2-й СЕССИИ ЦИК СССР

5-го созыва

Хо

ЕЬЧ

А. С. ЕНУКИДЗЕ

СЕССИИ ЦИК СССР

3-го СОЗЫВА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
МОСКВА л 1926 ☆ ЛЕНИНГРАД
СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

Вместо предисловия ............................ 3

1.	Значение сессий Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР............................. 4

II.	Вопросы, внесенные на обсуждение и разрешение

2-й сессии ЦИК Союза ССР з-го созыва ....	7

III.	Единый государственный бюджет Союза ССР
на 1925/26 год................................  ю

IV.	Положение о местных финансах ............ 21

V.	Единый сельскохозяйственный налог.......... 28

VL	Прочие вопросы, стоявшие на повестке дня 2-й
сессии ЦИК Союза ССР 3-го созыва.............. 38

Главлит 622S4.

Гиз № 16847.

Тираж 3.200 экз.

Типигр. Госиздата .Красный Пролетарий". Москва, Пименовская ул., д. 16.
ВМЕСТО ПРЕДИСЛОВИЯ.

Во время 2-й сессии Центрального Исполни-
тельного Комитета Союза ССР 3-го созыва мною
были получены записки от товарищей с просьбой
написать популярную брошюру об итогах 2-й сес-
сии ЦИК Союза ССР.

Аналогичные просьбы поступили ко мне и от
ряда товарищей во время моего доклада по этому
вопросу на пленуме Московского совета.

Поэтому я решил выпустить настоящую бро-
шюру об итогах 2-й сессии ЦИК Союза 3-го со-
зыва, в основу которой лег мой доклад на ука-
занном выше пленуме Моссовета от 7 мая сего
года.

Кроме того, в этой брошюре мною учтены и
многочисленные записки, поданные во время моего
доклада на пленуме Моссовета, с просьбой разъ-
яснить отдельные места того или иного постано-
вления, принятого 2-й сессией ЦИК Союза ССР
в апреле текущего года, и в ней товарищи найдут
ответ на интересовавшие их вопросы. .

Л. Енукидзе.

18 мая 1926 г.
I.	Значение сессий Центрального Исполни-
тельного Комитета Союза ССР.

Открытие и работа сессий Центрального Испол-
нительного Комитета Союза ССР является собы-
тием большой политической и государственной
важности.

Еще задолго до открытия сессии начинается
обычно оживленное обсуждение тех вопросов, ко-
торые подлежат ее разрешению: газеты уделяют
все больше и больше внимания задачам, стоящим
перед сессией, появляются статьи, специальные
беседы как центральных, так и местных работни-
ков по наиболее важным сессионным вопросам.

Такое отношение к работе сессий ЦИК Союза
ССР вполне понятно, если вспомнить, какое место
в советской системе занимает Центральный Испол-
нительный Комитет Союза ССР по Конституции
Союза ССР и какого рода дела по установив-
шейся практике подлежат его разрешению.

Ст. 8 Конституции Союза ССР указывает, что
верховным органом власти Союза ССР является
Съезд Советов Союза ССР, а в период между
съездами Советов Союза ССР—Центральный Ис-
ттолнительный Комитет Союза ССР, состоящий
из Союзного Совета и Совета Национальностей.
Съезд же Советов Союза ССР, как известно, со-
бирается не чаще одного раза в год; кроме того,
Съезд Советов Союза ССР не вырабатывает не-
посредственно актов законодательного характера,
а лишь заслушивает отчет рабоче-крестьянского
правительства о его деятельности за истекший
год, дает оценку его деятельности и принимает
решения-директивы о том, в каком направлении
на предстоящий год должна итти работа прави-
тельства Союза ССР. Следовательно, все основные
вопросы законодательства должен разрешать Цен-
тральный Исполнительный Комитет Союза ССР.
Мы видим, что фактически дело именно так и об-
стоит: Центральный Исполнительный Комитет Со-
юза ССР на своих сессиях и разрешает все наиболее
важные вопросы законодательного порядка. Он
издает все законы, на основе которых должна
•строиться работа всех Других органов власти Со-
юза ССР и в соответствии с которыми должно
вестись текущее законодательство Президиума ЦИК
и СНК Союза ССР.

Ни один закон и ни одно распоряжение прин-
ципиального характера не могут быть разрешены
без рассмотрения и утверждения Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР; об этом
ясно говорит ст. 18 Конституции Союза ССР: „Все
декреты и постановления, определяющие общие
нормы политической и экономической жизни Союза
'ССР, а также вносящие коренные изменения в
существующую практику государственных органов
Союза ССР, обязательно должны восходить на
рассмотрение и утверждение ЦИК Союза ССР‘\

Отсюда понятен тот исключительный интерес,,
с которым советская общественность, рабочие и
крестьяне относятся к работам сессии ЦИК Союза
ССР. На его заседаниях находят свое отражение
наиболее важные вопросы данного момента.

Мало того, заседания ЦИК Союза ССР имеют
еще большое значение и потому, что он, как ука-
зано выше, состоит из двух палат: из Союзного
Совета и Совета Национальностей. Обычно на
сессиях ЦИК. Союза ССР каждая из палат на
раздельных заседаниях обсуждает заслушанные
доклады по проектам, стоящим на повестке дня
сессии; следовательно, каждый проект на сессии
проходит двойную проработку: с одной стороны,
на заседаниях Союзного Совета он подвергается
деловому обсуждению в первую очередь с точки
зрения общегосударственной; на заседаниях же
Совета Национальностей его обсуждают в первую
очередь с учетом интересов отдельных националь-
ностей, представители которых составляют Совет
Национальностей. Само собой разумеется, что как
Союзный Совет одновременно учитывает и на-
циональные интересы, так и Совет Национально-
стей учитывает при рассмотрении поставленных
перед ним вопросов и общегосударственные инте-
ресы. Но именно задача Совета Национальностей
в том и заключается, чтобы прежде всего дать
оценку тому или иному закону с точки зрения
удовлетворения интересов народов, входящих в со-
став Союза ССР. Такой наиболее полной оценки,
с этой точки зрения, законов не может дать ника-
кой другой орган власти Союза ССР. Вот почему
все постановления и решения сессии ЦИК Союза
ССР являются особо авторитетными для отдель-
ных автономных образований Союза ССР.

Следовательно, сессии Союза ССР имеют боль-
шое значение для жизни Союза ССР как по кругу
вопросов, подлежащих их рассмотрению, так и по
особым способам обсуждения и рассмотрения этих
вопросов.

II.	Вопросы, внесенные на обсуждение и
разрешение 2-й сессии ЦИК Союза ССР
3-го созыва.

Только что закончившаяся 2-я сессия ЦИК Со-
юза ССР 3-го созыва рассмотрела следующие во-
просы: о едином государственном бюджете Союза
ССР на 1925/26 год, о местных финансах, о еди
пом сельскохозяйственном налоге, об изменении
основных начал уголовного законодательства Со-
юза ССР и союзных республик, в том числе о
государственных преступлениях. Кроме того, 2-я
сессия ЦИК Союза ССР выслушала доклады пра-
вительства УССР о его деятельности и народного
комиссариата по иностранным делам о междуна-
родном положении. Наконец, 2-я сессия ЦИК Со-
юза ССР утвердила ряд законодательных актов,
принятых между сессиями ЦИК Союза ССР Пре-
зидиумом ЦИК и СНК Союза ССР.

Уже из краткого перечня прошедших через
2-ю сессию ЦИК Союза ССР вопросов видно,
какое значение для Союза ССР имела эта сес-
сия.

Мы видим, что основными вопросами сессии
явились вопросы финансово-бюджетные: единый
государственный бюджет, положение о местных
финансах, единый сельскохозяйственный налог,—
и это вполне понятно, если вспомнить, что в настоя-
щее время основной проблемой всей жизни Союза
ССР является хозяйственная проблема, организа-
ция и развитие промышленности и сельского хо-
зяйства. Все вопросы, прошедшие через s-ю сес-
сию ЦИК Союза ССР, хотя они и касаются раз-
личных отраслей управления, тесно связаны между
собой, потому что все они являются проведением
в различных областях общей, единой хозяйствен-
ной и политической линии наших высших пар-
тийных и советских органов.

Возьмем ли мы единый государственный бюджет
Союза ССР, или закон о едином сельскохозяй-
ственном налоге, или доклад правительства УССР,
или изменение основных начал уголовного зако-
нодательства Союза ССР и союзных республик,—
все эти законодательные акты являются не чем
иным, как закреплением, выявлением в жизни об-
щей политики советской власти. Поэтому каждый
из внесенных на 2-ю сессию ЦИК Союза ССР
вопросов должен был в первую очередь удовле-
творять директивам высших органов власти в об-
ласти нашего хозяйства и политики.

Поэтому и на 2-й сессии ЦИК Союза ССР, и
в Союзном Совете, и в Совете Национальностей
все внесенные на разрешение проекты подверг-
лись в первую очередь критике и оценке именно
с точки зрения соответствия их основным нашим
задачам в области хозяйственного и политического
строительства Союза ССР. Основная задача те-
кущего момента — укрепить Союз ССР, строить
его на основе братских взаимоотношений с союз-
ными республиками, строить его на основе укре-
пления союза рабочих и крестьян, города и де-
ревни, при чем основное значение в данный мо-
мент имеет укрепление этого союза в перспективе
нашего хозяйственного усиления, в перспективе
развития наших производительных сил, необхо-
димости усиления социалистических элементов в
промышленности и в сельском хозяйстве. Иными
словами, основным хозяйственным и политическим
требованием данного момента является курс на
укрепление союза рабочих и крестьян через инду-
стриализацию Союза ССР. С этой и прежде всего
с этой точки зрения внесенные на 2-ю сессию
ЦИК Союза ССР вопросы были рассмотрены и
именно в этой плоскости, с учетом этой основной
директивы, они и были разрешены.
Ш. Единый государственный бюджет Союза
ССР на 1925/26 год.

Бесспорно, что самым важным вопросом, разре-
шенным 2-й сессией ЦИК Союза ССР, явилось
утверждение единого государственного бюджета
Союза ССР на 1925/26 год.

Бюджет является планом государственного хо-
зяйства. Без этого плана, вне его не может итти
нормальная работа Союза ССР и союзных рес-
публик. Хозяйственный план определяет собой
возможность работы правительства Союза ССР.
Вот почему вопрос о правильном построении бю-
джета являлся вместе с тем и вопросом об обес-
печении возможности в предстоящем год}’ работы
в соответствии с указанными выше директивами
партийных и советских органов на пути к инду-
стриализации страны. По едином}’ государствен-
ному бюджету Союза ССР на 2-й сессии ЦИК
Союза ССР выступили целых три докладчика:
председатель Совнаркома Союза ССР тов. Ры-
ков А. И., народный комиссар финансов Союза
ССР тов. Брюханов Н. П. и председатель бюджет-
ной комиссии ЦИК Союза ССР тов. Куйбышев В. В.
Уже один этот факт указывает, какое внимание
уделила 2-я сессия ЦИК Союза ССР этому вопросу.
Особенное значение имело выступление по вопросу
о бюджете председателя СПК Союза ССР, осве-
тившего основные предпосылки правильного по-
строения нашего государственного бюджета в дан-
ной конкретной экономической и политической
обстановке.

При этом следует здесь же отметить, что 2-я сес-
сия ЦИК Союза ССР не ограничилась только
утверждением единого государственного бюджета
Союза ССР на текущий бюджетный год; она
в своей работе пошла далее и приняла ряд имею-
щих большое принципиальное значение дирек-
тив как по обеспечению исполнения бюджета на
текущий год, так и но составлению бюджета на
1926/27 бюджетный год.

Единый государственный бюджет у нас в Союзе
ССР стоит в тесной и неразрывной связи со
всем нашим народным хозяйством, и в этом его
принципиальное отличие от бюджетов буржуаз-
ных стран.

„Наш бюджет, — докладывал на 2-й сессии ЦИК
Союза ССР тов. Рыков,—отражает в себе такую
систему экономических отношений, при которой
транспорт, банки, подавляющая часть всей про-
мышленности, значительная часть торговли и т. п.
национализированы, являются государственными.
Поэтому у нас связь государственного бюджета
со всей хозяйственной жизнью страны непосред-
ственная и органическая, в то время как в капи-
талистическом государстве за пределами государ-
ственного бюджета начинается ничем не ограни-
ченная сфера частного хозяйства. Следовательно,
наш государственный бюджет должен неизбежно
отражать в себе общее хозяйственное положение
нашей страны и главнейшие его тенденции". По-
этому 2-я сессия Ц11К Союза С СР при рассмотрении
единого государственного бюджета на 1925/26 год
и учла как современную хозяйственную обста-
новку, так и перспективы, связанные с разреше-
нием ближайших задач общей экономической по-
литики Союза ССР, или, иными словами, 2-я сессия
ЦИК Союза ССР при рассмотрении и утвержде-
нии единого государственного бюджета Союза ССР
исходила из необходимости организации всего на-
шего народного хозяйства на основе индустриа-
лизации Союза ССР.

2-я сессия ЦИК. Союза ССР так построила наш
единый государственный бюджет Союза ССР, что
его и доходная и расходная части выявили эту
необходимую тенденцию в развитии всего нашего
народного хозяйства, что и доходная и расходная
части бюджета обеспечили и укрепление союза го-
рода и деревни и курс на индустриализацию страны.

Еще задолго до 2-й сессии ЦИК Союза ССР во-
прос о том, как должен быть составлен единый
государственный бюджет на 1925/26 год, детально
обсуждался на 3-м Съезде Советов Союза ССР,
при чем им были даны задания, касающиеся харак-
тера построения всего бюджета в целом и отдель-
ных его частей—приходной и расходной. 3-й Съезд
Советов Союза ССР в своих постановлениях при-
знал необходимым, чтобы бюджет на 1925/26 год
был твердым бюджетом, чтобы бюджет этот был
расширен, чтобы в доходной части он строился
на увеличении неналоговых источников дохода,
чтобы в расходной части были удовлетворены на-
сущные нужды рабочих и крестьян, и чтобы, на-
конец, бюджетные взаимоотношения Союза ССР
и союзных республик были построены на прин-
ципе обеспечения достаточных доходных источни-
ков союзных республик. Кроме того, 3-й Съезд
Советов Союза ССР указал на необходимость
строить бюджет на основе углубления союза ра-
бочих и крестьян и развития производительных
сил страны.

Посмотрим, действительно ли отвечает приня-
тый 2-й сессией ЦИК Союза ССР единый государ-
ственный бюджет на 1925/26 год этим основным
предпосылкам,—является ли он твердым бюджетом?
Едва ли в этом может быть какое-либо сомне-
ние, потому что вопреки прежней практике были
представлены уже не ориентировочные цифры гос-
бюджета, а твердые цифры, которые не могут и
не должны подвергаться изменениям в течение
бюджетного года. Большую роль в этом сыграла
наша твердая червонная валюта, так как наш
червонец стал одной ив наиболее устойчивых
в мире валют и, конечно, таким и останется.

Нашла ли в утвержденном бюджете свое отраже-
ние директива 3-го Съезда Советов Союза ССР
о расширении нашего бюджета, — об этом исчер-
пывающе говорят итоговые цифры бюджета: они
сбалансированы в 4 миллиарда слишком рублей,
вместо 2 миллиардов 875 миллионов рублей про-
шлого года. Но не следует забывать тех указаний,
которые были сделаны на 2-й сессии ЦИК. Союза
ССР в связи с этим увеличением бюджета. Члены
сессии ЦИК Союза ССР очень осторожно подо-
шли к этому вопросу, они твердо взвесили все
доходные возможности нашего Союза и пришли
к выводу, что все же бюджет с балансом в 4 мил-
лиарда рублей возможен, хотя они не скрывали
от себя того, что этот баланс делает бюджет
чрезвычайно напряженным, что он является пре-
дельным по использованию доходных возможностей.

Вне этого бюджета, вне выполнения заданий по
доходной его части нет возможности удовлетво-
рить насущные нужды нашего Союза ССР, преду-
смотренные в его расходной части. Поэтому
2-я сессия ЦИК Союза ССР сочла возможным
в этой сумме его утвердить. Ио, учитывая его
чрезвычайную напряженность, она сказала, что
единый государственный бюджет может быть вы-
полнен лишь при наличии специальных условий,
и эти условия она указала в директивах по испол-
нению бюджета.

Во-первых, 2-я сессия ЦИК Союза ССР поста-
новила, что этот напряженный бюджет на 1925/26 г.
может быть выполнен лишь при своевременной
уплате налогов всеми налогоплательщиками; она
констатировала, что доходная часть бюджета „ис-
числена с напряжением, и что реальность испол-
нения бюджета должна быть обеспечена соответ-
ствующими срочными мероприятиями правительств
Союза ССР и союзных республик, направленными
к безоговорочному, своевременном}' и полному
внесению в доход казны всеми плательщиками при-
читающихся с них платежей".
В связи с этим 2-я сессия ЦИК Союза ССР дала
СПК Союза ССР и союзных республик наказ
строго придерживаться этой необходимости и, как
правило, не принимать к своему рассмотрению
ходатайств о сложении, уменьшении и рассрочке
налогов и других причитающихся государственной
казне доходов.

Вторым необходимым условием выполнения этого
напряженного бюджета 2-я сессия ЦИК Союза
ССР признала соблюдение строгой экономии. Она
постановила: „Режим твердой экономии и строжай-
шая бюджетная дисциплина должны быть прове-
дены со всей настойчивостью при рассмотрении
бюджета на 1925/26 год. Согласно с этим ЦИК
Союза ССР поручает правительству усилить су-
ществующие и разработать дополнительные меро-
приятия, обеспечивающие суровое преследование
против тех учреждений, предприятий и лиц, кои
будут производить расходование не в соответ-
ствии с назначениями, предусмотренными утвер-
жденным бюджетом".

Третьим условием, обеспечивающим в полной
мере выполнение принятого бюджета, 2-я сессия
ЦИК Союза ССР признала категорическое огра-
ниченно сверхсметных кредитов.

Таким образом мы видим, что утверждением еди-
ного государственного бюджета Союзгх ССР на
1925/26 год 2-я сессия ЦИК Союза ССР разрешила
одну часть задачи; вторая часть задачи — выпол-
нить этот бюджет согласно директивам 2-й сессии
ЦИК Союза ССР — выпадает на долю рабоче-
крестьянских правительств Союза ССР и союзных
республик, на все органы советской власти в цен-
тре и на местах, и в том числе на членов ЦИК
Союза ССР. Только при железной дисциплине,
ври твердом выполнении директив 2-й сессии ЦИК
Союза ССР можно провести в жизнь утвержден-
ный сессией ЦИК Союза ССР бюджет. Это твердо
должны помнить члены ЦИК Союза ССР. Бюджет
на j 925/26 год будет только тогда проведен в жизнь,
когда советская общественность, рабочие и кре-
стьяне усвоят себе твердо, насколько важно осу-
ществление указанных выше условий, необходи-
мых для выполнения бюджета. И если члены ЦИК
Союза ССР выполнили свою обязанность на сес-
сии ЦИК Союза ССР, утвердив этот бюджет, то
они с такой же решительностью должны выпол-
нить и вторую часть своих обязанностей—на ме-
стах всемерно стараться разъяснить населению,
что наш бюджет, следовательно, основы нашей
хозяйственной политики, индустриализация Союза
ССР, укрепление мощи Союза ССР — возможны
только при условии, если все налогоплательщики
сознательно и своевременно выполнят свой долг,
уплатят начисленные на них налоги.

Нельзя также закрывать глаза и на то, что уже
прошедшее первое полугодие текущего бюджет-
ного года дало менее 50% всех подоходных по-
ступлений, а это обстоятельство требует еще боль-
шей твердости при проведении в жизнь устано-
вленных 2-й сессией ЦИК Союза ССР требований
по исполнению бюджета. Утвержденный 2-й сес-
спей ЦИК Союза ССР единый государственный
бюджет, обеспечивающий развитие базы социали-
стического строительства—нашей промышленно-
сти и тем самым дающий возможность изжить
нам товарный голод, может быть построен при
строжайшей борьбе со всякого рода непроизво-
дительными расходами. Лозунг по сокращению
расходов и курс на экономию должен проводиться
беспощадно, и в этом направлении 2-я сессия
ЦИК Союза ССР дала некоторые директивы и
предприняла меры, сократив представленный СНК
Союза ССР бюджет в его расходной части, со-
кратив сметы отдельных наркоматов и учреждений.

В отдельных своих частях утвержденный 2-й сес-
сией ЦИК Союза ССР бюджет на 1925/26 год
также выполняет задания 3-го Съезда Советов Со-
юза ССР и имеет тенденцию к увеличению нена-
логовых источников дохода. Так, доходы от транс-
порта с 902 милл. рублей прошлого года увели-
чились до I миллиарда З45 милл. рублей. Доходы
от государственных имуществ и предприятий уве-
личились с 92 милл. рублей до 161 милл. рублей
и т. п.

Вместе с тем увеличились назначения на куль-
турные нужды рабочих и крестьян. Этим наш
советский государственный бюджет в корне отли-
чается от бюджетов буржуазных государств и цар-
ской России,где основная масса средств тратится
на непроизводительные расходы и в особенности
на вооружение и вооруженные силы, полицию
и т. п. Так, например, по наркоматам просвеще-

Игоги 2-й сессии ЦИК

17

2
ния расходы со 117 милл. рублей в прошлом году
увеличены до 159 милл. в текущем году; по нар-
комздравам с 29 милл. рублей увеличены до 45 милл.
рублей; по наркомземам с 57 милл. рублей—до
ioi милл. рублей и т. д. И наконец, что особенно
следует подчеркнуть, ассигнования на промышлен-
ность с 97 милл. рублей прошлого года увеличены
до 155 милл. рублей в текущем году; этими ассиг-
нованиями обеспечивается рост основного капи-
тала нашей промышленности. Но вместе с тем
и расходы на сельское хозяйство не остались,
в стороне: вместо 140 милл. в прошлом году,,
в текущем году на сельское хозяйство ассигнуется
157 милл. рублей. Необходимость привести в со-
ответствие продукцию промышленности с продук-
цией сельского хозяйства и вызвала к жизни этот
различный теми усиления ассигнований на про-
мышленность и на сельское хозяйство.

Отметим и последний из моментов, характери-
зующий наш новый бюджет на 1925/26 год: это—
усиление доходных частей союзных республик: но-
РСФСР доходность с 38о милл. рублей увеличена
до 62З милл. рублей, по УССР—со юб милл. ру-
блен до 168 милл. рублей, по БССР—с 17 милл..
рублей до 24 милл. рублей, по ЗСФСР—с 27% милл.
рублей почти до 36 милл. рублей, по ТуркССР—
с 3 милл. Зоо тысяч рублей до 4 милл. 400 тысяч
рублей, по Узбекской ССР—с Т5 милл. рублей
до 2о72 милл. рублей.

Такова в общих чертах характеристика приня-
того 2-й сессией ЦИК Союза ССР закона о еди-
ном государственном бюджете Союза ССР на
1925/26 год. Но, как мы указали уже, реальность
этого бюджета зависит в значительной мере от
дальнейшей деятельности центральных и местных
органов власти Союза ССР и—в еще большей
степени—от самих трудящихся масс. В частности,
нельзя не отметить и того, что выполнение утвер-
жденного 2-й сессией ЦИК Союза ССР бюджета
значительно было бы облегчено увеличением обо-
ротных средств государства путем кредитных опе-
раций на внутреннем рынке: поэтому развитие
нашего мелкого кредита должно играть первен-
ствующую роль в деле обеспечения реальности
нашего бюджета.

Наконец, при утверждении единого государ-
ственного бюджета па j 925/26 год] 2-я сессия
ЦИК Союза ССР сочла необходимым создать
свободный резервный фонд государства, по край-
ней мере, в loo милл. рублей. Этот резервный
фонд явится страховкой на случай всяких неожи-
данностей. Этот фонд является забронированным от
каких бы то ни было сверхсметных ассигнований.

Важны также постановления 2-й сессии ЦИК
Союза ССР и в части директив по составлению
единого государственного бюджета на 1926/27 год;
в этих директивах они предусматривают необхо-
димость своевременного составления бюджета, об-
легчения его прохождения по разным инстанциям,
более точной классификации расходных титулов,
на основании которых производятся ассигнования
наркоматам и учреждениям. 2-я сессия ЦИК Союза
ССР считает необходимым, чтобы этот пред-
стоящий бюджет предусматривал дальнейший рост
расходов на культурные и хозяйственные нужды
и относительное сокращение расходов на нужды
чисто административные, чтобы расходная часть-
бюджета находилась в полном соответствии с мо-
ментом поступления доходов и интересами денеж-
ного обращения. Вместе с тем s-я сессия ЦИК
Союза ССР устанавливает порядок своевремен;
ного отчета об исполнении бюджета за предше-
ствующий год и признает необходимым уточнение
порядка рассмотрения проекта бюджета в бю-
джетной комиссии ЦИК Союза ССР.

Эти постановления ЦИК Союза ССР в области
бюджета являются целой программой для деятель-
ности всех органов власти Союза ССР и союзных
республик на текущий год.

Исполнение бюджета на 1925/26 год и соста-
вление проекта единого государственного бюджета,
на 1926/27 год являются теми боевыми задачами,,
которые поставила 2-я сессия ЦИК Союза ССР
перед рабоче-крестьянскими правительствами Со-
юза ССР и союзных республик. Эти задачи долж-
ны быть выполнены, ибо от них зависит крепость
Союза ССР и союзных республик, от них зави-
сит осуществление курса на индустриализацию
страны и, следовательно, на самостоятельность и
независимость нашего социалистического госу-
дарства в капиталистическом окружении.
IV.	Положение о местных финансах.

Вторым большим вопросом, обсуждавшимся 2-Й
сессией ЦИК Союза ССР 3-го созыва, было по-
ложение о местных финансах.

Этот закон является необходимой дополнитель-
ной частью к единому государственному бюджету
Союза ССР. В ст. I этого закона указывается, что
местные финансы составляют часть единой системы
финансов Союза ССР. Этим подчеркивается нераз-
рывная связь между общесоюзным бюджетом, бю-
джетами союзных республик и местными финанса-
ми. В нашем советском государстве нельзя противо-
поставлять государственный бюджет, государствен-
ные средства—местному бюджету, местным сред-
ствам; у нас единое советское хозяйство: одинаково
и в общесоюзном масштабе и в местном масштабе
в области хозяйства проводятся в жизнь социали-
стические начала. Поэтом}7 о местных финансах
только и можно говорить как об одной из сторон
всего нашего народного хозяйства в целом. Укре-
плять наши местные финансы—это значит одно-
временно укреплять одну из основ всего народного
хозяйства Союза ССР. Вот почему одновременно
с единым государственным бюджетом Союза ССР
2-я сессия ЦИК Союза ССР рассмотрела и но-
вый закон о местных финансах.

В положении о местных финансах указываются,
с одной стороны, права органов власти Союза ССР
и союзных республик в разрешении вопросов,
связанных с местными финансами, во-вторых, в этом
положении указывается, каковы доходные источ-
ники мест, и, в-третьих, каковы их обязательные
расходы. Уже одного этого достаточно, чтобы уви-
деть, какое огромное значение для жизни наших
местных советов и их исполнительных комитетов
имеет положение о местных финансах. Поэтому
понятно, что этот вопрос вызвал оживленное об-
суждение во время 2-й сессии ЦИК Союза
ССР.

До 2-й сессии ЦИК Союза ССР 3-го созыва
действовало так называемое временное положение
о местных финансах. Это был первый опыт регули-
рования доходов и расходов мест. Жизнь внесла
в это положение значительные изменения, и в за-
дачи 2-й сессии ЦИК Союза ССР 3-го созыва вхо-
дило перестроить па учете этого опыта положение
о местных финансах, приспособить его к развер-
нувшейся хозяйственной деятельности мест, при-
способить его к условиям развертывающемся про-
мышленности и развивающегося сельского хозяй-
ства. Иными словами, в положении о местных
финансах должны были в первую очередь найти
свое отражение общие начала экономической по-
литики советской власти.

Прежде всего, в этих целях 2-я сессия ЦИК Со-
юза ССР построила положение о местных финансах
на началах децентрализации: по новому положению
союзным республикам предоставлено право изда-
вать законодательные акты на основе утвержден-
ного положения о местных финансах в более рас-
ширенном объеме, чем это было до сих пор. Об
этом говорит ст. 3 принятого закона.

Кроме того, в новом положении твердо указы-
вается, что права и обязанности местных советов
и их исполнительных органов в области местных
финансов определяются законодательством союз-
ных республик также в соответствии с положением
о местных финансах. Следовательно, союзным рес-
публикам предоставлена широкая возможность по
углублению этого положения, и тем самым дана
возможность при этом углублении учитывать воз-
можности того или иного района отдельных на-
циональных образований.

Само собою разумеется, что особенное внима-
ние 2-я сессия ЦИК Союза ССР уделила вопросу
перестройки как расходной, так и доходной части
местных бюджетов по сравнению с действующими
до последнего времени положениями. Нужно было
укрепить местный бюджет, подвести твердую базу
под волостной и городской бюджеты. А раз так,
то следовало таким образом построить местные
финансы, чтобы расходная часть, обязательная для
мест, не ложилась слишком большим бременем на
места,—это с одной стороны—и, с другой сторо-
ны, следовало предоставить достаточные доходные
источники местным советам.

Из доклада представителя НКФ на 2-й сессии
ЦИК Союза ССР видно, что по новому положению о
местных финансах, утвержденному сессией, с мест-
ного бюджета на государственный передано расхо-
дов примерно на сумму 3i — З2 милл. рублей;
обратная же передача расходов с государственного
бюджета на местный бюджет выражается лишь
в сумме 6— 7 милл. рублей.

Таким образом новое положение о местных фи-
нансах уменьшает общее количество обязательных
расходов мест и тем самым, конечно, укрепляет
местные финансы. Аналогичная картина получается,
если посмотреть на те доходные источники, кото-
рые даются местам по новому положению о мест-
ных финансах. Во-первых, по единому сельскохо-
зяйственному налогу места получат на ioo милл.
рублей больше, чем в прошлом году. При этом
в положении о местных финансах строго фикси-
руется, какой процент из общего контингента
единого сельскохозяйственного налога пойдет на
какую административно-территориальную единицу.
Так, 40% поступлений от указанного налога за-
крепляются по каждой волости или району. Здесь
выразилась тенденция к укреплению волостного
и районного бюджетов. В общем и целом, по за-
явлению докладчика на 2-й сессии ЦИК Союза ССР
по этому вопросу, местный бюджет по доходной
части в связи с новым положением о местных фи-
нансах получит ЛИШНИХ ОТ 120 до 125 милл. рублей,
а если прибавить сюда уменьшение по расходной
части, то новым положением о местных финансах
местам передаются по сравнению с прежними го-
дами добавочно 150 милл. рублей.

'Гакова в общем характеристика нового поло-
жения о местных финансах. В доходной части
местных бюджетов ио новому положению о мест-
ных финансах обращено особое внимание на по-
ступления от неналоговых источников дохода; что
же касается налоговых источников, то следует от-
метить прежде всего устранение из местных бю-
джетов косвенных налогов. Вопрос об отчислении
от косвенных налогов определенного процента
на местные финансы 2-й сессией ЦИК Союза ССР
был разрешен отрицательно. Этим постановлением
сессия признала, что косвенные налоги являются
доходным источником для государства, как тако-
вого, местам же переданы лишь доходные источ-
ники по прямому обложению или путем отчисления
от общегосударственных прямых налогов, или через
взимание налогов, нс предусмотренных в общего-
сударственном масштабе.

Отдельные доходные источники в новом положе-
нии о местных финансах получили некоторое рас-
ширение: так, например, отчисления от государ-
ственного промыслового налога, передаваемые в
местный бюджет, увеличены до 50% вместо 45%
по старому положению. Также установлен опре-
деленный процент отчисления от единого сельско-
хозяйственного налога,—в размере 667з% общей
суммы поступлений от него; увеличены отчисления
от лесных доходов до 40% вместо Зо%, имевшихся
в старом законе.

Таким образом в новом положении о местных
финансах имеется определенная тенденция—увели-
чить бюджет мест, укрепить местные финансы.

Особенное внимание следует обратить на уста-
новленные указанные выше отчисления от единого
сельскохозяйственного налога на местные средства.
2-я сессия ЦИК Союза ССР не ограничилась уста-
новлением этого общего процента — 66%%; она
детализировала это отчисление, установив, какой
процент должен итти в бюджет той или иной
административно-территориальной единицы, в част-
ности, опа установила, что 40% отчисления от еди-
ного сельскохозяйственного налога должны обяза-
тельно итти на укрепление волостного или район-
ного бюджета. Иными словами, волостной (район-
ный) бюджет в постановлениях 2-й сессии ЦИК
Союза ССР по местным финансам получил солид-
ную базу, чем выполнена директива 3-го Съезда
Советов Союза ССР по вопросу о волостном
бюджете.

В отношении отдельных расходных статей сле-
дует отметить, что в положении о местных финан-
сах указаны лишь так называемые обязательные
расходы мест, т.-е. расходы но таким предметам,
которые должны быть удовлетворены по преиму-
ществу перед другими; лишь по удовлетворении
обязательных расходов места могут оставшиеся
излишки сумм из местного бюджета тратить на
другие расходы, не предусмотренные обязательным,
перечнем.

Некоторая часть расходов вновь передается на
местный бюджет: так, например, укажем на содер-
жание земельных органов. Некоторая часть расхо-
дов, наоборот, передается на общегосударственные
средства: так, например, содержание уполномо-
ченных нарсудов. Здесь важна не передача отдель-
ных обязательных расходов с местного бюджета на
государственный или с государственного на мест-
ный, а общие результаты, которые были нами выше
охарактеризованы: в общем и целом, по новому
положению о местных финансах расходная часть
сбалансирована в пользу мест на 20 с лишним
милл. рублей.

В заключение необходимо отметить большое ко-
дификационное значение нового положения о мест-
ных финансах: достаточно указать, что вместо
157 статей прежнего положения в действующем
новом положении о местных финансах имеется
лишь 81 статья. Это указывает на большую сжа-
тость и ясность нового положения.

Итак, s-я сессия ЦИК Союза ССР утвержде-
нием нового положения о местных финансах укре-
пила местный бюджет, дала новые источники
средств местам, сократила сумму их обязатель-
ных расходов и тем самым, конечно, подвела ма-
териальную базу под местные советы и их испол-
нительные комитеты, что, в свою очередь, является
необходимым условием для оживления и укрепле-
ния советов.

Мы видим, что этим своим постановлением
2-я сессия ЦИК Союза ССР выполнила одно из
основных заданий 3-го Съезда Советов Союза ССР
по вопросам советского строительства. В дальней-
шем от мест зависит провести новое положение
о местных финансах, почерпнуть на его основе
новые источники средств и оживить работу по
местному советскому строительству.
V,	Единый сельскохозяйственный налог.

Исключительно большое внимание 2-я сессия
ЦИК Союза ССР уделила вопросу об изменении
системы единого сельскохозяйственного налога;
вопрос этот также возник на основании прямой
директивы 3-го Съезда Советов Союза ССР.

3-й Съезд Советов по докладу НКФина Союза
ССР признал, что ,,переход к твердой валюте
дает возможность осуществить общий пересмотр
действующей системы единого сельскохозяйствен-
ного налога в направлении, указанном постано-
влениями 2-го Съезда Советов Союза ССР, с тем,
чтобы, устранив в налоге элементы, задерживаю-
щие рост производительных сил, обеспечить наи-
большую возможность хозяйственного подъема
маломощных и середняцких крестьянских хозяйств,
и чтобы с наибольшей тщательностью провести
налоговые ставки, падающие на плательщиков в
соответствии с действительной платежеспособ-
ностью каждого крестьянского двора".

В соответствии с этим 3-й Съезд Советов Союза
ССР поручил приступить к подготовке проекта
исчерпывающей реформы сельскохозяйственного
налога. Вс» исполнение этой директивы и был раз-
работан проект единого сельскохозяйственного
налога, внесенный на рассмотрение и утверждение
2-й сессии ЦИК Союза ССР. Этот проект дей-
ствительно является исчерпывающей реформой
единого сельскохозяйственного налога.
Во-первых, до последнего времени единый сель-
скохозяйственный налог являлся лишь налогом,
специально облагающим доходы от сельского хо-
зяйства; общее же развитие народного хозяйства,
расширение товарооборота, развитие, в частности,
•сельскохозяйственных промыслов — стали давать
крестьянству другие, значительные в некоторых
местностях, источники доходов, которые совер-
шенно ускользали от обложения, а этим создава-
лась неравномерность в обложении в отношении
городского и сельского населения.

Следовательно, основной задачей при рассмотре-
нии действовавшей системы сельскохозяйствен-
ного налога явилось построение его по подоход-
ному принципу, т.-е. так, чтобы он охватил собою
всю совокупность крестьянского дохода как от
сельского хозяйства, так и от иных заработков
•и иных доходных статет'ь

С другой стороны, такое построение единого
сельскохозяйственного налога — по подоходном у
принципу — только и могло обеспечить наиболь-
шую, как говорится в резолюции 3-го Съезда Со-
ветов Союза ССР, возможность хозяйственного
подъема маломощных и середняцких крестьянских
хозяйств и обеспечить наибольшую точность на-
логовых ставок, их равномерность в соответствии
с действительной платежеспособностью каждого
крестьянского двора.	“

Новый закон о едином сельскохозяйственном
налоге, принятый з-й сессией ЦИК Союза ССР,
строится с учетом всех доходных возможностей
крестьянства. По новому закону при обложе-
нии единым сельскохозяйственным налогом учи-
тываются как доходы от полеводства, луговодства,
крупного рогатого и рабочего скота, а в отдель-
ных местностях и от мелкого скота, так и от спе-
циальных, н о имеющих Промысловый х а-
рактер отраслей сельского хозяйства: садовод-
ства, хмелеводства, пчеловодства, огородничества,
птицеводства, а также от неземледельческих за-
работков. Учет этот, конечно, будет крайне осто-
рожным и не сможет оказать задерживающего
влияния на развитие этих отраслей крестьянского'
хозяйства, тем более, что облагаются лишь доходы
промыслового характера.

Здесь делается изъятие от обложения единым
сельскохозяйственным налогом лишь зарплаты за
работу, выполняемую или в порядке трудовой по-
винности, или за работу батраков в сельском хо-
зяйстве, или за работу на выборных советских
должностях (членов волисполкомов и сельсоветов), *
а также изъемлется из обложения сельскохозяй-
ственным налогом зарплата медицинского персо-
нала, агрономов, учителей, нарсудей и сельской
милиции. Особенно много записок было послано
докладчику членами Моссовета по вопросу о том,
не произойдет ли двойного обложения рабочих
города, имеющих крестьянские хозяйства, не бу-
дет ли два раза обложена их заработная плата —
и по сельхозналогу и по подоходному налогу.

Ответ на это дает ст. 5 нового закона о сель-
хозналоге: „Источники доходов, привлекаемых к
обложению единым сельскохозяйственным налогом,
никакими другими общегосударственными и мест-
ными налогами не облагаются". Получится что-ни-
будь одно: зарплата рабочего будет обложена
или подоходным налогом в городе, или будет
учтена при исчислении сельхозналога с его кре-
стьянского хозяйства.

Вторым основным началом новой системы еди-
ного сельскохозяйственного налога является то,
что он взимается лишь в денежных единицах—
рублях и копейках с каждого отдельного хозяйства.

Третьим принципом построения вновь утвер-
жденного единого сельскохозяйственного налога
является его прогрессивность, т.-е. увеличение его
ставок в зависимости от увеличения доходности,
при чем освобождаются совершенно по различ-
ного рода льготам и изъятиям от уплаты единого
сельскохозяйственного налога не менее 20% всех
крестьянских хозяйств, наиболее бедняцких.

Освобождаются от налога по РСФСР (кроме
Киргизской АССР, где не облагаются первые 6о р.
дохода на хозяйство) первые 25 р. дохода на едока.

Единый сельскохозяйственный налог исчисляется
по РСФСР с каждого крестьянского хозяйства в
зависимости от количества едоков: общая сумма
со всех облагаемых этим налогом источников до-
хода делится на количество едоков, и налог ис-
числяется с суммы дохода, причитающейся на
каждого едока. Но, как мы уже указывали выше,
он исчисляется прогрессивно: так, например, с до-
хода до 20 рублей на каждого едока взимается
налога 2 коп. с руоля, со следующих от 20 до-
Зо рублей дохода на едока взимается по 3 коп.
с рубля, со следующих от 40 до 50 рублей дохода
на едока взимается по ю коп. с рубля, наконец,,
с излишков дохода сверх 100 рублей на едока
взимается по 25 кои. с каждого рубля.

Для некоторых районов, в частности для УССР,,
в виде опыта единый сельскохозяйственный налог
взимается непосредственно со всего хозяйства/
с общей суммы дохода с него, а не с доли до-
хода, причитающейся на каждого едока.

В новом положении о едином сельскохозяй-
ственном налоге очень подробно говорится о раз-
личного рода льготах по нему, при чем уделяется
особое внимание освобождению и льготам по на-
логу переселенцам и расселениям, кооперативным
и коллективным хозяйствам, а также семьям,,
члены которых находятся на действительной воен-
ной службе. Военнослужащие зачисляются в едоки,
что уменьшает общую сумму дохода, а следова-
тельно, и налог с него на оставшихся членов
семьи в деревне; наличие военнослужащего дает
право в известных случаях на скидку налога пол-
ностью, в других случаях — на значительное его
уменьшение, в зависимости от количества дохода,
причитающегося на едока в каждом хозяйстве.

Как в прежнем положении, так и в настоящем,,
при обложении единым сельскохозяйственным на-
логом за единицу, как правило, берется не деся-
тина посева, а десятина пашни: этим создается
стимул к расширению посевной площади; но в.
некоторых местностях постановлениями исполни-
тельных комитетов может быть разрешена и обрат-
ная система, т.-е. исчисление дохода не с деся-

тины пашни, а с десятины посева.

Особенное внимание уделено в положении во-
просам о сроке сдачи единого сельскохозяйствен-
ного налога, так как па этом вопросе особенно
много останавливались местные работники еще
при обсуждении вопроса о едином сельскохозяй-
ственном налоге в прошлом году. Установлено
6 сроков взноса, для РСФСР—5; твердо уста-
новлены числа и доли взноса налога на каждое
указанное в месяце число. Этим самым должны
быть устранены злоупотребления местных органов
власти, требовавших сдачи налога не в срок и в
большем размере, чем к этому сроку полагалось.
Сроки в общем устанавливаются с i ноября и
кончаются I апреля.

Также много внимания в новом положении о
едином сельскохозяйственном налоге уделено тому,
какие органы власти должны руководить и наблю-
дать за взиманием единого сельскохозяйственного
налога, и вопросу об обжаловании незаконных
действий местных органов власти в области ис-
числения и взимания единого сельскохозяйствен-
ного налога; в частности, на районные и испол-
нительные комитеты возлагается общее руковод-
ство и наблюдение за взиманием налога, соста-

вление поселенных списков, а учет источников
дохода и едоков возложен на сельские советы под
руководством районных и волостных исполнитель-

Итоги 2-Л сессии ПИК

33

КРАСНОЙ ПРОЖСУРЫ]
ных комитетов. Мало того, при районных и во-
лостных исполнительных комитетах образуются
налоговые комиссии, имеющие своей задачей уста-
навливать размер облагаемого дохода плательщи-
ков от специальных отраслей сельского хозяйства
и неземледельческих заработков, производство
полного или частичного освобождения от налога
хозяйств, пострадавших от стихийных бедствий,
для рассмотрения и разрешения жалоб платель-
щиков на неправильный учет источников дохода,
на неправильное исчисление суммы дохода и
окладов налога, для рассмотрения вопросов о
предоставлении льгот маломощным хозяйствам
и т. п.

В этих налоговых комиссиях принимают непо-
средственное участие представители крестьянства:
во-первых, председателем налоговой комиссии
является председатель районного или волостного
исполнительного комитета, и во-вторых, в состав
комиссии обязательно входят два крестьянина, из
которых один назначается районным или волост-
ным комитетом крестьянской взаимопомощи или
соответствующей ему организацией, а другой из-
бирается сельским сходом.

Не следует, конечно, забывать того, что сель-
скохозяйственный налог является единым, т.-е.
крестьянское население другому обложению на-
логом не подлежит за теми, конечно, исключе-
ниями, если тот или иной крестьянин занимается
торговлей или промыслом с выборкой на этот
предмет патента. Таковы основные принципы, на
которых 2-я сессия ЦИК Союза ССР построила
новое положение о сельскохозяйственном налоге.

Значение этого закона огромно: сельскохозяй-
ственный налог уменьшен, новый закон дает воз-
можность уплачивать налог более мощным слоям
крестьянства, имеющим не только доходы от сель-
ского хозяйства, но и другие источники доходов;
он освобождает бедняцкие хозяйства от налога;
он создает льготные сроки для внесения его; он
построен по строго классовому принципу и
является прогрессивным; он привлекает к делу
обложения и исчисления единого сельскохозяй-
ственного налога самих крестьян и, наконец, он
обеспечивает налогоплательщикам полную воз-
можность обжалования незаконных действий ор-
ганов власти в деле исчисления и взимания еди-
ного сельскохозяйственного налога.

Таков закон, таковы его задачи, но, конечно,
выполнены они могут быть лишь при условии
правильного применения па местах этого закона.
Не следует скрывать от себя, что проведение его
будет встречаться с большими трудностями. Во-
первых, в Союзе ССР не имеется общего позе-
мельного кадастра, который! дал бы возможность
полностью учесть доходные источники крестьян-
ства, хотя бы от сельского хозяйства; точно так
же при слабости нашего налогового аппарата
крайне трудно будет учесть все иные доходные
источники крестьянства. Поэтому в значительной
.мере придется исходить при определении тех или
иных доходных источников крестьянского хозяй-
ства из средних цифр для данного района или
местности, но каждая такая средняя цифра должна
быть проверяема местами, местными налоговыми
комиссиями на основе имеющихся у них сведении
о том или ином конкретном хозяйстве.

И основная задача местных органов власти
и состоит в том, чтобы обеспечить правильную
работу местных налоговых комиссий, в особенно-
сти волостных и районных. При правильной по-
становке их работы должны исчезнуть все те не-
точности в исчислении, неправильности, которые
могут быть допущены при исчислении, исходящем
из средних цифр. Работа налоговых комиссий
имеет полную возможность сгладить эти не-
дочеты, оградить интересы каждого крестьянского
хозяйства в отдельности. Эта работа должна быть
ударной, на нее необходимо обратить особое вни-
мание всем местным советам и их исполнитель-
ным комитетам; точно так же и крестьянство дол-
жно знать, что оно имеет возможность через на-
логовые комиссии, через свои волостные органы
власти обеспечить правильное, соответствующее
их доходным источникам исчисление с них еди-
ного сельскохозяйственного налога.

На 2-й сессии ЦИК Союза ССР особенно много
выступали по вопросу о едином сельскохозяй-
ственном налоге члены Центрального Исполни-
тельного Комитета Союза ССР — крестьяне и
крестьянки. По их настоянию было принято много
поправок: так, например, было вставлено ука-
зание на то, что специальные отрасли сельского
хозяйства подлежат обложению лишь в том слу-
чае, если ими крестьяне занимаются как промыс-
лом, и т. п. Таким образом этот новый закон
можно считать в общем одобренным крестьян-
скими представителями на 2-й сессии ЦИК Союза
ССР. I Тоэтому этот закон нельзя не признать
отвечающим интересам крестьянства.

Нужно также указать и на то, что общая сум-
ма единого сельскохозяйственного налога па те-
кущий год вновь уменьшена по сравнению с
прошлым годом. Этим самым крестьянству налого-
вая тягота 2-й сессией ЦИК Союза ССР облегчена.
В то время как косвенные налоги и другие на-
логи прямые увеличились, — доход с единого сель-
скохоз. налога в тек. году уменьшается опять-таки
в интересах укрепления крестьянского хозяйства.

Таково значение принятого 2-й сессией ЦИК
Союза ССР закона о едином сельскохозяйствен-
ном налоге. Этим постановлением выполнена ди-
ректива 3-го Съезда Советов Союза ССР; но это
не значит, что эта директива выполнена пол-
ностью; окончательное ее выполнение зависит от
того, как местные органы власти сумеют провести
на местах кампанию по единому сельскохозяй-
ственному налогу, насколько они сумеют разъ-
яснить крестьянству, что эта новая система еди-
ного сельскохозяйственного налога построена в
его интересах, в целях ограждения бедняка и се-
редняка, в целях равномерного распределения ме-
жду крестьянством налоговых тягот.
VI. Прочие вопросы, стоявшие на повестке
дня 2-й сессии ЦИК Союза ССР 3-го созыва.

Нам осталось еще сказать о других вопросах,
стоявших на повестке дня 2-й сессии ЦИК Союза
ССР: о докладе правительства УССР, об имуще-
ственных правах местных советов, о проекте из-
менений в основных началах уголовного законо-
дательства Союза ССР и союзных республик, о
положении о государственных преступлениях, о
докладе НКИД и о законах, принятых между сес-
сиями ЦИК Союза ССР, которые 2-я сессия ЦИК
Союза ССР утвердила.

Постановка на повестке дня 2-й сессии ЦИК
Союза ССР доклада правительства УССР не была
случайной. За последнее время, как правило, на
каждой сессии ЦИК Союза ССР ставятся докла-
ды той или другой союзной республики.

Для чего это делается?

Для того, чтобы верховный орган власти Со-
юза ССР мог получить ясное и точное представле-
ние о том, как проводятся в жизнь директивы об-
щесоюзной власти в союзных республиках, — во-
первых, и во-вторых,— как, в каком объеме и
каким темпом развивается местная культура,
местный быт, в особенности культура и быт той
или иной отдельной национальности, проживаю-
щей в союзной республике.

На предшествовавшей сессии ЦИК Союза
ССР, происходившей в гор. Тифлисе, был заслу-
шан доклад правительства ЗСФСР, на настоящей
сессии — доклад правительства УССР.
Из этого доклада 2-я сессия ЦИК Союза ССР
увидела, насколько огромная работа проделана
украинским народом в условиях советской дей-
ствительности: развитие промышленности, подъем
сельского хозяйства оказались налицо, возрожде-
ние национальной украинской культуры сделало
огромный шаг вперед — цельте сети украинизи-
рованных школ, появление украинской академии
наук, украинизация суда, образование Молдавской
АССР, выделение советов национальных мень-
шинств—вот те факты, которые показали 2-й сес-
сии ЦИК Союза ССР, что советская власть, се
национальная политика действительно смогли в
короткое время дать украинскому народу то, о
чем он не мыслил и мечтать в старое царское время.
Но 2-я сессия ЦИК Союза ССР не ограничилась
заслушанием доклада правительства УССР, она
оживленно обсудила его и вынесла по нему до-
вольно большую резолюцию, в которой намеча-
лись дальнейшие пути по углублению и развитию
проделанной правительством УССР работы. В этой
резолюции констатировались достигнутые прави-
тельством УССР успехи, но указывалось, что это
лишь первые шаги, которые требуют дальнейшего
укрепления. В частности, 2-я сессия ЦИК Союза
ССР обратила внимание правительств Союза
ССР и УССР на необходимость дальнейших ме-
роприятий в области проведения национальной
политики, на необходимость дальнейшего углу-
бления союза рабочих и крестьян Украины, на
развитие украинской промышленности, в частно-
сти на укрепление железнодорожного транспорта
на территории Украины, на работу? портов, имею-
щих огромное значение для жизни всего Союза
ССР, на работу по Днепрострою и т. п.

Другие проекты — об имущественных правах
местных советов, об уголовном законодательстве,
о государственных преступлениях—были 2-й сес-
сией отложены рассмотрением, так как она призна-
ла их недостаточно проработанными и поручила
Президиуму ЦИК Союза ССР передать их на за-
ключение местных органов власти—ЦИК’ов союз-
ных республик, СНК’ов автономных республик,
краевых, областных и губернских исполнительных
комитетов. Это постановление 2-й сессии ЦИК
Союза ССР важно, как характеристика того мето-
да, который она считает наиболее правильным при
разработке законодательных актов — разработка
их с участием мест. Дальше, 2-я сессия ЦИК
Союза ССР поручила Президиуму ЦИК Союза
ССР, с учетом заключений мест по этим проектам,
переработать внесенные на ее разрешение проекты
и вновь внести их уже в исправленном виде на сле-
дующую 3-ю сессию ЦИК Союза ССР 3-го созыва

Наконец, 2-я сессия ЦИК Союза ССР утвердила'
ряд законодательных актов, принятых между сес-
сиями ЦИК Союза ССР его Президиумом и СНК
Союза ССР. Эти вопросы были внесены на осно-
вании ст. iB Конституции Союза ССР, которая
требует, чтобы на сессии ЦИК Союза ССР обя-
зательно вносились все важнейшие законы, при-
нятые между сессиями ЦИК Союза ССР, опре-
деляющие общие нормы политической и эконо-
мической жизни Союза ССР.

ХГЬ л и о т ® й,
 института М

15 коп.