ленинградский коммунистический университет
_Х- Проф в. М. ДОГАДОВ
<4 У3°
4793.
ОЧЕРКИ
ТРУДОВОГО
ПРАВА '
ДОПУЩЕНО В КАЧЕСТВЕ УЧЕБНОГО ПОСОБИЯ
НАУЧНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СЕКЦИЕЙ
ГОСУД. УЧЕНОГО СОВЕТА
РАБОЧЕЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
♦ ПРИБОЙ*
^™ГрШки4 Гу6л„т 39ов1_	.	^ооо_ и	438-
»
,
Lr. -. -	, * »/ -.-->	• £ '
ПРЕДИСЛОВИЕ.
В настоящих „Очерках" автор не имел ввиду дать
подробное догматическое изложение действующего со-
ветского законодательства о труде.
Цель „Очерков"—поставить ряд основных проблем
трудового права и дать им посильное освещение, увя-
зывая эти проблемы с экономическими и политическими
условиями нашего общественного строя. Сказанным
объясняется то внимание, которое уделено автором
общим понятиям трудового права — понятию самого
трудового права, как особой системы права, понятиям
коллективного и трудового договора и правил внутрен-
него распорядка, правовому положению наших проф-
союзов и т. п.
Для более углубленного понимания поставленных
проблем автор пытался всюду, поскольку позволял
объем работы, делать сопоставления нашего трудового
права с трудовым правом буржуазных стран.
Настоящая работа могла бы быть использована как
пособие для коммвузов, для экономических вузов, где
трудовое право проходится как самостоятельная ди-
сциплина, наконец для прочих вузов, где трудовое
право, как часть хозяйственного права, входит в состав
предметов политминимума. Что же касается студентов-
правовиков, то для них настоящие „Очерки" могли бы
служить пособием при условии более углубленной
рамостоятельной проработки действующего трудового
1


ЗаКОНОДал^--
ного текста важнейших
ние казусов и т. и.).
Быть-может, некоторую
принести и npai.
разобраться в основных
Аппаторным путем (изучение подлив-
конодательств^^орат Рконодательных актов. реще,
Ю- пользу эта работа могла бы
‘"пческим работникам, помогая им
. вопросах одной из важнейших
отраслей нашего советского права.	догадов_
Ленинград^
октября 1926 г.
I. Общие понятия.
1. Трудовое отношение и нормы права, его регулирую-
щие. Характеристика буржуазного трудового права
§ 1. В тех случаях, когда одно лицо работает 
в предприятии или хозяйстве, принадлежащем дру-
гому лицу (физическому или юридическому, частному J
лицу или государству), между этими лицами возни- ,
кает своеобразное отношение как в процессе произ- t
водства, так и в процессе распределения—так назы-
ваемое трудовое отношение.
Будучи урегулировано правовыми нормами, тру-
довое отношение приобретает правовую окраску,
превращаясь в ряд взаимных между его сторонами
прав и обязательств (напр. обязанность выполнения
определенной работы, право требовать за работу из-
вестное вознаграждение и т. п.).
Я Совокупность трудовых отношений и регулирующих ®
(оформляющих) эти отношения правовых норм и обра- Й
j | зует понятие трудового права в широком смысле слова.
** Не везде однако, где имеются трудовые отношения, У
урегулированные правовыми нормами, можно говорить
о трудовом праве, как о своеобразной системе права,
обособленной от других областей права (гражданского"
промышленного и т. п.), - о трудовом праве в тесном
смысле слова. Несколько исторических примеров могут
подтвердить сказанное.
В древнем мире господствующей формой прило-»
жения труда к чужому хозяйству был труд рабский/
Правопорядок этой эпохи утверждал право собствен-
ности господина на личность раба, ставил раба по его
правовому положению на одну доску с другими сред-
6
r пезУльтате 0ТН01?еНйе
пяМЯ производства. В РезУ аЛ0 под действие общИх
°?/оГи рабовладельцем поДП До д права г₽а_
Р да вещного права- (редКих) случаев, когда
«панского. Что же касается т прилагал свои труд к Чу.
лично свободный граждан	трудовОе отношение
Жому хозяйству то в этих j Q обязательствен,
регулировалось нормами у	с наимом
него права сближавшего^ в античном мире особой
шественным. 1аким г не существовало.
системы трудового пра отнощений из эпохи ср.едне-
Примером ТРУД® труд крепостного, отбываю-
щеКгоВЬбарщинные работы в хозяйстве помещика-фео-
дала И эти отношения регулировались не нормами
особого трудового права, а общими нормами фео-
дальнего права, т.-е. права, регулировавшего главным
образом поземельные отношения: все привилегии фео-
далов, все их права в отношении крепостных про-
истекали из одного источника — землевладения.
В современном капиталистическом обществе тру-
довые отношения возникают во всех случаях, когда
не имеющий средств производства пролетарий продает
свою рабочую силу капиталисту-собственнику средств
производства. Какими же правовыми нормами регу-
лируются трудовые отношения при капитализме?
1а первых порах, пока капиталистический строй
поХттгтг Уг°ппх7Л достаточ1?° окрепнуть, мы наблюдаем
порядке оппЛ^РСТВеНН0И власти в принудительном
капиталистическихЬпп₽ппВИЯ наемного труда в новых
конодательным пупем были л/ртятг 5 например, з
тарифы заработной платJ у^ановлены максимальные
заключения запрете™ xt 110д стРа*ом тюремного
чать плату, т?ев^ша°ютт^Л0 КаК пл™, так и полу-
Дательном же порядке ^пЮ ЭТИ таРиФы- В законо-
чего дня и т. п> Целью Ров?дил°сь удлинение рабо-
пи?!На интеРесов нарожляю?бНЬ1Х правовых норм была
НаДЛа’ обеспечение ему мЛ?еГ0СЯ пРомышленного ка-
не ппа На ₽аболвй класс 2?Мальной прибыли за счет
а нахРоп-аВЛяли *з	эт* нормы опять-такй
вадшли себе естественно^00?"0 тРУД®вого права,
ное место в ряду норм про'
мышленного права той эпохи, регулировавшего, подчас
весьма детально, хозяйственную деятельность новых
предприятий капиталистического типа.
В дальнейшем, когда новый хозяйственный строи
пустил достаточно прочные корни и окончательно
утвердил свое господство, такая опека со стороны
государства оказалась ненужной, даже вредной, так
как она стесняла свободу „хозяйственной инициа-
тивы", необходимую для последующего роста капи-
тализма. Получила господство новая доктрина полного
невмешательства государственной власти в хозяйствен-
ную деятельность отдельных предпринимателей. Был
провозглашен лозунг „договорной свободы44. В при-
менении к трудовым отношениям лозунг этот означал,
что условия наемного труда определяются исключи-
тельно договорным соглашением между продавцом ра-
бочей седы и ее покупателем. Как две равноправных
личности встречаются на рынке: рабочий — „владелец
рабочей силы", освобожденный при капитализме от
всякой рабской или крепостной зависимости, и капи-
талист — „владелец денег'. Как равный с равным
заключает рабочий добровольное соглашение с капи-
талистом о продаже своей рабочей силы. Ни государ-
ство, ни какие-либо частные организации (напр. про-
фессиональные союзы) не должны в это соглашение
вмешиваться. Государственная власть только берет под
свою защиту те права и обязанности, которые уста-
новлены договорным соглашением, и создает диспози-
тивные нормы права, имеющие целью не принудительно
регулировать трудовое отношение, а лишь восполнять
„пробелы воли“, т.-е. восполнять то, что не предусмо-
трено, упущено в договорном соглашении ц
1 Впрочем, для трудовых отношений не считали нужным осо-
бенно подробно развивать даже эти диспозитивные нормы Доста-
точно указать, что во французском гражданском кодексе эпохи
наполеона 1 - этом „евангелии капитализма “-договору личного найма
посвящено всего две статьи, в то время как, напр., договору купли-про-
дажи отведено до 60 статей. Предполагалось, что, в случаях пробелов
в договоре найма, судья сумеет и без помощи диспозитивных норм
выявить предполагаемую „волю" сторон, во-первых,-применяя общие
8
„Апгтая договорная свобода ока3ц.
На деле эта пресловутая ^нео1-ранИченно эксгш?
вается свободой капитали чт0 капиталистичеС1{а4
тировать Рабочего. Дело в личность трудЯЩего «
строй не только Р*ск₽“ дает“ трудящегося и 0
он вместе с тем „освоо * хозяиственнои
средств производства ли (>собстВенностью“ рабо.
стоятельности. Ьдишдв	ть в оборот, является
чего, которую он нож	умереть с голоду, од
его раоочая сила.	продавать „владельцу
вынужден эту рабо> J куУпая рабочую силу, поль-
денеГ“' ^ХтвокГ своего экономического поло-
3уеТ™ ™₽КтуяУмбочему условия найма. Таким образом,
условия эти (продолжительность рабочего дня, вели-
чина заработной платы) только формально опреде-
ляются взаимным добровольным соглашением двух
равноправных субъектов — продавца и покупателя ра-
бочей силы; в действительности же устанавливаются
произволом и усмотрением стороны экономически более
сильной. Вот'почему купивший рабочую силу капи-
талист, по образному выражению Маркса, „многозначи-
тельно улыбается", а рабочий—продавец рабочей силы—
имеет растерянный вид человека, „который продал на
рынке собственную шкуру и которому собираются ее
дубить" („Капитал", т. I, стр. 125).
Таким образом, в эпоху расцвета капиталистического
строя, при режиме так называемой договорной свободы,
„место приказания рабовладельца заступает договор
болен6'Е^ттСг^пеДПрИнимател»ем^“~Д01Х)В0Р’ который „сво-
ГОЛОЛ вполне Q *°рмальной точки зрения, потому ЧТО
ПпГтХх "яет бич рабовладельца“ >.
рить о сушеетвппй°ВИЯХ вве„еЩе не приходится гово-
трудовые отнотттрнпИИ осо®°® системы трудового пра®8
него гражданского ЯппеГуЛИруются нормами договор-
рокий простор для Лрава’ 0ТКРывающими самый и11’
~Для эксплуатации рабочего класса.
сила°бе7рп°Купателя1) Рабочей°ейПраВа’ Во~вторых -допрашивая оДвУ^
1 S&	показаниям kotV™ придав^
’ 31‘	^ow. ,,zUr Beleuchtung der socialen Frage'
9
§ 2. Допуская безграничную эксплуатацию рабо-
чего класса, капиталистический строй вместе с тем
создает благоприятную почву для сплочения пролета-
риата. Самая обстановка работы в капиталистических
предприятиях, объединяющих в своих стенах значи-
тельные кадры рабочих, способствует такому сплоче-
нию. Осознавший свои интересы пролетариат вступает
в борьбу с эксплуататорами. Борьба, сперва стихийная,
становится все более организованной. Рабочее дви-
жение растет и крепнет. Напуганная таким ростом
рабочего движения буржуазия готова идти на уступки
для спасения своего положения. Она сознает, что
неограниченная эксплуатация рабочего становится
опасной. Необходимо ограничить отдельных капита-
листов в интересах всего класса' капиталистов. В про-
тивном случае, волна рабочего движения может смыть
существующий строй. И буржуазное государство всюду
и везде в известный исторический момент (в одних
странах раньше, в других позже) вмешивается в отно-
шения между трудом и капиталом, создает правовые
нормы, принудительно регулирующие трудовые отно-
шения с целью ввести эксплуатацию рабочего в опре-
деленные рамки. Появляется так называемое фабричное
законодательство.
Первоначально фабричное законодательство охва-
тывает только наиболее слабые элементы рабочего
класса — женщин и детей. В дальнейшем же раз-
витии оно распространяется и на работников-мужчин.
Вместе с тем, из фабричного законодательства, т.-е.
действующего только в крупных фабрично-заводских
предприятиях, оно становится законодательством об
охране труда вообще, захватывая и более мелкие пред-
приятия ремесленного типа. Содержание этого законо-
дательства под давлением рабочего класса становится
все более и более разносторонним. В настоящее время
оно устанавливает в принудительном порядке целый
ряд различных условий труда (продолжительность
рабочего времени, время отдыха, порядок расплаты
с рабочими, наложение штрафов, правила фабричной
санитарии и гигиены и т. п.).
— 10
'	ппттые законы о труде, Допо^.
Вое эти многочисленные	соглашения^
яяемые «оллективн^^ рабочими органу
об условиях труДа> за“Л” образуют в своей совокуп.
ними с капиталистами Р систему права -
ности трудовое	СЛова. Это право призвано
довое право в тесХшей степени охранять труд ЛИц,
в большей или меньшей	для мх предприятиях,
вынужденных работать в j особенностей трудового
§ \ ИСХХпе УченыеУтверждают, что самое су.
права, буржуазные у ныв У 0Храны труда в канита-
шествование законодательной P	R
=ГГ“,Х“ WW- ««•«'
охраняющие труд рабочего, то не ясно.ли,. что оно
защищает справедливые интересы всех траждан, а не
одного только господствующего класса, как утверждают
марксисты? Нетрудно однако обнаружить полную
несостоятельность подобных рассуждений. Появление
законов о труде в капиталистических странах объяс-
няется, как мы видим, стремлением буржуазии во-время
сделанными уступками успокоить рабочий класс, при-
остановить бурный рост рабочего движения, угрожаю-
щего самому существованию капиталистического строя.
Таким образом, буржуазия создает трудовое право
в своих классовых интересах — в целях самозащиты
в борьбе с пролетариатом. В этом смысле трудовое
право —это такое же классовое буржуазное право, как
глпД^Гйе отрасли права (уголовное, гражданское, тор-
£
I
х
]
ляпетпл	ПосколькУ однако буржуазное госу-
ждено охпйиятк ВПСВОИХ собственных интересах, выну-
рабочего постольку пЯЛа°М°”ЩИ тРУД°В0Г0 права труд
чтобы трудовое ппяппбвЧЙИлКЛасс заинтересован в том,
Дальше поХи	раЗВИВа лось- идя БСе
Каждая уступка со отппИЧеН^Я эксплУатации рабочего,
быть использована ппштТ^1 бУржУазии может и должна
Для дальнейшей бопьбы яРиатом как опорный пункт
же революционные пабсХ*0™ кап0тализма. Недаром
f так называемую^ Партии вели и ведут борьбу
т^Жуаз«0Г0 ГС|судаи<'тг<я("7<,Ную РеФ°РмУ, добиваясь °т
тРУДа (закон о в-часов™ ИЗДания законов об охра«е
° часовом рабочем дне и т. п.). Н°'
11
в отличие от соглашательских партий, революционные
рабочие партии „подчиняют борьбу за реформу, как
часть целому, революционной борьбе за свободу
и социализм" (Ленин. „Что делать?", гл. III х)« Благо-
даря такой тактике, не оправдывается расчет буржуа-
зии на то, что трудовое право „успокоит" рабочий
класс и притушит классовую борьбу.
Буржуазное трудовое право неизбежно отличается
компромиссным, половинчатым характером. Буржуазная
законодательная власть при издании законов об охране
труда ограничивается уступками, минимально необхо-
димыми при данном соотношении сил в классовой
борьбе. Но и эти минимальные уступки буржуазия
старается по возможности обезвредить путем искус-
ного редактирования законодательных норм. Нередко
под внешним видом уступки рабочему классу вво-
дятся положения, которые на деле приводят к еще
большей эксплуатации рабочего класса.
Вместе с тем, буржуазное трудовое право характе-
ризуется неустойчивостью. В эпохи, когда ослабевает
рабочее движение, буржуазия этим пользуется: многие
законы о труде или вовсе отменяются, или же пред-
приниматели перестают с ними считаться, безнака-
занно их нарушая на каждом шагу.
Характерной особенностью буржуазного трудового
права является также его раздробленность по отдельным
отраслям народного хозяйства. Отдельные отрасли
производства и даже чуть ли не отдельные профессии
имеют свое особое трудовое право. Особые нормы тру-
дового права созданы для фабрично-заводского проле-
тариата, для торговых служащих, для сельско-хозяй-
ственных рабочих, для моряков и т. п. Объясняется
такая раздробленность трудового права исторически:
в процессе классовой борьбы отдельные группы про-
летариата добивались различных по своим размерам
уступок от правящих классов. Так, напр., законо-
дательство о труде фабрично-заводского пролетариата
(первое по времени возникновения) в большей мере
охраняет труд рабочего, чем, напр., законодательство
1 Собр. сочинений, т. V, стр. 168.
12
о труде рабочих мелких“Р^ибРрдамо было бы^выра^
в интересах Р^°Хженияцрава _
ботать основные положе	при ЭТом условии
для всего пролетариата только п₽всех
летЛапиатаРвВНтом “числе и наименее организованных,
наименее ’способных к маиомернои^орьбе с
талом. И уже в дополнение к общимн "“те™
можно было бы создавать специальные нормы ЛУДО-
вого права для отдельных отраслей производства, учи-
тывая особенности этих последних.
Отличаясь указанной раздробленностью по отдельным
производствам, буржуазное трудовое право и с внешней
стороны остается необъединенным: в очень немногих
странах делаются попытки создать особые кодексы
законов о труде. Такой кодекс имеется, напр., во
Франции, но н там он не доведен до конца (из 6 на-
меченных частей до сих пор изданы только 2). В огром-
ном же большинстве капиталистических стран трудовое
право разбросано по отдельным декретам, циркулярам
и проч.
2. Трудовое право в СССР.
§ 4. Понятно II естественно, что наше пролетарское
™7?,арСТВ° обРащ,ает На охрану труда особое внима-
ние и создает наиболее совершенную, с точки зрения
охраны личности трудящегося, систему трудового
X класса вТ™, недосягаем™ идеал'ом для рабо-
его класса в буржуазных странах.
/ние	основные1 тпе2пВ°М праве получают осуществле-
охраны	тДда	выдвинутые в	области
8-ласовлй^'	наР0Дным рабочим движением:
нь,	еженедельный	42-часо-
(х;	двухнедельные	отпуска
етСКОГО Тпула 7ттл Тд-летнего
; в течешшлюда; запрет
ЩЖ' ,Ьс^стор1опи^г-п^^?а подростковТГжен-
т’руда; ряд-^ничгская охрана
, Щихся/получая имн10Ше.НИИ Увольненря_трудя-
обеспечение " тпулятшт^~3-^а— тно^ платьПГт. п.;
РУДящихся^ во _ всех случаях потери
13
9 If I
^^плгяятпиуТя ?анимателей, без права взимать
ъ с трудящ к какие бы то ни было отчисления с этой
Л целью и т. д.
Ч В условиях советского общественного строя един-
I ственным препятствием на пути к дальнейшему улуч-
ч щению положения' трудящихся является состояние
производительных сил страны. Нормы охраны труда
J не могут зайти так далеко, чтобы устранить полу-
чение прибавочного продукта, являющегося основой
I социалистического накопления. С этой точки зрения
невозможно было бы, напр., немедленное сокращение
< рабочего дня с 8 часов, скажем, до 6. Но, во всяком
I случае, в погоне за развитием производства рабочая
власть не пойдет и на удлинение рабочего дня, пред-
почитая удлинению рабочего дня уменьшение прибыли К
Сказанное о продолжительности рабочего дня всецело
применимо и к другим нормам нашего трудового
права.
§ 5. Правотворческая деятельность советской власти
в области охраны труда началась с первых же дней
революции. Еще 29 октября 1917 года было издано
„Постановление о 8-ча^Ш-_рабочем дне, продолжи-
тельности и распределении рабочего-щцемени", наме-
тившее основные положения—советского ^трудового
права. уВ начале 1918^'года издается декрех-Длбиржах
труда, перестроивший деятельность этих учреждений,
на новые начала^ В мае того" ж"ё года вводится
положение об инспекции труда, устанавливаю-
щее впервые во всем мире выборность 'инспекции от
самих трудящихся. В октябре месяце появляемся
„Положение о социальном обеспечении трудящихся,
потерявших'"~ШТособНШтХ2л2--ТРУДУ или лишившихся
работы". Завершением этого первого периода в раз-
витии —Советского трудового законодательства явился
Уже целый Ео&кс законов о труде, изданный* в декабре
года/ ^Доследующие законодательные акты
(1919—1920 гг.) отчасти дополняли и развивали поло-
жения Кодекса законов о труде, отчасти изменяли
1 Ср. Стучка, „Классовое государство и гражданское право*»
стр. 54.
_ 14 —
к быстро меняющейся 0(5
их приспособляло
новке ’•	законодательстве эпохи воец^
На трудовое зако д были отразиться *
коммунизма неизбежн дмобилизацИЯ промышлещ?
бенности этой эп°хИж ой войны и необходим^
рабочих на фронт гр « принудительном порЯДк
привлечь на их ^to	^нтрализация всей *
рабочую силу из дре	и приспособление
ЛйЗГМЯ	н«турялиа«,Ия и
в стране (система пайков) и т. п. Начать с того, что
в Кодексе законов о труде 1918 года был проведен
принцип всеобщей трудовой повинности. На все трудоспо-
собное население возлагалась обязанность заниматься
тем или иным общественно-полезным трудом (трудовая
повинность в широком смысле слова]. Ноступление на
работу должно было совершаться не в порядке добро-
вольного соглашёния_ между~ нанимателём и~нанимаю-
щимся, ъ в порядке прштуДительномГТлрт^Чем напра-
вляемый на работу не мог отказаться от предложенной
работы по его специальности (ст.ст. 15 и 2ГКбдёЩ
2??®' бДли пРнкр5плепы к местхгНаб'оты: они не
(ст. 51 КоРтркм-ГТ^2^ЛЬН0^ причины уйти с работы
трудом поитгчтттттр^ Не заняты8 общественно-полезны*
различных₽^^Венц° "Р™лей®и5^кТОТблй^
расчистке снега и т тУ? Раб°т, janp.no заготовкедр№
смысле”зловаГ В ла	повинность В тесно»
потребности у госЛ^Д, Шем’ по мере увеличения
с обострением граждане^" В .рабочих руках (в связи
ственной разрухщ Т1““ои Б°йны и усилением хозяи-
^|тт®ол%-жесткие	Повинпость приобретя-13
того е °^пеотвенно	В частности и л0И'
к трупо₽рИВЛеКатЬС!’ К ойтЗНЫМ ТРУДОМ, стали, кроме
праткХьеГ^00™ »	РаботаМ’Ст5
£“"SSjf'S'S.fHS- “ ~ -JSS;
Кодекса здкоЛ»2 » Ч0®1’ сильн0
15
отдельных профессий и специальностей и массовые
переброски рабочей силы из одного района в другой.
Уклонение от трудовой повинности стало рассматри-
ваться как особое правонарушение — трудовое дезер-
тирство, с привлечением уклоняющегося к уголовной
ответственности ц
Другой характерной чертой трудового законода-
тельства разбираемой эпохи было то, что регулирова-
ние всех условий труда, в частности размера возна-
граждения за труд, совершалось „жесткими“ принуди-
тельными нормами, издаваемыми „сверху" в порядке
декретов и предписаний, исходящих от государствен-
ных и отчасти профсоюзных органов. Вместе с тем
наблюдалось полное отсутствие договорных соглаше-
ний об условиях труда как между отдельными
трудящимися и администрацией предприятий, так
и между администрацией и профессиональными
союзами.
Характеризуя трудовое право эпохи военного
коммунизма, необходимо также отметить, что многие
нормы трудового законодательства этого периода имели
только декларативное значение. Они представляли из
себя программу рабочего государства в области
охраны труда, полное осуществление которой в тяже-
лых условиях того времени было совершенно невоз-
можно 1 2.
Существенные изменения в нашем трудовом праве
были вызваны окончанием гражданской войны и пере-
ходом к црвой экономической политике. Появление
в связи с окончаниём~ гражданскбйг~~БсйнБг большого
количества рабочих^рук, восстановление товарного
„оборота, ’ перевод государственных предприятий 1Та~
хозяйственный расчет, допущение Частновладельческих
предприятий, отказ—в целях^поднятия производитель^
ности труда—от принципауразнитёльностизаработной
1 Отмеченное развертывание трудовой повинности свое оконча-
тельное оформление получило в декрете 29/1 1920 года о порядке про-
ведения трудовой повинности.
2 Напр., далеко не всегда осуществлялась на практике норма,
ограничивающая применение сверхурочных работ, или норма о предо-
ставлении ежегодного обязательного отпуска.
le
платы, отстраненме п₽ $ °тва в управление пред-
непосредственного вмеш< ' первый план задачи
приятиями и выдвигание	се не могло не
зйхишшиересов^РУ^Э^веНётвё. Начала
отразиться на трудовб®t за пно°вданность Отказались
постепенно отмирать трудовая	о(5щественно.
прежде всего от привлечения л11Цу „ псти в тесном
полезным трудом, к трудовой 1 м\ Пиекпащены
смысле слова (к общественным
были '^трудовые мобилизации и принудительны^
массовые переброски рабочей силы из'Д^овЯГ
в другой. Дольше всего удерживалась труд
повинность в деревне в форме .трудовой и гуж^и
повинности, вскоре превратившейся в так называемБПР
тгрудгужналог, который, наконец, растворился в едином
-еелъсжо-хозяиственном налоге. В результате трудовая
повинность ^сохранена была только для исключитель-
ных случаев (борьба со стихийными бедствиями—люжа-
щамиГ наводнениями и т. п., недостаток В. рабочей силе
для важнейших государственных заданий — ст. 11"
'Жодекса законов о труде). По'-общемуже правилу
поступление на работу стало совершаться в порядке
добровольного соглашения между трудящимися и
адмйнистрациёи предприятия.	*
Признано было нецелесообразным в условиях нэпа
регулировать трудовые отношения во всех подробно-
стях „сверху “. Законодательство о труде должно было
впредь давать трудящимся только минимум прав,
указывая тот предел, ниже которого не" должны
опускаться условия труда ни в одном предприятии,
учреждении или хозяйстве. Этот минимум должен
можнщ^ыло еНпоС ” расчетом- чтобы его безусловно
_мрждй—бвдо—цолцосдъюе.щсуптес,твить на ппяктике.
законодательный<миниеНа бЫЛа В°8МШ«ЮИ>' повышать
нш? ресурсов того иТ’В завио™ос™ от хозяйствен-
группы), путем о«говорнъ«ИсНо’1Д31реД11риятия (или ИХ
них (мейсду отделиндивидуаль-
цией предприятия) так ДУдяЩимися и администра-
ных (между администрациейОе°бенности коллектив-
профессиональным союзом)ЦИ6И И соответствующий
17 __
Для разрешения тпулт,^
трудящимися и администпаппвй конфликтов между
оЫЗШ^ЩИМЩЩельного создаш'' были особые
конфликтные комиссии шДм“Рательств>-раедеио’шо-
тейские„суды, постХн^гЦ»6 кам^ *Р~
-т-.-е. при равном участи и^Г~5^--тетных начаах,
сторон — админйстцйй^Тйг^^^?^-^110?^15
представляющего интересы трудящегося11 пр^0®^
В результате указанных изменений решено было
подвергнуть коренному пересмотру все устарелое
законодательство о tdvttp т™™™ устарелое
тт выпяботятт пмпТГтт гл - —де предыдущего периоду
„ В	ый Кодекс "законов о труде, отвечаю-
_о5стан^: Был ^рстащтен^гроект такого Кодекса,
'~'Р^1^к^нныи&и с некоторыми по правками утве рждеш~
30/Х 1922 годаГ^ --- --------------
Кодекс законов о труде содержит в себе только
основные положения действующего законодательства
° тРУДв. В дополнение к Кодексу издаются как выс-"
шими законодательными органами (СССР и союзных
республик), так и в особенности Народными Комиссариа-
тами Труда (СССР и союзных республик) многочислен-
ные постановления, декреты, циркуляры и т. и. по
отдельным отраслям трудового права 2.
Существование обширного, чрезвычайно разрос-
шегося законодательства, дополняющего Кодекс зако-
нов о труде, объясняется сложностью и изменчивостью
хозяйственной обстановки и .необходимостью приспосо-
1 Кодекс зак. о труде 1922 г. был введен в действие в каждой из
союзных республик в качестве республиканского кодекса „Код. зак.
о труде РСФСР“ Код. зак. о труде УССР“ и т. д. Изменения перво-
начального текста Кодекса производятся в порядке республиканского
законодательства (высшими законодательными органами каждой рес-
публики лля своей территории). Число таких изменении незначительно,
облегчается благодаря изданию соста дейет1!уЮЩее законодательство
особых сборников, нод и _ чаконов которые еще не вошли
О труде". За появлением новых зако ежен^ельному официала
Ko^O₽a«-tZ%TH7H%Zoro Комиссариата Труда СССР-.
2
Очерки трудового права.
18
л тпуле к особенностям отдель»
бить законодательство о труде к.
них отраслей народного хо	очередь вопрос об
В настоящее время поставлен на очер д F и
издании нового Кодекса основных закон РУДе :
СССР. Проект	различных ведомств
и находится на р _ Р	никаких принци-
и организации. Судя по проекту, прйгтвутлтттрр
пиальных, существенных изменении в Д^ист у{
трудовое законодательство внесено не будет. Деется
в виду лишь уточнить некоторые положения действую-
щего права, внести ясность в постановления, вызывав-
шие при их применении на практике недоразумения,
выделить те отрасли хозяйства, которые требуют изда-
ния специального законодательства о труде, учитываю-
щего их особенности, и провести разграничение между7
общесоюзным и республиканским законодательством
о труде.
3. Круг отношений, подпадающих под действие трудового
законодательства.
§ 6. Согласно ст. 1 Кодекса законов о труде, его поста-
новления охватывают всех лиц, работающих по найму,
и обязательны для всех предприятий, учреждений
и хозяйств, пользующихся наемным трудом—государ-
ственных, общественных и частновладельческих.
Устанавливая положения общие для всех труд ящихся
по найму, советское трудовое законодательство создает
то единство трудового права, которого лишено, как мы
видели, буржуазное законодательство о труде Каждый
труженик, занятый наемным трудом, находит себе
защиту со стороны Кодекса законов о труде
Нужно однако иметь в виду, что полное и б«-
новВо₽™уде коИХеНке поотан°влений Кодекса зако-
оказывается на пХ™ еГ°РММ П'У.ювых отношений
hwy - практике невозможным. Для отяель-
условий применения в™ хозяйства> в виду своеобразных
Спускать₽ряд изъятий^ ”аеМН0Г0 Wда’> приходится
Кодекса, применяя к нС ОтУТуПЛении от положений
раменяя к ним эти положения не полностью,
19 —
лишь в некоторых частях ч
изъятия и отступления либо' в ^люяаются подобные
норма Кодекса законов о труде ’ та или иная
НПЯ К данному кругу ТОУчетт не имеет ПРимеНв-
"какой - либо иной нормой°лт“ий без 3“ены
заменяется нормой иного солеож^н жепН0Рма Кодекса
/Тк попутттрпкт Tin 12 с°Держания. При этом могут
^пркотопыр vxvtttttpu ТеМ ИЛИ иным соображениям
и нс Р У 5 дшения в положении данной группы
трудящихся по сравнению с Кодексом законов о ?руде.
Некоторые из указанных изъятий и отступлений
предусмотрены самим Кодексом законов о труде. Так,
напр., в примечании к ст. 1 Кодекса законов о труде
указано, что Совету Народных Комиссаров поручается
издать особое постановление, устанавливающее изъя-
тия по применению Кодекса в отношении квартирников.
Квартирники—это лица, выполняющие работу у себя
на дому исключительно личным трудом (без приме-
нения в свою очередь наемного труда) и из материала
работодателя, при чем,—в отличие от ремесленников-
кустарей, работающих на неопределенный круг заказ-
чиков,—квартирники обслуживают какое-либо опреде-
ленное предприятие (учреждение). Подробный пере-
чень отступлений от Кодекса законов о труде, уста-
новленных в отношении квартирников, содержится
в постановлении СНК РСФСР от 2/V1I —1923_года.
В частности, на них L- г... х Д
новления о правилах внутреннего распорядка,
перерывах в работе, о бесплатном предоставлении
нанявшемуся инструмента; несколько расширены
права нанимателя при увольнении квартирников
Другой случай неполного применения Кодекса зако-
нов о труде предусмотренный самим Кодексом, касается
некоторых категорий военнослужащих. J Д споармейцы
на действительной военной ^Ужбе’-ХпТХ“ од
в краснофлотцы,-вовсе разумеется ^подаада^
Действие Кодекса законов о’ ₽5ДЛ права и обязан-
являются наемными Рабо™к военными законополо-
Вости определяются ос°б““ “Хающих по вольному
униями. Напротив, на лиц, Р ведомотва1 постано-
найму в предприятиях военн
не распространяются поста-
, о
20
вления Кодекса
ностью. Что же
военнослужащих, не
распространяется в
особого О ТОМ —2?mnTT
законов о труде)-
“состоящих на действительной ,
-«««.. '» »	,2т«“х»г2
’„'Хо.'Х"	’ к“>
Законов о rpjAc)«	ТТлпотеея 3HK0H0B О ТРУЛр
в практике применения Кодекса законов да
выявились и другие случаи, са““У^де/екса в полном
смотренные, когда применение норм
объеме представляется по тем или иным• соооражениям
невозможным. Отметим важнейшие из этих случаев.
1. Труд батраков, т.-е. лиц, работающих по наим^
в крестьянских хозяйствах. Трудовое крестьянское
хозяйство, в котором личным трудом участвует сам
крестьянин и члены его семьи, сплошь и рядом
нуждается в подсобном труде 1—2 наемных работников.
Если бы, однако, в таких хозяйствах требовать
полного соблюдения всех правил Кодекса зак. о труде,
то крестьяне-хозяева в большинстве случаев выну-
ждены были бы отказаться от применения наемного
труда, что гибельно отразилось бы на их хозяйстве.
Вот почему выработаны особые „Временные правила
об условиях применения подсобного наемного тоуда
в крестьянских хозяйствах" (постановление СНК СССР
тая18 ГНК19рСФГрИ к ™м инструкция (издан-
нппмм Т’л’т „ФСБ 24/VII 1925 г.), заменяющие
нормы Кодекса зак. о труде в отношении батраков.
Согласно этим узаконениям допускается в попяпке
договорного соглашения удлинение нормального ?8-ча-
сового) рабочего дня в отлельпыр опХ1 1ЬН0Г? Ча
ные периоды; расширены сельск°-хозяиствен-
увольненпи батраков; крестьянские нанимателя при
щиене более двух батраков ti n хозяйства, имею-
а только обязаны—в случае вЛ^ЛЖНЫ-ИХ стРаховать’
ком трудоспособности—в течрт^еНН0И УтРаты батра-
времени продолжать платит™6 известного периода
и предоставлять жилье и J еМу заработную плату
полученного батраком на паб™™’ а В слУчае увечья,
пненный вред и т и п0Те* Возмещать ему прй'
и найма установлены иля и°?бые Условия труда
ы для общественных пастухов
— 21
и подпасков (постановление НКТ РСФСР от 26/X
1926 г.).	‘
-	работников (домашней прислуги).
Если бы домашнем хозяйстве требовать примене-
ния Кодекса зак. о труде в полном объеме, то многие
наниматели, в особенности служащие и рабочие,
вынужденные пользоваться трудом прислуги, должны
были бы отказаться от ее помощи. Между тем обста-
новка, в которой прислуге приходится работать,
в большинстве случаев более благоприятна для работ-
ника, чем обстановка работы на фабрике или заводе.
К тому же прислуга обычно освобождена от забот
о помещении, столе, освещении и отоплении, получая
все в готовом виде от нанимателя *. По указанным
соображениям постановление ВЦИК и СПК РСФСР от
8/П 1926 г. „Об условиях труда работников по найму,
выполняющих на дому у нанимателя (домашние работ-
ники) работы по личному обслуживанию нанимателя и его
семьи “, допускает в отношении домашних работников
ряд отступлений от Кодекса зак. о труде. В частно-
сти, по трудовому договору с домашним работником
может быть установлено (при условии соответствующего
повышения заработной платы) увеличение рабочего дня
по сравнению с нормальным; допускается увольнение
домашнего работника в любое время лишь при усло-
вии предупреждения за 2 недели или выплаты выход-
ного пособия в размере двухнедельного заработка
и т. и.
3	. Труд сезонных рабочих. Сезонными считаются
работы, которые, находясь в зависимости от при-
родных и климатических условий, не могут вы-
полняться в течение круглого года и произво-
дятся в течение определенного периода, не превы-
шающего 6 месяцев. Учитывая своеобразие условий
труда на сезонных работах и социальный состав
»сезонников“ (в значительной части полупролетарский
элемент, не порвавший связи с крестьянским хозяй-
ством), издано особое положение „Об условиях труда
1	Ср. В. В Шмидт. ,Наше трудовое законодательство". М. 1926 г.,
°тр. 19 сл.
— 22
Хлтя„« (-постановление ЦИК и СНК
на сезонных работах и	постановлении допу.
СССР от 4/VI 19.6 IJ. ный срок удлиненного
скается введение на_ опр Д ся особо усиленная
рабочего дня (К0ГДа „„признается права на отпуск
работа), за сезонникамР ии вносятся некоторые
и денежные заi него "Х0Льнения рабочих и?, ц.
И8ТЯ отбываемых полумилшпаризированных
работников (работники МИЛИЦИИ> Угол^“°^° ЗЫСКа^
служащие мест заключения). И в отношении зтпх
категорий трудящихся приходится допускать некото-
рые отступления от общих норм трудового права,
в частности от норм рабочего времени, учитывая все
особенности труда таких лиц *.
Ha-ряду с рассмотренными узаконениями, содержа-
щими отступления от общих норм трудового законо-
дательства, имеются многочисленные постановления,
которые не изменяют общих положений Кодекса зак.
о труде, а лишь развивают и дополняют эти нормы
в соответствии с особенностями той или иной отрасли
народного хозяйства. Таковы, напр., специальные
постановления, регулирующие труд работников желез-
нодорожного и водного транспорта, медицинских работ-
ников и т. п.
По общему правилу Кодекс законов о труде и до-
еГ° Узаконе™я распространяются только на
нопмыР Копеков П0 наиму- Но в некоторых случаях
охватывая еВпнмнЫ„Х0ДЯТ За пРе«елы наемного труда,
охватывая своими постановлениями лип не rmHJ>nw
жащих к наемным работникам• V пРинаДле'
К. зак.отруде СоветHanonniiv	согласно ст. -
И Обороны и ПО их ZE,™ омисоаров, Совет труда
Риат Труда устанавливаю? пРеде?ы₽пиеЫЙ К°МИССа'
Кодекса на отношения вг^ттю.?еДеЛЫ РаспР°странения
к трудовой повинности 2. 21™аю1цие при привлечении
~ ——-	; членов промысловых коопе-
“им°ц"“-а"“ои ““б«г» °„П№ жениТяРоеТслужбеУв ра®0ТВИ1и>в милиции
и ’ Некот”ВЧИК и СН®
за охраной тб3 аНя относительно ио ш Л 1925 г,)’
в .Инструкции РУш?чп°Т0Ь?ван)Щ'ИХ трудовущМ п°лПЛа‘Ь1 труда и надз°Ра
*Ц И НКВД и нкт РСФСР оту 19Л?ИНВОС1Ь содержатся
от 12/VI 1923 Г. О порядке
23
pamuemix товариществ и артелей, непосредственно заня-
тых в производстве, распространяются часта Копекса
иКгигиенУы6’ техни?Иел® пРоизводетвенной санитарии
4. Нормирование условий труда путем коллективных
соглашений.
нормы, исходящие от госу-
дарственной власти, являются важнейшей формой пра-
вово г о регулирования условий труда, иными словами—
важнейшим источником трудового права.
Законодательными актами однако не исчерпывается
круг норм, регулирующих трудовые отношения. В про-
цессе классовой борьбы пролетариата за улучшение.
условий труда сложились особые формы регулирова-
ния ЭТИХ условий — коллективные соглашения о труде,
являющиеся своеобразным источником трудового права.
Поскольку соглашение об условиях труда заклю-
чается трудящимся с капиталистом в форме индиви-
дуального трудового договора, постольку провозгла-
шаемая капитализмом договорная свобода неизбежно
приводит, как мы видели, к самой жестокой эксплуа-
тации рабочего. Добиться сколько-нибудь сносных
условий труда от предпринимателей трудящиеся могут
только путем объединения, путем коллективных вы-
ступлений, организованного воздействия на предпри-
нимателей, путем использования договорного начала
не в форме индивидуальных трудовых договоров,
а в форме коллективных соглашений об условиях труда.
Такие коллективные выступления мы наблюдаем всюду,
где рабочий класс завоевал свободу объединения или
так называемое право коалиции и создал более или
Менее прочные профессиональные организации.
Целью коллективных соглашений о труде в бур-
жуазный^государствах является закрепление уступок,
^™Д7довых И гужевых повинностей для ликвидации стихий-
ных бедствий1'.
24
»гатрттей тем или иным путем
пырванных у предп—	ы стачкой). Заире,
всего путем с™4 совершается путем заключения
пление этих уступок север и предпринимателем
между рабочей °Рга“®лпринимателей) формальной
(или объединением пред р g этом договоре точно
сделки - коллективыго дог Р *	отдельных
и определенно формулируются» ; предприятия (или
статей условия труда для	Р д /оллекТивный
целой группы пРеДпР“™^0К3а рабочие организации
договор на определе р ’я от ухудшения усло-
пытаются обезопасить трудящихся "	вп_
вий найма в течение этого срока.	„ятт„_
лективный договор предприниматели обязываются
проводить у себя в предприятиях установленные дого-
вором условия труда. Таким образом, каждый трудя-
щийся, подпадающий под действие коллективного
договора, получает гарантию, что условия, на которых
он будет работать в предприятии, не могут быть хуже
установленных коллективным договором. В свою оче-
редь и предприниматели идут на коллективное согла-
шение, рассчитывая на взаимно - обязательную силу
коллективных договоров, ожидая, что и рабочая орга-
низация, заключившая договор, не будет добиваться
в течение срока его действия нового улучшения усло-
вий найма, в частности—не будет вести с этой целью
согаашеДгй°ИР	В резУльтате таких коллективных
зом тегмлип™™еТ°Я ₽ЯД норм< определенным обра-
™“лу-
государствах. ' ОсХРнноТРуТивдсяВ^ет\А^РЖуаЗНЫ^
договоров после импепияпХ!.4 Р коллективных
С усилившимся ростом п щ^ еСК0Й Е™ны в связи
у нас в corp п рабочего движения.
получила широкое приме|УнцУДЛектив,,их Договоров
номической политики™	¥СЛПпи<~-----
1 К началу 199ч г
вами договорами	Раб<пников, --
Работников Гм достиг 85,7 в отношрмш» «	коллектив-
ВЦСПС, 1926 г СТрТа^стический справочник °бт!му числу наемных
R	УСЛОВИЯ* НОВОЙ ЭКО-
У военного коммунизма,
у охваченных коллектив-
«Труд в СССР", изд.
25
Крр?а ^ета^шх^^утем УСЛ0ВИВ[ труда производилось во
ВпДний не мог™'Т"аК0Н0Дательных правил и пред,
ПЙрпиях о tdvhp Ппр Ь И Речи ° коллективных согла-
1116 ппглрлпгт ’ Редпосылки для развития коллектив-
ных Д р создались только при нэпе когда
законодатель отказался от детального нормирования
условии тр\да, ставя своей задачей выработку только
известного минимума правовых гарантий щ области
охраны труда. В результате открылся простор для
договорных соглашений, дополняющих законодательные
нормы и повышающих минимум, установленный этими
нормами (см. выше, § 5).
Первые опыты по заключению коллективных дого-
воров были проделаны еще летом 1921 года. Весной
1922 года высший профсоюзный орган, Всероссийский
Центральный Совет Профессиональных Союзов (ВЦСПС)
дает профсоюзным организациям определенную дирек-
тиву всюду переходить к системе коллективных догово-
ров (какв государственных, так ив частновладельческих
предприятиях) А осенью того же года, в докладе
своем по проекту Кодекса законов о труде на IV
сессии ВЦИК, народный комиссар труда т. Шмидт
уже категорически утверждает: „Практика профсоюзов
по заключению коллективных договоров показала нам,
что это есть наилучший способ разрешения вопросов,
связанных с условиями труда“
В допущенных нэпом частновладельческих предприя-
тиях роль коллективных договоров в общем та же, что
и в капиталистических предприятиях буржуазных
стран. В этих предприятиях имеются классовые проти-
воречия. В них профсоюзы—защитники интересов тру-
дящихся — ведут борьбу за улучшение условий труда,
закрепляя полученные уступки в коллективных догово-
рах. Иную роль играет коллективный договор в rocj -
Дарственных предприятиях (учреждениях), являющихся
ПО сущности своей предприятиями социалистическими.
Там нет классового антагонизма, противоречия клас-
,	1 См. Анвреге. Вступительная статья к отчету ВЦСПС замай
1921 г. - апрель 1922 г., стр. XXIX.
2 См. Стенографический отчет, Р-
26
„гт^о-пРГ.ОВ. И аДМ
делают там одн° '^и1{ГЭтих предприя
стическое хозяист . ние не как
ный договор имеет
иовое ууиали.
Кях коллектив-
рсобое ^оружие
L как прйболее
^’ру^а’и найма,
у профсоюзами—
работников—и хоз-
и прош^лства—лучше всего
™удаЯвТОдмной отраси ^измЙтва^рименительно
труда в данной шр „прт,1оети из этих переговоров
к ее особенностям. В частности, из voocri/PTRPWU\TA
И администрация я|Рабочая^масса |
совых интересов I аД дел0: строят/
делают там одно « этих предпрняи
стическое хозяист . ние не как >
ный договор име	с капнталом J
в классовой борьое pj „котки условД|
целесообразный пРие“ ™Pa„OD0B Щцц
Именно из взаимных neper Р
представителями ин гересов наемн
органами—руководителями пропа
данной отрасли производства применительно
данной отр 1|100ТИ из этих переговоров
в^етТ^ой мере учитывая все хозяйственные
ресурсы, можно добиться в данной отрасли производ-
ства улучшения положения трудящихся по сравнению
с минимумом, установленным в законодательстве о 1руде.
И если в частновладельческих предприятиях коллек-
тивный договор „является отражением соотношения
сил в экономической борьбе между трудом и капиталом",
то в государственных предприятиях (и учреждениях)
он отражает „экономическое положение госпромы-
шленнности в целом и данного предприятия в общей
системе пролетарского государства" У
Коллективные договоры—не единственный вид кол-
лективных соглашений о труде. К ним необходимо
также причислить правила внутреннего распорядка по-
скольку они вырабатываются путем соглашения между
жГдмжныб^та 1?УДЯЩИХОЯ 11 администрации. Сюда
ж. додл.ны быть отнесены нормативные постановления
построенных на паритетном мяияп» постановления
темною разбирательства т-е такие or,"w"! примири-
щиТтруд 2уСтанавлив™ общие нормы ™у“ю-
нормыр трудовогоЫправУаТеподчинены ГВзНЫХ соглашеН11Й
нормам: они не могут ухудШать положен™ ^удящиТся
no втоим и перспективам I «л^»йского съезд, Пп.А
2 с₽- сою’ов
r	CTpt 28.
27
^законодательстве о труде1умом’ кот°рый установлен
вадаейших°вдда	расо.мотРим два
II. Коллективные договоры.
§ 1. „Коллективный договор есть соглашение, за-
ключаемое профессиональным союзом, как предста-
вителем рабочих и служащих, с одной стороны,
и нанимателем с другой, которое устанавливает
условия труда и найма для отдельных предприятий,
учреждении и хозяйств или группы таковых и опре-
деляет содержание будущих личных (трудовых)
договоров найма".
Так определяет наш Кодекс законов о труде (ст.
15 К. 3. о Т.), что такое коллективный договор. В опре-
делении этом указано, каково содержание договора
и кто его заключает.
Основу содержания коллективного договора обра-
зуют различные условия труда и найма рабочих и
служащих в данном предприятии (учреждении) или
в нескольких однородных предприятиям (учреждениях).
Условия эти многообразны. Они охватывают различные
стороны трудовых отношений. Сюда относятся: усло-
вия найма и увольнения трудящихся; постановления
относительно- размера заработной платы, сроков ее
выплаты порядка установления сдельных расценок
и п ’'"постановления о нормах вырабо1ки, постано-
вления о рабочем времени и времени оiдыха, поста-
новления, имеющиещелью охрану жизни и здоровья
трудящихся (напр. об устройстве предохранительных
Приспособлений от несчастных случа • •)’
Становления относительно ученичества и пр .
Из спепанного нами беглого обзора важнейших
Постановленийколлективных договоров мы видим,™
Договоры эти затрагивают многие Но коллективные
®Ь1е в законодательном поряд
— 28 —
., ДОПОЛНЯЮТ ТО ИЛИ ИНОД
договоры ИЛИ развиваю’ и Д с особенностями
законодательные “°PM“’,„,IXF группы), или же новы-
данного предприятия (или 1 г. вовых гарантий,
шают законодательный ми •. сд важ11еишей со-
Условия труда иДа', ‘ договора. Их выработка
ставной частью коллектив! о «оллективного договора,
основная цель заключ‘	его содержание.
Но этим еще не исчерпывается : вес
Ha-ряду с условиями ipy.11 ’ ые обязательства на
становления, налагающие взал.	договор (т.-е, на
рфлпппкт ишптчившие коллективный Ди1Ш5и1	па
Химат’е^с ода“й стороны, и на профессиональный
союз -с другой стороны) Таковы, напр., постановления
об отчислении нанимателем определенных: СУ^'' на
содержание амбулаторий, пунктов медицинской п эмощи,
домов отдыха, курортных коек, детских яслей, школ
грамотности, школ фабзавуча, курсов и т. п.
Важнейшей обязанностью профсоюза,___вы i екающей
из коллективного^дрговора, является обязанность воз-
действовать на отдельных трудящихся, побуждать их
к выполнению установленных коллективным договором
"нормГТйраТотки и вообще к соблюдению трудовой
дисциплины.
Наконец, имеются в коллективных договорах поста-
новления, которые относятся к самому коллективному
договору, так называемые „общие положения". Таковы,
напр., постановления о сроке, на который коллективные
договоры заключаются, о времени вступления коллек*
тивного договора в силу, о лицах, на которых' кол-
лективный договор распространяется, и т и 1
Итак, в составе каждого коллективного тоговора
SeXPa ™пп'Три ГРУШ1Ы Ручных постановлений:
авьях ,=™пик
ный договор, и наконеп m заключившие коллектив-
Д сом зак. о труде (ст. 1 б),
29
видно, ЧТО стороной, выступающей
договора от имени труышпул х при заключении
профессиональный союз. И в «vnX^^0.. является
профсоюзы стремятся моноппУХТуазных гоеударствах
коллективных договоров ОН°п°™ЗИр°Вать включение
право идет навстречу это^ Д ТОЛЬК° Наше советское
объявляя, что заключать коипрДреМЛеНИЮ пР°ФС0Ю30в>
.................«хаг*'"?
пбсуя- тении коллективн°го договора участие
\^и?А'пгпт. ° проекта должны принимать самые
шпроиг кр\1и i рулящихся: проект договора должен
оос^ж [дгьея на рабочих собраниях тех предприятий,
на которые договор распространится, и т. п. L Орга-
нами же профессионального союза, управомоченными на
подписание договора, являются: а) Центральный Ко-
митет соответствующего профсоюза, если заключается
генеральный договор, т.-е. договор, распространяющийся
в пределах СССР или отдельных республик на целую
отрасль производства, народного хозяйства или упра-
вления, или на такие хозяйственные объединения в пре-
делах одного только района, которые занимают в на-
родном хозяйстве так называемые командные высоты
(напр. Югосталь, Донбасс, Азнефть и т. п.), б) губерн-
ские отделы союза или по их полномочию уездные
отделения (или соответствующие окружные и областные
органы в местностях, где проведено районирование), если
заключается локальный, т.-е. местный договор.
Другой стороной, участвующей в заключении кол-
лективных договоров, является, согласно с г. 15 Кодекса
законов о труде, „наниматель", т.-е. какои-ли о госу-
дарственный орган, либо. °бществентая организапдя,
Управомоченным на	"’SJS® отдел^губ
Может быть правление треста, р
исполкома и т. п. ГРТановленные действующим
§ 3. Условия труда, У%прЖТеНии) коллективным
и данном предприятии (учреждены
‘	~	ytV гъезда ВКП (декабрь 1925 г.) по во
1 Ср. п. 24 резолюции XIсоюзов.
пР°су о работе профессиональных
30
на всех лиц, работающих
договором, распространяются ( реЖдении), притом
ПО найму в этом пРе^Р .айших ДО заключения кол-
безразлично,-как на ^““’поступивших в пред-
лективного договора, так	заключения,— как на
приятие (учреждение) пос. остоящих в профсоюзе
членов профсоюза, так и в< исключением из этого
(ст. 16 к. 3. О Т.). Влиис?ЛИНХГмминиСТративНог(>
общего правила явлш’> ‘ HagMa и увольнения
персонала, пользующ,1	! 'ст 16 К. 8. о Т.). В нашей
рабочих и служащих (р ’ н (дроф. Войтинским)
научной литературе был высказан (ир ।	7
взгляд, будто коллективный договор может распро-
страняться только на членов союза и на
щихся, которые, хотя и не состоят членами какого-либо
союза, но имеют право ими быть. Лица же, хотя и
работающие по найму в предприятии, но не имеющие
права (по профсоюзным правилам) быть членами союза
(как напр. члены артелей, коммун и товариществ),
не подпадают под действие коллективного договора.
В защиту такого взгляда приводится соображение, что
профсоюзы, не допуская определенных лиц в свои
ряды, тем самым отказываются защищать интересы этих
лиц путем коллективных договоров. Едва ли можно
с таким взглядом согласиться. Заключая коллективные
договоры, профсоюзы ведь не создают какие-то льготы для
своих членов (и имеющих право быть^аковыми), а вы-
рабатывают условия труда и найма, обязательные—по-
добно законам о труде—для всех трудящихся по найму.
Сами профсоюзы заинтересованы в том, чтобы коллек-
тивные договоры распространялись на всех трудящихся
 ± ^ъятия- в противном случае наниматель мо-
жет обоити коллективный договор, вербуя на работу
лиц не подпадающих под действие коллективного до*
A jjxJ р'Сду,
реп?ае7сГв?пХ^Х^геР7иПиХ Н,'аЧе’ ЧСМ У Нас’ ра3'
ствие коллективногоРУдоговопа ДТаакаЮЩИХ П0Д деЙ'
германскому законов Л	Р 1ак’ например, по
договора являются 6mvcпапВу’ У,словияколлективного
могут быть изменены ™п10 обязат*льпыми (т.-е. не
ними соглашениями с отдельными°тЛУ инливидУаль'
дельными рабочими и служа-
г*. ”==»»чяжжйяй
договор ( * » ^ornRnTJ ллении на работу), или заклю-
чили Р, грпшяи^ С° ссылк°й на коллективный
договор (§ 1 германского закона 23/XII 1918 года
о тарифных [коллективных] договорах). При такой
постановке вопроса неорганизованные (не состоящие
в союзе) рабочие могут остаться вне сферы действия
коллективного договора, если по индивидуальному со-
глашению им будут навязаны условия труда, ухуд-
шающие их положение по сравнению с коллективным
договором.
§ 4. Каковы взаимоотношения между коллективным
договором и трудовыми (индивидуальными) догово-
рами, заключаемыми отдельными рабочими и служа-
щими при поступлении их на работу в то или иное
предприятие (учреждение)?
При отсутствии коллективного договора, трудовой
договор выполняет две задачи: во-первых, устанавли-
вает трудовое отношение между нанимателем и трудя-
щимся и, во-вторых, определяет содержание трудового
отношения—взаимные права и обязанности нанимателя
и нанявшегося (обязанность работать столько-то часов,
право получать такую-то заработную плату и т. п.) ’.
С появлением коллективного договора роль трудо-
вого договора значительно суживается. Условия труда
определяются отныне уже не трудовым договором,
а коллективным. При этом коллективный договор,
в отличие от трудового, устанавливает не конкретные
права и обязанности того или иного работника, а аб-
страктные нормы—общие для всех работающих в пред-
приятии,
Но, если условия труда определяются коллективным
Договором и определяются им более или менее по-
дробно, то, спрашивается, не отпадает ли тогда на-
добность в заключении трудовых договоров . Не пре-
 Само стб»й разумеется, что	Еже’нТZ
32
ппй договор, при наличии колЛе
воадается ли тРУДОВО“остую ненужную формальное, i
®Sro договора, В прос этот ВОпрос необходим
для правильного °^е™ктявНыЙ договор берет на Себ# ;
иметь в виду, чт	выполняемую при eio отсу,.
только вторую задач>> (определение условии труДа)
ствиитрудовым договор J ‘ MHIIie самого труДо'.
Остается первая задача а К0ЛЛективныи договор На
ВОГО отношения, <40 •>«£ J вершенно очевидно, ЧТО
Себ/ Топтт W заключившая с нанимателе”
рабочая opiani .ar пе моЖет этим договором обя-
датТопределенпого работника работать в данном пред,
приятии ' Обязанность выполнения работы (иными
словами трудовое отношение) может возникнуть для
данного работника только в результате ДО1 оворного
соглашения между ним и нанимателем, т.-е. в резуль-
тате трудового договора. Таким образом, наличие кол-
лективного договора нс устраняет необходимости заклю-
чения трудовых договоров с каждым отдельным работ-
ником. Напротив, трудовые договоры являются не-
обходимой предпосылкой для проведения в жизнь
коллективного договора. Вот почему ст. *27 Кодекса
иятлтраТруДе 11 ГОВОРИТ' 410 трудовые договоры заклю-
колл^в^^о^^ так и 111)11 налито
ДоговоНра<У5Ховия15^утаИгПри налич'111 колл. кЛвнвГО
работника не колиегтппп,'"'РвДеляются Для данного
договором с отступление от ДОг°В°Р0М’ а ТРУДОВЫМ
лективного договора Чт ° °^П^1Х положений кол*
индивидуальному соглчт/ ИМеет место там, где по
поЯспНаеГО уста“авливают lllW с дани|’1М работником
договопиению ° к°ллекгиШ,^СЛ0ВИЯ более в11|ГоДнЫе
являются ие» СПециМистам11 MR ДОГОВОР°М (пример "
трудовых ±®чительнымн пРРЧем, такие случа0 i
лективно-до^1 ОВоР°в Подог1П гР°Миое же больишнстР"
______Д01(1В(’Р-.ых y’XS;0 вступления от кол-
., ще	’РУДа не содержит
отступлений ™ за'">аодатв,,
........
vn, § 2) НИи ст«вок заработной
33
§ 5. Долгое время и бувж\?яои
й б¥РжУазный суд игноттпппЛЗНЫе зак°нодательства
активных соглашений об venсу1Цествование кол-
S законодательствах долгЬе	В 6y™'
НИ одной статьи, посвященной	Не появлялось
Т буржуазный суд нодлеХпрп еКТИВНЫМ Д0Г0В0Рам-
«шт наукой ппяня пм д Доживаемый в атом отноше-
прктивные соглашения считал возможным взять кол-
ерушений ?1ЛаШения по« «вою защиту в случае их
При таких условиях коллективный договор являлся
ПРОСГЛ=’ Не име™ никакой правовой силы,
не пор жд< ющпм никаких правовых отношений. Уста-
навливаемые коллективным договором обязательства
соблюдать выработанные им условия труда—не могли
считаться юридическими обязательствами. О выполне-
нии их должны были заботиться сами стороны при-
помощи собственных сил и средств (стачек, локаутов
и т. п.). Обращение к суду по поводу нарушения этих
обязательств было невозможно.
Но, по мере все большего и большего развития
системы коллективных соглашений, по мере все боль-
шего внедрения этой системы в современную хозяй-
ственную жизнь, начинает существенно изменяться
отношение к коллективным договорам сперва со сто-
роны буржуазной науки права и буржуазного суда,
а потом и со стороны законодательства. Впрочем,
до мировой войны мы имеем дело только с еди-
ничными попытками законодательного регулирования
коллективных договоров (напр., в голландском законе
1 Подлинные мотивы подобного отношении теории и практики
буржуазного права к коллективным договорам с достаточной откровен-
ностью обнаруживает известный французский юристМарсельПланиоль.
По его словам, признание коллективного уговора юР”^вес^
Ильным для стопой ппотиворечило бы интересам промышленности,
пым ДЛЯ сторон пршииир	пябочих (?) возможности при-
сппрпК-аК ”лишило бы работода к ДОГОВОров к состоянию рынка".
И ооляться при заключении труд > _ буржуазия определенно
Нр этих слов буржуазного юРиста ’Глашения юридически обяза-
тельвм аО пРизнавать К0ЛЛТ™ подобное признание свяжет ей руки
Льным договором, опасаясь, что ПОД° безгранично эксплуатиро-
труда, не даст ей '"Хи » Т№°ВЫХ ЙВДН'
вХ сдельных рабочих при заключении
Дуальных соглашений.
Г|'1еРки трудового права.
34
л 1007 года и в швейцарском обязд.
О трудовом договоре	имеются отдельные
тельственном праве 1911 !т°двному договору). После
статьи, посвяЩен™Д,„нь]м ростом коллективных дого-
войны, в связи с бур и• Iзаконы о коллектив-
воров, издаются уже "«птзскнй закон 1919 года,
них договорах (на?Р-’ авсТрИйский закон 1919 г„
германский закон 1 	- <	Но БСе эти законы
чехо словацкий закон 19-1 Д } й неПной вообию
отличаются половинчатостью, свойственной в ооще
буржуазному законодательству о труде. П только наше
советское законодательство придает коллективным
договорам правовую силу, вполне, соответствующую
значению коллективных договоров для трудящихся.
§ 6. Наше трудовое законодательство устанавливает
следующие условия, при наличии которых коллектив-
ные договоры получают полную юридическую силу:
1) коллективный договор должен быть облечен в фирму
письменного акта, подписанного обеими сторонами;
2) после подписания сторонами договор должен быть
в течение 14 дней представлен на регистрацию в органы
Народного Комиссариата Труда (в губотделы труда,
или в уездные {окружные] камеры инспекции труда,
если договор локальный, или в центральные органы
НКТ, если договор генеральный); цель регистрации —
наблюдение за законностью содержания коллективного
договора (ст. 21 К. 3. о Т.).
Согласно прямому и точному смыслу ст 25 Кодекса
законов о труде, коллективный договор ’ > отя бы и
подписанный сторонами, но по той пли иной причине
ар е г и ст 11 и о о в а н н 11 й	недействительным.
пает ГсилГсо ХподписчТ?8™® Д0Г0В0Р ВСТУ
в сроки, указанные в самом дХорс^^г^Г^о TJ
ключенТВСрок этот'нТможет ойн*’ На КОТОРЫЙ он за’
го9й- Такой предел устано»’п ДИако’ превышать одного
отвом для того, 4T0ta стороны ,,анеИМ законодателГ :
- ——_—	роны не связывали сеоя
«ТГоХТ	до'сих
«аамнь ”	трактата,г, .coraaUXT«Ху дЕГ
35
договором на слишком продолжительное время, в тече-
ние которого хозяйственная обстановка может сильно
измениться и условия договора окажутся ей не со-
ответствующими.
Как должны регулироваться трудовые отношения
в предприятии, где срок действующего в нем коллек-
тивного договора истек, а новый договор еще не за-
ключен или, хотя и заключен, но еще не зарегистри-
рован? Законодательство наше определенного ответа
на этот вопрос не дает. Но в самих коллективных
договорах обычно содержится оговорка, согласно кото-
рой до вступления в силу нового договора продолжает
действовать старый Ч
§ 7. Правовая сила, присвоенная нашим законода-
тельством коллективному договору, обнаруживается
наиболее ярко в различных случаях нарушения до-
говора.
Мы знаем, что каждый коллективный договор уста-
навливает известные условия труда и найма в охва-
тываемых им предприятиях (учреждениях). Условия
эти могут быть нарушены прежде всего уже при
самом заключении отдельных индивидуальных трудо-
вых договоров, когда нанимающийся соглашается вы-
полнять работу на условиях менее выгодных по срав-
нению с коллективным договором. Против такого
нарушения коллективного договора наше законода-
тельство выдвигает так называемое правило неотмени-
мости коллективно-договорных условий труда, т.-е. пра-
вило, согласно которому при заключении трудовых
договоров не допускаются отступления от условий
коллективных договоров в сторону ухудшения поло-
жения трудящихся. Иными словами, наше законода-
1 Но и при отсутствии такой оговорки, согласно установившемуся
в нашей судебной практике взгляду, нормы старого коллективного
Договора продолжают регулировать трудовые отношения до заключе-
ния нового, если только между нанимателем и отдельными трудящи-
мися не будет заключено (по истечении срока коллективного договора)
Особых индивидуальных соглашений, устанавливающих иные (по срав-
нению с прежним коллективным договором) условия труда (напр.
более низкую ставку заработной платы). Ср. определение Верх. Суда
от ^4/Х1 1924 г. Подробнее см. мою работу яКоллективные договоры
н буржуазных государствах и ССсР“, 1926 г., стр. 7 .
— 36
<х(1пить коллективный договор
тельство запрещает оолод.	0СЫлаться на „добро,
при помощи трудов^ д г о трудящегося от-
вольное- согласие того или	Согласно ст '
ступить от коллек’г“®н„еДействитРельны условия тру.
Кодекса зак. о тру де д положеНие трудящегося
дового договора, , установленными коллектив-
по сравнению с ус	се^ трудовой договор, содержащий
ным договором, Сам по'Сеоетру	остается в силе
°тпадпют и заменяют™
в Ba°w
время добились признания в законодательном порядке
правила о неотменимости коллективно - договорных
условий труда трудовыми договорами. Правило это
содержится во всех буржуазных законодательствах,
регулирующих коллективные соглашения \
Итак, первый случай нарушения коллективного
договора — это заключение индивидуальных трудовых
договоров, отступающих от коллективного договора
в сторону, менее выгодную для трудящихся2.
На практике, однако, более важное значение имеет
другой случай нарушения коллективного договора.
Обычно, при заключении трудовых договоров, редко
наблюдаются отклонения от условий коллективного
договора. Но зато нередко практикуется другое нару-
шение договора фактическое несоблюдение условий
труда, установленных по коллективному соглашению,
т.-е. неисполнение той или иной обязанности возла-
гаемой коллективным логовпппм п J ™ СТИ’ ВОЗЛТ
либо на птпрп пиу договором либо на нанимателя,
приятии охваченном п^ЯЩИХбя> Раб°тающих в пред-
(нарушение обязанностей коллективным договором
по определенным ставкам "латить заработную плату
в известных случаях иыпаДавать выходное пособие
———  У ’ ы поднять норму выработки
«ого за₽кт “з/ХП 191 *?аНТч9чГ° тРрово™ кодекса, § 1 герм»»
" К это Г°Да “ ДР' § ‘"ВейцаРск°г° обязательстве^*
кого распорядка6 ухудшавмпиг1"1 примыкает издание ппавил внутр'*’
’ коллективным до^ром"^ с^гТз.	а^""*
37
U т. IL). Против подобного нарушения коллективного
договора наше законодательство принимает различные
меры, в зависимости от того, кто является наруши-
телем коллективного договора — наниматель или тру-
дящийся,
Поскольку неисполнение нанимателем той или иной
обязанности, возлагаемой на него коллективным дого-
вором, есть вместе с тем нарушение соответствую-
щего права трудящегося (права — требовать уплаты
по ставкам коллективного договора, выплаты выход-
ного пособия и т. п.), постольку трудящийся может
прежде всего добиваться возмещения всех убытков,
причиненных нарушением коллективного договора (до-
платы по установленной коллективным договором
ставке, выдачи выходного пособия и т. п.). Но, кроме
обязанности возмещения убытков, подобное нарушение кол-
лективного договора нанимателем имеет своим послед-
ствием привлечение его к уголовной ответственности. Ст. 134
Уголовного Кодекса приравнивает злонамеренное несо-
блюдение нанимателем (как владельцем частного пред-
приятия, так и администрацией государственных учре-
ждений и предприятий) установленных по коллективно-
му договору условий труда к нарушению Кодекса зако-
нов о труде и дополняющих его узаконений. В том и дру-
гом случае полагается одинаковое по своим размерам
уголовное наказание. Таким образом, наше законода-
тельство ставит коллективные договоры на одну доску
с законодательством о труде, придает им правовую
силу, равную закону. Это является характернейшей
особенностью нашего законодательства, резко отли-
чающей его от буржуазного законодательства о кол-
лективных договорах. Ни одно из буржуазных законо-
дательств не допускает уголовной ответственности
предпринимателей за нарушение ими условий труда,
выработанных в порядке коллективно - договорных
соглашений.
Устанавливая известные условия труда, коллектив-
ный договор налагает, как мы видели, определенные
обязательства не только на нанимателя, но и на, отдель-
ных трудящихся. Важнейшим из этих обязательств
является обязанность выполнения определенной нормы
38 —
Хинного количества работы в Те.
выработки, т.-е. °пРеделни (часа, дня, недели и т. п.)
чение известною времс царуШения тем или иным
Каковы же последств Данн0СТи? Последствия
из трудящихся подобнои в закоНодательстве >, отчаота
эти определяются отчас	фак, согласно 8 ?i
ssx™ «««4*
ssjs да&да? рй«.«rxssss
зательства без уважительных на то причин может слу-
жить поводом к расторжению договора и увольнению
не выполнивших это обязательство".
Кроме условий труда и найма, возлагающих из-
вестные обязательства на отдельный трудящихся и
на администрацию (или владельца) отдельных пред-
приятий и учреждений, коллективные договоры уста-
навливают, как мы знаем, Взаимные обязательства (и со-
ответствующие права) самих договаривающихся сторон,
т.-е. нанимателя и профессионального союза (см. выше,
§ 1). Невыполнение таких обязанностей представляет
из себя еще один случай нарушения коллективного
договора. При чем, опять-таки, последствия наруше-
ния будут различны в зависимости от того, кто нару-
шение допускает (наниматель или профессиональный
союз).^ Если наниматель не выполняет своих обязан-
ностей перед профессиональным союзом (напр. не про-
изводит отчислений на культурно-просветительные
нужды), то союз может потребовать выполнения обя-
»= “= =°s
° коллективным JfloroBOD<X°Hy улучшения по сравнению
предприятия право ппетъяЬл Меет Ли тогда владелец
-____ р во “Редъявить иск о покрытии ущерба,
7 К. 3. о Т. Подробнее об этом ниже, в главе VI, §3'
39
„«званного забастовкой? Оппепа„
’опрос дает ст. 20 Кодекса зак₽о?т,ДНЫИ ответ на этот
Офессиональные союзы имуществен^ иогласно которой
б, коллективным договорам не нее, ответственности
По буржуазному праву (поскоХ „
яает коллективным договорам У 0 вообще ПРИ‘
Дофессиональные союзы не Д' “ридическую силу)
шественной ответственности за нарушениГколлектив-
ЯОГ°Ки0наруРшаюшейа7НОСТИ o6^Xe п”зом
стачки, нарушающей коллективный договор дает пред-
°Д ДМ предъявления Ха о во!ме-
щении убытков, причиненных такой штачкой. Руковод-
ствуясь о щими началами гражданского права об
ответственности за неисполнение договорных обяза- ’
тельств, судебная практика обычно такие иски удо-
влетворяет Ч В результате создается серьезная угроза
для профсоюзных финансов, являющихся материаль-
ной базой их деятельности.
III. Правила внутреннего распорядка.
§ 1. Согласно ст. 50 Кодекса зак. о труде, „правила
внутреннего распорядка устанавливаются в целях регу-
лирования труда в предприятиях, учреждениях и хозяй-
ствах с числом занятых лиц не менее пяти". Чем же
правила внутреннего распорядка отличаются от других
нормативных актов, регулирующих трудовые отно-
шения? Для ответа на этот вопрос надо ооратиться
к содержанию правил внутреннего распорядка. В пра-
вилах внутреннего распорядка: определяется время
начала и окончания рабочего дня и п^РеР^В0®_ в Ра-
боте, содержатся правила поль^кт1ИппеХторожнос1и
териалами, устанавливаются мерыс р> Д Р й
от несчастных случаев и правила промышленной сани
несчастных случследать за чистотои Поме-
’ ) даются общие указания относительно
, л	.с 109-7 S 98 fig. Имеется русск. пере-
1 Ср. Ниск „Das Tariirecht , 1»2-. 'т	„Коллективный
В°Д Рабиновича-Захарина, изд-»Вопр  Р
Договор по германскому праву?
тарии (напр
Щения н т. п.
40
поведения в предприя1ип ( Р д ( Вместе с тем'
не появляться в Я^РВВВ “СПорядка обычно подробно
в правилах ВЯ>ТРВЯ“дисциплинарной ответственности
указывается, какой Д пющпе правила. Все эти
подвергаются лица, н< k ностп создают известный
постановления в	« предприя^
обязательный для •	7 н(,тиаЦИП) распорядок работ,
(в том числе и для*вса-
детально ретламен р, 5	т\кой распорядок техни-
мом процессе производства. 1аю I 1 занято
чески необходим во всяком преднршиии,
более пли менее значительное количест во рабо ников
необходим для того, чтобы наладить связь - щу
отдельными процессами труда, чтобы раиота пред-
приятия шла нормально, без перебоев. 1 олько при
строгом подчинении правилам внутреннего распорядка,
при неуклонном соблюдении установленной ими тру-
довой дисциплины может быть достигнута та хозяй-
ственная цель, которую ставит себе то или иное пред-
приятие. И когда говорят о повышении производи-
тельности труда, о необходимости поднять трудовую
дисциплину, то неизбежно обращают при этом особое
внимание на выработку соответствующих правил вну-
треннего распорядка. С другой стороны, правила
внутреннего распорядка имеют значение и с точки
•зрения охраны труда: во-первых, правила содержат
ряд постановлений, имеющих целью предупреждение
несчастных случаев с рабочими в процессе работы и
улучшение санитарных условий труда, и во-вторых
правила уточняют обязанности трудящегося с~т
известную определенность содержания рудового оро-
шения и таким образом ограничивают Произвол и
чего^олькоТТЛг еИ" .(М0ЖИ0 т₽ебоват’ ОТ рабо-
почему трудящийся заинтересованы 'фа!,и;1ами>- Вот
чтобы самое издание ппян^ Л ’ В0;11еРВЬ|х, в том,
администрации' и, во-втооых обязательно для
правил принимали участие	“ составлеяи11
ботающих по наймуД представители самих ра-
«нутреннего ^аспорячк^зяи'1 °е время издание правил
распорядка зависели от усмотрения вла-
41 —
ТбЛЬН^ ЧрСДПрия i Ия. Влатспри
‘вливал правила, если считай™Д,еД11Риятия уста-
ем для .дела". Выработав Т0 нужным « “олез-
“еограниченной хозяйской власти “п,являлась актом
SB —Г нХТоеЛиН^вдаЯ ^о"иГн₽о0неМсавХЯ1
кого участия в выработке прТвиТнГпрмшам
С течением времени под давлением рабочего класса
= тп™ изменяется- По современному
^ттипр ппопппи?°В0М^ иРавУ каждое более или менее
крупное предприятие должно иметь те или иные пра-
вила внутреннею распорядка, при чем предприни-
матель не може 1 от них (пока они действуют) отсту-
пать, предъявлять рабочему иные повышенные требо-
вания. Вместе с тем новейшее буржуазное законода-
тельство в ряде стран требует обязательного участия
представителей рабочего персонала предприятия в вы-
работке правил внутреннего распорядка. Таким обра-
зом, правила эти становятся формой коллективного со-
глашения об условиях труда.
Так, напр., по германскому закону 4/П 1920 г.,
во всех предприятиях с числом рабочих не меньше
20-ти создаются особые советы предприятия из выбор-
ных представителей от рабочих и служащих. Советы
предприятия имеют право следить за проведением
в жизнь трудового законодательства и коллективных
договоров, передавать от имени трудящихся трудовые
конфликты на разрешение конфликтных орханов, при-
нимать известное участие в найме и увольнении рабо-
чих, требовать от предпринимателя отчета о работе
предприятия и т. и. Между прочим советы участвуют
и в выработке правил внутреннего распорядка: проект
правил вырабатывается предпринимателем и передается
рассмотрение и одобрение ,1Н,|'|а’ ничейной хо.
В результате прежний режим neoipai и.	о
зяйской власти предпринимателя при установлении
,	„ л/II 1920 г. Ср. Л'. Korsch. „Arbeits-
’ .См' 110 и Д 3Ж Ч 156 fig- И«ее«« русский перевод
н '% Betriebsrate . >•’“> Ь' Ра6очее законодательство о фабричво-
ИЗД- .Красная Новь (Корш „г
заводских советах'1).
42
понятия сменяется режи-
ннутреннего Р#еп®Р?‘*,|Н</й .к1нст1ггуции*. Гамодер.
моя своего pow фаор"'" 1к1асть ограничивается
жавная предирннямаГ1 * * '“	0 рабочего персонала,
.парламентом" на пред ' щтенни сделать рабо.
Вынужденная н и атом  Ь буржуазия, согласно
чему классу кое-какне	ЭТИ Уступки
своей испытанной тактике, I е.н.сам. Идеологи
приспособить ^>-=':;;'и;^’7ерИГХла,Цат^иких
в«ж дей" "гоюр1т О .крупной социальной реформе-
прныеченвн рабочих к хозяйственному ^^Течмтиная
о .производственной демократии" и т. И., расе титывая
отвлечь пролетариат от его классовой борьбы с капи-
талом. На деле, пока существует частная собствен-
ность на средства производства, ни о каком серьезном
влиянии рабочего представительства на производствен-
ный процесс, разумеется, не может быть и речи *.
§ 2. Только у нас в условиях нашего обществен-
ного строя становится возможным действительно актив-
ное ушетне самих трудящихся в деле установления
действующего в предприятии распорядка. Правила
внутреннего распорядка вырабатываются у нас по со-
глашению между администрацией предприятия (учре-
ждения) и соответствующим профессиональным союзом
(ст. 54 К. 3. о Т.). Проект правил разрабатывается
расценочно-конфликтной комиссией (состоящей из пред*
ставителей рабочего комитета предприятия и атминн*
страцни,, затем согласуется с вышестоящим местным
т0Рн,И',М ....................  °ТД^
отделением и т. и.) и поступает на утвеьж ленив ин
.- ‘«Кгх
сго”ёл|.?1,Жу“'""Р*“ Сч'4' С*вя’,'',,“'
SXSJ!°”uil»«ТрГЛ’Ж. м"0-“ *₽XT “А-
Axe ио ,IU1IIUKI1 а1'»»«г*»ите1и	^*“*’4 ЧТО nt'fl
.Вопрмы Т|^1.“‘^Ф21С|,“<-«Ы. РУко.одхйыГ шРГ‘"Н О
р/м . .м 2 1V2G г. * димые иредорныжмателям*1 •
уездным
— 43 —
нению С законами о труде и
приятии Коллективным 1Огов< JJействУющнм в пред-
Еслн в данном ппетип,. м‘
йе выработаны свои особы? и™” ПОЧвмУ^нбо еще
порядка, то там автоматиче Х” В,,утРевнег0 Р“с'
наемые примерные правила пиит ' * *•КТВ? ют так назы’
издаваемые Народным Кими- ‘ Реннего распорядка,
тению С Всесоюзный |?МИссаРИатом Труда по согла-
^пнальных	^Д^Р^ьиым Советом Профес-
ffiZVTk8 3й овт.)Тм Сов"том Нврод“ого
/? uBU\? pt ,Ш< 1 ° РаС1юрядка обязательны для
как для рабочего персонала, так и для
администрации.	1	’
В отношении правил внутреннего распорядка также,
как и в отношении коллективных договоров, в пашем
законодательстве Приводится принцип их неитменяе*
люешм.* считаются недействительными условия трудовых
Договорив, ухудшающие положение трудящихся сравни-
тельно с условиями, установленными правилами вну-
треннего распорядка (ст. 28 К. 3. о Т.) ’.
Рабочие п служащие, виновные в нарушении пра-
вил внутреннего распорядка, привлекаются к дисци-
плинарной ответственности на основании так называемой
та&.ш «некоими, точно указывающей, каким взысканиям
подвергается виновный за нарушение того или иного
правила. Напр., за несоблюдение на месте работы
чистоты и опрятности: в первый раз — выговор, второй
раз — предупреждение, в третий раз — увольнение.
Обязательность правил внутреннего распорядка для адми-
нистрации нужно понимать в двояком смысле: прежде
всего— в том смысле, что администрация не можез \ х\ д-
шать положения рабочего по сравнению с правилами
• ДМсг.уюши» r«cr ирииерних «Р»и Г»«ржД«и НКТ СССР
Л/ll Г»24 г.	_ия и»ы V иле. решаете! »тот вопрос.
В буржуазном пРя8в и ,ж ’.|0,атезЬствт допускаете! изменение
напр., но германскому за.	eMMJ отдельных трудящихся
пралид внутреннего Рас,’°Р^^.иия за исключением установленных
“Лем индивидуального соглашеимя	.,жеНмя трудового договора
'^вилами дополнительных пов<£ I поводов к наложению штра
*• предварительного предупреждения и
Ф°в (ср. § 134с герм. Промышл. устава/.
___ 44
ин может требовать большего,
внутреннего распорядка, ш • Но, кроме того, адми-
чем это Установлено в правил обязанности, которые
нистрация должна выполняй обязанность поставить
правила на нее возлагают (наир	готовяять мыло
умывальники для мытья I. ния таких обязан-
ии полотенца). Последствия	, иД0ЛЖ1Ш быть огово-
ностей со стороны админш, ради а у q }
рены в самих правилах (ci. <
IV. Организация посредничества по найму
рабочей силы.
В каком порядке трудящиеся ^и^ивают рабочие
разных государствах долгое время господ-
боту, а наниматель набирает нужные ему
руки?
В бу ржу	. V	
ствовал самый несовершенный, „первобытный" порядок
найма и предоставления рабочей силы: каждый рабо-
чий сам отыскивал себе работу, каждое предприятие
само, без посторонней помощи, набирало необходимую
рабочую силу. При таком порядке непроизводительно
-тратилось много времени и сил.
С течением времени появляются особые учреждения,
которые берут на себя посредничество по найму рабочей
силы, т.-е. содействуют безработным в подыскании ра-
боты, а нанимателям в подыскании рабочих рук. Перво-
начально в роли посредников выступают частные учре-
ждения— конторы по найму, преследующие чисто
коммерческие цели (извлечение прибыли от посредни-
ческой леятелкилотхп Такие	uvt редин
. ьакие учреждения обычно же-
иользующихся их услугами без-
представдтелей р^очщ™гаХавдй	7111 'а М''" " "
биржи труда чаше веогм п . Ц * СозДаются такие
управления. В последнее "/,ганах местного само-
такие биржи труда 1 некотопмт°СЛе МИРОВОЙ войны)
некоторых государствах были
ческой деятельности)
отоко эксплуатируют
работных.
45
дарственной власти (мпнистепет/^ \ "Рганов госу-
. г„сударствснные учреждения щ ‘ Руд®>’ превращены
’HV 22/VII 1922 года! п„ р' в Германии по за-
ственных и государственных бирж	°бщ(”
гранах являотся преобладаю^ £„трудав буржуазных
«уда.
мышленнпков и буржуазные'чнн^вники°ТаВИТеЛИ П₽°'
ааяестш? по naftvv д" ’ ,Ь1ябРьской революции посред-
ни „ Ji 1 ; • “Р1 авизовано было неудовлетвори-
тельно. 1 опытки отдельных городских ’ управлений
создать иржп 1 руда большого практического значения
не имели.
В эпох\ Временного Правительства сделана была
попытка организовать государственное посредничество
по найму. Был издан закон (19/VIII 1917 г.) о бир-
жах труда, предусматривавший создание сети бирж
труда, управляемых комитетами из представителей
рабочих п предпринимателей (в равном числе) под
председательством „нейтрального" лица. Практического
значения этот закон не имел. Число бирж, организо-
ванных согласно его постановлениям, было ничтожно.
В общем задача организации рынка труда и при Вре-
менном Правительстве осталась не разрешенной.
Только после Октября начинается развертывание
сети посреднических учреждений.
Советское законодательство в основу организации
трудового посредничества положило два принципа.
1) монополию государственного посредничества: „все
частные конторы, бюро по найму и тому подобные
Учреждения, имеющие целью поср®днич®®\во по на йму
подлежат зарпытию* (ст. 15 декрета 31/1 191S года
о биржах T V а) и 2) обязательность посредничества:
биржах ipy.iai ' производится только через
•наем рабочих и служащих производи
бипжу	П’т 16 того же декрета).
прж,\ труда (ст. ю г	коммунизма биржи труда
В условиях военн( »	 аспре^еления рабочей
Превратились в органы учс	* ит£вать все работо-
'"!ы- Эти органы должнi > Уноотп п планомерно
Расп06"00 населени® Хе надобности, между отдель-
Распределять его, по мерь
46
т.-е.
ными предприятиями и У’Р®®^в™и^ечения граждан
^реудоВо™ГвХЬСТи. ТеД В Принудительном по-
рял^е'	™ „ trarrv котла трудовая повинность
При переходе к нэпу, koi да ipvA	пябптхг
заменилась добровольным поступлени *	‘ Р< "я
органы учета п распределения Раб°че _
превратились в биржи труда — посредииче v > р
между нанимателями и нанимающимися на разо у.
Но и при нэпе первоначально решено было сохра-
нить обязательный наем рабочей силы через 5иржи
труда. Таким образом, хотя самое поступление на
работу сделалось добровольным актом каждого гражда-
нина, но желающие поступить на работу могли сделать
это только через биржи труда. Обязательное посред-
ничество сохранено было из боязни, что при отмене
его разовьется „кумовство" (поступление на работу
по протекции), не имеющие связи не будут вовсе
попадать на работу, отпадет контроль биржи труда
за условиями найма, рабочая сила не будет равно-
мерно распределяться (в одних местах будут ско-
пляться безработные, в других обнаружится недоста-
ток рабочих рук) и т. и.
Практика однако скоро показала, что сохранение
обязательного найма через биржи труда поставило
биржи в чрезвычайно тяжелое положение. Растущая
безработица приводила к скоплению на биржах
труда огромного количества безработных, месяцами
и даже иногда годами ждущих направления на работу.
С другой стороны, наниматели требовали посылки
ра отников, квалификация которых точно соответство-
TBnvt6“ 3^ВЛе,,"ЫМ тРебованиям. Между тем биржи
труда не имели возможности (при массе безоаботных
зарегистрированных па биржах) точно выявлять их
квалификацию. В результате работа бирж тпХ не
чЙ°Всплы°РЯЛа НИ бсзРабоТ11Ш ИИ нанимателей^ рабо-
Вопрос об°отмТне ВоСбя°зательногпВпеН бЫЛ на очеРедь
вый опыт в этом пяпД?Н01° посРеДничества. Пер-
ленинградской бирже тр^^том^^Тд^3 Опыт
46
хгипржлбниями. Такое распре-
ными предприятиями и учр привлеЧения граждан
деление совершалось в I - принудительном по-
к трудовой повинности, т.-е. в при
рядке.	к-лгпа трудовая повинность
При переходе к нэпу, к°гда Т^нДием на работу,
заменилась доороволь ' ния* рабочей силы снова
органы учета и Ра“Рвделй2 посредпические органы
превратились в биржи труда I < _ работу
между нанимателями и нанимающимися на рaootj.
Но^ и при нэпе первоначально решено оыло с хра-
нить обязательный наем рабочей силы через биржи
труда° Таким образом, хотя самое поступление на
работ у сделалось добровольным актом каждого гражда-
нина, но желающие поступить на работу мот ли сделать
это только через биржи труда. Обязательное посред-
ничество сохранено было из боязни, что при отмене
его разовьется „кумовство" (поступление на работу
по протекции), не имеющие связи не будут вовсе
попадать на работу, отпадет контроль биржи труда
за условиями найма, рабочая сила не будет равно-
мерно распределяться (в одних местах будут ско-
пляться безработные, в других обнаружится недоста-
ток рабочих рук) и т. и.
Практика однако скоро показала, что сохранение
обязательного найма через биржи труда поставило
биржи в чрезвычайно тяжелое положение. Растущая
безработица приводила к скоплению на биржах
труда огромного количества безработных, месяцами
и даже иногда годами ждущих направления на работу
С другой стороны, наниматели требовали посылки
работников, квалификация которых точно соответство”
вала бы заявленным требованиям. Между тем бипжи
труда не имели возможности (ппи мяара гэ. х
зарегистрированных на биржах! точна безРаботных>
квалификацию. В результате иабо?п б,Внявлять их
удовлетворяла ни безработных т ,	6ирж тРУда не
чей силы.	Р ных нанимателей рабо-
вопрос об отмене ВоСбя°зательногаБЛеН был на очередь
вый опыт в этом напТрп» 0 посРед™чества. Пер-
ленинградской бирже тпспяУУ был пРоделан на
16 трУда (летом 1924 года). Опыт
47
Ленинграда был признан упячт.™ „
нОм масштабе: 2 янвапя / ным и Учтен во всесоюз-
ние ЦИК и СНК СССР 25 Г' H3«aeT“ постановле-
посредничество бирж труда n7lc™v ССГрЯ3Лтельное
„ развитие указа иплгУ	в®ому СССР. Изданное
о биржах труда" от хз/пИщо^0^6™ ”Положение
прпкивает что	1 1925 г> опРеДеленно под-
черк! в , по „пользование посредническими услу-
ги ХитРУвДЛКаК без₽аб0« такТнани^ате-
л 1 J Плттл включительно добровольный характер"
(ст. 3 Положения). Сохраняется только обязательная
последующая регистрация, т.-е. о всех случаях найма
рабочих и служащих (как через посредство биржи,
так и без ее посредства) наниматель должен периоди-
чески уведомлять биржу труда своего района. Целью
такой последующей регистрации является получение
статистических данных о движении рабочей силы по
отдельным предприятиям.
Биржи труда стараются заинтересовать нанимателей
умелым подбором нужной им рабочей силы. Особое
внимание биржи труда обращают на точное выявление
квалификации состоящих на их учете безработных.
Обычно каждая биржа труда распадается на ряд секций
по отдельным профессиям (металлисты, текстильщики,
совторгслужашие, просвещенцы и т. п.). Каждый безра-
ботный, желающий зарегистрироваться на бирже труда,
подвергается в секции, соответствующей его профессии,
предварительному строгому испытанию в целях про-
верки его профессиональных знаний. Самое направле-
ние на работу совершается по степени квалифика-
ции (лучшие работники— в первую очередь).
При посылке на работу биржи труда отдают пред-
почтение члену профсоюза перед не членом (при
условии равной квалификации). Посреднические услуги
бирж труда бесплатны — как для безраоотных, так
и для нанимателей.	и ттми
Во главе бирж труда стоят заведуюш:“е “ ™-
теты из представителей профсоюзов и хозяйственных
°РТпВ™тате отмены законодательных норм, уста-
ь результате	посоедничество бирж труда,
Давливавших обязателы Р	получил наем
сразу же широкое распространен
— 48
,« -j -е помимо биржи труда
рабочей силы „со стороны , Q ’ пцательные явления,
Вместе с тем выявились	нным наймом рабочей
связанные с таким neopi да стремЛение нанимать
силы: „кумовство’	’ не состоящих членами
рабочих неорганизованных, • • организованными
профсоюза, преимущест Р апии ведут упорную
и т. п. Наши профсоюзные	Наиболее действи-
борьбу с подобными	' ЯвЛЯется установление
тельной мерой в згой () I _ соглашений обязанности
путем коллективно-договорных	ЧРпеа поспелство
нанимателя вербовать рабочую с У "! в я '
биржи труда Кроме того профсоюзы добиваются вклю-
чения в коллективные договоры условия, в силу кото-
рого наниматель обязуется принимать на раооту в пер-
вую очередь членов профсоюзов.
V. Трудовой договор.
§ 1. Поступление на работу в то или иное пред-
приятие (учреждение) совершается в порядке договор-
ного соглашения между нанимателем и нанимаю-
щимся—путем заключения так называемого трудового
договора.
Когда мы приступаем к изучению трудового дого-
вора, то перед нами прежде всего возникает вопрос,
какова „юридическая природа" этого договора, каковы
его характерные признаки.	1
До недавнего времени в буржуазной юриспруден-
ции господствовал ВЗГЛЯД ИЯ	• юРцспРУден
на разновидность имущество и довои Д°Г0В0Р> как
французского цивильна ио™ П° СЛ0ВаМ
„сдаваемой в наем вешг Д И ЛЛ’ при «аиме труда
присущая каждому липу ™™ВЛЯется Рабочая сила,
как сила машины илиЦ'поп,° ,)ая может быть так же,
лицом" г,	лошади, использована другим
1 Подобная обязанность
квалификации бетбо°СКОЛЬВу Работали, 1.ательио отразиться на вод-
— 49 __
Юридическая формула не ™
ципиального различия между нЛ?,1ДТрив/1'0Ц1ая прин-
том „машины или лошади" S' рабочего и най-
йНТересам буржуазии, так ’КЕ1кИ0°л®е соответствует
правовое обоснование Для самой „г/определенное
ц^и рабочего класса. аМ0И широкой эксплуата-
Однако формула эта в изве,.ТН|1Й „„„
момент вступает в противоречие с S, рИЧ6СКИИ
правовых норм, имеющих целы/, охращ tpvZhS
Н,.,х работников. Эти нормы, ставящие Устные'
рамки для эксплуатации наемного труда, всем своим
содержанием подчеркивают своеобразные особенности
объекта трудового договора — рабочей силы, не. отде-
лимой от личное ги работника. Традиционное сопоста-
вление трудового договора с имущественным наймом
становится при таких условиях явной натяжкой.
II наиболее осторожные из буржуазных юристов
постепенно от этого сопоставления отказываются.
Взамен старой формулы выдвигается новая: трудовой
договор на - ряду с договором подряда является
одним из видов родового понятия — договоров о труде,
объединяющего все сделки, в силу которых одно лицо
за известное вознаграждение обещает выполнить какую-
либо работу для другого липа. При этом неизменно
подчеркивается необходимость создания таких норм
для регулирования трудового договора, которые
ограждали бы личность работника „от опасности
стеснения и угнетения“ со стороны нанимателя
Новая конструкция понятия трудового договора,
с одной стороны, отдает дань „веяниям времени ,
но, с другой стороны, сохраняет прежнюю связь между
трудовым договором и имущественными сделками
гражданского права, при чем роль
на этот раз играет не имущественный наем а договм
подряда Благодаря сохранению такой связи <ооеспе_
нивается возможность применени ПМР о^оомляемым)
вору (и к трудовым отношениям, им оформляемым)
1 Пионерами нового течения явили^	собой
"Т. Лотмаром — основоположником ваукн чм
ъТРасли юриспруденции.	4
Очерки трудового права.	«
50
общих норм договори
шего настраже инте| 
В этом значение
«мппе<твенн-1'о орава, стой-
пЯ ' частной собственности
интерн-* '	0 Т„.1КИ зрения
(2?Ч»таконструкция) дает
интересов буржуазии.	позиции, занятой
теоретическое обоснование “ аМИ1 гохраняхтцими
новейшими гражданскими ' предусматриваемых
договор личного найма в системе "1	.
нмн имущественных с 'е-'°*;к,(Н0,ате.1Ьство решитель-
Только наше советское	U|....1V тпудовым
ным образом порывает ВОЯКУ»	с^ткаЦнI	под"
договором и гражданско-правовым Д	’
черкнвал втим глубокое, принципиальны» .дд,. t
различие. У нас трудовой договор выделяется пз
области права гражданского, созданного ДЛЯ регули-
ровали допущенного при нэпе товарного оборота,
и находит себе естественное место и праве трудовом
обособленной системе права, призванной охранять
труд наемных работников. Вместе с тем, очевидно,
исключается применен и»* общих норм договорного
гражданского права к устанавливаемым трудовым
договором трудовым отношениям
При столь резко проводимом нашим законодатель-
ством обособлении трудового договора от договоров
I ражданско - правовых, особую остроту приобретает
СТ. 3 1 РЖЖД ДВгКиГО Клчяк/®*	<*--т —   _
Ml nln ьжЛочгй CHW	л^декеа, отяошеяяд, иозмжжхм же
«рое о ори.е.им овщж, но	,ЛГ’г«^‘	”
а нож моих, прасооджиж,^, , Д	Ч“ flU‘
знать наличие правим, й	°Р°Ф HofiTMltctvrO  Ир»
веоолнотм) мо	арам
мня в труювои ышиижгмъет»© Пы г £lo,^’,‘Ue Прямого
Ks.“.:s“s vs
caoro,	• Ч® enpa»<.i„|l0M п1‘“«т»,ы-п* а 06ЛС»
того асам™,,. „	'Р»»1*иеа-£, }М1“Р»* И1'1"’
Жф.гм “ “««от» чЛ UJ',“x «ПУ	2
СССР , стр. 47. йх нор». (;м pBirrri решать вопрос. и
•	.Трудов^ пр**
51 —
ир(,с о характерных признаках
00 вторым МОЖНО было бы ОТ! ранн-ШТЬ Х40’4'*01’’-
и оформляемые ИМ Трудовые ^огношен»^ Д,’'Ч,ИОР
^шественных договоров (в «mitbm£S£! так“х
как договор Подряд»иХшв?*"^ °ТВ°-
„кинем СХОДСТВО О трудовым' Договором (Хщаме
вып"«1ннт!» для другого лица известную работу)
Н J соооставлеяия СТ. 27 Коде кем за» п т5 b л
f .	11илск< а зак, о труде н ст.
l-рзжд. Кодекс» можно установить два найбадее суще-
етвенных при шакл. выявляющих различие между inv-
дпвым догов..ром н договором подряда : а| цоетмЛм
трудового :ior»i...pa яв-тяется рабочая сила, как тако-
ваа, пр?-.1МТ«ВЛ»*мая. Ji рцелЩжеш нанимали:
др.-дметом подряда иилнен-я .о|||.едсл.ццая |.а7П7Пг~
foTino, риск ложится на нанимателя); иными словами,
подрядчик не получает условленного вознаграждения,
если вследствие случяТГИ"ЛГ"прОТины, от него не завн-
гМгй, работа окалывается невыполненной {или выимл-
Ю1Г7Й Не надлежащим образом); наемный работник
в таких случаях вознаграждение получает в полном
размере.
Таковы признаки, выдвигаемые самим законода-
телем. При ближайшем их рассмотрении, однако,
обнаруживается, что они не дают достаточной опоры
для разграничения договоров — трудового и подряда.
И Самом Деле, Ведь И По трудовом у ДОГоВору МоЖ»'Т
л>ыть установлена обязанность нанявшегося выполнить
.определенную работу* (напр вырыть «“«вву, поста-
»вть забор, покрасить ДОМ И Т. И.). А затем ам
Установление для работающего по найму ” Р‘‘> •
нормы выработки разве не указывает,	Р.
	,..,..uaa 11П ИДН боЛгв ЛИЦ. ПО
.Трудовой договор ест).	" .^жвиет свою pa6owyw
;«Ж?	* * ЭТ
.По’мгояору подран <ИМ «”ГН* '"“мимю’ар’гоа*троны
£ -под,,// ооХ”"")»	Хп-а»'««’ «• •“»«•
£*"««*>, посипи», же пеа т-теа !*”•
*•’’ задавая" — ст. 330 Г. К.	,•
62 —*
такого анализа
риске оо^едслекио
не межей вл втом
требуется достпженяе
довом договоре от «•“* ®“е^екта?' Что же касается
известного ХОЗЯЙСТВСНИ"1 * * "	' то UO поводу этого
различия в распределении |1	в большинстве
признака необходимо замч	1аше||ИЦ никаких
случаев в самом ^Р'^^ится. И в случае
указаний на этот счет н яи20 установить на осмо-
споров ио этому «оводу необход..м н>ст^	1И	мы	д до
едким жвжии‘-то иных приз <	-	ПОТОМ уже
с подрядом нлв трудовым ЛХмС’ка ‘
разрешить вопрос о распродслс нин р
более надежные н устойчивые «Р“”Ми можем
граничения трудового договора и и ’	‘
получить только в том случае, если п<’Д1» pii -М ш-
тельному анализу экономическую природу тех п| >нз-
водственных отношений, которые оформляются
и другим договором. На основании такого анализа
1 Но даже в тех случаях, когда вопрос о
разрешен в самом договорном соглашении, ми
только основании (с полно! ув-ренмосию) делать заключемме о прав
те ре договора. Договорное соглашение, по которому раек мшожев
на работодателя, при ближайшем рассмотрении может ожааатъсм дого-
вором подряда, и наоборот—соглашение, в силу моего раем берет на себя
лицо, ваявшееся выполнить работу, может оказаться трудовым до г о
вором. Договор подряда, переносящий риеж на аакадчижж доджей
быть признан вполне действительным. Хотя ст. 220 Г К м утпжт>ег
что при подряде риск несет полрядчик, ио вти положение не имеет
думается нам, принудительной силы. Иначе дело сбстомг с трудовым
р,и“ - '“«««
принудительной и не может быть изменена договорным еоглаш. пнем
Ей» 6м Даниил трудовой до.овор
то такое условие договора (в силу ст *ь К ч *	* работника.
недийе,,н,«д,»и.. Лудиающ... U’MO«;».O,TT‘?“?’ 6u
дельно о даоиии.н. ,етзно«.„Мими	WMmeroM сравв.
На яспр,годность прна»,,:, ,“сц	?.тр’"
указании • научной литературе Там *..»»*,	4 р СЖЛ ис Р*> девались
екчю, распределение риска	’ мо словам проф 2йнмнм*
дательного регулировании и не и,,»- roJrZ • >мкг « лакои>
для разграничения	по>тому служить прм иаком
юное ноаво CCCF*. «р. i-j.-,). «‘''“«U’Mmoro рогданронд,,,, (.Трр
В буржуазной .1ит,рат1ог емм
(етЖе^"н"я,“5 яХитк',.2г*г-s * * В ."е
той ила ИНОЙ «оь„>|.,о ’ Ь М.Я0  н.-ни^ *игтУ"»«'Х
(Rechtsfolge) а ш.	.вравоам? “<rtu₽nr“ вееевне р»ев»
состав,-W “ “’"«ктеа » ,ГР*"''““» ««сл.-дстни. в дого.ора'
«••вхохнво,, ,ф1Пичкже»т
63
" Т - ц	mm/oa, в отличие от
подряда, W3ac№ которому работа выполняется под-
рядчик* * >—ЁмЗУд-ЕС_cg мс-cHie.it-цдш npedupинм.иа-
**-,я «. Подрядчик "-Самостоятельный предпринима-
тель, opt аниматор и обЛа штсль eeueto собственною npeih
врмжтмв. 11ц располагает известными сусйяможм
RjewMoormao. Которые к служат основой его хозяй-
ственной самостоятельности. Проявляется яга само-
стоятельность В Том, что подрядчик сам определяет
обшую целевую установку для своего предприятия
и ближайшие конкретные задачи для своей деятель-
ности. Работу он выполняет ПО своему усмотрению,
либо лично, либо при помощи наемных рабочих, обслу-
живающих его (подрядчика) предприятие. Самое
отношение, в которое подрядчик вступает по дого-
вору подряда, является отношением двух самостоя-
тельных предприятий- предприятия подрядчика и
предприятия заказчика, обменивающихся имуществен-
ными ценностями.
Иное хозяйственное положение занимает наемный
работник, работающий по трудовому договору. Это —
лицо, лишенное собственных средств производства
и потому вынужденное прилагать свой труд к чужому
хозяйству. Наемный работник ехидит е состав персонала,
обслуживающего чужое для нею предприятие. Uh выпол-
няет при этом не свои хозяйственные задачи, а лишь
содействует достижению задач, которые ставит нани-
матель — владелец предприятия, где нанявшийся рабо-
тает. Трудовое отношение между нанимателем и нави-
мающвм. я является не отношением двух самостоя-
тельных предприятий, а отношением, складывающимся
•иутри одного предприятия.
1 Пр мамах »к шошичесво# самоетомтеяаяостн  весамостоятельвоетм
яидмияут еще в дерево’ЮЦяоввоЯ двтгратурс прдф .7. С Тале л
* «го хаоитально! работе, посвящемвоЯ трудомыв договорам
И иаггоящрв в; емя к ятову воззревмю пряиимхют Нойтичскчй,
Лил и ряд Друга* авторов
..„«чески* с.м<х^-тельн<хт> 
Прнанак •ко"’»»*’* максимальную гаранти., усп
'сдельностио разграничении труд,^
ного рвЗреШ’ _в-а
договор» И uoap«t одяа,;о иадежсн -тот прж^^
Как бы нн £	,ж1< когда И он как буатв
к жизни встречав к	З1.раии.|(.иця Трудй|ог.
неспособен дать •• I>	примеры: крестьяв»»
договора и мр" , какой • ннбудь фабрики И*
занят подвозом дро!1)а ДоМ
своей лошади, Прачка i	мгнимклемми » .
л®1ы» печник приглашается ДДЯ неправд вин печл
^тртир., чертежник берется вычертить ши,
плсмякный—-отнести письмо, педакн подготовив
подростка к экзамену u Т. И. К Knah™ категормя
должен быть отнесен труд этих лиц 7 Едва ли воз-
можно признать их наемными работниками. С другой
стороны, неправильно было бы считать их подрядив-
ками: натяжкой было би утверждать, что они обдшт
каким-то самостоятельным, хотя би мелким Пред-
приятием.
Мы полагаем, что всякие вообще попытки так влв
иначе распределить перечисленные спорные катеГмри
по двум основным рубрикам — наемный ТРУД и труд
вКД^Н„Мательски® ~ заранее обречены на неудачу
™ * “£»Ор"" не по^одят НН по» ту НИ BV1
тип₽“^’вс^“Р"ДСТаМЯ*,Т ееб« "РМ"’’
дине между тру " “’"•«-•«ений. СТОЯЩИЙ ШИ<
возникающим на ЛЛь? отноа<®НМем и отношенвеж
^Р. п"	°ХТ *‘Лрада !,М'ТТе f М
''та^яет е , 0tliHoMr,t^ офорл.1лж»цмй.
Ири Всем старании п?1/ИМЙ *”оаоримо мкм. котор^
трудового договора нчм*н;КвТ быть ®т“с»УТ в I**0
’troT договорный и°Дрида.
ЧТОвПег?*в0Тв" 4 »кХЛ° С"Х ““Р не
задачар^ Hw»BM Эикои.,^'‘Л,,СТ4’’- И нем дум»*1*
тать ряд '}’'‘1нть вииман’и. ' |*‘(‘Тйом стоит нсотло»»**
тполОЖеи ““Н«е на этот договор и ы-Р»"
.м. „“-’«V	14 ^«РУЮЩИХ •
рмраво,', и. |”’,*д«рра>Шиши
“Ы °«обце . Х	Иll,, ХОГОВОр. В** 1 ль/Р
- U. w £
"Р*»11ж Мж мевоторы! ”
56 —
Договора являются,
С другой стороны-
администрация госу-
) предприятия (учре-
й 2»	трудового
С одной стороны, .наниматель-
,Н#НИМи»'1Ц|1ЙСВ“. ’	•
Н роли нанимателя выступает
дарственного (или общественного, ..н.я..,.вЛ1ИИ ,, ч,с-
зайства' НЛИ влв'*еЛ1‘*1	предприятия или хо-
1 ру .юной договор может быть заключен как с от-
дельными -| наическимн лицами, так и с группой лиц—
артелью».
Несовершеннолетние, в возрасте от 14 до 1в лет,
при заключении трудовых договоров приравниваются
в правах к совершеннолетним (ст. 81 К. 3. о Т.);
нныф1 словами, они могут заключать трудовые дого-
воры, не испрашивая на то согласия родителей и опе-
кунов. Самостоятельно поступая на работу, несовер-
шеннодетняе могут самостоятельно же распоряжаться
•и своей заработной платой (ст. 9 I'p. Код.) Но роди-
телям н опекунам предоставляется право требовать
немедленного расторжения трудового договора, если
продолжение договора угрожает здоровью несовер-
шеннолетнего или вообще клонится к ущербу для
него (ст. 31 К. 3. о Т.).
Как в буржуазных государствах, так и у нас наблю-
даются случаи заключения трудовых договоров с так
называемыми посредниками, т.-е. с лицами, которые вер-
буют рабочую силу для какого-либо предприятия (учре-
ждения). Посредник заключает трудовой договор от
своего имени, но работа выполняется нанятыми нм лицами
медля него, а для того предприятия (учреждения), в ин-
Тересах которого посредник действует. Практикуется
такой способ вербовки рабочей силы чаще всего при
раздаче работ квартирпикам.
"пц= тет
po’noi* oV" н“7“ 1 «’ ’₽-»К«* ₽«»•“««• ««««««» П>П»
(«L ниже. гл. VIII).
56
опить В качестве наемного
Посредник может вход Иятия, Для которого
работника в состав 10 g таком случае помимо
'он вербует рабочую сил^ посредник связан с пред-
трудового договора, которы предприятием еще осо-
приятием, он заключав *а договор комиссии по
бое соглашение — своего р д и Посредника-комие-
вербовке рабочей силы.	F может выступать
л»™-
^“условиях капиталистического строя , посредине-
ство является наиболее уродливой формой'
ции наемного труда. Трудящиеся, заклю ти:вшие тру-
довой договор с посредником, сплошь и рядом остаююя
неудовлетворенными в своих претензиях по заработной
плате, в виду неплатежеспособности посредника. Пред-
приятие же, фактически эксплуатирующее рабочую силу
нанятых посредником лиц, перед ними не отвечает,
так как формально не оно заключило трудовой договор.
Наше трудовое законодательство ведет решительную
борьбу с теми злоупотреблениями, которые связаны
с посредничеством. Согласно ст. 32 Кодекса зак. о
труде ответственность по трудовым договорам, заклю-
ченным с посредниками, возлагается на те предприя-
™я’ пг?*?? которых работа фактически выполняется
жпятк пт птр° 11ет однако оснований освобо-
ждать от ответственности и самих посредников так
ХиНИ ГРезХ^Ю™РУД0ВЫе договоры от своего
ответственность перед трудяптимоВ°ЙНаЯ солидаРная
для которого работа выполняется щ Я И пРедпРиятия’
писания закона), и посредника А У ПРЯМОГО пРед‘
им от его имени трудового договопТУ заключенн0Г°
S 3. Наше трудовор и*ора).
законодательству буожгяритт °НОДательство (подобно
для заключения трудового -юД стРан) не устанавливает
ледоватедьно, выбор той пн В0Ра обязательной формы-
-------_ р той ИЛИ иной формы (письменной
1 Аналогичные мрпм »
капиталистические ctS? пН^Дены	«ив
довое право СССР“ ?ТПЬ1Д ПоДробнее см 5 принять и некоторое
’ стр. 66.	см. Варшавский К. М. ДРГ
57
вли ?пхВпоговоп3аВИС ТА 0Т усмотРения сторон, заклю-
чавши- ДI- > только в виде исключения, в не-
которых слу чаях наше законодательство требует заклю-
чения трудового договора в письменной форме, напр.
при найме атраков, при найме учеников в мелкой
ремесленной и кустарной промышленности ив промы-
словой кооперации. Но и в этих случаях несоблюдение
письменной формы может повлечь за собой лишь
ответственность нанимателя за нарушение предписания
закона, но не должно затрагивать интересов трудя-
щихся: и не облеченный в письменную форму договор
должен считаться имеющим полную силу, а в случае
споров трудящемуся должна быть предоставлена воз-
можность прибегать к любым доказательствам, в том
числе и к свидетельским показаниям У Трудовые
договоры со специалистами, получающими персональ-
ные оклады, должны регистрироваться в органах НКТ.
При несоблюдении этого правила выплата персональ-
ных окладов не должна производиться под угрозой
уголовной ответственности соответствующих должност-
ных лиц.
Рабочий или служащий, нанятый на работу, обычно
подвергается в течение известного срока предваритель-
ному испытанию для выяснения спосооности его спра-
виться с работой, на которую он нанялся (ст. 38 К. 3. о Т.).
Следует признать, что трудовой договор с испы-
туемым считается заключенным уже с момента допу-
щения его к испытанию; но, в случае обнаружившейся
непригодности испытуемого, договор с ним немедленно
„отменяется44, признается не имеющим впредь силы.
Только такая юридическая формула правового положе-
ния испытуемого в полной мере ограждает интересы
трудящихся. В самом деле, раз заключение трудового
Договора приурочивается к начальному моменту испы-
тания то не может уже возникнуть никаких сомнении,
ято на испытуемого в течение периода испытания
полностью распространяются все^нормы трудового права
(законодательные, коллективн Д P
1 р т? . й Тпудовое право СССР*, стр. 171.
Ср. Воитинскии. „трУДи г
58
тттгя окончательного приема на
Не позже 7 дней со дня ц нанявшемуся бес-
работу наниматель долж а ижку эту должны быть за-
платно расчетную книжку. »	работника (срок найма,
несены все условия наймадснявшегося обязанностей,
характер возложенных <	заработной платы,
норма рабочего времени, ставка	последую;
сроки выдачи 8аРаботн “ ловдЯХ и все записи о выдаче
щие изменения в этих V,Y расчетных листах книжки),
заработной платы (на особых ра	ятелем и наняв
При разрешении споров между нанимателем и наняв
шимся по поводу тех или иных условии найма расчет-
ная книжка является основным доказательством для
решения спорных вопросов. В случае же невыдачи
расчетной книжки, при разрешении споров moi ут при-
водиться любые доказательства, в том числе и показа-
ния свидетелей.
Высказанный в нашей литературе взгляд на расчет-
ную книжку, как на письменную форму трудового до-
говора, большинством авторов не разделяется. Про-
тивники подобного взгляда правильно указывают, что
под формой договора следует разуметь ту форму,
в которую договор облекается при самом своем заклю-
чении. Между тем выдача расчетной книжки лишь
сопровождает заключение трудового договора (ст. 29
. о. о при чем момент выдачи расчетной книжки
может быть отделен от момента заключения тоговооа
дел1хЬН7° д3нейИооЛЬлняМ промежУтк°м времени (в пре-
работу)Д окончательного принятия на
За неисполнение обязанности
и служащим расчетные книжки L выдавать рабочим
приятия (учреждения) привлек 1Р^ ШСТрация преД'
в административном пип -и-., дается к ответственности
. § 4. Трудовой дог 1д МО СМ- ™же. гл- IX).
определенный срок (не с,Л?, Г быть заключен: а) на
срок неопределенный (без’ однако, 1 года), б) на
шении срока его действия") и!аНПЯ в Договорном согла-
какои-нибудь работы (напр ЛЛ, На время выполнения
и т" Ю- _ v апр- Ремонта, расчистки пути
1 Ср. Войтинский. TnVTt
’Т₽*ов право СССР, С1р. 171.
59
JS Х’.“ й=.т~
tee
Р L ₽TnvrroKoft ЛД J соглаше™° сторон.
омя выполнения п. В°^’ заключенный на срок (или на
время выполнения определенной работы) прекращается
с истечением срока (или с окончанием работы) На вели
по истечении срока ни одна из сторон не требует пре-
кращения договора и работник продолжает выполнять
свою работу, то договор считается продленным на
прежних условиях на срок неопределенный (ст. 45
К. о. о 1.).
3) Трудовой договор может прекратиться в силу
обстоятельств, не зависящих от воли сторон, напр. при
призыве нанявшегося на военную службу (ст. 80 К. 3. о Т.),
по приговору суда, в силу которого рабочий или слу-
жащий должен быть снят с работы, по требованию
профсоюзов, которым наше законодательство предоста-,
вляет право расторжения договора во всех случаях,
когда они это признают необходимым (ст. 49
К. 3. о Т.).
4) Трудовой договор может быть прекращен по жела-
нию нанявшегося. Если договор заключен на неопре-
деленный срок, то нанявшийся может в любой момент
расторгнуть такой договор, предупредив только об
этом нанимателя при недельном расчете не менее, чем
за один день, при двухнедельном или месячном не
менее, чем за 7 дней (ст. 46 К. 3. о Т.). Если же
договор заключен на определенный срок (или на время
выполнения какой-либо работы), то нанявшийся может
требовать досрочного прекращения такого договора лишь
в определенных, законом указанных случаях, напр.
при невыполнении нанимателем своих обязанностей
перед нанявшимся, при грубом обращении со стороны
нанимателя и т. п. (ст. 48 К. 3. о Т.). Такие случаи
Дают нанявшемуся также право требовать немедленного
(без предварительного предупреждения нанимателя)
Расторжения и трудового договора, заключенного на
Не“₽тТуЛдеовойЙДоговор может быть расторгнут и по
^оеаШ нанимателя. В некоторых, точно уотано-
Если же
60
рп„чаях наниматель имеет право
вленных в законе случаях
увольнения нанявшегося.	случае полной или
Увольнение допускается, 1 ₽•’ /учреждения), или
частичной ликвидации пред 1 нятых работников);
при сокращении штат0ВТ“1а срок более месяца;
в случае приостановки раи	с нанявшегося кра-
при обнаружившейся непригод ого
неисполнения
боте или в случае систематическ и и	обячан_
нанявшимся без уважительных при1	огучов (более
ностей по найму, в частности в слу не пр У к
3 дней сряду или в общей сложности бое Д „
в месяц); в случае непосещения работы по болезни
более 2 месяцев (ст. 47 К. 3. о Т.). Поводом для уволь-
нения нанявшегося является также совершение им
уголовно-наказуемого деяния, связанного с его работой
(напр. кража инструмента, растрата и т. п.) Но в таких
случаях увольнение может последовать лишь по всту-
. плении в силу обвинительного приговора суда. До
такого приговора наниматель имеет только право
(с разрешения расценочно-конфликтной комиссии) вре-
менно отстранить нанявшегося от работы и прекратить
выплату заработной платы при условии, что нанявшийся
был застигнут с поличным или сознался в соверше-
нии уголовного деяния. Если отстраненный от работы
будет по суду оправдан, то он должен быть вновь
допущен к работе, и ему полностью выплачивается
плата (см- разъяснение НКТ
ст ^7РК Й	поводу„применения п. „Д“
.	„ йсли нанявшийся находится под
арестом (по какой бы то ни было причине? то он
может быть уволен по истечении о фичине), то он
под арестом, а с момента ареста мп сяц®.в пребывания
новлена выплата заработной платы быть п₽иоста'
В некоторых случаях поекпятттДт
вора наниматель обязан выплачет Я ТРУДОВОГО д0Г0‘
называемое выходное пособие гь нанявшимся так
среднего их заработка (ст ст ЛТ Л
ности такое пособие Т' 88’ 89 К. 3
(предусмотренных статей а4е8ТС5: Д	-___
требоватьВОпМИ действиями4 даеТ 3„ ° Т')’ когда нани-
ребовать расторжения договопя- £анявшемуся повод
и » в некоторых слу-
трудового дого-
£а;^еРе ДвУхнедельного
3. о Т.). В част-
во всех случаях
61
Та имТнноРУХелХБОР РастоР^ется нанимате-
ли’ сокращения’ штаТов б)ТТЛЦИИ предп₽™
Sot (на срок более месяиА щ л приостановки
Р „ппглппопта „„„„„ есяи;а), в) при обнаружившейся
неприг д нанявшегося к работе (п. „а“, „б“ и „в“
ст- ‘ \	’ во всех этих случаях наниматель
может освободиться от обязанности выплаты выходного
пособия, предупредив нанявшегося об увольнении за
2 недели), г) в случае отказа нанявшегося временно
выполнять за отсутствием работы, на которую он был
приглашен, другую работу, соответствующую его ква-
лификации (подробнее об этом ниже — гл. VI, § 1),
д) при несогласии нанявшегося на перевод его адми-
нистрацией из одного предприятия (учреждения) в дру-
гое или на перемещение из одной местности в другую
(ст. 37 К. 3. о Т.); 3) в случае расторжения трудового
договора при призыве нанявшегося в Красную Армию.
Из рассмотренных постановлений нашего законо-
дательства о прекращении трудового договора мы
можем сделать вывод, что и в этом вопросе наше тру-
довое право идет впереди буржуазного, всесторонне
ограждая интересы трудящихся. Буржуазные законо-
дательства по общему правилу допускают возможность
прекращения трудового договора не только по желанию
трудящегося, но и по усмотрению нанимателя при усло-
вии предупреждения об увольнении за известный срок,
установленный в законе 1 или в самом договоре.
И только в новейшем послевоенном законодательстве
некоторых стран содержатся известные ограничения
права нанимателя увольнять нанявшегося по своему
усмотрению 2. Наше же законодательство, предоста-
• Напг,, по германскому	’но
д5'иРэтТвеИсьм°а сбивая гарантия может быть устранена договор-
ним соглашением.	ограничений является извест-
Наиболее существенным из т квхотнрков органов рабочего пред-
ке участие в увольнении наемных р соглаСно § 84 германского
ставительства в предприятии. Зак р‘ я ранившийся, которому
закона 4/П 1920 года о сове™х £р Д Рб увольнении, может в извест-
нанимателем сделано предупреждение j рабочих (или служащих
ВЬ1Х случаях обратиться с протест ом в £ может быть заявлен
по принадлежности). В частности такой при
62
, п»<-торженви договор» нанянше*
иляя широкое право ра I яаняишегося ианвиате-
муся, ограничивает увольи ..ств1,овлеиныи11 в иконе,
леи определенными случая >. трудОВОго отношения,
и тем самым создает уетоичмос"^ ip.
VI. Обязанности наемных работников.
а 1 11Ш1 заключении трудового договора должна
быть точно Отделена та труЛ«<>* Смятии 7учрь
нанявшийся будет выполнять в пред |	ИА
жденнн), куда он поступает на работу . Выполнение
этой функции и является основной обязанностью
каждого наемного работника.
Согласно ст. 36 К. 3. о Т.» наниматель не может
требовать от нанявшегося работы, не относящейся
к тому роду деятельности, для которой последний
нанят? Таким образом, наше законодательство требует
в интересах нанявшихся определенности возлагаемых
на них обязанностей. Считаясь однако с интересами
производства, из общего правила об обязанности наняв-
шегося выполнять только условленную по договору
работу Кодекс зак. о труде (в ст. Зв) допускает сле-
дующие два исключения: 1) Если в предприятии
(учреждении) временно (т.-е. не свыше месяца) нет
работы, на которую трудящийся приглашен. наниматель
ГДК Яацл₽угую работ>’ соответствующу.-
КМЧ.Ш, м Ж^т л т, а"р • ₽абот«»к прилавка шрв-
пГи'	ра"огу
он может быть уволен ..	"|,,е,,,*Я такой работы.
2) В исключительных адучА^* выходного пособия,
(учреждению, rpoilBT e,-i„к'” u* предприятия
пожар, наводнение и г „ Ь™Ная опасность (напр-
•ь нанявшемуся может быть
напр., в ыуЧМ, если предуПп^,л
и )ИнмаежиоПрНЧИН ‘<ЛИ
 ср.	риргш,ть
н во ОСС?*, ст> 157
вз
$е ± ™ —
«О6.Ш В этих случая/
4м3^ГиХ^;ДОВ-'Ю '»<'яя‘Ш«- иа1.явшегося
" т~а Хът. Й п ТИу” “"Радмсиноеть его обязан-
"	5. J?.? *? Договор не может однако во всех
подробностях определять, как эта функция в Чанной
’ТРУДОВ	;1,,л*’,а «иполняться
”апР’ v •тяйпйи-?/ ЛоговоРУ 00 слесарем невозможно
заране’ установить, какие именно слесарные работы
он •> Д’’г выполнять в каждый данный момент. Деталь-
ные \ казани.ч по поводу выполнения трудовой функции
Z„ I
руководящий персона.! предприятия
боЧУЮ СИЛУ Нйлыпиу паuvr,if геол
-....«ыыкдыи данный момент. Деталь-
ны? указания по поводу выполнения трудовой функции
дает нанявшемуся а 1миннстрация предприятия. Путем
таких указаний руководящий персона.! предприятия
приспособляет рабочую силу наемных работников к тем
производственным целям, которые стоят перед данным
предприятием.
Само собой разумеется, что в своих указаниях по
поводу выполнения нанявшимся его обязанностей адми-
нистрация не может выходить из рамок, установленных
нормами, регулирующими трудовое отношение—зако-
нодательными, коллективно-договорными и в особен-
ности правилами внутреннего распорядка, которые,
как мы видели (с.м. выше, глава III), как раз и имеют
целью выработку подробного распорядка работы
в предприятиях. Так, напр., администрация не имеет
права заставить данного работника являться на работу
ранее часа, установленного правилами внутреннего
распорядка, или заставлять его работать в часы, на-
значенные для обеденного перерыва, и т. п. Кроме
того, наш Кодекс законов о труде запрещает адми-
нистрации поручать нанявшемуся выполнение таких
работ которые связаны <’ явной опасностью для жизни
'ст. Зв) если ТОЛЬКО, конечно, работа, па которую
Данный' работник нанялся, но самой своей не
сопряжена с такой	бараке в т. п).
кого, милиционера, сидслки I уточняющих обя-
8 3. В ряду яормативных том значение HJfwT
^ниости нанявшегося, °‘и\ ‘ кса законов о труде
ИрМусматрИваемые СТ. •> ’	' 9ыра^отки. Норма
Фиктивные соглашения о *ор:*** г
64
• длящемуся, какое количество
выработки указывает труд 1 течеНие данного вре-
работы он Долж^Хь 10 метров ткани в нормальный
мени, напр. ™Ра0„ Д„, „арезать 10 гаек в течение
(!8 чааса° ои ^монтировать машину в течение 12 дней
И Устанавливаются нормы выработки ПО
между администрацией nPe«nPHe7oMopr?X в пред
и пппгЬрссиональным союзом или ею органом и пред-
прияйи (учреягдении) - фабзавкомом (месткомом).
Общие указания относительно норм выработки обычно
содержатся в коллективных договорах. На основе
этих указаний расценочно-конфликтные комиссии уже
детально устанавливают нормы выработки для отдель-
ных работ в пределах данного предприятия. Задачей
хозяйственных органов и профорганизаций при уста-
новлении норм выработки является правильное соче-
тание интересов производства и интересов трудящихся.
Если будут введены слишком низкие нормы, это пове-
дет к понижению производительности труда. Если,
наоборот, нормы окажутся слишком высокими, это
поведет к чрезмерному напряжению сил и к быстрому
переутомлению трудящегося.
Шестой всесоюзный съезд профсоюзов высказался
против частого произвольного пересмотра норм выра-
ботки, создающего „неуверенность рабочих в своем
заработке и твердости установленных условий препят-
евХ Раб°ЧИМИ П0ЛН0Й
разумеет,Считаться с проичвВЫ₽аб0ТКИ ПРИХ°ДИТСЯ’
данного предприятия ПвеппптДСТВеННЫМИ Условиямв
шейным оборудованием не можр Я?е 00 Ста₽ым ИЗН°'
высокие нормы выработот/°'Жет Установить такие же
оборудованное по послепнм, Как предприятие, заново
Невыполнение Hop^SfiCJIOBy техники.
щим в личности работника лЛа°ТКИ по причинам, лежа-
справиться с работой) явттпге^^ежность^ неспособность
)> является нарушением основной
Резолюции съездя п
тарифно - экономической pa^°ie
1 П. 9
союзов.
65
его обяза™^ я я связано с невыгодными для наняв-
шегося правовыми последствиями. А именно, в еди-
ничных случаях невыполнения нормы выработки пони-
жается заработок трудящегося: он получает заработную
плату соответственно количеству исполненной им
работы. При этом, однако, закон гарантирует трудя-
щемуся определенный минимум заработка, не зависимо
от того, в какой мере норма выработки не выполнена.
Таким минимумом признается 2/3 тарифной ставки тру-
дящегося. Если же невыполнение нормы выработки
по вине работника приобретает систематический
характер, то трудящийся может быть уволен (ст. 57
К. 3. о Т.).	•	, v
Если невыполнение нормы выработки вызвано при-
чинами производственного характера (напр. порчей
машины, задержкой в подаче сырья и т. п.), то, в силу
общего принципа возложения риска на нанимателя,
такое невыполнение не причиняет ущерба нанявше-
муся (он сохраняет право на полный заработок).
§ 4. В заключение необходимо отметить еще сле-
дующие указания нашего трудового законодательства
по поводу обязанностей нанявшегося:
1)	Нанявшийся должен выполнять работу, на кото-
рую он нанялся, личным трудом и не имеет права
без согласия нанимателя поручать ее исполнение дру-
гому лицу (ст. 35 К. 3. о Т.). Это постановление соот-
ветствует сущности трудового отношения и трудового
Договора (см. выше, гл. V о трудовом договоре).
2)	Нанявшийся должен выполнять свои обязанности
добросовестно, соблюдая трудовую дисциплину. Систе-
матическое неисполнение нанявшимся своих обязан-
ностей в частности нарушение правил внутреннего
распорядка, невыполнение норм выработки, продолжи-
тельные прогулы и т.п являются основанием для
Увольнения нанявшегося (п. „г и ,,е ст. 4 , ст. &
К. з. о т.).
3)	ТТпи выполнении работы нанявшийся должен
бережно обжигаться с материалом и инструментами
“™р,у »х...
Наниматьттк может сделать с разрешения расценочно
конфликтной ЭМИССИИ вынет из заработной платы для
5
Очервд трудового права-
66
покрытия убытков, но тол. т ифн„й ставки (ст. м
мере не больше V» “et * тите.и ных взыскании п<,
К. 3. о Т.). 11икак11' я„,.К1'.Го иска произведено быть
суду в порядке грнЖД» . вычет п не покрывал
не может, х°тя 6,1 жданск«го Кодекса о возке-
всех Убы™0%йИ°£“ при' неисполнении договорных
тении всех убытки р неприменимы, так как.
обязательствi в данном .У » 1‘.а.кдансК()|
'О права
во-первых, о применс	J ’ дти речь лишь в слу-
К ТРУДОВЫМ отношениям М0Ж< Т ИД 1	в ЛЯННОМi
чаях пробелов в трудовом закоио,атс- >•'гвв; в *“ **
случае вопрос определенно разрешен ( ran. и 83 кодекса
зак о труде, во-вторых—и независимо от приведенных
соображений, по существу своему норма гражданского
права о возмещении всех убытков от н«*и< полнення
(или ненадлежащего исполнения) договорных обяза-
тельств, созданная для имущественного оборота, не-
применима к трудовым отношениям — к случаям нару-
шения нанявшимся своих обязанностей 1.
VII. Право работающих по найму на возна-
граждение.
НММ	Д0ГоВ0Р является договорим Возмезд-
ным. Нанявшнися предоставляет свою рабочую силу
в распоряжение нанимателя •<«	. pawjyruwj
ным правом наемного) раХнию? рПЖДИ1Ие’ °CHUB'
на вознаграждение за свой »,??? является право
право на получение варайим^' ИЛИ’ “НЫМИ словаМН’
размере.	1 платы в установленной
Заработная плата votAu,,-..
деленное время работы' В |‘*а,’тся -чибо за «пре-
поденная и т. и) -	...
количество «нра^танннх
_  —	-—-*
- повременная плата |месячная.
•я” ,‘L3a РезУльтат работы, т.-е. за
* изделий —- сдельная, трдн'ЯУ’’’
1 Умыт.инная порча паи
нанимателя является уголовнымТ!!“СЯ “сериалов н инстрг**1"^
кого Кодекса 1<J26 г) в этом Л И(‘м <См ст-«- 7» » П& ^гоЛЛ’
•неприменима, и нанявшийся „а учае ст Кодекса зак. о трР’
ненные убытки в полном объеме W“ воамег™п нанимателю пРи,г
67
оплаты труда, заста-
J повышению интен-
В условиях капитали-
ная плата. Сдельная система оплаты труда заста-
вляющая рабочего стремиться к повышению' интен-
сивности его труда, издавна широко практикуется
в капиталистических странах. В условиях капитали-
стическою строя зга система является средством уси-
ления эксплуатации рабочего класса. По словам
Маркса, сдельная плата „есть форма платы наиболее
соответствующая капиталистическому способу произ-
водства44 („Капитал", т. I, стр. 461). После мировой
войны, под давлением рабочего движения, предпри-
ниматели стали отказываться от сдельной системы
оплаты труда, но затем наступающий капитал снова
перешел к этой системе. Совершенно иное социальное
назначение имеет сдельная система у нас в СССР.
Широкое применение этой системы вызвано у нас
стремлением повысить производительность труда в це-
лях более быстрого и успешного налаживания нашего
социалистического хозяйства. Согласно постановлению
VI всесоюзного съезда профсоюзов, „в целях поднятия
личной интенсивности труда необходимо широкое про-
ведение поощрительных форм заработной платы путем
введения системы прямой неограниченной сдельной
оплаты труда44 Что же касается отрицательных сторон
сдельной оплаты (чрезмерное напряжение в работе
ради увеличения выработки), то они в значительной
мере парализуются у нас строгим соблюдением восьми-
часовой нормы рабочего дня и ограничением сверх-
урочных работ.
Вознаграждение нанявшемуся может выплачиваться
деньгами— денежная форма заработной платы или
„натурой" — натуральная форма заработной платы
(напр. продовольствием, предоставлением квартиры
И Т’ П.).	V
При капиталистическом строе натуральная форма
иознаграждения, в особенности расплата при помощи
товаров, производимых в данном предприятии, создает
1	гг	по тарифно-экономической работе.
См. п. 7 резолюции съе	оплачиваемых сдельно, достигла
59 3/еДИ к® 1925 Г‘ ЧИеЛ6НЕхР занятых в крупной промышленности
o6^ero числа раб°» лппявочник Труд В СССР44, изд. ВЦСПС
СССР. — См. статистический справочки » pj
1926 г., стр. 82.
5*
68 —
сякого рода злоупотреблений
для рабочего опасность вся (выдача ненужных рабо-
со стороны предпринимател е	продуктов и т. п.).
чему предметов недоброкачеств	Р	б
Рабочий класс борется^ против такой
платы. И в большинстве делаетСя оговорка, что
под давлением раоо ie	’я лишь в виде исклю-
натуральная плата допускается о
ЧТ н^ТэпохГвоенного Хмунизма натуральная
плата составляла7 основную часть вознаграждения за
труд. При непрерывно падающем курсе денежных
знаков натуральна^ плата являлась тогда наиболее
выгодной для трудящихся. При нэпе господствующей
становится денежная плата. Натуральная плата допу-
скается лишь при условии, если это установлено дого-
вором (коллективным или трудовым), при чем в дого- L
воре должно быть точно указано, в чем эта плата
заключается и как она расценивается на деньги.
Вместе с тем закон дает исчерпывающий перечень
видов натурального вознаграждения: предоставление
помещения для жилья, продовольствие, предметы лич-
ного потребления (ст. 66 К. 3. о Т.).
/	§ Ь..как°м же порядке устанавливается размер
/ заработной платы для отдельных работников? Буржу-
шать вопппеПо °1щему пРави?У предоставляет разре-
шать вопрос о размере заработной платы в попяпке
взаимного соглашения отлпп« тт Ш в порядке
нимателя. Однако сущеетвен^ма™маюп1егося и на'
ворной „свободы» притстачопЛ„ 0ГРаничением дого-
платы являются коллективные п И ₽азмеРа заработной
обязательный минимум запягйХ Д°ГОВОРЬ1> определяющие
профессий и должностей ° платы для отдельных
Наблюдается известнее т™
влении размера заработай Мещательство при устано-
жуазной государственной платы и со стороны бур-
^Раненной формой такогпВЛасТИ* Наиболее распрО'
° 1Даняе государством oenrt вмещательства является
Гиз ппр’тт обычно построеннтт^ТХ ”КОмиссий заработной
низа пит?:ставителей предппгЛ На ПаРитетных начала* |
И рабочих орг-
госУдарстВенн j. ом «нейтрального" лйИ®’
Вдоа властью. На обязанность
— 69
этих комиссий возлагается выработка обязательных
ДЛ\ТДч£ше”ЛепИ?“НИМальных е~“ной
пла 2 трми птп„„ деятельн°сть комиссий ограничи-
вается теми отраслями хозяйства, где сами трудя-
щиеся недостаточно организованы. Так напр., законо-
дательство Австрии (закон 19/XII 1918 г.) и Чехо-
Словакии преду сматривает образование таких комиссий
для квартирников, законодательство Франции — для
женщин, занятых изготовлением одежды на дому
(закон 10/v II 1915 г.). Более широкий круг трудящихся
охвачен деятельностью комиссий заработной платы
в Англии, где особые „промысловые советы44 регули-
руют заработную плату в целом ряде производств I
У нас в СССР, как и в буржуазных странах, суще-
ственную роль при выработке ставок заработной платы
играют коллективные договоры. Но, иа-ряду с коллек-
тивными договорами, значительное участие в опреде-
лении размера заработной платы принимает также
государственная власть. Наконец, в некоторых случаях
заработная плата устанавливается путем индиви-
дуального соглашения с нанявшимися.
Рассмотрим подробнее перечисленные способы уста-
новления размера заработной платы:
А) Определение размера заработной плати по кол-
лективным договорам.
Коллективный договор вырабатывает определенный
тариф заработной платы.
1 Подробнее о промысловых советах в Англии, действующих на
основании законов 1909 и 1918 гг., см. AZ. Войпгинсний. «Примирительное
и третейское разбирательство', стр. 103 сл. (цит. по 2-му изд. 1922 г.).
По новому закону о регулировании заработной платы в Юлиной
Африке (29/V'll 1925 г.) издается особая комиссия по регулированию
заработной платы."На ее обязанность возлагается обследование условий
труда в отдельных отраслях производства. На основании данных, со-
бранных комиссией, министр труда устанавливает минимальные ставки
заработной платы, которые должны уплачиваться отдельными пред-
принимателями или группой предпринимателей. Таким образом, эта
Комиссия (В отличие от аналогичных комиссии других стран) не сама
Устанавливает минимальный размер заработной платы, а только дает
«атериал регулирования заработной.маты в порядке а—тра;
’аевых актов, исходящих от иивистуа’PW- Л?’ АДЛтевь бюоо
’ельство о труде в капиталистических странах („Бюллетень оюро
ввостранвой иафорвации Н1.Т", № 12 за 1925 г., стр. 4).
___ 70
ргрго устанавливается месяч-
В этом тарифе прежде вс -у самого простого,
нал ставка заработной плного труда, причи-
неквалифицированно! о, ‘У пазряду.
сляемого к первому таР®1 работников, более квали-
Заработная плата ДРМ I ПОВЫ1Пается в зависимо-
фицированных, соответствен	„ договор раз-
сти от их квалификации -Коллектив «хватйываем£/щ (
бивает все должности и профе ярттрнноР котш
предприятий (учреждений на определенное коли-
предирияхии и р "„„МПЯРТ соотношение в оплате
чество Pa3PfI«0B ииУР^ДВХе получается тарифная
между разрядами. В результате iiujij m	г
свтм/ка.
Возьмем для примера тарифную сетку, выработан-
ную Всесоюзным Центральным Советом Профессио-
нальных Союзов в качестве образца при заключении
коллективных договоров. Она имеет следующий вид:
Тарифные
разряды ..1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15. 16 17
Коэффи-
циенты ... 1 1,2 1,5 1,8 2,2 2,5 2,8 3,1 3,5 4,4 4,6 5 5,5 6,2 6,7 7,2 8
Верхний ряд цифр показывает, что все должности
и профессии того предприятия (учреждения), в кото-
ром удет принята эта сетка, разбиваются на 17 групп
Хктов71-ЪЛяРХ?М’ НаЧИНая от Учеников и под-
никами (1«~Д по? и кончая ответственными работ-
иками (16 п разряд). Ставка пеивого Гиттчптего)
разряда принимается при этом ™ Г™ (низшег°2
последующих разрядов РустанавпиЛ2 *W’ а стаВКИ
ном соотношении к этой епииппп В 0ПРеДелен'
коэффициенты (нижний оСоответствующие
и определяют это соотношенийт таРиФН0Й сетки)
ряд имеет коэффициент—к ?®' Так напр., 17. раз-
17 Разряда в восемь раз боч?,°, значит> что ставка
Коэффициент э разряда — я кльше ставки 1 разряда-
этого разряда в з,5 разя к ’ слеД°вательно ставка
То?».	ЛЬШе ста[1КИ 1 разряда
Тарифная сетка
воров1'1ЭН?1евенВРремя’болКьшинстаомНад ВЦСПС, принята
некоторых ЦроизводствахЛЛ?КТИВНЫХ Дпсо°-
в виду их ocv
71
бенностей, по коллективным договорам установлены
иные сетки (напр. 24-разрядная сетка на транспорте) 1
Устанавливая ставку заработной платы 1 разряда
и определенную гарнфную сетку, коллективный дого-
вор вместе с тем ооычно указывает, как должна про-
изводиться разоивка существующих в предприятии
(учреждении) должностей по разрядам тарифной сетки.
Коллективный договор или сам вырабатывает список
должностей с распределением их по тарифным разря-
дам, или же отсылает к спискам, составляемым цен-
тральным комитетом соответствующего профсоюза—
к так называемым тарифным справочникам. При непол-
ноте таких списков или при их отсутствии разбивка
совершается расценочно-конфликтными комиссиями.
На основании установленной тем или иным путем
разбивки должностей администрация предприятия
(учреждения) относит к соответствующему разряду
каждого отдельного работника в зависимости от его
должности и степени квалификации.
Тарифные ставки, устанавливаемые коллективными
договорами, являются повременной формой заработной
платы. Но вместе с тем они служат основой для исчи-
сления размера сдельной заработной платы там, где она
применяется. Согласно ст. 70 Кодекса зак. о труде сдель-
ная или поштучная плата определяется путем деления
дневной тарифной ставки соответствующего разряда
на норму выработки. Общий заработок работающего
сдельно зависит от фактической выработки; но при
этом работнику безусловно гарантируется 2/3 его тариф-
ной ставки, хотя бы он и не выработал^ соответствую-
щего количества продукции (ст. 73 К. 3. о Т.). Созда-
вая такую гарантию при сдельной оплате труда, наше
законодательство до известной степени сближает сдель-
ную оплату с повременной 2.
1	VII всесоюзный съезд профсоюзов (декабрь 1926 г.) признал,
ЧТО, - в целях создания бо5ее Гибкой тарифной сетки, приспособлен-
ной к особенностям отдельных отраслей производства-для каждой
отрасли ппоизвмства ЦК соответствующего профсоюза должен вы-
щрасли производства , сетки с числом разрядов и соотно-
работать свои осооые тарифные сетк“гУп“’ «пт паиипгп ппоич-
шением между ними в соответствии с условияк РЗД Д
водства (см. приложение № 3, стр. 146). гггр» стп 101
2	Ср. К. М. Варшавский. „Трудовое право СССг , стр. 101.
п
„попьных расценок, указанный
Способ установления сде^ ся безусЛовно обяза-
в Кодексе зак. о труде, "° шении может быть уста-
тельным. В Договорном соглаше g ° т }
новлен и иной спосоо (ci.	всего к сдельным
в договорной ПР“™“ м деления тарифной ставки
расценкам, получаемым nj. я известный процент
На Г™ Заказываемыйрасчетный приработок. Напр.,
надбавки—так наз^вае.‘;ь;п.1%тгр i п 50 к. и норме выра-
при дневной тарифной ставке 1 Щ 50 к. Р qk Р
ботки 10 предметов в день, сдельны ц ЛОПУстим
навливается не 15 коп. за штуку, а ° “f6aBK0H’ j. ™’
5О°/о т-е. 15 коп. + 7‘/2 коп. = 22>/2 коп. за штуку.
При таком расценке фактический заработок работника
в случае выполнения им нормы выработки будет,
очевидно, превышать тарифную ставку на 50%. Широ-
кое применение такой системы надбавок оправдывается
тем, что сдельная работа требует от работника боль-
шего напряжения, чем повременная, а потому и фак-
тический заработок сдельщика должен быть выше
тарифной ставки Г
Б) Участие государственной власти в установлении
размера заработной платы.
Государственная власть в лице Народного Комис-
сариата Труда устанавливает прежде всего общеобяза-
тельный минимум заработной платы (госминимум), ниже
которого не может быть оплачен ни один наемный
работник. Вся территория СССР делится на пять поя-
сов, в зависимости от степени дороговизны жизни,
и для каждого пояса устанавливается особая ставка
госминимума. В настоящее время госминимум для 1-го
работка (гаравтерованвого "договором?’ Д™ размер Расчетного при-
сравнению с тарифной ставкой R°M несоответственно высок по
шается доля тарифной ставки в пбшрк Р®3Ультате значительно умень-
и понижается значение тарифной заРаботкв работающего сдельно,
платы. Вместе с тем создается прчКп/пВКИ’ К9К основы заработной
р лпил»Плате высококвалиФицированнтл'?а^Хк0ждение (разрыв) в зара-
ер?кмЙ«СТОроны’и мал°квалифициппкя?гХ Рабочих> работающих сдельно,
с2езд профсоюзов	Рабочих—с другой стороны-
кратитъ размеры расчетных пп«°В5л огРавичить поимонение и с0'
жоме" № зар?щ <’и8?тавки в общем 6 sanSn увеличи“ таким образов
°’ СТР- 148)-	заработке рабочего (см. прило-
73
(наиболее дорогого) пояса определен в ю руб в месяц
«ХЕ®6 госминимум имеет главным
?ип Ш1КОВ’ неохваченных коллективными
договорами (напр. оатраков, домашней прислуги и
Т- п-)- Д имеются коллективные договоры, даже
ставки 1-ю разряда обычно превышают госминимум С
Для некоторых категорий трудящихся государ-
ственная власть^ устанавливает особые минимальные
ставки заработной платы, значительно превышающие
госминимум. В настоящее время такие ставки устано-
влены для учителей школ I и II ступени, для сель-
ского медицинского и агрономического персонала, для
работников низового советского аппарата (членов вол-
исполкомов и т. и.). Декретирование особых ставок
для упомянутых категорий трудящихся объясняется
стремлением улучшить их положение, так как до сих
пор они по размерам заработной платы были поста-
влены в наименее благоприятные условия. Для обес-
печения возможности выплаты таких ставок, из обще-
союзного бюджета выделяются особые, так называемые
субвенционные суммы, т.-е. пособие местному бюджету
на оплату перечисленных групп трудящихся.
В известных случаях государственная власть опре-
деляет максимальные пределы заработной платы. Так
напр., в законодательном порядке установлен особый
тариф ответственных политических работников (см.
постановление НКТ СССР от 31/Ш 1925 г. „Об оплате
ответственных политических работников, занятых
В профессиональных, советских, кооперативных, хозяй-
ственных и других организациях ). I азмер ставки
первого разряда этого тарифа (различный для разных
территориальных поясов) устанавливается Наркомтру-
Д<Ж Ставки последующих Ра:^?^зпХй Лс^ки
соответственно коэффициентам р р нагрузка
ВЦСПС (см. выше). Сверх ставки допускается нагрузка
За работу во внеслужебное р'	( политических
Разбивка должностей ответст совершается на
Работников по тарифным разрядам совершается на
^7^71925 г. средняя ставка 1-го> разряда равнялась 11,9 р.
См- справочник „Труд в СССР“, I92 г-’
— 74 —
основании списка, выработанного Наркомт^удом. Со^
гласно ст. 5 упомянутого поем ые этим постано-
1925 г., размеры оплаты, УС1Л“ ппеделом вознагра-
влением, „являются максим^м^кт- выше которого
ждения политических работников , могут
ставки этих работников подии <- ? нИцЫ и для окла-
Поставлены также извести I же^ работающих
дов специалистов (подробнее(о н	н 'ждениях.
в государственных предприятиях У заработной
Установление максимальных пРед опрпия кттяесо-
платы чрезвычайно характерно с точк р
вых социалистических тенденции папе -< Д
тельства С
За последнее время роль государства в деле регу-
лирования зараоотной платы еще более усилилась
в связи с проведением системы государственного нор-
мирования заработной платы служащих государствен-
ных учреждений, состоящих на государственном и
местном бюджетах. Согласно постановления СНК СССР
от 9/VI 1925 г., в таких учреждениях вводятся твердые
штаты служебного персонала, и каждой штатной долж-
ности присваивается определенный твердый оклад.
При этом во всех учреждениях должности, однородные
по характеру и объему работы, должны иметь по воз-
можности одинаковый оклад и обозначаются одним
и тем же наименованием. Утверждаются такие твердые
стмнноИустановленнымО1?ОДаТеЛЬНОМ по₽ядке- Соотгет-
и	«М отпускаются
на оплату сверхурочных^ работ ртичнпх Донием СУ“
и т. п.), при чем отпущенные Н ™ЧНЫХ компенсации
деваться только по cboSv ппямп?еДИТЫ должны расхо-
образом, заработная плата назначениюТаким
учреждений, где введена гос\гп^1ДИХ госУдаРСТвенных
----------- дарственная система ее
1	Ср. Войтинскии. Tnvnnn«
2	Переход к государсЕ^ прав° СССР" стг
в государственных учре£нн Му ноРМированм£°2' .
учреждениях при прежнейЯХ ВЬ13ван поежЛ Ю заРаботной платы
(когда не было твердых СИстеме нормипп??6 ВСего тевС что в этих
неравенство в опладе одной?8иОКлаДоЮ c??n ИЯ заработной платы
во-вторых—ненормальное соо!ЫХ ДОл*ностей в°п? В0'пеРвых’ Резкое
Отношение в оплат разнь,х учреждениях,
«плате труда более и менее
— 75
нормиро аш я определяется уже tee коллективными до-
говорами, а постановлениями государственной власти.
В) Установление размера заработной платы по инди-
видуальному соглашению с нанявшимся.
По трудовому договору заработная плата устана-
вливав! ся прежде всего в тех предприятиях и хозяй-
ствах, где отсутствует коллективный договор. Но и
там, где имеются коллективные договоры, для отдель-
ных работников по соглашению с ними могут быть
назначены ставки, отступающие от ставок коллектив-
ного договора в сторону повышения. Такие повышен-
ные ставки, называемые персональными, назначаются
наиоолее квалифицированным работникам—специали-
стам, обладающим особыми познаниями и опытом
в своем деле.
Назначение персональных ставок работникам госу-
дарственных предприятий и учреждений и смешанных
акционерных обществ с преобладающим государствен-
ным капиталом поставлено, однако, в известные рамки:
1) такие ставки могут назначаться только действительно
высококвалифицированным работникам; 2) они могут
выплачиваться только в пределах особого так называе-
мого спецфонда, размер которого определяется комис-
сиями при Наркомтруде, и 3) они по общему правилу
не должны превышать предела—3G0 руб. в месяц (на
' практике от этого правила довольно часто допускаются
квалифицированного: в одних ведомствах технический аппарат (сто-
рожа, курьеры, машинистки) нередко оплачивался выше, чем в других
ведомствах такие профессии, как врачи, агрономы, инспектора труда
и т П Вместе с тем при прежнем порядке нормирования заработной
платы ийчпяцрнир тех или иных сумм на ее выплату в оюджетах
“Хных Хмств носко в известной мере случайный характер,
без точного соответствия действительным потребностям данного ведом-
иез точного соответствии *	/ „ д Бахутов. „Государствен-
на в оплате служебного пеРсона; ,1 Опросы Труда", № 4 за 1925 г.),
ное нормирование зараоотной платы ,,	I заработной платы эти
При системе государственного нормирования зара
ненормальные явления отпада1°т- тановленИи от 21/IX 1926 г. „О госу-
Совнарком СССР в своем « ^тан^ платы служащим государствен-
Дарственном нормировании зара „TIIDVeTj ЧТо опыт государствен-*
»Ь1Х учреждений и предприятиии	проведенный в Москве, дал удо-
ного нормирования зараоотной ’ ет Совнаркомам союзных рес-
влетворительные результаты, и пред. 1926/27 г. систему государ-
публик последовательно “Р?®т’£ой платы.
Ственного нормирования зарао
76 —
помя поставлен вопрос об
отступления). В настоящее вр сональнЫм ставкам,
оплате специалистов не по пЫг)аботанной тариф-
а на основании особо для ни т
?swsk:
чую силу. Окне должен лишаться это г ’па*0Ч¥Ю
наниматель фактически и не использов . Р 5
силу.	х „
При невозможности использования рабочей силы
нанявшегося по причинам, лежащим в условиях самого
производства (напр. отсутствие сырья, порча машин
и т. п.) или в стихийных явлениях природы (напр.
приостановка ремонтных работ из-за дождя), ^наняв-
шийся не должен нести от этого никаких убытков.
Именно так решает вопрос статья 68 Кодекса зак. о
труде, определенно указывакщая, что вознаграждение
должно быть нанявшемуся уплачено, если невыполне-
ние работы вызвано причинами, от него не зависящими.
Только некоторые из современных буржуазных
законодательств устанавливают обязанность нанима-
теля выплачивать нанявшемуся вознаграждение в слу-
чаях, когда работа не выполняется по причинам
лежащим вне личности трудящегося. Так наш), по
голландскому законодательству рабочий не тепяет
права на вознаграждение в том случае, когда он был
ж/ ™Ксо“ннойЮВЕДеЩиаН,1°Й	Работодатель
щегося случайного препятствия не^п 6	eW КаСаЮ'
гами рабочего (с/1638 Т Длл°С™ЛЬ80В™™ У™У'
Большинство же законодательств о™ ЖД' Уложения>-
заний по данному вопросу не дает 2РеДеЛеННЫХ ука'
В исключительных случаях пЛ ’
жуазные законодательства пои^Х некотоРые бур-
	1ают за нанявшимся 1 * * * *
1 За создание такой сет™ т>
профсоюзов (декабпь m высказался сельмпй
’ li РезД атЛоД	Тетр ВЛ0ЮЗПиЙ СЪ6ЗД
судебной практике. СрР отн^Вает Разн»гласия и ’ р *
 Arbeitsrechf, 1925,	" германского
77
право на вознаграждение, хотя он и не предостави
своей рабочей силы в распоряжение нанимателя.
Так напр., по германскому законодательству, за
нанявшимся сохраняется право на вознаграждение,
если он в течение сравнительно непродолжительного
времени по личным обстоятельствам, но не по своей
вине не может выполнить работу (§ 616 германск.
гражд. улож.). Голландское законодательство признает
за нанявшимся право на вознаграждение, когда он не
мог выполнить работу из-за исполнения обязанности,
которая законом или начальством возложена на него
без денежного вознаграждения, или из-за особых
обстоятельств, возникших не по его вине (ст. 1638 „с“
голл. гражд. улож.). Точно также швейцарское обяза-
тельственное право (§ 335) гарантирует трудящемуся
право на вознаграждение в течение сравнительно
короткого времени, если он не может выполнять работы
по болезни, вследствие призыва на швейцарскую обя-
зательную военную службу или по иной причине без
вины со своей стороны.
Содержатся указания по данному вопросу и в нашем
трудовом законодательстве, при чем характерной осо-
бенностью нашего трудового права в этом отношении
является стремление обеспечить трудящемуся активное
участие в общественно-политической жизни. В част-
ности, за нанявшимся сохраняется его заработок (в
размере полной тарифной ставки при повременной
оплате и в размере среднего заработка при сдельной
оплате труда): во время осуществления им избира-
тельного права, если осуществление этого права
в рабочее время санкционировано соответствующим
государственным органом (ст. 77 К. 3. о Т.); в случае
участия в качестве делегата на съездах и конферен-
циях, созываемых государственными, партийными,
профсоюзными или кооперативными органами (ст. 79
К. 3. о Т.). Кроме того, заработок сохраняется за
нанявшимся при вызове в суд в качестве эксперта,
свидетеля или заседателя (ст. 78 К. 3. о Т.), при
допризывной подготовке и в некоторых других случаях.
За то время, в течение которого нанявшийся не
может выполнять работы вследствие временной утраты
78
трудоспособности, выплата заработной платы ему не
производится, но за это время он получает от органов
социального страхования пособие в размере своего
фактического заработка (подробнее см. ниже, гл. XI, § 2).
§ 4. Наше трудовое законодательство устанавли-
вает в интересах нанявшихся особые правила относи-
тельно сроков выплати заработной платы, места и вре-
мени платежа.
Заработная плата по общему правилу должна выда-
ваться за проработанное время не реже, чем каждые две
недели. Вознаграждение за временную или случайную
работу производится немедленно по окончании работы
(ст. 65 К. 3. о Т.). На случай просрочки в выплате
заработной платы коллективные договоры обычно уста-
навливают пеню (штраф), которую наниматель должен
уплачивать трудящемуся за каждый день просрочки
в определенном процентном отношении с общей суммы
вознаграждения (напр. 1—2%). Выдача заработной
платы должна производиться в рабочее время и в тбм
месте, где совершается работа (ст. 67 К. 3. о Т.).
,	§ 5. Для огромного большинства работающих по
найму заработная плата является единственным источ-
ником их существования. Необходимо поэтому путем
соответствующих законодательных постановлений по
возможности обеспечить трудящемуся фактическое
получение его заработка. Современные буржуазные
законодательства под давлением рабочего класса уста-
новили известные правила, имеющие целью, с одной
стороны, ограничить всякого рода вычеты и удержания
из заработной платы, с другой стороны, облегчить тру-
дящемуся взыскание заработной платы с нанимателя.
Приведем в качестве примера некоторые постано-
вления германского законодательства, в известной
мере обеспечивающие трудящемуся неприкосновенность
пйп1а^а^0ТН0И платы. Наниматель может налагать на
штраФы только в случаях, предусмотрен-
мрп П1ТПЯ / ами внУтРеннего распорядка, при чем раз-
поттпкггтРлгС} Не Д°лжен по общему правилу превышать
екания° заработка нанявшегося. При взы-
искэм рп Ра°°ТНуЮ плату в сУДебном порядке по
роны кредиторов трудящегося совершенно
79
маТвоВкЫ:КаНМ «Чаленный минимум
(В размере зи марок в неделю). С суммы запяботкя
превышающей указанный минимум, гЕирТтся от
взыскания i/з часть и кпомр тп™ \*^Н1ИРУется от
состоящего ня n^Tr’т р Ме того’ по на каждого
РРМЬИ__в обтттоп опмДИВеНИИ тРУДяЩегося члена его
т>	сложности не свыше еще одной трети.
пбпяшрннн^У^еСТВеНН0Й несостоятельности нанимателя
сор™’ ™ Му требования йо заработной плате
пользуются привилегированным положением по отно-
шению к прочим долговым требованиям С
Аналогичные постановления содержатся и в других
буржуазных законодательствах.
Наиболее последовательно принцип неприкосновенно-
сти заработной платы отразился в нашем трудовом
законодательстве. Согласно ст, 43 К. 3. о Т„ нанима-
тель не имеет права налагать на нанявшегося какие-
либо денежные взыскания за исключением случаев,
предусмотренных в законе или в правилах внутрен-
него распорядка. Денежные взыскания с Нанявшегося
могут, вообще говоря, иметь двоякое значение: или
они покрывают убыток, причиненный нанимателю дей-
ствиями нанявшегося, или же они являются штрафом «
за невыполнение нанявшимся своих обязанностей
(напр. за опоздание на работу). Единственный, пред-
усмотренный Кодексом законов о труде, случай взы-
скания в целях покрытия убытков был уже нами
рассмотрен выше (см. гл. VI). Это вычег (в размере
не свыше V. тарифной ставки) в случае порчи мате-
риалов или' инструментов по небрежности нанявше-
гося 1 2 3 Что же касается штрафов, то в нашем трудо-
вом законодательстве не предусмотрено ни одного
случая когда нанимателю разрешено было бы взимать
и? с нанявшегося. Таким образом штрафы могут
налагаться на нанявшегося только в случаях, пред
1 Ср. w. Kaskel.	® ^„матель может удержать из зара-
2 Кроме указанног° случая нан охранительных приспосо-
ботной платы стоимость спея^р глава VIII, § 5), не возвращенных
бдений (подробнее о них н ,	§ 17 инструКцИИ Нарком-
уволенными рабочими и слу порЯдКе получения и использования
труда РСФСР от 1/VII :Приспособлений).
спецодежды и предохранитель г
80
ггмотоенных правилами внутреннего распорядка, g
S тактике, в виду отрицательного отнощ6На
к системе штрафов как со стороны руководя^
профсоюзных органов, так и со стор ны оргацов
НаХтруда, штрафы обычно не применяются и как
мера ° воздействия, предусмотренная правилами вну.
тпеннего распорядка.
Существенные ограничения^ установлены нашим
законодательством и на случай взыскании, обращае-
мых на заработную плату в судебном порядке. Стре-
мясь гарантировать трудящемуся неприкосновенность
заработной платы, наше законодательство . вовсе осво-
бождает от взыскания по суду часть заработной платы,
равную установленному для данной местности обще-
обязательному минимуму; с остальной же части допу-
скается взыскание в размере не свыше 50% по искам
об алиментах и не свыше 20% по всем остальным
искам (ст. 289 Гражданского Процессуального Ко-
декса) К
Вместе с тем наше законодательство содержит
постановления, облегчающие трудящемуся взыскание
с нанимателя заработной платы в судебном порядке.
Так напр., иски о заработной плате освобождаются от
судебных пошлин и прочих сборов (гербового и др.).
По искам о заработной плате допускается немедленное
исполнение. В случае имущественной несостоятельно-
с™ нанимателя, в первую очередь полностью удовле-
ботиоГ гпате биГ"Я рабочих и служащих по зара-
поставленьт	Доску ° заработной платой
поставлены только взносы на социальное страхование
ГраждППроцессЛеКодекеаЦдополв2НК РСФСР от 27/1Х 1926 г> ст'
шении растраты имущества и™ ена следующим указанием: при сове?
гражданского иска потерпевш?™ ?енежных сумм, для удовлетворения
общественного учреждения ипп осуда Ревенного, кооперативного и
с растратчика вся сумма заг)абпттГ^еДПРиятия может быть взыск
ционные выдачи.	тнои платы и всякого рода компен
семьиФ(я™ Д0П™“"“ Xje6iLKa'IeCTI,e стипендий студентам BJ*
семьи (алименты) в тех жа °Ное взыскание ня сттрпжание чле.л.
HKT и НКЮб°РСФ^рПлаты Рабочих**’ какие Установлены для
им и НКЮ рсфср от	служащих (см. постановлю
81
и алименты (ст. 101 Гражд. Код. и ст. 266 Гражд.
Проц. Код.). И J же из остатков имущества удовлетво-
ряются прочие кредиторы нанимателя.
К числу положений, охраняющих неприкосновен-
ность заработной платы, следует также отнести поста-
новления нашего законодательства, устанавливающие
следующие гарантии для трудящихся: 1) право тре-
бовать от нанимателя бесплатного предоставления
инструментов и приспособлений, необходимых для
работы; в случае же использования для нужд пред-
приятия инструмента, принадлежащего нанявшемуся,—
право требовать от нанимателя компенсации за изна-
шивание инструмента (ст.ст. 84 и 85 К. 3. о Т.); 2) право
на оплату командировок по делам службы (суточные
не ниже 7^ месячного заработка в" день и" оплата
расходов, связанных с командировкой—ст. 81 К. 3. о Т.; ;
3) право на оплату расходов по переезду при пере-
воде работника по распоряжению администрации
с одного места на другое, связанном с переменой
местожительства, и на пособие при таком переводе
(суточные за время переезда и дополнительно за
6 дней в размере не ниже 724 месячного заработка
в день, кроме того единовременное пособие в размере
месячного оклада по месту прежней службы, а в слу-
чае переезда с трудящимся членов его семьи—допол-
нительное единовременное пособие в размере не ниже
7 месячного заработка на каждого члена семьи—
ст. 82 К. 3. о Т.).
VIII. Охрана жизни и здоровья трудящихся.
8 1 Одной из важнейших проблем трудового права
является вопрос о проведении мероприятии по охране
жизни и здоровья наемных работников.
Лицо вступившее в трудовое отношение, предоста-
вившее—иными словами -свою рабочую силу в распоря-
жение чужого хозяйства, попадает в определенную,
SSXSm.S	»И,»“ “
О
Очерки трудового права-
82
организм работника. Чрезмерная
рабочего дня порождает физиологаческ	р и
Самоотравление	угих ортанов Вредная в ги-
ными частицами мышц и дру п р	грязь от-
гиеническом отношении обстаио yjу ^овот—слиш-
сутствие света, слишком высокая ил	паботе яло-
ком низкая температура, применени Р Р nnoebee"
литых вешеств и т. и.) вызывает разли шые профес-
“опальные заболевания. Отсутствие предохранитель-
ных приспособлений (напр. прикрытии и щитов около
движущихся частей машины) влечет за собой несчаст-
ные случаи, причиняющие увечье или даже смерть
работника.
Указанное вредное влияние производственной обста-
новки может быть, если не устранено совсем, то во
всяком случае ограничено при помощи соответствующих
мероприятий—сокращения рабочего дня, установления
достаточно продолжительного отдыха, соблюдения пра-
вил промышленной санитарии1 и гигиены, принятия
мер предосторожности против несчастных случаев.
Трудовое право и берет на себя задачу принудитель-
ного проведения в жизнь всех этих мероприятий под
угрозой ответственности за их неисполнение нанима-
телей рабочей силы. В результате чисто технические
правила охраны жизни и здоровья наемных работников
превращаются в правовые нормы.
В частности к нормам, имеющим целью охрану
жизни и здоровья трудящихся, должны быть отнесены:
1) постановления об ограничении рабочего дня и о вре-
мени отдыха, 2) правила промышленной санитарии
и гигиены и техники оезопасности (предупреждение
несчастных случаев) и, кроме того, 3) положения спе-
циально охраняющие организм наиболее слабых эле-
ментов рабочего класса — малолетних и женщин
бупжуазным ZВЫШе (ГЛ L § 3> 0 Р^чии между
буржуазным и нашим трудовым правом —в частности
“₽Мам иП0 ?хране жизни и здоровья
и особо подчеокн¥тк’ г ^еоохоДимо лишь отметить
ственного етпгш тЛо ’ ЛТ0 в Условиях нашего обще-
и здоровья трудятпихпяЬНаЯ постановка охраны жизни
РУД щ хся является необходимым состав-
о различии между
83
ным элементом рациональной организации труда на
наших социалистических предприятиях. „Нашим ло-
зунгом должна оыть такая организация труда, которая
давала бы максимум производительности при минимуме
непосредственной затраты энергии рабочего в про-
цессе самой работы и в то же время минимум заболе-
ваемости, минимум смертности, минимум инвалидности,
одним словом—минимум «производственных издержек»
со стороны здоровья трудовых слоев населения. Вот
как должна пониматься нами подлинно социальная
охрана труда “ Ч В виду сказанного, проблема охраны
труда приобретает особо важное значение при том
курсе на индустриализацию страны, который реши-
тельно взят был XIV съездом ВКП(б).
Обратимся теперь к рассмотрению отдельных во-
просов охраны жизни и здоровья трудящихся.
1. Ограничение продолжительности рабочего времени
и время отдыха.
§ 2. В начале капиталистической эры, в эпоху
наиболее жестокой эксплуатации рабочего класса,
„нормальным“ явлением был рабочий день продолжи-
тельностью в 15—16 часов. В дальнейшем, под давле-
нием непрырывной борьбы рабочего класса за улуч-
шение своего положения, продолжительность рабочего
дня постепенно сокращалась. В своей борьбе за со-
кращение рабочего дня пролетариат еще более полу-
века тому назад выдвинул требование 8-часового ра-
бочего дня, остававшееся однако неосуществленным
вплоть до окончания мировой войны. В большин-
стве буржуазных государств до войны продолжи-
тельность рабочего дня взрослых рабочих в законода-
тельном порядке вообще не была нормирована 1 2.
1 С. И. Каплун. „Проблема производительности и охраны труда".
«Вопросы Труда", № 2 за 1926 г., стр. 37.
2 Из немногих государств, где законом устанавливалась макси-
мальная продолжительность рабочего дня, можно отметить наприм.
Францию (10-часовой день по закону 1904 г.), Австрию (11-час. день
по закону 1885 г.), царскую Россию (HVa-4ac. день по закону
1897 года).
84
Путем же договорных соглашений только в редких,
Хлючитель^ых случаях рабочим УД^алось закрепить
за собой 8-часовой рабочий день - И ™лько под
давлением мощного роста рабочего движения, дав-
шегося после войны, буржуазные законодательства
вынуждены были пойти на встречу рабочему классу,
в конце 1918 года и на пространстве 1919 года в це-
лом ряде государств издаются законы о введении
8-часового рабочего дня 2.
В промышленных кругах эта реформа вызвала
упорное сопротивление. Рабочим организациям сплошь
и рядом приходилось вести борьбу с предпринимате-
лями, саботировавшими законы о 8-часовом рабочем дне.
А за последнее время поднявший голову капитал пе-
решел в открытое наступление, требуя отмены этих
законов. Такое наступление в ряде государств
уже дало определенные результаты. Так напр., в Гер-
мании закон 21/ХП 1923 г. формально не отменяет
8-часового рабочего дня, но фактически заменяет его
70-часовым, предоставляя предпринимателям право
удлинять рабочий день до 10 часов „для лучшего
использования предприятий". Точно так же новейшим
декретом 1/VII 1926 года фашистского правитель-
ства в Италии введен 9-часовой рабочий день.
У нас в России законодательное ограничение рабо-
чего дня восемью часами осуществилось только после
Октябрьской революции („Постановление о 8-часовом
рабочем дне" 29/Х 1917 г. — см. выше, гл. I, 8 5).
Согласно ст. 94 действующего Кодекса законов о труде
„продолжительность нормального рабочего времени
не может превышать восьми часов".	г
в ряде случаев, в виду особой трудности и напия-
женности работы или особо вредного влияния работа
Австр™аиИб0ЛЬШее РаспРостРапение получил 8-часовой день в
с^еЛатон^тХно^отрадметие шбочемТе™судар?вах суще;
отсталых колониальных и ттч-ппл Ра0очвго в| емени. Не говоря об
продолжительность' рабочего дня зако«^Ь странах- Даже в Англин
торых отдельных отраслей производства? H0RpMBp0BaHa в®“-
8-часового рабочего дня оснопяип дс5ва^’ В Англии применение •
договорах.	Д основано не на законе, а на коллективных
85
на	работника’ Наше тРУД°вое законодатель-
ство допускает сокращение 8-часовой нормы рабо-
чего дня. У кажем важнейшие из этих случаев *
1)	Для работников умственного и конторского труда
установлен 6-часовой рабочий день (ст. 95 К. З.о Т.)
2)	Сокращается рабочий день для лиц, занятых на
работах особо тяжелых и вредных для здоровья (ст. 95
К. о. о !.). Список таких работ и нормы рабочего
времени для каждой отрасли работы установлены На-
родным Комиссариатом Труда. В зависимости от сте-
пени вредности работы рабочий день на таких работах
понижается до 7, 6 и даже в некоторых случаях
до 4 и 3 часов.
3)	При работе в ночное время, т.-е. с 10 ч. вечера
до 6 ч. утра, продолжительность рабочего времени
уменьшается на один час (ст. 96 К. 3. о Т.).
4)	Сокращенный рабочий день установлен для под-
ростков: а) в возрасте от 1'6 до 18 лет — 6 часов
и б) в возрасте от 14 до 16 лет—4 часа (ст. ст. 95 и 136
К. 3. о Т.).
В некоторых случаях наше законодательство допу-
скает отступления от нормального 8-часового ра-
бочего дня в сторону его удлинения. Число таких
отступлений не велико. Наиболее существенным
является отступление для ответственных политиче-
ских, профессиональных и советских работнгсков, рабочий
день которых не ограничен никакими рамками (прим,
к ст. 94 К. 3. о Т.). Увеличение рабочего дня (сверх
8 часов)4 допускается также: а) для батраков, б) для
домашних работников, в) для сезонных рабочих (см.
выше, гл. I, § 6).
§ 3. С постановлениями об ограничении продолжи-
тельности рабочего дня тесно связаны постановления,
ограничивающие применение сверхурочных работ, т.-е.
работы сверх установленной законом нормы. Наше за-
 Для следующих категорий лиц умственного и конторского труда
устанавливается также продолжительность рабочего дня, что и для ра-
ботников физического труда: а) для служащих складов и торговых
предприятий: б) для служащих, работающих непосредственно в цехах
предприятий; в) для служащих, работающих в конторах предприятий,
Работа которых (контор) непосредственно связана с производством
(разъяснение НКТ СССР от 8/IX 1924 г.).
86 —
конодательство Д°пУ^а^ я°Бе напр°Ч™ ^производстве
рабТнХодимых для обороны Республики
предотвращения общественных беДО	пябот по
при производстве общественно-необход	Р
водоснабжению, освещению, транспорту .
устранения обстоятельств, нарушающих пр	е
их функционирование и т. п. (ст. 104 К. о.
и в таких исключительных случаях применение с 1 х-
урочных работ допустимо лишь по постановлению
расценочно-конфликтной комиссии (или с согласия
соответствующего профессионального союза) и с раз-
решения инспектора труда, а в экстренных случаях
с последующим уведомлением инспектора труда.
Общее число сверхурочных работ не должно пре-
вышать 120 часов в год на одного работника и 4 часов
в течение двух дней под-ряд (ст. 106 К. 3. о Т.).
В отдельных отраслях хозяйства допускается в силу
специальных узаконений применение сверхурочных
работ в количестве, превышающем 120 часов в год.
Если сверхурочные работы установлены в законном
порядке, то выполнение их становится обязанностью
нанявшегося. Оплачиваются сверхурочные работы —
первые два часа в полуторном, последующие часы —
в двойном размере.
§ 4. Для того, чтобы устранить вредное влияние
работы на организм человека, недостаточно ограничить
рабочее время 8-ью часами в сутки. Кроме того, необ-
ходимо: во-первых, установить обязательные п^ерывы
в течение рабочего дня и, во-вторых, время от времени
давать трудящемуся более продолжительный отдых. То и
другое треоование в полной мере удовлетворяется
нашим трудовым законодательством.
В течение рабочего дня трудящемуся предоста-
вляются перерывы для отдыха и принятия пищи которые
должны иметь место не позднее, чем через 4 часа
д’“”
87
Ъ^ывнъ?йЛот^Я п "Г’елоставляется еженедельный
^прерывный. отдых продолжительностью не менее
42 ЧайСОвоскпеспы^Не?еЛЬ110Г° отдыха м°гут назначаться
к&к Р дни, так и в любой день недели
Б зависимости от национально-религиозного состава
рабочих и служащих данной местности (ст. 109 К. 3. о ТД.
Трудящимся, вынужденным по условиям производ-
ства работать в общеустановленные дни отдыха, должен
быть предоставлен свободный день среди недели —
так называемый выходной день.
Кроме еженедельного дня отдыха трудящиеся осво-
бождаются от работы в следующие праздничные дни".
1 января — Новый Год; 22 января — день 9 января
1905 года, одновременно посвященный памяти В. И. Ле-
нина; 12 марта — день низвержения самодержавия;
18 марта — день Парижской Коммуны; 1 мая — день
Интернационала; 7 ноября — день Пролетарской Рево-
люции. Накануне еженедельных дней отдыха и праз-
дничных дней продолжительность рабочего времени
не должна превышать 6 часов, при чем эти дни опла-
чиваются как полный рабочий день (ст. 113 К. 3. о Т.).
Помимо упомянутых праздничных дней, Отделы
Труда по соглашению с профсоюзными организациями
устанавливают ежегодно 8 особых дней отдыха, согласуя
эти дни с местными условиями, составом населения,
народными праздниками и т. п.
Трудящиеся, вынужденные по условиям производ-
ства выполнять работу в дни отдыха или в праздничные
дни и не получившие взамен выходного дня, оплачи-
ваются за эту работу (являющуюся в таких случаях
работой в сверхурочное время) в двойном размере
(ст. 60 К. 3. о T.j.
Наибольшее значение для трудящихся имеют по-
становления нашего законодательства относительно
ежегодных omnijcnoe. Отпуска эти являются наилучшим
средством для борьбы с переутомлением работников.
Всем лицам, работающим по найму, проработавшим
в предприятии непрерывно не менее 51/2 месяцев,
Должна быть предоставлена возможность
рабочего времени (ст. 98 К. 3. о Т.).
принятия пищи в течение
88
предоставляется один раз в году очередно у
продолжительностью не менее двух недель . д, я
лиц, работающих в особо вредных и опаст р д-
приятиях, устанавливается обязательный dono.iHumcj.b-
ный отпуск сроком не менее 2 недель (ст. Ио К о.о 1.).
Для лиц, не достигших 18 лет, продолжительность
очередного отпуска должна быть не менее одного
месяца (ст. 114 К. 3. о Т.).
Если администрация предприятия (учреждения)
почему-либо не предоставила трудящемуся очередною
отпуска, то он имеет право либо удвоить время
отпуска в следующем году, либо получить с раз-
решения расценочно-конфликтной комиссии денежную
компенсацию в размере своего среднего заработка
двухнедельного — при двухнедельных отпусках и ме-
сячного—при месячных (ст. 120 К. 3. оТ.). При уволь-
нении трудящегося (по какой бы то ни было причине)
он получает полную денежную компенсацию за не-
использованный отпуск, если к моменту увольнения
имеет право на полный отпуск; в противном случае
ему выдается частичная компенсация из расчета х/24 его
месячного заработка при двухнедельном отпуске пли
i/12 при месячном отпуске за каждый проработанный
месяц 2.	/
2. Санитарная и техническая охрана труда.
§ 5. В настоящее время в буржуазных государ-
ствах промышленного типа значительно разрослось
1	Лишь в немногих из капиталистических государств право на
отпуск закреплено за трудящимися законом (напр. в'Австрии, Польше,
Чехо-Словакии, Швейцарии). При чем для получения права на отпуск
требуется довольно значительный станс работы в данном предприятии.
Так, по польскому закону 16/V 1922 г., двухнедельный отпуск дается
по прослужении 3 лет. В большинстве стран вопрос об отпусках ре-
гулируется коллективным договором, при чем срс к отпуска обычно не
достигает 2 недель. Ср. Жемчужникова. „Законодательство об отпусках
в капиталистических странах14. «Вопросы Труда1*, № 3 за 1925 г.
пстрДРоВи№шО10реднЬ1Х и Дополнительных отпусках,
изданных НКТ СССР 14/\III 1923 г. Эти правила являются суще-
ственным дополнением к постановлениям об отпусках Кодекса зак.
о труде.
88
предоставляется одинраз в году Редель Дад
продолжительностью не менее Д J опасных пред-
лиц, работающих в особо вред ьх допрянитем.
приятиях, устанавливается обязательны к о Т)
ный отпуск сроком не менее * 2 «едед^с олжиТельносТь
Для лиц, не достигших .18 лед, пр,	одного
очередного отпуска должна быть н х
месяца (ст. 114 К. 3. о Г.).	/хтттпржлрттия!
Если администрация предприятия (у Р>	'
почему-либо не предоставила трудящемуся очеред го
отпуска, то он имеет право либи удвой Р
отпуска в следующем году, либо получить с раз-
решения расценочно-конфликтной комиссии денежную
компенсацию в размере своего среднего заработка
двухнедельного — при двухнедельных отпусках и ме-
сячного—при месячных (ст. 120 К. 3. о Т.). При уволь-
нении трудящегося (по какой бы то ни было причине)
он получает полную денежную компенсацию за не-
использованный отпуск, если к моменту увольнения
имеет право на полный отпуск; в противном случае
ему выдается частичная компенсация из расчета */2*
месячного заработка при двухнедельном отпуске или
V12 при месячном отпуске за каждый проработанный
месяц 2.
его
2.	Санитарная и техническая охрана труда.
§5. В настоящее время в буржуазных государ-
ствах промышленного типа значительно разрослось
Лишь в немногих из капиталистических госулавств ппаво на
отпуск закреплено за трудящимися законом (напр в Австпии Польше
Чехо-Словакии, Швейцарии). Пои чрм	в Австрии, Польше,
требуется довольно значительный стаж оаботт/ J ^Ия Права на ОТПУСК
Так, по польскому закону 16/V 1™?ГР 1 ™ в данно^ предприятии,
по проелужении 8 лет. В ^большинствеЕ.?п»ин®»ельный отпуск дается
гулируется коллективным договором ппи „ пр°С об отпУсках Ре‘
достигает 2 недель. Ср. Жемчужниковср(к 0тпУСка обычно не
в капиталистических стоанах“ Ршг.Л ’’Законодательство об отпусках
2 См. ст. И ПраГиРл об Оч;педнРь1ехЫиГРяУДа“’ № 3 за 1925 г
изданных НКТ СССР 14/VIII 1фАдвЬ1Хи Дополнительных отпусках,
ственным дополнением к постяипппат ™ dTH ,п₽авила являются суще-
О труде.	“ "«становлениям об отпусках Кодекса зак.
89 —
законодательство в облэотп- тт™
И санитарии и техники ^onacLcVZ™
ггщ&Жк
недостаточного надзора за их пппЫе нормы’ в виду
ла™ рпбптптгатАт за их проведением в жизнь,
OTOTTHKV ПОРкТИТт.^ГСЯ пРедпРинимателями лишь по-
рпчмртттрптгст КУ На них возлагается обязанность
m. бытков рабочим, лишившимся трудо-
спос пости вследствие работы в предприятии Ч
аш кодекс законов о труде устанавливает общую
обязанность нанимателей рабочей силы „принимать
неооходимые меры к устранению или уменьшению
вредных условий работы, предупреждению несчастных
случаев и к содержанию места работ в надлежащем
санитарно-гигиеническом состоянии1' (ст. 139). Нани-
матели должны при этом руководствоваться теми мно-
гочисленными обязательными постановлениями и пра-
вилами по санитарной и технической охране труда,
которые издаются Народным Комиссариатом Труда для
отдельных отраслей народного хозяйства.
Как бы, однако, ни были совершенны по своему
содержанию все эти постановления, приходится при-
знать, что с проведением их в жизнь дело у нас до
сих пор обстоит далеко не благополучно. По словам при-
нятой на IV пленуме ВЦСПС (июнь 1926 г.) резолюции:
„Несмотря на достигнутый в последнее время ряд
улучшений в области охраны труда, санитарно-техни-
ческое состояние предприятий продолжает оставаться
тяжелым, а в некоторых случаях опасным для жизни
рабочих. Это вызывается не только тяжелым финан-
совым положением промышленности, но и халатным
отношением ряда хозорганов к вопросам оздоровления
обстановки труда, недостаточным вниманием, уделяе-
мым профсоюзами вопросам охраны труда, и сла-
бостью государственного аппарата охраны труда.
Дальнейшее поднятие производительности труда в зна-
чительной степени зависит от дальнейших достижении
в области охраны труда". Из сказанного в резолюции
'	-----илтптх. что в Сев.-Ам. Соединенных Штатах
Любопытно 0Т”е”1тД’ ся нормы техники безопасности, не обя-
в большинстве Штатов издаются[нормы	МеНдуемЫе.
зательные для предпринимателей, а р
_ 90 —
ЛТТ„ п необходимости усилить работу По
делаются выводы о не . _ и органов Наркомтруда>
охране труда п1’Д’"щенМ к охране труда со
добиться изменения отв1 “ доточить всю работу ц0
стороны хозорганов и с р • ых мероприятий
охране труда на провед ДНИТапии, гигиене и тех-
капитального харакюр	мероприятий с общим
нике безопасности с увязкой этих иери и	щим
планом восстановления промышленности и нового
ПРОГрШядуНйус?анТо^лен№Тиаашим законодательством
мероприятий санитарно-техническою характера необ-
ходимо, между прочим, отметить следующие постано-
вления. На всех особо вредных работах или работах,
связанных с пребыванием в ненормальной температуре,
в сырости или вызывающих загрязнение тела, рабочим
выдается за счет предприятия специальная одежда (спец-
одежда) *, напр. халаты, фартуки, бре-ентные ко-
стюмы и т. п., и разного рода предохранительные при-
способления— очки, маски, респираторы и т. п.; кроме
того, в производствах, связанных с опасностью отра-
вления, рабочим выдаются в качестве противоядия
жиры или молоко, так называемые нейтрализующие
вещества (стт. 141—142 К. 3. О Т.).
3.	Охрана труда малолетних и женщин.
женщины и особенно дети—- ™ рабоЧего
жестокой эксплуатации со г
ственно поэтому, что когпя /рины кап1
вынуждены были вступит? ибуржУазные
охраны труда, то первое внЛГя ПуТЬ зав
охрану сперва детского а е было
В настоящее время эта облас™ £°М И Женского труда-
-------------- буржуазного трудового
употребляться работник^61651 с°бственноетт.
НК Г от 1 1/VII 1923 г о Мпи°ЛЬКо в нроцесс^п к11реДпРиятия и мо»ет
одежды).	г ° порядке полу?внС®араб°ты (см. § 2 Инструкции
и использования спвИ'
„сво-
класса —
подвергались и наиболее
стороны капитала. Есте-
—j государства
законодательной
> обращено на
буржуазного трудового
91
законодательства является наиболее разработанной
В частности, напр., вовсе запрещается применение труда
детей до известно! о возраста; не дозволяется примене-
ние труда женщин и подростков .в более вредных для
здоровья производствах, а в некоторых предприятиях —
в ночное время; женщины во время беременности
и родов пользуются известным отпуском и т. п. Пол-
ную и всестороннюю защиту труда подростков и жен-
щин мы встречаем однако только в нашем трудовом
законодательстве.
§7. В то время как в буржуазных странах под-
ростки в оольшинстве случаев допускаются на работу
уже с 12 1з-летнего возраста (а на более легкие
работы даже и раньше), у нас в СССР решительно
воспрещается применение детского труда до 14 лет.
Исключением является наем труда в крестьянском
хозяйстве, где на более легкие работы могут быть
допущены подростки с 12 лет.
При этом подростки от 14 до 16 лет могут посту-
пать на работу только в исключительных случаях —
при острой материальной нужде (круглые сироты, бес-
призорные и т. п.) или при условии одновременного
с работой обучения в школах фабрично-заводского
ученичества и с особого в каждом случае разрешения
инспектора труда.
Наше трудовое законодательство, как уже было
указано, устанавливает для подростков сокращенный
рабочий день, при чем они ни в коем случае не
Допускаются к сверхурочным работам. Кроме того,
подростки пользуются месячным отпуском; для них
1 Мы имеем в виду по преимуществу европейские государства
промышленного типа. Не говоря уже о таких странах, как Китай, Ин-
дия, Персия даже „в передовой демократии ‘ - Сев.-Ам. Соединенных
Штатах-до сих пор законодательная охрана детского труда крайне
несовершенна: в некоторых отраслях производства (напр. в сельском
хозяйстве, домашнем хозяйстве) детский труд законодательством вовсе
не регламентирован; в результате там наблюдается применение труда
Детей даже до 10 летнего возраста; в тех же отраслях производства,
гДе существует законодательство об охране детского труда, крайне
неудовлетворительно поставлен надзор за его выполнением См. по-
дробнее -БЭрдели. „Детский труд в Соединенных Штатах Америки-.
•Вопросы Труда" № 4 за 1925 г.
92
не разрешается замена отпуска денежной 1	>
„и отпуск должен быть предоставлен в
Вовсе запрещает наше законодательств риятият
труда подростков в ночное время ив
особо вредных и опасных для здоровья. Описок таких
предприятий установлен Народным Комиссариатом
Несмотря на сокращенный рабочий день, подростки
получают полностью тарифную ставку того разряда,
на который они зачислены. Если подросток работает
сдельно, то, помимо оплаты за сдельную работу, он
получает за часы, недоработанные до нормы рабочего
времени взрослого работника (т.-е. за 2 или за 4 часа).
Наше трудовое право не только охраняет труд под-
ростков, но оно стремится также урегулировать дело
обучения подростков с целью подготовки нового кадра
квалифицированных работников. В частности, в этих
целях установлена так называемая „броня11 подростков,
т.-е. обязательный минимум числа подростков, рабо-
тающих в предприятии, и разработаны подробные
правила относительно ученичества (см. глава XII
К. 3. о Т.).
§ 8. Исключительное внимание обращено нашим
законодательством на охрану женского труда, в осо-
бенности на охрану труда работницы-матери.
В частности, запрещается применение женского
труда в особо тяжелых и вредных для здоровья про-
изводствах. Для женщин (как и для подростков) уста-
новлены предельные нормы переноски и передвижения
тяжестей.
Беременные и кормящие грудью безусловно не до-
пускаются к производству ночных и сверхурочных
работ (ст. 131 К. 3. о Т.). Вовсе освобождаются от
работы, получая отпуск по материнству женщины
занятые физическим трудом, в течение 8 недель до
родов и 8 недель после родов, а женщины, занятые
и /мственным трудом, в течение 6 недель
лля^яркотопмт е^еЛЬ после Р°Д°В- В виде исключения,
для некоторых более тяжелых профессий конторского
и умственного труда установлен такой же отпуск ч£о
и для работниц физического труда (ст. 132 К. 3 о Т.).
93
Необходимо отметить, что ни одно из буржуазных за-
конодательств не знает такого продолжительного от-
пуска по материнству. Беременные (с пятого месяца
беременности) не подлежат посылке в командировку
вне п^стояяяоя: работы без их на то согласия
(ст. 133 К. 3. о Т.).
Для матерей, кормящих грудью, устанавливаются
помимо общих перерывов (для принятия пищи) допол-
нительные перерывы в работе для кормления ребенка
продолжительностью не менее */2 часа, не реже, чем
через 3!/2 часа (ст. 134 К. 3. о Т.).
Беременные женщины, а также одинокие женщины,
имеющие детей до одного года, могут быть увольняемы
по сокращению штатов только в исключительных слу-
чаях с особого каждый раз разрешения инспектора
труда.
IX. Органы охраны труда. Ответственность
нанимателей за нарушение норм трудового
права.
§ 1. Для успешного проведения в жизнь норм тру-
дового права необходимо, во-первых, выделить особые
органы, на обязанность которых возлагался бы надзор
за соблюдением этих норм, и, во-вторых, установить
определенную ответственность нанимателей рабочей
силы за их нарушение.
И эти элементарные треоования, являющиеся неоо-
ходимой предпосылкой правовой охраны труда, полу-
чили в буржуазном праве осуществление (в сьма
к тому же несовершенное) лишь под сильным давле-
нием со стороны рабочего класса *.
1 тг„	атп напп., в Англии между первым за-
1 Достаточно отметить, что, наир,	, оп9 г луАямР прт
айчгиаг я» =“ >'=' 
пап6 30 лет’ В на 00Ле па наличие, хотя и примитивного,
пор еще не имеется, несмотря на наличии,	г
законодательства о труде.
94
пяичопа за выполнением норм тру.
Особым органом вад р ется так называемая
дового законодательства
инспекция mpijda.	принадлежащих инспекции
Объем правомоч™ > ”р законодательствах. Так
труда, различен 3 Р«™уда только обнаруживают
напр., в Англии инспе Р Р^льства 0 ТруДе, доводя
случаи нарушения д судебных органов. ИуЖе
дел^суда—установить факт нарушения того или иного
закона и наложить на виновного соответствующие
взыскания. Значительно шире полномочия инспекции
труда в Германии, где инспекторам предоставлено
право давать самостоятельные административные рас-
поряжения, направленные на уменьшение опасностей
и вредностей, связанных с производством, на сокраще-
ние чрезмерно продолжительного рабочего дня и т. п.
При этом, в случае надобности, инспекторы труда мо-
гут самостоятельно налагать известные административ-
ные взыскания Г
Некоторые законодательства наделяют инспекцию
труда правомочиями в деле регулирования взаимо-
отношений между рабочими й предпринимателями. Так
в Австрии (по закону 1921 г.) инспекторы труда должны
принимать участие в примирительно-третейском раз-
бирательстве, содействуя мирному улаживанию трудо-
вых конфликтов и заключению коллективных договоров.
В Румынии на обязанность областных инспекторов
груда возлагается созыв примирительной комиссии по
трудавах конфликтов (ст. п закона 5/IX
Г Польтя 7исТДлпНИ пРомышленных конфликтов) ’•
во-первых н₽поепет!.Ы сельско-хозяйственного труда,
р -, непосредственно содействмют ппптижряию
соглашении между стопонямгг Г уЮ достижению
ПО ДОЛЖНОСТИ Своей ППР₽ппЛ ’ во"вторых — являются
камер по разрешению Рд^(дателями примирительных
1 решению конфликтов (стт. 1—3 закона
1	См. §§ 121	121
«м йманск- пр°мышле“”г0
Серия II, выл. I, стр. 3/(аздУ	„руде за рубежом"-
11	'J> -1Э23 Г,),
95
1/VIII 1919 г. о порядке разрешения трудовых
конфликтов в сельском хозяйстве) 2.
По своему социальному составу инспекторы труда
в буржуазных странах — чиновники, назначаемые го-
сударственной властью преимущественно из буржуаз-
ных слоев. Случаи привлечения в состав инспекции
труда отдельных лиц из среды самих рабочих — редкое
явление. При таком социальном составе инспекции
труда не приходится говорить об' активной борьбе
с ее стороны за действительное проведение в жизнь
законодательной охраны труда. Нередко инспекция
труда не только отказывается принимать меры в за-
щиту интересов трудящихся, но и открыто выступает
против рабочих в интересах предпринимателей. В част-
ности, такую явно враждебную роль в отношении тру-
дящихся инспекция труда играет там, где она призвана
участвовать в разрешении трудовых конфликтов 2.
В царской России фабричные инспекторы сплошь
и рядом выполняли чисто полицейские функции, на-
блюдая за появлением среди рабочих революционных
течений.
§ 2. Совершенно иную роль играет инспекция труда
у нас в условиях современного общественного строя,
являясь подлинным защитником прав трудящихся.
У нас в СССР впервые во всем мире осуществлено
выдвинутое рабочим классом требование выборности
инспекции труда из среды самих трудящихся. Наши
инспекторы труда избираются профессиональными
организациями и утверждаются органом рабочей же
власти Наркомтрудом (ст. 147 К. 3. о Т.).
Наше трудовое законодательство наделяет инспек-
цию труда широкими полномочиями по надзору за
охраной труда. В частности, инспектор труда имеет
право посещать во всякое время дня и ночи все пред-
приятия и учреждения своего района и требовать от
администрации необходимых объяснении и представле-
ния необходимых книг и документов (ст. 148 К. 3. о Г.)
: Указанн. сборник, СТР- правового положения инспекции
2 Ср. Жемчужникова. ^еРК®а°Р Д 2 за 1925 г., стр. 104.
*РУДа за рубежом". „Вопросы Труд >
_ 96
я предприятий инспектор
Помимо личного посещен * 1 * яЩИХСЯ всякого рода
труда обязан принимать о рл наруШения норм тру.
жалобы и заявления по .	£ п0 9ТЛМ жалобам
дового законодательства. ПР»1'3^ обнаружив тем
и заявлениям особое рассл Д недочеты и нарушения
правил™ Хне "до инспектор труда может де-
лать^бязательнце £ля нанимателей "Р—ь™т-
устранении замеченных недочетов Е р
мателей за допущенные нарушения к отве г ст венности —
уголовной или административной. Вели при посещении
предприятия (учреждения) инспектор труда обнаружит
вредные для жизни и здоровья работников условия
труда, он мЬжет заставить нанимателя принять меры
к их устранению, хотя бы это и не было предусмотрено
особыми законодательными постановлениями или кол-
лективными договорами (ст. 149 К. 3. о Т.). Таким
образом, инспектор труда выступает в роли органа,
восполняющего нормы санитарной и технической
охраны труда.
В случае привлечения виновных в нарушении тру-
довых норм к уголовной ответственности, инспектор
труда обычно выступает в роли органа дознания: выяс-
нив, кто именно должен быть привлечен к суду в ка-
честве обвиняемого, инспектор труда учиняет допрос
обвиняемого и свидетелей и все материалы со своим
заключением передает судебным органам Ч На суде
инспектор труда может выступать в качестве обвини-
теля, активно защищая интересы трудящегося Если
инспектор труда привлекает	це1 ося’ ь
тивной ответственности, то соетзвиХ К алминистрпа«
акт о правонарушении он’пятт»	соответствующий
стративный отдел губисм™ Равляет дело в админи-
уисполкома (поДпринадлежности^ МИ В пРезидиуМ
Особое внимание обращено и *
на так называемый поедим ?ашим законодательством
предприятие не может	надзор: ни одно
ет быть открыто, пущено в ход
1 Руководителем работы
?убер^иГпрокуро^ов^	В качестве jgjjj
ров по трудовым делали ЛИце особы* помощников
97
или переведено в другое место без предвапитрптнпгп
разрешения инспектора труда (ст. 138 К 3 о Т )
П°тпппяРни^еИнАп0Н0ВН0Й обязанности наблюдения
за В ртрп	?М Трудового пРава> наше законо-
дательст злагает на инспекцию труда некоторые
специальные обязанности (тесно связанные с охраной
труда), напр. утверждение правил внутреннего распо-
рядка, разрешение сверхурочных работ, культурно-
просветительная работа по вопросам охраны труда
и т. п. Ч
В виду сложности норм санитарной и технической
охраны труда наблюдение, за их выполнением требует
специальных знаний. Поэтому в составе нашей общей
инспекции труда выделена особая санитарная и тех-
ническая инспекция с привлечением в ее ряды спе-
циалистов — врачей и техников.
Общее руководство деятельностью инспекции труда
принадлежит Народному Комиссариату Труда, кото-
рому инспекция труда непосредственно и подчинена.
Близкое участие в деле охраны труда принимают
у нас также профсоюзные организации (подроб-
нее об этом ниже — гл. XII).
§ 3. В случае нарушения той или иной нормы тру-
дового права, наниматель рабочей силы может быть
привлечен к ответственности — уголовной (или админи-
стративной) и гражданской.
К уголовной ответственности наниматель по нашему
законодательству привлекается в следующих (важней-
ших) случаях?
1) В случае нарушения трудового законодательства.
Нарушение нанимателем, — как частным лицом, так
и соответствующими лицами государственных и обще-
ственных предприятий и учреждений, законов, регули-
рующих применение труда, а равно законов об охране
тРУДа и социального страхования карается принуди-
тельными работами на срок до 6 месяцев или штра-
фом до 300 рублей (ст. 133, ч. 1 Уголовного Кодекса
1926 года).
, 1 Подробное перечисление пран и„»«rar7"0p7A?f79T"rH трда
Дано в особом наказе, утвержденном НКТ CCCI 24/Х11 •25 г.
7
Очерки трудового права.
98
тттаггггА ЧТО обПИМАбТ группу работ»
Если же нарушен	однородно по своему
ников не менее 3 ч ло	в данную группу
составу в	всех их одновременно,
лиц и совершено в отношении лишения свободы .
Работ на срок до года или штрафа
Д° 2)° ХбРоУбпреду6мотренЧ нашим уголовным законе-
дательством случай, когда нарушение нанимателем
правил об охране труда ставит работника в такие
условия, при которых оп утратил или мог утратить
свою трудоспособность. В этом случае наниматель
карается лишением свободы на срок до 2 лет, или
принудительными работами на срок до 1 года, или
штрафом до 500 рублей (ст. 133, ч. 3 Уг. Код.).
3) К случаям нарушения трудового законодатель-
ства приравнивается нарушение нанимателем заклю-
ченных им с профсоюзом коллективных договоров,
тарифных соглашений и соглашений примирительных
камер, если при производстве дела в судебном или
примирительном порядке установлен злонамеренный
характер нарушения (ст. 134 Уг. Код.). Этот случай
уголовной ответственности нанимателя за нарушение
заключенных им с профсоюзом коллективных согла-
шений о труде неизвестен буржуазному законода-
тельству (см. выше, гл. П).
постаВ *абэтвекоВм0о0пПреПЯТ0ТВ0Вания зако™ой деятель-
пости фаозавкомов, месткомов, ппосЬсотозов и и*
имиЛи°хМттвН нанимат Препятствования использованию
или принудитетьнымпеЛЬ/арается лишением свободы
штрафом до 1 000 рубпейб?ТаМИ Ва Срок ло 1 гпдаЯЛЯ
чепие к уголовной (СТ. 135 Уг. Код.). Привле-
В03М0ЖН0 ТОЛЬКО в урВпУГВеНН0СТИ в данном случве
строя, где профсоюзы игпУУ. ”ап,ег0 общественного
значению роль, являясь «„„Д ?СКЛК)чительную по своем.
Об уголовной ответственпРОИпролвтаРской диктатуру
случаях по буржуазности нанимателя в подобна?
-----------__ у зному праву не может быть и реч® ‘
1 Правда, в некотп
зания ва угмгаиую	и“ кое-как»е
предпринимателей в РОД00
99
Уголовную ответственность несут только физиче-
ские лица. Если нанимателем является юридическое
лицо (напр. трест или кооперативная организация,
являющиеся владельцами данного предприятия), то
к ответственности привлекаются физические лица—
ближайшие ответственные руководители работ. Они
освобождаются от ответственности, если докажут, что
с их стороны были приняты все меры для предупре-
ждения правонарушения, но что правонарушение
совершено вследствие действий (или бездействий)
высшей администрации или владельца предприятия,
на каковых тогда и падает ответственность.
Административную ответственность наниматель
несет в случаях нарушения правил об охране труда,
техники безопасности, промышленной санитарии
и гигиены, устанавливаемых местными органами
власти в порядке обязательных постановлений, а равно
постановлениями, приказами и инструкциями НКТ.
В этих случаях наниматель подвергается администра-
тивным взысканиям в виде принудительных работ на
срок до 1 месяца или штрафу до 100 рублей (ст. 133,
ч. 4 Уг. Код.). Кроме того наниматель может быть
привлечен к административной ответственности в слу-
чаях нарушения указаний и распоряжений по труду
(главным образом формального характера), предусмо-
тренных особым списком, выработанным Наркомтрудом
(постановление НКТ РСФСР от 24/XI 1924 г.), напр.
в случае невыдачи расчетной книжки, невыдачи
увольняемому удостоверения о службе в предприятии
и т. п.
Что касается гражданской ответственности, то она
сводится к возмещению всех убытков, причиненных
нанимателем отдельным трудящимся в случае невы-
случаях Так напп по г рманскому законодательству предпринима-
^"“^сп^ещается^с'под0 угрозой штрафа или лишения свободы) пре^
нятствовать рабочим и служащим в осуществлении их избирательных
прав при выбора в совет предприятия. (см выше стр. 4 ) или.при-
вятии ими должности члена совета предприятия и в осуществлении
°бязанностей связанных с такой должностью (§§ 95 и 99 закона
4/П 1920 г’ о советах предприятия). Фактически, однако, такие
"остановлена в жи1нь обычно не проводятся, оставаясь на бумаге.
100 —
. „ггпртей, возлагаемых на него то^
полнения им 0^?.aHrrnVHOBoro права (или трудов^
или иной нормой труд аниматель обязан уплатить
договором). Такп ®“рс;вующие суммы, если он не
нанявшемуся соответс! ^	обязанности выдан
исполняет установление и	лняет возложенной на
1егоОДобязанно°стиепо коллективному договору платить
.» •"РХ".ноТдХй".„“г
н’пр.
новленных законом правил по преду р Д не-
счастных случаев, нанявшийся утрачивав! (полно-
стью или частично) свою трудоспособность, то в таком
случае наниматель обязан возместить потерпевшему
причиненный ущерб (потеря заработка, расходы по
лечению и т. п.), поскольку потерпевший не получил
полного возмещения ущерба от органов социального
страхования (см. ст. 413 Гражданского Кодекса;
о страховых пособиях см. ниже, гл. XI). При этом
орган социального страхования, удовлетворивший
потерпевшего, имеет право требования к нанимателю
в размере выданного потерпевшему пособия (ст. 413
X. Органы по разрешению трудовых кон-
фликтов.
§ 1. Трудовые конфликты, т.-е кошйппкттт птпп-
кающие между работодателям™ ™ тК0НФликты> возни
ками по поводу трудовых о™™ наемными работни-
б,ежно присущее	~~ ЗМ^ни^неиз^
В зависимости^^
трудовые конфликты mopvt * раГИВаемых отношений
касающиеся взаимоотноттХт™*- ТЬ ‘ а)
и отдельными наемными Между нанимателями
ные> возникающие ц0 noe<ZЭТНиками, и б) коллектив;
а ~~ o6w<ux для работник ТеХ или ины* условий
 гРУппы предприятий) В Л'анного предприятия
— 101
По своему содержанию трудовые конфликты
настолько же многообразны, насколько многообразны
условия наемного труда, при чем одни конфликты про-
исходят на почве толкования и применения уже
установленных условий труд^ (напр., идет спор, сле-
дует ли в данном случае выдавать выходное пособие),
другие возникают по поводу создания новых условий
труда (напр., спорят по поводу нового тарифа заработ-
ной платы).
Наиболее острые конфликты коллркт^ного харак-
тера в капиталистическом обществе разрешаются при
помощи боевых методов—стачек и локаутов. Но на-ряду
с такими методами применяются и методы соглаше-
ния, завершающие боевые выступления или их пред-
отвращающие . Методы с огня тттр-пия в свою._очеде,дь
могут заключаться либо в непосредственных пер его»
ворах спорящих сторон, оформляемых в коллективных
договорах (см. выше, гл. I, § 7), или же в создании осо-
бых органов примирительного разбирательства трудовых
конфликтов.
На практике сложились два основных типа таких
органов — примирительные камеры и третейские суды.
Отличительный признак примирительных камер —
решение дел по взаимному соглашению входящих в их
состав на началах паритетности представителей спо-
рящих сторон (рабочих и работодателей). ./Таким
образом, решения примирительных камер в сущности
прелстачляюТ из себя особую,„форму^оллективят
соглашений об условиях труда Ч Характерной осббен-
ностыо третейского суда является наличие в его
составе ппедседатёля—„нейтрального.. (не Ващтрь.
сованнбго в споре) лица-— третейского—судьи, или
арбитра, управомоченного при недостижении согла-
шения между представителями сторон выносить еди-
ноличное решение спора 1 2.
1 В состав примирительной камеры в качестве председателя
обычно входит „нейтральное* (не заинтересованное в споре) лицо, не
имеющее, однако, права решающего	Тпетейского суда
2 На ппактике допускается организация третейского суда
И В составе одного лишь третейского судьи (без представителей
сторон).
102
Mgaже касается
ству Колле^ивныеггп^к^^^орнпу взаимных npai
индивидуальных с атедЯ и отдельных наемные
и обязанностей нан .	обыдпш—разрешают^
работников, то такие споры 'ТТУТПипчем в виты
в попытке судебного разбирать ДЬИ^а- пРи 1 л’ в ви^
'своеобразных ^здбенностей трудовых конфликтов
в Общей системе судебных органов выделяются для
разрешения этих конфликтов особые Д---------- V Шб.
ждания, отличающиеся своим составом (в—качестве
судей входят представители работодателей И рабочих)
и порядком делопроизводства. Таковы, напр., „соврхы
поверенных лип“ (существуюпщмыхш 0	во
Франции, ~промысловые суды"- в Германии и т.
По мере все большего развития системы примири-
тельно-третейского разбирательства буржуазное госу-
дарство стремится ее подчинить своему влиянию.
Преследуя общеклассовые интересы буржуазии, бур-
жуазная государственная власть пытается приспосо-
бить примирительные камеры и особенно третейские
суды (приближающиеся по своему характеру к судеб-
ным органам) к целям затушевания классовых
противоречий, смягчения острых проявлений классовой
борьбы и даже, как увидим ниже, прямого запреще-
ния Стачечной борьбы.	1 влиреще
I Степень вмешательства буржуазного гооулапства
в дело примирительно-третейского разбиоатепьстаа
различна в различных стпянят пД РазоиРателъства
организационных форм ₽такого ₽„И ВСеМ мпогообРазип
могут быть сведены к двум оснопи«еШаТеЛЬОТва’ 0НИ
А) Сохраняя принцип’rW повным:
Ганам примирительного рачбипат’Д0'0 обРаи*е11ИЯ к °₽"
ная власть стремится лиш^₽У Льства- государствен-
ствие при разрешении ко зать сторонам содей-
порядке. С этой Целью topv КТ0В в примирительном
здает особые постоянные поог??аРСТВенная власть со-
назначая в их состав ппечгтяеДНИЧеские учреждения,
леи, Рабочих и „нейтральпм?1аВИТелеи предпринимате-
стороны могут обращалоВ эти учреждения
сами примирительРноТо^Ва Сп?Чае’ есл/нГсоздали
Для разрешения данного
__ 102
тва в бур жу аз них С£
тггптгктто-третейскоро разбиратель»
касается
ству коллективные ко|3^^-род,г взаимных Прав
индивидуальных СПОа и отдельных наемных
и обязанностей нанимателя и
работников, то такие	чем, в виду
? порядки пудвбното	ВЫХГ конфликтов,
своеобразных особенностей т] эуц ркТЯрпяются пттп
общей си	3	____ ллачХттл лvttp/Jptrtp. Т'чпр-
в’ходя?пре^тавители ВДй0Х0ДДХ£Д£йД^ОШ^
и порядком делопроизводства. Тако вы, н аир. ^_)2со^хы
поверенных ЛИИ“ (существующар^дш—С—1ВДД-~С*1. во
Франции, ,.промысловые. суды? в Германии и т.
По мере все большего развития системы примири-
тельно-третейского разбирательства буржуазное госу-
дарство стремится ее подчинить своему влиянию.
Преследуя общеклассовые интересы буржуазии, бур-
жуазная государственная власть пытается приспосо-
бить примирительные камеры и особенно третейские
суды (приближающиеся по своему характеру к судеб-
ным органам) к целям затушевания классовых
противоречий, смягчения острых проявлений классовой
борьбы и даже, как увидим ниже, прямого запреще-
ния стачечной борьбы.
> Степень вмешательства буржуазного государства
в дело примирительно-третейского разбирательства
организаииоРХИЧТ СТраНах' П₽и всем многообразии
организационных форм такого вмешательства они
могут быть сведены к двум основным? ’
Ганам примиНри?вдог?аз°бтТЛ1’НОг'’ o6Pau*eHM к ор'
ная власть стреми?? ±Р ™ьсиа' государствен-
ствие при разрешении коХ??1'1, стоРонам содеП'
1Щядке. С этой целые п?ЛИКТОВ в примирительном
здает особые постоянные вооуДаРственная власть со-
назначая в их состав ппотг„Редни,1еские учреждений
леи, рабочих и „Нейтрально ?вителеЙ предпринимав'
стороны могут обраСьеНя^ -5ИЦ- В эти учреждений
сами примирительного Ор?»( случае, если не создав
а Для разрешения данн°г°
103 —
I НЫ влаоти стараются склонить
спорящие стороны к такому обращению. Примером
подооных примирительных учреждений, организуемых
государственной властью, могут служить промышлен-
ные СЗДЫ в Англии (действующие по закону 2O/XI
1919 1.). 1 осударственная власть содействует добро-,
вольному разбирательству конфликтов в примиритель-
ном порядке также и тем, что при известных условиях
придает решениям примирительных органов опреде-
ленную правовую силу: а) соглашения об условиях
труда, достигаемые в примирительных камерах, при-
знаются обязательными, как коллективно-договорные
соглашения о труде; б) решения третейских судов
наделяются правовой силой, присущей гражданско-
правовым третейским судам, если при организации
этих судов были соблюдены соответствующие формаль-
ные требования
Б) Другой, более серьезной формой вмешательства
государственной власти в примирительное разбиратель-
ство является проведение принципа так называемого
принудительного арбитража, т.-е. обязательного обра-
щения к примирительным органам по инициативе одной
из сторон, хотя бы другая сторона этого и не желала,
или даже помимо воли обеих сторон.
Принудительный арбитраж в свою очередь может
принимать различные формы. В частности к принуди-
тельному арбитражу должны быть отнесены: а) система
принудительного арбитража в тесном смысле слова
и б) так называемая канадская система.
1 Своеобразной формой воздействия буржуазного государства на
трудовые споры является назначение особых комиссий для производ-
ства расследования того или иного конфликта. Собранные такими
комиссиями факты публикуются во всеоощее сведение. Организуя
подобные комиссии, государство не вмешивается непосредственно
в самый процесс примирительного разбирательства, но стремится
определенным образом повлиять на разрешение конфликта путем воз-
действия „общественного0 (буржуазного) мнения на спорящие стороны
(фактически на одну из сторон — раоочую). О деятельности таких
следственных комиссии в Англии (предусмотренных там законом
20/XI 1919 г о промышленных судах) и об использовании их
в интересах буржуазии - см. В путинский. „Основные вопросы согла-
шения и арбитража", стр. 61 сл.
— 104 —
в тесном смысле слонп
сводитс^л..	- Хтейскжёудмдаьэтгшш^
в. госупарствемзду^щ
этого суда ^gSa^-^^gcKSSZcrae, не могут
бытьаизметеныВинНдивидуал'мыми^^гл^Р-№ия^,^_ОТ2.
пТ^й^^ботникама; предпршшатели, не соблйдпг
щие’этих ^усло^^Гнесут имущественную ответствен-
ность (а иногда даже подвергаются J^TTTQA их
нарушение); вместе с тем сторонам воспрещается
применение боевых действий (локаутов и стачек),
имеющих целью изменить выработанные в третеиском
суде условия труда в сторону ухудшения или улуч-
шения.
Другая форма принудительного арбитража — канад-
ская система, устанавливая обязательную передачу
трудовых конфликтов на рассмотрение органов при-
мирительно-третейского разбирательства, не придает
решениям этих органов принудительной силы, но за-
то воспрещает применение боевых действий (стачек
и локаутов) до окончания примирительного разбира-
тельства данного конфликта.
В той или. иной форме принудительный арбитраж
является прямым посягательством на свободу стачеч-
ной борьбы и представляет из себя попытку наиболее
откровенного приспособления примирительного раз-
бирательства к интересам буржуазии. Понятно поэтому,
что рабочий класс относится к системе принудитель-
ного арбитража отрицательно, и в настоящее время
эта система получила пэгттппп™пТТ
гих странах (в Новой Зелэп’ш^аНеНИе лишь в немН0’
Австралии, в Канаде из евпотшп’ В некотоРых штатах
мынии, Италии) ч ’	еиских государств—в РУ'
§ 2. Трудовые конфликты
под Общим заглавием —НПпе Издание₽в чеши^уЛИР°ВаНИе ТРЖска*
СТВО в капиталистических стрХ-)ЛЬНОе и wSразбира’^
— 105 —
не только в частновладельчеекит
С присущим им классовым антагонизмом г ппцприятиях
дарственных. В наших государственных ппдпи В Г°Су'
являющихся по сущности своой Р Г предприятиях,
прт патумрртрст птГт/о ГИ евоеи социалистическими,
интересов. Tdvttorwp аког? противоречия классовых
nneftP и отпрпыпкт?6 К0ЕФЛЕКТЫ между администра-
ппрттппттяттгят ТГ ЫМИ Раб°ППМИ и служащими в этих
предприятиях лишены поэтому какого бы то ни было
SZZ р°ГеНКа- Почвой> на которой возникают
конфликты в государственных предприятиях, является
отмеченная еще XI съездом РКП „известная противо-
положность интересов по вопросам условий труда
в предприятии между рабочей массой и директорами,
управляющими государственными предприятиями или
ведомствами, коим они принадлежат"х. Непосредствен-
ным же поводом для возникновения конфликта на этой
почве может служить либо проявление бюрократизма,
„бюрократических извращений" (полного игнорирова-
ния интересов трудящихся) со стороны отдельных
хозяйственников, либо недисциплинированность, несо-
знательность отдельных рабочих и служащих (нару-
шение своих обязанностей, предъявление администра-
ции незаконных требований), либо разногласия между
администрацией и работниками в понимании той или
иной нормы трудового права или в толковании условий
трудового договора 1 2.
§ 3. Наше законодательство предусматривает три
органа примирительного разбирательства. 1) постоянные
1 Перевод предприятий на так называемый хозяйственный рас-
чет неизбежно и неразрывно связан с новой экономической политикой... '
фа^	в обстановке допущенной и развивающейся
свободыХг ли перевод госпредприятий в значительной степени на
ьвиииды торговли иир а г бстоятельство, В связи с настоятель-
нейшТ1еТбходимостью повысить производительпость труда, добиться
иеишеи неооходимиыью	каждого предприятия, в связи с неиз-
безубыточности и пРИ^ьи ом Ди преувеличением ведомственного
бежным ведомственным И Р	противоположность интере-
усердия, неминуемо п°Р0ЖДа®\ в предприятии между рабочей массой
сов по вопросам Услов^т„^ДоспредприятиЯ1«и, или ведомствами, коим
и директорами, управляющими госпредир
они принадлежат». (Из резож	и как разрешаются трудо-
2 Ср. В. Шмидт.	СТР 1Ъ
вые конфликты". Изд. ВЦСПС, •>
— 106
un-конЛлинтные комиссии (РКК),
учреждения—расценок	яЬН0 для разрешения дан-
2)	и 3) организуемые спениа камеры и третейские
ного конфликта примиритель^ органы построены
суды (ст. 168 К. 3. о 1.). v'	Б их составе равного
на паритетном начале 0 У _ сторон — администрации
представительства спорящих  /учреждения) и проф-
соответствующего пРеДпР®ятотве('представителя трудя-
союза, выступающего в качеств г
Щихся	ттабТ пттяРть заинтересованная
Наша государственная власть,	Е tdvuortjy
в быстром и безболезненном разр	одственную
конфликтов, вносящих перебои в пр' ?	J
работу предприятия (учреждения), оказывает прими-
рительномуразбирательству определенное содействие,
а в некоторых случаях допускает прямое вмешатель-
ство в дело примирительного разбирательства. В част-
ности:
1)	Решения примирительных органов признаются
имеющими определенную правовую силу.
2)	Примирительные камеры и третейские суды
создаются при обязательном содействии органов Нар-
комтруда.
3)	Вводится принудительный арбитраж в следую-
щих случаях: а) в случаях конфликтов в государ-
ственных предприятиях (учреждениях) органы НКТ
организуют третейские суды для разрешения споров,
возникших на почве заключения и толкования кол-
лективных договоров, по требованию одной из сторон—
профессионального союза или государственного учре-
Хкого(сЯл^): \ЭТИХ слУчая₽х принятиеУ^е-
тейского суда для другой стороны является пбяяятрпь-
"- 61 “ ад «»ui«2“™.“p0eXC
1 Участвуя в органах примиоитвтгкппгл ~ «
осуществляют указанную XI съечппм р°^ЯРазбиРательства, профсоюзы
более быстрому и безболезненной Л,. задачУ «содействовать наи-
мальными выгодами для представляом\.^ЖИВанию конфликтов с макси-
эти выгоды могут быть осуществленыИми рабочих групп, поскольку
ХГ“ХРа±еГ0 IV? Д!1}™ ”без врда
»»теряадьвХ°* X~ это развитие
> До последнего впемен»	Духовного благополучии
тража принадлежало	"Ригельного арби-
гоне — профсоюзу. На XIV съезде
107
безопасности государства, третейский суд может быть
назначен по особому постановлению высших rocvnan
ственных органов (ВЦИК, СЕК, ЭКОСО РСФСР) неза-
висимо от желания спорящих сторон (ст. 171 КЗоТ)
В первом случае принудительный арбитраж допу-
скается исключительно в государственных предприя-
тие (учреждениях) и не применяется в предприятиях
частновладельческих. Если владелец частного пред-
приятия не желает разрешить свой конфликт с проф-
союзом в порядке добровольного примирительного
разбирательства, то в этом случае профсоюз может
применить стачку — средство непригодное (хотя фор-
мально и не запрещенное) для государственных пред-
приятий.
Само собой разумеется, что в условиях нашего обще-
ственного строя вмешательство государственной власти
в дело примирительного разбирательства имеет совер-
шенно иной смысл, чем при капиталистическом строе.
У нас такое вмешательство служит целям наилучшего,
безболезненного разрешения трудовых конфликтов в ин-
тересах как отдельных трудящихся, так и всего рабо-
чего государства в целом.
Остановимся теперь несколько подробнее на каждом
из органов примирительного разбирательства.
1) Расценочно-конфликтные комиссии (РКК) органи-
зуются при отдельных предприятиях (учреждениях)
из равного числа представителей администрации
и фабрично-заводского или местного комитета J. Обя-
занности председателя исполняют по очереди предста-
вители сторон. Организация расценочно-конфликтных
комиссий является обязательной в тех по крайней мере
предприятиях (учреждениях), где имеется коллективный
договор 2.
ВКпЧыло признано целесообразным предоставить это право и другой
стороне — хозорганам. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от
27/IX 1926 г. прежняя редакция статьи 171 К. 3. о Т. подверглась
С“ОТ?ет«вУ~ж“нйееНеоИЮраеиеночно-конфдиКтвых комиссиях* от
3;Х^Во2проо об обязательности организации РКК при одтетвии тол-
лективного поговопа является спорным. Ср.	»
право СССР", стр. 278 сл. В предприятиях с числом рабочих
— 108 —
В РКК могут разрешаться^всякогОрРода ^конфликта,
возникающие на почве толк коллективного или тру.
или невыполнения договора
дового.	^жттшеты разрешаются в РКК не
Все трудовые конфли Р соглаШением пред,
по большинству голосов,^ а взаи
ставителёй той и другой сторон ’	м и обжятт
Решение РКК является окончатель,* обЖаЛо
вяппто пр подлежит. И только в том случае, если
решение РКК противоречит той или иной норме тру.
дового права, оно в порядке надзора °™ввяетвя
нами Наркомтруда, при чем дело передаете новое
рассмотрение РКК.
Законные постановления РКК, при неисполнении
их нанимателем, могут передаваться через органы
НКТ в народный суд для принудительного испол-
нения (в порядке выдачи исполнительного листа).
Деятельность РКК не ограничивается только раз-
решением трудовых конфликтов. На обязанность РКК
возлагаются также внеконфликтные функции по уста-
новлению различных условий труда в предприятии
(учреждении), поскольку условия эти признано целе-
сообразным вырабатывать в порядке коллективных
соглашений между местным профсоюзным органом
в предприятии (учреждении) — фабзавкомом или мест-
комом и администрацией, представители которых и вхо-
дят в состав РКК/Гак, в частности, РКК производит раз^
бивку должностей по тарифным разрядам и устанавли- J
вает нормы выработки и сдельные расценки, поскольку
это не сделано в коллективном договоре выпабатывает
проект правил внутреннего распорядка разрешае при-
менение сверхурочных оабот w /п v ’ Разрешает при
функциям РКК принадлежит тя^’а^ внеконФликтньШ
кретных прав и обязанностей птпКЖе Установление коп-
ников и администрации напо ^еЛЬНЫХ наемных РабоТ'
уйти в отпуск в назначенный п\?РаВа данного работника
уволить данного работникя Gp°K> пРава администрации
к работе, обязанности	его непригодности
--------- сти данного работника уплатить
и служащих менее 25 челоняк лк
(уполномоченный)	ечлева РКК несет ДелеИ’
109
известную сумму на покрытие убытков вследствие
порчи материалов или инструментов и т. и.
Phh не принадлежат административные функции,
поэтому она не может вмешиваться в деятельность
администрации по управлению предприятием.
2) Примирительные камеры учреждаются для раз-
решения отдельных конфликтов по взаимному желанию
спорящих сторон при органах Наркомтруда—уездной
камере инспекции труда, губернском отделе труда
и т. д. У
Председатель камеры назначается органом Нарком-
труда, при чем он не имеет права решающего голоса,
а только содействует сторонам при выработке прими-^
рительных решений. <На разрешение примирительной-
камеры спорящие стороны могут передавать кон-
фликты, почему-либо не получившие разрешения,
в РКК, — как индивидуальные, касающиеся отдель- '
ных трудовых отношений, так и коллективные)—я
по поводу выполнения и толкования условий труда,
установленных коллективными соглашениями о труде,
а также все коллективные споры по поводу заклю-
чения или изменения коллективных договоров или
правил внутреннего распорядка. Эту последнюю кате-
горию конфликтов РКК разрешать не уполномочена,
так как заключение и изменение коллективных до-
говоров и соглашения о правилах внутреннего рас-
порядка не входят в компетенцию фабзавкомов
(месткомов), представители которых являются сторо-
ной в РКК 1 2. Решения в примирительных каме-
рах выносятся по взаимному соглашению сторон, об-
жалованию, подобно решениям РКК, не подлежат
и могут быть отменены только в порядке надзора ор-
ганами Наркомтруда.
Соглашения примирительных камер имеют такую же
правовую силу, как коллективные договоры: нарушение
их нанимателем влечет за собой уголовную и граждан-
1 См. «Положение о примирительных камерах и третейских судах*
от 23/Ш 1923 г.
2 Индивидуальные трудовые споры могут поступать на разре-
шение примирительных камер лишь при условии, что в качестве пред-
ставителя трудящегося там выступает профсоюз и что конфликт имеет
сериозное значение с профсоюзной или хозяйственной точки зрения.
_ по
пгт? -л отношении устанавливаемых
скую его ответственность^в	ий труда должен пр0.
примирительными камерам .>	т..е. ТруДОВЫе
водиться принцип не0™' щимися не могут изменять
говоры с отдельными трудящие	трудящихся
эти условия в сторону ухудшение
И ТзЛ Третейские суды. К ведению третейских судов
относятся те же трудовые споры, к0Т?Р“ечВ™®
потенцию примирительных камер, р Р пплД ^е’
шение третейских судов эти споры могут поступать
как в том случае, когда они предварительно рассматри-
вались примирительной камерой, но не получили там
разрешения, так и в том случае, когда они напра-
влены непосредственно в третейский суд (ст. 171
К. 3. о Т.) ч
Подобно примирительной камере третейский суд
не является постоянным учреждением, а образуется
для разрешения каждого отдельного конфликта при
органах Наркомтруда. В состав третейского суда
входят представители спорящих сторон (в равном
числе) и особый председатель — супер-арбитр, изби-
раемый сторонами, а в случаях принудительного арби-
тража, при отсутствии соглашения сторон (по поводу
органом НКТ. Дела в тре-
органах Наркомтруда.
числе) и особый председатель — супер-арбитр, изби-
раемый сторонами, а в случаях принудительного арби-
тража, при отсутствии соглашения сторон (по поводу
органом НКТ. Дела в тре-
тейских судах решаются по соглашению сторон При
выносит едино-
тейского^сула от пп’п этом коРенн0е отличие тре-
тейского суда от примирительных камеи
лежатШиНИмогутеТбы°тТ\™УеД0^ обжалованию не под-
надзора органами НКТ р1тУЫ только в порядке
в случае нежелания нанДоШ€НИЯ тРетейских судов,
нить, их, передаются чрУУадя Добровольно испол-
суд для принудительного испппаНЫ НКТ в наРодни“
------------	волнения2. По отношению
1 Трудовые конфликт
составляется0 ?аГХкУ соглашению стопой разрешение третейского
принудительного апбаЗЫВаемая	Р°Н’ При чем в этом слУчар
2 XotVX	(«• Хе)ПаЯ эапи^ ™бо в порядке
усматривает уголорип» 6 3аконоДаТр ’
решений третейского егпТВетственности °? спеДиально и не пред
Уда’ тем не менр«3а наРУшение нанимателе^
следует признать, что така'
Ill
й7Л"'3'ТтТ’сгл* ””m™ •*
§ 4. Для разрешения трудовых дел в судебном
порядке существуют особые трудовые сессии народного
суда. Сессии эти образуются при губернских судах
в составе, председателя — народного судьи и двух чле-
нов, одного представителя от профессиональных орга-
низации и одного представителя от хозяйственных
органов. Там, где нет трудовых сессий, трудовые
дела разрешаются народным судом (в общем порядке).
Трудовым сессиям подсудны: а) трудовые делапо
искам о правах, основанных на законе, коллективном
соглашении о труде или трудовом договоре, поскольку
такие дела не получили почему-либо разрешения в по-
рядке примирительного разбирательства, б) дела по
нарушению нанимателями норм трудового права (зако-
нодательных или коллективно-договорных), поскольку
такие нарушения преследуются в уголовном порядке.
Уголовные трудовые дела вовсе не подлежат разре-
шению в порядке примирительного разбирательства
и таким образом относятся к исключительной компе-
тенции трудовых сессий.
Кассационной инстанцией для трудовых сессий
является губернский суд.
Народный Комиссар Труда имеет право возбуждать
в порядке надзора перед Верховным Судом вопрос
об отмене вступивших в законную силу приговоров
и решений трудовых сессий х.
XI. Социальное страхование.
я 1 Сущность всякого страхования вообще, в том
числе и социального страхования, состоит в том, что
имущественный ущерб, который данное лпцо (застра-
ответственность должна иметь место. Подробнее - см. Воинский
.Трудовое право ССьР% OTP- 2b..е Бюро вадзора „0 тдаовым делам
осуществляющее упомянутое право Наркомтруда.
__ 112 —
хованное) несет от	и (напр.
ваемого ^страхового случая^ у
бития посевов,
распределяется
, пожара, градо-
и т. п.), — равномерно
иТэтих взносов Образуются
тттгбудь события, так назьь
хованное) несет от юко^ни УД ™„я _
падежа скот лиц, уплачиваю-
_г._ между це иТ этих взносов образуются
щих страховые взносы. “	(страховые фонды),
определенные денежные ф выплачивается известная
откуда потерпевшему ненного ему страховым
сумма для покрытия при
°ЛУПоеиМ страховании от пожара, градобития, падежа
SSMTSWZТ 4-U»’ “X™
страховым случаем являются различные случаи по ери
заработка: болезнь, увечье, инвалидность, безработица,
а также смерть рабочего—кормильца семьи, поскольку
от потери заработка страхуются не только сами рабо-
чие, но и члены их семейств.
Ущерб, который терпят отдельные работники при по-
тере заработка, распределяется,—в зависимости от того,
как построено социальное страхование,—либо между
самими же наемными работниками данной местности
или данной отрасли производства, либо между нани-
мателями рабочей силы, либо между теми и другими
в определенных долях. Иногда участие в страховании
принимает государство, делая известные приплаты
в страховой фонд.
Страхование может быть добровольным и принуди-
тельным, государственно-обязательным.
вания^вс^СнаХныТУпТсРСТВеНН0 ’ обязательного страхо-
вания все наемные работники или хотя бы неготовые
их категории (напр пабочио ™ тя оы нек,0Т0Р
заводских предприятий) обячя "ЛуЖаЩие ФабРичн0'
от их на то желания) стра^Х ЛЬН° (незавиСИ“°
вых учреждениях, обраХРмУ®ТСЯ в особых стРаХ0'
в законе правилам и поло»1Л Х по Установленным
кассах, в страховых тгт»ЬНИЯМ <напР- в больничных
ждения„эти находятся по? ^ествах и т. п.). Учре-
2™®ннои власти. В законттятб1П'ИМ наД3ором госудаР"
вливается, кто должен та Дательном порядке устана-
трудящиеся, наниматели р1бпЬ сгРахо1!ие взносы (сами
Рабочей силы или те и ДРУ'
113 —
ГИе), в каких случаях и в каком размере из страховых
фондов выдаются пособия и т. п.	1
В настоящее время государственно - обязательное
страхование введено под давлением рабочего движе-
ния во многих капиталистических государствах, но
те требования, которые рабочий класс предъявляет
к социальному страхованию, до сих пор остаются невы-
полненными.
Рабочий класс выдвигает следующие основные стра-
ховые требования, известные под именем „рабочей стра-
ховой программы" 2:
1) Страхование должно быть обязательным.
2) Страхование должно распространяться на все
случаи потери заработка (вследствие болезни, увечья,
инвалидности, старости, материнства, вдовства и сирот-
ства, безработицы).
3)	Страхование должно охватывать всех без исклю-
чения наемных работников (рабочих и служащих).
4)	Страхование должно полностью возмещать за-
страхованному утерянный им заработок.
5)	Страхование должно проводиться за счет пред-
приятий или частично и за счет государства, но ни
в коем случае не за счет самих застрахованных.
6)	Все дело социального страхования должно нахо-
диться в руках самих застрахованных.
Уже самое поверхностное знакомство с организа-
цией социального страхования в современных бур-
жуазных государствах показывает, что рабочая стра-
ховая программа очень далека от осуществления.
1 Самое название - „социальное* страхование-стали впервые
применять именно к государственно-обязательному страхованию рабо-
чих Названием этим буржуазные писатели стремятся подчеркнуть,
что ’обязательное страхование является важным мероприятием социаль-
ной политики т.-е. мероприятием, направленным на устранение недо-
четов в общественной жизни, на борьбу с необеспеченностью трудя-
щихся Буржуазиястарается, иными словами, рекламировать это стра-
хование как заботу буржуазного государства о рабочем классе.
’ Наиболее ярко^ и отчетливо эти;требования
ваны руководимой большевиками группой Ра^ЧИ^ JP®J Вопоосы
в нашем дореволюционном страховом сове	УР • Р
Страхования" за 1914 г., № 14 —15.
8
Очерки трудового права.
тгяттрко не всех странах про.
Начать с того, что далек д0 сих Пор в Таках
ведено °^H3ameMH0e^fullua Бельгия, Италия, Швеция
государствах, как ч рани ’ куется добровольное стра.
(и некоторые ДРУгиу» * ' различными обществами
хование, осуществляемое у /дящихся.
взаимопомощи за счет са J J обязательное стра-
Но и в тех странах где введен	^ра
хование (как напр.	I, Японии и др.), оно рас-
Венгрии, Норвегии,	’ случаи потери зара-
прострапяется далеко не па • BT0D0« miL
ботка. Не выполняется, следовател ино и второй пункт
рабочей страховой программы. Хуже всего дело оосгоит
со страхованием от безработицы. До империалистиче-
ской войны обязательное страхование от j,.,pa6 утицы
существовало только в Англии, да и то распростра-
нялось на узкий круг пролетариата После воины
введено страхование от безработицы только в Австрии
(1921 г.), в Германии (1923 г.) и в Польше (в весьма
несовершенной форме — в 1924 г.), в Англии же рас-
ширен круг застрахованных (по законам 1920 и
1924 годов) Ч
Не лучше выполняются буржуазным страховым
законодательством и остальные пункты рабочей стра-
ховой программы. Для примера возьмем один из важ-
нейших видов социального страхования — страхование
на случай болезни. Застрахованными на случай бо-
лезни обычно считаются далеко не все лица, занятые
наемным трудом. Так напр., в Австрии не подлежат
страхованию коммунальные служащие и лица, занятые
временными работами, в Германии — служащие и учи-
теля, заработок которых превышает определенную
сумму, в Польше-государственные служащие в Лат-
вии-сельско-хозяйственные рабочие и т п
Страховые фонды из иД,,,,,• И П' х„0
заболевшим рабочим’обоазуютеа выдаются пособ,1Яй
____________1	’ и°разуются отчасти из взносов
1 Любопытно отметить, что D .	<
стран—в Сев.-Американских	,Огате*,ш®й из капиталистических
не раз возбуждался вопрос qCвир,p^Hb’x 111татах-за последнее врем*
хования от безработицы, и кажпи»ИН зак< н°Дательиым путем стра'
счет отклонялись, несмотря на т? рЯЗ всякие предложения на это?
” миллионов безработных. ’ что в стране насчитывается 10
— 114 —
самих застрахованных и только отчасти из ппиппят
Раносы ™ивп7Р'’ В Ли, ЛШ1 Норве?.3Л Яп"
HU тпботолатетями р пСЯ П0Р0ВНУ застрахованными
И чховчшшр ' з/ Польше 2/б взносов уплачивают
За 1РРТПИИ пяблтпття5 Ра^от°Датели, в Германии же
П/тпяховаиныр х°Датели платят вдвое меньше, чем
застрах с и ше. Мы видим из приведенных цифр, что
страховые расходы в значительной мере падают на
плечи самих трудящихся.	р
I азмер пособий, которые выдаются заболевшим ра-
бочим, обычно не достигает полного заработка. Так,
в Германии застрахованный получает денежное по-
собие в размере половины своего среднего заработка,
в Венгрии, Польше, Норвегии и Японии—в размере 6О°/о
среднего заработка и т. д.
Наконец, и управление страховыми организациями,
осуществляющими страхование на случай болезни,—
больничными кассами, — не находится исключительно
в руках самих застрахованных. Ha-ряду с представи-
телями застрахованных к участию в управлении кас-
сами привлекаются представители работодателей, в выс-
шие же страховые органы вводятся, чиновники по
назначению от правительства. Во многих законода-
тельствах доля участия застрахованных в управлении
страховыми организациями (число голосов) зависит от
той доли расходов, которая на них падает при обра-
зовании страховых фондов. Трудящиеся как бы поку-
пают себе право голоса (в страховых органах) теми
страховыми взносами, которые они делаю 1. Гак в Гер-
мании и Австрии, где застрахованные уплачивают 2/з
страховых взносов, соответственно /8 членов коми-
тета и президиума больничной кассы являются пред-
ставителями от застрахованных *.
Только v нас после Октябрьской революции с уста-
повлением диктатуры пролетариата создались обще-
ственные условия, благоприятные для осуществления
1 Вышеприведенные данные о‘
Мяты из сравнительных таблиц, но 1 . „Ы1
С то па ни: „Законодательство о трзде в PJ
стр. 66 — 86.
на случай болезни
сборнике под ред.
странах*. Вып. 1,
8*
116
лапрго класса. Если однаКо
стоаховых требований раб°1 раММа полностью еще
и нас рабочая стра^Дтся это исключительно
не осуществлена, то покрытие страховых р сходов,
недостатком средств „п1е социальное страхование,
Во всяком случае наш® нутом еще виде, уп1Ло
даже в его настоящем, не р q г ы интересов трудя.
значительно дальше по > льное страхование в бур.
щихся, чем современное с П	оообенно важно, -
жуазных странах, прихозяйственного положения
всякое улучшение наши	и новым улучШе.
неизменно приводит все к ни
ниям в постановке страхового Д^ла^ в самых общих
8 2. Рассмотрим теперь, х0 пябпчая страховая
чертах, как осуществляется У нас рабочая страховая
программа (по всем ее шести пун )	я
р Г) Социальное страхование является у нас государ-
ственно-обязательным.
2)	Страхование распространяется на все случаи по-
тери заработка. В частности, трудящиеся обеспечи-
ваются по нашему законодательству страховой помощью
в следующих случаях: а) при временной утрате трудо-
способности 2; б) в случае беременности и родов;
в) в случае постоянной утраты трудоспособности —
инвалидности; г) в случае безработицы; д) в случае
смерти (на погребение); кроме того, страховую помощь
получают е) члены семейств трудящихся по найму
в случае смерти или безвестного отсутствия их кор-
мильца (см. ст. 176 К. 3. о Т.).
3)	По общему правилу социальное страхование
распространяется на всех лиц наемного тпцда незави-
симо от того, в каком предприятии, учреждении или
хозяйстве они заняты, независимо от характера и дли-
мт работу. е!социтноеВКстр1хование“Г° с,гРахокания в СССР <*
совета, 1926 г.	рахование , изд. Ленингр. ГубпроФ'
2 К временной утрате тпгипеппл к
а) карантина, когда вследствие чя °бности приравниваются случаи-
страхованного врач воспрещает е2 Н0Г0 заболевания в семье за-
больным членом семьи, когда чяртУ ВЫхоД на работу, и б) Ух0^ За
от больного, напр. у работнИПк? тРахованный не может отлучит^
кому ухаживать до отп’раим ХХ'ьвГ ₽еб«нок за Хрым В*'
’«У •
117
юности их работы и способов расплаты с ними
(ст* 1 0	*'* этого общего правила допу-
щены немногие лишь исключения. Так напр" не
(ст. 175 К. 3. о Т.).
считаются застрахованными батраки в‘^боле7 “мелких
крестьянских хозяйствах (см. выше, гл. I, 8 6)’ не
страхуются вовсе или страхуются лишь частично не-
которые категории временных и сезонных рабочих, для
которых наемный труд не является единственным
источником существования.
4)	Что же касается возмещения застрахованным
потерянного заработка в полном размере, то этот пункт
рабочей страховой программы и у нас, в виду недо-
статка страховых средств, проводится в жизнь, как
будет видно из дальнейшего изложения, не в полном
объеме. Страховые пособия в различных случаях по-
тери заработка выдаются застрахованным в следую-
щем размере:
а) При временной утрате трудоспособности (а также
при карантине и уходе за больным членом семьи) за-
страхованный получает денежное пособие за каждый
пропущенный рабочий день в размере своего фактиче-
ского дневного заработка (но не свыше 7 р. 50 к. в день).
Пособие это выдается со дня заболевания и по день
выздоровления, или пока заболевший не будет признан
инвалидом и переведен на инвалидную пенсию.
б) В размере своего полного заработка получает по-
собие также работница-мать за все время отпуска,
которым она пользуется по беременности и родам
(8 или 6 недель до родов и 8 или 6 недель после
родов, см. выше, гл. VIII, § 8). Кроме основного по-
собия, возмещающего работнице-матери потерянный
заработок, она получает единовременное пособие на
предметы ухода за новорожденным, так называемое
„приданое* ребенку. Пособие это выдается в размере
5О°/о средней месячной заработной платы данной мест-
ности. Наконец третьим видом пособия по материн-
ству является пособие на кормление ребенка, выда-
ваемое ежемесячно, в течение 9 месяцев, в размере
Ч< пособия на предметы ухода.
в) Инвалиды труда, т.-е. лица, работавшие по найму
и Утратившие способность к труду на всю жизнь или
-- 118 —
ежемесячную ~ инвалидную
извлечения ПРИ^ЛИ или
сличает шесть групп инва-
не только неспособные
Л	л _ -г птттл ТЧ ТТл ~
на долгое время, получ<* не заНимаются эксплуата-
пенсию при условии, чтс) они извлечения прибыли или
цией чужого труда в цел	г0 масштаба.
торговлей более или мен;С г^ шесть групп инва-
Наше законодательство различает^^
лидов труда в зависимости ° оттолько неспособные
способности: 1) инвалиды, “ щиеся еще в посто.
К ТРУУ п«А,,™РтпяТгповлетж>рения обычных жизнен-
ронней помощи для удовлетвори	б
ных потребностей; 2) инвалиды, не
кому труду дающему заработок, но не нуждающиеся
в Постороннем уходе; 3) инвалиды, вообще неспособ-
ные ни к какой регулярной профессиональной работе
и могущие добывать средства к существованию лишь
случайной, временной и притом легкой работой;
4), 5) и 6) инвалиды, могущие продолжать свою
прежнюю профессиональную деятельность, но с зна-
чительно пониженной трудоспособностью, либо выну-
жденные перейти к другой профессии более низкой
квалификации, если они при этом теряют заработок
в размере от 45°/о до 15°/0.
Величина инвалидной пенсии зависит, как это видно
из нижеследующей таблицы (№ 1), во-первых, от того,
к какой группе причислен, по степени утраты трудо-
способности, данный инвалид, и, во-вторых, от причины,
по которой он стал инвалидом. 1 Р
г) В наименьшей степени обеспечивает наше зако-
нодательство работающих по найму в случае потери
ими заработка вследствие безработицы У П0Т Р
По размерам получаемого пособия все безработные
фицированные рабочие^ cnennawT относятся квали‘
кого труда высокой квалификапипТ“-'ЛИЦа Умствен;
и т. п.), ко второй—все оста.(инженеры, врачи
право на пособие. Везработн Ые ^3Работные, имеющие
лучают пособие в размере
работной платы данной --	'
категории—в размере
Квалифицированные работа **
несовершеннолетние (до щ -И
красноармейцы и красной, л пт™7 и Демобилизованные
Ч- ТНЫ (работавшие по найму
первой категории по-
мрптт™ 0 сРеДпей месячной за-
3 nnn„£™’Jбезработные второй
-1 первой категории.
Ая специалисты, а так$е
,и Демобилизованные
119
ТАБЛИЦА № 1.
Причина инвалидности.	Группа.	Размер пенсии. /
1. Увечье, свя- занное с работой,	I	В размере полного заработка, который инвалид получал до
ИЛИ	ПрОфсЬиИО нальное заболева-	тт	утраты трудоспособности.
ние.	11	3/< полного заработка.
	III	V2 полного заработка.
	IV-VI	От Vs до V10 полного заработка.
2. Иная причина	I	’/» заработка, который инва-
(болезнь непрофес-		лид получал до утраты трудо-
сновальная, ста-		способности.
рость 1 11 и т. п.).	II	а/з пенсии 1-ой группы.
	III	Цз пенсии 1-ой группы.
	IV—VI	Пенсии не получают.
до военной службы) получают пособие по безработице
независимо от продолжительности их работы по найму.
Для остальных категорий безработных установлен
трудовой стаж от 1 года до 5 лет.
Предельный срок выдачи пособия установлен в шесть
месяцев в течение одного года безработицы. Срок
этот может быть удлинен губернскими (областными)
органами социального страхования, но не долее как
До девяти месяцев. Если безработица длится более
года, то с началом нового года безработицы выдача
пособия должна быть возобновлена.
д) Размер страховой пенсии, выдаваемой членам
семейств застрахованных в случае смерти или без-
вестного отсутствия их кормильца, зависит, как это
1 Для признания застрахованного инвалидом вследствие старости
тпак., 1Я п изнания 3 r mnvTrnrnncooHOCTH! а) достижение 50 лет
требуется кроме утраты трудоспосоони“
11 б) непрерывный 8-летний стаж работь
_ 120 —
„„тей таблицы (№ 2),—во-перБЬ1
видно из нижеследующей имеющиХ право на обес;
от количества членов се“ри’чИНЫ смерти заОтраХ0Ваа
печение, и, во-втор
ного.	Т у БЛ0Н	А № %-	
Причина CMepfh кормильца семьи.	Числе чле- нов семьи.	Размер пенсии.
		
1. Увечье, свя- занное с работой, или профессиональ- ное заболевание.	3 и более 2 1	з/4 полного заработка умершего, J/2 полного заработка. >/а полного заработка.
2. Иная при- чина смерти или безвестное отсут-	3 и более	2/з соответствующей пенсии инвалида I-ой группы (т.-е. 2/з от 2/з заработка умер- шего).
	2	i/2 этой пенсии.
	1	г/з этой пенсии.
Кодекса
зак. о труде, правом на
Согласно ст. 189
такую пенсию пользуются следующие члены семьи умер-
шего (или безвестно отсутствующего) работника: а) не-
совершеннолетние (до 16 лет) дети, братья и сестры,
б) нетрудоспособные родители и супруги, в) те из пере-
численных (в п. б) членов семьи, которые, хотя и трудо-
способны, но имеют при себе детей до 8-летнего воз-
R^Z%nKp0Me (с°гласно постановления ВЦИК и СНК
ттптрптГт,а°Т 9/Ш 1925 г‘) пРаво на пенсию по случаю
и сЛтпясемьи предоставлено детям, братьям
раста Рно яппя^еГ°’ Хотя и Д°стигшим 16-летнего воз-
ними' вследствиеЩприСпожпОВерШеННО нетРУд0СП//1
достижения указаннппп Д ННЫХ или полученныхД
ственных недостатков Пп»03₽аета Физических или J*
лица приобретают' п’ппРИ° на пенсию все указаннь
Достаточных^ средусловии, что они не ИМ«»
на иждивении погибши суЩествованию и находил11
°Шего кормильца семьи.
121
выдачей пособий” возмещающих0^тертныйТаработок
чаях еще и ополнительные пособия, имеющие целью
возместить некоторые необычные расходы, тяжело
ложащиеся на бюджет застрахованного
Выше уже были отмечены два вида таких пособий
(на предметы ухода за новорожденным и на кормление
ребенка). Кроме того, в случае смерти застрахован-
ного или членов его семьи, находившихся на его
иждивении, выдается пособие на погребение в размере
средней стоимости гражданских похорон, но не свыше
месячной средней заработной платы данной местности I.
Наконец, особо важное значение для трудящихся
имеет оказываемая им за счет страховых средств бес-
платная медицинская помощь.
Право на бесплатную медицинскую помощь имеют
все застрахованные рабочие и служащие и члены их
семейств, а также инвалиды труда и безработные
с их семьями.
Медицинскую помощь трудящиеся получают в амбу-
латориях для приходящих, в больницах с полным
содержанием больных, на дому, в санаториях и ку-
рортах и т. п. Кроме того, установлено бесплатное
снабжение больных лекарствами и различными меди-
цинскими принадлежностями — перевязочными сред-
ствами, костылями, протезами и т. п.
5) Наше трудовое законодательство определенно
устанавливает, что страховые взносы вносятся пред-
приятиями учреждениями, хозяйствами или лицами,
пользующимися наемным трудом, без права обложения
страхуемого и без вычета их из заработной платы
(ст. 178 К 3 о Т.). Таким образом, у нас—в согласии
с требованием рабочей страховой программы—трудя-
щегося страхуют те предприятия, учреждения или
хозяйства, в пользование которых он предоставляет
спою рабочую силу.
1 тт	_	Л 1 л тгрт пособие выдается в половинном
1 На погребение детей до Шлет поииинс
Размере.
122 —
V ппедприятиями или учре-
Размер выплачиваемых пр еде.иЯется особым
ждениями страховых вз	тариф устанавливает
страховым тарифом. ^ГР ' ,.чш*ждений по степени
разряды предприятии и заНЯТых в них рабочих
опасности п вредности их д каждого разряда опре-
и служащих и назначает дл взН000В| исчисляемый
деленный размер страхов! ботной плате, выпла-
STwSSS иля 'учреждениями данного
действующему^B^BacwnWe^BpeMa^crnjw^
Гп^Го^етля наименее опасных и вРедВНХ
предприятий напр. для торговых предприятии) до
“р«л (для™ редприятлй наиболее опасных и вредных,
напр. для динамитных заводов). Для некоторых io-
сударственных предприятий и учреждений, не имею-
щих возможности по состоянию своих финансов упла-
чивать страховые взносы по нормальному тарифу, уста-
новлен льготный тариф (10—Ы'7о ° заработной платы).
Неуплата предприятиями или учреждениями при-
читающихся с них страховых взносов ни в коем случае
не лишает работающих у них по найму права на по-
лучение всех видов страховой помощи (ст. 191 К. 3. оТ.).
Следовательно, трудящемуся нельзя отказать в выдаче
страхового пособия на том основании, что предприятие,
в котором он работает, не уплатило страхового взноса.
6) Первичным органом, проводящим всю работу по
социальному страхованию в пределах города (В боль-
ших городах в пределах части города - района) или
уезда, являются местные страховые кассы - террито-
риальные (городские, районные, уездные) Кассы“ тн
собирают страховые взносы нипт» . , iUtbI эти
пособия, содействуют органам ll-inv В,1К)Г страховые
медицинской помощи застрахо £М31рава в оказании
кассы подчинены 4S?/aHHUM и т- ”• Местные
деятельности этих после 1ипуШС//4НМ*И) хассал- в КРУГ
и контроль за деятельной ВХ0ДИ1: Руководство
смотрение жалоб на непвайи . местных касс, рас-
местных касс, назначение ^ Ыждействия комитетов
и семействам трудящихся е11(’ий инвалидам труд»
’ 110 терявшим кормильца»
122 —
Размер выплачиваемых предприятиями или учре-
ждениями страховых взносов определяется особым
страховым тарифом. Страховой тариф устанавливает
разряды предприятий и учреждении по степени
опасности и вредности их для занятых в них рабочих
и служащих и назначает для каждого разряда опре-
деленный размер страховых взносов, исчисляемый
в процентном отношении к заработной плате, выпла-
чиваемой предприятиями или учреждениями данного
разряда.
Согласно действующему в настоящее время стра-
ховому тарифу размер страховых взносов установлен
в пределах от 16°/о (для наименее опасных и вредных
предприятий, напр. для торговых предприятий) до
22°/0 (для предприятий наиболее опасных и вредных,
напр. для динамитных заводов). Для некоторых го-
сударственных предприятий и учреждений, не имею-
щих возможности по состоянию своих финансов упла-
чивать страховые взносы по нормальному тарифу, уста-
новлен льготный тариф (10—14°/0 с заработной платы).
Неуплата предприятиями или учреждениями при-
читающихся с них страховых взносов ни в коем случае
не лишает работающих у них по найму права на по-
лучение всех видов страховой помощи (ст. 191 К. 3. о Т.).
Следовательно, трудящемуся нельзя отказать в выдаче
страхового пособия на том основании, что предприятие,
в котором он работает, не уплатило страхового взноса.
6) Первичным органом, проводящим всю работу по
социальному страхованию в пределах города (в боль-
ших городах в пределах части города — района) или
уезда, являются местные страховые кассы — террито-
риальные (городские, районные, уездные). Кассы эти
собирают страховые взносы, выплачивают страховые
пособия, содействуют органам Наркомздрава в оказании
медицинской помощи застрахованным и т. п. Местные
кассы подчинены губернским (областным) кассам. В круг
деятельности этих последних входит: руководство
к°нтРоль Деятельностью местных касс, рас--
жал°б на неправильные действия комитетов
и	назначение пенсий инвалидам труда
йствам трудящихся, потерявшим кормильца,
123 —
страховое просвещение и т. п. Наблюдение за законо-
МСел2 ™ВИп/УберНСКИХ касс возлагается на
ГУ д ррррУ,? ’ Общее руководство всем страховым
?Гя1^СЛТНаДЛеЖИТ Митральному Управлению
Социально! о Страхования и Союзному Совету Социаль-
ного Страхования при НКТ СССР. Деятельностью
страховых органов в союзных республиках руководят
Главное Управление Социального Страхования (Глав-
соцстрах) при республиканском НКТ и республикан-
ский Совет Социального Страхования.
Как местные, так и губернские кассы тесно свя-
заны с профсоюзными организациями: комитеты касс
избираются на профсоюзных конференциях и съездах,
профсоюзы руководят работой касс, контролируют ее
и оказывают непосредственное содействие кассам в их
повседневной деятельности; так напр., органы союзов
в предприятиях и учреждениях (фабзавкомы и мест-
комы) следят за правильным поступлением страховых
взносов, разъясняют трудящимся их права в области
страхования и т. п.
Таким образом, у нас полностью осуществляется
последний (шестой) пункт рабочей страховой про-
граммы: все дело социального страхования находится
в руках самих застрахованных, организованных в про-
фессиональные союзы.
XII. Правовое положение профессиональных
(производственных) союзов.
8 1 В условиях нашего общественного строя про-
фессиональные организации ^УД^Х^Жсно'^оп'
чительную по своему значению роль. Согласно фор-
«ле В И Ленина, „профессиональные союзы, по их
ХуВв системе ДИКта?Ур\проле^
Партией и государственной аВластьЮпро»Партм,а,так
сказать, вбирает в с х диктатуру пролетариата,
этот авангард 0СУ^еп°™Лента как профессиональные
Не имея такого ФУнд/Хк чиктатуру, нельзя выпол-
союзы, нельзя осуществлять Д УР
_ 124 —
— Осуществлять же их
опять-таки
именно через советский
говорит Ленин в другом месте, -
-говори Партия—это непосред-
сть лрии^А^....- олетариата, это —руко-
правяп^1п^ияРпьныРе союзы - резервуар го-
нять государственные Ф^ыТ Убеждений
приходится через Ряд	—
какого - то нового тип ,
аппарат* Б
„Государство,
это область принуждения-.^.
водитель ... Профессиональны^ даизма, школа хо-
сударетвеннои власти, школа к У 0 и п ф
зяиничанья* 2. Итак, партия,	-у	.
сиональные союзы—три различных организации раоо-
чего класса, являющиеся основой существующего
общественного строя СССР.
Партия — идейный руководитель в деле осуще-
ствления пролетарской диктатуры. Государство—
аппарат принуждения, при посредстве которого эта
диктатура осуществляется. И, наконец, профессио-
нальные союзы, создающие „связь авангарда с мас-
сами* — основа пролетарской диктатуры, фундамент,
на котором строится пролетарское государство.
С выполнением профсоюзами подобной роли тесно
связаны и те широкие правомочия, которые принадле-
жат профсоюзным организациям в условиях нашего
общественного строя 3.
К числу важнейших из профсоюзных правомочий
относятся правомочия в области регулирования труда
т.-е. те именно правомочия, которые должны начаться
Е?«" JSS”Е,
. XV г.»,. Кодек» Ц «”идеo"nE“™
ных (производственных) союзах пР°Фессиональ-
и их органах в предприятиях рабочих и служащих
ствах" (стт. 151—167) Р ЯХ’ ^чРеждениях и хозяй-
1 Речь В. Я. Ленина п
MOMe2HTJE“eo6pOa^H6Kax т Троцкого*е^обОпНа^ЬЫЬ1Х союзах> 0 текущем
и об ошибках тт Тп₽п°ХейсиоНальвь1х сотп^4'’ т‘ ХГШ, ч. I, стр. 8.
стр. 63—64.	‘ р Чк°го и БухарИна“ 0 текУЩем моменте
ггДПодР°бнве см.	’ Со°Р- соч., т. XVIII, ч. Ь
’  *-«•
125
имеют право 1шСТу11а1к_щфед......рааличными орга1Ва^
_ „иаПП ПЯ ППТЯТЛТТТ-nrv тт^
ставительствовать от их имени по всем вопросам труда
я быта . Как законные представители и защитники
интересов трудящихся, профсоюзы и принимают
активное участие в регулировании трудовых отно-
шений. Участие это проявляется в различных напра-
влениях. Начать с того, что профсоюзы участвуют
в выработке законодательных норм трудового права.
В частности: а) Кодекс зак. о труде в целом ряде
случаев предусматривает издание постановлений Нар-
комтруда по соглашению с Всесоюзным Советом Профес-
сиональных Союзов (ВЦСПС) В б) все вообще важнейшие
законодательные акты в области трудового права под-
вергаются предварительному обсуждению в профсо-
юзных органах; в) профсоюзные органы нередко про-
являют законодательную инициативу, обращая внимание
законодательных органов на необходимость внесения тех
или иных изменений в действующее законодательство
о труде2; г) представители ВЦСПС участвуют в высших
законодательных органах. К профсоюзным полномочиям
в деле регулирования труда относятся далее: участие
профсоюзов в выработке условий труда и найма путем
коллективных соглашений с хозорганами, участие вках_
честве—етер^ътразбира-
тельства трудовых конфликтов, содействие проведению
в жизнь трудовых норм (организация особых комиссии
°храны труда избрание инспекторов труда, помощь
в работе органам социального страхования и отделам
Медицинской помощи застрахованным Наркомздрава),
^СрДнГпр., ст. 53, прим, к ст. 106, прим, к ст. 112, ст. 122, 123
По уставу ВЦСПС на его обязанность прямо^^ожен^раз-
?0М^зовЯи°пОринРя°тДиае ^’“/^Хнию этих законопроектов через
Тветствующий государственный орган.
126

участие в работе органов трудового посредничества
И ’принадлежащее нашим профсоюзам пР^предета.
вительства интересов наемны ,Ргпа.кданско ПГ)а Го
общего (кроме названия) не имеет с гражданско-право-
вым представительством, основанн р ирпрттрп йй
и доверенности. В имущественном обороте р дко одно
лицо уполномочивает другое на свершение различных
юридических действий. Уполномоченны д Зет на
основании особой доверенности в качестве представи-
теля своего доверителя, при чем все последствия совер-
шенных им действий ложатся на доверителя. Професси-
ональный союз, выступая в роли представителя трудя-
щихся, действует не на основании доверенности, выда-
ваемой ему отдельными наемными работниками. Он не
нуждается для выступления от имени трудящихся ни
в каких особых полномочиях с их стороны. Он дей-
ствует как орган классового представительства про-
летариата, как правомочная организация рабочего
класса, призванная защищать интересы трудящихся
И в капиталистических странах профсоюзы высту-
пают в качестве представителей наемных работников,
заключая с предпринимателями коллективные согла-
шения о труде. В таком представительстве буржуазная
юриспруденция видит обычное гражданско-правовое
представительство. Согласно распространенной в бур-
жуазной литературе теории, профсоюз при заключении
коллективных соглашений о труде действует на осно-
мочия соВНстопХЖеДНОГО ИЛИ подразумеваемого полно-
мочия со стороны своих членов, выступая в поли их
доверенного; правовые последствия действий совер-
шаемых профсоюзом В ИНТРПРПО^ ™ действии, со» Г
только на тех, кто прямо ₽или едящихся, ложат
необходимое полномочие Этатр молчаливо дал на
1	Правильно говорит А. т? г
тельство, как о „социально-политии?^0605 0 профсоюзном представ
^=иацТо^РГЕ
нкюж:	о
— 127
вычайно удобна и приемлема лип
она умаляет роль профсоюзов\ЧР®уазии тем> что
возможности говорить об ИТ пЛ чаотнос,ги не дает
в смысле выработки условий 'УавотвоРческ°й роли
определенного круга лиц независ™пбЯЗаТеЛЬНЫХ для
гласил. И тем не менее т₽пп™ 2 от их на то со'
некоторыми из буржуазных юристов^Сшком Дуж!
явной натяжкой является конструкциямолчаливого
полномочия со стороны членов союза на высту™ие
союза от их имени >. Тем более неприменима эта теория
к условиям нашего общественного строя, к той роли
которую играют профессиональные организации у нас.
1 оворя о профсоюзном представительстве, необхо-
димо иметь в виду, что наши профсоюзы, построенные
по производственному принципу, являются предста-
вителями не только своих членов, но всех вообще лиц,
занятых по найму в данной отрасли производства,
хотя бы и не состоящих членами союза. Сказанное
подтверждается: во-первых, буквальным смыслом ст. 151
Кодекса законов о труде (профсоюзы „имеют право
выступать перед различными органами от имени рабо-
тающих по найму11, а не от имени только своих членов);
во-вторых, постановлением ст. 16 Кодекса законов
о труде, согласно которой установленные коллективным
договором условия труда и найма „распространяются
на всех лиц, работающих в данном предприятии или
учреждении, независимо от того, состоят ли они чле-
нами профессионального союза, заключившего договор, или
нет"; в-третьих, принятой на II сессии ВЦСПС (декабрь
ХвГ^дРее3Та^ео Пч?о“пСРОХ-аеГДвеем
союзным Организациям при заключении договоро^руко-
водиться одним ИЗ/= пр сою1>ом эктоми_
профдвижения:	чмнов> так и не
ческих интересов всех работаю < >
членов союза".	Иопекса зак. о труде, „профес-
§	2. Согласно СТ. 152 Код,	зы организуемые
сиональные (производственные)
-	--------- Deutsches Arbeitsvertragsrecht“. 1923,
о 1 Ср., напр., Р. Oertmann. „Deutsc
8, 62,
— 128
о	соответствующими съездами
на основах, определи-емых ацйи Б государствен-
ник организации, никакой г	обществ и союзов,
ных учреждениях, Устан0“®™ е соединяющих их меж.
не подлежат и регистрируются анавливаемом
всерос-
союзных ^aZZLoZe^A наш. В- Та«и“
сийскими съездами	сами профсоюзы
образом, по нашему з“Да^ельс ^уру (организации
определяют СВОЮ внутреннюю СТру «УП.У nnn(bpn™wwv
онные основы) и порядок возникновения профсоюзных
организаций ц Государственная же власть от установле-
ния контроля над профсоюзами отказы^1 2ДЛ’ тр^тбЪ^'
няется подобная правовая самостоятельное , что
профсоюзы наши являются классовой организацией
пролетариата. Всей своей деятельностью эта органи-
зация поддерживает и укрепляет диктатуру пролета-
риата. Понятно и естественно, что при таких условиях
никакого административного надзора в отношении
профсоюзов не требуется.
Иную картину взаимоотношений между профсоюзами
и государством мы наблюдаем в капиталистических
странах. В условиях капиталистического строя не может
быть речи об освобождении профсоюзов от контроля
со стороны государственной власти. Буржуазное госу-
дарство видит в профсоюзах организацию враждебного
ему класса и стремится в той или иной форме уста-
новить административный надзор как за возникнове-
нием, так и за деятельностью профсоюзных органи-
1 Упоминаемый в ст. 152 Колригя «и «
профсоюзов в межсоюзных объадинемТ ,Т’ PFРегистрации
съездом профсоюзов (сентябрь Ж м г установлен v всероссийским
съезда, союзы, организованные во	пос™овления этого
союзном) масштабе, регистрируются в Ш1Сг^ЙСК0М ’тепеРь~в0 все‘
чаях все отделы и отделения вхотяпш» .Г °’ »рв чем ”втаких
союз, механически регистпипуютЛ ЩИе В данный зарегистрированный
тами союзов и их органами' Гп 70соответствУК)щими местными сове-
ционному вопросу).	Резолюции V съезда по организа*
2 Как далеко может захопитт.
жуазного государства над ппо(ЮптЛДМИНИСТРативный контроль бур-
Согласно изданному фашистским^ппЧ зами’ видно на примере Италии-
только те профсоюзы имеют ‘ Равительством закону 11/Х11 1925 г.,
могут заключать коллективные на сУШествование (в частности
правительственной властью. Вся°пряЫ^ Уставы которых утверЖДеНЬ1
Д стельность профсоюзных оргаии-
129
Только такие объединения
признаются в СССР профессионадь^м^ Л° Найму
Ценными) союзами, которые опгани,пИЯ (п₽0изв°Д-
вах, определяемых соответствует! ы ”на осн°-
организаций”. Только такие Уоб™ съезда“ этих
всеми правами и привилегиям..единения обладают
профсоюзам по нашему советскому’праду^В"частности
^"вышеуказанном М°ГуТ быть^^ДстаТителя^и
(в вышеуказанном смысле этого слова) трудящихся
п0 найму. „Всякие иные объединения, не зарегистои-
рованные в межсоюзных органах, не могут именоваться
профессиональными (производственными) союзами и
присваивать сеое права последних*' (ст. 153 К. 3. о Т ) <
§ 3. Свою многообразную деятельность профсоюзы
развертывают при помощи определенных имуществен-
ных средств, являясь обладателями денежных капи-
талов и иных видов имущества. С таким обладанием
имущественными средствами связано осуществление
профсоюзами правовых функций в гражданском обороте,
напр. заключение разного рода имущественных сделок
(по содержанию дворцов труда, домов отдыха, школ
профграмоты, по издательству профсоюзной литера-
туры и т. и.). Выполнение подобных функций обеспечи-
вается признанием за профсоюзами прав юридического
лица. Согласно ст. 154 Кодекса зак. о труде, „профессио-
нальные (производственные) союзы имеют право: а) при-
заций подчинена неослабному контролю органов администрации, имею-
щих право утверждать должностных лиц профсоюзов, смещать их,
распускать союзные органы и даже ставить во главе^союзов• осоо“х
правительственных комиссаров. При этом Фашистс^
власть не ограничивается только надзором за по• д иРСтвемится
с точки зрения .безопасности существующего строя но и стремится
навязать профсоюзам определенную	}межлу рабочими
требуя, чтобы они поддерживали миРн^еои0;Н0чХв в национальном
фабком)Г”Х положения упомянутого закона
«ШЛИ в Z’J зХ 3/IV Ж года о	a°pZ
*»Мх. См. Войтижкий. „Основные вопросы соглаш_ев	р
раад“, стр. 42> и „Хроника труда и трудового за“в®диедьст
РЮежных странах". „Вопросы. Труда. , - •; - Д,'аны’ удавы 23 про-
(ЬрЛ В настоящее время в ВЦО 1L заре! р нлиняющих по данным
на ?и?гтальнь1х (производственных) С0Н)3®?’ г
а Wil 1926 г. 9 278 400 рабочих и служащих.
О^рки трудового права.
130 —
—лrnк им б) заключать вся-
обретать имущество и владеть им, основании др|_
кото рода договоры сделки и т ' поотавления при-
ствующего законодательства .	кого Кодекса'
веденной статьи СО СТ. 13 1 ралгл
явствует, что и профсоюзы пРизна1	и , ‘
лицами т.-е. самостоятельными субъ	__	,Ще-
ственного оборота, обладающими всей п0;^н0гТ^Д)Дж^н'
ской правоспособности. Правда, ст. 1э	Д к-
о труде не упоминает о праве профсоюз в и ать и
отвечать на суде от своего имени, но праве это вытекает
из права приобретать имущество и заключать различные
сделки. Согласно примечания к ст. 154 Кодекса зак.
о труде, юридическими лицами признаются и межсоюз-
ные объединения.
Вопрос о профсоюзах, как юридических лицах, не
достаточно разработан в нашем законодательстве.
В частности остаются невыясненными вопросы:
является ли юридическим лицом только каждый про-
изводственный союз в целом, или же самостоятельными
юридическими лицами должны быть признаны также и
отделения каждого союза на местах (губернские отделы,
уездные отделения и т. п.); какова имущественная
ответственность профсоюзов за действия их органов
и должностных лиц, каковы вообще пределы имуще-
ственной ответственности союзов по принятым ими на
себя обязательствам и т. п.* 2.
По всем этим вопросам, вызывающим па практике
споры и недоразумения, внесены определенные ука-
зания в проект нового Кодекса основных законов
0 труде 3. Таким образом, по введении этого Ко-
устранен. ДеИ0ТВИе отмеченный нами пробел будет
лиц, учре-
отвечать на
„Правовое
за 1925 г.
К вопросу °®
ждения или организацииЦакото"ыёЗЯмп,гГСЯ объе;1инения
права по имуществу, вступать i обязатемств" иек°ать и "Р"°бреТ®
2 Эти вопросы подробно ПЯшйпо,
положение профсоюзов СССР* Ь7/ Раь1 в моей статье
3 По этому поводу	Ппаво“, К, 4
имущественной ответственностиД Г
за 192Ь г. (См. прилож. № 8 сто i ча?0Ю30в'• „Вестник Труда", № ь
131
зЫвать профорганизациям матеркльную^оддержку
ПТд°=в трула°Р^0ВаН11Ые 110мещения Для У™
ства дворцов Tpj да, домов союзов, льготы по пользо-
Ва1^\П^^ы^ЛХРаф0М’ тел^°ном, железнодорож-
ньши и водными путями сообщения и т. п. (ст. 155
U	(I I I 1	'
§ 4. Ряд указании содержится в Кодексе законов
о труде по вопросу о правовом положении первичных
органов профсоюзов в отдельных предприятиях, учре-
ждениях пли хозяйствах. Такими органами являются
комитеты рабочих и служащих (фабрично-заводские,
рудничные, построечные, местные и т. и.), избираемые,
на общих собраниях рабочих и служащих данного
предприятия (учреждения)2. Порядок избрания коми-
тетов (фабзавместкомов), внутренняя ,их структура
и функции определяются самими профсоюзными орга-
низациями3. Кодекс же законов о труде регулирует
главным образом взаимоотношения фабзавместкомов
с администрацией предприятия (учреждения).
Как органы профсоюза, комитеты являются пред-
ставителями и защитниками интересов рабочих и слу-
1 В развитие приведенной статьи Кодекса зак. о труде изданы
некоторые отдельные узаконения. Так напр., согласно постановления
ВЦИК и СНК РСФСР от 23/11 1925 г., профсоюзам в полное их
хозяйственное распоряжение предоставляются помещения для дворцов
труда с наличным оборудованием и инвентарем, при чем никакой
платы за пользование строениями и участками земли под ВИМ1!5ВР°Ф'
союзов не взимается Или напр-, согласно ст. 43 1ражд Процесс.
Кодекса, с ВЦСПС и объединяемых им пРо(рессбионал^“гражданским
взыскиваются судебные пошлины и прочие тор Р
2 в выборах комитета участвуют все рабочие и «лУ™е Х’а
пРиятия, имеющие право быть членами союза^в рчлен“®епкое“1 2;;ейтяа
_1О1УТ быть избраны только члены союза. 2Г человек избирается
з£и(УЧре5Кдениях)’ С числом рарнТнНый°союза (профуполномоченный).
Меняющий комитет уполномоченный сою (пр ВЦСПС „Положение
0 ЙДВ настоящее вРемя де«йствУ9«/п Р1Ч25 г (См „Известия НКТ‘
" Фабзавкомах и месткомах" от 26/11 1.^ ь
15-16 за 1925 г.).
9*
— 132 —
Ж.Ш.Хп.р.«
труда и быта„РХ?ы участвуют в заключении Кол.
В частности К0М“т®™?теМ обсуждения проекта кол-
лективного договора (п5 „ют в выработке правил
лективного Д0Г0В°Ра)’ ‘ выделяют своих представи-
внутреннего распор! д >ктн^ю комиссию; наблюдают
телеи в расцено шо-к I ИцИ0Трацией предприятия
(учреждения0)1’установленных законом (или коллектив-
(учр	норм ПО охране труда, социаль-
ному страхованию, выплате заработной платы, правил
сайтами и техники безопасности и пр. и содействуют
в этом отношении инспекции труда; наблюдают за
приемом и увольнением рабочих и служащих (п. „в“
ст. 158 К. 3. о Т.).
В предприятиях (учреждениях) государственных
и кооперативных комитеты должны содействовать
нормальному ходу производства, не вмешиваясь однако
непосредственно в распоряжения и действия админи-
страции и ни в коем случае не отменяя и не нарушая
ст. 158 К. 3. о Т. и § 8 Положения о фаб-
завкомах и месткомах). В частности комитеты должны
участвовать в обсуждении администрацией всех важ-
нейших вопросов производственной жизни предпри-
ятия, налаживать и руководить работой производ-
ственных совещаний, устраивать доклады админи-
страции на общих, делегатских и цеховых собраниях
нием производства (§ 8 „Положения о фабзавкомах
И МАГ.ТТСПМЯ
Ряд постановлений Кодекса
их (п. „д“
нейших вопросов производственной жизни предпри-
ятия, налаживать и руководить работой производ-
ственных совещаний, устраивать доклады админи-
страции на общих, делегатских и цеховых собраниях
для ознакомления рабочих и служащих с состоя-
нием производства (§ 8 „Положения о фабзавкомах
и месткомах0).
Ряд постановлений Кодекса законов о тихие стре-
комитетами1 задач уС0ешное выполнение стоящих перед
новлений. ’ тметим важнейшие из этих поста-
союзов и их уполномочат^аВН° члены правлений проф-
имеют право бесппепято1НЫе П0 специальным мандатам)
стерских, цехов, оЕ	посещения всех ма-
учреждении или хозтЩт^ Vnp‘ в данном предприятии,
АДминистрация обязала (СТ- 166 К- 3. о Т.)
та в трехдневный споте / Д°в°ДИть до сведения коМ1
Р к о принятии на работу рабочих
133 —
и служащих,^ равно извещать о, предполагаемых
На обязанность администрации
увольнениях (п. „в“ ст. 161 К 3 о Т) редполагаемых
альными средствами. Согласно ст. 162 Кодекса вяк'
0 труде „средства на содержание комитета рабочих и
служащих отпускаются администрацией предприятия
учреждения или хозяйства по смете, утверждаемой
соответствующим профсоюзом, в размере не свыше
2°/о всей заработной платы рабочих и служащих дан-
ного учреждения, предприятия или хозяйства". Кроме
того, администрация обязана предоставлять комитету
бесплатно необходимое помещение со всем оборудо-
ванием, отоплением и освещением для занятий как
самого комитета, так и общих и делегатских собраний
рабочих и служащих (ст. 165 К. 3. о Т.).
Определенное число членов комитета должно быть
освобождено администрацией от работ в предприятии
(учреждении). Таким образом, им предоставляется
возможность всецело посвятить себя работе в коми-
тете. Число освобожденных членов комитета зависит
от количества рабочих и служащих предприятия (учре-
ждения). Так при числе рабочих и служащих до 300 чел.
освобождается (на все рабочее время) 1 член комитета,
от 300 до 1000 — 2 члена, от 1000 до 5 000 — 3 члена,
свыше 5 000 — 5 членов (ст. 159 К. 3. о Т.). Кто именно
из членов комитета должен быть освобожден от работы,
определяет сам комитет. Освобожденные члены коми-
тета получают вознаграждение из средств, отпускаемых
администрацией на содержание комитета к
Увольнение членов комитета может nnJL0I03a
дано лишь с согласия соответствующего пр Фс
и. разумеется, с соблюдением общих пр У ,
нении трудящихся (ст. 160 К. 3. о
1 Размер вознаграждения определяется из^ ^
^вКй (10_Р18 разрярда5 в зависимости^от Р^^Р^ДР^^^ тариф-
У рождения) действующей в данном пред Р ного приработка рабо-
* се’«и, с прибавкой среднего "Р0«®и®анСД%“б"чее время (см. ст. 9
П„„дааного предприятия за "enePW’Joon г оплате ответственных
^становления НКТ СССР от 31/П1 г-
ЙТических работников0).
134 —
ппуитипстоацией прав комитетов, закрц.
Нарушение адм1 Л “ вЫМ законодательством
пленных за ними наш м 1Р.Д ст 135 Уголовного
карается в уголовном Р	« з\
Кодекса РСФСР-см. выше, гл. 1А,	9	)
ХШ. Международная охрана труда.
Мероприятия по охране труда наемных работни-
ков, устанавливаемые одновременно в ряде юсударств
на основе международных соглашений, носят название
международной охраны труда.
Первый призыв к международной охране труда
исходил из среды социальных реформаторов разных
направлений, выступавших борцами за законодатель-
ную охрану труда у себя на родине. Выдвигая идею
международной охраны труда, они старались парали-
зовать то возражение, которое предпринимательские
круги неизменно приводят против установления или
дальнейшего развития законодательной охраны труда
в данной стране. Возражение это сводится к тому,
что законодательная охрана труда, обременяя про-
мышленность данной страны, не дает ей возможности
конкурировать со странами, где трудовое законода-
тельство отсутствует или находится на низшей сту-
пени развития.
В частности, к проведению международной охраны
ск^гоТЛпо^'	важнейших европей-
за охпяп1Дп?.га. Ц“ ‘ Оуэ11 (в 1818 г). боровшийся
высЯие швейДшУ £Ш'ЛИИ- Таково же бЫЛ°
шлого века) участвовчшп ‘11’ана (в -W-ых гг. про
тельства об охп9н« п <ХЬШе1° в приведении законода-
временно с Храном „К°Г° ТрУДа во Франции. Одво-
труда пропагандировал ™,Ю  меж.ДУнародной охрани
тор Леонард Хорном" ' 1Глииский фабричный инспеК;
работе о детском ?nv?r°?Uii Утверждал в своей
фабриканты будут мЛУДе 0840 г )> что английски
развитию британского 1’п'е 11Ротивиться дальнейшем.'
анскою законодательства об охране
— 136 —
’АТу-нац^.’ ЧТ° П₽МеРУ Ан-ии "осле-
Все подобные попытки (Оуэна, Леграна и дп ) скло-
нить европейские правительства к меж пуна по иной
охране труда, взывая к их «гуманным чувствам" оста-
вались однако безуспешными,	’
В дальнейшем лозунг международной охраны труда
становится греиоваиием, выдвигаемым рабочим клас-
сом в ei о борьое за охрану труда. На международную
охрану ip\ до рабочие организации смотрят как на
способ закрепи 1ь в международном масштабе те завое-
вания в области законодательства о труде, которые
достигнуты рабочим классом в отдельных странах.
О необходимости добиваться международной охраны
труда говорилось на рабочих конгрессах 8и-ых годов
прошлого века. В то же время с требованием между-
народной охраны труда стали выступать и социали-
стические депутаты в парламентах.
Первая попытка приступить к проведению между-
народной охраны труда была сделана в 1890 году.
В этом году, по призыву германского правительства,
в Берлине состоялась первая международная конфе-
ренция, имевшая целью установить основы междуна-
родной охраны труда. Как известно, в Германии не-
задолго перед тем правительство вынуждено было
под давлением непрерывно растущего рабочего дви-
жения осуществить довольно крупную социальную
реформу — ввести институт государственного страхо-
вания рабочих. А разразившаяся в 1889 г. стачка
горняков ставила на очередь вопрос о дальнейшем
расширении трудового законодательства 1 ермании.
’ См. статью .Arbeiterscbatzgesetzgebun^ (HI
l^sehutz) в .Handworterbuch der Staatswissenschaite • ,
-В ТО-ых гг прошлого века с пропагандой ,'л!’.?1.р“11'’'Швейцарии
эвавы груда выступил президент Национального _ обратился
’""’Ь Фрей. Ио его настоянию Союзный С1|В" Lm высказатьго по
S. 15-16.
18в
Германские предприниматели были поэтому за1
сованы в том, чтобы путем международных сс ь .
ний обязать и другие страны, конкурирующие Р
манией на мировом рынке, расширить законодазель
ную охрану труда. Вот почему именно i ерманское
правительство выступило в роли организаюра первой
международной конференции об охране труда. bMecie
с тем и германское правительство и другие юсудар-
ства, откликнувшиеся па его призыв своим участием
в международном конгрессе по охране труда, хотели
демонстрировать перед рабочим классом „заботливое
отношение к его интересам.
На берлинской конференции были приняты резолю-
ции, наметившие ряд „желательных" мероприятий по
охране труда. Но все эти благие пожелания, не обя-
зательные для участников конференции, остались не
претворенными в жизнь. Таким образом, первая между-
народная конференция по охране труда практических
результатов не дала. Все дело свелось к платониче-
ским пожеланиям улучшить положение рабочего
класса.
Понадобился ряд новых выступлений, как со сто-
роны рабочих конгрессов (напр. цюрихского в 1897 г.),
так и со стороны возникшей во время всемирной
выставки в Париже (в 1900 г.) частной организации—
„Международного объединения для законодательной
охраны труда" ', для того, чтобы созвана была вторая
международная конференция в 1905 году в Берне.
Эта конференция вынесла два основных постановления:
1) о запрещении ночной работы женщин и 2) о запре-
щении употребления белого (желтого) фосфора в спи-
ХХнТпМеГеНН00ТИ- Эти потнУвЙя бы™
оформлены в следующем (1906) году путем соответ-
protection legale des travaHleuiV) ^ssoeiation International pour la
буржуазии и правые социалисты Жпа пР^ставителя либеральной
ного объединения" >явиласьЛнТ™яБХЕЙ заслугой «Между, арод-
ной санитарии и гигиены и изгчрнно3раб°ТКамВ0111)0С0в промышлен- -
производствах. Ср. С. Каплун У “опияТ®"® труда в Различных
а926. Вып. I, стр. 54 сл. J ’1е°рия и практика охраны труда",
137 —
ствующих международных соглашений namn у
ванных 13 государствами, в том числе почта вХ
важнейшими державами Европы. Таким обХом S
положено начало международной охране труда. В 1913 г
собралась (в Берне) третья международная конферен-
ция по охране труда. Она приняла резолюции-
1) о запрещении ночной работы подростков и 2) об
ограничении рабочего дня женщин и подростков
10 часами. Постановления эти не были ратифициро-
Во время войны с настойчивым требованием между-
народной охраны труда вновь выступили рабочие
организации. Па конгрессах профессиональных сою-
зов: 1) государств Антанты в Лидсе (1916 г.), 2) Герма-
нии п союзных с ней государств (с участием некоторых
нейтральных держав) в Берне (1917 г.) и 3) С.-А. Соеди-
ненных Штатов в Буффало (1917 г.) были выдвинуты
более или менее однородные программы тех положений
по охране труда, которые должны быть приняты
в международном масштабе. Постановления этих кон-
грессов были положены в основу единой программы
по международной охране труда, выработанной на
первой после войны международной конференции про-
фессиональных союзов в Берне (февраль 1919 г.).
Буржуазные правительства, напуганные бурным
ростом революционного рабочего движения после войны,
решили пойти навстречу тем умеренным требованиям
в области охраны труда, которые реформистские вожди
профсоюзов выдвинули на бернской конференции
в качестве компенсации за „патриотическое поведение41
во время войны. В завершивший войну мирный дого-
вор (заключенный в Версале 28/VI 1919 г.) был
включен особый раздел (ХП1), посвященный вопросам
охраны труда. Этот раздел содержит прежде всего
Ряд положений организационного характера. преду-
сматривается создание постоянного междун р Д
союза—„Международной организации труд напий
вами союза состоят государства-члены Лиги Наци^
Органами союза являются: 1) ген(?Р и з)между-
(конференция), 2) административный с	)
Народное бюро труда.
— 138 —
В .»Г— Гр?"
SiW У-А»Т5ЙЖЗТ5
и по одному представителю от р т работах
рабочих организаций. Кроме того, участие в работах
раиочих орг лнпбацп	1 принимать технические
генерального собрания могут прин
советники —специалисты по тем или и™ ® пРосам
охраны труда. Заседания генерального соорания про-
исходят не реже одного раза в год. Свои постано-
вления по вопросам охраны труда генеральное собра-
ние может выносить либо в форме „предложения",
рекомендуя всем государствам (участникам союза)
издать тот или иной закон об охране труда опреде-
ленного содержания (папр. закон о 8-часовом рабочем
дне), либо в форме „проекта конвенции" (международ-
ного договора), рекомендуя государствам ратифи-
цировать этот договор и таким образом устано-
вить те или иные нормы международного трудового
трава. Необходимо подчеркнуть, что ни „предло-
кения“ ни „проекты конвенций" не являются оба-
ятельными для государств — членов союза. Соответ-
ствующие государственные органы могут по своему
^смотрению принять или не принять „предложение",
[рисоединиться или не присоединиться к „проекту
юнвенции".
Международное бюро труда с директором во главе
с соответствующим служебным персоналом является
°?™япным °Рганом союза; на обязанность его возла-
Х	решениП генерального собрания
еждтааподноеXT™ ИХ в “• Кроме того,
грането viaи mmv° т1’?ла собирает материалы по
сранетрудаи выпускает ряд периодических вчтанпй.
еждународное бюро тпи-тя ТЛ. Д 1еских издании.
Жепеве и рассматривается ТТ меотопРебыван“е
ее при Лиге Наций.	Учреждение, состоя-
Надзор за деятельностью бюпо
министративний совет Р
[X 16 ПРе Летя nrr-™
по
лей
ании)
возлагается на
- представителей в составе 32 членов, н3
8 представителей °Тдельных правительств
и рабочих ичбппо °Т 0Рганизаций работода-
l	Избираемых на генеральном со-
и
v 139 —.
Такова в общих чертах органист™
Международной организации ттХ?ННая стРУКтУра
версальским мирным договором. ’ выРаботанная
Уже сама по себе эта структура по гг
ничего хорошего для дела международной ’иоаны
труда. Роль рабочего класса в международной овг?
низацчи труда ничтожна, поскольку представители
рабочих организации располагают там, как мы видели
только одной четвертой частью голосов ; следова-
тельно, заоуржуазными представителями всегда обес-
печено оольшинсгво голосов при вынесении Пкаких-
либо решений. Но даже и такие решения не при-
знаются, как оыло отмечено выше, обязательными для
отдельных государств.
Каких-либо норм материального международного
права, т.-е. норм, непосредственно устанавливающих
известную охрану труда в международном масштабе,
в Версальском договоре не содержится. В нем
имеется только одна статья (427), известная под
громким именем „Хартии труда1' (Charte du travail),
намечающая некоторые общие принципы, которые
рекомендуется положить в основу при заключении
(в дальнейшем) международных соглашений об охране
труда или при издании законов об охране труда
в отдельных странах. В числе этих принципов в част-
ности фигурируют: свобода коалиции (как для
дателей, так и для рабочих, при Усл°в™ /.
чтобы цель данного союза не противореч . ботн^
установление обязательного мипиму^ с^анному
платы, обеспечивающего соответств,. 8-часовой
времени и месту ПРОЖИТО1Н™ Л (не менее 24 часов);
Рабочий день; еженедельный оьдыЛ	подрост-
запрещение детского труда и труда туземных
Уравнение в правах на о Р УинсУекци труда
и иностранных рабочих; создав
° привлечением в ее состав жен[	• весьма неполную
Эта „Хартия труда", содерУ5,,'ХнароД11ОЙ охраны
и Несовершенную программу м Д 5
со»1 На деле и эти представители яб отстал из среды реформистов.
в Рабочего класса, так как они выд
— 140 —
ттоатпя к тому следующей суще
труда, c.onPOB°®S. различия климата, нравов и обы.
Se” йственной целесообразности и промышленных
тимиций затрудняют немедленное осуществление пол-
н^го единства в отношениях между трудом и Кали.
ТаЛКакже спрашивается, „Международная организация
труда“ на деле выполняет программу охраны труда,
намеченную Версальским договором.
На первой конференции в Вашингтоне (с 29/х по
29/xi 1^19 г.), происходившей в момент значитель-
ного подъема рабочего движения, был принят ряд
существенных постановлений по охране труда, затра-
гивавших даже такие вопросы, которые не были пре-
дусмотрены версальской „Хартией труда". Было
принято 6 „предложений" и 6 „проектов конвенций"—
о 8-часовом рабочем дне, об охране женского труда
и труда подростков, о безработицу и др. Ч
Широковещательные резолюции вашингтонской кон-
ференции, принятые из страха перед могучим ростом
рабочего движения, окрылили надежды социальных
реформаторов разных уклонов, готовых по этому поводу
провозгласить чуть ли не наступление новой эры мир-
ного сожительства труда и капитала. Так напр., гер-
манский юрист проф. Каскель после вашингтонской
конференции поспешил заявить, что „новейшее раз-
витие международного трудового права дало порази-
=Еоли это развитие будет про-
должаться тем же темпом, то возможно бмпет в бУДУ-
8ars±r»»XSSS
с точки зпеХ Л ПраБ0 отдельных прогрессивных
дарств, прежде воетИаЛЬН0Г0 зак°нодательства госу-
в его теперешнем состоят ™pMaiiCKOe трудовое право
Надежды эти,
шинство решений
n-ттто	Даже развить его“ •
Д не опРавдались! Боль-
как вашингтонской конфереЯ*
19^3?8Г TCZerClaS Юа TiUy ”Inte™a«onales ArbeitsrecW.
проф. Даниловой, стр. 407РУадвое пРаво“. Русек. перевод поД Р*
— 141 —
дни, так и последующих ей,
конференций „Международной "Расходивших
отдельными государствами до РП?Тизации тРУДа“,
ваны, т.-е. не проведены в жшт xvnoP не Рецепиро-
ная в „Хартии труда" оговорка от'нп?аК видно> сделан-
тельности „немедленного осуществден1еЛЬН° затРУдни-
ства в отношениях между	Г падного един’
широко использована отлетплтктмгг р04, н ЛР04-)
странами. Пользуясь™ “то ТабХИ°ТеСКИМИ
несколько ослабело, буржуазные государства' нЛпе-
шат связывать себе руки даже теми постановлениями
об охране труда, которые приняты их же представи-
телями на международных конференциях.
В результате вся „Международная организация
труда" является сплошным лицемерием и обманом
рабочего класса.
Приложения
1
Приложение № I.
К главе IV.
ИЗ РеЗОЛЮ^юзов1п0Вотч°₽т,^НнГО Съезда профессиональных
союзов по отчету Наркомтруда СССР.
По линии профсоюзов необходимо проведение ряда мер, облег-
чающих положение безраоотных:	F
а)	Все органы профессиональных союзов должны усилить борьбу
с злоупотреблениями при найме рабочей силы, с нарушением правил
приема и увольнения, нарушением колдоговора в этой области, при-
влекая ответственных лиц к суду, применяя также методы проф-
союзного воздействия, вплоть до объявления бойкота виновным и исклю-
чения их из числа членов союза.
б)	Необходимо решительно осудить протекционизм и кумовство,
наблюдаемые при найме рабочих и служащих, объявить решительную
борьбу с этим безобразным явлением, категорически добиваясь осу-
ществления принципа преимущественного приема на работу в первую
очередь безработных членов профессиональных союзов.
Право на преимущественный прием наравне с членами союзов
может быть распространено на демобилизованных красноармейцев
во время первого поступления на работу, при том условии, если
У них не было длительного (более трех месяцев) перерыва между
^мобилизацией и временем регистрации на бирже труда после демо-
низации. Признать необходимым также в отдельных случаях до-
пускать исключения при приеме на работу одиноких женщин, под-
ростков, детей безработных членов профессиональных союзов, пере-
ростков из детдомов (особенно беспризорных), а также снятых
с обеспечения, вследствие достижения 16-летнего возраста, детей
Мерших рабочих
В) Профсоюзы должны добиваться от хозорганов пРи2“лю’е™“
«•’Договоров обязательства набора потреоиои рмсилы ?Хиа2”
Спуская изъятия лишь для высших квалификац
в тРУДа, но каждый раз с согласия профсоюза.
Рки трудового права.
10
146
Приложение 2.
К иаве TV.
СНК СССР от 4 марта 1927 года.—
Постановление ЦИК и СНК СССР от ч
О мерах по регулированию рынка труда.
Во изменение и дополнение постановления Центрального Испол-
нительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от » января
1925 года о порядке найма рабочей силы (Собр. Зак. СССР. 1^2.» г.,
№2, ст. 15) Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных
Комиссаров Союза ССР постановляют:
1.	Набор массовой и групповой рабочей силы как на местах
производ.'тва работ, так и в других местностях для выполнения
трудоемких капитальных работ (по/тройка и пуск новых заводов,
постройка железных дорог и иных сооружений и т. п.) и сезонных
работ производится всеми государственными, общественными и частными
учреждениями и пред |риятиями не иначе как на основании заблаго-
временно заключаемых ими с Народным Комиссариатом Труда
Союза ССР, народными комиссариатами труда союзных республик
и их местными органами спецназьных соглашений.
Означенные соглашения могут предусматривать либо право не-
посредственного набо'ра рабочей силы нанимателем, либо осуществление
э^ого набора Народным Комиссариатом Труда Союза ССР, народными
комиссариатами трзтда союзных республик и их местными органами.
Тот же порядок применяется в случаях массового и группового
набора рабочей силы для всех иных работ
работ.
вне мест производства
для борьбы со стихпй-
Примечание. Действие настоящей статьи не распростра-
няется на случай набора рабочей силы для борьбы со стихий-
ными бедствиями (снежные заносы, наводнения и т. п.).
2.	Всем государственным, общественным и частным предприятиям
и учреждениям воспр°щает я привлечение рабочей силы из других
местностей путем использования услуг частых посредников, носы ки
специальных' лиц, не получивших полномочий от соответствующего
органа Народного Комиссариата Труда Союза ССР или народного
комиссариата труда союзной республики, вызова рабочей силы пись-
мами, публикациями и т. и.
3.	Указанные в ?т. 1 учреждения и предприятия обязаны сооб-
щать органам народных комиссариатов труда Союза ССР и союзных
республик точные зеловия найма рабочих (условия труда, оплата
проезда, обеспечение жилищем и т. д.). Эти условия должны быть
объявлены нанимаемым рабочим при самом наборе. Наниматели
несут ответственность за точное соблюдение объявленных рабочим
условий.
Наниматели и органы народных комиссариатов труда Союза ССР
и союзных республик не ут друг перед другом ответственность за
нарушение условий, упомянутых в ст. I соглашения о наборе
рабочей силы.

— 147 —
4.	Предприятия и учреждения обязан»
„еяввяю временными жилищами (бараки ,ри'шмать меры к обес.
рабочих, а также рабочих, занятых у них „а “ ’’ временных
Р 5. Железные дороги обязаны предогА», езонных Работах.
„ого Комиссариата Труда Союза ССР напЛн ть "° заявк« Народ,
мюзных республик и их местных органо» „ “^иссариатов труда
изводить прицепку товарных вагонов и теплvm»"®"°9 сос™ и ПР°-
пя перевозки людей, к товаро-нассажип»' "^““особленных
£, таковые не установлены - ку«о’п», "оездам- а "а
я принимать все другие меры, обсспе?иваю1пиАТОВавРНЬ1М Поездам
доставки рабочей силы.	ивающие своевременность
Порядок оплаты за провоз перебрасываемой рабочей силы у’та
«вливается соглашением Народного Комиссариата Труда Союза СсТ
Народного Коми.тариата Финансов Союза ССР Наполного Комиг!
СоюзаТССРУТеЙ Сооб1цения и Высшего Совета Народного Хозяйства
6.	Реорганизовать существующую систему регистрации безра-
ботных на бирже труда с тем, чтобы на учет бирж труда принимались
только действительно безработные, имеющие трудовой стаж, а также
подростки дети рабочих и служащих и лица, окончившие спе-
циальные учебные заведения (высшие и средние). Для сезонных
рабочих должна вестись особ <я упрощенная регистрация.
7.	Допускается снятие безработных с пособия и учета на бирже
труда: а) за отказ без уважительных причин от предлагаемой
работы — постоянной или временной; б) за отказ от предлагаемой
подходящей работы, хотя и не по ?пециально?ти; в) за отказ от пред-
лагаемой работы в коллективах безработных или на общественных
работах; г) за отказ одиноких безработных, в особенности работников
умственного труда) медицинских работников, просвещенцев, инженеров,
техников и т. д.), от работы в отъезд, а также за отказ от работы
в отъезд малосемейных в тех случаях, когда в месте работы им
предоставляется жилище.	„nanwnOeTO«
8.	Все государственные, общественные и част«“е	™
и учреждения могуг производить групповое HJ“acc\ 5 \’ем за
рабочих и служащих лишь с пРедваРительн0™ т комиссариатов
месяц до увольнения — извещения органов нар д -
тРУДа союзных республик.	Трупа Союза ССР
9.	Предоставить Народному Комис‘P‘ Уаб(Р;)й бирж труда
непосредственное руководство 01,еРа1ИВ* ппове1ения вербовочных
в области регулирования рынка ТРУД‘ „поведения вербовок для
операций, 1 также пр..во самостоятельного вр^веден^
°беспечения рабочей силой массовых - • Союза ССР провв-
Ю. Поручить Народному Комисе р У РУ отходящих на зара-
5пВие мероприятий по регулированию Д окую информацию о со-
отки крестьян, для чего организова Р сеть соответствующи
;°*нии сезонного рынка труда и расширить
°Рганов.	т ррпьские советы и соответ
Ст В 'лостные исполнительные ком1^ьсодействие органам народнь^
Л^ие им органы обязаны оказыв Д предупреждению Р
“иееариатов труда в их мероприятии по р «
йз°ванного отхода крестьян на заработк	...
— 148
мапппный Комиссариат Труда Союза ССр
11.	Возложить на Народный *°“еоб^ДИМЫх мероприятий По
ответственность за пР““е“ ve ,чещению рабочей силы в Союзе ССР.
правильному и своеврехен У Р т „да союза ССР поручается
12.	Народному Комиссария у I. - применению настоящего
в двухнедельный срок издать инструкцию по при
постановления.	«опта 1927 г).
(.Известия ЦИК СССР' № 59, от 12 марта 1.Ш г.).
Приложение 3.
К главе FZZ, $ Я.
Из резолюции VII Всесоюзного съезда профессиональных
союзов по тарифной работе союзов:
Политика зарплаты и договорная работа союзов.
4.	В политике зарплаты профсоюзы в советском государстве
должны исходить из своей основной задачи—защиты экономических
интересов рабочих и служащих, строго согласовывая ее решения
с действительным экономическим положением советского государства,
его ресурсами и ростом его производительных сил.
Профсоюзы должны, однако, учесть, что характерный для восста-
новительного периода быстрый рост заработной платы рабочих и слу-
жащих определялся соответственно быстрым темпом развертывания
промышленности, а равно необходимостью обеспечения минимальных
материальных потребностей рабочего класса. В связи с окончанием
восстановительного периода и прямой зависимостью темпа разверты-
вания промышленности от строительства новых фабрик и заводов
и технического переоборудования старых—рост зарплаты на ближайший
период неизбежно пойдет более замедленным темпом. Усиление
в строительстве народного хозяйства СССР планового начала, как
необходимой предпосылки практического строительства социализма,
не может протекать без соответствующего планирования заработной
платы, являющейся одним из основных элементов планового расчета.
Все это вместе взятое требует согласования политики профсоюзов
в области заработной платы с общим хозяйственным планом, а также
изменения методе]} их работы в области регулирования заработной
платы в сторону большей плановости и централизации.
Однако, Съезд подчеркивает, что плановое и централизованное
Регулирование повышения зарплаты при непосредственном участии
профсоюзов резко отличается от ее государственного нормирования
тем, что оно предоставляет достаточную инициативу союзам па местах
регулировать зарплату в пределах данной хозяйственной единицы
в договорном порядке.
5.	Плановое и централизованное регулирование повышения за-
ра отпой платы должно иметь своей целью. установление размеров
возможного повышения заработной платы и круга тех отраслей про-
14© —
„.lUiae”800™’ КОТ°РЫХ 0110 Должно kochvtk™
^нгрализованного регулирования существу™,. Ыравнивая “ процессе
« есть в зарплате по «тдедвным oS^® ®W™y и неравно®.
Гением предшествующего периода. Однако “зяйства- являющиеся
’валять взех без исключения отраслей натоипгТтсигСема не »о»ет
еяности, имеющих местное значение. Пост “ v Х°зяиетва и. » осо-
,авия зараоотной платы в отношении этих истема РегУир°-
!„,жна остаться прежней, при чем „т.. отраслей в основном
S’ В них должен быть согл^онаГоо’бщ^ТнГ Заработной
планом повышения заработной плат! г м Централизованным
^ирования и планирования ^Хы^жно
временном участии соответствующих профсоюзов поТоШш руко-
водством ВЦСПС. Основная линия союзов в облазта региирования
зарплаты должна быть направлена в сторону более интенсивного
роста зарплаты рабочих основных отраслей хозяйства, а также тех
отраслей, где размер ее крайне низок. При этом необходимо исхо-
дить из значения данной отрасли в оощей системе народного хозяй-
ства и необходимости обеспечения ее притоком рабочей силы; регу-
лирование зарплаты должно быть направлено также и на подтягивание
зарплаты низших категорий рабочих и служащих.
Съезд считает необходимым, по мере развития и укрепления
местного бюджета, подтягивание заработной платы работников учре-
ждений местного бюджета, в особенности тех, у которых заработная
плата особенно отстала: медработников, просвещенцев.
6.	Усиление в народном хозяйстве планового начала, а также
централизованное плановое регулирование роста зарплаты неизбежно
влекут за собой несколько большую по ^сравнению с теперешней,
централизацию руководства договорной работой союзов.
Распределение предназначенного на повышение зарплаты форда
между отдельными отраслями промышленности и отдельными хоз-
органами и трестами должно проводиться по соглашению между
центральными органами профсоюзов (ЦК,, ЦП) и цен^
лцрующим хозяйственным органом (ВСНХ). колдоговоры между
профсоюзами и соответствующими хозяйственными органами (трестами)
Должны заключаться уже на основе этих соглашени ...
Регулирование заработной платы в предприятии.
12.	Бесспорны и несомненны У^п™ЧщРеВддО1^3хВМатериального
иония заработной платы Р?бочи* 1Р/янУа профсоюзами в области
уложения. Громадная работа TnP°S c lcTeMbi соотношений между
квалификации труда и разработки	тоуда. Однако, следует
Различными видами квалифииирова правильных норм выра-
признать, что успехи в деле Установлев1 также слабо участие проф-
отки до сих пор еще слишком мал , ениИ сдельных Рагце,н0 •
ъ Юзов в нормировании труда и У- в области тарифной Ра
няТ «ПочемУ главное внимание ПР^ направлено в сторону Р У й
Л ближайший период должно 6bitVпредприятии путем серьезной
дХНИя заРплаты непосредственно на пр ДРнием правильных нор
Е^ой работы над изучением и ycjaHo^^ упорядОчения систе
Работки и на их основе сдельны- Р
— 160 —
 форм оплаты труда и Я?пмиевевм ныне действ) мших
отдельных групп рабочих. в °РаКТ*жс 1Р Фтрвпагммше малом**,
сеете* н форм оплаты труда нвблюдаюк*
зжключамчциеся:
а)	а мазких тарифных стомах м	гарант**
работках. получаемых ьслгдгтмме Р L итыч та> отчвст*
ровных приработки* <P\Y™“* g Тп.н<-йшего роста пром»
ирнвохнт м «•кусстмемио! »*£«* ^ьшмков ^одинаковой
водительноста гру*4.	Afоъдим1 (количества затра-
квхтиф кати ирм прочих | авмых услоамихI оМгпны 1
чмалемото времени, иапрмж< д^е*° * Р>, обшем заработка
б)	в уменьшений ДОЛИ тарифной ставки в	PJ"
рабочего и поммжгмии ее значении, вам о^ммВ
“Т . зяромождеммн м усложнении системы J**!^*^^
и приработков как повременным рабочим, там и рабочим и
аккордных и сдельных работах;
г) В ПрАГТИНуЮЩС® :и в отдельных прсдириатикх и отрасли!
промышленности аятоиатаческой приписке повременно рабо-
тающим, подсобным и обслуживающим труп г ал рабочих к их
Тарифной ставке гарантируемых коллективным договором при-
работном без конкретного учета выполияемых ими работ и вне
общей связи с выпуском продукции, что в свою очередь ведет
в сложности н нсегроте фронты.
Указанные явлен дм ослабили организующую роль профсоюзов
в лею регулировании зарплаты отдельных групп рабочих м мл рушил и
правильное соотношение в здработаах. В результате итого наме-
тился разрыв в за работа й плате высококвалифицированных рабочих,
с одной стероны, н мдлоквхтпфнцмрованных. а также аеквхлифици-
рованных рабочих. с другой.
Съезд полагает, что политика регулирования зарплаты в пред-
прилтммх должна быта направлена в сторону унмчтожгнва втогФ fax
рыма и большего сближения размеров зарплаты р-иимпых клтетерм!
труда. т.*е. к установлению правильных соотношений между втммм
категориями
13.	О'-нови иг пути дальнейшего регулирован** заработной платы
внутри предпрмятав заключаются:
>) в увеличении значеммм тарифной ставки в общем
“рирЫ1ои^МвМ “ " )СТИ<,М,“,‘« »op»ukuux «мама
#)  агракхчгяии прпя.я.н*. , еоцмш»».. D.r..r«ui
«о»ффицие»то» гжряитяр. ,много вр.рабоп.-
Т.^". 2,Г4 ,вц- "l*««weiiui or жанвмм
.	м~>
г«ти1'»нприИпрмпвщ.?.»''Н'”’‘,ии по УР'пчмроо.няю up^tonol
,три ip'inpuru ,01ж,0 |>мееп ж „е„„и,ю
— 151 —
SbBHX соотношении, установленных сеткой ВИСпе пределов ™Р-
J*. SSJTM. теяяж~
«веется необходимой предпосылкой уверенностиу рЖад₽е°го
.устойчивости его заработной платы и выявлении действительной
„яеишвности труда сдельщиков. Поэтому необходимо в дальнейшем
проводить закрепление норм выработки и расценок на сдельные ра
боты на вел> период действия колдоговоров; Досрочный пересмотр
норм выработки и расценок допустим лишь по соглашению сторон,
при наличии действительного изменения технических условий и ра-
ционализации производства, влияющих на производительность труда
как в ту, так и в другую сторону.
Тарифная сетка.
15. В деле успешного регулирования заработной платы внутри
предприят й и соотношения заработков между отдельными профес-
сиями и группами рабочих основное значение имеют тарифная сетка
и тарифная разбивка должностей и профессий по разрядам в'соответ-
ствии с квалификацией. В целях создания поразрядной сетки, доста-
точно гибкой, приспособленной к каждой отдельной отрасли про-
мышленности, отражающей все ее особенности и способной служить
регулятором заработков в предприятии, Съезд считает целесообразным
пересмотр на основе опыта в области квалиф кации лру[а су-
ществующей тарифной (поразрядной) сетки в следующем направле-
нии:
а) установить отдельные сетки для
НИКОм » пк Сотта в пределах крайних соотношений
б) каждый ЦК союза в и а беть1ва0т в применении
сетки, устанавливаемых	сетки. предтсматри-
к о-дельному производству сво	ие мвявд НИМи.
вающие количество разрядов и vuu
п-	й оттапир за правильным проведением
в Оошее руководство и
Тог° в жизнь Съезд поручает ВЦСПЬ.
1М -
Приложение № 4.
К ,ла.е Г//. § *•
rrCP от 17 декабря 1926 г,—
Постановление ЦИК н Сп А |4ПЛаты заработной платы
О мерах обеспечения привитьи	занятым ни работах
рабочим служащим H Kpe.riа	;иени10 государственных
у частных лиц и предприятий по	ма социальное стра
подрядов и поставок, а также взшм.
ховпнме указанных лич-
В целях обеспечении правильной и свосвр<м*
рядчиками и поставщиками государегое»шы	арестьаижм замятым
Ьрнятий заработной платы рабочим, тужащим м кр^гтьянаж замятым
по выполнению государственных подрядов и f?*	’ ныв Исполни
на социальное страхование указанных лиц. JJeH^aai’e“ip Ие®““
тельный Комитет и Совет Народных Коииссаров союза СС1 поста
и о вл я ют:
1. По сданным частным лвцам м частным предирилтями (контра
гейтам) подрядам м поставкам, требующим дам своего использования
организации контрагентами временных работ с П} ивлечеынсм рабочих,
служащих иди крестьян в числе не менее пяти человек (заготовка
волка и сплав лесоматериалов, строительные работы и т. о.), государ-
ственные учреждения и предприятия (заказчики > не в праве произ-
водить нв каких платежей, причитающихся контрагентам по договору,
кроме первоначального аванса, до представлении контрагентами дока*
за тель-тв (ст. 2):
а)	производства полного расчета за и'текшее время, в устано-
вленные при найме сроки, с рабочими, служащими и кое ~ты и л мм
занятыми у них по выполнению договоров е заказчиками
б)	уплаты за истекшее время, в установлеииые страховыми орга-
нами ерши взносов на социальное страхование лиц. указанных
в п. .а-, подлежащих социальному страхованию.	укждапиы
njmM^aHue. В виде исключении Заказчик может пооиэ-
вссти контрагенту очередной платеж > .... может произ
ностн контрагента по заработной. тЛ «мличнн задолжеи-
циальное страхование, если вта imAYL U° Bjaocaw ва с<>’
одного расчетного периода гстпно»11?21^’еИВисть ”Р превышает
служащих и хР.-ст,щи „имущ 'при и.йче рабочих,
на социальное страхование и а5отУ и хяя уплаты взносов
женность должна быть иемеиоЛп - ?**чав Укаламнх* задел
полученной им гуммы платежа ио догой^Г'** «оиграгеитом И
2. Доказательством произвол»». •
ними, служащем । и кре.’тъяиами зк|(Д?ГТраПитамм Расчета с рабо-
Н.1И поставки, служат расчетные книжги'*1’ По |,иполн<*нию подряда
организаций, а в отношении уплаты ’ ”ЛИ >1°гтоверевня рабочих
сносов на социальное страха
153 —
паяВЯ' «витаицин учреждений, уполномоченных на п,„,
очяосов-	Рием указанных
Заказчику предоставляется право ппи„„„о
„«счета и другие документы, если пометайI,в ^ательство
Лепными должностными лицами и 6vm	верены °™«-
“даочными.	“ W признаны заказчиком
’ ‘ 3. В случае, если контрагент окажется неиспоаш™,, >
ливе расчетов с рабочими, служащими и вдестьянми ,Вврои3’
; него по выполнению государственного ni г1, заняты™
«плате за них взносов на соНиальХст гахоД’и , посгав™)- «ли
произвести с ними за счет контрагента'расчет по КпоотыГпп^-
гвнзиям к последнему, а также погасить задолженность по социальному
страхованию, обратив на это все прнчзтающиеся контрагентуГуммы
и внесенный им в обеспечение подряда (поставки) залог.
Контрагент обязан при этом не позднее семи дней, по требованию
заказчика, пополнить залог; в случае же невыполнения такового,
заказчик в праве расторгнуть договор.
4.	Частным подрядчикам и поставщикам в договорах с рабочими,
служащими и крестьянами, а также в расчетных книжках и иных
документах, выдаваемых занятым у них рабочим, служащим и кре-
стьянам, воспрещается именовать себя контрагентами, представите-
лями и т. п. государственных учреждений и предприятий, сдавших
им подряд или поставку.
5.	Установленные настоящим постановлением гарантии распро-
страняются и на рабочих, работающих в трудовых артелях как по
найму, так и в качестве членов артелей. В этом случае правила,
установленные для контрагентов, должны выполняться правлениями
артелей и их уполномоченными.	„
6.	Передача контрагентом части или всей раоо J ПОСта-
гентам не освобождает контрагента от действия на щ
“Т Должностные лица, нарушившие ва= ~~
а также частные контрагенты, наРУшив™® ястве расчета с занятыми
ставившие ложные удостоверения ° пр отл. Д срлужащиМи и кре-
по выполнению подряда (повтав^яР“	Для ука-
стьявами, или употребившие не по наз социальное страхование
занного расчета и для уплаты вз®2. ответственности по соответ-
сРеДства (примечание к ст. 1)$ подл^ союзных республик.
ствУющим статьям уголовных кодекс
п.	та и Со.
в 8- Постановление Центрального Исполнапреля 1920 г-о мера^
об а НаРодных Комиссаров Со^а аботной платы РабоД!еЛПРиятий пс
свечения правильной выплаты зо P тНЬ1Х лиц и ВР 1 рк СССР*,
J Крестьянам, занятым на РаботаХяУ в и позтавок („Собр. Зак.
рвению государственных подрядов
Г” № 25, ст. 158) - отменяется.	1927 г>).
(«Известия ЦИК СССР , 2 ’______
154
Приложение М 5.
к иаве ил, у
r-4>tr г'Г'С"Р от 14 января 1927 г,—
Постановление ЦИК и сНк СС пределах СССР.
О служебных командировках в пред
ЦИК и СНК СССР постановляют:	, iuea пл
1. Служебной командировкой призпа<|^\."^3 4ДК*оГо поручения
распоряжению нанимателя для	а командировка может на-
вив ме.’та постоянной работы. (	нс считая времени на-
значаться на срок не свыше дв\х месяцев, , одимости допу-
хожд ‘ния работника в пути. В случае особой необходимости допу
скается продление срока командировки, во не более, чем на один
месяц.
Примечание 1. Служебные поездки работников, постоянная
работа которых либо протекает в пути, либо носит Р^здн^й
характер, не признаются командировками. О обые рас. < 14,
связанные с подобного рода работой, возмещаются работникам
в порядке, устанавливаемом коллективными или трудовыми
договорами.
Примечание 2. Настоящее постановление не распростра-
няется на командировки для научного усовершенствования, для
прохождения курсов, на командировки и экспеднцив, а также
на всякие командировки состоящих в рядах РККА военно-
служащих.
Порядок назначения и оплаты командировок, указанных
выше военнослужащих у.чанавтивается приказами Народного
Комиссара по Военным и Морским Делам.
Пределы и порядок применения настоящего постановления
к вольнонаемным служащим военного ведомства определяется
НКТ СССР по соглашению с НКВМ, НКФ СССР и ВЦСПС.
2. Для покрытия всех личных расходов командиров..иного ра-
ботника во время командировки, кроме найма жилого помещения,
нанимателем выплачиваются работнику суточные и размере одной
тридцатой ого фактического ме.-ачаого ’зарабо-ка, но ио менее
2 р. 50 коп. и но свыше 1) руб. за каждый день командировки.
Црчмг-шнш. в случае назначения в командировку работ-
ника. работающего по совместительству, размер суточных J тв-
навливает.-я по соглашению сторон в пределах5ноомвшдУ-
смотренных настоящей статьей. «редеяах норм, пр» ду
3. Суточные исчи.-ляюг.-я по фактическому числу тией комаидн-
ровки, не исключая дней отдыха и пт.-п..,.,, . ди* п «оманди
и день приезда считаются вместе за один\риВЫХ ДНей* BUC:,;ia
4. Командированному за время иаЛ.
исключая в »е.мя нах ждения в пни ВпшТ?М °
жилого помещения (кроме тех случив змещаются расходы по найму
/чаев, когда команд .рованному про*
— 155 _
,оставляется бесплатное помещение! »
соглашением сторон, но не свыше °пиРа’мерах> Устанавливаемы,
союзных республик - 7 руб. в день п„„ t мавдР°В|«« в “л™«
республик, входящих в состав ЗСФСРРиикманМровКах в
‘ ровно В областные, краевые, губернские и аВТОНОМНЬК республо
в день, и при командировках в остащяые’ “ружньге города-5 пук
5. Проезд командированного ’Ер0“ееТРТТета~3 ₽уб- А’Й
рованному предоставляется самим’ наИи»я,' ;1ае,!' кэг-'а команда-
средства передвижения) оплачивается: имателем соответствующие
а), по железной дороге — по тяптНт
б) по водным путям - по тарифу 2Уто да™ а°-ВаГт:
В) по шоссейным и грунтовым плппгяда тх
В данной местности стоимости, заверенной местным оргадам’даасти
±иаУпрРавлен ™ ПРВДПрИЯТИем- 8 «"W «оХровдавы™
ОЫЛ НаНраЬЛип.	1
Сверх того, командированному возмещаются произведенные с раз-
решения нанимателя фактические расходы по приобретению плац-
карты и по доплате за скорость.
Е?ли проезд по железной дороге продолжается свыше одних
суток в один конец или происходит в ночное время, то с разрешения
нанимателя оплата его может быть произведена по тарифу мягкого
вагона.
6.	При командировке в такую местность, откуда командированный
по у.'ловиям сообщения имеет возможность вернуться в мело своего
жительства в пределах одних суток с момента выезда, если притом
выполнение возложенного на него служебного поручения не требует
более длительного непрерывного пребывания командированного в дан-
ной местности (местная командировка), суточные и возмещение рас-
ходов по найму помещения командированному не выплачиваются.
7.	При командировках работников, упомянутых в примечании 1
к ст. I, для выполнения служебных поручений вне установленных
Для них районов работ — суточные и возмещение Ра^ход°в п0 я J
помещения выплачиваются им на оошем основа , ю’
Для исчисления суточных из их фактическое Р б расходов
Установленное для этих работников возмещение особых расходов,
связанных с их постоянной работой,	уменьшение суточных,
8.	Допускается, по соглашению с р ;> У 50 прОц0НТов
против установленных ст. 2 норм, но не оолее, чем
В следующих случаях:	а.арнпй с непрерывным проживанием
а)	при командировке, связанной
8 одном пункте св яше одного мес ,
б)	при систематических, в с
Работы, командировках;	местности;	. „пи „ной
в)	пои командировке в сель х ОДцого уезда (округа)
г)	при командировке в пред J еррр10риальнсй едиН_ицньахоЖДения
с°ответствующей административно-терри^^р^ во время нах выплата
,	9. в случае болезни ““““Основании	течение
ГО в командировке, ему на общ- т найму п0““ "“ию здоровья,
Уточных и возмещение Рас* J5 „озмояности, по с ,	ejHOro пору-
“ГОГО времени, пока он не имеет^возмо^	вег0 мушео
приступить к выполнению возл
более, чем на 50 процентов
с характером выполняемой
156 —
глгжбы, но нг
чения или вернуться ” м<‘ст0 свое по*т<)
двух месяцев.	невозможности по состоянии
Болезнь командированного, • т4^ . (.пЖбы должны быть у дот-
здоровья. вернуться в место постоянной <мужоы.
версии в установлен ном порядке	занимаемое им мет.
10.	За командированным сохрм* и.хожд.ння в командировке
Получаемое командированным за врем	cgoru иго заработка
вознаграждение не может быть ынзм фак
к моменту назначения «	‘инкакого дополнительного возна-
Командированный не п«лпа<т отдыха и в праздничные дин.
гражденмм. в ч ктио.ти. аа работу в дин тд х предприятий. co-
ll. На бот нн кн государственных учтждении назначаются и ко-
тящих на государственном и местном оюдж< там.
маидироакн не иначе, как с разрешения Д«’-к ти.мыи паспоья-
учрежденнй и предприятии, являющихся самостоятельи £ J
кителями кредитов и сметных назначений, а работники гл Р
предприятий, действующих на началах коммерческого Howl тмш
расчета — не иначе, как с разрешения руководителе и этих пред-
приятий или отдельных входящих в их состав производствеииых или
торговых заведений.	____
Продление срока командировки допускается также лишь с раз-
решения указанных выше лиц.
<Изв. ЦИК СССР № 1н, от 22 января 1927 г).
Приложение .V 6.
Л* uo«e VIII, § 7.	•
Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 октябом 192b г -
Об основных положениях об ученичестве у кустапей гене
Олейников, в промысловой кооперации и трудовых артелях
и Совет Народы» Ковввсаров СовЛ сер в осТ^Го'о^h""”*’
1. Предложить Центральным Исполине..;» L 2 г 14 1 to т
республик издать на основе навоженных » Комм1ета* союзных
положений, внеся СОЩвет-ТВУЮЩИе Ц .МеНенмя Г Л?^,°UUIX ГТ»ТЫ,Х
дателытво о труде, правила об уч- ннчвет!. „ в Де" ’твуютоо законо-
трудовых артелях, а Также у кустапея u /	кооперации,
единолично или с помощью не б<L -“»*<>»». работающих
членами семьи или двора	диух Рабочих, не являющихся
2. Прием в обучение производна м.
договора между приням..ющнм и ТЧеНИГ ьм 1 OrH(»UdHMM письменного
з. В договоре Д0.ЖНЫ быть ю
обучения; б| обязанности п инммаюш^гл^^ НЫ *’ предмет и срок
Г) рабочий день ученика; д) ЩгГо’ ») обнааннести ученика-
тельное,у отпусков учон.ао,’ •оа«‘гР«*Д''ивг .тченнМаГ,Гп^1о»М
U7 —
4. Договор пожат быть расторгнут по
Л* Гс₽"“ лн«з« т^’ ''«Л«™И"об?'“»>и«мл,Шк
^е1ав*< J* * учае надлежаще удо товеп, «и вВа Р°* болев mvr
J„ । о«Г’-".ю; »| гичитиного “ Р«'способное,, “i1
, котором ««rwni „,., n J utXT“”0J',“* ''Рад-
,^р.и-«»г» иогожени, Ull„w, соо?«Х,Х^1Иго > V4l»-»n.
J I а!’1' 'Оя'ршотиы уч.иикои apocryinu, “"ro “P'Wutiu;
u.^'™ “l’" • P^P»""»,, его. PUe согласно
5. В КЧвНИе НорНОГО ШХЛТГиТНм «иммиме. .
**. t?zxB:r- - Jas®
Jficaioi млн смешанной форме.	MaTy в натуральной.
Нячииая е качала второго года обучения •гчеи «>	—
.ж___-_______ __________ vwj’irnnw,-}чей ig должен получать
тнуюпта у, 1дт>рая. включая натуральное вознаграждение начн
„гм с усгоиокииного х>« иннов и. сгооггн roevup “в "ого “X
яум* заработное плати, при чем в договоре должно быть пррдуемо-
rytrn. чт». нлчмнтя с начала второго года обучения, не левее
Л вроаеН-ов заработной платы должно вылаватьси ученику деньгами,
я что ралмгры заработной платы доикщ увеличиваться оо мере
фкхеждемия обучения
б.	Ежедневная продолжительность рабочего времени ученика ве
нона иревы изть: а> в гель кит местностях для лиц моложе 16 лет —
i чмок, а для лмц 16 лет и старше—В часов; б) в городских мест*
питах для лмц моложе 18 лет — 6 часов, а для лмц 18 лет и старше —
* часов.
7.	Учениками могут быть, по общему правилу, лишь лица,
хмтклпяо М-летиего возраста; однако, в сельских местностях может
fam допущен прием и обучение и лиц, достигших лишь 12-летнего
••аряста, ори том условии, чтобы до достижения ими 14-летнего воз-
?*ета они принимали уча тис лишь в более легких работах.
8	При раторжинии договора об ученичестве в ыучле, ука-
*МОМ в я .В- СТ. 4. ученик Д<>Л»еН бЫТЬ	“
* ХМ нетели до увольнения или же иол)‘ч‘,т^‘" ”а1вух.
Х'.’ДВО* пособил (компенсацию) и размере ’anoJrg(4lM}Horo
^львой зарплаты, ио, во псплип	Дарственного ммнн
^«♦ра устаиомеии -го ДЛЯ данной местности го VI i
’m мработиои платы	вяим ученик нолучает также
Право на получения компенсации ) о0ращеиня обу-
•^уч*е расторжения договора всл(Дств
’ л ,лзж.н быть предо‘тавляем
tea? Кжж*°*У jr™«W ^ЖТтоп)Норе ззрйботкл отпуск, продол-
_ ^Хранением обусловленного в ДОГО р
Ж”7Ы1.)ТЫО не Менее одного	цаяется о6нзатедьн«н,
10- Социальное страховая^ Ую11.яхея в с-льскмх “‘>г1_аимя'
t яеключеиием учеников. о6^ч,‘ ’ награждения, кроя-
l^2“W-M"0JTW,We Wf" ' „„оутр.т.ш'вУЧ’^
, *•. Мпаюии,й ов.з«-
"*»*»ocu ученику угтано«лсивое ’
158 —
.........................
иетрудосп 'собиости. если ученик я и ремесленник011» ржбо-
12 Количество учеником У	иа оХНого обучающего.
таюших на лову, не может превышать W» МЖстерских не можнт
Количество учеников в	в ханмой мастер’кой.
превышать числа членов артели, раоотаюш» должны разрешать-а
13 Споры междуобучающими » Ум^,Х ’ и1 комиссиях, орга-
в сдебяом порядке либо в особых ПР»*И1 |(а дных комиссариатов
милуемых В город..!, при местных орг.м *	’	— при волостных
труха союзных республик, а в ель ких местностях ир«
или районных исполнителькых комитетах.
<Ниест«« ЦИК СССР. .4 852 ОТ 81 О«т«бр« 1М« Г >•
Приложение -V 7.
Инструкция Народного Комиссариата Труда РСФСР от
22 февраля 1927 г № 37«—О порядке пода»«и и рассмотрения
жалоб на решения расценочно конфликтных комиссий.
L Согласно примечания к ст. 13 Положения о озеценочяо-
ковфдякгоых комиссиях, утвержденного НКТ 3/18 ноября 1922 Г.
(С. У., 1922 г.. № 74. ст. мН) надзор за законяотыо решений РКК
принадлежит местным органам, подведомственным Пагюдн му Коми.**
еарнату Труда РСФСР (уездным, окружным и приравненным к мим
камерам инспекции труда, окружном, губернским, краевым и • бла т-
ным отделам труда) и НКТ автивомных ре публии по месту на-
хождения РКК
2	Органы НКТ ра смат ивают решения РКК в поряди- налзооа-
а) по собственной инициативе; б) по жалобам ллимтеьесоидми х
сторон или липа; bi по протесту прокурорского ваажзьа.
3.	В ..««.ом.ы. е.,у,м, „ргачы НКТ' мигп wrn.6o.vw
РКК им.Ииар?цн« . £
4.	Срок для подачи жалоб на решение PKic .
в 3 ме.*яда со дня внесения решения.	' ‘ устаяаалмвается
Примечание ПрГЛНЫ Пеоктьатгп
решения РКК и органы НКТ ппи ьаЛ» ,.Пр" опР°т*^то®>»'вж
в п «рацее надзора по соб .•твоннойРннипиаТ??,’11И" Решгии«
в настоящей статье, но саязаны и"ат,’йе «роком, указанным
5.	Основанной к отмене в Юрике каяют» -
явиться лишь прямое нарушение larnn д ра Рвю<1«й РКК Мож*ч
еденных для РКК процессуальных ппаяш* М Ив‘о®-1*оД^име угтаио-
на законности решения, в частк »сгл * аоТоР°® могло отразиться
а)	нарушение или неправ .льное пойман*»
нодательства о труде или кол 1ОГовора, ₽ Иие Лайепующего аахо-
159 —
б)	противоречие решения имеющимся письма
° неправильная конструкция РКК (напримеп докУм^там-
,Jr представители органов, не предусмотренныхПяа« ₽КК
’й рККД	п. о Положения
” г) решение вопроса голосованием (больший.™
заданием сторон;	' шинтвом голосов), а не
с л) Принятие к рассмотрению дела или wrrw,
компетенции РКК:	”™ в°проса, не относящегося
е) рассмотрение конфликта без оповещения заинтрппол
я ’0 дне и часе заседания РКК, а равно неудомЖ»Ви'.аННЫХ
иЯства заинтересованного лица об отложении деи в вид? ЛТ
можно»™ явки его на заседание по уважительным протяни(боле™
командировка и пр.);	р инам (оолезнь,
эк) рассмотрение дела, находящегося на рассмотрении или
решенного в судеоных учреждениях или в других конфликтных
органах.
6.	Рассмотрев в порядке надзора решение РКК, орган НКТ вы-
носит соответствующее м. тивированное постановление об отмене э~ого
решения или об отказе в отмене; это постановление сообщаетзя
жалобщику и сторонам (фабзавкому и нанимателю).
7.	В .‘лучаях обмены органом НКТ решения РКК каждая из
сторон или заинтересованное лицо могут обратиться за разрешением
вопроса по своему выбору как в РКК, так и в трудсессию (если дело
последней подсудно).
8.	Постановление уездных, окружных и приравненных к ним
камер инспекции труда, окружного отдела труда об отказе в отмене,
а также об отмене решения РКК может быть обжаловано в месячный
срок в следующий вышестоящий орган НКТ, при чем жалоба должна
быть подана в тот орган НКТ, на постановление коего приносится
жалоба. По.ледний обязан в 3-дневный срок препроводить жалобу
по назначению со всеми материалами и со своим заключением.
9.	Местный орган НКТ, пересылающий жалобу, обязан следить,
чтобы в?е документы по делу были снабжены надлежащими подписями
и печатями, а все копии заверены.
10.	Постановления губернских, областных и краевых о Делов
труда и НКТ автономных республик оо отмене или„отказе в отме
Решения РКК являют я окончательными и обжалованию не подлеж .
(Известия НКТ СССР, № И, г.).
Приложение № 8.
X главе XII, § 3-
IT	~	„ 1007 Г № 12. - о порядке
Циркуляр ВЦСПС от 18 .я«воадРеякс1аВ 9Законов о труде.
применения ст. 154 Кодекса оап
Всем профорганизациям.	°
В виду возникающих в практике недори за свой риск
Дак0е профорганизации в праве само• тоятест 154 Кодекса Законов
страх выступать в гражданском ооор
итРУДе), ВЦСПС разъясняет:
160
1. Все союзные (Центральны «Ь Окружные, 1’айонные. Уеддяые
Областные, Краевые, Губерш *%т1е1н|ня) и межсоюзные (ВЦСПС.
Правтения. Комитеты. Отделы и губернские, Окружные, Уездные
Республиканские, Краевые, ол. ‘ ‘ гаННзадни в нмущоственно-
Советы н Бюро) профессиональны р качесТве юридических лич
хозяйственном отношении обладают в ьачест к	i
гражданской правосиособностью.	1нзацН|| имущественно не
2. Посему вышестоящие | ч • поофорганн.*аш:й и обратно,
отвечают но обязательствам нижестоящ ...„аппнятиях и в учрежде-
.^ /Л	\| гткпмк! |’У1НИЧ вые Комитеты, Рабочкомы^1роф.
ниях (Фабзавкомы, Местжомы.11	цравами юридического лица,
уполномоченные и т. и.) не пользуются i р	уполномочию
и поэтому не могут совершать ни от своего лиц Ц ни^(уполномочию
(доверенностиi вышестоящих профорганизаций	таковых
имущественных сделок. При необходимости же р '
сделок в интересах низовой ячейки профсоюза подл л.а. г ыше
стоящая профорганизации от своего имени и за своей ответственностью
выдает в каждом отдельном случае персональное полномочие т«»му
или иному члену или представителю означенной низовий ячейки
профсоюза.
Примечание Правило настоящей статьи не распростра-
няется на те Фабзавместкомы, которые на основании положения
или по.’тановлення соответс-вующей вышестоящей профоргани-
зации функционируют на правах вышестоящих профорганов
(наир., на правах Уездных Отделений, Губотделов и пр I, в ка-
ковых случаях они в нмущественно-хозяй твенном отношении
пользуются всеми правами вышестоящих профорганизаций.
4. Местные органы ВЦСПС, Центральных Комитетов и других
межсоюзных и союзных профорганизаций (Бюро, уполномоченные и пр.)
являются представителями этих организаций и поэтому действуют
на основании и в пределах полномочий, даваемых им этими орга-
низациями.	'
5. Дотжво.тные лица профорганизаций правомочны действовать
от имени профорганизации либо иоиосреапиеино на шноиании поло-
специального полно-
мочия), либо по уполномочию органа (паи важное" него лица пе-
5$йКй* П₽а“'’-0Ч"',ГО	по TipoV
низа'ЛХЛ^	<” ~ "РОФОР-
сторонним лицам выдаются вйюпм ’’' 4иизаци>1. а также и по-
органа (или должностного тиши н ,п°ТОКольних постановлений
на основании положения о про^о^^^®в,шо правомочного
(•Труд № 20, от 26 января 1927 г)
ОГЛАВЛЕНИЕ.
Предисловие...............................................
I,	Общие понятия..........................................
§ 1.	Трудовое отношение и нормы права, его регули-
рующие .............................................
§ 2.	Развитие трудового права, как особой системы
тт-п пг»л
........................ У
§ 3.	Характеристика буржуазного трудового права . .	10
§ 4.	Основные черты советского трудового права ...	12
§ 5.	Развитие трудового законодательства в Советской
России ............................................. 13
§ 6.	Круг отношений, подпадающих под действие тру-
дового законодательства............................. 18
§ 7.	Нормирование условий труда путем коллективных
соглашений.......................................... 23
II.	Коллективные договоры...........-................... 27
| о' ^°-?еРжание коллективного договора...........
g о ~У°ъекты коллективного договора...............
s о. Круг лиц, на которых распространяется действие
коллективного договора...........................
§ 4. Взаимоотношения между трудовым и коллективным
договором .... ..................................
§ 5. Законодательство о коллективных договорах . . .
8 б. Порядок заключения и срок действия коллектив-
ного договора...........................•..........
8 7. Правовая сила коллективных договоров.........
Правила внутреннего распорядка ....................
§ 1- Понятие. Постановка вопроса в буржуазном праве
Правила внутреннего распорядка в СССР ....
ОргаНИЗаЦИЯ посредничества по найму рабочей
V' Трудовой договор .............. ....................
I 9* Понятие трудового договора . . •.............
§ — Субъекты трудового договора.............	• • •
28
29
31
33
34
35
39
42
44
48
55
___ 162 —
VI.
VII.
S3.	форма трудового договора у ового- договора. Вы-
| 4. Случаи прекращения тру*	.
ходное пособие • •	...........
Обязанности наемных работников‘	определен-
ен 1-2.	Основная обязанность-выполне	
ной трудовой функции . •	. . ...........
§ 3.	Нормы выработки . • • обязанности выполнения
§ 4.	Персональный характер	...............
работы. Трудовая дисциплина .
Право работающих по найму на вознаграждение .
§ 1.	Формы заработной платы • • • ' ‘ платы .
§ 2.	Порядок установления номера
§
Случаи выплаты заработной платы при невыпол-
нении работы . ...........................
VIII.
3.
8 4. Время и место платежа •
§ 5. Принцип неприкосновенности заработной платы
Охрана жизни и здоровья трудящихся.............
IX.
X.
XI.
Стр.
56
58
62
63
65
66
68
'76
78
81
§ 1.	Общее понятие..................................... —
§ 2.	Продолжительность рабочего дня ........	83
§ 3.	Сверхурочные работы...............................  85
§ 4.	бремя отдыха ............,......................... 86
§ 5.	Санитарная и техническая охрана труда.............. 88
§ 6.	Проблема охраны труда малолетних и женщин . .	90
§ 7.	Постановления об охране труда подростков ...	91
§ 8.	Постановления об охране труда женщин............... 92
Органы охраны труда. Ответственность нанима-
телей за нарушение норм трудового права .
§ 1.	Инспекция труда в капиталистических стпанах
§ 2.	Инспекция труда в СССР ....	1
§ 3.	Уголовная, административная и гражданская ответ-
ственность нанимателей ...
Органы по разрешению трудовых конфликтов ? .
§ 1. Трудовые конфликты И ПОРЯЛОК ИТ
в капиталистических странах . Разрешения
§ 2- Трудовые конфликты в СССР
§ 3. Органы примирительного разбирателытп
конфликтов в СССР. . . . пР<нельств
§ 4. Органы судебного разбирательств » ’
фликтов в СССР ... 1 1Ьства тпу
Социальное страхование
§ 1. Понятие социального страхов ’ ’ ’
социального страхования В ЯИЯ- Постановка
s , странах ............. ня	в капиталистических
§ 2. Организация социального стп’я^ * * *..........
Рахования в СССР
а трудовых
ТРУДОВЫХ кон-
93
95
97
100
104
105
111
116
— 163 _
«'• Х^ннь.ех)ПсоюзоевИе ПрОфеССИОНаЛЬНЫХ ("роизвод.
§ 1.	Общая характеристика правового положения ппо
фессиональных союзов .................... цро'
§ 2.	Порядок возникновения профессиональных’союзов
§ 3.	Профессиональные союзы как юридические лица
§ 4.	Первичные органы профессиональных союзов
в предприятиях и учреждениях...................
ХШ. Международная охрана труда....................
Стр.
123
127
129
131
134
ПРИЛОЖЕНИЯ:
Приложение № 1. Из резолюции VII Всесоюзного съезда
профессиональных союзов по отчету Наркомтруда
СССР............................................
Приложение № 2. Постановление ЦИК и СНК СССР от
4 марта 1927 г. о мерах по регулированию рынка
труда .............................................
Приложение № 3. Из резолюции VII Всесоюзного съезда
профессиональных союзов по тарифной работе союзов .
Приложение № 4. Постановление ЦИК и СНК СССР от
17 декабря 1926 г. о мерах обеспечения правильной
выплаты заработной платы рабочим, служащим и кре-
стьянам, занятым на работах у частных лиц и пред-
приятий по исполнению государственных подрядов
и поставок, а так же взносов на социальное страхова-
ПпМпЛИе казанных лиц............
1Тянвапя№1097 Постановле?ИР ДИК и СНК СССР от
делах СССР* " Г ° сл^жебных командировках в пре-
Прм°««»е * к Постановление ЦИК и'СНК СССР от
чествр	Г* 00 0СН0ВНЬ1Х положениях об учени-
пягт„„ У кустарей, ремесленников, в промысловой ксопе-
П₽иложениеИ артелях.................................
1927 г лг 9 Инструкция НКТ РСФСР от 22 февраля
на\рг’ № о порядке подачи и рассмотрения жалоб
Црйломгр1 РасЦеночно-конфликтных комиссий ...
«ение № 8. Циркуляр ВЦСПС от 18 января 1927 г.
о'тпг7р° П0Ря^ке применения ст. 154 Кодекса законов
руде «...	.......
145
146
148
152
154
156
158
159
Рабочее Изд-во „ПРИБОИ ‘
ПЕРИОДСЕКТОР-Ленинград, ул. Герцена, 15.
Телефон
Москва, Лубянский пассаж, 46-49. Тел. 2-24-09.
„Ленинградский Коммунистический
Университет*1.
Андреев, Н. Н. — История развития обществен-
ных форм. Учебная книга. Стр. 408. Ц. 2 р. 75 к.
Захер, Я. — Великая Французская революция.
(Учебник и хрестоматия). Изд. III, исправленн.
и дополн. Стр. 119. Ц. 80 к.
Балаков, Ф.‘ — Схема развития революционного
движения в России с 1862 по 1925 гг. Стр. 200.
Ц. 1 р. 60 к.
Аскназий, С.—Очерки хозяйственного права СССР.
Стр. 200. Ц. 1 р. 60 к.
Аскназий, С. - Народное хозяйство Советских
республик за 1917 - 1924 гг. [(Библиографиче-
ский очерк). Стр. ЮЗ. Ц. 70 к.
Райский, Леонид. - Социальные воззрения петра-
шевцев. черк из истории утопического со-
циализма в России. Стр. 150. Ц. 2 р.
Вольф, М., и Мебус, Г. — Очепии
географии иностранных экономической
Стр. 376. ц 2 рР госУДарств. Изд. Ш-
р, 20 к.
Очерки экономической
*, государств. Изд. 1П.