным про-
блемам. В других случаях эту задачу выполняет Совет ЕС по общим
вопросам и внешней политике й составе министров иностранных
дел. Текущие вопросы ОВПБ еженедельно обсуждаются Комите-
том постоянных представителей, в состав которого входят послы
государств-членов при ЕС и представитель Еврокомиссии. Дваж-
ды в месяц проводятся заседания Комитета по вопросам внешней
политики и политики безопасности (КВПБ), в которых участвуют
представители стран-членов и комиссары КЕС. На заседаниях
рассматривается ход реализации решений в области ОВПБ. За ис-
полнение текущих решений отвечают назначенные представители
аппарата Комиссии и стран Евросоюза.

Амстердамским договором была также изменена система го-
лосования по вопросам ОВПБ, которая до этого строилась на основе
консенсуса. Новый договор ввел принцип «конструктивного воз-
держания», позволяющий не голосовать при принятии решения,
одновременно не настаивая на его изменении или невыполнении.
Кроме того, Совету было предоставлено право принимать реше-
ния квалифицированным большинством голосов при наличии уже
выработанной по какому-либо вопросу единой стратегии ЕС. При
этом для соблюдения общего принципа консенсуса за каждым го-
сударством сохранилось право вето.

3.	Повышение роли Евросоюза в решении международных про-
блем в области безопасности и обороны. Важное место отводится
институту спецпредставителей ЕС. Были учреждены посты спе-
циальных представителей ЕС на Ближнем Востоке, в Афганистане,
на Балканах и в Закавказье.

Реализация ОВПБ на практике сталкивается с целым радом
внешних и внутренних для ЕС проблем. К ним относятся:

•	проблема американского лидерства. Многие действия
США направлены на недопущение появления в Европе мощной
организации, способной ослабить американское влияние. Эта
проблема связана с «пересекающимся» членством в НАТО;

•	несогласованность действий, проявляющаяся в том,
что на деле все европейские инициативы в сфере безопасности
выдвигаются и реализуются не ЕС в целом, а отдельными группами
государств;

•	проблема французских, германских и британских внешне-
политических амбиций и противоречий;

•	расхождение интересов «старых» и «новых» членов ЕС;

•	несогласованность действий различных органов Евро-
союза.

Европейская стратегия безопасности

Одним из важных направлений деятельности ЕС в области
ОВПБ является выработка единых подходов в сфере безопасности.
Согласованные взгляды стран — членов ЕС, средства и механизмы
защиты общих интересов в военной, политической, экономичес-
кой и других сферах от внешних угроз нашли свое отражение в
европейской стратегии безопасности.

Первоначально ее основы были сформулированы в докумен-
те «Безопасная Европа в более совершенном мире», представлен-
ном генеральным секретарем Совета ЕС X. Соланой на встрече
глав государств (правительств) Евросоюза в июне 2003 г. в Са-
лониках (Греция). После его доработки окончательный вариант
стратегии был утвержден в декабре 2003 г. в Брюсселе на заседании
Европейского совета.

В этот документ включены основные направления реали-
зации европейской политики в области безопасности в условиях
углубления интеграционных процессов в Европе. Он определяет:

1)	роль и место Евросоюза в системе международных отно-
шений и подчеркивает готовность ЕС участвовать в обеспечении
глобальной безопасности наравне с другими ведущими междуна-
родными организациями;

2)	принципы деятельности ЕС в сфере защиты жизненно
важных интересов объединенной Европы и обеспечения регио-
нальной и международной стабильности;

3)	внешние угрозы, основными из которых являются меж-
дународный терроризм, распространение оружия массового пора-
жения, региональные конфликты, кризис государственной власти
в сопредельных с ЕС странах, международная преступность, тор-
говля наркотиками и незаконная миграция?

Противодействие этим угрозам предполагается осуществлять
как на территории Евросоюза, так и за пределами географических
границ организации. Такая деятельность должна носить превен-
тивный характер исключать комплекс экономических, политичес-
ких и военных мер. С этой целью предлагается создать зону безо-
пасности ЕС за счет реализации концепции Европейского союза
«Новые соседи», предусматривающей установление выгодных для
стран-участниц двусторонних отношений с государствами, име-
ющими с ЕС общие сухопутные или морские границы.

В рамках выработки общих подходов в сфере безопасности
Европейский совет в декабре 2003 г. также принял документ под
названием «Стратегия ЕС в области борьбы с распространением
оружия массового поражения», конкретизирующий основные на-
правления противодействия этой угрозе.

В свою очередь, вопросы борьбы с международным терро-
ризмом были поставлены в ряд наиболее приоритетных и насущ-
ных задач ОВПБ после террористических актов, совершенных в
США 11 сентября 2001 г. Эта позиция нашла отражение в ито-
говом документе заседания Европейского совета на уровне глав
государств (правительств) с участием министров иностранных
дел стран-членов в Брюсселе 21 сентября 2001 г., в ходе которого
были определены основные направления европейской политики
з области борьбы с терроризмом.

' i Дальнейшее развитие деятельность организации в данной
:фере получила после террористических актов в Мадриде (11 марта
2004 г.)- В марте 2004 г. йа заседании Европейского совета на уров-
не глав государств (правительств) в Брюсселе была Принята Декла-
рация ио борьбе с международным терроризмом. Была также одоб-
рена специальная программа, в соответствии с которой утвержден
пост координатора ЕС по борьбе t терроризмом. В его Подчинение
передан ситуационный центр Евросоюза, усиленный сотрудни-
ками спецслужб Великобритании, Испании, Италии, Франции и
ФРГ. Основной Задачей цёйтрй определена организация Ьбмена
информацией между национальными антитеррористнческими
ведомствами стран ЕС. Большинство антитеррористических ме-
роприятий носит превентйвный характер и направлено йа про-
тиводействие организованной Преступности, а также может быть
использовано для Пресечения деятельности иностранныхразведок
на территории стран ЕС.

Взаимодействие ЕС с НАТО и другими
международными организациями

В рамках реализации европейской стратегии безопасности
руководство ЕС особое внимание.уделяет налаживанию взаимо-
действия с ведущими международными организациями, и прежде
всего с НАТО, ООН и ОБСЕ.

, Отношения между ЕС и НАТО характеризуются тесным вза-
имодействием как в вопросах военного строительства, так и в об-
ласти кризисного урегулирования. Основой такого сотрудниче-
ства стал пакет договоренностей «Берлин плюс», базирующихся на
решениях Берлинской сессии Совета НАТО на уровне министров
иностранных дел и обороны (1996), а также Вашингтонской сес-
сии Совета НАТО на высшем уровне (1999). Данные соглашения
регламентируют порядок доступа Евросоюза к ресурсам альянса,
а также определяют варианты совместной или самостоятельной
деятельности организаций при урегулировании кризисов^. В рамках
развития военного сотрудничества Европейского и Североатлан-
тического союзов принято решение о создании нового координи-
рующего органа — представительства ЕС при штабе стратегичес-
кого командования операций ОВС НАТО. Он призван обеспечить
взаимодействие и постоянную связь руководства НАТО с коман-
дованием контингентов Евросоюза.	

Вместе с тем существующий характер взаимодействия между
НАТО и ЕС предполагает определенную зависимость Евросоюза
от позиций блока, особенно в вопросе задействования ресурсов
альянса. Кроме того, большинство европейских стран» являющих-
ся одновременно членами двух организаций, планирует выделять
одни и те же сиды и средства в состав ОВС НАТО и сил реаги-
рования ЕС, что значительно ограничивает самостоятельность
Евросоюза в формировании независимого от.альянса военного
потенциала и позволяет Североатлантическому союзу активно
влиять на политику ЕС в области безопасности. 1

ООН рассматривается ЕС как,международный институт,
обеспечивающий соблюдение нЬрм международного права в гло-
бальном масштабе. В ЕС особо выделяют исключительную роль
ООН и ер структур в решении миротворческих и гуманитарных
задач. Эта позиция нашла отражение, в совместной Декларации, о
сотрудничестве в области предотвращения и урегулирования кризи-
сов, принятой ЕС и ООН в сентябре 2003 г. В ряде случаев меж-
дународный авторитет ООН используется Евросоюзом в качестве
противовеса односторонним действиям СЩА в разрешении меж-
дународных проблем в собственных интересах.

ОБСЕ рассматривается в ЕС как важнейший инструмент
решения региональных проблем. С 1990 г. Европейский союз
участвует в качестве наблюдателя.на заседаниях рабочих органов
и встречах экспертов этой организации. Значительный импульс
в формировании отношений между двумя европейскими струк-
турами был дан в сентябре 2002т. после выступления генераль-
ного секретаря Совета ЁС X. Соланы на заседании Постоянного
совета ОБСЕ, в котором были изложены подходы Европейского
союза к развитию двусторонних связей. Руководство Евросоюза,
используя наличие абсолютного большинства своих представите-
лей в рабочих органах ОБСЕ, четко Координирует действия двух
организаций на постсоветском пространстве; где финансирует
различные проекты ОБСЕ. В результате ОБСЕ практически пре-
вратилась из общеевропейского форума в инструмент реализации
внешнеполитических планов Запада, важную роль в которых иг-
рает Евросоюз.

Европейская политика в области безопасности и обороны

Европейская политика в области безопасности и обороны
(ЕПБО) является составной частью ОВПБ. Ее формирование и
реализация на первых этапах тесно связаны с Западноевропейским
союзом, который существует с 1954 г. и в настоящее время объеди-
няет 10 европейских стран: Бельгию, Великобританию, Германию,
Грецию, Испанию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Португа-
лию и Францию. В нем имеются Совет и Секретариат в Брюсселе
и Парламентская ассамблея в Париже. Западноевропейский союз
создан в соответствии с Брюссельским договором об экономичес-
ком, социальном и культурном сотрудничестве и коллективной
самообороне 1948 г., заключенным Бельгией, Великобританией,
Люксембургом, Нидерландами и Францией. Но с образованием
НАТО в 1949 г. выполнение военных обязательств Организации
Брюссельского договора^ или Западного союза (с 1954 г. — ЗЕС),
было передано Североатлантическому союзу. *•	'

Деятельность ЗЕС была возобновлена в 1984 г. с пелы© со-
здания общеевропейской составляющей обороны на основе сотруд-
ничества между ее членами в области безопасности и укрепления
европейской опоры Североатлантического союза.  

19 июня 1992 г. министры иностранных дел и министры
обороны государств — членов ЗЕС провели встречу недалеко от
Бонна с целью Дальнейшего усиления роли этой организации и
приняли «Петерсбергскую декларацию»,в которой были определе-
ны задачи, для решения которых члены ЗЕС будут предоставлять
контингенты войск (у ЗЕС нет постоянных сил и органов воен-
ного управления), гуманитарные, спасательные и миротворческие,
а также задачи при урегулировании кризисных ситуаций, включая
установление мира.	'»

1 В Амстердамском договоре 1997 г. ЕС говорится, что ЗЕС
является неотъемлемой частью развития ЕС, обеспечивающей
последнему Доступ к оперативному потенциалу, в частности в
связи с выполнением «Петерсбергских задач*. Он призван ока-
зывать поддержку ЕС при разработке военных аспектов ОВПБ,
а ЕС, соответственно, должен развивать более тесные институцио-
нальные отношения с ЗЕС «с целью возможной интеграции ЗЕС
в ЕС, если такое решение будет принято Европейским Советом».
В договоре также говорится, что «Европейский союз будет обра-
щаться к ЗЕС для разработки и выполнения решений и действий
ЕС, которые имеют оборонную значимость». Таким образом, ру-
ководство ЕС рассматривает участие организации в решении задач
кризисного урегулирования в качестве важнейшего направления
ЕПБО и усиления роли ЕС на международной арене.

Важной особенностью ЕПБО является обязательное прове-
дение консультаций с НАТО по основным аспектам кризисного
урегулирования. Это вызвано тем, что большинство, стран ЕС, яв-
ляясь одновременно членами альянса, рассматривают его как осно-
ву для обеспечения глобальной безопасности и полагают,что .Евро-
союз должен 6} ть не себя ответственность за проведение oneраций
лишь в случаях, когда это не может сделать Североатлантический
союз. Кроме того, в соответствии с пакетом договоренностей «Бер-
лин плюс» ЕС за счет сотрудничества с НАТО компенсирует недо-
статок собственных возможностей по организации боевого управ-
ления, разведки, обеспечения мобильности войск. В связи с этим
в Евросоюзе рассматривают два варианта проведения миротвор-
ческих операций: с использованием ресурсов Североатлантического
союза или с опорой преимущественно не военный потенциал одного
из государств ЕС, выступающего в качестве страны-организатора.
При этом предполагается, что Евросоюз, как правило, будет участ-
вовать в урегулировании конфликтов низкой интенсивности, где
возможна нормализация обстановки до момента ее резкого обост-
рения за счет упреждающего реагирования. После стабилизации
ситуации ответственность за проведение операции предусматрива-
ется* по возможности, передавать другим миротворческим контин-
гентам и гуманитарным организациям. Такая позиция позволяет
избегать втягивания ЕС в длительные операции по поддержанию
мира с труднопредсказуемым исходом, не приносящие быстрых и
ощутимых военно-политических результатов. s •, .

Несмотря на глобальный характер интересов Евросоюза,
в настоящее время его руководство ограничивает географические
границы миротворческой Деятельности. Наибольшее внимание
при этом уделяется ‘Балканам, Средиземноморскому региону и
Африке. Так, в 2003 г. под эгидой ЕС в Македонии была про-
ведена первая в истории организации миротворческая опера-
ция «Конкордия». В 2007 г. ЕС принял решение о направлении
3—4 тыс. миротворцев* действующих под его эгидой, в ЦАР и ЧАД
для разрешения ситуации в Дарфуре.

Важным преимуществом Евросоюза является наличие зна-
чительного невоенного потенциала урегулирования кризисов.
В ЕС накоплен определенный опыт в оказании помощи местным
властям в реформированиисистемы государственного управления,
силовых и правоохранительных органов, подготовке кадров. В ка-
честве еще одного действенного инструмента оказания влияния
на обстановку в различных регионах мира в ЕС рассматриваются
меры экономического принуждения или поощрения в отношении
конфликтующих сторон.
Основные этапы формирования военных структур
Европейского союза

Общие подходы к созданию «европейских вооруженных сил»
были определены главами государств и правительств в декабре
1991 г. в Маастрихте (Нидерланды).

Достигнутые договоренности по созданию общеевропейских
военных структур получили развитие в ходе встреч руководите-
лей Франции и Великобритании (1998 г. — Сен Мало и 1999 г. —
Кельн).

В конце 1999 г. на встрече в Лондоне руководители Франции
и Великобритании обратились к главам государств ЕС с предло-
жением сформировать силы датирования Евросоюза (СР ЁС)
обшей численностью 60 тыс. человек. При этом их готовность к
задействованию не должна превышать 60 сут., а выделяемые в рас-
поряжение воинских контингентов ресурсы должны обеспечивать
проведение операций по урегулированию кризисных ситуаций в
течение одного года.

Французско-английская инициатива была поддержана
другими членами ЕС, что привело к подписанию в декабре 1999 г.
Хельсинкской декларации. Этот документ стал политической
основой д ля создания европейских военных структур и принятия
Европейским союзом военно-политических решений, определя-
ющих условия и порядок применения сил реагирования.

В документе ставилась задача «создать к 2003 г. многона-
циональные военные структуры, включающие в своем составе
15—18 бригад, формирования ВМС и ВВС, а также необходимые
органы управления, подразделения боевого (оперативного) и ты-
лового обеспечения». В Хельсинкской декларации указано, что
применение СР ЕС должно осуществляться в рамках решения так
называемых Петерсбергских задач. При этом военный потенциал
Евросоюза предполагается задействовать в тех случаях, «когда
привлечение НАТО для реагирования на региональные военные
кризисы представляется нецелесообразным».

В развитие Хельсинкской декларации Европейская комис-
сия разработала программу формирования сил реагирования и
соответствующих структур военно-политического управления,
планирования и оценки обстановки.

Европейский совет на уровне глав государств и правительств
(декабрь 2000 г., Ницца, Франция) утвердил основные парамет-
ры и сроки выполнения программы, а также базовые принципы
деятельности создаваемых структур и участия национальных во-
оруженных сил в миротворческих операциях ЕС. Руководители
стран Евросоюза особо подчеркнули, что «речь не идет о создании
коалиционных вооруженных сил. В повседневных условиях части
и подразделения будут находиться в национальном подчинении,
а решение о выделении и направлении в район кризиса воинских
контингентов будет приниматься руководством каждой из стран-
участниц, исходя из государственных интересов самостоятельно».

На состоявшейся в ноябре 2001 г. в Брюсселе встрече ми-
нистров обороны государств — членов Евросоюза были уточнены
квоты на выделение в состав сил реагирования национальных кон-
тингентов, вооружения и военной техники.

В соответствии с решением Европейского совета (15 декабря
2001 г., Лаакен, Бельгия) Военный комитет ЕС разработал перспек-
тивный план наращивания военных возможностей Евросоюза,
который предусматривал проведение первоочередных (до 2003 г.)
и перспективных (до 2010 г.) мероприятий.

Началом очередного этапа в области формирования воен-
ного потенциала ЕС стали решения Совета ЕС по ЬбЩим вопро-
сам и внешней политике (июль 2002 г., Брюссель). На нем были
утверждены приоритетные направления деятельности Евросоюза,
включающие борьбу с международным терроризмом и мероприя-
тия по повышению оперативных возможностей сил реагирования.
Кроме того, на Совете ЕС были обсуждены возможности доступа
к системе планирования и оперативным ресурсам НАТО, приня-
та концепция постоянного наблюдения и анализа обстановки в
целях своевременного выявления конфликтов и своевременного
реагирования на них, а также определены правовые рамки и меха-
низмы подключения «третьих» стран к миротворческим операциям
Евросоюза.

О готовности сил реагирования к проведению самостоятель-
ных операций по под держанию мира, оказанию гуманитарной по-
мощи и эвакуации граждан впервые было заявлено на саммите
ЕС в Копенгагене 13 декабря 2002 г. При этом реально ни одна
из запланированных задач по созданию военного потенциала ЕС
не была решена полностью. Это было вызвано главным образом
ограниченными возможностями предприятий ВПК европейских
стран, а также недостаточным финансированием совместных
оборонных проектов и значительной зависимостью европейцев
от США в сфере производства высокотехнологичных современных
вооружений.

Существенное влияние на реализацию планов Европейско-
го союза в области военного строительства оказало подписание
в марте 2003 г. Соглашения по обеспечению гарантированного
доступа Европейского союза к военному потенциалу НАТО. Оно
разблокировало договоренности «Берлин плюс» и позволило ЕС
самостоятельно организовать и провести в Македонии в 2003 г.
миротворческую операцию «Конкордия» и операцию «Артемис»
в Демократической Республике Конго.

Органы военного управления Евросоюза

Политический контроль за военной деятельностью ЕС
возложен на Комитет по вопросам внешней политики и политики
безопасности на уровне послов стран-членов. Высшим военным
органом ЕС является Военный комитет ЕС (ВК ЕС), созданный
в 2001 г. В его полномочия входят разработка концептуальных
вопросов, оценка военно-политической обстановки и подготовка
предложений по задействованию военного потенциала ЕС. Кроме
того, комитет отвечает за организацию взаимодействия с НАТО
в военной сфере и участвует в формировании военного бюджета
Евросоюза.

Председатель Военного комитета назначается Советом ЕС
сроком на три года из числа представителей высшего командного
состава стран — участниц Евросоюза. Совещания Военного ко-
митета на уровне главнокомандующих вооруженными силами или
начальников генеральных (главных) штабов ВС стран — членов
Евросоюза проводятся не реже одного раза в шесть месяцев. По-
вседневная деятельность ВК ЕС осуществляется на уровне нацио-
нальных военных представителей, которые наделены полномочи-
ями представлять позиции своего государства в ходе обсуждения
военных вопросов.

Военному комитету Евросоюза подчиняется Военный штаб
ЕС, который отвечает за реализацию его решений и планов, вклю-
чая организацию и пррведение различных операций силами реа-
гирования Евросоюза. На должность начальника Военного штаба
ЕС назначается на ротационной основе генерал от ВС одной из
стран — членов ЕС. Для выполнения текущих задач в Военном
штабе созданы пять управлений: общего планирования, разведыва-
тельное, по операциям и учениям, ресурсов, координационное.

Состав сил реагирования Европейского союза

С целью формирования необходимых контингентов сил
реагирования в 2003 г. был утвержден «Перечень сил и средств,
выделяемых странами ЕС в состав сил реагирования». Всего с уче-
том необходимости ротации включено 29 штабов бригад, более
100 отдельных батальонов и дивизионов, около 30 авиационных
эскадрилий и до 10 отрядов кораблей (более 130 тыс. военнослу-
жащих).

Основными многонациональными европейскими форми-
рованиями, на базе которых предусматривается формировать СР
ЕС, являются:

•	оперативное Соединение сухопутных войск «Еврофор»;

•	оперативное соединение ВМС «Евромарфор»;

•	англо-голландское и испано-итальянское амфибийно-
десантные соединения;

•	франко-германское соединение надводных кораблей.

Кроме того, по решению стран — участниц организации в
непосредственное подчинение Евросоюза могут быть переданы
европейские многонациональное формирования двойного под-
чинения (НАТО и ЕС), состоящие из воинских контингентов
европейских стран. В зависимости от оперативного предназначе-
ния силы реагирования подразделяются на главные силы и силы
немедленного (чрезвычайного) реагирования (СНР).

Возможности ЕС по разрешению кризисов невоенными
средствами и постконфликтному урегулированию

Руководство Европейского союза наряду с наращиванием
военных возможностей организации уделяет значительное вни-
мание формированию потенциала для разрешения кризисов не-
военными средствами. Для этого ЕС создаём собственные жандар-
мерию и полицейские силы.

Правовой основой формирования жандармерии Евросоюза
(«Еврожандфор») является совместная декларация Испании,
Франции, Италии, Нидерландов и Португалии (17.5.04), в со-
ответствии с которой ее численность составляет 5 тыс. человек,
а время готовности к применению — 15 сут. Жандармерия мо-
жет применяться в интересах Европейского союза, НАТО и дру-
гих международных организаций только на основе решения всех
стран — участниц «Еврожандфор». Задействование контингента
сил жандармерии, оснащенных стрелковым оружием и легкобро-
нированной техникой, планируется в целях оперативного реше-
ния задач общественной безопасности по нескольким вариантам
как самостоятельно, так и в составе с силами реагирования ЕС.
Высшим органом жандармерии является межведомственный ко-
митет.

В дополнение к решению о формировании жандармерии на
заседании Совета ЕС 19—20 ноября 2001 г. в Брюсселе было при-
пято решение о создании полицейских сил Европейского союза
численностью 5 тыс. человек. Планируется, что полицейские силы
ЕС будут формироваться по смешанному принципу, предусматри-
вающему наличие в их составе подразделений, различающихся по
своему функциональному предназначению (от патрульно-посто-
вых подразделений до налоговой и миграционной полиций). Срок
Их развертывания В районе проведения операции не должен пре-
вышать 60 сут.

В целом решение о формировании под эгидой Евросоюза сил
жандармерии й полиции имеет1 цель создать в рамках ЕС наряду с
военным компонентом и другие структуры, способные эффектив-
но решать Широкий круг задачневоенного характера и'тем самым
обеспечить успешйое проведение миротворческих операций. ”

.J

13,3. Организацияпо безопасности
и сотрудничеству в Европе

ОБСЕ ,(ангд. OSCE, Orga^ization forSe^rityati^Co-dberafion in
Europe) — Организация по безопасности и сотрудничеству вЕвропе —
крупнейшая региональная организация пр безопасности. В ее со-
став входят 56 государств Европы, Центрально^ Азии и Северной
Америки в, пространстве от Ванкувера до Владивостока! Перво-
начально (др. 1995 г.) организация имела название Совещание по
безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) (англ! Conference
for Security and Cooperation in Europe — CSCE).

, Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе было
созрано по инициативе СССР и/социалистических государств Ев-
ропы как постоянно действующий международный Форум пред-
ставителей 33 европейских государств, а также СЦ1А и Канады для
выработки мер уменьшения военного противостояния и укрепле-
ния безопасности в Европе. 1Ь1,

v Совещание проводилось в три этапа:

I — 3—7 июдя 1973 г., Хельсинки — совещание министров
иностранных дел;

II -г 18 сентября 1973 г. -т 21 июля 1975 г., Женева — внесе-
ние предложений, поправок и согласование текста заключитель-
ного акта;

III — 30 июля — 1 августа, 1975 г., Хельсинки — саммит. На
этом саммите был подписан заключительный акт Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе. Он представляет собой
совокупность межгосударственных договоренностей, сгруппирован-
ных в несколько разделов:
•	международно-правовой — закрепление политических
и территориальных итогов Второй мировой войны,, изложение
принципов взаимоотношений между государствами-участниками,
в том числе принципа нерушимости границ;

•	военно-политический — согласование мер укрепления
доверия в военной области (предварительные уведомления о
военных учениях и крупные передвижениях войск, присутствие
наблюдателей на военных учениях);

я экономический — согласование основных сфер сотруд-
ничества в области экономики, науки и техники и защиты окружа-
ющей среды;	.... ...

<	, • гуманитарный — согласование обязательств по вопро-
сам прав человека и основных свобод, в том числе свободы пере-
движения, контактов, информации, культуры и образования.

Вплоть до 1990 г. СБСЕ функционировало как комплекс
совещаний и’конференций, на который вырабатывались нормы и
обязательства, а также рассматривались вопросы их.выполнения.
В частности, развитие достигнутых договоренностей закреплялось
на конференциях государств-участников: 1977—19781т.,— Белград-
ской; 1980—1983 гг. — Мадридской; 1984 п — Стокгольмской.

На нихбыл введен механизм Предварительного уведомления
о проведении учений, обмена информацией об учениях. Преду-
смотрен обмен инспекторскими группами на время Проведения
учений. На Йенской конференции в 1986 г. было прЙНято реше-
ние о начале Переговоров по сокращению обычных вооружений
в Европе.

Новый этап в развитии Организации начался в 1990 г. Тогда
состоялся Парижский саммит СБСЕ, на котором была Подписа-
на Парижская хартия для Новой Европы, провозгласившая окон-
чание «колодной войны». В Париже был также заключен Дого-
вор об обычных вооруженных силах в Европе, принята совместная
декларация 22 государств (членов НАТО и ОВД), создан ныне су-
ществующий трехступенчатый механизм политических консультаций
СБСЕ: ^встречи на высшем уровне — Совет министров иностранных
дел (СМИД) — Комитет старших должностных лиц».

В 1991 г. в Москве на третьем заключительном совещании
Конференции по человеческому измерению СБСЕ (первое пропало в
1989 г. в Париже, второе — в 1990 г. в Копенгагене) был принят
документ, в котором впервые указано, что вопросы, касающиеся
прав человека, основных свобод, демократии и верховенства за-
кона, носят международный характер. На саммите 1992 г. в Хель-
синки был Принят документ «Вызов Времени перемен». Он поло-
жил начало превращению СБСЕ из форума в трансрегиональную
организацию, ставящую целью поддержание военно-политической
стабильности и развитие сотрудничества нот Ванкувера до Влади-
востока». Тогда СБСЕ получила широкие полномочия и возможнос-
ти принимать меры практического характера для предотвращения
и урегулирования локальных и региональных конфликтов. В 1992 г.
на Стокгольмской встрече Совета МИД был учрежден пост гене-
рального секретаря СБСЕ. В 1993 г. Римская встреча Совета МИД
приняла Декларацию по агрессивному национализму — источнику
современных конфликтов. Создан*постоянный комитет СБСЕ —-
институт постоянных представителей государств-участников.

На Будапештском саммите в 1994 г. было принято решение о
переименовании СБСЕ cd января 1995 г. в ОБСЕ — Организацию
по безопасности и сотрудничеству^ Европе. Также были приняты
политическая декларация «На пути к подлинномупартнерству в но-
вую эпоху», «Кодекс поведения по военно-политическим аспектам
безопасности», «Принципы, регулирующие нераспространение»
и др.). В 1996 г. на Лиссабонском саммите ОБСЕ была принята
Декларация "«О модели общей и всеобъемлющей безопасности для
Европы XXI века».

. -> Стамбульская встреча глав государств и правительств госу-
дарств — участников ОБСЕ, состоявшаяся 18—19 ноября 1999 г.,
приняла Хартию европейской безопасности, соглашение об адапта-
ции ДОВСЕ. Были также приняты итоговая Политическая’Декла-
рация и модернизированный Венский документ по мерам доверия
как основа для дальнейшей работы. Россия взяла на себя обяза-
тельства вывести войска из Грузии и Приднестровья;

После Стамбульского саммита ОБСЕ продолжила целый ряд
мероприятий в области укрепления региональной безопасности.
Основное внимание на них было уделено урегулированию кон-
фликтов в Юго-Восточной Европе; борьбе с терроризмом, конт-
ролю над обычными вооружениями.

Основные задачи и структура организации

Организация ставит перед собой задачи вскрытия возмож-
ности возникновения конфликтов, их предотвращение, урегулиро-
вание ^ликвидацию последствий.,Основные средства обеспечения
безопасности и решения основных задач организации:

•	контроль над распространением вооружений;

•	дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;

•	укрепление мер доверия;

•	защита прав человека, развитие демократических инсти-
угов, мониторинг выборов.
Все государства — участники ОБСЕ обладают равным ста-
тусом. Решения принимаются на основе консенсуса. Решения не
носят юридически обязательного характера, но имеют большое
политическое значение.

Штабг-квартира ОБСЕ расположена в Вене (Австрия). Орга-
низация также располагает представительствами в Копенгагене,
Женеве, Гааге, Праге и Варшаве. Штат организации — около
370 человек, занятых в руководящих органах организации, а так-
же около 3 тыс. сотрудников, работающих в регионах. Бюджет на
2006 г.—186,2 млн евро.

Структура. Основными органами организации являются
саммит (встреча на высшем уровне), Совет Министров иностран-
ных дел, Руководящий совет, а также Постоянный совет под ру-
ководством председателя, занимающегоэтот пост втечение.года
(рис. 13.3). Важную роль в структуре ОБСЕ занимает Центр по
предотвращению конфликтов (ЦПК) и Форум по сотрудничест-
ву и безопасности. Центр учрежден в соответствии с решениями
парижской встречи глав государств ОБСЕ в 1990 г. и призван ока-
зывать Совету ОБСЕ содействие в деле уменьшения опасности
возникновения конфликтов. Он разрабатывает механизмы кон-
сультаций» проводит ежегодный обмен военной информацией
между государствами-участниками. »	>	.	, >

В целях усиления ЦПК сформирован Форум ОБСЕ по со-
трудничеству и безопасности. В его структуру входят два коми-
тета: специальный и консультативный. Заседания специального
комитета проводятся для проведения переговоров по контролю
над вооружениями, разоружению и укреплению доверия и безо-
пасности. Консультативный комитет, призван оказывать помошь
ЦПК по решению его существующих и будущих задач.

В настоящее время развернуто также около 20 миссий ОБСЕ:
в Македонии, Грузии, Молдове, Эстонии, Латвии, Таджикиста-
не, Украине, Боснии и Герцеговине. Хотя их мандаты постоянно
расширяются, их численность невелика, самая многочисленная
миссия насчитывает 20 человек. Все миссии тесно сотрудничают
с международными организациями, действующими в той же об-
ласти,а именно с ООН, Европейским союзом и др.

Реализация миротворческих задач ОБСЕ. В рамках ОБСЕ
возможно проведение операций По поддержанию Мираспривле-
чением как Военного, так и гражданского Персонала. Состав опе-
рации определяется ее'МандатоМ. Принципы проведений ОПМ в
рамках ОБСЕ предусматривают получение согласия непосредст-
венно конфликтующих, неприменение принудительных действий
и осуществление ОПМ в духе беспристрастности. Посылка миссий

наблюдателей или военных контингентов в район конфликта
производится только в случае установления прекращения огня.
Противоборствующие стороны должны предоставить гарантии
безопасности личному составу миротворческих сил.

Решение о начале проведения ОПМ принимаются Советом
министров иностранных дел или действующим в качестве его аген-
та Руководящим советом. Общий политический контроль за ОПМ
и руководство ее проведением осуществляется также Руководящим
советом, который назначает командование ОВС, следит за со-
блюдением условий проведения ОПМ, а также утверждает четко
определенный мандат операции, которым устанавливает харак-
тер и формы ее проведения, указывает на потребности в личном
составе и на фактические условия. Руководящий комитет обязан
регулярно рассматривать ход операции и принимать любые необ-
ходимые решения в связи с ее осуществлением, учитывая при этом
политические изменения и развитие событий на месте.

Проведение ОПМ должно осуществляться «с должным уче-
том функций» ООН, а также на основе использования опыта и спе-
циальных знаний ООН в этой сфере. Председатель Руководящего
совета обязан направлять в Совет Безопасности исчерпывающую
информацию о любых мероприятиях по поддержанию мира.

Следует отметить, что миротворческая деятельность орга-
низации не принесла сколько-нибудь ощутимых результатов. ОБСЕ
не обладает силовыми структурами и средствами руководства ими,
что делает ее, по существу, неспособной вмешиваться в конфликты,
превратившиеся в открытые военные столкновения. Она способна
лишь осуществлять мониторинг конфликтней ситуаций2.

События 11 сентября 2001 г. дали возможность ОБСЕ воз-
вратить хотя бы часть утраченных позиций, включившись в ми-
ровую антитеррористическую-борьбу. Но только в 2005 г. в ходе
заседания Совета МИД в Маастрихте была одобрена «Стратегия
противодействия угрозам безопасности и стабильности в XXI веке»,
в которой речь идет в том числе и о борьбе с терроризмом. В янва-
ре 2004 г. организация провела межправительственную конферен-
цию, на которой рассматривался вопрос о продаже террористам,
в том числе и в странах СНГ, переносных ракетных комплексов.
ОБСЕ подключилась к разработке общеевропейского регистра

2 На Будапештском саммите в 1994 г. Россия представила пакет предложений о
радикальной реорганизации ОБСЕ в военно-политическую структуру, способ-
ную самостоятельно проводить миротворческие операции в Европе, включая
создание в рамках ОВСЕ своего рода совета безопасности для Европы. Однако
все эти предложения были единодушно отвергнуты участниками встречи. Та-
кая же судьба постигла и другие попытки реформировать ОБСЕ.
нормативно-правовых актов по противодействию международному
терроризму в Европе и на других континентах. Однако пока что все
гэги усилия находятся на вербальном уровне, поскольку не создан
еще механизм конкретных мер борьбы с терроризмом.

''	В результате после окончания «холодной войны» ОБСЕ из-

менилась самым кардинальным образом. В вопросах безопасности
она постепенно все более отодвигается на второй план, занима-
 ясь главным образом гуманитарными проблемами и дублируя в
этой области другие европейские организации. Мало того, ОБСЕ
в своей деятельности сама игнорирует такой фундаментальный
принцип, как невмешательство во внутренние дела государств,
зафиксированный в Хельсинкском заключительном акте 1975г.,
все активнее вторгаясь на пространстве СНГ в такие сферы, кото-
рые находятся сугубо в компетенции того или иного государства,
нарушая, по существу, их суверенитет. В силу своего устройства
ОБСЕ вообще не способна взять на себя серьезную роль в будущей
европейской системе безопасности.

Глава 14. СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЕВРАЗИИ

14.1. Организация договора о коллективной
безопасности

Формирование региональной системы коллективной бе-
зопасности в Евразии началось сразу после распада Советского
Союза и создания Содружества независимых государств (СНГ)
8 декабря 1991 г. К трем странам — учредителям СНГ 21 декабря
присоединились на правах учредителей и другие союзные респуб-
лики СССР, за исключением трех прибалтийских и Грузии.

На начальном этапе существования СНГ (до середины 1992 г.)
сохранял единство своих Вооруженных сил (Вооруженные силы
СНГ), что послужило основой ддя постепенного и упорядочен-
ного разделения вооружений, военной техники и инфраструктуры
Вооруженных сил СССР между членами организации. Ядерный
статус, равно как и постоянное членство в Совете Безопасности
ООН, сохранились за Россией.

Серьезная зависимость в плане обеспечения общей обо-
роноспособности и защиты от внешних угроз бывших советских
республик, ставших независимыми государствами, послужила ре-
альной основой для скорейшего формирования интеграционной
военно-политической структуры СНГ.
Правовые основы организации договора
о коллективной безопасности и их эволюция

Началом формирования такой региональной структуры
стало заключение Договора о коллективной безопасности (ДКБ),
который был подписан в Ташкенте 15 мая 1992 г. главами Арме-
нии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана.
В течение 1993 г. к Договору присоединились Азербайджан, Грузия
и Беларусь. Договор о коллективной безопасности (далее — Дого-
вор, ДКБ) был подписан на 5-летний срок с последующей пролон-
гацией. Договор заложил правовые основы новой интеграционной
структуры.

Важными статьями Договора выступают ст. 1 и 4. В ст. 1
определяются общие принципы взаимодействия участников. Так,
«государства-участники подтверждают обязательство воздержи-
ваться от применения силы или угрозы силой в межгосударствен-
ных отношениях. Они обязуются разрешать все разногласия между
собой и другими государствами мирными средствами. Государ-
ства-участники не будут вступать в военные союзы или принимать
участие в каких-либо группировках государств, а также в действи-
ях, направленных против другого государства-участника. В ст. 4
Договора предусмотрено, что «в случае совершения акта агрессии
против любого из государств-участников все остальные государ-
ства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая
военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоря-
жении средствами в порядке осуществления права на коллектив-
ную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН».

Государства-участники обеспечивают свою безопасность на
коллективной основе. Так, в ст. 2 Договора говорится: «В случае
возникновения угрозы безопасности, территориальной целостнос-
ти и суверенитету одного или нескольких государств-участников
либо угрозы международному миру и безопасности государства-
участники будут незамедлительно приводить в действие механизм
совместных консультаций с целью координации своих позиций и при-
нятия мер для устранения возникшей угрозы». Статья 10 предполага-
ет, что Договор открыт для присоединения всех заинтересованных
государств, разделяющих его цели ипринципы.

В целом можно отметить значительные сходства положений
ДКБ и Вашингтонского договора об образовании НАТО. В Устав
СНГ были также инкорпорированы положения о коллективной
безопасности и предотвращении конфликтов и разрешении спо-
ров, вытекающие из Договора о коллективной безопасности. ООН
приняла Резолюцию о предоставлении Организации Договора о
коллективной безопасности статуса наблюдателя в Генеральной
Чссамблее ООН. Договор был зарегистрирован 1 ноября 1995 г. в
Секретариате Организации Объединенных Наций.

На Первом этапе (1992—1999) развития системы регио-
нальной безопасности произошло становление ее правовых, ин-
ституциональных и организационных основ. В 1994—1995 гг.,
после вступления Договора о коллективной безопасности в сйлу,
были заложены концептуальные и нормативно-правовые основы
формирования системы коллективной безопасности. В 1995 г. гла-
вами государств — участников ДКБ были подписаны Декларация,
Концепция коллективной безопасности, Основные направления
углубления военного сотрудничества и План их реализации (ими
ставилась задача организации региональных систем коллективной
безопасности).

Совершенствовалась организационная структура органов
Договора. В 1996 г. был сформирован Секретариат Совета кол-
лективной безопасности (Секретариат СКБ). В апреле 1999 г.
утвержден План основных мероприятий второго этапа формирова-
ния системы коллективной безопасности государств — участников
ДКБ (до 2001 г.).

Весной 1999 г. (по истечении срока договора) Азербайджан,
Грузия и Узбекистан отказались его пролонгировать. На сессии
Совета коллективной безопасности 1999 г. в Москве был подписан
Протокол о продлении Договора, который был ратифицирован
Арменией, Беларусью, Казахстаном, Киргизией, Россией и Тад-
жикистаном.

Минская сессия СКБ (май 2000 г.), которая, по существу,
ознаменовала начало второго этапа развития ДКБ (2000—2002),
Зафиксировала единую политическую позицию руководителей
всех государств-участников в признании важности и актуальности
Договора и необходимости идти по пути наращивания военно-
ролитической интеграции. На сессии были приняты: Основные по-
ложения коалиционной стратегии государств — участников ДКБ,
Положение о порядке принятия и реализации коллективных решений
на применение сил и средств систем,ы коллективной Безопасности,
Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудни-
чества.

.	Значимым результатом второго этапа стало решение Ереван-

ской сессии СКБ 2001 г. о создании военной составляющей Договора
для противодействия международному терроризму и воинствующему
экстремизму — коллективных сил быстрого развертывания Цент-
ральноазиатского региона коллективной безопасности (КСБР).
На юбилейной сессии Совета коллективной безопасности
2002 г. в Москве было принято решение о целесообразности пре-
образования ДКБ в международную региональную организацию —
«Организацию Договора о коллективной безопасности» по духу
гл. VHJ Устава ООН.

7 октября 2002 г. президенты государств — участников ДКБ
в Кишиневе подписали Устав Организации Договора о коллектив-
ной безопасности и Соглашение о правовом статусе Организации
Договору о коллективной безопасности, что ознаменовало начало
третьего, текущего этапа развития системы коллективной безо-
пасное™.

УсТав определяет ОДКБ как международную региональ-
ную организаций) (ст. 1). При этом (ст. 2) положения Договора
и принятых в его развитие международных договоров и решений
Совета коллективной безопасности Договора являются обязы-
вающими для государств-членов. В соответствии со ст. 3 Устава
целями Организации являются укрепление мира, международной
и региональной безопасности и стабильности, защита на коллек-
тивной основе независимости, территориальной целостности и су-
веренитета государств-членов, приоритет в достижении которых
государства-члены отдают политическим средствам. Основными
направлениями деятельности согласно Уставу (гл. 3, ст. 7-10)
определены совместные меры по формированию действенной
системы коллективной безопасности, создание коалиционных
(региональных) группировок войск (сил) и органов управления
ими, военной инфраструктуры, подготовка военных кадров(и спе-
циалистов для вооруженных сил, обеспечение их необходимым
вооружением и военной техникой.

\ Принципиальным моментов стало включение в Устав ОДКБ
положения о том, что одной уз, основных целей Организации и
направлений ее деятельности определяется координация и объ-
единение усилий в борьбе с международным терроризмом и Дру-
гими нетрадиционными угрозами безопасности. При этом было
зафиксировано обязательство'Государств-членов согласовывать и
координировать свои внешнеполитические позиций по междуна-
родным и региональным проблемам безопасности.

В'цёлях активизации деятельности, направленной на ук-
репление военной составляющей Организации, сформирован
военно-штабной орган — Объединенный штаб ОДКБ. На осно-
ве Устава ОДКБ и в его развитие были разработаны положения,
регламентирующие деятельность Организации, в том числе об
органах ОДКБ, по организационным и финансовым вопросам.
Указанные положения были приняты на сессии СКБ в Душанбе
28 апреля 2003 г.
Дальнейшее развитие правовые основы ОДКБ получили
>/2003-2007 гг. Так, в частности, на сессии СКБ 18 июня 2004 г.
>Астане были приняты решения об основных направлениях диа-
лога и взаимоотношений ОДКБ с НАТО; утвержден ряд правил и
Процедуры ОДКБ, ряд решений по вопросам функционирования
'роенной составляющей ОДКБ.

Необходимо подчеркнуть, что ОДКБ является евразийской
w только в пространственно-географическом, но и в политико-пра-
Ьоео/и смысле. Этообусловлено универсальностью принципов и
^практических целей, а также прямым участием входящих в него
^Государств в соответствующих европейских и азиатских структурах
/безопасности, в первую очередь ОБСЕ и ШОС.

Концептуальные основы ОДКБ

Базовым концептуальным документом ОДКБ выступает
Концепций коллективной безопасности государств — участников
Договора о коллективной безопасности от 16 февраля 1995 г.

Концепция представляет собой совокупность взглядов го-
сударств — участников Договора о коллективной безопасности
Сдалее — государства-участники) на предотвращение и устранение
угрозы миру, совместную защиту от агрессии, обеспечение Их су-
веренитета и территориальной целостности. Она основывается на
принципах ООН, ОБСЕ, Договдра о коллективной безопасности,
а Также положениях других документов, принятых государствами-
участниками в его развитие. Структуру Концепции образуют
основы военной политики государств-участников, обеспечения
коллективной безопасности, основные направления и этапы со-
здания системы коллективной безопасности.

Военная политика государств-участников проводится ис-
ходя из общности их интересов. При этом они обеспечивают кол-
лективную безопасность всеми имеющимися в их распоряжении
возможностями при приоритете мирных средств.

Концепция исходит из положения о том, что существует
значительное количество региональных межгосударственных и
внутригосударственных проблем, обострение которых чревато
перерастанием в вооруженные конфликты и локальные войны.
Основными источниками военной опасности Концепция считает:
территориальные притязания других стран; существующие и по-
тенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов;
возможность применения ядерного и других видов ОМП; нару-
шения международных договоренностей в области ограничения
и сокращения вооруженных сил и вооружений; международный
терроризм и т.д. Концепцией определяется ряд факторов, спо-
собных привести к перерастанию военной опасности в непосред-
ственную военную угрозу: наращивание группировок войск (сил)
в прилегающих к внешним границам государств-участников ре-
гионах до пределов, нарушающих сложившееся отношение сил;
создание и подготовка на территории других государств воору-
женных формирований, предназначенных для применения против
государств-участников; развязывание пограничных конфликтов
и вооруженных провокаций и др. В Концепции формулируются и
приоритетные направления совместной деятельности по предот-
вращению военной угрозы.

В качестве основ обеспечения коллективной безопасности Кон-
цепция рассматривает целый ряд положений и действий. Так, каж-
дое государство-участник должно принимать надлежащие меры по
обеспечению стабильного положения на своих границах. На осно-
ве взаимного согласия участники ДКБ координируют деятельность
пограничных войск и других компетентных служб по поддержа-
нию установленного режима в приграничных зонах.

При возникновении угрозы безопасности, территориальной
целостности и суверенитету одного или нескольких государств-
участников либо угрозы международному миру государства-участ-
ники незамедлительно приводят в действие механизм совместных
консультаций с целью координации своих позиций и принятия
конкретных мер для устранения возникшей угрозы.

Важным положением обеспечения коллективной безопа1
ности выступает то, что стратегические ядерНые силы Российской
Федерации выполняют функцию сдерживания от возможных по-
пыток осуществления агрессивных намерений против государств-
участников в соответствий с военной доктриной Российской Фе-
дерации.

Коллективная безопасность государств-участников базиру-
ется на следующих основных принципах:

•	неделимость безопасности: агрессия против одного госу-
дарства-участника рассматривается как агрессия1 против всех
государств-участников;

•	равная ответственность государств;

•	соблюдение территориальной целостности, уважение
суверенитета, невмешательство во внутренние дела, учет интересов
друг друга;

•	коллективность Обороны;

•	принятие решений по принципиальным вопросам
обеспечения коллективной безопасности на основе консенсуса;

•	соответствие состава и готовности сил и средств масштабу
военной угрозы.
Концепция определяет систему коллективной безопасности
мк совокупность межгосударственных и государственных органов
правления, сил и средств, обеснечнвантрос на обицги правовой основе
(с учетам национального законодательства) занрину их интересов,
тораалыюй целостности. В Концепции также
определены и межгосударственные органы системы коллектив-
ной безопасности. В качестве сил и средств системы коллективной
безопасности государства-участники рассматривают:

•	вооруженные силы и другие войска государств-участников;

•	коалиционные (объединенные) «руппировки войск (сил) в
регионах, которые будут созданы для отражения агрессии против
государств-участников;

•	совместную (объединенную) систему противовоздушной
обороны, другие системы.

Создание сил и средств системы коллективной безопасности
направлено на сдерживание возможного агрессора, своевременное
вскрытие подготовки возможной агрессии и ее отражение, обес-
печение охраны 1раниц государств-участников, участие в опера-
циях по поддержанию мира. Концепция предусматривает также
создание коллективных миротворческих сил для операций по под-
держанию мира, проводимых в соответствии с решением Совета
Безопасности ООН, ОБСЕ.

Концепция, основные положения которой не утратили своей
актуальности и до настоящего времени, фактически определила
основные этапы и направления дальнейшего коалиционного стро-
ительства в СНГ.

Структура ОДКБ

Высшим органом ОДКБ является Совет коллективной безо-
пасности (далее — СКВ). Он рассматривает принципиальные во-
просы деятельности Организации и принимает решения, направ-
ленные на осуществление ее целей и задач, а также обеспечивает
координацию и совместную деятельность государств-членов для
реализации указанных целей. В состав СКБ входят главы госу-
дарств-членов. В период между сессиями СКБ вопросами коорди-
нации взаимодействия государств-членов занимается Постоянный
совет, который состоит из полномочных представителей, назна-
чаемых государствами-членами (рис. 14.1).

Генеральный секретарь Организации является высшим ад-
министративным должностным лицом Организации и руководит
Секретариатом Организации. Он назначается решением СКБ из
числа граждан государств-членов и подотчетен СКБ. Секретариат

Организации — постоянно действующий рабочий орган Органи-
зации для осуществления организационного, информационного,
аналитического и консультативного обеспечения деятельности
органов Организации.

Структуру Организации образуют три консультативных и ис-
юлнительных органа: Совет министров иностранных дел (СМИД);
Совет министров обороны (СМО); Комитет секретарей советов безо-
пасности (КССБ).

Объединенный штаб ОДКБ — постоянно действующий рабо-
чий орган Организации и СМО ОДКБ, отвечающий за подготовку
предложений и реализацию решений по военной составляющей
ОДКБ.

Военная составляющая ОДКБ

Развитие военной составляющей ОДКБ также проходила
в несколько этапов. Так, на первоначальном этапе ДКБ способ-
ствовал созданию национальных вооруженных сил государств-
участников. Важное значение для дальнейшего формирования
коалиционных военных структур сыграли двусторонние договоры
Российской Федерации с Белоруссией, Арменией и Казахстаном.
Эти договоры образовали три геополитических района коллек-
тивной безопасности, что нашло свое дальнейшее отражение и в
документах ОДКБ — Восточно-европейский, Кавказский и Цент-
рально-азиатский регионы коллективной безопасности.

Эффективной военной структурой ДКБ стала Объединенная
система противовоздушной обороны СНГ (ОС ПВО). Основным
содержанием ее деятельности выступает проведение совместных
учений сил ПВО «Боевое содружество». Для выполнения военных
функций и военно-политической координации в рамках Договора
были сформированы Совет министров обороны (в 1992 г.) и Штаб
по координации военного сотрудничества (ШКВС), функции ко-
торого в 2006 г. были переданы Секретариату Совета министров
обороны ОДКБ.

Потенциал Договора был задействован осенью 1996 г., ле-
том 1998 г. в связи с опасным развитием событий в Афганистане,
в непосредственной близости к границам центрально-азиатских
государств — участников ДКБ для предотвращения попыток
экстремистов дестабилизировать обстановку в регионе. В 1999 и
2000 гг. в результате оперативно осуществлённых мер государст-
вами — членами ОДКБ была нейтрализована угроза, созданная
действиями вооруженных группировок международных террорис-
тов на юге Киргизии и в других районах Центральной Азии.
Логическим этапом в процессе формирования и развития
военной составляющей ДКБ стало создание (по решению СКБ
в 2001 г.) военной составляющей Договора для противодействия
международному терроризму и воинствующему экстремизму —
Коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского
региона коллективной безопасности (КСБР). Россия, Казахстан,
Киргизия и Таджикистан выделили в КСБР по батальону с соот-
ветствующими силами и средствами, что составляет общую чис-
ленность около 1300 человек. Назначены Командующий Силами
и начальник Штаба. Действует Постоянная оперативная группа
Штаба КСБР с местом дислокации в г. Бишкеке (Киргизия). В на-
стоящее время в ОДКБ ведется работа по формированию объеди-
ненных группировок сил регионов коллективной безопасности.

В 2003 г. было подписано Соглашение о создания единой
системы технического прикрытия железных дорог государств —
членов ОДКБ, направленное на обеспечение бесперебойной ра-
боты железнодорожного транспорта в интересах обеспечения
национальной безопасности государств-членов, выполнения бое-
вых и мобилизационных задач. В 2007 году подписано Соглаше-
ние о создании системы управления силами и средствами системы
коллективной безопасности ОДКБ. Серьезное внимание уделяет-
ся и наращиванию интеграции систем ПВО государств-членов на
основе ОС ПВО СНГ.

В 2007 г. на душанбинском саммите глав госуд арств — чле-
нов ОДКБ было принято решение о создании постоянно действу-
ющего миротворческого контингента. Механизм миротворческой
деятельности определяется Соглашением о миротворческой де-
ятельности ОДКБ, положением о Коллективных миротворческих
силах (КМС) ОДКБ, другими документами. Решение о проведе-
нии миротворческой операции на территории государств — чле-
нов ОДКБ будет приниматься СКБ, а также на основании мандата
ООН при проведение операции в ином регионе мира. В состав
Коллективных миротворческих сил предоставляются специально
подготовленные части и подразделения из национальных миро-
творческих контингентов. В состав КМС может быть включен по-
лицейский и гражданский персонал. Численность КМС составит
от 4 до 5 тыс. человек.

Направления деятельности ОДКБ по борьбе
с транснациональными угрозами

Адаптируя Организацию к меняющейся геополитической
ситуации, государства-члены принимают практические меры по
созданию системы вспомогательных органов ОДКБ и соответ-
ствующих коллективных сил, включающей многосторонние меха-
низмы координации антитеррористической и антинаркотической
деятельности, совместного противодействия нелегальной миг-
рации.

' В рамках ОДКБ принимаются коллективные и скоорди-
нированные национальные меры по укреплению контртеррорис-
тического потенциала ОДКБ. Ведется отработка специальных
антитеррористическиХ задач в ходе оперативной и боевой под-
готовки КСБР. Тесное взаимодействие налажено и с Антитер-
рористическим центром СНГ (АТЦ), куда входят 11 государств.
АТЦ — это информационно-аналитическая структура, в функции
которой входит координация взаимодействия компетентных ор-
ганов стран СНГ в борьбе с терроризмом и экстремизмом. Пред-
полагается создание Антитеррористического комитета в составе
руководителей министерств внутренних дел, специальных и по-
граничных служб.

Организация приняла единый План мероприятий по борьбе
с наркоугрозой, исходящей извне, и в его рамках инициировала
целый ряд практических коллективных действий. С хорошими
результатами с 2003 г. ежегодно проводятся антинаркотические
операции «Канал». Рассматривается вопрос о скоординированном
проведении в государствах-членах ОДКБ национальных оператив-
но-профилактических операций «Мак» и «Допинг». Планируется
также продолжить формирование антинаркотических «поясов бе-
зопасности» вокруг Афганистана.

В 2007 г. учрежден Координационный совет руководителей
компетентных органов государств — членов ОДКБ по вопросам
борьбы с незаконной миграцией. В рамках ОДКБ создается сис-
тема коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации. Для
этого создан Координационный совет по чрезвычайным ситуациям
(КСЧС). Основными компонентами системы являются механизм
мониторинга окружающей среды, оценок ситуаций и прогноза их
развития, а также подразделения Чрезвычайного гуманитарного
реагирования, формируемые Но образцу КСБР.

На данный момент ОДКБ в составе Армении, Беларуси, Ка-
захстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана (по-
следний возобновил Свое участие в Договоре и оформил членство
в ОДКБ летом 2006 г.) представляет собой многофункциональную
военно-политическую интеграционную структуру. В перспективе —
трансформация Организации Договора о коллективной безопас-
ности из чисто военно-политической структуры в многопрофиль-
ную международную организацию по безопасности.
14.2. Шанхайская организация сотрудничества

Шанхайская организация сотрудничества — субрегиональна}
международная организация, в которую входят б государств —
Казахстан, Китай, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан.
Общая территория входящих в ШОС государств,составляет 61%
территории Евразии, ее совокупный демографический потенциал —
четвертая часть населения земли, а экономический потенциал
включает в себя самую мощную после США китайскую эконо-
мику. Официальные рабочие языки — русский и китайский, штаб-
квартира в Пекине.

Международный вес этой организации определяется не толь-
ко совокупным демографическим и территориальным потенциа-
лом входящих в нее стран, но и обозначившимся стратегическим
партнерством двух ядерных держав и постоянных членов Совета
Безопасности ООН — России и Китая. Это определяет роль ШОС
в построении системы коллективной безопасности как в Средней
Азии, так и в АТР.

Основные этапы развития ШОС

Предшественницей ЩОС была так называемая Шанхайская
пятерка (Россия, Казахстан, Киргизия, Китай и Таджикистан),
образовавшаяся в результате подписания Соглашения об укреплении
доверия в военной области в районе границы (1996)3 («Шанхайская
декларация») и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных
сил в районе границы (1997)4. Сближение этих стран диктовалось в
первую очередь угрозой безопасности их приграничным террито-
риям со стороны главного очага нестабильности в Средней Азии —
Афганистана.

, Первое из этихдвух соглашений было подписано в Шанхае,
что дало основание для появления названия «Шанхайская пятер-
ка». Совместная работа на саммитах в Алма-Ате (1998), Бишкеке
(1999), Душанбе (2000) позволила создать так называемый шанхай-
ский дух — выработать атмосферу взаимного доверия, через первый

3 В соответствии со ст. 1 данного соглашения: «Вооруженные силы Сторон, дис-
лоцированные в районе границы... не будут использоваться для нападения на
другую Сторону, вести какую-либо военную деятельность, угрожающую дру-
гой стороне:..».	'

4 В соответствии с соглашением был создан коридор на границе между вооружен-
ными подразделениями армий соответствующих государств глубиной в 100 км,
где осуществляются взаимные военные инспекции; военные формирования
были отведены друг от друга на глубину 300 км.
опыт взаимных консультаций прийти к механизму достижения кон-
сенсуса и добровольному согласию выполнять положения достигну-
gc договоренностей. Постепенно круг вопросов расширился до
р внешней политики, экономики, охраны окружающей среды,
ючая использование водных,ресурсов, культуры и т.д. Все это
вело к необходимости оформления системы саммитов и кон-
сультаций в новое регирнальное объединение.

В 2001 г. на саммите в Шанхае Россия, Китай, Казахстан,
Киргизия, Таджикистан и Узбекистан объявили о создании ШОС.
|3 принятой на саммите Декларации в качестве основных целей
Провозглашались поддержание и обеспечение мира, безопасности
И стабильности в Средней Азии, а также развитие сотрудничества
^политической, торгово-экономической, научно-технической,
Культурной, образовательной, энергетической, транспортной^эко-
догической и других областях. Другой важный документ саммита—
[Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом
^первые закрепляла на международном уровне определение се-
паратизма и экстремизма как насильственных, преследуемых в
уголовном порядке деяний. На основе Конвенции в целях улуч-
шения взаимодействия в борьбе с терроризмом, сепаратизмом,
экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия,
а также незаконной миграцией была создана Региональная анти-
террористическая структура (РАТС), получившая в 2002 г. ста-
, тус постоянно действующего органа ШОС. В ее функции входит
координация действий правоохранительных органов и спецслужб
государств ШОС.

В 2002 г. прошел второй саммйт ШОС в Санкт-Петербурге,
на котором были подписаны три документа — Хартия Шанхайской
организации сотрудничества, Соглашение между государствами —
членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре и
Декларация глав государств — членов ШОС. В Хартии юридически
были закреплены провозглашенные годом раньше в Декларации
ориентиры развития ШОС. Хартия придала «шестерке» статус
Международной организации и является базовым документом
ШОС, определяющим наряду с главными направлениями со-
трудничества внутреннюю структуру и механизм формирования
общего курса и построения взаимоотношений с другими странами
и организациями.

,. В 2003 г. состоялся третий ключевой саммит в Москве. На
нем были подписаны документы, определяющие порядок работы
основных органов ШОС, механизм формирования бюджета и дру-
гие организационные вопросы.
Концептуальные и институциональные
основы деятельности ШОС

Концептуальные основы деятельности ШОС, а также про-
цесс ее институциализации задаются базовым документом Орга-
низации — Хартией. В ст. 1 определяются цели и задачи ШОС. Так,
к основными целям и задачам относятся:

•	укрепление между государствами-членами взаимного
доверия, Дружбы и добрососедства;

•	развитие многопрофильного сотрудничества в целях
поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности
в регионе;

•	совместное противодействие терроризму, сепаратизму и
экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом
наркотиков и оружия, другими видами транснациональной
преступной деятельности, а также незаконной миграцией;

•	поощрение эффективного регионального сотрудничества
и содействие экономическому росту, социальному и культурному
развитию;

•	взаимодействие в предотвращении международных кон-
фликтов и их мирном урегулировании.

Перечисленные цели и задачи свидетельствуют о «много-
профильности» Организации. При этом значительная часть целей
позволяет рассматривать ШОС как организацию региональной
коллективной безопасности. Статья 13 определяет ШОС как от-
крытую организацию для других государств, которые обязуются
соблюдать цели и принципы настоящей Хартии, а также положе-
ния других международных договоров и документов, принятых в
рамках ШОС.

Решения в органах ЩОС (ст. 16) принимаются путем со-
гласования без проведения голосования и считаются принятыми,
если ни одно из государстр-членов в процессе согласования не
возразило против них (консенсус), за исключением решений о
приостановке членства или об исключении из Организации, ко-
торые принимаются по прийципу «консенсус минус один голос
заинтересованного государства-члена». При этом исполнение ре-
шений (ст. 17) идет в соответствии с процедурами, определяемы-
ми национальным законодательством. Хартия ШОС закрепляет
и соответствующую институциональную структуру Организации
(ст. 4—11), а также порядок ее финансирования (ст. 12).

Основные органы ШОС (рис. 14.2). Порядок работы органов
ШОС был окончательно определен только на московском саммите
2003 г. А их полноценная работа началась с 2004 г., когда в Пекине
завершилось строительство штаб-квартиры Организации.
Смет гм* государств

Гепсдальпый секретарь ШОС

безопасности;
руководителей
правоохранительных
органов;

министров обороны;
руководителей
пограничных органов;
министров иностранных

| СовегРАТС~|
| Исполком РАТС |

министров по чрезвы-
чайным ситуациям

»J—

Деловой Совет;
Межбанковское
объединение;

Форум

врмРАТС

Рис. 14.2. Структура Шанхайской организации сотрудничества

Совет глав государств — высший орган ШОС. Он определяет
приоритеты и вырабатывает основные направления деятельнос-
ти, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства
и функционирования, взаимодействия с другими государствами и
международными организациями, а также рассматривает наиболее
актуальные международные проблемы. Он собирается на ежегод-
ные саммиты ШОС в столицах стран-участниц.

Совет глав правительств (премьер-министров) принимает
бюджет Организации, рассматривает и решает основные вопро-
сы, относящиеся к конкретным, в особенности экономическим,
сферам развития взаимодействия в рамках Организации. Совет
министров иностранных дел (СМ ИД) предваряет встречи на выс-
шем уровне, согласовывает позиции участников и подготавливает
ключевые документы для подписания главами государств.

Совещания руководителей министерств и ведомств. В ШОС
созданы следующие структуры для координации усилий в сфере
безопасности и развития: совещания руководителей правоохра-
нительных органов, пограничных ведомств, министров обороны,
министров иностранных дел, министров по чрезвычайным ситу-
ациям и др.

Совет национальных координаторов является органом ШОС,
осуществляющим координацию и управление текущей деятель-
ностью Организации. Он приводит необходимую подготовку засе-
даний Совета глав государств, Совета глав правительств (премьер-
министров) и Совета министров иностранных дел. Национальные
координаторы назначаются каждым государством-членом в соот-
ветствии с его внутренними правилами и процедурами.

К постоянным органам ШОС относятся Секретариат (Пекин)
численностью до 40 человек и Региональная антитеррористическая
структура (РАТС — Бешкек), рабочим органом которой является
Исполнительный комитет.

Основные направления деятельности в рамках ШОС

Борьба с «тремя силами зла» — терроризмом, экстремизмом и
сепаратизмом — ведется в ШОС через РАТС. Ее задачи — сбор и
анализ информации, предоставляемой государствами-членами, по
вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом,
создание банка данных антитеррористической структуры, разра-
ботка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества
в этой сфере. За время существования структуры удалось лока-
лизовать противоправную деятельность как минимум 15 главарей
террористических организаций, предотвращено 250 терактов на
территории шести стран. Региональная антитеррористическая
структура формирует «Единый розыскной реестр органов безо-
пасности и специальных служб государств — членов ШОС». Также
ведется работа по созданию «Перечня террористических, сепара-
тистских и. экстремистских организаций, деятельность которых
запрещена на территориях государств — членов ШОС»,

На юбилейном саммите ШОС в Шанхае в 2006 г. были под-
писаны три важных документа: «Решение Совета глав государств —
членов ШОС об утверждении Программы сотрудничества госу-
дарств — членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и
экстремизмом на 2007—2009 годы»; «Соглашение о сотрудничес-
тве в области выявления и перекрытия каналов проникновения
на территории государств — членов ШОС лиц, причастных к тер-
рористической, сепаратистской и экстремистской деятельности»
и «Соглашение о порядке организации и проведения совместных
антитеррористических мероприятий на территориях государств —
членов ШОС».
В целом РАТС ШОС сумела скоординировать работу специ-
адьных служб шести стран, наладить механизм информирования го-
сударственных органов по проблемам противодействия терроризму,
сепаратизму и экстремизму, приступить к разработке плана действий
Стран-участниц в случае террористических и экстремистских угроз.

Шанхайская организация сотрудничества уделяет внимание
военным учениям. В октябре 2002 г. КНР и Киргизией было органи-
ЗОвано первое антитеррористическое учение. Через год уже были
цроведены многосторонние учения государств-членов «Взаимо-
действие 2003» в Казахстане и Синьцзян-Уйгурском автономном
^округе по освобождению заложников в населенном пункте и лик-
видации террористов в горной местности. В марте 2006 г. РАТС
цровела свои первые совместные антитеррористические учения
- |»Восток-Антитеррор-200б», на территории Узбекистана, Таджи-
кистана и Киргизии. Совместные учения подтвердили готовность
стран — членов ШОС к борьбе с международным терроризмом с
применением силы.

Борьба с терроризмом — это еще и вопрос пресечения де-
нежных потоков, направленных на финансирование террористи-
ческой деятельности. В целях дальнейшего развития мер борьбы с
терроризмом на 10-м саммите в Астане в 2005 г. былМфсдложен
выработать в рамках ШОС единые подходы и стандарты монито-
ринга денежных переводов, движения финансовых средств лиц и
организаций, подозреваемых в причастности к терроризму.

С целью повышения эффективности своей работы Испол-
нительным комитетом РАТС осуществляются контакты и обмен
информацией с Центром ОБСЕ в Узбекистане. Осуществляются
практические контакты с Антитеррористическим центром СНГ,
установлены контакты с Комитетом ООН по борьбе с террориз-
мом и Контртеррористическим комитетом Совета Безопасности
ООН. Взаимодействие между ШОС и ОДКБ должно привести к
проведению совместных антитеррористических учений.

Борьба с незаконным оборотом наркотиков тесно увязывается
с противодействием терроризму. На Ташкентском саммите ШОС
в 2004 г. было принято решение О создании Координационного
совета Афганистан—ШОС для осуществления усилий по контролю
границы и борьбы с наркотрафиком. В рамках этого сотрудниче-
ства усилилась работа над созданием антинаркотического пояса
на границах с Афганистаном. На саммите ШОС в Астане в 2005 г.
было подписано «Соглашение о сотрудничестве в борьбе с неза-
конным оборотом наркотических средств, психотропных веществ
и их прекурсоров».

Шанхайская организация стремится к универсальности сво-
их действий за счет выполнения различных задач, но пока, кроме
сферы борьбы с терроризмом, не создала ни законодательные, ни
институциональные механизмы для их выполнения. Кроме того,
стремление к осуществлению многочисленных зад ач и решению
разных по значению проблем может привести либо к потере эффек-
тивности всей организации, либо к непропорциональному развитию
программ сотрудничества, доминированию какого-либо аспекта.

Уже сейчас идут попытки врцдать ШОС болымую экономи-
ческую пиравлетюсть. Экономическая составляющая деятельнос-
ти все уверенней обретает документальные, институциональные
и практические черты. За последнее время создан Деловой совет.
Межбанковское объединение, подписаны соответствующие про-
граммы и соглашения. Разработаны 120 экономических программ
в 11 сферах сотрудничества. Китаем было выделено 900 млн долл,
для их реализации, всего же было подписано контрактов на сумму
в 2 млрд долл.

Бюджет Шанхайской организации — около 3,5 млн долл,
в год. Для организации, претендующей на глобальное значение,
это не Так много. Учитывая то, что бюджет Исполнительного
комитета РАТС 1,3 млн долл., приоритет антитеррористической
деятельности ШОС Не выглядит убедительным. Проектов, отно-
сящихся к теме обеспечения региональной безопасности, до сих
пор не сформулировано. Решения проблем безопасности остаются
в основном в рамках деклараций.

Дальнейшее развитие систем региональной безопасности в
Евразии идет по пути налаживания взаимодействия между СНГ,
ОДКБ, ЕврАзЭС, ШОС. Так, в октябре 2007т. между секретари-
атами ОДКБ и ШОС подписан Меморандум о взаимопонимании.
Этим документом предусмотрено налаживание взаимодействия
по актуальным проблемам международной и региональной безо-
пасности. Получила поддерму стран-участниц ОДКБ идея со-
здания «Евроазиатского Щвгна». Самое активное участие в ее
воплощении принимает Е^ДдЭС. Продолжают наращиваться и
межрегиональные связи. Эйергично развивается взаимодействие
между ОДКБ и ОБСЕ. Регулярно, на различных уровнях, обсуж-
даются актуальные вопросы. Налажены деловые связи с Антитер-
рористическим подразделением и Центром по предотвращению
конфликтов ОБСЕ. Начаты консультации между секретариатом
ОДКБ и представителями Еврокомиссии по объединению усилий
организаций в противодействии незаконной миграции. Кроме
того, укрепляется сотрудничество между ОДКБ и Международ-
ной организацией по миграции. Таким образом ОДКБ становится
центральным, связующим звеном системы «взаимодействующих
институтов» Евразии.
Глава 15. системы обеспечения

РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕ

15.1.	Специфика Азиатско-Тихоокеанского
региона и ее влияние на формирование систем
региональной безопасности

В АТР еще в период «холодной войны» сложился набор ин-
ститутов, норм и практик, способствовавших поддержанию устой-
чивых отношений между державами на основе набора обязательств
и правил поведения. Эта «восточно-азиатская специфика» отлична
от европейской системы «сдерЖек и противовесо^ которая не
отвечает азиатским реалиям. В европейской практике динамика
межгосударственных отношений характеризовалась формальным
(основанном на признании суверенитета) равенством. Напротив,
в Азии принято было поддерживать символическое формальное
неравенство при сохранении принципа неформального равенства во
взаимоотношениях лидеров государств.

Значимой с точки зрения региональной безопасности явля-
ется и «морская специфика» большинства государств АТР:

•	контроль и защита своих исключительных экономических
зон в соответствии с положениями Конвенции 1982 г.;

•	обеспечение своего суверенитета в двусторонних спорах
по разграничению морских пространств;

•	эффективная защита своих промысловых и транспортных
флотов в условиях возможной дестабилизации обстановки;

•	беспрепятственный доступ к океанским линиям комму-
никаций и обороны от агрессии с морских Направлений.

Так, например, для Тайваня первостепенной задачей явля-
ется обеспечение обороны от вторжения с моря со стороны метро-
полии (континентального Китая), для Японии — полная свобода
стратегических коммуникаций не только на Тихом океане, но и в
проливной зоне (Малаккский пролив). Большинству же государств
АСЕАН, а также Австралии необходимо обеспечить безопасность
своих исключительных экономических зон, эффектирнр бороться
с пиратством и браконьерами в австрало-азиатском Средиземно-
морье.

Традиционно государства АТР не желают поступаться частью
суверенитета в пользу наднациональных институтов. Поэтому регио-
нальные институты типа Азиатско-Тихоокеанского экономичес-
кого сотрудничества (АТЭС), регионального форума АСЕАН по
безопасности (АРФ) и самой Ассоциации государств Юго-Вос-
точной Азии. (АСЕАН) оказывались слабыми и зависимыми от
консенсусного решения, давая необязательные к исполнению
рекомендации и налаживая неформальные отношения Между ли-
дерами.

Если внешние институты обеспечивают неформальный диалог
в А ТР, то внутренние (в отдельных странах)', влияя на внешнеполи-
тическое поведение государств, Могут способствовать обострению
противоречий. Особое место здесь занимает проблема исторической
памяти, представлений об идентичности.

Историческая память подпитывает националистические
настроения, подозрения и чувства уязвленности. Она остается
существенным фактором, мешая политическому примирению.
Представления и ценности игроков, а также неадекватность взаи-
мовосцриятия становятся источником нестабильности. Представ-
ления 6 своем суверенитете противостоящих сторон на Корейском
полуострове и по обе стороны Тайваньского пролива, историчес-
кая память государств АСЕАН о Японии как агрессоре усиливают
региональную напряженность и нестабильность.

Для многих стран Восточной Азии (особенно после .азиат-
ского финансового кризиса 1997—1998 гг.) экономическая безопас-
ность становится определяющим фактором внешнеполитического
поведения. Элиты этих государств ищут источники региональной
безопасности «на стыке» собственно безопасности и экономичес-
кого сотрудничества. Возможно, что благодаря этому подходу ре-
гиональным государствам удается постепенна вырабатывать общее
видение перспектив обеспечения региональной безопасности.

15.2.	Системы коллективной безопасности АТР

В АТР основную роль играют системы обеспечения коллек-
тивной безопасности, сложившиеся в годы «холодной войны».
Тогда системы безопасности в АТР делились на амёрикано- и
советскоцентричные, не были привязаны к конкретному субре-
гиону и по своему функциональному назначению относились к
групповым Военно-политическим организациям, В которых госу-
дарства рассматривались как военные союзники. При этом «парал-
лельно» существовал как бы «доморощенный* очаг интеграции —
АСЕАН. Последний в сфере безопасности был ориентирован на
США. В начале 1990-х гг. бывшая советскоцентричная система
безопасности, включавшая в себя Монголию, КНДР, Вьетнам,
Лаос, Кампучию, распалась. Доминирующей Же осталась систе-
ма, созданная США.
В Северо-Восточной Азии ее ядро образуют двусторонние
соглашения США с Японией и Южной Кореей. Кроме того, Тай-
вань сохраняет за собой статус стратегического партнера США.
При этом Россия, равно как и Китай, не в состоянии сформиро-
вать альтернативной американской системы безопасности в АТР
(Россия в 1998 г. перезаключила договор с КНДР, который в отли-
чие от своего предшественника не содержит обязательств в сфере
безопасности, в то время как Китай такие обязательства имеет).
Роль многосторонних систем, особенно в Северо-Восточной Азии,
в обозримой перспективе останется крайне незначительной. Так,
например, многосторонняя ШОС для АТР представляет собой ско-
рее двустороннее военно-техническое партнерство между Россией
и Китаем, что, в частности, было продемонстрировано составом
участников масштабных военных учений ШОС «Содружество-2005»
в 2005 г.

В Юго-Восточной Азии двусторонние обязательства в облас-
ти безопасности также играют значительную роль. И это прежде
всего соглашения в области безопасности США с Австралией, Фи-
липпинами, Таиландом и Сингапуром. Многосторонний альянс по
образу НАТО — СЕАТО — в Юго-Восточной Азии не превратился в
значимую структуру и фактически «разложился» на ряд двусторон-
них соглашений (например, США — Таиланд). На двусторонней
основе в субрегионе действует и Китай, имеющий соглашения о
военно-техническом сотрудничестве и базировании сил НОАК с
Мьянмой (Бирмой). Исключение составляют в настоящее время
военно-интеграционные объединения АНЗЮС и АНЗЮК. При
этом оба этих союза как бы распадаются на систему двусторонних
военно-политических и военных контактов.

Дальнейшие перспективы создания групповых систем кол-
лективной безопасности и военного блокирования в ЮВА менее
определенны. В настоящее время Таиланд, Сингапур и Филип-
пины связаны двусторонними соглашениями в области безопас-
ности с США. Малайзия и Сингапур включены также в АНЗЮК,
к которому тяготеет Индонезия (несмотря на ее подозрения в том,
что АНЗЮК направлено на сбалансирование ее военной мощи) в
плане создания субрегиональной системы ПВО и охраны морских
коммуникаций. В ЮВА сохраняется также и Тихоокеанский пакт
безопасности.	.	...

Россия постепенно утрачивает свои союзнические отноше-
ния с Вьетнамом (особенно быстро после ухода из военно-морской
базы Камрань), который все более втягивается в возможные воен-
ные структуры с участием Индонезии и Малайзии и в перспективе
с США. В случае ослабления интегрирующей роли АСЕАН (в том
Рис. 15.1. Система двусторонних и многосторонних групповых систем
коллективной безопасности в АТР

числе и в военно-политической сфере) противоречия между Таи-
ландом, Малайзией и Сингапуром по поводу формирования эко-
номических структур в регионе, а также их различие во взглядах на
внешние угрозы не исключают возможности формирования двух
военно-политических группировок: Таиланд и Мьянма, ориенти-
рованная на Китай («континентальная* группировка ЮВА); Индо-
незия и Малайзия («морская» группа АСЕАН) и, возможно, Вьет-
нам — с антикитайской и проамериканской направленностью.

В Юго-Восточной Азии, так же как и в Северо-Восточной,
формирование военно-политических союзов во многом расходит-
ся со сложившимися экономическими группировками. Учитывая
значительные противоречия между членами АСЕАН, Ассоциация
имеет незначительные шансы на оформление на своей основе
жесткого военного блока (по типу НАТО). При этом большинство
существующих структур безопасности носят лишь консультатив-
ный характер, а их решения — рекомендательный.

Каркас систем региональной безопасности в АТР образуют
двусторонние договоры о взаимной безопасности США с Японией
(1951), Республикой Корея (1953), Австралией (1951), Филиппинами
(1951), Таиландом (1954)^ республикой Маршалловых островов, Мик-
ронезией, Палау (1986). Они в настоящее время являются наиболее
глубокими и жестко оформленными коллективными военными
структурами в регионе (рис. 15.1).
Подход США к системам коллективной безопасности в АТР
был сформулирован в целом в середине 1990-х гг. и включает (за-
явление министра обороны США У. Перри 1996 г.) четыре главных
элемента:

•	тесное сотрудничество с союзниками — система двусто-
ронних военных альянсов с Японией, Южной Кореей, Австралией,
'Таиландом и Филиппинами;

;	• многосторонние инициативы и усилия в регионе долж-

ны развиваться параллельно с двусторонними, а не по принципу
«или—или». Создание системы мер доверия — развитие взаимо-
отношений США с государствами АСЕАН;

•	комплексное взаимодействие с Китаем по вопросам
безопасности (совместное решение проблем Тайваня и Корейского
полуострова);

•	предотвращение распространения ОМП и средств его
доставки, борьба с терроризмом и пиратством.

Америкаво-японский договор о взаимном сотрудничестве 
обеспечении безопасности от 19.01.1960 г. с 23.06.1970 г. носит бес-
срочный характер. Согласно этому договору в Японии развернута
авианосная ударная группа (ВМБ Йокосука), отдельные части
3-й экспедиционной дивизии морской пехоты, 5-й воздушной ар-
мии, 1-го армейского корпуса. После окончания американской
оккупации в 1952 г. численность вооруженных сил США в Япо-
нии сократилась с 260 тыс. до менее чем 50 тыс. человек. Более
половины этих сил развернуто на о. Окинава. В соответствии с
принципами поддержки страны пребывания Япония ежегодно вы-
деляет более 2 млрд долл, на покрытие расходов по содержанию
этих сил.

В сентябре 1997 г. Соединенные Штаты и Япония одобри-
ли новые принципы американо-японского оборонного сотрудни-
чества. Эти новые принципы будут содействовать более тесному
взаимодействию в таких областях, как материально-техническое
обеспечение и поисково-спасательные операции в случае стихий-
ных бедствий (см. гл. 8).

В соответствии с американо-корейским договором о взаимной
обороне 1954 г. США взяли на себя обязательство оказывать под-
держку Республике Корея по отражению угрозы в случае внеш-
ней агрессии. Для этого в настоящее время там дислоцировано
37 тыс. военнослужащих США, включая 2-ю пехотную дивизию
сухопутных войск и несколько тактических эскадрилий ВВС США.
В 1978 г. было сформировано объединенное командование во-
оруженных сил для координации действии этих подразделений и
650-тысячной армии южнокорейских вооруженных сил. Расходы
Вашингтона на содержание этой военной группировки сопоста-
вимы с военным бюджетом Южной Кореи и составляют 14 млрд
долл, в год. При этом корейская сторона ежегодно выделяет на
содержание американской группировки около 0,5 млрд долл.

По мере того как Соединенные Штаты , переходят от руко-
водящей к вспомогательной роли в Обороне Республики Корея,
меняются отдельные аспекты в сфере обеспечения ее безопас-
ности. Южная Корея согласилась оплачивать большую часть за-
трат, связанных с пребыванием американских вооруженных сил в
Корее. В 1994 г. полномочия по контролю за действиями в мирное
время всех южнокорейских боевых подразделений, которые в то
время подчинялись США, были переданы вооруженным силам
Республики Корея.

Экономический кризис КНДР резко снизил уровень угрозы
с севера и способствовал отдалению друг от друга США и Южной
Кореи в военной сфере. Согласно договоренностям группировка
ВС США сократится на 12,5 тыс. человек к исходу 2008 г.

О создании «трехстороннего союза»
США—Япония—Южная Корея

Слабым звеном американской системы союзов в СВА выступают
взаимоотношения между Японией и Южной Кореей. Негативное отно-
шение к Японии из-за оккупации Кореи в 1910—1945 гг. традиционно
являлось главным барьером на пути усиления связей между двумя госу-
дарствами. Тем не менее в результате длительного изучения проблемы
«трехстороннего союза» американскими, японскими и корейскими спе-
циалистами был сделан вывод, что в отсутствие ясйой и четкой угрозы
юридически оформленный альянс между тремя странами не являлся
необходимым.

Американо-таиландское военное сотрудничество строится на
основе Манильского пакта 1954 г. бывшей Организации договора
Юго-Восточной Азии (СЕАТО). Статья IV(1) предусматривает, что
в случае вооруженного нападения в регионе, который подпадает
под действие этого договора (куда входит и Таиланд), все члены
организации «будут действовать поотражению общей угрозы в со-
ответствии со своими конституционными принципами». Несмотря
на распад СЕАТО в 1977 г., Манильский пакт остается в силе и на-
ряду с американо-таиландским коммюнике Танаты-Раска 1962 г.
составляет основу обязательств США по обеспечению безопас-
ности Таиланда. ,

Американо-филиппинское оборонное сотрудничество разви-
валось на основании Соглашения о военных базах 1947г. и договора
о взаимной безопасности 1951 г. В соответствии с этими соглаше-
ниями США эксплуатировали до ноября 1992 г. авиабазу Кларк
и военно-морскую базу Субик Бэй, а также ряд вспомогательных
объектов на Филиппинах. В августе 1991 г. в результате перегово-
ров между двумя странами было достигнуто соглашение о проек-
те договора, предусматривающего эксплуатацию Соединенными
Штатами военно-морской базы Субик Бэй сроком на 10 лет.
В этот проект договора не была включена авиабаза Кларк, кото-
рая была настолько сильно разрушена в результате извержения
вулкана Пинатубо в 1991 г., что Соединенные Штаты решили ее
покинуть. Однако филиппинский сенат отверг продление Согла-
шения о военных базах. К исходу 1992 г. последние подразделения
вооруженных сил США покинули Филиппины.

После вывода войск правительство Соединенных Штатов
передало Филиппинам имущество стоимостью более 1,3 млрд
долл., включая аэропорт и судоремонтную базу. При этом сохра-
нился американо-филиппинский союз, предусмотренный дого-
вором, заключенным странами в 1951 г.

Тихоокеанский пакт безопасности (АНЗЮС) — военно-
политический блок в составе Австралии, Нодой Зеландии и США.
Пакт о его создании подписан 01.09.1951 г. в Сан-Франциско
(США) на неограниченный срок, вступил в силу в апреле 1952 г.

Официальной целью объявлялась «координация усилий по
коллективной обороне» в районе Тихого океана. В соответствии с
договором 1951 г. стороны признают, что вооруженное нападение
в Тихоокеанском регионе против любой из сторон будет представ-
лять угрозу миру и безопасности других сторон. Положения дого-
вора обязывают стороны проводить консультации в случае угрозы,
а в случае нападения отражать общую опасность в соответствии
со своими конституционными принципами. Все три страны обя-
зались также поддерживать и наращивать как военный потенциал
каждой страны, так и коллективный потенциал в целях отражения
любого нападения.

После принятия в 1987 г. Новой Зеландией закона о запрете
на заходы в территориальные воды кораблей с ядерными энерге-
тическими установками, а также на заходы в порты страны ко-
раблей и посадку на ее территории самолетов с ядерным оружием
на борту в блоке наступил кризис: военное сотрудничество меж-
ду США и Новой Зеландией было фактически приостановлено.
В настоящее время в рамках АНЗЮС поддерживаются лишь дву-
сторонние связи между США и Австралией, Австралией и Новой
Зеландией. Так, ежегодно проводятся встречи на уровне минист-
ров обороны США и Австралии, регулярные консультации между
главнокомандующим ВС США на Тихом океане и командующим
силами обороны Австралии.
Кроме того, США заключали целый рад договоров о взаимо-
действии в облает безопасности с государствами ЮВА: Сингапу-
ром, Малайзией, Индонезией. Сингапур предоставил вооруженным
силам США возможность использовать свои военные объекты.
В частности, в 1990-х гг. в Сингапуре постоянно базировалось до
двух истребительных эскадрилий ВВС США, а также суда-склады
из состава эскадры боевого обеспечения 7-го оперативного флота
США.

Амеркаоо-тайвамьсжий договор о взаимной безоиасноста был
заключен в 1954 г. Однако в совместном коммюнике 1979 г. Со-
единенные Штаты признали правительство КНР как единствен-
ное законное правительство Китая, что существует только один
Китай и что Тайвань входит в состав Китая. При этом Соединен-
ные Штаты* приостановили действие своего договора о взаимной
безопасности с Тайванем, но продолжили продажу ему военной
техники и вооружений. Американский Закон о взаимоотношениях с
Тайванем 1979г. требует от США предоставлять Тайваню такое во-
енное имущество и военные услуги и в таких количествах, которые
могут быть необходимы для того, чтобы Тайвань мог поддерживать
достаточный потенциал самообороны. В результате взаимоотио е-
ния США и Тайваня в настоящее время называют «стратегическим
партнерством».

Единственной структурой обеспечения групповой безо-
пасности в АТР, не включающей США, является Пягнстороииее
соглаюенне по обороне Малайзии и Сингапура (АНЗЮК) — воен-
но-политическая группировка в составе Великобритании, Новой
Зеландии, Австралии, Малайзии и Сингапура. Она была бразова-
на в 1971 г. с целью создания внятневюронмей системы обороны в
Малазийско-Сннгаяурском районе».

Малайзия предоставляет возможность для обслуживания
боевых кораблей Великобритании, Австралии и Новой Зеландии,
а также право на периодическое базирование эскадрилий австра-
лийских ВВС. В рамках АНЗЮК создана объединенная система
ПВО Малайзии и Сингапура. Члены АНЗЮК осуществляют тес-
ное военно техническое сотрудничество и проводят регулярные
совместные мероприятия по оперативной и боевой подготовке
ВС. Главный акцент делается на отработку взаимодействия ВВС
и ВМС и объединенной системы ПВО в ходе боевых действий в
районе Малайзии, Сингапура и прилегающих акваториях Южно-
Китайского моря.

Высшим руководящим органом АНЗЮК до 1994 г. являлся
Объединенный консультативный совет, а с сентября 1994 г. —
Консультативный совет.
15.3.	Многосторонние организации региональной
безопасности

Межправительственные организации

АСЕАН — Ассоциация государств Юго-Восточяой Азии.
Основной Причиной образования Ассоциации выступала острая
необходимость преодоления внутрирегиональных противоречий
(территориальных споров) между государствами ЮВА, прежде
всего Малайзией, Филиппинами, Индонезией, Сингапуром, При-
ложения консолидированных усилий в противодействии превра-
щения региона в новое Поле соперничества СССР и США (что
было связано с войной во Вьетнаме), а также Китая (пытавшегося
распространить идеи «культурно1Греволюции» в своей «перифе-
рии»)-

Основополагающим документом АСЕАН является Банг-
кокская декларация от 8 августа 1967 г. В Ней Индонезия, Ма-
лайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины определили цель своей
интеграционной инициативы — объединить все 10 государств Юго-
Восточной Азии, с тем чтобы их Ассоциация смогла выразить их
«единую волю связать себя узами дружбы и сотрудничества И путем
совместных усилий и жертв обеспечить своим народам и будущим
поколениям мир, свободу и процветание». При этом главной за-
дачей АСЕАН выступило «укрепление экономической и социаль-
ной стабильности и обеспечения общего мирного национального
развития». Декларация провозгласила также и основные принципы
Ассоциации: соблюдение международно-правовых норм, государ-
ственный суверенитет, невмешательство во внутренние дела; право
каждой страны самостоятельно определять модель своего разви-
тия. В 1984 г. в состав АСЕАН вошел Бруней, в 1995 г. — Вьетнам,
в 1997 г. — Лаос и Мьянма, в 1999 г. — Камбоджа, что привело к
объединению ЮВА в рамках единой организации.

В рамках АСЕАН проходят ежегодные встречи глав госу-
дарств-членов, встречи на уровне министров, а также,«постминис-
терские» совещания с «партнерами по диадогу» — государствами,
разделяющими цели АСЕАН и тесно с нею сотрудничающими
(проводятся с середины 1970-х гг.). Созданы соответствующие
органы для взаимодействия с АСЕАН, в частности АСЕАН плюс
три (с Японией, Китаем, Южной Кореей).

В плане региональной безопасности члены АСЕАН стремят-
ся сохранить свой нейтралитет и не допустить распространения в
ЮВА конфронтации. Для этого была разработана Доктрина зоны
мира, свободы и нейтралитета в ЮВА. Организация приняла дея-
тельное участие в мирном разрешении камбоджийского кризиса,
урегулировании территориальных проблем в Южно-Китайском
море.

Важнейшим вкладом АСЕАН в формирование многосторон-
него механизма обеспечения региональной безопасности не только
в ЮВА, но в АТР в целом стало создание Регионального форума
АСЕАН по вопросам региональной безопасности (АРФ). Образован-
ный в 1994 г., АРФ в настоящее время выступает единственным
межправительственным институтом р рамках,АТР по вопросам
региональной безопасности. Он является ведущим инструмен-
том многостороннего политического диалога по всему комплексу
вопросов укрепления мира и стабильности в регионе. Форум объ-
единяет 22 страны АТР, включая Россию, США, Китай, Японию,
Индию, Австралию, Новую Зеландию, Папуа — Новую Гвинею,
Канаду, обе Кореи, а также Евросоюз.

‘' Основной Целью АРФ провозглашается содействие упроче-
нию мира и безопасности, стабильности и процветания АТР пу-
тем поэтапного движения от укрепления мер доверия к развитию
механизмов превентивной дипломатии И налаживанию методов
урегулирования конфликтов в регионе.

Для этого создано несколько рабочих групп, в частности по
подготовке и проведению миротворческих операций, осущест-
влению мер доверия в военной области, проведению поисково-
спасательных Мероприятий. Эти группы осуществляют работу на
постоянной основе между ежегодными сессиями Форума.

Значительное Внимание АРФ уделяет таким проблемам Меж-
дународной безопасности, как нераспространение ОМУ, стратеги-
ческая стабильность, борьба с экстремизмом, транснациональная
преступность. Tak, IX сессия АРФ на уровне МИД одобрила Дек-
лараций Форума по противодействию финансированию терроризма,
а Также Рекомендации по антитеррорйс'тйческому сотрудничеству.
Однако внутрирегиональные проблемы относятся к приоритетным
в деятельности АРФ. Так, в частности, Брунейская сессия АРФ
2002'г. Имела серьезное значение для улучшения ситуации на Ко-
рейском полуострове. К числу несомненных заслуг Форума следует
отнесли формирование культуры диалога в Восточной Азии.

Неправительственные организации

Сложность формирования полноценной системы'обеспече-
ния региональной безопасности в АТР привела к активному об-
суждению и попыткам разрешить имеющиеся противоречия на
различных форумах, конференциях, «диалогах», организуемых
На неправительственном уровне. К началу 1990-х гг. в АТР уже
существовало несколько неправительственных организаций, зани-
мающихся проблемами региональной безопасности. К основным
из них относились: Диалог по проблемам, взаимной безопасности
в Северо-Восточной Азии, включающий США, Россию, Канаду,
Китай, Японию, Северную и Южную Корею и проводящийся о
1990 г.; Комитет но обеспечению безопасности морских коммуни-
каций, включающий США, Японию, Южную Корею, государства
АСЕАН, Австралию и Новую Зеландию; Тихоокеанский диалог по
обеспечению безопасности номере, включающий США, Австралии,
Канаду, Японию, Россию, Китай, Тайвань, Индонезию, Таиланд,
Вьетнам, Сингапур, Малайзию и проводящийся с 1991 г., а также
ряд межгосударственных научных.объединений, занимающихся
разработкой проблем региональной безопасности и военного со-
трудничества. "	’ А ,

Принципиальное решение о создании неправительственной
организации, которая структурировала бы разрознец^е и разно-
направленные усилия научно-исследовательских, аналитических
центров, отдельных специалистов и официальных лиц на частной
основе, занимающихся пробдемами обеспечения безопасности в
АТР, было принято в Сеуле 1—3 ноября 1992 г. На этой встрече
более 20 стратегических исследовательских центров Австралии,
Канады, Индонезии, Японии, Южной Кореи, Малайзии. Филип-
пин, Сингапура, Таиланда и США было достигнуто соглашение о
разработке концепции Азиатско-Тихоокеанского совета по сотрудни-
честву в области безопасности (АТССБ) и его учреждении в 1993 г.

Учреждение АТССБ и его Устава состоялось 8 июня 1993 г.
в Куала-Лумпуре. Он был признан соучредителями как «наиболее
крупный проект по объединению неправительственных усилий,
направленных на развитие всестороннего обсуждения и выработ-
ку рекомендаций для государств АТР в области безопасности».
Соучредителями Совета, образовавшими первоначальный состав
Управляющего комитета АТССБ, выступили несколько исследо-
вательских центров.

В соответствии с принятым Уставом Совета его основной це-
лью является организация и структурирование процесса развития
региональных мер доверия и сотрудничества в области безопаснос-
ти между странами й территориями в АТР. Уставными функциями
АТССБявляются: обеспечение неформального механизма обсуж-
дения проблем безопасности на неофициальной основе, создание
тем&тических рабочих групп для более детального и целенаправ-
ленного изучения различных аспектов обеспечения безопасности
в АТР, доведение рекомендаций в области безопасности до соот-
ветствующих международных и межправительственных организа-
ций, созыв региональных и международных встреч для обсуждения
проблем безопасности в АТР.

Высшим органом АТССБ является Управляющий комитет,
состоящий из представителей страновых комитетов (по одному от
каждого). Председательствуют в Управляющем комитете два со-
председателя, один из которых -- от государства — члена АСЕАН
(срок председательства — 2 года); Он собирается по крайней мере
раз в год. Его кворум определен в 3Д'голосов, а принятие решений
осуществляется 80% голосов (кроме решений, касающихся вЬпро-
сов членства в АТССБ). Работу Управляющего комитета обслужи-
вают секретариат и четыре подкомитета (рис. 15.2).

-—- Финансов

Вопросов
членства

Уставных

1 вопросов

Рабочих
Групп

Австралия, Вьетнам,
Канада, Китай, КНДР,
Европейский АТССБ,
Индонезия, Малайзия,
Монголия,
Новая Зеландия, Россия,
Сингапур,. США,
Таиланд, Филиппины,
Южная Корея, Япония

По сотрудничеству
на море

Диалог по
северной части
Тихого океана

Всеобъемлющей
и взаимной
безопасности

По мерам
безопасности,
открытости
их  

Пр международной
преступности

Рис. 15.2. Структура Азиатско-Тихоокеанского совета
по сотрудничеству в области безопасности

Основными элементами структуры Совета являются ра-
бочие группы. Их несколько, в том числе: по сотрудничеству на
море; диалог по безопасности в северной части Тихого океана;
по всеобъемлющей и взаимной безопасности; по мерам безопас-
ности, открытости и доверия; по международной преступности
и др. Предложения об организации трй или иной тематической
группы поступают от страновых комитетов, которые будут также
нести ответственность за финансирование проектов данной рабо-
чей группы. Финансирование АТССБ осуществляется страновы-
ми комитетами, при этом формируется фонд АТССБ, управляет
которым подкомитет по финансам. В случае невыполнения стра-
новым комитетом своих финансовых обязательств перед АТССБ
последовательно в течение двух лет членство приостанавливается
решением Управляющего комитета.

v К настоящему времени АТССБ сложился как действующий
Неправительственный механизм международного взаимодействия
по ключевым проблемам безопасности в АТР.

• • ♦

Таким образом, после оформления под эгидой АДРЕАН Ре-
гионального форума (АРФ) в 1994 г. в АТР сложилась достаточно
стройная система многосторонних организаций межгосударствен-
ного (так называемый 1-й «трэк» — АТЭС и АРФ) и неправитель-
ственного уровней (2-й «трэк» — СТЭС и АТССБ) как в эконо-
мической сфере (АТЭС—СТЭС), так и в области безопасности
(АРФ-АТССБ).

Оранизации	Межгосударственные	Неправительственные
Экономические	АТЭС	СТЭС
В области безопасности	АРФ	АТССБ

При формировании многосторонних структур в АТР выде-
ляются следующие тенденции. Во-первых, первыми многосто-
ронними организациями региона стали организации экономи-
ческие — АТЭС и СТЭС. По их подобию были сформированы
организации, занимающиеся проблемами в области безопасности
(АРФ-АТССБ). Во-вторых, сначала были реализованы проекты
неправительственных организаций, а затем — межгосударствен-
ных. Так, СТЭС, созданный в 1980 г., на 11 лет опередил появле-
ние АТЭС. АТССБ, в свою очередь, на 1 год опередил появление
АРФ в 1994 г. При этом в обоих случаях наблюдается тесное взаи-
модействие и взаимодополнение деятельности межгосударствен-
ных и неправительственных организаций. Так, цели организации
и задачи АРФ фактически тождественны целям АТССБ.

Межправительственный форум «Азиатско-Тихоокеанское эконо-
мическое сотрудничество» (АТЭС) сознан в ноябре 1989 г. на первой кон-
ференции министров иностранных дел и экономики 12 стран Азиатско-
Тихоокеанского региона (АТР) в Канберре по инициативе Австралии.

Цель создания форума — повышение уровня экономического
развития в странах региона. АТЭС не имеет устава, поэтому не может
называться организацией и действует как международный форум, кон-
сультативный орган правительств государств-членов для обсуждения
экономических вопросов. В рамках АТЭС вырабатываются региональ-
ные правила ведения торговли, инвестиционной деятельности, эконо-
мического и технического сотрудничества, развития инфраструктуры,
повышения уровня благосостояния стран-участниц.

Участниками АТЭС являются 21 страна и территория: Австралия,
Бруней, Вьетнам, Гонконг (Сянган), Индонезия, Канада, Китай, Кириба-
ти, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа — Новая Гвинея, Перу,
Россия, Республика Корея, Сингапур, США, Таиланд, Филиппины,
Чили, Тайвань, Япония. Все решения в рамках АТЭС принимаются на
основе консенсуса, а работа основывается на различных декларациях и
заявлениях, в основном принятых на саммитах АТЭС. Основной лозунг —
«АРЕС means business» — «АТЭС означает бизнес». Форум, охватывающий
широкий круг областей и сфер деятельности, связанных в первую очередь
с экономикой, имеет значительный потенциал для того, чтобы не только
оказывать существенное влияние на экономическую ситуацию в АТР, но
и способствовать укреплению мира и безопасности в регионе.

Параллельно с АТЭС действует и 2-й неправительственный эко-
номический «трэк». К нему относятся Тихоокеанский экономический
совет, включающий 17 государств (с 1993 г. — РФ) и 4 государства-наблю-
дателя (образован в 1967 г.), Совет по тихоокеанскому экономическому
сотрудничеству (СТЭС), включающий более 25 региональных государств
(образован в 1980 г.), и Южнотихоокеанский форум (создан в 1971 г. в
интересах Австралии, Новой Зеландии и Океании).

Широкоформатная многосторонняя дипломатия в АТР как
новое явление берет начало с появления в 1989 г. Азиатско-Ти-
хоокеанского экономического сообщества (АТЭС) и созданием в
1994 г. Регионального форума АСЕАН (АРФ) по вопросам безо-
пасности. Уменьшение «сверхдержавного регулирования» в Ази-
атско-Тихоокеанском регионе (АТР) закономерно активизировало
региональные и субрегиональные формы многостороннего взаи-
модействия. Тем не менее АСЕАН и АРФ, развивая диалоговые и
многосторонние формы сотрудничества, осторожно используют те
или иные механизмы превентивной дипломатии. В целом страны
АТР отказалась от хельсинкской модели с ее упором на инсти-
туциональные аспекты и правозащитную деятельность. Многие
государства региона не разделяют западные подходы неделимости
суверенитета, расценивая их как попытки вмешательства во внут-
ренние Дела.

Несмотря на то что все перечисленные многосторонние
механизмы АТР построены по схеме «открытого регионализма»,
их деятельность показывает свою эффективность в рамках эконо-
мического сотрудничества и снижения напряженности в области
безопасности. Перспективы же превращения многосторонних
механизмов АРФ—АТССБ в более жесткие структуры как в плане
реальной политики, так и ее аналитической поддержки не име-
ют под собой серьезных оснований. АРФ и АТССБ необходимы
прежде всего государствам — членам АСЕАН, в то время как для
большинства участников обе организации служат лишь «клубом»
для обмена мнениями и обозначения своих национальных инте-
ресов.

В результате основой системы безопасности в АТР остаются
двусторонние соглашения. Многосторонние механизмы здесь раз-
виты слабо в формах консультаций и различного рода диалогов,
что связывается со спецификой.региона. Процессы экономичес-
кой интеграции региональных'государств фактически не будут
являться основой для создания действенных и жестких блоковых
структур в регионе (по типу НАТО). США сохранят за собой роль
главного интегрирующего звена в системе региональной безопас-
ности при повышении роли АСЕАН на среднесрочнуяцжерспек-
тиву.

Вопросы к разделу 4

1.	Назовите основные геополитические особенности региона.

2.	В чем состоят основные противоречия региональных госу-
дарств?

3.	Каковы характерные угрозы региональной безопасности?

4.	Перечислите основные региональные проблемы в области
регулирования вооружений и разоружения.

5.	Назовите основные миротворческие операции, проводимые
ООН в регионе.

6.	Оцените характер взаимодействия региональных органи-
заций коллективной безопасности по обеспечению региональной
стабильности.
Раздел 5. ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ
УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ
И РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Глава 16. ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ

И СВЯЗАННЫЕ С НИМИ ПРОБЛЕМЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ
И РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

16.1.	Неправительственные организации
и их характеристика

В настоящее время значимой тенденцией мирового развития
стало увеличение спектра субъектов международных отношений.
Традиционные ее участники — государства—дополняются корпо-
ративными структурами, образующими глобальные по географии,
рынкам и отраслям сети производственных (ТНК), финансовых
(ТНБ и инвестфонды1) и информационных (глобальный марке-
тинг и СМИ) элементов, связанных друг с другом в соответствии с
чисто экономической целесообразностью. При этом наблюдается
монополизация глобального финансово-экономического про-
странства — сокращение узлов этих сетей (т. е. глобально значимых
ТНК и бирж) за счет тенденции к слиянию и поглощению. Гло-
бальные монополии обладают колоссальной рыночной властью,
оказывая существенное воздействие на национальные правитель-
ства, являющиеся заведомо более слабыми игроками глобального
рынка, связанными в отличие от монополий нормами националь-
ного и международного законодательства.

1 Финансовые корпорации — это крупные банки и институциональные инвесто-
ры — фонды, аккумулирующие финансовые ресурсы, в основном англосаксон-
ского и японского происхождения, используемые как в спекулятивных целях,
так и в интересах портфельных инвесторов. Например, три американских фон-
да — Фиделити Инвестментс, Вангард груп и Кэпитал рисерч ацд Менеджмент
контролируют финансовые ресурсы в 500 млрд долл. Успешность таких фондов
зависит лишь от качеств их менеджеров — способности эффективно использо-
вать и создавать новые финансовые инструменты. Таких наиболее успешных
финансистов насчитывается не более нескольких десятков для всего финансо-
вого мира, что делает глобальные финансовые рынки крайне неустойчивыми
из-за субъективности принимаемых ими решений {Рамоне И. Геополитика хао-
са. М.: Тейс, 2001).
Глобальные корпорации, ориентированные на извлечение
прибыли, дополняются многочисленными субъектами, преследу-
ющими разнообразные, в основном неэкономические, цели2, —
«некоммерческими» и неправительственными организациями
(НКО и НПО). Основным признаком этих субъектов, равно как
и глобальных монополий, является их «непрозрачность» и факти-
ческая невозможность «просчитать», тем более спрогнозировать,
их деятельность,^ которая так или иначе может быть «встроена» в
международное противоборство. При этом наблюдается их стрем-
ление к использованию друг друга для решения собственных задач
в рамках противоборства, что рождает причудливые долговремен-
ные симбиозы и временные альянсы при достижении ими своих
целей.	- -

Выделяются по крайней мере две основные причины, обу-
словливающие существование НКО и НПО. Во-первых, это* * «тра-
диционные организации», рассматриваемые как исторически
сложившиеся формы взаимодействия, основанньфЛа соседской
(территориальная община) и кровно-родственно*(рОдовая об-
щина) близости, каждая из которых может демонстрировать раз-
личные степени открытости (доступности) для внешнего мира.
В пределе к таким организациям можно отнести цивилизации,
основанные на единой культуре, языке, общности исторических
судеб относящихся к ней народов. При этом можно отмстить, что
система патриархальных отношений, пройдя ряд исторических
мутаций, сохранила свое ядро (т. е. нерасчлененность социально-
культурных и экономических функций) до настоящего времени.
Во-вторых, это организации, сформировавшиеся «для защиты от
неопределенности внешней среды». При этом, как правило, —
для достижения целей, по крайней мере отличающихся от целей
основных властных организаций, которые и образуют эту не всегда
благоприятную среду. Исторически в роли последней выступают
вселенские (иерархические) церкви и государства. Так, например,
вводимые государством законодательные нормы могут стать источ-

2 К таким организациям относятся в самом общем виде:

* отдельные экономически (или политически) самостоятельные регионы в
рамках отдельных государств;

 «классические» неправительственные организации (НПО), преследующие
«точечные» цели (антиглобалисты, «зеленые», организации различных мень-
шинств и целый ряд других);

• религиозные организации и тоталитарные секты;

• преступные организации, мафии, наркокартели и т. п.;

* террористические и сепаратистские организации;

• корпорации по предоставлению «внеэкономических услуг» — частные струк-
туры безопасности.
ником неопределенности и риска для деятельности экономических
и других негосударственных субъектов. Об этом, в частности, сви-
детельствует законотворческая деятельность ряда государств, где
юридическое поле изменяется в результате борьбы и конфликтов
между различными политическими коалициями, нацеленными на
перманентное перераспределение собственности.

Тем не менее для всех НПО можно определить ряд отли-
чающих их оснований, к которым относятся: структурные, миро-
воззренческие, доктринальные, технологические и социальные.

Структурные основания НПО. Ключевым элементом органи-
зационной культуры НПО является деятельная личность со своим
базовым ресурсом — интеллектом. Это объективно приводит к ин-
дивидуализации реализуемых проектов и формированию гибких
групповых коалиций. В подобного рода организациях существуют
главные «узлы» — носители миссий организации и замыкающиеся
на эти узлы исполнители, способные выполнять лишь ограни-
ченный спектр задач в рамках упомянутых групповых коалиций
(например, для террористических организаций — смертники или
угонщики самолетов, для наркокартелей — перевозчики «товара»
и т.д.). Эти организации получили обобщенное название сетевых.

В общем виде сеть определяется как совокупность устой-
чивых контактов или сходных с ними социальных отношений
между йНдивидами ИЛИ группами3. В отличие от сетевых бюро-
кратические организации образуют «институты», основанные на
формальной иерархии, штатном расписании, ролевых функциях
и Стереотипизации процедур. Сетевые же структуры основаны на
доктринальном и концептуальном единств^, автономии частей,
аутсОрсинге и разделении рисков. Отмечается, что персонифи-
кация отношений является неотъемлемым условием эффективно
действующей сети4. Сетевая организация, будучи принципиаль-
но «абюрократЙчной», способна к «преадаптации» — заблаговре-
менному выявлению едва намечающихся тенденций и процессов
(например, финансовых трейдов сообществом биржевых спеку-
лянтов), что позволяет ей не столько реагировать на те или иные
изменения, сколько формировать их (на этом и основывается,
например, успешность управления кризисами).

Структурный анализ построения сетевых организаций вы-
деляет три разновидности сетей (рис. 16.1):

3 The Sociology of Economic Life // M. Granovetter, R. Swedberg (eds.) Boulder:
Westview Press, 1992. P. 9.<

4 Networks and organizations: Structure, Form, and Action I I N. Noh ria, R. Eccles
(eds.). Boston: Harvard Business School Press, 1992. P. 290.
Рис. 16.3. Вады сетевых организаций:

а — линейная; б >— «звезда»; в — всенаправленная"

1)	. линейные сети, где информация и контакты индивиду-
умов передаются от одного к другому;,

2)	сети типа «звезда» или «холм», имеющие центральный
элемент, который, тем не менее, не выполняет функцию «иерарха»;

3)	всенаправленные сети.

Фактически термин «сеть» является следствием именно
структурного анализа организаций, за пределами которого теоре-
тико-графовый подход к описанию НПО может и не работать. При
этом общими параметрами структуры сети выступают: доступность
вершин, интенсивность связей, централизация, открытость.

Сетевые организации способны, подобно «вирусам», при-
сутствовать в рамках иных социальных организмов, создавая пред-
посылки к конфликту между сетью и иерархией, администрато-
рами и творческими индивидуумами, центростремительными и
центробежными тенденциями (например, между сепаратистскими
группами и центральной властью). Именно поэтому государства
лишились возможности полностью контролировать деятельность
НПО, прежде всего с точки зрения ресурсов, их месторасположе-
ния, тем более — целеполагания и методов достижения целей.

Мировоззренческое основание НПО отражает их эклектич-
ность. Для НПО фактически отсутствует единое правовое про-
странство по аналогии' скажем, с международным правом. Каж-
дая подобная организация формирует свой внутренний «устав»,
основанный либо на религиозной или культурной традиции, либо
на общих принципах воспроизводства своей деятельности в не-
благоприятных условиях (о чем упоминалось выше). При этом
для НПО внутригрупповые нормы всегда приоритетнее, нежели
внешние. Следует отметить, что большинство НПО формально
отсутствуют в государствоцентричном правовом пространстве,
т.е. не имеют формального юридического статуса. Параллельно
участники Н[Ю исповедуют Сбою групповую мораль. Так, для
участия в структуре НПО необходимо не только найти «входы»
в нее, которые, как правило, жестко персонифицированы, но и
разделить ее моральные принципы. Последние зачастую входят
в жесткое противоречие с принципами не только международно-
го и национального законодательства, но и с общечеловечески-
ми нормами5. Любой вариант силового достижения целей НПО
или презрение к человеческой жизни часто встречается в теневых
структурах, религиозны?);, тем более террористических, организа-
циях. Внутреннее мировоззрение может обосновываться традици-
онными нормами, во многом извращая Их в интересах деятельнос-
ти самой организации (например, в организациях радикального
ислама, псевдокоммунистических, фашистских). Отмечается, что
«сетевые каналы, по которым на неформальной основе перекачи-
ваются серьезные объемы разнообразных ресурсов... основаны не
на вере в индивидуальную честность, а на способности сетевого
мира вынудить индивида соблюдать условия взаимодействия»6.

С мировоззренческим основанием тесно связано и основание
доктринальное. В доктрине фактически сформулирована миссия
организации, ее задачи и основные направления их реализации.
Неправительственные организации не формулируют и развернутых
доктринальных документов. Зачастую вся-доктрина определяется
общей миссией (например, борьба с «неверными», обеспечение
благополучия земляков, престиж фирмы и т.д.), в достижение ко-
торой каждый участник вносит свой посильный вклад.

Размытые доктринальные контуры компенсируются эффек-
тивным использованием не столько самих структурных подразде-
лений, сколько связей междуними. При этом сами связи, но уже
не участники выступают в качестве системообразующих начал в
реализации заданной миссии. В результате НПО может гибко и
оперативно сконцентрировать необходимый ресурс в соответству-
ющем миссии функциональном и географическом пространстве,

5 Характерным признаком большинства закрытых организаций становится экс-
тремизм. Этот 4>еномен отмечают многие западные социологи. Он связан с
тем, что группы одинаково мыслящих приходят к абсолютизации своих взгля-
дов и их агрессивному навязыванию. А именно на'одинаковости восприятия
объединяющей идеи основаны виртуальные сообщества, объединяющие толь-
ко единомышленников, рри этом именно агрессивность является необходи-
мым качеством для успешного ведения конкуренции на глобальных рынках и
военно-политического противоборства.

6 Барсукова С. Вынужденное доверие сетевого мира // ПОЛИС. 2001. Мг 2. С. 53.
в необходимое время и с использованием необходимых собствен-
ных элементов. Принципиальным моментом в данном случае
является тот факт, что деятельность НПО становится распреде-
ленной в пространстве и времени, а также диверсифицированной
по своим методам.

В технологическом плане глобализация предоставила НПО
широкий арсенал средств, который в совокупности с отсутствием
каких-либо правовых ограничений на их использование дает им
значительную фору по отношению к государственным структурам.
Опять же глобальное информационно-финансовое пространство
позволяет НПО концентрировать в своих рамках не только зна-
чительные финансовые ресурсы, но и интеллект, продуцирующий
новые организационные схемы ^наращивания такого ресурса,
а также получения доступа к новейшим технологическим дости-
жениям. В этой связи следует отметить, что в настоящее время
НПО располагают не только расширенным доступом, например,
к производственным технологиям, но также и к технологиям во-
енным.

С этим связаны реальные факты разработки и применения
химического оружия сектой Аум Синрике в токийском метро в
1995 г. и бактериологического оружия (в США в конце 2001 г.).
Биотехнологии (и связанная с ними проблема клонирования
человека) и их применение также во многом утратили подконт-
рольность соответствующих государственных структур. Наконец,
расширяется спектр финансовых технологий, повышающих воз-
можности по отмыванию грязных денег, транспортировке запре-
щенных веществ и т.д. Концентрация финансовых ресурсов может
проводиться скрытно, создавая необходимый эффект внезапности.
Так, например, средства Аум Синрике в том же 1995 г. оценива-
лись в 1,2 млрд долл, при 30—40 тыс. членов, рассредоточенных
ячейками по всему миру. Террористическая организация Аль-
Каида на 2001 г., по некоторым оценкам, располагала гораздо
большими средствами7.

Социальные основания НПО в целом сводятся к нескольким
базовым моделям: община, клика, клан, клиентелла, блат.проект
и ряд их производных8.

Община — это замкнутая локальная организация, для кото-
рой характерна враждебность ко всему, что находится за пределами
ее самодостаточного мира. Исторически община является формой

7 Patterns of Global Terrorism. DoS. Wash. D.C. Apr. 2003.

8 Олейник А. Модель сетевого капитализма // Вопросы экономики. 2003. № 7.

С. 137-143.
сохранения этнокультурных, традиционных ценностей, лежащих в
основе цивилизационного деления. Несмотря на экономическую
и социальную автаркию, децентрализованный порядок принятия
решений, община является одним из устойчивых социальных
оснований формирования НПО. Это относится к различного рода
организациям национальных меньшинств за пределами истори-
ческой родины, примерами чему могут служить национальные
общины албанцев в Германии, азербайджанцев в России и т.д.
Общины же могут выступать в качестве узлов сети различного
рода террористических организаций, организованных преступных,
в том числе и международных, группировок, наркокартелей.

Клика определяется как сообщество, интегрирующее «своих»
людей на основе взаимного доверия и готовности «ради общего
дела» пренебречь моральными и правовыми нормами в отноше-
нии други* людей. При этом ценой солидарности, гарантируемой
участникам клики, становится их взаимная зависимость и под-
чинение Личных интересов интересам локального сообщества в
целом. Член сообщества может проявлять инициативу лишь в той
мере, в какой это не противоречит интересам клики. Например,
современные японские корпорации выступают наследниками
«денежных клик» — дзайбатсу.

Клан — одно из ключевых социальных оснований Современ-
ных НПО. В его основе лежат семейно-родственные связи, а также
их продолжение — дружеские отношения. Внутренняя сплочен-
ность клана достигается за счет его закрытости вовне. Поэтому,
например, деятельность сицилийской и неаполитанской мафии
основывается именно на семейно-клановых отношениях. Семейно-
клановую структуру имеют и главные американские, английские
и французские финансовые группировки9. При этом структура и
размеры кланов становятся основным детерминантом «креатив-
ности», состоятельности и полйрты данных НПО. Кланы позво-
ляют использовать свой интеллектуальный и предприниматель-
ский потенциал вопреки сложившимся экономическим режимам
и экономической политике государств, что обусловливается доста-
точной гибкостью НПО на клановой основе. Клановую структуру
имеют, например, китайские землячества, выступающие каналами
трансферта капитала на национальном и международном уровнях.
Здесь же следует отметить и китайские сообщества «хуацяо» («мост
на китайский берег») в государствах АСЕАН, деятельность которых

9 Мотылев В. Мировое капиталистическое хозяйство: тенденции развития и про-
тиворечия. М.: Наука, 1973. С.101-109.
носит не только экономический, но и политический характер,
встраиваясь в общую внешнюю политику правительства КНР10 11.

Клиентелла — вариант социального основания НПО, воз-
никающий по схеме «патрон—клиент», когда ресурсы власти и
влияния неравномерно распределены среди взаимодействующих
лиц, а родственные связи между ними отсутствуют. В клиентелле
от клиента ожидается следование интересам патрона в обмен на
защиту от непредвиденных обстоятельств или вознаграждение.
Перечисленные особенности и сближают, и отличают клиен-
теллу от клана. Элементы клиентеллы можно найти, например,
в организованных преступных группировках — мафии,'китайских
триадах, японских якудзу. Они присутствуют также в тоталитар-
ных сектах, сепаратистских, военизированных и террористических
организациях. По принципу клиентеллы формируются и группы
влияния, внешнего по отношению к действующей власти, — так
называемой «семьи», основанные на блате (форме неденежного
обмена, осуществляемого на основе личных отношений и взаим-
ного доверия сторон).

Проект — временное объединение различных людей, кото-
рые взаимодействуют между собой для достижения раиной цели в
рамках определенного промежутка времени. По завершении про-
екта сложившиеся связи сохраняются «про запас» и могут быть
актуализированы в будущем". В некоторой степени к проектам
можно отнести деятельность таких организаций, как «Междуна-
родная амнистия», «Гринпис», что не исключает сочетания в них
сетевых и иерархических организационных решений. В различных
сферах наличие общего проекта для нескольких, пусть и отлича-
ющихся друг от друга, организаций приводит к формированию
стратегических альянсов — совокупностей организаций, которых
объединяет определенный функциональный интерес12.

Перечисленные социальные основания НПО позволя-
ют сгруппировать их по двум базовым основаниям: семейно-
родственные НПО; добровольные ассоциации.

Они отличаются друг от друга и по структурным (сетевым)
параметрам. Так, кровно-родственные отношения предполагают
организацию доступных, избыточных, интенсивных связей в за-
крытых централизованных сетях. Именно в рамках такой струк-
туры действуют ряд организованных преступных группировок

10 Девятов А. Китайский прорыв. М.: Вече, 2002. С. 217.

11 Boltanski L, Chidpello Е. Le nouvel esprit du capitalisme. Paris: Gallimard, 1999.
P157.

12 Networks and organizations: Structure, Form, and Action Ц N. Nohria, R. Eccles
(eds.). Boston: Harvard Business School Press, 1992. P. 313.
(мафии), осуществляется семейный бизнес (семьи финансовых
магнатов), формируются группы политического влияния. Доб-
ровольные ассоциации предполагают доступные, неизбыточные,
формальные связи в открытых сетях. В реальности многие НПО
сочетают в себе как признаки добровольных ассоциаций, так и
кровно-родственные отношения.

16.2.	Деятельность негосударственных
субъектов — террористических организаций
и частных военных компаний как источник

транснациональных угроз

Изменение параметров международной субъектности высту-
пает как долгосрочная тенденция формирования международной
обстановки. Важнейшим показателем субъектности в годы «хо-
лодной войны» выступал совокупный потенциал государства,
а военно-политическая субъектность определялась либо союз-
нической принадлежностью к противостоящим супердержавам
(СССР и США), либо обладанием существенным военным по-
тенциалом (Китай).

Процессы глобализации привели к значительному изме-
нению содержания международной субъектности. Два взаимо-
связанных процесса: появление глобальных информационных и
финансовых инструментов, рождающих новые источники власти,
и невозможность государств полностью контролировать те или иные
аспекты своего суверенитета (в силу нарастания несовместимости
масштабов усложняющихся областей управления и возможностей
госаппаратов) — приводят к расширению субъектного поля.

Среди новых международных субъектов, самоорганизу-
ющихся «параллельно» государственной власти и во многом
за счет нее же самой, можно выделить две основные группы.
К первой относятся ведущие корпоративные структуры, имеющие
либо национальную, либо многонациональную принадлежность и
действующие в глобальном рыночном пространстве. Вторую груп-
пу составляют разнообразные негосударственные субъекты, дейст-
вующие в отличие от корпораций в основном вне глобального
рынка, — от организаций гуманитарного характера до криминаль-
ных и экстремистских структур.

Деятельность таких структур — негосударственных органи-
заций (НГО) — ведет к противоречивым результатам, так как они
преследуют в основном частные, а не национальные интересы,
а следовательно, взаимоотношения между ними и государствами
принимают крайне неустойчивый характер. Кроме того, поскольку
цюбая международная деятельность требует силового сопровож-
дения, не составила исключения и деятельность НГО. В данном
случае речь в основном идет о крупных коммерческих, в том числе
,й< криминальных, проектах, а также о различного рода подрывной
деятельности (наподобие «цветных революций»), контролируемых
Государствами лишь частично.

Системы обеспечения национальной безопасности, ее воен-
но-силовые компоненты Для сопровождения этих проектов не под-
ходят в принципе, так как, ориентированные на «защиту от внеш-
них угроз», они не рассчитаны на реЩение задач по минимизации
деловых рисков, а их применение строго регламентировано меж-
дународным правом и международным общественным мнением.
В результате вопрос о силовой поддержке той или иной деятель-
ности в современных условиях развивается от обеспечения воен-
ной безопасности государством или военным союзом как «кол-
лективного блага» в сторону «силового аутсорсинга»*ненастных
интересах. И государство не является здесь наиболАодкобным
«продавцом» своих «силовых» услуг.	* -

Естественно, что специфический спрвс ромщаег специфи-
ческое предложение, рост которого обусловлен следующими при-
чинами:

•	высвобождением из-под контроля сверхдержав террорис-
тических сетей;	. •

•	радикальным сокращением регулярных ВС и спецслужб,
бюджетных ассигнований на национальную оборону ибезопас-
ность в 1990-е гг.;'

•	доступностью адекватных средств и способов ведения
военных действий (военных технологий), в том числе и вне право-
вого поля и в закрытом режиме;

•	отсутствием необходимости и/или возможности достиже-
ния целей на международной арене посредством проведения
широкомасштабных военных операций. Иной террористический
акт по своим результатам может.заменить военный конфликт,
выступая субститутом последнего.

В результате параллельно системе военно-политических от-
ношений между государствами, основанной на принципах меж-
дународного права и обычаях войны, сформировалась система,
замещающая легальную и обслуживающая те или иные проек-
ты в «закрытом» по целям и принципиально асимметричном по
методам режиме. Закономерности формирования этой системы
фактически сходны с Принципами формирования .«теневой эко-
номики». К основным элементам этой «параллельной» системы в
общем виде относятся следующие. ;
Заказники. Во-первых, это отдельные государства, к кото-
рым относятся как вполне благополучные страны, нуждающиеся
в достижении национальных интересов в обход системы междуна-
родного права, так и различного рода «несостоявшиеся» страны,
государственный режим которых может поддерживаться только
внесистемными методами (поддержка террористов, разработка
ОМП, воспроизводимые циклы внутренних вооруженных кон-
фликтов и гражданских войн и т.д.). Во-вторых, это ТНК, реа-
лизация целей которых требует применения внеэкономических
методов. В-третьих, это НГО, действующие как в собственных
интересах, так и в соответствии с договоренностями с государ-
ствами и/или ТНК.

Трансляторы. Это организации, определяющие конкретную
стратегию силовой поддержки того или иного проекта и находя-
щие для ее реализации соответствующие ресурсы (т.е. исполни-
телей). В широком плане к ним относятся спецслужбы государств
и корпоративные спецслужбы.

Исполнители. Основными субъектами в данном случае вы-
ступают террористические организации и частные военные кор-
порации.

Инфраструктура. К ее элементам относятся те или иные ор-
ганизации, действующие в рамках как легальной, так и «теневой»,
криминальной экономики, офшорные зоны, благотворительные
фонды, отдельные медиагрупны и исследовательские центры.

Следует отметить, что в ряде случаев и (заказчиком, и ор-
ганизатором-транслятором, и исполнителем могут выступать те
или иные структурные подразделения одной и той же организации
(за исключением тех случаев, когда заказчиком выступает госу-
дарство).

Рассмотрение только «заказывающих» звеньев «параллель-
ной» системы военно-политических отношений позволяет сделать
вывод о том, что заинтересованностью в применении военной
силы вне государственных институтов и за рамкой международ-
ного права помимо государств и ТНК могут бытьюрганизации,
обладающие потенциалом для разработки и реализации глобаль-
ных Проектов, способные к транснациональной координации ре-
сурсных потоков, привлекаемых как по частным каналам, так и
посредством управления национальными правительствами.

Что касается трансляторов, то наблюдается устойчивая тен-
денция роста самостоятельности спецслужб государств не только
в определении конкретных исполнителей тех или иных силовых
акций, но и в трактовке национальных интересов стран в целом,
что приводит к их субъективизации и «приватизации». Кроме того,
необходимо отметить и рост возможностей спецслужб крупных
корпоративных структур, остающихся, как правило, вне поля
зрения международного общественного мнения. Спецслужбы кор-
пораций являются достаточно эффективными и мощными струк-
турами, направленными на организацию «пассивной безопаснос-
ти» в «конфликтном окружении». Так, например, еще в начале
1980-х гг. на содержание своих служб безопасности корпорации
США расходрвали свыше 2,5 млрд долл, в год, что сопоставимо
с ассигнованиями на деятельность ЦРУ того же времени, при стои-
мости технических средств спецдеятельности до 800 млн долл.
Только в состав службы безопасности корпорации «Дженерал
моторе» входило 22 тыс. человек, что приблизительно равнялось
численности сотрудников ФБР.

К наиболее широкому классу НГО, выступающих в качестве
субъектов-исполнителей «параллельной» системы вбенно-поли-
тических отношений, относятся террористические ореанизации.
Их объединяет метод достижения поставленных целей*— террор
со всеми его разноплановыми негативными атрибутами. В насто-
ящее время можно выделить по крайней мере несколько основных
типов организаций, использующих для достижения своих целей
террористические методы.

Наиболее крупными и могущественными являются меж-
дународные террористические организации, к которым можно
отнести всемусульманскую ассоциацию экстремистских группи-
ровок «Братья мусульмане» с наиболее активным боевым подраз-
делением «Аль-Каида», и «Джамаа исламийя». Географической
зоной «приложения сил» этих организаций выступает Ближний
и Средний Восток, государства Африки, а также Европа и Юго-
Восточная Азия. Принципиальным отличительным признаком
этих организаций являются политические цели глобального или
регионального «размаха», достижение котбрых предусматривает
смену политических режимов в целом ряде суверенных государств
с дальнейшим их объединением в новые религиозные государства
(исламские «халифаты»). При этом естественно, что цели меж-
дународных террористических организаций носят комплексный
характер, объединяя в своих рамках идеологические, религиозные
и этнонациональные компоненты.

Значительные возможности международных террористичес-
ких организаций во многом определяются совмещением сетевого
и иерархического принципов построения, что дает им значитель-
ные преимущества по отношению к национальным государствам.
Иерархические руководящие структуры этих организаций свиде-
тельствуют об их возможности формировать долгосрочные цели и
действовать на оперативно-стратегическом уровне (рис. 16.2).
б

. Рис. 16.2. Структура «Аль-Каиды»:
а — вертикальная; б — сетевая (горизонтальная)

Так, в качестве образца при создании «Аль-Каиды» У. Бен
Ладен взял структурные принципы ультралевых группировок
«Баадер-Майнхофф» (Германия), «Красные бригады» (Италия),
«Японская красная армия». Организация является многонацио-
нальной, При этом система принятия решений в ней вполне ие-
рархична и основана на заранее отработанных и проверенных на
практике принципах и общих направлениях акций. Каждая ячейка
«сети» решает определенные задачи в соответствии с этими уста-
новками. Способность «Аль-Каиды» проводить свои акции была
снижена военной операцией США в Афганистане лишь на крат-
косрочный период, а в среднесрочной перспективе эта группировп
ка обрела новые возможности путем воссоздания своих структур
в районах новой дислокации.
Параллельно с международными террористическими орга-
»изациями действует ряд террористических групп и крупных груп-
пировок, представляющих локальную угрозу.

Во-первых, к ним относится большое число экстремист-
ских организаций, таких как коммунистическая партия Непала
(маоистская), мексиканская «Сапатитская армия национального
возрождения». Особую угрозу несут религиозные, в первую очередь
исламистские, экстремистские движения и их группы, поскольку
Глубинные корни и мотивы их экстремизма вряд ли исчезнут с
течением времени. К ним относятся группировки «ХАМАС»,
«Хесбаллах», «Палестинский исламский джихад» и его группы;
еврейское экстремистское движение и его группы в Израиле и на
оккупированных территориях,-ряд других.

Во-вторых, это национал-сепаратистские движения. К ним
относятся так называемая Временная Ирландская Революционная
Армия {PIRA — Provisional Irish Republican Army) и отделившиеся
от нее группы в Великобритании; «Эускади та аскаТасуна» —
ЕТА «Страна басков и свободы» в Испании и Франции; Органи-
зация крымско-татарского национального движения, Конгресс
свободного и демократического Курдистана, ряд организаций на
Балканах, особенно в Албании и в Боснии и Герцеговине, группы
«Независимость сикхов» в Индии, «тигры освобождения Тамил
Илама» в Шри-Ланка, а также целый ряд других организаций.

По мнению ряда аналитиков, нельзя исключать появления
террористов-одиночек, действующих индивидуально по различ-
ным мотивациям и использующих для своих акций современ-
ные высокие технологии. Так, например, белый американец,
Т. Маквей мотивировал организацию взрыва федерального здания
в Оклахоме в 1995 г. тем, что испытывал угрызения совести из-за
собственных убийств, будучи участником военной операции «Буря
в пустыне».

Террористические организации лишь частично можно от-
нести к самостоятельным негосударственным субъектам военно-
политической обстановки. Они, включая и международные, отно-
сятся в основном к исполнительным элементам «параллельной»
системы военно-политических отношений и используются отдель-
ными индивидами или группами, свободными от каких-либо
обязательств как перед государствами, так и перед обществом.
Терроризм во многом выступает в качестве коммерческого пред-
приятия для главарей террористических группировок и лишь от-
части — в качестве средства борьбы за исламскую (ирландскую,
баскскую и т.д.) идею.
Видимыми проявлениями такого применения терроризма
выступают классические акты террора, распространение деструк-
тивных догм и идеологий, формирование военизированных по-
встанческих структур, обслуживающих интересы произвольных
заказчиков, генерирование слухов о возможности использования
террористами ОМП (по образцу применения ХО сектой «Аум Син-
рике»), рождающих ожидание катастрофы, относительно новые
явления кибертерроризма, методы деструктивной финансовой
деятельности, т.е. достаточно отрефлексированные явления со-
временного мира, связываемые с деятельностью вполне осязаемых
субъектов.

Действия террористических групп, как Правило, направлены
на достижение чисто тактических целей, которые сводятся либо к
финансовым вопросам (выкупу), либо к освобождению других тер-
рористов. При этом лишь определенная, взаимоувязанная по целям
и времени совокупность террористических актов может приводить
к оперативно-стратегическому эффекту, как это произошло 11 сен-
тября 2001 г. в США.

По мнению большинства зарубежных экспертов, в кратко-
срочной перспективе, в ближайшие 2—3 года, наиболее вероятно
проведение террористических атак с применением обычных взрыв-
ных устройств. Однако в предстоящий десятилетний период, по
тому же прогнозу, ожидается переход террористов к применению
в акциях компонентов ОМП. Наиболее вероятными объектами
атак с использованием ОМП являются объекты инфраструктуры
атакуемых стран, а не населенные пункты и города.

Для акций систематически и все шире могут применяться
смертники — шахиды, подготовленные в специальных центрах.
Для предупреждения и отражения суицидных акций большинство
зарубежных специалистов рекомендует резкое усиление разведы-
вательной работы спецслужб, особенно в направлении создания
надежной агентуры внутри опасных движений и группировок,
а также расширение гуманитарного направления по политичес-
кой и психологической обработке всех видов членов тех групп,
которые наиболее склонны прибегать к методу использования
смертников. Необходимо активизировать разведку и выявление
системы подготовки смертников, сети поддержки и оперативного
обеспечения их действий с целью ликвидации этих систем.

Что касается методов реализации террористических атак,
то в целом их можно свести к трем основным, разница в которых
определяется приоритетностью тех или иных вероятных объектов
атак.
В соответствии с первым методом наиболее вероятными
объектами будут крупные коммерческие и корпоративные объек-
ты бизнеса, а вместо них или дополнительно к ним — военные и
дипломатические объекты. Такая оценка аргументируется тем, что
объекты бизнеса более открыты и доступны для нанесения ударов,
менее защищены и охраняемы, чем военные и дипломатические
объекты.

Второй метод предполагает приоритетными для террористов
важные гражданские объекты с большим количеством населения.
Такой выбор аргументируется значимостью и ценностью густона-
селенных объектов, поскольку нанесение ударов по ним ведет к
массовым жертвам населения, вызывает огромный и желательный
для лидеров террористов международный общественный и поли-
тический резонанс.

Третий метод состоит в том, что террористы акцентируют
внимание На объектах — символах государства, а не на тех объек-
тах, атаки на которые могут привести к массовым жертвам, Дан-
ный выбор определяется тем, что террористы будут исходить из
стремления избежать резкого реагирования против их группировок
и лидеров военной силы со стороны государств.

Все три метода касаются главным образом объектов в США,
России, Израиле, западных странах в целом.

По мнению зарубежных экспертов, террористические груп-
пировки на Среднем Востоке, в Южной и Юго-Восточной Азии
могут попытаться расширить базу своей поддержки со стороны
населения и сторонников на местах путем активного подтверж-
дения своих притязаний на влияние и власть целенаправленными
акциями против правительственных институтов и структур соб-
ственных стран. Поэтому на национальном уровне террористы не
откажутся от нанесения ударов по объектам — символам государ-
ственности, таким как важные военные и другие государственные
объекты. Внутри местных (национальных) террористических Групп
идеи «операций мести», как правило, формируются и вызревают
по отношению к военным и их объектам.

Важную роль в деятельности террористов будут играть дейст-
вия в Глобальном информационном пространстве, в том числе и
«кибертерроризм». Он, по всей видимости, будет наиболее харак-
терен как один из элементов террористических операций и атак
против государств с развитой информационной инфраструктурой,
обслуживающей инфраструктуру реальную — электростанции,
системы жизнеобеспечения, транспорт и т.д.

В то же время следует отметить, что «аккуратное» отноше-
ние террористических организаций к информационной инфра-
структуре и ее использование для акций «кибертерроризма» будет
определяться как слабой развитостью таких систем в большинстве
стран мира, так и активным использованием самими террористами
Интернета и внутринациональных электронных сетей (например,
для сбора информации об объектах планируемых атак, взаимо-
действия, финансирования и т.д.). Но в перспективе угроза кибер-
нетических атак будет нарастать по мере развития и повышения
значимости кибернетических и других электронно-коммуника-
ционных систем и сетей для государств и их важнейших структур
власти.

Инфраструктура деятельности террористических органи-
заций формируется соответствующими легальными НПО, вклю-
чающими различные благотворительные фонды, организации
поддержки диаспор, земляков, развития культурных обменов,
культурные центры и т.д. Большое значение придается организа-
ции работы собственных СМИ, например таких, как Чеченский
информационный центр в Кракове. Финансирование деятель-
ности террористических организаций осуществляется как по от-
крытым, легальным, так и по закрытым, теневым и откровенно
криминальным каналам. Большую роль в проведении открытых
финансовых операций террористов играют офшорные зоны и фи-
нансовые корпорации Великобритании (Falcon Capital Management,
Russel Wood Holding и др.)

Связи между терроризмом и организованной преступностью
являются очень важным фактором. Тем не менее представляется,
что характер и содержание таких связей различны. При этом воз-
можны три варианта:

1)	организованная преступность обслуживает терроризм и
его деятельность;

2)	террористические группировки обеспечивают свое фи-
нансирование через криминальную деятельность организованных
преступных группировок;

3)	существуют определенные социально-политические
условия, которые создают среду для взаимозависимого существо-
вания и функционирования криминальных и террористических
группировок.

Для первого варианта связи между организованным крими-
налом и террористическими группами проявляются в контрабанде
и поставках оружия террористам через криминальные сети, за-
нимающиеся транспортировкой наркотиков, в изготовлении для
террористов фальшивых документов. В ряде случаев сами терро-
ристические группы занимаются такой же деятельностью, с тем
чтобы не платить за поставки преступным группам и не зависеть
от них. В качестве примера таких операций называют террорис-
тическую группировку «Хесбаллах».

Примерами, подтверждающими второй вариант организации
криминально-террористического взаимодействия, выступает дея-
тельность таких экстремистских организаций, как Революционные
вооруженные силы Колумбии FARC (Fuerzas Armadas Revolutionaries
de Colombia), Pl RA и бирманских партизанских групп. Эти груп-
пировки облагают налогами-поборами наркобаронов и контра-
бандистов наркотиков или сами занимаются контрабандой для
обеспечения финансирования своего существования. Помимо
таких операций террористические группировки активно занима-
ются отмыванием «грязных» денег и масштабными финансовыми
аферами — созданием «пирамид»^вымогательством, банкротством
банков и компаний и т.п.

Третий вариант определяется идентичностью организаци-
онных структур криминальных и террористических групп, совпа-
дением характера и содержания их операций, а также тем, что те
и другие опираются, по существу, на одну и ту же базу или сеть.
Как криминальные, так и террористические группировки являют-
ся (или стремятся стать) субнациональными или транснациональ-
ными; те и другие выпячивают свои особые связи и отношения
с правительствами своих стран; те и другие широко используют
инструменты насилия и подавления.

Однако этим сходство не ограничивается, поскольку связи
криминала и террористов выходят за пределы этого формального
сходства. Например, существование параллельных масштабных
теневых экономик во многих слаборазвитых и коррумпированных
странах оказывает существенное воздействие на уровень терро-
ристической активности. Те и другие группы могут взаимодейст-
вовать или даже действовать совместно, преследуя при этом соб-
ственные интересы, исходя из собственных стратегических задач,
которые у. криминальных и террористических групп могут быть
совершенно различными и даже противоположными. Например,
оргпреступные (криминальные) группы в отличие от террористи-
ческих группировок очень редко .прибегают к методам насилия и
практически никогда не ставили и не ставят своей целью захват
государственной власти и/или взятие на себя каких-либо соци-
альных обязательств.

Анализ террористической деятельности вмире на протяжении
последних десятилетий позволяет отметить следующие отличитель-
ные особенности современного терроризма.

Субъектами военно-политических экстремистских объеди-
нений чаще всего становятся негосударственные, неофициальные,
политические, религиозные и общественные организации. Их связи
и отношения устанавливаются на персональном уровне, на устных
соглашениях руководителей.

Возникает глобальная сеть террористических организаций
на неформальной союзнической основе, разделяемых целях и цен-
ностях. Управление распределенными группами террористов может
осуществляться с использованием самых современных систем связи
и информационного обмена. Наиболее ярким примером такой сети
является Аль-Каида.	•>*

Использование права на политическое убежище становится
весьма распространенным для закрепления присутствия террорис-
тов в некоторых государствах. Так, в соответствии с данными госде-
партамента США к государствам, явно поддерживающим терроризм,
относятся Иран, Ливия, Сирия, Судан, КНДР13. Кроме того, к таким
государствам можно отнести Саудовскую Аравию, Пакистан, Палес-
тинскую автономию.

 .Современный терроризм может использовать фактически
любые способы и приемы, которые не могут вызывать реально-
го и эффективного противодействия со стороны существующих
структур безопасности. Последние настроены на противодействие
угрозам по принципу эскалации (а не диверсификации), угрозам,
связанным с действиями таких же государств, агрессией четко вы-
раженных и географически локализуемых институтов. Это приво-
дит не столько к предупреждению, сколько к реагированию на уже
возникшую угрозу. Достаточно упомянуть в этой связи легкость,
например, американского «блицкрига» в Ираке весной 2003 г., за
которой последовала1 полная неспособность управления ситуацией
с опорой на военную силу после демонтажа режима С. Хуссейна.

Частные военные компании

Другой разновидностью элементов исполнительного звена
«параллельной» системы военно-политических отношений вы-
ступают частные военные компании (ЧВК), выходящие далеко за
рамки частных охранных предприятий и организаций по вербов-
ке наемников. Частные военные компании — это НГО, выполня-
ющие широкий спектр услуг от подготовки и обучения военно-
служащих до проведения войсковых операций с целью извлечения
прибыли. Они фактически являются участниками рынка, образуя
его специфический сегмент, что принципиально отличает их от
террористических организаций.

13 Patterns of Global Terrorism. DoS. Wash. D.C., Apr. 2003. P. 95.
Общее количество ЧВК насчитывает несколько сотен при
совокупной численности их сотрудников до 2 млн человек. Они
оперируют в 110 странах мира. К ЧВК североамериканского про-
исхождения относятся такие, как «Halliburton», «DynCorp», «Logicon,
Brown&Root», «MPRI (Military Professional Resources Increment)».
Европейские (преимущественно британские) — «Control Risks»,
«Bechtel», «ArmorGroup», «Erinys, Sandline International»; бельгий-
ская «International Defence and Security (IDAS)». 35 крупнейших ЧВК
имеют штаб-квартиры в США.	• •

Рыночная капитализация ЧВК достигает 20 млрд долл. В на-
стоящее время идет стремительная концентрация индустрии. Эту
тенденцию иллюстрируют слияние лондонской «Defense System
Limited (DSL)» и американской «Armor Holdings», а также покупка
в 2000 г. компанией «£-3» фирмы «MPRI». «Armor Holdings*, сделав
20 существенных приобретений за последние несколько лет,, рошла
в список 100 наиболее быстро растущих фирм, опубликованный
журналом «Fortune» в 1999 и 2000 гг. При этом она была одй©й из
немногих фирм в списке, не связанных с высокими технология-
ми, Прогнозируется, что ежегодный объем услуг, предоставляемый
этими компаниями, вырастет с нынешних 56 до 200 млрд долл,
в 2010 г.

Частные военные компании иерархически организованы,
а корпоративная форма дает им определенные преимущества в
плане эффективности. Будучи частными предприятиями, они свя-
заны посредством сложных финансовых механизмор с другими
фирмами как в пределах собственной отрасли, так и вне ее. Мно-
гие наиболее активные фирмы являются отделениями крупных
транснациональных корпораций. Многие частные военные ком-
пании действуют виртуально. Подобно интернет-фирмам, которые
ограничивают свои затраты на основные фонды, большинство из
них не содержат постоянных боевых подразделений, а подбирают
соответствующий персонал и субподрядчиков для каждого конт-
ракта.

Наиболее «старые» ЧВК были сформированы в эпоху «хо-
лодной войны» под патронажем , ведущих западных государств,
прежде всего США, Великобритании, Израиля и ЮАР, для вы-
полнения различного рода силовых функций там, где регулярные
ВС было использовать нецелесообразно. Спрос на услуги таких
организаций также начал стремительно расти в связи с процес-
сами глобализации и исчезновением института «партнерства» со
сверхдержавами образца периода «холодной войны». Процесс
формирования новых государств или дальнейшего развития «не-
состоявшихся» стран при фактическом отсутствии в них государст-
венной власти вынуждал правительства, например, ряда стран Аф-
рики «южнее Сахары» прибегать к услугам подобных структур для
защиты от неправительственных сил -г повстанцев и вооружен-
ной оппозиции, криминальных банд, воинственно настроенных
племен и т.д. Параллельно ведущие ТНК, деятельность филиа-
лов которых связана с повышенными местными политическими и
криминальными рисками, также становились клиентами частных
фирм по обеспечению безопасности. Наконец; следует отметить,
что многочисленные НГО, значительная часть которых не имеет
полного легального статуса и опасается применения в свой адрес
силовых акций со стороны государств, стали либо потребителями
уже «готовых решений» по обеспечению собственной безопаснос-
ти,'либо сформировали свои «боевые организации». Слабо развито
и международное законодательство, регулирующее вопросы, свя-
занные с использованием частный военных компаний.

Спектр «услуг» ЧВКдостаточно широк (рис. 16.3). Эти услуги
не сводятся только к предоставлению контингента наемников.
Так, например, «MPRI», основанная в 1987 г., занимается подбо-
ром ВВТ и его закупкой, разработкой концепций и доктрин, реше-
нием оперативных и ситуационных задач, организует и проводит
военные учения, осуществляет гуманитарные операции. Сотрудни-
ки «MPR1» не раз участвовали в локальных войнах и конфликтах.
Среди самых известных — помощь военных специалистов «MPRI»
правительству Колумбии, помощь в обучении хорватской армии
и планировании ее операций в 1995 г., помощь правительству Ли-
берии и албанским боевикам в Македонии.

«Dyncorp» предоставляет услуги по обеспечению физической
защиты посольств США в ряде стран, является подрядчиком ООН
по поручению Госдепа США и обслуживает ряд объектов Минобо-
роны США за рубежом. Эта же Компания совместно с «McDermott
ОН» обслуживает стратегический нефтяной резерв США. В ходе
операции «Буря в пустыне» 1991 г. специалисты «Dyncorp» обес-
печивали техобслуживание вертолетов ВВС США.

Британская компания «Sandline International», ранее извест-
ная как «Plaza 107 Ltd.» и принадлежащая некоей Компании «Adson
Holdings», подавляла вооруженное восстание на острове Бугенвиль
в Папуа — Новой Гвинее (в 1997 г. фирма подписала контракт с
премьер-министром Папуа—Новой Гвинеи Ю. Чаном на 36 млн
долл., а в феврале 2002 г. в стране высадились 70 ее «сотрудни-
ков»).

Перед распадом южноафриканской ЧВК «Executive Outcomes»
как корпорации в декабре 1998 г.14 отмечалось, что она контроля-
1

14 Она была закрыта в январе 1999 г. вследствие принятия законов против наем-
ничества в ЮАР.	‘
Внешняя

В интересах государственных
и негосударственных структур
других государств

Внутренняя

В интересах отдельных лиц
или социальных структур своего
государства по замещению
функций системы обеспечения
национальной безопасности
по поддержанию внутреннего
порядка

«Государство -» частная
военная компания»

Государства передают
свои полномочия
по обеспечению внешней
или внутренней безопасности
частным военным компаниям

«Негосударственный субъект —>
частная военная компания»
Отдельные лица или социальные
структуры организуют свои,
независимые от государственных,
системы безопасности
Или привлекают длй достижения
собственных целей
частные военные компании

Прямая военная поддержка
Непосредственная организация
и проведение войсковых операций.
Предоставление средств ведения
военных действий (ВВТ)

вопросам

Частные военные инструкторы,
занимающиеся подготовкой
персонала. Частные военные
советники, занимающиеся
разработкой планов
проведения войсковых операций

й"--, - 	'' г?	••'Ь •lyV.’rt,

Поддержание сложившегося
положения
Обеспечение внутреннего
порядка, защита от угроз,
укрепление существующего режима,
сохранение сложившегося баланса
сил в стране (в регионе)

Изменение сложившегося
положения

Смена существующего режима,
изменение сложившегося
баланса сил и распределения
властных полномочий военным
путем в стране (в регионе)

Рис. 16.3. Общая характеристика деятельности частных
военных компаний
ровала одну из наиболее эффективных частных армий в мире. Ее
операции в Центральной Африке показали, что компактные и дис-
циплинированные силы могут иметь огромное воздействие на си-
туацию, когда правительства сталкиваются с вызовами со стороны
повстанцев, которые могут обладать современным оружием, но не
имеют профессиональных навыков, дисциплины и организации.

В Саудовской Аравии военные полагались на множество
фирм для предоставления самых различных услуг — от примене-
ния систем ПВО до обучения личного состава сухопутных сил,
ВМФ и ВВС. Такие компании, как «WatchGuard International» (Ве-
ликобритания) или «VinnellCorporation», осуществляли подготовку
военнослужащих ВС ряда государств на Ближнем Востоке еще
25 лет назад. Даже Конго использовало зарубежную корпорацию
(израильскую фирму. *Leva-dan») для обучения и обеспечения своих
вооруженных сил.

Есть наемнические фирмы калибром поменьше. В Африке
действуют примерно 90 ЧВК, 80 из которых оперируют в Анго-
ле, где охраняют западные нефтяные и добывающие компании.
Например, американская компания «Airscan» охраняет нефтедо-
бывающие мощности ТНК «Шеврон» в Кабинде (Ангола). Пра-
вительства Анголы и Сьерра-Леоне нанимают ЧВК для охраны
нефтедобычи и месторождений алмазов. «British Petroleum» за
60 млн долл. законтрактовала 650 наемников для охраны нефте-
провода в Колумбии.

Частные военные фирмы влияли на исход множества кон-
фликтов. Так, они были определяющими действующими сила-
ми в войнах в Анголе, Хорватии, Эфиопии — Эритрее и Сьерра-
Леоне. Жесткая конкуренция на рынке предоставления «силовых
услуг» ведет к тому, что ЧВК все меньше считаются с собствен-
ными потерями в живой силе при проведении операций, повышая,
таким образом, свою «экономическую эффективность». Например,
компания «Executive Outcomes» продолжала проводить операции в
Анголе (1993—1995) и Сьерра-Леоне (1995—1997), несмотря на рост
своих потерь. «DynCorp», проводя операцию в Колумбии, и «Gray
Security Services», действуя в Анголе, понесли серьезные.потери во
время выполнения своих обязательств по контрактам, но продол-
жили'операции.

Устойчивую тенденцию приобрело делегирование государ-
ством ряда своих функций частным военным компаниям. Силовой
аутсорсинг становится все более распространенным явлением. Так,
не упоминая целый ряд «несостоявшихся государств», правитель-
ства которых вынуждены «покупать» свою безопасность, только в
США с 2000-х гг. все большее количество частных компаний стали
привлекать по линии министерства внутренней безопасности,
а также для обеспечивающих функций при проведении операций
регулярными ВС за рубежом (в Афганистане и Ираке). Напри-
мер, в 1991 г. на каждые 100 человек личного состава группировки
ВС США в Персидском заливе приходился 1 вольнонаемный,
а в 2003 г. — 10. Показательно, что в 2001 г. сумма, потраченная
американскими ЧВК на лоббирование своих интересов в конгрес-
се США, составила 32 млн долл., причем эти корпорации имеют
значительные группы давления как в Республиканской, так и в
Демократической партии, что обеспечивает им значительные
шансы на принятие выгодных для них решений.

К силовому аутсорсингу обращаются и международные орга-
низации от ООН до Международного Красного Креста. В системе
ООН агентства, использующие частные службы безопасности,
включают в себя ЮНИСЕФ, Программу развития ООН, Мировую
продовольственную программу, Миссию ООН по верификации в
Анголе, Операцию ООН в Мозамбике. Операции такой НГО, как
«World Vision», в Сьерра-Леоне защищались английской фирмой
«Lifeguard». «DSL» предоставляла охрану персоналу и инфраструк-
туре ООН в Киншасе (Демократическая Республика Конго).

Частные военные компании значительно опережают силы
ООН по критерию «стоимость/эффективность». Так, в Сьерра-
Леоне «Executive Outcomes» при поддержке местной армии и ми-
лиции в 1995—1996 гг. завершила операцию при почти полном
разгроме поддерживаемых Либерией повстанцев менее чем за
40 млн долл. После этого миротворцы ООН расходовали на под-
держание уже достигнутого мира ежемесячно почти 50 млн долл.
И хотя частные военные компании не подпадают под определение
наемничества, широко распространенное предубеждение против
них ведет к тому, что имеющийся у этих компаний потенциал
для операций под эгидой межгосударственных организаций, а
также для гуманитарных операций не используется. Так, в 1994 г.
К. Аннан, бывший тогда заместителем генерального секретаря ООН
по операциям по поддержанию мира, отказался от идеи привлече-
ния «DSL» для работы в руандийских лагерях беженцев, заявив, что
мир еще не готов к приватизации миротворческих функций.

Все более широкое использование ЧВК как в вооруженных
конфликтах, так и в мировой практике в целом представляется
весьма устойчивой и долгосрочной тенденцией, ведущей к обрете-
нию ими военно-политической субъектности. Тем не менее ЧВК,
так же как и террористические организации, выступают в основ-
ном лишь как исполнители тех или иных задач. В большинстве
своем они являются аффилированными структурами либо мощ-
ных ТНК, либо ведущих государств. И этот факт особенно ярко
демонстрируют наиболее мощные державы — США и Великобри-
тания, где большая политика находится в тесном симбиозе с боль-
шим бизнесом. Так, например, ЧВК *MPRb выступает ключевым
проводником политики США в Африке. Сейчас она участвует в
ряде программ создания коллективных сил быстрого реагирова-
ния, способных проводить там «миротворческие и гуманитарные
операции».

16.3. Транснациональные преступные
организации и международная
безопасность

Транснациональные преступные организации действовали
точно так же, как бизнес-структуры, которые модернизировались
и глобализировались, чтобы укрепить свои позиции.

Деятельность самых мощных преступных организаций свя-
зана с распространением наркотиков. По оценкам США, ООН и
международных финансовых организаций, этот криминальный
бизнес ежегодно приносит от 300 до 500 млрд долл, нелегального
дохода. Специалисты ООН подсчитали, что во всем мире нарко-
тики употребляет 185 млн человек, что составляет 4,3% населения
мира от 15 лет и старше. Только в США насчитывается 16 млн
человек, регулярно употребляющих наркотики (по крайней мере
раз в месяц), которые тратят на наркотики более 160 млрд долл,
в год и стоят государству в экономическом и социальном плане
более 100 млрд долл.

Криминальный бизнес также связан с нелегальной перевозкой
людей через государственные границы. Преступные организации,
занимающиеся контрабандой людей, доставляют нелегальных
иммигрантов в развитые страны для трудоустройства ,в законно
действующих организациях. К примеру, китайцев незаконно до-
ставляют в США и Европу, нелегальных мексиканских рабочих
перевозят контрабандным путем через американскую границу,
а граждан центрально- и восточноевропейских стран перевозят в
Западную Европу. Второй тип контрабанды людей — приобрете-
ние и транспортировка женщин и детей из родных стран в другие
страны с целью проституции и продажи в рабство.

Размах этой преступной деятельности с трудом поддается
оценке. Управление OQH по контролю за наркотиками и предот-
вращению преступности (ODCCP) считает вероятным, что 200 млн
человек находятся в зарубежных странах в результате незаконной
транспортировки, из них около 100 тыс. занимается проституцией
в США, 50 тыс. в Японии и 200 тыс. в Европе. По данным госо-
рганов США, ежегодно незаконно перевозится до 4 млн человек
и до 50 тыс. женщин и детей ежегодно пересекают американскую
границу контрабандным путем. Нелегальный доход, получаемый
от перевозки людей, исчисляется десятками миллиардов долла-
ров. Институт по исследованию международной преступности
при ООН (UNICRI) оценивает ежегодный доход международных
преступных организаций, получаемый только от контрабанды
женщин и детей, примерно в 7 млрд долл.

Еще один источник доходов транснациональных преступных
организаций связан с контрабандой оружия. Оружие производит-
ся законным путем, но потом изымается из легальных каналов
распространения с целью продаЖи-многочисленным криминаль-
ным и повстанческим группировкам. По оценкам ООН<по всему
миру насчитывается 500 млн единиц стрелкового оружмя и только
примерно половина находится в руках государственных Органов.
Специалисты ООН считают, что из незаконно перевозимого ору-
жия осуществляется 500 тЫс. убийств в год и •’ЛО контрабандное
стрелковое оружие активно использовалось в 46 из 49 крупных
вооруженных конфликтов 1990-х гг. Контрабанда стрелкового ору-
жия, развитию которой способствовал возросший спрос в районах
конфликта, таких как бывшая Югославия, Афганистан и Африка,
превратилась в крупный бизнес, приносящий многие миллиарды
долларов.

Дополняет картину транснациональной организованной
зреступности множество других видов «бизнеса»: контрабанда
раденого, особенно автомобилей, которая ежегодно приносит от
0 до 15 млрд долл, (из США ежегодно вывозится краденых машин
а сумму 1 млрд долл.), нелегальное копирование, пиратство и рас-
пространение фильмов, компьютерных программ, компьютерных
дисков и т.д. (ущерб только для США оценивается примерно в
20 млрд долл, в год).

Специалисты США и ООН оценивают доходы от международ-
ной организованной преступной деятельности в сумму 1—1,5 трлн
долл, в год, что превышает ВВП почти всехстран, за исключением
нескольких наиболее развитых. Из этих доходов, по подсчетам
Международного валютного, фонда, примерно 700 млрд долл,
отмывается через международную финансовую систему. Если
добавить к этому уход от налогов (который во многих странах не
считается преступлением), отмываемые суммы составляют; гпо
инению МВФ, 2—5% мировой экономики.

Этот краткий обзор международной преступной деятель-
зости позволяет выделить некоторые общие модели и тенден-
ции, которые подрывают основы законной власти и ослабляют
международную безопасность. Во-первых, значительная часть
преступной деятельности, особенно в сфере контрабанды наркоти-
ков и людей, берет свое начало в бедных, менее развитых регионах
мира и распространяется через государственные границы в богатые,
развитые страны. Для сохранения такого положения дел крими-
нальные организации используют в своих целях и поддерживают
существующие недостатки в системах правления развивающихся
стран, чтобы надежнее обезопасить свои центральные звенья и
источники товаров от возможного вмешательства. То, насколько
легко осуществляется их деятельность, напрямую зависит от сла-
бости системы уголовного судопроизводства.

Во-вторых, во многих странах преступные организации игра-
ют значительную политическую роль. Они подкупают, «покупают»
и запугивают политиков, законодателей, судей и журналистов,
чтобы обезопасить себя и свою деятельность. Внедрение преступ-
ности в политическую жизнь особенно заметно в таких странах,
как Колумбия и ее соседи по Андам, Нигерия, части Пакистана
и Таиланда, бывшие советские республики и многие балканские
страны.	1

В-третьих, поскольку доставка нелегальных товаров, осо-
бенно наркотиков, на прибыльные рынки богатых стран приносит
такие баснословные доходы, контрабандистские сети часто мо-
гут тратить больше средств и действовать виртуознее, чем госу-
дарственные ведомства, противостоящие, им в тех странах, откуда
поступает товар и через которые проходят маршруты транспор-
тировки. '

В-четвертых, в отличие от традиционных, иерархически ор-
ганизованных преступных организаций, таких как итальянская и
американская мафии, современные транснациональные преступные
организации имеют децентрализованную и диверсифицированную
структуру без лишних вертикальных отношений, функционируют
по сетевому принципу и регулярно образуют кратковременные «меж-
дународные альянсы» для одной конкретной операции. Также пре-
ступные организации проявили способность успешно адаптиро-
ваться к новым способам ведения бизнеса. Не будучи связанными
в своей деятельности официальными законами, правилами, уста-
новлениями или этическими принципами, международные пре-
ступные группировки смогли воспользоваться преимуществами
современных технологий даже быстрее, чем транснациональные
компании, и намного эффективнее, чем государственные органы,
свобода действий которых ограничена внутренними и междуна-
родными законами и договорными обязательствами.
Транснациональные преступные организации оказывают
негативное воздействие на международную безопасность также
вследствие того, что они связаны с повстанческими и междуна-
родными террористическими группировками и оказывают им под-
держку. Практически все оружие, используемое повстанческими
этническими группировками в Восточной и Западной Африке,
было получено незаконным путем и является основным орудием
убийства сотен тысяч людей в столкновениях, происходящих в
этих районах. Боевики Революционной армии Колумбии (FARC)
и Национальной армии освобождения (ELN) и незаконные во-
оруженные формирования, которые контролируют почти поло-
вину Колумбии, финансируют большую часть своих операций,
направленных против правительства, за счет покровительства нар-
которговцам и взимания с них дани, а также за счет собственной
торговли наркотиками. Доходы, получаемые от операций с нар-
котиками и другой преступной деятельности, обеспечивают этим
повстанческим группировкам лучшее оснащение, вооружение и
оплату, чем в государственных вооруженных силах.

Для борьбы с международной преступностью мировое со-
общество разработало множество документов и создало множе-
ство организаций. В XX в. усилия были сосредоточены в первую
очередь на борьбе с наркотиками. В международных конвенциях
1961 и 1972 гг. о контроле над наркотиками были предприняты
попытки определить, что такое наркотики, урегулировать свя-
занную с ними деятельность и установить стандарты для стран,
подписавших эти конвенции. Затем последовала Международная
конвенция 1988 г. о борьбе против незаконного оборота нарко-
тических средств, которая перешла от простого урегулирования
к конкретным обязательствам государств-участников по сотруд-
ничеству в сферах правоохранительной, юридической и судеб-
ной деятельности, контроля за наркотическими растениями и
снижения спроса. В течение последних 50 лет в структуре ООН
появились подразделения, обеспечивающие выполнение дого-
ворных обязательств: Международный комитет по контролю над
наркотиками, состоящий из специалистов в этой области,,которые
следят за соблюдением договоров; Комиссия по наркотическим
средствам, которая вносит‘изменения и дополнения в договоры
и разрабатывает новые документы и резолюции для рассмотрения
на Генеральной Ассамблее ООН, а также подразделение с испол-
нительными функциями; Программа ООН по международному
<онтролю над наркотиками (UNDCP), финансируемая из добро-
юльных взносов, в рамках которой осуществляются программы
^действия сокращению распространения наркотиков и спроса
4а них в развивающихся странах.
В 1990-е гг. эта система контроля над наркотиками была
дополнена и расширена, чтобы охватить и другие сферы между-
народной преступности. Программа UNDCP стала частью деятель-
ности более крупного Управления по контролю за наркотиками
и предупреждению преступности (QDCCP). Было также создано
исследовательское подразделение, Институт по исследованию
международной преступности при ООН, задача которого — ана-
лизировать тенденции и направления развития международной
преступности, дополняющий фактическую информацию по кон-
кретным преступлениям, которую предоставляет правоохрани-
тельным органам Интерпол. В то же время был подготовлен про-
ект Международной конвенции по борьбе с транснациональной
организованной преступностью, которая была ратифицирована
необходимым количеством государств и вступила в силу в декабре
2000 г. Эта конвенция опирается на многие положения Конвен-
ции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств
и психотропных веществ 1988 т. (сотрудничество в правоохрани-
тельной и судебной областях, экстрадиция, защита свидетелей,
отмывание денег, юридическая взаимопомощь, законы о преступ-
ном сговоре) и распространяет обязательства государств на более
широкие сферы международной преступности. Конвенция также
содержит дополнительные положения, направленные на повыше-
ние эффективности международных усилий по борьбе с нелегаль-
ной миграцией, контрабандой людей и стрелкового оружия.

Была также усилена работа в рамках много- и двусторон-
них программ^В 1980-е гг. создана Международная организация
по борьбе с отмыванием преступных доходов (FATF), изначально
состоявшая из 20 индустриально развитых стран, задача которой —
осуществлять экспертную оценку деятельности государств и спо-
собствовать банковским реформам, связанным с отмыванием
денег. В сферу внимания этой организации попали и небольшие
страны, особенно те из них, которое удобны для ухода от налогов,
банковские системы которых могут быть использованы для отмы-
вания доходов от преступной деятельности. Члены организации
оказывают помощь правительствам таких стран в осуществлении
банковских реформ. В то же самое время Европейский союз начал
создавать свои собственные структуры (Европол, занимающийся
той же деятельностью, что и Интерпол; и Европейский комитет
по борьбе с наркотиками и преступностью), чтобы осуществлять
координацию действий государств-членов по борьбе с преступ-
ностью. Рабочая группа специалиСТов по организованной преступ-
ности, созданная в рамках «Большой восьмерки», сосредоточила
свое внимание на контрабанде людей, незаконной миграции и
нелегальном оружии.
Таким образом, в настоящее время значительно расшири-
лось активное привлечение НГО к решению силовыми методами
масштабных международных проектов.

По всей видимости, дальнейшее развитие внегосударствен-
ной системы военно-политических отношений приведет к тому,
что она станет все более мощной, а также технологически и ин-
теллектуально вооруженной, чтобы не только «сосуществовать»
с межгосударственной системой, но и активно воздействовать на
нее, в том числе и силовыми методами. Принципиальным отли-
чием ее субъектов, как заказчиков, так и исполнителей, от систем
обеспечения национальной безопасности государств будет сетевая,
распределенная организация.

Противоборство с этой системой привычными, силовыми
методами крайне неэффективно. Контртеррористические опе-
рации, проводимые как системами обеспечения безопасности
отдельных государств, так и силами «антитеррористических» коа-
лиций в 1990-х — 2000-х гг. проявились лишь как запаздывающие,
рефлексивные меры на уже произошедшие события. Негосудар-
ственные субъекты, использующие силовые методы только в силу
их анонимности, невидимости и «вездесущности», не выдвигают
каких-либо конкретных социальных, политических или эконо-
мических требований, выполнение которых со стороны нацио-
нальных государств или организаций может стать условием для
отказа от их использования. Характер этого противоборства во все
большей степени будет приобретать черты бескомпромиссности,
когда «мир» не может быть достигнут путей переговоров, тех или
иных уступок. Ио принципиально важным является тот факт, что
это противоборство будет все более асимметричным.

Государства начинают сталкиваться с тем, что их против-
ник — это бессвязная совокупность согласованно действующих
террористических и экстремистских организаций, ЧВК, НГО
гуманитарного характера, преступных группировок, политических
движений, телеканалов, интернет-сайтов. Противник получается
неясным и рассредоточенным. Формируется многомерное про-
странство противоборства, в рамках которого целевые функции
его субъектов распределены по различным сферам деятельности.
При этом террористические акты, информационное противобор-
ство и вполне «демократические» политические перевороты в той
или иной стране взаимоувязаны. Основой такого сетевого про-
тивоборства становится разнообразие самоуправляемых частных
или негосударственных организаций. При этом НГО выступают
обоюдоострым оружием и используются как самыми мощными
государствами мира (в первую очередь США — достаточно указать
на огромное количество фондов и благотворительных организа-
ций в государствах ЕС и России), так и неформальными группами
заинтересованных лиц.

Глава 17. ПРОБЛЕМЫ ГЛОБАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ
И РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В XXI ВЕКЕ

17.1.	Факторы формирования новых моделей
глобального управления в мире

В настоящее время и в обозримой перспективе формирование
нового мирового порядка определяется глобализационными про-
цессами. Именно глобализация выступает той «невоенной внеш-
ней силой», которая определяет успех или провал военной страте-
гии. Лежащие в основе процессов глобализации единый мировой
рынок и либеральная экономическая доктрина в совокупности
с образованием глобального информационного пространства со
свободным доступом предопределили ряд главных признаков фор-
мирования новой системы международных отношений.

Во-первых, наблюдается устойчивый рост важности связей и
ресурсных потоков (и связанных с ними процессов формирования,
направления и контроля) в качестве организующей основы миро-
вого порядка при снижении значения ограниченных пространств
(территорий и ресурсов) и связанных с ними властных атрибутов
(государственного суверенитета).

Во-вторых, недостаток того или иного ресурса в этих услови-
ях начинает компенсироваться интенсивностью «коммуникаций»,
т. е. связей субъекта в сжэгиме международных отношений, дающих
ему доступ к этощуЛжутсу. Перед каждым субъектом встает про-
блема выбора омймУКённой «корзины» связей, которая должна
отвечать целям его деятельности на международной арене и в ко-
нечном итоге — определять его статус.

В-третьих, неспособность традиционных систем государ-
ственного управления контролировать ту или иную активность
своих граждан и организаций в системе глобальных связей (в силу
несовместимости масштабов) уже привела к расширению спектра
значимых участников международных и, соответственно, военно-
политических отношеций.

Разнообразие заменяет однородность (национальное госу-
дарство) субъектов мирового порядка. При этом открытая система
глобальных связей делает эти принципиально отличные по своим
характеристикам субъекты равнозначимыми с точки зрения форми-
рования военно-политической обстановки. В целом, во всем мно-
гообразии субъектов можно выделить три основные их группы.

К первой относятся государства и их объединения — меж-
государственные организации, блоки и коалиции. Ко второй — ве-
дущие корпоративные структуры, имеющие либо национальную,
либо многонациональную принадлежность и действующие в гло-
бальном рыночном пространстве. Третью группу составляет целый
сонм негосударственных субъектов — от организаций гуманитар-
ного характера до экстремистских, криминальных и террористи-
ческих структур.

Ни одна из перечисленных црупп не обладает достаточным
набором преимуществ, чтобы формировать мировой порядок по
своему усмотрению. Государства обладают формальным сувере-
нитетом, военной силой и «недвижимыми» ресурсами, но обре-
менены социальными обязательствами, вынуждены действовать
в рамках международного права и под пристальным вниманием
СМИ. Глобальные монополии не имеют собственных силовых
возможностей, однако располагают колоссальной рыночной
властью, позволяющей успешно формировать необходимые по-
токи ресурсов и информации, созданные на той или иной нацио-
нальной территории. В сравнении с ними правительства являются
заведомо более слабыми игроками глобального рынка, но именно
они «допускают» корпорации к значимым ресурсам и от них зави-
сит военное «прикрытие» корпоративной деятельности за предела-
ми национальной территории. Преимущества субъектов «третьей»
группы определяются организационной гибкостью, мобильностью
и скрытностью. Они легко «проникают» в государственные и кор-
поративные структуры, воздействуя на них изнутри, дополняя тра-
диционные лобби и группы влияния. Но самое главное — это то,
что они способны к скрытной концентрации финансовых, интел-
лектуальных и силовых (например, в террористических формах)
ресурсов практически в любой точке пространства и времени.

Очевидно, что в силу различия организационных структур,
ресурсов, а также долгосрочных и краткосрочных задач перечис-
ленных групп субъектов перспективы формирования мирового
порядка и военно-политической обстановки будут определяться
характером перераспределения ролей и функций между ними.

Так, сразу после распада Советского Союза единственным
государством, способным к формированию военно-политичес-
кой обстановки на глобальном уровне, остались США. Мировой
порядок «закономерно» был переаттестован ими из «ялтинско-
потсдамского» в «мальто-мадридский»15. Сутью последнего высту-
пала главенствующая роль администрации Соединенных Штатов,
контролирующих институт «Большой семерки» и его силовую со-
ставляющую — НАТО, а также органы регулирования глобальных
финансово-экономических потоков — МВФ, ВБ и ВТО. Принци-
пиальным отличием этой системы «глобального управления» от
системы «первого поколения» с ООН во главе являлась ее направ-
ленность не на предотвращение мировой войны между центрами
силы, но на «формирование обстановки» («шейпинг» в американ-
ской трактовке) в интересах крупного бизнеса, коррекцию направ-
лений и объемов глобальных ресурсных потоков в соответствии с
его интересами.

Военная сила, в основное ВС США и НАТО, стала при-
меняться не столько для решения задач стратегического сдер-
живания, сколько для управления международными кризисами,
которые, ввиду отсутствия адекватного военного противника, все
чаще стали использоваться в интересах перераспределения тех или
иных секторов глобального рынка. Военно-политические акции
с участием ВС ведущих зарубежных стран во главе с США были
фактически следствием невозможности управления обстановкой
с применением только экономических и информационных рыча-
гов16. География «кризисного реагирования» и миротворческой ак-
тивности 1990-х гг. свидетельствует о том, что военная сила США,
а также сформированные ими военные коалиции и миротворчес-
кие контингенты использовались как инструмент конкурентной
борьбы корпораций, прежде всего американского происхождения,
направленный против корпораций Евросоюза и Японии, а также
экономики России, Китая, государств Юго-Восточной Азии и Ла-
тинской Америки.

В результате к рубежу двух тысячелетий США, удерживая
позиции наиболее привлекательной инвестиционной площадки
глобальной экономики с опорой на военную силу, финансовую
мощь и информационную экспансию, обеспечили себе возмож-
ность формировать военно-политическую «повестку дня» для всех
остальных. Отсутствие внятных альтернатив америкаиоцентрич-
ной модели миропорядка сформировало устойчивый образ «гло-

15 Отправными вехами его формирования стали советско-американская встреча
на Мальте (1989), когда советское руководство, как принято считать, согласи-
лось признать право стран,— участниц Варшавского договора развиваться по
несоциалистическому пути, и сессия Совета НАТО в Мадриде (1996), на кото-
рой было принято решение о начале расширения НАТО на Восток.

16 С опорой на МВФ, ВБ, ВТО, а также группы финансовых спекулянтов и гло-
бальные СМИ.
бальной империй» в лице Соединенных Штатов, которые в этот
период уже перестали восприниматься мировым сообществом как
просто национальное государство. Они стали «центром мирово-
го управления». Остальные национальные государства или под
•патронажем «глобальной империи», или в результате ее силового
«шейпинга» быстро утрачивали значимые основания собственного
суверенитета как в экономическом, так и в военно-политическом
плане’7.

В условиях «размывания» суверенитетов и крайне жесткого
информационного прессинга со стороны подконтрольных США
глобальных СМИ, а иногда и вследствие проводящихся ими ин-
формационных операций социальная ткань большинства «ста-
рых» и «новых» демократий начала распадаться. На, (фоне, разло-
жения традиционных социальныгукладов произощ^выделение
и возвышение «новой элиты»'8,, независимой от национальных
корней, й ее антипода — экстремистских группироврКк^Ррмиру-
ющихся вокруг идей национального И религиозного возрождения.
Такое расслоение обществ Предопределило со второй половины
1990-х гг. «ренессанс» сетёвйх структур — «третьей группы» субъ-
ектов военно-полйтическЬй Обстановки, что вылилось в серьезное
перераспределение ролей между национальными государствами,
глобальными корпорациями и «третьей» группой.

Дело в том, что <рША как национальное государство Не из-
бежали проблем, аналогичных тем, которые они «экспортировали»
другим странам, формируя свою «глобальную империю» на про-
тяжении 1990-х гг. Формируемые США в этот период глобаль-
ные финансовые и региональные военно-политические кризисы
негативным образом повлияли на их же экономику, подорвали
престиж этой страны, а также сформировали устойчивую группу
ближайших конкурентов в составе ЕС, Китая, России и Японии,
управление которыми исключалось в рамках инструментария
1990-х гг.

17 Достаточно вспомнить последствия Азиатского финансового кризиса и после-
довавшей за ним миротворческой активности Запада в Юго-Восточной Азии в
1997—1998 гг., а также То, что наиболее мощные национальные Правительства
государств Европы оказались связанными «крепкими узами идеи европейского
единения» и доктриной примата «прав человека».

18 «Новая элита» — это наделенные значительной властью люди, связанные вза-
имными сделками, сетями личных связей и космополитическими культурными
вкусами, выделившиеся из состава руководства глобальных корпораций, вла-
дельцев финансового капитала и глобальных СМИ, а также наиболее успеш-
ных государственных деятелей различных стран. Выделение «новой элиты» во
многом связано с процессом утраты четкой национальной принадлежности
той или иной деятельности в условиях глобализации. Это касается прежде все-
го экономической, научной и информационной активности в рамках крупных
проектов, реализация которых требует наднациональной координации.
Ненадежность использования «глобальной империи» в лице
США как инструмента реализации основанных на личных инте-
ресах проектов «новой элиты» заставил ее представителей — вла-
дельцев капиталов (в основном англо-саксонского и еврейского
происхождения) и руководителей глобальных корпораций — при-
влечь потенциал сетевых организаций экстремистского толка, ис-
пользуемый для формирования необходимой обстановки широким
спектром методов. При этом сами США стали объектом «шейпин-
га» для «новдй элиты».

В результате блестяще организованного «реалити-шоу» в ви-
де терактов 11 сентября 2001 г. США как основной домен «новой
элиты» обновили свой международный имидж, став из «глобаль-
ной империи» лидером антитеррористического движения. Это в
значительной степени сплотило американское общество и обес-
Печило его положительную реакцию на ведение «войны повсюду».
При ртом отдельные представители «новой элиты», в частности
Й& состава американской администрации, получили возможность
формирования военно-политической обстановки «по своему
усмотрению» в любой точке земного шара вне зависимости от
международного общественного мнения. Это и продемонстри-
ровал легкий разгром режима талибов в Афганистане в 2001 г.,
закрепивший военное присутствие США в пересечении зон гео-
политических интересов России ,и Китая19. Продолжением этой
кампании можно считать силовой демонтаж вполне легитимного
режима в Ираке в 2003 г. и дальнейшую дестабилизацию регио-
нальной обстановки с опорой на террористические организации,
что лишило европейские и российские корпорации своих эконо-
мических ниш на Ближнем Востоке.

Военно-политическая активность США в 2001—2004 гг., по
мнению ряда американских и иных политиков и специалистов,
наносит прямой ущерб национальным интересам США. Но ущерб
в данном случае наносится США как национальному государ-
ству, Но не «домену» и главному силовому инструменту «новой»
мировой элиты. При этом просматривается, наравне с проектом
«глобальной империи США», параллельное развертывание нового
проекта мирорегулирования, получившего достаточно распростра-
ненное наименование «единого мирового государства» с «мировым
правительством» из состава «новой элиты» во главе. Частично этот
Проект отражает концепция американского аналитика Т. Барнет-

19 Не исключено, что поддержка режима талибов в 1990-х гг. была заранее обу-
словлена Соединенными Штатами возможностью при необходимости его мол-
ниеносного демонтажа, что и произошло в конце 2001 г.
та, разделяющая мир на две «неравноценные» половины — «ядро
глобализации» («домен» «новой элиты») и «неинтегрированные
страны», из которых исходит угроза «домену» (рис. 17.1)20.

У «мирового государства» все противники внутренние. Во-
енно-политическое противоборство на глобальном уровне выво-
дится за рамки национальных государств и ведется отдельными
политическими группировками как бы в рамках одного государ-
ства. Именно поэтому многоаспектность провозглашенной через
американскую администрацию «борьбы с мировым терроризмом»
дает возможность «новой элите» использовать самый широкий и
экономически рентабельный набор инструментов глобального
управления при абсолютной анонимности самих управляющих
структур.	• <	- -	v

В основе этого проекта лежит навязывание посредством ре-
ализации террористических актов идестабилизации обстановки в
той или иной стране или регионе рефлексивного управления на-
циональным системам выработки иг тия решений. В инфор-
мационно-психологическом плане у населения отдельных стран
формируется ощущение постоянной угрозы, на основе которого
корректируются базовые ценности обществ;! и направления «по-
литической активности масс»21. При, ЭТОМ борьба с терроризмом
предполагает переориентацию государств с защиты своих нацио-
нальных интересов на отстаивание интересов «мирового сооб-
щества». Союзнические дТг^>шения становятся основой отказа
и от экономичсской кбнкуренций с «доменом» «Новой элиты»,
а также от тех или иных геополитических*притязаний. Военное
строительство большинства «Ъ^омых» государств изменяет свои
приоритеты, направляясь на развитие «капиталоемкого спец-
наза», выполняющего военно-полицейские функции и локальные
антикризисные задачи.

Этот подход к реализации военно-политической активности
на рубеже XX—XXI вв. оказался более «рентабельным» для «но-
вой элиты», чем контроль над ресурсными потоками с опорой на
геофинансы и военную мощь США, так как в значительной сте-
пени снизил ее политические риски и экономические издержки,

20 Barnett Th.P.M. The Pentagon’s New Map. NY, 2004.

21 Методы управления «мирового правительства» опираются на использование
сетевых структур. Это террористические акты (от событий 11.09.2001 г. в США
до Буйнакска и Синайского полуострова в 2004 г.); бескровная смена прави-
тельств независимых государств через «управляемые» правительственные кри-
зисы с опорой на выборные технологии и искусственные политические орга-
низации (типа грузинской «Кмара», украинской «Пора», сербской «Отпор»);
борьба с конкурентами силами «антиглобалистов» и т. д.
Рис. 17.1. Геополитическая интерпретация формирования мирового порядка в условиях глобализации
(концепция Т. Барнетта)
связанные с прямым использованием военной силы, находящейся
под юрисдикцией национальных государств.

Однако, несмотря на вею свою «технологическую» привле-
кательность, проект формирования «единого мирового государ-
ства», скрепленного борьбой с «глобальным террором», имеет один
существенный недостаток. Он не учитывает возникщей с момен-
та рвюпада СССР тенденции нарастания значимости культурно-
циютлизацирнной принадлежности большинства государств мира.
«Всеобщему» господству западной системы ценностей в начале
1990-х гг. моментально был брошен вызов другими цивилизация-
ми2^ Противоборство между цивилизациями ведется как мини-
мум — за сохранение своего образа жизни, а как максимум — за
его экспансию. Оно асимметрично по целям, средствам И методам,
критериям победы. В этой борьбе проигрыш означает культурную
ассимиляцию, что наглядно доказала агрессивная экспансия аме-
риканского образа жизни, сопровождающая их внешнеэкономи-
ческую и военную деятельность. Поэтому в условиях «глобальной
борьбы с террором» сохранение независимости от «мирового пра-
вительства» или. «глобальной империи» гарантируется не столько
военным или экономическим потенциалом, сколько эффективной
защитой своей самобытности, тг е. консолидирующего страну об-
раза жизни.

В настоящее время и на обозримую перспективу в ответ на
цивилизационные вызовы проектов с Соединенными Штатами
в качеству лидера прртепенно разворачиваются альтернативные
геополитические проекты на цивилизационной основе. Они пред-
полагают многополярную модель мирового управления, которая
является наиболее реальным конкурентом «единому мировому
государству».

Наибольшую озабоченность в рядах американоцентричной
«новой элиты» вызывает китайский проект, так как Китай в силу
цивилизационной специфики остался фактически неуязвимым
для американского военно-политического «шейпинга». Китайский
проект, сформулированный еще в конце 1970-х гг., направлен
на превращение страны в ведущую мировую державу к середине
XXI в. Китайский и американский проекты сходны в конкретности
Поставленных долгосрочных целей, их глрбальной направленности
и четком осознании последовательности форм и способов их реа-
лизации, а также относительной независимости от остальных —
европейского, исламского и других проектов. 22

22 Цивилизация или суперэтнос представляет собой группу этносов, объединя-
емую межэтнической и культурной близостью и противопоставляющую себя
всем другим подобным группам.
Расширение и укрепление Евросоюза формально направлены
на повышение конкурентоспособности государств Европы за счет
региональной интеграции. Европейский проект, как показывает
анализ опыта формирования ЕС, его организационная структура
и привлекаемые ресурсы по сравнению с американским и китай-
ским носит региональный характер, а его целевая направленность
носит в целом приспособленческий характер. Единого исламского
проекта вообще не существует. Однако Доктрины исламской
консолидации на основе, например, «золотого динара», контро-
ля глобального рынка энергоносителей, возрождений халифата
На основе пантюркизма, панарабизма и'т.д. отражают стремле-
ние к сохранению некой культурной самобытности Мира ислама,
т.е. носЯт откровенно оборонительный, в отлиййе от китайского
И американского, характер. Следует отметить' что внятных долго-
срочных перспектив уже не просматривается у Японии. Она, по
всей видимости, будет следовать в фарватере либо американско-
го',-либо китайского Проекта. Еще нет и долгосрочного проекта у
Индии;-4'	' ’’	"'	

Военное строительство в условиях Многополярного мира
будет ориентировано для одних — на сокращение -рисков при
достижений собственных Целей, а для других, менее развитых, —
на противодействие угрозам, связанным с реализацией* Целей
«враждебного окружения». При этом «портрет» вооруженных сил и
военная доктрина государств будут отражать их геоэкондмические
позиции, Технологический-уровень, а'не уровень военно-полити-
ческих амбйций их руководства (хотя возможны и исключения
северокорейского образца). Военнб-политическйя обстановка бу-
дет во многом формироваться по образцам эпохи «классического»
для Европы XIX — первой половины XX в. баланса сил с времен-
ными военными союзами, но не в региональном, а в глобальном
масштабе.

Такйм образом, в первом десятилетии XXI в. сформирова-
лось пр крайней мере три перспективные модели формирования
военйо-политической обстановки. По всей видимости, все эти три
модели будут сосуществовать и кбнкурироВать на международной
арене, а ддминирование той или другой на определенных времен-
ных: интервалах будет зависеть от перераспределения ролей и функ-
ций между государствами, корпорациями и неправительственными
субъектами, субъектами так называемой третьей группы.

При этом в настоящее время становится понятным, что во-
енно-политическая борьба государств как друг с другом, так и с
сетевыми структурами, наблюдающимися то в реальном мире, то
в информационном пространстве, не.может принести заданного
эффекта методами прямого воздействия. Реализация «стратегии
борьбы с международным терроризмом», примерами которой
может быть и Чечня 1990-х, и Афганистан 2000-х гг., продемон-
стрировала тот факт, что прямое применение военной силы здесь
вообще малоуместно. Наибольший успех государства в данном
случае достигается посредством лишь той или иной коррекции
среды функционирования своих противников и конкурентов.
И это прежде всего касается финансового и информационного
компонентов, т.е. «невоенных внеютих сил»л ,

Именно поэтому деятельность в области национальной безо-
пасности наиболее мощных государств будет ориентироваться
на формирование воен но-политической обстановки -г той об-
становки, которая оптимальна для реализации их долгосрочных
проектов, цосящих черты соответствующей цивилизационной
принадлежности. Формирование обстановки предусматривает оп-
тимизацию внешних и внутренних условий для достижения своих
национальных целей и, в случае необходимости, ухудшение таких
условий для противников и конкурентов. Но это достижимо, если
государство'будет располагать полномасштабными вооруженны-
ми силами, строительство и облик которых будут в максимальной
степени отвечать решаемым национальным задачам. При этом
эффективное формирование военно-политинеской обстановки
будет, по всей видимости, основываться на сотрудничестве го-
сударственных структур, национального бизнес-сообщества и
организаций «нового»', сетевого типа, содействующих продвиже-
нию национальных интересов, в том числе и вне международных
правовых рамок. Именно такое сотрудничество плодотворно для
разработки необходимых военно-политических технологий миро-
управления, в частности формирования кризисов в собственных
интересах (американская практика) или избежания положения,
при котором страна втягивается в кризис (китайская практика).

Более слабые государства будут вынуждены действовать в
условиях перманентного реального или навязанного извне «фан-
томного» кризиса; При этом их военно-политическая практика
будет корректироваться в сторону участия в реализации того или
иного геополитического проекта более мощного военно-полити-
ческого субъекта. Военное строительство в таких странах будет су-
бординировано под военное строительство «ведущего», например
как военное строительство государств Центральной и Восточной
Европы под военное строительство США и НАТО, пр принципу
необходимого дополнения.

Применение вооруженных сил сохранит роль фундамента
любого противоборства в силу конкретности военных средств и
методов. Одновременно будет наблюдаться прогрессирующая кон-
вергенция военных и невоенных инструментов в рамках единых
замыслов разнородных субъектов военно-политической обстанов-
ки. Перечисленные аспекты, перспективной военно-политической
обстановки обусловливают также постепенный переход от четкой
классификации военно-политических ситуаций в рамках кон-
фликтного спектра и блокового противостояния к «проблемным
областям», которые могут одновременно иметь признаки,различ-
ных ступеней военно-политической эскалации. Это серьезно за-
труднит ее адекватное восприятие и объективную оценку, повышая
риски «реального использования средств вооруженного насилия»
для государственных систем выработки и принятия решений.

17.2.	Геоэкойомические аспекты глобального
” управления

Развитие человечества на протяжении всего XX в. строилось
на интенсивной смене, усложнении и развитии предметных сфер
экономической деятельности. Эти процессы объективно расши-
ряли объемы вовлекаемых в эту деятельность значимых ресурсов,
перманентно приводя к ресурсным кризисам и, соответственно,
к необходимости управления ресурсными потоками. Макроформа-
ми такого управления традиционно выступают как наращивание
ресурсов за счет добавленной стоимости, так и силовое изъятие
ресурсов. При этом равные в развитии экономические субъекты
и, следовательно, потребляющие одинаковые ресурсы борются в
основном за рынки сбыта своей продукции, а неравные — соб-
ственно за ресурсы. Обе» макроформы управления ресурсными
потоками, равно как и борьба за ресурсы и рынки между стра-
нами, тесно взаимосвязаны между собой и требуют постоянного
задействования какохранительных, так и захватнических действий
со стороны государств, т. е. определяют экономическую неизбеж-
ность военно-политической деятельности последних.

Осознание разрушительности прямого, «чистого» примене-
ния военной силы в интересах решения проблем экономического
роста (что было продемонстрировано военным перераспределе-
нием ресурсов и рынков в ходе двух мировых войн), а также ядер-
ное сдерживание «холодной войны» способствовали интенсивным
поискам нЬвых форм и способов (фактически — технологий) си-
лового перераспределения ресурсов. Эти новые военно-полити-
ческие технологии, к которым можно отнести гонку вооружений,
развитие форм и способов информационного противоборства, на-
правленного на необходимую коррекцию моделей потребления
и «политической активности масс» и.разлагающих культуру про-
тивников и конкурентов санкции эмбарго и блокады, в условиях
господства национальных экономик были эффективными лишь
постольку, поскольку опирались на военную мощь противобор-
ствующих государств.	!

Распад мировой системы социализма и информационная
революция 1990-х гг. привели к формированию и последующе-
му развитию единого общемирового финансово-экономического
пространства на базе новых, преимущественно компьютерных
технологий, что получило название глобализации — процесса,
делающего мир более взаимосвязанным и целостным.

Единое финансово-экономическое пространство породило
феномен геоэкономики глобальных потоков ключевых ресур-
сов — сырьевых, технологических, финансовых, информационных,
интеллектуальных и т.д. и обусловленных ими процессов управ-
ления этими потоками. Ключевым противоречием геоэкономики
выступает труднопреодолимый разрыв между объемами, направ-
лениями и скоростями этих потоков и возможностями существу-
ющих систем национального и корпоративного управления по их
использованию для достижения соответствующих целей.

Принципиальное значение в разрешении этого противоре-
чия, по мнению большинства зарубежных прлитических эконо-
мистов, принадлежит государству — той жесткой организации,
которая в отличие от современных сетевых структур глобально-
го корпоративного управления способна к долгосрочному целе-
полаганию, ориентированному не на извлечение прибыли (что в
условиях рынка подразумевает в основном краткосрочность целей
и проектов), но на комплексное развитие СВоей страны. Только
государство способно к использованию полного спектра форм и
способов противоборства на международной арене, что делает его
наиболее значимым геоэкономическим субъектом, реально спо-
собным к синхронизации различных ресурсных потоков и тре-
бующихся для устойчивого экономического роста изменений на
международной арене, в том числе и с опорой на классические
военные инструменты.	।

По мнению автора понятия «геОэкономика», американского
политолога Э. Люттвака, в эпоху после «холодной войны» эконо-
мические методы могут выступать в качестве силовых для реше-
ния различных вопросов международного взаимодействия23. Через
геоэкономику проявляются на новом этапе снятые в явном виде

23 Luttwak E.N. From Geopolitics to Geoeconomics. Logic of Conflict, Grammar of
Commerce // The National Interest. Summer 1990.
геополитические закономерности, что в целом подтверждается
соответствием геополитической картины мира географическому
распределению конкурентных преимуществ и экономических воз-
можностей, В результате направления и объемы глобальных ресурс-
ных потоков определяются не географическим распределением
ресурсов (т.е. их принадлежностью к конкретной территории),
а географическим распределением конкурентных преимуществ.

Противоречия геоэкономики автоматически транслируются
на политический уровень международного взаимодействия, фор-
мируй феномен Геоэкономического конфликта. «Логикой» этого
конфликта выступает война, а основой — экономическая мощь24.
Поэтому геоэкономика имеет достаточно выраженные силовые со-
ставляющие. Так, отношения между экономикой и Войной имеют
тройственный карактер:

1) экономика как предпосылка военной мощи (ресурсная
составляющей войннЬ-полИТической деятельности);

;<'	2) экономика как причина военных конфликтов (как усло-

вие военно-политической деятельности);

3) экономика как инструмент (способ) защиты националь-
ных интересов — Как в смысле военных конфликтов, так и соб-
ственно экономической войны — «деструктивная экономика»25.

Экономические инструменты, по мнению американских
специалистов, используются вместо военной силы для достиже-
ния тех kie самых целей в тех случаях, когда военная сила либо
отсутствует, либо ее применение может обойтись слишком дорого.

24 В геоэкономике преследуемые цели носят прежде всего экономический харак-
тер, что в принципе исключает исход с нулевой суммой в соперничестве, так как
полное экономическое уничтожение конкурента нерентабельно. Это наглядно
демонстрируется отказом от решительных целей в экономическом соперничес-
тве между ведущими экономиками мира, атакже между ТНК. Экономическая
война более сводится к корректировкам сложившихся экономических взаимо-
отношений и,направлений ресурсных потоков. При этом геоэкономика может
преследовать и чисто политические цели — повышение своего влияния на меж-
дународной арене. В связи с эТим геоэкономическая стратегия предполагает
использование «ниш», не регламентируемых международными экономически-
ми правилами, а также формирование этих самых правил в интересах оптими-
зации своего положения в мировой экономике. В геоэкономике в отличие от
военно-политической деятельности государство не осуществляет полный конт-
роль над своими возможностями. Так, экономике присуща множественность
центров принятия решений; подверженность воздействию транснациональных
сил и ресурсных потоков, имеющих ярко выраженный децентрализованный
характер. При этом любой геоэкономический субъект имеет хотя бы потен-
циальную возможность оказывать влияние как на направленность действий
транснациональных сил, так и ресурсных потоков в своих интересах.

25 Jean Carlo. Geopolitica. Laterza. Roma, Bari, 1995.
Само экономическое противоборство по преследуемым в нем це-
лям разделяется:

•	на экономические войны, преследующие политические
цели;

•	эконЪмические войны, преследующие экономические
цели, — геоэкономические конфликты.

Экономическая война, преследующая политические цели,
ставит перед собой такую же задачу, что и военный конфликт, —
победу над врагом. Средства обычного экономического воздейст-
вия используются в рамках такой экономической войны не для
производства иобмена, но для нанесения ущерба экономической
базе противника, сокращение или потеря которой должны при-
вести к его политической деградации как субъекта международных
отношений, т. е? в данном случае нет предметного тождества между
средствами, методами и целями.	.

В экономических войнах эпохи глобализации или (в опре-
делении Э. Люттвака) геоэкономических конфликтах, преследу-
ющих экономические цели, существует определенное тождество
между средствами, методами и целями. Так, целью ведения таких
конфликтов является це ослабление экономики противника, но
усиление собственной экономики и максимальное повышение
ее конкурентоспособности. Главным направлением ведения гео-
экономического конфликта становится выработка и фиксация в
международном масштабе односторонне выгодных правив, в том
числе навязывание этих правил своим ближайшим конкурентам.
При этом геоэкономическое соперничество, преследующее эко-
номические цели, вполне Может привлекать и арсенал средств
вооруженной борьбы, используемый в Явном виде. Но основным
условием геоэкономической деятельности является сохранение
основных характеристик международной экономической среды,
ее единства и взаимозависимости, так как эффективность приме-
нения методов геоэкономического соперничества прямо пропор-
циональна этим характеристикам.

Постановка проблемы геоэкономики относится к началу
1990-х гг., что отражало закономерный итог осмысления Западом,
прежде всего США, концепций и практики военно-экономичес-
кого противоборства «холодной войны», основанных на доктрине
сдерживания СССР. К этому Времени, с момента вступления в
силу «Ямайского соглашения» в 1978 г. (прекращение золотого
стандарта и переход на плавающие валютные курсы), США ста-
ли единоличным лидером мирового финансового пространства,
а МВФ и ВБ превратились в инструмент мировой финансовой по-
литики США. Это позволило им в 1980—1990-е гг., используя такое
положение, сформировать целый ряд зависимых (как собственно
от американской администрации, так и от американских корпо-
раций и банков) государств26. Эта стратегия (являясь фактически
глобальной финансовой пирамидой) создала США возможность
изнутри влиять на экономическое состояние и политику значи-
тельного числа государств (например, Мексики, Аргентины, Ин-
донезии, Турции, Бразилии и др.), а «пустой» доллар стал получать
реальное наполнение в виде природных ресурсов экономически
зависимых от него государств. Параллельно начался процесс вы-
носа производства из США в развивающиеся страны, давший
широкий импульс транснационализаций американского бизнеса
и расширению количества американских транснациональных кор-
пораций, действующих В тесном тандеме со своим государством.

В политическом плане этот подход позволил американской
администрации концентрировать глобальные ресурсы в соответ-
ствии со своими национальными интересами, что сделало США
единоличным глобальным лидером, формирующим военно-поли-
тичесКую «повестку дня» для всего Мира, «встраивая» в свои про-
екты политическую и экономическую активность других стран,
задавая для них направление развития. Однако данная полити-
ка привела к раздуванию потребительского рынка Соединенных
Штатов (около 65% ВВП) при дорогом и малоэффективном внут-

м Пользуясь международным статусом МВФ, администрация США в 1980-х —
первую половину 1990-х гг. осуществляла «финансово-гуманитарные» экспан-
сии в разных странах мира (чаще всего в ресурсодобывающих), руководствуясь
принципами экономической или политической целесообразности. Финан-
совые власти Соединенных Штатор, пользуясь правом эмитента мировой ва-
люты, могли почти бесконтрольно проводить эмиссию доллара в стране. Если
денежная масса становилась избыточной й начинала «давить» на националь-
ную экономику, создавая предпосылки для усиления инфляции, США через
программы МВФ выводили из Играны сотни миллиардов долларов в экономи-
ки, имеющие тенденцию к быстрому доосту. Тем самым снималось давление с
внутреннего финансового рынка, а доллар получал наполнение в виде ресурсов
этих стран, в которых одновременно образовывался «скрытый финансовый ре-
зерв» США. Поскольку рост фондовых и валютных рынков стран-реципиентов
опережал рост их реального сектора, то уже вскоре экономические возможнос-
ти стран-должников не позволяли им самостоятельно обслуживать внешний
долг, и они были вынуждены брать новые кредиты для покрытия предыдущих.
Таким .образом, долг становился саморазвивающимся. Тем временем США
направляли свой капитал на разработку недр, а доходы, полученные на внут-
реннем рынке, конвертировались и выводились из страны. Впоследствии такая
она получила название «currency boarib, т.е; валютного коридора. Она имеет
одну ключевую особенность — жесткую привязку национальной валюты к дол-
лару США в соотношении 1:к В результате национальные экономики стран-
должников становились полностью зависимы от доллара, а их финансовые
системы «обескровливались», так как фактическое количество национальной
валюты (денежная база) не должно было превышать величину золотовалютных
резервов.
рением производстве и неуклонно растущем дефиците торгового
и платежного балансов, а также к эскалации геоэкономического
конфликта между США и, прежде всего, их ближайшими конку-
рентами.	. >  ! ' '

• В результате для обеспечения внутренней экономической
устойчивости США в 1990-е гг. были вынуждены поддерживать
наивысшую для зарубежных инвесторов привлекател ьность своей
экономики;'Необходимым направлением'такой поддержки стало
воспроизводство динамичного роста американского фондового
рынка за счет привлечения прежде всего спекулятивного капитала
в развитие новых организационно-управленческих и информаци-
онных, т.е. «виртуальных», технологий. Последние же'обеспечи-
вали новые возможности США-псцтостбянному генерированию
высокотехнологичных геоэкономических конфликтов, натравлен-
ных на подрыв привлекательности экономик свои* конкурентов,
«импортируя ликвидность» с их рынков. J ? '

Технологическое лидерство в сочетании'с монополизацией
мирового финансового пространства позволили США в условиях
глобализации, сообразуясь исключительно со своими националь-
ными интересами, формировать глобальное геоэкономическое
пространство на основе воспроизводства и управления геоэконо-
мическими конфликтами, имеющими ярко выраженные силовые
составляющие. Этот конфликт проводился США в рамках двух
геоэкономических стратегий:	.

•	торговых и экономических атак (в том числе финансовых)
по зависимым от доллара экономикам;

•	поддержания управляемых военно-политических кризисов
в геоэкономически важных районах.

Торговые и экономические войны существовали всегда, но
преследовали политические цели, играя вспомогательную роль
при проведении войн и военных конфликтов. Глобализация же
создала условия для подъема экономических войн на уровень
мировых. По мере того когда в результате последней экономи-
ческой войны, преследующей политические цели, исчез СССР,
США, Европа и Япония перешли к подготовке геоэкономического
конфликта друг с другом. Первыми его признаками стали в 1992 г.
спекулятивные атаки со стороны проамериканских инвестици-
онных фондов на прообраз единой европейской валюты — про-
ект ЭКЮ; в 1991—1992 гг. — втягивание Японии в конвенцию по
банковской деятельности, разрушившую фактически японскую
национальную банковскую сйстему. В итоге 1995 г. на базе ГАТТ
формируется ВТО — аналог конвенций, устанавливающих циви-
лизованные правила ведения войн, на этот раз геоэкономических.
Параллельно с этой «пробой сил» происходил раздел экономичес-
кого наследия СССР. При этом финансовый поток из России шел
в основном в Европу, в то время как интеллектуальный потенциал
(«утечка мозгов») — в США. Япония оказалась «на обочине» этого
раздела и, естественна, первой жертвой «высокотехнологичной»
геоэкономической агрессии.

Последняя была реализована в 1997 г. европейскими и аме-
риканскими, формально транснациональными, инвестиционными
фондами, разрушив финансовую систему государств Юго-Восточ-
ной Азии. В результате произошел грандиозный отток капиталов,
прежде всего японского происхождения, из Тихоокеанской зоны
в США и ведущие государства ЕС, исчисляемый несколькими
триллионами долларов. Подобная экономическая атака стала воз-
можной, только благодаря повысившейся степени управляемости
процессов глобальной экономики. Учитывая, что при глобаль-
ной монополизации 60—80% этих потоков контролируются ТНК
и ТНБ, которые в симбиозе с государственной властью управляют
глобальной экономикой, формирование нужных информацион-
ных потоков, направленных на изменение ожидание этих игро-
ков, способно дать необходимый эффект на мировых товарных и
финансовых биржах.

Новая «геоэкономическая» война, получившая название
«Азиатский кризис», оказала сильный дестабилизирующий эффект
на системы государственной власти АСЕАН, а в Индонезии обостри-
лась проблема Восточного Тимора, потребовавщая внешнего воен-
ного вмешательства «мирового сообщества» под эгидой ООН. Япо-
ния же надолго получила отрицательные темпы экономического
роста. «Восстановление» кризисных экономик взял на себя МВФ,
рекомендации которого носили явно проамериканский характер,
создавая почву для дальнейшего перехода к стратегии «управления
ликвидностью» в зоне АСЕАН.

В 1998 г. в результате спланированного синхронного изме-
нения курсов доллара-иевро от их традиционных соотношений
на 30% японская йена «подорожала» с 130—140 до 90т-100 йен за
доллар. Ликвидность японской валюты была подорвана, что при-
вело к перетоку свободных средств на биржевые площадки США,
через которые и были успешно «аккумулированы» Америкой. Ев-
ропейцы же получили резкий рост конкурентоспособности своей
автопромышленности. А автомобильная промышленность Японии
за счет слияний и поглощений попала в целом под европейский
контроль, лишив страну от 20 до 25% экспортной выручки. .

В настоящее время можно предположить, что США и ЕС
разделили сферы влияния на глобальном рынке в полном соот-
ветствии со своей корпоративной культурой. В условиях экономи-
ческих трудностей в Японии Европа занимает ведущие позиции на
товарном, а США —на финансово-информационном рынке. Но
учитывая факт глубокой связи товарных и финансовых рынков,
все большее значение в рамках геоэкономических конфликтов в
эпоху глобализации будут приобретать формирование и поддержа-
ние управляемых кризисов в нужных странах или регионах.

Впервые кризисное управление для достижения экономи-
ческих целей было использовано США для подрыва европейской
валютной системы на Балканах в 1998—1999 гг., кульминацией
которого стала война в Югославии в 1999 г. В 2000—2001 гг. в гео-
экономическом противостоянии Европы и США наблюдалась
пауза, в течение которой прошло-введение США стальных пошлин,
что означало их «вторжение» в геоэкономическую сферу Европы.
Развязанная после 11 сентября 2001 г. Соединенными Штатами
глобальная борьба с терроризмом, воспринятая мировым сооб-
ществом со скепсисом, свидетельствовала о ее потенциальных
жертвах — ЕС, Китае и исламской геоэкономической консолида-
ции на основе проекта «золотого динара» и долларовых активов
арабских нефтедобывающих стран.	• •<• г

Военная операция в Афганистане, расширение военного
присутствия в Центральной Азии и, наконец, оккупация Ирака в
2003 г. дали Соединенным Штатам возможность фактически про-
извольного формирования обстановки в регионе, определяющем
состояние глобального рынка энергоносителей27. В данном случае
речь идет об управляемом конфликте за создание «независимого»
Курдистана, территория которого позволяет США контролировать
не только «стратегический энергетический эллипс», но и круп-
нейший в мире нефтетранспортный узел с Ближнего Востока и
Каспия (СНГ) в Европу, Индию и Восточную Азию28.

27 Ранее предпринятая попытка свержения режима.У. Чавеса в 2002 г. и оказания
давления на ОПЕК через подконтрольную Венесуэлу не увенчалась для США
успехом.	1

28 Цель в данном случае — параллельно с оккупацией Ирака создать Курдское
государство под американским протекторатом, восточная граница которого,
возможно, «дотянется» до побережья Каспия. Причем его образование станет
систематической угрозой не только для Ирана, Турции, но и для России. По-
литические последствия такого сценария для всего ближневосточного региона
 могут стать очень значительными. По крайней Мере, в регионе появится воз-
можность развития принципиально новой политической конфигурации; ко-
торая создаст весьма удобную ситуацию централизованного управления ТНК
США ресурсами «Каспийско-Персидского стратегического энергетического
эллипса», а центр тяжести будущей внешней политики США сможет сместить-
ся на север и северо-восток (т.е. в СНГ и Китай). 1
«Горячая» фаза этого геоэкономического конфликта сфор-
мировала предпосылки для закрепления достигнутых результатов
уже экономическими методами. В условиях поддержания высоких
цен На нефть проводимая американской администрацией полиг
тика резкого.ослабления доллара направлена на быструю стаби-
лизацию внутреннего финансового рынка и создание выгодных
конкурентных условий для военно-промышленного комплекса
США и других высокотехнологичных, компаний. Это приведет к
резкому ухудшению экономического положения в других странах,
и прежде всего в ЕС, так как евро является прямым .конкурентом
доллара. Укрепление евро на фоне сокращения емкости амери-
канского Рынка Приведет к снижению конкурентоспособности и
сокращению производства в Европе., Экономическое положение
ЕС, В;также экспортоориентированного Китая будет ухудшаться
высокими ценами на нефть. ।

Дальнейшие направления геоэкономических устремлений
США, по всей видимости, будут направлены на развал ОПЕК,
максимальное торможение экономического развития Европы и
Китая, а также ликвидацию любыхполитических ограничений
(прежде всего в лице ООН) на военно-политическоеобеспечение
своего экономического доминирования. В результате долгосроч-
ной геоэкономической целью США становится воспроизводство
привилегированного положения своей экономической системы,
перспективы которой будут связаны с обеспечением открытости и
взаимосвязанности глобальной экономики в интересах привлече-
ния максимально возможных средств для новых технологических
рывков, основанных, не исключено, на био- и нанотехнологиях и
переходе на использование, водородного топлива.

Глобализация, радикально ускорившая процессы экономи-
ческой интернационализации и интеграции, сделала экономичес-
кую конкуренцию всеобъемлющей и всепроникающей. Глобальный
рынок предопределяет стремление его субъектов к расширению
своей ниши, т.е. Контролируемого сектора для максимального
извлечения прибыли. Только рациональная рыночная экспансия
гарантирует устойчивую конкурентоспособность и, следовательно,
развитие» Конкуренция из фактора стимулирования и развития
Преобразовалась в инструмент международного противоборства.

Р СВЯЗИ с этим нельзя сказать, что ближайшие конкуренты
США — ЕС, Япония, Китай — являются только жертвами амери-
канского «применения».геоэкономических инструментов. Фор-
мирование и функционирование Евросоюза, например, является
проектом, повышающим конкурентоспособность единой Европы
в условиях глобальной конкуренции. Экономическое поглощение
Китаем Юго-Восточной Азии с опорой на китайскую диаспору,
идущее параллельно с «освоением» Гонконга, Макао и Тайваня
материком, направлено на формирование так называемой зоны
юаня. Перманентно наблюдаются попытки консолидации ислам-
ского мира, в частности упомянутый проект «золотого динара».
Все эти усилия в случае их успешной реализации или даже кон-
солидации рамках совместных больших проектов представляют
долгосрочную угрозу американской геоэкономйческой гегемонии,
базирующейся не столько на фундаментальных экономических
основаниях, сколько на исключительной эффективности амери-
канских систем государственного и корпоративного управления,
работающих вовне каК единое целое в рамках долгосрочных за-
мыслов и, что принципиально важно, опирающихся на универ-
сальный и «окончательный Довод» — военную силу.

Представляется важным также и тот факт, что не столько
разделение мира на «вечно бедных» и «вечно богатых», т.ё. на
Север и Юг, не столько принадлежность населения к высоко-
технологичным (информационным) или примитивным укладам,
сколько принципиальная значимость сохранения своей культур-
ной самобытности и ее выгодная реализация на мировой арене
являются основной предпосылкой успешности и лидерства в
условиях глобализации, Различие участия разритщх и отсталых
стран и регионов в геоэкономических процессах заключается
в том, что в усилиях ц потоках, генерируемых первыми, преобла-
дает культурно-виртуальная составляющая, а исходящие потоки
вторых сформированы сырьем, продукцией первого передела и
рабочей силой. Именно поэтому все значимые и альтернативные
американским геоэкономические проекты и устремления носят
ярко выраженный цивилизационный характер.

Борьба между цивилизациями ведется за ресурсы своего
развития, которые различаются для них лишь частично. Но кон-
куренция между цивилизациями носит в целом внеэкономичес-
кий характер. Именно поэтому онд иррациональная и ведется на
уничтожение, так как проигрыш в борьбе цивилизаций означает
полную культурную ассимиляцию и как следствие — проигрыш
в конкурентной борьбе. Последнее обстоятельство является об-
щим как для экономического, так и межцивилизационного про-
тивоборства, придавая принципиальное значение военной силе и
военно-политической деятельности государств — краеугольному
камню эффективности не только конкурентной, но прежде всего
межцивилизационной борьбы. Таким образом, военно-политичес-
кая деятельность все глубже вписывается в процессы геоэкономи-
ческого противоборства, становясь инструментом, как создающим
необходимые условия для успешного развития страны, так и под-
тверждающим и закрепляющим ее экономические достижения,

17.3.	«Цветные революции» и их последствия
для региональной безопасности

Формы межгосударственного противоборства являются неиз-
менными фактически навеем протяжении человеческой истории.
Более новые отличают от предыдущих лишь величина ставок, со-
став исполнителей и их «технологичность» и в конечном итоге —
степень циничности сторон. Так, всю вторую половину XX в, США
устанавливали «свои» режимы в том или ином регионе мира. Эти
режимы расширяли зоны военно-политического и экономичес-
кого контроля, оставаясь как бы «в тени» противостояния сверх-
держав.

Б этой связи можно вспомнить и выборы в Италии 1948 г.,
и свержение в Иране правительства Моссадыка в 1953 г. с восста-
новлением на троне шаха Пехлеви, и смену правительства Арбенса
в Гватемале в 1954 г., и события в Венгрйи в 1956 г., и Пражскую
весну, и «майскую революций» в Париже в 1968 г., и деятельность
польской «Солидарности», не говоря уже о серии «бархатных ре-
волюций» в Центральной и Восточной Европе конца 1980-х гг.

Принципиально важной вехой в развитии «мягких форм»
борьбы американцев с их геополитическими оппонентами стал
W91 г. — год распада СССР, после которого отдельные полити-
ческие и управленческие технологии стали выглядеть как «ин-
струмент революции». Действительно, уже с середины 1990-х гг.
многочисленные «мозговые Центры» Запада, работающие как на
государственной, так и на неправительственной основе, переори-
ентировались с вопросов; связанных с противостоянием сверх-
держав, на новые направления, такие' как разработка универ-
сальных концепций страновых трансформаций, экспорт готовых
стратегий и пакетов политических решений, подготовка полит-
технологов и финансирование их деятельности.

В результате были сформированы относительно «универ-
сальные» пакеты «революционных» услуг, в которых был обобщен
и доведен до технического совершенства полувековой опыт
и которые можно было бы переносить из одной страны в другую
для решения тех или иных вопросов. Созданные «революцион-
ные» продукты, уже с учетом новых информационных и марке-
тинговых технологий; незамедлительно нашли свое применение в
международной политической практике, плоды которой получили
обобщенное название «цветных революций», последовательно
произошедших в Югославии, Грузии, на Украине и в Киргизии.

В «технологическом» плане наиболее «выгодным» периодом
для запуска «революционного» пакета и «коррекции» ситуации в
странах со слаборазвитыми демократическими институтами явля-
ются выборы. Перевыборные процессы включают предвыборную
борьбу, сам процесс голосования и в финале — фиксацию изме-
нений в высших органах государственной власти. По аналогии,
в методологическом плане декомпозиция пакета «революцион-
ных» технологий и их анализ дают три последовательных этапа
(рис. 17.2).

На первом этапе происходит «разогрев» ситуации перед вы-
борами и управление самой предвыборной кампанией по схеме
«формирование недовольства действующей властью — консоли-
дация оппозиции — усиление оппозиции массовыми молодеж-
ными инициативами — агрессивный маркетинг “революционной
символики”».

Основной предпосылкой «революции» является кризисная
экономическая и политическая ситуация внутри страны. Эта ситу-
ация существенно обостряется, если возникает скандал, связанный
с «плохим» главой государства и/или его близкимокружением.
При этом скандал может быть как следствием реальных действий
представителей высшей элиты, так и результатом внешней инсце-
нировки с целью «разогрева» ситуации.

Дальнейшим шагом является консолидация оппозиции, вы-
двигающей своего лидера — «Своего парня». Так, в Югославии в
результате объединения 18 оппозиционных партий была создана
Демократическая оппозиция Сербии (ДОС) с единым кандидатом
Коштуницей. В Грузии «вождем оппозиций» стал лидер «Нацио-
нального движения» Саакашвили, к которому примкнули лидеры
блока «Бурджанадзе — Демократы» Бурджанадзе и Жвания. На Ук-
раине единым кандидатом стал лидер «Нашей Украины» Ющенко
«со товарищи» — Тимошенко (Блок Юлии Тимошенко) и Мороз
(Социалистическая партия Украины).

Важной технологической составляющей всех «революций»
выступила мобилизация молодежи. Молодежь «удобна» для мас-
совых акций гражданского участия. Молодежные организации вы-
водили на улицы десятки тысяч человек, способных противостоять
силам поддержания порядка. Кроме того, широкое привлечение
молодежи создавало вокруг происходивших событий ореол «под-
линной революционности» и всенародности.

Йсключительное подобие всех революционных молодежных
организаций — югославской «Отпор!» («Сопротивление»), грузин-
Рис. 17.2. Методологический подход к оценке «революционных технологий»
ской «Кмара!» («Хватит»), украинской «Пора» — является одним из
важнейших признаков их «искусственности». Главной целью всех
этих организаций выступило противодействие и в пределе — свер-
жение «плохого правящего режима». В основе их тактики лежала
так называемая техника ненасильственного сопротивления, основы
которой на специальных семинарах и тренингах преподавали ин-
структоры западных неправительственных организаций (НПО)29.
Финансирование, опять же через западные НПО, обеспечивало
необходимую массовость организаций. Например, к моменту вы-
боров 2000 г. в Югославии количество членов «Отпора» достигло
100 тыс. человек. Интересно, что «маститые» участники «Отпора»
были в дальнейшем привлечены для обучения своих младших
«сестер» — «Кмары» и «Поры»30.-Нс исключено, что легкость «кло-
нирования» молодежных организаций свидетельствует о наличии
не только самих методик по их созданию, но и целой группы лиц
(в той или иной степени организованных и контролируемых
заинтересованными зарубежными инстанцйями), являющихся
«живыми носителями» подобных технологий.

Наконец, одной из отличительных особенностей «револю-
ций» стал предвыборный маркетинг. Единый кандидат от оппози-
ции «продавался» избирателям как «красивый продукт». Различного
рода атрибутика, элементы одежды, рок-музыка и мультипликация
привлекали внимание избирателей и поднимали рейтинг кандида-
та от оппозиции, прежде всего среди молодежи, наиболее воспри-
имчивой к маркетинговым технологиям части населения.

29 Так, в частности, одним из «наставников молодежи» являлся полковник армии
США в отставке Роберт Хелви, который весной 2000 г. был направлен Меж-
дународным республиканским институтом (International Republican Institute)
преподавать тактику «ненасильственной борьбы» членам «Отпора». Финан-
сирование организации обеспечивали такие фонды, как Национальный фонд
поддержки демократии (National Endowment for Democracy), Фонд Сороса (Soros
Foundation), Международная амнистия (Amnesty International), Новый сербский
форум и др.

30 Например, подготовка грузинской молодежи проводилась летом 2003 г. на
специальных семинарах, которые вели лидеры «Отпора». Вот что, например,
говорил об этом Александр Марич, руководитель группы обучения «Отпора»:
«Мы не организовывали ни демонстраций, ни каких-либо других подобных
акций ни с «Кмарой», ни с другими оппозиционными организациями Грузии.
Наша организация лишь обменивается с «Кмарой» своими знаниями и опы-
том. Мы провели некоторое время в Грузии перед революцией, но не присут-
ствовали там во время революции». На официальном сайте движения «Пора»
(http: // pora.silvercow.net.) его «вдохновителями, партнерами и советниками»
названы сербский «Отпор» и грузинская «Кмара». Лидеры созданных в Кир-
гизии молодежных организаций «КелКел» и «Бирге» также не скрывали своих
связей с «Порой», «Кмарой» и «Отпором».
Второй этап применения «революционных технологий»на-
чинился с вмешательства в процессы самих выборов и голосования.
Для этого задействовались технологии exit polls и параллельный
подсчет голосов, которые, при необходимости, должны доказать
факт фальсификации выборов со стороны власти на основе кон-
кретных цифр и фактов. Данная аргументация рассчитана как на
внутреннюю (избиратели), так и на внешнюю (мировое сообще-
ство) аудиторию. Кроме того, информационный фон самих выбо-
ров, создаваемый «независимыми» СМИ, заранее ориентировал
обе аудитории на то, что «выборы “уже” сфальсифицированы».

Для обеспечения нужной статистики привлекаются «неза-
висимые» социологические центры, которые «подстраховывают»
присутствующие на выборах международные наблюдатели. По-
следние отмечают нарушения и фальсификации во время прове-
дения выборов. К их мнению прислушиваются политики и об-
щественность в Соединенных Штатах и Европе. Кроме того, они
выполняют роль «гаранта» подлинности exit polls, так как сами
участвуют в их организации и проведении. Следует отметить, что
с каждой следующей «революцией» роль международных наблю-
дателей существенно растет. Возрастает и их число. В 2000 г. за
выборами в Югославии следили чуть более 200 наблюдателей. На
парламентских выборах в Грузии в 2003 г. их было уже 1368. Чис-
ленность международных наблюдателей на «третьем туре» выборов
на Украине — 12 тыс. человек, что сопоставимо по масштабам с
проведением не самой скромной войсковой («гуманитарной» или
«миротворческой») операции!

В результате проведения второго этапа массы избирателей
должны убедиться в том, что они были обмануты представителями
действующей власти, а результаты их волеизъявления фальсифи-
цированы.

Третий этап фиксирует результаты двух предыдущих и окан-
чивается передачей власти оппозиции. Так, после завершения
голосования и объявления предварительных (невыгодных для
оппозиции) результатов выборов местная ЦИК приступает к по-
лучению и публикации окончательных результатов, на что уходит
несколько дней или чуть более недели. Это время используется
оппозицией для организации массовых акций протеста, в кото-
рых ключевую роль играют молодежные политические движения.
Все манифестации идут под лозунгом: «У нас украли победу!»
Параллельно на правительство, «фальсифицировавшее выборы»,
начинается давление со Стороны демократических государств и,
шире, мировой общественности. Наиболее активно вмешивают-
ся Соединенные Штаты и «заинтересованные» страны — члены
ЕС. Время в данном случае работает на оппозицию: затягивание
публикации окончательных результатов выборов только укрепляет
мнение общественности, что власти «лихорадочно используют все
возможности для подтасовок».

Скоординированное давление на власть «изнутри» и «извне»
(подкрепленное действиями по расколу высшей элиты и отрыву от
действующего главы государства «силового сегмента») приводит к
той или иной схеме корректировки результатов выборов в пользу
оппозиции и смене власти31.

В итоге ситуация в той или иной стране сначала искусст-
венно «разогревается» (с включением «пятых колонн» и массовых
выступлений протеста), а затем в подходящий момент «охлажда-
ется» в нужном заказчикам формате.

При этом необходимо отметить несколько важных особен-
ностей, свойственных «революционным технологиям». Во-первых,
в их основе лежит искусственная коррекция восприятия объек-
тивной реальности как подлежащей «плановой замене» полити-
ческой элиты, так и широких масс населения. Именно поэтому
такие технологии получили в ряде западных и китайских доку-
ментов наименование «оружие массовой дезорганизации» (точ-
нее, «реорганизации»). Информационная оболочка и риторика о
«продвижении ценностей демократии», «стремлении к свободе»,
«праве народов на самоопределение» ничего общего с искомым
результатом применения таких технологий не имеет.

Во вторых, оборотной стороной «универсальности», «стан-
дартности» примененных «революционных» технологий является
слабый учет национальной и страновой специфики и, следователь-
но, неустойчивость получаемых результатов в перспективе. В этом
плане характерен пример Киргизии, где уже на первом этапе их
применения не удалось «создать» единого кандидата от оппозиции
и сконцентрировать на нем все финансовые, информационные
и организационные ресурсы. Это ослабило и разобщило против-
ников действующего режима, что и привело к нарушению всей
технологической цепочки. Мирный вариант смены режима ока-
зался невозможен, что и предопределило неизбежность ее силовой
реализации32. Для этого, по всей видимости, было оказано «нуж-

31 На Украине с поддержкой оппозиции выступили США и ЕС. Для наблюдения
за ходом выборов во втором туре президент Буш назначил своего представи-
теля — сенатора Ричарда Лугара. Ощутимую помощь В. Ющенко получил со
стороны Европы: «посредническую роль» в украинских событиях играл прези-
дент Польши А. Квасьневский, действующий с санкции канцлера ФРГ Г. Шрё-
дера, и верховный комиссар ЕС по вопросам внешней политики и безопаснос-
ти X. Соланы.

32 Сначала в южных, а потом и в других районах Киргизии молодежь начинает
захват зданий областных администраций (в Джалал-Абаде, Таласе, Оше). Затем
начинается марш на Бишкек, далее последовали перекрытие автотрасс, захват
ное» воздействие на главы родоплеменных кланов, недовольных
А. Акаевым, которые и мобилизовали «сородичей» на открытый
мятеж, в результате которого несколько десятков человек погибли
и несколько сотен получили ранения разной степени тяжести33.

В-третьих, социальные изменения (ощутимый рост уровня
жизни, снятие внутриполитических противоречий, снижение
уровня преступности и т. п.) не являются целью реализации «цвет-
ных революций». «Революционные» технологии являются только
«пусковыми», т.е. деструктивными в чистом виде. Все задачи,
связанные с долгосрочным оздоровлением обстановки в стране,
перекладываются в зависимости от обстоятельств либо на новую
«революционную элиту», либо на ближайшие страны-соседи. Дру-
гими словами, «революционные» технологии направлены исклю-
чительно на создание «плацдармов» для экспорта нестабильности
в странах, правящий режим которых будет управляться извне и
извне же частично спонсироваться.

Рассмотрев особенности применения современных «рево-
люционных» технологий для достижения политических целей, не-
обходимо высветить также и пару «заказчик—исполнитель». Выше
было отмечено, что главным заказчиком их применения высту-
пают США, являющиеся также и монополистом в разработке и
реализации управленческих технологий и, в частности, «оружия
массовой дезорганизации». «Серийность* «революций» и сам мас-
штаб вмешательства приводят к банальной интерпретации — это
«рука Вашингтона». Кроме того, европейская и, тем более, китай-
ская стратегическая культура фактически исключают подобного
рода методы противоборства.

Целевая составляющая СЩА в организации «революций»
в Югославии, Грузии, на Украине и в Киргизии достаточно про-
зрачна и ясна. Она носит ярко выраженный геоэкономический
характер. В геоэконом ическом противоборстве США стремятся к
контролю «трех китов» современной экономики — глобальных фи-
нансовых потоков, мировой энергетики и производства высоких
технологий, определяющих основу их «процветания». Монополи-
зация этих трех секторов в глобальном масштабе позволяет амери-

зданий, взятие в заложники местных губернаторов и «народное» назначение
местных властей, массовые столкновения сторонников оппозиции с сотруд-
никами правоохранительных структур и, наконец, захват Дома правительства в
Бишкеке, сопровождаемый массовым мародерством.

33 Родоплеменное деление всегда играло важную роль в местной политике. Чис-
ленность рода составляет обычно несколько тысяч человек. Таким образом,
поднять несколько тысяч «родственников» на «благое дело» по команде главы
рода не составляет особого труда.
канской администрации концентрировать глобальные ресурсы в
соответствии со своими национальными интересами. Это, в свою
очередь, автоматически воспроизводит и единоличное глобальное
лидерство США, позволяя им задавать «повестку дня» для всего
мира, «встраивая» в свои проекты политическую и экономическую
активность других стран.

Однако такая политика с неизбежностью ведет к нарастанию
жесткости и бескомпромиссности конкурентной борьбы между
США, и прежде всего их ближайшими конкурентами — ЕС, Китаем
и Россией. В этбм противостоянии прямые и рафинированные ме-
тоды достижения целей становятся либо слабореализуемыми, как
борьба регулярных вооруженных сил с террористами, либо неце-
лесообразными по коммерческим^оображениям и соображениям
международного имиджа. Другое дело — управление конъюнктур-
ными рисками^* в критических для интересов США регионах путем
создания «плацдармов управляемой нестабильности». Последние
должны создавать перманентную «головную боль» системам го-
сударственного управления и экономическим субъектам Европы,
Китая и России. Военная сила США и экономические рычаги воз-
действия в данном случае выступают лишь в роли «бронепоезда,
стоящего на запасном пути». Тем самым США сохраняют себя в
качестве наиболее привлекательной инвестиционной площадки
мира и выступают внешним контролером России, единственного
(после оккупации ими Ирака в 2003 г.) надежного энергетического
донора Европы, Китая и Японии. Это и есть «диверсификация
поставщиков в пределах одного региона и между ними» по-аме-
рикански, что должно «уменьшить возможности для коррупции и
ограничить власть безответственных правителей»34 35.

Но на кого можно возложить решение задач «диверсифика-
ции поставщиков» и «ограничения власти безответственных пра-
вителей»? Государственные структуры и национальные системы
обеспечения безопасности в силу организационного оформления
управлять конъюнктурными рисками.не в состоянии36. Ограни-
ченные своими рыночными нишами и формально зависимые от
национальных правительств, крупные корпорации, интересы ко-

34 Конъюнктурный риск — риск, определяемый совокупными (экономическими,
политическими, экологическими и т.д.) обстоятельствами, принимаемыми в
расчет хозяйствующим субъектом.

35 Стратегия национальной безопасности США. 2006.

36 Государственные спецслужбы и их деятельность на данном направлении так-
же ограничены в силу перманентной возможности попасть под парламентский
или иной «общественный» контроль. Кроме того, любой провал спецслужб мо-
жет создать негативные последствия для международного имиджа государства.
торых лежат в сфере энергетики и реального сектора, также мало
подходят для этой задачи. Единственной группой субъектов, по
всем параметрам подходящих для исполнения «революционных»
функций, выступают НПО, значение которых в условиях глоба-
лизации резко возросло.

Ценность данных организаций для государств и корпораций
состоит именно в их способности нетривиально решать поставлен-
ные задачи, не решаемые в принципе методами экономической
конкуренции или посредством механизмов госуправления. Сете-
вые структуры, порождаемые взаимодействием НПО, являются
инструментом «выхода» за рамки признанных норм и «правил
противоборства».

Потенциал неправительственных организаций в полной
мере создавался и культивировался прежде всего правительством
Соединенных Штатов. Привлечение этих организаций американ-
ской администрацией и спецслужбами как на систематической
основе', так и для выполнения разовых миссий активно применя-
лось всю вторую половину XX в. В настоящее время этот потенциал
используется формально для развития демократии и институтов
гражданского общества за пределами США. Наиболее мощной
государственной структурой, помимо ЦРУ, использующей непра-
вительственные организации и их же финансирующей, является
Управление международного развития (УМР) США (USAID). Так,
в 2003 г. администрация США в лице главы УМР потребовала от
всех НПО, расположенных на американской территории и получа-
ющих финансовые льготы от правительства, официально позицио-
нировать себя как «американские», выступающие как «помощники
американской администрации».

Тесный альянс американского государства с НПО при про-
ведении «революций» подтверждается многочисленными фактами.
Так, в Югославии прямую поддержку оппозиции оказал прежде
всего президент США У. Клинтон. Большую работу по управле-
нию ситуацией провел также посол США в Белграде Р. Майлз,
установивший тесный контакт с оппозицией (в том числе со
студенческой организацией «Отпор!»). Накануне смены власти
в Грузии открыто говорилось о том, что оппозицию финансиру-
ют такие американские НПО, как Фонд Сороса (Soros Foundation)
и Национальный фонд поддержки демократии (National Endow-
ment for Democracy). Следует отметить, что послом США в Тби-
лиси в период подготовкй «революции роз» был тот же Р. Майлз.
В Украине президент США Дж. Буш лично, а также через сотруд-
ников своей администрации выражал крайнюю обеспокоенность
складывающейся ситуацией, «поддерживая стремление Украины
вступить в евро-атлантическое сообщество». Спонсорами «оран-
жевых» были те же Национальный фонд поддержки демократии,
Фонд Сороса, а также УМР, Фонд Чарльза Стюарта Мотта (Charles
Stewart Mott Foundation), Фонд Форда (Ford Foundation). В Киргизии
широкомасштабную деятельность развернула американская орга-
низация Дом Свободы (Freedom House). Свою роль сыграли так-
же киргизская служба Радио Свобода, Международная группа по
предотвращению кризисов (International Crisis Group), Международ-
ный республиканский институт (International Republican Institute),
создавший в стране несколько региональных отделений. Известно,
наконец, и о роли в подготовке «революции» посла СЩА в Биш-
кеке Стивена Янга.

Однако многочисленныезалвления официальных предста-
вителей С1ПА по результатам проделанной работы в целом сводят-
ся к тому, что Америка не имеет прямого отношения нц к одному
«революционному» сюжету и продвижению «своих» кандидатов в
состав политических элит той или иной страны. Речь идет, лишь
о «систематической работе с гражданским обществом, неправи-
тельственными организациями для того, чтобы всемерно содей-
ствовать продвижению к идеалам свободы и демократии37.,

В том, что США все активнее используют НПО для реше-
ния «деликатных» внешнеполитических задач, нет ничего нового.
Однако в последних «революционных» сюжетах есть и принци-
пиальное ноу-хау. Состоит оно в том, что Соединеннее Штаты
сосредоточили ресурсы (интеллектуальные, информационные и
организационные) В руках одной структуры, выступающей в ка-
честве координатора «революционных» процессов.

Эта структура — Восточно-Европейский'демократичес-
кий центр (ВЕДЦ), офис которого находится в Варшаве. Сама
организация была зарегистрирована в 2001 г. и возникла на базе
белорусской программы американского фонда Институт в под-
держку демократии в Восточной Европе. Финансируется ВЕДЦ
известными по «революционным» событиям НПО. Формальные
задачи фонда — это «распространение идеи демократии, поддерж-
ка гражданских инициатив и неправительственных программ,
строительство открытого общества, образование в области прав

37 Действительно, прямого отношения к участию в процессах государственно-
го управления в «постреволюционных» странах СНГ администрация США не
имеет. Однако имеют такое отношение госчиновники ее европейских союз-
ников. В этой связи показательно «назначение» в мае 2006 г. посла Германии
в Украине Д. Штюдеманна внештатным советником президента Ющенко «по
вопросам германо-украинских отношений и европейской интеграции».
человека и демократических свобод, содействие социальным и об-
щественным переменам в посткоммунистических странах». Фак-
тически же ВЕДЦ занимается сбором и анализом информации
о политической ситуации в интересующих его странах, поиском
и подготовкой оппозиционных лидеров, созданием молодежных
политических организаций и политическим маркетингом. Акти-
висты ВЕДЦ работали во всех «революционных» странах, начиная
с Югославии. Именно им принадлежало авторство лозунгов, под
которыми проходили «революции».

Следует также отметить и «широту» деятельности формально
независимых, но финансируемых из американских источников
НПО на территории России и Белоруссии. Необходимость защиты
от их «работы» становится все более актуальной для систем обес-
печения национальной безопасности обеих стран.

В связи с этйм можно отметить, что Соединенные Штаты в
настоящее время стали не столько заказчиком, пусть даже самым
крупным, сколько архитектором стихийно формирующейся «па-
раллельной» системы международных отношений, замещающей
легальную (основанную на принципах международного права и
обычаях войны) и обслуживающей те или иные американские про-
екты в «закрытом» по целям и принципиально асимметричном по
методам режиме. Закономерности формирования этой системы
фактически сходны с закономерностями формирования «тене-
вой экономики». Соответственно, исполнителями того или иного
«заказа» могут стать не только невоенные фонды и центры, но
радикальные религиозные группировки, террористические орга-
низации и частные военные компании. Не исключено, что именно
к такого рода исполнителям обратились внешние организаторы
вооруженного мятежа в Узбекистане в 2005 г.

Следует отметить, что расширяемая усилиями Соединенных
Штатов новая «архитектура» противоборства предопределяет рост
альтернативных комбинаций соперничества и сотрудничества (как
в функциональном, так и в межсубъектном плане), что приводит
к ускорению течения военно-политических ситуаций и повыше-
нию неопределенности обстановки. Для систем государственного
управления обстановка начинает обретать черты совокупности
«проблемных областей», в той или иной степени угрожающих
национальным интересам, нарушая привычный ритм жизни, вы-
зывая у населения тревогу и стрессы, неся в себе потенциальные
и реальные угрозы основным ценностям и социальной структуре
государств.
17.4.	Перспективы развития основных механизмов
обеспечения международной безопасности

В настоящее время характерное для XX в. противоборство
двух систем в полном объеме заменяется геоэкономическим про-
тивоборстврм, в котором экономические методы при решении
различных вопросов международного взаимодействия могут до-
статочно эффективно заменять силовые. Через ужесточение кон-
куренции в глобальном рыночном пространстве проявляются но-
вые геополитические закономерности, что в целом подтверждается
соответствием геополитической картины мира географическому
распределению конкурентных преимуществ и экономических воз-
можностей государств.

Параллельно с геоэкономическим противоборством, свя-
занным с противоречиями моделей производства и потребления
различных стран, развивается противоборство между различными
цивилизациями. Оно ведется как минимум за сохранение своего
образа жизни, а как максимум — за его экспансию. Данное про-
тивоборство асимметрично по целям, средствам и методам, кри-
териям победы. Именно поэтому оно иррационально и ведется на
уничтожение, так как проигрыш в борьбе цивилизаций означает
полную культурную ассимиляцию и как следствие — в том числе
проигрыш в экономической конкуренции. Последнее обстоятель-
ство является общим как для экономического, так и межцивили-
зационного противоборства, придавая принципиальное значение
военной силе и военно-политической деятельности государств для
обеспечения национальной безопасности.

На международной арене резко повышается жесткость
международной конкуренции и снижается предсказуемость об-
становки. Диспропорции возможностей субъектов и их базовых
мотиваций приводят к диспропорциям рисков их деятельности,
а «различия» их интересов ведут к стремлению использовать эти
диспропорции в своих целях. Следствием этого является нараста-
ние остроты противоречий между субъектами. В результате ради-
кально изменяются и параметры противоборства, что определяют
следующие тенденции.

1.	Расширение спектра потенциальных угроз. Угрозы нацио-
нальной безопасности в настоящее время способны сформировать
не только отдельные государства и их военно-политические объ-
единения, но и негосударственные организации и даже отдель-
ные лица. Некоторые из перечисленных противников абсолютно
нелегитимны, а следовательно, не признают никаких правовых
ограничений, что делает их невосприимчивыми к фактору сдер-
живания. Государства и неправительственные организации могут
формировать временные альянсы для достижения своих целей с
опорой на военную силу (в частности, спонсорство терроризма,
передел сфер экономического влияния и т.д.).

Распространение современных военных технологий и рас-
ширение доступа к ним делают разнородные субъекты равнозна-
чимыми с точки зрения возможностей формирования угроз нацио-
нальной безопасности. Доступ к современным системам оружия
и новым средствам его доставки, в том числе и для негосудар-
ственных субъектов, может внести фундаментальные изменения
в характер ведения боевых действий и существенно повысить воз-
можности потенциальных противников.

2.	Прямые (в основном военные) методы обеспечения нацио-
нальной безопасности и достижения национальных целей заменяются
косвенными и комбинированными. Расширение спектра потенци-
альных противников приводит к тому, что прямое применение
военной силы становится:

•	недостаточно эффективными (как, например, борьба
регулярных ВС США с террористами в Афганистане в 2001 г.) из-
за различий оргструктур противоборствующих сторон, их базовых
ресурсов и взглядов на правила ведения боевых действий;

•	нецелесообразным по экономическим соображениям и
соображениям международного имиджа.

Прямой (экономический или военный) захват ресурсов на
территории и их удержание (аннексии) или уничтожение в насто-
ящее время часто заменяются навязыванием конкуренту невыгод-
ных для него условий деятельности в интересах обретения контроля
над его входящими и исходящими ресурсными потоками. При
этом нарастает значение комбинированных методов, когда мето-
ды экономические дополняются военными и информационными.
Это также усложняет характер противоборства и спектр его форм
как в географическом, так и функциональном плане. Простран-
ство противоборства распространяется на воздушно-космическую,
морскую, финансовую и информационно-сетевую среды. При
этом меняются критерии и признаки определения границ между
мирным временем, угрожаемым периодом, начальным периодом
войны, так как изменяются сами способы ее развязывания.

3.	Неадекватность систем военного и государственного управ-
ления современным угрозам. Разнообразие потенциальных про-
тивников и необходимость совмещать различные масштабы дея-
тельности (от глобального до локального) в рамках достижения
конкретной цели приводят к значительному усложнению текущей
обстановки для систем государственного и военного управления.
Это связано: с отсутствием шаблонов решений по разрешению
нестандартных, как правило быстротекущих, ситуаций с неодно-
значными последствиями; ощущением страха от реальной или
мнимой угрозы, а также от ожидания последствий стратегичес-
кого просчета; «соблазном» использовать радикальное средство
достижения успеха — военную силу. Кроме того, резко возраста-
ют нагрузки по времени принятия решений в условиях переиз-
бытка «шумовой* информации в глобальном информационном
пространстве. Рост таких ситуаций приводит к рискам принятия
ошибочных решений, ведущих к росту напряженности обстановки
в целом.

Таким образом, усложнение'пространства противоборства
предопределяет и усложнение спектра угроз безопасности нацио-
нальным государствам. Сами угрозы будут определяться не только
непосредственным покушением на суверенитет, территориальную
целостность, благосостояние и образ жизни населения, но и ме-
роприятиями по целенаправленному повышению для конкретной
страны рисков при достижении национальных целей.

4.	Системы обеспечения международной безопасности 1 -го по-
коления с ООН во главе явочным порядком замещаются своим «дуб-
лем» — «G-7—НАТО», подконтрольным США, которые продолжат
формировать коллективные силы в рамках расплывчатых «анти-
террористических коалиций», достигающих решительные цели в
короткий промежуток времени (по образцу «Афганистан-2001»,
«Ирак-2003»). Эта новая система 2-го поколения будет дополнять-
ся системой 3-го поколения, где в коалиции вступают трансна-
циональные силы в виде ТНК, террористических групп, частных
военных компаний и национальные государства. Эти новые сис-
темы коллективной безопасности отличаются от своей «прароди-
тельницы» не только организационными формами и правовыми
основаниями, но самой целью. Они не стремятся к международ-
ному миру и безопасности. Они стремятся к перераспределению
конъюнктурных рисков в глобальном масштабе, а также компен-
сируют накал конкурентной борьбы со стороны тех или иных
своих участников. Кроме того, для некоторых государств, прежде
всего Германии и Китая, участие в различных интеграционных
объединениях (НАТО—ЕС и ШОС соответственно) в прогнози-
руемой перспективе является «прикрытием» наращивания нацио-
нальной военной мощи для решения собственных национальных
задач с опорой на военную силу.
Вопросы к разделу 5

1.	Каковы основные причины расширения спектра субъектов
международных отношений?

2.	Что понимается под глобализацией?

3.	Дайте определение транснациональной угрозы и перечне*
лите ее основные признаки.

4.	Назовите основные цели террористических организаций.

5.	В чем состоят последствия активизации террористической
деятельности?

6.	Каковы мотивы международных террористов?

7.	В чем отличие международной преступности от внутренней
преступности?

8.	В чем состоит угроза распространения наркотиков?

9.	Какова взаимосвязь между региональными конфликтами и
нелегальными поставками оружия?

10.	Назовите основные направления международного сотруд*
ничества по борьбе с транснациональными угрозами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

После окончания «холодной войны» риск эскалации гло-
бального ядерного конфликта был сведен к минимуму, что вы-
свободило огромное количество человеческих и материальных
ресурсов для дальнейшего развития государств, ранее затрачива-
емых ими на оборону и безопасность (так называемая дилемма
безопасности — безопасность или развитие).

Явления, относящиеся к безопасности, перестали рассмат-
риваться только в военно-политическом контексте. Точно так же
как мир — это нечто большее, чем отсутствие войны, так и безо-
пасность в настоящее время — это нечто большее, чем отсутствие
военной угрозы или насилия. В рамках национальной и между-
народной безопасности стал рассматриваться все более широкий
спектр проблем и угроз. Рядовых граждан затрагивают крушение
основ права и порядка, внутренние конфликты и притеснения,
вызванные этнической или религиозной нетерпимостью, дефицит
воды, продовольствия и топлива, эпидемии, поражающие людей и
животных, техногенные катастрофы и природные катаклизмы, по-
следствия разрушения окружающей среды и изменения климата.

Несмотря на то что ряд региональных конфликтов в 1990-е гг.
был успешно разрешен, устранены также препятствия для разви-
тия новых и эскалации продолжающихся.. Тем не менее в насто-
ящее время конфликт «государство против государства», где обе
стороны действуют исключительно с позиции защиты собственных
национальных интересов, стал редкостью. Все более приоритет-
ными становятся такие одинаково осознаваемые и признаваемые
мировым сообществом угрозы национальной и международной
безопасности, как терроризм, деятельность «несостоявшихся
государств» и распространение оружия массового поражения. Эти
угрозы уникальны по разрушительности, асимметричны, Так как
исходят от более слабых, чем государства, или более неуловимых
субъектов, которых невозможно просто нейтрализовать или сдер-
живать. По этим и другим причинам эти угрозы труднопреодо-
лимы в рамках принципов и норм политики безопасности, сло-
жившейся в конце XX в.

Относительно новым явлением для национальной и между-
народной безопасности является повышение роли регионов. Оно
зачастую связано не только с выгодными геополитическими и эко-
номическими параметрами, делающими их успешными по срав-
нению с соседними, но также И о ослаблением централизованного
государственного контроля за своими территориями. Последнее
вызывает рост числа регионов, спекулирующих своей отсталостью,
воспроизводя нестабильность и генерируя поводы для давления
на центральную государственную власть, привлекая для этих
целей и международное общественное мнение. Этим могут вос-
пользоваться другие государства в рамках военно-политического
противоборства (например, в форме проведения миротворческих
операций, превентивных акций против центрального правитель-
ства данного региона), а также террористические и криминальные
организации для достижения своих целей.

В условиях глобализации, ускоренного развития транснацио-
нальных процессов и расширения Спектра субъектов международ-
ных отношений различия между национальной и международной
безопасностью быстро стираются. При этом выработка адекват-
ных стратегий обеспечения безопасности затрудняется тем, что
ни одна страна не может действовать полностью самостоятель-
но в сфере безопасности. Концепции и стратегии национальной
безопасности государств, деятельность коллективных систем обес-
печения международной безопасности направлены на учет всего
спектра прямых и косвенных угроз и действия в соответствии с
представлениями о них. Однако процесс осознания новых приори-
тетов обеспечения как национальной, так и международной безо-
пасности затруднен в настоящее время сложивщимся стереотипом
определения того, что необходимо защищать. Приоритет отдается
по-прежнему национальным интересам и национальным системам
обеспечения безопасности как точкам отсчета для реализации тех
или иных коллективных механизмов. По всей видимости, адекват-
ное решение проблем как национальной, так и международной
безопасности в перспективе во все большей степени будет связано
с региональными интеграционными процессами и формирова-
нием новых наднациональных структур, членами которых будут не
только государства, но также и негосударственные организации.

И в этой связи творческое освоение изложенных в учебном
пособии положений облегчит понимание происходящих процес-
сов как в отдельных странах, так и в различных регионах мира.
И эта основа позволит своевременно и квалифицированно решать
специфические задачи обеспечения безопасности нашей страны
на федеральном, региональном и местном уровнях управления.
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Официальные документы

1.	Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомости Съез-
да народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.
1992. №15. С. 769.

2.	Федеральные конституционные законы от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ
«О военном положении», от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном
положении» (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 7 марта 2005 г.).

3.	Концепция национальной безопасности Российской Федерации
(в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г.
№24).

4.	Военная доктрина Российской Федерации — утверждена Указом Пре-
зидента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706.

Учебники

1.	Общая теория национальной безопасности / Под ред. А. А. Прохожева.
М., 2002.

2.	Гаджиев К.С. Введение в геополитику. М., 2000.

3.	Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. М., 1997.

4.	Кулагин В.М. Международная безопасность: Учеб, пособие. М., 2006.

5.	Лебедева М.М. Мировая политика: Учебник. М., 2003.

6.	Пргорелый Д.Е. Политология: кредитно-модульный курс: Учеб, посо-
бие. 3-е изд. Ростов/н-Д, 2007.

7.	Горкунов А. В. Современные международные отношения и мировая по-
литика: Учебник. М., 2005.	<

8.	Ширяев Б.А. Внешняя политика США: Курс лекций. СПб., 2007.

9.	Шибаева Е.А., Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятель-
ности международных организаций: Учеб, пособие. 2-е изд. М., 1988.

10.	Sarkeslan S.C., Williams J., CimbalaSt.J. U.S. National Security. Policyma-
kers, processes, and politics. 3-d ed. London, 2002. P.13.

Справочники

1.	Англо-русский словарь-справочник по военным стратегиям и между-
народной безопасности. ООН, 1992.

2.	Безопасность Евразии—2002: Энциклопедический словарь-ежегод-
ник/Автор идеи и концепции, руководитель проекта В.Н. Кузнецов.
М., 2003. С. 49.
Дополнительная литература

Кразделу 1

1.	Виноградов Н.С. Использование зарубежного опыта при определении
места и роли правоохранительных органов и спецслужб в механизме
обеспечения безопасности // Безопасность бизнеса. 2005. № 1.

2.	ВозжениковА.В. Национальная безопасность России: методология ис-
следования и политика обеспечения. М., 2002.

3.	Манилов В.Л. Национальная безопасность: ценности, интересы и
цели // Военная мысль. 1995. № 6.

4.	Стахов А. Безопасность в правовой системе Российской Федерации //
Безопасность бизнеса. 2006. № 1.

5.	www.scrf.gov.ru — сайт Совета безопасности РФ.

К разделу 2

1.	Арин О.А. Азиатско-Тихоокеанский регион: мифы, иллюзии и реаль-
ность. М., 1997.

2.	Берри Н.О. Почему американскую внешнюю политику так трудно по-
нять // Международная жизнь. 1998. № 11-12.

3.	Бергер Я. Стратегия Китая в оценках американских и китайских иссле-
дователей // Проблемы Дальнего Востока. 2006. № 6.

4.	Богатуров А. Стратегия разравнивания в международных отношениях
и внешней политике США Ц Мировая экономика и международные
отношения. 2001. № 2.

5.	Давыдов Ю. Стратегические культуры США и Европы // США и Ка-
нада. 2006. № 3.

6.	ДаевА.С. Современная Франция: механизмы формирования внешней
политики. М., 1985.

7.	Девятов А. Китайский прорыв и уроки для России. М., 2002.

8.	Жинкина И.Ю. Оценка угроз в американской стратегии национальной
безопасности//США—ЭПИ. 1998. № 10.

9.	Жинкина И.Ю. «Национальная мощь» государства как инструмент
американской дипломатии // США и Канада. 1999. № 9,

10.	Клименко А- К вопросу об эволюции военной политики и военной
стратегии Китая Ц Проблемы Дальнего Востока. 2004. № 2.

11.	Кременюк В. США и конфликты в странах Азии. М., 1979.

12.	МанучихриА. Политическая система Ирана. СПб., 2007.

13.	Михеев В. Внешняя политика КиТОя и современные вызовы для
российско-китайских отношений // Проблемы Дальнего Востока.
2003. № 6.

14.	Тюлин И.Г. Внешнеполитическая мысль современной Франции. М.,
1988.

15.	Усова Е.Ю. Развитие израильской концепции национальной безо-
пасности: новые проблемы и тенденции на рубеже веков // Про-
блемы безопасности в Азии. М., 2001.
16.	Ширяев Б.А. Внешняя политика США. СПб., 2007.

17.	Штейнберг М. Три армии одной страны // Независимое военное обо-
зрение (НВО). 04.07.2003.

18.	Barnett Th.P.M. The Pentagons New Map. N.Y., 2004.

19.	The Defense PoliciesofNations.AComparativeStudy/Ed.byDJ. Murray
& P.R. Viotti. London, 1982.

Интернет-ресурсы

20.	http: //www.cia.gov/cia/publications/factbook/index.html

21.	http: // www.globalsecurity.oig/wmd/world/israel/doctrine.htm

22.	http://www.foreignpolicy.com/issueJulyaug_2002/wallerstein.html

23.	http://www.foreignaffairs.oig . _

24.	http: //www.iimes.ru/rus/frame_stat.html

К разделу 3

1.	Устав ООН. Гл. I—VIII.

2.	Бутрос Гали Б. Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия,
миротворчество и подержание мира / Докл. Генерального секретаря
ООН. Нью-Йорк, 1992.

3.	Глобальные проблемы современности. М., 1981.

4.	Грани глобализации. Горбачев-Фонд. М., 2003.

5.	Ежегодник СИПРИ: Вооружения, разоружение и международная бе-
зопасность. 2001,2002,2003,2004,2005.

6.	Кацы Д.В. Переговоры и посредничество: инструменты поведения:
Практика международника. СПб., 2005.

7.	Никитин А. Международные конфликты и их урегулирование //
МЭиМО. 2006. № 2.

8.	Петровский В.Ф. Безопасность в ядерно-космическую эру. М., 1985.

9.	Скотников Л. А. Правовые рамки применения силы // Международная
жизнь. 2003. №11.

10.	Ядерное нераспространение. Т. 1—2 / Под ред. В. Орлова. М., 2002.

11.	Buzan В. People, States and Fear: An Agenda for international Security
Studies in the Post Cold War Era. N.Y.; London, 1991.

12.	Russet Br.M. International Regions and International System. Chicago,
1967.

Интернет-ресурсы

13.	http://www.armscontrol.oig

14.	http://www.un.org
К разделу 4

1.	Арин О.А. Азиатско-Тихоокеанский регион: мифы, иллюзии и реаль-
ность. М., 1997.

2.	Володин Д. США, Китай и новое военно-стратегическое уравнение в
АТР Ц МЭиМО. 2006. № 2.

3.	Володин Д. Эволюция американо-южнокорейского военного альянса
после холодной войны // США—Канада. 2003. № 3.

4.	Жданов Н.В. Исламская концепция миропорядка. М., 2003.

5.	Жебин А. Ядерный кризис в Корее и интересы безопасности России //
Проблемы Дальнего Востока. 2004. № 2.

6.	Зуева К. СБСЕ/ОБСЕ: вчера, сегодня, завтра // МЭиМО. 2005. № 4.

7.	Лялина И.С. Правовые основы взаимодействия Организации Договора
о коллективной безопасности и Шанхайской организации сотрудни-
чества // Право и политика. 2006. №.5.

8.	Oneal J.R., Russett В., Berbaum M.L. Causes of Peace: Democracy, Inter-
dependence, and International Organizations, 1885-1992 // I nt. Studies
Quarterly. 2003. Vol. 47.

Интернет-ресурсы

9.	http://www.nato.int/

10.	www.russia-nato.info

11.	www.dkb.gov.ru

12.	www.guam.org.ua

13.	http://europa.eu/

14.	www.infoshos.ru

15.	www.osce.org

Кразделу 5

1.	Балуев Д. Приватизация силовых функций государства: каковы пер-
спективы? И Мировая экономика и международные отношения. М.,
2004. № 3.

2.	БарсуковаС. Вынужденноедовериесетевогомира//ПОЛИС. М., 2001.
№2.

3.	Гарт Л. Стратегия непрямых действий. М., 1957.

4.	Делягин М.Г. Мировой кризис: Общая теория глобализации. М-, 2003.

5.	Жан К., Савона П. Геоэкономика. М., 1997.

6.	Логунов А. Б. Зарубежные негосударственные субъекты военно-поли-
тических отношений в 21 веке // ЗВО. 2006. № 3.

7.	Рамоне И. Геополитика хаоса. М., 2001.

8.	Субботин А.К. Границы рынка глобальных компаний. УРСС. М.,
2004.

9.	Уэсслер О. Война как услуга. М., 2007.

/

Интернет-ресурсы

10.	http: //www.globalsecurity.org/wmd/world/israel/doctrine.htm

11.	http: И www.foreignaffairs.org.
ГЛОССАРИЙ

АГРЕССИЯ ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — применение воору-
женной силы иностранным государством (группой государств) против суверени-
тета, политической независимости и территориальной целостности Российской
Федерации или каким-либо иным обрвзом, несовместимым с Уставом ООН.

АКЦИЯ ВООРУЖЕННАЯ — форма односторонних, как правило ограни-
ченных по масштабу и времени, вооруженных действий одного государства (ко-
алиции государств) против другого государстве (коалиции государств): внутри
государства—действия вооруженных сил, других войск, воинских формирований
или односторонние вооруженные действия террористических, сепаратистских
и других незаконных формирований, угрожающие национальной безопвсности
страны. Может носить провокационный характер с перерастанием в вооружен-
ный инцидент и войну.

БЕЗОПАСНОСТЬ ВНЕШНЯЯ — состояние защищенности, при котором
обеспечиваются национальные интересы «граны, когда при воздействии внешних
опасностей на объекты безопасности сохраняется ее внутренняя безопасность,
суверенитет и территориальная целостность.

БЕЗОПАСНОСТЬ ВНУТРЕННЯЯ — состояние защищенности, при кото-
ром обеспечиваются права, свободы, неприкосновенность жизни и имущества
граждан, устойчивость конституционного строя, стабильность всех сфер жизни
общества и др.

БЕЗОПАСНОСТЬ ВОЕННАЯ — состояние, обеспечиваемое военной
организацией государства, при котором страна имеет заданный уровень обо-
роноспособности (защищенности жизненно важных интересов) и возможность
осуществлять поддержку реализации национвльных интересов военными ме-
тодами.

БЕЗОПАСНОСТЬ ГЛОБАЛЬНАЯ — состояние защищенности мирового
сообщества в целом от угроз, исходящих от какого-либо его члена (государства
или организации) или их совокупности, а также от негативных (угрозообразую-
щих) процессов, связанных с развитием человеческой цивилизации или природ-
ными и внеземными катаклизмами.

БЕЗОПАСНОСТЬ КОЛЛЕКТИВНАЯ — совокупность нормативных, орга-
низационных (институциональных) и практических мероприятий, основанных на
сотрудничестве государств по поддержанию международного мира, предотвра-
щению и устранению угрозы миру, а в случае необходимости - подавлению актов
агрессии и оказанию коллективной помощи, в том числе военной, ее жертве.

БЕЗОПАСНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНАЯ — состояние международных отно-
шений, при котором обеспечивается нормальная жизнедеятельность мирового
сообщества, ствбильное развитие и сотрудничество народов, государств, меж-
дународных объединений, надежная защищенность жизненно важных интересов
каждого из них от возникающих угроз. Она основывается на принципах мирного
сосуществования, нормах международного права, активизации всех форм пози-
тивного международного взаимодействия,

БЕЗОПАСНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНАЯ — состояние защищенности, устой-
чивости нации (страны) по отношению к внешним и внутренним опасностям и
угрозвм.

БЕЗОПАСНОСТЬ СУБЪЕКТА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ — та-
кое его состояние, при котором он располагает возможностями удовлетворять
свои интересы (выполнять присущие ему как социальной организации функции)
в конкретных условиях обстановки. Это состояние защищенности его значимых
интересов от угроз.
ВНУТРЕННИЙ ВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТ — вооруженный конфликт
на территории страны, представляющий собой особую форму военно-политичес-
кой борьбы экстремистских политических, националистических или религиозных
группировок между собой или политических, сепаратистских, террористических
группировок с конституционными органами государственной власти (федераль-
ной или субъекта федерации).

ВОЕННАЯ ДОКТРИНА — система официальных взглядов и установок,
определяющих военно-политические, военно-стрвтегические и военно-эконо-
мические основы обеспечения военной безопасности страны.

ВОЕННАЯ КОАЛИЦИЯ — временное военно-политическое объединение
государств, создаваемое для подготовки и ведения войн. В отличие от блоков
коалиция предусматривает только военную интеграцию для ведения коалицион-
ной войны или достижения целей коалиции иными способами. Число участников
коалиции определяется чисто военной целесообразностью.

ВОЕННАЯ ОПАСНОСТЬ — состояние военно-политической обстанов-
ки, характеризующееся совокупностью факторов, способных при определенных
геополитических, военно-стратегических, общественно-политических и эконо-
мических условиях привести к вооруженному конфликту или войне. Определяет-
ся наличием существенных противоречий между соперничающими сторонами,
а также намерений для разрешения их с применением военной силы.

ВОЕННАЯ СТРАТЕГИЯ — 1) система научных знаний о характере войн и
путях их предотвращения военными средствами, подготоаке страны и ВС к отра-
жению агрессии, способах и формах ведения войн в целом и военных действий
стратегического масштаба; 2) область практической деятельности государствен-
ного и высшего военного руководства по предотвращению войны, подготовке
страны и ВС к войне и руководству ими при ведении военных действий.

ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ — особый прааовой режим, вводимый на тер-
ритории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии
с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в
случае вгрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы
агрессии.

ВОЕННЫЙ БЛОК — военно-политический союз государств, предусмат-
ривающий координацию их политических, экономических и военных действий.
Создается в мирное время при обострении международной обстановки как меж-
государственный или наднациональный инструмент обеспечения групповой бе-
зопасности на достаточно длительный срок.

ВОЕННЫЙ КОНФЛИКТ — военное столкновение, противоборство, фор-
ма разрешения противоречий между государствами, народами, социальными
группами с применением военной силы. К военным конфликтам относятся войны
и вооруженные конфликты.

ВООРУЖЕННАЯ ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВА - организованная деятель-
ность государства, направленная на сохранение и упрочение независимости,
суверенитета, Территориальной целостности и других национальных интересов
с использованием сил и средств вооруженной борьбы. Имеет два аспекта: внеш-
ний — предотвращение войны, защита от посягательств извне, подготовка стра-
ны и вооруженных сил к отражению возможной егрессии; внутренний — защита
личности, общества, государства от противоправных действий националистичес-
ких, сепаратистских и иных сил, нвправленных на нарушение территориальной
целостности страны, насильственное свержение конституционного строя.

ВООРУЖЕННОЕ НАПАДЕНИЕ (ВТОРЖЕНИЕ) — акт агрессии, вступле-
ние (вторжение) вооруженных сил одного или нескольких государств по суше,
воздуху или с моря на территорию другого государства без его согласия. Под
вооруженным нападением понимается также нарушение государственной гра-
ницы (воздушного пространства, территориальных вод) государства воинскими
подразделениями (патрулями), отдельными самолетами или кораблями другой
страны с применением средста вооруженной борьбы или нанесение бомбовых,
ракетных ударов (обстрел) по его территории без формального нарушения
границ.

ВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТ—одна из форм разрешения противоречий
с применением средств вооруженного насилия, при которой государство (госу-
дарства) не переходит в особое состояние, называемое войной. К вооруженным
конфликтам относятся различные военные инциденты, военные акции и другие
военные столкновения ограниченного масштаба с применением иррегулярных
или регулярных вооруженных формирований.

ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ (ГЛОБАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ) — процессы и
явления, которые оказывают свое действие на всю человеческую цивилизацию,
затрагивая интересы всех стран и народов,, усиливая их взаимозависимость и
одновременно их уязвимость.	-

ДЕЙСТВИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА В РАЙОНАХ МИРОВОГО ОКЕАНА — совокуп-
ность мер и действий, осуществляемых в территориальном море, исключитель-
ной вкономической зоне и а назначенных районах Мирового океана по защите
судоходства, охране объектов экономической деятельности в целях обеспечения
защиты национальных интересов Российской Федерации.

ЗАЩИТА ОТ ИНФОРМАЦИОННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ — комплекс меро-
приятий, направленных на защиту собственной информации, нейтрализацию или
снижение эффективности информационно-психоЯогического и информационно-
технического воздействия иностранных государств (противника).

ИНТЕРЕС, НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНТЕРЕС — субъективная форма объек-
тивных потребностей общества и государства,' сформулированная элитой об-
щества и государства на основе ценностных предпочтений с учетом реальных
условий обстановки.

ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ — сдстояние защищенности лич-
ности, общества и государства от нежелательного воздействия технического и
Морально-психологического характера противоположной стороны в условиях
информационной борьбы (противоборства).

ИНФОРМАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА—технические средства и сис-
темы формирования, обработки, хранения и передачи информации. Является
средой, которая обеспечивает возможность сбора, передачи, хранения, авто-
матизированной обработки и распространения информации в обществе.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОРУЖИЕ — совокупность средств и методов, при-
меняемых при ведении информационного противоборства для нанесения ущерба
информационным объектам противника, ведения разведки, а также защиты своих
информационных объектов. Информационное оружие классифицируется по ви-
дам: средства высокоточного местоопределеция оборудования, излучающего в
электромагнитном спектре, и его огневбгЬ поражения; средства Воздействия (за-
щиты) на компоненты радиоэлектронного оборудования; средства воздействия
(защиты) на программный ресурс электронных Отравляющих модулей; средства
воздействия (защиты) на процесс передачи информации; средства пропаганды
и дезинформации; психотропные, психотронные и другие средства. ,

ИСТОЧНИКИ ВОЕННОЙ ОПАСНОСТИ I — 1) внешние — государство
(коалиция государств), имеющее приверженность к разрешению политических,
экономических, социальных, территориальных^ религиозных, национально-
этнических и иных противоречий путем применения военной силы в нарушение
существующих норм международного права; 2) внутренние — сепаратистские,
националистические, религиозные, политические, экстремистские силы, кото-
рые могут использовать вооруженное насилие и другие противоправные формы
борьбы, а также терроризм, организованная преступность, контрабандная дея-
тельность в масштабах, угрожающих военной безопасности страны.

КОАЛИЦИОННАЯ ГРУППИРОВКА ВОЙСК (СИЛ) — временное объеди-
нение группировок войск (сил) даух или нескольких государств (военно-поли-
тического союза) под единым командованием для решения совместных задач
в операциях.

КОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ РАЙОН — территория определенного континента
с прилегающими океанскими (морскими) акваториями, внутренними морями и
находящимися в них островами до внешней границы морской исключительной
экономической зоны, воздушно-космическим пространством над ними, где потен-
циальная угроза военной безопасности Российской Федерации маловероятна.

КОНФЛИКТ МЕЖДУНАРОДНЫЙ — особое политическое отношение
двух или более сторон — народов, государств, групп государств, концентриро-
ванно воспроизводящееся в форме косвенного или непосредственного столк-
новения интересов, целей, практических действий сторон, лежащие в основе
этих отношений объективные и субъективные — экономические, политические,
идеологические, национальные (племенные), религиозные или иные по приро-
де и характеру противоречия и соответствующие отношения. Международный
конфликт выступает в двух основных стадиях: споры — невооруженная стадия и
войны (военные, вооруженные конфликты) — вооруженная стадия.

. КРИЗИС МЕЖДУНАРОДНЫЙ — ситуация, в которой ставится под
угрозу сложившаяся международная система, последствием которой является ее
трансформация. С точки зрения высших систем принятия решений кризис — это
совокупность восприятия ситуации как: непосредственной угрозы базовым цен-
ностям, высокой вероятности вовлеченности в военные действия и ограниченности
времени для принятия решений.

КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫЕ ОБЪЕКТЫ - объекты, воздействуя на кото-
рые возможно нанести максимальный ущерб (прекратить функционирование)
инфраструктуре государства (вооруженных сил) и привести к существенным
отрицательным последствиям в политической, экономической, международ-
ной, оборонной, информационной и внутриполитической сферах деятельности
государства.

МАСШТАБ ВОЙНЫ (ВОЕННОГО КОНФЛИКТА) - собирательная харак-
теристика войн и вооруженных конфликтов, в основу которой положены про-
странственные (размах), временное (продолжительность) и количественные
(число участников, привлекаемые силы и средства и др.) показатели. По мас-
штабу войны подразделяются на крупномасштабные, региональные и локаль-
ные. Вооруженные конфликты, при которых государства не переходят в особое
состояние, называемое войной, считаются военными конфликтами малого мас-
штаба.

МИРНЫЕ СРЕДСТВА УРЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПО-
РОВ — международно-правовые способы и средства урегулирования разно-
гласий между субъектами международного права в соответствии с основными
принципами современного международного права, без применения принуждения
в какой-либо форме, в целях поддержания и упрочнения мира, развития мирных
отношений.	'

МИРОТВОРЧЕСКИЕ СИДЕРАЦИИ (ДЕЙСТВИЯ) - совокупность полити-
ко-дипломатических, военных и иных форм и методов коллективных усилий по
восстановлению международного мира и стабильности в конфликтных районах
посредством системы скоординированных мер по предотвращению, снижению
остроты, разрешению, ликвидации последствий международных и внутренних
конфликтов.

МИРОТВОРЧЕСКИЕ СИЛЫ — военный и гражданский персонал, выде-
ленный Национальными правительствами стран, принимающих участие в миро-
творческой операции, в распоряжение международной организации, по мандату
которой проводится данная операция.

МОБИЛИЗАЦИЯ — комплекс мероприятий государства по приведению
в активное состояние, сосредоточению и напряжению имеющихся ресурсов, сил
и средств для достижения целей войны. Под мобилизацией понимается комп-
лекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики
субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований,
переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления
и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных
Сил, других войск, воинских формирований, органов Российской Федерации и
специальных формирований на организацию и состав военного времени. Моби-
лизация может быть общей или частичной.

НАРУШЕНИЕ МИРА — определяемая Советом Безопасности ООН конк-
ретная ситуация применения силы, которая наряду с угрозой миру влечет приня-
тие этим органом на основе гл. VII Устава ООН мер по поддержанию или восста-
новлению международного мира и безопасности. Нарушение мира шире понятия
агрессии. По вопросам, связанным с квалификациейЙ пресечением нарушений
мира, Совет Безопасности может принимать резолюции как рекомендательного,
так и обязательного для членов ООН характера.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ — совокупность официально выраженных
в виде программных целевых установок политических, экономических, демо-
графических, социальных и других потребностей Российской Федерации, ре-
ализация и защищенность которых обеспечивает устойчивое существование и
развитие личности, общества и государства.

ОБОРОНОСПОСОБНОСТЬ ГОСУДАРСТВА — совокупность матери-
альных, духовных сил и ресурсов, невоенных и военных средств государства,
которые оно способно мобилизовать для обеспечения надежной военной бе-
зопасности.

ОБЪЕКТ БЕЗОПАСНОСТИ — это то, что подлежит защите, — функции
личности, общества и государства, которые определяют их социальную и меж-
дународную роль, т.е. статус.

ОПЕРАЦИЯ (ДЕЙСТВИЯ) ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ МИРА — совокуп-
ность взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени военных действий
национальных и многонациональных контингентов войск, проводимых полномоч-
ным международным (государственным) органом коллективной безопасности и
направленных на принуждение воюющих сторон к прекращению боевых действий
и создание условий, способствующих политическому разрешению конфликта.

ОПЕРАЦИЯ (ДЕЙСТВИЯ) ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА — совокупность
предпринимаемых с разрешения конфликтующих сторон взаимосвязанных по
целям, задачам, месту и времени мероприятий и действий национальных и
многонациональных контингентов войск, направленных на поддержание мира
и недопущение расширения вооруженного конфликта.	'

ОРГАНИЗАЦИЯ МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ — межгосударственный ин-
ститут, компетенцию которого образуют проблемы, эффективное решение ко-
торых требует международной координации и согласования.

ОРГАНЫ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ — собирательное наименование
командования штабов, управлений, отделов, служб и других постоянных (штат-
ных) и временно создаваемых (нештатных) органов, наделенных определенными
функциями по управлению подчиненными войсками (силами) в мирное и военное
время.

ОРГАНЫ КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ - созданные на договор-
ной основе объединенные органы управления нескольких государств для коор-
динации их усилий в целях обеспечения совместной безопасности.

ОТРАЖЕНИЕ АГРЕССИИ — система ответных мер и действий государ-
ства (коалиции государств), направленных на срыв стратегических замыслов
агрессора, сохранение своего военного потенциала и обеспечение стратеги-
ческого развертывания вооруженных сил для нанесения агрессору ответного
удара.

ОТРАЖЕНИЕ ВТОРЖЕНИЯ — первоначальный этап отражения агрес-
сии, комплекс оборонительных мероприятий военного характера, которые могут
проводиться группировками войск (сил) мирного времени с целью обеспече-
ния стратегического развертывания Вооруженных Сил, других войск, воинских
формирований и органов Российской Федерации и проведения последующих
действий, направленных на разгром противника или принуждение его к прекра-
щению агрессии.

ПАРТНЕРСТВО СТРАТЕГИЧЕСКОЕ — вид межгосударственных взаимо-
отношений в политической, экономической и военной областях, когда сотрудни-
чество осуществляется по ряду совпадающих национальных интересов. Носит
промежуточный характер между обычными дипломатическими и союзническими
отношениями.

ПОЛИТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ -
деятельность политического руководства страны по определению целей и по-
становке задач по защите национальных интересов и выработке форм, методов
и способов достижения этих целей.

ПРЕВЕНТИВНАЯ ДИПЛОМАТИЯ — меры, направленные на преду-
преждение разногласий между сторонами, недопущение перераствния споров
в военные конфликты и ограничение масштабов последних, если они все-твки
возникли.

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ АГРЕССИИ — комплекс политических, дипломати-
ческих и военных мер по недопущению агрессии: 1) коллективные превентивные
меры, применяемые сообществом государств в соответствии с Уставом ООН,
направленные на предупреждение угрозы миру, акта агрессии или нарушения
мира; 2) деятельность государственных, политических и военных органов по
устранению условий для вторжения вооруженных сил одного государства на
территорию другого с целью ее захвата.

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ — система мер,
направленных на устранение предпосылок для возникновения вооруженных
конфликтов путем своевременного разрешения возникающие противоречий по-
литико-дипломатическиу1и, экономическими и другими мирными средствами.
Бренные средства при этом выполняют роль сдерживающего фактора.

ПРИНУЖДЕНИЕ К МИРУ — форма вооруженного,вмешательства, приня-
тие принудительно-силовых и иных мер по отношению к государству-агрессору
или стороне конфликта, не желающей выполнять требования международных
или региональных организаций безопасности и угрожающей международному
(региональному) миру.

ПРОТИВОБОРСТВО -7 1).борьба, противодействие; 2) процесс соперни-
чества двух конфликтующие сторон в военной, экономической, производственно-
технической, технологической, информационной, политической, идеологической
й других сферах.
ПРОТИВОРАКЕТНАЯ ОБОРОНА — комплекс мероприятий и боевые
действия специальных сил и средств по борьбе с баллистическими ракетами и
их элементами на отдельных участках траектории полета в целях предотвраще-
ния (снижения) ущерба жизненно важным объектам и группировкам войск (сил)
от их. ударов. Противоракетная оборона подразделяется на стратегическую и
нестратегическую.

РАЗРЕШЕНИЕ КРИЗИСОВ — реагирование на угрожающие ситуации и
нейтрализация их потенциальных последствий до приемлемого уровня. В воен-
но-политическом плане это означает применение военной силы для приведения
ситуации к приемлемому уровню.

РАЙОН СТРАТЕГИЧЕСКИЙ КОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ — часть территории
континента или территория континента в целом с прилегающими океанскими
(морскими) акваториями, внутренними морями и находящимися в них островами
до внешней границы морской исключительной экономической зоны, воздушно-
космическим пространством над ними, где существует потенциальная угроза
военной безопасности Российской федерации или при определенных условиях
военно-политической обстановки такая угроза может возникнуть.

РЕГИОН — часть стратегического района (континентального района)
с прибрежными водами морей и океанов, внутренними морями и воздушным
пространством, в пределах которой располагается значительная часть воен-
но-экономического потенциала одного или нескольких государств, а в случае
развязывания военных действий (агрессии) будут вестись крупномасштабные
операции всех видов вооруженных сил и достигаться стратегические цели вой-
ны. Регионы, будучи частью стратегического района, в свою очередь, состоят из
стратегических направлений и районов.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ВОЙНА — война с участием двух или нескольких госу-
дарств (коалиций государств), (или — война, охватывающая определенный реги-
он (часть континента), с вовлечением в нее всех или большей части находящихся
в его границах государств при косвенном участии (обычно в форме оказания
помощи) других держав), ведущаяся национальными или коалиционными во-
оруженными силами с применением обычных средств поражения, а также ядер-
ного и других видов оружия массового поражения на территории, ограниченной
пределами одного региона с прилегающими к нему акваторией океанов (морей),
воздушным и космическим пространством.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС БЕЗОПАСНОСТИ — группа государств,
чьи восприятия безопасности и взаимных опасений настолько переплетены,
что их проблемы национальной безопасности не могут рассматриваться и ре-
шаться по отдельности. То есть это определенная форма взаимозависимости
государств, проявляющаяся как в плане соперничества, так и в плане общих
интересов безопасности.

РЕЖИМ НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ — это совокуп-
ность международных договоренностей и организаций с участием как ядерных,
так и неядерных государств, а также внутреннего законодательства стран-
участников, целью которых является предотвращение приобретения ядерного
статуса государствами, которые не имели его к 1967 г.

СДЕРЖИВАНИЕ — процесс поддержания стабильности, предусматрива-
ющий осуществление комплекса мер по обеспечению и сохранению достигнутого
равновесия, а также по предотвращению попыток к одностороннему изменению
сложившегося положения в свою сторону. Все разновидности сдерживания стро-
го субординированы. Наивысшим уровнем общности сдерживания (по аналогии
со стратегической стабильностью) будет стратегическое сдерживание. В свою
очередь, стратегическое сдерживание может включать силовое и несиловое
сдерживание, а силовое сдерживание включает военное сдерживание, в кото-
ром может выделяться ядерное сдерживание.

СИСТЕМА КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГРУППОВАЯ — система
коллективной безопасности, интегрирующая возможности группы государств
в противовес прочим государствам (группам государств) для их скоординиро-
ванного использования при достижении групповых целей или защиты от общей
угрозы.

СИСТЕМА КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УНИВЕРСАЛЬНАЯ —
международно-правовой режим, основанный на добровольно взятых заинтересо-
ванными государствами обязательствах и практических мерах по поддержанию
международной безопасности согласованными усилиями.

СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ — ме-
ханизмы поддержания международного мира и безопасности на основе обще-
признанных принципов взаимодействия и сотрудничества государств.

СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ — сово-
купность государственных и общественных институтов, действующих в интересах
достижения необходимого уровня защищенности национальных интересов от
угроз в различных сферах жизнедеятельности.

СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУ-
ДАРСТВЕННАЯ — совокупность госорганов, обеспечивающих защиту личности,
общества и государства от насильственных противоправных действий внутрен-
них и внешних противников, а также выполняющих функции обеспечения условий
для развития личности, общества и государства в рамках имеющихся возмож-
ностей.

СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЩЕ-
СТВЕННАЯ — существующие и постоянно создающиеся общественные структу-
ры различного уровня, реализующие функции общегражданской безопасности,
роль которых определяется возможностью выполнять следующие функции: пре-
дупреждение о возникновении источников социальной опасности и назревании
угроз; раннее предупреждение кризисных ситуаций, конфликтов и противоречий;
защита прав и свобод граждан и интересов общества; формирование обществен-
ного мнения и воздействие на него; общественный контроль за деятельностью
органов власти и исполнением их решений; привлечение граждан к практической
деятельности по обеспечению общественной безопасности, достижению обще-
гражданского мира и согласия; борьба с социальными и моральными пороками,
коррупцией, служебной безответственностью и некомпетентностью; развитие
гражданского самосознания.

СОЮЗНИКИ — государства (коалиции государств) и неправительствен-
ные военные формирования, сотрудничающие с Российской Федераций в ре-
ализации интересов военной безопасности в мирное время и связанные с ней
обязательствами правового характера об оказании взаимопомощи (поддержки)
в случае прямой военной агрессии против Российской Федерации или данного
государства (формирования).

СПЕЦСЛУЖБЫ — особый вид государственных органов, основными за-
дачами которых являются конспиративная защита государства как формы орга-
низации политической власти от посягательств внутри страны и извне, а также
информационная поддержка действующего руководства государства путем ис-
пользования специальных сил/средств и методов деятельности, сопряженных
с вынужденным ограничением прав и свобод граждан, в пределах и порядке,
которые установлены законодательством.

СПОР — разногласие по поводу какой-либо нормы права или факта меж-
ду определенными субъектами (государствами), когда один из них предъявляет
претензии к другому, а другой — отвергает эти требования или принимает их
частично.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА — сложившийся к настоящему моменту
исторически предпочтительный метод решения жизненно важных для страны
проблем. Она обусловливается национальными традициями, пространствен-
ным, географическим положением, мировоззрением и мировосприятием, ис-
торическим опытом. Это подход к решению внешних и внутренних проблем,
сформировавшийся как первая рёакцйя на Изменение внешней или внутренней
обстановки.

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ СДЕРЖИВАНИЕ — совокупность мер в политической,
экономической, военной и Других сферах, предпринимаемых государством в
одностороннем порядке или на коалиционной основе, направленных на внуше-
ние противоборствующей стороне невозможности достижения ею политических
целей насильственными методами из-за неприемлемых для нее последствий в
результате ответных действий. Важной составной частью стратегического сдер-
живания силового характера является ядерное сдерживание.

СТРАТЕГИЯ АСИММЕТРИЧНАЯ — искусство целеполагать, организовы-
ваться и действовать по стандартам, Принципиально чуждым (неприемлемым)
для оппонента, направленное на удержание инициативы и свободы действий за
счет максимизации его уязвимости.

СУБЪЕКТ БЕЗОПАСНОСТИ — тот, кто обладает правами и обязаннос-
тями по ее обеспечению; тот, кто защищает.

ТЕАТР ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ — часть континента с омывающими его
морями или акватория океана (моря) с прилегающим побережьем, а также воз-
душно-космическим пространством над ними, в пределах которых развертыва-
ются стратегические группировки войск (сил) и могут вестись военные действия
стратегического масштаба.

ТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ГРУППА (ОРГАНИЗАЦИЯ) — группа, использу-
ющая террористические методы, или организация, включающая подразделения,
использующие террористические методы.

ТЕРРОРИЗМ — идеология насилия и практика воздействия на принятие
решения органами государственной власти,.ррганами местного самоуправления
или международными организациями, связанные с устрашением населения и
(или) иными формами противоправных насильственных действий.

ТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ — деятельность, включающая в
себя: а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию
террористического акта; б) подстрекательство к’террористическому акту; в) ор-
ганизацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества
(преступной организации), организованной группы для реализации террористи-
ческого акта, а равно участие в такой структуре; г) вербовку, вооружение, обуче-
ние и использование террористов; д) информационное или иное пособничество в
планировании, подготовке или реализации террористического акта; е) пропаган-
ду идей терроризма, распространение материалов или информации, призыва-
ющих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих
или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

УГРОЗА ВОЕННАЯ — наивысшая форма проявления военной опасности,
непосредственно затрагивающая безопасность государства: 1) демонстрация
или скрытая готовность к применению военной силы; 2) состояние военно-по-
литической обстановки, при котором существует непосредственная опасность
возникновения конфликта. Военная угроза характеризуется наличием острых
противоречий между соперничающими сторонами, политических намерений
противостоящей стороны применить военную силу для их разрешения, а также
готовностью ее вооруженных сил (вооруженных формирований) и других эле-
ментов военной организации государства к началу военных действий.

УГРОЗА МИРУ — ситуация, которая в каждом конкретном случае дис-
креционно определяется Советом Безопасности ООН и является основанием
для принятия этим органом рекомендаций или решений о том, какие меры в
соответствии с Уставом ООН следует принять для поддержания международ-
ного мира и безопасности. В отличие от актов агрессии до настоящего времени
отсутствуют международные документы, конкретизирующие ситуацию угрозы
миру.

УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ — опасность, определяемая
деятельностью, препятствующей удовлетворению национальных интересов.

УГРОЗА ПОЛИТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА—деятельность по целенаправ-
ленному изменению конституционного строя, нарушающему основные права и
свободы населения (общества) страны; неадекватность систем государственного
управления стоящим перед ним задачам; незаконное, противоправное перерас-
пределение властных полномочий в стране (сепаратизм и нарушение простран-
ственно-экономической связности, территориальная целостность и т.д.).

УГРОЗА ПРИМЕНЕНИЯ СИЛЫ — открытая демонстрация военной силы
для показа решительности намерений и готовности государства при опреде-
ленных условиях применить военную силу для защиты жизненно важных инте-
ресов.

УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ — внутренние и внешние кризисные явле-
ния экономического или политического происхождения, способные дестабили-
зировать национальную экономическую систему.

УПРАВЛЕНИЕ КРИЗИСНЫМИ СИТУАЦИЯМИ — меры, направленные на
предупреждение, сдерживание или разрешение кризиса, включая, если необхо-
димо, организованный переход к применению вооруженных сил.

УПРАВЛЕНИЕ РИСКОМ — динамический, непрерывный, целенаправ-
ленный процесс по определению соотношений между целями, методами и сред-
ствами (ресурсами) в заданных условиях обстановки при решении данной задачи
(реализации стратегии).

УРЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТА—достижение компромисса или устра-
нение противоречий интересов государств или негосударственных субъектов,
которые, реализуясь в их политике, породили политическое, экономическое,
дипломатическое и военное противоборство.

УЩЕРБ — часть возможностей, утрачиваемая субъектом из-за непре-
дотвращенной угрозы, и соответствующая часть его Интересов, которые уже не
могут быть удовлетворены.

ФОРМАТ ПРОТИВОБОРСТВА — модель определения и достижения це-
лей деятельности, определяемый базовыми мотивациями, доступными ресурса-
ми, методами использования этих ресурсов в Пространстве и во времени, а также
условиями самой деятельности и имеющимся опытом ее реализации.

ЧАСТНАЯ ВОЕННАЯ КОМПАНИЯ —частное предприятие, выполняющее
широкий спектр услуг от подготовки и обучения военнослужащих до проведения
войсковых операций с целью извлечения прибыли.

ЭСКАЛАЦИЯ ВОЙНЫ —, 1) расширение масштаба войны; 2) процесс по-
степенного превращения военно-политического конфликта в кризисную ситуа-
цию, вооруженный конфликт и в войну возрастающего масштаба.
ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ..............,..................... ....d

Раздел 1. ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ

Глава 1. БЕЗОПАСНОСТЬ. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ...6

Глава 2. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ...........,J. .13

Глава 3. УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ........ 22

Глава 4. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ: ЗАДАЧИ. СТРУКТУРА И РЕЖИМЫ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ.................................46

Раздел 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Глава 5. ПОДХОДЫ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В США........................пг^Г"64

Глава 6. ПОДХОДЫ ОСНОВНЫХ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН К
ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ............92

Глава 7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ В ГОСУДАРСТВАХ " * 1
БЛИЖНЕГО И СРЕДНЕГО ВОСТОКА.........4-124

Глава 8. ПОДХОДЫ ОСНОВНЫХ СТРАН ВОСТОЧНОЙ АЗИИ	j

К ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ^*66

Раздел 3. ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ

Глава 9. РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК КОМПОНЕНТ

МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЕЕ СВЯЗЬ

С НАЦИОНАЛЬНОЙ И ГЛОБАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТЬЮ.......................

Глава 10. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМ
КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ КАК УНИВЕРСАЛЬНАЯ
СИСТЕМА КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ...........•

Глава 11. ПРОЦЕССЫ РАЗОРУЖЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ
ВООРУЖЕНИЙ КАК МЕХАНИЗМЫ КОЛЛЕКТИВНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ................................
Глава 12. ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ М УРЕГУЛИРОВАНИЕ
МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ И КОНФЛИКТОВ.
ДЕЙСТВИЯ В ОТНОШЕНИИ УГРОЗЫ МИРУ.
НАРУШЕНИЙ МИРА И АКТОВ АГРЕССИИ
КАК МЕХАНИЗМЫ КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.........253

Раздел 4. СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Глава 13. СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В ЕВРОПЕ — НАТО, ЕС. ОБСЕ.279

Глава 14. СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В ЕВРАЗИИ........................317

Глава 15. СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОМ
РЕГИОНЕ...................................... 335

Раздел 5. ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ
НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Глава 16. ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ И СВЯЗАННЫЕ
С НИМИ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ
И РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ...................350

Глава 17. ПРОБЛЕМЫ ГЛОБАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
И ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В XXI ВЕКЕ.......................380

Заключение....................................415

Источники и литература........................417

Глоссарий.....................................421