Льготы бедноте. Действующее законодательство с пояснениями - Хитев В.К.

Author: Хитев В.К.
Tags: юриспруденция сельское хозяйство законодательство юридическое издательство нкю рсфср налоговые льготы хозяйственная помощь
Year: 1929
Similar
Законодательство Анны Иоанновны
Законодательство императора Павла I
Законодательство Екатерины I и Петра II
Создание материально-технических предпосылок коллективизации сельского хозяйства в СССР
Text
                    



у В. ХИТЕВ
ЛЬГОТЫ
БЕПНОТЕ
ЮРИДИЧЕСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО НКЮ РСФСР
МОСКВА 1929
ПРИНИМАЕТСЯ ПОДПИСКА
на двухнедельный журнал
.ИМИ11ИП"
второй год издания
Ответственный редактор,
Член Коллегия НКЮ РСФСР Ф. Нюрина.
Редащионная Коллегия:
П. Алимов, П К дз-j йот, А. Лисицын, Д. Татаркин,
Ф. Трасковвч.
Подписная цена:
на год 3 pvrt., на 6 месяцев 1 руб. СО к. и на месяц 30 к.
Подписка на текущий месяц принимался до 5-го числа этого месяца,
[влкчш журнала кош по лучить ап або:18жгнта ю льготной цене.
Абонемент As 1
Комплект официальных кодексов,
в который включены Ксиституция СССР, Конституция
РСФСР, Земельный кодекс. Лесной код-кс. Кодекс зако-
нов о труде, Кодекс законов о браке, семье и опеке, Ни-
зовые органы власти. Новый зекгн о именной службе.
Цена абмнемента — 75 коп.
Абонемент Ле 2
4-е изд. „СОБРАНИЕ К0ДЕКС03 РСФСР"
с дополнениями на 1 карта 1929 года.
Цена абонемента 3 руб. (стоимость й отдельной п,иц1ж> 4 руб. 75 к ).
При выписке абонемента необходимо указать Лг его.
В виау ограниченности тиража «Кре<тьямг<пго Юриста* необходимо тгягрк »е
подписаться на второе полугодие тем ппдимс етэм. у которых срок ПОДЛИСЬИ
истекает 1-10 июля г.
ПОДПИСКА ПРИНИМАЕТСЯ; Ю.'идн<сскни Излвтелмгтеом — Москяа. центр.
Кузнецкий мост, 13, складами и киосками Изд тглъстна при краевых, областных,
губернских и окружных судах и упртм-нммх i рох'сатуры, а также и упплмо
моченными Изд-ва, всеми почт.-тед конторами, всей» отделениями и кн<к«гнМИ
Всесоюзи. Контрагентства Печати, отделен газ. <Mj сети» ЦИК СССР и ВЦЯК».
Кинга имеет:
ЛИСТОН I =	«о
; в	₽ *
п i ГТ
2761-45
Иллюстп.
№

V ад
В ХИТ ЕВ
ЛЬГОТЫ БЕДНОТЕ
цд.зчгИ
(действующее
законодательство
пояснениями)
с
,	\ ПОД РЕДАКЦИЕЙ
Ал. МАЛИЦКОГО
СОДЕ РЖАНИЕ:
помощь
шш
Хозяйственная
1.	Льготы во кооперированию.
2.	Льготы по кредпговаапю.
3.	Льготы по прокату е.-хох.
машин, по очистке семян,
по получению производителей
племенного скота.
4.	Льготы по предосгацлевию
подсобного заработка.
Ь. Льготы но контрактации.
6.	Мероприятия по восстано-
влению бедняцких хозяйств
инвалидов войны, партизан
и сеней лип, погибших па
фронте.
7.	Льготы по землеустройству.
8.	Льготы по снабжению лесом.
Налоговые
льготы
9. Льготное снабжение бе.тняцхпх
хозяйств лошадьми.
10. Льготы по гос. окладному
страхованию.
11.	Льготы по единому с.-хоз.
налогу.
12.	Льготы по гос. промысловому
налогу.
13.	Льготы по гос. подоходному
нал :гу.
14	Льготы ио судебным пошли
нам, по гербовому, канцеляр-
скому и нотариальному сборам.
Отдельные виды льгот
15. Льготы по самообложению.
16. Льготы по народному обра-
зованию.
17. Материальная помощь детям
бедисииих семей.
18. Продовольственное снабжение
бедноты.
19. Защита имуще™ венных прав
бедноты.
ЮРИДИЧЕСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО НКЮ РСФСР
МОСКВА	1929
Главлит Л А 32833,
Заказ Л> 1774—2ЧЮ0 ага.
Гомель, „Помсоечать"
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОМОЩЬ ДЕРЕВЕН-
СКОЙ БЕДНОТЕ
Льготы по кооперированию бедноты
Поставленная советской властью задача раз-
вития сельского хозяйства и, в частности, задача
повышения его урожайности тесно связана с под-
нятием и укреплением благосостояния крестьян-
ского хозяйства и, в особенности, беднейшей его
части.
Задача эта может быть успеш-
Для чего нуж- но разрешена лишь при том усло-
но идти бедно- вии еслн будет организовано Пра-
ге в коопера-	- г
цию к вильное ведение сельского хозяй-
ства, переход его от мельчайших
и распыленных маломощных крестьянских хо-
зяйств к крупным хозяйственным единицам, заме-
на «дедовского» способа обработки земли, с его
деревянной сохой и варварским расточением чело-
веческих сил, более совершенными способами зем-
леделия, с применением технически усовершен-
ствованных машин и т. д.
Путь, по которому направляются усилия со-
ветского правительства к разрешению поставлен-
ной задачи, лежит в кооперировании сельского
трудового населения и, прежде всего, в коопериро-
вании бедняцко-середняцких слоев крестьянства.
Кооперация об’единяет многомиллионное кре
стьянское население в целях укрепления его хозяй-
ства и поднятия его технического уровня. Коопе-
рация же делает возможным переход от отсталого
3
и раздробленного производства мельчайших кре-
стьянских хозяйств к более совершенным формам
производства, возможным лишь для крупного
коллективного хозяйства, которое при советской
власти становится основой строящегося социа-
лизма.
Беднейшее крестьянское население особенно
нуждается в кооперировании. Не имея, в большин-
стве своем, ни необходимых сельско-хозяйствен-
ных орудий, ни рабочего скота, ни достаточного
удобрения для своего поля, ни семян, беднота ча-
сто попадает в тяжелую кабалу к деревенскому
кулачеству и тем самым еще более ослабляет свое
и без того маломощное хозяйство. Об'единяясь же
при помощи советской власти в кооператив, бед-
нота из разобщенных маломощных хозяйств пре-
вращается в силу, способную дать сокрушитель-
ный отпор кулаку и принять активное участие в
социалистическом строительстве деревни.
Делу кооперирования бедноты советская
власть уделяет особое внимание: для бедноты
установлены всяческие меры содействия и хозяй-
ственной помощи при ее кооперировании. Эта
помощь оказывается советским государством всем
бедняцким хозяйствам, прежде всего, при самом
вступлении их в кооператив.
Как известно, для того, чтобы вступить чле-
ном-пайщиком в сельско-хозяйственное коллек-
тивное объединение или в какое-либо другое
кооперативное товарищество, нужно заплатить,
во-первых, вступительный взнос и, во-вторых, пае-
вой взнос. Вступительный взнос в кооперативных
товариществах обычно устанавливается от 50 коп.
и до 1 руб., но паевой взнос достигает иногда
знз ительной суммы 5—10 и 20 руб., а иногда в
4
больше. Конечно, не каждое бедняцкое хозяйство
в состоянии уплатить такую сумму, хотя бы оно
и желало стать участником какого-либо коопера-
тивного товарищества. Вот здесь-то советское го-
сударство и приходит бедняку на помощь, предо-
ставляя ему долгосрочный и беспро-
центный кредит для уплаты вступительного
и паевого взноса.
Фонд коопери- В целях предоставления бедно-
рооания бедно- те такого кредита государством
ты учрежден особый фонд коопе-
рирования и коллективизации де-
ревенской бедноты. Этот фонд образован
в настоящее время во всех без исключения коопе-
ративных товариществах, работающих в деревне,
в их союзах и в коллективных хозяйствах. Сред-
ства фонда составляются из специальных ежегод-
ных ассигнований государства, из ежегодных от-
числений установленного в законе процента от
прибылей всех сельско-хозяйственных банков как
центральных, так и местных, от прибылей всех
кооперативных организаций, работающих в де-
ревне, и их союзов, а также от прибылей колхозов.
Делом направления и использования фонда
кооперирования бедноты в РСФСР ведает особое
совещание, которое состоит при Экономическом
совете РСФСР. На местах, при краевых, областных
и губернских исполнительных комитетах также
образованы особые совещания, которые рассма-
тривают вопросы о направлении и использовании
фондов кооперирования бедноты в пределах края,
области или губернии. Эти совещания устанавли-
вают ежегодные планы кооперирования бедноты
за счет средств фонда и вносят эти планы на
утверждение соответствующих исполнительных
комитетов.
5
Отпущенные государством и сельско-хозяй-
ственными банками, а также кооперативными со-
юзами, средства в фонд кооперирования бедноты
распределяются затем по отдельным кооператив-
ным товариществам для выдачи ссуд отдельным
бедняцким хозяйствам.
Отбор отдельных бедняцких хозяйств для
кооперирования их за счет фонда производится
правлениями кооперативных товариществ, при
участии местного участкового агронома, предста-
вителя местного комитета крестьянских обществ
взаимопомощи и представителя волостного или
районного исполнительного комитета.
Само собой разумеется, что ссуда на оплату
пая выдается только тем бедняцким хозяйствам,
которые выразили свое желание вступить в члены
того или иного кооперативного товарищества и
подали об этом соответствующее заявление;
никакое при этом принудительное коопериро-
вание бедноты, конечно, не допускается и не мо-
жет иметь места.
Постановлением Совета народных комиссаров
СССР от И апреля 1929 г. (см. стр. 29) указанный
порядок организации фонда кооперирования и
коллективизации деревенской бедноты несколько
изменен. Согласно этому постановлению все сред-
ства, выделяемые в фонд кооперирования и кол-
лективизации деревенской бедноты, сосредоточи-
ваются в системе сельско-хозяйственного кредита.
Выдача же из этого фонда льготных ссуд бедняц-
ким хозяйствам и батракам для уплаты ими всту-
пительных и паевых взносов при вступлении их
как в сельско-хозяйственные коллективы, так и в
другие кооперативные организации, будет про-
изводиться входящими в систему сельско-хозяй-
ственного кредита сельско-хозяйственными кре-
6
дитными товариществами. Для обсуждения вопро-
сов, связанных с использованием средств фонда,
при кредитных товариществах должны быть обра-
зованы особые совещания, состоящие из предста-
вителей сельско-хозяйственной, промысловой и
потребительской кооперации, сельско-хозяйствен-
ных коллективных об’единений и организаций
крестьянской взаимопомощи. Кроме того, при рас-
смотрении заявлений о выдаче отдельным бедняц-
ким хозяйствам и батракам ссуд, в эти совещания
будут привлекаться представители групп бедноты
и других местных общественных организаций.
Для того, чтобы получить из
Как получить фонда ссуду на оплату вступитель-
бедняку ссуду ного и паевогО взноса при всту-
пай вступле-	,	„
нии в члены плении в сельско-хозяйственный
кооперации коллектив или в какое-либо другое
кооперативное товарищество ну-
жно прежде всего обратиться в свой комитет кре-
стьянского общества взаимопомощи или в сель-
совет и запастись от них поддержкой и затем уже
подать заявление в местное сельско-хозяйствен-
ное кредитное товарищество, входящее в систему
сельско-хозяйственного кредита, т. е. в такое, ко-
торое связано с местным сельско-хозяйственным
банком и является как бы его отделением. Эти
сельско-хозяйственные кредитные товарищества
выдают ссуды из имеющегося у них фонда коопе-
рирования бедноты всем бедняцким хозяйствам
и батракам как состоящим, так и не состоящим их
членами. Ссуды эти выдаются ими на оплату
вступительных и паевых взносов как в тех случаях,
когда .бедняк вступает в члены того сельско-хо-
зяйственного кредитного товарищества, от кото-
рого он получает эту ссуду, так и в тех случаях,
когда бедняк желает вступить в другое какое-либо
7
сельско-хозяйственное кооперативное товарище-
ство, как, например: машинное, мелиоративное,
животноводческое и т. п. или в сельско-хозяй-
ственный коллектив.
Ссуды на уплату вступительного и паевого
взноса в кооперативные товарищества выдаются
без взимания по ним каких-либо процентов, сро-
ком от 3 до 5 лет, а для оплаты вступительного
и паевого взноса в сельско-хозяйственные кол-
лективы—на срок от 5 до 10 лет. Размер выдава-
емой ссуды, а также и срок, на который эта ссуда
выдается, определяется правлением кредитного
товарищества в каждом отдельном случае, в за-
висимое! и от степени нужды бедняцкого хозяй-
ства, испрашивающего ссуду.
Ссуды выдаются только по личному доверию
к тому или иному бедняцкому хозяйству, и ника-
кого залога на имущество заемщиков не устанав-
ливается. При выдаче ссуды от заемщика отби-
рается долговое обязательство, в котором обычно
указывается и порядок погашения выданной
ссуды.
Такова та первая хозяйственная помощь, ко-
торую оказывает советская власть бедноте при ее
кооперировании.
Но этим не ограничивается хозяйственное
содействие советского правительства бедноте.
Организуя бедноту в кооперативы, показывая на
собственном опыте самой бедноты выгодность
и необходимость кооперирования, советское госу-
дарство не перестает, однако, заботиться о коопе-
рированной уже бедноте и в дальнейшем. Оно
предоставляет сельско-хозяйственной кооперации,
во всех ее видах, многочисленные льготы почти
во всех областях хозяйственной деятельности:
льготы по налогу, по снабжению орудиями произ-
8
водства, по снабжению чистосортными семенами,
минеральным удобрением и племенным скотом, по
снабжению льготным кредитом и т. п.; кооперации
передано государством безвозмездно множество
различных государственных предприятий со всем
их оборудованием, инвентарем и т. д. Через ко-
операцию пользуется всеми этими льготами и само
кооперированное население.
Конечно, потребуется еще весьма много вре
мени для того, чтобы все трудящиеся ясно увидели
и осознали всю ту пользу, которую приносит ко-
операция кооперированному населению. Поэтому
на ряду с организацией бедноты в кооперативы,
на ряду с предоставлением всевозможных льгот
кооперированному бедняцкому населению, совет-
ская власть считает необходимым придти на по-
мощь и отдельным бедняцким хозяйствам, нужда-
ющимся в этой помощи для их восстановления
и укрепления.
Льготы по кредитованию бедноты
Задачи крсди- Среди многочисленных видов
тования бедно- хозяйственной помощи, которую
ты советская власть оказывает бед-
няцкому населению деревни, одно из первых мест
занимает, несомненно, льготное сельско-
хозяйственное кредитование бед-
ноты. И это понятно, так как нужда бедноты
в сельско-хозяйственном кредите огромна. Извест-
но, что большинство крестьянских хозяйств на-
шего Союза получает свой основной доход лишь
один раз в год, после снятия урожая. Для веде-
ния же крестьянского хозяйства средства нужны
круглый год. При этом бедняцкое хозяйство зача-
стую нуждается еще и в обновлении своего инвен-
9
таря, в покупке недостающих в хозяйстве сельско-
хозяйственных орудий, в приобретении рабочего
или пользовательного скота и т. п. Это требует
иногда значительных денежных затрат, которые
бедняк без посторонней помощи произвести не в
состоянии. Задача льготного кредитования дере-
венской бедноты и заключается в том, чтобы
помочь бедняку в нужное время необходимыми
средствами для улучшения его хозяйства с тем,
чтобы он мог возвратить взятые им средства
через определенный срок, и при этом срок, доста-
точный для его хозяйственного оборота.
Для удовлетворения нужд бед-
Фонд кредите- няцких хозяйств в сельско-хозяй-
в ния едноты ственном кредите, советской вла-
стью созданы специальные фонды кредито-
вания деревенской бедноты. Фонды
эти образованы при сельско-хозяйственных банках
союзных республик и составляются, главным обра-
зом, из средств, ежегодно отпускаемых государ-
ством, из отчислений от прибылей сельско-хозяй-
ственных банков и из других источников.
В настоящее время фонды кредитования дере-
венской бедноты в общей системе сельско-хозяй-
ственного кредита достигли значительных разме-
ров. По данным на 1 июля 1928 года сумма этих
фондов по Союзу ССР исчислялась свыше 40 мил-
лионов рублей. Кроме того, в 1928-29 хоз. году
правительство решило выделить из общей суммы,
направляемой в этом году по системе сельско-
хозяйственного кредита на кредитование едино-
личных крестьянских хозяйств, не менее 40 про-
центов исключительно для льготного кредитования
деревенской бедноты. По предварительным под-
счетам Центрального сельско-хозяйственного бан-
ка, в 1928-29 хоз. году, согласно этого решения
Ю
правительства, системой сельско-хозяйственного
кредита на кредитование бедняцких хозяйств бу-
дет направлено около 160 миллионов руб., при чем
из них около 80 миллионов рублей будет предо-
ставлено бедноте на особо льготных условиях.
Порядок использования всех
Порядок льгот- этих СрСдСТВ а также и условия, на
ного кредито- г	,
вания бэднсты которых выдаются из этих средств
ссуды бедняцким хозяйствам.
в РСФСР установлен следующий:
Прежде всего необходимо отметить, что все
средства, предназначенные на кредитование дере-
венской бедноты, из какого бы источника они ни
выделялись, сосредоточиваются в системе сельско-
хозяйственного кредита, т. е. в Центральном сель-
ско-хозяйственном банке СССР и таких же банках
союзных республик, в местных сельско-хозяйствен-
ных банках и в сельско-хозяйственных кредитно-
кооперативных товариществах, находящихся в до-
говорных соглашениях с сельско-хозяйственными
банками.
Кредитование бедняцких хозяйств, как и всего
сельского хозяйства, производится по строго уста-
новленному заранее плану. План использования
средств кредитования деревенской бедноты соста-
вляется ежегодно сельско-хозяйственным банком
РСФСР и рассматривается затем в особом совеща-
нии, учрежденном при этом банке. При рассмотре-
нии плана в этом особом совещании принимают
участие представители заинтересованных в этом
деле ведомств и представители обслуживающих
сельское население общественных организаций.
Разработанный таким образом план использования
средств кредитования деревенской бедноты утвер-
ждается затем правительством РСФСР вместе
с общим годовым кредитным планом всей системы
сельско-хозяйственного кредита.
На основании утвержденного годового плане
использования средств кредитования деревенской
бедноты, Сельско-хозяйственный банк РСФСР рас-
пределяет эти средства по местным сельско-
хозяйственным банкам, при которых также учре-
ждены особые совещания. Совещания эти распре-
деляют полученные местными сельско-хозяйствен-
ными банками для кредитования бедноты средства
между сельско-хозяйственными кредитными това-
риществами, расположенными в районе деятель-
ности каждого из этих банков. В работах особых
совещаний на местах, на ряду с представителями
от государственных учреждений и от других об-
щественных организаций, принимают участие
и представители от комитетов крестьянских
обществ взаимопомощи.
Распределение средств, предназначенных для
кредитования бедноты, между отдельными бедняц-
кими хозяйствами производится правлениями
сельско-хозяйственных кредитных товариществ
при участии местного участкового и колхозного
агрономов, представителей волостного или район-
ного исполнительного комитета, или сельского
совета, комитета крестьянских обществ взаимо-
помощи, местных групп бедноты и местного органа
социального обеспечения.
Для получения средств на кредитование от-
дельных хозяйств деревенской бедноты правле-
ниями сельско-хозяйственных кредитных товари-
ществ ежегодно делаются в местный сельско-
хозяйственный банк соответствующие заявки, ко-
торые разрабатываются также при участии всех
указанных выше представителей государственных
и общественных организаций.
12
Все средства, направляемые по
На какие мере- системе сельско-хозяйственного кре-
приятия выда- дита для кредитования деревенской
ссудыЛбедноте беДноты, делятся на долгосроч-
ные, отпускаемые бедноте на
затраты, требующие долгосрочных вложений, и
краткосрочные, отпускаемые бедняцким хо-
зяйствам на производственные нужды, имеющие
краткосрочный оборот в хозяйстве.
Из всех этих средств выделен особый
льготный фонд кредитования бед-
ноты. из которого бедняцким хозяйствам вы-
даются долгосрочные ссуды на особо
льготных условиях.
Из этого льготного фонда кредитования бед-
ноты ссуды выдаются на срок от 3 до 10 лет из
4 процентов годовых, т. е. за каждый взятый
в ссуду рубль заемщик обязуется уплатить про-
центов 4 копейки в год.
Из этого фонда ссуды выдаются на покупку
рабочего, пользовательного и племенного скота,
на приобретение сельско-хозяйственных машин,
на покупку оборудования для кустарного и рыб-
ного промысла бедняцких хозяйств, на сооружение
и оборудование необходимых хозяйственных по-
строек, на расселение, на приобретение сортовых
семян, минеральных удобрений и т. д. (смотри об
этом подробнее на стр. 48, ст 20).
Из средств долгосрочных, предназна-
ченных для кредитования деревенской бедноты на
общих льготных условиях, ссуды выдаются, как
общее правило, на срок от 1 до 3 лет и не свыше
чем из 5 процентов годовых. Ссуды эти выдаются
на приобретение чистосортных семян, минераль-
ных удобрений, па аренду земли, на травосеяние
и проч, (смотри стр. 49, ст. 21).
13
Из средств краткосрочных, предназна-
ченных для кредитования деревенской бедноты на
общих льготных условиях, ссуды выдаются на
срок до 12 месяцев из 7 процентов годовых на ме-
роприятия по борьбе с вредителями, на покупку
кормов, на приобретение сырья единоличными
бедняцкими хозяйствами, занимающимися кустар-
ным ремеслом или промыслом и т. п.
Из перечисленных мероприятий, на которые
выдаются ссуды, видно, что главнейшей задачей
сельско-хозяйственного кредита при кредитовании
бедноты является укрепление бедняцких хозяйств
путем восстановления в них, в первую очередь,
основных средств производства, т. е. приобретение
сельско-хозяйственных машин, рабочего, пользо
нательного и племенного скота, минеральных удо-
брений, чистосортных семян и т. п. Это производ-
ственное восстановление бедняцких хозяйств в
свою очередь преследует цели коренного пере-
устройства сельского хозяйства на основе приме-
нения более совершенных способов его ведения
А это может быть успешно осуществлено лишь при
об’единении раздробленных маломощных бедняц-
ких хозяйств в мощные коллективные хозяйства
и другие, доступные для широких крестьянских
масс, простейшие производственные об’единения,
как-то: товарищества по совместной обработке
земли, машинные, мелиоративные, животноводче-
ские и прочие кооперативные товарищества.
Поэтому, исходя именно из этих задач, сред-
ства. направляемые правительством по системе
сельско-хозяйственного кредита для льготного
кредитования деревенской бедноты, и предназна-
чаются для выдачи ссуд в первую очередь
коллективным хозяйствам, простейшим производ-
ственным об’единениям бедноты и отдельным бед-
14
няцким хозяйствам, которые состоят членами сель-
ско-хозяйственных кредитных товариществ. Во
вторую очередь ссуды из этих средств
предоставляются отдельным некооперированным
бедняцким хозяйствам.
в каком разме- В целях оказания действитель-
ре выдаются ной помощи бедняцким хозяйствам
льготные ссу- при снабжении их льготным креди-
ды том, правительство предписало уч-
реждениям сельско-хозяйственного кредита, что-
бы размер выдаваемых ссуд в наибольшей степени
приближался к покупной стоимости приобретае-
мого заемщиками имущества. Поэтому при креди-
товании коллективных хозяйств и простейших
производственных об’единений, организованных
из бедноты, размер выдаваемых им ссуд уста-
новлен от 80 до 95 процентов покупной стоимости
приобретаемого ими на ссуду имущества; при кре-
дитовании же единоличных бедняцких хозяйств
размер ссуд установлен от 70 до 90 процентов по-
купной стоимости приобретаемого на ссуду иму-
щества. В исключительных же случаях ссуды могут
выдаваться как кооперативным об’единениям бед-
няков, так и единоличным бедняцким хозяйствам
в размере полной покупной стоимости приобре-
таемого имущества.
Такое распоряжение правительства значи-
тельно облегчает бедноте пользование кредитом,
ибо не всегда бедняцкое хозяйство в состоянии
выделить от себя необходимую сумму, которую
оно могло бы добавить к полученной им ссуде и
приобрести нужное ему в хозяйстве обзаведение.
Это относится в особенности к тем случаям, когда
бедняцкое хозяйство нуждается в обзаведении
и рабочим скотом, и сельско-хозяйственными ору-
диями, и семенами одновременно. Учитывая и это
15
Как обеспечи-
вается возврат
выдаваемых
ссуд
последнее обстоятельство, закон предусматривает
возможность в случае необходимости выдачи бед-
няцким хозяйствам ссуд в увеличенном размере на
приобретение сразу нескольких предметов, в кото-
рых нуждается хозяйство, например, лошади,
плуга, семян и т. п.
В кредитной практике суще-
ствуют правила, согласно которым
при выдаче кредитным учреждением
ссуд заемщик обычно обязуется
представить учреждению имуще-
ственное обеспечение, которое должно служить
гарантией исправного погашения полученной
заемщиком ссуды. В случае неплатежа по ссуде
в установленный срок, кредитное учреждение об-
ращает тогда взыскание на заложенное у него
заемщиком имущество и продает это заложенное
имущество с публичного торга. Такое правило
существует и в системе сельско-хозяйственного
кредита. Однако, обязательное применение этого
правила при кредитовании бедняцких хозяйств
сделало бы недоступным для бедноты получение
ссуд, так как многие бедняцкие хозяйства ника-
кого имущества, на которое можно было бы обра-
тить взыскание, не имеют, и, таким образом, в
выдаче им ссуды в большинстве случаев было бы
отказано. Поэтому вопрос о выдаче бедняцким
хозяйствам ссуд из средств кредитования бедноты
разрешается, исходя не из имущественного поло-
жения заемщика, которое обеспечивало бы воз-
врат ссуды, а из возможности хозяйственного и
целесообразного использования бедняцким хо-
зяйством полученной им ссуды, в результате коего
явилась бы возможность хозяйственного укрепле-
ния этого бедняцкого хозяйства.
16
Ссуды бедняцким хозяйствам из средств кре-
дитования бедноты выдаются только по личному
доверию или по рекомендации крестьянских
обществ взаимопомощи и организаций деревен-
ской бедноты. Какого-либо поручительства за бед
няка-заемщика со стороны зажиточного хозяйства
не допускается вовсе; не допускается также и кру
говая порука заемщиков-бедняков. Ссуды эти мо-
гут (но не обязательно во всех случаях) обеспечи-
ваться залогом лишь приобретаемого заемщиком
на полученную ссуду имущества или другого
имущества, на которое закон допускает обращать
принудительное взыскание.
Нан получить
бедняку ссуду
на льготных
условиях
Для того, чтобы получить из
средств кредитования деревенской
бедноты ссуду на льготных усло-
виях, нужно, прежде всего, узнать,
какое из ближайших сельско-хо-
зяйственных кредитно-кооперативных товари-
ществ состоит в системе сельско-хозяйственного
кредита. Справку об этом можно получить в сель-
совете или в местном комитете крестьянского об-
щества взаимопомощи, которые должны об этом
знать.
Выяснив это, нужно написать на имя сельско-
хозяйственного кредитно-кооперативного товари-
щества, состоящего в системе сельско-хозяйствен-
ного кредита, заявление. В этом заявлении надо
указать размер испрашиваемой ссуды и на какие
цели или мероприятия проситель предполагает
употребить эту ссуду.
К заявлению необходимо приложить удосто-
верение волостного или районного исполнитель-
ного комитета об имущественном положении про-
сителя. Кроме того, надо приложить к заявлению
справку от местного комитета крестьянского обше-
17
ства взаимопомощи о том, что проситель ведет
трудовое хозяйство и действительно нуждается
для восстановления своего хозяйства в льготном
кредите в такой-то сумме. После того, как все это
будет сделано, заявление подается в то сельско-
хозяйственное кредитное товарищество, на имя
которого оно написано.
Все такого рода заявления рассматриваются
правлением сельско-хозяйственного кредитно-
кооперативного товарищества с привлечением уча-
сткового агронома, представителей от волостного
или районного исполнительного комитета, от мест-
ного комитета крестьянского общества взаимо-
помощи и от групп бедноты. В случае удовлетворе-
ния ходатайства правление сельско-хозяйственного
кредитного товарищества извещает об этом про-
сителя и выдает назначенную ему ссуду.
При получении ссуды заемщик выдает сельско-
хозяйственному кредитно-кооперативному товари-
ществ}' долговое обязательство. В нем пишется:
сколько, на какой срок и на какие цели получено
от товарищества денег в ссуду, когда эта ссуда
подлежит возврату, сколько процентов и в какие
сроки должен платить по ссуде заемщик. Помимо
этого, заемщик в обязательстве дает товариществу
подписку о том, что он обязуется полученную
ссуду употребить исключительно на те мероприя-
тия, на которые ссуда эта только и выдана. Кроме
того, в обязательстве может быть указано то иму-
щество. которое заемщик закладывает в товари-
ществе в обеспечение исправного возврата полу-
ченной им ссуды; конечно, это указание вносится
в обязательство лишь тогда, когда ссуда выдается
с обеспечением ее возврата залогом.
Погашение полученной ссуды, а также и пла-
тежи процентов по ссуде, приурочиваются к тако
1«
му времени года, когда в хозяйстве заемщика
получается его основной доход, и когда платеж по
ссуде для него меньше всего обременителен.
При этом погашение долгосрочных ссуд и пла-
теж процентов по ним производится лишь один
раз в год в сроки, установленные инструкцией
Сельско-хозяйственного банка РСФСР (смотри об
этом подробнее на стр. 60, ст. 24).
Взыскание процентов по долгосрочным ссу-
дам, выданным бедняцким хозяйствам, произво-
дится не вперед, как это обычно бывает, а в сроки
погашения взятой ссуды, т. е. за прошлое время.
Необходимо помнить, что такой порядок по-
гашения ссуды установлен лишь на тот случай,
когда заемщик исправно выполняет взятые им на
себя при получении ссуды обязательства. Если
долг не уплачивается заемщиком в срок или полу-
ченная им ссуда тратится не по назначению, или же
если заемщик ведет свои дела бесхозяйственно, то
кредитное товарищество может взыскать долг че-
рез суд или нотариальный орган. При этом взы-
скание долга при просрочке платежей произво-
дится в бесспорном порядке по исполнительной
надписи нотариального органа, и вместе с тем за
просрочку на заемщика начисляется пеня в размере
до половины установленных по ссуде процентов.
В других же указанных случаях нарушения заем-
щиком взятых на себя обязательств суд может
постановить о досрочном взыскании с заемщика
всего числящегося за ним по ссуде долга.
Советская власть, выделяя из государствен-
ных средств денежные фонды на восстановление
и укрепление благосостояния бедняцких хозяйств,
принимает решительные меры к тому, чтобы за-
траты государственных средств производились
в соответствии с намеченными целями. Средства,
19
отпущенные государством для кредитования бед-
ноты, не могут быть истрачены на другие цели;
из этих средств не должно ни одной копейки по-
пасть в зажиточные хозяйства. Поэтому' закон
устанавливает для должностных лиц кредитую-
щих бедноту учреждений уголовную ответствен-
ность за использование ими не по назначению
средств, предназначенных для кредитования
бедноты.
Льготы бедноте по прокату сел.-хоз. машин,
по очистке семян, по получению произво-
дителей племенного скота
На ряду с предоставлением бедноте льготного
кредита на цели восстановления и хозяйственного
укрепления бедняцких хозяйств, советская власть
оказывает большую помощь бедноте и в деле се
хозяйственного обслуживания, непосредственно
способствующего повышению доходно-
сти бедняцких хозяйств.
Важнейшим мероприятием советской власти
в этой области является организация льготных
условий пользования бедняцкими хозяйствами
сетью прокатных, зерноочистительных и случных
пунктов, где бедняк может получить на льготных
условиях на время подготовки земли под посев
или на время уборки урожая необходимые ему
сельско-хозяйственные орудия, очистить и отсор-
тировать имеющиеся у него для посева семена
и улучшить породу своего племенного скота. Такие
пункты организуются, главным образом, при мест-
ных земельных органах, в сельско-хозяйственных
кооперативных товариществах, в их союзах,
а также в советских хозяйствах и в коллективных
хозяйствах
20
Для того, чтобы сделать доступным для бед-
ноты пользование этими пунктами, советское
правительство осенью истекшего 1928 года предло-
жило сельско-хозяйственной кооперации и госу-
дарственным земельным органам принять меры к
тому, чтобы за пользование прокатными, зерно-
очистительными и случными пунктами для бед-
ноты была установлена пониженная плата, по
сравнению с другими слоями крестьянства, и что-
бы бедноте, кроме того, предоставлялась рас-
срочка этой платы до нового урожая. Постано-
влением же Центрального исполнительного коми-
тета Союза ССР от 15 декабря 1928 года дл7 Аед-
ноты установлена на зерноочистительных пунктах
бесплатная очистка и сортировка семян за
счет специальных ассигнований государства. По-
мимо этого, для того, чтобы обслужить зерно-
очистительными машинами безлошадные хозяй-
ства бедняков, ЦИК СССР постановил организо-
вать зерноочистительные обозы, которые для
очистки семян должны будут раз’езжать по де-
ревням и селам.
В целях предоставления бедняцким хозяй-
ствам возможности применять у себя сложные
сельско-хозяйственные машины, как, например,
тракторы, жнейки и т. п., правительство указало
сельско-хозяйственной кооперации на необходи-
мость организации на местах отдельных групп
бедняцких хозяйств для совместного использова-
ния ими с прокатных пунктов сложных машин и
двигателей. В соответствии с этим на машиноснаб-
жающие организации возложена обязанность
брать все такие группы бедняцких хозяйств на
особый учет для последущего снабжения их набо-
рами (комплектами) сельско-хозяйственных ма-
шин. необходимых для ведения их хозяйств. В
21
этих случаях машиноснабжающие организации
обязываются предоставлять группам бедняцких
хозяйств соответствующий кредит.
Далее советское правительство дало указания
соответствующим государственным и обществен
ным организациям о том, чтобы при поль-
зовании беднотой предприятиями келлекгив-
ных и советских хозяйств бедняцкие хозяйства
получали определенные льготы по сравнению с
другими группами крестьянских хозяйств и чтобы
каждое советское и коллективное хозяйство, кото-
рое по каким-либо причинам не использует пол-
ностью (т. е. имеет недогрузку) своего инвентаря в
своем хозяйстве, использовало его для помощи
окрестной бедноте на льготных условиях.
Льготы бедноте по предоставлению подсоб
ного заработка
Подсобный заработок в крестьян
ском хозяйстве всегда имел и имеет довольно
большое значение, в особенности в зимнее врем?’,
когда в хозяйстве свободны от полевых работ и
сами работники и используемый ими рабочий
скот. Бедняцкие же хозяйства в таком подсобном
заработке имеют, конечно, более острую нужду,
чем другие крестьянские хозяйства. Имея в виду
это обстоятельство, советское правительство в
свое время рекомендовало кооперативным орга-
низациям, а также и комитетам крестьянских
обществ взаимопомощи предоставлять бедноте
в первую очередь работы по выполнению гуже-
вых перевозок и работы по найму в кооператив
ных предприятиях. Это свое предложение осенью
прошлого года правительство вновь подтвердило
и обязало центральные органы потребительской
22
и сельско-хозяйственной кооперации, а также
Центральный комитет крестьянских обществ вза-
имопомощи, принять меры к более полному вы-
полнению данной правительством директивы о
первоочередном предоставлении бедняцким хозяй-
ствам работ.
Льготы бедноте по контрактации
Что называет-
ся контракта-
цией
Крупнейшее место в деле хозяйственной по-
мощи деревенской бедноте занимает проводимая
советской властью через сельско-хозяйственную
кооперацию работа по контракции.
Контрактацией назы-
вается договор, заключаемый госу-
дарством через сельско-хозяйствен-
ную кооперацию с отдельными крестьянскими хо-
зяйствами, согласно которому кооперация дает
заказ, а крестьянское хозяйство принимает на
себя за обусловленную плату обязанность произ-
вести на указанной в договоре земельной площа-
ди определенное количество, определенного ка-
чества и определенных сортов продукцию сель-
ского хозяйства (например: пшеницы, ячменя,
льна, овса, картофеля и т. п.). В целях обеспечения
получения продуктов обусловленного в договоре
качества, крестьянин обязывается производить
засев земли сортовыми семенами и все работы по
возделыванию своей земли, по уходу за посевами,
по уборке и очистке урожая производить согласно
инструкции и указаниям агронома.
Для того, чтобы поддержать крестьянское
хозяйство, заключающее такой договор, сред-
ствами, государство через сельско-хозяйственную
кооперацию выдает землепользователям аванс, то-
есть выплачивает вперед часть обусловленной
в договоре платы. Аванс этот выдается частью
деньгами, частью натурой, например, нужными
крестьянину семенами, машинами по обработке
земли, по уборке урожая, материалами по борьбе
с полевыми вредителями и т. п.
Размер и сроки выдачи авансов по каждой
контрактуемой культуре устанавливаются ежегод-
но законом.
Льготы, предоставляемые бед-
Какие льготы и ноте по контрактации, заключают -
выгоды полу-	«	я
чает боднота ся в том’ что бедняцкие хозяйства
в первую очередь снабжаются чи-
стосортными семенами, минеральным удобрением
и сельско-хозяйственными машинами, необходи-
мыми для обработки контрактуемой площади и,
кроме того, размер выдаваемого бедняцким хо-
зяйствам аванса устанавливается значительно
выше, чем для других крестьянских хозяйств, раз-
мер же сдаваемой бедняками по договору
продукции законом установлен ниже. Правда, в
нынешнему году из этого сделано исключение для
некоторых культур, как например: хлопка, сои.
горчицы, клещевины, сахарной свеклы, табака,
кунжута и лекарственных растений, в отношении
которых в договоре должна быть установлена
обязательная сдача всего валового урожая.
Основное значение контрактации для бедно-
ты заключается в том, что советское государство,
снабжая бедняцкие хозяйства на льготных усло-
виях чистосортными семенами, минеральным
удобрением, а в необходимых случаях и сельско-
хозяйственными орудиями, выплачивая бедняку
по договору некоторую денежную сумму вперед,—
оно тем самым создает для бедняцкого хозяйства
возможность расширить посевную площадь, улуч-
шить качество и увеличить количество производи-
21
мой хозяйством продукции, а следовательно, по-
высить в конце-коннов доходность бедняцкого хо-
зяйства. Мало этого, обязывая договором бедняц-
кое хозяйство при обработке им земли, при уходе
за посевом, при уборке и при очистке урожая под-
чиняться агрономическим указаниям, советская
власть постепенно прививает бедняцким хозяй
ствам культурные способы ведения сельского хо-
зяйства. А так как контрактация проводится не
только в отношении зерновых культур, но охва-
тывает собою также и продукты животновод-
ства, то, на ряду с улучшением способов земле-
делия, контрактация улучшает также и крестьян-
ское скотоводство.
Улучшить способы ведения сельского хозяй-
ства, поднять его урожайность, увеличить доход-
ность крестьянского хозяйства, а следовательно,
и укрепить благосостояние бедняцко-середняц-
кого крестьянского населения,—в этом одна из
задач контрактации.
О мероприятиях по хозяйственной помощи деревенской
бедноте.
(Пост. СПК СССР от 7 сентября 1928 t.—,Co6p. зак*
1928 t. М .59. ст. 530).
В целях улучшения дальнейшей работы в области
помощи бедняцким хозяйствам и в виду необходимости
усилить меры но кооперированию деревенской бедноты,
но увеличению средств для ее кредитования, по улучше-
нию' снабжения ее сельско-хозяйственными машинами и по
более полному обеспечению ее иными видами хозяйствен
ной помощи, Совет пародных комиссаров Союза ССР
постановляет:
I. Мероприятия в области денежного кре-
дитования деревенской бедноты.
1. Из общей суммы, направляемой в 1928—29 бюд-
жетном году на кредитование единоличных крестьянских
хозяйств по системе сельско-хозяйственного кредита, не
менее 40 проц, должно быть предоставлено бедняцким
хозяйствам.
Из суммы, предназначаемой для кредитования бед
няцких хозяйств, должно быть выделено 50 проц, в ка
честве фонда льготного кредитования бедноты для выдачи
в ссуду бедняцким хозяйствам па особо льготных уело
внях исключительно па производственные нужды (на
покупку лошади, плуга и т. п.).
2. Кредитование бедняцких хозяйств за счет всех
предусмотренных в ст. 1 средств обязательно должно
производиться на следующих основаниях:
а)	па пужды, требующие долгосрочных вложений
(приобретение скота и машин, возведение построек и т. дл.
должны предоставляться долгосрочные ссуды;
б)	размер ссуд в наибольшей степени должен прибли-
жаться к покупной стоимости приобретаемого заемщиками
имущества;
в)	при одновременном приобретении заемщиками раз
личных средств сельско-хозяйственного производства (ло
шади, плуга, семян и т. д.) должна быть предусмотрена
возможность выдачи нм, в случае необходимости, ссуд
в увеличенном размере;
г)	практика индивидуальных поручительств за заем
щиков-бедняков должна быть прекращена; ссуды должны
выдаваться только по личному доверию или на основ''
рекомендации комитетов крестьянских обществ взаимопо
мощи и организаций крестьянской бедноты; ссуды бедняц-
ким хозяйствам могут обеспечиваться залогом приобре-
таемого заемщиками имущества;
д)	взимание процентов по ссудам бедняцким хозяй-
ствам должно производиться не вперед, а в сроки
погашения ссуд.
8.	Ссуды за счет фонда льготного кредитования бед
няцких хозяйств (часть вторая, ст. 1) должны выдаваться
из процента не свыше 4 проц, годовых.
Центральному ссльско-хозяйстнеппому банку Союза
ССР поручается не позднее 1 октября 1928 г. разработать
сроки кредитования за счет означенного фонда по отдел*»
ным целевым назначепиям, имея в виду необходимость
установления таких сроков, которые делали бы это кредн
тованио особенно выгодным для заемщиков.
4.	Советам народных комиссаров союзных республик
предлагается, применительно к экономическим особен-
ностям различных районов, к 1 октября 1928 г. пересмоч
реть перечни мероприятий, подлежащих кредитованию за
счет фондов льготного кредитования бедноты (часть вто
рая, ст. 1), имея в виду выдачу ссуд исключительно
26
в целях вложения в основные средства сельско-хозяй-
• твенного производства.
5.	Центральному сельско-хозяйственному банку Со-
юза ССР поручается не позднее 1 октября 1928 пода,
•«ответственно экономическим особенностям различных
районов Союза ССР, дать через сельско-хозяйственные
бппки союзных республик низовым учреждениям системы
ельско-хозяйствонного кредита директивы, обеспечива-
ющие закрепление в каждом низовом учреждении указан-
ной системы из общей суммы, находящейся п его распоря-
жении для кредитования единоличных крестьянских хо-
зяйств обслуживаемого им района, определенного процента
для кредитования бедняцких хозяйств и, в том числе,
определенного процента для их кредитования за счет фон-
да льготного кредитования бедноты (часть вторая, ст. 1).
в. Государственной плановой комиссии Союза ССР
поручается разработать и не позднее 1 октября 1928 года
внести на утверждение Совета труда и оборопы проект
общих директив по увяско кредитных планов сельского
хозяйства, в частности, планов использования средств,
направляемых на кредитование деревенской бедноты,
с планами снабжения деревни средствами производства,
•5 планами землеустройства, агрономических мероприятий,
контрактации и т. п., имея в виду обеспечение при этом
интересов бедняцких хозяйств.
7.	Советам народных комиссаров союзных республик
предлагается в месячный срок издать постановления о
привлечении групп деревенской бедноты к работе, связан-
ной с кредитованием хозяйств.
8.	Народному комиссариату финансов Союза ССР по-
ручается в двухнедельный срок внести на утверждение
законодательных оргапов проект вытекающих из настоя-
щего постаповлепня изменений действующего законода
тельства о фондах кредитования деревенской бедноты.
9.	Признать необходимым образование фотов коопери-
рования и коллективизации деревенской бедноты на
основании особого положения о них. издаваемого Советом
народных комиссаров СССР (пост. СНК СССР от 11 апреля
1929 г.—«Извост. ЦИК СССР и ВЦИК» от 21 апреля 1929 г.
.V 92).
10.	Предложить правительствам союзных республик
установит!, ответственность в уголовном порядке за
использование работниками кредитующих бедноту учреж-
дений не по назначению средств, направляемых на креди-
тование деревенской бедноты.
27
1L Мероприятия в области снабжения де-
ревенской бедноты средствами произ-
водства и иных форм помощи деревен-
ской бедноте.
12.	Предложить экономическим советам (совещаниям)
союзных республик и Всесоюзному совету сельско-хозяй-
ственной кооперации:
а)	принять меры к установлению для бедноты пони-
женной платы, по сравнению с другими слоями крестьян-
ства, за пользование прокатными, зерноочистительными
я случными пунктами;
б)	дать местам указания об организации коллективного
использования бедняцкими хозяйствами двигателей и слож-
ных машин с прокатных пунктов, добиваясь при этом устав-
ного оформления создаваемых для указанной цели групп.
Обязать машиноснабжающие организации брать на
особый учет все организованные в вышеуказанных целях
группы для последующего снабжения их комплектами
машин, необходимых для ведения их хозяйства, с соответ-
ствующим кредитом.
13.	Предложить Народному комиссариату внешней и
внутренней торговли Союза ССР и Всесоюзному совету
сельско-хозяйственной кооперации добиться наибольшего
охвата контрактацией единоличных бедняцких хозяйств,
простейших производственных кооперативных об’единений
и коллективных хозяйств.
14.	Предложить Всесоюзному совету сельско-хозяй-
ственной кооперации, Центральному союзу потребитель-
ских обществ Союза ССР и Центральному комитету кре-
стьянских обществ взаимопомощи принять меры к более
полному выполнению местными кооперативными органи-
зациями директивы о первоочередном предоставлении
бедного работы по выполнению гужевых перевозок и ра-
боты по найму в кооперативных предприятиях.
15.	Предложить экономическим советам (совещаниям)
союзных республик п Всесоюзному совету коллективных
хозяйств принять меры к тому:
а)	чтобы при пользовании предприятиями коллектив-
ных хозяйств и советских хозяйств бедняцкие хозяйства
получали определенные льготы по сравнению с другими
группами крестьянских хозяйств;
б)	чтобы каждое советское хозяйство и коллективное
хозяйство, по каким-либо причинам имеющее недогрузку
инвентаря в своем хозяйстве, использовало его для по-
мощи окрестной бедноте на льготных условиях.
28
Положение о фондах кооперирования и коллективизации
деревенской бедноты.
(Пост. СНК СССР от 11 апреля 1929 г.—,Известия ЦИк
СССР и ВЦИК* от 21 аппеля 1 29 t. .АЛ 92.
Совет народных комиссаров СССР постановляет:
1.	В целях кооперирования и вовлечения деревенской
бедноты и батрачества в коллективные хозяйства, при
учреждениях системы сельско-хозяйственного кредита
образуются специальные фонды кооперирования и кол-
лективизации деревенской бедноты. Фонды эти образуют
ся н расходуются согласно положениям, издаваемым сове
теми народных комиссаров союзных республик на ниже-
следующих основаниях:
2.	Фонды кооперирования и коллективизации дере
венской бедноты составляются: а) из отчислений от
чистой прибыли: 1) всех учреждений системы сельско-
хозяйственного кредита в размере 15 проц.; 2) всех орга-
низаций ссльско-хозяйствеппой кооперации и работающих
в сельских местностях организаций всех остальных видов
кооперации в размере 15 проц.; 3) районных, окружных,
губернских, областных и краевых союзов потребительской
и промысловой кооперации—в размере 10 проц.; 4) респуб-
ликанских и общесоюзных об'единений потребительской
и промысловой кооперации—в размере нс менее 5 проц.:
5) сельско-хозяйствоппых коллективов и их кустовых
об'еливеннй—в размере 5 проц.; б) из ассигнований по
общегосударственному и местным бюджетам и в) из про-
чих поступлений.
3.	Средства, отчисляемые в фонды кооперирования и
коллективизации деревенской бедноты указанными в
пункте «а» ст. 2 учреждениями и организациями, пепе-
даются в месячный" срок по утверждении годовых отчетзв:
общесоюзными учреждениями и организациями—в Цен-
тральный сельско-хозяйственный банк Союза ССР, рес-
публиканскими—в республиканские сельско-хозяйствен-
ные банки н местными—в соответствующие местные учре-
ждения системы ссльско-хозяйствеппого кредита.
4.	Средства фондов и капиталов, образованных до
издания настоящего постановления в учреждениях, ука-
занных в п. «а* ст. 2, для выдачи ссуд деревенской бед-
ноте на уплату вступительных и паевых взносов в сель-
ско-хозяйственные коллективы и другие кооперативные
об'елипения, подлежат передаче в соответствующие учре-
ждения системы сельско-хозяйственного кредита для за-
29
числения в фонды кооперирования и коллективизации
деревенской бедноты. Средства эти передаются общесоюз-
ными учреждениями и организациями в месячный срок
по опубликовании настоящего постановления, прочими же—
в сроки, устанавливаемые правительствами союзных
республик.
5.	Средства фондов кооперирования и коллективиза-
ции деревенской бедноты предназначаются исключительно
па выдачу ссуд бедняцким хозяйствам я батракам для
уплаты полностью или частично паевых и вступительных
взносов в сельско-хозяйственныо коллективы и для
уплаты паевых взносов в первичные кооперативы, рабо-
тающие в сельских местностях.
б.	Планы расходования средств фондов устанавли-
ваются особыми совещаниями при соответствующих учре-
ждениях системы сельско-хозяйственного кредита. Пред-
седателями этих совещаний являются представители учре-
ждений сельско-хозяйственного кредита, а в состав их
входят представители сельско-хозяйственной, промысло-
вой и потребительской кооперации, сельско-хозяйствен-
ных коллективных об’едипепий и организаций крестьян-
'•кой взаимопомощи (комитетов пезамэжпых селян ит. il).
В сельско-хогяйствсииых кредитных товариществах
к обсуждению вопросов о расходовании средств фондов,
помимо этого, привлекаются представители групп бедпоты
и иных местных общественных организаций с правом
совещательного голоса.
7.	Средства фондов передаются вышестоящими звень-
ями системы сельско-хозяйственного кредита нижестоя-
щим в форме беспроцентных целевых вкладов на срок су-
ществования фондов кооперирования и коллективизации
деревенской бедноты.
8.	Сельско-хозяйственные кредитные товарищества
выдают беспроцентные ссуды бедняцким хозяйствам и
батракам для уплата вступительных и паевых взносов в
сельско-хозяйстаспкыо коллективы на сроки от 5 до J0
лет, а для уплата паевых взносов в другие кооператив-
ные организации—на срок до 5 лет.
9.	Доля средств фондов, подлежащих обязательному
направлению на выдачу ссуд для уплаты вступительных
и паевых взносов в сельско-хозяйственные коллективы,
устанавливается ежегодно правительствами союзных
р( спублик.
На 1928-1929 год доля эта устанавливается в размере
нс менее 50 проц.
.ЭД
Примечание. В случае невозможности на
правления средств в указанной настоящей статьей
доле, размер средств, направляемых на цели коллек-
тивизации, может быть понижен для отдельных
сельско-хозяйственных кредитных товариществ вто-
рым звеном системы ссльско-хозяйственного кредита.
О мероприятиях по развитию и укреплению хозяйственной
помощи деревенской бедноте.
(Пост. (.НК РСФСР от 5 октября 1928 i.-.Собр. узок."
1928 1. № 121, ст. 765).
Заслушав доклад Народного комиссариата рабоче-
крестьяиской инспекции РСФСР по обследованию органи-
зации помощи крестьянской бедноте, Совет народных
комиссаров РСФСР отмечает ряд достижений, как-то: про-
ведение кампании по перевыборам в органы управления
пизовой сети кооперации при значительном росте актив-
ности деревенской бедноты; усиление кредитования бед-
ноты как путем создания специального фонда кредитова-
ния бедноты, так и из общих средств сельско-хозяйствен-
пого кредита, а также из фонда кооперирования деревен-
ской бедноты; проведение землеустройства в большой
части мест с соблюдением интересов бедноты; увеличение
помощи бедноте со стороны крестьянских обществ
взаимопомощи.
На ряду с указанными достижениями Совет народ-
ных комиссаров РСФСР констатирует следующие недо-
четы в работе организаций и учреждений по оказанию
помощи крестьянской бедноте:
а)	слабое развитие организационной работы средн
бедноты по вовлечению ее в кооперацию и неполное
использование фондов кооперирования бедноты по прямо-
му назначению;
б)	использование фонда кредитования бедноты не по
прямому назначению при кредитовании из него в отдоль
ных случаях зажиточных слоев деревни;
в)	недостаточное участие в пополнении средств фон
да кредитования бедноты со стороны местных органов и
сельско-хозяйственной кооперации;
г)	несоответствие размеров выдаваемых ссуд их про-
изводственному назначению и несоблюдение установлен-
ных законом сроков и норм процентов по ссудам для
бедняцких слоев деревни;
31
д)	отпуск потребительской кооперапиой в ряде слу
чаев дефицитных товаров пропорционально паевому взно-
су в ущерб интересам бедноты;
е)	недостаточный учет интересов бедноты при предо
ставлонии льгот переселяющимся хозяйствам, а также
при сдаче в аренду государственных земельных
имуществ.
Исходя из изложенного и в соответствии с постано
илением Совета народных комиссаров Союза ССР от
7 сентября 1928 гола о мероприятиях по хозяйственной
помощи деревенской бедноте (<Собр. зак.» 1928 г. № 59,
ст. 530), Совет народных комиссаров РСФСР постановляет:
I.	В области кооперирования бедноты.
1*. Образовать при Экономическом совете РСФСР под
председательством лица, назначаемого Экономическим
советом, особое совещание по использованию фондов ко
оперирования бедноты, в составе представителей по одно
му от: Союза союзов сельско-хозяйственной кооперации.
Сельско-хозяйственного банка РСФСР, Народного комис
сарната земледелия РСФСР, Всероссийского союза про
мысловой коопсрапни, Всероссийского центрального союза
потребительских обществ, Профессионального союза
сельско-хозяйствепных и лесных рабочих и Центрального
комитета крестьянских обществ взаимопомощи, возложив
на это совещание рассмотрение вопросов о направлении
и регулировании использования всех фондов коопериро-
вания бедноты.
2*. Образовать при краевых, областных и губернских
исполнительных комитетах, а также при советах народных
комиссаров автономных республик, совещания в составе
представителей: земельного управления (а в автономных
республиках—народного комиссариата земледелия), мест-
ных союзов сельско-хозяйственной, промысловой и потре
бительской кооперации, подлежащего местного общества
сельско-хозяйственного кредита (местного сельско-хозяй
ственного банка), местного органа профессионального
союза сельско хозяйственных и лесных рабочих и комите-
та крестьянских обществ взаимопомощи. На указанные
совещания возложить рассмотрение вопросов о паиравле
нии и регулировании использования средств фондов ко
оперирования бедноты внутри кооперативных организаций
♦) На основании ноет. СНК СССР от 11 апреля 1929 г. Совещания эти
должны быть организованы при соответствующих учреждениях системы сель
зко-хозя Ветвенного кредита (см- стр. 2Q
32
каждой системы данного района. Отбор бедняцких хо-
зяйств в целях кооперирования за счет указанных фондов
возложить на правления низовых кооперативных органи-
заций, с привлечением местного участкового агронома,
представителя местного комитета крестьянских обществ
взаимопомощи и волостного или районного исполнитель-
ного комитета.
Примечание. План использования фондов
кооперирования ежегодно вносится на утверждение
соответствующих исполнительных комитетов.
3. Поручить Государственной плановой комиссии
РСФСР, с привлечением Сельско-хозяйственного банка
РСФСР, Союза союзов сельско-хозяйственной кооперации,
Всероссийского центрального союза потребительских
обществ, Всероссийского союза промысловой кооперации
и Центрального комитета крестьянских обществ взаимо-
помощи, представить в Экономический совет РСФСР к
1 января 1929 года календарный план (по годам), обеспе-
чивающий вовлечение бедноты в кооперацию в ближай-
ший период, исходя из предельного срока в пять лет
(к 1934 году).
4*) Поручить Государственной плановой комиссии
РСФСР, при участии Сельско-хозяйственного банка
РСФСР, Союза союзов сельско-хозяйственной кооперации,
Всероссийского союза промысловой кооперации и Всерос-
сийского центрального союза потребительских обществ
разработать и внести к 1 января 1929 года на утверждение
Экономического совета РСФСР проект положения о фондах
кооперирования бедноты, предусмотрев в этом положении:
а)	отчисление всеми организациями сельско-хозяй-
ственной кооперации и работа!ощими в деревне коопера-
тивными организациями всех остальных видов кооперации
ежегодно 15 проц, чистой прибыли в фонды кооперирова-
ния бедноты;
б)	прекращение выдачи из фондов кооперирования
бедноты безвозвратных ссуд на погашение пая и устано-
вление срока погашения ссуд па эти цели от 3 до 5 лет;
в)	установление ответственности за неиспользование
или неправильное использование фондов кооперирования
бедноты;
•) Положение п фомдях кос 'грирпиаиия и коллективизации бедноты уже
издано Совнаркомом СССР от 11 апреля 1929 г. (см. стр. 29|
3. Льготы бедноте.
33
г)	порядок учета использования фондов кооперирова
ния бедноты и отражения их в балансах кооперативных
организаций.
5.	Поручить Союзу союзов сельско-хозяйствоппой
кооперации и Всероссийскому центральному союзу потре-
бительских обществ обеспечить такой порядок, при кото-
ром отчисления низовой сети сельско-хозяйственной и
потребительской кооперации в союзы от паевых взносов,
вносимых бедняками, производились бы пропорционально
поступлениям платежей бедняка в товарищество.
С. Поручить Сельско-хозяйственному банку РСФСР,
Союзу союзов сельско-хозяйственной кооперации, Всерос-
сийскому центральному союзу потребительских обществ и
Всероссийскому союзу промысловой кооперации обязать
все местные кооперативные организации использовать до
1 января 1929 г. по прямому назначению имеющиеся у них
суммы но фондам кооперирования бедноты. Использование
этих средств должно быть связано с широкой организа-
ционной и раз'яснительной работой кооперативных орга-
нов с обязательным привлечением комитетов крестьянских
обществ взаимопомощи, групп и собраний бедноты, деле-
гатских собраний крестьянок и т. п.
7*. Поручить Всероссийскому союзу сельско-хозяй-
ственных коллективов организовать не позднее 1 ноября
1928 года в системе коллективных хозяйств фонды коопе-
рирования для вовлечения бедноты в коллективные
хозяйства.
П. В области кредитования.
8.	Предложить Сельско-хозяйственному банку РСФСР
а) усилить кредитование деревенской бедноты как из
средств системы сельско-хозяйственного кредита, так и за
счет средств государственного бюджета, направляемых по
системе сельско хозяйственного кредита па кредитование
единоличных крестьянских хозяйств, с тем, чтобы не
мопсе 40 проц, всех этих средств предоставлялось для
кредитования бедняцких хозяйств;
б)	из общей суммы, предназначенной па кредитова-
ние бедняцких хозяйств (п. «а» ст. 8), выделить 50 проц,
на льготное кредитование бедноты для выдачи ссуд на
особо льготных условиях исключительно на произвол-
*) Положение о фондах кооперирования и коллективизации бедноты уже
издано Совнаркомом СССР от 11 апреля 1929 г. (см. стр. 29>
34
ствеппыо нужды; размер взимаемых процентов по ссудам,
выдаваемым из фонда льготного кредитования, ие должен
превышать 4 проп;
в)	в соответствии с п. п. «а» и «б» настоящей статьи
дать на места указания о закреплении учреждениями
сельско-хозяйственного кредита определенного процента
для кредитования бедняцких хозяйств и в том числе опре-
деленного процента для их льготного кредитования.
9.	Предложить Народному комиссариату земледелия
РСФСР, совместно с Сельско-хозяйственным банком
РСФСР, пересмотреть перечень мероприятий производ-
ственного характера, подлежащих кредитованию па особо
льготных условиях (п. <б» ст. 8), а также установить сроки
и размер взимаемых процентов по кредитованию отдель-
ных мероприятий.
10.	Поручить Сельско-хозяйственному банку РСФСР
в двухнедельный срок дать на места указания, чтобы
s распределению в низовых кредитных организациях
средств кредитования деревенской бедноты между заем-
щиками привлекались представители групп бедноты
на ряду с представителями сельских советов и комитетов
крестьянских обществ взаимопомощи.
11.	Кредитование бедняцких хозяйств производить на
следующих основаниях:
а)	ссуды на приобретение рабочего и продуктивного
скота выдавать в первую очередь бедняцким хозяйствам,
по имеющим скота;
б)	при кредитовании бедняцких хозяйств расширять
применение метода комплексного кредитования (например,
на лошадь, плуг и семена), для чего предусмотреть необ-
ходимость соответствующего увеличения ссуды;
в)	обеспечить бедноту долгосрочным кредитом на
такие назначения, которые требуют долгосрочных вложе-
ний (скот, постройки, машины), не допуская краткосроч-
ного кредитования на эги пели;
г)	размер ссуд бедноте должен максимально прибли-
жаться к покупной стоимости приобретаемого имущества;
д)	изжить практику индивидуальных поручительств
за бедняка-заемщика; гарантией возврата ссуды может
служить личное доверие, рекомендация крестьянских
обществ взаимопомощи, а также, в качестве вещного
обеспечения, залог имущества заемщика, в том числе и
приобретаемого на полученную ссуду:
3>
е)	взимание процентов по ссудам, выдаваемым бед-
няцким хозяйствам, производить не вперед, а в сроки
погашения ссуд.
12.	Общее руководство и контроль ио использованию
средств па кредитование бедноты возложить на Сельско-
хозяйственный банк РСФСР, обязав его представлением
отчетов по атому использованию в Экономический
совет РСФСР.
III.	В области мероприятий по использо-
ванию средств кредитования бедноты.
13.	Образовать при Сельско-хозяйственном байке
РСФСР особое совещание по использованию средств кре-
дитования деревенской бедноты в составе представителей
по одному: от Сельско-хозяйственного банка РСФСР, На-
родного комиссариата земледелия РСФСР, Народного ко-
миссариата финансов РСФСР, Союза союзов сельско-
хозяйственной кооперации, Всероссийского союза сельско-
хозяйственных коллективов, Отдела национальностей
Всероссийского центрального исполнительного комитета и
Центрального комитета крестьянских обществ взаимо-
помощи. На совещание возлагается рассмотрение плана
использования средств кредитования деревенской бедноты
и наблюдение за его выполнением.
Примечание. План использования средств
кредитования деревенской бедноты ежегодно вносится
Сельско-хозяйственным банком РСФСР в Государ-
ственную плановую комиссию РСФСР одновременно
с годовым кредитным планом системы сельско-хозяй-
ственного кредита.
14.	Образовать при обществах сельско хозяйственного
кредита (местных сельско-хозяйственных банках) совеща-
ния в составе представителей местного общества сельско-
хозяйственного кредита, местного земельного и финансо-
вого органов, местного союза сельско-хозяйственной ко-
операции, местного об’сдинення сельско-хозяйственных
коллективов н местного комитета крестьянских обществ
взаимопомощи по одному от каждого из указанных учре-
ждений. На совещания возлагается распределение средств
кредитования бедноты между сельско-хозяйствсптплми
кредитными товариществами данного района и наблюде-
ние за выполнением этого распределения. С образованием
местных совещаний при обществах сельско-хозяйственно
го кредита (местных сельско-хозяйственных банках) пре-
36
кращают деятельность различные специальные комиссии
при местных ор:анах по распределению средств кредито-
вания бедноты. Распределение средств между ссудополу-
чателями возлагается на правления сельско-хозяйственных
кредитных товариществ с привлечением местного участ-
кового агронома и представителей местного комитета
крестьянского общества взаимопомощи, местных групп
бедноты и волостного (районного) исполнительного
комитета.
15.	Предложить губернским, областным и краевым
исполнительным коыитезам и советам народных комисса-
ров автономных республик усилить ассигнования на кре-
дитование деревенской бедноты из местных бюджетов.
1С. Признать необходимым производить отчисления
на кредитование деревенской бедноты: из прибыло*
Сельско-хозяйственного банка РСФСР—в размере 20 проц.,
из прибылей обществ сельско-хозяйственного кредита
(местных сельскохозяйственных банков)—в размере
10 проц, и из прибылей низовой сети сельско-хозяйствен-
ного кредита—в размере не менее 5 проц.
17.	Предложить Народному комиссариату финансов
РСФСР и краевым, областным и губеряским исполнитель-
ным комитетам отпускать в течение первых двух кварта-
лов не меиее 80 проц, средств годового назначения, ассиг
нуемых на кредитование деревенской бедноты по государ-
ственному н местным бюджетам.
18.	Сосредоточить все средства, направляемые на
кредитование деревенской бедноты, из какого бы источ-
ника они ни исходили, при системе сельско-хозяйствен-
ного кредита. С этой целью предложить губернским,
областным и краевым исполнительным комитетам и сове-
там народных комиссаров автономных республик переда-
вать выделяемые из местных бюджетов на кредитование
деревенской бедноты ассигнования в общества сельско-
хозяйственного кредита (местные сельско-хозяйственные
банки).
19.	Предложить учреждениям сельско-хозяйственного
кредита и местным исполнительным комитетам усилить
работу по более рациональному использованию средств
кредитования бедноты, а равно усилить наблюдение и
контроль, с привлечением к этой работе общественных
организаций, за своевременным продвижением средств
кредитования бедноты по системе сельско-хозяйственного
кредита, за полным и правильным использованием этих
средств по назначению низшими звеньями системы сель-
37
ско-хозяйетвенного кредита и непосредственными заемщи-
ками, а также принять решительные меры к устранению
выдачи из средств кредитования бедноты ссуд не бедняц-
ким слоям крестьянства, привлекая виновных в таких
выдачах к судебной ответственности.
20.	Предложить учреждениям сельско-хозяйственного
кредита, сельско-хозяйственной кооперации и земельным
органом усилить работу по производственному коопериро-
ванию бедноты при использовании средств кредитования
бедноты, обслуживая кредитом в первую очередь образуе-
мые бедняцким населением коллективные и кооперативные
хозяйства. В то же время подтвердить недопустимость
применения метода принудительного кооперирования
бедноты при использовании средств кредитования
бедноты.
21.	Предложить учреждениям сельско-хозяйственного
кредита не допускать зачета выдаваемых ссуд из средств
кредитования деревенской бедноты в погашение ранее
выданных ссуд.
22.	Включить в список основных мероприятий, кре-
дитуемых из средств кредитования бедноты, производ-
ственное кредитование кустарей-бедняков.
23.	Поручить Сельско-хозяйственному банку РСФСР,
совместно с Народным комиссариатом финансов и Народ-
ным комиссариатом земледелия РСФСР н другими заин-
тересованными ведомствами, разработать методы распре-
деления средств кредитования бедноты между обществами
ссльско-хозяйстлсиного кредита (местными сельско-хозяй-
ственными банками) и, с заключением Государственной
плановой комиссии РСФСР, представить соответствующий
проект на утверждение Экономического совета РСФСР.
24.	Поручить Сельско-хозяйственному банку РСФСР
дать категорическое распоряжение своим местным орга-
нам о воспрещении устанавливать круговую поруку при
выдаче ссуд из средств кредитования деревенской
бедпоты.
IV.	В области снабжения средствами
производства.
25.	Предложить Народному комиссариату земледелия
РСФСР и Союзу союзов сельско-хозяйственной коопе-
рации:
а)	при составлении и проведении плана расширения
сети прокатных, зерноочистительных и случных пунктов
3S
обеспечить более полный охват этими пунктами районов
наибольшего расслоения деревни (Северный Кавказ, Си-
бирь, Поволжье);
б)	установить для бедноты понижеппую плату’ в
сравнении с другими группами при пользовании прокат-
ными, зерноочистительными и случпыми пунктами, а
также рассрочку оплаты до сбора урожая;
в)	разработать и провести к жизнь с 1928-1929 года
формы коллективного использования бедняцкими хозяй-
ствами двигателей и сложных машин с прокатных пунк-
тов, добиваясь при этом уставного оформления создавае-
мых групп.
Машиноспабжающим оргапизапиям надлежит брать
на особый учет все такие группы для последующего снаб-
жения их комплектом машин, необходимых для ведения
их хозяйства, с соответствующим кредитом.
V.	В области других форм хозяйствен-
ного и культурного обслуживания.
26.	Предложить Народному комиссариату торговли
РСФСР и Союзу союзов сельско-хозяйствеппой кооперации
добиться наибольшего охвата контрактацией бедняцких
хозяйств, простейших производственных об’единений и
коллективных хозяйств.
27.	Предложить Союзу союзов сельско-хозяйственной
кооперации, Всероссийскому центральному союзу потре-
бительских обществ и центральному комитету крестьян-
ских обществ взаимопомощи указать по своей системе на
необходимость первоочередного предоставления бедноте
работы по извозу и по другим видам труда в кооператив-
ных и общественных предприятиях.
28.	Предложить Народному комиссариату земледелия
РСФСР, Всероссийскому союзу сельско-хозяйственных
коллективов и Центральному комитету крестьянских
обществ взаимопомощи принять меры к тому:
а)	чтобы при эксплоатапин предприятий коллектив-
ных и советских хозяйств и крестьянских обществ взаимо-
помощи были установлены определенные льготы для бед-
няцких хозяйств;
б)	чтобы коллективные и советские хозяйства, имею-
щие по каким-либо причинам недогрузку своего инвентаря
в своем хозяйстве, использовали его для помощи окрест-
ной бедноте на льготных условиях.
39
29.	Указать местным исполнительным комитетам, что
соблюдение интересов бедноты при землеустройстве дол-
жно заключаться, с одной стороны, в отводе лучших зе-
мель по качеству и удобных по расположению, а с дру-
гой—в организации возможно большего числа производ-
ственных об'единений, предложить Народному комисса-
риату земледелия РСФСР и народным комиссариатам
земледелия автономных республик:
а)	упростить порядок оформления выдачи ссуд на
землеустройство;
б)	при сдаче участковых государственных земельных
имуществ в аренду в первую очередь производить сла,чу
об’единениям из бедняцко-середняцких хозяйств, прекра-
тив в этом случае сдачу государственных земельных
имуществ с торгов;
в)	установить для переселяющихся бедняцких хо-
зяйств в пределах существующих положений более льгот-
ные нормы обеспечения и предоставлять псрессленпам
всякого рода льготы в соответствии со степенью маломощ-
ности хозяйств.
30.	В целях обеспечения бедняцких слоев агрономи-
ческой помощью поручить Народному комиссариату
земледелия РСФСР и народным комиссариатам земледе-
лия автономных республик:
а)	помощь бедноте и коллективным хозяйствам вклю-
чать в агрономические планы всей системы земельных
органов в качестве их составной части, проводя все агри-
культурные и опытно-показательные мероприятия в пер-
вую очередь в коллективных и в бедняцких хозяйствах;
б)	в работу по реорганизации крестьянского хозяй-
ства за счет специальных кредитов (фонд борьбы с за-
сухой, фонд восстановления народного хозяйства цен-
трально-черноземных губерний РСФСР, средства на раз-
витие мериносового овцеводства и т. п.) вовлекать, глав-
ным образом, бедняцко-середняпкио слои, привлекая
мощные крестьянские дворы только в необходимых
случаях;
в)	при выдаче семенной ссуды установит!, более
льготные сроки и проценты для бедняцких хозяйств.
31.	Поручить Центральному комитету крестьянских
обществ взаимопомощи принять все меры по улучшению
работы обществ взаимопомощи, для чего:
а) добиться снижения административно-управленче-
ских расходов до размеров, установленных постановлением
40
Совета народных комиссаров РСФСР от 24 мая 1926 года
о пределах организационных расходов крестьянских
обществ взаимопомощи («Собр. узак.> 1926 г. № 32, ст. 247i;
б; использовать средства крестьянских обществ взаи-
мопомощи преимущественно на производственную помощь
и кооперирование бедноты.
О фондах кредитования деревенской бедноты.
(Извлечение из пост. CHK СССР от 29 октября 1926
-Собп. закл 1926 t. М 72, ст. 560).
Совет народных комиссаров Союза ССР постановляет:
1.	Для льготного производственного кредитования
кооперированного сельского бедняцкого населения и от-
дельных сельских бедняцких хозяйств образуются, в ка-
честве специальных капиталов сельско-хоз. банков союз-
ных республик, фонды кредитования деревенской бедноты.
2.	Фонды кредитования деревенской бедноты состав-
ляются из специальных ассигнований по бюджетам союз-
ных республик, отчислений от прибылей упомянутых в
ст. 1 банков и других источников, предусматриваемых за-
конодательством союзных республик.
3.	Порядок кредитования деревенской бедноты за
счет указанных в ст. 1 фондов определяется законодатель-
ством союзных республик. *)
О плане государственных мероприятий по сельскому
хозяйству.
(Извлечение из пост. СНК СССР от 2 марта 1928 юда—
„Соб о зак." 1928 t. 15, ст. 1.6).
Ст. 17. Принимая во внимание, что кооперирование
бедняцких слоев происходит слабее, чем других слоев де-
ревни, и что обслуживаются они кооперацией, в особен-
ности кредитной, слабо, считать необходимым, чтобы:
а)	из прибылей Центрального сел(»ско-хозяйственного .
банка, республиканских сельск.-хоз. банков и обществ
♦) На, основании этого постановления правительством РСФСР 12 июля
1026 года были изданы „правила расходоалкия фонда кредитования еревекскон
бедноты образованно о при Сельскохозяйственном банке РСФСР" (, Собр.
уэак." 1926 г. 45, 341', которые утратили свое значение в связи с издание*,
пост. СНК РСФСР от 5 октября 1928 года (см. стр. 31)
41
сельск.-хоз. кредита за 1926-1927 г. в фонды кооперирова-
ния бедноты было отчислено 3.000.000 рублей;
б)	системой селъск.-хоз. кредита был значительно
увеличен размер и особенно улучшены условия (удлине-
ны сроки и т. п.) кредитования маломощных слоев де-
ревни.
Принять к сведению заявление Союза союзов сельск.-
хоз. кооперации о том, что в системе сельско-хозяйствен-
ной кооперации к 1 октября 1928 года будут образованы
фонды кооперирования бедноты на сумму но менее
2.000.000 рублей.
Ст. 18. В виду того, что предоставление сельск.-хоз.
кредита мелким единоличным хозяйствам, особенно бед-
някам, не дает достаточных результатов в смысле улуч-
шения этих хозяйств, и в виду необходимости расшире-
ния коллективного земледелия, предложить системе
сельск.-хоз. кредита усилить кредитование простейших
производственных об’единений крестьянских хозяйств и
коллективных хозяйств.
Ст. 19. Отметить, что при огромных средствах, вло-
женных государством в сельско-хозяйственную коопера-
цию, приток в нее средств населения как в форме паевых
взносов, так и в форме вкладов чрезвычайно слаб. При-
знать необходимым, чтобы Союзом союзов сельско-хозяй-
ственной кооперации и Всеукраинским советом сельско-
хозяйственной кооперации («Сельским господарем») были
приняты меры к тому, чтобы в течение 1927-1928 г. размер
действительно внесенных в сельско-хозяйственную ко-
операцию паевых взносов достиг не мепео 10 рублей на
члспа, при чем маломощным i-руппам должны быть предо-
ставлены рассрочка и другие льготы по внесению паев.
Ст. 20. Признать необходимым, чтобы Союзом союзов
сельск.-хоз. кооперации и Всеукраинским союзом сельско-
хоз. кооперации («Сельским Господарем») был разработан
вопрос об установлении различных взносов в паевые и
специальные капиталы для отдельных групп членов ко-
операции, в зависимости от степени обслуживания их в
отношении сбыта и снабжения.
42
Инструкция по кредитованию деревенской бедноты.
{Утверждена Селско-хозг.Истзскиылг tfanxojt РСФСР
15 января 1929 I.)
1. Задачи кредитования бедноты.
1.	Основными задачами сельско-хозяйствеппого кре-
дита в деле оказания хозяйственной помощи бедняцким
крестьянским хозяйствам в первую очередь должно
явиться восстановление в них основных средств произ-
водства (приобретение сельск.-хоз. машин, рабочего скота,
семян, удобрений и т. п.).
Восстановление производственной базы бедняцких
крестьянских хозяйств, поднятие их общего благосостоя-
ния и проведение организационной реконструкции форм
землепользования может быть наиболее успешно осуще-
ствлено путем об’единення индивидуальных крестьян-
ских бедняцких хозяйств в колхозы и другие простейшие
производственные об’единення.
2.	В силу этого кредитование деревепской бедноты
должно носить строго производственный характер н про-
исходить в комплексном порядке, в интересах гарантии
бедняцких средств от распыления. Выдаваемые ссуды
должны, главным образом, преследовать цель неуклонного
действительного восстановления бедняцких хозяйств,
с тем, чтобы этим хозяйствам была дапа возможность
постепенного погашения выданных ссуд за счет повыша-
ющейся товарности (доходности) и урожайности восста-
навливаемого хозяйства. Вместе с тем при кредитовании
бедноты должно быть обращено особое внимание на уси-
ление темпа коллективизации и производственного коопе-
рирования бедняцких крестьянских хозяйств.
3.	В целях успешного выполнения вышепоставлсппых
задач и всемерного содействия под’ему бедняцких хо-
зяйств, а также достижения наибольшего эффекта и целе-
сообразности использования выданных средств, кредитова-
ние деревенской бедноты ставит перед ссльск-хоз. кредит-
ной системой проведение следующих основных меро-
приятий:
а)	всемерное содействие коллективизации и произ-
водственному кооперированию бедняцких хозяйств;
б)	поднятие товарности бедняцких хозяйств и дове-
дение их до полной рентабельности;
в)	повышение хозяйственной помощи бедняцким хо-
зяйствам для поднятия производительных сил этих
хозяйств;
43
г)	содействие развитию более высокотехнических и
агрикультурных способов обработки земли как путем пе-
рехода от индивидуальной обработки к обобществленному
способу ведения хозяйства, так и путем осуществления
минимума агрикультурных мероприятий (зяблевая вспаш-
ка, ранний пар, посевы очищенными и протравленными
семенами, борьба с сорняками и проч.).
4. Выделяемые средства для кредитования деревен-
ской бедноты предназначаются для производственного
кредитования как кооперированных, так и некоопериро-
ванных бедняцких хозяйств, а также инвалидов войны и
красных партизан.
б. В виду того, что предоставление сельск.-хоз. кре-
дита мелким единоличным бедняцким хозяйствам не дает
достаточных результатов в смысле улучшения этих хо-
зяйств, в целях стимулирования коллективизации бедняц-
ких хозяйств и достижения наибольшей эффективности по
использованию выданных ссуд, за счет средств кредито-
вания деревенской бедноты, система сельск.-хоз. кредита
выдает эти ссуды в первую очередь образуемым бедняц-
кими хозяйствами колхозам (сельск.-хоз. коммуны, артели,
товарищества по совместной обработке земли) и простей-
шим производственным об’единсниям (машинные, мелио-
ративные, семеноводные, животноводческие товарищества).
Кроме указанных об'единепий следует принять во
внимание необходимость кредитования и других простей-
ших производственных об’единений (инвалидные сельск.-
хоз. артели, кустарно-промысловые и т. п.).
В то же время категорически не допускается приме-
нение метода принудительного кооперирования бедноты
при использовании средств кредитования бедноты.
С. Кредитование деревенской бедноты должно быть
связано с широкой организационной и раз’яснительной
работой учреждений и низовой сети сельск.-хоз. кредита
среди бедноты, совместно со всеми видами сельск.-хоз.
кооперации, комитетов крестьянских обществ взаимопомо-
щи, с обязательным привлечением групп и собраний бед-
ноты, делегатских собраний крестьянок и т. п.
II.	Источники средств.
7.	Согласно постановлению СНК РСФСР от 5 октября
1928 года «О мероприятиях по развитию и укреплению
хозяйственной помощи деревенской бедноте», все средства,
направляемые на кредитование деревенской бедноты, из
44
каких бы источников они ни исходили, сосредоточиваются
в системе сельск.-хоз. кредита.
Источники яти следующие:
а)	образованный при Сельск.-хоз. банке РСФСР, со-
гласно постановлению Совнаркома РСФСР от 12-VII 1926 г.,
оборотный фонд кредитования деревенской бедноты, .со-
ставляющийся из специальных бюджетных ассигнований,
отчислений из прибылей Сельск.-хоз. банка РСФСР в раз-
мере 20 проц, и других источников;
б)	средства системы сельск.-хоз. кредита и государ-
ственного бюджета, направляемые по системе сельск.-хоз.
кредита па кредитование единоличных крестьянских хо-
зяйств в размере но менее 40 проц, всех ятих средств;
в)	выделяемые из местных бюджетов на кредитование
деревенской бедноты ассигнования в местные сельск.-хоз.
банки (общества сельск.-хоз. кредита);
г)	10-процентные отчисления от прибылей местных
сельск.-хоз. банков;
д)	5-процентные отчисления от прибылей низовой
сети системы сельск.-хоз. кредита;
е)	отчисления на кредитование деревенской бедноты,
производимые разного рода учреждениями и организация-
ми (кооперативными центрами, общественными органи-
зациями и др.).
8.	Из вышеуказанных источников на кредитование
бедноты па особо-льготных условиях направляются:
а)	образованный при Сельск.-хоз. банке РСФСР обо-
ротный фонд кредитования деревенской бедноты (лит, «а»):
б)	средства, значащиеся под лит. «в», «г», <д» и <е»;
в)	пе менее 50 цроц. средств, значащихся под лит. «б>.
9.	Размер средств (указанных в лит. «б» п. 7 и лит.
«в> п. 8), направляемых как на общее, так и на льготное
кредитование бедноты, устанавливается каждым звеном
системы сельск.-хоз. кредита в части ими выделяемой
самостоятельно.
III.	Порядок кредитования.
10.	Рассмотрение плана использования средств кре-
дитования деревенской бедноты и наблюдение за его вы-
полнением возлагается в центре на особое совещание при
Сельск.-хоз. банке РСФСР в составе представителей по
одному: от СХБапка РСФСР, Народного комиссариата
земледелия РСФСР, Народного комиссариата финансов
РСФСР. Союза союзов сельск.-хоз. кооперации, Вссроссий-
45
ского союза промысловой кооперации, Всероссийского сою-
за сельск.-хоз, коллективов, Отдела национальностей Все-
российского центрального исполнительною комитета, Цен-
трального комитета крестьянских обществ взаимопомощи
и Народного комиссариата социального обеспечения
РСФСР.
11.	Распределение средств кредитования деревенской
бедноты на местах, т. е. между кредитными товарищества-
ми, и наблюдение за выполнением этого распределения
производится образованными при обществах сельск.-хоз.
кредита совещаниями в составе представителей по од-
ному: от местного общества сельск.-хоз. кредита, земель-
ного и финансового отделов, сельск.-хоз. союза и промыс-
ловой кооперации, об’едипения сольск.-хоз. коллективов,
комитета крестьянских обществ взаимопомощи и органа
Народного комиссариата социального обеспечения.
Примечание. С образованием этого совеща-
ния деятельность совещаний, организованных при
обществах, согласпо циркуляра РСХБ от 9-III 28 г.
№ 780, прекращается.
12.	Распределение средств кредитования деревенской
бедноты между ссудополучателями возлагается на прав-
ления сельск.-хоз. товариществ с привлечением местного
участкового и колхозного агронома, представителей вол-
исполкомов (райисполкомов или сельсоветов, в зависи-
мости от местонахождения правления товарищества), ко-
митетов крестьянских обществ взаимопомощи, местных
групп бедноты и местного органа Народного комиссариата
социального обеспечения.
Примечание. Представители всех вышепере-
численных учреждений и организаций при разреше-
нии вопроса о выдаче ссуд имеют право совещатель-
ного голоса.
13.	Наблюдение и контроль за правильным использо-
ванием ссуд возлагается на правления сельск.-хоз. кре-
дитных товариществ, с привлечением к этому делу коми-
тетов крестьянских обществ взаимопомощи, групп бедно-
ты. делегатских собраний крестьянок н т. п.
14.	Ссуды из фонда кредитования деревенской бед-
ноты (лит. «а» п. 8) выдаются обществами сельск.-хоз.
кредита на комиссионных началах по обязательствам, вы-
даваемым сельск.-хоз. кредитными товариществами. В
обязательствах должны быть указаны назначения выда-
46
ваемых ссуд, сроки и условия отпуска и погашения тако-
вых. В обязательствах, заключаемых с сельск.-хоз. кредит-
ными товариществами, должно быть сверх того указано
обязательство последних: а) оформить выдачу ссуд,
б) наблюдать за использованием их по назначению и при-
нимать меры к своевременному взносу заемщиками пла-
тежей и процентов по ссудам в срок, а также по взыска-
нию просроченных ссуд.
15.	Размер выдаваемой ссуды за счет средств креди-
тования деревенской бедноты должен в максимальной мере
соответствовать стоимости приобретаемого имущества или
намечаемого мероприятия, при чем ссуды должны отпу-
скаться в размере: колхозам н простейшим производствен-
ным об’единениям (п. 5) от 80 до 95 проц., а единоличным
бедняцким хозяйствам от 70 до 90 проц, покупной стои-
мости приобретаемого заемщиками имущества.
Примечапие. При выдаче ссуд необходимо
добиваться участия заемщиков собственными сред-
ствами в оплате приобретаемого имущества и лишь
в исключительных случаях допускается кредитование
как колхозов и простейших производственных об'едн-
нений, организованных из бедноты, так и единолич-
ных бедняцких хозяйств в размере 100 проц, стоимо-
сти приобретаемого имущества.
16.	При кредитовании бедняцких хозяйств, в целях
обеспечения рентабельного использования ими ссуд, не-
обходимо применять по возможности метод комплексного
кредитования, под которым разумеется кредитование на
одновременное приобретение различных средств производ-
ства (например, на лошадь, плуг и семена).
IV.	Обеспечение ссуд.
17.	Гарантией возврата ссуд, выдаваемых за счет
средств кредитования бедноты, должно служить не имуще-
ственное положение заемщиков, а производственные и хо-
зяйственные возможности нх хозяйств, обеспечивающие
правильное и рентабельное использование ссуд.
18.	Ссуды должны выдаваться только по личному
доверию или по рекомендации крестьянских обществ
взаимопомощи и организаций деревенской бедноты. Ссуды
бедняцким хозяйствам могут обеспечиваться залогом иму-
щества, как приобретаемого за счет ссуды, так и имеюще-
47
гося в хозяйствах заемщиков, если последние не относятся
к категории из'ятых по закону от ареста и публичной
продажи.
Примечание. Индивидуальное поручитель-
ство, а также круговая порука, за заемщика нс допу-
скается.
V*. Меропрнятия и сроки кредитования.
19.	Средства па кредитование деревенской бедноты
по срочности делятся на:
а)	долгосрочные, отпускаемые на затраты, требующие
долгосрочных вложений, и
б)	краткосрочные, отпускаемые на производственные
нужды, носящие краткосрочный оборот в хозяйстве.
Примечание 1. Ссуды могут выдаваться
одновременно (из учета состояния хозяйства) одному
и тому же заемщику как долгосрочные, так и кратко-
срочные.
Примечание 2. Кредитование назначений,
требующих долгосрочных вложений, краткосрочным
кредитом но допускается.
20.	За счет средств льготного кредитования бедноты
выдаются долгосрочные ссуды на производственные
нужды, и, главным образом, на приобретение основных
средств производства, а именно:
а)	на покупку рабочего скота сроком до о лет,
б)	на покупку крупн. пользов. скота сродом до 5 лет,
в) на покупку мелк. пользоват. скота сроком до 3 лет,
г) на покупку крупн. племен, скота сроком до 6 лет,
д) на покупку молк, племен, скота сроком до 3 лет,
е) на покупку с.-х. машин и орудий, на сроки, уста-
новленные в соответствии со шкалой кредитования
НКТоргом СССР и НКТоргами союзных республик,
ж)	на покупку инвентаря для производственных по-
лей и оборудования кустарного и рыбного промысла бед-
няцких хозяйств сроком до 5 лот,
з)	на покупку имущества у переселяющихся и на
выдачу компенсаций за неиспользованные земельные за-
траты сроком до 8 лет,
и)	на сооружение и оборудование необходимых
хозяйственных построек, в том числе на покупку строит,
материалов в районах сроком до 8 лет,
48
к)	на виноградарство, садоводство и питомники
сроком до 10 лет,
л)	на расселение сроком до 8 лет,
mi на приобретение сортовых семян технических
культур (лен, конопля, табак и др.) и минеральных удо-
брений на 4 года,
н) на мелиорацию (кредитование мелиоративных кре-
стьянских мероприятий) сроком до в лот.
21.	За счет средств, предназначенных для кредито-
вания бедноты на общих условиях, ссуды бедняцким
хозяйствам, колхозам и простейшим производственным
об’едипс-ппям выдаются на:
а)	чистосортные семена сроком до 3 лет,
б)	минеральные удобрения сроком до 2 лет,
в)	мероприятия борьбы с вредителями сроком до
1 года,
г)	аренду земель у переселяющихся сроком до 3 лет,
д) покупку кормов сроком до 1 года,
е) товаросеяние сроком до 3 лот,
ж) приобретение сырья единоличными бедняцкими
хозяйствами, занимающимися кустарным ремеслом или
промыслом сроком до 1 года,
з) другие назначения как краткосрочные, так и дол-
госрочные, предусмотренные планами системы с.-х. кре-
дита, на сроки, установленные по общему кредитованию.
VI. Условия погашения ссуд, размер
и порядок уплаты процентов по ссудам.
22.	Учреждения сельск.-хоз. кредита (Россельбанк,
местные сельск.-хоз. банки, сельск.-хоз. кредитные союзы
и первичная сеть, входящая в систему сельск.-хоз. кре-
дита) при кредитовании за счет средств кредитования
деревенской бедноты не должны допускать зачета выда-
ваемых ссуд в погашение ссуд, ранее выданных.
23.	По долгосрочным ссудам за счет средств льгот-
ного кредитования бедноты взимается с конечных заем-
щиков не свыше 4 проц, годовых, при чем проценты
удерживаются не вперед, а взыскиваются ежегодно, по
прошествии годового срока со дня выдачи ссуды, а в даль
яейшем по истечении гола после произведенной преды-
дущей уплаты процентов.
Примечание. В случаях, если по тем или
иным кредитам предусмотрены более льготные усло-
вия кредитования, то таковые сохраняют свою силу.
-I. Лыоты бсджуте.
49
24.	Гасительные платежи по ссудам за счет средств
льготного кредитования бедноты производятся один раз
в год, в период наибольшей платежеспособности заемщи-
ков, в определенном процентном отношении к сумме пер-
воначальной ссуды, при чем процент ежегодного погаше-
ния устанавливается в момент выдачи ссуды, исходя пз
следующих норм:
а)	по ссудам на срок до 2 лет погашается в конце
первого года 25 проц, ссуды и в конце 2-го гола—75 проц.;
б)	по ссудам на срок до 3 лет погашается в конце
1-го года 35 проц., 2 года—35 проц, и 3-го года—30 проц.:
в)	по ссудам на срок до 4 лет погашается в конце
2-го года 35 проц., 3-го года—35 проц., и 4 года—30 проц.;
г)	по ссудам па срок до 5 лет погашается в конце
2 года—10 проц., 3-го—20 проц., 4-го—35 проц., 5-го—35 проц.;
д)	по ссудам на срок до 6 лет (па приобретение рабо-
чего скота) погашается в конце 2-го года 10 проц., 3-го
года—15 проц., 4-го года—20 проц., 5-го года—20 проц,
и 6-го—35 проц.;
е)	по ссудам па срок до 6 лет (на приобретение круп-
ного племенного скота) погашается с кош' i 2-го года
10 проц., 3-го—20 проц., 4-го—20 проц., 5-го—20 проц.,
и б-го—30 проц.;
ж)	по ссудам на срок до 7 лет погашение начинается
в конце 3-го года и производится в тех же размерах, как
и в предыдущем случае;
з)	по ссудам на срок до 8 лет погашается в конце
3-го года 10 проц., 4-го—10 проц., 5-го—15 проц., б-го—
20 проц., 7-го—20 проц., 8-го—25 проц.;
и)	по ссудам на срок до 9 лет погашение начинается
в конце 4-го года и производится в тех же размерах, как
и в предыдущем случае;
к)	по ссудам на срок до 10 лет погашение начинается
в конце 4-го года и производится в 4, 5 и б годах, ежегодно
по 10 проц., в 7 и 8 годах—по 15 проц, и в 9 и 10 годах—
по 20 проц.
25.	По просроченным ссудам, выданным за счет
средств льготного кредитования бедноты, взимается пеня
в размере не свыше половины процентов, установленных
по ссуде.
26.	Краткосрочные ссуды, за счет средств кредитова-
ния бедноты на общих условиях, выдаются колхозам и
простейшим производственным соединениям и отдельным
хозяйствам бедноты па срок до 12 месяцев из 7 проп.
годовых.
50
27.	Долгосрочные ссуды, за счет средств, указанных
в предыдущем пункте, выдаются не свыше, чем из 5 проц,
годовых.
28.	Проценты по долгосрочным ссудам, выданным
бедноте за счет средств кредитования бедноты на общих
условиях, уплачиваются в сроки, предусмотренные п. 23
настоящей инструкции.
29.	Гасительные платежи по ссудам, выданным за
счет средств кредитования бедноты, на общих условиях,
производятся в сроки и размерах, предусмотренных п. 24
настоящей инструкции.
VIL Отчетность.
30.	По использованию бедняцких кредитов нижестоя-
щие звенья системы сельск.-хоз. кредита представляют
вышестоящим со звеньям квартальную отчетность по уста-
новленной НК РКП РСФСР форме, Россельбанк ежегодно
представляет в ЭКОСО отчет и делает доклад об исполь-
зовании средств на кредитование деревенской бедноты.
31.	Россельбанк ио полугодиям составляет отчеты об
использовании средств на кредитование деревенской бед-
ноты. Означенные отчеты рассматриваются в особом сове-
щании при Россельбанке, организованном согласно поста-
новления СНК РСФСР от 5-Х 1928 г.
32.	С изданием настоящей инструкции отменяется
инструкция «по использованию кредитов из фонда креди-
тования деревенской бедноты», препровожденная при цир-
куляре Россельбанка 31-V1I 26 г. № 155.
Мероприятия по восстановлению бедняцких
хозяйств инвалидов войны, партизан и се-
мей лиц, погибших на фронтах
Какую помощь Инвалиды войны и военной
получают от го- сдуЖбы, партизаны и их семьи,
циально опека- ссмьи умерших или безвестно от-
емые сутствующих военнослужащих, а
также лица, утратившие трудоспособность или ли-
шившиеся кормильцев вследствие активного уча-
стия в борьбе с контрреволюцией, составляют пред-
51
мет особой заботы советского государства. Со-
гласно действующих у нас в Советском Союзе за-
конов, для всех перечисленных лиц и семей уста-
новлена особая постоянная помощь, которую ока-
зывает им государство в порядке социального
обеспечения. Социальное обеспечение, установ-
ленное у нас лишь Октябрьской революцией, за-
ключается в том, что нетрудоспособным лицам,
принадлежащим к классу трудящихся и нуждаю-
щимся в государственной помощи, государством
назначается или пенсия, или единовременное по-
собие, или же эти лица помещаются в учреждения
социального обеспеченя (дома для престарелых
и инвалидов), либо в учреждения народного здра-
воохранения (больницы, дома для грудных де-
тей), либо учреждения народного просвещения
(школы, воспитательные дома), или, наконец, по
их о том ходатайству зачисляют их в члены инва-
лидных кооперативных артелей.
Многие из лиц, принадлежащих к перечислен-
ным выше категориям, проживают в сельских
местностях и занимаются там сельским хозяй-
ством. Лишенные трудоспособности, а иногда к
тому же и обремененные многочисленной семьей,
многие из них не в состоянии без посторонней по-
мощи восстановить свое разрушенное хозяйство и
продолжать вести его так же успешно, как это
могут делать люди вполне здоровые. Выдаваемая
же государством некоторым из этих лиц и семей
пенсия далеко недостаточна для того, чтобы на
нее можно было восстановить пришедшее в упа-
док хозяйство, которое затем могло бы служить
для них источником их существования.
В целях облегчения трудового устройства
всех таких лиц и семей из числа деревенской бед-
ноты и маломощного крестьянства советской
5г
властью издан специальный закон о мероприятиях
по восстановлению их хозяйств (смотри стр. 61).
Этим законом на цели восстановления хо-
зяйств социально-опекаемых из числа деревенской
бедноты и маломощного крестьянства, на ряду с
другими мероприятиями, правительство устано-
вило выдачу единовременных безвозвратных и
возвратных целевых пособий. Пособия эти
выдаются бедняцким и маломощным хозяйствам
инвалидов войны и военной службы, партизанам
и их семьям, семьям умерших или безвестно-от-
сутствующих военнослужащих, а также семьям
лиц, утративших трудоспособность или лишив-
шихся кормильцев вследствие активного участия
в борьбе с контрреволюцией, если все эти лица и
семьи проживают в сельских местностях, занима-
ются сельским хозяйством и имеют право на со-
циальное обеспечение.
Льготы при ко* Так как наилучшим способом
оперировании
социально-опе- трудового устройства всех этих
маемых лиц и семей советская власть счи-
тает об’едииение их в коллективные хозяйства, то
единовременные безвозвратные пособия в пер-
вую очередь выдаются тем из указанных выше
лиц и семей, которые выразят свое желание всту-
пить в качестве членов или в сельско-хозяйствен-
ные коллективы, или в производственные артели
инвалидов или в кустарно-промысловые товари-
щества. В этих случаях выдаваемое государством
единовременное безвозвратное пособие предназна-
чается для оплаты за вступающего в об’едииение
членского паевого взноса. Безвозвратные пособия
на оплату членского пая выдаются инвалидам всех
групп инвалидности и всем перечисленным
выше семьям, имеющим право на социальное
53
обеспечение; при этом безразлично, получают они
социальное обеспечение или же нет, а также и то,
вступают ли они в существующие уже об'единения
или же во вновь организуемые.
Но выдачей только одного пособия помощь
советского государства не ограничивается При
организации из этих лиц и семей сельско-хозяй-
ственных коллективов закон возлагает на земель-
ные органы обязанность производить им перво-
очередной отвод замельных участков как из об-
щественного, так и из государственного земель-
ного фонда, с одновременным при этом проведе-
нием бесплатного землеустройства. Однако, бы-
вают случаи, когда организация таких коллективов
может затрудняться по причине разбросанности
кооперируемого населения или вследствие отсут-
ствия достаточных земельных фондов в данном
районе. В таких случаях земельные органы обяза-
ны принять все меры к предоставлению органи-
зуемым коллективам земельных участков, пригод-
ных для ведения их хозяйства, в другом месте.
Это достигается путем внутригубернского рассе-
ления. с предоставлением таким коллективам наи-
больших льгот и преимущественного перед дру-
гими трудовыми землепользователями права на
расселение.
В целях укрепления организуемых из соци-
ально-опекаемой бедноты об’единений и правиль-
ной постановки их работы, земельные органы
должны обеспечить им соответствующую агроно-
мическую помощь как при самой организации кол-
лективных хозяйств, так и после этой организа-
ции. Вместе с тем, земельные органы, совместно с
органами социального обеспечения и крестьян-
скими обществами взаимопомощи, должны при-
54
нять меры к удовлетворению этих об'единений
сельско-хозяйственным инвентарем и семенами, а
также и по обслуживанию их прокатными и зерно-
очистительными пунктами.
Помощь едино- Но единовременные безвоз-
личным бед- ВратНые лособия могут выдаваться
зяйствшГсоци- также и Для восстановления едино-
ально- опекав- личных сельских хозяйств инвали-
мых дов первой, второй и третьей
групп инвалидности, хозяйств семей партизан, се-
мей умерших или безвестно отсутствующих воен-
нослужащих и хозяйств семей лиц, утративших
трудоспособность или лишившихся кормильцев
вследствие активного участия в борьбе с контр-
революцией, при условии, если все указанные лица
и семьи имеют право на социальное обеспечение и
если у них имеются трудоспособные члены семьи,
земля и инвентарь для занятия сельским хозяй-
ством. При этом такое пособие может быть назна-
чено лишь в том случае, если будет признана воз-
можность восстановления их хозяйства при по-
средстве выдаваемого пособия.
Единовременные и безвозвратные пособия на
восстановление единоличных бедняцких хозяйств
выдаются исключительно на приобретение недо-
стающего в хозяйстве сельско-хозяйственного ин-
вентаря, как-то: рабочего и пользовательного ско-
та, сельско-хозяйственных орудий, средств пере-
движения, необходимых в крестьянском хозяй-
стве, как, например, телеги, повозки, сани и т. п.,
на приобретение упряжи и других необходимых
для ведения сельского хозяйства предметов. В ис-
ключительных случаях такое пособие может быть
выдано и на необходимые хозяйственные по-
стройки.
55
Размер единовременного безвозвратного по-
собия, выдаваемого лицам, вступающим в соеди-
нения, определяется стоимостью паевого взноса;
в тех же случаях, когда такое пособие выдается
на восстановление единоличного хозяйства, раз-
мер его исчисляется в зависимости от необходи-
мых затрат на восстановление хозяйства. Во вся-
ком случае размер выдаваемого пособия на вос-
становление единоличного хозяйства не может
быть ниже ста рублей, и в то же время оно не мо-
жет превышать годовой пенсии инвалида или
семьи, которым выдается это пособие.
_	Назначение единовременных
чения0 пособий безвозвратных целевых пособий
производится волостными или рай-
онными комиссиями по назначению социального
обеспечения, по ходатайству о том заинтересо-
ванных лиц.
Граждане, принадлежащие к перечисленным
выше категориям из числа беднейшего и мало-
мощного крестьянства, желающие получить еди-
новременное безвозвратное пособие на оплату
членского пая при вступлении их в какое-либо
сельско-хозяйственное или кустарно-промысловое
со единение, или на восстановление своего едино-
личного хозяйства, должны подать об этом заяв-
ление в волостную или районную комиссию по
назначению социального обеспечения, по месту
своего жительства. Такое заявление лучше всего
подать в письменном виде. В нем нужно указать,
для кого испрашивается пособие и на какие цели
это пособие необходимо. Если пособие испраши-
вается на восстановление единоличного хозяй-
ства, надо в заявлении указать, чего в хозяйстве
не достает и что именно для восстановления его
56
необходимо приобрести (лошадь, корову, плуг,
семена и т. п.) или что нужно построить. Это за-
явление затем надо обязательно заверить в мест-
ном комитете крестьянского общества взаимопо-
мощи или в своем сельском совете в том, что при
обретение недостающего в хозяйстве имущества
и инвентаря действительно необходимо и что при
посредстве его можно восстановить хозяйство
лица, подающего заявление, до размеров, обеспе-
чивающих содержание членов его семьи.
К заявлению о назначении единовременного
безвозвратного пособия должны быть приложе-
ны следующие документы:
I)	если пособие испрашивает инвалид войны
или лицо, утратившее трудоспособность вслед-
ствие увечья или заболевания, полученного во
время прохождения им военной службы, то надо
приложить: а) документ о прохождении военной
службы с указанием причины увольнения или до-
кумент о получении инвалидности в связи с про-
хождением военной службы в течение года по
увольнении; б) справку от сельсовета или от ко-
митета крестьянского общества взаимопомощи о
семейно-имущественном положении заявителя;
2)	если пособие испрашивает семья умершего
либо без вести пропавшего военнослужащего, или
же умершего либо безвестно пропавшего инвали-
да военной службы, то надо приложить: а) доку-
мент от подлежащего органа военного ведомства
или военной части, подтверждающий смерть или
безвестное отсутствие военнослужащего, имевшее
место во время военной службы или в связи с ее
прохождением, или же справку о том, что умерший
или безвестно отсутствующий инвалид находился
на пенсии или ином виде социального обеспече-
57
ния; б) справку от сельсовета или от местного ко-
митета крестьянского общества взаимопомощи об
имущественном положении и о составе семьи и о
возрасте ее отдельных членов;
3)	если пособие испрашивается лицом, утра-
тившим трудоспособность, или семьей, лишившей-
ся кормильца вследствие активного участия в
борьбе с контрреволюцией, то надо приложить:
а) документ, выданный соответствующей совет-
ской, профессиональной или иной какой-либо об-
щественной организацией, устанавливающий факт
активного участия в борьбе с контрреволюцией,
вызвавший утрату трудоспособности или смерти
кормильца или его безвестное отсутствие;
б) справку от сельсовета или местного комитета
крестьянского общества взаимопомощи о семейно-
имущественном положении.
В тех случаях, когда безвестное отсутствие
лица не представляется возможным удостоверить
указанными выше документами, эти документы
могут быть заменены справками от сельсовета, ко-
торый выдает такие справки на основании свиде-
тельских показаний.
Такой порядок возбуждения ходатайств о
назначении единовременного безвозвратного це-
левого пособия установлен инструкцией Народно-
го комиссариата социального обеспечения (смотри
стр. 65, ст. 9).
Поданное с приложением всех необходимых
документов заявление о назначении единовремен-
ного безвозвратного целевого пособия должно
быть рассмотрено волостной или районной комис-
сией по назначению социального обеспечения в
двухнедельный срок; эта комиссия обязана о
своем постановлении сообщить заявителю, при чем
58
в этом постановлении комиссия должна указать
и срок его обжалования.
Отказ в назначении испрашиваемого пособия
может быть обжалован в уездную или окружную
конфликтную комиссию. Решения этих комиссий
считаются окончательными, но они могут быть
проверены краевым, областным или губернским
отделом социального обеспечения в порядке над-
зора, и в случае, если в этих решениях обнаружено
будет нарушение закона, то они могут быть вне-
сены на вторичное рассмотрение этих же кон-
фликтных комиссий. Жалобы на постановления
волостных и районных комиссий подаются в вол-
исполком или в райисполком, по принадлежности,
в срок, указанный в постановлении комиссии.
Нужно сказать, что ходатайства о выдаче
единовременных безвозвратных пособий удовле-
творяются не только в зависимости от степени
нужды того или иного заявителя, но и в зависи-
мости от тех средств, которые местные советы и
общественные организации могут выделить на эти
цели, а также в зависимости от того количества
проживающих в пределах волости или района
граждан, которые нуждаются в назначении посо-
бия. Поэтому в тех случаях, когда в выдаче едино-
временного безвозвратного пособия будет отказа-
но за отсутствием средств, или когда назначенно-
го единовременного безвозвратного пособия не-
достаточно для восстановления хозяйства заяви-
теля, ему может быть выдана на особо льготных
условиях возвратная ссуда из фонда креди-
тования деревенской бедноты.
Для удовлетворения этих лиц льготной ссу-
дой из фонда кредитования деревенской бедноты
ежегодно выделяется известная сумма, которая
54
распределяется по отдельным единоличным хо-
зяйствам, нуждающимся в восстановлении. Списки
этих хозяйств составляются волостными или рай-
онными комиссиями по назначению социального
обеспечения и передаются ими в правления мест-
ных сельско-хозяйственных кредитных товари-
ществ. Кредитное товарищество рассматривает
эти списки при участии участкового агронома и
представителей от волисполкома или райисполко-
ма, или сельсовета, от комитета крестьянского
общества взаимопомощи, от местных групп бед-
ноты и уполномоченного по социальному обеспе-
чению и назначает выдачу ссуды отдельным хо-
зяйствам, возбудившим об этом ходатайство, в раз-
мере, необходимом для их восстановления. Возврат
полученной ссуды и уплата процентов по ней
производятся в порядке, установленном для выда-
чи ссуд из фонда кредитования деревенской бед-
ноты на особо льготных условиях, о которых уже
было сказано (смотри стр. 50).
Выплата назначенных единовременных без-
возвратных и возвратных целевых пособий на
восстановление единоличных хозяйств произво-
дится через сельско-хозяйственные кредитные то-
варищества путем натурального снабжения
этих хозяйств соответствующими предметами, на
приобретение которых назначено пособие. В тех
случаях, когда требуемых предметов в распоря-
жении сельско-хозяйственного кредитного това-
рищества не имеется, получателю пособия выдается
ордер на получение этих предметов от других хо-
зяйственных организаций, с которыми у органов
социального обеспечения имеются соответствую-
щие соглашения. Назначенные пособия в денеж-
ной форме выдаются лишь в том случае, если на-
туральное снабжение не может быть организовано
Ы1
Единовременное безвозвратное пособие, на-
значенное на оплату членского пая за лиц, всту-
пающих в об'единение, вносится в это об'едине-
ние непосредственно сельско-хозяйственным кре-
дитным товариществом и на руки заявителю не
выдается.
О мероприятиях по обеспечению восстановления хозяйств
инвалидов войны, партизан, семей погибших на фронтах
из числа деревенской бедноты и маломощного крестьян-
ства.
(Постановление НЦИК и СПК РСФСР от 77 сентября
i928 i.—.Собр. узок.' 1928 t. М 123, ст. 770).
В осуществление решения 2 сессии Всероссийского
центрального исполнительного комитета XIII созыва,
Всероссийский центральный исполнительный комитет и
Совет народных комиссаров РСФСР постановляют:
1.	Установить выдачу возвратных и безвозвратных
единовременных целевых пособий имеющим право па со-
циальное обеспечение инвалидам воййы и партизанам,
семьям погибших на фронтах из среды деревенской бедно-
ты и маломощного крестьянства на дели аосстаяовления
их хозяйств, по преимуществу па началах коллекти-
визации.
2.	Распространить на инвалидов войны IV—VI групп,
из среды деревенской бедноты и маломощного крестьян-
ства, право получения единовременных пособий, преду-
смотренных в ст. 1 настоящего постановления, для внесе-
ния пая при поступлении их в ссльск.-хоз. коллективы
производственного и кустарно-промыслового типа.
3.	Предложить местным советам ежегодно, начиная с
1928-1029 бюджетного года, отпускать по сметам органов
социального обеспечения сродства, необходимые на рас-
ходы по выдаче безвозвратных целевых пособий контин-
гентам социального обеспечения, указанным в ст. ст. 1 и 2
настоящего постановления.
1. Предложить Сельск.-хоз. банку РСФСР и Народ-
ному комиссариату финансов РСФСР, при распределении
средств фонда кредитования бедноты и маломощного кре-
стьянства, ежегодно, начиная с 1928-1929 бюджетного года,
обеспечить, по согласованию с Народным комиссариатом
социального обеспечения РСФСР, отпуск необходимых
61
кредитов для выдачи через соответствующие кредитные
организации на местах контингенту социального обеспе-
чения, указанному в ст. ст. 1 и 2 настоящего постановле-
ния, возвратных целевых пособий (ссуд) на цели восстано
вления их хозяйств.
В целях увязки деятельности системы сельск.-хоз.
кредита по оказанию помощи деревенской бедноте с орга-
нами социального обеспечения, признать необходимым по-
полнить состав Особого совещания при Сельск.-хоз. банке
РСФСР и совещаний при обществах сельск.-хоз. кредита
по распределению фонда кредитования бедноты предста-
вителями Народного комиссариата социального обеспече-
ния РСФСР и его местных органов.
5.	Предложить Народному комиссариату земледелия
РСФСР, Всероссийскому союзу промысловой кооперации
и Народному комиссариату социального обеспечения
РСФСР принять меры к усилению вовлечения инвалидов
войны из деревенской бедпоты и маломощного крестьян-
ства в общие коллективы сельск.-хоз. и кустарно-промыс-
лового типа, организуемые на селе, а равно принять меры и
к организации из них самостоятельных коллективов того
же типа в системе кооперации инвалидов.
6.	Предложить Народному комиссариату земледелия
РСФСР производить первоочередной отвод земельных уго-
дий пз государственного фонда и бесплатное землеустрой-
ство сельск.-хоз. коллективам, организуемым инвалидами
войны, предоставляя в этом случае им преимущественное
право на внутригубернское расселение, с наибольшими
при этом льготами.
7.	Предложить Народному комиссариату социального
обеспечения РСФСР Припять меры к усилению, через си-
стему кооперации инвалидов и крестьянские общества
взаимопомощи, обслуживания деревенских артелей инва-
лидов и оказания им материальной поддержки.
8.	Поручить Народному комиссариату земледелия
РСФСР дать указания своим местным органам □
преимущественном и льготном обслуживании указанных
выше коллективов агрономическими силами, прокатными
и зерноочистительными пунктами и т. д.
9.	Поручить Народпому комиссариату социального
обеспечения РСФСР в двухмесячный срок издать, по со-
гласованию с соответствующими органами, инструкцию о
порядке и условиях осуществления перечисленных меро-
приятий.
62
Инструкция № 71
о выдаче безвозвратных целевых пособий и возвратных
ссуд контингенту социального обеспечения.
(Утверждена НКСО, НКФ и Сельск.-хоз. банком РСФСР
20 декабря 19е8 t. Распубликована в спец, издан и Нар-
комсобеса).
Во исполнение постановления ВЦИК и СПК РСФСР
от 17 сентября 1928 г. «О мероприятиях по обеспечению
восстановления хозяйств инвалидов войны; партизан, се-
мей погибших па фронтах из числа деревенской бедноты
и маломощного крестьянства» НКСО устанавливаются
нижеследующие правила по выдаче безвозвратных и воз-
вратных целевых пособий.
Единовременные безвозвратные и возвратные целе-
вые пособия выдаются бедняцким и маломощным хозяй-
ствам инвалидов войны и военной службы, партизанам и
их семьям, семьям умерших или безвестно-отсутствующих
военнослужащих, а также лпц, утративших трудоспособ-
ность пли лишившихся кормильцев вследствие активного
участия в борьбе с контрреволюцией (красногвардейцы,
красные партизаны), проживающим в сельских местностях
и занимающимся сельским хозяйством, на цели восстано-
вления их хозяйств по преимуществу иа началах коллек-
тивизации.
1.	Единовременные безвозвратные целевые пособия
выдаются инвалидам всех групп инвалидности и семьям,
упомянутым в настоящей инструкции, имеющим право на
социальное обеспечение, при вступлении их как в суще-
ствующие, так и во вновь организуемые сельско-хозяй-
ственные коллективы и коммуны, производственные артели
инвалидов и кустарно-промысловые артели—для вне-
сения пал.
Примечал и е. 1. В отношении инвалидов
IV—VI групп внесенный пай является безвозвратным
лишь в то время, пока данное лицо или семья состоит
в данном об'сдинсиии. Если же означенные лица (или
семьи) выходят из об’едииення ранее 3 лет, паи воз-
вращаются органам социального обеспечения, кото-
рыми таковые были внесены.
Примечание 2. По истечении 3-лстнего
срока пребывания данных лиц (IV—VI) в об'едипе-
ниях указанный пай возвращению не подлежит и
остается в средствах об’единения.
Ы
2.	Единовременные безвозвратные целевые пособия
могут выдаваться также и для восстановления единолич-
ных сельских хозяйств инвалидов I, 11 и III групп и
семьям лиц, упомяпутых в ст. 1 настоящей инструкции,
имеющим право на социальное обеспечение при наличии:
а) земли и инвентаря для занятия сельским хозяйством,
б) трудоспособных членов в семье, в) возможности при
посредстве выдаваемого пособия восстановить данное
хозяйство.
3.	Указанные в ст. 2 пособия выдаются исключитель-
но на приобретение недостающего живого и мертвого
сельск.-хоз. инвентаря, как-то: а) рабочего скота, б) поль-
зопательного скота, в) сельск.-хоз. орудий, г) семян,
д) средств передвижения крестьянского типа, как-то: теле-
ги. повозки, сани и т. п., упряжи и др. предметов инвен-
таря при подтверждении местными комитетами крестьян-
ских обществ взаимопомощи или сельскими советами
того, что приобретение недостающего в хозяйстве иму-
щества и инвентаря действительно необходимо и может
восстановить данное хозяйство до размеров, обеспечива-
ющих содержание членов семьи хозяйства, получившего
пособие.
Примечание. В особо необходимых случаях
безвозвратные целевые пособия выдаются и на не-
обходимые хозяйственные постройки.
Выдача пособий на потребительские нужды (при-
обретение одежды, продуктов питания и т. д.) воспре-
щается.
4.	Размер единовременного безвозвратного пелевого
пособия для лиц, вступающих в об'единсния, перечислен-
ные в ст. 1 настоящей инструкции, определяется стои-
мостью паевого взноса, в случаях же, предусмотренных
в ст. 2 настоящей инструкции, размер этого пособия исчис-
ляется в зависимости от необходимых затрат на приобре-
тение недостающего инвентаря на восстановление хозяй-
ства, по по выше размера годовой пенсии инвалида или
семьи, которым выдастся это пособие, по по ниже 100 руб.
5.	Одной и той же семье, имеющей общее сельское
хозяйство (двор), не может быть назпачепо более одного
пособия в порядке настоящей инструкции, хотя бы в со-
ставе данной семьи находились двое или более членов ее,
имеющих самостоятельное право на получение упомяну-
того пособия, за исключением случаев, предусмотренных
ст. 1 настоящей инструкции.
Ь4
6.	На расходы по упомянутым выше единовременным
безвозвратным целевым пособиям, начиная с 1928-29 г.,
в соответствии с п. 3 постановления ВЦИК и СПК РСФСР
от 17-1Х с. г., краевые, областные, губернские и окружные,
районные и волостные исполкомы отпускают из местного
бюджета необходимые средства по сметам органов собеса.
Также должны быть выделены соответствующие средства
для этой цели общественными организациями (ком
дом. КОВ).
7.	Соответствующие органы сои. обеспечения не позже
октября месяца или начала бюджетного года, а на 1928-291
не позже 1 февраля 1929 г., в соответствии со средствами,
ассигнованными на эти пособия исполкомами и обществен-
ными организациями, составляют оперативный план ш
пользования этих средств (ст. 6), па основе конкретны;;
заявок районных и волостных исполкомов, увязывая эти
планы с планами кредитных товариществ, соответственно
с территорией данной административной единицы, и в со-
ответствии со сроками, установленными планом; сродства,
ассигнованные для этой цели, своевременно передаются
местным с.-х. банкам для использования по договорам по-
следних с органами соц. обеспечения.
8.	Выплата назначенных единовременных безвозвра ;
ных целевых пособий и возвратных ссуд производится
через с.-х. кредитные т-ва путем натурального снаб-
жения сответствующими предметами, на каковые назна-
чило пособие, в случае их наличия в низовой сети с.-х.
кредита. В тех же случаях, когда требуемые предметы
отсутствуют,—путем применения ордерной системы, а на
основании особой инструкции Росссльбанка, на получение
необходимых предметов от других хозяйственных оргапи
заций, с которыми в этом отношении будут иметься соот-
ветствующие соглашения органов НКСО. В денежной фор-
ме пособия выдаются лишь в случаях, когда натуральное
снабжение не может быть организовано на месте.
9.	Назначение единовременных безвозвратных деле
вых пособий производится подлежащими волостными (рай-
онными) комиссиями по назначению социального обеспе-
чения, по ходатайству заинтересованных в этом лиц.
Означенные ходатайства должны быть рассмотрены
в 2-недельный срок со дня представления всех документов,
необходимых для разрешения вопроса о назначении посо-
бия, т. е. предусмотренных ст. 7 инструкции НКСО Л* -15
, т 29-VIII—27 Г. («ВСО № 18 1927 Г.).
Лыогы 6с НОТ г.
65
При рассмотрении этих заявлений пособия должны
назначаться в первую очередь лицам, вступающим и кол-
лективы.
10.	Отказ в назначении единовременного безвозврат
ного целевого пособия может быть обжалован заявителем
в том же порядке, как и при отказе в пенсии, или ином
виде государственного обеспечения в соответствующую
(окружную, уездную) конфликтную комиссию, решение
которой считается окончательным, о чем последняя в обя-
зательном порядке сообщает жалобщику по месту его жи-
тельства через ту комиссию, на решение которой подана
жалоба, а копню этого постановления—в подлежащую
комиссию.
Вышестоящему отделу соц. обеспечения предостав-
ляется право в порядке надзора проверять правильность
выносимого решения с затребованием всего дела по дан-
ному вопросу. В случае, если в решении будет обнаружено
нарушение настоящей инструкции, то вопрос мтжет быть
внесен на вторичное рассмотрение этого дела в конфликт-
ную комиссию для пересмотра.
11.	Комиссия, расматривавшая заявление о назначе-
нии единовременного безвозвратного целевого пособия я
назначившая таковое, копию своего постановления отсы-
лает заявителю и в правление кредитного товарищества,
первому для сведения, а второму для исполнения в соот-
ветствии с планом, указанным в ст. 7 настоящей
инструкции.
12.	В случае назначения единовременного безвозврат-
ного целевого пособия в порядке ст. 1 настоящей инструк-
ции, назначенное пособие вносится в соответствующее
объединение (куда входит инвалид) через с.-х. кредитное
товарищество.
Примечание. Внесенный в этом случав пай
за лиц, имевших право на получение пенсионного
обеспечения 1, 11 и Ш групп, при выходе их по каким-
либо причинам из об'единепий, подлежит возвраще-
нию им на руки в порядке, предусмотренном уставом
данного об'единения.
IX Лицам, коим назначено единовременное безвоз-
вратное целевое пособие по настоящей инструкции, состо-
явшим на пепсин п не состоявшим, но имевшим на пего
право, для первых дальнейшая выплата, а для вторых
назначение—не может производиться со дня получения
66
пособия до истечения срока, на который исчислен размер
этого пособия. 11о истечении этого срока вопрос о назна-
чении пенсии может рассматриваться на общих основа-
ниях со всеми остальными контингентами, порядком,
предусмотренным соответствующими инструкциями НКСО.
14.	Лица, получившие единовременное безвозвратное
целевое пособие в порядке ст. 2 настоящей инструкции, а
равно и не получившие такового, имеют право на получе-
ние п возвратных ссуд пз средств, выделяемых ежегодно,
начиная с 1928-29 г., из фондов кредитования бедноты для
выдачи контингенту социального обеспечения, согласно
ст. 4 постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 17-IX—1928 г.
15.	Выдача единовременных возвратных целевых
ссуд пз средств, упомянутых в ст. 14, производится тем же
порядком и на те же цели, предусмотренные: 1) законо-
положениями н инструкциями об использовании фондов
кредитования бедноты, 2) ст. 2-й настоящей инструкции
и 3) в случаях, когда: а) назначенное и выданное безвоз-
вратное целевое пособие не позволило приобрести пол-
ностью необходимого инвентаря для восстановления хо-
зяйства и б) при отсутствии средств в подлежащем органе
соц. обеспечения, вследствие чего лицу, ходатайствующе-
му в выдаче безвозвратного пособия, таковое не было на-
значено.
16.	Распределение средств для выдачи возвратных
целевых ссуд между ссудополучателями возлагается на
правления с.-х. кредитных товариществ, 'с привлечением
честных участковых агрономов и представителей: внк’ов
(рик'ов) или сельсоветов (в зависимости от места нахожде
ния правления с.-х. кредитных товариществ), KKUB, мест-
ных групп бедноты и уполномоченного по соц. обеспече-
нию или председателя комиссии по назначению социаль-
ного обеспечения.
Представители всех перечисленных выше учреждений
и организаций при разрешении вопроса о выдаче свуд
имеют право совещательного голоса.
Распределение означенных средств производится по
спискам, представляемым районными (волостными) комис-
сиями по назначению социального обеспечения. При чем
выбор отдельных заемщиков по этим спискам предостав-
ляется правлениям с.-х. кредитных товариществ.
Примечалие. Выдача возвратных ссуд долж-
на быть увязана с выдачей безвозвратного пособия.
67
17.	Размер возвратной ссуды определяется в случаях,
предусмотренных лит. «а» ст. 15 настоящей инструкции,
«стоимостью той части инвентаря», которая не может быть
приобретена на выданное безвозвратное пособие, а в слу-
чаях, предусмотренных лит. «б» той же 15 статьи, размер
возвратной ссуды определяется из того же расчета, как и
безвозвратное пособие.
18.	Возврат полученной единовременной возвратной
целевой ссуды, размер процентов, начисляемых по этим
ссудам, прнзводятся в порядке, установленном по выдаче
возвратных ссуд из фонда кредитования бедноты.
19.	На уполномоченных по соц. обеспечению в воло-
стях и районах, совместно с комитетами крестьянских
обществ взаимопомощи, возлагается обязанность наблюде-
ния за рациональным использованием приобретенного
инвентаря и, но истечении года со дня выдачи пособий,
проверки степени улучшения хозяйства лица, получивше-
го единовременное безвозвратное и возвратное целевое
пособие.
20.	В целях постановки точного учета лиц, коим на-
значены единовременные безвозвратные и возвратные це-
левые пособия в порядке настоящей инструкции, комиссии
по назначению соц. обеспечения обязаны вести особые
протоколы по рассмотрению ходатайств о назначении этих
пособий и точный учет лиц, коим они назначены, в соот-
ветствии с установленными формами отчетных статисти-
ческих таблиц по соц. обеспечению, в каком размере и на
какую цель назначено пособие и когда таковое выдано.
21.	Особо должен вестись учет лиц. за которых назна-
ченные пособия внесены в коллективы, товарищества, в
порядке ст. 4 настоящей инструкции, с указанием харак-
тера коллектива или товарищества.
22.	Указанные единовременные безвозвратные и воз-
вратные целевые пособия не могут быть назначены в по-
рядке настоящей инструкции липам, имеющим право на
обеспечение от органов социального страхования или в
каком-либо ином специальном порядке, согласно действу-
ющих законоположений.
23.	Независимо от наличия в волости (районе) средств,
выделяемых из фонда кредитования бедноты, на основания
постановления ВЦИК и C1IK от 17-IX—28 г. и настоящей
инструкции, лица, имеющие право па социальное обеспе-
чение, имеют право на получение долгосрочных ссуд из
08
общего фонда кредитования бедноты, если они отвечают
остальным условиям получения этих ссуд. На тех же
условиях могут получать дополнительное кредитование и;
общего фонда кредитования бедноты и лица, принадлежа
шие к контингенту социального обеспечения и получившие
возвратные ссуды из средств, выделяемых по настоящей
инструкции.
24.	С изданием настоящей инструкции, инструкция
НКСО № 2 от 25-1—1927 г. отменяется.
О порядке осуществления постановления ВЦИК и СНН
РСФСР от 17-го сентября 1S28 г. о мероприятиях по обес-
печению восстановления хозяйств инвалидов войны, парти-
зан, семей погибших на фронтах из числа деревенской
бедноты и маломощного крестьянства, в отношении их
коллективизации.
(Цирк. НКСО. НКЪема. ЦККОВ Всеколпромсоюза и
Всекоопинсоюза 72 от 14 декабря /9.8 г.).
В целях практического проведения в жизнь ст. ст.
5. 6 и 8 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 17-1Х—28 г.
о мероприятиях по обеспечению восстановления хозяйств
инвалидов войны, партизан, семей погибших на фронтах
из числа деревенской бедноты и маломощного крестьян-
ства, Народный комиссариат социального обеспечения.
Народный комиссариат земледелия, Центральный комитет
крестьянских обществ взаимопомощи, Всероссийский союз
кустарно-промысловой кооперации и Всероссийский союз
кооперации инвалидов предлагают своим местным органам:
1.	Приступить к вовлечению в сельско-хозяйственные
коллективы (т-ва по общественной обработке земли, с.-х.
артели и коммуны), а равно и в кустарно-промысловые
артели и т. д., как в уже существующие, так и во вновь
организуемые на селе, инвалидов войны, партизан и их
семей, семей лиц, погибших па фронте, из числа деревен-
ской бедноты и маломощного крестьянства, имеющих пра-
во на социальное обеспечение.
2.	Органам собеса, коопипсоюзам и комитетам кре-
стьянских обществ взаимопомощи принять меры к органи-
зации из названного контингента самостоятельных об’едн-
нсний, а равно и вовлечения в существующие артели ипва
лидов, с передачей их в систему кооперации инвалидов.
69
Те инвалиды войны, которые по тем или иным причи-
нам не могут войти членами в кооперативы инвалидов,
включаются в пром кооперативы, входящие членами в си-
стему кустарно-промысловой кооперации, и пользуются
всеми льготами, установленными для бедноты.
3.	При вхождении в упомянутые пунктами 1 и 2
об’единения контингента соц. обеспечиваемых, паевые
взносы вносятся местными комиссиями по назначению
соц. обеспечения, через сответствующне кредитные това-
рищества из средств местного бюджета, специально для
этого выделяемых по сметам собесов.
Равным образом, для внесения этих паевых взносов
используются сродства из специального фонда, выделяв
мого на коллективизацию и кооперирование по линии кре
стьяпской общественной взаимопомощи, компомов, коопе-
рации инвалидов, колхоэоб'одипоний и прочих кооператив
ных систем.
4.	При организации из контингента соц. обеспечения
0.-х. коллективов, земельные органы должны произвести
им первоочередной отвод земельных участков как из обще-
ственного, так и из государственного фонда, с одновремен-
ным проведением бесплатного землеустройства.
В случае, когда организация коллективов будет за-
трудняться вследствие разбросанности контингента или
отсутствия достаточных земельных фондов в данном райо-
не, земельные органы принимают все меры к предоставле-
нию коллективам из контингента соц. обеспечения земель-
ных участков, пригодных для ведения коллективного хо-
зяйства, путем впутригубернского расселения, с предо-
ставлением им наибольших льгот и преимущественного
перед другими трудовыми землепользователями права на
расселение.
5.	В полях организационного укрепления данных
об’единений и правильной постановки их работы, земель-
ные органы должны обеспечить им соответствующую агро-
помощь как в момент самой организации, так и после ее,
а равным образом, совместно с органами собеса и крестьян-
скими обществами взаимопомощи, принимают меры к удо-
влетворению этих об’еднпспий сельск.-хоз. инвентарем и
семенами и обслуживанию их прокатными и зерноочисти-
тельными пунктами.
6.	При организации из контингентов соц. обеспечения
самостоятельных артелей кустарно-промыслового типа,
союзы кооперации инвалидов обеспечивают им организа-
ционную и материальную помощь, путем инструктирова-
70
ния и включением их в плавы кредитования и снабжения
«ырьем, материалами и инвентарем па общих основаниях
с другими артелями.
В случае отсутствия в данном районе союзного об’еди-
нения инвалидов, допускается прием в члены кустпром-
союза производственного кооператива инвалидов н вклю-
чение его на организационное и хозяйственное обслужи-
вание па равных основаниях с артелями, входящими в
указанные союзы.
7.	Для проведения упомянутых выше работ органы
собеса составляют соответствующие планы, с привлече-
нием к атой работе органов НКЗома, комитетов крестьян-
ских обществ взаимопомощи, кустарно-промысловой коопе-
рации и кооперации инвалидов.
Льготы по землеустройству
Задачи земле- Одним из основных и перво-
устройства очередных мероприятий для пере-
хода к правильному ведению крестьянского хозяй-
ства является его землеустроение.
«Землеустройство, организуя земельную пло-
щадь с соблюдением права населения на свобод-
ный выбор форм землепользования, должно спо-
собствовать общему' под’ему сельского хозяйства,
кооперированию и коллективизации его.
В частности, землеустройство должно способ-
ствовать: борьбе с чересполосицей, дальнозе-
мельем и другими недостатками землепользова-
ния, переходу к улучшенным севооборотам, ко-
ренному улучшению земельных угодий, хозяй-
ственному освоению земли путем расселения и
переселения и другим улучшениям хозяйства».
Так определяет задачи землеустройства крестьян-
ского землепользования основной закон о земле-
пользовании и землеустройстве, утвержденный
Центральным исполнительным комитетом Союза
ССР 15 декабря 1928 года.
71
Согласно действующих у нас законов земле-
устройство, как общее правило, производится
добровольно по почину как самих землеполь-
зователей, так и сельских советов, волостных и
районных с’ездов советов, их исполнительных ко-
митетов и земельных органов. Обязательное зем-
леустройство допускается законом лишь в исклю-
чительных случаях, как, например, для ограничения
захватнических стремлений кулаков или для
устранения особо острых и запутанных земельно-
хозяйственных отношений, вредно влияющих на
хозяйство, и т. п.
За исполнение землеустроительных действий
землеустроительными учреждениями с землеполь-
зователей, для которых производятся эти дей-
ствия, взимается особая плата. Порядок
оплаты землеустроительных работ в РСФСР уста-
новлен постановлением Совета народных комисса-
ров от 3 мая 1927 года. Размер установленной этим
постановлением платы колеблется от 55 копеек и
до 2 руб. 90 коп. за каждый гектар (*' i- деся-
тины) землеустраиваемой земельной площади.
Какие льготы Рабоче-крестьянское правитель-
предоставля- ство, придавая особое значение зем-
ются бедноте леустроительным мероприятиям в
деле поднятия и укрепления благосостояния тру-
дового крестьянского хозяйства, при землеустрой-
стве бедняцких хозяйств предоставляет бедноте
<«собенно большие льготы и п р е и м у щ е-
с т в а. Так, состоявшийся в мае 1925 года 111 Все-
союзный с'езд советов, который признал необхо-
димым закончить землеустроительные работы в
основных районах Советского Союза в десятилет-
ний срок, постановил принять на счет государства
оплату землеустроительных работ для бедняцкой
части крестьянства, отпустив на эту цель в том же
1925 году 3 миллиона рублей
Во исполнение этого постановления Союзным
правительством, а затем и Правительством РСФСР
были изданы соответствующие декреты, согласно
которым расходы по землеустройству беднейшей
части крестьянского населения в земельных обще-
ствах, проводящих землеустройство, с переходом
на многополье или с устранением недостатка в
землепользовании,—принимаются на счет госу-
дарства.
Ограниченность государственных средств и
насущная необходимость удовлетворения множе-
ства других первостепенной важности нужд со-
ветского государства не позволяли правительству
поставить задачу землеустроения за счет госу-
дарства всех без исключения бедняцких и мало-
мощных крестьянских хозяйств. Поэтому, чтобы
придти все же на помощь при землеустройстве
той части бедняцкого населения, расходы которой
по землеустройству за недостатком средств не
могли быть приняты на государственный счет,
правительство сочло необходимым открыть льгот-
ный долгосрочный кредит.
Но уже в октябре 1927 года Центральный ис-
полнительный комитет Союза ССР, подводя ито-
ги десятилетнего существования советского госу-
дарства и его хозяйственного строительства, на-
шел возможным принять на государственный
счет землеустройство не только всех бедняцких
крестьянских хозяйств, но и маломощных хо-
зяйств середняков, отпустив на эту цель 10 мил-
лионов рублей сверх того, что уже было отпуще-
но правительствами союзных республик в 1927-28
хозяйственном году. На основании этого поста-
новления Правительство РСФСР дало указания
73
Народному комиссариату земледелия РСФСР и
наркомземам автономных республик, чтобы они,
начиная с 1928-1929 хозяйственного года, включи-
ли в свои сметы необходимые денежные суммы на
землеустройство всех бедняцких хозяйств и хо-
зяйств маломощных середняков.
Порядок предо- Определение групп беднейше-
ставления	го населения, землеустройство ко-
льгот	торого принимается на счет госу-
дарства, производится при подготовке земле-
устроительных работ. Списки отдельных бед-
няцких хозяйств, землеустраиваемых за счет госу-
дарства, составляются сельскими советами при уча-
стии местных комитетов крестьянских обществ
взаимопомощи и утверждаются волостными или
районными исполнительными комитетами.
При составлении этих списков сельские сове-
ты должны руководствоваться степенью нужды
каждого бедняцкого хозяйства, при чем в первую
очередь в списки должны быть включены те бед-
няцкие хозяйства, которые по закону полностью
освобождены от уплаты сельско-хозяйственного
налога. Вместе с тем сельские советы обязаны
принимать во внимание и соображения хозяй-
ственно-технической целесообразности земле-
устройства отдельных хозяйств, а именно отда-
вать предпочтение перед всеми другими бедняц-
кими хозяйствами тем из них, которые переходят
к коллективным формам землепользования, как-
то: коммунам, артелям, товариществам и др., а
также хозяйствам, выходящим на поселки.
Неправильные действия сельского совета по
предоставлению при землеустройстве отдельным
бедняцким и маломощным хозяйствам льгот мо-
гут быть обжалованы в волостной или районный
74
исполнительный комитет. Жалобы эти подаются
через тот сельский совет, на действия которого
подается жалоба. Какого-либо срока для принесе-
ния жалоб в этих случаях закон не устанавливает,
но само собою разумеется, что жалоба должна
быть подана в сельский совет до отсылки им спис-
ков на утверждение волостного или районного
исполнительного комитета. Такой порядок подачи
жалоб необходим для того, чтобы сельский совет
имел возможность своевременно дать по жалобе
свое заключение и чтобы волостной или районный
исполком мог рассмотреть поданную ему жалобу
при самом утверждении присланных сельсоветом
списков.
Бедняцкие и маломощные середняцкие хозяй-
ства, которые почему-либо окажутся невключен-
ными в списки хозяйств, землеустраивасмых за
счет государства, как выше уже было сказано, для
оплаты производства землеустроительных работ
пользуются правом получения долгосрочной ссу-
ды. Ссуды эти выдаются из государственных
средств сроком от 2 до 5 лет в размере до 75 проц,
стоимости землеустроительных работ в зависимо-
сти от их характера. За пользование ссудой взи-
мается 6 проц, годовых, которые вносятся вместе
с частичными погашениями полученной ссуды за
истекшее время.
Выдача землеустраиваемому бедняцко-серед-
няцкому населению ссуд производится общества-
ми сельско-хозяйственного кредита или, как их
еще называют, местными сельско-хозяйственными
банками непосредственно или через сельско-
хозяйственные кредитные товарищества.
Ссуды на производство землеустроительных
работ могут получать как группы отдельных зем-
75
лепользователей, так и целые земельные общества
безотносительно к тому, состоят ли отдельные
землепользователи членами сельско-хозяйствен-
ной кооперации или нет.
Заявление о выдаче ссуды на производство
землеустроительных работ подается вместе с хо-
датайством о землеустройстве в местные земель-
ные органы или участковому землеустроителю,
которые, обследовав хозяйственно-экономическое
значение намеченных работ, а также материаль-
ное положение просителей и степень нуждаемости
в просимой ссуде, определяют стоимость земле-
устроительных работ и размер необходимой ссу-
ды. Произведенные таким образом расчеты и со-
ставленный план землеустроительных работ
утверждаются уездным или окружным земельным
управлением, после чего заявление о ссуде и рас-
чет стоимости землеустроительных работ на-
правляются в местный сельско-хозяйственный
банк или в сельско-хозяйственное кредитное това-
рищество.
Кредитующие учреждения обязаны не позд-
нее семи дней со дня поступления от земельного
управления заявления землеустраиваемого насе-
ления о выдаче ссуды, рассмотреть таковое.
В случае признания ходатайства заслужива-
ющим удовлетворения ссудополучатели выдают
кредитующим учреждениям обязательство, в ко-
тором указывается: 1) размер получаемой ссуды;
2) срок, на который выдается ссуда; 3) размер
процентов, взимаемых по ссуде; 4) сроки выплаты
процентов и погашения ссуды; 5) обязательство
ссудополучателей использовать ссуду только по
прямому назначению.
76
При получении ссуды для землеустройства зе-
мельных обществ или групп отдельных земле-
пользователей к ссудным обязательствам прила-
гаются подворные списки с указанием имени, от-
чества и фамилии заемщиков, размера выдаваемой
каждому домохозяину ссуды и срока ее погаше-
ния. Кроме того, в этих случаях к обязательствам
прилагаются расписки ссудо-получателей. Подвор-
ные списки должны быть заверены сельским сове-
том или волостным (или районным) исполнитель-
ным комитетом.
Для того, чтобы выдаваемые государством на
землеустройство ссуды были действительно израс-
ходованы по прямому назначению, а также и для
того, чтобы оплата землеустроительных работ
производилась своевременно, земельные управле-
ния отбирают от заемщиков заявления, согласно
которым ссуды, после их оформления в креди-
тующем учреждении, на руки заемщикам не вы-
даются, а вносятся в отделения государственного
банка на счет народного комиссариата земледе-
лия, заемщикам же выдается квитанция, в кото-
рой указывается, что от них принята определен-
ная денежная сумма для оплаты землеустроитель-
ных работ.
Порядок погашения выдаваемых на земле-
устройство ссуд установлен следующий: ссуды,
выданные сроком на пять лет, погашаются в кон-
це второго года в размере 20 проц., в конце тре-
тьего года—в размере 20 проц., в конце четвер-
того года—в размере 30 проц, и в конце пятого
года—остальные 30 проц.; ссуды, выданные сро-
ком на три года, погашаются в конце второго
года в размере 40 проц, и в конце третьего года—
остальные 60 проц.; ссуды, выданные на два года,
77
погашаются в два срока—в конце первого года
в размере 40 проц, и в конце второго года—
остальные 60 проц. *).
Помимо перечисленных выше льгот, которые
предоставляются советской властью беднейшему
крестьянскому населению при его землеустрой-
стве, беднота пользуется еще и особыми пре-
имуществами при самом отводе бедняцким
хозяйствам земельных угодий. Так. согласно ин-
струкции по производству землеустроительных
работ, утвержденной Народным комиссариатом
земледелия РСФСР от 24 апреля 1928 года, при
землеустройстве сельского населения интересы
бедняцко-середняцких групп должны быть особо
ограждены н защищены Защита этих интересов
возлагается на землеустроителя, который должен
осуществлять ее при тесном участии и деятельном
содействии волостных и районных исполнитель-
ных комитетов, сельских советов и комитетов кре-
стьянских обществ взаимопомощи, опираясь на
деревенский актив, т. е. на партийные, комсомоль-
ские и профсоюзные организации. В частности,
защита интересов бедняцко-середняцких групп
крестьянского населения должна выражаться в от-
воде им земель ближайших от места поселения,
лучших по качеству, наиболее легких по обработ-
ке и лучше снабженных водою и путями сообще-
ния. Земли, отводимые бедняцко-середняцким
группам, должны быть расположены наиболее
удобно и выгодно для хозяйственного развития.
*) Такой порядок установлен инструкцией Экономического
Совета РСФСР от 0 августа 1927 г. по использованию кре-
дитов. открываемых за счет общих средств системы сельск.-
хоз. кредита на произв >дство землеустроительных работ
(распубликован, в „Собр. узак.* 1927 г. № 88, ст. 591).
78
подъема и обобществления, чтобы беднота по своей
инициативе н при оказании помощи со стороны
государства могла переходить к общественной
обработке земли.
О льготах крестьянскому населению по землеустройству
и переселению.
(Извлечение из пост. ПИК и СНК СССР от 10 сентября
1926 t.—.Собр. зак.‘ 1926 t. М 61, ст. 455).
Во исполнение постановления III С’езда советов
Союза ССР по докладу о мероприятиях по поднятию а
укреплению крестьянского хозяйства («С. 3. СССР» 1925 г.
.V1 35, ст. 248), Центральный исполнительный комитет п
Совет народных комиссаров Союза ССР постановляют:
1.	Принять на счет государства расходы по земле-
устройству беднейшей части крестьянского населения в
земельных обществах, проводящих землеустройство (виут-
рнсолеппые и межселенные) с переходом на многополье
или с устранением недостатков землепользования.
2.	Определенно групп беднейшего населения, земле-
устройство которых принимается за счет государства,
равно очередность производства землеустроительных ра-
бот, в зависимости от форм землепользования, устанавли-
вается законодательством союзных республик.
3.	Расходы по проведению землеустройства бедней-
шего населения проводится по бюджетам союзных
республик.
4.	Признать необходимым установление долгосрочно-
го (до 8 лет) кредита на льготных условиях на земле-
устроительные работы для трудового крестьянского
населения.
Группы населения, подлежащие кредитованию, уста-
навливаются законодательством союзных республик.
Примечание. Условия кредитования выраба-
тываются Центральным сельско-хозяйственным бан-
ком Союза ССР по соглашению с Народным комисса-
риатом финансов СССР и представительствами союз-
ных республик и утверждаются Советом труда и
обороны.
79
О льготах по землеустройству.
(Пост. СНК РСФСР от 1 февраля 1927 i.—.Собр. узок*
1927 I. № Н. ст. 100).
На основании и в развитие постановления Централь
пого исполнительного комитета и Совета народных комис-
саров Союза ССР от 10 сентября 1926 года о льготах кре
стьянскому населению по землеустройству и переселению
(«Собр. зак.» 1926 г. № 61, ст. 455), Совет народных комне
саров РСФСР постановляет:
1.	Определение групп беднейшего населения, земле-
устройство которого принимается, на основании указанно-
го постановления Центрального исполнительного комитета
и Совета народных комиссаров Союза ССР от 10 сентября
1926 года, па счет государства, производится при подго
топке землеустроительных работ в пределах отпускаемых
на этот предмет средств по государственному бюджету.
2.	Списки хозяйств, землеустраиваеыых за счет госу-
дарства, составляются сельскими советами при участии
местных комитетов крестьянских обществ взаимопомощи,
утверждаются волостными (или соответствующим им) ис-
полнительными комитетами и направляются вместе со
всем землеустроительным производством в уездное (или
соответствующее ему) земельное управление. (В ред. пост.
СНК РСФСР от 26-Vlli 1927 г.—«Собр. узак.» 1927 г. № 8Я.
ст. 589).
3.	При составлении списков, означенных в ст. 2, сель
ские советы руководствуются: 1) степенью нужды каж
лого хозяйства, при чем в этом случае в первую очередь
включаются бедняцкие хозяйства, освобожденные в уста-
новленном порядке от взимания сельскохозяйственного
налога; 2) соображениями хозяйственно-технической пслсь
сообразности, включая в списки, в первую очередь, граж-
дан, переходящих к коллективным формам хозяйства
(коммупы, артели и пр.), а также выходящих на поселки.
4.	Суммы, необходимые для осуществления ст. 1 по-
становления Центрального исполнительного комитета и
Совета народных комиссаров Союза ССР от 10 сентября
1926 года, проводятся по государственному бюджету
РСФСР.
5.	Беднейшее население, не включенное, за недостат-
ком бюджетных ассигнований, в списки, означенные в ст. 2,
80
а также середникая часть землеустранваемого населения,
пользуются долгосрочным (ДО ВОСЬМИ лет) льготным кро-
хитом на землеустроительные работы на условиях, опре-
деляемых согласно примечания к ст. 4 постановления
Центрального исполнительного комитета и Совета народ-
ных комиссаров Союза ССР от 10 сентября 1926 года.
Извлечение
из манифеста ко всем рабочим, трудящимся крестьянам,
красноармейцам Союза ССР, принятого 2 сессией Цен-
трального исполнительного комитета Союза ССР IV созыва
15 октября 1927 года в ознаменование X годовщины
Октябрьской революции.
(,Собо. зак.‘ 79’7 -V 61. ст. 613).
Ст. 5. Принять на государственный счет землеустрой
ство всех бедняцких крестьянских хозяйств и маломощных
хозяйств середняков, для чего ассигновать, сверх сметных
ассигнований, предусмотренных по бюджету 1927-1928 г.,
дополнительно 10 миллионов рублей.
О принятии на счет государства расходов по землеустрой-
ству бедняцких и маломощных середняцких хозяйств.
(Пост. СНК РСФСР от 19 ноября 1927 t. — .Собр. узок*
1927 г. № 118, ст. 801).
На основании пункта 5 Манифеста Центрального
исполнительного комитета Союза ССР от 15 октября 1927 г.
(«Собр. зак.» 1927 г., № 61, ст. 613), Совет народных комис-
саров РСФСР постановляет:
1.	В текущем 1927-1928 году отнести на счет государ-
ства землеустройство бедняцких, а равно маломощных
середняцких хозяйств в пределах сумм, ассигнованных на
этот предмет, как по местному и государственному бюд-
жетам 1927-1928 года, так и дополнительно из десятимил-
лионного фонда, согласно Манифеста Центрального нспол-
нительного комитета Союза ССР от 15 октября 1927 года.
6. Льготы бедноте.
81
Предложить Народному комис-ту финансов РСФСР,
совместно с Народным комиссариатом земледелия РСФСР
и представительствами автономных республик, распреде-
лить к моменту рассмотрения бюджета причитающиеся на
долю РСФСР суммы из дссятимиллнонного фонда, ассиг-
нованного п. 5 означенного Манифеста Центрального
исполнительного комитета Союза ССР от 15 октября 1927 г„
и представить к тому же времени в Совет народных ко-
миссаров РСФСР план использования указанных сумм на
производство землеустроительных работ для бедняцко-
середняцких хозяйств и на связанные с ними пополнение
геодезического инструментария и организацию усиленной
подготовки новых кадров землеустроителей.
3.	Принять с 1928-1929 года на счет государства земле
устройство всех бедняцких, а равно маломощных серед-
няцких хозяйств, для чего предусмотреть по сметам на-
родных комиссариатов земледелия РСФСР и автономных
социалистических советских республик необходимые ассиг-
нования как на самое производство работ, так и на попол-
нение инструментария.
4.	Предложить Народному комиссариату земледелие
РСФСР, совместно с Народным комиссариатом просвеще-
ния РСФСР и Народным комиссариатом Финансов РСФСР,
срочно разработать план усиленной подготовки земле-
устроительного персонала, в целях ускорения выполнения
плана землеустройства бедняцко-середняцких хозяйств, в
представить таковой в Совет народных комиссаров РСФСР.
5.	Предложить Народному комиссариату финансов
РСФСР включить в расходную часть смет народных ко
миссариатов земледелия РСФСР и автономных социали-
стических советских республик суммы, необходимые для
выполнения указанных в ст. 3 настоящего постановления
задач.
С. Определение групп населения, землеустраиваемого
за счет государства, производить применительно к поста-
новлению Совета народных комиссаров РСФСР от 1 фев-
раля 1927 года о льготах по землеустройству (<Собр. узак.»
1927 г. № 14, ст. 100), измененному постановлением Совета
народных комиссаров РСФСР от 26 августа 1927 года
(«Собр. узак.» 1927 г. № 88, ст. 589).
82
Льготы по снабжению лесом
Правильное снабжение лесом
Нак снабжает- сельского трудового населения, и
сиое^труд ^воё в особенности беднейшей части
население его, является одним из необходи-
мых условий укрепления трудового
крестьянского хозяйства. Поэтому советская
власть придает большое значение тому, чтобы хо-
зяйственные нужды сельского трудового населе-
ния в древесине своевременно и полностью удо-
влетворялись.
В этих целях на лесные органы, непосред-
ственно соприкасающиеся в своей деятельности
с трудовым населением, именно на лесничих, воз-
ложена обязанность принятия решительных мер
к своевременному отпуску трудовому населению
леса. Отпуск леса должен производиться в удоб-
ное для трудового населения время и из наиболее
удобных лесных пунктов. Вместе с тем лесничие
обязаны широко оповещать население о суще-
ствующих правилах отпуска леса и о предостав-
ленных трудовому населению при этом льготах.
Независимо от этого, к делу снабжения сель-
ского трудового населения лесом рабоче-кресть-
янское правительство сочло необходимым П| и-
влечь крестьянские общественные организации
в лице крестьянских обществ взаимопомощи. На
обязанности этих организаций лежит распределе-
ние между отдельными крестьянскими хозяй-
ствами отпущенного для селения леса, распреде-
ление между бедняцкими хозяйствами предо-
ставленных бедноте при отпуске леса льгот,
а также участие их в работах лесных комиссий.
Но деятельность крестьянских обществ взаимо-
помощи не должна ограничиваться только этим.
83
Крестьянские общества взаимопомощи, деятель-
ность которых направлена на защиту интересов
беднейшей части крестьянского населения, дол-
жны озаботиться тем, чтобы своевременно вы-
яснить потребность в лесе каждого бедняцкого
хозяйства и размеры необходимых льгот, в кото-
рых нуждается каждое из этих хозяйств, а полу-
ченные сведения своевременно же направить
лесничему. Эта работа должна выполняться кре-
стьянскими обществами взаимопомощи при актив-
ном участии самой бедноты.
Как же производится снабжение сельского
трудового населения лесом, и какие при этом
бедноте предоставляются льготы?
Удовлетворение хозяйственных
Льготы бедно- нужд сельского трудового населе-
те при отпуске ния в Древесине производится в
лесоеС»лсстного первую очередь из лесов местного
значения значения, переданных населению
в бессрочное н бесплатное пользо-
вание. Древесина из этих лесов, как общее пра-
вило, отпускается бесплатно в количестве, опре-
деляемом планами лесного хозяйства, которые
утверждаются краевыми, областными и губерн-
скими исполнительными комитетами. Отпуск дре-
весины из лесов местного значения в пределах
годичной лесосеки, а также и распределение этой
древесины между отдельными крестьянскими
хозяйствами производится сельскими советами
после предварительного обсуждения на общем
собрании того земельного общества, в пользова-
нии которого находится данный участок леса.
Строевая древесина при этом распределяется
по действительной нуждаемости каждого крестьян-
ского хозяйства, при чем маломощные хозяева и
84
хозяйства, пострадавшие от пожаров, по представ-
лению комитетов крестьянских обществ взаимо-
помощи, удовлетворяются в первую очередь.
Лес же, отпущенный для топлива, распреде-
ляется по хозяйствам, с учетом имеющихся у насе-
ления запасов.
Для получения средств на расходы по охране
и ведению лесного хозяйства в лесах местного
значения сельский совет имеет право по предва-
рительному обсуждению на общем собрании
земельного общества, в пользовании которого
находится данный участок леса, установить
оплату древесины, отпускаемой из этих лесов
населению. Расценка оплаты определяется сель-
ским же советом и утверждается соответствующим
волостным или районным исполнительным коми-
тетом. От этой платы, во всяком случае, должны
быть, частично или полностью, освобождены:
а) бедняцкие и маломощные хозяйства, освобо-
жденные от единого сельско-хозяйственного на-
лога; б) хозяйства, пострадавшие от стихийных
бедствий; в) инвалиды труда и войны, состоявшие
на социальном обеспечении; г) переселенцы и рас-
селении; д) безлошадные крестьяне и е) семьи
красноармейцев.
На ряду с этим там, где лесов местного зна-
чения нс имеется или отпускаемой из этих лесов
древесины недостаточно, потребности сельского
трудового населения к лесе удовлетворяются из
лесов общегосударственного значения. Лес
отсюда отпускается трудовому населению по
ценам, утверждаемым Экономическим советом
РСФСР и по нормам, устанавливаемым губерн-
скими и окружными исполкомами, исполкомами
автономных областей и совнаркомами автономных
республик.
85
Нормы для отпуска древесины из лесов обще-
государственного значения устанавливаются с та-
ким расчетом, чтобы каждая трудовая крестьян-
ская семья могла быть по возможности полностью
удовлетворена в годовой потребности леса для
топлива, для производства ремонта жилых и
сельско-хозяйственных построек, для возведения
новых строений, необходимых для ведения сель-
ского хозяйства и для прочих хозяйственных
надобностей. При установлении этих норм учиты-
ваются также и климатические условия местности,
ее лесистость и хозяйственно-бытовые условия
сельского трудового населения.
Независимо от отпуска древесины по нормам
сельскому трудовому населению древесина, кроме
того, продается и сверх норм по упрощенным
соревнованиям мелкими делянками и отдельными
деревьями.
В тех случаях, когда хозяй-
Льготы бедно- ственные нужды сельского трудо-
те при отпуске вого населения в древесине удовле
лесовСИобщего- теряются из лесов общегосудар
сударствонно- ственного значения, для бедноты
го значения установлены особые льготы. Льго-
ты эти заключаются в том. что бед-
няцким и маломощным трудовым хозяйствам лес
отпускается по пониженным против утвержденных
Экономическим советом РСФСР ценам. В некото-
рых же случаях отдельные бедняцкие хозяйства
снабжаются лесом даже бесплатно. Размер
льгот, предоставляемых отдельным бедняцким хо-
зяйствам при снабжени их лесом, зависит как от
86
характера этих хозяйств, так и от степени нужда-
емости их в лесе, а равно и от тех целей, для кото-
рых лес отпускается. Так, например, беднейшие
крестьянские хозяйства, переходящие к обще-
ственной обработке земли или товарищеским фор-
мам землепользования, пользуются правом бес-
платного получения леса. Таким же правом
пользуются и те бедняцкие хозяйства, которые
испрашивают лес на возведение огнестойких стро-
ений или на постройку показательных утепленных
скотных дворов. Совершенно очевидно, что в этих
случаях предоставляемая государством льгота
имеет значение не только простой помощи бедняц-
кому хозяйству в его нужде, но и поощрения тех
полезных мероприятий, которые улучшают способ
ведения сельского хозяйства и тем самым укрепля-
ют благосостояние трудового крестьянского насе-
ления. В некоторых случаях льготы предоставля-
ются и в качестве простого вспомоществования
бедняцкому хозяйству в его нужде. Таковы, на-
пример, случаи бесплатного отпуска леса бедняц-
ким хозяйствам военнослужащих.
Категории трудовых бедняцких и маломощ-
ных хозяйств, которые пользуются льготой при
получении лесак устанавливаются постановлениями
губернских и окружных исполнительных комите-
тов, а также постановлениями, исполнительных
комитетов автономных областей и совнаркомов
автономных республик. Примерный перечень та-
ких бедняцких хозяйств, которым могут быть
предоставлены льготы при отпуске им древесины
из лесов общегосударственного значения, указаны
в инструкции Народного комиссариата земледелия
РСФСР от 6 мая 1926 г. (смотри стр. 94).
87
Для льготного снабжения бед-
Как распреде- нейшего сельского трудового на
пяется льгот- селения древесиной из лесов обще-
фонд среди государственного значения в ка-
бедноть! ждом крае, области и губернии еже-
годно образуется особый льготный
фонд, исчисляемый в денежной форме. Размер
этого фонда определяется ежегодно краевыми,
областными и губернскими земельными управле-
ниями и по утверждении его подлежащими испол
комами представляется в Народный комиссариат
земледелия РСФСР на окончательное утвержде-
ние. Окончательное утверждение размера льгот-
ного фонда по каждому краю, области и губернии
производится Народным комиссариатом земледе-
лия РСФСР совместно с Народным комиссариатом
финансов РСФСР.
По получении сведений о назначении размера
льготного фонда для края, области и губернии
земельные управления обязаны не позднее 1-го
сентября распределить этот фонд по отдельным
лесничествам. Если же лесничества до 1-го сен-
тября не получат извещений о размерах льготного
фонда, подлежащего отпуску в предстоящем году,
то они вправе отпустить населению древесину в
счет льготного фонда в размере, не превышаю-
щем 75 проц, льготного отпуска предшествующего
года. В этих случаях отпуск леса производится
лесничествами по постановлению лесных комис-
сий, которые образуются при одном из районных
или волостных исполнительных комитетов, вхо-
дящих в район лесничества. В состав этих комис-
сий входят лесничий, председатели райисполко-
мов и волисполкомов, входящих в район лесни-
чества, и председатели районных и волостных
крестьянских обществ взаимопомощи. На эти же
88
лесные комиссии законом возлагается и ежегодное
распределение льготного фонда между отдель-
ными селениями. В работах лесной комиссии при
распределении фонда могут принимать также уча-
стие с правом совещательного голоса председа-
тели сельских советов и председатели сельских
крестьянских обществ взаимопомощи района лес-
ничества. Назначенный лесной комиссией отдель-
ному селению льготный фонд для снабжения бед-
няцких трудовых хозяйств распределяется между
ними комитетом сельского крестьянского обще-
ства взаимопомощи.
При распределении этого фонда между бед-
няцкими хозяйствами каждое из них удовлетво-
ряется в древесине как для топлива, так и для
постройки в пределах той фактической нормы,
которая установлена для каждого трудового
крестьянского хозяйства при отпуске леса из лесов
общегосударственного значения по установленным
ЭКОСО РСФСР ценам. При этом потребности всех
бедняцких хозяйств в топливе удовлетво-
ряютс из льготного фонда поровну. Удовлетво
рение же потребности в строевом лесе по-
ровну всех бедняцких хозяйств не допускается,
а производится в зависимости от действительной
потребности в таковом отдельных бедняцких хо-
зяйств. Если при этом все нуждающиеся в строе-
вом лесе бедняцкие хозяйства удовлетворены быть
не могут, то между ними устанавливается очередь,
в зависимости от степени нуждаемости в строевом
тесе каждого из них.
Бедняцкие хозяйства, получившие разреше-
ние на льготный отпуск леса как для топлива,
так и для постройки, имеют право, по соглашению
с лесничим, изменять размер, качество и породу
89
назначенного им леса, но не выходя из пределов
установленного для них размера скидки.
Жалобы на неправильное рас-
Нуда жало- пределение льготного фонда для
в а т ь с я снабжения лесом бедняцких хо-
зяйств, произведенное сельскими комитетами кре-
стьянских обществ взаимопомощи, а равно разно-
гласия и недоразумения, возникающие при распре-
делении этого фонда, разрешаются районными
или волостными комитетами крестьянских
обществ взаимопомощи при участии представите
лей районного или волостного исполкома и лесни-
чего или, по поручению последнего, помощника
лесничего.
Жалобы на неправильные действия лесных
комиссий рассматриваются уездными или окруж
ными земельными управлениями, решения кото-
рых являются окончательными.
Извлечение из положения о лесах местного значения.
(Уте. Советом народных комис агов РСФСР 30 декабря
1927 t.—.Сиб . узок.* 1928 t. и'Л 10, ст. У5).
Ст. 23. Древесина, вырубаемая в лесах местного зна
«гения, согласно плану хозяйства или правилам, утвер-
жденным краевыми, областными и губернскими исполни-
тельными комитетами, распределяется соответствующими
сельскими советами, по предварительном обсуждении на
общем собрании пользователей лесов местного значения,
следующим образом: из подлежащей к отпуску древесины
отчисляется постановлением сельского совета определен-
ный процент на общественные надобности, как-то; на отоп-
ление школ, изб-читален и больниц, па постройку и ремонт
школ, мостов, пожарных сараев и т. п. сооружений, обслу-
живающих то земельное общество, в пользовании которого
находится данный участок леса. Остающаяся древесина
распределяется между лесопользователями и всем трудо-
вым населением, проживающим на территории земельного
общества, в пользовании которого находится участок.
90
Строевая древесина распределяется по действительной
нуждаемости, при чем маломощные хозяева и хозяйства,
пострадавшие’ от пожаров, по предоставлению комитетов
крестьянских обществ взаимопомощи, удовлетворяются в
первую очередь. Дровяная древесина распределяется по
хозяйствам, с учетом имеющихся в наличии запасов ее.
От. 25. Все расходы по охране и ведению лесного
хозяйства в лесах местного значения возлагаются
на население, пользующееся им. Для получения средств
на этот предмет предоставляется право соответствующим
сельскпм советам, по предварительном обсуждении на
общем собрании пользователей лесов местного значения,
устанавливать оплату древесины, получаемой населением
из лесов местного значения. Расценка оплаты устанавли-
вается сельским советом и утверждается волостными
(районными) исполнительными комитетами. От этой опла
ты освобождаются частично или полностью хозяйства или
отдельные граждане: освобожденные от уплаты сельско-
хозяйственного налога, пострадавшие от стихийных бед-
ствий, инвалиды труда и войпы, состоящие на социальном
обеспечении, переселенцы и расселенцы, безлошадные
крестьяне и семьи красноармейцев.
Извлечение из Лесного кодекса РСФСР.
Ст. 24. Древесина, предназначенная к отпуску из
лесов общегосударственного значения, отпускается мест-
ными лесными органами:
а) по действующим таксам, предусмотренным ст. 21,
сельскому трудовому населению (трудовым землепользо-
вателям, кустарям их об'единонпям и др.), а равно рабо-
чим и служащим гос. учреждений и предприятий (как
непосредственно, так и через соответствующие коллекти-
вы), с понижением оплаты древссипы для маломощной и
бедняцкой части населения вплоть до бесплатного
отпуска.
241. В порядке п. «а> предыдущей (24) статьи отпу-
скается трудовому населению древесина на топливо, по-
стройки, домашние надобности и для кустарных произ-
вол, тв по нормам, установленным в зависимости от леси-
стости местности и климатических условий и утверждае-
91
мим губ. и окр. исполкомами, исполкомами авт. областей
и СНК автономных республик, ие имеющих окружного
деления.
Or. 24s. Губ. п окр. исполкомы, исполкомы авт. обла-
стей и СНК автономных республик, не имеющих окруж-
ного деления, устанавливают:
а)	группы граждан, пользующихся правом на полу-
чение леса по нормам;
б)	группы и категории граждан, принадлежащих к
маломощным и бедняцким слоям населения (семьи красно-
армейцев, переселенцы и рабселенцы вне районов коло-
низации, освобожденные от сельхозналога трудовые зем
лепользователи, инвалиды войны и труда и т. п.). которым
древесина по нормам отпускается по пониженной против
такс цене, и степень этого понижения, вплоть до бесплат
кости, для отдельных групп и категорий;
в)	группы и категории граждан, для которых лес по
нормам отпускается бесплатно (пострадавшие от пожа-
ров, наводнений и других стихийных бедствий, пересе-
ленцы в районах колонизации, беднейшие семейства
красноармейцев и др.).
Ст. 24*. Отпуск древесины трудовому населению с
понижением таксовой цены и бесплатно (п. <а> ст. 24)
производится за счет особого льготного фонда, устана-
вливаемого в денежной форме по каждому краю, области,
губернии или авт. республике, на основании особой ин-
струкции соответствующего наркомзема, согласованной
с НКФ РСФСР. Распределение означенного льготного
фонда по отдельным лесничествам производится соответ-
ствующим губ., обл. (авт. области) или окр. лесным отде-
лом наркомзема авт. республики, не имеющей окружного
деления, с утверждения губ., обл. (авт. области) или окр.
исполкома, либо СНК авт. республики. Распределение
льготного фонда между отдельными селениями, входя-
щими в район соответствующего лесничества, произво-
дится особыми лесными комиссиями, образуемыми при
одном из вол. или район, исполкомов района данного лес-
ничества в составе, установленном соответствующим нар-
комземом. Распределение льготного фонда между отдель-
ными гражданами производится комитетами сельских
крестьянских обществ взаимопомощи (пост. ВЦИК и СНК
РСФСР 21 марта 1929 г. «Собр. узак.» 1929 г. №27, ст. 278).
Ст. 21. Стоимость лесных материалов на корню опре-
деляется таксами. Таксы составляются i-уб. земельными
92
управлениями па основании особой инструкции соответ-
ствующего наркомзема и с заключением губ. экономиче-
ского совещания утверждается ЭКОСО РСФСР *).
О распределении особого льготного фонда, предусмотрен-
ного примечанием 3 к статье 24 Лесного кодекса РСФСР.
(Пост. ЭКОСО РСФСР от12нояб я 19Z1 г.—.Собр. узок.-
1928 t. № 1, ст. И).
Экономический совет РСФСР постановляет:
1.	Обязать Народный комиссариат земледелия РСФРС,
ио соглашению с народными комиссариатами земледелия
автономных республик, ежегодно, не позже 1 июня, пред-
ставлять в Экономический совет РСФСР на утверждение
размер особого льготного фонда древесины для Россий-
ской социалистической федеративной советской респуб-
лики с автономными республиками, предусмотренного при-
мечанием 3-м к статье 24 Лесного кодекса РСФСР.
2.	Распределение указанного в ст. 1 настоящего по-
становления льготного фонда между автономными респуб-
ликами РСФСР производится Народным комиссариатом
финансов и Народным комиссариатом земледелия РСФСР,
совместно с представителями автономных республик
РСФСР.
Распределение по краям, областям и губерниям пре-
доставить Народному комиссариату земледелия и Народ-
ному комиссариату финансов РСФСР.
3.	Если до 1 сентября каждого года лесничества не
получат извещения о размерах льготного фонда, уста-
новленных на предстоящий хозяйственный год по дан-
ному лесничеству, то лесничества вправе, по постановле-
нию соответствующих лесных комиссий, образуемых
согласно примечания 3-го к ст. 24 Лесного кодекса РСФСР
при волостных исполнительных комитетах, отпускать в
счет льготного фонда древесину в размерах, пе превЫ'
шающих 75 процентов льготного отпуска предшествую-
щего года.
4.	Поручить Народному комиссариату финансов
и Народному комиссариату земледелия РСФСР издать
инструкцию по применению настоящего постановления.
♦) В связи с рзкопир-ланис.м РСФСР и с упразднением местных экономи-
ческих совещаний статья 21 Леси. код. нуждается и изменен ни. В настоящее
время указанные таксы составляются губ. и акр аем. управлениями, а в аят.
областях—земельными управ «енкяни зтих областей.
93
Извлечение из инструкции для отпуска леса из общегосу-
дарственных лесов РСФСР *).
(Утв. Наркомземом РСФСР 6 мая 1926 мда)
Глава IV. Льготный и бесплатный отпуск леса сельскому
трудовому населению.
4$ 150. Беднейшему сельскому трудовому населению
дес на топливо н постройки отпускается со скидкой с осо-
бой цены в размере 75 процентов.
§ 151.	Лицам, пострадавшим от стихийных бедствий,
наиболее маломощным хозяйствам военнослужащих Ра-
боче-крестьянской красной армии и Рабоче-крестьянского
красного флота Союза ССР и переселенцам в районах, на-
значенных для колонизации, отпуск леса производится
с понижением <особой> цены вплоть до бесплатности,
§ 152.	На льготных условиях и бесплатно отпуск леса
производится в пределах норм.
§ 153.	Категории граждан, па которых распростра-
няется действие 150 и 151 настоящей инструкции, уста-
навливаются обязательными постановлениями край, губ.
(обл.) исполкомов.
§ 154.	К числу граждан, указанных в § 150 инструк-
ции, могут относиться:
а)	беднейшие из военнослужащих Рабоче-крестьян-
ской красной армии и Рабоче-крестьянского красного
флота Союза ССР, ведущие трудовое сельское хозяйство
и притом как состоящие па действительной службе, так
и уволенные в бессрочный отпуск, запас или вовсе от
службы, в точение года после увольнения;
б)	инвалиды войны и труда;
в)	беднейшие переселенцы и расселенцы вне районов
колонизации;
г)	отдельные крестьяне и крестьянские семьи, осво
бождепные от уплаты единого сельско-хозяйственного
налога и также беднейшие отдельные трудовые граждане,
но занимающиеся сельским хозяйством, но постоянно про
жнвающпе в сельских местностях;
д)	престарелые граждане, живущие только своим тру
лом и не состоящие на чьем-либо иждивении;
е)	безлошадные крестьяне и крестьянские семьи;
♦) Порядок предоставления льгот в связи с иямеиеяием ст. 24 Лесного ко
декса 1'с.м. стр. 9). должен быть илиеиеи.
94
ж)	лица, состоящие на социальном обеспечении.
§ 155. К числу i-раждан, указанных в § 151 инструк-
ции, могут относиться:
а)	пострадавшие от стихийных бедствий (пожары,
наводнения, бури, оползни земли, военные действия, не-
урожаи и т. п.);
б)	в исключительных случаях наиболее маломощные
хозяйства военнослужащих;
в)	беднейшие крестьянские хозяйства, переходящие
к общественной обработке земли я товарищеским формам
землепользования;
г)	беднейшее трудовое население, возводящее огне-
стойкие постройки в сельских местностях, а равно показа-
тельные утепленные скотные дворы.
Примечание. Волостные и сельские коми-
теты крестьянских обществ взаимопомощи при льгот-
ных и бесплатных отпусках леса гражданам, которые
нс в состоянии вывезти таковой своими силами и
средствами, должны принимать меры содействия
к доставке отпущенного леса.
§ 157. Правом первоочередного получения леса пьи
льготном и бесплатном отпусках такового пользуются:
а) пострадавшие от стихийных бедствий (§ 155
лит. «а» инструкции);
б)	военнослужащие (§ 154 лит. <а» и § 155 лит. <в»);
в)	инвалиды войны и труда (§ 154 лит. «б»);
г)	крестьянки, вовлекаемые в советскую кооператив-
ную и общественную работу, инициативные хозяйки-одц-
почки, жены и вдовы красноармейцев во всех случаях,
когда им производится отпуск леса в порядке 150 и 151
инструкции.
§ 158. При льготном н бесплатном отпуске леса сель-
скому трудовому населению на возведение новых построох
лесополучателн обязываются выполнить какие-либо полез-
ные противопожарные мероприятия, как-то: устранить
скученность построек, разбить селение по целесообраз-
ному плану, обсадить постройки деревьями, устроить са-
манные, глинобитные или из‘иного негорючего материала
стены, глиносоломенныс крыши и т. п.
Указанные мероприятия должны быть простейшими,
легко выполнимыми, отвечающими бытовым условиям
95
и имущественному положению лесополучателей, и прово-
диться в жизнь в порядке обязательных постановлений
край, губ. (обл.) исполкомов.
2. Порядок производства льготных и бес-
платных отпусков леса сельскому тру-
довому населению.
§ 159. Лесотдолы, по получении от Управления леса-
ми извещений о размере, в денежном выражении, губерп-
кого (областного) льготного фонда, производят распреде-
ление такового по отдельным лесничествам и волостям,
и в пределах последних—по отдельным группам лесополу-
чателей (население, с выделением особо военнослужащих
школы, больницы и друг, общественные надобности).
8 161. При распределении льготного фонда по отдель-
ным лесничествам и волостях! лссотдслы руководствуются
представленными лесничими сведениями о потребности
в льготном и бесплатном отпусках леса, повышая размер
льготного фонда для тех волостей, в районах коих имеются
• пострадавшие от стихийных бедствий граждане, остав-
шиеся в истекшем году неудовлетворенными льготными
и бесплатными отпусками леса, а также селения (или
отдельные группы граждан), которые, по указанию лес-
ничего, в течение года безденежно выполнили какие-либо
из наиболее необходимых мероприятий по охране лесов
от пожаров, или в районе которых лесных пожаров вовсе
не было, или последние были быстро ликвидированы,
благодаря своевременной и активной помощи населения
или отдельных групп граждан.
8 102. При указанном распределении льготного фонда
по отдельным лесничествам часть такового лесотделамн
оставляется в своем распоряжении на случай необходи-
мости назначения льготных отпусков, не предусмотренных
при разверстке льготного фонда.
8 163. По утверждении край, губ. (обл.) исполкомом
произведенного лесотделом распределения льготного фон
ча таковое сообщается лесничим на предмет внесения
в лесные комиссии для распределения между отдельными
солениями части льготного фонда, назначенного по ;.аждо-
му лесничеству.
8 164. Лесные комиссин»распределяют льготный фонд
между отдельными селениями в пределах размера, указан-
ного лесотделамн для каждой волости и группы граждан
в отдельности, с соблюдением при этом указаний, изло-
женных в 88 157> 158 и 101 инструкции.
%
§ 165.	Распределение льготного фонда между отдель-
ными селениями производится лесными комиссиями в де-
нежном выражении и заключается в установлении для
каждого селения размера той денежной суммы, в пределах
которой граждане этого селения имеют право или полу-
чить лес бесплатно, или получить скидку со стоимости
(исчисленной по’«особым» цепам) отпускаемого леса. При
этом лесные комиссии, исходя из потребности в лесе того
или иного из селений, прежде всего устанавливают коли-
чество, породу и размеры подлежащего отпуску леса,
руководствуясь нормами, затем исчисляют стоимость таю
вой по «особым ценам и, наконец, определяют твердую
сумму денежной скидки.
§ 166.	Постановления лесных комиссий по распреде-
лению льготных и бесплатных отпусков леса в пределах
назначенного лесотделом льготного фонда дальнейшему
утверждению но подлежат.
§ 167.	Жалобы на неправильное распределение лес-
ными комиссиями льготного фонда, а равно разногласия
и недоразумения, возникающие при означенном распреде-
лении, разрешаются уездными земельными управлениями
о участием представителя уездного крестьянского коми-
тета взаимопомощи и районного инспектора лесов, при чем
постановления уездных земельных управлений являются
окончательными.
§ 168.	Общая сумма скидок, произведенных лесными
комиссиями со стоимости (по «особым» ценам) леса, отпу-
скаемого льготно и бесплатно, но должна превышать раз-
мера льготного фонда, назначенного лесотделом для дан-
ных лесничества и волости.
§ 169.	Произведенное лесными комиссиями распреде-
ление льготного фонда последними сообщается лесничему.
Лесничий, в соответствии с этим, для льготных и бесплат-
ных отпусков леса назначает место заготовок в делянках
или участках, наиболее удобных и самых ближайших
к месту жительства лесополучатслей.
6$ 170. Распределение льготного фонда, назначенного
селению, между отдельными гражданами производится
комитетами сельских крестьянских обществ взаимо-
помощи. Граждане, получившие разрешение на льготный
или бесплатный отпуск леса, имеют право, по соглашении
с лесничим, изменять размер, качество и породу назна-
ченного им леса, но но выходя из пределов установленного
для них размера скидки.
Льгпты бедмогте.
97
§ 172.	Беднейшим из военнослужащих, ведущих тру-
довое сельское хозяйство (§ 154, лит. «а»), отпуск леса
производится с понижением’ «особой» цены до 75 проц,
я, в исключительных случаях, наиболее маломощным хо-
зяйствам (§ 155 лит. «в» инструкции) бесплатно.
Льготное снабжение бедняцких хозяйств
лошадьми
Советская власть пользуется всеми возмож-
ными случаями для того, чтобы помочь кре-
стьянину-бедняку укрепить его хозяйство. Имея
в виду, что лошадь в крестьянском хозяйстве
является весьма важной частью сельско-хозяй-
ственного инвентаря, правительство Союза ССР
издало специальный закон о том, что при продаже
лошадей, выбракованных из войсковых частей и
учреждений Красной армии и Государственного
политического управления, лошади, пригодные
для сельского хозяйства, должны передаваться на
льготных условиях бедняцким Безлошадным хо-
зяйствам.
Передаваемые бедноте на основании этого за-
кона лошади осматриваются и оцениваются спе-
циальной комиссией^ в которой принимает уча-
стие в качестве ее члена представитель местного
комитета общества крестьянской взаимопомощи.
Оценочная цена лошади, при передаче ее бедняц-
кому хозяйству, понижается не менее, чем на 25
процентов, то-есть не менее как на одну четверть.
В первую очередь такие лошади передаются
тем безлошадным крестьянским дворам, в числе
членов которых имеются лица, находящиеся на
действительной военной службе в Красной армии
98
или во флоте; во вторую очередь лошади пере-
даются безлошадным крестьянским дворам, в
числе членов которых имеются лица, уволенные
из Красной армии или флота в бессрочный отпуск,
если со дня увольнения прошло не более года;
в третью очередь лошади передаются всем прочим
бедняцким безлошадным хозяйствам.
О продаже лошадей, выбракованных из войсковых частей
и учреждений Рабоче-Крестьянской Красной армии. *)
(Пост. СНК Союза ССР от 17 февраля 1925 г.—^Собозакл
1925 I. № 11, ст. 95).
Во изменение ст. 1 постановления СНК Союза ССР
от 5 апреля 1924 г. («Вестник ЦИК, СНК и СТО Союза ССР»
1924 г., № 5, ст. 174),‘Сопот народных комиссаров
Союза ССР постановляет:
1.	Лошади, выбракованные из войсковых частей
и учреждений Красной армии, годные для сельск.-хоз.
работ, продаже с аукционного торга не подлежат и пере-
даются через крестьянские комитеты взаимопомощи без-
лошадным крестьянским дворам, при чем означенные
лошади подлежат передаче в первую очередь тем дворам,
в число членов которых имеются липа, находящиеся на
действительной военной службе в Рабоче-крестьянской
красной армии и Рабоче-крестьянском красном флоте, или
лица, со дня увольнения которых из Рабоче-крестьянской
красной армии и Рабоче-крестьянского красного флота
в бессрочный отпуск прошло не более одного года.
2.	Передача лошадей производится с уплатой стои-
мости, пониженной против рыночной оценки.
3.	Оценка передаваемых, согласно настоящего посЛ-
новления, лошадей производится войсковыми комиссиями
с участием представителей местных крестьянских коми-
тетов взаимопомощи.
4.	Порядок и условия передачи и оценки указанных
лошадей определяются издаваемой на основе настоящего
постановления инструкцией Революционно-военного со-
вета ССР.
•I Эго поетаиоаденне лаенросеранено также и на порядок продажи лошадей
и;» taciefi и учреждений ОГПУ («Собр. зак.» 1925 г. J4- 65, ст. 48О|.
99
Льготы по госу дарственному окладному
страхованию имущества
Государственное страхование
I,	имущества имеет своей целью обес-
цели и поря- J
док окладного лечить население от разорения,
страхования причиняемого стихийными бед-
имущества ствиями (пожар, наводнение, падеж
скота, градобитие сельско-хозяй-
ственных растительных культур и т. п.). Страхо-
вание это состоит в том, что государство за изве-
стную плату, взимаемую им с владельца страхуе-
мого имущества, принимает на себя риск страхо-
вого случая и при наступлении такового случая
оно уплачивает владельцу погибшего имущества
его стоимость.
В нашем Советском Союзе существует два ро-
да государственного страхования имущества:
1) обязательное страхование и 2) добровольное
страхование. Наибольшее значение из этих двух
родов страхования имеет у нас, так называемое,
обязательное окладное страхование.
Обязательное окладное страхование вводится
в стране ежегодно особыми постановлениями
Совета труда и обороны Союза ССР, в которых
указываются виды имущества, подлежащего обя-
зательному страхованию, местности, в которых
вводится это страхование, и условия страхования.
Так, например, в 1928-29 хоз. году (хозяйственный
год начинается у нас с 1 октября) постановлением
Совета труда и обороны от 13 июля 1928 года
обязательное окладное страхование установлено
для следующих видов имущества и страховых слу-
чаев: 1) страхование строений от огня; 2) страхо-
вание сельско-хозяйс венных растительных куль-
100
тур от градобития, вымочек и вымерзаний
и 3) страхование от смерти домашних животных,
а именно: рогатого скота, лошадей, верблюдов
и ослов.
Окладное страхование строений от огня
является обязательным для всех тех местностей,
которые поименованы в указанном выше поста-
новлении Совета труда и обороны от 13-го июля
1928 года.
Другие же перечисленные виды окладного
страхования, т. е. страхование сельско-хозяйствен-
ных растительных культур и домашних живот-
ных, могут быть введены в обязательном порядке
только лишь в тех местностях, в которых на то
выражено согласие местных окружных или уезд-
ных с’ездов советов или пленумов их исполнитель-
ных комитетов. Постановления окружных и уезд-
ных с’ездов советов или пленумов их исполни-
тельных комитетов о введении этих видов обяза-
тельного окладного страхования должны быть
утверждены краевыми, областными или губерн-
скими исполнительными комитетами, по принад-
лежности, а в автономных республиках—советами
народных комиссаров этих республик.
Обязательное окладное страхование распро-
страняется на строения, сельско-хозяйственные
растительные культуры и на домашних животных,
принадлежащих исключительно частным лицам.
Все эти виды имущества при их обязательном
окладном страховании оцениваются по нормам,
установленным для каждой местности в постанов-
лении Совета труда и обороны от 13 июля 1928 г.
На основании этого же постановления с владель-
цев страхуемого имущества взимаются страховые
101
платежи, или как принято называть их,—страхо-
вые премии. Оклады этих страховых платежей па
каждому виду обязательного окладного страхова-
ния точно устанавливаются законом. Отсюда
и происходит то название, которое носит этот
род страхования—окладное страхование.
Для взноса населением страховых платежей
законом устанавливаются особые сроки. В РСФСР,
например, постановлением Экономического совета
от 16 июля 1928 г. сроки эти для населения стра-
ховых платежей в 1928-29 году для различных
местностей установлены разные: в некоторых
.четностях они истекли уже в январе или в фе-
врале, в некоторых же лишь в конце марта
месяца 1929 г.
В случае невнесения страховых платежей
в установленные законом сроки платежи эти пере-
числяются в недоимку и взыскиваются в принуди-
тельном порядке точно так же, как взыскиваются
налоги.
Льготы, предоставляемые бед-
накие льготы нейшему населению по обязатель-
ся°беСнотЛ"по НОМУ окладному страхованию иму-
Сстрахованик>° Щества, установлены законом в ви-
де полного или частичного осво-
бождения отдельных бедняцких хозяйств от взно-
са причитающихся с них страховых платежей.
Порядок предоставления городскому и сель-
скому беднейшему населению льгот по обязатель-
ному окладному страхованию, а также размеры
этих льгот, устанавливаются ежегодно постано-
влениями экономических советов союзных респуб-
лик в соответствии с указаниями Совета труда
и обороны Союза ССР.
102
Предоставление льгот по ок-
Нак предостав- ладному страхованию отдельным
ляютсн льготы бедняцким хозяйствам в сельски<
в деревне местностях производится обычно
волостными или районными нало
говыми комиссиями, т. е. теми комиссиями, на
которые возложена обязанность взыскания сель-
ско-хозяйственного налога. К работам комиссий
в этих случаях обязательно привлекается страхо-
вой агент, обслуживающий данный район или
волость.
Льготы эти предоставляются отдельным бед-
няцким хозяйствам, как общее правило, по особым
спискам, представляемым в волостные или
районные налоговые комиссии сельсоветами.
Списки эти составляются сельскими советами при
непременном участии представителя соответству-
ющего сельского комитета крестьянского обще-
ства взаимопомощи.
Списки хозяйств, получнвщих льготы, вывеши-
ваются сельским советом в его помещении и, кроме
того, об’являются уполномоченными сельского со-
вета на общих собраниях отдельных селений.
Все заявления и жалобы стра-
ну Д а жало-* ховатслей, т. е. отдельных хо-
в а т ь с я „
зяйств, по вопросу о предоставле-
нии им льгот по окладному страхованию подаются
в сельский совет в двухнедельный срок
после того, как будет вручено страхователю
страховое извещение. Сельсовет, полу-
чив жалобу, обязан дать по ней свое заключение
и отослать в районный или волостной исполни-
тельный комитет, который, в свою очередь, пере-
дает эту жалобу вместе с заключением сельсовета
в волостную или районную налоговую комиссию
для рассмотрения по существу.
КН
Жалобы на решения волостных или районных
налоговых комиссий подаются через волостной
или районный исполнительный комитет в уездные
или окружные налоговые комиссии по сельско-
хозяйственному налогу, которые рассматривают
эти жалобы при участии представителя соответ-
ствующего страхового органа. Решения окружных
и уездных комиссий являются окончательными
к дальнейшему обжалованию не подлежат.
В 1928-29 хоз. году в сельских местностях
были полностью освобождены от уплаты страхо-
вых платежей все те бедняцкие хозяйства, кото-
рые были освобождены в этом же году от уплаты
сельско-хозяйственного налога по признаку не-
облагаемого минимума. Все эти бедняцкие хозяй-
ства подлежали освобождению от страховых
платежей в обязательном порядке, без каких-либо
заявлений или ходатайств с их стороны. Кроме
того, все они были освобождены также и от упла-
ты страховых недоимок за прошлые годы.
Предоставление льгот по обя-
Нан предостав- зательНому окладному страховэ-
в городе нию беднейшему населению в горо
дах производится специальными
комиссиями, образуемыми при городских советах.
В состав этих комиссий входят: член городского
совета, по одному представителю от финансовой
и коммунальной секции городского совета, от ме-
стного страхового органа, от об’единения профес-
сиональных союзов и от органа социального обес-
печения.
В тех же городских поселениях, в которых
городских советов нет, предоставление льгот по
окладному страхованию производится районными
или волостными комиссиями по сельско-хозяй-
ственному налогу.
104
Для получения льгот по обязательному оклад-
ному страхованию подаются в местный городской
совет на имя комиссии по предоставлению льгот
по окладному страхованию письменные заявления.
Заявления эти подаются страхователями в двух-
недельный срок со дня получения ими стра-
хового извещения.
Отдельные бедняцкие хозяйства в городах
освобождаются от уплаты страховых платежей
полностью или частично, в зависимости от их иму-
щественного положения. При этом отдельные
маломощные хозяйства могут быть также осво-
бождаемы и от страховых недоимок за прошлые
годы. Как общее правило, льготы по окладному
страхованию предоставляются инвалидам войны
и труда, получающим пенсии от органов социаль-
ного обеспечения; безработным, имеющим право
на получение пособия от органов социального
страхования, и хозяйствам, освобожденным от
сельско-хозяйственного налога.
Жалобы на решения городских
Куда жало- комиссий подаются в президиумы
городских советов, постановления
коих считаются окончательными и дальнейшему
обжалованию не подлежат.
Об обязательном окладном страховании в сельских мест-
ностях нв 1928-29 год.
(Извлечение из пост. СТО СССР пт 13 июня 1928
.С бр. зак.‘ 1928 t, № 47, стр. 419).
Ст. 6. Беднейшие или разоренные стихийными бед-
ствиями сельские хозяйства, семьи красноармейцев, пере-
селенцы и расселении освобождаются от внесения оклад-
ных страховых платежей полностью или частично.
105
Извлечение из инструкции по предоставлению льгот по
обязательному окладному страхованию в сельских мест-
ностях РСФСР на 1928-29 г.г.
(Уте. ЭЧОСО РСФСР 22 сентября 1928	.Собр. узок'.
1928 г. № 98, ст. 624).
1.	Льготы по сельскому окладному обязательному
страхованию на 1928—1929 год предоставляются за счет
средств льготного фонда в размере 12 ирод, от общей
суммы начисленного оклада по всем видам плана оклад-
ного страхования в сельских местностях РСФСР на 1928-
1929 год.
2.	Льготы по сельскому окладному страхованию
предоставляются: а) в обязательном порядке при начисле-
нии страховых платежей и б) в порядке рассмотрения
заявлений и ходатайств страхователей волостными (район-
ными) налоговыми комиссиями из средств фонда, отпус-
каемого в порядке ст. 18.
Л. Льготы, обязательно предоставляемые.
V*. Для маломощных хозяйств.
12.	Хозяйства, освобожденные полностью от уплаты
сельск.-хоз. налога в 1928-1929 году по признаку необла-
гаемого минимума, освобождаются полностью от уплаты
страховых платежей по окладу 1928—1929 года п недоимке
прошлых лет.
13.	Хозяйства туркменского населения Туркменского
района. Ставропольского округа, Северо-Кавказского края,
облагаемый доход которых не превышает 4ГЮ рублей па
хозяйство и освобожденные полностью от уплаты сельск.-
хоз. налога, освобождаются полностью от уплаты страхо-
вых платежей.
Примечание. Хозяйства туркменского насе-
ления, облагаемый доход которых превышает указан-
ный в настоящей статье предел и освобожденные,
частично или полностью от уплаты сельск.-хоз. нало-
га, освобождаются в таком же размере от уплаты
страховых платежей.
В. Льготы, устанавливаемые постановле-
ниями советов народных комиссаров
автономных республик и местных испол-
нительных комитетов.
18.	Остаток льготного фонда, за удовлетворением
льготами всех категорий страхователей, перечисленных
10Ь
г разделе «А> настоящей инструкции, распределяется
Правлением государственного страхования РСФСР между
автономными республиками, краями, областями и губер-
ниями, согласно плана, утверждаемого Народным комис-
сариатом финансов РСФСР.
19.	Сонеты народных комиссаров автономных респуб-
лик, краевые, областные и губернские исполнительные ко-
митеты за счет льготного фонда, предоставленного в по-
рядке ст. 18 настоящей инструкции, могут предоставлять
льготы следующим категориям хозяйств:
а)	хозяйствам, пострадавшим от различных бедствий,
при чем в первую очередь льготы предоставляются тем
хозяйствам, которые пострадали от бедствий, не преду-
смотренных введенными па данной территории видами
окладного страхования;
Примечание. Под различными бедствиями,
дающими право на частичное или полное освобожде-
ние от уплаты страховых платежей, разумеются на-
воднение, гибель посевов, сенокосов, а также урожая
специальных культур, градобитие, пожар, гибель
орудий производства, падеж и кража скота, смерть
или тяжелая болезнь единственного трудоспособного
работника в хозяйстве.
б)	прочим маломощным хозяйствам по признакам,
устанавливаемым в зависимости от местных условий.
20. Льготы для хозяйств, указанных в ст. 19 настоя-
щей инструкции, в зависимости от экономического состо-
яния каждого ил них и размера ущерба, попесенпого хо-
зяйством от стихийного бедствия, устанавливаются в
ра)мере от 25 до 100 проц, от общей суммы начисленных
окладных страховых платежей по всем видам окладного
страхования.
21. Предоставление льгот по окладному страхованию
отдельным хозяйствам производится волостными (район-
ными) ком нес и ими по единому сельск.-хоз. налогу с вве-
дением в сослав этих комиссий страхового агента, обслу-
живающего данную волость или район, или его помощника.
25.	На волостные (районные) налоговые комиссии
возлагается:
а)	рассмотрение списков по льготам, составляемых
сельскими советами;
107
б)	рассмотрение жалоб и заявлений страхователей
о предоставлении льгот;
в)	установление размера льгот в рублях отдельным
хозяйствам.
26.	Волостные (районные) налоговые комиссии обяза-
ны рассматривать списки по предоставлению льгот не
позднее семи дней со дня получения таковых от сельских
советов.
27.	Волостные (районные) налоговые комиссии могут
освобождать хозяйства, получающие льготы по уплате
окладных платежей, в порядке ст. 20 настоящей инструк-
ции, а также н от уплаты числящейся за ними недоимки
прошлых лет в том же пропейте, в каком предоставлена
льгота по окладу 1928-1929 года.
30.	Списки хозяйств, получивших льготы, вывешива-
ются сельским советом в его помещении, а кроме того,
об'являются уполномоченными сельского совета на общих
собраниях (сходах) отдельных селений.
31.	Составление списка хозяйств, подлежащих полно-
му или частичному освобождению, согласно ст. 19 настоя-
щей инструкции, производится сельскими советами при
участии представителя крестьянского комитета обще-
ственной взаимопомощи. Указанные списки представля-
ются сельскими советами в волостпые (районные) налого-
вые комиссии не позднее 31 августа 1928 года.
32.	Все заявления и жалобы страхователей по вопросу
о предоставлении льгот подаются в сельские советы, ко-
торые со свонм заключением перелают их в волостпые
(районные) исполнительные комитеты; последние немед-
ленно и не позднее 7 дней передают эти заявления и жа-
лобы в волостпые (районные) налоговые комиссии.
Жалобы страхователей на решения волостных (район-
ных) налоговых комиссий подаются через волостные (рай-
онные) исполнительные комитеты в уездные (окружные)
и соответствующие им комиссии, решения которых явля-
ются окончательными и дальнейшему обжалованию не
подлежат.
Заявления и жалобы страхователей по вопросам предо-
ставления льгот должны быть поданы пе позднее двух
недель со дня вручения нм страховых извещений.
33.	.Заявления и жалобы, передаваемые в уездные
(окружные) или соответствующие им комиссии при испол-
108
нитсльных комитетах, препровождаются с обязательным
заключением волостных (районных) налоговых комиссий
34.	Все жалобы и заявления страхователей рассмат-
риваются комиссиями немедленно и, во всяком случае, не
позднее двухнедельного срока со дня нх поступления.
35.	Подача заявлений и жалоб не приостанавливает
уплаты страховых платежей.
36.	Все жалобы и заявления по предоставлению льгот
освобождаются от оплаты гербовым сбором.
Об обязательном окладном страховании в городах
на 1928-1929 год.
(Извлечение из пост. СТО СССР от 13 июня 1928 «—
.Собр. за к.- 1928 t. № 47. ст. 420'.
Ст. 8. Беднейшее городское население, хозяйства, ра-
зоренные стихийными бедствиями, семьи красноармейцев
освобождаются от взносов страховых окладных платежей
полностью или частично.
Извлечение из инструкции о применении льгот по обяза-
тельному окладному страхованию в городах РСФСР
на 1928-1929 год.
Утв. ЭКОСО РСФСР 22 сентября 1928 1. -.Собр. узок.'
19.8 t. № 18. ст. 624).
...А. Льготы, обязательно предостав-
ляемые.
1.	Льготы предоставляются всем хозяйствам, в состав
которых входят следующие липа:
...ж) инвалиды войны и труда, отнесенные к первой,
второй и третьей группам по инвалидности, и лица, по-
лучающие пенсии и пособия от органов социального
обеспечения.
-.5. Страхователи, указанные в н. «ж» ст. 1 настоящей
инструкции, освобождаются от уплаты причитающихся с
них страховых платежей полностью.
109
...Б. Льготы, устанавливаемые постанов-
лениями советов народных комиссаров
автономных республик и местных испол-
нительных комитетов.
7. Помимо льгот хозяйствам, указанным в ст. ст. 1, 3
и 6 настоящей инструкции, постановлениями советов на-
родных комиссаров автономных республик, не имеющих
губернского деления, краевых, областных, губернских и
городских исполнительных комитетов, могут быть уста-
новлены льготы в размере полного или частичного освобо-
ждения от уплаты страховых платежей следующим кате-
гориям страхователей:
а)	тем беднейшим хозяйствам, доход которых не под-
лежит обложению единым сельск.-хоз. налогом в 1928-1929
году или которые будут признаны неплатежеспособными
по состоянию своего хозяйства;
б)	хозяйствам, пострадавшим от различных бедствий,
при чем в первую очередь льготы предоставляются тем
хозяйствам, которые пострадали от бедствий, не преду-
смотренных введенными на данной территории видами
окладного страхования;
Примечание. Под различными бедствиями,
дающими право на частичное или полное освобожде-
ние от уплаты страховых платежей, разумеются: на-
воднения, обвалы, пожары, падеж и кража скота,
смерть или тяжелая болезнь трудоспособного работ-
ника в хозяйстве и т. п.
в)	безработным, получающим пособия.
...Г. Органы распределения льгот.
11. При городском совете в каждом городе организует-
ся комиссия по предоставлению льгот в составе: председа-
теля комиссии—члена городского совета и по одному
представителю от финансовой н коммунальной секции го-
родского совета, от местного органа государственного
страхования РСФСР, от об’едипсния профессиональных
союзов и от органа сопиалыюго обеспечения.
...П р и м е ч а н и е 2. Там, где нет городских со-
ветов, предоставление льгот возлагается на волост-
ные (районные) при исполнительных комитетах ко-
миссии по предоставлению льгот по обязательному
окладному страхованию в сельских местностях.
11(1
Д. Порядок предоставления льгот и по-
рядок подачи заявлений и жалоб.
13.	Заявления об освобождении от уплаты страховых
платежей (полностью или частично) подаются в письмен-
ной форме в местный городской совет на имя комиссии по
предоставлению льгот по окладному страхованию в горо-
дах на 1928-1929 год. Заявления страхователей, перечис-
ленных в п. <ж» ст. 1 и в п. «в» ст. 7 настоящей инструк-
ции, подтверждаются губернскими или уездными отдела-
ми (отделениями) социального обеспечения и отделами
труда; заявления страхователей, перечисленных в п.п. «а»
и <б» ст. 7, подтверждаются соответствующими органами
(домоуправлениями, милицией, финансовыми органа-
ми и т. п.).
...	15. Хозяйства, получившие льготы па основании
п «ж» ст. 1 и ст. 7 настоящей инструкции в том же раз-
мере (проценте), освобождаются от уплаты недоимка
прошлых лет.
...	17. Заявления об освобождении от страховых пла-
тежей подаются страхователями не позднее двух педель
со дня страхового извещения.
18.	Все заявления и жалобы рассматриваются комис-
сиями (ст 11) но позже двухнедельного срока со дня их
поступления.
19.	Решения городских комиссий могут быть обжало-
ваны в месячный срок в президиум городских советов,
постановления коих считаются окончательными и обжа-
лованию не подлежат.
Примечание. Там, где нот городских сове-
тов, решения волостных комиссий могут быть обжа-
лованы в месячный срок в уездные и соответству-
ющие им комиссии при исполнительных комитетах;
решения указанных комиссий являются окончатель-
ными и дальнейшему обжалованию не подлежат.
20.	Заявления и жалобы, передаваемые в президиум
городского совета или в уездныо и соответствующие нм
комиссии при исполнительных комитетах (примечание к
ст. 19), препровождаются с обязательным заключением го-
родских или волостных (районных) комиссий.
21.	Все заявления и жалобы по предоставлению льгот
освобождаются от оплаты гербовым сбором.
Ш
НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ-
Льготы по единому сельско-хозяйствен
ному налогу
По нашим законам к обложе-
Кто облагается нию единым сельхозналогом при-
сельхозналогом, влекается все занимающееся сель-
ским хозяйством население, кото-
рое от ведения этого хозяйства получает опреде-
ленный доход. Источниками такого дохода
являются:
1)	полеводство, луговодство и скотоводство;
2)	специальные отрасли сельского хозяйства,
как, например, огородничество, бахчеводство, ви-
ноградарство, садоводство, табаководство, пчело-
водство и другие специальные виды сельского
хозяйства;
3)	собственные тракторы, используемые в
единоличном крестьянском хозяйстве в качестве
тяговой силы, т. е. взамен рабочего скота;
4)	неземледельческие заработки, как-то: лич-
ный труд по найму, отхожие промыслы, занятие
кустарно-ремесленным промыслом и т. п.
Плательщиками единого сельхозналога счи-
таются :
1)	единоличные крестьянские хозяйства, т. е.
семейно-трудовые об'единения лиц, живущих
вместе и ведущих одно хозяйство, проще говоря
крестьянские дворы;
2)	сельско-хозяйственные коллективы, образо-
ванные для совместного ведения сельского хозяй-
ства, как, например, коммуны, артели, товари-
щества и т. п.;
’12
3)	отдельные сельско-хозяйственные пред-
приятия, в том числе советские хозяйства и об’-
сдиняющие их государственные сельско-хозяй-
ственные тресты.
Сельхозналог исчисляется и взимается с каж-
дого отдельного хозяйства по всему доходу, кото-
рый получило это хозяйство в течение года как
деньгами, так и натурой от всех перечисленных
выше доходных источников сельского хозяйства.
Платеж налога обычно рассрочивается на не-
сколько сроков: в нынешнем 1929-1930 окладном
году, например, для внесения сельско-хозяйствен-
ного налога в РСФСР установлено три срока.
Размер дохода, при наличии которого хозяй-
ство подлежит обложению сельхозналогом, опре-
деляется ежегодно законом. Правительство, уста-
навливая в законе размер облагаемого дохода
отдельного крестьянского хозяйства, строит при
этом сельхозналог таким образом, чтобы тяжесть
налогового обложения между различными груп-
пами крестьянства распределялась не одинаково.
Освобождая вовсе от налога бедноту и маломощ-
ную часть середняков, советская власть стремится
год от года к тому, чтобы облагать все более
льготно середняцкую часть крестьянства и пере-
нести основную тяжесть налога на зажиточную
верхушку деревни и особенно на кулацкую часть
ее. Й действительно, если мы посмотрим, как рас-
пределяется в нынешнем году тяжесть сельхоз-
налога между тремя основными группами кре-
стьянского населения, то мы увидим, что из общей
суммы сельхозналога в 375 миллионов рублей ку-
лацкие хозяйства должны будут уплатить, пример-
но, от 1124 ДО 169 млн. руб., что составит
30—45 процентов всего назначенного ко взиманию
в нынешнем году сельхозналога. Если же при
8. Льготы бедноте.
1)3
этом иметь в виду, что кулацких хозяйств в нашем
Советском Союзе насчитывается всего лишь 45
процентов от всего количества единоличных кре-
стьянских хозяйств, или от одного миллиона до
1 миллиона 250 тысяч дворов, то мы увидим, что
каждое кулацкое хозяйство обязано будет упла-
тить сельхозналога в среднем от 90 до 135 рублей.
В то же время каждое середняцкое хозяйство,
коих насчитывается у нас около 15 миллионов дво-
ров, уплатит в этом году налога в среднем лишь
от 13 до 18 рублей. Бедняцкие же хозяйства, а
также маломощно-середняцкие хозяйства, как
единоличные, так и коллективные, в нынешнем
году будут полностью освобождены от сельхоз-
налога.
Какое же количество бедняцких и маломощ-
ных крестьянских хозяйств в Советском Союзе
полностью освобождается от сельхозналога?
До 1927-1928 окладного года, т. е. до издания
Центральным исполнительным комитетом СССР
15 октября 1927 г. манифеста по случаю десяти-
летней годовщины Октябрьской революции, от
сельхозналога у нас ежегодно полностью освобо-
ждалось около 25 процентов всех крестьянских
хозяйств. Это значит, что из каждой сотни кре-
стьянских хозяйств полностью освобождались от
налога 25 бедняцких дворов. После же издания
манифеста, вот уже в течение трех лет, советское
правительство освобождает полностью от сельхоз-
налога 35 процентов всех крестьянских хозяйств,
т. е из каждой сотни 35 бедняцких дворов. А если
принять во внимание, что у нас во всем Советском
Союзе насчитывается 25 миллионов крестьянских
хозяйств, то число освобождаемых от сельхозна-
лога крестьянских хозяйств по маломощности со-
ставит ОКОЛО 8’/2 миллионов дворов.
114
Какие хозяйства В КаКОМ Же по₽ядке ОСВОбо-
освобождаются «Даются в нынешнем году от упла-
от сельхознало- ты сельхозналога бедняцкие кре-
га по маломощ- стьянские хозяйства?
ности	Прежде всего закон полностью
освобождает от налога те бедняцкие хозяйства,
годовой доход которых не превышает, так
называемого, необлагаемого минимума, т .е. если
этот доход не превышает установленного законом
предельного размера дохода, который вовсе
не подлежит обложению. На этом основании
полностью освобождаются от обложения сельхоз
налогом все бедняцкие хозяйства, если годовой
доход их не превышает 30 рублей на каждого
едока в коллективном хозяйстве, а в единоличном
крестьянском хозяйстве—если годовой доход не
превысил НО рублей при одном или двух едоках,
130 рублей при 3 или 4 едоках и 150 рублей при
5 и более едоках на все хозяйство. При этом
нужно заметить, что размеры необлагаемого ми-
нимума, которые были только что перечислены,
для разных крестьянских хозяйств установлены
в законе для всего Союза лишь приблизительные.
Поэтому размер его для отдельных губерний и
округов по постановлению правительств союзных
республик может быть изменен в зависимости от
местных условий, смотря по благосостоянию хо-
зяйств: для более богатых губерний и округов,
имеющих хорошие источники дохода, необлагае-
мый минимум может быть повышен, а для губер-
ний бедных, малодоходных он может быть пони-
жен. Так, например, постановлением СНК РСФСР
от 16 марта 1929 г. для разных губерний, краев и
областей размер необлагаемого минимума уста-
новлен различный (смотри стр. 137 и след.).
115
Все бедняцкие хозяйства, с указанным выше
доходом, освобождаются полностью от сельхоз-
налога без каких бы то ни было с их стороны за-
явлений и ходатайств. Освобождение этих хо-
зяйств производится волостными или районными
исполнительными комитетами, а также и волост-
ными или районными налоговыми комиссиями,
согласно поселенных списков, составляемых сель-
скими учетными комиссиями, а там, где учетных
комиссий нет, сельскими советами. В таком поряд-
ке, т. е. по необлагаемому минимуму, будет осво-
бождено от налога в нынешнем году, приблизи-
тельно, 6 миллионов бедняцких хозяйств.
Но, кроме бедняцких хозяйств, которые осво-
бождаются от сельхозналога путем применения к
ним необлагаемого минимума, у нас есть не мало и
таких бедняцких маломощно-середняцких хо-
зяйств, доход которых хотя и превышает устано-
вленный законом необлагаемый минимум, но кото-
рые все же не могут быть отнесены даже к серед-
няцким хозяйствам. Такими, в большинстве случаев,
являются крестьянские хозяйства с большим коли-
чеством едоков и в то же время с малым количе-
ством трудоспособных членов семьи и некоторые
хозяйства, у которых не имеется ни рабочего скота,
ни земледельческих орудий. Несомненно, что и они
также нуждаются в тех налоговых льготах, кото-
рые предоставляются государством бедняцким
хозяйствам по необлагаемому минимуму. Поэтому
те из крестьянских хозяйств, которые, хотя и
имеют доходов больше, чем это установлено по
необлагаемому минимуму, но которые будут при-
знаны волостными или районными налоговыми ко-
миссиями маломощными, также подлежат полному
освобождению от уплаты сельхозналога.
116
Освобождение от налога таких хозяйств про-
изводится волостными или районными налоговы-
ми комиссиями по особым спискам, состав-
ляемым сельскими учетными комиссиями, а где
учетных комиссий нет, там председателями сель-
ских советов при обязательном участии одного
представителя от сельского комитета крестьянской
взаимопомощи и одного представителя от сель-
ского схода. Списки эти составляются одновре-
менно с поселенными списками и вместе с ними
представляются затем в районные или волостные
налоговые комиссии.
Хозяйства, не включенные почему-либо в
списки маломощных хозяйств для освобождения
их от сельхозналога, имеют право сами подать в
волостную или районную налоговую комиссию хо
датайство об освобождении их от налога. Такое
ходатайство можно подать как во время учета
источников дохода, так и после учета, но, во вся-
ком случае, не позднее месячного срока со дня
вручения хозяйству окладного листа.
Кроме льгот, которые предоставляются бед-
няцким хозяйствам в виде освобождения их пол-
ностью от сельхозналога по необлагаемому мини-
муму и согласно особых списков по постановле-
ниям районных и волостных налоговых комиссий,
положение о сельхозналоге предоставляет также
районным и волостным налоговым комиссиям
право устанавливать для бедняцких хозяйств еще
и другие льготы по сельхозналогу. Так, например,
волостные и районные налоговые комиссии могут
полностью освободить от обложения налогом нс-
земледельческие заработки в отдельных бедняц-
ких хозяйствах.
Все эти льготы по сельхозналогу, о которых
говорилось выше, установлены специально для
117
бедняцких и маломощных крестьянских хозяйств,
как единоличных, так и коллективных, и никому
другому они предоставлены быть не могут. Но из
этого вовсе не следует делать вывод, что все дру-
гие льготы, которые установлены положением о
сельхозналоге по иным основаниям, не распро-
страняются на бедняцкие хозяйства. Так, например,
льготы, предоставляемые крестьянским хозяй-
ствам по полеводству, по луговодству, по техни-
ческим культурам, по специальным отраслям зем-
леделия. льготы по скоту, льготы по хозяйствам
переселенцев и расселенцев, льготы для хозяйств
лиц, служащих в Красной армии и инвалидов вой-
ны и труда, льготы для крестьянских хозяйств,
принимающих для подготовки к сельско-хозяй-
ственному труду воспитанников детских домов,
льготы семьям убитых лесных работников, льготы
хозяйствам, пострадавшим от стихийных бедствий
и т. п, конечно могут быть предоставлены бед-
няцким хозяйствам, если только эти хозяйства на-
ходятся в тех условиях, при которых закон пре-
доставляет такие льготы.
При обложении населения вся-
кой и куда ким налогом, в том числе и селъхоз-
жалссаться налогом, имеет большое значение
как для населения так и тля госу-
дарства правильный учет подлежащего '«б южению
дохода ->то важно потому, что при правильном
учете действительного дохода кажюго платель-
щика налога никто че бидет обязан уплатить на-
лог в сумме большей, чем та, какая причитается
с него по его действительному доходу. С другой
стороны, при правильном учете дохода каждый
птательщик будет иметь действительную возмож-
ность получить те льготы, которые государство
н •'звестчых случаях предоставляет населению при
11*
обложении его налогом. В самом деле, если до-
ход какого-либо маломощного крестьянского хо-
зяйства будет учтен неправильно, скажем, будет
нечислен несколько выше, чем тот, который в дей-
ствительности имеет это крестьянское хозяйство,
то, помимо того, что с него будет взято больше
налога, чем это полагалось бы при правильном
учете его дохода, оно еще может лишиться и тех
налоговых льгот, которые для него установил
закон. И , наоборот, недоучет дохода зажиточного
хозяйства, мало того, что он принесет определен-
ный вред государству, которое не дополучит в
этом случае части дохода, на который оно рассчи-
тывало, во и льгота будет предоставлена не тому,
для кого она по закону предназначалась. Так вот,
для устранения возможных ошибок, которые мо-
гут быть допущены при обложении населения
сельхозналогом, законом установлен определен-
ный порядок обжалования неправильных действий
налоговых органов. Этот порядок распространяет-
ся также и на те случаи, когда вопрос идет о пре-
доставлении льгот по сельхозналогу бедняцким
хозяйствам по их маломощности.
Как общее правило, все такого рода жалобы
подаются через сельский совет в волостной или
районный исполнительный комитет в месячный
срок со дня вручения жалобщику окладного листа.
Сельский совет не позднее трех дней со дня по-
ступления к нему жалобы обязан направить тако-
вую со своим заключением в волостной или район-
ный исполнительный комитет. Волостной или рай-
онный исполнительный комитет не позднее следу-
ющего после получения жалобы дня проверяет
правильность и полноту приложенных к жалобе
документов, и в случае неполноты или неясности
таковых он обязан затребовать через сельский со-
119
вет от жалобщика дополнительные данные и об’-
яснения и, при неполучении их в двухнедельный
срок, передать жалобу в волостную или районную
налоговую комиссию. Волотсные или районные
налоговые комиссии обязаны рассмотреть посту-
пившие к ним жалобы в течение месячного срока
со дня их подачи и вынести по ним свои решения.
Решения эти должны быть обязательно сообщены
жалобщикам в семидневный срок со дня вынесе-
ния их комиссией, но, во всяком случае, не позд-
нее, чем за две недели до наступления первого
срока уплаты налога.
В тех случаях, когда жалобщик останется не-
доволен решением волостной или районной нало-
говой комиссии, он может обжаловать это реше-
ние в уездную или окружную налоговую комис-
сию. Для подачи такой жалобы установлен месяч-
ный срок со дня об’явления жалобщику решения
районной или волостной налоговой комиссии. Жа-
лобы эти подаются через волостную или район-
ную налоговую комиссию, которая в семидневный
срок обязана со своим заключением направить их
в уездную или окружную налоговую комиссию по
принадлежности, решения которых являются уже
окончательными. Решения уездных или окружных
налоговых комиссий по поступившим к ним жало-
бам сообщаются под расписку жалобщикам через
волостной или районный исполнительный комитет
в семидневный срок со дня их вынесения.
Решения уездных и окружных налоговых ко-
миссий можно обжаловать в порядке надзора н
губернский, или краевой, или областной финансо-
вый отдел. В этих случаях от финансового отдела
будет зависеть пересмотреть решение уездной или
окружной налоговой комиссии, или же жалобу
оставить без последствий, не истребовав из уезда
120
или округа соответствующего дела жалобщика. В
этом и заключается рассмотрение жалобы в по-
рядке надзора.
Но может случиться, что бедняк будет лишен
предоставленных ему законом льгот не вследствие
ошибок налоговых органов, а в результате явного
злоупотребления должностных лиц. Тогда дей-
ствия их необходимо обжаловать в волостной,
районный, уездный или окружной исполнительный
комитет, смотря по тому, чьи действия надо обжа-
ловать. Если необходимо обжаловать действия
должностных лиц сельской учетной комиссии или
сельсовета, то жалобу нужно подать в районный
или волостной исполком; жалобы же на неправиль-
ные действия должностных лиц райисполкома,
или волисполкома, или должностных лиц район-
ных или волостных налоговых комиссий подаются
в окружной или уездный исполнительный комитет
по принадлежности.
На ряду с этим жалобу в таких случаях можно
подать и ближайшему прокурору.
Такие жалобы никакими сроками не огра-
ничены.
Извлечение из положения о едином сельско-хозяйственном
налоге.
(Пост. ЦИК и СНК СССР от 20 февраля 1929 л. -,Собр.
Зак.‘ 1929 г. Л» 12. ст. /01).
Льготы по налогу
А. Освобождение от налога маломощных
хозяйств.
40.	От налога полностью освобождаются маломощные
хозяйства в количестве 35 процентов общего числа кре-
стьянских хозяйств по СССР.
Число маломощных хозяйств, которые должны быть
полностью освобождены от налога, устанавливается:
СНК СССР—для каждой союзной республики, советами
народных комиссаров союзных республик—для каждого
121
округа и губернии. Окружные и губернские исполнитель-
ные комитеты распределяют число маломощных хозяйств,
подлежащих полному освобождению от налога, по районам
и волостям.
Примечание. Число освобождаемых мало-
мощных хозяйств для краев РСФСР устанавливается
СНК РСФСР, а для округов, входящих в состав
края,—краевым исполнительным комитетом.
41.	Из общего числа маломощных хозяйств, которые
согласно ст. 40 должны быть освобождены от налога в
данном районе или волости, часть освобождается по не-
облагаемому минимуму (ст. 42), а остальные, доход кото-
рых выше необлагаемого минимума, освобождаются рай-
онными и волостными налоговыми комиссиями.
42.	Необлагаемый минимум, т. е. предельный размер
дохода, при котором хозяйство обязательно освобождается
от налога, устанавливается: а) для единоличных хо-
зяйств: при 1 и 2 едоках в хозяйстве—в размере ПО руб.,
при 3 и 4 едоках—130 руб., при 5 едоках и более—150 руб.
на хозяйство; б) для сельско хозяйственных коммун и
артелей—в размере 30 руб. на едока.
Примечание. Районным и волостным нало-
говым комиссиям предоставляется право не приме-
нять необлагаемого минимума к хозяйствам, у кото-
рых есть доходы, подлежащие обложению по зако-
нам о промысловом и подоходном налогах.
•13. Советам народных комиссаров союзных республик
предоставляется право изменять указанный в ст. 42 не-
облагаемый минимум для единоличных хозяйств по краям,
округам и губерниям, по с тем, чтобы по необлагаемому
минимуму было освобождено не меньше двух третей об-
щего числа освобождаемых маломощных хозяйств.
Извлечение из инструкции о порядке проведения единого
сельско-хозяйственного налога.
(Утвержден. НКФ СССР 4 апреля 1929 t.).
ГЛАВА ШЕСТАЯ. ЛЬГОТЫ.
А. Освобождение от налога маломощных хозяйств.
I Установление числа маломощных хо-
зяйств, подлежащих освобождению пол-
ностью от налога.
§ 314. Советы народных комиссаров союзных респуб-
лик устанавливают по входящим в их состав губерниям,
122
а в республиках, имеющих окружное деление—по окру-
гам, твердое число маломощных хозяйств, подлежащих
освобождению полностью от сельхозналога.
Твердое число маломощных хозяйств, подлежащих
освобождению полностью от налога для краев РСФСР,
устанавливается СПК РСФСР, а для округов, входящих
в состав краев,—краевыми исполнительными комитетами.
Губернские и окружные исполнительные комитеты
устанавливают по каждому входящему в их состав рай-
ону и волости твердое число маломощных хозяйств, под-
лежащнх освобождению полностью от налога.
При этом общее по союзной республике, краю, гу-
бернии и округу число хозяйств, подлежащих освобожде-
нию полностью от налога, должно составить число хо-
зяйств, установленное для союзной республики—Совнар-
комом СССР, а для краев, губерний и округов—соответ-
ствующими вышестоящими совнаркомами и исполкомами.
§ 315. При установлении для краев, губерний, окру-
гов, районов и волостей твердого числа хозяйств, подле-
жащих освобождению полностью от налога, следует ру-
ководствоваться :
а)	сведениями о числе маломощных хозяйств по дан-
ной административно-территориальной единице;
б)	сведениями об общем числе хозяйств за предше-
ствующий окладному год.
§ 316. Районные и волостные исполнительные коми
тоты ведут у себя точный учет освобождаемых пол-
ностью от налога маломощных хозяйств с тем, чтобы по
данному району или волости было обязательно освобо-
ждено полностью установленное вышестоящим исполко-
мом число маломощных хозяйств.
§ 317. Частичное освобождение от сельхозналога ма-
ломощных хозяйств воспрещается.
318. Из общего числа маломощных хозяйств, под-
лежащих освобождению полностью от сельхозналога, часть
освобождается по необлагаемому минимуму, а остальные
хозяйства, имеющие доход выше необлагаемого минимума,
освобождаются от налога районными и волостными налого-
выми комиссиями.
12.3
II. Порядок освобождения от сельхоз-
налога маломощных хозяйств по необла-
гаемом у м в н и м у м у дох о д а.
а)	Установление размеров необлагае-
мого минимума дохода по единоличным
крестьянским хозяйствам.
S 319. Руководствуясь установленными ст. 42 поло-
жения об едином сельхозналоге размерами необлагаемого
минимума дохода, советы народных комиссаров союзных
республик устанавливают по входящим в состав республик
губерниям, а в республиках, имеющих окружное деление—
по округам размеры необлагаемого минимума дохода.
Размеры необлагаемого минимума для краев РСФСР
устанавливаются СНК РСФСР, а для округов, входящих
в состав краев,—краевыми исполнительными комитетами.
• § 320. При изменении размеров необлагаемого мини-
мума ио губерниям, краям и округам обязательно дол-
жны быть сохранены интервалы но количеству едоков,
установленные статьей 12 положения, а именно:
а)	для хозяйств с 1 и 2 едоками устанавливается
одинаковый минимум наиболее низкий;
б)	для хозяйств с 3 и 4 едоками устанавливается
также один минимум несколько выше первого;
в)	для хозяйств сои более едоками устанавливается
один более высокий минимум.
Установление других интервалов по числу едоков,
кроме вышеуказанных (например, для 1—3, 4—6, 7 н более
едоков), по допускается.
§ 321.	Изменение размеров необлагаемого минимума
дохода должно быть произведено с таким расчетом, чтобы
в целом по союзной республике, краю было освобождено
не менее двух третей общего числа освобождаемых мало-
мощных хозяйств.
б)	Применение необлагаемого минимума
дохода к единоличным крестьянским
хозяйствам.
§ 322.	Хозяйства, имеющие доход ниже необлагаемого
минимума, установленного для дайной местности в по-
рядке 319—321 настоящей инструкции, обложению сель-
хозналогом не подлежат.
§ 323.	В местностях, где исчисление налога будет
производиться по таблице ставок, построенной по доходу
па едока (ст. 37 положения), а также в Узбекской и Турк-
менской ССР (ст. 38 по; зжения) при доходе на хозяй-
124
ство, превышающем необлагаемый минимум, установлен-
ный для данной местности в порядке §§ 319-321 насто-
ящей инструкции, налог исчисляется со всей учтенной
в хозяйстве суммы дохода.
§ 324.	В местностях, где исчисление налога будет про-
изводиться по таблице ставок, построенной по остатку до-
хода на хозяйство (ст. 86 положения),—при доходе, пре-
вышающем необлагаемый минимум, установленный для
данной местности в порядке §§ 319-321 настоящей ин-
струкции, нечисленного по хозяйству дохода, исключается
20 руб. дохода на едока, а остальная сумма дохода на хо-
зяйство облагается в порядке, указанном в настоящей
инструкции.
Пример. В хозяйстве Киевского округа, имеющем
пять едоков, доход нечислен в 200 рублей. По Киевскому
округу размер необлагаемого дохода на хозяйство из
5 едоков установлен в 150 рублей. Необлагаемый минимум
к такому хозяйству но применяется, а налог в этом хо-
зяйстве исчисляется не с остатка в 50 руб. (200 р.—150 р.),
а со всей суммы дохода в хозяйстве, за вычетом 100 руб.:
(20 р.Х5 едоков), т. е. налог исчисляется с остатка в 100 р,
дохода (200 р.—100 рублей).
§ 325.	Во всех тех случаях, когда по учтенным источ-
никам доход хозяйства не превышает необлагаемого ми-
нимума, а в хозяйстве имеются другие, необлагаемые
сельхозналогом, источники доходи (торговля и проч.,—рай-
онным волостным налоговым компссиях< предоставляется
право но применять к таким хозяйствам необлагаемого
минимума и облагать их по сумме учтенного дохода.
§ 326.	Во всех тех случаях, когда по всем учтен-
ным в хозяйстве источникам дохода общая сумма исчи-
сленного дохода оказалась ниже необлагаемого минимума
только вследствие предоставления льгот и освобождения
от обложения отдельных источников дохода (льготы за
многопольный севооборот, освобождение зарплаты н проч.),
то районным волостным налоговым комиссиям предоста-
вляется право не применять к таким хозяйствам необла-
гаемого минимума и облагать их по сумме исчисленного,
неосвобожденного от обложения дохода.
в)	Необлагаемый минимум дохода по кол-
лективным хозяйствам.
§ 327.	По всему СССР с.-х. коммуны и артели не под-
лежат обложению единым сельхозналогом, если сумма их
облагаемого дохода по превышает 30 рублей на едока.
125
§ 328.	В тех случаях, когда сумма дохода по кол-
лективному хозяйству превышает необлагаемый минимум,
налог исчисляется из расчета всей суммы учтенного в
хозяйстве дохода в порядке 290—293 настоящей
инструкции.
§ 329.	В тех случаях, когда липа, входящие в артели,
имеют, помимо того, еще и единоличные хозяйства, осво-
бождение их от налога по необлагаемому минимуму про-
изводится в следующем порядке:
а)	артель облагается или освобождается от налога
в общем порядке 14—15);
б)	единоличные хозяйства членов артели освобожда-
ются от налога в тех случаях, когда сумма дохода члена
артели по этой артели и по единоличному хозяйству в
общей сумме ниже установленного для единоличных хо-
зяйств необлагаемого минимума.
III. Порядок освобождения от сельхоз-
налога маломощных хозяйств, имеющих
доход выше необлагаемого минимума.
§ 330.	Маломощные хозяйства, доход которых пре-
вышает необлагаемый минимум, освобождаются от налога
районными и волостпыми налоговыми комиссиями по при-
знакам обеспеченности трудоспособными, инвентарем,
скотом и другим имеющимся у комиссии данным.
§ 331.	Освобождение от налога маломощных хозяйств,
доход которых превышает необлагаемый минимум, про-
изводится, как общее правило, по спискам этих хозяйств,
составляемым сельской учетной комиссией одновременно
с составлением поселенных списков в данной местности.
В тех местностях, где сельские учетные комиссии
образованы не будут, списки маломощных хозяйств, со-
ставляются председателем сельского совета при обяза-
тельном участии представителя комитета крестьянской
взаимопомощи или соответствующей ему организации и
представителя сельского схода.
Указанные списки должны быть представлены в рай-
онные, полостные налоговые комиссии одновременно с
представлением поселенных списков.
§ 332.	Районные и волостные налоговые комиссии до
исчисления налога и заполнения окладных листов в дан-
ной местности рассматривают указанные в предыдущем
параграфе списки и, руководствуясь данными об общей
мощности хозяйств, освобождают полностью от налога
маломощные хозяйства.
126
§ 338.	Хозяйства, не включенные в составленные
сельскими учетными комиссиями списки маломощных хо
зяйса'В, имеют право подавать в районные волостные на-
логовые комиссии ходатайства об освобождении их от
налога.
Эти ходатайства могут быть поданы как во время
учета источников дохода, так и после учета, но нс позднее
месячгого срока со дня вручения окладных листов.
Ходатайства эти должны быть рассмотрены налого-
выми комиссиями в общем порядке рассмотрения хода-
тайств и жалоб, указанном в соответствующем разделе
настоящей инструкции.
§ 334.	Районные и волостные исполнительные коми-
теты обязаны вести у себя учет освобождаемых от на-
лога маломощных хозяйств с тем, чтобы общее число ма-
ломощных хозяйств, освобождаемых от налога по необла-
гаемому минимуму, спискам и ходатайствам, составило то
число маломощных хозяйств, освобожденных от налога,
которое установлено для данного района, волости выше-
стоящим исполкомом (§ 314).
Примечание. В местностях, где обложение
будет производиться по таблице ставок, построен-
ной по остатку дохода на хозяйство (ст. 36 положе-
ния). в установленное вышестоящим исполнительным
комитетом число хозяйств, подлежащих освобожде-
нию от налога, входят также и хозяйства с доходом
не свыше 20 рублей па едока, по которым налог
не исчисляется.
Об основных положениях проведения закона о едином
сельхозналоге.
„Извлечение из пост. СНК РСФСР от 16 марта 7929 г-
(Известия ЦИК СССР и В ЦИК от 17 марта 192ч t., №63).
15. На основании ст. 43 положения о едином сельхоз-
налоге установить следующий размер необлагаемого ми-
нимума для отдельных административно-территориальных
единиц:
Автоноавые республики, крал, области
и губернии.
1.	Архангельская..........
2.	Башкирская АССР . .
3.	Брянская губерния . .
Па хозяИств» при ко-
личество едоков:
1 -2	3-4	5 и более едоков
. 120	140	150
. 100	110	120
. 130	150	160
127
Па хозяйство при ко-
Аитопокныв ресаумцм, края, области лачествв едоков
и губернии	]_*	„	5 я более
"	едоков
4.	Бурят-Монгольская АССР . 80	100	120
5.	Вологодская губерния . .120	140	150
6.	Владимирская губерния . . 180	150	160
7.	Вотская автономн. область. 140	150	160
8.	Вятская губерния .... 130	140	150
9.	Дагестанская АССР ... 90	100	110
10.	Дальне-Восточный край. . ПО	130 -	150
11.	Иваново-Вознесенская губ. 150	170	180
12.	Казанская АССР ..... 90	100	120
13.	Калужская губерния . . .120	140	150
14.	Карельская АССР .... 120	140	160
15.	Киргизская АССР .... 100	120	140
16.	Коми (Зырян) автон. обл. . 100	120	150
17.	Костромская губерния . . 130	150	160
18.	Крымская АССР (для степ-		
	округов)	150	160	180
19.	Крымская АССР (для гор-		
	пых округов)	100	ПО	120
20.	Марийская автономн. обл. . 110	130	150
21.	Московская губерния . . .150	160	180
22.	Лени н градская область . . 130	150	160
23.	АССР Немцев Поволжья. . 120	140	160
24.	Нижегородская губерния .110	120	140
25.	Нижне-Волжский край . . 100	ПО	120
26.	Рязанская губерния. . . 10О	120	130
27.	Севере-Двинская губерния. ПО	130	150
28.	Северо-Кавказский край . . 110	150	160
29.	Сибирский край	100	120	130
30.	Смоленская губерния . .130	150	160
31.	Средне-Волжская область .но	130	150
32.	Татарская АССР .... 100	130	150
33.	Тверская губерния.... 130	15*1	160
34.	Тульская губерния. . . . 130	150	НЮ
35.	Уральская область .... ПО	1зо	140
36.	Чувашская АССР .... 100	120	130
37. 38.	Центрально-Черноземп. обл. ПО Якутская АССР	70	120 90	130 ПО
39.	Ярославская губерния . . 120	110	150
Советы народных комиссаров Казанской н Якутской
автономных республик. Нижне-Волжский. Северо-Кавкал-
. 128
екий, Сибирский и Дальне-Восточный краевые исполни-
тельные комитеты, Уральский, Ленинградский, Средне-
Волжский, Центрально-Черноземный обл. исполнительные
комитеты могут изменять установленные в настоящей
статье размеры необлагаемого минимума по отдельным
округам, а советы народных комиссаров Казакской и Кир-
гизской АССР, кроме того, устанавливать отдельные не-
облагаемые минимумы для скотоводческих районов и от-
дельные—для земледельческих районов.
16. На основании ст. 40 положения о едином сельхоз-
налоге н примечания к ней установить по отдельным ад-
министративно-территориальным единицам следующий
процент маломощных хозяйств, полностью освобождаемых
от обложения единым сельхозналогом, по отношению к об-
щему числу крестьянских хозяйств в данной автономной
республике, крае, области или губернии:
1.	По Архангельской губернии .... 35%
2.	По Башкирской АССР................35%
3.	По Брянской губернии..............35%
4.	По Бурят-Монгольской АССР .... 35%
5.	По Владимирской губернии .... 30%
6.	По Вологодской губернии...........30%
7.	По Вотской автономной области . . .35%
8.	Но Вятской губернии...............30%
9.	По Дагестанской АССР..............60%
10.	По Дальне-Восточному краю .... 38%
11.	По Иваново-Вознесенской губернии. . 30%
12.	По Казакской АССР................40%
13.	По Калужской губернии............35%
14.	По Карельской АССР...............35%
15.	По Киргизской АССР...............35%
16.	По Коми (Зырян) авт. области . . . 40%
17.	По Костромской губернии..........32%
18.	По Крымской АССР.................35%
19.	По Ленинградской области.........38%
20.	По Марийской автономной области . . 35%
21.	По Московской губернии...........30%
22.	По АССР Немцев Поволжья..........35%
23.	По Нижегородской губернии .... 32%
24.	По Нижне-Волжскому краю..........38%
25.	По Рязанской губернии............35%
26.	По Северо-Двинской губернии.... 35%
27.	По Северо-Кавказскому краю .... 32%
28.	По Сибирскому краю...............35%
29.	11о Смоленской губернии..........35%
0. Льготы 6г,шоте.
129
30.	По Средне-Волжской области .... 35%
31.	По Татарской АССР ...............35%
32.	По Тверской губернии.............32%
33.	По Тульской губернии ...... 32%
34.	По Уральской области.............32%
35.	По Центрально-Черноземной обл. .	35%
Зв.	По Чувашской АССР................45%
37.	По Якутской АССР ................50%
38.	По Ярославской губернии..........30%
В это число включаются и хозяйства, освобождаемые
от налога по необлагаемому минимуму.
17. Поручить советам народных комиссаров автоном-
ных республик, краевым, областным, губернским и окруж-
ным исполнительным комитетам установить, в пределах
указанных в предыдущей (16) статье процентов, число ма-
ломощных хозяйств, подлежащих освобождению от еди-
ного сельхозналога по отдельным, входящим в их состав,
административно-территориальным единицам до районов
и волостей включительно.
18. Обязать советы народных комиссаров автономных
республик, не имеющих окружного деления, областные ис-
полнительные комитеты автономных областей, окружные
и губернские исполнительные комитеты обеспечить полное
освобождение от единого сельхозналога всей бедноты до
начала исчисления налога.
Льготы по государственному промысло-
вому налогу
Кто облагается
промысловым
налогом
Согласно ныне действующему
положению о государственном про-
мысловом налоге, утвержденному
ЦИК и СНК Союза ССР 10 августа
1928 года, обложению государ-
ственным промысловым налогом подлежат все
государственные, кооперативные и частные пред-
приятия, занимающиеся промышленной, торговой
и т. п. деятельностью, а также личные промыслы,
особо указанные в названном положении.
130
Из сказанного видно, что промысловый на-
лог, в отличие от налога сельско-хозяйственного,
распространяется, главным образом, на городское
население и на ту часть сельского населения, ко-
торая, не занимаясь сельским хозяйством, ведет
на селе торговую и промышленную деятельность,
а также кустарные и ремесленные промыслы. Про-
мысловым налогом не облагаются хозяйства, нахо-
дящиеся в сельских местностях, если доход их от
неземледельческих заработков уже учтен при
обложении их единым сельско-хозяйственным
налогом.
Размер промыслового налога
Кто освобожда- для предприятий определяется в
ется от про процентном отношении к их оборо-
мыслового на- r	*
лога по мало- ТУ* для личных же промыслов раз-
мощности мер этого налога законом уста-
новлен в твердых ставках. К липам,
облагаемым промысловым налогом по твердым
ставкам, относятся кустари и ремесленники, рабо-
тающие единолично или с членами своей семьи,
и те кустари и ремесленники, которые в силу усло-
вий производства пользуются наемным трудом
одного взрослого рабочего или двух учеников-
подростков. Вот для беднейшей части именно этой
категории плательщиков промыслового налога
и установлены государством льготы, которые
предоставляются по маломощности.
На этом основании от промыслового налога
совершенно освобождаются сельские кустари
и ремесленники, работающие единолично, если
доход каждого из них в предшествующем оклад-
ном году не превысил необлагаемого минимума
по единому сельско-хозяйственному налогу (см.
стр. 127). Кустари и ремесленники-одиночки, про-
живающие в городских поселениях, пол-
131
ностью освобождаются от промыслового налога
в тех случаях, когда доход каждого из них в пред-
шествующем окладном году не превысил необла-
гаемого минимума, установленного для платель-
щиков государственного подоходного налога по
расписанию № 2 (см. стр. 136). Эта группа сель-
ских и городских кустарей и ремесленников зако-
ном освобождается и от выборки регистрацион-
ных удостоверений на право занятия личным про-
мыслом, к выборке которых обязываются все
остальные лица, занимающиеся личным промы-
слом. Для получения указанной льготы по про-
мысловому налогу каких-либо заявлений пода-
вать не требуется. Этим кустарям или ремеслен-
никам-одиночкам льготы по промысловому налогу
предоставляются и в том случае, когда они имеют
двух учеников-подростков.
Ответственность за правильное
КУ^лов^тьТя***3' пРимененис правил, изложенных
в положении о государственном
промысловом налоге, законом возложена на ин-
спекторов по прямым налогам. Инспектора эти
находятся в непосредственном подчинении губерн-
ским или окружным финансовым отделам, а в
автономных республиках—в подчинении народ-
ным комиссариатам финансов этих республик.
Поэтому все жалобы на неправильные действия
инспекторов по прямым налогам по применению
ими правил о промысловом налоге и, в частности,
на неправильное лишение бедняков предостав-
ленных им государством льгот—подаются в гу-
бернские или окружные финансовые отделы, а в
тех автономных республиках, в которых нет деле-
ния на округа,—в народные комиссариаты финан-
сов автономных республик. Постановления же
губернских и окружных финансовых отделов
132
можно обжаловать в губернские или окружные
налоговые комиссии, а постановления наркомфи-
нов автономных республик в налоговые комиссии
автономных республик.
В случае злоупотребления должностных лиц,
жалобы на них подаются ближайшему прокурору.
Извлечение из положения о государственном промысловом
налоге.
(У те. ПИК и СНК СССР 10 aeiycma 1928 г. ..Собр. зак"
1928 I. № 50, ст. 143).
Ст. 14. До начала окладного года или до начала опе-
раций предприятиями, в том числе освобожденными от
налога, а также и липами, занимающимися указанными
в приложении 1-м промыслами, выбираются на данный
окладной год или па время действия в этом году реги-
страционные удостоверения.
Регистрационные удостоверения на личные промыслы
(прилож. 1) и на предприятия, освобожденные от налога,
выдаются бесплатно.
Ст. 37. Предприятия н лица, с которых промысловый
налог взимается в твердых ставках, уплачивают его при
выборке регистрационных удостоверений (ст. 14).
Приложение 1-2 к положению
о юсударствснком промысмвс.и
нампе.
Расписание облагаемых налогом личных промыслов.
.	Первый разряд.
Ст. 1. Кустарные и ремесленные промыслы, про-
изводимые: ...б) единолично, если доход лиц, занимающих-
ся этими промыслами, в предшествующем окладном году
превысил в сельских местностях необлагаемый минимум
по единому сельско-хоз. налогу, а в городских поселе-
ниях—необлагаемый минимум, установленный для пла-
тельщиков государственного подоходного налога по рас-
писанию № 2.
Примечание. Лица, занимающиеся указан-
ными в п. «б» настоящей ст. промыслами, в и- . вый
год занятия ими обложению налогом не подлел *т.
133
Общие примечания к расписанию.
Ст. 2. При определении числа наемных рабочих в
ромыслах, указанных в ст. I, первые два ученика-под-
ростка в расчет не принимаются.
Льготы по государственному подоход-
ному налогу
Государственный подоходный
Кто облагается налог как и налог промысловый,
подоходным
налогом распространяется, главным обра-
зом, на городское население и лишь
на ту часть сельского населения, которая не ведет
сельского хозяйства, а имеет доходы исключи-
тельно от нсземледельческих заработков. Сель-
ское же население, облагаемое единым сельско-
хозяйственным налогом, от обложения подоход-
ным налогом освобождено.
Согласно действующему в настоящее время
положению о государственном подоходном нало-
ге, утвержденному ЦИК и СНК СССР 14-го декабря
1927 года, обложению подоходным налогом, как
общее правило, подлежат все лица, имеющие са-
мостоятельный доход от источников, находя-
щихся в пределах Советского Союза. Лица эти
облагаются налогом независимо от того, какой их
возраст, гражданами какого государства они
являются, и где они проживают: в СССР или
за границей.
Все облагаемое подоходным налогом населе-
ние закон делит на три группы. К первой из них
относятся преимущественно лица наемного труда,
т. е. рабочие и служащие; сюда же отнесены чле-
ны некоторых промыслово-кооперативных това-
риществ, трудовых артелей, изобретатели, писа-
134
тели и художники. Во вторую группу закон
включает лиц, имеющих доходы от личного труда
не по найму; сюда входят кустари, ремесленники,
мелкие торговцы, лица свободных профессий и др.
К третьей группе отнесены лица, получающие до-
ход из источников нетрудового характера,
а именно: от владения торговыми и промышлен-
ными предприятиями, от денежных капиталов, от
посреднических и маклерских операций, от подря-
дов и поставок и т. п. Такое разделение платель-
щиков подоходного налога установлено для того,
чтобы тяжесть налогового бремени была распре-
делена не только в зависимости от размера полу-
чаемых плательщиками доходов, но и в зависи-
мости от способа извлечения ими этих доходов.
В этих целях для каждой из указанных групп
плательщиков законом установлены особые рас-
писания ставок подоходного налога, на основании
которых они и облагаются. В соответствии с этим
лица, отнесенные к первой группе плательщиков,
облагаются по самым льготным ставкам, указан-
ным в расписании № 1; плательщики второй
группы облагаются по расписанию № 2, в котором
ставки налога установлены несколько выше, чем
для плательщиков первой группы; и, наконец,
третья группа плательщиков, т. е. лица с нетрудо-
вым доходом, облагаются по ставкам расписания
№ 3—уже значительно повышенным.
Подоходный налог, как и на-
лог сельско-хозяйственный, взи-
мается с указанных выше лиц лишь
при том условии, если доход этих
лиц в году, предшествующем ок-
ладному, превысил законом установленный не-
облагаемый минимум. Лица же, годовой доход
которых не превысил этого минимума, от подо-
Кто освобож-
дается от нало-
га по маломощ-
ности
135
ходного налога освобождаются полностью. Раз-
мер необлагаемого минимума по подоходному
налогу установлен различный как для отдельных
групп плательщиков налога, так и для отдельных
местностей Советского Союза. Для определения
размера необлагаемого минимума по местностям
законом установлены, так называемые, пояса про-
житочного минимума в количестве четырех, но
которым и распределяются все населенные пункты
Союза ССР, в зависимости от их экономических
и культурных условий. Распределение отдельных
местностей по поясам при обложении населения
подоходным налогом производится Народным
комиссариатом финансов СССР и наркомфинами
союзных республик.
Льгота для трудовых категорий населения,
облагаемых подоходным налогом, установлена,
как выше было сказано, в виде пониженных ста-
вок, по которым они облагаются налогом. Для
трудящихся же с маломощным доходом эта льгота
заключается в том, что для них закон устанавли-
вает повышенный необлагаемый минимум по срав-
нению с тем, который установлен для лиц с не
трудовым доходом.
Так, согласно положению о государственном
подоходном налоге, от этого налога полностью
освобождаются лица, годовой доход которых не
превысил:
для первой группы плательщиков, облагаемых
по расписанию № 1 и проживающих в местностях:
I пояса—1200 руб.; II пояса—1080 р.; III пояса—
900 руб.: IV пояса—900 руб.;
для плателыпиков второй и третьей групп,
облагаемых по расписаниям №№ 2 и 3 и прожива-
ющих в местностях: I пояса—800 руб.; 11 пояса—
700 руб.; III пояса—600 руб.; IV пояса—,500 руб.
Для освобождения от подоходного налога по
маломощности, на основании необлагаемого мини-
мума, каких-либо заявлений подавать никуда не
требуется. Как общее правило, лица с таким до-
ходом не обязаны представлять инспектору по
прямым налогам ь, так называемых, деклараций
о получаемом ими доходе, представление которых
обязательно для всех остальных лиц. Правда,
в отдельных случаях инспектору по прямым нало-
гам предоставляется право требовать от отдель-
ных граждан подачи ему деклараций о полу-
чаемом ими доходе, хотя бы этот доход и не пре-
вышал необлагаемого минимума.
Из сказанного о подоходном налоге следует,
что для получения льгот по налогу необходимо
прежде всего знать, к какой группе плательщиков
подоходного налога данное лицо относится, и в
какой пояс включена та местность, в пределах
которой он проживает. Об этом указано на стра-
нице 138 и след.
Ответственность за правильное
Куда и как жа- применение норм, установленных
в положении о подоходном налоге,
возложена на местных инспекторов по прямым на-
логам. На них же возлагается ответственность и за
правильное и своевременное предоставление по
подоходному налогу льгот, установленных зако-
ном для маломощного населения. Жалобы на не-
правильные действия инспекторов по прямым
налогам при обложении ими населения подоход-
ным налогом и, в частности, на неправильное
лишение трудящихя предоставленных им по на-
логу льгот, могут подаваться в участковые нало-
говые комиссии. Постановления этих комиссий
могут быть обжалованы в уездные, районные или
городские налоговые комиссии, решения которых
137
являются уже окончательными и могут быть отме-
нены лишь в порядке надзора губернскими или
.окружными финотделами.
В случае злоупотребления должностных лиц
предоставленным им правом жалобы на них по-
даются ближайшему прокурору.
Извлечение из Положения о государственном подоходном
налоге.
Уте. ЦИК и СНК СССР 14 декабря 1927 г. .Собр зак."
1928 t. <№ 1, cm. 2).
Ст. 1. Обложению государственным подоходным на-
логом подлежат; ...а) физические лица с самостоятельным
доходом от источников, находящихся в пределах Союза
ССР, проживающие, как на территории Союза ССР, так и
за границей, независимо от их гражданства.
Ст. 2. Указанные в ст. 1 лица... облагаются подоход-
ным налогом, если доход их в году, предшествующем
окладному, превысил: для физических лиц, получающих
доходы от источников, перечисленных в п. «а» ст. 7 в мест-
ностях: 1-го пояса—1.200 р., П-го пояса—1.080 р., Ilt-ro
пояса—960 руб. и IV-ro пояса—ООО рублей; для физи-
ческих лиц, получающих доходы от источников, пере-
численных в п.п. «б» и «в» ст. 7— в местностях: 1-го
пляса—800 руб., П-го пояса—700 руб., 1П-го пояса—600 р.
и IV-ro пояса—500 рублей.
Ст. 3. Рабочие, служащие и государственные пен-
сионеры облагаются подоходным налогом по доходу от
их .заработной платы и пенсии, если доход атот за дан-
ный месяц превысил: в местностях: 1-го пояса—100 руб-
лей, П-го пояса—90 рублей, !П-го пояса—80 рублей и
IV-ro пояса—75 рублей.
Ст. 7. Годовые оклады налога исчисляются для обло-
жения дохода физических лиц:
а)	от литературной работы, от использования автор-
ского права па свои произведения и права на свои откры-
тия и изобретения, от занятия изобразительными искус-
ствами, от работы в качестве членов промысловых коопе-
ративных товариществ (артелей), входящих в коопера-
тивную систему (в том числе иквалпдпых), уставных тру-
довых артелей и об’единеннй глухонемых и слепых если
138
эти товарищества, артели и об’одинения не распреде-
ляют своих прибылей по паям—согласно расписанию 1
ставок подоходного налога...;
6)	от личного труда не по найму, от содержания
кустарных и ремесленных предприятий с числом на-
емных рабочих не более трех; от занятий торговлей или
промыслами, облагаемыми промысловым налогом по рас-
писанию личных промыслов..., а также от занятий тор-
говлей или промыслами, свободными от промысловою
налога; от сдачи в наем строений как в- городах, так и
вно городов и от всех иных источников, кроме преду-
смотренных в п.п. <а» п «в» настоящей статьи и ст. 9—
согласно расписанию № 2 ставок подоходного налога;
в)	от участия в торговых и промышленных пред-
приятиях, кроме указанных в п. «б» настоящей статьи, в
качестве владельцев, совладельцев, арендаторов, пайши
ков или вкладчиков и вообще от всяких занятий торгов-
лей, подрядами, поставками, посредническими, маклер-
скими, биржевыми и другими подобными операциями; от
денежных капиталов и процентных бумаг, являющихся
основным источником дохода—согласно расписанию >6 3
ставок подоходного налога.
Ст. 9. Месячные оклады налога исчисляются для об-
ложения доходов рабочих, служащих и государственных
пенсионеров от заработной платы и пенсии—согласно
расписанию № 1-а ставок подоходного налога.
Об отнесении некоторых местностей Союза ССР к 1-му
поясу в отношении уплаты государственного подоходного
налога.
(Пост. НКФ СССР от 4 января 1928 i. № 210).
Народный комиссариат финансов СССР на основании
примечания к ст. 3 положения о государственном подо-
ходном палого от 14 декабря 1927 года постановляет: от-
нести к первому поясу в отношении взимания государ-
ственного подоходного налога следующие местности:
Москва, Харьков, Тифлис,. Ленинград, Баку с Чер-
ными и Белыми городами и Баиловым, Ростов на Дону с
Нахичеванью, Бодайбо, Мурманск, Якутская я Карель-
ская автономные республики.
139
Расписание распределения местностей РСФСР на пояса,
при применении Положения о государственном подоход-
ном налоге.
(Пост. НКФ РСФСР от 5 января 1928 i. Ле 2).
На основании примечания к ст. 3 положения о госу-
дарственном подоходном налоге от 14 декабря 1927 г.
(«Известия ЦИК СССР и ВЦИК» 1927 Г. № 298) НКФ
РСФСР постановляет:
Установить с 1 октября 1927 года следующее распи-
сание распределения местностей РСФСР па пояса, при
применении положения о государственном подоходном
налоге от 14 декабря 1927 г.:
Местности I! пояса.
Адаевск, Армавир, Архангельск с пригородными за-
водскими районами, Астрахань, Благовещенск, Боге-
родск, Брянск, Владивосток, Владикавказ, Владимир губ.,
Воронеж, Грозный, Егорьевск, Златоуст, Иваново-Возне-
сенск, Ижевск, Иркутск, Казань, Кострома, Кош-Агачский
аймак Ойратской области, Краснодар, Красноярск, Крон-
штадт, Курск, Ленинск (Омский), Миллерово, Мотовилиха
Пермской губ., Пижний-Новгород, Никольско-Орехово-
Зуево, Никольск-Уссурнйск, Новгород, Ново-Сибирск. Но-
вороссийск, Омск, Орел с пригородными слободами, Орен-
бург, Пенза, Пермь, Псков, Рыбинск, Рязань, Самара, Са-
ратов, Свердловск, Севастополь, Серпухов, Симферополь,
Супжа (Северный Кавказ), Сталинград, Таганрог, Тамбов,
Тверь, Томск, Тула, Улаганский аймак Ойратской обла-
сти, Ульяновск, Уфа, Хабаровск, Челябинск, Чита, Шахты,
Ялта, Ярославль и уезды или соответствующие им адми-
нистративные деления городов I пояса.
Местности Ш пояса.
Исе остальные города и городские поселения и при-
городы городов II пояса, кроме отнесенных к первым
двум поясам.
• Местности IV пояса.
Остальные местности, не отнесенные к высшим по-
ясам.
140
В каких случа-
ях взимаются
пошлины
Льготы по судебным пошлинам, по гер-
бовому, канцелярскому и нотариальному
сборам
Судебные пошлины взимаются
с лиц, обращающихся по их част-
ным делам в суд млн в учреждения,
наделенные судебными полномо-
чиями. К таким учреждениям отно-
сятся, например, земельные комиссии.
Размер судебных пошлин определяется в зави-
симости от цены иска, т. е. той суммы, в которой
оцениваются исковые требования заявителя
(истца), пред'являемые им через суд к ответчику.
Судебные пошлины, как общее правило, взи-
маются судами и указанными выше учреждениями
по всем гражданским делам, если цена иска их
превышает 10 руб.
При рассмотрении граждан-
ских дел в суде или в учреждениях,
снабженных судебными полно-
мочиями, иногда для сторон, т. е.
для лиц, выступающих по делу
в качестве истцов или ответчиков, встречается
необходимость в получении по делу тех или иных
справок, копий, свидетельств, протоколов и т. п.
документов. Вот за все такие документы, которые
выдаются рассматривающим дело судом или учре-
ждением сторонам по их просьбе, взимается кан-
целярский сбор. Сбор этот взыскивается в размере
10 коп. со страницы каждого выдаваемого
документа.
В каких случа-
ях взимается
канцелярский
сбор
141
Государственный гербовый
В каких случа- с^ор установлен для оплаты пись-
ях взимается менных обращений в правитель-
гербовый сбор ственные учреждения и к должно-
стным лицам, а также для оплаты
письменных ответов и других бумаг, выдаваемых
правительственными учреждениями и должност-
ными лицами на сделанные к ним обращения.
Кроме того, оплате гербовым сбором подлежат
документы по некоторым сделкам.
Перечень всех таких обращений, ответов и до-
кументов, которые подлежат оплате гербовым
сбором, указан в особой табели, приложенной
к закону о гербовом сборе. Почти все они каса-
ются дел, в разрешении которых, так или иначе,
заинтересованы частные лица, на которых и ле-
жит обязанность уплаты гербового сбора. Со-
гласно уставу о государственном гербовом сборе
оплате этим сбором подлежат также и подаваемые
в судебные учреждения заявления по граждан-
ским делам, если цена обозначенного в заявлении
иска превышает 25 рублей.
Нотариальный сбор взимается
В каких слу- государственными нотариальными
чаях взимается конторами, народными судьями,
нотаХЬНЫИ районными и волостными исполни-
тельными комитетами и сельскими
советами за выполняемые ими нотариальные дей-
ствия. К числу нотариальных действий относятся,
например: удостоверение различных актов, совер-
шаемых гражданами между собой, засвидетель-
ствование различных документов, копий с них,
подписей, засвидетельствование фактов и т. д. Все
эти факты, документы и акты, которые будут но-
тариально удостоверены или засвидетельствованы.
142
признаются бесспорными и не нуждаются в даль-
нейшем доказывании. Это значит, что, когда в суд
представлен нотариально удостоверенный акт, то
содержание этого акта уже излишне доказывать
свидетельскими показаниями, другими докумен-
тами или иными доказательствами. Размер нота-
риальных сборов определяется особой таксой
в зависимости от сложности и важности выполняе-.
мых нотариальных действий. Нотариальный сбор
взыскивается с лиц, по ходатайству которых на-
званные выше
ные действия.
В каких случа-
ях от указан-
ных пошлин и
сборов освобо-
ждается бедно-
та
учреждения производят нотариаль-
Однако, взыскание всех пере-
численных пошлин и сборов во
всех без исключения случаях, по
всем делам и со всех граждан
было бы совершенно невозможно.
Такое положение было бы равно-
сильно преграждению доступа к го-
дарственной защите беднейшему трудовому насе-
лению.
Поэтому для беднейшей части трудящегося
населения установлен целый ряд из ятий из суще-
ствующих правил о пошлинах и сборах. Эти
изъятия касаются, во-первых, всех тех дел, по ко-
торым обращаются, главным образом, широкие
слои трудящегося и неимущего населения. Сюда
относятся, например, иски трудящихся о взыска-
нии с нанимателей заработной платы, иски, пред -
являемые к родителям о содержании их малолет-
них и несовершеннолетних детей, иски о содержа-
нии нуждающихся родителей, пред'являемые ими
к их совершеннолетним детям, иски о расторжении
кабальных сделок и т. п. Все эти дела, рассматри-
ваемые в судебных учреждениях, полностью осво-
бождаются от судебных пошлин, от гербового
143
сбора, от канцелярского сбора и от всех других
судебных расходов, связанных с производством
дела в суде.
Каких-либо ходатайств и заявлений об осво-
бождении от установленных пошлин и сборов
в этих случаях подавать никуда не требуется, так
как суд, получив дело к своему рассмотрению, сам
обязан освободить просителя от этих пошлин
и сборов.
Но этим не исчерпываются предоставляемые
беднейшему трудящемуся населению льготы. Так
как в законе нельзя предусмотреть все те случаи,
по которым беднота будет обращаться в суд за
защитой своих интересов, то закон делает еще
и другие из’ятия из правил о пошлинах и сборах
уже специально для бедноты. Так, согласно
пункта «в» ст. 43 Гражданского процессуального
кодекса РСФСР (см. стр. 14G), народный судья или
суд, рассматривающий дело, может в отдельных
случаях освобождать от судебных пошлин, от гер-
бового и канцелярского сбора и от других расхо-
дов по делу всех тех трудящихся, которых он
признает неимеющими достаточных средств для
уплаты всех этих расходов, связанных с рассмо-
трением дела в суде
Для того, чтобы получить указанную льготу,
нужно подать об этом заявление в тот суд, кото-
рый рассматривает дело заявителя, или в народ-
ный суд по месту жительства заявителя. К заявле-
нию необходимо приложить документы, удостове-
ряющие имущественное положение заявителя и то,
что он действительно не в состоянии нести судеб-
ные расходы, связанные с рассмотрением его дела
ь суде. Такими документами являются, например,
удостоверения от крестьянских обществ взаимо-
144
помощи, от сельсоветов, от профессиональных
организаций и т. п. Помимо этого имущественное
положение заявителя может быть удостоверено
также и свидетельскими показаниями; об этом,
в случае надобности, нужно указать в заявлении.
Постановления суда об отказе в освобождении от
судебных пошлин и сборов являются окончатель-
ными и обжалованию не подлежат; но они могут
быть тем же судом пересмотрены в тех случаях,
когда проситель представит суду другие доста-
точные данные о том, что он не в состоянии упла-
тить установленных по делу пошлин и сбороз.
В земельных комиссиях от всяких пошлин
освобождены крестьяне, имеющие доход от своего
хозяйства в пределах необлагаемого сел.-хоз. на-
логом минимума, а также красноармейцы и кре-
стьянские дворы, в составе которых состоят кра-
сноармейцы. Кроме того, земельные комиссии
в отдельных случаях по делам, поступившим к ним
на рассмотрение, могут освобождать трудящихся
от уплаты судебных пошлин и от других судебных
расходов, если они признают трудящегося неиме-
ющим достаточных средств для уплаты всех уста-
новленных расходов по делу. Постановления эти
выносятся земельными комиссиями также по заяв-
лению заинтересованных в том лиц; к этим заяв-
лениям заявитель должен приложить все необхо-
димые данные о своем имущественном положении.
Освобожденные от судебных пошлин и сборов
трудящиеся освобождаются также и от нотариаль-
ных сборов при засвидетельствовании ими в нота-
риальных органах документов и копий, необходи-
мых для представления к делам, по которым они
освобождены от судебных пошлин. Но независимо
от этого нотариальные конторы или учреждения,
1И Льгогы бед нот?.
14>
на которые возложены обязанности совершения
нотариальных действий (волисполкомы, райиспол-
комы, сельсоветы, народные судьи), могут по осо-
бому заявлению со стороны лиц, к ним обра-
щающихся, сами освободить их от уплаты нота-
риальных сборов. В этих случаях к заявлению
также нужно приложить документы, удостоверя-
ющие имущественное положение заявителя, не
позволяющее ему оплатить расходы за производ-
ство нотариальных действий, о которых он хода-
тайствует.
Жалобы на отказ об освобождении от уплаты
нотариальных сборов приносятся: 1) в губернский
суд, если отказ последовал со стороны нотариаль-
ной конторы или народного судьи, выполняющего
нотариальные действия; 2) народному судье, если
в освобождении от нотариальных сборов было
отказано районным или волостным исполнитель-
ным комитетом или сельским советом.
Извлечение из Гражданского процессуального кодекса
РСФСР.
Ст. 34. Судебные расходы по ведению дела составля-
ются из:
а)	судебной пошлины;
б)	гербового сбора;
в)	канцелярского сбора;
г)	расходов по производству дела.
От. 41. За все выдаваемые по просьбе сторон копни,
справки, листы, свидетельства, протоколы и т. п. доку-
менты взыскивается канцелярский сбор в размере десяти
копеек со страницы.
Ст. 43. Судебная пошлина и прочие сборы и расходы
по делу не взыскиваются
б) с истцов по взысканию всякого рода заработной
платы и средств на содержание;
в) с трудящихся, признанных постановлениями на-
родного судьи или суда, разбирающего дело, ненмоющи-
мн достаточных средств к уплате судебных пошлин.
146
Извлечение из перечня из’ятий по государственному
гербовому сбору.
(.Собр. зак." 7927 i. <№ 55, ст. 553).
От гербового сбора освобождаются:
§ 32. Лица, признанные судом неимеющими средств
для уплаты сборов по рассматриваемому судом делу.
О судебных пошлинах, взимаемых при производстве дел
в земельных комиссиях.
(Извлечение из пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 25 июля
1923 t.—.Собр. узок.* 1923 г. ,№ 69, ст. 672).
Ст. 2. Судебная пошлина не взыскивается е лиц,
признанных особым постановлением Земельной Комис-
сии, рассматривающей дело по существу, неимеющими
достаточных средств к уплате судебных пошлин.
Извлечение из правил оплаты нотариальных действий.
Утв. СНК РСФСР 29 июля 1927 t.—.Собр. узах." 1927 t.
.К? 78, ст. 532).
Ст. 4. Нотариус или иное, выполняющее нотариаль-
ные действия, лицо может освобождать от платы за нота-
риальные действия, им производимые, лиц, которых, на
основании представленных ими документальных данных,
он признает не имеющими средств на внесение платы за
нотариальные действия.
Освобождение от платы за нотариальные действия
не распространяется па сделки.
Извлечение из перечня из'ятий по нотариальному сбору.
(.Собр. узак.“ 1927 t. 78, ст. 532).
Освобождаются от нотариального сбора:
п. 5. Лица, освобождаемые от сборов по судебным де-
лам в порядке п. «в> ст. 43 Гражданского процессуального
кодекса, при засвидетельствовании документов и копий
для представления к делам, по которым они освобождены
от сборов.
147
ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ЛЬГОТ
Льготы по самообложению
Для чего вве- Хозяйственные и культурные
дено самообло- нужды нашей советской деревни
жение настолько велики, что полное удо-
влетворение их со стороны государства возможно
лишь при условии деятельного участия в этом
самого сельского населения. Чтобы понять это,
достаточно одного только перечисления круга тех
основных вопросов, разрешение которых является
непременным условием культурно-хозяйственного
строительства советской деревни.
В самом деле, задача поголовной ликвидации
безграмотности среди сельского населения, задачи
правильного воспитания и подготовки подраста-
ющего поколения к общественно-полезному труду,
задачи народного здравоохранения и, наконец,
задачи благоустройства сельских поселений, их
противопожарная охрана и т. д.—все это требует
определенных хозяйственных мероприятий. Таки-
ми мероприятиями являются: постройка и обору-
дование школ, библиотек, клубов, изб-читален,
детских яслей и садов, постройка и оборудование
больниц, врачебных и фельдшерских пунктов, до-
мов для инвалидов и для престарелых граждан,
ночлежных домов и проч., сооружение колодцев,
прудов и других водоемов, постройка и оборудо-
вание пожарных депо и сараев, приведение в по-
рядок имеющихся, наконец, устройство и ремонт
дорог, мостов, гатей, переправ, перевозок и т. д.
На все эти мероприятия нужны огромные
средства и, конечно, потребуется ряд лет для того,
чтобы все они были выполнены. Государство наше
хотя и отпускает на это дело ежегодно значитель-
ные средства, но все же их далеко недостаточно.
148
Поэтому в целях предоставления сельскому насе-
лению возможности участия в культурно-хозяй-
ственном строительстве деревни организованным
порядком, Центральный исполнительный комитет
и Совет народных комиссаров СССР 24 августа
1927 года издали декрет о самообложении насе-
ления. Порядок самообложения сельского населе-
ния в РСФСР установлен постановлением ВЦИК
и СНК РСФСР от 8-го января 1928 года.
Согласно указанным законам самообложение
может быть установлено постановлениями
сельских сходов исключительно в целях
удовлетворения местных культурных и хозяй-
ственных нужд сельского населения. Постановле-
ния сельских сходов о самообложении являются
обязательными для всех граждан данного селения
независимо от того, принимали они в нем участие
или нет.
Самообложение граждан допускается законом
как в денежной, так и в натуральной форме, а так-
же и в виде трудового участия. При этом общий
размер самообложения для каждого селения в те-
чение одного года, во всяком случае, не может
превышать 35 проц, общей суммы сельско-хозяй-
ственного налога, причитающегося со всех хо-
зяйств данного селения в этом году. В этих пре-
делах размер самообложения для селений уста-
навливается соответствующими сельскими схода-
ми, раскладка же самообложения по отдельным
хозяйствам производится сельскими сове-
тами при участии представителя сельского коми-
тета крестьянского общества взаимопомощи.
Порядок раскладки самообложения по
отдельным хозяйствам законом установлен сле-
дующий. Сельсовет, получив постановление схода,
в котором должна быть указана общая сумма са-
144
Как и какие
льготы предо-
ставляются
бедноте
мообложения для всего селения, обязан устано-
вить общую сумму налогов, причитающихся в
этом году со всех хозяйств данного селения. Коли-
чество рублей налога и составит число паев, на
которые должна быть разложена общая сумма
самообложения. Поясним это примером: сельский
сход, скажем, села Антоновки постановил прове-
сти у себя в 1929 году самообложение в сумме
100 рублей. Сумма причитающихся в 1929 году со
всех хозяйств села Антоновки налогов составляет
1000 руб. Так как каждый рубль налога приравни-
вается к одному паю по самообложению, то для
того, чтобы установить размер одного пая, нужно
100 рублей разделить на 1000 паев, получим 10 к.
Это и будет в данном случае стоимость одного
пая. Установленное таким образом число паев по
самообложению и стоимость каждого из них сель-
совет обязан распределить по отдельным хозяй-
ствам. При этом каждое хозяйство должно будет
оплатить столько паев, сколько рублей причи-
тается с него налогу. Скажем, если с Петрова при-
читается налога 5 рублей, то он обязан будет
оплатить 5 паев по самообложению, т. е. в данном
случае 50 коп.
Не внесенная в сельсовет отдельным хозяй-
ством причитающаяся с него сумма по самообло-
жению в срок взимается сельсоветом точно так же,
как взыскиваются налоги.
Бедняцкие хозяйства на ряду
с другими хозяйствами селения
также принимают участие в само-
обложении, в том числе и те из них,
которые полностью освобождены
от налогов. Но для бедноты законом о самообло-
жении установлены особые льготы. Льготы эти за-
150
ключаются в том, что, во-первых, каждое бедняц-
кое хозяйство, освобожденное от налогов, уча-
ствует в самообложении лишь в количестве от
одного до трех паев; во-вторых, сельсовет по
ходатайству отдельных бедняцких хозяйств может
заменить для них денежный взнос их трудовым
участием в самообложении; и, в-третьих, поста-
новлением сельских сходов отдельные бедняцкие
хозяйства могут быть вовсе освобождены от само-
обложения.
Из указанного видно, что для осуществления
предоставленных бедноте по самообложению, как
и во многих других случаях льгот,—беднота,
прежде всего, должна быть активной. Она должна
принимать участие в работах сельсовета и в обще-
ствах взаимопомощи. Только таким путем, путем
своей активности и организованности беднота
может действительно обеспечить себе получение
предоставляемых ей советской властью льгот.
Порядок обжалования неправильных дей-
ствий сельовета (смотри на стр. 152 и след.)..
О порядке самообложения населения.
(Извлечение из пост. ВЦ И К и СНК РСФСР от 7 января
1928 t.—.Собр. узак.‘ 1928 t. № 8, ст. 73).
1. Для удовлетворения имеющих общественное зна-
чение местных культурных и хозяйственных нужд сель-
ского населения может быть устанавливаемо по инзче, как
по постановлению общего собрания (схода) граждан селе-
ния, обязательное для всех граждан данного селения
самообложение в порядке и на основаниях, предусмотрен-
ных настоящим постановлением.
4. Самообложение допускается как в денежной, так
и в натуральной форме, а равно и в виде трудового
участия.
8. Общим собранием (сходом) граждан данного селе-
ния могут быть освобождены от самообложения:
а) отдельные маломощные хозяйства;
151
10.	Не позднее трех дней со дня получения поста-
новления общего собрания (схода) граждан селения о про-
изводстве самообложения, сельский совет, с прнвлече-
пнем представителя крестьянского общества взаимопомо-
щи, производит раскладку общей суммы самообложения
между отдельными хозяйствами и гражданами селения,
с соблюдением следующих правил:
а)	раскладка производится пропорционально сумме
сельско-хозяйственного, промыслового и подоходного на-
логов, уплачиваемых данным хозяйством или лицом в те-
чение года, при чем каждый рубль уплачиваемого налога
приравнивается к одному паю;
б)	хозяйства и лица, освобожденные от указанных
налогов, участвуют в самообложении, каждое в размере
от одного до трех паев.
Примечание. Для определения общего
. числа паев сумма налогов (в рублях), причитающих-
ся с хозяйств и лип данного селения, складывается
с общим числом паев участвующих в самообложе-
нии хозяйств, освобожденных от указанных налогов.
Размер пая определяется путем деления установлен-
ной общим собранием (сходом) граждан суммы само-
обложения на общее число паев.
11.	Сельский совет имеет право разрешать, по хода-
тайствам отдельных хозяйств или граждан, замену для
них установленной общим собранием (сходом) граждан
Формы самообложения другой формой участия в послед-
нем (например, взамен денежной—натуральные взносы
или участие трудом). При указанной замене сельский
совет должен преимущественно учитывать интересы ма-
ломощных слоев сельского населения.
13.	Раскладка самообложения не позднее трех дней
со дня утверждения ее сельским советом вывешивается
на видном месте в солении, в котором производится само-
обложение, а также об’является через сельских исполни-
телей всем хозяйствам под расписки.
14.	В течение семи дней со дня об'явления раскладки
гражданам предоставляется право подать в сельский со-
вет жалобу на посталовление о самообложении как в це-
лом, так и в части произведенной раскладки.
15.	По истечении срока, установленного в предыду-
щей статье, сельский совет направляет со своим заключе-
нием в волостной или районный исполнительный комитет
152
иостановление общего собрания (схода) граждан о само-
обложении, раскладку его и все поступившие по ним
жалобы.
17.	В случаях неправильности произведенной рас-
кладки, волостной или районный исполнительный комит<*т
обязан, независимо от того, обжалована ли раскладка, иля
нет, произвести в ней необходимые изменения.
18.	Если в течение двух недель со дня представлении
сельским советом в волостной или районный исполнитель-
ный комитет постановления общего собрания (схода) гра-
ждан о самообложении не последует его отмены со сто
. /юны волостного пли районного исполнительного комите-
та. а равпо если указанными исполнительными комите-
тами не будет внесено изменений в произведенную сель-
ским советом раскладку, то постановление о самообложе-
нии и раскладка считаются утвержденными.
19.	В постановлении волостного или районного испол-
нительного комитета об отказе в удовлетворении жалобы
должны быть указаны н сообщены жалобщику причины
отказа. Указанные постановления могут быть обжалованы
в уоздный или окружной исполнительный комитет. Пода-
ча жалобы на постановления волостного или районного
исполнительного комитета не приостанавливает проведе-
ния самообложения.
20.	В случае, когда постановление об удовлетворении
жалобы состоялось после того, как раскладка вошла в си-
лу, сумма, внесенная жалобщиком или взысканная с него,
яодлежит зачету при проведении последующих самообло-
жений в данном селении или возврату.
Льготы по народному образованию
Задачи индустриализации страны, развития
сельского хозяйства и обеспечения роста социа-
листических начал во всем народном хозяйстве
Советского Союза настоятельно требуют подведе-
ния более высокого культурного основания под
все советское строительство.
Между тем, унаследованный нами от старого-
строя культурный уровень страны, несмотря на
ряд достижений в области народного образования
153
Льготы по на-
чальному обу-
чению
со времени Октябрьской революции, все еще за-
трудняет дальнейшее развертывание советской
промышленности и земледелия и, вместе с тем,
препятствует вовлечению в творческую строитель-
ную работу многомиллионных масс трудящихся.
Массовая неграмотность взрослого населения
особенно характеризует унаследованный от цариз-
ма уровень культурности страны. Поэтому серьез-
ное и прочное культурное продвижение в стране
может начаться только вместе с осуществлением
всеобщего начального обучения.
Имея в виду именно эти задачи. Всероссий-
ский центральный исполнительный комитет и Со-
вет народных комиссаров РСФСР постановлением
своим еще от 31-го августа 1925 года предельным
сроком для введения обязательного всеобщего
начального обучения на всей территории РСФСР
определили 1933-34 учебный год. Это значит, что
в РСФСР, начиная с 1933-34 учебного года, ни од-
ного здорового ребенка школьного возраста не
должно быть оставлено за стенами школы. Все
дети школьного возраста должны обучаться
и быть обучены грамоте.
Но для того, чтобы провести
это мероприятие в жизнь, необхо-
димо, прежде всего, позаботиться
о том, чтобы была обеспечена обще-
доступность советской трудовой школы. В этих
целях советское правительство установило бес-
платность трудовой школы первой ступени для
всех без исключения детей соответствующего
школьного возраста. Но этого мало, ибо одним
только установлением бесплатного обучения
в школе общедоступность школы еще не дости-
гается, так как для обучения ребенка нужны еще
154
и учебники и учебные пособия. И если дети со-
стоятельных родителей не будут испытывать
в этом никакого затруднения, то этого никак
нельзя сказать про детей бедноты. Чтобы устра-
нить это препятствие к посещению школ детьми
бедняков, правительство РСФСР издало специаль-
ный закон, которым на советы народных комисса-
ров автономных республик, на краевые, областные
и губернские исполнительные комитеты возложена
обязанность принять на себя расходы по снабже-
нию учебниками и необходимыми учебными посо-
биями учащихся детей бедняков в школах первой
ступени. Но дело не только в этом.
Создать условия действительной доступности
начальных школ для детей беднейшего населе-
ния—дело большой трудности. Мало ведь ребенка
снабдить учебниками и учебными пособиями, его
нужно еще и обуть, и одеть, и накормить. Хорошая
обувь, теплая одежда и сытная еда в особенно-
сти необходимы для деревенских детей-школьни-
ков, которые в большинстве случаев, за отсут-
ствием школы в своей деревне, вынуждены посе-
щать школу соседней деревни, для чего им прихо-
дится иногда проделывать ежедневно по несколь-
ко верст. Бедняк-крестьянин часто бывает нс в со-
стоянии без государственной или общественной
помощи создать для своего ребенка благоприят-
ные условия учебы, несмотря на то, что и за уче-
ние ему не надо платить и учебников ребенку не
нужно покупать, так как все эти расходы государ-
ство принимает на себя. Нередко бывает так, что
ребенок бедняка остается неграмотным и темным
на всю жизнь только из-за отсутствия обуви или
одежды.
Преодолеть эти затруднения и создать дей-
ствительную доступность советской трудовой
155
школы для детей беднейшего трудящегося насе-
ления можно только совместными усилиями со-
ветского государства и советской общественности
при активной поддержке широчайших слоев са-
мих трудящихся. Исходя из этого, Совет народ-
ных комиссаров РСФСР 28 июня 1927 года пору-
чил Народному комиссариату просвещения по со-
глашению с другими заинтересованными ведом-
ствами разработать мероприятия, направленные к
тому, чтобы крестьянские общества взаимопо-
мощи, кооперативные организации, комитеты со-
действия при школах и другие общественные ор-
ганизации взяли на себя почин по созданию уело
вий общедоступности начальной школы. Свои уси-
лия общественные организации должны направить
на изыскание общественных средств для снабжения
посещающих начальные школы детей городской и
деревенской бедноты бесплатной одеждой и
обувью, а также на организацию и содержание
общежитий при школах для беднейших учащихся,
живущих более, чем за три версты от школы. На
ряду с этим, местным советам правительство пред-
ложило обсудить возможность организации под-
воза в школы детей из отдаленных местностей.
Чтобы помочь местной общественности в разре-
шении всех этих задач, правительство сочло не-
обходимым взять на государственный счет неко-
торую долю расходов, связанных с проведением
намеченных мероприятий.
Успешное проведение всех намеченных прави-
тельством мероприятий по созданию действитель-
ной доступности советской трудовой школы для
детей беднейшего населения нашего Советского
Союза в значительной мере зависит от активного
участия в этом деле советской общественности и,
прежде всего, самой бедноты. Беднота должна
156
стать застрельщиком в этой работе во всех обще-
ственных организациях: и в кооперации, и в об-
ществах крестьянской взаимопомощи, и в школь-
ных советах и т. п. Только при этих условиях по-
беда над неграмотностью и связанною с ней не-
культурностью будет обеспечена.
Такова та помощь, которую оказывает совет-
ская власть беднейшему населению при обучении
детей в начальной трудовой школе.
Льготы при
обучении в
средних и выс-
ших учебных
заведениях
Однако, для того, чтобы упра-
влять всеми отраслями нашего об-
ширного и многообразного народ-
ного хозяйства, чтобы строить со-
ветскую промышленность и сельское хозяйство,
нужны не только люди грамотные, которых при-
готовляет начальная школа, но и люди со спе-
циальными научными познаниями, которых вы-
пускают высшие и средние учебные заведения.
Одной из главнейших задач советской власти
является приобщить к управлению советской стра-
ной и всем ее народным хозяйством широчайшие
слои трудящегося населения. Поэтому на ряду с
созданием условий общедоступности начальной
школы, правительство широко открыло для тру-
дящегося населения и двери высших и средних
учебных заведений. Вынужденная, за недостатком
у государства материальных средств, временно
сохранить плату за учение во всех высших и в не-
которых средних учебных заведениях, советская
власть полностью освобождает от платы за учение
в этих учебных заведениях все беднейшее трудо-
вое население Советского Союза. Кроме того, пра-
вительство оказывает бедноте еще особую по-
мощь при прохождении курса наук в высших
учебных заведениях, предоставляя наиболее нуж-
157
дающимся учащимся государственные стилен-
д и и. Стипендией называется денежное пособие,
ежемесячно выдаваемое государством беднейшим
учащимся во все время пребывания их в высшем
учебном заведении. Размер стипендий опреде-
ляется в зависимости от количества учащихся,
нуждающихся в государственной помощи, а также
и от тех средств, которые ежегодно отпускаются
на эту цель государством.
Назначение стипендий отдельным учащимся
производится специальными комиссиями, образо-
ванными при каждом высшем учебном заведении,
по ходатайству о том заинтересованных лиц. Эти
же комиссии рассматривают ходатайства уча-
щихся и об освобождении их от платы за учение.
От платы за учение из числа беднейшего на-
селения освобождаются: 1) лица, заработок или
доход которых ниже облагаемого подоходным
налогом минимума; 2) крестьяне, освобожденные
от единого сельско-хозяйственного налога или
вносящие этот налог в размере до двадцати пяти
рублей в год, а также члены их семейств, находя-
щихся на их иждивении, при условии, если они не
имеют дополнительного к сельскому хозяйству
заработка, облагаемого подоходным налогом;
3) инвалиды труда и войны (за исключением тех,
которые живут на нетрудовой доход), а также
члены их семейств, находящиеся на их иждивении;
4) безработные, имеющие право на пособие в по-
рядке социального страхования и не пользую-
щиеся другими источниками доходов, а также
члены их семейств, находящиеся на их иждивении.
В каждом учебном заведении, где введена
платность за учение, должно быть во всяком слу-
чае не менее половины бесплатных мест.
158
О снабжении учебниками и учебными пособиями уча-
щихся детей бедняков школ первой ступени.
(Пост. СНК РСФСР от 11 aeiycma 1926 t. „Собр. узок*
1926 I. Л? 53, ст. 468).
Совет Народных Комиссаров РСФСР постановляет:
Предложить советам народных комиссаров автоном-
ных республик, краевым, областным и губернским испол-
нительным комитетам включить в местные бюджеты рас-
ходы по снабжению учебниками и необходимыми учебны-
ми пособиями учащихся детей бедняков школ первой
ступени.
О мероприятиях, обеспечивающих общедоступность на-
чального обучения для детей городской и деревенской
бедноты.
(Пост. СНК РСФСР от 28 июня 1927 t.—„Co6p. узок.'
1927 t. Л» 61, ст. 425).
В исполнение постановления 3 сессии Всероссийско-
го центрального исполнительного комитета от 19 ноября
1926 г. о мероприятиях по введению всеобщего обязатель-
ного начального обучения («Собр. узак.» 1926 г. № 90,
ст. 658) и в целях постепенного создания условий дей-
ствительной доступности начальной школы для детей на-
именее обеспеченных слоев населения. Совет народных
комиссаров РСФСР постановляет;
1. Поручить Народному комиссариату просвещения,
по соглашению с заинтересованными ведомствами, в сроч-,
ном порядке разработать мероприятия, направленные к
тому, чтобы крестьянские общества взаимопомощи, коопе-
ративные организации, комитеты содействия при школах
и другие общественные организации взяли на себя ини-
циативу по созданию условий общедоступности началь-
ной школы, в первую очередь, путем изыскания обще-
ственных средств и сил на:
а)	снабжение посещающих начальную школу детей
городской и деревенской бедноты бесплатной одеждой и
обувью;
б)	организацию и содержание общежитий при шко-
лах для беднейших учащихся, живущих более, чем за три
версты от школы.
1>9
2.	В целях оказания помощи местной общественности
н поощрения ее инициативы, предложить советам народ-
ных комиссаров автономных республик, краевым, област-
ным, губернским, окружным, уездным, районным и во-
лостным исполнительным комитетам, при составлении со-
ответствующих местных бюджетов на 1927-1928 бюджет-
ный год, учесть, хотя бы в минимальных размерах, необ-
ходимость включения ассигнований на указанные выше
расходы.
3.	Для предоставления возможности наиболее слабых!
местным бюджетам приттн на помощь местной обществен-
ности в ее работе по обеспечению общедоступности на-
чальной школы, предусмотреть в государственном бюдже-
те РСФСР на 1927-1928 бюджетный год некоторую сумму
для помощи местным бюджетам на эту цель.
4.	Предложить краевым, областным и губернским ис-
полнительным комитетам, а также советам народных ко-
миссаров автономных республик, обсудить вопрос об ор-
ганизации дела подвоза в школу детей из отдаленных
от школы местностей.
Материальная помощь детям беднейших
семейств
Совершенно исключительное внимание совет-
ская власть уделяет воспитанию детей. В этих
целях в Советском Союзе строится множество раз-
личного рода детских учреждений, в том числе
детских домов, яслей, площадок, детских садов,
клубов и т. п. Там дети получают заботливый
уход, здоровую, своевременную и достаточную
нишу и разумные развлечения под руководством
опытных педагогов-воспитателей.
В существовании таких учреждений особенно
нуждаются дети беднейшего населения, которые
в домашних условиях нередко лишены не только
правильного за собой ухода и воспитания, но,
что не менее важно, часто страдают от недостат-
ка пищи, одежды, а подчас находятся еще в пло-
хих жилищных условиях.
Недостаток материальных средств, которыми
располагает государство, и множество других не-
отложных нужд не позволяют пока правитель-
ству выделить из государственного бюджета не-
обходимые средства для организации соответ-
ствующей сети детских учреждений, которая
могла бы обслужить все детское население Совет-
ского Союза.
Однако, правительство РСФСР
день‘ сочло необходимым установить ряд
мероприятии по оказанию матери-
альной помощи детям беднейших семейств Поста-
новлением своим от 14 апреля 1928 года Совет
народных комиссаров РСФСР предложил всем
местным исполнительным комитетам, начиная с
1928-29 хозяйственного года, ежегодно преду-
сматривать в сметах отделов народного образо-
вания и здравоохранения отпуск необходимых
средств на оказание как в городах, так и в с е л ь-
ских местностях, постоянной матери-
альной помощи нуждающимся детям, не до-
стигшим шестнадцатилетнего возраста.
Отпускаемые местными исполнительными ко-
митетами на основании этого постановления сред-
ства предназначаются для оказании помощи:
1) детям, находящимся на иждивении и попечении
одинокой матери, лишенной средств существова-
ния; 2) детям, испытывающим острую нужду
вследствие безработицы, болезни, инвалидности,
либо временного отсутствия своих родителей или
лиц, заменяющих родителей; 3) детям многодет-
ных семей, лишенных необходимых средств «к су-
ществовании. Необходимо заметить, что м н о г о-
детными закон называет те семьи, в которых
имеется больше двух несовершеннолетних де-
тей.
1 . Л1 гот . бтднэтс.
161
Помощь всем нуждающимся детям оказы-
вается местными отделами народного образова-
ния и здравоохранения в виде выдачи безвозврат-
ных денежных пособий, одежды, обуви, белья и
других необходимых для детей вещей, а также
в виде бесплатного лечения детей.
Выдаваемые государственными учреждениями
на содержание детей средства не могут расходо-
ваться на другие цели и должны быть исполь-
зованы по назначению. Родители или лица,
заменяющие родителей, за исрасходованные ими
на себя средства, полученные на содержание де-
тей, несут уголовную ответственность.
Ппмптк «поли. Тем же постановлением Совет
тами и семена- народных комиссаров РСФСР пред-
ми дожил местным земельным органам
обратить особое внимание и установить для нуж-
дающихся многодетных семейств внеочередность
при выдаче семян и кредитов из фонда,
ассигнованного государством на помощь деревен-
ской бедноте.
Для осуществления этого мероприятия сель-
ские советы обязаны не позднее 1 января каждого
года составлять особые списки многодетных бед-
няцких семейств. В этих случаях под многодет-
ными разумеются такие семейства, которые имеют
на своем иждивении более трех несовершенно-
летних детей.
Составленные сельским советом списки со-
гласовываются затем на общем сходе граждан
соответствующей деревни и, за подписью предсе-
дателя сельсовета и члена местного комитета кре-
стьянского общества взаимопомощи, отправляют-
ся в волостной или районный исполнительный
комитет на утверждение.
162
Нс внесенные сельсоветом в списки многодет-
ные бедняцкие семейства могут требовать внесе-
ния их в эти списки путем подачи жалобы в во-
лостной или районный исполнительный комитет.
Жалобы эти подаются через соответствующий
•сельский совет до отсылки им списков в волостной
или районный исполнительный комитет.
Волостной или районный исполнительный ко-
митет, проверяя присланные к нему списки, рас-
сматривает при этом поступившие к нему жалобы
и, в случае надобности, вносит в списки необходи-
мые изменения, а по утверждении их отсылает
•обратно в сельсовет. Решения волостных и район-
ных исполнительных комитетов являются окон-
чательными и обжалованию не подлежат.
Выдача семян и кредитов по нормам, уста-
новленным земельными органами, производится
•сельскими советами в соответствии с утвержден-
ными волостным или районным исполнительным
комитетом списками. В первую очередь помощь
должна оказываться многодетным бедняцким хо-
зяйствам, имеющим одного трудоспособного
взрослого члена, во вторую имеющим двух тру-
доспособных членов семьи и т. д.
В целях защиты интересов нуждающихся бед-
няцких многодетных хозяйств распределение
семян и кредитов должно производиться при не-
пременном участии члена местного комитета кре-
стьянского общества взаимопомощи.
Обучение в ну- Помимо указанных мероприя-
стзрных ма- тий, Совет народных комиссаров
стерских РСФСР признал необходимым ор-
ганизовать в сельских местностях учебно-произ-
ъодственные кустарные мастерские для
подготовки подростков бедняцких хозяйств к
трудовой деятельности.
163
В настоящее время этот вопрос разрабаты-
вается Народным комиссариатом просвещения
совместно с Высшим советом народного хозяй-
ства. Народным комиссариатом финансов и про-
мысловой кооперацией.
Нессы взаимо- Кроме того, для одиноких ма-
помощи мате- терем, не имеющих средств к суще-
рей ствованию, Народным комиссариа-
том здравоохранения организуются на местах
кассы взаимопомощи матерей.
О мероприятиях по оказанию материальной помощи детям
беднейших семейств.
(Пост. СИ К РСФСР от 14 апреля 1928 i.—.Сбор. узак.*
1928 t. № 41. ст 330 .
Совет народных комиссаров РСФСР постановляет:
1.	Предложить всем местным исполнительным коми-
тетам вводить в сметы отделов народного образования н
отделов здравоохранения, начиная с 1928-1929 года, ассиг-
нования по оказанию в городах и сельских местностях си-
стематической материальной помощи (деньгами, вещами,
лечением и пр.) нуждающимся детям, ие достигшим
шестнадцатилетнего возраста.
2.	Помощь, предусмотренная ст. 1 настоящего поста-
новления, окатывается детям:
а)	находящимся па иждивении и попечении одинокой
матери, лишенной средств к существованию;
б)	испытывающим острую материальную нужду
вследствие безработицы, болезни, инвалидности или вре-
менного отсутствия (по случаю лишения свободы, на-
хождения в больнице и пр.) родителей или лиц, их заме-
няющих;
в)	детям многодетных (более двух несовершеннолет-
них детей) семей, лишенных необходимых средств к су
ществованню.
3.	Отделы народного образования и здравоохране-
ния. выдающие средства на содержание детей, перечис-
ленных в ст. 2 настоящего постановления, обязаны кон-
тролировать правильность расходования этих средств.
164
Обращение родителями или липами, их заменяющи-
ми, в свою пользу средств, отпущенных государственшл-
мн или общественными организациями па содержание де-
тей, влечет за собой уголовную ответственность.
4.	Предложить местным земельным органам обратить
особое внимание и установить внеочередность при выдаче
•семян и кредитования из фонда, ассигнованного на по-
мощь сельской бедноте для нуждающихся многодетных
семейств, и поручить Народному комиссариату земледе-
лия выработать по данному вопросу соответствующую
инструкцию местным органам.
5.	Признать необходимым организацию в сельских
местностях, в целях подготовки подростков бедняцких хо-
зяйств к трудовой деятельности учебно-пронзволс.твенпых
кустарных мастерских. Поручить Народному комиссариа-
ту просвещения совместно с Высшим советом парадного
хозяйства, Народным комиссариатом финансов и Всерос-
сийским союзом промысловой кооперации, в месячный
срок разработать вопрос о порядке организации мастер-
ских и источников финансирования их.
6.	В целях обеспечения одиноких матерей и преду-
преждения подкидывания детей, поручается Народному
комиссариату здравоохранения организовать на местах
кассы вза”мопомощи матерей.
О применении постановления Совета народных комисса-
ров РСФСР от 14 апреля 1928 г. о мероприятиях по оказа-
нию материальной помощи детям беднейших крестьянских
семейств.
(Инструкция НКЗ РСФСР от 24 мая 1V28 -.—„Бюллетень
НКЗема РСФСР- 1928 t. № 23).
В развитие п. 4 постановления Совета народных ко-
миссаров РСФСР от 14 апреля 1928 г. о мероприятиях по
сказанию материальной помощи детям беднейших кресть-
янских семейств, Народный комиссариат земледелия
усталавливает нижеследующие правила выдачи семян и
кредитования из фонда, ассигнованного на помощь сель-
ской бедноте для нуждающихся многодетных семейств.
1)	Выдача семян и кредитов из фонда, ассигнованно-
го на помощь сельской бедноте, производится в первую
очередь нуждающимся многодетным семействам кресть-
янских бедняцких хозяйств.
165
2.	Под многодетными семействами бедняцких хо-
зяйств понимаются семейства, имеющие на своем ижди-
вении свыше трех нссовершегаюлетннх детей.
3.	Сельсоветы ежегодно (1 января) обязаны соста-
влять списки в двух экземплярах многодетных бедняцких
хозяйств с оглашением их на сходах.
Примечание 1. В списках отметается ко-
личество взрослых лиц (отец, мать или другие взрос-
лые члены в хозяйстве) и количество детей в воз-
расте до 1G лет.
Примечание 2. Списки заверяются пред-
сельсовета и членом комитета крестьянской взаимо-
помощи.
Примечание 3. Многодетные семейства, не
внесенные сельсоветом в списки, могут требовать
внесения их в списки, путем подачи жалобы в вол-
исиолком.
4.	Один экземпляр составленного списка сельсове-
том отсылается в волисполком. Волпсполкомы проверяют
представленные списки с точки зрения соответствия их
правильности составления, рассматривают поступившие
жалобы и вносят в случае обнаружения ошибок соответ-
ствующие изменения и делают на них отметки об их
утверждении с отсылкой обратно в сельсовет. Решения
нолисполкомов обжалованию не подлежат.
5.	Выдача семян и кредитов по нормам, установлен-
ным земорганами на оказание помощи сельской бедноте,
производится сельсоветом нуждающимся многодетным
семействам бедняцких хозяйств по спискам, утвержден-
ным волисполкомами, в следующем порядке:
При выдаче семян и кредитов принимается в расчет
наличие взрослых трудоспособных членов в хозяйстве.
В первую очередь помощь должна оказываться мно-
годетным бедняцким хозяйствам, имеющим одного трудо-
способного взрослого члена, во вторую—имеющим двух
взрослых трудоспособных членов, в третью—имеющим
трех взрослых трудоспособных членов и т. д. Только
после удовлетворения нужд означенных семейств может
производиться выдача семян и кредитов бедняцким хо-
зяйствам.
Примечание. С целью защиты интересе»
нуждающихся бедняцких многодетных семейств
166
распределение семян и кредитов должно произво-
диться с непременным участием члена комитета кре-
стьянсвой взаимопомощи.
t>. Контроль за правильным выполнением настоящей
инструкции и распределением семян и кредитов средн
действительно нуждающихся бедняцких многодетных хо-
зяйств возлагается на местные земорганы, волисполкомы
и ККОВ.
7. Местные земорганы должны надлежащим образом
инструктировать волисполкомы о порядке распределения
семян и кредитов нуждающимся многодетным бедняцким
хозяйствам.
Продовольственное снабжение бедноты
В деревне почти никогда не бывает, чтобы в
бедняцком хозяйстве, хватило своего хлеба до но-
вого урожая. Как общее правило, беднота вынуж-
дена еще задолго до урожая хлеб покупать. Этим
обстоятельством часто пользуется деревенское ку-
лачество для закабаления бедноты.
Для того, чтобы оказать бедноте продо-
вольственную помощь путем снабжения ее хлебом
по государственным ценам и предупреждать та-
ким образом случаи закабаления бедноты дере-
венским кулачеством, правительство приняло осо-
бые меры.
Специальным законом правительство устано-
вило на всей территории РСФСР обязательное
взимание натуральной платы за помол зерна на
всех без исключения мельничных предприятиях.
Эта плата взимается с помольщиков хлебом в виде
гарнцевого сбора. Собранный мельниками
гарнцевый сбор сдается ими по заготовительным
ценам местным государственным или кооператив-
ным предприятиям, которые зачисляют его в осо-
бый хлебный фонд. Фонд этот расходуется исклю-
чительно по нарядам Народного комиссариата
107
торговли, при чем часть фонда обращается на
снабжение местного населения и притом преиму-
щественно на снабжение крестьянской бедноты.
Порядок распределения между отдельными
бедняцкими хозяйствами хлеба, отпускаемого из
фонда для снабжения бедноты, устанавливается
местными органами Народного комиссариата тор-
говли.
О гарнцевом сборе.
(Изол. из пост. СНК РСФСР от 9 ноября 1928 t. -.Изо.
ЦИК СССР и ВЦИК‘ от 4 января 1929 i).
Совет народных комиссаров РСФСР постановляет:
1) с изданием настоящего постановления па всей тер-
ритории РСФСР плата за помол зерна па всех мельнич-
ных предприятиях государственных, кооперативных и
частных взимается исключительно в натуральной форме
в виде гарнцевого сбора;
...3) владельцы и арендаторы мельничных предприя-
тий обязаны сдавать гарнцевый сбор по конвенционным
заготовительным ценам государственным или коопера-
тивным организациям по указанию Народного комисса-
риата торговли РСФСР и сообщать о сдаче местным ор-
ганам торговли;
4) весь хлеб, поступающий в государственные и ко-
оперативные организации за помол зерна, зачисляется в
особый фонд Народного комиссариата торговли РСФСР;
этот фонд подлежит под ответственностью указанных ор-
ганизаций особому учету и расходованию исключитель-
но по нарядам Народного комиссариата торговли РСФСР,
при чем часть этого хлеба обращается Народным комис-
сариатом торговли РСФСР на снабжение местного насе-
ления и притом преимущественно на снабжение крестьян-
ской бедноты.
Защита имущественных прав деревенской
бедноты
В своей хозяйственной деятельности кре-
стьянам время от времени бывает нужно
выступать на рынке и вступать между собою в те
168
или иные сделки. Нужно ли крестьянину продать
снятый им урожай, или купить лошадь, или полу-
чить ссуду для своего хозяйственного оборота, или
наняться на работу,—во всех этих случаях он вы-
нужден вступать в сделку с другими хозяйствами
либо с хозяйственными организациями. Но, всту-
пая между собою в сделки, крестьянские хозяй-
ства далеко не всегда находятся в одинаковых,
по сравнению друт с другом, условиях. Это зави-
сит от экономической мощности каждого из всту-
пающих в сделку. В самом деле, зажиточный кре-
стьянин, имея в своем хозяйстве достаточные
оборотные средства, может и не вступать в сделку,
которая кажется ему почему либо невыгодной, и
выждать более благоприятных для него усло-
вий. Наоборот, крестьянин-бедняк часто бывает
вынужден такую сделку заключить, хотя бы по-
следствия ее и были для него явно невыгодны я
даже иногда непосильны. Этим обстоятельством
пользуются часто хозяйства экономически силь-
ные для того, чтобы закабалить себе бедняка.
Советское государство к таким фактам, конеч-
но, не может оставаться безучастным и в необхо-
димых случаях приходит на помощь бедноте. В
этих целях в нашем действующем законодатель-
стве установлено правило, согласно которому в
тех случаях, когда бедняк под влиянием крайней
нужды вступил в явно невыгодную для себя сдел-
ку, т. с. принял на себя такие обязательства, вы-
полнение которых для него грозило бы его зака-
балением, суд может по ходатайству потерпев-
шего признать эту сделку недействительной либо
прекратить ее действие на будущее время. Но суд
может вынести такое постановление нс только по
заявлению потерпевшего, но и по заявлению госу-
аарственных и общественных организаций. Ска-
169
жем, если комитет крестьянской взаимопомощи,
или прокурор, усмотрят, что какой-либо бедняк
сдал кулаку за бесценок в аренду имеющуюся у
него землю или нанялся к нему за ничтожную
плату на работу, они могут сами, без всякого о том
заявления потерпевшего, возбудить перед судом
вопрос о признании такой сделки недействитель-
ной. Мало того, сельский совет, если он обнару-
жит, что заключена подобная кабальная сделка,
обязан обратиться в суд с таким иском.
Но не только в этих случаях советская власть
приходит на помощь бедноте. Советское законо-
дательство возлагает на органы прокурорского
надзора обязанность выступать в защиту иму-
щественных интересов трудящегося бедняцкого
населения всюду, где только прокуратура усмо-
трит нарушение законов, охраняющих интересы
бедноты: будет ли это касаться установленных
для бедноты льгот как в области налогов, так и
в области хозяйственного обслуживания, взыска-
ния заработной платы, получения установленных
пособий и т. п.
Народный комиссариат юстиции РСФСР во-
просам защиты прав деревенской бедноты и охра-
не ее интересов придает первостепенное значение.
В этих целях Народный комиссариат юстиции
издал ряд циркулярных распоряжений, в которых
прокурорскому надзору предложено обратить
особое внимание на жалобы, подаваемые в проку-
ратуру бедняцким населением деревни. Проку-
роры, осуществляющие надзор по гражданским
делам, обязаны знакомиться со списком граждан-
ских дел, назначаемых к слушанию в судах и, не-
зависимо от жалоб и заявлений отдельных граж-
дан, наблюдать за исходом тех из дел, предметом
170
которых являются иски о взыскании заработной
платы и о расторжении кабальных сделок. Про-
куроры обязываются требовать к себе на про-
смотр все такого рода дела, если по ним суд от-
казал в удовлетворении исков.
Судебным учреждениям предложено также
привлекать к участию в судебной работе воз-
можно большее количество бедняков из числа
батрачества. На ряду с этим судебные учрежде-
ния должны обратить особое внимание и принять
необходимые меры по организации трудовому кре-
стьянскому населению постоянной юридической
помощи (см. стр. 173).
Извлечение из Гражданского кодекса РСФСР.
Ст. 33. Когда лицо под влиянием крайней нужлы-
вступило в явно невыгодную для себя сделку, суд, по тре-
бованию потерпевшей стороны пли подлежащих государ-
ственных органов и общественных организаций, может-
либо признать сделку недействительной, либо прекратить
ее действие на будущее время.
Примечание. Должностные лица обязаны
пред'являть гражданские иски о признании недей-
ствительными явно невыгодных (кабальных) сделок,
заключаемых семьями лиц, призванных к отбывани е
обязательной военной службы в Красной армии и
флоте.
О защите имущественных прав деревенской бедноты.
(Цирк. НКЮ № 177 от / октября 1926 с-.Ггжен. Сов.
Юстиции" 1926 г. Л?> 41).
В целях охраны интересов и защиты нрав деревен-
ской бедноты и батрачества в обстановке растущего то-
варного оборота, усиливающегося развития арендных от-
ношений и проистекающего отсюда расслоения крестьян-
ства, органы суда и прокуратуры должны еще. более уси-
лить решительную и систематическую борьбу со всеми-
171
случаями прямого и скрытого обхода законов, установлен-
ных в интересах батраков и беднейших слоев крестьян-
ства в то жо время к повышению их юридической гра-
мотности и к вовлечению их в работу своих учреждений.
Конкретными задачами перед органами суда и про-,
куратуры па ближайший период времени Народный ко-
миссариат юстиции ставит следующее:
По прокуратуре:
1.	Установить точный учет всех жалоб и сообщений,
содержащих указания на нарушения законов в области
охраны прав крестьянства и, в частности, прав и интере-
сов батраков и безлошадников, распространив ту ясе меру
на жалобы, принимаемые от населения при выездах в
села. Всем этим жалобам придавать характер срочности,
требуя той же срочности исполнения от органов, к кото-
рым будут обращены запросы, предложения и прочие
распоряжения в порядке надзора. При рассмотрении яса-
лоб всячески избегать формального к ним подхода. В слу-
чае оставления жалобы без последствий выносить моти-
вированное постановление, которое сообщать заинтересо-
ванному лицу с разделением его права на обжалование
постановления вышестоящему органу прокурорского
надзора.
2.	Вменить в обязанность как участковым помощни-
кам прокурора, так и пом. прокурора губернской камеры,
осуществляющим надзор в гражданском процессе, знако-
миться со списком дел, назначенных к слушанию, п неза-
висимо от жалоб и заявлений отдельных граждан наблю-
дать за исходом и правильным разрешением тех из их
дел, предметом которых являлись иски о расторжении ка-
•бальных и невыгодных сделок или о взыскании заработ-
ной платы (натурального довольствия). На ряду с этим
должно быть усилено участие прокуратуры в делах в ка-
честве стороны (ст. 2 ГПК), а также истребование и про-
смотр законченных дел этой категории, по которым со-
стоялись отказы в исках.
3.	Установить связь с органами Всеработземлеса,
союза, призванного защищать интересы батраков, а также
инспектурой труда и примирительными комиссиями при
ВИК’ах, образованными па основании временных правил
•о применении подсобного наемного труда в крестьянских
хозяйствах.
4.	Строжайшим образом наблюдать за проведением в
.жизнь декретов и распоряжений центральной власти, пре-
дусматрнваюшнх интересы деревенской бедноты в обла-
сти налоговой, кооперации, лесного и земельного законо-
дательства, в частности, иметь наблюдение за правиль-
ным распределением средств из специального фонда, от-
пущенного для кредитования деревенской бедноты по по-
становлению Совнаркома СССР.
5.	Припять меры через руководящие» органы к на-
иболее полному снабжению изб-читален популярной юри-
дической литературой, а также усилить деятельность ра-
ботников прокуратуры по пропаганде права и юридичес-
кой помощи населению, имея в виду обслуживание нужд
и запросов, прежде всего, деревенской бедноты и батра-
чества.
В области судебной.
1.	Губсудам надлежит обратить особое внимание на
привлечение возможно большего числа батрацкого эле-
мента к участию в судебной работе в качестве народных
заседателей. Поскольку все трудовые дела и сельских
местностях рассматриваются не в трудовых сессиях, а в
общих народных судах, особенно важно, чтобы состав
суда, разрешающий указанные дела, обеспечивал пра-
вильное проведение классовой линии по этим делам.
2.	Принять меры, чтобы все означенные дела рас-
сматривались и взыскания по ним заканчивались без вся-
ких задержек.
3.	В целях оказания юридической помощи трудовому
крестьянскому населению, в частности, по указанным вы-
ше делам батраков, необходимо срочно приступить к пере-
смотру существующей сети юридических консультаций.
Президиумы коллегии защитников должны подробно раз-
работать’ вопрос о максимальном расширении сети этих
консультаций в сельских местностях и составить план
проведения намеченных мероприятий; о всех означенных
мероприятиях президиумам коллегии защитников надле-
жит представить подробные доклады соответствующим
губсудам, па которых возложено руководство этой рабо-
той и которые должны рассмотреть предположения пре-
зидиумов коллегии защитников и внести в них необходи-
мые изменения и дополнения. Вместо с тем губсуды дол-
жны строго наблюдать за своевременным и точным вы-
полнением указанных заданий.
4.	Независимо от расширения сети юридических кон-
сультаций необходимо вновь проверить, выполняются ли
173
на местах директивы НКЮ по участию работников юсти-
ции в области оказания юридической помощи населению
и правсвого просвещения трудовых масс, принять меры к
расширению и углублению этой работы и к постановке
надлежащего учета ее, в особенности в тех местностях,
где в сил)' имеющихся затруднений организация юриди-
ческих консультаций коллегий защитников еще не прове-
дена.
Об ускорении расследования жалоб крестьян и красно-
армейцев.
(Цирк. НКЮ № 205 от 28 ноября 1927 I. .Ежен. Сов.
Юст- 1927 t. № 49).
Рядом циркуляров Прокуратуры Республики вменен »
в обязанность прокурорам на местах производить срочное
расследование по жалобам крестьян, красноармейцев,
краснофлотцев н особенно деревенской бедноты н батра-
чества, не допускать малейшей волокиты и требовать
срочности исполнения от органов, к которым обращаются
запросы, предложения и распоряжения в порядке надзо-
ра. Циркуляром № 177 26 г. «о защите имущественных
прав деревенской бедноты» предложено категорически
придавать характер» срочности жалобам батраков, без-
лошадников и крестьян вообще («ЕСЮ» 1926 г. <№ 4). Цир-
куляром 1926 г. за № ПО предложено прокурорам произ-
водить специальные глубокие обследования сроков дви-
жения жалоб в виду громадного интереса и значения во-
проса о сравнительной средней продолжительности дви-
жения жалоб («ЕСЮ» 1926 г., № 25). Вся работа органов
прокуратуры на местах давно заострена на вопросах
своевременного обслуживания крестьян и красноармей-
цев. Однако, в Центральную прокуратуру продолжают
еще поступать сведения о недопустимой медленности в
расследовании таких жалоб. Были даже случаи оставле-
ния без всякого ответа обращений военных прокуроров о
защите прав по жалобам красноармейцев п краснофлот-
цев. Наблюдаются также случаи недопустимой медлен-
ности по выполнению предложений Центральной проку-
ратуры по поступающим к ней жалобам. Поэтому еще
раз категорически предписывается расследования по жа-
лобам крестьян, красноармейцев, краснофлотцев и осо-
174
•бенно деревенской бедноты и батрачества производить
в самом срочном порядке. За малейшие явления волокиты
и невнимательного отношения к интересам жалобщиков
виновные будут привлекаться к дисциплинарной ответ-
ственности вплоть до отстранения от должности. Долж-
ностных лиц учреждений и предприятий, задерживающих
ответы на запросы и предложения прокуроров прп рас-
следовании жалоб в порядке надзора, предлагается при-
влекать к дисциплинарной, а п особо злостных случаях,
к уголовной ответственности за волокиту, бюрократизм и
•бездействие власти по признакам ст.ст. 109 и Ш УК.
175
ОГЛАВЛЕНИЕ.
(В скобках г.оставикы страницы, па которых помещены законы)
Хозяйственная помощь деревенской бедноте.
Стр. •
Льгаты по кооперированию бедноты................ 3	(27, ст. 9 — 11;
32, ст. 1-7; 40, ст.
30).
Льготы ио кредитованию бедноты............• . 9 (25, ст. 1—8; 35,
ст. 8—2).
Льготы бедноте по прокату сед.-хот. катан, по
очистке сопли, по поаученпю прои.водптедей
племенного скота  .............................. 20	(28, ст 12,15; 38,
ст. 23—28).
Льготы бедноте по предоставление подсобного
заработка........................................22	(3(5 ст. 14; 39,
ст. 27).
Льготы бедноте по контрактации................. 23	(36, ст. 13; 39,
ст. 26).
Мероприятия по воссттшовдепню бедняцких хозяйств
инп..т.1ИД1>п войны, партизан и семей дпп, погиб-
ших на фронтах...................................51	(61—71)
Льготы по землеустройству.......................71	(79-8з>.
Льготы п» снабдаипю лесом.......................83	(90—98).
Льготное снабжение бедняцких хозяйств лошадьми 98 (99).
Льготы по гогуд|рст»епнлму own иному страхова-
ш имущества................................... 100	(105—121).
Налоговые льготы:
Льготы по единому сельско-хозяйствеипоиу налогу . 112 (121 — 130).
Льготы по государственному промысловому налогу . 130 (133—134).
• ьготы по государе,венному подоходному падогу . 131 (138—140).
Лыоты по судебным пошлинам, по гербовому, кли-
цедярсвому и яотариадъпьму сборам............. 141 (146—147).
Отдельные виды льгот:
Льготы по саиооблохеиию........................148	<151 —153).
Льготы по народному обга::ог.аипю............. 153	(159 —1п0).
Материальная помощь детям бедвгй1ппх семейств . 1G1 > ((♦-4—167).
Пр|>доиольстпе1ное снабжение бедноты .... 1(>7 (1(58).
В.1щша и ущественпых прав дероывехой бедноты . 168 (173 175).

ДЕИЕШ НЩЕЦПШИ ПРАВОВЛЯ БШШЕ1*
Имеются в продаже:
Крыленко—Как устроен и работает сов. суд. с-в им. ....	20 к.
Лебединский и Полос—Обязанности с икон и сельсоветов по зе-
мельным делам....................................  *	55 ,
Бранденбургский—Юридическая помощь населению. 3-е изд. . 15 .
Гомберг—‘(.косы о лееад. 3-е мзх..........................20.
Лаговнер—С* в. ирокуриура и ее виачеиия дли креетьяпстпа. 3 изд. 15 .
Мокеез—Как уетртеих и управа ится трудовая республика совею* 4> .
Кожевников—К >ксовптекдя власть борется ехулигикгвт|.2-е и'.т. 10 ,
ИОДКОВСКИ I—Как разрешают в суда! споры по Гражх. делая 20 „
Лебединский—Как советская власть борется с. преступлениями в
кооперации. 2-е изд................................ 20 ,
Мохеев—Крестьянские общества взаимопомощи. З е взл . . . 20 ,
ДомУрззсхил—KpccibaucKiiil двор и сем.тли нимущчств.тииыа раз-
делы. 8-е изд......................................... 20 „
ИодкоесххЙ—Что такое преступлеппе и какцмп мерами борется с
ими пролетa^ctoe пеудврезво. Зе вид. . .............. 25 ,
Котляревский—Клк волость собирает средства в как их расходует.
З-о изд.......................................... 15 .
Лаговиер—Работница, крест! лика п советск. прокуратура. 2-е изд. 15 ,
Мокеев — В помощь члену волостной в сельской ревплпоивой
комиссии. 2-е изд...................... .............. 15 .
Ростовский—Правовое просвещение и изба-- италкин. 2-е изд .	35 ,
Лейкин и Шнейдер—Советские законы о рабселькорах. 2-е изд. 30 .
СОКОЛОВ—Права хенщины по советским законам. 3 е мь . .	50 .
Лагосиер—Наемный труд в трудовом крестьянскти хозяйство .	20 .
Лагогиер—Как об;кал<>в<ть п. нннюры п решения суда. ... 20 .
Лагосиер—А.тмпииетратсвьые гнысьайна в волсети........ 53 .
Арсеньев и Домбрзвекий— Что такое кабальные сделки и как
С НИМИ б*1р**ТЬСЯ .................................... 15,
Руководств дл : народных заседателе.!.общестсеииых обвини-
телей и юридических кружков.......................... 60 ,
Как писать и куда подавать ждлэбы и за дел таил ио кре-
стьянским делам.............. ....................... 90 .
Кожевников и Лдгэгиер—Общснвеимый о-'втиггль 2-е над . 45 ,
Тимофеев и Мкхаланко—Сельские примирительные камеры . 40 .
Лебединский и Понос—Обязаии сто вяыв и стльс* в. но «см. делам 55 ,
Л а говиер—Скотокрадство и борьба с ним................ 30 .
Ростовский—Советский закон о браке, семье и опеке. 4-е изд. 40 .
Книги высылаются наложенным платежом и за наличный расчет. На-
ложенный платеж выполняется от I рубля. До это! суммы можно
высылать почтовыми марками. Приславшим деньги гперед (от 3 руб.)
пересылка за счет издательства.
Згказы направлять фцпш. н-iy: Москва, центр. Кузнецкий noct, 11
Цена 45 коп.
р.
СКЛАД ИЗДАНИЯ
Москва, Кузнецкий м., 13. тел. 2-ЕОДЗ