важаемый читатель, вы держите в руках осенний номер всеми нами любимого журнала — времена года меняются, а
усилия специалистов по обеспечению охраны труда постоянны.
Постоянство усилий специалистов. занятых охраной труда, постоянство внимания работодателя и органов государствен-
ного регулирования, постоянство внутренней мотивации самих работников на безопасный труд, постоянство финан-
сирования работ по охране труда, постоянство подготовки квалифицированных кадров и качественных нормативных
актов — вот непременные условия снижения уровня производственного травматизма и профзаболеваемости.
Всем нам давным-давно известно: наилучшая организация охраны труда на любом уровне управления всегда носила
системный характер и должна быть выстроена формализмом документов и процедур, методик и организационных
структур той или иной системы управления. Россия переживает сейчас в «нашей с вами» сфере охраны труда нелегкие
времена «переходного периода» от старой административно-командной системы детального регламентирования к
новой системе гражданского общества с его персональной инициативой и ответственностью, с его свободой рыночных
отношений. Старая система давно уже не работает, новая только -только нарождается... И никто не поможет ей встать
на ноги и окрепнуть без нас, и никто не сделает этого за нас. Только мы сами можем сформулировать все необходимые
нам профессиональные компетенции и организовать подготовку компетентного персонала по охране труда, только мы ,
ежедневно решая массу не всегда простых вопросов, знаем, что нужно делать и как нужно делать...
Обо всем этом мы и попытались рассказать вам в очередном номере журнала.
От имени редакции Г. З. Файнбург, член Совета НАЦОТ,
профессор
У
PRO
ЧТЕНИЕ
Б
О
Л
Д
И
Н
С
К
А
Я
О
С
Е
Н
Ь
.
Р
У
К
О
П
И
С
И
П
У
Ш
К
И
Н
А
национальная ассоциация центров охраны труда
первая колонка

ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
4
Общий алгоритм. Подготовка и внедрение системы управления охраной труда в организации
в соответствии с ГОСТ Р 12.0.007–2009. А. Ахметов, У. Ибатуллин 4
Малые предприятия: управление охраной труда с применением аутсорсинга. Н. Р . Абрамов 9
Поставлено на карту. Проект ENSHPO «Карта безопасности». Паиви Раурамо 16
СЕРТИФИКАЦИЯ
24
Подъем без переворота. Еще раз об оценке соответствия организации работ по охране труда
государственным нормативным требованиям охраны труда. Г. З . Файнбург 24
ТРУД И ЗАКОН
34
Терминатор.RU . А. Г. Федорец 34
Чистая среда. Новое в обеспечении работников смывающими и обезвреживающими средствами.
Т. В. Мусатова 40
Следствие вели... Несколько вопросов о расследовании профзаболеваний. В. А . Быков 40
ИНВЕСТИЦИИ В БЕЗОПАСНОСТЬ
44
Страховой полюс. Некоторые аспекты построения эффективной системы социального страхования
от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. С . Н. Яшин 44
Пестрая лента. О классификации и учете затрат на охрану труда в организации.
А. А. Михайлов 47
АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ
50
Распределение обязанностей между членами аттестационной комиссии при проведении
аттестации рабочих мест по условиям труда. И . А. Карпова 50
Как вовлечь работодателя в работу по охране труда и сформировать лояльность к компании.
В. П . Русских 52
ТЕХНИКА БЕЗ ОПАСНОСТИ
54
Есть контакт? Проблемы охраны здоровья работающих в контакте с неионизирующими
электромагнитными излучениями. И . В. Федотова 54
МЕДИЦИНА ТРУДА
64
Белым по черному. Физиолого-гигиенические аспекты улучшения видимости цветовых
сочетаний на экране компьютера. В. А . Капцов, В. К . Иванов 64
3/2011
безопасность и охрана труда
3’2011

>
NEC TIBI QUID LICEAT, SED QUID FELISSE DECEBIT, OCCURAT
ДУМАЙ НЕ О ТОМ, ЧТО МОГ БЫ СДЕЛАТЬ, А О ТОМ, ЧТО ДОЛЖЕН
ЗАВЕТ КЛАВДИАНА
СРЕДСТВА ИЗМЕРЕНИЙ
67
Средь шумного бала. Руководство по выполнению измерений нормируемых параметров шума
(часть 2). Ю . В . Куриленко 67
КВАДРАТНЫЙ КОРЕНЬ
71
Методы статистики ансамблей в эпидемиологии профзаболеваний. Г. В. Федорович 71
СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
76
Шире шаг! Выбор рабочей и специальной кожаной обуви В. А. Сенченко 76
Респираторное заболевание. А. В . Чиркин 78
ОБУЧЕНИЕ
80
Далеко ли, близко... Система дистанционного обучения специалистов по охране труда,
реализуемая НАЦОТ. И. Г. Переверзев, Т . А. Финоченко 80
ОПЫТ РЕГИОНОВ
82
Пыльное дело. О компенсации морального вреда. А. Д . Колонова 82
Совершенствование системы охраны труда в условиях предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций. Е . В. Штрыкова 82
ВЕСТИ АССОЦИАЦИИ
22, 41
национальная ассоциация центров охраны труда
содержание номера
ЖУРНАЛ «БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ТРУДА»
No 3 (48), 2011 г.
УЧРЕДИТЕЛЬ И ИЗДАТЕЛЬ НОУ ДПО «БИОТА-ПЛЮС»
ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР НИКОЛАЙ ПАШИН
ЗАМ. ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА АЛЛА СУХАНОВА
ОТВЕТСТВ. СЕКРЕТАРЬ ЕКАТЕРИНА НИЯЗОВА
ФОТО ГЕОРГИЙ АХАДОВ, ОЛЕГ ЗАЙЦЕВ
И ЧИТАТЕЛИ
КОРРЕКТОР ЛЕВ ЗЕЛЕКСОН
ИЗДАНИЕ ЗАРЕГИСТРИРОВАНО В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ И ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ.
СВИДЕТЕЛЬСТВО ПИ No ФС77-25757 от 8 сентября 2006 г.
ЖУРНАЛ ОСНОВАН в 1999 г.
ИЗДАНИЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АДРЕС РЕДАКЦИИ 603005 НИЖНИЙ НОВГОРОД
ул. ВАРВАРСКАЯ, 7
ТЕЛЕФОН РЕДАКЦИИ (831) 43 43 888
ФАКС (831) 41 99 274
E-MAIL IZDAT@BIOTA .RU
BIOTA@BIOTA.RU
МОСКВА: ТЕЛЕФОН/ФАКС (495) 16 43 959
E-MAIL INFO@NACOT .RU
ПОДПИСАНО В ПЕЧАТЬ 19 СЕНТЯБРЯ 2011 г.
ПЕЧАТЬ ООО «АПД», НИЖНИЙ НОВГОРОД
пр. ГАГАРИНА , 178
ТЕЛЕФОН ТИПОГРАФИИ (831) 22 05 917
УСТАНОВОЧНЫЙ ТИРАЖ 750 экз.
ЦЕНА СВОБОДНАЯ
ПЕРЕПЕЧАТКА МАТЕРИАЛОВ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИХ В ЛЮБОЙ
ФОРМЕ — В ТОМ ЧИСЛЕ И В ЭЛЕКТРОННЫХ СМИ — ВОЗМОЖНЫ
ТОЛЬКО ПО СОГЛАСОВАНИЮ С РЕДАКЦИЕЙ
МНЕНИЯ, ВЫСКАЗАННЫЕ АВТОРАМИ НА СТРАНИЦАХ ЖУРНАЛА,
МОГУТ НЕ СОВПАДАТЬ С МНЕНИЕМ РЕДАКЦИИ
МАТЕРИАЛЫ, ПУБЛИКУЕМЫЕ НА КОММЕРЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ ,
ПОМЕЧАЮТСЯ ЗНАКОМ:
R
ЗА СОДЕРЖАНИЕ РЕКЛАМНЫХ МАТЕРИАЛОВ РЕДАКЦИЯ ОТВЕТСТ-
ВЕННОСТИ НЕ НЕСЕТ.
РЕКЛАМИРУЕМЫЕ ТОВАРЫ ПОДЛЕЖАТ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИ-
КАЦИИИ, УСЛУГИ — ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ
ЗНАКИ, ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ПРИ ОФОРМЛЕНИИ ОБЛОЖКИ , МОГУТ
НЕ СООТВЕТСТВОВАТЬ ДЕЙСТВУЮЩИМ СТАНДАРТАМ
И НОРМАТИВАМ, ЧТО ДОПУСКАЕТ ПРОИЗВОЛЬНОЕ ИХ ПРОЧТЕНИЕ
КОЛЛЕКТИВ РЕДАКЦИИ БУДЕТ БЛАГОДАРЕН ЧИТАТЕЛЯМ
ЗА ОТЗЫВЫ, ЗАМЕЧАНИЯ , СТАТЬИ И ФОТОМАТЕРИАЛЫ , ПРЕДЛО-
ЖЕННЫЕ ДЛЯ ОПУБЛИКОВАНИЯ В НАШЕМ ИЗДАНИИ
WWW.BIOTA.RU

 ГЛАВНАЯ ПРИЧИНА НЕВЫПОЛНЕНИЯ ОСНОВНЫХ ТРЕ-
БОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА заключается в отсутс-
твии реальных условий для этого. Обеспечить необхо-
димые условия призваны разработанные межгосудар-
ственный и национальный стандарты*, но их внедрение
осложняется рядом обстоятельств, в частности, отсутс-
твием пакета подзаконных нормативных актов и необ-
ходимых методических пособий, какой-либо мотива-
ции как у работодателей, так и работников, а также низ-
ким уровнем профессиональной подготовки тех и дру-
гих в области управления охраной труда; явным несо-
ответствием системы социальной защиты работников
основным положениям и принципам современных си-
стем менеджмента.
В каком-то виде система управления охраной труда
функционирует на любом предприятии, и можно было
бы предположить, что для повышения ее эффективнос-
ти, то есть снижения уровня производственного трав-
матизма и профзаболеваемости, достаточно ввести от-
дельные элементы указанных ГОСТов. Пример такого
подхода известен применительно к атомной отрасли [1],
но в вопросах безопасности это одна из самых «про-
двинутых» сфер производства, поэтому для большей
части секторов российской экономики он неприемлем.
Главная причина заключается в том, что отдельные эле-
менты ГОСТов основаны на совершенно иных принци-
пах управления и предполагают индивидуальную оцен-
ку и управление профессиональными рисками; откры-
тость и аудируемость системы менеджмента; возмож-
ность внесения необходимых корректив в добровольно
принятые обязательства по улучшению условий труда;
самоконтроль и участие всего персонала в СУОТ и т. д .
Причем все эти элементы управления взаимосвязаны в
рамках единой системы и использование ее отдельных
элементов нарушает целостность системы — по сути,
она перестает быть системой в рамках указанных при-
нципов. С другой стороны, и полный отказ от всех уже
имеющихся наработок тоже вряд ли целесообразен.
Более оправданным выглядит продуманное исполь-
зование отдельных элементов действующей системы
управления в качестве основы для формирования но-
вой СУОТ по ГОСТ Р 12.0 .007–2009 при условии их по-
следующего приведения в соответствие с остальными
блоками этого же нормативного документа. А к таким
элементам относятся: обучение персонала; служба ох-
раны труда; ежегодные статистические данные по трав -
матизму и профзаболеваниям; структура документо-
оборота и др. Кроме того, в полном объеме должны ис-
пользоваться результаты АРМ, которая в любом случае
остается обязательной процедурой.
Полномасштабное внедрение СУОТ по ГОСТ Р 12.0 .
007–2009 необходимо планировать еще при разработ-
ке проектов новых предприятий и производств, на «го-
лом месте» — это позволит в дальнейшем сэкономить
время и деньги. Но проще всего внедрять упомянутый
ГОСТ, если в организации уже действуют другие сов-
ременные системы, например, системы менеджмента
качества (ГОСТ Р 9001) и/или экологического менедж-
мента (ГОСТ Р 14001), — тогда интеграция СУОТ впол-
не логична и оправдана как с экономической, так и с
производственной точек зрения.
Декан факультета «Безопасность труда, производства и человека»
Башкирского межотраслевого и нститута охраны труда, экологии
и безопасности на производстве (Уфа)
У. Ибатуллин
Доктор химических наук, профессор, проректор по науке
А. Ахметов
ОБЩИЙ
АЛГОРИТМ
ПОДГОТОВКА И ВНЕДРЕНИЕ СУОТ В ОРГАНИЗАЦИИ
В СООТВЕТСТВИИ С ГОСТ Р 12.0.007–2009
Основные требования к условиям и безопасности
труда отражены в ст. 212 Трудового кодекса РФ,
но по большей части работодателем они
не выполняются. Именно отсюда — уровень произ-
водственного травматизма и профессиональных
заболеваний, в разы превышающий
аналогичные показатели развитых стран
*
ГОСТ 12.0.230 –2007 и ГОСТ Р 12.0 .007 –2009
4
3/2011
безопасность и охрана труда
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

>
При всем многообразии публикаций, посвященных
различным аспектам системы по ГОСТ 12.0 .230 –2007 и
ГОСТ Р 12.0 .007 –2009, в настоящее время нет внятной
методики их подготовки и внедрения. В определенной
мере к ним можно отнести Приложения 1 и 2 к послед-
нему нормативному документу, где описана последо-
вательность действий, но нет самих действий. Кроме
того, не встречается система оценки индивидуального
профессионального риска и эффективности СУОТ; не-
понятно, на основе каких показателей организация мо-
жет взять на себя обязательства по улучшению усло-
вий труда и т. п. То есть и в указанных ГОСТах, и в при-
ложениях невозможно найти реальный предмет уп-
равления.
В связи с этим нами был разработан общий алгоритм
подготовки и внедрения системы управления охраной
труда в организации в соответствии с ГОСТ Р 12.0 .007 –
2009, при этом использовались основные элементы об-
щего алгоритма подготовки предприятий к экологичес-
кой сертификации по ГОСТ Р 14001 [2], что вполне оп-
равданно, поскольку указанные системы менеджмента
совместимы по определению и базируются на одних и
тех же принципах.
Охрана труда включает четыре основных блока: за-
конодательный (1), управленческий (2), технологичес-
кий (3) и обучающий (4). С позиций системного подхо-
да, лежащего в основе упомянутого стандарта, эти бло-
ки являются подсистемами СУОТ, которые солидарно
несут ответственность за создание и функционирова-
ние безопасных условий труда. Причем системный ха-
рактер управления охраной труда обеспечивается толь-
ко их эффективным взаимодействием за счет много-
численных прямых и обратных связей.
Анализ показывает, что организация имеет возмож-
ность непосредственного влияния на все блоки, кроме
(1), которым всецело распоряжается федеральное пра-
вительство. То есть работодатель, несущий полную от-
ветственность за создание безопасных условий труда в
соответствии с действующим законодательством, мо-
жет для этого использовать только блоки (2–4), да и то
в рамках, определяемых блоком (1). Доминантная роль
последнего становится очевидной, поскольку в системе
все блоки взаимосвязаны. Данный фактор характерен
для любой системы менеджмента, связанной с процес-
сами жизнедеятельности человека, и носит объектив-
ный характер. Но в этом же заключается и его противо-
речие со все возрастающей ролью активных форм ме-
неджмента, за развитием которых не успевает весьма
инертный процесс законотворчества. В отечественной
практике ситуация усугубляется пассивным отношени-
ем бизнеса к таким формам менеджмента из-за отсут-
ствия каких-либо стимулов и реальной конкуренции на
внутреннем рынке. И в первую очередь по причине от-
сутствия экономической мотивации работодателей, по-
скольку даже прописанные в законах статьи не дейст-
вуют ввиду их несоответствия положениям Налогового
кодекса.
В самом общем виде в любой системе управления
можно выделить организационно-методические (далее
— ОММД) и инженерно-технические мероприятия и
действия (далее — ИТМД). Первые относятся к малозат-
ратным, но для их внедрения требуется готовность выс-
шего менеджмента организации к серьезным измене-
ниям в системе управления. Его члены должны осозна-
вать не только свою персональную ответственность за
создание безопасных условий труда, но и понимать не-
обходимость перехода от авторитарного стиля управле-
ния к коллективному; от жесткой системы админист-
ративного контроля к системе самоконтроля и др. Кро-
ме того, и сотрудники предприятия должны понимать,
что реальное улучшение условий труда невозможно без
их осознанного и активного участия в СУОТ.
Поэтому ОММД должны включать следующие дей-
ствия: создание специализированной службы и обуче-
ние ее сотрудников; формирование внутренних и вне-
шних коммуникативных связей; подготовка и органи-
зация деятельности внутренних аудиторов; организа-
ция разъяснительной работы в трудовом коллективе;
подготовка системы документирования и мониторинга
условий труда и здоровья персонала, а также постоянно
действующей системы повышения квалификации кад-
ров.
ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО
СОСТОЯНИЯ
и охраны труда (АРМ)
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ
СУОТ
АНАЛИЗ
Качественная
оценка
Количественная
оценка
Политика
СУОТ
Проект программы
СУОТ
Схема 1.
Структура предварительного
и подготовительного этапов
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП
Принятие решения
о внедрении СУОТ
Приказ и оповещение
сотрудников
Служба СУОТ (права,
полномочия, иерархия)
Подготовка к организации
и ведению
документооборота
ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП
ОСНОВНОЙ ЭТАП
ОЦЕНКА
5
национальная ассоциация центров охраны труда
проблемы управления

ИТМД предполагается модернизация или замена
технологий, оборудования, обустройство рабочих мест
и т. п. Конечно, они требуют серьезных затрат, но толь-
ко за счет модернизации можно качественно улучшить
условия труда, повысить производительность и уровень
безопасности для персонала. Тем не менее в плане по-
вышения эффективности современных систем менед-
жмента значение и роль ОММД и ИТМД в принципе
одинаковы, что обусловлено их системным характером,
взаимозависимостью и выраженной ориентацией на
достижение постоянного улучшения, требующего соот-
ветственно постоянного обновления. Повышение эф-
фективности СУОТ, конечно, важно само по себе, но
главное заключается в том, что внедрение ОММД ме-
няет суть системы управления: она становится коллек-
тивной, самоконтролируемой и публичной, с четко оп-
ределенными задачами, выраженными инструменталь-
но определяемыми количественными показателями. И
все это непременно приводит к стимулированию внед-
рения затратных ИТМД, то есть ОММД выступают в
роли своеобразного катализатора процесса радикаль-
ного и системного улучшения условий и охраны труда.
Разработанный нами алгоритм включает три основ-
ных этапа: предварительный, подготовительный и ос-
новной (схема 1).
На предварительном этапе необходимо: 1) принять
решение о разработке и внедрении СУОТ; 2) издать со-
ответствующий приказ, в котором отражался бы п. 1 и
положение о создании службы системы управления. В
положении указываются права, полномочия и иерар-
хия, назначается руководитель, которому поручается в
определенный срок сформировать персональный сос-
тав службы (как вариант: состав назначается руковод-
ством); 3) направить сотрудников службы на обучение;
4) провести подготовку к организации и ведению доку-
ментооборота; 5) довести всю информацию до каждого
работника предприятия и организовать разъяснитель-
ную работу с обоснованием необходимости внедрения
СУОТ и роли работников в этой системе.
На подготовительном этапе главная задача состоит в
объективной оценке эффективности действующей СУ-
ОТ; она включает: 1) оценку текущего состояния усло-
вий труда на основе данных по АРМ; 2) качественную
оценку эффективности СУОТ на основе социологичес-
кого опроса работников; 3) количественную оценку эф-
фективности СУОТ на основе данных по экономичес-
ким потерям организации в результате временной по-
тери трудоспособности работников из-за несчастных
случаев на производстве.
Процедура АРМ как в прежнем, так и в обновлен-
ном варианте подвергается серьезной и справедливой
критике [3; 4], но поскольку официально она является
обязательной, есть смысл использовать ее положитель-
ные моменты. В частности, аттестация позволяет вы-
явить фактические недостатки в сфере охраны труда с
использованием инструментальных, то есть количест-
венно оцениваемых методов анализа, которые можно
использовать в качестве параметров мониторинга и уп-
равления.
Оценка текущего состояния условий труда служит
основой для принятия решения об обязательствах орга-
низации по улучшению условий труда. АРМ включает
в себя четыре блока: оценку соответствия условий тру-
да гигиеническим нормативам (а), оценку травмоопас-
ности рабочих мест (б), оценку обеспеченности работ-
ников СИЗ (в) и комплексную оценку условий труда на
рабочем месте (г).
СУОТ основана на оценке индивидуального профес-
сионального риска. При большом количестве извест-
ных подходов к оценке риска общепринятой методики
в настоящее время нет, что позволяет каждой органи-
зации использовать любую методику, включая и собс-
твенные наработки. Но оценить риск мало — им нужно
управлять, а чтобы управлять, требуется некий крите-
рий, который можно было бы оценить количественно с
помощью инструментальных методов. Его необходимо
контролировать в динамике — «мониторить» — и уже
на основе полученных данных принимать решение, вы-
полняя при необходимости корректирующие действия.
Анализ АРМ показывает, что такой критерий может
быть только в блоке (а), хотя блок (б) может характери-
зоваться и большей величиной риска. Но в этом случае
риск оценивается только по статистическим данным и
управление им не может быть эффективным.
Качественная оценка служит для определения глав-
ных проблем, связанных с эффективностью СУОТ и ее
оценки, позволяет выявить основные направления, по
которым нужно планировать и осуществлять конкрет-
ные действия по снижению уровня травматизма и про-
фессиональных заболеваний. Методика качественной
оценки эффективности СУОТ представляет собой пе-
речень вопросов тестового характера, характеризую-
щих эффективность действующей системы управле-
ния. По сути, это вариант метода экспертных оценок, в
котором в качестве экспертов участвуют сотрудники
предприятия. В основе методики лежит анкета, разра-
ботанная А. Ф. Борисовым и П. В. Макаровым [5; 6], но
для обеспечения объективности ряд вопросов, касаю-
щихся личностных характеристик, предлагается все же
исключить. Кроме того, проводить опрос стоит аноним-
но, на персональном компьютере, с последующей авто-
матической обработкой данных. Желательно также за-
действовать в анкетировании представителей разных
подразделений и разного уровня ответственности — от
рядовых сотрудников предприятия до высшего менед-
жмента, что также должно способствовать повышению
объективности оценки и принятию более обоснованно -
го решения.
На основе анализа полученных результатов и с уче-
том текущего состояния условий труда разрабатывает-
ся политика СУОТ организации.
Количественная оценка позволяет оценить величину
риска в интегральной форме относительно каждого ра-
ботника и предприятия в целом, провести ранжирова-
ние рисков и на этой основе подготовить программу
действий.
С 1 января 2011 г. был введен в действие националь-
ный стандарт ГОСТ Р 12.0 .10 –2009 «СУОТ. Определе-
ние опасностей и оценка рисков» [7]. В разделе «Об-
ласть применения» указано, что он «...устанавливает
правила и методы оценки рисков, связанных с ущербом
здоровью и жизни работника в процессе трудовой де-
ятельности, и может быть использован на различных
уровнях — национальном, в отрасли экономики и про-
мышленности, в организации и на отдельном рабочем
месте...» и «...может быть применен экспертными и
страховыми организациями для обоснования размера
страхового тарифа».
6
3/2011
безопасность и охрана труда

>
В этом нормативном документе предложены два ме-
тода оценки рисков: косвенный и прямой. В первом слу-
чае условия труда классифицируются по классам в за-
висимости от величины возможного ущерба здоровью
и жизни работника. Для оценки риска здоровью реко-
мендовано Руководство [8], разработанное в НИИ «Ме-
дицины труда РАМН». Этот нормативный документ
отличает глубина проработки и скрупулезный научный
подход, но он сложен для восприятия на уровне про-
мышленного предприятия и поэтому вряд ли подходит
для использования в СУОТ. Кроме того, для управления
риском в современных системах менеджмента требу-
ются количественные показатели, измеряемые инстру-
ментальными методами. В документе [8] читаем: «Каж-
дому классу соответствует определенный риск, выра-
женный как качественной величиной (от пренебрежи-
мо малого до сверхвысокого), так и количественной
— и ндексом профзаболеваемости». Но индексы забо-
леваемости измерить инструментальными методами не
представляется возможным.
В прямом методе оценки риска используются пять
специфических показателей (коэффициенты частоты
несчастных случаев и тяжести травматизма, индекс
профзаболеваемости и др.), интегральный показатель
по виду экономической деятельности и индекс травма-
тизма, «...допускается также использование других по-
казателей риска, отличных от приведенных» [7]. Кро-
ме интегрального показателя, все остальные основаны
на статистических данных, поэтому пригодны лишь для
разработки плановых показателей на следующий год
по результатам предыдущего, но не подходят для СУОТ,
требующей оперативного вмешательства. Интеграль-
ный показатель представляет собой отношение «общей
суммы расходов на обеспечение по страхованию по
данному виду экономической деятельности в истек-
шем календарном году» к « размеру фонда оплаты тру-
да по данному виду экономической деятельности, на
который начислены страховые взносы на обязатель-
ное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профзаболеваний в истекшем кален-
дарном году» [7]. По сути, это тоже показатель для годо-
вого планирования, который непригоден для оператив-
ного управления охраной труда.
Ранее нами была предложена методика, в которой в
качестве критерия интегральной оценки уровня инди-
видуального профессионального риска использованы
данные о состоянии здоровья работника в виде эконо-
мических потерь (ущерба) предприятия в результате
временной нетрудоспособности в сочетании с вероят-
ностью таких потерь, фиксируемых в «карточках здо-
ровья» [9]. Вероятность рассчитывается как отношение
дней временной нетрудоспособности работника в ре-
зультате несчастного случая на производстве к общему
количеству рабочих дней в предыдущем году. Произве-
дение размера ущерба и вероятности дает значение ри-
ска в денежной форме. Такая оценка риска четко отра-
жает реальное улучшение условий труда и снижение
уровня производственного травматизма и профессио-
нальных заболеваний. Она достаточно проста и будет
понятна любому сотруднику организации, позволяет
самостоятельно контролировать процесс и таким обра-
зом реально участвовать в СУОТ. Риск оценивается
применительно и к рабочему месту, и к самому работ-
нику, поскольку здоровье зависит от условий труда на
рабочем месте и от индивидуальных качеств самого ра-
ботника. Такая методика полезна при обосновании пла-
новых показателей на следующий год, но практически
непригодна для мониторинга условий труда в относи-
тельно короткий период времени, а значит, и для при-
нятия своевременных корректирующих мер и эффек-
тивного управления охраной труда.
Более перспективной представляется методика рас-
чета экономических потерь, связанных с предоставле-
нием компенсации за работу во вредных и (или) опас-
ных условиях труда, разработанная НИИ охраны и эко-
номики труда [10], где риск тоже может быть выражен
в весьма понятной денежной форме, а наличие прямой
связи между потерями и причинами, которые их вызы-
вают, позволяет ранжировать последние и принимать
своевременные меры по снижению влияния этих при-
чин, то есть управлять ими.
По результатам количественной оценки и с учетом
текущего состояния условий труда и политики СУОТ
организации службой охраны труда разрабатывается
проект программы СУОТ. Затем он представляется ру-
ководству и рассматривается на уровне технического
ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО
ХАРАКТЕРА
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОГО
ХАРАКТЕРА
Система обучения
Система мониторинга
Информационная система
Система защитных
и реабилитационных
мероприятий
КОММУНИКАЦИИ
Внутренние
Внешние
Руководства
Специалистов службы
СУОТ
Персонала
Внутренних аудиторов
Схема 2. Структура основного этапа общего
алгоритма подготовки и внедрения
СУОТ по ГОСТ Р 12.0.007–2009
ОСНОВНОЙ ЭТАП
МЕРОПРИЯТИЯ
И ДЕЙСТВИЯ
7
национальная ассоциация центров охраны труда
проблемы управления

совета (совета директоров, собрания акционеров и т. п.)
и после внесения корректив утверждается. Но эта про-
грамма действий, в которой еще нет конкретных меро-
приятий — их предстоит разработать уже на следую-
щем этапе.
Основной этап алгоритма подготовки и внедрения
СУОТ включает ОММД и ИТМД. ОММД состоит из че-
тырех систем: информационной, обучающей и монито-
ринга, а также защитных и реабилитационных меро-
приятий (схема 2).
Информационной системой предполагается органи-
зация внутренних и внешних коммуникативных свя-
зей. Обучающей — создание постоянно действующей
многоступенчатой системы повышения квалификации
всех сотрудников предприятия, начиная с высшего ме-
неджмента и заканчивая рядовым работником. Обяза-
тельным условием в такой системе является наличие
группы людей, которые, обучившись сами, смогут учить
других. Ступенчатый характер обусловлен не только
разным начальным уровнем подготовки сотрудников,
но и разными задачами в СУОТ.
Служба СУОТ в соответствии с утвержденной про-
граммой формирует техническое задание для инже-
нерно-технического подразделения организации, кото-
рое должно подобрать необходимое оборудование, тех-
нологии, СИЗ и т. д . (схема 3).
Как правило, предлагается несколько возможных ва-
риантов — далее они будут изучаться специалистами
планово-финансовой службы с целью опредения опти-
мальной схемы финансирования предстоящих затрат.
После этого следует провести совещание руководите-
лей и специалистов всех трех служб — СУОТ, инженер-
но-технической и планово-финансовой, чтобы путем
всестороннего анализа отобрать приемлемые вариан-
ты финансирования ИТМД, которые обеспечат плано-
вое снижение величины риска. Эти варианты представ-
ляются руководству организации для изучения и при-
нятия решения. Вот после этого программа внедрения
СУОТ готова и можно приступать к ее внедрению.
Программа СУОТ доводится до сведения «стейк-хол -
деров» (заинтересованных лиц) сотрудниками инфор-
мационной системы в формате внешних и внутренних
коммуникаций. На этой стадии целесообразно провес-
ти семинар для менеджеров среднего и низшего звена,
на котором разъяснялись бы положения программы и
доводились показатели по снижению величины риска
на каждом участке и планируемые для этого мероприя-
тия с указанием сроков и ответственных лиц; опреде-
ляется порядок и формы обучения руководства, персо-
нала, а также и подготовки внутренних аудиторов. То
есть должна начать действовать сформированная сис-
тема обучения.
С началом активных действий по внедрению СУОТ
начинает работу система мониторинга, которая с опре-
деленной периодичностью отслеживает выбранные ко-
личественные параметры и характеризующие условия
труда, анализирует и представляет полученные резуль-
таты руководству службы СУОТ для принятия решения
о необходимости внесения корректив в программу.
Важно, что все эти мероприятия и действия, начиная
с предварительного этапа СУОТ, тщательно документи-
руются — это одна из обязанностей службы СУОТ.
В целом предложенный алгоритм можно использо-
вать не только для подготовки и внедрения СУОТ по
ГОСТ Р 12.0 .007–2009, но и при подготовке менедже-
ров надлежащего уровня на курсах повышения квали-
фикации инженеров по охране труда, а также внутрен-
них аудиторов по СУОТ.
●
1. Грибоедов Ю. В ., Гринев Р. М., Морозько Н. А. Прогрессивные решения
организаций атомной отрасли в области охраны труда и безопасности
производства работ: Аналитический обзор / Под общей
ред. Р .М. Гринева. — Обнинск: НОУ ДПО «ЦИПК», 2010. — 235 с.
2. Сандалова Е. С., Давиденко Н. В ., Ибатуллин У. Г. Общий алгоритм
подготовки предприятий к экологической сертификации // Башкирский
экологическийвестник. — 2003. — No 2. — С.52–55.
3. Федорец А. Г. Ат тестация рабочих мест — мина замедленного действия //
Безаварий итравм. — 2011. — No 4–6.
4. Цуциев С. Будет ли эффективна система управления профессиональны-
ми рисками, основанная на сплошной АРМ по условиям труда //
Безаварий итравм. — 2011. — No 4–5.
5. Борисов А. Ф ., Макаров П. В . Социологический опрос как инструмента-
рий информационного обеспечения систем управления охраной труда //
БиОТ. — 2008. — No 4. — С.58–64.
6. Борисов А. Ф ., Макаров П. В . Здоровье, безопасность и гигиена вашего
труда//БиОТ. — 2009. — No 1. — С.47–51.
7. Национальный стандарт ГОСТ Р 12.0 .10–2009. Система управления
охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков.
8. Р 2 .2 .1766–03. Руководство по оценке профессионального риска для
здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы
и критерии оценки.
9. Ахметов А. Ф., Вепрева Н. С ., Ибатуллин У. Г. и др. Теория и практика
управления предприятиями и отраслями. Книга 3. / Под общей ред.
В. В. Колмакова. — Тюмень: Ист Консалтинг, 2010. — 1 2 4 с.
10. Качалов Н. А., Михина Т. В ., Гудкова М. Б. Путилова А. В . Методика
расчета экономических потерь, связанных с предоставлением
компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда и
травматизмом / Под общей ред. Н . А . Качалова. — М.: ФГУ «ВНИИ охраны
и экономики труда» Минздравсоцразвития России, 2011. — 16 с.
Ч
И
Т
А
Е
М
МЕРОПРИЯТИЯ
инженерно-технического
характера
Выбор средств
инженерно-технического
характера (технологии,
оборудование и т. д.)
Выбор
схем финансирования
для реализации инженерно-
технических мероприятий
Анализ вариантов ИТМД
и схем их финансирования
Анализ и принятие решения
со стороны руководства
РУКОВОДСТВО ОРГАНИЗАЦИИ
Планово-
финансовая
служба
Инженерно-техническая
служба
Служба
СУОТ
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Схема 3.
Порядок подготовки
программы внедрения СУОТ
ПРОГРАММА
ВНЕДРЕНИЯ СУОТ
8
3/2011
безопасность и охрана труда

>

Директор по развитию СРО некоммерческое партнерство «Национальное общество аудиторов трудовой сферы», к. т . н . (Москва)
Н. Р. Абрамов
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ В УПОМЯНУТЫХ
ВЫШЕ ОБСУЖДЕНИЯХ ПЛАНИРУЕТСЯ ОСУЩЕСТ-
ВЛЯТЬ путем формирования рынка услуг в области ох-
раны труда, включающих обслуживание по вопросам
охраны труда, обучение работодателей и работников
вопросам охраны труда, проведение аттестации рабо-
чих мест по условиям труда. При этом по делу и не по
делу оперируют аутсорсингом, подменяя и его суть, и
его предназначение.
Главным источником экономии затрат с помощью
аутсорсинга является повышение эффективности орга-
низации в целом и появление возможности освободить
соответствующие человеческие, организационные, фи-
нансовые ресурсы, что позволяет развивать новые на-
правления или сконцентрировать усилия на уже суще-
ствующих и требующих повышенного внимания.
В отечественной предпринимательской практике на
аутсорсинг чаще всего передаются такие функции, как
ведение бухгалтерского учета, обеспечение функцио-
нирования офиса, переводческие и транспортные ус-
луги, поддержка работы компьютерной сети и инфор-
мационной инфраструктуры, рекламные услуги, обес-
печение безопасности.
Охрана труда и малый бизнес в России развиваются
в далеко «не дружественных аспектах», и любые подхо-
ды и методы из других областей хорошо было бы при-
менять разумно, в том числе и тот же аутсорсинг. Но
сохранение жизни и здоровья работников на производ-
стве, являясь приоритетом государственной политики*,
возлагает на нашего работодателя обязанности по обес-
печению безопасных условий и охраны труда** и меры
ответственности согласно Кодексу РФ об администра-
тивных правонарушениях и Уголовному кодексу РФ. В
связи с этим аутсорсинг необходимо применять взве-
шенно, и далеко не все проблемы охраны труда в малом
предпринимательстве можно взваливать на него.
Не секрет: с точки зрения охраны труда малый биз-
нес характеризуется более высоким по сравнению со
среднероссийским уровнем производственного трав-
матизма, и условия труда на малых предприятиях чаще
приводят к профессиональной заболеваемости. Усугуб-
ляет негативные тенденции и отношение руководите-
лей тех же предприятий и предпринимателей к охране
труда. Факты свидетельствуют, что безопасностью тру-
да и здоровьем работников там начинают заниматься
только лишь при возникновении несчастных случаев с
работниками или же по результатам проверок уполно-
моченных надзорных органов. Все это не может не вы-
зывать тревоги и требует усиления внимания к вопро-
сам и проблемам охраны труда в сфере малого предпри-
нимательства.
Организация работ по охране труда на малых пред-
приятиях определяется спецификой их деятельности и
численностью работников. Внедрение аутсорсинга, как
правило, реализуется на малых предприятиях, где чис-
Об организации работ по охране труда
на малых предприятиях с применением
так называемого аутсорсинга
в последнее время говорят и пишут
все чаще
*
Ст. 210 Трудового кодекса РФ
** Ст. 212 Трудового кодекса РФ
Аутсо

рсинг (от англ. outsourcing: (outer-source-using) —
использование внешнего источника/ресурса) — передача
организацией на основании договора определенных
бизнес-процессов или производственных функций на
обслуживание другой организации, специализирующейся
в соответствующей области.
В отличие от услуг сервиса и поддержки, имеющих разо-
вый, эпизодический или же случайный характер
и ограниченных началом и концом, на аутсорсинг переда-
ются обычно функции по профессиональной поддержке
бесперебойной работоспособности отдельных систем и
инфраструктуры на основе длительного контракта
(не менее года).
Наличие бизнес-процесса является отличительной чертой
аутсорсинга от различных других форм оказания услуг
и абонентского обслуживания.
�
О
Т
Е
Р
М
И
Н
А
Х
МАЛЫЕ
ПРЕДПРИЯТИЯ:
УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА
С ПРИМЕНЕНИЕМ АУТСОРСИНГА
9
национальная ассоциация центров охраны труда
проблемы управления
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ленность работников не превышает пятидесяти чело-
век, и работодатель в соответствии со ст. 217 Трудового
кодекса РФ принимает решение о создании службы ох-
раны труда или введении должности специалиста по
охране труда с непременным учетом специфики своей
производственной деятельности. При отсутствии у ра-
ботодателя такой службы или штатного специалиста по
охране труда их функции осуществляют работодатель
— индивидуальный предприниматель (лично), руково-
дитель организации, другой уполномоченный работода-
телем работник либо организация или же специалист,
занятые оказанием услуг в области охраны труда и при-
влекаемые работодателем по гражданско-правовому
договору. Упомянутые организации и индивидуальные
предприниматели подлежат обязательной аккредита-
ции в соответствии с приказом Минздравсоцразвития
РФ от 01.04 .2010 No 205н «Об утверждении перечня ус-
луг в области охраны труда, для оказания которых не-
обходима аккредитация...». Данным приказом опреде-
лен перечень услуг, для оказания которых необходима
аккредитация:
—
осуществление функций службы охраны труда или
специалиста по охране труда работодателя, числен-
ность которого не превышает 50 человек;
—
проведение АРМ по условиям труда;
—
обучение работодателей и работников вопросам ох-
раны труда.
Аутсорсинг в области охраны труда* имеет следую-
щее примерное содержание:
—
организация охраны труда на малом предприятии;
—
разработка основных локальных нормативных ак-
тов по охране труда малого предприятия;
—
планирование и реализация мероприятий по охране
труда;
—
исполнение обязанностей инженера (специалиста)
по охране труда в соответствии с квалификационны-
ми требованиями;
—
организация работы службы охраны труда в соот-
ветствии с рекомендациями, утв. постановлением
Минтруда РФ от 08.01.2000 No 14, осуществление
функций службы охраны труда;
—
консультирование деятельности комиссии по охра-
не труда, уполномоченных (доверенных) лиц по ох-
ране труда профсоюзов или иных уполномоченных
работниками представительных органов;
—
создание, сопровождение и аудит системы управле-
ния охраной труда на малом предприятии.
Организация охраны труда на малом предприятии
осуществляется в соответствии с ГОСТ Р ССБТ 12.009
– 2 00 9 «Система управления охраной труда на малых
предприятиях. Требования и рекомендации по приме-
нению»*. Российской энциклопедией по охране труда**
СУОТ представляется как организационная система —
часть общей системы управления (менеджмента) ор-
ганизации, обеспечивающая управление рисками в об-
ласти охраны здоровья и безопасности труда, связан-
ная с деятельностью организации. Исходя из законода-
тельного определения***, управление охраной труда в
организации можно рассматривать как подготовку,
принятие и реализацию решений по осуществлению
правовых, социально-экономических, организационно-
технических, санитарно-гигиенических и лечебно-про-
филактических мероприятий, направленных на обес-
печение безопасности, сохранение жизни, здоровья и
работоспособности человека в процессе труда.
Национальным стандартом для малых предприятий
ГОСТ Р ССБТ 12.009 –2009 позволяется разработать
СУОТ в соответствии с международными стандартами
и руководствами****, а также и межгосударственным
стандартом ГОСТ 12.0 .230 –2007 «Система стандартов
безопасности труда. СУОТ. Общие требования».
Согласно стандартам методология создания и функ-
ционирования систем управления основывается на из-
вестных принципах: «планируй — выполняй — контро-
лируй — совершенствуй». Система, соответствующая
стандартизованным требованиям, предназначена не
только для реализации организацией своей политики и
задач в области охраны труда, но и оценки ее деятель-
ности в этой области сторонними организациями.
СУОТ дает возможность предприятию разработать
свою концепцию (политику) по охране труда и устано-
вить ее цели, организовать трудовые процессы с приня-
тием необходимых мер повышения результативности
охраны труда, а также создать социально ориентиро-
ванное производство с исключением ущерба в резуль-
тате аварий и несчастных случаев. Руководители ма-
лых предприятий (индивидуальные предприниматели)
в качестве первых шагов в этом направлении должны:
—
изучить свои обязанности в соответствии с законо-
дательством об охране труда;
—
выбрать в соответствии со спецификой деятельно-
сти организационную форму работы по охране тру-
да (создание службы, назначение специалиста, офор-
мление договорных отношений со сторонними орга-
низациями или специалистами);
—
пройти обучение и направить на учебу отдельных
специалистов и работников в специализированные
учебные центры с получением удостоверения о про-
верке знаний требований охраны труда.
Распорядительными документами в коллективе на-
значаются должностные лица, которым поручается от-
ветственность за обеспечение охраны труда, электро-
хозяйство и безопасную эксплуатацию объектов повы-
шенной опасности, пожарную безопасность, и другие
ответственные лица в соответствии с направлениями
работы предприятия. Это делается даже в случае, когда
малое предприятие применяет услуги аутсорсинга.
*
Утв. и введены в действие с 1 июля 2010 года приказом Федерального
агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.08.2009
No 283-ст
**
М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2006
*** Ст. 209 Трудового кодекса РФ
**** Стандартами серии ISO 9000 «Управление качеством», OHSAS 18001
«Системы управления охраной труда и безопасностью персонала»,
Руководством МОТ-СУОТ 2001/ILO-OSH 2001 по управлению система-
ми профессиональной безопасности и здоровья МОТ
*
Осуществление функций службы охраны труда или специалиста
по охране труда работодателя, численность которого не превышает
50 человек
К СУБЪЕКТАМ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 No 209-ФЗ
(в ред. Федерального закона от 05.07 .2010 No 153-ФЗ) относятся органи-
зации, в которых средняя численность работников за предшествующий
календарный год не должна превышать следующие предельные
значения средней их численности для каждой категории субъектов
малого и среднего предпринимательства:
—
от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних
предприятий;
—
до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых
предприятий выделяются микропредприятия — до пятнадцати человек.
�
М
П
10
3/2011
безопасность и охрана труда

>
Известно, что деятельность малого предприятия при-
менительно к требованиям законодательства об охра-
не труда можно разбить на два этапа:
—
этап организации деятельности предприятия;
—
этап осуществления деятельности.
Безусловно, его деятельность имеет свою специфи-
ку и далеко не всегда удается подстроить ее под какую-
либо схему. Тем не менее практика работы по охране
труда многих предприятий показывает: наилучший ре-
зультат в этой области достигается лишь тогда, когда
требуемые меры принимаются своевременно. Да, труд-
но ожидать положительных результатов там, где нару-
шения государственных нормативных требований ох-
раны труда были изначально заложены на стадии пла-
нирования производственной деятельности.
ГОСТ Р ССБТ 12.009 –2009 поставлена цель методи-
ческого обеспечения возможности функционирования
вновь создаваемого малого предприятия, а также про-
филактической работы на действующем малом пред-
приятии путем непрерывного совершенствования дея-
тельности по обеспечению охраны труда для предуп-
реждения травматизма и профзаболеваний.
Задачами стандарта являются:
—
организация работы по охране труда;
—
организация безопасных процессов производства;
—
создание безопасных условий труда;
—
содействие защите работников от опасностей;
—
подготовка к аудиту, страхованию и представлению
предприятия контрольным органам;
—
развитие положений ГОСТ 12.0.230 с учетом особен-
ностей предприятия, законодательства и националь-
ной нормативной правовой базы по охране труда.
Система управления охраной труда на малых пред-
приятиях включает следующие направления:
—
предварительный анализ состояния охраны труда;
—
планирование системы управления охраной труда;
—
разработка и применение СУОТ;
—
проверка системы управления охраной труда;
—
анализ функционирования СУОТ.
Кроме того, на каждом этапе организации и деятель-
ности малого предприятия неизбежны и дополнитель-
ные к данному стандарту мероприятия, выполнение
которых проводится на использовании соответствую-
щих нормативных правовых актов. Расширенное тол-
кование выглядит следующим образом: на этапе орга-
низации и этапе осуществления деятельности малого
предприятия по охране труда руководители (индиви-
дуальные предприниматели) должны провести органи-
зационные мероприятия в соответствии с перечнем,
приведенным ниже.
1.1 Ознакомление с обязанностями и личной ответственностью работников в соответствии с законодательством об охране труда.
1.2 Определение организационной формы работы по охране труда (создание службы, назначение специалиста по охране труда,
оформление договорных отношений со сторонними специалистами или организациями, оказывающими услуги в этой области).
1.3 Прохождение обучения и направление на учебу специалистов и работников, связанных с вопросами охраны труда, в аккредитованные
учебные центры охраны труда.
1.4 Назначение ответственных должностных лиц, распределение обязанностей по охране труда между должностными лицами
и ответственности в области организации безопасного производства работ и контроля за соблюдением требований охраны труда.
1.5 Формирование перечня нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.
1.6 Разработка локальных нормативных документов работодателя, инструкций по охране труда для работников.
1.7 Выделение работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, и работ, для проведения которых требуется
оформление наряда-допуска.
1.8 Определение профессий и видов работ, при выполнении которых необходимо бесплатно выдавать работникам СИЗ, смывающие
и обезвреживающие средства.
1.9 Выделение профессий и видов работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда
и предусмотрено дополнительное специальное обучение безопасности труда.
1.10 Определение контингента работников, для которых предусмотрены предварительный и периодический медицинские осмотры.
1.11 Выделение производств, профессий и должностей с условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации.
1.12 Заключение трудовых договоров с работниками.
1.13 Определение порядка бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, смывающих и обезвреживающих
средств и разработка перечней профессий, для которых предусмотрена бесплатная выдача СИЗ.
1.14 Организация работ повышенной опасности (при наличии).
2.1 Проведение инструктажей по охране труда.
2.2 Создание комиссии по охране труда.
2.3 Избрание уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов или иных уполномоченных представительных органов.
2.4 Расследование, учет и оформление несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
2.5 Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
2.6 Обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
2.7 Создание и ведение документации по охране труда.
2.8 Санитарно-бытовое обеспечение работников.
2.9 Оборудование уголка по охране труда.
2.10 Обеспечение работников специальной одеждой и обувью и другими СИЗ, смывающими и обезвреживающими средствами.
2.11 Выдача молока или лечебно-профилактического питания.
2.12 Организация и обучение первой помощи пострадавшим на производстве.
2.13 Финансирование мероприятий по охране труда.
2.14 Обеспечение прав и обязанностей работников малых предприятий.
ПЕРВЫЙ ЭТАП
ВТОРОЙ ЭТАП
11
национальная ассоциация центров охраны труда
проблемы управления

Создание СУОТ направлено на осуществление при-
оритета сохранения жизни и здоровья работников, и
нам никогда не мешает вспомнить незыблемые лозун-
ги «Сначала безопасность — потом работа», «Охрана
труда — дело всех и каждого».
Как показывает практика, аутсорсинг охраны труда
на малых предприятиях возможен, но не в полной мере:
его ограничение связано с законодательными установ-
ками и требованиями, непосредствено определяющими
ответственность и обязанности работодателя. А есть и
функции ответственного лица по охране труда на таком
предприятии, не подлежащие аутсорсингу, они долж-
ны исполняться лично им и работниками предприятия:
—
соблюдение требований охраны труда;
—
прохождение медосмотров (освидетельствований);
—
применение СИЗ;
—
расследование и учет несчастных случаев на произ-
водстве и профессиональных заболеваний;
—
проведение инструктажей по охране труда;
—
ежедневный контроль состояния безопасности и ус-
ловий труда и др.
Рассмотрим СУОТ на малом предприятии и роль аут-
сорсинга и работодателя (малого предприятия) с пози-
ций ГОСТ 12.0 .009 –2009, а также совместное выполне-
ния ими работ по охране труда (в таблице ниже исполь-
зована понятная читателям аббревиатура: А — аут-
сорсинг, МП — малое предприятие).
1 ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ
А, МП
1.1 Создание системы управления охраной труда и обеспечение ее функционирования:
— выбор видов произв. деятельности, оценки (идентификации) рисков и отнесения предприятия к классу профессионального риска;
МП, А
— п одбор безопасного произв. процесса (при проектировании предприятия), изучение и анализ условий труда на действующих РМ;
МП, А
— п одбор безопасного производственного оборудования, транспорта, подъемных устройств, оснастки, инструмента,
МП, А
средств подготовки инструмента (при проектировании предприятия), изучение и анализ травмобезопасности действующих РМ;
— п одбор территории, отвечающей требованиям нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности
МП, А
(при проектировании предприятия), оценка территории, на которой располагается действующее предприятие в соответствии
с требованиями нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности;
— п одбор здания, отвечающего требованиям нормативных правовых актов в области охраны труда, с учетом вида деятельности
МП, А
(при проектировании предприятия), оценка действующих зданий на соответствие требованиям нормативных правовых актов
в области охраны труда с учетом вида деятельности;
— п одбор административно-бытовых помещений, отвечающих требованиям строительных норм и правил, организация лечебно-
МП, А
профилактического обслуживания;
— о пределение штата работников соответствующей квалификации, порядка подготовки работников по охране труда и проверки
МП
знаний в области охраны труда;
— комплектование
нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой
А
деятельности проектируемого предприятия, проверка применимости нормативных правовых актов, содержащих требования
охраны труда, в соответствии со спецификой действующего предприятия;
— приобретение сертифицированных СИЗ, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с Правилами обеспечения
МП
работников (при проектировании предприятия), проверка их приобретения и использования на действующих предприятиях;
— п одбор средств коллективной защиты, знаков безопасности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов
А, МП
в области охраны труда с учетом вида деятельности, проверка эффективности средств коллективной защиты на соответствие
требованиям нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности;
— о пределение компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда (при проектировании предприятия), проверка
МП, А
правильности предоставления компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда на действующем предприятии
в соответствии с результатами АРМ по условиям труда;
— организация проведения предварительного и периодического медосмотров (обследований).
МП, А
2 ПЛАНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
МП, А
2.1 Концепция (политика) охраны труда. Выполнив и проанализировав рекомендации, приведенные в 1.1 , работодатель формулирует
МП
и документирует основные (стратегические) направления охраны труда, а также обязательства выполнения законодательных
требований и осуществления постоянного совершенствования СУОТ в соответствии с рекомендациями по определению концепции
в области охраны труда, приведенными в ГОСТ 12.0 .230.
2.2 Цели и задачи в области охраны труда
А, МП
Организация должна устанавливать, внедрять и поддерживать документально оформленные, согласованные с концепцией охраны
труда цели в области охраны труда для соответствующих функций и уровней в организации.
Для эффективного контроля достижения поставленных целей они по мере возможности должны быть количественно выражены.
Пример: документальное оформление целей и задач в области охраны труда возможно в виде планов мероприятий по улучшению
условий труда по результатам АРМ по условиям труда, коллективного договора и т. п.
При планировании работ по охране труда действующая организация должна учитывать законодательные требования и иные
требования, которые она обязуется выполнять, а также результаты предварительного анализа (см. п. 1). Следует учитывать свои
технологические возможности, финансовые, производственные, коммерческие требования и мнения заинтересованных сторон.
Разрабатывая план (программу) по улучшению условий и охраны труда, организация должна определять:
— ответственность
и полномочия для соответствующих функций и уровней в организации;
— ма т ериальные ресурсы и сроки достижения целей и выполнения задач.
Планы (программы) должны пересматриваться на регулярной запланированной основе и корректироваться.
3 РАЗРАБОТКА И ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
А, МП
3.1 Распределение обязанностей и ответственности по охране труда
МП, А
НАИМЕНОВАНИЕ РАБОТ по ГОСТ 12.0 .009–2009
ИСПОЛНИТЕЛЬ
12
3/2011
безопасность и охрана труда

>
Обязанности и ответственность по охране труда распределяются в соотв. с требованиями ГОСТ 12.0.230. Пример: документальным
оформлением распределения обязанностей и полномочий могут быть: трудовые договоры; должностные инструкции; приказы.
СУОТ на этапе функционирования предприятия с числом работников менее 50 человек накладывает на работодателя большой круг
ответственности по выполнению обязанностей отсутствующих специалистов по охране труда. Замена специалистов может быть
выполнена по договорам: обслуживания; совместительства (в т. ч. по основному месту работы); услуги.
3.2 Подготовка и обучение персонала
А
Вся деятельность малого предприятия должна осуществляться с учетом проведения обучения персонала. Подготовку и обучение
персонала выполняют в соответствии с ГОСТ 12.0 .230 и ГОСТ 12.0 .004
В рамках контроля обучения на малом предприятии должны вестись протоколы заседаний комиссии по проверке знаний требований
охраны труда работников и журналы регистрации инструктажа: вводного; первичного на РМ, повторного, внепланового , целевого.
Обучение следует проводить по программам, разработанным для соотв. групп работников с учетом инструкций охраны труда.
Работодатель должен организовывать систему повышения квалификации, переподготовки персонала, а также первичной подготов-
ки работников, их стажировки на рабочем месте.
3.3 Доступность информации
А
Обеспечивается система информирования работников о режиме труда и отдыха работников, соблюдении дисциплины труда,
об условиях и охране труда на РМ работников в соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.230.
Обеспечивается доступность информации и ознакомление работников с изданными приказами под роспись с размещением доку-
ментов в доступном месте.
Работодатель организует поступление нормативного документа и периодики (журналов) в области охраны труда.
При запросе со стороны компетентных органов работодатель обязан предоставить необходимую информацию, в частности на:
— за прос со стороны органов Рострудинспекции труда о состоянии условий труда и результатов АРМ по условиям труда;
— за прос органов Роспотребнадзора об организации и проведении произв. контроля за соблюдением санитарных правил.
3.4 Документация системы управления охраной труда
А
Организация должна вести документы, включая записи , которые по решению организации необходимы для обеспечения эффектив-
ного планирования, функционирования и контроля за процессами, относящимися к менеджменту рисков в соответствии с видом
экономической деятельности.
СУОТ предусматривает:
Работодатель обязан организовать ведение и хранение вышеперечисленной документации надлежащим образом.
3.5 Предупреждение профессиональных заболеваний и травматизма
МП, А
3.5.1 Предупреждающие действия
МП, А
Предупреждение профессиональных заболеваний и травматизма осуществляется созданием безопасных условий труда путем:
НАИМЕНОВАНИЕ РАБОТ по ГОСТ 12.0.009 –2009
ИСПОЛНИТЕЛЬ
— проектные решения с учетом вида деятельности предпр.;
— эксп ертные заключения по предприятию;
— акты
ввода в эксплуатацию;
— документацию, связанную с концепций (политикой)
в области охраны труда;
— документацию, связанную с положением о СУОТ;
— о пределение целей в области охраны труда (составление
планов по улучшению условий труда);
— приказы о введении в действие СУОТ;
— должностные инструкции;
— приказы о назначении лиц, ответственных за функциониро-
вание СУОТ;
— заключение
коллективного договора;
— заключение
соглашения по охране труда;
— разработку программы обучения персонала по охране труда
(вводного и первичного инструктажа);
— ин с трукции по охране труда по профессии и видам работ;
— ведение протоколов заседаний комиссии по проверке знаний
требований охраны труда работников;
— журналы, в которых ведутся: регистрация инструктажей, учет
инструкций по охране труда для работников и учет их выдачи,
регистрации несчастных случаев на производстве,
а также др. журналы, предусмотренные нормативными право-
выми актами по охране труда;
— карточки выдачи СИЗ, смывающих и обезвреж. средств;
— акты
проведения медицинского обследования работников;
— учет данных о состоянии здоровья работников;
— разрешительные документы на проведение работ повышенной
опасности (наряд-допуск);
— акты
проведения испытаний производственного оборудования,
транспорта, подъемных устройств, оснастки, инструмента,
средств подготовки инструмента;
— результаты АРМ по условиям труда;
— результаты текущего, реагирующего контроля, аудита и анализа
функционирования СУОТ высшим руководством.
— организации функционирования СУОТ в соответствии
с требованиями нормативных правовых актов;
— проведения АРМ по условиям труда;
— устранения (уменьшения) опасных и вредных производствен-
ных факторов;
— обеспечения надлежащей безопасности производственного
оборудования, безопасности производственного процесса
в соотв. с требованиями нормативных правовых актов
в области охраны труда с учетом вида деятельности;
— обеспечения выполнения требований к территории, зданиям,
сооружениям в соотв. с нормативными правовыми актами
с учетом вида деятельности;
— организации предсменного (внутрисменного) контроля
состояния здоровья на алкоголь и наркотическое опьянение;
— обозначения опасных зон, разработки маршрутов передвижения
работников и транспорта;
— применения знаков и цветов безопасности по ГОСТ 12.4 .026;
— использования
средств индивидуальной и колл. защиты;
— проведения в установленные сроки надлежащих испытаний
(оборудования, средств защиты и сигнализации, инструментов,
приспособлений, вспомогательного оборудования, транспорта,
грузоподъемных устройств, вышек, лифтов и т. д.);
— соблюдения режимов труда и отдыха;
13
национальная ассоциация центров охраны труда
проблемы управления

— информирования работников о состоянии условий и охраны
труда;
— выполнения
текущего контроля сост. условий и охраны труда;
— ко нтроля исходного сырья, комплектующих, инструментов,
приспособлений, вспомогательного оборудования на
соответствие требованиям безопасности;
НАИМЕНОВАНИЕ РАБОТ по ГОСТ 12.0 .009–2009
ИСПОЛНИТЕЛЬ
— с во евременного информирования работников о состоянии
условий труда по результатам проведения АРМ;
— н адлежащего финансирования мероприятий охраны труда
в объеме не менее 0,2% суммы затрат на производство
продукции;
— п одготовки персонала по охране труда.
3.5.2 Корректирующие действия
А
Необходимость в проведении корректирующих действий возникает при выявлении несоответствий в функционировании СУОТ,
проявившихся в момент проведения текущего и реагирующего контроля, аудита, инцидентах, авариях и несчастных случаях.
Корректирующие действия заключаются в устранении причин выявленных (проявившихся) недостатков, для чего осуществляют:
— внесение
изменений во внутреннюю документацию СУОТ;
— вы ход с инициативой о внесении изменений в требования нормативных правовых актов с учетом вида деятельности;
— предложения по перераспределению ответственности и полномочий в области охраны труда.
4 ПРОВЕРКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
МП, А
4.1 Текущий контроль
А
Текущий контроль достижения целей представляет собой непрерывную деятельность по проверке выполнения мероприятий колл.
договоров, планов мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, направленных на обеспечение охраны труда,
профилактику опасностей, рисков и мероприятий по внедрению СУОТ.
Текущий контроль должен содержать элементы, необходимые для обеспечения профилактических мероприятий, и включать в себя:
— ко нтроль достижения целей;
— си ст е ма тиче скую проверку производственных систем, помещений, цехов и оборудования;
— ко нтроль производственной среды, включая организацию труда;
— ко нтроль состояния здоровья работников, где это целесообразно, путем соотв. медосмотров, в т. ч. периодических, для раннего
выявления признаков и симптомов нарушения здоровья для определения эффективности профилактических и контрольных мер;
— оценку соответствия национальным законам и иным нормативным правовым актам, коллективным договорам (соглашениям)
и др. обязательствам по охране труда, принятым на себя предприятием.
Малые предприятия с незначительной численностью работников могут применять двухступенчатый контроль:
— I ступень — ежедневный осмотр руководителем всех рабочих мест;
— I I ступень — ежемесячное углубленное обследование комиссией по охране труда с участием ведущих специалистов малого
предприятия, уполномоченного по охране труда от профсоюза или от рабочего коллектива. По результатам проверки комиссии
в специальный журнал записывают отмеченные недостатки, предложения по их устранению, сроки выполнения и исполнителя.
Исполнитель, ответственный за выполнение намеченного мероприятия, ставит свою подпись.
Текущий контроль является основным направлением деятельности инженера по охране труда.
4.2 Реагирующий контроль
МП
Реагирующий контроль становится необходимым в момент проявления инцидентов, аварий, несчастных случаев, а также при
изменении внешней и внутренней документации в области охраны труда.
Реагирующий контроль возлагается на высшее руководство, специалистов охраны труда и непосредственных руководителей работ.
Реагирующий контроль заключается в учете и анализе проявившихся опасностей.
Реагирующий контроль необходим при расследовании и учете несчастных случаев, профессиональных заболеваний.
4.3 Проверка (аудит) функционирования системы управления охраной труда
А
Проверка (аудит) СУОТ заключается в оценке результативности всех процессов системы.
Внутренняя проверка (аудит) безопасности труда позволяет регулярно контролировать выполнение функций (элементов) СУОТ
и соблюдения соответствующих нормативных документов. Для обеспечения систематической проверки (аудита) составляют планы
проверок и контролируют их результаты.
Для обеспечения независимости и объективности проверки заинтересованная сторона привлекает специализированные
организации в области охраны труда.
Результаты аудита (проверки) необходимо оформлять документально.
5 АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
МП, А
Работодатель должен проводить анализы СУОТ организации с запланированной периодичностью, обеспечивая ее постоянную
пригодность, адекватность и результативность. Анализы должны включать в себя оценки возможностей для улучшения
и потребность внесения в СУОТ изменений, включая изменения политики и целей в области охраны труда. Необходимо сохранять
записи анализов со стороны руководства.
Входные данные для анализа со стороны руководства должны включать в себя:
— результаты аудитов (проверок) и оценки соответствия законодательным требованиям и иным требованиям, которые организация
обязалась выполнять;
— со о т ве тс т вующие сообщения от внешних заинтересованных сторон, включая жалобы;
— п о ка за те ли работы организации в области охраны труда;
— степень
выполнения целей;
— результаты расследований инцидентов, корректирующих и предупреждающих действий;
14
3/2011
безопасность и охрана труда

Как видно из приведенного в таблице анализа, руко-
водитель МП по закону не может обойтись только лишь
услугами аутсорсинга: требования законодательства,
связанные с его обязанностями и ответственностью, не
позволяют делать полную ставку на аутсорсинг.
В то же время, к примеру, в случае если сотрудники
малого предприятия не могут взяться за квалифициро-
ванное выполнение работ по охране труда на этапе про-
ектирования или оценить выполнение ее требований
на уже действующем предприятии, заинтересованная
сторона должна обратиться к услугам специализирую-
щихся на решении этих вопросов организаций (в режи-
ме аутсорсинга или договорных отношений). К тому же
предприятие может иметь дело и с работами повышен-
ной опасности или опасными производственными объ-
ектами. Следует еще выполнять требования и электро-,
пожарной и экологической безопасности, проводить
профилактические и санитарно-эпидемиологические
мероприятия, заниматься производственным контро-
лем, в целом обеспечивать соблюдение требований тех-
нических регламентов безопасности*.
По имеющимся на малом предприятии направлени-
ям безопасности в сфере законодательства о техничес-
ком регулировании работодатель должен назначить от-
ветственные лица, которые должны быть направлены
на обучение в установленном порядке. Аутсорсинг в об-
ласти безопасности труда, электробезопасности, про-
мышленной, пожарной, экологической и другим видам
безопасности не может решить всех проблем работода-
теля и «все взять на себя». В этих случаях за аутсорсин-
гом остаются консультационные функции.
Напомню: ответственность за охрану труда и обес-
печение требований безопасности законодательно не-
сет все тот же работодатель.
6
Реализация аутсорсинга в области охраны труда пос-
ле 1 декабря 2010 года выявила следующие проблемы:
—
возникновение трудностей аккредитованных орга-
низаций по предложению такой услуги ввиду ее не-
востребованности руководителями малого бизнеса;
отсутствие спроса на аутсорсинг;
—
недооценка работодателями его возможностей для
системной работы по управлению охраной труда;
—
привлечение аутсорсинга лишь для решения вдруг
возникших проблем — предписания по результатам
проверок надзорных органов; обучения; расследова-
ния несчастных случаев и т. п.;
—
игнорирование обязательного финансирования ме-
роприятий по охране труда в соответствии с трудо-
вым законодательством;
—
игнорирование работодателем требований защиты
человека труда от опасностей производства и вред-
ных, тяжелых, напряженных условий труда;
—
обидное незнание сообществом малого бизнеса за-
конодательных требований охраны труда;
—
нежелание использования механизмов экономиче-
ского стимулирования (скидок к страховому взносу
или дополнительного финансового обеспечения ме-
роприятий по сокращению производственного трав-
матизма и профзаболеваний);
—
использование аутсорсинга на начальном этапе ор-
ганизации работы по охране труда или для разовых
работ по охране труда;
—
невысокая стоимость оказания данного вида услуг;
—
редкое посещение представителями аутсорсинга ма-
лого предприятия (до раза в неделю, нехватка време-
ни или работа сразу на нескольких МП);
—
упрощенный подход к решению вопросов охраны
труда руководителем предприятия за счет использо-
вания труда на полставки или по совместительству
сотрудников или пенсионеров, имеющих опыт в об-
ласти охраны труда.
В целом развитие аутсорсинга требует постановки
общесистемного подхода к данному виду услуги в об-
ласти охраны труда:
—
разработка и введение профессиональных стандар-
тов и правил по оказанию услуг по осуществлению
функций службы охраны труда или специалиста по
охране труда работодателя, численность которого не
превышает 50 человек; проведению АРМ по услови-
ям труда; обучению работодателей и работников во-
просам охраны труда.
—
развитие саморегулирования в области охраны тру-
да, в т. ч. аутсорсинга, путем объединения субъектов
предпринимательской и профессиональной деятель-
ности в саморегулируемые организации;
—
реальная поддержка органами государственной вла-
сти системы оказания услуг в области охраны труда.
"
— результаты предыдущих анализов со стороны руководства;
— ме ня ющиеся обстоятельства, включая расширение законодательных и иных требований, касающихся охраны труда;
— рекомендации для улучшения.
Результаты анализа со стороны руководства должны соответствовать обязательствам организации по постоянному улучшению
СУОТ и включать любые решения и действия, связанные с возможными изменениями в параметрах, политике, целях, ресурсах
и др. элементах системы управления охраной труда.
Выводы из анализа функционирования СУОТ должны быть документально зафиксированы и официально доведены до сведения:
— лиц, ответственных за конкретный элемент(ы) системы управления охраной труда для принятия соответствующих мер;
— ком ите т а (комиссии) по охране труда, работников и их представителей.
НАИМЕНОВАНИЕ РАБОТ по ГОСТ 12.0.009 –2009
ИСПОЛНИТЕЛЬ
*
По двенадцати направлениям безопасности в соответствии
с Федеральным законом от 24.06.2003 No 109-ФЗ «О техническом
регулировании техническими регламентами о безопасности»
Директор по развитию СРО некоммерческое
партнерство «Национальное общество аудиторов
трудовой сферы», к. т . н . (Москва)
Н. Р. Абрамов
15
национальная ассоциация центров охраны труда
проблемы управления

ПОСТАВЛЕНО НА КАРТУ
Проект ENSHPO «Карта безопасности»
Центр производственной безопасности / The Centre for Occupational Safety
(Финляндия)
Паиви Раурамо / Pӓivi Rauramo
Сложности, с которыми в трудовой жизни
сталкиваются во всем мире, делают необходимым
развитие международного сотрудничества
в обеспечении охраны труда. Все актуальнее
становится необходимость совместно вкладывать
свои усилия в создание безопасной производ-
ственной среды, гарантирующей здоровье
работников и повышающей производительность
труда за счет устранения травм и заболеваний
на производстве
— Прошу, прочтите.
Шекспир, «Цимбелин»
16
3/2011
безопасность и охрана труда
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ENSHPO взяла на себя именно эту задачу, и лидерами
проекта по карте безопасности с 2010 года являются
Паиви Раурамо («Центр производственной безопасно-
сти»/ The Centre for Occupational Safety, Финляндия) и
Клаудио Мунфорти (AIAS/ICPrev, Италия).
ЕNSHPO
Европейская сеть организаций профессионалов по ох-
ране труда* объединяет профессиональные объедине-
ния по всей Европе. ENSHPO представляет 19 крупных
организаций из девятнадцати стран, активно занятых
вопросами охраны труда, имеющих связи с института-
ми ЕС. ENSHPO является официальным партнером Ев-
ропейского агентства по охране труда в Бильбао. Одним
из важных достижений сети стала программа европей-
ской добровольной профессиональной сертификации
«Европейский специалист по охране труда» (EurOSHM
/ European Occupational Safety and Health Manager).
Главные цели ENSHPO:
—
сделать возможным участие в программе для всех
профессиональных объединений в Европе, включая
действующие государства-члены ЕС, новых членов,
страны-заявители, а также другие европейские госу-
дарства;
—
представлять взгляды и интересы этих профессио-
нальных объединений;
—
быть посредником в диалоге между национальным и
международным руководствами;
—
сотрудничать с другими организациями, института-
ми и объединениями в Европе и за ее пределами;
—
являться в первую очередь форумом, где специалис-
ты могут обмениваться опытом, информацией, прак-
тикой по широкому спектру актуальных вопросов;
—
разработать признаваемую по всей Европе систему
обучения и получения квалификации специалиста-
ми по охране труда.
О проекте «Карта безопасности»
Обсуждение проекта было начато ENSHPO и другими
сетями организаций, признанными финским центром
технических исследований (VTT) в результате изуче-
ния паспортов безопасности (Uusitalo 2007).
Было налажено весьма успешное взаимодействие
между системами выдачи шведской (the Swedish SSG
Entre) и финской (the Occupational Safety Card Finland)
карт безопасности. В настоящие время финская и швед-
ская стороны ведут переговоры с голландской системой
получения карт безопасности (SCC Basic Elements of Sa-
fety). В свою очередь, Нидерланды имеют совместное
соглашение о признании карт безопасности с Германи-
ей и Бельгией — в этих странах голландский сертифи-
кат уже имеет силу, а во многих других странах Европы
документ известен достаточно широко.
Цель проекта «Карта безопасности» как раз и состо-
ит в том, чтобы целевые группы населения смогли озна-
комиться и на практике использовать основные знания
по охране труда на рабочем месте, которые были бы ос-
нованы на единых и понятных для всей Европы крите-
риях.
6
Структура обучения и схема выдачи карты безопас-
ности Структура обучения охране труда соответствует
целям ENSHPO и включает в себя решение следующих
задач:
—
повышение уровня культуры и знаний об охране
труда на рабочем месте;
—
создание схожей по всей Европе системы квалифи-
кации менеджеров и специалистов по охране труда
для всех заинтересованных лиц и рабочей силы че-
рез получение сертификатов EurOSHM (специалист
/менеджер) и EurOSHT (техник).
К целевой группе, в адрес которой направлен проект,
относятся простые работники и непосредственные ру-
ководители работ подрядных компаний в области стро-
ительства и техобслуживания, рабочие цехов и руко-
водители компаний в промышленности и сфере обслу-
живания, а также персонал общественных организа-
ций, институтов и образовательных организаций.
6
Выдача сертификатов Получение сертификатов про-
водится исключительно в добровольном порядке и не
связано ни с какими местными требованиями. Однако
карта увязана с едиными на территории ЕС критерия-
ми и гармонизирована с местными нормами.
Главная цель проекта направлена на то, чтобы вла-
дельцам европейских карт безопасности не приходи-
лось повторять базовый курс по охране труда в случае
смены работодателя или контракта. Добиться широко-
го признания карты безопасности на всем европейском
пространстве планируется через рынок труда или же с
помощью других структур, которые уже не первый год
успешно применяют аналогичные схемы в своих про-
фессиональных и юридических сферах.
Для того чтобы получить международное признание
и доверие на рынке, сертификация персонала должна
осуществляться в соответствие с требованиями Меж-
дународной организации по стандартам ИСО**.
>
«КАРТА БЕЗОПАСНОСТИ», или СИСТЕМА ОБУЧЕНИЯ ОХРАНЕ ТРУДА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПАСПОРТОВ/КАРТ/УДОСТОВЕРЕНИЙ,
ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ ЗНАНИЕ ОСНОВ ОХРАНЫ ТРУДА, становится все более распространенным и эффективным способом
во многих европейских странах. Добровольно получаемые карты безопасности для всех или отдельных отраслей
промышленности применяются во многих государствах-членах ЕС. На данный момент разработано несколько схем получения
карт/паспортов безопасности, которые обеспечивают овладение работниками базисными знаниями об охране труда.
Содержание обучения для схем получения карты/паспорта различно, однако эти различия незначительны, что создает
благоприятную почву для развития общеевропейской системы обучения охране труда. Есть необходимость в создании такой
системы, при которой владельцам карт/паспортов не приходилось бы повторять заново курс по основам охраны труда в случае
смены работодателя или контракта.

*
От России в европейскую сеть входит НАЦОТ
** ISO Std17024:2003 — требования к организациям, осуществляющим
сертификацию персонала
17
национальная ассоциация центров охраны труда
проблемы управления

6
Обучение предусматривает наличие у курсанта аттес-
тата об основном среднем образовании. Сертификат об
окончании курса выдается на основе успешно выпол-
ненного теста, содержание которого утверждается ENS
HPO — оно должно соответствовать специальным тре-
бованиям к обучению требованиям охраны труда при
подготовке работников, а также требованиям, предъяв-
ляемы к местным квалифицированным обучающим ор-
ганизациям. Обучение может осуществляться в реаль-
ном — классическом — варианте в аудитории или же с
обращением к электронным средствам. Минимальная
продолжительность курса составляет один день, а пов-
торное его прохождение потребуется максимум через
пять лет.
После успешно сданного экзамена, который прохо-
дит под наблюдением руководителя курса, участники
получают карту безопасности ENSHPO.
Содержание обучения должно включать в себя как оз-
накомление с требованиями местного (национального)
законодательства об охране труда, так и нижеперечис-
ленные темы по основам безопасности:
6
Управление и администрирование процедуры получе-
ния карты безопасности Сама процедура должна на-
ходиться во владении ENSHPO и должна быть одобре-
на местными организациями, являющимися членами
ENSHPO — именно от его имени и через местные ассо-
циации должна осуществляться предварительная под-
готовка квалифицированных специалистов.
В странах, где в национальной ассоциации есть ак-
кредитованный орган по выдаче сертификатов, ассо-
циации смогут:
—
подтверждать квалификацию специалистов по обу-
чению вопросам охраны труда;
—
принимать заявления и проверять указанные в них
сведения;
—
принимать решение о выдаче сертификата;
—
передавать в ENSHPO данные кандидатов, уже полу-
чивших сертификат, для официальной регистрации;
—
принимать соответствующие платежи.
В тех же странах, где национальная ассоциация не
имеет разрешения на сертификацию, пункты с 1 по 5
будут выполняться непосредственно ENSHPO или над-
лежащим агентством (представителем ENSHPO по про-
екту «Карта безопасности»)
6
Представитель ENSHPO по проекту «Карта безопасно-
сти» Европейская сеть профессиональных объедине-
ний избирает и принимает одну из организаций-членов
(национальный форум) в качестве представителя ENS
HPO по рассматриваемому проекту сроком на два года.
Роль представителя заключается в том, чтобы следить
за административными делами и процессом квалифи-
кации от имени ENSHPO.
Организации, занятые местными картами безопас-
ности, для получения лицензии на сертификацию по
общеевропейской карте сначала должны обратиться к
представителю европейского объединения по проекту,
и организация-представитель принимает или же откло-
няет заявку с указанием на проведение определенных
мероприятий или внесение изменений.
ENSHPO утверждается статус европейской карты и
с организаций, занимающихся местными картами без-
опасности, взимаются деньги, покрывающие админис-
тративные расходы представителя.
Карта безопасности труда Финляндии
Карта безопасности труда стала в Финляндии одним из
распространенных способов овладения базовыми зна-
ниями об обеспечении безопасности и сохранении здо-
ровья на работе. Проект «Карта безопасности труда»
представляет собой систему обучения, направленную
на повсеместное повышение уровня безопасности и ох-
раны здоровья наемных работников в трудовых коллек-
тивах.
На сегодня такие карты получили уже 660 тысяч че-
ловек (примерно 100 000 в год). В компаниях, где карты
безопасности стали частью работ по охране труда, на-
блюдаются значительный спад числа несчастных случа-
ев и повышение культуры безопасного поведения. В до-
стижении такого успеха ключевую роль играет компа-
ния, управляющая процессом обучения требованиям
охраны труда. При этом нельзя отрицать и роли личной
культуры безопасного поведения работников.
1. Охрана труда работников:
—
ознакомление с законодательством;
—
обязанности и ответственность;
—
охрана труда в организации.
2. Конечная цель — полное устранение опасных происшествий:
—
безопасность в моих интересах;
—
предотвращение травм и заболеваний, связанных с работой;
—
выявление и устранение опасных производственных факторов;
—
общечеловеческие, экономические и социальные последствия несчастных
случаев.
3. Главные опасности и их предотвращение:
—
машинное оборудование;
—
незапланированное (неожиданное) включение машины;
—
подъем тяжестей;
—
лестницы;
—
стеллажи и подмости;
—
узкие проходы и щели;
—
замкнутые пространства;
—
химические вещества;
—
электричество;
—
работа с горячими предметами или веществами;
—
передвижное оборудование.
4. Основы оценки риска:
—
как оценить уровень/степень риска;
—
оценка уровня /степени риска перед началом любой работы.
5. Общая ознакомительная информация о положительном опыте:
—
перемещение на рабочее место;
—
обслуживание и порядок;
—
средства индивидуальной защиты;
—
получение официального разрешения на работу;
—
раздевалки (с индивидуальными ящичками для хранения вещей);
—
алкоголь, наркотики и курение;
—
камеры наблюдения, др. оборудование и безопасное хранение информации.
6. Готовность к чрезвычайным ситуациям:
—
что делать в случае возникновения чрезвычайной ситуации;
—
оказание первой помощи;
—
куда звонить в случае чрезвычайной ситуации;
—
первичное тушение пожара;
—
как вести себя при утечке газа.
18
3/2011
безопасность и охрана труда

>
Курс обучения проводит квалифицированный руко-
водитель, обязательно прошедший специальную подго-
товку как преподаватель/инструктор/тренер по охране
труда. Эти руководители должны быть официально за-
регистрированы и являться членами лицензированных
и квалифицированных обучающих организаций, заня-
тых предоставлением услуг по обучению вопросам ох-
раны труда. Процесс обучения повсеместно контроли-
руется, чтобы добиться единого для всех уровня и об-
щей для всех практики применения знаний. Участники
обучения, прошедшие курс и успешно сдавшие пись-
менный экзамен, получают карту безопасности труда,
которая действительна в течение пяти лет. Экзамен в
форме теста проводится под наблюдением того же ру-
ководителя курса. Учебное пособие по курсу «Безопас-
ность труда в трудовых коллективах» доступно как на
финском, шведском, английском, эстонском, так и рус-
ском языках.
В совершенствовании программы «Карта безопасно-
сти» приняли участие компании, представляющие ор-
ганизации рынка труда, сектора страхования и образо-
вательные учреждения. Эти организации составляют
комитет по картам безопасности и занимаются руко-
водством, контролем и последующим развитием про-
екта. Учебные материалы для курса предоставляются
Центром безопасности труда Финляндии.
6
Центр безопасности труда занимается координацией
развития и обеспечением непрерывного улучшения ус-
ловий производственной среды и благополучия персо-
нала, для чего приобретает, производит и применяет на
практике знания и ноу-хау. Его цель — создание усло-
вий для безопасного и производительного труда. Центр
предоставлет курсы по обучению, информацию, мате-
риалы и услуги по развитию, основанные на передовых
знаниях и рассчитанные на производственную среду
для всех секторов экономики. Одна из задач центра —
ведение регистра персонала по охране труда. Здесь пла-
нируются мероприятия, разрабатываются услуги в тес-
ном сотрудничестве с объединениями работодателей и
работников в разных отраслях, отраслевыми комитета-
ми и группами специалистов.
Центр финансируется за счет платежей по страхова-
нию от несчастных случаев, оплачиваемых работодате-
лями. Деньги проходят через Финский фонд улучшения
производственной среды. Конечно же, центр безопас-
ности труда представляет Финляндию в ENSHPO.
Карта безопасности для инструкторов обучения вы-
дается после двухдневных курсов, которые проводятся
организациями, занимающимися именно такой подго-
товкой. Центром безопасности труда ведется регистра-
ция руководителей курсов обучения и владельцев карт.
Карта безопасности труда для всех, кроме инструк-
торов обучения, выдается после одного дня обучения, а
для ее продления требуется повторное прохождение
курса, проводимого работодателем.
●
БУЧЕНИЕ ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ТРУДА — важнейшая и
неотъемлемая сторона профилактики производственного
травматизма и профзаболеваемости. Это настолько обще-
признанная истина, что о ней часто забывают — ну кто
говорит о дыхании, а ведь мы дышим постоянно и живем
ровно столько, сколько дышим!
Национальный характер законодательства о труде и об
охране труда неизбежно породил различия в национальных
системах обучения, не затрагивая главного — обязанности
по обучению и ответственность за его качество несет
работодатель. Как он организует обучение, какой длитель-
ности, в какое время, в каком месте, чьими силами — свои-
ми, других временно нанятых специалистов или специали-
стов специальных организаций, — выбирать ему (но, есте-
ственно, в рамках, определенных законодательством).
Более того, работодатель объективно старается обучить
своих работников хорошо и целенаправленно (то есть в
рамках нужных ему профессиональных компетенций),
поскольку от качества обучения завит не его «ответствен-
ность» перед законом, а число инцидентов, заболеваний
и травм, зачастую смертельных. При обучении можно
схалтурить и получить очень серьезные неприятности,
включая финансовые. Все это знают, понимают, а потому
действительно учат, а не имитируют образовательную
деятельность по обучению.
Важным является и то, что обучение завершается (мы бы
сказали) проверкой знаний (усвоенных!). Все это протоко-
лируется (в отдельных протоколах, в журналах, в натураль-
ной или электронной форме — не суть). И ничего больше
работодателю не надо (то есть никаких удостоверений при
обучении своими силами ему не нужно: он и так знает, кого
до работы допускать можно, а кого нет, кто знает хорошо,
кто кое-как, а кто — никак . Последних увольняют — а зачем
они? Производство — не детсад, здесь неграмотный и не-
обучаемый (ленивый, нестарательный или тупой) работник
— во з мо жн ый источник неприятностей и потерь).
При этом работодатели настаивают, чтобы работники
учились вне рабочего времени и за свой счет, а те в лице
профсоюзов настаивают на обратном. В разных странах
законодательство «разруливает» этот вопрос по-разному,
и при этом обе стороны готовы идти на компромисс,
который состоит в том, что работодатель «платит» за все,
но работники обучаются фактически в нерабочее время
(т. е . когда это не мешает производству и основным трудо-
вым обязанностям работника).
Прокомментировать
материал Паиви Раурамо
редакция попросила
известного специалиста в
области обучения вопросам
охраны труда заслуженного
работника высшей школы
РФ, профессора Григория
Захаровича Файнбурга.
И вот что сказал хорошо
знакомый нашим читателям
автор
О
19
национальная ассоциация центров охраны труда
проблемы управления

А это объективно требует сокращения времени обучения
до самых минимальных разумных сроков. Такой минималь-
но разумный срок — один день. Но особо следует заметить,
что интенсивность обучения и активность вовлечения
слушателя («вдалбливания в голову») и строгость тести-
рования усвоенных знаний «там» на много порядков
выше, чем это принято в нашей стране — в час по чайной
ложке излагать спящей аудитории разбавленную водой
ничего не говорящую информацию. «Федот, да не
тот!» — день обучения не равен просто дню жизни! Но
день и не резиновый — всего за день не изложишь, и это
понятно всем. А потому возникает и приживается мысль о
том, что разные группы работников должны обучаться
по-разному — это вопервых), а во-вторых, курсы должны
быть общие и специальные, и, наконец, в-третьих, все
курсы должны быть разрезаны на логически отдельные
кусочки (длительностью тоже один-два дня) — кому что
надо, тот столько и выучит. Так известная всем русского-
ворящим истина «Лучше сорок раз по разу, чем за раз все
сорок раз!» воплощается в системе обучения вопросам
охраны труда.
И здесь рынок труда, мобильность работников, желание
работодателя принять на работу уже кем-то подготовлен-
ного и профессионально компетентного (для чего нужен
не только опыт, но и знания) работника, готовность «обуча-
ющих организаций» обучить приводит работника к необхо-
димости иметь на руках «удостоверение» об обучении.
Это и есть «карта безопасности», называемая так потому,
что она похожа на все другие электронные карточки, и ее
несложно носить в бумажнике с остальными!
Объединение Европы и мобильность рабочей силы в гра-
ницах Евросоюза потребовали и единой «европейской»
карты» — вот об этом и пишет финский коллега.
Читая его материал, нужно четко понимать, что мы живем
за границами и вне правового поля Европейского союза,
и наша «песня» несколько иная.
Важно отметить, что наша, российская, система обучения
по охране труда (пока!) все еще лучшая в мире и почти все
добровольные достижения зарубежных коллег у нас
давно уже действуют как обязательные*!
Трудовой кодекс РФ задает рамки организации обучения:
контингент — все работники и индивидуальные предпри-
ниматели—работодатели**, а также формат: инструктажи,
разные курсы, стажировка и проверка знаний. Все детали
должны быть раскрыты в подзаконных актах, например в
Порядке обучения. Но и здесь «нельзя объять необъятное»
— это истина и классика!Для60 млнработников и5 млн
работодателей детально все до нюансов не описать, но
можно и нужно задать основы, скелет, структуру, задать
рамки, т. е. то, что в английском емко и четко называется
framework.
Эти рамки массовому обучению задает примерная про-
грамма (всеобщая, общая и относительно максимально
детальная). Программа сводит все многообразие сотен
тысяч требований охраны труда, содержащихся в десятках
тысяч нормативных документах, к четырем основным
«кругам» вопросов — частям Программы.
Первая часть Программы посвящена материальным, соци-
альным, физиологическим, гигиеническим, техническим,
юридическим, организационным и т. п . основам охраны
труда; оценке, управлению и защите от профессиональных
рисков, государственному (правовому и институциональ-
ному) регулированию деятельности работодателя по орга-
низации работ по охране труда его работников.
Эта необходимая и достаточная по охвату конкретных
вопросов часть Программы обеспечивает базу всех
действий всех субъектов права в области охраны труда и
может быть названа «Основы охраны труда в Российской
Федерации».
Вторая часть посвящена основам организации работ по
охране труда на уровне работодателя: создание и функци-
онирование организационно-управленческих структур,
СУОТ, социального партнерства, анализа профессиональ-
ных рисков на рабочих местах в форме АРМ по условиям
труда, организации обучения, инструктажей и стажировки,
организации обеспечения работников СИЗ и т. п . Факти-
чески здесь слушатели знакомятся с общей готовой
«моделью» корпоративного управления охраной труда и
защитой от профессиональных рисков.
Третья часть Программы объединяет специальные отрас-
левые (преимущественно технические и санитарно-гигие-
нические) вопросы организации работ по обеспечению
безопасных условий труда работников на рабочих местах.
В нее входят органически связанные с охраной труда
работника вопросы технологической, конструкционной,
транспортной, пожарной, электроэнергетической, радиа-
ционной и т. п. безопасности. Фактически здесь слушатели
знакомятся со средствами коллективной защиты (в расши-
ренном смысле) работников от профессиональных рисков
на рабочих местах с учетом отраслевой специфики произ-
водственной деятельности работодателя.
Таким образом, организация предупреждения случаев про-
изводственного травмирования и профзаболеваний
работников исчерпывающе и логически строго рассматри-
вается в Программе на трех уровнях: государства (общест-
ва), работодателя и рабочего места и дает необходимые
знания для реализации первого фундаментального прин-
ципа обеспечения безопасности — профилактики или
предупреждения профессиональных рисков.
Четвертая часть Программы посвящена мерам по реализа-
ции второго фундаментального принципа обеспечения
безопасности — минимизации последствий и вопросам
соцзащиты пострадавших на производстве: социальному
страхованию от профессиональных рисков, расследованию
несчастных случаев и профзаболеваний, оказанию первой
помощи пострадавшим.
6
Данная Программа для всех видов обучения действует как
Конституция — основной закон! — для страны. В ней описа-
но и предписано все (!), что должен с разной степенью
детальности знать об охране труде и в охране труда каж-
дый и чему опять же с разной степенью детальности и ори-
ентированности должен учить каждый, кто за это взялся
или кому это поручено!
Может быть, назвать ее примерной базовой программой
обучения вопросам охраны труда (федеральные требо-
вания к содержанию обучения) — в этом ее смысл и назна -
чение. При этом Программа никак не связана с учебными
планами и длительностью обучения.
Помимо нее, законодатель (или регулятор), учитывая
важность отдельных форм обучения, задает рамки:
1) вводного инструктажа — задается структура или пере-
чень обязательных вопросов. Все остальные, как и глубина
изложения — по желанию работодателя;
2) первичного инструктажа на рабочем месте — задается
структура или перечень обязательных вопросов. Все
остальные, как и глубина изложения — по желанию работо-
дателя;
*
К сожалению, их фор-
мальная трансформи-
рованная рынком
труда добровольнос ть
дейс твует как обяза-
тельная, а наша — фор-
мально обязательная
— трансформирована
презрением к знаниям
и «знайкам», но стано-
вится добровольной.
Обратим внимание:
у нас 5 млн работода-
телей, часть из них
числится, но часть —
дейс твует. Ну пусть
действуют 3 млн, и все
эти 3 млн — работода-
тели–индивидуальные
предприниматели и
первые руководители
организаций–
работодателей должны
обучаться раз в три
года. Тогда число обу-
ченных (по протоколам
и статистике) только
по этой категории
должно быть не менее
миллиона!
Но нет такой статисти-
ки... Не учатся они...
Не хотят...
Так где же вся эта
армия прячется
от недремлющего ока
госинспекции?
Вопрос риторический
и нет на него ответа!
**
Последняя категория
фактически не учит-
ся, ибо их очень много
и проверить их очень
сложно, а сами они не
хотят! А нарушение
закона — тем более по
охране труда — в
нашей с тране не пре-
ступление, а норма
20
3/2011
безопасность и охрана труда

3) приемы оказания первой помощи пострадавшим — они
едины для всех, и, чтобы не было отсебятины, всем про-
писана жестко обязательная программа и учебные планы
(последние дифференцированы только по объему для раз-
ных категорий)!
Вот почему в нашей стране и в Казахстане основу обуче-
ния и проверки знаний составляет базовая Примерная
программа, которая, повторим и подчеркнем, является
(фактически) федеральным государственным стандартом
обучения. И опять обратим внимание читателя: она охваты-
вает все вопросы охраны труда, которые необходимы
любому работнику или работодателю. Заметим: она вклю-
чает в себя все те вопросы, которые нужно изучить
и в странах Евросоюза для получения карты безопасности.
И в этом вопросе наша программа «гармонизирована»
с европейскими, но при этом лучше структурирована, ибо
в ней впервые в мире удалось найти важный критерий
деления ее содержания на части: это естественно-научные
и правовые основы; организация работ работодателем;
мероприятия охраны труда и безопасности производства
на рабочих местах; действия при несчастных случаях,
медицинская и социальная защита пострадавших.
А вот глубина и длительность обучения могут меняться и
эта проблема, которая активно обсуждается в среде
российских специалистов по охране труда.
Повторим (об этом мы уже много говорили и писали), что
«обучение» вопросам охраны труда как процесс нужно
делить на общее (по всему кругу вопросов охраны труда)
и специальное (по отдельным вопросам). При этом все
подлежащие обучению лица обязательно проходят общее,
а отдельные категории еще и специальное (дополнитель-
ное к общему!). Именно эта идея реализована и в карте
безопасности. При этом любое обучение можно (и нужно)
вести как: 1) информационное, 2) начальное, 3) стандарт-
ное, 4) расширенное, 5) детальное/профессиональное.
Прописывать это в порядке обучения не стоит, ибо сильно
усложнит организацию обучения, но в практике обучения
делать нужно, и именно так все и делается. Как известно,
мольеровский Журден говорил прозой, не зная об этом!
Так и многие наши специалисты, обучая других, часто не
понимают, что они всегда выбирают глубину и деталь-
ность изложения, исходя из опыта и предпочтений лектора
и запросов аудитории.
6
Важно и другое — для кого идет обучение.
По этому «основанию деления» обучение делится на:
1) общее всеобщее; 2) общее, ориентированное на работ-
ников рабочих профессий, занятым физическим трудом
(условия труда которых характеризуются определенным
риском травматизма или острого ингаляционного отравле-
ния); 3) общее, ориентированное на всех других работников
рабочих и нерабочих профессий (служащих), занятых
маоопасным трудом; 4) общее, ориентированное на руко-
водителей — непосредственных руководителей работ и лиц
производственного инженерно-технического персонала,
так или иначе занятых организацией труда работников ра-
бочих профессий, выполняющих операции с высоким уров-
нем риска; 5) ориентированное на всех иных руководителей
и специалистов, участвующих в управлении охраной труда
и производством; 6) общее, ориентированное на руководи-
телей и специалистов, занятых обучением и проверкой
знаний на производстве (члены ПДК); 7) общее, ориентиро-
ванное на работников, вовлеченных в управление охраной
и труда на общественных началах (полупрофессионалы);
8) общее, ориентированное на специалистов по охране
труда, занятых такими работами у своего работодателя;
9) общее, ориентированное на всех лиц, занятых регулиро-
ванием деятельности субъектов права в этой области;
10) общее, ориентированное на руководителей структур,
оказывающих услуги по охране труда, включая продажу
СИЗ; 11) общее, ориентированное на специалистов, непо-
средственно занятых оказанием услуг по охране труда.
При этом специалистам, а в определенных условиях и не-
которым категориям работников нужно еще и специальное
обучение. Какое, в каком объеме, кому — вот о чем нам
нужно договориться и ввести в обязательный Порядок.
Кроме того, нужно было бы установить еще и порядок не-
зависимой проверки знаний, а также порядок сертифика-
ции знаний специалистов.
Подчеркнем, что оценку субъективных слагаемых «чело-
веческого фактора» следует возложить на все шире при-
меняемую в мире «сертификацию/аттестацию персонала»,
понимая под ней аттестацию 1) профессиональной компе-
тентности работника; 2) его трудопригодности (профпри-
годности) к выполнению данной трудовой функции, опреде-
ляемой состоянием здоровья и характером личных психо-
физиологических реакций, 3) наличия/отсутствия личност-
ной психологической «установки на безопасный труд».
Заметим: система добровольной сертификации персонала
уже создана в НАЦОТ и совместима с системой сертифи-
кации персонала «Европейский менеджер (руководитель)/
техник по охране труда».
6
Нам кажется, что такая оценка компетентности работников
(в первую очередь специалистов) не только позволит есте-
ственным образом инкорпорировать в новую систему
управления профессиональными рисками известное всем
«обучение и проверку знаний» по охране труда, инструкта-
жи, стажировку, обучение работников безопасным
методам и приемам выполнения работ и оказания первой
помощи пострадавшим, но и фактически поставит точки
над i в вопросе о взаимодействии обучения по охране
труда с аттестацией персонала по различным специальным
вопросам (например, по промышленной и по пожарной
безопасности).
6
И в заключение несколько слов о формате самой карты.
Она удобна и современна, а форма нашего удостоверения
неудобна и морально устарела — необходимо срочно поме-
нять форму и содержание удостоверений об обучении. Вы-
даваемое по итогам проверки знаний, помимо должности
оно должно включить и профессию, иметь сквозной иден-
тификационный номер и фото владельца, должно быть на
магнитном носителе и т. п .
Его идентификационный номер должен иметь две группы
цифр: одна должна состоять из 8 знаков (4 + 2 + 2) — 2011
02 01 — год, месяц, день выдачи. Вторая — из 17 знаков
(3+2 +1 +4 +7)—49924хххххххххххх—номер региона
(аналогично коду телефона), номер района (аналогично
коду телефона), индекс (0 — обучающая организация, 1 —
работодатель), единый по России номер обучающей орга-
низации (от 0001 до 9999, для работодателя — 0000), кото-
рый может совпадать с номером в реестре аккредитован-
ных организаций, номер удостоверения для региона и дан-
ного года обучения (от 0 000 001 до 9 999 999). Такая нуме-
рация позволит легко вести и единый банк данных обо всех
обученных.
●
21
национальная ассоциация центров охраны труда
проблемы управления

ациональная ассоциация центров охраны труда, Научно-методический центр системы добровольной
сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области
охраны труда (СДСОТ) и представительство НАЦОТ в Южном федеральном округе информируют
о проведении двух семинаров на тему:
1. «Новый Порядок проведения АРМ по условиям труда. Принципы и методы оценки опасных
и вредных производственных факторов. Оформление результатов аттестации рабочих мест».
2. «Сертификация организации работ по охране труда» — подготовка экспертов СДСОТ.
Категории слушателей: специалисты аттестующих организаций, специалисты служб охраны труда
и другие должностные лица, на которых возложены обязанности по организации, проведению и
реализации результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, члены аттестационных
комиссий организаций по проведению АРМ по условиям труда, эксперты СДСОТ.
5 24 августа подписано соглашение между НАЦОТ и компанией «Карт-Бланш ПР». В рамках договора
предполагается совместная реализация на территории России и стран Европейского союза информа-
ционных, образовательных, научных, культурных и гуманитарных проектов, направленных на
повышение квалификации, трансфер инновационных технологий, развитие международного сотруд-
ничества в области образования, науки и культуры.
5 Специалистами НАЦОТ подготовлены замечания по порядку обучения по охране труда и проверке
знаний требований охраны труда. В подготовке документа приняли участие организации:
—
некоммерческое негосударственное образовательное организация учебный центр «За безопасный
труд» (Иркутск);
—
Алтайский краевой центр охраны труда;
—
АНО Тюменской области «Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности»;
—
Ульяновский областной учебно-методический центр охраны труда;
—
автономное учреждение Омской области «Центр охраны труда»;
—
Башкирский межотраслевой институт охраны труда, экологии и безопасности на производстве;
—
НИИ охраны труда в Екатеринбурге.
Предложения направлены заместителю министра здравоохранения и соцразвития А. Л . Сафонову,
директору Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства Н. В. Жаровой
и гендиректору ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минздравсоцразвития РФ Д. Н. Платыгину.
Ф
о
т
о
р
е
п
о
р
т
а
ж
и
з
Н
и
ж
н
е
г
о
Н
о
в
г
о
р
о
д
а
/
2
9
и
ю
н
я
2
0
1
1
г
о
д
а
✒

В
Е
С
Т
И
А
С
С
О
Ц
И
А
Ц
И
И
>
Н
22
3/2011
безопасность и охрана труда

5 В августе специалисты Ассоциации приняли участие в аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации
организации работ по охране труда в организации «Мослифт».
5 29 июня в Нижнем Новгороде НАЦОТ, некоммерческое партнерство «Кузбасский межотраслевой центр охраны труда»
(НП «Кузбасс-ЦОТ») и НОУ ДПО «Биота-Плюс» (Нижний Новгород) провели мастер-класс, где были рассмотрены:
1. Основы компетентностного подхода.
1.1 . Определяющая роль человеческого фактора
1.3 . Компетенции и компетентности.
в реализации профессиональных рисков.
1.4 . Ранжирование знаний и нарушений охраны труда.
1.2 . Связь тяжести вреда здоровью с условиями
1.5 . Оценка качества обучения охране труда и контроль
труда и профессиональными рисками.
выполнения требований охраны труда.
2. Технологии компетентностного подхода.
5 29–30 июня члены НАЦОТ приняли участие в работе Всероссийского съезда обучающих организаций по охране труда.
23
национальная ассоциация центров охраны труда
вести ассоциации

П
О
Д
Ъ
Е
М
Б
Е
З
П
Е
Р
Е
В
О
Р
О
Т
А
ЕЩЕ РАЗ ОБ ОЦЕНКЕ
СООТВЕТСТВИЯ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫМ
НОРМАТИВНЫМ ТРЕБОВАНИЯМ
ОХРАНЫ ТРУДА
Директор Институ та безопасности
труда, производства и человека
Пермского национального
исследовательского
политехнического университета,
заслуженный работник высшей
школы РФ, д. т . н ., профессор
Г. З . Файнбург
24
3/2011
безопасность и охрана труда
СЕРТИФИКАЦИЯ

>
П
ПОСТАВИМ ПЕРЕД СОБОЙ ВАЖНЫЙ ДЛЯ ВСЕХ за-
интересованных в охране труда вопрос: а что является
главным индикатором правильности нашей деятельно-
сти по охране труда? Напрашивается ответ: количество
случаев производственного травматизма и профессио-
нальной заболеваемости, ведь недаром у англоговоря-
щих этот индикатор зачастую превращают в идею-ло-
зунг Zero accident — нулевое число случаев. Но это не
совсем так.
Во-первых, уровень травматизма и заболеваемости
только тогда отражает реальность, когда выражен в от-
носительных числах*, во-вторых, травмы и заболевания
бывают разные по тяжести, что учитывать очень слож-
но, а потому частично делается только для травм, в-тре-
тьих, есть «учетные» и «неучетные» травмы и заболе-
вания, все они входят в общую картину «охраны» труда
работников и требуют своей оценки и описания своего
вклада в общую картину, в-четвертых, — и это очень су-
щественно — в разных по характеру производственной
деятельности и численности работников организациях
уровень рисков разный, а именно он в сочетании с чис-
ленностью дает реальную картину. Но на малых пред-
приятиях (а это основной состав работодателей) по за-
конам статистики все эти показатели просто не работа-
ют**, тем самым уровни травматизма и заболеваемости
могут быть признаны индикатором только очень плохо-
го положения дел, но никак не хорошего или среднего,
т. е . они не годятся в качестве критериев выполнения
работодателем своих обязанностей перед работника-
ми, государством и обществом.
Так что же тогда является главным индикатором пра-
вильности всей нашей деятельности по охране труда?
Правильный и единственно верный ответ: соответст-
вие всего того, что мы делаем в этой сфере, тому, что
должны были бы сделать. На языке права это называет-
ся соответствием организации работ по охране труда
государственным нормативным требованиям охраны
труда, причем оценка соответствия может выполнять-
ся как в форме сертификации организации работ по
охране труда, так и в форме декларирования соответ-
ствия.
Подчеркнем: обязательность оценки соответствия
организации работ по охране труда у каждого работо-
дателя объективно следует из обязательности выпол-
нения всеми работодателями государственных норма-
тивных требований охраны труда и современного со-
стояния дел в в этой области.
При этом интересы работников и работодателей, го-
сударства и общества в целом требуют, чтобы оценка в
сфере охраны труда и безопасности производства по
защите наемных работников от профессиональных ри-
сков проводилась по единым правилам***, которые дают
возможность единообразно установить все вытекаю-
щие из такой оценки организационные, юридические
и финансовые отношения работодателя с работниками
и государством, в т. ч . с созданными государством в этой
сфере внебюджетными фондами (социального страхо-
вания в первую очередь).
И вместе с тем оценка трудоохранной деятельности
ведется все еще главным образом (если не исключи-
тельно) в форматах старого образца, во многом неадек-
ватных новым рыночным условиям хозяйствования, в
частности, методам и средствам государственного над-
зора и общественного контроля. К сожалению, невер-
ное понимание методов уменьшения административ-
ного давления на бизнес, усиленно лоббируемое биз-
несом, уже привело к ограничению частоты возможных
проверок госинспекторами с одновременным нараста-
нием штрафа за выявленные нарушения, что неумоли-
мо приводит всю сферу охраны труда в состояние не-
управляемости и бесконтрольности. В этих условиях
тормозится и намеченный в Концепции демографичес-
кой политики Российской Федерации на период до 2025
года переход в сфере охраны труда к системе управ-
ления профессиональными рисками, который может
успешно состояться только лишь при условии его «пра-
вового наполнения» нормативными документами, фик-
сирующими новые механизмы управления в новых —
для нашей страны — реалиях рыночной экономики и
гражданского общества.
Заметим: надлежащее проведение оценки соответс-
твия служит не только задачам внешнего надзора и
контроля, но и задачам самоконтроля и самоанализа
трудоохранной деятельности работодателя, позволяет
формализовать и унифицировать традиционные про-
верки государственными и техническими инспектора-
ми труда.
Введением оценки соответствия организации работ
по охране труда государственным нормативным требо-
ваниям охраны труда в повседневную практику будет
достигнуто сочетание публичных и частных интересов,
создание правопорядка, столь необходимого для управ-
ления профессиональными рисками при ведении хо-
зяйственной деятельности.
*
Лучше на 1 000 000 часов работы, чаще и общепринято во всем мире — на 100 000 работников,
а в нашей стране в отличие от международной практики почему-то на 1000 работников (травмы)
или на 10 000 работников (профзаболевания)
** Сегодня в нашей стране среднестатистически по всем видам экономической деятельности за год
происходит до 10 смертельных несчастных случаев на 100 000 работников, что дает частотность,
равную 10/100 000. Эту же частоту дает один смертельный несчастный случай на 10 000
работников в год, на 1000 работников за 10 лет, на 100 работников за 100 лет, на 10 работников
за 1000 лет. Это означает, что отсутствие смертельных несчастных случаев на отдельном малом
предприятии никак не характеризует отсутствие работы по охране труда. Редкость событий —
причина «везения» ничего не делающих!
*** Это требование вытекает из единства конституционных прав и гарантий работников. Общие
требования охраны труда, ее цели и задачи едины для ВСЕХ и ВСЯ! Методы и средства могут
несколько различаться, но только в пределах, не нарушающих это, установленное законом,
единство. Кстати, это же требует, чтобы любые так называемые добровольные системы оценки
соответствия были унифицированы по критериям оценки
Свет мой, зеркальце, скажи!
Да всю правду доложи...
Классика
25
национальная ассоциация центров охраны труда
сертификация

Аудит и экспертиза как формы
государственного регулирования
Формализация оценки соответствия в рыночных усло-
виях позволяет опираться не только на традиционные
формы госрегулирования правоприменительной прак-
тики — государственный и общественный контроль, но
и на новые инструменты оценки — аудит и экспертизу.
По своей сути оба инструмента — виды проверки, но ау-
дит больше годится для сертификации, а экспертиза —
для декларирования соответствия.
Обратим внимание читателя, что аудиторская дея-
тельность представляет собой проверку, которая осу-
ществляется независимыми (от проверяемого) аудито-
рами или и аудиторскими фирмами в двух направлени-
ях: а) проведение объективного анализа состояния дел
хозяйствующего субъекта, когда это в обязательном по-
рядке требуется законом или уполномоченными госу-
дарственными органами (обязательная внешняя ауди-
торская проверка); б) по собственной инициативе хо-
зяйствующего субъекта, когда он нуждается в оценке
состояния своих дел с помощью независимого анализа
или же стремится подтвердить надлежащий уровень
законопослушания и надежность своего положения пе-
ред другими участниками экономической деятельнос-
ти (инициативная внешняя или внутренняя аудиторс-
кая проверка).
Потребность во внешней проверки с ее возможнос-
тями независимой и потому достаточно объективной
оценки неотвратимо возникает в связи с необходимос-
тью обеспечить правильное выполнение государствен-
ных нормативных требований охраны труда и досто-
верность статистической отчетности всеми автономно
хозяйствующими субъектами права для удовлетворе-
ния всех законных трудоохранных, налоговых, статис-
тических, информационных и иных требований госу-
дарства, региональных и муниципальных властей, со-
циальных фондов, других субъектов права, в том числе
физических лиц, связанных с проверяемым субъектом
соответствующими правоотношениями.
Потребность в инициативной проверке возникает
из-за требований рынка, где важно не только знать со-
стояние собственных дел, но и в условиях конкуренции
иметь возможность аргументировано представить себя
всем заинтересованным лицам как надежного партне-
ра и производителя.
Аналогична ситуация и с экспертизой, но в отличие
от аудита она работает с итоговым готовым докумен-
том, подписанным работодателем, и может к тому же
проверить его грамотность и честность!
В настоящее время аудиторская и экспертная дея-
тельность в сфере охраны труда в Российской Федера-
ции только еще развивается и фактически представле-
на лишь частью обязательной сертификации организа-
ции [работодателем] работ по охране труда, лишенной
в настоящее время реальных механизмов полного свое-
го воплощения, и внешним аудитом состояния условий
труда [работников] — аттестацией рабочих мест по ус-
ловиям труда.
Заметим: официальная терминология охраны труда
не говорит об аудите или об экспертизе (если не брать
в расчет национальные стандарты), но говорит об услу-
гах по охране труда. В широком смысле слова «услуги»
аудит и экспертиза — это разновидности услуг, а пото-
му юридизация аудиторской и экспертной деятельно-
сти в трудовой сфере неразрывно должна быть связана
с юридизацией оказания услуг по охране труда.
Государственное регулирование оказания услуг по
охране труда в рыночной экономике должно носить ха-
рактер прямого «воздействия» на субъекты права, до-
полняемого при необходимости частичным непрямым
воздействием через саморегулируемые организации.
Такое регулирование заключается:
а) в проведении аккредитации организаций на право
осуществления экономической деятельности по ока-
занию услуг по охране труда с выдачей соответству-
ющего квалификационного аттестата;
б) в ведении государственного реестра аккредитован-
ных организаций;
в) в проведении аттестации (сертификации) специали-
стов на право осуществления ими профессиональ-
ной деятельности в сфере охраны труда и безопасно-
сти производства с выдачей соответствующего ква-
лификационного аттестата сертификации (сертифи-
ката компетентности);
г) в ведении государственного реестра аттестованных
(сертифицированных) специалистов.
Вышеназванными действиями государство получает
возможность регулировать с помощью рыночных вне-
экономических мер не только важнейшие элементы
организации работ у работодателя и реальные усло-
вия труда работников, но и важнейшие условия каче-
ственного и законного оказания услуг по охране труда,
обеспечивая единообразие качества и характера оказа-
ния таких услуг.
Что мешает охране труда идти вперед?
Современное состояние всей охраны труда в России
можно охарактеризовать как затянувшееся переход-
ное от системы административного управления советс-
кого периода к системе рыночного управления на осно-
ве оценки профессиональных рисков. Три обремене-
ния советского наследия буквально «душат» механиз-
мы функционирования и саморегулирования в охране
труда новой формации.
Это, во-первых, различного рода немонетизирован-
ные льготы, компенсации и досрочные трудовые пен-
сии, увязанные с массовым распространением неблаго-
приятных условий труда.
Во-вторых, отсутствие адекватных механизмов «при-
нуждения» работодателей к требуемой правопримени-
тельной практике, тем более что первое обременение
(особенно для государства в целом) благо и для отде-
льного работодателя, т. к. позволяет уменьшать налого-
облагаемую базу и вообще расплачиваться с пострадав-
шими за свои грехи и сверхприбыли чужими деньгами,
и для отдельного работника, поскольку позволяет ему
тешить себя иллюзиями, что таким образом он получа-
ет за свой тяжкий труд больше.
В-третьих, полное отсутствие у работников мотива-
ции к соблюдению элементарных правил безопасности,
растущего из года в год в силу тотального правового ни-
гилизма населения, его презрения к закону, постоянно
попираемому сильными мира сего*.
*
Кстати, во время последнего визита в Германию Президент России Д. А . Медведев высказал
сожаление, что различие закона и правоприменительной практики в нашей стране огромно!
26
3/2011
безопасность и охрана труда

>
Неразрывный клубок этих трех обременений полно-
стью характеризует современную охрану труда и ве-
дет к нейтрализации почти любого несистемного регу-
лирующего воздействия и к стагнации всех негативных
явлений во всей красе российской действительности.
В этой ситуации имеется практически лишь один
путь решения вышеназванных проблем — медленно и
косвенно по максимуму убрать все немонетизирован-
ные льготы, компенсации и досрочные трудовые пен-
сии, перенеся бремя их «реализации» на работодателя
— рискосоздателя и рискодержателя [risker] всех про-
фессиональных рисков (а также их социально-эконо-
мических последствий), одновременно вводя реальную
ответственность работодателя и работника за соблюде-
ние требований охраны труда.
Убрать все массово раздаваемые льготы получится
только путем «АРМ по условиям труда» — фактически
оценки (аттестации) условий труда по уровню профес-
сионального риска. Пусть не совсем четко, но это давно
уже делается.
Заставить работодателя — рискодержателя платить
за «поддерживаемые» им риски можно только через
механизм дифференциации страховых тарифов на ос-
нове дифференцированной оценки организации работ
по охране труда на соответствие с государственными
нормативными требованиями. А для этого оценка соот-
ветствия должна быть строго обязательной и реаль-
ной, в чем-то тотальной, неизбежной, влияющей на все
виды экономической деятельности — участие в конкур-
сах, тендерах и аукционах, на получение лицензий, ре-
гистраций и т. п.
Однако обилие работодателей (более 5,5 млн) делает
невозможным (физически и финансово) поддержание
традиционных методов и институтов оценки соответст-
вия — государственных инспекций труда. Значит, фор-
мы оценки должны быть дополнены рыночными меха-
низмами — сертификацией и экспертизой деклариро-
вания соответствия. Внедрение таких форм в практику
должно вызвать к жизни тысячи «сертифицирующих»
и «экспертирующих» органов по оценке соответствия,
проводящих свою деятельность на средства миллионов
аудированных — по причине «сертификации» или «эк-
спертизы» работодателей. Повторим: такая оценка дол-
жна быть обязательной и государственной, но реали-
зовываться в форматах рыночного регулирования в ви-
де обязательных сертификаций или [само] деклариро-
вания соответствия. И все это должно быть сделано как
можно скорее (правовой вакуум — эффективнейший
враг любого регулирования!).
Но этого мало. Нужно любой ценой (конечно, не под
страхом расстрела, а методами демократического граж-
данского общества*) «заставить» работников придер-
живаться своих обязанностей по охране труда, а для
этого сначала нужно «вложить» эти обязанности им в
голову, т. е . привести их профессиональные компетен-
ции в соответствие с реальными потребностями.
Известно, что рыба с головы гниет (фактически с жа-
бер), а потому профессиональные компетенции сперва
нужно дать всем специалистам по охране труда, осо-
бенно занятым оказанием услуг в этой сфере. Сегодня
на просторы «Клондайка» охраны труда ринулись со-
тни тысяч «золотоискателей», ничему и никогда здесь
систематически не учившихся. Именно они несут «зна-
ния» в кавычках и навыки презрительного отношения
к закону и требованиям охраны труда, видя здесь толь-
ко «бизнес», простор для «чесания пуха», «рубки капус-
ты» и т. п. Так нужно воспользоваться их энергией, уме-
нием «делать деньги из воздуха», но вложить все это во
вполне цивилизованное русло оказания наукоемких —
по своей сути — квалифицированных специализиро-
ванных услуг.
И сделать это необходимо как можно скорее, тем па-
че, что требованиями No 238-ФЗ от 18.07 .2011 открыва-
ются все возможности для этого. Теперь Минздравсоц-
развития РФ — а это регулятор всей нашей деятельно-
сти — может устанавливать: услуги, требующие аккре-
дитации, и правила самой аккредитации; требования,
которым должны соответствовать аккредитуемые субъ-
екты права и т.п.
Все это позволяет возродить столь нужную сегодня
систему сертификации организации работ по охране
труда уже на другой — современной, юридической ос-
нове.
«Пирамида» госрегулирования оценки
соответствия организации работ по ОТ
Надо учесть, что система инструментов воздействия на
«регулируемую» многомиллионную массу субъектов
права может быть только пирамидальной, ибо прямое
законодательное регулирование деятельности субъек-
тов права у нас недейственно, а основание пирамиды
(регулируемые субъекты права) — очень обширно. Вот
почему нужна вертикальная пирамида управления, ко-
торая позволяет «физически» осуществлять регулиро-
вание.
Федеральный уровень На этом уровне (на вершине пи-
рамиды) находится регулятор — Минздравсоцразвития
России, он создает право и инструменты принуждения
к правоприменительной практике. К регулятору при-
мыкает юридически независимая от него Российская
трехсторонняя комиссия, ибо без нее никакой норма-
тивный акт по охране труда не состоится, и основные
инструменты принуждения к правоприменительной
практике — государственный надзор со стороны госин-
спекций труда и общественный контроль со стороны
технической инспекции профсоюзов.
Важную роль в процессе управления и регулирова-
ния играют различные «органы» реализации, в т. ч. на-
учные институты Минздравсоцразвития РФ, саморегу-
лируемые организации и ассоциации организаций и
специалистов по охране труда и т. п.
Региональный уровень пирамиды образуют органы
региональной власти, территориальные подразделения
федеральных органов надзора и контроля, а также ФСС
РФ, региональные объединения профсоюзов и работо-
дателей, региональные ЦОТ, региональные ассоциации
и СРО.
Корпоративный уровень занимают Органы по сер-
тификации, организации, оказывающие услуги по ау-
дированию и экспертизе и т. п. Этих организаций нуж-
но достаточно много, ибо работодателей пять милли-
онов, рабочих мест — 50 миллионов, а лиц, нуждающих-
ся в обучении, — 65 миллионов!
*
Например, обязательного соцстрахования работниками своего безопасного поведения
с ежегодным возвратом страховых сумм тем из них, кто своими действиями сумел избежать
в этот период травмирования или профзаболевания. Механизмы такого возврата можно
заимствовать из практики налоговых вычетов
27
национальная ассоциация центров охраны труда
сертификация

Сертификация организации работ по охране труда
— н е с ертификация товаров с их ограниченной номен-
клатурой (там и сотни Органов хватит); это полнокров-
ная ежедневная жизнь миллионов субъектов права, за-
трагивающая всех и каждого, и здесь счет идет на тыся-
чи. Если на сотню работодателей мы хотим иметь один
«Орган» (по весьма условному принципу — два рабочих
дня на работодателя, а таких дней в году — двести), то
Органов должно быть 50 тысяч! (Если кто-то один будет
оформлять примерно один Орган в час — по десятку в
день, то за год получим 2000, и потребуется 25 лет, чтобы
аккредитовать всех, либо 25 квалифицированных и от-
ветственных специалистов, чтобы справиться за год!)
Если мы решим, что один «Орган» будет на тысячу
предприятий (но он должен иметь не менее десяти спе-
циалистов для десяти потоков по 100 работодателей в
каждом), то будет нужно 5000 Органов, и одному лицу
понадобится два года, чтобы всех аккредитовать.
Но всё равно нужны тысячи организаций, чтобы
справиться с оказанием услуг по охране труда в форме
всеобщей обязательной сертификации и декларирова-
ния соответствия (при условии обязательности экспер-
тизы декларации). Эти организации — «Органы» в по-
гоне за прибылью и личным успехом и процветанием
даже мертвого заставят «сертифицироваться» и доста-
нут всех работодателей до кишок... И тем самым обес-
печат выполнение государственных нормативных тре-
бований охраны труда всеми работодателями, что не
может не дать огромного эффекта в масштабах всей
страны!*
И все это будет покоиться на квалифицированной и
ответственной работе десятков тысяч специалистов
по охране труда, поскольку, как известно, вся деятель-
ность юридических лиц осуществляется лицами физи-
ческими. И здесь надо сделать отступление. Очень важ-
ное отступление. Очень!
О стимулировании внутренней мотивации
на законопослушное выполнение
требований охраны труда
Людям нужен положительный стимул, и для миллио-
нов таким стимулом саморегулирования могут стать мо-
рально-психологические стимулы, стимулы честолюбия
и даже тщеславия. Становится все яснее, что методы
госрегулирования отнюдь не исчерпываются хорошо
известным администрированием. А если этот ресурс в
той или иной мере исчерпан, следует, видимо, — и мы
глубоко убеждены в этом — обратиться к другим мето-
дам регулирования деятельности в сфере охраны труда,
а к ним относятся экономические и социально-психо-
логические методы управления, представляющие спе-
цифические мотивационные способы воздействия на
личность, социальную группу или общность, а также на
отношения и взаимодействия между ними.
Не секрет, что современный рынок в условиях его
перенасыщения, жесточайшей конкуренции и массо-
вой рекламы требует высокого имиджа производителя,
обеспечивающего высокий бренд продукции, а следо-
вательно, и значительные объемы продаж. Производи-
тель все более нуждается в возможности показать свои
неограниченные возможности не только в непосредс-
твенном производстве, но и во всех связанных с ним
аспектах производственной деятельности. Казалось бы,
какое потребителю качественного товара дело до уров-
ня загрязнения природы производителем, а без эколо-
гического менеджмента ни одна крупная компания су-
ществовать уже не может. Пришло время и для охраны
труда.
Поэтому сегодня серьезному производителю-рабо-
тодателю нужно освещение (пиар) выполнения им его
святых обязанностей перед обществом, в т. ч . и по ох -
ране труда. Такое освещение достигается через декла-
рирование, сертификацию и награды разных конкур-
сов! Декларации (прошедшие экспертизу), сертифика-
ты, дипломы, медали и кубки материально воплощают
успешность деятельности работодателя, они нагляд-
ны, осязаемы (даже на ощупь) и легко используются в
рекламных целях. Это механизмы для развития успеха
работодателя, в т. ч . индивидуального предпринимате-
ля. Они востребованы, ибо понятны и направлены на
поддержание деятельности работодателя, но не наказа-
ние за ошибки.
Если сертификация (или декларирование, прошед-
шее экспертизу) является единственным системным
средством оценки всей системы организации работ по
охране труда, то различные конкурсы позволяют оце-
нивать отдельные аспекты этого комплекса по выпол-
нению отдельных государственных нормативных тре-
бований.
Несмотря на хорошо известные всем преимущества
соревнования, сегодня конкурсы в сфере охраны тру-
да проводят только некоторые энтузиасты-компании и
отдельные регионы, а на федеральном уровне такая по-
ощраемая государством соревновательная система** о т -
сутствует, а жаль. Именно сюда можно и нужно направ -
лять определенные государственные средства, расхо-
дуя их на организацию стимулирования деятельности
работодателя. И средства эти окупятся многократно,
ибо для победы в конкурсах (особенно над конкурен-
тами на рынке продукции и/или услуг) работодатель (да
и его собственник тоже) готов вложить и вложит свои
средства, значительно превышающие возможности го-
сударства (и именно туда, куда нужно и с максимальной
отдачей!)***
А как стимулировать работника — это немалый и до
сих пор не решенный вопрос. Не говоря уже обо всех
работниках, обратим внимание на их «авангард» — спе-
циалистов по охране труда или уполномоченных (до-
веренных) лиц по охране труда и т. п. Всевозможное и
повсеместное стимулирование личной заинтересован-
ности специалистов по охране труда в реальном успе-
хе охраны труда, а не желаний только «отмазаться» са-
мому и «отмазать» работодателя перед инспекцией —
вот важная и повседневная задача государственного
регулирования. Однако — к большому сожалению — си-
стемы государственного стимулирования личности в
сфере борьбы с профессиональными рисками в нашей с
вами стране всё еще нет.
*
Статистика показывает: сегодня прошли сертификацию, т. е. вели работы по охране труда, только
немногие работодатели (примерно один из тысячи). Это значит, что за счет проведения реально
обязательной и всеобщей оценки соответствия мы можем улучшить работу по охране труда
в 1000 раз! Значит, и конечные показатели — травматизм и заболеваемость уменьшатся как
минимум в разы и приблизятся к показателям Западной Европы, Северной Америки и азиатских
«тигров» — Японии и Южной Кореи! А этого более чем достаточно
** Включение конкурса по охране труда в виде подконкурса общего прямого федерального конкурса
«социальной ответственности» предприятия не позволяет до конца решить вопрос о расширении
и углублении работ по охране труда
*** При этом не надо мучиться с проверкой «целевого расходования» средств, работодатель все
сделает сам, на свои деньги и с максимально возможной эффективностью
28
3/2011
безопасность и охрана труда

>
Заметим, например: премии правительства по науке
и технике присуждаются ежегодно за наиболее значи-
мые достижения в этой области, в т. ч . за работы, являю-
щиеся значительным вкладом в решение проблем охра-
ны природы либо за создание в этой области высокока-
чественных учебников для образовательных учрежде-
ний. Но вот о достижениях в сфере охраны труда в
соответствующих нормативных актах там не говорит-
ся, а жаль. Разве было бы плохо, если бы в Положении
о премиях правительства по науке и технике появились
абзацы о ежегодном присуждении этих премий:
—
за работы, ставшие значительным вкладом в реше-
ние проблем охраны труда и безопасности произ-
водства, управления профессиональными рисками;
—
за создание высококачественных учебных, методи-
ческих и учебно-методических пособий для органи-
зации работ по охране труда и массовому обучению
работников защите от профессиональных рисков;
—
за создание высокоэффективных систем управления
охраной труда и/или профессиональными рисками
на различных уровнях управления?
Нам кажется, что это было и рационально и эффек-
тивно! Более того, поскольку охрана труда — неотъем -
лемый элемент и непременное условие любой (!) трудо-
вой и производственной деятельности человека, то она
всеобща так же, как и сама жизнь. И самое главное, так
же разнообразна. Специалисты хорошо знают, что раз-
ные отрасли производственной деятельности требуют
разных способов обеспечения безопасности труда, т. е .
и разных подходов к их оценке, и вот почему только
«внутренняя мотивация» на безопасный труд каждого
работника способна переломить ситуацию и сущест-
венно сократить уровень производственного травма-
тизма и профессиональной заболеваемости.
Кроме того, миллионы работодателей — юридичес-
ких лиц кому-то принадлежат; они приносят деньги
своим собственникам, но могут принести еще и обще-
ственное признание! Разве откажется какой-либо —
пусть даже крупный или гордый своей независимостью
индивидуальный предприниматель получить из рук
президента (или его полномочного представителя) ор-
ден или медаль за безупречную организацию охраны
труда и безопасности производства у себя на предпри-
ятии?
Да и, наконец, государевы слуги — госслужащие то-
же люди, и ничто человеческое им не чуждо. Разве мно-
гие из них, отдав всю свою жизнь системе управления
охраной труда, не достойны самых высоких государст-
венных наград!
Но... как раз этого в нашей стране нет, надеемся,
только пока. Парадоксально, но факт: можно получить
и государственную медаль «За отвагу», и ведомствен-
ную «За заслуги»*, но никак нельзя получить хотя бы
ведомственную медаль «За охрану труда». Можно полу-
чить ведомственный нагрудный знак «За безупречный
труд»*, но нельзя получить общегосударственный на-
грудный знак «За безопасный труд».
Все это область большой и нужной работы, которую
государство должно выполнять для всемерного стиму-
лирования деятельности работодателей и их работни-
ков, органов власти и оказывающих услуги по охране
труда специалистов и организаций!
О компетентности специалистов по ОТ
Но, прежде чем награждать, нужно научить людей эф-
фективно и безопасно работать, достигать и достичь ус-
пеха в сфере охраны труда. Необходимо в ближайшее
время установить требования к компетентности спе-
циалистов по охране труда и других работников, что по-
требует принятия согласованных документов — ЕТКС,
Порядка обучения, Порядка подготовки экспертов и
Требований к специалистам организаций, оказываю-
щих услуги по охране труда и т. п.
Основные требования понятны и известны: высшее
профессиональное образование, дающее право на дея-
тельность в сфере охраны труда и безопасности произ-
водства (включая профессиональную переподготовку),
повышение квалификации по общим вопросам и специ-
альным — например, проведение аудирования. Все это
реально, ибо согласно своему Положению Минздрав-
соцразвития РФ организует (пункт 5.6) деятельность по
профподготовке, переподготовке, повышению квали-
фикации и стажировке... отдельных категорий работ-
ников в области охраны труда.
Очень важна правильная формулировка требований
в ЕТКС. Несомненно, что требования к квалификации
[специалиста служб охраны труда] должны предусмат-
ривать высшее образование по направлению специаль-
ностей «безопасность жизнедеятельности», «безопас-
ность в техносфере», «безопасность технологических
процессов и производств» либо профессиональное об-
разование (техническое или санитарно-гигиеническое)
с обязательной переподготовкой в области охраны тру-
да, дающей право профессиональной деятельности в
этой сфере и/или дополнительную квалификацию «ме-
неджер по охране труда» без предъявления требова-
ний к стажу, или среднее профессиональное (техничес-
кое) образование и стаж работы в организациях дан-
ного вида экономической деятельности не менее трех
лет и дополнительное профессиональное образование
(переподготовка) в сфере охраны труда.
Построив требования к специалистам, легко пост-
роить и требования к организациям — главное, что они
должны будут иметь специалистов, пригодных для вы-
полнения работ и услуг по охране труда в том объеме
(не в денежном выражении, а в трудоемкости), за кото-
рые берется организация.
Эскиз нового порядка оценки соответствия
Поскольку Минздравсоцразвития РФ имеет полномо-
чия принимать порядок подтверждения соответствия
организации работ по охране труда государственным
нормативным требованиям охраны труда (подпункт 5.
2.65_1 Положения о Минздравсоцразвития РФ), то ос-
новным документом будет порядок подтверждения со-
ответствия... Но это именно порядок — кто, куда, кому,
зачем, как, в какие сроки... и т. п.
Именно Порядком будет введена столь нужная всем
Система подтверждения соответствия (в которой бу-
дут существовать и сертификация, и экспертиза декла-
раций соответствия), и основные ее принципиальные
черты — Центральный орган ССОРОТ, определяемый
федеральным органом исполнительной власти, осуще-
ствляющим функции по выработке госполитики и нор-
мативно-правовому регулированию в сфере охраны
*
Росрегистрации
29
национальная ассоциация центров охраны труда
сертификация

труда [вершина], органы по сертификации и учебно-
методические центры (их будет немного) [вторая сту-
пень Пирамиды управления], экспертные центры и их
деление по отраслям (их будет намного больше) [дру-
гая ступень], экспертов (трех категорий — эксперт-ста-
жер, эксперт-аудитор, ведущий эксперт-аудитор — их
будет еще больше) [это еще одна ступень], комиссии
по аппеляциям и инспекционному контролю, научно-
методический совет и т. п. А саму Систему до конца,
включая аккредитацию ее участников внутри Системы,
сформирует уже ее Центральный орган.
Здесь нужно четко понимать и отстаивать свое по-
нимание перед юристами — не специалистами по охра-
не труда, что создаваемая Минздравсоцразвития Рос-
сии система — это другая система оценки соответст-
вия, не совпадающая с системой оценки соответствия
системы технического регулирования, что она не под-
чиняется правилам технического регулирования, она —
другая, это система Трудового кодекса РФ, призванная
решить задачу огромной политической важности — пре-
образования трудовых отношений! Слова одни, и мето-
ды похожи, но суть — разные сферы регулирования!
Одна — болты и гайки, другая — человеческие судьбы!
Конечно, нам придется взять всю внешнюю ритори-
ку и механизмы организации из международных пра-
вил и правил российского технического регулирования
— других в мире нет — и, используя аналогию закона,
построить свою систему. Но это будет другая система!
Система Трудового кодекса РФ, регулируемая трудо-
вым правом и федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке гос-
политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере трудовых отношений, включая охрану труда.
Но этого мало... Поскольку Минздравсоцразвития
РФ согласно Положению осуществляет разработку и
утверждение сводов правил в установленной сфере де-
ятельности (п. 5 .5) и утверждает стандарты безопасно-
сти труда (подпункт 5.2.70), нам следует установить яс-
ные для всех по сути и закрепленные в обязательную
юридическую форму документы (в форме СБТ):
–
что такое организация работ по охране труда;
–
что такое оценка соответствия организации работ
по охране труда государственным нормативным тре-
бованиям охраны труда;
–
что такое порядок проведения оценки соответст-
вия организации работ по охране труда государст-
венным нормативным требованиям охраны труда.
Содержание этих документов — нормативных ак-
тов — должно быть достаточно прозрачно, ибо десятки
тысяч людей будут работать в соответствии с ними.
Они должны понимать, что они делают. Это потребует
принятия пакета из трех (всего-то!) новых Стандартов
безопасности труда. Работа над ними давно ведется и
практически они готовы. При этом Стандарты «Орга-
низация работ по охране труда» и «Оценка соответст-
вия организации работ по охране труда государствен-
ным нормативным требованиям охраны труда» будут
едины для любой формы оценки соответствия, в т. ч . и
для добровольных систем оценки соответствия, а тре-
тий Стандарт «Порядок проведения оценки соответс-
твия организации работ по охране труда государст-
венным нормативным требованиям охраны труда» бу-
дет описывать дифференциацию проведения сертифи-
кации и связанного с нею аудита или декларирования
соответствия и связанной с ним экспертизой декла-
рации соответствия.
Таковы в целом основные обязательные моменты
реализации государственного внеэкономического ры-
ночного регулирования оценки соответствия организа-
ции работ государственным нормативным требованиям
охраны труда.
Профессионализм и компетентность —
основа оценки соответствия
Но весь вышеописанный механизм оценки соответст-
вия будет эффективно и целенаправленно работать, ес-
ли будет привлечено достаточное число квалифициро-
ванных специалистов. Подчеркнем, что одним из обя-
зательнейших условий успешного ведения любой дея-
тельности (а не только оценки соответствия) является
наличие у хозяйствующего субъекта права — юриди-
ческого лица квалифицированных специалистов, штат-
ных работников и привлеченных лиц. А потому пробле-
ма фиксации уровня компетентности специалистов
по охране труда, а тем более оказывающих услуги в
этой области работодателю, становится все более акту-
альной (особенно при росте невостребованных трудо-
вых ресурсов на рынке труда в условиях финансового
кризиса и экономической рецессии).
Рассмотрим ее более детально.
Не секрет, что компетентность любого специалиста
(и не только по охране труда) зависит от: а) уровня обра-
зованности, б) опыта практической работы, в) личнос-
тных качеств, и в каждом конкретном случае весомость
«вклада» этих компонент в конечный успех/неуспех
конкретного специалиста будет различен.
Менее всего мы можем регулировать личностные
качества, да и трудовое законодательство гласит, что
«исходя из общепризнанных принципов и норм меж-
дународного права и в соответствии с Конституцией
РФ основными принципами правового регулирования
трудовых отношений признаются: ...обеспечение ра-
венства возможностей работников без всякой дискри-
минации на продвижение по работе с учетом произво-
дительности труда, квалификации и стажа работы по
специальности...». Поэтому практически все официаль-
но используемые для регулирования измеримые инди-
каторы компетентности связаны с уровнем квалифика-
ции (образованности) и стажем работы по специально-
сти (практическим опытом).
Оценка опыта работы
Проверить истинное богатство и содержание опыта,
конечно, в принципе невозможно, однако приблизить-
ся к практически пригодной оценке все же удается, что
и делается на практике.
Итак, на практике одной из важнейших характерис-
тик опыта служит его длительность. Да, опыт длитель-
ностью до года ни о чем не говорит, а длительностью
порядка трех лет уже значим и потому может быть при-
нят во внимание для признания компетенции специа-
листа. Стаж более пяти лет говорит о приверженности
человека к избранной профессии, и, безусловно, дол-
жен служить ярким индикатором его компетентности.
Другим индикатором, в чем-то как в зеркале отража-
ющим уровень компетентности, служит уровень удов-
30
3/2011
безопасность и охрана труда

>
летворенности работодателя работой данного специа-
листа; это почти напрямую связано с длительностью
работы на одном месте и фактами перехода из малень-
кой компании в крупную, из неизвестной в известную
и т. п., а также его карьерным ростом на одном месте.
Ясно, что начальник службы охраны труда почти навер-
няка хороший специалист (иначе бы его не назначили),
а вот сказать то же самое только лишь по одному назва-
нию должности об инженере службы охраны труда уже
нельзя. Если уверенный карьерный рост говорит о дос-
тойном уровне компетентности, то его отсутствие еще
не говорит ни о чем, поскольку компетентность может
расти, а возможностей карьерного роста нет. Длитель-
ность работы на одном месте или же переходы в связи с
карьерным ростом косвенно говорят и об умение чело-
века ладить с окружающими, добиваться своего, сво-
евременно выполнять сложную работу, в то время как
частая смена работы может говорить о неуживчивости
и чрезмерной конфликтности специалиста.
Третьим индикатором может служить перечень от-
дельных значительных работ, которые были выполне-
ны данным специалистом в те или иные годы работы, а
также наличие поощрения за них. Сюда же можно от-
нести участие в конкурсах мастерства и победы в них.
Такой перечень не обязательно должен фиксироваться,
но, с другой стороны, каждый должен же знать о том,
что он сделал в жизни хорошего.
Место работы и должность фиксируются в трудовых
книжках и указываются работником в личном листке
по учету кадров, но они очень формальны и сухи, и су-
дить по ним о практическом опыте для оценки компе-
тентности человека достаточно сложно. Посмотрите: в
других странах (особенно с развитой рыночной эконо-
микой) для первоначальной оценки практического опы-
та есть так называемый Curriculum vitae, содержание
которого позволяет относительно достоверно судить о
«претенденте». У нас нет такой традиции, но с подачи
иностранных компаний и агентств по персоналу так на-
зываемые «резюме» постепенно входят в жизнь, прав-
да, далеко еще не везде.
Оценка уровня образованности
Проверить истинный уровень образованности сложно,
если возможно вообще, а потому на практике в качест-
ве критериев (показателей, индикаторов) образованно-
сти принимают легко фиксируемые показатели получе-
ния того или иного общего и профессионального обра-
зования, прохождения того или иного обучения и/или
подготовки, актуализацию (обновление) знаний, заня-
тия фиксируемыми видами самообразования и разви-
тие своей профессиональной компетентности.
Обратим внимание читателя, что именно в этой сфе-
ре в нашей стране перемены очень существенны и за-
путаны. Более ранняя система четко выделяла два уров-
ня образования: среднее и высшее, причем второе не-
пременно считалось профессиональным (и тем самым
специальным), но для среднего профобразования был
уже свой термин — среднее специальное. Вузами гото-
вились специалисты с высшим образованием, инжене-
ры, врачи и т. п., техникумами — специалисты со сред-
ним специальным образованием, например техники.
В советское время на специальность, безусловно,
смотрели, но главную роль играл приказ о приеме на ра-
боту или назначении; существенным, например, было
то, что человек — инженер, а не техник, но соответст-
вие специальности требовалось не всегда. Подчеркнем:
на всех «опасных» производствах, где несоответствие
грозило какой-либо бедой, такого соответствия требо-
вали и добивались, например, путем получения допол-
нительного профобразования. Так было и есть в горном
или врачебном деле и т. д .
Заметим, что в официальных традициях нашей стра-
ны, тотально централизованной и унифицированной в
советское время, получение образования не связывает-
ся с местом обучения — диплом есть диплом! Напротив,
в традициях многих других стран при слове «диплом»
следует еще добавлять «какого учебного заведения».
Это примерно так же, как люди покупают и владеют не
автомашиной вообще, а машиной той или иной, иногда
очень престижной, марки. По марке (названию учебно-
го заведения) судят о компетентности специалиста, что
заставляет это заведение принимать перспективных
специалистов (лучших школьников), учить их как мож-
но лучше, но и брать за обучение как можно больше.
Отдельные исключения из правил лишь подчеркивают
это правило — по одному лишь имени учебного заведе-
ния можно судить о качестве специалиста.
Возникновение рынка в России потребовало расши-
рить практику использования понятия «право профес-
сиональной деятельности». Все хорошо знают о праве
на лечебную деятельность врачей, понимают, что води-
тель должен иметь права, а водитель автобуса еще и
безупречный опыт, строитель заниматься строительст-
вом, а химик-технолог работать на химическом произ-
водстве.
Сегодня все знают о дополнительном профессио-
нальном обучении длительностью не менее 500 часов,
дающим право деятельности в той или иной сфере, не
совпадающей со сферой действия ранее полученного
диплома. Например, в Пермском крае право професси-
ональной деятельности в сфере охраны труда и пром-
безопасности после профессиональной переподготов-
ки получили около тысячи специалистов с высшим об-
разованием, такого права не дающим. Появилась и воз-
можность получения (после 1000-часового обучения)
дополнительной квалификации «менеджер по охране
труда», также дающей такое право. Помимо этого все
они должны раз в пять лет проходить повышение ква-
лификации длительностью не менее 72 часов.
В настоящее время эта система подготовки кадров
реформируется, вузы перешли на подготовку бакалав-
ров и магистров, но беда в том, что магистры нужны на-
уке и преподаванию, но не нужны производству, а ба-
калавры получают только общее образование и не по-
лучают специального (по крайней мере технического).
Они не специалисты, и их еще надо как-то доучивать.
Какова будет новая система «доучивания» и не разру-
шит ли она производство, сказать сложно.
Такова общая ситуация. Однако в сфере охраны тру-
да и безопасности производства к ней добавляется обя-
зательная необходимость раз в три года (или при необ-
ходимости) проходить обучение в пределах должност-
ных (трудовых) обязанностей по охране труда, а для
специалистов, занятых на опасных производственных
объектах — аттестацию по промбезопасности. Кроме
того, руководители и специалисты должны пройти обу-
чение по пожарной безопасности (пожарно-техничес-
31
национальная ассоциация центров охраны труда
сертификация

кий минимум) и ряд других (например, экологическая
безопасность). Помимо этого все специалисты-элект-
рики должны иметь специальную группу допуска.
Оценка неформального образования
Но все это официальное обучение, подтверждаемое
официальными документами — дипломами, свидетель-
ствами, удостоверениями. Как же быть с другими фор-
мами фактического обучения — участием в работе се-
минаров, конференций, совещаний, самостоятельным
изучением документов? В нашей стране фиксировать
это еще не принято, а жаль, ибо это единственный ис-
точник актуализации знаний. К счастью, кое-что уже
делается, например, все участники «нормальных» ме-
роприятий получают «сертификат участника», иногда
и «сертификат докладчика». Нам кажется, что наличие
таких сертификатов или другое фиксирующее отра-
жение участия, например, указание фамилии выступа-
ющего в программе докладов или участников круглого
стола и т. п., специалиста в работе этих семинаров или
конференций следует только приветствовать.
О самообразовании могут говорить и опубликован-
ные работы, статьи в периодической печати или сбор-
никах докладов. Специалист должен показать: он учас-
твует в процессе самообразования, общается с колле-
гами и посещает выставки, конференции и семинары,
следит за своим профессиональным уровнем. Крите-
рий компетентности здесь не столько само участие —
оно может оказаться и формальным, —сколько неучас-
тие, отсутствие в деятельности специалиста таких со-
бытий на протяжении многих лет!
Еще одним индикатором, свидетельствующим о про-
фессионализме, является его работа в профессиональ-
ных сообществах. К сожалению, в России в отличие от
многих развитых стран практически нет устойчивых и
общепринятых традиций такого участия.
Подводя некоторый итог вышесказанному, обратим
внимание читателя, что оценка соответствия компе-
тентности специалистов по охране труда возможна
и в целом должна опиратьсяется на общепринятые, по-
нятные и в той или иной мере зафиксированные в пра-
ве индикаторы. Осталось лишь внедрить ее в практику!
Добровольная сертификация специалистов
— система Европейского союза и НАЦОТ
Заметим, что почти такую же систему — систему «сер-
тификации персонала» — наше государство начинало
более десяти лет назад, но, к сожалению, она не полу-
чила последующей государственной поддержки и раз-
вития*. Как говорится, свято место пусто не бывает, и
вот НАЦОТ создает и регистрирует свою систему доб-
ровольной сертификации СДСОТ, частью которой яв-
ляется сертификация специалистов. В основу положе-
ны впервые разработанные в условиях современной
России требования к профессиональной компетентно-
сти специалистов в области охраны труда, опирающи-
еся на ряд нормативных документов, в т. ч. и междуна-
родного уровня**.
Излагаемыми ниже требованиями определяются ми-
нимальные критерии и условия, необходимые для сер-
тификации специалистов в области охраны труда в си-
стеме СДСОТ. Требования учитывают существующую
в стране систему признания профессиональной компе-
тентности и уровней профобразования, в т. ч. в области
охраны труда и смежных вопросов безопасности про-
изводства. Квалификационные требования позволяют
сертифицировать специалистов в области охраны тру-
да, профессиональные компетенции которых отвечают
государственным требованиям и подтверждаются соот -
ветствующими документами гособразца, без подробно-
го специального тестирования и детальной оценки их
соответствия. Профессиональная компетенция заяви-
телей, не отвечающих вышеназванным требованиям
(наличием образования), оценивается в соответствии с
дополнительными объективными критериями, в каче-
стве которых в первую очередь рассматривается опыт
практической работы. Общий критерий соответствия
профессиональной компетентности специалиста скла-
дывается из таких частных критериев, как:
—
уровень профессионального образования, включая
ученые степени и звания (А);
—
уровень дополнительного профессионального обра-
зования/подготовки (Б);
—
прохождение обучения и проверки знаний требова-
ний охраны труда (в установленном порядке), а так-
же по другим смежным вопросам безопасности про-
изводственной деятельности (В);
—
опыт практической деятельности (Г);
—
самообразование в сфере охраны труда (Д).
Профессиональная компетенция специалиста соот-
ветствует общему критерию своего соответствия, ес-
ли соответствует всем частным критериям такого соот-
ветствия. Несоответствие заявителя одному из част-
ных критериев не является абсолютным препятствием
для сертификации, но требует «компенсации» в общем
критерии за счет других важных критериев или допол-
нительных мероприятий, например, дополнительного
повышения уровня компетентности до приемлемого.
Обобщенный критерий «Профессиональное обра-
зование и квалификация (критерии А и Б)»:
1. Заявитель может иметь ученую степень и/или уче-
ное звание по охране труда, что достаточно для сер-
тификации по обоим данным критериям.
2. Заявитель может иметь диплом с квалификацией
«специалист» или «магистр» по группе специальнос-
тей, связанных с безопасностью жизнедеятельности,
что достаточно для сертификации по обоим данным
критериям.
3. Заявитель может иметь диплом с квалификацией
«бакалавр» по группе специальностей, связанных с
безопасностью жизнедеятельности, что достаточно
для сертификации только по критерию А.
4. Заявитель может иметь высшее образование (спе-
циалист, магистр) по техническим, санитарно-гигие -
ническим, естественно-научным (физика, химия,
биология) специальностям и/или же ученую сте-
пень по этим группам специальностей, что достато-
чно для сертификации только по критерию А.
5. Наличие у заявителя, удовлетворяющего требовани-
ям, изложенным выше в пп. 3 и 4, диплома о профес-
сиональной переподготовке с квалификацией «ме-
неджер по охране труда» или диплома о праве веде-
*
См. Постановление Минтруда и Госстандарта России от 29.04 .1997 No 21/9 «О развитии системы
сертификации персонала в Российской Федерации»
** См., например, Европейский стандарт менеджера по охране труда EurOSHM
32
3/2011
безопасность и охрана труда

ния профессиональной деятельности в области охра-
ны труда и/или безопасности производства достато-
чно для сертификации по критерию Б.
А во всех других случаях на сертификацию можно
претендовать только при условии прохождения специ-
ального модульного курса охраны труда объемом не ме-
нее 250 часов; как минимум 150 из них должны охваты-
вать все предметные области в соответствии с «Про-
граммой обучения для сертификации профессиональ-
ной компетенции специалиста по охране труда». Курс
состоит из теоретической части, практических заданий
и заканчивается публичной защитой аттестационной
работы. Оставшиеся 100 часов могут быть зачтены или
же проведены в форме краткосрочных тренингов, се-
минаров, конференций. Орган по сертификации может
учесть заявителю учебные часы и предыдущих повы-
шений квалификации в этой области.
В качестве критерия В служит «Прохождение обуче-
ния и проверки знаний требований охраны труда (в ус-
тановленном порядке) и по другим смежным вопросам
безопасности производственной деятельности»:
1. Заявитель должен пройти стандартное обучение и
проверку знаний требований охраны труда, иметь
соответствующее удостоверение.
2. Заявитель может иметь дополнительную подготов-
ку и проверку знаний по другим смежным вопросам
безопасности (например, аттестацию по промбезо-
пасности на опасных производственных объектах).
В качестве критерия Г выбран «Профессиональный
опыт практической деятельности»:
1. Заявитель должен работать в сфере охраны труда в
качестве специалиста или же эксперта-консультанта
(преподавателя) в той или иной организации или в
государственном учреждении. В этой должности за-
явитель должен отработать минимум два года.
2. Заявители с частичной занятостью в сфере охраны
труда должны продемонстрировать: их опыт эквива-
лентен опыту за два года при полном рабочем дне, но
не более чем за последние четыре года.
3. Желательно, чтобы заявитель являлся полноправ-
ным членом той или иной профессиональной ассо-
циации специалистов.
Участие в самообразовании в сфере охраны труда
сформулировано как критерий Д:
1. Заявитель должен участвовать в семинарах или кон-
ференциях по охране труда и безопасности произ-
водства не менее двух раз за последние три года.
2. Заявитель может представить публикации за послед-
ние три года, что может компенсировать неучастие
в семинарах, совещаниях и конференциях по охра-
не труда и безопасности производства.
Система требований предусматривает особые усло-
вия по сертификации для практических работников:
1. Специалисты без формальных образовательных ква-
лификаций, описанных выше, но с обширным про-
фессиональным опытом имеют право на прохожде-
ние сертификации с освобождением от требований
к образованию.
2. Требования к профессиональному опыту таких спе-
циалистов, вполне достаточному для «компенсации»
отсутствия формального образования, описаны ни-
же. В этом случае заявитель должен продемонстри-
ровать свой практический опыт с полной занятостью
в сфере охраны труда в качестве специалиста или же
консультанта в частных организациях или государс-
твенных учреждениях по крайней мере:
—
в течение 15 лет для лиц со средним профессиональ-
ным образованием;
—
в течение 7 лет для обладателей степени бакалавра;
—
в течение 6 лет для обладателей степени специалиста
или магистра.
Кандидат должен предоставить свидетельства о по-
сещении конференций, семинаров и других меропри-
ятий по вопросам охраны труда, объемом минимум 120
часов (80 из них не более чем за последние пять лет).
Учитывая, что сертификация компетентности осо-
бенно нужна тем, кто работает на рынке услуг по охра-
не труда, введены особые ее условия по специальным
категориям, дополнительные к вышеизложенным.
Для сертификации по специальной категории «спе-
циалист-инженер» заявитель помимо общей профес-
сиональной компетентности должен иметь высшее тех-
ническое профобразование на уровне «специалист»
или «магистр» плюс практический опыт не менее года
в сфере технического обеспечения охраны труда, на-
пример, проектирования, изготовления, наладки и вво-
да в действие тех или иных технических систем обеспе-
чения безопасности производства и охраны труда.
Для сертификации по специальной категории «спе-
циалист-гигиенист» заявитель помимо общей профес-
сиональной компетентности должен иметь высшее са-
нитарно-гигиеническое, лечебное или биологическое
образование на уровне «специалист» или «магистр» и
практический опыт не менее года в сфере санитарно-
гигиенического обеспечения охраны труда, например,
измерения вредных производственных факторов и
оценки их влияния на организм, использования тех или
иных санитарно-гигиенических и лечебно-профилак-
тических систем обеспечения охраны труда.
Для сертификации по специальной категории «спе-
циалист-преподаватель» помимо общей профессио-
нальной компетентности заявитель должен иметь до-
полнительную профподготовку в области преподава-
ния/педагогики и опыт не менее года в области препо-
давания охраны труда и смежных дисциплин.
Для сертификации по специальной категории «спе-
циалист-руководитель» помимо общей профессио-
нальной компетентности следует иметь дополнитель-
ную профподготовку в области управления (менедж-
мента) и практический опыт не менее года на руково-
дящих должностях сферы управления охраной труда.
Для сертификации по специальной категории «спе-
циалист-эксперт» заявитель помимо общей професси-
ональной компетентности должен удовлетворять всем
без исключения критериям сертификации, пройти до-
полнительное повышение квалификации (не менее 72
часов) по программе «Оказание услуг по охране труда»,
иметь не менее года практического опыта экспертной
и консультационной деятельности (оказания услуг) как
лично, так и в составе той или иной организации (уч-
реждения), оказывающей эти услуги.
Таковы в целом основные обязательные моменты го-
сударственного внеэкономического рыночного регули-
рования оценки соответствия организации работ госу-
дарственным нормативным требованиям охраны труда
и обеспечения выполнения этой оценки квалифициро-
ванными специалистами по охране труда.
●
33
национальная ассоциация центров охраны труда
сертификация

ОТВЕТ
В настоящее время правовые основания для установле-
ния так называемых «компенсаций» за так называемые
«вредные — опасные, тяжелые, особые и др. — условия
труда» в отечественных пределах отсутствуют. При на-
личии финансовых средств организация имеет возмож -
ность по результатам аттестации рабочих мест назна-
чать своим работникам любые (но разумные) размеры
доплат, сокращать рабочее время или же предоставлять
дополнительные отпуска, рассматривая эти меры как
компенсационные (компенсирующие повышенные за-
траты труда при работе в сложных условиях), предуп-
редительные (для сохранения здоровья, но не компен-
сации его утраты) или гарантии (если таковые выплаты
предусмотрены трудовым или коллективным догово-
ром).
ВОПРОС
Просим разъяснить, какими нормативными правовыми
актами и документами следует руководствоваться,
чтобы правильно и обоснованно установить
работникам компенсации за работу во вредных
(опасных) и тяжелых условиях труда?
АНО «Институт безопасности труда», кандидат технических наук, доцент
(Москва)
А. Г. Федорец
ТЕРМИНАТОР.
RU
Да, и за труд он заплатил мне щедро.
Шекспир, «Много шума из ничего»
34
3/2011
безопасность и охрана труда
ТРУД И ЗАКОН

>
Но в системе бухгалтерского и налогового учета эти
затраты должны учитываться как доход работника, свя-
занный с выполнением обязанностей по трудовому до-
говору, т. е . в качестве «заработной платы», а не как
«компенсации» в смысле ст. 164 Трудового кодекса РФ.
В связи с чем все указанные затраты подлежат налого-
обложению НДФЛ и ЕСН — страховыми взносами.
Следует иметь в виду, что при значительных (нера-
зумных) размерах дополнительных т. н . «компенсаци-
онных» выплат, реально не связанных с трудом (с со-
зданием добавочной стоимости), у налоговых органов
также могут возникнуть претензии к обоснованности
включения этих затрат в состав заработной платы, т. е. в
состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую ба-
зу по налогу на прибыль.
Более подробное обоснование направляемого ответа
следует далее.
О сущности и применении терминов
«вредные...» «опасные...» и «тяжелые
условия труда» и «тяжелые работы»
Понятие «вредных условий труда» существовало и в со-
ветские времена, однако его определение было связано
не с работой в условиях нарушения санитарных норм, а
с работой, которая не исключает возможности наруше-
ния санитарных норм. Например, Гигиеническая клас-
сификация условий труда, утвержденная Министерст-
вом здравоохранения СССР 12 августа 1986 г. No 4137 -
86, приводит следующее определение, не разделяя при
этом определений «вредные» и «опасные»:
«Вредные и опасные условия труда — это условия и ха-
рактер труда, при которых, вследствие нарушения са-
нитарных норм и правил, возможно воздействие опас-
ных и вредных факторов производственной среды в
значениях, превышающих гигиенические нормативы,
и психофизиологических факторов трудовой деятель-
ности, вызывающих функциональные изменения орга-
низма, которые могут привести к стойкому снижению
работоспособности и/или нарушению здоровья рабо-
тающих».
Руководством Р 2.2 .2006 –05* приводятся следующие
определения:
«Вредные условия труда (3 класс) характеризуются на-
личием вредных факторов, уровни которых превыша-
ют гигиенические нормативы и оказывают неблаго-
приятное действие на организм работника и/или его
потомство. Вредные условия труда по степени превы-
шения гигиенических нормативов и выраженности из-
менений в организме работников условно разделяют
на четыре степени вредности...» .
«Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс) —
воздействие производственных факторов в течение
рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жиз-
ни, высокий риск развития острых профессиональных
поражений, в т. ч . и тяжелых форм». Таким образом, в
данной трактовке «опасные условия труда» — это вред-
ные условия труда с классом вредности — 4 . Опасные
условия труда, за редчайшим исключением, не связаны
с «опасными производственными факторами».
При этом следует учесть, что работа в условиях пре-
вышения гигиенических нормативов (т. е . во «вредных
условиях труда») в принципе не допускается санитар-
но-эпидемиологическим законодательством:
«Индивидуальные предприниматели и юридические
лица обязаны приостановить либо прекратить свою
деятельность или работу отдельных цехов, участков,
эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования и
транспорта, выполнение отдельных видов работ и ока-
зание услуг в случаях, если при осуществлении указан-
ных видов деятельности, работ и услуг нарушаются са-
нитарные правила»**.
А вот в настоящее время понятия «особые условия
труда», «тяжелые условия труда» или «тяжелые рабо-
ты» вообще лишены определений и уже используются
исключительно как устоявшиеся штампы.
Понятия «вредный...» или «опасный производствен-
ный фактор», «безопасные условия труда» определены
в ст. 209 Трудового кодекса РФ: определения не содер-
жат критериев и позволяют любой фактор производст-
ва отнести к «вредному», а большинство факторов — к
«опасным», и «безопасные условия труда» в соответст-
вии с определением становятся недостижимы в прин-
ципе.
При использовании рассмотренных терминов следу-
ет иметь в виду принципиальные отличия между «фак-
торами», «условиями» и «работами». Например, «вред-
ный производственный фактор» — пониженная (повы-
шенная) температура воздуха, при этом при темпера-
туре 20 °С могут быть установлены «вредные условия
труда», связанные с выходом за пределы санитарных
норм как в большую, так и в меньшую сторону. Тогда
могут быть установлены (или не установлены) «вред-
ные условия труда», связанные с перегревом или пере-
охлаждением работника.
Кроме того, поскольку понятия «вредный...» и «опас-
ный производственный фактор» прямо не связаны с
какими-либо нормативами или иными государствен-
ными нормативными требованиями охраны труда, то
работа в условиях наличия «вредных (опасных) произ-
водственных факторов» допускается. Более того, имен-
но такие условия и являются обычными для каждого
(100%) рабочего места, поскольку нанесение определен-
ного вреда здоровью неразрывно связано с понятием
«труд». Этот «вред» и «компенсируется» заработной
платой. В цивилизованных странах эта «компенсация»
осуществляется, как правило, с избытком в целях рас-
ширенного воспроизводства рабочей силы.
Таким образом, первое и важнейшее условие назна-
чения компенсаций — наличие «вредных (опасных, осо-
бых, тяжелых) условий труда» или «тяжелых работ» — в
настоящее время однозначно, безусловно и легитимно
установлено быть не может ни по результатам аттеста-
ции рабочих мест, ни каким-либо иным образом.
Классы условий труда («вредности»), установлен-
ные по результатам аттестации рабочих мест по усло-
виям труда, могут служить основанием для издания
локальных нормативных актов, внесения необходи-
мых положений в трудовые и коллективные договора,
регулирующих вопросы оплаты труда, режима труда и
отдыха, проведения обязательных медосмотров, про-
фессиональной пригодности и возможности допуска к
работе.
*
Не является нормативным правовым актом и не может использоваться
для целей налогообложения или обоснования использования бюджет-
ных средств
** Ст. 24, п. 2 Федерального закона No 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиоло-
гическом благополучии населения»
35
национальная ассоциация центров охраны труда
труд и закон

Широко распространенное применение результа-
тов АРМ для юридического обоснования доплат, допол-
нительных отпусков и сокращенного дня, ошибочно
рассматриваемых в качестве «компенсаций», обуслов-
лено исключительно недостаточным уровнем право-
вой культуры на всех уровнях управления, устоявшей-
ся привычкой руководствоваться «официальным мне-
нием», сложившееся практикой («понятиями»).
О сущности и применении термина
«компенсация» применительно
к рассматриваемым вопросам
Прежде всего следует заметить, что в Трудовом кодексе
РФ совершенно отсутствует оборот «компенсации за
вредные (опасные и др.) условия труда». Во всех случа-
ях речь идет о «компенсациях работникам, занятым во
вредных (опасных и др.) условиях труда». «За что имен-
но» и «в каком размере» предоставляются «компенса-
ции», Трудовым кодексом не уточняется.
Основной статьей Трудового кодекса, на которую
ссылаются в целях обоснования компенсаций, является
ст. 219, в соответствии которой каждый работник име-
ет право на «компенсации, установленные в соответст-
вии с ТК РФ, коллективным договором, соглашением,
локальным нормативным актом, трудовым договором,
если он занят на тяжелых работах, работах с вредными
и (или) опасными условиями труда».
Норма, содержащаяся в этой статье, нормой прямого
действия не является, поскольку не определяет условия
и порядок начисления компенсаций. Следует обратить
внимание и на следующее:
—
каждый работник (а не только «занятый на работах с
вредными... условиями труда») имеет право на «ком-
пенсации, установленные в соответствии с ТК РФ,
коллективным договором, соглашением, локальным
нормативным актом, трудовым договором»;
—
несмотря на то что Трудовой кодекс упоминает в ка-
честве оснований «ТК РФ, коллективный договор,
соглашение, локальный нормативный акт, трудовой
договор», для целей налогообложения из этого пере-
чня имеет значение только Трудовой кодекс;
—
термин «компенсации» следует рассматривать в со-
ответствии с определением, приведенном в Трудо-
вом кодексе.
Понятие «компенсации», определенное в ст. 164 Тру-
дового кодекса, указывает, что в качестве компенсаций
могут рассматриваться только «денежные выплаты, ус-
тановленные в целях возмещения работникам затрат,
связанных с исполнением ими трудовых или иных обя-
занностей, предусмотренных настоящим Кодексом и
другими федеральными законами».
Следует обратить внимание: речь идет только лишь
о денежных выплатах, возмещении ранее понесенных
и, как будет показано далее, документально подтверж-
денных, исчисляемых в денежном выражении затрат,
понесенных работником в интересах работодателя. Из
всего этого следует, что «компенсация» должна выпла-
чиваться в виде суммы денег, в точности равной стои-
мости дополнительных, не предусмотренных трудовым
договором затрат работника. Также очевидно и то, что
в качестве затрат нельзя рассматривать «затраты тру-
да», так как они «компенсируются» в виде заработной
платы.
Если по результатам аттестации рабочих мест орга-
низация установила работникам, занятым в так называ-
емых «вредных условиях труда», так называемые «ком-
пенсации» и учитывает их при налогообложении как
«выплаты и компенсации, выплачиваемые в соответст-
вии с действующим законодательством»*, — это являет -
ся налоговым правонарушением.
Но вдвойне опасно, если инструмент «компенсаций»
умышленно используется в качестве средства для т. н .
«оптимизации налогообложения», т. е . уклонения от уп-
латы налогов — это деяние квалифицируется уже как
налоговое преступление (ст. 199 УК РФ).
В письме Минфина от 04.07 .2007 No 03 -04 -06 -01/211
«О налогообложении выплат, производимых работни-
кам, занятым на работах с вредными... условиями тру-
да» приводятся следующие разъяснения: «В соответст-
вии со ст. 147 Трудового кодекса оплата труда работни-
ков, занятых на тяжелых работах..., устанавливается в
повышенном размере по сравнению с тарифными став -
ками (окладами), установленными для различных ви-
дов работ с нормальными условиями труда, но не ниже
размеров, установленных законами и иными норматив -
ными правовыми актами.
При этом ни Трудовой кодекс, ни иные норматив-
ные правовые акты не рассматривают оплату труда
в части превышения тарифных ставок (окладов) в ка-
честве компенсационной выплаты.
Из вышеизложенного следует: доплаты к заработной
плате работникам, занятым на работах с вредными ус-
ловиями труда, не могут рассматриваться в качестве
компенсаций в смысле ст. 164 Трудового кодекса, а по-
вышают размер оплаты труда работников, занятых
на работах с вредными условиями труда, как это пред-
усмотрено ст. 147 Трудового кодекса. Соответственно,
к таким доплатам не может применяться п. 3 ст. 217 и
пп. 2 п. 1 ст. 238 Кодекса и они подлежат налогообложе-
нию налогом на доходы физических лиц и единым со-
циальным налогом в установленном порядке».
6
В следующем письме Минфина РФ от 21.08 .2007 No 03 -
04-07 -02/40 «О налогообложении НДФЛ и ЕСН выплат,
производимых работникам, занятым на работах с вред-
ными... условиями труда» после анализа «злоупотреб-
лений налогоплательщиков при применении ст.ст. 217
и 238 Налогового кодекса РФ» приведены уточнения:
«...Вместе с тем помимо доплат к заработной плате
работникам, занятым на работах с вредными условия-
ми труда, каждый работник в соответствии со ст. 219
Трудового кодекса имеет право на компенсации, уста-
новленные законом, коллективным договором, согла-
шением, трудовым договором, если он занят на тяже-
лых работах и работах с вредными и (или) опасными
условиями труда. При этом размеры компенсаций и ус-
ловия их предоставления устанавливаются в порядке,
определяемом правительством Российской Федерации,
с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии
по регулированию социально-трудовых отношений...
Основаниями для предоставления таких компенса-
ций служат результаты АРМ по условиям труда (нали-
чие вредных производственных факторов, травмоопас-
ных участков, оборудования, показателей тяжести, на-
пряженности трудового процесса и т. д .)...
*
Налоговый кодекс Российской Федерации, ст. 217, абз. 1
36
3/2011
безопасность и охрана труда

>
По мнению Департамента, при оценке правомернос-
ти освобождения от налогообложения компенсацион-
ных выплат необходимо учитывать, что компенсацион-
ный характер выплат, освобождаемых от налогообло-
жения, должен иметь в качестве подтверждения коли-
чественную оценку расходов, понесенных физическим
лицом в результате занятости на работах с вредными,
тяжелыми или опасными условиями труда, либо денеж-
ную оценку ущерба здоровью, вызванную такими усло-
виями. Также требует проверки и невозможность уст-
ранения указанных условий при современном техни-
ческом уровне производства и организации труда.
Выполнение указанных условий в отсутствие ут-
вержденного порядка может являться признаком, от-
личающим повышенную оплату труда от компенсаци-
онных выплат».
6
В письме Минфина РФ от 04.07 .2007 No 03 -04 -06 -01/211
«О налогообложении выплат, производимых работни-
кам...» также приводятся разъяснения о применимости
термина «компенсация» к дополнительному отпуску:
«Ст. 117 Трудового кодекса установлено, что работни-
кам, занятым на работах с вредными... условиями тру-
да, предоставляется ежегодный дополнительный опла-
чиваемый отпуск. Перечень доходов, не подлежащих
налогообложению налогом на доходы физических лиц
и единым социальным налогом, установленный ст.ст.
217 и 238 Кодекса, является исчерпывающим. Оплата
дополнительных отпусков работникам... не поименова-
на в перечне выплат, освобождаемых от налогообложе-
ния, установленных данными статьями Кодекса, и сум-
мы указанной оплаты подлежат налогообложению на-
логом на доходы физических лиц и единым социальным
налогом в общеустановленном порядке».
6
На этом же основании можно утверждать, что налого-
обложение оплаты времени, в течение которого работ-
ник не занят ввиду установления сокращенного рабо-
чего дня, также осуществляется на общих основаниях.
При этом дополнительно возникает вопрос о правомер-
ности включения таких выплат в состав затрат на оп-
лату труда, уменьшающих налог на прибыль, потому
как труда как такового нет совсем. Более целесообраз-
но отнести эти затраты в состав «прочих расходов, свя-
занных с производством и (или) реализацией»*: «...к
прочим расходам, связанным с производством и реа-
лизацией, относятся следующие расходы налогопла-
тельщика: ...расходы на обеспечение нормальных ус-
ловий труда и мер по технике безопасности, предус-
мотренных законодательством...»
О статусе нормативных правовых актов
бывшего Союза ССР и нормативных
правовых актов РФ
О статусе постановления правительства РФ Постано-
влением правительства РФ от 20.11 .2008 No 870 «Об ус-
тановлении сокращенной продолжительности рабоче-
го времени, ежегодного дополнительного оплачиваемо-
го отпуска, повышенной оплаты труда работникам, за-
нятым на тяжелых работах...» в настоящее время поль-
зоваться нельзя.
Во-первых, потому что в абзаце первом налицо гру-
бая правовая ошибка: все меры, перечисленные в на-
звании постановления, вдруг ошибочно названы «ком-
пенсациями»: такая ошибка имеет решающее значение
при определении порядка их налогообложения (см. да-
лее п. 3).
Во-вторых, до сих пор не реализован п. 2 этого поста-
новления, т. е. не определены «условия и порядок» пре-
доставления этих т. н . «компенсаций». Очевидно, что
Минздравсоцразвития России должно было предоста-
вить четкие определения понятий «тяжелые работы»,
«работы с вредными и (или) опасными и иными особы-
ми условиями труда», а также порядок установления
этих условий и порядок расчета размеров «компенса-
ций».
Допустим все же, что некоторая организация на свой
риск установит сотрудникам, работающим в условиях
недостатка освещенности (класс 3.1), полагая, что это и
есть «вредные условия труда», доплаты в размере 4%.
Признание на рабочем месте «вредных условий труда»,
безусловно, влечет за собой необходимость установле-
ния сокращенного рабочего дня (36 часов) и дополни-
тельного отпуска — 7 дней. Можно предположить, что,
несмотря на путаницу и противоречия в понятийном
аппарате, налоговые органы (или суд) сочтут это назна-
чение законным. Также будет признано законным ус-
тановление минимальных «компенсаций» и работни-
кам, у которых установлены «вредные условия труда»
с классами 3.2 ...3 .4 и даже 4 (опасные условия труда).
Но вот согласятся ли с этим сами работники — одина-
ковые «компенсации» за существенно различающиеся
по «вредности» условия труда? В то же время сегодня
отсутствуют законные (налоговые) основания для ус-
тановления «компенсаций» выше минимальных.
Кроме того, продолжается работа над новыми кри-
териями отнесения условий труда к «вредным», «опас-
ным» или «тяжелым». Вполне может так случиться, что
после выхода в свет соответствующих нормативных
правовых актов Минздравсоцразвития России бывшие
«вредные» условия труда с классом 3.1 будут названы,
например, «тяжелыми условиям труда», по которым бу-
дут предусмотрены, например, только доплаты. Что бу-
дем делать с установленными уже отпусками? Как от-
несутся работники к отмене отпусков, если такое реше-
ние будет принято? Как оправдается руководитель ор-
ганизации за недоначисленные налоги или нецелевое
расходование бюджетных средств?
Подтверждения того факта, что постановление пра-
вительства от 22.11 .2008 No 870 не содержит норм пря-
мого действия и до выхода соответствующих правовых
актов Минздравсоцразвития России руководствовать-
ся им при назначении «компенсаций» за «вредные ус-
ловия труда» нельзя:
—
в решении Советского районного суда Краснодара
по делу No 2-3441/10 от 02.08 .2010 отменено предпи-
сание Государственной инспекции труда о примене-
нии норм постановления правительства от 20.11 .2008
No 870, на основании того, что Минздравсоцразвития
РФ не установлены конкретные размеры компенса-
ций по каждому классу вредности и предписание
выдано преждевременно;
—
в письмах Минздравсоцразвития РФ от 9.04 .2009 No
22-2 -15/4 и от 22.12 .2009 No 22 -4 -5088 также говорит-
ся, что минимальные размеры компенсаций в зави-
*
Налоговый кодекс Российской Федерации, ч. II, ст. 264, п. 1, пп. 7
37
национальная ассоциация центров охраны труда
труд и закон

симости от класса условий труда должны в соответс-
твии с постановлением правительства от 20.11 .2008
No 870 должны быть установлены Минздравсоцраз-
вития РФ. До принятия соответствующего норма-
тивного правового акта продолжает действовать
законодательство бывшего Союза, регламентирую-
щее эти вопросы постановлением ЦК КПСС, Совета
министров СССР и ВЦСПС от 17.09 .1986 No 1115 и
принятым в соответствии с ним постановлением Гос-
комтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 3.10.1986
No 387/22-78;
—
в письме Роструда от 28.12 .2009 No 1147 -ПР указыва-
ется: до принятия соответствующего норматив-
ного правового акта Минздравсоцразвития РФ, оп-
ределяющего минимальные размеры повышения за-
работной платы работникам, занятым на работах с
вредными... условиями труда, и условия указанного
повышения, следует руководствоваться «Списком
производств, профессий...», утвержденным поста-
новлением Госкомтруда СССР от 25.10 .1974 No 298/
П-22, действующим в части, не противоречащей Тру-
довому кодексу РФ, который предусматривает воз-
можность предоставления дополнительного отпуска
от щести до 36 рабочих дней.
О статусе «законодательных и иных
нормативных правовых актов бывшего
Союза ССР»
Поскольку действующим законодательством Российс-
кой Федерации условия и порядок предоставления га-
рантий и компенсаций работникам, «занятым на тяже-
лых работах, работах с вредными и (или) опасными и
иными особыми условиями труда», по сей день не опре-
делены, то при их назначении, наверное, следует руко-
водствоваться ст. 423 . Трудового кодекса РФ, которая
гласит, что «впредь до приведения законов и иных нор-
мативных правовых актов, действующих на террито-
рии Российской Федерации, в соответствии с настоя-
щим Кодексом законы и иные правовые акты Российс-
кой Федерации, а также законодательные и иные нор-
мативные правовые акты бывшего Союза ССР, дейст-
вующие на территории Российской Федерации в пре-
делах и порядке, предусмотренных Конституцией РФ,
постановлением ВС РСФСР от 12.12 .1991 No 2014 -I “О
ратификации Соглашения о создании СНГ”, применя-
ются постольку, поскольку они не противоречат насто-
ящему Кодексу».
Необходимо признать, что и в этом случае мы стал-
киваемся с положением, которое ставит под сомнение
легитимность ст. 423 . Трудового кодекса РФ и возмож-
ность использовать для назначения «компенсаций» со-
ответствующие Списки и Перечни бывшего Союза.
Например, существует определение Верховного су-
да РФ от 25.08 .2010 No ГКПИ10 -673, где утверждается:
«Во исполнение требований федерального законодате-
ля правительство РФ 20.11 .2008 г. издало постановление
No 870 “Об установлении сокращенной продолжитель-
ности рабочего времени, ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда ра-
ботникам...”. Названное постановление установило за-
нятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или)
опасными и иными особыми условиями труда по ре-
зультатам аттестации следующие компенсации: сокра-
щенную продолжительность рабочего времени — не
более 36 часов в неделю в соответствии со статьей 92
Трудового кодекса Российской Федерации; ежегодный
дополнительный оплачиваемый отпуск — не менее се -
ми календарных дней; повышение оплаты труда — не
менее четырех процентов тарифной ставки (оклада),
установленной для различных видов работ с нормаль-
ными условиями труда.
Минздравсоцразвития было поручено установить в
зависимости от класса условий труда и с учетом мнения
Российской трехсторонней комиссии по регулирова-
нию социально-трудовых отношений работникам, за-
нятым на тяжелых работах и работах с вредными или
опасными и иными особыми условиями труда, сокра-
щенную продолжительность рабочего времени, мини-
мальную продолжительность ежегодного дополнитель-
ного оплачиваемого отпуска, минимальный размер по-
вышения оплаты труда, а также условия предоставле-
ния указанных компенсаций (пункт 2).
В связи с изменением федеральным законодателем
определения порядка установления минимальных раз-
меров повышения оплаты труда работникам, занятым
на тяжелых работах и работах с вредными... условиями
труда, вышеназванные нормативные правовые акты
Союза ССР, устанавливающие перечни указанных ра-
бот, не применяются, поскольку противоречат Трудо-
вому кодексу РФ и являются недействующими».
6
На наш взгляд, вывод о признании нормативных право-
вых актов бывшего Союза ССР недействительными на
основании тезиса о вступлении в силу соответствую-
щего нормативного правового акта Российской Феде-
рации — постановления от 22.11 .2008 No 870 — является
ошибочным, что детально подтверждается положения-
ми предыдущего пункта настоящей статьи.
Более серьезные основания для признания норма-
тивных правовых актов бывшего Союза ССР недейст-
вующими содержатся в самом постановлении Верхов-
ного Совета РСФСР от 12.12 .1991 No 2014 -I «О ратифи-
кации Соглашения о создании Содружества Независи-
мых Государств».
Действительно, упомянутым постановлением Вер-
ховного Совета РСФСР допускается возможность при-
менения законодательных и иных советских норматив -
ных правовых актов. Но эта возможность реализована
вопреки самому Соглашению, т. е . с нарушением норм
международного права. В ст. 11 Соглашения четко и со-
вершенно недвусмысленно говорится: «С момента под-
писания настоящего Соглашения на территориях под-
писавших его государств не допускается применение
норм третьих государств, в т. ч . бывшего Союза ССР».
Без вариантов и оговорок. А в соответствии с абз. 4 ст.
15 нашей Конституции нормы международного догово-
ра имеют более высокий приоритет, чем правовые нор-
мы Российской Федерации.
6
Но в любом случае для установления компенсации (га-
рантии) «по списку» необходимо наличие «условия» ее
предоставления, или документально подтвержденных
«тяжелых работ», «вредных и (или) опасных и иных
особых условий труда».
Таким образом, по результатам аттестации рабочих
мест по условиям труда или каким-либо иным образом
обоснованно установить «сокращенную продолжитель-
38
3/2011
безопасность и охрана труда

ность рабочего времени, ежегодный дополнительный
оплачиваемый отпуск, повышенную оплату труда ра-
ботникам, занятым на тяжелых работах...» (считая их
«компенсациями») до выхода соответствующих норма-
тивно-правовых актов (приказов) Минздравсоцразви-
тия России в настоящее время не представляется воз-
можным.
И в то же время проведение аттестации рабочих мест
по условиям труда является обязанностью работодате-
ля. Уклоняясь от проведения аттестации, работодатель
(организация) и руководитель организации рискуют
подвергнуться административным санкциям, размер
которых в ближайшее время должен возрасти в десят-
ки раз. Очевидно, что АРМ следует проводить и «нечто»
по ее результатам работникам назначать или отменять.
При этом необоснованное назначение связано с нало-
говыми (бюджетными) рисками, а необоснованный от-
каз в назначении грозит судебными (гражданскими),
штрафными (административными) и социальными про-
блемами.
В целях минимизации налоговых рисков, связанных
с неправомерным отнесением расходов, связанных с
повышением размера оплаты труда, предоставлением
дополнительного отпуска или сокращенного рабочего
дня работникам, занятым на работах с вредными (опас-
ными, тяжелыми и т. п.) условиями труда, АНО «Инс-
титут безопасности труда» рекомендует считать их «га-
рантиями» и предоставлять работникам на основании
результатов аттестации, если это предусмотрено трудо-
вым договором, коллективным договором или же ло-
кальным нормативным актом работодателя.
Определение термина «гарантии», приведенное в ст.
163 Трудового кодекса РФ, позволяет трактовать это
понятие как угодно широко, без каких-либо налоговых,
правовых или социальных последствий. Кроме того, в
стр. 040 карты аттестации рабочих мест термины «ком-
пенсации» и «гарантии» не разделены. Здесь следует
еще обратить внимание и на то, что содержащиеся в
стр. 040 карты АРМ «гарантии» — «молоко», «лечебно-
профилактическое питание» и «досрочное назначение
трудовой пенсии по старости» — точно не имеют отно-
шения к «компенсациям», несмотря на то, что называ-
ются эти «гарантии» в стр. 040 именно так*.
При этом следует иметь в виду, что законодательная
обязанность работодателя предоставления таких гаран-
тий работникам отсутствует; у него есть возможность
отменить незаконно установленные ранее т. н . «ком-
пенсации», заменив их «гарантиями» (с полным налого-
обложением). С учетом мнения трудового коллектива
работодатель имеет также возможность полностью от-
казаться от «компенсаций» и «гарантий», заменив их
повышенной заработной платой, компенсирующей ма-
териальные потери работников.
В условиях нормативно-правовой путаницы в целях
обеспечения социальных «гарантий» работникам, пре-
тендующим (по мнению руководства организации) на
досрочную пенсию (по Спискам), следует изыскать воз-
можность подтверждения т. н . «вредных условий тру-
да» с установлением явно выделенного повышенного
размера оплаты труда (доплаты за «вредные условия
труда») и (возможно) предоставления дополнительного
отпуска и/или сокращенного рабочего дня.
Какое же решение выбрать, должно решить высшее
руководство организации на основе тщательного ана-
лиза налоговых и социальных рисков, а также возмож-
ных выгод (например, повышения производительности
труда, улучшения социальной обстановки) в результате
освобождения рабочего времени работников от заня-
тости размышлениями и рассуждениями о «вредностях
и молоке» и упрощения бухгалтерского и управленчес-
кого учета.
Выводы
Основные проблемы при назначении так называемых
«компенсаций» по результатам АРМ, которые следует
принимать в расчет при планировании и проведении
этого мероприятия, на сегодня следующие:
1. Понятие «компенсации», применяемое как в систе-
ме аттестации, так и в постановлении правительства
от 20.11 .2008 No 870, не совпадает с соответствую-
щим определением «компенсации» в Трудовом ко-
дексе РФ, в налоговом и бухгалтерском учете.
2. Используемые в нормативных правовых актах тер-
мины «вредные условия труда», «опасные условия
труда», «особые условия труда», «нормальные усло-
вия труда» и «тяжелые условия труда», «тяжелые ра-
боты», «особо вредные, особо опасные, особо тяже-
лые условия труда (и работы)» в национальной пра-
вовой базе пока не определены.
3. В любом случае «вредные условия труда» всегда свя-
зываются с превышением гигиенических нормати-
вов («нарушением санитарных правил»). В связи с
этим следует помнить, что в соответствии с п. 2 ст. 24
Федерального закона от 30.03 .1999 г. No 52-ФЗ «О са-
нитарно-эпидемиологическом благополучии населе-
ния» «индивидуальные предприниматели и юриди-
ческие лица обязаны приостановить или прекра-
тить свою деятельность... если при осуществлении
указанных видов деятельности, работ и услуг нару-
шаются санитарные правила». То есть предостав-
ление «компенсаций» и приостановление деятель-
ности предприятия осуществляется на одном и том
же правовом основании.
4. В соответствии с действующей системой гигиени-
ческого нормирования при наличии выраженного
желания заинтересованной стороны можно вполне
обоснованно доказать наличие т. н . «вредных усло-
вий труда» (т. е . найти превышение того или иного
гигиенического норматива) абсолютно на каждом
рабочем месте. Но при этом практически нереально
доказать отсутствие «вредных условий труда» вви-
ду невозможности однозначной идентификации и
измерения всех «вредных факторов». Несмотря ни
на какие мероприятия, невозможно также отменить
ранее назначенные «компенсации» ввиду недости-
жимости «безопасных условий труда».
5. АРМ по условиям труда и назначение компенсаций
за «вредные условия труда» мы не можем провести
«правильно», а лишь «оптимально», т. е . с минималь -
ными рисками для социально-экономического со-
стояния предприятия — с учетом затрат, потерь, ком-
пенсаций, штрафов, исков, изменения курса акций
и других негативных последствий.
●
*
Если судить по названиям столбцов 3 и 4
39
национальная ассоциация центров охраны труда
труд и закон

К СОЖАЛЕНИЮ, НАРЯДУ С НЕУТЕШИТЕЛЬНЫМИ НОВОСТЯМИ О
ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФАХ за последние годы в нашей стране
отмечаются стойкие тенденции и к росту профессиональной за­
болеваемости, о чем сообщается уже не так широко. Случаи про­
фессиональных заболеваний регистрируются теперь не только на
крупных предприятиях, где вредные условия труда провоцируют­
ся хотя бы широкой технологической линейкой производства, но,
к сожалению, уже и там, где условия труда можно было бы на­
звать вредными лишь с очень большой «натяжкой» и где о проф­
заболеваниях раньше и не слышали.
На предприятиях, где профессиональные заболевания регистри­
руются из года в год, система их расследования уже отлажена до
мельчайших механизмов, а вот там, где они выявляются впер­
вые, как правило, возникает масса вопросов, связанных с их рас­
следованием, и на которые я постараюсь ответить ниже.
Вначале не помешало бы напомнить о нормативных документах,
в соответствии с которыми и должно проводиться расследование
профессиональных заболеваний:
«Положение о расследовании и учете профессиональных забо-
леваний», утвержденное постановлением правительства РФ от
15.12.2000 No 967 (далее — «Положение»);
Приказ Министерства здравоохранения РФ от 28.05.2001 No 176
«О совершенствовании системы расследования и учета профес-
сиональных заболеваний в Российской Федерации» (далее —
«Приказ No 176»).
ЧИСТАЯ
СРЕДА
НОВОЕ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РАБОТНИКОВ СМЫВАЮЩИМИ
И ОБЕЗВРЕЖИВАЮЩИМИ СРЕДСТВАМИ
Право на получение смывающих и обезвреживающих
средств имеют специалисты, занятые на работах
с вредными или опасными условиями труда, особыми
температурными условиями и загрязнением
СЛЕДСТВИЕ
ВЕЛИ...
НЕСКОЛЬКО ВОПРОСОВ
О РАССЛЕДОВАНИИ
ПРОФЗАБОЛЕВАНИЙ
40
3/2011
безопасность и охрана труда
ТРУД И ЗАКОН
ТРУД И ЗАКОН

>
>
РЕДСТВА ВЫДАЮТСЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ ЗА СВОЙ СЧЕТ в соответ­
ствии с типовыми нормами, при этом предприятие вправе ввести
повышенные нормы выдачи (ст. 221 ТК РФ). Приказом Минздрав­
соцразвития РФ от 17.12 .2010 No 1122н* утверждены новые типо­
вые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или)
обезвреживающих средств (далее — Приказ No 1122н). Кроме то­
го, было признано утратившим силу постановление Минтруда РФ
от 04.07.2003 No 45 «Об утверждении норм бесплатной выдачи
работникам смывающих и обезвреживающих средств...» (далее
— Постановление No 45). Рассмотрим нововведения.
Во­первых, он значительно расширен, обновлен, в нем более
подробно структурирован перечень смывающих и (или) обезвре­
живающих средств. В Постановлении No 45 содержалось лишь
четыре вида таких средств, а в Приказе No 1122н их уже 10: до­
бавлены средства комбинированного действия, средства для за­
щиты кожи при негативном влиянии окружающей среды (от раз­
дражения и повреждения кожи), для защиты от вредных бакте­
риологических факторов (дезинфицирующие) и др. Регламенти­
рован и дополнен перечень работ, при осуществлении которых
эти средства применяются. В Постановлении No 45 указано всего
14 видов работ, а в Приказе No 1122н только за «регенерирующи­
ми, восстанавливающими кремами и эмульсиями» закреплено
до 22 различных видов работ.
В Приказе No 1122н более подробно дифференцированы отдель­
ные виды средств: так, если раньше упоминалось просто мыло,
то здесь оно дифференцируется как по способу применения (для
мытья рук, тела), так и по своему состоянию (твердое туалетное
мыло или жидкие моющие средства). Явное отличие Приказа и в
том, что введен стандарт безопасности труда «Обеспечение работ­
ников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» —
устанавливается общий порядок применения средств. Упорядо­
чен и порядок выдачи их работнику: теперь только под роспись с
внесением соответствующей записи в личную карточку.
Норма выдачи средств на одного работника сохранена — лишь за
редким исключением — на прежнем уровне, но, поскольку в При­
казе No 1122н их перечень заметно расширен, то и нормы выдачи
для среднестатистического работника резко возросли.
Необходимо обратить внимание на стандарт безопасности «Обес­
печение работников смывающими... средствами» (далее — Стан-
дарт), который распространяется на всех работодателей — юри­
дических и физических лиц, независимо от форм собственности,
включая частных предпринимателей и государственные предпри­
ятия и организации. Согласно Стандарту смывающие и обезвре­
живающие средства, в т . ч . импортные, должны быть допущены к
использованию работниками только при наличии декларации о
соответствии и (или) сертификата соответствия, оформленных в
установленном законодательством порядке. Запрещается приоб­
ретение средств без упомянутых документов либо с документами,
имеющими истекший срок действия.
На работодателя возлагается обязанность информировать ра­
ботников о правилах применения смывающих и обезвреживаю­
щих средств. При этом работник, в свою очередь, обязан приме­
нять их только после получения под роспись и в установленном
порядке — по назначению и в соответствии со Стандартом. Сред­
ства, оставшиеся неиспользованными по истечении отчетного пе­
риода (месяц), в следующем месяце могут быть использованы
при соблюдении срока годности. Перечни рабочих мест, где не­
обходимы средства, составляются структурным подразделением
(должностным лицом) по охране труда и утверждаются руково­
дителем предприятия. В таком же порядке составляются списки
нуждающихся в них работников (п. 13 Стандарта). Данные переч­
ни и списки формируются на основании типовых норм с учетом
особенностей действующего технологического процесса, органи­
зации труда и применяемых сырья и материалов.
Согласно Приказу No 1122н сведения о выдаваемых смывающих
и (или) обезвреживающих средствах отражаются в п. 4 протоко­
ла оценки обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте,
форма которого приведена в приложении 5 к Порядку проведения
Наибольшую практическую ценность для работодателя может
представлять первый документ, т . к . именно здесь определен круг
его обязанностей и алгоритм действий при установлении у ра­
ботника профессионального заболевания, а Приказ No 176 регла­
ментирует в основном действия специалистов Роспотребнадзора
(ранее Госсанэпиднадзор).
Необходимо отметить, что Трудовым кодексом порядок расследо­
вания профзаболеваний не регламентируется.
6
А теперь ряд вопросов, с которыми работодатели обращались в
Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области.
Кем должен расследоваться случай профессионального заболе-
вания?
Согласно п. 19. Положения, работодатель обязан организовать
расследование обстоятельств и причин возникновения у работ­
ника профзаболевания. В течение 10 дней с даты получения из­
вещения об установлении заключительного диагноза (его форма
приводена в Приказе No 176) работодатель образует комиссию по
расследованию с главным врачом центра Госсанэпиднадзора во
главе (в настоящее время — руководителем управления Роспот­
ребнадзора или его заместителем (по согласованию)).
Некоторых работодателей вводит в заблуждение именно тот факт,
что председателем комиссии назначается руководитель Роспот­
ребнадзора, в результате чего, получив извещение об установле­
нии заключительного диагноза, они не предпринимают никаких
действий, ожидая прихода специалистов Роспотребнадзора.
Да, действительно, извещение об установлении заключительного
диагноза направляется и в адрес территориальных органов Рос­
потребнадзора, но первые шаги должны быть сделаны всё­таки со
стороны работодателя.
С получением извещения работодателю необходимо срочно свя­
заться со специалистами территориального органа Роспотребнад­
зора и проработать детали совместных действий, оговорить сос­
тав комиссии и т. д.
В нашей практике было несколько случаев, когда по разным при­
чинам в адрес Роспотребнадзора извещение не поступало, а ра­
ботодатель, имея на руках извещение, не предпринимал никаких
действий, ожидая указаний «оттуда». В результате в установлен­
ные сроки расследование проведено не было, что вызвало обос­
нованные жалобы со стороны пострадавшего. Ответственность в
данной ситуации лежит на работодателе.
Противоположный пример: в Роспотребнадзор поступило изве­
щение об установлении заключительного диагноза профзаболе­
вания, а работодатель утверждал, что в его адрес извещение не
поступало и создавать комиссию он не будет до тех пор, пока не
получит оригинал извещения из центра профпатологии. В дан­
ном случае работодатель также неправ, т . к. если даже информа­
ция об установлении заключительного диагноза профзаболева­
ния поступила к нему не из центра профпатологии, а , например,
из Роспотребнадзора (ксерокопия извещения с сопроводитель­
ным письмом, по факсу), он обязан приступить к созданию ко­
миссии по расследованию.
С
* Зарегистрирован 22.04.2011 No 20562, вступил в действие 31.05.2011 г.
41
национальная ассоциация центров охраны труда
труд и закон

Какова роль работодателя при составлении санитарно-гигиени-
ческой характеристики условий труда работника при подозрении
у него профзаболевания?
При установлении у работника предварительного диагноза — ос ­
трое профессиональное заболевание (отравление) учреждение
здравоохранения в течение суток направляет экстренное извеще­
ние в Управление Роспотребнадзора, а также информирует рабо­
тодателя. Дальнейшее расследование острого профзаболевания
проводится в тесном контакте с работодателем.
Что касается предварительного диагноза — хроническое профес­
сиональное заболевание, то учреждение здравоохранения, уста­
новившее его, обязано в трехдневный срок направить в Управле­
ние Роспотребнадзора извещение установленного образца*. Ин­
формирование работодателя в данном случае Положением не
предусмотрено.
При получении извещения специалисты Роспотребнадзора в двух­
недельный срок должны составить санитарно­гигиеническую ха­
рактеристику условий труда работника. Этот документ очень ва­
жен для установления центром профпатологии заключительного
диагноза профессионального заболевания.
Напрямую роль работодателя при оформлении санитарно­гигие­
нической характеристики Положением не определена, но без его
участия характеристика не может быть полной и объективной.
Что требуется от работодателя на данном этапе:
—
Работодатель не должен препятствовать проведению обследо­
вания предприятия (рабочего места больного) в целях офор­
мления санитарно­гигиенической характеристики.
Отдельные работодатели уверенно ссылаются на Федераль­
ный закон No 294­ФЗ «О защите прав юридических лиц и инди­
видуальных предпринимателей при осуществлении государст­
венного контроля...», настаивая при этом на согласовании с
прокуратурой обследований в целях составления санитарно­
гигиенической характеристики. Но согласно ч. 3 . ст. 1. Закона
No 294­ФЗ, на расследование профессиональных заболева­
ний действие Закона не распространяется.
—
По запросу специалистов Роспотребнадзора работодателем
должна быть предоставлена информация, имеющая отноше­
ние к оформлению санитарно­гигиенической характеристики
(результаты лабораторно­инструментальных исследований,
карта аттестации рабочего места больного, информация о при­
меняемых материалах, должностные инструкции и т. д .) .
К сожалению, отдельные работодатели крайне медленно реа­
гируют на подобные запросы, что приводит к затягиванию сро­
ков оформления санитарно­гигиенической характеристики.
—
Работодатель (или его представитель), кстати, как и работник,
должен ознакомиться с содержанием санитарно­гигиеничес­
кой характеристики и поставить свою подпись.
В случае несогласия с содержанием характеристики он впра­
ве изложить свои возражения письменно и приложить их к
характеристике (п. 9 Положения).
АРМ*. Подбор и выдача средств производится на основании ре­
зультатов аттестации, проводимой в соответствии с Порядком
проведения АРМ. Аттестация должна способствовать установле­
нию безопасных условий труда на каждом рабочем месте.
В Стандарте достаточно четко и ясно изложены условия и поря­
док применения смывающих и обезвреживающих средств. В час­
тности, в соответствии с п. 17 средства для защиты от вредных
бактериологических факторов выдаются работникам, занятым на
производствах с повышенными требованиями к стерильности рук
работающих, при работе с бактериально опасными средами, а так­
же при нахождении рабочего места удаленно от стационарных
санитарно­бытовых узлов. Применение данных средств осущест­
вляется путем их нанесения на открытые участки тела до начала
работы (п. 19). В соответствии с пп. 16 и 19 средства для защиты
кожи при негативном влиянии окружающей среды выдаются за­
нятым на наружных или других работах, связанных с воздействи­
ем ультрафиолетового излучения диапазонов А, В, С, повышен­
ных и пониженных температур и ветра. Для выдачи работникам
средств, расфасованных в упаковки емкостью более 250 мл, мо­
гут применяться дозирующие системы, которые размещаются в
санитарно­бытовых помещениях.
Пополнение или замена емкостей осуществляется по мере расхо­
дования указанных средств (п. 23).
Смывающие и обезвреживающие средства отражаются в бухгал­
терском учете предприятия в составе материально­производст­
венных запасов (п. 2 ПБУ 5/01, утв. приказом Минфина РФ от
09.06.2001 No 44н). Стоимость приобретенных средств (без учета
налога на добавленную стоимость) отражается по дебету счета 10
«Материалы», субсчет «Инвентарь и хозяйственные принадлеж­
ности» и кредиту счета 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчи­
ками». В момент выдачи средств работникам их стоимость списы­
вается с кредита счета 10 в дебет счетов учета затрат (в зависи­
мости от того, в каких производственных подразделениях данные
средства применяются). Учтенная в себестоимости произведенной
продукции стоимость средств формирует финансовый результат
в периоде признания выручки от ее продажи (ПБУ 10/99).
Затраты на средства можно учесть при расчете налога на при­
быль в качестве материальных расходов (подпункт 3 п. 1 ст. 254
Налогового кодекса РФ). Их стоимость (без НДС) списывается в
полной сумме на дату выдачи работникам (п. 2 ст. 254 , п. 2 ст.
272), и предприятие вправе относить данные затраты к косвенным
расходам: расходы текущего отчетного (налогового) периода в
полном объеме учитываются в налоговой базе этого же периода
(ст. 318 Налогового кодекса РФ).
Предприятие имеет право установить повышенные нормы выдачи
средств по сравнению с типовыми, тогда стоимость средств, пре­
вышающих типовые нормы, также учитывается в расходах**.
●
>
*
См. Приказ No 176
*
Утв. приказом Минздравсоцразвития России
от 31.08 .2007 No 569
** Письмо Минфина РФ от 16.03 .2011 No 03-03 -06/1/143
Т. В . Мусатова
Первый заместитель генерального директора
АНО Тюменской области «НИИ БЖД»
*
«Умывать руки»
— признак
здорового тона
42
3/2011
безопасность и охрана труда

Условия труда переплетчика по данным аттестации отнесены ко
2-му классу (допустимые) согласно Руководству по гигиеничес-
кой оценке факторов рабочей среды и трудового процесса...
(Р2.2.2006–05).
Эта оценка дается и в санитарно-гигиенической характеристике
условий труда, и тем не менее работнику подтвердили диагноз
профессионального заболевания — бронхиальная астма. Возмож-
но ли такое?
Несомненно, к развитию профессиональной патологии приводит
работа во вредных условиях труда, но и из этого правила бывают
исключения. Например, если условия труда признаны допусти­
мыми, а работник на протяжении длительного времени работает
сверхурочно, то данное обстоятельство вполне может привести к
развитию профессиональной патологии.
Что же касается бронхиальной астмы, а также целого ряда других
заболеваний, то заключительный диагноз здесь устанавливается
прежде всего по клинической картине заболевания, реакции ор­
ганизма на конкретный аллерген, а отнюдь не по концентрации
вредных веществ в воздухе рабочей зоны. Например, если у ра­
ботника развивается аллергия на бумажную пыль, то для прояв­
ления симптомов заболевания достаточно присутствие в воздухе
рабочей зоны бумажной пыли в концентрации, вовсе не превыша­
ющей ПДК.
Поэтому профессиональная бронхиальная астма вполне может
быть установлена у работника даже в том случае, когда условия
его труда признаны допустимыми.
Кто отвечает за оформление акта о случае профзаболевания?
Положением не дается четкого ответа на этот вопрос. В п. 27 го­
ворится, что по результатам расследования комиссия составляет
акт о случае профзаболевания.
В Нижегородской области принята практика, когда основным ли­
цом, оформляющим акт, является специалист Роспотребнадзора
— и менно он с учетом мнения и предложений других членов ко­
миссии готовит проект акта. После подписи его всеми членами
комиссии акт направляется на утверждение руководителем Уп­
равления Роспотребнадзора. В случае же несогласия работодате­
ля с содержанием акта о случае профессионального заболевания
и отказа от подписи он вправе, письменно изложив свои возраже­
ния, приложить их к акту, однако акт может быть утвержден и без
его подписи.
Ответить же на все вопросы, связанные с расследованием про­
фессиональных заболеваний, в формате небольшой статьи не­
возможно, и в случае необходимости за консультацией следует
обращаться в территориальные органы Роспотребнадзора.
●
5 Ассоциация сформировала делегацию для участия в международном конгрессе
по охране труда в Стамбуле. Впервые будет представлен доклад:
OSH professional competence management system: Framework of new approach
(авторы — Nicolay Novikov, Sergey Voroshilov, Grigoriy Faynburg).
Кузбасс-ЦОТ впервые представил на конкурс кинофильмов видеоинструкции.
В состав делегации вошли: Н. П . Пашин, Н . Н . Новиков, А . Х. Ахметшин,
В. С. Сердюк, Д. Хешагульгов и З. И Мартышенко.
5 В рамках российского стенда на выставке А + А сформирован стенд НАЦОТ
(12 м2). Выставка состоится 18–21 октября в Дюссельдорфе (Германия).
Выставка А + А — крупнейшее международное событие в своей области. Здесь
встречаются профессиональные специалисты со всего мира для того, чтобы
познакомиться с новейшими достижениями и разработками в области охраны
труда, гигиены, безопасности производственной деятельности и т. д.
5 В июне – августе НАЦОТ приняла участие в работе Комитета РСПП по техни-
ческому регулированию, стандартизации и оценке соответствия. Обсуждались
проекты выносимых технических регламентов.
5 С 22 по 26 августа НАЦОТ, Региональная общественная
организация «Содействие исследованию проблем охраны
труда» (РОО «СИПОТ») и НЧУ ДПО «Учебный центр
“Амулет”» провели обучение по программе: «Организа-
ция и основные этапы проведения АРМ по условиям
труда. Принципы и методы оценки опасных и вредных
производственных факторов» (фото).
5 Ведутся переговоры с руководством Ассоциации горячего
цинкования о реализации совместного проекта по
охране труда в направлении ее деятельности. В декабре
планируется проведение круглого стола.
5 Ассоциация приступила к формированию своего стенда
на юбилейной XV Международной специализированной
выставке «Безопасность и охрана труда 2011», которая
пройдет на ВВЦ с 6 по 9 декабря (павильон 75).
!
В.А. Быков
Заместитель начальника отдела надзора по гигиене труда
Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области
✒

В
Е
С
Т
И
А
С
С
О
Ц
И
А
Ц
И
И
<
43
национальная ассоциация центров охраны труда
труд и закон

 БОЛЬШИНСТВОАВТОРОВСОГЛАШАЮТСЯ С ТЕМ,
ЧТО ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ ус-
пешно справляется с главной своей задачей — обеспе-
чивает страховую защиту пострадавших на производст-
ве, при этом постоянно повышает уровень социальной
защищенности застрахованных. Вместе с тем большин-
ством ученых-экономистов и представителей страхова-
телей отмечается неэффективность существующей та-
рифной политики. В качестве основного аргумента вы-
двигается явная несоизмеримость страховых взносов
предприятий-страхователей и страховых выплат пост-
радавшим работникам, что не может не снижать заин-
тересованность работодателей в данном виде страхова-
ния и не провоцирует у них стремления к снижению
профессионального риска.
В качестве единственного способа решения сложив-
шейся проблемы некоторыми авторами предлагаются
меры, направленные на демонополизацию в данном ви-
де страхования. Так, например, некоторыми экономис-
тами высказывается мнение, что активное внедрение в
сферу социального страхования некоммерческих него-
сударственных организаций «различных форм собст-
венности, не имеющих в качестве основной цели своей
деятельности в страховании от несчастных случаев на
производстве и профзаболеваний извлечение прибы-
ли», позволит установить «дифференциацию страхо-
вых тарифов в зависимости от уровня профессиональ-
ного риска на каждом конкретном предприятии-стра-
хователе», что должно повлечь за собой снижение рас-
ходов страхователей на данный вид страхования.
Тем же мотивируется необходимость участия иных
страховых организаций — и коммерческих в том числе
— в социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профзаболеваний. И по сей день в науч-
ной периодике можно встретить предложения о прива-
тизации социального страхования профессиональных
рисков, т. е . речь идет о перераспределении объема
ответственности по данному виду страхования между
частным страховым сектором и системой государствен-
ного социального страхования.
Надо отметить, что выбор Фонда социального стра-
хования РФ в качестве единого страховщика не случа-
ен, поскольку эта организация имеет не только богатый
опыт работы в страховании социальных рисков и име-
ет развитую структуру отделений и филиалов во всех
субъектах Федерации, но и обладает прочными связя-
ми как с работодателями, так и профсоюзами, которые
так же как и Фонд отстаивают интересы наемных рабо -
чих. Несмотря на то что до 2000 г. ФСС РФ не занимал-
ся осуществлением выплат пострадавшим непосредст-
венно, однако он являлся и является одним из крупней-
ших страховщиков в области «классического» социаль-
ного страхования, располагает штатом врачей-экспер-
тов, что позволило Фонду в короткие сроки наладить
механизм медицинской, социальной и профессиональ-
ной реабилитации пострадавших на производстве. Пе-
редача же коммерческим страховым структурам части
страховой ответственности по рискам, связанным с ут-
ратой трудоспособности в результате трудового увечья,
в настоящее время трудновыполнима, что объясняется
спецификой социального страхования.
СТРАХОВОЙ
ПОЛЮС
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПОСТРОЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ
Заведующий кафедрой управления инновационной деятельностью
НГТУ им. Р. Е . Алексеева, д . э . н . , профессор (Нижний Новгород)
С. Н. Яшин
Обязательное социальное страхование от несчастных
случаев на производстве и профессиональных
заболеваний работает в стране уже более десяти лет,
и все это время не утихает дискуссия
об эффективности его построения
44
3/2011
безопасность и охрана труда
ИНВЕСТИЦИИ В БЕЗОПАСНОСТЬ

>
Являясь составной частью государственной социаль-
ной политики, социальное страхование направлено от-
нюдь не на разовую компенсацию имущественных ин-
тересов застрахованного, а на долгосрочное поддержа-
ние имущественного положения, утраченного в связи с
изменением его социального статуса*.
А вот коммерческие страховые компании, не имею-
щие опыта работы с социальными видами страхования
вообще и со страхованием профессиональных рисков
в частности, не смогут обеспечить социальную защиту
пострадавших на производстве даже и на сегодняшнем
уровне по целому ряду следующих перечисленных ни-
же причин:
1. В социальном страховании в отличие от коммерчес-
кого отсутствует понятие страховой суммы как ограни-
чителя возможных страховых выплат, и поэтому ком-
мерческие страховые организации, как правило, не
проводят периодических (пожизненных ежемесячных)
страховых выплат по страховым случаям по рисковым
видам страхования, ограничиваясь только единовре-
менной выплатой, определенной исходя из установлен-
ной страховой суммы. Однако это нарушает один из
основных принципов рассматриваемого вида социаль-
ного страхования — принцип возмещения утраченного
в связи с трудовым увечьем заработка, т. е . суммы, вы-
плачиваемой пострадавшему ежемесячно и в течение
всего периода утраты трудоспособности.
Заслуженный опыт обязательного страхования от
профессиональных рисков, накопленный в Великобри-
тании, указывает на неприемлемость перехода от пери-
одических страховых выплат к разовому возмещению
вреда.
2. Как правило, коммерческие страховые организации
не занимаются реабилитацией в «натуральном виде»:
не предоставляют технических средств реабилитации,
протезных и протезно-ортопедических изделий, сана-
торно-курортных путевок или специального автотран-
спорта. Расходы, понесенные пострадавшим на восста-
новление здоровья, компенсируют в денежной форме.
Все это приводит к снижению эффективности и повы-
шению расходов на реабилитацию. В настоящее время
Фондом проводится экспертиза обоснованности назна-
чения того или иного вида реабилитации: виды реаби-
литации, предоставляемые в натуральном выражении,
приобретаются страховщиком по минимальным ценам
благодаря проведению конкурсных процедур, предус-
мотренных Федеральным законом от 21.07 .2005 No 94-
ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, вы-
полнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд».
3. Определенные сложности вызовет и распределение
страховой ответственности между негосударствен-
ными страховым организациям и ФСС РФ. Можно вы-
делить три способа приватизации социального страхо-
вания профессиональных рисков:
—
передача негосударственным страховщикам отдель-
ных страхователей — например тех, чьи финансовые
показатели обеспечены высокой эффективностью,
что позволит им обратиться в коммерческий сектор
страхования;
—
передача негосударственным страховщикам отдель-
ных видов риска — например, риска утраты трудос-
пособности в результате несчастного случая;
—
создание общества взаимного страхования по терри-
ториальному или отраслевому признаку.
Однако при подобном разделении страхового поля
между негосударственными страховыми организация-
ми и ФСС РФ неизбежны следующие проблемы. При
разделении по территориальному (отраслевому) приз-
наку могут возникнуть трудности с привлечением стра-
ховщиков в субъекты Федерации (отрасли), где расхо-
ды по обязательному социальному страхованию от не-
счастных случаев на производстве и профзаболеваний
превышают поступления за счет страховых взносов.
Также могут возникнуть сложности и с теми организа-
циями, которые в силу своего финансового положения
будут не в состоянии своевременно уплачивать страхо-
вые взносы, или с выплатой пострадавшим возмеще-
ния вреда, если при ликвидации предприятий не была
капитализирована сумма, достаточная для осуществле-
ния последующих страховых выплат.
*
В данном случае имеется в виду смена социального статуса наемного
работника на статус частично или полностью нетрудоспособного
«А налево
’
пойдешь...»
45
национальная ассоциация центров охраны труда
инвестиции в безопасность

Решение подобной проблемы возможно либо за счет
повышения страховых взносов страхователей отдель-
ных регионов-реципиентов по сравнению с аналогич-
ными, зарегистрированными в регионах-донорах, либо
по аналогии с обязательным медицинским страховани-
ем — за счет дифференциации объема страхового обес-
печения в зависимости от объема страховых резервов
конкретного страховщика, что, на наш взгляд, недопу-
стимо, так как при этом будет нарушаться п. 2 ст. 19
Конституции РФ, декларирующий равенство прав на-
ших граждан.
Напомним, что застрахованными по всем видам обя-
зательного страхования, к которым относится и страхо-
вание от несчастных случаев на производстве и проф-
заболеваний, являются все лица, по закону подлежащие
страхованию, независимо от того, заплатил страхова-
тель страховые взносы или нет. Исходя из этого, возни-
кают сложности с социальной защитой пострадавших
на производстве работодателей-неплательщиков.
Использование известного немецкого опыта специ-
ализации страховщиков по отраслевому признаку счи-
тают неперспективным даже сами немецкие эксперты.
Система, действующая в Германии, уникальна — она
формировалась десятилетиями и характерна тем, что
первоначально социальная защита от профессиональ-
ных рисков распространялась лишь на отдельные отра-
сли. В некоторых отраслях промышленности и в отно-
шении некоторых категорий работников страхование
было введено только через 50–70 лет после создания
системы как таковой.
4. По финансовой емкости коммерческие страховые
компании значительно уступают Фонду социального
страхования РФ; ставится под вопрос надежность та-
кой системы соцзащиты работающих граждан и явная
неразвитость российского страхового рынка. Напри-
мер, в результате финансового кризиса 1998 года пре-
кратили свое существование более 80% коммерческих
страховых компаний, в то же время Фонд без сбоев
продолжал исполнять свои обязательства перед застра-
хованными работниками, пострадавшими на производ-
стве. В соответствии с требованиями размещения стра-
ховых резервов резервы Фонда обладают большей лик-
видностью и соответственно большей финансовой ус-
тойчивостью.
5. Фонд социального страхования РФ успешно справля-
ется с исполнением своих обязательств перед застрахо-
ванными работниками, несмотря на некоторые недо-
статки законодательной базы. Страховые выплаты про-
изводятся своевременно. Более того, финансовые воз-
можности Фонда позволили за период с 2000 по 2010 год
увеличить размер ежемесячных страховых выплат в 9,5
раза, а единовременные страховые выплаты — в 11,7
раза. Это еще раз говорит о том, что создание новой си-
стемы страхования взамен успешно работающей тре-
бует серьезного обоснования.
6. Немаловажным аргументом в пользу сохранения за
государством осуществления социального страхования
от несчастных случаев на производстве и профзаболе-
ваний является еще и откровенно низкая заинтересо-
ванность коммерческих страховщиков в проведении
долгосрочных и дорогостоящих предупредительных
мер по сокращению производственного травматизма и
профзаболеваний.
7. Передача в негосударственные страховые организа-
ции отдельных производственно обусловленных рис-
ков приведет еще и к созданию дополнительной струк-
туры и увеличению расходов на ведение дела. Страхо-
ватели непременно столкнуться с необходимостью пре-
доставления отчетности в две структуры, результатом
чего может явиться появление «двойной статистики» —
в страховой компании и органах Фонда.
6
И тем не менее, несмотря на все приведенные выше до-
воды, коммерческие страховые структуры имеют воз-
можность участвовать в страховании профессиональ-
ных рисков. Дело в том, что многими крупными орга-
низациями* в коллективных договорах или отраслевых
тарифных соглашениях предусматривается большая
ответственность перед лицами, пострадавшими при ис-
полнении трудовых обязанностей, чем это оговорено в
Федеральном законе от 24.07.1998 No 125 -ФЗ. Посколь-
ку жизнь и здоровье человека бесценны, выплата воз-
мещения вреда по случаям производственного травма-
тизма не может быть ниже законодательно установлен-
ного размера, но может быть значительно выше этого
размера и ограничена только желанием и финансовы-
ми возможностями стороны, причинившей вред. Стра-
хование ответственности работодателя за причинен-
ный работникам вред сверх норм, предусмотренных
вышеуказанным законом, может принять на себя лю-
бая коммерческая страховая организация, имеющая
соответствующую лицензию.
Если принимать во внимание критику, очевидно, что
упомянутая система обязательного социального стра-
хования в стране требует дальнейшего развития, но са-
ма демонополизация в социальном страховании проб-
лемы не решит, тем более что и действующая система
исправно выполняет возложенные на нее функции.
Продуктивно решить проблему тарификации и повы-
шения эффективности функционирования обязатель-
ного соцстрахования от несчастных случаев на произ-
водстве и профзаболеваний возможно и в рамках дей-
ствующей системы путем дальнейшего развития диф-
ференцированного установления страховых тарифов.
●
1. Системы обязательного социального страхования от несчастных
случаев на производстве и профзаболеваний: российский опыт сквозь
призму зарубежного. Научное издание. — М.: Просвещение, 2003.
2. Устинова Т. В ., Сухорукова С. В . Эквивалентность страховых тарифов
расходам по страхованию: новые подходы // Вестник государственного
социального страхования. — 20 05. — No 1 2.
◥◥
Не может не вызывать сомнений
крайне низкая заинтересованность
коммерческих страховщиков
в проведении ДОЛГОСРОЧНЫХ и
ДОРОГИХ предупредительных мер
по сокращению травматизма
*
Например, «Горьковская железная дорога» — филиал
ОАО «Российские железные дороги»
46
3/2011
безопасность и охрана труда

А УРОВНЕ ОРГАНИЗАЦИИ КЛАССИФИКАЦИЯ ЗА-
ТРАТ НА ОХРАНУ ТРУДА (см. табл.) по критерию эко-
номического содержания разделяет их на капитальные
и текущие. По месту в процессе обеспечения охраны
труда — на первичные, определяющие базовое состоя-
ние условий и охраны труда (уровень безопасности
оборудования и технологий, качество системы управ-
ления охраной труда), и производные, обусловленные
его отклонением от безопасных условий труда. Послед-
ние классифицируются по направленности: на защиту
работников от воздействия вредных (опасных) произ-
водственных факторов, страхование и т. д .
Учет затрат на охрану труда осуществляется органи-
зацией в целях управления ими в рамках системы уп-
равления охраной труда и менеджмента предприятия в
целом. Их детализация в рабочем плане счетов опреде-
ляется поставленными целями СУОТ и принятой дета-
лизацией объекта управления.
Как известно, под прямыми затратами на производ-
ство подразумеваются затраты на исходное сырье и ма-
териалы, а также заработную плату основных произ-
водственных рабочих и соответствующие отчисления в
социальные фонды. Они непосредственно включаются
в себестоимость готового продукта в момент их возник-
новения на основе первичных документов (накладных,
нарядов). Очевидно, что затраты на охрану труда, ко-
торая должна быть обеспечена всем работникам пред-
приятия, нельзя непосредственно отнести на себесто-
имость. Таким образом, они попадают уже в разряд кос-
венных затрат (накладных расходов). По бухгалтерской
классификации данные затраты относятся к прочим
затратам, связанным с производством и реализацией
продукции. При этом важно разделять общепроизвод-
ственные (счет 25) и общехозяйственные (счет 26) на-
кладные расходы. Первые необходимы для нормально-
го хода основного производственного процесса; для от-
несения на себестоимость готового продукта они дол-
жны быть предварительно собраны и затем расчетным >
Н
ПЕСТРАЯ
ЛЕНТА*
О КЛАССИФИКАЦИИ И УЧЕТЕ ЗАТРАТ НА ОХРАНУ
ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ
ФОРМИРОВАНИЕМ УСЛОВИЙ ТРУДА В СОЦИАЛЬНОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ ПРЕДПОЛАГАЕТСЯ,
С ОДНОЙ СТОРОНЫ, ВЫДЕЛЕНИЕ СУЩЕСТВЕННЫХ РЕСУРСОВ НА ОХРАНУ ТРУДА
РАБОТНИКОВ КАК ВАЖНОГО КОМПОНЕНТА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ. С ДРУГОЙ СТОРОНЫ,
ИХ НЕОБХОДИМО ОПТИМИЗИРОВАТЬ ИСХОДЯ ИЗ ТРЕБОВАНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
В УСЛОВИЯХ КОНКУРЕНТНОГО РЫНКА. ВОТ ПОЧЕМУ АКТУАЛЬНОЙ СТАНОВИТСЯ ПРОБЛЕМА
АДЕКВАТНЫХ КЛАССИФИКАЦИИ И УЧЕТА СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЗАТРАТ НА ВСЕХ УРОВНЯХ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Омский государственный технический университет,
кандидат экономических наук, доцент
А. А . Михайлов
*
Заголовок заимствован из рассказов Артура Конан Дойла, но
к животному миру экзотических стран материал отношения не имеет
(ред.)
47
ИНВЕСТИЦИИ В БЕЗОПАСНОСТЬ
национальная ассоциация центров охраны труда
инвестиции в безопасность

путем распределены между различными продуктами.
Вторые не связаны непосредственно с производствен-
ным процессом, и их не учитывают при определении
себестоимости единицы продукции; они входят в пол-
ную себестоимость продукции.
Разделение затрат на охрану труда по указанным ви-
дам расходов и их детализация внутри соответствую-
щих счетов, закрепленная в учетной политике, опреде-
ляется состоянием СУОТ и, главное, решением руко-
водства относительно учета экономических аспектов
управления охраной труда в финансово-хозяйственной
деятельности организации. Если есть заинтересован-
ность в управлении экономикой охраны труда, то дол-
жна строиться полноценная система управленческого
учета соответствующих затрат, которая предусматри-
вает определение их носителей, объектов, мест возник-
новения и центров ответственности.
Носителем затрат в управленческом учете считает-
ся вид продукции (работ, услуг) данного предприятия,
предназначенный для реализации на рынке, а по отно-
шению к затратам на охрану труда можно провести
аналогию и считать их носителями те «продукты» ох-
раны труда, на производство которых данные затраты
направлены: обучение персонала, предоставление ком-
пенсаций, обеспечение СИЗ и т. д .
Местами возникновения рассматриваемых затрат
являются структурные подразделения предприятия —
цехи, участки, рабочие места и т. д .; объектами затрат
выступают любые принятые учетные единицы, по ко-
торым ведется сбор информации о затратах (структур-
ное подразделение, продукт, процесс и т. д .). Центром
ответственности выступает совокупность объектов за-
трат, объединенных единым менеджментом, который
в пределах своих полномочий принимает решения и не-
сет ответственность за исполнение бюджета затрат (и
тех же затрат на охрану труда). В соответствии с этим и
должна строиться система субсчетов и система учета
по субъектам управленческого учета. Таким образом,
бухгалтерский учет затрат на охрану труда строится в
интересах их управленческого учета.
Детальная классификация затрат на охрану труда на
уровне предприятия, приведенная в таблице, представ-
ляет собой основу для формирования соответствующих
субсчетов бухгалтерского учета. Наиболее важен воп-
рос отнесения этих затрат к двум указанным видам на-
кладных расходов. Зачастую их относят к общехозяйс-
твенным (счет 26) [1; 2]; такой подход можно встретить
в неофициальных методиках по бухгалтерскому учету,
что основывается на отношении к данным затратам как
к неизбежным расходам, связанным с обязательностью
выполнения норм законодательства, — охрана труда
должна быть обеспечена всем работникам. В этом слу-
чае не идет речь о каком-либо управленческом учете,
руководство интересует лишь общий объем затрат и их
доля в полной себестоимости продукции предприятия.
В то же время различные группы персонала подверга-
ются различным профессиональным рискам, управле-
ние которыми связано с различными как по объему, так
и содержанию мероприятиями, а следовательно, и с
различными затратами. В данном контексте подразуме-
вается индивидуальный (на рабочих местах) и коллек-
тивный (в производственных подразделениях) профес-
сиональный риск, являющийся объектом управления в
системе управления профессиональными рисками ор-
ганизации, а не аналогичный термин, применяемый в
обязательном страховании от несчастных случаев на
производстве и профзаболеваний.
Так, обучение по охране труда должны проходить
все работники, и представляется естественным отнести
соответствующие расходы к общепроизводственным.
На практике в подавляющем числе случаев так оно и
делается, однако содержание, объем и периодичность
подачи учебного материала для различных групп пер-
сонала могут существенно различаться. Если работни-
ки таких общехозяйственных служб, как экономичес-
кая, кадровая и некоторые другие, проходят обучение
лишь общим вопросам охраны труда соответственно
по краткой программе, то производственный персонал
в дополнение к этому проходит специализированное
обучение, определяемое характером выполняемой ра-
боты, например, электробезопасность или безопас-
ность при эксплуатации газового оборудования, подъ-
емных механизмов и т. д. Такая ситуация еще более вы-
ражена в отношении СИЗ: соответствующие затраты
производятся лишь для работников, занятых на рабо-
тах с вредными и (или) опасными условиями труда, т. е .
в условиях повышенного профессионального риска.
Причем номенклатура, объем, а следовательно, и зат-
раты на обеспечение СИЗ могут быть существенно раз-
личными в различных производственных подразделе-
ниях (при выпуске различных продуктов).
Таким образом, отнесение всех затрат на охрану тру-
да к общехозяйственным правомерно лишь в случае,
когда персонал предприятия подвержен одинаковому
профессиональному риску, т. е . работает в оптималь-
ных или же допустимых условиях (поскольку большин-
ство общехозяйственных служб практически всегда так
и работает). Это наиболее характерно для видов эконо-
мической деятельности, которые принято называть не-
производственными, т. е . для определенных видов ус-
луг, например, образования. В производственной дея-
тельности профессиональный риск различен по произ-
водственным подразделениям и группам персонала, и
данный подход к учету затрат на охрану труда, вообще
говоря, применим лишь в случае выпуска монопродук-
та или осуществления монопроцесса. При этом наклад-
ные расходы полностью входят в состав затрат на про-
изводство единственного продукта или осуществление
единственного процесса, и поэтому неважно, были ли
включенные в них упомянутые затраты учтены по под-
разделениям или по предприятию в целом.
Применение указанного подхода при полипродукто-
вом и полипроцессном производстве искажает реаль-
ную структуру себестоимости. При отнесении наклад-
ных расходов предприятия на себестоимость включен-
ные в них затраты на охрану труда одинаково распреде-
лятся по продуктам и процессам с различными уровнями
профессионального риска. А вот избежать такого ис-
кажения можно путем организации учета части данных
затрат, связанных с управлением профессиональными
рисками на уровне производственных подразделений,
в составе общепроизводственных расходов (счет 25).
Таким образом, можно предложить следующие ре-
комендации по отражению в статьях 25 и 26 основных
видов затрат на охрану труда, классифицированных в
теме 10 (см. таблицу на след. странице).
К общехозяйственным (счет 26), безусловно, следу-
ет отнести затраты на страховые взносы по обязатель-
48
3/2011
безопасность и охрана труда

ному социальному страхованию от несчастных случаев
на производстве и профзаболеваний (No 2.2.4 в табли-
це), поскольку они производятся по тарифу, единому
для всего предприятия. Уместно сюда же отнести теку-
щие затраты на обеспечение санитарно-бытовых усло-
вий работников (1.2.3); общехозяйственный характер
имеют и большинство составляющих затрат на управ-
ление охраной труда (1.2.2.1–1.2.2.5, 1.2.2.8, 1.2.2.9).
К общепроизводственным (счет 25) относятся теку-
щие затраты на поддержание состояния оборудования
и технологии — ремонт, техническое обслуживание, —
обеспечивающего безопасность производства (1.2.1).
Часть затрат на управление охраной труда, связанных
с обучением персонала (1.2.2.6) и исследованием усло-
вий труда (1.2.2.7), также логично отнести к данной
статье учета. Общепроизводственный характер имеют
производные текущие затраты, связанные с защитой
работников от воздействия вредных и опасных факто-
ров (2.2.1), осуществлением лечебно-профилактичес-
ких мероприятий (2.2.2), компенсациями работникам,
занятым во вредных и (или) опасных условиях труда
(2.2.3), штрафами за нарушения законодательства об
охране труда (2.2.5) и ликвидацией последствий не-
счастных случаев на производстве (2.2.6).
Затраты на охрану труда, имеющие капитальный ха-
рактер, учитываются на счете 01. Из приведенной клас-
сификации к ним относятся: первичные капитальные
затраты на совершенствование оборудования и техно-
логий с целью повышения их безопасности (1.1.1), на
приобретение оборудования для обеспечения санитар-
но-бытовых условий (1.1.2), службы охраны труда, ка-
бинетов охраны труда и учебных классов (1.1.3) и все
производные капитальные затраты (2.1).
●
1. Гейц И. В . Охрана труда: учебно-практическое пособие. — М.: Дело
и Сервис, 2006. — 6 8 8 с. — (Б-ка журнала «Заработная плата. Расчеты.
Учет. Налоги». Выпуск 2).
2. Словарь «Бухгалтерский учет, налоги, хозяйственное право». — U R L:
http://slovari.yandex.ru/~книги/Словарь%20бухгалтерского%20учета/
Общепроизводственные%20расходы/
НАИМЕНОВАНИЕ ГРУПП И ВИДОВ ЗАТРАТ
НАИМЕНОВАНИЕ ГРУПП И ВИДОВ ЗАТРАТ
No
No
ГРУППИРОВКА ЗАТРАТ ОРГАНИЗАЦИИ НА ОХРАНУ ТРУДА
1
ПЕРВИЧНЫЕ ЗАТРАТЫ
1.1
Первичные капитальные затраты
1.1 .1
Совершенствование оборудования и технологии с целью
повышения их безопасности
1.1 .1 .1 Проектирование реконструкции производства с целью
повышения его безопасности
1.1 .1 .2 Выполнение работ по реконструкции производства с целью
повышения его безопасности
1.1 .1 .3 Приобретение и монтаж нового оборудования и технологий
с целью повышения безопасности производства
1.1 .2
Приобретение оборудования для обеспечения санитарно-
бытовых условий работников
1.1 .2.1 Оборудование комнат для приема пищи
1.1 .2.2 Оборудование для обеспечения работников питьевой водой
1.1 .3
Приобретение оборудования (приборов, вычислительной
и множительной техники, кино -, видео-, фото-
и аудиоаппаратуры)
1.2
Первичные текущие затраты
1.2.1
Поддержание состояния оборудования и технологий,
обеспечивающих безопасность производства (ремонт,
техническое обслуживание)
1.2.2
Управление охраной труда
1.2.2.1 Оплата труда работников службы охраны труда
1.2.2.2 Оплата услуг по управлению охраной труда
1.2.2.3 Содержание помещений службы охраны труда (рабочих
кабинетов, кабинета охраны труда, учебных классов)
1.2.2.4 Содержание оборудования службы охраны труда (ремонт,
техническое обслуживание)
1.2.2.5 Амортизация помещений и оборудования службы ОТ
1.2.2.6 Обучение персонала по охране труда
1.2.2.7 Проведение производственного контроля, АРМ , экспертиз
условий труда, сертификации работ по охране труда
1.2.2.8 Приобретение информационных материалов (нормативно-
справочной литературы, плакатов, знаков безопасности,
учебных пособий и программ, кино -, видео-, фото- и аудио-
материалов)
1.2.2.9 Проведение организационных мероприятий (совещаний,
семинаров)
1.2.3
Обеспечение санитарно-бытовых условий работников
1.2.3.1 Содержание санитарно-бытовых помещений
1.2.3.2 Обеспечение питьевой водой
2
ПРОИЗВОДНЫЕ ЗАТРАТЫ
2.1
Производные капитальные затраты (на устройство и совершен-
ствование коллективных средств защиты)
2.1 .1
Проектирование коллективных средств защиты
2.1 .2
Проектирование реконструкции коллективных средств защиты
2.1 .3
Приобретение и монтаж коллективных средств защиты
2.1 .4
Выполнение работ по реконструкции коллективных средств защиты
2.2
Производные текущие затраты
2.2.1
Защита работников от воздействия вредных и опасных факторов
2.2.1 .1
Функционирование коллективных средств защиты
2.2.1 .1 .1 Амортизация коллективных средств защиты
2.2.1 .1 .2 Содержание коллективных средств защиты (техническое обслужива-
ние, ремонт и испытания)
2.2.1 .1 .3 Работа коллективных средств защиты (затраты на двигательную
энергию, топливо и т. д.)
2.2.1 .2
Средства индивидуальной защиты
2.2.1 .2.1 Приобретение средств индивидуальной защиты
2.2.1 .2.2 Содержание СИЗ (стирка, чистка , ремонт и испытания)
2.2.2
Лечебно-профилактические мероприятия
2.2.2.1
Организация и проведение предварительных и периодических
медицинских осмотров. Оплата услуг по проведению медосмотров.
Содержание помещений для проведения медосмотров.
Компенсирование среднего заработка работникам за время
прохождения медосмотров
2.2.2.2
Профилактические мероприятия по укреплению здоровья занятых
во вредных (опасных) условиях труда
2.2.2.3
Санаторно-курортное профилактическое лечение работников,
занятых во вредных (опасных) условиях труда
2.2.3
Компенсации работникам, занятым во вредных и (или) опасных
условиях труда
2.2.3.1
Надбавки к заработной плате
2.2.3.2
Предоставление сокращенного рабочего дня
2.2.3.3
Предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска
2.2.3.4
Бесплатное предоставление молока (других равноценных продуктов)
и (или) лечебно-профилактического питания
2.2.4
Взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний
2.2.5
Штрафы за нарушения законодательства об охране труда
2.2.6
Ликвидация последствий несчастных случаев на производстве
49
национальная ассоциация центров охраны труда
инвестиции в безопасность

Согласно новым требованиям, аттестационная комиссия,
созданная для организации и проведения АРМ работода-
телем:
—
осуществляет руководство и контроль за проведением
аттестации на всех ее этапах;
—
формирует необходимые для ее проведения норматив-
ные правовые и локальные нормативные акты, органи-
зационно-распорядительные и методические докумен-
ты, организует их изучение;
—
составляет перечень рабочих мест, подлежащих аттес-
тации, образец которого предусмотрен в приложении
No 1 к Порядку, с выделением аналогичных РМ и указа-
нием факторов производственной среды и трудового
процесса, травмоопасности и обеспеченности работни-
ка специальной одеждой, обувью и другими СИЗ, кото-
рые необходимо измерять и оценивать исходя из харак-
теристик технологического процесса и состава произ-
водственного оборудования, применяемых сырья и ма-
териалов, результатов измерений показателей вредных
и/или опасных производственных факторов, проводив-
шихся ранее, требований нормативных правовых ак-
тов, а также мест проведения этих измерений;
—
готовит предложения по приведению наименований
профессий и должностей работников в полное соответ-
ствие с требованиями Единого тарифно-квалификаци-
онного справочника работ и профессий рабочих и Еди-
ного квалификационного справочника должностей ру-
ководителей, специалистов и служащих, утв. в порядке,
установленном Правительством РФ;
—
присваивает номер каждому рабочему месту;
—
заполняет и подписывает карты аттестации;
—
готовит предложения (при необходимости) о внесении
изменений и/или дополнений в трудовой договор в час-
ти обязательства работодателя по обеспечению работ-
ника СИЗ и установления соответствующего режима
труда и отдыха, а также других установленных законо-
дательством гарантий и компенсаций за работу с вред-
ными и (или) опасными условиями труда;
—
по результатам аттестации разрабатывает план меро-
приятий по приведению условий труда в соответствие
с государственными нормативными требованиями ох-
раны труда.
Естественно, при таком обширном круге обязанностей и
полномочий встает вопрос о необходимости обучения чле-
нов комиссии общим вопросам АРМ, и во многом качество
ее результатов будет зависеть от их компетентности и рас-
пределения функциональных обязанностей между ними
на всех этапах проведения аттестации. Несомненно, прав
был тот руководитель, который считал необходимым обу-
чить членов комиссии общим вопросам аттестации, а не
ссылался на рекомендательный характер п. 10 Порядка,
утв. Приказом Минздравсоцразвития от 31.08.2007 No 569:
«Аттестационная комиссия формируется, как правило, из
специалистов, прошедших подготовку по общим вопросам
АРМ». К сожалению, в новом Порядке исключены даже и
рекомендации по такому обучению.
Поскольку в состав аттестационной комиссии организации
включаются представители работодателя (руководители
структурных подразделений, юристы, специалисты по кад-
рам, специалисты по труду и заработной плате, главные
специалисты организации, медицинские работники и др.),
специалист по охране труда, представители выборного ор-
гана первичной профсоюзной организации или же иного
представительного органа работников, представители ат-
тестующей организации, необходимо на стадии подготов-
ки к проведению аттестации рабочих мест распределить
обязанности между членами аттестационной комиссии
следующим образом:
СЕГОДНЯ ПРОВЕДЕНИЕ АРМ ЗАКРЕПЛЕНО ТРЕБОВАНИЯМИ ст. 212 Тру-
дового кодекса РФ и Порядка проведения аттестации рабочих мест по услови-
ям труда*. Необходимость ухода от технологий четырехлетней давности про-
диктована такими факторами, как изменения в системе аккредитации ИЛ, при-
влечение к процедуре организаций, являющихся неаффилированными лицами
по отношению к работодателю, и аттестация микропредприятий и предприятий
малого бизнеса.
Несомненно, положительным моментом нововведения стало включение в сос-
тав аттестационной комиссии дополнительного независимого эксперта — пред-
ставителя выборного органа первичной профсоюзной организации или же ино-
го представительного органа работников.

*
Утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 No 342н,
введен в действие с 01.09 .2011
И. А . Карпова
Заместитель директора по АРМ
ЧОУ «Региональный центр охраны труда “Труд-Эксперт
Максимум”» (Магнитогорск)
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
ОБЯЗАННОСТЕЙ
между членами аттестационной
комиссии
при проведении АРМ
50
3/2011
безопасность и охрана труда
АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ

>
Председатель комиссии осуществляет:
—
организацию работы по проведению аттестации рабо-
чих мест (планирование работ, подготовка предприятия
или структурного подразделения к проведению АРМ,
организация взаимодействия исполнителя работ и ра-
ботников организации);
—
руководство и контроль за проведением работ по атте-
стации на всех ее этапах;
—
согласование результатов аттестации и плана меропри-
ятий по улучшению и оздоровлению условий труда ра-
ботников.
Специалист по управлению персоналом (специалист по
кадрам) отвечает за:
—
составление перечня рабочих мест, подлежащих аттес-
тации, в части указания номеров РМ (с выделением ана-
логичных), наименования профессии или должности,
кода профессии или должности по ОК 016-94, количес-
тва работающих на РМ (из них женщин) согласно При-
ложению No 1 к Порядку проведения АРМ, утв. Прика-
зом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 No 342н;
—
предоставление исполнителю работ информации по
строкам 010, 020; 040 (фактические гарантии и компен-
сации работникам, их наличие и размер по досрочному
назначению трудовой пенсии по старости), 050 (факти-
ческая периодичность медицинских осмотров, их осно-
вание с указанием пунктов из соответствующих прика-
зов) для заполнения карт аттестации согласно Прило-
жению No 2 к новому Порядку;
—
предоставление информации Исполнителю работ о
прохождении обучения по общим вопросам охраны тру-
да руководителей и специалистов структурных подраз-
делений.
Инженер по охране труда участвует в:
—
формировании базы нормативно-правовых актов, необ-
ходимых для проведения АРМ;
—
осуществляет общий контроль за подготовкой рабочих
мест к проведению аттестации, а также за качеством и
полнотой комплекта документов, представляемого ис-
полнителем работ (аккредитации в установленном по-
рядке в качестве организации, оказывающей услуги по
аттестации рабочих мест по условиям труда);
—
составлении перечня РМ, подлежащих аттестации, об-
разец которого предусмотрен приложением No 1 к По-
рядку, с выделением аналогичных рабочих мест и ука-
занием факторов производственной среды и трудового
процесса, травмоопасности и обеспеченности работни-
ка спецодеждой, обувью и другими СИЗ, которые необ-
ходимо измерять и оценивать исходя из характеристик
технологического процесса, состава производственно-
го оборудования, применяемых сырья и материалов,
результатов ранее проводившихся измерений, показа-
телей вредных и (или) опасных производственных фак-
торов, требований нормативных правовых актов, а так-
же мест проведения этих измерений;
—
предоставлении исполнителю работ информации о пе-
речне обязательных и дополнительных СИЗ, выдавае-
мых работникам, с указанием наличия сертификата или
декларации соответствия (номер, срок действия);
—
подготовке для аттестующей организации информации
о перечне РМ с присвоенной группой по электробезо-
пасности (с указанием группы);
—
предоставлении информации по строке 040 (выдача
молока или других равноценных пищевых продуктов,
лечебно-профилактического питания);
—
координации деятельности исполнителя работ на всех
этапах;
—
разработке плана мероприятий по улучшению и оздо-
ровлению условий труда работников.
Инженер по организации и нормированию осуществ-
ляет:
—
составление перечня РМ, подлежащих аттестации по
условиям труда в части указания времени воздействия
оцениваемых факторов на всех местах проведения из-
мерений на основании фотографий рабочего дня и хро-
нометражных наблюдений, периодичности и продолжи-
тельности регламентированных перерывов согласно
Приложению No 1 к Порядку проведения АРМ;
—
предоставление исполнителю работ информации по
строке 040 (фактические гарантии и компенсации ра-
ботникам; их наличие и размер повышенной оплаты
труда, дополнительного отпуска; продолжительность
рабочей недели;
—
определение размеров компенсаций за работу во вред-
ных и (или) опасных условиях труда по результатам
оценки условий труда работников.
Руководители подразделений (начальники цехов, учас-
тков, отделов и т. п .) отвечают за:
—
подготовку РМ к аттестации по условиям труда;
—
формирование базы специализированных нормативно-
правовых актов, необходимых для проведения аттес-
тации в структурном подразделении (цехе, участке, от-
деле и т.п.);
—
составление перечня РМ, подлежащих аттестации, в
части указания мест проведения измерений факторов
производственной среды и трудового процесса и опре-
деления перечня оцениваемых факторов на всех мес-
тах проведения измерений в структурном подразделе-
нии (цехе, участке, отделе и т. п .);
—
предоставление информации аттестующей организа-
ции об используемом производственном оборудовании,
инструментах и приспособлениях; материалах и сырье;
—
обеспечение фактической производственной обстанов-
ки и соблюдения технологических процессов (операций)
при проведении измерений и оценок факторов рабочей
среды и трудового процесса аттестующей организаци-
ей;
—
разработку плана мероприятий, направленных на улуч-
шение и оздоровление условий труда работников струк-
турного подразделения (цеха, участка, отдела и т. п .) .
Главный бухгалтер или бухгалтер (экономист) готовит
информацию аттестующей организации о кодах статисти-
ческой отчетности (ОКПО, ОКОГУ, ОКВЭД и ОКАТО) для
оформления результатов их аттестации.
Представители выборного органа первичной профсо-
юзной организации или иного представительного органа
работников принимают участие в:
—
согласовании результатов аттестации рабочих мест;
—
разрешении вопросов по предоставлению работникам
льгот и компенсаций за работу во вредных и/или опас-
ных условиях труда;
—
разработке плана мероприятий по улучшению и оздо-
ровлению условий труда работников.
Данное распределение обязанностей возможно зафикси-
ровать приложением к Приказу работодателя об утверж-
дении состава аттестационной комиссии и графика атте-
стации, что будет способствовать ее проведению на более
качественном уровне и с привлечением большего числа
квалифицированных специалистов.
51
национальная ассоциация центров охраны труда
аттестация рабочих мест

ПРИКАЗ
« ______ »
_________________________
20_____г.No ______________
О ПРОВЕДЕНИИ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА В
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(наименование организации)
Во исполнение требований ст. 212 Трудового кодекса РФ от 30.12 .2001 No 197-ФЗ и в соответствии с Приказом Минздрав-
соцразвития РФ от 26.04.2011 No 342н «Об утверждении Порядка проведения АРМ по условиям труда» ПРИКАЗЫВАЮ:
1. В срок с ________________________________ по
________________________________
провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(наименование организации)
2. Для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда создать ат тестационную комиссию в составе:
Председатель аттестационной комиссии: ____________________________________________________________________________________________
ФИО — главный инженер или заместитель руководителя организации, на которого возложены вопросы охраны труда.
Члены аттестационной комиссии: ______________________________________________________________________________________________________
ФИО — заместитель начальника по кадрам (специалист по управлению персоналом, специалист по кадрам);
ФИО — инженер по охране труда;
ФИО — инженер по организации и нормированию труда;
ФИО — руководители причастных подразделений; ФИО — главный бухгалтер, бухгалтер (экономист);
ФИО — представитель профсоюзного комитета; ФИО — представитель (или представители) аттестующей организации.
Обязанности членов аттестационной комиссии указаны в Приложении к приказу.
3. Ответственным за хранение документации по аттестации рабочих мест по условиям труда назначить ________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(должность, ФИО)
4. Организацию и проведение АРМ рассматривать на заседаниях ат тестационной комиссии не реже одного раза в квартал
с оформлением протокола.
5. Контроль за исполнением приказа возложить на главного инженера
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(ФИО)
Начальник ____________________________________________________________________________________________________________________________________
(наименование организации) (подпись) (ФИО)
ЧТО СЕГОДНЯ ПРЕДЛАГАЕТ РАБОТОДАТЕЛЬ? Серую зарплату...
Половинчатый соцпакет. И все это направлено на уменьшение его
затрат. Но при этом он не думает о том, как выглядит его органи­
зация на рынке: в глазах партнеров, клиентов, работников.
Создание здоровых условий труда — это то, что позволяет рабо­
тодателю получить большую отдачу от своих сотрудников, при­
влечь клиентов и заинтересовать партнеров. Основным рычагом
работы в этом направлении является аттестация рабочих мест.
Проведение АРМ по условиям труда — это обязанность работо­
дателя, закрепленная Трудовым кодексом РФ. И хотя на первый
взгляд кажется, что это достаточно затратная процедура, в резуль­
тате оказывается, что это экономически выгодно работодателю.
Кроме того, средства, потраченные на ее проведение и на охрану
труда, частично компенсируются за счет средств Фонда социаль­
ного страхования.
Если при проведении АРМ не обнаруживается вредных и опасных
факторов, то работодатель имеет все основания не выплачивать
компенсаций работникам и быть уверенным: созданы безопасные
условия труда, здоровью работника ничего не угрожает.
Если все­таки аттестация показала наличие вредных и опасных
факторов и устранить их невозможно, тогда назначаются льготы
и компенсации, предусмотренные нормативными документами.
Причем эти выплаты не облагаются налогами.
Следует заметить, что создание комфортных и безопасных усло­
вий труда способствует повышению трудоспособности работника,
уменьшению числа заболеваний. Повышается лояльность сотруд­
ПРИМЕРНАЯ
ФОРМА
В. П. Русских
Директор Алтайского краевого центра охраны труда
(Барнаул)
КАК ВОВЛЕЧЬ
РАБОТОДАТЕЛЯ
В РАБОТУ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА
И СФОРМИРОВАТЬ
ЛОЯЛЬНОСТЬ К КОМПАНИИ
АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ
52
3/2011
безопасность и охрана труда

ника к организации и растет качество вы­
полняемых работ.
Таким образом, АРМ по условиям труда —
это не просто обязанность работодателя, а
необходимость.
Эффективность построения СУОТ, сниже­
ние профессиональных рисков и в конеч­
ном счете экономический эффект главным
образом зависят от того, как прошла атте­
стация, насколько достоверны результаты
и как правильно воспользоваться ими. До­
стоверность результатов зависит не только
от работодателя и полноты предоставлен­
ной информации, но и от аттестующей ор­
ганизации, объективности и точности вы­
полняемых работ.
Проволящая аттестацию организация дол­
жна быть неаффилированной, т. е . должна
объективно проводить замеры и получать
достоверные факторы, профессионально
оформлять результаты в соответствии с
нормативными документами, т. е . отвечать
за качество выполняемых работ.
Именно с этой целью в Алтайском краевом
центре охраны труда разработана и дейст­
вует схема системы качества АРМ по ус-
ловиям труда:
—
руководство по качеству;
—
должностные инструкции;
—
рабочие инструкции на проведение из­
мерений, оценок и оформление резуль­
татов;
—
формы рабочих протоколов измерений
и обследования рабочих мест,
—
рабочие журналы;
—
положение о претензионной работе;
—
отчеты о выполненной работе.
Функционирование системы позволяет по­
высить качество работ, объективно подой­
ти к процессу аттестации в разных органи­
зациях независимо от формы их собствен­
ности и видов деятельности.
Внедрение системы позволило уменьшить
количество претензий, связанных с прове­
дением измерений, обследований, оценок
и оформления материалов АРМ. И теперь
большинство из претензий направлены на
получение разъяснений по применению
нормативных правовых актов, по органи­
зации работ по охране труда, оформлению
локальных актов, выполнению требований
охраны труда.
К положительным моментам от действия
системы можно также отнести:
—
разграничение «уровней ответственно­
сти» руководителей подразделений за
результаты работы;
—
назначение персональной ответствен­
ности исполнителей и руководителей
подразделений за качество;
—
возможность определения этапа работ,
где произошел «сбой», конкретного ис­
полнителя, ответственного за это;
—
возможность своевременного внедре­
ния корректирующих и предупреждаю­
щих мероприятий на этапе некачествен­
ного выполнения работ;
—
получение полной и достоверной ин­
формации (документов) от заказчика;
—
повышение уровня знаний и навыков
специалистов по специфическим и на­
иболее сложным предприятиям и РМ;
—
целевая направленность в подготовке
(дополнительном обучении) специали­
стов по проведению измерений, обсле­
дований и оценок;
—
возможность организации аналитичес­
ких работ по отраслевому принципу с
более детальной подготовкой специа­
листов по особенностям оценки РМ в
отдельных отраслях.
Комплекс предложенных мероприятий и
информационная работа с заказчиком, ус­
пешное внедрение системы качества спо­
собствуют заинтересованности работода­
теля в проведении АРМ и формируют ло­
яльное отношение к организации, оказы­
вающей услуги по охране труда.
●
Для эффективного функционирования системы качества был
разработан и утвержден ряд документов:
Примечание: Проводится 100%-ный контроль полученных материалов и материалов, передаваемых
на следующий этап работ: документов, протоколов, результатов обследований и т. д . Проводится
выборочный контроль результатов работы на данном этапе
1-й ЭТАП:
организационный
2-й ЭТАП:
исследовательский
3-й ЭТАП:
аналитический
4-й ЭТАП:
сдача вып. работ
5-й ЭТАП:
претензионный
Отдел развития:
—
подготовка перечня рабочих мест с указанием факторов,
—
разработка условий договора,
—
сбор первичной информации (приложение 1, 2, 3 Приказа),
—
организация выезда на объект, готовности заказчика.
Начальник отдела АРМ: — планирование работы,
—
формирование групп исследователей, их подготовка и обучение, обеспечение
нормативными правовыми актами.
Зав. лабораторией:
—
укомплектование исследователей приборами и пр. ,
—
подготовка исследователей.
Рук. исследов. сектора: — организация и оперативный контроль работы исследователей,
—
контроль и анализ работы исследователей на объекте,
—
формирование пакета входящей документации от заказчика (прил. 4 Приказа),
—
передача пакета документов и протоколов руководителю аналит. сектора.
Исследователи:
—
проведение измерений и обследований рабочих мест,
—
оформление рабочих протоколов.
Рук. аналит. сектора:
—
анализ материалов исследовательского цикла и пакета документов
от руководителя исследовательского сектора,
—
оперативный контроль работы аналитиков,
—
формирование материалов аттестации рабочих мест для сдачи заказчику.
Аналитики:
—
обработка результатов ат тестации, оценка рабочих мест,
—
формирование материалов аттестации рабочих мест по условиям труда.
Отдел развития:
—
передача выполненных работ заказчику.
Зам. начальника ОАРМ: — рассмотрение претензий, их анализ, претензионная работа,
—
выявление этапов (исполнителя) некачественного выполнения работ,
—
организация разработки корректирующих мероприятий,
—
выборочный контроль на всех этапах работ.
Рук. аналит. сектора:
—
выполнение работ по претензиям, корректирующих мероприятий.
Начальник ОАРМ
Менеджер отдела
развития
Руководитель
исследовательского
сектора
Зав. лабораторией
Исследователи
Руководитель
аналитического
сектора
Аналитики
Зам. начальника
ОАРМ
Менеджер отдела
развития
Зам. начальника
ОАРМ
ВИД РАБОТ
ИСПОЛНИТЕЛЬ
ОТВЕТСТВЕННЫЙ
за качество
53
национальная ассоциация центров охраны труда
аттестация рабочих мест


ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ
РАБОТАЮЩИХ В КОНТАКТЕ
С НЕИОНИЗИРУЮЩИМИ
ЭЛЕКТРОМАГНИТНЫМИ
ИЗЛУЧЕНИЯМИ
ЕСТЬ КОНТАКТ?
—
Стреляй, Пятачок!
—
Но если я выстрелю, шарик испортится!
—
А если не выстрелишь, тогда испорчусь я!
Борис Заходер, «Винни-Пух и все-все -все»
И. В . Федотова
Зав. отделом гигиены ФБУН «Нижегородский НИИ гигиены труда
и профессиональной патологии» Роспотребнадзора, д. м. н .
54
3/2011
безопасность и охрана труда
ТЕХНИКА БЕЗ ОПАСНОСТИ

>
АК ФАКТОР ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СРЕДЫ ЭЛЕКТ-
РОМАГНИТНЫЕ ИЗЛУЧЕНИЯ (далее — ЭМИ) могут
оказывать неблагоприятное влияние на организм чело-
века. Проблема воздействия электромагнитных полей
на живые существа рассматривается специалистами
различных областей знания: инженерами и физиками,
биологами и медиками, законодателями.
С физической точки зрения ЭМИ представляют осо-
бую форму существования материи, которая характе-
ризуется совокупностью электрических и магнитных
свойств. Постоянные электрические и магнитные поля
могут существовать отдельно; переменные не сущест-
вуют обособленно, независимо друг от друга, посколь-
ку изменение в пространстве электрического поля (да-
лее — ЭП) вызывает появление в нем по закону элект-
ромагнитной индукции магнитного поля (далее — МП)
и наоборот. Такие периодические взаимосвязанные из-
менения зарядов, токов, напряженностей ЭП и МП на-
зывают электромагнитными колебаниями, распростра-
няющимися в пространстве в виде волн. Основными
параметрами ЭМИ, как и любого волнового процесса,
являются: частота (f), длина волны (♣) и скорость рас-
пространения, равная в свободном пространстве ско-
рости света (c), т. е . составляет 300 000 км/с. Указанные
параметры связаны между собой следующим соотно-
шением:
♣=c/f.
В зависимости от длины волны спектр ЭМИ делят на
три части: радиоизлучение (длина волны до 1 мм), опти-
ческое излучение с инфракрасной, видимой и ультра-
фиолетовой областями (до 10–2 мкм) и ионизирующее
с рентгеновским и гамма-излучениями. К неионизиру-
ющим относят электромагнитные излучения радиочас-
тотного и оптического диапазонов, а также условно —
статические электрические и постоянные магнитные
поля (поскольку последние излучениями не являются).
В настоящей статье мы остановимся на гигиеничес-
ких аспектах проблемы обеспечения безопасности при
работе под воздействием ЭМИ и ЭМП, источниками
которых в производственных условиях является преж-
де всего различное производственное электрооборудо-
вание, радио- и телепередатчики (т. е. ЭМИ техногенно-
го происхождения), а также ЭМП естественного проис-
хождения, изменение уровня которых в определенных
производственных ситуациях может иметь самые нега-
тивные последствия для работающих. Санитарные тре-
бования, касающиеся вопросов нормирования ЭМИ и
ЭМП на рабочих местах, контроля и оценки их уровня,
изложены в ряде нормативно-методических докумен-
тов, основные из которых представлены в табл. 1.
Электромагнитные поля естественного
происхождения
В спектре естественных ЭМП можно выделить геомаг-
нитное поле Земли (далее — ГМП), т. е . электростати-
ческие и переменные поля в диапазоне частот от 10–3
до 1012 Гц, солнечное и галактическое излучения, в сос-
тав которых входят ЭМИ всего радиочастотного диапа-
зона, видимый свет, инфракрасное, ультрафиолетовое
и ионизирующее излучения.
Убедительно доказана важнейшая роль ЭМП естес-
твенного происхождения в становлении жизни на Зем-
ле, ее развитии и регуляции; многими экспериментами
показано, что без естественного фона ЭМП живые ор-
ганизмы не могут нормально функционировать.
Естественные ЭМП изменяются в течение суток, по
сезонам, зависят от географических координат и цик-
лов активности Солнца. Можно выделить диапазон из-
менений интенсивности естественных ЭМП, который
сформировался и существует миллионы лет; этот диа-
пазон привычен для живых организмов и его можно
рассматривать как оптимальный. Для человека же опти-
мальным является уровень магнитной индукции харак-
терной для местности, где он родился и живет.
К
ВИД И НОМЕР
документа
Гипогеомагнитные поля в производственных, жилых
СанПиН 2.1 .8/2.2.4.2489–09
и общественных зданиях и сооружениях
Экранированные объекты, помещения, техн . средства.
ГОСТ Р 51724–2001
Поле гипогеомагнитное. Методы измерений и оценки
соответствия уровней полей техническим требованиям
и гигиеническим нормативам
Электромагнитные поля в производственных условиях
СанПиН 2.2 .4.1191-03
Требования по защите персонала от воздействия
СанПиН 2.2 .4.1329–03
импульсных электромагнитных полей
Гигиенические требования к размещению и эксплуатации СанПиН 2.1 .8/2.2.4.2302–07
передающих радиотехнических объектов
Допустимые уровни напряженности электростат. полей
СН 6032–91
и плотности ионного тока для персонала подстанций
воздушных линий пост. тока ультравысокого напряжения
Определение уровней электромагнитных полей
МУК 4.3.677–97
на рабочих местах персонала радиопредприятий, техн .
средства которых работают в НЧ, СЧ и ВЧ-диапазонах
Гигиеническая оценка электрических и магнитных полей
пром. частоты (50 Гц) в производственных условиях
МУК 4.3.2491–09
Методические указания по проведению оценки условий МУ No 4–97
труда мед. персонала физиотерапевтических кабинетов,
работающего с источниками ЭМИ радиочастотного
диапазона
Таблица 1
ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ
по неионизирующим электромагнитным излучениям
НАЗВАНИЕ
В последние годы интерес к проблеме электромагнитной
безопасности заметно вырос. Это вызвано интенсивным
развитием современных технологий передачи
информации и энергии, вычислительной техники,
средств дистанционного контроля и наблюдения, быстро
растущим ассортиментом бытовых электротехнических
изделий
55
национальная ассоциация центров охраны труда
техника без опасности

Все большее внимание уделяется изучению эффек-
тов, связанных со снижением естественного электро-
магнитного фона, в частности гипогеомагнитного поля,
в т. ч. возникающим и в производственных условиях.
Ослабление магнитного поля Земли происходит при
нахождении человека в экранированных помещениях;
это могут быть здания, выполненные из ж/б конструк-
ций, подземные сооружения (метро), рабочие помеще-
ния со специальным экранированием для производст-
венных нужд, космические аппараты и самолеты, каю-
ты на речных и морских судах, подводных лодках и т. д .
В этих условиях уровень геомагнитного поля может
снижаться в несколько раз, например: в зданиях из ж/б
конструкций — в 1,3–2,5 раза, в специализированных
экранированных помещениях — в 1,5–18 раз, в каби-
нах буровых установок — до 8,5 раза, а в салонах легко-
вых автомобилей — в 1,2–4 раза.
Под влиянием гипогеомагнитного поля происходит,
очевидно, нарушение динамического равновесия меж-
ду организмом и окружающей средой, в результате че-
го возникает целый ряд морфофункциональных нару-
шений. При длительном пребывании в условиях пони-
женного уровня ГМП человек испытывает дискомфорт
— ухудшение самочувствия, раздражительность. При
обследовании лиц, долго проработавших в помещени-
ях с коэффициентом ослабления геомагнитного поля в
4–10 раз, было обнаружено увеличение дизадаптиру-
ющего функционального состояния таких систем ор-
ганизма как:
—
центральной нервной системы (дисбаланс основных
нервных процессов, увеличение времени реакции);
—
сердечнососудистой системы (лабильность пульса и
артериального давления, нарушение процесса репо-
ляризации миокарда, дистония мозговых сосудов);
—
иммунной системы (снижение общего числа Т-лим -
фоцитов и уменьшение концентрации гуморального
иммунитета, увеличение аллергизации организма).
Наблюдалось общее снижение работоспособности и
увеличение заболеваемости с временной нетрудоспо-
собностью.
Уровни ГМП регламентируются санитарным зако-
нодательством; действующим документом в настоящее
время является СанПиН 2.1 .8/2.2 .4 .2489 –09 «Гипогео-
магнитные поля в производственных, жилых и общест-
венных зданиях и сооружениях» (изм. 1 к СанПиН 2.2 .
4.1191 –03), устанавливающий нормативы ГМП и оп-
ределяющий требования к проведению контроля его
уровней и мероприятий по снижению неблагоприят-
ного влияния гипогеомагнитных условий на здоровье.
Основными нормируемыми параметрами ГМП явля-
ется его интенсивность и коэффициент ослабления:
интенсивность оценивают в единицах напряженности
магнитного поля (Н, А/м) или в единицах магнитной
индукции (В, Тл), которые связаны между собой соот-
ношением:
Н = В/Η0,
где Η0 = 4Λ Ζ 10–7 Гн/м — магнитная постоянная, при
этом1А/м1,25мкТл;а1мкТл0,8А/м.
Напряженность постоянного ГМП на территории
нашей страны на высоте 1,2–1,7 м может изменяться
от 36 до 50 А/м (45–62 мкТл).
Коэффициент ослабления интенсивности ГМП (К0)
внутри экранированного объекта, помещения или тех-
нического средства равен отношению интенсивности
ГМП открытого пространства (В0 или Н0) к интенсивно-
сти внутреннего магнитного поля на рабочем месте (Вв
или Нв):
К0 = В0/Вв или (Н0/Нв),
где В0 — модуль вектора магнитной индукции в откры-
том пространстве; Вв
— м одуль вектора магнитной ин-
дукции на рабочем месте в помещении; Н0 — модуль
вектора напряженности магнитного поля в открытом
пространстве и Нв
— м одуль вектора напряженности
магнитного поля на рабочем месте в помещении.
Предельно допустимый уровень ослабления интен-
сивности ГМП при работе в гипогеомагнитных услови-
ях до двух часов за смену устанавливается равным че-
тырем, а при работе более двух часов за смену — рав-
ным двум. Как и в отношении других профессиональ-
ных факторов, контроль за соблюдением требований
СанПиН 2.1 .8/2.2 .4 .2489 –09, должен осуществляться:
—
при проектировании, строительстве, приёмке в экс-
плуатацию, реконструкции объектов;
—
при организации новых рабочих мест;
—
при аттестации рабочих мест;
—
в порядке санитарно-эпидемиологического надзора.
Для измерений ГМП упомянутыми СанПиН реко-
мендуся использовать магнитометр трехкомпонентный
малогабаритный МТМ-01*, соответствующий и требо -
ваниям ГОСТ Р 51724–2001 «Экранированные объек-
ты, помещения, технические средства. Поле гипогео-
магнитное...».
Измерения интенсивности поля внутри помещения
на каждом рабочем месте производятся на трех уров-
нях от поверхности пола: 0,5, 1,0 и 1,2 м — при рабочей
позе сидя и 0,5, 1,0 и 1,7 м — стоя, на расстоянии не бли-
же 0,5 м от железосодержащих предметов, конструк-
ций или оборудования. Определяющим же при расчете
коэффициента ослабления ГМП является минимальное
из всех зарегистрированных на рабочем месте значе-
ний его интенсивности.
При отсутствии постоянных рабочих мест такие из-
мерения внутри помещения проводятся в нескольких
точках рабочей зоны (не менее чем в трех) с последую-
щим вычислением среднего арифметического. На ра-
бочем месте в транспортном или транспортно-техноло -
гическом средстве уровень поля измеряется в одной
точке на расстоянии 1 м от пола кабины. В открытом
пространстве, прилегающем к обследуемому объекту,
измерения интенсивности ГМП проводятся в трех точ-
ках, расположенных на расстоянии не менее 10 м от
здания и друг от друга на уровнях 1,5 м от поверхности
земли. Вычисляется среднее арифметическое значение
интенсивности ГМП.
Следует обратить внимание на тот факт, что в насто-
ящее время уровень ГМП в реальных производствен-
ных условиях при оценке условий труда практически
не учитывается, что искажает реальную ситуацию. Так,
из табл. 15 «Руководства по гигиенической оценке фак-
торов рабочей среды и трудового процесса...» (Р 2.2 .
2006–05) следует, что ослабление ГМП до пяти раз со-
ответствует классу условий труда 3.1, а более пяти раз
— 3.2 . Таким образом, включение этого фактора при
производственных условиях, предполагающих возмож-
*
Разработчик ООО «НТМ-Защита»
56
3/2011
безопасность и охрана труда

>
ность снижения уровня ГМП, в перечень измеряемых
неблагоприятных параметров производственной сре-
ды, следует считать обязательным, поскольку несоот-
ветствие его нормативам может повлиять на итоговую
оценку класса условий труда, а также на планирование
и проведение необходимых медико-профилактических
мероприятий. Необходимо измерение ГМП при оценке
с различными целями условий труда на рабочих мес-
тах в помещениях зданий, выполненных из ж/б конс-
трукций, особенно в цокольных этажах; условий труда
водителей различных транспортных средств, персона-
ла производств, рабочие места которых размещены в
кабинах и т. п.
Работодателям и лицам, отвечающим за охрану тру-
да, следует учитывать, что в соответствии с СанПиН 2.
1.8/2.2 .4 .2489 –09 в условиях гипомагнитного поля ли-
ца, не достигшие 18-летнего возраста, и женщины в со-
стоянии беременности допускаются к работе только в
тех случаях, когда коэффициент ослабления на РМ не
превышает ПДУ, установленного для населения (не бо-
лее чем в 1,5 раза). С целью раннего выявления нару-
шений здоровья персонал, выполняющий работы в ус-
ловиях измененного геомагнитного поля, должен про-
ходить предварительные и периодические профилак-
тические медосмотры. Для повышения адаптационных
возможностей организма рекомендуется использовать
комплексы психофизиологической разгрузки, произ-
водственной гимнастики и фито- и витаминопрофилак-
тики.
Электромагнитные поля и излучения
техногенного происхождения
Постоянные или статические электрические поля (да-
лее — ЭСП) представляют собой поля неподвижных
электрических зарядов, либо стационарные электри-
ческие поля постоянного тока. Они широко использу-
ются для электрогазоочистки, электрической сепара-
ции руд и материалов, электростатического нанесения
лакокрасочных и полимерных материалов и т. д .
Существует также ряд производств и технологичес-
ких процессов, где отмечается образование электроста-
тических зарядов и полей, вызванных электризацией
перерабатываемого продукта: текстильная и деревооб-
рабатывающая, целлюлозно-бумажная и химическая
промышленности и др. В энергосистемах ЭСП образу-
ются вблизи работающих электроустановок, распреде-
лительных устройств и линий передач постоянного то-
ка высокого напряжения.
Основными физическими параметрами ЭСП явля-
ются напряженность поля (Е, В/м) и потенциалы его
отдельных точек (вольты).
ЭСП — фактор, обладающий сравнительно низкой
биологической активностью; механизмы влияния ЭСП
на организм остаются неясными и требуют дальнейше-
го изучения. Выявляемые у работающих в условиях
воздействия этих полей нарушения носят, как правило,
функциональный характер и укладываются в рамки ас-
теноневротического синдрома и вегетососудистой дис-
тонии. В симптоматике преобладают жалобы невроти-
ческого характера (головная боль, раздражительность,
нарушение сна, ощущение «удара током» и т. п .), а при
объективном медицинском обследовании обнаружи-
ваются нерезко выраженные функциональные сдвиги
без каких-либо специфических проявлений, наблюда-
ется тенденция к развитию анемии (уменьшение коли-
чества эритроцитов и снижение концентрации гемог-
лобина).
Требования к условиям труда при работе в условиях
воздействия ЭСП изложены в СанПиН 2.2 .4 .1191 –03
«Электромагнитные поля в производственных услови-
ях». Оценка и нормирование полей осуществляется
дифференцированно в зависимости от времени воз-
действия на работника за смену. Оценивают его в еди-
ницах напряженности электрического поля (Е) в кВ/м.
При воздействии ЭСП не более часа уровень напря-
женности не должен превышать 60 кВ/м; при более
длительном воздействии допустимый уровень Епду оп-
ределяется по формуле:
ЕПДУ = 60/t1/2,
где t — время воздействия (час).
При напряженности ЭСП более 60 кВ/м работа без
применения средств защиты не допускается. При на-
пряженности ЭСП менее 20 кВ/м время пребывания в
ЭСП не регламентируется.
В диапазоне напряженностей 20–60 кВ/м допусти-
мое время пребывания персонала в ЭСП без средств
защиты (tдоп) определяется по формуле:
tдоп
= (60/Ефакт)2,
где Ефакт
— из м еренное значение напряженности ЭСП
(кВ/м).
Электроустановки постоянного тока ультравысоко-
го напряжения создают в рабочей зоне не только элек-
тростатические поля, но еще и аэроионы, возникающие
вследствие коронирования токоведущих частей. Дви-
жение аэроионов в ЭСП создает ионный ток. Таким
образом, при обслуживании высоковольтных устано-
вок постоянного тока человек подвергается комбини-
рованному воздействию ЭСП и ионного тока, которое
может вызвать неблагоприятные изменения централь-
ной нервной, сердечно-сосудистой и других систем ор-
ганизма. Работа в таких условиях регламентируется са-
нитарными нормами «Допустимые уровни напряжен-
ности ЭСП и плотности ионного тока для персонала
подстанций и воздушных линий постоянного тока уль-
травысокого напряжения» (СН 6032–91), которые ус-
танавливают допустимые уровни напряженности ЭСП
и плотности ионного тока на рабочих местах на уровне
земли, а также требования к проведению контроля.
Допустимые уровни напряженности ЭСП и плотно-
сти ионного тока устанавливаются в зависимости от
времени пребывания персонала на рабочих местах.
ПДУ напряженности ЭСП (Епр) в течение часа не долж-
но превышать 60 кВ/м. Не ограничивается продолжи-
тельность работы в течение смены при напряженности
менее 15 кВ/м и плотности ионного тока до 20 нА/м2.
При напряженности ЭСП от 15 до 20 кВ/м и плотности
ионного тока не более 25 нА/м2 допустимое время пре-
бывания человека не должно превышать пяти часов.
При напряженности ЭСП 20 кВ/м и выше расчет до-
пустимого времени пребывания персонала производит-
ся по формуле:
tдоп
= (Eпр)2t1/(Eф + }jф)2,
где: tдоп
— допустимое время, ч; Епр
— предельно допус-
тимое значение напряженности ЭСП, равное 60 кВ/м;
57
национальная ассоциация центров охраны труда
техника без опасности

t1 — это время, равное 1 ч, в течение которого допустима
Епр; Еф и jф — фактические значения напряженности
ЭСП (кВ/м) и плотности ионного тока (нА/м2); } — эм -
пирический коэффициент, равный 0,25 кВ•м/нА.
6
Постоянные магнитные поля (далее — ПМП) создаются
постоянным электрическим током или намагниченным
телом. Источниками ПМП на рабочих местах являются
постоянные магниты, электромагниты и сильноточные
системы постоянного тока (линии передачи постоянно-
го тока, электролитные ванны и др. электротехничес-
кие устройства). Постоянные магниты и электромагни-
ты широко используются в электростроении, в магнит-
ных шайбах подъемных кранов и других фиксирующих
устройствах, в магнитных сепараторах, устройствах для
магнитной обработки воды, магнитогидродинамичес-
ких генераторах, установках ядерного магнитного ре-
зонанса и в физиотерапевтической практике. Профес-
сиональному воздействию ПМП могут подвергаться и
водители трамваев, троллейбусов, электровозов, рабо-
тающих на постоянном токе, и транспортных средств
на магнитной подушке.
Основные физические параметры, характеризую-
щие ПМП, это: напряженность поля (Н, А/м), магнит-
ный поток (Ф, вебер — Вб) и магнитная индукция, или
плотность магнитного потока (В, Тл).
Живые организмы весьма чувствительны к воздейс-
твию ПМП, и особенно системы, выполняющие регуля-
торные функции: нервная, сердечно-сосудистая, ней-
роэндокринная. Изменения состояния здоровья у лиц,
работающих с источниками ПМП, проявляются в фор-
ме вегетодистоний, астеновегетативного и перифери-
ческого вазовегетативного синдромов или же их соче-
тания. Характерны жалобы нестенического характера,
функциональные сдвиги со стороны сердечно-сосудис-
той системы, тенденция к гипотонии. Со стороны кро-
ви отмечается тенденция к снижению количества эрит-
роцитов и содержания гемоглобина, а также и умерен-
ный лейко- и лимфоцитоз.
Оценка и нормирование ПДУ в соответствии с упо-
мянутыми СанПиН 2.2 .4 .1191 –03 осуществляется по
уровню магнитного поля дифференцированно в зави-
симости от времени его воздействия на работника за
смену с учетом условий воздействия — общего (все те-
ло) или же локального (кисти рук, предплечье). Уровень
ПМП оценивают в единицах напряженности магнит-
ного поля (Н, А/м) или в единицах магнитной индукции
(В, мТл) с учетом времени воздействия (табл. 2).
6
Электромагнитные излучения радиочастотного диапа-
зона—этоЭМИ с частотойот3Гцдо3Ζ1012Гц.В со-
ответствии с Классификацией международного регла-
мента радиосвязи* в этом диапазоне выделяют 12 час-
тотных поддиапазонов от крайне низкого (3–30 Гц) до
гипервысокого (более 300 ГГц). В гигиенической прак-
тике используется сокращенная классификация, вклю-
чающая следующие градации диапазонов:
—
низкочастотный (НЧ) — 3 Гц–30 кГц;
—
высокочастотный (ВЧ) — 30 кГц–30 МГц;
—
ультравысокочастотный (УВЧ) — 30 –300 МГц;
—
сверхвысокочастотный (СВЧ) — более 300 МГц
Различают два наиболее часто встречающихся типа
электромагнитных колебаний:
—
гармонические (электрическая и магнитная состав-
ляющие изменяются по закону синуса и косинуса);
—
модулированные (амплитуда, частота (фаза дополни-
тельно) медленно по сравнению с периодом этих ко-
лебаний изменяются по определенному закону).
Модуляция используется для передачи с помощью
электромагнитных волн информации; особый интерес
при этом представляет импульсная модуляция, при ко-
торой гармонические колебания несущей частоты при-
нимают вид кратковременных посылок — импульсов.
Для характеристики импульсных излучений, наряду с
несущей (генерируемой) частотой и длительностью им-
пульса (→), используются такие параметры, как частота
следования (F) или же период повторения (T) импуль-
сов: T = 1/F, и скважность импульсной модуляции (Q),
которая представляет собой отношение периода следо-
вания импульсов к их длительности Q = T/→ = 1/(→F).
Пространство, которое окружает источник излуче-
ния, можно охарактеризовать тремя зонами: ближняя
(зона индукции), промежуточная (интерференции) и
дальняя (волновая зона), характеризующимися различ-
ной интенсивностью ЭМИ (с расстоянием его энергия
убывает), соотношением электрической и магнитной
составляющих ЭМИ и степенью сформированности
волнового фронта. В случае точечного источника излу-
чения (т. е . источника, геометрические размеры кото-
рого много меньше длины излучения) границы зон оп-
ределяются следующим образом:
r < ♣/2Λ — ближняя зона;
♣/2Λ < r<2Λ♣ — промежуточная зона;
r > 2Λ♣ — дальняя зона.
Если размеры источника излучения (антенны) зна-
чительно превышают длину волны излучения, граница
дальней зоны отодвигается; в этом случае она зависит
от соотношения размеров антенны и длины волны:
r Γ 2D2/♣,
где D — наибольший геометрический размер антенны.
Определение расположения рабочего места относи-
тельно выделяемых зон важно с гигиенической точки
зрения, поскольку от этого зависят особенности конт-
роля и оценка воздействующих уровней ЭМИ. В ближ-
ней зоне интенсивность излучения правильно оцени-
вать напряженностью электрического поля (Е, В/м) и
напряженностью магнитного поля (Н, А/м), магнитной
индукцией (В, Тс); в дальней — поверхностной плотнос-
тью потока энергии (ППЭ — Вт/м2). На практике, как
0–10
24
30
40
50
11–60
16
20
24
30
61–480
8
10
12
15
Таблица 2
ПДУ ПОСТОЯННЫХ МАГНИТНЫХ ПОЛЕЙ С УЧЕТОМ ВРЕМЕНИ
и условий воздействия
ВРЕМЯ
воздействия
за раб. день,
мин
УСЛОВИЯ ВОЗДЕЙСТВИЯ
общее
локальное
ПДУ
напряженности,
кА/м
ПДУ магнитной
индукции,
мТл
ПДУ
напряженности,
кА/м
ПДУ магнитной
индукции,
мТл
*
Женева, 1979
58
3/2011
безопасность и охрана труда

>
правило, Е, Н и В оцениваются для ЭМИ с частотой ме-
нее 300 Мгц, ППЭ — для частот выше 300 МГц. В случае
импульсных излучений оценка производится по сред-
ней ППЭ, связь которой с импульсной или пиковой вы-
ражается соотношением:
ППЭср
= ППЭ
имп
/Q–ППЭ
имп
→F.
Для персонала радиотехнических объектов, подвер-
гающихся воздействию фронтов импульсов ЭМП в ди-
апазоне от 0,1 до 50 наносекунд (нс), длительностью
импульсов 1–1000 нс и периодами повторения импуль-
сов более 100 с нормируются напряженность электри-
ческого поля в импульсе (Емакс
, В/м) и общее количест-
во электромагнитных импульсов (N) в течение рабочего
дня*.
Источники ЭМИ радиочастотного диапазона (далее
— ЭМИ РЧ) широко используются в самых различных
отраслях: применяются для передачи информации на
расстояние (телевидение и радиовещание, радиотеле-
фонная связь и локация, радиометеорология и т. д .) . В
промышленности ЭМИ радиоволнового диапазона мо-
гут использоваться для индукционного и диэлектричес-
кого нагрева материалов (закалка, плавка, сварка и на-
пыление металлов, склейка пластикатов, сушка древе-
сины и нагрев пластмасс, нагрев внутренних металли-
ческих частей электровакуумных приборов в процессе
откачки, термообработка пищевых продуктов и др.) и
электросварки. ЭМИ РЧ широко применяются в науч-
ных исследованиях (радиоспектроскопия, радиоастро-
номия), а в медицине ЭМИ УКВ и СВЧ диапазонов на-
шли применение в диагностике и лечении: нагрев охла-
жденной крови, пиротерапия, электронаркоз и элект-
росон, быстрое снятие гипотермии после операции на
открытом сердце для размораживания консервирован-
ных органов и тканей, повышение иммунорезистент-
ности тканей и т. д. В ряде случаев ЭМИ возникают как
побочный неиспользуемый фактор — это может прои-
зойти, например, вблизи воздушных линий электропе-
редач, трансформаторных подстанций и электроприбо-
ров, в т. ч . бытового назначения. Источниками ЭМИ РЧ
являются также и видеотерминалы персональных ком-
пьютеров, но т. к . на страницах этого издания было уже
достаточно публикаций на эту тему, касаться этой про-
блемы в настоящей статье мы не будем.
Отрицательное влияние ЭМИ РЧ на человека извест-
но давно; с их интенсивным воздействием связано воз-
никновение так называемого «радиоволнового синдро-
ма», в котором ведущую роль играет поражение нерв-
ной и сердечно-сосудистой систем — это проявляется
слабостью, повышенной утомляемостью, беспокойным
сном; часто появляются головные боли, головокруже-
ние, психоэмоциональная неустойчивость, боли в об-
ласти сердца, повышенная потливость и снижение ап-
петита. Реже предъявляются жалобы на снижение сек-
суальной потенции, расстройства менструального цик-
ла. Описаны эффекты со стороны нейроэндокринной
системы, системы иммунитета и обменных процессов.
В последние годы появились данные об индуцирующем
влиянии ЭМИ на процессы канцерогенеза.
Характер реакции организма определяется прежде
всего частотным диапазоном ЭМИ и зависящим от него
доминирующим механизмом биологического действия,
при этом в зависимости от частоты воздействующего
поля ткани организма ведут себя как проводники (при
действии низких частот) или как диэлектрики (средние
и высокие частоты).
Согласно современным представлениям, в основе
механизма биологического действия ЭМП сверхнизко-
го и низкого частного диапазона (вплоть до 10–30 кГц),
а также одиночных электромагнитных импульсов ле-
жит влияние наведенного под их воздействием элект-
рического поля на возбудимые структуры (нервная и
мышечная ткань). При этом параметром, определяю-
щим степень воздействия, является плотность наведен-
ного в теле вихревого тока — от отсутствия реакции
нервной системы на клеточном уровне (0,1 мкА/см2),
пороговых стимуляций рецепторов мышечной и нерв-
ной ткани (10–50 мкА/см2) до остановки сердца и ды-
хательного тетануса (> 100 мкА/см2). Для ЭП данного
диапазона характерно слабое проникновение в тело че-
ловека, а для МП организм практически прозрачен.
При воздействии излучений более высоких частот
биологический эффект связан в основном с поглоще-
нием энергии определенными тканями за счет различ-
ной диэлектрической проницаемости (чем выше содер-
жание воды в тканях, тем больше в ней поглощается
электромагнитной энергии). Тепловой эффект увели-
чивается с возрастанием частоты колебаний. Выражен-
ность его также зависит от интенсивности облучения.
Поглощение и распределение поглощенной энергии
внутри тела существенно зависит от формы и размеров
облучаемого объекта, от соотношения этих размеров с
длиной волны излучения.
Для ЭМИ с частотой 30 Мгц — 10 ГГц характерно на-
личие ряда максимумов поглощения, что связано с про-
явлением интерференционных явлений (когда объект
соразмерим с длиной волны), приводящих к возникно-
вению локальных максимумов поглощения, т. н . «горя-
чих пятен». Максимум, обусловленный резонансом с
общим размером тела, лежит в диапазоне частот 50–
300 МГц.
Биологическая активность ЭМИ убывает с увеличе-
нием длины волны (или снижением частоты) излуче-
ния, электромагнитные колебания сверхвысоких час-
тот почти полностью поглощаются в поверхностных
слоях биоструктур (кожа, подкожная клетчатка) и, в
с илу этого, до последнего времени вызываемые ими эф-
фекты (в т. ч. лечебные) объяснялись действием на био-
логически активные точки. Описано влияние ЭМИ на
клеточные мембраны, структуру некоторых белков и
электрическую активность нейронов. СВЧ-излучени-
ям свойственно дезадаптирующее действие. Не всегда
эти эффекты могут быть интерпретированы как чисто
тепловые. В последнее время получены данные, свиде-
тельствующие о том, что специфические эффекты волн
миллиметрового диапазона связаны, по-видимому, с их
информационной значимостью для соответствующих
биологических клеточных структур, что послужило
причиной развития информационной теории воздейс-
твия ЭМИ, основанной на концепции взаимодействия
внешних полей с полями организма.
Поражения, вызываемые ЭМИ РЧ, могут быть ост-
рыми и хроническими. Первые возникают при дейст-
вии излучений значительных интенсивностей (более
300 мВт/см2 в течение 20 минут и 16 Вт/см2 в течение
15–30 секунд), отличаясь полисимптомностью наруше-
*
СанПиН 2.2 .4 .1329 –03
59
национальная ассоциация центров охраны труда
техника без опасности

ний со стороны различных органов и систем, при этом
характерны выраженная астенизация, диэнцефальные
расстройства и угнетение функции половых желез.
Пострадавшие жалуются на резкую головную боль, го-
ловокружение, тошноту, повторные носовые кровоте-
чения и нарушение сна. Эти явления сопровождаются
общей слабостью, адинамией, потерей работоспособ-
ности, обморочными состояниями и неустойчивостью
артериального давления и показателей белой крови.
Нарушения сохраняются от полутора до двух месяцев.
Для профессиональных условий более характерны
хронические поражения; они выявляются, как прави-
ло, после нескольких лет работы с источниками ЭМИ
микроволнового диапазона при уровнях воздействия,
составляющих от десятых долей до нескольких мВт/см2
и превышающих периодически 10 мВт/см2. При про-
фессиональных заболеваниях, возникающих при воз-
действии ЭМИ, выделяют три ведущих синдрома:
—
астенический — наблюдается в начальных стадиях
заболевания и проявляется жалобами на головную
боль, повышенную утомляемость и раздражитель-
ность, нарушение сна, периодически возникающие
боли в области сердца;
—
астеновегетативный (или синдром нейроциркуля-
торной дистонии) — характеризуется ваготоничес-
кой направленностью реакций (брадикардия, гипо-
тония и др.);
—
гипоталамический (или диэнцефальный) — харак-
терна повышенная возбудимость и эмоциональная
лабильность, в отдельных случаях обнаруживаются
признаки раннего атеросклероза, ишемической бо-
лезни сердца, гипертонической болезни.
Возможны гиперфункция щитовидной железы, сти-
муляция системы гипофиз-кора надпочечников, нару-
шение функции половых желез, сдвиг белковых фрак-
ций, повышенное содержание гистамина. Со стороны
крови наблюдается тенденция к лейкоцитозу, при вы-
раженных формах заболевания — лейкопения, тромбо-
цитопения, изменения со стороны костного мозга. При
действии ЭМИ СВЧ (1,5–10 ГГц) и более значительной
интенсивности (80–100 мВт/см2) может развиться спе-
цифическое поражение глаза — катаракта (поврежде-
ние хрусталика) или кератит (повреждение роговицы
глаза). Многократные повторные облучения малой ин-
тенсивности могут приводить к стойким функциональ-
ным расстройствам центральной нервной системы и
нервно-психическим заболеваниям, изменению кровя-
ного давления, замедлению пульса, трофическим явле-
ниям (выпадению волос, ломкости ногтей и т. п.).
Нормированием ЭМИ РЧ учитывается их частотный
диапазон. Так, предельно допустимые уровни ЭМП в
диапазоне частот от 10 до 30 кГц устанавливаются от-
дельно для напряженности электрического и магнитно-
го полей: при воздействии ЭМИ в течение всей смены
ПДУ составляют соответственно 500 В/м и 50 А/м; при
продолжительности воздействия до двух часов в сме-
ну—1000В/ми100А/м.
В диапазоне частот выше 30 кГц используется энер-
гетический (дозный) подход, нормирование и оценка
ЭМИ осуществляется по величине энергетической эк-
спозиции (далее — ЭЭ).
В диапазоне частот от 30 кГц до 300 МГц ЭЭ рассчи-
тывается следующим образом:
ЭЭЕ = Е2Т, (В/м)2 Ζ ч;
ЭЭН = Н2Т, (А/м)2 Ζ ч;
в диапазоне частот от 300 МГц до 300 ГГц:
ЭЭППЭ = ППЭ Ζ Т, (Вт/м2) Ζч.
ПДУ интенсивности ЭМИ РЧ в этом диапазоне опре-
деляются в зависимости от времени воздействия, исхо-
дя из предельно допустимых ЭЭ, указанных в табл. 3,
по формулам:
ЕПДУ = (ЭЭЕ ПДУ/Т)1/2;
НПДУ = (ЭЭН ПДУ/Т)1/2;
ППЭПДУ = (ЭЭППЭ ПДУ/Т)1/2.
Но в любом случае они не должны превышать значе-
ний, установленных в качестве максимально допусти-
мых (см. табл. 4).
Для случаев облучения от устройств с перемещаю-
щейся диаграммой излучения* и локального облучения
рук при работе с микрополосковыми устройствами пре-
дельно допустимый уровень плотности потока энергии
для соответствующего времени облучения — ППЭПДУ
— рассчитывается по формуле:
ППЭПДУ = КΖЭЭПДУ /Т,
где К — коэффициент снижения биологической актив-
ности воздействий; К = 10 — для случаев облучения от
вращающихся и сканирующих антенн; К = 12,5 — для
случаев локального облучения кистей рук (уровни воз-
действия на другие части тела при этом не должны пре-
вышать 10 мкВт/см2).
ЭЭЕ, (В/м)2 Ζ ч
20000
7000
800
800
—
ЭЭН, (А/м)2 Ζ ч
200
—
0,72
—
—
ЭЭППЭ,
—
—
—
–
200
(мкВт/см2) Ζ ч
Таблица 3
ПДУ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ЭКСПОЗИЦИЙ ЭМП
диапазона частот Γ 30 кГц — 300 ГГц
ПАРАМЕТР
ЭЭПДУ в диапазонах частот (МГц)
Γ 0,03–3,0 Γ 3,0–30,0 Γ 30,0–50,0 Γ 50,0–300,0 Γ 300,0–300 000,0
Е, В/м
500
300
80
80
—
Н,А/м
50
—
3,0
—
—
ППЭ, мкВт/см2
—
—
—
1000
5000*
Таблица 4
МАКСИМАЛЬНЫЕ ПДУ НАПРЯЖЕННОСТИ
и плотности потока энергии ЭМП диапазона частот Γ 30 кГц — 300 ГГц
ПАРАМЕТР
Максимально допустимые уровни в диапазонах частот (МГц)
Γ 0,03–3,0 Γ 3,0–30,0 Γ 30,0–50,0 Γ 50,0–300,0 Γ 300,0–300 000,0
* Для условий локального облучения кистей рук
*
Вращающиеся и сканирующие антенны с частотой вращения или
сканирования не более 1 Гц и скважностью не менее 20
60
3/2011
безопасность и охрана труда

>
ЭМП промышленной частоты
ЭМП ПЧ являются частью сверхнизкого диапазона ра-
диочастотного спектра, широко распространенной как
в производственных условиях, так и в быту. Источники
ЭМП ПЧ — это самые разные типы производственного
и бытового электрооборудования переменного тока, в
первую очередь подстанции и линии электропередачи
сверхвысокого напряжения. Поскольку соответствую-
щая частоте 50 Гц длина волны составляет 6000 км, чело-
век подвергается воздействию фактора в ближней зоне
и гигиеническая оценка ЭМП ПЧ осуществляется раз-
дельно по ЭП и МП ПЧ. У персонала, обслуживающего
подстанции напряжением 500 кВ, были отмечены неко-
торые функциональные изменения нервной и сердеч-
но-сосудистой систем в форме вегетативной дисфунк-
ции (тахи- или брадикардия, артериальная гипертензия
или гипертония, лабильность пульса, гипергидроз). На-
блюдались нерезко выраженные изменения состава пе-
риферической крови — нейтрофильный лейкоцитоз и
умеренная тромбоцитопения, тенденция к ретикулопе-
нии и моноцитоз. В условиях же длительного професси-
онального облучения с периодическим превышением
предельно допустимых уровней у части персонала от-
мечали функциональные перемены в органах пищева-
рения, выражающиеся в изменении секреции и кислот-
ности желудочного сока, а также в явлениях дискине-
зии кишечника. Выявлены функциональные сдвиги со
стороны эндокринной системы: повышение функцио-
нальной активности щитовидной железы, изменение
характера сахарной кривой и т. д . Предполагается, что
нарушение регуляции физиологических функций орга-
низма обусловлено воздействием поля на различные
отделы нервной системы. Считается, что кора головно-
го мозга и промежуточный мозг особенно чувствитель-
ны к воздействию поля промышленной частоты.
В литературе последних двадцати лет большое вни-
мание уделено возможному канцерогенному, преиму-
щественно лейкогенному, влиянию производственных
и внепроизводственных ЭМП ПЧ. В ряде исследований
получены результаты, свидетельствующие о некотором
увеличении риска развития лейкемии и опухолей моз-
га у персонала, занятого обслуживанием электроуста-
новок, генерирующих ЭМП ПЧ. Отмечается повышен-
ный риск развития лейкемий у детей, проживающих в
зданиях вблизи воздушных ЛЭП.
Следует также отметить: магнитные поля диапазона
30–300 Гц относятся к потенциальным канцерогенным
факторам (группа 2В) по классификации Международ-
ного агентства по изучению рака.
Как уже отмечалось, при воздействии ЭМП ПЧ, как
полей сверхнизкого диапазона частот, основную опас-
ность для организма представляет влияние наведенно-
го электрического тока на возбудимые структуры — не-
рвную и мышечную ткани. Зависимость биоэффектов
от плотности наведенных ЭП и МП ПЧ положена в ос-
нову разработки ПДУ.
Оценка ЭМП ПЧ осуществляется раздельно по на-
пряженности электрического поля (Е, кВ/м) и магнит-
ного полей (Н, А/м) или индукции магнитного поля (В,
мкТл) с учетом времени воздействия*.
Предельно допустимый уровень напряженности ЭП
на рабочем месте в течение всей смены устанавливает-
ся равным 5 кВ/м; при напряженностях в интервале
больше 5 до 20 кВ/м включительно допустимое время
пребывания в ЭП рассчитывается по формуле:
Т = (50/Е)–2,
где Е — это напряженность ЭП в контролируемой зоне,
кВ/м; Т — допустимое время пребывания в ЭП при со-
ответствующем уровне напряженности, ч.
При напряженности свыше 20 до 25 кВ/м допусти-
мое время пребывания в ЭП составляет 10 мин. При
воздействии ЭП с напряженностью более 25 кВ/м ра-
бота без применения средств защиты запрещается. Ес-
ли в течение смены работнику приходится находиться
в зонах с различной напряженностью ЭП, вычисляют
«приведенное время» (Тпр), эквивалентное по биологи-
ческому эффекту пребыванию в ЭП нижней границы
нормируемой напряженности по формуле:
Тпр
= 8( tE1/TE1 + tE2/TE2 +... + tEn/TEn),
где tE1, tE2,... tEn
— время пребывания в контролируемых
зонах с напряженностью Е1, Е2, ... Е
n
, ч;ТЕ1,ТЕ2,... TEn
—
допустимое время пребывания для соответствующих
контролируемых зон. Приведенное время не должно
превышать восьми часов.
Предельно допустимые уровни напряженности пе-
риодических (синусоидальных) МП устанавливаются
для условий общего (на все тело) и локального (на ко-
нечности) воздействия (табл. 5).
Допустимая напряженность МП внутри временных
интервалов определяется в соответствии с кривой ин-
терполяции**.
В случае необходимости пребывания персонала в зо-
нах с различной напряженностью (индукцией) МП об-
щее время выполнения работ в этих зонах не должно
превышать предельно допустимых значений для зоны
с максимальной напряженностью.
Допустимое время пребывания в ЭМП ПЧ может
быть реализовано одноразово или дробно в течение ра-
бочего дня.
В условиях воздействия импульсных магнитных по-
лей частотой 50 Гц предельно допустимые уровни амп-
литудного значения напряженности поля (НПДУ) будут
дифференцированы в зависимости от общей продол-
жительности воздействия за рабочую смену (Т), дли-
тельности импульсов и интервалов между ними и со-
ставят от 1,4 до 10 кА/м***.
Φ1
1600/2000
6400/8000
2
800/1000
3200/4000
4
400/500
1600/2000
8
80/100
800/1000
Таблица 5
ПДУ ВОЗДЕЙСТВИЯ ПЕРИОДИЧЕСКОГО МАГНИТНОГО ПОЛЯ
частотой 50 Гц
ВРЕМЯ
пребывания,
час
ДОПУСТИМЫЕ УРОВНИ МП, H [А/м] / B [мкТл] при воздействии
общем
локальном
*
СанПиН 2.2.4.1191–03
** Приведена в приложении 1 СанПиН 2.2.4.1191–03
*** Табл. 3 СанПиН 2.2 .4 .1191 –03
61
национальная ассоциация центров охраны труда
техника без опасности

Требования к проведению контроля
Определение уровней ЭМИ на рабочих местах расчет-
ными методами, описанными в МУК, и путем измере-
ния должно осуществляться:
—
при проектировании и приемке в эксплуатацию, из-
менении конструкции источников ЭМП и техноло-
гического оборудования, их включающего;
—
при организации новых рабочих мест;
—
при аттестации рабочих мест;
—
в порядке текущего надзора за уже действующими
источниками ЭМП.
Для оценки уровней ЭМП используются приборы
направленного приема (однокоординатные) и приборы
ненаправленного приема, оснащенные изотропными
(трехкоординатными) датчиками, некоторые из кото-
рых приведены в таблице 6. Измерения выполняются
при работе источника с максимальной мощностью, при
этом работник выводится из зоны контроля.
Контроль уровней ЭМИ и ЭМП должен осуществ-
ляться на постоянных рабочих местах персонала или, в
случае отсутствия постоянного РМ, в нескольких точ-
ках рабочей зоны, расположенных на разных расстоя-
ниях от источника. Измерения проводят на высоте 0,5,
1,0 и 1,7 м (рабочая поза «стоя») и 0,5, 0,8 и 1,4 м («сидя»)
от опорной поверхности. При гигиенической оценке
ЭМИ и ЭМП на рабочем месте определяющим является
наибольшее из всех зарегистрированных значений.
Контроль уровней ПМП для условий локального воз-
действия должен производиться на уровне конечных
фаланг пальцев кистей, середины предплечья и середи-
ны плеча. В случае непосредственного контакта рук че-
ловека измерения магнитной индукции ПМП произво-
дятся путем непосредственного контакта датчика сред-
ства измерения с поверхностью магнита.
Используемые в условиях производства источники
ЭМП диапазона радиочастот Γ 10 кГц—300 ГГц контро-
лю не подлежат, если не работают на открытый волно-
вод, антенну или другой элемент, предназначенный для
излучения в пространство, и согласно их паспортным
данным максимальная мощность не превышает:
5,0 Вт — в диапазоне частот Γ 30 кГц – 3 МГц;
2,0 Вт — в диапазоне частот Γ 3–30 МГц;
0,2 Вт — в диапазоне частот Γ 30 МГц – 300 ГГц.
Контроль интенсивности ЭМП указанного диапазо-
на в случае локального облучения рук персонала следу-
ет дополнительно проводить на уровне кистей и сере-
дины предплечья. Тот же контроль полей, создаваемых
вращающимися или сканирующими антеннами, осуще-
ствляется на РМ и местах временного пребывания пер-
сонала при всех рабочих значениях угла их наклона.
В диапазонах частот Γ 30 кГц–3 МГц и Γ 30–50 МГц
учитываются ЭЭ, создаваемые как электрическим (да-
лее — ЭЭЕ), так и магнитным полями (далее — ЭЭН):
ЭЭЕ/ЭЭЕПДУ + ЭЭН/ЭЭНПДУ Φ 1.
При облучении работающего от нескольких источ-
ников ЭМП радиочастотного диапазона, для которых
установлены единые ПДУ, ЭЭ за рабочий день опреде-
ляется путем суммирования ЭЭ, создаваемых каждым
источником. При облучении от нескольких источников
ЭМП, работающих в частотных диапазонах, для кото-
рых установлены разные ПДУ, должны соблюдаться
следующие условия:
«Октава-110А» с антеннами П6-70 и П6-71
ЭП
0,5 В/м — 100 кВ/м
МП
5мА/м—5 кА/м
Измеритель напряженности поля промышленной
ЭП
0,01–180 кВ/м
частоты П3-50
МП
0,01–1800 А/м
Трехкоординатный измеритель напряженности
МП
3–10 000 А/м
магнитных полей промышленной частоты ИНМП-50
Миллитесламетр портативный модульный МПМ
МП
0,01–199,9 мТл
Измеритель параметров магнитных и электрических
ЭП
0,05 –50 кВ/м
полей промышленной частоты ВЕ-50
МП
0,01–5 ,0 мТл
Измеритель параметров электрического и магн.
ЭП
5–1000 В/м
полей трехкомпонентный ВЕ-метр-АТ -003
МП
62,5 нТс — 10 мкТс
Измеритель плотности потока энергии электромагн.
ЭП
0,01–100 кВ/м
поля П3-33
МП
0,1–1800 А/м
Измеритель напряженности электростат. поля СТ-01
ЭП
0,3 –180 кВ/м
Измеритель напряженности электростатического
ЭП
0,3 –180 кВ/м
поля ИЭСП-6/ ИЭСП-7
Измеритель электростатического поля ЭСПИ-301А
ЭП
0,3 –180 кВ/м
Измеритель пост. и перем. магнитного поля ПМП-2
МП
Миллитесламетр ТП2-2У
МП
0,1 –1900 мТс
Миллитесламетр МПМ-2
МП
0,1 –190 мТс
Миллитесламетр ТПУ
МП
0,1 –1999 мТс
Измеритель напряженности поля
малогабаритный микропроцессорный
ИПМ-101М:
с антеннами АП Е01 и Е02
ЭП (0,03 –1200 МГц)
1–100 В/м
2,4 –2,5 ГГц
5–500 В/м
с антеннами АП Н01 и Н02
МП (0,03 –3 МГц)
0,5 –50 А/м
1–50 МГц
0,1 –10 А/м
Измеритель уровней электромагнит-
ных излучений П3-41:
с антенной АП-1
ЭП (300 МГц — 40 ГГц)
1–615 В/м
ППЭ (300 МГц — 40 ГГц) 0,26–100 000 мкВт/см2
с антенной АП-2
ЭП (300 МГц — 40 ГГц)
61,4 –1940 В/м
ППЭ (300 МГц — 40 ГГц)
1–1000 мВт/см2
с антенной АП-3
ЭП (0,03 –300 МГц)
0,5 –300 В/м
ППЭ (0,03–300 МГц)
0,6–23 800 мкВт/см2
с антенной АП-4
ЭП (0,3 –300 МГц)
10–1500 В/м
ППЭ (0,3 –300 МГц)
0,265–600 мВт/см2
с антенной АП-5
МП (0,03 –30 МГц)
0,05–8 А/м
Измеритель плотности потока
ППЭ (300 МГц — 4 ГГц)
1–10 000 мВт/см2
энергии электромагнитного поля
П3-33
Магнитометр трехкомпонентный малогабаритный
МП
0,5 –200 А/м
МТМ-01
Таблица 6
СРЕДСТВА ИЗМЕРЕНИЯ
уровней электромагнитных излучений
Измеряемые
параметры
Диапазон
измерений
ТИП СРЕДСТВА ИЗМЕРЕНИЯ
Средства для измерения ЭМИ промышленной частоты
Средства для измерения геомагнитного поля
Средства для измерения электростатического поля
Средства для измерения постоянного магнитного поля
Средства для измерения ЭМИ радиочастотного диапазона
62
3/2011
безопасность и охрана труда

>
ЭЭЕ1/ЭЭЕПДУ1+ЭЭЕ2/ЭЭЕПДУ2+ ...
+ЭЭЕn /ЭЭЕПДУnΦ 1;
ЭЭЕ/ ЭЭЕПДУ + Э Э ППЭ/ ЭЭППЭ ПДУ Φ 1.
При одновременном или же последовательном облу-
чении персонала от источников, работающих в непре-
рывном режиме, и антенн, излучающих в режиме кру-
гового обзора и сканирования, суммарная ЭЭ рассчи-
тывается по формуле:
ЭЭППЭсум.
= ЭЭППЭн+ ЭЭППЭпр
,
где ЭЭППЭсум.
— суммарная ЭЭ, которая не должна пре-
вышать 200 мкВт/см2 ч; ЭЭППЭн
— ЭЭ, создаваемая не-
прерывным излучением; ЭЭППЭпр
— ЭЭ, создаваемая
прерывистым излучением вращающихся или сканиру-
ющих антенн, равная 0,1 ППЭ
пр/Тпр
.
При воздействии ЭМИ ПЧ от электроустановок с од-
нофазными источниками ЭМП контролируются дейст-
вующие (эффективные) значения ЭП и МП:
E=E
m
21/2иH=H
m
21/2,
гдеЕmиНm
— ам п ли тудные значения изменения во вре-
мени напряженностей ЭП и МП.
При условии воздействия ЭМИ ПЧ от электроуста-
новок с двух- и более фазными источниками ЭМП кон-
тролируются действующие (эффективные) значения
напряженностей Еmax и Hmax
, т. е . действующие значе-
ния напряженностей по большей полуоси эллипса или
эллипсоида. Измерения напряженности ЭП и МП час-
тотой 50 Гц должны проводиться на высоте 0,5; 1,5; 1,8 м
от поверхности земли, пола помещения или площадки
обслуживания оборудования и на расстоянии 0,5 м от
оборудования и конструкций, стен зданий и сооруже-
ний. На рабочих местах, расположенных на уровне
земли и вне зоны действия экранирующих устройств,
в соответствии с государственным стандартом на уст-
ройства экранирующие для защиты от электрических
полей промышленной частоты, напряженность ЭП час-
тотой 50 Гц допускается измерять лишь на высоте 1,8 м.
При расположении нового РМ над источником МП на-
пряженность (индукция) МП частотой 50 Гц должна из-
меряться на уровне земли, пола помещения, кабельного
канала или лотка.
Измерения и расчет напряженности ЭП и напря-
женности (индукции) МП частотой 50 Гц должны про-
изводиться при наибольшем рабочем напряжении и
максимальном рабочем токе электроустановки соот-
ветственно. Возможен пересчет полученных при изме-
рении значений на максимальное напряжение или на
максимальный рабочий ток путем умножения на коэф-
фициент, полученный отношением Umax/U или Imax/I,
где Umax
— н аибольшее рабочее напряжение электро-
установки, U — напряжение электроустановки при из-
мерениях; Imax
— м а ксим ал ь н ый рабочий ток электро-
установки, I — ток электроустановки при измерениях.
При измерении напряженности (индукции) МП долж-
но обеспечиваться отсутствие его искажения находя-
щимися вблизи рабочего места железосодержащими
предметами.
Профилактика воздействия ЭМИ
Защита работников от неблагоприятного влияния ЭМП
должна осуществляться прежде всего путем проведе-
ния организационных мероприятий, включающих:
—
выбор рациональных режимов работы оборудова-
ния;
—
выделение зон воздействия ЭМП (зоны с уровнями
ЭМП, превышающими предельно допустимые, где
по условиям эксплуатации не требуется даже крат-
ковременное пребывание персонала, должны ограж-
даться и обозначаться соответствующими предупре-
дительными знаками);
—
расположение рабочих мест и маршрутов передви-
жения обслуживающего персонала на расстояниях
от источников ЭМП, обеспечивающих соблюдение
ПДУ («защита расстоянием», т. к. энергия ЭМИ излу-
чений при удалении от источника значительно убы-
вает);
—
проведение ремонта оборудования, являющегося ис-
точником ЭМП вне зоны (по возможности) влияния
ЭМП от других источников;
—
соблюдение правил безопасной эксплуатации источ-
ников ЭМП.
В производство следует внедрять такое оборудова-
ние и технологии, которые обеспечивали бы снижение
уровней ЭМП на рабочих местах до допустимых пре-
делов, использовать возможности дистанционного уп-
равления, автоматического контроля и др. Обязательно
заземление всех изолированных от земли крупногаба-
ритных объектов, включая машины и механизмы.
При невозможности создания допустимых условий
труда этими методами для исключения неблагоприят-
ного воздействия ЭМИ используются ограничение вре-
мени воздействия с расчетом допустимого времени пре-
бывания («защита временем»), а также коллективные
и индивидуальные средства защиты, которые изготав-
ливаются с использованием технологий, основанных
на экранировании (отражении, поглощении энергии
ЭМП) и других эффективных методах защиты организ-
ма человека от вредного воздействия ЭМП, должны
иметь санитарно-эпидемиологическое заключение на
соответствие требованиям санитарных правил, выдан-
ное в установленном порядке, и применяться с учетом
вида ЭМП, рабочего диапазона частот, характера вы-
полняемых работ и необходимой эффективности за-
щиты.
Защита работающих на распределительных устрой-
ствах от воздействия ЭП частотой 50 Гц обеспечивает-
ся применением конструкций, снижающих уровни ЭП
путем использования компенсирующего действия раз-
ноименных фаз токоведущих частей и экранирующе-
го влияния высоких стоек под оборудование, выполне-
нием шин с минимальным количеством расщепленных
проводов в фазе и минимально возможным их прове-
сом и другими мероприятиями.
Экранирование — это наиболее эффективный спо-
соб защиты. Для защиты работающих от электромаг-
нитных излучений применяются заземленные экраны,
кожухи, защитные козырьки, устанавливаемые на пу-
ти излучения. Экранируют либо источник излучений,
либо рабочее место. Степень ослабления электромаг-
нитного поля зависит от глубины проникновения высо-
кочастотного тока в толщу экрана; чем больше магнит-
63
национальная ассоциация центров охраны труда
техника без опасности

ная проницаемость экрана и выше частота экранируе-
мого поля, тем меньше глубина проникновения и необ-
ходимая толщина экрана.
Экранирование источников ЭМП радиочастот, в т. ч.
и ЭМИ ПЧ или рабочих мест, может осуществляться
посредством установки отражающих или поглощаю-
щих экранов (стационарных или переносных):
—
отражающие ЭМП РЧ экраны выполняются из ме-
таллических листов, сетки, проводящих пленок, тка-
ни с микропроводом, металлизированных тканей на
основе синтетических волокон или любых других
материалов с высокой электропроводностью. Элек-
тромагнитное поле ослабляется экраном вследствие
создания в толще его поля противоположного на-
правления. Конструктивно экранирующие устрой-
ства могут быть выполнены в виде козырьков, наве-
сов или же перегородок из металлических канатов,
прутьев и сеток, а переносные экраны могут быть
оформлены в виде съёмных козырьков, щитов и др.;
—
поглощающие ЭМП РЧ экраны выполняются из спе-
циальных радиопоглощающих материалов, обеспе-
чивающих поглощение энергии ЭМП соответствую-
щей частоты (длины) волны (вода, поролон, резино-
вая крошка и другие диэлектрики).
Для экранирования смотровых окон, приборных па-
нелей используется радиозащитное стекло (или любой
радиозащитный материал с высокой прозрачностью).
Индивидуальные средств защиты (защитная одежда)
изготовляются из металлизированных тканей (или же
других тканей с высокой электропроводностью). Комп-
лект такой одежды включает комбинезон или полуком-
бинезон, куртку или халат с капюшоном, жилет и фар-
тук, средства защиты для лица (щитки, очки), рукавицы
(или перчатки), обувь. Между всеми частями защит-
ной одежды должен быть электрический контакт: это
позволит обеспечить единую электрическую сеть и ка-
чественное заземление (чаще через обувь), а примене-
ние специальных тканей позволит снизить облучение в
100–1000 раз, то есть на 20–30 децибел. Защитные оч-
ки снижают интенсивность излучения на 20–25 дБ.
Эффективность средств защиты определяется по
степени ослабления интенсивности ЭМП, выражаю-
щейся коэффициентом экранирования (коэффициент
поглощения или отражения); должно обеспечиваться
УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ ТРУДА НАПРЯМУЮ ЗАВИСИТ
ОТ КАЧЕСТВА ИССЛЕДОВАНИЙ влияния условий труда
на сотрудников организаций или предприятий, но при
этом в настоящее время научно-исследовательские ра-
боты по таким направлениям практически свернуты, и
кроме того, незаслуженно не замечаются исследования
условий труда, всё еще проводимые в отдельных отрас-
лях [1]. А ведь всегда имелся смысл с наиболее интерес-
ными исследованиями ознакомить более широкий сос-
тав специалистов, не ограничиваясь узким кругом кол-
лег отраслевого направления.
Эти результаты будут периодически пополнять соз-
даваемый на базе «Саранского Дома науки и техники
РСНИИОО» банк патентов и изобретений, рационали-
заторских предложений в области охраны труда.
В связи с этим хочется напомнить о работе, проводи -
мой специалистами Всероссийского НИИ железнодо-
рожной гигиены Е. И. Лосевой, Т. Л . Сосновой и Е. А .
Бухаревой, которыми исследованы физико-гигиени-
ческие аспекты улучшения видимости цветовых соче-
таний на экране компьютера — результаты такой рабо-
ты как никакие другие могут быть использованы на ра-
бочих местах с ПЭВМ.
Это не открытие: цветность фона и объектов на эк-
ране персонального компьютера, как правило, выбира-
ются разработчиками программ весьма произвольно,
что не всегда обеспечивает оптимальную видимость от-
раженной на экране компьютера информации. Рабо-
тоспособность, а как следствие, и травмобезопасность
рабочего места вследствие усталости работника опре-
Б
Е
Л
Ы
М
*
П
О
Ч
Е
Р
Н
О
М
У
*
«Монохромность» заголовка объясняется тем, что возможности
издания ограничены однокрасочной печатью страниц, о чем редакции
журнала остается лишь сожалеть
ФИЗИОЛОГО-ГИГИЕНИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
УЛУЧШЕНИЯ ВИДИМОСТИ ЦВЕТОВЫХ СОЧЕТАНИЙ
НА ЭКРАНЕ КОМПЬЮТЕРА
64
3/2011
безопасность и охрана труда
МЕДИЦИНА ТРУДА

>
снижение уровня излучения до безопасного в течение
времени, определяемого назначением изделия. Конт-
роль эффективности коллективных средств защиты на
рабочих местах должен производиться в соответствии с
техническими условиями, но не реже одного раза в два
года, СИЗ — не реже одного раза в год.
В целях предупреждения и раннего обнаружения из-
менений состояния здоровья все лица, профессиональ-
но связанные с обслуживанием и эксплуатацией источ-
ников ЭМП, должны проходить предварительный при
поступлении и периодические профилактические мед-
осмотры в соответствии с действующим законодатель-
ством. Лица, не достигшие 18-летнего возраста, и жен-
щины в состоянии беременности допускаются к работе
в условиях воздействия ЭМП лишь в случаях, когда его
интенсивность на рабочих местах не превышает ПДУ,
установленных для населения.
В заключение следует отметить, что бурное развитие
машиностроительных отраслей, электронной промыш-
ленности привело к широкому использованию элект-
ромагнитных волн и значительное число работников
оказывается подверженным их воздействию. Взаимо-
действуя с тканями тела человека, ЭМИ вызывают оп-
ределенные функциональные изменения, а при интен-
сивном облучении эти изменения могут вызывать раз-
витие самых разных нарушений состояния здоровья.
Знание природы воздействия электромагнитных волн
на организм и норм допустимых облучений, методов
контроля интенсивности излучений и средств защиты
от них — непременное условие обеспечения безопас-
ных условий труда при работе с источниками электро-
магнитных излучений.
"
деляется состоянием зрительного анализатора в зави-
симости от используемых цветовых сочетаний. Так, ме-
нее выраженное утомление и довольно высокая рабо-
тоспособность наблюдались у тех операторов, которые
различали индикаторные знаки (считывали информа-
цию) на голубом и оранжевом фоне [5–7].
В результате проведенных исследований [8] была вы-
явлена значительная вариабельность цветности экра-
нов и объектов информации, чем объясняются затруд-
нение ее восприятия и жалобы со стороны работников
как на общее, так и, в частности, зрительное утомление.
Именно вследствие этого и была поставлена задача по
оценке цветовых сочетаний фонов и символов, что дол-
жно позволить установить оптимальную видимость ин-
формации на экране монитора или информационного
табло. Заметим: оценка проводилась по десятке цвет-
ных символов объектов: белого, светло-серого, темно-
серого, черного, пурпурного, красного, желтого, зеле-
ного, голубого и синего цветов, которые были предъяв-
лены на десяти фонах, таких же по цвету.
Видимость цветных объектов определялась с помо-
щью монокулярного измерителя видимости в условиях
естественной освещенности экрана, а ее величина на-
ходилась в пределах 180–200 лк [7]. Объектами наблю-
дения в производственных условиях служат цифровые
и буквенные символы, которые проявляются на экране
дисплея (информационного табло) при загрузке рабо-
чих программ.
Изменения функционального состояния зрительно-
го анализатора в зависимости от цвета фона и освещен-
ности должны оцениваться по данным, которые получа-
ются при оценке уровня функциональной устойчивос-
ти цветового зрения операторов и их зрительной рабо-
тоспособности как до, так и непосредственно после
работы на компьютере в течение одного часа. Функци-
ональную устойчивость цветового зрения оценивали
путем определения временных порогов адиспаропии
(в секундах), полученных при монокулярном наблюде-
нии пигментного красно-серого уравнения с цветовы-
ми характеристиками:
серый—↔ =28%;
красный—♣ =650 нм,Р =30%,↔ =33%.
Используемая методика заключалась в следующем:
испытуемому предлагалось наблюдать за цветовым по-
лем на экране, которое состояло из двух одинаковых
половин разной цветности до наступления фазы под-
равнивания цветов. Одновременно с этими восприяти-
ями секундомером фиксировался отрезок от начала на-
блюдения за экраном до момента восприятия цветово-
го неравенства информации, а за равенство принима-
ется временной порог адиспаропии.
Следует отметить, что для определения зрительной
работоспособности использовались таблицы с кольца-
ми Ландольта: испытуемому предлагалось в течение ми-
нуты найти и зачеркнуть кольца с заданным направле-
нием разрыва. Специалистами института было прове-
дено более 700 исследований по определению видимос-
ти объектов на цветовых фонах дисплеев и около 500
исследований по выявлению функциональных измене-
ний органа зрения при работе с компьютером. Все по-
лученные таким образом результаты были обработаны
вариационно-статистическим методом.
В результате оценивалась видимость цветных стиму-
лов, размещаемых на различных цветовых фонах; было
выявлено, что объекты белого и желтого цветов облада-
ли максимальной видимостью на темных фонах черно-
го, темно-серого и синего и находились в интервале от
95,7 до 96,9 условной единицы. Это объяснялось нали-
чием большого контраста между объектами различения
и фонами.
Далее при взаимной замене фона экрана на белый и
желтый, а объектов различения — символов — на чер-
ный, темно-серый и синий цвета их видимость снижа-
лась; при этом отмечалось, что такое снижение колеба-
лось в зависимости от цвета фона соответственно в ин-
тервале от 92,4 до 93,7 условной единицы. Кроме того,
видимость объектов белого и желтого цветов на крас-
ном и пурпурном фоне также оставалась довольно вы-
сокой и составила от 93,4 до 95,4 условной единицы.
1. Неионизирующие электромагнитные излучения и поля / Физические
факторы. Эколого-гигиеническая оценка и контроль: Руководство. —
М.: Медицина, 1999. — Т. 1. — С. 8–68 .
2. Эффекты воздействия электромагнитных полей и излучений /
Воздействие на организм опасных и вредных производственных
факторов. Медико-биологические аспекты: Энциклопедия. — М.: ИПК
издательство стандартов, 2004. — Т . 1 . — С. 104 –129 .
3. Электромагнитное поле / Контроль физических факторов окружающей
среды, опасных для человека: Энциклопедия. — М., ИПК издательство
стандартов, 2003. — С. 10 –63 .
4. Блейк Левит Б. Защита от электромагнитных излучений: Полный
справочник. — М.: АСТ, 2007. — 4 48 с.
65
национальная ассоциация центров охраны труда
медицина труда

У других цветовых стимулов величина видимости на
этих фонах была значительно снижена и колебалась: на
красном фоне — от 80,5 до 89,0, на пурпурном фоне —
от 75,6 до 88,7 условной единицы. Для остальных фонов
— све т ло -серого, зеленого и голубого — величина види-
мости при экспонировании на них всех цветовых сиг-
налов (стимулов) была также немного снижена и соста-
вила от 75,7 до 91,7 условной единицы.
В результате проведенного анализа отмечается, что
наилучшими сочетаниями по видимости являются бе-
лые и желтые объекты, которые располагаются на чер-
ном, темно-сером и синем фоне — это подтверждается
и другими исследованиями [2; 3], когда в качестве объ-
ектов различия и фонов использовались аналогичные
пигментные цвета.
Результаты проведенных оценок и временных поро-
гов до и после работы с дисплеем/информационным
табло с разной цветность фона, можно представить для
наглядности в предложенной выше табличной форме.
Результаты проведенного анализа результатов оце-
нок временных порогов адиспаропии при выполнении
зрительной работы на дисплеях и восприятии зритель-
ной информации с мониторов и табло свидетельствуют
о ярко выраженной зависимости изменений адиспаро-
пии от цвета фона экрана. Можно отметить, что наи-
большее утомление органов зрения вызывают синий и
красный фона. Работа в синем и красном фонах в про-
цессе приводит к значительному снижению временных
интервалов адиспаропии. Отмечалось: через час рабо-
ты при адиспаропии к синему фону величина времен-
ных порогов адиспаропии снижается примерно на 29%,
а к красному — на 26%. Кроме того, довольно выражен-
ные сдвиги в цветоразличии были отмечены при работе
с различными символами на черном, пурпурном и тем-
но-сером фонах.
При работе с белым и желтым пигментным фоном
утомляющее действие на зрительный анализатор было
наименьшим [3], тогда как после часа работы с диспле-
ем или табло со светящимся белым или желтым фоном
наблюдалось снижение уровня функциональной устой-
чивости цветоразличения. Это может быть объяснено
прежде всего отрицательным действием на орган зре-
ния высокой яркости экрана. Кроме того, аналогичные
результаты были получены и при анализе зрительной
работоспособности.
На основании проведенных оценок можно сделать
вывод, что оптимальным фоном оказывается зеленый,
различие цветных объектов на котором сопровожда-
лось наименьшими функциональными изменениями со
стороны органа зрения работающего. Это можно объ-
яснить тем, что зеленый цвет оказывает стимулирую-
щее влияние на зрительный аппарат работника и тем
самым снижает как его зрительное, так и общее утом-
ление. В то же время незначительные сдвиги в цвето-
различии были отмечены и при проведении соответст-
вующих оценок на светло-сером фоне.
Понятно, что полученные результаты могут быть ис-
пользованы при разработке мероприятий по улучше-
нию условий труда тех, кто большую часть рабочего
времени проводит за компьютером или следит за ин-
формационным табло.
Можно различать два типа программ, используемых
работниками: по предупреждению, которая содержит
срочную информацию, и программы с текущей инфор-
мацией. C учетом вышеприведенных результатов мож-
но рекомендовать использование белых и желтых объ-
ектов информации на черном и синем фонах для экс-
тремального и кратковременного ее восприятия и пе-
редачи. А зеленый и светло-серый фоны целесообразно
эксплуатировать уже для работы с постоянно текущей
информацией.
Основной вывод заключается в том, что для улучше-
ния зрительной работоспособности операторов целе-
сообразно разрабатывать программы, в которых:
—
часть информации должна располагаться на черном,
темно-сером или синем фонах с белыми или желты-
ми символами;
—
часть информации должна располагаться на опти-
мальном для органа зрения фоне: зеленом, голубом
или светло-сером.
Долевое распределение этих частей должно устанав -
ливаться с учетом объемов работ, связанных с необхо-
димостью обработки с той или иной информации (пос-
тоянно текущей или экстремальной кратко восприни-
маемой).
"
БЕЛЫЙ
9,9 ± 0,43
8,2 ± 0,40
16
СВЕТЛО-СЕРЫЙ
14,0 ± 0,47
13,5 ± 0.40
4
ТЕМНО-СЕРЫЙ
11,2 ± 0,57
10,1 ± 0,47
18
ЧЕРНЫЙ
11,1 ± 0,54
8,9 ± 0,43
20
ПУРПУРНЫЙ
13,7 ± 0,32
11,1 ± 0,35
19
КРАСНЫЙ
12,8 ± 0,76
9,5 ± 0,6
26
ЖЕЛТЫЙ
11,1 ± 0,54
9,6 ± 0,30
13
ЗЕЛЕНЫЙ
9,2 ± 0,32
9,1 ± 0,33
15
ГОЛУБОЙ
11,2 ± 0,32
9,5 ± 0,35
16
СИНИЙ
11,8 ± 0,49
8,4 ± 0,54
29
ВРЕМЕННОЙ ПОРОГ
адиспаропии, секунд
до работы
после работы
ЦВЕТ ФОНА
СНИЖЕНИЕ
ВРЕМЕННОГО ПОРОГА
адиспаропии, %
1. Медицина труда, гигиена и эпидемиология на железнодорожном
транспорте: Сборник научно-практических работ. — М., 2001. — 3 44 с.
2. Вудсон У., Коновер Д. Справочник по инженерной психологии для
инженеров и художников-конструкторов. — М.: Мир, 1976. — С . 72–76.
3. Соснова Т. Л., Фрид Ю. В ., Соколова Е. Г. и др. Цветовое оформление
на железнодорожном транспорте. — М.: Транспорт, 1984. — 2 0 0 с.
4. Лицов А. Н., Малюгин В. Н., Рюмин О. О . и др. Исследование
суточной периодики некоторых психофизиологических характеристик
деятельности оператора в режиме визуального наблюдения //
Эргономика операторской деятельности. — Л ., 1972. — С. 17–18 .
5. Маланова Н. Л., Мурзин А. А ., Субботин П. К . и др. Влияние внешнего
оформления электронных измерительных приборов на зрительное
утомление оператора // Эргономика операторской деятельности. —
Л., 1972. — С.18–19.
6. Волков В. М . Гигиенические аспекты повышения работоспособности лиц
с миопической рефракцией: Автореферат дис. — М., 1996. — 36 с.
7. СанПиН 2.2 .2 .542–96 Гигиенические требования к видеодисплейным
терминалам, ПЭВМ и организация работы: Госкомсанэпидемнадзор
России. — М., 1996. — С. 17–19 .
8. Мельников Л. М., Космолинский Ф. П. Цвет и свет на производстве. —
М.: Экономика, 1972. — 2 2 с.
Ч
И
Т
А
Е
М
В. А . Капцов
В. К . Иванов
ВНИИЖГ, доктор медицинских наук, профессор
Руководитель научно-методического центра СДСОТ
66
3/2011
безопасность и охрана труда

>
Классификация шумов
Прежде чем перейти к обсуждению методик измерений, погово­
рим о классификации шумов в действующих санитарных нормах.
Заметим кстати, что шум — это, пожалуй, единственный из виб­
роакустических факторов, классификация которого в санитарных
нормах несет вполне содержательный смысл. Характером шума
определяется выбор нормируемых параметров и методов их из­
мерений.
Санитарные нормы [2] содержат две классификации шума: по
характеру спектра и по временной характеристике.
По временной характеристике шумы делят на постоянные и не­
постоянные.
Постоянным называется шум, уровень которого, измеренный на
характеристике S («медленно», см. [1]), изменяется не более чем
на 5 дБА. Отметим, что разброс в 5 дБА — это довольно много*,
поэтому при измерении такого «постоянного» шума необходимо
оперировать усредненными за период наблюдения величинами.
На практике при низких фоновых уровнях грань между постоян­
ным и непостоянным шумами очень зыбка: любое случайное со­
бытие приводит к преодолению 5­децибельного критерия. Учиты­
вать или нет это случайное событие, решает специалист, проводя­
щий измерение. Современные технологии позволяют сделать этот
выбор так, чтобы решение можно было впоследствии подтвердить
объективными данными.
Во многих санитарных документах непостоянный шум принято
разделять на колеблющийся (непрерывно меняющийся), ступен­
чатый (состоящий из нескольких интервалов постоянного шума) и
импульсный. В эпоху аналоговых приборов это разделение было
обоснованным, так как методики измерений всех трех различных
видов непостоянного шума были разными. С внедрением в прак­
тику интегрирующих усредняющих шумомеров различение ко­
леблющихся и ступенчатых шумов потеряло актуальность. Для
нормирования непостоянного шума важно лишь, является ли он
импульсным или нет.
Ю. В . Куриленко
Генеральный директор
ООО «ПКФ Цифровые приборы»,
Группа «О ктава-ЭлектронДизайн»,
к.ф.-м.н. (Москва)
СРЕДЬ
ШУМНОГО
БАЛА
Руководство по выполнению
измерений нормируемых
параметров шума (часть 2)
В предыдущей статье были рассмотрены основные
акустические термины и определения, нормативные
и методические документы по измерениям шума,
подготовительные мероприятия перед проведением
измерений. На этих страницах говорится об измерениях
непостоянных шумов, воздействующих на человека
*
Изменение уровня на 5 дБ эквивалентно изменению звукового
давления в 1,78 раза
67
национальная ассоциация центров охраны труда
средства измерений
СРЕДСТВА ИЗМЕРЕНИЙ

Определение импульсного шума в нормативных документах вы­
глядит достаточно сложно — так называют шум, состоящий из
одного или нескольких импульсных сигналов, каждый продолжи­
тельностью менее 1 с, при которых разница показаний шумомера
на характеристиках I (импульс) и S (медленно) превышает 7 дБ. В
последнее время регулярно звучат предложения упростить данное
определение, оставив лишь критерий продолжительности «менее
одной секунды».
На наш взгляд, это предложение ошибочно. Второе название им­
пульсного шума — «ударный». Именно удары болезненно вос­
принимаются человеком и требуют более жесткого нормирования.
Трудно представить себе удар, растянутый во времени до целой
секунды — это уже совсем другое физическое явление. Для того
чтобы различить удары в реальной обстановке, не нужно вгляды­
ваться в индикатор шумомера — не услышать их невозможно.
А вот чтобы впоследствии обосновать свое решение и дать кор­
ректную оценку уровня ударного шума, потребуются численные
критерии. Одна секунда — это примерно то время, за которое че­
ловеку «удобно» фиксировать начало и конец переходного про­
цесса. Но, как уже сказано выше, для удара это слишком много.
И тут на выручку приходит второй критерий — «разница в 7 дБ»,
благодаря которому мы получаем возможность идентифициро­
вать по настоящему короткие импульсы длительностью не более
0,25 с*!
По спектральному составу шумы делятся на широкополосные и
тональные. К широкополосным относятся шумы с непрерывным
спектром шириной более одной октавы; хорошим примером слу­
жит шум прибоя или дождя.
Тональный шум состоит из одного или нескольких дискретных
тонов (тон­сигнал «на одной частоте» — свист, гул, визг и т. п.);
эти шумы более остро воспринимаются человеком, поэтому для
них предусмотрено более жесткое нормирование.
Нередко бытует мнение, что тональный шум обязательно должен
быть постоянным. Это ошибка. Характерным примером непосто­
янного тонального шума может быть звук циркулярной пилы.
Полностью надежных общепринятых инструментальных методов
выделения тональности на сегодняшний день не существует. В
санитарных нормах отмечается, что для определения тональности
можно пользоваться таким критерием: уровень звукового давле­
ния в какой­либо третьоктавной полосе частот на 10 дБ превыша­
ет уровни в соседних полосах. Однако этот критерий работает не
всегда. Так, им сложно воспользоваться, если акустический тон
имеет частоту на границе третьоктавных полос, а также при повы­
шенных фоновых уровнях. В [3] и [4] предложено несколько ал­
горитмов идентификации тональности при замерах шума на мест­
ности. Однако пока эти алгоритмы не интегрированы в гигиени­
ческое нормирование. Таким образом, самым совершенным на
сегодня инструментом определения тональности шума является
человеческое ухо.
Измерения непостоянного шума
Как правило, при оценке непостоянного шума необходимо изме­
рить средний по времени (эквивалентный) уровень звука и макси­
мальный уровень.
Современный интегрирующий шумомер обеспечивает прямое из­
мерение средних по времени уровней. Продолжительность изме­
рения выбирается эмпирически; чаще всего оператор просто сле­
дит за показаниями усредняемого уровня (обычно они имеют ин­
дикацию Leq или LAT) и заканчивает замер, когда эти показания
остаются постоянными в течение 5–10 секунд. При этом следует
быть уверенным, что измерительный интервал охватил все харак­
терные периоды исследуемого рабочего процесса.
Если измерения проводятся в ближнем поле источника (напри­
мер, около какого­то станка), то необходимо проводить усредне­
ние в рабочей зоне, т . к . акустическое поле в этом случае крайне
неравномерно. Для этого, проводя измерение интегрирующим
шумомером, нужно медленно перемещать микрофон в пределах
рабочей зоны.
В целях гигиенической оценки при измерениях максимальных уро­
вней звука следует помнить: для приборов с автоматической ре­
гистрацией максимума санитарные нормы требуют выбирать в
качестве максимального уровень, превышенный в течение 1%
времени измерения, чтобы не принимать в качестве результата
уровни звука, обусловленные случайными помехами.
Мы настоятельно рекомендуем при измерениях непостоянного
шума осуществлять автоматическую запись (мультизапись) в па­
мять; по нашему опыту оптимальный ее шаг — одна секунда.
Рассмотрим несколько примеров, наглядно иллюстрирующих по­
лезность такого подхода (см. таблицу и рисунки справа).
На рис. 1 представлена хронология изменения текущего уровня
звука с временной коррекцией S (медленно; LAS) и эквивалентного
(среднего по времени; LAT) уровня звука в дБА. По кривой LAS
(медленно, дБА) легко определить, что шум является непостоян­
ным ступенчатым.
Кривая LAT показывает процесс усреднения эквивалентного уров­
ня. Хорошо видно, что уже через два цикла работы станка эквива­
лентный уровень практически перестал изменяться. Следователь­
но, длительность измерительного интервала достаточна для уче­
та всех особенностей исследуемой операции.
Листая спектры (рис. 2), несложно можно заметить, что время от
времени в третьоктавном спектре появляется тональная составля­
ющая 100 Гц, показанная на временной истории (рис. 1) кривой
Lpt,100
. Хорошо видно, что она появляется всякий раз при начале
рабочего цикла, причем УЗД в соседних полосах (80 и 125 Гц) зна­
чительно ниже.
6
Обратимся к измерениям шума на границах санитарно-защитной
зоны промышленного предприятия в Подмосковье (рис. 3). Ря­
дом с предприятием расположены две крупные автомагистрали
и железная дорога. Анализ хронологии изменения уровней звука
LAS позволяет легко выявить периоды, когда шум предприятия не
заглушается проезжающими автомобилями и поездами.
Измерения проводились приборами «Экофизика» и «Экофизи­
ка­110А». Параметры настройки:
—
режим измерения «Экозвук» (одновременно измеряются уров­
ни звука в дБА, дБС, дБZ, дБFI и УЗД в октавных и третьоктав­
ных полосах в диапазоне 1,8–20 000 Гц);
—
режим записи в память: мультизапись, шаг 1 с, продолжитель­
ность 30 минут;
—
диапазон измерений: Д2 (примерно 30–130 дБА).
Расчет эквивалентных уровней шума предприятия проводится
усреднением уровней LSA (Slow, дБА) по тем интервалам времени,
когда отсутствуют помехи (шум транспорта). Напомним формулу
для расчета среднего по времени (эквивалентного уровня) пред­
приятия в данном случае:
n2
Lat
= 10lg[1/(n2 – n1 + 1)π10LASi /10],
i=n1
где n1 и n2 — номера начального и конечного шагов мультизаписи
на том интервале, где шум предприятия является основным (см.
рис. 3), LAS — уровни звука на характеристике А и временной кор­
рекции S.
*
Разница LAS и LAI в 7 дБ возможна лишь при продолжительности
импульса менее 250 мс
68
3/2011
безопасность и охрана труда

>
Для определения максимального уровня следует рассчитать про­
центиль L1, т. е . уровень LAS, превышенный в течение 1% времени
на заданном интервале.
Расчеты среднего по времени и максимального уровня удобно де­
лать с применением программных средств, и для пользователей
приборов семейств «Октава» и «Экофизика» имеются две воз­
можности:
—
преобразовать бинарный файл в текстовый с помощью бес­
платной утилиты, а затем, уже используя любой общеприня­
тый редактор электронных таблиц (например, Microsoft Excel),
рассчитать средние и максимальные уровни;
—
воспользоваться специализированным программным обеспе­
чением, таким, например, как Signal+ и ReportXL, которое име­
ет функцию расчета усредненных и статических показателей
мультизаписи.
Измерения импульсного шума
Для оценки импульсного шума на рабочем месте необходимо из­
мерить эквивалентный и максимальный (при подозрении на пре­
вышение запретительных порогов) уровни на характеристике А.
Если бы этим дело и ограничивалось, то методика измерений бы­
ла бы достаточно простой: берешь интегрирующий шумомер, ус­
танавливаешь микрофон в рабочей зоне, запускаешь измерение
эквивалентного (среднего по времени) уровня звука в дБА и про­
водишь замер в течение всей рабочей операции либо в течение ее
представительной части. В последнем случае измерения продол­
жают до тех пор, пока средний по времени уровень на индикаторе
шумомера не стабилизируется.
Но проблема в том, что подобный метод не позволит впоследст­
вии доказать импульсный характер шума.
Для обоснования импульсности мы предлагаем два способа.
Первый — короткие ручные замеры, которыми можно дополнить
длительные измерения эквивалентного уровня, описанные выше.
Такой короткий замер надо запускать перед началом удара (им­
пульса) и завершать сразу после его прекращения. Используемый
для такого замера шумомер должен иметь возможность одновре­
менно фиксировать максимальные уровни звука с временными
коррекциями S (медленно) и I (импульс). Разница в 7 дБ между
этими значениями доказывает импульсность шума.
Уровень [Дб]
Полоса [Гц]
C
A
П6—7х
Z
Польз. корр.
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
100
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
100
25.0
40.0
63.0
100
160
250
400
630
1.0k
1.6k
2.5k
4
.0k
6
.3k
10k
16k
31.5
1
25
500
2.0k
8
.0k
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
16
14
15
17
42
76
82
84
86
88
80
78
74
72
70
68
66
64
62
54
56
58
60
50
46
44
48
52
LAS
LAT
Lp,t1
Режим «Звук»: одновременно измеряются
уровни звука в дБА, дБС, дБZ и УЗД
в октавных и третьоктавных полосах
в диапазоне 25–20 000 Гц
Диапазон Д2: примерно 30–130 дБА
Автоматическая запись: шаг 4 с, N = 250
Режим «Экозвук»: одновременно
измеряются уровни звука в дБА, дБС, дБZ,
дБFI и УЗД в октавных и третьоктавных
полосах в диапазоне 1,8 –20 000 Гц
Диапазон Д2: примерно 30–130 дБА
Мультизапись: шаг 1 с, продолжитель-
ность 15 минут
ШУМ НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ ФРЕЗЕРОВЩИКА*
ПАРАМЕТРЫ НАСТРОЙКИ ПРИБОРА ДЛЯ ПРИБОРОВ:
«Октава-101АМ», 110А
«Октава-110А-ЭКО», «Экофизика»,
«Экофизика-110А»
* Измерения проводились прибором «Октава-110А»
Рис. 1 . Уровни звука LAS, LAT и звукового давления Lp,t100, Lp,t80, Lp,t125
(1/3 октавы 100, 80 и 125 Гц)
Рис. 2.
Спектр шума
на «ступеньке»
фрезеровки
69
национальная ассоциация центров охраны труда
средства измерений

Следует помнить, что ручной метод правильно работает лишь тог­
да, когда замер охватывает лишь один удар — в противном случае
зафиксированные шумомером максимумы уровней S и I могут
относиться к различным импульсам.
Чтобы избежать подобных сложностей, мы предлагаем пользо­
ваться другим способом, а именно проводить измерения средних
по времени и максимальных уровней уже описанным выше мето­
дом автоматической записи в память. Шумомер должен одновре­
менно измерять уровни звука на характеристиках S, F, I , Leq, тем
самым одновременно с нормируемыми усредненными и статис­
тическими показателями шума мы получим доказательства его
импульсного (или неимпульсного) характера.
Рекомендуемый шаг записи — не более секунды (например, 0,3 с
для приборов серий «Экофизика» и «Октава­110А­ЭКО»). При ис­
пользовании современных шумомеров измерения при этом ме­
тоде проводятся почти так же, как было рассказано выше, следу­
ет только не забыть предварительно активировать функцию авто­
матической записи, а уже после старта замера нажать клавишу
«Запись».
Рассмотренное в статье специализированное программное обес­
печение позволяет легко и быстро получить хронологии измене­
ний уровней звука с различными временными коррекциями.
На рис. 5 представлены измерения шума при работе молотком:
удары инструмента легко видны на графике, а разница показаний
между локальными максимумами графиков S и I устанавливается
весьма просто.
Если хочется получить дополнительное доказательство того, что
продолжительность импульсного сигнала была менее секунды,
следует воспользоваться хронологией изменения уровня звука на
характеристике F (быстро).
Заключение
Мы рассмотрели общие принципы измерения непостоянных шу­
мов с целью гигиенической оценки: использование всех возмож­
ностей современной измерительной техники значительно облег­
чает процесс проведения и обработки измерений и повышает их
точность.
В следующих номерах журнала будут рассмотрены измерения
постоянного шума и оценки неопределенности измерений.
"
Рис. 3. Изменение уровня звука LSA на границе СЗЗ предприятия
Рис. 4. Окно п/о Signal+ в режиме расчета статистических параметров
Рис. 5. Изменения уровней звука в дБА на характеристике S (нижняя кривая)
и I (верхняя кривая) при работе молотком
1. Руководство по выполнению измерений
нормируемых параметров шума (часть 1) //
Безопасность и охрана труда. — 2 0 1 1. — No 2.
2. СН 2.2 .4/2.1 .8 .562–96 . Санитарные нормы.
Шум на рабочих местах, в помещениях жилых,
общественных зданий и на территории жилой
застройки.
3. ГОСТ 31296.1 –2005 (ИСО 1996.1 –2003).
Шум. Описание, измерение и оценка шума на
местности. Часть 1. Основные величины
и процедуры оценки.
4. ГОСТ 31296.2 –2006 (ИСО 1996.2 –2007).
Шум. Описание, измерение и оценка шума
на местности. Часть 2. Определение уровней
звукового давления.
Ч
И
Т
А
Е
М
19:15:00
19:20:00
19:25:00
19:30:00
19:35:00
19:40:00
15
85
80
75
70
65
45
50
55
60
35
25
20
30
40
Автотранспорт
А
втотранспорт
Электричка
Шум предприятия
y: 77.094972
1207.142098 (1180)
x:
PD
<>
<< >>
+I
I
-
F
O
Корр. уровни
Slow_A
51.5 49.5 49.5 47.5 45.5 44.0 42.9 52.1
Параметр:
Процентили:
Гистограмма распределения
Slow
A
1
4
5
20
50
95
Добавить
Посчитать
Имя параметра
L1L4L5L20L50L95MinMax
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
85
95
80
90
19:05:00
19:06:00
19:07:00
19:09:00
19:08:00
19:10:00
19:11:00
19:12:00
19:13:00
19:15:00
19:14:00
18:30:40
18:30:30
18:31:00
18:30:50
18:31:10
18:31:20
18:31:30
18:31:50
18:32:00
18:31:40
55
100
95
75
80
85
90
65
60
70
70
3/2011
безопасность и охрана труда

>
 Введение
Эпидемиология (и, в частности, эпидемиология профес-
сиональных заболеваний) выработала собственные эф-
фективные приемы и методы получения и представле-
ния данных. Существует, однако, вполне общая теория
систем (статистических ансамблей), состоящих из мно-
жества почти подобных объектов, которая определяет
структуру описания и форму результатов, относящих-
ся к таким системам. Первоначально методы этой тео-
рии были разработаны в статистической механике, но
в настоящее время широко используются при анализе
сложных систем — в экономике, социологии и т. п.
Следует разделять различные употребления термина
«статистика». В науке и практике часто используются
статистические методы обработки результатов наблю-
дений, позволяющие получить объективные критерии
для проверки справедливости гипотез, нахождения на-
дежных значений измеряемых величин и для оценки
ошибок. Другое понимание термина «статистика» ис-
пользуется в статистической механике — это аксиома -
тизированная дисциплина, описывающая свойства си-
стем многих объектов.
Для приложения методов статистической механики
к конкретным объектам (к трудовым коллективам, в
частности) следует иметь в виду, что согласно общим
принципам [1] результаты имеют смысл средних по ан-
самблю, то есть по неограниченному числу копий дан-
ной системы, находящихся в одинаковых макроскопи-
ческих состояниях. При этом микроскопическими со-
стояниями системы могут приниматься все возможные
значения, совместимые с заданными значениями мак-
роскопических параметров, определяющих ее макро-
скопическое состояние. Из всех возможных микроско-
пических состояний с максимальной вероятностью ре-
ализуются имеющие наибольший статистический вес.
С общей точки зрения это комбинаторная теория ме-
ры [2]. Именно такое понимание термина «статистика»
используется ниже для эпидемиологического анализа
ситуаций в трудовых коллективах: заболеваний с вре-
менной утратой трудоспособности (далее — ВУТ) и про-
фессиональных заболеваний (далее — ПЗ). При этом
следует иметь в виду, что свойства систем многих объ-
ектов описываются в терминах специфических пере-
менных, характерных для средних по ансамблю: стати-
стическим весом, энтропией, температурой и т. п. Эти
переменные не очевидны, они не измеряются непос-
редственно и могут быть вычислены только по резуль-
татам наблюдения за системой. И тем не менее именно
эти переменные дают адекватное описание системы.
Для того чтобы сделать возможным представление
эпидемиологических данных в терминах средних по ан-
самблю, следует совместить понятийные аппараты обе-
их наук. Это будет сделано ниже, после чего на отдель-
ных примерах будет продемонстрирована эффектив-
ность методов статистики ансамблей в эпидемиологии
профзаболеваний.
1. Виды эпидемиологических исследований
и их результаты
The cross-sectional study. Кросс-секционное (одномо-
ментное) исследование — обследование населения (в
целом или отдельных групп) на определенный момент
с целью изучения распространенности того или иного
заболевания. Включают различные описательные на-
блюдения, проводимые по репрезентативной выборке.
Результатом этих исследований является коэффициент
распространенности PR (англ. prevalence rate, preva-
lence ratio), определяемый как отношение числа лиц,
страдающих исследуемым заболеванием в определен-
ный момент, к численности данной группы населения
в это же время. Коэффициент PR безразмерен и может
иметь значение в интервале от 0 до 1. В статистической
теории ансамблей ВУТ [3] коэффициенту PR соответст-
вует среднее относительное количество n/N болеющих
(из общей численности N) работников в момент наблю-
дения.
МЕТОДЫ СТАТИСТИКИ
АНСАМБЛЕЙ
в эпидемиологии профзаболеваний
Г. В . Федорович
Технический директор ООО «НТМ-Защита», доктор физ ико-математических
наук (Москва)
71
национальная ассоциация центров охраны труда
квадратный корень
КВАДРАТНЫЙ КОРЕНЬ

Изучение частоты встречаемости заболеваний мо-
жет быть основной целью данного типа исследования,
в связи с чем его также часто называют prevalence-study
— иссл едование распространенности. Однако одномо-
ментное исследование может являться также и состав-
ной частью исследований другого типа.
The cohort study. Когортные (пролонгированные) ис-
следования — это длительные наблюдения за избран-
ной группой (когортой), направленные на определение
частоты новых случаев заболевания в исследуемой
группе. Результатом исследования является кумулятив-
ный коэффициент заболеваемости CI (cumulative inci-
dence rate), равный отношению числа лиц, заболевших
в течение определенного периода к численности иссле-
дуемой группы населения в начале этого периода. Как
числитель, так и знаменатель включают только тех лиц,
которые в начале учетного периода являются здоровы-
ми и, следовательно, подвергались риску заболеть. Та-
ким образом, кумулятивный коэффициент заболевае-
мости представляет собой долю здоровых в начале ис-
следования лиц, которые заболевают за учитываемый
промежуток времени.
Величина кумулятивной заболеваемости прямо свя-
зана с продолжительностью периода наблюдения Y
(учитываемый период риска): чем он длительнее, тем
кумулятивная заболеваемость выше. Поэтому длитель-
ность должна всегда приниматься во внимание парал-
лельно с кумулятивным показателем заболеваемости и
учитываться при интерпретации его значений.
При исследованиях статистических ансамблей ВУТ
[3–4] коэффициенту CI соответствует среднее относи-
тельное количество случаев заболевания K/N работни-
ков за период наблюдения Y.
Другим показателем частоты заболевания является
коэффициент заболеваемости IR (incidence rate, inci-
dent density), равный отношению числа случаев забо-
левания, встречающихся в исследуемой группе на про-
тяжении учитываемого периода риска, к сумме дли-
тельностей риска заболевания каждого лица в группе.
Сумма длительностей риска в знаменателе обычно из-
меряется в годах и называется человеко-годы, человеко-
время или время риска. Для каждого лица в данной груп-
пе риск заболевания является временем, в течение ко-
торого это лицо принадлежит к исследуемой группе и
не имеет данного заболевания и, следовательно, риску-
ет заболеть. Затем эти периоды риска для каждого чле-
на данной группы суммируются; делением числа слу-
чаев заболеваний на время риска учитывается продол-
жительность периода наблюдения. На практике время
риска заболевания для каждого конкретного лица за-
частую рассчитать невозможно; затруднения могут воз-
никнуть, например, при попытке исключить из наблю-
дения заболевших, поскольку риск заболевания для них
уже отсутствует. Удовлетворительным результатом в
исследованиях ВУТ обычно является замена времени
риска на произведение численности группы N на учи-
тываемый период риска Y. В этом случае можно ис-
пользовать связь коэффициентов CI и IR: CI = IRY.
Величина коэффициента заболеваемости IR ни при
каких условиях не может быть меньше нуля и не имеет
верхнего предела.
Между результатами одномоментных (коэффициен-
том распространенности) и пролонгированных (коэф-
фициентом заболеваемости) исследований существует
связь [3–4], которая в стабильной ситуации может быть
выражена формулой (через l обозначена средняя про-
должительность заболевания):
PR/(1 – PR) = IRl.
(1)
При исследованиях ВУТ наряду с количеством случа-
ев заболеваний К регистрируется также и общая про-
должительность D заболеваний в исследуемой группе
на протяжении учитываемого периода риска. Очевид-
но, l = D/K. Соответственно
PR/(1 – PR) = D/YN; IR = K/YN.
(2)
Определение распространенности и частоты новых
случаев заболеваний может быть как основной целью
исследования, так и промежуточной задачей. В послед-
нем случае разница в уровнях заболеваемости в двух и
более исследуемых группах используется как доказа-
тельство влияния какого-либо этиологического факто-
ра либо как критерий эффективности различных ле-
чебно-диагностических мероприятий и профилактиче-
ских программ. В этих целях вводятся показатели срав-
нения частоты заболеваний.
Показатели сравнения. В эпидемиологических исследо-
ваниях частота заболевания среди лиц, подвергающих-
ся определенному воздействию, сравнивается обычно с
соответствующей частотой среди тех, кто не подверга-
ется такому воздействию. Сравниваемые группы назы-
ваются обычно экспонированными (ниже параметры
этой группы отмечаются индексом exp) и не экспони-
рованными по воздействию. Последняя обычно высту-
пает в качестве контрольной группы, ниже параметры
этой группы отмечаются индексом cont. Подобные со-
поставления являются основой для изучения связи
между воздействием и частотой заболевания. В ситуа-
циях, когда такие отношения могут интерпретировать-
ся как причинно-следственные, эти сопоставления от-
ражают эффект влияния экспозиции на частоту. Пока-
затель относительного сравнения называется относи-
тельным риском RR (relative risk). Сравнивать можно
как коэффициенты заболеваемости IR, так и кумуля-
тивные коэффициенты заболеваемости CI:
RR = IRexp/IRcont = CIexp/CIcont.
(3)
Если этиологическая гипотеза справедлива, величи-
на RR должна быть больше единицы, и чем больше вели-
чина RR, тем достовернее гипотеза. Чаще используется
связанная с RR значащая оценка этиологической доли
EF (etiological fraction) или аттрибутивная пропорция
AP (attributable proportion). Этиологическая доля есть
часть заболеваний, которых не было бы при сокраще-
нии заболеваемости экспонированной группы до уров-
ня неэкспонированной. Связь EF и RR определяется
соотношением
EF=(RR–1)/RR=1 –1/RR.
(4)
Этиологическая доля есть та часть заболеваний, ко-
торая исчезает при сокращении заболеваемости экспо-
нированной группы до уровня неэкспонированной; ве-
личина EF может меняться в пределах от 0 до 1.
В эпидемиологических исследованиях ВУТ, целью
которых является изучение причинности заболеваний
или оценка эффективности профилактических меро-
72
3/2011
безопасность и охрана труда

>
приятий, важной является скорость перехода членов
изучаемой группы от состояния «здоровый» к состоя-
нию «больной» и соответственно относительная «засе-
ленность» состояния «больной». В теории статистичес-
ких ансамблей эта величина обозначается как n/N и
определяется величиной отношения }n
=→/Т, где→—
расстояние в подходящим образом выбранном фазо-
вом пространстве между уровнями «здоровый» и «боль-
ной», Т — статистическая температура, характеризую-
щая уровень воздействия вредного фактора [4–5]:
PR = n/N = 1/[1 + exp (2}n)].
(5)
Важно подчеркнуть, что величины → определяются
только видом заболевания, а статистическая температу-
ра Т зависит только от условий на рабочем месте. Еди-
ницы измерения и шкалы для обеих величин представ-
ляют предмет соглашения, однако их отношение } оп-
ределяется на основании анализа эпидемиологических
данных.
При не слишком вредных условиях труда относи-
тельная заселенность уровня «больной» будет невели-
ка (n/N  1), соответственно величина }n не мала и
PR = n/N Ρ exp(–2}n).
(6)
Уровень относительного риска RR также может быть
выражен через статистические параметры ансамблей:
RR = CIexp/CIcont = (n/l)exp/(n/l)cont
.
(7)
Обычно длительности болезни l близки для экспони-
рованных и для неэкспонированных групп, поэтому
RR Ρ nexp/ncont Ρ exp[2(}cont
–}
exp)].
(8)
Последнее справедливо для не слишком вредных ус-
ловий труда. Так как статистическая температура рас-
тет с ростом вредности условий труда [5], }
cont > }exp и
из (8) можно заключить, что RR > 1, как и должно быть.
Показатель экспоненты в (7) можно переписать в виде
2(}cont
–}
exp) = 2→(1/Tcont
– 1/Texp) = 2}contΥT. (9)
В последнем соотношении через ΥT обозначена от-
носительная разница статистических температур
ΥT = (Texp
–
T cont)/Texp
.
(10)
Преимущество такой записи состоит в том, что вели-
чина показателя в (8) не зависит от соглашения о еди-
ницах измерения интервала → и температуры Т.
Подставляя (10) в соотношение (4), связывающее ко-
эффициенты этиологической доли и относительного
риска, получим
EF = 1 – exp[–2(}cont
–}
exp)] Ρ 2(}cont
–}
exp) =
= 2}contΥT.
(11)
Следует заметить: последний переход справедлив
для не слишком вредных условий труда, когда разность
показателей существенно меньше единицы.
В отечественной практике коэффициенты относи-
тельного риска и этиологической доли используются
для оценки степени причинно-следственной связи на-
рушений здоровья с вредными факторами производст-
венной среды. В [6] даны рекомендации по классифи-
кации заболеваний на общие, профессионально обус-
ловленные и профессиональные. Представляющие ин-
терес для последующего извлечения из документа [6]
приведены в табл. 1. Исключение из этих правил дела-
ется для некоторых нарушений здоровья, прогрессиру-
ющих даже после прекращения экспозиции, например,
бронхолегочной патологии; они считаются профессио-
нально обусловленными (связанными с работой) уже
при этиологической доле 25–40 %, учитывая их небла-
гоприятный медицинский прогноз.
2. Методы статистических ансамблей
в эпидемиологии ПЗ
Для иллюстрации эффективности использования поня-
тий статистической теории ансамблей в эпидемиологии
ПЗ проведем эпидемиологическую оценку статистиче-
ских данных, полученных в [5].
2.1. Использовались результаты изучения заболеваемо-
сти с ВУТ рабочих медеплавильного цеха предприятия,
занятого производством рафинированной меди ОАО
«Уралэлектромедь», приведенные в работе [7]. Уровни
заболеваемости с ВУТ рабочих-мужчин основных про-
фессий были пересчитаны к ансамблевым параметрам
в [5]исведены в табл. 2.
Кроме плавильщиков, из рабочих того же цеха были
выделены еще ремонтные и вспомогательные профес-
сии (прочие), и соответствующие результаты приведе-
ны в табл. 3. А в качестве контроля была использована
группа рабочих-мужчин ремонтных и вспомогательных
профессий цеха электролиза меди, не подвергающих-
ся воздействию производственных вредностей огнево-
го рафинирования меди (результаты см. в табл. 4).
В двух последних столбцах табл. 2 и 3 приведены эпи-
демиологические показатели сравнения (с контрольной
группой) RR и EF.
Если следовать рекомендациям [6] (см. табл. 1), то
нужно признать, что степень достоверности связи забо-
леваний органов дыхания с факторами рабочей среды
у рабочих медеплавильного цеха (как основных, так и
прочих профессий) средняя, причем у рабочих прочих
профессий она выше, чем у рабочих основной группы.
Для костно-мышечных заболеваний она мала для рабо-
чих основных профессий и отсутствует (EF < 0) для ра-
бочих прочих профессий. Для заболеваний органов пи-
щеварения степень достоверности связи заболевания с
факторами рабочей среды мала для плавильщиков, од-
нако высока для рабочих прочих профессий цеха элек-
тролиза меди. Согласно тем же рекомендациям [6], для
рабочих цеха электролиза меди заболевания органов
дыхания следует признать профессионально обуслов-
ленными, а костно-мышечные заболевания — общими.
Заболевания органов пищеварения представляются об-
щими для рабочих основных профессий и профессио-
нально обусловленными для рабочих прочих профес-
сий цеха электролиза меди.
Таблица 1
ОЦЕНКА СТЕПЕНИ ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕННОЙ СВЯЗИ
нарушений здоровья с работой
EF=0
EF<33% EF=33–50% EF=51–66% EF =67–80% EF =81–100 %
Нулевая
Малая
Средняя
Высокая Очень высокая Почти полная
Общие заболевания
Профессионально обусловленные
Проф.
заболевания
заболевания
0<RRΦ1 1<RRΦ1,5 1,5<RRΦ2 2<RRΦ3,2 3,2<RRΦ5
RR>5
73
национальная ассоциация центров охраны труда
квадратный корень

По поводу большей «стойкости» плавильщиков по
сравнению с рабочими прочих профессий можно лишь
высказать предположение о том, что здесь сработал
известный в эпидемиологии «эффект здоровых рабо-
чих». Несмотря на то что, по утверждению авторов [7],
«заболеваемость с ВУТ различных групп рабочих изу-
чалась методом ее углубленного (индивидуального) уче-
та», исследование практически не выявило профессио-
нальных заболеваний (по критериям [6]) среди рабочих
медеплавильного цеха по производству рафинирован-
ной меди. Причина этого обусловлена, возможно, от-
сутствием отечественных стандартов выявления забо-
леваемости, согласованных с зарубежными критерия-
ми [6] классификации ВУТ.
2.2 . Другим примером эффективности использования
статистической теории ансамблей может послужить
эпидемиологический анализ приведенной в справочни-
ке [8] связи между классом условий труда (далее — КУТ)
и усредненной по всем болезням заболеваемостью с
ВУТ.
Исходные данные — среднее количество случаев K и
общее количество дней D (в год в пересчете на группу
из 100 работников) в зависимости от КУТ — приведены
во второй и третьей колонках табл. 5. В следующих
двух колонках приведены результаты расчетов статис-
тических параметров ВУТ — одномоментное значение
числа болеющих n и средняя длительность болезни l (в
днях). В последних двух колонках приведены эпидеми-
ологические показатели сравнения RR и EF. В качестве
контрольной была выбрана группа работающих в до-
пустимых условиях (КУТ 2).
Согласно рекомендациям [6] ( см. табл. 1), следует за-
ключить, что степень достоверности причинно-следс-
твенной связи заболеваний с ВУТ и факторов трудово-
го процесса для вредных классов условий труда должна
характеризоваться как «малая». Она приближается к
«средней», и соответственно заболевания могут быть
отнесены к профессионально обусловленным только
для опасных условий труда (КУТ 4).
2.3 . Использование параметров статистики ансамблей
позволяет нам дать наглядную интерпретацию и коли-
чественно описать процесс перехода ВУТ в ПЗ. Можно
предположить, что длительное воздействие на работни-
ка вредного производственного фактора приводит к то-
му, что длительность ВУТ у него растет по мере увели-
чения стажа работы во вредных условиях. Если средняя
длительность ВУТ составляет l дней, то у отдельных ра-
ботников она может оказаться существенно большей;
когда она превосходит некоторое количество L дней,
заболевание, обусловленное вредным производствен-
ным фактором, можно считать профессиональным.
Длительность L такого заболевания с ВУТ, переходяще-
го в ПЗ, можно определить, сравнивая данные по ВУТ с
частотой ПЗ. В этом случае целесообразно основывать
расчеты на оценке эпидемиологического параметра от-
ношение шансов OR (odds ratio) — отношения числа k
ПЗ к общему числу K случаев с ВУТ в обследуемой груп-
пе работников: OR = k/K.
В качестве примера приведем данные работы [9]: в
первых строках табл. 6 приведены пересчитанные (к
принятому выше виду) данные по заболеваемости с ВУТ
и по ПЗ жителей Кемерова и Кемеровской области. Да-
лее идут определенные по этим данным средняя дли-
тельность ВУТ и вероятность перехода ВУТ в ПЗ. Сред-
няя длительность ВУТ l позволяет вычислить статисти-
ческий показатель }l, определяющий вероятность ВУТ
продолжительностью i дней (см. подробнее в [3–4]):
Pr(i) = (1/Z)exp(-i}l).
(12)
Здесь Z = 1/[1 – exp(–}l)] — статистическая сумма,
нормирующая вероятность на 1. Связи между }l, l и Z
определяется соотношениями
l=<i>=1/[exp(}l)–1]=Z –1;
}l = ln(1 + 1/l).
(13)
Таблица 2
СТАТИСТИКА ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ с ВУТ РАБОЧИХ-МУЖЧИН
основных профессий
ОРГАНЫ ДЫХАНИЯ
0,584
7,08
2,57
1,51
33
КОСТНО-МЫШЕЧНЫЕ
0,741 13,32
2,45
1,38
27
ПИЩЕВАРЕНИЕ
0,205 16,64
3,09
1,44
30
БОЛЕЗНИ ПЛАВИЛЬЩИКОВ
n/N
l, дни
}n
RR
EF, %
Таблица 3
СТАТИСТИКА ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ с ВУТ РАБОЧИХ-МУЖЧИН
прочих профессий медеплавильного цеха
ОРГАНЫ ДЫХАНИЯ
0,73
6,94
2,46
1,93
48
КОСТНО-МЫШЕЧНЫЕ
0,48 12,38
2,67
0,96
-5
ПИЩЕВАРЕНИЕ
0,37 16,63
2,80
2,59
61
БОЛЕЗНИ ПРОЧИХ РАБОЧИХ
n/N
l, дни
}n
RR
EF, %
Таблица 4
СТАТИСТИКА ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ с ВУТ РАБОЧИХ-МУЖЧИН
контрольной группы
ОРГАНЫ ДЫХАНИЯ
0,45
8,19
2,70
КОСТНО-МЫШЕЧНЫЕ
0,38
9,46
2,78
ПИЩЕВАРЕНИЕ
0,13
15,38
3,32
БОЛЕЗНИ РАБОЧИХ КОНТРОЛЬНОЙ ГРУППЫ
n/N
l, дни
}n
Таблица 5
ПОКАЗАТЕЛИ ЗДОРОВЬЯ РАБОТАЮЩИХ
по классам условий труда
2
69,35
902,5
2,47
13,0
3,1
78,5 1010,0
2,77
12,9
1,13
11
3,2
87,7 1117,5
3,06
12,7
1,26
20
3,3
93,8 1189,5
3,26
12,7
1,35
26
3,4
99,9 1253,5
3,43
12,5
1,44
30
4
102,9 1281,0
3,51
12,4
1,48
32
КУТ
D
n
l, дни
RR
EF, %
К
74
3/2011
безопасность и охрана труда

Длительность ВУТ L до перехода в ПЗ определяется
по формуле OR = Pr(L), или
L = (–1/}l) ln[OR(1 + l)].
(14)
Величину L, приведенную в последней строке табли-
цы, можно считать однопараметрическим показателем
вредности производственных факторов: чем меньше L,
тем тяжелее протекает заболевание с ВУТ, тем быст-
рее оно переходит в ПЗ. Сравнение города и области
показывает, что работа на областном предприятии* за-
метно более вредна, чем работа на городских предпри-
ятиях. И сами авторы замечают, что «во многом данная
ситуация может быть обусловлена качеством и органи-
зацией медицинской помощи, и прежде всего периоди-
ческих медицинских осмотров, а не только неблагопри-
ятными условиями труда в данной отрасли».
Для выяснения вопроса, насколько сильно влияют
условия труда на продолжительность ВУТ до перехода в
ПЗ, можно использовать данные (см. табл. 7) о влиянии
КУТ на частоту ПЗ, приведенные в справочнике [8].
В первых колонках таблицы — данные по количест-
ву К случаев ВУТ и количеству k случаев ПЗ (на сто че-
ловек в год), далее — вероятность Pr перехода ВУТ в ПЗ
(равная отношению шансов OR), статистический пока-
затель }l. в последней колонке — количество L дней,
после которого заболевание с ВУТ, обусловленное вред-
ным производственным фактором, можно считать про-
фессиональным. Сами по себе числа представляются
вполне разумными — от одного до трех месяцев, и, как
видно, это количество дней заметно сокращается по ме-
ре роста вредности производственных условий.
Полученный результат согласуется с результатом,
полученным ранее и приведенным выше по Кемерову
и области: длительность L можно считать эпидемиоло-
гическим показателем вредности производственных
факторов — чем тяжелее протекает заболевание с ВУТ,
тем меньше L, то есть тем быстрее оно переходит в про-
фессиональное заболевание.
Заключение
Выводы проведенного выше рассмотрения вопроса об
эффективности использования понятий статистичес-
кой теории ансамблей в эпидемиологии ПЗ сводятся к
следующему:
—
основные понятия, в системе которых формулиру-
ются выводы эпидемиологических исследований, —
индексы распространенности болезни, заболеваемо-
сти, относительного риска, этиологической доли и
пр. — адекватно сопрягаются со статистическими па-
раметрами, описывающими ансамбли ВУТ;
—
применение методов статистической теории ансам-
блей для анализа данных по ВУТ позволяет оценить
степень достоверности причинно-следственной свя-
зи нарушений здоровья работников отдельных про-
изводств с условиями труда;
—
показано, что процесс перехода ВУТ в ПЗ можно ана-
лизировать, используя представление о каноничес-
ком распределении вероятностей для длительностей
ВУТ. Оказывается, существует связь между длитель-
ностью ВУТ до перехода в хроническое ПЗ и услови-
ями труда: чем более вредны условия труда, тем тя-
желее протекает заболевание с ВУТ и меньше L, то
есть тем быстрее ВУТ переходит в ПЗ.
"
1. Кубо Р. Статистическая механика. — М.: Мир, 1967. — 2 68 с.
2. Кац М. Вероятность и смежные вопросы в физике. — М .: Мир, 1965. —
406 с.
3. Федорович Г. В . Статистика ансамблей в расчетах профессиональных
рисков//БиОТ. — 2010. — No 4. — С.48–52.
4. Федорович Г. В . Статистические ансамбли временной утраты трудоспо-
собности//Человекитруд. — 2011. — No3. — С.57–61.
5. Федорович Г. В . Внутренняя структура ансамблей временной утраты
трудоспособности // Человек и труд. — 2 0 1 1. — No 4. — С. 35–38.
6. Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работ-
ников. Организационно-методические основы, принципы и критерии
оценки. Р 2.2 .1766-03 . — М.: Минздрав России, 2004.
7. Адриановский В. И ., Липатов Г. Я., Нарицына Ю. Н. Некоторые резуль-
таты изучения заболеваемости с временной утратой трудоспособности
рабочих, занятых в огневом рафинировании меди // Фундаментальные
исследования. Медицинские науки. — 2 0 10 . — No 2 . — С. 14–18 .
8. Молодкина Н. Н., Радионова Г. И ., Денисов Э. И . Обоснование критери-
ев профессионального риска // Профессиональный риск / Измеров Н. Ф.
(ред). — М.: Социздат, 2001. — С. 48 –55.
9. Штернис Т. А. Профессиональная заболеваемость и заболеваемость
с временной утратой трудоспособности работающих в химической про-
мышленности // Успехи современного естествознания. — 2 0 06 . — No 4 . —
С. 108 –109 .
Ч
И
Т
А
Е
М
Таблица 6
ПОКАЗАТЕЛИ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ
жителей Кемерова и Кемеровской области
ПЗ (число k на 100 рабочих в год)
0,06
0,15
ВУТ (число К на 100 рабочих в год)
43,6
61,1
ВУТ (дни D на 100 рабочих в год)
611,4
917,1
Средняя длительность ВУТ l (дни)
14,0
15,0
Отношение шансов OR = k/K
0,00138
0,00246
Показатель }l
0,069
0,064
Длительность ВУТ до перехода в ПЗ L (дни)
56,3
50,2
ПОКАЗАТЕЛИ
КЕМЕРОВО
ОБЛАСТЬ
Таблица 7
ПЕРЕХОД ВРЕМЕННОЙ УТРАТЫ ТРУДОСПОСОБНОСТИ в ПЗ
по классам условий труда
2
69,35
1,60E -03
2,2E-05
0,0740
109,0
3.1
78,5
1,00E -02
1,3E -04
0,0748
84,7
3.2
87,7
3,69E -02
4,3E -04
0,0755
67,9
3.3
93,8
1,01E-01
1,1E-03
0,0761
55,2
3.4
99,9
2,31E-01
2,3E -03
0,0766
45,1
4
102,9
4,65E -01
4,4E-03
0,0771
36,8
КУТ
K
k
OR
}l
L (дни)
*
Речь идет об ОАО «Химволокно»
75
национальная ассоциация центров охраны труда
квадратный корень

ЛЕГКОСТЬ, КОМФОРТ И КАЧЕСТВЕННЫЙ ДИЗАЙН РАБОЧЕЙ ОБУ-
ВИ непременно повышают интерес и обращение к этому средству
индивидуальной защиты, что не может не сказываться на повы­
шении безопасности и производительности труда наших работ­
ников. Но при выборе моделей и поставщиков специальной рабо­
чей обуви требуется всё тот же грамотный и серьезный подход,
так как этим на производстве определяется не так мало.
К счастью, прошли те времена, когда выбор специальной обуви в
стране ограничивался «кирзой», валенками и неподъемными не­
гнущимися ботинками. Работодатель понял, что экономия на ка­
чественных СИЗ оборачивается в итоге теми же не всегда «подъ­
емными» финансовыми потерями.
Сегодня рынком специальной обуви предлагается большое разно­
образие продукции от отечественных и зарубежных производи­
телей; при желании каждый сможет подобрать для своих цехов и
площадок качественный продукт в приемлемом для себя цено­
вом диапазоне. Важно только четко определить признаки, по ко­
торым можно опознать качественную рабочую обувь.
Специальная обувь защищает ноги работника от опасных воздей­
ствий, для чего в ее конструкции должны быть предусмотрены
защитные элементы, а материалы должны быть устойчивы к воз­
действию конкретных вредных производственных и обусловлен­
ных климатическими условиями факторов. Поэтому при выборе
следует прежде всего ответить на вопросы, касающиеся назначе-
ния и условий эксплуатации специальной обуви:
—
от каких рисков должна защитить обувь (от ударов; проколов;
скольжения; статического электричества; воздействия агрес­
сивных сред; от влаги; высоких температур; от искр и брызг
расплавленного металла)?
—
в каких климатических условиях будет эксплуатироваться ра­
бочая обувь (экстремальные температуры, опасное скольже­
ние, высокая влажность и пр.)?
—
какие материалы и особенности конструкции обеспечивают
соответствие специальной обуви функциональным и эксплуа­
тационным требованиям?
Обязательные и дополнительные требования к защитным свойс­
твам специальной — рабочей или защитной — обуви определены
стандартами. Рабочая обувь относится к группе товаров, подле­
жащих обязательной сертификации; кожаная обувь должна со­
ответствовать одному или нескольким ГОСТам: 12.4.187–97, 12 .4.
137–84, 28507–90 и 12.4 .032–77.
ШИРЕ
ШАГ!
Выбор рабочей и специальной
кожаной обуви
Это не новость: от 10 до 15%
производственных травм —
травмы ног: дробление пальцев,
раны от проколов и ожоги,
а также вывихи и переломы
после падений при скольжении
...Платье надев, изощренный свой меч на плечо он повесил.
После, подошвы красивые к светлым ногам привязавши,
Вышел из спальни, лицом лучезарному богу подобный.
Гомер, «Одиссея»
76
3/2011
безопасность и охрана труда
СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

В настоящее время наиболее широкое распространение получи­
ла обувь, соответствующая ГОСТ 12.4 .137–84 «Обувь для защиты
от нефти, нефтепродуктов, кислот, щелочей, взрывоопасной и
нетоксичной пыли», т . к . именно этим стандартом предъявляются
наиболее высокие требования к ее защитным свойствам при са­
мом широком спектре применения. Помимо того, обувь может
соответствовать также и ГОСТу 28507–90 «Обувь для защиты от
механических воздействий», т . е . иметь в качестве дополнитель­
ной защиты ударопрочные подноски и антипрокольные стельки,
ударозащитные накладки и т. п. По своим защитным свойствам
изделия, сертифицированные одновременно по этим двум ГОС­
Там, наиболее приближены к требованиям европейского стандар­
та EN 345.
К обуви, сертифицированной по ГОСТ 12.4.187–97 «Обувь для за­
щиты от общих производственных загрязнений», предъявляются
уже гораздо менее жесткие требования; так, она не предназначе­
на для контакта с агрессивными веществами, маслами и нефтеп­
родуктами и уже не защищает в должной мере от механических
воздействий, ударов и проколов. ГОСТом 12.4 .032–77 «Обувь для
защиты от повышенных температур» регламентируются — понят­
но — требования для специальной термостойкой обуви, которая
должна защищать ноги работающего от контакта с нагретыми по­
верхностями, теплового излучения, искр и даже брызг расплав­
ленного металла. Этот ГОСТ предъявляет уже более жесткие тре­
бования к технологии изготовления и материалам, чем ГОСТ 12.4.
137–84. Конечно, такая обувь — как правило — дороже, но неза­
менима на металлургических производствах, в горячих цехах, при
проведении сварочных работ и т. п .
При этом выборе необходимо еще и знать, что соответствие фак­
тического размера и размера, указанного на маркировке, регла­
ментируется ГОСТом 11373–88. Да, рынок за последние годы ста­
новится все больше похожим на «восточный» базар, и , конечно
же, башмаки из Юго­Восточной Азии могут ность размеры, не со­
ответствующие принятым в России, а в рабочей обуви такого быть
не должно.
Особое внимание требуется уделить и материалам изготовления.
Такие ответственные детали обуви, как союзка (носочная часть
ботинка), задник обуви, перед и задний наружный ремень сапог,
должны быть изготовлены только из натуральных кож КРС. Ни в
коем случае эти детали не должны признавать искусственных
материалов — их присутствие здесь недопустимо (за исключени­
ем цельнолитого задника из полиуретана в обуви на полиурета­
новой подошве). Недопустимо и непосредственное соединение
деталей из искусственных материалов с подошвой, например, ес ­
ли в комбинированной обуви берцы или голенища выполнены из
кирзы, то натуральные задник и союзка должны соединяться в
месте крепления подошвы или выше, как бы изолируя искусст­
венный материал.
Материал подошвы также регламентируется ГОСТом: для подошв
рабочей и специальной кожаной обуви допустимы только резина
и полиуретан, а также натуральная кожа для низа обуви. Такие
материалы, как ТЭП, ПВХ и EVA, при изготовлении подошв не до­
пускаются. Для уважающего себя производителя и поставщика
рабочей обуви не составит особого труда предоставить информа­
цию о материале и технических характеристиках подошвы, полу­
ченную уже от производителя готовой подошвы либо материа­
лов для ее изготовления. При возникновении сомнений в предо­
ставленной информации образец подошвы может быть подверг­
нут испытаниям в лабораториях при органах сертификации. При
проведении испытаний может выясниться, что заявленная как по­
лиуретановая или термополиуретановая подошва на самом деле
изготовлена на основе ПВХ — этот полимер значительно дешевле
(что снижает цену готовой обуви), но по своим качественным ха­
рактеристикам для рабочей обуви не подходит и по упомянутым
ГОСТам недопустим.
Производители, занятые разработкой и изготовлением полиуре­
тановых композиций для рабочей обуви, — это, как правило, ком­
пании с мировым именем, следящие за качеством своей продук­
ции, и в мире их не так уж и много: Bayer, Dow, Basf или Huntsman.
Поэтому не помешает поинтересоваться у производителя проис­
хождением полиуретанов, использованных для изготовления по­
дошвы.
Организации, приобретающие специальную обувь, стали всё боль­
ше обращать внимание и на ее комфортность, ведь в этих «короч­
ках» человек может проводить весь рабочий день, и от ее удобст­
ва или же неудобства будет немало зависеть производительность
его труда. Комфортность рабочей обуви мы можем определить
многими факторами:
—
антропологическими характеристиками (форма, размер, пол­
нота);
—
гигиеническими свойствами (гигроскопичностью, вентилиру­
емостью, теплозащитой и влагостойкостью);
—
эргономическими свойствами (легкостью и гибкостью);
—
амортизационными свойствами;
—
удобством при надевании и эксплуатации.
Комфортная рабочая обувь:
—
соответствует форме и размерам стопы, не препятствует изме­
нению габаритных размеров стопы во время ходьбы;
—
обеспечивает оптимальный теплообмен и хорошую вентиля­
цию для предотвращения перегревания стоп;
—
обладает легкостью без ущерба безопасности;
—
не теряет гибкость после увлажнения;
—
сохраняет тепло в холодное время года.
6
При выборе рабочей обуви всё более немаловажным фактором
становится ее внешний вид или то, что носит сегодня уже затер­
тое имя «дизайн». Красивые модели, по стилевому решению соот­
ветствующие направлениям современной моды, не могут не слу­
жить средством для поддержания и формирования имиджа ком­
пании, да и работников надеть именно эту пару долго уговаривать
не придется.
Как видим, параметров, влияющих на выбор рабочей обуви, мно­
го, и — как и везде — необходим грамотный и серьезный подход к
выбору моделей и поставщиков специальной рабочей обуви для
того чтобы обеспечить сотрудников хорошим настроением и уве­
ренной походкой.
●
В. А . Сенченко
Ведущий инженер по охране труда ТЦТЭ No 4
Макрорегионального филиала «Юг» ОАО «Ростелеком»
(Волгоград)
При выборе обуви особое внимание стоит уделить
◥◥
ее КОМФОРТНОСТИ: в этих «корочках» человек
может проходить ВЕСЬ ДЕНЬ, и от ее удобства немало зависит
не только походка, но и производительность труда
77
национальная ассоциация центров охраны труда
средства индивидуальной защиты

Защитные свойства респираторов
Для снижения запыленности и загазованности воздуха рабочей
зоны используются различные технические способы, и когда их
оказывается недостаточно, для сбережения здоровья рабочих ис­
пользуют СИЗ — респираторы. Для предотвращения попадания
вредных веществ в органы дыхания необходимо:
—
изолировать, т . е . отделить органы дыхания от загрязненной
воздушной среды — с использованием различных лицевых
частей (полумаски, полнолицевые маски и т. д .);
—
нужен чистый (очищенный) воздух для дыхания. В фильтрую­
щих респираторах загрязненный воздух очищается противо­
аэрозольными и/или противогазными фильтрами.
Выполнение лишь одного из этих двух условий ухудшает защит­
ные свойства респираторов.
Измерение защитных свойств
А каков реальный эффект от применения фильтрующих респира­
торов в производственных условиях? В промышленно развитых
А. В. Чиркин
ООО «М-клиринг Технолоджи», оператор ОУМ
РЕСПИ-
РАТОР-
НОЕ
ЗАБОЛЕ-
ВАНИЕ
В РЕДАКЦИЮ ЖУРНАЛА ПРИШЛО ПИСЬМО,
В КОТОРОМ АВТОР, ОСНОВЫВАЯСЬ НА ЛИЧНОМ
ОПЫТЕ, ГОВОРИТ О ЗАЩИТНЫХ СВОЙСТВАХ
РЕСПИРАТОРОВ В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ УСЛОВИЯХ
... Возможно, что-то в этом тексте покажется вам слишком
жестким. Но поймите: автор около трех лет проработал
на производстве сварочных электродов, а после увольнения —
при прохождении медкомиссии — прошел флюорографию.
Диагноз был неутешительным... А ведь завод находился
всего лишь в десяти минутах от магазина, где можно было
приобрести любой респиратор, но попытки купить
его даже за свой счет заканчивались ничем: ни продавцы-
“консультанты”, ни покупатели не могли помочь
с правильным выбором. А те, кто еще остался там работать,
остаются точно в такой же ситуации
78
3/2011
безопасность и охрана труда
СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

>
странах уже несколько десятилетий измеряют их защитные свой­
ства во время работы, для чего на поясе закрепляются два про­
боотборных насоса и с помощью фильтров одновременно изме­
ряют загрязненность воздуха под маской респиратора и снаружи.
Узнав массу загрязнений на фильтрах, можно измерить среднюю
запыленность вдыхаемого и окружающего воздуха.
Концентрация вредных веществ под маской позволяет оценить
их реальное воздействие на рабочего, а деление средней наруж­
ной концентрации на подмасочную позволяет определить коэф­
фициент защиты респиратора в данных условиях.
Уже давно специалисты четко различают два коэффициента за-
щиты респиратора:
—
производственный: ПКЗ (Workplace PF) — отношение наруж­
ной концентрации к подмасочной при непрерывной носке рес­
пиратора во время измерений;
—
эффективный: ЭКЗ (Effective PF) — когда рабочий может сни­
мать, сдвигать и поправлять маску (как на практике).
ПКЗ — это показатель защитных свойств самого респиратора в
производственных условиях, а ЭКЗ позволяет оценить последст­
вия его применения для здоровья. Например: рабочий применяет
респиратор, ПКЗ = 1000; во время работы ему нужно что­то ска­
зать, а у респиратора нет переговорной мембраны — приходится
просто снимать его. Пять минут разговора за восемь часов рабо­
ты снижают значение ЭКЗ до 114, в 9 раз меньше, чем ПКЗ.
Чтобы снимать респираторы не приходилось, принимаются раз­
ные меры:
—
в Штатах не работодатель выдает респираторы, а рабочий са­
мостоятельно выбирает его из нескольких предложенных. Чем
удобнее маска, тем реже ее будут снимать [4];
—
испытания показали: даже при наличии переговорной мемб­
раны при сильном шуме общаться в респираторе невозможно.
Существуют специальные переговорные устройства.
Но кроме перечисленных выше объективных причин есть еще и
причины субъективные [15].
Непрерывное ношение респираторов
Перед измерениями ПКЗ рабочих предупреждают о недопустимо­
сти снятия (или сдвигания) респираторов. После надевания мас­
ки с помощью специального оборудования измеряют количество
просачивающегося под нее нефильтрованного воздуха — через
зазоры между маской и лицом. Если оно превышает допустимое,
то рабочий не участвует в измерениях. Во время замеров за рабо­
чими наблюдают, не снимают ли они респираторы, что позволяет
получить значения ПКЗ для каждого рабочего.
В 2007 году на металлургическом заводе, где изготавливались
стальные отливки разного размера, проводилось измерение ПКЗ
респиратора 3М 8511 [1]. Этоа модель изготовлена одним из ли­
деров в производстве СИЗОД, его фильтр задерживает более 95%
частиц самого «проникающего» размера — порядка 0,3 мкм, а
средний размер частиц в заводском воздухе превышал 15 мкм.
Но, несмотря на хорошее качество респиратора, его правильное
надевание и непрерывную носку, оказалось, что значения ПКЗ
непостоянны: они изменялись от 5 до 753. Максимальное значе­
ние объясняется тем, что частицы пыли были крупные и проника­
ли через фильтр хуже, чем «самые проникающие» (используе­
мые при сертификации фильтров). В производственных условиях
такая мелкая пыль встречается редко; даже у сварщиков мелко­
дисперсный дым (d < 1 мкм) плохо проходит через фильтр средне­
го качества [2]. А минимальный результат (5) объясняется проник­
новением нефильтрованного воздуха через зазоры между маской
и лицом. Поскольку перед проведением этого исследования рабо­
чих проверяли, разнообразие полученных результатов и наихуд­
шие из них объясняются «сползанием» респиратора во время ра­
боты и проникновением нефильтрованного воздуха через образо­
вавшиеся зазоры.
Подобные же результаты получались и в других многочисленных
исследованиях ([1; 2; 7; 12] и др.) . Можно сделать выводы:
—
защитные свойства респираторов в производственных услови­
ях могут изменяться в очень широких пределах (в этом иссле­
довании—в 150раз, в [7]—303раза и т.д.);
—
иногда минимальная степень защиты правильно надетого рес­
пиратора хорошего качества при непрерывной носке оказыва­
лась гораздо ниже, чем при сертификации;
—
минимальная степень защиты респиратора иногда близка к 1.
Предотвращение профзаболеваний
при использовании респираторов
Фильтры, улавливающие любую пыль, изготавливаются уже не­
сколько десятилетий. Несмотря на все приложенные усилия, по­
явление зазоров между маской и лицом предотвратить так и не
удалось. Зато получилось решить другую задачу — защитить от
профзаболеваний при использовании респираторов с нестабиль­
ными защитными свойствами.
Предположим, что полученные в [1] результаты получаются каж­
дый раз. А что будет, если при непрерывной носке этого респира­
тора запыленность превысит ПДК в 200 раз? Тогда в 34 из 49 слу­
чаев (70%) вдыхаемый воздух будет загрязнен выше ПДК. Если
запыленность воздуха Φ 5 ПДК, то респиратор надежно защитит
каждого. В 1984 году после измерений ПКЗ Дональдом Кэмпбел­
лом и Стивеном Ленхартом было предложено ограничить область
допустимого применения респираторов так, чтобы в более чем
95% случаев степень защиты превышала запыленность (в ПДК)*.
После статобработки результатов были установлены следующие
ограничения по применению для всех видов респираторов: для
полумасок — 10, а для полнолицевых — 50 (в ЕС — 40) [6].
А что может ждать «оставшееся» 5%? Измерения показали, что
при надевании респираторов одними и теми же людьми и много­
кратном повторении одинаковых действий (в лабораторных ус­
ловиях) степень защиты от одного случая к другому получается
разной — не только у разных рабочих, но и у одного — при раз­
ных надеваниях респиратора. Да, исключить сползание маски на
100% невозможно, но можно сделать его маловероятным. Если
воздух не очень сильно загрязнен, редкие случаи его вдыхания не
наносят сильного вреда здоровью [10]. А если вредные вещества
«мгновенно опасны» — используются более надежные СИЗОД.
Из­за повышенной чувствительности у части людей может прои­
зойти повреждение здоровья при вдыхании слабо загрязненного
воздуха, и работодатель обязан бесплатно выдавать таким рабо­
чим более надежный респиратор (например, при запыленности 7
ПДК — полнолицевую маску). При запыленности до 1 ПДК предус­
мотрено «добровольное» использование СИЗОД, и респираторы
выдаются рабочим по желанию (бесплатно).
Поскольку защитные свойства респиратора зависят от проникно­
вения через зазоры, были приняты меры:
—
респираторы сертифицируются на специально подобранных
испытателях. Форма и размеры их лиц соответствуют лицам
рабочих, использующих респираторы [3; 18];
—
респиратор не выдают рабочему — он сам выбирает наиболее
подходящую маску из нескольких предложенных. Правиль­
ность выбора проверяется приборами — см. стандарт [4];
—
для снижения вероятности неправильного одевания респира­
тора проводятся специальное обучение, тренировки и конт­
рольные проверки [15]. Для предотвращения ошибок рабочий
обязан каждый раз делать проверку правильности одевания
*
Ограничить по самому нижнему пределу нельзя,
так как иногда он близок к единице
79
национальная ассоциация центров охраны труда
средства индивидуальной защиты

[17] — это не требует оборудования и выявляет практически
все грубые ошибки. Но вот конструкция разработанных полве­
ка назад в СССР респираторов такой проверки не допускает.
Ограничения 10 и 50 ПДК относятся к случаям, когда соблюдаются
требования к выбору, выдаче и применению респираторов — ког­
да здоровье рабочих защищается не СИЗОД, а комплексной про­
граммой респираторной защиты [15].
При запыленности выше 50 ПДК используются только респирато­
ры с принудительной подачей воздуха. Несмотря на большую сто­
имость, они применяются достаточно широко — сейчас примерно
каждый десятый используемый в США респиратор — это СИЗОД
с принудительной подачей воздуха (вместе с дыхательными аппа­
ратами — каждый пятый). В этих СИЗОД вытекание чистого воз­
духа из­под маски наружу препятствует прониканию вредных ве­
ществ. Таких респираторов, соответствующих требованиям [8; 9],
в России не изготавливается, а стоимость самого дешевого им­
портного устройства около 30 000 руб. При отсутствии стандартов
по выбору СИЗОД это мешает их применению.
Другие способы защиты
Полезно уделять внимание и другим способам уменьшения воз­
действия вредных веществ; так, если вентиляция снизит запылен­
ность со 150 до 20 ПДК, можно будет обращаться к недорогим
полнолицевым маскам с фильтрами Р3 при их индивидуальном
подборе и обучении рабочих. Оборудование для обнаружения за­
зоров между маской и лицом можно найти в продаже*.
Огромное значение имеет механизация работы. Пример: при сер­
тификации полнолицевые маски могут обеспечивать (испытате­
лям) степень защиты не менее 1000, что связано с очень низкой
двигательной активностью испытателей. Они идут, плавно пово­
рачивают голову, произносят текст. Если рабочий не будет таскать
мешки на плече, а будет «плавно поворачивать голову», нажимая
на кнопки управления кран­балкой, риск сползания респиратора
снизится и его защитные свойства возрастут.
Снижение сопротивления фильтров повышает защитные свойст­
ва респираторов [11].
Как правильно выбрать респиратор
Нужно хорошо представлять себе, в каких обстоятельствах дела­
ется выбор. В СССР практически отсутствовали стандарты по рес­
пираторам; формулировались требования, которые должен был
выполнять изготовитель. На отдельные изделия были стандарты
с ограничением применения; их могли принимать после запуска
в производство, и порой их авторами могли быть же изготовите­
ли [5]. Сложившиеся традиции не забыты и сейчас.
За последнее десятилетие было принято не менее двух десятков
стандартов по СИЗОД (фильтрам, маскам и т. д .) , и ни одного по
их выбору, выдаче или применению. Чтобы оценить абсурдность
ситуации, обратите внимание на степень защиты респиратора —
полнолицевой маски с противоаэрозольными фильтрами Р3. Со­
гласно ГОСТам (по сертификации) на маску и фильтры, проника­
ние вредных веществ под них не должно превысить 1/1000 (в ла­
боратории). По стандарту [6] такие респираторы нельзя использо­
вать при запыленности более 50 ПДК — двадцатикратная разница!
Сложившиеся традиции (область применения ограничивалась в
стандарте) и полное отсутствие каких­либо нормативных доку­
ментов по выбору СИЗОД могут привести к серьезным ошибкам.
Принятые стандарты удовлетворяют в основном потребности из­
ДИСТАНЦИОННЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ стали в по­
следние годы одним из перспективных направлений в совершен­
ствовании процесса образования — к ним обращаются в целях
предоставления специалистам возможности обучения непосред­
ственно по месту жительства или временного пребывания.
В условиях современного развития производства актуальным ста­
новится вопрос повышения квалификации руководителей и спе­
циалистов по охране труда без их длительного отрыва от места
постоянной работы. Не секрет, что процесс обучения непосредст­
венно в обучающих организациях зачастую связан с такими труд­
ностями и неудобствами, как:
—
большая отдаленность предприятий от центра обучения;
—
характер служебной деятельности руководителей и специали­
стов требует их постоянного присутствия на предприятии;
—
материальные, бытовые и прочие проблемы, хорошо знако­
мые тем, кто был в длительных командировках.
Таким образом, обучение с применением дистанционных техноло­
гий позволит снизить финансовые затраты предприятий на обя­
зательное повышение квалификации по охране труда своих ра­
ботников, так как не потребует существенных командировочных
расходов и позволит снизить социальную напряженность на пред­
приятии, связанную с их отъездом.
Система дистанционного обучения по охране труда НАЦОТ может
быть реализована следующим образом.
*
FT-10 Fit Test и др.
И. Г. Переверзев, Т. А . Финоченко
Ростовский государственный университет путей сообщения
ДАЛЕКО ЛИ,
БЛИЗКО...
СИСТЕМА ДИСТАНЦИОННОГО
ОБУЧЕНИЯ СПЕЦИАЛИСТОВ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА,
РЕАЛИЗУЕМАЯ НАЦОТ
Правильность выбора респиратора зависит
от точности определения КОНЦЕНТРАЦИИ
вредных веществ и ПРЕДЕЛА
ИХ ВОЗДЕЙСТВИЯ
◢◢
80
3/2011
безопасность и охрана труда
ОБУЧЕНИЕ

готовителей, позволяя сертифицировать продукцию для продажи.
Возможно, это объясняется тем, что руководитель респираторно­
го комитета в институте стандартов США (ANSI) — специалист по
промышленной гигиене, а в РФ принятием стандартов руководил
кандидат технических наук (ТК 320, Госстандарт).
Поэтому при переходе Российской Федерации на стандарты раз­
витых стран при выборе можно смело рекомендовать обращать­
ся к [6]. При отсутствии респираторов с принудительной подачей
воздуха и сильной запыленности можно использовать защиту
временем [16].
Заключение
Защитные свойства респираторов — случайная величина, изменя­
ющаяся в широких пределах; в основном она зависит от конструк­
ции СИЗОД, его соответствия лицу, правильности использования
и условий работы.
Независимо от качества фильтров низкие изолирующие свойства
приводят к прониканию через зазоры при несоответствии формы
и размера маски лицу рабочего, неумении правильно надевать ее
и при сползании во время работы. Тем не менее в России продол­
жают делать, сертифицировать и покупать респираторы из уже
ушедших времен, да и требованиям охраны труда в целом наши
стандарты по респираторам не соответствуют.
●
В структуре Ассоциации определяются организации, которые со­
ставляют организационную основу Системы дистанционного обу­
чения:
—
Центр дистанционного обучения, выполняющий администра­
тивные функции и предоставляющий удаленный доступ к
обучающему курсу;
—
территориальные представительства, где обучающийся будет
проходить проверку полученных знаний.
Центром дистанционного обучения разрабатывается Рабочая про­
грамма, которая составляется на основе примерных учебных пла­
нов и программ обучения по охране труда, разработанных Мини­
стерством здравоохранения и социального развития РФ. В соот­
ветствии с этой программой специалистами центра формируются
учебные материалы обучающего курса, включающие конспекты
лекций с иллюстрациями, видеофильмы и справочный материал,
тесты и список литературы.
Работник, желающий пройти обучение, должен зарегистрировать­
ся на сайте Центра дистанционного обучения в качестве кандидата
на обучение, скачивает и заполняет бланк заявки, где выбирает
удобное для себя территориальное представительство, в котором
будет проходить проверку знаний.
Администратор центра высылает кандидату Договор на обучение
и счет на оплату, и тот самостоятельно распечатывает договор (в
двух экземплярах), подписывает его и почтой либо по факсу от­
правляет в адрес центра, а на основании полученного счета про­
водит оплату за обучение.
После получения от кандидата на обучение подписанного догово­
ра и проверки факта оплаты за обучение администратор центра
включает его в общий список обучающихся в Системе дистанци­
онного обучения по охране труда и отправляет ему по электрон­
ной почте пароль для доступа к учебным материалам курса.
Общий срок обучения составляет один месяц. Обучающий курс
разбит на четыре учебных модуля, каждый из которых изучается
в течение недели и предполагает контрольное тестирование в ре­
жиме удаленного доступа. После успешного прохождения тести­
рования по текущему учебному модулю обучающийся получает
доступ к следующему учебному модулю.
После успешного освоения всего курса (прохождения всех про­
межуточных модульных тестирований в режиме удаленного до­
ступа) специалист приглашается в выбранное им территориальное
представительство для проверки знаний. В каждом таком пред­
ставительстве приказом по НАЦОТ будет создаваться комиссия по
проверке знаний в составе трех человек, прошедших обучение и
проверку знаний требований охраны труда в установленном по­
рядке. Результаты проверки оформляются протоколом по форме
согласно приложению No 1 к Порядку обучения по охране труда и
проверки знаний требований охраны труда работников организа­
ций и работнику выдается удостоверение установленной формы
за подписью председателя комиссии, заверенное печатью терри­
ториального представительства НАЦОТ, проводившего проверку
знаний требований охраны труда.
●
1. Ларри Дженсен и др. Защитные свойства фильтрующих полумасок
No95наРМ//J.Occ.Envir.Hyg. — 2007. — Vol.4,No9. — P.698–707.
2. Дон-Хи Ен Связь между коэффициентами защиты на рабочем месте
и коэффициентами изоляции респираторов — фильтрующих полумасок
при сварке//IndustrialHealth. — 2002. — Vol.40,No4. — P.328–334.
3. Ziqing Zhuang и др. Новая таблица распределения размеров лиц
гражданских рабочих, использующих в настоящее время респираторы
в США//J.Occ. Envir.Hyg. — 2007. — Vol.4,No9. — P.647–659.
4. 1910.134 Приложение A — способы проверки изолирующих свойств
лицевой части респиратора.
5. ГОСТ 12.4 .028–76 Респираторы ШБ-1 «Лепесток» [Электронный
ресурс]. — Режим доступа: http://niiot.ru/doc/doc725/download.htm — как
действующий!
6. Руководство по выбору респираторов Национального института
охраны труда (США), 2004 г.
7. Джордж Уоллис и др. Измерение защитных свойств респиратора 3М
8710 при изготовлении элементов питания // Am. Ind. Hyg. Assoc. J. —
1993. — Vol. 54, No 10. — P. 576–583.
8. ГОСТ Р 12.4.250–2009 (ЕН 12941–1998) Фильтрующие СИЗОД с прину-
дительной подачей воздуха, используемые со шлемом или капюшоном.
9. ГОСТ Р 12.4 .252–2009 (ЕН 138–1994) Дыхательные аппараты со шлангом
подачи чистого воздуха, используемые с масками и полумасками.
10. Марк Никас и Джон Нейгауз. Изменчивость степени защиты респира-
торов и ограничение области их допустимого применения // J. Occ. Envir.
Hyg. — 2004. — Vol.1,No2. — P.99–109.
11. Томас Нельсон, Крэйг Колтон. Влияние сопротивления дыханию
на проникание загрязненного воздуха под маску респиратора // Am. Ind.
Hyg.Assoc. J. — 2000. — Vol.61,No1. — P.102–105.
12. Мэтью Дулинг и др. Исследование защитных свойств респираторов-
полумасок при имитации выполнения работы // J. Occ. Envir. Hyg. — 2 0 07.
— Vol.4,No6. — P.420–431.
13. Находкин В. П. Разработка СИЗ органов дыхания и методических реко-
мендаций по их применению в условиях отрицательных температур. —
Кемерово, 2005.
14. ГОСТ 12.4 .191 –99 Полумаски фильтрующие для защиты от аэрозолей.
15. Обучение рабочих использованию респираторов. Выдержки из
стандарта 1999 г. (США).
16. Гигиена труда: Учебник / Под ред Измерова Н. Ф. и Кириллова В. Ф. —
2010.
17. Уоррен Р. Майерс и др. Эффективность проверки правильности одева-
ния респираторов-полумасок // Appl. Occ. and Envir. Hyg. — 1 995. — Vol. 10,
No11. — P.934–942.
18. Weihong Chen и др. Новая таблица распределения размеров лиц
гражданских рабочих, использующих в настоящее время респираторы
в Китае//Ann. Occ. Hyg. — 2009. — Vol.53,No3. — P.297–305.
Ч
И
Т
А
Е
М
На некоторых работах
◢◢
использование респираторов
может оказаться невозможным
по ряду МЕДИЦИНСКИХ или
ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ причин
(например, из-за клаустрофобии)
81
национальная ассоциация центров охраны труда
обучение

ОСПОТРЕБНАДЗОР УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ в 2010 году зафик­
сировал некоторое снижение количества профессиональных за­
болеваний на предприятиях области: было зарегистрировано 102
случая у 93 человек. Для сравнения, годом ранее имело место 124
случая профзаболеваний у 117 человек. Производство транспор­
тных средств и оборудования (о котором и пойдет речь ниже) по
количеству приобретаемых хронических заболеваний занимает
второе место среди отраслей, а вот по профессиональным забо­
леваниям и отравлениям — с учетом тяжести и инвалиднос­
ти — автомобильная промышленность уже лидирует в нашей
области, именно на этих предприятиях неизменно фиксируется
наибольшее количество заболеваний.
Работники Ульяновского автозавода часто обращаются в Феде­
рацию организаций профсоюзов области за консультацией, в том
числе и по вопросу компенсации морального вреда.
В мае 2011 г. технический инспектор труда Федерации С. Ю . Обу­
хов участвовал в суде у ОАО «УАЗ» по вопросу о взыскании ком­
пенсации морального вреда, причиненного профессиональным
заболеванием Валентине Анатольевне Тимшиной, которая более
30 лет проработала стерженщиком машинной формовки в чугу­
нолитейном цехе. Около 24 лет В. А. Тимшина являлась работни­
ком ОАО «УАЗ», а последние пять лет и 11 месяцев (в связи с ре­
организацией предприятия) она трудилась в ООО «УАЗ­Металлур­
гия» в сходных условиях труда. В 45 лет Валентина Анатольевна
достигла пенсионного возраста за вредные условия труда, но про­
должила трудиться на прежнем месте.
21.09.2010 г. Ульяновский областной центр профпатологии уста­
новил ей профессиональные заболевания: хронический пылевой
обструктивный бронхит, обострение, диффузный пневмосклероз,
эмфизема легких, ДН II, хронический субатрофический ринофа­
рингит. По последствиям этих заболеваний бывшей работнице
УАЗ была присвоена третья группа инвалидности и установлено
40% утраты трудоспособности. По состоянию здоровья Валенти­
на Анатольевна с места работы была уволена.
Согласно Акту о случае профзаболевания причиной сильного по­
вреждения здоровья стал повышенный уровень пыли и вредных
Р
ПЫЛЬНОЕ ДЕЛО
О КОМПЕНСАЦИИ МОРАЛЬНОГО ВРЕДА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
СИСТЕМЫ ОХРАНЫ
ТРУДА
в условиях предупреждения
и ликвидации чрезвычайных
ситуаций
НИЖЕГОРОДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ
ФИЛИАЛА «ПРИВОЛЖСКИЙ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОКРУГ»
ФГУП «РосРАО»
Е. В. Штрыкова
Главный специалист-эксперт отдела
специализированного надзора за радиационной
безопасностью Межрегионального управления No 153
ФМБА России
82
3/2011
безопасность и охрана труда
ОПЫТ РЕГИОНОВ
ОПЫТ РЕГИОНОВ

>
химических веществ на рабочем месте стерженщика машинной
формовки ОАО «УАЗ» и ООО «УАЗ­Металлургия». Санитарно­про­
мышленной лабораторией самого предприятия было установлено,
что превышение предельно допустимой концентрации по пыли,
содержащей двуокись кремния, достигало полутора раз, по фор­
мальдегиду доходило до 24 раз, а по фенолу — до 28.
Карта аттестации No 41 рабочего места стерженщика машинной
формовки от 29.09.2004 г. подтверждает, что условия труда, в ко­
торых Валентина Анатольевна проработала в течение нескольких
десятков лет, по степени вредности и опасности можно отнести к
классу 3.3 . В таких условиях развиваются, как правило, профес­
сиональные болезни легкой и средней тяжести с потерей профес­
сиональной трудоспособности*.
Администрация ОАО «УАЗ» и ООО «УАЗ­Металлургия» не смогла
обеспечить безопасные условия труда своему работнику — таким
образом, В. А . Тимшина стала инвалидом. «Я постоянно испыты-
ваю физические страдания: сухой кашель, одышку при ходьбе,
приступы удушья, боли в области сердца; вынуждена регулярно
пользоваться ингалятором сальбутамолом», — отметила в иско­
вом заявлении Валентина Анатольевна.
На суде ее представитель Сергей Обухов пояснил, что истица не в
состоянии теперь работать в контакте с токсическими вещества­
ми, пылью; ей противопоказаны переохлаждение и физический
труд. По этим причинам Валентина Ивановна не может не только
работать, но и полноценно вести домашнее хозяйство, ухаживать
за больной матерью. Из­за невозможности продолжать рабочую
деятельность после ухода с предприятия значительно ухудшилось
и материальное положение ее семьи.
Огласив все доводы перед судом, С. Ю . Обухов просил взыскать
в пользу В. А . Тимшиной с причинителя вреда здоровью с учетом
ее работы во вредных условиях в качестве компенсации мораль­
ного вреда с ОАО «Ульяновский автомобильный завод» 160 тыс.
руб., с ООО «УАЗ­Металлургия» — 40 тыс. руб. в соответствии со
статьями 151, 1099, 1100 и 1101 ГК РФ, ст. 21 ТК РФ.
Представители обоих ответчиков признали иск лишь частично.
Право Валентины Анатольевны на компенсацию не оспаривалось,
однако заявленный размер не устраивал предприятия. Как отме­
тил представитель ОАО «УАЗ», у В . А. Тимшиной кроме профза­
болевания, повлекшего за собой 40% утраты трудоспособности,
имеются еще и общие заболевания, которые также сказываются
на самочувствии бывшей работницы УАЗа и УАЗ­Металлургии,
однако предприятие не должно нести за это ответственность. Был
сделан акцент и на том, что профзаболевание диагностировалось
шестью годами позже ухода Валентины Анатольевны с УАЗа. В
течение того периода, что она проработала стерженщицей фор­
мовочного цеха, В . А. Тимшина была обеспечена всеми возмож­
ными СИЗ, получала компенсацию за работу во вредных услови­
ях труда, дополнительный отпуск, молоко. От Фонда социального
страхования Валентина Анатольевна получает выплаты, компен­
сирующие утраченный заработок, поскольку пенсию она офор­
мила в 45 лет и к моменту установления профессионального за­
болевания уже 11 лет являлась пенсионеркой.
Суд установил, что согласно ст. 8 ч. 3 ФЗ РФ «Об обязательном
страховании от несчастных случаев на производстве и профзабо­
леваний» возмещение застрахованному морального вреда, при­
чиненного в связи с несчастным случаем на производстве или
профессиональным заболеванием, осуществляется причините­
лем вреда. И ни один из ответчиков не возражал, что в цехах, где
работала В. А. Тимшина, вредные условия труда имели место. Со­
гласно ст. 37 Конституции РФ каждый работник имеет право на
труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигие­
ны, и значит, администрация была обязана обеспечить такие ус­
ловия, чего сделано не было.
В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или
имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме
лицом, этот вред причинившим.
Руководствуясь ст. 151 ГК РФ при определении размеров компен­
сации морального вреда, суд принял во внимание степень вины
нарушителя и другие обстоятельства, а также степень физических
и нравственных страданий лица, которому был причинен вред.
Суд Засвияжского района Ульяновска учел все обстоятельства де­
ла и в решении от 13.05.2011 г. определил размер компенсации
за моральный вред, уменьшив его по сравнению с запрошенной
суммой. Таким образом, Валентина Анатольевна с помощью тех­
нического инспектора труда Федерации организаций профсоюзов
Ульяновской области получила 80 тыс. руб. от ОАО «УАЗ» и 20 тыс.
руб. от ООО «УАЗ­Металлургия». ●
Бригада была создана с первоочередной целью снижения воз­
можного риска работников (персонал группы А) при проведении
возможных и вероятных аварийно­спасательных работ, направ­
ленных на локализацию, ликвидацию последствий радиационных
аварий, реабилитацию загрязненных территорий, снижение раз­
меров ущерба окружающей природной среде, материальных по­
терь и с целью оперативного принятия мер по предупреждению и
ликвидации возможных и вероятных чрезвычайных ситуаций при
перевозке, хранении и проведении погрузочно­разгрузочных ра­
бот с радиоактивными отходами и радиоактивными материалами
и веществами (далее — РцАО и РВ).
Первичная подготовка членов САБ была проведена на базе НОУ
МИПК «Атомэнерго» по программе «Организация и проведение
работ по предупреждению и ликвидации ЧС»; по результатам обу­
чения, аттестации и медицинского осмотра все они получили со­
ответствующие удостоверения и книжки спасателей.
В период с 24 по 27.11.2009 года в соответствии с Планом прове­
дения аттестации аварийно­спасательных формирований и спаса­
телей Госкорпорации «Росатом», а также с учетом заключения
организации о готовности САБ к первичной аттестации комиссия
департамента ядерной и радиационной безопасности, организа­
ции лицензионной и разрешительной деятельности госкорпора­
ции «Росатом» провела первичную аттестацию нештатной САБ.
Оснащение автотранспортом
Специальная аварийная бригада была обеспечена оперативным
автомобильным транспортом для доставки личного состава и обо­
рудования на место выполнения работ в количестве:
—
автобус ПАЗ­3205 — для доставки личного состава;
—
«Соболь»­27527 — для доставки оперативной группы;
—
«Форд»­29791К — передвижная ЛРК;
—
«Форд»­29791К — передвижная ЛРК;
—
«ГАЗель» «Фермер» — для доставки бригады в район сбора.
Помимо того, был предоставлен и спецавтотранспорт.
А. Д. Колонова
Специалист по информационной работе пресс-центра
Федерации организаций профсоюзов Ульяновской
области
*
Пункт 4.2 Руководства Р2.2.2006–05
В 2009 году по инициативе ФГУП «РосРАО» на базе Нижегородского отделения была
проведена практическая работа по созданию специальной аварийной бригады
(далее — САБ).
83
национальная ассоциация центров охраны труда
опыт регионов

Для мониторинга радиационной обстановки САБ оснащена мо­
бильной лабораторией радиационного контроля на базе оборудо­
ванной современными приборами Ford Tranzit, что позволяет в
короткие сроки проводить картографирование границ загрязне­
ния, гамма­съемку и измерение МЭД территории с нанесением
полученных данных на карту. Эти работы ведутся с использовани­
ем дозиметра ДКГ­01 «Сталкер», совмещенного с ноутбуком.
Для транспортирования радиоактивных источников, радиационно
загрязненных материалов и оборудования есть машины транспор­
тирования радиоактивных отходов и веществ — три единицы на
базе автомобилей ЗИЛ 431412 и ЗИЛ 5301КЕ «Бычок», оснащен­
ных сертифицированными контейнерами КТО­800. Специальная
техника представлена трактором МТЗ­82 «Беларусь».
Готовность персонала
Персонал САБ полностью обеспечен спецодеждой и СИЗ согласно
табелю оснащения; есть и отдельные их варианты, применяемые
персоналом в зависимости от вида решаемых задач.
Таким образом, оснащение аварийно­спасательного формирова­
ния полностью соответствует утвержденному табелю оснащенно­
сти, что позволяет выполнять установленные виды работ.
В ходе инструктивных занятий, объектовых тренировок и учения
«Организация и проведение мероприятий САБ по ликвидации ра­
диационной аварии» бригада показала практическую готовность
к выполнению аварийно­спасательных работ в ЧС, достаточный
уровень теоретических знаний и профессиональной выучки, пер­
воначальной медицинской и противопожарной подготовки, фи­
зической, психологической и моральной готовности к професси­
ональным действиям в зоне загрязнения.
Получено предварительное разрешение РУ No 153 ФМБА РФ на
планируемое повышенное облучение персонала в эффективной
дозе до 100 мЗв при выполнении неотложных работ с целью спа­
сения людей и/или предотвращения их облучения в случае воз­
никновения ЧС с радиационным фактором; разработаны «Комп­
лексный план мероприятий по повышению уровня готовности» и
«План основных мероприятий по подготовке САБ».
В результате плановой работы центрального аппарата ФГУП «Рос­
РАО» по финансированию мероприятий по ГО и ЧС основные за­
дачи комплексного плана выполнены, и оснащенность САБ основ­
ными средствами составляет 100%.
В 2009–2010 гг. бригадой проведены объектовые тренировки и
учение на тему «Организация и проведение мероприятий САБ по
ликвидации аварии на территории радиационно опасного объек­
та»: была подтверждена практическая готовность и возможность
выполнения аварийно­спасательных и других неотложных работ
в ЧС; достаточный уровень знаний и профессиональной выучки,
первоначальной противопожарной, медицинской и физической
подготовки, психологической и моральной готовности.
Для повышения уровня знаний и отработки практических навы­
ков по предупреждению и ликвидации возможных ЧС (последст­
вий аварий) бригада из­за отсутствия собственной учебно­мате­
риальной базы использует выделенные участки производственно­
технической территории и технические средства:
—
территория спецгаража и пункт хранения радиоактивных от­
ходов — в качестве учебных полигонов;
—
лаборатория радиационного контроля (для проведения прак­
тических и лабораторных занятий);
—
передвижная лаборатория радиационного контроля;
—
дезактиваторная;
—
машины для транспортирования радиоактивных отходов;
—
дозиметрические и радиометрические приборы;
—
средства индивидуальной защиты;
—
дезактивирующие растворы и их компоненты;
—
нормативная документация по обеспечению радиационной
безопасности (НРБ­99/2009, ОСПОРБ­99/2010, СПОРО­2002);
—
планы, положения и инструкции, регламентирующие действия
персонала при радиационной аварии.
Состояние объекта удовлетворительное, установлены системы
отопления и освещения; проложена линия связи в хранилище ра­
диационных упаковок с целью его использования в качестве про­
тиворадиационного укрытия для работников отделения.
Пожарная безопасность объектов
Пожарная безопасность соответствует предъявляемым требова­
ниям. Проведены следующие мероприятия:
—
организовано техобслуживание пожарной сигнализации;
—
закуплены порошковые огнетушители ОП­4 АВСЕ­02 на все
помещения и на всю технику отделения;
—
заменены пожарные рукава;
—
оборудованы подъезды к пожарным водоемам на ПХРО;
—
проведены тренировки с работниками отделения по действиям
в случае возникновения пожара, в том числе с учетом появле­
ния аномально жарких погодных условий;
—
проводится еженедельный осмотр всех помещений на соот­
ветствие нормам пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, предъявленные надзорны­
ми органами МЧС, выполнены в полном объеме.
В настоящее время ведется работа по оформлению декларации
пожарной безопасности во исполнение ст. 64 ФЗ РФ от 22.07.2008
и приказа МЧС России от 24.02.2009 «Об утверждении формы и
порядка регистрации декларации пожарной безопасности».
"
R	 ЦВЕТНАЯ ВСТАВКА, 3 и 4 стр. ОБЛОЖКИ
84
3/2011
безопасность и охрана труда