Б.Н. Топорнин
СОВЕТСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА


Серия популярных брошюр «РАЗВИТОЙ СОЦИАЛИЗМ» посвящена наиболее актуальным социально-политическим вопросам развития современного советского общества. Ряд брошюр серии выйдет в 1975 году. Доктор философских наук А. А. Амвросов («СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВА») анализирует изменения в социальной структуре нашего общества, пути достижения социальной однородности.
В брошюре доктора философских наук Е. А. Ануфриева «ЧЕЛОВЕК — ОБЩЕСТВУ, ОБЩЕСТВО — ЧЕЛОВЕКУ» показаны взаимоотношения между обществом и личностью в современных условиях.
Доктор философских наук А. И. Арнольдов («КУЛЬТУРА РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА») раскрывает общие черты и закономерности развития социалистической культуры. Журналист Н. И. Тарасенко в брошюре «ЕДИНЫЙ СОВЕТСКИЙ НАРОД» показывает основные закономерности становления и развития новой исторической общности людей.
Важнейшие черты политической системы советского общества анализирует доктор юридических наук Б. Н. Топорнин («СОВЕТСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА»).


Развитой социализм
Б. Н. Топорнин Советская политическая система


32С
Т58
Введение 4
Глава 1
Политическая система в условиях развитого социализма 9
Глава 2
Возрастание руководящей роли КПСС в развитии советского общества 41
Глава 3
Советское социалистическое общенародное государство 63
Глава 4
Общественные организации и развитие социалистической демократии 90
Глава 5
Советская политическая система и развитие личности 109
Заключение 126
© ПОЛИТИЗДАТ, 1975 г.


Б. Н. Топорнин
СОВЕТСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
Издательство политической литературы Москва • 1975


Введение
Страна Советов находится на новом этапе своего исторического пути. Самоотверженным трудом советских людей, сплоченных вокруг своего боевого авангарда и руководителя — КПСС, в СССР построено развитое социалистическое общество. Реальностью, повседневной жизнью стала еще одна программная цель марксистов-ленинцев. Советское общество поднялось на очередную ступень в своем восходящем движении к коммунизму. В настоящее время первая в мире страна победившего социализма, прокладывая и дальше столбовую дорогу всему человечеству, непосредственно решает задачи коммунистического строительства. Конкретная программа борьбы за коммунизм, намеченная в документах XXIV съезда КПСС, успешно выполняется.
О развитом социализме как будущем Советской России В. И. Ленин говорил и писал еще в первые годы после победы Великого Октября. В ленинском теоретическом наследии содержатся принципиальные положения об обществе, которое именовалось им также «полным», «законченным», «окончательно упрочившимся» социализмом L Но Ленин не стремился дать исчерпывающую характеристику развитого социалистического общества, ибо, как он указывал, еще не были созданы «кирпичи», из которых сложится это общество2. От революционного творчества масс, от анализа и обобщения этого творчества В. И. Ленин ждал ответа на вопрос о том, каковы должны быть конкретные черты и признаки каждого из будущих этапов строительства нового общества.
Ныне учение о развитом социализме опирается на прочный фундамент практики. На основе глубокого 1
См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 27, стр. 253; т. 45, стр. 370. 2
См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 66. 4


анализа преобразований, осуществленных в советском обществе, учитывая условия и потребности его дальнейшего прогресса, КПСС выдвинула и обосновала принципиальные положения, определяющие историческое место развитого социализма, его основные критерии, а также закономерности и механизм его функционирования, пути и формы его перерастания в коммунизм. Большое внимание теоретическим вопросам развитого социализма уделяют братские партии социалистических стран, особенно те из них, для которых задачи его построения приобрели актуальное практическое значение.
Что же в общем виде представляет собой развитой социализм?
Прежде всего, это завершающий этап социализма в целом, рассматриваемого в качестве первой фазы коммунистической общественно-экономической формации. И хотя этап развитого социализма непосредственно соприкасается, граничит с ее второй фазой — полным коммунизмом, функционирование этого этапа определяется, в основном и главном, закономерностями и признаками социалистической фазы.
К таким общим закономерностям и признакам в первую очередь относятся:
— господство социалистической общественной собственности на основные средства производства; ведущей формой этой собственности является государственная, общенародная собственность, под воздействием и в тесной связи с которой развивается кооперативная (групповая) собственность;
— укрепление социалистического способа производства путем подъема производительных сил, достижение полной победы и совершенствование социалистических производственных отношений;
— плановое ведение народного хозяйства, подчинение всего производства интересам повышения уровня благосостояния трудящихся масс;
— распределение материальных и духовных благ по принципу «от каждого — по способностям, каждому — по труду»;
— утверждение социально-политического и идейного единства общества, постепенное продвижение общества по пути к социальной однородности;
5


— полновластие трудящегося народа, возглавляемого рабочим классом; руководящей и направляющей силой общества и государства является марксистско-ленинская партия;
— расширение и углубление принципов социалистической демократии на основе все более массового и активного участия трудящихся в управлении государством, хозяйством, всеми делами общества;
— утверждение и развитие социалистической культуры на основе марксистско-ленинского мировоззрения.
В условиях развитого социализма эти закономерности и признаки раскрываются и действуют в самом полном виде, принося тем самым максимальный эффект обществу. Последствия капитализма, его остаточные явления, от которых сразу же не могло освободиться социалистическое общество, едва только вышедшее из его недр, на этом этапе окончательно преодолеваются. К развитому социализму общество приходит, устранив низкий уровень развития производства и добившись его значительного подъема. Социалистические производственные отношения не только одержали победу во всем народном хозяйстве, но и достигли высокого уровня зрелости. Общество располагает мощным современным экономическим потенциалом, позволяющим решать новые, значительно более сложные задачи. Остались в прошлом социальные антагонизмы, с которыми было покончено еще в переходный период. Укрепилась политическая надстройка, которая более полно и совершенно выражает и осуществляет волю народа. Отпала необходимость в диктатуре пролетариата, которая переросла во власть всего народа во главе с рабочим классом. Марксизм-ленинизм одерживает полную победу над всеми враждебными социализму идейно-политическими течениями, сложилось единство всего общества, объединенного общими целями и интересами.
В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии отмечалось, что современное советское общество существенно отличается от общества конца 30-х годов, когда социализм одержал победу в СССР. «Достигнут неизмеримо более высокий уровень народного хозяйства, социалистических общественных от6


ношении, культуры и сознательности широких народных масс»
В новых условиях наиболее полно и ощутимо раскрываются исторические преимущества социалистического общественного строя перед капиталистическим. Все черты и признаки социализма приобретают рельефный характер, находят свое оптимальное выражение, действуют во взаимосвязи и взаимопереплетении. Если прежде, в силу тех или иных обстоятельств, общество развивало преимущественно какую-либо одну или несколько сфер своей жизни, решая задачи индустриализации, подъема отсталых районов, обороны и т. п., то теперь социализм характеризуется гармоническим, пропорциональным развитием всех своих сторон.
Решение задач, связанных с созданием материально-технической базы коммунизма, перерастанием социалистических общественных отношений в коммунистические, воспитанием человека коммунистического общества, займет, однако, еще немало времени и потребует больших усилий со стороны всего советского народа. Развитой социализм — это этап, на котором обществу предстоит решить немало сложных проблем, устранить недостатки, еще имеющиеся в области хозяйствования, науки и культуры, в поведении граждан. Нельзя не считаться с тем, что мы находимся в начале научно-технической революции, которая еще далеко не полностью раскрыла свои возможности и достижения которой должны все более эффективно использоваться на практике.
Социалистическая фаза в целом занимает значительно более продолжительный период времени, чем об этом можно было судить прежде. Социализм не может быть сведен к краткосрочному штурму на позиции капитализма. Он выражается в самой основательной перестройке всей социальной жизни, всех ее сторон.
Интересы коммунистического строительства обусловливают необходимость постоянного совершенствования руководства общественным развитием, умелого использования всех преимуществ социалистиче-
1
«Материалы XXIV съезда КПСС». М., Политиздат, 197Ц стр. 38. 7


ского строя для подъема экономики, культуры, на1 уки. Переход к коммунизму — это сознательно направляемый и регулируемый процесс, основанный на глубоком познании общественных закономерностей и их проявлений в конкретной исторической обстановке, на всестороннем учете новых социальных явлений. В этой связи особенно возрастают роль и значение политической системы советского общества, посредством которой трудящиеся, возглавляемые рабочим классом, осуществляют управление делами общества. «Вся политическая система общества, постоянно растущая инициатива трудящихся,— говорится в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии,— поставлены у нас на службу строительству коммунизма» L
1
«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 82.


Глава 1
Политическая система в условиях развитого социализма
Развитой социализм и укрепление народовластия
Вступление советского общества в этап развитого социализма вносит новые черты в построение и функционирование как всей политической системы, так и ее составных частей. Ключ к пониманию этих процессов дан в трудах классиков марксизма-ленинизма, уделявших вопросам управления делами общества, его организации самое пристальное внимание. Особое значение имеет изучение ленинского теоретического наследия, ленинской методологии. В. И. Лениным разработаны и проверены на практике принципиальные положения, определяющие развитие власти, форм и методов ее осуществления в обществе после победы пролетарской революции. «Ни обойти, ни отодвинуть вопроса о власти нельзя,— указывал В. И. Ленин,— ибо это именно основной вопрос, определяющий все в развитии революции, в ее внешней и внутренней политике»
Творчески развивая марксистско-ленинскую теорию, Коммунистическая партия Советского Союза дала глубокую характеристику всем сторонам зрелого социализма, в том числе его политической системе. В Программе КПСС и особенно в документах и материалах XXIII и XXIV съездов, во всей теоретической работе партии содержатся выводы, раскрывающие смысл и направленность преобразований, проведенных в общественно-политической жизни советского общества, основные тенденции его дальнейшего развития. Усилиями КПСС создано и постоянно обогащается учение о политической системе развитого социалистического общества. Это учение имеет международное значение, оно поддерживается и разделяется братскими партиями других стран. 1
В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 34, стр. 200.
9


Необходимость развития, укрепления и эффективного использования политической системы в условиях зрелого социализма — это не произвольный вывод, а закономерная черта нового исторического этапа социализма, отражение объективных потребностей дальнейшего прогресса. Сложные и ответственные задачи коммунистического строительства, стоящие перед советским обществом, настоятельно требуют дальнейшего повышения уровня организации общества, совершенствования управления всеми его делами, укрепления власти народа. КПСС решительно отмела волюнтаристски-субъективный подход к пониманию роли и значения власти, игнорировавший ее реальные основания и возможности, исходивший из представления о том, что власть «все может». С другой стороны, партия выступает и против недооценки власти, отрицания ее организующей роли, ее творческого, созидательного характера, против пассивного ожидания того, что общественные закономерности так или иначе найдут себе выход.
Советский народ, руководимый рабочим классом, осуществляет свою власть в обществе для регулирования общественных отношений, обеспечения их развития в направлении, ведущем к построению полного коммунизма. Важно иметь в виду, что в условиях зрелого социализма сущность, формы и методы народовластия развиваются под воздействием новых социальных факторов. Наряду с ростом объема и усложнением процессов общественных преобразований весьма существенно и то, что само общество располагает ныне огромными ресурсами, намного превосходящими все то, что имелось в его распоряжении на предшествующих этапах. Значительно повысился также уровень политической сознательности и активности широчайших трудящихся масс, все действеннее участвуют они в выработке и реализации проводимой в обществе политики. Но роль и значение власти в обществе не только не уменьшились, а, наоборот, стали еще более важными.
Коммунизм не может быть построен без сильной, прочной и эффективной власти, осуществляемой всем советским народом. Более высокая степень зрелости социалистических общественных отношений не ослабляет, а, наоборот, подчеркивает значение 10


этой власти, которая объединяет и направляет усилия народа, всех составляющих его классов и социальных групп, а также наций и народностей на решение актуальных задач коммунистического строительства. Она обеспечивает целостность общества, целеустремленность его развития, своевременное выявление и преодоление неантагонистических противоречий, появляющихся при социализме. Власть умножает и ставит на службу интересам трудящихся экономический потенциал общества и совершенствует социально-политическую организацию, всемерно способствует утверждению передовой идеологии, она служит инструментом дисциплины и самодисциплины в обществе.
И на новом историческом этапе вся политическая надстройка советского общества, ее сущность и развитие определяются в конечном счете экономическим базисом общества. «...Всякая политическая надстройка (неизбежная, пока не завершено уничтожение классов, пока не создалось бесклассовое общество),— писал В. И. Ленин,— служит, в конечном счете, производству и определяется, в конечном счете, производственными отношениями данного общества» !. Марксизм-ленинизм решительно отвергает концепции и взгляды, игнорирующие такую связь между базисом и надстройкой и проповедующие тезис об абсолютной самостоятельности политической власти, ее полной свободе от условий экономической жизни.
Вместе с тем не менее ошибочны взгляды и концепции-, проникнутые духом примитивного экономического детерминизма и сводящиеся к выводу о том, что политическая надстройка слепо и автоматически следует за базисом. Классики марксизма-ленинизма не случайно подчеркивали, что экономический базис определяет надстройку лишь в конечном счете, что назревшие экономические потребности общественного развития претворяются в жизнь не иначе, как посредством политической деятельности, при самом активном использовании власти, ее механизма. Овладение властью выдвигалось поэтому в качестве первейшей, важнейшей задачи революционной борь- 1 В. И. Ленин, Поли. собр. соч., т. 42, стр. 276.
11


бы пролетариата с эксплуататорскими классами, в качестве главного, коренного вопроса социалистической революции. Не менее важное значение наши великие учители придавали использованию пролетариатом власти после победы революции в целях социалистического переустройства общества.
Особенно важно подчеркнуть, что марксизм-ленинизм раскрыл не только сущность и механизм обратного воздействия власти на экономический базис, но и ее относительную самостоятельность. Ф. Энгельс отмечал, что «экономическое движение в общем и целом проложит себе путь, но оно будет испытывать на себе также и обратное действие политического движения, которое оно само создало и которое обладает относительной самостоятельностью». И в этой связи Ф. Энгельс ставил вопрос: «К чему же мы тогда боремся за политическую диктатуру пролетариата, если политическая власть экономически бессильна? Насилие (то есть государственная власть) — это тоже экономическая сила!»1.
В условиях развитого социализма относительная самостоятельность народовластия приобретает особое значение. Это связано с тем, что власть еще более полно раскрывает свои творческие, созидательные возможности, заложенные в ней уже с победой пролетарской революции и ярко проявившиеся в годы социалистического строительства. Существенно повысился уровень научной обоснованности в организации и функционировании власти, проводимая ею политика более точно отражает потребности и возможности достигнутого этапа общественного развития. Властью накоплен богатый опыт, навыки и передовые традиции эффективного социального управления. В самой сущности власти произошли качественные изменения, которые придали ей подлинно всенародный характер, еще теснее связали ее с самыми широкими трудящимися массами. Политическая власть ведет борьбу за построение коммунизма на основе не только зрелости, но и постоянного укрепления и совершенствования социалистических общественных отношений.
1
К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 37, стр. 417, 420.
12


В социально-экономической области власть советского народа опирается на полное и безраздельное господство социалистической общественной собственности на средства производства. За годы социалистического строительства в структуре этой собственности, в ее формах произошли важные изменения. Еще более окрепла и упрочилась ее основа — государственная (общенародная) собственность, которая как по объему, так и по своей качественной характеристике выступает как ведущая форма собственности. Удельный вес государственной (общенародной) собственности увеличился главным образом за счет прироста производственных фондов, а также преобразования части колхозов в совхозы. Именно государственная (общенародная) собственность составляет важнейшую предпосылку экономического могущества развитого социалистического общества, планового ведения народного хозяйства из единого центра.
При определяющей роли государственной (общенародной) собственности дальнейшее развитие получает колхозно-кооперативная собственность, равно как и другие производные и смешанные формы социалистической общественной собственности: собственность общественных организаций, государственно-колхозная собственность и т. п. Все эти формы социалистической общественной собственности воспринимают многие черты государственной (общенародной) собственности. Экономические и социальные процессы, развивающиеся в различных формах собственности на основе индустриализации и автоматизации производства, соединения производства с наукой, повышения уровня общей и профессиональной культуры трудящихся, их инициативы и творчества, ускоряют сближение государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности и их постепенное слияние в единую коммунистическую собственность.
Осуществляя свою власть, советский народ ныне располагает мощным экономическим потенциалом, способным обеспечить решение самых сложных и масштабных задач, стоящих перед развитым социалистическим обществом. Ныне на долю СССР приходится одна пятая часть мирового промышленного производства. СССР занимает первое место в мире по 13


производству ряда важнейших видов продукции. Высоких рубежей достигло социалистическое сельское хозяйство, получившее в 1973 г. рекордный урожай зерна — более 222 млн. тонн. Современная экономика СССР характеризуется тем, что производство все теснее связывается с наукой, развертываются процессы механизации и автоматизации производства, его концентрации и специализации. Это открывает новые горизонты в борьбе за устранение тяжелого ручного труда, в повышении эффективности общественного производства.
Главная задача в области экономики, как отмечал Л. И. Брежнев, состоит ныне в том, чтобы «круто изменить ориентацию, перенести упор на интенсивные методы ведения хозяйства, обеспечить тем самым серьезное повышение эффективности экономики. Речь идет о том, чтобы экономический рост все в большей степени происходил путем повышения производительности труда и ускорения научно-технического прогресса, путем более полного использования действующих производственных мощностей, путем повышения отдачи от каждого вложенного в хозяйство рубля, каждой тонны используемого металла, топлива, цемента, удобрений» L
В настоящее время весь советский народ под руководством партии активно претворяет в жизнь обширную социально-экономическую программу, разработанную XXIV съездом КПСС. Близка к выполнению девятая пятилетка, главная задача которой заключается в том, чтобы обеспечить значительный подъем материального и культурного уровня жизни народа. К 1976 г. предстоит увеличить по сравнению с 1970 г. национальный доход на 37—40%, в том числе фонд потребления — на 40 % и фонд накопления — на 37 %. Производство промышленной продукции возрастет на 42—46%, среднегодовое производство сельскохозяйственной продукции — на 20— 22 % ; почти на треть повысятся реальные доходы в расчете на душу населения. Это — не искусственное форсирование роста потребления, а закономерная черта развитого социализма.
1
Л. И. Брежнев. О пятидесятилетии Союза Советских Социалистических Республик. М., Политиздат, 1972, стр. 51.
14


Подъем советской экономики и совершенствование управления ею являются основой для дальнейшего укрепления социалистических производственных отношений. Этому в особенности способствует повышение уровня обобществления социалистического производства, углубление общественного разделения труда, специализация и концентрация производства, создание крупных научно-производственных объединений, промышленных и сельскохозяйственных комплексов.
Много нового в функционирование политической власти вносится в связи с научно-технической революцией. Общественная практика убедительно показала, что потребностям научно-технической революции, ее историческому предназначению полностью соответствует только социалистический строй. В условиях развитого социализма общество располагает особенно широкими возможностями для того, чтобы обеспечить подъем науки, сочетая ее фундаментальные направления с прикладными отраслями, усилить взаимосвязь науки и производства, быстрее внедрять достижения науки и техники в практику. Важное значение имеют также структурные сдвиги в народном хозяйстве, в особенности создание новых, перспективных отраслей производства, проведение разносторонней программы мер, направленных на подготовку и переподготовку кадров требуемой квалификации. «Перед нами,— говорится в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии,—...задача исторической важности: органически соединить достижения научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйства, шире развить свои, присущие социализму, формы соединения науки с производством» \
Существенные изменения произошли в социальной структуре советского общества. Она сохраняет классовый характер, но в ее составе остались только дружественные социалистические трудящиеся классы и социальные группы — рабочие, колхозное крестьянство, народная интеллигенция, кооперированные кустари. Перемены в социальной структуре СССР с построением развитого социализма характеризуются следующими данными.
1
«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 57.
15


Классовый состав населения СССР (в процентах)
1939 г.
1972 г.
Рабочие
33,5
59,8
Служащие
16,7
20,9
Колхозное крестьянство и кооперирован¬
ные кустари
47,2
19,3
Крестьяне-единоличники и некоопериро¬
ванные кустари
2,6
0,0
Классы и социальные группы, существующие в обществе зрелого социализма, отличаются друг от друга местом в системе общественного производства, связью с той или иной формой социалистической общественной собственности, ролью в общественной организации труда, размерами и способом получения доли общественного богатства. Вместе с тем они характеризуются прочным идейным и политическим единством, отражающим достижения экономического, политического и культурного строительства. Все классы и социальные группы опираются на формы собственности, которые не только относятся к одному и тому же социалистическому типу, но и постепенно сближаются, образуя единую общенародную собственность. Научно-техническая революция ускоряет процессы стирания различий в характере труда. Все классы и социальные группы отличает марксистско-ленинское мировоззрение.
В условиях развитого социализма сложилась и укрепляется новая социальная общность людей — советский народ. Это важный этап на пути к полной социальной однородности, полному уничтожению классов. Но для достижения данной цели нужно время. Как учил В. И. Ленин, это очень долгое дело, требующее не только ликвидации частной собственности на средства производства и эксплуатации человека человеком, но и уничтожения различий между городом и деревней, между людьми умственного и физического труда L Политическая власть 1
См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч.. т. 39, стр. 15.
16


всемерно содействует становлению социальной однородности, предупреждая как искусственное форсирование этого процесса, пренебрежение особенностями социальных интересов классов и общественных групп, так и консервацию отживших различий, топтание на месте.
Советский народ — это не только социальная, но и интернациональная общность, включающая все нации и народности, проживающие в СССР. В результате завоеваний социалистического строительства, интернационализации всей общественной жизни страны сложились предпосылки для того, чтобы многочисленные советские нации и народности развивались как составные части единой общности людей. «Дальнейшее сближение наций и народностей нашей страны,— говорил Л. И. Брежнев,— представляет собой объективный процесс. Партия против того, чтобы его искусственно форсировать,— в этом нет никакой нужды, этот процесс диктуется всем ходом нашей советской жизни. В то же время партия считает недопустимыми какие бы то ни было попытки сдерживать процесс сближения наций, под тем или иным предлогом чинить ему помехи, искусственно закреплять национальную обособленность, ибо это противоречило бы генеральному направлению развития нашего общества, интернационалистическим идеалам и идеологии коммунистов, интересам коммунистического строительства» ].
В идейно-политической области народовластие опирается на полное торжество марксистско-ленинского учения, на базе которого развертывается многогранная воспитательная работа в обществе, обеспечивается подъем науки, культуры и образования. Создаются все более благоприятные условия для раскрытия всех творческих возможностей личности, ее быстрого духовного роста. Нормы и традиции социалистической морали и нравственности все более действенно определяют человеческое общежитие. И хотя в обществе еще не изжиты полностью случаи антиобщественного поведения, правонарушения и даже преступность, сравнение с прежним этапом говорит
1
Л. И. Брежнев. О пятидесятилетии Союза Советских Социалистических Республик, стр. 25* 2
Б. Н. Топорнин
17


об огромных достижениях и, что не менее важно,— о все более заметном прогрессе в этой области.
Новый, более высокий этап идейно-духовной жизни общества характерен тем, что социалистическая сознательность свойственна не одному классу, а всему народу, что она непрестанно укрепляется и постепенно перерастает в коммунистическую сознательность. Ее черты проявляются в гармоническом сочетании общественных и личных интересов, она охватывает все сферы человеческой деятельности, в первую очередь сферу труда. В. И. Ленин особо подчеркивал важность этой сферы: «Мы будем работать,— писал он,— чтобы вытравить проклятое правило: «каждый за себя, один бог за всех», чтобы вытравить привычку считать труд только повинностью и правомерным только оплаченный по известной норме труд. Мы будем работать, чтобы внедрить в сознание, в привычку, в повседневный обиход масс правило: «все за одного и один за всех», правило: «каждый по своим способностям, каждому по его потребностям», чтобы вводить постепенно, но неуклонно коммунистическую дисциплину и коммунистический труд»
Новое отношение к труду и к общественной собственности, сознательность и творческая активность трудящихся ярко проявляются в ходе социалистического соревнования, развернувшегося в стране по призыву партии. Это соревнование проходит при самом широком участии масс под лозунгом: «Дать продукции больше, лучшего качества, с меньшими затратами». Рост инициативы трудящихся, их патриотические начинания привели к значительному повышению эффективности общественного производства, раскрытию дополнительных резервов, увеличению выпуска продукции сверх плана.
Идейно-духовная жизнь советского общества характеризуется дальнейшим укреплением марксистско-ленинского мировоззрения трудящихся масс, их непримиримости ко всякого рода идеологическим диверсиям как со стороны откровенных антикоммунистов, так и со стороны псевдомарксистов и лжере- Еолюционеров. Советские люди воспитываются в 1
В. И. Ленин, Поли. собр. соч., т. 41, стр. 108.
18


духе пролетарского интернационализма, нетерпимости к проявлениям расизма и национализма. В условиях развитого социализма успешно преодолеваются остатки прошлой морали и психологии, взгляды на жизнь, заимствованные у капиталистического мира.
Естественным продолжением политики коммунистического строительства внутри СССР является активная внешняя политика Советской власти. В условиях, когда в мире существуют силы классово враждебные социализму, эта политика прежде всего характеризуется решительной борьбой за мир, за утверждение и соблюдение принципов мирного сосуществования государств с противоположными социальными системами. Успешно осуществляя Программу мира, намеченную XXIV съездом КПСС, наша страна, выступая в тесном союзе с братскими странами социализма, поддерживаемая всем прогрессивным человечеством, добилась важных позитивных сдвигов на международной арене. Вместе с тем нельзя забывать, что реакционные круги международного империализма, вынужденные к отступлению, не изменили свою агрессивную природу и не отказались в принципе от замыслов, нацеленных на подрыв и ликвидацию мирового социализма. «Приступая к осуществлению серии мер, направленных на оздоровление международной обстановки,— говорил Л. И. Брежнев,— мы полностью отдавали себе отчет, что придется встретить упорное сопротивление со стороны наиболее реакционных, агрессивных кругов империализма, всех политических течений, которые по разным причинам заинтересованы в сохранении международной напряженности. Поэтому активные попытки врагов мира помешать утверждению на мировой арене нового политического климата не застали нас врасплох» L
Советский Союз и в новых исторических условиях выступает как признанный центр и опора международного революционного движения. Используя средства и методы, наиболее соответствующие обстанов-
1
Л. И. Брежнев. Великий подвиг партии и народа. Речь на торжественном заседании в Алма-Ате, посвященном 20-летию освоения целины. 15 марта 1974 года. М., Политиздат, 1974, стр. 29. 19


ке, СССР оказывает помощь силам, борющимся против империализма. Это ярко подтверждается примерами Вьетнама, Кубы, событиями на Ближнем Востоке и т. п.
За последние годы расширилось и углубилось сотрудничество СССР со странами, освободившимися от колониальной и полуколониальной зависимости. Растет торговля с ними, с советским участием во многих странах Африки и Азии построены важные промышленные и сельскохозяйственные предприятия, в СССР готовятся кадры для развивающихся стран. Многие молодые независимые государства встали на путь некапиталистического развития, провозгласили в своих программных документах социалистические цели и принципы.
Важнейшей задачей политической власти является упрочение единства и сплоченности стран мирового социализма. Этому служит последовательное осуществление Комплексной программы дальнейшего углубления и расширения экономического сотрудничества и социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ, укрепление сотрудничества в рамках Организации Варшавского Договора, развитие многообразных экономических, научно-технических и культурных связей между социалистическими странами. Постоянно совершенствуются формы и методы координации внешней политики стран мирового социалистического содружества. Сотрудничество развивается в направлении, соответствующем как национально-государственным, так и общим интернациональным задачам всех стран социализма.
Сущность власти
Вступление советского общества в этап развитого социализма обусловило кардинальное изменение сущности власти. Существовавшая до этого этапа диктатура пролетариата выполнила свою великую историческую миссию: в сжатые сроки, преодолевая огромные трудности и осложнения, выпавшие на долю первой страны, где победоносно завершилась социалистическая революция, пролетарская власть привела советский народ к полной победе социализма, добилась высокого уровня его зрелости, его всесто- 20


роняего гармонического развития и создала предпосылки для перерастания социализма в коммунизм.
В обществе, решающем задачи коммунистического строительства, власть осуществляется всем народом, возглавляемым рабочим классом. Это — социалистическая общенародная власть, свойственная новому этапу общественного развития.
Вывод КПСС о том, что с построением зрелого социализма необходимость в диктатуре пролетариата отпадает и она перерастает в социалистическую общенародную власть, представляет собой важный вклад в теорию марксизма-ленинизма. Формулируя этот вывод, партия продолжила и обогатила идеи великих учителей мирового пролетариата, которые в самых общих чертах предвидели подобное развитие событий. Вместе с тем разработка КПСС учения о сущности власти при социализме — это во многом новое слово в революционной науке об обществе, итог глубокого анализа и напряженных творческих поисков. Международное значение вывода о развитии пролетарской власти ярко подтверждается тем, что он разделяется братскими партиями социалистических стран.
Противники марксизма-ленинизма попытались воспользоваться выводом о перерастании диктатуры пролетариата в социалистическую общенародную власть для того, чтобы подвергнуть сомнению саму идею о необходимости пролетарской власти. Но эти попытки заранее обречены на провал. Советский опыт, как и опыт всего мирового социализма, убедительно говорит о том, что диктатура пролетариата — обязательный, исторически необходимый и неизбежный этап в процессе социалистического переустройства общества. Полностью подтвердились слова В. И. Ленина: «Развитие вперед, т. е. к коммунизму, идет через диктатуру пролетариата и иначе идти не может, ибо сломить сопротивление эксплуататоров-капиталистов больше некому и иным путем нельзя» !.
Как учил В. И. Ленин, диктатура пролетариата необходима прежде всего для того, чтобы преодолеть сопротивление свергнутых классов, подавить все по- 1
В. И. Ленин. Поли, собр. соч., т. 33, стр. 88. 21


пытки их контрреволюционных выступлении, закрепить завоевания социалистической революции. Лишенные своих политических и экономических позиций, классы, господствовавшие до победы революции, стремятся всеми силами и средствами реставрировать прежний строй, вернуть свои привилегии. Молодой Советской власти сразу же после Октября 1917 г. пришлось выдержать ожесточеннейший натиск бывших эксплуататорских классов, которые развязали гражданскую войну, прибегли к помощи иностранной военной интервенции, организовывали мятежи и восстания. Положение в Советской России осложнялось предательством меньшевиков и эсеров, вылазками националистических группировок и течений. И после того, как белые армии и войска интервентов были разгромлены, а мятежи подавлены, Страна Советов вынуждена была принимать меры для того, чтобы обезопасить социалистическое строительство от всех его классовых врагов, действия которых представляли особую угрозу в условиях капиталистического окружения. Внутренняя и международная обстановка, исключительная острота классовой борьбы предопределили принятие пролетарской диктатурой в Советской России суровых мер для подавления контрреволюции.
Историческая необходимость и обязательность пролетарской диктатуры полностью подтверждается также опытом других социалистических стран. Благоприятная международная и внутренняя обстановка, сложившаяся в этих странах в годы революции, предопределила меньшую остроту сопротивления свергнутых классов. Особое значение имело существование СССР, который, строго соблюдая принципы суверенного равенства государств, с честью выполнил свою роль опоры мировой социалистической революции. Но и в таких условиях диктатуре пролетариата пришлось отражать атаки внутренней реакции, действовавшей в тесном союзе с агрессивными кругами международного империализма. Особенно наглядно это проявилось в Венгрии, где в 1956 г. контрреволюция предприняла попытку открытого мятежа. В 1968 г. в Чехословакии правые силы организовали так называемую «тихую контрреволюцию», которая была нацелена в конечном счете на 22


отказ от основных социалистических завоеваний страны. Только меры, принятые пролетарской властью, и помощь братских социалистических стран сорвали планы реакции.
Диктатура пролетариата, однако, не сводится к подавлению классового сопротивления противников социалистической революции. Эта сторона диктатуры выступает только применительно к свергнутым эксплуататорам и их пособникам. Главное в пролетарской власти — организация созидательной, творческой, преобразующей деятельности трудящихся масс, политическое руководство ими в целях построения социализма и его развития. Пролетариат всемерно укрепляет союз с крестьянством, со всеми остальными трудящимися, направляет их усилия на проведение социалистического переустройства всех сторон общественной жизни.
Возглавляя социалистическое строительство, пролетарская власть добивается в экономической области полного уничтожения частной собственности на средства производства, проведения национализации промышленности, кооперирования сельского хозяйства. Таким путем утверждается и укрепляется социалистическая общественная собственность, социалистическая система хозяйства. Диктатура пролетариата полностью исключает эксплуатацию человека человеком, создает все необходимые условия для свободного труда — источника повышения благосостояния народа, основного критерия общественного положения личности. Пролетарская власть ликвидирует противоположность между городом и деревней, между умственным и физическим трудом. В сфере распределения его утверждается и осуществляется принцип «от каждого — по способностям, каждому — по труду».
Диктатура пролетариата призвана обеспечить создание мощной материально-технической базы, отвечающей потребностям коммунистического строительства. В СССР это было связано с проведением политики индустриализации, созданием совхозов и колхозов, развитием науки, подготовкой кадров квалифицированных специалистов. Потребовалось заново создать важнейшие отрасли промышленности, освоить глубинные районы страны. На основе плано23


мерного руководства народным хозяйством, приведя в движение все источники экономического роста, пролетарская влдсть превратила СССР в одну из самых могущественных индустриальных держав мира.
Первостепенное значение имело полное уничтожение эксплуататорских классов, которое включало не только меры, направленные против крупной буржуазии и помещиков, но и ликвидацию кулачества. Диктатура пролетариата должна была окончательно покончить с классовым антагонизмом, обеспечить укрепление идейно-политического единства трудящихся классов и социальных групп. Это достигалось на основе идеологии и программных целей рабочего класса, авторитет которого в обществе все более укреплялся. Пролетарская власть в СССР, действовавшая в условиях многонациональной страны, всемерно способствовала быстрейшему решению национального вопроса, всестороннему расцвету всех наций и народностей, их постепенному и все более тесному сближению.
В политической жизни пролетарская власть была призвана привлечь все трудящиеся массы к самому широкому и действенному участию в управлении делами государства и всего общества. Это означало слом и уничтожение старого государственного аппарата и построение нового, отмену старого и выработку нового права, преодоление традиций буржуазного политического строя и утверждение новых, социалистических традиций. В. И. Ленин, характеризуя задачи пролетарской власти, особо отметил «введение и защиту демократии» 1. Смысл пролетарской демократии был охарактеризован В. И. Лениным следующим образом: «Именно те массы, которые даже в самых демократических буржуазных республиках, будучи равноправны по закону, на деле тысячами приемов и уловок отстранялись от участия в политической жизни и от пользования демократическими правами и свободами, привлекаются теперь к постоянному и непременному, притом решающему, участию в демократическом управлении государством» 2.
1
См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 339.
2
В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 37, стр. 500.
24


Диктатура пролетариата необходима и для того, чтобы осуществить социалистическую культурную революцию, являющуюся важной предпосылкой подъема экономики и развития демократии. Перед Советской властью стояли особенно сложные задачи, связанные с массовой неграмотностью населения, недостаточностью системы образования, малочисленностью интеллигенции. Предстояло перестроить научную работу в соответствии с потребностями социалистического строительства, теснее связать науку и обучение, утвердить марксистско-ленинское мировоззрение. Трудности усугублялись крайней отсталостью развития культуры на национальных окраинах. Только благодаря огромной работе, проведенной под руководством Коммунистической партии, Страна Советов смогла в кратчайший срок успешно решить задачи культурной революции, добиться беспримерного подъема науки, образования, искусства, расцвета всей социалистической культуры.
Опыт СССР и всего мирового социализма убедительно говорит о том, что марксистско-ленинское учение о диктатуре пролетариата выдержало все испытания временем и в наши дни сохраняет свою актуальность и значимость. Тщетными оказались попытки противопоставить пролетарскую власть демократии, подменить классово определенный и глубоко гуманистический принцип диктатуры передового общественного класса расплывчатыми рассуждениями о «плюралистической демократии», смысл которых сводится к тому, чтобы под флагом представительства интересов всех классов и социальных слоев сохранить в обществе политические и экономические позиции прежних эксплуататоров и их пособников и добиться свободы выступлений антисоциалистических сил. Взгляды и концепции политического плюрализма расчищают почву для открытых атак на позиции реально существующего социализма со стороны всех его противников — от ревизионистов до махровых реакционеров.
Ничего общего с диктатурой пролетариата не имеет и политическая власть в современном Китае. Хотя пекинская пропаганда не отказалась от этого термина и пытается использовать его для идеологического прикрытия всевластия маоистской верхуш25


ки, антинародная, антимарксистская сущность внутренней и внешней политики маоистов является очевидным фактом. В результате пресловутой «культурной революции», под флагом которой в КНР был осуществлен политический переворот, государственные органы народной власти, профсоюзы и другие общественные организации и, что особенно важно, организации Коммунистической партии Китая были, по сути дела, разогнаны. Попеременно опираясь то на несознательные слои молодежи, то на воинские подразделения, то на часть крестьянства, постоянно лавируя и натравливая одну часть общества на другую, маоисты стремятся любой ценой удержаться у Еласти. В последнее время они пытаются воссоздать КПК, профсоюзы, некоторые звенья государственной власти, имея в виду преобразование их сущности и деятельности в своих целях, но такие «реформированные» партийные, государственные и профсоюзные организации и учреждения не играют практически сколько-нибудь заметной роли, ибо вся власть сконцентрирована в руках Мао и его ближайших подручных.
Отстаивая чистоту марксистско-ленинского учения о диктатуре пролетариата, КПСС, а вместе с ней и братские партии социалистических стран творчески подходят к решению новых вопросов, возникающих в ходе общественного развития. Советский опыт, а также опыт других стран, которые перешли к построению развитого социализма, говорит о том, что перерастание государства диктатуры пролетариата в общенародное государство — это процесс, который протекает в течение известного времени. Усилия рабочего класса, руководимого своей партией, направлены на то, чтобы всемерно способствовать такому перерастанию. Но продолжительность и темпы преобразований сущности власти зависят от объективных факторов общественной жизни, как внутренних, так и внешних. Главное и решающее заключается в степени зрелости социалистических общественных отношений, в успехах восхождения общества к высотам нового строя.
Победа социализма в СССР была достигнута еще к середине 30-х годов, когда в стране полностью восторжествовали социалистические производственные 26


отношения, была создана мощная социалистическая экономика. Если в 1928 г., т. е. в последнем году перед коллективизацией сельского хозяйства, социалистический сектор давал продукции в промышленности 82,4%, а в сельском хозяйстве 3,3%, то в 1937 г.— соответственно 99,8 и 98,5%. Уже во второй половине 30-х годов в советском обществе не было более эксплуататорских классов, остались только рабочий класс, крестьянство и интеллигенция. Существенные преобразования были проведены во всех областях общественного развития. Победа социализма в СССР была закреплена Конституцией 1936 г., внесшей ряд важных изменений в политикоправовую надстройку общества.
Но диктатура пролетариата в СССР еще сохранялась. Ее черты отпадали постепенно по мере развития социалистического общества, достижения зрелости социалистических общественных отношений. До тех пор, пока не были полностью и окончательно решены все задачи построения развитого социализма, объективно существовала потребность во власти, обладающей соответствующими чертами пролетарской диктатуры (в той мере, в какой это было необходимо). Важное значение имели международные факторы, в особенности враждебное капиталистическое окружение, порождавшее опасность военного нападения. Тяжелым испытанием для советского общества стала Великая Отечественная война, победа в которой стоила нашему народу огромных жертв и лишений. Советскому обществу довелось преодолеть ряд внутренних трудностей, в том числе явления; связанные с культом личности. Ступень всесторонне развитого, зрелого социалистического общества была достигнута к началу 60-х годов. Это означало завершение процесса преобразования диктатуры пролетариата в общенародную власть, осуществляемую под руководством рабочего класса.
Важно подчеркнуть, что диктатура пролетариата и общенародная власть — это два основных этапа развития политической власти одного и того же, социалистического типа. Между ними нет и не может быть «китайской стены», непроходимого барьера. Если диктатура пролетариата сменяет диктатуру буржуазии в результате революционного взрыва, 27


скачка, свержения господствовавших прежде классово их позиций в экономике и политике, то переход от диктатуры пролетариата к общественной власти — это постепенное перерастание одной власти в. Другую. В ходе такого перерастания происходит развитие, обогащение и умножение тех черт и качеств, которые определяли народный, социалистический характер политической власти с самого начала, с первых же шагов пролетарской диктатуры. Общенародная власть, осуществляемая под руководством рабочего класса,— это не отрицание, а продолжение диктатуры пролетариата, новый, но неразрывно связанный с предшествующим этап развития социалистической политической власти.
Особенно существенно то, что руководящим классом в развитом социалистическом обществе выступает рабочий класс. Это первый и единственный в истории класс, который добровольно, без всякого принуждения, по собственной воле отказался от своей диктатуры. Но авторитет рабочего класса в обществе не только не снизился, а, наоборот, еще более вырос и окреп. Трудящиеся массы еще раз наглядно убедились в том, что рабочий класс ставит и решает не узкоклассовые, «цеховые» задачи, а задачи, определяемые главными, коренными интересами всего общества. В ходе социалистического строительства рабочий класс доказал, что именно он, и только он, может стоять во главе трудового народа, вести его от победы к победе. Одновременно рабочий класс развил и умножил те черты и качества, которые присущи руководящему классу общества, способствуют сплочению вокруг него, объединению с ним в едином боевом союзе всех других трудящихся. Подобно тому, как переход от капитализма к социализму и его всестороннее развитие не могут быть достигнуты иначе, как при диктатуре пролетариата, перерастание социализма в коммунизм может быть успешным только при условии, что во главе общества идет рабочий класс.
Теоретики новейшего оппортунизма выступают против ведущей роли рабочего класса в странах социализма на том основании, что якобы в условиях научно-технической революции этот класс превращается в консервативную силу. Высказываются 28


взгляды, согласно которым рабочий класс, как «недостаточно компетентный», не в состоянии со знанием дела руководить обществом и что, следовательно, управление государством и хозяйством должно перейти к «технократам»—далекой от политики верхушке технической интеллигенции. Но общественная практика опровергает подобные взгляды. И в условиях научно-технической революции рабочий класс остается главной производительной силой общества, от его трудовых усилий, его активности и сознательности зависит прогресс социализма. В новых условиях происходят серьезные качественные изменения в самом рабочем классе: отпадают профессии, связанные с малоквалифицированным трудом, увеличивается слой рабочих, занятых управлением сложнейшей техникой, значительно повышается общеобразовательный и профессиональный уровень рабочих. «В жизнь пришло,— говорил Л. И. Брежнев,— самое образованное за всю историю поколение рабочего класса. Примерно 85 процентов рабочей молодежи в возрасте до 30 лет имеют высшее, незаконченное высшее, среднее и неполное среднее образование. Это большое достижение» \
Характерной чертой зрелого социализма является все более тесное сближение всех классов и социальных слоев общества. Это предопределяется научно- техническим прогрессом, развитием автоматизации и механизации во всем народном хозяйстве, в том числе в деревне, усилением связи науки с производством, повышением культурного уровня широчайших народных масс. В неразрывном единении с рабочим классом выступают колхозное крестьянство и советская интеллигенция, численность и удельный вес которой быстро растут. Все советское общество объединено и сплочено вокруг КПСС, разработавшей и осуществляющей программу коммунистического строительства. «Сближение всех классов и социальных групп, воспитание моральных и политических качеств советского народа, укрепление его социального единства,— отмечается в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии,— происходят у нас 1
Л. И. Брежнев, Речь на XVII съезде Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи 23 апреля 1974 года. М., Политиздат, 1974, стр. 8.
29


на основе марксистско-ленинской идеологии, выражающей социалистические интересы и коммунистические идеалы рабочего класса»
Преемственность между диктатурой пролетариата и общенародной властью выражается, далее, в общности основных, главных целей и задач общественного развития. Если диктатура пролетариата возглавила продвижение общества к коммунизму на самом первом, начальном этапе новой истории человечества, то общенародная власть обеспечивает восхождение к коммунизму на последующих этапах, когда развертывается непосредственно коммунистическое строительство. Общенародная власть использует все достижения пролетарской диктатуры, опирается на них в своей деятельности. Она как бы завершает возведение здания коммунизма, основание и первые этажи которого были заложены пролетарской диктатурой. Общенародная власть развивает и укрепляет принципы руководства трудящимися массами, характерные еще для диктатуры пролетариата. Общенародная власть, однако,— это не просто продолжение диктатуры пролетариата, а новый, адекватный зрелому социализму этап в развитии социалистической политической власти. Она характеризуется многими новыми чертами и качествами, отличающими ее от диктатуры пролетариата не только по классовой сущности, но и по другим показателям. Эти черты и качества отражают как достигнутый уровень зрелости общественных отношений в экономике, политике и идейно-духовной жизни общества, так и потребности их дальнейшего развития на пути к полному коммунизму.
Народовластие и политическая система
Свою власть в обществе советский народ осуществляет прежде всего посредством государства, которое располагает всеми атрибутами, необходимыми для выполнения этой функции. Но государство в социалистическом обществе не является изолированным носителем власти. Оно развивается и 1
«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 72.
30


действует под руководством коммунистической партии, самым тесным образом сотрудничает и взаимодействует с массовыми общественными организациями, все более активно участвующими в управлении делами общества. Кроме того, трудящиеся решают многие вопросы общественной жизни путем использования форм прямой (непосредственной) демократии. Все эти звенья, образующие единый комплекс, входят в политическую систему общества.
Звенья политической системы развиваются и функционируют на основе норм и традиций, закрепленных как законодательством и документами общественных организаций, так и практикой советской социалистической демократии.
Все они порождают и регулируют отношения, складывающиеся внутри политической системы и обеспечивающие ее устойчивость и высокую социальную эффективность. Это прежде всего социалистическое право, решения и Устав КПСС, документы массовых общественных организаций. Важное значение в жизни общества имеют традиции советской социалистической демократии, отражающие ленинские идеи о все более широком и действенном участии трудящихся масс в управлении делами общества. Эти традиции проявляются в укреплении связи КПСС с массами, в диалектическом единстве и развитии государственных и общественных начал в организации и деятельности социалистического государства, в усилении народного контроля за ходом осуществления власти.
Важную роль в развитии советской политической системы играет политическая культура широких трудящихся масс. Советские люди всегда отличались глубоко сознательным, активным отношением к вопросам политики, особенно к вопросам, связанным с осуществлением политической власти. Под руководством Коммунистической партии трудящиеся Страны Советов развивают и углубляют традиции, заложенные в ходе революционной борьбы с царизмом, победоносного Великого Октября, коренного переустройства всего общества. Советскому обществу чужды явления политической пассивности, политического безразличия. В условиях социализма уровень политической культуры трудящихся постоянно растет, 31


развиваются их творческие способности, инициатива и активность, повышается уровень политической сознательности, массы овладевают навыками и приемами управления делами общества, формируются традиции социалистической демократии.
Советская политическая система всегда отличалась высокой эффективностью. Об этом свидетельствуют огромные успехи, достигнутые советским народом за годы социалистического строительства. Истоки эффективности советской политической системы лежат в экономическом базисе общества, в глубоко народном характере власти, в принципах социалистической демократии, определяющих построение, функционирование и развитие самой системы. Особенно важно то, что ядром, основой, направляющей и руководящей силой советской политической системы с самого начала выступает Коммунистическая партия.
В условиях зрелого, полного социализма эффективность советской политической системы еще более возрастает. Это объясняется прежде всего тем, что политическая система опирается на прочное идейнополитическое единство всего советского народа, ведущей силой которого выступает рабочий класс. Значительно окрепли и стали более совершенными связи и отношения между отдельными «слагаемыми» политической системы, ее целостность и монолитность. Так, все шире вовлекаются массы в государственную работу, особенно в деятельность Советов, укрепляется взаимодействие государственных органов и общественных организаций, все большее участие принимают трудящиеся в управлении производством и т. п. В настоящее время отпали многие различия не только в интересах, но и в содержании, формах и методах деятельности производственных коллективов в промышленности и сельском хозяйстве. При этом особенно важно, что все элементы политической системы развиваются на основе целей и задач рабочего класса, программных положений и политики, осуществляемой его боевым авангардом — Коммунистической партией.
Не менее существенно и то, что политическая система в условиях развитого социализма значительно более широко и действенно использует комплекс32


ный подход. Самые разнообразные задачи коммунистического строительства решаются соединенными усилиями многих организаций, как государственных, так и негосударственных, на основе использования возможностей всей политической системы. Сегодня повышение эффективности общественного производства достигается в результате большой и целенаправленной работы, проводимой под руководством КПСС. В этой работе участвуют государственные органы, профсоюзы, ВЛКСМ, добровольные общества, производственные коллективы. Подъему экономики способствует совершенствование правовых норм, укрепление традиций коммунистической морали, повышение активности и сознательности масс. Комплексно решаются также задачи, связанные с дальнейшим подъемом культуры, с коммунистическим воспитанием масс.
Исключительно важное значение имеет расширение и углубление принципов социалистической демократии, на основе которых строится, функционирует и развивается советская политическая система. Советская социалистическая демократия с самого начала была неизмеримо выше буржуазной демократии, включая самые ее развитые образцы. С победой Великой Октябрьской социалистической революции произошел разрыв с формальным, ограниченным, лицемерным демократизмом буржуазного типа и возник демократизм принципиально нового, социалистического типа. Лозунг самого широкого привлечения трудящихся масс к управлению государством и хозяйством был выдвинут Коммунистической партией еще накануне революции. Вместе с тем нельзя не учитывать, что недостаточно высокий культурный уровень масс, отсутствие опыта и навыков препятствовали тому, чтобы немедленно осуществить поголовное и действенное участие масс в управлении делами общества. «...Советы,— отмечал В. И. Ленин,— будучи по своей программе органами управления через трудящихся, на самом деле являются органами управления для трудящихся через передовой слой пролетариата, но не через трудящиеся массы» 1.
1
В. И. Ленин. Поли. соор, соч., т. 38, стр. 170.
S3
3
Б. Н. Топорнин


Под руководством Коммунистической партии в стране Советов была развернута большая и многогранная работа по созданию предпосылок для решения задачи привлечения трудящихся масс к управлению. В. И. Ленин писал в этой связи: «Мы требуем, чтобы обучение делу государственного управления велось сознательными рабочими и солдатами и чтобы начато было оно немедленно, т. е. к обучению этому немедленно начали привлекать всех трудящихся, всю бедноту» Ч Победа социализма в стране, сдвиги в экономической, социально-политической и идеологической жизни общества ознаменовались подъемом социалистического демократизма. Власть Советов — власть народа и для народа — открыла широчайшие возможности для самостоятельного и активного участия трудящихся в управлении делами общества во всех областях его жизни и на всех уровнях.
Как отмечалось на XXIV съезде КПСС, дальнейшее развитие социалистической демократии было и остается главным направлением всей деятельности партии в области государственного строительства, управления делами общества. «Съезд подчеркивает, что борьба за построение коммунизма неотделима от всестороннего развития социалистической демократии, укрепления Советского государства, совершенствования всей системы политической организации общества» 1 2.
Расширение и углубление социалистической демократии — не просто политический лозунг или отдаленная программная цель марксистов-ленинцев. Социализм с первых же своих шагов раскрыл во всей полноте значение сознательного, творческого отношения масс к проведению кардинальных общественных преобразований. Благодаря активному непосредственному практическому участию масс в управлении государством и всеми общественными делами оказалось возможным добиться полной и окончательной победы социалистического строя, его всестороннего развития. В современных условиях, 1
В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 34, стр. 315.
2
«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 203.
34


когда перед советским обществом стоят величественные задачи коммунистического строительства, рост творческой активности народных масс играет еще более важную роль в социальном развитии. В неразрывной связи с народом, в опоре на него, в его действенном участии в управлении делами общества заключается неиссякаемый источник огромной жизненной силы и эффективности политики, проводимой КПСС и составляющей смысл и назначение советской политической системы.
Советская социалистическая демократия имеет большой опыт и славные традиции вовлечения трудящихся масс в решение задач общественных преобразований, в управление государством и всеми общественными делами. Обобщая первые шаги Советской власти, В. И. Ленин указывал: «Здесь оправдывается одно из самых глубоких положений марксизма, в то же время являющееся самым простым и понятным. Чем больше размах, чем больше широта исторических действий, тем больше число людей, которое в этих действиях участвует, и, наоборот, чем глубже преобразование, которое мы хотим произвести, тем больше надо поднять интерес к нему и сознательное отношение, убедить в этой необходимости новые и новые миллионы и десятки миллионов. В последнем счете потому наша революция все остальные революции далеко оставила за собой, что она подняла через Советскую власть к активному участию в государственном строительстве десятки миллионов тех, которые раньше оставались незаинтересованными в этом строительстве» \
В ходе борьбы за построение и укрепление социалистического строя, его всестороннее развитие ленинские принципы демократизма в осуществлении политической власти в обществе получали все более широкий простор для своего углубления и расширения. Были созданы необходимые экономические, социальные и идеологические предпосылки для решения задач, связанных с поголовным привлечением масс к управлению делами общества. Одновременно совершенствовались формы и методы советской демократии, развивались и укреплялись ее традиции. Огромное
1
В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 42, стр. 140. 35


значение имела большая повседневная практическая работа партии. На основе ее решений и под ее руководством были проведены важные меры, направленные на повышение роли народных масс, укрепление связи Советского государства с массами, повышение самостоятельности общественных организаций, развитие форм участия трудящихся в управлении производством. Партия обеспечила устранение последствий культа личности, явлений субъективизма и волюнтаризма, повышение уровня руководства всеми общественными делами.
В настоящее время советская социалистическая демократия носит в полной мере всенародный характер. В социально-политической жизни общества это находит выражение в том, что вся полнота власти принадлежит народу, состоящему только из трудящихся классов и социальных групп. Суверенитет народа отражен и закреплен во всем государственноправовом механизме общества. В экономической жизни общества демократия опирается на полное и безраздельное господство социалистической собственности на средства производства, формы которой постепенно сливаются в единую общественную собственность, на укрепление всей социалистической системы хозяйства. В идейно-духовной жизни общества опорой социалистической демократии выступает самая передовая, глубоко гуманистическая теория — марксизм-ленинизм.
В условиях развитого социализма особенно отчетливо проявляется разносторонний, всеобъемлющий характер советской демократии. Она никогда не сводилась только к политической сфере. Еще в первые годы Советской власти Коммунистическая партия подчеркивала, что трудящиеся, которым принадлежат все общественные богатства, должны самым активным образом участвовать в управлении экономикой и культурой. В. И. Ленин указывал на необходимость «привлечь еще больше рабочих и трудящихся крестьян к управлению промышленностью и народным хозяйством вообще,— привлечь не только отдельных, наилучше испытавших себя на работе крестьян и рабочих, привлечь обязательно в большей степени профессиональные союзы, привлечь затем беспартийные рабочие и крестьянские конферен36


ции,— привлечь всех до последнего...» *. Ленинские идеи получили дальнейшее воплощение в развитии демократических основ управления хозяйством и культурой. Как отмечалось на XXIV съезде КПСС, совершенствование форм и методов народнохозяйственного планирования и управления, интенсификация всего общественного производства должны основываться на все более тесном привлечении самых широких трудящихся масс к решению вопросов экономического и культурного строительства.
Это особенно важно в связи с развертывающейся в обществе научно-технической революцией. Расширение и углубление участия трудящихся масс в уп равлении общественными делами способствует ускорению ее темпов, быстрейшему внедрению ее достижений в производство, внимательному учету ее социальных последствий в развитии общества. Общественная практика убедительно свидетельствует о том, что ход научно-технической революции, ее размах и результаты определяет не узкий круг технических специалистов, а широкие массы трудящихся. Массовому характеру научно-технической революции наиболее соответствует массовый характер социалистической демократии.
Высокая общественная эффективность социалистической демократии по отношению к научно-технической революции выражается прежде всего в том, что вырабатываемые в обществе социально-экономические и технические планы и решения учитывают как чисто специальные, так и общесоциальные интересы и , потребности. Трудящиеся обогащают своим опытом, своими знаниями, своими предложениями научно-техническую политику общества. Демократия способствует тому, что развертывание научно-технической революции становится делом, близким и понятным самым широким трудящимся массам. Это тем более важно, что преобразования в науке и технике сопровождаются существенными социальными изменениями, переориентацией труда и обучения, демографическими сдвигами, появлением новых производств, освоением новых территорий и т. д. Важно
1
В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 40, стр. 143. 37


и то, что демократия предполагает усиление общественного контроля за выполнением принятых решений, за всей работой аппарата управления государством и хозяйством. Тем самым специализация и профессионализация управления, особенно в области науки и техники, полностью используются в интересах народа, предупреждаются и быстро устраняются явления бюрократизма и технократизма.
Советская демократия на этапе развитого социализма характеризуется теплой, дружелюбной общественной атмосферой, активной и всесторонней поддержкой добросовестных тружеников, всех строителей коммунистического будущего. На XXIV съезде КПСС отмечалось, что партия принимает меры к тому, чтобы создать такую моральную атмосферу в нашем обществе, которая способствовала бы утверждению во всех звеньях общественной жизни, в труде и в быту уважительного и заботливого отношения к человеку, честности и требовательности к себе и к другим, доверия, сочетающегося со строгой ответственностью, духа настоящего товарищества.
Новая общественная атмосфера способствует развитию инициативы и творческой энергии масс, повышению их активности в решении задач хозяйственного и культурного строительства, расширению и углублению их участия в управлении государством и экономикой.
Такая атмосфера позволяет выделить и отметить передовых борцов за коммунизм, всех тех, кто трудится с полной отдачей сил, напряжением своих способностей, и одновременно направлять острие общественной критики против тех, кто отстает в труде, старается прикрыться усилиями других, ведет себя недостойно человека развитого социалистического общества. Все более важную роль в жизни советского общества играет общественное мнение. Это важный фактор как в выработке, так и в проведении политики, в функционировании и развитии всей политической системы. Сила и действенность общественного мнения становятся еще более значительными с ростом политической сознательности и подготовленности широких народных масс, укреплением их идейно-политического единства, накоплением ими опыта борьбы за социализм и коммунизм.
38


Общественное мнение оказывает влияние на развитие как всего общества, так и каждого его члена, оно способствует утверждению передовых взглядов, оценок, традиций, свойственных человеку новой исторической эпохи. Существенно расширяются возможности выявления и учета общественного мнения, особенно через средства массовой информации — печать, радио, телевидение.
Зрелый социализм характеризуется значительно более благоприятными условиями для развития личности, расширением прав и свобод граждан. В этом проявляются экономические, политические и идеологические достижения социализма, направленность коммунистического строительства. Речь идет не только о появлении все новых прав и свобод, обогащении содержания существующих, но также об укреплении их гарантий, как материальных, так и политических, правовых и идейно-духовных. Развитие свободы личности прямо отражается на росте творческой активности масс, на их участии в управлении делами общества. Вопрос о свободе при социализме решается в советском обществе в духе ленинских заветов о соблюдении классового, пролетарского подхода к пониманию демократии. Нет свободы вообще, как нет и демократии вообще. Это классовые понятия.
Советская демократия означает высокую организованность и дисциплинированность членов общества, строгое соблюдение ими установленных норм и традиций, безусловное выполнение порученных обществом дел. Развитой социализм был бы невозможен, а его перерастание в коммунизм нереально, если бы в обществе возобладали полуанархистские настроения. Большой вред делу коммунистического строительства наносят недобросовестное отношение к труду, расхлябанность, недисциплинированность, стяжательство, различные нарушения норм социалистического общежития. Именно поэтому весь советский народ под руководством партии решительно борется с такого рода явлениями. «Мы, товарищи, строим не царство бездельников, где реки молочные да берега кисельные,— говорил Л. И. Брежнев,— а самое организованное, самое трудолюбивое общество в истории человечества. И жить в этом обществе будут са39


мые трудолюбивые и добросовестные, организованные и высокосознательные люди» Ч
Под руководством КПСС развитие советской демократии идет успешно вперед. Советские люди с полным основанием гордятся достижениями в этой области. Принципы и традиции социалистической демократии, осуществляемые и неустанно обогащаемые в СССР, составляют важный вклад в марксизм- ленинизм. Потерпели крах попытки буржуазных идеологов опорочить демократизм советского общества, навязать советским людям модели буржуазной демократии, демократии для эксплуататоров. Оказались несостоятельными и усилия современных оппортунистов, как правых, так и «левых», подменить марксизм-ленинизм псевдосоциалистическими и лжереволюционными схемами и концепциями.
В последнее время некоторые круги на Западе развернули кампанию, которая ведется под лицемерным лозунгом «защиты прав человека» в социалистиче- сих странах». Это нечто вроде нового издания «холодной» или «психологической войны».
Как отмечал Л. И. Брежнев, «на деле вся эта шумная кампания служит одному: прикрыть попытки вмешательства во внутренние дела социалистических государств, прикрыть империалистические цели своей политики. Толкуют о «либерализации», а имеют в виду ликвидацию реальных завоеваний социализма, подрыв социально-политических прав народов социалистических стран.
У нас нет оснований уходить от серьезного разговора о правах человека. Наша революция, победа социализма в нашей стране не только провозгласили, но и реально обеспечили права трудящегося человека любой национальности, права миллионных масс трудящихся — так, как этого не смог сделать капитализм ни в одной стране мира» 1 2.
1
Л. И. Брежнев. О пятидесятилетии Союза Советских Социалистических Республик, стр. 57.
2
Л. И. Брежнев. За справедливый, демократический мир, за безопасность народов и международное сотрудничество. М.,* Политиздат, 1973, стр. 38—39.


Глава 2
Возрастание руководящей роли КПСС в развитии советского общества КПСС в условиях
развитого социализма
Построение в СССР развитого социализма и переход советского народа к решению задач коммунистического строительства — это закономерный ход исторического прогресса, определяемого объективными законами общественной жизни. Но одновременно — это результат революционной энергии и созидательного творчества трудящихся масс, направляемых и руководимых Коммунистической партией. Без партии, представляющей собой центр политической системы, борьба за социализм не могла и не может быть успешной. Еще более важной становится партийное руководство обществом на этапе коммунистического строительства. Возрастание руководящей роли КПСС — это веление времени, потребность дальнейшего прогресса социализма, его перерастание в коммунизм.
XXIV съезд КПСС, рассматривая основные задачи развития партии в условиях зрелого социализма, уделил особое внимание правильному пониманию ее роли и места в общественной жизни. Съезд отметил, что КПСС с честью выполняет роль политического руководителя рабочего класса и всех трудящихся, ведет советский народ верной дорогой, ленинским курсом. В решениях съезда подчеркивается, что «необходимо и впредь всемерно повышать руководящую роль партии, добиваться дальнейшего укрепления единства взглядов и действий всех коммунистов, всех советских людей» Ч
Вывод о том, что построение коммунизма необходимо требует возрастания руководящей роли Коммунистической партии в обществе, представляет собой исключительно важный вклад в марксистско-
1
«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 208.
41


ленинскую теорию. Формулируя этот вывод, КПСС опиралась на глубокий анализ пройденного пути, опыта мирового социализма; одновременно партия исходила из потребностей нового исторического этапа — этапа развитого социализма, постепенного перерастания социализма в коммунизм.
Прежде всего, в условиях зрелого социализма особенно важное значение приобретает разработка научно обоснованной и высокоэффективной политики. Политика призвана правильно и четко определять основной курс развития общества, главные направления и этапы этого развития, учитывать конкретную внутреннюю и международную обстановку. Сила и действенность политики определяются, далее, тем, насколько полно и всесторонне она учитывает и сочетает интересы как всего общества, так и составляющих его классов и социальных групп, а также наций и народностей. Строительство коммунизма — это огромный по своим масштабам и чрезвычайно сложный процесс, который может дать наибольший эффект только в том случае, если политика, проводимая в обществе, отвечает новым общественным условиям и потребностям. Но такую политику может выработать только Коммунистическая партия.
КПСС — это партия творческого марксизма, глубоко познавшая закономерности общественного развития, неустанно развивающая и обогащающая революционную теорию. Партия завоевала признание и авторитет в советском обществе и во всем мире успешным решением сложнейших проблем борьбы за утверждение и укрепление нового общественного строя. Победа Великого Октября, разгром контрреволюции и вооруженной интервенции, социалистическая индустриализация и кооперирование деревни, построение социализма и победа в битве с фашизмом, создание развитого социализма и переход к коммунистическому строительству — таков краткий перечень свершений советского народа, одержанных благодаря руководству Коммунистической партии. КПСС не успокаивается на достигнутом, а неустанно идет вперед, прокладывая пути в коммунистическое будущее, расширяя и углубляя фронт теоретических исследований.
42


В последние годы внимание КПСС сконцентрировано на проблемах общества развитого социализма, перерастания социализма в коммунизм. Партия занимается вопросами создания материально-технической базы коммунизма, совершенствования планирования и управления народным хозяйством, раскрытия сущности и совершенствования форм деятельности Советского общенародного государства, расширения советской демократии, повышения теоретического уровня воспитательной и всей идеологической работы в обществе.
Одновременно КПСС в сотрудничестве с братскими партиями социалистических стран ведет разработку проблем развития мировой социалистической системы, в особенности принципов социалистической экономической интеграции. Партия продолжает работу по изучению процессов мирового развития, в первую очередь новых явлений в экономике и политике современного капитализма, развития борьбы народов за национальное и социальное освобождение. В политике, вырабатываемой КПСС, находят отражение происходящие в обществе и мире изменения, новые явления и тенденции социального развития.
Важное свойство политики партии — ее гибкость и внутренний динамизм, способность вносить коррективы в принятые решения в зависимости от складывающейся в обществе обстановки и от внешних факторов. Сам характер задач, стоящих перед советским обществом, требует дальнейшего углубления и расширения научной работы по проблемам развитого социализма, смелых поисков и опробования новых решений.
Возрастание руководящей роли КПСС в условиях развитого социализма обусловлено, далее, повышенными требованиями, предъявляемыми на новом историческом этапе к организационной стороне руководства обществом. Самая правильная, оптимально разработанная и внутренне согласованная политика не даст ожидаемых результатов, если ее выполнение будет пущено на самотек, предоставлено стихийному развитию. И в наши дни полностью сохраняют свое значение ленинские заветы о необходимости обеспечить осуществление намеченной политической линии повседневной и последовательной организационной и 43


воспитательной работой. Как подчеркивалось на XXIV съезде КПСС, для того, чтобы успешно выполнить намеченную партией конкретную программу работы на очередное пятилетие, требуется мобилизация всех сил партии и народа. Уровень организационного руководства должен отвечать условиям развитого социализма, большим и ответственным задачам коммунистического строительства, духу нашего великого времени. Партия постоянно подчеркивает, что выполнение заданий пятилетки требует большого напряженного труда, огромной энергии и организованности, творческого подхода и смелости в решении возникающих проблем.
Возрастание руководящей роли Коммунистической партии на этапе развитого социализма является необходимой предпосылкой повышения эффективности всей политической системы общества. В условиях коммунистического строительства существенно возрастает значение каждого из звеньев этой системы. Советское социалистическое общенародное государство постоянно расширяет круг своей деятельности, решает все более разнообразные задачи во всех областях общественной жизни. Заметно повысилась самостоятельность и активность общественных организаций, в особенности профсоюзов и комсомола. Трудовой коллектив становиться все более важной ячейкой советского общества. Развиваются многие другие формы социалистической демократии, в том числе прямое участие масс в управлении государством и всеми общественными делами. Но развитие всех звеньев политической системы может дать максимальные результаты только в том случае, если оно направляется и координируется из единого центра, подчиняется коренным интересам коммунистического строительства.
КПСС не только определяет основные направления развития всего механизма управления общественными делами, но и ставит конкретные задачи перед каждым его звеном. Партия обеспечивает повышение самостоятельности и ответственности в деятельности государственных органов, общественных организаций, их тесное взаимодействие, сочетание форм представительной и непосредственной демократии. Чуждая каким-либо узкоклассовым, групповым, про¬


фессиональным или ведомственным интересам, партия посредством всей политической системы последовательно осуществляет свою политику, направленную на достижение главных, общих целей развитого социалистического общества.
Во всей своей многогранной деятельности по руководству развитием политической системы КПСС последовательно проводит курс на дальнейшее расширение и углубление советской социалистической демократии.
Коммунистическая партия всегда уделяла первостепенное внимание вопросам хозяйственного строительства. В. И. Ленин указывал, что «хозяйственное дело — наше общее дело. Это самая для нас интересная политика» 1. Под руководством партии были разработаны и осуществлены все пятилетние народнохозяйственные планы; из отсталой, преимущественно аграрной страны выросла одна из ведущих индустриальных держав мира. Партийное руководство экономическим развитием выражается в постановке и решении узловых проблем этого развития, в выработке эффективной хозяйственной политики, в ее последовательном проведении в жизнь. Партия постоянно заботится о том, чтобы экономическая жизнь советского общества развивалась на незыблемой основе принципов социализма, способствовала укреплению этих принципов. КПСС решительно преодолевает явления узкого «экономизма», отрыва экономики от политики. Вместе с тем партия требует тесной увязки экономического и социального развития, предупреждает против недооценки экономических условий и факторов.
Йеобходимость возрастания руководящей роли КПСС предопределяется также задачами идеологической работы в обществе. В условиях развитого социализма весь уклад жизни, интересы подъема экономики, науки и культуры, продвижение общества к коммунизму предъявляют повышенные требования к людям, особенно к уровню их марксистско-ленинского мировоззрения, их отношению к труду, их моральным качествам. Речь идет о формирований человека коммунистического общества, в которое 1.
В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 43, стр. 330. 45


перерастает развитой социализм. Но это не стихийный, а научно планируемый и управляемый процесс, требующий повседневной заботы партии. Идеологическая деятельность партии строится на основе глубокого марксистско-ленинского анализа условий и потребностей развитого социалистического общества, учета своеобразия социального и национального состава населения.
Партия постоянно подчеркивает, что теоретическая работа в области марксизма-ленинизма составляет важную часть нашего общего интернационального революционного долга. «Противоборство сил капитализма и социализма на мировой арене, равно как и попытки разного рода ревизионистов выхолостить революционное учение, исказить практику социалистического и коммунистического строительства,— говорится в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии,— требуют от нас и дальше усиленного внимания к проблемам теории, ее творческому развитию. Повторение старых формул там, где они уже изжили себя, неумение или нежелание по-новому подходить к новым проблемам — все это приносит вред делу, создает дополнительные возможности для распространения ревизионистских подделок под марксизм-ленинизм. Убедительность критики буржуазных и ревизионистских наскоков на нашу теорию и практику в огромной степени усиливается тогда, когда она опирается на активное и творческое развитие общественных наук, марксистско-ленинской теории» L
Коммунистическое воспитание в советском обществе ведется в тесной связи с решением задач экономического, социально-политического и культурного развития общества. Идеологическая работа партии способствует быстрейшему продвижению общества к коммунизму, она нацелена на поддержку ростков будущего общества, на укрепление коммунистических начал во всей социальной жизни. В решениях XXIV съезда КПСС, постановлениях ЦК КПСС намечены меры по улучшению марксистско-ленинского образования* развитию социалистического соревнования, повышению уровня работы школ коммунисти-
1
«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 103.
46


ческого труда. Партия уделяет большое внимание воспитанию коммунистического отношения к труду, укреплению социалистической трудовой дисциплины.
Пятидесятилетие Союза ССР стало важным стимулом в дальнейшем развитии работы по воспитанию всех членов общества в духе советского патриотизма и социалистического интернационализма. В постановлении ЦК КПСС «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик»^ докладе Л. И. Брежнева на совместном торжественном заседании ЦК КПСС, Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР, посвященном юбилею, содержатся принципиальные указания в этом отношении. Партия развивает и укрепляет чувство общенациональной гордости советского человека — большое патриотическое чувство всего нашего народа. Общенациональная гордость советского человека глубже и шире естественных национальных чувств каждого из народов, составляющих нашу страну, оно вобрало в себя все лучшее, что создано трудом, отвагой, творческим гением миллионов и миллионов советских людей.
КПСС последовательно борется за укрепление норм и принципов нашей социалистической морали, за решительное преодоление чуждых социализму нравов и привычек. Чувство долга и ответственности за порученное дело, коммунистическая гражданственность, высокая сознательность должны быть свойственны каждому советскому человеку независимо от выполняемой работы и общественного положения. В условиях развитого социализма особенно нетерпимы нарушения социалистической законности, социалистического правопорядка. Общественная практика показывает, что там, где воспитательная работа поставлена хорошо, нарушений норм советского права, социалистического общежития почти не бывает. Партия подчеркивает необходимость создания атмосферы непримиримости ко всем нарушениям норм закона и морали, их принципиальной оценки с классовых позиций как антиобщественных, антисоциалистических явлений.
Коммунистическое воспитание трудящихся неразрывно связано с решительной борьбой против 47


буржуазной идеологии, в особенности против ее самой реакционной части — антикоммунизма, а также против взглядов и концепций оппортунизма, ревизионизма, реформизма и национализма. Партия учит, что в этом деле нет и не может быть компромисса, классовые принципы не примиряются, они побеждают в борьбе. Необходимо учитывать, что идеологические противники социализма не ослабляют своих усилий, стремятся приспособиться к меняющимся условиям международной жизни, к развитию советского общества. В настоящее время, когда благодаря политике мира, проводимой СССР и братскими странами социализма, достигнуты положительные результаты в разрядке международной напряженности, различного рода «советологи», буржуазные «специалисты по социализму», апологеты капиталистического строя и их пособники из числа псевдомарксистов и лжереволюционеров прибегают к новым, более утонченным приемам в своей деятельности. Разоблачение идеологических диверсий против советского общества, социализма и коммунизма составляет важнейшую задачу марксистов- ленинцев.
Как накопленный опыт, так и потребности перерастания социализма в коммунизм говорят о том, что возрастание руководящей роли КПСС в советском обществе носит закономерный характер. Напрасно буржуазные идеологи, а вслед за ними современные оппортунисты изыскивают псевдонаучные аргументы против этого положения. Потерпели крах измышления о «диктатуре партии», о ее мнимых расхождениях с народом. Раскрыта несостоятельность ревизионистских взглядов, согласно которым роль партии в обществе после победы революции должна якобы ослабевать, затухать. Советским людям глубоко чужды концепции политического плюрализма, «свободной игры политических сил», направленные на искусственное конструирование и обострение социально-политических противоречий в обществе. Попытки ослабить партийное руководство обществом и тем самым дезориентировать массы, подорвать ' целеустремленность, активность и сознательность их созидательного труда обречены на провал.
48


Развитие внутрипартийной демократии и укрепление связи партии с массами
Возрастание руководящей роли Коммунистической партии в социалистическом обществе — не стихийный, самотеком идущий процесс. Он определяется не только историческим предназначением партии, масштабами и сложностью решаемых ею задач, но и ее идейной и организационной сплоченностью и монолитностью, боевой закалкой ее членов, ее связью с трудящимися массами, умением поднять их на борьбу за построение коммунизма, увлечь их своими делами. Партия выступает как высшая форма общественно-политической организации, как пример творческого обогащения и развития демократических принципов социалистического строя.
В развитом социалистическом обществе Коммунистическая партия выступает как боевой авангард всего советского народа. Она объединяет на добровольных началах передовую, наиболее сознательную часть рабочего класса, колхозного крестьянства и интеллигенции СССР. Но вместе с тем партия сохраняет свой классовый пролетарский характер. Это выражается в том, что партия строится и развивается на принципах, выработанных рабочим классом, проводит политику рабочего класса, верна программным задачам рабочего класса, прилагает все усилия к достижению полного коммунизма — конечной цели всемирно-исторической миссии рабочего класса. Пройденный КПСС путь от партии рабочего класса к партии всего народа характерен тем, что идеология, цели и задачи рабочего класса стали свойственны в полной мере всем другим трудящимся, всему советскому народу. Партия служит важнейшей формой осуществления ведущего положения рабочего класса в современном обществе.
КПСС сегодня — это массовая партия, насчитывающая 15 млн. коммунистов. Это означает, что по сравнению с 1936 г., когда в партии было 2,07 млн. членов, ее состав увеличился более чем в 7 раз. Массовый характер партии объясняется, с одной стороны, сложностью и масштабами коммунистического 4
Б. Н. Топорпин
49


строительства, направляемого и руководимого ею, а с другой стороны, массовой тягой в партию, повышением уровня политической сознательности и активности самых широких слоев трудящихся.
КПСС имеет возможность расставлять своих членов так, как этого требуют интересы коммунистического строительства, создавать широкую сеть своих организаций, крепить свои связи с массами. Вместе с тем КПСС не расплывается в массах, а сохраняет и укрепляет свои качества и черты политического авангарда.
Партия не заинтересована в том, чтобы искусственно форсировать свой рост. «Единственная правительственная партия в мире,— говорил В. И. Ленин после победы Октябрьской революции в России,— которая заботится не об увеличении числа членов, а о повышении их качества, есть наша партия — партия революционного рабочего класса» Ч Более того, с развитием социалистического общества КПСС постоянно повышает требования к вступающим в партию. В результате число вступающих за последние годы несколько сократилось. Если в период между XXII и XXIII съездами в кандидаты партии ежегодно принималось в среднем 760 тыс. человек, то между XXIII и XXIV съездами — в среднем по 600 тыс.
Было покончено с чрезмерным увлечением приемом новых членов, с неразборчивостью в этом крайне важном деле. Забота о чистоте партийных рядов — важнейшая предпосылка ее успешной деятельности.
Социальный состав КПСС отражает структуру советского общества. В составе партии 40,7% рабочих, 14,7% колхозников, 44,6% служащих. Регулируя рост своих рядов, партия исходит из того, что ведущее место в ее социальном составе должно принадлежать рабочим. Это соответствует природе партии, месту и роли рабочего класса в советском обществе. Если в 1966 г. рабочие занимали в партийном пополнении 45,4%, в 1970 г.— 55,4%, то в 1972 г.— уже 57,3%. Важно и то, что в числе рабочих, принятых в кандидаты партии, три четверти — это рабочие промышленности, транспорта, связи, строек. Значи*
1
В. И. Ленин. Поли. собр. соч.^ т. 39, стр. 224.
50


тельная часть из них занята в тех отраслях, которые играют определяющую роль в ускорении научно-технического прогресса, в создании материально-технической базы коммунизма. В партию принимаются прежде всего те рабочие, которые прошли школу производства, общественно-политической работы.
В КПСС в настоящее время 2,17 млн. коммунистов- крестьян. Партия активно пополняется также за счет передовых представителей советской интеллигенции, особенно научной и научно-технической. Ныне они составляют 25 % всех принимаемых в партию. В КПСС стало больше женщин, что отражает повышение их общественно-политической роли и инициативы, их активное включение в решение задач коммунистического строительства. В партию постоянно вступает и наиболее активная, политически подготовленная часть советской молодежи. В соответствии с решением XXIII съезда КПСС молодежь в возрасте от 18 до 23 лет вступает в партию только через комсомол. В партии свято чтутся традиции революционной борьбы, обеспечивается преемственность поколений, их неразрывное единство1.
В соответствии с многонациональным составом советского общества КПСС развивается на интернациональной основе. В рядах партии ныне имеются представители более 100 наций и народностей. При этом отмечаются два взаимосвязанных процесса: с одной стороны, все более многонациональной становится каждая из партийных организаций; с другой стороны, в партийных организациях союзных и автономных республик растет число коммунистов коренной национальности, повышается их удельный вес и в новом партийном пополнении.
Развитие КПСС решительно опровергает попытки буржуазных идеологов изобразить ее в виде некоей правящей «элиты», замкнутой организации, члены которой заняты лишь делами, связанными с удержанием власти. Партия — это неотделимая составная часть народа, отдающая все силы для блага народа и действующая при его полной поддержке. Что же касается коммунистов, то они заняты на всех участ1
См. И. В. Капитонов. Некоторые вопросы партийного строительства в свете решений XXIV съезда КПСС. «Коммунист», 1972, № 3.
51


ках общественных преобразований. В 1973 г. из всех коммунистов, занятых в народном хозяйстве, 73,1% работали в отраслях материального производства. Из коммунистов-служащих более двух третей составляют инженеры, агрономы, учителя, врачи, научные работники, деятели литературы и искусства.
Коммунисты отнюдь не представляют собой привилегированной части советского общества, как это пытаются утверждать идеологи антикоммунизма, а также современного оппортунизма. КПСС незыблемо стоит на позициях ленинской требовательности к членам партии. Партия не приемлет пассивности, равнодушия, аполитичности. Каждый коммунист должен быть сознательным политическим бойцом, всегда и всюду с достоинством носить высокое звание члена ленинской партии. «Развивая активность коммунистов, надо повышать их ответственность за выполнение требований Программы и Устава КПСС, строго спрашивать с тех, кто своими поступками порочит высокое звание члена партии, нарушает партийную и государственную дисциплину»
Принципиальное значение для развития многонационального советского общества имеет то, что КПСС с самого начала выступала как единая партия интернационалистов-ленинцев. Речь идет не только о том, что партия всегда прочно стояла на позициях пролетарского интернационализма, не только о том, что она имела в своих рядах представителей самых разных наций и народностей, но и об ее организационном строении. В партии сразу же утвердился принцип, согласно которому партийные организации национальных республик являются составными частями единой организации. VIII съезд РКП(б) особо отметил, что и при оформлении компартий в республиках необходимо существование единой централизованной организации с единым ЦК, руководящим работой партии на всей советской территории. Решения ЦК должны быть «обязательны для всех частей партии, независимо от национального их состава» 1 2. 1
«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 209.
2
«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 2. М., Политиздат, 1970, стр. 73—74.
52


Организационное единство партии и сегодня способствует укреплению интернационального союза советских людей, упрочению Союза ССР.
Повышение роли КПСС в жизни советского общества тесно связано с дальнейшим развитием внутрипартийной демократии. Партия не стоит на месте и в организационном отношении: она неустанно идет вперед, постоянно совершенствует формы и методы своей деятельности, используя достижения науки управления, результаты исследований по вопросам партийного строительства. Развитие внутрипартийной демократии направлено на то, чтобы повысить активность коммунистов, еще более действенно вовлечь их в решение партийных дел, в выработку и осуществление партийной политики. Партией управляют сами коммунисты, все те, кто состоит в ее рядах, самые широкие партийные массы. Развивая ленинские принципы внутрипартийной демократии, партия усиливает и углубляет демократизм всего советского социалистического строя, являет собой образец для всех государственных и общественных организаций.
В основе развития внутрипартийной демократии лежит ленинский принцип демократического централизма. Он предусматривает: выборность всех руководящих органов партии снизу доверху; периодическую отчетность партийных органов перед своими партийными организациями и перед вышестоящими органами; строгую партийную дисциплину и подчинение меньшинства большинству; безусловную обязательность решений высших органов для низших. Как подчеркивается в решениях XXIV съезда КПСС, неуклонное соблюдение ленинского принципа демократического централизма должно и впредь быть непреложным законом жизни партии.
Буржуазные идеологи, а вслед за ними и правые оппортунисты ожесточенно нападают на принцип демократического централизма. Им хотелось бы видеть нашу партию ослабленной борьбой фракций и внутрипартийных группировок, их не устраивает единство и монолитность партийных рядов. Они клевещут на партию, обвиняя ее в отсутствии свободы, в том, что якобы партия — это слепые массы, которыми маципулируют партийные верхи. Их пугает бо53


евитость партии, и они объявляют партийную дисциплину «оковами» для рядовых коммунистов. Анти- ленинский характер носят и взгляды маоистских лже- революционеров, которые пытаются подменить демократические порядки в КПК приемами и методами военной организации, милитаризовать всю партийную жизнь, построить все отношения внутри партии на началах слепого повиновения, возвеличивания и обожествления вождей. Для маоистов партия может существовать только в том случае, если она служит послушным орудием их гегемонистской политики.
Демократизм КПСС проявляется прежде всего в том, что все коммунисты принимают участие в выработке и осуществлении партийной политики. Накануне XXIV съезда КПСС во всей партии широко обсуждался проект Директив по девятому пятилетнему плану. Активно проходят отчеты и выборы в первичных партийных организациях. В 1972 г. в собраниях и конференциях приняло участие более 91% коммунистов, в прениях выступил каждый третий. Собрания, партийные конференции, съезды компартий союзных республик проходят в обстановке высокой активности и принципиального обсуждения вопросов. Ярким примером партийной демократии явился XXIV съезд КПСС, работа которого отличалась творческим подъемом, смелостью поисков новых решений, атмосферой товарищества и высокой ответственности перед партией и обществом.
Большое внимание уделяется партией укреплению коллективного руководства на всех уровнях, от Центрального Комитета КПСС до партийного бюро первичной партийной организации. Строго соблюдаются установленные Уставом партии сроки выборов и отчетов партийных органов. На руководящую партийную работу выдвигаются наиболее достойные коммунисты, способные со знанием дела решать сложные вопросы партийной жизни. На партийные собрания, заседания партийных комитетов выносятся все важнейшие вопросы партийной работы. Образцом ленинского стиля работы является деятельность Центрального Комитета КПСС, Политбюро ЦК.
В своей деятельности партия опирается на широкий партийный актив. В состав руководящих орга54


нов партийных организаций избрано свыше 3,9 млн. коммунистов, т. е. каждый четвертый член партии. Увеличилось число членов партийных комитетов и бюро. Показательно, что если за последние 14 лет численность КПСС увеличилась вдвое — с 7 до 14 млн. человек, то штатный партийный аппарат за это же время сократился более чем на 20 %. Эти данные показывают, насколько лживы утверждения буржуазных и оппортунистических идеологов о том, что якобы партия управляется «аппаратчиками». Важное значение КПСС придает расширению гласности партийной работы, совершенствованию внутрипартийной информации. Центральный Комитет КПСС регулярно информирует местные партийные органы, актив, коммунистов о состоянии дел и принимаемых решениях по широкому кругу внутриполитических и международных вопросов. Члены и кандидаты в члены Политбюро ЦК КПСС, секретари ЦК КПСС, члены и кандидаты в члены ЦК КПСС часто выступают с докладами на партийных активах и в партийных организациях. Одновременно улучшилась информация, идущая снизу вверх, вплоть до ЦК КПСС. Она позволяет руководящим партийным органам лучше ориентироваться в обстановке, учитывать опыт и мнение широких партийных масс, всех трудящихся.
Как буржуазные идеологи, так и оппортунисты утверждают, что существование в социалистическом обществе только одной коммунистической партии или же руководящее положение коммунистической партии при многопартийности якобы ведет к насильственному единообразию, препятствует свободе высказываний при обсуждении принципиальных вопросов общественной жизни. Взамен они предлагают введение политической оппозиции как якобы гаранта демократии. Такие рецепты — пример типично буржуазного подхода к демократии, а по отношению к социалистическому обществу они представляют собой открытую идеологическую диверсию. Оппозиция при социализме вообще, а в советском обществе, достигшем этапа развитого социализма, в особенности, невозможна потому, что она не может иметь поддержки у трудящихся, ибо политика Коммунистической партии выражает главные, коренные ин55


тересы всего общества. Для оппозиции нет в нашей стране ни социальной, ни идейно-политической базы.
Отсутствие оппозиции отнюдь не означает, что в обществе и партии отсутствует свобода обсуждения, свобода критики. Вря история КПСС доказывает, что партия всячески поддерживает и развивает традиции широкого демократического обсуждения, острой критики. «Широкое развитие принципиальной критики и самокритики,— говорится в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии,— есть признак политического здоровья партийной организации, правильного понимания ею своего долга перед партией, перед народом» *.
Свобода обсуждения и критики органически связана с единством действий, твердой партийной дисциплиной. «После решения компетентных органов,— указывал В. И. Ленин,— мы все, члены партии, действуем как один человек» 1 2. Партийная демократия и партийная дисциплина развиваются в едином комплексе, обеспечивая укрепление партии, усиление ее боеспособности. Дисциплина в партии основана на высокой сознательности коммунистов, их беззаветной преданности делу марксизма-ленинизма, их стремлении как можно успешнее выполнить свой общественный долг. Партия — это союз борцов-единомышленников.
Партия,
государство, общественные организации Возрастание руководящей роли КПСС в развитии советского общества тесно связано с дальнейшим совершенствованием форм и методов партийной работы, отношений между партией, с одной стороны, государством и общественными организациями, с другой стороны. Партия отнюдь не заменяет и не подменяет государственные органы или общественные организации, не ограничивает их самостоятельность и инициативу. Грубой клеветой являются утверждения буржуазных идеологов, согласно кото1
♦ Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 95.
2
В. Иг Ленин. Поли. еобр. соч., т. 14, стр. 128.
56


рым укрепление партийного руководства сводится к тому, что партия постепенно «захватывает» одну сферу общественной жизни за другой, превращая все другие звенья политической системы в свой вспомогательный аппарат. Нет, усилия КПСС направлены на то, чтобы вся политическая система непрерывно развивалась, чтобы входящие в нее организации, в первую очередь социалистическое общенародное государство, такие массовые общественные объединения, как профсоюзы, ВЛКСМ, выступали все более активно, полностью раскрывали свои демократические возможности в новых социальных условиях. Жизнь показывает, что государство и общественные организации за последние годы стали действовать значительно более энергично, инициативно, находить все более действенные пути и средства решения стоящих перед ними задач.
Как же строятся отношения руководителя всей политической системы — КПСС — с руководимыми — государством и общественными организациями? Как обеспечивается взаимосвязь между ними, жизненно важная для успешного осуществления политической власти в обществе? Принципиально ответы на эти вопросы были даны еще в первые годы Советской власти, при жизни В. И. Ленина.
В. И. Ленин последовательно проводил в сеоих трудах и всей практической работе тезис о том, что Коммунистическая партия при социализме — правящая партия. Но партия непосредственно не управляет ни государством, ни общественными организациями. Партийное руководство заключается в выработке как общего политического курса, так и конкретных рекомендаций и предложений для государственных органов и общественных организаций и осуществляется через коммунистов, в них работающих. В. И. Ленин считал недопустимым методы командования, мелочной опеки, прямой подмены со стороны партийных органов. Ленинские указания были закреплены в документах партии. В резолюции VIII съезда РКП(б) (1919 г.) говорилось: «Смешивать функции партийных коллективов с функциями государственных органов, каковыми являются Советы, ни в каком случае не следует... Свои решения партия должна проводить через советские органы, 57


в рамках Советской конституции. Партия старается руководить деятельностью Советов, но не заменять их» \ В отношении партийного руководства профсоюзами X съезд РКП(б) предостерег «все партийные организации и всех отдельных товарищей против какой бы то ни было мелочной опеки и чрезмерного вмешательства в текущую работу профсоюзов»2. Партия еще в 1919 г. определила и основы своих отношений с комсомолом: «Самодеятельность организации Российского коммунистического союза молодежи является основой его работы, непременным условием его существования. Поэтому контроль партии над союзом не должен носить характера опеки, мелочного вмешательства в организационную, агитационную, культурно-просветительную и прочую работу союза и должен проводиться только в рамках устава союза...» 3.
КПСС строго следует ленинским указаниям, творчески развивая их в новой исторической обстановке. Партия действует теперь при полной поддержке всего советского народа, она давно уже решила задачу завоевания безраздельного господства в Советах и общественных организациях. Но значительно более благоприятные условия своей деятельности партия использует не для того, чтобы превратить государственные органы в простые передатчики своих решений, механические проводники своей политики, а для того, чтобы поднять уровень их работы, повысить их самостоятельность, еще теснее связать их с массами и одновременно повысить их ответственность перед обществом. Возрастание руководящей роли партии сопровождается все более полным раскрытием широких демократических возможностей государственных органов и общественных организаций, трудовых коллективов и самых широких трудящихся масс.
КПСС постоянно держит в поле зрения все основ-
1
«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 2, стр. 77.
2
Там же, стр. 232.
3
«КПСС о комсомоле и молодежи». М., «Молодая гвардия»* 1962, стр. 8—9. 58


ные вопросы руководства хозяйственным и культурным строительством, нацеливает государство и общественные организации на решение узловых проблем развитого социализма. Но одновременно партия подчеркивает, что успех дела зависит от того, насколько творчески, энергично, эффективно будут действовать Советы, весь государственный аппарат, профсоюзы, ВЛКСМ, добровольные общества и объединения трудящихся. В этом — ключ к пониманию усиления партийного руководства.
Проведение в жизнь политики партии, конкретных решений, принимаемых партийными органами, обеспечивается через партийные группы и первичные партийные организации. В Советах, выборных органах общественных организаций, на съездах, конференциях, совещаниях, созываемых советскими, профсоюзными, кооперативными и другими массовыми организациями трудящихся, где имеется не менее трех членов партии, организуются партийные группы. Как зафиксировано в Уставе КПСС, задачей этих групп является всестороннее усиление влияния партии и проведение ее политики среди беспартийных, укрепление партийной и государственной дисциплины, борьба с бюрократизмом, проверка исполнения партийных и советских директив. На предприятиях, в колхозах, воинских частях, учреждениях, учебных заведениях и т. п., т. е. по месту работы членов партии, создаются первичные партийные организации. Они ведут работу непосредственно среди трудящихся, сплачивают их вокруг партии, организуют массы на претворение в жизнь ее политики, на борьбу за построение коммунизма.
Сейчас в партии более 370 тыс. первичных партийных организаций. Сами первичные организации стали более крупными. Это чрезвычайно большая сила, позволяющая партии находиться в курсе дел на всех участках коммунистического строительства, учитывать настроения и интересы масс, руководить государством и обществом конкретно, со знанием местных условий и особенностей. Многочисленность первичных организаций позволяет партии установить с трудящимися самую непосредственную связь. КПСС уделяет работе первичных организаций пристальное внимание, всемерно развивает их инициа59


тиву и самодеятельность в борьбе за проведение в жизнь партийной политики.
Исключительно важная сторона партийного руководства — подбор, расстановка и воспитание руководящих кадров советского и хозяйственного аппарата, общественных организаций. Как правящая партия, пользующаяся всенародной поддержкой, КПСС выдвигает на основные посты в государстве и общественных организациях свои кадры. «Пока управлять будет правящая партия,— отмечал В. И. Ленин,— пока эта партия должна решать все вопросы о разных назначениях, вы не допустите, чтобы важнейшие государственные назначения делала не руководящая партия» ’. В. И. Ленин не раз подчеркивал, что подбор и расстановка кадров — это не только организационный, но и политический вопрос, предупреждал от механического отделения политического от организационного, ибо «политика ведется через людей» 1 2.
Партия сама не назначает работников в государственные органы и общественные организации. Она лишь рекомендует, выдвигает свои кандидатуры. В Советах и массовых общественных организациях руководящие посты — выборные, в других государственных учреждениях и хозяйственных организациях замещение должностей проводится также не непосредственно партией, а соответствующим государственным органом. Но рекомендации партии в силу ее положения в обществе, ее авторитета получают всеобщее одобрение и проводятся в жизнь. Эти рекомендации отличаются продуманностью кандидатур, учетом обстановки, внимательным отношением к интересам и мнению трудящихся.
Практика убедительно опровергает измышления врагов советского общества, твердящих о существовании в СССР некоей узкой правящей партийной элиты. Прежде всего, КПСС выдвигает на руководящие посты в государстве, хозяйстве и общественных организациях не только коммунистов, но и беспартийных. Например, в Советах всех звеньев комму1- . I,' ...
В.Й. Ленин. Поли, собр. соч., т. 42, стр. 166.
2
См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 123.
00


нисты составляют менее половины. А самое главное состоит в том, что руководящие работники в СССР — это выходцы из самой гущи народа, из рабочих, колхозников, интеллигенции. В связи с повышением политической сознательности, профессиональной подготовки и общей культуры широких трудящихся масс партия сейчас располагает огромными возможностями для отбора наиболее талантливых, способных и подготовленных руководителей. Показательно, что свыше 80% нынешних секретарей ЦК компартий союзных республик, крайкомов и обкомов, председателей Советов Министров, краевых и областных исполкомов и около 70% министров и председателей государственных комитетов СССР начинали свою деятельность рабочими и крестьянами. Среди директоров крупнейших промышленных предприятий страны больше половины — в прошлом рабочие.
В работе с кадрами КПСС последовательно проводит линию на то, чтобы руководящие работники в республиках, областях, городах подбирались из местных кадров, а посылка людей из центра проводилась лишь в порядке исключения. Партия бережно относится к старым кадрам, старается максимально использовать их опыт и знания и в то же время, обеспечивая преемственность в проведении своего политического курса, выдвигает молодых, перспективных работников. В своей кадровой работе партия исходит из того, что в новых условиях значительно выросли требования, предъявляемые к людям, занимающим ответственные посты.
Составной частью партийного руководства является систематический контроль за тем, как проводится линия партии на различных участках коммунистического строительства. В. И. Ленин указывал: «Проверять людей и проверять фактическое исполнение дела — в этом, еще раз в этом, только в этом теперь гвоздь всей работы, всей политики» L Партийный контроль, учил В. И. Ленин, должен быть направлен на то, чтобы обеспечивать выполнение намеченной политики, конкретных директив и установок партийных органов. Это прежде всего профилактическая работа, означающая своевременное выяв-
1
В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 16. 61


ление и устранение помех в работе государственных органов, предприятий, общественных организаций.
Партийный контроль характеризуется систематичностью, объективностью, массовостью. Он осуществляется на всех уровнях партийной работы. КПСС стремится к тому, чтобы этот контроль был всеобъемлющим, а в его проведении участвовали широкие слои коммунистов. Важно отметить, что XXIV съезд КПСС предоставил право контроля деятельности администрации наряду с первичными организациями производственных предприятий также и первичным партийным организациям всех проектных организаций, конструкторских бюро, научно-исследовательских институтов, учебных заведений, культурно-просветительных и лечебных учреждений. В отношении партийных организаций центральных и местных советских, хозяйственных учреждений и ведомств сохраняется прежний порядок, согласно которому они должны контролировать деятельность аппарата по выполнению директив партии и правительства. Контроль, осуществляемый первичными партийными организациями,— это большая и многогранная деятельность, направленная на поиски наиболее эффективных путей и средств решения задач, стоящих перед той или иной организацией и учреждением.
Осуществляя свою руководящую роль, КПСС неустанно совершенствует формы и методы своей деятельности. Это особенно важно в настоящее время, когда перед партией и всем народом стоят величественные задачи коммунистического строительства. Партийное руководство — залог того, что советское общество успешно справится с этими задачами, пойдет дальше по пути к коммунизму.


Глава 3
Советское социалистическое общенародное государство
Сущность
и основные черты
С построением развитого социализма начался новый этап в истории Советского государства. Из государства диктатуры пролетариата оно превратилось в общенародное государство. Между этими двумя этапами развития государства одного и того же, социалистического типа существуют неразрывная связь и преемственность. Вместе с тем общенародное государство характеризуется многими новыми чертами. Важнейшее отличие состоит в том, что оно представляет собой политическую организацию, которая в полной мере выражает, защищает и осуществляет волю и интересы всего советского народа, сплоченного вокруг рабочего класса. Основываясь на достижениях реально существующего развитого социалистического общества, всемерно совершенствуя все его стороны, Советское общенародное государство ныне успешно решает задачи, связанные с построением коммунизма.
В новых общественных условиях необходимость государства не только не отпадает, но проявляется с особой силой. Накопленный опыт и тенденции развития общества наглядно раскрывают несостоятельность взглядов и концепций, отрицающих или умаляющих роль и значение государства при социализме, включая этап его зрелости, и сводящихся к проповеди «безгосударственного социализма». Осуществление как социалистических, так и коммунистических общественных преобразований невозможно без такого эффективного инструмента, каким является в руках трудящихся социалистическое государство. Это относится ко всем областям жизни общества: экономике, политике, культуре. Потребности развитого социализма, его постепенного перерастания в коммунизм предопределяют не ослабле-
63


ние, а укрепление государства, самое полное раскрытие и использование всех созидательных, творческих, организующих возможностей, заложенных в
социалистическом ся в документах социалистическое
государстве. Как подчеркивает- КПСС, Советское общенародное государство является главным,
основным орудием коммунистического строительства.
Советское социалистическое общенародное госу¬
дарство характеризуется в первую очередь тем, что его социальная база — это все общество. Государство является не только формально всеохватывающей политической организацией, включающей всех без исключения граждан, но и на деле выражает, воплощает и осуществляет волю и интересы всего народа. Если на этапе диктатуры пролетариата к Советскому государству принадлежали остатки свергнутых эксплуататорских классов, их пособники, то при развитом социализме в обществе остаются только трудящиеся классы и социальные группы, спаянные завоеваниями социализма, единством целей и задач коммунистического строительства. Идейно-политическое, социальное и интернациональное единство советских людей, образовавших новую историческую общность — советский народ, многократно умножает силу и мощь государства, повышает эффективность его деятельности.
Общенародный характер Советского государства развивается на основе его классовой пролетарской природы и направленности. С вступлением общества в этап зрелого социализма государство не только не приобретает черты надклассовой организации, но становится еще более совершенным инструментом проведения политики, выражающей интересы рабочего класса. Диалектическое единство общенародно- сти и классовости в развитии Советского государства достигается в результате того, что на позиции рабочего класса переходят все остальные трудящиеся, которые полностью принимают и реализуют его социалистические цели и коммунистические идеалы. Как отмечалось во второй Программе партии, разработанной под руководством В. И. Ленина, классовый характер государства сохранится, «пока совершенно не исчезло деление общества на «4


классы и вместе с ним всякая государственная власть»1.
В условиях развитого социализма Советское государство располагает значительно более широкими возможностями для своего воздействия на общественные отношения, в том числе базисного характера. Речь идет об увеличении экономического потенциала, о повышении научного уровня организации и деятельности государственных органов, об овладении возможностями научно-технической революции. Но самая главная предпосылка укрепления Советского государства — расширение и углубление его демократических основ. Только на основе социалистического демократизма государство может успешно решать сложнейшие задачи коммунистического строительства, в полной мере учитывать интересы общества, цели его развития. Социалистическая демократия, с одной стороны, создает условия, необходимые для своевременного выявления общественных потребностей, а с другой — обеспечивает выработку и осуществление оптимальных решений, направленных на удовлетворение этих потребностей.
Идейно-теоретические противники социалистической демократии стремятся доказать, что широкое и активное привлечение трудящихся к управлению государством несовместимо-де с интересами повышения научного уровня в работе государственных органов. Народ, массы, по мнению такого рода теоретиков,— это якобы деструктивный, т. е. разрушительный, фактор управления, антипод компетентности и эффективности. Отсюда делается реакционный вывод о якобы неизбежном отстранении трудящихся от управления, сосредоточении всех его рычагов в руках своеобразной технократической элиты, которая будет принимать решения без учета социальных и политических моментов.
Несостоятельность подобных утверждений очевидна. Ленинское положение о том, что социалистическое государство сильно сознательностью масс, поддержкой, которую они оказывают государствен-
1
«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 2, стр. 42.
б
Б. Н. Топорнин
65


ным начинаниям, сегодня не менее актуально, чем прежде.
Развитие социалистической демократии — это для марксистов-ленинцев средство совершенствования управления делами общества, повышения уровня работы государственного аппарата. «Сейчас, когда партия решает задачи дальнейшего подъема экономики и совершенствования системы управления народным хозяйством,— говорил Л. И. Брежнев,— особое значение приобретает еще более широкое вовлечение трудящихся в активную управленческую деятельность, более полное использование в этом деле их опыта и знаний. Это вытекает из самой природы нашей общественной системы, которой органически присущи подлинный демократизм, активное участие масс в решении всех государственных и общественных дел» 1.
Наша партия выступает против пренебрежения научной стороной дела, игнорирования возможностей, открываемых достижениями науки и техники, против неквалифицированного подхода к управлению. Сочетание все более широкого участия масс в управлении с дальнейшим совершенствованием работы государственного аппарата — таков ключ к дальнейшему улучшению организации и деятельности Советского социалистического общенародного государства. По инициативе КПСС проводятся меры, направленные на повышение научной обоснованности народнохозяйственного планирования, уточнение структуры, функций и компетенции подразделений государственного аппарата, на широкое внедрение в практику результатов развития науки управления и научной организации труда, электронно-вычислительной техники. Партия подчеркивает, что уровень работы государственного аппарата должен отвечать новым условиям и возможностям общественной жизни.
Советское социалистическое общенародное государство — это основной канал осуществления власти в обществе, оно прямо, непосредственно, концентри1
Л. И. Брежнев. Великий подвиг партии и народа. Речь на торжественном заседании в Алма-Ате, посвященном 20-летию освоения целины. 15 марта 1974 года, стр. 27.
66


рованно и регулярно реализует власть народа. Но вместе с тем усилилось и взаимодействие государства с массовыми общественными организациями, которые стали более активно и действенно участвовать в управлении делами общества. Это предопределено единством целей и задач государства и массовых общественных организаций, укреплением союза всех трудящихся под руководством рабочего класса, развитием социалистической демократии. КПСС последовательно проводит курс на неустанное обогащение многообразных форм управления обществом как через государственные органы, так и через широкую сеть массовых общественных организаций.
Накопленный опыт способствовал уточнению представлений о процессе развития социалистической демократии. В ряде случаев этот процесс трактовался так, будто речь шла о «переливании власти» от государства к общественности. Утверждалось, что чем больше полномочий перейдет к общественным организациям или чем более будет сокращен государственный аппарат путем формирования определенных подразделений на общественных началах, тем эффективнее будет вся система социалистической демократии. Это, разумеется, неправильно. Но не обоснован крен и в другую сторону — недооценка общественных начал и стремление решать все вопросы общественной жизни посредством одного только государственного аппарата. Успех в деле расширения и углубления социалистической демократии предопределяется не однобоким развертыванием ее государственной или негосударственной сферы, не противопоставлением их друг другу, а комплексным, взаимосвязанным развитием всех элементов демократии.
На этапе зрелого социализма происходят изменения в функциях Советского государства. Эти изменения отражают достигнутые результаты и новые задачи общественного развития, возрастание активной, творческой, преобразующей деятельности государства. В развитии функций проявляется расширение объема и пределов государственного регулирования, характерное для условий, когда более глубоко познаются общественные закономерности и одновременно вырабатываются эффективные средства управ67


ления социальными процессами Функций Советского государства расширяются и в связи с тем, что развитое социалистическое общество имеет в своем распоряжении огромные ресурсы — экономические, трудовые, интеллектуальные.
Особое значение на современном этапе приобретают экономические функции Советского государства. Еще в первые годы Советской власти В. И. Ленин указывал, что социализм немыслим без «планомерной государственной организации, подчиняющей десятки миллионов людей строжайшему соблюдению единой нормы в деле производства и распределения продуктов» !. В условиях развитого социализма получают дальнейшее развитие сформулированные В. И. Лениным принципы централизованного планового ведения народного хозяйства. На основе углубленного познания экономических законов социализма совершенствуется система долгосрочных и краткосрочных планов, разрабатываются и вводятся новые формы и методы управления экономикой, углубляется и расширяется социалистический демократизм хозяйствования.
Советский опыт убедительно раскрывает несостоятельность правооппортунистических нападок на марксистско-ленинское понимание экономической роли социалистического государства. Под лозунгами «освобождения» экономики от государства оппортунисты выступают за то, чтобы лишить социалистическое государство возможности разрабатывать и осуществлять экономическую политику, за введение «рыночного социализма», означающего возврат к стихии и кризисным явлениям капиталистического хозяйства. С этих позиций ведется критика народнохозяйственного планирования, централизованного управления экономикой, единой государственной собственности. По сути дела, идеи «рыночного социализма» направлены на то, чтобы расшатать и ослабить социалистическое государство, подорвать экономические основы социализма.
В функциях Советского государства на этапе развитого социализма нашла отражение преемственность между общенародным государством и государ-
1
В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 43, стр. 210. 68


ством диктатуры пролетариата. Вместе с тем следует выделить два особо важных изменения в функциях. Первое заключается в том, что полностью отпала функция подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов, поскольку из жизни общества окончательно исчезли остатки бывших эксплуататоров. Второе изменение — это существенное развитие функций, прямо или косвенно связанных с повышением уровня народного благосостояния, удовлетворением постепенно растущих материальных и духовных запросов советских людей, реализацией и охраной прав и свобод личности.
В последнее время существенно расширились функции Советского государства, связанные с развитием научно-технического прогресса. Советский Союз ныне занимает передовые позиции во многих областях науки и техники. Однако, как подчеркивалось на декабрьском (1973 г.) Пленуме ЦК КПСС, решительное ускорение научно-технического прогресса остается одной из главных наших задач. Выполняя указания партии, государственные органы усилили внимание к разработке единой научно-технической политики, к укреплению связи между составными элементами цикла «наука — производство», материально-техническому и организационному обеспечению исследований и разработок. Плановое управление научно-техническим прогрессом означает также постоянный контроль за реализацией его достижений, стимулирование внедрения новой техники. Ускорение научно-технического прогресса обусловливает и необходимость учета его социальных последствий. Исключительно важное значение приобретает деятельность государства по охране окружающей среды.
Дальнейшее развитие получают идеологические функции Советского государства. В условиях развитого социализма задача воспитания человека коммунистического будущего приобретает особую актуальность и значимость. Опираясь на завоевания социалистической культурной революции, на высокий уровень науки, образования, искусства, Советское государство проводит большую и многообразную работу по повышению уровня сознательности масс, их общей и профессиональной культуры. Эта работа 69


ведется на основе творческого развития марксизма- ленинизма, внимательного учета новых общественных условий и потребностей.
Важной стороной идеологической деятельности Советского государства является борьба с враждебными социализму взглядами и концепциями — от откровенного антикоммунизма до псевдомарксизма. Ныне СССР и братским социалистическим странам противостоит огромный и разветвленный идеологический аппарат капиталистических государств, средства информации, находящиеся в руках частного капитала и широко используемые, в частности, различными оппортунистическими, ревизионистскими и националистическими силами. На путь антисоветизма, борьбы против реального социализма встала и маоистская клика. Реакционные круги стремятся использовать в своих целях процесс разрядки международной напряженности, «выторговать» у СССР в обмен на экономические связи уступки в идеологии. Но усилия наших идейно-политических противников обречены на провал. «Мы были и остаемся верны коренным принципам марксизма-ленинизма и никогда не пойдем ни на какие уступки в идейных вопросах»,— подчеркивается в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии. КПСС придает важное значение повышению уровня и совершенствованию форм и методов идеологической работы Советского государства, действенной и наступательной пропаганде достижений социализма, советского образа жизни.
При развитом социализме не тольке не ослабляется, а еще более возрастает значение функций Советского государства, связанных с укреплением законности и правопорядка. «Малейшее беззаконие, малейшее нарушение советского порядка,— учил В. И. Ленин,— есть уже дыра, которую немедленно используют враги трудящихся...» 1 Советское государство постоянно совершенствует правовое регулирование общественных отношений, добивается того, чтобы оно служило стимулятором коммунистического строительства. Одновременно государство строго следит за соблюдением действующего законодательства 1
В. И, Ленин. Поли. собр. соч., т. 39, стр. 156. 70


и иных правовых актов. Это — непременное условие последовательного проведения в жизнь воли Советского государства, незыблемости устоев социализма, расширения и углубления социалистической демократии, в особенности уважения прав и свобод личности. Серьезной задачей остается борьба с преступностью.
Советское социалистическое общенародное государство активно и результативно выполняет Программу мира, намеченную XXIV съездом КПСС. Самостоятельное значение приобрели функции Советского государства по сотрудничеству с зарубежными социалистическими странами. Это межгосударственные отношения нового типа, которые развиваются в соответствии с принципами социалистического интернационализма, на основе уважения государственного суверенитета, независимости и национальных интересов, невмешательства во внутренние дела стран, полного равноправия, взаимной выгоды и товарищеской взаимопомощи. Деятельность Советского государства направлена на реализацию Комплексной программы социалистической экономической интеграции, укрепление организации Варшавского Договора, развитие самых разнообразных связей и контактов стран мирового социалистического содружества.
Основным организационным принципом Советского общенародного государства является демократический централизм. Этот принцип, значение которого для социалистического государства не раз подчеркивал В. И. Ленин, применяется творчески, с учетом новых общественных условий и возможностей. Проблема состоит не в том, чтобы делать выбор между централизмом и демократизмом, а в том, чтобы совершенствовать механизм государственной власти на основе научно обоснованного разделения труда по управлению между отдельными государственными звеньями, четкого определения соотношения прав и ответственности центра и мест, расширения и углубления социалистической демократии. Речь идет о таком понимании принципа демократического централизма, которое отвечало бы возросшим масштабам хозяйственного и культурного строительства, усложнению связей между отдельными отраслями 71


народного хозяйства, потребностям их комплексного развития.
Интересы коммунистического строительства требуют централизации сил и средств советского общества. Совершенствование централизованного руководства ныне характеризуется усилением внимания к узловым, кардинальным проблемам общественной жизни, долгосрочным планам и прогнозам социально-экономического развития, к обеспечению взаимосвязи текущего и перспективного планирования, повышению научного уровня управления. Этому способствует применение новейших технических средств и методов управления, облегчающих централизованное решение вопросов. Широкое внедрение автоматизированных систем сбора и обработки информации, применение электронно-вычислительной техники позволяют повысить уровень централизации, перераспределять компетенции между государственными органами в пользу центра.
Вместе с тем Советское государство развивается при постоянном повышении роли и ответственности низовых звеньев, развитии их инициативы и самостоятельности. Жизнь настоятельно требует большей оперативности в государственном руководстве, основанной на знании местных условий и нужд, особенностей региональных связей. В связи с этим происходит расширение компетенции низовых органов, передача полномочий «сверху вниз». Все более последовательно проводится в жизнь принцип, согласно которому каждый государственный орган наделяется компетенцией в объеме, необходимом для выполнения поставленных задач. «Каждое звено управленческой системы,— отмечается в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии,— должно заниматься своим делом, с тем чтобы более высокие инстанции не загромождались массой текущих дел, отвлекающих их от крупных проблем, а низшие могли оперативно решать вопросы, входящие в их компетенцию»1.
В условиях развитого социализма основными методами государственной деятельности являются убеждение, организация, стимулирование. Вместе с 1
«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 69.
72


тем Советское государство сохраняет за собой силу принуждения и использует ее каждый раз, когда в этом возникает потребность. Это относится как к сфере общественного порядка, борьбы с преступностью, так и к сфере хозяйственных и трудовых отношений. Советское общенародное государство — мощная общественная сила, которая располагает всеми необходимыми средствами для защиты социалистического строя от тех, кто нарушает его устои, правила и традиции.
Подчеркивая объективную необходимость укрепления Советского общенародного государства, повышения эффективности государственного руководства, КПСС придает важное значение развитию социалистического права. В условиях зрелого социализма право становится все более действенным регулятором общественных отношений, оно отражает потребности нового исторического этапа, для него характерны более высокий уровень научной обоснованно сти, общественного авторитета, глубоко демократическая направленность. Эти черты нашли отражение в законодательстве последнего времени, в особенности в Основах законодательства СССР и союзных республик по различным отраслям права.
Развитие Советского общенародного государства, как это и предвидели классики марксизма-ленинизма, идет в направлении, ведущем к перерастанию социалистической государственности в коммунистическое общественное самоуправление, к полному отмиранию государства. Но это сложный и многоплановый процесс, развивающийся постепенно, по мере созревания необходимых социальных предпосылок, и требующий значительного времени. Диалектика данного исторического процесса состоит в том, что государство идет к своему отмиранию через укрепление, раскрытие и использование всех своих возможностей. Было бы теоретически неверно, а практически вредно преждевременно отказываться от государства, ослаблять его функции, принижать его роль. Как известно, К. Маркс й Ф. Энгельс, выдвинув и обосновав тезис о том, что социалистическое государство есть «пол у государство», что оно начинает отмирать с победой пролетарской революции, вместе с тем подчеркивали его творческую роль, его 73


значение как основного инструмента общественных преобразований на всем пути к коммунизму. И только с построением полного коммунизма необходимость в государстве окончательно отпадает.
Основные направления укрепления общенародного государства
Глубокий демократизм Советского социалистического общенародного государства выражается в первую очередь в том, что его постоянной и единственной основой являются представительные выборные органы власти — Советы депутатов трудящихся. Как учил В. И. Ленин, социализм не только не может обойтись без представительной демократии, но и развивает ее в интересах укрепления власти народа. В документах КПСС, принятых в последние годы, намечены меры по дальнейшему развитию Советов, укреплению их ключевого положения в системе государственных органов. «...Советы должны еще полнее осуществлять свои функции, оказывать действенное влияние на развитие экономики и культуры, подъем народного благосостояния, настойчивее заниматься вопросами социально-бытового обслуживания населения, охраны общественного порядка. Надо более последовательно проводить в жизнь принцип подотчетности исполнительных органов представительным органам...» L
Роль Советов на современном этапе возрастает в связи с тем, что дальнейшее развитие общества требует укрепления и совершенствования общего государственного руководства, более полной и действенной реализации воли народа. Процессы специализации, дифференциации отраслей народного хозяйства и культуры порождают одновременно потребность в усилении централизующего и координирующего начала, ярко выраженного в работе Советов. Немаловажна и та работа, которая проводится Советами по обеспечению комплексности в решении социальных задач как в центре, так и на местах.
Важное значение для повышения роли Советов 1
«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 204. 74


имеет развитие демократического характера избирательной системы. Выборы в СССР каждый раз проходят как важное политическое событие, затрагивающее всех трудящихся. Это строгий экзамен Советам, деловая проверка их работы и одновременно определение их программы на очередной срок полномочий. Состоявшиеся в июне 1974 г. выборы в Верховный Совет СССР прошли под знаком высокой гражданской ответственности советских людей, огромного политического и трудового подъема масс. Среди 1517 депутатов обеих палат вновь избранного Верховного Совета СССР — 769 человек, или 50,7%,— рабочие и колхозники, а остальные принадлежат к трудовой интеллигенции, являются деятелями культуры и науки, военнослужащими, работают в партийном и государственном аппарате. Увеличилось число рабочих и крестьян в местных Советах: в 1961 г. они составляли 61,8%, в 1973 г.— 67,3%. Тенденция к усилению представительства рабочих и колхозников в составе депутатов Советов всех звеньев отражает как общенародный характер государственной власти, так и ведущее положение рабочего класса в обществе, его союз с другими трудящимися.
Интересы коммунистического строительства требуют, чтобы Советы развивались как единая система органов, осуществляющих всю полноту государственной власти в центре и на местах. Без этого невозможно добиться единства в выработке и претворении в жизнь общегосударственной политики, сочетания общих и местных интересов в деятельности государства на всех территориальных уровнях. Но чрезвычайно существенно вместе с тем, чтобы на. основе единства представительной системы развивалось и совершенствовалось рациональное разделение труда по осуществлению власти между отдельными звеньями этой системы, уточнялась и учитывалась специфика форм и методов деятельности Советов и различных звеньев.
Усилия партии в последние годы были направлены на то, чтобы повысить авторитет и роль Советов всех звеньев — от Верховного до сельских и поселковых. Для Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных, автономных республик особенно характер75


но усиление их законодательной деятельности, более полное использование контрольных полномочий. На сессиях Верховных Советов, заседаниях постоянных комиссий заслушиваются отчеты о работе министерств и центральных ведомств, о состоянии дел на основных участках хозяйственного и культурного строительства. Усилению контроля способствовало увеличение числа и повышение активности постоянных комиссий, развитие инициативы и укрепление авторитета депутатов.
Примером может служить деятельность Верховного Совета СССР восьмого созыва (1971 —1974 гг.). Им принят ряд важных актов, в том числе закон о пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР на 1971 —1975 гг., разработанный на основе Директив XXIV съезда КПСС, законы о ежегодных народнохозяйственных планах и государственных бюджетах. Особо следует выделить также Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и народном образовании, постановление о мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов, закон о государственном нотариате и др. Созданные в палатах Верховного Совета СССР 26 постоянных комиссий рассмотрели многие важные вопросы хозяйственного и культурного строительства, внешней политики.
Очень многое было сделано под руководством партии для развития местных Советов, составляющих по суйи дела фундамент всей нашей единой представительной системы. На основе указаний партии были расширены права районных, городских, сельских и поселковых Советов, они стали координировать в пределах своей компетенции работу предприятий и хозяйственных организаций, расположенных на их территории, объединять средства предприятий, предназначенные на жилищное строительство и социально-культурные нужды. Укреплена материально-финансовая база Советов, их аппарат пополнен квалифицированными кадрами. Работа Советов стала более активной и разносторонней. Например, в 1972 г. местные Советы рассмотрели 122 тысячи вопросов, касающихся промышленного и сельскохозяйственного производства, 89 тысяч — народного 76


образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения, 38 тысяч — торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и благоустройства, 51 тысячу — соблюдения социалистической законности и общественного порядка, 7,5 тысячи — работы с молодежью1. Повысился уровень рассмотрения вопросов.
Развитие Советов характеризуется далее совершенствованием организационных форм их деятельности. Законодательно закреплено положение, согласно которому все основные вопросы государственного руководства решаются Советами на сессиях. Улучшились подготовка и проведение сессий Советов. За последние годы значительно увеличилось число постоянных комиссий Советов, что позволило еще более специализировать их работу. В соответствии с указаниями XXIV съезда КПСС был принят закон о статусе депутатов, который оказывает народным избранникам большую помощь в повседневной деятельности, повышает их авторитет.
За последнее время налажена регулярная отчетность исполнительных органов власти перед Советами. В 1972 г. перед Советами отчиталось 99,5% общего числа исполкомов. На сессиях Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик заслушиваются сообщения и отчеты советов министров, министерств и ведомств.
С повышением роли Советов в руководстве коммунистическим строительством тесно связано совершенствование организации и деятельности аппарата государственного управления, развитие его демократических основ. Рост масштабов и усложнение процессов общественных преобразований не только ведет к расширению сферы управления и увеличению числа его объектов, но и предъявляет повышенные требования к самой управленческой деятельности. Уровень работы аппарата государственного управления — от Совета Министров СССР и до исполнительных органов сельских и поселковых Советов, низовых звеньев системы управления народным хозяйством,— во многом определяет темпы продвижения советского общества к коммунизму. Как подчеркива-
1
«Советы депутатов трудящихся», 1974, № 4, стр. 14. 77


лось на XXIV съезде КПСС, работа аппарата управления должна находиться в центре внимания партии, всего Советского государства.
В последние годы по инициативе и под руководством КПСС были приняты действенные меры по улучшению организации и деятельности аппарата управления. Структура, штаты, техника управления приводятся в соответствие с новыми социальными условиями. Одна из ключевых проблем в совершенствовании механизма управления — все более широкое использование электронно-вычислительной техники, создание автоматизированных систем управления как для сбора и обработки информации, так и для выработки решений и контроля за их исполнением. Вычислительные центры, АСУ распространяют свою деятельность на целые отрасли народного хозяйства. Но было бы неверно уповать только на машины, сами по себе они не решают задачи повышения уровня и интенсификации управления. Передовая техника требует как изменения технологии управленческого труда, так и подготовки высококвалифицированных специалистов. В этих целях перестраивается система обучения: создан Институт управления народным хозяйством для кадров высшего звена, около 50 отраслевых и межотраслевых институтов повышения квалификации, 150 факультетов при вузах и более 500 курсов при НИИ, вузах и предприятиях.
Улучшению государственного управления способствует расширение начал коллегиальности. Она крайне важна для искоренения и предупреждения явлений субъективизма и волюнтаризма, для укрепления общественных начал в управлении. Вместе с тем коллегиальность тесно связана с повышением персональной ответственности каждого «управленца» за порученное дело. Развитие демократии в сфе-г ре управления нельзя отрывать от задачи укрепления государственной дисциплины. Крайне важно и то, чтобы дисциплина проявлялась не в формальном, а сознательном отношении к делу, в инициативе и оперативности.
Новые общественные условия требуют совершенствования всех участков государственного управления. Но особое место при этом отводится аппарату народ- 78


нехозяйственного планирования и управления. В последние годы в этом направлении была проведена немалая работа. После восстановления отраслевой системы управления заметно улучшилось централизованное руководство народным хозяйством, одновременно расширились права республик и повысилась оперативно-хозяйственная самостоятельность предприятий, значительно полнее и эффективнее стали использоваться экономические рычаги стимулирования общественного производства, расширилось участие трудящихся в управлении производством. Вместе с тем КПСС ставит своей задачей дальнейшее улучшение деятельности хозяйственного механизма.
В настоящее время в СССР развернулась работа по подготовке долгосрочного плана развития народного хозяйства на 1976—1990 гг. Эта работа рассматривается партией как важнейшая хозяйственнополитическая задача. Хотя о конкретном содержании плана говорить еще рано, ибо для этого потребуется провести соответствующую подготовку, основные направления, исторические контуры плана ясны. «Они определяются,—говорил Л. И. Брежнев,— общественно-политическими и экономическими задачами, поставленными в Программе партии и решениях ее последнего съезда, задачами создания материально-технической базы коммунизма и значительного подъема жизненного уровня советского народа»
В целях усиления концентрации производства взят курс на создание крупных объединений и комбинатов, которые в перспективе должны стать основными хозрасчетными звеньями общественного производства. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью» определены конкретные шаги по укрупнению предприятий, созданию производственных объединений (комбинатов), всесоюзных и республиканских промышленных объединений, а также по переходу в промышленности на двух- и трехзвенную системы управления, более четкому
1
Л. И. Брежнев. О пятидесятилетии Союза Советских Социалистических Республик, стр. 54—55.
79


разграничению прав и обязанностей между отдельными звеньями управления промышленностью.
Составной частью работы по совершенствованию хозяйственного механизма является усиление экономических стимулов, сочетание директивных заданий центральных органов с такими рычагами, как хозрасчет, цены, прибыль, кредит. Особое внимание уделяется развитию форм материального поощрения трудящихся и целых трудовых коллективов. Существенную роль играет последовательное внедрение принципов хозяйственного расчета как на предприятиях, так и в вышестоящих хозяйственных звеньях.
КПСС неустанно борется за то, чтобы трудящиеся все более широко и действенно участвовали в управлении хозяйством. Это участие не ограничивается рамками предприятия, ибо управление экономикой осуществляется трудящимися также через Советы и другие государственные органы. Вместе с тем за последние годы значительно возросла роль трудовых коллективов в решении вопросов производственной деятельности. Рабочие собрания, постоянно действующие производственные совещания, общие собрания колхозников — таковы основные формы участия трудящихся в управлении производством. К этому следует добавить повышение авторитета и расширение сферы деятельности профсоюзов и комсомола, развитие научно-технических обществ, движения рационализаторов и изобретателей и т. п.
На этапе развитого социализма возрастают требования к работе органов суда, прокуратуры, милиции. На них прежде всего возложены задачи по укреплению законности и правопорядка, воспитанию граждан в духе уважения норм и традиций советского общества. КПСС особо подчеркивает необходимость быстрейшей ликвидации правонарушений и особенно преступности. В этих целях установлена более строгая ответственность за некоторые виды нарушений, усиливается работа по выявлению и устранению причин преступности. Борьба за укрепление законности и правопорядка проводится с широким привлечением общественности. Товарищеские суды, общественные обвинители и защитники, общественный контроль за положением дел в исправительно-трудовых учреждениях, участие общественно80


сти в исполнении условного осуждения и применении условно-досрочного освобождения — таков далеко не полный перечень форм участия общественности в этой борьбе.
КПСС уделяет пристальное внимание работе органов государственной безопасности. Они выполняют важные и ответственные задачи в борьбе против подрывной деятельности империализма, защищают устои социалистического строя. Органы государственной безопасности за последние годы были укреплены кадрами, их деятельность осуществляется на основе строгого соблюдения социалистической законности.
В условиях, когда еще существует опасность войны, партия и государство постоянно укрепляют Вооруженные силы, всемерно повышают обороноспособность страны. Советская Армия имеет все необходимые средства для того, чтобы в любое время отразить нападение врага, откуда бы оно ни исходило. «Мы не имеем права забывать также о том,— говорил Л. И. Брежнев,— что и в условиях разрядки международной напряженности продолжается и даже усиливается процесс, который представляет собою материальную подготовку мировой войны» Ч
Расширение и углубление демократических основ Советского государства находит выражение в том, что непрестанно укрепляется связь всех государственных органов с трудящимися, сотрудничество органов управления с общественными организациями. Представители общественных организаций включаются в состав коллегий комитетов, министерств и ведомств, развивается совместное правотворчество государственных органов и органов общественных организаций. Так, все основные вопросы, касающиеся условий труда рабочих и служащих, оплаты труда, регулируются государственными органами совместно с профсоюзами.
Важное направление в развитии Советского государства — усиление народного контроля за работой государственного аппарата. Этот контроль осущест-
1
Л. И. Брежнев. За справедливый, демократический мир, за безопасность народов и международное сотрудничество, стр. 31.
6
Б. Н. Топорнин
81


вляется различными путями: через Советы, массовые общественные организации, демократические формы участия трудящихся в управлении государством и хозяйством и т. п. Особое значение имеет совершенствование организации и деятельности Комитета народного контроля и его органов. В их работе в настоящее время участвуют свыше 9 млн. народных контролеров. Члены групп и постов народного контроля избираются трудящимися и действуют под руководством соответствующих партийных организаций. Органы народного контроля наделены широкими правами, позволяющими энергично бороться за подъем социалистической экономики, укрепление государственной и хозяйственной дисциплины.
Союз ССР — государственная форма совместной борьбы советских народов за построение коммунизма
Величайшим достижением КПСС, всего советского народа является решение национального вопроса. Для страны, насчитывающей более 100 различных наций и народностей, это имеет исключительно важное значение. «Подводя итог героическим свершениям истекшего полувека,— говорил Л. И. Брежнев,— мы имеем все основания сказать, что национальный вопрос в том виде, в каком он достался нам от прошлого, решен полностью, решен окончательно и бесповоротно. Это — достижение, которое по праву можно поставить в один ряд с такими победами в строительстве нового общества в СССР, как индустриализация, коллективизация, культурная революция»
Советский народ отличает глубокий интернационализм. Сложился и все более упрочивается советский образ жизни, для которого характерно последовательно социалистическое содержание, взаимообога- щение национальных культур и традиций. Достиже-
1
Л. И, Брежнев. О пятидесятилетии Союза Советских Социалистических Республик, стр. 11—12.
82


ния науки, культуры и образования в СССР укрепляют марксистско-ленинское мировоззрение всех советских людей. У советских людей сложилось и все более крепнет чувство общенациональной гордости, любви к своей многонациональной Родине.
Утвердившееся в СССР полное равноправие и фактическое равенство наций не означает, однако, что национальные отношения должны выпасть из поля зрения партии и государства. И в обществе зрелого социализма они являются такой реальностью, которая постоянно развивается, выдвигает новые проблемы и задачи. Нельзя не считаться с опасностью националистических предрассудков, которые, как показывает опыт, нередко сохраняются и после того, как их социальные корни устранены, а кроме того, сознательно насаждаются враждебной пропагандой. Наконец, существуют и объективные проблемы, такие, как нахождение наиболее правильных путей для развития отдельных наций и народностей и наиболее правильного сочетания интересов каждой из них с интересами всего советского народа.
Важную роль в развитии национальных отношений в обществе играет Советское многонациональное государство. Оно объединяет и сплачивает все нации и народности страны, представляет собой государственную основу их интернационального единства. Советское многонациональное государство обеспечивает неприкосновенность и укрепление устоев социалистического общества, его экономических, политических и идеологических основ — всего того, что составляет фундамент социальной и интернациональной общности советских людей.
Советское многонациональное государство прошло большой и поучительный путь развития. Это — единое союзное государство, созданное на началах добровольного объединения равноправных советских социалистических республик. Принципы и основные направления развития Советского многонационального союзного государства были разработаны В. И. Лениным. Он подчеркивал прежде всего, что СССР создан на основе безоговорочного признания и последовательного претворения в жизнь права наций на самоопределение. Реализуя это право в рамках единого союзного государства, советские народы 83


используют различные национально-государственные формы: союзную республику, автономную республику, автономную область и национальный округ.
Важно иметь в виду, что выбор формы государственной жизни каждый раз определялся не шаблоном, заранее заданной схемой, а конкретно-историческими условиями развития наций. Советские нации в случае необходимости переходят от одной формы к другой, постоянно совершенствуют взаимные связи. Так, в развитии своей национальной государственности киргизский народ использовал форму автономной области (1924—1926 гг.), автономной республики (1926—1936 гг.), а в 1936 г. создал союзную советскую республику, вступившую в СССР.
Союзную республику отличает прежде всего то, что она представляет собой суверенное государство, объединившееся вместе с другими такими республиками в Союз ССР. Союзная республика реализует свой суверенитет как через общесоюзные органы, так и непосредственно, при этом суверенитет союзных республик неразрывно связан и гармонически сочетается с суверенитетом СССР. Каждая союзная республика имеет свою конституцию, которая соответствует общесоюзной конституции и в то же время отражает республиканские особенности (исторические, национальные, хозяйственные и т. п.). В союзных республиках имеются свои высшие органы государственной власти (Верховный Совет и его Президиум), свое правительство, Верховный Суд. Союзная республика располагает своей территорией, которая не может быть изменена без ее согласия, за союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР.
Автономная республика — это национальное государство, располагающее политической (в том числе законодательной) автономией. Каждая автономная республика имеет свою конституцию, построенную в соответствии с конституцией соответствующей союзной республики и Конституцией СССР и учитывающую местные условия и особенности. Конституция автономной республики подлежит утверждению Верховным Советом соответствующей республики (конституция союзной республики окончательно прйни- 84


мается ее Верховным Советом). В автономной республике также имеются свои высшие органы государственной власти и управления, границы ее территории не могут быть изменены без ее согласия.
Автономная область — это форма административной автономии. В отличие от автономной республики ее следует рассматривать не как государство, а как национально-территориальное образование. Правовое положение автономной области определяется особым Положением, принимаемым областным Советом депутатов трудящихся и утверждаемым Верховным Советом соответствующей союзной республики.
К административной автономии относится также национальный округ. Положение об округах утверждается Верховным Советом РСФСР (в других республиках национальных округов нет). Подобно автономной области, округ является национально-территориальным образованием. Округа входят в состав области или края, назначение округов состоит в том, чтобы обеспечить малочисленным народностям административное самоуправление.
Союз ССР является высшей формой многонациональной государственности в советских условиях. Он обеспечивает равноправие и свободное развитие всех советских наций и народностей во всех областях политической, экономической и идейно-духовной жизни.
Основное направление развития СССР — упрочение государственного единства наций и народностей. Этот процесс предвидел В. И. Ленин, который писал, что «необходимо стремиться к более и более тесному федеративному союзу... советских республик» *.
В условиях бурного подъема экономики и культуры в различных районах страны, укрепления межнациональных связей на основе принципов социалистического интернационализма происходит дальнейший рост многонациональности советских республик. Усиление миграции населения, с одной стороны, позволяет быстрее развивать производительные силы, обеспечивать быстрый подъем науки и решать другие задачи, связанные с всесторонним националь-
1
В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 41, стр. 164. 85


ным расцветом, а с другой стороны, укрепляет взаимосвязь и братское сотрудничество наций и народностей, их взаимообогащение, общие черты советских людей. Одновременно происходит процесс дальнейшей интернационализации государственной организации и всей политической системы, претворяются в жизнь и углубляются принципы национального равноправия. При этом теряют прежнее значение границы национально-государственных образований внутри СССР.
Право наций на самоопределение неразрывно связано с последовательным и полным национальным равноправием. Свободное решение нацией своей собственной судьбы, в том числе выбор соответствующей формы национальной государственности, создает необходимые условия не только для формального провозглашения, но и для реализации равенства наций. Именно о таком понимании равенства наций писал В. И. Ленин: «...равенство во всем, в том числе и в государственном строительстве, в опыте построить «свое» государство» L
Социализм отличается от буржуазного общества, с одной стороны, небывалым расширением правового равенства, закреплением законом формальных положений, неизвестных ни одной предшествующей социальной формации, а с другой стороны, предоставлением каждой нации реальных возможностей для осуществления своих прав, их политической и экономической гарантированностью.
Принцип равноправия союзных республик составляет одно из основных положений Конституции 1936 г. С этой точки зрения Российская Федерация, насчитывающая более 130 млн. человек, Украинская ССР, насчитывающая свыше 47 млн., Туркменская ССР, насчитывающая 2,2 млн. и Эстонская ССР, имеющая 1,4 млн. человек, занимают равное правовое положение. Каждая из союзных республик имеет ту же компетенцию, что и другие, в равной мере отказывается от части своих прав в пользу Союза и имеет одинаковое представительство в общесоюзных органах.
1
В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 30, стр. 36.
86


В целях полного отражения специфических национальных интересов наций и народностей СССР в Верховном Совете Союза ССР создана особая палата — Совет Национальностей, в которой республики были представлены первоначально 25 депутатами, а начиная с 1966 г.— 32 депутатами. Председатели Президиумов Верховных Советов союзных республик по укоренившейся традиции избираются заместителями Председателя Президиума Верховного Совета СССР. Председатели Советов Министров союзных республик по должности входят в состав Правительства СССР, председатели Верховных судов союзных республик — в состав Верховного Суда СССР, председатели Госпланов союзных республик — в состав Госплана СССР. Представительство союзных республик имеется также в ряде союзных министерств и ведомств. Это позволяет общесоюзным государственным органам иметь прочные постоянные контакты с республиками, решать каждый вопрос с учетом их специфических условий и потребностей.
Ярким проявлением национального равноправия в СССР является равенство языков всех наций и народностей. Советская власть с самого начала уделяла большое внимание развитию национальных языков. В настоящее время в СССР насчитывается около 130 языков, на которых говорят различные нации, народности и этнические группы, обладающие своей национальной культурой, особыми этническими чертами, причем 70 языков — это литературные (письменные) языки. На национальных языках осуществляются переписка и делопроизводство, проводятся общественные мероприятия, ведется обучение, издается литература, развивается искусство, кино ит. д.
В условиях многонационального государства языком межнационального общения и сотрудничества всех народов СССР по добровольному согласию и желанию всех многочисленных наций и народностей страны стал русский язык. В политическом и правовом отношении он ничем не выделяется из других языков, занимает равное с ними положение. Законодательство о народном образовании устанавливает, в частности, что в школах, где обучение ведется на языке той или иной республики, автономной обла87


сти или национального округа, изучение русского языка проводится по желанию учащихся. «Мы думаем,— писал В. И. Ленин,— что великий и могучий русский язык не нуждается в том, чтобы кто бы то ни было должен был изучать его из-под палки» L
Успешное развитие Союза ССР раскрывает его все возрастающее значение как государственной формы совместной борьбы советских народов за построение социализма и коммунизма. «Партия,— говорил на XXIV съезде КПСС тов. Л. И. Брежнев,— и впредь будет укреплять Союз Советских Социалистических Республик, последовательно осуществляя ленинский курс на расцвет социалистических наций и их постепенное сближение» 1 2. В дальнейшем упрочении союзного государства, максимальном использовании преимуществ объединения глубоко заинтересованы все советские республики, весь многонациональный советский народ.
Курс на укрепление СССР ведет к усилению правовых, политических и экономических гарантий суверенитета как Союза, так и входящих в него республик. В условиях СССР нет и не может быть почвы для каких-либо противоречий между суверенитетом СССР и суверенитетом союзных республик. Более того, укрепление суверенитета СССР является предпосылкой укрепления суверенитета союзной республики, достижения ею новых успехов во всех областях общественной жизни.
В основе распределения компетенций между Союзом ССР и союзными республиками лежит принцип демократического централизма. К ведению СССР отнесено решение вопросов, имеющих общесоюзное значение, выходящих за пределы какой-либо одной союзной республики. Это — организация обороны страны, решение вопросов войны и мира, представительство СССР в международных отношениях, внешняя торговля, установление общесоюзного народнохозяйственного плана и бюджета, управление финансами, промышленностью и транспортом союзного подчинения, установление основ общесоюзного зако1
В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 24, стр. 295.
2
«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 76.
88


нодательства, принятие общесоюзной Конституции и т, п. Вне пределов этих полномочий союзные республики осуществляют государственную власть самостоятельно.
Сближение наций и народностей составляет важнейшую закономерность коммунистического строительства в СССР. Успешное развитие Союза ССР раскрывает все возрастающее значение его как государственной формы совместной борьбы всех советских людей за решение задач экономического, политического и идейно-духовного развития общества. Вместе с тем КПСС подчеркивает необходимость полностью использовать и совершенствовать формы национальной государственности наций и народностей. В СССР национальная государственность не разъединяет нации и народности, а служит средством укрепления их братской дружбы и сотрудничества.


Глава 4
Общественные организации и развитие социалистической демократии Общественные
организации в советской политической системе
Советская власть с самого начала характеризовалась тем, что трудящиеся участвовали в управлении общественными делами не только посредством социалистического государства. Важную роль в осуществлении власти играют массовые общественные организации. Во взаимодействии с государством массовые общественные организации выступают как неотъемлемый компонент советской политической системы. «Важная особенность социалистического строя,— отмечалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии,— состоит в том, что участие трудящихся в управлении обществом осуществляется в нашей стране не только через государственные органы, но и через разветвленную сеть массовых организаций трудящихся — прежде всего таких, как профсоюзы и комсомол» L
В документах XXIV съезда КПСС подчеркивается, что в условиях развитого социализма роль и значение общественных организаций еще более возрастают. Партия исходит из того, что в решение всех основных задач коммунистического строительства общественные организации могут и должны внести весомый вклад. Общественные организации призваны расширить участие трудящихся в разработке и осуществлении внутренней и внешней политики, повысить уровень их социально-политической и производственной активности, развить навыки и традиции трудовой и общественной самодеятельности масс.
В настоящее время в СССР существуют самые различные общественные организации. Это профсоюзы, комсомол, кооперация, добровольные общества, творческие союзы и другие объединения трудящихся. Все 1
«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 78.
90


они создаются и развиваются трудящимися для выявления и реализации своих интересов и потребностей — профессиональных, групповых, возрастных и иных. Практически общественные организации включают все население, активно и сознательно участвующее в социально-политической жизни. Если же учесть, что многие граждане состоят одновременно не в одной, а в нескольких общественных организациях (например, в профсоюзе, комсомоле, НТО), то их общий «коэффициент полезного действия» становится еще заметнее. Многообразие форм объединений трудящихся создает благоприятные условия для свободного развития личности, проявления и расцвета ее дарований, учета интересов и запросов каждого отдельного индивидуума.
Советская действительность наглядно показывает несостоятельность утверждений поборников так называемой плюралистической демократии, клеветнически приписывающих социализму стремление к стандартизации и духовному обеднению личности, насильственной унификации ее духовных и материальных потребностей. Организационные и материальные предпосылки, а также социально-духовная атмосфера, порождаемые деятельностью многочисленных и разнообразных объединений трудящихся,— не единственная, но очень важная гарантия богатой и содержательной жизни как всего советского народа, так и каждого гражданина.
Общественные организации отличаются друг от друга целями и задачами, составом, формами и методами деятельности, каждая из них в этом отношении своеобразна и неповторима. Профсоюзы, например, объединяют рабочих и служащих для обеспечения непрерывного подъема народного хозяйства, роста народного благосостояния, а также в целях защиты интересов своих членов. Союзы писателей, журналистов, композиторов, кинематографистов, архитекторов объединяют людей творческих профессий, способствуют созданию ими произведений культуры, повышению уровня идеологической работы в обществе.
Вместе с тем общественным организациям свойственны и общие черты. Все эти организации, будучи каждая в отдельности специфической, решают зада- 91


чц, стоящие перед всем обществом,— задачи коммунистического строительства. Их деятельность направлена на создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений, воспитание человека коммунистического будущего. Общественные организации способствуют расширению и углублению принципов советской социалистической демократии во всем социальном управлении.
При социализме нет и не может быть противопоставления государственных форм демократии негосударственным, потому что Советское государство и массовые общественные организации объединены единством целей и задач, общностью социальной базы, глубоким и последовательным демократизмом, руководящей ролью КПСС в государстве и обществе. Государство кровно заинтересовано в помощи и поддержке со стороны общественных организаций, в повышении их авторитета и самостоятельности и создает необходимые предпосылки для дальнейшего развития их инициативы и активности.
В условиях развитого социализма укрепляется единство целей и задач общественных организаций и Советского государства, еще более тесными и непосредственными становятся связи между ними, развиваются формы их сотрудничества и взаимопомощи. Это предопределяется повышением уровня социально-политической и трудовой активности трудящихся масс, развитием социальной однородности общества и укреплением ведущего положения рабочего класса, ростом авторитета и руководящей роли КПСС, направляющей усилия всего советского народа на быстрейшее решение задач коммунистического строительства. Общественные организации, принимая все более активное и действенное участие в управлении государством, способствуют его укреплению, упрочению его связей с трудящимися.
Практика избирательных кампаний последних лет убедительно говорит о том, что общественные организации все более полно и действенно используют свои возможности в формировании органов государственной власти. В соответствии с указаниями КПСС в последнее время усилилось влияние общественных организаций на решение вопросов, связанных с заме- 92


^ценйем должностей как в органах государственного управления, так и непосредственно на производстве. Это в первую очередь относится к профсоюзам, мнение которых обязательно должно учитываться при назначении работников на многие посты не только в области хозяйства, но и в системе торговли, общественного питания, в сфере обслуживания.
Роль общественных организаций в управлении государством повышается также в связи с тем, что они принимают все более активное участие в процессе правотворчества. Профсоюзам, комсомолу и другим массовым общественным организациям в лице их общесоюзных и республиканских органов было предоставлено право внесения проектов законов в Верховный Совет СССР и Верховные Советы союзных республик. Развивается практика издания государственными органами, в том числе Советом Министров СССР и Советами министров союзных республик, нормативных актов (постановлений, решений и т. п.) совместно с центральными и республиканскими органами общественных организаций. Государственные органы внимательно учитывают во всей своей деятельности замечания и предложения общественных организаций, связанные с изданием новых и развитием действующих правовых норм. Во всех необходимых случаях проекты правовых актов направляются на рассмотрение соответствующих общественных организаций.
Участие общественных организаций в делах государства проявляется, далее, в том, что их представители включаются в состав коллегий министерств, комитетов, управлений и других государственных органов, а также в различные совещательные и вспомогательные органы при них: научно-технические советы, ученые советы и т. п. Например, в состав Комитета народного контроля, Комитета по профессионально-техническому образованию, Комитета по физической культуре и спорту входят представители ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС.
На этапе развитого социализма создаются предпосылки для развития всех сторон деятельности общественных организаций, как тех, где они выступают совместно с государством, так и тех, где они действуют самостоятельно. Укрепляется материальная 93


база общественных организаций, расширяются их права. Как отмечается, например, в Уставе профсоюзов, «по мере продвижения советского общества к коммунизму роль и значение профсоюзов как ленинской школы коммунизма непрерывно возрастают, они все шире вовлекаются в решение вопросов государственного, хозяйственного и культурного строительства»
Передача общественным организациям функций государственных органов — это процесс, который определяется не субъективистскими решениями, а объективными потребностями совершенствования всей системы социального управления, развития социалистической демократии. Необходимо исходить из того, какие функции в условиях развитого социализма более успешно осуществляются государственными органами, какие — совместно государственными органами и общественными организациями, а какие — только общественными организациями. Опыт показывает, что «крен» в ту или другую сторону приводит к отрицательным следствиям. Если функции, которые в силу своего характера требуют государственных средств и методов осуществления, в особенности подкрепления силой принуждения, отнять у государства и возложить на общественные организации, то они будут реализованы значительно слабее, в ущерб интересам общества. Равным образом было бы неверно сохранять за государственными органами те функции, которые могут более эффективно осуществляться силами общественности.
Советские профсоюзы давно уже выполняют многие важные функции в области социального страхования и охраны труда. В последние годы к ним в основном перешло управление домами отдыха, санаториями, дворцами культуры и т. п. Общество «Знание» выполняет принадлежавшие ранее Министерству культуры СССР функции руководства лекционной работой в стране. Осводу переданы многие функции, связанные со спасением на водах.
В основном речь идет о передаче функций, носящих социально-культурный характер. Однако дан-
1
«Материалы XV съезда профессиональных союзов СССР». М., Профиздат, 1972, стр. 145.
94


ный процесс может включать и другие сферы социального управления. В особенности это относится к производственной кооперации, как сельскохозяйственной, так и промысловой и снабженческо-сбытовой. Кооперация уже сегодня наделена широкими правами в области народнохозяйственного планирования и управления; развитие кооперации связано с предоставлением ей новых прав и материальных возможностей.
Профсоюзы —
школа коммунизма
Советские профсоюзы насчитывают в настоящее время 101 миллион человек. Практически они объединяют в своих рядах весь рабочий класс, всю трудовую интеллигенцию, а также значительные отряды сельских тружеников. В документах XXIV съезда КПСС отмечается, что в условиях развитого социализма роль профсоюзов еще более повышается, перед ними стоят сложные и ответственные задачи, связанные с ускорением коммунистического строительства. «Линия партии,— говорится в решениях съезда,— состоит в том, чтобы и дальше повышалась роль профсоюзов, поднимался уровень их работы. Партийные организации, не допуская мелочной опеки над профсоюзными комитетами, обязаны всемерно содействовать развитию их активности и инициативы, укреплять кадрами, повышать требовательность к коммунистам, работающим в профсоюзах»
В условиях развитого социализма еще более полно и действенно раскрываются огромный общественный авторитет профсоюзов, заложенные в них возможности активного воздействия на содержание и темпы социальных преобразований. Повышение роли профсоюзов в политической системе советского общества — это не только и не столько следствие роста их численности, сколько отражение укрепления ведущего положения рабочего класса, упрочения его союза со всеми трудящимися. Важное значение имеет более высокий уровень общественно-политической сознательности, профессиональной подготовленности, организованности, дисциплинированности и 1
«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 79, 95


активности трудящихся. Рабочий класс и интеллигенция, творцы научно-технической революции, развиваются вместе с ней, стремятся еще более эффективно использовать ее достижения в интересах коммунистического строительства.
Назначение профсоюзов в советском обществе определяется в строгом соответствии с ленинскими идеями, на основе их творческого развития. Профсоюзы в СССР — это общественная организация, созданная рабочими и служащими путем добровольного объединения. Как учил В. И. Ленин, профсоюзы выступают как организация воспитательная, организация вовлечения, обучения, как «школа управления, школа хозяйничания, школа коммунизма» Ч Профсоюзы развиваются в тесном сотрудничестве с государством, они объединяют свои усилия для решения актуальных задач хозяйственного и культурного развития общества, но сохраняют свои специфические черты.
Профсоюзы не могут и не должны подменять государство, брать на себя выполнение таких функций в области социального управления, которые присущи государственным органам. Опыт истории убедительно показал, что троцкистские взгляды, сводящиеся к «огосударствлению» профсоюзов, их «сращиванию» с государственным аппаратом, по сути дела антидемократичны по отношению к самим профсоюзам. Их осуществление означало бы, что профсоюзы превращаются в придаток государственного аппарата и утрачивают свои качества общественной организации, имеющей собственные цели и задачи. Не менее вредны и попытки противопоставления профсоюзов государству или «невмешательства» профсоюзов в политику. Сведение назначения профсоюзов к неполитическим, преимущественно социально-бытовым делам неминуемо привело бы к тому, что профсоюзные массы были бы лишены важного канала участия в осуществлении власти, а сама деятельность профсоюзов утратила бы свое подлинное значение.
Общенародный характер Советского государства, с одной стороны, и расширение социальной базы 1
В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 42, стр. 203.
96


профсоюзов, с другой стороны, обусловливают такое развитие их взаимоотношений между ними, которое характеризуется как расширением сферы их сотрудничества, так и усилением единства действий, направленных на решение общих задач. Но и в новых исторических условиях деятельность профсоюзов нацелена на то, чтобы, не подменяя государства, готовить массы к участию в управлении делами общества, развивать в массах навыки такого управления, а также создавать организационные возможности для участия масс в этом управлении. В. И. Ленин отмечал: «Государство, это — область принужде¬
ния... «Администрирование» и администраторский подход к делу здесь обязательны... Профсоюзы — резервуар государственной власти, школа коммунизма, школа хозяйничанья. В этой области специфическое и главное есть не управление, а «с в яз ъ» «между центральным» (и местным, конечно, тоже) «государственным управлением, народным хозяйством и широкими массами трудящихся»...»1
В деятельности профсоюзов проявляются два взаимосвязанных, специфических направления. Профсоюзы, с одной стороны, представляют собой общественную организацию, активно участвующую в управлении делами общества. Посредством профсоюзов широкие массы трудящихся приобщаются к управлению государством, к рассмотрению и решению вопросов развития производства, культуры, социально-бытового обслуживания и т. п. С другой стороны, профсоюзы выступают в качестве организации, отстаивающей и защищающей права и интересы своих членов. И в таком «двойственном» характере профсоюзов нет и не может быть противоречия. В сущности, это две стороны одного и того же явления, ибо «защитная функция» профсоюзов соответствует высшим интересам осуществления власти при социализме — интересам блага народа, каждого советского человека, интересам непрестанного повышения уровня народного благосостояния. Этим интересам подчинена деятельность как профсоюзов, так и государства. Вмешательство профсоюзов во всех случаях, когда нарушается статус трудящегося, 1
В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 42, стр. 294.
7
Б. Н. Топбрнин
97


игнорируются его права, является общественно необходимой функцией, способствующей соблюдению принципов социалистической демократии во всех звеньях политической системы, в том числе и в государстве. По этому поводу В. И. Ленин писал: «...мы должны эти рабочие организации использовать для защиты рабочих от своего государства и для защиты рабочими нашего государства» L
На современном этапе развития советского общества прежде всего расширяется и углубляется творческая, созидательная сторона деятельности профсоюзов, возрастает их влияние на разработку и осуществление государственной политики. Единство социальной основы, отражение общенародных интересов при решении тех или иных вопросов общественной жизни государственными органами и профсоюзами, повышение квалификации и политического уровня государственных служащих — эти и многие другие черты современности значительно сокращают объем «защитной функции» профсоюзов. Но эта функция еще не исчезла и является жизненно необходимой. В работе государственных органов еще встречаются случаи бюрократизма, формализма, узковедомственного подхода, примитивного администрирования, что приводит к нарушению прав и интересов трудящихся. КПСС постоянно подчеркивает, что профсоюзы должны активно использовать все имеющиеся в их распоряжении средства для того, чтобы защищать рабочих и их интересы, добиваться быстрейшего и полного исправления ошибок, сурового наказания виновных.
Особое значение в современных условиях приобрело развитие профсоюзов как школы управления, школы хозяйствования. Это такая школа, где обучение и воспитание производятся непосредственно на производстве, в условиях активной творческой деятельности. Как отмечал Л. И. Брежнев в своей речи на XV съезде профсоюзов, ленинское понимание «роли профсоюзов, как «школы коммунизма», включает в себя прежде всего воспитание у людей коммунистического сознания в неразрывной связи с их производственной деятельностью, с их трудом на 1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 42, стр. 208.
98


благо общества» L Условия развитого социализма существенно обогащают эту сторону деятельности профсоюзов.
Характерно, что непосредственная трудовая деятельность людей и их участие в управлении делами общества, в особенности производством, все более тесно и неразрывно переплетаются между собой, влияют друг на друга. Дело не только в том, что в процессе производства рождаются новые открытия, повышающие производительность труда, обусловливающие введение новых форм и методов социального управления. Весьма существенно, что повышение уровня квалификации, укрепление технологической и трудовой дисциплины, развитие производственной активности трудящихся отражается на качестве управления хозяйством, всем социальным развитием, ведет к совершенствованию механизма этого управления, укреплению его народного характера, расширению и углублению социалистической демократии.
В последнее время значительно повысилась роль профсоюзов в управлении общественным производством, расширились правовые и организационные возможности профсоюзов в этой области. При этом профсоюзы укрепляют и развивают сотрудничество и взаимодействие с государственными органами, а также с другими общественными организациями. Повышение уровня хозяйствования, управления экономикой, как учил В. И. Ленин, происходит на основе научно обоснованного сочетания государственных и общественных начал, четкого распределения функций и одновременно действенной координации деятельности профсоюзов и государственных органов.
Современные оппортунисты нередко пытаются возродить анархо-синдикалистские лозунги «производственной демократии». Эти лозунги, в сущности, сводятся к отрицанию государственных форм управления экономикой и требованию передачи всех функций по управлению профсоюзам или непосредственным формам самоуправления. Тем самым принижа-
1
Л. И. Брежнев. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 3. М., Политиздат, 1972, стр. 480.
99


ется значение государства, политической демократии, а демократия в сфере производства, вырванная из единого механизма социалистической демократии, становится неспособной решать задачи управления хозяйством в интересах как отдельных коллективов и отраслей, так и всего общества.
В. И. Ленин в свое время подверг уничтожающей критике лозунги «производственной демократии» за то, что они не соответствовали потребностям ни демократии, ни производства. Он писал, что синдикализм «передает массе беспартийных рабочих, разбитых по производствам, управление отраслями промышленности («главки и центры»), уничтожая тем самым необходимость в партии, не ведя длительной работы ни по воспитанию масс, ни по сосредоточению на деле управления в их руках всем народным хозяйством» Ч
Подчеркивая жизненную важность и необходимость привлечения трудящихся к управлению производством, В. И. Ленин указывал, что в этих целях следует использовать все возможности социалистической демократии, как государственной, так и негосударственной. Отмечая, что демократию в политической области гораздо легче поставить, чем в экономической, но что для успеха социализма важно именно последнее, В. И. Ленин ставил задачу «еще и еще расширять участие самих трудящихся в управлении хозяйством и строительстве нового производства» 1 2 и «привлечь еще больше рабочих и трудящихся крестьян к управлению промышленностью и народным хозяйством вообще...»3.
Ленинские идеи получили дальнейшее развитие в документах КПСС. Как отмечалось на XXIV съезде партии, наш долг — еще полнее претворить в жизнь ленинские заветы, добиться того, чтобы все рабочие, колхозники, интеллигенция стали сознательными борцами за осуществление экономической политики партии, действовали как государственные люди, в 1
В. И. Ленин, Поли. собр. соч., т. 42, стр. 241.
2
В. И. Ленин, Поли. собр. соч., т. 37, стр. 450.
3
В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 40, стр. 143.
100


полной мере проявляя свои способности, инициативу, хозяйственную сметку1.
Исключительно важное значение в наши дни приобрело социалистическое соревнование, успехи которого во многом определяются уровнем профсоюзной работы. В соревновании участвует около 78 млн. человек, в том числе более половины — в движении за коммунистическое отношение к труду. Профсоюзы добиваются не только роста массовости социалистического соревнования, но и повышения его эффективности. В этих целях всемерно развивается творческое начало в соревновании, поиск новых техникоэкономических, технологических и организационных решений на производстве, совершенствуются демократические основы соревнования, его гласность, сравнимость, возможность повторения опыта. Профсоюзы уделяют большое внимание вопросам материального и морального стимулирования соревнования, добиваются быстрого применения его достижений в широких масштабах.
При непосредственном участии профсоюзов и под их руководством развиваются формы участия трудовых коллективов в управлении производством. Это — рабочие собрания и производственные совещания. Сейчас в стране работает более 160 тыс. постоянно действующих производственных совещаний, в которые избрано около 6 млн. человек, из них 65 % — рабочие. Производственные совещания созданы практически на всех предприятиях страны. В утвержденном в 1973 г. Советом Министров СССР и ВЦСПС Положении о постоянно действующем производственном совещании устанавливается, что оно призвано способствовать всемерному развитию творческой инициативы рабочих и служащих и ее использованию в решении важнейших вопросов жизни предприятий, обеспечению высокой эффективности общественного производства, усилению заинтересованности работников в результатах своего труда и общих итогах работы, вовлечению трудящихся в осуществление контроля за производством.
Утвержденное в 1971 г. Положение о правах фабрично-заводских и местных комитетов значительно 1
См. «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 71. 101


расширило их права. Они участвуют в разработке производственных планов и планов капитального строительства, заключают коллективные договоры, решают совместно с администрацией вопросы оплаты труда, установления тарифных разрядов, премирования и т. д. Рабочие и служащие не могут быть уволены без согласия ФЗМК. Комитет может в случае необходимости ставить перед соответствующими организациями вопрос о смещении или наказании руководящих работников, которые не выполняют обязательств по коллективному договору, проявляют бюрократизм, нарушают трудовое законодательство.
ВЛКСМ —
боевой помощник и резерв партии
Активное участие в общественно-политической жизни в стране принимает ленинский комсомол — массовая самодеятельная общественная организация молодежи, насчитывающая в своих рядах 34 млн. членов (в возрасте от 14 до 28 лет). ВЛКСМ объединяет все слои советской молодежи. Душа и сердце комсомола — рабочая молодежь, почти 56 % комсомольцев трудятся в народном хозяйстве, значительную часть составляют студенты и учащиеся. Свыше 430 тыс. первичных комсомольских организаций активно действуют на самых различных участках хозяйственного и культурного строительства, оказывают влияние на все стороны жизни молодежи. Славная история комсомола, его боевые традиции, революционный дух и энтузиазм, глубокая преданность делу социализма и коммунизма определяют высокий авторитет комсомола в обществе, его притягательную силу для молодежи. В деятельности ВЛКСМ находит воплощение ленинский завет о том, что «молодое коммунистическое поколение должно строить коммунистическое общество» L
Деятельность комсомола многогранна, она охватывает все сферы коммунистического строительства. Повсеместно ВЛКСМ выступает как боевой помощник партии. Как отмечалось в решениях XXIV съезда КПСС, центральная задача комсомола — воспи-
1
В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 41, стр. 308.
102


тывать молодежь в духе коммунистической идейности, советского патриотизма, интернационализма, высокой организованности и дисциплинированности, вести среди молодежи активную пропаганду достижений и преимуществ социалистического строя, добиваться, чтобы каждый молодой человек был активным строителем нового общества Ч
Важнейшей предпосылкой успешной реализации комсомолом своего общественного призвания является руководство партии, которая по-отцовски, не жалея сил и времени, заботится о воспитании молодого поколения. Значение партийного руководства комсомолом в условиях развитого социализма предопределено тем, что перед ВЛКСМ, всей советской молодежью встают новые, более масштабные и сложные задачи, требующие повышения уровня комсомольской работы. Принцип партийного руководства комсомолом закреплен в Уставе КПСС и Уставе ВЛКСМ. Комсомол в целом работает под руководством партии. Работа местных организаций ВЛКСМ направляется и контролируется соответствующими республиканскими, краевыми, областными, окружными, городскими и районными партийными организациями.
Партия постоянно заботится о том, чтобы комсомол развивал свою активность, выступал инициатором и организатором все новых боевых дел советской молодежи, внедрял более действенные формы и методы коммунистического воспитания. Комсомольским организациям предоставлено право широкой инициативы в обсуждении и постановке перед соответствующими партийными организациями вопросов работы предприятия, колхоза, учреждения. Они призваны быть активными проводниками партийных директив во всех областях коммунистического строительства, особенно там, где нет первичных партийных организаций. Устав КПСС обязывает местные и первичные партийные организации опираться в работе по коммунистическому воспитанию молодежи на комсомольские организации, поддерживать и распространять их полезные начинания.
1
См. «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 79—80.
103


Продолжая замечательные традиции прошлого, комсомол успешно решает задачи привлечения молодежи к ударному труду, повышения эффективности общественного производства. В настоящее время ВЛКСМ шефствует над сооружением 139 важнейших народнохозяйственных объектов. На крупнейшие пусковые объекты в 1973 г. было направлено 11 всесоюзных ударных комсомольских отрядов, по комсомольским путевкам свыше 420 тыс. юношей и девушек прибыло на всесоюзные и местные ударные стройки. Вместе с 47 министерствами и ЦК профсоюзов комсомол организовал в промышленности и сельском хозяйстве соревнование, в котором участвует 500 тыс. комсомольско-молодежных коллективов. По инициативе молодежи Москвы, Ленинграда и Украины по всей стране развернулось патриотическое движение «Пятилетке — ударный труд, мастерство и поиск молодежи». Выполняя решения партии и Советского государства о развитии сельского хозяйства Нечерноземья, ЦК ВЛКСМ объявил мелиорацию и сельское строительство в нечерноземной полосе всесоюзной ударной комсомольской стройкой.
Действенным средством трудовой и политической закалки студенческой молодежи стало движение строительных отрядов, работающих во время каникул. В 1973 г. 550 тыс. студентов, трудившихся в этих отрядах, выполнили производственную программу на сумму в 1 млрд, рублей капитальных вложений. Это новые школы и жилые дома, промышленные и сельскохозяйственные предприятия, учреждения культуры и т. п. «Трудовой семестр» способствует всестороннему воспитанию студенчества, готовит его к активной борьбе за решение задач коммунистического строительства.
Комсомол играет важную роль в воспитании смены рабочего класса и колхозного крестьянства. Особое внимание в этой связи ВЛКСМ уделяет системе профессионально-технического образования. В профтехучилищах все шире развивается движение «Сегодня — отличник учебы, завтра — передовик производства». В настоящее время комсомол направляет свои усилия на то, чтобы максимально быстро решить задачу перехода системы профтехобразования на качественно новую ступень — подготовку высоко104


квалифицированных рабочих со средним образованием.
Большой отряд комсомольцев — старшеклассники общеобразовательных школ. Комсомол проводит работу по повышению успеваемости, воспитанию молодежи в духе коммунистических идеалов, привлечению школьной молодежи к созидательному труду. Летом 1973 г. ЦК ВЛКСМ провел летнюю трудовую четверть под лозунгом «Мой труд вливается в труд моей республики». В ней приняло участие более половины старшеклассников.
В целях улучшения марксистско-ленинского воспитания советской молодежи комсомол непрерывно совершенствует систему политической учебы. В кружках и семинарах партийной и комсомольской учебы занимается более 8 млн. юношей и девушек. Занятия проводят квалифицированные пропагандисты, большинство которых — коммунисты, имеющие высшее и незаконченное высшее образование.
Развитие советской социалистической демократии сопровождается повышением роли комсомола в управлении делами государства и всего общества. За последние годы в этом отношении приняты важные меры. Как установлено в Программе КПСС, комсомол в лице его общесоюзных и республиканских органов наделяется правом законодательной инициативы. В органы народной власти — Советы всех звеньев — избрано свыше 600 тыс. молодых людей. Только в Верховном Совете СССР молодежь в возрасте до 30 лет составляет 20 % депутатов.
В партийных документах последних лет намечены дальнейшие шаги в этом направлении. Как отмечается в постановлении ЦК КПСС «О 50-летии ВЛКСМ и задачах коммунистического воспитания молодежи», необходимо, чтобы Советы депутатов трудящихся, министерства и ведомства, профсоюзные и другие общественные организации решали вопросы воспитания, образования, профессиональной подготовки, труда, быта и отдыха молодежи с участием комитетов ВЛКСМ. В Советах депутатов трудящихся — от Верховного Совета СССР до местных Советов — образованы постоянные комиссии по делам молодежи.
105


Комсомол становится все более важным резервом, из которого партия черпает новые силы. Этому способствовало внесенное на XXIII съезде КПСС в Устав партии положение, согласно которому молодежь до 23 лет вступает в партию лишь через ВЛКСМ. Ныне две трети пополнения партии — больше, чем когда бы то ни было,— дает комсомол. За три года после XXIV съезда КПСС в ряды партии принято около миллиона комсомольцев. Одновременно увеличилось количество молодых коммунистов, которые продолжают работать в комсомоле, составляя партийное ядро комсомольских организаций.
В речи на XVII съезде ВЛКСМ Л. И. Брежнев говорил: «Доверять молодым, опираться на свойственные молодежи энтузиазм и благородное стремление трудиться на общую пользу и вместе с тем помогать правильно ориентироваться в жизни, вооружать молодежь знаниями и опытом старших поколений — всегда было в традициях коммунистов. Партия будет и впредь укреплять эти традиции, развивать активность молодежи, еще шире привлекать ее к участию в управлении делами социалистического общества» *.
Колхозная демократия
Важной формой вовлечения масс в решение сложных и многообразных задач построения коммунизма, воспитания нового человека, участия трудящихся в управлении общественными делами является кооперация. На современном этапе кооперация, прошедшая за годы Советской власти большой путь развития, имеет три основных разновидности: колхозную, потребительскую и жилищно-кооперативную. КПСС придает большое значение повышению роли кооперации в соответствии с возможностями и потребностями развитого социализма.
Центральное место среди кооперативных организаций занимают колхозы. Они непосредственно связаны с сельскохозяйственным производством, решая вместе с государственными предприятиями, прежде
1
Л. И. Брежнев. Речь на XVII съезде Всесоюзного Ленинского Коммунистического союза молодежи 23 апреля 1974 года, стр. 5. 106


всего с совхозами, жизненно важные для общества задачи обеспечения страны земледельческой продукцией. В настоящее время в СССР насчитывается около 34 тыс. колхозов, которые объединяют все советское крестьянство. Колхозы играют исключительно важную роль в укреплении союза рабочего класса с крестьянством, единства всего советского народа.
Колхоз — это, с одной стороны, хозяйственная организация, созданная на основе кооперативной (групповой) общественной собственности на средства производства. Колхозы являются собственниками своего имущества, в которое входят разнообразные объекты, необходимые для ведения сельского хозяйства, переработки его продукции, удовлетворения культурно-бытовых нужд колхозников и т. п. Советское государство оказывает постоянную и все увеличивающуюся помощь колхозам в приобретении ими средств механизации и химизации сельскохозяйственного производства, в улучшении животноводческой базы и т. д. В соответствии с Уставом колхоза его члены на коллективной основе распоряжаются всеми его средствами, всей продукцией своего кооперативного хозяйства.
С другой стороны, колхоз характеризуется типичными чертами и признаками общественной организации. Управление делами колхоза строится на началах самоуправления. Широкое участие колхозников в решении всех важных вопросов организации и деятельности колхоза является исходным пунктом колхозной демократии. Примерный Устав колхоза, утвержденный на III Всесоюзном съезде колхозников (1969 г.), обеспечивает организационные и правовые предпосылки для дальнейшего упрочения демократических основ колхозного строя.
Основным направлением развития колхозной демократии является не только широта, но и действенность привлечения колхозников к управлению кооперативными делами. Повышается роль общих собраний колхозов, а также собраний уполномоченных, бригадных собраний. При избрании правления колхоза более тщательно подбираются кандидатуры. Усиливается ответственность правления и должностных лиц колхоза перед его членами. Колхозники наделены правом досрочного отзыва как членов кол107


легиальных органов управления колхозом, так и отдельных должностных лиц.
В целях более широкого использования опыта и знаний колхозников, улучшения подготовки проектов решений для органов управления колхозом, а также для вовлечения все новых слоев крестьянства в управление колхозными делами в последние годы созданы различного рода комитеты и комиссии, деятельность которых носит вспомогательный характер, а принимаемые акты являются рекомендательными. Это технико-экономические, агрономические советы, пенсионные комиссии, женские советы, советы ветеранов и т. п. Таким путем повышается активность широких слоев колхозного крестьянства.
Новой формой колхозной демократии стали советы по делам колхозов, созданные в соответствии с решениями III Всесоюзного съезда колхозников. Советы по делам колхозов действуют в масштабах Союза ССР, союзных и автономных республик, краев, областей и районов. Их членами являются передовые организаторы и специалисты сельскохозяйственного производства, лучшие колхозники.
Колхоз как общественная форма хозяйства, отмечается в Программе КПСС, по характеру организации, демократическим основам, которые будут все больше развиваться, обеспечивает управление производством самими колхозными массами, развертывание их творческой инициативы, воспитание колхозников в духе коммунизма. Колхоз — это школа коммунизма для крестьянства 1.
Концентрация и специализация в области сельского хозяйства порождают новые предприятия и объединения, агропромышленные комплексы, новые производственные и организационные формы. К ним относятся межколхозные предприятия, управление которыми осуществляется органами, образуемыми колхозами. Большое распространение получили колхозно-государственные предприятия, управляемые при активном участии колхозов. В последнее время стали развиваться агропромышленные комплексы, также управляемые с участием колхозов.
1
См. «Программа Коммунистической партии Советского Союза». М., Политиздат, 1972, стр. 77.


Глава 5
Советская политическая система и развитие личности
Всестороннее свободное развитие личности — высшая цель социализма
В условиях, когда социализм вступил в этап своей зрелости, советское общество располагает особенно богатыми возможностями для того, чтобы еще полнее и глубже раскрыть свою гуманистическую сущность, выражающуюся в постоянной заботе о благе народа, всестороннем и свободном развитии личности. Созданная за годы Советской власти мощная материально-техническая база обеспечивает существенное повышение уровня благосостояния масс. Переход от диктатуры пролетариата к власти всего народа во главе с рабочим классом сопровождается расширением демократических основ общественной жизни, развитием и обогащением прав и свобод личности, ростом политической сознательности и активности масс. Творческое развитие марксизма-ленинизма, подъем всех отраслей знания, культуры и образования составляют основу многообразной и содержательной идейно-духовной жизни общества.
На новом историческом этапе значительно полнее и ярче раскрываются черты социалистического образа жизни, который свойствен всему советскому народу. Этот образ жизни, основы которого были заложены с победой Великого Октября, характеризуется не только высокими показателями экономического, социально-политического и культурного развития общества, но и гармоническим развитием всех своих сторон. На прочном фундаменте социалистической общественной собственности, свободного труда, социального обновления личности, расширения и углубления социалистической демократии сложился и все более крепнет единый уклад жизни для всех членов общества» Социалистический образ жизни в СССР представляет собой также воплощение процессов всестороннего расцвета и сближения наро109


дов и народностей страны, их нерушимого единства, общности целей и интересов.
Буржуазная пропаганда пытается противопоставить реально существующему социалистическому образу жизни миф о пресловутом «американском образе жизни», рекламируя его как высшее достижение капиталистического строя. Однако наличие и обострение неразрешимых социальных противоречий между имущими и неимущими, банкротство буржуазной демократии, все усиливающееся отчуждение личности, глубокий духовный кризис современного капиталистического общества — вся суровая действительность наших дней убедительно показывает, что при сохранении основ эксплуататорского строя нет и не может быть общего образа жизни для верхушки общества и трудящихся классов, равно как не могут быть удовлетворены интересы и потребности рабочих, крестьян, трудовой интеллигенции.
При развитом социализме происходит дальнейшее упрочение системы новых человеческих отношений, укрепляется атмосфера взаимного уважения, социальной общности, коллективизма, всеобщей заинтересованности в делах партии и государства.
В рамках новой социальной и интернациональной общности — советского народа на первый план все более заметно выступают общие черты советского человека, отражающие социалистический образ жизни человека. Эти черты проявляются в сочетании как с социальными и национальными, так и индивидуальными особенностями людей. Не отрицая последние, общие черты играют все более определяющую роль в установлении общественных связей и отношений. Советских людей отличает единство коренных целей и задач, верность коммунистическим идеалам, непримиримость ко всему тому, что мешает и вредит продвижению общества по пути к коммунизму.
Особое значение имеет развитие коллективистских начал в жизни советских ‘людей. Этот коллективизм усиливается отнюдь не вследствие экономического или политического принуждения, а в силу общественной потребности. Коллективизм при социализме не только не противоречит интересам личности, но составляет предпосылку ее свобод110


ного развития, ибо создает самые благоприятные условия для учета индивидуальных склонностей и потребностей, их согласования с запросами общества и других его членов. Социалистический коллективизм основывается на добровольном совместном труде на благо общества, на отношениях братской дружбы и товарищеской взаимопомощи, сложившихся на производстве и во всей общественной жизни, на принципах нового строя.
Становление и укрепление социалистического образа жизни, развитие общих черт советских людей — это процесс, который всемерно поддерживается и направляется Коммунистической партией. В условиях развитого социализма значительно расширяются возможности управления данным процессом, в нем все активнее участвуют государство и массовые общественные организации. Политика КПСС, базирующаяся на использовании экономических, политических и идеологических устоев социализма, направлена на то, чтобы не только формировать общие интересы и потребности, но и обеспечивать их в материальном и духовном отношениях. Партия укрепляет черты социалистического образа жизни в острой борьбе с взглядами, заимствованными как из идей буржуазного потребительского общества, так и из лозунгов казарменного социализма.
Социалистический образ жизни всемерно способствует всестороннему свободному развитию личности, которое составляет не только высшую цель общества, но и важнейшую предпосылку успешного решения задач коммунистического строительства. При развитом социализме особенно отчетливо проявляется взаимосвязь в развитии общества и личности, гармоническое сочетание их коренных интересов. Общество заинтересовано в том, чтобы его члены были подготовлены к проведению самых сложных преобразований, обладали высокой сознательностью и социальной активностью, ибо значение личности в жизни общества существенно возросло, на нее ныне возлагаются более важные функции. Поэтому формирование нового человека носит не только личностный, но и общественный характер, является важнейшим моментом в перерастании социализма в комму111


низм. «Мы живем в эпоху развитого социализма, в эпоху строительства материально-технической базы коммунистического общества,— говорил Л. И. Брежнев.— Вместе с большими социальными и экономическими преобразованиями идет активный процесс формирования лучших человеческих качеств — качеств человека коммунистического общества. Для этого у нас есть все условия»
Формирование человека коммунистического общества предполагает гармоническое, всестороннее развитие его лучших качеств. Если в прошлом условия общественной жизни складывались так, что на первый план выдвигалась та или иная сторона личности, то с построением развитого социализма сложились предпосылки и усилилась объективная потребность в том, чтобы личность выступала носителем совокупности таких качеств. Передового советского человека отличают высокая трудовая активность и глубокая заинтересованность в общественных делах, инициатива и скромность, чувство собственного достоинства и взаимное уважение, дух социалистического соревнования и товарищества, беззаветная преданность идеалам коммунизма и высокая гражданственность, социалистический патриотизм и интернационализм.
Воспитание всесторонне развитой личности не сводится к краткосрочной кампании. Это — важнейшая задача общества, присущая ему не только на этапе зрелого социализма, но и в будущем. Ее нельзя отделить, обособить от решения других кардинальных проблем коммунистического строительства. Более того, условием формирования новой личности является преодоление таких явлений, как наличие существенных различий между городом и деревней, физическим и умственным трудом, социальной неоднородности общества. Особое значение имеет изменение человеческой психологии. Это связано со многими трудностями, и прежде всего с тем, что элементы прошлого, влияние чуждого социализму мира в сознании ощущаются значительное время после
1
Л. И. Брежнев. Речь на XVII съезде Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи 23 апреля 1974 года, стр. 11. 112


того, как осуществлены коренные преобразования в экономике и политике.
Буржуазные идеологи пытаются изображать процесс становления и укрепления черт человека коммунистического будущего как нивелировку личности, пренебрежение к особенностям человеческого характера и интеллекта, насильственное самоограничение. Однако как теория, так и практика советского общества убедительно говорят о противоположном. Воспитание личности предполагает, что на основе общих черт, отражающих высокий уровень развития личности, в полной мере проявятся и будут реализованы таланты и дарования людей, их вкусы и склонности. Что же касается материальной стороны дела, то уже развитой социализм добился в этом отношении необходимого уровня, который непрерывно повышается.
Беспочвенны и нападки со стороны маоистских критиков, клеветнически обвиняющих советское общество в буржуазном перерождении. Социализм не может мириться с бедностью, он с самого начала ставит своей целью преодоление унаследованного от прошлого низкого уровня жизни трудящихся масс. Для расцвета личности необходимы определенные материальные и культурные возможности, которые способствуют выявлению способностей, их реализации, свободе действия личности. Удовлетворение все возрастающих потребностей советских людей — это не только закономерность социализма, но и одно из его великих преимуществ. Важно иметь в виду и то, что с развитием социалистического- образа жизни происходят изменения в самой структуре потребностей, которые отражают повышение уровня культуры и общественной активности трудящихся, становление человека коммунистического будущего.
Воспитание человека коммунистического общества сопровождается решительной борьбой с нарушениями законов и антиобщественным поведением отдельных лиц. При развитом социализме особенно нетерпимы преступность, тунеядство, стяжательство, пьянство, бюрократизм. Хотя на этом историческом этапе еще сохраняются различия в распределении материальных благ, уровне культуры, еще не изжиты 8
Б. Н, Топорнин
113


полностью трудности со снабжением, встречаются недостатки в работе государственных и хозяйственных органов, все же имеются все основания для быстрой ликвидации нарушений норм и принципов социализма. Особое значение приобретают укрепление социалистической морали, создание общественной атмосферы нетерпимости к преступлениям и антиобщественным проступкам. Как указывается в решениях XXIV съезда КПСС, «общественное мнение надо более решительно направлять на борьбу с нарушениями трудовой дисциплины, стяжательством, тунеядством, хищениями, взяточничеством, пьянством. Необходимо продолжать борьбу со всеми пережитками прошлого в сознании и поступках людей. Это дело требует постоянного внимания к себе партии, всех сознательных сил нашего общества»
Развитие статуса личности
В условиях развитого социализма повышается роль и значение как всей политической системы, так и ее составных частей. Однако это ведет не к отчуждению власти от личности, а к их сближению, все более гармоническому сочетанию общих и индивидуальных интересов. Назначение власти в социалистическом обществе состоит в том, чтобы добиваться быстрейшего решения задач коммунистического строительства, непрестанного повышения уровня жизни народа, все более полного удовлетворения растущих материальных и духовных запросов советских людей. Политическая система выступает важнейшим гарантом и организатором свободного всестороннего развития личности, обеспечивает для этого развития все необходимые предпосылки: социально-экономические, политические, идеологические, духовные, социально-психологические.
Особое значение имеют государственные рычаги. Укрепление Советского общенародного государства, повышение его эффективности служат прежде всего интересам личности. Только крепкое государство, опирающееся на мощную материально-техническую
1
«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 205—206. 114


базу развитого социализма, построенное и действующее в соответствии с принципами социалистической демократии, способно выработать, строго соблюдать и непрестанно обогащать статус личности. Этот статус не только определяет границы и цели человеческого поведения, но одновременно налагает на государство обязанность реализовать этот статус. Отношения между личностью и государством при социализме носят не односторонний, а двусторонний характер.
В последние годы развитие статуса личности в СССР шло по трем основным направлениям.
Во-первых, были приняты законы, существенно расширяющие права и свободы советских граждан в самых различных областях жизни общества.
Во-вторых, обогатились новым содержанием прежние нормы.
В-третьих, были укреплены гарантии прав и свобод граждан. Все это — отражение закономерной тенденции. «Переход к коммунизму,— говорится в Программе КПСС,— означает всемерное развитие свободы личности и прав советских граждан. Социализм предоставил и гарантировал трудящимся самые широкие права и свободы. Коммунизм несет трудящимся новые великие права и возможности»1.
В условиях развитого социализма права и свободы советских граждан не утрачивают того классового характера, который был свойствен им на предшествующих этапах. Они провозглашены и реализуются в интересах укрепления социалистического строя, перерастания социализма в коммунизм. Нет и не может быть абстрактного понятия прав и свобод, лишенного классового содержания, политической направленности. Социализм не допускает злоупотребления правами и свободами, их использования во вред обществу или отдельным его гражданам. «Советские законы,— отмечал Л. И. Брежнев,— предоставляют нашим гражданам широкие политические свободы. В то же время они ограждают наш строй, интересы советского народа от чьих бы то
1
«Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 106.
115


ни было попыток злоупотребления этими Свободами»1.
Отличительной чертой прав и свобод советских граждан является их гарантированность. Права и свободы не только провозглашаются в законах, но и подкрепляются соответствующими материальными, политическими, юридическими и идеологическими средствами. Весь экономический потенциал общества, его политические учреждения, идейно-духовная жизнь поставлены на службу человеку, обеспечению его прав и свобод. Одновременно с расширением прав и свобод граждан, обогащением их содержания Советское государство усиливает гарантии статуса личности в обществе.
Важную роль в обеспечении прав и свобод граждан играют юридические гарантии. Эти гарантии находят выражение в деятельности всех государственных органов, во всем советском праве. Но особое место в системе юридических гарантий занимают суд, прокуратура, милиция. Они следят за соблюдением законодательства, привлекают виновных в его нарушении к ответственности. Гражданам предоставлены широкие возможности обжалования незаконных действий должностных лиц и государственных учреждений: установлено, что за вред, причиненный неправильными служебными действиями должностных лиц, органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, соответствующие государственные органы несут материальную ответственность.
В условиях зрелого социализма дальнейшее развитие получает и такой важнейший принцип, как равноправие граждан. Этот принцип, закрепленный в конституционном порядке, означает, что положение граждан не зависит от размеров имущества, национальности, пола, отношения к религии, образования, социального происхождения и прошлой деятельности; основные права и свободы, основные обязанности в равной мере распространяются на всех граждан. Все граждане находятся в равном положении 1
Л. И. Брежнев. За справедливый, демократический мир, за безопасность народов и международное сотрудничество, стр. 40.
116


по отношению к основным средствам производства, являющимся общественным достоянием, имеют равные возможности для того, чтобы пользоваться материальными и культурными благами, повышать уровень своего образования, участвовать в общественно-политической жизни.
Дальнейшее развитие принципа равенства обеспечивается как путем дополнения и изменения законодательства, так и проведением необходимых социальных мероприятий. Речь идет об ускорении процессов, связанных с ликвидацией существенных различий между классами и социальными слоями общества, выравниванием уровней промышленного и сельскохозяйственного производства, внедрением достижений науки и техники в производство, повышением уровня культуры масс, улучшением бытовых условий и т. п. Важное значение имеет рост социальной активности трудящихся, расширение и углубление социалистической демократии.
Основные права и свободы
Важнейшее значение для всестороннего свободного развития личности имеют прежде всего социально- экономические и социально-культурные права. Они обеспечивают непрестанное повышение уровня народного благосостояния, удовлетворение постоянно растущих материальных и духовных запросов советских людей. Права и свободы граждан в экономической и культурной жизни общества отражают достижения социализма, его основные цели и задачи.
В современных условиях еще более полно раскрывается право на труд. Оно означает право на получение гарантированной работы с оплатой труда по его количеству и качеству. Право на труд обеспечивается социалистической организацией народного хозяйства, неуклонным ростом производительных сил советского общества, устранением возможности экономических кризисов и ликвидацией безработицы. В соответствии с решениями XXIV съезда КПСС о развитии народного хозяйства страны в девятой пятилетке значительно расширяются гарантии права на труд, повышается его значение в общественной жизни.
117


Планомерное развитие социалистического производства — это важнейшая гарантия того, что каждый гражданин всегда будет обеспечен работой. Но право на труд характеризуется не только количественными показателями. Весьма существенно также, что советские граждане располагают все более широкими возможностями для того, чтобы с учетом общественных возможностей выбирать себе работу в соответствии со своей квалификацией и своими желаниями. Советское государство постоянно заботится о повышении трудовой квалификации граждан, улучшении условий труда.
Труд при социализме оплачивается по его количеству и качеству. На современном этапе развития советского общества действует социалистический принцип распределения: «от каждого — по способностям, каждому — по труду». Этот принцип соответствует уровню производительности труда, степени зрелости социалистических производственных отношений, существующим различиям в качестве труда.
В соответствии с решениями XXIV съезда КПСС формы и методы оплаты труда непрерывно совершенствуются. Речь идет о том, чтобы поощрять напряженный, высокопроизводительный труд. За 1971—1973 гг. увеличен размер заработной платы 31 миллиону человек, или каждому третьему рабочему и служащему.
Значительно обогащается тесно связанное с правом на труд право на отдых. В СССР установлена пятидневная 41-часовая рабочая неделя с двумя выходными днями. (Для ряда профессий с тяжелыми условиями работы продолжительность рабочего времени существенно сокращена.) Увеличена минимальная продолжительность ежегодно предоставляемых оплачиваемых отпусков (до 15 дней). Расширена сеть санаториев, домов отдыха, клубов.
Увеличение свободного времени открыло новые возможности для развития личности, в этой связи особенно важно, чтобы трудящиеся использовали эти возможности для повышения своего культурного уровня, физического развития и т. п. С увеличением свободного времени связано и участие трудящихся в управлении общественными делами, в деятельности различного рода коллективов. Использование 118


свободного времени является не только делом личности; всестороннюю помощь призваны оказывать государственные органы и общественные организации,
Повышение заботы общества о человеке находит отражение в развитии права на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности. В соответствии с решениями XXIV съезда КПСС за период девятой пятилетки увеличены минимальные размеры пенсий рабочим и служащим ; на колхозников, получающих пенсии из специального фонда, создаваемого за счет отчислений колхозов и государственных средств, распространяется порядок исчисления пенсий, установленный для рабочих и служащих. Вводятся денежные пособия на детей в семьях, в которых доход на каждого члена семьи не превышает 50 рублей. Увеличивается число оплачиваемых дней по уходу за больным ребенком и устанавливается 100-процентная оплата отпуска по беременности и родам всем работающим женщинам, независимо от трудового стажа. Улучшено пенсионное обеспечение инвалидов и семей, потерявших кормильца.
Граждане СССР широко пользуются правом на охрану здоровья. Утвержденные в 1969 г. «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении» явились важным актом в этой области. В партийных документах особо подчеркивается необходимость дальнейшего улучшения условий труда и быта, в том числе обеспечения граждан благоустроенным жильем. Огромные масштабы жилищного строительства в стране еще более увеличиваются. В девятой пятилетке намечено построить жилые дома общей площадью более полумиллиарда квадратных метров. Растет массовость в области физкультуры и спорта, расширяется сеть детских учреждений.
Предметом постоянной заботы советского общества является улучшение медицинского обслуживания населения. В этих целях увеличивается число врачей, строятся новые больницы и поликлиники, расширяется курортное лечение, растет производство медикаментов, повышаются нормы расхода на питание в больницах.
119


В современных условиях значительно расширяются возможности использования права на образование. Перепись 1970 г. показала, что полное и неполное среднее и высшее образование имеют уже 75% трудящихся города и более 50% тружеников села. Рост уровня образования и культуры населения — это закономерность социализма. В девятой пятилетке будет в основном завершен переход ко всеобщему среднему образованию, что значительно расширяет возможности развития личности, раскрытия ее способностей, свободного выбора профессии. Большое внимание уделяют партия и государство расширению профессионально-технического образования. Дальнейшее развитие получит высшее и среднее специальное образование. Как наметил XXIV съезд КПСС, в текущем пятилетии предстоит подготовить около 9 млн. специалистов, в том числе и по новым направлениям науки и техники.
В СССР каждый гражданин имеет право пользоваться достижениями культуры. В этих целях создана и постоянно расширяется сеть музеев и художественных галерей, осуществляется большая работа по охране и восстановлению памятников старины. Государство заботится о развитии искусства и литературы, всех видов художественного творчества. Для населения открыты многочисленные библиотеки, клубы, дворцы культуры. Важную роль в повышении культурного уровня масс играют средства массовой информации — печать, радио, телевидение.
Советское законодательство предусматривает также ряд других социально-экономических и социально-культурных прав. Оно способствует укреплению семьи и брака, устанавливает материальную помощь для матерей-одиночек. Особой заботой государства пользуется молодежь, для всестороннего развития и совершенствования которой выделяются огромные средства.
В условиях развитого социализма на более высокую ступень подняты права и свободы, обеспечивающие возможности широкого и действенного участия граждан в управлении делами государства и всего общества. Закрепленные в законах общественно-политические права и свободы развивают принципы подлинного народовластия^ во всех областях жизни 120


общества и на всех уровнях управления им. В этом состоит смысл советской демократии, необходимое условие развития и укрепления социалистических общественных отношений, перерастания социализма в коммунизм. В противоположность капитализму, стремящемуся отдалить трудящихся от политики, создающему в этих целях особые социальные и правовые барьеры, насаждающему взгляды политического равнодушия, социализм всемерно развивает и стимулирует политическую активность масс. «Партия,— говорилось на XXIV съезде КПСС,— проявляет неустанную заботу о том, чтобы наша социалистическая демократия постоянно развивалась, чтобы каждый чувствовал себя гражданином в полном смысле этого слова, заинтересованным в общенародном деле и несущим за него свою долю ответственности» Ч
К числу основных общественно-политических прав относятся в первую очередь избирательные права. Все граждане СССР, достигшие 18-летнего возраста, могут избирать во все Советы депутатов трудящихся. Правом быть избранным в местные Советы граждане пользуются также с 18 лет, в Верховные Советы союзных и автономных республик — с 21 года, в Верховный Совет СССР — с 23 лет. Выборы в СССР всеобщие, равные и прямые при тайном голосовании.
Характерной чертой советской социалистической демократии является развитие права на объединение в общественные организации. Зто право расширяет возможности участия масс в управлении общественными делами, способствует росту их социальной активности и одновременно удовлетворению их разнообразных интересов и потребностей. В стране существует разветвленная сеть общественных организаций, которые, отличаясь друг от друга составом, целями, формами и методами деятельности, соответствуют разнообразным запросам трудящихся.
Право на объединение особо предусматривает, что наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса, крестьян и трудовой интеллигенции объединяются в Коммунистическую партию, являющуюся передовым отрядом трудящихся в борь- 1
«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 82.
121


бе за построение коммунизма, руководящим ядром всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных.
В советском обществе законодательно закреплены и успешно реализуются свободы слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, Для их осуществления трудящимся и их организациям предоставляются типографии, запасы бумаги, общественные здания, улицы и площади, средства массовой информации. Эти свободы составляют важную предпосылку развития критики и самокритики, повышения роли общественного мнения в политической жизни страны.
Советский гражданин имеет все возможности для того, чтобы свободно выражать свое мнение по тем или иным вопросам внутренней и внешней политики страны, деятельности государственных органов, вносить свои замечания и предложения, касающиеся общественной жизни. В практику социалистической демократии прочно вошли всенародные обсуждения проектов важнейших решений, совещания и конференции по отдельным областям хозяйственного и культурного строительства. Многие проблемы общественной жизни широко обсуждаются в печати, по радио, телевидению. Советское государство всячески поддерживает критический дух выступлений граждан, их непримиримость к недостаткам.
Вместе с тем Советское государство не может мириться с выступлениями против принципов социализма, гуманизма, мира и демократии. В СССР запрещена и карается законом пропаганда войны, национальной ненависти и пренебрежения, расовой исключительности. Государство ведет бескомпромиссную борьбу с аморальными явлениями, нарушениями социалистической нравственности. Это полностью соответствует интересам народа, обеспечению условий для подлинной свободы личности.
Важную роль в развитии личности играют индивидуальные права и свободы. Укрепление начал коллективизма в жизни общества, усиление общих черт советских людей никоим образом не означает, что индивидуальные интересы и склонности людей, специфические черты их характера утрачивают свое значение в личной жизни. Наоборот, на основе до122


стижений в развитии социалистического образа жизни непрестанно обогащается и становится все более содержательной и разнообразной вся жизнь советских людей, в том числе в личной сфере. Права и свободы в этой сфере способствуют саморазвитию личности, ее более полному проявлению, формированию качеств человека коммунистического общества. В отличие от капитализма, где проповедуются взгляды и концепции, отгораживающие сферу частной жизни от общества, противопоставляющие индивидуум государству и обществу, «личный мир» индивидуума при социализме связан единством коренных целей и интересов со всем обществом.
Характерной чертой развитого социализма является усиление правовой охраны неприкосновенности, безопасности и достоинства граждан. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии специально отмечалось: «Не могут быть терпимы и нарушения прав личности, ущемление достоинства граждан. Для нас, коммунистов, сторонников самых гуманных идеалов, это — дело принципа» \ По инициативе партии в последние годы был принят ряд важных актов в этой области, укрепляющих гарантии индивидуальной свободы и возлагающих на государственные органы дополнительные обязанности по ее охране.
Конституционный ’ принцип неприкосновенности личности гарантирует гражданина от незаконных посягательств на его жизнь, здоровье, свободу, честь и достоинство. Никто не может быть лишен свободы или подвергнут аресту иначе, как по постановлению суда или с санкции прокурора. Гражданин охраняется и от преступных посягательств на его жизнь и здоровье со стороны отдельных лиц. Конституционное положение развивается 6 Основах уголовного законодательства, уголовно-процессуальных кодексах союзных республик. Нормы права предусматривают, что задержание и аресты могут осуществляться только при соблюдении всех указаний закона. Гарантировано право обжалования задержаний. Превышение власти, связанное с насилием над личностью, заведомо незаконный арест или за-
1
«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 81.
123


держание и особенно преступления против жизни и здоровья личности строго наказываются.
Конституция СССР гарантирует неприкосновенность жилища от незаконного вторжения, обыска, вселения и т. п. Войти в жилище гражданина без его согласия могут только представители государственных органов, имеющие на то особое полномочие. Обыск возможен только тогда, когда имеются достаточные основания полагать, что в доме гражданина находятся орудия преступления или предметы и ценности, добытые преступным путем, либо предметы и документы, имеющие значение для судебного дела. Установлена уголовная ответственность за нарушение неприкосновенности жилища.
В Конституции СССР закреплена тайна переписки. Этот принцип получил развитие в Уставе связи СССР 1971 г. и уголовно-процессуальном законодательстве. Все без исключения виды почтовой, телефонной и радиотелеграфной корреспонденции составляют тайну тех лиц, которые пользуются этими видами связи. Никто не может нарушать тайну переписки, исключая случаи, когда это необходимо для раскрытия преступления или обнаружения преступника, но и в этом случае обязательно разрешение прокурора.
Свобода совести означает право каждого гражданина быть атеистом или исповедовать любую религию, а также право вести антирелигиозную пропаганду. В целях обеспечения свободы совести церковь отделена от государства и школа от церкви. Церковь не может вмешиваться в дела государства, в воспитание детей.
Советское государство обеспечивает возможности пользования свободой совести в равной мере для всех религий. Верующие могут объединяться в религиозные общества, иметь свои помещения для религиозной службы, школы для подготовки служителей культа. За нарушение свободы совести установлена уголовная ответственность.
Вместе с тем свобода совести предполагает свободу атеистической работы в обществе, борьбы с религиозными взглядами и представлениями. Советское государство и общественные организации проводят под руководством партии большую воспитательную работу среди верующих. «Необходимо систематиче124


ски,— говорится в Программе КПСС,— вести широкую научно-атеистическую пропаганду, терпеливо разъяснять несостоятельность религиозных верований...» 1
В тесной связи с правами и свободами развиваются основные обязанности советских граждан. Они определяются интересами всего народа, продвижения общества по пути к коммунизму. Обязанности, налагаемые Советским государством на граждан, отражают единство коренных целей и задач общества и личности, нравственные критерии социализма, и в силу этого они выполняются прежде всего на основе высокой сознательности, осознанной убежденности трудящихся. Обязанности являются необходимым элементом статуса личности, они не противоречат, а содействуют ее всестороннему и свободному развитию.
К основным обязанностям советских граждан относятся обязанность трудиться и соблюдать дисциплину труда, беречь и укреплять социалистическую собственность, честно относиться к общественному долгу и уважать правила социалистического общежития, защищать Отечество. Советские граждане обязаны охранять устои социализма, строго соблюдать Конституцию и законы СССР.
1
«Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 122.


Заключение
Быстрый прогресс мирового социализма — наиболее характерная черта современного этапа всемирной истории. В Советском Союзе создано и непрестанно совершенствуется развитое социалистическое общество, еще более полно и убедительно раскрывающее перед человечеством исторические преимущества социализма перед капитализмом. Многие другие социалистические страны уже добились полной и окончательной победы нового строя и перешли к его всестороннему развитию, построению зрелого социализма. Ход времени несет с собой все новые убедительные доказательства правоты и огромной жизненной силы марксизма-ленинизма, его неисчерпаемого творческого потенциала. Пророческими оказались слова великого Ленина, который говорил о том, что только с социализма начинается расцвет человечества, «только с социализма начнется быстрое, настоящее, действительно массовое, при участии большинства населения, а затем всего населения, происходящее движение вперед во всех областях общественной и личной жизни» L
Реальный социализм стал важнейшим фактором мирового развития. Своими успехами в подъеме экономики и культуры, повышении материального уровня жизни, социалистическим образом жизни, своим вниманием к интересам личности, условиями для ее свободного развития и всестороннего расцвета, своей неустанной борьбой за мир, счастье и свободу всех народов СССР и братские страны оказывают все более сильное воздействие на ход истории, увеличивают притягательную силу социализма. Путь социализма и коммунизма — это магистральное направ- 1
В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 99—100.
126


ление социального прогресса, реализации вековых идеалов человечества.
Социалистическая демократия, рожденная победоносной Великой Октябрьской социалистической революцией в Советской России, ныне совершенствуется и обогащается на опыте стран мирового социализма. Основные направления развития социалистической демократии, ее главные черты определяются общими закономерностями, которые присущи всем социалистическим странам. Вместе с тем социалистическая демократия характеризуется многообразием конкретных форм и методов, учитывающих конкретные исторические условия и национальные особенности отдельных стран.
Жизнь убедительно показала теоретическую несостоятельность и практический вред концепций, направленных на то, чтобы «расщепить» опыт мирового социализма, противопоставить опыт одних стран другим, навязать странам социализма различные антиленинские «модели» политического строя и демократии. Подобные «модели» не имеют ничего общего с подлинным социализмом, теоретические основы которого разработаны Марксом, Энгельсом, Лениным и который практически существует и развивается в наше время в СССР и других странах, образующих мировое социалистическое содружество.
В настоящее время, когда построение развитого социализма стало конкретной задачей общественных преобразований во многих братских странах, советский опыт приобретает особенно важное значение.
Общественная практика убедительно свидетельствует о том, что непременным и важнейшим условием успешного развития социализма и коммунизма является правильное сочетание общего и национальноособенного. Речь идет о том, что, с одной стороны, должны последовательно соблюдаться общие, главные закономерности, определяющие процессы развития государства во всех странах, идущих по пути социализма и коммунизма. С другой стороны, необходим творческий, конкретно-исторический подход к использованию действия этих закономерностей, учет местной специфики, оказывающей свое воздействие на формы их проявления. «Теперь мы знаем не только теоретически, но убедились и практиче127


ски,— говорил Л. И. Брежнев на XXIV съезда КПСС,— что путь к социализму, его главные черты определяются общими закономерностями, которые присущи развитию всех социалистических стран. Знаем мы также и то, что действие общих закономерностей проявляется в различных формах, отвечающих конкретным историческим условиям, национальным особенностям. Не базируясь на общих закономерностях, не учитывая конкретно-исторической специфики каждой страны, невозможно строить социализм» *.
В последние годы в СССР и братских социалистических странах развернулась большая работа по совершенствованию политической системы с учетом новых общественных условий. Поиски оптимальных для современности форм и методов осуществления власти находят отражение в конституционных преобразованиях, во всей общественно-политической практике. Социалистический строй все более наглядно и убедительно раскрывает свои исторические преимущества перед капитализмом.
1
«Материалы XXIV съезда КИСС», стр. 6.


Топорнин Б. Н.
Т58 Советская политическая система. М.» Политиздат, 1975.
128 с. (Развитой социализм).
В брошюре рассматриваются основные черты советской политической системы в условиях развитого социалистического общества. Обосновывается закономерность возрастания руководящей роли КПСС в обществе и государстве, анализируется роль Советского общенародного государства как основного инструмента общественных преобразований, развитие самостоятельности и инициативы общественных организаций.
Рассчитана на массового читателя.
11301—025
Т 153—75 32С
079(02)—75
Борис Николаевич
Топорнин
Советская политическая система
Заведующий редакцией В. М. Михкалев Редактор
В. Л. Шибаев Младший редактор В. В. Мозговая Художественный редактор С. И. Сергеев Художник
Д. А. Аникеев Технический редактор Н. П. Межерицкая
Сдано в набор 18 июля 1974 г. Подписано в печать -15 ноября 1974 г. Формат 84X108'/82. Бумага типографская № 1. Условн. печ. л. 6,72. Учетно-изд. л. 6,41. Тираж 67 тыс. экз. А00260. Заказ № 3794. Цена 23 коп. Политиздат. Москва, А-47, Миусская пл., 7.
Ордена Ленина типография «Красный пролетарий».
Москва, Краснопролетарская. 16.


23 коп.
Издательство политической литературы
Вышли из печати:
Готовятся к выпуску в 1975 году:
Серия «Развитой социализм»
Топорнин Б. Н.
Советская политическая система
Амвросов А. А.
Социальная структура советского общества
Ануфриев Е. А.
Человек — обществу, общество — человеку
Арнольдов А. И.
Культура развитого социализма
Тарасенко Н. И.
Единый советский народ