МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РСФСР
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
НАУЧНЫЕ ЗАПИСКИ
ВЫПУСК 24
ЛЕНИНГРАД • 1962


МИНИСТЕРСТВО
ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РСФСР
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
НАУЧНЫЕ ЗАПИСКИ
ВЫПУСК 24
ЛЕНИНГРАД-1962


РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:
Александров А. М., Каганов Е. Д., Молчанов А. Н. (ответственный редактор),.
Серебряный М. И., Усольцев Е. В., Штипельман В. J1.


Л. Г. Файзов
О ПРОПОРЦИЯХ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Пропорции важнейших отраслей народного хозяйства являются формой количественного выражения взаимосвязей и взаимозависимостей различных частей и сторон общественного воспроизводства. Бывают пропорции узкопроизводственные, например между мощностью машин и количеством перерабатываемого сырья, внутриотраслевые, межотраслевые, общеэкономические (между производством средств производства и предметов потребления, производством и потреблением) и т. д. Они не всегда одинаковы, а изменяются вместе с развитием производительных сил. Говоря о подвижности пропорций, К. Маркс писал, что «никакого вполне установленного «отношения пропорциональности» не существует, а есть только устанавливающее его движение» Г
Изменение пропорций обусловливается двумя неразрывно связанными факторами: техническим прогрессом и связанным с ним углублением общественного разделения труда. Развитие производительных сил рождает новые отрасли производства, вызывает к жизни новые связи и изменяет существующие пропорции. Технический прогресс ведет к количественному и качественному росту орудий труда, в результате которого изменяются предметы труда, а эти последние со своей стороны способствуют прогрессу орудий труда.
С полной электрификацией, комплексной механизацией и массовой автоматизацией общественное производство, основанное на применении искусственных и синтетических материалов, будет иметь совсем иную структуру и пропорции, чем производство, базирующееся на частичной электрификации и механизации и применяющее естественное сырье. Говоря о роли техники в изменении пропорций, К. Маркс писал, что «...пропорции, в которых может расширяться про-
1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 4, 1955, стр. 98. 1*
3


цесс производства, определяются не по произволу, а предписываются техникой» Г
Чем полнее пропорциональность действует во всех звеньях общественного воспроизводства, тем более активную роль она играет в развитии общественного производства. Главным объективным критерием пропорциональности является не простое арифметическое соответствие разных отраслей хозяйства, т. к. само по себе это соответствие не всегда способствует движению вперед. При правильных пропорциях между всеми сторонами воспроизводства устанавливается такое соотношение, которое создает наиболее благоприятные условия для общего движения вперед. Чем в большей степени в пропорциях получат отражение потребности общественного развития, тем полнее будет сама пропорциональность.
Вопрос о пропорциональности приобрел актуальное значение лишь с переходом к крупному машинному производству -с широкой системой общественного разделения труда. В обществах с примитивными, ручными орудиями труда общественное разделение труда было развито слабо. Размеры производства продукции были незначительными и основная часть общественного труда затрачивалась непосредственно для производства предметов личного потребления. В этих условиях производство шаг за шагом следовало за личным потреблением. Анархия была еще в зародыше, а соответствие между различными частями общественного продукта достигалось само собой и сравнительно безболезненно.
В обществах с крупным машинным производством общественное разделение труда все более углубляется. Усложняется взаимосвязь и взаимозависимость между различными отраслями производства, в громадной степени повышается способность производства к расширению. Наряду с увеличением производства предметов потребления все более растущая часть общественного труда затрачивается для производства средств производства. К. Маркс учит, что уже одно возмещение потребленных производственных фондов делает необходимым образование известного запаса машин и сырья, так как размеры отмирающей и потому подлежащей возмещению в натуре части основных фондов в последующие годы изменяются. Обеспечение пропорциональности воспроизводства приобретает в этом случае громадное значение и становится сложнейшим вопросом. При прочих равных условиях превращение все большей массы продуктов в товары •еще более усложняет эту проблему.
Необходимость пропорциональности еще ничего не говорит о содержании и формах ее осуществления. Она зависит от уровня и интенсивности развития производительных сил,
1 К. Маркс. Капитал, т. II, 1953, стр. 74. 4


характера производственных отношений, размера и структуры общественного продукта.
При наличии капиталистических производственных отношений крупное машинное производство с высокой степенью1 общественного разделения труда не может достичь пропорциональности иначе, как через стихийную реакцию на диспропорции, через колебания и отклонения.
Социалистические производственные отношения делают возможным поддерживать заранее установленную пропорциональность, т. е. действовать планомерно. Это, конечно, не означает, что при социализме не может быть частичных диспропорций. Социалистическое хозяйство является чрезвычайно сложным, быстроразвивающимся живым организмом. Плановое управление таким хозяйством является очень сложной задачей. Бывают просчеты в планировании и управлении народным хозяйством. Диспропорции также могут возникнуть в результате стихийных бедствий, неблагоприятных климатических условий, особенно в сельскохозяйственном производстве. Они порой являются продуктом неудовлетворительной работы отдельных производственных коллективов, невыполнения ими плана. Иногда большое перевыполнение плана но одним показателям создает материальные трудности для выполнения плана по другим. Диспропорции часто связаны с объективными трудностями роста, с переходом очень динамичного социалистического хозяйства от одних пропорций к другим.
Большое влияние на изменение пропорций оказывают и внешние условия. Например, обострение международной напряженности империалистическими державами отвлекает значительные силы и средства на укрепление обороноспособности страны.
Временные диспропорции обычно вызываются отставанием одних отраслей и звеньев народного хозяйства и чрезмерным забеганием вперед других, что отрицательно сказывается во всем ходе воспроизводства. Они приводят к перебоям в народном хозяйстве. Примером этому может служить неполное использование производственных мощностей предприятий ввиду недостатка сырья. При длительном отставании производства предметов первой необходимости от денежных доходов населения ослабевает материальная заинтересованность в труде. А это приводит к неудовлетворительному использованию средств производства.
Важным условием пропорциональности является правильное размещение и рациональная специализация производства, равномерное выполнение планов в течение года. Необходимым условием обеспечения нормального хода воспроизводства, предупреждения диспропорций, а также устранения возникших диспропорций является образование материаль- 5


них резервов. Образование резервов предполагает опережающий рост производства над потреблением.
Пропорции общественного продукта изменяются вместе с изменением темпов развития отдельных отраслей и структуры материального производства.
Важнейшей пропорцией, обеспечивающей повышение производительности общественного труда, является соотношение между овеществленным трудом и живым трудом в продукте. Увеличение в продукте доли овеществленного труда и уменьшение доли живого труда означает, что удельный вес вновь созданной стоимости уменьшается, а доля, возмещающая потребленные средства производства, увеличивается. В стоимости общественного продукта СССР в 1940 г. доля фонда возмещения составила 43%, национального дохода 57%; в 1950 г.1—соответственно 46 и 54%, в 1955 г. — 50 и 50%. Это означает, что в стоимостном выражении общественный продукт растет быстрее, чем национальный доход. Но уменьшение доли вновь созданной стоимости в продукте означает лишь экономию живого труда, но отнюдь не уменьшение продукта. Если даже общая масса живого труда останется прежней и произведет такое же, как и прежде, количество вновь созданной стоимости, то она будет представлять значительно большую, чем прежде, массу потребительных стоимостей. Средствам производства присуще прогрессивное свойство— способность экономить обществу гораздо больше труда, чем требуется дополнительных затрат на их собственное производство. Поскольку внедрение добавочных средств производства ведет к увеличению массы потребительных стоимостей в большей мере, чем увеличиваются сами средства производства, то в, физическом выражении национальный доход растет быстрее, чем общественный продукт.
Повышение производительности труда, поскольку оно связано с ростом в продукте Доли овеществленного труда и уменьшением доли живого труда, сопровождается увеличением удельного веса средств производства и уменьшением доли предметов потребления в общественном продукте. Повышение производительности труда предполагает более высокие темпы роста производства средств производства по сравнению с предметами потребления.
Опережающий рост производства средств производства, как необходимое условие повышения производительности общественного труда во всем народном хозяйстве, предопределяет зависимость сельского хозяйства от промышленности, производящей средства сельскохозяйственного производства. Поскольку основой производства предметов потребления слу1 А. Н о т к и н. Темпы и пропорции социалистического воспроизводства. М., Экономиздат, 1961, стр. 120.
6


жит сельское хозяйство, соотношение между промышленностью и сельским хозяйством косвенно характеризует пропорцию производства средств производства и предметов потребления.
В промышленности и в сельском хозяйстве производится основная часть общественного продукта в стоимостном выражении и преобладающая часть в натуральном выражении.
Тяжелая промышленность производит средства производства для производства средств производства и для производства предметов потребления, а также некоторое количество предметов потребления. Хотя она занимает ведущее положение, но в то же время обеспечение работников этой отрасли предметами потребления зависит от успешного развития отраслей, производящих предметы потребления.
Легкая и пищевая промышленность производят предметы потребления. Продукция этих отраслей в основном относится ко II подразделению. В легкой и пищевой промышленности не производятся ни орудия труда, ни сырье. Успешное развитие этих отраслей промышленности зависит, с одной стороны, от степени удовлетворения их потребностей в средствах труда тяжелой промышленностью, а с другой — от снабжения их сельскохозяйственным сырьем. К. Маркс указывал, что для промышленности, производящей предметы потребления, «важнее всего... увеличение количества машин (орудий), сырья, вспомогательных материалов, так как все другие отрасли производства, куда они входят, — доставляют ли эти отрасли полуфабрикаты или же готовые изделия, — должны лишь привести в движение больше труда, когда эти условия имеются налицо»1. О значении сельскохозяйственного сырья для производства предметов потребления говорит тот факт, что в 1960 г. сырье и основные материалы в процентах к итогам затрат на производство продукции составили в легкой промышленности нашей страны 85,4%, а в пищевой промышленности 85,5%.
Все это, конечно, не умаляет большого значения отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье. Чем шире развита переработка этого сырья, тем рациональнее и полнее используются его полезные свойства, уменьшаются потери, улучшается качество продукции, создаются новые продукты, повышается производительность труда.
С углублением общественного разделения труда, с возникновением все более новых отраслей по переработке продуктов растет повторность использования исходного сырья и воздействия на него живого труда. Например, из соевого масла получают: рафинированное жидкое масло, салатное и консерв1 К. Маркс. Теории прибавочной стоимости, ч. II. М., Госполит- издат, 1957, стр. 490.
7


ное масло, маргарин, мягкие и отличные твердые мыла; лецитин, употребляемый в медицине, в кондитерско-шоколадном производстве и кожевенной промышленности; глицерин, типографские краски, лакокрасочные изделия, линолеум, осветительные и смазочные материалы. Соевое зерно употребляется для изготовления многих питательных блюд: сырков, молока, кефира, консервов, разных соусов, салатов, детской и блинной муки, макарон, пряников, печенья, кексов, кофе и др. Разнообразные продукты создаются из соевого белка. Конечно, при любом вторичном использовании исходного пищевого сырья его масса не увеличивается, питательные свойства также не повышаются. Углубление повторности использования исходного сырья имеет только то значение, что оно увеличивает стоимость продуктов. А это очень важно для расширения рынка на предметы потребления.
Сельское хозяйство одновременно производит и средства производства и предметы потребления. Продукция его относится к I и II подразделениям общественного производства. В сельском хозяйстве воспроизводятся некоторые важнейшие средства труда, как, например, продуктивный и рабочий скот, органические удобрения. Поддержание и повышение плодородия почвы в ходе возделывания сельскохозяйственных культур означает воспроизводство как средств труда, так и предметов труда. Все же главное место занимает здесь производство предметов труда и средств существования. Предметы труда, произведенные в сельском хозяйстве, в первую очередь используются для воспроизводства самого сельскохозяйственного производства. Эта продукция служит средством производства и относится к I подразделению. Значительное количество сельскохозяйственной продукции используется в качестве сырья для легкой и пищевой промышленности и по своему экономическому назначению также относится к I подразделению. Оставшаяся же часть продукции сельского хозяйства идет в личное потребление сельского и городского населения. Эту продукцию принято считать предметами потребления, хотя лишь некоторая часть ее потребляется без предварительной переработки.
По данным межотраслевого баланса народного хозяйства, в 1959 г.1 из всей продукции сельского хозяйства 23,1% использовано в качестве средств производства (семена, корма и т. д.) для воспроизводства сельскохозяйственного производства, 33% шло на потребление сельского населения, 39,6% пошло на переработку в промышленности и в основном потреблено населением в виде продукции легкой и пищевой промыш-
1 «Народное хозяйство СССР в 1960 году». М., Госстатиздат, 1961, стр. 144.
8


ленности, 3% использовано на накопление и прочие нуждыг 1,3% пошло на экспорт.
Деление продукции сельского хозяйства на два подразделения коренным образом отличается от деления в промышленности (группа «А» и группа «Б»). Сырье, поставляемое сельским хозяйством промышленности, лишь временно существует в качестве средств производства. Как только оно проходит промышленную переработку, так сразу превращается в предметы потребления. Только та продукция сельского1 хозяйства, которая идет на возобновление производства в самом сельском хозяйстве, обеспечивает увеличение сельскохозяйственного производства. Продукция сельского хозяйства, идет ли она в качестве средств труда и предметов труда для воспроизводства сельского хозяйства, используется ли как сырье для промышленности, потребляется ли без предварительной переработки в промышленности, в конечном счете служит только увеличению предметов потребления (за исключением некоторого количества продукции, потребляемой на производственные нужды в промышленности).
Сельское хозяйство, в отличие от промышленности, не производит орудий и предметов труда, необходимых для функционирования орудий труда. Не только эти решающие средства производства, но и многие другие важнейшие средства производства для сельского хозяйства производит промышленность (машины, горючее, смазочные; удобрения, ядохимикаты и т. д.).
Своеобразное движение продукции сельского хозяйства отражается также в обмене продуктами между различными подразделениями общественного продукта.
Для иллюстрации этого рассмотрим тяжелую, легкую, пищевую промышленность и сельское хозяйство. В нашем примере продукция тяжелой промышленности—13 000 единиц, легкой и пищевой промышленности — 4000 единиц, сельского хозяйства — 6000 единиц.
Из продукции сельского хозяйства 1200 единиц идет на семена, корма и т. д. За счет этого средства производства возмещаются и расширяются. Эта продукция представляет собою как С4-с1 (С + с означает возмещение и расширение средств производства). Кроме семян и кормов, нужны еще сельскохозяйственные машины, запасные части, топливо, химические удобрения и т. д. Пусть возмещение и расширение этих средств производства составляет 2000 единиц и выступает также в виде С + cl. Однако это С + cl не может служить в качестве средств производства в самом сельском хозяйстве. Оно является лишь сырьем для легкой и пищевой промышленности. За счет этого в легкой и пищевой промышленности возмещаются и расширяются средства производства. Здесь сельское хозяйство в отношении к легкой и пп-
9*


щевой промышленности выступает как I подразделение, а легкая и пищевая промышленность как II подразделение. Обычно обмен между двумя подразделениями выступает как V + id означает стоимость возмещения и расширения
фонда потребления) на C-f-cII. В данном же случае обмен выглядит как С + cl на С-|-с11. Продукция сельского хозяйства в 2000 единиц по стоимости не V + ul, а С + cl. Но вещественно она не может стать средствами производства. Здесь образуется особое противоречие медсду стоимостной и натуральной формой продукта. Оно вытекает из того, что сельское хозяйство не является «настоящим» первым подразделением. В обмен на это сельскохозяйственное сырье легкая и пищевая промышленность дает лишь денежный эквивалент.
Средства производства на 2000 единиц сельскому хозяйству поставляет тяжелая промышленность. При обмене на промышленные средства производства 2000 единиц сельскохозяйственной продукции формально не могут выступать как С' + ^П, а выступают как С + с1. Обмен продукции тяжелой промышленности на продукцию сельского хозяйства выглядит как V + ^1 на С + cl, т. к. продукция сельского хозяйства без предварительной промышленной переработки не является еще предметами потребления. В обмен на промышленные средства производства сельское хозяйство доставляет тяжелой индустрии лишь денежный эквивалент, а не предметы потребления. Но тем не менее сельское хозяйство в отношении к тяжелой промышленности по существу выступает как. II подразделение. За денежный эквивалент, полученный от сельского хозяйства за поставку средств производства, тяжелая промышленность получает предметы потребления от легкой и пищевой промышленности на 2000 единиц. Этот акт выглядит как обмен V + ^1 на С + ^И. Тяжелая промышленность за предметы потребления предоставляет легкой и пищевой промышленности денежный эквивалент, который снова используется для приобретения сельскохозяйственного сырья. В этом акте легкая и пищевая промышленность в полном смысле выступает как II подразделение, тяжелая же промышленность ^ подразделение) —лишь как покупатель предметов потребления. Здесь V у1 лишь денежный эквивалент, а С + сП — предметы потребления.


дельное движение эквивалента из тяжелой промышленности в легкую и пищевую промышленность. С + сП своим первым движением доставляет сельскому хозяйству денежный эквивалент, а вторым — предметы потребления в тяжелую промышленность. С + с1 первым своим движением доставляет сырье легкой и пищевой промышленности, а вторым — лишь денежный эквивалент из сельского хозяйства в тяжелую промышленность.
Из общей суммы в 6000 единиц 1800 единиц сельскохозяйственной продукции идет на собственное потребление сельского населения. Это выглядит как V-f-г>11. Оставшиеся 1000 единиц сельскохозяйственной продукции используются для личного потребления сельского населения путем обмена на промышленные предметы потребления. На 1000 единиц сельскохозяйственное сырье поступает в легкую и пищевую промышленность, а сельское хозяйство получает денежный эквивалент. На этот денежный эквивалент сельское население приобретает предметы потребления промышленного производства. Данный акт представляется как V + ^1 на С-|-с11.
V + t'l своим первым движением доставляет легкой и пищевой промышленности сельскохозяйственное сырье, а вторым— денежный эквивалент из сельского хозяйства в легкую и пищевую промышленность. С 4~ ^П своим первым движением доставляет из легкой и пищевой промышленности в сельское хозяйство денежный эквивалент, а вторым — предметы потребления.
Из продукции легкой и пищевой промышленности 400 единиц потреблено в самой легкой и пищевой промышленности. Этот акт представляется как V + ull. Оставшиеся предметы потребления в 600 единиц потреблены в тяжелой промышленности, в обмен на которые из тяжелой промышленности в легкую и пищевую промышленность поступили средства производства. Здесь V + обменивается на С-1-сП. V+cI доставляет из тяжелой промышленности в легкую и пищевую промышленность первым движением средства производства, вторым — денежный эквивалент. С -|- сП доставляет из легкой и пищевой промышленности в тяжелую промышленность первым движением денежный эквивалент, вторым — предметы потребления.
Из продукции тяжелой промышленности оставшиеся средства производства в 10 400 единиц идут на возмещение и расширение средств производства в самой тяжелой промышленности и в других отраслях материального производства.
Хотя сельскохозяйственное производство в нынешних условиях переведено на индустриальную основу и в сильнейшей степени зависит от промышленности, но промышленность еще недостаточно работает для нужд сельского хозяйства, цены И


на индустриальные средства производства, поставляемые сельскому хозяйству, еще сравнительно высоки.
По данным межотраслевого баланса народного хозяйства, в 1959 г.1 только 2,7% промышленной продукции использовано в сельском хозяйстве в качестве средств производства. Это примерно составляет 1,7% общественного продукта. В то же время 39,6% сельскохозяйственной продукции использовано в качестве сырья в промышленности, а 1,3% составляет экспорт. Вместе это составляет примерно 7% общественного продукта.
На 1 января 1960 г. в составе основных производственных фондов промышленности машиностроение и металлообработка составили 20,3%, в т. ч. тракторостроение и сельскохозяйственное машиностроение только 1,2%. Сельское хозяйство обеспечено машинами примерно лишь наполовину к потребному количеству для выполнения работ в необходимые агротехнические сроки. Минеральных удобрений для сельского хозяйства производится еще пока очень мало. В 1961 г. производство минеральных удобрений на 1 гектар посевной площади составило около 75 кг, что в три с лишним раза меньше, чем в США. Следовательно, наше сельское хозяйство все еще остается малоинтенсивным.
В этих условиях соотношение между индустриальными средствами производства для сельского хозяйства и сельскохозяйственными средствами производства для промышленности не обеспечивает необходимых темпов развития производства колхозов и совхозов. В этом таится опасность образования диспропорции между промышленной продукцией и сельскохозяйственной продукцией, что в свою очередь может отрицательно сказаться во всем народном хозяйстве.
За годы Советской власти на основе индустриализации страны были сломаны старые диспропорции в экономике, создана новая структура общественного производства и новые пропорции общественного продукта. Старое соотношение между промышленностью и сельским хозяйством предопределяло исключительно низкое техническое строение общественного производства, малую производительность общественного труда, слабые темпы роста общественного продукта и большую технико-экономическую зависимость страны. Новая пропорция между промышленностью и сельским хозяйством обеспечила громадный рост производительных сил и производительности общественного труда, экономическую самостоятельность, могущество и надежную обороноспособность страны. Высокая техническая оснащенность народного хозяйства обеспечивает быстрые темпы роста общественного производства по пути к коммунизму.
1 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 144.
12


Но как мы видели, новая пропорция между промышленностью и сельским хозяйством также не может считаться в полной мере нормальной. Обеспечивая колоссальные успехи для главной стороны пропорции — промышленности, она не создала достаточных условий для развития другой стороны пропорции — сельского хозяйства. Несоответствие между промышленностью и сельским хозяйством еще довольно значительно. Тяжелая промышленность развивается высокими темпами, а сельскохозяйственное производство растет гораздо медленнее. Так, например, в 1960 г. по сравнению с 1913 г. валовая продукция сельского хозяйства выросла только в 2,2 раза ’, тогда как продукция промышленности в 45 раз, в т. ч. группа «А» — в 103 раза, группа «Б» — в 16 раз1. В 1960 г. по сравнению с 1913 г. динамика национального дохода почти в 12 раз превысила динамику сельскохозяйственной продукции. Это также выражает процесс отставания производства сельскохозяйственной продукции от потребностей народного хозяйства. В то время как динамика промышленной продукции превысила динамику национального дохода примерно в 1,7 раза, в т. ч. средств производства примерно в 4 раза, производство предметов потребления (в т. ч. сельскохозяйственных продуктов), наоборот, отстало от динамики национального дохода более чем в 1,5 раза.
Значительное ускорение темпов развития сельского
хозяйства за истекшие после сентябрьского Пленума
ЦК КПСС 5 лет (1954—1958 гг.) несколько изменило положение вещей, замедлив темпы сокращения доли сельскохозяйственной продукции в общественном продукте. Но хотя несоразмерность уменьшилась, она все же продолжала существовать, так как уровень сельскохозяйственного производства еще далеко не удовлетворял потребностей населения и промышленности. После 1958 г. темпы развития сельского хозяйства несколько замедлились и несоответствие между промышленной и сельскохозяйственной продук-, цией даже увеличилось. Удельный вес промышленной про- ' дукции в общественном продукте с 59,4% в 1958 г. возрос до 62,2% в 1960 г., а удельный вес сельскохозяйственной продукции упал соответственно с 20,4 до 16,5%. За столь короткое время доля сельскохозяйственной продукции снизилась в общественном продукте в 0,23 раза, в национальном доходе — в 0,16 раза.
Как указывал Н. С. Хрущев в докладе о Программе партии, создание мощной тяжелой индустрии было в немалой степени связано с использованием сил и средств других отраслей материального производства и главным образом сельского хозяйства. К тому же тяжелая промышленность рабо-
1 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 362, 219.
13


тала главным образом на себя без достаточной отдачи продукции другим отраслям народного хозяйства. Поэтому развитие тяжелой индустрии ограничивало возможности накопления сельского хозяйства и других отраслей, производящих средства существования. Тяжелая промышленность отвлекала с рынка на собственные нужды больше, чем сама давала, расплачиваясь преимущественно денежным эквивалентом, за которым не было полного обеспечения других отраслей средствами производства.
В связи с бурным ростом тяжелой промышленности особенно быстро увеличивались денежные доходы работников I подразделения (V+al). Эти денежные доходы должны при нормальных обстоятельствах обмениваться на стоимость продукта II подразделения (C-j-cII), идущего на возмещение и расширение средств производства. Но денежные доходы работников I подразделения (как и II подразделения) не могли быть полностью обеспечены потребительскими продуктами, так как сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность сильно отставали от роста национального дохода и денежных доходов населения.
Далее, в I подразделении промышленности не только накапливаемая часть прибавочного продукта, но и значительная часть прибавочного продукта, предназначенная для личного потребления, шла на расширение производства средств производства, а не предметов потребления. Вместо того чтобы вся стоимость продукта, идущего в личное потребление работников I подразделения (V+^I), обменивалась на стоимость продукта, применяемого для возмещения и расширения средств производства II подразделения (С + с11), значительная часть этого продукта использовалась для расширения средств производства I подразделения (С-[-с1). Поэтому денежные доходы работников I подразделения были больше, чем стоимость продукта II подразделения, идущего на возмещение и расширение потребленных в этом подразделении средств производства. Наличие такого излишка не исключало того, что вся масса денежных доходов работников I подразделения нуждалась в обмене на реальные потребительские продукты (в денежном выражении).


могло быть прочного соответствия в условиях значительного отставания отраслей, производящих предметы потребления, что создавало определенные трудности.
В 1959 г. промышленная продукция, приобретенная населением (в ценах конечного потребления), и продукция сельского хозяйства, непосредственно использованная на потребности сельского населения, составила примерно 77 млрд, рублей (в новых ценах), или 28,4% всего общественного продукта. Между тем фонд потребления составлял 97,2 млрд, рублей ’, что превышает сумму действительного потребления примерно на 20%. Если даже считать, что стоимость услуг выражается в 9% от суммы личных доходов населения1  2, то это далеко не покрывает разрыва. Поэтому можно утверждать, что между фондом потребления в стоимостном выражении и его реальным вещественным покрытием существует известное несоответствие, которое носит временный характер.
В период развернутого строительства коммунизма создаются предпосылки для все более гармонического развития всего общественного производства. Это связано с ускорением темпов роста сельского хозяйства и предметов потребления вообще. Программа КПСС указывает, что создание наряду с могучей промышленностью процветающего, всесторонне развитого сельского хозяйства является обязательным условием построения коммунизма.
Крупные прогрессивные сдвиги произойдут в структуре самой промышленности, как ведущей отрасли народного хозяйства. При дальнейшем преимущественном росте производства средств производства растущие ресурсы тяжелой индустрии будут все полнее использоваться на развитие сельского хозяйства и других отраслей, производящих предметы потребления. В продукции тяжелой промышленности повысится доля предметов потребления, произойдет значительное сближение темпов развития двух подразделений промышленности (группа «А» и группа «Б»).
В Программе партии намечается к 1980 г. по сравнению с 1960 г. в тяжелой промышленности увеличить производство средств производства для отраслей, производящих средства производства, в 6 раз, а для отраслей, производящих предметы потребления, — в 13 раз. Это приведет к существенным изменениям пропорций между производством средств производства для I и II подразделений общественного производства.
Производительность труда в сельском хозяйстве будет расти быстрее, чем в промышленности. Это — результат более
1 См.: «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 102, 144, 154 (расчет).
2 См.: «Плановое хозяйство», 1962, № 1, <стр. lil.
15


^быстрого роста технической вооруженности сельского хозяйства по сравнению с промышленностью.
Исходя из указаний К. Маркса о роли техники в движении пропорций, можно сделать вывод, что если на предыдущих этапах подвижность пропорций между промышленностью и сельским хозяйством, между производством средств производства и производством предметов потребления главным образом предопределялась техникой, необходимой для развития самой тяжелой промышленности, то в период создания материально-технической базы коммунизма она в большей и растущей мере будет определяться также техникой для сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности.
Коммунистическая партия поставила задачу в 1961—1970 гг. обеспечить увеличение промышленной продукции в 2,6 раза, в т. ч. группы «А» в 2,7 раза, группы «Б» в 2,4 раза, а продукции сельского хозяйства в 2,5 раза. Как видно, в первом десятилетии валовая продукция сельского хозяйства должна расти почти такими же темпами, как промышленная продукция. Намеченные темпы роста продукции сельского хозяйства соответствуют темпам роста национального дохода.
В этих ускоряющихся темпах роста продукции сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности заложена реальная основа для обеспечения уже в течение первых десяти лет достатка продуктов для всех слоев советских людей. По сравнению с современным уровнем потребление продуктов питания к 1970 г. резко вырастет. По всем наиболее важным продуктам (кроме фруктов, яиц, рыбы) будут достигнуты научно обоснованные нормы потребления. Уже в итоге первого десятилетия в основном устраняется несоответствие между промышленной и сельскохозяйственной продукцией, между производством средств производства и продуктов питания, между ростом доходов населения и производством важнейших предметов потребления первой необходимости.
Во втором десятилетии рост продукции сельского хозяйства продолжится, но отстает от темпов роста промышленной продукции и национального дохода. Если в первом десятилетии валовая продукция сельского хозяйства должна увеличиться на 150%, то во втором десятилетии она вырастет примерно на 40%.
При резко возрастающем уровне производства сельскохозяйственных продуктов даже сравнительно небольшие темпы роста вполне обеспечат потребности в продуктах сельского хозяйства, особенно в продуктах питания. При всех изменениях структуры и повышении качества питания все же для человеческого организма наступает известный физиологический предел.
Во втором десятилетии в составе предметов потребления возрастет удельный вес продуктов, прошедших промышлен- 16


ную переработку, и особенно продуктов, произведенных из промышленного сырья, из искусственного и синтетического материала.
После XXII съезда КПСС партия настойчиво взялась за работу по выполнению его решений в области сельского хозяйства.
Большое значение для ускорения темпов развития сельского хозяйства имеют решения мартовского Пленума ЦК КПСС (1962 г.). Пленум резко осудил ослабление внимания к материально-техническому снабжению сельского хозяйства. Исходя из решений XXII съезда КПСС, Пленум поставил задачу в ближайшие годы удвоить производство техники для сельского хозяйства, чтобы можно было выполнять сельскохозяйственные работы в агротехнические сроки.
Н. С. Хрущев в докладе на Пленуме говорил, что «это трудная задача. Мы ее, конечно, не решим в один год или даже в два-три года. Но взяться за осуществление этой задачи надо немедленно, чтобы максимально возможного результата добиться уже в ближайшие два-три года»1.
На данном этапе важнейшее значение приобретает более эффективное и более полное использование техники сельского хозяйства. Мартовский Пленум указал, что сельское хозяйство все еще значительно отстает от промышленности как в области организации производства, так и в отношении руководства и использования имеющихся возможностей. Поэтому внимание Пленума было сосредоточено на улучшении руководства сельским хозяйством.
В постановлении Пленума подчеркивается, что задачу быстрого увеличения продуктов сельского хозяйства невозможно успешно решить в рамках травополья. Изменение структуры посевных площадей, широкое внедрение посевов высокоурожайных пропашных и бобовых культур (кукурузы, гороха, кормовых бобов, сахарной свеклы), переход к интенсивному земледелию призваны коренным образом улучшить использование земли.
1 Н. С. X р у щ е в. Современный этап коммунистического строительства и задачи партии по улучшению руководства сельским хозяйством. Раздел 6. «Правда», 1962, 6 марта.
2 Научные записки


М. М. Чистяков
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФОНДОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ В ПЕРИОД ПОСТРОЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ КОММУНИЗМА
За 44 года существования Советской власти наша страна из отсталой аграрной превратилась в могучее социалистическое государство, обеспечившее не только быстрое развитие социалистической промышленности и сельского хозяйства, но и систематический рост благосостояния трудящихся.
Принятая XXII съездом новая Программа КПСС — программа построения коммунизма открывает величественные перспективы нового быстрого повышения жизненного уровня трудящихся.. В ближайшее десятилетие реальные доходы на душу населения возрастут вдвое, а за двадцатилетие — более чем в 3,5 раза.
В Программе Коммунистической партии говорится, что эта задача будет решаться двумя путями. Один из них — повышение индивидуальной оплаты труда по его количеству и качеству в сочетании со снижением розничных цен и дальнейшей отменой налогов с населения. Другой — рост общественных фондов потребления, предназначенных для удовлетворения потребностей членов общества, независимо от количества и качества их труда, т. е. бесплатно либо на льготных условиях.
Уже сейчас многие жизненные потребности советского народа удовлетворяются бесплатно или на условиях долевого участия, когда основную долю расходов берет на себя государство или общественные организации. В нашей стране осуществляется бесплатное обучение и воспитание, бесплатное медицинское обслуживание, бесплатное или на льготных условиях санаторно-курортное лечение, всем рабочим и служащим предоставляются оплачиваемые отпуска, выплачиваются пенсии и пособия и т. д. Удовлетворение коллективных потребностей советских людей за счет общественных фондов потребления стало повседневной действительностью в нашем обществе.
Расходы государства на эти цели систематически растут. Если в 1940 г. выплаты и льготы из общественных фондов 18


составили лишь 4,2 млрд, рублей, то в 1961 г. они возросли до 26,4 млрд. К концу 1980 г. объем общественных фондов возрастет более чем в 10 раз и будет составлять 255— 265 млрд, рублей.
Такой быстрый рост общественных фондов потребления в предстоящем двадцатилетии может быть обеспечен только созидательным трудом всего народа на основе неуклонного роста производительности труда, коммунистического воспитания людей.
Развитие общественных фондов потребления
Развитие общественных фондов потребления имеет глубокие социальные и экономические основы. Марксизм-ленинизм учит, что производство и потребление не остаются неизменными. С изменением социально-общественного строя изменяются цель и формы связи производства и потребления.
В капиталистическом обществе основной целью производства является получение прибавочной стоимости, накопление капитала, обогащение одних и разорение других. «...Капитал и самовозрастание его стоимости является исходным и конечным пунктом, мотивом и целью производства; производство есть только производство для капитала, а не наоборот: средства производства не являются просто средствами для постоянного расширения жизненного процесса общества производителей» Ч
В капиталистическом обществе расширение производства осуществляется без учета народного потребления, а это приводит к разрыву между высоким уровнем производства и низким уровнем потребления основной массы производителей материальных благ. Современное положение рабочего класса большинства капиталистических стран характеризуется наступлением реакционной буржуазии на политические и экономические позиции трудящихся, ростом цен на товары народного потребления и дальнейшим углублением противоречий.
Совершенно иначе обстоит дело с производством и потреблением в социалистическом обществе. При социализме единственной целью производства является обеспечение постоянно растущих материальных и культурных потребностей населения.
Теоретическое обоснование объективной цели производства в социалистическом обществе дали в своих трудах К. Маркс и Ф. Энгельс, которые указывали, что на основе социалистического производства будут созданы условия удовлетворения потребностей как целого общества, так и каждого его члена.
1 К. Маркс. Капитал, т. III, 1955, стр. 260.
9*
19


В. И. Ленин, творчески разрабатывая данное положение Маркса, и Энгельса, еще в 1903 г. в проекте Программы РСДРП, подготовленном им ко второму съезду партии, указывал, что замена капиталистического способа производства социалистической организацией производства продуктов за счет всего общества имеет целью обеспечение полного благосостояния и свободного всестороннего развития всех его членов.
Общественные фонды потребления — новая форма удовлетворения потребностей населения. Она возникла и развивается в нашей стране с возникновением и развитием нового социалистического способа производства.
Задолго до социалистической революции К. Маркс в «Критике Готской программы», раскрывая экономическую структуру совокупного общественного продукта при социализме, указывал на необходимость создания общественных фондов потребления. Он писал, что прежде чем приступить к индивидуальному распределению фонда потребления, из него необходимо выделить фонд для совместного удовлетворения потребностей на содержание школ, учреждений здравоохранения и прочих, а также фонд для нетрудоспособных, т. е. общественные фонды потребления. Одновременно К. Маркс указывал, что доля общественного продукта, выделяемая в общественные фонды, будет все более возрастать по мере развития нового общества.
В. И. Ленин характеризовал данную схему К. Маркса как значительный вклад в теорию распределения совокупного общественного продукта, называя ее трезвым учетом того, как будет хозяйничать социалистическое общество.
С победой Великой Октябрьской социалистической революции и развитием социалистического производства схема Маркса используется при распределении совокупного общественного продукта первого в мире социалистического государства. Даже в тяжелые годы гражданской войны и иностранной интервенции, когда страна напоминала военный лагерь, из бюджетов первых лет были выделены фонды на общественное обслуживание трудящихся и их детей в виде средств на содержание и развитие сети школ, детских садов, детских яслей, общественных столовых, обеспечение нетрудоспособных и т. д. Ленин называл это образцами ростков коммунизма. Владимир Ильич указывал, что с развитием Советского государства под руководством Коммунистической партии эти ростки коммунизма не зачахнут, а разрастутся и разовьются в полный коммунизм.
Научные предвидения великого Ленина воплощаются в жизнь. «Теперь мы имеем уже не отдельные ростки, — говорил Н. С. Хрущев на XXI съезде КПСС, — а целую систему различных организаций коммунистического типа, и наша обя- 20


занность— умножать эти организации, улучшать и совершенствовать их работу».
Центральный Комитет Коммунистической партии, придавая исключительно важное значение данному вопросу, лишь только за период между XX и XXII съездами КПСС принял" ряд важнейших постановлений, направленных на повышение благосостояния путем дальнейшего совершенствования форм и методов использования общественных фондов потребления, например: о мерах по дальнейшему развитию дошкольных учреждений, о строительстве санаториев, домов отдыха и летних курортных городков, о развитии жилищного строительства в СССР, о дальнейшем развитии и улучшении общественного питания, о переводе на семи- и шестичасовой рабочий день и упорядочении заработной платы рабочих и служащих, об отмене налогов с заработной платы рабочих и служащих и ряд других.
В этих решениях в соответствии с генеральной линией партии предусматриваются меры как по улучшению системы индивидуальной оплаты труда, так и по развитию общественных фондов удовлетворения личных потребностей трудящихся. Развитие последних является одним из важнейших условий перехода постепенно к распределению по принципу «от каждого — по способностям, каждому — по потребностям».
В. И. Ленин в работе «Задачи пролетариата в нашей революции» писал: «Наша партия смотрит дальше: социализм неизбежно должен постепенно перерасти в коммунизм, на знамени которого стоит: «каждый по способностям, каждому по .потребностям»1. Большой опыт, накопленный Коммунистической партией, и значительные достижения в народном хозяйстве позволили нашему поколению определить пути и этапы решения указанной задачи.
В величественной Программе КПСС, принятой на XXII съезде, указывается, что главной экономической задачей партии и советского народа является создание в течение двух десятилетий материально-технической базы коммунизма. По мере развития материально-технической базы коммунизма личные и общественные потребности, наряду с индивидуальной оплатой труда, будут все больше удовлетворяться за счет общественных фондов потребления.
От распределения по труду к распределению по потребностям
Общественные фонды потребления и формы их распределения представляют собой переходную ступень от социалистического принципа распределения по труду к коммунистическому принципу распределения по потребностям, которая сочетает в себе, при распределении общественных фондов, элементы старого и нового. По этому признаку обществен-
1 В. И. Ленин. Соч.» т. 24, стр. 62.
21


ные фонды потребления можно разделить на три группы.
Первую составляют общественные фонды распределения с учетом данных о ранее затраченном труде. Так, при назначении персональных пенсий союзного, республиканского или местного характера учитываются заслуги перед обществом, стаж работы на выборных должностях в партийных или советских органах. При назначении пенсий за выслугу лет или по болезни, а также пособий по временной нетрудоспособности учитываются трудовой стаж и размер заработной платы, получаемой перед уходом на пенсию или заболеванием.
Другая часть общественных фондов распределяется с учетом размера заработной платы. Характерным тут является то, что чем ниже заработная плата, тем выше процент обеспечения трудящихся за счет общественных фондов потребления. По этому принципу распределяются общественные фонды, расходуемые на общественное воспитание детей и удовлетворение ряда социально-культурных потребностей трудящихся. Например, плата за воспитание детей в школах-интернатах, детских садах, детских яслях и т. д. устанавливается с учетом заработной платы родителей. За счет этой части общественных фондов потребления трудящиеся, имеющие низкую заработную плату, получают путевки в санатории и дома отдыха, оплачивая лишь незначительную часть их стоимости или совершенно бесплатно.
Третья часть, составляющая около половины всех общественных фондов потребления, распределяется полностью по коммунистическому принципу, вне зависимости от количества и качества труда. Это та часть общественных фондов, которая обеспечивает бесплатное обучение, лечение больных, библиотечное обслуживание, оказание помощи одиноким и многодетным матерям и т. д.
По мере продвижения к коммунизму эта часть общественных фондов получит еще более значительное развитие. В Программе КПСС указано, что в предстоящем двадцатилетии к услугам, получаемым бесплатно и вне зависимости от количества и качества труда, добавятся бесплатное пользование коммунальными услугами, коммунальным транспортом, некоторыми видами бытового обслуживания, пансионатами, бесплатное содержание детей в детских учреждениях и школах-интернатах.


в два увеличить заработную плату, и цель будет достигнута. Это ошибочный подход к решению вопроса. Достижение коммунистического принципа распределения по потребностям не может быть обеспечено только путем повышения заработной платы. Это целый комплекс проблем, куда входит и проблема использования общест/венных фондов потребления, которую Сталин совершенно не ставил.
Решение проблемы перехода к коммунистическому распределению требует очень высокого уровня производства. Чем он выше, тем больше размеры общественных фондов потребления, предназначенных для коммунистического распределения. В свою очередь развитие общественных форм потребления оказывает большое влияние на повышение темпов развития расширенного воспроизводства в целом и на расширенное воспроизводство рабочей силы, в частности.
Общественные фонды потребления и воспроизводство рабочей силы
В. И. Ленин указывал, что труженики общества являются главной производительной силой. Поэтому расширенное воспроизводство рабочей силы является составной частью расширенного социалистического воспроизводства в целом.
Расширенное социалистическое воспроизводство рабочей силы предполагает систематическое вовлечение в общественное производство новых и новых масс трудящихся, их обучение, повышение квалификации и значительное расширение культурно-технического кругозора, открывающего доступ в новый мир достижений науки и техники, культуры и искусства.
Одним из условий воспроизводства рабочей силы является поддержание и восстановление трудоспособности человека.
К. Маркс писал, что «рабочая сила существует только как способность живого индивидуума. Существование последнего есть поэтому предпосылка ее сохранения. Раз существование индивидуума дано, производство рабочей силы состоит в воспроизводстве самого индивидуума, в поддержании его жизни» !.
Эффективность воспроизводства индивидуальной рабочей силы определяется соотношением степени расходования рабочей силы и жизненными условиями, которые обеспечивают восстановление способности вновь и вновь приступать к эффективному труду.
В процессе социалистического развития неуклонно совершенствуются условия для воспроизводства рабочей силы каждого отдельного индивидуума. Это значит, что социалистиче-
1 К. Маркс. Капитал, т. I, 1955, стр. 177. 23


ское общество обеспечивает людей необходимыми средствами поддержания нормального физического и умственного состояния и создают благоприятные условия для всестороннего раз вития человека. Это достигается, прежде всего, путем выплаты заработной платы в государственном секторе и оплаты по трудодням в колхозах. Выплата заработной платы и оплата по трудодням в настоящее время являются основной формой выделения части национального дохода, необходимой для восстановления рабочей силы. За счет заработной платы удовлетворяются основные потребности в материальных и духовных благах трудящихся и их семей, обеспечивается прожиточный минимум.
Коммунистическая партия и Советское правительство предпринимают систематические меры к повышению прожиточного минимума за счет заработной платы.
Однако в социалистическом обществе и особенно в период развернутого строительства коммунизма заработная плата далеко не единственный источник, обеспечивающий воспроизводство рабочей силы. Фактически за счет общественных фондов потребления в значительной степени обеспечивается содержание жилья, так как квартирная плата в социалистическом обществе носит по существу символический характер, что является важным фактором повышения благосостояния трудящихся и создает беспрепятственные возможности улучшения их жилищно-бытовых условий независимо от материального положения отдельных трудящихся.
В целях физического развития и поддержания здоровья, обеспечивающего расширенное воспроизводство рабочей силы, социалистическое государство из общественных доходов выделяет значительные средства на поликлиники и больницы, охрану здоровья матери и ребенка, физкультуру и спорт, санатории и курорты, дома отдыха и профилактории. Если в третьей пятилетке на здравоохранение и физкультуру было израсходовано 2,5 млрд, рублей, то в одном 1960 г. на эти цели затрачено 4,8 млрд, рублей.
В значительной степени за счет средств общественных фондов потребления только за последние пять лет в здравницах лечилось и отдыхало 26 млн. человек рабочих, служащих и колхозников.
В текущем семилетии количество мест в санаториях увеличится на 51 тыс., а в домах отдыха — на 20 тыс. Только в 1961 г. в санаториях, домах отдыха и пансионатах оно возросло почти на 20 тыс.
Капитальные вложения из общественных фондов в 1959— 1965 гг. на расширение сети учреждений физкультуры и спорта, здравоохранения и на развитие медицинской промышленности составят более 2,5 млрд, рублей, что на 80% 24


больше суммы средств, израсходованных на эти цели в предыдущей семилетке.
С каждым годом создаются все более благоприятные условия, обеспечивающие расширенное воспроизводство рабочей силы, тружеников — строителей коммунизма и гармоническое развитие советского человека. Ярким свидетельством этого является рост средней продолжительности жизни населения в СССР, которая достигла в настоящее время 69 лет, против 32 лет в царской России в 1896—1898 гг.
Большое значение для расширенного воспроизводства рабочей силы имеет также обеспечение государственной помощи трудящимся на случай их временной нетрудоспособности, а также все шире развивающаяся система общественного воспитания детей.
Ничего подобного нет и не могло быть в капиталистическом обществе. К. Маркс писал в «Капитале», что заботу о воспроизводстве рабочей силы капиталисты предоставляют самим рабочим, полагаясь на их инстинкт самосохранения и размножения.
Наоборот, в социалистическом обществе само общество,, как было показано выше, создает за счет общественных фондов потребления условия для восстановления и укрепления физического состояния здоровья рабочей силы. Однако это только одна сторона воспроизводства рабочей силы; другой стороной по К. Марксу является передача и накопление искусства от поколения к поколению: в наших условиях это означает подготовку рабочей силы, обладающей высокой квалификацией, отвечающей требованиям культурно-технического уровня производства. В предстоящем двадцатилетии произойдет почти полное техническое перевооружение производства как в городе, так и в деревне, все большее место будет занимать сплошная его механизация и автоматизация, и это повлечет за собой в значительной мере соединение физического труда с умственным. Намеченные на двадцатилетие масштабы автоматизации производства совершенно изменят соотношение рабочих и инженерно-технических работников. Если сейчас это соотношение составляет 10: 1, то к 1980 г. оно должно достигнуть 3:1.
Изменение характера труда приведет к появлению нового типа рабочего и колхозника. Произойдут глубочайшие социальные преобразования, исчезнут существенные различия между людьми физического и умственного труда, между городом и деревней. Технический прогресс в период развертывания строительства коммунизма резко повышает требования к специальной и общеобразовательной подготовке трудящихся.


циалистическое общество широко использует общественные фонды. Из общественных фондов выделяются средства на развитие общеобразовательных школ, а также на плановую подготовку кадров в высших учебных заведениях, техникумах, профессионально-технических школах и т. д. В Советском Союзе учится каждый четвертый. В 1960 г. на эти цели из общественных фондов было затрачено 10,3 млрд, рублей.
В нашей стране огромное внимание уделяется воспитанию и всеобщему образованию подрастающего поколения. Происходит неуклонный рост числа учащихся в общеобразовательных школах. Если в 1955/56 учебном году число учащихся составляло 30 070 тыс. человек, то в 1960/61 учебном году обучалось уже 36 186 тыс. человек. Только по государственному бюджету СССР в 1961 г. на всеобщее обучение было ассигновано 3,5 млрд, рублей.
Большое распространение получили школы рабочей и сельской молодежи и школы для взрослых. Достаточно сказать, что в 1960/61 учебном году в них обучалось 1976,8 тыс. человек. В 1960 г. без отрыва от производства окончили школу и получили аттестат зрелости свыше 300 тыс. человек.
Для обучающихся без отрыва от производства советским законодательством установлен ряд льгот. Рабочим и служащим, успешно совмещающим работу с учебой, на льготных условиях и полностью за счет общественных фондов предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска, путевки в санатории и дома отдыха, даются преимущества при определении высших разрядов и т. д.
Осуществление всеобщего восьмилетнего образования и быстрое развитие среднего образования является прочной базой для подготовки необходимых нашей стране специалистов.
Исключительно важную роль в период построения материально-технической базы коммунизма играет подготовка специалистов высшей и средней квалификации.
За 43 года Советской власти в нашей стране подготовлено специалистов с высшим образованием 4 млн. 779 тыс. человек. Если в царской России в 1914/15 г. в высших учебных заведениях насчитывалось только 127 тыс. студентов, то после победы Великой Октябрской социалистической революции в Советском Союзе быстро растет число студентов вузов и в 1940/41 г. достигает 812 тыс., в 1955/56 г. их уже насчитывается 1863 тыс., а в 1960/61 г. — 2396 тыс. человек.
На XXI съезде КПСС были поставлены новые задачи в деле подготовки кадров. В соответствии с задачами развития народного хозяйства и культуры предусматривается дальнейшее расширение и улучшение подготовки специалистов с высшим и средним образованием. За 1959—65 гг. будет выпущено из высших учебных заведений 2 млн. 300 тыс. специалистов


против 1 млн. 700 тыс. человек за1952—58 гг., т. е. в 1,4 раза больше.
С ростом числа специалистов с высшим образованием систематически растут расходы из общественных фондов на их подготовку.
В 1950 г. на подготовку специалистов высшей квалификации было израсходовано 721 млн. рублей, а в 1960 г. они возросли более чем на 50% и достигли 1167 млн. рублей.
Для нормальной работы промышленности и сельского хозяйства, наряду со специалистами высокой квалификации, необходимо систематическое воспроизводство специалистов средней квалификации, которых готовят техникумы, училища и школы по подготовке кадров средней квалификации. На подготовку специалистов данного звена из общественных фондов израсходовано в 1950 г. 442 тыс. рублей, а в 1960 г.— уже 527 тыс. рублей.
Большую армию специалистов готовят технические, ремесленные, железнодорожные, горнопромышленные, строительные училища и училища механизации сельского хозяйства. За период с 1940 по 1960 г. государственные трудовые резервы подготовили 11,5 млн. квалифицированных рабочих. В связи с расширением подготовки квалифицированных рабочих растут и расходы на их подготовку. В 1950 г. они составляли 455 млн. рублей, сейчас их уровень достиг 605 млн. рублей.
Помимо перечисленных данных, значительные средства расходуются на эти цели из общественных фондов, находящихся в распоряжении предприятий, колхозов и организаций.
Высокие темпы подготовки кадров и значительная роль общественных фондов способствуют росту культурно-технического уровня трудящихся, постепенному преодолению существенного различия между умственным и физическим трудом.
Расходование средств из общественных фондов пфтребле- ния на воспроизводство рабочей силы проводится в строгом соответствии с требованием основного экономического закона и закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства.
Общественные фонды и всестороннее развитие личности
Переход к коммунистическому производству и распределению обязательно предполагает всестороннее развитие человеческой личности, так как только на этой основе может быть достигнута высшая производительность труда, что является в конечном счете самым главным, самым важным для победы нового общественного строя. Вместе с тем обеспечение всестороннего развития человеческой личности является высшей
27


целью социалистического производства. Такое развитие личности предполагает раскрытие всех ее творческих сил и способностей, физическое совершенство, духовное богатство и нравственную чистоту, богатство эстетических понятий и чувств, разносторонние материальные и духовные запросы, постоянную потребность в общественной деятельности.
Проблема развития личности ставилась передовыми людьми далекими от коммунизма, ставилась она и социалистами-утопистами, и только в научном коммунизме эта проблема была раскрыта как предвидение объективного хода общественного развития. К. Маркс в «Манифесте Коммунистической партии» писал, что «на место старого буржуазного общества с его классами и классовыми противоположностями приходит ассоциация, в которой свободное развитие каждого является условием свободного развития всех». Только социализм, пришедший на смену буржуазному обществу, предоставляет каждому члену общества необходимые возможности для всестороннего развития. Историческое развитие нашей Родины есть одновременно история неуклонного всестороннего развития личности, ее политической активности, подъема культурно-технического уровня, эстетического богатства, и это проявляется особенно широко в период развернутого строительства коммунизма.
Основное условие всестороннего развития личности — это освобождение человека от эксплуатации.
Другим не менее важным условием является равное право на труд, на отдых и на образование, закрепленное Конституцией нашей Родины.
Наконец, советскому народу предоставлена полная политическая свобода, которой нет и не может быть в капиталистическом обществе.
Социалистическое общество создало все материальные предпосылки, обеспечивающие гармоническое развитие человека. «Все во имя человека, для блага человека!» — таково направление всего экономического и общественно-политического развития.
В период развернутого строительства коммунизма быстро растущие материальные ресурсы общества все полнее обращаются на удовлетворение разнообразных материальных и культурных потребностей людей и обеспечение всестороннего развития личности. При этом громадное значение имеют в этом отношении общественные фонды потребления.
Среди материальных условий, необходимых для всестороннего развития личности, важное место занимает жилищный вопрос. Человек должен иметь такие квартирные условия, которые обеспечивают нормальный отдых, работу над расширением своего кругозора, творческий труд на благо общества, воспитание подрастающего поколения. Коммунисти- 28


ческая партия и Советское правительство наметили грандиозную программу жилищного строительства и торжественно заявили, что она будет решена в течение ближайших 10—12 лет. За первые три года семилетки в городах и рабочих поселках построено 250 млн. квадратных метров жилой площади. Только за 1961 г. новоселам в городах и рабочих поселках предоставлено 2 млн. 200 тыс. квартир. Быстро перестраивается и наше село. В 1961 г. на селе было построено 500 тыс. домов. Уже сейчас жилой фонд нашей страны в 5 раз превышает дореволюционный.
Дальнейшим условием, необходимым для всестороннего развития личности, является проблема увеличения свободного времени и досуга. Коммунистическая партия всегда имела в виду необходимость сокращения рабочего дня и сбережение рабочего времени. К. Маркс по этому поводу писал: «Сбережение рабочего времени равносильно увеличению свободного времени, т. е. времени для полного развития индивида, которое само, в свою очередь, как величайшая производительная сила обратно воздействует на производительную силу»1. Говоря о сокращении рабочего дня, К. Маркс предвидел, что социалистическое общество будет расходовать свободное время не на праздное разбазаривание его, а прежде всего для культурно-технического роста и эстетического развития трудящихся.
Успехи, достигнутые в развитии народного хозяйства, расцвет науки и техники в нашей стране создали необходимые условия для сокращения рабочего дня и увеличения свободного времени.
В соответствии с решением XX съезда КПСС введен 6-часовой рабочий день для рабочих ведущих профессий, занятых на подземных работах в угольной и горнорудной промышленности, и 7-часовой рабочий день для остальных категорий трудящихся. В 1962 г. намечено введение 40-часовой рабочей недели, т. е. 7-часового рабочего дня в будни и 5-часового рабочего дня в предпраздничные и предвыходные дни. Начиная с 1964 г. начнется перевод трудящихся на 30—35-часовую рабочую неделю, что значит пять дней с 6—7-часовым рабочим днем и предоставление двух выходных дней в неделю. И все это без сокращения заработной платы.
По предварительным подсчетам, рабочее время будет составлять 7з от всего свободного времени. Короткий рабочий день не самоцель коммунистического общества, а один из путей освобождения человека от внешних преград, еще сдерживающих всестороннее гармоническое развитие личности.
1 «Из неопубликованных рукописей К. Маркса». — «Большевик», 1939, № 11—12, стр. 65.
29


Важнейшую роль в создании условий развития личности призвано сыграть общественное воспитание детей, для организации которого большое значение имеют общественные фонды потребления.
Построение материально-технической базы коммунизма немыслимо без воспитания человека, стремящегося овладеть богатством знаний и умеющим все делать. В. И. Ленин писал, что одним из условий построения коммунистического общества является забота о воспитании «...всесторонне развитых и всесторонне подготовленных людей, людей, которые умеют все делать»1. Эта задача решается на основе развития системы общественного воспитания детей за счет общественных фондов. Всестороннее и в первую очередь коммунистическое воспитание человека начинается с детства. Это подчеркивалось в решениях XXI съезда КПСС, в которых записано,, что «чем скорее мы охватим всех детей детскими яслями, садами, школами-интернатами, тем скорее и успешнее решим задачу коммунистического воспитания подрастающего поколения». Социалистическое общество сделало уже очень многое в деле организации общественного воспитания детей дошкольного и школьного возраста, в основном за счет общественных фондов потребления.
В 1960 г. в стране насчитывалось 43,6 тыс. детских садов и детских яслей, в которых содержалось 3115,1 тыс. детей, против 23 999 детских садов и яслей-садов, в которых находилось 1171,5 тыс. детей в 1940 г.
Для общественного воспитания детей огромное значение имеет развитие сети школ с продленным днем и школ-интернатов. В 1960/61 учебном году в стране имелось 444 школы продленного дня и 11,3 тыс. школ, в которых имелись классы продленного дня. Это позволило охватить новой формой обучения 600 тыс. учащихся.
В соответствии с решениями XX съезда КПСС с 1956 г. в нашей стране быстро развиваются школы-интернаты — учебно-воспитательные учреждения нового, коммунистического типа. История их развития показывает, что в этой сфере наиболее удачно сочетается общеобразовательное, эстетическое, физическое и трудовое воспитание. В 1956/57 учебном ’году в них обучалось 56 тыс. детей, в 1960/61 г. — 590 тыс., а на 1965 г. запланировано, что численность учащихся з них составит не менее 2,5 млн. ребят. В Программе КПСС сказано, что в недалеком будущем, по желанию родителей, в них смогут обучаться все дети.
В настоящее время на содержание детей в школах-интернатах привлекается часть средств родителей, но, по мере построения материально-технической базы коммунизма, содер1 В. И. Ленин. Соч., т. 31, стр. 32.
30


жание и воспитание во всех перечисленных детских учреждениях будет обеспечиваться полностью за счет общественных фондов потребления, причем дети будут обеспечиваться бесплатным питанием, бесплатным снабжением школьной одеж дой и учебными пособиями.
Общественное воспитание детей на таких началах создает условия для освобождения родителей, особенно женщин, от заботы о воспитании детей, обеспечит большой досуг родителям для их дальнейшего культурного развития. Вместе* с тем это будет важным средством нового повышения благосостояния трудящихся.
Коммунистическое воспитание и обучение не ограничивается школой, оно продолжается в средних и высших учебных заведениях. Студенты и учащиеся техникумов овладевают не только суммой специальных знаний, но и обогащают себя духовно, вырабатывают эстетический вкус и совершенствуют свои представления о прекрасном.
Другой формой общественного обслуживания является общественное питание.
Индивидуальное приготовление пищи занимает много времени. По данным обследования бюджета времени рабочих и крестьян в 20-х годах, приводимым академиком С. Струмили- ным, только на приготовление обеда в семьях расходовалось, из расчета на одну душу, свыше 300 часов в год. На 200 млн. душ это составило бы свыше 60 млрд, часов1. Правда, это данные 20-х годов, но они характерны и на сегодняшний день. В связи с этим важное значение получает систематическое расширение сети столовых, кафе, ресторанов, повышение качества питания, совершенствование методов обслуживания.
К улучшению состояния здоровья путь лежит через организацию общественного питания. Программой КПСС предусматривается, что в течение ближайших 10—15 лет общественное питание должно занять преобладающее место по сравнению с питанием в домашних условиях. При этом во втором десятилетии начнется переход к бесплатному общественному питанию.
На основе развития общественного воспитания детей и общественного питания будет осуществляться историческое указание В. И. Ленина, что коммунистическое общество должно освободить женщин от детской и кухни1  2. Это обеспечит сочетание счастливого материнства со все более активным и творческим участием женщин в общественном труде и общественной деятельности.
Важным условием увеличения досуга является улучшение работы транспорта. Это серьезный момент в балансе времени трудящихся.
1 С. Струмилин. Проблемы экономики труда, 1957, стр. 308.
2 В. И. Ленин. Великий почин. Соч., т. 29, стр. 396.
31.


По данным академика С. Струмилина, ходьба и езда на работу и обратно занимала у мужчин в 1959 г. ежедневно 1 час 56 минут и у женщин 1 час 18 минут1. Непроизводительная потеря времени, а также воздействие на нервную систему неудобства передвижения в переполненном транспорте отрицательно сказывается на возможности плодотворного использования свободного времени. Настоятельно требуется улучшение работы транспорта, устранение имеющихся недостатков, чтобы сократить затраты времени трудящихся на эти цели. Большое значение в этом отношении должен сыграть переход в дальнейшем, согласно Программы КПСС, к бесплатному пользованию транспортом и перевод его на содержание за счет общественных фондов потребления. Это создает самые широкие возможности пользования более совершенными видами транспорта, что сократит потери столь необходимого для человека свободного времени.
Но формирование всесторонне развитого человека происходит не только и не столько в свободное время, сколько в труде, в производительном использовании времени. «Для социалистического человека, — писал К. Маркс, — вся так называемая всемирная история есть не что иное, как порождение человека человеческим трудом»1  2. Развитие человека связано с развитием и противоречиями труда, с борьбой за справедливую его организацию. На 7з земного шара человечество достигло этой справедливой организации труда, когда труд становится не гнетущим, а одним из основных элементов всестороннего развития человека.
В социалистическом труде, систематически совершенствующемся, опираясь на достижения науки и техники, человек всесторонне развивается. Все большее влияние на человеческий труд оказывают достижения нашей современной науки. В социалистическом обществе наука и производство составляют две части единого целого. Для создания более благоприятных условий труда, достижения высокой производительности труда и воспитания человека, для которого труд должен стать первой необходимостью, советское общество выделяет из своих общественных фондов потребления значительные средства на развитие науки. Так, на науку в 1950 г. израсходовано 539 млн. рублей, а в 1960 г. — 2 млрд. 339 млн. рублей.
Преображается производство. Заводы и фабрики становятся очагами культуры. Большое влияние на всестороннее развитие личности оказывает окружающая обстановка. Настала пора организации эстетического воспитания человека не-
1 С. Струм или н. Проблемы социализма и коммунизма в СССР, 1961, стр. 375.
2 К. Маркс и Ф. Энгельс. Из ранних произведений, стр. 598.
32


посредственно на рабочем месте. Необходимо, чтобы человек духовно обогащался не только в свободное, но и в рабочее время. Следует изменить окружающую обстановку. Стены цехов не должны давить на человека своим мрачным видом, а выкрашенные в живые тона световой гаммы должны ласкать глаз рабочего. Освещение и кондиционирование воздуха должны поддерживать бодрое настроение человека на протяжении всей смены. Уже сегодня стоит задача конструирования и внедрения в жизнь не только хорошо оформленного рабочего места, но и вспомогательных приспособлений с учетом эстетических запросов современного общества. Тогда труд станет более легким и будет давать моральное удовлетворение.
Для претворения в жизнь мероприятий по эстетическому воспитанию на рабочем месте — должны быть использованы общественные фонды, создаваемые за счет фонда предприятия и средств общественного фонда потребления, находящихся в распоряжении профсоюзных организаций заводов, фабрик, учреждений.
Для обеспечения условий эстетического воспитания из общественных фондов потребления выделяются значительные средства на организацию работы заводских клубов, университетов культуры, музыкальных лекториев, организуется художественная самодеятельность, с каждым днем растет число библиотек и читальных залов, музеев и выставок художественных произведений.
С целью наиболее эффективного использования общественных фондов потребления на предприятиях и в строительных организациях следует объединить средства, выделяемые на эти цели из фонда предприятия и профсоюзной организации, и создать единый общезаводской фонд средств общественного потребления, передав его в распоряжение общественности, т. е. профсоюзной организации.
В 1960 г. в стране насчитывалось 128,9 тыс. клубов, в которых проводится большая воспитательная работа. Только при клубных учреждениях системы Министерства культуры СССР, в кружках художественной самодеятельности на конец 1960 г. насчитывалось 343,6 тыс. человек. Это рабочие и служащие, инженеры и техники, научные работники и студенты, работающие над развитием своих способностей в музыке и живописи, сценическом искусстве и лекторском мастерстве. Это одна из форм сочетания труда на производстве и формирования художественно-творческих и эстетических способностей в свободное от работы и учебы время.
Исключительно большая роль в формировании всесторонне развитого человека принадлежит литературе. Высококачественные художественные произведения обладают исключительной силой воздействия, им присущи убедительность и эмоциональная действенность. Литература оказывает неоце-
3 Научные записки 33


нимую помощь Коммунистической партии в деле воспитания всесторонне развитых строителей коммунизма. В 1960 г. в стране работали 381 тыс. библиотек, в которых насчитывалось 1891 млн. экземпляров книг и журналов. По этим данным можно судить, какие значительные средства расходуются из общественных фондов на финансирование библиотек и обеспечение их книгами.
Большую художественную ценность представляют музеи, которые также содержатся за счет общественных фондов потребления. Они обогащают человека знаниями в самых различных областях художественного творчества, истории и искусства, помогают научиться правильно понимать произведения великих художников, ознакомиться с историческими ценностями, глубже изучить борьбу революционного народа за настоящее реалистическое советское искусство. За период Советской власти число музеев увеличилось более чем в четыре раза: если в 1913 г. их было 213, то в 1960 г. — уже 929.
В стране появилась новая форма всестороннего развития членов нашего общества за счет общественных фондов — университеты культуры. Слушатели получают здесь систематизированные знания в области марксистско-ленинской эстетики, литературы, искусства, музыки, хореографии.
На необходимость подобной формы воспитания указывал Н. С. Хрущев в своем выступлении на XIII съезде ВЛКСМ. Он рекомендовал добиться того, чтобы люди в свободное от работы время могли изучать искусство, живопись, музыку, гуманитарные науки.
Новый всесторонне развитый человек формируется не только в городе, но и в деревне. Это вытекает из определения, данного сельскохозяйственной артели в Программе КПСС: «Колхоз — это школа коммунизма для крестьянства». В «школе коммунизма» должны формироваться люди коммунистического будущего, стремящиеся к повышению культурно-технического уровня, общего развития и эстетического,, в частности.
Для современной колхозной деревни характерен, например, огромный рост численности специалистов с высшим и средним образованием. Если в 1940 г. указанных специалистов насчитывалось лишь 50 тыс. человек, то в 1960 г. их уже было 388 тыс. Все большее число колхозников учится в высших учебных заведениях и техникумах.
Систематически повышается общеобразовательный уровень крестьянства. В 1960/61 учебном году из 33,4 млн. человек, обучавшихся в общеобразовательных школах, 17,3 млн. составляли учащиеся сельской местности.
С ростом общеобразовательного уровня растет тяга к эстетическому развитию. Наглядным показателем этого является быстрый рост сельских домов культуры, клубов и числа их 34


посетителей. В 1946 г. клубных учреждений было 87,9 тыс., а в 1960 г. — уже 116 тыс. При клубах на селе, как и в городах, развернута широкая сеть университетов культуры, лекториев и кружков сельской художественной самодеятельности.
Значительная часть духовных и материальных потребностей колхозников удовлетворяется за счет общественных фондов потребления.
В связи с быстрым ростом колхозного производства и необходимостью устранения различий между городом и деревней следует при распределении доходов колхоза, с учетом их размеров, установить дифференцированный процент отчислений в общественные фонды потребления, выделив их в самостоятельный фонд в приходо-расходном плане.
Развитие общественных фондов в наше время стало жизненной необходимостью. Об этом ярко и совершенно четко сказал на XXII съезде КПСС А.' И. Микоян: «Без общественных фондов потребления не решить... важнейших проблем строительства коммунизма. Коллективное удовлетворение ряда потребностей стало экономической необходимостью современного общества».
Общественные фонды потребления, являясь коммунистическим путем распределения части совокупного общественного продукта, помогают формированию человека коммунистического будущего.
3*


Н. А. Петрушкина
О РОЛИ ТОВАРНО-ДЕНЕЖНЫХ ОТНОШЕНИИ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВОМ И КОЛХОЗАМИ В ПЕРИОД РАЗВЕРНУТОГО СТРОИТЕЛЬСТВА КОММУНИЗМА
В настоящее время коммунизм уже является непосредственной целью практической созидательной деятельности советских людей. Советский народ, опираясь на завоевания социализма, на его полную и окончательную победу, вдохновляемый и руководимый Коммунистической партией, вступил в новую полосу исторического развития, в период постепенного перерастания социализма в коммунизм.
В период развернутого строительства коммунизма роль товарно-денежных отношений не только не уменьшается, напротив, она становится еще более значительной, а их использование систематически совершенствуется.
«В коммунистическом строительстве, — говорится в Программе КПСС, — необходимо полностью использовать товарно-денежные отношения в соответствии с новым содержанием, присущим им в период социализма»1.
Деньги, финансы и кредит на весь период развернутого строительства коммунизма служат важнейшими орудиями успешного проведения в жизнь экономической политики партии. Практика коммунистического строительства показывает, что в нашей экономике происходит развитие и расширение товарно-денежных отношений, которое будет продолжаться до тех пор, пока не возникнут предпосылки для создания новых, более совершенных экономических форм, способных заменить товарно-денежные отношения.
Это опровергает высказывавшуюся несколько лет тому назад в нашей экономической литературе точку зрения, согласно которой переход к коммунизму должен сопровождаться сокращением товарно-денежных отношений, все большей заменой товарного обращения продуктообменом. Эта точка зрения обосновывалась тем, что товарное обращение 1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза». Госполит- издат, 1961, стр. 89.
36


как будто бы уже теперь начинает и чем дальше, тем больше будет тормозить развитие производительных сил.
Исходя из такой оценки товарного обращения, некоторые советские экономисты аргументировали нецелесообразность продажи машинной техники МТС колхозам тем, что это мероприятие расширит сферу товарного обращения и тем самым затормозит наше движение к коммунизму. На таких позициях в данном вопросе стоял И. В. Сталин. Говоря о сохранении денег в условиях социалистического хозяйства, он в то же время допускал ошибочное толкование перспективы использования товарно-денежных отношений.
Так, в работе «Экономические проблемы социализма в СССР» И. В. Сталиным был ошибочно поставлен вопрос о переходе от денежной формы к продуктообмену. Он считал необходимым сокращение товарного обращения в стране и расширение сферы действия продуктообмена между государственной промышленностью и колхозным сельскохозяйственным производством, так как это, по его мнению, облегчило бы переход от социализма к коммунизму. Такая постановка вопроса о переходе к прямому безденежному распределению являлась экономически необоснованной, и осуществление этого мероприятия поставило бы под угрозу все наше хозяйственное строительство.
Положение И. В. Сталина о сужении сферы товарного обращения в период перехода от социализма к коммунизму является, таким образом, ошибочным, потому что в период развернутого строительства коммунизма происходит, как известно, не ограничение, не сужение, а, наоборот, расширение сферы товарно-денежных отношений во всем народном хозяйстве СССР. И отмирание товарно-денежных отношений будет происходить не путем их ослабления, а на путях еще большего их укрепления и развития.
Некоторые экономисты и в настоящее время пытаются доказывать необходимость сужения товарно-денежных отношений на данном этапе коммунистического строительства. Такими беспочвенными попытками явились утверждения И. С. Малышева и В. А. Соболя которые считают, что социализм несовместим с товарно-денежными отношениями. Как И. С. Малышев, так и В. А. Соболь отрицают наличие товарного производства в условиях социалистического общества. Они утверждают, что товарных отношений между государственными предприятиями и колхозами в настоящее время не существует.
Основой существования товарного производства является, по их мнению, только частная собственность. Товарное про1 См.: И. С. Малышев. Общественный учет труда и цена при социализме. Соцэкгиз, 1960; В. А. Соболь. Очерки по вопросам баланса народного хозяйства. Госстатиздат, 1960.
37


изводство, утверждают они, не совместимо с общественной собственностью на средства производства.
В работах И. С. Малышева и В. А. Соболя была сделана попытка доказать, что товарно-денежные отношения чужды социализму, что всякое товарное хозяйство тождественно товарно-капиталистическому хозяйству, основанному на частной собственности на средства производства.
Эти ошибочные взгляды могли бы иметь весьма вредные последствия для развития экономики страны и привести к ослаблению нашей денежной и финансово-кредитной системы.
В своем догматическом понимании причин существования товарного производства И. С. Малышев и В. А. Соболь не одиноки. На подобных позициях стоит Н. И. Ведута и др.1 Принятие новой Программы КПСС положило конец этой дискуссии. В Программе указано, что на данной стадии развития общества товарно-денежным отношениям придается исключительно большое значение и ставится вопрос не о свертывании их, а, напротив, о наиболее полном использовании экономических возможностей, заложенных в товарно- денежных отношениях, в интересах коммунистического строительства.
В Программе КПСС товарно-денежные отношения рассматриваются в качестве элементов социалистической экономики и показывается необходимость использования таких инструментов, как хозяйственный расчет, деньги, себестоимость, прибыль, торговля, кредит, финансы, ибо они являются объективно необходимыми методами социалистического хозяйствования, они сохраняются и играют важную роль в течение всего периода развернутого строительства коммунизма.
«Большую роль при этом играет применение таких инструментов развития экономики, — говорится в Программе КПСС, — как хозяйственный расчет, деньги, цена, себестоимость, прибыль, торговля, кредит, финансы»1  2.
Таким образом, одной из основных задач в настоящее время является дальнейшее развитие и совершенствование товарно-денежных отношений, а для этого необходимо всемерно укреплять и развивать советскую торговлю, денежное обращение, совершенствовать финансово-кредитную систему. Сама жизнь подтверждает необходимость полного использования товарно-денежных отношений в строительстве коммунизма в нашей стране.
Н. С. Хрущев на декабрьском Пленуме ЦК КПСС (1958 г.) говорил: «Могут сказать: мы идем к коммунизму и в то же 1 Н. И. В е д у т а. Об экономической эффективности капитальных вложений в промышленности. Минск, АН БССР, 1960.
2 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 89.
38


время развертываем товарные отношения, не противоречит ли это одно другому? Нет, не противоречит»1.
Свидетельством расширения товарно-денежных отношений является продажа сельскохозяйственной техники колхозам и отмена натуроплаты за работы машинно-тракторных станций, расширение денежной формы оплаты труда в колхозах, отмена обязательных поставок колхозов государству сельскохозяйственных продуктов. Постепенное преодоление личного подсобного хозяйства колхозников на основе всемерного развития общественного хозяйства колхозов и другие мероприятия, проведенные партией и правительством за последние годы, не означают свертывания товарно-денежных отношений, а, напротив, являются подтверждением расширения и усиления использования экономических связей между городом и деревней через товарно-денежные отношения.
Рассмотрим более подробно, по каким линиям происходит развитие и совершенствование товарно-денежных отношений в настоящее время в нашей стране.
Как показала жизнь, реорганизация МТС значительно расширила сферу товарно-денежных отношений в стране, но это не отдалило, а приблизило нас к коммунизму.
Реорганизация МТС укрепила кооперативно-колхозную собственность главным образом тем, что воссоединила в едином комплексе рабочую силу колхозов и основную машинную технику, приблизила ее по степени обобществления к собственности общенародной.
Расширение товарно-денежных отношений между государством и колхозами, а также между самими колхозами и внутри их представляет собою одну из форм совершенствования кооперативной формы социалистических производственных отношений, одну из сторон приближения их по степени зрелости к сложившимся производственным отношениям в государственном секторе народного хозяйства.
Широкое использование товарно-денежных отношений в производственно-техническом обслуживании колхозов со стороны государства является в современных условиях более совершенной и гибкой формой производственных отношений между рабочим классом и крестьянством, чем обслуживание их через МТС.
Такая форма позволяет установить прямые и наиболее экономичные и рациональные связи между колхозами и государственными предприятиями сельскохозяйственного машиностроения.
Теперь колхозы покупают (в отличие от МТС, которые брали любую технику, потому что она оплачивалась за счет 1 Н. С. Хрущев. Доклад на Пленуме ЦК КПСС 15 декабря 1958 г. Господитиздат, 1959, стр. 84.
39


средств государственного бюджета) лишь ту машинную технику, которая наиболее удовлетворяет их потребность. Государственные промышленные предприятия в своей производственной деятельности теперь больше, чем когда-либо, уделяют внимания нуждам колхозов, повышают качество своей продукции и заботятся о снижении ее себестоимости.
Следовательно, товарно-денежные связи между колхозами и государством ускоряют процесс совершенствования сельскохозяйственных орудий производства, убыстряют темпы механизации сельского хозяйства, способствуют росту материально-технической помощи со стороны промышленности сельскому хозяйству. Все это ведет к поднятию кооперативноколхозной собственности до уровня общенародной, к укреплению сотрудничества и взаимопомощи между рабочим классом и крестьянством.
Поэтому переход к продаже колхозам основных средств производства является не шагом назад, а одним из путей дальнейшего совершенствования кооперативной формы производственных отношений.
Еще в 1921 г. В. И. Ленин в докладе на II Всероссийском съезде политпросветов говорил, что «государство должно научиться торговать так, чтобы промышленность удовлетворяла крестьянство, чтобы крестьянство торговлей удовлетворяла свои нужды» *.
В. И. Ленин представлял, таким образом, торговую смычку между городом и деревней как всестороннюю, широкую экономическую связь между ними, когда развивающаяся социалистическая промышленность через рынок удовлетворяет не только потребительские нужды, но и производственные потребности крестьянского хозяйства.
В период существования МТС расчеты колхозов с государством за использование машин осуществлялись в натуральной форме — в виде натуроплаты за работы МТС. Натуроплата за работы МТС являлась не чем иным, как специфической формой возмещения государству затрат, которые были связаны с обслуживанием колхозов техникой, и в этом звене по существу не было товарно-денежных отношений. Та масса сельскохозяйственных продуктов, которая предназначалась за работу МТС в колхозах, не входила в сферу товарно-денежных отношений между государственным и колхозно-кооперативным секторами.
При таком положении цены на машины, поскольку они колхозам не продавались, представляли величину неизвестную, абстрактную и экономически не интересовали колхозы. Теперь же с реорганизацией МТС цены на сельскохозяйственные машины для колхозов представляют животрепещущий 1 В. И. Ленин. Соч., т. 33, стр. 50.
40


интерес. Ввиду того, что натуральная оплата за работы МТС в колхозах была заменена денежными отношениями между государством и колхозами на базе непосредственной купли колхозами тракторов, комбайнов, других сельскохозяйственных машин и товаров производственного назначения за счет продаваемой государству продукции сельского хозяйства, колхозы теперь сами стали рассчитывать выгоду от покупки машин. Они, покупая машины, сопоставляют затраты на приобретение техники с результатами производства продукции с ее помощью.
«Важнейшим шагом в дальнейшей механизации сельского хозяйства, — отмечалось на декабрьском (1959 г.) Пленуме ЦК КПСС, — явилась реорганизация машинно-тракторных станций, перестройка производственно-технического обслуживания колхозов. Реорганизация МТС имеет огромное значение для дальнейшего развития колхозного строя. Она устраняет несоответствие между действительными потребностями колхозов в механизации и формой их производственно-технического обслуживания через МТС, открывает большие возможности для лучшего использования техники, роста производительности труда в сельском хозяйстве»1.
Повышение уровня обобществления колхозной собственности и усиление вследствие этого связей колхозов с обществом по линии приобретения средств производства и реализации готовой продукции приводит к росту товарности колхозного производства, ко все большему развитию денежных отношений между колхозами и государством, между самими колхозами, а также внутри колхозов по линии организации производства и оплаты труда колхозников.
Расширению товарно-денежных отношений содействует также уменьшение доли натуральной оплаты труда колхозников по сравнению с денежной. По мере повышения степени обобществления колхозной собственности происходит также приближение форм оплаты труда колхозников к оплате труда рабочих государственных предприятий.
С расширением товарно-денежных связей колхозов с государственными промышленными предприятиями не только увеличивается масса производимой колхозами продукции, но в силу повышения степени механизации колхозного труда возрастает в ней и доля товарной продукции. Рост товарной формы продукта ведет к сокращению доли использования продукта в натуральной форме непосредственно в колхозах, а следовательно, к еще большему развитию покупки товаров 1 «Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза 15—19 декабря 1958 г. Стенографический отчет». М.. Госполит- издат, 1958, стр. 59.
41


за деньги, т. -е. к усилению товарно-денежных отношений в стране.
В свою очередь эти явления способствуют возникновению и быстрому развитию в колхозах более совершенных форм оплаты труда колхозников, таких как ежемесячное денежное авансирование и гарантированная денежная оплата труда. На смену натуральным отношениям между колхозами и колхозниками приходят товарно-денежные отношения. Ежемесячное денежное авансирование и гарантированная оплата труда стоят ближе к денежной зарплате рабочих, чем прежняя натуральная оплата по трудодням.
«Экономический подъем колхозов позволит совершенствовать внутриколхозные отношения: повышать степень обобществления производства, приближать нормирование, организацию и оплату труда к уровню и формам, сложившимся на государственных предприятиях, осуществлять переход к гарантированной ежемесячной оплате труда...» !.
Денежная оплата труда в колхозах является более прогрессивной, чем натуральная система оплаты по трудодням, так как она облегчает исчисление себестоимости колхозной продукции, способствует внедрению и укреплению хозяйственного расчета в колхозах и более полному удовлетворению потребностей колхозников в товарах промышленного производства.
Кроме того, денежная оплата труда в колхозах является более гибкой по сравнению с оплатой по трудодням, она позволяет более дифференцированно учитывать различие не только в количестве, но и в качестве труда каждого колхозника, а поэтому способствует более последовательному осуществлению социалистического принципа равной оплаты за равный труд.
Денежная оплата труда в колхозах способствует также и росту удовлетворения постоянно растущих личных материальных и духовных потребностей колхозников. Увеличение удельного веса денег в оплате труда дает возможность колхозникам приобретать различные промышленные товары и развивать торговлю внутри колхозов (продажа колхозами продукции общественного производства колхозникам).
Наряду с этим денежная оплата труда в колхозах более понятна колхозникам, она ведет к повышению материальной заинтересованности их в росте производительности труда, а регулярная ее выдача является стимулом для каждодневного и систематического участия колхозников в общественном производстве в течение всего года.
Развитие товарно-денежных отношений способствует расширению и подъему общественного хозяйства и постепенному
1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 83.
42


преодолению личного подсобного хозяйства колхозников. С развитием общественного хозяйства колхозов, с повышением уровня его обобществления и доходности экономическая роль подсобного хозяйства постепенно утратит свое значение. Чем более экономически мощными, крупными и высокомеханизированными становятся общественные хозяйства колхозов, тем регулярнее, полнее и с меньшей затратой рабочего времени они удовлетворяют разносторонние личные потребности колхозников.
«На определенном этапе, — указывается в новой Программе КПСС, — общественное хозяйство колхозов достигнет такого уровня развития, когда станет возможным за счет его ресурсов полностью удовлетворять потребности колхозников. На этой основе личное подсобное хозяйство постепенно себя изживет экономически. Когда общественное хозяйство колхозов сможет полностью заменить личное подсобное хозяйство колхозников, когда колхозники сами убедятся в том, что им невыгодно иметь приусадебное хозяйство, они добровольно откажутся от него» !.
С постепенным сокращением подсобного хозяйства колхозников роль колхозов будет усиливаться, а доходы у колхозников от общественного хозяйства превратятся не только в основные, но и в единственные. Это обстоятельство приведет к еще большему развитию товарно-денежных отношений между колхозами и колхозниками. Произойдет сближение положения колхозников с положением рабочих: они начинают жить также на денежные доходы от общественного хозяйства, выступая лишь как покупатели, но не продавцы готовой продукции.
Усиление роли и совершенствование товарно-денежных отношений между колхозами и государством приводит к изменению положения на колхозном рынке.
Дело в том, что колхозный рынок решающей роли в обеспечении населения продуктами, как известно, не имеет, а в настоящее время, в связи с повышением степени обобществления кооперативно-колхозной собственности, его удельный вес в сфере товарного обращения постепенно сокращается.
С повышением степени обобществления кооперативноколхозной собственности происходит все большее возрастание в неделимых фондах колхозов промышленных средств производства, которые в плановом порядке и по плановым ценам поставляются государством. Это в свою очередь оказывает свое воздействие на объем производимой продукции в колхозах и на снижение себестоимости. Возрастание в не1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 83.
43


делимых фондах удельного веса промышленных средств производства сопровождается увеличением доли товарной продукции: чтобы купить больше промышленных средств производства, колхозам необходимо больше продать своей продукции.
Рост массы товарной сельскохозяйственной продукции, идущей из колхозной деревни в город, дает возможность колхозам более выгодно реализовывать ее, причем не мелкими партиями в неорганизованном порядке на колхозном рынке, а крупными партиями, организованно, непосредственно государству. Организованная форма реализации продукции колхозной деревни государству по твердым закупочным ценам делает и более организованными товарно-денежные отношения между колхозами и государством, способствует еще большему их развитию.
Особенно благоприятные условия для этого были созданы с июня 1958 г., когда решением партии и правительства были ликвидированы обязательные поставки и установлены закупки по экономически обоснованным выгодным для колхозов государственным заготовительным ценам. Отмена обязательных поставок колхозов государству значительно расширила сферу товарно-денежных отношений между государственными и колхозно-кооперативными производственными секторами, ибо все большая часть колхозной продукции стала вовлекаться в планомерно организуемый государством в общенародном масштабе товарооборот.
Февральский (1958 г.) Пленум ЦК КПСС и особенно июньский (1958 г.) положили начало новому этапу экономических взаимоотношений между государством и колхозами, который характеризуется продажей и покупкой продуктов по ценам, отражающим уровень производства и производительности труда.
Переход от обязательных поставок колхозами сельскохозяйственных продуктов государству к продаже их по договорам контрактации был обусловлен мощным подъемом сельскохозяйственного производства, значительным ростом выхода товарной продукции колхозов. Установление единой формы реализации колхозами своей товарной продукции государству значительно упростило заготовительную систему и привело к снижению накладных расходов на заготовляемую сельскохозяйственную продукцию.
Вопрос о формах заготовок государством продуктов сельского хозяйства в колхозах получил свое дальнейшее развитие на январском (1961 г.) Пленуме ЦК КПСС, который признал необходимым коренным образом перестроить систему закупок сельскохозяйственных продуктов на основе заключения с колхозами договоров контрактации. Заключение таких договоров между государством и колхозами позволяет 44


не только производить заготовки продуктов в колхозах в каждый данный момент, но и предвидеть предстоящее их поступление. Вместе с тем система контрактационных договоров позволяет лучше выявлять слабые места в экономике колхозов, изучать через заготовительную сеть положение дел в колхозах и своевременно устранять недостатки. Контрактацию сельскохозяйственных продуктов следует расширять. На это было указано и мартовским Пленумом ЦК КПСС (1962 г.), который отметил, что введение контрактационных договоров даст возможность государству вести заготовки на более твердой основе, заранее знать, каким количеством продуктов и в каком ассортименте оно будет располагать на каждый год. Эти договоры явятся конкретными обязательствами колхозов и совхозов. Создание производственных колхозно-совхозных управлений, работа которых будет прямо и непосредственно связана с заготовками, приведет к еще лучшей организации производства и должно обеспечить страну всеми сельскохозяйственными продуктами как для продовольственных, так и для технических целей.
«В работе производственного управления важнейшее место занимает выполнение планов заготовок сельскохозяйственных продуктов. Но для того, чтобы достигнуть необходимого уровня заготовок, следует приложить организационные усилия и обеспечить получение высоких урожаев, высокую продуктивность животноводства» L
Все это означает, что в колхозном секторе производства происходит все большее усиление планового начала, а элементы стихийности, сохранившиеся до сих пор, постепенно изживаются. Усиление централизованного планового начала в производстве и реализации колхозной продукции означает, что с повышением степени обобществления средств производства и труда в колхозах происходит дальнейшее обобществление также и колхозной продукции: все большей частью ее начинает распоряжаться государство, распределяя и реализуя ее по плановым ценам в интересах всего общества. Часть своих излишков сельскохозяйственной продукции колхозы все в большей мере реализуют через потребительскую кооперацию. Это дает большую экономию колхозных средств и времени, так как избавляет колхозы от необходимости вывозить свою продукцию на рынок.
«Надо организовать дело так, чтобы излишки продуктов, которые государство не покупает, особенно у колхозников, скупала кооперация. Но не по государственным ценам, а по каким-то другим. Кооперация или другая организация долж-
1 Н. С. Хруще в. Современный этап коммунистического строительства и задачи партии по улучшению руководства сельским хозяйством. Госполитиздат, 1962, стр. 84—85. 45


на быть своего рода контрагентом, переправлять, переадресовывать продукцию на какие-то рынки и там ее продавать по местным ценам. Если же по твердым ценам покупать, то когда конъюнктура будет невыгодная, такую продукцию колхозники не будут сбытовым кооперациям отдавать, а будут сами стремиться ее продать. Это. может вылиться в спекуляцию. Один продает свое, а другой скупает и везет продавать» !.
С улучшением организации материально-технического- снабжения в сельском хозяйстве и увеличением производства товарной продукции в колхозах экономические связи между государством и колхозами будут непрерывно расширяться. Эти связи еще в течение длительного периода будут развиваться на основе товарных отношений, на основе купли-продажи, регулируемой общегосударственными планами, поэтому особенно большое внимание надо уделять проблеме цен. Цена имеет жизненно важное значение для развития народного хозяйства, для построения коммунистического общества.
Устанавливая цены, государство исходит прежде всего из величины общественных издержек производства, которые представляют собой стоимость этих товаров, т. е. выражает затраты общественно необходимого труда.
В Программе Коммунистической партии Советского Союза указывается: «Цены должны во все большей степени отражать общественно-необходимые затраты труда, обеспечивать возмещение издержек производства и обращения и известную прибыль каждому нормально работающему предприятию. Систематическое, экономически обоснованное снижение цен на базе роста производительности труда и снижения себестоимости продукции — основное направление в политике цен в период строительства коммунизма»1  2.
Придавая исключительно большое значение использованию себестоимости, цены, денег для построения коммунистического общества, Советское государство постоянно совершенствует всю систему ценообразования.
Как известно, в практике планирования цен в период культа личности Сталина были допущены ошибки, в результате которых заготовительные и закупочные цены были установлены на очень низком уровне. Это привело к ослаблению материальных стимулов развития производства и тормозило развитие сельского хозяйства.
Сентябрьский Пленум ЦК КПСС (1953 гг.) установил, что одной из причин, обусловивших отставание сельскохозяйственного производства, является «нарушение в сельском 1 «Пленум ЦК КПСС, НО—18 января 1961 г. Стенографический отчет». М., Госполитиздат, 1961, стр. 547.
2 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 90.
46


хозяйстве принципа материальной заинтересованности работников в развитии производства, в увеличении его доходности — одного из коренных принципов социалистического хозяйствования» L Это проявлялось в том, что цены на ряд продуктов сельского хозяйства (картофель, овощи, молоко^ мясо, зерно) были значительно ниже, чем цены на технические культуры. Цены на сельскохозяйственную продукцию, существовавшие до 1953 г., не создавали стимулов для развития сельскохозяйственного производства, так как были сильно оторваны от общественно необходимых затрат труда. Учитывая необходимость ликвидировать такое несоответствие, Коммунистическая партия и Советское правительство в 1953 г. значительно повысили заготовительные и закупочные цены, а в 1958 г., как отмечалось выше, была создана единая дифференцированная система закупочных цен на продукцию колхозов. Значительное повышение закупочных цен на продукцию животноводства было произведено в июне 1962 г. Это способствовало восстановлению и укреплению принципа материальной заинтересованности в колхозах и сыграло большую роль в крутом подъеме всех отраслей сельского хозяйства, в обеспечении бесперебойного снабжения промышленности сырьем и населения продуктами питания.
В целях увеличения производства и сдачи сельскохозяйственной продукции совхозами были повышены и сдаточные цены, которые были намного ниже колхозных. Они также не выражали общественно необходимых затрат труда. В настоящее время сдаточные цены совхозов по большинсту продуктов одинаковы с закупочными ценами колхозов, что явилось стимулом для укрепления хозрасчета и повышения заинтересованности совхозов в увеличении производства и сдачи государству сельскохозяйственной продукции.
1 января 1961 г. и в июне 1962 г. были приняты специальные решения о повышении сдаточных цен на некоторые виды продукции, в связи с чем рентабельность совхозного производства резко увеличилась. Вместе с тем снижены цены на промышленную продукцию, используемую в сельском хозяйстве: на автобензин и запчасти, на тракторы, комбайны, автомобили и сельскохозяйственные машины. В связи с этим затраты на производство продукции совхозов сокращаются, в расчете на год, примерно на 4,6%.
С установлением новых сдаточных цен на сельскохозяйственную продукцию и снижением цен на запасные части, горючее и сельскохозяйственную технику совхозам и колхо-
1 «О мерах дальнейшего развития сельского хозяйства СССР. Постановление Пленума ЦК КПСС, принятое 7 сентября 1953 г. по докладу тов. Н. С. Хрущева». Госполитиздат, 1953, стр. 6.
47


зам созданы необходимые условия для рентабельной работы. Новые цены экономически выгодны колхозам и совхозам и открывают большие возможности для развития их производства, способствуют приближению цен к стоимости, к общественно необходимым затратам труда.
Как известно, в течение длительного времени (до сентябрьского Пленума ЦК КПСС 1953 г.) продукты у колхозов по существу забирались бесплатно, что являлось тормозом в развитии производительных сил.
«Центральный Комитет, — говорил товарищ Н. С. Хрущев на мартовском Пленуме ЦК КПСС 1962 г., — осудил антиленинскую практику, когда продукты у колхозов, по существу, забирались бесплатно, чем в корне подрывались основы сельского хозяйства.
Партия исправила эти ошибки. Закупочные цены на продукты были подняты на тот уровень, при котором можно успешно вести хозяйство, обеспечивая рост производства и увеличение доходов колхозов и колхозников» L
Между тем в практике установления цен не все обстоит благополучно. Так, например, в настоящее время остаются высокими цены на отдельные виды промышленных товаров, продаваемых государством колхозам (запасные части, сельскохозяйственные машины).
Цены на машины должны стимулировать применение новой техники, но это не всегда делается. Иногда при установлении отпускных цен исходят из себестоимости машин в период освоения их производства, когда они выпускаются еще малыми сериями. Допускаются и другие извращения в установлении цен, например на товары производственного назначения. Так, например, закупочные цены на мясо, не покрывали фактических затрат на его производство. Затраты на его производство настолько велики, что они значительно превышали закупочные цены. Себестоимость 1 ц крупного рогатого скота (в живом весе) в 1960 г. равнялась 91,6 рубля, в 1961 г. — 88. а закупочная цена — 59,1; себестоимость 1 и свинины в 1960 г. была 122,6 рубля, в прошлом году—118, а закупочная цена—82,3; птицы — себестоимость в 1960 г. 140,5 рубля, в 1961 г. — 133,5, а закупочная цена — 82,2 рубля.
Хотя общественное животноводство уже стало решающим поставщиком товарной продукции, однако темпы его развития замедлились, в связи с чем наблюдаются трудности в организации бесперебойного снабжения населения мясом.
1 Н. С. Хрущев. Современный этап коммунистического строительства и задачи партии по улучшению руководства сельским хозяйством. Госполигиздат, 1962, стр. 95.
48


Уровень зональных закупочных цен на основные виды продукции животноводства не в полной мере покрывал общественно необходимые издержки производства, как указывалось ранее. Это объясняется не только низкой производительностью труда в животноводстве и слабо развитой кормовой базой, но и недостаточной дифференциацией закупочных цен по природным экономическим зонам и видам продуктов растениеводства и животноводства. Все это недостаточно стимулировало развитие этой отрасли хозяйства, потому что для колхозов было выгоднее реализовать продукты растениеводства по высоким ценам, чем перерабатывать их в продукты животноводства, так как закупочные цены на них не обеспечивали необходимых накоплений для расширения производства и материального стимулирования работников. Правильные и экономически обоснованные закупочные цены имеют важное значение для развития сельского хозяйства. В связи с этим ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли решение о повышении закупочных цен на продукты животноводства, которые дадут возможность покрыть все издержки, связанные с производством этих продуктов, и обеспечат опре* деленный уровень накоплений в колхозах и совхозах. Новые цены материально заинтересуют колхозы и совхозы в повышении производительности труда и снижении себестоимости производимой продукции, а следовательно, создадут в будущем основу для снижения этих цен.
Как указывалось, колхозы производят и продают государству сельскохозяйственную продукцию. Поэтому колхозы и колхозники заинтересованы как в выполнении заказа государства на соответствующую продукцию, так и в условиях ее реализации.
В то же время колхозы и колхозники являются покупателями промышленной продукции (машин, инвентаря, горючего, строительных и других материалов, химических средств, а также товаров широкого потребления). Поэтому колхозы заинтересованы в снижении цен на промышленные товары, так как это дает возможность увеличивать закупки сельскохозяйственной техники, что в свою очередь ведет к укреплению общественного хозяйства колхозов, к приближению кооперативно-колхозной собственности к уровню государственной.
Вопросу о ценах на сельскохозяйственную продукцию и промышленные товары придается исключительно важное значение, так как снижение цен на промышленную продукцию уменьшает расходы колхозов на приобретение сельскохозяйственной техники, способствует росту общественного хозяйства колхозов, а следовательно, и увеличению сельскохозяйственной продукции, столь необходимой для промышленности.
4 Научные записки
49


В свою очередь это ведет к увеличению товарных связей государства и колхозов. Однако в снижении цен на сельскохозяйственную технику есть определенный предел.
«Нельзя продавать тракторы, комбайны и другие машины дешевле, чем стоит их производство. Государство будет продавать технику по такой цене, которая бы полностью возмещала затраты на производство и обеспечивала определенный минимум накоплений. Если не будет накоплений, то промышленность захиреет, будет подорвана экономика страны» Г
Политика цен на сельскохозяйственную продукцию и на средства производства, необходимые для сельского хозяйства, должна учитывать интересы расширенного воспроизводства как в промышленности, так и в сельском хозяйстве и образование необходимых накоплений в колхозах. Но упорядочение цен на сельскохозяйственную технику является не единственным решающим фактором развития экономики колхозов. Для развития колхозной экономики главным и решающим является рост производительности труда, повышение урожайности, а также продуктивности животноводства, снижение затрат на. единицу продукции.
Для колхозов с высокой производительностью труда существующие ныне цены на машины не являются обременительными. В таких колхозах хозяйство ведется рентабельно. Если же в колхозах низка производительность труда, то такому колхозу никакое снижение цен на машины не поможет. Поэтому главная задача, которая ставится перед колхозами на современном этапе коммунистического строительства, заключается в повышении производительности труда, в умелом использовании техники. Высокая производительность труда и снижение производственных затрат приведут в свою очередь к увеличению объема сельскохозяйственной продукции, к снижению ее себестоимости и повышению доходов колхозов. Поэтому основой нормального обмена между городом и деревней должно являться регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленные товары, приобретаемые колхозами, с учетом себестоимости их производства.
Реорганизация МТС и продажа техники колхозам, изменение системы заготовок сельскохозяйственной продукции и повышение заготовительных цен привели к значительному увеличению кредитных вложений Государственного банка на производственные затраты колхозов. Таким образом, в действительности происходит не сужение, а расширение денежных отношений между государством и колхозами.
1 Н. С. Хрущев. Современный этап коммунистического строительства и задачи партии по улучшению руководства сельским хозяйством., стр. 102.
50


На современном этапе строительства коммунизма деньгам принадлежит огромная роль в развитии экономики страны. Товарно-денежные отношения сохранятся до тех пор, пока будет действовать социалистический принцип распределения по количеству и качеству труда, пока не будет изжита социальная неоднородность труда, пока не будет господствовать единая форма коммунистической собственности.
«С переходом к единой общенародной коммунистической собственности и к коммунистической системе распределения товарно-денежные отношения экономически изживут себя и отомрут» Ч
С дальнейшим совершенствованием социалистических производственных отношений будут созданы предпосылки к отмиранию товарного производства и товарного обращения, не будут, следовательно, нужны и деньги. Но необходимость в них отпадет не раньше, как при полном коммунизме. До наступления же полного коммунизма деньги необходимо сохранять, совершенствовать товарно-денежные отношения, полнее использовать их в развитии социалистического народного хозяйства.
1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 89.


М. И. Ноздрин-Плотницкиа
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ВОСПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФОНДОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Основные производственные фонды в промышленности СССР охватывают наиболее активную часть вещественных элементов производительных сил и характеризуют социалистические производственные отношения. Поэтому дальнейшее их развитие и качественное совершенствование оказывает решающее влияние на рост производительности труда и ускорение создания материально-технической базы коммунизма, имеет огромное значение для развития социалистических производственных отношений и перерастания их в коммунистические отношения.
В период создания материально-технической базы коммунизма намечается рост основных производственных фондов в течение ближайших 20 лет в 5 раз, а производства средств производства в промышленности в 7 раз. Произойдет полное обновление производственного аппарата страны на базе новейшей техники. На этой основе будет обеспечена комплексная механизация производственных процессов, все более полная их автоматизация, коренное улучшение и облегчение условий труда советских людей, без чего невозможен переход к коммунистическому труду. «В отличие от капитализма,— указывается в новой Программе КПСС, — плановая социалистическая система хозяйства сочетает ускорение технического прогресса с полной занятостью всего трудоспособного населения. Автоматизация и комплексная механизация служат материальной основой для постепенного перерастания социалистического труда в труд коммунистический»1.
Обновление основных производственных фондов промышленности осуществляется в ходе их производительного использования и воспроизводства. Планомерное использование и воспроизводство основных производственных фондов нераз1 «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 369.
52


рывно и взаимно связаны. Воспроизводство основных производственных фондов в целом в стоимостной форме характеризуется их кругооборотом, охватывающим три стадии: снашивание, амортизацию и возмещение. При этом первой и исходной основой всего процесса кругооборота (воспроизводства) является снашивание средств труда в процессе их производительного использования.
В процессе производства основные производственные фонды переносят на продукт свою стоимость постепенно, по мере потери ими самостоятельной потребительной стоимости. Переносимая на продукт стоимость (сумма износа) определяется по среднему расчету, исходя из стоимости средств труда и норм износа (норм амортизации). Нормы амортизации учитывают необходимость возмещения как материального, так к морального износа. Величина материального износа в значительной мере зависит от условий и степени использования средств труда. Правильное определение суммы износа создает возможность непрерывного и полного возмещения основных производственных фондов. Снашивание, амортизация и возмещение, таким образом, взаимно обусловливают друг друга, образуя единый процесс социалистического воспроизводства основных производственных фондов.
Н. С. Хрущев на XXII съезде КПСС следующим образом определил взаимную связь использования и воспроизводства основных производственных фондов: «Наращивание новых производственных фондов — это постепенный процесс. Поэтому необходимо решительно использовать все действующие средства производства, всю наличную технику, всемерно повышая ее эффективность» L
Для обеспечения полного и наиболее эффективного использования и непрерывного воспроизводства основных производственных фондов в промышленности необходимо:
во-первых, чтобы оценка основных фондов, лежащая в основе расчета стоимости износа, максимально приближалась к их стоимости;
во-вторых, чтобы нормы амортизации отражали действительную стоимость физического износа и учитывали моральный износ;
в-третьих, чтобы создавались нормальные условия использования средств труда, предупреждающие преждевременное их выбытие из производства, чтобы расширенное воспроизводство основных фондов сопровождалось улучшением их использования;
в-четвертых, чтобы учитывался при этом фактор времени, достижение в самое короткое время максимальных результатов с минимальными затратами.
1 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 145.
53


* * *
Переоценка основных фондов и установление новых норм амортизации создают в настоящее время благоприятные предпосылки для экономического анализа эффективности использования и воспроизводства основных производственных фондов в промышленности и вместе с тем определяют и новые задачи.
В результате переоценки основных производственных фондов во всех государственных и кооперативных предприятиях и организациях была определена их реальная стоимость. Восстановительная стоимость промышленно-производственных фондов оказалась ниже первоначальной стоимости на 2%. Но уточнение оценки основных производственных фондов было не одинаковым в различных отраслях промышленности. Например, восстановительная стоимость основных производственных фондов общего машиностроения Ленсовнархоза оказалась ниже первоначальной стоимости на 1,2%, в химической промышленности — на 2,4%, а в пищевой промышленности восстановительная стоимость была выше первоначальной стоимости на 18,2%, в кожевенно-обувной и меховой промышленности— на 31,4%. Значительная дооценка первоначальной стоимости основных производственных фондов в пищевой, кожевенно-обувной и меховой промышленности объясняется главным образом тем, что преобладающая часть основных фондов этих отраслей введена в эксплуатацию в период, когда оптовые цены на средства производства, а также цены в строительстве были более низкими, чем цены на 1 июля 1955 г., по которым производилась переоценка основных фондов. В легкой и пищевой промышленности Ленсовнархоза около 2/з всего технологического оборудования имеют срок службы более 20 лет1. Поэтому обновление активной части основных производственных фондов в этих отраслях является первоочередной задачей. От выполнения этой задачи зависит ускорение темпов роста производства предметов народного потребления.
Учитывая необходимость обеспечения в течение ближайших 20 лет самого высокого уровня жизни всего населения СССР, XXII съезд КПСС определил более ускоренные темпы роста тех предприятий тяжелой промышленности, которые производят средства производства для предприятий легкой и пищевой промышленности, для сельского хозяйства, жилищного строительства и культурно-бытового обслуживания населения. Если продукция предприятий тяжелой промышленности, производящих средства производства для производ1 Все показатели по промышленным предприятиям Ленсовнархоза исчислены на основании сводных отчетов отраслевых управлений и отчетности отдельных предприятий.
54


ства средств производства, в 1980 г. возрастет по сравнению с 1960 г. примерно в 6 раз, то продукция предприятий тяжелой промышленности, производящих средства производства для производства предметов потребления и культурно-бытового обслуживания населения, возрастет в 13 раз.
Переоценка основных фондов показала также, что суще- * ствующие нормы амортизации не отражают действительной стоимости износа основных производственных фондов, в значительной мере занижены, а поэтому не могут обеспечить накопления средств для их полного возмещения. Так, например, уровень износа (стоимость износа в процентах к первоначальной стоимости) основных фондов до переоценки составлял на предприятиях общего машиностроения Ленсов- нархоза 25,3%; в ходе переоценки он был уточнен до 32,1%, в химической промышленности — с 13,3 до 27,7%, в пищевой промышленности — с 27,1 до 30,8, в кожевенно-обувной и меховой промышленности — с 12,5 до 25,0%.
В результате занижения степени износа, неудовлетворительного использования основных производственных фондов народное хозяйство имеет большие убытки, связанные с ликвидацией основных фондов по причине непригодности для дальнейшего использования. Размеры этих потерь от ликвидации основных фондов в отраслях промышленности Ленсов- нархоза характеризуются следующими данными (в процентах к первоначальной стоимости, табл. 1).
Из данных таблицы видно, что после переоценки основных фондов при определении суммы износа исходя из восстановительной стоимости несколько уменьшилась сумма убытков от ликвидации, например: в химической промышленности за 2 года — на 3,7%, в пищевой и кожевенно-обувной промышленности за 3 года — на 2,3 и 2,5%. Однако убытки от ликвидации основных фондов составляют еще большой удельный вес — около одной третьей части первоначальной стоимости, а в кожевенно-обувной и меховой промышленности — 40,5% в 1961 г. В стоимостном выражении убытки от ликвидации основных фондов составляли в 1961 г. в химической промышленности Ленсовнархоза 680 тыс. рублей, в кожевенно-обувной и меховой промышленности — 358 тыс. рублей.
Ликвидация этих убытков — важная народнохозяйственная задача. Новые нормы амортизации, которые будут введены во всех отраслях промышленности с 1 января 1963 г.» устанавливаются с учетом возмещения не только физического, но и морального износа, затрат на модернизацию, на капитальный ремонт, включая средний ремонт, проводимый о периодичностью свыше одного года. Они устанавливаются также и на оборудование, находящееся в запасе. Это повлечет за собой некоторое повышение амортизационных отчислений, а следовательно, обеспечит значительное снижение по-
55


Таблица 1
Промышленность (по годам)
Уровень износа
Стоимость полученных материальных ценностей от ликвидации основных фондов (за вычетом расходов по ликвидации)
Убытки от ликвидации основных фондов
1959 .
Машиностроение
(общее)
65,2
5,5
29,3
1960 .
62,1
12,3
25,6
1961 .
62,1
7,4
28,6
1959.
Химическая
83,7
5,3
11,0
1960 .
65,4
3,2
31,4
1961 .
65,9
6,4
27,7
1959.
Пищевая
60,3
ИД
28,6
1960 .
73,6
7,2
19,2
1961 .
66,5
7,2
26,3
Кожевенно-обувная и меховая
1959
50,6
6,4
43,0
1960 . .
60,1
7,9
32,0
1961 . ,
50,4
8,1
40,5
терь от ликвидации основных фондов. По расчетам центральной бухгалтерии Ленсовнархоза амортизационные отчисления, исчисленные по новым нормам, увеличиваются по сравнению с амортизацией по старым нормам на 1 января 1962 г. по всем основным производственным фондам на 14,8%, в том числе на реновацию — на 16,9 и на капитальный ремонт— на 12,6%.
Устранение убытков от ликвидации основных фондов достигается не только повышением норм амортизации. Главным направлением в решении этой задачи является решительное улучшение использования основных производственных фондов на основе повышения экстенсивной и интенсивной нагрузки оборудования, улучшения организации производства, обслуживания и ухода, повышения качества вспомо- 56


гательных материалов, потребляемых машинами, запасных частей, качества ремонтных работ, улучшения использования производственных площадей. Нужно учитывать также, что» повышение суммы износа основных производственных фондов- при расчетах по новым нормам амортизации, при прочих неизменных условиях, вызовет повышение себестоимости продукции. Поэтому, чтобы при введении новых норм амортизации себестоимость продукции снижалась и в дальнейшем, необходимо еще быстрее повышать производительность труда на основе улучшения использования основных производственных фондов.
* * *
В заключительном слове на Пленуме ЦК КПСС (март 1962 г.) Н. С. Хрущев указывал: «Самое главное и неотложное сейчас — это добиться лучшего использования техники и оборудования»1. Процесс планомерного использования основных производственных фондов влияет, с одной стороны, на результаты хозяйственной и финансовой деятельности предприятий, а с другой — на воспроизводство основных производственных фондов. Материальной основой неуклонного роста общественного производства является повышение уровня технической вооруженности труда, как важнейшего условия роста производительности общественного труда. В докладе «О Программе КПСС» на XXII съезде КПСС Н. С. Хрущев указывал, что создание материально-технической базы коммунизма даст возможность «вооружить советских людей наиболее совершенной техникой, превратить труд в источник радости, вдохновения и творчества»1  2.
В промышленности СССР годовая производительность труда определяется как выработка одного списочного промышленно-производственного работника, поэтому и уровень технической вооруженности труда следует определять не на одного списочного рабочего, а на одного промышленно-производственного работника. В таблице 2 приводятся данные о соотношении этих показателей (см. стр. 58).
Из данных таблицы видно, что показатель фондовооруженности одного промышленно-производственного работника лучше, чем показатель фондовооруженности одного рабочего, отражает влияние технической вооруженности на рост производительности труда. Так, в кожевенно-обувной и меховой промышленности Ленсовнархоза за первые три года семилетки производительность труда повысилась на 2,5% главным образом за счет роста фондовооруженности промышленно1 «Заключительное слово Н. С. Хрущева на Пленуме ЦК КПСС
9 марта 1962 г.» «Правда», 1962, 11 марта.
2 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 142.
57


производственных работников на 2,6%. Фондовооруженность одного рабочего снизилась за этот период на 4,8%.
В период создания материально-технической базы коммунизма на основе комплексной механизации и автоматизации производства существенно будет изменяться структура работников материального производства и характер их труда. Уже в первое десятилетие (1961 —1970 гг.) в СССР исчезнет тяжелый физический труд, что предполагает значительное повышение культурно-технического уровня трудящихся. Комплексная автоматизация производства будет сопровождаться увеличением численности высококвалифицированных инженерно-технических работников. В этих условиях рост производительности труда будет зависеть не только от технической вооруженности рабочих, но и от технической вооруженности всего промышленно-производственного персонала.
Т а б л и ц’а 2 (в °/о)
Промышленность
(по годам)
Производительность труда (среднегод. выработка одного пром.- произв.
работника)
Фондовооруженность одного рабочего
Фондовооруженность одного пром.- произв.
работника
1959 . .
Машиностроение (общее)
100,0
100,0
100,0
1960. .
115,1
105,5
105,1
1961 . .
125,2
113,4
112,2
1959 . .
Химическая
100,0
100,0
100,0
I960 . .
108,7
107,2
107,2
1961 . .
115,6
116,6
117,7
1959 .
Пищевая
100,0
100,0
100,0
1960 .
103,3
106,3
106,6
1961 .
106,4
106,0
107,6
Кожевенно-обувная и меховая
1959
100,0
100,0
100,0
1960 .
103,1
95,2
103,4
1961 .
102,5
95,2
102,6
58


Далее, данные табл. 2 показывают, что в промышленности происходит рост фондовооруженности работников производства, что возрастающая масса средств производства используется в процессе труда с меньшим количеством рабочей силы. Наиболее интенсивно этот процесс идет в машиностроении и химической промышленности, где за три года семилетки фондовооруженность работников выросла соответственно на 12,2 и на 17,7%. Рост фондовооруженности труда в машиностроении сопровождается еще большим ростом производительности труда, что создает основу быстрого роста технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства.
Наконец, из таблицы видно, что темпы роста производительности труда в химической, пищевой, кожевенно-обувной и меховой промышленности Ленсовнархоза отстают от темпов роста фондовооруженности труда. При росте фондовооруженности одного работающего за первые три года семилетки в химической промышленности на 17,7%, в пищевой промышленности — на 7,6 и в кожевенно-обувной и меховой промышленности— на 2,6% производительность труда выросла соответственно на 15,6, 6,4 и 2,5%. Это указывает на еще не использованные резервы роста производительности труда, а вместе с тем на резервы роста выпуска промышленной продукции. Характерно, что в целом по промышленности СССР темпы роста производительности труда выше темпов роста фондовооруженности труда. Производительность труда в промышленности (по выработке валовой продукции на одного работающего) выросла в 1960 г. на 295% по сравнению с 1940 г., а фондовооруженность одного работающего выросла за этот же период на 210% !.
Следует отметить, что в 1961 г. эффективность использования основных производственных фондов в отдельных отраслях промышленности Ленсовнархоза ухудшилась (табл. 3 на стр. 60).
Так, в химической промышленности выпуск валовой продукции на 1 рубль основных производственных фондов составлял в 1960 г. 101,1% по сравнению с 1959 г., а в 1961 г. снизился до 98,2%. По этой причине недодано промышленной продукции на значительную сумму. В пищевой промышленности, если бы выработка валовой продукции на 1 рубль основных производственных фондов сохранилась в 1961 г. на уровне 1960 г., выпуск продукции увеличился бы на 7200 тыс. руб. Вообще в химической, пищевой, кожевеннообувной и меховой промышленности рост основных производственных фондов опережает рост валовой продукции. Только в машиностроении рост валовой продукции значительно опережает рост основных производственных фондов.
1 Исчислены на основании статистического ежегодника «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 85, 216, 231.
59


Таблица 3
(в %)
Промышленность
(по годам)
Валовая продукция
Основные производственные фонды
Механические средства труда
Валовая продукция
на 1 рубль основных производственных фондов
на 1 рубль механических средств труда
1959 .
Машиностроение
(общее)
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1960 .
116,3
107,2
108,7
108,6
107,0
1961 .
127,2
113,8
115,5
111,6
110,1
1959.
Химическая
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
I960. ,
111,6
110,3
111,6
101,1
100,2
1961 . ,
116,9
118,9
121,7
98,2
96,2
1959. .
Пищевая
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1960. .
104,1
104,6
109,9
99,8
95,0
1961 .
106,8
108,7
117,4
98,6
91,3
Кожевенно-обувная и меховая
1959 '
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
I960. ,
105,8
105,5
106,2
100,3
100,0
1961 . ,
108,0
108,0
111,3
100,0
97,2
Такое соотношение показателей означает улучшение использования основных производственных фондов: за три года семилетки на предприятиях общего машиностроения выпуск валовой продукции на 1 рубль основных производственных фондов вырос на 11,6%, а на 1 рубль механических средств труда (оборудования, измерительных приборов, инструмента) — на 10,1%.
Материальная основа такого роста производства создается более быстрым ростом механических средств труда.


ственные фонды, где могут быть вскрыты резервы по улучшению их использования.
Важнейшим показателем структуры фондов является соотношение основных и оборотных фондов, изменение которого отражает развитие материально-технической базы социализма и перерастание ее в материально-техническую базу коммунизма. Развитие структуры производственных фондов в некоторых отраслях промышленности совнархоза Ленинградского экономического района видно из следующих данных (в процентах, на конец года).
Таблица 4
Основные производственные фонды
Оборотные
фонды
1959
1960
1961
1959
1960
1961
Машиностроение (общее) ....
58,3
59,4
64,5
41,7
40,6
35,5
Химическая промышленность . .
75,9
76,9
77,6
24,2
23,1
22,4
Пищевая промышленность . . .
43,7
46,1
45,7
56,3
53,9
54,3
Кожевенно-обувная и меховая промышленность
43,4
45,9
47,7
66,6
54,1
52,3
Из таблицы видно, что в машиностроении и химической промышленности преобладают основные производственные фонды, составлявшие в 1961 г. соответственно 64,5 и 77,6% всех производственных фондов. Но во всех отраслях промышленности основные производственные фонды занимают большой удельный вес. Поэтому и задача наиболее эффективного их использования является одинаково важной во всех отраслях промышленности.
Далее, показатели таблицы свидетельствуют о том, что из года в год растет удельный вес основных производственных фондов. За первые три года семилетки этот прирост составил: на предприятиях общего машиностроения — 6,2%, в химической промышленности—1,7, в пищевой промышленности— 2,0, в кожевенно-обувной и меховой промышленности — 4,3%. При этом положительным является более быстрый прирост основных производственных фондов в машиностроении. Он создает материальную базу ускорения процессам технического перевооружения всего народного хозяйства.
Некоторое снижение доли основных производственных фондов в пищевой промышленности в 1961 г. по сравнению с 1960 г. объясняется значительным ростом сверхнормативных запасов оборотных фондов. Сверхнормативные непрокреди- 61


тованные производственные запасы выросли в пищевой промышленности с 1230 тыс. рублей на 1 января 1959 г. до 1761 тыс. рублей на 1 января 1962 г., или на 43,2%, а стоимость незавершенного производства — на 4,6%.
Следует указать, что в нашей экономической литературе высказывается и другая точка зрения, что оборотные фонды растут быстрее, чем основные фонды. Так, А. Додонов пишет: «Увеличение основных фондов должно сопровождаться еще большим увеличением оборотных фондов, в противном случае использование техники будет неэффективно. Необходимо учесть, что более производительная машина способна переработать значительно большее количество сырого материала. А поэтому рост техники должен сопровождаться еще большим увеличением производственных запасов, а следовательно, и оборотных фондов предприятий»1. С этим утверждением нельзя согласиться.
Во-первых, А. Додонов приводит данные о структуре производственных фондов по отдельным отраслям промышленности, при этом в состав оборотных фондов включаются и готовые изделия, относящиеся к фондам обращения. Если учесть, что готовые изделия, как показывает А. Додонов, занимают в отдельных отраслях промышленности большой удельный вес (например, в металлургии, машиностроении, судостроении — от 20 до 50%), то доля оборотных фондов оказалась значительно завышенной.
Во-вторых, для исчисления структуры производственных фондов А. Додонов использует не фактическое наличие нормируемых оборотных средств, а их нормативы. Результаты таких расчетов не могут отражать реального соотношения основных и оборотных производственных фондов.
В-третьих, и это главное, структура производственных фондов определяется по стоимости основных и оборотных фондов, а не по массе их. Поэтому хотя с ростом производительности общественного труда и возрастает масса перерабатываемого материала, стоимость этой возросшей массы потребляемого материала как раз вследствие роста производительности труда относительно, по сравнению со стоимостью основных фондов, уменьшается. Применительно к условиям капитализма К. Маркс писал: «Та часть стоимости, которая происходит от сырья и вспомогательного материала, с повышением производительности труда должна сокращаться, потому что производительность труда по отношению к этим материалам обнаруживается именно в том, что их стоимость понижается. Напротив, наиболее характерным для повышения производительной силы труда является то, что основная часть 1 А. Додонов. Амортизация и ремонт основных средств в промышленности. Госфиниздат, 1960, стр, 25.
62


постоянного капитала претерпевает очень сильное увеличение,, а вместе с тем увеличивается и та часть его стоимости, которая переносится на товары вследствие износа»1. Эффективность использования основных фондов определяется не увеличивающейся массой перерабатываемого сырья и материалов, а большим снижением стоимости товара вследствие экономии живого труда по сравнению с увеличением стоимости износа основных фондов.
Важным фактором, влияющим на структуру производственных фондов, является организация материально-технического снабжения. Величина оборотных фондов, находящихся в состоянии производственных запасов, зависит от однодневного расхода материалов и нормы запаса в днях. Последняя может изменяться.
К. Маркс писал: «Большая разница, должен ли фабрикант- прядильщик иметь наготове запас хлопка или угля на три или на один месяц. Таким образом очевидно, что этот запас относительно может уменьшиться, хотя абсолютно он увеличивается» 1 2. В числе факторов, влияющих на относительное уменьшение запаса, К. Маркс называл скорость, регулярность и надежность доставки материалов, что в свою очередь зависит от уровня производительности общественного труда, от развития транспорта, системы кредита, продолжительности периода производства материалов, развития мирового рынка и мировой торговли.
В нашей промышленности в результате реорганизации управления промышленностью и строительством, развития кооперирования и комбинирования производства, улучшения размещения производительных сил, развития транспорта, совершенствования материально-технического снабжения и значительного улучшения использования сырья и материалов на основе ликвидации потерь при обработке — нормы запаса в днях сокращаются, что приводит к относительному уменьшению оборотных фондов. Относительное уменьшение оборотных фондов, связанное с сокращением нормы запаса в днях, не вызывает уменьшения общего объема производства, а свидетельствует об улучшении использования производственных фондов.
В кожевенно-обувной и меховой промышленности Ленсов- нархоза фактическое наличие оборотных фондов за три года семилетки уменьшилось до 95,3%, а рост валовой продукции составил 108,0%. В пищевой промышленности, наоборот, при росте фактического наличия оборотных фондов на 19,2% валовая продукция выросла лишь на 10,2%. Это указывает на
1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 25, ч. I, 1961, стр. 286.
2 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 24, 1961, стр. 161. (Подчеркнуто нами. — М. И.),
63


ухудшение использования производственных фондов. В пищевой промышленности выпуск валовой продукции на 1 рубль основных производственных фондов уменьшился в 1961 г. до 98,6% по сравнению с 1959 г.
Наконец, на структуру производственных фондов влияет связанное с повышением производительности труда уменьшение оборотных фондов, занятых непосредственно в процессе труда (незавершенного производства и других), так как оно сопровождается сокращением длительности рабочего периода (производственного цикла). Последнее достигается на основе совершенствования технологии и организации общественного производства, комплексной механизации и автоматизации производственных процессов.
Наряду с повышением доли основных фондов, в промышленности СССР в процессе использования и воспроизводства основных фондов происходит их качественное совершенствование, что находит свое выражение в изменении структуры основных производственных фондов. Все более активную роль в процессе производства играют механические средства труда (оборудование, измерительные и регулирующие приборы, инструменты). По мере создания материально-технической базы коммунизма неизмеримо возрастет значение средств комплексной механизации и автоматизации. Следовательно, качественное совершенствование материально-технической базы социализма будет выражаться в повышении удельного веса механических средств труда, значительном увеличении средств автоматизации. Это можно видеть на примере развития структуры основных производственных фондов в отраслях промышленности Ленсовнархоза (табл. 5 на стр. 65).
Таким образом, в составе основных производственных фондов неуклонно возрастает доля наиболее активной их части — механических средств труда. Такое развитие структуры основных производственных фондов создает возможность для значительного роста промышленного производства. Однако эта возможность используется не на всех предприятиях. Так, при росте удельного веса механических средств труда во всех отраслях промышленности выпуск валовой продукции на 1 рубль механических средств труда вырос за первые три года семилетки только в машиностроении на 10,1%. В химической промышленности он снизился за этот же период до 96,2%, в пищевой промышленности — до 91,3, в кожевенно-обувной и меховой промышленности — до 97,2%.
Огромные резервы роста производства создаются тем, что увеличение удельного веса механических средств труда происходит главным образом за счет повышения доли производственного оборудования. Доля производственного оборудования увеличилась в 1961 г. по сравнению с 1960 г. в машиностроении с 35,5 до 39,6%, в химической промышленности — 64


Таблица 5
(в %)
Промышленность (по годам)
*
Механические средства труда
i
Здания, сооружения и передаточные устройства
Прочие основные фонды
1959 .
Машиностроение (общее)
41,8
54,5
3,7
1960 .
42,4
53,8
3,8
1961 .
45,4
52,6
2,0
1959 . .
Химическая
42,8
55,6
1,6
1960 .
43,3
55,0
1,7
1961 . ,
43,8
54,4
1,8
1959 .
Пищевая
41,5
57,2
1,3
1960 .
43,6
55,0
1,4
1961 .
44,8
53,7
1,5
Кожевенно-обувная и меховая
1959 *
42,8
55,2
2,0
1960 .
43,1
54,7
2,2
1961 .
44,1
53,7
2,2
с 34,1 до 35,5, в пищевой промышленности — с 36,9 до 40,5, в кожевенно-обувной и меховой промышленности — с 38,4 ДО 39,7%.
Уменьшение удельного веса третьей группы основных производственных фондов обусловлено уменьшением доли зданий, что выражает возможность улучшения использования производственных площадей. Например, на табачной фабрике им. Урицкого Ленсовнархоза доля зданий в составе основных производственных фондов снизилась с 37,9% в 1959 г. до 34,6% в 1961 г., а выпуск валовой продукции на 1 кв. м производственной площади возрос до 100,9%, а основной продукции (папирос и сигарет)—до 101,8%. На обувной фабрике «Пролетарская победа» № 2 удельный вес зданий снизился с 50% в 1959 г. до 48% в 1961 г., а выпуск валовой продукции на 1 кв. м производственной площади вырос до 106,1%.
5 Научные записки 65


Однако следует отметить, что автоматические средства труда занимают еще незначительный удельный вес — от 2 до 6% в разных отраслях промышленности. В ближайшие годы доля автоматических средств труда резко повысится. Так, если в 1961 г. в промышленности Ленинграда и области завершены работы по комплексной механизации 3 предприятий, 65 цехов и 190 производственных участков, созданы 350 поточно-механизированных и конвейерных линий, то планом на 1962 г. предусматривается осуществить работы по комплексной механизации и автоматизации 11 предприятий, 85 цехов, 212 участков.
Для ускорения технического прогресса в ленинградской промышленности предусматривается осуществить в 1962 г. сверх плана комплексную механизацию и автоматизацию 8 предприятий, 75 цехов, 220 участков, ввести в эксплуатацию 400 поточно-механизированных и конвейерных линий, организовать не менее 20 специальных замкнутых участков, оснащенных станками с программным управлением1.
Таким образом, фактически сложившаяся структура производственных фондов, ее развитие выражают результаты социалистического воспроизводства производственных фондов, их качественного совершенствования, а вместе с тем создают материальную основу роста и совершенствования всего социалистического производства. В период развернутого строительства коммунизма роль экономического анализа структуры фондов значительно возрастает, так как дает возможность активно воздействовать на совершенствование отраслевой структуры промышленности, развитие концентрации и специализации производства, кооперирования и комбинирования родственных предприятий как важнейших условий технического прогресса и рациональной организации общественного труда.
* * *
В отчетном докладе ЦК КПСС XXII съезду партии Н. С. Хрущев указывал на необходимость максимально использовать все резервы, имеющиеся в народном хозяйстве, «...быстрее и до дна использовать все, что создает наука и техника в нашей стране, смелее брать все лучшее, что дает зарубежный опыт, шире развивать специализацию и кооперирование, ускорять темпы комплексной механизации и автоматизации производства»1  2. Экономический анализ использования и воспроизводства основных фондов ряда предприятий общего машиностроения, химической, пищевой, кожевенно-обувной и меховой промышленности Ленсовнархоза показывает, что имеются огромные резервы всемерного повышения цроизводи- 1 «Ленинградская правда», 1962, 25 января.
2 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 51.
66


тельности труда, снижения себестоимости продукции и роста социалистических накоплений, резервы, которые при разумном использовании обеспечивают достижение максимальных результатов при наименьших затратах.
Важнейшие из таких резервов является значительное улучшение использования основных производственных фондов. Одним из путей повышения эффективности использования основных производственных фондов является повышение коэффициента сменности работы оборудования. В 1961 г. коэффициент сменности составлял на предприятиях общего машиностроения 1,26, в химической промышленности—1,71, пищевой—1,37, кожевенно-обувной и меховой—1,62. Важным резервом повышения производительности оборудования выступает ликвидация простоев по причине необеспеченности рабочей силой, материальными ресурсами, недоброкачественного ремонта и ухода и др. Так, например, на табачной фабрике им. Урицкого простои технологического оборудования составляли в 1959 г. 3,02% общего количества машино-часов работы, в 1960 г. — 3,90, в том числе из-за отсутствия рабочей силы в 1959 г. — 1,82%, в 1960 г. — 2,44, а по причине ремонта и чистки машин — соответственно 0,70 и 0,63%.
Важной задачей улучшения использования основных производственных фондов должно быть достижение опережающих темпов роста производительности труда по сравнению с темпами роста фондовооруженности труда, а также опережающих темпов роста валовой продукции по сравнению с темпами роста основных производственных фондов. Важнейшим средством решения этой задачи являются значительное повышение удельного веса средств комплексной механизации и автоматизации производства, модернизация действующего оборудования.
Улучшение использования основных производственных фондов повышает эффективность их воспроизводства. Первоочередной задачей улучшения воспроизводства основных фондов является устранение убытков от ликвидации. Этому будет способствовать быстрейшее внедрение новых норм амортизации и создание условий, обеспечивающих максимально длительное, наиболее эффективное использование основных фондов.
Успешное решение задач по улучшению использования и воспроизводства основных фондов будет способствовать повышению темпов роста нашей экономики, обеспечит выигрыш времени в создании материально-технической базы коммунизма, в быстром и наиболее полном удовлетворении материальных и культурных потребностей всех советских людей.
5*


Н. М. Забора-Бутенко
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕКОНСТРУКЦИИ ДЕЙСТВУЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИИ
Создание материально-технической базы коммунизма требует значительного роста и качественного совершенствования социалистических производительных сил. Осуществляемое в СССР в широких масштабах новое промышленное строительство приводит к непрерывному увеличению основных производственных фондов за счет ввода в действие новых механизированных и в ряде случаев полностью автоматизированных предприятий. Обновление же действующих основных фондов осуществляется в форме переоборудования и реконструкции предприятий на новой технической основе.
В период развернутого строительства коммунистического общества, указывается в Программе КПСС: «Будет происходить совершенствование существующих ныне предприятий и их развитие в предприятия коммунистического общества»1. Решающее значение в этом деле имеет реконструкция действующих предприятий. Она предполагает полную замену морально устаревшего и физически сношенного оборудования наиболее совершенными образцами новых средств труда. Она обеспечивает комплексную механизацию и автоматизацию производственных процессов, внедрение наиболее прогрессивной технологии, превращение реконструируемого предприятия в наиболее современное.
Реконструкция действующих предприятий приводит к росту производительности труда, обеспечивает его экономию. Вместе с этим она имеет и большое социальное значение.
Одним из важнейших социальных результатов, к которым приводит реконструкция действующих предприятий, является коренное улучшение условий труда и значительное его облегчение. Многие виды оборудования, еще широко используемого сейчас в производстве, предполагают применение тяже1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 75.
€8


лого, часто однообразного и поэтому особенно утомительного ручного труда. Например, в производстве пластмасс труд вальцовщика в условиях применения машин-вальцев представляет ряд однообразных и тяжелых ручных операций по пересыпке, переноске, перемешиванию и раскладке большого количества материалов. Труд формовщика в металлургии — это тяжелые ручные работы по перекидке, перемешиванию и формовке земли, труд каталя — тяжелые ручные операции по загрузке руды и камня, передвижению вагонетки и ее ручной установке в клеть подъемника. В угольной промышленности еще применяется тяжелый ручной труд навалоотбойщика, крепильщика, забойщика. На железнодорожном транспорте при паровозной тяге сохраняется тяжелый ручной труд паровозного кочегара, в строительстве — каменщика и штукатура, в труболитейном производстве — обрубщика и жгутокрута.
Реконструкция предприятий на базе новой техники должна ликвидировать эти малопроизводительные и тяжелые виды труда. В Программе Коммунистической партии записано, что на протяжении текущего десятилетия тяжелый физический труд должен исчезнуть. Уже сейчас в результате замены старого оборудования новейшим вытесняются из производства такие виды тяжелого ручного труда, как труд кузнеца и молотобойца, труд присучалыциц в ткацком производстве, труд вагонщиков, откатчиков, бурильщиков в угольной промышленности.
Новая шнек-машина, заменяя в производстве пластмасс старую машину-вальцы, ликвидировала тяжелый труд вальцовщиков; их место занял машинист шнек-машины, в труде которого преобладают функции контроля за технологическим процессом и операции по регулированию оборудования. На смену загрузчикам шихты, формовщикам земли, каталям в металлургические цехи приходят квалифицированные машинисты, управляющие кранами, транспортерами, электрокарами и другими механизмами.
Труд становится . более производительным и привлекательным; условия его в корне изменяются, он делается более легким; при обслуживании новых машин сводится к минимуму опасность травматизма.
Новое внедряемое в производство оборудование не только облегчает, но и оздоровляет условия труда. Использование многих видов старого оборудования ведет в ряде случаев к вредным для организма людей последствиям. Вредные для здоровья человека последствия вызываются загрязненностью воздуха токсическими летучими веществами, а также угольной, металлической, цементной и другой промышленной пылью. Вредны для здоровья рабочих высокая температура, повышенная сухость или чрезмерная влажность воздуха, производственный шум, вибрация оборудования. Нужно ли 69


доказывать, что в конечном счете такие производственные вредности снижают работоспособность, разрушительно влияют на нервную систему рабочего, приводят к преждевременному износу организма. Замена старого оборудования новым сводит к минимуму вредные для здоровья процессы, зачастую полностью ликвидирует их, создает наилучшие санитарно- гигиенические условия труда.
Но вместе с тем сама новая техника может порождать отрицательные явления. Так, вместе с перфоратором, заменившим кайло в руках забойщика, явилась опасность вибрационной болезни. Применение угольного комбайна увеличило засорение воздуха угольной пылью, а механический ткацкий станок принес в цехи оглушительный шум.
Вопросам научной организации и охраны труда придается в нашей стране первостепенное значение. На эти цели расходуются большие средства. Девятнадцать научно-исследовательских институтов охраны труда, гигиены труда и профзаболеваний работают над проблемами абсолютной безвредности использования новейших видов оборудования и технологических процессов, над методами полной ликвидации вредностей современного производства. Ленинградский научно-исследовательский институт охраны труда разработал в последние годы ряд тем по ликвидации вредных влияний производственных шумов, вибрации оборудования, по технике кондиционирования и обеспыливания производственных цехов, по промышленной гигиене, по применению индивидуальных защитных средств и по ряду других актуальных проблем, связанных с улучшением условий труда на действующих предприятиях. Вскрываются новейшие возможности улучшения условий и охраны труда. Так, в ходе реконструкции предприятий в производственных помещениях создаются наиболее благоприятные температурные и аэрационные условия, в цехах с производственным использованием токсических веществ устанавливаются эффективные очистные устройства; на участках со значительными производственными шумами устанавливаются шумоглушители, с повышенной вибрацией оборудования— виброглушащие установки; осуществляются работы по максимально благоприятному освещению цехов и каждого рабочего места. Вместе с этим строятся бытовые помещения с камерами по обеспыливанию одежды. Большинство проектов реконструкции действующих предприятий предусматривают работы по благоустройству и озеленению заводских дворов и призаводских территорий. На многих предприятиях предусмотрено создание удобных мест отдыха для рабочих во время перерыва. Производственные помещения и оборудование будут окрашиваться в приятные для глаза тона; в цехах появится много света, много живых цветов. Это имеет немаловажное значение; в таких цехах и хорошо работается.
70


Так, план реконструкции литейного цеха Ленинградского машиностроительного завода им. К. Маркса предусматривает: полную изоляцию землеприготовительного отделения от участка выбивки и остывания литья; механизацию и герметизацию операций по размолу известняка; укрытие охладительных конвейеров с созданием для них самостоятельной вентиляции; защиту кабин крановщиков от воздействия лучистой энергии; создание установки шумо-вибрационных устройств. Этот же план предусматривает устройство воздушно-тепловых завес у ворот цехов и автоматическое регулирование постоянной температуры и влажности воздуха, расширение бытовых помещений, устройство камер по обеспыливанию одежды, работы по благоустройству и озеленению призаводской территории и ряд других работ.
Требованиям максимального облегчения труда, улучшения техники безопасности и санитарно-гигиенических условий подчинена вся программа реконструкции десятков тысяч действующих предприятий. Так, из 100 взятых на выборку проектов реконструкции ленинградских предприятий 98 проектов включают работы, направленные непосредственно на облегчение и улучшение условий труда. Эти требования особенно повысились сейчас в связи с задачей развития всех существующих ныне предприятий в предприятия коммунистического общества. Показателен тот факт, что за последние годы Ленинградской госсанинспекцией, с которой производится окончательное согласование проектов в отношении условий и охраны труда, было отклонено значительное количество проектов, по которым ею были выдвинуты предложения о внесении соответствующих изменений и доработке1.
Поступило проектов
Отклонено
°/о
1959 г
1046
276
26,1
I960 г
1759
505
29,0
1961 г
1913
615
32,1
Приведенные данные говорят о возрастающих требованиях по улучшению условий и охраны труда. Вместе с тем они свидетельствуют и о серьезных недостатках, которые еще имеют место в проектировании: небрежности, допускаемой в отношении техники безопасности, недоиспользовании новейших возможностей улучшения санитарно-гигиенических условий труда и т. п.
1 	По материалам Ленгорсанэпидстанции.
71


В.недрение в ходе реконструкции новейших средств труда должно обязательно сопровождаться облегчением труда и коренным улучшением его условий.
По мере облегчения и улучшения условий труда и полной ликвидации производственных вредностей расширятся возможности использования женского труда. Женщины придут на работу в такие отрасли, как угольная, горнорудная, металлургическая. Кроме того, рабочие ныне тяжелых и вредных производств не будут чувствовать необходимости уходить на отдых в 45 и 50 лет, как это сейчас установлено законом о государственных пенсиях для занятых на работах с вредными условиями труда (подземные работы, горячие цехи и т. д.). В целом производственный возраст всех рабочих во всех отраслях должен несомненно возрасти.
Исторически сложившееся изуродованное капитализмом разделение труда привело к такому положению в производстве, когда главная производительная сила общества — рабочий оказался фактически лишенным в производстве одной из основных функций здорового и нормально развитого организма— мыслительной. Его удел на капиталистическом предприятии — исполнительная функция рук. Это превращало человека в уродливый придаток к машине.
Задача ликвидации существенных различий между физическим и умственным трудом и создание условий всестороннего и гармонического развития личности может быть решена только на основе совершенствования техники производства. В разрешении этой задачи большую роль должна сыграть и реконструкция предприятий. Перевооружение предприятий на новой технической основе приносит не только облегчение и улучшение условий труда рабочего, но и создает материальную основу для развития главной производительной силы общества и ликвидации существенных различий между умственным и физическим трудом. С заменой устаревшего оборудования новым возникает необходимость и создаются условия повышения культурно-технического уровня рабочих, роста их производственной квалификации. Например, совершенствование технологических схем обрабатывающего оборудования, включение в эти схемы сложных электроустройств, гидравлических передач, сложных коробок скоростей и т. д. требует от современного токаря больших знаний в области механики и электротехники, умения управлять сложными механизмами. Это меняет само содержание труда токаря. На современной мартеновской и конверторной печи изменяется и характер труда сталевара. От него требуются большие знания в области химических и физико-химических процессов, умение анализировать процесс плавки по прямым и косвенным показателям; он должен осуществлять контроль за режимом подачи кислорода, за температурным режимом печи и металла,. 72


и все это он должен делать с помощью большого количества контрольно-измерительных приборов. Такой труд становится высококвалифицированным, по существу — инженерным.
Процесс совершенствования рабочей силы характеризуется в целом сокращением в ходе производства физических усилий и увеличением умственной деятельности рабочего. Но и физический труд здесь, все более соединяясь с умственным, приобретает одухотворенный и творческий характер. Об этом свидетельствует массовое рационализаторство и изобретательство рабочих. Существенное различие между физическим .и умственным трудом постепенно стирается.
Вместе с заменой устаревшей техники новой отмирают многие прежние профессии, связанные с низкой квалификацией рабочего и большими затратами физического труда. Возникают новые профессии высокой квалификации, они требуют минимума физического напряжения и возрастающих затрат умственной энергии рабочего. В результате осуществляемой реконструкции на Горьковском автозаводе удельный вес рабочих, занятых на ручных операциях сократится с 21,7 до 7,6%. Во много раз меньше станет грузчиков, формовщиков, земледелов, рехтовщиков, маляров и т. п. В цехах появятся наладчики автоматических линий, операторы электронных машин, штамповщики на многопозиционных прессах и другие высококвалифицированные специалисты. На металлургических заводах им. Петровского, им. Дзержинского и ряде других старых металлургических заводах, подвергшихся реконструкции, исчезли профессии заготовщиков и загрузчиков шихты, горновых, формовщиков, каталей. Они заменяются профессиями машинистов завалочных машин, ва- гоноопрокидывателей, вагоно-весов и др. В угольной промышленности на смену профессии бурильщика, забойщика, откатчика, вагонщика приходят профессии машиниста врубовых и врубо-погрузочных машин, машинистов комбайнов, электровозов, операторов подъемных установок и автоматизированной откатки.
Овладение новыми профессиями требует большей общетехнической подготовки и приобретения 'новых специальных знаний. В связи с этим огромное значение имеет развертывание производственно-технического обучения рабочих на реконструируемых предприятиях, которые являются в данном случае наилучшей производственной базой обучения. Заслуживает внимания в этом отношении опыт Горьковского автозавода, на котором осуществляются большие работы по реконструкции ряда цехов. На этом заводе введен единый «день техники». В этот день около тысячи инженеров и техников завода на добровольных началах передают свои знания рабочим; они читают лекции по важнейшим необходимым для рабочих общетеоретическим и техническим проблемам, после
73.


этого проводятся семинары по изучению новейших видов оборудования, новой технологии, по экономическим проблемам. Производственно-техническое обучение рабочих проводится под лозунгом «Каждому рабочему — диплом своей специальности». К 1962 г. получили право на такой диплом более 25 тыс. рабочих завода L
На базе технического перевооружения действующих предприятий все большее количество рабочих, занятых прежде неквалифицированным трудом, становятся квалифицированными и высококвалифицированными специалистами; это приводит к повышению общего квалификационного уровня рабочих в стране. Об этом свидетельствуют следующие цифры1  2.
Категория рабочих
1915 г.
В процентах
1927 г.
1950 г.
1959 г.
Квалифицированных и высококвалифицированных рабочих
18,5
40,5
49,6
51,7
Малоквалифицированных
41,3
34,1
47,9
46,4
Неквалифицированных
40,2
25,4
2,5!
1,9!
Осуществляемая в ходе реконструкции предприятий комплексная механизация и автоматизация производственных процессов создает возможность для ликвидации узкопрофессионального разделения труда и возникновения таких форм организации труда, как совмещение профессий. В созданных на этой основе комплексных бригадах рабочий имеет возможность несколько раз в течение смены сменить вид работы. Так, в тресте «Балтспецгидрострой» на строительстве портовых сооружений созданы комплексные бригады, в которых совмещаются профессии бетонщиков, арматурщиков, плотников, такелажников, монтажников и ряда вспомогательных специальностей 3.
Подобного рода комплексные бригады создаются почти при всех видах строительных работ. В угольной промышленности рабочий комплексной бригады выполняет функции по зарубке, бурению, навалке угля, креплению и переноске конвейера, управлению кровлей, по обслуживанию механизмов и даже по мелкому ремонту оборудования. В машиностроении часто совмещаются профессии станочника, наладчика и ремонтного рабочего. Такая организация труда свидетельствует о расширении сферы трудовой деятельности каждого рабо1 По материалам Горьковского автозавода.
2 Г. Зеленко. Профессионально-техническое образование в период строительства коммунизма. — «Экономическая газета», 1962, № 12.
3 По материалам УНР-390 «Балтспецгидростроя».
74


чего и о принципиальных изменениях в характере труда. Показательно, что освоение смежных специальностей является одним из обязательств, которые берут на себя бригады коммунистического труда. К концу 1961 г. почти 1 2/з рабочих, занятых в народном хозяйстве, имели всего 314 сквозных профессий и специальностей; прежде их было несколько тысяч !.
Дальнейшее совершенствование техники производства и переоборудование на этой основе действующих предприятий будет создавать условия для все большего расширения сферы трудовой деятельности каждого рабочего. Расширение производственного профиля рабочего, возможность смены видов трудовых операций имеет важнейшее значение в оздоровлении «физиологии труда и ликвидации основ для профессиональных заболеваний.
Основоположники научного коммунизма рассматривали изменение функций, выполняемых рабочим в процессе производства, как сменяющие друг друга способы жизнедеятельности организма и вместе с тем как средство развития самого человека. Поэтому они считали одним из важнейших признаков коммунизма «всестороннее развитие способностей всех членов общества путем устранения прежнего разделения труда, путем производственного воспитания, смены родов деятельности»2.
Особенно большие возможности всестороннего развития способностей человека возникают на основе внедрения в производство автоматических средств труда. Сам технологический процесс автоматизированного производства отрывает рабочего от узкоопределенного рабочего места—определенного станка и определенной трудовой операции. Использование автоматических линий, включающих в себя целый ряд станков, и выполнение в связи с этим различных производственных операций значительно расширяет границы трудовой деятельности рабочего и предполагает специалиста широкого профиля: рабочие, обслуживающие такую линию должны знать каждый станок, каждую операцию и весь технологический процесс в целом. Для этого они должны обладать глубокими, разносторонними знаниями в области электротехники, теоретической механики; они должны разбираться в конструкции автомата, уметь регулировать его работу, самостоятельно устранять помехи и перебои в работе линий и отдельных узлов. Это предполагает многократную смену в течение рабочего дня различных трудовых операций. Уже в настоящее время многие рабочие, обслуживающие автоматиче1 Н. X а й к и н. Перемена профессий. — «Экономическая газета», 1961, № 17.
2 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., изд. 2, 1955, т. 4, стр. 336.
75


ские линии машиностроительных предприятий, должны по роду своей работы выполнять токарные, фрезерные, расточные, шлифовальные, термические, моечные, сборочные и другие работы. Это коренным образом меняет содержание и характер их труда.
Процесс ликвидации остатков узкокапиталистического разделения труда нельзя сводить только к подъему культурно-технического уровня рабочих. Необходимо и соединение умственной деятельности с физическим трудом. «Каждый трудоспособный взрослый человек,—подчеркивал К. Маркс,— должен подчиняться общему закону природы, а именно: чтобы есть, он должен работать, и работать не только головой, но и руками»1. С совершенствованием общественного производства возможности для многократной смены различных видов деятельности работников умственного труда будут расширяться.
Совершенствование производства и ликвидация на этой основе старого разделения труда, расширение сферы деятельности каждого человека до таких пределов, когда достигается его всестороннее развитие, является одним из условий, превращающих труд в первую жизненную необходимость. Для многих советских людей уже сейчас труд становится важнейшей жизненной потребностью. Это проявляется в радости творчества, в чувстве глубокого удовлетворения результатами своего труда. Тысячи трудящихся, вышедших на пенсию после многолетнего и честного труда, обнаружили, что не могут жить не трудясь, и возв1ращаются на производство. В 1960 г. в народном хозяйстве страны продолжало трудиться 5,9 млн. человек пенсионного возраста1  2. М. Сонин приводит расчеты, из которых видно, что средняя продолжительность периода трудовой деятельности в СССР составляет примерно 25 лет3. На основе дальнейшего совершенствования производства и улучшения условий труда этот наиболее полезный для общества период жизни человека продлится. Труд в течение многих лет жизни будет приносить людям радость и глубокое удовлетворение.
Одним из важных результатов реконструкции действующих предприятий является создание условий для более рационального распределения и использования рабочей силы. Как подчеркивал Н. С. Хрущев на XXII съезде КПСС: «...рациональное использование трудовых ресурсов — важнейшая сторона планирования и хозяйствования»4.
1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., изд. 2, 1960, т. 16, стр. 197.
2П. Подъячих. Население СССР. Госполитиздат, 1961, стр. 134.
3 М. Я. Сонин. Воспроизводство рабочей силы в СССР и баланс труда. Госпланиздат, 1959.
4 Н. С. Хрущев. О Программе Коммунистической партии Советского Союза — Материалы XXII съезда КПСС, стр. 179.
76


Осуществляемая на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов реконструкция действующих предприятий высвобождает значительное количество рабочих, занятых прежде неквалифицированным и малоквалифицированным трудом. Тяжелый ручной труд уже в течение текущего десятилетия будет полностью заменен машинным трудом.
Это высвободит сотни тысяч и' миллионы рабочих. Только в такой крупнейшей отрасли, как машиностроение, механизация и автоматизация одних транспортных и погрузочно-разгрузочных работ должна высвободить около 10% всех рабочих. Еще больший процент рабочих должен высвободиться в металлургической промышленности, где на немеханизированных ремонтных и транспортных операциях занято 27—29% всех рабочих1. С внедрением средств механизации и особенно автоматизации будет высвобождаться и определенная часть квалифицированных рабочих.
Высвобождаемые в результате реконструкции действующих предприятий рабочие представляют значительный трудовой резерв для народного хозяйства страны. За счет этого резерва будет удовлетворяться потребность в дополнительных рабочих в тех отраслях, где расширение производства осуществляется быстрее развития техники. За счет этого же резерва рабочей силы удовлетворяется потребность в рабочих предприятий вновь возникающих и молодых отраслей производства. Но особенно велика потребность трудовых ресурсов в районах с вновь осваиваемыми природными богатствами, в первую очередь в восточных районах страны. В течение 20 лет в эти вновь создаваемые промышленные центры должно быть направлено около 6 млн. человек квалифицированных рабочих1  2. Основную часть этих рабочих должны дать реконструируемые предприятия старых промышленных центров.
Таким образом, высвобождая значительную часть трудовых ресурсов, реконструкция предприятий создает возможность для постепенного межотраслевого и территориального перераспределения рабочей силы, ее наиболее рационального использования. Вместе с тем территориальное перемещение населения создает благоприятные условия для деконцентрации населения старых промышленных центров. Это особенно важно для крупных промышленных городов. Как указывается в Программе КПСС, в ходе развернутого коммунистического строительства будет устраняться чрезмерная скученность населения в крупных городах. Техническое перевооружение 1 Б. Власов. Важнейший источник экономии труда. — «Экономическая газета», 1961, № 15.
2 Н. X а й к и н. Перемена профессий. — «Экономическая газета», 1961, № 17.
77


предприятий и постепенное превращение их в предприятия коммунистического общества создают условия для реконструкции городов — старых промышленных центров и превращения их в города коммунистического типа. Только на основе значительной деконцентрации населения этих городов можно обеспечить их благоустройство, создать в них действительно коммунистические условия быта и труда. С другой стороны, подчеркивается в Программе КПСС: «Все большее развитие получат небольшие и средние благоустроенные города...» !. Это послужит основой улучшения и оздоровления условий жиз'ни и труда для той части рабочих, которая будет перемещаться в новые районы.
Систематическое высвобождение в ходе реконструкции предприятий определенной части рабочих совсем не влечет за собой, как это происходит при капитализме, какой-либо угрозы безработицы. Потребности народного хозяйства СССР в рабочей силе еще значительно опережают прирост трудовых ресурсов. Но даже если и наступит в будущем такой момент, когда темпы высвобождения рабочей силы в связи с повсеместным внедрением средств автоматизации превысят спрос производства на эту высвобождающуюся рабочую силу, то это послужит только одной из материальных предпосылок дальнейшего сокращения рабочего дня. Уже сейчас комплексная механизация производственных процессов, внедрение средств автоматизации в определенной степени играет роль фактора сокращения рабочего дня. К. Маркс указывал, что «чем сильнее растет производительная сила труда, тем больше может быть сокращен рабочий день»1  2. Сокращение рабочего дня приводит к возрастанию фонда нерабочего времени, создает условия для широкого культурного и духовного развития трудящихся.
Главной заботой Коммунистической партии и государства является забота о благе человека, о создании таких условий его жизни и трудовой деятельности, которые обеспечили бы всестороннее развитие сильного и здорового организма, чтобы каждый трудящийся мог в полной мере проявить и отдать общему делу свои способности и дарования. Дальнейшее совершенствование средств труда и техническое перевооружение действующих предприятий будут во все возрастающей степени способствовать созданию таких условий.
1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 94, 95.
2 К. Маркс. Соч., изд. 2, 1961, т. 23, стр. 539.


Г. П. Овчинников’
О МОДЕРНИЗАЦИИ МОДЕЛЕЙ СРЕДСТВ ТРУДА
Создание материально-технической базы коммунизма предполагает коренное техническое перевооружение всех отраслей производства на основе современной техники, полное обновление основных производственных фондов. Модернизация моделей средств труда — это один из путей технического перевооружения народного хозяйства, обновления основных фондов. О ее значении можно судить по следующему факту: в ходе общественного смотра качества выпускаемой предприятиями Ленинградского совнархоза продукции, проведенного в 1959—60 гг., было выявлено 3375 устаревших моделей машин, приборов и оборудования, подлежащих обновлению. Из этого количества 42% моделей было обновлено путем модернизации.
Объем работ по модернизации устаревших моделей в промышленности Ленинградского совнархоза возрастает с каждым годом. Это видно из следующих данных совнархоза:
1958 г. —166 моделей
1959 г. — 203 модели
1960 г.—425 моделей
1961 г.—737 »
Необходимость модернизации моделей диктуется наличием их морального износа. Моральный износ моделей средств труда — это объективный экономический процесс. Он протекает, во-первых, под влиянием улучшений технологического решения, ведущих к удешевлению производства моделей (первая форма морального износа); во-вторых, в связи с появлением новых, более совершенных моделей (вторая форма морального износа).
Модели выпускаемых средств труда подвержены моральному износу в двух его формах, потому что любая модель представляет собой результат не только определенного конструктивного решения, но и определенной технологии ее изготовления.
79>


Создание новой модели — это совместный творческий труд и конструкторов и технологов.
Моральный износ моделей выпускаемых средств труда требует производить их замегу более совершенными и систематической модернизации существующих моделей.
При наличии первой формы морального износа модели следует внести определенные изменения в технологическое решение данной модели, чтобы добиться его устранения. Это достигается путем модернизации модели. При второй форме морального износа (в зависимости от его степени) необходимо либо произвести определенные конструктивные изменения модели, либо заменить ее более совершенной.
’Модернизация моделей — это комплекс мероприятий по усовершенствованию технологического и конструктивного решения моделей, разрабатываемый на основе новейших достижений науки и техники с целью устранения их морального износа. Несмотря на большое значение модернизации, она не * является универсальным средством, ее возможности ограничены. Модернизация дает желаемый эффект при минимальных затратах в том случае, если срок выпуска модели не чрезмерно растянут. Рациональным сроком выпуска модели следует считать период, в течение которого ее выпуск, с учетом модернизации, экономически целесообразен.
При нарушении его народное хозяйство будет нести прямые, невосполнимые никакой модернизацией потери.
Именно за это Н. С. Хрущев в отчетном докладе ЦК КПСС XXII съезду партии подверг критике работников Московского автомобильного завода им. Лихачева. На этом заводе 14 лет продолжался выпуск четырехтонных грузовых автомобилей, хотя в течение этого периода они были незначительно модернизированы !.
В связи с этим возникает необходимость количественного измерения морального износа моделей, установления времени его наступления и определения размеров затрат по его устранению при модернизации. При наступлении такого положения, когда модернизация не снимает полностью моральный износ модели, необходимо заменять ее новой.
Модернизация моделей сокращает потери от морального снашивания средств труда в сфере их эксплуатации. В результате ее осуществления народное хозяйство страны получает технически совершенные машины, приборы, оборудование.
Модернизация моделей машин тесно связана с работой по созданию и освоению новой техники, внедрению новых моделей. Понятно, что имеющиеся у нас недостатки в разра-
1 См.: «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 50.
ВО


ботке и освоении новых моделей приводят к увеличению объема работ по модернизации. Проблему модернизации моделей нельзя осветить полностью, не затронув вопроса создания новой техники.
Несмотря на большие достижения в деле создания новых технических средств, эта работа не всегда проводится удовлетворительно, что подтверждается фактами выпуска морально устаревшей техники. Например, в 1959—60 гг. общественным смотром качества продукции, выпускаемой предприятиями Ленинградского совнархоза, из 12,3 тыс. проверенных моделей 30% было признано устаревшими.
Основными причинами, порождающими выпуск морально устаревших средств труда являются: длительность разработки и освоения новой техники, а в некоторых случаях недостаточная прогрессивность технических решений, закладываемых в разрабатываемые конструкции; недостаточная материальная заинтересованность предприятий-изготовителей во внедрении новой техники.
Программа КПСС требует «повседневной борьбы за сокращение сроков проектирования новых технических средств и освоения их в производстве» L Проектирование, растянутое на несколько лет, неизбежно обрекает будущую машину на моральное старение, так как за этот период возникает столько новых технических решений, столько новых возможностей, что новая машина, еще не будучи воплощенной в металле, устаревает.
Процесс создания новой техники — сложный, многостадийный процес. Помимо разработки технической документации, сюда входят изготовление опытных образцов, их испытание и доводка. Эти работы в ряде случаев также растягиваются на длительное время. Так, например, на заводе «Русский дизель» проектирование, изготовление, испытание и доводка дизеля марки «47Б» продолжалось с 1947 по 1959 г., т. е. свыше 11 лет. На этом же заводе двигатель «8ДР 43/61» создавался свыше 10 лет и в результате по своим технико-экономическим показателям отстал от аналогичных двигателей зарубежных фирм.
Более того, имеются случаи, когда при проектировании новой техники закладываются устаревшие технические решения. Именно так получилось с оборудованием, разработанным в Научно-исследовательском институте механизации рыбной промышленности для поточно-механизированной линии производства консервов типа «шпроты». Производительность этого оборудования оказалась низкой, в ряде случаев ниже ручной; обслуживание этих машин затруднено, качество вырабатываемой продукции низкое. Между тем проектиройа-
1 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 374.
6 Научные записки
81


пне и создание опытного образца было растянуто более чем на 6 лет.
Создание совершенной техники, сокращение сроков проектирования и освоения ее в производстве требуют сосредоточить внимание на следующих моментах.
1. 	Повышение прогрессивности технических решений; сокращение типоразмеров машин; повышение уровня стандартизации, нормализации и унификации; снижение удельной металлоемкости и трудоемкости.
Для проектируемых машин технический уровень определяется заданием. Специалисты, занимающиеся этими вопросами, стремятся к тому, чтобы он к началу работы над проектом был достаточно высок. Однако в современных условиях темпы технического прогресса настолько высоки, что технический уровень разрабатываемых машин быстро понижается. Поэтому необходимо, чтобы проектно-конструкторские организации не ориентировались на действующие, хотя и совершенные машины, а своими проектными работами опережали производство, работали с перспективой. Только в таком случае разрабатываемой модели не грозит опасность устареть до начала серийного выпуска.
Самое серьезное внимание проектно-конструкторские организации должны уделять сокращению типоразмеров машин.
Практика показывает, что многие предприятия имеют излишне большую номенклатуру выпускаемой продукции, сходную по своему назначению и отличающуюся лишь конструктивным исполнением и размерами, что приводит к удлинению- сроков освоения производства новой техники, вызывает излишние затраты в процессе производства, уменьшает серийность выпуска. В связи с этим возникает потребность в разработке размерных рядов или типажа машин и приборов.
Учитывая важность этой работы, Ленинградский совнархоз намечает завершить к 1964 г. разработку типажа на все изделия, по которым эту работу технически и экономически целесообразно проводить, не ожидая, когда она будет проделана головными институтами Государственного комитета по автоматизации.
Разработка типажа возможна только на основе хорошо организованной работы по стандартизации, нормализации и унификации. В ленинградской промышленности эта работа развертывается высокими темпами. В 1961 г. по сравнению с 1959 г. количество предприятий, принявших непосредственное участие в разработке тем по стандартизации, нормализации и унификации, более чем утроилось. В этом же году Ленсовнархоз впервые начал планировать предприятиям коэффициент унификации (удельный вес стандартных, нормализованных и унифицированных деталей и узлов в общем количестве).
82


Значительная работа проводится по снижению удельной металлоемкости и трудоемкости.
2. Укрепление деловых контактов проектировщиков с предприятиями — изготовителями новой техники.
В современных условиях разработка и проектирование новой техники, включая рабочие чертежи, производится главным образом в научно-исследовательских и конструкторских организациях, не связанных непосредственно с производством. Эти организации в ряде случаев имеют крайне слабую экспериментальную базу, а во многих она вообще отсутствует. Так, крупнейшая научно-исследовательская организация Ленсовнархоза — НИИТМАШ не имеет производственной базы, что не дает возможности проверить и отработать на образцах разрабатываемое технологическое оборудование. В аналогичном положении находятся и другие научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации. Это приводит к росту брака в проектной работе. В свою очередь предприятиям — изготовителям новой техники приходится тратить много времени и значительные средства на доработку технической документации, на доводку новых моделей.
Для ликвидации этих нежелательных явлений необходимо, чтобы организации, занятые разработкой и проектированием новых моделей машин, знали, каким предприятиям будет поручено их изготовление, чтобы техническая документация разрабатывалась применительно к конкретным условиям производства. Окончательную доработку технической документации целесообразно поручить конструкторским бюро предприятий-изготовителей. Осуществление этого предложения значительно ускорило бы процесс освоения в производстве новых моделей.
3. Усиление инженерно-конструкторских и технологических служб предприятий, укрепление их экспериментальных баз, лабораторий и стендов.
Перенесение окончательной работы по созданию новых моделей на предприятия требует усиления их конструкторских и технологических служб. Учитывая это, Ленсовнархоз за последние годы увеличил численность конструкторских и технологических служб предприятий на 11 тыс. человек. Однако работа конструкторов и технологов на предприятиях может быть успешной только при наличии мощной и передовой экспериментальной базы. Недостаток, а в некоторых случаях даже отсутствие экспериментальной базы приводит к увеличению сроков отработки новых моделей, к выпуску их без достаточной проверки. В 1961 г. Правительством было отмечено, что в ряде отраслей машиностроения участились случаи изготовления машин.и оборудования без необходимой доводки и испытания образцов, в результате чего народному 6* 83


хозяйству поставляются целые партии машин и оборудования с крупными дефектами.
О размахе работ по строительству и реконструкции инженерных корпусов, лабораторных баз и испытательных стендов в промышленности Ленинградского совнархоза говорят -следующие данные: в 1960 г. строились и подвергались реконструкции 32 объекта, в 1961 г. — 40 объектов, а по плану на 1962 г. предусматривается 47 объектов. Итак, объем этих работ ежегодно возрастает. Однако темпы этого роста недостаточны. Отсутствуют специальные производственные базы для проведения опытных экспериментальных работ на таких 'крупных предприятиях, как Ижорский завод, станкостроительный завод им. Свердлова, станкостроительный завод им. Ильича и некоторых других. Экспериментальные работы на этих предприятиях проводятся в основных цехах. Неудовлетворительно стендовое хозяйство на Невском машиностроительном заводе им. В. И. Ленина, заводе «Русский дизель», Металлическом заводе имени XXII съезда КПСС и др.
Не менее важной причиной выпуска устаревших машин является недостаточная материальная заинтересованность предприятий во внедрении новой техники путем модернизации и смены моделей. При существующем порядке выпуск морально устаревших машин не отражается на показателях работы предприятия, хотя народное хозяйство и несет при этом значительные потери. Более того, те предприятия, которые систематически проводят работу по модернизации и освоению новых моделей машин, оказываются в худшем положении, чем те предприятия, которые не делают этого. Это происходит потому, что модернизация и смена моделей выпускаемых машин, как правило, влекут за собой нарушение на какое-то время ритма работы предприятия, увеличивают брак, порождают потребность в дополнительном оборудовании, новой оснастке и т. д. Все это снижает рост производительности труда, затрудняет выполнение плана выпуска продукции и снижения себестоимости. Исходя из всего этого, как говорил Н. С. Хрущев, «куда проще, спокойнее сегодня делать то же, что и вчера, а завтра — то, что сегодня. К сожалению, у нас есть еще руководители, которые хотят проводить все дни в полном спокойствии. Но советский хозяйственник не может так работать. Рутина, застой чужды самой природе социалистического производства — динамичного, революционного, всегда устремленного вперед» !.
Источником материального стимулирования предприятий по внедрению новой техники служит экономия, получаемая народным хозяйством от использования более совершенной техники. Поэтому проблема экономической эффективности 1 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 51.
84


новой техники должна быть в центре внимания организаций и предприятий, занимающихся ее разработкой. Сопоставление экономического эффекта с затратами на его получение необходимо производить уже в процессе проектирования новой техники. Это является одним из необходимых условий выполнения требования Программы КПСС об ускоренном развитии таких конструкций машин, «которые, обеспечивая высокие технические свойства, приведут к сокращению расходов сырья и энергии, повышению производительности труда»
Подсчет экономической эффективности новой техники осложняется тем, что экономия, как правило, проявляется не по месту изготовления, а по месту эксплуатации машин, т. е. в другой отрасли производства. Поэтому эффективность новой техники следует рассматривать с точки зрения народного хозяйства, а не отдельного предприятия.
Задача заключается в том, чтобы за счет экономии, получаемой в процессе эксплуатации новой техники, материально поощрять предприятия — изготовителей новой техники. В настоящее время это делается через механизм цен. Как известно, на модернизуемые и новые виды выпускаемой техники устанавливаются временные оптовые цены, утверждаемые советами народного хозяйства. Временные оптовые цены устанавливаются исходя из уровня действующих оптовых цен на ранее освоенную аналогичную или сходную по конструкции и назначению продукцию с поправкой на более высокую производительность и другие технико-экономические преимущества новой техники. По принципиально новым видам продукции временные оптовые цены устанавливаются исходя из плановой себестоимости и рентабельности до 5%.
Введение временных оптовых цен безусловно стимулирует работу предприятий по модернизации и разработке новых моделей. Однако их воздействие явно недостаточно.
К тому же введение временных оптовых цен на практике часто приводит к их неоправданному завышению, что делает менее выгодным применение новой техники, повышает стоимость нового строительства и реконструкции, перекачивает средства, предназначенные на капитальные вложения, в прибыли промышленных предприятий и ведет к другим нежелательным экономическим последствиям.
По нашему мнению, помимо установления временных оптовых цен, необходимо изыскать другие пути материального стимулирования модернизации и смены моделей машин.
Тов. Л. Мануйлов с этой целью предлагает ввести шкалу надбавок за качество к базисным оптовым ценам на большинство выпускаемых средств производства. Эти надбавки 1 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 372.
85


должны находиться в зависимости от повышения технического уровня продукции
Однако это приведет, по нашему мнению, лишь к упорядочению установления временных оптовых цен, но не будет служить дополнительным стимулом повышения технического уровня выпускаемой продукции.
Чтобы материально заинтересовать предприятия в систематической модернизации и регулярной замене выпускаемых моделей более совершенными, необходимо передавать предприятиям часть экономии, получаемой в народном хозяйстве от применения новой техники, не только путем ценообразования, но и иными путями. Было бы, например, целесообразно в течение первых двух лет с момента ввода в эксплуатацию новой техники часть получаемой экономии в определенном проценте направлять непосредственно предприятию-изготовителю и использовать эти средства как на осуществление мероприятий по разработке и освоению новой техники, так и на индивидуальное премирование. Осуществление этого предложения будет способствовать не только систематической модернизации и смене моделей, но и рациональному использованию новой техники. Оно потребует точного учета экономии от внедрения новой техники и установления определенного размера отчислений, причитающихся предприятию.
Проблема материального стимулирования модернизации и смены моделей требует уточнения некоторых вопросов покрытия затрат по новой технике. Как известно, в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об экономическом стимулировании предприятий и о повышении материальной заинтересованности работников в создании и внедрении новой техники» все затраты предприятий по подготовке производства новых видов продукции машиностроения и металлообработки с 1 октября 1961 г. возмещаются из фонда освоения новой техники. Этот фонд создается за счет отчислений от себестоимости выпускаемой продукции. Практика показала, что эта мера полностью себя оправдала. Следует, однако, отметить, что указанный порядок возмещения затрат не распространяется на тракторы, комбайны и другие сельскохозяйственные машины. Между тем в свете решений мартовского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС создание новых моделей сельскохозяйственных машин приобретает особенно большое значение. Поэтому было бы целесообразно этот порядок возмещения распространить на все виды сельскохозяйственной техники.
Кроме того, учитывая тесную связь создания новых моделей с модернизацией выпускаемых, следовало бы все*расходы,
1 	См. Л. Мануйлов, Качеству продукции — всестороннюю оценку, — «Экономическая газета», 1962, 26 февраля.
86


связанные с модернизацией, возмещать за счет названного фонда. В связи с этим представляется целесообразным изменить существующий порядок установления размеров отчислений в фонд освоения новой техники.
В настоящее время размеры отчислений по отраслям промышленности устанавливаются Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и Государственным комитетом Совета Министров СССР по автоматизации и машиностроению в процентах от плановой фабрично-заводской себестоимости.
Для предприятий размеры отчислений в фонд имеют большое значение, потому что работа по внедрению новой техники ограничена лимитами фонда освоения. При заниженных размерах отчислений в этот фонд у предприятия недостает средств на покрытие затрат по освоению новой техники. Завышенные размеры отчислений также невыгодны для предприятий, так как в результате этого понижается рентабельность уже освоенных производством изделий. Чтобы этого не получилось, следует предоставить право совнархозам, министерствам и ведомствам устанавливать конкретные размеры отчислений в фонд освоения новой техники для предприятий, а также изменять их в течение года.
Непременным условием успешного осуществления модернизации и смены моделей выпускаемых машин является хорошо поставленное планирование новой техники. «Плановое руководство, — указывается в Программе КПСС, — сверху донизу должно быть направлено на быстрое развитие и внедрение новой техники» Г
В настоящее время в системе Ленсовнархоза выявление устаревших моделей средств труда происходит путем проведения общественных смотров качества продукции.
По материалам проведенных смотров составляется план модернизации и замены выпускаемых моделей. Планирование модернизации и замены моделей таким способом имеет крупные недостатки, так как общественные смотры проводятся время от времени и не все виды выпускаемой продукции охватываются проверкой.
По нашему мнению, эти планы должны составляться на основании систематической и планомерной работы по определению технического уровня выпускаемой продукции и мер его повышения, проводимой на предприятиях техническими отделами совместно с экономическими службами. Общественные смотры качества выпускаемой продукции должны быть лишь средством контроля за состоянием этой работы и, следовательно, своевременно сигнализировать о ее недостатках.
В плане технического прогресса Ленсовнархоза на 1962 г. впервые введен раздел «Повышение качества, уровня техно1 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 384.
87


логии, надежности и долговечности выпускаемой продукции». Уже сам по себе этот факт говорит об усилении внимания работников совнархоза к вопросу модернизации моделей. Однако в системе планирования новой техники еще немало упущений. Достаточно сказать, что отдельные задания плана технического прогресса не увязаны с планом производства, в связи с чем отсутствует их материально-техническое обеспечение.
Кроме того, на предприятиях существует несколько планов, содержащих задания по новой технике. Следует, очевидно, идти по пути их унификации, установления единого плана технического прогресса с тем, чтобы ответственность за его выполнение была не ниже, чем за выполнение плана производства.
Успешное осуществление модернизации моделей машин во многом зависит от постановки научно-технической информации. У нас создана широкая сеть органов, занимающихся научно-технической пропагандой. Тем не менее в их деятельности имеют место серьезные недостатки. Учитывая громадное значение правильной постановки научно-технической информации для ускорения научно-технического прогресса в стране, Государственный комитет Совета Министров СССР по координации научно-исследовательских работ определил недавно основные принципы построения сети органов научно- технической информации, положив тем самым начало перестройке и улучшению их работы.
Для улучшения информации, по нашему мнению, следует заняться обобщением богатого опыта использования средств труда в сфере их эксплуатации. Работа по созданию и совершенствованию конструкции новой машины с вводом ее в эксплуатацию не прекращается. Новая техника, поступая в эксплуатацию, как правило, подвергается существенным изменениям. Эти изменения вызываются потребностями конкретного производства. Здесь вносятся определенные изменения в конструкцию, создаются средства механизации, новая оснастка и т. д. Над этим работает многомиллионная армия рационализаторов и изобретателей. Однако положительный опыт, накопленный на отдельном предприятии, часто не выходит за его пределы и, что особенно плохо, не используется при модернизации и разработке новых моделей машин.
На основании анализа обобщенных материалов по использованию средств труда в сфере эксплуатации можно было бы дать весьма ценные рекомендации проектно-конструкторским организациям и предприятиям — изготовителям новой техники.


Г" Л В. Толоконцева
БАНКОВСКИЙ КРЕДИТ И ПОВЫШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ
Мощным средством расширенного социалистического воспроизводства и создания материально-технической базы коммунизма являются капитальные вложения. Масштабы капитального строительства в нашей стране огромны и увеличиваются из года в год. Общая сумма капитальных вложений за 1918—60 гг. составила 374 млрд, рублей. За годы Советской власти построено и введено в действие 36470 крупных государственных промышленных предприятий и большое количество средних и мелких предприятий. В настоящее время около 7з основных производственных фондов составляют фонды, введенные в действие за первые три года семилетки. Огромных капитальных вложений требует создание материально-технической базы коммунизма и в дальнейшем. В течение ближайших 20 лет на капитальные вложения в народное хозяйство будет израсходовано около двух триллионов рублей. В настоящее время на капитальные вложения расходуется ежегодно около 20% национального дохода
Постоянный рост национального дохода, при сохранении существующих пропорций в его распределении, позволяет социалистическому государству направлять на капитальные вложения значительные денежные средства. Однако практика социалистического хозяйствования показывает, что темпы расширенного социалистического воспроизводства зависят не только от объема капитальных вложений в народное хозяйство, но и от эффективности использования этих средств,
1 А. Н. Косыгин. Речь на XXII съезде КПСС. — «Правда», 1961, 23 октября.
89-


например: от уровня планирования капитальных вложении, сроков и методов строительства, порядка финансирования и т. д. Именно поэтому в Программе КПСС важное место отводится вопросу повышения экономической эффективности капитальных вложений. «Партия, — записано в Программе КПСС, — придает первостепенное значение повышению эффективности капитальных вложений, выбору наиболее выгодных и экономичных направлений капитальных работ, обеспечению наибольшего прироста продукции на каждый затраченный рубль капитальных вложений, сокращению сроков окупаемости этих вложений».
Средства, направляемые на капитальные вложения, на время строительства как бы извлекаются из народнохозяйственного оборота и не принимают участия в увеличении совокупного общественного продукта. Поэтому сокращение сроков строительства и снижение его стоимости ускоряет темпы расширенного социалистического воспроизводства. Учитывая значение темпов расширенного социалистического воспроизводства в создании материально-технической базы коммунизма, в экономическом соревновании с капиталистическими странами, партия и правительство требуют увеличения производственных мощностей во всех отраслях народного хозяйства с наименьшими затратами и в более короткие сроки: «Концентрация капитальных вложений на решающих участках, устранение распыления капитальных затрат, ускорение ввода в действие строящихся предприятий должны стать непременным условием планирования и организации хозяйства» Г
Важную роль в осуществлении контроля за использованием материальных и денежных ресурсов в строительстве, за сроками строительства, а следовательно, за повышением экономической эффективности капитальных вложений — играет финансово-кредитная система страны. Настоящая статья посвящается некоторым вопросам финансирования капитальных вложений.
В настоящее время финансирование капитальных вложений государственных предприятий в основном осуществляется за счет средств государственного бюджета и за счет собственных средств предприятий: амортизации, прибыли. Государственный бюджет предоставляет средства на капитальные вложения безвозвратно. За счет бюджетных ассигнований покрывается около 70% этих затрат1  2.
С 1954—55 гг. получило распространение предоставление государственным предприятиям части средств, презназначен- ных на капитальные вложения, в форме кредитования затрат 1 «Программа КПСС», Госполитиздаг, 1961, стр. 86.
2 «Проблемы советских финансов», Госфиниздат, 1960, стр. 134.
*90


в основные фонды. В большинстве своем эти кредиты направляются на мероприятия по внедрению новой техники и механизации производственных процессов, а также на расширение производства товаров народного потребления. За последние пять лет Госбанк предоставил промышленности совнархозов кредиты на осуществление 192 тыс. мероприятий по внедрению новой техники на сумму 1477,5 млн. рублей и на 60 тыс. мероприятий по расширению производства товаров в сумме 613,8 млн. рублей1. В результате осуществления прокредитованных банком мероприятий увеличилось производство потребительских товаров, снизилась себестоимость продукции, увеличились накопления. Экономическая эффективность этих мероприятий по отдельным отраслям промышленности, исчисленная в виде дополнительной экономии на 1 рубль кредита, погашенного в 1960 г., составила:
(в рублях и копейках 2)
Промышленность
Дополнительная экономия на один рубль кредита, погашенного в 1960 г.
Химическая
1—10
Угольная и сланцевая
1—37
Рыбная
1—05
Мясная и молочная
1-04
Легкая
1—08
В 1959 г. промышленными предприятиями совнархозов РСФСР на каждый рубль использованного кредита дополнительно выпущено продукции на 1 р. 21 к. и получено дополнительной прибыли в размере 1 р. 07 к.1  2 3.
С целью большего распространения кредитования в основные фонды правительство с 1955 г. приняло ряд постановлений, направленных на расширение перечня объектов кредитования, удлинение сроков погашения кредита и упрощение техники кредитования. Если первоначально кредитами на увеличение основных фондов в большинстве своем пользовались предприятия легкой и пищевой промышленности, то позднее 1 «Деньги и кредит», 1961, № 11, стр. 16.
2 «Государственный банк к XXII съезду КПСС», М., Госфиниздат, 1961, стр. 50.
3 «Экономическая газета», 1961, № 18, стр. 13.
91


их стали широко получать и предприятия тяжелой промышленности. Об этом свидетельствуют следующие данные1.
1955 г.
I960 г.
В % к 1955 г
млн. руб.
В % к итогу
млн. руб.
В % к итогу
Выдано ссуд, всего . .
127,8
100,0
302,3
100,0
236,5
в том числе:
1) Тяжелая промышленность
23,4
18,3
151,0
49,9
645,0
а) машиностроительная промышленность . . .
10,8
8,4
68,0
22,5
629,6
2) Легкая и пищевая . .
104,4
81,7
151,3
50,1
144,9
За текущее семилетие объем кредита на внедрение новой техники и на расширение производства товаров широкого потребления увеличится почти вдвое и составит к 1 января 1966 г. 1 млрд, рублей1  2..Если сравнить размеры капитальных вложений за семилетие (около 200 млрд, рублей новыми деньгами) и участие кредита в увеличении основных фондов, то станет ясным, что кредитный метод авансирования затрат на капитальные вложения используется пока еще очень слабо. Более широкому использованию кредита на внедрение новой техники, модернизацию и реконструкцию действующих предприятий, на наш взгляд, препятствуют следующие обстоятельства:
во-первых, кредит используется только как источник средств для внеплановых капитальных вложений;
во-вторых, у предприятий нет достаточной материальной заинтересованности во внедрении новой техники за счет кредита;
в-третьих, при действующих сроках кредита и порядке погашения задолженности по ссудам Госбанка только за счет экономии от снижения себестоимости (при ссудах на внедрение новой техники) использование кредита, как источника средств для покрытия затрат на капитальное строительство, в некоторых случаях не представляется возможным.
В то же время анализ практики финансирования капитальных вложений показывает, что кредитная форма предоставления средств в основные фонды действующих предприя-
1 «Госбанк СССР к XXII съезду КПСС», стр. 49.
2 «Проблемы кредитования народного хозяйства СССР». М., 196U.
стр. 8.
92


тий является вполне возможной и целесообразной формой покрытия затрат на капитальное строительство. Опыт показал, что использование банковского кредита на механизацию производства, на модернизацию оборудования, на замену старого оборудования новым способствует осуществлению технического прогресса в различных отраслях народного хозяйства. Многие предприятия легкой и пищевой промышленности ЛАосквы и Ленинграда с помощью кредита почти полностью -обновили свой станочный парк. Предоставление кредита на эти мероприятия расширяет оперативную самостоятельность и инициативу предприятий в деле внедрения передовой техники, позволяет корректировать план капитальных вложений и осуществлять эффективные, быстро окупающиеся работы. Наконец, кредитная форма авансирования затрат в основные фонды усиливает контроль за экономической эффективностью проводимых работ. Основанный на срочности и возвратности ссуд, кредитный метод связан как с предварительным определением экономической эффективности производимых затрат, так и с осуществлением контроля за эффективностью капитальных вложений в ходе использования кредита. Осуществление при кредитовании предварительного, текущего и последующего контроля за эффективностью капитальных вложений создает дополнительные возможности контроля, не используемые при бюджетном методе финансирования капитального строительства.
При бюджетном финансировании Стройбанк проверяет целевое использование средств и соответствие затрат сметным расчетам. Что касается эффективности проводимых затрат, то этими вопросами учреждения Стройбанка занимаются недостаточно, так как предполагается, что их эффективность проверяется планирующими органами при составлении плана капитальных вложений и при утверждении проектно-сметной документации.
В последние годы учреждения Стройбанка, участвуя в предварительном рассмотрении планов капитальных вложений, старались обеспечить концентрацию средств на пусковых и переходящих объектах. Но так как эта работа проводится учреждениями Стройбанка недостаточно широко и не всегда носит систематический характер, то и в этом случае банковский контроль в процессе бюджетного финансирования не всегда дает должный эффект. Не проверяет Стройбанк и фактическую эффективность капитальных вложений после ввода объектов в эксплуатацию. Недостаточное внимание эффективности капитальных вложений уделяется и предприятиями, для которых осуществлялось строительство, так как она совершенно не влияет на их финансовое положение, а руководители предприятия не несут ни материальной, ни административной ответственности за экономические результаты сделанных за- 93


трат. Таким образом, система безвозвратного финансирования капитальных вложений не всегда обеспечивает достаточный контроль за использованием средств на капитальные вложения, за их экономической эффективностью.
В советской экономической литературе до недавнего времени преобладало мнение, что кредитный метод покрытия затрат на увеличение основных фондов неприемлем. В доказательство этого приводилось два довода:
1) внутри одной и той же формы собственности кредитная форма предоставления средств на капитальные вложения не имеет экономического смысла;
2) особенности воспроизводства основных фондов требуют для своего расширения долгосрочных ресурсов, что делает невозможным использование кредита.
По нашему мнению, несостоятельность первого довода вытекает из недооценки действия закона стоимости и стоимостных категорий применительно к средствам производства. Практика финансирования капитальных вложений показывает, что только при строгом контроле рублем за окупаемостью капитальных затрат в установленные планом сроки можно обеспечить получение максимального экономического эффекта при минимальных затратах. Отсутствием должного контроля рублем за созданием и использованием основных фондов в значительной мере можно объяснить наличие на предприятиях и стройках значительного количества неустановленного и излишнего оборудования, распыление средств на капитальные вложения и больших остатков незавершенного производства. Так, по данным ЦСУ на 1 мая 1961 г. на предприятиях, подведомственных Советам Министров союзных республик, имелось неустановленного оборудования на сумму 2,47 млрд, рублей, в том числе излишнего на 354 млн. рублей1. Примером распыления средств на капитальное строительство могут служить показатели хода строительства на предприятиях тяжелого машиностроения Ленинградского совнархоза. По этому управлению на 1 января 1961 г. в составе незавершенного строительства числилось более 230 объектов, причем значительное их количество строится уже более 10 лет. Несмотря на это, управление тяжелой промышленности Ленсовнархоза в 1961 г. начало еще 67 новых объектов1  2.
Второй довод — о длительных сроках воспроизводства основных фондов совершенно справедлив по отношению к новому строительству. Однако широко практикующееся в настоящее время направление капитальных вложений на реконструкцию и расширение действующих предприятий путем 1 «Экономическая газета», 1961, 18 декабря, стр. 7.
2 «Ленинградская промышленность», 1961, № 12, стр. 7.
94


установления нового и модернизации устаревшего оборудования, комплексной механизации и автоматизации производства открывает большие возможности для широкого использования кредита в качестве источника средств для капитальных вложений.
Увеличение мощности производственного аппарата народного хозяйства может идти по двум направлениям: по пути нового строительства и по пути реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий.. В первые десятилетия существования Советского государства увеличение мощности производственного аппарата в основном шло по линии строительства новых фабрик и заводов, так как основные фонды страны после Великой Октябрьской социалистической революции были не велики.
На данном этапе коммунистического строительства большой экономический эффект дает реконструкция, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий. Как показывают расчеты, каждый миллион рублей капитальных вложений на реконструкцию и расширение действующих предприятий обеспечивает прирост валовой продукции за семилетие не менее чем на 5—6 млн. рублей \ что намного выше прироста продукции в результате нового строительства. Увеличение производственных мощностей путем реконструкции и расширения действующих предприятий требует намного меньше денежных и материальных ресурсов, чем строительство новых предприятий. В данном случае основная масса средств идет на увеличение активной части производственного аппарата — машин, оборудования, механизмов, т. е. той части, которая непосредственно участвует в создании продукта и в конечном счете определяет общественную производительность труда. В процессе нового строительства около 2/з всех средств, выделенных на капитальное сртоительство, расходуется на создание производственных площадей, зданий, сооружений, т. е. пассивной части основных фондов, которая непосредственно на размер выпуска продукции не влияет. Таким образом, получившее сейчас широкое распространение использование капитальных вложений на реконструкцию и расширение действующих предприятий позволяет при относительно меньших затратах и в более короткие сроки увеличивать производственные мощности отраслей народного хозяйства.
Необходимо отметить, что в развитых капиталистических странах за последние годы доля затрат на оборудование в общем объеме капитальных вложений значительно повысилась. Так, удельный вес оборудования в основном капи-
1 Я. С. Якушин. XXI съезд КПСС о переходе от социализма к коммунизму. Л., 1960, стр. 18.
95


тале США на 1 января 1919 г. составлял около 35%, а в капитальных вложениях с 1919 гю 1938 г. — около 66, за период 1947— 1957 гг. — около 68, а в 1960 г. — около 70%, в том числе по обрабатывающей промышленности 80%, по добывающей— 88, по железнодорожному транспорту — 64, по электростанциям — 91% Доказательством широкого использования реконструкции и расширения действующих предприятий в США, как средства наращивания производственных мощностей в отраслях хозяйства, может служить и такой пример: количество сталеплавильных заводов в США возросло с 139 в 1945 г. до 145 в 1957 г., в то же время мощность каждого завода за эти же годы в среднем увеличилась с 624 тыс. тонн до 835 тыс. тонн 1 2.
В капитальных вложениях СССР за последнее время также осуществляется линия на повышение доли затрат на оборудование в общей сумме капитальных вложений. Так, если в годы первых пятилеток удельный вес оборудования, инструмента и инвентаря в общем объеме капитальных вложений составлял И —13%, в годы четвертой и пятой пятилеток 28—29, то в настоящее время удельный вес капитальных затрат на оборудование в общем объеме капитальных вложений в народное хозяйство составляет 33% 3. Таким образом, из сказанного следует, что несмотря на рост удельного веса затрат на оборудование в общем объеме капитальных вложений в народное хозяйство, он значительно ниже доли затрат на оборудование в капитальных вложениях США.
Борясь за повышение темпов расширенного социалистического воспроизводства, учитывая значение фактора времени в экономическом соревновании между социалистическим и капиталистическим миром, Коммунистическая партия и Советское правительство при составлении семилетнего плана развития народного хозяйства наметили следующую прогрессивную структуру капитальных вложений. Свыше 50% капитальных вложений будет направлено в обрабатывающие отрасли, где за счет этих средств будут произведены реконструкция, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий. Остальная часть средств, выделенная на капитальные вложения, будет израсходована на строительство новых предприятий в топливно-энергетических и сырьевых отраслях промышленности. Вот почему, несмотря на большой размах строительства в семилетке, только 25% 4 всего прироста продукции планируется получить за счет новых предприятий,
1 М. Г. Гутцайт. Хроническая безработица и недогрузка предприятий в США. Соцэкгиз, 1961, стр. 8, 29.
2 Там же, стр. 9.
3 «Финансы СССР», 1961, № 3, стр. 56.
4 А. И. Чепелев. Наращивать производственные мощности с минимальными затратами. 1960, стр. 4.
96


а остальные 75%—за счет роста производительности труда на базе реконструкции и технического совершенствования действующих предприятий.
Однако было бы неправильным рассматривать реконструкцию, расширение и модернизацию действующих предприятий как временное направление капитальных вложений, вызванное специфическими задачами текущего момента. Быстрое развитие техники, создание более мощных агрегатов, механизация и автоматизация производства обусловливают постоянный рост капитальных вложений в оборудование. По данным последней переписи оборудования, около 74 металлорежущих кузнечно-прессовых машин имели возраст свыше 20 лет, а значительная часть от 10 до 20 лет. Это значит, что большое количество машин, действующих уже свыше 10 лет, остается в эксплуатации. Между тем примерно через каждые 7—10 лет выпускаются новые более производительные станки, машины, оборудование. Отсюда вытекает необходимость более широкого использования модернизации действующего станочного парка как способа повышения его технического уровня. За семилетие в нашей стране предполагается обновить около 30% всего действующего станочного парка, а в машиностроении — более 50% станков; около 400 тыс. станков будет модернизировано.
Большая работа по проведению комплексной механизации и автоматизации производства, по расширению и модернизации действующих предприятий должна быть проведена в текущем семилетии на заводах и фабриках Ленинградского совнархоза. Семилетний план развития Ленинградского экономического района предусматривает увеличение объема выпуска валовой продукции в 1965 г. по сравнению с 1958 г. на 50,2%, причем почти все увеличение выпуска продукции должно произойти за счет улучшения использования действующего производственного аппарата. По семилетнему плану совнархоза 74,6% средств, выделенных на капитальные вложения, будут использованы на реконструкцию и расширение действующих предприятий и только 25,4% —на новое строительство. Затраты на оборудование запланированы в размере 700 млн. рублей (новыми деньгами), что позволит значительно обновить станочный парк промышленности. С 1959 по 1964 г. в Ленинградском экономическом районе будет осуществлена комплексная механизация 55 предприятий, 230 производственных цехов и участков, в том числе 45 литейных, 10 кузнечно-штамповочных, 8 — прокатных, 19 — транспортных и других цехов *. За семилетие на предприятиях будет модернизировано 71 294 единицы2 металлорежущего,
\ 2 Ю. Л а в р и ко в, Е. Мазалов. Ленинградская промышленность и ее резервы. Л., 1960, стр. 76, 78.
7 Научные записки 97


кузнечно-прессового, технологического и прочего оборудования.
Сравнительно небольшие затраты на реконструкцию и расширение действующих предприятий, небольшие сроки проведения работ позволяют значительно ускорить получение экономического эффекта — увеличения выпуска продукции, снижения себестоимости и увеличения накоплений. Как показывает анализ плановых материалов, экономическая эффективность этих капитальных вложений достаточно высокая. Например, расходы на модернизацию оборудования по всей стране за семилетие составят (в новых деньгах) около 280 млн. рублей, а их экономическая эффективность за это же время достигнет 1 млрд, рублей1.
По данным проведенного в 1960 г. выборочного обследования ЦСУ, на 1236 предприятиях было внедрено около 7 тыс. мероприятий по механизации и автоматизации производства1  2. В результате этих мероприятий за счет снижения себестоимости выпускаемой продукции была получена экономия в расчете на год в размере 55,7 млн. рублей3, причем затраты на модернизацию и реконструкцию предприятий окупились немногим более чем за один год. Обследование предприятий машиностроения (тяжелого, общего, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, станкостроительной, инструментальной и электротехнической промышленности) показало, что у 90% этих-предприятий срок окупаемости затрат на модернизацию составлял 2,5 года, а у 10% предприятий от 2,5 лет и выше4.
Высокая экономическая эффективность и быстрая окупаемость капитальных вложений на реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий позволяют по новому поставить вопрос об источниках средств для возмещения затрат в основные фонды. При бюджетном финансировании источником средств для простого воспроизводства основных фондов являются амортизационные отчисления, которые накапливаются в течение всего срока их эксплуатации. При реконструкции и расширении действующих предприятий путем установки нового и модернизации устаревшего оборудования, путем комплексной механизации и автоматизации производства источником средств для быстрого возмещения затрат может служить дополнительно полученная прибыль. Изменение источников средств для возмещения произведенных затрат позволяет одновременно решить ряд важных народнохозяйственных проблем:
1 Ю. Л а в р и ко в, Е. Мазалов. Ленинградская промышленность и ее резервы. Л., 1960, стр. 76, 78.
2, 3 «Финансы СССР», 1961, № 1, стр. 10.
4 «Финансы СССР», 1961, № 5, стр. 48.
98


1. Усилить контроль за экономической эффективностью капитальных вложений, за их окупаемостью.
2. Расширить источники финансирования капитальных вложений, наряду с собственными средствами и средствами бюджета использовать кредитные ресурсы страны.
3. Увеличить производство товаров.
Таким образом, повышение удельного веса затрат на реконструкцию, расширение и техническое перевооружение в общем объеме капитальных вложений, а также необходимость усиления контроля за их экономической эффективностью ставят в настоящее время вопрос о целесообразности и возможности использования кредита как метода авансирования денежных средств для покрытия значительной части затрат на капитальные вложения у действующих предприятий. Кредитный метод покрытия затрат в основные фонды, основанный на срочности и возвратности, стимулирует выполнение намеченных работ в установленные сроки и получение запланированной экономической эффективности.
В некоторых социалистических странах: Чехословакии, Польше — долгосрочное кредитование капитальных вложений действующих предприятий уже теперь широко практикуется. Как в Чехословакии, так и в Польше все капитальное строительство делится на централизованное и децентрализованное. Объекты централизованных капитальных вложений точно определяются в народнохозяйственном плане; в основном это новое строительство или значительное расширение производственных мощностей действующих предприятий различных отраслей народного хозяйства. Так как централизованные капитальные вложения занимают наибольшую часть общей суммы капитальных вложений в народное хозяйство, то государство с их помощью устанавливает необходимые пропорции в развитии отдельных отраслей социалистического производства. Источником средств для централизованных капитальных вложений являются средства государственного бюджета, которые предоставляются на безвозвратных началах.


рыва используется банковский кредит: краткосрочный и долгосрочный от 2 до 6 лет в Чехословакии и до 5 лет — в Польше.
В настоящее время Государственный банк Чехословакии представляет предприятиям три вида кредита на капитальные вложения:
1) краткосрочный и долгосрочный инвестиционный кредит;
2) кредит на рационализаторские мероприятия;
3) кредит на новую технику.
Как краткосрочный, так и долгосрочный инвестиционный кредит выдается с целью ликвидации разрыва между имеющимися собственными денежными средствами на капитальные вложения и потребностью в средствах. Этот вид кредита практикуется с 1959 г. Кредиты предоставляются на приобретение оборудования, на строительство отдельных объектов, на капитальный ремонт. Обязательным условием получения кредита является определенная экономическая эффективность капитальных вложений, выражающаяся в повышении производительности труда, снижении себестоимости, повышении рентабельности, ускорении ввода основных фондов в эксплуатацию и т. д. Проверяя экономическую целесообразность предоставления кредита на увеличение основных фондов, банк в то же время проверяет правильность и эффективность использования собственных средств предприятия как на капитальные вложения, так и на текущие производственные нужды и возможность погашения кредита в установленные сроки. Источниками средств для погашения этих кредитов служат остатки денежных средств предприятий на счетах капитальных вложений в Госбанке и специальные подкрепления из госбюджета. Для осуществления децентрализованных капитальных вложений в стране создаются специальные резервные мощности и материальные ресурсы.
Кредит на рационализаторские мероприятия начал быстро* развиваться только с 1954 г. До 1954 г. он был единственным видом кредита в основные фонды. По своему экономическому содержанию этот вид кредита имеет много общего с существующим в СССР кредитом на внедрение новой техники. В настоящее время кредит на рационализаторские мероприятия получил в Чехословакии широкое распространение, в особенности в тех отраслях, где недостаточно плановых источников средств для финансирования неотложных техникоорганизационных мероприятий. Как и в СССР, источником погашения этого кредита является экономия, полученная в результате осуществления рационализаторских мероприятий.
С начала 1960 г. в Чехословакии начал внедряться еще один вид кредита в основные фонды — это кредит на новую технику. В отличие от порядка предоставления кредита на новую технику, применяемого в СССР, этот кредит идет не 109


на приобретение и установку новой техники — машин, станков и т. д., а на ее создание. Так, ссуды предоставляются:
1) организациям, занимающимся разработкой новых технических решений;
2) предприятиям, изготовляющим новую технику;
3) предприятиям — потребителям новой техники на ее освоение.
Кредит предоставляется на срок до двух лет, а в некоторых случаях и до 5 лет. Следует отметить, что кредит на но- ную технику может быть предоставлен предприятиям и при наличии просроченной задолженности банку, в том числе и предприятиям, переведенным на особый режим кредитования, и даже организациям, объявленным неплатежеспособными. Важно только то, чтобы этот кредит обеспечивал выполнение заданий, связанных с созданием и внедрением новой техники. Погашается кредит за счет фонда технического развития, а при отсутствии средств на счете этого фонда — с расчетного счета предприятия.
За последние годы в Чехословакии и Польше такие виды кредита на покрытие затрат в основные фонды постоянно развивались, совершенствовались и разнообразились, задолженность хозяйства Государственному банку по этому виду ссуд увеличивалась.
В настоящее время в СССР все чаще стали выдвигаться предложения о переходе от бюджетного метода финансирования капитальных вложений у действующих предприятий к кредитному. Так, выступая на XXII съезде КПСС, заместитель председателя Совета Министров СССР А. Н. Косыгин говорил: «Для создания материальной заинтересованности предприятий и строек в сокращении сроков строительства, удешевлении его и снижении объемов незавершенного строительства целесообразно провести в виде опыта переход от бюджетного финансирования капитальных вложений к долгосрочному кредитованию... Такой порядок можно было бы распространить и на работы по реконструкции и расширению действующих предприятий. Это подняло бы заинтересованность строителей в ускорении ввода в действие объекта и в формировании собственных источников, за счет которых должен осуществляться возврат кредита»1. Такую же точку зрения высказали в экономической печати проф. Шер, проф. Шенгер, канд. экон, наук Барковский и другие советские экономисты.
Предложение перейти от финансирования капитальных работ по реконструкции и расширению действующих предприятий к долгосрочному кредитованию совершенно не означает, 1 А. Н. Косыгин. Доклад на XXII съезде КПСС. — «Правда», 1961.
23 октября.
101


что действующий ныне порядок кредитования затрат на внедрение новой техники будет механически изменен с целью охвата всех работ, связанных с проведением реконструкции и расширением действующих предприятий. Затраты на реконструкцию и расширение действующих предприятий должны в первую очередь покрываться за счет собственных средств предприятия (амортизации, прибыли) и только в недостающей сумме за счет долгосрочного кредита. Планы долгосрочного кредитования капитальных вложений на государственных предприятиях должны быть согласованы с планами капитальных затрат на семилетие, на год. Только при одновременном рассмотрении и утверждении народнохозяйственного плана (в части капитальных вложений), государственного ,бюджета и плана долгосрочного кредитования капитальных вложений банка можно будет обеспечить необходимые пропорции в развитии народного хозяйства, соблюдение государственной дисциплины, предотвратить местничество и распыление средств. Для всех капитальных работ,• осуществление которых будет производиться за счет кредита, необходимо установить общий порядок составления и утверждения титульных списков, проектно-сметной документации, экспертизы, обеспечения материалами и оборудованием.
Особо важное значение имеет долгосрочное кредитование затрат на реконструкцию и расширение действующих предприятий со сравнительно небольшой стоимостью работ. Если особо важные объекты планируются и утверждаются союзными и республиканскими органами «поименно», то средства по остальным стройкам выделяются совнархозам общей суммой. Этим стройкам уделяется меньше внимания, за их экономической эффективностью нет достаточного контроля. Однако с 1958 по 1961 г. на объекты, ранее причислявшиеся к нижелимитному строительству, было затрачено до 40% капитальных вложений, направленных в промышленное строительство совнархозов1. Как показывает практика, от 15 до 20% таких капитальных вложений2 направляется на новое строительство, а остальные средства идут на реконструкцию и расширение действующих предприятий. В связи с этим особо важное значение приобретает вопрос об экономической эффективности и целесообразности работ по реконструкции действующих предприятий. Обследование шести совнархозов (Башкирского, Куйбышевского, Краснодарского и Др.), проведенное бригадой Научно-исследовательского экономического института РСФСР показало, что никаких проектно-расчетных обоснований эффективности намечаемой или проводимой реконструкции, никаких отчетных данных или анализа экономической отдачи работ, проведенных ранее за счет
\ 2 «Экономическая газета», 1962, 19 февраля, стр. 21.
102


нижелимитных капитальных вложений, в совнархозах не было. Поэтому применение кредитного метода предоставления средств на работы, связанные с реконструкцией и расширением действующих предприятий, комплексной механизацией или автоматизацией производства, приобретает еще более актуальное значение. Предоставление средств на капитальные вложения в форме кредита будет препятствовать осуществлению экономически не эффективных- и не окупающихся в короткие сроки капитальных затрат.
Широкое использование кредита на авансирование затрат в основные фонды одновременно предполагает значительное увеличение размера кредитных вложений и удлинение сроков этого кредита. Однако размеры кредитных вложений и сроки предоставляемого кредита, как формы перераспределения временно свободных денежных средств народного хозяйства, имеют свои объективные границы. В связи с этим мы считаем необоснованным предложение некоторых экономистов о кредитовании капитальных вложений на срок до 20 лет. Во-первых, столь длительное отвлечение из оборота временно свободных средств противоречит самому характеру кредитных ресурсов; во-вторых, такой срок не учитывает постоянного развития технического прогресса в промышленности, когда каждые 7 лет создается новая машина, новый более производительный станок; в третьих, трудно представить себе, что такой долгий срок погашения кредита, полученного на капитальные вложения, может стимулировать наиболее эффективное и экономное расходование средств. С нашей точки зрения, срок долгосрочного кредитования затрат на капитальные вложения не должен быть выше 5—7 лет. Во всех остальных случаях капитальных затрат, срок окупаемости которых выше предельного срока кредита, средства для финансирования капитальных вложений должны предоставляться безвозвратно. Для расширения круга кредитуемых объектов по капитальному строительству, для обеспечения окупаемости сделанных затрат в 5—7 лет — необходимо расширить и источники погашения этих ссуд. Основным источником погашения задолженности должна быть та дополнительная прибыль, которую получит предприятие от осуществления кредитуемых мероприятий. Если полученной прибыли окажется недостаточно для погашения кредита в установленные сроки, можно будет воспользоваться амортизационным фондом предприятия и прибылью предприятия от текущей хозяйственной деятельности. Таково, с нашей точки зрения, решение этого важного вопроса о методах финансирования плановых капитальных вложений государственных предприятий в народное хозяйство.


оправдала. Возникнув как материальное условие развития творческой инициативы трудящихся в процессе выполнения производственного плана, этот кредит сыграл важную роль в механизации производства.
В настоящее время, когда развитие технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства стало важной политической и экономической задачей Советского государства, значение этого вида кредита еще более возрастает. Для более широкого использования кредита на внедрение новой техники необходимо усилить материальную заинтересованность предприятий в ее создании и внедрении и совершенствовать технику кредитования этих затрат.


В. П. Киреева
РОЛЬ БАНКОВСКОГО КОНТРОЛЯ В ПОВЫШЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ
Наша страна вступила в период развернутого строительства коммунизма. Это особый этап развития производительных сил и производственных отношений. Главное его содержание составляет процесс создания материально-технической базы коммунизма.
В создании материально-технической базы коммунизма огромную роль играет капитальное строительство. Строительство является той отраслью материального производства, которая имеет своим назначением обеспечивать путем возведения зданий, сооружений и монтажа в них оборудования ввод в действие новых и реконструируемых основных фондов производственного и непроизводственного назначения.
Направляя средства во все возрастающих из года в год масштабах на создание новых и реконструкцию действующих предприятий, на строительство жилых и культурно-бытовых объектов, вооружая все отрасли народного хозяйства передовой и наиболее совершенной техникой, обеспечивая при этом в первую очередь развитие тяжелой промышленности, Коммунистическая партия и Советское государство создают материальную основу для постоянного роста производительности труда, снижения себестоимости продукции и увеличения социалистического накопления.
Перед нашей страной стоят гигантские задачи увеличения производства, создания изобилия. Предусмотренный в Программе партии рост производства не может быть достигнут простым вовлечением в производство дополнительной рабочей силы.
105


Согласно наметкам плановых органов, более 9/ю всего прироста национального дохода в 1961—80 гг. должно быть обеспечено за счет повышения производительности труда. Это потребует вооружить рабочую силу мощными, технически передовыми производственными фондами. В этой связи большое значение приобретает повышение экономической эффективности использования основных производственных фондов.
Экономический эффект от улучшения использования основных производственных фондов находит свое проявление в более быстром и экономичном росте объема производства по сравнению с вводом в действие новых средств труда, в снижении себестоимости продукции, увеличении накоплений, ускорении оборота средств, авансированных в основные фонды, уменьшении потерь от морального износа старой техники.
Главными направлениями повышения эффективности использования основных производственных фондов являются:
1) внедрение новой техники и передовой технологии, механизация тяжелых и трудоемких работ;
2) замена и модернизация устаревшего оборудования;
3) повышение коэффициента сменности;
4) улучшение организации производства и труда;
5) снижение трудоемкости выпускаемой продукции (предварительная обработка сырья, приближение форм заготовок к конфигурации деталей, упрощение конструкции изделий);
6) улучшение качества продукции и ликвидация брака.
Постоянное обновление основных фондов, их техническое совершенствование, модернизация являются необходимым условием технического прогресса. Обновление основных фондов связано с дополнительными капитальными вложениями. Капитальные вложения на новое строительство и реконструкцию действующих предприятий в СССР из года в год растут.
Быстрый рост объемов капитальных вложений свидетельствует о высоких темпах развития социалистической экономики. Однако эти темпы зависят не только от объема капитальных вложений, но и от эффективности их использования.
По мере увеличения масштабов строительства этот вопрос приобретает большое значение..
«Партия, — сказано в Программе КПСС, — придает первостепенное значение повышению эффективности капитальных вложений, выбору наиболее выгодных и экономичных направлений капитальных работ, обеспечению наибольшего прироста продукции на каждый затраченный рубль капитальных вложений, сокращению сроков окупаемости этих вложений» Г
Важнейшей народнохозяйственной задачей в этой связи является всемерное ускорение темпов строительства и быстрейший ввод в действие новых производственных мощно1 «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 384.
106


стей и непроизводственных основных фондов. Это требует настойчивой борьбы за максимальное сокращение объема незавершенного строительства и снижение запасов неустановленного оборудования.
В решении проблемы повышения экономической эффективности капитальных вложений важное значение принадлежит улучшению их структуры. Целесообразное использование государственных средств на капитальное строительство должно основываться на теоретическом положении К. Маркса, что основные производственные фонды в зависимости от их функциональной роли в процессе производства подразделяются на активную и пассивную части. К активной части относятся механические средства труда, совокупность которых К. Маркс называл костной и мускульной системой производства. Эффективность и мощь орудий труда представляют собой показатель степени активного овладения и использования законов природы человеком в его производственной деятельности.
Пассивную же часть основных производственных фондов составляют здания, сооружения, подъездные пути и т. д., которые создают лишь необходимые общие условия производства.
Так как общественная производительность труда в большей части зависит от активной части производственных основных фондов, то необходимо постоянно улучшать структуру капитальных затрат и, в частности, увеличивать в их составе долю наиболее активной части средств труда — оборудования, машин, станков при уменьшении удельного веса строительно-монтажных работ, за счет внедрения наиболее прогрессивных методов освоения природных богатств.
В последние годы в ряде отраслей широкое распространение получила добыча полезных ископаемых открытым способом. Например, удельный вес угля, добытого открытым способом, в общей добыче угля возрос за 1940—59 гг. почти в 5 раз. Это позволило значительно уменьшить затраты на общестроительные работы и поднять удельный вес оборудования в составе основных фондов угольной промышленности. Точно так же на структуру основных фондов влияет фонтанный способ добычи нефти, строительство гидроэлектростанций открытого и полуоткрытого типа.
В Программе партии указывается, что в целях выигрыша времени в первую очередь будут использоваться природные ресурсы, доступные для быстрого освоения и дающие наибольший народнохозяйственный эффект. Это положительно скажется на структуре основных фондов добывающей промышленности (где велика доля сооружений) и в конечном счете всей промышленности.
Технический прогресс неразрывно связан с увеличением 107


размеров предприятий, с дальнейшей концентрацией производства. Затраты на сооружение находятся не в прямой пропорции с масштабом производства. Так, например, на крупных машиностроительных заводах доля активной части средств труда (силовых, передаточных и рабочих машин) в общей стоимости составляет примерно 60—75%, а на сравнительно небольших заводах — 30—40%. В улучшении структуры основных фондов важную роль играет планирование капитальных вложений.
За последние годы Коммунистическая партия и Советское правительство приняли ряд важнейших решений, направленных на коредное улучшение планирования капитальных вложений и всего строительного дела в нашей стране. В них неоднократно подчеркивалась важность ускорения ввода в действие новых производственных мощностей, жилых зданий путем концентрации на этих объектах трудовых и материальных ресурсов строительных организаций и правильного их использования. Такое использование капитальных вложений позволяет с меньшей затратой средств наращивать производственные мощности и увеличивать выпуск промышленной продукции в наиболее короткие сроки при резком увеличении производительности труда и снижении себестоимости продукции.
При определении перспектив развития некоторых районов страны с вновь открытыми природными богатствами правильным будет направлять капитальные вложения в строительство новых предприятий (добыча нефти, выработка электроэнергии, расширение производства сырьевых ресурсов). В отношении же ряда отраслей, особенно перерабатывающей промышленности, семилетний план исходит из того, что основным направлением на ближайшие годы должны быть коренная реконструкция, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий на базе комплексной механизации и автоматизации и новых технологических процессов, предусматривающих широкое обновление и модернизацию оборудования.
По инициативе Н. С. Хрущева вопрос о капитальном строительстве был обсужден в 1961 г. в ЦК КПСС и Совете Министров СССР, и по этому вопросу 7 октября 1961 г. принято специальное постановление, в котором указываются пути дальнейшего совершенствования строительного дела, улучшения планирования и контроля за строительством. В настоящее время установлен новый порядок планирования капитального строительства. Объемы капитального строительства впредь должны тесно увязываться с обеспечением строительными материалами и оборудованием. Выделяемые капитальные вложения и материальные ресурсы должны концентрироваться в первую очередь на пусковых объектах.
108


К строительству новых объектов разрешается приступать только тогда, когда аналогичные переходящие стройки полностью обеспечены средствами и материально-техническими ресурсами.
Началу каждой новой стройки должен предшествовать тщательный экономический анализ ее целесообразности, а также эффективности проектных решений. Строительство может быть начато только после проведения инженерной подготовки, обеспечения строительства чертежами, постройки дороги и необходимой базы строительства.
По всем вновь начинаемым стройкам необходимо составлять план на весь период строительства, чтобы совнархозы и плановые органы увязывали его с финансированием, с наличием материалов и оборудования.
При таком порядке планирования число строек будет меньше, но сроки их ввода в действие резко сократятся, а вложенные государством средства будут быстрее давать отдачу в виде продукции новых предприятий.
Рациональная система планирования капитальных вложений должна предотвращать распыление государственных ассигнований по множеству объектов и способствовать сокращению объемов незавершенного строительства. Концентрация средств на пусковых объектах является одним из главных условий повышения эффективности капитальных вложений.
На XXII съезде КПСС Н. С. Хрущев говорил: «Несомненно, строить стали лучше и быстрее. Но недостатков в строительстве еще очень много. В стране сейчас более ста тысяч строек, половина из них — производственного назначения. При одновременном сооружении такого огромного количества объектов материальные и денежные ресурсы распыляются, многие предприятия вводятся в строй на два-три года позже, чем позволяют технические возможности. Затраченные средства на долгое время замораживаются, не вовлекаются в хозяйственный оборот, не возмещаются государству... Видимо, следует пойти на то, чтобы на какой-то срок, скажем, на год, прекратить закладку новых предприятий, а все средства, которые за это время будут накапливаться, обратить на быстрейшее завершение уже начатых объектов. Исключения могут быть допущены только для особо важных строек и обязательно по решению Союзного правительства»1.
В связи с поставленными XXII съездом КПСС задачами контроль за концентрацией средств на пусковых и важнейших стройках и объектах является первостепенной задачей учреждений Стройбанка. Контроль за эффективным использованием государственных средств учреждения Стройбанка на-
1 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 52.
109


чинают на стадии планирования капитальных вложений путем участия в формировании планов капитальных вложений.
Решающей стадией для определения наиболее эффективных направлений капитальных вложений и разработки мероприятий по сокращению сроков строительства является анализ внутрипостроечных титульных списков. Многие учреждения банка при анализе планов капитальных работ и титульных списков выявляют факты распыления средств по большому количеству строек и объектов и вносят предложения, направленные на концентрацию средств на пусковых объектах, сокращение сроков строительства и снижение объемов незавершенного строительства.
Практика показывает, что учреждения банка во многих случаях добиваются положительных результатов в концентрации средств, в особенности когда они своевременно информируют партийные и советские органы, совнархозы о допущенных стройками недостатках в использовании капитальных вложений и выявленных резервах увеличения плана ввода в действие и сокращения незавершенного строительства.
При утверждении планов капитальных работ на 1961 г. многими совнархозами, Советами Министров АССР и исполкомами Советов депутатов трудящихся были допущены серьезные недостатки в распределении капитальных вложений по отдельным стройкам и объектам.
Некоторые совнархозы допустили отклонения от народнохозяйственного плана республики, уменьшив установленные задания по вводу в действие основных фондов и объемы капитальных работ по отдельным отраслям промышленности, особо важным стройкам и стройкам, осуществляемым на базе комплектного импортного оборудования. Имели место факты нарушения совнархозами государственной плановой дисциплины, выразившиеся в выделении стройкам капитальных вложений не в соответствии с их целевым назначением, предусмотренным народнохозяйственным планом.
Многие совнархозы, исполкомы, предприятия и стройки при составлении планов капитальных работ и титульных списков допустили распыление капитальных вложений, выделив ассигнования на строительство ряда вновь начинаемых строек и объектов при необеспеченности ими в необходимых размерах пусковых и переходящих объектов с высоким процентом технической готовности.
Учреждения Стройбанка, проанализировав планы капитальных работ совнархозов и исполкомов, обобщили результаты проверок титульных списков финансируемых строек. По результатам проверки ими были разработаны конкретные предложения, направленные на укрепление государственной плановой дисциплины, более рациональное и эффективное распределение капитальных вложений между отдельными 110


стройками и объектами и увеличение плана ввода в действие основных фондов без дополнительных капитальных вложений.
Так, Московская областная контора Стройбанка, анализируя титульные списки строек ОКСа Мособлисполкома, установила, что в титульные списки было включено 226 объектов, не обеспеченных проектно-сметной документацией, с общим годовым объемом капитальных работ на 1961 г. 11 823,4 тыс. рублей, или 23% от годового плана капитальных вложений по исполкому в целом.
Многие переходящие объекты с большим процентом технической готовности, включенные в титульные списки на 1961 г., не были обеспечены ассигнованиями, необходимыми для их полного окончания в 1961 г.
Контора Стройбанка внесла на рассмотрение облисполкома предложение исключить из титульных списков объекты, не обеспеченные проектно-сметной документацией, а высвободившиеся средства направить на окончание строительства переходящих объектов и увеличить за счет этого план ввода в действие основных фондов по стройкам Мособлисполкома на 8571 тыс. рублей. Исполком принял предложение конторы, пересмотрел распределение ассигнований между стройками и объектами и увеличил план ввода в действие основных фондов на 7765 тыс. рублей без дополнительных капитальных вложений.
При анализе титульных списков строек УКСа Мосгорис- полкома Московская городская контора Стройбанка установила, что на вновь начинаемые 874 стройки и объекта выделено 47,2 млн. рублей, в то же время для окончания 106 переходящих строек и объектов недоставало 11,7 млн. Кроме того, 60 переходящих объектов с суммой затрат 8,5 млн. не были включены в титульные списки строек. В план капитальных вложений были включены 20 жилых домов с годовым объемом капитальных работ 2831 тыс. рублей, не обеспеченных проектно-сметной документацией. По предложению конторы Стройбанка УКС Мосгорисполкома пересмотрело титульные списки. В результате план ввода в действие основных фондов был увеличен на 2316 тыс. рублей без дополнительных ассигнований.
Приведенные примеры свидетельствуют, что тщательный анализ проектов планов капитальных работ и титульных списков является эффективным средством улучшения планирования капитальных вложений, повышения их экономической эффективности.
Однако следует отметить, что на этом важном участке экономической работы имеются серьезные недостатки. Иногда работники банка недостаточно обосновывают вносимые ими предложения по результатам анализа планов капитальных 111


работ и титульных списков. В результате предложения банка не всегда принимаются хозяйственными организациями.
В некоторых учреждениях Стройбанка работники не проверяют выполнение решений, принятых по результатам анализа плана капитальных работ и титульных списков. Это приводит к снижению действенной силы банковского контроля за целевым использованием капитальных затрат.
Одним из существенных недостатков в капитальном строительстве является все еще большой объем незавершенного строительства. Проблема сокращения незавершенного строительства является важной экономической задачей. Она требует глубокого изучения путей и возможностей уменьшения его размеров. Известно, что объем незавершенного строительства зависит:
во-первых, от масштабов строительства (чем больше масштаб строительства, тем больше общий объем строительства и тем больше при прочих равных условиях объем незавершенного строительства);
во-вторых, от размера строящихся объектов (чем больше строится крупных объектов, тем больше объем незавершенного строительства);
в-третьих, от продолжительности сроков строительства (чем продолжительнее время строительства объекта, тем больше объем незавершенного строительства);
в-четвертых, от рационального планирования строительства, правильного распределения ресурсов по объектам, концентрации этих ресурсов на важнейших и пусковых объектах, установления реальных сроков окончания и пуска строящихся объектов и осуществления систематической проверки выполнения плана строительства.
Для экономики капитального строительства характерно то, что абсолютные масштабы незавершенного строительства растут. По данным ЦСУ СССР, остатки незавершенного строительства по капитальным вложениям, осуществляемым за счет всех источников финансирования, возросли с 14,1 млрд, рублей в 1954 г. до 17 млрд, в 1957 г. В 1960 г. объем незавершенного строительства достиг 18,77 млрд, рублей. Рост абсолютных размеров незавершенного строительства вызван не только увеличением масштабов строительства, но и отставанием темпов ввода в действие новых объектов от темпов роста капитальных вложений.
Так, стоимость основных фондов, введенных в действие, по отношению к выполненному объему капитальных работ составляла:
Годы
1954
1955
1956
1957
%
89,2
93
94,4
93
112


Рост остатков незавершенного строительства в указанные годы был вызван также в известной мере несовершенством планов капитальных работ. Распыление капитальных вложений и материальных ресурсов по многочисленным стройкам, допускавшееся в планах, приводило к тому, что ввод в действие основных фондов обычно планировался в меньших размерах, чем объемы капитальных вложений. План ввода в действие основных фондов по сравнению с планом капитальных работ составлял в 1954 г. — 97,3% и в 1957 г. — 98,3%, что в известной мере определяло рост незавершенного строительства в эти годы.
В то же время, несмотря на большие размеры незавершенного строительства, в результате распыления средств по многочисленным стройкам и объектам в строительстве отсутствуют нормальные заделы. Это отрицательно влияет на разворот работ с начала года и не обеспечивает равномерного в течение года ввода в действие основных фондов.
Неравномерный в течение года ввод в действие производственных мощностей отрицательно сказывается на выполнении производственных планов промышленности и наносит серьезный ущерб народному хозяйству. Неравномерность строительства ухудшает условия организации строительного производства, приводит к избытку рабочей силы в I квартале, неудовлетворительному использованию, неполной загрузке производственных мощностей строительных организаций, что вызывает рост накладных расходов и удорожание строительства. Большие остатки незавершенного строительства, как следствие распыления капвложений, свидетельствуют о длительном замораживании средств и в конечном счете отражают фактическую продолжительность строительства объектов.
Решающим средством снижения незавершенного строительства является сокращение сроков строительства объектов и сооружений путем концентрации денежных и материальных ресурсов на стройках с большим процентом технической готовности.
В результате выполнения решений партии и правительства, направленных на концентрацию капитальных вложений и материально-технических ресурсов на пусковых и других важнейших объектах и сокращение сроков строительства предприятий, за последние годы несколько снизились относительные размеры незавершенного строительства.
Так, объем государственных капитальных вложений в 1959 г. увеличился против 1957 г. на 19%, а незавершенное строительство лишь на 2,3%. Незавершенное строительство составляло на начало 1958 г. 80,1% стоимости основных фондов, введенных в действие в 1958 г., а на начало 1959 г.— 75,2% стоимости основных фондов, введенных в действие в 1959 г.
8 Научные записки
113


В 1960 г. проводились мероприятия по дальнейшей концентрации капитальных вложений на пусковых объектах: на их окончание в плане на 1960 г. было выделено 18,4 млрд, рублей в новом масштабе цен, что составляет 71 % общего объема капитальных вложений.
Однако абсолютные размеры незавершенного строительства все еще велики. За 1959 г. объем его по объектам, осуществляемым по государственному плану, возрос на 6,4%. Особенно значительно возросли объемы незавершенного строительства по стройкам и организациям Эстонской ССР — на 14%, Туркменской ССР — на 22, Молдавской ССР — на 38, Таджикской ССР — на 39%.
До сих пор многие совнархозы, министерства и ведомства не обеспечивают выполнение решений партии и правительства о необходимости выделения средств на новое строительство только при условии удовлетворения ими в необходимых размерах строящихся и прежде всего пусковых объектов.
По данным ЦСУ СССР, в составе незавершенного строительства на 1 января 1960 г. находилась 101 тыс. строек, осуществляемых по государственному плану. Чтобы закончить эти стройки, необходимо было выполнить работ на сумму" 60 млрд, рублей. Несмотря на это, совнархозы, министерства,, ведомства и местные Советы депутатов трудящихся в 1960 г. включили в план 63 тыс. новых строек.
На рост незавершенного строительства серьезное влияние оказывает также и невыполнение планов ввода в действие основных фондов.
В 1959 г. остатки незавершенного строительства по народному хозяйству возросли на 1,01 млрд, рублей, а план ввода в действие недовыполнен на 1,29 млрд.
Таким образом, если бы план ввода в действие был выполнен, то это обеспечило был снижение остатков незавершенного строительства.
Учреждения Стройбанка, как органы государственного финансового контроля, должны способствовать устранению недостатков в строительстве. Поэтому при проверках и обследованиях, анализе отчетности они изучают состав незавершенного строительства по каждой стройке, по каждой отрасли промышленности.
Чтобы иметь возможность сравнить фактические остатки незавершенного строительства с каким-то хотя бы условным нормативом, учреждения банка исчисляют его по формуле:
Нпл. к. = Нф.н. + Опл. — Впл.
где: Нпл. к. — плановый остаток незавершенного строительства на конец года;
Нф. н. — фактический остаток незавершенного строительства на начало года;
114


Опл. — объем капитальных вложений по плану на текущий год;
Впл. — ввод в действие основных фондов по плану на текущий год.
Практика контроля учреждений Стройбанка за вводом в действие основных фондов показывает необходимость установления норматива незавершенного строительства, а в связи с этим и разработки методов определения величины этого норматива.
По результатам проверки состава незавершенного строительства учреждения Стройбанка вносят конкретные предложения по концентрации государственных средств на важнейших и пусковых объектах и уменьшению объема незавершенного строительства и настойчиво добиваются их реализации.
Так, Красноярская контора в целях более глубокого анализа планов капитальных вложений и титульных списков строек изучила состав незавершенного строительства по всем стройкам совнархоза, образовавшегося к началу 1961 г. Это позволило установить, что в титульный список Норильского горнометаллургического комбината не были включены 17 объектов, числившиеся в незавершенном строительстве, вследствие чего план ввода в действие основных фондов был определен без учета затрат, произведенных по этим объектам. В то же время в титульный список были включены 17 вновь начинаемых объектов с годовым объемом капитальных работ 1312 тыс. рублей, строительство которых не вызывалось хозяйственной необходимостью. Контора банка внесла предложение исключить из титульного списка вновь начинаемые объекты, строительство которых в 1961 г. не является первоочередным, а высвободившиеся ассигнования направить на окончание строительства 17 переходящих объектов. Комбинат принял предложение конторы и .пересмотрел распределение ассигнований в титульном списке. В результате ввод в действие основных фондов увеличился на 1535 тыс. рублей.
Всего по предложениям Красноярской конторы Стройбанка за счет перераспределения капитальных вложений план ввода в действие основных фондов был увеличен по стройкам, подведомственным совнархозу, на 15 317 тыс. и крайисполкому— на 3947 тыс. рублей.
Таким образом, как показывают приведенные примеры, изучение учреждениями Стройбанка состава незавершенного строительства и разработка ими конкретных предложений по сокращению его остатков и ускорению ввода в действие основных фондов способствует повышению экономической эффективности капитальных вложений.
Известно, что одним из показателей эффективности капитальных вложений являются удельные капитальные вложения 8* 115


(на единицу прироста мощности). Они, как правило, ниже при реконструкции и расширении действующих предприятий, чем при строительстве новых.
В послевоенный период в США, Англии и некоторых других капиталистических странах широко используются экономические преимущества реконструкции действующих предприятий. Например, в США буквально единицами насчитываются новые металлургические заводы, хотя за эти годы значительно увеличились производственные мощности. .
Н. С. Хрущев в докладе на XXII съезде о Программе Коммунистической партии Советского Союза говорил: «В ускорении строительства, пуска и освоения новых предприятий нам не грешно поучиться и на лучших примерах у капиталистов. В свое время Ленин говорил, что мы должны учиться торговать. С тех пор много воды утекло. Мы накопили огромный опыт строительства, хозяйствования и обладаем несравненным преимуществом перед капитализмом. Но мы и теперь не должны пренебрегать полезным зарубежным опытом, а критически перенимать все ценное, с точки зрения технико-организационной, что имеется на Западе, в том числе в ускорении оборачиваемости средств, большей отдачи от капиталовложений» С
При расширении и реконструкции предприятий меняется структура капитальных затрат, так как сокращается расход средств на строительные работы, и значительно возрастает удельный вес оборудования. При этом ускоряется ввод в действие новых мощностей.
Об эффективности капитальных затрат при расширении и реконструкции действующих предприятий можно судить по такому факту. На металлургическом заводе «Запорожсталь» в результате реконструкции доменной печи ее объем был увеличен почти на 60%. Новую печь монтировали рядом со старой. Старая печь была снесена, и через два месяца была пущена новая печь. Несмотря на остановку печи, завод все же увеличил выплавку чугуна в течение того же года в результате повышения мощности печи. Удельные капитальные вложения, по расчетам Запорожского совнархоза, оказались на 15% ниже, чем при постройке новой доменной печи.
После, июньского (1959 г.) Пленума ЦК КПСС коллективы предприятий химической промышленности внесли более 400 предложений о реконструкции предприятий, модернизации оборудования, достройке и расширении цехов вместо нового строительства. Из этих предложений принято для исполнения 300 предложений, которые позволяют отказаться от сооружения ряда новых заводов и, по приблизительным подсчетам, дадут около 200 млн. рублей экономии. Реконструкция
1 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 179.
116


будет осуществлена в короткие сроки, что позволит заводам выпустить дополнительную продукцию.
Решения партии и правительства по капитальному строительству, принятые в последние годы, обязывают учреждения Стройбанка тщательно изучать технико-экономические показатели строительства и не проходить мимо фактов направления капитальных вложений на объекты, строительство которых не вызывается в данный момент хозяйственной необходимостью. Глубокий анализ технико-экономических показателей дает возможность правильно решить вопрос о том, целесообразно ли в данном случае новое строительство или реконструкция и расширение действующего предприятия. Изучая технико-экономические показатели и внося конкретные предложения о целесообразности реконструкции и расширении действующего предприятия, работники Стройбанка способствуют повышению экономической эффективности капитальных вложений. Так, в Ленинградском совнархозе было намечено строительство Тосненского завода силикатного кирпича производительностью 85 млн. штук кирпича, стоимостью первой очереди 4,2 млн. рублей и себестоимостью продукции 12,4 рубля за тысячу штук.
Ленинградская контора Стройбанка изучила баланс потребности и действующие мощности заводов силикатного кирпича в Ленинградском экономическом административном районе и установила, что в системе Ленинградского горисполкома имеется действующий Павловский завод силикатного кирпича. Реконструкция этого завода обеспечит прирост мощности на ПО млн. штук условного кирпича в более короткий срок, чем строительство нового Тосненского завода. При этом капитальных вложений для реконструкции требуется лишь 2 млн. рублей, а себестоимость тысячи штук кирпича составит 11,1 рубля. Контора Стройбанка внесла соответствующие предложения в местные органы.
Работники Стройбанка при рассмотрении технико-экономических показателей стали более активно содействовать улучшению планирования капитальных вложений, глубже рассматривать вопросы целесообразности вновь начинаемого строительства. На основе накопленных материалов, характеризующих технико-экономические показатели проектных решений строящихся объектов, работники Стройбанка вносят на рассмотрение местных руководящих органов и совнархозов предложения, направленные на повышение экономической эффективности капитальных вложений, на увеличение выпуска продукции и дальнейшее наращивание производственных мощностей, снижение стоимости и ускорение сроков строительства.


ние технологических процессов производства, на улучшение организации производства и строительства.
На практике встречаются случаи, когда в проектах предусматривается отсталая технология, в то время как новейшие достижения науки и техники показывают экономичность введения новой технологии.
Учреждения Стройбанка, изучая экономическую эффективность проектных решений, вносят предложения, способствующие улучшению технико-экономических показателей строящихся или намеченных к строительству предприятий. Так, проекты Лабинского и Белореченского маслозаводов предусматривали прессовый способ производства масла. Краснодарская контора Стройбанка изучила проектные решения и, учитывая, что перевод работы этих заводов с прессового способа на экстракционный при том же сырье может дать за счет снижения потерь дополнительно 4,5 тыс. тонн масла в год стоимостью 3,6 млн. рублей, а затраты на перевод работы заводов на более прогрессивный способ производства составит лишь 1,62 млн. рублей, — внесла предложение направить капитальные вложения на строительство экстракционных цехов при Лабинском и Белореченском заводах. Другой пример. В конце 1958 г. передовые предприятия перешли частично на выпуск изделий новым способом изготовления сборного струнобетона методом электротермической обработки высокопрочной струны с натяжением ее на форму при тоннельном способе вызревания бетона. При новом способе производства выпуск плит составлял 700 кб. м в месяц вместо 210 кб. м при стендовом производстве. Помимо этого, в связи с заменой арматурных стержней диаметром 18—20 мм на высокопрочную струну диаметром 5 мм расход металла на 1 кб. м изделий сокращается на 50% и составляет 65 кг вместо 120 кг. При новом способе изготовления сборных железобетонных конструкций также снижается себестоимость изделий за счет полной механизации основных производственных процессов, сокращения трудовых затрат и расхода металла, повышения производительности труда рабочих и резкого снижения цеховых и общезаводских расходов на единицу продукции в связи с увеличением выпуска продукции в 3 раза на той же производственной площади. Так, например, при новом поточно-агрегатном способе изготовления плит себестоимость 1 кб. м составляет 34,3 рубля, в то время как себестоимость изготовляемых плит покрытия стендовым способом равна 39,4 рубля за 1 кб. м.
Конторой Стройбанка на основании анализа технико-экономических показателей было внесено предложение перевести в 1959—60 гг. остальные 3 стенда завода на поточно-агрегатный способ изготовления струнобетонных изделий, а также организовать на других заводах строительство поточно-агре- 118


гатных установок по выпуску струнобетонных изделий, используя в основном действующее оборудование. Управление промышленности стройматериалов и железобетона совнархоза сообщило, что предложения конторы приняты и проводятся в жизнь.
С целью повышения экономической эффективности капитальных вложений учреждения Стройбанка вносят предложения по специализации и кооперированию предприятий, по производству строительных деталей и блоков, а также по укрупнению маломощных подсобных предприятий. Так, проектом Павлодарского алюминиевого завода было предусмотрено строительство цехов литейного производства. В то же время такие же цехи строятся на Павлодарском комбайновом заводе, продукция которых может обеспечить потребности алюминиевого завода. Павлодарская контора Стройбанка внесла предложение исключить из проекта Павлодарского алюминиевого завода строительство цехов литейного производства. Это позволит уменьшить стоимость строительства на 1,92 млн. рублей. Указанное предложение было принято Карагандинским совнархозом.
Имея в виду, что значительную экономию средств, выделяемых на капитальные вложения, можно получить за счет кооперирования в электроснабжении, учреждения Стройбанка вносят соответствующие предложения, реализация которых содействует повышению экономической эффективности капитальных вложений. Приведем пример. Проектом строительства предприятий треста «Казнефтестрой» и треста «Пром- стройматериалы» в г. Форт-Шевченко Гурьевского экономического административного района намечалось строительство двух дизельных временных электростанций сметной стоимостью каждая 135 тыс. рублей. Учитывая, что в этом районе имеется около 15 мелких электростанций и что дальнейшее строительство таких электростанций экономически нецелесообразно, Стройбанк внес предложение вместо двух временных электростанций построить одну постоянную электростанцию, что обеспечит более экономичное использование капитальных вложений и получение более дешевой электроэнергии.
Некоторые учреждения Стройбанка разрабатывают предложения, направленные на внедрение более прогрессивных методов строительства, применение экономически целесообразных видов сооружения или более экономичных видов топлива. Известно, например, что большой экономический результат дает скоростное строительство. Так, доменная печь на металлургическом заводе в г. Енакиево была построена за 5 месяцев 16 дней, а на заводе им. Ильича — за 8 месяцев 26 дней. Такие результаты были достигнуты благодаря внедрению новой техники и передовых методов организации и технологии производства строительно-монтажных работ.
119


Контора Стройбанка изучила технико-экономические показатели скоростного строительства доменных печей и выявила дополнительные резервы для дальнейшего повышения прриз- водительности труда и сокращения сроков строительства. Было установлено, что применявшиеся для монтажа мощные башенные краны использовались не на полную грузоподъемность, а сборные железобетонные конструкции применялись в незначительных размерах. На строительстве доменных печей не применялись предварительно напряженные железобетонные конструкции. Работники Стройбанка предложили улучшить использование эксплуатационных возможностей кранов,, максимально приблизить вес монтажных блоков к грузоподъемности крана на требуемом вылете стрелы, что приведет к сокращению крановых подъемов и к более рациональному использованию механизмов; монтаж металлоконструкций производить «с колес», без организации приобъектных площадок сборки. Контора банка рекомендовала установить порядок, по которому сооружение бункерных эстакад, строительство машинных зданий, доменных цехов, литейных дворов целесообразнее осуществлять в основном в сборном железобетоне. Совнархоз сообщил конторе Стройбанка, что в дальнейшем при строительстве доменных печей будет обращено особое внимание на внедрение сборного железобетона и на надлежащую организацию строительства.
Дальнейший технический прогресс и перевооружение предприятий на базе новой техники требуют быстрейшего ввода в действие поступающего на стройки и предприятия оборудования. ЦК КПСС и Совет Министров СССР осудили негосударственное отношение к использованию оборудования, допускаемое некоторыми руководителями хозяйственных организаций, в результате чего оборудование, в том числе импортное, длительное время не устанавливается, бездействует, накапливается на стройках и подвергается порче, на длительное время омертвляются крупные денежные средства, чем сдерживается технический прогресс и наращивание производственных мощностей в народном хозяйстве. Остатки неустановленного оборудования в капитальном строительстве на 1 июля 1961 г. превысили 2 млрд, рублей !. ЦК КПСС и Совет Министров СССР обязали Стройбанк СССР установить строгий контроль за правильным использованием ассигнований, предназначенных на приобретение оборудования.
Проблема наиболее эффективного использования оборудования очень важная. Учреждения Стройбанка должны применять все рычаги финансового контроля за более эффективным использованием оборудования.
1 См. В. Ф. Гарбузов. О государственном бюджете СССР на 1962 г. и об исполнении государственного бюджета СССР за 1961 г.— «Правда», 1961, 7 декабря.
120


Проведенные Советами Министров союзных республик, совнархозами, министерствами, ведомствами, предприятиями и стройками мероприятия по обеспечению выполнения решений партии и правительства привели к некоторому снижению запасов неустановленного оборудования по отношению к объему выполненных капитальных вложений. Однако запасы оборудования на складах в ряде экономических районов продолжают увеличиваться. Значительное количество оборудования находится в составе незавершенного строительства.
Основными причинами накопления сверхнормативных запасов неустановленного оборудования являются преждевременный завоз оборудования задолго до его монтажа, нарушение графиков производства строительно-монтажных работ и ввода в действие оборудования на отдельных объектах, а также непринятие мер к своевременному перераспределению между стройками завезенного излишнего и ненужного оборудования.
Правительство обязало учреждения Стройбанка вскрывать причины накапливания больших сверхнормативных запасов оборудования на стройках и длительного нахождения оборудования в монтаже, проверять соответствие заключенных договоров на поставку оборудования ассигнованиям, выделенным на эту цель по плану капитальных вложений, следить за своевременной сдачей в монтаж прокредитованного оборудования и погашением выданных ссуд в установленные планом сроки.
По результатам проверок учреждения Стройбанка принимают меры к устранению выявленных недостатков в использовании оборудования на стройках и предприятиях, сообщая вышестоящим организациям, совнархозам, министерствам и ведомствам, а в необходимых случаях местным руководящим органам о руководителях, нарушающих планово-финансовую дисциплину.
В тех случаях, когда мероприятия, направленные на сокращение запасов оборудования, стройками не осуществляются, в результате чего продолжается накапливание излишних и ненужных материальных ценностей и образование сверхнормативной дебиторской и кредиторской задолженности, учреждения банка ставят вопрос о применении предусмотренных постановлениями правительства финансовых санкций за бесхозяйственность. По результатам произведенной учреждениями Стройбанка инвентарной проверки оборудования были приняты меры к перераспределению и реализации сверхнормативных запасов оборудования.
По данным учреждений банка, около 47% общей стоимости выявленного в 1959 г. излишнего и ненужного оборудования было совнархозами переотправлено на стройки, которые нуждались в этом оборудовании.
121


Многие конторы Стройбанка усилили контроль за использованием неустановленного оборудования в капитальном строительстве и добились реализации внесенных ими предложений.
Куйбышевская и Волгоградская конторы, установив, что отдельные стройки и предприятия заключили договоры на поставку оборудования в суммах, превышающих ассигнования на эту цель по плану капитальных вложений, добились от совнархозов аннулирования части договоров, заключенных сверх выделенных ассигнований.
Таким образом, контроль банка за состоянием запасов оборудования оказывает известное влияние на повышение экономической эффективности капитальных вложений.
Осуществляемый учреждениями Стройбанка СССР контроль за целевым использованием капитальных вложений и их концентрацией на важнейших пусковых объектах, изучение работниками банка технико-экономических показателей строек способствует осуществлению задач по своевременному вводу в действие основных фондов и повышению экономической эффективности капитальных вложений.
Однако в деятельности учреждений Стройбанка все еще имеют место недостатки, снижающие действенную силу контроля рублем. Работники Стройбанка иногда выступают лишь в роли сигнализаторов о недостатках в строительстве и по сути дела лишь «фотографируют» то, что происходит на стройке. Между тем роль банковского контроля должна быть активной. Работники Стройбанка совместно с работниками строек, совнархозов, финансовых органов должны разрабатывать конкретные предложения по улучшению организации и, планирования строительства и добиваться их выполнения. В этих целях необходимо повысить уровень экономической работы учреждений Стройбанка.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР в целях усиления финансового контроля за правильностью расходования средств в строительстве признали целесообразным подчинить Стройбанк СССР непосредственно Совету Министров СССР. Это решение партии и правительства повышает ответственность учреждений Стройбанка за состояние дел в строительстве, обязывает работников банка совершенствовать формы и методы экономической работы, чтобы банковский контроль рублем активно содействовал успешному претворению в жизнь грандиозной программы капитального строительства, намеченной на предстоящее двадцатилетие XXII съездом КПСС.


В. В. Войнович
УЧЕТ И ПЛАНИРОВАНИЕ СЕБЕСТОИМОСТИ
ПРОДУКЦИИ В КОЛХОЗАХ
В принятой XXII съездом КПСС Программе построения коммунизма в СССР указывается, что «главное внимание во всех звеньях планирования и руководства хозяйством должно быть сосредоточено на наиболее рациональном и эффективном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов, природных богатств и устранении излишних издержек и потерь.
Достижение в интересах общества наибольших результатов при наименьших затратах — таков непреложный закон хозяйственного строительства» Ч
Важное значение для соблюдения этого непреложного закона хозяйственного строительства имеет совершенствование учета и планирования себестоимости продукции в колхозах.
Мартовский (1962 г.) Пленум ЦК КПСС принял постановление о перестройке управления сельским хозяйством. Пленум ЦК КПСС отметил, что осуществленные в последние годы под руководством партии крупные революционные мероприятия по подъему колхозного и совхозного производства способствовали развитию производительных сил соцали- стического сельского хозяйства, увеличению производства сельскохозяйственных продуктов. В то же время Пленум ЦК КПСС признал достигнутый уровень производства зерна, мяса, молока и других продуктов сельского хозяйства явно недостаточным, так как он не соответствует огромным возможностям социалистической экономики, возросшим потреб-
1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза». Госполит- издат, 1961, стр. 85—86.
123


ностям в сельскохозяйственных продуктах, задачам, которые поставил XXII съезд КПСС в области повышения жизненного уровня народа.
Партия подвергла резкой критике применявшуюся долгие годы травопольную систему земледелия и сложившуюся структуру управления сельским хозяйством.
Травопольная система земледелия «научно» оправдывала неэффективное использование земли. При этой системе миллионы гектар пашни пустовали, а миллионы засевались травами и культурами, дающими мало сельскохозяйственной продукции, мало кормов для животноводства. Партия решила окончательно покончить с травопольем, заменив его наиболее эффективной пропашной системой земледелия. Особое внимание обращено на резкое увеличение посевов основных кормовых культур: кукурузы, сахарной свеклы и бобовых.
Признав, что до настоящего времени не было органа, «который бы по-настоящему управлял сельским хозяйством, занимался организацией производства и заготовок, глубоко вникал в нужды колхозов и совхозов, добивался наиболее эффективного использования земли, техники и других средств производства»1, Пленум ЦК КПСС постановил перестроить управление сельским хозяйством, приблизить его к производству, сделать его конкретным и оперативным. В областях, краях и республиках созданы территориальные производственные колхозно-совхозные или совхозно-колхозные управления по руководству сельскохозяйственным производством и заготовкам и комитеты по сельскому хозяйству.
Выступая на заседании бюро ЦК КПСС по РСФСР об организации перестройки управления сельским хозяйством, Н. С. Хрущев обратил особое внимание вновь создаваемых органов на необходимость постоянного снижения себестоимости сельскохозяйственной продукции на основе внедрения науки, техники и передовой организации производства. Это требует в свою очередь образцовой постановки учета и планирования себестоимости продукции в колхозах. Учет затрат на производство единицы продукции позволяет сравнивать эффективность трудовых и материальных затрат по видам сельскохозяйственных культур, выявлять пути экономии и обеспечения максимума продукции при минимуме затрат, позволяет правильно планировать цены на сельскохозяйственную продукцию. Особенно высокой по сравнению с закупочными ценами была себестоимость продукции животноводства. Так, например, соотношение себестоимости и государственных закупочных цен по основным видам продукции животновод1 «Постановление Пленума ЦК КПСС по докладу Н. С. Хрущева, принятое 9 марта 1962 г.» — «Правда», 1962, 11 марта.
124


ства в колхозах Гатчинского района, одного из ведущих в Ленинградской области, в 1961 г. было следующим.
(в руб.—коп. за ц)
Колхозы
Молоко
Говядина средней упитанности
Свинина
себестоимость
закупочная цена (май— сентябрь)
себестоимость
закупочная цена (август — ноябрь)
себестоимость
закупочная цена (август- ноябрь)
„Память Ильича"
10-50
13-00
75-30
68—50
119—00
82-50
,1-е Мая"
10-50
13-00
90-30
68-50
108-91
82-50
Имени 18-го партсъезда . .
14-39
13-00
90-57
68-50
173-50
82-50
Имени В. И. Ленина . . .
13-00
13-00
96—20
68-50
123-50
82—50
Имени XXI съезда КПСС .
11-09
13-00
73-20
68-50
111-00
82-50
„Большевик"
9-59
13-00
57-18
68-50
104—10
82—50
Из этих данных видно, что если производство молока в четырех колхозах из шести было рентабельно, то производство говядины было прибыльно только в одном колхозе («Большевик»), а производство свинины убыточно во всех колхозах. Г
Колхозы Гатчинского района в этом отношении не являлись исключением. Производство говядины, и особенно свинины, было убыточно в большинстве колхозов Ленинградской области. При закупочной цене на говядину 68,5 рубля за центнер себестоимость ее была в Ленинградской области в 1959 г. — 91,9 рубля, в 1960 г-—90,9, в 1961 г.— 84,53 рубля Себестоимость свинины в 1960 г. была 135,4 рубля, в 1961 г.— 117,4, а закупочная цена на свинину составляла 82,5 рубля за центнер.
Следовательно, хотя себестоимость говядины и свинины в колхозах из года в год снижалась, закупочные цены не покрывали фактических затрат колхозов на их производство. Аналогичная картина наблюдалась и в большинстве колхозов и совхозов других областей и республик страны. Производство говядины, свинины и других видов мяса было убыточно для колхозов и совхозов по стране в целом.
В Обращении ЦК КПСС и Совета Министров СССР к советскому народу по поводу дальнейшего развития сельскохо1 Данные из годовых отчетов колхозов за 1961 г.
125


зяйственного производства в стране и удовлетворения растущих потребностей населения в продуктах питания, особенно в мясе и масле, говорится: «При нынешнем уровне механизации животноводства и производительности труда в колхозах и совхозах затраты на производство мяса и молока очень велики, они значительно превышают те цены, по которым государство закупает эти продукты. В результате этого у нас еще много колхозов, где животноводство приносит не прибыль, а убытки и порой съедает даже те накопления, которые колхоз получает в других отраслях своего хозяйства»
Например, в 1961 г. в Ленинградской области колхозы произвели продукции животноводства на сумму 12 535 тыс. рублей, а затраты на нее составили 14 520,8 тыс. рублей, т. е. животноводство принесло колхозам убытков почти 2 млн. рублей. В Калининской области в том же году колхозами было произведено продукции животноводства на сумму 93 332 тыс. рублей, а затраты на нее составили 116 111 тыс. рублей — убыток от животноводства составил почти 23 млн. рублей. Из этих 23 млн. рублей убытков на долю свиноводства приходилось 9430 тыс., а на долю производства говядины — 10 396 тыс. рублей.
В Калининской области эти убытки были покрыты за счет прибыли от льноводства, которое при затратах 35 987 тыс. рублей дало продукции йа 85 771 тыс., т. е. было получено прибыли около 50 млн. рублей. Благодаря льноводству и другим отраслям растениеводства колхозы покрыли полученные от животноводства убытки и получили 41 млн. рублей прибыли.
В более трудном положении находились колхозы Ленинградской области, где животноводство является основной отраслью хозяйства колхозов, а такая доходная культура, как лен, не возделывается. Здесь в 1961 г- растениеводство не принесло прибыли, а поэтому в целом производство сельскохозяйственной продукции было для колхозов убыточным (2344 тыс. рублей). Эти убытки были покрыты в основном за счет прибыли подсобных предприятий и за счет продажи древесины из колхозных лесов1  2.
В соответствии с Программой КПСС, где указано, что уровень закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию должен обеспечивать расширенное производство в колхозах, побуждать их повышать производительность труда и снижать производственные затраты,— партия и правительство решили ликвидировать ненормальное положение, при котором производство продуктов животноводства было убыточ1 «Правда», 1962, 1 июня.
2 По данным годовых отчетов колхозов Ленинградской и Калининской областей.
126


ным для колхозов и совхозов. В целях повышения материальной заинтересованности колхозов и совхозов в резком увеличении производства и сдачи скота и птицы государству Совет Министров СССР постановил повысить с 1 июня 1962 г. закупочные цены на скот и птицу, продаваемые колхозами государству, в среднем по стране на 35%.
Если сопоставить теперь себестоимость производства говядины и свинины в колхозах Калининской и Ленинградской областей в 1961 г. с новыми закупочными ценами на эту продукцию, то мы будем иметь примерно такую картину.
(в руб.—коп. за ц живого веса)
Говядина
Свинина
себестоимость
закупочная цена с 1 июня 1962 г.1
себестоимость
закупочная цена с 1 июня 1962 г.
Калининская область
81—08
95-00
160-76
135-00
Ленинградская область
84-53
95-00
117—38
135-00
Эти данные говорят о том, что благодаря повышению закупочных цен производство говядины будет для колхозов этих областей рентабельным; что касается производства свинины, то при прежнем уровне затрат на нее оно будет в колхозах Калининской области убыточным, а в Ленинградской области откорм свиней принесет прибыль.
Колхозы Калининской области имеют все возможности благодаря переходу на пропашную систему земледелия и использованию опыта передовых колхозов и совхозов уже в 1962 г. превратить свиноводство в отрасль, приносящую прибыли в большинстве колхозов.
Теперь для бурного роста сельскохозяйственного производства в нашей стране созданы все условия, и нет сомнения, что в ближайшие три года проблема снабжения населения продуктами животноводства будет решена. Одновременно будут созданы условия для снижения розничных цен на эту продукцию. Планирование и учет себестоимости продукции в колхозах приобретает в настоящее время исключительно большое значение для ведения хозяйства колхозов на основе хозяйственного расчета.
1 Уровень цен для зоны, в которую входят Ленинградская и Калининская области, определен приблизительно нами.
127


В то же время работа по планированию и учету себестоимости продукции в колхозах еще должным образом не организована. В силу этого данные о себестоимости продукции в годовых отчетах колхозов далеко не всегда правильно отражают действительные затраты на производство.
Себестоимость является частью стоимости продукции колхоза и представляет собой денежное выражение затрат колхоза на производство и сбыт продукции, т. е. затрат на израсходованные средства производства (корма, семена, материалы, тягловую силу, амортизацию и т. п.), расходов на оплату труда колхозников, услуг других предприятий и организаций, реализацию продукции и управление колхозом. В колхозах, как и на всех социалистических предприятиях, следует различать производственную и полную, или коммерческую, себестоимость продукции. В производственную себестоимость включаются затраты, связанные непосредственно с производством продукции, а в полную, или коммерческую, помимо производственных затрат включаются также затраты на транспортировку продаваемой колхозам продукции и затраты на ее реализацию (если они производятся за счет колхоза).
При определении плановой производственной и полной себестоимости продукции необходимо исходит^ из обоснованных прогрессивных норм затрат труда, расхода материалов, использования основных средств производства, рационального сокращения расходов по обслуживанию и управлению хозяйством, что делается далеко не во всех хозяйствах. Отчетная себестоимость продукции должна отражать сумму фактических затрат, связанных с производством и реализацией продукции. Она должна определяться на основе бухгалтерских документов. Это элементарное требование выпол няется еще не во всех колхозах.
Себестоимость является качественным, синтетическим показателем, в котором находит свое выражение почти вся хозяйственно-финансовая деятельность колхоза. Для правильного исчисления плановых и фактических затрат необходима их группировка и учет.
Себестоимость продукции в колхозах должна планироваться и учитываться в двух направлениях: а) по экономическим элементам затрат; б) по статьям и видам расходов.
Группировка затрат по экономическим элементам: стоимость потребляемых основных средств, стоимость предметов труда, затраты по оплате труда — имеет важное значение в планировании при увязке разделов плана, для установления необходимого размера оборотных средств, исчисления чистого дохода и т. д. Но она не позволяет определить себестоимость единицы продукции, составлять плановую и отчетную калькуляцию себестоимости продукции.
128


Для исчисления себестоимости единицы каждого вида колхозной продукции затраты учитываются по объектам калькуляции и статьям расходов в соответствии с производственно-финансовым планом колхоза. Объектами калькуляции, как правило, являются каждая сельскохозяйственная культура или однородная по возделыванию группа культур в растениеводстве, каждый вид животных по группам в животноводстве, вспомогательные хозяйства и предприятия. По каждому объекту калькуляции в колхозе открывают аналитический счет, на котором в течение года учитывают все прямые денежные, натуральные и трудовые затраты в стоимостном и натуральном измерении. В конце года на этот счет относят косвенные расходы. Сумма прямых и косвенных расходов показывает затраты на производство по данному объекту калькуляции.
Затраты по каждому объекту калькуляции учитывают по статьям. Под статьей затрат подразумевается группа экономически однородных расходов. При определении номенклатуры статей необходимо по каждой отрасли хозяйства выявить особенности производства продукции, выполнение работ и услуг.
План счетов, разработанный и утвержденный Министерством сельского хозяйства СССР (1959 г.), введен с января 1960 г. в колхозах, перешедших на денежную или гарантиро-. ванную оплату труда. Этот план обеспечивает возможность учитывать затраты по объектам калькуляции и статьям расходов и тем самым на основании данных бухгалтерского учета позволяет исчислять себестоимость продукции. Но для того, чтобы правильно исчислить себестоимость продукции, недостаточно иметь хорошо разработанный план счетов, требуется также правильная денежная оценка производимых затрат. Затраты на оплату труда при исчислении отчетной себестоимости продукции необходимо брать фактически сложившиеся в данном хозяйстве и предусмотренные производственно-финансовым планом — при исчислении плановой себестоимости продукции !.
Средства производства, затраченные в процессе труда, могут быть собственного производства и приобретенными со стороны. Затраты на приобретенные средства производства определяются по фактической цене приобретения, а собственного производства — по их фактической себестоимости в данном хозяйстве.
Как говорилось выше, сумма всех постатейных затрат составляет себестоимость данной продукции. Делением общей
1 Ввиду того, что этот вопрос теоретически не решен, а на практике в большинстве колхозов решается неправильно, более подробно об оценке затрат на оплату труда при исчислении себестоимости продукции говорится ниже.
9 Научные записки 129


суммы затрат на количество продукции данного вида определяется себестоимость единицы продукции.
Однако' прежде чем исчислить единицу себестоимости продукции, необходимо правильно распределить общую сумму расходов по данному объекту калькуляции между основной, сопряженной и побочной продукцией. Одной из особенностей сельскохозяйственного производства является одновременное получение, наряду с основной продукцией, еще побочной, а иногда и сопряженной продукции.
Распределение затрат между основной и сопряженной продукцией производится пропорционально стоимости этой продукции (оцененной по государственным закупочным ценам) или по установленным коэффициентам. Побочная продукция оценивается, как правило, по ценам, разработанным органами ЦСУ.
Для определения себестоимости одного центнера основной продукции, при наличии побочной, из общих затрат на всю продукцию данного вида исключается стоимость побочной продукции и полученная разность делится на количество основной продукции. Подобным образом исчисляется себестоимость единицы основной продукции при одновременном выходе сопряженной и побочной продукции и сопряженной — при наличии побочной.
Ввиду того, что в ходе производства продукция одной отрасли потребляется другими отраслями, при определении плановой и отчетной себестоимости продукции необходимо соблюдать определенную последовательность. Сначала исчисляется себестоимость работ и услуг обслуживающих производств, затем продукции растениеводства, потом себестоимость животноводческой продукции и в последнюю очередь себестоимость продукции предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье.
Необходимо отметить, что бухгалтеры колхозов при составлении годового отчета испытывают наибольшие трудности при составлении таблицы XXX (расчет затрат и себестоимости продукции). Из-за неправильности расчетов таблицы XXX годовых отчетов колхозов обычно задерживается составление сводных годовых отчетов районов и областей. Эти трудности в большинстве случаев возникают потому, что бухгалтеры многих колхозов слабо знают методику исчисления себестоимости продукции. Расчеты для заполнения таблицы XXX производятся часто без должного осмысливания, и поэтому малейшая специфика в характере расходов колхоза и особенности в их учете ведут к ошибкам в исчислении себестоимости продукции. Бухгалтер самостоятельно не всегда может правильно преодолеть встретившиеся трудности.


правильной постановке учета в хозяйствах и особенно учета и исчисления себестоимости продукции.
Планирование и учет себестоимости на социалистических предприятиях обусловлены хозяйственным расчетом, основным принципом которого является возмещение расходов предприятий их собственными доходами и обеспечение рентабельной работы.
Чистый доход — один из важнейших экономических показателей хозяйственной деятельности предприятия. Однако до настоящего времени в большинстве колхозов чистый доход не определяется. Ясно, что исчислять себестоимость продукции и не определять рентабельность производства в целом и отдельных его отраслей,— значит останавливаться перед выводом, не делать его.
Подсчитывать объем затрат и не выяснять, рационально ли они произведены — значит заниматься регистрацией фактов, а не их анализом. Именно этим страдает до сих пор годовой отчет колхоза. В нем необходимо, помимо расчета затрат и себестоимости продукции (таблица XXX), иметь таблицу по расчету рентабельности производства в колхозе. Такой расчет уже предполагается при составлении производственно-финансового плана колхоза (таблица 40).
В отношении определения размеров прибыли колхозов экономисты выдвигают два предложения. Одно из них сводится к тому, чтобы прибыль определять по методу, принятому в совхозах, т. е. как разницу между выручкой от реализации продукции и фактическими затратами на ее производство. Второе предложение состоит в том, чтобы прибыль колхоза исчислять в виде разницы между стоимостью валовой продукции и стоимостью производственных затрат (включая затраты по реализации продукции). При сопоставлении этих методов нужно признать более точным второй способ. Однако этот способ очень трудоемок, а поэтому чистый доход колхоза на современном этапе следует еще определять пользуясь первым способом, принятым для совхозов. Так именно и поступили составители форм производственнофинансового плана колхоза. Этот метод необходимо использовать при составлении годового отчета колхоза.
В процессе планирования себестоимости продукции в колхозе: 1) анализируются затраты, связанные с производством и реализацией продукции; 2) намечается и обосновывается путем внедрения более прогрессивных условий и методов производства, форм его организации,— снижение себестоимости в плановый период; 3) доводятся до исполнителей плановые задания по себестоимости и нормам затрат; 4) организуется борьба за выполнение плана и осуществляется контроль за соблюдением предусмотренных затрат в ходе производства.


водится на основе данных бухгалтерского учета о фактических затратах на производство и сбыт продукции. В последние годы сложному вопросу учета и исчисления себестоимости продукции в колхозах уделено много внимания, однако он еще окончательно не решен.
Согласно указаниям ЦСУ СССР по составлению годового отчета колхоза, оценка труда колхозников при исчислении себестоимости продукции производится по нормам оплаты работ в совхозах. Себестоимость колхозной продукции, исчисленная таким условным способом, необходима для определения и изучения общественных издержек в масштабе республик и страны в Целом. ЦСУ СССР и статистические управления республик могут получить такие условные данные об издержках производства в колхозах на основе данных о затратах труда в сводных отчетах районов и областей, путем соответствующих расчетов на месте. Тем самым колхозный учет не будет загромождаться излишними расчетами. Исчисленная этим условным способом себестоимость продукции не показывает, во что конкретно обходится хозяйству производство и реализация продукции. По ней можно судить только о том, во сколько бы обошлась хозяйству продукция, если бы труд колхозников оплачивался исходя из совхозных норм и расценок. Такой показатель важен для сравнения, но он не может быть использован для анализа фактического положения дел в конкретном хозяйстве, для руководства им.
Несостоятельность этого метода оценки затрат труда колхозников при исчислении себестоимости продукции доказана теперь и теоретически, и на опыте. Однако до сих пор ЦСУ СССР при разработке форм годового отчета колхоза и указаний по его составлению стоит на прежних позициях, искажающих и запутывающих колхозный учет.
Сейчас многие колхозы перешли на новую прогрессивную денежную форму оплаты труда колхозников без начисления трудодней. В Ленинградской области из 90 колхозов 81 колхоз уже применяет денежную оплату труда. Казалось бы, что в таких колхозах особенно необходимо учитывать при исчислении себестоимости продукции фактические денежные затраты на оплату труда, тем более, что для этого есть все условия. Но дело обстоит не так. На основе указаний ЦСУ СССР они также производят оценку затраченного труда (человеко-дней) по нормам оплаты работ в совхозах, по средней оценке человеко-дня и при исчислении себестоимости продукции учитывают затраты на оплату труда в этой условной оценке.
В указаниях ЦСУ СССР по составлению годового отчета колхоза за 1961 г. говорится, что «колхозы, перешедшие на денежную оплату труда без начисления трудодней, производят оценку труда колхозников также исходя из исчисленной 132


для данной области, республики средней оценки человекодня» Ч
Правда, буквально на следующей странице в этом указании делается весьма туманное отступление1. «В колхозах, где фактическая оплата человеко-дня окажется больше или меньше на 15% средней оценки человеко-дня, установленной для колхозов данной области (края, республики) по нормам оплаты работ в совхозах, в таких колхозах оценку затрат труда при исчислении себестоимости следует производить по фактической оплате труда в этих колхозах». Создается впечатление, что этим положением допускается в определенных пределах возможность исчислять в колхозах, перешедших на денежную оплату труда, фактическую себестоимость продукции. Однако это положение так сформулировано, что бухгалтерам в нем трудно разобраться.
Вот, например, как это указание применили в колхозах Гатчинского района при исчислении себестоимости картофеля за 1961 г.1  2
(в руб.)
Колхозы
Всего начислено в колхозах, перешедших на денежную оплату
1 СТЗ
сЗ KJ К (->
CU >> х о
Всего затрат
Себестоимость 1 ц продукции
1 Оценка зат
ченного тр человеко-д по нормам оплаты раб в совхозах
1
2
3
4
5
.1-е Мая"
11698
8 678
26399
8,72
.Память Ильича"
66153
56 298
1 147 720
2,96
Имени 18-го партсъезда . .
15 751
27 524
82 728
4,10
Имени Ленина
41 875
41 875
104 895
4,20
.Большевик"
9 549
7 412
23175
4,62
Имени XXI съезда КПСС .
—
11265
49116
5,0
Из 6 колхозов, как показывает таблица, в трех фактически оплата труда за выращивание картофеля в 1961 г. была выше оцененной по совхозным нормам. В колхозе им. 18-го партсъезда она была ниже, а в колхозе им. В. И. Ленина фактическая оплата, что маловероятно, совпала с условно оцененной. По колхозу им. XXI съезда КПСС фактические затраты в годовом отчете, представленном в райинспектуру ЦСУ, не указаны. В колхозе «1-е Мая» фактические затраты
1 Указания по составлению годового отчета колхоза за 1961 г. (ЦСУ СССР). Госстатиздат, 1961, стр. 84—85.
2 Данные взяты из годовых отчетов колхозов за 1961 год.
133


на оплату труда по выращиванию картофеля превышали условные более чем на 25%, в колхозе «Большевик» — на 23%. Однако в колхозе «1-е Мая» в себестоимость производства картофеля включили фактические затраты на оплату труда, а в колхозе «Большевик» оцененные по совхозным нормам. Кто из бухгалтеров этих колхозов прав, судить на основе упомянутого указания нельзя.
Из этого указания ЦСУ следует, что только при 15% отклонения фактической оплаты от условно оцененной следует при исчислении себестоимости брать фактические затраты.
Однако в колхозе «Память Ильича», где фактические затраты оказались выше условных почти на 15%, посчитали, что лучше в себестоимость картофеля включать условную оценку затрат на оплату труда, т. к. это уменьшит показатель себестоимости центнера на 30 коп. Вот к каким результатам приводит условность в исчислении себестоимости продукции.
Нам представляется, что в колхозах, независимо от принятой формы оплаты труда, нужно исчислять фактическую индивидуальную себестоимость продукции, исходя из фактической оплаты труда, определяемой в каждом колхозе в соответствии с достигнутым уровнем производительности труда.
В основе планирования себестоимости продукции должны лежать научно обоснованные и проверенные на практике нормы трудовых, материальных и денежных затрат.
Однако нормирование затрат было в значительной мере пущено на самотек, и поэтому в большинстве колхозов оно запущено. Это отрицательно сказалось на колхозном производстве, на повышении производительности труда и снижении себестоимости продукции.
,Общим недостатком в нормировании являются: разнобой в нормах и их недостаточная обоснованность, систематические нарушения установленных норм ввиду слабого контроля за их соблюдением.
Созданные на основе мартовского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС межрайонные колхозно-совхозные и совхозно-колхозные производственные управления, опираясь на опыт опорнопоказательных хозяйств, должны навести порядок в нормировании затрат в колхозах.
Рассмотрим, как обстоит дело с нормированием затрат по основным статьям расходов.
1. Оплата труда составляет один из основных видов расходов. Об этом свидетельствуют, в частности, данные годовых отчетов колхозов Гатчинского района за 1961 г.
Данные этой таблицы говорят не только о том, что затраты на оплату труда составляют значительную часть всех затрат, но и о больших’различиях в оплате труда в колхозах. 134


Удельный вес фактических затрат на оплату труда во всех затратах на производство (в %)
картофеля
молока
привеса
крупного рогатого скота
свиней
Имени В. И. Ленина . . .
40
55
26
22
Имени 18-го партсъезда . .
22
29
26
29
.„Большевик*
38
38
31
28
„Память Ильича*
53
40
30
32
„1-е Мая*
37
34
22
16
В настоящее время каждый колхоз самостоятельно определяет нормы выработки и расценки, причем на некоторые виды работ во многих колхозах ни норм выработки, ни расценок нет и оплата производится в зависимости от опыта и усмотрения бригадира или учетчика.
Перед производственными управлениями стоит неотложная задача обеспечить правильное нормирование труда в колхозах.
Известно, что в совхозах, как правило, производительность труда выше, чем в колхозах. Это объясняется в значительной мере недостатками в нормировании труда в колхозах, слабым производственным обучением колхозников, отсутствием должного контроля за количеством и качеством вкладываемого труда.
Используя опыт передовых колхозов и совхозов, необходимо выработать для отдельных межрайонных управлений (или области в целом) единые дифференцированные в зависимости от условий производства нормы выработки для совхозов и колхозов. Это в значительной мере будет способствовать укреплению хозяйств, повышению производительности труда и снижению себестоимости продукции.
Особое внимание территориальные управления по руководству сельским хозяйством должны обратить на оплату труда. В большинстве слабых колхозов низкий уровень производительности труда объясняется недостатками в оплате труда. Для колхозов области, например Ленинградской, должны быть разработаны и установлены единые расценки за выполнение данной работы (в зависимости от условий). В основу этих норм и расценок должны быть положены совхозные нормы выработки и расценки. Для этого необходимо перевести остальные колхозы области на денежную оплату труда. Часть заработной платы по решению правления или 135


желанию колхозников может выдаваться деньгами, а часть натурой в счет денежной оплаты. Если подсчитать в колхозах фактические затраты на оплату труда, сравнить их с затратами по совхозным расценкам, а также навести в оплате труда порядок, то в колхозах не потребуется изыскивать значительных средств для ежемесячной денежной оплаты труда по совхозным нормам и расценкам.
Вот данные о фактических среднеобластных затратах на оплату труда при производстве центнера продукции по 90 колхозам и 122 совхозам Ленинградской области в 1961 г. Ч
(в руб. и коп.)
Виды продукции
Приходится на оплату труда при производстве центнера продукции
совхозы
колхозы
Молоко
3—85
4-84
Говядина
19—>10
20-39
Зерно
4-47
4—90
Картофель
1-82
1-53
Из этих данных видно, что оплата труда в расчете на центнер производимой продукции в колхозах не ниже, а по- многим видам продукции выше, чем в совхозах. Таким образом, при такой, как в совхозах, организации нормирования и оплаты труда колхозам Ленинградской области не потребуется дополнительных сумм на оплату труда колхозников, нужна только правильная организация нормирования труда и его оплаты. В то же время такое мероприятие обеспечит рост трудовой активности, особенно в отстающих хозяйствах, и повысит производительность труда.
Создание экономических условий для перехода колхозов страны на прогрессивную денежную оплату труда ускоряется благодаря принятому Советом Министров СССР постановлению о повышении с 1 июня 1962 г. закупочных цен на продаваемые колхозами государству скот и птицу, а также закупочных цен на масло и сливки.
Значительные суммы из тех многих сотен миллионов рублей, которые получат колхозы дополнительно в результате реализации продукции животноводства, на наш взгляд, должны быть направлены во многих колхозах в растение-
1 Расчеты сделаны на основе сводных годовых отчетов колхозов и
совхозов области за 1961 г.
136


водство, на упорядочение оплаты труда колхозников, занятых в растениеводстве, особенно на производстве кормов.
Дело в том, что убыточность животноводства в большинстве колхозов, как отмечалось выше, покрывалась за счет доходов от растениеводства, за счет оплаты труда колхозников, занятых в этой отрасли хозяйства. Это вело к подрыву материальной заинтересованности колхозников-растениеводов, а в конечном счете к подрыву кормовой базы животноводства— основы его развития.
Одновременно необходимо навести порядок в дополнительной оплате труда. В настоящее время в каждом колхозе своя система дополнительной оплаты, причем условия выдачи средств часто экономически слабо обоснованы. При разработке положения о дополнительной оплате труда следует исходить из решения мартовского Пленума ЦК КПСС и богатого опыта передовых колхозов. В то же время размеры дополнительной оплаты должны устанавливаться в каждом хозяйстве дифференцированно в зависимости от его экономического положения. Они не должны превышать определенных норм, установленных производственным управлением. Эти мероприятия должны резко повысить производительность труда и значительно снизить себестоимость продукции.
Затраты на корма, семена и удобрения в колхозах Ленинградской области высоки, они составляют от 15 до 60% всех затрат (в зависимости от вида продукции), причем размерит этих затрат часто не обоснованы. Одной из причин этого является отсутствие во многих колхозах научно обоснованных норм расхода кормов, семян и удобрений, а также денежного учета и контроля за использованием материальных ценностей; допускается не только перерасход материалов, но и нерациональное их использование. Так, неправильное и неполное внесение удобрений значительно снижает урожайность, а в конечном счете повышает себестоимость продукции.
Неправильное удобрение полей связано не только с тем. что удобрения данного вида не всегда имеются в необходимых количествах в хозяйстве, но и с тем, что они часто плохо хранятся и вносятся в землю без должного исследования ее состава и особенностей возделываемой культуры.
Многое зависит от организации технологического процесса производства в колхозе, от знания своего дела агрономами и другими специалистами сельского хозяйства.
Перед производственными управлениями стоит задача повысить роль агронома и зоотехника в колхозе в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР о специалистах сельского хозяйства.


перегонами, высокими затратами на текущий и капитальный ремонт.
Приведем данные об использовании тракторов в колхозах Гатчинского района в 1961 г. (из годовых отчетов).
Колхозы
Число машин
(среднегодовое)
аботка 'рактор \ мягкой
)ТЫ
Всего затрат, в руб.
Затраты, в руб.
В том числе
на оплату труда трактористов
на топливо
на ремонт
Всего затрат на 1 га в руб.
3 * "
СО я и
«а с
Имени Ленина . . .
22
380,8
34 246
16619
4619
7 435
4,01
„1-е Мая*
15,5
298,8
23 793
13 793
2 304
428
2,98
„Большевик* ....
8,7
271
15 726
6 637
1 170
3 521
6,66
Имени XXI съезда КПСС
16,90
266
19 702
8 768
2 231
5 025
4,20
Из таблицы видно, что в хозяйствах с большим числом тракторов выработка на один трактор больше. Затраты на тракторный парк в расчете на 1 га колеблются от 2,98 рубля (в колхозе «1-е Мая») до 6,66 рубля (в колхозе «Большевик»). Такое колебание объясняется в первую очередь затратами по текущему ремонту машин. Так, в колхозе «1-е Мая» на 15 тракторов израсходовано на текущий ремонт 428 рублей, а в колхозе «Большевик» на 9 тракторов — 3521 рубль. Следовательно, пока тракторы новые, исправные, затраты на их ремонт невелики. Но если тракторы изношены, ремонт их обходился колхозам дорого, так как цены на запасные части и расценки на ремонт были высокие.
Принятое мартовским Пленумом ЦК КПСС (1962 г.) решение об упорядочении цен на запасные части и ремонт должно положительно сказаться на снижении затрат колхозов по использованию техники.
Амортизационные отчисления во многих колхозах до 1962 г. часто не соответствовали действительному износу основных средств ввиду их неправильной оценки. Проведенная на 1 января 1962 г. переоценка основных фондов в колхозах должна способствовать более правильному начислению амортизационных расходов, что сделает планирование затрат также более обоснованным.


составление планов, отсутствие их в тот период, когда закладываются основы борьбы за урожай, за повышение продуктивности скота, отрицательно сказывается на производстве и нередко приводит к невыполнению плана производства и предусмотренных затрат на него. В Гатчинском районе, например, на 10 марта 1962 г. ни один из 6 колхозов не составил производственно-финансового плана, а этот район является одним из передовых районов области. Такое несвоевременное составление производственно-финансовых планов отчасти показывало отношение правлений колхозов к планированию. Это связано с тем, что в ходе выполнения плана в него вносились вышестоящими организациями существенные изменения, которые делали составленный и утвержденный план устаревшим. Планы часто пересматривались, что вызывало отрицательное отношение к планированию со стороны правлений колхозов и специалистов.
Перед производственными территориальными управлениями стоит задача добиться того, чтобы производственнофинансовые планы являлись основой в руководстве хозяйством, разрабатывались и утверждались своевременно, чтобы они были настолько обоснованными, что их не приходилось бы пересматривать. Контроль за разработкой плана и выполнением его по всем показателям является одной из важнейших задач инспекторов-специалистов создаваемых управлений.
Следует отметить, что составленные Госпланом РСФСР примерные формы годового производственно-финансового плана колхозов и годовых производственных заданий его подразделениям могут служить основой для плановой документации, необходимой при новой системе управления колхозами. В настоящее время во многих колхозах предусмотренные плановые задания не доводятся своевременно до производственных единиц (бригад, ферм и т. д.). Это объясняется тем, что многие колхозы до сих пор не ведут производства на основе внутрихозяйственного расчета. Внедрение внутрихозяйственного расчета во все колхозы является одной из первейших задач созданных производственных управлений.
Обратив особое внимание на вопросы совершенствования планирования и учета себестоимости продукции в колхозах, организовав производство на основе научно обоснованных норм, созданные производственные управления совместно с организаторами производства в колхозах и совхозах решат поставленную партией задачу максимального увеличения производства сельскохозяйственной продукции с одновременным снижением ее себестоимости. Для этого сейчас созданы все условия.


Л. Я. Липина:
О РАЗВИТИИ МОЛОЧНОГО ЖИВОТНОВОДСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Создание наряду с могучей промышленностью развитого и высокопродуктивного сельского хозяйства является обязательным условием построения коммунизма в нашей стране. Мартовский Пленум ЦК КПСС 1962 г. вновь подчеркнул первостепенное значение дальнейшего подъема сельского хозяйства для осуществления задач коммунистического строительства, неуклонного роста благосостояния советского народа.
За последние годы в нашей стране с улучшением материального благосостояния населения резко увеличилась его покупательная способность, повысился спрос на товары народного потребления, в частности на продукты питания. Современный уровень развития сельскохозяйственного производства пока еще недостаточен, чтобы обеспечить возросший спрос населения на некоторые продукты питания и прежде всего на продукты животноводства. /
В связи с этим выдвигается на первый план проблема резкого увеличения производства этих продуктов, особенно для областей, в состав которых входят такие крупные промышленные города, как Москва, Ленинград. Колхозы, как и совхозы Ленинградской области, специализируются главным образом на молочном скотоводстве. За 1960 г. валовая продукция животноводства составила больше половины всей продукции сельского хозяйства области, причем 35% всей валовой продукции растениеводства приходилось на производство кормовых культур, которые полностью потребляются в хозяйстве на корм скоту.
Таким образом, только 30% всей продукции растениеводства области составляли товарное зерно, картофель и овощи,. 140


взятые вместе. Величина денежных доходов, полученных от реализации сельскохозяйственной продукции, соответственно распределяется: от растениеводства — 26%, от животноводства— 56% и от подсобного промысла—18%. В денежной выручке от животноводства молочная продукция превышала половину. Еще большее значение будет иметь развитие молочного животноводства в перспективе. Население Ленинграда должно быть полностью удовлетворено молоком и молочными продуктами местного производства; современный уровень развития молочного производства далеко не удовлетворяет эту потребность. В 1961 г. Ленинградская область поставила цельного молока только 41% всего поступления молока в город. Остальное молоко поступало из областей: Новгородской— 18,2%, Псковской—14,1, из Эстонской ССР— 11,9, Латвийской ССР — 11,5% и других районов.
Если учесть еще завоз сырья в пересчете на молоко, то Ленинградская область давала лишь 29% всего поступления сырья в Ленинград. Учитывая, что стоимость перевозки 1 тонны цельного молока, например в 1961 г., составила 11 — 54 коп. (в новом масштабе цен), то становится очевидным исключительное значение, которое приобретает развитие молочного животноводства Ленинградской области.
Определяющим фактором развития молочного скотоводства области является наличие такого крупнейшего промышленного центра, каким является Ленинград. Последний воздействует не только на профиль специализации сельскохозяйственного производства, но по существу определяет уровень развития сельскохозяйственных предприятий области.
Лучшее расположение земель к дорогим и ёмким рынкам города обеспечивает колхозы пригородной зоны дополнительным доходом. Этот доход есть результат лучшего расположения земель к рынкам города, а не добавочного вложения труда и материальных средств колхозов пригородной зоны.
Благодаря множеству цен колхозы пригородной зоны получали вплоть до 1958 г. за одну и ту же продукцию в 2— 2,5 раза больше чистого дохода по сравнению с колхозами восточной зоны. Одна разница в цене литра молока давала им в два раза больший чистый доход.
С установлением единых цен на колхозные продукты произошло выравнивание доходов в колхозах области, разрыв в уровне среднереализационных цен на молоко не превышает 5—10%.
Тем не менее близость к рынкам Ленинграда создает для колхозов постоянное преимущество.
Дело в том, что цены колхозного рынка всегда будут выше закупочных цен, что обеспечивает колхозы пригородной зоны регулярным добавочным доходом от продажи их продукции на дорогих и ёмких рынках города. Величина 141


этого дохода, например в 1960 г., была выше в пригородных хозяйствах по сравнению с колхозами восточной зоны в 4 раза. Но дело не только в преимуществах близкого расположения хозяйства к потребляющему центру.
Уровень развития сельскохозяйственного производства в известной степени зависит и от естественных условий производства.
В нашей экономической литературе еще мало обращается внимания на то, какое влияние оказывает естественное плодородие земли на урожайность. Между тем, как учит К. Маркс: «Производительность земледельческого труда связана с природными условиями, и в зависимости от производительности последних одно и то же количество труда бывает представлено в большем или меньшем количестве продуктов, потребительных стоимостей» L
Это относится и к социалистическому земледелию. Колхозы, имеющие лучшие почвы, получают при одних и тех же вложениях труда и материальных средств дополнительный доход, являющийся одним из источников ускорения темпов накопления.
На необходимость учета качества почв специально обращал внимание В. И. Ленин. Изучая материалы статьи Р. Ауга- гена, защитника мелкого крестьянского хозяйства, В. И. Ленин делает вывод: «Итак, обработка и удобрение у II (т. е. в крупных хозяйствах) гораздо лучше, а урожаи хуже!! (Ясно, что земля у II хуже (Бонитировка не дается)»1  2.
В. И. Ленин неоднократно обращает внимание и в других аграрных работах на необходимость привлечения в экономических работах данных о качестве земель и отмечает, как недостаток, отсутствие таких данных.
За последнее время в экономической литературе этот вопрос не затрагивался. И это понятно, ибо статистических данных качественной оценки сельскохозяйственных земель по существу нет. Не приходится и говорить о том громадном значении, какое имеет оценка земли по качеству на современном этапе развития сельскохозяйственного производства.
В дальнейшем изложении делается попытка подчеркнуть не степень различия в качестве почв, а то, что оно есть, что оно реализуется колхозами в виде дифференциальных доходов и что там, где оно есть, учитывать различие при планировании сельскохозяйственного производства необходимо.
Различия естественных условий производства проявляются прежде всего в урожайности естественных сенокосов. Приводимые ниже материалы по урожайности естественных сенокосов относятся как к периоду укрупнения колхозов, так и к пе1 К. Маркс. Капитал, т. III, 1949, стр. 830.
2 Ленинский сборник XXXI, стр. 41.
142


риоду после их укрупнения, что позволит проследить за различиями в размерах урожайности в длительной динамике 1.
Сгруппируем отчетные данные колхозов по затратам труда на один гектар естественных сенокосов и составим следующую таблицу.
Таблица 1
Группы колхозов по затратам труда на 1 га естественных сенокосов (в человекоднях)
№ групп
10 и выше
I
8—10
II
7-8
III
6-7
IV
5-6
V
до 5
VI
% роста затрат труда
142,0
130,0
161,2 в 2 раза
100,0
1956 г.
7.6
6.6
6,6
6,1
5,7
115,0
100,0
108,2
107,0
100,0
152.6
124,0
117.2
116.3
166.6
100,0
1960 г.
8,5
8.5
7,3
10,3
7,3
6.6
100,0
116.4
70,8 141,0*
110.5 100,0
Анализ этих данных показывает тенденцию роста урожайности с увеличением затрат труда. Правда, повышение затрат труда не сопровождается таким же повышением урожайности.
Более того, начиная с определенного уровня повышение затрат труда уже не ведет к росту урожайности. Так, в 1960 г. затраты труда повысились по II группе колхозов в сравнении с I группой на 53%, но это не сопровождалось ростом урожайности. То же имело место и в 1956 г., но только по III группе в сравнении с II группой колхозов. Подобная же зависимость между затратами труда и урожайностью наблюдается и по зерновым культурам (см. табл. 2).
Урожайность зерновых культур зависит не только от затраченного труда, но и от величины удобрений, вложенных на 1 га посева, а также от качества обработки.
Отсутствие полного соответствия между затратами труда и выходом продукции, как это видно из табл. 1 и 2, свидетельствует о том, что повышение затрат труда и материальных средств на единицу площади не единственная причина различий в урожайности.
Вернемся к группировке по затратам труда на один гектар естественных сенокосов (табл. 1). Из этой таблицы видно, 1 Материал относится к колхозам восточной зоны Ленинградской области.
143


что колхозы IV группы в 1960 г. затрачивали труда гораздо меньше, чем колхозы I, II и III групп, а урожайность у них самая высокая. То же самое наблюдается и по колхозам V группы в группировке зерновых культур (табл. 2).
Таблица 2
Группы колхозов по затратам труда на 1 га зерновых культур
(в человеко-днях)
№ групп
% роста затрат труда
1
Урожайность зерновых культур (в ц с 1 га)
% роста урожайности
Внесено удобрений на 1 га посева (в тоннах)
60 и выше
I
149,0
10,5
129,8
7,9
40-60
II
140,0
8,1
84,5
9,2
30-40
III
137,5
9,6
118,5
9,4
20—30
IV
171,0
8,1
83,5
12,0
10—20
V
186,0
9,7
127,6
12,6
ДО 10
VI
100,0
7,6
100,0
8,2
Более того, одна и та же группа колхозов по затратам труда включает земли далеко не одинаковой продуктивности. Например, в VI группу колхозов входит пять сельскохозяйственных предприятий, в которых урожайность с 1 гектара естественных сенокосов колеблется от 3 до 10 ц. Такое же резкое различие в уровне урожайности наблюдается по другим группам хозяйств как по естественным сенокосам, так и по зерновым культурам.
Как видно из приведенных данных, повышение урожайности несомненно связано с лучшим качеством почв. Не исключено, конечно, что эти цифры несколько преувеличены за счет более высокого уровня интенсификации в отдельных колхозах. Но огромное влияние различий в качестве почв на уровень урожайности не подлежит сомнению, ибо сами различия в уровнях интенсификации хозяйств являются в значительной степени следствием повышенных накоплений за счет дифференциальных доходов, в том числе дифференциальной ренты I.
С точки зрения экономического плодородия «способность земледелия непосредственно использовать природное плодородие почвы, — способность, которая различна на различных ступенях развития, — представляет такой же момент так называемого природного плодородия почвы, как ее химический состав и другие природные свойства» !.
1 К. Маркс. Капитал, т. III, стр. 665.
144


Но на одной и той же ступени развития и при равенстве прочих условий сельскохозяйственного производства различия в природном плодородии почвы так или иначе влияют на продуктивность земледельческих культур, а значит и на производительность труда.
Различия в естественных условиях производства, дополняемые различной степенью обеспеченности рабочей силой и средствами производства, оказывают большое влияние на себестоимость сельскохозяйственной продукции, а значит и на рентабельность работы колхозов. При этом рост затрат труда, не сопровождающийся повышением урожайности, отрицательно влияет на себестоимость того или иного вида продукции растениеводства. Об этом свидетельствует себестоимость 1 ц сена в зависимости от урожайности и затрат труда на 1 га естественных сенокосов по колхозам восточной зоны Ленинградской области за 1960 г.
Таблица 3
Группы колхозов по затратам труда
(в человеко-днях)
% роста затрат труда
Урожайность
естественных сенокосов (в и, с 1 га)
% роста урожайности
Себестоимость сена естественных сенокосов (в руб. и коп.)
1
% снижения или роста себестоимости сена естественного сенокоса
14,2
152,6
8,5
100,0
2-74
+ 154,8
9,3
124,0
8,5
116,4
1—57
-81,4
7,5
117,2
7,3
70,8
1-93
+146,5
6,4
116,3
10,3
141,0
1-32
—82,6
5,5
166,6
7,3
110,5
1-60
—79,0
3,3
100,0
6,6
100,0
2-03
100,0
Как видно из этих данных, при одной и той же урожайности в 8,5 ц, но при разных затратах труда себестоимость одного центнера сена естественных сенокосов зависела полностью от уровня затрат труда. То же имеет место и при урожайности в 7,3 ц/га естественных сенокосов.
Рост урожайности при всех условиях является одним из важнейших оснований для снижения себестоимости, не только продукции растениеводства, но и продукции животноводства. Но особенно это относится к урожайности кормовых культур, т. к. они составляют основную массу материальных затрат на производство продуктов животноводства. В этом отношении представляют значительный интерес данные группировки Ю 11;;учш/е запнс/.и 145


по урожайности естественных сенокосов за 1960 г. по колхозам той же восточной зоны (табл. 4).
Таблица 4
Группы колхозов по урожайности сена естественных сенокосов (в ц с 1 га)
Число колхозов в группе
Себестоимость одного центнера (в руб. и коп.)
сена естественных сенокосов
молока
До 5
1
3-66
14-00
5—7
6
2—52
12—10
7—10
13
1-83
11-35
10 и выше
4
1—17
10—25
В среднем по зоне
24
1-87
11-35
Эти данные со всей неопровержимостью свидетельствуют о том, что колхозы с самой высокой урожайностью имели самую низкую себестоимость сена и молока. Так, например, себестоимость центнера сена естественных сенокосов при урожайности в 10 ц ниже, чем при урожайности до 5 ц,. в 3 с лишним раза, соответственно себестоимость молока — на 36,5%.
Итак, колхозы, производящие продукцию при лучших естественных условиях производства, как правило, имеют и лучшие экономические результаты.
Известно, что для нормального возобновления производства требуется, чтобы цена реализации полностью возмещала произведенные затраты. Мало того, поскольку с реализованной продукции взимается подоходный налог и отчисляется известный процент в неделимые фонды, цена может быть рентабельной лишь при условии, когда она превышает себестоимость продукции не менее чем на 30—40%. В этих условиях молочное животноводство в колхозах Ленинградской области нельзя было признать рентабельным. Это видно из данных за 1960 г.
Таблица 5
Экономические зоны Ленинградской области
Себестоимость
1 ц молока (в руб. и коп.)
Среднереализационная цена 1 ц молока (в руб. и коп.)
% убыточности молочного произ-ва при норме рен- таб. в 30°/о
Пригородная
11-80
14-50
-7,0
Юго-западная
11-42
13-62
—10,0
Восточная
11—40
13-80
-9,0
В среднем по области .
12-47
14-35
—15,0
146


Эти цифры говорят сами за себя. Превращение общественного животноводства из отрасли убыточной в рентабельную является важнейшим условием его дальнейшего развития. Несомненно, что основой повышения рентабельности сельскохозяйственного производства является повышение производительности труда, снижение себестоимости молока за счет удешевления кормов, механизации работ и экономии в затратах труда.
Однако важное значение для развития сельского хозяйства имеют также правильные, экономически обоснованные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию.
Партия и правительство за последнее время осуществили ряд важных мер по упорядочению закупочных цен на продукты сельского хозяйства. В частности, закупочные цены на сельскохозяйственные продукты дважды были повышены. В результате первого повышения закупочных цен значительно окрепла экономика колхозов и совхозов. Но этого было недостаточно, чтобы развивать общественное хозяйство рентабельно и особенно наиболее трудоемкую его отрасль — животноводство.
С этой целью Совет Министров Союза ССР постановил «повысить с 1 июня 1962 года закупочные цены на скот и птицу, продаваемые колхозами государству, в среднем по стране на 35 процентов». «Такое повышение закупочных цен, — говорится далее в постановлении, — позволит колхозам и совхозам добиться резкого повышения производства продуктов животноводства, повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции с тем, чтобы производство продуктов животноводства в каждом колхозе и совхозе было рентабельным». Постановление Совета Министров от 1 июня 1962 г. обязывает Советы Министров союзных республик разработать закупочные цены на скот и птицу по экономическим зонам.
Для экономически обоснованного решения этого вопроса необходимо установить общественно нормальные для каждой зоны издержки производства. Для этого нужна новая тщательная инвентаризация сельскохозяйственных угодий.
Такая инвентаризация позволила бы также определить количество земель, которые уже сейчас пригодны для расширения посева таких ценных кормовых культур, как кукуруза, сахарная свекла, кормовые бобы, т. е. более быстро и успешно перейти к интенсивной системе земледелия. Это стало насущной потребностью и в связи с тем, что в перспективе такие области, как Московская, Ленинградская и др., должны производить 100—120 ц мяса и 900—1000 ц молока на 100 гектаров пашни1.
1 См.: «Материалы мартовского Пленума ЦК КПСС 1962 г.». Речь Н. С. Хрущева.
10*
147


Чтобы решить эту задачу, колхозам Ленинградской области нужно подготовить 33% имеющейся у них пашни, занятой травами, под такие культуры, как сахарная свекла, кукуруза, кормовые бобы. Это не легкая задача.
Инвентаризация земель позволила бы также более правильно подойти к системе построения подоходного налога с колхозов.
В настоящее время подоходный налог взимается с колхозов не с чистого дохода, а с валового и независимо от того, получает колхоз чистый доход или нет.
По своему же экономическому содержанию подоходный налог является частью чистого дохода, созданного в процессе материального производства. Кроме того, подоходный налог целесообразнее взимать с колхозов дифференцированно, с учетом размера получаемого чистого дохода и источника его получения. В таком виде подоходный налог явится средством более правильного перераспределения чистого дохода по колхозам области. Экономическая оценка сельскохозяйственных земель как нельзя лучше позволила бы определить наиболее рациональную специализацию производства по каждому сельскохозяйственному предприятию, тем более, что переход к пропашной системе земледелия требует установления четкой производственной специализации при рациональном ее сочетании с другими сторонами развития хозяйства. Довольно большое число колхозов, и особенно колхозов востока и северо-востока Ленинградской области, не имеет ярко выраженного профиля специализации. Например, в IV группе колхозов восточной зоны валовую продукцию сельского хозяйства в 1960 г. составляли: 30%—картофель и овощи, 36% —продукция крупного рогатого скота, 28% —прочие отрасли растениеводства, включая кормовые культуры, которые полностью потребляются в хозяйстве на корм скоту.
Изучение структуры денежных доходов, получаемых данной группой колхозов, показывает, что эти колхозы вообще не являются колхозами сельскохозяйственного профиля. Доход от подсобного промысла составил в этой группе колхозов в 1960 г. 53% всего дохода.
Есть колхозы, где этот доход достигает 62—70% всего дохода, полученного хозяйством. В таких хозяйствах основным товарным продуктом является вовсе не продукция сельского хозяйства, а продукция подсобного промысла. Сельскохозяйственное производство является побочной отраслью хозяйства наряду с основным видом промысла.
Переход к новой интенсивной системе земледелия, перераспределение дифференциальной ренты с помощью механизма цен и налогов позволит улучшить условия производства также и экономически слабых колхозов.
Современный уровень развития сельского хозяйства тре148


бует установления не только четкой производственной специализации, но и определения степени концентрации сельскохозяйственного производства.
За последнее время организацонно колхозы стали крупнее и по размеру сельскохозяйственных угодий и по количеству скота,, приходящегося на один колхоз. Организация же молочного производства по существу не изменилась. По своей технической оснащенности и уровню концентрации производства молочные фермы по существу остались такими же, как были до объединения. Теперь они только называются производственными отделениями объединенного колхоза. В таких производственных отделениях внедрение механизации проходит медленно. Из всех производственных процессов ухода за скотом лучше всего механизирована подача воды на скотные дворы (82,5%). Подача кормов механизирована всего на 2%, очистка помещения от навоза — на 16, доение — на 17,1%.
Программа партии ставит задачу перед работниками науки и техники — окончательно решить проблему комплексной механизации всех основных работ как в полеводстве, так и в животноводстве. В этом отношении интересны расчеты, которые проделал Госэкономсовет СССР. Расчеты показывают, как уменьшаются затраты труда при завершении полной механизации в расчете на 1 га сельскохозяйственных культур и на одну голову скота (в человеко-часах).
Таблица 6
Наименование культур
Фактические затраты в сельском хозяйстве
При комплексной механизации
Снижение
Зерновые без кукурузы
78
11.7
в 6,7 раза
Картофель
476
90,5
. 5,2 „
Крупный рогатый скот
109
18,3
„ 6,0 „
перспективе
в
Таким образом, развитие животноводства потребует:
1) Экономически обоснованной дифференциации цен по зонам в зависимости от природных условий производства.
2) Дифференцированного взимания подоходного налога с учетом размера и источника , получения чистого дохода сельскохозяйственными предприятиями.
3) Дальнейшей работы по сравнительной характеристике отраслевой эффективности животноводства для определения наиболее рациональной отраслевой специализации.
4) Дальнейшего совершенствования организации производства, что позволило бы наиболее полно реализовать преимущества механизации.


Т. А. Русанова
ПРОБЛЕМЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ПРИРОДЫ ПОЛЕСЬЯ В ТРУДАХ А. И. ВОЕЙКОВА И ИХ ОТРАЖЕНИЕ
В СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКЕ 1
Александр Иванович Воейков, крупнейший русский ученый, основоположник научной климатологии, создатель сельскохозяйственной метеорологии, глубоко занимался и многими конкретными проблемами экономической географии. В частности, по вопросу осушения Полесья он высказал несколько ценных идей, которые творчески развиты советской наукой и претворяются в жизнь.
В свете задач, поставленных Программой нашей партии, осушение Полесья является мероприятием чрезвычайно актуальным.
Вследствие особенностей геологического строения, рельефа и климата Белорусское и Украинское Полесье отличается значительной заболоченностью. Болота и минеральные заболоченные почвы занимают в Полесье более 5 млн. га, а в отдельных частях Полесья доля их в общем земельном фонде достигает 60 и даже 70%.
Наличие такого значительного количества болот затрудняет дальнейшее развитие хозяйства в Полесской низменности. Удельный вес пашни здесь сранительно невелик, кормовые угодья отличаются низкой продуктивностью, заболо-
1 	Настоящая статья представляет собой один из разделов работы, посвященной творческой деятельности А. И. Воейкова в области изучения проблем преобразования природы России. В известном смысле она является продолжением нашей статьи «А. И. Воейков о преобразовании природы Средней Азии» (Научные записки ЛФЭИ, вып. 12. Л., 1956). Рассматривая вопросы осушения Полесья, мы не будем касаться общих положений, высказанных А. И. Воейковым по вопросам преобразования природы, т. к. они рассмотрены в названной выше статье о Средней Азии.
150


ценность мешает эксплуатации лесных ресурсов и улучшению транспортных связей.
Вместе с тем торфяно-болотные почвы отличаются очень высоким потенциальным плодородием. После осушения они могут быть с успехом использованы для производства целого ряда нужных культур и в первую очередь овощей и кормовых, л также и технических культур, например конопли.
Правильное использование осушенных торфяно-болотных почв обеспечит рост плотности поголовья скота на 100 га сельскохозяйственных угодий, увеличение производства мяса и молока на основе значительного укрепления кормовой базы. Одновременно мелиоративные работы увеличивают возможности лесоэксплуатации и улучшения транспорта.
Полесье в результате осушения может стать крупным поставщиком кормов и овощей для других районов страны, в частности для промышленных районов Центра, которые лежат в непосредственной близости от Полесья и связаны с ним удобными путями.
Социалистическое общество, располагая широкими возможностями воздействия на природу, с успехом решает сейчас проблему осушения Полесских болот. Иначе обстояло дело в дореволюционный период. Вопрос о возможности и необходимости осушения Полесья являлся тогда спорным.
В последней четверти XIX века под руководством И. И. Жи- линского в Полесье работала Западная экспедиция по осушению болот (1873—1898 гг.). Осушительные работы этой экспедиции имели целью удалить избыточные воды бассейна Припяти сетью отводных каналов. Предполагалось также расширить русла некоторых рек или спрямить их.
За 20 слишком лет в Полесье на площади свыше 2,3 млн. га было проложено около 5 тыс. км каналов. Следовательно, сеть была очень редкой и не могла дать должного эффекта. На 1 га площади приходилось в среднем 2,2 м каналов. Глубина осушения составляла 30—35 см. Окультуривание болотных почв было проведено лишь на площади в 30 тыс. га. Выразилось оно в том, что был снят мох и удалены сорные травы.
Эти очень незначительные улучшения, конечно, не уменьшили разлива Припяти и ее притоков. Половодье полностью затопляло всю систему каналов, и она оказывала свое влияние лишь в летнее время. Кроме того, осушение проводилось только в восточной части Полесья, западные же районы осушению не подвергались, т. к. считалось, что это ухудшит транспортные условия на Днепро-Бугской судоходной системе.
Деятельность Западной экспедиции привлекла к себе внимание общественности и научных сил России, но отзывы о ее работах имели весьма противоречивый характер. Инженеры этой экспедиции, местные помещики, деятели министерства 151


земледелия положительно отзывались об этих работах. Инженеры же министерства путей сообщения резко выступали против осушения болот, считая, что оно приведет к обмелению системы Днепра и ухудшит условия судоходства на Припяти, Против осушения Полесья также очень активно выступали помещики восточных губерний Европейской России. Их убедили в том, что осушение Полесья вызывает сокращение атмосферных осадков и засухи в черноземных губерниях России. Существовало также мнение, что сама природа Полесья якобы обусловливает бесполезность мелиоративных работ— осушительные каналы неизбежно заплывут и болота возродятся.
Эти разноречивые мнения и полемика, которая возникла в печати, заставили министерство земледелия обратиться к консультации известных академиков А. Ф. Миддендорфа и К. С. Веселовского. В их заключениях возможность вредного влияния осушения болот Полесья на климат Европейской части России и режим рек бассейна Днепра категорически отрицалась1.
Такое же мнение было высказано климатологом Е. А. Гейнцем в специальной работе, посвященной осушению Полесья 1 2Г Однако в русской литературе продолжало существовать мнение, будто причиной увеличения засух в юго-восточных губерниях России является уменьшение испарения в Полесье, вызванное якобы осушением отдельных его районов.
Даже В. В. Докучаев3, который сыграл столь выдающуюся роль в развитии почвоведения и географии, в известной мере отрицательно относился к вопросу осушения Полесья. Правда, В. В. Докучаев считал работы Западной экспедиции научно необоснованными; этим, очевидно, и объясняется его недоверие к деятельности экспедиции.
Засуха 1891 г., жестоко поразившая черноземные губернии России, вновь усилила отрицательное отношение к мелиорации в Полесье, якобы иссушающей наши хлебородные районы. Естественно, что один из наиболее прогрессивных 1 Заключения К. С. Веселовского и А. Ф. Миддендорфа приводятся в работе И. И. Жилинского «Очерк работ Западной экспедиции по осушению болот». Там же приводится письмо К. С. Веселовского, написанное им впоследствии в ответ на вторичный запрос министерства земледелия. В этом письме К. С. Веселовский вновь отрицает вероятность уменьшения осадков на юге Европейской России и ухудшения транспортных условий на Днепре в связи с осушением болот Полесья. См.: «Очерк работ Западной экспедиции по осушению болот (1873—1898). СПБ, 1899, стр. 426— 427, 602—607.
2 Е. А. Гейнц. К вопросу о влиянии осушения Пинских болот на осадки соседних местностей. СПБ, 1892.
3 В. В. Докучаев. По вопросу об осушении болот вообще и в частности об осушении Полесья.—«Отечественные записки», 1875, № 9.
152


русских ученых, крупнейший климатолог А. И. Воейков, не мог остаться в стороне от этого вопроса, тем более, что противники осушения Полесья причисляли его к своим единомышленникам и ссылкой на его авторитет даже пытались доказать неизбежность вредных последствий осушения Полесья.
В 1892 г. Воейков посетил Полесье, чтобы оценить результаты деятельности Западной экспедиции и составить собственное объективное мнение. Ознакомившись с характером и ходом мелиоративных работ, Воейков сделал ряд важных и ценных выводов, изложенных им в работах «Климат Полесья», «Пинское Полесье и результаты его осушения» и некоторых других. .
Если причинная связь между засухами в юго-восточных губерниях и осушением Полесья действительно существует, говорил Воейков, то искать ее нужно только в уменьшении испарения. Критически используя неточные и неполные данные, которые имелись тогда о размерах испарения с различной подстилающей поверхности, А. И. Воейков сделал очень важный теоретический вывод: испарение с осушенных болотг покрытых обильной растительностью, больше, чем при прочих равных условиях испаряют неосушенные болота или пространства, покрытые водой1.
Осушение болот в Полесье вызывает развитие обильной травяной растительности, ведет за собой превосходный рост лиственных лрсов, а и те и другие испаряют огромное количество влаги. Значит, говорил А. И. Воейков, нет оснований полагать, будто в связи с осушением в Полесье уменьшится испарение. Кроме того, Воейков указывал, что если бы осушение Полесья действительно влияло на климат восточных районов, то прежде всего это отразилось бы на самых близких к нему губерниях, а ни в Могилевской, ни в Смоленской губерниях изменения климата не наблюдалось. «Поэтому нужно заключить, что учащающиеся неурожаи в средних и восточных черноземных губерниях происходят не от того, что в Полесье осушено несколько тысяч десятин болот»1  2.
Современная наука располагает значительным фактическим материалом, характеризующим испарение с различной подстилающей поверхности, и эти данные полностью подтверждают выводы Воейкова, сделанные в конце прошлого века. Точно установлено, что при прочих равных условиях участки, занятые лесом, травами или полевыми культурами, испаряют значительно больше влаги, чем болота или открытые водные бассейны.
1 А. И. Воейков. Климат Полесья. Приложение к очерку работ Западной экспедиции по осушению болот 1873—1898 гг. СПБ, 1899, стр. 62—63.
2 А. И. Воейков. Пинское Полесье и результаты его осушения.— Известия РГО, т. 29, вып. 2, 1893, стр. 71.
153


По данным Института мелиорации водного и болотного хозяйства АН БССР1, торфяная почва за июнь — сентябрь испарила 344,1 мм, осушенное болото под покровом многолетних трав — 522,9 мм, а с открытой водной поверхности за этот же период испарилось 299 мм влаги.
К. Е. Иванов1  2 указывает, что осушенные болота, занятые травами или зерновыми культурами, дают среднее увеличение испарения на 10—20%. Те же выводы находим мы в работах Е. Н. Романовой3 и В. В. Романова4. Последний также указывает, что летнее испарение с осушенных болот, занятых яровыми культурами, столь велико, что и в Полесье осадки не покрывают расхода на испарение.
Эти данные полностью подтверждают заключения и выводы А. И. Воейкова.
В настоящее время советская гидрометеорология, располагая большим фактическим материалом, отрицает возможность вредного влияния осушения Полесья на климат расположенных к востоку от него областей. Отрицает не столько потому, что осушенные территории испаряют не меньше влаги, чем болота, но и вследствие того, что основную влагу приносят воздушные массы, приходящие с Атлантического океана. Роль же внутренних осадков в общей сумме осадков на ограниченной территории суши, очевидно, не очень велика. Следовательно, осушительные работы могут проводиться в широких масштабах без ущерба для существующего режима осадков5.
Не имея достаточного количества фактических данных, А. И. Воейков не отрицал возможности обмеления системы Днепра в связи с осушением. В то же время он справедливо замечал, что наличие болот отнюдь не обеспечивает хороших условий судоходства и незачем из-за этого обрекать на заболоченность обширные территории. И здесь Воейков тоже пришел к единственно правильному выводу: для того, чтобы наиболее рационально использовать природные ресурсы Полесской низменности и одновременно избежать обмеления системы Днепра, необходимо комплексное решение проблемы. Нужно зарегулировать реки путем устройства водохранилищ и шлюзов. Это, во-первых, будет способствовать осушению 1 И. С. Лупинович. Преобразование природы Полесской низменности. М., 1953, стр. 72.
2 К. Е. Иванов. Основы гидрологии болот лесной зоны. Л., 1957, стр. 388.
3 Е. Н. Романова. Испарение на осушенном болоте и суходоле. — Труды ГГО им. А. И. Воейкова, вып. 49/111. Л., 1955, стр. 25.
4 В. В. Романов. Испарение с неосушенных и осушенных болот. — Труды ГГИ, вып. 60. Л., 1957, стр. 38, 41.
5 М. И. Б у д ы к о, О. А. Д р о з д о в и др. Изменение климата в связи с планом преобразования природы засушливых районов СССР. Л., 1952, стр. 51.
154


болот; во-вторых, обеспечит поддержание нужного для судоходства уровня Припяти; в-третьих, создаст возможности энергетического использования рек.
* * *
А. И. Воейков дал подлинно научную оценку деятельности Западной экспедиции, отметив и положительные и отрицательные ее стороны. Он подчеркнул, что осушительные работы, несмотря на их недостаточность и поверхностный характер, дали определенные положительные результаты: улучшились условия произрастания леса, значительные площади болот превратились в луга, очень малые площади — в пашни. Уменьшение заболоченности в районах мелиорации способствовало оживлению хозяйственной деятельности: развитию молочного животноводства и лесного хозяйства, возникновению новых поселений и дорог в таких местах, которые раньше, до осушения, имели связь с окружающими районами лишь в зимнее время.
Но А. И. Воейков видел, что проведенное тогда осушение не создало условий для развития земледелия, ибо лишь Vioo площади осушенных болот могла быть использована под пашню. Воейков расценивал это как большой недостаток. Развитие земледелия и, в частности, зернового хозяйства на осушенных землях Полесья он считал особенно важным и эффективным. Мотивировалось это тем, что в Полесье не бывает настоящих засух, а торфяно-болотные почвы обеспечивают высокие урожаи. О высоком потенциальном плодородии торфяно-болотных почв тогда уже имелись некоторые сведения, и Воейков ими располагал.
Такая постановка вопроса в известной мере перекликается с задачами, которые мы ставим сейчас перед сельским хозяйством Белоруссии. В речи на совещании работников сельского хзяйства БССР 12 января 1962 г. Н. С. Хрущев1 прямо говорит о необходимости использовать дорогостоящие осушенные земли прежде всего и главным образом для посевов зерновых культур, овощей, корнеплодов, кукурузы, что обеспечит прочную кормовую базу, значительно больший выход сельскохозяйственной продукции с каждого гектара и быстро окупит расходы на осушение.
Видел А. И. Воейков и возможные отрицательные последствия освоения осушенных районов. Он предостерегал от опасности легко «испортить» природу недостаточно продуманными действиями. Здесь Воейков близок к высказыванию Ф. Энгельса1  2 о необходимости учета не только ближайших, 1 Н. С. Хрущев. Каждая советская республика должна внести достойный вклад в строительство коммунизма. М., Госполитиздат, 1962, стр. 41.
2 Ф. Энгельс. Диалектика природы. М., 1950, стр. 141.
155


но и более отдаленных последствий изменения природы человеком. В этой связи Воейков, например, указывал, что в районах песчаных грив для удобства лесоэксплуатации была проведена более глубокая осушка, вызвавшая в дальнейшем уже нежелательное для земледелия понижение грунтовых вод. Это обусловило периодические резкие нехватки влаги, снижение урожайности и невозможность ведения поле-, водства вообще. Вследствие этого старопахотные земли зачастую забрасывались. Неразумная же, хищническая вырубка леса приводила к тому, что в Полесье, районе сплошных болот, появились развеваемые пески.
В связи с этим А. И. Воейков указывал на необходимость глубокого изучения всех явлений природы при воздействии на нее и использовании ее ресурсов.
Это требование в настоящее время нашло свое отражение в практике учета всех местных особенностей каждого данного района в целях экономически наиболее эффективного освоения его ресурсов.
Крестьянские земли, как правило, не подвергались осушению, и крестьянская масса почти ничего не получила от проведенных в Полесье работ. А. И. Воейков нигде не подчеркивал социальных корней этого явления, нигде не показал, что работы эти имели сугубо классовую направленность и целиком отвечали интересам помещиков. Именно поэтому первоочередной задачей осушения стало упорядочение условий лесоэксплуатации.
Из общего количества каналов — 5 тыс км лишь 30 км прошли по территории крестьянских земель1. Воейков же высказывал надежды на улучшение условий хозяйства крестьян в связи с проводившимся осушением.
Критика социальной подоплеки работ Западной экспедиции, данная Воейковым, была все же достаточно острой. Он прямо указывал, что частное землевладение мешает проведению земельных улучшений, т. к. возникают противоречия интересов отдельных владельцев и нет возможности осуществить намеченные проекты и планы. «.. .Чем больший процент земли находится в частном землевладении, — писал А. И. Воейков,— тем труднее многие земельные улучшё- ния... При частном владении является и противоречие интересов отдельных владельцев и даже упрямство, желание сорвать побольше с казны или других владельцев»1  2.
В связи с этим, указывает Воейков, план осушения Полесья не выполнялся, никто нигде не придерживался этого
1И. С. ЛупиновичиТ. Ф. Голуб. Торфяно-болотные почвы БССР и их плодородие. Минск, 1952, стр. 31.
2 А. И. Воейков. Земельные улучшения и их соотношение с климатом и другими естественными условиями (1910 г.). — Избр. соч., т. IV, М, 1957, стр. 80.
156


плана, а отдельные частные владельцы просто мешали осушению, не разрешая спускать воду через свои земли. Отсутствие согласованности между деятельностью различных ведомств также препятствовало осушению Полесья: министерство земледелия строило осушительные каналы, а министерство путей сообщения запроектировало такую насыпь железной дороги, что перекрылся сток вод в Припять и тем самым увеличилась заболоченность. Никто из деятелей путей сообщения не позаботился о прокладке достаточного количества труб под насыпью.
Выступив с известной критикой частного землевладения и бесплановости хозяйства, господствовавших в дореволюционной России, А. И. Воейков сказал все, что мог сказать человек его времени и его класса.
* * *
Крупные осушительные работы ведутся в восточной части Полесья почти с первых лет Советской власти, а воссоединение Западной Белоруссии и Западной Украины позволило теперь охватить ими всю территорию Полесской низменности. Делу осушения Полесья уделялось и уделяется очень большое внимание, что отражено в целом ряде постановлений и решений партии, и правительства. Площадь осушенных земель в Полесье в настоящее время составляет 640 тыс. га. Вся эта площадь представляет пахотноспособные земли, что создало значительные предпосылки для дальнейшего развития земледелия в Полесье. Понижение уровня грунтовых вод в районах мелиорации привело к улучшению лугов и лесов, увеличению их продуктивности. Тем самым созданы благоприятные условия для лесного хозяйства и животноводства.
Наиболее крупные массивы осушенных земель размещаются в настоящее время в Любанском районе Минской области, в Пружанском — Брестской, Василевичском, а также Хойникском, Брагинском, Комаринском районах Гомельской области.
Современная осушительная сеть коренным образом отличается от старой. Она в несколько раз гуще, глубина осушки составляет 75—100 см, а главное — современная сеть не только отводит избыточные воды из бассейна Припяти, но и регулирует весь водный режим Полесья. Это достигается системой гидротехнических сооружений и агротехнических мероприятий. Системы шлюзов на реках и водохранилищах регулируют размеры стока и позволяют использовать сброшенные избыточные воды для увлажнения почвы (в случае недостатка влаги в летнее время) и для поддержания уровня воды, нужного для судоходства.
Предусматривается не только гидротехническая, но и биологическая мелиорация, т. е. изменение самой природы тор- 157


фяно-болотных почв после их осушения под влиянием определенных сельскохозяйственных культур и микроорганизмов, которые развиваются в почве. Эти мероприятия могут привести к созданию чрезвычайно плодородных массивов в районах осушения.
Торфяно-болотные почвы не уступают по урожайности орошаемым почвам юга. На осушенных землях колхозы и совхозы Белоруссии получают по 25 и более центнеров зерновых с 1 га, 30Q—350 ц картофеля, 300—350 ц сахарной свеклы, до 1000 ц (а в некоторых случаях и более) кукурузы. Таковы урожаи на Минской опытной станции, в колхозе им. Белорусского военного округа, в совхозе «10 лет БССР» Любанского района Минской области 1 и во многих других хозяйствах республики. Высокие урожаи обеспечивают кормами животноводство, увеличивается выход животноводческой продукции с каждого гектара сельскохозяйственных угодий.
По расчетным данным Белорусского государственного института проектирования водного хозяйства, возможный рост плотности поголовья скота в Полесье при условии осушения и освоения торфяно-болотных почв на площади свыше 4,5 млн. га выражается в следующих цифрах (число голов на 100 га сельскохозяйственных угодий):
По белорусской части Полесья
1951 г.
„Расчетный год“
Крупный рогатый скот ....
30
48
в т. ч. коровы
14
28
овцы . . . ,
12
30
свиньи (на 100 га пашни) .
28
36
По украинской части Полесья возможный рост плотности скота определяется примерно такими же цифрами 1 2.
По крупному рогатому скоту и овцам показатели «расчетного года» еще не достигнуты ни в БССР в целом, ни в УССР в целом. Что же касается свиней, то цифра в 36 голов на 100 га пашни и для Белоруссии и для Украины уже пройденный этап.
1 К. Т. Мазуров. Насущные вопросы развития Белоруссии. — «Коммунист», 1957, № 11, стр. 83. См. также материалы совещания работников сельского хозяйства БССР в газете «Советская Белоруссия», 12 января 1962 г.
2 П. И. Шитик о в. Основные положения схемы осушения и освоения земель Полесской низменности. — «Вопросы развития сельского хозяйства Полесья». Киев, 1958, стр. 162.
158


При внедрении на осушенных землях пропашных культур возможности увеличения плотности скота и выхода животноводческой продукции резко возрастут.
Однако до сих пор осушенные земли используются неэффективно.
Н. С. Хрущев 1 указывает, что из 640 тыс. га осушенных земель в 1961 г. было использовано под посевы только 58%. При этом 62% этих посевов составили многолетние травы,, которые дают значительно меньше кормовых единиц, чем кукуруза, сахарная свекла и другие корнеплоды, занимавшие до сих пор весьма малые площади. Внедрение этих культур резко повысит производство кормов в Полесье, а следовательно, будет обеспечен неуклонный рост поголовья скота и его качество.
Планы развития хозяйства Белоруссии и Украины до 1980 г., вытекающие из решений XXII съезда партии, из задач, поставленных Программой КПСС перед сельским хозяйством, предполагают дальнейший рост работ по осушению Полесской низменности. Они преобразуют природные условия Полесской низменности, изменяют водный режим района, оказывают определенное влияние на климат и растительный мир. Все меньше остается неудобных земель и увеличивается площадь пашни. Улучшаются условия работы водного и сухопутного транспорта. Осушение способствует и освоению богатейших залежей полезных ископаемых, найденных в Полесской низменности.
Конечно, А. И. Воейков при существовавших в его время социальных условиях не мог мыслить столь глубокого преобразования природы, которое осуществляем мы сейчас. Заслуга А. И. Воейкова состоит в том, что он предвидел прогресс развития хозяйства Полесья на основе преобразования его природы, предугадывал наиболее эффективное направление использования торфяно-болотных почв. Но и Воейков в общем не пошел дальше мысли о необходимости создания более равномерного распределения воды по территории Полесья и улучшения условий стока. Идея переделки самой природы торфяно-болотных почв и создания мелиоративной сети для регулирования всего водного режима созрела и оформилась в недрах советской науки.
1 	Н. С. Хрущев. Каждая советская республика должна внести достойный вклад в строительство коммунизма, стр. 41.


А. В. Соловьев
ПРОБЛЕМЫ ИНТЕНСИВНОСТИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ТРУДА В РЕШЕНИЯХ ПАРТИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА 1917—1933 гг.
Для достижения коммунистического уровня производства решающее значение имеет повышение производительности общественного труда. Программа КПСС предусматривает, что за предстоящее двадцатилетие производительность труда в народном хозяйстве увеличится в четыре раза — в промышленности, а в сельском хозяйстве — в шесть раз. За счет роста производительности общественного труда будет обеспечено более девяти десятых всего прироста национального дохода в 1961 —1980 гг.
Задачей экономической науки в связи с этим является исследование факторов роста производительности труда, рационального использования трудовых ресурсов, материального стимулирования труда с целью повышения его производительности.
Одним из факторов производительности труда является степень его интенсивности. В отчетном докладе Центрального Комитета XX съезду КПСС Н. С. Хрущев говорил, что «важнейшим условием роста производительности труда, как указывал Ленин, является «повышение дисциплины трудящихся, уменья работать, спорости, интенсивности труда, лучшей его организации». Советские люди знают, что повышение производительности труда — это основа роста их благосостояния. Поэтому мы должны неустанно улучшать организацию труда и производства, ликвидировать потери материальных средств и рабочего времени» !.
1 	«XX съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стенографический отчет, ч. I, стр. 53.
160


Это положение XX съезда КПСС послужило толчком для разработки проблемы интенсивности труда советскими экономистами. Однако внимание к этой проблеме еще далеко не соответствует ее значению. В работах, посвященных исследованию производительности общественного труда, как правило, вообще игнорируется проблема интенсивности труда в социалистическом обществе. Чрезвычайно велик разнобой во взглядах на место и роль интенсивности труда в социалистическом обществе.
Создавшееся положение в значительной степени является следствием влияния культа личности И. В. Сталина на развитие экономической мысли и связанных с ним догматизма и начетничества. Положения И. В. Сталина об организации труда были канонизированы и приобрели характер «абсолютной истины». Поскольку в работах И. В. Сталина совсем не упоминается об интенсивности труда, в литературе также перестали говорить о ней. Замалчивание проблемы интенсивности труда было в значительной степени подготовлено и неправильной трактовкой этой проблемы в 20-х годах, когда многие экономисты оценили интенсивность труда как «абсолютное зло». В результате в период 1934—1955 гг. проблема интенсивности труда в социалистическом обществе незаслуженно выпала из поля зрения советских экономистов.
Борьба против догматизма и начетничества в науке, развернувшаяся после XX съезда партии, благотворно сказалась и на исследованиях в области интенсивности труда. Отдельные советские экономисты вновь обращаются к изучению этого вопроса. Но современным работам в этой области присущ общий крупный недостаток: каждый автор начинает свое исследование «сначала», не считаясь с тем, что сделано в области изучения проблемы интенсивности труда до него; тем самым предается забвению теоретический багаж, накопленный советской экономической наукой и подчас теряется возможность верно оценить то или иное теоретическое направление, существующее в наши дни.
А между тем в период 1917—1933 гг. советская экономическая мысль много и плодотворно работала в области исследования места и роли интенсивности труда в социалистическом обществе. Марксистско-ленинская теория интенсивности труда совершенствовалась и крепла в борьбе с антиленинской идеологией. Развитие взглядов К. Маркса по вопросам интенсивности труда в этот период дано в работах В. И. Ленина, в партийных и советских документах, многие из которых составлены также при участии В. И. Ленина. Богатый материал по этому вопросу содержится и в произведениях В. В. Куйбышева, Ф. Э. Дзержинского и других соратников и учеников В. И. Ленина.
11 и
161
аучиые записки


Если бы это теоретическое богатство в настоящее время не игнорировалось, а использовалось в качестве базы для дальнейшего исследования в области интенсивности труда, то некоторые вопросы, являющиеся сейчас предметом спора, признавались бы уже как нечто само собой разумеющееся, а решение других значительно облегчилось бы.
Одним из наиболее дискутируемых вопросов проблемы интенсивности труда является вопрос о том, можно ли считать интенсивность труда фактором его производительности. Часть советских экономистов (С. Г. Струмилин, В. Д. Патрушев, В. М. Готлобер, А. Ф. Румянцев, П. П. Литвяков, А. Ф. Сидоров, А. Р. Мудрый и др.) признают интенсивность труда фактором производительности труда. Другие экономисты (например, И. Г. Ушеров, Ю. Ольсевич) не считают интенсивность труда фактором его производительности и даже противопоставляют интенсивность и производительность труда как однопорядковые явления. Наконец, третьи — как авторы учебника «Политическая экономия» Института экономики АН СССР — вообще предпочитают не говорить об интенсивности труда при социализме.
Однако в марксистской литературе 20-х годов, прежде всего в работах В. И. Ленина, интенсивность труда никогда и не рассматривалась иначе как в качестве фактора производительности труда. Общеизвестно, что в работе «Очередные задачи Советской власти»1 В. И. Ленин, перечисляя факторы производительности труда, включает в их число интенсивность труда. В тексте своего личного экземпляра книги «План электрификации РСФСР» В. И. Ленин безоговорочно выделил и подчеркнул, как особо важное, то место, где говорится, что производительность труда может повышаться, помимо других средств, также путем его интенсификации1  2. В работе «Великий почин» Владимир Ильич указывает, что интенсивность труда была выше обычной в 2— 3 раза и тут же расценивает это как повышение производительности труда 3.
Приведенные примеры (а их число можно было бы значительно увеличить) свидетельствуют, что В. И. Ленин всегда включал интенсивность в число факторов производительности труда. Значение интенсивности труда как фактора его производительности неоднократно подчеркивалось также в решениях партийных и советских органов. Например, в постановлении ЦК РКП (б) от 13 апреля 1925 г. «О работе производственных совещаний
1 См.: В. И. Ленин. Соч., т. 27, стр. 228.
2 См.: «Основные вопросы,политической экономии социализма в трудах В. И. Ленина», Соцэкгиз, I960, стр. 266—267.
3 См.: В. И. Ленин, Соч., т. 29, стр. 383, 393—394.
162


и производственных конференций» прямо указывается, что производительность труда должна повышаться как за счет технического прогресса, так и за счет роста интенсивности труда *.
Ни в работах В. И. Ленина, ни в партийных и советских документах мы не найдем указаний на то, чтобы даже в отдельных случаях интенсивность труда рассматривалась не как фактор производительности труда, а как нечто противостоящее производительности труда и не связанное с ней.
В свете этих положений представляется несостоятельной позиция тех советских экономистов, которые, как И. Г. Уше- ров1  2, не видят влияния интенсивности труда на его производительность. Попытки этих экономистов обосновать свою точку зрения ссылками на К. Маркса, который якобы не считал интенсивность труда фактором его производительности, не имеют под собой решительно никакого основания: у К. Маркса имеется прямое указание на то, что, например, при уплотнении рабочего дня повышение производительности труда вызывается именно ростом интен- сивноститруда3.
Ссылаясь на К. Маркса и одновременно игнорируя ленинские положения, тов. И. Г. Ушеров и другие экономисты, стоящие на тех же позициях, по существу неправомерно противопоставляют К. Маркса — В. И. Ленину и решениям партии по проблеме интенсивности труда.
Таким образом, вопрос об отношении интенсивности к производительности труда, по которому сейчас «ломаются копья», теоретически уже давно решен, и это решение положено в основу практической деятельности партии и правительства в деле социалистической организации труда.
По меньшей мере странной выглядит позиция тех советских экономистов, которые, вопреки теории и практике, не хотят признать интенсивность труда фактором его производительности и тем самым делают шаг назад по сравнению с марксистской экономической наукой 20-х годов.
Пренебрежение к достижениям теоретической мысли 20-х годов проявляется иногда и в том, что некоторые экономисты снова и снова доказывают общеизвестные истины. 1 См.: «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», ч. I. Госполитиздат, 1957, стр. 509.
2 См.: И. Г. У ш е р о в. Производительность и интенсивность труда в социалистической промышленности. — Магнитогорский горнометаллургический институт им. Г. И. Носова. Сборник научных работ, вып. 17. Магнитогорск, 1959, стр. 84—112.
3 См.: К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., изд. 2, т. 23, стр. 353.
11*
163


Например, В. Д. Патрушев в своих работах1 доказывает, что интенсивность труда является фактором производительности труда. Но ведь это никогда не оспаривалось в марксистской литературе! Следовало бы не доказывать бесспорное, а лишь показать, как именно этот вопрос решался основоположниками марксизма-ленинизма, нашими партийными и государственными органами.
Марксистское положение об интенсивности труда как одном из факторов производительности труда послужило базой для решения вопроса о повышении интенсивности труда на социалистических предприятиях. При этом партия и правительство исходили из того, что при социализме проблема интенсивности труда имеет принципиально иное содержание, нежели в условиях капитализма, где интенсификация труда служит одним из наиболее резко ощущаемых способов усиления эксплуатации трудящихся.
Как известно, в социалистическом обществе не существует эксплуатации человека человеком, «прибавочный продукт идет не классу собственников, а всем трудящимся и только им» (В. И. Ленин) 1 2. Таким образом, в условиях социализма интенсификация труда не связана с эксплуатацией, с производством прибавочной стоимости, поскольку при социализме вообще нет места для эксплуатации. Однако, и в социалистическом обществе интенсификация труда остается фактором роста производительности труда. Так как в условиях социализма плоды всякого увеличения интенсивности труда идут в конечном счете на пользу самому же труженику социалистического производства, то социалистическое государство не могло пренебречь этим важным условием роста производительности труда.
Уже в самых первых декретах Советской власти содержатся указания на необходимость трудиться более напряженно3. Но первоначально борьба за повышение интенсивности труда шла под лозунгом борьбы за укрепление дисциплины труда. Однако очень скоро задача повышения уровня интенсивности труда в силу своей важности обособляется и выдвигается на передний план. Уже в политическом отчете ЦК партии VIII конференции РКП (б) в декабре 1 См.: В. Д. Патрушев. К вопросу об интенсивности труда при социализме в свете научной организации трудового процесса. — Ученые записки Уральского государственного университета им. А. М. Горького, вып. 24. Свердловск, 1958; Значение и пути обеспечения нормальной интенсивности труда при социализме. — «Конференция по вопросам научной ’Организации труда в промышленности». Свердловск, 1958; Об интенсивности труда при социализме. — «Экономические науки», 1960, № 4.
2 Ленинский сборник XI, стр. 382.
3 См.: «Декреты Советской власти», т. I, М., 1957, стр. 197; «Национализация промышленности в СССР». М., 1954, стр. 246—247, 651, 653, 781.
164


1919 г. во главу угла ставится вопрос о необходимости ин* тенсификации труда и лишь наряду с этим выдвигается задача правильной организации труда и укрепления трудовой дисциплины Г
Отправные положения по проблеме интенсивности труда содержатся в резолюции IX съезда РКП (б), состоявшегося в апреле 1920 г., «Об очередных задачах хозяйственного строительства». Съезд установил, что «перед советским строем в полном своем объеме стоит задача развить свои собственные методы воздействия с целью повышения интенсивности и целесообразности труда на основе обобществленного хозяйства в интересах всего народа»1  2.
Резолюция отмечает, что наряду с агитационно-идейным воздействием на трудящиеся массы и с репрессиями по отношению к заведомым бездельникам, паразитам, дезорганизаторам, могущественной силой подъема производительности труда является соревнование. Одним из основных средств развития соревнования в труде, записано в резолюции, становится материальное поощрение. Прилежный и добросовестный работник должен быть обеспечен лучше, чем нерадивый.
Итак, повышение интенсивности труда с целью увеличения его производительности при помощи материального и морального стимулирования в интересах всего народа — такова директива IX съезда партии, определившая действия партийных и советских органов в последующий период.
Значительную роль в осуществлении этой директивы сыграли Ф. Э. Дзержинский, который был в это время председателем ВСНХ, и В. В. Куйбышев, нарком РКП, впоследствии председатель Госплана СССР. Им принадлежит также много статей и выступлений перед трудящимися, в которых разъясняются основные принципы социалистической интенсификации труда.
«Чем выше социальный строй, тем выше в нем должна быть интенсивность труда, — писал Ф. Э. Дзержинский, обосновывая необходимость интенсификации труда. — Наша низкая интенсивность во вред самим рабочим и крестьянам и на пользу нашим врагам капиталистам»3.
Об этом же говорил В. В. Куйбышев в лекциях, читанных в университете им. Свердлова: «Повышение интенсивности труда при условиях диктатуры пролетариата не является эксплуатацией рабочего класса, а лишь усилиями самого ра-
1 См.: Восьмая конференция РКП (б). Протоколы. М., 1961, стр. 212.
2 КПСС в резолюциях, ч. I, Госполитиздат, 1954, стр. 480.
3 Ф. Э. Дзержинский. Как нам бороться. Госполитиздат, 1960, стр. 25.
165


бочего класса в деле отстаивания завоеванных им у буржуазии экономических позиций»1.
Правильность установки, данной IX съездом РКП (б), подтвердила в 1929 г. XVI партийная конференция1  2. Во многих других постановлениях партии и правительства также указывалось, что повышение производительности труда путем его интенсификации не противоречит, а, напротив, целиком и полностью соответствует в условиях социализма собственным интересам трудящихся.
В соответствии с этой принципиальной установкой решались и вопросы нормирования труда. Наиболее детально они были разработаны в декрете СНК РСФСР от 16 сентября 1921 г. «Основные положения по тарифному вопросу», подписанном В. И. Лениным. Декрет устанавливает, что система тарифов представляет собой основной фактор в развитии промышленности. Увеличение оплаты должно быть связано прямо и непосредственно со степенью участия рабочего в повышении производительности своего труда, «чтобы не зависящие от самого рабочего причины не могли влиять на состояние его заработной платы». Уровень норм выработки должен быть таким, чтобы рабочий осознал «необходимость приложения интенсивного труда, дающего действительные прожиточные средства»3.
Дальнейшее свое развитие эти положения получили в постановлении Пленума ЦК РКП (б) от 19 августа 1924 г. «О политике заработной платы»4, резолюции VI съезда профсоюзов СССР 11 —18 ноября 1924 г. по тарифно-экономической работе союзов5 и в ряде циркуляров ВСНХ6.
В этих документах указывается, что необходима длительная систематическая работа по поднятию интенсивности труда. Везде, где труд поддается нормированию, следует перейти к неограниченной сдельной оплате, установив твердые нормы выработки. Одновременно отмечалось, что частый пересмотр этих норм вредно отражается на интенсивности труда рабочих, так как создает в них неуверенность в своем заработке, препятствует выявлению рабочими всей производительности своего труда. Нормы выработки должны устанавливаться, исходя из полной нагрузки рабочего дня и максимального использования оборудования.
1 В. Куйбышев. Задачи ЦКК — РКИ. М., 1924, стр. 72.
2 См.: КПСС в резолюциях, ч. II. М., 1954, стр. 617.
3 Собрание узаконений РСФСР, 1921, № 67, стр. 629.
4 См.: «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», ч. I. Госполитиздат, 1957, стр. 488—491.
5 См.: «Справочник партийного работника», вып. 5, ГИЗ, 1926, стр. 552, а также 567—572.
6 См.: Сборник приказов и циркуляров по ВСНХ СССР и РСФСР. № 2 (20). М., 1924, стр. 40—42.
166-


В 1927 г. Центральный Комитет партии вновь ставит вопросы интенсивности труда в связи с задачей его нормирования. Постановление ЦК ВКП(б) от 24 марта 1927 г. «Вопросы рационализации производства»1 говорит о необходимости установления максимально технических возможных норм выработки, которые после проверки на практике, должны быть закреплены на длительный срок.
Поскольку нормы выработки (строящиеся, как известно, из определенного уровня интенсивности труда) должны быть максимально технически возможными, интенсивность труда должна повышаться там, где она не достигла технически возможных пределов. К повышению напряженности своего труда рабочий должен стимулироваться сдельной оплатой труда.
В настоящее время некоторые экономисты, как, например, В. Д. Патрушев, П. П. Литвяков1  2, утверждают, что верхний предел интенсивности труда в условиях социализма должен ограничиваться физиологически нормальным уровнем интенсивности труда. Такой физиологический подход к социально-экономической проблеме интенсивности труда страдает узостью и односторонностью, так как нельзя явления общественного порядка ставить в непосредственную зависимость от протекания естественных процессов.
В истории нашего общества бывали моменты, когда объективные условия требовали крайнего напряжения сил работающих. Массовый героизм участников первых коммунистических субботников в том именно и заключался, что голодные, уставшие рабочие достигали громадного повышения производительности труда за счет его интенсификации3. С точки зрения В. Д. Патрушева и П. П. Литвякова относительно высокий уровень интенсивности труда на коммунистических субботниках времен гражданской войны следует признать противоречащим интересам социализма, потому что при этом нарушались физиологически допустимые границы интенсивности труда.
С социально-экономической же точки зрения, наоборот, только такая интенсивность труда и соответствовала интересам социалистического общества, создавая предпосылку для дальнейшего повышения производительности труда. Поставив социально-экономическую проблему интенсивности труда на рельсы физиологии, В. Д. Патрушев и П. П. Литвя- 1 См.: «Директивы», ч. I, стр. 671, 682. См. также постановление III съезда Советов СССР от 20 мая 1925 г. «По докладу о положении промышленности Союза ССР». — «Директивы», ч. I, стр. 547.
2 См.: В. Д. П а т р у ш е в. Об интенсивности труда при социализме. — «Экономические науки», 1960, № 4, стр. 31—32; П. П. Литвяков, Н. К. Т я п к и н. Общественный труд и его производительность. Соцэкгиз, 1961, стр. 105.
3 См.: В. И. Л е н ин. Великий почин. Соч., т. 29, стр. 381, 383, 393—394.
167


ков на деле закрыли себе путь к решению этой проблемы Они по существу пошли назад от того решения вопроса, какой дан в приведенных выше постановлениях партии и правительства, где общественные границы интенсивности труда связываются не с физиологией отдельных индивидуумов, а с классовым интересом трудящихся.
В самом деле, устанавливая курс на повышение уровня интенсивности труда, партия и правительство вообще не ограничивали это повышение каким-либо надуманным пределом. Но вместе с тем в работах В. И. Ленина, в решениях партии и правительства периода 1917—1933 гг. дается анализ тех объективных обстоятельств, которые действительно влияют на средний, общественно нормальный уровень интенсивности труда, повышая его или понижая.
Так, материальная (сдельная оплата труда) и моральная (соревнование) заинтересованность в результатах своего труда рассматривается в этот период в качестве действенного метода повышения интенсивности труда рабочих. С другой стороны, продолжительность рабочего дня, обстановка работы и условия жизни трудящихся являются, как это установили классики марксизма-ленинизма, такими обстоятельствами, без изменения которых невозможно поднять общественно обычную интенсивность труда выше определенного уровня.
Разрабатывая проблему организации труда, партия исходила из положений К. Маркса и В. И. Ленина о наличии закономерной связи между продолжительностью рабочего дня и уровнем интенсивности труда.
Связь эта состоит, прежде всего, в том, что развитие производительной силы труда, совершенствование машин и необходимость полного их использования вызывают интенсификацию труда рабочего1. Когда же уровень интенсивности труда доходит до определенной границы, возникает необходимость сокращения рабочего дня, так как для рабочего становится невозможным повторять такое напряжение изо дня в день без того, чтобы не началось разрушение рабочей силы.
Будучи осуществленным, сокращение рабочего дня, с одной стороны, делает возможной дальнейшую интенсификацию труда. За более короткое время рабочий теперь может затратить— в расчете на единицу времени — большее количество труда. «Чем больше сокращается рабочий день, — писал К. Маркс, — тем сильнее может расти интенсивность труда»1  2. К. Маркс и В. И. Ленин придавали огромное значение наличию у трудящихся достаточного количества свободного 1 См.: К. Маркс. Соч. т. 23, стр. 420, 433—434; В. И. Ленин. Соч.,. т. 3, стр. 198.
2 К. Маркс. Соч., т. 23, стр. 539, а также 421, 535.
168


времени; оно необходимо как для физического сохранения и развития рабочего класса, так и для его умственного развития, общественной и политической деятельности1. Поскольку интенсификация труда связана с сокращением рабочего дня, ее следует рассматривать как прогрессивное, положительное явление.
С другой стороны, само увеличение свободного времени, во-первых, создает условия для еще большей интенсификации труда (поскольку трудящийся приступает к работе хорошо отдохнув, с большим запасом сил); во-вторых, способствует полному развитию индивида, которое, в свою очередь, действует положительно на производительную силу труда человека 1 2.
Эти марксистско-ленинские положения легли в основу решений партии и правительства о переводе предприятий на семичасовой рабочий день в первой пятилетке.
XV съезд В КП (б) в 1927 г. в резолюции «О директивах по составлению пятилетнего плана народного хозяйства» указал, что уменьшение рабочего дня должно сопровождаться его уплотнением3. А в резолюции ЦК ВКП(б) от 24 ноября- 1928 г. «О первых итогах и дальнейшем проведении семичасового рабочего дня» содержится развернутая формулировка по данному вопросу.
«Успешное проведение 7-часового рабочего дня, — записано в резолюции, — связано с введением более высокой техники, новых методов производства и более высокой организации труда, что, в свою очередь, потребует от рабочего более культурного отношения к труду, решительного искоренения непроизводительных трудовых затрат и более высокой интенсивности труда и производственной дисциплины»4.
Резолюция V Пленума ВЦСПС от 29 октября 1928 г. также констатирует, что успешное введение 7-часового рабочего дня требует от рабочего «особой «скорости», интенсивности труда»5. Эта же резолюция отмечает, что реализация данного положения вызвала на некоторых предприятиях уплотнение работ, т. е. интенсификацию труда, — в два раза 6.
Что же касается связи между условиями жизни трудящихся и интенсивностью их труда, то это теоретическое по1 См.: К. Маркс. Соч., т. 16, стр. 147—148, 196; В. И. Л е н и н. Соч., г. I, стр. 90; т. 2, стр. 276.
2 См.: «Из неопубликованных рукописей К. Маркса». — «Большевик», 1939, № 11—12, стр. 65.
3 См.: КПСС в резолюциях, ч. 2, изд. 7, стр. 458.
4 «Директивы», ч. I, стр. 858.
6 Цит. по кн.: «Из опыта перехода на сокращенный рабочий день в первой пятилетке», т. 3. М., НИИ труда, 1956, стр. 54.
6 Там же, стр. 53.
169*


ложение выдвинуто впервые В. И. Лениным. В работе «Великий почин» В. И. Ленин писал, что голод — основная причина падения производительности труда, которое наблюдается во всем мире1. А само собой разумеется, что связь между питанием работника и производительностью его труда может осуществляться только через определенный уровень интенсивности труда. В докладе о концессиях В. И. Ленин снова подчеркнул, что «производительность труда не увеличится до тех пор, пока не улучшится положение рабочих»1  2.
Жизнь подтвердила правильность и этих ленинских указаний. XII съезд РКП (б) в 1923 г. отметил, что повышение производительности труда, имевшее место в этот период, является следствием значительного роста заработной платы по всем категориям рабочих3.
Таким образом, сокращение продолжительности рабочего дня и улучшение условий жизни — позволяют интенсифицировать труд без ущерба для здоровья трудящихся. И наоборот, удлинение рабочего дня, ухудшение материального благосостояния трудящихся вызывают понижение общественно обычного уровня интенсивности труда.
В наши дни об этом напомнил Н. С. Хрущев: «Быт тесно связан с производством. От улучшения условий жизни зависит рост производительности труда»4.
Тем не менее исследованием влияния продолжительности рабочего дня и уровня жизни трудящихся на производительность труда наша современная экономическая литература занимается совершенно недостаточно. В работах, посвященных производительности общественного труда, о влиянии названных факторов на производительность в лучшем случае лишь упоминается, как, например, в работе П. П. Литвякова и Н. К. Тяпкина «Общественный труд и его производительность»5. А в статье В. Д. Патрушева «Об интенсивности труда при социализме»6, которая, как показывает само название, посвящена непосредственно разработке проблемы интенсивности труда, вообще не раскрыта связь между производительной силой труда, продолжительностью времени работы и интенсивностью труда. Игнорируя же эту связь, 1 См.: В. И. Ленин. Соч., т. 29, стр. 393.
2 В. И. Ленин. Соч., т. 32, стр. 282. Эта ленинская мысль отразилась и в «Основных принципах концессионных договоров», утвержденных СНК 29 марта 1921 г. (См.: Ленинский сборник XX, стр. 148).
3 КПСС в резолюциях, ч. I, стр. 698.
4 Н. С. Хрущев. Новый этап освоения целины и задачи сельского хозяйства Казахстана. — «Правда», 1961, 26 марта.
5 См.: П. П. Л и т в я к о в, Н. К. Т я п к и н. Общественный труд и его производительность. Соцэкгиз, 1961, стр. 138—139.
6 В. Д. Патрушев. Об интенсивности труда при социализме. — «Экономические науки», 1960, № 4.
170


нельзя правильно подойти к решению проблемы интенсивности труда.
* * *
Таким образом, за 1917—1933 гг. в решениях высших партийных и советских органов, в высказываниях руководителей партии и правительства, на основе обобщения практики социалистического строительства получило свое дальнейшее развитие и конкретизацию марксистко-ленинское учение об интенсивности труда в условиях социалистических производственных отношений. Интенсивность труда рассматривалась как фактор производительности труда. Было установлено, что повышение интенсивности труда в условиях социализма соответствует интересам самих трудящихся. Интенсивность труда должна повышаться там, где она не достигла технически возможных пределов. К увеличению напряженности своего труда рабочего следует поощрять соответствующей формой оплаты труда. Уровень интенсивности труда может и должен повышаться по мере сокращения рабочего дня и улучшения жизненных условий трудящихся.
Эти положения и должны служить основой для дальнейшей разработки проблемы интенсивности труда в социалистическом обществе. Их правильность доказана всей практикой социалистического строительства. Игнорирование этих положений лишь затрудняет развитие экономической науки в области исследования проблемы интенсивности труда.
Задача экономической науки, как ее определяет Программа партии, принятая XXII съездом КПСС, состоит в том, чтобы разрабатывать народнохозяйственные проблемы, решение которых способствует успешному строительству коммунизма. Одной из таких проблем является проблема интенсивности труда как фактора производительности труда. Освоение теоретического наследства 20-х годов по вопросу об интенсивности труда будет способствовать изысканию путей наиболее эффективного использования в народном хозяйстве материальных и трудовых ресурсов, разработке технико-экономических проблем строительства коммунизма в нашей стране.


П. Е. Стрелец.
ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРЕРАБОТКИ ПРОДУКЦИИ
В КОЛХОЗАХ И СОВХОЗАХ
И ПРЕОДОЛЕНИЕ СЕЗОННОСТИ ТРУДА
На нынешнем этапе коммунистического строительства одной из главных задач является постепенное сближение,, вплоть до полного слияния двух форм социалистической собственности, ликвидация социально-экономических и культурно-бытовых различий между городом и деревней.
Эти ралзичия коренятся в материальных условиях производства: более низкий уровень развития производительных сил сельского хозяйства по сравнению с промышленностью связан в известной мере с тем, что в сельском хозяйстве удлинение рабочего времени возможно только в определенных пределах и рабочий период значительно короче периода производства1. Поэтому определенное количество рабочей силы и средств производства, вовлеченное в процесс сельскохозяйственного производства, создает при прочих равных условиях,меньше стоимости и прибавочного продукта, чем в промышленности. Эта особенность сельского хозяйства, как отмечал К. Маркс, «является естественной основой для соединения земледелия с подсобными сельскими промыслами»1  2.
Социалистическое переустройство мелкого крестьянского хозяйства в крупное коллективное и даже государственное- ведение сельского хозяйства (совхозы) не ликвидирует и не может ликвидировать этих особенностей воспроизводства. Поэтому без соединения земледелия с промышленностью, перерабатывающей его продукцию, и с промышленностью
1 К. Маркс. Теории прибавочной стоимости, ч. II. Госполитиздат,. 1957, стр. 8.
2 К. М а р кс. Капитал, т. II, 1950, стр. 238.
172


вообще не могут быть преодолены отрицательные последствия сезонности сельскохозяйственного производства.
Между тем в настоящее время как раз характерен отрыв колхозного и совхозного производства от промышленного производства. Это суживает сферу приложения труда в сельском хозяйстве и сдерживает рост производительности общественного труда. Программа КПСС подчеркивает необходимость упрочения производственных связей колхозов и совхозов между собой и с местными промышленными предприятиями, а также важность совместной организации различных производств. «Это обеспечит,— говорится в Программе,— более равномерное и полное использование на протяжении года рабочей силы и производственных ресурсов, повысит производительность общественного труда и будет способствовать подъему материального и культурного уровня жизни населения. Постепенно в меру экономической целесообразности сложатся аграрно-промышленные объединения, в которых сельское хозяйство органически сочетается с промышленной переработкой его продукции, при рациональной специализации и кооперировании сельскохозяйственных и промышленных предприятий» L
Следовательно, образование аграрно-промышленных объединений позволит преодолеть отрицательные последствия естественной ограниченности сельского хозяйства и значительно расширить использование материальных и трудовых ресурсов в земледелии. В этой связи решающее значение будет принадлежать органическому сочетанию сельскохозяйственного производства с промышленной переработкой его продукции. На необходимость такого сочетания при социализме указывал К- Маркс, расценивая его как высшую фазу общественной комбинации производства. Это подчеркивал и В. И. Ленин. После победы Великой Октябрьской социалистической революции эта идея нашла свое выражение в ряде партийных и советских документов.
Так в резолюции XV съезда партии, обсуждавшего вопросы производственного кооперирования крестьянства, прямо записано: «Важнейшую роль в этом процессе производственного кооперирования играет уже теперь, и еще больше будет играть в будущем, сельскохозяйственная индустрия (как государственная, так и кооперативная), непосредственно связанная — и технически и экономически — с сельскохозяйственным производством и преобразующая внутренний строй этого последнего» 1 2.
1 «Программа КПСС», Госполитиздат, 1961, стр. 84—85.
2 «КПСС в резолюциях и решениях», ч. II. Госполитиздат, 1953, стр. 357.
173


Под сельскохозяйственной индустрией, как разъясняется дальше, в резолюции, понималась непосредственная органическая связь интенсивно развивающегося сельского хозяйства с технической переработкой его продукции L
Вопрос о конкретных формах этих связей горячо обсуждался среди экономистов и агрономов. В качестве одной из форм сочетания сельскохозяйственного производства с переработкой его продукции предлагалось создать агроинду- стриальные комбинаты. По вопросу о путях создания комбинатов происходила в экономической литературе в конце 20-х годов оживленная дискуссия. Плановые органы и научно-исследовательские институты предпринимали конкретные шаги по проектированию строительства комбинатов. По этим проектам комбинаты должны были охватывать целые экономические районы на площади в десятки и согни ты- сяч га. Ведущая, организующая роль в комбинатах отводилась промышленным предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции. Ими должны были определяться размеры и направление в развитии отдельных отраслей сельского хозяйства. Производственные связи между колхозами и совхозами в комбинате основывались на развитии специализации вплоть до расщепления производственного процесса на ряд отдельных циклов, обособленных один от другого в пространстве и во времени. Предполагалось создать своеобразный тип конвейера с непрерывным производством при глубоком общественном и техническом разделении труда. При этом исходили из необходимости полной замены ручного- труда машинным. Создаваемое таким путем комбинированное производство должно было, по мысли сторонников идеи агро-индустриальных комбинатов, максимально приблизиться к уровню промышленного производства, а сельскохозяйственный труд — стать разновидностью труда индустриального. Конечно, в такой развернутой форме эта идея в 30-е годы еще не могла быть реализована. Для узкой специализации сельскохозяйственного производства и тесной производственной смычки на этой основе между отдельными колхозами и совхозами в масштабе целых экономических районов еще не было надлежащих предпосылок. Отсутствовали необходимые материальные ресурсы — машины, энергия и средства связи. Сельскохозяйственные предприятия были организационно слабы, а главное — недостаточно зрелой была колхозно-кооперативная собственность.
Это, однако, не означало, что даже для того времени идея организации комбинатов была совершенно нежизненной. Например, ничто не мешало строить промышленные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции; они и
1 «КПСС в резолюциях и решениях», ч. II. Госполитиздат, 1953, стр. 357, 174


мыслились как главные связующие звенья в самих комбинатах. О том, какие экономические выгоды дало бы соединение производства сельскохозяйственной продукции с ее промышленной переработкой, показывают данные о возрастании стоимости продукции по сравнению с исходным сырьем при переработке ее на месте1.
Промышленность
Единица измерения продукции
Расход сырья на единицу продукции, ц
Во сколько раз увеличилась стоимость по сравнению с сырьем
Во сколько раз уменьшился вес продукции по сравнению с сырьем
Крахмальная Спиртовая Картофелесушильная Сахарная Маслоделие
Ц гкл
Ц
7
4,2
4
6
20
18 раз
20 „
8 „
14 .
40 „
7 раз
12 „
4 „
6 „
20 „
Возрастание во много раз стоимости сельскохозяйственной продукции при переработке ее на месте значительно повысило бы занятость работников и их материальный уровень. Уменьшение веса товарной продукции сократило бы затраты на ее перевозку. Нетрудно представить себе, насколько выгодной была бы для совхозов и колхозов реализация хотя бы части продукции в переработанном виде. И не случайно руководящие партийные и советские органы в своих решениях всячески поощряли организацию переработки сырых сельскохозяйственных продуктов на месте. Например, в решениях ноябрьского (1929 г.) Пленума ЦК В КП (б) и других документах подчеркивалась необходимость создания таких предприятий совместными силами совхозно-колхозных объединений и государства.
Но благодаря культу личности Сталина взяла верх точка зрения, согласно которой любое участие колхозов и совхозов в организации промышленной переработки сельскохозяйственных продуктов рассматривалось как деятельность, чуждая природе сельского хозяйства. Поэтому производственная функция колхозов и совхозов была сведена исключительно к охвату естественных процессов сельскохозяйственного производства. А организация переработки сельскохозяйственной продукции была целиком передана пищевой индустрии, организационно совершенно оторванной от сельского хозяйства.
1 «Совхоз», 1930, № 3—4, стр. 11.
175


Часто ничем не оправданная концентрация пищевой промышленности в больших городах наносит народному хозяйству огромный ущерб. Неизбежные в этом случае дальние перевозки, неоднократные перегрузки сырья в пути следования ведут к потере кондиционных качеств и к гибели значительной части его. Расходы на транспортировку овощей, картофеля, фруктов, ягод и других продуктов на дальние расстояния нередко превышают их первоначальную стоимость. Эта порочная практика в размещении пищевой промышленности была решительно осуждена еще в решениях XVIII съезда партии.
Съезд указал, что необходимо наряду с крупными строить средние и даже мелкие предприятия в непосредственной близости от источников сырья и пунктов потребления (как в городе, так и в деревне). В целом ряде решений партии и правительства выражалась настоятельная необходимость строить перерабатывающие предприятия в самих колхозах и совхозах. Однако и в наши дни все еще нередко отдается предпочтение излишне высокой концентрации производства в пищевой промышленности, продолжает оставаться сложившийся отрыв производства сельскохозяйственных продуктов от переработки их. Так, на 'страницах «Экономической газеты» (28 августа 1961 г., стр. 21) работники Госплана СССР Г. Изотов и В. Шварц решительно высказываются в пользу строительства преимущественно крупнейших консервных заводов мощностью в 60—70 и даже 100—120 млн. банок в год. Наглядное представление о таком уровне концентрации можно получить из того, что на изготовление всей продукции консервной промышленности в 1960 г. потребовалось бы всего лишь 40—45 таких предприятий. И это в той отрасли пищевой промышленности, где сырье менее всего транспортабельно!


вых процент выхода волокна из тресты намного выше, чем на вторых. В качестве примера он ссылается на показатели работы Бортницкого государственного завода, в котором выход волокна составляет 27%, а в колхозе «Коллективный труд» только 21,6%. А на следующей странице автор приводит данные о работе трех колхозных предприятий, в которых выход волокна к весу тресты колеблется от 24,9 до 27%, т. е. приближается к показателю Бортницкого государственного завода.
Из приведенных материалов видно, что хотя уровень концентрации производства в колхозных предприятиях по первичной переработке льноволокна значительно ниже государственных, но по своему экономическому эффекту — выходу продукции — колхозные предприятия приближаются к государственным.
Далее автор отмечает, что на государственных предприятиях обработка льна требует значительно меньшей затраты труда, чем в колхозах. Такой вывод, сделанный без тщательного анализа структуры и размеров трудовых затрат, также не может считаться убедительным. Дело в том, что в практике государственных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции вплоть до начала сезона 1961/62 г. в трудовые затраты, а значит в себестоимость продукции, почти не включались затраты труда и материальных средств по доставке сырья на завод. Эти затраты производились самими поставщиками сырья, т. е. колхозами и совхозами. В результате производительность труда в колхозах и государственных предприятиях была несравнима.
Наконец, автор статьи не учитывает сезонности использования рабочей силы и средств производства в государственных предприятиях, не принимает во внимание слабую утилизацию отходов и потери сырья при перевозке его и длительном хранении. Следовательно, в журнале преднамеренно игнорируются все факторы, говорящие не в пользу большой концентрации производства на государственных предприятиях.
Другой журнал того же министерства — «Колхозное производство», учитывая эти моменты, приходит к диаметрально противоположному выводу, обосновывая целесообразность переработки льна на небольших заводах. В «Колхозном про- ивзодстве» (1959 г., № 9) выступил со статьей о работе колхозного льнозавода председатель колхоза «Красное знамя» Бортницкого района Калужской области П. Каюшников, в которой убедительно доказывается, что первичная переработка льна в колхозе и сдача государству льнопродукции не трестой, а волокном повышает доходы колхозов в 2—2,5 раза. На строительство завода, включая и стоимость оборудования, затрачено было около 100 тыс. рублей. Эти затраты полно-
12 Научные записки 177


стью окупились в первый же год работы завода, причем завод работал далеко не на полную мощность. Переработка льна на артельном заводе позволила колхозу в 5—6 раз сократить объем перевозок, уменьшить транспортные расходы и в то же время более полно и равномерно использовать рабочую силу, загрузить транспорт, особенно в осенне-зимний период. Завод обеспечен современным оборудованием, все основные производственные процессы механизированы. О том, насколько возрос экономический эффект при Машинной обработке льна по сравнению с ручной, говорит такой факт: до строительства завода в колхозе лен обрабатывался вручную и себестоимость одного килограмма волокна (10-го номера) составляла 12 р. 50 к., а с пуском завода она уменьшилась в 4 раза.
О большой экономической выгоде переработки льна в колхозах пишет в том же номере журнала старший научный сотрудник Академии БССР Г. Аниченко. К этому выводу он приходит на примере колхоза им. Ленина Несвижского района Минской области. В 1958 г. денежная выручка от обработки льна в колхозе составила 2732,3 тыс. рублей (в старом масштабе цен). Если бы колхоз сдал государству не волокно, а тресту, то его доход был бы на 1130,2 тыс. рублей меньше. Помимо своей основной работы на переработке льна, в осенне-зимний период было дополнительно выработано колхозниками 42 500 трудодней при денежной оценке трудодня в 18,5 рубля. Это значит, что переработка в самом колхозе не только выравнивает сезонность труда колхозников, но и повышает их доходы от работы в общественном хозяйстве. Переработка льна в колхозе делает более выгодным использование в хозяйстве ценных отходов — льняной половы на корм скоту и т. д.
Прибыльной для колхозов является и переработка картофеля. Так, колхоз «Дружба» Урмарского района Чувашской АССР построил в 1956 г. крахмальный завод и в первый же год эксплуатации окупил его, несмотря на то, что завод был недостаточно загружен. Если бы колхоз реализовал картофель, переработанный на заводе, по закупочным ценам, то он получил бы не более 180 тыс. рублей, а с учетом больших транспортных расходов еще меньше. От продажи же крахмала, полученного при переработке картофеля, колхоз выручил 650 тыс. рубей и почти окупил стоимость завода. Кроме того, колхоз утилизировал отходы переработки картофеля (мезга) на откорм крупного рогатого скота и свиней.
Для полной загрузки завода колхоз запланировал увеличение посева картофеля, чтобы завод мог перерабатывать за сезон 35—40 тыс. ц клубней, или в 7—8 раз больше, чем в 1958 г.
Автор настоящей статьи пришел к аналогичному выводу,.
178


специально изучив материалы, характеризующие работу овощеконсервного завода колхоза «Память Ленина» Житомирской области. Мощность завода была определена в 3,6 млн. учетных банок консервов в год. За первый же сезон работы (1960/61 г.) было переработано 584 тонны овощей и 84 тонны фруктов, из которых выработано 1590 тыс. учетных банок консервов. На заводе изготавливалось 27 видов консервов. При дегустации 21 вида консервов, проведенной в Киеве на выставке передового опыта в народном хозяйстве в феврале 1961 г., 17 видов получили отличную оценку. Затраты на строительство и оборудование завода составили 80 тыс. рублей (в новом масштабе цен), а чистый доход за первый же сезон работы составил 60 тыс. рублей.
На заводе в течение осенне-зимнего периода было постоянно занято свыше 100 человек. В этой связи следует заметить, что нередко переработку овощей в самих колхозах и совхозах считают нерациональной по той причине, что максимальное напряжение в период переработки и на сельскохозяйственных работах якобы совпадают и это еще больше обостряет сезонность труда. Опыт работы завода в колхозе «Память Ленина», как и многих других колхозных и совхозных предприятий, показывает несостоятельность подобных доводов. Изготовление 27 видов консервов позволило рас- средоточить производство их с таким расчетом, чтобы основную загрузку мощностей перенести на осень и зиму. С этой же целью в 1961 г. в колхозе был построен цех для засолки огурцов и томатов, квашения капусты. Первичная обработка овощей в этом цехе требует незначительных трудовых затрат и будет производиться во время уборочных работ. После такой обработки овощи могут хорошо сохраняться и служить сырьем для изготовления в осенне-зимний период консервов и салатов.
Для определения экономического эффекта переработки сырых продуктов сельского хозяйства на месте в колхозах и совхозах важно сравнить показатели работы названного колхозного завода с работой Житомирского государственного овощеконсервного завода. На государственном заводе почти в 12 раз больше основных средств производства, чем на колхозном. В то же время за сезон 1960 г. на обоих заводах произведено примерно одинаковое количество продукции на 1 рубль основных средств производства. Затраты же на 1 рубль товарной продукции на колхозном заводе составили 70 коп., а на государственном — 92 коп. Столь высокая норма рентабельности на колхозном заводе объясняется рядом обстоятельств. В колхозе до минимума сокращены накладные расходы. На государственном предприятии они достигают значительных размеров. Государственный завод терпит большие убытки от потери кондиции и порчи сырья при перевоз- 12* 179


ках и хранении его на заводе. В отличие от колхозного завода он несет большие коммунальные расходы на жилье и культурно-бытовые услуги. Кроме того, государственный завод расходует больше средств на круглогодовое содержание административного и технического персонала и т. д.
Переработка сельскохозяйственной продукции получила значительное распространение не только в колхозах, но и в совхозах. Так, в 10 овощеводческих совхозах Волгоградского совнархоза организованы предприятия по консервированию, засолке и сушке овощей. Много предприятий по переработке овощей и фруктов имеется в совхозах Белоруссии и среднеазиатских республик.
Трудно переоценить значение сочетания производства и переработки продукции сельского хозяйства как для сельскохозяйственного производства, так и для перерабатывающей промышленности. Именно благодаря соединению этих двух тяготеющих друг к другу отраслей общественного производства полнее всего реализуется положительное воздействие технической переработки сельскохозяйственной продукции на само сельскохозяйственное производство.
Организация технической переработки сельскохозяйственной продукции на месте ее производства накладывает своеобразный отпечаток на все хозяйство в целом. Растениеводство все больше начинает специализироваться на производстве сырья для переработки. Отходы от переработки употребляются либо на корм скоту, либо в качестве удобрений. Поскольку переработка сельскохозяйственной продукции ведется в основном в осенний и зимний периоды, когда на поле прекращаются работы, рабочий период в сельском хозяйстве приближается к рабочему периоду в промышленном производстве, труд становится все более равномерным и ритмичным. Полнее используются средства производства (особенно транспорт), более равномерно в течение года в хозяйство поступают денежные средства. Повышаются доходы колхозов и совхозов, увеличиваются доходы работников от участия в общественном производстве. Далее, у колхозников и работников совхозов закупается излишняя продукция для переработки ее на заводе. Это избавляет их от поездок на рынок и повышает производственную активность. Сам факт существования, особенно в колхозах, промышленных предприятий с четкой организацией процесса производства и труда также положительно влияет как на организацию сельскохозяйственного производства, так и на психологию тружеников сельского хозяйства, приучая их к организации промышленного труда. Быстрая окупаемость затрат на строительство предприятий делает организацию переработки доступной многим колхозам и совхозам.
Промышленное производство, органически соединяясь 180


с сельскохозяйственным, также во многом выигрывает. Перевозки сырья и накладные расходы сводятся до минимума. Сырье перерабатывается в свежем виде, что положительно сказывается на качестве готовой продукции. Благодаря сочетанию промышленного труда с трудом сельскохозяйственным прекращается текучесть рабочей силы и в то же время отпадает надобность в круглогодовой оплате за счет завода* квалифицированных рабочих, что обычно практикуется на государственных предприятиях для удержания их в период сезонного перерыва.
Таким образом, строительство промышленных предприятий в колхозах и совхозах являет собой пример подлинного органического сочетания сельскохозяйственного производства с промышленным. Способствуя интенсификации сельскохозяйственного производства и повышению его организационнотехнического уровня и увеличивая производительность общественного труда, комбинированное сельскохозяйственное про* мышленное производство является значительным шагом в поднятии сельскохозяйственного производства до уровня промышленного, превращения труда сельскохозяйственного в разновидность труда индустриального.
Экономически целесообразно наряду с крупными строить также и мелкие предприятия, тем более, что уровень’концентрации на них непрерывно растет. Эти предприятия с увеличением сырьевых баз особенно быстро наращивают производственные мощности. Возрастает ассортимент и объем выпускаемой продукции. Рост концентрации производства и дальше будет развиваться, порождая гармоническую увязку между отдельными колхозами и совхозами сначала по линии переработки продуктов (поставки сырья друг другу), а затем и по линии производства сельскохозяйственной продукции. Организация переработки в отдельных хозяйствах или совместными усилиями группы хозяйств явится основой производственного кооперирования с государственными промышленными предприятиями, при котором первичная переработка сырья будет производиться в колхозах и совхозах, а конечная — на промышленных предприятиях.
При этом важно подчеркнуть, что для органического сочетания промышленности и земледелия (в форме аграрно-промышленных объединений) в настоящее время имеются более благоприятные предпосылки, чем в 30-е годы. К образованию этих объединений надо подходить с учетом таких конкретных условий, как плотность населения, степень интенсификации сельскохозяйственного производства, уровень развития промышленности и транспорта. Наиболее благоприятные условия для образования объединений имеются на Украине, а наименее благоприятные — в целинных районах страны. Это подтверждается следующими данными о плотности на-
181


селения, валовой продукции сельского хозяйства и развитии транспорта на Украине и в Казахстане в 1960 г. (Казахстан— в процентах к Украине, взятой за 100%).
УССР
Каз. ССР
Численность населения на 1 км2, человек . . .
100
5,3
в том числе сельского (в %)
48
44
Валовая продукция сельского хозяйства в рас-
чете на 100 га сельскохозяйственных угодий
100
7,7
в том числе в земледелии
56,5
56,5
в животноводстве
43,5
43,5
Пашни в обработке, всего
100
95,5
в том числе посевные площади зерновых
культур ......
50
68,5
технических
10,5
1,2
картофеля
6,5
0,5
овощей
1,4
0,1
Приходится на 1 км2 эксплуатационной длины
дорог
100
12,3
Протяженность автомобильных дорог
100
16
Из таблицы видно, что на Украине численность населения на 1 км2 в 19 раз выше, а произведено продукции на 100 га сельскохозяйственных угодий в 13 раз больше, чем в Казахстане.
Исторически сложившаяся плотность населения, наряду с благоприятными природными условиями, способствовала превращению Украины в высокоразвитый сельскохозяйственный район с вполне сформировавшимися основными отраслями. Здесь большой удельный вес в земледелии занимают интенсивные трудоемкие технические и овощные культуры и имеется развитое животноводство.
Сравнительно небольшие земельные массивы в колхозах и совхозах, густая сеть железных и автомобильных дорог весьма благоприятствуют образованию аграрно-промышленных объединений. Связи между сельскохозяйственными предприятиями будут постепенно охватывать не только переработку, но и производство сельскохозяйственной продукции. Это будет способствовать дальнейшему развитию производительных сил сельского хозяйства посредством углубления специализации и более полного и рационального использования рабочей силы и средств производства.
Что касается Казахстана, то по сравнению с Украиной 182


аграрно-промышленные объединения будут возникать здесь при относительно более низком уровне развития сельского хозяйства, промышленности и транспорта. Они здесь должны будут ускорить процессы интенсивного земледельческого ■освоения целинных районов и решение главной задачи — закрепления кадров на новых землях. Дело в том, что заселение этих земель началось лишь в самые последние годы и далеко еще не завершено. Если на Украине уже сейчас имеется значительный резерв неиспользованной рабочей силы в деревне, то в Казахстане, наоборот, ощущается в ней острый недостаток. Прежде всего, нехватает механизаторских кадров, которые должны здесь сыграть особенно важную роль. Уже в настоящее время в совхозах Целинного края удельный вес механизаторов в общей массе рабочих (в августе 1961 г.) составлял 35%, тогда как в старых совхозах РСФСР — лишь 15%.
Преобладание в сельском хозяйстве целинных районов Казахстана растениеводства, а в самом растениеводстве — зернового хозяйства порождает ярко выраженную сезонность труда. В этом можно убедиться при анализе месячной занятости рабочих в совхозах Целинного края в 1960 г.1
Месяцы
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Количество работавших (в тыс.)
302
313
328
334
369
372
378
446
505
437
330
307
В совхозах края в сентябре работало на 203 тыс. человек, или на 40%, больше, чем в январе. Резкие сезонные колебания имеют место не только между летним и зимним периодами, но и в летне-осенние месяцы.
Столь неравномерное использование рабочей силы является одной из главных причин текучести кадров в совхозах. Следовательно, чтобы закрепить работников, надо обеспечить равномерное использование их труда как летом, так и зимой. Это повысит материальную заинтересованность работников в расширении производства.
Сезонность труда в период, благоприятный для сельскохозяйственных работ, будет постепенно сглаживаться по мере реализации намеченных планов интенсификации сельского хозяйства целинных районов. Преодоление зерновой односторонности в земледелии за счет расширения удельного веса пропашных культур вызовет существенные изменения в затратах труда по месяцам в сторону их выравнивания. В том
Без привлечения работников со стороны.
183


же направлении будет идти развитие животноводства: потребуются значительные трудовые затраты на заготовку кормов, особенно в период, предшествующий массовым работам по уборке, когда в растениеводстве потребность в рабочей силе сводится к минимуму.
Комплексная механизация земледельческих производственных процессов, а также внедрение широкозахватной уборочной техники и .работа на повышенных скоростях уже в ближайшее время сведут к минимуму потребность в рабочей силе в период максимального напряжения и сократят сроки уборки урожая.
В нашей экономической литературе довольно широко распространено мнение, что развитие животноводства и комплексная механизация не только способствуют выравниванию сезонности труда в летний период, но и создают возможность преодоления сезонных колебаний на протяжении всего года. Это положение имеет принципиальное значение. Если бы оно соответствовало действительности, то можно было бы преодолеть сезонные колебания в рамках самого сельского хозяйства и не было бы нужды в соединении сельскохозяйственного труда с промышленным.
Сторонники этого мнения стремятся обосновать его. Так, М. Василенко (в статье, опубликованной в журнале «Экономика сельского хозяйства», 1961 г., № 8, стр. 70—73), исследуя сезонные колебания в группе колхозов Березниковского района Черниговской области, относит развитие животноводства к числу важнейших факторов повышения занятости в зимние месяцы.
Но при тщательном анализе этих данных его выводы не- подтверждаются. Например, из приведенных им самим же данных видно, что прямые затраты труда в продуктивном животноводстве в зимние месяцы (декабрь—февраль) всего лишь на 2,5% больше, чем в летние (июнь—июль), а затраты труда по уходу за рабочим скотом и общефермские трудовые затраты в летние месяцы даже больше на 19%, чем в зимние. Ясно, что в данном случае не приходится говорить о каком- либо серьезном влиянии животноводства на смягчение сезонности сельскохозяйственного труда.
В другой статье («Экономическая газета», 22 января 1961 г., стр 16—17) тов. Василенко пытается подкрепить свою точку зрения данными бюджетного обследования семей колхозников в РСФСР. Согласно этим данным, затраты труда колхозников в продуктивном животноводстве колхозов в январе—марте в целом по РСФСР на 25% выше, чем в июле— сентябре. Автор, приводя показатели молочного животноводства ряда областей, обнаруживает еще более резко выраженные колебания. Но он не объясняет причин увеличения потребности животноводства в рабочей силе в зимний период 184


и не говорит, всегда ли это можно считать положительным.
Между тем значительное увеличение в зимний период трудовых затрат в продуктивном животноводстве свидетельствует о ненормальном положении в организации производства. Это видно по данным совхозов, где животноводство лучше организовано, чем в колхозах. Так, в декабре 1960 г. в продуктивном животноводстве совхозов РСФСР занято было постоянных рабочих на 5,5% (в том числе доярок на 2,5%) больше, чем в августе. В то же время в совхозном производстве в августе общая численность рабочих была на 21,5% больше, чем в декабре (не считая привлеченных на сельскохозяйственные работы со стороны). Из этих 21,5% высвободившихся рабочих в животноводство вовлечено было^ в декабре всего лишь 0,5%, или одна сорок третья часть. Следовательно, развитие животноводства на деле не смягчает сезонность труда в сельском хозяйстве, а в некоторых районах животноводства даже обостряет сезонные колебания. Это имеет место в Ленинградской области, как показывает В. Юрьев на примере семи совхозов (см. журнал «Экономика сельского хозяйства», 1961 г., № 12, стр. 70), в которых затраты труда в животноводстве в июле—августе 1959 г. были выше на 10—15%, чем в осенние и зимние месяцы. Подобное положение имеет место в некоторых районах Украины и притом не в отсталых, а в передовых хозяйствах. Например, в одном из образцовых хозяйств — колхозе «Рядяньска Украина» (где председателем много лет подряд работает дважды Герой Социалистического Труда тов. Буркацкая) в 1960 г. трудовые ресурсы животноводства распределялись следующим образом.
Месяцы
1
2
1
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Отработано человеко-дней в животноводстве в % к июлю . .
62
62
62
67
77
100
90
95
71
66
55
80
В июле—сентябре здесь затрачено на 40% больше труда, чем в январе—апреле.
Таким образом, развитие животноводства не может значительно расширить сферу приложения сельскохозяйственного труда в зимний период, не говоря уже о том, что во многих случаях она даже сужается.
Некоторые экономисты утверждают, что можно смягчить, сезонные колебания труда между летним и зимним периодом 185.


при помощи механизации производственных процессов. Верно ли это? Для отдельных групп хозяйств в силу их специфических условий и в зависимости от удельного веса числа работников, занятых в постоянных и сезонных отраслях сельского хозяйства, комплексная механизация действительно может смягчить сезонность труда. Тов. Баев 1 показал это на примере колхозов Хомутовского района Курской области. Но некоторые его положения вызывают возражение. Например, трудно согласиться с тем, что комплексная механизация, сокращая затраты труда летом, в то же время будет в далекой перспективе обязательно сопровождаться относительным ростом затрат труда в полеводстве зимой. Свои расчеты т. Баев основывает на том, что трудовые затраты в растениеводстве уменьшатся в 6—7 раз; это сомнительно уже хотя бы потому, что при пропашной системе земледелия в колхозах Хомутовского района возрастет удельный вес наиболее трудоемких интенсивных культур. Поэтому в растениеводстве потребуется значительно больше трудовых ресурсов, чем проектируется т. Баевым, и влияние комплексной механизации на смягчение сезонности труда будет менее эффективно.
В принципе механизация сельскохозяйственного производства не смягчает сезонных колебаний между летним и зимним периодами, если она распространяется и на летние и на зимние работы в земледелии. Это положение может быть подтверждено тем, что во всех колхозах страны с 1953 по 1959 г. сезонные колебания труда почти не изменились, хотя в этот период количество основных фондов в колхозах почти удвоилось, а значит возросла механизация производственных процессов. В совхозах сезонные колебания численности постоянных рабочих, падающие на август—декабрь, за период с 1940 по 1959 г. даже возросли от одного до 9%. Еще больше они увеличились среди механизаторов (от 8,5 до 21%).
Дальнейший рост технического прогресса в ближайшие годы не может существенно изменить остроты сезонных колебаний в сторону их смягчения. В этом не трудно убедиться на примере передового колхоза им. XX партсъезда Кировоградской области (где работает известный механизатор т. Гиталов). Ниже приводятся технико-экономические данные об уровне использования труда колхозников и их техническом вооружении в артели им. XX партсъезда и колхозах Украины в целом в 1960 г. (см. табл, на стр. 187).
Из таблицы видно, что при весьма высокой технической оснащенности колхозников артели им. XX партсъезда, более чем в два раза превышающей оснащенность колхозов в среднем по УССР, сезонность их труда не только не смягчается, но она даже более обострена.
1 См.: «Экономика сельского хозяйства», 1961, № 9, стр. 21—29.
186


Колхозы
Показатели
Месяцы
Приходится основных средств производства на одного трудоспособного колхозника, в % к колхозу им. XX партсъезда
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Имени XX парт- съезда
Работало колхозников, в % к июлю
Отработано ч/д
53
43
57
49
66
59
76
74
81
80
89
85
100
100
89
83
66
79
82
75
67
59
49
42
100
УССР в целом
Работало колхозников, в % к июлю
Отработано ч/д
56
53
60
54
58
63
78
74
86
84
95
95
100
100
96
95
90
87
85
81
74
67
64
59
45
Таким образом, ни развитие животноводства, ни комплексная механизация сельскохозяйственного производства не сглаживают сезонных колебаний в труде на протяжении года. Эти колебания, порождаемые естественными особенностями земледелия, не могут быть сколько-нибудь значительно преодолены в рамках самого сельского хозяйства. Единственным радикальным средством, способным преодолеть сезонность сельскохозяйственного труда, является сочетание сельскохозяйственного труда с трудом на промышленных предприятиях. Это лучше всего достигается в аграрно-промышленных объединениях. Решению именно этой задачи и должно быть подчинено в настоящее время создание аграрно-промышленных объединений в целинных районах. Сама форма объединений здесь на первых порах будет менее совершенна, чем в более обжитых частях Союза, особенно на Украине. В Казахстане достигнутый уровень развития производительных сил не позволяет еще устанавливать прямых производительных связей между отдельными хозяйствами. Большая территориальная отдаленность совхозов друг от друга сильно затрудняет организацию предприятий для переработки продукции многих совхозов.
Нам представляется, что в этих условиях целесообразно было бы превратить совхозы в аграрно-промышленные хозяйства — в совхозы-комбинаты. Это позволит значительно преодолеть сезонность труда в этих совхозах и закрепить в них кадры.
В этом легко убеждают даже приблизительные расчеты. К 1965 г. производство овощей в Казахстане ежегодно будет составлять 1555 тыс. тонн, т. е. в перерасчете на душу населе-
187


ния достигнет примерно того уровня, который в целом по стране намечено иметь к 1970 г. Если в переработку будет пущено хотя бы только 10% овощей, то этого достаточно, чтобы обеспечить сырьем более 200 таких предприятий, как консервный завод колхоза «Память Ленина» Житомирской области, и занять до 30 тыс. человек в осенне-зимний период. Далее, к концу семилетки производство картофеля составит 2284 тыс. тонн. Переработка только 5% этого картофеля на крахмал на небольших предприятиях позволила бы занять 2,5—3 тыс. рабочих. А запланированное строительство в ближайшее время в 300 совхозах Казахстана пунктов по забою скота также обеспечит работой несколько тысяч человек.
При этом следует иметь в виду, что производство сельскохозяйственных продуктов в Казахстане в ближайшей перспективе возрастет в несколько раз. Кроме того, в больших размерах будут возделываться такие интенсивные культуры, как сахарная свекла и бобовые. В связи с этим намного увеличится сырьевая база для перерабатывающих предприятий. Вместе с ростом животноводства резко возрастет потребность в переработке продуктов на корм скоту. Поэтому организация переработки сельскохозяйственной продукции может явиться важнейшим шагом в разрешении проблемы преодоления сезонности сельскохозяйственного труда и закрепления кадров в целинных рйаонах.
Однако строительство совхозов-комбинатов не исключало бы развития взаимных связей между колхозами и совхозами за счет объединения усилий по реализации готовой продукции, подготовки кадров, организации различных вспомогательных производств, по строительству дорог, водопроводов, гидромелиоративных работ и пр. В будущем, по мере созревания материальных предпосылок, такие совместные операции могли бы развиться в тесные производственные связи, основанные на глубокой специализации и разделении общественного труда между отдельными хозяйствами. Далее, поскольку уровень концентрации на совхозных перерабатывающих предприятиях будет непрерывно расти, то между отдельными хозяйствами сложатся такие связи и по линии поставки сырья друг другу. В этих условиях сочетание сельскохозяйственного труда с промышленным, в рамках отдельных хозяйств, дополнялось бы органической взаимосвязью между хозяйствами района, что в конечном счете приведет к возникновению аграрно-промышленных объединений.
Сказанное позволяет сделать следующие выводы.


родом и деревней. Возникать они будут постепенно, в меру экономической целесообразности в том или ином районе страны. В густо населенных районах с культурным земледелием, развитой промышленностью и транспортом уже сейчас создаются условия для образования объединений с разносторонними связями между сельскохозяйственными и промышленными предприятиями. Эти связи, развиваясь непрерывно, будут охватывать сначала переработку, а затем и все производство сельскохозяйственной продукции.
В менее обжитых целинных районах, где освоение еще не закончено и остро ощущается нехватка трудовых ресурсов, образование аграрно-промышленных объединений должно быть подчинено прежде всего решению задачи закрепления кадров. При нынешнем уровне развития производительных сил наиболее рациональной формой объединений, более всего отвечающей решению этой задачи, явились бы аграрно-промышленные комбинаты. Такие хозяйства создадут необходимые предпосылки для возникновения в будущем аграрнопромышленных объединений в масштабе целого района.


Р. А. Витензон
УПОРЯДОЧЕНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ И РАЗВИТИЕ СТИМУЛОВ К ТРУДУ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
I
Программа КПСС исходит из того, что на предстоящее 20-летие оплата по труду остается основным источником удовлетворения материальных и культурных потребностей трудящихся. Последовательное проведение принципа материальной заинтересованности и совершенствование ее форм — важный рычаг подъема производства, стимулирует рост культурно-технического уровня трудящихся, содействуя тем самым преодолению существенных различий между умственным и физическим трудом. Принцип материальной заинтересованности является важным источником роста реальных доходов населения, он позволяет постепенно сокращать разницу между высокими и более низкими уровнями заработной платы по мере роста общественного богатства. «Всемерно развивая и укрепляя моральные стимулы к труду,— говорит Н. С. Хрущев,— мы должны последовательно и до конца использовать принцип распределения по труду как важный рычаг построения коммунистического общества»1.
Совершенствование методов, форм применения принципа материальной заинтересованности оказывает самое благотворное влияние на развитие и укрепление моральных стимулов. Оно воспитывает коммунистическое отношение к труду, которое все в большей степени перестает быть только экономической необходимостью, но постепенно становится первой
«Материалы XXII съезда КПСС». М., Госполитиздат, 1961, стр. 173. 190


жизненной потребностью членов социалистического общества. С другой стороны, повышение коммунистического сознания масс само превращается в мощную материальную силу. Никогда в человеческой истории сознательная, творческая деятельность масс не играла такой роли, какую она играет в социалистическом строительстве.
Тесная взаимосвязь и взаимообусловленность материальных и моральных стимулов развития производительных сил трудящихся особо подчеркивалась В. И. Лениным, который писал, что строить социализм можно «не на энтузиазме непосредственно, а при помощи энтузиазма, рожденного великой революцией, на личном интересе, на личной заинтересованности, на хозяйственном расчете...» Ч
Всякое противопоставление моральных стимулов принципу материальной заинтересованности, игнорирование того простого факта, что одного энтузиазма, какими бы великими порывами он ни вызывался, недостаточно для последовательного продвижения нашего общества по пути к коммунизму,— приводит к нежелательным экономическим последствиям.
Недооценка роли материального стимулирования, пренебрежение к насущным вопросам организации оплаты по труду, особенно резко обозначившиеся в послевоенные годы, нанесли значительный ущерб делу хозяйственного строительства в нашей стране. «Пренебрежительное отношение к материальным потребностям трудящихся и ставка преимущественно на энтузиазм и сознательность, на общественно-моральные формы поощрения и вознаграждения,— говорит Н. С. Хрущев,— тормозили развитие производства, повышение жизненного уровня трудящихся»1  2.
Последствия культа личности, до конца разоблаченного XXII съездом КПСС, сказались и на отставании разработки научных проблем заработной платы в социалистическом обществе и на решении практических задач, поставленных в этой области самой жизнью.
Этим лишь можно объяснить то обстоятельство, что огромные средства, полученные в результате повышения производительности труда в народном хозяйстве страны, были использованы не на ликвидацию чрезмерной дифференциации в оплате труда, особенно резко обозначившейся после войны, а лишь в основном на снижение цен. Была допущена и другая крайность, заключавшаяся в весьма низких размерах роста удовлетворения потребностей трудящихся из общественных фондов.
Указанные мероприятия вели к усилению материального неравенства между отдельными группами трудящихся, всту-
1 В И. Л е н и н. Соч., т. 33, стр. 36.
2 Н. С. X р у щ е в. За новые победы мирового коммунистического движения. Госполитиздат, 1961, стр. 22.
191


пали в противоречия с самой сущностью социалистических производственных отношений, властно диктовавших необходи- мость постепенной ликвидации чрезмерных разрывов в уровне доходов.
Сторонники культа личности были ярыми противниками реорганизации управления промышленностью и строительством, без которой не представлялось возможным ликвидировать крупные недостатки, возникшие в организации труда и заработной платы в стране.
Лишь полный разгром антипартийной группы фракционеров, оторвавшихся от народа, конкретной действительности, от живой мысли, позволил партии в сравнительно короткие сроки наметить и осуществить мероприятия по усилению материальной и моральной заинтересованности трудящихся в результатах своего труда, единый комплекс которых вошел в историю нашей экономики как процесс упорядочения заработной платы.
До 1955 г. изменения в заработной плате производились только по отдельным отраслям народного хозяйства. Не было должной координации между изменениями в заработной плате, которые производились по отдельным отраслям. Иными словами, не было единства экономической политики в вопросах заработной платы. Выступая на VII сессии Верховного Совета СССР, Н. С. Хрущев подчеркнул, что «...в условиях планового социалистического хозяйства должно быть обеспечено единство экономической политики в таких вопросах, как заработная плата, цены на сельскохозяйственное сырье и продукты, оптовые и розничные цены, имея в виду необходимость соблюдения правильных пропорций в распределении национального дохода, а также соблюдения правильных пропорций в балансе денежных доходов и расходов населения» !. По сравнению с довоенным уровнем, при росте средней заработной платы вдвое, сдельные расценки (тарифные ставки) остались неизменными. Доля тарифа в 1956 г. в заработной плате уменьшилась до 45—50% у сдельщиков и до 65—75% у повременщиков. Остальная часть заработной платы выплачивалась рабочим в форме различных доплат, различного рода приписок и «намазок». Все это имело целью поддержать уровень заработной платы, обеспечить рабочему определенный заработок. В этих же целях применялись заниженные нормы выработки.
Основной порок создавшегося положения состоял в том, что все более утрачивалась связь между выработкой рабочего и его заработком. Заработная плата начала терять основное
1 	Н. С. X р у щ е в. О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством. Госполитиздат, 1957, стр. 46.
192


значение как стимул повышения производительности труда. Наносился урон и моральным стимулам к труду: применение необоснованных надбавок, различного рода доплат к заработной плате, получившие право на жизнь «воздушные» наряды приводили к тому, что снизилась трудовая активность трудящихся, появились нездоровые, рваческие настроения у некоторых работников.
С другой стороны, сложившаяся к этому времени дифференциация размеров заработной платы не учитывала серьезные изменения, которые произошли в квалифицированном уровне работников. Имели место необоснованные, ни чем не оправданные разрывы в оплате труда различных категорий работников, квалифицированных и неквалифицированных, с одной стороны, и уравниловка—с другой. Вместе с тем образовался разнобой в оплате труда работников одной и той же квалификации, выполняющих одинаковые работы.
До упорядочения заработной платы лишь в промышленности насчитывалось около 2000 тарифных сеток со шкалой разрядов от 5 до 15, причем тарифные ставки первых разрядов были ниже ставок высших разрядов в 3—4 раза.
Тарифная сетка, введенная в действие с 1 января 1956 г. для оплаты работников, занятых в строительстве, которая, казалось бы, должна была учесть сложившуюся к тому времени необходимость снижения разрывов между крайними ставками, имела по первой группе строек градацию тарифных коэффициентов в пределах от 1 до 2,8, а с учетом группы рабочих, тарифицировавшихся «вне разряда», — от 1 до 3,5
Установленные в строительстве этой тарифной сеткой ставки первых разрядов как для сдельщиков, так и для повременщиков, были значительно ниже стоимости минимально необходимого объема средств индивидуального потребления. Так, для второй группы строек дневная ставка строителя первого разряда составляла 10 р. 16 к. (в старом масштабе цен), или примерно 260 рублей в месяц.
В связи с изложенным тарификации рабочих по первому, а также и по второму тарифным разрядам вообще не производилось. Наименее квалифицированные рабочие тарифицировались, как правило, по третьему разряду. Данные единовременного учета о распределении численности всех работников по размерам заработной платы за март 1959 г., проведенного ЦСУ СССР, с большой наглядностью иллюстрировали крупные пороки существовавшей организации заработной платы в строительстве, где упорядочения заработной платы к этому времени еще не проводилось.
В мостостроительном поезде № 415 Министерства транспортного строительства СССР распределение работников, состоявших в списках на 31 марта 1959 г., по размерам месячных тарифных ставок и по размерам фактически получае- 13 Научные записки 193


мой ими заработной платы характеризовалось следующими данными:
№
п/п
Размер тарифной ставки или фактически получаемой зарплаты (в старом масштабе цен)
Распределение по размерам тарифных ставок
Распределение по размерам фактически полученной зарплаты
Примерный разряд
Рабочие основной деятельности
Рабочие основной деятельности
сдельщики,
В %
к итогу
повременщики, в % к итогу
сдельщики,
В %
к итогу
■
1 повре- менщи- ки, в % к итогу
1
До 269 руб.
2
270 „
3
271-299 ,
4
300 „
5
301—350 „
6
351—399 „
7
400 ,
8
401-449 „
9
450 ,
10
451—499 „
11
500 ,
12
501-600 „
13
601-700 „
14
701—800 ,
15
801—900 „
16
901—1000 „
17
1001-1100 .
18
1101-1200 „
19
1201-1400 ,
20
1401-^1600 „
21
1601-2000 „
Всего . .
—

—
—
1
—
1
—
2
—
2
—
3
—
3
18
3
—
4
—
4
—
5
з4
6
33
6
12
7
3
вне разряда
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
100
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
2
3
—
—
—
—
1
—
—
2
—
—
10
6
—
12
9*
53
10
9
39
5
6
18
14
10
—
15
10
—
8
28
—
10
13
—
9
6
—
2
—
100 100 100
1) Практически тарифной ставкой низшего разряда оказалась ставка третьего разряда.
2) Основная масса рабочих-сдельщиков (82% от общего их числа) и все рабочие-повременщики тарифицировались по наивысшим разрядам (начиная с пятого). Таким образом, 194


действовавшая тарифная сетка не могла иметь сколько- нибудь существенного значения в качестве основы дифференциации работников по их квалификации и соответственно по размерам тарифной оплаты.
3) Фактически сложившаяся дифференциация зарплаты уже не укладывалась в рамки существовавшей тарифной сетки. Более половины всех рабочих (58% сдельщиков и 67% повременщиков) получали заработную плату в размерах, значительно превышавших максимальные тарифные ставки.
Большие недостатки имелись в строительстве в оплате инженерно-технических работников и служащих. Необоснованно резкая дифференциация окладов, излишества в оплате труда отдельных категорий работников наряду с наличием большой группы работников, оплачиваемых по чрезмерно низким окладам, высокий удельный вес премий в заработной плате при наличии многочисленных, порою совершенно не увязанных с реальным экономическим эффектом систем премирования— говорили об отсутствии единых, научно разработанных основ заработной платы работников, занятых управлением и обслуживанием строительства.
Несмотря на то, что в строительстве имели место недостатки в оплате труда, тем не менее производительность труда росла. Так, за период с 1955 по 1960 г. производительность труда на одного работающего на строительно-монтажных работах выросла более чем в полтора раза.
Значительный рост производительности труда в данном случае нельзя объяснить только стимулирующим значением существовавших в строительстве форм заработной платы, тем более что последние начали терять стимулирующее значение.
Существующая статистическая отчетность подрядных строительных организаций не дает необходимых данных, чтобы судить, какие причины в том или ином случае вызвали повышение производительности труда.
Методика определения выработки в строительстве весьма серьезно грешит двойным счетом. Основная база для расчета— показатель валовой продукции включает в себя в стоимостной форме продукцию других отраслей материального производства, особенно продукцию промышленности и транспорта.
По мере усиления степени кооперирования строительства с другими отраслями народного хозяйства происходит неизбежный рост его валовой продукции, а следовательно, и номинальный рост показателя производительности труда, который при этих условиях совершенно не зависит от действительных достижений в использовании трудовых ресурсов. Из этого следует, что решающее значение для роста производи- 13* 195


цельности труда в 1955—1960 гг. имело широкое применение индустриальных методов в строительном производстве, использование стройками заводских конструкций и деталей. Только за время с 1957 по 1960 г. применение сборного железобетона и бетона на один миллион рублей строительномонтажных работ возросло более чем в полтора раза1.
В то же время за этими номинально возросшими показателями производительности труда в строительстве скрывалось явно и неблагополучное положение с действительным использованием трудовых ресурсов: низкая интенсивность труда, внутрисменные и целодневные простои, высокий уровень работ вспомогательного характера, недостаточная механизация трудоемких работ.
До самого последнего времени около 60% всех строительных рабочих было занято на ручных операциях. В 1960 г. потери рабочего времени, исчисленные по весьма обширному кругу строек (с учетом скрытых потерь), составляли до 30— 35% от всего рабочего времени 1 2.
Явные внутрисменные потери рабочего времени, определенные на основе выборочных обследований ряда строительных организаций, в 1960 г. составили (в % от всего рабочего времени 3.
Наименование строительных организаций
Явные внутрисменные потери рабочего времени, в %
Совнархозы
15,6
Министерство транспортного строительства СССР
13,4
Министерство строительства электростанций СССР
17,2
Министерство строительства РСФСР
13,2
Главмособлстрой
19,3
Существовавшая система заработной платы в строительстве не только не способствовала ликвидации указанных трудовых потерь, а напротив, она вела к их сохранению, т. к. утрачивалась прямая связь между заработком рабочего и объемом выполненных им работ.
1 «Народное хозяйство СССР в 1960 году». Статистический сборник, 1961, стр. 610.
2 «Экономика строительства». Госстройиздат, 1961, № 8, стр. 10.
3 Там же.
196


II
Успехи народного хозяйства страны за последние годы,, высокие темпы роста производительности труда во всех отраслях материального производства и соответствующие им высокие темпы роста национального дохода создали необходимые материальные предпосылки для проведения в масштабе всей страны невиданных по своему размаху мероприятий по упорядочению заработной платы.
Решения XX съезда партии по вопросам труда и заработной платы стали поворотным пунктом в претворении в жизнь ленинского принципа материальной заинтересованности масс трудящихся в развитии производительных сил общества. За относительно короткое время — 1956—1961 гг. на новые условия оплаты труда в стране уже переведено более 40 млн. человек.
Проводя упорядочение заработной платы, партия преследовала следующие основные цели:
1) Обеспечить широкое внедрение в производство обоснованных норм выработки, соответствующих современному уровню техники и организации производства.
2) Повысить долю тарифных ставок в заработках рабочих и установить правильные соотношения в уровне тарифных ставок по отдельным отраслям и профессиям с учетом квалификации рабочих и предоставлением преимуществ в оплате рабочим, занятым на тяжелых работах и в горячих цехах.
3) Упорядочить заработную плату отдельных категорий инженерно-технических работников и служащих, ликвидировать множественность систем и разнобой в условиях оплаты труда инженерно-технических работников и служащих.
4) Повысить роль премирования в деле стимулирования внедрения новой техники, роста производительности труда и снижения себестоимости продукции L
Характерной особенностью упорядочения заработной платы должно было явиться исправление серьезных недостатков в сложившейся дифференциации доходов трудящихся путем повышения размеров оплаты низко- и среднеоплачиваемых категорий работников, т. е. ликвидация необоснованных разрывов в оплате труда различных категорий работников.
Упорядочение заработной платы было намечено осуществить вместе с переходом на сокращенный семи- и шестичасовой рабочий день.
Переход на новые условия оплаты труда в строительстве завершен по всем основным категориям работников во
1 См.: «XX съезд КПСС». Стенографический отчет, т. II. Госполиг- издат, 1956, стр. 473—474.
197


II—IV кварталах 1960 г. Во II квартале 1960 г. на новые условия оплаты труда переведены работники строительства в районах Севера, Дальнего Востока, Сибири, Урала и в Казахской ССР, в IV квартале — работники остальных районов страны.
В 1959 г. были установлены единые тарифные ставки для рабочих, занятых в строительстве, а также на ремонтно- строительных, геологоразведочных и топографо-геодезических работах (при семичасовом рабочем дне).
В отличие от ранее действовавших тарифных сеток в новой тарифной сетке нет различий в оплате для сдельщиков и повременщиков, строителей и металлистов. Она предусматривает одинаковую оплату труда для работников, занятых на чисто строительных работах и на работах ремонтно-строительных.
Вместо действовавшей семиразрядной тарифной сетки и дополнительно существовавших тарифных ставок для работников наиболее высокой квалификации («вне разряда») установлена единая шестиразрядная тарифная сетка. Как уже было указано, старые тарифные сетки для строителей предусматривали колебания тарифных коэффициентов в пределах 1 : 2,8— 1 :3,5. Вновь введенной тарифной сеткой этот разрыв значительно сокращен: ставка наивысшего — шестого разряда превышает ставку первого разряда лишь в два раза.
Наиболее серьезным моментом, характеризовавшим изменения в условиях оплаты труда строителей, явилось повышение самих тарифных ставок, произведенное наряду с некоторым повышением норм выработки. Однако значительно возросли лишь местные нормы выработки (более чем на 35%); единые нормы выработки в строительстве были увеличены только на 13—15%.
Рост же тарифных ставок, доля которых в средней заработной плате рабочих-строителей должна была возрасти до 80—88%, значительно превзошел рост норм выработки. В наиболее высоких размерах были увеличены ставки низших разрядов, в результате чего произошло уменьшение разрывов в оплате труда работников различной квалификации.
Приводимая ниже таблица с достаточной полнотой иллюстрирует основные тенденции и размеры повышения тарифных ставок в строительстве (в новом масштабе цен, в коп.) (см. стр. 199).
В связи с введением новой тарифной сетки был издан и н о в ы й та р.ифно - кв а ли ф ик а цио н н ы й с пр а возник, отрази вш и й большие изменения в уровне квалификации рабочих-строителей за ряд последних лет. Требования, предъявляемые при определении квалификации рабочих, серьезно повысились. На этой основе и была проведена сплошная перетарификация всех рабочих-строителей, в результате которой в основном 198


Разряды
1
2
3
4
5
6
7
1. Часовые тарифные ставки до упорядочения (введенный в действие с 1/1-56 г. по первой группе строек)
14,5
17,1
20,3
24,1
28,6
33,9
40,6
2. Часовые тарифные ставки, введенные при упорядочении
32
37
42,5
48,8
56,2 ‘
64
3. Процент повышения . .
221
216
209
203
197
189
—
было достигнуто равномерное распределение рабочих по уровню их квалификации в пределах всех разрядов. Эти мероприятия не могли не вызвать снижения разрядов у отдельных рабочих, что, однако, в подавляющем большинстве случаев не повлекло за собой снижения их заработной платы.
Подверглись серьезному изменению премиальные системы оплаты труда рабочих. Ранее действовавшая сдельно-прогрессивная система являлась скорее средством искусственного увеличения заработной платы, чем реальным стимулом к росту производительности труда.
Введенная при упорядочении заработной платы в строительстве сдельно-премиальная система в известной степени способствовала повышению трудовой активности рабочих. Одним из основных преимуществ сдельно-премиальной системы является непосредственная связь ее с аккордной системой оплаты труда. Премирование рабочих-сдельщиков производится исходя из размеров сокращения ими нормативного времени, необходимого для производства комплекса работ, определенного аккордным заданием. За каждый процент сокращения нормативного времени при соблюдении технических условий бригаде или отдельному рабочему выплачивается премия в размере от 0,5 до 1% сдельного заработка по аккордному наряду.
Первые итоги упорядочения заработной платы говорят о серьезных экономических последствиях, приведших к несомненному росту материальных и моральных стимулов к труду в строительстве.
Повышение тарифных ставок повсеместно сопровождалось значительным увеличением доли тарифа в средней заработной плате, в связи с чем была в основном восстановлена нарушенная ранее прямая зависимость между выполнением норм выработки и фактически получаемой заработной платой. 199


Ликвидации отдельных проявлений уравниловки способствовала также сплошная перетарификация рабочих, на основе которой сложились объективные соотношения в распределении рабочих по уровню квалификации.
Произошел серьезный сдвиг в снижении разрывов в оплате труда рабочих-строителей. Приводимые ниже данные о распределении рабочих по размерам заработной платы на 1 марта 1959 г. и на 1 марта 1961 г. по мостостроительному поезду № 415 Министерства транспортного строительства СССР отражают эти изменения, характерные в своей основе
и для других строительных
организаций.
Категории по размерам факти¬
Распределение рабочих по размерам зарплаты, в % к итогу
чески начисленной зарплаты (в рублях, в новом масштабе цен)
на 1 марта 1959 г. (до упорядочения)
на 1 марта 1961 г. (после упорядочения)
От 30 до 60
26,8
11,5
От 61 до 110
42,0
51,3
От 111 до 160
25,2
30,2
От 161 и выше
6,0
7,0
Итого
100,0
100,0
Приведенные данные говорят о значительном снижении доли низкооплачиваемых рабочих за счет повышения удельного веса групп, имеющих средние заработки.
Аналогичная тенденция имела место и в изменениях оплаты труда низко- и среднеоплачиваемых работников административно-хозяйственного и управленческого персонала строек, что можно проследить на следующей таблице (в новом масштабе цен) Ч
Наименование должностей
Средний оклад до упорядоч.
Средний оклад после упорядоч.
Увеличение оклада, в%
Старший бухгалтер
71-50
92—50
129
Старший товаровед
79-00
92-50
117
Бухгалтер
55—00
77-50
132
Счетовод-кассир
47—50
67—50
142
Агент-экспедитор
50-00
67—50
135
Заведующий складом
57—50
77-50
135
Делопроизводитель-машинистка .
45-50
60-00
132
Курьер-уборщица
28-50
40—00
140
1 По типовым штатам строительных участков на железнодорожном строительстве.
200


Проведенное упорядочение заработной платы в строительстве было осуществлено в намеченные сроки. Однако еще очень многое предстоит сделать, чтобы результаты упорядочения проявились во всей своей полноте.
Как показывают факты, преимущества новых условий оплаты труда в строительстве зачастую погашаются в результате крупных недостатков в организации самого строительного производства, которые неизбежно ведут к потерям рабочего времени у строителей, а следовательно, в условиях усиления контроля за оплатой труда, и к снижению их заработной платы.
Необходимо отметить, что одним из крупных пороков, тормозящих рост производительности труда в строительстве, является распыление капитальных вложений по многим стройкам, приводящее к необеспеченности их материальными ресурсами, механизмами, квалифицированными кадрами. Лишь при полной ликвидации этого недостатка в планировании капитальных вложений появится возможность использовать в строительстве ту действенную стимулирующую силу новых условий оплаты труда, которая заложена в их основе. Надо понять, что мероприятия по упорядочению заработной платы сами по себе не могут привести к общему повышению денежных доходов трудящихся.
В связи с возрастанием роли капитального строительства, как одной из важнейших отраслей материального производства, служащей построению материально-технической базы коммунизма, вопросы дальнейшего совершенствования стимулов к труду в строительстве в предстоящем двадцатилетии приобретают особое значение.
По мере дальнейшего совершенствования производства,, дальнейшей его индустриализации, превращения строительной площадки в площадку сборки конструкций и деталей промышленного изготовления, сокращения до минимума вспомогательных производств, роста на этой основе механизации и автоматизации — коренным образом изменится весь трудовой процесс в строительстве. В составе комплексных бригад возрастет число рабочих, непосредственно связанных с управлением и обслуживанием механизмов, совершенно исчезнут подсобные рабочие, занятые ручным трудом. Произойдет резкое сокращение различий в квалификации отдельных рабочих, постепенно исчезнут и различия между профессиями, строительный рабочий не будет ни землекопом, ни плотником, ни бетонщиком — он станет монтажником, механизатором.
В период генеральной перспективы комплексная бригада станет основной формой организации труда в строительстве. Она не только в большей мере обеспечивает наилучшее использование механизмов и живого труда, но и освобождает человека от прикованности к одной какой-либо профессии.
201


•С другой стороны, в комплексной бригаде с особой силой проявляются черты нового, коммунистического отношения к труду, растет коллективизм, товарищеская взаимопомощь, ответственность коллектива за работу каждого его члена, а последнего — за работу всего коллектива.
Комплексная строительная бригада представляет собой совокупного строительного рабочего. Оплата строительного работника в комплексной бригаде происходит по труду. В рабочем наряде учитывается полный объем работ, выполненных данным коллективом. Заработная плата каждого отдельного работника не всегда соответствует результатам его труда. Заработная плата работников бригады соответствует результатам труда среднего работника, хотя не все работники, входящие в данный коллектив, работают с одинаковой интенсивностью и т. д. Вполне очевидно поэтому, что в этом случае применительно к отдельным членам бригады может нарушаться принцип распределения по труду. Важным условием преодоления этого нарушения является жесткий контроль всего коллектива за работой каждого своего члена. Тем самым повышается роль коллектива, его самодеятельность в осуществлении контроля за мерой труда и мерой потребления.
Коллективные формы оплаты труда, которые уже сейчас являются ведущими в строительстве, в меру развития коммунистического отношения к труду будут развиваться и совершенствоваться.
Будут происходить серьезные изменения в тарифной системе: число разрядов* в тарифной сетке будет сокращаться, минимальные тарифные ставки значительно повысятся и со временем еще более сблизятся с максимальными. Повышение степени механизации строительства явится материальной основой уменьшения удельного веса сдельной оплаты труда и повышения удельного веса повременно-премиальной, а затем и простой повременной формы заработной платы. Переходной ступенью между сдельной и повременной формами заработной платы явится, на наш взгляд, аккордная система заработной платы. Это приведет к тому, что имеющееся множество норм и расценок заменится расценками за полный комплекс работ.
Переход к аккордной системе заработной платы в строительстве в полной мере возможен и в настоящее время. Для превращения этой возможности в действительность нужно, чтобы аккордная система, целиком связанная со сроками производства работ, базировалась на непрерывном строительном процессе, понимаемом в смысле полного его обеспечения всем необходимым: технической документацией, материалами, механизмами и т. д.


к необеспеченности строек материальными ресурсами, механизмами, квалифицированными кадрами. Все это имеет своим результатом удлинение сроков строительства объектов и введения их в строй действующих предприятий, сдерживает рост производительности труда, сокращает возможности более широкого применения прогрессивных форм заработной платы, к числу которых относится и аккордная система. Поэтому предусматриваемое Программой КПСС рациональное, разумное использование капитальных вложений будет создавать необходимые условия для наиболее эффективного использования материальных ресурсов, механизмов и квалифицированных кадров строителей, с одной стороны, и для совершенствования форм и методов материального стимулирования рабочих строителей — с другой. Все это приведет к сокращению сроков строительства объектов, обеспечит своевременный ввод в действие производственных мощностей, предусмотренных генеральной перспективой.


Ю. А. Санамов-
РЕЗЕРВЫ РОСТА ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА НА ДОМОСТРОИТЕЛЬНЫХ КОМБИНАТАХ
В принятой XXII съездом КПСС Программе партии ставится задача разрешить самую острую проблему подъема благосостояния советского народа — жилищную проблему. Важнейшее условие успешного выполнения этой задачи — дальнейшая индустриализация строительства, превращение строительного производства в механизированный поточный процесс сборки и монтажа зданий из крупноразмерных элементов и узлов, изготавливаемых на заводах.
Одной из прогрессивных форм организации индустриаль- . ного жилищного строительства выступают домостроительные комбинаты (ДСК)—предприятия, в рамках которых соединены две отрасли материального производства — промышленность и строительство. На домостроительных комбинатах процесс возведения жилых домов представляет собой своеобразное поточное производство машинным способом крупных элементов конструкций и деталей зданий, их транспортировки и монтажа. Производственный процесс подчинен заданному ритму и определяется графиком изготовления и монтажа домов. Участком производства, определяющим мощность предприятия в целом, является заводское изготовление элементов и частей дома.
В новых условиях различие между строительным производством и промышленным в значительной степени стирается. Вместе с тем, на домостроительных комбинатах сохраняются некоторые особенности строительного производства, а именно: конечная продукция неподвижна; размеры незавершенного производства и продолжительность' производственного цикла сравнительно велики; большая часть трудовых процессов носит характер строительно-монтажных работ. Удельный вес 204


строительно-монтажных работ в общей трудоемкости изготовления дома составляет 52—60%.
Создание домостроительных комбинатов — результат специализации промышленности строительных материалов, выделения отрасли, производящей элементы конструкций и деталей зданий, а также отраслевой специализации в строительстве. В условиях обычного строительства промышленность строительных материалов выступает поставщиком материалов, конструкций и деталей для строительства. С организацией домостроительных комбинатов между промышленностью строительных материалов и строительством установилась тесная технологическая связь.
Организация строительства, основанная на комбинировании, дает большой народнохозяйственный эффект, заключающийся в снижении стоимости строительства, уменьшении затрат труда на единицу конечной продукции, сокращении сроков возведения зданий, улучшении качества домов, лучшем использовании строительных механизмов. Приводим основные технико-экономические показатели общестроительных организаций и ДСК Ленинграда1.
Показатели
Един, измерения
Общестроительные тресты Главленин- градстроя
ДСК
Полюстров- ский
Обуховский
1.
Стоимость 1 М2 жилой площади . .
руб.
108—00
90-50
104-30
2.
Средняя выработка на 1 рабочего (включая изготовление конструкций и деталей). .
W
4131
6060
6010
3.
То же, только на строительно-монтажных площадках
Я
5260
10 444
9620
4.
Трудовые затраты на 1 м2 жилой площади (включая изготовление конструкций и деталей)
чел.-день
5,8
3,97
4,0
-5.
Средние сроки строительства одного дома ....
месяц
5
3
3,5
6.
Выход жилой площади на один башенный кран в год
М2
8000
15 627
11400
1 Таблица составлена на основе отчетных данных за 1960 г. Все показатели относятся к надземной части здания. Для сравнения принят крупнопанельный 5-этажный жилой дом.
205


Как видно из таблицы, технико-экономические показатели домостроительных комбинатов значительно лучше по сравнению с общестроительными трестами, осуществляющими полносборное строительство обычными методами.
Известно, что одним из важнейших показателей работы предприятий, в котором находят отражение технический и организационный уровень производства, является производительность труда. В домостроительных комбинатах достигается не только более высокая, чем при обычном методе строительства, производительность труда, но также имеются большие возможности для ее дальнейшего роста.
Существенным фактором снижения общих трудовых затрат на один квадратный метр жилой площади является перенесение в производственные цехи ряда работ, выполнявшихся ранее на строительно-монтажных площадках: отделочных, работ по установке сантехнического и электрооборудования и др.
На ДСК постоянно повышается удельный вес затрат труда в сфере промышленного изготовления дома. Изменение соотношения затрат труда на 1 м2 жилой площади показано в таблице *. *
Полюстровский ДСК
Обуховский ДСК
I960 г.
1961 г.
1960 г.
1961 г.
В
чел./дн.
В %
в
чел./дн.
в %
в
чел./дн.
в%
в
чел./дн.
В %.
Заводское изготовление конструкций и деталей
1,46
36,8
1,93
49,0
1,6
40,0
1,65
42,0-
Монтаж
2,51
63,2
2,01
51,0
2,4
60,0
2,27
58,0
Итого
3,97
100,0
3,94
100,0
4,0
100,0
3,92
100,0
Как видно из данных таблицы, удельный вес затрат труда в сфере промышленного изготовления дома возрос в 1961 г. по сравнению с I960 г. по Обуховскому ДСК на 2%, по Полю- стровскому ДСК на 12,2% —при абсолютном снижении общих трудовых затрат на 1 м2 жилой площади.
О высоких темпах роста производительности труда в условиях комбинированного производства жилых домов свидетельствуют следующие данные по Полюстровскому ДСК (см. табл, на стр. 207).
Из таблицы видно, что производительность труда рабочих в целом по комбинату возросла в 1961 г. по сравнению
1 Составлена по данным годовых отчетов ДСК за 1960—61 гг.
206


(1959 г. = 100%) i
Показатели
1960 г. к 1959 г.
1961 г. к 1960 г.
1961 г. к 1959 г.
Выработка на 1 рабочего комбината в сметных ценах
131,8
110,6
145,0
Выработка на 1 рабочего сборочной площадки в сметных ценах
120,9
116,2
140,4
То же, занятых только на монтаже
143.1
143,4
205,2
Выпуск жилой площади на 1 рабочего комбината, в кв. м. .
127,9
116,7
149,6
с 1959 г. на 45%, у рабочих сборочной площадки соответственно на 40,4%. Наиболее значительны темпы роста производительности труда у рабочих, занятых только на монтаже (1961 к 1959 г. — 205,2%). При этом высокий темп роста производительности труда сопровождался сокращением численного состава звена монтажников (в 1961 г. на 20% меньше по сравнению с 1959 г.).
Резервы дальнейшего роста производительности труда на ДСК многочисленны и разнообразны. В настоящей статье рассматриваются только следующие источники и пути дальнейшего повышения производительности труда: совершенствование конструкций домов, внутризаводская специализация и организация ритмичной работы.
♦ ♦ ♦
В условиях новой формы организации жилищного строительства, при которой конечной продукцией предприятия становится здание в целом, создаются объективные условия для постоянного совершенствования проектных решений. При этом достигается полная увязка между изменениями в конструкции зданий и производственными возможностями данного предприятия. В новых условиях появляется большая заинтересованность в непрерывном улучшении и совершенствовании конструкций домов у всего коллектива комбината.
При массовом производстве домов определенных типовых серий даже незначительные изменения в конструкции, направленные на снижение трудоемкости изготовления или монтажа какого-либо сборного элемента, создают значительную экономию общих затрат труда на выполнение производствен-
1 Темпы роста рассчитаны на основе данных годовых отчетов ДСК.
207


ной программы комбината. На ДСК работа по улучшению и совершенствованию конструкций зданий осуществляется и направляется специально созданными проектно-конструкторскими бюро. Главной задачей этих бюро является всемерное улучшение рабочих проектов с целью повышения технологичности изготовления отдельных узлов и конструкций, усовершенствования методов их транспортировки и монтажа. Все изменения в проектных решениях комбинаты согласовывают с соответствующими проектными организациями.
Основными направлениями совершенствования и улучшения конструкций являются:
1) повышение производственных и эксплуатационных свойств (прочности, теплоизоляционных и др.) сборных элементов;
2) снижение веса конструкций;
3) повышение степени заводской готовности изделий;
4) создание объемных (пространственных) элементов конструкций;
5) рационализация конструктивных и планировочных решений.
Влияние конструктивных изменений на снижение трудоемкости изготовления, веса и сроков монтажа отдельных сборных элементов может быть проиллюстрировано примерами из опыта работы Полюстровского ДСК (по дому серии 1—335).
Проектное решение
Решение ДСК
В чем заключается изменение
Цокольный блок
1.
Затраты труда на изготовление
3, 74 чел/час
2,69 чел/час
Установка на форме несъемных вкладышей
2.
Время использования
крана
2,64 маш/час
1,58 маш/час
3.
Вес арматуры
1,82 кг
1,8 кг
Спаренная стеновая панель
1.
Рабочее время монтажа
40 мин.
20 мин.
Спаривание стеновых панелей С—4 и С—5
2.
Число подъемов башенного крана .
2
1
3.
Время замоноличивания вертикальных швов между панелями
45 мин.
4.
Вес элементов
3890 кг
3900 кг
208


Как видно из приведенных данных, в результате внесенного изменения в конструкцию, затраты труда на изготовление одного цокольного блока сократились на 1,05 чел/час, или на 28%, а машинное время подъемных механизмов на 39,9%.
Спаривание двух стеновых панелей С—4 и С—5 значительно улучшило использование подъемных механизмов, вдвое сократило время монтажа. При этом полностью отпала целая операция по замоноличиванию вертикальных швов. Улучшение указанных показателей произошло при одновременном незначительном увеличении веса укрупненного элемента. Следует отметить, что изменение, внесенное в конструкцию стеновых панелей, повысило также и эксплуатационные качества дома (в частности, предохранение от косого дождя).
Для улучшения и совершенствования конструкции дома важное значение имеет облегчение веса сборных элементов. Снижение веса конструкций сокращает не только материальные затраты, но также оказывает влияние на сокращение затрат живого труда, так как в ряде случаев снижение веса сборных элементов сопровождается уменьшением их объемов и упрощением конфигурации.
В результате замены цементной стяжки, изготавливаемой после монтажа балконной плиты, уклоном для слива, предусмотренным самой конструкцией и образующимся в процессе формования изделия, была достигнута значительная экономия в расходе материалов. Кроме того, отпала необходимость в затратах труда на изготовление t цементной стяжки.
В ряде случаев проектами неудачно решается вопрос максимальной заводской готовности конструкций, что вызывает дополнительные затраты труда по доводке этих изделий до полной готовности. В настоящее время на домостроительных комбинатах трудовые затраты на доводку изделий по отношению к общим затратам труда на их выпуск составляют 20—25%. Это главным образом операции, связанные с образованием отверстий, борозд, закладных частей, выполняемые после формования изделий. Опыт показывает, что эффективным средством сокращения затрат труда является образование отверстий, борозд и закладных частей в процессе формования изделий, для чего вносятся соответствующие изменения в их конструкцию.
Темпы индустриализации жилищного строительства, дальнейший рост производства жилых домов будут зависеть в значительной степени от успешной разработки и внедрения в практику строительства объемно-пространственных элементов конструкций зданий. Переход от конструкций в виде


плоскостных элементов к объемно-пространственным вносит существенные изменения в дальнейшее перераспределение трудовых затрат между заводом и строительно-монтажной площадкой в сторону увеличения удельного веса затрат труда в сфере промышленного изготовления элементов зданий. Одновременно достигается абсолютное снижение общей трудоемкости и повышение степени заводской готовности пространственного элемента.
На домостроительных комбинатах конструктивное решение пространственных элементов осуществляется путем объединения в один укрупненный элемент уже освоенных производством плоскостных элементов. На Полюстровском ДСК 4 плоскостных элемента лестничной клетки дома серии 1—335 были объединены в один пространственный элемент. При этом время монтажа сократилось с 70 до 20 мин., т. е. на 71,4%, а число подъемов башенного крана уменьшилось в 4 раза. Укрупнение лестничной клетки повысило степень ее заводской готовности. Теперь на монтажную площадку доставляется конструктивный элемент с выполненной электропроводкой, установленными дверными ручками, звонковыми кнопками.
Следует заметить, что внедрение в производство более крупных объемно-пространственных элементов конструкций— таких, например, как комната, еще осуществляется медленно и носит экспериментальный характер. Основные причины замедленных темпов этой работы — отсутствие разработанных проектов домов, специальных мощных транспортных средств и подъемных механизмов.
На рост производительности труда и увеличение выхода жилой площади на одного работающего и одного рабочего комбината оказывает влияние и внутренняя планировка дома. На Обуховском домостроительном комбинате было внесено изменение в первоначальное планировочное решение квартир дома серии «ОД», заключающееся в смещении санитарно-технических узлов и кухонь к лестничным клеткам. В результате удалось получить дополнительно в каждом доме по 58 м2 жилой площади, что соответственно увеличило выход этой площади в расчете на одного работающего комбината на 1,5%. Кроме того, новое планировочное решение улучшило звукоизоляцию квартир, а также исключило работы по облицовке листами сухой штукатурки всех стен, примыкающих к лестничным клеткам, на что раньше затрачивалось по каждому корпусу до 70 человеко-дней.
Необходимо отметить, что работа по совершенствованию и улучшению конструкций домов на комбинатах обусловлена и самой организацией конструкторской работы, дееспособностью проектно-конструкторских бюро. В настоящее время проектно-конструкторские бюро домостроительных комбина- 210


тов, ограничены в своих возможностях в силу малочисленности состава и отсутствия прав на принципиальные изменения проектных решений. Следует усилить проектно-конструкторские бюро на ДСК, увеличить их численность, дополнить их работниками некоторых других специальностей, в частности архитекторами.
Крупным резервом повышения производительности труда на ДСК является углубление специализации производства.
Специализация каждого г предприятия на изготовлении ограниченного количества типов домов обусловливает большие возможности внутрикомбинатской специализации.
Углублению специализации во многом способствует и производственная структура домостроительных комбинатов, предусматривающая изготовление элементов и деталей зданий на технологических линиях, расположенных в отдельных пролетах основных цехов. За каждой из таких линий закреплены определенные технологически однородные изделия, которые проходят на них полную обработку.
Однако в настоящее время количество конструктивных элементов, изготавливаемых на каждой из технологических линий, почти на всех домостроительных комбинатах еще довольно велико, что снижает уровень специализации этих линий и возможности дальнейшего роста производительности труда на этой основе.
Так, например, на пяти технологических линиях Полю- стровского ДСК в настоящее время изготавливается 50 типоразмеров основных элементов дома, различных не только по своей конструкции и целевому назначению, но также и по трудоемкости изготовления.
Необходимо сокращать номенклатуру элементов и деталей дома на отдельных технологических линиях, создавать новые предметнозамкнутые технологические линии.
В первую очередь в специальные технологические линии следует выделять изготовление таких изделий, которые резко отличаются сложностью и трудоемкостью своего изготовления и на которые приходится значительная часть общего объема трудовых затрат на изготовление дома.
Поэтому при разработке текущих и в особенности перспективных планов развития производства на ДСК следует особое внимание уделять повышению уровня внутрикомбинатской специализации. Работа по дальнейшей специализации производства сборных элементов конструкций в настоящее время уже ведется на некоторых комбинатах.


чается значительное увеличение термоформ, в которых изготавливаются различные элементы конструкций. Соответственно увеличится и число участков по доводке и отделке изделий.
Специализация изготовления сборных элементов конструкций на этом комбинате позволит значительно увеличить мощность его производственных цехов. При относительно небольшом увеличении численности основных и вспомогательных рабочих будет достигнута более высокая выработка продукции в расчете на одного рабочего.
Организация новых технологических линий не является, •однако, единственным путем внутризаводской специализации. Немаловажное значение имеет также и сокращение количества изготавливаемых типоразмеров изделий на основе дальнейшего совершенствования конструкций домов, унификации типоразмеров сборных элементов.
Следует считать недопустимым включение в планы комбинатов строительства домов, резко отличающихся по своей планировке и конструкциям от типового, принятого для данного комбината.
Различие в комплектности сборных элементов конструкций в разнотипных домах сильно затрудняет производство сборных элементов в определенной последовательности и соотношении, так как комплектация основного технологического оборудования каждого комбината рассчитана на определенный тип дома.
В результате же нарушения комплектности изготовления сборных элементов конструкций нарушаются и сроки монтажа домов. Так, например, в 1960 г. Обуховскому ДСК помимо дома квартирного типа конструкции инженера Лагутенко были запланированы дома гостиничного типа.
Для строительства нового типа дома потребовалось изготовление и новых типов изделий: плит перекрытий, наружных стеновых панелей из керамзита, перегородок, балконов и др. Во время освоения нового типа дома выявилась большая разница в комплектности изделий между двумя типами домов.
Например, при потребности на один дом квартирного типа панелей В—2—120 шт. количество их с включением в план комбината домов гостиничного типа возросло до 320 шт. (на оба дома), в то время как формоместа в кассетных машинах были укомплектованы исходя из потребности квартирного дома. Вследствие невозможности обеспечения комплектного выпуска элементов конструкций этих двух типов домов сроки возведения их по некоторым корпусам затягивались из-за несвоевременных поставок отдельных элементов здания на стройплощадки.
212


Специализация производства не исключает, однако, возможности расширения номенклатуры выпускаемой продукции. Каждый домостроительный комбинат может изготовлять из постоянного набора конструктивных элементов несколько типов домов с различными объемно-планировочными решениями. Для этого необходима разработка проектов, предусматривающих максимальную унификацию конструктивных элементов сборных зданий.
В условиях комбинирования промышленного изготовления элементов и деталей дома с их монтажом в рамках одного предприятия особо важное значение приобретает обеспечение принятого ритма работы.
Ритмичность в работе домостроительных комбинатов — это прежде всего равномерная сдача в эксплуатацию полностью законченных строительством жилых домов в установленные планом сроки, что в свою очередь требует строгого соблюдения графиков работы во всех производственных звеньях предприятия.
Ритмичная работа, обеспечивая полное использование рабочей силы и механизмов, является значительным резервом роста производительности труда на домостроительных комбинатах. Основные пути повышения ритмичности на домостроительных комбинатах следующие:
а) улучшение оперативного планирования производства;
б) совершенствование диспетчерской службы;
в) своевременное и комплектное снабжение монтажных площадок сборными элементами конструкций, поступающих по кооперированным поставкам;
г) обеспечение нормальных заделов по работам нулевого цикла.
В условиях нового метода индустриального строительства главной задачей оперативного планирования становится обеспечение постоянной повторяемости технологического процесса, увязка работы всех производственных звеньев предприятия. В новых условиях отпадает необходимость в ежемесячной разработке планов производства по отдельным участкам и в дальнейшем распределении этих планов на более короткие периоды — декаду, сутки и т. д.
Основой оперативного планирования в условиях ДСК являются календарные графики монтажа типовых домов и связанный с ними график ежесуточного выпуска постоянного комплекта изделий. В связи с этим совершенствование графиков выпуска и монтажа сборных элементов конструкций, увязку их между собой следует рассматривать как одно из главных направлений в работе по оперативному планированию, обеспечивающее ритмичность производства. В этом смысле интерес представляет разработанная инженером Большевым и внедренная на Полюстровском домостроитель-
213


ном комбинате циклограмма диспетчера, объединяющая почасовые графики заводского выпуска, транспортировки и сборки комплекта элементов конструкций, из которых образуются типовые ячейки жилых домов (секции). В основу циклограммы положена ежесуточная повторяемость одного и того же комплекса строительно-монтажных работ на стройплощадке по одному и тому же расписанию. Ежесуточная повторяемость работ на монтажной площадке позволила организовать и ежесуточный комплектный выпуск сборных элементов с их транспортировкой на место сборки. Таким образом была достигнута полная взаимоувязка в работе всех звеньев производства, наиболее рациональное использование машин и механизмов. В результате внедрения циклограммы на Полюстровском ДСК монтаж одного этажа 80-квартирного дома серии 1—335 сократился на один день.
Четкое взаимодействие и взаимосвязь между отдельными звеньями производства на ДСК во многом зависят от уровня диспетчерской работы, являющейся продолжением оперативного планирования. Совершенствование организационной структуры диспетчерской службы, оснащение ее современными средствами связи является важным условием ритмичной работы ДСК. Отсутствие в настоящее время на большинстве ДСК центрального диспетчерского пункта затрудняет координацию работы отдельных звеньев производства, снижает возможности оперативного контроля и руководства.
Организационная структура диспетчерской службы на ДСК должна предусматривать в составе комбината центральный диспетчерский пункт (расположенный в главном производственном корпусе) и диспетчерские пункты на монтажных площадках.
В функции центрального диспетчерского пункта при этом войдут: оперативный учет, контроль и руководство всеми звеньями производства, обеспечение их взаимодействия. Диспетчерские пункты на монтажных площадках осуществляют контроль и оперативное руководство ходом строительномонтажных работ по отдельным корпусам домов, возводимых на их территории.
Действенность диспетчерской службы в значительной степени обусловливается оснащенностью ее различными современными средствами связи.
В настоящее время на большинстве домостроительных комбинатов основным и в сущности единственным средством связи является телефонная связь. Этого, безусловно, недостаточно. Большое значение будет иметь внедрение на ДСК таких современных средств связи как радио и телевидение.
Оснащение диспетчерской службы современными средствами связи уже проводится на некоторых ленинградских комбинатах. Так, например, на Обуховском ДСК закончены 214


работы по организации центрального диспетчерского пункта, оснащенного новейшими видами радио и телеаппаратуры, а также сигнальными устройствами. Вся система аппаратуры центрального диспетчерского пункта позволит осуществить учет часов работы и простоев основного оборудования, громкоговорящую и телевизионную связь с производственными це^- хами комбината, монтажными участками, складом готовой продукции, а также водителями панелевозов.
В случае нарушения нормального хода производства в каком-нибудь звене с центрального диспетчерского пункта будет подаваться соответствующая команда.
Для осуществления телевизионной связи на центральном диспетчерском пульте устанавливается десятиканальная диспетчерская телеустановка. Суммарный учет часов работы всех агрегатов (16 машин «УПП» и «ВКМ», 20 камер твердения, 2 бетономешалок, компрессорных установок, котельной) предполагается осуществить с помощью электроимпульсных счетчиков.
В цехах и участках, с которыми намечается телевизионная связь, устанавливаются передающие камеры.
Строительно-монтажные площадки оснащаются четырехканальной телеустановкой с громкоговорителем, с помощью которой диспетчер подает команду и распоряжения на объекты.
На ритмичный ход строительства оказывает влияние своевременная и комплектная поставка на монтажные площадки ДСК сборных элементов конструкций, поступающих в порядке кооперирования от сторонних предприятий. Как показывает опыт работы домостроительных комбинатов, поставка элементов и деталей зданий этими предприятиями осуществляется крайне неравномерно, что в свою очередь отрицательно сказывается на ходе монтажа домов, на организации монтажа непосредственно с транспортных средств.
Следует отметить, что в условиях комбинированного с промышленностью строительства домов несвоевременная поставка изделий заводами-поставщиками влечет за собой нарушение общего ритма работы комбината, всех его звеньев. Для улучшения снабжения монтажных площадок домостроительных комбинатов изделиями, поступающими в порядке кооперирования, необходимо ужесточить систему санкций к предприятиям, не выполняющим планы кооперированных поставок в соответствии с графиком. Важным условием, обеспечивающим ритмичную поставку изделий, является также правильный выбор заводов-поставщиков, сокращение среднего радиуса перевозок. Наконец, необходимо усилить контроль за выполнением планов кооперированных поставок со стороны ДСК.
215


В некоторых случаях может оказаться более целесообразной организация производства сборных элементов, получаемых по кооперированным поставкам, на самом комбинате. Однако, решая вопрос о переходе на изготовление того или иного элемента здания, следует исходить из экономической целесообразности такого перехода.
Одним из важнейших условий ритмичного хода монтажа и сдачи домов в эксплуатацию является наличие нормальных заделов по работам нулевого цикла. Следует отметить, что домостроительные комбинаты приступают к возведению зданий только после окончания всех работ нулевого цикла, которые выполняются специализированными трестами нулевого цикла.
Скоростные методы строительства домов силами домостроительных комбинатов обусловливают необходимость своевременного и комплексного выполнения указанных работ.
Практика, однако, показывает, что работы нулевого цикла в кварталах застройки выполняются крайне неравномерно, с большими отклонениями в сроках по отдельным корпусам. Имеют место значительные разрывы во времени между отдельными работами нулевого цикла. Все это нарушает нормальный ход работы комбинатов, намеченную планом очередность монтажа корпусов, приводит к нерациональному использованию строительных механизмов. Продолжительность выполнения работ нулевого цикла за 9 месяцев 1961 г. (в календарных днях) видна из следующей таблицы:
ДСК
Тип дома (серия)
Фактическая средняя продолжительность
Фактическая продолжительность по отдельным корпусам (минимальная)
Разрыв между средней и минимальной продолжительностью по отдельным кор¬
пусам
Полюстровский .... Обуховский
Автовский
Кузнецовский
1-335 ОД
Г-ЗИ
1-507
66
39
38
94
44
26
34
41
22
13
4
53
Из данных таблицы видно, что разрыв между средней и минимальной продолжительностью, достигнутой по отдельным корпусам работ нулевого цикла, колеблется от 4 до 53 дней. Всемерное сокращение сроков выполнения работ нулевого цикла обеспечит сокращение общих сроков строительства домов, снижение материальных и трудовых затрат на комбинатах.
216


Основная причина несвоевременного окончания работ нулевого цикла заключается в том, что УНР трестов заинтересованы лишь в выполнении общего объема работ, а не в своевременном окончании работ по каждому отдельному корпусу.
Домостроительные комбинаты не оказывают воздействия на работу этих трестов. Отсутствие же на комбинатах точного учета выполнения работ нулевого цикла по отдельным корпусам усугубляет такое положение. В результате комбинаты лишаются необходимых заделов. Так, например, на 1 января 1961 г. Полюстровский ДСК вместо 9 корпусов, которые должны быть согласно графика постоянно в работе, получил возможность работать только на 6 корпусах. При этом инженерные сооружения этих корпусов также оказались незаконченными, отсутствовал теплоноситель, из-за чего во многих корпусах оказалось невозможным вести отделочные работы в зимних условиях.
Отставание темпов работ нулевого цикла от потребностей ДСК в значительной степени обусловливалось недостатками в организации работ нулевого цикла. Выполнение комплекса работ первоначально осуществлялось маломощными трестами нулевого цикла, которые в свою очередь привлекали специализированные организации для прокладки электро- и телефонных кабелей и работ по озеленению территории. Создание районных трестов-генеральных подрядчиков, осуществляющих комплексную застройку кварталов, предназначенных для возведения домов силами домостроительных комбинатов, заметно улучшило организацию работ нулевого цикла. Специализированные управления этих трестов выполняют в пределах квартала все работы нулевого цикла.
По мере роста мощностей действующих ДСК вопрос о своевременном обеспечении заделов нулевого цикла встанет еще более остро. Для получения наибольшего эффекта, от введения нового порядка организации работ нулевого цикла и необходимых заделов ДСК следует усилить контроль и учет работ упомянутых выше управлений. Вышестоящей организации— Главленинградстрою, в систему которого входят тресты генерального подряда, необходимо более оперативно реагировать на сигналы домостроительных комбинатов и принимать соответствующие меры, обеспечивающие, выполнение трестами договорных обязательств.
В настоящей статье рассмотрены лишь некоторые резервы роста производительности труда на домостроительных комбинатах. Постоянное выявление и приведение в действие резервов производства — непременное условие развития новой прогрессивной формы индустриального домостроения.


Б. П. Сапешко
ГАРАНТИРОВАННАЯ ДЕНЕЖНАЯ ОПЛАТА В КОЛХОЗАХ
Утвержденная XXII съездом КПСС Программа развернутого строительства коммунизма в нашей стране подчеркивает, что колхозная форма сельскохозяйственного производства на современном этапе развернутого строительства коммунизма в нашей стране себя не изжила и, что она полностью соответствует уровню и потребностям развития современных производительных сил в деревне. Это программное указание представляет собой огромную важность для развития сельского хозяйства. Оно с предельной ясностью раскрывается в требовании нашей партии о необходимости в ближайшие годы полностью преодолеть отставание экономически слабых колхозов и превратить все колхозы в экономически мощные, с высокими доходами. Эти положения Программы партии кладут конец настроениям некоторых руководителей колхозов, которые вместо мобилизации сил и средств по подъему общественного хозяйства ждут решения соответствующих органов о создании совхозов на базе руководимых ими артелей.


зяйстве должна возрасти, в соответствии с Программой Коммунистической партии Советского Союза, в течение десяти лет в два с половиной раза, а за двадцать лет — в пять — шесть раз.
Важнейшее значение в реализации отмеченных задач имеют решения мартовского Пленума ЦК КПСС 1962 г. о решительном переходе к интенсивному сельскому хозяйству на основе замены травополья пропашными культурами. Эго явится фактором нового быстрого мощного подъема колхозного производства.
На базе высокого развития производительных сил создается возможность получения всеми колхозами высоких и устойчивых натуральных и денежных доходов. В связи с этим будет происходить дальнейшее совершенствование оплаты труда в колхозах, что в свою очередь окажет активное воздействие на дальнейший рост производительных сил в колхозном производстве. Образование значительных денежных фондов в колхозах — это одно из главных условий постепенного перевода сельскохозяйственных артелей на гарантированную ежемесячную оплату труда. На основе все большего технического вооружения сельского хозяйства, создания многоотраслевого хозяйства в каждом колхозе, их специализации и совершенствования зональных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию будут создаваться постепенно равные экономические условия получения доходов всеми колхозами. Это должно привести в конечном итоге к наиболее полному осуществлению принципа равной оплаты за равный труд во всех колхозах страны.
На базе реализации мероприятий партии и правительства по крутому подъему сельского хозяйства ряд колхозов уже внедрили в своих хозяйствах гарантированную денежную оплату труда. Она имеет ряд преимуществ перед прежней формой оплаты труда. Во-первых, сокращается разрыв между затратами труда и его оплатой. Это достигается тем, что оценка нормы выработки, выполненной колхозником, производится не в трудоднях, а в рублях, что непосредственно влияет на повышение производительности труда. Во-вторых, представляется возможным организовать всесторонний хозяйственный расчет в артелях и резко усилить финансовый контроль, и особенно контроль рублем в колхозном производстве. Наконец, в-третьих, на основе применения новой формы оплаты труда совершенствуется первичный учет хозяйственных операций, а себестоимость сельскохозяйственной продукции исчисляется на базе системы счетов.


ликах Средней Азии. В Узбекистане, например, применяют указанную форму оплаты труда около 65% колхозов. Такое положение объясняется прежде всего получением сельскохозяйственными артелями упомянутой республики высоких и. устойчивых денежных доходов. Число колхозов, перешедших на денежную оплату труда, на Украине составляет около 10%, в Белоруссии около 3% и т. д.
Таким образом, уже достаточно большое число колхозов страны, а не единицы, применяют прогрессивную форму оплаты труда. Уже миллионы колхозников получают вознаграждение за свой труд в форме гарантированной оплаты. В связи с этим становится крайне важным изучение и постоянное совершенствование применяемой системы гарантированной оплаты труда в колхозах.
При внедрении указанной формы оплаты труда и ее применении в настоящее время отдельными колхозами допускаются серьезные ошибки, в результате которых они не в состоянии выполнить свои обязательства перед колхозниками в отношении своевременной оплаты их труда. Так, из 41 колхоза Волынской области, перешедших на гарантированную денежную оплату труда, на 1 сентября 1960 г. всего лишь один колхоз «Украина» Локачинского района не имел задолженности колхозникам и на его текущем счете был даже резерв денежных средств в 7,1 тыс. рублей. Другие же колхозы, как, например, «Большевик» Киверцовского района, «Новая жизнь» Ковельского района, «XXI съезда КПСС» Луцкого района и «Красный партизан» Ивацкого района, имели задолженность по оплате труда колхозникам на ту же дату и на их текущих счетах не было никаких денежных средств.
Более одной трети колхозов Волынской области, в которых была внедрена денежная оплата труда, из-за отсутствия денежных средств не производили в течение нескольких месяцев расчетов по оплате труда в 1960 г.
Несмотря на крайне тяжелое финансовое положение колхозов Волынской области, перешедших на денежную оплату, в области все же планировали в 1961 г. перевод других артелей на эту форму оплаты труда.


выработки по работам, отнесенным к I разряду, была установлена 0,8 рубля. К концу хозяйственного года в упомянутом колхозе образовалась задолженность по оплате труда в размере 112,8 тыс. рублей. Колхозы имени Калинина, «Россия» и «Приморский» Голопристанского района Херсонской области перешли йа денежную оплату без каких-либо предварительных расчетов и в результате нехватки денежных средств на оплату труда вынуждены были опять восстановить трудодень.
Встречались также случаи, когда колхоз, вводя денежные расценки, позаимствованные у других колхозов, в течение года переходил на другие расценки, также взятые из практики других колхозов. Так, в колхозе «Заветы Ленина» Луцкого района Волынской области с 1 января 1959 г. по 1 апреля 1960 г. применялись расценки колхоза «Большевик» Шосткинского района Сумской области, а с апреля 1960 г. введены были расценки колхоза «Память Ленина» Житомирского района Житомирской области.
Нам представляется, что расценки за норму выработки должны разрабатываться самостоятельно отдельными колхозами в соответствии с экономическими условиями хозяйства.
Вообще денежная оплата труда не должна навязываться хозяйству, а «вырастать» из самого процесса развития хозяйства. Денежная оплата труда в колхозах — это не какое-то чужеродное явление по сравнению с прежней формой оплаты труда, а результат развития последней. При этом непосредственно изменяется лишь форма оплаты труда, а не ее уровень. Уровень может возрастать только на базе дальнейшего подъема хозяйства. Новая форма оплаты труда будет безусловно содействовать этому процессу.
Неправильное установление денежных расценок за норму выработки во многих колхозах при переходе их на гарантированную денежную оплату труда и явилось в связи с этим «одной из главных причин отказа таких колхозов от новой формы оплаты труда в дальнейшем и вызвало вновь возвращение к трудодню.
Следующий отрицательный момент не только в отношении укрепления денежной оплаты труда, но и в развитии хозяйства почти всех артелей заключается в отсутствии оперативного планирования, а также в том, что многие колхозы зачастую отступают от намеченных ими показателей при выполнении своих годовых планов.
Почти все колхозы, которые перешли на денежную оплату труда, не составляют месячных планов реализации сельскохозяйственной продукции, поступления денежных средств и их расходования.
Многие колхозы нарушают свои производственно-финансовые планы и не учитывают своих возможностей. Так, колхоз


«Заветы Ленина» Луцкого района Волынской области запланировал построить в 1960 г. ремонтную мастерскую, свинарник, баню и известковую печь. Фактически были построены свинарник, ремонтная мастерская и начато строительство сушильного сарая для кирпича, коровника, телятника, чайной, крольчатника, зернохранилища и произведена электрификация в хозяйстве. В результате такого обширного строительства колхоз имел на 1 сентября 1960 г. задолженность по оплате труда в размере 41 тыс. рублей.
Таким образом, одной из главных причин крайне тяжелого финансового положения ряда колхозов, перешедших на денежную оплату труда, являются отсутствие четкого как годового, так и месячного планирования в хозяйствах и нарушения утвержденных планов. Необходимость четкого годового- и месячного планирования, к сожалению, недооценивается в ряде случаев не только колхозами, но и руководителями отдельных органов области. Так, например, заведующий Волынским облфинотделом в своей докладной записке первому секретарю Волынского обкома КП Украины т. Грушецкому от 3 сентября 1960 г. рекомендовал для «улучшения» финансового положения в колхозах не вводить помесячного планирования, «мотивируя» тем, что это мероприятие приведет к увеличению аппарата и, следовательно, к дополнительным расходам на его содержание. Проведение в жизнь такой рекомендации, как видно из изложенного, может привести лишь- к ухудшению финансового положения колхозов.
На основе осуществления намеченных партией и правительством мероприятий по крутому подъему сельского хозяйства мелкие колхозы из технически слабо оснащенных превратились в крупные, высокомеханизированные сельскохозяйственные предприятия. Для руководства такими хозяйствами крайне необходимы специалисты высокой квалификации. В настоящее время все колхозы страны обеспечены квалифицированными агрономами и зоотехниками, но в колхозном хозяйстве явно не хватает экономистов-плановиков и бухгалтеров высокой квалификации. Например, в крупном колхозе- им. Ленина Ульяновского района Сумской области, денежный доход которого составил в 1960 г. 491,7 тыс. руб., только главный бухгалтер имеет среднее специальное образование; из пяти других бухгалтеров лишь один окончил сельскохозяйственную школу подготовки бухгалтеров, остальные не имеют специального образования; из четырех счетоводов-учетчиков только один был на трехмесячных курсах счетоводов, а у остальных начальное или неполное среднее образование.


для работы молодых специалистов. Молодой специалист, направляемый на работу в колхоз после окончания вуза или техникума — это не колхозник, который имеет приусадебный участок, продуктивный скот и т. д. При таких, условиях, если ему устанавливается оплата труда в такой же форме, как и прочим колхозникам, это приводит лишь к тому, что такой молодой специалист уходит из колхоза. Так, из окончивших в 1959—60 гг. бухгалтерское отделение Гороховского сельскохозяйственного техникума Волынской области в колхозах работают лишь единицы. При этом оказывается, что работают только те, которым была установлена оплата труда в денежной форме, или же те, которые оказались направленными на работу по месту своего жительства. Большинство же выпускников было вынуждено уйти из колхозов и определиться на работу на другие предприятия. Это было следствием того, что им была установлена оплата труда в трудоднях, а вес последнего был крайне низким.
Отсутствие в колхозах экономистов высокой квалификации отрицательно сказывается на состоянии учета, планирования, проведении ревизий и т. д.
В настоящее время колхозы стали крупными сельскохозяйственными предприятиями. Товарно-денежные отношения в колхозах получили широкое развитие. В большинстве колхозов учет организован по двойной системе счетоводства. Следовательно для проведения ревизий в таких артелях крайне необходимы специальные знания.
Нам представляется, что необходимо организовать курсы или школы для повышения квалификации членов ревизионных комиссий колхозов, а также рекомендовать колхозам проведение взаимных ревизий. Осуществление указанных мероприятий намного улучшит качество ревизий и будет способствовать улучшению и состоянию учета в колхозах.
До сих пор мы рассматривали влияние субъективных факторов на финансовое положение колхозов, переведенных на денежную оплату труда. Упомянутыми факторами не исчерпываются причины отказа некоторых колхозов от новой формы оплаты труда. Бывают случаи, когда в результате стихийных бедствий намного сокращаются денежные доходы колхозов. Последние вынуждены в таком случае значительно уменьшить фонд оплаты труда, а это при денежной оплате (при отсутствии значительного переходящего фонда) приводит к отказу от ее применения. Новая форма оплаты труда может применяться лишь на базе устойчивых доходов, а для этого крайне необходимо развивать в артелях многоотраслевое хозяйство.
Трудности при внедрении гарантированной оплаты труда для некоторых колхозов возникают в связи с необходимостью формировать месячные фонды оплаты труда. Для их образо-
223


вания колхозы используют следующие источники: 25% текущих поступлений денежных средств, 50% авансов заготовительных организаций и переходящий резервный денежный фонд. Дополнительным источником могут быть в исключительных случаях также и краткосрочные кредиты Государственного банка. Колхозам, имеющим развитое многоотраслевое хозяйство, для формирования месячных фондов оплаты труда обычно хватает текущих поступлений денежных средств. Однако далеко не все еще колхозы добились регулярного поступления денежных средств. В связи с этим им необходимы дополнительные источники для формирования месячных фондов оплаты труда. Так, в колхозе «Победа» Днепровского района Смоленской области была введена гарантированная оллата труда дояркам. Но в начале 1961 г. в колхозной кассе на дату выплаты заработка дояркам денег не оказалось. Чтобы не допустить снижения надоя молока, правление колхоза решило позаимствовать деньги у одного из колхозников. Последний одолжил колхозу 2,7 тыс. рублей, и заработок дояркам был выплачен в срок. Надои молока в хозяйстве не снизились. Это обеспечило регулярные доходы колхозу, и последний возвратил деньги колхознику в срок. Но совершенно очевидно, что это нельзя назвать социалистическим способом хозяйствования.
Нам представляется, что необходимо разрешить вопрос о выдаче колхозам Государственным банком краткосрочных кредитов на оплату труда по уборке технических культур и по надою молока. Из полученной колхозом выручки при продаже технических культур или молока государству такие кредиты должны погашаться Госбанком минуя его текущий счет. По мере укрепления финансового положения колхоза необходимость в таких краткосрочных кредитах отпадет.
На основе введения гарантированной денежной оплаты труда в колхозах возможно заранее определять размеры заработка колхозников. Однако в некоторых колхозах такая форма оплаты труда извращается. Административно-управленческому персоналу, как правило, устанавливаются явно завышенные денежные оклады по сравнению с заработками колхозников. Так, в колхозе «Заветы Ленина» Луцкого района Волынской области установлены следующие денежные ставки в месяц: председателю — 250 рублей, его заместителю—120, агроному— 100, зоотехнику — 90, инженеру—130, бухгалтеру— 150 рублей. В то же время среднемесячный заработок разнорабочего составил в 1960 г. около 20 рублей. Такие факты присущи по существу почти всем колхозам. Как правило, денежные расценки за норму выработки в колхозах оказываются ниже уровня совхозных, а месячные оклады административно-управленческого персонала значительно превышают оклады руководителей совхозов.
224


В настоящее время максимальные денежные расценки за норму выработки устанавливаются почти по всем колхозам на уровне совхозных расценок. Однако колхозы, как правило, при установлении окладов своему административно-управленческому персоналу в основном руководствуются прежними рекомендациями о формах и размерах оплаты труда, которые явно устарели в связи с большими изменениями, происшедшими в сельском хозяйстве нашей страны. На основе объединения колхозы стали экономически крупными. Между тем проценты и ставки, с помощью которых исчисляются заработки административно-управленческому персоналу колхозов, применяются те же, которые действовали до объединения артелей и до пересмотра закупочных цен. Их доходы в связи с этим выросли. Большое значение для роста доходов колхозов имело также изменение закупочных цен и перестройка системы заготовок. В результате заработки руководящего состава колхозов возрастают из года в год в резкой прогрессии. Ярким примером может служить рост заработка председателя колхоза им. Ленина Локачивского района Волынской области: в 1958 г. его месячный заработок составлял 170 рублей, в 1959 г. — 200, в 1960 г. — 300, а в 1961 г. при условии выполнения плана он должен достигнуть 450 рублей.
Аналогичное положение наблюдается и в колхозах Белоруссии. Так, в колхозе «Заря коммунизма» Ивановского района Брестской области председателю колхоза установлен оклад в размере 220 рублей в месяц, а его заместителю всего лишь — 80. Указанный колхоз получил в 1959 г. 0,33 млн. рублей дохода. Для сравнения отметим, что если руководствоваться порядком установления месячных окладов в совхозах, то оклад председателю упомянутого колхоза должен был быть исчислен в размере 150 рублей, а его заместителю—130 рублей.
Некоторые руководители отдельных колхозов, пользуясь крайне недостаточным контролем со стороны ревизионных комиссий, а также в некоторой степени и советских органов, самолично увеличивают административно-управленческий аппарат, определяют месячные оклады и т. д. Так, в колхозе им. Ленина Маневического района Волынской области, кроме бригадиров, и их помощников, заведующих фермами, агрономов и зоотехников, имеется еще четыре заместителя председателя колхоза: по общим делам, по технике, по культурно-массовой работе, по животноводству.
На выплату заработка перечисленным заместителям колхозом расходуется ежемесячно 408 рублей. Каждый заместитель при этом имеет в своем распоряжении выездную лошадь со штатным ездовым, кроме того в их распоряжении автомашина с шофером.
Нам представляется, что необходимо пересмотреть принципы, по которым определяется заработок руководителям кол-


хозов. Эту задачу можно решить следующим образом: либо действующий в колхозах метод определения заработка указанным лицам приблизить к методу, применяемому в совхозах, либо полностью взять за основу принцип, существующий в совхозном производстве. Следовало бы также разработать типовые штаты и рекомендовать их колхозам.
В настоящее время в большинстве колхозов бригадиры превратились в наблюдателей. Всю работу в бригадах: расстановку рабочей силы, прием и учет выполненной работы и начисление оплаты труда — осуществляют их помощники. Возникает вопрос, нужны ли помощники всем бригадирам и заведующим фермам. Бригадирам необходимо иметь помощников лишь в крайних случаях, когда бригада состоит из колхозников, проживающих в нескольких отдаленных друг от друга населенных пунктах.
Сверх гарантированной Денежной оплаты труда в конце хозяйственного года в колхозах может распределяться пропорционально основному заработку колхозников часть чистого дохода. Колхозов, применяющих отмеченный порядок дополнительного вознаграждения, пока еще мало. Больше всего таких колхозов в республиках Средней Азии. Однако вряд ли стоит рекомендовать колхозам такой путь дополнительной оплаты колхозников. Представляется, что в колхозах, в которых оплата труда находится на таком же уровне, что и в совхозах, вместо арифметического распределения чистого дохода целесообразнее было бы шире применять дополнительную оплату и премирование, выплачиваемые в прямой зависимости от достижения колхозниками более высоких производственных показателей против плана. На это ориентирует мартовский Пленум ЦК КПСС 1962 г., и это наиболее правильный путь борьбы за повышение производительности труда и подъем производства в колхозном хозяйстве.
На основе внедрения денежной оплаты труда в колхозах укрепляется дисциплина труда и повышается его производительность, что способствует в свою очередь увеличению натуральных и денежных доходов. Это видно на примере роста натуральных и денежных доходов в колхозах «Новый путь» и «Большевик» Кобринского района Брестской области (см. табл, на стр. 227).
Денежные доходы в колхозе «Новый путь» возросли в 1959 г. против 1953 г. более чем в 4 раза. При этом если в 1958 г. было получено на один человеко-день 1,30 рубля, то в 1959 г. — 2,17 рубля.
Рост валового сбора зерновых в 1959 г. против 1953 г. составил 195%. Урожайность за этот же период также возросла на 3,2 ц.
На базе увеличения натуральных и денежных доходов повысилась и оплата труда. Если в 1953 г. было выдано на один 226


Колхозы
Показатели
1953
«Новый путь*1
«Большевик"
Получено денежных доходов, в руб
Получено зерновых, в ц . . . . Урожайность зерновых с 1 га . . Выдано на трудодень, в руб. . . Выдано на трудодень зерна, в кг Ушло из колхоза
Вернулось в колхоз
Получено денежных доходов, в руб.
Валовой сбор зерновых, в ц . . Урожайность зерновых с 1 га, вц . . .
Выдано денег на 1 трудодень, в руб
Выдано зерна на 1 трудодень, в кг
Ушло из колхоза
Вернулось в колхоз
62 511,6
5 320
9.1
0,2
1,75
42
18 644,5 4712
6.1
0,02
1,4
24
1958
1959
в °/о
59/53
59/58
всего
на чел/день
всего
на чел/день
всего
на чел/день
244 407,9
1,30
306 309,0
2,17
490,0
125,3
166,5
6 272
—
10 376
—
195,0
165,4
—
6,3
—
12,3
—
135,1
195,2
—
0,28
—
1,25 ч/д
—
X
X
X
0,752
—
—
—
—
—
—
—
X
—
X
—
—
—
52
X
54
X
—
—
—
164 333,9
1,31
178 665,4
1,39
954,3
108,8
106,1
3411
—
7 684
—
163,0
225,2
—
8,2
—
13,5
—
221,3
164,6
—
0,21
—
1,00 ч/д
—
—
—
—
0,54
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
9


трудодень 0,23 рубля денег и 1,75 кг зерновых, то в 1959 г. оплата одного человеко-дня составила уже 1,25 рубля.
В связи с этим стало наблюдаться возвращение трудоспособных в колхозы. Это является результатом подъема экономики колхозов и роста оплаты труда колхозников.
Аналогичное увеличение доходов наблюдается и в колхозе «Большевик». Денежные доходы возросли в 1959 г. против 1953 г. более чем в 9 раз. Валовой сбор зерновых поднялся за этот же период на 63%, а урожайность с 1 га увеличилась более чем в два раза. На этой основе возросла и оплата труда.
Если в 1958 г. было выдано на один трудодень денег 0,21 рубля и зерна 0,54 кг, то в 1959 г. выплата на один человеко-день достигла 1 рубля.
Изложенное служит доказательством того, что в результате реализации мероприятий партии и правительства по крутому подъему сельского хозяйства в период развернутого строительства коммунизма в нашей стране создадутся условия для постепенного перевода всех колхозов на гарантированную оплату труда. Последняя же на базе организации четкого внутрихозяйственного планирования и хозяйственного расчета явится весьма важным средством в деле налаживания дисциплины труда и повышения его производительности в сельскохозяйственном производстве.
Перевод колхозников на гарантированную денежную оплату труда может быть эффективно осуществлен только при соблюдении следующих условий:
1. Развитие многоотраслевого хозяйства с сочетанием внутренней специализации, обеспечивающей регулярное поступление денежных доходов колхозов.
2. Правильная постановка годового и месячного планирования и строгое соблюдение планов.
3. Разработка каждым колхозом, исходя из условий производства, технически обоснованных норм выработок.
4. Разработка, исходя из финансового положения колхозов, экономически обоснованных денежных расценок на норму выработки.
5. Создание резервов для обеспечения своевременной оплаты труда колхозников.
6. Урегулирование оплаты труда управленческого персонала в колхозах.
7. Обеспечение заработка колхозников не ниже уровня, чем при прежней форме оплаты труда.


)
А. М. Лайков
ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Программа строительства коммунизма, принятая на XXII съезде КПСС, указывает на необходимость сохранения товарно-денежных отношений на весь период строительства коммунизма и полного использования таких инструментов развития экономики, как хозяйственный расчет, деньги, цена, себестоимость, прибыль, торговля, кредит и финансы Ч
Одной из важных задач предстоящего периода является максимальное усиление активного воздействия финансовокредитных отношений на организацию и плановое развитие производства в соответствии с новым содержанием, присущим этим отношениям при социализме.
В докладах тов. Н. С. Хрущева и в решениях XXII съезда КПСС подчеркиваются принципы народнохозяйственного планирования, приобретающие особое значение в период развернутого строительства коммунизма:
осуществление планирования на основе прогрессивных норм использования орудий труда, сырья и материалов и финансовых средств;
сбалансирование плана по всем его составным элементам, обеспеченность финансированием, материально-техническими ресурсами и необходимыми резервами.
В связи с этим огромное значение приобретает правильное, научно обоснованное нормирование оборотных средств
1 См.: «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 53—55, 177—181, 310, 384—387.
229


и формирование установленных нормативов за счет реальных и устойчивых источников финансовых ресурсов и, прежде всего, за счет собственных внутрихозяйственных накоплений. Это имеет первостепенное значение в каждом предприятии, отрасли, совнархозе и во всем народном хозяйстве в целом. Однако опыт работы предприятий показывает, что в этой области имеется еще очень много недостатков.
Оборотные средства, которыми государство в плановом порядке на основе единых принципов нормирования наделяет хозрасчетные предприятия и организации, должны быть достаточны, во-первых, для образования необходимых производственных запасов (сырья, материалов, топлива, полуфабрикатов, комплектующих изделий, запасных частей, инструментов), что необходимо для обеспечения непрерывности и ритмичности производства; во-вторых для покрытия материальных и трудовых затрат на производство и реализацию продукции (вложения в незавершенное производство, готовые изделия и т. д.), в-третьих, на покрытие затрат по снашиванию и ремонту основных средств и, »в-четвертых, для перечисления на социальное страхование и другие цели части накоплений, относимой на себестоимость продукции, поскольку эти перечисления производятся независимо от хода реализации продукции.
Предоставление в распоряжение каждого предприятия минимальных оборотных средств в соответствии с плановыми потребностями производства и реализации продукции является важнейшим условием бесперебойного осуществления хозяйственной деятельности на началах хозрасчета.
В настоящее время в СССР осуществляется разработка научно обоснованной методики нормирования оборотных средств как общей типовой, так и для отдельных отраслей народного хозяйства.
В недавно принятом специальном постановлении Совета Министров СССР по оборотным средствам 1 отмечается, что в основу сложившегося в народном хозяйстве распределения оборотных средств не всегда были положены единые принципы нормирования. Это поставило многие предприятия в неравные финансовые условия и нередко приводило к известному нарушению принципов хозяйственного расчета.
Поэтому огромное значение имеют утвержденные указанным постановлением правительства от 30 января 1962 г. «Основные положения о нормировании оборотных средств государственных предприятий и организаций», в соответствии с которыми Госпланом и Министерством финансов СССР 1 Постановление Совета Министров СССР от 30 января 1962 г. «Об улучшении нормирования оборотных средств государственных предприятий и организаций».
230


должна быть утверждена типовая инструкция о нормировании оборотных средств на промышленных предприятиях, а также разработаны и утверждены отраслевые инструкции.
Начиная с 1963 г. все предприятия и организации, согласно постановлению правительства от 30 января 1962 г., должны иметь детально рассчитанные по новым инструкциям нормативы оборотных средств, что укрепит их финансовую базу и сделает устойчивым и обоснованным планирование оборотных средств.
Научные работники кафедры финансов Ленинградского финансово-экономического института принимают активное участие как в разработке методологии нормирования оборотных средств, так и в проведении расчетов нормативов на от-' дельных предприятиях. Бригадой экономистов в составе доцента Жевтяка П. Н., аспирантов Шашковского А. В. и автора данной статьи, при участии студентов и в содружестве с работниками завода, были произведены детальные расчеты нормативов на 1961 г. на Невском машиностроительном заводе им. В. И. Ленина.
На ряде ленинградских предприятий в 1961 г. и I квартале 1692 г. были проведены опытные расчеты нормативов оборотных средств главным образом на основе временной инструкции НИИТМАШа Ленинградского совнархоза. Результаты этих расчетов нормативов на отдельных заводах различные.
На Невском заводе им. В. И. Ленина исчисленный совокупный норматив собственных оборотных средств оказался на 12,2% выше норматива, установленного отраслевым управлением этому заводу на конец 1961 г. В то же время по заводу «Электрик» управления электротехнической промышленности, по предварительным данным, рассчитанный на III квартал 1961 г. норматив оказался ниже действующего на 13,6%. По заводу «Севкабель» этого же управления исчисленный норматив на III квартал 1961 г. также оказался ниже установленного на 2,9%.
Опыт этих и ряда других расчетов показывает, что в целом по народному хозяйству они не вызовут сколько-нибудь значительных отклонений от имеющихся нормативов оборотных средств, а также не потребуют расширения финансирования их прироста против прошлых лет, Однако некоторое перераспределение оборотных средств между предприятиями, отраслевыми управлениями или даже отдельными совнархозами неизбежно будет иметь место. Это приведет только к укреплению хозрасчета во всех перечисленных звеньях. Но главное значение указанной работы состоит в том, что на базе единовременного пересчета нормативов оборотных средств будет создана прочная база для осуществления четкого и точного нормирования оборотных средств в дальнейшем, причем — снизу, на предприятиях.
231


Установление экономически обоснованных нормативов оборотных средств заставит экономистов и многих хозяйственных руководителей обратить большее внимание на факторы, влияющие на размер нормативов, и позволит им определить конкретные пути достижения значительного ускорения оборачиваемости оборотных средств.
В данной статье мы рассмотрим некоторые вопросы, касающиеся методологии нормирования производственных запасов.
При расчете норматива в днях по статье «Сырье и основные материалы» особую сложность представляет определение текущего (складского) запаса. В специальной литературе теоретически предлагается определять текущий запас в днях в размере половины средневзвешенного интервала между поставками. Такой позиции придерживаются многие экономисты и научно-исследовательские институты, как, например, НИИТМАШ Ленинградского совнархоза. Этот институт следующим образом обосновывает свои рекомендации по исчислению текущего (складского) запаса в днях в вышеприведенном порядке: «Поскольку складские запасы в процессе движения материалов все время колеблются, достигая максимального размера при поступлении на склад очередных партий материалов и снижаясь до минимума к концу периода перед поступлением следующей партии, размер запаса в днях принимается как средняя величина между максимальной (100% интервала) и минимальной (нулевой) точкой запаса, т. е. на уровне 50% исчисленного интервала»1. При этом в инструкции не дается никаких указаний о возможности применения какого-либо другого процентного соотношения между полным интервалом и текущим запасом в днях, который может быть принят при расчете норматива оборотных средств.
Нам представляется, что такая упрощенная методика является недостаточно обоснованной. Здесь имеется некоторое увлечение средними величинами, но отсутствует необходимая увязка интервалов в снабжении с плановой периодичностью расходования производственных запасов. Нормативы, рассчитанные исходя из таких средних данных, могут в значительной степени отклоняться от реальных остатков материалов, уровень которых определяется плановыми условиями снабжения и расходования материалов. Объем ежедневных остатков материалов на предприятиях во многом зависит от характера их потребления, которое может быть как равномерным, так и существенно различаться по периодам. Кроме 1 «Временная типовая инструкция по определению нормативов оборотных средств на предприятиях машиностроительной промышленности ЛСНХ», § 14, стр. 14.
232


того, большое значение имеет метод расчета интервалов между поставками.
Нам представляется, что вопрос о более точном исчислении соотношений между текущим запасом в днях и полным интервалом между поставками не был решен до сих пор потому, что в договорных условиях по снабжению сырьем и материалами, как правило, точные интервалы между поставками не устанавливались, а дело ограничивалось определением лишь примерных сроков, например в 30 дней при частых поставках или в 45, 60, 90 дней — при длительных перерывах в поставках.
Анализ договоров и заказ-нарядов на заводах Невском им. В. И. Ленина, «Электрике», «Севкабеле» показал, что и в настоящее время более точные сроки поставок материалов в плановом порядке не устанавливаются. Несмотря на это, в специальной литературе и в проектах инструкций по нормированию оборотных средств рекомендуется определять интервалы между поставками только на основе плановых условий снабжения, предусмотренных в договорах.
Методы исчисления интервалов должны быть безусловно уточнены, чтобы не создавалось неоправданного напряжения оборотных средств или ненужных резервов в нормативах и тем самым не ослаблялась роль нормативов как экономического рычага в борьбе за ускорение оборачиваемости средств и за укрепление хозрасчета. В связи с этим вполне допустимо на тех предприятиях, где отсутствуют необходимые плановые исходные данные об интервалах поставок, использовать фактические данные за отчетный период о поступлении материалов на склад, опираясь на показатели складского и оперативного учета отделов снабжения.
Нами на заводе «Электрик» специально были рассчитаны интервалы между поставками ряда материалов на основе плановых условий снабжения, указанных в договорах и заказ- нарядах, чтобы сделать соответствующие сравнения с интервалами по фактическим данным о поступлении материалов за тот же период.
Ниже приводятся данные об интервалах, исчисленных заводом на основании фактического режима поступления материалов по двум укрупненным группам за 1961 г., и интервалах, определенных нами за этот же период на основании плановых условий поставок (см. табл, на стр. 234).
Как видно из приведенных сопоставлений, интервалы между поставками сырья и материалов, рассчитанные по фактическим данным о их поступлениях в отчетном периоде, в значительно большей степени приближаются к реальным условиям снабжения предприятий. Поэтому они могут быть приняты за основу при нормировании оборотных средств,
233


Наименование укрупненной группы материалов
Интервалы поставок (в днях)
Превышение планового интервала над фактическим
по фактическим данным
по плановым данным
в днях
В %
■Сталь трансформаторная (средневзвешенные данные по группе из 31 вида)
28,2
52
23,8
84
Сталь толстолистовая (средневзвешенные данные по группе из 53 видов)
46
59,4
13,4
29
если в планируемом периоде не намечается существенное изменение структуры поставок и поставщиков.
Представляется целесообразным включить в отраслевые инструкции по нормированию оборотных средств и этот метод определения интервалов между поставками материалов и сырья на тех предприятиях, где плановые условия снабжения в недостаточной степени уточнены и конкретизированы. Указанный метод может быть использован и в качестве контрольного метода на всех предприятиях.
В связи с этим, однако, возникает необходимость в более точном исчислении соотношения между интервалом поставок и текущим запасом в днях, особенно для предприятий с индивидуальным и мелкосерийным производством. Для этого следует учесть также периодичность запуска материалов в производство.
В «Основных положениях о нормировании оборотных средств государственных предприятий и организаций» отмечено, что нормы оборотных средств, выраженные в относительных величинах, определяются условиями работы каждого предприятия и организации, в числе которых, в первую очередь, указаны:
а) длительность периода производства продукции;
б) периодичность запуска материалов в производство.
Вопрос теперь заключается в том, как учесть в нормативе оборотных средств по сырью и материалам периодичность запуска материалов в производство. Ответа на него ни в литературе, ни в проектах инструкций по нормированию оборотных средств пока нет.


построенный на основе учета не только интервалов поставок, но и характера расходования материалов.
Коэффициентом текущего запаса мы называем отношение среднего остатка сырья и материалов, исчисленного на основе планируемых условий снабжения и расходования этих материальных ценностей за тот или иной период (не менее квартала), к нормативу оборотных средств, определенному на основе полного интервала.
Средний однодневный плановый остаток материалов на складе легко исчислить, если известны интервалы в снабжении предприятия и периодичность запуска их в производство. Для этого необходимо составить таблицу движения запасов указанных материалов за каждый день квартала. Периодичность загрузки материалов должна быть определена на основе внутризаводских графиков производства на планируемый период. Однако еще не на всех предприятиях упорядочено внутризаводское планирование. Поэтому мы предлагаем среднюю периодичность в расходовании материалов определять также на основе данных складского учета об отпуске их в цехи за отчетный период. Даже при наличии плановых данных об интервалах в расходовании материалов показатели фактической периодичности необходимы для контроля.
Таблица для расчета интервалов расходования материалов в отчетном году может быть составлена по следующей форме.
Наименование материалов
Единица измерения
Дата отпуска материалов в цехи
Количество материалов, отпущенных за день
Интервал в расходовании материалов
Произведение: гр. 4 х гр. 5
1
2
3
4
5
6
Интервал в расходовании (гр. 5) при условии, что материал расходуется регулярно и на складе сохраняется постоянный его остаток, следует определять как разницу во времени между отпуском в производство следующих друг за другом партий этого материала. Если такие условия отсутствуют, то первый интервал в расходовании материала следует определять с момента поступления его на склад предприятия до отпуска в цехи, а последующие интервалы — как разницу во времени очередных отпусков материала до полного израсходования остатка.


групп материалов по данным складского учета за 1961 г. По группе «сталь трансформаторная», включающей 31 вид материалов, средневзвешенный интервал в расходовании составляет 14 дней, по группе «сталь толстолистовая» (53 вида) интервал равен 20 дням.
Удельный вес указанных двух групп материалов в общем расходе сырья и материалов за 1961 г. (без комплектующих изделий) составляет 10% и почти 50% всех черных металлов, потребляемых на заводе.
На основании приведенных выше интервалов в снабжении завода этими материалами (сталь транформаторная — 28 дней, сталь толстолистовая — 46 дней) и указанной периодичности в расходовании нами были подсчитаны средние ежедневные остатки упомянутых материалов за квартал. Они составили по стали трансформаторной 17,94 тыс. рублей, по стали толстолистовой — 13,34 тыс. рублей.
Не представляет большого труда подсчитать и условный норматив оборотных средств на основе полного интервала между поставками, умноженного на среднедневной плановый расход взятых для расчета материалов по смете затрат на квартал.
Отношение среднего планового остатка материалов к этому полному нормативу и даст нам искомый коэффициент текущего запаса, который можно применить для всей группы однородных материалов. Исчисленный средний коэффициент текущего запаса по ведущим группам сырья и материалов следует применить, далее, в целом по статье «Сырье и материалы» при исчислении текущего запаса в днях от средневзвешенного интервала поставок.
На заводе «Электрик» условные нормативы на основе полного интервала и планового однодневного расхода материалов по рассчитываемым нами группам составили: по стали трансформаторной—23,49 тыс. рублей (75,5 тыс. — расход по смете на квартал; расход в день = 75,5 тыс. : 90 = 839 руб.; сумма за 28 дней составит 839 руб. X28 дней = 23,49 тыс.); по стали толстолистовой—19, 1 тыс. (37,4 тыс. по смете на квартал: 90 дней = 415 руб. X 46 дней—19,1 тыс.). Отсюда коэффициенты текущего запаса для расчета норматива оборотных средств будут равняться: по стали трансформаторной— 0,76 (17,94 тыс.: 23,49 тыс.), по стали толстолистовой — 0,70 (13,34 тыс.: 19,1 тыс.).
Исходя из этих коэффициентов, текущий складской запас для завода «Электрик» следовало бы установить по стали трансформаторной в 21 день, тогда как НИИТМАШ этот запас определил всего в 16,8 дня, апо стали толстолистовой — в 32 дня вместо исчисленного НИИТМАШем в 25,7 дня.
Интересно сравнить исчисленные нами текущие запасы в днях по двум группам материалов на заводе «Электрик» 236


с временем одного оборота этих же материалов за тот же период. Время одного оборота определено нами по рассчитанным на основе данных складского учета средневзвешенным ежедневным остаткам материалов и общему расходу их за 1961 г. Ниже в таблице приводятся данные о текущих запасах в днях и времени одного оборота.
Группы материалов
Время одного оборота по факт, данным за 1961 г.
Текущий запас в днях, установл. НИИТ-
МАШем
Текущий запас в днях, рассчит. нами по коэф¬
фициенту
Отклонения текущих запасов от времени одного оборота
установленного НИИТ-
МАШем
рассчитанного по коэффициенту
в днях
в %
в днях
В°/о
1
2
3
4
5
6
7
8
Сталь трансформаторная
Сталь толстолистовая .
22 дня
40 дней
16,8
25,7
21
32
5,2
14,3
23,6
35 7
1
8
4,5
20
Таким образом, исчисленный нами текущий запас в днях с помощью специального коэффициента, в большей степени приближается к реальным условиям работы завода. В то же время при этих условиях не создается излишка в нормативах.
На практике иногда принимались при определении текущего запаса в днях иные соотношения его с полным интервалом, чем 1 :2. Но все это делалось без какого-либо обоснования, только исходя из опытных наблюдений за фактическим состоянием запасов сырья и материалов.
Например, текущий запас в целом по статье «Сырье и материалы» на заводе «Севкабель» составляет, согласно расчетам нормативов на 1961 г., 11 дней, или 65% от полного средневзвешенного интервала. Такое соотношение сложилось в связи с определением текущего запаса по 19 основным видам материалов по коэффициенту 0,67. Однако применение такого коэффициента ничем не обосновано.
На заводе «Электрик» производство является мелкосерийным и поэтому имеет место большая периодичность в расходовании материалов. Несмотря на это, НИИТМАШ необоснованно занизил текущий запас материалов в днях. В целом по статье «Сырье и материалы» (без учета комплектующих изделий) текущий запас был исчислен на этом заводе только в размере 55,6% от средневзвешенного интервала.
237


На практике страховой (гарантийный) резерв по производственным запасам устанавливается, как правило, в объеме 50% от нормы текущего запаса. По нашему мнению, необходимо этот максимальный размер дифференцировать. Для предприятий, которые в основном снабжаются одногородними или близко расположенными предприятиями-поставщиками, максимальный размер страхового резерва следует установить не выше 25—30% от текущего запаса, так как в этих условиях имеется возможность оперативно принимать меры к устранению недостатков в снабжении.
В связи с тем, что железнодорожный транспорт переведен на четырехосные вагоны грузоподъемностью по 62 тонны, возникает необходимость сосредоточения мелких поставок сырья и материалов на ряде крупных предприятий, имеющих хорошие подъездные пути и механизированное складское хозяйство. Это в свою очередь требует соответствующего перераспределения оборотных средств между предприятиями, в первую очередь в части страхового (гарантийного) резерва. Права и обязанности совнархозов и отраслевых управлений по такому перераспределению должны, на наш взгляд, найти отражение в отраслевых инструкциях по нормированию оборотных средств.
Важным вопросом создания на предприятиях и в организациях достаточных оборотных средств является также обеспечение выделенных нормативов реальными источниками формирования. Разумеется, эти вопросы следует решать в сочетании с эффективной системой материального стимулирования роста объема производства и повышения экономических результатов производственной деятельности промышленных предприятий.
Следует различать два вопроса, касающиеся формирования оборотных средств на предприятиях: во-первых, вопрос о формах наделения и использования оборотных средств для образования необходимых запасов на различных стадиях производственного цикла и, во-вторых, вопрос об источниках образования оборотных средств.
Основные принципы наделения предприятий оборотными средствами были установлены в постановлении Совета Труда и Обороны от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций». Этим постановлением были строго разграничены предоставляемые предприятиям оборотные средства на две части: собственные оборотные средства и заемные. В основу этого разграничения были положены различия в условиях пользования этими двумя формами оборотных средств и в видах потребностей предприятия, для покрытия которых эти оборотные средства предоставляются. При этом отмечалось, что «...одним из крупнейших недостатков прак- 238


тики проведения кредитной реформы 1930 года было обезличение собственных оборотных средств и уничтожение различия в условиях пользования собственными и заемными оборотными средствами...»
Установление режима использования отдельных составных частей оборотных средств, деление их по форме использования на собственные и заемные оборотные средства еще не определяет источников их образования. Несмотря на это, отдельные авторы рассматривают собственные и заемные средства лишь как различные источники образования оборотных средств. Такой точки зрения придерживаются, например, И. А. Кириллов1 и Н. Д. Фасоляк1  2.
Однако понятие «собственные оборотные средства предприятия» и источники их образования — вопросы не идентичные. Собственные оборотные средства могут создаваться за счет:
1) собственных ресурсов предприятия — прибыли и других источников;
2) средств других предприятий, предоставленных путем перераспределения их внутри управления или совнархоза;
3) ассигнований из государственного бюджета.
Таким образом, никак нельзя считать источником образования оборотных средств предприятия в целом — собственные оборотные средства, так как они сами образуются из самых разнообразных источников. При этом источники эти, как правило, совершенно иные, чем источники заемных средств.
При кредитовании предприятий по обороту материальных ценностей имеет место особое сочетание использования собственных и заемных оборотных средств и в связи с этим особая структура источников покрытия норматива оборотных средств в целом.
Многолетний опыт социалистического хозяйствования в нашей стране подтверждает эффективность использования двух форм предоставления предприятиям и организациям необходимых оборотных средств и их полное соответствие требованиям хозрасчета. В новых «Основных положениях о нормировании оборотных средств» этот принцип формирования оборотных средств сохраняется.
Рассмотрим источники финансирования прироста собственных средств на примере предприятий управления электротехнической промышленности Ленинградского совнархоза.
Предприятия этого управления производят продукцию с относительно высоким уровнем рентабельности и получают накопления, значительно превышающие их собственные по1 И. А. Кириллов. Финансы социалистической промышленности. Госфиниздат, 1959, стр. 79.
2 Н. Д. Фасоляк. Оборотные фонды и материально-техническое снабжение промышленных предприятий. Госпланиздат, 1961, стр. 10.
239’


требности. Поэтому закономерным является то, что за все годы после образования совнархозов прирост собственных оборотных средств на предприятиях рассматриваемого нами управления формировался только за счет их собственных ресурсов и главным образом — прибыли.
Анализ финансовых планов управления за ряд лет показывает, что в течение года первоначально утвержденные планы значительно изменяются и коррективы вносятся, прежде всего, в статью «Прирост нормативов собственных оборотных средств» и в источники его финансирования. На практике получается так, что не твердые и обоснованные расчеты прироста нормативов определяют объем и конкретные источники их покрытия, а, наоборот, финансовые возможности, имеющиеся в управлении, служат основой для планирования роста нормативов. Если при исполнении этих планов вносятся изменения в источники финансовых ресурсов, то это, как правило, сопровождается изменениями потребности в оборотных средствах у отдельных предприятий и по управлению в целом.
Таким образом, за счет статьи — прирост норматива — балансируются финансовые планы предприятий указанного управления. Так, например, по финансовому плану, утвержденному Ленинградским совнархозом 8 января 1960 г., на весь 1960 г. предусматривался прирост нормативов собственных оборотных средств в целом по управлению электротехнической промышленности в сумме 300 тыс. рублей, а по окончательно уточненному плану на 1960 г. рост нормативов был установлен уже в сумме 7584,2 тыс. рублей. Такое же положение имело место и в 1961 г.
Одной из причин растягивания сроков установления нормативов до самых последних дней хозяйственного года является практика распределения планового прироста нормативов собственных оборотных средств на все 4 квартала года, тогда как интересы дела требуют, чтобы эта работа планировалась и была фактически завершена до наступления IV квартала. Нам представляется, необходимо предусматривать с самого начала в финансовых планах точный объем нормативов собственных оборотных средств на конец планируемого года и весь годовой прирост его по сравнению с переходящим нормативом на начало года распределять и обеспечивать источниками только на первые три квартала: в I квартале — финансировать прирост оборотных средств до норматива, планируемого на II квартал; во II — по потребности III квартала; в III квартале—по потребности IV квартала. Это вытекает из необходимости покрытия предусмотренного планом прироста производственного запаса сырья, материалов, полуфабрикатов, запасных частей, инструментов до наступления планируемого периода или в самом 240


его начале, а никак не в конце. При таких условиях предприятие будет иметь в IV квартале твердо установленный, реальный норматив оборотных средств.-
Опыт работы предприятий показывает, что прибыль является основным источником финансовых ресурсов предприятия и направляется в первую очередь на образование собственных оборотных средств. Так, по уточненному финансовому плану управления электротехнической промышленности Ленсовнархоза на 1960 г. на покрытие прироста норматива было предусмотрено направить 5140,8 тыс. рублей собственных накоплений, что составляло 67,8% от общей суммы планируемого прироста совокупного норматива. По первоначально утвержденному финансовому плану на 1961 г. доля прибыли в общей сумме финансирования прироста норматива составляла 99%.
Наличие серьезных недостатков в планировании прибыли не дает возможности предприятиям точно рассчитать источники покрытия прироста оборотных средств.
На седьмой сессии Верховного Совета СССР (декабрь 1961 г.) в содокладе председателя бюджетной комиссии Н. С. Сенина, в выступлениях ряда депутатов и в заключительном слове министра финансов СССР В. Ф. Гарбузова было отмечено, что в планировании себестоимости продукции и накоплений промышленных предприятий имеют место серьезные недостатки, в результате чего образуется значительное несоответствие между степенью выполнения плана по себестоимости и по прибыли. В заключительном слове В. Ф. Гарбузова было подчеркнуто, что «...предложения по серьезному улучшению планирования себестоимости продукции в совнархозах и на предприятиях... в ближайшее время будут внесены на рассмотрение правительства»1.
В этой связи следует отметить, что на состоявшейся в мае 1961 г. в Ленинградском финансово-экономическом институте межвузовской научной конференции были предложены, в частности, следующие меры по улучшению планирования себестоимости и прибыли: 1) устанавливать в народнохозяйственном плане задание по прибыли от реализации промышленной продукции; 2) внести как в план, так и в отчет показатель себестоимости сравнимой и несравнимой товарной продукции; 3) прибыль на входные остатки исчислять по плановой рентабельности IV квартала и другие.
Почти все предприятия управления электротехнической промышленности Ленсовнархоза и управление в целом в течение 1961 г. испытывали тяжелое финансовое положение в значительной степени из-за несогласованности между пока1 «Правда», 1961, 9 декабря.
16 Науч ные записки
241


зателями реализации продукции, ее себестоимости и задания по накоплениям.
Следует отметить, что и при выполнении экономически обоснованных планов по накоплениям у машиностроительных предприятий встречаются затруднения, во многом не завися- щие от их деятельности.
В ряде случаев заводам-поставщикам не оплачивается своевременно отгруженное оборудование, а вместо этого они получают извещения об отсутствии средств на счетах у покупателей. В связи с этим они сами превращаются в несостоятельных плательщиков, а их собственные оборотные средства в значительных суммах оказываются отвлеченными в дебиторскую задолженность. Прямым следствием этого является просрочка погашения ссуд Госбанку, и предприятия в результате становятся неплатежеспособными. Только один завод «Электрик» Ленинградского совнархоза по состоянию на 1 апреля 1961 г. имел просроченную дебиторскую задолженность за отгруженную продукцию почти на 500 тыс. рублей, которая в дальнейшем неуклонно возрастала и привела этот завод к снятию с кредитования по всем видам ссуд, а с 18 ноября 1961 г. этот завод был объявлен банком неплатежеспособным.
Под влиянием таких обстоятельств большинство предприятий и управление электротехнической промышленности Лен- совнархоза в целом не выполнило в 1961 г. план по накоплениям за I квартал на 4,8%, за II квартал — на 12, за III квартал— 29,1, а всего за 9 месяцев — на 15,4% и не обеспечило достаточными финансовыми ресурсами прирост нормативов собственных оборотных средств и покрытие других потребностей, предусмотренных финансовым планом. Однако предприятия часто не могут использовать в своем обороте даже ту часть прибыли, которая фактически ими реализована и должна бы быть направлена на пополнение оборотных средств. Это обусловлено действующей системой отчислений прибыли в бюджет. Как известно, эти отчисления произвол дятся сначала по плановой прибыли с последующими перерасчетами по фактической прибыли. В результате в условиях недовыполнения плана накоплений или неравномерного распределения плановой прибыли по месяцам внутри квартала происходит изъятие в бюджет собственных оборотных средств предприятий, и средства возвращаются лишь при перерасчетах после представления отчета за прошлый месяц. Это приводит к тому, что оборотные средства иммобилизуются почти на месяц. Если же предприятие систематически не выполняет план накоплений, то его оборотные средства в значительной степени оказываются иммобилизованными из оборота постоянно.
Опыт предприятий электротехнического управления под242


тверждает, что из их оборота в 1961 г. постоянно оказывались изъятыми в бюджет значительные суммы собственных оборотных средств. Так, например, заводом «Электрик» по состоянию на 1 июля 1961 г. было излишне внесено в бюджет собственных средств 125 тыс. рублей, на 1 августа — 41 тыс.; на 1 сентября — 128 тыс. В целом по этому управлению по итогам на 1 октября 1961 г. было отвлечено в бюджет оборотных средств предприятий 2749 тыс. рублей, на 1 ноября — 1149 тыс., на 1 декабря — 3078 тыс. рублей.
Нам представляется необходимым ускорить проведение в жизнь рекомендаций Ленинградской межвузовской научной конференции (май 1961 г.) о том, чтобы в основу расчетов всех предприятий и организаций с бюджетом по отчислениям от прибыли была положена их фактическая прибыль и были отменены месячные авансовые платежи по плановой прибыли. Согласно предложениям конференции только в январе каждого года платежи по отчислениям от прибыли должны производиться исходя из прибыли, предусмотренной планом; в последующие же месяцы начисление и уплата платежей должны осуществляться только по фактической прибыли, полученной в пределах плана. Отчисления от сверхплановой прибыли подлежат изъятию в особом порядке на основе отчетного баланса.
Такая система расчетов будет способствовать укреплению финансовой базы предприятий и организаций.
16*


С. С. Осадец
ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВ
МЕЖКОЛХОЗНЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Опыт СССР и ряда других стран социализма показывает, что посредством межкооперативных объединений достигается более высокий уровень обобществления кооперативной собственности и специализации производства, что обеспечивает значительное повышение производительности труда и служит важной предпосылкой постепенного сближения и слияния двух форм социалистической собственности, стирания граней между городом и деревней.
Вот почему, как указывается в Программе КПСС, следует поощрять практику совместного строительства межколхозных предприятий и культурно-бытовых учреждений, государственно-колхозных электростанций, предприятий по первичной переработке и транспортировке сельскохозяйственных продуктов, по различным видам строительства, производству строительных материалов, конструкций и т. д.
В настоящее время межколхозные связи наибольшее развитие получили в области строительства. На начало 1961 г. действовало 1813 межколхозных строительных объединений (МСО), размещенных во всех зонах страны. На Украине 556 межколхозных строительных организаций (МСО) объединяли свыше 90% всех колхозов республики. Подрядный способ ведения строительных работ в колхозах многих районов уже стал преобладающим.
Так, Садгорская МСО Черновицкой области в 1960 г. выполнила 71% всех работ по строительству в колхозах района. Время сооружения объектов этой организацией на 40% меньше, нежели при строительстве колхозами. Расчеты показывают, что если весь объем строительных работ, выполненных колхозами в 1960 г., был бы поручен МСО, то только по 244


одной Черновицкой области в результате повышения производительности труда освободилось бы для других работ 3620 колхозников.
В работе отдельных МСО уже накоплен богатый опыт,, есть много нового, ценного.
«Мы должны, — писал В. И. Ленин, — тщательно изучать ростки нового, внимательнейшим образом относиться к ним, всячески помогать их росту и «ухаживать» за этими слабыми ростками» \
К сожалению, в нашей литературе еще не уделяется должного внимания вопросам изучения экономики и в том чйсле финансов межколхозных организаций.
Известно, что финансы МСО многим отличаются от финансов государственных строительных организаций. Они базируются на коллективной собственности на средства производства, не получают из бюджета ассигнований на формирование основных и оборотных фондов и не передают в бюджет излишки своих средств. МСО занимаются, помимо строительства, также производством и заготовкой строительных материалов, что отражается на организации их финансов.
Вместе с тем специфика производства и экономики МСО существенно отличает их финансы от финансов колхозов — участников межколхозных организаций. Эти особенности выражаются в формировании собственных средств, в системе оплаты труда, нормировании оборотных средств, распределении накоплений и т. п.
Несмотря на это, в сложившейся сейчас практике многие вопросы финансовых и банковских отношений МСО регулируются инструкциями и положениями, предусмотренными для государственных подрядных строительных организаций или колхозов без учета имеющихся особенностей МСО.
Для выполнения возрастающего объема строительных работ МСО должны располагать соответствующей материально- технической базой, обеспечивающей перевод колхозного строительства на индустриальные рельсы. При этом особое значение имеет укрепление финансового положения МСО.
Главным источником образования средств МСО в период их создания являются паевые взносы колхозов.
Размер долевого участия на практике определяется различными способами. Наибольшее распространение получил принцип определения размеров паевых взносов в зависимости от размера пахотной земли или площади всех сельхозугодий, находящихся в распоряжении колхозов. Однако земельная площадь колхозов сама по себе не определяет экономический уровень их развития, не учитывает естественное плодородие и систему ведения хозяйства; поэтому этот метод опре-
1 	В. И. Ленин. Соч., т. 29, стр. 392.
245


деления размеров участия колхозов в МСО подвергается в литературе справедливой критике. Г. Иванов считает наиболее целесообразным принять принцип определения долевых взносов в зависимости от величины неделимых фондов колхозов1. К аналогичному выводу пришли А. Пахомов1  2, В. Киреев3 и другие экономисты.
Указанное предложение, по нашему мнению, целесообразно принять колхозам, создающим новые межколхозные строительные организации, но оно требует некоторого уточнения.
В связи с присущей колхозам специализацией производства неделимые фонды имеют неодинаковую структуру. В сельхозартелях, занимающихся в основном откормом и выращиванием скота, больший удельный вес в неделимых фондах составляет стоимость животноводческих помещений и хозяйственных построек, а в колхозах, специализированных на технических культурах, овощеводстве и садоводстве, в неделимых фондах преобладает стоимость многолетних насаждений, сельхозмашин и инвентаря. Поэтому при определении долевых взносов следует исходить не из общего размера неделимых фондов, а только той части, которая составляет продукт строительства.
Целесообразно использовать для такого расчета материалы проведенных в конце 1961 г. инвентаризации и переоценки основных фондов колхозов, т. к. это дает возможность сопоставления величины основных средств различных колхозов по их реальной стоимости.
Поскольку потребности отдельных колхозов в услугах МСО в момент их создания не одинаковы, следует при определении долевого участия учитывать также объем капитального строительства в данной артели, принятый в перспективном плане. При таком порядке размер средств, выделяемых МСО, будет поставлен в зависимость от объема услуг, оказываемых отдельному колхозу строительной организацией. Это будет служить также правильной исходной базой при распределении накоплений, полученных в результате хозяйственной деятельности межколхозной организации.
По мере развития межколхозных производственных объединений в их фондах все больший удельный вес занимают собственные средства, создаваемые за счет накоплений МСО, и соответственно падает доля паевых вложений колхозов. Этот процесс можно проследить на примере деятельности МСО Черновицкой области.
1 «Неделимые фонды колхозов». Госсельхозиздат, 1960, стр. 340.
2 «Вопросы экономики», 1961, № 1, стр. 142.
3 «Вопросы производительности труда в период строительства коммунизма». ВПШ и АОН при ЦК КПСС, 1961, стр. 293—294.
246


Годы
Уставный фонд
(в тыс. руб.)
В том числе паевые взносы колхозов
(в тыс. руб.)
Собственные средства МСО в % к уставному фонду
1958
285
216
24,3
1959
620
428
31,0
1960
1114
723
35,1
В связи с этим необходимо, однако, отметить, что некоторые межколхозные организации в целях увеличения уставного фонда прибегают к искусственному завышению прибыли за счет высокого процента начислений на себестоимость продукции и услуг подсобных производств. Так, Путильская ЛАСО запланировала на 1962 г. себестоимость 1000 штук цементной черепицы в 62 р.80к., а отпускную цену в 100 рублей. Черновицкая МСО при плановой себестоимости распиловки 1 куб. м лесоматериала в 3 р. 08 к. установила отпускную цену в 5 рублей.
Высокие прибыли в этих случаях достигаются за счет перекачки в МСО чистого дохода, созданного в колхозах, а это ведет к ослаблению роли хозяйственного расчета, повышению стоимости строительных объектов и услуг, оказываемых колхозам, и к подрыву авторитета межколхозных строительных организаций. Рентабельность МСО должна обеспечиваться на здоровой экономической основе, прежде всего за счет неуклонного роста производительности труда и снижения себестоимости работ.
Значительную часть (на Украине не менее 80%) своих накоплений МСО после окончания года должны направлять в фонд расширения и укрепления организации. Остальная часть прибыли согласно примерному положению подлежит распределению между колхозами — участниками межколхозной организации. Однако в практике МСО Черновицкой области в целях быстрейшего развития межколхозных организаций вся прибыль по решениям уполномоченных остается в распоряжении МСО.
Средства фонда расширения и укрепления МСО могут направляться на капиталовложения, прирост собственных оборотных средств и другие цели, предусмотренные планом. При этом средства, предназначенные для капитального строительства, должны храниться в банке на особом счете капитальных вложений.
Однако практика показывает, что в настоящее время в межколхозных строительных организациях накопления к моменту их распределения в большинстве случаев не носят денежной формы; фактически они оказываются вложенными в собственные капиталовложения, причем зачастую это объекты и затраты, не предусмотренные планом. В связи 247


с этим фонд расширения и укрепления хозяйства по существу не образуется.
Не оправдано также хранение всей суммы указанных накоплений в течение года до ее распределения на текущем счете, так как это приводит к бесхозяйственности в использовании оборотных средств, загрузке их в дебиторскую задолженность и сверхплановые запасы материалов. Было бы целесообразно, чтобы перечисления средств на капиталовложения на особый счет в банке производились не по окончании года, а ежеквартально, исходя из фактически полученной прибыли и процента отчислений, установленного собранием уполномоченных при утверждении производственно-финансо-, вого плана. При этом МСО может быть предоставлено право временно заимствовать средства со счетов капитальных вложений на текущие счета, однако с последующим их восстановлением на особом счете. Обособление средств на капитальные вложения от оборотных средств повысит роль хозяйственного расчета и создаст более благоприятные условия для банковского кредитования межколхозных строительных организаций.
Долгосрочное кредитование МСО. Необходимость создания материально-производственной базы МСО требует значительной затраты средств на капиталовложения. Так, чтобы построить производственную базу, обеспечивающую МСО выполнение программы строительных работ в 500 тыс. рублей, согласно типовому проекту «Укргипросель- строя» необходимо затратить 161 тыс. рублей.
Источником финансирования затрат в период создания МСО служат средства неделимых фондов колхозов, передаваемые межколхозным организациям в виде долевого участия. Однако многие колхозы нередко ощущают недостаток свободных собственных средств, и, чтобы не задерживать процесс создания межколхозных производственных фондов, на помощь колхозам в этих случаях приходит государство, предоставляя на строительство производственной базы МСО долгосрочные кредиты. О размерах и удельном весе долгосрочного кредита в денежных затратах колхозов на создание МСО говорят следующие данные по Черновицкой области.
(в тыс. руб.)
1957 г.
1958 г.
1959 г.
1960 г.
Денежные затраты на создание межколхозных предприятий . .
117
163
335
494
В т. ч. за счет долгосрочных кредитов
12
32
45
73
Удельный вес кредитов в затратах (в 0/о)
10,2
19,0
13,4
14Л
248


Долгосрочный кредит способствует укреплению МСО и тем, что при посредстве его осуществляется контроль за мобилизацией собственных средств колхозов и МСО на капитальные вложения и за наиболее эффективным освоением. Долгосрочное кредитование объектов строительства производится при обязательном наличии сметной документации, составленной по экономичным типовым проектам; тем самым Госбанк предотвращает беспроектное строительство, влекущее за собой низкое качество работ и удорожание его стоимости.
В настоящее время учреждения Госбанка осуществляют долгосрочное кредитование колхозов на строительство межколхозных предприятий по производству местных стройматериалов, покупку строймеханизмов и передвижных электростанций и в пределах годового плана кредитования на другие мероприятия, применительно к порядку, установленному инструкцией по кредитованию строительства межколхозных электростанций. Эта инструкция предусматривает, что кредиты выдаются колхозам-участникам. Однако такой порядок очень осложняет систему кредитования.
Колхозы, имеющие просроченные платежи по ранее полученным ссудам, лишаются права на дальнейшее кредитование, что наносит ущерб всей МСО. Между тем как раз МСО, обслуживающие слабые колхозы, больше всего нуждаются в долгосрочном кредите на создание собственной материально-производственной базы. Предоставление долгосрочных кредитов на строительство межколхозных предприятий через колхозы вместе с тем снижает заинтересованность межколхозных советов в наиболее эффективном использовании этих кредитов. Поэтому в экономической литературе все чаще стал обсуждаться вопрос о целесообразности введения прямого долгосрочного кредитования МСО. И с этим нельзя не согласиться.
Переход на непосредственное долгосрочное кредитование МСО не осуществлялся, по-видимому, в связи с тем, что долгое время не был решен вопрос о признании этих организаций субъектом права собственности на их имущество.
Это положение сейчас исправлено. Статья 11 закона «Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик» устанавливает, что межколхозные организации и их объединения являются юридическими лицами.
В уставных фондах многих МСО уже преобладают средства, образованные из их собственных накоплений, и темпы роста этих средств намного опережают рост долевых вложений колхозов. Поэтому представляется целесообразным образовать в каждой организации свой неделимый фонд.
249


В нашей экономической литературе уже неоднократно ставился вопрос о таком правовом оформления средств МСО. Так, например, П. Н. Першин считает, что «все средства межколхозных организаций надо рассматривать как их коллективную собственность, представляющую собой категорию колхозно-кооперативной собственности»1. К тому же выводу приходят С. К. Веткин1  2 и И. В. Павлов3.
Чем же обосновывают свою точку зрения авторы противоположного мнения?
М. И. Козерь, например, опасается, что, «признав межколхозные организации и предприятия собственниками переданного им имущества, мы должны будем безвозмездно передать часть имущества колхозов на баланс межколхозных организаций. Спрашивается, согласятся ли с этим колхозы?» 4.
Жизнь подтверждает, что колхозы соглашаются на это. Так, например, в уставах, принятых собраниями уполномоченных Киевского и Ростовского облмежколхозстроев право собственности на имущество признается за МСО. Уменьшение неделимых фондов колхозов в этом случае отрицательного влияния на экономику колхозов не оказывает, т. к. колхозы освобождаются от необходимости приобретать строительные механизмы, строить предприятия по выпуску местных стройматериалов.
Некоторые экономисты считают, что предоставление МСО имущественной самостоятельности приведет к отрыву их от колхозного производства. При этом обычно ссылаются на то, что межколхозстрой часть работ выполняет не только для колхозов, но и для государственных и кооперативных предприятий и учреждений.
Факты выполнения строительных работ для районо, больниц, сельпо и других организаций и учреждений, расположенных на селе, действительно имеют место почти в каждом районе. Но ведь школы, магазины, предприятия бытового обслуживания, которые строятся на селе за счет общенародного фонда средств или средств потребкооперации, призваны обслуживать в подавляющей части членов колхозов — участ-
1 П. П е р ш и н. О путях сближения колхозно-кооперативной собственности с общенародной собственностью. «Вопросы экономики», 1959, № 5.
2 С. К. В е тки н. Правовое положение межколхозных строительных организаций. Ученые записки Харьковского юридического института, 19*59 № 13, стр. 136.
3И. В. Павлов и Л. Н. Баховкина. Право колхозной собственности в СССР. Госюриздат, 1959, стр. 142.
4 	М. И. Козерь. Право колхозной собственности. Госюриздат, 1961» стр. 172—173.
250


ников МСО. Поэтому строительство этих объектов силами МСО следует всемерно поощрять, а не ограничивать.
Признание имущества МСО неделимыми межколхозными фондами устраняет трудности для развития прямого долгосрочного кредитования МСО, что будет способствовать специализации и кооперированию между межколхозными объединениями.
В настоящее время каждая МСО строит предприятия по выпуску строительных материалов, рассчитанные на собственные потребности. Это приводит к строительству МСО параллельных предприятий небольшого размера, где слабо механизируются производственные процессы, не внедряется передовая технология, в связи с чем себестоимость продукции высокая, а качество нередко очень низкое.
Так, например, Герцаевская МСО Черновицкой области построила в 8 км от Новоселицкой МСО свой кирпичный завод. В районе этого кирпичного завода имеются большие запасы глины, пригодной для производства высококачественных кирпичных блоков и черепицы; одновременно кирпич производится на заводах Новоселицкого межколхозстроя, где из-за наличия известковых примесей в глине допускается много брака при производстве. В то же время в Новоселиц- ком районе имеется возможность в широких масштабах организовать производство гипсошлакоблоков, железобетонных изделий, заготовку бутового камня в размерах, достаточных для удовлетворения потребностей двух районов.
На строительство таких предприятий и должен выдаваться МСО прямой долгосрочный кредит. Обеспечением кредита будет та материально-техническая база, которая создается МСО в виде различных материальных ценностей.
Оборотные средства межколхозных строительных организаций и краткосрочное кредитование. Источниками оборотных средств МСО в настоящее время являются: а) собственные средства и приравненные к ним устойчивые пассивы; б) авансы заказчиков и в) банковские кредиты.
В действующем на Украине Примерном положении о межколхозной строительной организации предельный размер авансов колхозов-заказчиков определен в 25% от годовой стоимости работ по договору. В пределах указанного размера сумма авансов зависит от годового объема строительномонтажных работ, структуры работ, удельного веса материалов в стоимости работ и размера нормального запаса материалов в днях.


никами покрытия оборотных средств вызван в основном существующим порядком и сроками погашения авансов, полученных от заказчиков.
Согласно типовому подрядному договору строительной организации с колхозом, утвержденному в 1955 г. Министерством сельского хозяйства СССР и бывшим Министерством городского и сельского строительства СССР, погашение авансов должно производиться ежемесячно, пропорционально объему выполненных работ. При таком положении в МСО уже после первого месяца работы в году создается недостаток оборотных средств, который возрастает в тем большей степени, чем успешнее межколхозная организация выполняет производственную программу; тем самым через некоторый отрезок времени она испытывает финансовые затруднения и вынуждена сокращать темпы строительства.
Некоторые МСО применяют порядок погашения авансов, действующий в государственных строительных организациях, т. е. с учетом сроков окончания строительства объектов, предусмотренных договорами. По объектам, срок окончания которых не выходит за пределы текущего года (такие работы в 1960 г. составляли 77% работ МСО Черновицкой области), аванс погашается к моменту окончания работ на этих объектах, причем погашение аванса начинается после выполнения 50% годового объема работ.
В том случае, когда предусмотренные по договору объекты не заканчиваются в текущем году, полученный аванс сохраняется до уточнения объема работ на будущий год. При этом если остаток невыполненных работ на будущий год будет меньше, чем он принят по годовому договору на текущий год, аванс уменьшается до суммы, причитающейся на остаток работ, переходящих на следующий год.
Влияние условий погашения авансов заказчиков на финансовое состояние МСО можно продемонстрировать на следующем примере (см. табл, на стр. 253).
Для упрощения расчета условно принято, что авансы полностью поступили от заказчиков в течение I квартала, строительство велось равномерно на всех объектах и на конец года планируется остаток работ по переходящему строительству в размере 23% годового объема работ.
Из приведенных данных вытекает, что условия погашения аванса с учетом сроков окончания строительства объектов более приемлемы, чем при ежемесячном погашении авансов пропорционально выполненному объему работ, как это предусмотрено Министерством сельского хозяйства СССР. Однако и тогда, когда погашение авансов производится после 50% выполнения годового объема работ, во втором полугодии МСО вынуждены большую часть средств, составляющих источник покрытия оборотных средств, предназначен- 252


(в тыс. руб.)
Программа стройработ
Среднегод. норматив авансов заказчиков на стройматериалы
Остаток аванса к концу квартала при погашении
Недостаток оборотных средств к концу квартала
ежемесячно пропорцион. выполненному объему работ
с учетом оконч. сро-
ков строит, начиная с 50% выполнения
плана работ на год |
при ежемес. погаш. авансов заказчиков
при погаш. авансов с учетом сроков оконч. работ по договору
о~'
сумма
1961 г
В том числе:
1000
10
100
I квартал . . .
150
100
85
100
15
—
11 . ...
300
100
55
100
45
—
III . ...
350
100
20
54
80
46
IV . ...
200
100
—
23
100
77
ных на заготовку материалов и горючего, возвращать колхозам и значительно сокращать остатки строительных материалов, а в связи с этим снижать и темпы строительных работ. Поскольку авансы на будущий год будут внесены только после заключения подрядных договоров, что обычно бывает в феврале—марте, то, будучи оставлена без оборотных средств, МСО оказывается не в состоянии создавать запасы материалов, необходимые для обеспечения с начала будущего года разворота работ на полную мощность. По этой причине обычно имеет место массовое увольнение рабочей силы, что отрицательно сказывается на обеспеченности МСО квалифицированными строительными кадрами.
Учитывая, что круг заказчиков МСО состоит в основном из колхозов — участников организации, объем работ в которых ежегодно возрастает, целесообразно было бы установить порядок, при котором перечисленные подрядчику авансы в текущем году оставались бы в его распоряжении полностью до уточнения объема строительных работ по договорам на будущий год. При таком порядке норматив оборотных средств на материалы, конструкции и детали на протяжении всего года будет обеспечен источниками покрытия, упростится /техника расчетов по авансам, создадутся более благоприятные условия для ликвидации сезонности в колхозном строительстве. Это мероприятие может быть проведено в том случае, если колхозы-заказчики предусмотрят в своих приходо- 253


расходных ометах необходимые ассигнования на создание оборотных активов по строительству на указанную цель. В дальнейшем, когда МСО накопят достаточное количество собственных средств, система авансирования оборотных средств заказчиками, очевидно, отпадет, как это имеет место уже сейчас в ряде государственных строительных организаций.
В связи с тем, что в МСО нормативы оборотных средств, устанавливаются исходя из среднегодовой потребности в средствах, в течение года может возникнуть дополнительная потребность в оборотных средствах на создание запасов материалов в связи с сезонным разворотом работ и сезонными условиями завоза, которая покрывается за счет краткосрочных кредитов, предоставляемых МСО Госбанком.
Согласно инструкции Госбанка СССР № 8 расчеты потребности в кредитах на заготовку строительных материалов в связи с сезонным разворотом работ и сезонными условиями завоза составляются отдельно, вне зависимости одного от другого. Общая потребность в краткосрочном кредите определяется на квартал как итог потребности в ссудах банка, исчисленный по первому и второму расчету. При этом при расчете потребности в кредите на создание запасов материалов в связи с сезонными условиями заготовки не учитывается частичное высвобождение норматива оборотных средств по материалам в случаях, когда программа работ в планируемом квартале ниже среднеквартальной. Так как банк должен кредитовать только сверхнормативные остатки материалов, то такой метод определения общей потребности в кредите представляется не совсем правильным. Это приводит подчас к завышению размеров кредита против действительной потребности. Более целесообразно было бы производить расчеты потребности в кредите в пределах планируемого на квартал сверхнормативного остатка строительных материалов.
При подсчете источников покрытия запасов материалов и горючего, как правило, принимается нормативный размер аванса. Если фактический остаток аванса превышает установленный норматив, банк при определении размера ссуды учитывает фактический остаток. В этом случае из фактического остатка аванса исключаются затраты в незавершенном производстве по строительно-монтажным работам и остаток авансов, выданных субподрядчикам.
В том случае, если фактический остаток аванса заказчиков в части, предназначенной на заготовку, ниже норматива вследствие погашения его в течение года в соответствии с условиями, предусмотренными подрядными договорами, то при расчете обеспечения ссуд может быть принят фактический остаток аванса.
254


Однако в связи с тем, что при планировании потребности в кредите в соответствии с существующей методикой фактор погашения авансов в течение года не учитывается, то при прочих равных условиях принятие в обеспечение фактического остатка (если он ниже норматива) приводит к тому, что установленный лимит кредитования оказывается недостаточным для данной МСО.
Следует также решить вопрос о краткосрочном кредитовании в МСО незавершенного производства по строительным материалам. В настоящее время таким кредитом могут пользоваться только такие МСО, в которых предприятия по выпуску стройматериалов находятся на самостоятельном балансе.
В соответствии с письмом Правления Госбанка от 25 мая 1960 г. № 845 кредитующиеся МСО обязаны представлять банку месячные, квартальные и годовые бухгалтерские балансы. Эти балансы составляются МСО по упрощенной форме № 2, утвержденной ЦСУ СССР 8 декабря 1960 г. В -связи с тем, что в балансе отсутствуют такие статьи, как остаток задолженности по авансам заказчиков (который показывается в общей сумме кредиторской задолженности), затраты в незавершенное производство по строительно-монтажным работам (показываемые вместе с незавершенным производством по подсобным, промышленным предприятиям), то произвести сверку правильности данных справок формы № 4 с балансом без использования данных аналитического учета не представляется возможным.
Целесообразно было бы предусмотреть в балансе МСО для нормируемых активов, покрываемых авансами заказчиков и кредитами банка, отдельный подраздел, как это имеет место в государственных строительных организациях. Кроме того, необходимо распространить на межколхозные строительные организации действие Положения о бухгалтерских отчетах и балансах, предусмотрев для МСО предельные сроки и перечень организаций и учреждений, которым они должны представлять бухгалтерские балансы.
Учреждения Госбанка в случае запущенности в учете, несвоевременного представления в банк установленной отчетности могут лишать МСО права на дальнейшее получение кредита и производить досрочное взыскание ссуд.
Анализируя месячную и квартальную отчетность и производя проверки на месте, работники банка изучают хозяйственную и финансовую деятельность МСО, контролируют рублем выполнение ими планов строительных работ, накоплений, целевое использование собственных оборотных средств, завоз материалов в соответствии с действительной потребностью, а также состояние расчетов и платежной дисциплины.
Выявленные недостатки в работе МСО учреждения Госбанка должны ставить на обсуждение уполномоченных кол-
255


хозов-пайщиков, а в необходимых случаях сообщать о недостатках местным директивным организациям, добиваясь проведения конкретных мероприятий, обеспечивающих устранение их.
К межколхозным строительным организациям, допускающим накопление сверхплановых запасов товарно-материальных ценностей, руководители учреждений Госбанка имеют право применять меры кредитного воздействия в виде перевода их на аккредитивную форму расчетов, исключать из обеспечения по ссудам материалы, хранящиеся без движения в течение года и другие санкции.
Межколхозные строительные организации, систематически допускающие просроченную задолженность по ссудам Госбанка и поставщикам в связи с иммобилизацией оборотных средств в капитальное строительство и капитальный ремонт, допускающие перерасход средств фонда расширения и укрепления организации в сверхплановые запасы товарно-материальных ценностей, имеющие недостаток собственных оборотных средств, допускающие убытки, могут сниматься с кредитования.
Однако Правление Госбанка СССР, распространив на плохо работающие МСО действие кредитных санкций, не наделило учреждения банка правом предоставлять хорошо работающим межколхозным организациям льготы при кредитовании. Многие такие льготы, установленные для государственных подрядных организаций, следует распространить на МСО.
Экономическая работа в МСО. Назревшим вопросом является повышение уровня экономической работы в межколхозных строительных организациях. В первую очередь должно быть улучшено планирование. В основу его необходимо положить перспективные планы с распределением заданий по годам. В колхозах есть такие планы. Нужно их иметь и в каждой МСО. Это даст возможность заранее определять необходимые производственные фонды, рабочую силу и строительную документацию на предстоящий к выполнению в будущие годы объем строительных работ, позволит ускорить проведение договорной кампании, будет способствовать ликвидации имеющейся еще сезонности в колхозном строительстве.
Важная роль в укреплении межколхозных организаций должна принадлежать контролю за их деятельностью со стороны хозяйственных, плановых и финансово-банковских органов на местах.
Необходимо отметить, что после проведенной в 1961 г. реорганизации Министерства сельского хозяйства СССР и его местных органов организационное руководство и контроль за работой МСО в ряде районов несколько ослабились. 256


Это особенно сильно ощущалось в областях, где еще не созданы областные советы межколхозных строительных организаций.
Вопросами сводного планирования и учета в масштабе области, где нет облмежколхозных организаций, по существу никто не занимался. В связи с этим МСО допускали большую запущенность в учете, мотивируя это тем, что их отчетность «никому не нужна».
Достаточно ярким примером запущенности в учете МСО Черновицкой области является тот факт, что по состоянию на 1 июля 1961 г. ими не было предъявлено заказчикам к оплате 18% стоимости выполненных в первом полугодии работ (в сумме 102 тыс. рублей), в то время как рабочим не была обеспечена своевременная выплата зарплаты (32 тыс.) и имелись претензии поставщиков, не оплаченные в срок на 69 тыс. рублей.
Исходя из решений мартовского 1962 г. Пленума ЦК КПСС, было бы целесообразно руководство планированием, организацию учета, а также контроль за работой МСО возложить на областные или межрайонные совхозно-колхозные управления по руководству сельским хозяйством, т. к. это также один из ответственных участков колхозного хозяйства.
Практика показывает, что в укреплении финансового хозяйства межколхозных объединений большая роль принадлежит контролю, осуществляемому Госбанком. Эффективность этого контроля определяется тем, насколько успешно банк способствует снижению стоимости строительства, предотвращению перерасхода материальных, денежных и трудовых ресурсов.
Главный резерв снижения себестоимости колхозного строительства заключается в росте производительности труда за счет дальнейшей механизации работ и внедрения передовых форм организации и оплаты труда.
Из приведенной ниже таблицы по Черновицкой области за 1960 г. видно, что удельный вес оплаты труда в МСО очень высок в стоимости строительных работ; это вызывает
Среднегодовая выработка на 1 рабочего в строительстве
Среднегодовая зарплата одного рабочего в строительстве
Удельный вес оплаты труда в объеме работ (в %)
в рублях
В % к МСО
в рублях
В % к МСО
Межколхозные строительные организации
1720
100
560
100
32,5
Облстройтрест . . .
2810
163
660
118
23,4
17 Научные записки
257


необходимость установления строгого контроля за использованием трудовых ресурсов в этих организациях.
В, конце 1960 г. учреждениями Госбанка Черновицкой области с разрешения Украинской конторы Госбанка был введен предварительный контроль за расходованием МСО фондов заработной платы. Такой контроль осуществляется применительно к порядку, установленному инструкцией Министерства финансов СССР от 2 июля 1956 г. «О порядке осуществления банками долгосрочных вложений контроля за расходованием фондов заработной платы в строительстве», на основании плана по труду, утвержденного собранием уполномоченных, и справок о начисленной заработной плате.
Выдавая средства на заработную плату в меру выполнения квартальных планов строительно-монтажных работ, банк тем самым контролирует выполнение МСО организационнотехнических мероприятий по повышению производительности труда.
Введение указанного контроля дало и другие ценные результаты. Так, раньше МСО зачастую допускали случаи распыления материальных ресурсов на внеплановые объекты в ущерб плановым, производили строительство при отсутствии проектно-сметной документации. В настоящее время такие случаи в основном искоренены, так как банк средств на заработную плату, причитающуюся за работы, выполненные на внеплановых, а также не обеспеченных проектносметной документацией объектах, не выдает.
Сравнивая в справках о начисленной заработной плате рабочим данные о фактических объемах выполненных строительных работ с данными, указанными в актах приемки работ (ф. № 2), учреждения банка добились ликвидации случаев приписки выполненных строительных работ в квартальной статистической отчетности по ф. № 11-кс.
Средства на заработную плату административно-управленческому персоналу выдаются межколхозным организациям в пределах лимитов, утвержденных ассигнований на административно-хозяйственные расходы (не свыше 5,2% к прямым затратам на строительные работы), что также способствует предотвращению случаев содержания излишнего количества штатных единиц и ставит в зависимость фонд заработной платы управленческого персонала от объема работ, выполняемого МСО.


ния банком контроля за расходованием фондов зарплаты руководство этой организации вынуждено было созвать собрание уполномоченных и отчитаться в своей деятельности, представить на утверждение собрания производственно-финансовый план.
Опыт показывает, что банковский контроль за фондами заработной платы целесообразно распространить на все МСО.
Вместе с тем необходимо устранить еще имеющиеся серьезные недостатки в организации банковского контроля за использованием фондов заработной платы.
Некоторые руководители МСО, пользуясь тем, что для них не устанавливаются лимиты по труду, представляют банку планы, в которых удельный вес зарплаты в объеме строительно-монтажных работ значительно завышен, что дает возможность избежать возникновения перерасхода фондов заработной платы при расчете на фактическое выполнение строительной программы. Так, собрание уполномоченных Кельменецкой МСО Черновицкой области утвердило план по труду на 1961 г., согласно которому фонд зарплаты составил 34% стоимости планового объема строительных работ, тогда как в 1960 г. при такой же структуре работ фактический удельный вес оплаты труда составлял 26%. По предложению отделения Госбанка райисполком потребовал изменения указанного плана по труду.
Представляется правильным, в целях предотвращения подобных случаях, установить порядок, при котором проекты производственно-финансовых планов, в том числе и планов по труду МСО до их утверждения собраниями уполномоченных, рассматривались бы межрайонными совхозно-колхозными управлениями, а впоследствии (после утверждения собраниями уполномоченных) утверждались бы ими.
Следующий недостаток действующего порядка предварительного контроля за расходованием фондов зарплаты заключается в том, что учреждения Госбанка, применяя к МСО инструкцию Министерства финансов СССР от 2 июля 1955 г. № 245, не учитывают, что МСО, кроме строительства, призваны также заниматься производством местных стройматериалов, значительная часть которых предназначена для реализации на сторону. Во многих МСО объем работ по производству стройматериалов составляет 50% и более общей программы. Согласно названной инструкции причитающийся фонд заработной платы рабочим, занятым на производстве стройматериалов, исчисляется не в зависимости от выполняемого этой категорией рабочих плана, а от плана строительномонтажных работ. В связи с этим при перевыполнении МСО плана по производству стройматериалов у нее создается искусственный относительный перерасход заработной платы»


покрыть который она может только при наличии разрешения на это собрания уполномоченных колхозов-участников.
Указанный прядок преследует цель — подтянуть ход выполнения работ по строительству до уровня выполнения плана по производству стройматериалов, или, другими словами, поставить выпуск стройматериалов в зависимость от потребностей в них строительного производства.
Однако обеспечить необходимые пропорции в работе не всегда представляется возможным в связи с затруднениями в материально-техническом снабжении, климатическими условиями и т. д., что в конечном счете приводит к тому, что вместо подтягивания строительства до уровня выполнения плана по выпуску стройматериалов указанный контроль за расходованием фондов зарплаты содействует обратному явлению, т. е. тормозит выпуск стройматериалов.
Выделение в этом случае предприятий и цехов по производству стройматериалов на самостоятельный баланс с отдельным расчетным счетом в банке, как это рекомендуется Украинской конторой Госбанка для МСО, очень часто экономически невыгодно. Какой же смысл МСО, с общим объемом строительства и производства стройматериалов до 200— 300 тыс. рублей, создавать две самостоятельные хозяйственные единицы? Расчеты показывают, что, кроме увеличения накладных расходов на содержание административно-управленческого персонала, такое обособление ничего не даст.
Поэтому проще и экономически целесообразнее не организационную структуру МСО подстраивать к инструкциям, а наоборот, учесть в действующих инструкциях особенности, сложившиеся в МСО.
Настоящая статья намечает решение лишь отдельных вопросов финансовой деятельности межколхозных организаций. Задача состоит в том, чтобы быстрее обобщить и изучить опыт работы МСО, накопленный в различных областях страны, и разработать на основании этого соответствующие рекомендации по укреплению финансов межколхозных строительных организаций, что позволит ускорить развитие межколхозных производственных связей.


А. В. Шашковский
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИБЫЛИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИИ
После отмены налогов с населения, обеспечение необходимыми денежными ресурсами программы строительства коммунизма будет всецело зависеть от выполнения предприятиями и хозяйственными организациями планов производства и реализации продукции, заданий по снижению себестоимости продукции и увеличению накоплений.
В этих условиях возрастает роль прибыли как одного из решающих источников финансирования социалистического расширенного воспроизводства, развивающегося быстрыми темпами, предусмотренными генеральной перспективой построения коммунизма. В связи с этим важное значение приобретает и вопрос о правильном, экономически обоснованном распределении прибыли между предприятиями и государственным бюджетом.
Непрерывный рост экономики, совершенствование форм управления хозяйством, улучшение организации труда и ряд других мероприятий, проведенных в нашей стране за последние годы, позволили из года в год увеличивать объем прибыли, получаемой предприятиями и хозяйственными организациями; соответственно возрастал и размер прибыли, отчисляемой в государственный бюджет.
О высоких темпах роста прибыли в отраслях народного хозяйства СССР можно судить по следующим данным1 (см. табл, на стр. 262).
В 1961 г. общая сумма прибыли должна была составить по плану 30,2 млрд, рублей, а в 1962 г. она достигнет 32,9 млрд, рублей.
1 	«Народное хозяйство СССР в 1960 году». Госстатиздат, 1961.
261


(млрд, руб.)
1940
1953
1955
1958
1959
1960
Прибыль, всего
3,3
8,6
12,6
20,1
23,0
25,2
Прибыль гос. предприятий и организаций
3,1
8,2
12,0
19,3
22,1
24,4
из них предприятий и организаций:
промышленности
1,7
4,6
6,7
10,7
12,5
14,0
сельского хозяйства и заготовок
—0,1
-0,2
0,4
0,5
0,6
0,1
транспорта и связи ....
0,7
1,6
2,3
3,5
3,9
4,4
снабжения и сбыта ....
0,1
0,4
0,6
0,9
1,0
1,2
торговли
0,3
0,7
1,1
1,3
1,4
1,3
На основе перестройки управления промышленностью и строительством в 1957 г. был существенно изменен и порядок распределения прибыли. Несмотря на увеличение размера отчислений от прибыли в государственный бюджет, систематически растет и та часть, которая остается в распоряжении предприятий. Это видно из следующих данных1:
(в млрд, руб.)
Годы
Сумма полученной прибыли
Отчисления от прибыли в госбюджет
Доля прибыли, остающейся в распоряжении предприятий
сумма
уд. вес в доходах госбюджета СССР
1940. .. .
3,3
2,2
12,1
I,1 t
1955. . . .
12,6
10,3
18,2
2,3
1958. . . .
20,1
13,5
20,1
6,6
1959. . . .
23,0
16,0
21,6
7,0
1960. . . .
25,2
18,6
24,2
6,6
1961 (план)
30,2
20,5
25,9
9,7
1962 (план)
32,9
22,5
27,4
10,4
Рост удельного веса прибыли
в общей сумме
сударственного бюджета является результатом
доходов го- увеличения
1 Использованы данные, приведенные в статистическом сборнике «Народное хозяйство СССР в 1960 году», а также в докладе В. Гарбузова «О государственном бюджете СССР на 1962 г. и об исполнении бюджета за 1960 г.» — «Правда», 1961, 7 декабря.
262


денежных накоплений во всем народном хозяйстве и прежде всего в отраслях тяжелой промышленности. Рост денежных накоплений здесь происходит как вследствие повышения уровня рентабельности, так и в связи с имевшимися сдвигами в уровне и структуре цен на отдельные виды продукции тяжелой промышленности. Характерно, что если на 1 июля 1955 г. уровень рентабельности в отраслях, производящих средства потребления, был выше, чем в отраслях, производящих средства производства, примерно в пять раз, то уже в 1960 г. он был больше только в 2,4 раза.
Проведенное за последние годы сближение цен с их основой—стоимостью — резко усилило роль цены в управлении народным хозяйством. Однако и в настоящее время имеется еще существенная разница в уровне оптовых цен на средства производства и розничных цен на предметы потребления, сохраняется множественность и пестрота цен (а следовательно, и различия в величине прибыли) на одинаковую и взаимозаменяемую продукцию. Заниженная по сравнению с действительной стоимостью оценка многих видов средств производства определяет недостаточный уровень рентабельности в ряде отраслей тяжелой промышленности, затрудняет ликвидацию внутриотраслевой плановой убыточности.
Отсюда вытекает важное экономическое значение предстоящего пересмотра оптовых цен и тарифов, проводимого на основании постановления июльского (1960 г.) Пленума ЦК КПСС. Пересмотр оптовых цен осуществляется на принципиально новой основе. Предполагается повысить общий уровень рентабельности, заменив принцип установления цен на уровне, близком к себестоимости, принципом рентабельных цен.
В настоящее время уже признанной является необходимость доведения общего уровня рентабельности в тяжелой промышленности примерно до 18%, с учетом того, что потребность этой отрасли в капитальных вложениях и в приросте оборотных средств будет покрываться за счет собственных накоплений. Принцип минимальной рентабельности будет заменен принципом рентабельности достаточной для целей расширенного воспроизводства.
Программа КПСС, принятая XXII съездом партии, прямо указывает на задачи, стоящие перед советскими экономистами в области политики цен: «Следует постоянно улучшать систему цен, приводя ее в соответствие с задачами коммунистического строительства, с техническим прогрессом, ростом производства и потребления, уменьшением производственных издержек. Цены должны во все большей степени отражать общественно необходимые затраты труда, обеспечивать возмещение издержек производства и обращения и извест-
263


ную прибыль каждому нормально работающему предприятию» !.
Это одно из условий реализации указаний Программы КПСС, что в период развернутого строительства коммунизма должны полностью использоваться товарно-денежные отношения в соответствии с новым содержанием, присущим им в период социализма. Очень важным вопросом является не только обеспечение рационального уровня рентабельности, но и правильное хозяйственно целесообразное распределение прибыли промышленных предприятий. В этом отношении все еще имеется ряд недостатков.
Как известно, правильное распределение плановой и сверхплановой прибыли должно базироваться на следующих экономических основах: во-первых, оно должно обеспечивать предусмотренные народнохозяйственным планом затраты на расширение производства и другие плановые расходы в первую очередь за счет собственных ресурсов; во-вторых, часть прибыли должна направляться на улучшение культурно-бытовых условий работников предприятий и их премирование; в-третьих, часть прибыли должна поступать в бюджет для создания общегосударственного централизованного фонда.
Однако материалы, опубликованные в печати1  2, говорят о том, что до сих пор имеет место такое положение, когда предприятия, которым по финансовому плану предусматриваются ассигнования из бюджета, одновременно вносят в бюджет значительные суммы отчислений от прибыли. В этом случае прибыль теряет свое стимулирующее значение, ослабляются принципы хозяйственного расчета и тем самым снижается заинтересованность предприятий в перевыполнении заданий по накоплениям.
Поэтому среди мероприятий, направленных на улучшение экономических показателей работы промышленности, большое значение имеет дальнейшее совершенствование действующей системы распределения и использования плановой и сверхплановой прибыли. Как отмечалось в докладах, и выступлениях на межвузовской конференции, проведенной в Ленинградском финансово-экономическом институте 17—20 мая 1961 г., посвященной проблемам рентабельности и распределения прибыли на промышленных предприятиях, анализ фактического распределения прибыли по отдельным совнархозам показывает, что за последние годы удельный вес прибыли, идущей на расширение производства, сократился по сравнению с 1957 г., хотя общий размер прибыли 1 «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 387.
2 Л. Ротштейн и С. Хейфиц. Проблемы рентабельности и распределения прибыли на промышленных предприятиях. «Финансы СССР», 1960, № 11, стр. 45.
264


растет из года в год1. На многих предприятиях отчисления от прибыли в бюджет значительно превышают сумму бюджетных ассигнований. Так, взаимоотношения с бюджетом по первоначальному финансовому плану на 1961 г., спущенному Ленсовнархозом управлению текстильной промышленности,, выглядели следующим образом:
Платежи в бюджет от прибыли .... 88768 тыс. рублей
Всего ассигнований из бюджета .... 2 375 „ „
Превышение платежей в бюджет над ассигнованиями 86 393 „ „
Это показывает, что имеются возможности улучшить распределение прибыли путем использования ее в больших размерах для финансирования потребностей предприятий, которые предусмотрены планом. Анализ опыта работы ряда предприятий показывает, что борьба за получение прибыли ведется гораздо настойчивее на тех предприятиях, на которых за счет прибыли в значительной части покрываются затраты, предусмотренные финансовым планом.
По годовому отчету управления текстильной промышленности Ленинградского совнархоза за 1960 г. отчисления от прибыли в бюджет составили 85,4%, а на 1961 г. сумма отчислений была запланирована в размере 81,1 млн. рублей, что составило 97% от общей суммы прибыли, полученной от реализации продукции предприятиями управления.
Анализ распределения прибыли в текстильной промышленности Ленинграда показывает, что здесь имеется полная возможность в максимальных размерах покрывать затраты на расширенное воспроизводство основных и оборотных фондов собственными средствами. Это подтверждается следующими данными балансов доходов и расходов управления текстильной промышленности (см. табл, на стр. 266).
Основные затраты на капитальные вложения покрываются 'за счет собственных ресурсов предприятия: прибыли и амортизации. Эти источники составляют свыше 80% всех средств, направленных на финансирование капитальных вложений.
Прирост норматива оборотных средств также почти полностью покрывается собственными источниками.
Следовательно, при условии нормального финансового положения управление текстильной промышленности имеет возможность своевременно перераспределять прибыль между предприятиями и полностью выполнять свои обязательства перед бюджетом.
1 См. сборник материалов конференции «Проблемы рентабельности и распределения прибыли на промышленных предприятиях». Л., 1961,.
а также рекомендации данной конференции.
265.


(тыс. руб.)
1960 г.
1961 г.
сумма
в °/о к итогу
сумма
В °/о к итогу
1. Затраты на капитальные вложения
8058,0
100
8447,8
100
2. Источники финансирования
капитальных вложений:
а) прибыль и экономия по строительно-монтажным работам, выполненным хоз. способом
72,0
0,9
76,3
0,9
б) экономия в связи со снижением цен
142,0
1,8
65,6
0,8
в) выручка от ликвидации выбывшего имущества . . .
186,0
2,3
130,0
1,5
г) амортизация . .
3770,0
46,8
3487,2
41,3
д) прибыль
2640,0
32,7
3484,2
41,3
е) финансирование из госбюджета
813,0
10,0
858,8
Ю,1
ж) прочие источники
435,0
5,4
345,8
4,1
В этой связи, как нам представляется, для оперативного маневрирования финансовыми резервами по оказанию временной финансовой помощи отдельным предприятиям было бы целесообразно часть фонда временной финансовой помощи совнархоза передать в отраслевые управления. В этом случае управления могли бы более рационально использовать этот фонд с учетом действительных потребностей предприятий и тем самым способствовать их успешной работе.
Отмечая устойчивое финансовое положение управления текстильной промышленности, нельзя не обратить внимание на то, что в других управлениях совнархоза дело обстояло не так благополучно. Так, в управлении тяжелого машиностроения по ряду причин, в том числе и по обстоятельствам, не зависящим от предприятия (ошибки в планировании), целый ряд предприятий на протяжении большого отрезка времени не располагал достаточными средствами на расчетных счетах. При поступлении средств платежи производились банком в порядке установленной очередности, а это сильно препятствовало своевременному перераспределению прибыли и уменьшало ее значение как внутрихозяйственного источника ресурсов.
В результате для своевременного финансирования прироста оборотных средств и других расходов, обычно покры- 266


ваемых за счет прибыли, предприятия тяжелого машиностроения вынуждены были финансироваться из госбюджета. Поэтому наряду с мерами, направленными на улучшение финансового положения предприятий, следовало бы добиться частичного изменения очередности платежей с расчетного счета. С этой точки зрения заслуживает внимания предложение П. Н. Жевтяка1 приравнять к платежам в бюджет распоряжения отраслевых управлений и совнархоза о перераспределении прибыли предприятий на финансирование плановых капиталовложений и прирост норматива оборотных средств.
Финансовые органы должны активно воздействовать на мобилизацию накоплений 'и их распределение путем осуществления финансового контроля за хозяйственно-финансовой деятельностью и тем самым воздействовать на все стороны производственной и финансовой деятельности предприятий.
В свете этого существенное значение приобретает решение Министерства финансов СССР 1 2 о том, что все хозяйственные организации и предприятия, находящиеся на хозяйственном расчете, должны отчислять в бюджет не менее 10% от годовой суммы прибыли.
На необходимость восстановления этого ранее действующего порядка неоднократно указывали наши экономисты3.
Для нормального функционирования промышленных предприятий необходимо полное соответствие между планом производства и планом материально-технического снабжения. Между тем в снабжении все еще имеют место крупные недостатки. Это является результатом несовершенной системы детального фондирования средств производства в натуральном выражении.
Достаточно привести следующие данные4. Феодосийской табачной фабрике, на которой установлено около пяти тысяч шариковых подшипников, было выделено из фонда в 1959 г. 79 подшипников, а в 1960-61 гг. по 75. Чтобы выйти из затруднительного положения, предприятие пошло на нарушение финансовой дисциплины. Все это отрицательно влияет на рентабельность работы предприятия.
1 П. Ж е в т я к. Прибыль как стимул расширения производства и образования поощрительных фондов. — «Финансы СССР», 1961, № 5.
2 См. письмо Министерства финансов СССР от 21/IX 1961 г., № 309 «О частичном изменении инструкции Министерства финансов СССР от 26 августа 1958 г. № 246».
3 Л. Ротштейн и С. Хейфец. Вопросы распределения и использования прибыли в промышленности. — «Финансы СССР», 1960, № 11; «Проблемы рентабельности и распределения прибыли на промышленных предприятиях. Материалы к конференции». Л., 1961, стр. 62.
4 «Известия», 1961, 17 ноября.
267


Для правильного развертывания хозяйственной деятельности необходимо также в кратчайший срок навести надлежащий порядок в области нормирования оборотных средств и создать на предприятиях научно-обоснованные нормативы оборотных средств. На многих предприятиях нормативы длительное время не пересматривались, в результате чего у одних предприятий нормативы по отдельным статьям завышены, а другие вследствие занижения нормативов испытывают трудности от недостатка оборотных средств. Это снижает заинтересованность в мобилизации внутренних ресурсов и отрицательно влияет на укрепление заводского и внутризаводского хозрасчета.
Так, в 1960 г. бригада научных сотрудников Ленинградского финансово-экономического института под руководством доцента П. Н. Жевтяка составила обоснованный расчет нормативов оборотных средств по Ленинградскому заводу подъемно-транспортного оборудования им. С. М. Кирова. Выявилось, что в течение длительного времени был занижен норматив по статье «Сырье и основные материалы» на 400 тыс. рублей. Аналогичная работа в 1961 г. была проведена на Невском машиностроительном заводе им. В. И. Ленина, где также были выявлены крупные недостатки в планировании и размещении оборотных средств.
Устранение указанных недостатков будет благотворно влиять на выполнение планов выпуска продукции, а следовательно, и на рост накоплений. Коренное улучшение нормирования оборотных средств в народном хозяйстве СССР, включая и промышленность, будет осуществляться на основе постановления Совета Министров СССР от 30 января 1962 г. «Об улучшении нормирования оборотных средств государственных предприятий и организаций».
Действующая система распределения прибыли предоставляет промышленным предприятиям возможность в значительных размерах использовать свою прибыль на финансирование плановых затрат; свободный остаток прибыли вносится в централизованный фонд государства. Это обеспечивает правильное сочетание интересов отдельного предприятия и государства, а также материальное поощрение- хозрасчетных звеньев предприятий и отдельных их работников.


были в удовлетворении потребностей хозрасчетных предприятий и организаций, чтобы еще больше усилить их заинтересованность в росте накоплений.
Чтобы иметь возможность оперативно в течение года ликвидировать возникающие финансовые трудности, надо создать на промышленных предприятиях резерв финансовых ресурсов. Такой резерв может быть создан за счет оставления в распоряжении предприятия до конца года определенной доли сверхплановой прибыли, которая могла бы по годовому отчету перечисляться в резерв отраслевого управления или совнархоза для оказания предприятиям и организациям фи^ нансовой помощи.
Роль финансов предприятий значительно возрастает в связи с задачами комплексной механизации и автоматизации, дальнейшего развития специализации и кооперирования производства, предусмотренными в Программе КПСС. Эти мероприятия, связанные с созданием материально-технической базы коммунизма, приобретают теперь первостепенное значение.
В решениях XXI съезда КПСС указывалось: «Для того, чтобы наиболее рационально использовать капитальные вложения, следует направить большие средства на реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий, обновление и модернизацию оборудования, что даст возможность с меньшими затратами и быстрее, чем при строительстве новых предприятий, решить задачу увеличения выпуска продукции и повышения производительности труда»1.
Ассигнования на эти цели должны планироваться в первую очередь на основе использования внутренних резервов предприятий, ибо на основе широкой технической реконструкции должно происходить значительное снижение себестоимости и рост производительности труда.
Естественно, что в этих условиях большое значение имеет правильное образование фонда предприятия, источником формирования которого является прибыль предприятий (или экономия). Однако, если предприятие не выполнило план по производственным показателям, финансирование мероприятий по внедрению новой техники и модернизации оборудования затрудняется, так как предприятие лишается в этом случае права производить отчисления в упомянутый фонд, между тем из этого фонда не менее 20% должно расходоваться на перечисленные цели. Возможно, что именно наличие таких средств помогло бы предприятию в выполнении плана по всем показателям в дальнейшем. Таким образом, у предприятий с невысоким уровнем рентабельности, у которых потребность в средствах на расширение и совершенствование произ1 «Материалы XXI съезда КПСС». Госполитиздат, 1959, стр. 149.
269.


водства превышает получаемую прибыль, замедляется технический прогресс и рост производства.
Как было показано ранее, резкие колебания в уровне рентабельности различных отраслей промышленности приводят к тому, что размер прибыли, получаемой предприятиями, зачастую не совпадает с потребностью в средствах на указанные цели. Это имеет место как по отдельным предприятиям, так и по отраслям хозяйства и экономическим районам. В некоторых отраслях промышленности затраты на капитальные вложения в несколько раз превышают сумму прибыли (черная и цветная металлургия, промышленность строительных материалов, нефтяная, газовая и ряд других отраслей).
Программа КПСС предусматривает при создании материально-технической базы коммунизма ускоренное развитие электрификации страны, расширение черной и цветной металлургии, химической промышленности, добычи нефти и особенно газа. Вполне естественно, что для обеспечения средствами огромных капитальных вложений прибыли, получаемой в этих отраслях, недостаточно. Необходимы дополнительные ресурсы. С другой стороны, нельзя допускать, чтобы в обороте предприятий длительное время находились излишние средства, так как это может отрицательно отразиться на хозяйственном расчете.
В социалистическом хозяйстве прибыль не является целью производства. «Цель социализма — все более полное удовлетворение растущих материальных и культурных потребностей народа путем непрерывного развития и совершенствования общественного производства»1. Эта величественная цель может быть достигнута лишь на базе преимущественного роста тяжелой индустрии, как ведущей отрасли всего народного хозяйства.
Отсюда и вытекает необходимость не только перераспределения прибыли между предприятиями, отраслями и экономическими районами, но и внутри предприятий в целях обеспечения их необходимыми средствами для финансирования капитальных вложений в соответствии с планом расширения производства.
Нам представляется, что для покрытия этих затрат, помимо твердо закрепленных источников финансирования — экономии от капитального ремонта и средств фонда предприятия, на предприятии необходимо использовать более широко и плановую прибыль, исходя из учета недостатка закрепленных источников.
Для правильного и экономного использования прибыли особое внимание должно быть обращено на снижение убыт1 «Программа КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 15.
.270


ков жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), которые, как правило, без всякого анализа их причин покрываются в конце года за счет прибыли, полученной предприятием от основной деятельности. Рассмотрение материалов по управлению текстильной промышленности показывает, что у большинства предприятий из года в год фактические убытки от ЖКХ выше плановых, в результате чего снижается размер прибыли от основной деятельности. Это подтверждается следующими данными о выполнении плана накоплений за 1960 г.
(в тыс. руб.)
Всего по управлению
Комбинат „Красная нить"
Ф-ка им.
Анисимова
Фабрика „Октябрьская"
Фабрика „Веретено"
X
ЕГ S н
X
ег X н
X
ЕГ X Н
X
ЕГ X н
X
н
я
X
л
X
X
л
X
л
X
л
л
л
е;
<=;
X
•&
X
X
•е
X
•&
X
■S*
Прибыль от реализации основной продукции
80 361,9
82 384,1
1112,6
1189,2
5576,1
5647,3
1840,4
1849,9
1875,9
2000,0
Прочие (внереализационные) убытки,
в том числе убытки по ЖКХ
699,0
827,9
30,6
34,5
62,2
63,8
23,4
22,6
16,0
18,7
Так, прядильно-ниточный комбинат «Красная нить» план накоплений от реализации основной продукции выполнил в 1960 г. на 106,9%. Перевыполнение плана было достигнуто за счет снижения себестоимости, увеличения объема реализации и повышения качества продукции. Однако комбинат мог бы достигнуть еще лучших результатов финансовой деятельности, если бы не имел непроизводительных расходов и внереализационных убытков. Непроизводительные расходы на комбинате в 1960 г. составили 41 тыс. рублей, из них только на уплату штрафов за спуск сточных вод в открытые водоемы— 22,5 тысяч. Убытки же по ЖКХ превысили план на 3,9 тыс. рублей.
Аналогичное положение имеет место и на ряде других предприятий, а также по управлению в целом.
Большие внеплановые расходы производят предприятия и на содержание зданий, переданных в эксплуатацию профсоюзным организациям. Так, фабрика им. П. Анисимова потерпела убыток в 1960 г. по данной статье в 18,6 тыс. рублей. У прядильно-ткацкой фабрики «Октябрьская» расходы по содержанию Дома Культуры превысили план на тысячу рублей. Превысили свои расходы на эти цели и ряд других предприятий.
Для увеличения размера накоплений необходимо до минимума свести непроизводительные расходы, а в случае их возникновения применять к виновникам материальные санк271


ции. Система материального стимулирования предполагае! не только вознаграждение, но и взыскание ущерба. Она должна быть направлена на то, чтобы полнее вскрывать к приводить в действие внутрихозяйственные резервы, влиять на устранение недостатков и на увеличение прибыли предприятия.
Убытки жилищно-коммунального хозяйства главным обра зом образуются от эксплуатации общежитий коечного типа. Для устранения этих убытков необходимо прежде всего разработать экономически обоснованные нормы расхода материальных ценностей, обеспечивающих нормальную деятельность ЖКХ, единые ставки платы за услуги, шире практиковать самообслуживание, а также вести борьбу за сохранение жилого фонда.
Анализ формы № 19 «Основные показатели по жилищно- коммунальному хозяйству» (раздел VII «Общежития коечного типа») показывает, что имеются очень резкие колебания по отдельным предприятиям между величиной дохода от коек и расходами на их содержание даже в пределах одного управления. В 1960 г. расходы на содержание одного койко- места по комбинату «Красная нить» составили 64 рубля, а доходы 28 р. 86 к.; по фабрике им. П. Анисимова соответственно— 52 р. 29 к. и 22 р. 87 к.; по фабрике «Октябрьская» — 52 р. 28 к. и 29 р. 40 к.; по комбинату технических сукон «Красный маяк» — 59 р. и 26 р. 36 к.; в целом по управлению (данные за 1959 г.) —73 р. 86 к. и 27 р. 25 к.
Вышестоящие организации должны производить развернутый анализ доходов и расходов по жилищно-коммунальному хозяйству подведомственных предприятий, чтобы можно было разработать действенные меры по улучшению нормативной и планово-финансовой дисциплины. Необходимо свести до минимума и убытки по хозяйственному содержанию зданий, переданных в эксплуатацию профсоюзным организациям. Сокращение убыточности в этом случае может быть в значительной мере достигнуто как за счет уменьшения административно-управленческих расходов, так и за счет установления обоснованных норм расходов на содержание клубов, пионерских лагерей и других сооружений.
Возникает также необходимость улучшения распределения сверхплановой прибыли, повышения ее роли в стимулировании развития производства, а также и в материальном поощрении работников предприятий. Дело в том, что на многих предприятиях рабочие не премируются за экономию материальных затрат в цехах, на производственных участках и бригадах, хотя по действующему положению1 директор пред-
1 Инструкция по применению положения о фонде предприятия для улучшения культурно-бытовых условий работников и совершенствования производства № 135 от 29 марта 1961 г.
272


приятия совместно с фабричным комитетом профсоюза имеет право выделять в распоряжение цехов средства для премирования администрацией цеха совместно с цеховой профсоюзной организацией рабочих и других работников, отличившихся в деле выполнения плана и социалистических обязательств.
На наш взгляд, следовало бы шире практиковать выделение средств из фонда предприятия в распоряжение отдельных хозрасчетных подразделений предприятий для поощрения работников этих подразделений, учитывая при этом не только конечные результаты работы, но и ритмичность работы, ассортимент и другие показатели.
Имеются еще и такие предприятия, которые выпускают продукцию, не находящую сбыта. Как нам представляется, сумма убытка, полученная от выпуска такой продукции, должна уменьшать размер сверхплановой прибыли, полученной по предприятию в целом, что поведет, естественно, к уменьшению размера отчислений в фонд предприятия.
Действующее положение о премировании ставит стимулирование работников в зависимость от степени выполнения плана по ряду показателей без учета результатов, уже достигнутых на родственных предприятиях, а это побуждает руководителей предприятий к занижению планов по себестоимости и к сокрытию резервов роста производства. В подтверждение можно привести факт, имевший место на предприятиях управления легкой промышленности Львовского совнархоза1. Львовская швейная фабрика № 2 выпускала 99% всей продукции первым сортом, а фабрика № 4 лишь 60%. Однако по действующей системе премирования, когда отчисления в фонд предприятия ставятся в прямую зависимость от выполнения заданий по повышению сортности, фабрика № 2, достигнув высокого показателя по выпуску продукции первого сорта, фактически лишила себя премий за эти достижения, в связи с чем фонд предприятия у нее сократился.
Другой пример: московская мебельная фабрика «Лира» около 15 лет производит круглые столы, которые давно не отвечают требованиям потребителей. Тем не менее руководители фабрики упорно отказываются от внедрения новой модели. Все дело в том, что сейчас фабрика от одного стола получает прибыли 11 р. 84 к. Рентабельность производства таких столов в 1961 г. достигла 67%. Естественно, что если фабрика начнет делать новые столы, то производственные затраты на 1 рубль товарной продукции в первое время повысятся, прибыль значительно снизится, а это повлияет на выполнение плана накоплений и ухудшит финансовое состояние фабрики.
1 «Известия», 1961, 4 декабря.
18 Научные записки
273


Таким образом, порядок образования фонда предприятия слабо увязан с рентабельностю производства, не исходит из необходимости учета всех сторон деятельности предприятий, экономической целесообразности выпуска той или иной продукции. Размер отчислений в фонд предприятия от плановой прибыли рентабельного предприятия зависит от ранее сложившейся рентабельности производства и от суммы снижения себестоимости в плановом периоде. Все это приводит к тому, что предприятия, имеющие более высокую рентабельность и меньшую трудоемкость производства, ставятся в преимущественное положение по отношению к предприятиям с пониженной рентабельностью.
Нам представляется в связи с этим, что нельзя полностью согласиться с т. Переслегиным, который выступает с предложением поставить ставку отчислений в фонд предприятия в прямую зависимость от запланированного роста рентабельности (в процентах), а отчисления производить от суммы увеличения прибыли по сравнению с прошлым годом, но при обязательном выполнении плановой нормы рентабельности L
Предложение заслуживает внимания, но в связи с ним возникает вопрос о размере отчислений в фонд предприятия у тех предприятий, которые переходят к изготовлению более трудоемкой продукции. Как было показано ранее, при изготовлении новых или более трудоемких изделий или при переходе с серийного производства на освоение новых машин, как правило, имеет место резкое снижение показателей по выпуску валовой продукции, невыполнение плана по прибыли, а иногда и некоторые перерасходы фонда заработной платы.
Планирование продукции в тоннах, без учета трудоемкости, также не стимулирует улучшения качества и приводит к уклонению от выпуска более сложной продукции. Например, Ленинградский металлический завод имени XXII съезда КПСС, выпустивший для Волгоградской ГЭС новый, более совершенный агрегат, весивший на 300 тонн меньше, чем прежний, и превысивший мощность последнего на шесть тысяч киловатт, оказался «пострадавшим» по показателю выпуска продукции, ибо стоимость агрегата оказалась ниже ранее выпускавшегося, поскольку он имел меньший вес.
Отсюда возникает настоятельная необходимость учитывать все экономические стороны производства при формировании фонда предприятия, и в связи с этим не может быть полностью использована система отчислений, предложенная т. Переслегиным. Рентабельность, конечно, является важным показателем при формировании фонда предприятия, но необходимо при этом учитывать и другие факторы, которые влияют на размер фонда. Вопрос о предоставлении права на образова1 «Финансы СССР», 1961, № 9.
274


ние фонда предприятия должен решаться с учетом конкретных условий хозяйствования предприятия.
В условиях быстрого технического прогресса уровень рентабельности должен определяться с учетом задач, поставленных перед предприятием на ближайший период.
Система нормирования уровня рентабельности должна строиться таким образом, чтобы при составлении плана предприятия были заинтересованы в изыскании наиболее эффективных и экономичных путей совершенствования и развития производства.
С этой целью было бы целесообразно, в частности, увеличить размеры отчислений в фонд предприятия от плановой прибыли и сократить отчисления от сверхплановой прибыли, т. к. высокий процент отчислений от сверхплановой прибыли в фонд предприятия порождает тенденцию к занижению предприятиями производственных планов.
Практика передовых предприятий подсказывает необходимость дальнейшего совершенствования системы премирования. Так, развитие комплексной механизации и автоматизации процессов производства повышает значение таких форм стимулирования, как, например, премирование за коллективные результаты работы. Широко известны положительные результаты, достигнутые в угольной, металлургической и других отраслях промышленности после введения такой системы премирования.
Если до установления этой системы план выполнялся и перевыполнялся только на 46,7% доменных печей, то с введением ее процент доменных печей, выполнивших и перевыполнивших план, резко возрос и за короткое время достиг 73,3%; по мартеновским печам он повысился с 53,4 до 72,3% и на прокатных станах с 61,4 до 94,3%.
Хорошие результаты дал и опыт премирования промышленного персонала за экономию материальных затрат.
Средства, высвобожденные в результате такой экономии, позволяют ежемесячно выплачивать рабочим премии, что в свою очередь является стимулом для дальнейшего еще более экономного использования сырья, материала, инструмента. Характерен в этом отношении опыт Горьковского автозавода, где премирование за экономию материалов было введено еще в 1959 г. Почин литейщиков, направленный на экономию металла, был поддержан всем коллективом завода и позволил получить свыше 10 млн. рублей сверхплановых накоплений.


ные санкции должны быть распространены на всех лиц, на все предприятия и совнархозы, по чьей вине государству был нанесен материальный ущерб.
Известно, что В. И. Ленин прямо указывал: «Если ты умеешь что-нибудь организовать, мы тебе дадим премию, но если это задание ты не выполнишь, то мы тебя будем бить... бить за то, что ты не выполняешь задания государственной власти, Советской власти, и пролетариата» L
Таким образом, дальнейшее совершенствование всей системы материального стимулирования должно быть направлено на то, чтобы способствовать укреплению режима экономии, росту и совершенствованию производства и расширению социалистических накоплений.
Сама система экономического стимулирования должна создавать для предприятий, находящихся в одинаковых условиях производства и сбыта, примерно одинаковый размер материального поощрения в расчете на одного работающего.
Как было показано ранее, в условиях быстрого технического прогресса уровень рентабельности и размер затрат в годовых планах должен определяться с учетом задач, поставленных перед предприятием в текущем году, т. е. задания по объему производства и прибыли также должны устанавливаться ежегодно в зависимости не только от производственных мощностей, но и от конкретной номенклатуры изделий, наличия материальных ресурсов и других экономических показателей.
Введение в таких условиях норматива длительной рентабельности, как предлагал т. Либерман1  2, считавший определение длительно действующих нормативов одним из возможных способов коренного усовершенствования системы материального поощрения предприятий, обязательно привело бы к отрыву показателей рентабельности от заданий народнохозяйственного плана, снизило бы заинтересованность предприятий в освоении новой техники и сдерживало бы снижение оптовых цен. Однако это не умаляет актуальности указанной проблемы и ее народнохозяйственной значимости уже в недалеком будущем, ибо трудности, возникающие при ее решении, будут постепенно устраняться с ростом технического прогресса, специализации и кооперирования производства, улучшения материально-технического снабжения и ценообразования, а также с переходом на непрерывность планирования производственных и финансовых показателей.
Сказанное еще раз подтверждает, что экономические условия введения материального поощрения только за прирост прибыли пока еще отсутствуют.
1 В. И. Л е н и н. Соч., т. 30, стр. 449.
2 «Коммунист», 1956, № 10.
276


Развитие социалистической экономики, процесс производства и воспроизводства в условиях развернутого строительства коммунизма в СССР нельзя рассматривать как нечто раз навсегда данное. Экономические условия создания национального дохода, его распределения и использования непрерывно совершенствуются и изменяются.
В современных условиях введение норматива длительной рентабельности может привести только к отрицательным результатам в отношении рационального распределения и использования прибыли.
Обращает на себя внимание тот факт, что даже в Чехословацкой республике, где была практически претворена в жизнь система многолетних финансовых показателей, она стала все больше подвергаться критике. В Польше, где предполагался переход на эту систему с 1962 г., также убедились, что пока условий для перехода к ней нет, и временно отказались поэтому от ее применения L
«Рост прибылей в социалистическом хозяйстве — это большое дело, — говорит Н. С. Хрущев, — ведь прибыли у нас идут не в карман монополистам, а на пользу всего народа, на благо общества». Отсюда ясно видно, что задача финансов в области распределения прибыли промышленных предприятий должна заключаться в том, чтобы способствовать росту социалистических накоплений и наиболее экономному их использованию. Вся система распределения прибыли через материальное стимулирование (премии и санкции) должна способствовать росту производительности труда, снижению себестоимости продукции и выполнению производственных планов.
Дальнейшее совершенствование действующей системы распределения прибыли является важным фактором успешного выполнения и перевыполнения заданий семилетнего плана развития народного хозяйства СССР, будет способствовать созданию материально-технической базы коммунизма.
1 См. польский журнал «Финансы», 1960, № 6, стр. 67—68.


Э. А. Вознесенский
ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ПЛАНОВОЙ РАБОТЫ
ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ
Создание материально-технической базы коммунизма, как указывается в Программе КПСС, предполагает необходимость дальнейшего совершенствования хозяйственного руководства и планирования.
Успешному решению этой проблемы в значительной мере будет способствовать повышение уровня экономической работы непосредственно на предприятиях и в организациях, а также в совнархозах, ведомствах, и финансово-кредитных органах. Вся эта работа должна быть направлена прежде всего на выявление дополнительных внутрихозяйственных источников роста производства и накоплений с целью ускорения темпов коммунистического строительства.
Перед финансовыми органами стоят большие задачи, требующие коренного улучшения практической работы по вскрытию внутрихозяйственных резервов, усиления контроля за выполнением предприятиями и организациями производственных и финансовых планов, улучшения работы по рассмотрению финансовых планов и совершенствования на этой основе всей системы бюджетного планирования. Решение указанных задач зависит главным образом от повышения качества работы по анализу и проверкам финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций. Такой контроль является одной из основных форм экономической работы финансовых органов.
Одним из существенных недостатков в работе финансовых органов по анализу и проверкам деятельности предприятий является отсутствие должного контроля за достоверностью отчетных данных и за обоснованностью и правильностью плановых производственных и финансовых показателей.
278


Плановые производственные и финансовые показатели имеют мобилизующее значение лишь в том случае, если они отражают реальные возможности, каждого отдельного предприятия для увеличения объема производства продукции, снижения себестоимости и повышения рентабельности. Как отмечалось, в частности, на шестой сессии Верховного Совета СССР (декабрь 1960 г.) и в выступлениях некоторых хозяйственных руководителей на страницах центральной прессы, недостатки в методологии планирования приводят в ряде случаев к тому, что научное планирование, основанное на учете растущих потребностей экономики и наличия ресурсов, подменяется умозрительными, выработанными в кабинетах заданиями, механическим распределением материальных и денежных средств. Прямой результат такого планирования — заниженные либо завышенные плановые задания. О какой вообще экономической работе может идти речь, если, например, фактические отчисления от прибыли превышают плановые задания в 8—41 раз! (Материалы шестой сессии Верховного Совета СССР, содоклад председателя бюджетной комиссии Совета Союза т. Сенина И. С. о планировании отчислений от прибыли по Магаданскому, Читинскому, Кемеровскому и другим совнархозам).
Такого рода «планирование» обусловливается в значительной степени тем, что финансовые органы не осуществляют должного контроля за обоснованностью плановых показателей. Одной из причин такого положения является далеко не совершенное проведение анализа и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий.
При кредитовании и финансировании предприятий финансово-кредитные органы обращаются к показателям финансового плана (например, при разработке плана финансирования прироста оборотных средств и при учете фактического их состояния и т. п.). А при анализе и проверках финансовохозяйственной деятельности, как правило, из финансового плана берется только одна цифра: утвержденный объем накоплений. Основное внимание уделяется вопросам выполнения планов накоплений и платежей в бюджет, правильному использованию материальных, трудовых и денежных ресурсов.
В то же время правильность и обоснованность утвержденных плановых производственных и финансовых показателей и в связи с этим степень полноты учета резервов роста накоплений и платежей в бюджет, как правило, не изучается. Выявленные в результате анализа и проверки хозяйственной деятельности данные о неточности и неполноте плановых показателей, как правило, не используются при составлении бюджета на следующий год, и во всяком случае эти вопросы не привлекают особого внимания финансовых органов.
279


В методических указаниях Министерства финансов СССР по анализу и проверке финансово-хозяйственной деятельности государственных промышленных предприятий, снабженческих и сбытовых организаций при проведении указанной работы ставится следующая задача: «Выявление источников увеличения внутрипромышленных накоплений, усиление контроля за выполнением планов прибыли и платежей в бюджет и за правильным использованием материальных, трудовых и денежных ресурсов в хозяйстве». Но в то же время методические указания не ориентируют финансовые органы на то, чтобы при проведении анализа и проверок изучать и проверять обоснованность самих плановых производственных и финансовых показателей, выявлять факты занижения производственной программы (равным образом и достоверность данных о фактическом выполнении плана), проверять, насколько полно учтены при планировании уже достигнутые результаты снижения себестоимости в отчетном году (как в целом по предприятиям, так и по отдельным изделиям), правильно ли исключены из базовых затрат непроизводительные расходы, сверхплановые потери от брака, сумма допущенного перерасхода сырья и материалов, с должной ли полнотой учтено влияние важнейших производственных заданий, предусмотренных в плане (рост производительности труда, снижение норм расхода сырья, накладных расходов и т. д.), на рост накоплений и т. д. Между тем анализ и проверка обоснованности плановых показателей должны быть важнейшей составной частью анализа и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий.
Некоторым, хотя все же недостаточным шагом вперед в этом отношении являются письмо Министерства финансов РСФСР от 20 января 1961 г. № 24/48 и письмо Министерства финансов СССР от 16 декабря 1960 г. № 466, в которых отмечаются серьезные недостатки в практике производственного и финансового планирования. Министерство финансов РСФСР в упомянутом выше письме указывает, что финансовые органы обязаны усилить контроль за правильностью составления планов по прибыли и организовать широкие проверки обоснованности вносимых изменений в планы по прибыли и по отчислениям от прибыли в бюджет при изменении планов производства, выявлять факты недоучета прибыли и платежей в бюджет в принятых показателях на 1961 г. Министерство финансов РСФСР дало подробные указания о методике проведения таких проверок. Материалы, полученные в результате проведения этих проверок, были представлены в министерство финансов республики, где они были обобщены и учтены при составлении бюджета на 1962 г.


дала значительный экономический эффект, выразившийся в миллионах рублей увеличения плановых накоплений. Так, например, в результате проведенных в 1961 г. отделом финансирования народного хозяйства Ленинградского городского финансового отдела проверок планов накоплений предприятий пяти управлений Ленгорисполкома плановая сумма накоплений была увеличена на 304 тыс. рублей.
Важно то, что упомянутые письма Министерств финансов СССР и РСФСР ориентируют финансовые органы на необходимость уточнения финансовых показателей на основе проверки годовых отчетов. До 1961 г. такая экономическая работа по проверке обоснованности финансовых показателей проводилась в ряде случаев финорганами. Однако, как правило, вскрываемые резервы роста производства и накоплений не находили отражения в планах накоплений хозяйственных объединений, в состав которых входили проверяемые предприятия; сама же экономическая работа по проверке обоснованности плановых показателей при анализе хозяйственнофинансовой деятельности предприятий носила случайный характер и не была достаточно квалифицированной. Например, в 1958 г. на двух фабриках по ремонту обуви (№ 3 и 6) и на фабрике по ремонту металлоизделий № 3 управления бытового обслуживания Ленгорисполкома было вскрыто занижение плановых сумм накоплений как за счет занижения производственной программы, так и за счет искусственного завышения плановой себестоимости товарной продукции. В результате этого у предприятий образовалась значительная сверхплановая прибыль (например, установленный фабрике по ремонту обуви № 6 план по накоплениям на первое полугодие в 40 тыс. рублей уже за 5 месяцев был выполнен в сумме 49,6 тыс. рублей, или на 124%).
После проверок указанных фабрик Ленинградский городской финансовый отдел сообщил управлению бытового обслуживания о фактах занижения планов накоплений. Управление ответило, что планы будут пересмотрены. Но пересмотр планов был произведен на этих фабриках в 1958 г. без изменения планов по выпуску продукции и накоплениям в целом по управлению. Увеличив планы этим фабрикам, управление одновременно уменьшило соответствующие планы тем предприятиям, которые не имели столь резкого перевыполнения планов, и в целом по управлению план накоплений остался в прежнем объеме.
Такая практика в значительной степени пресекается в настоящее время тем, что с 1961 г. при выявлении в процессе проверки обоснованности финансовых показателей резервов в финансовые планы как предприятий, так и объединений по предложению финансовых органов вносятся соответствующие коррективы. Однако такие поправки делаются далеко
281


не всегда и не всегда с должной полнотой. Между тем это имеет огромное значение. Проверка обоснованности плановых показателей, произведенная в 1961 г. финансовыми органами, свидетельствует о том, что случаи занижения плановых показателей имели место на многих предприятиях.
Существующая в настоящее время система премирования работников хозяйственных объединений, руководящего персонала, ИТР и служащих, предприятий предусматривает, в частности, необходимость выполнения плана выпуска продукции. В связи с этим нередки случаи, когда руководители отдельных хозяйственных объединений добиваются при согласовании планов заниженных производственных и финансовых показателей L
В соответствии с этим они устанавливают затем заниженные показатели и своим подведомственным предприятиям. В таких случаях финансовые планы предприятий, а следовательно, и самих объединений не отражают действительной возможности роста производства и накоплений, не способствуют мобилизации коллектива предприятий на выявление внутрихозяйственных резервов. Кроме того, это часто приводит к необоснованно высокой сверхплановой прибыли, а значит и к неоправданному росту отчислений в фонд предприятия. Получается парадоксальное положение: .чем больше занижаются планы производства и накоплений, тем выше оказываются отчисления в фонд предприятия и тем больше та часть этого фонда, которая направляется на индивидуальное премирование.
Наиболее часто планы накоплений занижаются за счет включения в базовые затраты непроизводительных расходов, сверхплановых потерь от брака, стоимости перерасхода сырья и материалов, а также за счет завышения в плановых калькуляциях расходов на сырье и материалы, которые включаются в калькуляцию без учета возможности снижения этих затрат. Недоучитывается в ряде случаев и влияние роста производительности труда и снижения накладных расходов.
На швейной фабрике им. Володарского управления швейной промышленности Ленгорисполкома при проверке обоснованности плана накоплений было установлено, что из базовых затрат (1960 г.) не были исключены непроизводительные расходы в сумме 23,1 тыс. рублей и потери от брака в размере 2,1 тыс. При правильном определении базы плановые затраты на 1 рубль товарной продукции должны были быть снижены против утвержденных на 0,04 коп. Сумма экономии,
1 Так, в частности, в статье директоров ленинградских заводов «План, производство и жизнь» («Известия», 1962, 14 января) прямо указывается на заинтересованность предприятий, при существующей методологии планирования, получить заниженные планы производства, так как это ведет к возможности большего заработка коллектива.
282


полученная фабрикой за 5 месяцев 1961 г., по сырью за счет фурнитуры составила 34,2 тыс. рублей, в то время как в плане на 1961 г. по фурнитуре было предусмотрено удорожание на 17,9 тыс. рублей. Полученная экономия была достигнута в основном за счет завышения планового расхода фурнитуры на 1 рубль сравнимой товарной продукции против фактических затрат на аналогичные изделия, сложившихся в 1960 г.; фактически затраты по фурнитуре на единицу изделий за 5 месяцев 1961 г. оказались ниже плановых, а по некоторым изделиям даже ниже фактических затрат 1960 г. Так, в 1960 г. затраты на костюм артикула № 16 по фурнитуре составили 1 р. 25 к., а за 5 месяцев 1961 г. — 1 р. 24 к. Плановые же затраты были определены на 1961 г. в 1 р. 27 к.; по брюкам артикула №101 эти затраты составили в 1960 г. и за 5 месяцев 1961 г. — 61 коп. при плане в 70 коп.
На швейной фабрике Головных уборов этого же управления из базовых затрат (1960 г.) также не были исключены непроизводительные расходы в сумме 4,8 тыс. рублей, что привело к завышению затрат на 1 рубль товарной продукции на 0,2 коп. Кроме того, были завышены на 0,35 коп. затраты на 1 рубль товарной продукции за счет необоснованного увеличения затрат сырья и материалов по некоторым изделиям. Так, по фетровым шляпам для подростков затраты сырья и материалов в 1960 г. равнялись 2 р. 50,3 к., между тем в плане на 1961 г. они были предусмотрены—2 р. 59 к., фактически же затраты за I квартал 1961 г. составили всего 2 р. 50 к.; по фетровым детским шляпам — соответственно 2 р. 78,9 к., 2 р. 92,9 к. и 2 р. 77 к.; по капорам из ткани «снежок»— 1 р. 20,7 к., 1 р. 25,1 к. и 1 р. 17 к. Разница между суммой затрат сырья и материалов на плановый выпуск продукции, рассчитанной фабрикой по плановым нормам, и затратами, исчисленными по нормам 1960 г., составила только по этим трем изделиям 8,3 тыс. рублей. За счет снижения накладных расходов плановые затраты на 1 рубль товарной продукции должны были быть снижены еще на 0,15 коп. С учетом уточнения остатков готовой продукции и товаров отгруженных на 1 января 1961 г. план накоплений на 1961 г. оказался заниженным по фабрике на 14,3 тыс. рублей. Решением Ленгорисполкома план накоплений был увеличен на эту сумму как данной фабрике, так и в целом по управлению швейной промышленности.
При проверке обоснованности плана накоплений на 1961 г. фабрики по ремонту обуви № 1 управления бытового обслуживания было установлено, что задание по затратам на 1 рубль товарной продукции было занижено на 2,12 коп. за счет включения в базовые затраты непроизводительных расходов и потерь от брака, а также суммы экономии от сокращения административно-управленческих расходов; в плане не было далее, учтено влияние роста производительности
283


труда. Кроме того, уменьшение плана накоплений было произведено фабрикой за счет необоснованного завышения плановой себестоимости сырья и материалов по некоторым видам изделий. Так, только по трем артикулам обуви, изготовляемой в порядке массового пошива, расход сырья и материалов в плановых калькуляциях на 1961 г. был завышен на 24,5% по сравнению с уровнем затрат по фактическим калькуляциям 1960 г. В результате проверки план накоплений в целом по управлению был увеличен на 50 тыс. рублей.
В целях обеспечения должной эффективности работы по выявлению резервов роста накоплений необходимо при обнаружении занижения плана по отдельному предприятию в течение года проводить проверки по ряду предприятий данного управления, главка и т. д.
Кроме того, для более глубокого анализа обоснованности показателей плана надо производить в этих случаях и проверку сводного плана промышленных объединений в целом.
Такая корректировка планов является по существу одной из форм проявления на практике непрерывности планирования. Одним из существенных недостатков существующей практики планирования является то, что производственно-финансовые показатели на планируемый год устанавливаются на основе ожидаемого исполнения их в текущем году, которое, как известно, существенно отличается от фактических результатов за год; между тем утвержденные на основе ожидаемого исполнения плана показатели считаются «незыблемыми» на весь планируемый год. Конечно, непрерывность планирования не означает постоянного изменения планов, но необходимость корректировки планов по фактически достигнутым результатам (разумеется, при тщательном анализе причин отклонений фактических показателей от плановых) очевидна. Практическое осуществление непрерывности планирования, на наш взгляд, должно идти по линии уточнения плановых показателей по результатам работы за год (например, в I квартале года, когда уже имеются данные о фактическом выполнении планов за предшествующий год).
Одновременно для достижения должной действенности проверок обоснованности плановых показателей следует значительно расширить программы их проведения по сравнению с тем, что говорится в методических указаниях Министерства финансов СССР.
Эта программа расширена письмом Министерства финансов РСФСР от 20/1-61 г. № 24(48), однако недостаточно. Письмо Министерства финансов РСФСР вводит проверку финансовыми органами по годовым отчетам:
а) 	полноты учета в плане следующего года прибыли ог реализации переходящих остатков готовой продукции и товаров отгруженных на начало планируемого года;
284


б) затрат на производство, установленных по плану на следующий год, исходя из данных годового отчета;
в) обоснованности включения в смету затрат на планируемый год амортизационных отчислений, исходя из данных о наличии основных фондов на начало года и среднегодового выбытия их по отчетным данным истекшего периода;
г) полноты учета данных в плане на следующий год прибыли от прочих видов деятельности.
Недостаток этих методических указаний состоит в том, что письмо Министерства финансов РСФСР ориентирует на проверку показателей финансовых планов только на предприятиях. Между тем совершенно очевидно, что надлежащая проверка этих показателей может быть осуществлена лишь при анализе финансовых планов не только предприятий, но и сводных финансовых планов вышестоящих организаций. В связи с этим необходимо разработать методику такой проверки сводных финансовых планов.
Вместе с тем следует установить обязательное представление в соответствующие местные финансовые органы сводных финансовых планов совнархозов и их отраслевых управлений и ввести санкции за непредставление этих планов. При обнаружении необоснованности и заниженности плановых показателей финансовые органы должны доводить об этом до сведения Советов Министров, исполкомов, плановых органов и министерств финансов союзных республик и вносить предложения о необходимых корректировках упомянутых показателей.
Материалы, полученные финансовыми органами в результате проведения систематических проверок финансово-хозяйственной деятельности (или отдельных сторон этой деятельности) предприятий, управлений, совнархозов, ведомств, министерств должны тщательно анализироваться вышестоящими финансовыми органами и использоваться при рассмотрении и согласовании финансовых планов указанных объединений на предстоящий год.
С вопросом усиления контроля за плановыми показателями органически связана проблема совершенствования бюджетного планирования.
Рассмотрение и согласование финансовых планов — необходимое и важнейшее звено в работе финансовых органов по составлению бюджета. В процессе финансового планирования решаются следующие задачи финансового контроля:


вых планах затрат и результатов финансово-хозяйственной деятельности;
б) обеспечение взаимной увязки финансовых планов с показателями годовых народнохозяйственных планов по объему производства, капитальному строительству и другим показателям;
в) обеспечение через финансовые планы, отражающие в обобщенном виде количественные и качественные показатели народнохозяйственных планов, возможности осуществления последующего контроля за выполнением этих показателей.
Одним из важнейших участков работы является рассмотрение финансовыми органами финансовых планов промышленности и их согласование, поскольку основные доходы государственного бюджета образуются за счет ее накоплений, а решающая часть средств на финансирование народного хозяйства направляется в промышленность.
Осуществлению финансового контроля в процессе рассмотрения финансовых планов при составлении государственного бюджета предшествует большая подготовительная работа в самих финансовых органах.
Финансовые органы (министерства финансов СССР, союзных и автономных республик и местные финорганы) должны обязательно предварительно разрабатывать свои проектировки финплана подведомственной промышленности.
Такие проектировки составляются финансовыми органами на предстоящий год в августе на базе отчетных данных за первое полугодие о выполнении планов, расчетов их вероятного выполнения до конца года и проектировок Госплана по народнохозяйственному плану на предстоящий год (объем валовой и товарной продукции на предстоящий год, план по капитальным вложениям и вводу мощностей, по затратам на 1 рубль товарной продукции, росту производительности труда и фонду зарплаты).
Предварительные проектировки показателей сводных финансовых планов, разрабатываемые финансовыми органами, позволяют последним более глубоко анализировать представляемые министерствами, ведомствами, совнархозами и управлениями местной промышленности проекты финансовых планов с точки зрения выявления и использования резервов роста производства, снижения себестоимости и роста источников накопления.
Только при такой проверке и уточнении финансовых планов последние могут действительно оказывать активное воздействие на экономику предприятий и способствовать мобилизации коллективов предприятий на борьбу за успешное выполнение количественных и качественных показателей народнохозяйственного плана.
286


Неправильно составленный финансовый план, не увязанный в должной мере с производственным планом, подрывает хозяйственный расчет. В этом случае финансовые трудности могут возникнуть у предприятия даже при выполнении производственных заданий, и, наоборот, предприятие, имея излишек оборотных средств по сравнению с нормативом, может некоторое время не испытывать финансовых затруднений и при плохой работе.
От качества составления финансовых планов зависит и правильность составления государственного бюджета, а значит и полнота финансирования предусмотренных по бюджету мероприятий по развитию народного хозяйства, социальнокультурного строительства и других потребностей социалистического общества.
На наш взгляд, вышестоящим финансовым органам следовало бы ежегодно перед началом работы по согласованию и рассмотрению финансовых планов заслушивать нижестоящие финансовые органы о проделанной работе по проверкам финансовых планов предприятий, о выявленных ими резервах роста производства и накоплений и о тех поправках, которые, по их мнению, должны быть внесены в проекты финансовых планов различных объединений в соответствии с результатами произведенных проверок.
В целях повышения качества финансового и, в частности, бюджетного планирования с точки зрения наиболее полного выявления резервов роста производства и накоплений, а также для улучшения всей экономической работы финансовых органов большое значение имело бы представление местными финансовыми органами своих заключений (в копии представляемых Госплану) вышестоящим финансовым органам о хозяйственно-финансовой деятельности объединений как местного, так и союзного и республиканского подчинения. Эти заключения не должны, конечно, сводиться к переписыванию данных, содержащихся в сводных балансах доходов и расходов и в других отчетных формах упомянутых объединений, а должны отражать недостатки в деятельности промышленных предприятий и вскрывать внутрихозяйственные резервы, выявленные в результате проведения повседневного финансового контроля. Это резко подняло бы ответственность финансовых органов и способствовало бы улучшению качества анализа и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Последнее в свою очередь сделало бы финансовые планы более реальной основой контроля рублем за выполнением производственных планов, способствовало бы более полной увязке всех элементов плана на базе лучшего использования материальных, трудовых и денежных ресурсов, а также строгому соблюдению режима экономии. Кроме того,
287


такие заключения явились бы своеобразной проверкой качества экономической работы местных финансовых органов.
Постановления партии и правительства, инструкции и указания Министерства финансов СССР требуют от финансовых органов глубокого изучения экономики с целью изыскания резервов в народном хозяйстве на основе повышения качества анализа и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий.
Речь идет, конечно, не о каком-то «изыскании» новых методов контроля за деятельностью предприятий, а об улучшении существующих. В связи с этим следует остановиться еще на ряде вопросов практической работы финансовых органов.
В сферу финансового контроля при проведении проверок и анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий должны попадать все вопросы, связанные с задачами, изложенными в методических указаниях Министерства финансов СССР. На практике же нередко анализ и проверка финансовохозяйственной деятельности предприятий подменяются лишь выяснением выполнения различных производственных и финансовых показателей без достаточного изучения причин отклонений фактических показателей от плановых (например, по себестоимости, в т. ч. по накладным расходам, плана по прибыли и т. д.).
В целях улучшения качества анализа и проверок было бы весьма целесообразно практиковать выборочное снятие остатков товарно-материальных ценностей и денежных средств, а также проверки первичных документов.
Простота и достаточная эффективность выборочной проверки наличия товарно-материальных ценностей и денежных средств, прямые указания Министерства финансов СССР о проверке правильности использования материальных и денежных средств (а значит и правильности списания и отражения движения их в бухгалтерском учете) свидетельствуют о важности снятия натуры при проверках финансово-хозяйственной деятельности. Это дает возможность ознакомиться с ведением кассовой документации, складского учета, с фактической сохранностью материальных ценностей и денежных средств.
Необходимость обращения к первичным документам при проведении проверок обусловлена, в частности, и тем, что нередко за цифрами, характеризующими внешнее благополучие выполнения установленных планов, скрывается фальсификация отчетных данных, которую можно выявить лишь с помощью проверки первичных документов.


вовсе не какие-то особые финансовые работники, перед которыми стоят иные задачи, чем перед другими финансовыми работниками, осуществляющими контроль за предприятиями. Конечно, проверка финансово-хозяйственной деятельности и ревизия не идентичны. Функции и методы работы контрольноревизионного управления, как особого звена финансового аппарата, отличаются от функций и методов работы других звеньев финансового аппарата. Основные вопросы, которые ставятся при проведении ревизий — это законность расходования средств, борьба с расхищением социалистической собственности, правильность постановки и ведения бухгалтерского учета. При проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности основными вопросами являются выполнение производственных, финансовых и других планов, анализ финансового состояния, полнота и своевременность платежей в бюджет и другие вопросы.
При аналитическом изучении факторов, оказывающих влияние на хозяйственно-финансовую деятельность предприятия, финансовые органы опираются прежде всего на данные бухгалтерской и статистической отчетности. При этом предполагается, что эти данные достоверны и точны и что они отражают хозяйственные и финансовые операции, которые осуществляются в полном соответствии с действующими законами, постановлениями и инструкциями. Но этого совершенно недостаточно. При проверках хозяйственно-финансовой деятельности необходимо пользоваться и методами работы ревизоров. Анализ и проверка отдельных сторон хозяйственной деятельности на основе первичной документации, проверка (на выборку) сохранности товарно-материальных ценностей и денежных средств способствуют повышению качества анализа и проверок, делает их более действенными. Вместе с тем это полезно и самим финансовым работникам, так как способствует повышению их квалификации, расширяет их практические знания о встречающихся недостатках в финансово-хозяйственной деятельности, их причинах и влиянии на выполнение плана накоплений, а также повышает их знания в области бухгалтерского учета и отчетности. Поэтому недостаточное внимание к использованию первичной документации при анализе и проверке финансово-хозяйственной деятельности лишено всякого основания.
Улучшение качества анализа и проверок предприятий зависит прямо и непосредственно от повышения квалификации финансовых работников. С этой целью необходимо надлежащее обобщение и распространение передового опыта экономистов, осуществляющих наиболее квалифицированные проверки предприятий (через стенную печать, производственные совещания и т. д.).
Большой эффект могло бы дать обсуждение на производ-


ственных совещаниях (как это часто делается в контрольноревизионном управлении) актов финансовых работников по проверке и анализу предприятий, с указанием на недостатки этих актов и с оценкой качества произведенной проверки.
Как известно, для действенности проверок крайне важно обеспечить надлежащий финансовый контроль за реализацией предложений, разработанных в результате проведения проверки. Однако и в этом отношении не все обстоит благополучно. Обычно после окончания проверки, если в результате ее выявляются серьезные недостатки в деятельности проверенного предприятия, об этих недостатках сообщается, в вышестоящую организацию с предложениями об их устранении и в копии предприятию. Но можно было бы привести немало примеров, когда в ответах вышестоящих организаций упускаются вопросы о принятых мерах по устранению наиболее серьезных недостатков, отмеченных в письмах финансовых органов.
Такое положение становится возможным лишь потому, чта на практике действительный контроль со стороны финансовых органов за устранением недостатков и за реализацией их предложений во многих случаях отсутствует. Очень часто финансовые работники ограничиваются в этом случае получением ответов вышестоящих организаций о принятых мерах. Довольно редко практикуются повторные выходы на проверенное предприятие в целях выяснения, насколько полно в действительности (а не на бумаге) устранены отмеченные финансовыми органами недочеты и проведены их предложения по устранению выявленных недостатков. Совершенно не изучается практическая эффективность предложений финансовых органов, что имеет большое значение для повышения уровня их экономической работы. Усиление контроля за реализацией вносимых финансовыми органами предложений и проверка их эффективности становятся также одним из. актуальных вопросов повышения уровня экономической работы финансовых органов.


В. И. Боровиков
ПРАВОЕ РУКОВОДСТВО СДПГ И БУРЖУАЗНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ
Перед лицом нарастающих трудностей правительства ряда капиталистических стран (скандинавских стран, Голландии, Англии, Франции, США, Бельгии, ФРГ и Японии) все шире стали использовать бюджет и другие средства экономического воздействия с целью предотвращения кризисов и безработицы, с целью спасения капиталистической системы. Предпринимаются попытки изучить отдельные экономические процессы при помощи статистических данных и математических расчетов, составить «экономические прогнозы» для будущего развития страны, выработать «примерные принципы» экономической политики и в соответствии с этими принципами составить смету использования государственного бюджета. Как правило, «прогнозы» и сметы бюджета составляются на год.
Буржуазные теоретики поспешили истолковать подобную практику капиталистических государств как «планирование». Некоторые из них даже стали с сожалением поговаривать о постепенном преобразовании «свободной экономической системы» (капитализма) в социализм. Другие усмотрели в государственной практике такие изменения, которые ведут к постепенному возникновению «новой системы», которую одни называют «организованной экономикой», другие—«народным капитализмом», третьи — «социальным рыночным хозяйством» и т. д.
Государственно-монополистическую практику буржуазные теоретики окрестили «демократическим планированием» и противопоставили его «тоталитарному планированию», которое, как они клеветнически утверждают, существует якобы в СССР и других странах социализма. Первое они воспевают, а второе осуждают и отвергают.
19*
291


Так называемое «демократическое планирование», по словам буржуазного экономиста Д. М. Кларка, это «то планирование, которое совместимо со свободой, не указывает каждой отрасли, что должно быть произведено, сколько рабочих должно быть занято. Оно имеет дело с побудительными мотивами, удобствами и условиями, при которых можно влиять на целеустремленные действия индивида, не прибегая к принуждению»1. Сущность планирования по Кларку сводится к созданию «благоприятного климата, при котором бизнес может осуществлять свою деятельность» 1 2.
Совершенно естественно, буржуазные теоретики отнюдь не предлагают преобразовать капиталистическую собственность, чтобы построить социализм. Они просто совершенствуют практику государственно-монополистического капитализма и не скрывают, что подобное «планирование» нужно им для создания благоприятных условий капиталистической наживы, для того, чтобы учесть, сколько можно максимально взять из экономики для обеспечения обогащения монополий без снижения ее конкурентоспособности в условиях обостряющейся конкурентной борьбы на мировом рынке и чтобы усилить эту конкурентоспособность монополий всемерной поддержкой государства.
Правосоциалистические теоретики всех стран подхватили буржуазные идеи «демократического планирования», используя их в качестве средства обмана рабочих, а также для защиты государственно-монополистического капитализма, подкрасив его под «демократический социализм».
Лидерам СДПГ говорить о планировании особенно необходимо не только потому, что на одной части Германии все очевиднее становятся замечательные результаты плановой экономики, но и потому, что признание народнохозяйственного планирования в качестве социалистического принципа составляло своего рода традицию немецкого социалистического рабочего движения. Централизованное экономическое планирование принималось как аксиома социализма Каутским и Гильфердингом.
В первые годы после войны СДПГ наряду с «социализацией» выдвигалось решительное требование социалистического экономического планирования. В этот период руководство СДПГ должно было завоевать доверие рабочих масс в Германии, поэтому оно вынуждено было считаться с социалистическими традициями рабочего класса. Но по мере того как социал-демократическое руководство отказывалось уничтожить капитализм, частную собственность и монополии, оно 1 См.: И. Г. Блюмин. Кризис буржуазной политической экономии. 1959, стр. 345.
2 Там же, стр. 346.
292


предавало забвению требование социалистического экономического планирования. Этот отход привел в конце концов правосоциалистических теоретиков СДПГ по вопросам планирования на буржуазные позиции.
Подобно буржуазным теоретикам, теперешнее руководство СДПГ извращает смысл планирования, осуществляющегося в социалистических странах. Оно старается запугать трудящиеся массы мнимой тоталитарностью, порабощением свободы, неограниченной властью, которые несет с собой будто бы социалистическое планирование. Для Вальдемара фон Кнорингена, одного из лидеров СДПГ, планирование — это сплошной кошмар. Чего он только не наговорил при обсуждении проекта программы СДПГ (1958 г.)!
«В коммунистической системе технико-экономическое планирование,— говорил он, — превратили в догму и сделали инструментом политической силы. Это планирование сводится к обожествлению технического прогресса и политической власти»1. Кноринген не понимает и не хочет понимать классового характера плана в СССР и других социалистических государств. Здесь план — это инструмент власти рабочего класса, борющегося за коммунизм. Такой план всецело соответствует материальным и духовным интересам трудящихся. В плане проявляется сознательность, организованность рабочего класса и трудящихся масс.
Вместе с тем рабочему классу чуждо также какое бы то ни было обожествление технического прогресса. Всегда и везде коммунисты рассматривали как технический прогресс, так и политическую власть в качестве средств освобождения людей от духовного и материального угнетения, средств создания изобилия духовных и материальных благ.
Социалистическое планирование — это не догма. Характерная черта государственного плана состоит в том, что его разработка начинается на предприятиях, стройках, в колхозах и совхозах. По мере развития социалистических стран все больше расширяется хозяйственная самостоятельность и права местных органов, повышается роль планов и предложений, идущих снизу. В разработке плана в социалистических странах принимают участие самые широкие слои населения и разные организации: партийные, советские, профсоюзные, комсомольские, производственные и т. д. Лучший опыт новаторов, передовая инициатива широким потоком вливается в планы, образуя их остов.
План, как научное предвидение, как сознательная научная организация производительных сил и труда, действует в ка1 Protokoll der verhandlungen des Parteitages der SPD (vom 18—23 Mai in Stuttgart). 1958, S. 261.
293


честве осознанной необходимости. Не может быть противопоставления плана и свободы, как это делают правосоциалистические теоретики; планирование — это познанная необходимость, на основе которой в борьбе за выполнение плана получает развитие свободная творческая инициатива масс. Это действительная свобода, где не рынок господствует над человеком, а человек управляет всеми хозяйственными отношениями.
Критикуя плановое социалистическое хозяйство, правосоциалистические теоретики СДПГ исходят из представления о планировании, как о методе управления — и только, тогда как в действительности планирование есть всеобъемлющая программа экономической деятельности. Методы управления зависят как от экономических, так и от политических условий. Планирование же представляет собой часть социалистических производственных отношений, обусловленных производством, общественной собственностью на средства производства, товарищескими отношениями, взаимопомощью ит. д.
Правосоциалистические теоретики СДПГ изо всех сил стараются доказать, что планирование не обязательно связано только с социализмом, с уничтожением частной капиталистической собственности. Они отождествляют планирование с любыми формами воздействия буржуазного государства на экономику.
«Там, где ведется хозяйство, там осуществляется планирование»,— заявляет Ганс Петер Такая расплывчатая трактовка дает возможность утверждать, что планирование народного хозяйства не зависит от характера общественного строя, от типа производственных отношений и формы собственности на средства производства. Отсюда следует вывод, будто всякая экономика является плановой. Этот вывод опровергается наглядно периодическими кризисами — яркое свидетельство анархии и неплановости капиталистической экономики.
Но реформисты игнорируют факты. В декларации Социалистического интернационала (1959 г.) записано: «Социалистическое планирование не предполагает установление общественной собственности на все средства производства. Оно совместимо с осуществлением частной собственности в важных отраслях».
Современные реформисты считают, что даже картели и монополии «могут действительно явиться потенциальными элементами порядка, средством планового руководства. Они играют большую роль при технической рационализации хозяйства» 1 2.
1 «Gewerkschaftliche Monatshefte», 1953, № 4, S. 195.
2 xNeues Vorwarts», 1954, 15 April, S. 7.
294


Все это не ново. Уже давно Гильфердинг выступил с теорией «планового капитализма». Сама жизнь показала ее несостоятельность. Но при всем том Гильфердинг не отважился утверждать, что именно монополии явятся плановым звеном социалистической экономики.
При капитализме владельцы средств производства производят независимо друг от друга. Каждый из них исходит только из своих побуждений к накоплению, а не из интересов общества. Капиталист не был бы капиталистом, если бы он отказался от своих интересов во имя общих, государственных интересов. В капиталистическом мире собственники ведут конкурентную борьбу не на жизнь, а на смерть. Здесь не может быть никакого плана, связывающего все отрасли народного хозяйства. Решения экономических вопросов здесь определяются интересами отдельных предпринимателей или группой предпринимателей.
Каждое предприятие, исходя из своих издержек производства, определяет цены на товары и решает вопрос о расширении или свертывании производства в зависимости от предложения и спроса, что приводит к неограниченному действию закона стоимости. Этот закон действует как регулятор производства. Тот, кто имеет издержки производства выше общественных рыночных издержек, тот должен разориться и погибнуть. Только на рынке выяснится, нужен произведенный товар или не нужен. Если товар не нужен или произведен в избытке, то их производитель разоряется. В результате развиваются не те отрасли, которые при данных обстоятельствах важнее для всего народного хозяйства, а те, которые имеют относительно более низкие издержки производства и самые высокие прибыли.
Действие конкуренции и закона стоимости при капитализме приводит к диспропорциям, к анархии в капиталистическом хозяйстве. Планомерное развитие хозяйства, а также максимальное использование всех производительных сил становится в таком случае невозможным. В этом одна из причин отставания капитализма от социализма по темпам производительности труда.


этому это ничего общего не имеет с экономическим планированием.
Государство при современном капитализме вмешивается в экономику в интересах крупнейших монополий. Своей финансовой, валютной, таможенной, внешней политикой оно обеспечивает крупнейшим монополиям сверхприбыли за счет других предприятий. Этим государство усиливает диспропорции в хозяйстве, анархию производства, бесплановость всего хозяйства.
Предприятия, которые находятся в руках буржуазного государства, подчиняются общему ходу капиталистического воспроизводства и общей конъюнктуре. Это относится и к тем предприятиям, которые работают по твердым государственным заказам. Самый объем и характер государственных заказов определяется в значительной степени общим состоянием капиталистического хозяйства. Поступления в бюджет от налогов зависят от доходов трудящихся, а также от прибыли капиталистов, которые в период кризиса уменьшаются.
При этом, всячески превознося так называемое «демократическое планирование» в условиях государственно-монополистического капитализма, реформисты СДПГ хотят замазать тот факт, что мероприятия государства, как правило, носят милитаристский характер. Эти мероприятия связаны с подготовкой войны для захвата новых сфер приложения капитала.
Правосоциалистические теоретики СДПГ вслед за буржуазными теоретиками указывают только на рост производства в ФРГ, на «чудо», которое явилось будто бы результатом государственных мероприятий. Однако они умалчивают при этом, что рост производства в Западной Германии — отнюдь не свидетельство того, что там преодолены цикличность развития и крайне лихорадочное состояние экономики. Вот, например, как протекал там рост производства промышленной продукции за 8 последних лет: в 1954 г. прирост промышленной продукции составил 14%, в 1955 г.— 15, в 1956 г. прирост составил уже 7,6, в 1957 г. — 5, а в 1958 г. прирост промышленной продукции составил всего 3%. Затем прирост опять увеличивается: в 1959 г. — до 8%, а в 1960 г. — до 10%. В 1961 г. прирост снова упал до 6%, ив 1962 г. ожидается дальнейшее падение производства промышленной продукции. Все это говорит о циклическом характере западногерманской экономики. Ни «прогнозы», ни бюджетная политика не в состоянии ликвидировать глубокие противоречия капиталистической экономики и излечить ее от «кризисной лихорадки».
Более быстрое развитие хозяйства ФРГ по сравнению с другими капиталистическими странами в послевоенный период объясняется рядом условий: усиленной сменой основного капитала, высокой нормой эксплуатации, которую монополии достигли при опоре на оккупационный режим, притоком ино- 296


странного капитала, отсутствием крупных расходов на гонку вооружений, широким использованием банковского кредита и бюджета для стимулирования роста производства и внешнеторговой экспансии, а также льготными условиями, которые имеют монополии ФРГ в системе «общего рынка».
Большинство из этих факторов носят временный и неустойчивый характер. Действие их в последние годы все более замедляется. Особенное значение в последние годы для развития западногерманского хозяйства стало приобретать производство вооружения. С 1959 г. этот фактор оказывает все более значительное влияние на экономическое развитие ФРГ, создавая искусственные условия для временного роста экономики.
По официальным данным, программа строительства военных объектов и приобретения вооружения была установлена в 1959 г. в размере 7,2 млрд, марок, или около 2/з государственных расходов. В 1960 ив 1961 гг. эти расходы увеличились до 10—12 млрд, марок. В 1962 г. предполагается израсходовать 15 млрд, марок бюджетных средств на прямые военные расходы.
Милитаризация в конечном итоге обостряет все противоречия капитализма. Почему?
Во-первых, милитаризация резко усиливает неравномерность развития отдельных отраслей капиталистического производства. Она способствует развитию военных отраслей и сокращению гражданских отраслей промышленности. От милитаризации страдают в первую очередь производство предметов потребления и сельское хозяйство.
Во-вторых, в связи с большими военными расходами и ростом государственного долга возникает инфляция, которая оказывает пагубное воздействие на воспроизводство. С одной стороны, она стимулирует увеличение капиталовложений, образование запасов товаров, имеющих спекулятивное значение. С другой, она приводит к сокращению реального спроса на предметы потребления.
В-третьих, милитаризация, отсрочивая наступление экономического кризиса за счет развития военного производства, в то же время способствует углублению противоречия между производством и потреблением, возрастанию анархии и в конечном счете обострению экономических кризисов перепроизводства.
Без сомнения, в условиях государственно-монополистического капитализма имеются и другие многочисленные возможности оказывать влияние на капиталистический рынок и конъюнктуру. Здесь и кредитная политика, и различные формы государственных расходов, и налоговая политика, и поощрение внешней торговли и т. д. Использование всех этих методов в сущности находится в руках монополий, конкурен297


ция между которыми приводит к обострению противоречия между общественным характером производства и частным присвоением, между производством и рынком, что усиливает губительные последствия неплановое™ и анархичности.
В этом убеждают нас три послевоенных кризиса и особенно кризис 1957—1958 гг., который показал, что даже в тех странах, в которых уже давно применяются меры «демократического планирования», не может быть и речи о предотвращении капиталистических диспропорций. В связи с этим следует упомянуть один курьезный случай. Карло Шмид в 1956 г. на мюнхенском съезде партии поставил США как пример умелого «планирования», устойчивой конъюнктуры, а уже в первой половине 1958 г. многие отрасли хозяйства США подверглись экономическому кризису. Использование производственной мощности автомобильной и стальной промышленности, например, было ниже 50%, а безработных насчитывалось свыше 5 млн. человек.
Никакие «планы» и программы монополистического государства не в состоянии обеспечить организованное, плановое ведение хозяйства, постоянное и неуклонное развитие производительных сил, уничтожить безработицу, кризисы, нищету масс. Государство не господствует и не диктует своей воли монополиям. Наоборот, сращиваясь с монополиями, оно служит их интересам. Отсюда невозможность устранить ни основное противоречие капитализма, ни анархию производства, как бы далеко развитие государственно-монополистического капитализма ни зашло.
В. И. Ленин писал: «Регулирование экономической жизни, если его осуществлять серьезно, требует одновременно национализации банков и синдикатов» !.
Только с уничтожением капиталистической собствённости на средства производства, с уничтожением монополий и с установлением социалистической собственности возможно планирование. Даже если будет установлена корпоративная собственность производителей на отдельных предприятиях и будет введено абсолютное самоуправление в хозяйстве и координирование деятельности предприятий со стороны местных органов (такое предложение выдвигается многими, преимущественно рядовыми членами СДПГ, которые не хотят полностью поддерживать буржуазную теорию и практику), то и тогда никакого планирования не получится. Групповая собственность не устраняет конкуренции и анархии между производителями, стихийной, регулирующей роли закона стоимости.
Только высшая, общенародная собственность вполне соответствует общественному характеру производства и распре-
1 	В. И. Л е н и н. Соч., т. 25, стр. 311. 298


деления и лишь при наличии ее на решающие средства производства хозяйство может развиваться планомерно.
Восхваление государственно-монополистических мероприятий необходимо правому руководству СДПГ, чтобы построить свою демагогическую теорию о возможности совместить капиталистические производственные отношения с планированием и тем самым показать, что капитализм может быть преобразован в социализм без революции и диктатуры пролетариата.
«Национализацию нельзя допускать ни в коем случае»,— говорят реформисты СДПГ. Экономика остается смешанной (т. е. в этой экономике наличествуют предприятия монополистические, кооперативные, государственные, предприятия мелкой и средней буржуазии). Игнорируя факт всепоглощающего господства монополий, реформисты лицемерно заявляют, что между всеми предприятиями должна процветать свободная конкуренция. (Следует оговориться, в литературе СДПГ не употребляется слово конкуренция, вместо него повсюду фигурирует слово соревнование).
Задача государства (подчиненного монополиям) состоит будто бы лишь в том, чтобы «развивать методы, которые, с одной стороны, не мешали бы современным формам предпринимательства и слияниям, а с другой стороны, препятствовали бы превращению этих слияний в надгосударственный фактор. Другими словами, частное плановое хозяйство не должно господствовать над всей общественной жизнью» Ч
Особенностью правосоциалистических рассуждений о планировании является то, что основой планирования они объявляют «свободу конкуренции». Этим они отличаются от других социал-демократических партий: австрийской, французской и др.
Прославление конкуренции у германских социал-демократов получило свое выражение в лозунге, который переходит из одного партийного программного документа в другой: «Соревнование (читай: конкуренция. — В. Б.) насколько возможно, планирование — насколько необходимо». Только в тех случаях, когда конкуренция, или, как они выражаются, «соревнование» не выполняет поставленных перед ним задач, т. е. не может «обеспечить нормального хода экономической жизни», правые лидеры и теоретики СДПГ требуют государственного планирования. В «Программе действия» записано: «Соревнование предпринимателей должно быть дополнено народнохозяйственным планированием, с тем, чтобы в изменившихся экономических условиях была обеспечена стабильность общеэкономического развития»1  2.
1 «Neues Vorwarts», 1954, 15 April, S. 7.
2 Aktionsprogramm der deutschen Sozialdemokratie». — «Neuer Vorwarts», 1954, 6 August, S. 11.
299


Однако, как заявляет один из лидеров СДПГ Карл Шиллер: «Тот, кто хочет планировать, обязан в каждом случае доказывать необходимость этого. В любом случае, если на данном рынке предполагается вмешательство экономической политики, следует предварительно задать вопрос: нельзя ли здесь организовать соревнование? И только если выяснится, что это невозможно по той или иной причине, можно применить государственное планирование или руководство, порядок, распорядок торговли или как они там еще называются» Г
Таким образом у реформистов СДПГ, как и у буржуазных теоретиков конкуренция на первом месте. Они изо всех сил подчеркивают, что государство должно вмешиваться в экономику косвенно, через кредитную политику, регулирование процента, тарифную политику, налоги и т. д., чтобы не ограничить свободу действия предпринимателей, а вернее сказать — монополий.
«Непосредственное вторжение государственной власти в хозяйство, — записано в программе СДПГ, — если оно переходит определенные границы, ведет к централизованному управлению хозяйством, которое устраняет политические свободы. Поэтому государство должно всюду заботиться об обеспечении равных возможностей в хозяйстве и способствовать конкуренции всюду, где она еще может быть достаточно действенной. Никакое вмешательство в хозяйство не должно быть более жестким и идти дальше, чем это необходимо. Поэтому государство должно по возможности ограничиваться косвенным воздействием на хозяйство»1  2.
Противоречивость всех этих положений бьет в глаза. С одной стороны, проповедуется некое свободное хозяйство со свободной игрой розничных цен; с другой — говорится о необходимости государственного вмешательства, т. е. отрицается политика «laisser faire», — политика домонополистического капитализма свободной конкуренции.
Правосоциалистические теоретики не хотят понять, что нельзя вернуться к условиям домонополистического капитализма.
В условиях современного капитализма рыночные силы действуют уже не на основе свободной конкуренции, а на основе господства монополий, от чего эти силы приобретают особенно разрушительный характер. Монополии устанавливают свое господство не только в хозяйстве, но во всех сферах общественной жизни, в том числе и в государственном аппарате. Вмешательство государства в экономику монополии используют в интересах извлечения максимально высокой
1 Karl Schiller. Verbraucher und Wettbewerb, S. 12.
2 «Vorwarts», 1958, 2 Mai, S. 5.
300


прибыли. Образование цен на основе свободной конкуренции ушло в прошлое. До эпохи империализма это было возможно и фактически имело место, поскольку был возможен перелив капитала из одной отрасли в другую. С установлением господства монополий затрудняется перелив капитала из одной отрасли в другую и нарушается «свободное ценообразование».
Однако это отнюдь не означает, что монополия создала возможность «предвидеть» и «планировать» развитие хозяйства и цены. Между монополиями и внутри монополий идет острая конкурентная борьба за сферы приложения капитала, за установление объема производства и цен, за рынки сырья и сбыта товаров, за использование государственной власти и т. д.
Все это еще больше обостряет основное противоречие капитализма, усиливает анархию в хозяйстве и делает кризисы особенно разрушительными.
Существо всех положений правых руководителей СДПГ о «планировании» сводится к тому, чтобы государство не затронуло священные интересы капиталистической собственности. Больше того, руководители СДПГ всеми силами защищают господство монополий, поскольку косвенное регулирование экономики не препятствует свободе действия монополий и целиком направлено на укрепление их позиций. Ничто не препятствует монополиям безгранично увеличивать свои прибыли. Это главное. При этих условиях теряют всякое значение мелкобуржуазные ламентации об исчезновении «равных возможностей», о свободной конкуренции и т. д.
На особое пристрастие западногерманских правосоциалистических реформистов к «свободной» конкуренции оказала влияние буржуазная «неолиберальная» теория социального рыночного хозяйства, в которой искаженно отразились особенности государственно-монополистического капитализма в Западной Германии после второй мировой войны.
Кажущееся минимальное вмешательство боннского государства в экономику, главным образом через внешнюю торговлю, через бюджетную и кредитную политику дало повод буржуазным теоретикам для разговоров о «демократическом планировании», для выработки «инструментария» косвенного регулирования хозяйства. «Инструментарий» для государственного вмешательства, который предлагает правое руководство СДПГ, копирует «инструментарий», который предлагают буржуазные теоретики и который используется уже во многих капиталистических странах. Главными в этом являются «народнохозяйственный общий расчет и национальный бюджет».
«Хозяйственная политика, — говорится в Годесбергской программе СДПГ, — на основе стабильной валюты должна 301


обеспечить всеобщую занятость, повысить народнохозяйственную производительность и добиться подъема всеобщего благосостояния. Чтобы все люди принимали участие в растущем благосостоянии, хозяйство должно планомерно приспособляться к постоянным структурным изменениям, чтобы тем самым достигнуть равномерного развития хозяйства. Такая политика нуждается в народнохозяйственном общем расчете и национальном бюджете. Они обязательны для правительственной политики, являющейся важной основой для эмиссионной политики и дают направление всему хозяйству, которое получает право свободного решения» Г
Под «народнохозяйственным общим расчетом» правосоциалистические теоретики, как и буржуазные, понимают количественный анализ всего хозяйственного развития, что означает статистический анализ народного богатства и его важнейших составных частей: анализ национального дохода, отношений между различными доходами в рамках народного хозяйства, пропорций между потреблением и инвестициями, между ввозом и вывозом.
Необходимым дополнением к этому «расчету» служит так называемый национальный бюджет. С помощью этого бюджета правительство в рамках страны на определенное время (как правило, на год) должно устанавливать важнейшие пропорции, которые должны быть достигнуты в намеченный отрезок времени. К таким пропорциям относятся отношения между потреблением и капиталовложениями, между собственным потреблением и нуждами внешней торговли, между доходами различных групп населения и производством. Задача по обеспечению этих, пропорций возлагается на правительство, различные государственные и хозяйственные учреждения и прежде всего на государственный эмиссионный банк. Все эти институты «при помощи различных преимущественно экономических средств борются за осуществление названных пропорций и обеспечивают тем самым постоянный хозяйственный подъем и полную занятость» 1 2.
«Экономические средства» — это средства влияния на хозяйство через рынок с его стихийной игрой сил, а посему они названы буржуазными правосоциалистическими теоретиками СДПГ «инструментарием конъюнктурной политики». Этот инструментарий — средство косвенного воздействия государства на хозяйство страны. Реформисты утверждают, что в результате такого воздействия «предприниматели и потребители будут якобы вынуждены занять позицию, которая соответствует в конечном итоге целям национального бюджета»3.
1 Grundsatzprogramm SPD. — «Vorwarts», 20. 11. 1959.
2 «Vorwarts», 1959, 20 November, S. 6.
3 Handbuch Sozialdemokratischer Politik. 1953, S. 155.
302


Самой важной составной частью «инструментария конъюнктурной политики» является связь кредитной политики с бюджетной. Суть этой связи, как заявляют реформисты, состоит в том, что бюджетная политика сокращает и расширяет капитальные вложения; в периоды кризиса и упадка кредит должен быстро и сильно расширяться, чтобы не снижать уровень частных инвестиций и чтобы создать возможность организации работ и предотвращения безработицы.
Исходя из всего этого, рекомендуется доходы и расходы бюджета строить с учетом конъюнктуры: во время кризиса и упадка расходы государственного бюджета должны превышать доходы. В расходах особое внимание должно уделяться организации общественных работ.
В качестве других «экономических мер» предлагается:
а) публиковать «национальный бюджет» и осведомлять через такую публикацию деловые круги о предвидимых, а также желаемых тенденциях развития;
б) оказывать влияние на политику цен, зарплаты и на налоговую политику;
в) морально влиять на руководящих деятелей, на предпринимателей, на все население, чтобы предотвратить нарушение пропорций между сбережениями и потреблением, между потреблением и капиталовложениями и т. д. Моральное влияние должно побуждать к увеличению сбережений или покупок.
Эти мероприятия правосоциалистические теоретики объявили средствами «третьего пути» к «новому строю».
В настольной книге о социал-демократической политике так и указывается: «Эта связь политики соревнования (государственная защита и государственное содействие конкуренции), с одной стороны, и планирования в определенных границах— с другой, является ведущим принципом нового порядка в экономике, к которому стремится СДПГ»1,
Правда, в программе СДПГ ставится требование «одинаковой поддержки всех предприятий, способствующих конкуренции», «публичного надзора за всеми объединениями, ограничивающими конкуренцию» (имеются в виду монополии). Здесь же имеется ряд высказываний правого руководства СДПГ о том, что не следует допускать «нечестную конкуренцию», даже говорится о необходимости реформы акционерного права для создания условий «публичности и проницаемости балансов», об общественном надзоре над деятельностью монополий, о «доступности балансов акционерных предприятий».
Но все это не меняет сути дела. Средства, предлагаемые правосоциалистическими теоретиками СДПГ, в конце концов должны, по их учению, применяться в условиях господства 1 Handbuch Sozialdemokratischer Politik. 1953, S. 156.
303


монополий и проводить их должно буржуазное государство; поэтому это — всё средства, которые объективно ведут к дальнейшему усилению государственно-монополистического капитализма.
Во многих странах уже давно применяются «общехозяйственный общий расчет» и «национальный бюджет» в целях милитаризации народного хозяйства, снижения уровня жизни трудящихся, сокращения социальных расходов и т. д.
Правосоциалистические «планы» «активной конъюнктурной политики» государства, подобно буржуазным «планам», есть лишь теоретическое обобщение практики государственно- монополистического капитализма. Вместе с тем эти «планы» представляют собой в то же время определенную реакцию на успехи социалистического планового хозяйства. Обычная тактика реформизма — подкрасить капитализм, выдать его чуть ли не за социализм и тем самым отвлечь внимание трудящихся масс от революционной борьбы за свержение ненавистного эксплуататорского строя.
Однако мероприятия государственно-монополистического капитализма никакими заверениями нельзя уподобить хозяйственно-организаторской функции социалистического государства, как нельзя уподобить капитализм социализму. Как уже говорилось выше, народное хозяйство и планирование, хозяйственно-организаторская функция социалистического государства предопределяются самой природой социалистического общества, тем, что социалистическое государство является собственником и распорядителем основных и решающих средств производства, что в социалистической экономике действует закон планомерного развития хозяйства, что только социализм может создать строжайший учет и контроль над мерой труда и мерой потребления каждого члена общества.
Именно господство общественной социалистической собственности обусловливает необходимость централизованного руководства экономикой на основе сознательного использования закона планомерного развития народного хозяйства, который требует развития всех отраслей общественного производства по единому плану в целях обеспечения пропорциональности всех частей экономики.
Поддерживать постоянную пропорциональность в народном хозяйстве невозможно без единого государственного народнохозяйственного плана, без превращения «всего государственного экономического механизма в единую крупную машину, в хозяйственный организм, работающий так, чтобы сотни миллионов людей руководствовались одним планом» L Социалистическому хозяйствованию чужды стихийность и анархичность в развитии производства.
1 	В. И. Л е н и н. Соч., т. 27, стр. 68.
304


Идеи реформистов СДПГ о «планировании» не предусматривают революционного, коренного преобразования капиталистического общества. Частная собственность, свобода конкуренции, свобода предпринимательства — всё остается неприкосновенным. Отрицаются директивные задания частным предпринимателям. Анализ, выводы и предложения «народнохозяйственного общего расчета» не имеют обязательной силы для частных капиталистических предприятий. Правительство может стимулировать работу частных предприятий лишь при помощи предоставления им всяких льгот и субсидий, но оно не может предписать им, в каком объеме и в какой номенклатуре производить те или иные товары.
Тем самым реализация «плановых» мероприятий ставится в зависимость от желаний предпринимателей и их объединений. Основой этих «желаний» служит погоня за прибылью и регулирующее стихийное действие закона стоимости. Причина кризисов — противоречие между общественным характером производства и частным присвоением, анархия производства остается в силе. Ни стимулирующие меры, предпринимаемые буржуазным государством, ни моральное воздействие, ни «психологические массажи» вроде советов, реклам, консультаций и т. д. не в силах предотвратить диспропорцию в хозяйстве и возникновения кризисов.
Манипулирование кредитом, которому так много уделяют внимания теоретики СДПГ, также не может существенно упрочить конъюнктуру капиталистического хозяйства.
Пользование кредитом само зависит от конъюнктуры. До тех пор, пока капиталистическая экономика находится в условиях благоприятной конъюнктуры, предоставление кредита будет способствовать расширению производства. Но во время кризиса, когда большая часть производственных мощностей не используется, когда сбыт крайне затруднен и даже вовсе приостанавливается, кредит, даже если он будет предоставляться на очень благоприятных условиях, никто использовать не будет для того, чтобы производить капиталовложения.
Так же будет обстоять дело и с потребительским кредитом. Во время благоприятной конъюнктуры он приводит к увеличению спроса. Часть будущей покупательной силы может быть при этом реализована в данный момент. Но во время кризиса дело принимает другой оборот. Производство останавливается, рабочие массы выкидываются на улицу или работают неполный рабочий день за мизерную плату. Никакой кредит не в состоянии поднять их покупательную способность. Об этом свидетельствуют сами буржуазные западногерманские газеты. В июне 1959 г. в них писалось о горняках, у которых переход на частичную занятость привел к резкому сокращению доходов. И кредит, конечно, не смог им помочь. Чтобы оплатить вещи, взятые в рассрочку, гор-


няки вынуждены были урезать свои потребности по всем статьям. Оно и понятно, в период кризиса уплата в рассрочку еще больше сокращает и без того ограниченную покупательную способность и тем самым усиливает противоречия между производством и рынком.
Итак, предлагаемые правыми социалистами СДПГ, подпевающими буржуазным теоретикам, «народнохозяйственный общий расчет» и «национальный бюджет» со всем «инструментарием конъюнктурной политики» ни теоретически, ни практически не способны привести к планомерно организованной экономике. При помощи этих мер невозможно достигнуть равномерного развития всего хозяйства и обеспечить «постоянный экономический подъем», «справедливое участие всех в богатстве» и т. д. Поскольку не устраняются основы капитализма — частная собственность на средства производства, конкуренция и анархия производства, постольку невозможно устранить экономические кризисы.
«Попытки государственного регулирования капиталистического хозяйства, — записано в Программе КПСС, — не способны устранить конкуренцию и анархию производства, не могут обеспечить планомерного развития хозяйства в масштабе общества, ибо основой производства остаются капиталистическая собственность и эксплуатация наемного труда»1.
В этих словах выражен опыт истории, они основаны на фактах действительности.
1 «Программа КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 27.


Г. И. Дроздова
КРИТИКА Г. В. ПЛЕХАНОВЫМ
ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОГО РЕВИЗИОНИЗМА
В документах Совещаний представителей коммунистических и рабочих партий (1957 и 1960 гг.) и в материалах исторического XXII съезда подчеркнуто, что ревизионизм остается главной опасностью для современного рабочего движения. Важнейшей идейной и политической опорой буржуазии внутри рабочего движения является современная правая социал-демократия, которая «эклектически соединяет старые оппортунистические идеи с «новейшими» буржуазными теориями. Правое крыло социал-демократии окончательно порвало с марксизмом и противопоставило научному социализму так называемый демократический социализм»1.
В наши дни анализ экономических теорий предшественников современного ревизионизма и реформизма уже не только вопрос истории идеологической борьбы. Разоблачение прошлого ревизионизма помогает раскрыть предательскую роль ревизионизма на всех этапах его развития и показать, что современные ревизионисты повторяют старые мелкобуржуазные идеи, причинившие рабочему движению много вреда. Вследствие этого борьба Плеханова с ревизионизмом прошлого века имеет большое значение. Анализ этой борьбы раскрывает сходство современного ревизионизма с бернштей- нианством.
В годы культа личности проявлялась недооценка Плеханова, связанная с принижением Сталиным его работ. Ленинская же оценка Плеханова часто замалчивалась или искажалась. В «Кратком курсе истории ВКП(б)» отсутствовала важнейшая ленинская оценка борьбы Плеханова против ре1 «Программа КПСС». М., Госполитиздат, 1961, стр. 55.
20*
307


визионизма. Это делает особенно актуальным критический анализ плехановского наследства в свете ленинских указаний.
* * *
Ревизионизм возник в конце XIX века, его родоначальником явился один из лидеров немецкой социал-демократии, Эдуард Бернштейн.
«Бывший ортодоксальный марксист, Бернштейн, — пишет В. И. Ленин, — дал имя этому течению, выступив с наибольшим шумом и с наиболее цельным выражением поправок к Марксу, пересмотра Маркса, ревизионизма»1.
Плеханов первый из марксистов выступил с острой критикой ревизии марксизма. Его произведения получили широкую известность в России и странах Западной Европы и сыграли огромную роль в разоблачении всех разновидностей ревизионизма. Со стороны руководителей германской социал- демократии взгляды Бернштейна не подвергались критике, он продолжал оставаться членом социал-демократической партии. Плеханову пришлось выдержать нелегкую борьбу, добиваясь от Каутского напечатания своих статей. Каутский делал все зависящее от него, чтобы удержать Плеханова от борьбы с бернштейнианством, тормозил печатание его статей в «Neue Zeit», подвергал их сокращениям и смягчениям.
«Если вы хотите, чтобы я писал против Бернштейна,— пишет Плеханов Каутскому 16 сентября 1898 г., — предоставьте мне полную свободу слова: Бернштейн должен быть уничтожен, и я возьму это на себя, если вы позволите мне это сделать»1  2.
Ревизионисты объявили несостоятельным само понятие «конечной цели» пролетариата — коммунизма, считая единственной задачей рабочего движения борьбу за реформы, направленные на «улучшение» экономического положения рабочих при капитализме. Бернштейн выдвинул оппортунистическую формулу: «Движение — все, конечная цель — ничто». По мнению Бернштейна, рабочий класс должен бороться только за ближайшие цели (путем реформ улучшать свое экономическое положение), но не ставить себе задачи завоевания политической власти и построения коммунистического общества. Таким образом, Бернштейн объявлял коренные интересы пролетариата второстепенными, жертвовал ими ради действительных или предполагаемых выгод минуты.
Плеханов подчеркивал, что Бернштейн, отстаивая социальную реформу, выступал за «социализм на капиталистической основе». Буржуазия хорошо поняла, писал Плеханов, что социальные реформы не вносят никаких существенных
1 В. И. Л е н и н. Соч., т. 15, стр. 18.
2 Сборник «Группы «Освобождение труда», VI. Госиздат, М., 1928, стр. 253.
308


изменений в капиталистические отношения производства и не ограничивают существенных прав капиталистической собственности. Несмотря на социальные реформы, относительная доля рабочего класса в национальном доходе все время уменьшается, т. е. повышается уровень эксплуатации рабочего класса и увеличивается его зависимость от капиталистов.
«В теоретическом отношении, — пишет Плеханов, — позиция Бернштейна была, конечно, слабее слабого: движение, участники которого не задаются той или другой конечной целью, становится бесцельным, т. е. бессмысленным, а бессмысленное движение никак не может быть плодотворным»1.
В «теории» ревизионистов, по словам Плеханова, не было ничего, кроме невежества и путаницы понятий. Их практические стремления носили ярко выраженный характер приспособленчества к капитализму. Ревизионисты пытались увести рабочее движение от революционного марксизма и тем самым спасти капитализм от революционной гибели.
«И с тех пор,—пишет Плеханов, — так и принято было считать, что «ортодоксы» настоятельно советуют сознательному пролетариату постоянно иметь в виду свою «конечную цель», между тем, как ревизионисты преимущественно напирают на «движение», понимаемое в смысле приобретения сравнительно мелких выгод»1  2.
В своих работах Плеханов неоднократно указывал на исключительную важность понимания и уяснения марксистами конечной цели своего движения — уничтожения капитализма и замены капиталистических отношений производства социалистическими.
«Стремление определить последнюю стадию, окончательный исход данного процесса развития не только вполне законно, но прямо обязательно для всех тех, которые хотят придти к его пониманию»3.
В своей критике ревизионизма Плеханов показал, что Бернштейн не сказал ничего нового, что уже не было бы сказано бесчисленное множество раз до него буржуазными идеологами. В 1881 г. с нападками на экономическое учение Маркса выступил французский буржуазный экономист П. Леруа-Болье, затем его взгляды переработал Г. Шульце- Геверниц, у последнего и заимствовал основные положения своей «критики» Бернштейн.
Плеханов критиковал утверждения ревизионистов о мнимом противоречии между I и III томами «Капитала» Маркса,
1 Архив Дома Плеханова. Рукопись неопубликованной статьи Г. В. Плеханова против Бернштейна «Конечная цель и движение».
2 То же.
3 Архив Дома Плеханова. Тетрадь № 203 Г. В. Плеханова, стр. 4, 5, 6.
309


о «противоречии» между теорией стоимости и теорией цены производства. Это «противоречие» ревизионисты видели в том, что цена производства, по которой продаются товары в развитом капитализме, не совпадает со стоимостью.
Все это, по мнению «критиков», делало непригодным экономическую систему Маркса. «Критики» считали, что Маркс противоречит самому себе, что в действительности закона стоимости не существует. Отрицая трудовое содержание стоимости, они пытались опровергнуть революционное учение Маркса, раскрывающее эксплуатационный характер капитализма.
Критикуя выдумку о «противоречии» между I и III томами «Капитала», Плеханов убедительно показал, что «критики» Маркса, не сумев овладеть диалектическим методом изложения, который применяется Марксом в «Капитале», грубо исказили его учение. Они не поняли превращения стоимости в цену производства, смешивали действие закона стоимости в простом товарном хозяйстве с его действием в капиталистическом хозяйстве. Маркс в III томе «Капитала» показал, что закон стоимости сохраняет свою силу и в капиталистических условиях, но стоимость выступает в превращенной форме цены производства. Отклонение же цены производства от стоимости товаров не уничтожает действия закона стоимости, а, наоборот, представляет собой проявление действия этого закона.
Но так как «критики» ожидали доказательства о совпадении цен производства с трудовыми стоимостями товаров, то они из своего непонимания Маркса сделали вывод о противоречии третьего тома первому, утверждая, что Марксе III томе «отказался» от своей собственной теории трудовой стоимости.
Критикуя ревизионистов, Плеханов подчеркнул, что выдуманный ими отказ Маркса от его собственной теории стоимости является лишь повторением утверждения Бем-Баверка о противоречии третьего тома «Капитала» первому. Плеханов убедительно доказал, что между первым и третьим томами нет никакого противоречия, что Маркс никогда не отказывался от теории стоимости, данной им в первом томе, и что Марксова теория цены производства не только не противоречит его теории стоимости, а, напротив, она могла быть создана только на основе марксистской теории стоимости.
Бернштейн, Кроче и другие ревизионисты злобно нападали на учение Маркса о прибыли. Они трактовали категорию стоимости с субъективно-идеалистических позиций и тем самым превращали прибавочную стоимость в расплывчатое, неопределенное понятие, выхолащивали ее классовое содержание. Кроче, нападая на Марксов закон тенденции нормы прибыли к понижению, утверждал, что Маркс просто его 310


выдумал, в действительности же норма прибыли возрастает. Это возрастание, по мнению Кроче, происходит благодаря техническому прогрессу, в результате которого затраты капиталиста падают, в частности уменьшается стоимость постоянного капитала, а стоимость рабочей силы остается прежней.
Плеханов, отвечая Кроче, показал, что технический прогресс обычно означает применение более сложных и поэтому более дорогих машин как в области производства, так и в области обращения. Применение более дорогих машин увеличивает затраты капиталиста на постоянный капитал, а не уменьшает, как утверждал Кроче. Но, несмотря на это, капиталистам выгодно применять более дорогие машины, так как они являются более совершенными и потому увеличивают производительность труда, т. е. каждая единица продукта содержит меньшее, чем прежде, количество труда, а это дает капиталистам преимущества в конкурентной борьбе L Опираясь на выводы Маркса и приводя дополнительные фактические данные, Плеханов показал, что стоимость постоянного капитала увеличивается, хотя и медленнее массы его составных элементов.
Бернштейн стремился опровергнуть марксистскую теорию концентрации производства и вытеснения мелкого производства крупным, пытаясь доказать, что в области торговли и промышленности этот процесс происходит крайне медленно, а в сельском хозяйстве совсем не имеет места. При этом он ссылался на фальсифицированный статистический материал, всячески приукрашивая положение мелкого производства, особенно в сельском хозяйстве. По утверждению Бернштейна положение Маркса о том, что крупная промышленность постоянно поглощает мелкие и средние предприятия, не верно, так как в действительности крупная промышленность «...возникает исключительно на ряду с ними»1  2. Здесь же, на полях, заметка Плеханова: «Опровергнуто фактами».
Плеханов решительно боролся с извращениями теории Маркса о концентрации производства в промышленности, указывал на все более растущую степень концентрации и централизации производства, на гибель мелких предприятий в результате конкуренции. В своем предисловии к книге английского экономиста Макрости, написанном в 1901 г. (неопубликованная рукопись хранится в Архиве Дома Плеханова), Плеханов, анализируя быстрый рост монополизации промышленности и торговли в Англии, показал, что монополия является естественным и неизбежным результатом концентрации промышленности, что и доказывается многочисленными фактами, приводимыми Макрости.
1 	Г. В. П л е х а н о в. Соч., т. XI, стр. 336.
2Э. Бернштейн. Условия возможности социализма и задачи социал-демократии. Лондон, 1900, стр. 74.
311


Бернштейн пытался оспаривать теорию относительного и абсолютного обнищания рабочего класса, ссылаясь на некоторый рост заработной платы в наиболее передовых странах Запада, развитие фабричного законодательства, распространение акционерных обществ и т. п.
Плеханов показывал, что утверждения Бернштейна об улучшении положения рабочего класса при капитализме основаны на фальсифицированных статистических данных. Опираясь на фактические данные английской, немецкой, французской и бельгийской статистики, Плеханов убедительно доказал, что повышение заработной платы лишь номинальное. Он показал, что степень эксплуатации рабочих растет даже при увеличении заработной платы и что положение рабочего класса ухудшается относительно, а в отдельных случаях и абсолютно. Плеханов указал, что доля рабочего в создаваемой им стоимости снижается: в США доля рабочего снизилась с 51% в 1840 г. до 45%в 1890 г., такое же снижение происходило в Англии и во Франции \ Критикуя утверждения Бернштейна о том, что распространение акционерных обществ улучшает положение трудящихся масс, Плеханов подчеркивал, что приобретение акций происходит в ущерб насущным потребностям. Акционерные общества в действительности, как показал Плеханов, являются новым фактором централизации капитала и увеличения пропасти между богатыми и бедными.
Бернштейн и другие ревизионисты приходили к утверждению о смягчении экономических и политических противоречий между пролетариатом и буржуазией и выдвигали «теорию» постепенного изживания, сглаживания и притупления классовых противоречий.
Бернштейн стремился заставить рабочих отказаться от революционной борьбы, вести легальную, парламентскую, реформистскую борьбу, свести классовую борьбу к узкому тред-юнионизму, к борьбе за мелкие постепенные реформы, т. е. стремился превратить социал-демократическую партию в партию социальных реформ.
Плеханов доказал полную несостоятельность утверждений Бернштейна и других ревизионистов о смягчении классовых противоречий между пролетариатом и буржуазией.
«Борьба классов нашего времени, — пишет Плеханов,— есть именно борьба между теми, которые живут эксплуатацией наемного труда, к теми, которые этот труд продают. Нам говорят о смягчении противоречий в современном обществе, но это ошибка, а иногда и прямо ложь»1  2.
1 Г. В. Плеханов. Соч., т. XI, стр. 214—216.
2 Архив Дома Плеханова. Тетрадь № 65 Г. В. Плеханова «Заметки о социализме» (1900 г.), стр. 8, 9.
312


Защищая революционное учение Маркса, Плеханов подчеркивал, что пока существуют классы, неизбежна и классовая борьба, что классовая борьба рабочих ведет к диктатуре пролетариата, которая представляет переход к уничтожению всех классов и к обществу без классов.
Большой интерес представляют критические замечания Плеханова на книгу Бернштейна «Исторический материализм». Бернштейн, отвергая идею диктатуры пролетариата, противопоставлял ей парламентаризм, «пропорциональные народные представительства» и народное законодательство,, называл диктатуру пролетариата «пережившей» себя фразой.
«Классовая же диктатура, — пишет Бернштейн, — есть признак более низкой культуры и, не говоря уже об ее целесообразности и осуществимости, является шагом назад, политическим атавизмом»1.
В этом же месте, на полях заметка Плеханова: «Почему? Потому что она предполагает угнетение капиталистов?»1  2 Буржуазия и ее идеологи, отмечал Плеханов, не боялись диктатуры и стремились к ней в период своей борьбы с аристократией, но та же буржуазия и ее идеологи борются против диктатуры пролетариата. Защищая марксистскую идею диктатуры пролетариата, Плеханов подчеркивал, что диктатура пролетариата, его политическое господство нужны для совершения экономического переворота в стране. Он решительно критиковал ревизионистов за отказ от диктатуры пролетариата, показал, что это приводит к приспособлению программы и тактики к существующему буржуазному строю.
Бернштейн проповедывал «теорию» постепенного врастания капитализма в социализм путем завоевания власти через парламентское большинство, преобразование общества путем демократических и экономических реформ, без революции.
Плеханов подчеркивал, что никакие социальные реформы не устраняют необходимости социальной революции. Социальные реформы не притупляют, а еще более обостряют классовые противоречия и путем постепенных изменений в общественных отношениях подготовляют революцию. Плеханов неоднократно указывал, что практической задачей марксистов является социальная революция.
Бернштейн «доказывал», что завоевание власти пролетариатом в демократических государствах может быть достигнуто мирным путем, поэтому пролетариат для достижения своих целей не имеет надобности в насилии. Успокаивая буржуазию, он заявлял, что социал-демократия не угрожает буржуазии и ее интересам и ни в коем случае не мечтает о насильственной революции. На это заявление Бернштейна 1 Э. Бернштейн. Исторический материализм. СПБ, 1901, стр. 229.
2 Там же.
313


Плеханов пишет на полях его книги «Исторический материализм»: «Бернштейн не хочет пугать буржуа» Ч
Плеханов подчеркивал, что нельзя отождествлять диктатуру какого-либо класса с насильственной формой ее установления. Установление диктатуры пролетариата вовсе не обязательно означает насильственное завоевание им власти, а завоевание власти как таковое, независимо от применяемых для этого методов. Только в зависимости от конкретных условий классовой борьбы, писал Плеханов, может быть решен вопрос о том, следует ли применять эту силу для насильственных действий против господствующего класса или можно добиться победы мирным путем. Социал-демократия заинтересована в мирном завоевании власти, указывал Плеханов, но это не значит, что она должна отказаться от диктатуры пролетариата и от насильственного способа действий, если последний окажется необходимым.
Нельзя уверять рабочих, говорил Плеханов, что в буржуазном обществе сила уже не имеет того значения, которое она имела в прошлом; такие уверения будут обманом, так как история подготовляет сейчас в передовых странах чрезвычайно важный переворот, который, скорее всего, совершится насильственно.
«...Выбор той формы, в которой пролетариату придется проявлять свою революционную силу, зависит не от его доброй воли, а от обстоятельств. Та форма лучше, которая вернее и скорее ведет к победе над неприятелем. И если бы «насильственная революция» оказалась в данной стране и при данных обстоятельствах наиболее целесообразным способом действий, то жалким доктринером, — если не изменником, — оказался бы тот, кто выставил бы против нее принципиальные соображения вроде тех, которые мы встречаем у Бернштейна: «низкая культура», «политический атавизм» и т. п.» 1 2.
Если Бернштейн так боится «ужасов насильственной революции», писал Плеханов, то он мог бы проповедовать буржуазии не сопротивляться современному социалистическому движению, тогда отказ буржуазии от сопротивления устранил бы необходимость насильственной революции.
* * *
Беспощадная борьба с бернштейнианством, как с одной из разновидностей ревизионизма, явилась крупнейшей заслугой Плеханова перед международным пролетариатом.
«Один из основателей и вождей русской социал-демократии, Плеханов, — писал В. И. Ленин в 1899 г., — был вполне прав, когда подверг беспощадной критике новейшую «кри1 Э. Бернштейн. Исторический материализм, стр. 249.
2 Г. В. Плеханов. Соч., т. XI, стр. 60.
314


тику» Бернштейна, от взглядов которого отреклись теперь и представители германских рабочих (на съезде в Ганновере») Г
В. И. Ленин оказывал Плеханову большую помощь и поддержку в его борьбе с ревизионизмом. Своими замечаниями и советами он помогал Плеханову в редактировании и опубликовании его статей, причем нужно отметить, что Плеханов во многом считался с замечаниями В. И. Ленина и вносил поправки в свои работы. Высоко оценивая борьбу Плеханова против Бернштейна, В. И. Ленин писал: «Бернштейнианство убито, между прочим, Плехановым» 1 2.
Однако в критике ревизионизма Плехановым есть и существенные недостатки. К полемике Плеханова следует подходить с учетом той критики, которой подверг международный ревизионизм В. И. Ленин. В своих трудах В. И. Ленин критиковал ошибочные положения Плеханова.
Разоблачая ревизионизм, Плеханов не до конца вскрыл его социально-экономические корни как мелкобуржуазного течения внутри социал-демократии. Плеханов делал отступления от теории обнищания Маркса. Следует подчеркнуть, что взгляды Плеханова по этому вопросу изменялись в связи с его идейно-политической эволюцией. Вначале Плеханов признавал как относительное, так и абсолютное обнищание пролетариата, потом стал колебаться, а в последний период своей деятельности пришел к отрицанию абсолютного обнищания. По его мнению, ухудшение положения рабочего класса происходило не абсолютно, а относительно, так как материальное положение рабочего класса улучшается, но гораздо медленнее, чем растут богатства буржуазии, т. е. по сравнению с той долей «национального продукта», которую получает буржуазия. Таким образом, пропасть между буржуазией и пролетариатом растет.
«...Марксу приписывают тот взгляд, — писал Плеханов,— что положение пролетариата ухудшается в капиталистическом обществе не только относительно, но также и абсолютно» 3. Плеханов доказывал, что Маркс считал неизбежным при капитализме лишь относительное ухудшение положения рабочего класса, абсолютное же ухудшение его положения он считал только возможным. Отрицание абсолютного обнищания пролетариата при капитализме являлось грубой ошибкой Плеханова.
Критикуя ревизионистов, Плеханов защищал Марксову теорию стоимости, но его собственные взгляды по этому вопросу не были свободны от ошибок. Он считал закон стоимости и саму категорию стоимости вечными. Плеханов рассматри1 Ленинский сборник III, 1925, стр. 15.
2 Ленинский сборник V, 1929, стр. 87.
3 «Литературное наследие Г. В. Плеханова», сб. V. М., Соцэкгиз, 1938, стр. 244.
315


вал форму стоимости как нечто внешнее по отношению к ее содержанию, независимо от него, т. е. не понимая диалектического единства формы и содержания.
Бернштейн в своих работах большое внимание уделил про- поводи «надклассового» государства. Плеханов в своей критике ревизионизма совершенно обошел этот вопрос. За это его резко критиковал В. И. Ленин, который писал по этому поводу: «Но замечательно, что в этом пункте с Бернштейном не спорили, Бернштейна многие опровергали — особенно Плеханов в русской литературе, Каутский в европейской, но ни тот, ни другой об этом извращении Маркса Бернштейном не говорили» Ч
* * *
Работы Плеханова, посвященные защите, обоснованию и развитию марксизма в борьбе с международным ревизионизмом, несмотря на имеющиеся в них ошибки, сохраняют огромное теоретическое и политическое значение. Хотя со времени борьбы Плеханова с ревизионизмом прошло уже более 70 лет и в мире произошли огромные перемены, его работы, направленные против ревизионистов, и в настоящее время имеют большое значение в идеологической борьбе с врагами марксизма, буржуазными экономистами, правыми социалистами и ревизионистами.
Плеханов неустанно подчеркивал, что между ревизионизмом и марксизмом «лежит глубокая и непереходимая пропасть»1  2, резко обрушивался на тех людей, которые считали ревизионизм не опасным для партии, и призывал «ортодоксов» к смертельной борьбе с ревизионизмом, если только «ортодоксы» не желают изменить собственному делу» 3. Защищая и отставивая учение Маркса-Энгельса от ревизионистских критиков, Плеханов подчеркивал, что эта полемика «касается важнейших вопросов человеческого знания, и, вместе с тем, затрагивает самые насущные интересы рабочего класса...» 4.
В наши дни работы Плеханова помогают раскрыть несостоятельность реакционных буржуазных экономических теорий современных апологетов капитализма, его критика ревизионизма конца XIX века может быть с успехом использована, при разоблачении современного ревизионизма. Если проанализировать высказывания современных ревизионистов и реформистов, то легко убедиться в том, что они пользуются «теориями» ревизионистов XIX века, правда, в несколько «об1 В. И. Л е н и н. Соч., т. 25, стр. 400.
2 Г. В. Плеханов. Соч., т. XII. Госиздат, 1925, стр. 453.
3 Там же.
4 Г. В. Плеханов. Соч., т. XI, стр. 136.
316


новленном» виде, применительно к нынешним условиям классовой борьбы.
Современные ревизионисты и реформисты, так же как и Бернштейн, не считают социализм целью рабочего движения. Они пытаются внушить рабочим, якобы современная наука разработала новые средства избавления от эксплуатации, что для этого не нужно обобществлять средства производства и строить социализм. Такое абсурдное положение было впервые провозглашено членом социал-демократической партии Западной Германии (СДПГ) В. Эйхлером на берлинском съезде СДПГ в 1954 г. Новая программа, принятая в ноябре 1959 г. в Бад-Гедесберге чрезвычайным съездом СДПГ, свидетельствует о полном и окончательном отказе немецкой социал- демократии от марксизма и социализма. Лидер СДПГ Ол- ленхауэр прямо заявил на съезде: «Требования сделать политическую программу Маркса и Энгельса основным содержанием социал-демократической программы 1959 г., в своей основе так немарксистски, как только можно вообразить» Г,
В программе нет ни слова ни о классовом господстве буржуазии, ни об эксплуатации наемного труда капиталом, ни о классовой борьбе, ни о кризисах, безработице, ни об обнищании трудящихся. Авторы программы (один из соавторов — Б. Каутский, сын К. Каутского) оправдывают существование монополий и предпринимательских объединений, открыто защищают частную собственность: «Частная собственность на средства производства имеет право на защиту и поддержку, поскольку она не препятствует строительству социального строя. ...Частная собственность крестьян на землю подтверждается» 1 2.
Современные ревизионисты и реформисты проповедуют, что капитализма как такового уже давно не существует, что капиталистический мир вступил в переходный период к так называемому «демократическому социализму». Ревизионисты в союзе с правыми социал-демократами приспосабливают давно разбитую идею Бернштейна о «демократизации капитала» для обоснования «демократического социализма». Они пытаются доказать, что капитализм приобрел новые качества, стал «демократическим», якобы происходит процесс мирного перерастания капитализма в социализм. Сторонники «демократического социализма», как указывается в Программе КПСС, «...отказывались доводить признание классовой борьбы до диктатуры пролетариата. Сегодня они отрицают не только классовую борьбу, но и само существование антагонистических классов в буржуазном обществе» 3.
1 «Vorwarts», 1959, 20 November, S. 19.
2 Там же.
3 «Программа КПСС», стр. 55.
317


Теоретики СДПГ пытаются доказать, что «демократический социализм» якобы единственный путь, по которому должно идти общество.
Те же самые идеи проповедуют австрийские реформисты,, которые во главе с Б. Каутским составили новую программу Социалистической партии Австрии (СПА), принятую съездом в мае 1958 г. Они, так же как и ревизионисты прошлого века, объявляют марксизм «устаревшим» и проповедуют возможность постепенного врастания капитализма в социализм без социалистической революции и диктатуры пролетариата, при помощи «демократии», хотя эта демократия на самом деле является лишь формой диктатуры буржуазии. В программе СПА подчеркивается, что «между социализмом и диктатурой нет никакой связи. Поэтому социалисты непреклонные и бескомпромиссные противники фашизма и коммунизма. Они отклоняют каждую диктатуру меньшинства, также как и право человека оскорбительного насилования меньшинством большинства» Г
Современные реформисты заявляют, что капиталистическая собственность все более «демократизируется», «социально регулируется» государством. Они проповедуют старую идею Бернштейна о том, что якобы капиталистическая собственность на средства производства постепенно превращается в собственность большего числа владельцев и тем самым становится собственностью «народа». «Демократические социалисты», так же как и Бернштейн в свое время, защищают «теорию» превращения рабочих в собственников предприятий при помощи распространения мелких акций.
В действительности же, приобретая мелкие акции, отдельные трудящиеся отнюдь не становятся собственниками акционерных предприятий, как утверждают реформисты. Попытки распространения мелких акций среди трудящихся используются для усиления эксплуатации и обмана населения, с одной стороны, и как форма мобилизации капитала и средство обогащения капиталистов, — с другой. По исследованиям немецкого института хозяйства (DWI) в акционерных обществах Западной Германии «...как правило устраняется «представительство» рабочих в наблюдательном совете и в правлении. Наконец, мелкие акционеры в значительной степени выживаются, т. к. они при слиянии (акционерных обществ) как акционерное меньшинство не имеют никаких прав» 1 2.
В основе теории «демократизации капитала» Бернштейна лежало отрицание марксистского учения о концентрации и централизации производства и капитала. Современные ревизионисты, повторяя и это утверждение Бернштейна, пытаются 1 «Arbeiter-Zeitung», 1958, 15 Mai, S. 9.
2 Deutsche Finanzwirtschaft. В., 1960, № 20, S. 637.
318


доказать, что концентрация производства при капитализме якобы не сопровождается концентрацией капитала и собственности, даже наоборот, число собственников средств производства постоянно растет.
В действительности же, кай показывают исследования DWI, число акционерных обществ за счет концентрации капитала сократилось более чем в 2 раза: с 5220 (к концу 1938 г.) до 2591 (на 31/III 1960 г). Их основной капитал превышал капитал довоенного времени на 10,1 млрд, марок и составлял 28,8 млрд, марок. К крупнейшим акционерным обществам, которые владеют основным капиталом от 100 млн. марок и больше, относились к концу мая 1960 г. 63 акционерных общества с основным капиталом 15,5 млрд, марок. Следовательно, на 2,4% всех обществ приходится 54% всего западногерманского акционерного капитала !. Отсюда можно сделать вывод, что в настоящее время концентрация капитала в акционерных обществах усиливается.
Несмотря на достаточную выразительность этих цифр, они отнюдь не показывают действительной степени концентрации,, т. к. общества даже не самостоятельны, а, как правило,— часть монополистических союзов. В Западной Германии имеется 17 концернов и групп, которые неограниченно господствуют над акционерными обществами с основным капиталом 100 и больше миллионов марок1  2.
В Западной Германии в последнее время усиленно пропагандируется старая идея Бернштейна об образовании у рабочих собственности на средства производства. В программе действий СДПГ особенно подчеркивается, что «социал-демократия будет оказывать поддержку мелким и средним собственникам, поскольку такая политика в отношении собственности обеспечивает экономическую основу для существования широкого слоя самостоятельных производителей...»3.
Реакционная, утопическая идея Бернштейна, будто мелкие и средние предприятия могут противостоять монополиям и предпринимательским объединениям, всячески пропагандируется сторонниками «демократического социализма». «Производительность средних и мелких предприятий усиливается, — провозглашается теоретиками СДПГ, — для того, чтобы они могли выдержать экономическую борьбу с крупными предприятиями»4.
Эта же идея проповедуется и австрийскими реформистами. «Мелкие и средние предприятия, а также мелкая и средняя собственность, которая использует свой собственный труд, не должны ни в коем случае быть обобществлены. Ввиду того,
1 Deutsche Finanzwirtschaft, № 20, S. 636.
2 Там же
3 «Neuer Vorwarts», 1954, 6 August, S. 11.
4 «Vorwarts», 1959, 20 November, S. 18,
319*


’•что австрийское хозяйство имеет такую структуру (мелкие и средние предприятия), то и в будущем будут открыты широкие пути для частной предпринимательской деятельности» Г И дальше: «Развитие современной техники и экономики дает многим мелким предприятиям новые возможности для оздоровления существования» 1 2. В действительности же мелкие и средние предприятия, если даже они и сохраняют видимость самостоятельного существования, не только находятся в экономической зависимости от финансового капитала, но и подчинены ему организационно.
Программа СПА защищает старую идею Бернштейна о «потребительских товариществах». Современные бернштей- нианцы заявляют, что товарищества «могут свободно развиваться в обобществленное хозяйство... Поэтому СПА придает усилению товариществ решающее значение» 3.
Современные реформисты, используя давно разбитые аргументы Бернштейна, пытаются убедить трудящихся в том, что за последнее время в капиталистических странах якобы произошла «революция в доходах», что разрыв между доходами буржуазии и рабочего класса уменьшается, а следовательно, Марксова теория обнищания рабочего класса устарела.
Современные реформисты, так же как и Бернштейн в свое время, пытаются доказать, будто бы профсоюзы ограждают заработную плату от вредного влияния резервной армии труда. Лейбористский теоретик Стрэчи, пытаясь опровергнуть учение Маркса об обнищании пролетариата при капитализме, утверждает, что деятельность профсоюзов и вмешательство государства якобы устраняют экономический закон стоимости рабочей силы в период «регулируемого капитализма». Он связывает повышение заработной платы с ростом производительности труда 4. Правые социал-демократы в Западной Германии также отрицают закон стоимости рабочей силы и существование рабочей силы как особого товара. СДПГ пропагандирует принцип «справедливого распределения» общественного продукта, при этом особое внимание уделяется повышению производительности труда.
Теоретики СДПГ утверждают, будто бы в рамках капитализма возможно справедливое распределение доходов между трудом и капиталом.
Все попытки ревизионистов доказать, что доля заработной платы рабочих в национальном доходе увеличивается, опровергаются самой жизнью.
1 «Arbeiter-Zeitung», 1958, 15 Mai, S. 10.
2 Там же, стр. 11.
3 Там же.
4 S. Strache у. Contemporary Capitalism. 1956, рр. 106—107.
-320


Современные реформисты проповедуют лживую идею Бернштейна о «классовом мире», которая была опровергнута Лениным и Плехановым. Они утверждают, что в результате новейшего развития капитализма марксистская теория о необходимости классовой борьбы якобы устарела, классовые противоречия исчезли. Программа немецких социал-демократов открыто провозгласила, что СДПГ не считается больше партией рабочего класса. «Социал-демократическая партия из партии рабочего класса превратилась в партию народа» Г Австрийские ревизионисты тоже объявили себя «народной партией»1  2. Программа СДПГ затушевывает и извращает сущность классов и классовых противоречий при капитализме. Авторы программы стремятся замаскировать сущность буржуазии как эксплуататорского класса. Для этой цели они противопоставляют классовому господству буржуазии «новые виды зависимости», носителями которой являются не капиталисты, а некие «анонимные силы», сосредоточивающие экономическую и политическую власть.
«В крупных хозяйствах распорядительная власть достается преобладающим директорам (Managern), которые со своей стороны служат анонимным силам» 3.
Один из теоретиков СДПГ, Г. Вейсер, всеми силами стремясь скрыть противоречия классов в современном капиталистическом обществе, отрицает противоречия между трудом и капиталом. Он заявляет: «...совершенно бессмысленно говорить о противоречии между трудом и капиталом. Труд и капитал являются факторами производства, а не группами людей» 4.
Теоретики СДПГ пытаются доказывать, что границы между классами сглаживаются, что «...рабочие все больше превращаются в новое промышленное среднее сословие, они становятся мелкими буржуа нового типа»5. Австрийские ре формисты по существу проповедуют те же взгляды. Они утверждают, что современное капиталистическое общество якобы становится бесклассовым обществом, в котором капиталисты и рабочие — совладельцы предприятияй. В действительности же противоречия между капиталистами и рабочими непрерывно растут, об этом свидетельствует рост забастовок в капиталистических странах.
1 «Vorwarts», 1959, 20 November, S. 19.
2 «Arbeiter-Zeitung», 1958, 15 Mai, S. 9.
3 «Vorwarts», 1959, 20 November, S. 18.
4 W e i s s e r, Lohnbildung in der Marktwirtschaft. Theoretische
Bemerkungen zur Lohnpolitik. — Gewerkschaftliche Monatshefte, № 9,
1956, S. 526.
5 P. F. Drucker. Geselschaft am Fliefiband, Eine Anatomic der industriellen Ordnung. Frankfurt/Main, 1950, S. 66.
V4 20 Пау чныс записки 321


«Буржуазные пророки, — говорил Н. С. Хрущев на XXII съезде, — возвещали наступление эры «классового мира». Они уверяли, что времена классовых боев ушли в прошлое и вообще, мол, марксистская теория в наши дни устарела. Жизнь жестоко посмеялась над подобными пророчествами. Стачечная борьба трудящихся неуклонно растет. Только в 1960 г. в забастовочной борьбе участвовало свыше 53 миллионов человек»1.
На XXII съезде в заключительном слове Н. С. Хрущев указывал, что «наша партия будет, как и прежде, вести борьбу против ревизионистов всех мастей. Твердо следуя принципам Декларации и Заявления Совещаний марксистско-ленинских партий, мы разоблачали и будем неослабно разоблачать ревизионизм...» 1 2.
Современный капитализм, как и в прошлом, развивается по тем же законам капиталистической общественно-экономической формации, которые открыл Маркс. Главные пороки капитализма, проявившиеся в конце XIX века: непрерывно растущие классовые противоречия, обнищание трудящихся, экономические кризисы, анархия производства, рост эксплуатации и другие, — присущи и современной стадии капитализма. Этим и объясняется сходство аргументов старого и нового поколения «критиков» Маркса, которые пытаются спасти обреченный на гибель капиталистический строй.
Сейчас нельзя не вспомнить прекрасных слов Плеханова, не потерявших и в наши дни своего значения: «Чем более усердствуют в своей, будто бы критической работе ученые, полуученые и совсем невежественные идеологи крупной и мелкой буржуазии, тем серьезнее должны относиться к социалистической теории все те, которым не на словах только дороги интересы пролетариата»3.
Ревизионизм возник как форма идеологической борьбы буржуазии за сохранение своего господства. Революционный марксизм будет вынужден продолжать идейную борьбу против ревизионизма и реформизма до тех пор, пока не будет уничтожен капитализм. В. И. Ленин всегда решительно боролся с ревизионизмом. Эту борьбу продолжают коммунистические партии Советского Союза и братских стран. В отчетном докладе XXII съезду Н. С. Хрущев еще раз подчеркнул, что «...чистота марксистско-ленинского учения, непримиримость ко всякого рода извращениям его великих принципов являются законом для нашей партии»4.
1 Н. С. Хрущев. Отчет ЦК КПСС XXII съезду партии, М., 1961, стр. 26.
2 Н. С. Хрущев. Заключительное слово на XXII съезде КПСС, М., 1961, стр. 26.
3 Г. В. Плеханов. Соч., т. XII, стр. 210.
4 Н. С. Хрущев. Отчет ЦК КПСС XXII съезду партии, стр. 117.


А. Л. Левидова
КУЛЬТУРНАЯ ПОМОЩЬ РАБОЧЕГО КЛАССА КРЕСТЬЯНСТВУ В ПЕРВЫЙ ГОД СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ
Важнейшей задачей, вставшей перед Коммунистической партией после победы Великой Октябрьской социалистической революции, было укрепление власти Советов, защита завоеваний революции от внутренних и внешних врагов. Для решения этой задачи необходимо было укрепить союз рабочего класса с крестьянством — основу силы и крепости Советского государства.
Огромную роль в борьбе Коммунистической партии за привлечение крестьянства играла агитационно-массовая и культурно-просветительная работа. Партия рассматривала политическое просвещение крестьянства как средство укрепления диктатуры пролетариата, вовлечения трудящихся масс деревни в строительство новой жизни, как необходимое условие социалистического преобразования деревни.
В. И. Ленин учил, что- социалистическое строительство в деревне возможно только при активной помощи рабочих трудящимся массам деревни. «...Мы можем и должны,— писал В. И. Ленин, — употребить нашу власть на то, чтобы действительно сделать из городского рабочего проводника коммунистических идей в среду сельского пролетариата» Ч
Широкое привлечение рабочих к социалистическому строительству в деревне, являвшееся программным требованием Коммунистической партии, началось с первых же дней существования Советского государства.
В статье освещается деятельность посланцев пролетарского города, а также сельских активистов по организации политико-массовой и культурно-просветительной работы в деревне.
1 В. И. Лени н. Соч., т. 33, стр. 425. 21*
323


* * *
В. И. Ленин говорил на II Всероссийском съезде Советов, что наше государство сильно сознательностью масс; оно сильно тогда, когда массы все знают, обо всем могут самостоятельно судить и идут на все сознательно1. Это выступление определило место и значение массовой политико-просветительной и культурной работы, являвшейся предпосылкой и началом культурной революции.
Коммунистическая партия, став правящей партией, должна была организовать политико-просветительную и культурно-массовую работу в общегосударственном масштабе, помочь трудящимся овладеть знаниями, как оружием в борьбе за социализм. Необходимо было раскрыть десяткам миллионов рабочих и крестьян историческое значение Октябрьской революции, задачи, поставленные социалистической революцией перед трудящимися, разъяснить им декреты Советского правительства.
Особенно большие задачи встали перед Коммунистической партией в деле просвещения деревни. В. И. Ленин указывал, что решить наиболее трудный вопрос социалистического строительства — добровольный переход крестьянства на путь крупного социалистического хозяйства невозможно без огромного повышения общеобразовательного и культурного уровня крестьянских масс.
Чтобы довести идеи партии до масс, помочь им быстрее включиться в строительство нового общества, ЦК РКП (б), ВЦИК, губернские, городские и уездные партийные комитеты и Советы организовали массовое издание и бесплатное рас пространение популярной политической литературы. Уже в первый год существования Советского государства эта работа приняла поистине грандиозные масштабы.
Специальное агентство ВЦИК систематически отправляло по стране вагоны с большевистской литературой, широко снабжая коммунистические партийные организации, местные Советы и культурно-просветительные учреждения. За 10 месяцев, с марта по декабрь 1918 г., только по Северной области было распространено 8 900 804экз. различной массовой политической литературы и доставлено в деревню 55 132 библиотечки 1 2.
Издание массовой политической литературы миллионными тиражами требовало огромных средств, а финансовое положение молодой Советской республики было очень трудным. Но когда в августе 1918 г. стало известно, что Пензенский губисполком в связи с недостатком средств уменьшает ти 1 См.: В. И. Ленин. Соч., т. 26, стр. 224.
2 Партархив Института истории партии ЛК КПСС (в дальнейшем — ЛПА), ф. 1, on. 1, ед. хр. 210, л. 1.
324


раж агитационных листков, В. И. Ленин телеграфировал в Пензу: «Мы не пожалеем сотен тысяч на агитацию. Требуйте денег срочно от ЦИКА, недостатка денег не будет, такие отговорки не примем»1.
Распространение политической литературы являлось одним из основных средств политической пропаганды. Вместе с тем В. И. Ленин придавал огромное значение живому слову представителей Коммунистической партии, посланцев пролетарского города в деревне. «Мы должны опираться на массы, должны послать в деревни агитаторов»1  2, — говорил он на заседании Центрального Комитета партии 1 ноября 1917 г.
В течение первого года диктатуры пролетариата коммунистические организации направили в деревню, на помощь трудящемуся крестьянству, десятки тысяч большевистских агитаторов, рабочих из крупных пролетарских центров.
В. И. Ленин говорил агитаторам, посылаемым в провинцию: «... В глухой провинции вам предстоит упорная, но благодарная работа по укреплению Советской власти, несению в деревню революционных идей, устранению разрухи и освобождению трудового крестьянства от деревенских кулаков... масса будет за вами. Она увидит, что из центра идут в деревню не карательные экспедиции, а агитаторы, несущие свет в деревню, чтобы в каждой деревне сплотить тех, кто трудится сам, кто не жил на чужой счет»3.
Направляясь в отдаленные места, агитаторы везли с собой большое количество газет, листовок, брошюр, плакатов. Большевистская политическая литература была мощным оружием в руках рабочих агитаторов в их агитационной и культурно- массовой деятельности.
Работа большевистских агитаторов в деревне была сложной, она требовала умения подойти к крестьянину, умения завоевать доверие широких слоев крестьянства. В. И. Ленин предупреждал, что было бы неверным в тот период нести в деревню сразу чисто коммунистические идеи4; он учил агитаторов связывать разъяснение политики Коммунистической партии с практическими вопросами, волновавшими крестьян.
Прежде всего агитаторы должны были разъяснить крестьянам декреты Советского правительства и помочь провести их в жизнь. Пропаганда декретов являлась самым действенным средством большевистской агитации, политического просвещения масс. В декретах Коммунистическая партия определяла пути строительства социалистического общества, через декреты она доводила до масс свою программу и политику. «Простому рабочему и крестьянину мы свои представления 1 В. И. Ле и и н. Соч., т. 35, стр. 289.
2 В. 11. Лени н. Соч., т. 26, стр. 243.
3 Там же, стр. 467, 468—469.
4 См.: В. И. Ленин. Соч., т. 33, стр. 425.,
21
Научные записки
325


о политике сразу давали в форме декретов. В результате было завоевание того громадного доверия, которое мы имели и имеем в народных массах»1, — говорил В. И. Ленин.
Особенно большое значение партия придавала разъяснению декрета о земле. Удовлетворив революционным путем самые насущные нужды крестьянства, Советская власть в течение нескольких недель привлекла на свою сторону основные массы трудящихся крестьян. Но некоторая часть середняков и даже бедноты оставалась еще под влиянием эсеров. Высвобождение трудящихся крестьян из-под влияния контрреволюционных партий меньшевиков и правых эсеров являлось необходимым условием проведения социалистической революции в деревне.
Огромную роль в пропаганде декрета о земле, в разоблачении правых эсеров и изоляции их от трудящегося крестьянства сыграли написанные В. И. Лениным «Ответ на запросы крестьян» и брошюра «Как обманули народ социалисты- революционеры и что дало народу новое правительство большевиков». В предисловии к брошюре В. И. Ленин призывал крестьян сличить, сопоставить, сравнить обещания и законопроекты эсеров и закон Советского правительства о земле1  2. Эти ленинские работы, опубликованные в сотнях тысяч экземпляров, оказали большую помощь коммунистическим организациям в разъяснении и осуществлении декрета.
Коммунистическая партия требовала от агитаторов действенной агитации, указывала, что агитационно-массовая работа должна быть неразрывно связано с практикой социалистического строительства. В. И. Ленин говорил, что пропаганда коммунизма должна быть поставлена так, чтобы дело свелось к практическому руководству государственным строительством 3. Наряду с большой массово-политической разъяснительной работой коммунисты-агитаторы практически помогали трудящемуся крестьянству в организации жизни на новых, социалистических началах. Воспитанные партией, агитаторы заражали массы своей революционной энергией, щедро передавали свой опыт, показывали пример работы по-революционному. Революционная теория и практика сливались в деятельности большевистских агитаторов.
Агитаторы проводили митинги и собрания крестьян, организовывали громкие читки большевистских газет, сплачивали деревенскую бедноту, поднимали ее на борьбу с кулачеством, создавали большевистские партийные ячейки. Они отдавали много сил созданию изб-читален, библиотек, клубов. На базе культурно-просветительных учреждений городские агитаторы
1 В. И. Ленин. Точ., т. 33, стр. 272.
2 См.: В. И. Ленин. Соч., т. 26, стр. 274—275.
3 См.: В. И. Ленин. Соч., т. 31, стр. 347.
326


и сельские коммунисты развертывали политико-массовую работу, помогавшую завоевать доверие крестьян и игравшую решающую роль в просвещении трудящихся масс деревни.
К осени 1918 г., когда окрепли городские партийные организации, в ряде губерний стали проводиться массовые выезды рабочих-агитаторов в деревню. Систематический характер эти выезды приняли в Московской, Петроградской, Иваново-Вознесенской и ряде других губерний. Обычно агитаторы выезжали в субботу, после окончания работы, и проводили в деревне вечер субботы и воскресенье. В сентябре—октябре 300 агитаторов — рабочих петроградских заводов и фабрик выезжали в села Петроградской, Псковской и Новгородской губерний для проведения массовых митингов и бесед о текущем моменте, о борьбе за хлеб, о создании трехмиллионной Красной Армии.
С каждым месяцем, по мере укрепления городских коммунистических организаций, увеличивалось количество направляемых в деревню агитаторов. Но задачи организации и просвещения деревни были так велики, что ЦК РКП (б) считал необходимым включить в дело помощи деревне не только коммунистов-агитаторов, но и широкие слои рабочего класса. В. И. Ленин придавал большое значение установлению общения между рабочими города и трудящимися массами деревни С
Весной 1918 г., в связи с сокращением производства и закрытием ряда промышленных предприятий, многие рабочие стали возвращаться в деревню. В выступлениях В. И. Ленина, в статьях «Правды» Коммунистическая партия призвала рабочих нести в деревню идеи социализма, разъяснять трудящемуся крестьянству все сложные вопросы, выдвигаемые жизнью, помочь бедноте в борьбе с кулачеством. Большевистские партийные организации и Советы стремились сделать каждого рабочего, каждого солдата, едущего в деревню, агитатором, вожаком крестьянских масс.
По указанию ЦК РКП (б) и ВЦИК коммунистические организации снабжали едущих в деревню рабочих, солдат и крестьян большевистскими газетами, текстами декретов, плакатами и популярными брошюрами для бесплатного распространения среди крестьянства.
Городские организации использовали все пути для установления общения между рабочими и трудящимися крестьянами. Например, когда в июле 1918 г. несколько тысяч рабочих Путиловского завода отправлялись в двухнедельный отпуск, Петроградский Совет призвал путиловцев выступить в деревне коллективным отрядом агитаторов и организаторов деревенской бедноты; разъяснить крестьянам, что продотряды
1 	См.: В. И. Л е н и н. Соч., т. 33, стр. 425. 21*
327


«едут, чтобы помочь им в борьбе с кулачеством, что рабочие хотят самого тесного союза с бедняками и середняками. Пу- лиловцы повезли в деревню 6000 библиотечек.
Партийные комитеты предлагали трудящимся крестьянам всячески использовать пребывание рабочих в деревне. «Пользуйтесь приездом петроградских рабочих. Создавайте при их помощи комитеты бедноты, кружки, клубы, группы коммунистов. Передавайте им адреса, по которым мы будем всегда присылать вам книги и газеты. Организуйтесь, организуйтесь и еще раз организуйтесь! В этом наша сила!»1 — обращалась к бедноте газета «Деревенская коммуна».
Многое сделали для организации и просвещения деревни демобилизованные солдаты. Характерно письмо, присланное :в агитационно-пропагандистский отдел Петроградского Совета солдатом-большевиком т. Вирясовым, ехавшим в де- ]ревню в связи с ликвидацией полка: «...Я заранее считаю •себя обязанным с первых же дней по прибытии приняться :за просвещение и организацию деревенского люда», — писал юн и просил выслать в Ардатовский уезд Симбирской губ. инструкции и различные материалы, «дабы правильно установить идеи Советской власти»1  2.
В ряде мест солдаты-большевики возглавили Советы и комитеты бедноты, стали организаторами большевистских партийных ячеек и ячеек коммунистической молодежи на селе, ■создавали культурно-просветительные учреждения, разъясняли крестьянам политику Коммунистической партии.
Делегат ВЦИК т. И. Ловков в своем отчете о работе в Старорусском уезде Новгородской губ., датированном 3 апреля 1918 г., писал: «Агитация и организация среди местного населения идет сравнительно успешно, этому способствуют вернувшиеся на места солдаты, из которых... большинство большевиков»3.
* * *
Вопрос о работе в деревне встал перед Коммунистической партией особенно остро весной 1918 г. Кулаки начали поднимать голову: захватив большое количество помещичьих земель, они стали прятать хлеб, пытались перетянуть на свою сторону колебавшихся в тот период середняков. Кулацкие и правоэсеровские элементы, пробравшиеся к руководству рядом волостных и сельских Советов, срывали проведение декретов рабоче-крестьянского правительства. Классовая борьба в деревне обострилась.
Опорой Советской власти в деревне были крестьяне-бедняки. Но бедняки были недостаточно организованы, известная 1 «Деревенская коммуна», № 30, 27 сентября 1918 г.
2 ЛПА, ф. 1, on. 1, ед. хр. 249, л. 167.
3 ЛПА, ф. 1, on. 1, ед. хр. 225, л. 5.
328


часть их находилась под влиянием кулаков. Губернские и уездные партийные организации, опираясь на бедняцкие массы деревни, давали отпор кулачеству, изгоняли кулаков из советских учреждений, принуждали выполнять советский закон о земле. Из многих губерний сообщали, что в деревнях ведется упорная борьба между кулаками и беднотой.
Борьба с кулачеством требовала больших сил. Бедняцкие элементы на опыте убеждались, что своими силами, без помощи города, им не справиться с кулаками. В губернские и уездные организации РКП (б), в Советы, в редакции газет сельские коммунисты, активисты деревни присылали многочисленные письма, в которых просили направить к ним представителей города.
Кулачество решило дать бой пролетарскому государству по самому острому вопросу — вопросу о хлебе, стремясь при помощи голода сорвать социалистическое строительство и оборону страны.
Перед Коммунистической партией встала неотложная задача— ударить по кулаку, чтобы не дать буржуазным элементам деревни усилиться, соединиться с интервентами и перейти в наступление на Советскую власть. Нужно было повсеместно поднять бедняцкие слои деревни на социалистическую революцию против сельской буржуазии.
24 мая 1918 г. В. И. Ленин обратился к питерским рабочим с письмом «О голоде». «Только массовый подъем передовых рабочих способен спасти страну и революцию. Нужны десятки тысяч передовиков, закаленных пролетариев, настолько сознательных, чтобы разъяснить дело миллионам бедноты во всех концах страны и встать во главе этих миллионов. ..» L
От успеха коммунистической работы в деревне зависело разрешение продовольственного вопроса, организация борьбы против интервентов, зависела судьба социалистической революции.
Письмо В. И. Ленина к питерским рабочим встретило горячий отклик у коммунистов Петрограда. Общее собрание членов РКП (б) Нарвского района, на котором присутствовало свыше 300 коммунистов, заслушав доклад т. К. Самойловой о текущем моменте, приняло следующую резолюцию: «На обязанности РКП лежит немедленный массовый поход в деревню для организации деревенской бедноты. Мы заявляем, что мы, коммунисты Нарвского района, откликнемся на призыв т. хПенина, двинемся в глубь России и всеми силами будем содействовать Советской власти разрешить тяжелый продовольственный кризис»1  2.
1 В. И. Лени н. Соч., т. 27, стр. 359.
2 «Петроградская правда», № 164, 2 августа 1918 г.
329


Вопрос о работе в деревне летом и осенью 1918 г. стоял на повестке дня каждой городской партийной организации. Партийные организации принимали решения о направлении на работу в деревню лучших коммунистов, об усилении агитационно-массовой работы среди крестьянства, о развертывании культурно-просветительной работы на селе.
В ответ на призыв В. И. Ленина коммунисты и беспартийные рабочие Москвы, Петрограда, Иваново-Вознесенска, Тулы, Владимира, Костромы и других городов организовали массовый поход в деревню. К концу августа 1918 г. в продовольственных отрядах насчитывалось около 17 тыс. человек1. Особенно много сил на помощь деревне дала петроградская партийная организация.
Летом и осенью 1918 г. под руководством представителей города классовая борьба в деревне разгорелась с огромной силой. Советская деревня переживала Октябрьскую революцию.
Массовый поход рабочих сыграл решающую роль в развертывании социалистической революции в деревне. Борьба пролетарского государства за хлеб сливалась с борьбой за укрепление диктатуры пролетариата на селе, за социализм.
Осуществляя свою основную задачу, помогая бедноте подавить сопротивление кулачества, борясь за хлеб, члены продовольственных отрядов проводили политико-просветительную работу в деревне. Массово-политическую работу продотрядов возглавляли коммунисты, составлявшие 20% членов продотрядов.
Первый петроградский сводный продотряд, насчитывавший около 800 человек, был направлен в Тамбовскую губернию. Члены отряда проводили большую работу по освещению текущих событий и разъяснению советских декретов. Один из коммунистов — руководителей отряда писал в газете «Северная коммуна», что «большей частью отряды слабо или совсем не вооружены, да и то имеющиеся винтовки пока ржавеют. Но зато шло и идет в дело другое оружие. . . язык. Много нового внесено в деревню, много светлого и сознательного» 1 2.
Политические комиссары отрядов проводили митинги и собрания в деревнях. Первым вопросом на крестьянских сходах обычно стоял доклад о текущем моменте. Пламенные речи рабочих-коммунистов пробуждали политическое сознание трудящихся крестьян, помогали им приобщиться к политической жизни страны. Обычно после выступлений представителей города крестьяне-бедняки принимали резолюции 1 См.: «История гражданской войны в СССР», т. 3. М., Госполит- издат, 1958, стр. 267.
2 «Северная коммуна», № 148, 5 ноября 1918 г.
330


<0 полной поддержке Советского правительства, необходимости тесного союза рабочего класса с крестьянством, благодарили рабочих за помощь.
Приведем одну из резолюций. Крестьяне из семнадцати деревень Новоржевского уезда Псковской губ., собравшиеся 30 сентября 1918 г. на митинг, в своей резолюции заявляли:
«Заслушав доклад прибывшего к нам товарища из Красного Петрограда решили окончательно и бесповоротно, что Рабоче-крестьянское правительство есть действительно защитник интересов беднейших крестьян, следовательно, враг наших врагов, в чем убеждаемся не только на словах, но и на деле, а потому заявляем громогласно, чтобы слышали все, «другому правительству быть не позволим». Дорогому же нашему Рабоче-крестьянскому правительству мы говорим, вам нужны солдаты, скажите нам об этом и мы охотно, все, как один, пойдем по первому вашему призыву. . .» L
На ту большую роль, которую сыграли в развертывании социалистической революции в деревне городские рабочие и солдаты-фронтовики, указывалось на многих губернских и уездных конференциях РКП (б). Воронежская губернская конференция большевиков в конце июня 1918 г. отмечала, что «рабочие и солдаты разнесли по деревням идеи большевизма, которым сочувствует крестьянская беднота. Особенно увеличилась тяга бедняков в нашу партию после издания и проведения в жизнь декретов о хлебной монополии и о создании комитетов бедноты. Малоземельные и безземельные крестьяне увидели, что партия коммунистов, и только она одна, действительно защищает их интересы»1  2.
Там, где работали представители города, развертывалась особенно энергичная созидательная деятельность, происходила перестройка всей жизни деревни на новых началах. На Петроградской губернской конференции РКП (б) в октябре 1918 г. указывалось, что появление питерских рабочих внесло большое оживление в партийную жизнь губернии; рабочие сумели всколыхнуть крестьянские массы, закипела работа по организации комитетов бедноты 3. Рабочие внушали труженикам деревни веру в победу общего дела, способствовали созданию военно-политического союза рабочего класса и крестьянства. С другой стороны, работа в деревне была большой политической школой для рабочих. Впоследствии т. А. Е. Бадаев писал о работе возглавляемого им отряда питерских рабочих в Вятской губернии: «Каждый член отряда ежедневно выступал на каком-либо собрании крестьян. 1 «Продовольствие севера», № 31, 17 октября 1918 г.
2 «Правда», № 145, 14 июля 1918 г. В газете конференция названа съездом.
3 См.: «Деревенская коммуна», № 43, 13 октября 1918 г.
331


Ленинградские рабочие, только что ушедшие от станка, превратились в заправских ораторов, ими читались доклады на самые различные темы» L Направляя городских рабочих в деревню для организации трудящегося крестьянства, для борьбы за хлеб, Коммунистическая партия привлекала к делу непосредственного управления страной широкие слои рабочего класса.
Работа в деревне проходила в очень трудных условиях. А. Е. Бадаев писал, что «это отнюдь не была мирная экономическая работа, это был непрерывный фронт, требовавший не только сил и материальных средств, но и много человеческих жертв»1  2. Кулачество оказывало ожесточенное сопротивление продотрядам. Летом 1918 г. кулаки организовали ряд вооруженных мятежей. Члены продотрядов, большевистские агитаторы первыми принимали удары классового врага. Многим продотрядам приходилось работать в прифронтовой полосе, участвовать в подавлении кулацких восстаний.
Организаторами и идейными вожаками контрреволюционного кулачества были не только правые эсеры, но и перешедшие на путь открытой антисоветской борьбы «левые» эсеры. На V Всероссийском съезде Советов руководители «левых» эсеров прямо заявили, что будут вести борьбу против политики Советской власти в деревне, будут противодействовать работе продотрядов и комитетов бедноты3. «Левые» эсеры натравливали кулачество на борьбу с продотрядами, направляли удары кулацкой контрреволюции прежде всего против представителей пролетарского города. Стремясь сорвать политику Коммунистической партии в деревне, «левые» эсеры пытались настроить трудящиеся слои деревни против комбедов. Они демагогически утверждали, будто все крестьяне — трудящиеся, и нет необходимости создавать классовые организации деревенской бедноты.
Важнейшей задачей работы в деревне было завоевание середняка. Добиться перехода среднего крестьянства на сторону Советской власти можно было только сломив кулацкую' контрреволюцию, показав середнякам силу и мощь Советов. Одним из обязательных условий вовлечения середняков в созидательную работу по строительству новой жизни в деревне являлось высвобождение их из-под влияния «левых» эсеров. Организуя вооруженное подавление кулацких восстаний, 1 А. Е. Бадаев. Десять лет борьбы и строительства. Продовольственно-кооперативная работа в Ленинграде, 1917—1927. Л., «Прибой», 1927, стр. 50—51.
2 Там же, стр. 8.
3 См.: «Пятый Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, солдатских и казачьих депутатов». Стенографический отчет. 4—10 июля 1918 г. М., Изд-во ВЦИК, 1918, стр. 59.
332


разъясняя политику Коммунистической партии в деревне,, коммунисты-агитаторы, члены продотрядов проводили работу по разъяснению контрреволюционной сущности эсеровской политики.
В борьбе за завоевание трудящегося крестьянства, за просвещение деревни Коммунистическая партия использовала и политработников Красной Армии. Военные комиссары и армейские коммунисты развертывали партийно-политическую работу не только среди красноармейцев, но и среди гражданского населения в прифронтовой полосе. Политические комиссары часто выступали перед населением, несли в массы идеи. Коммунистической партии, укрепляли тыл Красной Армии.. Армейские коммунисты помогали местным .партийным и советским организациям в их работе. Так, отряд агитаторов- организаторов при штабе армии, действовавшей на Лысьвенском направлении, помог наладить работу исполкома Совета в Лысьве (Пермская губ.), провел собрание членов РКП (б) города, организовывал митинги в деревнях. Красноармейские клубы обслуживали не только красноармейцев, но и всех трудящихся района, помогали делу просвещения рабочих и крестьян.
Политико-просветительный отдел военного комиссариата Петроградской трудовой коммуны в своем обращении (август 1918 г.) писал: «Товарищи красноармейцы, матросы и рабочие! Каждый из вас, уезжая на фронт, должен помнить, что,, кроме пушек, ружей и пулеметов, туда нужно взять еще одно оружие. Это оружие — литература.. . Пусть каждая красноармейская часть запасется этим оружием и пусть на том пути, по которому она пойдет, не останется ни одной деревушки, ни одной хаты, куда не проникло бы живое слова в виде газеты или брошюрки» L
Напряженная, героическая работа представителей пролетарского города — коммунистов-агитаторов, вернувшихся в деревни рабочих, членов продовольственных отрядов, политработников Красной Армии сыграла важную роль в укреплении власти Советов, в развертывании социалистической революции в деревне, в политическом просвещении трудящегося крестьянства. Работа посланцев пролетарского города помогла Советскому правительству преодолеть тяжелый продовольственный кризис, создать трехмиллионную армию, способствовала созданию военно-политического союза рабочего класса с трудящимся крестьянством. В деятельности представителей рабочего класса проявилась руководящая и направляющая роль Коммунистической партии в социалистическом преобразовании деревни.
1 «Петроградская правда», № 174, 14 августа 1918 г.


* * ♦
Задачи дальнейшего развития социалистической революции требовали создания опорных пунктов диктатуры пролетариата в деревне.
И июня 1918 г. ВЦИК принял решение о создании комитетов деревенской бедноты — революционных органов власти в деревне. К ноябрю в стране насчитывалось около 105 тысяч комитетов бедноты1.
Большую роль в создании комитетов бедноты сыграли рабочие продовольственные отряды. Только в Новгородской губ. отрядами рабочих было организовано около 4500 комитетов бедноты и около 80 ячеек РКП (б) 1 2. Большое количество комбедов создали работники продотрядов в Тамбовской и Пензенской губерниях. Среди руководителей комбедов было много коммунистов, рабочих и бывших солдат.
Неотложной задачей Коммунистической партии была организация партийной работы на селе. На VII съезде РКП (б) отмечалось, что специальных организаций, которые бы вели работу в среде крестьян, у нас до сих пор нет. Съезд выдвинул задачу создания крестьянских партийных организаций3.
В период комбедов бедняцкая часть деревни потянулась к самостоятельной политической жизни, усилился приток крестьян-бедняков в большевистскую партию. Летом 1918 г. начинается быстрый рост коммунистических ячеек на селе 4.
Центральный Комитет РКП (б) в специальном обращении к членам партии (сентябрь 1918 г.) указывал, что партийная работа в деревне имеет колоссальное значение для выполнения задач, стоящих перед Советской властью. ЦК требовал создания сети сельских партийных организаций, которая охватила бы самые отдаленные районы страны, втягивая их в процесс созидания нового общества на коммунистических началах. ЦК указывал, что в налаживании партийной работы в деревне необходимо опираться на комитеты бедноты, организация которых идет всецело под руководством членов большевистской партии 5.
Проходившие осенью губернские партийные конференции уделяли много внимания вопросам партийной работы в деревне. Губернские конференции РКП (б) ориентировали коми1 См.: «История Коммунистической партии Советского Союза». М., Госполитиздат, 1959, стр. 270.
2 См.: «Вестник Областного комиссариата внутренних дел (Союза коммун Северной области)», № 4, декабрь 1918 г., стр. 399.
3 См.: «Седьмой съезд Российской Коммунистической партии». Стено- 1рафический отчет 6—8 марта 1918 г. М., П-д, ГИЗ, 1923, стр. 12.
4 В 1917 г. в деревне насчитывалось 203 партийные ячейки, в которых состояло 4122 крестьянина; в 1918 г. было 2304 ячейки'РКП(б), включавших 14 792 крестьянина. (См.: «Вопросы истории», 1958, № 8, стр. 37).
5 См.: «Правда», № 203, 21 сентября 1918 г.
-334


теты бедноты и сельские партийные ячейки на необходимость организации партийно-просветительной работы. Так, IV Курская губернская конференция РКП (б) в октябре 1918 г. постановила: 1) направить на помощь деревне возможно больше сознательных рабочих; 2) обязать всех членов РКП (б), не несущих служебных обязанностей в советских учреждениях, помочь трудящемуся крестьянству в создании коммун и советских хозяйств; 3) создать во всех селах партийные большевистские ячейки и культурно-просветительные кружки, устраивать регулярные собрания для собеседований и чтения лекций «с целью разъяснения коммунистических идей, выраженных в программе РКП (б)» L
В своей работе по просвещению деревни представители города и сельские коммунисты опирались на вызванную Октябрьской социалистической революцией жажду знаний и революционную энергию масс. «Мир не видел ничего подобного тому, что происходит сейчас у нас в России...,— говорил В. И. Ленин на III Всероссийском съезде Советов,—... колоссальная организационная работа во всех уездах и областях, организация низов, непосредственная работа масс, творческая созидательная деятельность...» 1 2.
Уже в первый год дикатуры пролетариата развернулось бурное строительство школ и культурно-просветительных учреждений. В ряде мест Советы и комитеты бедноты использовали кулаков и монахов в порядке трудовой повинности на работах по строительству школ и народных домов, облагали буржуазные элементы налогами на нужды народного образования.
Пердставляет интерес решение крестьян Псковского уезда. Они предложили Печерскому монастырю отдать часть своих помещений под школу. Крестьянский сход постановил, что монахи должны, под контролем выборных от населения лиц, изыскать средства и оборудовать помещение для школы. Монахам крестьяне заявили, что если они выполнят решение схода, то крестьяне не будут трогать самого монастыря и оставят часть помещений для нужд монахов. «Мы не против бога, а против бездельников. Пусть-ка теперь монастырь послужит на настоящее божье дело — просвещение»3, заявили крестьяне.
Комбеды и сельские ячейки РКП (б) возглавляли революционную инициативу масс, направляли ее в русло строительства новой жизни. В период комбедов происходит значительный рост числа культурно-просветительных учреждений на селе. Например, в Калужской губ. с помощью комбедов и 1 «Комбеды РСФСР». Сборник декретов и документов о комитетах бедноты. М., ГИЗ, 1933, стр. 108—109.
2 В. И. Л е н и н. Соч., т. 216, стр. 433.
3 «Известия», № 25, 14 февраля 1918 г.
335


ячеек РКП (б) было создано 276 сельских библиотек, в Козловском уезде Тамбовской губ.— 150 культурно-просветительных кружков, в Хохловской волости Воронежской губ.— 24 избы-читальни1, в Советском уезде Вятской губ. коммунисты организовали избы-читальни почти во всех деревнях1  2.
Особенно большой размах приняло школьное строительство. В Костромской губ. с осени было открыто 733 новых класса, в Калужской — 634, в Симбирской — 576, в Самарской— 563, во Владимирской — 538 3.
Многое сделали для просвещения деревни сельскохозяйственные коммуны и артели.
Коммунистическая партия и Советское правительство направляли внимание коллективных хозяйств на организацию культурной работы. В инструкции к составлению устава сельскохозяйственных коммун, утвержденной Комиссариатом земледелия (август 1918 г), указывалось, что конечной целью коммун является преобразование сельского хозяйства на социалистических началах. Коммуны должны содействовать широкому распространению политических и сельскохозяйственных знаний, заботиться о духовном и физическом развитии коммунаров, иметь свою школу, библиотеку, читальню. «Коммуна является могучим средством социалистического воспитания трудящихся классов, культурно-просветительным учреждением, орудием братского сплочения деревенской бедноты и пролетариата, классовой борьбы труда против капитала» 4.
Коммуны, артели, советские хозяйства являлись опорными пунктами социалистического переустройства и просвещения деревни. Руководствуясь указаниями Коммунистической партии и Советского правительства о том, что коммуны должны быть очагами коммунистического воспитания трудящихся масс деревни, коммунисты — руководители коммун проявляли большую заботу о повышении культурного уровня коммунаров. Так, коммуна, организованная в Мценском уезде Орловской губ. открыла на свои средства школу, агрономические курсы, чайную-читальню, в которой члены коммуны собирались в свободное от работы время 5.
Газета «Беднота» сообщала, что созданная коммунарами в селе Скомово (Владимирская губ.) школа производит очень отрадное впечатление. Возраст принимаемых в эту школу неограничен, рядом с ребенком может учиться его отец. 1 См.: В. Р. Г е р а с и м ю к. Начало социалистической революции в деревне. 1917—1918 гг. М., Госполитиздат, 1958, стр. 146.
2 «Петроградская правда», № 276, 17 декабря 1918 г.
3 «Известия», № 252, 19 ноября 1918 г.
4 Сборник инструкций, правил и положений по организации сельскохозяйственных коммун. Изд-во Петроградского Совета рабочих и красноармейских депутатов, 1918, стр. 8—10.
5 См.: «Известия», № 166, 6 августа 1918 г.
336


В школе преподавались как общеобразовательные, так и прикладные науки. «Главное внимание обращено на преподавание идей К. Маркса, Энгельса и других вестников коммунизма»1. Наиболее талантливых учеников коммуна собиралась посылать в высшую школу.
Почти во всех коммунах было организовано обучение неграмотных. В ряде мест трудящиеся крестьяне уже в 1918 г. выносили решения об обязательном обучении не только детей, но и взрослого населения. Так, граждане Пожегодской волости (Северо-Двинская губ.) осенью постановили немедленно ввести всеобщее обучение, а всех уклоняющихся подвергать самым строгим наказаниям 1 2. Уездные отделы народного образования, комитеты бедноты и ячейки РКП (б) уже в первый год нового строя приступили к обучению крестьян грамоте. Так, в Новгородской губ. к концу 1918 г. школы грамоты были открыты почти во всех уездах.
Много новых культурно-просветительных учреждений и школ возникло в дни празднования первой годовщины Октябрьской революции. Торжественно праздновали трудящиеся Советской страны первую годовщину Октября. Они отмечали ее победами на фронтах, трудовыми успехами в тылу, массовым открытием школ, библиотек, народных домов. Многим из них было присвоено имя В. И. Ленина. Культурно-просветительные учреждения под руководством коммунистов становились опорой комитетов бедноты и большевистских ячеек, центрами политической и общественной жизни села.
Развертывание политико-массовой и культурно-просветительной работы происходило в условиях ожесточенного сопротивления антисоветских сил.
Кулаки и контрреволюционные круги духовенства, организуемые и подстрекаемые эсерами, выступали против всех культурных начинаний передовой части деревни. Попы, используя религиозный фанатизм неграмотных крестьян, агитировали их не отпускать детей в школу, если в ней не преподают «закон божий», запрещали верующим посещать культурные мероприятия. Из многих мест сообщали, что попы грозят отлучить от церкви всех крестьян, участвующих в спектаклях.
Враждебные Советской власти элементы не ограничивались агитацией против культурно-просветительной работы. В селе Татаро-Маклаковском (Васильевский уезд) кулаки открыли срельбу по клубу, когда в нем шло партийное собрание3; в селе Коломны (Новгородская губ.) кулаки подожгли 1 «Беднота», № 161, 11 октября 1918 г.
2 См.: «Северная коммуна», № 191, 28 декабря 1918 г.
3 См.: «Беднота», № 190, 16 ноября 1918 г. Губерния в источнике не указана.
337


помещение культурно-просветительного кружка1. От рук кулаков и контрреволюционных церковников погибли сотни большевистских агитаторов, сельских активистов, народных учителей, организаторов массово-политической работы.
Коммунистические организации решительно пресекли антисоветскую агитацию и деятельность кулаков и эсеров. Туда, где положение Советской власти было особенно трудным, где усиливали свою подрывную деятельность контрреволюционеры, большевистские партийные организации посылали коммунистов-агитаторов, противопоставляя кулацкой клевете силу большевистской агитации.
Беспощадно подавляя сопротивление кулачества, показав среднему крестьянству силу диктатуры пролетариата, Коммунистическая партия вырвала середняцкую часть деревни из-под влияния кулацко-эсеровских элементов. Благодаря правильной, ленинской политике Коммунистической партии в деревне укрепился союз рабочего класса с деревенской беднотой, значительная часть среднего крестьянства осенью 1918 г. повернула в сторону Советской власти.
В борьбе за упрочение власти Советов, за завоевание крестьянства большую роль сыграла политико-массовая и культурная работа, проводившаяся представителями пролетарских центров в деревне. Посланцы Коммунистической партии и рабочего класса, а также комитеты бедноты, большевистские партийные ячейки и коммуны положили начало культурной революции в советской деревне. Их многогранная деятельность является одной из славных страниц в истории социалистического строительства в СССР.
1 См/. «Правда», № 279, 22 декабря 1918 г.


СОДЕРЖАНИЕ
Файзов Л. Г. — О пропорциях важнейших отраслей народного хозяйства 3
Чистяков М. М. — Некоторые вопросы развития общественных фондов потребления в период построения материально-технической базы коммунизма 18
Петрушкина Н. А. — О роли товарно-денежных отношений между государством и колхозами в период развернутого строительства коммунизма 36
Ноздрин-Плотницкий М. И. — Использование и воспроизводство основных производственных фондов в промышленности 52
Забора-Бутенко Н. М. — Социальные проблемы реконструкции действующих предприятий 68
Овчинников Г. П. — О модернизации моделей средств труда 79 Толоконцева Г. В. — Банковский кредит и повышение экономической эффективности и капитальных вложений 89
Киреева В. П. — Роль банковского контроля в повышении экономической эффективности капитальных вложений 105
Войнович В. В. — Учет и планирование себестоимости продук-
Липина Л. Я. — О развитии молочного животноводства в Ленинградской области 140
Русанова Т. А. — Проблемы преобразования природы Полесья в трудах А. И. Воейкова и их отражение в современной практике 150
Соловьев А. В. — Проблема интенсивности социалистического труда в решениях партии и правительства 1917—1933 гг. ... 160
Стрелец П. Е.— Организация переработки продукции в колхозах и совхозах и преодоление сезонности труда 172
Витензон Р. А.— Упорядочение заработной платы и развитие стимулов к труду в строительстве 190
Санамов Ю. А. — Резервы роста производительности труда на домостроительных комбинатах 204
Сапешко Б. П. — Гарантированная денежная оплата в колхозах 218
Лайков А. М. — Пути совершенствования нормирования и организации оборотных средств промышленных предприятий . . . 229
Осадец С. С. — Организация финансов межколхозных строительных организаций 244
Шашковский А. В. — Распределение прибыли промышленных предприятий 261
Вознесенский Э. А. — Пути улучшения плановой работы финансовых органов 278
Боровиков В. И. — Правое руководство СДПГ и буржуазные концепции планирования 291
Дроздова Г. И. — Критика Г. В. Плехановым западноевропейского ревизионизма 307
Левидова А. Л. — Культурная помощь рабочего класса крестьянству в первый год Советской власти 324


Корректоры: И. Трудолюбов, Е. Саркисян
М-75621. Подписано к печати 20/Х-62 г. Тираж 1000. Ф. б. 60 X 9O’/ie = 2Р/4 печ. л. Заказ № 939. Цена 80 коп.
Типография им. Котлякова Госфиниздата СССР. Ленинград, Садовая, 2L


ЗАМЕЧЕННЫЕ ОПЕЧАТКИ
Страница
Строка
Напечатано
Должно быть
!
39
1
! сноска
Госполитиздат, 1959,
Госполитиздат, 1958,
100
5 сверху
представляет
предоставляет
128
: 19 сверху
колхозам
колхозом
231
1 21 сверху
1692 г.
1962 г.
Научные записки-, выпуск 24. Заказ № 939.


Цена 80 коп