П. М. КЕРЖЕНЦЕВ
ПРИНЦИПЫ
ОРГАН ИЗАЦИ И

n. HI. КЕРЖЕНЦЕВ
ПРИНЦИПЫ
ОРГАНИЗАЦИИ
ИЗБРАННЫЕ ПРОИЗВЕДЕНИЯ
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЭКОНОМИКА»
Москва-1968
338
К36
 Имя автора настоящей книги Платона Михайловича
Керженцева — видного деятеля Коммунистической
партии и Советского государства, страстного пропа-
гандиста НОТ — широко известно в нашей стране.
 В однотомнике его избранных произведений, посвя-
щенных научной организации труда и управления,
помещено с некоторыми сокращениями пять работ:
«Принципы организации», «НОТ — научная органи-
зация труда», «Борьба за время», «Памятка организа-
тора», «Организуй самого себя!».
 Написанные более сорока лет назад эти работы по-
пулярно излагают принципы НОТ и управления про-
изводством, ярко показывают, как в молодой Совет-
ской республике зарождалась и развивалась научная
организация труда и управления. Многие рекоменда-
ции в этих работах не потеряли актуальность и в
наши дни.
 Книга рассчитана на руководящих, инженерно-техни-
ческих работников предприятий, преподавателей, сту-
дентов- и всех лиц, интересующихся вопросами орга-
низации труда и управления производством.
 Отзывы и пожелания просим направлять по адресу:
Москва, Д-242, Б. Грузинская, 3, издательство «Эко-
номика».
Составитель — кандидат экономических наук
И. А. СЛЕПОВ
1—8—5
2—БЗ—63—66
ПРЕДИСЛОВИЕ
В последние годы в нашей стране значительно возросло вни-
мание к вопросам научной организации труда и управления.
Проблемами НОТ и управления стали заниматься Государствен-
ный комитет Совета Министров СССР по науке и технике, Госу-
дарственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда
и заработной платы, имеющий в своем составе научно-исследова-
тельский институт труда, Совет по кибернетике АН СССР, Инсти-
тут правда и институты экономического профиля АН СССР, многие
научно-исследовательские отраслевые институты и лаборатории,
в некоторых университетах и вузах созданы проблемные лабора-
тории НОТ и управления, для студентов введены курсы лекций
по научной организации труда и научным основам управления
производством. Значительное количество лабораторий НОТ появи-
лось на предприятиях и стройках. Все это усилило массовое дви-
жение инженерно-технических работников и трудящихся всех
отраслей народного хозяйства за внедрение НОТ.
В большинстве научно-исследовательских институтов и лабо-
раторий, а также в вузах, на предприятиях и в учреждениях
исследованиями и разработкой мероприятий по внедрению НОТ
занимаются преимущественно молодые кадры: экономисты, инже-
неры, технологи, медики, биологи, физиологи, гигиенисты и мно-
гие рабочие-новаторы.
Молодые специалисты, как правило, не имеют достаточного
представления о той огромной работе, которая была проделана
в области НОТ и управления в предыдущие годы. Отсутствие
необходимых знаний истории и опыта развития НОТ в нашей
стране й за рубежом приводит к нежелательным последствиям
и, главное, к излишним поискам и ненужным затратам сил и
времени на мероприятия, которые давно известны.	3
В нашей стране имеется весьма значительный научный
и практический опыт в области развития НОТ в народном хозяй-
стве.
В. И. Ленин заложил теоретические основы научной органи-
зации производства, труда и управления. Эти вопросы широко
представлены в его огромном научно-теоретическом и литератур-
ном наследстве.
В самых ранних работах В. И. Лениным были поставлены
вопросы о главных направлениях развития общественного про-
изводства и научной организации труда. Еще в 1893 г. в работе
«По поводу так называемого вопроса о рынках» Ленин обосно-
вывает известное положение о том, что весь смысл и все значение
закона о быстрейшем возрастании средств производства в том
только и состоит, что обеспечивается замена ручного труда
машинным и что в замене ручного труда машинным состоит
вся прогрессивная работа человеческой техники.
В книге «Развитие капитализма в России» В. И. Ленин под-
черкивает, что, пока будет сохраняться ручное производство, про-
гресс способов производства неизбежно будет отличаться большой
медленностью. Для разделения труда нужны совершенные орудия
труда. Без орудий труда не может быть подлинной организации.
В. И. Ленин писал: «Только крупная машинная индустрия вно-
сит радикальную перемену, выбрасывает за борт ручное искус-
ство, преобразует производство на новых, рациональных началах,
систематически применяет к производству данные науки» L
Когда в индустриальной Америке появились работы инже-
нера Тейлора о научной организации труда и управления пред-
приятием и тейлоризм в начале XX в. приобрел популярность
почти во всех индустриальных странах мира, а в Англии, во
Франции появились приверженцы и последователи Тейлора,
В. И. Ленин с присущей ему научной проникновенностью и вни-
манием изучил все работы Тейлора и в 1913 й 1914 гг. опублико-
вал специальные статьи, посвященные тейлоризму. В статье
«Научная система выжимания пота», опубликованной в газете
«Правда» 13 марта 1913 г., говорится: «В чем состоит эта «науч-
ная система»? В том, чтобы выжимать из рабочего втрое больше
труда в течение того же рабочего дня. Заставляют работать са-
мого сильного и ловкого рабочего; отмечают по особым часам —
в секундах и долях секунды — количество времени, идущего на
каждую операцию, на каждое движение; вырабатывают самые
4	1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 3, стр. 544.
экономные и самые производительные приемы работы; воспроиз-
водят работу лучшего рабочего на кинематографической ленте
И т. д.
А в результате — за те же 9—10 часов работы выжимают из
рабочего втрое больше труда, выматывают безжалостно все его
силы, высасывают с утроенной скоростью каждую каплю нервной
и мускульной энергии наемного раба. Умрет раньше? — Много
других за воротами!..
Прогресс техники и науки означает в капиталистическом
обществе прогресс в искусстве выжимать пот» 1.
В статье «Система Тейлора — порабощение человека маши-
ной», опубликованной в газете «Путь Правды» 13 марта 1914 г.,
В. И. Ленин более подробно разбирает вопросы организации труда
с помощью машины, в условиях, когда машина принадлежит
капиталисту. Капиталистическое производство продолжает разви-
ваться. Появляются все более сложные машины. Но эта новей-
шая техника в условиях капитализма обеспечивает не просто
рост производительности труда, а превращается в орудие даль-
нейшего угнетения рабочих. И именно система Тейлора, подчер-
кивает В. И. Ленин, — одно из таких средств.
После победы Великой Октябрьской социалистической рево-
люции В. И. Ленин, несмотря на всю сложность военной, эконо-
мической и политической обстановки, с первых дней существова-
ния Советской власти уделяет особое внимание научной органи-
зации труда.
В своей замечательной работе «Очередные задачи Советской
власти», написанной в марте 1918 г., им особенно глубоко и под-
робно разработаны вопросы НОТ. Социализм требует сознатель-
ного и массового движения вперед к высшей производительности
труда по сравнению с капитализмом, причем с учетом достиже-
ний капитализма в этом отношении.
В. И. Ленин особо подчеркивал: «...Выдвигается... на первый
план коренная задача создания высшего, чем капитализм, обще-
ственного уклада, именно: повышение производительности труда,
а в связи с этим (и для этого) его высшая организация» 1 2.
Излагая обстоятельно условия, необходимые для достижения
высшего, чем капитализм, общественного уклада, и главным
образом достижения наиболее высокой производительности труда,
В. И. Ленин выдвинул как одну из важных задач на этом пути
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 23, стр. 18, 19.
2 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 187;	5
изучение и применение в советских условиях всего, что есть по-
ложительного и научного в системе Тейлора.
«Учиться работать — эту задачу Советская власть должна
поставить перед народом во всем ее объеме. Последнее слово ка-
питализма в этом отношении, система Тэйлора, — как и все про-
грессы капитализма, — соединяет в себе утонченное зверство бур-
жуазной эксплуатации и ряд богатейших научных завоеваний
в деле анализа механических движений при труде, изгнания
лишних и неловких движений, выработки правильнейших прие-
мов работы, введения наилучших систем учета и контроля и т. д.
Советская республика во что бы то ни стало должна перенять
все ценное из завоеваний науки и техники в этой области. Осу-
ществимость социализма определится именно нашими успехами
в сочетании Советской власти и советской организации -управле-
ния с новейшим прогрессом капитализма. Надо создать в России
изучение и преподавание системы Тейлора, систематическое испы-
тание и приспособление ее» 1.
В 20-х годах в нашей стране развернулось массовое движение
за овладение и внедрение НОТ.
В 1920 г. при ВЦСПС был создан Центральный институт труда
(ЦИТ), инициатором и бессменным его директором был пролетар-
ский поэт Алексей Гастев. Институты труда потом были органи-
зованы в Харькове, Таганроге и Казани. Эти институты, и осо-
бенно ЦИТ, под руководством Гастева проделали огромную работу
по развитию и внедрению НОТ в нашей стране.
В январе 1921 г. в Москве была проведена Первая всероссий-
ская конференция по вопросам НОТ. Труды этой конференции
были изданы и явились крупным вкладом в литературу по НОТ.
Среди книг советских авторов того времени пользовались осо-
бой популярностью книги А. К. Гастева, П. М. Керженцева,
О. А. Ерманского, Ф. Р. Дунаевского, И. М. Бурдянского
и других.
Почти вся эта литература, несмотря на большую давность,
представляет значительный интерес, особенно в области правиль-
ного толкования истории развития НОТ. Тем более, если учесть,
что за последнее время у нас появились «первооткрыватели» НОТ.
Объявляя о своем «открытии», они с невероятной легкостью
зачеркивают всю славную историю в этой области, а главное,
лишают правильного, научно обоснованного толкования теории
и истории научной организации труда в нашей стране. Другие,
6 Д В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 189—190,
не замечая того, что имеется в отечественной практике, все вни-
мание направляют на изучение тейлоризма как «родоначальника»
и первоисточника НОТ мировой практики.
Американский инженер Тейлор действительно сделал много
в этой области й по праву снискал себе уважение. Однако, как
показывают достоверные исследования истории научной органи-
зации труда, которые проводил А. К. Гастев, в России еще за-
долго до Тейлора были сделаны в этой области весьма интерес-
ные работы. Так, например, в 1860—1870 гг. в Московском выс-
шем техническом училище были разработаны и внедрялись
рациональные методы обучения разным профессиям по металло-
обработке. В 1873 г. на Всемирной выставке в Вене это училище
за свои учебные пособия получило Медаль преуспевания. По при-
знанию печати того времени, США стали ’Первыми применять
русскую методику.
«В России раньше, чем в Европе и Америке, появилось теоре-
тическое изучение рабочего движения человека (И. М. Сеченов).
Образцом практической реализации этого учения Гастев считает
работу Велавеневца, которая «по методической стройности остав-
ляет позади работы Джильбрета»
В истории нашей родины много замечательных страниц,
достойных тщательного изучения, и особенно богат опыт орга-
низационной деятельности Коммунистической партии и ее созда-
теля В. И. Ленина.
НОТ в современных условиях очень сильно отличается от
НОТ 20-х годов. Но наши успехи по НОТ во многом зависят
от досконального изучения опыта НОТ 20-х годов и использо-
вания его.
В 20-х годах одним из пламенных пропагандистов и борцов
за научную организацию труда в нашей стране был Платон
Михайлович Керженцев. Он являлся организатором и бессменным
руководителем широко известной в стране «Лиги Время», кото-
рая впоследствии была по мере роста ячеек НОТ преобразована
в общество «Лига НОТ». Это общество имело свой печатный орган
журнал «Время», организатором и редактором журнала был также
П. М. Керженцев. Совнарком СССР утвердил Устав «Лиги НОТ»
(Устав общества, научной организации труда печатается в прило-
жении).
1 Научная организация труда 20-х годов. Сборник докумен-
тов и материалов. Казань, 1965, стр. 658.
Членами президиума «Лиги Время» на первом организацион-
ном собрании были избраны: П. М. Керженцев (он же председа-
тельУ, А. К. Гастев, А. В. Косарев и В. Э. Мейерхольд. Почетным
председателем этой общественной организации был избран
В. И. Ленин. Впоследствии, когда постановлением Совета Народ-
ных Комиссаров СССР руководство развитием и внедрением НОТ
в стране было возложено на ЦКК РКИ и в его составе образо-
ван Совет по научной организации труда (СовНОТ), Керженцев
был активным членом президиума СовНОТ.
П. М. Керженцев (1881—1940 гг.) — известный деятель Ком-
мунистической партии и Советского государства, член КПСС
с 1904 г., активный участник революции 1905 г.
В 1904 г., проживая в Нижнем Новгороде как ссыльный, под
надзором полиции, П. М. Керженцев близко познакомился
с Я. М. Свердловым и его семьей. Это определило его как рево-
люционера-организатора ленинского типа. Работая впоследствии
над проблемами организационной науки, и в частности НОТ,
Керженцев всегда брал в пример непревзойденное мастерство
высокой научной революционной организаторской практики
Я. М. Свердлова.
После Нижнего Новгорода, до эмиграции за границу в 1912 г.
Керженцев проживал в Киеве. Нелегально принимал участие
в газетах «Киевская мысль» и «Киевские вести». Будучи в эми-
грации в Лондоне, в Париже, Керженцев занимался революцион-
ной деятельностью как член РСДРП, большевик, в частности он
вел большую литературную работу.
Вернувшись из эмиграции в 1917 г., работал до 1920 г. заме-
стителем редактора газеты «Известия» и руководителем РОСТА.
Затем был послан на дипломатическую работу, был послом
СССР в Швеции, а затем в Италии. 1927—1928 гг. — заместитель
управляющего ЦСУ СССР. В 1928—1930 гг. — заместитель заве-
дующего агитпропа ЦК ВКП(б), в 1930—1936 гг. — заместитель
председателя президиума коммунистической Академии, предсе-
датель радиокомитета и председатель комитета по делам искусств
при СНК СССР.
В последние годы жизни П. М. Керженцев работал замести-
телем главного редактора Большой и Малой советской энцикло-
педии.
В каталоге русских книг в Государственной библиотеке
им. В. И. Ленина значится около 80 работ Керженцева. Его труды
переведены на английский, голландский, немецкий, французский,
8 польский и чешский языки.
Среди произведений Керженцева особой популярностью поль-
зовались книги, посвященные В. И. Ленину, вопросам организа-
ционной работы, и в частности научной организации труда.
Работы П. М. Керженцева, которые мы помещаем в настоящем
сборнике, все переиздавались много раз, и, как нам кажется,
после длительного перерыва новое переиздание данных работ
П. М. Керженцева будет читателями воспринято положительно.
Эти книги будут полезны большой массе инженерно-технических
и педагогических работников, которые занимаются развитием
и внедрением научной организации труда в новых современных
условиях.
В настоящем сборнике помещены с некоторыми сокраще-
ниями пять работ П. М. Керженцева: «Принципы организации»,
«НОТ — научная организация труда», «Борьба за время», «Па-
мятка организатора» и «Организуй самого себя».
С£еди этих работ особое место занимает книга «Принципы
организации». Написанная в 1922 г., она до 1925 г. переиздава-
лась четыре раза. В сборнике она печатается по четвертому изда-
нию 1925 г.
Простой перечень поднятых вопросов, которые указаны в
оглавлении книги, сразу вызывает интерес, причем это те во-
просы, которые были, есть и, вероятно, всегда будут весьма
актуальными и практически необходимыми при ведении хозяй-
ства тем более в условиях создания материально-технической
базы коммунизма.
Сам автор так определяет значение книги: «Настоящая
работа имеет в виду дать сжатое практическое руководство для
рядовых организаторов, в какой бы области они ни работали.
Это чисто деловой учебник» (стр. 27).
В первой главе «Организационный план» автор просто, убе-
дительно, иллюстрируя примерами из жизни, показывает, что
такое организация, элементы из которых она складывается, зна-
чение и роль планирования в организационной работе и основные
правила, которые требуются во всякой организации.
Всякое мероприятие, большое и маленькое дело, чтобы его
с должным эффектом выполнить, требует обязательной подго-
товки, составления плана организации.
Обдумывая примерный план той или иной организации, —
пишет Керженцев, — организатор должен составить специальную
схему, диаграмму, по которой должно быть видно, какие звенья
или подразделения создаются, как они связаны между собой,
кому подчинены, кто от них зависит. Особо тщательно рассчитать 9
наличие и возможности получения материальных ресурсов и т. д.
И далее, Керженцев пишет: «Всякий организационный план
неизбежно меняется в процессе работы, в зависимости от обстоя-
тельств и новых условий. Задача организатора — составить план,
который учитывал бы возможные неожиданности.
Для того чтобы достигнуть этого, организатор должен до осу-
ществления плана тщательно мысленно проверить его во всех
деталях. Он должен представить себе все возможные осложне-
ния, которые станут на пути работы, и все случайности, которые
смогут повлиять на осуществление плана, при этом надо быть
всегда готовым к худшему» (стр. 38—39). Особо свежо звучат
сегодня слова Керженцева: «Есть много любителей строить
широкие организационные планы, не считаясь с реальной дей-
ствительностью. Пусть организатор не слишком дает волю своей
фантазии, а все время твердо стоит на земле. Пусть он лучше до
конкретных мелочей продумает предстоящую работу и наглядно
представит себе, как она может происходить в связи с изменя-
ющимися обстоятельствами» (стр. 39).
При решении любой задачи по организации надо различать
кратковременные задачи и задачи длительные. Организатор, —
указывает далее Керженцев, — обязан выделить основную цель
и подчинить ей второстепенные. Мелочи не должны заслонять
главного. Самое опасное в организационной деятельности, когда
задачи второстепенные выступают на первый план и оттесняют
важнейшие.
Представляет значительный интерес материал, изложенный
в главах III и IV, где даны принципы развития организации
в смысле структурного построения и развития управления пред-
приятиями и народным хозяйством в целом.
Разбирая ряд структур управления предприятиями, в том
числе и систему Тейлора, П. М. Керженцев особо подчеркивает
прогрессивность в системе управления плановых отделов. По
мнению Керженцева, плановые отделы предприятия превратятся
в генеральный штаб предприятия или — как он еще называл —
мозг центра. Всякий штаб в своем чистом виде есть, так сказать,
мозг организации, т. е. тот центр, который детально изучает
происходящую работу и обдумывает все методы, по каким рабо-
та должна совершаться в будущем.
Весьма интересные мысли высказываются в книге о струк-
турных подразделениях крупных государственных учреждений,
роль которых, по мнению Керженцева, является решающей в
10 научной организации труда во всем народном хозяйстве. Он пред-
лагает в каждом учреждении иметь организационное бюро или
орготдел.
Оргбюро в какой-то мере должно иметь по принципам своей
работы значение штаба в учреждении и подчиняться непосред-
ственно руководителю учреждения. Этот орган, по мнению автора,
обязан планировать, контролировать и анализировать итоги
работы всего учреждения. При оргбюро особенно в крупных учре-
ждениях могут создаваться группы статистики и даже специаль-
ная исследовательская лаборатория или опытная станция, кото-
рые могли бы производить специальные научные работы, связан-
ные с деятельностью аппарата организации. Например, изучение
приемов работы, механизации управленческого труда и т. д. Эти
предложения и сейчас звучат как очень нужные, если учесть,
что наш огромный аппарат должен как можно скорей перестраи-
ваться с учетом требований времени и достижений науки и тех-
ники.
Главное в любой организационной схеме или структуре —
ясность для всех: цели, задач, объема работы, методов и средств
исполнения. «При распределении работы между отдельными
составными частями организации приходится добиваться, чтобы
ни одна часть организации не выполняла работы, возложенной
на другую. Это значит, что между отделами организации прово-
дится точная разграничительная линия» (стр. 90).
Забота о повышении ясности дела и ответственности за его
исполнение является важнейшей стороной организационной
работы.
В четвертом разделе книги ярко излагаются значение и необ-
ходимость строго обоснованного подхода к реорганизациям.
«Нужно помнить, что реорганизация обычно гораздо труднее и
требует гораздо более энергии, чем организация заново. При
реорганизации имеется слишком много сил инерции, которые
препятствуют проведению желательных изменений» (стр. 115).
И далее: «Вообще, любовь к реорганизаций стала какой-то нашей
профессиональной советской болезнью. У нас очень мало органи-
заторов, но чрезвычайно много охотников реорганизовывать. При
этом часто вся реорганизация сводится лишь (как правильно за-
метил однажды Ленин) к перемене вывески, т. е. к новому сло-
весному обозначению прежних организаций и их составных ча-
стей» (стр. 116—117).
Дальше Керженцев пишет: «Нужно указать наконец, что
всякая сколько-нибудь крупная работа по организации и реор-
ганизации совершается очень медленно, дорого стоит и не скоро 11
дает результаты. ...И не следует также надеяться, что крупное
организационное задание можно выполнить быстро, одним уда-
ром, с одного взмаха. Организационная работа по общему пра-
вилу требует упорного, настойчивого труда и большого терпе-
ния» (стр. 119).
Живейший интерес вызывают разделы книги о подборе работ-
ников, контроле и стандартизации. Духом ленинского учения
проникнуты вопросы о подборе работников. «Умение подобрать
людей, — пишет Керженцев, — всегда свидетельствует об извест-
ном организаторском таланте человека». Тщательный научно обо-
снованный подбор людей, их расстановка и проверка исполне-
ния — магистральные направления всей организаторской работы.
В книге убедительно рекомендуются меры живого общения с
людьми при подборе их на работу. Живая беседа, располагаю-
щая человека к задушевному разговору, где бы можно было
задать и такие вопросы: «обладаете ли вы твердым характером»
или «есть ли у вас настойчивость и прилежность, часто ли прояв-
ляется ленца», «имеете ли организаторские способности и любовь
к организаторской работе», «умеете ли заставлять людей вас слу-
шаться» и т. д.
Причем в книге подчеркивается, что постановка таких во-
просов не означает получения точного ответа на них, но органи-
затор, который ведет беседу, должен непременно разбираться в
человеческой психологии; при этом условии независимо от отве-
тов собеседника можно получить более полное представление
о качественной стороне человека.
Автор выдвигает вопрос о развитии науки психологии с ши-
роким применением в подборе людей, психотехники и можно
добавить — вплоть до введения в штатах управления специальной
должности врача-психолога.
Особо ответственным делом во всякой организации является
правильная постановка отношений организатора и исполнителя
«не мнить себя технической всезнайкой, не распылять себя на
мелочах техники проведения той или иной функции. Организатор
должен чувствовать себя капитаном корабля, ведущим курс, да-
ющим директиву, регулирующим ход его жизни» (стр. 133).
Анализируя вопросы подхода к людям, в книге с особой
силой показывается значение руководителей в организации труда
массы подчиненных людей. «Работа организатора, — говорится
в книге, — в значительной части своей есть работа педагога,
который настойчиво передает исполнителям свои идеи и учит
12 практически осуществлять их» (стр. 141).
Строжайшее проведение принципа ответственности за кон-
кретно порученное дело, когда всякий участник точно знает, ка-
кая именно работа лежит на нем, и в этих условиях всякий
промах, ошибка каждого ясно видны, такой метод и есть основа
научной организации, именно она позволяет правильно использо-
вать труд с наибольшей эффективностью.
Строгий учет, правильное распределение людей и системати-
ческий контроль за исполнением плана обеспечивают необходи-
мую дисциплину, без чего немыслима научная организация
и вообще никакая организация. Высокая организованность по-
строена на'четком распределении обязанностей — это залог высо-
кой дисциплины. «Организатор должен уметь заставлять подчи-
ненных работать не по принуждению или из-за боязни взысканий,
а по внутреннему побуждению».
В книге, написанной в 1922 г., весьма убедительно сделаны
предложения о необходимости для более высокой организации
труда и его производительности добиваться введения двух выход-
ных дней в неделю, и уж по крайней мере один, желательно по
возможности, для большинства единый выходной день должен
соблюдаться неприкосновенно, категорически запрещая работать
в выходной. день. Работа по воскресеньям вошла у нас в оби-
ход, — пишет Керженцев. Создается иллюзия, будто благодаря
этому нам удается сделать больше. На самом деле ничего подоб-
ного не происходит. Работа в выходные и по ночам — признак
неорганизованности, и по сути это подрывает силы работающих*
и в конечном итоге вместо кажущегося успеха на самом деле
понижается производительность труда.
Интересные данные изложены о контроле. Показываются
значение контроля, формы и методы учета как основы контроля.
Особенно интересны рекомендации о личном учете затрат труда
каждым работником. Большинство рекомендаций в этой области
заслуживает внимания в современных условиях.
Говоря о значении стандартизации для научной организации
труда, в книге приводится много интересных данных из зарубеж-
ной практики, и в частности разбираются работы американского
специалиста Джильбрета.
Вопросы организации управленческого труда, его нормирова-
ние, производительность, культура особенно интересно изложены
в этой книге, и почти все может быть использовано в наше
время. В области управленческого труда у нас занято свыше
10 млн. человек и от правильной организации труда этой
наиболее образованной части тружеников страны во многом 18
зависит успешное решение задачи, поставленной Коммуни-
стической партией, о повышении эффективности общественного
производства.
Книга Керженцева «Принципы организации» получила очень
высокую оценку прессы в 20-х годах. Выход этой книги рас-
ценивался как первый советский учебник в области органи-
зации.
Весьма положительно эту книгу оценил В. И. Ленин. В своей
работе «Лучше меньше, да лучше», касаясь именно этой книги
Керженцева, В. И. Ленин писал: «Объявить конкурс сейчас же
на составление двух или больше учебников по организации труда
вообще и специально труда управленческого... Можно взять за
основу недавнюю книгу Керженцева» Ч
Некоторые, на наш взгляд, особо интересные отзывы на эту
книгу считаем полезным привести.
«С большим удовольствием я познакомился с вышедшей на
днях книжкой т. П. М. Керженцева «Принципы организации».
В ней говорится об организации работы в предприятиях (не
только учреждениях)... Кто интересуется вопросами администра-
тивного строительства, может также найти в ней много поучи-
тельного и интересного... Я желал бы, чтобы каждый организа-
тор и ответственный руководитель ознакомился с теми простыми
указаниями, которые даются в книжке т. Керженцева». (Н. Се-
машко. «Известия ВЦИК», декабрь 1922 г.).
«Автор скромно говорит о книге, как о «элементарном вве-
дении», но с первых же строк вы чувствуете, что это не беспо-
мощная компиляция, не ученическое изложение идей Тейлора,
а самостоятельная интерпретация. Изложение все время идет на
базе выдержанной схемы, над которой автор, видимо, немало
работал. ...Тов. Керженцев в своем изложении постоянно трени-
рует читателя, беря организационные иллюстрации отовсюду, —
перед вами развертывается Америка, Англия, а рядом с ней
Россия, живая, современная, революционная Россия;...
Вы чувствуете, что книга — настоящий, «чисто деловой учеб-
ник». Уже в трактовке «организационного плана» автор предстает
перед нами как тонкий реалист. Он держит читателя в напряже-
нии и говорит ему: «будь готов». Будь готов создать работоспо-
собную организацию не только тогда, когда подано все новенькое
и совершенное, но и на базе примитивного оборудования.
14
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 395.
В строгой гармонии с таким стилем изложения у автора —
будничный материал для выяснения больших организационных
проблем... Книгу Керженцева нельзя воспринимать зубрежкой,
воскрешение которой так чувствуется в наших вузах.
Это постоянное цементование принципов организации с под-
линной кинематикой жизни позволяет Керженцеву вводить и
вставлять в раму схемы такие краткие, но сильные главы, как
«Методы дезорганизации» или «Примеры организационной ра-
боты» (А. Гастев. «Правда», 25 марта 1923 г.).
«Цель книги следует признать блестяще выполненной. Сама
книга может служить примером организационной стройности,
ясности и отчетливости. В ней все убедительно и просто. Содер-
жание ее может показаться даже слишком простым, как будто
давно известным. Но в этом как раз и заключается достоинство
книги, делающее ее такой убедительной и практически приме-
нимой. Чтение ее «организует», дисциплинирует читателя, застав-
ляя его последовательно продумывать, прорабатывать вместе
с автором логически развертывающиеся элементы организации
на простых жизненных примерах. Она сразу вводит в рабочий
обиход всякого организатора на любой работе, на любом участке
укрепляемого советского фронта...» («Известия ВЦИК»,21 апреля
1924 г.).
Следующие четыре работы Керженцева, помещенные в дан-
ном сборнике, по сути развивают и конкретизируют идеи книги
«Принципы организации» в специфических, конкретных направ-
лениях.
Две работы «НОТ — научная организация труда» и «Борьба
за время» являются как бы частями одного целого, и их можно
характеризовать как единую работу. Впервые изданы они
в 1923 г. В этих работах, опираясь на «Принципы организации»,
даются основные сведения о научной организации труда, ее мето-
дах, приемах, составных частях и практических достижениях.
Работы написаны просто, популярно и интересно для широкого
круга читателей.
П. М. Керженцев считал, что основная задача указанных
работ заключалась в том, чтобы в самой сжатой форме дать све-
дения о НОТ, о течениях, существующих среди работников по
НОТ, и о практической работе в этой области, о борьбе за время,
значении этой борьбы для восстановления и развития на-
шего социалистического хозяйства. Читатель увидит, что автор
блестяще справился с этой задачей, изложив сжато, в яркой 15
публицистической полемической форме содержание бурных ди-
скуссий по научной организации труда.
Книги появились в восстановительный период, когда в обла-
сти технической, как указывает автор, мы были еще «особенно
немощны». С тех пор коренным образом изменился технический
уровень нашей промышленности. Советский Союз стал могучей
индустриальной державой, созданы новые первоклассные отрасли
производства. Теперь уже и станки другие, и люди не те. И все
же многое из сказанного Керженцевым о НОТ в этих работах
представляет большой интерес для современного читателя.
Созвучно нашему времени определение НОТ, которая рас-
сматривается как применение научных принципов не только
к хозяйственному труду человека или к производству, но и ко
всякой организационной работе вообще.
Особый интерес вызывает раздел о необходимости использо-
вания в научной организации труда нашего времени революцион-
ного опыта. Автор совершенно правильно подчеркивает, что это
то, чего не имеет ни одна страна, и критикует тех инженеров
и организаторов по НОТ, которые продолжают танцевать от «тей-
лоровской печки», изготовленной в Америке.
Большой интерес вызывает раздел о «Лиге Время», о тече-
ниях в НОТ. Отдавая должное А. К. Гастеву, много сделавшему
для НОТ, автср тем не менее подвергает критической оценке
некоторые вопросы установочного метода и систему трудовой
педагогики, созданную Гастевым в ЦИТе.
В книге П. М. Керженцева освещаются этапы работы по
НОТ. Актуальны высказывания П. М. Керженцева по вопросам
планирования, стандартизации продукции, улучшения условий
труда и др. Говоря о научной работе, автор правильно ставил
еще тогда перед научными работниками-экономистами задачу —
не ограничиваться одними лишь лабораторными исследованиями,
а смелее и шире внедрять эксперимент.
П. М. Керженцев весьма остро и интересно поставил вопросы
об интенсификации труда. Он писал: «Нам нужно поставить
перед собою и проблему интенсификации труда. Некоторые по
этому поводу делают испуганные глаза и готовы кричать об
эксплуатации... Интенсификация труда (т. е. увеличение в еди-
ницу времени расхода человеческой энергии) вовсе не всегда свя-
зывается с ухудшением физического состояния рабочего, как это
иногда думают». Кстати, некоторые экономисты и сейчас пола-
гают, что интенсификация труда — категория капиталистическая
16 и поэтому нам заниматься этой проблемой не подобает. Такая
точка зрения явно несостоятельна. Мы, безусловно, за интенсифи-
кацию труда, при которой труд используется максимально эффек-
тивно как для общества, так и для развития самого человека
и его здоровья.
В работе «Борьба за время» автор дает анализ имеющихся
у нас материальных возможностей для восстановления народного
хозяйства и блестяще показывает роль экономии в решении задач
советского народа в тот период.
П. М. Керженцев постоянно обращает внимание читателя на
то, что время является для нас материальной ценностью, и при-
том ценностью совершенно особого рода. «Другие, ценности, —
пишет автор, — мы можем скапливать и сберегать, время беспре-
рывно течет и ежесекундно ускользает от нашего опыта. Время
неиспользованное — время погибшее безвозвратно».
В научной организации труда огромное значение принадле-
жит умению правильно распределять время. Автор опирается на
психофизиологические наблюдения, которые показывают, что пер-
вый час рабочего дня и последний перед перерывом являются
наименее производительными, второй и третий час утренней ра-
боты — равно второй и третий час после обеденного перерыва —
наиболее продуктивными, а поэтому работу необходимо распреде-
лять так, чтобы в данные часы выполнялась наиболее интенсив-
ная работа.
П. М. Керженцев анализирует причины потерь времени
в нашем хозяйстве. Особенно автор обрушивается на существую-
щие очереди. «Чаще всего растрата времени в очередях и ожида-
ниях, — пишет автор, — зависит от неправильности самой системы.
Здесь борьба за время сталкивается с основными организацион-
ными проблемами».
Одной из причин непроизводительной растраты времени автор
считает (что актуально и в настоящий момент) большое количе-
ство совещаний, причем часто не подготовленных ответствен-
ными лицами. Автор призывает сократить до минимума заседа-
ния, предоставив право отдельным товарищам самостоятельно
решать определенные вопросы, которые не требуют обязательной
коллегиальности.
Две следующие работы «Памятка организатора» и «Органи-
зуй самого себя!». «Памятка организатора» создавалась Кержен-
цевым сначала как введение к книге «Принципы организации»,
а позднее приняла характер инструктивного пособия и рассчи-
тана главным образом на молодых организаторов, только начи-
нающих заниматься организационной работой.	17
Для многих начинающих работать «Памятка» и сейчас мо-
жет быть практическим пособием в познании мудрости органи-
зационной деятельности. Особенно интересны и полезны 14 пунк-
тов организационных правил, которые напечатаны в заключении
этой работы.
Работа «Организуй самого себя!» рассчитана специально на
молодежь, комсомол. В ней убедительно, на конкретных приме-
рах показано, что и как должна делать молодежь, чтобы быть
на уровне научной организации труда. Даются советы и предло-
жения молодежи по таким вопросам, как «Работа над собой»,
«Работа по плану»; порядок составления, проверка и учет выпол-
нения плана; распределение времени, экономия времени, средств
и сил; отношение к людям; любовь к ответственности, и др. Тре-
нировать и воспитывать «чувство времени» — это замечательное
качество человека молодежь должна прививать себе. Экономия
времени — самый значительный вопрос НОТ, но, воспитывая
у молодежи чувство времени, нужно прививать ей чувство эко-
номии во всем, и особенно при использовании орудий труда
и материалов.
На этом пути встречается масса самых скучных мелочей, —
пишет П. М. Керженцев, — но мелочи такого порядка, которые
определяют лицо настоящего хозяина. Надо знать, что ни о ка-
ком коммунистическом хозяйстве нельзя говорить без знания
и постоянной заботы об экономии.
Нужно научиться работать так, чтобы получать максималь-
ный эффект от затраты сил, — таково самое необходимое требо-
вание научной организации.
В экономию, пишет далее Керженцев, обязательно входит
организация отдыха. Для сохранения сил и постоянного поддер-
жания и развития энергии необходим правильный отдых.
«Нужно научиться не только работать, но и отдыхать».
Заканчивается работа страстным призывом к молодежи —
«Если хотите стать коммунистами, достойными нашей великой
эпохи, — организуйте сами себя!»
В книгах Керженцева есть и устаревшие места. Особенно
отдельные примеры и факты. Нельзя признать правильным
утверждение Керженцева, будто положение — научная организа-
ция труда должна учитывать «узкие места» — неверно и «чуждо
общественной жизни». Ведь система ПЕРТ и наши методы сете-
вого планирования построены именно на учете «узких» критиче-
ских мест. Указание В. И. Ленина о том, что во всяком деле сле-
18 дует найти решающее звено и, взявшись за него, вытянуть всю
цепь, тоже по сути дела говорит о том, что выявление «узких
мест» в любом деле, в любой системе есть мера необходимая.
Несмотря на то что прошло уже сорок лет со дня выхода в
свет этих работ, нельзя не отметить, что критика Керженцевым
организационной неслаженности рабочего и управленческого аппа-
рата не устарела и для наших дней.
В сборнике в качестве приложения печатаются: Резолюция
Второй Всесоюзной конференции по НОТ по докладу В. В. Куй-
бышева; Положение о Совете пр научной организации труда НК
РКИ СССР; Устав «Лиги НОТ», утвержденный СНК СССР; НОТ
в вузах — резолюция Всероссийского совещания по индустриаль-
но-техническому образованию; и «Как надо работать» — 16 пунк-
тов — правил А. К. Гастева. Все материалы приложения хорошо
дополняют и усиливают значение книг Керженцева. Они имеют
большой познавательный интерес, а главное, они помогают более
правильно организовывать практическую работу по внедрению
НОТ в современных условиях.
Значение работ Керженцева особо возрастает потому, что они
написаны в развитие последних ленинских работ и решений
XII съезда нашей партии, которые определили наряду с другими
вопросами и задачи партии и государства, задачи всего совет-
ского народа в области научной организации труда и управления
в соответствии с завещаниями В. И. Ленина.
Как известно, В. И. Ленин по болезни не мог присутствовать
на XII съезде партии, но он написал специальные работы «Как
нам реорганизовать Рабкрин» и «Лучше меньше, да лучше». Эти
работы были опубликованы перед съездом партии как предложе-
ние Ленина съезду, и они послужили ленинскими заветами осо-
бенно в деле развития внедрения научной организации труда
в период строительства социализма и коммунизма в нашей
стране. XII съезд партии полностью учел все указания
В. И. Ленина.
По данным воспоминаний современников и непосредственных
сотрудников В. И. Ленина, известно, что его работы о Рабкрине
и «Лучше меньше, да лучше» написаны в результате длительных
и упорных поисков, размышлений и исследований в области орга-
низации труда и управления.
Вот, например, любопытная деталь, описанная А. К. Гасте-
вым в журнале «Организация труда», № 2, 1924 г. Он пишет:
«В 1918 году Ленин выступил как производственник в области
научной организации труда, а уже с 19-го года и все последующие 19
годы, в том числе и в 1923 году, он выступает как учрежденец,
который хочет применить медленно, но неуклонно принципы
научной организации труда к госаппарату».
В. И. Ленин в своих последних работах сделал особые указа-
ния о научных исследованиях и системе научных учреждений,
которые должны заниматься вопросами НОТ. Он писал: «...нар-
кому Рабкрина придется поработать над, частью, слиянием,
частью, координированием тех высших институтов по организа-
ции труда (Центральный институт труда, Институт научной орга-
низации труда и т. д.), которых у нас теперь имеется в респуб-
лике не менее 12. Чрезмерное однообразие и вытекающее отсюда
стремление к слиянию будут вредны. Наоборот, тут надо найти
разумную и целесообразную середину между слиянием всех этих
учреждений воедино и правильным разграничением их при
условии известной самостоятельности каждого из этих учре-
ждений» *.
Без овладения минимумом знаний в области НОТ и современ-
ной техникой ни о какой научной организации труда и речи быть
не может. Научные исследования и учеба широкого круга
людей — непременное условие для успешного внедрения НОТ.
«Нам надо во что бы то ни стало, — писал В. И. Ленин в ука-
занных выше работах, — поставить себе задачей для обновления
нашего госаппарата: во-первых — учиться, во-вторых — учиться
и в-третьих — учиться и затем проверять то, чтобы наука у нас
не оставалась мертвой буквой или модной фразой (а это, нечего
греха таить, у нас особенно часто бывает), чтобы наука действи-
тельно входила в плоть и кровь, превращалась в составной эле-
мент быта вполне и настоящим образом» 1 2.
В. И. Ленин, определяя конкретные задачи и пути создания
аппарата и внедрения в практику его работы научной организа-
ции труда, считал это непременным условием успешного внедре-
ния научной организации труда во все отрасли народного хозяй-
ства, и особенно в сферу материального производства.
Одновременно в этих работах В. И. Ленин особо подчерки-
вает сложность этой работы, а поэтому предостерегает от увле-
чения поспешностью «не гнаться за количеством и не торопить-
ся», «надо взять за правило: лучше числом поменьше, да
качеством повыше». Для решения столь сложных задач «не
20
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 386.
2 Т а м же, стр. 391.
надо жалеть времени и надо затрачивать много, много, много
лет».
Учитывая предложения В. И. Ленина, XII съезд партии в сво-
их постановлениях записал: «Слабой стороной государственной
промышленности и торговли является их тяжеловесность, непо-
движность, недостаточная предприимчивость. Причина этого —
в далеко еще не достаточном отборе хозяйственных работников,
в недостаточном их опыте, в недостаточной заинтересованности
их в успехах собственной работы. ...Вознаграждение руководите-
лей предприятия должно быть поставлено в зависимость от
баланса, как заработная плата — от выработки». И далее: «Вот-
личие от действующей громоздкой, дорого стоящей и падающей
тяжелым бременем на рабочих и крестьян структуры государ-
ственного аппарата, новую структуру органов управления и хозяй-
ствования и новую технику ведения в них дел необходимо макси-
мально упростить, построить на началах научной организации
труда и управления, исключающих возможность бюрократиче-
ских извращений и излишеств» Ч
Далее в решениях XII съезда партии указано: «Для пра-
вильной постановки изучения научных методов управления
и организации труда съезд рекомендует:
а)	пересмотреть немедленно и выбрать из всех действующих
ученых институтов труда и аналогичных учреждений те из них,
действительно серьезная и научная постановка дела в которых га-
рантирует его успешность, и поддержать эти учреждения так, что-
бы они действительно стояли на высоте современной науки, воз-
ложив на РКП задачу координации их деятельности;
б)	объявить немедленно конкурс на составление одного или
нескольких учебников по организации труда вообще и специально
тРУДа управленческого;
в)	командировать за границу, и затем возвести такие команди-
ровки в систему, ряд добросовестных специалистов и коммунистов
с надлежащей подготовкой для теоретического изучения тех же
вопросов, а также изучения опыта их практического применения
на Западе, а также для подбора литературы по тем же вопро-
сам» 1 2.
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пле-
нумов ЦК. Ч. I. Госполитиздат, 1953, стр. 701, 719, 720.
2 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и
пленумов ЦК. Ч. I. Госполитиздат, 1953, стр. 721.	21
Весь материал по НОТ 20-х годов, и в частности работы Кер-
женцева, которые печатаются в этом сборнике, — не только исто-
рия. Это изложение богатейшего опыта нашего народа, без знания
которого невозможно развивать и внедрять научную организацию
труда в современных условиях. Этот материал должен быть при-
нят на вооружение современными кадрами, работающими в
области внедрения НОТ и управления, как фундаментное осно-
вание.
Именно в произведениях К. Маркса, Ф. Энгельса и
В. И. Ленина глубоко и научно обоснованно разработаны вопросы
разделения и кооперации труда как главные принципы его науч-
ной организации и наивысшей производительности; вопросы
технического прогресса, механовооруженности труда и необходи-
мость непрерывного совершенствования орудий труда как решаю-
щего источника наибольшей экономии труда и его производи-
тельности ; вопросы создания условий труда, гарантирующих
безопасность, отдых и оптимальную интенсификацию труда; и
наконец, вопросы необходимости научно обоснованного нормиро-
вания труда, соблюдения принципов морального и материального
стимулирования труда и социалистическое соревнование, т. е.
вопросы заинтересованности в труде трудящихся и т. д. Все это
является теоретической основой, методологической частью науч-
ной организации труда, без знания которой невозможно создать
мероприятия дальнейшего развития и внедрения научной орга-
низации труда в народном хозяйстве в целом и для каждой
отрасли отдельно.
С учетом истории и достижений современной науки и тех-
ники следует дать такое определение понятия научной органи-
зации труда:
НОТ есть процесс непрерывного совершенствования методов,
условий и орудий труда на основе достижений науки и техники,
обеспечивающих всестороннюю экономию труда и времени
и неуклонный рост общественной производительности труда,
чтобы постепенно, но неуклонно вводить коммунистическую дис-
циплину и коммунистический труд. Внедрение НОТ требует:
систематической разработки общих методологических вопро-
сов, которые необходимы для научной организации всех видов
труда и касающихся всех отраслей народного хозяйства, т. е.
«теории организации»;
разработки методов развития и внедрения научной органи-
зации труда по отдельным отраслям народного хозяйства с уче-
22 том отраслевой специфики;
участия в разработке проблем научной организации труда
специфических научных учреждений по физиологии труда, ги-
гиене труда, психологии труда и т. д., т. е. изучения условий
труда и отдыха как важнейших составных частей научной орга-
низации всякого труда.
Таким образом, для чтения курса НОТ в институтах, техни-
кумах и на курсах проблема НОТ должна состоять из трех раз-
делов, а каждый раздел — из определенного количества тем.
Определение тематики лекций или программ по НОТ — это неот-
ложная практическая задача, которая сделает более ясными
задачи пропаганды и практического внедрения НОТ. Создание
программы и тематики по вопросам НОТ должно оградить НОТ
как от попыток сужения до НОТ на рабочем месте, так и от дру-
гих опасных тенденций — попыток включить в НОТ самое несо-
измеримое множество вопросов, что равно утопить НОТ в неопре-
деленности.
И наконец, для более успешной НОТ в условиях борьбы за
выполнение планов новой пятилетки следует незамедлительно
сосредоточить всю деятельность на выявлении потерь, растрат
труда и времени, в том числе труда живого, овеществленного
и будущего, изучении причин, порождающих эти потери, и раз-
работке конкретных мер по ликвидации этих потерь. Парал-
лельно с этой работой организовать изучение и обобщение опыта
новаторов и особенно рационализаторов с тем, чтобы этот дра-
гоценный опыт сделать достоянием всех рабочих, ИТР и слу-
жащих.
Это должно быть как программа-минимум по НОТ.
Следующим шагом, как программа-максимум, следует поста-
вить задачу: тщательное изучение движений в труде с учетом
применения современной техники и на основе этого разработка
предложений, устраняющих всякие нерациональные движения
и затраты труда, а также по совершенствованию орудий труда,
обеспечивающих высшую производительность.
Чрезвычайно большая и интересная задача в области даль-
нейшего развития НОТ — это создание такой системы организа-
ции, которая была бы на уровне современных достижений науки
и техники. Эта идея была выдвинута нотовцами 20-х годов. «Смо-
три на машину-орудие. Создавай машину-организацию» — вот
был девиз нотовцев. Гастев с коллективом ЦИТ добивался
Дальнейшего развития НОТ по двум линиям. Первую линию он
называл биоэнергетикой и вторую — оргаэнергетикой. Обеспе-
чить развитие современного человека по пути к постоянному 23
биологическому совершенствованию — это, во-первых. А во-вто-
рых, воспитать в человеке «высшую организационную конден-
сацию».
«Человечество научилось обрабатывать вещи, — писал
А. К. Гастев, — наступила пора тщательной обработки чело-
века. Организация — это линии, по которым быстро ходят ав-
томаты технические, мускульные и нервные».
Изобретать, создавать «машину-организацию», где как в са-
мой совершенной машине затраты труда и все трудовые действия
рассчитаны и согласованы так же точно и синхронно, как в ма-
шине, — пусть возьмет на себя решение этой задачи наша армия
рациона лиз аторов.
Кандидат экономических наук И. А. Слепов
ПРИНЦИПЫ
ОРГАНИЗАЦИИ
ОТ АВТОРА
Наша революция больше всего требовала от чело-
века организаторских способностей. За истекшие годы
рабочая и крестьянская масса выделила много талант-
ливых организаторов. Большинству из них пришлось
путем личного опыта и собственных ошибок научиться
основным принципам организаторской работы. До сих
пор не подведен итог этой многообразной работе, а
равно не существует ни оригинальных, ни переводных
книг, которые касались бы вопросов организации в це-
лом. Даже в иностранной литературе (главным обра-
зом американской) довольно подробно разработан лишь
один вопрос — об организации фабрики в условиях ка-
питалистического режима.
Настоящая работа имеет в виду дать сжатое прак-
тическое руководство для рядовых организаторов, в ка-
кой бы области они ни работали. Это — чисто деловой
Учебник, предназначенный преимущественно для тех
новых молодых организаторов, которым приходится
сейчас строить Социалистическую Советскую Респуб-
лику.	4
Само собою понятно, что некоторым темам, кото-
рым в этой работе могли быть посвящены лишь отдель- 27
ные главы и параграфы, следует уделить особые об-
стоятельные работы. К таким темам принадлежит, на-
пример, вопрос об организации фабрики или о
партийном строительстве. Это — задача для специаль-
ных исследователей. Цель настоящей книги — дать
лишь введение, иллюстрированное типичными приме-
рами из разных областей и характеризующее основные
особенности всякой организаторской работы.
Первые три издания настоящей книги разошлись в
течение очень короткого времени. Четвертое издание
печатается лишь с небольшими исправлениями редак-
ционного характера. Не желая менять общей архитек-
тоники книги, я разработал специальные вопросы орга-
низации в особых брошюрах. Проблемам научной орга-
низации труда в СССР посвящена брошюра «НОТ и
задачи партии» (второе, переработанное издание). Во-
просы, связанные с временем, разработаны в брошюре
«Борьба за время» (Москва, 1923), которая дает также
характеристику основных задач «Лиги Время». Вопро-
са личной самодисциплины касается брошюра «Орга-
низуй самого себя!», обращенная к молодежи (второе,
дополненное издание).
Ввиду выяснившейся потребности в самом популяр-
ном изложении основных проблем организационной
работы я выпустил также брошюру «Памятка органи-
затора», рассчитанную на массового читателя
(3-е изд.). Эта брошюра может рассматриваться как
своего рода общедоступное введение к настоящей книге.
Однако и последнюю я по-прежнему старался сделать
удобопонимаемой и конкретной, доступной для чита-
28 теля с самой небольшой подготовкой.
Глава I
ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ПЛАН
1. Что такое организация?
День 20 октября объявлен специальным
днем помощи Красной Армии. По инструкции, полу-
ченной из центра, главное внимание следует обратить
на сбор теплых вещей для красноармейцев. Заводской
комитет постановил организовать в этот день митинг.
О митинге решили вывесить объявление на фабрике и
несколько афиш в самом заводском поселке. Местом
митинга назначили небольшую площадь около завода.
Здесь задумали соорудить трибуну и притом так, что
ораторы должны были стоять у заводской стены, и их
голоса, отражаясь от стены, были бы хорошо слышны.
Ораторами выбрали трех человек. Было условлено, что
первый оратор будет председателем и откроет митинг
речью, в которой должен будет сравнить прежнюю цар-
скую армию с Красной Армией. Второй оратор должен
будет сказать о значении Красной Армии в Советской
России. Третий оратор укажет, что практически можно
сейчас сделать для Красной Армии.
В заводском комитете были Вкратце обсуждены и
речи, и практические предложения. Некоторые из ора-
торов сами для себя написали маленький план своих 29
речей. Было решено после митинга выбрать «тройку»
для сбора вещей: двух наметил заводской комитет из
рабочих, выбрать третьего решено было предоставить
самому митингу.
Заводской комитет составил также небольшую ре-
золюцию, которую митинг должен был принять в кон-
це прений.
Наметив такой план работы, заводской комитет по-
ручил одному человеку заняться объявлениями и афи-
шами о митинге, другому — позаботиться о постройке
трибуны, третьему — приготовиться к выступлению, а
разным другим товарищам дал различные поручения,
связанные с организацией митинга. Председатель за-
водского комитета должен был отвечать за всю
организацию митинга и контролировать всю ра-
боту.
Организационный план митинга был, таким обра-
зом, подробно подготовлен заводским комитетом, но
организация митинга произошла не совсем так, как
предполагалось. Митинг был назначен на 12 час. Когда
председатель завкома пришел утром на площадь по-
смотреть, что сделано, оказалось, что никакой трибуны
нет. Товарищу которому была поручена постройка, зая-
вил, что старая трибуна, которую он рассчитывал ис-
пользовать, растащена на дрова. Председатель завкома
распорядился вызвать грузовик и использовать его как
трибуну. Оказалось также, что в поселке висела лишь
одна афиша и население очень плохо было осведом-
лено о митинге. Председатель перед самым митингом
послал несколько человек на базар и другие людные
места созывать народ.
Оратор, который должен был сделать практическое
предложение и внести резолюцию, был внезапно выз-
30 ван в уезд. Председатель завкома решил выступить сам
и наскоро набросал новую резолюцию, так как текст
старой товарищ впопыхах увез с собою.
Чтобы созванный митинг шел успешно, председа-
тель строго следовал обычно принятым правилам ве-
дения митинга. Он давал слово в порядке записи, сле-
дил, чтобы ораторы говорили по существу и не слиш-
ком долго, не давал собравшимся расходиться до
принятия резолюции и т. д.
На самом митинге, кроме предложения завкома о
сборе вещей, были сделаны и другие предложения, на-
пример об организации субботника для очистки мест-
ных небольших казарм. На митинге, кроме «тройки»
для сбора вещей, была выбрана другая «тройка» для
устройства субботника. Через неделю сбор вещей и суб-
ботник были закончены, и обе «тройки» прекратили
свое существование, а заводской комитет продолжал
свою обычную работу.
Устройство типичного митинга, сейчас описанного,
является примером простейшей организации, но в этом
примере, как мы увидим дальше, заключены все основ-
ные элементы всякой организации.
Иной раз сам митинг является лишь частью слож-
ной и большой организационной работы. В описанном
случае подобные же митинги и такая же работа произ-
водились по всей Республике. Иногда митинг является
составной частью широкой местной организационной
работы, например избирательной кампании к съезду
Советов.
В таких случаях, кроме митингов агитационного
характера, происходят избирательные собрания, кото-
рые завершаются выборами. Таким путем строится во-
лостная, уездная, губернская и общероссийская орга-
низация Советов, ведущая всю работу по управлению
страной.	31
Мы говорим «организовывать митинг», «организо-
вывать избирательную кампанию», «организовывать
армию», «организовывать государственную власть».
«Организовывать» — значит объединять людей для
выполнения определенной работы. Само объединение
мы можем назвать «организацией».
При этом нужно различать двоякий смысл этого
слова: «организацией» мы называем работу по органи-
зовыванию людей, например организацию Красной
Армии для защиты Республики или организацию пар-
тии. «Организацией» называются также и результаты
этой работы, например говорят: «партийная организа-
ция». Слово «организация» в этом случае также имеет
два смысла...
2. Элементы организации
На какие элементы распадается всякая ор-
ганизация? Из каких частей составляется план орга-
низационной работы? Один из американцев, много
писавший на эту тему (ЭмерсонХ отвечает, так: «Для
успешного выполнения какой-либо работы нужно
иметь:
1.	Определенный план или идеал.
2.	Организацию такого характера, которая способ-
на достигнуть и выполнить требования идеала.
3.	Наличие людей, денег, материалов, машин и ме-
тодов, которые дают возможность организации достиг-
нуть и выполнить задания.
4.	Компетентных руководителей, которые заставят
организацию при наличии указанных людей и средств
достигнуть поставленного идеала» 1.
1	Г. Эмерсон. Двенадцать принципов производительности.
32 Пер. с англ. Изд. 3-е. М. — Л., 1931, стр. 21.
Эта схема довольно правильно намечает составные
части организационной работы, но она должна быть не-
сколько детализирована. Пример митинга даст нам воз-
можность произвести такое выделение основных эле-
ментов организации.
Митинг созывался потому, что имелось известное
задание, определенная цель. В каждой организации
цель — это первое, с чем приходится соприкасаться.
Нужно задать себе вопрос: для чего производится ор-
ганизационная работа? Чего хотят достигнуть ею? Ка-
кая программа стоит перед работниками? Только ясное
представление о цели организации даст возможность
правильно строить самою организацию и вести всю
дальнейшую работу.
Затем нужно ответить на вопрос: что следует сде-
лать для достижения цели? Каким образом объединить
людей для намеченной работы? Какого типа органи-
зацию нужно создать? «Митинг» есть организация, ко-
торая объединяет людей чаще всего лишь на пару ча-
сов, но митинг может выбрать «тройку», которая будет
существовать как организация уже более продолжи-
тельное время. Собрание избирателей, продолжающееся
лишь один час, может избрать исполком, который бу-
дет работать несколько месяцев или целый год. Суще-
ствуют всякого рода организации: партийные, профес-
сиональные, литературные и т. д. Все они имеют
разные типы и различный характер в своем строе-
нии.
Когда установлена ясно цель и намечен характер
организации, нужно ответить на вопрос: как органи-
зацию создать и как ее вести? Иначе нужно дать себе
отчет в самых методах, при помощи которых можно
объединить людей для определенной работы и выпол-
нять эту работу правильно и успешно.	33
2	П. М. Керженцев
И само собою понятно, что нужно также дать себе
отчет, кто именно, какие люди будут выполнять работу.
Кто может явиться организатором и руководителем?
Кто будет исполнять задания? Одним словом, нужно
учесть наличие людских сил и затем правильно рас-
пределить их для работы.
Далее нужно дать себе отчет в материальных и тех-
нических условиях, в которых происходит организа-
ционная работа. Это значит, что нужно не только ясно
себе представить все важнейшие политические, эконо-
мические и другие условия, влияющие на дело, но так-
же и узкоматериальную обстановку, в которой проис-
ходит работа, т. е. место ее, техническое оборудование
и его характер. Например, при организации армии надо
учесть, какое имеется в наличии вооружение, какие
снаряды и пр.
Чрезвычайно важным является вопрос о времени.
Организаторы должны наметить сроки, в течение кото-
рых работа может быть выполнена. Всякое отдельное
задание должно иметь срок, к которому оно должно
быть закончено. Митинг назначается в 12 час. Сбор
вещей для Красной Армии происходит в течение не-
дели. Субботник по очистке казарм происходит в пер-
вую субботу после митинга. Все собранные вещи отсы-
лаются в центр, скажем, через две недели после ми-
тинга и т. д. Только при существовании таких сроков
организация может правильно работать.
И наконец, всякая организация должна подвер-
гаться контролю, всякая организация должна органи-
зовать учет работы. Все должно систематически прове-
ряться, так как иначе никакая, даже идеальная, орга-
низация не может правильно работать.
Таким образом, мы можем выделить семь основных
34 элементов организационной работы:
1.	Цель. (В чем состоит цель или задание работы?)
2.	Типы организации. (Какая форма организации
явится наиболее подходящей для выполнения намечен-
ной работы?)
3.	Методы. (Какими организационными методами
можно будет добиться намеченной цели?)
4.	Люди. (При помощи каких лиц и при использо-
вании какой людской силы будет производиться ра-
бота?)
5.	Материальные средства. (Какие материалы нуж-
ны для выполнения работы? И какие орудия нужно
применить для обработки материала по намеченным
методам?)
6.	Время. (В течение какого времени работа может
и должна быть выполнена? Сколько времени потребует-
ся на выполнение каждой отдельной операции? В ка-
кой последовательности должны быть проведены все
операции, на которые можно расчленить данную ра-
боту?)
7.	Контроль. (Каким образом вести учет работы и
организовать действительный контроль над ее выпол-
нением?)
3. Значение организационного
плана
Прежде чем приступить к организационной
работе, организатор должен ясно представить себе все
стороны предстоящего ему дела. Иными словами, он
Должен отчетливо выделить все элементы организации,
которые были сейчас указаны. Систематическая сводка
этих элементов и есть в сущности организационный
план. Это значит, что в организационном плане должно 35
2*
быть отведено место всем необходимым элементам
организационной работы и притом не в общей, а в со-
вершенно точной конкретной форме.
Для организатора будет очень полезно, если, присту-
, пая к работе, он возьмет карандаш в руки и на листе
бумаги даст ответ по указанным семи основным во-
просам. Вначале перед организатором будет рисоваться
лишь общий план работы. Выяснив его для себя, он
должен тщательно продумать все отдельные составные
части предстоящей работы. Обдумывая примерный
план организации, он может набросать маленькую схе-
му, диаграмму, по которой будет видно, какие ячейки
создаются, как они связаны между собою, кому подчи-
нены и кто от них зависит и*т. д.
Обдумывая вопрос о материальных ресурсах, он
должен будет не только набросать некоторую опись
имущества, необходимых машин, инструментов и дру~
гих орудий, но и составить смету. Смета, отражая фи-
нансовую сторону организационной работы, всегда дает
довольно точную картину дела. По ней можно, напри-
мер, судить, какие цели ставит организация, каким об-
разом она производит свою работу, какое количество
людей использует и каким именно образом и т. д.
Касаясь вопроса о методах организации, организа-
тор, естественно, столкнется с вопросом о разного рода
- инструкциях, которые он должен будет дать выполни-
телям задания.
Всякая организационная работа должна будет на-
метить также определенные сроки для выполнения. Это
означает также, что организатор должен сразу поста-
вить вехи своей работы довольно далеко вперед. Только
имея такую перспективу, он сможет правильно оце-
нивать свою текущую работу и все частичные за-
36 Дания.
Таким образом, организационный план-схема, кото-
рый охватывает главные стороны намеченной работы,
распадается затем на ряд отдельных планов, более под-
робно разрабатывающих ту или иную сторону дела.
Заблаговременное составление плана работы явля-
ется типичной особенностью так называемого «науч-
ного управления производством». Один из американ-
ских деятелей в области научного управления так опи-
сывает перемену, произведенную новыми приемами
работы на фабрике:
«Составление плана работы состоит в том, что бе-
рется чертеж какой-нибудь поделки и по этому чер-
тежу предначертывается определенный порядок дейст-
вия для последовательного хода работы. В прежнее
время чертежи отправлялись мастеру в мастерскую, и
его конторщик заказывал отливки и материалы, и,
когда они поступали в мастерскую, мастер, насколько
мог, намечал порядок исполнения работ, или если ему
было некогда, то предоставлял это рабочим. Теперь же
ни одной штуки не начинают обрабатывать в нашей ма-
стерской, пока метод, которому надо следовать при ее
прохождении, не нанесен сполна на карточку. Мы оп-
ределяем вперед с точностью, как машины будут стро-
иться, какие именно операции будут произведены для
каждой из частей, входящих в состав данной машины,
и какие станки они будут занимать в последователь-
ном порядке операции».
Этот пример дает лишь самую элементарную ил-
люстрацию плановой работы. Рассмотрим более слож-
ный случай с применением организационного плана.
Иллюстрацией общеорганизационного плана мо-
жет, например, послужить резолюция IX съезда Рос-
сийской Коммунистической партии об очередных за-
дачах хозяйственного строительства. Резолюция прежде 37
всего устанавливает основное содержание единого Го-
сударственного плана России на ближайшую истори-
ческую эпоху. Так, в качестве главных задач указы-
ваются: 1) работа по улучшению транспорта и по
образованию необходимых запасов хлеба, топлива и
сырья; 2) работа по машиностроению на транспорт, на
добычу сырья и производство хлеба; 3) усиленное раз-
витие машиностроения на производство продуктов
массового потребления и 4) усиленное производство
продуктов массового потребления. Исходя из этих че-
тырех задач резолюция указывает конкретные формы
работы (например, постройку электрических станций,
мобилизацию квалифицированных рабочих, организа-
цию областных хозяйственных органов и т. д.). При
этом по каждому отдельному пункту опять-таки ука-
зываются конкретные задачи и методы выполнения и
иногда формы самой организации.
Когда эту резолюцию пришлось проводить в жизнь,
то отдельные ее пункты надо было еще более детали-
зировать и, так сказать, составить свои организацион-
ные планы по частичным вопросам.
Опыт последних, лет показал, что намеченный ре-
золюцией план работы в некоторых частях не оправ-
дался или не мог быть осуществлен, и это совершенно
естественно. Всякий организационный план неизбежно
меняется в процессе работы в зависимости от обстоя-
тельств и новых условий. Задача организатора — сос-
тавить такой план, который учитывал бы возможные
неожиданности.
Для того чтобы достигнуть этого, организатор дол-
жен до осуществления плана тщательно мысленно про-
верить его во всех деталях. Он должен представить се-
бе все возможные осложнения, которые станут на пути
38 работы, и все случайности, которые смогут повлиять
на осуществление плана, при этом надо быть всегда го-
товым к худшему.
Организатор митинга, на открытом воздухе должен,
например, подумать — а что если пойдет дождь? Оче-
видно, слушатели не соберутся. Нужно ли будет отме-
нить митинг или заранее подготовить закрытое поме-
щение? Полководец, ведя борьбу с противником, дол-
жен учитывать, что намеченное им наступление может
быть отражено сильным неприятелем и ему придется
отступать, бросать обоз, артиллерию и т. д. Строя пла-
ны сельскохозяйственной работы, нужно учитывать
возможность засухи и голода. Чем больше таких воз-
можностей организатор учтет, тем более гибким и, зна-
чит, более выполнимым будет его организационный
план. Учесть — значит создать вариации и изменения
организационного плана на всякий возможный случай.
Иными словами, организатору придется создавать не
один план работы, а несколько. Основной план он сос-
тавляет, учитывая наиболее возможную, так сказать,
нормальную обстановку. Изменения, вариации плана
он составляет на случай, если предполагаемая обста-
новка резко изменится в ту или другую сторону.
Есть много любителей строить широкие организа-
ционные планы, не считаясь с реальной действитель-
ностью. Пусть организатор не слишком дает волю своей
фантазии, а все время твердо стоит на земле. Пусть он
лучше до конкретных мелочей продумает предстоящую
работу и наглядно представит себе, как она может про-
исходить в связи с изменяющимися обстоятельствами.
Великие полководцы всегда умели не только указать
полкам, по каким направлениям должен двигаться
Фронт против неприятеля, но и ясно знали, по какой
именно проселочной дороге пойдет та или другая рота,
и каких деревнях остановится на ночь, на каких паромах 39
и где переправится через реку, где подкормит ло-
шадей, в каком пункте получит съестные припасы.
Итак, первое, с чего должен начать организатор,
это — ясно и до мелочей продумать организационный
план со всеми его элементами и несколько раз мыслен-
но проверить его.
4» Два основных правила
Известный американский инженер Тейлор,
много работавший в области организации производства,
говорит:
«Искусство управления фабрикой состоит в том,
чтобы точно уяснить себе, что именно вы хотите заста-
вить рабочих сделать, а затем следить, чтобы ваши за-
дания выполнялись лучшим и самым дешевым обра-
зом» Ч
Это определение довольно метко характеризует ос-
новную особенность всякой организационной работы.
Плох тот организатор, который все делает или пытается
делать своими собственными руками. Поступая таким
образом, организатор переводит себя в положение
обыкновенного исполнителя и, таким образом, не вы-
полняет своего назначения. Хороший организатор ни-
чего не делает сам. Он умеет заставить других выпол-
нить всю работу, оставляя себе лишь основное общее
руководство и общий контроль. Таким образом, органи-
затору, после того как он выработал план работы, нуж-
но уметь разложить работу на других и лишь контро-
лировать выполнение работы по заданному плану.
1 Ф. Тейлор. Управление фабрикой. Нью-Йорк, 1911,
40 стр. 21.
Хорошую иллюстрацию для данного случая дает
заявление одного из виднейших миллиардеров Аме-
рики — Франка Улвортса.
Когда Улвортса спросили, какому открытию он обя-
зан своими материальными успехами, он ответил: «Я
стал преуспевать с того момента, когда я расстался со
своим предрассудком, будто никто не может ничего
сделать лучше меня самого, и научился возлагать обя-
занности на других людей. Покуда я был одержим
идеей, что я лично должен вмешиваться во все, широ-
кий успех был немыслим. Человек должен уметь выби-
рать себе помощников и исполнителей и вручать им
власть и ответственность»
Американский делец совершенно точно и метко оп-
ределил самую основную особенность организационной
работы. Организаторы прежде всего должны себе твер-
до усвоить именно это.
Это правило непосредственно приводит нас к прин-
ципу правильного разделения труда. Организатор дол-
жен понять, что одно дело создавать план работы, дру-
гое — выполнять его. Он должен ясно представить себе,
как должна быть разделена работа между всеми участ-
ками.
Американцы говорят, что организационная работа
в своем развитии заключает в себе три момента: сперва
организуют работу, потом передают ее другим, затем
контролируют («organize, deputize, supervise»).
Организовать в этом случае — значит наметить план
и систему работы, учесть все ее элементы, выделить
составные части. В этой стадии работы с ней может
справиться даже один человек. При усложнении и
1 Ф о р б е с. Люди, создающие Америку. Изд. 5-е. Нью-Йорк,
1921, стр. 421.	41
развитии дела наступает второй момент: человек пере-
дает часть работы другим, уполномочивает других вести
ту или иную часть дела и возлагает долг ответственности
на других. При этом значительная часть основной ра-
боты все еще остается на самом организаторе. В сле-
дующей, высшей, стадии развития организации руко-
водитель всю работу возлагает на других, оставляя себе
лишь функции общего руководства и контроля.
Файоль определяет сущность организационной ра-
боты так: «Управлять — это значит предвидеть, орга-
низовывать, руководить, координировать и контролиро-
вать. Предвидеть — значит исследовать будущее и на-
брасывать программу действий; организовывать —
значит создавать двойной организм ^предприятия,
материальный и социальный. Руководить — значит за-
ставлять функционировать личный состав. Координи-
ровать — значит связывать, объединять, гармонизиро-
вать все акты и все усилия. Контролировать — значит’
наблюдать за тем, чтобы все происходило сообразно
установленным правилам и отданным приказам» Ч
Второе основное правило для организатора гласит:
Нужно всегда учитывать конкретную обстановку ра-
боты. Конечно, некоторые правила и методы организа-
ции остаются всегда одни и те же. Так, например,
всегда нужно ясно себе представлять цель работы,
всегда необходим контроль, неизбежно правильное раз-
деление труда. Однако исторические условия, местные
особенности, своеобразная обстановка существенно от-
ражаются на всем Характере организационной работы.
Формы организации, подходящие для профессиональ-
ного союза, не годятся для организации партии; орга-
1 Н. Fayol. Administration industrielie et generate, Paris,
42 1920, 11,
низационные методы, уместные в деревне, неприме-
нимы в городе, и обратно. Система организации
фабрики, подходящая для большого завода, никуда не
годится по отношению к маленькой мастерской. Орга-
низация продовольственного дела в Советской России
была одна в 1918 г. и 1919 г., она существенно изме-
нилась в 1921 г., потому что переменились историче-
ские условия и т. д. Таких примеров всякий может
вспомнить и привести десятки. Эти примеры показы-
вают, что применение всяких организационных правил
и приемов должно находиться в тесной связи с обста-
новкой, в которой происходит работа.
Поэтому совершенно правильно сформулирована ре-
золюция III конгресса Коммунистического Интерна-
ционала относительно принципов организации комму-
нистических партий: «Не может быть абсолютно пра-
вильной, неизменной формы организации коммунисти-
ческих партий. Условия пролетарской классовой
борьбы в процессе эволюции подвержены беспрерывным
изменениям, заставляющим пролетарский авангард
постоянно искать целесообразных форм своей орга-
низации.
Равным образом, исторически обусловленные осо-
бенности каждой отдельной страны требуют особых
форм организации для каждой отдельной партии.
Исходя из этого необходимо стремиться к дальней-
шему целесообразному развитию организации сущест-
вующих коммунистических партий, не думая о замене
их новыми образцовыми партиями или об изобретении
абсолютно правильных организационных форм и иде-
альных уставов» *.
1 Тезисы и резолюции III конгресса Коммунистического
Интернационала. М., Отдел печати Коминтерна, 1921.
43
Глава II
ЦЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ
5. Ясность цели
Всякая организация должна иметь перед со-
бою совершенно ясно поставленную цель, вполне опре-
деленную задачу. Никакой организационный план не
может быть составлен, никакая организационная ра-
бота не может вестись, если организаторам и участни-
кам неизвестно вполне точно, какую цель они пресле-
дуют. Поэтому первое, с чего приходится начинать
организацию, — это определение цели работы.
Организуется митинг на заводе. Для чего? Для^по-
мощи Красной Армии. Эта цель сразу определяет и
характер митинга, и предложения, которые на нем
нужно внести, и речи ораторов, необходимость созда-
ния «тройки» для сбора вещей и т. д...
Созывается экономическое совещание в губернии.
Его работа касается тех же экономических вопросов,
которыми уже заняты различные отделы губиспол-
кома: земельный, губсовнархоз, губпродком. Легко мо-
жет случиться, что экономическое совещание, недоста-
точно ясно представив свои задачи, начнет выполнять
параллельную работу вместе с этими отделами губис-
полкома. Таким путем объявится один из величайших
грехов всякой организации — параллелизм, ведущий к
бесцельной растрате сил и дезорганизации. Поэтому,
создавая экономическое совещание, местные деятели
губернии должны ясно вчитаться в декреты и ин-
струкции и совершенно точно определить задачу новой
организации в отличие от других местных организаций,
44 ведущих экономическую работу.
Это значит также, что нужно не только ясно видеть
перед собою цель, но и точно определить себе точные,
конкретные задачи. Хорошую иллюстрацию дает воен-
ное дело. Боевой фронт имеет основную и вполне яс-
ную цель: разбить врага, но эта цель должна пред-
стать перед военачальниками и участниками армии в
виде определенных, конкретных задач. Фронту может
быть дан приказ наступать. Эта задача заставляет вое-
начальника особенным образом распределить войска,
организовать специальную разведку, дать особое зада-
ние коннице (например, при обходе флангов), дать спе-
циальные инструкции артиллерии и т. д. Фронту может
быть дана задача — вести оборонительного характера
борьбу и, может быть, даже с указанием, не давая боя
врагу, отступать в глубь территории, ожидая исхода
новой мобилизации в стране. Эта конкретная задача
заставит военачальника совершенно иначе организо-
вать работу фронта, дать совершенно другие, чем в пер-
вом случае, инструкции разведке, артиллерии, кавале-
рии и другим частям фронта.
Если организатор не представляет себе ясно и кон-
кретно цели организационной работы, то можно заранее
сказать, что у него ничего не выйдет. Характер цели
до мелочей определяет все особенности организацион-
ной работы, поэтому нужно всячески избегать неяс-
ности и неопределенности в цели организации или не-
точности и смутности конкретных ее задач.
Бывают и другие случаи. Сам организатор может
вполне ясно рисовать себе задачу, которая стоит перед
организацией, но участникам организации эта задача
бывает неясна или, может быть, даже совсем неизвест-
на. В этих случаях точно так же нельзя ждать успеха.
В буржуазном и феодальном обществе бывало очень
часто, что организаторы совершенно не осведомляли о 45
целях и задачах рядовых участников работы. Руково-
дители давали приказания, а исполнители должны бы-
ли беспрекословно выполнять, не давая себе отчета, для
чего это нужно. В военном деле буржуазных госу-
дарств этот принцип слепого подчинения руководителю
проводился особенно настоятельно. В Российской Совет-
ской Республике все время обращалось особенное вни-
мание на то, чтобы вместо слепого подчинения ввести
сознательную работу всех участников. Поэтому прини-
мались меры, чтобы цели и задачи всякой организа-
ции становились близкими и понятными самой широ-
кой массе. Наша агитация и пропаганда в значитель-
ной степени сводились к тому, чтобы разъяснить
рабочим и крестьянам задачи и цели повседневной
государственной деятельности, борьбы Красной Армии,
работы заводов и т. д.
Само собою понятно, что сам организатор имеет
возможность более подробно и детально знать цели и
задачи организационной работы, а каждый участник
ее может чаще всего иметь лишь общее представление
о целях. Поэтому естественно, что для успеха дела при-
ходится иногда прибегать к известному упрощению
дела и давать краткий, легко понимаемый и запоми-
нающийся лозунг вместо длинного объяснения. В тече-
ние революционных лет Российская Коммунистическая
партия не раз давала такие сжатые, упрощенные ло-
зунги, ясно и точно определяющие для всех цель оче-
редной работы. Таковы были лозунги: «Все для Крас-
ной Армии», «Все на транспорт», «Все на борьбу с го-
лодом» и т. д.
Очень характерным был лозунг об электрификации
СССР. Господа меньшевики и эсеры очень потешались
над тем, что большевики сочинили фантастическую
46 утопию об электрификации голодной страны и носятся
с ней, как с фетишем. Между тем большевики никогда
не считали, будто путем одной электрификации воз-
можно восстановить хозяйство СССР. Они ясно пред-
ставляли себе всю сложность вопроса и наряду с элек-
трификацией намечали и проводили ряд других мер
по восстановлению земледелия и промышленности в
России. Однако сжатый лозунг «Электрификация
СССР» давал для рядового рабочего и крестьянина
яркую и точную формулировку основной цели всякой
организационной хозяйственной работы. Слово «элек-
трификация» обозначало: народное хозяйство Совет-
ской Республики может быть восстановлено только пу-
тем . применения технических усовершенствований,
только благодаря союзу труда с наукой, только при
условии отказа от отживших форм индивидуального
хозяйства, только при братском сотрудничестве рабо-
чих и крестьян.
Так одно слово «электрификация» символически
обозначало основные хозяйственные задачи, стоявшие
перед рабоче-крестьянской Россией. Цель была очень
ясно поставлена, и она была конкретно разработана в
ряде отдельных («оперативных») планов, постановле-
ний и инструкций. Не только руководители и органи-
заторы, но и все рядовые граждане Республики имели
перед собою отчетливое и ясное задание, благодаря че*
му и могла успешно совершаться организационная ра-
бота.
Но если всякая организация может работать лишь
имея перед собою определенную цель, то, с другой сто-
роны, наличие какой-либо цели. является толчком для
организационной работы и тем бродилом, которое по-
буждает людей объединиться для совместных дейст-
вий. Всякая цель является, таким образом, организую-
щим началом. Если присмотреться к историческому 47
возникновению различных человеческих организаций,
то в большинстве случаев мы увидим, что организации
создавались для удовлетворения определенной потреб-
. ности, для осуществления выдвинутой обстоятельства-
ми задачи.
Отсюда ясно организаторское значение всякой аги-
тации и пропаганды. Наша партия в течение долгих
лет почти исключительно была занята именно этой ра-
ботой. И были бы близорукими те, кто поставил бы это
в минус партии. Равным образом очень часто неспра-
ведливо звучат упреки, что руководители дела «только
говорят», «только пишут хорошие слова» и т. п. Ясно
формулировать какую-нибудь очередную задачу или
убедительно мотивировать вновь выдвигаемую цель ра-
боты — значит положить первое основание организа-
ции. Поэтому такое исключительное значение имеет
устная и печатная агитация.
Литературная работа Плеханова и группы «Осво-
бождение Труда» была организующим началом для
первых социал-демократических кружков в России.
Наша партийная организация в начале XX в. сложи-
лась благодаря газете «Искра» и вокруг нее. Не будь
«Правды», не было бы сплоченного объединения боль-
шевистских рядов, не было бы Октябрьской победы.
Историк должен будет особо отметить, что главная за-
слуга «Правды» именно в организационной работе по
строительству нашей партии. В самые тяжелые годы
(1912—1914) она сумела объединить пролетарские ря-
ды благодаря правильно поставленным очередным це-
лям рабочей борьбы. В первый период Великой рево-
люции большевистские лозунги: «Вся власть Советам»,
«Долой министров-капиталистов», «Долой войну» и др.,
мотивировавшиеся в «Правде», ставиДи перед массами
48 новые задачи и тем самым организовывали их мысль
и их волю в том направлении, которое вело к торжест-
ву рабочих и крестьян.
Можно сказать, что первая задача и главное до-
стоинство организатора — умение правильно найти и
точно сформулировать очередную цель работы.
6. Различный характер
организационных задач
Характер задач, стоящих перед организа-
цией, может быть чрезвычайно разнообразен.
Прежде всего мы должны различать единичные
кратковременные задачи и задачи длительные. Митинг,
собравшийся для ознаменования годовщины револю-
ции, имеет единичную задачу, которая выполняется
собравшимися за 2 часа. Исполком, организующий ряд
митингов во время избирательной кампании, или ко-
мандующий армией, получивший приказ наступать на
неприятельские укрепления, имеет перед собою дли-
тельное поручение, растягивающееся на несколько не-
дель и даже месяцев.
Чаще всего единичные задания будут простого ха-
рактера, а длительные — сложного, но это не всег-
да так.
Экстренная партийная конференция или заседание
ВЦИК, продолжающиеся один день, могут иметь перед
собою чрезвычайно сложные задачи. Когда мы имеем
дело со сложными задачами, т. е. с задачами, состоя-
щими из различных элементов, та мы всегда можем
выделить среди них основную цель и ряд привходя-
щих, подчиненных задач. Государственная организа-
ция, партия, Красная Армия имеют чрезвычайно слож- 49
ные цели, но всякий раз можно выделить на первый
план главную цель и отделить ее от других, так 'ска-
зать, второстепенных.
При внимательном разборе даже цель простейшей
организации окажется состоящей из нескольких со-
ставных частей, из нескольких задач. Организатор дол-
жен всегда уметь выделить основную цель и подчинить
ей второстепенные. Мелочи не должны заслонять глав-
ного. Второстепенные задачи не должны вылезать на
первый план и оттеснять важнейшие.
Кюльман пишет на эту тему: «Экономия сил за-
ключается в их распределении сообразно преследуе-
мой цели, щедро уделяя их для главной цели, которая
должна быть единственной, и скупо для второстепен-
ных целей». Поэтому следует: «Постоянно различать
главный объект от второстепенных, никогда не выпу-
ская из виду первого. Соразмерять свои силы, идя даже
на неудачи на второстепенных направлениях, но, конеч-
но, при условии, что эта неудача не скомпрометирует
операции на главном направлении. Экономия сил тре-
бует поэтому рассуждения и мужества» Ч ’
В период борьбы Советской России против белогвар-
дейских генералов самой основной целью Советской
Республики была победа над контрреволюцией, и этой
цели было подчинено все. Восстановление народного
хозяйства было, конечно, тоже чрезвычайно важно для
Советской Республики, но в интересах победы над вра-
гом, наступавшим на Республику, пришлось подчинить
интересы народного хозяйства интересам победы. Не
сделай Советское правительство этого, оно не сумело
1 Ф. К ю л ьм ан. Курс общей тактики по опыту великой
войны. Пер. с франц. М., Высший военный редакционный совет,
50 1923, стр. 24.
бы сохранить власть, и в конечном счете народное хо-
зяйство оказалось бы в руках врагов рабочих и
крестьян.
Иногда организация в течение работы обращает
внимание на какую-нибудь одну из целей и объявляет
ее главной или, как мы выражаемся, «ударной». Так,
в один из периодов русской революции, когда обнару-
жился катастрофический недостаток топлива, топлив-
ный вопрос был выделен из ряда других важных госу-
дарственных задач и объявлен «ударным», т. е. таким,
на который следует обратйть главное внимание. В дру-
гие моменты такими ударными задачами были: улуч-
шение транспорта, борьба с голодом, сближение рабо-
чих с крестьянством и т. д<,
Хороший пример ударной работы представляет нам
военная наука. «В бою нет никакой необходимости од-
новременно нанести поражение неприятелю по всему
фронту. Совершенно достаточно нанести сильное пора-
жение сначала одной из его групп, с тем чтобы потом
поочередно разбить и все остальные его части. Это свой-
ство боя позволяет сосредоточить к решающему уча-
стию и в решающий момент подавляющие врага силы.
На всех же остальных участках фронта сражения
можно временно не добиваться решающих результа-
тов, можно даже не бояться частичных, не влияющих
на общий ход дела неудач. Это совершенно так же, как
если мы хотим сломить сопротивление, оказываемое
нам плотиной, — ее достаточно проточить в одном месте
и быстро развить затем разрыв в обе стороны. Руко-
водствуясь этим основным принципом борьбы — прин-
ципом частичной победы, — можно малыми силами на-
нести поражение крупным силам врага; но для этого
необходима большая согласованность действия всех 51
частей армии и ее тыла, необходима большая плано-
мерность всех усилий» Ч
Иной раз задачи и цели организации меняются в
период самой работы в зависимости от обстановки, вре-
мени и других условий.
Во время митинга, посвященного голоду, получают
известие о бандитском выступлении в соседнем селе и
организатору митинга приходится менять программу
дня, чтобы принять необходимые меры, провести сре-
ди собравшихся иного рода агитационную работу, от-
командировать некоторых присутствующих для выпол-
нения боевых заданий и т. д. Армия, начавшая наступ-
ление, имеет одни задачи и в связи с ними одну орга-
низацию, но предположим, что она потерпела пораже-
ние. Ей приходится поспешно отступать и затем
остановиться у укрепленных позиций. Эта новая,
изменившаяся цель сейчас же скажется и на нашей
перегруппировке воинских частей, и на новом харак-
тере всего фронта. Достаточно указать, что если при
наступлении в последней мировой войне корпус в
40 тыс. человек занимал фронт в пять-1песть верст, то
для обороны того же участка было достаточно пяти,
шести тысяч солдат.
Возможно, что при поражении часть армии попала
в плен, некоторые полки потеряли многих убитыми и
ранеными, другие совсем распались. Командующему
армией приходится коренным образом реорганизовать
и самые элементы армии, например составить два полка
из прежних пяти.
Сейчас же после Октябрьской революции перед Со-
ветским правительством встала задача демобилизации
1 «Военная наука и революция». Военно-научный журнал.
52 Книга первая. М., 1921, стр. 191.
старой царской армии, поэтому первой целью военной
политики Советского правительства был роспуск армии
по домам. В связи с этим для внутренней защиты за-
воеваний революции мы приступили к созданию добро-
вольческой Красной гвардии. Когда обнаружилось, что
контрреволюция при помощи союзников начинает тес-
нить Советскую Республику, задача была снова изме-
нена, и мы приступили к военному набору Красной
Армии. А после того как враги были ликвидированы,
перед Красной Армией встали опять новые трудовые
государственные задачи.
Естественно, что это постоянное изменение цели и за-
дач, наблюдаемое в сущности во всех случаях, непосред-
ственно отзывается на всем характере организаций.
Мы можем почти всегда выделить постоянные и ме-
няющиеся цели организации. Постоянная основная
цель организации характеризует главное направление
ее деятельности. Меняющиеся задачи — это те каждо-
дневные, будничные задания, которые приходится не-
посредственно осуществлять. До Октябрьского пере-
ворота большевистская социал-демократическая партия
разделяла свою программу на две части: программу-
максимум и программу-минимум. Первая указывала на
основную цель партии: завоевание власти пролетариа-
том и осуществление социализма. Вторая — программа-
минимум — перечисляла те ближайшие задачи партии,
которые возможно было осуществить даже при буржу-
азном режиме в ближайшие годы деятельности партии.
В сущности и всякий организатор, и всякая органи-
зация могут поставить перед собою такую же двойную
задачу. Они могут наметить основное направление
своей работы, выделить главную цель, т. е. тот макси-
мум, к которому нужно стремиться. Они должны так-
же ясно поставить перед собою задачи на ближайшее 58
1
Бремя, т. е. конкретные задания, вполне осуществимые
при наличной обстановке. Иными словами задачи и
цели организации должны быть расположены в извест-
ной перспективе: основная задача, определяющая на-
правление деятельности организации, непосредственно
влияет на всю работу и на характер отдельных кон-
кретных задач. С другой стороны, конкретные более
мелкие задачи должны быть тесно связаны с основной
целью, с программой-максимум, потому что они долж-
ны облегчать дорогу к этому идеалу.
Следовательно, для организатора и участников ор-
ганизации необходимо не только ясно представить себе
задачи работы, но и расположить эти задачи в пра-
вильной перспективе, чтобы было ясно, с чего нужно
начать, к чему перейти и к какой конечной основной
и главнейшей цели стремиться.
Глава III
ТИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ
7. Линейная организация
Когда цели и задачи организации вполне
ясны’ необходимо обдумать организационную форму,
при помощи которой будут объединены все участники
общей работы. Форм организации существует чрезвы-
чайно много, и мы рассмотрим здесь лишь несколько
наиболее типичных.
Крестьянин с сыном идут рубить лес. Они вдвоем
уже представляют собою простейший вид организации.
54 Крестьянин руководит работою, выбирает дерево, ко-
торое нужно валить, указывает, с какого конца нужно
подрубать и т. д. Сын ему помогает. Чаще всего они
захватят с собою мальчика, чтобы тот выполнял под-
собную работу: обтаптывал бы снег вокруг ствола,за-
лезал на дерево и привязывал бы веревку, которой под-
тягивают дерево, чтобы оно падало в нужном направ-
лении, подрубал сучья у сваленного дерева.
На рисунке такую организацию можно изобразить
так (рис. 1).
Рис. 1. Тип элементар-
ной организации (на-
пример, крестьянин-
пильщик с двумя сы-
новьями, помогающими
ему в работе)
Рис. 2. «Обрастание»
(руководитель работы
получает вместо двух,
как на предыдущем чер-
теже, несколько новых
подчиненных)
Эта простейшая организация может расширяться и
усложняться различным образом. У крестьянина мо-
гут оказаться не двое, а больше помощников и подчи-
ненных. Может быть, найдутся еще двое пильщиков,
придут помогать женщины. Таким путем вокруг орга-
низатора-крестьянина создастся больше подчиненных
его руководству людей. Он, так сказать, будет обра-
стать помощниками (см. рис. 2).
Появление новых помощников будет обозначать то,
что часть работ, выполнявшаяся раньше крестьянином 55
с сыном, будет теперь выполняться другими. Сперва
им самим приходилось обтаптывать снег, теперь это
делает мальчик. Раньше они сами обрубали сучья, те-
перь это делают женщины.
Но элементарная организация может расширяться
не только путем такого обрастания, но и, например, в
вертикальном или горизонтальном направлении. Пред-
положим, что в лесу собралась не одна, а несколько
групп пильщиков. У них имеется общее задание, допу-
стим, свалить две сотни строевых деревьев. Эти группки,
связанные между собою общей задачей, могут не
иметь никакого центрального организатора (см. рис. 3).
Рис. 3. Расширение организации по горизонтали (организация
анархического типа)
В этом случае связанные общей работой группки
должны будут согласовать (координировать) свои дей-
ствия путем особых соглашений. Так, например, сове-
щание руководителей отдельных ячеек пильщиков сов-
местно распределит лес на участки и поделит участки
между работающими. Или же все работающие на руб-
ке на общем совещании выработают общий порядок и
5В разделение работы.
Организация такого горизонтального типа без ру-
ководящего центра (ее можно условно назвать «анар-
хической») возможна лишь при выполнении простей-
шей работы, легко разделяемой на составные части
и не требующей особого согласования между отдель-
ными группами работающих.
Надо отметить при этом, что сам характер такой
организации заставляет отдельные ячейки (или отдель-
ных людей) действовать на свой страх и риск в преде-
лах сравнительно узкого самостоятельного задания.
Поэтому такая организация до некоторой степени ос-
лабляет общность работы и выдвигает вперед личные,
индивидуальные интересы без связи с интересами це-
лого. Анархизм всегда индивидуалистичен.
Всякая, более сложная и ответственная работа, осо-
бенно требующая быстрых решений и точного согласо-
вания между отдельными частями организации, всегда
нуждается в наличии руководящего центра (будь то от-
дельное лицо или особая центральная ячейка). В этом
случае расширение организации совершается по верти-
кали (см. рис. 4).
При вертикальном расширении организации у орга-
низатора будут находиться в подчинении, скажем, два
или три помощника, ведающие, например, отдельными
участками леса, а этим помощникам будут подчинены
отдельные группки пильщиков.
Элементарная организационная ячейка (рис. 1) бу-
дет существенно отличаться даже от простейшей рас-
ширенной вертикально организации. В первом случае
мы имеем лишь двоякого рода функции участников ор-
ганизации — руководитель (крестьянин) и подчиненные
(два его сына). В то же время сам руководитель яв-
ляется рядовым участником общей работы (пилит де-
рево вместе со старшим сыном). Во втором случае мы 57
видим промежуточные элементы (помощники организа-
тора и руководители отдельных пильщиков). Некото-
рые из них выполняют и рядовую работу. Другие, и
особенно сам руководителе организации, уже вынуж-
Рис. 4. Расширение организации по вертикали (наиболее типичная
элементарная схема большинства организаций)
дены свое время тратить преимущественно на общее
руководство, на учет и контроль работы. Так, по-иному
разделяется теперь работа и иначе раскладывается от-
ветственность между всеми участниками общего дела.
Само собою понятно, что усложнение и расширение
организации могут происходить и сразу по всем на-
правлениям, т. е. и путем горизонтальным, и вер-
58 тикальным, и путем обрастания.
Организации рассматриваемого типа называются
линейными, или военными. Самую характерную схему
этой организации можно найти на рис. 5.
Рабочие	Рабочие	Рабочие	Рабочие
Рис. 5. Линейная‘организация (или по терминологии Тейлора —
«военная организация», связь между элементами организации вы-
ражается одной линией — у каждого участника организации лишь
один непосредственный начальник)
Директор фабрики имеет главного помощника в
лице управляющего. В подчинении у управляющего
фабрикой находятся четыре мастера, каждый из кото-
рых руководит группой рабочих.
Название «военной» организации (применяемое Тей-
лором и другими американцами) в сущности непра-
вильно. По такому типу военная организация строи-
лась лет сто назад, поэтому мы будем употреблять дру- 59
гой термин—«линейная организация», означающий,
что связь между всяким участником этой организации
с лицом, которому он непосредственно подчинен, вы-
ражается одной линией. Директор фабрики возлагает
часть своей работы на управляющего и через него дает
все приказания на фабрику. Управляющий непосред-
ственно сносится с мастерами, каждый мастер имеет
определенных, подчиненных ему рабочих. Мастера со-
вершенно независимы друг от друга и получают ин-
струкции только от управляющего. Рабочие точно так
же независимы друг от друга и подчиняются лишь од-
ному мастеру.
Достоинство линейной системы в том, что всякий
участник ее точно знает своего непосредственного и
единственного начальника. При этом обязанности ря-
довых исполнителей довольно точно определены.
Главный недостаток этой системы заключается в
том, что при ней отдельные организаторы имеют перед
собою слишком сложные задачи и должны инструкти-
ровать подчиненных по всем вопросам работы. Так, ма-
стера на фабрике при этой системе должны руководить
частью завода во всех деталях: составлять чертежи,
вести учет работы и стоимости ее, следить за правиль-
ной работой машин и хорошим состоянием инструмен-
тов, наблюдать за наиболее соответствующим распреде-
лением работы между отдельными рабочими, следить
за экономным использованием времени и т. д. без кон-
ца. На мастера, таким образом, возлагается такая же
сложная и разносторонняя работа, как и на главного
директора.
Несмотря на свой недостатки, линейная система
долго существовала и в армии, и на фабрике.
Для замены ее обычно выдвигают так называемую
60 функциональную систему.
8. Функциональная система
Элементарным примером организации функ-
ционального типа может служить небольшая школа
с тремя преподавателями различных специальностей.
Один, старший учитель, учит русскому и выполняет
общие административные обязанности по школе, дру-
Учителя
Ученики
Рис. 6. Простая функциональная организация (каждый учи-
тель руководит детьми по своей специальности, что графически
обозначено различным характером соединительных линий)
гой — учит математике и естественным наукам, тре- ш
тий — ручному труду, рисованию и т. д. Ученики
подчинены каждому из этих учителей, но каждому
по-особому. В области изучения русского языка они
получают непосредственные указания и руководство
от одного учителя. На уроках естествознания, матема-
тики — от другого. В оставшуюся часть дня они непо-
средственно подчинены третьему (см. рис. 6).
Фабричная работа, организуемая на принципах
функциональных, будет выражаться графически таким
образом (см. рис. 7).	61
Разница новой организации будет ясно видна, если
мы сравним этот тип с линейным типом (рис. 5). Там
организатор фабрики и управляющий должны были
Рис. 7. Сложная функциональная организация (участники органи-
зации получают инструкции от нескольких руководителей разных
специальностей)
соединять в себе целый ряд специальных знаний и ру-
ководить предприятием не только в общем смысле
слова, но и по разным специальностям, т. е. с точки
зрения инженерной, научной, технической и т. д. При
функциональной организации эти задачи разделяются.
62 В нашем примере на управляющем остаются задачи
общеорганизационные и административные. Задачи ин-
женерные поручены специалисту-инженеру, и, кроме
того, выделен специалист-химик, на которого возло-
жено инструктирование работой фабрики в области,
касающейся химии. Все эти должности: управляюще-
го, инженера и химика находятся, так сказать, на од-
ном уровне; друг другу они не подчинены, но все под-
чинены директору. У каждого из трех имеется своя
область работы, и в этой области он самостоятельно
инструктирует мастеров фабрики. В то время как в ли-
нейной организации над каждым мастером был только
один начальник, в функциональной их несколько, но
каждый руководит мастером лишь в определенной
форме.
С другой стороны, и сами мастера могут также спе-
циализироваться и давать инструкции и указания не
небольшой группке, как в линейной системе, а целому
ряду рабочих, но только в одной, специальной области.
Таким образом, окажется, что у каждого рабочего бу-
дет несколько начальников (в нашем примере на
рис. 7 — четыре). Но опять-таки каждый из них будет
давать приказания й указания лишь в одной специаль-
ности.
При линейной системе рабочие разделены на груп-
пы во главе с мастерами и получают все приказания и
распоряжения через этих мастеров. Они, так сказать,
соприкасаются со всей системой фабрики через один
пункт. При функциональной системе каждый рабочий
соприкасается со всей системой организации не через
один, а через несколько пунктов, через нескольких лю-
дей, которые дают ему ежедневные специальные ука-
зания в разных отраслях его работы.
Инженер Тейлор широко пропагандировал свою
функциональную систему управления фабрикой, при 63
которой вместо одного мастера, заведующего груп-
пой рабочих на фабрике, создавались мастера восьми
различных специальностей. Мастера четырех специаль-
ностей находились в конторе, причем трое из них да-
вали свои инструкции и получали отчеты от рабочих
почти исключительно в письменной форме. Четверо из
этих мастеров находились в самой мастерской и непо-
средственно помогали рабочим и руководили ими. Не-
которые из мастеров соприкасались с рабочими раз
или два в день и чаще всего на несколько минут, дру-
гие почти непрерывно находились около. Таким обра-
зом, некоторые мастера могли обслуживать большое
количество рабочих, может быть, даже всю мастерскую,
другие же могли обслуживать лишь несколько рабо-
чих. Так создавалась совершенно иная, чем прежде,
организация рабочих. Каждый рабочий являлся участ-
ником восьми отдельных группировок (см. рис. 8).
Четыре мастера, работавшие в самой мастерской,
разделялись на следующие специальности:
1.	Мастер, наблюдающий за установкой работы, ко-
торый непосредственно следит за работой до тех пор,
пока заготовка будет укреплена на станке. Он наблю-
дает, чтобы рабочие имели заготовки в запасе.
2.	«Мастер скорости» — дает указания относитель-
но того, какие инструменты нужно употреблять, с ка-
кой скоростью пускать станок, чтобы выполнить ра-
боту самым продуктивным и быстрым образом.' Глав-
ная его работа — это именно установление скорости, с
какой должны работать машины.
3.	«Инспектор» — контролирует ход работы и осо-
бенно наблюдает^за новыми заданиями и новичками.
4.	«Ремонтный мастер» — должен следить за хоро-
шим состоянием машин и всяких других технических
64 приспособлений.
Четыре мастера (или заведующих), работающие в
конторе, выполняют следующую работу: «Заведующий
Рис. 8. Функциональная организация фабрики по плану Тейлора
(каждый отдельный рабочий получает указания и инструкции от
восьми мастеров или заведующих)
заказами» устанавливает, какой именно путь должны
совершить все части строящейся машины от станка к 65
3 П. М. Керженцев
станку и от рабочего к рабочему. Задача его заключа-
ется в том, чтобы равномерно распределить работу по
мастерской и достигнуть быстрого и экономного ее вы-
полнения.
«Заведующий инструкциями» инструктирует масте-
ров и рабочих относительно всех деталей работы. Ин-
струкции даются обычно в подробном письменном
виде.
Третий «заведующий» ведет учет времени, какое
требуется на каждую работу, и высчитывает соответ-
ствующую стоимость ее. Четвертый «заведующий»
обязан наблюдать за выполнением дисциплины на
фабрике и ведет личный учет всех рабочих.
Если эта система Тейлора вводится на большой фаб-
рике, то обычно мастера одной специальности имеют
еще старшего, который со своей стороны дает им нуж-
ные указания и инструкции.
В небольших мастерских эта система Тейлора при-
меняется в упрощенном виде и вместо восьми масте-
ров отдельных специальностей устанавливается мень-
шее число в зависимости от местных условий и особен-
ностей работы.
Достоинством функциональной системы является
то, что руководство работой специализируется, переда-
ется в руки лиц, тщательно изучивших одну сторону
дела, и, таким обравом, оно становится более правиль-
ным и более научным. Вместо универсальных руково-
дителей, которые должны знать все (и, естественно,
знают лишь кое-что), вводятся руководители, тщатель-
но и специально изучившие одно дело и руководящие
работами только по этой своей специальности.
Главный недостаток функциональной системы за-
ключается в том, что каждый рабочий имеет слишком
66 много начальников, и это затрудняет проведение стро-
гой ответственности и установление правильной дисци-
плины. Требуется чрезвычайно точное и ясное разделе-
ние работы и ответственности. Иначе бывает очень
трудно установить, кто именно повинен в ошибке и на
кого падает главная ответственность за нее.
Конечно, чаще всего функциональная система не
применяется в своем чистом виде, а комбинируется с
линейной или другими видами организации.
9.	Комбинированные типы
организаций
✓
(Генеральный штаб)
Наиболее часто встречается комбинация ли-
нейной и функциональной системы. Она может иметь
различные формы, например рабочие разделяются на
группы, во главе которых стоят мастера. Рабочие под-
чинены только этим мастерам, а мастера непосредст-
венно подчинены заведующему мастерской. Однако они
получают инструкции от разных специалистов, кото-
рые находятся на таком же положении, как и заведую-
щий мастерской. Все эти специалисты и заведующий
мастерской подчинены главному управляющему или
директору.
Такая комбинированная система дает организации
крепкий административный остов и использует все пре-
имущества инструктирования работы через посредство
специалистов (см. рис. 9).
Уже функциональная система Тейлора, как мы ви-
дели, отделяет планирование всей работы от ее выпол-
нения. Четверо руководителей, по плану Тейлора, на-
ходятся в конторе и там составляют планы работы для 67
3*
мастерских. При дальнейшем развитии этого принципа
плановый отдел (расчетное бюро) фабрики явится тем
Рабочие	Рабочие
Рис. 9. Комбинированная система организации (для большей яс-
ности и простоты схемы на ней указаны лишь два мастера)
местом, которое в сущности будет направлять все про-
изводство. Здесь определяется весь план работы фаб-
68 рики, здесь совершается распределение частей работы
между отдельными цехами, мастерскими или рабочи-
ми, тут определяются стоимость производства и методы
его, отсюда контролируется ход работы, здесь изуча-
ются лучшие, самые дешевые способы производства,
тут озабочены подбором наиболее опытйых рабочих.
Иными словами, здесь создается генеральный штаб
фабрики.
Штаб фабрики должен выполнять такие функции:
на нем лежит общее руководство предприятием, снаб-
жение рабочих инструментами, чертежами и пр., рас-
пределение работы в мастерской между отдельными ра-
бочими и отдельными станками, установление стоимо-
сти производства и оплаты труда, контроль за общим
ходом работы и наблюдение за тем, чтобы постановка
дела не отставала от требований техники и условий
времени.
Конечно, при небольшом предприятии работу гене-
рального штаба может выполнять даже один человек.
В данном случае важно лишь это разделение труда и
выделение особой организаторской функции. Схемати-
чески штабную организацию можно изобразить так
(рис. 10).
Наличие штаба в организации свидетельствует
обычно о более высоком характере организационного
строительства. Штаб, несомненно, имеет возможность
внести в работу научную планомерность, он может от-
решиться от текущей повседневности, чтобы разраба-
тывать вопросы общего характера, намечать новые пу-
ти для работы, учитывать необходимое изменение и
вообще осмысливать и обобщать всю деятельность ор-
ганизации.
В учреждениях, банках, конторах и т. п. роль шта-
бов могут выполнять организационные бюро (или от-
делы). Правда, по их обычному характеру они имеют 69
и некоторые функции, не совсем логически связанные
с работою штаба, но в общем они могли бы при извест-
Дцректор
Химик
Пастер
Гпавный
центр
Отдел
заказов
пасте
скои
Инже-
нер
Контроль
Рабочие
Рис. 10. Организация с руководящим штабом (для простоты на
чертеже указаны лишь некоторые отделы штаба и небольшое чис-
ло лиц, ему подчиненных)
ной реорганизации явиться органами творческой ра-
боты.
Оргбюро должны быть непосредственно подчинены
руководителю организации и в этом отношении, быть
70 может, несколько выделяться из других отделов учреж-
дения (в обобщающем смысле этого слова). С другой
стороны, оргбюро должны быть связаны со всеми дру-
гими отделами организации, например, в смысле по-
лучения от них систематической информации, а также
инструктирования их по некоторым общим вопросам
(например, по вопросам организационного порядка,
делопроизводства и пр.).
Круг работы организационных бюро может быть,
следовательно, примерно такой: они ведают всеми во-
просами организационного характера, т. е. намечают
лучшие методы организации данного дела и контроли-
руют, поскольку существующая организация в целом
или в частях удовлетворяет своему назначению. Они
ведут учет производимой работы и, так сказать, поды-
тоживают успехи или неудачи. Поэтому при оргбюро
может существовать и статистический отдел, обслужи-
вающий все учреждения. Оргбюро намечают новые за-
дания для работы и методы их выполнения. Они ин-
структируют по вопросам организационным, счетовод-
ству, делопроизводству и т. п. Они теоретически изу-
чают литературу и материалы, связанные с работою
организации, и являются поэтому органом консульта-
ционным и информационным. Организационные бюро,
изучая и исследуя деятельность организации, в извест-
ном отношении выполняют и функции контроля.
При оргбюро полезно бывает иметь опытную стан-
цию, которая могла бы производить по заданиям орг-
бюро специальные научные работы, связанные с дея-
тельностью организации (например, изучение приемов
работы, ее механизации и т. п.).
Кроме общей своей работы, определяемой текущи-
ми потребностями дня, оргбюро должно систематически
и последовательно изучать отдельные отрасли совер-
шаемой работы, деятельность отделов и подотделов и 71
работу участников организации. Так, например, орг-
бюро может себе поставить очередной задачей изуче-
ние вопроса, насколько рационально расселено учреж-
дение по комнатам, насколько правильно расставлены
столы в отдельных комнатах и размещены сотрудники
вокруг них, насколько соответствуют требованиям ги-
гиены условия труда (освещение, объем .воздуха и пр.).
Этими вопросами в учреждении никто специально
не занимается, и они решаются каждый раз по особо-
му усмотрению заведующих отделами. Оргбюро, под-
ходя к нему с точки зрения основных принципов ра-
боты, может внести существенное изменение в устано-
вившиеся порядки.
Оргбюро должно будет в качестве своей очередной
работы выяснить, насколько рационально поставлено
делопроизводство, какой путь проходит бумага по уч-
реждению, не происходит ли слишком больших задер-
жек с ней на каких-нибудь инстанциях, правильно ли
хранятся бумаги и т. д. Оргбюро обязано проконтроли-
ровать, как организована связь учреждения с внешним
миром. В этом случае ему придется выработать наибо-
лее рациональные способы для приема и обслужива-
ния посетителей, организации рассыльных и т. п.
10.	Другие виды организации
В связи с тем или иным отношением между
центральной руководящей ячейкой организации и ее
составными частями организации могут разделяться на
централизованные и децентрализованные. В первом
случае руководящая ячейка берет на себя обязанность
не только составлять план работы, но и руководить ею
72 во всех мелочах, не оставляя подчиненным элементам
организации почти никакой самостоятельной роли (мы
разумеем резко выраженный централизм). Во втором
случае подчиненные ячейки имеют известную долю са-
мостоятельности в своей работе. При дальнейшем раз-
витии децентрализации отдельные части организации
могут превратиться почти в самостоятельные органи-
зации, лишь слабо связанные с центром. Таким обра-
зом образуются разные виды автономных организаций
и федеративных объединений.
Царская Россия была примером централистской ор-
ганизации, в которой правящий центр совершенно по-
давлял местную инициативу. СССР представляет обра-
зец децентрализованной организации, хотя и имеющей
сильную центральную власть.
Резолюция X съезда Российской Коммунистической
партии дает следующую характеристику Советской фе-
дерации :
«Федерация советских республик, основанная на
общности военного и хозяйственного дела, является той
общей формой государственного союза, которая дает
возможность: а) обеспечить целость ' и хозяйственное
развитие как отдельных республик, так и федерации в
целом; б) охватить все разнообразие быта, культуры и
экономического состояния различных наций и народ-
ностей, стоящих на разных ступенях развития, и сооб-
разно с этим применять тот или иной вид федерации;
в) наладить мирное сожительство и братское сотрудни-
чество наций и народностей, связавших так или иначе
свою судьбу с судьбою федерации. Опыт России с при-
менением различных видов федерации, с переходом от
федерации, основанной на советской автономии (Кир-
гизия, Башкирия, Татария, горцы, Дагестан), к феде-
рации, основанной на договорных отношениях с неза-
висимыми советскими республиками (Украина, Азер- 78
байджан) и с допущением промежуточных ступеней
между ними (Туркестан, Белоруссия), — целиком под-
твердил всю целесообразность и гибкость федерации,
как общей формы государственного союза советских
республик» Ч
Уже этот пример показывает, какой разнообразный
характер может иметь как централизованная, так и де-
централизованная организация.
Очень часто происходят споры относительно того,
какая система организации лучше — централизованная
или децентрализованная. Этот вопрос может быть раз-
решен исключительно применительно к каждому от-
дельному случаю. В некоторых случаях и в некоторые
исторические моменты необходим строгий централизм,
в других случаях централистскую организацию при-
дется превратить в децентрализованную и через неко-
торое время, может быть, снова вернуться к центра-
лизму. Так, например, в военный период Советской
Республики организационные формы нашей партии
неизбежно становились крайне централистскими, что
выражалось в свертывании партийных органов, моби-
лизации партийных сил и милитаризации организа-
ций. В связи с этим методы партийной работы носили
также чисто централистский характер. Наступление
мирной политики дало возможность ослабить центра-
лизацию и соответственно увеличить роль отдельных
организаций и отдельных членов партии, снова восста-
новить методы широких обсуждений всех важнейших
вопросов партии и т. д. (См. резолюцию 10-го съезда
РКП по вопросу о партийном строительстве.)
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и
74 пленумов ЦК. Ч. I. Госполитиздат, 1953, стр. 557, 558,
Надо иметь в виду также, что и самые формы цен-
трализма могут быть чрезвычайно разнообразны. Цен-
трализм самодержавных монархий или буржуазных
армий — это одно, демократический централизм нашей
партии — совсем другое.
Централизм первого рода сосредоточивает всю
власть и все руководство в руках лиц, совершенно не
ответственных перед всей организацией в целом. Демо-
кратический централизм, напротив, основан на строгой
ответственности руководителей перед всеми участни-
ками организации. Демократический централизм за-
ключается в том, что руководящий орган выбирается
на демократических основаниях, но с момента выбора
наступает централизм, т. е. подчинение непосредствен-
но выборному центру, подчинение беспрекословное на
всей территории...
Наше советское строительство дало очень удачный
опыт соединения централизма и децентрализации. Был
момент в развитии нашей работы, когда централизм
угрожал превратиться в крайность. Тогда было много
сторонников такой системы организации, при которой
все главнейшие местные вопросы в сущности решались
бы в центре. Если бы эта крайность была осуществле-
на, то мы получили бы такой тип организации (см.
рис. 11). При нем уездный ВСНХ был бы непосредст-
венно подчинен не местному исполкому, а лишь гу-
бернскому отделу ВСНХ, а тот был бы в свою очередь
подчинен опять-таки не губисполкому, а только ВСНХ
в Москве. По такому же плану были бы организованы
и другие отрасли работы. На долю местной власти в
этом случае почти не оставалось бы никакой активной
работы. Ей пришлось бы лишь пассивно выполнять за-
дания центра. С другой стороны, при этих условиях
происходил бы определенный разрыв между отдель- 75
ными отраслями работы, т. е. в одном уезде или гу-
бернском центре один отдел, скажем, продовольствен-
ный, мог бы широко расшириться и хорошо работать,
зато соседняя работа, например земельного отдела, бы-
Рис. 11. Крайняя централизация — организация столбиками
(между отдельными элементами организации, работающими
в том же городе, обнаруживается резкий разрыв)
ла бы совершенно заброшена. Между отделами не мог-
ло бы быть правильных взаимоотношений и координа-
ций. Местные условия, местные силы и местные осо-
бенности, конечно, не могли бы быть вполне правильно
76 и точно учтены из центра. И, с другой стороны, мест-
ные силы и их инициатива не были бы полностью ис-
пользованы.
Этой крайности Советской власти удалось избежать
путем своеобразной комбинации принципов центра-
Рис. 12. Система двойного подчинения (отделы исполкомов
одновременно подчинены и местной власти — исполкому, и
центральной власти — народному комиссариату)
лизма и децентрализации. VII Всероссийский съезд Со-
ветов прочно установил форму так называемого двой-
ного подчинения, согласно которого отдельные отрасли
работы одновременно руководятся и местной властью
и центром (см. рис. 12)...	77
Рассмотренные в предыдущих параграфах типы ор-
ганизаций на практике встречаются обычно в более ос-
ложненном виде. Надо также принять во внимание,
что различного рода организации, созданные для со-
вершенно разных целей, в жизни сцепляются друг с
другом, покрывают одна другую, организационно свя-
зываются друг с другом и образуют, таким образом,
чрезвычайно пестрде сплетение. Так, например, в Со-
ветской России партийная организация тесно и своеоб-
разно сплетена с общей организацией государства, с
профессиональными союзами и другими организа-
циями...
11.	Составные элементы
организации
(Роль ячеен)
Чтобы уяснить себе характер и работу ка-
кой-либо организации, нужно разложить организацию
на составные части и представить себе, в какой зави-
симости эти элементы находятся друг от друга. Графи-
ческая схема даст наглядное представление об элемен-
тах организации и о ее составных частях.
Разберем для примера организацию губернского ко-
митета партии, как она намечалась постановлением
ЦК от 27 января 1921 г. Согласно этому постановле-
нию губком разделяется на три основных отдела: об-
щий, организационно-инструкторский и агитационно-
пропагандистский (предусматривалась также организа-
ция отдела работы в деревне и женотдела, но для
простоты схемы мы эти два отдела опускаем). В свою
очередь отделы разделялись на подотделы. Общий от-
78 дел делился на канцелярию, финансовый отдел и адми-
нистративно хозяйственный. Организационно инструк-
торский делился на подотделы: инструкторский, инфор-
мационный и учетный. Отдел агитационно-пропаган-
дистский делился на подотделы: агитации, пропаганды,
литературно-издательский и национальных мень-
шинств. Однако, чтобы более точно представить дело,
организатор должен мысленно провести еще дальше
схематическое разделение работы. Он должен спросить
себя: что делает литературно-издательский подотдел
агитотдела, на какие составные элементы он сам раз-
деляется. Он увидит, что в ведении этого подотдела на-
ходится: газета, еженедельный журнал, издание ли-
стовок, плакатов, вероятно, распространение партийной
литературы, создание партийных библиотек при ячей-
ках и т. д. Таким образом, этот подотдел в свою оче-
редь распадается на некоторые ячейки, а каждая из
ячеек, может быть, будет состоять из нескольких под-
отдельчиков. Конечно, в этом случае нужно разделять
две стороны вопроса: какую функцию имеет тот или
иной элемент организации и кто именно выполняет эту
функцию (персонально). Может оказаться, например,
что две-три функции какого-нибудь отдела или подот-
дела выполняются одним- лицом. Например, одно и то
же лицо редактирует и журнал, и газету, и листовки,
или, может быть, одно и то же лицо единолично
не только заведует подотделом, но и целиком выпол-
няет всю работу его, не имея никаких непосредствен-
ных помощников. С другой стороны, возможны слу-
чаи, когда отдельная маленькая функция выполняется
довольно значительной группой лиц, представляющих
своеобразную организацию.
При рассмотрении схем и чертежей, приведенных
на предыдущих страницах, всегда нужно учитывать
это обстоятельство. Так, в чертежах организационных 79
схем, где сказано «инженер» или «директор фабрики»,
при известном виде организации можно в сущности
сказать — «правление, заведующее предприятием» или
«штат инженеров и специалистов»...
Во всяком случае, организатор должен продумать
организационную схему до конца, т. е. разложить ее,
с одной стороны, на функциональные элементы, с дру-
гой — представить ее как объединение определенных
людей. Поэтому при осуществлении всякой организа-
ционной схемы в жизни мало сказать, что организа-
ционно-инструкторский отдел распадется на три под-
отдела. Нужно также сказать, сколько человек будет
выполнять работу подотделов, кто именно будет заве-
довать подотделами, с каким штатом они будут рабо-
тать, какие помощники и какие выполнители им нуж-
ны и на какие функции.
В организационном отношении очень существенно
ясно представить себе характер самой низшей органи-
зационной ячейки. Можно сказать, что организация бу-
дет только тогда хорошо работать, когда правильно и
без перебоев работает каждая мельчайшая ее ячейка.
Точно так же надо отметить, что чем меньше такая ор-
ганизационная ячейка, тем более гибкой и крепкой бу-
дет вся организация...
Все почти замечания, которые сделаны были в пре-
дыдущих параграфах относительно всей организации
в целом, в равной мере относятся к отдельным элемен-
там или ячейкам организации. По существу именно
через эти ячейки организация выполняет свою работу.
Каждая ячейка должна ясно представлять себе цель
своей деятельности, свое организационное строение, ме-
тоды своей работы и т. д.
В нашей партии крупное значение каждой ячейки
80 подчеркнуто чрезвычайно отчетливо. Наша партийная
ячейка в сущности олицетворяет всю партию целиком,
со всей многосложностью ее работы. Это видно хотя бы
из резолюции 10-го съезда РКП(б) о партийной работе,
в которой сущность работы партийной ячейки опреде-
ляется следующим образом:
«В области чисто партийной работы ячейка:
а)	ставит на надлежащую высоту учет всех своих
членов, неослабно наблюдая за тем, чтобы ни один
член ячейки не оставался без какой-либо партийной
работы; принимает все зависящие от нее меры по лйк-
видации политической безграмотности среди своих
членов и следит за тем, чтобы не было членов, не про-
шедших партийной школы;
б)	ведет при помощи всех своих членов агитацию
и пропаганду среди беспартийных, устраивает доклады,
прения, отчеты и т. п.;
в)	в целях постановки пропаганды идей Коммуни-
стической партии систематически устраивает открытые
собрания ячейки, на которых обсуждаются вопросы со-
ветского и профессионального строительства, вопросы
положения предприятия, быта рабочих и служащих и
т. д., причем необходимо возможно большее вовлече-
ние в дискуссию беспартийной массы;
г)	на открытых же собраниях ячейка обсуждает
выходящие декреты, постановления и распоряжения
Советской власти, вводя таким путем беспартийные
массы в круг деятельности Советской власти и через
это вступая в руководство массой в деле ее советского
воспитания;
д)	личным примером всех своих членов как в об-
ласти защиты интересов трудящихся, так и в области
непосредственной работы предприятия, в смысле под-
нятия производительности его на должную высоту5
ведет предметную агитацию среди широкой беспартий- 81
ной массы; поддерживает инициативу каждого своего
члена и каждого беспартийного, направляемую к улуч-
шению работы всех советских органов на предприятии,
в районе, в городе;
е)	через своих членов принимает активное участие
в выборах и работе фабрично-заводских комитетов,
исполкомов служащих, контрольно-хозяйственных
комиссий и т. п. и следит за тем, чтобы работа в
этих организациях была поставлена и велась в духе
РКП;
ж)	намечает из своей среды товарищей с соответст-
вующими способностями и наклонностями в качестве
кандидатов для перехода с советской на партийную ра-
боту, а также подбирает соответствующих кандидатов
и из среды беспартийных товарищей для разного рода
советской работы и
з)	ведет самое неослабное наблюдение за тем, чтобы
силы коммунистов были использованы в советской ра-
боте целесообразно и наиболее продуктивно; меры к
исправлению замеченных недостатков ячейка прини-
мает через коммунистическую фракцию того органа, в
ведении которого находятся предприятия или учрежде-
ния. В случае несогласия с решением фракции, ячейка
обращается в соответствующий парткомитет» !.
Основной принцип организационного строительства
, коммунистических партий требует от всякого члена
партии вхождения в низшую ячейку...
И совершенно бесспорно, что организационная мо-
нолитность нашей партии объясняется именно тем, что
мы такое исключительное внимание придавали и при-
даем работе ячеек.
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и
82 пленумов ЦК Ч. I. Госполитиздат, 1953, стр. 524—525.
Этот опыт должен усвоить всякий организатор.
Разделяя работу организационной ячейки на сос-
тавные элементы, мы в конечном счете доходим до от-
дельного участника организации... Перед ним должна
ясно стоять цель, ему должно быть ясно его положе-
ние в организации в смысле подчинения, зависимости,
координации, ему должны быть хорошо известны ме-
тоды работы. Иными словами, и по отношению к от-
дельному участнику всякой организации мы должны
ответить на те семь главных вопросов организационной
работы, о которых шла речь выше (см. § 2).
Параграф первый нашего партийного устава опре-
деляет членство партии таким образом: «Членом пар-
тии считается всякий, признающий программу партии,
работающий в одной из ее организаций, подчиняю-
щийся постановлениям партии и уплачивающий член-
ские взносы».
В этом определении уже содержатся некоторые эле-
менты, определяющие роль отдельного участника ор-
ганизации. Здесь отмечены единство цели и задачи
(признание программы), формальная организационная
связь (вхождение в какую-либо организацию партии),
признание определенных линий связи, о которых шла
речь в этом параграфе (подчинение постановлениям
партии), известная активность работника (уплата член-
ских взносов).
Само собою понятно, что когда речь идет о конкрет-
ном лице, об определенном члене РКП(б), рабочем за-
вода «Дукса» Иване Филиппове, то организатору мало
получить общий ответ на указанный § 1 устава. Ему
нужны:
1)	вполне конкретные данные о фактической ра-
боте т. Филиппова и	83
2)	ответ на ряд организационных вопросов, кото-
рые § 1 устава в себе не содержит.
Нужно знать не только, что Иван Филиппов член
РКП(б) состоит в ячейке завода • «Дукса», подчиняется
дисциплине и платит членские взносы аккуратно, нуж-
но также знать, какую определенную партийную ра-
боту он выполняет, кому он непосредственно подчинен
или кто ему подчинен, какие задания на ближайшее
время ему даны и какой срок поставлен для этих за-
даний и т. д.
Только при таком детальном разложении организа-
ции на составные части и подробном изучении работы
каждого элемента организации (будь то организацион-
ная ячейка или отдельный ее член) и возможно пра-
вильное установление организационного типа и успеш-
ное проведение всей организационной работы в целом.
12.	Дело связи
Уже работа по разделению организации на
ее составные элементы показывает нам, что эти эле-
менты всегда находятся в определенной между собою
связи (на рисунках эта связь обычно указана линиями,
соединяющими кружочки).
Связь между элементами организации бывает, ко-
нечно, самого различного рода. Мы можем выделить
три главнейших вида такой связи: руководство, подчи-
нение и координацию (или согласование).
Отдел губкома на нашей схеме связан линией с под-
отделами, связь означает руководство работой. С дру-
гой стороны, он связан линией с губкомом, и эта связь
свидетельствует о его подчинении губкому. Мы видим,
84 таким образом, что вертикальные линии наших черте-
жей обычно имеют двоякое значение, именно руковод-
ства и подчинения,, в зависимости от того, рассматри-
ваем ли мы отношение элементов с точки зрения ру-
ководящей инстанции сверху или подчиненной
снизу.
Связь руководства-подчинения является основной
связью, сцепляющей организационные элементы. Нуж-
но иметь, однако, в виду, что эта связь бывает различ-
ного характера: так, например, руководство может но-
сить характер административного управления или ха-
рактер инструктирования, например мастер фабрики
может быть непосредственно подчинен административ-
ному руководству заведующего мастерской. Однако он
может получать инструкции одновременно и от других
лиц (от инженера, специалиста-химика и т. д.). Так соз-
дается своеобразный вид двойного подчинения, о кото-
ром говорилось выше, причем характер этого подчине-
ния мастера (управляющему мастерской и специали-
стам) различен.
Эти два основных вида связи руководства-подчине-
ния (административное руководство и инструктирова-
ние) можно по аналогии с типами организации назвать
«линейное» руководство-подчинение и «функциональ-
ное». Административное (линейное) руководство в свою
очередь может распадаться на несколько видов. Иног-
да оно бывает безусловное, т. е. требующее полнейше-
го, беспрекословного повиновения. В других случаях
низшая инстанция имеет право обжаловать получен-
ное приказание, однако, обычно не приостанавливая
его фактического выполнения. Инструктирование
(«функциональное руководство») точно так же бывает
либо обязательным, подлежащим безусловному выпол-
нению, либо носит характер необязательный (т. е. име-
ет вид совета, содействия, помощи).
85
Координация, т. е. согласование работы, встречает-
ся обычно между теми элементами организации, кото-
рые находятся, так сказать, на одном уровне, т. е. не
подчинены и не руководят друг другом, а находятся
на положении равных. Таким образом, мы можем го-
ворить о координации работы ответственными работни-
ками на фабрике между отделами губкома или губис-
полкома, о координации работы различных комисса-
риатов (см. рис. 7, 9)...
Координация может быть трех основных видов. Ко-
ординация чистого вида, т. е. такая, которая связует
организации или организационные элементы совер-
шенно самостоятельные. Мы можем, например, гово-
рить о координации работы между русским погранич-
ным таможенным и пропускным пунктом в Белоост-
рове и соседним финским пунктом того же характера в
Райиоках. Русские и финские организации имеют ряд
общих задач, которые необходимо согласовать (напри-
мер, о времени перехода через границу, о порядке та-
моженного досмотра). Обе эти организации совершенно
самостоятельны в том смысле, что они подчиняются
лишь властям своей страны, у них нет одного общего
руководителя.
Другой характер имеет координация в том случае,
если у двух (или нескольких) элементов организации
имеется общий руководящий центр, которому они под-
чинены. Такая координация может быть названа «со-
подчинение». Соотношение между отделами губкома
или губисполкома и соотношение между комиссариа-
тами относятся именно к этому виду координации. От-
делы губисполкома в конечном счете подчиняются пре-
зидиуму исполкома, отделы губкома — самому губко-
86 му в целом.
Наконец, координация ьМ'ожет принимать еще более
«жесткий» характер и более тесно связывать сопод-
чиненные элементы между собой. Возможны, конеч-
но, и некоторые другие виды и формы такой связи
элементов, находящиеся на одном организационном
уровне.
Разложив организацию на составные элементы, ор-
ганизатор должен выяснить себе, какими линиями свя-
заны между собою элементы в одно организационно-
целое и какой характер имеет эта связь между элемен-
тами. Сущность организации и заключается в том, что
при ее помощи отдельные элементы сцепляются вместе.
Нужно понять, в каких пунктах и каким образом эле-
менты связаны между собою, какие из них являются
подчиненными и от кого, какие руководят и чем имен-
но, какие элементы находятся в координации между
собою и каков характер этой координации.
Линии связи, сцепляющие кружочки на наших ди-
аграммах, являются своего рода путями, по которым
передается движение по организации. Это — кровенос-
ные сосуды, которые объединяют организацию в одно
целое.
Работа этих линий связи станет нам немедленно
ясна, если мы зададим вопрос: как передаются прика-
зания по организации или как осуществляется в ней
ответственность. Только при правильном создании дела
связи между элементами организации она может хо-
рошо и отчетливо работать... Поэтому для каждого
участника организации и для каждого элемента ее
должно быть совершенно ясно, кому он подчинен, ка-
ков характер этого подчинения, каким образом некем
он связан координационной связью и каков характер
этой связи,	§7
Нужно отчетливо представить себе, как должны
быть использованы разные виды связи элементов орга-
низации. Когда по организации дается приказание из
руководящей инстанции, то оно должно идти по ли-
ниям руководства-подчинения, а отнюдь не по коорди-
национным линиям. Будет неправильно поэтому, если
какое-либо приказание (а равно замечание, выговор и
пр.) будет передано мастеру не через заведующего ма-
стерской (которому он подчинен), а через другого ма-
стера. Равным образом инструкция от президиума ис-
полкома должна направляться непосредственно заве-
дующему отделом исполкома, а отнюдь не через заве-
дующего другим отделом. Использование координаци-
онной линии для передачи инструкций и приказаний
фактически превращает ее в линию руководства-подчи-
нения. Эта ошибка часто влечет за собою дезорганиза-
цию работы.
Так, во время решающих боев в Люксембурге не-
мецкое командование находилось далеко и поэтому
решило временно подчинить первую армию второй.
Взгляды командующих обеими армиями, как это часто
бывает, расходились, одна армия не могла бесприст-
растно войти в положение другой, в результате полу-
чились лишь трения. То же самое повторилось и в
битве на Сомме в 1916 г., когда первая армия была
подчинена второй.
Таким образом, при наличии двух или нескольких
равноправных (на одном уровне находящихся) органи-
зационных ячеек нерационально даже временно под-
чинять одну другой.
Как мы видели, связь является необходимым орга-
низационным моментом, она является цементом, скреп-
ляющим отдельные организационные кирпичи. Пробле-
98 ма связи является важной организационной проблемой,
и дело связи должно привлекать внимание всякого ор-
ганизатора.
Убедительную иллюстрацию этого дает нам военное
дело. Известно, что как только расстраивается связь
между командующим и подчиненными ему частями,
так наступает дезорганизация, так как войскам при-
ходится действовать по своему усмотрению. Столь же
губительно бывает, если военные части, действующие
плечо к плечу, теряют связь между собою (в данном
случае координационную связь). Такой разрыв связи
на фронте неминуемо создает психологическую неуве-
ренность и практически ведет часто к разрыву боевой
линии. Не преувеличивая, можно сказать, что разру-
шение дела связи есть разрушение всей организации в
целом.
Проблема связи будет ставиться и разрешаться раз-
лично в зависимости от самого характера организации.
Однако возможно выделить некоторые основные осо-
бенности, характерные для всякого рода организацион-
ных форм.
Прежде всего надо отчетливо выяснить, как идут
линии связи. Это значит, что каждый участник орга-
низации должен точно знать, где и как проходят ли-
нии, связующие настоящий элемент организации с
высшей инстанцией, с параллельно действующими
ячейками и с ячейками подчиненного характера.
Но недостаточно знать о том, что такие-то линии
связи существуют. Надо конкретно представлять себе,
как именно они действуют, т. е. через каких именно
лиц эта связь осуществляется, каким именно порядком
(технически), каков характер связи (подчинение, руко-
водство и пр.). Выясняя эти вопросы, мы установим,
например, адреса и телефоны, через которые связь со-
вершается, часы, в которые она осуществляется, фор- 89
мы, которые она принимает (письменные, личные, те-
лефон и пр.)...
Надо следить, чтобы линии связи в организации
были всегда в натянутом положении, т. е. чтобы вся-
кий толчок, данный по линии связи, быстро и точно
передавался по всей сети от ячейки к ячейке. Хорошо
натянутые и правильно прикрепленные линии связи
всегда являются аттестатом того, что организация хо-
рошо налажена и может выполнять быстро и точно за-
данную работу.
Наконец, требуется, чтобы связь действовала непре-
рывно, т. е. чтобы приказание, выходящее из центра,
в любой момент своевременно доходило до всех инстан-
ций и, с другой стороны, чтобы донесение, посылаемое
организационной ячейкой, также без замедления попа-
дало в центр. Нарушение непрерывности в деле связи
особенно опасно в напряженные периоды революцион-
ной или военной борьбы. Как известно, поражение нем-
цев на Марне в значительной степени объясняется тем,
что главное командование потеряло связь со своим пра-
вым флангом и не могло давать ему указаний.
При распределении работы между отдельными со-
ставными частями организации приходится добиваться
того, чтобы ни одна часть организации не выполняла
работы, возложенной на другую. Это значит, что меж-
ду отделами организации проводится точная разгра-
ничительная линия. Существование таких разграничи-
тельных линий чрезвычайно важно, потому что благо-
даря им и создается отчётливое отделение самих орга-
низационных частей и распределение ответственности
между ними.
Однако вместе с тем возникает и специально орга-
низационная проблема, касающаяся того, чтобы раз-
90 граничительные линии не явились линиями, разрезаю-
щими организацию и разрывающими общую работу.
Вопрос о крепости «стыка», т. е. места, где проходит
разграничительная линия и где две части организации
(например, две армии) соприкасаются, является осо-
бенно важным для успешности работы...
Руководителю всякой организации следует обра-
щать внимание на разграничительные линии и на сты-
ки, чтобы здесь не создавалось либо трений, либо рас-
слабления единого организационного фронта.
Глава IV
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕТОДЫ
13.	Основные требования
н организационной схеме
Выполнение задач организации и практиче-
ское осуществление намеченного плана приводит нас к .
изучению организационных методов, т. е. тех мер, при
помощи которых организационные планы осуществля-
ются в жизни. В настоящей главе будут рассмотрены
лишь некоторые из этих организационных методов. В
дальнейших главах придется говорить более подробно
о других организационных приемах.
Первый вопрос, с которым придется столкнуться
организатору, касается того, насколько организацион-
ная схема может быть без всяких изменений реализо-
вана. Чтобы дать ответ на этот вопрос, нужно мыслен-
но проконтролировать схему и выяснить себе ее основ-
ные особенности.
К организационной схеме мы предъявляем следую-
щие требования. Она должна быть прежде всего совер- 91
4
шенно ясна и всем понятна. Это значит, что не только
организатору должно быть ясно, из каких составных
элементов схема состоит и в каком отношении нахо-
дятся друг к другу эти элементы, но чтобы это было
вполне понятно и всем участникам организации.
Ясность и простота схемы намного выиграют, если
будет проведено определенное однообразие в строении
организации, если отдельные элементы организации бу-
дут похожи друг на друга по своему внутреннему
строению, т. е., например, организация будет разде-
ляться на несколько аналогичных друг другу отделов,
отделы — распадаться на подотделы. С точки зрения
гармоничного организационного строительства будет
неправильно, если, например, в губкоме наряду с от-
делами, непосредственно зависящими от губкома, будет
поставлен какой-нибудь подотдел, подчиняющийся не-
посредственно губкому, без связи с соответствующим
отделом.
Точно так же имеет значение, чтобы лица, зани-
мающие одинаковое положение в организационной схе-
ме, имели одинаковые наименования, например заве-
дующий отделом, управляющий и т. д.
В целях создания необходимого единства органи-
зации одна крупная железнодорожная компания в Аме-
рике провела, например, такую реформу: раньше в
правлении железной дороги находилось несколько по-
мощников управляющего дорогой с разными титулами,
например заведующий тягой, главный инженер, глав-
ный заведующий складами, заведующий телеграфом и
т. д. Правление решило уничтожить все эти титулы и
назвать всех шестерых руководящих лиц просто по-
мощниками управляющего. В связи с этим вся коррес-
понденция, которая раньше посылалась на отдельные
92 имена, стала адресоваться просто на имя «помощника
управляющего» и в объединенной канцелярии уже
устанавливалось, кому именно корреспонденция долж-
на быть передана.
Наша партия широко проводит принцип организа-
ционного однообразия, требуя, чтобы каждый член пар-
тии входил в какую-либо ячейку данной территории.
Объединение партийных членов по какому-либо дру-
гому признаку с особым подчинением ЦК допускается
в нашей партийной практике лишь в особо исключи-
тельных случаях (см., например, резолюцию 9-го съез-
да РКП(б) по организационному вопросу). Установле-
ние единого партийного билета является другим при-
мером стремления к такому необходимому однообра-
зию организационных элементов.
Важно также, чтобы и основные приемы работы от-
дельных элементов организации были однообразны, т. е.
унифицированы, например, чтобы система ответствен-
ности велась по общему плану, чтобы учет работы со-
вершался одинаковым образом и даже чтобы формы
отчетности были тождественны.
Организационная схема должна быть рассчитана
так, чтобы работа могла совершаться быстро, точно и
экономно. Раз пущенная в ход организация должна
работать автоматически, не нуждаясь в дальнейших
новых подталкиваниях со стороны руководителей. Она
должна быть рассчитана таким образом, чтобы при
случайном выпадении отдельных элементов или От-
дельных руководителей организации находила в себе
новые силы для самопополнения и автоматически про-
должала бы работать.
Если организация выдерживает такое испытание,
это значит, что она обладает необходимой долей гиб-
кости и устойчивости и может без труда применяться
ко всем видоизменяющимся условиям, среди которых 93
ей предстоит работать. Организатору нужно тщательно
обдумать, как наделить организацию этими качества-
ми. Само собою понятно, что гибкость особенно важна
для организаций, работающих в быстрой и меняю-
щейся обстановке, например для всех военных органи-
заций в период военных действий. В этих случаях ко-
мандующим приходится заранее выработать ме-
тоды расширения организации и методы ее свер-
тывания.	(
Вероятно, наиболее трудным делом для организа-
тора будет согласование теоретического организацион-
ного плана с конкретной действительностью. Организа-
ционный план до своего осуществления в жизни неиз-
бежно носит несколько схематический и отвлеченный
характер, который трудно бывает целиком воплотить
в жизнь. С другой стороны, если исходить при органи-
. зационном строительстве исключительно из сложив-
шейся обстановки и строить организацию, учитывая в
первую голову именно эти существующие особенности;
то организационный план неизбежно будет страдать
отсутствием систематичности и общей запутанностью.
Так происходит конфликт между теоретической схема-
тизацией и пестрой действительностью.
Можно сказать, что имеется два типа организаци-
онных методов: германский и английский. Немецкий
метод организации придает чрезмерное значение строй-
ности и логичности организационной схемы. Создав та-
кую схему, немец старается провести ее в жизнь вплоть
до всяких мелочей, не нарушая единства и логической
законченности организационного плана.
Англичане в своей организационной работе прежде
всего исходят не из теоретических планов и схем, а
из повседневной практики. Стремясь найти организа-
94 ционную схему, наиболее соответствующую обстановке,
они очень часто создают чрезвычайно пеструю и раз-
нообразную организацию.
Англичане особенно любят создавать специальную
организацию для выполнения всякой отдельной функ-
ции. Таким образом сложилось, например, английское
местное самоуправление. Нужно было провести водо-
провод — англичане создавали специальную организа-
цию, которая существовала путем обложения населе-
ния за пользование водою. Приходилось чинить доро-
гу — возникала организация для этой цели, опять-таки
облагавшая население налогом.. Требовалось создать
учреждение для призрения стариков и нищих — явля-
лась новая организация. Одним словом, для выполне-
ния каждой отдельной функции англичанин готов соз-
давать специальную организацию, целиком и исключи-
тельно приспособленную только для этой цели. Отсюда
чрезвычайная пестрота и разнообразие всяких англий-
ских организаций. Напротив, германская система бо-
лее жесткая и более теоретическая.
Разумеется, оба эти примера являются крайностя-
ми, и нужно научиться умело соединять централизо-
ванность и строгую схематичность организации с ее
практичностью и приспособленностью к действитель-
ной жизни.
14.	Инструктирование
Участники организации должны не только
ясно представлять себе основные задачи своей работы,
но и иметь точные конкретные задания для текущей
работы, например на ближайшую неделю, на очеред-
ной день или даже на определенные часы дня. Орга-
низатор должен позаботиться, чтобы каждый участник 95
организации ясно знал, что ему нужно делать в каж-
дый данный момент, иными словами, он должен инст-
руктировать участников организации.
В прежнее время на фабрике каждый рабочий был
в сущности предоставлен самому себе. Если ему дава-
лась даже вполне определенная работа, то при выпол-
нении этой работы он должен был руководствоваться
своим собственным опытом и сообразительностью. В на-
стоящее время на усовершенствованной фабрике рабо-
чий получает подробную инструкцию, иногда на не-
скольких страницах, где ему дается вполне точное ру-
ководство. В добавление к своему собственному опыту
рабочий получает сконцентрированный результат опы-
та многих других людей. Наряду с этим рабочему ука-
зывается также определенный срок для выполнения
задания: он получает «урок», и ему дается задание в
такой-то срок и таким-то именно образом его выпол-
нить.
Инструкции являются чрезвычайно характерной
особенностью всякой современной организации. Виды
этих инструкций чрезвычайно разнообразны. Когда на
вокзале мы видим надписи «касса», «буфет», «выход
на платформу» и т. д., то все это является элементар-
ным видом организационной инструкции.
Приглядываясь дальше к железной дороге, мы за-
метим много других наглядных инструкций такого же
порядка. Вдоль полотна поставлены столбы, указываю-
щие расстояние, уклоны и подъемы и их высоту, бли-
зость станции, опасность пути и пр. Эти краткие и как
будто довольно элементарные указания являются для
машиниста исключительно важными инструкциями,
определяющими всю его работу.
За границей можно всюду натолкнуться на надписи
96 и инструкции. В подземных дорогах Лондона или Бер-
лина всюду тщательно указано, где нужно идти по
правой стороне подземных коридоров, где по левой, где
находится выход и на какую улицу, где лифт, касса
и т. д.
В горах Швейцарии путешественник встретит на
всех перекрестках указания, куда именно ведет дорога,
сколько верст до какого-нибудь пункта и сколько мет-
ров над уровнем моря.
Создание таких надписей, несмотря на всю их ка-
жущуюся элементарность и простоту, требует довольно
много энергии и порой остроумия. Это станет очевид-
ным, если сравнить два типичных почтовых адреса:
русский и американский. Обычный русский адрес гла-
сит: Петру Степанову, Саратов, Симбирская улица,
дом Немцева, квартира Кондратьевой. Что говорит та-
кой адрес человеку, мало знающему город? Ровно
ничего. Чтобы найти улицу, ему придется спрашивать
туда дорогу. Добравшись до Симбирской улицы, он не
сможет разобрать, идти ему направо или налево. Чтобы
найти дом Немцева, ему нужно опять спрашивать про-
хожего. Дойдя до нужного дома, он не сможет знать,
где находится квартира Кондратьевой, и должен будет
снова обращаться к кому-нибудь с вопросом.
Типичный американский адрес (в переводе на рус-
ский) гласит так:
Г-ну П. Джонсу
235. 3. 72 ул. 5—15
Нью-Йорк
По английски еще лаконичнее:
Mr. Р. jones
235. W 72 str. 5—15
N.-V
97
4 П. М. Керженцев
Даже человек, едва знающий Нью-Йорк, точно смо-
жет определить, где находится искомая квартира. Он
знает, во-первых, что улицы, идущие вдоль Нью-Йорка,
называются авеню, а улицы поперечные — улицами.
Адрес показывает, что речь идет о поперечной, более
короткой улице. Буква «3» значит «запад» («W» —
West), она определяет ту часть Нью-Йорка, которая
расположена к западу от Центрального парка по на-
правлению к реке Гудзон. Так как нумерация улиц
в западной части города идет от Центрального парка
к реке, то легко определить, в каком месте находится
номер дома 235. Больше того, каждый квартал Нью-
Йорка нумеруется, начиная с новой сотни. Это значит,
что первый западный квартал от Центрального парка
или центра города нумеруется, начиная с цифры один,
второй квартал — со ста, третий — с двухсот и т. д.
№ 235 обозначает, что дом находится в III квартале
и стоит там по порядку тридцать пятым от угла. Не-
четный номер обозначает северную сторону улицы,
четный — южную. Таким образом, адрес сразу совер-
шенно точно определяет местонахождение дома. Но-
мер квартиры указывает, где она находится. Перед
нами многоэтажный дом. Первая цифра в квартирном
номере обозначает этаж, вторая — квартиру или ком-
нату этажа; № 5—15 значит, что нам нужно под-
няться на пятый этаж и найти там пятнадцатую ком-
нату или квартиру. Само собою понятно, что, подняв-
шись на этаж, мы сейчас же увидим на стене надпись
и стрелку, показывающую, в какую сторону коридора
нужно идти, чтобы добраться до № 15.
Совершенно ясно, как много времени и энергии со-
храняет такая остроумная система надписей и инструк-
98 ций.
Сравните с этим нашу российскую систему. При-
дите в любое центральное или местное учреждение
и попробуйте найти там нужный вам отдел, подотдел
или определенное лицо. Вам придется ходить с этажа
на этаж, спрашивать встречных и поперечных, причем
большинство из них такие же пришельцы и также бес-
помощно отыскивают, что им нужно.
Впрочем, иной раз можно узнать, что искомый под-
отдел обретается в комнате 62 или 98. Тогда прихо-
дится спрашивать (со столь же малым успехом), где
же эти комнаты, ибо обычно не существует никакой
системы нумерации комнат, никто путем не знает,
на каком этаже или в подъезде какая комната нахо-
дится.
Во всякой американской конторе или учреждении
в первой же комнате, куда попадает посетитель,
имеется доска с подробным перечислением, на каком
этаже, в какой комнате что находится, причем иной
раз прилагается еще и план помещения. Посетитель
может сразу отыскать на доске имя учреждения или
отдела и, никого не спрашивая, направиться по назна-
чению. Этого элементарнейшего правила, для осуще-
ствления которого достаточно трех часов работы, до
сих пор, кажется, не удосуживалось выполнить ни
одно из наших крупных учреждений. О мелких и го-
ворить нечего.
Организатору нужно твердо усвоить себе, что эти
элементарные надписи являются основным элементом
инструктирования, чрезвычайно облегчающим работу
и руководителей, и участников организации. Поэтому
пусть он первым долгом проследит, чтобы на фабрике,
в учреждении или в другой организации, которой он
заведует, были сделаны нужные надписи, вывешены
стрелки, указывающие направление.
99
4*
Не следует думать, будто употребление цифр всегда
помогает быстро ориентироваться в адресе. Пример
противоположного характера дает, например, опыт
с национализацией торговли в Москве. Сейчас же по-
сле национализации было решено вместо прежних на-
званий магазинов по фамилии владельцев или место-
нахождению дать им просто порядковые номера. Так
появились: пекарни № 1, 2, 3 и т. д., книжные мага-
зины № 1, 2, 3 и т. д., магазины обуви № 1, 2, 3 и т. д.
Тому, кто заведовал магазином, такой счет был от-
части удобен. Покупателям он был совершенно неудо-
бен. Узнав, что обувь по купону 23 можно достать
в магазине № 5, гражданин должен был метаться из
стороны в сторону, пытаясь узнать, где этот магазин
находится. Так как магазины нумеровались по слу-
чайному порядку их открытия и рядом на одной улице
оказывались номера 1 и, скажем, 27, то понятно, что
нумерация ничему не помогала. Правильнее было бы
назвать магазин легко запоминающимися названиями,
связанными, например, с местонахождением (тверская
пекарня, долгоруковский магазин обуви). Номер мага-
зина был бы лишь дополнением к вывеске.
Одновременно была сделана и другая ошибка про-
тив правил инструктирования. Все старые вывески,
изображавшие продававшиеся предметы и тем понят-
ные неграмотному и легко запоминающиеся в памяти
грамотных, были заменены лишь буквенными надпи-
сями. Опять-таки следовало бы на всех булочных изоб-
ражать по-старому калач, на часовых магазинах —
часы, на магазинах обуви — сапог и т. д. Вообще ин-
струкции в виде рисунка очень часто встречаются на
практике и рекомендуются благодаря своей понятности
и наглядности. Ведь и многие наши плакаты есть лишь
100 инструкции для граждан Республики в их очередной
работе. Нужно научиться широко пользоваться рисун-
ком для подобных целей.
К элементарным, но существенным инструкциям
можно отнести всевозможные справки, информацион-
ные сведения, списки адресов и тому подобные мате-
риалы, помогающие ориентироваться в работе.
Каждый год в Москву на партийную конференцию
и съезд Советов собирается несколько тысяч человек
из провинции. Каждый из них имеет много дел в раз-
личных комиссариатах и других центральных учреж-
дениях. Большая часть их является новичками в Мо-
скве и плохо ориентируется в городе. С неизменной
правильностью все делегаты съезда получают по не-
скольку пудов всевозможной литературы, включая
толстые книги по 300—400 страниц специального ха-
рактера, и никогда еще делегаты не получали самого
элементарного и самого необходимого для них печат-
ного пособия: схематического плана Москвы с указа-
нием расположения наших центральных учреждений
и списков адресов и телефонов этих учреждений.
Нашим организаторам всероссийских и местных
съездов и совещаний не мешает все же поучиться, как
в этом случае дело ведется за границей, например на
международных конгрессах. Там каждый делегат
с первого же момента получает несколько основных
инструкций. На его делегатском билете дано или рас-
писание работы съезда, или регламент его. Ему дают
схематическую карту города, где отмечены места за-
седаний и те пункты, куда делегату потребуется или
интересно попасть (например, для медицинского кон-
гресса отмечают медицинские институты и лаборато-
рии, больницы, а также почтамт, вокзал, отели). В осо-
бой книжке делегат сможет найти адреса и телефоны
всех нужных и интересных ему учреждений с указа- 101
нием наиболее удобных часов осмотра. Делегат полу-
чает ряд других брошюрок, листов и планов со всевоз-
можной полезной информацией. И не придется ему
(как приходится русскому делегату) по 100 раз зада-
вать направо и налево вопросы: А где находится ко-
миссариат продовольствия? А как пройти к третьему
Дому Советов? А где обретается Деловой Двор?
Заблаговременно дать ответ на эти вопросы очень
просто — и таким элементарным инструктированием
будет сохранено много времени у всех участников
съезда.
Инструкции для выполнения работы могут быть
постоянного и временного характера. К постоянным
инструкциям мы отнесем, например, те фабричные
правила, которые вывешиваются в мастерских и регу-
лируют общие условия работы на фабрике. Такие пра-
вила должны быть сформулированы сжато и ясно, без
излишних деталей, так, чтобы они легко запоминались.
К инструкциям временным относятся все те пись-
менные указания, которые даются исполнителю в те-
чение его работы. Иногда, чтобы наметить общую ли-
нию работы, полезно бывает в краткой формуле, в про-
стом лозунге определить главную ее задачу. Лозунг
в сущности уже является элементарным видом ин-
струкции. Но, конечно, лозунг указывает преимуще-
ственно цель работы или какую-нибудь одну наиболее
важную ее сторону, но не дает практических указаний
для исполнителя. Наряду с лозунгом должны быть
даны отдельным частям организации и отдельным ее
участникам специальные и дополнительные инструк-
ции.
Когда, например, ЦК партии объявляет, что 1 мая
должно быть всероссийским субботником, то эта общая
102 инструкция (или директива) намечает только основную
особенность первомайского торжества. В дальнейшем
ЦК посылает в губком и опубликовывает в прессе под-
робную инструкцию, где указывается, какие работы
нужно производить в этот субботник, под какими ло-
зунгами устраивать митинги, как привлечь широкие
массы населения к участию в торжестве и т. д. В губ-
коме или укоме эта инструкция центра в свою очередь
еще более детализируется применительно к местным
условиям.
На современной американской фабрике не только
различные мастерские фабрики имеют определенное
назначение и получают соответствующие общие указа-
ния, но даже каждый отдельный рабочий имеет под-
робную письменную инструкцию. В этой инструкции
указывается, какую работу ему нужно выполнить,
в какой срок, какими инструментами и при помощи
каких приемов. Инструкция часто бывает так хорошо
составлена и так тщательно проверена на практике, что
заведующий фабрикой в каждый данный момент мо-
жет с точностью сказать, взглянув на инструкцию, что
сейчас, в 2 часа 30 мин., токарь Джонс только что на-
чал обточку второго колеса, а слесарь Петерсон выпол-
нил ровно половину своей работы по заклепке.
Вот образец типичной инструкции, касающейся из-
бирательной кампании в связи с губернским съездом
Советов и изданной Воронежским губисполкомом и губ-
компартией для руководства уисполкомов и укомпар-
тов: «Мы считаем необходимым обратить ваше внима-
ние на всю серьезность и важность предстоящей ра-
боты по избирательной кампании. К этой работе необ-
ходимо подготовиться со всем напряжением коммуни-
стической энергии и уменья. Прежде всего необходимо
произвести работу по организации избирательных ко-
миссий. В них должны быть намечены достаточно 103
опытные и ответственные товарищи. Вместе с тем уис-
полкомы и укомпарты не должны удовлетворяться
работой только избирательных комиссий, а сами
должны руководить их работой. Кроме избирательных
комиссий, должны быть заблаговременно разосланы
работники в волости, по возможности и в села, причем
в села могут высылаться не только уездные работники,
но и волостные. Но по крайней мере на волостных
съездах должны присутствовать наиболее ответствен-
ные уездные работники, а члены уисполкома — обяза-
тельно, причем, для того чтобы члены уисполкома, ко-
торых имеется ограниченное число, могли охватить все
съезды, следует назначить заранее моменты созыва
этих съездов, расположив в соответствующем порядке
в пределах общего срока. Заблаговременно напечатайте
листовки, обращения, устройте целый ряд собраний
с докладами о работе своих отделов, также созовите
беспартийные конференции».
«К съезду Советов необходимо заблаговременно
приготовить все тезисы докладов, рассмотрев их в уезд-
ном исполкоме и уездкоме — не допустить такого по-
ложения, когда к моменту съезда ни один доклад
в уисполкоме и укоме заблаговременно не заслушан,
тезисы не просмотрены, и докладчик, выступая от
имени уисполкома, фактически говорит, что ему забла-
горассудится. Кроме того, следует приготовиться также
и к фракционным работам, ибо если фракции не орга-
низованы, не дисциплинированы, то работа съезда, не-
сомненно, пострадает, ибо общепризнанным руководи-
телем является коммунистическая фракция. Следует
заранее определить характер работ съезда, причем сек-
ционные работы являются, несомненно, наиболее целе-
сообразными для плодотворности работы. Но необхо-
104 димо заранее разработать этот вопрос и обеспечить
секции достаточно крепким ядром руководителей, что-
бы не получилось провала съезда».
«Вообще, для того чтобы на съезде был образцовый
порядок, требуется, чтобы руководящие органы забла-
говременно предусмотрели все, даже кажущиеся ме-
лочи и детали, как, например, хозяйственную сторону,
также нужно заранее определить примерное расписа-
ние работ съезда, чтобы съезд не растянулся на не-
определенное время, чтобы не получилось расхлябан-
ности, чтобы работы проходили в определенных рам-
ках. Конечно, это отнюдь не означает, что его нужно
абсолютно заковать в эти рамки, не давая места про-
являемому творчеству».
«К моменту выборов должны быть намечены кан-
дидаты в руководящие органы, причем для достиже-
ния единодушия целесообразно созывать предваритель-
ное совещание партийных руководителей с мест для
намечания кандидатов, причем обращаем ваше серьез-
ное внимание на недопустимость каких бы то ни было
трений в руководящих группах, как это, к сожалению,
иногда бывает, когда как раз в момент выборов начи-
нается некоторая перегруппировка и борьба в самой
организации, вследствие чего организация, раздирае-
мая внутренними неладами, оказывается неспособной
руководить беспартийной массой».
«Необходимо также помнить и то, что всякие про-
ходимцы и авантюристы, попадающие иногда на съез-
ды под видом беспартийных, стараются мутить головы
другим беспартийным, действительно честным пред-
ставителям трудящихся».
«Поэтому необходимо принять меры, чтобы деле-
гаты съезда не были изолированы от коммунистиче-
ских делегатов, — наоборот, нужно заранее наметить
товарищей, которые должны иметь постоянное обще- 105
ние и связь с этими делегатами; вообще руководящие
органы должны уделить внимание делегатам с мест —
снабжать их литературой и т. п.».
Всякая инструкция, как мы видим, дает определен-
ный план работы на будущее время. Она в сущности
лишь выражает применительно к исполнителю тот
план работы, который организатор наметил...
Само собою разумеется, что как план, так и ин-
струкции должны находиться в тесном соответствии
с действительной обстановкой и всевозможными ее
изменениями. Крупная американская фирма рознич-
ных магазинов, где все вещи продаются по 5 и 10 центов,
ведет подробный учет роста населения всех населенных
пунктов Соединенных Штатов и Канады и, руковод-
ствуясь этим материалом, сразу определяет, в каком
именно пункте нужно открыть новые магазины или
где следует расширить постановку дела. Учитывая рост
населения и всевозможные географические, экономи-
ческие и политические условия, фирма с полной точ-
ностью заранее знает, какой населенный пункт осо-
бенно увеличится в ближайшее время и даже какого
характера товары там будут в спросе...
Сам исполнитель, имея перед собою инструкцию
центра, должен уметь выяснить действительную обста-
новку, в которой ему придется выполнять задания,
и уметь принимать самостоятельные решения в том
случае, если эта обстановка изменится и он не будет
иметь возможности непосредственно связаться с ин-
станциями, давшими ему инструкцию. Исполнитель
должен уметь усвоить себе дух инструкции, с тем что-
бы действовать в ее духе при создавшейся обстановке
и достигнуть задания самым быстрым и экономным
106 образом.
Лицо или организационная ячейка, дающие ин-
струкции, со своей стороны должны учесть изменяю-
щуюся обстановку и допускать известные вариации
в своих заданиях. Лев Толстой в «Войне и мире», опи-
сывая заявления генерала Пфуля на военном совете,
показывает, к каким нелепостям приводит жесткая
кабинетная инструкция, не считающаяся с особенно-
стями обстановки и с конкретными условиями.
15.	Формы инструктирования
До сих пор мы употребляли слово «инструк-
ция» в самом широком смысле слова, разумея под ним
все виды руководства.
Если мы попытаемся более точно охарактеризовать
виды, какие принимает инструктирование, то мы смо-
жем составить примерно такую градацию:
Директива (лозунг).
Постановление (декрет).
Инструкция.
Приказ.
Директива, как мы видели, намечает лишь общую
основную линию поведения для подчиненной инстан-
ции. Так, решение партийного съезда часто указывает
лишь на основную перемену нашей политики, и прихо-
дится затем путем специальных декретов и инструкций
давать конкретные задания для осуществления реше-
ний съезда.
Лозунг есть в сущности та же директива, но лишь
выработанная в наиболее краткой и популярной форме.
Чтобы воплотить лозунг в жизнь, точно так же нужно
претворить его в частное задание.	107
Постановления (декреты верховной Советской
власти — постановления ЦК или парткома и т. д.)
обычно в более определенной и конкретной форме пере-
дают подчиненным инстанциям определенное указание
для выполнения.
Инструкция в обычном, более узком смысле слова
является разъяснением директивы или постановления,
подробно указывающим, как именно нужно выполнить
то или иное задание.
Наконец, приказ есть единичное конкретное зада-
ние, обычно адресуемое определенному лицу. Если ин-
струкция имеет в виду ряд различных случаев и пре-
дусматривает всякие возможности, то приказ есть кате-
горическое распоряжение лишь на один случай...
Приказ должен быть ясен, т. е. не допускать никаких
перетолкований, и точно формулировать все задания.
Приказ должен с полной определенностью и катего-
ричностью указывать: кто, что, где и для чего обязан
выполнить. Особенно отчетливо должна быть отмечена
ближайшая цель, которая ставится приказом подчи-
ненному лицу. Приказ должен быть исполним, это
значит, что в нем должно быть точно и правильно рас-
считано время и учтены все возможные трудности.
Наконец, приказ должен быть кратким и не иметь из-
лишних подробностей и повторений.
16.	Распределение сил
Перед организатором всегда стоит вопрос,
как наиболее экономно и продуктивно использовать
имеющиеся в распоряжении людские и материальные
108 силы.
Это ставит в порядок дня вопрос о правильном рас-
пределении сил (иначе — правильном разделении тру-
да). Здесь может быть очень много различных приемов.
Мы отметим только главнейшие. Прежде всего органи-
затор должен максимальное количество сил направить
на выполнение основных задач, а для задач второсте-
пенного порядка уделить лишь второстепенные силы.
Военная история дает нам много примеров того, как
гениальный полководец, пренебрегая второстепенными
театрами войны, сосредоточивал силы и добивался
победы на главном театре и тем самым выигрывал
кампанию. Знаменитые наполеоновские кампании не-
изменно велись по этому принципу. В истории борьбы
Красной Армии мы можем отметить такой же харак-
терный прием: так, например, во время польской
войны мы сняли с врангелевского фронта (который в тот
момент был второстепенным) все важнейшие части,
в том числе и конницу Буденного, и перебросили их на
западный польский фронт.
Разумеется, говоря о сосредоточении максимальных
сил в главнейшем пункте работы, мы имеем в виду не
только людские силы, но также и материальные.
Военный опыт дает нам пример еще одного метода,
который полезно усвоить — принцип «решительного
Удара».
«Решительный удар» является тем моментом в от-
дельной борьбе, которая наносит непоправимый ущерб
живой силе врага и вконец его деморализует.
Решительный удар должен быть тщательно подго-
товлен. Надо провести старательную разведку о про-
тивнике и обо всей обстановке и учесть свои силы.
Таким образом, путем тщательной подготовки мы
сможем выбрать любое, благоприятное для нас место,
время и образ действия...	109
Для правильного использования сил важно бывает
не только уметь направить их сразу в большой массе
в решительный пункт, но также уметь постепенно вво-
дить их в действие. Для этого мы должны разделить
предстоящую работу на известные временные проме-
жутки и распределить силы так, чтобы каждому вре-
менному промежутку соответствовала определенная
группировка сил. Мы, так сказать, разделяем наши
силы на определенные отряды и вводим их в бой в из-
вестной постепенности и в определенные моменты...
В каждый данный момент организационная работа
по выполнению какой-либо задачи захватывает то
большее, то меньшее количество участников и то один,
то другой вид организации. Руководитель может до-
вольно точно представить себе, какие силы будут ра-
ботать в тот или иной момент, в какой последова-
тельности вводятся в борьбу руководимые им отряды,
в какой момент и где потребуется сосредоточение
материальных ресурсов...
17.	Организация заново
и реорганизация
Отвлеченно говоря, могут быть две формы
создания новой организации: сверху и снизу. В пер-
вом случае организатор или инициативная группа на-
мечает задачи организации, ее характер, ее формы, ме-
тоды, состав и затем начинает привлекать и объеди-
нять людей согласно поставленным задачам. Во втором
случае отдельные лица, имея общие цели, начинают
объединяться друг с другом, создавать первоначальные
ячейки, затем выбирать руководящие. В первом случае
110 организация начинает жить с центральной руководя-
щей ячейки и ведет свое организационное строитель-
ство по вертикали вниз, во втором случае организация
строится снизу вверх, начиная от элементарной, подчи-
ненной ячейки.
В действительности почти не бывает вполне чистых
видов той или другой системы организационного строи-
тельства: обычно обе системы комбинируются между
собою.
Более или менее приближается к первому типу
наша работа по организации Красной Армии. Ее основ-
ной характер, ее задачи были выработаны централь-
ными учреждениями нашей партии и привлеченными
военными специалистами. Затем эта организация стала
воплощаться в жизнь путем создания отдельных крас-
ноармейских частей, подчиненных центру. Можно,
однако, указать, что и в данном случае не было цели-
ком строительства сверху, так как и в рядах самой
партии, и в Красной гвардии одновременно происхо-
дила и теоретическая, и практическая подготовка про-
ведения плана создания сильной социалистической
армии.
В качестве образца строительства снизу можно при-
вести историю возникновения нашей партии в девяти-
сотых годах прошлого столетия. Сперва в разных кон-
цах России возникли социал-демократические кружки
и отдельные губернские и областные организации. За-
тем эти организации объединились на съезде и вы-
брали там центральный комитет. Однако и в данном
случае можно указать, что имелось все же опреде-
ленное руководство из центра, «сверху», благодаря
существованию заграничной социал-демократической
группы «Освобождение Труда», идейно влиявшей на
интеллигенцию и рабочие массы в социал-демократи-
ческом духе при посредстве своих изданий.	111
Таким образом, в действительности мы всегда ви-
дим комбинацию строительства сверху и снизу, причем
в некоторых случаях играет большую роль руководя-
щее влияние центра, в других — влияние рядовых
ячеек организации.
Когда организатор начинает свою работу, перед
ним находится организационный план во всех подроб-
ностях, но было бы крупной ошибкой, если бы орга-
низатор сразу приступал к осуществлению всего плана
целиком. Будет более правильным, если из всех наме-
ченных организационных ячеек он в первую очередь
создаст и объединит самые важные основные ячейки
организации и только впоследствии будет строить
и присоединять к создавшемуся ядру все другие, наме-
ченные у него в плане.
Когда Советская власть отвоевывала у белогвардей-
цев новые области Республики, перед ней стояла за-
дача создания там советского режима. Мы сделали бы
крупную ошибку, если бы в этих новых местах, только
что освобожденных от неприятеля и, может быть, ни-
когда не бывших под властью Республики, стали бы
вводить советскую систему в ее развернутом виде с гу-
бернскими и уездными исполкомами, со всеми отде-
лами исполкома и т. д. Боевая обстановка, обилие
контрреволюционных элементов в армии и необходи-
мость быстро провести организационную работу застав-
ляли нас начинать с создания в этих областях ревко-
мов. Ревком назначался обычно в количестве пяти че-
ловек. Его главная работа была обращена на помощь
Красной Армии в борьбе с контрреволюцией, организа-
цию продовольственного дела, содействие промышлен-
ности, создание милиции. Поэтому в первую очередь
организовывались именно те учреждения, которые об-
112 служивали эти задачи. Другими вопросами, имеющими
большое значение в уже организованной Советской
России (например, социальным обеспечением, народ-
ным образованием), ревком не имел возможности за-
няться. Начиная организацию с наиболее важных от-
раслей дела и совершенно оставляя в стороне другие,
ревкомы поступали, конечно, совершенно правильно.
Лишь после твердого закрепления района за Советской
Республикой ревкомы уступали место избранному
населением исполкому. Тогда организация Совет-
ской власти принимала мало-помалу тот вид, какой
она имела в центральных областях Советской Рес-
публики.
В данном примере характер организации и все
организационные работы изменились в связи с заменой
временных учреждений — ревкомов, постоянно дей-
ствующими учреждениями — исполкомами.
Разделение организаций на постоянные и времен-
ные всегда нужно иметь в виду, так как это сказы-
вается на самой работе. Временные организации созда-
ются для выполнения какой-либо определенной и обыч-
но быстро выполнимой работы. По окончании своих
заданий организации распускаются. Так, например,
губком назначает комиссию для организации праздно-
вания 1 Мая, губернский Совет выбирает комиссию
для проведения посевной кампании.
При создании таких временных организаций нужно
не только ясно определить их задания, но и непре-
менно указать срок для выполнения. Полезно бывает
также с самого начала отметить, что организация авто-
матически распускается через такое-то количество не-
дель или с такого-то числа. Наша советская практика
показала, что мы чрезвычайно злоупотребляем времен-
ными организациями, созданными для специальной
113
надобности, и даем им возможность разрастаться и су-
ществовать до бесконечности. Так, недавно было обна-
ружено существование (по большей части фиктивное)
нескольких десятков комиссий, в свое время созданных
Совнаркомом для разных задач. Многие из этих комис-
сий давно выполнили свою работу и должны были
быть давно упразднены; другие, наоборот, не выпол-
нили работы и тем не менее были забыты; третьи
имели перед собою задачи, которые одновременно вы-
полнялись и другими учреждениями.
При правильной организации нужно было бы наме-
тить ограниченное, небольшое количество постоянных
комиссий для выполнения подготовительной работы
определенного характера, например экономическую,
финансовую. Временные же комиссии для специальных
целей должны создаваться лишь в совершенно исклю-
чительных случаях. В противном случае нарушается
система работы постоянно действующих организаций.
Когда возникает перед нами временная задача так
называемого ударного характера, то перед нами стано-
вятся три организационные возможности. Мы можем
прежде всего исполнить ударное задание при помощи
уже существующего организационного аппарата, лишь
соответственно усилив те отделы организации, на кото-
рые возлагается ударная задача. Это в сущности яв-
ляется самым правильным методом, осуществимым,
однако, только в том случае, если организационный
аппарат в целом находится на достаточной высоте.
Мы можем также создать специальную руководя-
щую организацию («тройку», «пятерку») для руковод-
ства ударным заданием, но при условии использова-
ния существующих организаций. При этом руководя-
щая «тройка» совершенно не создает никакого своего
114 аппарата. Этот вид ударной организации имеет значе-
ние особенно в тех случаях, когда почему-либо посто-
янные руководители отрасли работы, объявленной
ударной, не являются вполне на высоте своих задач,
или в тех случаях, когда выполнение ударных задач
может вызвать междуведомственные трения между
двумя или тремя организациями, на которые они воз-
лагаются.
Наконец, возможно специальное создание особен-
ной временной организации для выполнения ударного
задания. Так была, например, у нас создана Государ-
ственная комиссия по электрификации России
(ГОЭЛРО).
Если перед нами стоит задача реорганизации уже
существующей организации, нам прежде всего пред-
стоит тщательное и внимательное ее изучение. Набро-
сайте себе схему организации, выясните ее задачи,
функции ее отдельных составных частей, характер
связи между отдельными ячейками организации;
учтите производимую работу и целесообразность ее;
установите, насколько экономно построена организа-
ция, как проведены в ней учет и контроль работы, в ка-
ком отношении она находится к другим организациям
(не ведет ли параллельную работу); наконец, особенное
внимание обратите на то, насколько соответствует орга-
низационная схема цели организации и совпадает ли
бумажный о^чет о ее работе с действительным положе-
нием дела.
Только после такого внимательного изучения орга-
низации можно с успехом приступить к ее преобразо-
ванию. При этом нужно помнить, что реорганизация
обычно гораздо труднее и требует гораздо больше энер-
гии, чем организация заново. При реорганизации
имеется слишком много сил инерции, которые препят-
ствуют проведению желательных изменений.	115
Чаще всего наиболее правильным путем реоргани-
зации будет энергичное преобразование тех ее отделов,
которые являются наиболее важными в работе. Иной
раз организатор может, например, целиком оставить
в стороне все отделы, кроме финансово-счетного, и пер-
вые недели, а может, и месяцы своей работы главным
образом работать в этой отрасли. Наладив и реоргани-
зовав работу здесь, он перейдет к другому отделу. А за-
тем станет проверять и устанавливать правильную
связь между отдельными отраслями работы и приво-
дить всю организацию в более единообразный и гармо-
ничный вид.
По существу реорганизация является чаще всего
лишь новой комбинацией прежних элементов. В неко-
торых случаях, правда, бывает важно начать реоргани-
зацию с привлечения новых, свежих сил со стороны
и при их помощи проводить работу. При этом, однако,
наблюдается типичная ошибка реорганизаторов. Они
подходят к делу, заранее считая, что вся старая орга-
низация никуда не годится и что их теоретический
план является самым последним словом организацион-
ной техники. Поэтому мы не раз видели, как новые
люди, поставленные во главе учреждения, вместо того
чтобы ознакомиться как следует с существующей орга-
низацией, смело принимались переделывать ее по
своим теоретическим соображениям, в результате чего
получался обычно лишь полный организационный
хаос. Вообще, любовь к реорганизации стала какой-то
нашей профессиональной советской болезнью. У нас
очень мало организаторов, но чрезвычайно много охот-
ников реорганизовывать. При этом часто вся реоргани-
зация сводится лишь (как правильно заметил однажды
116 В. И. Ленин) к перемене вывески, к новому словесному
обозначению прежних организаций и их составных
частей.
Очень хорошо подошел к вопросу о реорганизации
III конгресс Коминтерна в резолюции, намечающей ме-
тоды введения в партии всеобщей трудовой повинности
и организации небольших трудовых групп.
Эту работу (говорит резолюция) нельзя провести
сразу, она требует неутомимой выдержки, вдумчивого
отношения и большой энергии.
«Особенно важно, чтобы эта организация на новых
началах сразу была произведена особенно тщательно,
после всестороннего обсуждения этого вопроса. Было бы,
конечно, очень легко всех членов организации разбить
по какой-нибудь формальной схеме на небольшие
ячейки и группы и заставить их принимать участие
в общей повседневной партийной работе. Но таким об-
разом лучше не начинать, потому что это немедленно
же вызовет среди членов партии недовольство и нерас-
положение к такому нововведению.
Особенно рекомендуется партийному руководящему
органу на почве детального предварительного обсужде-
ния со многими хорошими организаторами, глубоко
убежденными и горячими коммунистами, хорошо ори-
ентирующимися в общем положении движения в глав-
ных центрах страны, предварительно выработать во
всех подробностях основные принципы этого нововве-
дения. Затем инструкторы, организаторы или органи-
зационные комиссии должны на месте целесообразно
подготовить ближайшую работу, выбрать первых руко-
водителей групп и приступить к первым шагам дея-
тельности. Перед организациями, трудовыми группами,
ячейками и отдельными членами должны вслед за
этим быть поставлены определенные, конкретные зада-
ния, причем таким образом, чтобы они сами видели их 117
безусловную желательность, целесообразность и выпол-
нимость. Там, где встречается необходимость, можно
на практическом примере продемонстрировать, как
следует выполнить эти задания. При этом нужно обра-
щать главное внимание на те ошибки, которых следует
особенно остерегаться.
Эта реорганизация должна практически прово-
диться шаг за шагом. Поэтому в местных организа-
циях сначала не следует организовывать слишком
много новых ячеек или трудовых единиц.
Прежде чем новый организационный аппарат нала-
дит до известной степени свою работу, не следует слепо
разрушать формы старой организации» Ч
К своеобразным видам реорганизации надо отнести
сжатие и расширение организации. Сжатие организа-
ции совершается либо путем пропорционального умень-
шения составных элементов, либо путем исключения
из организации некоторых крупных составных частей.
Расширение организации может происходить анало-
гичными же путями — увеличением числа участников
или увеличением числа организационных ячеек.
Для всякой организации очень важно, чтобы такое
сжатие и расширение могло совершаться автомати-
чески. Для этого нужно заранее предвидеть, какие
ячейки будут свернуты при сжатии или, напротив, раз-
делены и расширены при увеличении организации.
Способность автоматически сжиматься или расши-
ряться особенно важна для военных организаций в бое-
вой обстановке. Эта способность свидетельствует об
эластичности и гибкости организации и, следовательно,
о ее жизнеспособности.
1 Тезисы и резолюции III конгресса Коммунистического
118 Интернационала. М., 1921, стр. 37, 38.
Нужно указать, наконец, что всякая сколько-ни-
будь крупная работа по организации и реорганизации
совершается очень медленно, дорого стоит и не скоро
дает результаты. Для того чтобы организационная ра-
бота дала осязаемые и очевидные плоды, требуются не
месяцы, а годы. Поэтому не следует чересчур поспешно
заключать о провале какой-нибудь организационной
схемы или успехе какой-либо реорганизационной по-
пытки. И не следует также надеяться, что крупное
организационное задание можно выполнить быстро,
одним ударом, с одного взмаха. Организационная ра-
бота по общему правилу требует упорного, настойчи-
вого, труда и большого терпения.
18.	Ориентация
Ориентация может быть рассматриваема как
один из необходимых методов всякой организационной
работы. Под ориентацией мы разумеем обычно работу
человека, направленную к тому, чтобы, с одной сто-
роны, выяснить основные элементы среды, в которой
человек находится, в их взаимоотношениях и, с другой
стороны, определить место самого человека среди этих
элементов.
Совершенно ясно, что первоначальная ознакоми-
тельная работа организатора является преимуществен-
но работой ориентационного порядка.
Чтобы отчетливее выяснить основные приемы ори-
ентации и выделить главнейшие ее правила, необхо-
димо проанализировать простейший вид ориентации —
топографическую ориентацию, ориентацию в данной
местности.	119
Нужно иметь в виду, что, как всякая организацион-
ная работа, ориентация прежде всего определяется
целью. Совершенно ясно, что военный, ориентирую-
щийся в каком-либо городе ради создания обороны
города, обратит внимание на определенные особенности
местности, а инженер, изучающий город в целях улуч-
шения водопроводной сети, будет ориентироваться
в той же местности, обращая особое внимание на совер-
шенно иные пункты, чем военный. Момент цели мы
можем, однако, сейчас оставить в стороне, так как он
не отзывается на основных особенностях ориентации.
Представим в нашем конкретном примере делегата,
прибывшего в столицу на съезд. Кроме работы на
съезде, ему предстоит побывать в некоторых комисса-
риатах и других учреждениях и осмотреть кое-что.
Первым моментом ориентации является определе-
ние основной линии (линии ориентации). По отноше-
нию к топографической ориентации основной линией
явится стрелочка компаса. И в самом начале топогра-
фической ориентации, и в течение ее при пользовании
планом делегату придется отчетливо представлять себе,
где проходит эта основная линия, т. е. где находятся
север и юг.
Всякая ориентация начинается с какого-то отправ-
ного пункта. Отправным пунктом может быть, напри-
мер, место постоянного жительства. Так, делегат мо-
жет выяснить для себя топографию города примени-
тельно, скажем, к третьему Дому Советов, где он посе-
лился. Это значит, что все другие пункты города,
а также все расстояния и все пути сообщения он будет
определять и оценивать исходя из своей квартиры как
основного пункта.
Работу по ориентации удобнее всего начать исходя
120 из естественного центра местности. В некоторых слу-
чаях даже за отправной пункт ориентаций можно
взять как раз центр.
В Москве центром ориентации, естественно, будет
Кремль. В Ленинграде центром ориентации будет Зим-
ний дворец или Адмиралтейство. В каком-либо сель-
ском районе центром ориентации явятся крупное село,
железнодорожная станция, фабричный поселок и т. п.
Если, кроме центра, мы имеем другой отправной
пункт, то тогда прежде всего требуется выяснить вза-
имоотношения между этими двумя основными пунк-
тами, т. е. расстояния между ними, пути сообщения
и т. д.
Кроме центра, в каждой местности имеются другие
пункты, на которые предстоит прежде всего обратить
внимание. Это будут, так сказать, главные пункты
местности. В Москве к ним отнесем главнейшие вок-
залы, Большой театр (заседания съезда), Дом Союзов,
комиссариаты, ЦК РКП(б) и т. п.
Само собою разумеется, что для каждого ориенти-
рующегося главными будут те пункты, которые спе-
циально нужны ему для его работы; поэтому, напри-
мер, для члена Всероссийского съезда Советов, приехав-
шего из Смоленской губернии, не будет особенной
надобности знать, где находятся различные московские
вокзалы, кроме Александровского, с которым он непо-
средственно связан, и, конечно, Октябрьского вокзала,
как являющегося характерным топографическим
пунктом города, важным в смысле общей ориентации
в нем.
С другой стороны, для работника в области тор-
говли необходимо будет знать местоположение всех без
исключения вокзалов Москвы.
Установив центр и главные пункты местности, мы
должны обратить внимание, не имеется ли в данной 121
местности каких нибудь характерных разделяющих
линий. К ним мы отнесем реку, врезывающийся в го-
род залив, железные дороги, особенно широкую или
идущую через весь город улицу и т. д. Эти разделяю-
щие линии чрезвычайно помогают ориентировке. В Мо-
скве, естественно, топографически выделяется Замо-
скворечье. В очень многих губернских городах так от-
деляется заречная сторона...
Исходным пунктом ориентации наравне с центром
(или отправным пунктом) может служить также глав-
ная разделяющая линия.
Следующим моментом будет ознакомление с комму-
никационными линиями, т. е. линиями, соединяющими
главнейшие пункты между собою и с центром. В широ-
ком смысле слова под коммуникационными линиями
мы можем разуметь вообще ту сеть сообщений (дороги,
улицы, железнодорожные линии, реки, каналы и пр.),
которую имеет данная местность. Таким образом, при-
ходится, с одной стороны, ознакомиться, по каким
улицам, например, можно удобнее всего пройти от
Кремля к третьему Дому Советов или от Николаев-
ского вокзала в военный комиссариат. С другой сто-
роны, приходится изучить главнейшие линии трамвай-
ного или автобусного движения.
При изучении коммуникационных линий в городе,
где есть река, особенное внимание приходится обра-
щать на мосты, которые сплошь да рядом должны
явиться теми центрами или разделяющими линиями,
от которых приходится исходить при ориентации.
Для отчетливого завершения ориентационной ра-
боты необходимо ясное представление о границах мест-
ности, т. е. о том, где и как известная местность со-
прикасается с соседними пунктами. Уже в самом на-
122 чале ориентационной работы нам приходится иметь
хотя бы общее представление о границах местности,
так как иначе мы не сможем выделить центра или на-
метить крупных пунктов или выделяющихся линий.
Но если в самом начале работы достаточно лишь общее
представление о границах, то в дальнейшем этот во-
прос приходится разработать подробно, ибо только то-
гда можно отчетливо представить себе положение дан-
ной местности среди других.
Наконец, ориентирующим моментом может явиться
также какая-нибудь характерная особенность мест-
ности. Часть города может быть на горе, другая в ни-
зине. Старый город может резко отличаться от нового.
В городе может находиться какой-нибудь высокий
пункт, по которому легко всюду ориентироваться.
Проанализировав ориентационную работу в мест-
ности, мы можем, таким образом, выделить следую-
щие основные элементы:
1.	Линия ориентации (основная линия).
2.	Отправной пункт.
3.	Центр.
4.	Главные пункты.
5.	Разделяющие линии.
6.	Линии коммуникации.
7.	Границы.
8.	Характерные особенности.
Мы можем убедиться, что выделенные нами сейчас
элементы топографической ориентации являются необ-
ходимыми составными частями всякой ориентации
вообще. Предположим, нам предстоит ознакомиться
с состоянием какого-нибудь промышленного предприя-
тия. Прежде всего мы должны иметь линию ориента-
ции. Она, может быть, заключается в том, чтобы выяс-
нить, прибыльно или убыточно это предприятие. 123
Исходя из этой основной линии мы и будем совер-
шать изучение предприятия...
Ознакомление с промышленным предприятием мы
должны начать с отправного пункта, лучше всего (как
и в топографической ориентации) центра организации.
Само собою понятно, что иной раз знакомство с про-
мышленным предприятием можно начать с осмотра
какой-либо мастерской или какой-либо части пред-
приятия, почему-либо удобной для осмотра именно
в начале работы. Но гораздо чаще надо ознакомиться
с центром предприятия, т. е. с его руководящей ячей-
кой. Именно здесь мы можем сразу увидеть и общую
схему организации, ее задания, ее работу, выраженную
в цифрах и графиках. Здесь же мы можем определить
те главные пункты, на которых нам предстоит сосре-
доточить наше внимание, скажем, главные мастерские,
склады сырья и товаров, рабочий поселок и пр....
Разделяющие линии при изучении промышленного
предприятия могут пройти, например, там, где произ-
водство отделяется от сбыта готовых продуктов или
закупки сырья и орудий производства. Эти линии все-
гда должны строго соответствовать организационной
схеме.
Линии коммуникации совпадают с теми линиями
связи (руководства-подчинения и координации), о ко-
торых говорилось в одном из предыдущих пара-
графов.
Вопрос о границах для промышленной или другой
организации есть вопрос о том, где и каким образом
эта организация соприкасается с другими организа-
циями в своей работе. Наконец, характерным особен-
ностям в топографической ориентации соответствуют
такие же своеобразные черты, которые имеет всякая
124 организация.
Таковы в основной схеме принципы ориентацион-
ной работы, какой бы характер и задачи она ни имела.
Лицам, подготовляющим себя к организационной
работе, чрезвычайно полезно будет проделывать по
намеченной краткой схеме примерную ориентацион-
ную работу. Но наряду с ориентацией в ее полном
объеме необходимо также уменье быстро ориентиро-
ваться в отдельных вопросах и отдельных моментах
работы. В этом случае можно наметить чрезвычайно
много самых разнообразных практических заданий.
Так, например, полезно изучение какой-нибудь эле-
ментарной работы, происходящей на наших глазах.
Анализируя, например, работу косца, плотника,
кузнеца, мы выделим три основных момента. Прежде
всего надлежит установить те элементы, из которых
складывается работа. Во-вторых, определить, в какой
последовательности, временной и пространственной,
эти элементы располагаются. Наконец, в-третьих, над-
лежит установить, в чем заключается и чем опреде-
ляется связь элементов между собою. Аналитическая
работа по такой трехчленной элементарной формуле
может быть чрезвычайно полезна. По существу даже
изучение всякой организации может быть осущест-
влено согласно такой же упрощенной формуле.
19.	Переговоры
В организационной работе довольно часто
приходится прибегать к методу переговоров. Ведутся
ли они между отдельными людьми или между предста-
вителями различных, может быть, враждебных орга-
низаций, цель их всегда одна: отыскать ту среднюю
линию работы или совместной деятельности, которая 129
была бы равно приемлема для обеих переговариваю-
щихся сторон.
Характер переговоров бывает различен прежде
всего в зависимости от того, какие отношения связы-
вают переговаривающиеся стороны, т. е. идет ли сговор
между близкими и дружескими организациями, напри-
мер между партией и профсоюзами (тогда их задача
сводится к товарищескому согласованию, координации
работы), или переговоры ведутся между разнородными
и враждебными друг другу сторонами...
20.	Методы дезорганизации
Может показаться странным, что в книгу об
организационном строительстве внесен параграф, по-
видимому, явно противоположного характера — о де-
зорганизации. Между тем приемы дезорганизационной
работы организатору необходимо усвоить по двум при-
чинам: во-первых, чтобы уметь сразу распознать их
и искусно бороться с ними, во-вторых, чтобы иной раз
самому применять их. Ибо очень часто никакое новое
строительство невозможно, пока не уничтожена старая
форма организации. Творческая работа неизбежно свя-
зана с разрушительной. Архитектор должен уметь не
только строить новое здание, но и обладать знанием,
как разрушать ветхие постройки, чтобы расчистить
место для сооружений, более отвечающих задачам вре-
мени. Организатор обязан уметь сознательно дезорга-
низовывать, если этого требуют интересы организаци-
онной работы.
В тех случаях, когда уничтожение вредной органи-
зации нельзя осуществить путем прямого и формаль-
126 ного ее роспуска, приходится прибегать к разложению
ее изнутри. Для этого прежде всего нужно добиться
разрушения ее линий связи, сцепляющих отдельные
элементы организации, особенно линий руководства-
подчинения. В войне победа легко склоняется на сто-
рону того, кто сумеет перерезать коммуникационные
линии своего противника, т. е. отрезать армию от ее
тыла, от ее штаба. То же самое наблюдается и во вся-
кой другой борьбе двух организаций.
Перерезать или ослабить линии связи организа-
ции — значит нарушить ее аппарат управления и руко-
водства. Поэтому совершенно правильно отмечается,
что исчезновение дисциплины (этот внешний пока-
затель нарушения связи между элементами организа-
ции свидетельствует об известном разложении органи-
зации.
Внутреннее разложение организации происходит
в результате того, что она начинает терять четкость
своих внутренних составных частей, т. е. когда, напри-
мер, развивается внутренний параллелизм. В этих слу-
чаях исчезает правильное распределение работы и от-
ветственности, нарушается общий план и т. д.
Организация может разлагаться, если она начинает
выполнять не свои функции, забывая о своих прямых
заданиях. Так, если организация получает работу, ей
абсолютно не свойственную, к которой она не приспо-
соблена, это непосредственно влияет на перерождение,
деформацию организации...
Дезорганизация возникает и в тех случаях, когда
организация начинает неправильно выполнять свою
работу, например выполнять ее неточно, медленно (са-
ботаж, бюрократизм). Иной раз мы наблюдаем при
этом своеобразное закостенение аппарата, его омертве-
ние. Искусственное замедление темпа работы всегда
ведет к такому одряхлению организации...
127
Дезорганизация наступает всякий раз, как мы
изъемлем, исказим, подменим один из тех основных
элементов организационной работы, о которых шла
речь в первых параграфах (цель, план, метод, матери-
альные средства и т. д.)...
Таким образом, сам читатель после каждой главы
этой книги может исходя из противного подробно вы-
яснить виды и приемы дезорганизаторской работы со
всеми ее деталями.
Глава V
ПОДБОР РАБОТНИКОВ
21.	Опрос и испытание людей
Когда мы говорили, что организатор в своей
работе должен учитывать условия обстановки, это зна-
чило также, что он должен обращать внимание на
характер тех людей, при помощи которых организация
будет работать. Многие прекрасные теоретические
схемы проваливались только потому, что инициаторы
не считались с этим обстоятельством. Умение подо-
брать людей всегда свидетельствует об известном орга-
низаторском таланте человека. Однако еще большее
достоинство организатора — уметь поставить работу
при условиях, где исключается возможность свободно
подобрать людей, где нужно работать при наличии
уже имеющихся членов организации. Поэтому по отно-
шению к живым участникам организации организатор
должен проявить две способности:
128	1) умение подобрать нужных и подходящих людей;
2) умение правильно использовать всех участников
организации.
Подбор работников для организатора всегда облег-
чается, если у него имеются большие личные знаком-
ства, благодаря которым он может без особого труда
выбрать людей, нужных для той или иной работы.
В громадном большинстве случаев, однако, таким пу-
тем организатор может подобрать лишь небольшую
группу людей. При широком размахе дела неизбежно
приходится дополнять организацию лицами со сто-
роны, никому из руководителей неизвестными.
Таким образом, например, часто происходит набор
рабочих в крупных предприятиях. В этой области уста-
новлена (особенно в Америке) некоторая практика, ко-
торую можно с изменениями применить в сущности ко
всем случаям массового подбора работников.
Первое, что требуется от желающего поступить чле-
ном в какую-либо организацию (будь то фабрика, пар-
тия или профессиональный союз), — это заполнение
личной анкеты. Надо тут же оговориться, что заполне-
ние анкет в Советской России поистине стало какой-то
модной болезнью. Как известно из всех учебников ста-
тистики, анкеты являются наименее удовлетворитель-
ным и наименее достоверным видом статистического
материала. Статистика рекомендует прибегать к этому
приему лишь в крайне редких случаях и непременно
сопровождать анкетный опрос специальной проверкой.
В нашей Советской Республике почему-то установи-
лось, что каждый гражданин должен заполнять под-
робные анкеты по всякому пустячному поводу. Так как
большинство этих многочисленных анкет очень слож-
ны, а их данные никогда не проверяются, то результат
получается всегда один: времени и бумаги тратится 129
б п. М. Керженцев
много, а толку получается весьма мало. Следует по-
этому прекратить анкетную болезнь и заполнять ан-
кеты в самых редких случаях.
Анкета для поступающих в организацию должна
быть по возможности очень сжата и состоять примерно
из 10—15 простых вопросов. Иногда необходимо, что-
бы эти анкеты сопровождались либо рекомендациями,
либо ссылками на лиц, знающих человека.
Затем наступает момент личной беседы с предпола-
гаемым участником организации. Во время беседы
имеется возможность рядом дополнительных вопросов
проверить сведения анкеты и вообще получить более
подробное и точное представление о новом работнике
и его особенностях.
Многие ответы на анкету решительно ничего не
скажут организатору до личной беседы. Слова «кончил
четырехклассное училище» или «прошел шесть классов
гимназии» совершенно не свидетельствуют об уровне
развития и интеллигентности'человека. Между тем пу-
тем нескольких вопросов о прочитанных книгах можно
получить гораздо более ценную информацию.
Анкета дает чисто формальный, статистический ма-
териал о человеке. Беседа может дать представление
о разных сторонах человеческого характера. По осо-
бенностям ответов, по манере отвечать и по другим
мелким признакам можно установить основные черты
человеческого характера. Пусть организатор прямо
задаст испытуемому и несколько таких вопросов, на
которые человек не всегда может или хочет вполне
правильно ответить, например: «обладаете ли вы твер-
дым характером» или «есть ли у вас настойчивость»,
«ленивы ли в работе или прилежны», «имеете ли орга-
низаторские способности и любовь к организационной
1ЭО работе», «умеете ли заставлять людей вас слушаться»
и т. д. Само собою понятно, что ответы на эти вопросы
будут по большей части не вполне соответствовать дей-
ствительности, так как многие постараются несколько
приукрасить себя. Однако такие ответы всегда очень
много дадут опрашивающему, сколько-нибудь разби-
рающемуся в человеческой психологии.
Иной раз можно ограничиться такой беседой и обой-
тись без всяких анкет. При этом, однако, нужно, чтобы
в течение этой беседы опрашиваемый чувствовал бы
себя достаточно свободно и уверенно и чтобы беседа
не носила спешный, формальный, казенный характер.
Западноевропейские и американские предприятия
не ограничиваются, однако, такого рода анкетами
и беседами и выработали чрезвычайно сложные науч-
ные приемы для исследования способностей человека
и его пригодности в той или другой профессии (психо-
техника).
Когда американцы во время войны создавали свою
гигантскую армию, они выработали специальную про-
грамму испытаний всех поступающих в армию. Про-
грамма преимущественно стремилась установить бы-
строту сообразительности рядовых и давала такие за-
дачи. На листке, например, напечатана азбука, и
испытуемому в течение 10 сек. предлагалось пере-
черкнуть каждую вторую букву и подчеркнуть каждую
восьмую. Или на листке писался ряд цифр, и в течение
15 сек. нужно было вычеркнуть все цифры больше два-
дцати, но меньше тридцати и т. п. Другие задачи были
аналогичного порядка.
Современная прикладная психология выработала
очень много гораздо более сложных и точных методов
исследования человеческих способностей.
В настоящее время имеется ряд специальных при-
боров; устанавливающих точность человеческих движе- 131
ний, особенности человеческого зрения, зрительной па-
мяти, психического восприятия и т. д. Одновременно
выработаны довольно точные требования, предъявляе-
мые к разного рода профессиям. Так, например, еще
во время войны были установлены во всех странах тре-
бования к авиаторам, шоферам и одновременно была
создана точная программа научного испытания чело-
века в смысле пригодности его для этих занятий. Точно
так же сейчас имеются сводки требований, которые
научная психология предъявляет к самым различным
профессиям: к вагоновожатому, машинисту, набор-
щику, стенографистке, токарю по металлу, контор-
щику и т. д.
22.	Организатор и исполнитель
Кроме специальных испытаний и требова-
ний, которые предъявляются к участникам той или
иной организации, важны те особенности человека, ко-
торые определяют его возможную роль в организации.
Грубо говоря, всех участников организации можно раз-
делить на две категории: собственно организаторов
(или руководителей разных категорий) и исполнителей.
Некоторые люди по всем своим особенностям и своему
психическому складу совершенно неспособны выпол-
нять руководящие роли в организации, но бывают пре-
красными исполнителями. С другой стороны, есть лица,
хорошо выполняющие организаторскую, руководитель-
скую работу, но, будучи переведены на положение вы-
полнителей чужих заданий, оказываются совершенно
не на своем месте.
Работа организатора существенно отличается от
132 работы исполнителя, или, точнее, организаторские
функции того или иного работника существенно отли-
чаются от его функций исполнительских. Чем более
ответственное положение занимает организатор, тем
больше мы предъявляем требований к его организатор-
ским (или, более узко говоря, его административным)
способностям. Французский практик и теоретик орга-
низации Анри Файоль дает такую таблицу, выражаю-
щую проценты отношения организаторских (админи-
стративных) и технических способностей и знаний сре-
ди других (финансовых, коммерческих и пр.), у лиц,
работающих в крупном предприятии (конечно, про-
центы взяты очень условно, но важна основная тенден-
ция):
(в %)
Админист- Технде-
ративные ческйе
1.	Для директора............. 40	15
2.	„	технического директора	35	30
3.	„	заведующего отделением	30	30
4.	„	начальника мастерской	25	45
5.	„	мастера................ 15	80
6.	„	рабочего ............... 5	85
Анализируя эту таблицу, журнал «Вопросы орга-
низации и управления» совершенно справедливо де-
лает такой вывод:
«Задача организатора прежде всего в том, чтобы
целесообразно подобрать персонал своего штаба, пору-
чить каждому вполне определенно очерченную об-
ласть, намечать цели, координировать работу, держать
контроль за исполнением и вместе с тем не мнить себя
технической всезнайкой, не распылять себя на мелочах
техники проведения той или иной функции или зада-
ния. Организатор должен чувствовать себя капитаном
корабля, ведущим курс, дающим директиву, регули-
рующим ход его жизни. И больше всего он должен 133
остерегаться воображать, что он лучше, чем кто-либо
другой, знает технику любого дела. Его право и долг —
диктовать, например, машинному отделению необходи-
мую скорость хода. Но если он спустится к машинисту
и начнет учить его обращению с паровым котлом, это
уже не организация, а дезорганизация. Дело капи-
тана — подобрать надлежащий персонал. И если персо-
нал не годится, то это прежде всего плохо аттестует
его и никого иного. Самый худший из предрассудков
воображать, что организатор должен или имеет право
самолично инструктировать работника в технических
моментах его дела» !.
Уметь освободиться от бремени мелочей — вот су-
щественнейшее качество для руководителя, организа-
тора.
Характерный диалог произошел на эту тему между
Морганом и адвокатом федерального суда. Моргана
допрашивали по поводу покупки его банком за 15 млн.
долл, акций Северной Тихоокеанской железной дороги.
— Во сколько ценились эти акции?
— Не имею ни малейшего представления.
— Сколько ваша фирма на этом заработала?
— Я не знаю.
— Заработали вы на этом 1 млн. или 10 млн.?
— Я говорю вам, что не знаю. Я не вхожу в де-
тали. Я сказал: купите их. Стил знает относительно
деталей, он вам расскажет.
Из этого примера видно, что Морган освобождал
себя от забот второстепенного порядка благодаря тому,
что он перекладывал их на плечи своих доверенных,
которые специально выполняли его основные задания.
1 «Вопросы организации и управления». М., Изд-во НК РКИ
134 СССР, 1922, № 3.
Если руководитель тонет в мелочах, то это гибельно
для дела. Если он просто отмахивается от мелочей, это
точно так же губительно. Задача заключается не в том,
чтобы руководитель был способен сам выполнять ра-
боту своих подчиненных, а в том, чтобы каждого под-
чиненного поместить на подобающее место. При пра-
вильном распределении труда и точной систематиче-
ской организации работы все детали будут выпол-
няться с минимумом усилий и с максимальной точ-
ностью.
К организатору мы предъявляем, таким образом,
следующие основные требования: он должен обладать
известными административными способностями, т. е.
умением заставлять других людей выполнять свои за-
дания. Обычно этому способствует известная твердость
характера, настойчивость, энергия. Он должен иметь
инициативу, т. е. уметь находить новые подходы к де-
лу и иметь мужество осуществлять эти новшества. Он
должен обладать склонностью к систематической пла-
новой работе, т. е. уметь представить себе все задание
в целом, разделить его на составные элементы, наме-
тить план вперед и т. д.
Есть, конечно, и некоторые другие качества, кото-
рые организатору необходимо иметь.
Германский военный устав 1906 г., например, под-
черкивает, что важнейшее качество в начальнике —
это любовь к ответственности. Это значит, что к роли
руководителя подходят главным образом те, кто не
только не страшится ответственности за свою работу,
но, напротив, охотно берет на свои плечи самую труд-
ную задачу с самой тяжелой ответственностью. Люди
такого склада сами рвутся к тяжелым, ответственным
задачам. Они выполняют их с большой энергией и уве-
ренностью в себе.
135
И действительно, эту любовь к ответственности при-
ходится всегда учитывать при определении того, под-
ходит ли человек к роли руководителя-организатора,
либо лишь к роли добросовестного исполнителя.
Среди руководителей-организаторов мы можем вы-
делить два основных типа. Есть руководители-стратеги,
т. е. лица, способные широко охватывать положение,
ставить основные цели, предусматривать далеко впе-
ред все возможности, смело комбинировать все эле-
менты. Это вожди в настоящем смысле слова. С дру-
гой стороны, есть руководители, лишенные способности
созидать планы и предвидеть будущее, но зато умею-
щие быстро ориентироваться в создавшейся обстановке
и принимать правильное и твердое решение.
Американцы более подробно и несколько иначе, чем
это сделано было выше, определяют качества руководи-
теля. Многие из этих соображений совершенно пра-
вильны, а другие представляют известный интерес, по-
этому я привожу две типичные цитаты. Эмерсон тре-
бует от руководителя четырех главных качеств:
«1	) веру в людей, в оборудование (т. е. имеющиеся
в наличности машины, инструменты и другие техниче-
ские средства), в методы и стандарт;
2)	энтузиазм, который вдохновляет и создает дове-
рие;
3)	высокие конечные идеалы;
4)	умение чрезвычайно быстро работать».
Эмерсон далее делает такие пояснительные замеча-
ния:
«Человек не может быть руководителем, если он не
восхищен своей работой и не считает ее краеугольным
камнем здания».
«Руководитель должен верить, что большинство
136 подчиненных, по крайней мере 9/ю, легко поддадутся
влиянию и будут сами предпочитать делать то, что
нужно».
В другой новейшей американской работе к руково-
дителям предъявляются такие требования:
«Руководитель обладает характером — надежным,
уравновешенным, справедливым».
«Он имеет творческое, но трезвое воображение. Та-
лантливый лидер должен уметь создавать проекты для
будущего, но он практический идеалист, который не
только грезит о новых творческих путях, но и действи-
тельно может осуществить новое. Он думает и живет
в будущем».
«Руководитель обладает способностью «здорового
суждения». Он знает, осуществимы ли его идеи. Когда
он создает планы для будущего, он обнаруживает не
только воображение, но и здравый смысл».
«Каждый руководитель нуждается в мужестве.
Многие лидеры потерпели неудачу, потому что они
были слишком робки и хотели всем понравиться. Хо-
роший руководитель твердо и непоколебимо стоит на
своем против обычной инертности и предрассуд-
ков».
«Чувство юмора — существенное качество для
руководителя. Он должен понимать, что многие
положения можно скорее улучшить смехом, чем сле-
зами».
«Способность понимать людей позволяет руководи-
телю поставить себя мысленно на место подчиненных
и найти справедливый и удовлетворяющий всех выход
из тяжелого положения».
«Руководитель должен быть восприимчив, т. е.
быть готовым охотно и без предупреждения принять
любую информацию по всем вопросам, относящимся
к его делу»,	137
«Он должен обладать способностью к сотрудни-
честву со своими товарищами по работе и со своими
подчиненными ».
«Он должен обладать организаторскими способно-
стями».
«Он должен быть вежливым и, наконец, иметь не-
обходимые технические знания, нужные в его отрасли
работы» Ч
К исполнителю мы предъявляем, конечно, совсем
другие требования. Его главным достоинством будет
точность и аккуратность работы, благодаря которой
указания организатора будут правильно выполняться.
Однако в этом случае Советская Россия выставляет
иные требования, чем западноевропейская и американ-
ская практика. Мы стремимся к тому, чтобы лица,
даже не обладающие организаторскими способностями
и умеющие лишь выполнять задания, относились со-
вершенно осмысленно к своей работе и не были бы
лишь слепыми выполнителями чужой воли. Поэтому,
хотя точное выполнение задания исполнителем яв-
ляется основным требованием, мы хотим также, чтобы
он обладал известной инициативой и самостоятель-
ностью. В целом ряде случаев исполнителю предстоит
самому решать, что делать и как делать.
23.	Использование людей
Если даже организатор имеет возможность
сам подобрать нужных ему людей, перед ним, однако,
становится вопрос о правильном их использовании.
1 Цитирую с некоторыми сокращениями из книги Orway Toad.
Personnel administration, its principles and practice. N.-V., 1920,
136—137. (Характеристика относится к руководителю промышлен-
138 ного или аналогичного предприятия).
Очень часто хороший состав работников совсем не дает
хороших результатов работы только потому, что люди
неумело или неправильно используются. Гораздо чаще
перед организатором стоит задача — использовать для
работы данных людей, каковы бы ни были их ка-
чества. В этом случае он совершенно лишен возмож-
ности привлечь иных исполнителей, а должен суметь
имеющийся налицо состав правильно сорганизовать
и заставить работать по своим заданиям. Приблизи-
тельно таковы, например, условия работы в Красной
Армии. Набор определенных возрастов дает известное
количество новобранцев, из которых организаторы
должны создавать Красную Армию.
Таким образом, использование работников имеет
для организатора еще больше практического значения,
чем даже умение подобрать исполнителей.
Правильное использование людей обозначает пре-
жде всего умелое распределение труда между ними.
Каждый сотрудник получает совершенно определенную
часть работы в организации, причем эта часть должна
строго соответствовать способностям человека. При
этом нужно уметь использовать человека для наиболее
ответственной работы, на какую он только способен.
Для этого каждого работника нужно испробовать
в различных возможных отраслях, с тем чтобы дать
возможность развиться его способностям. У нас чрез-
вычайно обычны случаи недооценки исполнителей, что
приводит к известному понижению их уровня как ра-
ботников и к известной косности.
Всякий новый участник организации должен быть
прежде всего внимательно и предупредительно посвя-
щен в сущность работы всей организации. Что мы
обычно наблюдаем в наших организациях, учрежде-
ниях и на наших заводах? Новый член организации, 139
новый служащий или рабочий с первого дня получает
какую-нибудь небольшую отрасль работы и затем са-
мостоятельно знакомится с организацией предприя-
тия в целом. В большинстве случаев работник не имеет
вообще возможности как следует познакомиться с ор-
ганизацией, в которой он работает.
Нам следует в этом случае поучиться у передовых
американских фирм. Вот как поступают в данном слу-
чае американцы. Новому рабочему прежде всего устно
излагаются основные особенности предприятия, общее
направление его работы. Кроме того, каждому новичку
дается справочная книжка, в которой приведена об-
щая характеристика предприятия с рисунками, циф-
рами, диаграммами и т. п. В этой же брошюре содер-
жатся сведения об условиях работы, об оплате труда,
продолжительности рабочего времени, фабричные пра-
вила, постановления о дисциплинарных взысканиях,
о сверхурочных работах, страховании, профессиональ-
ном обучении. После того как новичок ознакомится
с этой брошюрой и выслушает ясное дополнительное
разъяснение, ему показывают все предприятие. Таким
путем он получает представление не только об отдель-
ных частях предприятия, где ему придется работать,
но и о разных необходимых деталях: о том, где нахо-
дятся входы и запасные выходы, пожарные краны или
умывальники, амбулатория и столовая. Затем рабочего
специально знакомят с его ближайшим «начальст-
вом» — мастером и с рабочими той мастерской, где он
будет работать.
Благодаря этому всякий новый рабочий, которому
предстоит, может быть, выполнять лишь самую незна-
чительную часть работы предприятия, получает до-
140 вольно ясное представление и о характере всего пред-
приятия, и о значении для предприятия его собствен-
ной работы.
Очень часто, особенно в условиях нашей русской
работы, у организатора совершенно не оказывается
опытных и знающих свое дело исполнителей. Отсюда
правило: организатору чаще приходится не приказы-
вать, а учить. Это правило, особенно часто нужно при-
менять при реорганизации дела на новых началах или
при организации чего-либо совершенно нового. Когда
Тейлор начал применять в Америке свои идеи, он,
организовывая описанную выше функциональную си-
стему управления фабрикой, сразу натолкнулся на от-
сутствие мастеров, строго специализировавшихся в той
или иной области. Он должен был признаться, что
мастеров, соответствующих его заданиям, вообще нет,
что их нужно создать. И он пошел этим путем. Он на-
чал сам подготавливать и обучать мастеров, которые
могли бы работать по его плану. Приобретя, таким
образом, нескольких помощников, Тейлор стал расши-
рять работу, заставляя мастеров в свою очередь обу-
чать рабочих.
К этому приему обучения организатору придется
прибегать всегда. Работа организатора в значительной
части своей есть работа педагога, который настойчиво
передает исполнителям свои идеи и учит практически
осуществлять их.
Особенно внимательно организатор должен отне-
стись к тем работникам, которые обычно именуются
плохими. В сущности плохих работников не сущест-
вует, а имеется лишь неумение их правильно исполь-
зовать. Каждый работник имеет некоторые специаль-
ные склонности и свои определенные достоинства, ко-
торые могут быть целесообразно употреблены тем или
другим образом. Задача состоит в том, чтобы найти 141
эти особенности плохого работника и их использовать.
Очень часто так называемый плохой работник в одной
отрасли или в одной организации становится очень
нужным и ценным в другой организации и на другой
работе.
При распределении работы всегда стоит вопрос:
дать ли ее человеку, уже имеющему в этой работе опыт
и привычку, или рискнуть поручить ее новичку, не
имеющему такого опыта. Конечно, здесь не должно
быть одного ответа. Опытный работник как будто более
гарантирован от ошибок («опыт есть сумма сделанных
человеком ошибок» — сказал один ядовитый француз),
но, с другой стороны, такой работник всегда несколько
склонен к традиции, обычно опасается новшеств,
боится рисковать. Новичок, не обладающий опытом,
имеет за собою то достоинство, что он подходит к ра-
боте без предубеждения, легко вносит в нее (и не без
успеха) методы, приемы и навыки, взятые из другой
отрасли работы, более свежо и непредубежденно оце-
нивает данную работу, более смело ее преобразовывает.
Американцы, которые особенно высоко ценят в че-
ловеке инициативу и свежесть подхода, чрезвычайно
часто поручают ответственную работу юным новичкам.
В Америке нередко можно встретить на очень ответ-
ственной работе в промышленности, торговле, банко-
вом деле людей такого молодого возраста, которые
в Европе осуждены были бы лишь на самую скромную
и второстепенную должность. Биография многих вид-
ных американских торговых и промышленных деяте-
лей начиналась с такой очень ответственной работы,
которая, впрочем, очень часто заканчивалась крахом
и банкротством. Американцы так и говорят: пусть че-
ловек начинает смелым делом большого размаха
142 и пусть на нем обанкротится. Так он сразу приобретет
нужный опыт, оценит свои силы и научится рабо-
тать.
Учитывая достоинства всякого свежего работника,
нужно широко применять метод перемещения работ-
ников с одной должности организации на другую и из
одного отдела в другой. Таким путем человек разно-
сторонне знакомится со всей работой организации, рас-
ширяет свой опыт и вносит в работу больше инициа-
тивы.
Конечно, для некоторых отраслей работы необхо-
дима более тщательная и узкая специализация, но
столь же высоко приходится ценить и известный уни-
версализм работника, т. е. его способность выполнять
в организации целый ряд различных работ. Во всяком
случае даже при специализации необходимо -доби-
ваться, чтобы у работника был широкий горизонт
и ясное представление о всех частях и особенностях
работы.
Большое значение для использования работников
имеет то или иное их сочетание. Предположим, что во
главе какой-нибудь организации или учреждения
стойт очень опытный и хорошо знающий свое дело
товарищ, лишенный, однако, твердости характера, на-
стойчивости и организаторских способностей. Присое-
дините к нему энергичного администратора и вы часто
получите очень работоспособную руководящую ячейку.
В других случаях во главе дела почему-либо стоит хо-
роший организатор, лишенный, однако, нужной тео-
ретической подготовки. Опять-таки при наличии соот-
ветствующих помощников мы можем получить удач-
ную руководящую коллегию.
При всяком назначении на ответственный пост,
равно как и при всяком перемещении не только руко-
водителей, но и рядовых работников, следует задавать 143
себе вопрос: как могут сложиться личные отношения
при новой комбинации работников. Возможно, что
с новым человеком не все смогут или захотят работать,
что перемещение вызовет ссоры и склоку, что в орга-
низации создастся тяжелая атмосфера и недоверия
и недоброжелательства. Эти человеческие слабости
надо иметь в виду, чтобы создаваемые комбинации ра-
ботников были действительно сплоченными и товари-
щески спаянными в одно целое...
Правильное использование работников требует
строгого проведения принципа ответственности. Вся-
кий участник организации должен точно знать, какая
именно работа лежит на нем, так что по поводу вся-
кого промаха или ошибки можно сейчас же устано-
вить ответственное за них лицо.
Когда организатор дает задание группе лиц, он
должен конкретизировать каждую его задачу, подчерк-
нув, что на ответственности одного лежит, например,
подыскание помещения, на ответственности другого —
созыв митинга, на ответственности третьего — привле-
чение ораторов и подготовка резолюций и т. д. При
этом организатор должен дать себе отчет, что ответст-
венность за все элементы работы действительно отчет-
ливо разложена между такими-то исполнителями.
Очень много постановлений, приказаний и решений
остаются невыполненными только по той причине, что
не бывает точно указано, на чьей ответствености ле-
жит выполнение. Поэтому даже самые мелкие указа-
ния руководителя должны сопровождаться ссылкой
на тех лиц, кто ответствен за проведение в жизнь этих
решений.
Тов. Подвойский рассказывает где-то, как тов. Ленин
работал в момент Октябрьской революции 1917 г.
144 К нему в комнату с утра до ночи приходили делегаты
и группы от заводов, фабрик и воинских частей, ответ-
ственные работники, рядовые члены партии. От каж-
дого он прежде всего старался получить информации
о положении дела, каждому давал определенное зада-
ние, отмечая его в своей записной книжке и подчерки-
вая, что на ответственности такого-то товарища или
такого-то завода лежит выполнение такой-то именно
задачи. Каждый уходивший чувствовал, что перед ним
конкретное задание, за невыполнение которого он не-
сет ответственность перед партией и революцией. Он
знал, что это задание не брошено случайно на ветер,
а зафиксировано в книжке Ильича. Он знал, что там
же записано и его собственное обещание (сделанное от
своего имени или имени завода).
Ленин действовал в этом случае как будто элемен-
тарно простыми средствами, но поистине как гениаль-
ный организатор. Записная книжка Ильича — это
тоже полезное указание на метод организационной
работы.
Лучше всего, конечно, когда задание и ответствен-
ность для участников организации зафиксированы
в письменной форме. Это избавляет от обычных отго-
ворок вроде «я не понял», «я думал, что работа пору-
чена не мне» и т. д.
Наши недавние горячие споры по вопросу о едино-
личии и коллегиальности управления особенно ярко
обнаружили неправильное использование принципа
ответственности. При единоличном управлении совер-
шенно очевидно, на кого падает ответственность за
работу. При коллегиальности вопрос об ответствен-
ности становится менее ясным и более сложным.
Наиболее приемлемой будет такая система: каж-
дый из участников коллегии несет ответственность за
определенную часть общей работы организации. Он 149
ответствен за нее перед всей коллегией и перед пред-
седателем коллегии. С другой стороны, общую ответ-
ственность — как за всю организацию, так и за всех
членов коллегии целиком — несет председатель. Из
этого следует, что решения коллегии носят в сущности
совещательный характер и не могут быть обязательны
для председателя коллегии. Резолюция IX-го съезда,
указавшая на необходимость ограниченного примене-
ния коллегиального начала, говорит, между прочим:
«Коллегиальность, поскольку она имеет место в про-
цессе обсуждения или решения, должна, безусловно,
уступать свое место единоличию в процессе испол-
нения».
24.	Дисциплина
Организатор должен уметь влиять на своих
подчиненных. Он должен уметь заставлять их работать
не по принуждению или из боязни взысканий, а по
внутреннему побуждению. Для этого он должен сам
подавать личный пример в работе и все время нахо-
диться в тесной связи со всей массой, участвующей
в организации. Это значит, что руководитель даже
крупной общегосударственной организации должен
иметь определенные часы, в которые он соприкасается
с рядовыми участниками работы или со всеми, кто
имеет до него дело. Американцы широко установили
принцип так называемых «открытых дверей», т. е.
принцип широкой доступности руководящих организа-
торов для рядовых ее участников. Американская си-
стема выгодно отличается в этом смысле от установив-
шейся европейской практики. В Советской Республике
146 этот принцип доступности, конечно, должен прово-
диться в еще более широком смысле. Он является од-
ним из средств борьбы с бюрократизмом.
Все участники организации должны чувствовать,
что выполняемая ими работа есть их собственное, кров-
ное дело. Для этого они должны быть посвящены
в главные особенности всей работы организации. Сила
нашей партии в значительной степени объясняется
тем, что в выработке ее решений принимают участие
все члены партии. Наша партия стремится, чтобы каж-
дый ее участник был активным членом, принимающим
живейшее участие во всех ее работах.
В резолюции 10-го съезда РКП(б) по вопросам пар-
тийного строительства мы читаем: «Под рабочей вну-
трипартийной демократией разумеется такая органи-
зационная форма при проведении партийной коммуни-
стической политики, которая обеспечивает всем чле-
нам партии, вплоть до наиболее отсталых, активное
участие в жизни партии, в обсуждении всех вопросов,
выдвигаемых перед ней, в решении этих вопросов,
а равно и активное участие в партийном строительстве.
Форма рабочей демократии исключает всякое назна-
ченчество, как систему, а находит свое выражение
в широкой выборности всех учреждений снизу доверху,
в их подотчетности, подконтрольности и т. д....
Широкое обсуждение всех важнейших вопросов
общепартийной, общеполитической и местной жизни
на общих собраниях членов партии, вплоть до ячеек,
необходимо сделать систематическим и проводить на
основе определенного, периодически вырабатываемого
соответствующим парткомом плана. В этом плане
Должны найти место как общие вопросы, имеющие осо-
бенно важное значение для данного места, так и во-
просы, вновь выдвигаемые партийно-политической 147
жизнью, как доклады партийных органов, так и до-
клады органов Советской власти»
Такие же принципы близкого ознакомления с делом
и широкого обсуждения основных вопросов, касаю-
щихся организации, должны быть применяемы в сущ-
ности всюду. Каждый рабочий завода должен отчет-
ливо представлять себе не только все особенности пред-
приятия, перспективы и планы его работы, но знать
также, какое место это предприятие занимает в общей
системе хозяйства Социалистической Республики.
Точно так же каждый работник советского централь-
ного или местного учреждения должен ясно предста-
вить себе задачи и характер учреждения, его очеред-
ную политику, его ближайшие работы.
Чтобы практически добиться такого ознакомления,
необходимо устраивать общие собрания членов или
участников организации для обсуждения всех вопро-
сов, читать лекции и доклады осведомительного ха-
рактера и всякими другими мерами вызывать интерес
участников организации к ее заданиям и работе...
При отдельных частях организации могут быть со-
зданы даже постояннодействующие совещания участ-
ников работы для разрешения разных текущих вопро-
сов. По большей части такие комитеты будут иметь
характер совещательных учреждений, но и в этом слу-
чае они принесут пользу. Благодаря им создается вза-
имное ознакомление работников и более правильно
намечаются возможные изменения или нововведения
в работе...
Среди других средств для воздействия на дисцип-
лину нужно отметить агитацию.
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и
148 пленумов ЦК. Ч. I. Госполитиздат, 1953, стр. 519, 520, 522.
Методы агитации и пропаганды имеют исключи-
тельно важное значение для успешной работы органи-
зации и энергичной деятельности отдельных ее членов.
Российская Коммунистическая партия дает много при-
меров того, как путем чисто агитационных методов
можно поддерживать дух организации в самые труд-
ные минуты жизни и заставлять энергично и созна-
тельно работать ее членов. Организация Красной Ар-
мии, всероссийских профессиональных объединений да
и всей Советской Республики создалась среди невыно-
симо тяжких условий борьбы в значительной степени
благодаря нашей агитационной и пропагандистской
работе. Американские синдикаты и тресты держат
в своих руках правительство и учреждения Соединен-
ных Штатов вследствие ловкого воздействия на обще-
ственное мнение страны. Английские буржуазные
партии, объединяя организационно ничтожное количе-
ство человек, имеют исключительное влияние в го-
сударстве преимущественно потому, что они сумели
взять целиком в свои руки все орудия агитации и
пропаганды: прессу, школу, церковь, публичные ка-
федры.
Благодаря такого рода агитации члены организа-
ции сплачиваются для общей работы и выполняют за-
дания, повинуясь уже не страху наказания, а обще-
ственному мнению или подчиняясь общему духу и на-
строению других членов.
Организатор должен уметь создать такую дружную
атмосферу работы, увлечь, заразить, воодушевить, по-
вести за собою.
Организационный «дух учреждения» должен быть
таков, чтобы все участники организации являлись не
только точными выполнителями директив, получен-
ных сверху, но и сами давали толчки, направляющие 149
работу, т. е. проявляли собственную инициативу. Чем
больше инициативы исходит из низших ячеек органи-
зации, тем более жизненна сама организация. Разви-
тие инициативы приводит к тому, что вместо прежних
приказаний сверху создается особый вид руководства-
подчинения, который выражается в известном согла-
шении между высшей и низшей инстанцией.
Вообще методы воздействия воли руководителя на
волю подчиненных должны быть всегда очень разно-
образны и гибки. Величайшее искусство организатора
состоит в том, чтобы люди, выполняя его задания, де-
лали это как по своей инициативе и, может быть, даже
в убеждении, что они сами, а не их руководитель
нашли выход из положения.
Вот иллюстрация из военного опыта, который очень
полезно (как мы много раз видели) учитывать.
«Во время войны 1914—1917 гг. командарм VII
ставит задачи корпусам по прорыву укрепленной пози-
ции австрийцев на реке Стрыпе, но не связывает ко-
мандиров корпусов подробностями исполнения. Однако
когда он узнает, что командир II корпуса решает при-
нять для удара такую группировку дивизии, которая,
по мнению командарма, является неудачной, то послед-
ний считает себя вынужденным вмешаться. Но он не
выливает своих указаний в форму категорического
письменного распоряжения. Вместо этого он коман-
дирует в штаб II армейского корпуса своего генерал-
квартирмейстера. Последний, прибыв в штаб корпуса,
не передает командиру корпуса желание командарма
в виде приказания, а путем беседы наводит его на то
решение, которое более соответствует пожеланиям ко-
мандующего армией. Выполнив задачу без нарушения
прав командира корпуса, генерал-квартирмейстер
150 возвращается в штабарм VII и докладывает коман-
дарму о новом решении командира корпуса, которое
удовлетворяет командарма VII» 1.
Следует также широко применять методы соревно-
вания между отдельными участниками работы или
отдельными частями организации.
В резолюции 9-го съезда нашей партии об очеред-
ных задачах государственного строительства мы чи-
таем: «Наряду с агитационно-идейным воздействием
на трудящиеся массы и с репрессиями по отношению
к заведомым бездельникам, паразитам, дезорганизато-
рам могущественной силой подъема производитель-
ности труда является соревнование...
Соревнование между заводами, районами, цехами,
мастерскими и отдельными рабочими должно стать
предметом тщательной организации и внимательного
изучения со стороны профессиональных союзов и хо-
зяйственных органов» 1 2.
Конечно, одним из существенных стимулов соревно-
вания является повышение оплаты труда, например
установление премиальной системы за максимум выра-
ботки, за исправное выполнение заданий, за хорошее
качество работы и т. п.
Вообще внимательное отношение к материальным
условиям жизни участников организации является
обязанностью организатора. Правильно применяемая
система оплаты труда, учитывающая и отмечающая
хороших работников, является существенным момен-
том для воздействия организатора на исполнителей.
Общая работа организации должна опираться на
товарищескую дисциплину. Распоряжения, отдавае-
1 «Военная наука и революция». Военно-научный журнал.
Книга вторая. М., 1922, стр. 17, 18.
2 Справочник партийного работника. М., Государственное из-
дательство, 1921, стр. 32.	151
мне организаторами подчиненным, должны подлежать
точному выполнению. Однако от исполнителей тре-
буется не слепое подчинение, а сознательное выполне-
ние задания.
Каждый исполнитель имеет право высказывать
руководителю свои возражения или замечания по по-
воду отданной директивы, однако ни на минуту не
останавливая фактического выполнения ее. Замечания
исполнителя могут быть приняты во внимание органи-
затором, и директива будет изменена, но во всяком
случае общее правило состоит в том, чтобы данное
приказание без задержки выполнялось независи-
мо от оценки его лицом, которому выполнение по-
ручено.
Только это правило гарантирует быстроту и успеш-
ность всякой работы. Участники всякой организации
должны быть близко заинтересованы в ее успехах,
должны отождествлять свои интересы с интересами
организации.
Всякая организация устанавливает различные меры
взыскания в случае нарушения дисциплины: замеча-
ния, выговоры, штрафы, увольнения.
Увольнение или исключение из организации часто
является высшей мерой наказания. Во многих случаях
будет рациональнее всего предоставить вопрос об уволь-
нении самим участникам организации или их выбор-
ному органу, комитету служащих. Вообще правильно
поставленная дисциплина должна опираться не на
руководящих или начальствующих лиц, а на самих
участников организации. Поэтому комитет участников
организации или общее их собрание должны система-
тически наблюдать за трудовой дисциплиной и подтя-
гивать тех своих членов, которые грешат в этом на-
152 правлении.
Глава VI
ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
25.	Место, орудия и материалы
Форма организации, ее методы, вся ее работа
находятся в тесной связи с исторической обстановкой,
среди которой организация существует, и с рядом эко-
номических, политических и других условий. Поэтому
организационные приемы, подходящие к одной исто-
рической эпохе, оказываются никуда негодными для
другой... Это заставляет нас постоянно помнить, что
нет никаких универсальных организационных принци-
пов и что всякая работа организатора должна исходить
из изучения общей обстановки работы, т. е. экономи-
ческих, политических и других ее особенностей.
Действенные элементы организации можно, обоб-
щая, разбить на две группы: в первую войдет людская
масса, выполняющая работу в организации, — люди
явятся, конечно, главным творческим элементом дела.
Во вторую группу войдут материальные силы, кото-
рые можно разделить в свою очередь на три основных
категории: внешняя обстановка работы организации,
материалы, употребляемые в процессе работы, и ору-
дия, при помощи которых осуществляется работа.
Организатору приходится ознакомиться с находя-
щейся в его распоряжении людской и материальной
силой и создать из них правильное и наиболее эффек-
тивно действующее сочетание. Рассматривая различ-
ные организации с точки зрения соотношения в них
этих двух сил, мы можем обнаружить совершенно раз-
личные категории организаций. В одних будет переве-
шивать роль людской силы, в других — материальной. 153
Мы можем заметить также, что один из этих эле-
ментов может быть восполняем другим, хотя это вос-
полнение дает в разных случаях различный результат.
Так, например, слабость технического снаряжения на-
шей Красной Армии приходилось восполнять увеличе-
нием бойцов, с одной стороны, и повышением их каче-
ства (в смысле, например, большей, чем у противника,
политической сознательности). С другой стороны, бла-
гоприятная материальная обстановка позволяет делать
* экономию на людском материале. Например, окопные
укрепления позволяют значительно уменьшить число
бойцов при оборонительной войне.
Анализ людской и материальной силы организатор
может производить по таким линиям: количество силы,
качество ее, характер ее связи. Так, например, в отно-
шении к людской силе разный эффект даст организа-
ционная работа 50 квалифицированных рабочих, свя-
занных товарищеской спайкой в процессе работы или
идейно спевшихся между собой (например, все комму-
нисты), и 50 других, также квалифицированных лиц,
но принадлежащих к разным социальным группам, не
имеющих общей психологической спайки.
Организатор должен строго соблюдать правила об
экономии энергии. Он не имеет права бесплодно расто-
чать людскую или материальную энергию. Отсюда
следует, что надо оценивать всякую работу с точки
зрения ее полезности, отбрасывая прочь всякую бес-
полезную работу. Отсюда следует также, что необхо-
димо особенное внимание обращать на производитель-
ность труда при максимальной экономии и бережли-
вости при расходовании материальных ценностей.
В этой главе мы коснемся, однако, лишь более
узкой стороны вопроса — именно чисто технических
154 условий организационной работы.
Работа каждой организации в некоторой доле опре-
деляется местом ее нахождения. Мы разумеем «место»
и в широком географическом смысле слова, и в более
узком. Так, например, на работу фабрики влияют ее
географическое местоположение, расстояние до желез-
ной дороги или до водных путей сообщения, близость
к источникам сырья и топлива, к рынкам сбыта и все
другие особенности, связанные с местоположением
фабрики в стране. С другой стороны, на успех работы
фабрики оказывает само расположение фабричных по-
мещений и отдельных мастерских, система размещения
в них машин, местонахождение складов топлива
и сырья и т. п.
Чаще всего организатору приходится учитывать
условия места и в широком, и в более узком смысле
слова. Когда разрабатывался план электрификации
СССР, то особенно большие споры в подготовительных
работах вызвало именно географическое расположение
предполагавшихся к постройке электрических стан-
ций. В данном случае тот или иной выбор места суще-
ственным образом отражался на всем организацион-
ном плане электрификации и на многие десятилетия
определял работу промышленности.
При руководстве военными операциями место точно
так же играет исключительно важную роль. Географи-
ческая карта для генерального штаба является насущ-
нейшим элементом организационной работы. Разраба-
тывая план мобилизации или наступления, военачаль-
ник должен с мелочной пунктуальностью рассчитать
все расстояния, возможные пути сообщения, пункты
квартирного размещения войск, места переправы через
реку и т. д. С другой стороны, во время самих воен-
ных операций условия местности диктуют и опреде-
ляют военную тактику. Военная история знает бесчис- 155
ленное количество примеров удачного использования
условий местности, и, наоборот, пагубное игнорирова-
ние или незнание их, которое вело к поражениям
и разгромам.
В знаменитой полулегендарной защите Фермопиль-
ского ущелья спартанцы долго держались не только
благодаря своей дисциплине и вооружению, но и вслед-
ствие умелого использования местности — узкого
ущелья, не дававшего возможности врагу развернуть
силы. Спартанцы были разбиты опять-таки благодаря
тому, что противник нашел обходный путь через горы
и сумел использовать эту особенность местности.
Эмерсон в своей книге приводит очень характерный
пример из военной американской кампании на острове
Куба. На одной из дорог, по которой передвигалось
несколько сотен военных повозок американской армии,
находилась глубокая яма. Первая же обозная телега,
попавшая в нее, застряла совершенно, и солдатам при-
шлось разгрузить повозку, вытащить ее из грязи и на-
грузить снова. Военное командование не имело ника-
ких инструкций относительно поправки дорог и не
проявило ни малейшей инициативы. Со следующей
повозкой произошло то же самое, и так целый ряд по-
возок военного обоза застревал в этой яме. Хотя этой
дорогой во время военных операций пользовались не-
сколько месяцев, не было сделано ни малейших попы-
ток починить ее. Если подсчитать, сколько времени
и человеческой энергии ушло на перегрузку повозок
в этом месте дороги, то организационная несостоятель-
ность американского командования выявится с полной
яркостью.
Этот совершенно обычный случай может у всякого
читателя вызвать в памяти много десятков аналогич-
156 ных примеров. На российских проселочных дорогах
канавы и ямы, которые можно было бы в несколько
часов заделать раз и навсегда, существуют с удивитель-
ным постоянством в течение целых десятилетий. Такая
же элементарнейшая неприспособленность местности
для работы наблюдается и во многих других случаях.
Когда для организатора решены вопросы топогра-
фического размещения его работы и это размещение
им достаточно обосновано, он должен внимательно
изучить условия каждого отдельного пункта. Предпо-
ложим, что организаторы первомайских празднеств
в большом городе наметили пять пунктов в районах,
куда стекутся местные организации перед тем, как
идти к центру города. Обдумывая этот план, организа-
торы должны ясно представить себе, какие именно
группы населения соберутся в тот или иной пункт,
откуда они придут, когда они должны будут выйти из
своего завода, чтобы попасть на этот пункт. Они
должны сообразить, хватит ли места на площади для
всех, не останутся ли в городе какие-либо районы, не
обслуженные празднествами, и пр. Затем нужно тща-
тельно обдумать местные условия каждого из пунктов.
Например, нужно сообразить, в каких местах лучше
поставить трибуны для ораторов, чтобы их было хо-
рошо слышно, по каким улицам направить шествие
к центру города, в каком порядке разместить на пло-
щади собравшихся и т. д.
Когда работа организации происходит в закрытом
помещении, то и здесь перед организатором встает
много проблем. Приходится принять во внимание осо-
бенности производимой работы и приспособленность
для этого помещений. Нужно выяснить, достаточно ли
света в помещении и правильно ли он падает, много
ли в комнатах воздуха и свободного места и каковы
Другие гигиенические условия помещения. В этом 167
случае приходится исходить не только из общих прин-
ципов гигиены, но и из специальных задач работы.
Хорошее освещение является одним из главнейших -
условий для создания нормальной обстановки труда.
Все новые заграничные фабрики и конторы представ-
ляют собою какие-то сплошные окна, разделенные
лишь узкими вертикальными полосками железобетона.
Точно так же обращается внимание на вечернее осве-
щение, причем наиболее удовлетворяющим требова-
ниям оказывается освещение при помощи обыкновен-
ных электрических, так называемых экономических
ламп.
Чрезвычайно существенно, чтобы расположение
отдельных частей организации в помещении соответ-
ствовало потребности работы. Это значит, например,
что запасы топлива на фабрике должны находиться по
возможности не слишком далеко от фабричных топок,
что запасы материалов или инструментов должны раз-
мещаться так, чтобы рабочим не приходилось совер-
шать за ними слишком длинных путешествий и т. д.
Расположение машин в мастерских должно содейство-
вать ускорению работы так, чтобы изготовляемый
предмет не приходилось перетаскивать в процессе ра-
боты из одного конца фабричной постройки в другой.
Для проверки правильности расположения машин
на фабрике или отделов и столов в учреждении по-
лезно нарисовать путь, который проделывает изготов-
ляемый на фабрике предмет или бумага в учреждении.
Сделав это, мы сразу увидим, как часто предмету или
бумаге приходится путешествовать с этажа на этаж,
из комнаты в комнату, что, конечно, увеличивает из-
держки производства и замедляет темп работы.
Для каждой отдельной мастерской или комнаты
158 нужно найти наилучший план расположения в них
станков, машин, столов и стульев. Эта, казалось бы,
мелочная подробность на самом деле очень сущест-
венно отражается на продуктивности работы.
Равным образом следует уделить внимание всем ма-
шинам, орудиям, инструментам, при помощи которых
работа совершается. В конторе и учреждении харак-
тер стола и стула часто определяет и качество работы,
потому что он сказывается на утомляемости работни-
ков. Для многих отраслей фабричной работы необхо-
димы специального характера стулья и столы.
Приспособления для сидения, введенные на амери-
канских заводах, непосредственно отразились на повы-
шении производительности труда. Не удивительно, что
«Лига экономии движений» рекомендует публике не
покупать товаров у тех фабрикантов, рабочие которых
не сидят.
Чтобы избежать лишних движений, следует также
применять известный прием, введенный на заводах
Форда, где благодаря различным приспособлениям ма-
териалы и инструменты находятся на уровне пояса
рабочего, и поэтому ему не приходится нагибаться.
Каждое отдельное место, где работает рабочий
и служащий, должно быть тщательно проконтроли-
ровано: рабочий стол должен находиться в строгом
порядке, инструменты на рабочем столе должны быть
расположены определенным образом. А. Гастев в своей
брошюре «Как надо работать», дает такой пример:
«Возьмем слесарную работу. Человек работает на ти-
сках и опиливает металл. На его верстаке вещи дол-
жны быть расположены так: направо от тисков нахо-
дятся напильники, налево от тисков, к самому краю
верстака, находятся заготовки для работ, немного пра-
вее он кладет уже обработанную работу, прямо против
тисков находится, скажем, притирочная и проверочная 159
плита. Вот если такой порядок будет поддерживаться,
то ясно, что слесарь будет находить и инструменты
и приспособления прямо «вслепую»; ему не надо будет
тратить лишнего времени, чтобы постоянно бегать гла-
зами по верстаку и постоянно рассеиваться в работе.
Лучший способ избежать рассеянности в работе это —
именно располагать все нужное для работы в точно
установленном порядке» 1.
Количество и характер имеющихся машин, инстру-
ментов и орудий, конечно, также определяют работу
и характер организации. Если мы посылаем группы
людей пилить лес, то количество и качество имею-
щихся пил сразу укажет нам, как придется распреде-
лить работу по отдельным группам пильщиков, через
какие промежутки придется ее прерывать для того,
чтобы направить пилы и т. д. В военной истории ха-
рактер вооружения всегда связан с характером органи-
зации армии и характером ведения войны. Так, напри-
мер, введение скорострельных орудий, и особенно пуле-
метов, ввело практику рассыпного строя при наступ-
лении, а усовершенствования в артиллерийском деле
свели на нет крепости и ввели окопную систему борьбы.
Зависимость военной организации и военного дела
вообще от материальных и технических причин и в ко-
нечном счете от экономических условий особенно ярко
отметил Энгельс.
«Ничто так не зависит от экономических усло-
вий,— писал он в «Анти-Дюринге», — как именно ар-
мия и флот: вооружение, состав, организация, тактика
и стратегия прежде всего зависят от достигнутой
в данный момент ступени развития производства и пу-
1 А. К. Гастев. Как надо работать. М., Центр, ин-т труда,
160 1922, стр. 13.
тей сообщений». В другом месте он говорит: «Введе-
ние огнестрельного оружия повлияло преобразующе
не только на ведение войны, но и на политические
отношения господствующих и угнетенных классов. Для
того чтобы добыть огнестрельное оружие, нужны были
промышленность и деньги, а теми и другими владели
горожане. Огнестрельное оружие было поэтому с са-
мого начала оружием городов и монархий, опирав-
шихся на города в своей борьбе против феодального
дворянства. Недоступные дотоле каменные стены ры-
царских замков не устояли перед пушками горожан;
пули бюргерских оружий пробили рыцарские панцири.
Вместе с облеченной в броню дворянской кавалерией
исчезло и господство дворянства, и с развитием бур-
жуазии пехота и артиллерия все более и более стано-
вились главными факторами военных успехов».
В XVIII в. основным оружием пехоты было кремне-
вое ружье. Линейная тактика явилась в это время наи-
более подходящей формой борьбы. Эта форма построе-
ния превращала пехоту в довольно медленно движу-
щуюся массу, маневрировавшую хорошо лишь на пло-
ской местности...
Новый поворот, как указывает Энгельс, совершился
в связи с французской революцией. Французская Рес-
публика могла выставить против хорошо обученных
армий своих врагов лишь многочисленные массы сол-
дат, не прошедших нужной выучки. Революция нашла
зато новую боевую форму: колонну, которая дала воз-
можность малообученным войскам двигаться в порядке
и успешно маневрировать против неуклюжего линей-
ного строя.
Рассматривая шаг за шагом историю военного дела,
Энгельс резюмирует: «Организация и боевой метод
армии, а вместе с тем успехи и поражения последней 161
6 П. М. Керженцев
оказываются зависящими от материальных, т. е. эко-
номических условий; от материала человеческого и от
оружия, следовательно, от качества и количества на-
селения и от техники».
< В истории экономических отношений машины
и орудия труда играли также исключительную роль.
На основе технических изобретений и усовершенство-
ваний второй половины XVIII в. совершилась так на-
зываемая «промышленная революция», перевернувшая
вверх дном весь организационный характер старых
промышленных форм.
Поэтому организатор обязан внимательно изучить
машины и орудия, при помощи которых намеченная
работа должна быть произведена. Классический при-
мер дает Тейлор. На одной фабрике он занялся спе-
циальным изучением вопроса: какие лопаты должны
употребляться для разной работы и какой груз должен
рабочий захватывать лопатой каждый раз. Путем дол-
гого и кропотливого изучения он установил, что рабо-
чий будет работать продуктивнее всего, если при каж-
дом взмахе он будет захватывать на лопате груз
в 21 фунт. Он заметил также, что на фабрике для вся-
кой работы употребляется лопата одного и того же
размера. Таким образом, выходило, что рабочий, рабо-
тая с рудой, захватывает на лопату 30 фунтов, а рабо-
тая с легким углем (например, древесным), он мог
захватить на лопату только четыре фунта. И в том
и в другом случае вес груза на лопате не давал воз-
можности развить максимум продуктивности в работе.
Тейлор выработал около десятка видов различных
лопат, с тем чтобы при помощи их можно было вся-
кий раз захватить около 20 фунтов сразу независимо
от характера материала. Так, были сделаны малень-
162 кие лопаты для руды, широкие и большие для золы,
особые лопаты для каменного и древесного угля. При-
менение этих новых инструментов, специально приспо-
собленных к характеру работы, сразу дало значитель-
ную экономию времени и сил.
В данном примере оказалось необходимым для про-
дуктивности увеличить число образцов одного и того
же инструмента. Другой раз бывает выгоднее умень-
шить число инструментов, приблизить к одному или
немногим установленным видам, к стандартам. Так,
например, на одной американской железнодорожной
линии имелось 1.600 локомотивов, причем они принад-
лежали к 250 различным типам, тогда как согласно
данным научной техники совершенно достаточно было
иметь шесть видов. Это бесконечное разнообразие ви-
дов локомотивов, естественно, чрезвычайно затрудняло
работу. Машинисты должны были знакомиться с осо-
бенностями различных типов. Для ремонта нужно
было иметь запасные части в чрезвычайно большом
разнообразии, с расчетом на все типы машин. В дан-
ном случае уменьшение числа типов локомотивов сразу
же облегчало и усовершенствовало работу.
Учет материалов, необходимых для работы, точно
так же входит в задачу организатора. К категории
материалов мы относим сырье или топливо для фаб-
рики, продовольствие или снаряды для армии, книги,
листовки, газеты для агитационно-пропагандистской
работы. Производственная программа завода, а в связи
с нею и организация завода находятся в тесной зави-
симости от имеющихся в наличии запасов топлива
и сырья и от перспектив получения того и другого.
Отсутствие снарядов или несвоевременный их под-
воз к линии фронта может губительно отозваться на
всех военных операциях. Организационная ошибка рус-
ского главного командования и царского генерального 163
6*
штаба в 1915 г. заключалась в небрежном отношении
к вопросу материального снабжения армии, повлек-
шем разгром и отступление русских войск почти по
всей боевой линии.
Недостаточное количество коммунистической попу-
лярной литературы для крестьян и почти полное отсут-
ствие таких же газет было одной из причин крестьян-
ских волнений и восстаний против Советской власти
во многих местах Республики в 1918 и 1919 гг.
Организатор всегда обязан следить, чтобы работа
не затормаживалась из-за недостатка или плохого ка-
чества материалов.
26.	Время
Всякая организационная работа должна быть
строго расположена во времени. Организатор обязан
наметить, в течение какого периода подлежат выполне-
нию те или иные организационные планы или отдель-
ные задания, и следить за строгим соответствием между
предположенными сроками и действительным выпол-
нением работы. Конечно, для более крупных задач,
требующих длительной подготовки, возможны лишь
приблизительные временные рамки. Чем задание кон-
кретнее и дробнее, тем временные обозначения стано-
вятся точнее и изменяются меньшими промежутками
времени.
Разрабатывая план электрификации Советской Рес-
публики, Советское правительство наметило десятилет-
ний срок для выполнения основного плана электрифи-
кации. Этот срок, конечно, приблизительный и в про-
цессе работы может быть или несколько уменьшен или,
164 вернее, сильно увеличен. Отдельные задачи электрифи-
кационного плана обозначены более коротким проме-
жутком времени. Мы, например, можем наметить, что
станция на Волхове будет закончена в четырехлетний
промежуток времени. Отдельные части Волховской
установки будут выполнены в еще более короткие
сроки. Предположим, что главные турбины будут сде-
ланы шведскими заводами в течение двух лет. На из-
вестные земляные работы достаточно будет потратить
один летний сезон и т. д. Чем детальнее разрабаты-
вается план, тем более подробно указывается и время
выполнения отдельных частей плана. Если при осу-
ществлении всего плана в целом могут быть крупные
временные колебания, то выполнение отдельных, более
мелких его частей должно гораздо ближе совпадать
с предположенными временными рамками. Полезно
составлять специальную таблицу для разметки вре-
мени на каждую отдельную операцию. По ней легко
контролировать, как идет работа (см. рис. 13).
Организатор не должен давать никаких заданий
своим помощникам без указания, в течение какого
именно срока задание должно быть выполнено. В про-
тивном случае всякий смысл задания теряется. Ведь
совершенно ясно, что подвоз топлива для отопления
фабричного здания будет иметь исключительно важ-
ное значение, если он совершится в осенние месяцы,
и потеряет всякий смысл, если вследствие запоздания
с доставкой топливо попадет на место назначения лишь
к весне. То же самое можно сказать по поводу любой
другой работы.
Поэтому всякая, даже элементарно краткая ин-
струкция организатора должна содержать три основ-
ных момента:
1)	что именно должно быть выполнено;
2)	какой срок и	165
	•		2 V	9.V	16.V	23. V	30. V	6. VI	13. VI	20. VI
	Название работ									
1	Канавы для фундамента									
2	Закладка фундамента	X	«а							
3	Кладка стен									
4	Крыша									
5	Полы, Потолки									•
6	Отопление									
7	Перегородки, двери, окна									
в	Электричество									
9	Штукатурка Окраска	X						-		
10	Окончательная отделка	X							/	
Рис. 13. Плановая карточка работы. (Черная линия отмечает время, назначенное для
каждой отдельной работы, и предположенное количество рабочих дней. Штриховая
линия указывает фактическое выполнение работы. Вертикальные деления обозначают
семь дней недели, причем число над колонкой указывает первое число каждой не-
дели, считая с понедельника. Воскресные дни можно и не отмечать на карточке. Из
карточки видно, что, например, закладка фундамента началась днем позже назначен-
ного, но была закончена вовремя. В третьей вертикальной колонке крестиком отме-
чается, если работа выполнена в срок. Сроки и последовательность работ в этой кар-
точке взяты случайно, лишь для иллюстрации)
3)	на ком лежит ответственность за выполнение
задания.
Для организатора время имеет и другое значение.
Он более, чем кто-либо, обязан уметь ценить время.
Американские исследователи, учитывающие скорость
работы отдельных рабочих в разных производствах,
применяют в настоящее время аппарат, регистрирую-
щий миллионные доли часа. Уже одно это показывает,
как высоко ценят за границей даже ничтожные доли
времени.
Коренная болезнь отсталых стран заключается
в пренебрежении ко времени. Этой болезнью мы про-
должаем болеть. У нас, к сожалению, лишь единицами
насчитываются организации, которые регулярно начи-
нают свои заседания в назначенное для этого время.
Общее правило — запаздывание. Запаздывают и рядо-
вые члены собраний и заседаний, запаздывают пред-
седатели и докладчики. Многие ответственные собра-
ния с участием нескольких тысяч лиц вынуждены про-
водить целые часы в полнейшем бездействии и пустой
болтовне в ожидании, когда, наконец, собрание от-
кроется. В этом случае заграничная практика устано-
вила принцип: регулярные заседания комиссий, кол-
легий, точно так же как лекции и доклады, пункту-
ально начинаются в назначенный для этого час, без
всяких ожиданий. Только для некоторого рода собра-
ний допускается 15-минутное ожидание запоздавших.
Когда происходит английский конгресс тред-юнионов
или какой-нибудь германский партийный съезд, то все
его заседания и заседания его комиссий регулярно
начинаются в назначенный час, но для годичного со-
брания членов какой-либо организации допускается
иной раз 15-минутное ожидание.	167
Нам нужно со всей строгостью ввести этот принцип
в нашу безалаберную практику и строго штрафовать...
за всякие запаздывания или пропуски заседаний. По
существу трудна борьба только в самом начале, но
раз только в какой-либо организации принялись строго
проводить это правило, очень скоро оно войдет в оби-
ход и будет осуществляться само собою, без всяких
усилий. Нужно только раз навсегда убедить, что собра-
ние действительно начинается в назначенное время,
чтобы ни у кого из участников не было надежды: «ко-
нечно, все опаздают, и собрание вовремя не откроется».
Однако такого рода строгое соблюдение назначен-
ных часов — лишь элементарное условие в борьбе за
экономию времени. За границей во многих случаях
достигается гораздо больше результатов. Там органи-
заторы умеют определить дни и часы работы далеко
вперед. Секретарь рядового английского литературного
общества или небольшого рабочего кружка в мае ме-
сяце скажет вам, какой доклад и кем будет читаться
в субботу вечером 5 марта будущего года. А в Америке
и в Европе иногда достигается такая точность времен-
ного расчета, что управляющий может сказать, какую
именно работу будет выполнять такой-то рабочий в че-
тыре часа в четверг через два месяца. ‘
Конечно, в случае наличности такого точного рас-
чета вся работа производится с гораздо большей эконо-
мией.
В целях достижения дальнейшей экономии времени
за границей производится точное изучение человече-
ских движений для того, чтобы выделить наиболее про-
стые и экономные из них. Человеку свойственно во
всякой работе производить много совершенно ненуж-
ных движений и тратить, таким образом, много вре-
168 мени и энергии совершенно зря. В следующей главе
мы подробно коснемся этой отрасли работы по эконо-
мии времени и человеческой энергии.
Научное изучение движений й скорости работы
выяснило, с *одной стороны, чрезвычайную важность
ритмичности движений, с другой стороны, установило,
что для каждого рода работы только определенная ско-
рость является наиболее продуктивной.
Профессор Мюнстерберг изучал при помощи мано-
метра движения руки и при этом выяснил следующее:
40 движений руки в минуту человек может произ-
вести с такой же точностью, как и 20 движений в ми-
нуту. С другой стороны, 200 движений в минуту чело-
век производил с такой же точностью, как и 140 дви-
жений в минуту. Из этого выходило, что имеется изве-
стный низший предел, ниже которого уменьшение ско-
рости не увеличивает точности движения, и высший
предел, выше которого увеличение скорости не влияет
на точность движения.
Скорость выполнения каждой отдельной работы
будет зависеть от самого характера работы и от раз-
личных привходящих условий. Конечно, организатор
должен стремиться к возможному ускорению темпа
работы. Он обязан найти минимальные и кратчайшие
сроки для выполнения каждого отдельного задания.
Медленный темп работы — наш типичный недостаток,
поэтому на скорость работы приходится обращать су-
губое внимание и всячески поощрять работников, вы-
деляющихся в этом отношении.
Работа отдельных участников организации обычно
заключается в точные временные промежутки, т. е.
имеется установленный рабочий день в шесть, восемь,
десять и т. д. час. Многочисленные статистические ис-
следования показали, что удлинение рабочего дня за
известные пределы не повышает продуктивности труда. 169
Так, в большинстве случаев при 8-часовом рабочем дне
рабочие вырабатывают столько же, а иногда даже
больше, чем при 10-часовом. Некоторые деловые люди
и инженеры Америки высказывают мнение, что выгод-
нее перейти даже на 6-часовой рабочий день или
же установить рабочую неделю 40 час., с тем чтобы
в субботу и воскресенье рабочие были совершенно сво-
бодны.
Установив наиболее подходящее для данной орга-
низации и для определенной работы рабочее время,
организатор обязан строго следить, чтобы не только
не было прогулов, но работа действительно пункту-
ально по часам начиналась и пунктуально оканчива-
лась.
Научные исследования неопровержимо доказали,
что работа может идти продуктивно лишь в том слу-
чае, если в течение недели рабочий имеет определен-
ное свободное время и, кроме того, пользуется отдыхом
в регулярные промежутки в течение рабочего дня.
В одной американской мастерской, где инспектиро-
вались и сортировались стальные шарики (для шарико-
подшипников), под руководством Тейлора были произ-
ведены следующие опыты. Прежде всего десяти с поло-
виной часовой рабочий день был постепенно уменьшен
до восьми с половиной часов, при этом производитель-
ность возрастала. Затем было установлено для всех
работниц определенное время для отдыха: после каж-
дого часа с четвертью работы всем давался отдых
в 10 мин., причем работницы обязаны были прекра-
щать работу, и им рекомендовалось уходить со своих
мест и прогуливаться, разговаривать друг с другом
и т. д. (надо заметить, что, кроме того, они были рас-
сажены на таком расстоянии друг от друга, что во
170 время работы им разговаривать было почти невоз-
можно). Благодаря установлению обязательных про-
межутков отдыха работницы начали уставать гораздо
меньше и производительность их труда значительно
увеличилась.
На другой фабрике моменты отдыха путем опытов
были установлены в другом роде. Дело происходило
в мастерской, где работницы были заняты складыва-
нием носовых платков. Распределение работы было
намечено таким образом, что после каждых пяти ми-
нут работница имела одну минуту отдыха. Благодаря
установлению этих промежутков продуктивность ра-
боты увеличилась в 3 раза.
Введение нескольких 10-минутных перерывов при
работе на военных заводах Америки повысило произ-
водительность труда на 25%.
На одной из английских белильных фабрик были
введены 20-минутные паузы после каждого периода
работы, равного 80 мин. Как следствие этого, было
зарегистрировано 60 % увеличения производительности,
сопровождаемое прибавкой заработка, равной 50 %.
На одном из заводов военного снабжения в Англии
были введены 15-минутные перерывы после каждого
периода работы в 45 мин.; служащие этого завода опла-
чивались сдельно, и вначале они роптали на такое
насильственное введение пауз, так как им казалось,
что они благодаря этому проиграют в заработке. На
самом деле производительность сильно возросла1.
Интересный опыт был сделан одним английским
офицером в минувшую войну. Двум совершенно оди-
наковым по составу ротам было поручено выкопать
одинаковой длины окопное сооружение. Работа
1 Мейерс-Чарльз С. Психика и труд. Психологические
факторы промышленности и торговли. Пер. с англ. М., Изд-во
ЦИТ, 1923.	171
началась одновременно. Первая рота работала без
перерыва, напрягаясь изо всех сил. Вторая рота была
разделена на несколько групп, из которых каждая
работала 5 мин., а отдыхала 10. Оказалось, что вторая
рота закончила работу значительно раньше первой.
Для каждой отрасли работы периоды перерыва
должны быть различны. Общее правило заключается
лишь в том, что в течение рабочего дня каждый рабо-
чий должен иметь совершенно определенные, точно
обозначенные перерывы для отдыха. Во многих слу-
чаях при 8-часовом рабочем дне наиболее продуктив-
ными будут три перерыва на отдых: перерыв в сере-
дине дня на обед или завтрак (на один или полтора
часа) и два 25-минутных перерыва — один в утренние
часы, например около девяти, десяти часов, другой —
в послеполуденное время. Кроме того, могут быть уста-
новлены и некоторые другие краткие 5-минутные пе-
рерывы. Физиологи утверждают, что частые краткие
перерывы в работе быстрее восстанавливают силы че-
ловека, чем длинные, но редкие.
Злосчастный^ обычай большинства наших фабрик
и учреждений заключается в бесконечном чаепитии.
Благодаря этому у рабочих отрываются чуть ли не
в течение всей работы отдельные минуты якобы для
отдыха и время для приема пищи перемешивается
с рабочим временем. В этом случае нужно установить,
чтобы чаепитие (как и всякий другой прием пищи)
происходило лишь в строго определенное время, в те-
чение периодов отдыха. Это полезно и для здоровья ра-
бочих, и для самой работы.
Регулярные периоды отдыха в течение недели
исключительно важны для успешности работы. В этом
случае наиболее правильно английское разрешение во-
172 проса. В Англии во всех предприятиях и учреждениях
прекращается работа от часу дня в субботу вплоть до
утра понедельника. Это строгое соблюдение воскрес-
ного отдыха чрезвычайно полезно для продуктивности
работы. Благодаря этому человек сохраняет энергию
и работоспособность гораздо дольше и продуктивность
его работы стоит гораздо выше. В этой области мы сей-
час совершенно сбились с пути. Работа по воскресеньям
вошла у нас в обиход. Создается иллюзия, будто благо-
даря этому нам удается сделать больше. На самом деле
ничего подобного не происходит. Наши работники, не
имея правильного отдыха, совершенно не в состоянии
работать с нормальной интенсивностью и нужной бы-
стротой.
Другой нашей слабостью является ночная работа,
опять-таки чаще всего дающая лишь иллюзию произ-
водительности, а по существу являющаяся непродук-
тивной растратой человеческой энергии и времени.
Передают, что во время мировой войны фельдмаршал
Гинденбург велел не сообщать ему никаких сведений
от 11 час. вечера до 8 час утра. В это время он спал.
Это приказание по существу было совершенно разумно,
так как, только методически правильно распределив
свой рабочий день, Гинденбург мог выполнять гигант-
скую работу, которая лежала на нем в течение не-
скольких лет. Наполеон, хорошо и крепко высыпаясь
накануне своих сражений, правильно экономил свои
силы, чтобы сконцентрировать всю энергию для наи-
более ответственного момента — для фактического ру-
ководства боевыми операциями.
Для правильного поддержания энергии человече-
ского механизма, кроме обычного отдыха, необходим
специальный отдых в течение года (2—4 недели).
Наше законодательство в настоящий момент декре-
тировало обязательные ежегодные отпуска. Профессио- 173
нальные союзы правильно настаивали, чтобы эти от-
пуска непременно фактически использовались.
Полное освобождение на несколько недель в году
от обычного труда и по возможности от обычной обста-
новки жизни всегда чрезвычайно оживляет человека
и дает ему новые силы для работы.
Для самой организации отпуска, даваемые служа-
щим и рабочим, могут явиться своего рода средством
контроля. Лица, заменяющие товарища, находящегося
в отпуске, легко могут установить ошибки и погреш-
ности в его работе, запущенность его дел, несовершен-
ство его работы. Не удивительно, что американцы даже
настаивают, чтобы служащие особенно ответственных
отделов (например, бухгалтерии) обязательно брали
отпуск, так как при этом, по их мнению, легче уста-
новить возможное злоупотребление при ведении книг.
Глава VII
КОНТРОЛЬ
27.	Учет
Как мы видели выше, задача организатора —
распределять работу между участниками, давать ей
общее руководство и контролировать ее.
Учет и контроль могут быть правильно проведены
только в том случае, если в организации ясно прове-
дено разделение работы и ответственности между от-
дельными частями организации и работниками ее.
Должно быть ясно установлено, кто что делает и за
что отвечает, с кого надо взыскивать за ту или иную
174 ошибку. Не следует допускать, чтобы один выполнял
обязанности другого, если, конечно, об этом нет спе-
циального распоряжения. Каждый должен выполнять
только свою определенную работу и нести ответствен-
ность лишь за нее.
Для правильной работы необходимо, чтобы каждый
работник учреждения, каждый служащий, каждый ра-
бочий на фабрике имел специальную личную карточку,
на которой были бы нанесены основные сведения о ра-
ботнике и выполняемых им функциях.
Таким образом, на карточке должны быть написаны
имя и фамилия, отдел и подотдел, название долж-
ности, заработная плата и, может быть, еще два-три
наиболее нужных сведения.
Главную часть карточки займет описание выпол-
няемой работы. Ее можно разбить, например, на три
группы: повседневная работа, периодическая, специ-
альная. Повседневной работой мы назовем ту, которая
является главной функцией работника. Эта категория
должна быть описана особенно подробно и точно, так
как она обычно отнимает большую часть времени рабо-
чего. Периодической работой мы назовем те функции,
которые приходится выполнять работнику не еже-
дневно, но в регулярные промежутки времени (напри-
мер, раз в неделю, раз в месяц, каждые десять дней
и т. д.). Сюда, например, можно отнести составление
месячных балансов, еженедельные статистические
учеты работы и т. п. Специальной работой мы будем
именовать, такую, которая выполняется через неопре-
деленные промежутки времени и не может быть вполне
точно предвидена (например, закупка материалов, кан-
целярских принадлежностей и т. п., если это произво-
дится не в качестве специальной работы, а между де-
лом, а также, например, составление новых бланков
и т. п.). В случае надобности на карточке может быть 175
выделена какая-нибудь дополнительная категория ра-
боты.
Полезно отметить, какой процент рабочего времени
уходит на тот или иной вид работы. Таким образом,
около слов «повседневная работа» можно поставить,
например, 75%, около «периодической работы» —15
и около «специальной работы» — 10%.
Для упрощения дела для каждой отдельной функ-
ции и вида работы устанавливается специальный мне-
монический значок в виде крестика, знака равенства,
кружочка, квадратика и т. п. Эти обозначения поме-
щаются на карточке рядом с перечислением функций
в особой графе и облегчают ознакомление с содержа-
нием карточки.
Аналогичные карточки полезно иметь и для всех
отделов и подотделов организации. Полезно бывает
краткие выписки из карточек отделов и личных выве-
шивать тут же в помещении для всеобщего сведения.
На основе правильного и точного разделения ра-
боты мы можем поставить и действительный учет
производимой работы, который лежит в основе всякого
контроля. Учесть произведенную работу — значит изо-
бразить ее в фактах и цифрах. Наиболее точные формы
учета и контроля могут быть осуществлены при по-
мощи статистики и бухгалтерии. Статистика дает циф-
ровое отображение всей деятельности организации.
Бухгалтерия ведет учет материальных ценностей и от-
мечает экономическую работу организации.
Если нам сообщают, что в течение мая фабрика
обуви, имеющая 100 рабочих, выпустила 5 тыс. пар
обуви и проработала 19 тыс. рабочих часов, то эта
информация уже дает нам основное представление
о ходе работы на фабрике, о продуктивности труда
176 и т. д. Чтобы иметь более точную картину, нужно про-
извести учет работы отдельных мастерских и отдель-
ных рабочих в них, учет работы машин, учет исполь-
зованного топлива и материалов...
Цифровой статистический учет возможен, когда ра-
бота может быть разделена на элементы, поддающиеся
цифровому выражению. Обычно в каждой организа-
ции можно выделить подобные элементы. Вот, напри-
мер, несколько общих вопросов, ответ на которые дает
материал как для учета, так и для контроля органи-
зации.
Сколько лиц работает в организации?
Сколько времени затрачено на исполнение работы?
Сколько сделано (сколько тонн металла выплав-
лено, на сколько рублей товару продано, сколько боль-
ных обслужено, сколько посетителей принято, сколько
бумаг зарегистрировано и т. д.)?
Во сколько обходится выработка продукта (в денеж-
ном эквиваленте, в часах и пр.)?
Однако ответ на подобные основные вопросы еще
не дает достаточного материала для оценки производи-
мого учета, а именно только через оценку учтенный
материал и приобретает характер материала контроль-
ного. Для облегчения оценки нужно дать материал для
сравнения, именно сравнить, например, сумму выра-
ботки текущего и прошлого года или стоимость произ-
водимого продукта на этой или соседней фабрике. Зна-
чение диаграмм и картограмм, о которых говорится
дальше, определяется главным образом тем, что они
дают материал для сравнения.
Конечно, как учет, так и особенно сравнение его
данных может производиться правильно лишь в том
случае, если элементы и формы учета унифицированы.
Это значит, во-первых, что под одним и тем же сло-
вом мы разумеем одни и те же цифровые величины. 177
Например, наши импортные и экспортные сношения
с Англией могул* быть выражены иной раз по весу
в фунтах, но при этом должно быть учтено, что рус-
ский фунт не тождествен с английским фунтом.
Затем для удобства сравнения надо установить
известную тождественность учета учтенных рубрик;
так, например, для подсчета урожая нужно твердо
установить, по каким категориям должны быть даны
сведения (например, провести разделение корнеплодов
от зерновых продуктов, пшеницы от ржи и т. д.).
Наконец, нужно установить также и общую еди-
ницу измерения. Мы, например, не сможем получить
никакого представления о нашем импорте из разных
стран, если Внешторг сообщит нам, что из Италии вы-
везено на 2 млн. лир, из Соединенных Штатов —
1000 тюков хлопка, а из Англии — 3 тыс. т металличе-
ских изделий. Приходится ртметить, что подобную эле-
ментарную ошибку против правил учета мы делаем
сплошь да рядом.
Задания относительно учета даются из высшей
ячейки организации вниз по линии руководства-подчи-
нения; учетный материал поступает в ответ на эти
задания снизу вверх, начиная с самых низших ячеек
организации.
Даже сообщение элементарной информации дает
уже материал для учета и контроля, поэтому если ка-
кой-нибудь организации предлагают давать о себе ин-
формации такой-то инстанции, то она тем самым
в известной степени уже подчиняется этой инстанции.
Заполнение учетных карточек и сообщение основ-
ных сведений о работе от низшей организацион-
ной ячейки к высшей является видом отчетности. В
своем дальнейшем осложнении такая отчетность дол-
178 жна заключать в себе не одни только цифры, но
и более подробное описание произведенной работы с
указанием причин неудачи или успехов и с объяс-
нением, какие задачи для работы поставлены в буду-
щем.
Чтобы для организатора был с первого взгляда
ясен ход работы, отдельные карточки и отчетности
должны немедленно сводиться в таблицы или зарисо-
вываться в виде диаграмм и картограмм, которые
сразу дают представление об основных особенностях
работы.
При помощи картограмм, т. е. разных обозначений
на географической карте, организатор должен иметь
представление, в каких пунктах имеются организа-
ционные ячейки и какого они характера. Здесь же мо-
гут быть нанесены и проектируемые организационные
работы. Так, на карте электрификации СССР, состав-
ленной ГОЭЛРО, указаны главнейшие существующие
электрические станции, а также строящиеся или проек-
тируемые. Кроме того, условным обозначением отме-
чены характер станции, ее размеры, употребляемое ею
топливо, район действия и т. д.
Более удобны формы учета работы при помощи
диаграмм, особенно при помощи так называемых «кри-
вых»...
Диаграммы бывают чрезвычайно разнообразного
характера. По отношению к фабрике они могут изо дня
в день отмечать: сколько рабочих считается на фаб-
рике и сколько ив них в определенный день присутст-
вует на фабрике, сколько рабочих часов они работали,
какая сумма продуктов ими выработана, какая часть
продуктов продана, как велики запасы топлива и сырья
на фабрике, увеличиваются они или уменьшаются, ка-
ковы расходы производства, падает или увеличивается
цифра доходности предприятия и т. д.	179
Американец, руководитель организации, всегда
имеет перед своими глазами именно такие суммарные
наглядные данные, которые помогают ему сразу опре-
делить слабые и сильные стороны производимой ра-
боты.
Директор американской фабрики каждое утро
имеет у себя на столе карточку, которая дает ему циф-
ровое и графическое отражение работы фабрики за
вчерашний день. А на сводной, более подробной диа-
грамме на стене он имеет суммарные сводки работы,
подсчитанные по неделям и месяцам. Получив на
основании их представление об основных особенностях
минувшего дня или минувшего месяца, он может непо-
средственно обратиться к выяснению причин успеха
или неудачи. Для этого ему иной раз придется про-
извести личное изучение дела на месте и войти в не-
которые, может быть даже очень мелкие детали ра-
боты.
Конечно, иной раз цифры и факты отчетности,
попадающие в сводные таблицы, далеко не соответст-
вуют действительности или неправильно или искаженно
ее отражают, поэтому контроль работы заключается
также и в том, чтобы проверять правильность отчетных
данных, сравнивая их на месте с действительным поло-
жением дела.
Учет работы, как мы видим, является основным
элементом отчетности. Он фиксирует на бумаге и выра-
жает в цифрах и чертежах всю производимую работу.
Таким образом, отчетность (и учет, как один из ее
элементов) базируется на определенных документах...
Контроль бухгалтерии возможно произвести лишь на
основе денежных документов ее. Учет успешности ра-
боты мастерской — при наличии учетных карточек
180 и сводок.
Сводка основных документов дает нам диаграмму,
итоговые суммы, баланс и пр.
Наконец, объяснительная записка к этим цифро-
вым сводкам делает все нужные комментарии и разъ-
яснения, отмечая, например, причины успехов или
неудач. Записка, кроме того, намечает план очеред-
ных работ.
Таковы три главных элемента всякой отчетности:
доклад (отчет), сводка основных данных и документы.
Ко всем этим материалам мы предъявляем такие
требования. Отчет должен давать обзор деятельности
за точно определенный период, охватывать все сто-
роны дела, разъяснять все уклонения от нормы, давать
сравнение работы с прошлым периодом, намечать
план будущей работы.
Сводка (включающая в себя, например, денежный
баланс предприятия, суммарные итоги работы и пр.)
должна заключать главнейшие цифровые данные, ха-
рактеризующие все стороны работы, и отмечать, в ка-
ких документах можно найти необходимые подроб-
ности.
Правильная отчетность должна разветвляться по
всей организации так, чтобы каждое лицо давало в той
или иной форме отчет о работе, за которую он ответ-
ствен (хотя бы путем простой регистрации часа своего
прибытия или ухода с завода).
Она должна действовать все время, автоматически,
причем составление и представление подробностей от-
четности должно совершаться к определенным момен-
там. Так, баланс составляется на 1 января, общие
сводки работы ведутся по полугодиям, четвертям года
и месяцам. При этом, конечно, чем сложнее отчетность,
тем реже она совершается. Учет наличности рабочих
Делается ежедневно, подсчет их заработка — раз в
181
неделю (за границей), а чаще раз или два в месяц. Под-
счет кассы совершается ежедневно. Предварительные
балансы делаются ежемесячно (но не по всем статьям),
общие — лишь раз в год...
28.	Контроль
Контроль работы должен идти по следующим
главнейшим направлениям.
Нужно следить, чтобы организация работала в соот-
ветствии со своими задачами и согласно своей органи-
зационной схеме. Это значит, чтобы она не бралась не
за свое дело, чтобы ее отделы в своей работе, так ска-
зать, не «захлестывали» друг друга.
Нужно наблюдать, чтобы работа во всех ее частях
соответствовала действительной обстановке, среди кото-
рой она протекает, т. е. чтобы производился правиль-
ный учет и оценка положения и работа соответствовала
материальным возможностям, наличию орудий и люд-
ских сил.
Наконец, нужно контролировать, насколько эко-
номно совершается работа, нет ли растраты сил
и средств, нет ли параллелизма, правильно ли постав-
лен материальный и денежный учет и т. п.
Таковы важнейшие пункты, на которые следует
обращать внимание при контроле работы. Но само
собой разумеется, что контролю подлежат и все другие
стороны деятельности организации и работа всех ее
элементов.
Так, например, Файоль разделяет контрольную ра-
боту на шесть основных групп.
С точки зрения административной он предлагает
182 выяснить, существует ли программа работы и соот-
ветствует ли она моменту, носит ли организация закон-
ченный характер, правильно ли организовано руковод-
ство, как производится координация работы.
С точки зрения коммерческой надо убедиться, что
все материалы, поступающие и выходящие, точно,
учтены по количеству, качеству и цене, что инвентарь
ведется правильно, обязательства выполняются.
С точки зрения технической надо проследить ход
операций, их результаты, состояние машин и ору-
дий.
С точки зрения финансовой надо проконтролиро-
вать кассу, имущество, материалы, расходный капи-
тал и пр.
С точки зрения охраны надо проверить средства,
употребляемые для охраны имущества от пожара,
краж, и пр.
С точки зрения учета нужно выяснить, как быстро
поступают отчеты, дают ли они точное представление
о положении предприятия, как ведется статистика, со-
ставление диаграмм и пр.1
Контроль в организации должен быть постоянным.
Это значит, что каждый день и каждый данный мо-
мент известные лица и известные ячейки организации
наблюдают и контролируют работу. Чем более постоя-
нен и более автоматичен такой контроль, тем правиль-
нее работает организационная машина.
Постоянная система контроля достигается не только
тем, что руководители организации, ее отдельных ча-
стей сами контролируют работу. Чрезвычайно суще-
ственно, чтобы был установлен взаимоконтроль отдель-
ных частей организации, даже находящихся друг
MI. Fayol. Administration industrielle et generale. Paris,
1920, 153.	188
к другу не в отношениях подчиненности, а в отноше-
нии координации.
Основа контроля заключается в специальном соче-
тании каких-либо двух элементов организации или
двух моментов работы.
Так, в качестве средства для взаимоконтроля по-
лезно установить практику, чтобы работа одного слу-
жащего непосредственно проверялась другим. Про-
верка может совершаться в этой своей первоначальной
стадии лицом, занимающим такое же положение. Но
при этом нельзя устанавливать правила, чтобы два
лица непосредственно взаимно друг друга контролиро-
вали, т. е. чтобы переписчица А предварительно
проверяла работу переписчицы Б, а переписчица Б
работу А. Правильнее будет, чтобы переписчица Б про-
веряла работу переписчицы В, а переписчица В ра-
боту А.
Такова стадия первоначального товарищеского кон-
троля работы. Затем работа контролируется уже выше-
стоящей инстанцией.
Так, например, бухгалтерские данные элементарно
контролируются системой двойной записи всякой
цифры. Всякая сумма, попадающая на учет бухгалте-
рии, записывается и в приход и в расход (точнее —
в дебет и кредит), благодаря чему и устанавливается
известный механический контроль между отдельными
записями и итогами. Когда покупатель платит и за-
бирает товар или рабочий получает с заводского склада
материалы для работы, контроль также устанавли-
вается путем двоякой записи, двойных документов.
Получающий (покупатель, рабочий) расписывается на
накладной, остающейся у лица, выдающего товары
или материалы. Последний расписывается на счете
184 или дубликате накладной. Сравнение обоих документов
дает материал для учета правильности совершенной
операции. Поэтому особенно важно, чтобы сохранялись
не только входящие документы, но и копии исходящих.
В данном примере обе стороны заинтересованы
в точности записей произведенной операции. Но эта
заинтересованность различного рода. Покупатель
обычно не особенно будет возражать, если приобретае-
мых предметов будет несколько больше, чем значится
по описи. Лицо, выдающее предметы, наоборот, скорее
склонно к тому, чтобы возможная ошибка несколько
уменьшила число предметов по сравнению с данными
записи. Это противоречие интересов, естественно,
взаимно контролирует работу. Предположим, что ка-
кой-либо отдел учреждения или мастерская фабрики
может начать работу лишь с момента получения в до-
статочном количестве нужных бумаг или материалов
из другого отдела или мастерской. Тогда он будет рев-
ниво наблюдать, чтобы отдел, поставляющий материал,
действительно вовремя доставил требуемое и в нужном
количестве. Всякую задержку и неисправность в этом
отношении он немедля возложит на ответственность
этого отдела. С другой стороны, и этот последний будет
наблюдать, чтобы готовые к передаче материалы были
своевременно приняты всеми, кому они предназначены,
и постарается зафиксировать свою аккуратность до-
ставки в письменном документе (например, в расписке
получателя). Оба отдела, соприкасающиеся таким обра-
зом в своей работе, естественно, взаимно контролируют
ДРУГ друга...
Что достигается при таком разделении работы?
Прежде всего каждый участник ее точно знает, какие
функции он выполняет и за что именно и в какой мере
несет ответственность. Кассир может выдать деньги из
кассы, лишь получив ордер, и лишь тому лицу и в том 185
размере, какой обозначен на ордере. Он не отвечает за
несоответствие расхода смете или за выдачу суммы
лицу, не имеющему права на ее получение. Он прове-
ряет ордер лишь с точки зрения формальной (есть ли
все нужные подписи и не подделаны ли они, правильна
ли сумма, дата, фамилия и пр.). Заведующий хозяй-
ством, скрепивший документы, отвечает по существу
производимого расхода. Бухгалтер — за соответствие
ордера общим правилам бухгалтерии и сметам. Нако-
нец, лицо, подписывающее ордер, несет главную ответ-
ственность за самый расход по существу. Так создается
сцепление лиц вокруг одной работы и взаимный кон-
троль, фиксированный на бумаге. По такому же плану
может быть создан взаимный контроль в самых раз-
личных областях работы.
Перемещение служащих с одной работы на другую
является также средством контроля. Работник, приняв-
ший дело от своего предшественника, прежде всего,
естественно, должен учесть и проконтролировать ра-
боту, как она велась до него. Часто он будет особенно
ревниво искать промахов и упущений в том, что дела-
лось до него. Это может быть учтено организатором
и для контроля и для улучшения дела.
Контроль принимает иногда характер ревизии, т. е.
краткосрочной и обычно неожиданной проверки всей
организации. Именно таким образом действует боль-
шинство комиссий, избираемых различными общест-
венными организациями. По существу такие ревизион-
ные комиссии существуют параллельно с правлением
организации. Ревизионные комиссии имеют право осу-
ществлять свое право контроля в течение всего года.
Они являются постоянно действующим контрольным
аппаратом. На практике, однако, ревизионные комис-
186 сии почти никогда не пользуются этим правом и произ-
водят свою работу лишь раз или два в год перед общим
съездом участников организации. Это, разумеется, не
содействует тому, чтобы работа контроля велась пра-
вильно.
Глава VIII
СТАНДАРТИЗАЦИЯ
29.	Сущность и значение
стандартизации
Работа Тейлора и его школы по вопросам
научной организации фабричного производства, а рав-
но и аналогичные работы, производившиеся в других
странах, установили некоторые принципы и наметили
некоторые приемы, которые всякий организатор дол-
жен знать и принимать в расчет при своей деятель-
ности Ч
Одним из таких методов, облегчающих организатор-
скую работу, является так называемая стандартиза-
ция. Что это такое? Под стандартизацией разумеется
научное установление и практическое применение наи-
более рациональных и экономных методов работы. Та-
ким путем устанавливаются определенные образцы
(стандарты), по которым вся работа должна совер-
шаться.
Стандартизация, т. е. установление и применение
стандартов, может касаться главным образом трех
— - - __
1 Подробную критику системы Тейлора читатель может найти
в обстоятельной работе О. А. Ерманского. Научная организация
тРУда и система Тейлора. — Научная организация труда и управ-
ления. Сборник. М., «Экономика», 1966, стр. 161.	187
областей: установления стандартов для производимо-
го продукта, установление стандартов для приемов
работы и для употребляемых инструментов и ма-
шин.
Фабрика готовой обуви, работающая на рынок, по
самому существу задачи должна вырабатывать не-
сколько типов готовой обуви. Сортов и размеров обуви
может быть чрезвычайно большое количество. Обувь
будет различаться между собою по фасону (сапоги,
штиблеты, высокие, низкие, на пуговицах, с тесемками,
сапоги военного образца, сапоги с длинным и коротким
голенищем и т. д.), по сорту кожи (шевро, хром, опойка
и т. д.), по цвету (белые, черные, желтые и т. д.), по
добротности материала, по особенностям фасона (с уз-
ким и широким носком, на высоком или низком каб-
луке и пр.), по размеру (длина, ширина подошвы, вы-
сота подъема). Если присоединить сюда все разнообраз-
ные виды дамской или детской обуви и обуви специаль-
ного назначения, то мы получим очень большое количе-
ство возможных продуктов, выделываемых фабрикой
готовой обуви. Руководителям такого рода предприятия
предстоит решить трудную задачу: какую же именно
обувь изготовлять? Американцы (например, знамени-
тая сапожная фабрика «Дуглас», выпускающая десят-
ки миллионов пар обуви в год) путем тщательного ста-
тистического подсчета и внимательного изучения рынка
и потребности населения выработали основные, наи-
более ходовые типы обуви, а также основные, наиболее
часто встречающиеся размеры. Они установили, напри-
мер, что на каждую тысячу взрослых мужчин такое-то
количество имеет ногу, нуждающуюся в обуви № 40,
такое-то количество носит № 42 и т. д. Поэтому они
смогли безошибочно устанавливать количество номеров
188 разной обувщ
Точно так же, вместо того чтобы разбрасываться
на бесконечное число типов обуви, они сперва вы-
брали наиболее типичные, ходовые и принялись в
большом количестве вырабатывать именно их. Это, ра-
зумеется, привело к большой экономии в издержках
производства и к значительному удешевлению то-
вара.
Такого рода стандартизация производимых продук-
тов систематически проводится и в других отраслях
промышленности, например знаменитые автомобиль-
ные заводы Форда выделывают лишь около десятка ви-
дов легковых и грузовых автомобилей, зато производят
их в сотнях тысяч. Такая же стандартизация установ-
лена в производстве паровозов, вагонов и т. д.
Наряду со стандартизацией самих продуктов произ-
водства проводится и стандартизация отдельных ча-
стей их, например устанавливают несколько, по воз-
можности немного, видов винтов, гаек, подшипников и
других запасных частей, употребляемых в каком-либо
производстве (нормализация). Благодаря этому какая-
нибудь запасная часть легкового автомобиля Форда мо-
жет вполне подойти к любому другому автомобилю
Форда часто даже другого вида (например, запасные
части грузовика часто идут к легковому автомобилю
или трактору).
Стандартизация приемов работы привлекла особен-
но большое внимание лиц, работавших над проблемой
научной организации производства. Сам Тейлор потра-
тил более 20 лет на исследование вопроса о методах ра-
боты на токарном станке с инструментами из быстро-
режущей стали. В результате он математически точно ф
Установил, как именно нужно производить такого рода
работу, с какой скоростью в каждом отдельном слу-
чае должен вращаться токарный станок, как именно 189
нужно держать инструмент, какой толщины должна
быть стружка и т. д.
Один из последователей Тейлора, Томпсон, посвя-
тил шесть лет на изучение методов работы каменщи-
ков, плотников, штукатуров, грабарей и других про-
фессий, связанных с постройкой домов. О каждой из
этих отраслей работы он написал по специальному
тому в 250 страниц со всевозможными таблицами и
вычислениями.
Задача в данном случае заключалась в том, чтобы
найти такие приемы работы, которые требовали бы от
человека наименьшей затраты времени и энергии. Най-
дя эти приемы, нужно было ввести их в жизнь и заста-
вить работающих строго следовать установленным стан-
дартам.
Стандартизация инструментов или машин заклю-
чается в подыскании тех орудий, при помощи которых
работа может быть выполнена наиболее быстро и эко-
номно. Иллюстрацией может служить приведенный не-
сколько раньше пример о выработке Тейлором различ-
ного типа лопат для разного рода работы или пример
уменьшения видов паровозов, употребляемых на одной
и той же железнодорожной линии. Таким образом,
стандартизация инструментов и машин иногда сопро-
вождается увеличением числа видов, существующих в
данный момент в производстве, а иногда, наоборот,
уменьшением их числа.
Метрическая система дает нам яркую иллюстрацию
удобства стандартизированных единиц для измерения,
научно рассчитанных для всех видов измерительных
* работ (протяжение, вес, объем и пр.). При метрической
системе устанавливаются определенное единство прин-
190 ципов измерения и общая согласованность между ме-
рами длины и веса и т. д. В основе лежит строго про-
веденный принцип десятичности.
В самом деле, какой нелепый разнобой получается
при отсутствии единства стандартов измерения. Возь-
мем, например, Англию. Ее денежная система имеет в
основе фунты стерлингов, делящиеся на 20 шиллингов
(и гинею — имеющую 21 шиллинг). Шиллинг делится
на 12 пенсов. Неудобства такого деления очевидны. Но
это не все. Мерой веса служит фунт, ничем не связан-
ный с мерой измерения, в основе которой лежит фут
(три фута равны ярду, 1760 ярдов равны мили). Впро-
чем, существует еще морская миля (6080 футов. Кстати
сказать, на свете существует около десятка «миль» со-
вершенно различной длины).
Объем измеряется бушелями, распадающимися на
32 кварты, тоже не связанными ни с мерой веса, ни с
мерой длины.
Температура измеряется по Фаренгейту, согласно
которому ноль градусов выражается цифрой 32...
Установление общих стандартов для всех стран в
виде метрической системы сберегло бы громадное коли-
чество человеческой энергии во всем мире...
30.	Методы стандартизации
Работа по стандартизации распадается на
четыре главных части:
1)	подготовительную работу по изучению данного
производства и его недостатков;
2)	изучение отдельных видов производимой работы
И запись времени;
3)	анализ произведенных записей и установление
стандарта;	191
4)	применение стандарта на практике^
Конечно, каждая из этих частей является очень
сложной работой и в свою очередь распадается на не-
сколько отдельных заданий, требующих применения
специальных методов.
Предварительное изучение производства какой-либо
фабрики (или вообще работы какой-либо организации)
охватывает различные стороны дела. Оно имеет ввиду
установить наиболее слабые пункты работы, найти, где
именно происходит излишняя потеря человеческой
энергии, растрата материала, недостаточно экономное
распределение работы и т. д. Внимание исследователя
должно быть обращено на самые различные стороны
вопроса: на качество машин и инструментов, на их
размещение и распределение, на методы их использо-
вания, на характер помещения, его приспособленность
к данной работе, на скорость работы, на систему хра-
нения материалов и топлива, на организационную схе-
му предприятия и т. д.
Когда после такого предварительного исследования
удастся установить те отрасли дела, в которых особен-
но требуется преобразование, исследователь приступает
к более детальному научному изучению отдельных сто-
рон дела и отдельных операций. Главное внимание
обычно обращается на приемы работы и на установле-
ние наиболее экономных спрсобов затраты человече-
ской энергии. Чтобы поставить научное исследование
человеческой работы, нужно внимательно присмотреть-
ся к ней, разделить ее на составные элементы, изучить
каждый из элементов в отдельности и выяснить, какие
человеческие движения являются наиболее эконом-
ными для достижения определенного эффекта.
Тейлор дает для данного случая такие пять правил:
192	1. Найдите 10 или 15 человек (по возможности в
различных предприятиях и в различных частях стра-
ны), которые особенно хорошо выполняют определен-
ную работу, подлежащую изучению.
2.	Изучите все виды элементарных движений или
операций, которые проделывает каждый из этих ра-
бочих, а также инструменты, которые они употреб-
ляют.
3.	Изучите с секундомером в руках время, потреб-
ное для каждого такого элементарного движения, и вы-
берите быстрейший путь для выполнения каждой от-
дельной части работы.
4.	Вычеркните все ошибочные, медленные или бес-
полезные движения.
5.	Выбросьте все излишние движения, соберите в
одну серию наиболее быстрые и лучшие движения, а
также лучшие из употребляемых инструментов.
Установив основные элементы работы, изучающий
обозначает их для себя условными сокращенными зна-
ками и затем со специально разграфленной карточкой
в руках и секундомером начинает производить система-
тическую запись, отмечая, сколько минут и секунд от-
нимает каждый элемент работы.
В связи с дальнейшим изучением работы первона-
чально выделенные элементы могут быть подразделены
на еще более детальные части. Обычно не следует вы-
делять элементы работы, на выполнение которых тре-
буется меньше четверти минуты, так как это чрезвы-
чайно затрудняет правильность записи и практически
не имеет большого значения.
Эта запись времени может совершаться двояким об-
разом: или путем непосредственного наблюдения и за-
писи, производимой наблюдателями, или механиче-
ским образом, путем кинематографической съемки ра-
боты.	193
7 П. М. Керженцев
Выработаны довольно точные методы научного на-
блюдения и записи. Когда наблюдатель записал себе
основные элементы работы, условно обозначил их со-
кращенным знаком, он с секундомером, карточкой и
карандашом в руках приступает к записи времени.
Прежде всего он должен занять такое место около ра-
ботающего, чтобы не мешать ему, не рассеивать его
внимания, не заслонять свет. Лучше всего стать шагах
в двух справа или слева от работающего и несколько
позади.
Среди нескольких приемов записи времени наибо-
лее рекомендуется метод непрерывности, при котором
наблюдатель не останавливает секундомер и лишь мыс-
ленно запоминает, когда началось то или иное движе*
ние, чтобы по окончании его сразу же записать, сколь-
ко времени оно продолжалось. Можно, конечно, вместо
этой записи отмечать лишь час, когда началось и за-
кончилось отдельное движение, и затем уже высчиты-
вать период времени.
Когда таким путем будет произведено достаточное
количество записей, высчитывается средняя для каж-
дого отдельного движения. При этом из подсчета ис-
ключаются случаи, резко выделяющиеся из других
(например, с исключительной медленностью всех опе-
раций).
Установив среднюю для каждого движения, нужно
затем еще раз сделать ей проверку на практике.
Более точная запись работы совершается при по-
мощи кинематографа.
Применение кинематографа к работам по стандар-
тизации было введено уже Джильбретом.
Кинематографическая запись производилась таким
образом: около рабочего помещались большие часы с
194 белыми стрелками на черном фоне, которые отмечали
секунды или чаще имели специальный циферблат с со-
тыми долями минуты. Таким образом, по кинематогра-
фической ленте можно было сразу выяснить, сколько
времени занимало у рабочего то или иное движение.
Чтобы более отчетливо выделить некоторые движения,
к руке рабочего прикреплялась небольшая электриче-
ская лампочка. На снимке получалась зигзагообразная
линия движения лампочки, совпадавшая с движением
руки.
Чтобы придать еще большую наглядность кинема-
тографической записи, электрическую лампочку застав-
ляли мигать определенное число раз в минуту. Таким
образом, линия, записывающая движение, получалась
пунктирной, и расстояние между отдельными пункта-
ми равнялось определенному промежутку времени.
Иногда между кинематографическим аппаратом и ра-
бочим помещалась прозрачная, разделяющаяся на пра-
вильные квадраты сетка. Благодаря этому можно было
сразу определить пространственные размеры всякого
движения.
Было сделано много других технических усовершен-
ствований кинематографической съемки. Благодаря
применению кинематографа изучение человеческих
движений приобрело исключительную обстоятельность
и точность. На основе такого тщательного изучения ра-
боты и сравнения различных записей ее вырабатыва-
ются наиболее экономные методы работы — устанавли-
ваются стандарты движений.
Другую интересную иллюстрацию дает работа упо-
мянутого выше Джильбрета. Он специально изучил
работу по кладке кирпичей. Он выяснил, что в этом ре-
месле, насчитывающем многие тысячелетия, удержа-
лись приемы, совершенно ненужные и лишь затрудня-
ющие работу. Так, например, испокон веку и во всех *95
странах каменщик, положив кирпич на назначенное
ему место в стене, всегда пристукивает его рукояткой
лопатки. Джильбрет выяснил, что это совершенно не
нужно, что кирпич займет правильное место, если ра-
бочий, положив его на известку определенным образом,
сразу же его надавит. Джильбрет установил, что вме-
сто 18 движений для каждого кирпича, делавшихся ка-
менщиком раньше, совершенно достаточно пяти. Все
остальные движения являются простой растратой вре-
мени и сил. Джильбрет определил, как именно должен
стоять каменщик около стены, в каком месте должны
находиться его ноги, где — ящик с известкой, где —
кирпич и т. д. При обычной системе кладки и ящик с
известкой и кирпичи лежат просто на лесах, и камен-
щику приходится нагибаться и за тем и за другим, при-
чем эти движения становятся все более трудными по
мере того, как стена вырастает. Джильбрет ввел спе-
циальные леса, систематически передвигавшиеся и под-
нимавшиеся. Особая передвигаемая полка помещалась
на уровне воздвигаемой стены. На этой подставке ле-
жали кирпичи и разведенная известка. Это простое
приспособление сразу чрезвычайно облегчило и уско-
рило работу. Раньше рабочему приходилось нагибаться
за кирпичом и выпрямляться около тысячи раз в день.
При этом, поднимая пятифунтовые кирпичи, он дол-
жен был каждый раз приподнимать и большую часть
своего тела, т. е. по крайней мере 150 фунтов. Этот труд
был совершенно лишний. Простое приспособление сра-
зу же уничтожило это ненужное усилие. Джильбрет
установил также, что кирпичи, прежде чем они прино-
сятся каменщику на леса, сортируются тем, кто носит
кирпичи. Таким образом, каменщик получает уже ото-
196 бранные кирпичи, не имеющие дефектов. Кроме того,
эти кирпичи ему кладут на упомянутую полку лучшей
стороной кверху.
В сущности все усовершенствования Джильбрета бы-
ли чрезвычайно просты:
1)	он уничтожил ненужные движения;
2)	он ввел простое приспособление — передвигаю-
щиеся леса с подставкой для кирпичей и известки и
3)	он научил каменщиков одновременно работать
двумя руками, в то время как раньше они обычно вы-
полняли работу при помощи одной правой руки, слег-
ка помогая ей левой.
В результате этих стандартизированных приемов
каменщики стали вместо 120 кирпичей в час выклады-
вать 350.
Другим примером стандартизации может служить
фортепианная техника. Один из приемов обучения фор-
тепианной игре заключается в том, чтобы научить на-
жимать определенные клавиши (при исполнении гамм
или других упражнений) строго определенными паль-
цами. В американских школах для обучения на пишу-
щей машинке выработаны аналогичные приемы, на-
пример, обучающийся должен писать всеми пальцами
руки, и определенные клавишки он должен нажимать
определенными пальцами.
Стандартизация может распространяться даже на
животных. Эмерсон приводит иллюстрацию, как италь-
янские пчелы в Калифорнии приносят в 2 раза больше
меду, чем в Италии. Это достигается тем, что работа
пчелы в Калифорнии стандартизирована и упрощена.
Калифорнским пчелам не приходится, например, тра-
тить энергию на постройку оснований для сотов и на
Далекие путешествия к цветочным полям.
Задача, однако, заключается не только в том, чтобы
Установить наилучшие и быстрейшие приемы работы 1ST
и найти лучшие орудия для нее. Существенно также
определить, какая часть работы должна быть передана
машине. Работа по стандартизации, таким образом, не-
посредственно переходит в работу над механизацией
работы. Разложение работы на составные элементы
легко дает возможность определить, какие из элемен-
тов могут быть переданы машине.
Стандартизация и механизация применяются сей-
час почти исключительно в индустрии, между тем ор-
ганизатор имеет возможность применить эти приемы
во всякой другой работе.
Он может путем изучения и анализа работы найти
стандарт для времени, приемов, орудий в своей специ-
альной отрасли деятельности. Применение стандартов
значительно упростит и облегчит организационную ра-
боту.
Глава IX
ОРГАНИЗАЦИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ
31. Отделы учреждения
В настоящей главе мы не рассматриваем во-
прос об организации учреждения в целом, а лишь ка-
саемся некоторых наиболее характерных сторон такой
организации в качестве дополнительной иллюстрации
к общим принципам, о которых шла речь раньше.
Под учреждением мы будем условно разуметь не
только учреждение в собственном смысле этого слова,
но также контору, банк, управление и т. п. органи-
198 зации.
Учреждение должно быть совершенно отчетливо
разделено на отделы. Организационный план учрежде-
ния должен с полной ясностью распределять работу
между отделами учреждения. Каждый отдел выделя-
ется в связи со специальной функцией, которую ему
предстоит выполнить...
Функции каждого отдела должны быть определены
так, чтобы его работа никоим образом и ни в каких
частях не захватывала работу какого-либо другого от-
дела. Поэтому весьма существенно, чтобы для каждого
отдела или подотдела была, как мы указывали, состав-
лена особая карточка, где точно и последовательно пе-
речислялись бы функции, выполняемые отделом. Ко-
нечно, само собой ясно, что для правильной работы
должны быть с той же тщательностью определены
функции всех отдельных работников отдела и подот-
дела.
Иной раз такая карточка отдела может превра-
титься даже в целое «положение». Однако самое глав-
ное заключается даже не столько в том, чтобы с педан-
тичной тщательностью перечислить все детали работы
отдела, сколько в том, чтобы основные его функции бы-
ли широко известны как всем служащим учреждения,
так и посторонней публике, входящей в соприкоснове-
ние с этим учреждением.
Возникает вопрос, как быть с той отраслью работы,
которая бывает обычно распределена по всем отделам,
например с работой машинисток и курьеров. Опыт ор-
ганизации машинописных бюро при учреждениях по-
казал, что централизация переписки в особом отделе,
во-первых, дает большую экономию в личном составе,
а во-вторых, позволяет ввести определенные стандарты
в работе и установить более правильно руководство и
точный учет и контроль. Надо отметить, однако, что 199
полная централизация машинописного бюро является
нерациональной. В интересах скорости работы необхо-
димо, чтобы наряду с центральным машинописным от-
делением были сохранены машинистки и при отделах
для выполнения спешной и мелкой повседневной ра-
боты.
Аналогичную централизацию следует проводить и
в деле связи — в курьерской службе. Децентрализация
курьерской службы (т. е. наличие курьеров и рассыль-
ных в ведении отдельных отделов и подотделов) ведет
к созданию очень большого кадра курьеров и рассыль-
ных. Поэтому для установления связи учреждения с
внешним миром и связи отделов между собой следует
создавать бюро связи при учреждении. В этом случае
бюро путем систематических обходов отделов будет
распределять текущую корреспонденцию между ними
и точно так же передавать корреспонденцию в другие
учреждения. При этом у самих отделов останется лишь
минимальное количество собственных курьеров для ка-
ких-либо специальных нужд и как вспомогательный
аппарат связи.
Надо указать, что в заграничной практике внутрен-
няя курьерская служба сильно упрощена благодаря
разным техническим усовершенствованиям: пневмати-
ческой почте, маленьким электрическим лифтам, через
которые сообщается один этаж с другим, внутреннему
телефону и т. п.
В учреждениях большого масштаба, особенно при
наличии там работы более или менее механического
характера, является возможным применять стандарти-
зированные методы работы. Для этого нужно прежде
всего, как мы видели, разделить работу на основные
элементарные операции, определить примерное количе-
200 ство времени для выполнения отдельной операции, чи-
ело людей, нужных для ее выполнения. Такая стандар-
тизация особенно важна там, где требуется быстрое вы-
полнение той или иной работы. Вот, например, как вы-
полняется работа в одном из отделов большого нью-
йоркского издательства. Этот отдел специально занят
сортировкой получаемой почты. Вся работа разделяет-
ся на семь основных операций. В каждой операции
занята определенная группа служащих. Столы расстав-
лены так, что почта непосредственно передается со сто-
ла на стол в порядке постепенно производимых опера-
ций. Работа разделяется таким образом:
1)	первоначальная сортировка почты;
2)	сортировка почты на четыре группы: для от-
дела объявлений, редакции, отдела подписки и об-
щего;
3)	разрезывание конвертов при помощи машины;
4)	выемка писем из конвертов и прикалывание кон-
вертов к письмам;
5)	отделение подписки оплаченной от подписки в
кредит;
6)	отметка на письмах, сопровождающих подпис-
ную плату, размера вносимой платы, а также получе-
ны ли деньги чеком, наличными или почтовым пере-
водом ;
7)	краткая регистрация полученной почты.
Только при помощи такого разделения труда этот
отдел, получающий ежедневно около 50 тыс. писем,
имеет возможность в тот же день выполнить все без
исключения заказы подписчиков. Нужно отметить, что
эта система, значительно ускоряющая прохождение бу-
маги по отделу и ее выполнение, требует обычно из-
вестного увеличения штата. Поэтому она окупается в
учреждениях с большим масштабом, требующим осо-
бой быстроты работы.	201
При стандартизации работы в учреждении и разде-
лении ее на отдельные операции надо точно установить
длительность каждой операции и необходимое количе-
ство рабочих рук. Так как одна операция тесно связана
с другой, то задержка бумаг на какой-нибудь инстан-
ции сейчас же вызывает приостановку работы в сле-
дующей по очереди группе работников. Поэтому бывает
удобно, если каждая из операций выделена таким
образом, что она выполняется в такой же промежу-
ток времени, как и всякая другая. Возможно также,
чтобы какая-нибудь из операций требовала как раз
в 2 раза больше времени, чем всякая другая. Тогда
на эту операцию ставится двойное количество работ-
ников, и поэтому работа опять-таки пойдет без задер-
жек.
Насколько хорошо организовано учреждение, бу-
дет сразу видно из того, способно ли оно к автоматиче-
ской работе. По существу организация должна напо-
минать машину, которая, раз пущенная в ход,
продолжает работать сама без перебоев и с полной пра-
вильностью. Это достигается целым рядом мер. Важно
правильное и равномерное распределение труда между
отделами, налаженность их взаимной связи и взаим-
ного осведомления и т. п.
В качестве иллюстрации налаженности дела можно
указать, например, на знаменитую американскую стра-
ховую компанию «Эквитебл». Ей приходится ежегодно
рассматривать около 90 000 страховых претензий. Еже-
дневно получается около трехсот сообщений о случаях,
которые компании надо улаживать. Многие случаи ка-
саются очень отдаленных пунктов мира. По общему
правилу не меньше трети претензий ликвидируется в
день получения известия и полисы для уплаты стра-
ховки высылаются немедля. Во всех остальных слу-
чаях местный агент компании получает сообщение о
решении компании до того момента, как он получит
полисы.
82. Делопроизводство
Работа всякого учреждения, конторы, банка,
управления и пр. всегда отражается и выражается в
многочисленной и разнообразной переписке. Учрежде-
ние само получает много разнообразных писем, бумаг,
циркуляров, инструкций, составляет на них ответы, пи-
шет запросы и обращения и т. д. Таким образом, учреж-
дение «вырабатывает» бумаги подобно тому, как фаб-
рика вырабатывает продукты. Само собою разумеется,
что всякая бумага в той или иной мере отражает опре-
деленные действия организации или является самим
таким действием. Так, приказ заведующего учрежде-
нием выдать такому-то отделу такую-то сумму на
определенные расходы равносилен определенному по-
ступку, благодаря которому становится возможной из-
вестная дальнейшая работа. Расписка заведующего от-
делом в получении этой суммы является отражением
совершившегося факта. Можно сказать, таким образом,
что некоторые бумаги бывают активного характера,
другие — пассивного.
Как бы разнообразна ни была деятельность учреж-
дения, какую бы фактическую работу оно ни выпол-
няло, составление бумаг и все прочее бумажное дело-
производство (в широком смысле слова) занимает в нем
существенное место. Управление заводом и отдельные
его участники обсуждают всевозможные вопросы, ка-
сающиеся предприятия, и выполняют разнообразные
действия по фактическому руководству на фабрике. 203
Однако основные линии их работы, их постановления и
их планы обязательно фиксируются на бумаге. Само
выполнение также нуждается в дальнейшей канцеляр-
ской бумажной разработке и переписке. Комиссариат
земледелия, например, выполняющий сложную эконо-
мическую работу практического характера, нуждается
также в непрерывном фиксировании на бумаге произ-
водимой и предполагаемой работы в сложном канце-
лярском аппарате. То же самое можно сказать о госу-
дарственном банке, о Центральном Комитете партии,
об исполкоме и т. д.
К делопроизводству мы предъявляем такие требова-
ния. Оно должно быть основано на единой и ясной си-
стеме, проведенной с полным единообразием по всему
учреждению, во всех его отделах и подотделах. Это
значит, что устанавливается одинаковая система сос-
тавления бумаг, их регистрации, хранения, контроля
над исполнением и пр. Правильное делопроизводство
должно точно фиксировать как все операции учрежде-
ния, так и все моменты его сношений с внешним ми-
ром. Бумага должна совершать свой кругооборот с мак-
симальной скоростью и с минимальной затратой труда
и времени. Хранение бумаг должно быть проведено по
такой системе, чтобы всякая справка могла быть сде-
лана с наибольшей быстротой. Наконец, делопроизвод-
ство должно давать возможность быстрого контроля.
Заграничная практика выработала вполне точные
правила, предъявляемые ко всякой бумаге, обращаю-
щейся в учреждении. Конечно, прежде всего требуется,
чтобы бумага была составлена сжато и ясно и точно
отражала то предполагаемое или совершенное действие,
которое имеется в виду. Но, кроме этого, к ней предъяв-
ляется еще целый ряд других требований. Обычно она
204 должна иметь определенный условный знак. Этот ус-
ловный знак чаще всего выражается номером или бук-
вами или соединением того и другого вместе, а также
датой. Самым рациональным обозначением является
следующее: на бумаге, кроме даты, ставится условная
буква, обозначающая либо отдел учреждения, либо ли-
цо, от которого бумага исходит. Так, например, 3-115
обозначает, что бумага исходит из отдела закупок и за-
регистрирована там за № 115. В заграничной практике
обычно либо около номера бумаги, либо в конце ее ус-
ловными буквами обозначается: кто диктовал бумагу
и кто ее переписывал. Поэтому обозначение, скажем,
Н-Ш обозначает, что бумага продиктована Николаев-
ским, застенографирована и переписана Шмидт (за гра-
ницей машинистка чаще всего является и стеногра-
фисткой). При ссылках и ответах на такую бумагу всег-
да требуется указать номер, букву и дату, помещенные
обычно в верхнем левом и правом углу.
По общему заграничному правилу бумага подписы-
вается лишь лицом, несущим главную ответственность
за нее. Секретарь, делопроизводитель, помощник или
другое лицо, которое фактически составляло бумагу,
не подписывается, а лишь ставит в нижнем углу свои
инициалы. Точно так же разумная заграничная прак-
тика совершенно вывела обычай ставить на бумаге ка-
кие-либо печати учреждения. Лишь в некоторых, наи-
более важных случаях над подписью штемпелюется
строчка с названием фирмы или учреждения. Само со-
бою разумеется, что всякая бумага имеет наверху стра-
ницы печатный заголовок с указанием фирмы или уч-
реждения, а также ее отдела или подотдела.
Как видно из этого описания, наши бумаги ни в ка-
кой мере не удовлетворяют заграничным образцам. У
нас прежде всего считается необходимым на всякой пу-
стячной бумажонке иметь три или четыре подписи 20S
ответственных работников. На каком-нибудь ответе кан-
целярии, гласящем, что такая-то бумага в учреждение
не поступила, вы обязательно увидите подпись заве-
дующего учреждением, заведующего отделом, управля-
ющего делами, секретаря и пр. и, само собою разуме-
ется, еще печать. Между тем, несмотря на наличие
такого количества подписей, никогда нельзя выяснить
самые элементарные вещи: кто же фактически продик-
товал эту бумагу и кто ее действительно написал. Поэ-
тому никогда не бывает известно, кто несет ответствен-
ность за ошибки или неправильности, сделанные в бу-
маге.
Конечно, могут быть бумаги, которые вообще не
требуют никакой подписи, поэтому при правильном де-
лопроизводстве всегда нужно установить типы бумаг
с указанием, какие из них где подписываются, а ка-
кие не подписываются вовсе, какие копируются, а
какие нет, какие регистрируются и хранятся, а какие
нет.
В целях создания стандартного вида бумаги загра-
ница выработала педантические требования к маши-
нистке. Там точно определено, в каком месте страницы
должен находиться адрес лица, к кому бумага обра-
щена, какой ширины должны быть поля, в каких ме-
стах нужно делать абзацы, где должна помещаться
подпись и т. д. Все эти детальные требования делают
заграничные бумаги до такой степени похожими по
внешности одна на другую, что в каждой из них мож-
но немедленно найти все, что нужно. Кроме того, от
переписчицы требуется, чтобы она оставляла несколько
копий (обычно не меньше пяти) всякой бумаги, кото-
рую она переписывает. Одну из копий она сохраняет
себе для справок (или для учета своей работы), осталь-
20$ ные копии распределяются по разным папкам.
В нашей русской практике необходимо установить,
с одной стороны, стандартные размеры для бумаг и
бланков, с другой — точную форму деловых бумаг, на-
пример, чтобы название учреждения помещалось в
верхнем левом углу, дата — в верхнем правом, пометка
переписчицы и лица диктовавшего — в левом нижнем
углу и т. д. Важно также установить правило, чтобы в
начале письма отмечалось, относительно чего оно на-
писано (например, «О смете», «О добавочном ассигно-
вании на школу», «Об увеличении штата» и пр.). Если
бумага касается различных вопросов, то такие пометки
можно делать на полях, т. е. с левой стороны.
Большое внимание нужно уделить тому, какой путь
проходит каждая бумага по учреждению. Основные ее
этапы определяются так:
Разборка почты.
Регистрация.
Направление бумаги в отдел.
Исполнение бумаги.
Помещение бумаги в папку.
Само собою понятно, что каждая из этих основных
групп в свою очередь делится на ряд составных эле-
ментов (как мы видели выше, разборка почты, на
пример, может распадаться на семь операций). Путь,
который проходит бумага по учреждению, должен быть
вполне ясен и всем хорошо известен. Для контроля
нужно графически нарисовать этот путь и просчитать,
нет ли лишних инстанций, без которых можно обой-
тись, не слишком ли извилиста дорога (иногда пере-
садка служащего от стола к столу, из комнаты в ком-
нату может существенно ускорить крестный путь бу-
маги по учреждению).
Вскрытие поступившей почты является первым мо-
ментом рабочего дня учреждения, поэтому технически 207
удобнее, чтобы он начинался на полчаса или на час
раньше, чем общая работа. Точно так же важно, чтобы
вскрытие и сортировка почты происходили под руко-
водством и под наблюдением вполне ответственного
лица, например, секретаря или помощника секретаря
учреждения. В этом случае легко может быть выде-
лена наиболее важная корреспонденция, бумаги на-
правлены по верному назначению. Благодаря этому
также руководитель учреждения может быть уже с ут-
ра в курсе того, какого рода важнейшие бумаги по-
лучены.
В некоторых случаях можно пойти еще дальше. От-
ветственное лицо, руководящее разбором почты, может
отметить условным знаком (1, 2, 3 восклицательных
знака, например, ! !! !!!) особо важные бумаги или осо-
бенную срочность их. Он может подчеркнуть цветным
карандашом в тексте несколько существенных слов,
цифр или фраз. Он может также, кроме названия от-
дела, написать лицо, которое наиболее в курсе дела
или которое более всего подходит для выполнения бу-
маги.
Одна из дальнейших задач — хранение бумаг в та-
ком порядке, чтобы всякий раз легко можно было бы
найти нужную бумагу. Одним из путей для отыскания
бумаги является ее номер. Бумага, получаемая учреж-
дением, кроме номера того места, откуда она вышла,
отмечается еще входящим номером и числом того дня,
когда она поступила. Бумага, исходящая из учрежде-
ния, имеет лишь один, так называемый исходящий но-
мер. Чтобы вести учет входящих и исходящих бумаг,
архаическая бюрократическая практика установила
систему входящих и исходящих книг, крепко у нас
укоренившуюся. Можно прямо сказать, что если вы же-
208 лаете установить порядок в бумагах, то прежде всего
следует сжечь входящую и исходящую книги. Именно
благодаря этим книгам никогда и нигде нельзя бывает
отыскать ни одной бумаги или проверить, когда и ку-
да она поступила. В самом деле, что такое «книга вхо-
дящих»? Это — книга, куда одна за другой без всякой
системы и порядка записываются все бумаги, поступив-
шие в данный момент или в данный день в учрежде-
ние или в его отдел. Таким образом механически за-
полняется много десятков страниц. Если вы хотите по-
лучить справку, поступила ли в какое-нибудь москов-
ское учреждение бумага, посланная, предположим,
самарским губисполкомом по почте, то, не зная точно
дня прибытия этой бумаги в Москву, вы должны бу-
дете прочесть все записи входящей книги за две-три
недели. А так как входящая книга одна и все время в
работе, то такое изучение книги (очень поучительное
для характеристики нелепости системы) отнимает чрез-
вычайно большое количество времени. Но даже оты-
скав запись и получив справку, что бумага передана в
такой-то подотдел, вы не можете быть уверены, что
найдете следы этой бумаги. В подотделе часто не бы-
вает ни малейших следов, по какому же пути бумага
отправилась.
Заграничная практика уже много десятков лет на-
зад выработала совершенно иную, весьма простую и
остроумную систему регистрации бумаг — карточную.
Карточная система у нас, к сожалению, применяется
пока почти что исключительно в библиотечном деле и
продолжает быть новшеством для большинства из на-
ших учреждений. В чем особое удобство карточной си-
стемы? В том, что каждая запись нанесена на отдель-
ную карточку и, таким образом, всегда может быть по-
мещена в строго определенном порядке по отношению
к Другим подобным записям. Карточки могут быть 209
разложены, например, в алфавитном порядке, в хроно-
логическом или в любой другой системе, наиболее соот-
ветствующей работе. Когда на карточке записываются
входящие бумаги (слово «карточка» обозначает в дан-
ном случае не обязательно кусок картона, а вообще
отдельный листок бумаги), то лучше всего размещать
их по алфавиту учреждения или лица, от которого бу-
маги исходят. Если карточка пишется в двух или трех
экземплярах (что легко делается при помощи перевод-
ной бумаги), то одни карточки размещаются по алфа-
виту, другие — по какому-либо другому принципу,
например в хронологическом порядке или по характе-
ру бумаги или по отделу, куда бумага дальше посту-
пила.
На каждой карточке должно быть занесено, от кого
бумага исходит и за каким номером она посылалась,
каким входящим номером и числом она помечена, ка-
кого вопроса он касается, в какой отдел и кому именно
бумага передана. При двух экземплярах карточки од-
на из них может явиться как бы сопроводительным
листком при отправке бумаги в отдел и с распиской о
получении возвращается обратно. При такой системе
найти любую входящую и исходящую бумагу — дело
одной минуты. Товарищу из самарского исполкома
достаточно было сказать, откуда исходит бумага, и по
алфавитным карточкам можно было немедленно най-
ти, какие бумаги из самарского исполкома пришли за
последние месяцы.
Если карточки разложить по содержанию бумаги,
то мы получим предметный карточный указатель, бла-
годаря которому отыскание нужной бумаги еще более
упрощается. Заведующий каким-либо подотделом вспо-
минает, что месяца два назад было предложение от ка-
210 кого-то исполкома относительно организации сельско-
хозяйственной школы. Как найти это предложение при
существующей у нас системе? Нужно бродить из отде-
ла в отдел, спрашивать Ивана Петровича и Марью Ива-
новну, не помнят ли они, не была ли когда и от кого
такая-то бумага. Но если Иван Петрович и Марья Ива-
новна и вспомнят что-либо подобное, то отыскание бу-
маги будет делом все же чрезвычайно нелегким. При-
дется снова ходить и спрашивать, полагаясь на память
работающих. При предметной карточной системе до-
статочно посмотреть на слова «школа» или «сельскохо-
зяйственная школа», и вы через две минуты узнаете,
что относительно сельскохозяйственных школ за такой-
то промежуток времени были заявления таких-то ис-
полкомов и такие-то бумаги.
Систему карточного указателя к бумагам можно
варьировать самым различным образом. Отделы и под-
отделы, получающие бумаги из главной регистратуры,
должны иметь свои собственные карточные указатели
к ним, поэтому, если главная регистратура может сразу
писать три-четыре карточки, то одну или две следует
передавать вместе с бумагами в отдел или подотдел.
На карточке подотдела будет отмечаться, кому бумага
передается для выполнения, какой ответ, когда, за ка-
ким номером на нее посылаются и все другие данные,
касающиеся бумаги в процессе ее работы.
Очень важно бывает контролировать, чтобы полу-
ченные бумаги не только отправлялись по назначению
в тот или иной отдел, но и чтобы они выполнялись,
чтобы на них своевременно посылался ответ.
В этом случае могут быть применены две системы.
При посылке бумаг из центральной регистратуры в от-
дел прилагается лист, на котором переписаны все посы-
лаемые бумаги. Копии листа остаются в регистратуре.
Заведующий отделом, передавая полученные бумаги 211
Своим Сотрудникам для исполнения, делает на листе
отметки, кому дана бумага, написан ли ответ. Таким
образом, для него этот регистрационный лист является
контрольным листом для учета работы. На листе, кото-
рый остался в главной регистратуре, в свою очередь
отмечается, исполнена ли бумага и когда послан на нее
ответ.
Этой системе свойственны, однако, известные неу-
добства. Если бумага не выполняется в тот же самый
день (что у нас происходит, как правило), то и в реги-
стратуре, и у заведующего отделом будет накопляться
помногу регистрационных листов и за ними будет труд-
но следить. Поэтому будет удобнее (особенно при боль-
шом деле) применять карточную систему. Главная ре-
гистратура, составляя карточки на входящие бумаги,
отмечает на них, в какой отдел карточка передана или
какому лицу. Затем карточки распределяются на две-
три категории в зависимости от срочности бумаг, а в
каждой категории стоят по отделам. Так могут быть
созданы категории срочных бумаг, на которые должен
быть дан ответ в тот же день, категория, для которой
дается два дня сроку, три дня и пр. (само собою по-
нятно, что вторая копия карточек должна размещаться
по алфавиту для общих справок).
На каждой карточке отмечается, кому бумага по-
слана и категория срочности исполнения. Со своей сто-
роны заведующий отделом или лицо, получившее бу-
магу, отмечает на бумаге, кому из сотрудников он пе-
редает ее. Эту же отметку он делает на своем экзем-
пляре карточки.
Заведующий регистратурой или специальное лицо
посылает напоминание, если какая-либо бумага вовре-
мя не исполнена. Если это напоминание не приведет
218 к цели, то регистратура посылает справку о невыдан-
ной бумаге лицу, стоящему во главе учреждения. Та-
кова может быть одна из несложных систем для конт-
роля за делопроизводством.
Для правильного учета и облегчения работы полезно
иметь в учреждении карточные указатели различного
рода. Американская и частью английская практика
требует, например, чтобы всякий служащий имел на
своем столе карточный указатель для всех бумаг, с
которыми лично ему приходится иметь дело. На таких
карточках служащий заносит для себя данные о бу-
маге, которая к нему попадает, отмечает, что ему при-
шлось сделать в связи с этой бумагой и кому она пе-
редана дальше.
Если в ведении какого-нибудь служащего находят-
ся определенные бумаги, то он обязан иметь для них
специальные карточные указатели в алфавитном по-
рядке с краткими данными о каждой хранимой бу-
маге.
Специальное значение имеет карточный указатель
(или «мементо») для текущей работы каждого данного
месяца. Он состоит из 31 карточки (для каждого дня
месяца и 12 добавочных карточек, помеченных меся-
цами. Всякая работа, которую предстоит сделать в оп-
ределенный день в течение ближайшего месяца, кратко
заносится на листочек бумажки, который помещается
непосредственно за карточкой с числом, к которому ра-
бота относится, или за карточкой соответственного ме-
сяца. В этом указателе числа месяца, следующие за
Датой сегодняшнего дня, относятся к текущему месяцу,
а числа до этой даты — к следующему месяцу.
При помощи такого указателя работающий может
каждый день видеть, что ему предстоит выполнить. Все,
что ему следует помнить о своей будущей работе, он
может хранить не в своей голове, а в этом «мементо», 213
которое является его механической памятью. В тех
случаях, когда точное распределение работы должно
быть сделано на год вперед, приходится иметь указа-
тель с специальными карточками на каждый день
года. Сюда относятся, например, сроки платежей, сроки
доставки или выполнения заказов и т. п.
Для учреждения, которому приходится иметь мно-
го дел с различными лицами или фирмами, полезно
иметь алфавитный указатель этих клиентов или посе-
тителей. На алфавитную карточку заносятся имя, ад-
рес, краткие сведения о человеке или фирме, а также
различные замечания о делах, разговорах с ними, иног-
да характеристика и пр.
Может быть установлен также и предметный кар-
точный указатель, который регистрирует различные
предположения и соображения для будущей работы в
предметном порядке.
Использование карточной системы за границей идет
так далеко, что даже традиционные бухгалтерские кни-
ги заменяются наборами карточек. Благодаря этому
все бухгалтерские записи могут быть размещены в со-
вершенно точном порядке и системе, что совершенно
невозможно при пользовании книгами.
33. Хранение бумаг
Для хранения самих бумаг в определенной
системе применяются следующие приемы: прежде все-
го нужно установить, чтобы бумаги, которые нужны
не одному специальному лицу, а нескольким, храни-
лись всегда в определенном месте, под ответствен-
ностью одного лица. Если же бумага касается только
214 специального работника, то она может храниться у не-
го, но при условии, чтобы это лицо имело свой указа-
тель к бумагам и хранило их в том же порядке, кото-
рый установлен для других бумаг учреждения.
Согласно обычной заграничной системе бумаги хра-
нятся в специальных папках, размещаемых по ящи-
кам вертикально, на ребре. Задняя обложка папки не-
сколько шире передней, и на выступающем конце по-
мечается имя лица или фирмы, к кому эта бумага
относится. В каждой такой папке размещается в хро-
нологическом порядке вся переписка с этим лицом,
причем к полученным письмам и бумагам присоеди-
няются копии писем, отправленных в ответ. Если пе-
реписка с определенным лицом очень велика и касает-
ся самых различных вопросов, то бывает рационально
в такой папке завести специальное подразделение по
предметам или вопросам, о которых идет речь.
Кроме того, бумаги могут быть рассортированы по
отдельным ящикам в зависимости от их характера.
Так, например, вся переписка может разделяться по
географическому признаку, например переписка с рус-
скими учреждениями и лицами и с заграницей. Или в
основу дела может быть положен характер самого де-
ла, например переписка по покупкам, естественно, от-
деляется от переписки по продаже и т. д. В каждом
таком отделе бумаги хранятся в алфавитном порядке.
В некоторых случаях, где имеются две копии исходя-
щих бумаг, первая копия помещается в папках по ал-
фавитному порядку, как указано; вторая же копия
может быть размещена в папках в предметном либо в
хронологическом порядке. Если имеется возможность
снимать копии с входящих бумаг, то их следует разме-
щать по таким же принципам.
Вообще система хранения бумаг определяется ха-
рактером работы учреждения; из этого и приходится 219
исходить при разрешении вопросов, раскладывать ли
все бумаги по алфавиту, по географическому ли при-
знаку, по предметам, в хронологическом порядке, по
цифровым обозначениям и т. д. Вообще надо сказать,
что наиболее приемлемой системой всегда является
комбинированная система. Это значит, что все бумаги
сперва распределяются по одному какому-либо призна-
ку (например, по характеру их или по географическо-
му признаку), а затем в каждом подразделении прово-
дится вторая система классификации (например, алфа-
витная, цифровая, хронологическая и т. п.). В каждом
учреждении будут иметься бумаги, носящие характер
документов (например, контракты, доверенности, ман-
даты и пр.). В каждом имеется материал чисто спра-
вочного характера (например, каталоги, прейскуранты,
объявления, образцы бланков, газетные вырезки
и т. п.). В каждом имеется секретная переписка. По-
этому в учреждении неизбежна известная группировка
бумаг по их характеру или по их содержанию.
При дальнейшей группировке бумаг чаще всего и
удобнее всего применять алфавитную систему. Однако
за границей довольно широко распространена система
цифровая или же комбинированная (алфавитно-цифро-
вая).
При алфавитной системе каждый корреспондент уч-
реждения получает свою папку, на которой на видном
месте написано имя. Все папки размещаются в строгом
алфавитном порядке...
Алфавитный порядок размещения бумаг имеет, не-
сомненно, очень большие преимущества благодаря сво-
ей простоте. Всякую нужную бумагу очень легко оты-
скать, так как всегда точно известно, кому она адре-
сована. Чтобы найти бумагу, не нужно делать ни-
216 каких предварительных справок. Однако надо добавить,
что при этой системе всегда чрезвычайно полезно иметь
карточный предметный указатель. Благодаря ему мож-
но будет отыскать бумаги различных адресатов, касаю-
щихся одного и того же вопроса.
В тех случаях, когда с отдельными корреспонден-
тами переписка слишком разрастается, полезно ее до-
полнительно разделить, например, по содержанию. Та-
ким образом, в папке, например, Н-ского губисполкома
мы можем внести несколько дополнительных предмет-
ных папок, например: сметы, школьная сеть, персонал,
учебные пособия, библиотеки и пр.
Цифровая система хранения бумаг заключается в
следующем. Каждый отдельный корреспондент учреж-
дения получает свой порядковый номер. Этот номер
ставится на папке, в которой помещается переписка с
ним, и на всех входящих и исходящих бумагах. Пред-
положим, что гр-н Иванов был первый, с которым на-
чалась переписка. Он обозначается цифрой один. Сле-
дующий корреспондент — совхоз — получает обозна-
чение цифрой два и т. д. Всякий новый корреспондент
получает порядковый номер. Бумаги в шкафах распо-
лагаются по этим условным номерам.
При этой системе обязательно нужно иметь карточ-
ный алфавитный указатель. Конечно, наиболее ходо-
вые номера служащие будут помнить, но большую
часть их придется устанавливать при помощи карточ-
ного алфавитного указателя, где корреспонденты раз-
мещены по алфавиту и где отмечено, каким номером
помечены их папки с перепиской.
Наконец, может быть создана комбинированная си-
стема при помощи сочетания алфавитной и цифровой
системы, а также применения разного цвета папок.
В каждой папке помещаются письма и копии отве-
тов на них в хронологическом порядке. Необходимо 217
также, чтобы все бумаги в папке были перенумеро-
ваны, начиная с единицы. Служащий, вкладывая оче-
редную бумагу или копию ответа в папку, должен ста-
вить на ней порядковый номер, тогда будет всегда ясно,
все ли бумаги находятся на месте.
Если какая-нибудь из папок вынимается из шкафа,
то на место ее кладется специальная карточка с помет-
кой, кем и когда папка взята. Таким образом, всякий
раз легко бывает установить, в полном ли порядке бу-
маги.
Папки с совершенно законченной перепиской сле-
дует убирать отдельно, так как иначе будет зря загро-
мождаться текущая переписка. Таким путем в учреж-
дении создается архив. К архиву составляется свой
предметный указатель. В настоящее время некоторые
специалисты усиленно пропагандируют специальную
нумерацию архива по принципам международной деся-
тичной системы, применяемой в библиотечном деле.
Суть этой системы в том, что весь объем человеческих
знаний разделяется на десять основных групп, обозна-
чаемых цифрами от ноля до девяти. Каждая группа
разделяется опять-таки на десять отделов, каждый от-
дел — на десять подотделов и т. д. Благодаря этой си-
стеме всякий предмет, всякое понятие, всякая книга
могут быть выражены условной математической фор-
мулой.
Некоторые предлагают даже ввести десятичную си-
стему во всем делопроизводстве. По отношению к архи-
вам десятичная система, несомненно, имеет значение.
В текущем же делопроизводстве гораздо удобнее более
упрощенные системы, специально учитывающие осо-
бенности учреждения, например буквенная система,
218 обозначающая содержание бумаги.
Надо отметить, что не следует слишком увлекаться
помещением в архиве всех возможных бумаг, накап-
ливающихся в учреждении. Всегда имеется порядоч-
ная доля переписки, которую по истечении одного,
двух, трех лет не только можно, но и должно просто
выбросить в корзину.
34. Распорядок работы
Для правильности работы учреждения по-
лезно установить общий распорядок его работ, т. е. не
только часы занятий и перерывов, но и основной ха-
рактер работы, выполняемой в каждый час. Вот, на-
пример, характерное расписание, которое я беру из од-
ного американского руководства.
РАСПИСАНИЕ
«В целях уменьшения до минимума перебоев в ра-
боте все служащие приглашаются возможно более точ-
но следовать следующему расписанию работ:
8.45—9.30. Подготовительные шаги.
Чтение почты, разговоры по внутреннему телефону,
беседы, которые предварительно не были назначены, и
прочие подготовительные шаги.
9.30—12.30. Работа.
Работа, требующая особенного внимания и напря-
жения. Беседы с посетителями только по особому на-
значению. Никаких телефонных переговоров, за исклю-
чением случаев крайней необходимости.
12.30—2.15. Подготовительные шаги.
Завтрак, неформальные совещания, телефонные пе-
реговоры, беседы с посетителями.
2.Гб—4, Работа.	219
То же самое, как от 9.30—12.30. Сосредоточьтесь на
вашей собственной работе и представьте возможность
другим делать то же самое, уменьшив перерывы в ра-
боте до минимума.
4—5. Разное.
Подписывание отправляемых бумаг, беседы с посе-
тителями, неформальные совещания, подготовка рабо-
ты для следующего дня и т. п.
Посещение учреждения посетителем должно быть
особенно урегулировано во избежание непроизводи-
тельной траты времени и хаоса в работе. По дурной
привычке, укоренившейся у нас, посетители толкутся
в учреждении целые дни. Это происходит от того, что
не имеется строго установленных часов для приема, а
если такие часы есть, то они не выполняются. Это за-
висит и от того, что не только посетители, но даже и
сами служащие учреждения не знают, с кем, по каким
делам нужно говорить, когда его можно застать.
Какие меры тут нужно применить, совершенно ясно
без особых пояснений. Главное — надо быть последова-
тельным в их проведении. И нужно, конечно, приучить-
ся и приучить других к умению вести всякие деловые
разговоры кратко, быстро, по существу, не отвлекаясь
в сторону, не предаваясь лирическим отступлениям.
Принимающий посетителей должен научиться сам ру-
ководить беседой и кончать ее в намеченный срок...
Для серьезных деловых бесед отводится 15—20 мин.
Таким образом, заведующий фабрикой или крупным
учреждением размещает часы своего приема так, что-
бы в течение одного часа переговорить с тремя-четырь-
мя посетителями.
Порядок в бумагах и в учреждении вообще будет
лишь в том случае, если каждый отдельный работник
220 будет во всем следовать строгой системе. Конторка или
стол служащего — то же самое, что станок или машина
на заводе. Тут все должно быть рассчитано, все в по-
рядке. Первое правило, чтобы всякой вещи или бумаге
(на столе и в ящиках) было отведено определенное, по-
стоянное место... Каждой отводится место и для разре-
зательного ножа, и для банки с клеем, для папки с те-
кущей работой и пр. Работающий механически, не гля-
дя, может найти рукой все, что ему нужно.
Такой же порядок применяется и к ящикам стола.
В одном из ящиков размещены, бумага, запасные
перья, карандаши и пр. В другом — всякого рода спра-
вочный материал (например, инструкции, отчеты и до-
клады, статистические сводки, картограммы и пр.); в
третьем — текущая, незаконченная работа; в четвер-
том — работа, отложенная на более отдаленное время.
Нужно всячески избегать папок с названием «раз-
ное». Они всегда имеют тенденцию чрезвычайно быстро
разрастаться и нарушать весь порядок размещения бу-
маг.
Для текущей работы каждого дня полезно иметь
папку с четырьмя-пятью подразделениями. Все посту-
пающие бумаги после первого просмотра сразу распре-
деляются по этой папке. В одном из подразделений по-
местятся бумаги, на которые сейчас же можно напи-
сать или продиктовать ответ; в другой — бумаги, о
которых надлежит переговорить с таким-то лицом; в
третьей — бумаги, о которых нужно наводить специ-
альные справки. Эти основные категории сразу дадут
первое направление бумагам и работе вообще.
Нужно следить, чтобы на столе или в ящиках не
оставались какие-то неоформленные обломки работы
истекшего дня. Не должно быть никакого хлама. Вся-
кая бумага должна быть сразу помещена в определен-
ное место, в известную папку...	221
Каждому учреждению грозит опасность бюрократи-
зации, при которой бумага заслоняет живое дело. Поэ-
тому руководителю и работникам учреждения необхо-
димо все время ясно давать себе отчет о том деле, ко-
торое отражается в проходящих через их руки бумагах.
Важно особенно, чтобы заведующий часто и непосред-
ственно соприкасался с живым делом и конкретно
представлял себе, что значит цифры и названия, кото-
рые ежедневно попадаются ему в бумагах.
Работа учреждения (как и всякая человеческая ра-
бота) должна быть по возможности механизирована.
Всюду, где это возможно и выгодно, человеческий труд
нужно заменить трудом машин. У нас в этом отноше-
нии дело обстоит чрезвычайно плохо. Мы не дошли
даже до употребления элементарных машин, уже де-
сятки лет существующих в западноевропейской прак-
тике, например машины для печатания адресов, разре-
зания конвертов, счетной машины разных типов и т. д.
До какой степени машина может облегчить работу —
видно из такого примера. Американцы считают, что
клерк, успевающий наклеить марки на 500 писем в
час, работает непроизводительно, так как возможно до-
вести это число до 3 тыс. писем в час. Между тем элек-
трическая машина может заклеивать конверты, на-
клеивать на них марки и считать их в количестве от
7 до 15 тыс. конвертов в час.
Машины для статистических подсчетов сорти-
руют до 18 тыс. карточек в час по любому при-
знаку.
В заключение настоящего параграфа приводим не-
сколько правил из одного английского руководства для
работающих в учреждении и в конторе. Эти правила в
равной мере относятся как к рядовому служащему, так
222 и к ответственным лицам учреждения.
«Не полагайтесь целиком на вашу «верную правую
руку» (т. е. даже на ближайших, наиболее доверенных
своих помощников). Кто допускает, чтобы левая рука
не знала, что делает правая, тот лишается существен-
ной и ценной поддержки. Левая рука должна учиться
делать работу правой».
«Не диктуйте полностью адреса лица, кому вы пи-
шите. Этот адрес имеется на письме, на которое вы от-
вечаете, и машинистка сама может списать его так же
хорошо, как и вы. Диктуя, не забывайте возможно ча-
ще делать абзацы. Это сохраняет ваше время и делает
письмо более удобочитаемым».
«Не разбрасывайте орудия работы по двадцати раз-
личным ящикам и полкам. Для каждой вещи найдите
определенное место на вашем столе или в ящиках сто-
ла или так близко, чтобы можно было достать рукой».
«Не принимайте активность за продуктивность и
движения за действия. Очень легко быть занятым, ни-
чего не делая, и многие быстрые работники очень мед-
ленно добиваются цели».
«Не бросайтесь на свою ежедневную работу всле-
пую. Накануне составьте определенный план вашей ра-
боты следующего дня, детально отметив, в какое время
какая работа будет выполняться».
«Не тратьте времени, начиная и снова бросая ра-
боту. Первые полчаса рабочего дня должны быть самы-
ми продуктивными. Используйте их с первой же ми-
нуты, как вы садитесь за стол: работайте не переста-
вая вплоть до конца службы. Не приглашайте своих
знакомых в гости на службу и не занимайтесь личны-
ми делами в течение рабочего дня» Ч
1 Personal eficiency. London, Издание A Schaw 0°, 1921.
228
Глава X
ОРГАНИЗАЦИЯ ФАБРИКИ
85. Отделы фабрики
В капиталистических странах наиболее ти-
пичным видом организации управления фабрикой яв-
ляется следующий: фактические владельцы предприя-
тия, акционеры выбирают правление. Это правление
ответственно за общее направление работы фабрики.
Непосредственное заведывание производством, однако,
возлагается на главного директора или управляющего,
специалиста, который чаще всего в правление не вхо-
дит, хотя и принимает участие в большинстве заседа-
ний. В некоторых случаях, однако, председатель явля-
ется одновременно и фактическим управляющим фаб-
рики, при этом обычно он имеет двух помощников по
технической и коммерческой части. Этот тип управле-
ния, конечно, в отдельных случаях различным образом
варьируется в зависимости от размеров предприятия,
от характера владения и пр.
В нашей практике во главе предприятия стоит либо
отдельный директор, либо фабрично-заводское управ-
ление. Во втором случае непосредственное руководство
работой тоже часто поручается специальным лицам,
подчиненным правлению.
Организация фабрики может быть разделена на три
основных составных части: отдел производства, отдел
сбыта (торговый) и отдел административно-финансо-
вый...
Конечно, система организации отделов и их разде-
ление на составные части может быть чрезвычайно
224 разнообразна в зависимости от всевозможных местных
условий, от особенностей производства и характера
предприятия...
Интересное разделение основных функций всякого
промышленного предприятия делает Файоль. Он выде-
лает шесть главнейших групп операций:
1.	Операции технические (добыча, переработка, вы-
делка и т. п.).
2.	Операции коммерческие (покупка, продажа, об-
мен).
3.	Операции финансовые (привлечение и расходова-
ние капитала).
4.	Операции по охране (по охране имущества, стра-
хование и пр.).
5.	Операции по отчетности (бухгалтерия, калькуля-
ция, статистика).
6.	Операции административные (предвидение, орга-
низации, руководство, координация и контроль).
С другой стороны, один из немецких специалистов
выделяет такие основные звенья фабрично-заводского
предприятия:
I.	Бухгалтерия. 1
II.	Подготовительные мероприятия:
а)	прием заказов и изготовление чертежей;
б)	предварительная калькуляция;
в)	изготовление приспособлений и орудий производ-
ства ;
г)	распределение работы.
III.	Контроль производства:
а)	контроль сроков;
б)	контроль выработки;
в)	контроль орудий.
IV.	Управление производством:
а)	заработная плата;
б)	закупка;	225
8 П. М. Керженцев
в)	складское дело;
г)	расчет себестоимости;
д)	бухгалтерия производства и регистрация непро-
изводительных затрат.
V.	Заведывание личным составом:
а)	наем;
б)	контроль рабочего времени.
VI.	Сбыт:
а)	калькуляция продажной цены;
б)	продажа Ч
Как бы ни строилось организационно фабрично-за-
водское предприятие, такое разделение его работы на
основные элементы дает нам всегда почву для выясне-
ния, насколько правилен организационный план, все
ли элементы правильно распределены и т. д.
86-	Работа различных отделов
фабрики
Вопрос об организации фабрики должен быть
подробно рассмотрен в специальной работе. Здесь мы
имеем возможность коснуться лишь немногих сторон
дела в целях иллюстрирования общих принципов орга-
низации. Поэтому, совершенно не касаясь всех отделов
фабричной организации, мы дадим лишь два-три при-
мера работы некоторых из них.
В производственном секторе фабрики одно из пер-
вых мест занимает плановый отдел (расчётное бюро)»
о котором уже была речь в одной из первых глав этой
книги. Основная его задача — вырабатывать общий
план работы предприятия и давать практическое на-
286
1 «Вестник Социалистической Академии», 1923, № 1, стр, 9L
правление полученным фабрикой заказам. Но очень
часто этому же отделу поручается выполнение и дру-
гих функций, связанных с общей регулировкой работы
на фабрике. Чаще всего он также изыскивает лучшие
методы работы и наиболее подходящие орудия и мате-
риалы, устанавливает стандарты, усовершенствует тех-
нику производства и т. д.
Тейлор намечал для планового отдела еще более ши-
рокие функции. Согласно его схеме в ведение плано-
вого отдела входят: подробный анализ всех заказов,
полученных заводом; учет времени всей работы, про-
изводимой на фабрике для выполнения заказа; учет
времени работы машины; учет материалов, сырья и
готовых изделий, а также составление плана работ для
каждой машины и для каждого рабочего; разбор вся-
ких заявлений о новой работе, получаемой в отделе
сбыта; определение стоимости изготовляемых изделий;
руководство расчетным отделом; выработка стандар-
тов; прием рабочих и наблюдение за дисциплиной на
фабрике; работа по улучшению производства; наблю-
дение за общей системой работы и организацией фаб-
рики и т. д.
Перед выполнением на фабрике какого-либо заказа
плановому отделу приходится проделывать большую
предварительную работу. Нужно разделить заказ на ос-
новные элементы и выработать инструкцию для выпол-
нения работы по каждой отдельной части заказа.
Нужно затем так распределить работу, чтобы выпол-
нение одной части заказа не задерживало выполнение
Другой и чтобы вся работа по выполнению отдельных
частей и всего заказа в целом была закончена в зара-
нее установленный срок. Затем, конечно, все время
приходится наблюдать за исполнением намеченного
плана...
£27
8*
Составление плана для фактического выполнения
заказа — вещь чрезвычайно сложная и требующая боль-
шой опытности и знаний. Конечно, в некоторых слу-
чаях, когда фабрика производит несложные изделия
более или менее однородного вида, пути следования ма-
териалов или отдельных частей вырабатываемого про-
дукта бывают твердо и почти раз навсегда установ-
лены. Дело существенно меняется, если фабрика про-
изводит самые разнообразные продукты и принимает
самые различные заказы, например машиностроитель-
ный завод может иметь заказы на локомотивы и на сель-
скохозяйственные машины различного типа, на суда и
на артиллерийские орудия и т. д. Чрезвычайно важно,
чтобы планирование работы и фактическое ее выполне-
ние каждый раз зафиксировывались. Таким путем по-
лучается материал, на основании которого можно вы-
работать наилучшие методы планирования работы.
Важное значение для фабрики играет учет себестои-
мости производимых продуктов. Этот учет дает мате-
риал для определения продажных цен продуктов и
выясняет, работает ли фабрика с прибылью или с убыт-
ком.
При учете себестоимости приходится принять во
внимание три основных элемента:
1)	труд,
2)	материалы и
3)	накладные расходы.
При правильном учете работы можно легко устано-
вить, сколько труда затрачивается на производство
того или иного продукта или на выполнение того или
иного заказа. При этом приходится принять во внима-
ние и непосредственный труд рабочих, изготовлявших
продукт, и труд вспомогательного персонала, работав-
228 шего по выполнению этого заказа, т. е., например, труд
служащих планового отдела, бухгалтеров, конторщи- •
ков и т. д.
Учет потраченного материала также имеет две за-
дачи: учесть непосредственно истраченный материал,
пошедший на изготовление продукта (например, сталь,
железо, дерево), и тот материал, который понадобился
для пуска машины, для отопления и т. д. (уголь, мас-
ло, материалы по ремонту машины).
К накладным расходам придется отнести плату за
помещение, налоги, страховку, рекламу и т. д.
Для точного учета себестоимости и вообще для пра-
вильного хода работы на фабрике необходимо тща-
тельно поставить дело учета материалов.
Относительно складов при фабрике (будь то склады
материалов, сырья, готовых изделий и т. п.) мы долж-
ны усвоить себе правило, которое рекомендуют амери-
канцы :
«Материал (а также сырье, готовые изделия и т. п.)
должен храниться с тою же тщательной заботою, что
и деньги, на которые он куплен. Для каждого предмета
должен иметься счет прихода и расхода; все, что нуж-
но, должно быть отпущено по квитанциям и записано
в счет, и счет материала должен быть подведен так же
аккуратно, как кассир ежедневно подводит свой счет
кассы» L..
Для правильного учета имущества необходима пра-
вильная его классификация, а в связи с этим система-
тическое распределение по складам. Если мы посмот-
рим на склад запасных частей или материалов какой-
нибудь передовой заграничной фабрики, то мы увидим,
1 Л у и Д. Б р е н д и с. Научное управление и железные до-
роги. Пер. с англ. Петроград. Государственное научное общ.-техн.
изд-во, 1921, стр. 44.	829
что материалы расположены с той же тщательной пра-
вильностью, как в хорошо поставленной библиотеке.
Все виды материала бывают разделены по характеру
(редко по размеру) и носят условное мнемоническое со-
кращеное название, например все запасные части к ди-
намо-машине обозначаются буквой Д, запасные части
к турбине — буквой Т и т. д. Затем группе отдельных
частей даются дополнительные наименования при по-
мощи второй буквы. Так, при помощи двух-трех букв
и цифр условно обозначается каждая часть, находя-
щаяся на складе. При отыскивании какой-нибудь за-
пасной части бывает достаточно упомянуть эту сокра-
щенную формулу из нескольких букв. В самом складе
части расположены согласно своей номенклатуре, поэ-
тому их можно легко и быстро найти.
. Основное правило для заведующего складом заклю-
чается в том, что всякий прием или выдача материала
должны обязательно документироваться. Получая мате-
риал, заведующий дает расписку на накладной, остав-
ляя копию себе: выдавая материал, заведующий полу-
чает расписку от лица; получающего материал со скла-
да. Но этим дело не ограничивается. Факт получения
или выдачи должен быть также отмечен в основных
документах склада, по которым производится его учет.
Для этого ведется либо главная складская книга, либо
(что гораздо удобнее) для всех имеющихся в складе
материалов вводятся карточки.
На этих карточках регистрируются вновь поступаю-
щие и выбывающие материалы. Таким образом, взгля-
нув на карточку, заведующий сразу должен увидеть,
сколько в настоящий момент находится у него запас-
ных частей того или иного рода. Обычно на этой же кар-
точке отмечено, в каком месте склада можно найти
£30 материал. Для этого пол складочного помещения раз-
мечен перенумерованными квадратами; если материал
расположен на полках, то полки перенумерованы.
Складское дело требует большой тщательности и пе-
дантичности. Вот интересная выдержка из инструкции
по обследованию заводского дела, которая была одоб-
рена на Первой московской конференции по нормали-
зации техники управления.
«При обследовании вопросов складских операций
необходимо установить:
1)	по части приема товаров: производится ли про-
верка прибывающего на склад товара счетом и весом;
производится ли проверка тары (качество, вес брутто
и нетто); как организовано транспортирование товаров
на складах, имеются ли погрузочные приспособления,
оборудованы ли склады подвозочными средствами; ка-
ковы условия погрузки и какова тара, имеющаяся в
распоряжении складов;
2)	по части хранения товаров: как производится
сдача товара кладовщику, как обставлено вскрытие та-
ры, как организованы размещение й сортировка това-
ров, приспособлено ли помещение для хранения това-
ров, как поставлено наблюдение за сохранностью това-
ров, существует ли проверка хранящихся на складах
товаров и как она осуществляется;
3)	по части отпуска товаров: как производится от-
борка товаров для отпуска, в какие условия поставлена
Упаковка, как организован самый отпуск товаров» !.
Существенным моментом является регулярная про-
верка склада. Очень часто применяется годичный учет.
При этом склад обрекается на фактическое бездействие
в течение довольно длинного промежутка времени, слу-
1 Первая московская инициативная конференция по нормали*
3&ции техники управления. М., 1922, стр. 77.	281
жащим приходится работать сверхурочно, содержимое
склада приходится передвигать с места на место од-
ним словом, вносится определенная дезорганизация в
общий ход работы. Поэтому нужно принять меры, что-
бы текущий учет склада был поставлен на такую вы-
соту, при которой контроль и проверка могли быть осу-
ществлены в любой момент.
Периодический контрольный учет склада может
охватывать либо все материалы склада целиком, либо
некоторые категории материалов. Так, можно произве-
сти контроль путем выборочной проверки некоторых ка-
тегорий материалов, находящихся на складе. Или
можно проверить те материалы, которые являются осо-
бенно значительными и важными в данном деле. В этих
случаях проверка склада является в сущности реви-
зионной работой вроде проверки кассы в бухгалтерии.
Складские книги и карточки должны вестись таким
образом, чтобы по ним можно было в каждый момент
иметь точное представление о характере и количестве
материалов на складе (учет ценностей и имеющихся
материалов обычно ведется бухгалтерией, а склад огра-
ничивается лишь указанием количества, веса, объема
материалов).
При размещении складов на территории фабрично-
заводского предприятия нужно не слишком увлекаться
централизацией этого дела. Надо помнить, что в инте-
ресах экономии необходимо уменьшить расстояние
между складом и масте^Лской, которую он обслуживает...
Важно, чтобы всякая выполняемая на заводе рабо-
та имела определенное условное обозначение, по кото-
рому ее можно было бы отличать от всякой другой ра-
боты, так, например, всякий заказ должен иметь свой
номер. Если для него выполняется какая-нибудь часть
232 по специальному чертежу, то инструкция должна ука-
зать номер заказа и номер чертежа. Когда готовы ка-
кие-нибудь отдельные части, то к ним прикрепляется
ярлычок опять-таки с указанием номера заказа и но-
мера чертежа и по возможности номера инструкцион-
ной карточки и другие краткие данные, например в
каком отделе или под руководством какого мастера
данная часть выполнена и т. д. При помощи таких циф-
ровых и других обозначений можно гораздо легче уста-
новить, как в каждый данный момент идет работа по
выполнению интересующего нас заказа. Давая отчет о
работе, выполненной отдельным рабочим, отдельной
машиной или отдельной мастерской, необходимо де-
лать ссылки на эти номера заказа, чертежа и инструк-
ции, что опять-таки значительно облегчает руководство
и контроль над работой.
В зависимости от особенности организации фабрич-
ного предприятия, его производственного характера из-
меняется и путь заказа, полученного фабрикой...
В общей организационной схеме фабрики известное
место нужно отвести комиссиям или совещаниям по
отдельным отраслям работы. Такие совещания бывают
особенно полезны для координации работы, например
Для объединения лиц, занимающих более или менее
аналогичное положение на фабрике, но друг от друга
не зависящих. Комиссии помогают лучшему взаимо-
ознакомлению работающих, более всестороннему и ос-
нованному на фактах обсуждению вопросов. Они вы-
зывают интерес к работе и заставляют всю систему
фабрики действовать более правильно. По большей ча-
сти такие комиссии имеют совещательный характер,
и их решения должны подвергаться известному конт-
ролю и дальнейшему утверждению.
Так может быть, например, создана комиссия из
нескольких ответственных работников фабрики по воп- 233
росу о лучшей организации сбыта изделий или комис-
сия, наблюдающая за экономией топлива и тратой ма-
териалов или рассматривающая вопросы о респреде-
лении работы по мастерским.
Вопросы экономии вообще будут занимать цент-
ральное место в деятельности руководителей завод-
ского предприятия.
Как нужно добиваться экономии в производстве,
этому учит такой характерный пример из деятельно-
сти Форда. Один видный инженер провел один раз це-
лый день с Фордом, консультируя по разным вопро-
сам. Он заметил, что в каждый свободный момент в
течение утра Форд вынимал из своего кармана медную
крышку радиатора и делал какие-то вычисления и ра-
счеты по поводу нее. На вопрос он ответил, что эта крыш-
ка обходится ему на полцента (1 коп.) дороже, чем сле-
дует. Инженер сделал несколько предположений о бо-
лее дешевом изготовлении крышки, но Форд опроверг
все предположения, причем было видно, что он все рань-
ше обдумал. В течение всего дня Форд в свободную ми-
нуту был занят крышкой. Вечером инженер спросил:
«Я не понимаю, зачем вы тратите так много времени
на эту маленькую часть, которая стоит два-три цента
и на которой вы можете сэкономить не больше четвер-
ти или полцента?» Форд ответил: «Да, вы правы. Но
я думаю не об одной крышке радиатора. В этом году
нам потребуется их 210 тыс. В следующий год на 50%
больше. Значит, мы сбережем две с половиной тысячи
долларов в год и будем экономить так по крайней мере
еще двадцать лет».
При правильной организации учета работа фабри-
ки может быть выражена систематически выполняе-
мыми диаграммами. Кривые на диаграмме отмечают
234 помесячно результаты работы. Итоги прошлого года
заносятся на ту же диаграмму, поэтому всякую ми-
нуту легко сравнить кривую текущего и прошлого го-
да и увидать, в какую сторону имеется разница...
Благодаря диаграмме, показывающей общий при-
ход, расход и прибыль, получается общая картина фи-
нансового состояния предприятия.
На специальной таблице могут быть графически
отмечены отдельные статьи прихода, как-то: суммы,
полученные от заказчиков; суммы, вырученные при
продаже в магазине, и т. д. Особая диаграмма отме-
чает, сколько имеется наличности в кассе, во что оцени-
ваются материалы и запасы готовых изделий.
Диаграмма жалованья и заработной ч платы поме-
сячно отмечает, сколько расходуется на уплату рабо-
чим и на содержание конторы.
Диаграмма может быть пополнена дополнительной,
отмечающей, сколько расходуется на отдельные части
предприятия, например сколько идет на отделы,
сколько на оплату служащих предприятия и пр.
Специальная диаграмма регистрирует стоимость
содержания, ремонта фабрики и отдельных помеще-
ний.
Следующая диаграмма отмечает количество израс-
ходованного, испорченного и остающегося материала
и Других запасов. Тут же или на специальной диаграм-
ме может быть показан расход топлива.
Количество изготовленной продукции может быть
выражено на диаграмме по стоимости и в натураль-
ном измерении (например, количество метров изготов-
ленного сукна, количество пар обуви и т. д.)...
Изучая эти диаграммы, легко заметить, улучшает-
ся или ухудшается положение дел. Если, например,
мы увидим, что в феврале месяце количество вырабо-
танных продуктов заметно ниже прошлогоднего,
235
а количество израсходованного топлива гораздо выше,
то нам придется немедленно обратиться к подробным
отчетам или дополнительным диаграммам (на основа-
нии которых составлены эти общие сводные диаграм-
мы), чтобы выяснить причину этого ненормального
, явления.
При составлении таких диаграмм важно, чтобы их
не было чересчур много и чтобы на каждую из них не
наносилось слишком много кривых. Лучше всего, чтобы
на них не было больше двух-трех, в редком случае че-
тырех кривых, при этом каждая кривая должна иметь
свой характер или свою особую окраску.
Составление даже немногих диаграмм по каждой
фабрике требует большой работы. Приходится постоян-
но подгонять отделы, запаздывающие с сообщением
сведений и т. д. Уже само наличие диаграмм, своевре-
менно составленных, показывает, что учет работы на
фабрике находится на известной высоте.
Характер настоящей книги вынуждает нас ограни-
читься лишь этими беглыми замечаниями об органи-
зации фабрики.
Глава XI
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ
НА ПРАКТИКЕ
37. Организации
общегосударственного типа
Хорошим примером организации общегосу-
дарственного типа может служить партийная органи-
236 зация Российской Коммунистической партии, действу-
ющая в пределах Советской Республики. Руководящим
принципом организационного строения партии яв-
ляется демократический централизм. Каждый член
партии привлекается к активному обсуждению всех
вопросов. Высшим руководящим органом каждой пар-
тийной организации является общее собрание ее чле-
нов, конференция или съезд. Они в свою очередь изби-
рают комитет, являющийся их исполнительным орга-
ном, руководящим всей текущей работой данной орга-
низации...
Основной партийной организацией является ячей-
ка — первичная организация, которая должна состоять
не менее чем из трех членов. Такие ячейки создаются
на фабрике, в селе, в красноармейской роте, в учрежде-
нии и т. д. Ячейка должна быть после своего образова-
ния проверена и утверждена высшей инстанцией, т. е.
уездным, городским или районным комитетом. Для ис-
полнения своих решений ячейка выбирает секретаря
или бюро ячейки.
Ячейки, находящиеся в одной волости, объединя-
ются вместе в волостную организацию. Высшим орга-
ном является общее собрание всех членов партии в дан-
ной волости, а в случае трудности созыва такого соб-
рания — волостная конференция из представителей во-
лостных ячеек. Общее собрание или конференция вы-
бирает волостной комитет для руководства всей рабо-
той волости.
Волостные организации объединяются в уездные, во
главе которых стоит уездная конференция, избираю-
щая в свою очередь уездный комитет. Дальше идет гу-
бернская организация с губернской конференцией
и с губернским комитетом...
Верховным органом партии является партийный
съезд, на котором бывают представлены все организа- 237
ции, работающие в пределах СССР. Общепартийный
съезд избирает ЦК. Главнейшие вопросы разрабатыва-
ются на пленарных заседаниях ЦК. ЦК выбирает для
политической работы политическое бюро (Политбюро),
для организационной работы — организационное бюро
(Оргбюро) и секретариат, непосредственно ведающий
всеми отделами ЦК.
Следует отметить еще организации фракций, т. е.
объединения членов партий на всяких непартийных
съездах, совещаниях, учреждениях или организациях
(например, на съездах Советов профессиональных сою-
зов и т. д.). Фракция выбирает комитет или бюро для
руководства текущей работой. Фракции непосредст-
венно подчиняются местному комитету партии.
При помощи системы партийных ячеек и фракций
партийная работа вкрапливается во все другие органи-
зации, существующие в пределах СССР. Можно ска-
зать, что организационная структура РКП тесно спле-
тена со всеми другими организациями страны. Эта ор-
ганизационная особенность партии значительно усили-
вает ее влияние.
Любопытно сравнить описанные методы партийного
строительства с особенностями организации днглий-
, ских буржуазных партий, насчитывающих несколько
веков политической борьбы. Прежде всего поражает
то, что число членов, входящих в партию, чрезвычайно
незначительно по сравнению с числом избирателей.
Даже в самых организованных округах не больше 8—
10% избирателей входят в какую-либо политическую
партию. Таким образом, буржуазные партии (напри-
мер, либералы и консерваторы), несмотря на все свое
влияние, организационно объединяют лишь незначи-
тельное число лиц. Местные ячейки партии, существу-
238 ющие, например, в сельских округах или в городских
избирательных участках, представляют собою лишь не-
большую группу лиц, самостоятельно выделившихся
либо назначенных сверху. Ячейки устраивают митинги
и руководят местной работой. Только в более крупных
городах, да и то не всегда, они являются избранными
на годичном собрании членов. Таким образом, рядовой
член партии в сущности не имеет никакого значения
и никак не может влиять на партийную работу.
Только в некоторых избирательных округах и боль-
ших городах организация партии более оформлена.
Тогда имеется совет партии, составляемый из делега-
тов районов, исполнительный комитет, частью выбран-
ный, частью назначенный сверху, и избранные долж-
ностные лица. Наибольшее значение в период избира-
тельной борьбы имеют так называемые «агенты», т. е.
лица, руководящие избирательной кампанией в округе.
Это своего рода командующие на поле сражения.
Агенты объединены по всей стране в свои собственные
организации и имеют свои очередные съезды.
Пестрота организации на местах отражается и в
центре. Так, например, у либеральной партии имелись
целые три центральных организации, объединявших
местные организации разного типа, при этом годичные
съезды этих организаций играли лишь церемониаль-
ную роль и по существу не влияли на ход дел в пар-
тии.
В финансовом отношении английские буржуазные
партии не опираются на взносы членов (как это суще-
ствует, например, в нашей партии), а живут пожертво-
ваниями богатых членов партии. Эти пожертвования
достигают миллионов и даже десятков миллионов золо-
тых рублей. В награду за них правящая партия щедро
раздает знатные титулы. По существу центральная
власть в английских буржуазных партиях принадле- 239
жит парламентским фракциям. Все организации пар-
тии подчинены руководящим лицам фракций.
История нашего профессионального движения дает
другую иллюстрацию объединений общегосударствен-
ного типа. За свое короткое существование (меньше
двух десятилетий) наши профессиональные союзы пе-
режили несколько видов организационного строитель-
ства. В период первой революции профессиональные
союзы строились по самым различным типам: и в виде
обществ взаимопомощи, и в виде профессиональных
объединений западноевропейского типа, и в виде рабо-
чих союзов гапоновского характера и т. д. Вместе с тем
не было никакого единого принципа, по которому объ-
единялись члены подобных организаций. Были объеди-
нения по профессиям, объединения по предприятиям
и пр.
Первая, а затем и вторая конференции профессио-
нальных союзов, происходившие в период первой рево-
люций, не дали ответа на вопрос, как именно нужно
строить союзы, и лишь высказались против обществ
взаимопомощи. Только третья конференция в июне
1917 г., а затем Первый всероссийский съезд профес-
сиональных союзов точно сформулировали принципы
организационного строительства профсоюзов.
В основу организационного строительства были по-
ложены теперь два принципа:
1) профессиональное объединение должно строиться
_по принципу производства, и профессиональные союзы
должны слиться в производственные союзы;
2) необходимо, чтобы организации исходили из
принципа демократического централизма.
При существовании союзов по профессиям имелись
специальные союзы металлистов, кочегаров, литейщи-
240 ков, электриков и т. д. После слияния всех этих отдель-
ных союзов образовался единый союз металлистов
с соответствующими отделами.
Надо отметить, что слова «производственный союз»
понимались не всегда одинаково. Так, в некоторых слу-
чаях первоначальные объединения по профессиям об-
ращались затем в объединения всех рабочих одной
профессии, но работающих в различных предприятиях,
и только потом под понятием «производственный союз»
стало разуметься объединение рабочих всяких профес-
сий, занятых в одном производстве.
«Если на первой стадии профессионального строи-
тельства мы видим союзы: механиков, котельщиков,
кузнецов, огнерезов — в металлической промышлен-
ности, ткачей, прядильщиков, красильщиков — в тек-
стильной, то на второй стадии мы имеем: союзы «ра-
бочих по металлу», союзы «деревообделочников», объ-
единяющие в своих рядах всех металлистов, всех дере-
вообделочников независимо от того, в каких отраслях
производства они работают. В данном случае союзы
объединяют всех, но в то же время только металлистов,
хотя бы они работали в текстильной, кожевенной или
химической промышленности, оставляя вне своей орга-
низации рабочих, занятых в предприятиях металличе-
ской промышленности^ но принадлежащих по своей
основной специальности к иным видам производ-
ства, как, например, деревообделочников, маляров
и т. д. ...
Очевидно, что на данной стадии развития союзы
не охватывают в один союз всех рабочих, занятых
в предприятиях данной отрасли промышленности.
В каждом предприятии существуют параллельно не-
сколько союзов, нередко сталкивающихся между со-
бою, — силы рабочих дробятся в борьбе с предприни-
мателем, а порой параллельно действующие союзы 241
даже входят один с другим в скрытую междоусобную
борьбу».
И только в дальнейшем мы пришли к действитель-
ному объединению по производству. Первый междуна-
родный конгресс красных профсоюзов (в июне 1921 г.)
вполне отчетливо сформулировал это положение.
Лозунг: «В одном предприятии — один союз» дол-
жен стать самым боевым лозунгом революционных
союзов. Все рабочие машиностроительного завода без
различия их профессий и степеней квалификации, на-
чиная от механика и кончая чернорабочим, входят
в единый союз металлистов; все рабочие текстильной
фабрики (ткач, монтер, механик и чернорабочий) вхо-
дят в союз текстильщиков и т. д.1
Производственный союз включает в свой состав не
только рабочих данного предприятия и производства,
но и служащих и весь вспомогательный и администра-
тивный аппарат. Благодаря такой концентрации число
союзов очень незначительно (бколо двух десятков на
весь СССР) и их организации централизованы. Этим
достигается наибольшая планомерность и организован-
ность всей работы. Во главе каждого из союзов стоит
ЦК, избираемый годичным съездом союза, затем идут
губернские отделы союза и уездные его отделения. Ос-
новной ячейкой союза является фабрично-заводской
комитет. В целях более тесной связи с рабочей массой
фабрично-заводские комитеты избираются всеми рабо-
чими данного предприятия.
Для объединения работы профессиональных союзов
данной территории наряду с производственными сою-
зами на территории Республики существуют террито-
1 Резолюция и постановления Первого международного кон-
гресса революционных профессиональных союзов. М.» 1921,
242 стр. 42,
риальные объединения профессиональных союзов. В не-
больших пунктах и местностях создаются секрета-
риаты, объединяющие деятельность местных союзов.
В уездах на основе представительства отделений обра-
зовываются бюро профсоюзов. В губерниях или райо-
нах на основе представительства губернских отделов
различных союзов создаются советы профсоюзов. На-
конец, во главе всей организации находится Всесоюз-
ный Центральный Совет Профессиональных Союзов
(ВЦСПС)...
Нужно ясно представить себе сложность всей обще-
ственной организации в целом. Достаточно подумать,
как много различного рода организаций действует
в пределах одного государства и как они сложно пере-
плетены между собою. Организации государственные,
экономические, партийные и другие, так сказать, по-
крывают одна другую, так как отдельные граждане
одновременно участвуют во многих организациях...
Чтобы точно представить себе характер, значение
и место каждой из организаций, всегда нужно выяс-
нить, в каких отношениях она находится к другим
организациям, зависит ли она от них или она руково-
дит, или координирует ли она с ними свою работу
и т. д. Очень часто эта зависимость организационно
почти не выражена, и ее можно проследить, лишь зна-
комясь с фактическим положением дела.
88. Организационные принципы
в применении и отдельному
человеку
Принципы организационной работы должны
быть знакомы не только организаторам, но и всем
участникам организации, так как они определяют как 243
их работу, так и их жизнь вообще. В самом деле, как
может рабочий сознательно выполнять свое дело на
фабрике или в партии, если он не представляет себе,
как организовано руководство фабрикой или на каких
организационных принципах основана деятельность
партии. С другой стороны, член профессионального
союза, который не выполняет своих обязанностей, про-
пускает заседания, не платит взносов, не выполняет
вовремя поручения правления союза, является дезорга-
низующим элементом союза.
Мы привыкли говорить не только об организациях,
что они хорошо или плохо организованы, но и о лю-
дях, что они «организованы» или «не организованы».
Под определением «организованный человек» мы ра-
зумеем, что человек привык действовать не кое-как,
а по плану, систематически, «организованно» и, кроме
того, что он является исправным членом тех организа-
ций, куда он примыкает, т. е. ясно сознает и точно вы-
полняет свои обязанности.
Принципы, применяемые к какой-либо организа-
ции, могут быть применены и к отдельному человеку,
разумеется, с некоторыми особенностями и видоизме-
нениями. Всякая организация — говорили мы выше —
должна иметь определенную цель. «Организованный
человек» точно так же всегда имеет определенную цель
своей работы, своей жизни, которая распадается на
ряд отдельных заданий. Так, перед каждым рабочим
стоит задача борьбы за интересы своего класса, тесно
связанные с интересами всего человечества в целом. Эта
классовая цепь заставляет рабочего вступать в профес-
сиональную или партийную организацию, быть актив-
ным членом государства, быть участником многих дру-
гих общественных и государственных организаций.
244 Основная цель, стоящая перед рабочим и являющаяся,
можно сказать, целью его жизни, распадается в про-
цессе работы на отдельные цели, на отдельные задания.
Как перед организацией, так и перед каждым отдель-
ным человеком должны ясно стоять цель его жизни
и те задания, которые он сам себе ставит или которые
ставит перед ним класс, к которому он принадлежит,
организация, в которую он входит, обстановка, среди
которой он работает. Таким образом, жизненная работа
всякого «организованного человека» отмечена печатью
целесообразности.
Всякая организация должна принять определенную
форму и применять определенные методы. И каждый
человек должен для себя выяснить, какое место он
должен занять в жизни, т. е., точнее говоря, в какие
организации он должен войти, какие функции там вы-
полнять, какую работу на себя взять. Таким путем
человек сознательно ставит себя в определенное орга-
низационное отношение с другими людьми и ясно
сознает, какая связь существует между ним и другими
членами или ячейками организации. Организованный
человек всегда действует, говорит, выступает не от
своего имени только, а как член определенных органи-
заций. Это значит, например, что рабочий-коммунист
во всех случаях жизни сознает свою кровную связь
с партией и всегда дает себе отчет, насколько его по-
ступок совпадает с линией поведения, диктуемой пар-
тией. Это значит, что ответственный работник, пред-
седатель исполкома или завкома, ответственный агита-
тор или редактор газеты во всех своих действиях руко-
водятся интересами организации, к которой они при-
надлежат, и чувствуют на себе ответственность за свои
поступки перед этими организациями. Само собою
понятно, что это возможно лишь в тех случаях, если
человек действительно тесно связан с организацией,
245
к которой он принадлежит, т. е. ясно представляет
себе ее цели, ее сущность, ее работу, ее интересы
и, кроме того, дает себе полный отчет в характере
своей связи с этой организацией. Если он руководитель
этой организации, он ясно сознает, что его поступки
и заявления связывают не только его, но и всю орга-
низацию, всех ее членов; если он рядовой член орга-
низации, то ясно понимает, в какой мере его слова
и поступки отражаются на работе организации, а так-
же кому непосредственно он обязан ответом в своих
действиях.
. Каждый человек должен строго подчиняться дис-
циплине той организации, к которой он принадлежит.
Он должен также выработать приемы самодисциплины,
т. е. уметь держать себя в руках и систематически
выполнять намеченную себе работу без отлынивания
и самопослаблений. Биографии великих вождей чело-
вечества, например Маркса, Ленина, Энгельса и дру-
гих, дают нам много ярких примеров такой гениаль-
ной самодисциплины. Маркс, несмотря на невыносимо
тяжелые условия жизни, нищету, болезнь жены,
смерть своих детей, неустанно продолжал работать над
«Капиталом», ни на минуту не прерывал своей поли-
тической деятельности.
Для организационной работы важно умение при-
влечь и использовать людей. Для каждого отдельного
члена организации чрезвычайно существенно уметь
наладить определенные отношения с товарищами по
работе — с подчиненными, так же как и с лицами,
руководящими работой. Для этого требуется прежде
всего внимательное отношение к лицам, с которыми
приходится сталкиваться в работе, т. е. умение пред-
ставить себе их точку зрения, йх психологию, их ин-
246 тересы.
Самого себя человек должен стараться использо-
вать для работы в максимальной степени. Для этого он
хорошо должен изучить свои способности, свои досто-
инства и недостатки в работе и уметь критически оце-
нивать самого себя.
Человек должен стремиться к достижению макси-
мального совершенства своей работы и высшего ма-
стерства в своей профессии. Для этого не следует раз-
брасываться при работе над самим собою, а постепенно,
но настойчиво переходить от одного дела к другому.
Тот же Маркс дает нам образец, как нужно работать.
4Для своих экономических занятий он изучил все евро-
пейские языки (древними он также владел, в совер-
шенстве). Когда ему понадобилось познакомиться
с русскими работами по земельному вопросу, он, не-
смотря на свои 60 лет, принялся за изучение русского
языка и добился того, что не только читал, но и пи-
сал на нем. Не останавливающаяся ни перед какими
затруднениями настойчивость — лучшее средство для
работы над собою.
Ромен Роллан дает нам в романе «Жан Кристоф»
красочную иллюстрацию того, как человек добивается
цели своей настойчивостью: «Кристоф вышел на
улицу. В нескольких шагах от его дома был тир. Кри-
стоф вошел, спросил револьвер и попросил, чтобы ему
объяснили, как держать его. При первом выстреле он
едва не убил распорядителя... Он сделал еще два, три
выстрела — безуспешно. Тогда он стал раздражаться.
Дело пошло еще хуже. Кругом стояли несколько моло-
дых людей и посмеивались. Он не обращал на это вни-
мания. С чисто немецкой настойчивостью он упорно
продолжал упражняться с таким равнодушием к на-
смешкам и с такой видимой решимостью добиться
успеха, что, как всегда бывает, наблюдатели в конце 247
концов заинтересовались этой тяжелой терпеливостью...
Один из зрителей делал ему указания. Кристоф, обык-
новенно не терпевший никаких замечаний, слушал его
внимательно и покорно, как ребенок. Руки его дро-
жали —он боролся с своим нервным возбуждением. Все
тело его напряглось, брови сдвинулись. Пот бежал по
его щекам. Он не произносил ни слова, но время от
времени вздрагивал всем телом от ярости и опять при-
нимался стрелять. Два часа он пробыл в тире. На ис-
ходе второго часа он уже попадал в цель. Нет ничего
увлекательнее воли, обуздывающей мятежное, нелов-
кое тело. У присутствовавших в тире зрителей эта
мощь одолевающей воли вызвала чувство уважения.
Некоторые из посмеивавшихся вначале наблюдателей
ушли, другие мало-помалу примолкли и не могли уже
оторваться от этого зрелища. Они приветливо кланя-
лись Кристофу, когда он уходил»...
Чрезвычайно важно, чтобы человек, особенно вы-
полняющий руководящую работу, научился быстро
принимать решения и затем проводить их с твердостью
в жизнь. Надо запомнить, что лучше принять даже
неправильное решение, чем не принять никакого.
Нерешительность или отсутствие определенного ре-
шения (особенно у руководителя-организатора) всегда
вносит дезорганизацию в работу. С другой стороны,
ошибочное решение всегда может быть исправлено
или во всяком случае учтено для дальнейшего
опыта.
Когда решение принято, нужно упорно проводить
его в жизнь и менять только в самом крайней случае,
если его ошибочность будет действительно подтвер-
ждена после достаточного опыта. Нет ничего более па-
губного, если руководитель часто меняет свои решения
248 и общую политику в работе, прежде чем прошло доста-
точно времени, чтобы правильно проверить ее жизнен-
ной практикой.
Существенный успех работы заключается в том,
чтобы человек интересовался своим делом и стремился
изучить его во всех деталях; поэтому всякий работник,
особенно только что начинающий свое жизненное по-
прище, не должен ограничиваться тем узким кругом
работы, который выпадает на его долю. Пусть он по-
знакомится и с тем, что делает его сосед, как работа
ведется в другой комнате, в ближайшем подотделе или
отделе. Этот предварительный опыт в разных отраслях
работы может оказаться чрезвычайно ценным, когда
от деталей человеку придется переходить к главному
и из исполнителя превращаться в руководителя и орга-
низатора.
Увлечение работой (как бы мала, может, она ни
была) является важным моментом успеха.
Место, орудия и материалы имеют существенное
значение в организационной работе. Пусть же каж-
дый участник организации найдет наилучшее приме-
нение для места своей работы, для орудий и материа-
лов, которые он употребляет. Рабочий у станка, слу-
жащий у своего стола должны внимательно обдумать,
как удобнее всего для их работы — сесть или встать,
где и в каком порядке разложить инструменты и бу-
маги, как продуктивнее всего использовать имеющиеся
для работы материалы, как экономнее всего сорганизо-
вать свою собственную работу.
Опыт показал, что если рабочий первые пол-
часа своего дня займется тщательной подготовкой
инструментов и материалов для работы, то он успеет
выработать за день значительно больше, чем дру-
гой рабочий, который такую подготовку не проде-
лает.	249
В связи с этим встает на очередь вопрос о правиль-
ном распределении времени. Чрезвычайно полезно
в этом случае, не боясь прослыть педантом, составить
себе расписание всех часов дня в неделю и стараться
строго придерживаться этого расписания. Это значит,
что нужно вставать и ложиться в раз установленное
время, в определенные часы выполнять ту или иную
работу или принимать пищу, специальные часы и дни
недели отводить отдыху.
В странах высокой организованности сами условия
производства и общественной работы таковы, что чело-
век вынужден чрезвычайно систематически распола-
гать свое время. Работа начинается в точно назначен-
ный час. В точно определенное время дается перерыв
для еды или отдыха. В Англии, например, вы наперед
знаете, что около часу дня всякий англичанин, кто бы
он ни был и где бы ни находился, завтракает, а между
четырьмя и пятью — пьет чай. Вы знаете, что 95 %
населения ложится спать в 11 или 12 час. ночи и что
в 8 час. утра с любым англичанином можно погово-
рить по телефону. Вы знаете также, что с часу дня
в субботу и до девяти утра в понедельник вы не смо-
жете иметь никакого делового свидания и что в это
время все заводы и учреждения бывают закрыты.
Эта строгая регулярность жизни делает чрезвы-
чайно успешной и продуктивной всю работу и при-
учает каждого отдельного человека к систематичности
и умению правильно использовать свое время.
При распределении и выполнении работы нужно
всегда выделять вперед то главное, что предстоит со-
вершить в первую очередь, отводя второстепенное ме-
сто работе, не занимающей такого главенствующего
положения. Затем следует не откладывать выполнения
250 той части работы, которую можно сделать раньше по
времени. Особенно важно избегать откладывания ис-
полнения работы до крайней, последней минуты...
Параллельно с расписаниями на день деловые люди
Америки составляют себе расписание и на целую не-
делю. В связи с этой педантичной регулировкой рабо-
чего дня является, конечно, необходимым иметь спе-
циальную книжку для записи расписания рабочего
времени.
«Важные вещи помни наизусть, а мелочи записы-
вай» — так учат американцы. Чтобы не загромождать
память мелочами, человек должен иметь при себе за-
писную книжку, где размечается распределение его
времени на ближайшие дни. Американцы иной раз
заводят для каждого дня специальный листок, где раз-
мечены не только часы, но каждый час разбит на че-
тыре части. Таким образом, американец не только
записывает, кого он увидит или что он сделает между
тремя и четырьмя часами, но отмечает, что мистера
Джемса он примет в 3.15, а диктовать письма начнет
в 3.45.
Стандартизированная записная книжка отличается
прежде всего тем, что она состоит из отдельных, не
сшитых листиков, надетых на металлические стержни.
Эти листики могут быть переставляемы с места на
место. Те, в которых надобность прошла, могут выни-
маться и либо сохраняться в какой-либо системе, либо
выбрасываться. В книжке имеются листочки с алфави-
том, куда заносятся адреса, в ней имеются также под-
разделения для систематизации разных категорий за-
писей.
Стандартизация, которая, как мы видели, усиленно
вводится на фабриках, может быть применена и к ра-
боте каждого отдельного человека. Всякий человек, вни-
мательно следя за собою, может отыскать наилучшие 251
методы и приемы для своей профессиональной работы,
подобрать наиболее подходящие для нее орудия
и установить для себя образцы (стандарты). Пусть
человек попробует лишь внимательно присмотреться
ко всему, что он делает в течение дня, не смущаясь
даже кажущимися мелочами. Пусть он проследит,
сколько времени он тратит на отдельные частности
в своей личной жизни и в работе. Пусть он подумает,
рационально ли, экономно ли выполняет он эти детали
своего трудового дня. Наверно, очень часто он найдет
много нелепостей, бесцельную затрату энергии и неэко-
номное использование времени и материалов. Пусть он
имеет в виду, что самая ничтожная будничная мелочь
имеет большое значение, если она систематически по-
вторяется изо дня в день в течение долгих лет. Непра-
вильное, неудобное расположение чернильницы или
лампы на столе, молотка или напильника на станке,
мыла или полотенца около умывальника заставляет
человека делать в 2—3 раза больше ненужных движе-
ний и тем самым непроизводительно растрачивать че-
ловеческую энергию.
Человек только в том случае может правильно при-
менять организационные принципы в своей жизни,
если он сумеет контролировать себя и свою работу.
Учет и контроль так же важны для отдельного чело-
века, как и для всей организации. Время от времени
человек может подводить итог своей работе или, если
хотите, даже своей жизни за определенные периоды.
Он должен давать себе ответ, достиг ли он намеченных
целей и выполнил ли он поставленные себе задания.
Если нет, то почему? Человек должен подумать, вы-
полнил ли он обязанности, которые возлагало на него
участие в различных организациях? Был ли он ис-
252 правным членом партии или, быть может, он слиш-
ком отлынивал от своих партийных обязанностей?
Успешна ли была его работа в других органи-
зациях? Какова была его работа как гражданина
республики?
Констатируя успехи или неудачи в той или
иной области, человек должен попытаться выяснить
себе, чем были вызваны неуспехи и чем объясняется
удача.
Такого рода самоучет и самоконтроль должны все
время сопутствовать человеку в его работе. Человек,
так сказать, должен быть сам для себя постоянной
ревизионной комиссией.
Если ему приходится констатировать после извест-
ного периода времени свои большие неудачи, ему, быть
может, следует поставить на очередь дня вопрос о ре-
организации своей работы или, может быть, реоргани-
зации всего порядка своей жизни.
В этом случае опять-таки применимо большинство
принципов, о которых уже приходилось говорить в свя-
зи с принципами организации и реорганизации. Может
быть, человеку нужно коренным образом переменить
свою работу или свою профессию, сменить, место
работы или местожительства, заменить старые
орудйя и материалы работы совершенно другими,
выйти из организаций, в которых он был, и войти
в иные.
Как бы человек ни применял к самому себе опи-
санные в этой книге организационные принципы и ме-
тоды, пусть он прежде всего помнит основное правило:
человек должен жить, работать и бороться не как от-
дельный индивидуум, а как сознательный участник
организаций, к которым он примыкает, и как отдаю-
щий себе отчет член класса, к которому он принадле-
жит.	253
80. Примеры организационной
работы
Взятие Измаила
В предыдущих главах и параграфах мы рас-
смотрели главнейшие элементы всякой организацией-
ной работы. Конкретные исторические примеры помо-
гут нам припомнить и свести воедино все замечания,
сделанные до сих пор. Первый пример взят из военной
истории, из периода русско-турецкой войны восемна-
дцатого столетия, когда особенно выдвинулся органи-
заторский гений Суворова. Эпизод касается взятия рус-
скими крепости Измаила. Я заимствую яркое описание
этого момента из последней книжки А. Верховского,
посвященной истории военного искусства в России.
«Обстановка .под Измаилом складывалась следую-
щим образом: политические условия настойчиво тре-
бовали заключения мира. Но мир, выгодный для нас,
можно было заключить, одержав какой-нибудь круп-
ный успех. Между тем стояла уже суровая осень, и не
было достаточно сил для серьезных операций. В этой
общей обстановке для одержания необходимого нам
успеха над турками Суворову было предписано взять
Измаил.
Это была крепость с очень солидными фортифйка-
ционными постройками, вооруженная 200 орудиями,
с гарнизоном в 42 000 человек, из которых 17 000 чело-
век были янычары; крепость была окружена валом,
одетым местами каменной одеждой, и глубоким трех-
саженным рвом.
Измаил считался совершенно неприступным, и все
попытки его взять кончались неудачей. Особенно труд-
254 ной казалась задача овладеть этой крепостью вслед-
ствие полного отсутствия осадной артиллерии. Русские
войска, осаждавшие Измаил, были численностью около
20 000 человек, сильно ослабленные болезнями, голо-
довкой и холодной осенней -погодой. Осада шла так
неудачно, что было решено отложить военные действия
против Измаила до следующего года и перейти на зим-
ние квартиры, что и начали приводить в исполнение.
Войска расходились по окрестным населенным пунк-
там.
Но вот в один прекрасный день или скорее непре-
красный день под моросящим дождем, на серой казац-
кой лошаденке, в скромном «прародительском» плаще
приехал фельдмаршал в сопровождении одного лишь
козака, который вез в маленьком узелке весь его не-
сложный багаж. Смотрите на эти мелкие детали, кото-
рые в глазах солдата играют часто решающую роль:
фельдмаршал на плохой лошаденке, один козак везет
весь его багаж, но этот маленький человек был победи-
тель под Рымником и Фокшанами. И первое слово его
было: никакого отступления от крепости не будет, кре-
пость будет взята. Войска, расходившиеся на зимние
квартиры, вернулись под стены крепости. В массы во-
шла новая организующая сила, и началась кристалли-
зация духа победы.
Прежде всего Суворов обратил самое тщательное
внимание на выработку плана атаки. Он лично с даль-
ности ружейного выстрела (200—300 шагов) произвел
разведку крепости, наметив, где и как он будет атако-
вать. Затем произвел разведку совместно со всеми
старшими начальниками, указав им по карте и на
местности точки, куда они должны были сосредоточить
свои силы перед атакой, и на месте же показал каж-
дому в присутствии всех остальных ту часть крепости,
которую он должен был взять. Этим достигались, 255
во-первых, точное установление каждому его задачи,
а во-вторых, и полная взаимная ориентировка.
Отсутствие осадной артиллерии и невозможность
добиться огневого превосходства заставили Суворова
решиться на ночной штурм. Но и ночному штурму,
кроме простоты и разработки плана, нужна еще тща-
тельная подготовка. Были построены лестницы, фаши-
ны для забрасывания рва, и, наконец, в тылу войск
построили участок рва и вала, подобный веркам Из-
маила, и сначала днем, а потом ночью стали упраж-
няться в том, чтобы научиться штурмовать крепостные
верки.
Мало того, самое построение штурмовых колонн
было строго обдумано. Впереди должна была идти цепь
стрелков, чтобы держать вал под огнем в то время, как
будут работать люди по засыпке рва и пока будут вле-
зать на бруствер: за ними — люди с фашинами и лест-
ницами и охотники, наиболее смелые, добровольно вы-
звавшиеся идти первыми в атаку. Подготовив это, Су-
воров назначил день штурма. Только что были неудачи,
только что было решено, что крепость взять нельзя,
и вдруг приезжает новый человек и говорит: «Через
три дня крепость возьмем». Но мало сказать — нужно
сделать. И вот вместо пассивности и спячки осады на-
чалась бешеная работа подготовки, каждый человек
был захвачен работой, цель и смысл которой была ему
ясна. Он проделывал точь-в-точь то, что он должен был
сделать во время самого штурма, и убеждался, что ни-
чего невозможного нет, самый штурм по технике дела
был осуществим и для каждого бойца ничего нового
уже не представлял.
Одновременно с этим Суворов объезжал полки, бесе-
довал с офицерами и солдатами, объясняя им цель
256 и смысл всей операции, чтобы каждый воин ясно по-
нимал свой маневр, напоминал прежние победы, ими
одержанные над турками, беседовал со старыми това-
рищами.
Словом, в ту обстановку апатии и потери веры
в себя, которая была под Измаилом до его приезда,
Суворов внес бодрящую энергию, твердую волю, кипу-
чую деятельность и блестящую организацию, где каж-
дый знал, куда ему идти и что делать. Мало того, в по-
стоянных упражнениях каждый боец, и начальник,
и солдат узнали, что это сделать просто и легко. Ко-
гда все было готово, Суворов отдал приказ, назначая
штурм ночью: по первой ракете подходить в исходные
места для атаки, а по второй ракете — атаковать. Как
было сказано, так было сделано.
По второй ракете колонны бросились на штурм,
и крепость была взята» Ч	t
В этой иллюстрации блестящей организационной
работы мы находим все основные элементы, о которых
шла речь в предыдущих главах. Суворов ставит армии
точную цель, которая формулируется в кратком ло-
зунге: «Крепость будет взята». Эту цель он делает
ясной и понятной каждому офицеру и каждому рядо-
вому солдату. Он назначает определенный срок для
выполнения работы, и в нужный момент он говорит:
«Через три дня Измаил возьмем». Таким образом, вся
энергия борцов концентрируется на кратком, решаю-
щем дело сроке. Суворов создает отчетливый план
штурма крепости, он определяет методы его и выраба-
тывает организационную систему, указывая, куда
идти отдельным отрядам бойцов и какую часть кре-
пости атаковать. Суворов сам тщательно изучает место,
1 А. И. Верховский. Очерк по истории военного искус-
ства в России XVIII и XIX вв. М., 1921, стр. 110—112.	257
9 П. М. Керженцев
все технические особенности расположения крепости
и всю обстановку предстоящего боя. Он не только тео-
ретически представляет себе дело штурма, он показы-
вает на месте своим помощникам, куда именно им
нужно идти. Он посвящает всех руководителей отдель-
ных частей в основные особенности своего плана и со-
здает, таким образом, нужный контакт и своеобразный
взаимоконтроль. Личным примером и воздействием,
путем ряда товарищеских и дружеских бесед с рядо-
выми он создает необходимую дисциплину в армии
и нужное воодушевление. Давая каждой части и почти
что каждому солдату определенное задание, он точно
распределяет ответственность каждого за работу. На-
конец, он много времени и энергии тратит на обучение
своих помощников и исполнителей.
Мы видим, таким образом, как гениальный органи-
затор, несмотря на неблагоприятные условия, строго
следует основным принципам организационной работы
и добивается исключительно блестящих результатов.
40. Организация Октябрьской
революции
Блестящий пример организационной работы
дает нам и более недавнее прошлое, именно подготовка
и проведение Октябрьской революции нашей партией,
и особенно роль в этой работе В. И. Ленина.
3 апреля 1917 г., ночью, Ленин приехал в Петроград
и уже на другой день выступил с своими знаменитыми
тезисами, которые давали оценку революции и ее про-
гноз, во многом отличающиеся от того, что говорили
и писали виднейшие деятели революции, не исключая
258 и большевиков. Он давал также программу для б ли-
ясайших действий пролетариата, которая равным обра-
зом встретила известную оппозицию даже среди нашей
партии.
Оценивая текущий момент, Ленин указывал, что он
заключается в переходе революции «...ко второму ее
этапу, который должен дать власть в руки пролета-
риата и беднейших слоев крестьянства» 1. Он указал,
что не следует оказывать ни малейшей поддержки
Временному правительству, «...что С. Р. Д. есть един-
ственно возможная форма революционного правитель-
ства... Не парламентарная республика,... а республика
Советов»,1 2 — такой лозунг выдвигал Ленин. Наряду
с этим . он давал и ряд других очередных лозунгов:
«Конфискация всех помещичьих земель», «Устранение
полиции, армии, чиновничества», «Братанье» (на фрон-
те) и т. д.3.
Вместе с тем Ленин намечал ряд мер для того,
чтобы подготовить пролетариат и широкие массы к ор-
ганизованному захвату власти. Он призывал к работе
среди широких масс, терпеливому, систематическому
и настойчивому разъяснению ошибок и тактики.
В ряде других пунктов Ленин в исключительно
лапидарной, но точной форме отмечал необходимость
перемены партийной программы, создание нового Ин-
тернационала, установление немедленного контроля
над производством и распределением и т. д.
Отметим, что, намечая эту программу действия,
Ленин еще не призывал пролетариат и большевистскую
партию к немедленному захвату власти, но он совер-
шенно отчетливо поставил эту проблему на очередь
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 31, стр. 114.
2 Там же, стр. 115.
3 Там же, стр. 114, 115,
259

дня как вопрос, к которому революция неизбежно под-
ходит.
Вслед затем Ленин начинает упорную борьбу
(частью в среде самой партии, например на апрельской
конференции) за последовательное проведение его ло-
зунгов и за то, чтобы эти лозунги стали достоянием
пролетарских масс.
Вот что говорит об этом периоде один из неприми-
римых противников большевиков, наблюдавший за
развертывавшимися событиями: «Стихийное стремле-
ние осуществить непреложную программу револю-
ции — уже тогда, в мае, оформлялось под знаменем
большевизма. Надо ли говорить о том, какую агитаци-
онную энергию развила в столь благоприятной среде
партия Ленина. Надо ли говорить, что равнодушная
к борьбе внутри советских учреждений — она лихора-
дочно действовала вне их и жила, и росла вместе
с массами... и работа эта начала сказываться быстро
и ярко...
На офицерском съезде 20 мая по-прежнему требо-
вали ареста Ленина, говоря, что иначе народ убьет его.
Но именно в тот же день Ленин появился на крестьян-
ском съезде... Ленин при полном внимании крестьян-
ского съезда развил свою программу «прямого дей-
ствия», свою тактику земельных захватов независимо
от общегосударственных норм. Казалось бы, Ленин
попал не только в стан злых врагов, но — можно ска-
зать — в самую пасть крокодила. Однако мужички
слушали внимательно и, вероятно, не без сочувствия.
Около того же времени в Исполнительном Коми-
тете прошел однажды слух, что Ленин в «белом зале»
выступает перед солдатской секцией. Это была самая
верная опора Чайковского и Церетели, это были пре-
260 торианцы коалиции. Казалось, Ленину не поздоро-
вится. Я поспешил в «белый зал». Ленин был уже дав-
но на трибуне и говорил ту же речь, что и на кресть-
янском съезде. Я сел ряду в седьмом, в недрах солдат-
ской аудитории. Солдаты слушали с величайшим ин-
тересом, как Ленин разносил аграрную политику
коалиции, предлагал решить дело самочинно, без вся-
кого Учредительного собрания... Около меня слыша-
лись комментарии:
— Ведь умно говорит, умно... А! — обращался
один солдат к другому.
Ленин и его принципы начинали просачиваться
даже в толщу преторианцев» Ч
Итоги этой агитации скоро сказались. В то время
как в Совете вследствие отсутствия общих перевыборов
большевики находились в значительном меньшинстве,
на петроградской конференции фабрично-заводских ко-
митетов5 созванной по инициативе большевистской
партии, за большевиками пошло 335 рабочих предста-
вителей из 421. Так уже в конце мая большевистские
деятели встречали сочувствие большинства петроград-
ского пролетариата.
Через две недели после этой конференции на Пер-
вом Всероссийском съезде Советов Ленин высказался
по вопросу о власти еще более определенно, чем
раньше: «...Гражданин министр почт и телеграфов... го-
ворил, что нет в России политической партии, которая
выразила бы готовность взять власть целиком на себя.
Я отвечаю: «есть! Ни одна партия от этого отказаться
не может, и наша партия от этого не отказывается:
каждую минуту она готова взять власть целиком» * 2.
’Ник. Суханов. Записки о революции. Книга четвертая.
Изд. Гржебина, 1922, стр. 165—167.
2 В. И. Ленин. Поли, собр. соч., т. 32, стр. 267,
261
После июльских дней и корниловского выступления
окончательно определилась концентрация контррево-
люционных сил и успехи большевистских идей в про-
летарских массах России. Большевики получают боль-
шинство в питерском и московском Советах, на выбо-
рах в районные думы в Москве большевики собирают
52% поданных голосов. Работа партии ясно давала
себя знать. Политический противник большевиков пи-
шет:
«Да, большевики работали упорно и неустанно. Они
были в массах, у станков, повседневно, постоянно. Де-
сятки больших и малых ораторов выступали в Петер-
бурге, на заводах и в казармах каждый божий день.
Они стали своими, потому что всегда были тут—руко-
водя и в мелочах, и в важном всей жизнью завода
и казармы. Они стали единственной надеждой. Масса
жила и дышала вместе с большевиками. Она была
в руках партии — Ленина» !.
Учитывая положение, Ленин (в сентябре) резко ста-
вит перед партией вопрос о необходимости немедлен-
ного захвата власти. В своем письме в ЦК, ПК и МК
партии Ленин пишет: «Получив большинство в обоих
столичных Советах рабочих и солдатских депутатов,
большевики могут и должны взять государственную
власть в свои руки.
Могут, ибо активное большинство революционных
элементов народа обеих столиц достаточно, чтобы ув-
лечь массы, победить сопротивление противника, раз-
бить его, завоевать власть и удержать ее. Ибо, предла-
гая тотчас демократический мир, отдавая тотчас землю
крестьянам, восстанавливая демократические учрежде-
1 Н и к. Суханов. Записки о революции. Книга шестая.
262 Изд. Гржебина, 1923, стр. 192,
ния и свободы, помятые и разбитые Керенским, боль-
шевики составят такое правительство, какого никто не
свергнет.
Большинство народа за нас...
Вопрос в том, чтобы задачу сделать ясной для пар-
тии: на очередь дня поставить вооруженное восстание
в Питере и в Москве (с областью), завоевание власти,
свержение правительства» Ч
Поставив, таким образом, с полной решитель-
ностью вопрос о захвате власти пролетариатом, Ленин
немедленно же начал подробно и тщательно обосновы-
вать это положение и намечать совершенно точный
план действий. В своем письме в ЦК РСДРП(б), напи-
санном в середине сентября, в период так называемого
Демократического Совещания, .он писал:
«Восстание, чтобы быть успешным, должно опи-
раться не на заговор, не на партию, а на передовой
класс. Это во-первых. Восстание должно опираться на
революционный подъем народа. Это во-вторых. Восста-
ние должно опираться на такой переломный пункт
в истории нарастающей революции, когда активность
передовых рядов народа наибольшая, когда всего силь-
нее колебания в рядах врагов и в рядах слабых поло-
винчатых нерешительных друзей революции. Это
в-третьих. Вот этими тремя условиями постановки во-
проса о восстании и отличается марксизм от бланкизма.
Но раз есть налицо эти условия, то отказаться от
отношения к восстанию, как к искусству, значит из-
менить марксизму и изменить революции» 1 2.
Анализируя создавшееся положение, Ленин отме-
чал, что все эти условия имеются. Он указывал, что
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 34, стр. 239, 240.
2 Т а м ж е, стр. 242, 243.
263
за большевиками большинство класса, большинство
народа, понявшего, что от блока эсеров и от самих
эсеров оно земли не получит, за ними выгода положе-
ния партии, твердо знающей свой путь, при неслыхан-
ных колебаниях как в рядах эсеров и меньшевиков,
так и у самого империализма. Он отмечал: «За нами
верная победа, ибо народ совсем уже близок к отчая-
нию, а мы даем всему народу верный выход» Ч Он
резюмировал: «Перед нами налицо все объективные
предпосылки успешного восстания. Перед нами —.
исключительные выгоды положения, когда только
наша победа в восстании положит конец измучившим
народ колебаниям» 1 2.
•V И Ленин давал конкретную программу действий.
«Мы должны на Совещании немедленно сплотить
фракцию большевиков, не гоняясь за численностью, не
боясь оставить колеблющихся в стане колеблющихся...
Мы должны составить краткую декларацию боль-
шевиков, подчеркивая ^самым резким образом... необ-
ходимость немедленного перехода всей власти в руки
революционной демократии, возглавляемой революци-
онным пролетариатом.
Наша декларация должна быть самой краткой
и резкой формулировкой этого вывода в связи с про-
граммными проектами: мир народам, земля крестья-
нам, конфискация скандальных прибылей и обуздание
скандальной порчи производства капиталистами» 3.
Эта декларация должна была также отметить, что
большевики разрывают с партией эсеров и меньшеви-
ков, как с изменниками революции, и что они разры-
1 В. И. Л ен и н. Поли. собр. соч., т. 34, стр. 244.
2 Т а м ж е, стр. 245.
3 Там же, стр. 246.
264
вают с союзными империалистами и предлагают мир
без аннексий.
С этой декларацией Ленин предлагал двинуть фрак-
цию большевиков на заводы и в казармы и там поста-
вить ребром вопрос о восстании. Именно там, в проле-
тарской массе, можно также правильно учесть момент
для начала восстаний. Самому восстанию Ленин опять-
таки давал точную и ясную программу действий:
«Чтобы отнестись к восстанию по-марксистски,.т. е.
как к искусству, мы в то же время, не теряя ни ми-
нуты, должны организовать штаб повстанческих отря-
дов, распределить силы, двинуть верные полки на са-
мые важные пункты, окружить Александринку, занять
Петропавловку, арестовать генеральный штаб и прави-
тельство, послать к юнкерам и к дикой дивизии такие
отряды, которые способны погибнуть, но не дать непри-
ятелю двинуться к центрам города; мы должны моби-
лизовать вооруженных рабочих, призвать их к отчаян-
ному последнему бою, занять сразу телеграф и теле-
фон, поместить наш штаб восстания у центральной
телефонной станции, связать с ним по телефону все
заводы, все полки, все пункты вооруженной борьбы
и т. д.» !.
Через несколько дней Ленин дал еще более подроб-
ную программу действия. Он напомнил прежде всего
классическую формулировку, которую дал Энгельс
принципам восстания, как искусству:
«1) Никогда не играть с восстанием, а, начиная
его, знать твердо, что надо идти до конца.
2)	Необходимо собрать большой перевес сил в
решающем месте, в решающий момент, ибо иначе
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 34, стр. 247.
265
неприятель, обладающий лучшей подготовкой и орга-
низацией, уничтожит повстанцев.
3)	Раз восстание начато, надо действовать с вели-
чайшей решительностью и непременно, безусловно
переходить в наступление. «Оборона есть смерть воору.
женного восстания».
4)	Надо стараться захватить врасплох неприятеля,
уловить момент, пока его войска разбросаны.
5)	Надо добиваться ежедневно хоть маленьких
успехов (можно сказать: ежечасно, если дело идет об
одном городе), поддерживая, во что бы то ни стало,
«моральный перевес» !.
Эти блестящие организационные принципы восста-
ния (которые, кстати сказать, можно с успехом приме-
нять и ко всякой другой ударной работе) были претво-
рены Лениным в таком стратегическом плане проведе-
ния восстания:
«...Одновременное, возможно более внезапное и бы-
строе наступление на Питер, непременно и извне, и
извнутри, и из рабочих кварталов, и из Финляндии, и из
Ревеля, из Кронштадта, наступление всего флота, скоп-
ление гигантского перевеса сил над 15—20 тысячами
(а может и больше) нашей «буржуазной гвардии» (юн-
керов), наших «вандейских войск» (часть казаков)
и т. д.
Комбинировать наши три главные силы: флот, ра-
бочих и войсковые части так, чтобы непременно были
заняты и ценой каких угодно потерь были удержаны:
а) телефон, б) телеграф, в) железнодорожные станции,
г) мосты в первую голову.
Выделить самые решительные элементы (наших
«ударников» и рабочую молодежь, а равно лучших
266
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 34, стр. 383.,
матросов) в небольшие отряды для занятия ими всех
важнейших пунктов и для участия их везде, во всех
важных операциях, например:
Окружить и отрезать Питер, взять его комбиниро-
ванной атакой флота, рабочих и войска, — такова за-
дача, требующая искусства и тройной смелости.
Составить отряды наилучших рабочих с ружьями
и бомбами для наступления и окружения «центров»
врага (юнкерские школы, телеграф и телефон и про-
чее) с лозунгом: погибнуть всем, но не пропустить не-
приятеля» Ч
Таким образом, еще за несколько недель до Ок-
тябрьской революции Ленин дал совершенно правиль-
ную оценку положения, учет сил «за» и «против» вос-
стания, наметил ясную цель для партии, указал
точные, конкретные задания и основные методы для
проведения восстания, склонил на свою сторону боль-
шинство партии, сделал лозунги восстания ясными для
широких масс.
В середине октября Центральный Комитет нашей
партии начал быстро проводить необходимые практи-
ческие подготовительные меры для захвата власти. По
инициативе большевиков петроградский Совет создал
Военно-революционный комитет, которому предстояло
провести восстание. Военно-революционный комитет
послал во все воинские части своих комиссаров. Чрез-
вычайно быстро гарнизон переходит на сторону коми-
тета. Тогда комитет посылает ультиматум штабу пет-
роградского военного округа, требуя установления
контроля над его действиями. Штаб отказывает; 23 ок-
тября Военно-революционный комитет в качестве под-
готовительной директивы для военных действий рассы-
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 34, стр. 383, 384.
267
лает гарнизонам телефонограмму, в которой объявляет
•штаб контрреволюционным и призывает сплотиться
вокруг Военно-революционного комитета.
Временное правительство пытается призвать на
свою подмогу юнкеров из Петергофа и артиллерию
и ударные отряды из Павловска. Тогда Революцион-
ный комитет отдает приказ, предписывающий привести
гарнизон в положение боевой готовности. Вслед затем
начинается развертывание Красной гвардии, которая
при поддержке воинских частей начинает по заранее
намеченному плану занимать правительственные уч-
реждения и все главнейшие стратегические пункты
столицы. В первую очередь Красная гвардия овладе-
вает телефоном и телеграфом, т. е. главнейшим оруди-
ем связи, а также техническими средствами передвиже-
ния. Одна за другой занимаются железнодорожные
станции, правительственные учреждения, банки. К по-
лудню 25 октября вся столица, кроме Зимнего дворца,
в руках Военно-революционного комитета. Ночью взят
и Зимний дворец. Программа, набросанная Лениным
несколько недель тому назад, осуществляется с полней-
шей точностью...
Успех Октябрьской революции в значительной сте-
пени объясняется той энергичной и организационно
правильной подготовительной работой, которую про-
вели руководящие верхи нашей партии.
Изучение Октябрьской революции с организацион-
ной точки зрения дает материал, который всегда по-
лезно будет усвоить всем организаторам массовых дви-
жении.
HOT - НАУЧНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА
от АВТОРА
Настоящая работа имеет задачей дать в самой сжа-
той форме сведения о НОТ, о течениях, существующих
среди работников по НОТ, и о практической работе
в этой области.
Таким образом, работу надо рассматривать как
«введение» или «вступительную лекцию».
Читатель, хоть сколько-нибудь знакомый с иност-
ранной и русской литературой, без труда заметит, что
я во многом совсем иначе подхожу к проблемам НОТ
и считаю необходимым поставить работу на принципах
широкого вовлечения в нее самой массы, учета рево-
люционного опыта и обобщения опыта, достигнутого
в разных областях организационной работы.
Должен отметить, что эта новая постановка вопроса
встретила в свое время поддержку московского бюро
коммунистов, изучающих труд, и ряда провинциаль-
ных товарищей.
Позднее принцип «ориентация на массу» был после
ожесточенной дискуссии включен в ту платформу, ко-
торая получила одобрение и Второй Всесоюзный кон-
ференции по НОТ.
За год с небольшим, истекший после выхода пер-
вого издания этой работы, в области НОТ была проде-
лана обширная и разнообразная работа. Многие мои 271
пожелания и предложения сейчас уже стали фактом
реальной действительности. Число работников и учре-
ждений по НОТ быстро растет. Особенно знаменатель-
на та массовая тяга к НОТ, которую выявляет рабочий
класс СССР. Наше (коммунистов-нотовцев) основное
положение — «НОТ есть дело самих масс» .— целиком
оправдывается сейчас.
В связи с этой изменившейся и усложнившейся ра-
ботой по НОТ я счел необходимым подвергнуть работу
полной переработке и сделать в ней существенные до-
полнения. Но при этом я не хотел увеличивать разме-
ров книжки, дабы сохранить ее характер первона-
чального введения в проблемы НОТ...
Глава I
ЧТО ТАКОЕ НОТ?
I
Ленин и НОТ
Ленин — великий провидец — еще в 1918 г.
обращал внимание партии на всю важность для про-
летариата научной организации труда (НОТ) или, как
обычно говорят за границей, «системы Тейлора».
Он писал: «На очередь надо поставить, практи-
чески применить и испытать сдельную плату, приме-
нение многого, что есть научного и прогрессивного
в системе Тейлора, соразмерение заработка с общими
итогами выработки продукта...
Русский человек — плохой работник по сравнению
с передовыми нациями... Учиться работать — эту за-
дачу Советская власть должна поставить перед наро-
дом во всем ее объеме. Последнее слово капитализма
в этом отношении, система Тейлора, — как и все про-
грессы капитализма, — соединяет в себе утонченное
зверство буржуазной эксплуатации и ряд богатейших
научных завоеваний в деле анализа механических
движений при труде, изгнания лишних и неловких
движений, выработки правильнейших приемов работы,
введения наилучших систем учета и контроля и т. д.
Советская республика во что бы то ни стало должна 278
перенять все ценное из завоеваний науки и техники
в этой области. Осуществимость социализма опреде-
лится именно нашими успехами в сочетании Советской
власти и советской организации управления с новей-
шим прогрессом капитализма. Надо создать в России
изучение и преподавание системы Тейлора, системати-
ческое испытание и приспособление ее» 1.
Эти призывы тогда остались без отклика. Эпоха
гражданской войны не благоприятствовала еще работе
по хозяйственному восстановлению страны. В мирный
период Ленин поставил вопрос о НОТ еще более
решительно. В своих статьях о Рабкрине он ука-
зал на работу по НОТ, как на очередную задачу
партии.
Можно смело сказать — не будь этого ленинского
завещания, НОТ еще долгие годы был бы у нас в пол-
ном загоне и пренебрежении; и всякая работа в этой
области тормозилась бы со всех сторон. Ведь даже при
наличии определенных директив Ленина еще встре-
чаются товарищи, толкующие на эту тему, что, де-
скать, НОТ — это хорошо для Америки, а мы как-ни-
будь без НОТ обойдемся.
Сейчас таких чудаков становится все меньше, но
работа по НОТ все-таки еще не заняла того места, кото-
рое вызывается хозяйственными потребностями страны.
Еще приходится «бороться за НОТ». Еще есть надоб-
ность доказывать его необходимость.
Отчасти это объясняется тем, что проблемы НОТ
почти вовсе не разработаны в нашей марксистской ли-
тературе и для многих членов партии слово «НОТ» зву-
чит какой-то фантастической загадкой.
274
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 189—190,
Т ерминологий
НОТ является совсем новой отраслью науч-
ных знаний, поэтому терминология, касающаяся этих
вопросов, еще очень плохо установлена и содержание
даже главнейших понятий толкуется различно.
Сейчас нам приходится оперировать с термином
НОТ, уже достаточно укоренившимся, хотя он сам
вносит основательную путаницу в постановку вопроса.
Заграница знает совсем другую терминологию —
«научное управление фабрикой», «научная организа-
ция производства», «тейлоризм», «система Тейлора»
и т. д. Говоря «организация труда», мы многих чита-
телей наводим на мысль, что дело идет об организации
пролетариата как класса (у нас прочно укоренилась
терминология «организация капитала», «организация
труда»). С другой стороны, понятие НОТ как будто
вовсе не покрывает чисто технической стороны произ-
водства.
Однако этот термин уже так укоренился, что при-
ходится пользоваться им, чтобы не вносить новой тер-
минологией еще большей разноголосицы и путаницы *.
Вынужденно оставляя неудачно сочиненную терми-
нологию, я сразу оговариваюсь, что понятию НОТ я даю
расширительное толкование.
НОТ есть применение научных принципов не толь-
ко к хозяйственному труду человека или к производ-
ству, но и ко всякой организационной работе вообще.
1 Надо отметить, что и в других случаях терминология в
НОТ является совершенно неустановленной. Стоит посмотреть,
например, как неясны для большинства основные организацион-
ные термины: «управлять», «руководить», «администрировать»,
«организовать». Какое из них шире, какое уже? В чем разница
между руководством и администрированием? Эти вопросы каж-
дый решает по-своему.	275
Ставя вопрос так, я несколько отхожу от позиции
работников НОТ в России и за границей. В Америке
теория научной организации производства народилась
и развилась целиком в индустрии. Наши противники
и последователи Тейлора продолжают работать почти
исключительно в чисто хозяйственной сфере. Между
тем принципы научной организации должны при-
меняться и во всех других отраслях деятельно-
сти — в партии, Красной Армии, школе, повседневной
жизни.
Таким образом, НОТ в моем толковании должен
охватить научное изучение организационных принци-
пов и методов и их правильное применение к различ-
ным отраслям человеческой деятельности. Только
ставя вопрос во всей широте, мы сможем правильно
поставить и всю работу в области научной организа-
ции труда.
Здесь же следует отметить еще одну характерную
особенность НОТ. НОТ имеет своей задачей добиться
максимального эффекта от труда человека при условии
минимальных затрат как человеческой энергии, так
и материальных средств. Этот принцип (условно мы
могли бы назвать его «принципом экономии») является
одной из типичных особенностей научной организации
труда.
Надо иметь в виду, что НОТ совсем не является ка-
кой-то особой наукой (как думают последователи
А. Богданова). Это лишь известная сводка данных не-
которых научных дисциплин и практического опыта.
Было бы бесплодно задаваться здесь целью — разо-
брать всевозможные определения, которые давались
и даются НОТ.
Гораздо показательнее коснуться действительного
276 содержания НОТ.
Чтобы сделать ясным, в чем заключается сущность
научной организации труда, мы разделим ее на три
основные части:
1. Изучение человека как машины, т. е.
с точки зрения максимальной эффективности его ра-
боты.
2. Изучение и приспособление матери-
альных сил (обстановки, орудий, материалов и пр.).
8. Изучение и применение рациональ-
ных организационных методов.
Первая часть касается субъективного момента вся-
кой выполняемой работы (роли человеческого элемента
в ней), вторая — объективной материальной обстановки
ее, третья — взаимоотношений как между субъектив-
ными и объективными моментами работы, так и меж-
ду отдельными элементами субъективного или объек-
тивного порядка.
Изучение работы человека
Научная организация труда прежде всего
требует правильного использования человеческой силы.
В наших условиях эта проблема получает не только
особое значение, но и ставится совсем иначе, чем
в практике Америки или Запада, где научная органи-
зация производства идет главным образом путем ин-
тенсификации труда и максимального выжимания при-
бавочной стоимости.
Изучением человека как машины (т. е. как живой
силы, действующей с научной правильностью и макси-
мальной продуктивностью) занят ряд научных дисцип-
лин. Так, например, психофизиология изучает вопросы
правильного питания, проблему усталости и отдыха,
вопрос о длительности рабочего дня и т. д.	277
Психотехника изучает особенности различных про-
фессий и психофизиологические качества человека
необходимые для той или другой специальности. Она
вырабатывает методы для изучения всех психофизио-
логических особенностей отдельного человека и его
годности для той или иной профессии.
Специальное внимание обращается на научное изу-
чение рабочих движений человека с целью определить,
какие из движений являются необходимыми, какие
лишними, какие являются наиболее экономными с точ-
ки зрения затраты энергии, а также для выяснения
всех условий обстановки работы. Для изучения рабо-
чих движений выработаны сложные и во многом до-
вольно точные методы (хронометраж, фотографирова-
ние, киносъемка и пр.).
В общем же изучение человека как работающей
машины находится на самой элементарной ступени.
Даже вопрос о том, какой отдых лучше всего восста-
навливает силы человека (например, частый, но корот-
кий или редкий, но продолжительный), остается спор-
ным и недостаточно выясненным. Лишь для некоторых
видов работы установлены кое-какие нормы, дающие
максимум производительности при минимуме затрат
энергии, — например, что самая продуктивная ско-
рость ходьбы должна равняться 4,2—4,5 км в час.
Нам приходится и в этой области почти заново
строить, так как капиталистическая наука подходит
к вопросу об использовании сил человека, совсем не
считаясь с интересами самого пролетариата или с инте-
ресами всего хозяйственного целого.
Вопрос о живой силе и ее правильном использова-
нии для нас представляет, конечно, первостепенный
интерес. Здесь мы имеем перед собой несколько слож-
278 ных проблем. Укажу на некоторые из них.
Перед нами стоит задача повышения квалификации
нашего пролетариата, увеличения кадров квалифици-
рованных рабочих, широкого обучения мастерству на-
шей молодежи и т. д. Приходится констатировать, что
даже в передовых индустриальных странах вопрос
о подготовке квалифицированных рабочих и повыше-
нии квалификации поставлен довольно случайно, без
широкого' общегосударственного плана; каждый завод
действует более или менее на свой страх и риск, пре-
следуя свои интересы. Даже самая методология ре-
месла еще очень несовершенна и спорна.
Нам в этой области предстоит работа несоизмеримо
более трудная. Время не ждет. Потребность в квалифи-
цированной рабочей силе очень велика. Чтобы удов-
летворить эти потребности, у нас есть только один вы-
ход — выработать правильную научную методологию
обучения ремеслу и проводить это обучение по уста-
новленным нормам в широком массовом масштабе. Эта
нормализация обучения, эта выработка методов обу-
чения является одной из областей НОТ.
Мы имеем 8-часовой рабочий день, но как проис-
ходит работа в течение этого времени? Психофизиоло-
гия дает нам известные указания относительно того,
как можно сберечь силы рабочего и получить макси-
мальную производительность в течение этого периода.
Мы знаем, что необходим по крайней мере часовой
перерыв на обед; мы знаем, что необходимо установ-
ление других правильных перерывов для отдыха. Фак-
тически у нас нигде такой правильности не соблю-
дается. Это — один из самых больных наших вопросов.
И интересы производства, и интересы охраны труда,
и интересы методической работы требуют, чтобы этот
вопрос был поставлен на совершенно твердую почву.
Здесь работники по НОТ должны теснее объединиться 279
с профсоюзами, чтобы провести, наконец, у нас рацио-
нальное распределение периодов труда и отдыха.
Мы не умеем работать, мы не имеем системы в ра.
боте. У нас нет однообразных приемов. Здесь нам ну.
жен какой-то массовый инструктаж.
У нас еще продолжает оставаться не вполне уяснен-
ной проблема увеличения производительности труда
и увеличения интенсивности труда. Конечно, мы стоим
за увеличение производительности труда, т. е. за то,
чтобы при той же затрате человеческой энергии полу- >
чалось бы большее количество продуктов. Но нам
нужно поставить перед собою и проблему интенсифи-
кации труда. Некоторые по этому поводу делают испу-
ганные глаза и готовы кричать об эксплуатации. Но
мы обязаны объективно, по-марксистски, а не по-мень-
шевистски подойти к этой проблеме... Чтобы победить
капитализм, мы должны добиться максимального уве-
личения производительных сил наших республик. Ин-
тенсификация труда будет одним из средств, при по-
мощи которого мы повысим производительность труда
и тем самым сможем перейти к высшей хозяйственной
ступени.
Надо, кроме того, иметь в виду, что интенсифика-
ция труда (т. е. увеличение в единицу времени расхода
человеческой энергии) вовсе не всегда связывается
с ухудшением физического состояния рабочего, как это
иногда думают.
При правильной организации работы, т. е. при на-
личии перерывов для отдыха, гигиенических условий
труда и т. д., она не ухудшает, а улучшает человече-
ский организм.
Таковы некоторые из проблем, которые непосред-
ственно касаются этой части научной организации
280 труда.
Изучение материальных сил
Научная организация труда требует правиль-
ного использования материальных сил и средств, т. е.
рационального учета общей обстановки (например, вы-
бор места для фабрики с точки зрения условий транс-
порта, водоснабжения, близости рынка сырья и сбыта
н пр.), научного оборудования предприятий (машин,
орудий), наиболее выгодного использования имею-
щихся материалов и т. п.
Конечно, в области технической мы особенно не-
мощны, но это является лишним аргументом в пользу
наиболее рационального использования имеющегося
оборудования и применения особенно эффективных
усовершенствований.
Является общим правилом, что мы не умеем ис-
пользовать как следует имеющиеся у нас материаль-
ные возможности. Чтобы убедиться в этом, достаточно
взглянуть на расположение столов в наших учрежде-
ниях или станков на фабрике. И в этом, и в другом
случае мы, например, совершенно не считаемся с тем,
чтобы столы и станки были ближе к свету и освещены
правильно (например, слева). Мы не обращаем внима-
ния на то, что у нас нескладно раскинуты отделы уч-
реждения и два тесно связанных по работе отдела
находятся особенно далеко друг от друга. Мы не обра-
щаем внимания, что мастерские завода без нужды раз-
бросаны на целые версты или что топливо склады-
вается чересчур далеко от топок, а сырье — от отделов
фабрики, где оно перерабатывается.
То же самое наблюдается и в области приспособле-
ния к делу машин и орудий. Мы работаем тем, что
есть под рукой, не проверяя, какой инструмент для 281
работы лучше, какие машины можно ввести или усо-
вершенствовать.
НОТ в этом случае стремится ввести в область тех-
нической работы человека начала сознательного учета
и расчета. Она пытается подвергнуть сомнению уста-
новившиеся традиции и методы и заставить произвести
критическую переоценку технического снаряжения
используемых материалов и пр.
Нам приходится здесь, с одной стороны, подумать
об усовершенствовании и рационализации элемен-
тарных орудий труда... с другой стороны, мы должны
использовать методы массового машинного производ-
ства.
При наличии исключительно обширного внутрен-
него рынка мы должны будем обратить специальное
внимание на стандартизацию наиболее употребитель-
ных сельскохозяйственных орудий и машин, предме-
тов массового потребления и пр.
Наряду с этим будет стоять проблема машиниза-
ции, т. е. замены человеческого труда машиной всюду,
где по экономическим условиям это будет возможно.
И в этом случае мы можем сделать гораздо больше,
чем это обычно думают.
Конечно, наша материальная и техническая бед-
ность является существенным препятствием для осу-
ществления какого-либо широкого плана обновления
механического оборудования, например наших фабрик
и заводов. Поэтому главной задачей будет правильное
использование того, что уже имеется. Таким образом,
придется заняться вопросами о правильной загрузке
машины, наибольшей выгодности того или иного стан-
ка, уменьшения типов вырабатываемого продукта
в целях стандартизации и т. д.
282
Изучение организационных методов
Эта часть дела является в сущности наи-
более важной, но почему-то менее всего обращающей
на себя внимание особенно у нас.
Изучение организационных приемов и определение
наиболее рациональных методов организационной ра-
боты охватывает целый ряд очень сложных проблем.
Сюда входят, например, вопросы о типах и формах
организации, о значении организационного плана, об
управлении, о методах подбора и использования работ-
ников, об ответственности, дисциплине, системе подчи-
нения, учете и контроле и многие другие.
Большинство перечисленных проблем едва наме-
чены в литературе и практике, между тем для нашей
теперешней организационной работы эта группа вопро-
сов имеет совершенно исключительное значение, Тут
мы продолжаем брести ощупью, не отдавая себе отчета
даже в самой сущности организационных задач, не
учитывая нэщего богатого и разнообразного организа-
ционного опыта. Я считаю (в противовес большинству
русских работников в сфере НОТ), что эта третья часть
научной организации труда есть самая главная и на
нее мы обязаны обратить внимание в первую очередь.
Надо отметить, что изучение и практическое приме-
нение научно обоснованных организационных методов
является именно той частью НОТ, которая сближает
работу по рационализации производства со всеми дру-
гими отраслями организационной деятельности. Отсю-
да проблема внесения организационных навыков
в школу, рационализация государственного аппарата,
использование организационного опыта Красной Ар-
мии для других областей советской работы. Именно
в этой сфере перед нами встают очередные спорные 283
вопросы: какова роль генерального штаба в военном
деле и в какой мере применима «штабная организация»
в других областях; должны ли приказания получаться
лишь от одного лица (точка зрения Файоля) или от
нескольких (функциональная организация Тейлора);'
в чем заключается значение отдельной мельчайшей
частицы организационного целого (ячейки, звена
и пр.)
Конечно, организационные принципы не являются
какими-то закаменелыми формулами, приложимыми
ко всем случаям. Мы должны усвоить диалектическую
зависимость между характером организации и ее фор.
мой, между обстановкой, в какой протекает работа,
и особенностями организационного строительства
и т. д.
С другой стороны, важно и полезно организацион-
ный опыт из одной области перенести (учитывая, ко-
нечно, все особенности) в другую, например опыт воен-
ный в какой-то мере использовать в промышленности
или организационные методы индустрии использовать
в деле культурной работы и т. д. Мы заметим при этом,
что в ряде случаев некоторые организационные методы
и приемы будут давать значительный эффект в области
их нового применения. Одна из иллюстраций этому —
«Дальтонский план», в котором в школьное дело пере-
несен опыт из промышленности и управленческого
дела (например, система учетных карточек работы,
точные «уроки», распределенные в определенные про-
межутки времени).
1 В своей работе «Принципы организации» (4-е дополненное
издание) я почти исключительно останавливаюсь именно на треть-
ей части проблемы НОТ и пытаюсь дать посильное разрешение
284 ряда перечисленных задач.
Методы НОТ
Очень часто всякую работу по улучшению
хозяйства, по борьбе с дефицитностью и т. п. смеши-
вают с работой НОТ. Между тем у последней есть, не-
сомненно, некоторые свои характерные методы.
В самом деле, НОТ старается не только произвести
исправления и улучшения в данном предприятии, но
и выработать те нормали, стандарты, которые были бы
применимы (при прочих равных условиях) и в других
предприятиях. Например, изучив работу станка; ното-
вец даст инструкционную карточку, с какой скоростью
производить ту или иную обточку на станках такого
типа. Изучив систему работы каменщика, плотника,
лесоруба и пр., он постарается дать типичные правила,
как именно (т. е. какими приемами, каким инструмен-
том, во сколько времени) такую работу можно произ-
водить. Он прокладывает рельсы для работы.
Вот это стремление к норме, стандарту есть одна
из основных особенностей метода НОТ.
Дальше, устанавливая дефекты производства или
изучая ход той или иной работы, нотовец опирается не
на отвлеченные выкладки или бумажные отчеты. Ко-
нечно, он примет в расчет имеющиеся статистические
и другие данные (особенно в целях ориентировки). Но
центр тяжести он перенесет на изучение объекта на
самом месте, в обстановке действительной жизни,
«в натуре».
Только, находясь непосредственно у станка, кото-
рый подлежит обследованию, в самом цехе, рядом
с рабочим, труд которого мы исследуем, мы можем
произвести то истинно научное изучение, без которого
никакой НОТ быть не может. Только изучая процесс
работы «в натуре», мы соберем те данные, которые 285
дадут почву для дальнейших выводов, для выяснения
недостатков и установления нормалей.
Самое изучение на месте мы также ведем своеоб-
разными приемами. Прежде всего мы подвергаем изу.
чаемый объект тщательному измерению во времени
и пространстве (при помощи хронометража и другими
способами). Мы, например, тщательно измеряем дли-
тельность тех или иных элементов трудовых операций
мы вымериваем протяженности тех путей, какие про,
ходит материал на фабрике, мы хронометрируем ра-
боту станка и т. д. Тщательный учет, подсчет и рас-
чет — вот одно из типичных орудий нотовца.
Не касаясь других сторон и особенностей метода
НОТ, мы можем, таким образом, выделить такие ти-
пичные нотовские приемы:
Выработка нормалей и стандартов.
Обследование «в натуре».
Тщательное измерение и учет.
Конечно, сейчас еще нельзя говорить о вполне вы-
работанной методике НОТ, но в этих элементах уже
содержатся начала для более тщательного и действи-
тельно научного метода.
Источники НОТ
Применение научных принципов к органи-
зации производства особенно широко развилось в Сое-
диненных Штатах. Школа Тейлора, наложившая свою
печать на аналогичную работу в Англии, Франции
и Германии, базировалась на опыте передовой амери-
канской индустрии. Несомненно, что до сих пор орга-
низация и техника индустрии передовых
капиталистических стран является одним из
286 главнейших источников, откуда мы можем черпать
материал для выраоотки научных организационных
методов. Наши работники НОТ в сущности почти цели-
ком питаются лишь из этого единственного источника,
забывая о двух других.
Вторым источником НОТ должно быть военное
дело. Во все эпохи правящие классы обращали сугу-
бое внимание на военную организацию, как средство
для поддержания своей власти внутри страны и для
обороны страны от внешнего нападения.
Поэтому всегда военное дело было особенно тща-
тельно организованным. Недаром наиболее усовершен-
ствованные этапы организации (например, введение ге-
нерального штаба) сперва зародились в армии и лишь
после перешли в производство...
Поэтому я считаю особенно важным участие пред-
ставителей Красной Армии в общей работе по НОТ.
Третий источник — совершенно забытый нашими
деятелями в области НОТ — это наш революци-
онный опыт. Истекшие семь лет, изучаемые с точки
зрения организационных проблем, внесли бы чрезвы-
чайно много нового. Конечно, у нас было достаточно
организационных промахов и ошибок особенно в связи
с нашей слепой верой в исключительную целебность
разных «реорганизаций», с неправильным представле-
нием, будто организационная работа может быстро
дать свой эффект. Но было много такого, что вносит
в организационную практику совершенно неведомые
Западу приемы. Укажу, например, на наше организа-
ционное строительство на широкой массовой базе, на
систематическое привлечение всех участников органи-
заций к решению важнейших очередных проблем, на
роль партийных ячеек, несомненно, являющихся осно-
вой мощи нашей партии, на практическое проведение
в жизнь принципа демократического централизма, на 287
выработку новой дисциплины и своеобразных стиму-
лов для поощрения работников и т. д.
Характерно, что ни один из полутора десятков
учреждений и институтов по НОТ, существующих сей-
час в России, не поставил себе задачи изучения бога-
тейшего организационного опыта, который дает нам
революция. Мы продолжаем танцевать от тейлоровской
печки, изготовленной в Америке.
Нужен ли НОТ?
До самого недавнего времени в рядах нашей
партии царил самый крайний скепсис по адресу НОТ.
• Правда, это отчасти объяснялось той узостью в поста-
новке самой проблемы нашими работниками по НОТ,
о которой я говорил выше. Однако и сейчас скепти-
цизм далеко еще не изжит, и еще предстоит большая
борьба за то, чтобы действительно привлечь глубокое
внимание партии к вопросу.
Попытка научно организовать производство и всю
общественную жизнь как будто не должна была бы
вызвать наших разногласий. Что можно возразить про-
тив использования данных науки для правильного раз-
решения проблемы отдыха или обучения ремеслу? Мы
ведь особенное внимание обращаем на привлечение
точных научных данных ко всем отраслям деятель-
ности.
НОТ выдвигает вперед принцип рациональной орга-
низованности. Опять-таки этот момент должен был бы
быть особенно нам близок. Ведь на организованности
пролетариата и трудящихся масс мы строим свою ра-
боту. Организаторы продолжают у нас особенно це-
ниться во всяком деле. Выработка как организаторов,
288 так и организационных методов продолжает быть оче-
редкой проблемой. Внесение элементов организован-
ности в различные стороны нашей жизни остается на-
шей постоянной заботой...
Рациональная организация, фактическая (а не сло-
весная) планомерность работы, единообразие и точность
учета, автоматичность контроля и другие моменты на-
учной организации могут компенсировать многие наши
недочеты и нехватки.
Поэтому НОТ должен привлечь сугубое внимание
нашей партии.
Г л а ₽ а II
НОТ НА ЗАПАДЕ И У НАО
I
НОТ на Западе
Научная организация труда и производства
зародилась лет 20—30 назад в Америке под именем
тейлоризма. Работа американцев создала основы для
приложения научных' начал к производству. Англия,
Франция и даже Германия в значительной степени
лишь повторяют и развивают положения, выдвинутые
американцами. Однако некоторые проблемы подвер-
глись в различных странах особой проработке. Так, на-
пример, Германия (в связи с войной) большое внима-
ние обратила на психотехнику, Франция — на вопросы
управления (школа Файоля) и пр.
Хотя в области НОТ мы и продолжаем во многом
оставаться учениками капиталистических стран Аме-
рики и Европы, мы должны признать, что разработка
вопроса о НОТ на Западе частью уперлась в тупик,
частью пошла по ложному пути.	289
10 П. М. Керженцев
Прежде всего бросается в глаза значительная раз-
общенность работы, разброд, разноголосица.
Несмотря на истекшие десятилетия работы, боль-
шинство выдвинутых положений остается спорным,
недостаточно проверенным, несогласованным, Другая
характерная черта (сказавшаяся и на нашей работе)—
это изоляция работы по научной организации произ-
водства от всех других областей организационной деяте-
льности. Научные принципы применяются на фабрике и
в конторе, но почти неизвестны за этими пределами.
Самое типичное, однако, заключается в том, что на-
учные методы в производстве имеют главной задачей
увеличение размеров прибавочной стоимости, выкачи-
ваемой из рабочего класса. Обернув в эту сторону* про-
блему, тейлористы всех национальностей чрезвычайно
изрратили дело. Научная постановка производства ста-
ла изыскивать средства для увеличения производи-
тельности труда главным образом путем его интенси-
фикации. Психотехника стала считаться не с интере-
сами рабочего в целях наилучшего использования и
развития его природных способностей, а с интересами
капиталиста, подбиравшего себе рабочих, наиболее вы-
годных для максимальной эксплуатации. В деле упра-
вления центр внимания заняла опять-таки проблема
интенсификации труда путем различных методов со-
ревнования, участия в прибылях, премий и другого
воздействия на рабочих. Вопрос о дисциплине точно
так же ставился в плоскости давления на пролетариат
со стороны администрации...
Таким образом, извращались одна за другой про-
блемы научной организации. Не удивительно, что про-
летариат так враждебно относился к тейлоризму во
всех его видах, не без оснований усматривая в нем
290 один из изощренных методов эксплуатации.
Благоприятные условия для НОТ у иао
Научная организация труда требует приме-
нения научных методов и принципов к человеческому
труду, размеренной системы в работе, строгого плана
при организации хозяйства, точности учета, расчета
и т. д.
Иными словами, научная организация труда есть
практическая смычка между научными достижениями
и организацией труда в производстве и управлении.
Поэтому НОТ сугубо созвучна нашей переходной эпо-
хе и, конечно, достигает своего истинного расцвета в
эпоху коммунизма, когда между теоретическими науч-
ными достижениями и их практическим выявлением
не будет уже того глубокого провала, который мы ви-
дим сейчас.
Можно сказать поэтому, что НОТ, научная органи-
зация труда, по самому своему характеру есть дисцип-
лина, особенно близкая пролетариату, строящему со-
циалистическое хозяйство, и именно нам сейчас осо-
бенно важна смычка практики и жизни с наукой и
придание всей нашей работе сознательности, точности,
систематичности.
В этом — первое благоприятное условие для НОТ в
СССР. Несмотря на всякие неудачи и разочарования,
объективно НОТ будет в наших условиях развиваться
все дальше и дальше, чтобы при коммунизме макси-
мально выявить свои достижения.
Другое благоприятное условие, это — наличие рабо-
чей диктатуры, которое дает возможность научным
изысканиям, особенно связанным с вопросами труда и
производства, свободно идти, не искажаясь корыст-
ными запросами капиталистов.	291
10*
И в то же время именно благодаря диктатуре про-
летариата и централизованному хозяйству начала НОТ
могут быть у нас широко применимы в их полном объ~
еме, что совершенно невозможно в условиях капита-
лизма.
Самое наличие капитализма в корне противоречит
центральной идее научной организации труда, прин-
ципу плановой организации хозяйства. Капиталисти-
ческая конкуренция и анархия производства явно не
мирятся с идеей единого плана.
С другой стороны, ряд проблем, связанных с орга-
низацией труда (например, вопросы отдыха и питания
в работе, вопросы профессионального обучения, проф-
отбора и пр.), могут быть правильно поставлены и
разработаны лишь в стране, где сугубое внимание об-
ращается на интересы рабочего класса. Науку о труде
можно создать лишь там, где носители труда непосред-
ственно руководят государством и его хозяйственной
жизнью.
Широкий интерес к проблемам НОТ и продолжаю-
щееся увлечение всеми вопросами, с ним связанными,
несомненно, не являются пустой модой. Наше стремле-
ние к хозяйственной реорганизации страны тесно свя-
зано с вопросами НОТ. Рабочая масса инстинктивно
подходит к проблемам о том, как работать с меньшей
затратой сил и с большей продуктивностью, как пра-
вильнее организовать станок, фабрику, народное хо-
зяйство, государство, чтобы избежать трений и лиш-
них усилий, ненужных напряжений, растрат матери-
альных средств.
Подходя к НОТ, пролетариат видит в новой дисци-
плине не врага, а союзника. Это —крупнейший плюс
902 по сравнению с той обстановкой, в которой приходи-
лось и приходится работать тейлористам Запада.
К Тэйлору и его системе рабочий класс относился там
с враждебностью, и профсоюзы вели упорную борьбу
против всяких новшеств, предлагавшихся Тейлором.
И они были совершенно правы. Благодаря этой оппози-
ции начинания НОТ за границей просачивались в ин-
дустрию с большими трудностями.
Мы находимся в этом отношении совершенно в дру-
гой обстановке. Всякое улучшение производства непо-
средственно, хотя бы не сразу, отзывается на улучше-
нии положения рабочего класса, на поднятии произ-
водительности индустрии в целом, на улучшении хо-
зяйства страны... Поэтому наш пролетариат всегда
будет приветствовать все научные усовершенствования
в области труда и производства.
- Таковы некоторые основные особенности, благопри-
ятно сказывающиеся на будущем НОТ у нас. Не надо
быть пророком, чтобы сказать, что НОТ будет действи-
тельно научно разработана лишь в условиях победы
пролетариата. И наш Союз очень скоро создаст в этой
области так много, что американцы будут учиться у
нас.
Наши минусы
Конечно, мы имеем и не мало минусов, тор-
мозящих работу по НОТ.
Первый — наша хозяйственная отсталость, бедность
материальными и техническими ресурсами, отсутствие
квалифицированных работников, низкий средний уро-
вень квалифицированной рабочей силы, наша нищета.
Некоторые скептики говорят в связи с этим:
«Научная организация труда возможна в Англии,
в Америке, где имеются богатая техника, хорошо обо- 888
рудованные заводы, высоко квалифицированный пер^
сонал, а какая может быть НОТ у нас — при нашей
разрухе, при низком уровне крестьянской хозяйствен-
ной жизни, недостатке квалифицированных рабочих
и т. д.».
Такую позицию особенно часто защищают наши
инженеры и техники. Они просто не дают себе отчета
в том, что такое НОТ, и суживают это понятие, сводя
всю НОТ лишь к области массового производства,
крупной индустрии и т. п.
Совершенно ясно, что в стране высокой техники го-
раздо легче ввести нужные научные усовершенство-
вания, но это совершенно не значит, что в областях
отсталого хозяйства мы не можем применять научных
методов. Что может быть более элементарно, чем ра-
бота каменщика, возводящего кирпичную стену? Ме-
жду тем мы хорошо знаем из классических работ
Джильбрета, что научное изучение этой элементарной
ремесленной работы дало возможность внести в нее су-
щественные изменения и рационализировать труд ка-
менщика.
Ведь всякую, даже элементарную работу можно
выполнять либо по традиции, основываясь на чистой
эмпирике, либо применяя к ней известные научные
приемы и методы. Всякая организационная работа
может совершаться точно так же либо по исконной тра-
диции, либо на основе установленных научных прин-
ципов. Поэтому материальная бедность и отсутствие
нужного квалифицированного персонала отнюдь еще
не являются препятствием против применения прин-
ципов НОТ в нашей обстановке.
С другой стороны, не нужно забывать, что в целом
294 ряде производственных отраслей мы уже не так отста-
ли от Европы, как это кажется. Целый ряд наших за-
водов и фабрик, например текстильных, не только не
хуже, но даже лучше английских. Мы имеем предпри-
ятия, оборудованные по последнему слову техники.
Наши паровозостроительные заводы выпускают локо-
мотивы, смело конкурирующие с немецкими и швед-
скими. Поэтому во многих случаях мы не имеем даже
таких чисто технических препятствий к рационализа-
ции постановки дела.
Само собой ясно, что наши специфические хозяй-
ственные условия и наша материальная бедность за-
ставят нас иначе ставить новые проблемы, чем они
ставятся на Западе. Однако остается основная возмож-
ность применения научных принципов и приемов в
нашей теперешней работе, как она протекает в
целях ее дальнейшего облегчения и усовершенствова-
ния.
Существенным препятствием является наша куль-
турная отсталость, неграмотность, отсутствие элемен-
тарных привычек, свойственных всякому англичанину
и американцу. За границей не приходится вести осо-
бенной борьбы за чистоту, потому что там эти культур-
ные привычки уже глубоко внедрились. Нам же
придется в этой области вести еще длительную пропа-
ганду.
Культурная отсталость, конечно, — препятствие, но
раз мы, несмотря на него, сумели провести такую ши-
рокую и глубокую политическую и хозяйственную
пропаганду, то нет оснований сомневаться, что и в об-
ласти нотовской пропаганды мы можем тоже добиться
успеха.
Имеющиеся трудности учат нас в сущности одному:
мы не можем слепо переносить принципы и методы 205
НОТ из Америки и Западной Европы в нашу Респуб-
лику. Мы должны все время учитывать наши специ-
альные особенности и находить специальный подход
для применения НОТ в СССР.
Работа по НОТ в ССОР
Сравнивая организацию работы по НОТ у
нас и за границей, мы найдем два характерных отли-
чия. Во-первых, у нас постановлениями съезда партии
работе по НОТ придан общегосударственный характер
и один из комиссариатов этим вопросом специально
занимается. Во-вторых, у нас чрезвычайно сильна (сра-
внительно, конечно) низовая работа по НОТ. Недаром
американцы на Пражском съезде по НОТ так заинте-
ресовались «Лигой Время». Заграница ведь вовсе не
знает случаев, чтобы работа по НОТ начиналась и ве-
лась ячейками из самих рабочих. Там это — всегда
дело администрации. Понятно, почему.
Все наши учреждения и организации по НОТ
можно разбить на четыре группы:
1.	Центральные руководящие органы
(ЦКК и РКП с их местными ответвлениями).
2.	Институты и лаборатории научно-
изыскательского характера.
3.	Организации, непосредственно пра-
ктически работающие по НОТ (например, в
производстве).
4.	Низовые, массовые организации по
НОТ (например «Лига Время» — «Лига НОТ»).
Разумеется, в мою задачу не входит давать здесь
справочный материал обо всех этих организациях. Мне
хочется лишь кратко охарактеризовать наиболее ти-
296 пичные из всех этих организаций.
Центральные органы
В комиссариате РКИ работа по НОТ возло-
жена на «управление по улучшению госаппарата»
(УГУ). Управление разделяется на две секции: «сек-
ция труда и производства» (ТПС) и «секция админи-
стративной техники» (АТС). Последняя в известной
мере продолжает работу бывшего «отдела норма лиза-
зации». Кроме того, специально в области нормализа-
ции отчетности работает «управление по счетоводству
и отчетности».
«Секция труда и производства» имеет в программе
своих работ все вопросы, связанные с рационализа-
цией производства, стандартизацией, повышением про-
изводительности труда, выработкой методики обследо-
вания предприятий, нормированием и охраной труда,
психотехникой, профтехническим образованием ит. д.
«Секция административной техники» разрабатыва-
ет вопросы делопроизводства и управления, вопросы
складского дела и т. д.
Проводя свою программу, эти центральные органы
РКИ частью ведут непосредственную работу в пред-
приятиях и учреждениях (обследуя их, рекомендуя
мероприятия, руководя опытными станциями и пр.),
частью выполняют роль консультантов. Но главным
образом они обобщают и регулируют производимую ра-
боту, давая общие указания, устанавливая известные
нормали и т. д.
По таким же линиям идет работа местных органов
ЦКК и РКИ.
При ЯРКИ существует специальный совещательный
планирующий орган СовНОТ (совет научной органи-
зации труда), который заменил действовавший до осе-
ни 1923 г. СУИТ (совет учреждений, изучающих труд). 297
СовНОТ имеет во главе наркома РКИ. Он имеет 75 чле-
нов, представляющих главнейшие исследовательские
и практические учреждения по НОТ в СССР, профсо-
юзы, наркоматы. Текущая работа ведется малым
президиумом и бюро СовНОТ...
На местах, в республиках и крупных центрах воз-
никли местные СовНОТ, организованные по тем же
принципам и точно так же стремящиеся к объедине-
нию работы НОТ на местах.
Работа ЦКК и РКИ в области НОТ с каждым годом
будет приобретать все большее значение. Она будет
успешнее по мере того, как начнет крепнуть непосред-
ственная практическая работа в самих предприятиях,
учреждениях, наркоматах и т. д. На базе этой местной
работы РКИ будет тем центром, который сможет обоб-
щать опыт, проводить во всесоюзном масштабе те или
иные нормали и стандарты, регулировать и контроли-
ровать' научную работу по НОТ и т. д.
Институты
Наиболее значительными из институтов, ко-
нечно, являются:
1.	Центральный институт труда (ЦИТ), ру-
ководимый А. Гастевым.
Работа института идет по трем направлениям: учеб-
но-изыскательская, учебная, практическая. Изыска-
тельская работа сосредоточена в восьми лабораториях
ЦИТа: фотокино (фиксация трудовых движений), тех-
ническая (изучение технико-обработочных методов и
орудий труда), биомеханическая (трудовая — изучение
трудовых движений), физиотехническая (энергетика
труда), психотехническая (психология труда), педагоги-
298 ческая (методы трудовых тренировок), социально-ин-
женерная (изучение техники управления), невромеха-
ническая (изучение центральной нервной системы).
Общий характер лабораторной работы — концент-
рация внимания на минимальном количестве проблем.
Учебная работа. заключается в проведении курсов
инструкторов производства, промышленных бухгалте-
ров и промышленных администраторов.
Практическая работа, с одной стороны, сводится
к публичному воздействию путем прессы, издательст-
ва, библиотеки, музея и пр., с другой — выражается в
системе консультаций, принявшей довольно широкие
размеры, и руководства опытными станциями. Для
характеристики ЦИТа интересно отметить, что в на-
стоящее время вопросы чисто организационные (упра-
вление, учет и контроль и пр.) занимают сравнительно
небольшое место в его работе.
Главнейшим достижением четырехлетней работы
ЦИТа является выработка методики обучения трудо-
вым приемам.
2.	Казанский институт научной орга-
низации труда (руководитель И. Бурдянский).
Научная работа института выполняется отделами —
экономическим, статистическим, техническим, психо-
физиологическим — и лабораториями при них. Инсти-
тут ведет непосредственную рационализаторскую рабо-
ту в предприятиях и учреждениях, кроме того, выпол-
няется значительная работа по пропаганде идей НОТ.
3.	Всеукраинский институт -труда
(Харьков, руководитель Ф. Дунаевский). Главное внима-
ние институт уделяет вопросам психофизиологии. По-
следнее время он занялся вопросами управления, и осо-
бенно выработкой метода организационного анализа.
4.	Таганрогский институт научной
организации производства Донбасса и 299
Юго-Востока наряду с проблемами о научных
принципах управления и рационализации труда боль-
шое внимание уделяет методам правильного хозяйст-
венного расчета, учету издержек производства и ана-
логичным вопросам.
5.	Институт по изучению мозга (Ленин-
град). Центральная лаборатория труда, находящаяся
при нем, занята разработкой вопросов, связанных с изу-
чением личности и психической деятельности человека.
6.	Лаборатория промышленной психо-
техники при НКТ ведет все более расширяющуюся
научную работу по психотехнике, по подготовке работ-
ников в этой области, по профессиональной консуль-
тации и пр.
7.	Отдел психофизиологии труда при
психоневрологическом институте цели-
ком специализировался на изучении работы человека.
8.	Организационный кабинет Центра-
льного института организаторов на род-
ного просвещения (Москва).
Имеется ряд других столичных и провинциальных
лабораторий, в той или иной форме работающих в об-
ластях, соприкасающихся с НОТ.
Особенностью почти всех существующих учрежде-
ний является то, что каждое из них более или менее
специализируется на одной группе вопросов. При коор-
динаций их работ возможно будет в интересах дела про-
вести дальнейшую специализацию. Конечно, наряду
с ней желательно и создание учреждения, более полно
и разносторонне разрабатывающего все проблемы на-
учной организации. По-видимому, время для этого еще
не пришло (отчасти вследствие отсутствия работников).
Будет поэтому более рационально ограничиться лишь
300 известным объединением работы.
Организации, практически работающие
по НОТ
1. Отдел научнойорганизации про-
изводства ВСНХ. Отдел объединяет различные
учреждения ВСНХ, работающие в области НОТ, прак-
тически проводит рационализаторскую работу и т. д.
Аналогичное бюро существует и при Главном упра-
влении военной промышленности.
2. ЦНОРТ. Секция НОТ Трансплана (НКПС) ру-
ководит работой НОТ на транспорте. Секция имеет ме-
стные органы при правлениях дороги и на водном
транспорте («Бюро НОТ»). На 1 ноября 1924 г. функ-
ционировало около двух десятков местных бюро. Та-
ким образом, в аппарате транспорта созданы постоян-
но действующие органы по НОТ, объединенные в цент-
ре. Работа ЦНОРТ идет по линии производства и
управления. Проведены работы по рационализации
центрального аппарата НКПС (в частности, упрощение
делопроизводства, введение карточной системы, соста-
влена буквенная номенклатура для бумаг и т. д.).
Обследованы некоторые отрасли железнодорожного
хозяйства и выработаны нормали для них (оборот ва-
гона, маневровая работа, рационализация вокзала
и пр.). Выпущен ряд книг и пособий по вопросам НОТ
на транспорте.
К организациям, частично выполняющим работу
по НОТ в тех или иных крупных хозяйственных объ-
единениях, можно отнести:
Отдел организации производств Се-
веролеса.
Бюро НОТ при Севзапвоенпроме.
Центральное технико-нормировоч-
ное бюро Гомзы и др.	801
Наконец, надо упомянуть о работах, проводимых
на отдельных предприятиях и заводах самой админи-
страцией при помощи какого-либо своего органа (пла-
нировочного бюро, например). Особенно интересна ра-
бота на заводе им. Макса Гельца (б. Семенова) в Ле-
нинграде, на заводах «Красный треугольник» и «Бога-
тырь» (Резинотреста) в Киевском Арсенале, на
«Красной Розе» (Москва), на заводе «Айваз» и ряде
других.
Массовые организации НОТ
Среди них прежде всего приходится упо-
мянуть :
«Лигу В р е м я» — «Л и г у Н ОТ».
«Лига Время» возникла в августе — сентябре 1923 г.
после агитационной кампании «Правды» на тему
«Борьба за время».
Задачи Лиги были сформулированы в ее уставе так:
«Борьба за правильное использование и экономию вре-
мени во всех проявлениях общественной и частной
жизни как основное условие для осуществления прин-
ципов НОТ в СССР».
Эта формулировка давала в сущности лишь указа-
ния на основную ближайшую задачу Лиги. Однако уже
в первых же выступлениях было указано на то, что по
мере развития работы Лига должна будет углублять и
расширять свою программу в сторону пропаганды и
внедрения в широкие массы принципов НОТ во-
обще.
Орган Лиги, журнал «Время» (с самого первого но-
мера), поставил вопрос именно таким образом: «Лига
Время» есть одно из орудий для проведения НОТ в
808 СССР
В качестве методов работы «Лига Время», отметив
свое отрицательное отношение к составлению каких-
либо широковещательных программ и подробно раз-
работанных уставов и положений, выдвинула такие
средства: агитация печатная, устная, личным приме-
ром, внедрение принципов Лиги путем их проведения
в государственных и общественных организациях, в
быту и в частной жизни и подготовка, научная и за-
конодательная, неободимых мероприятий.
Исходя из своего основного принципа —развивать
деятельность на конкретной постановке очередных за-
дач и точно формулированных проблем — «Лига Вре-
мя» наметила лишь такой, довольно скупой план своей
ближайшей работы во избежание всякого разбрасыва-
ния и фантазирования. Лига очень быстро раскинула
свою деятельность на весь Союз. Через полгода работы
она насчитывала около 25 тыс. членов.
В марте на первой конференции Лиги было решено
усилить работу по НОТ и в связи с этим к названию
«Лиги Время» было добавлено «Лига НОТ». В это вре-
мя было и организационное объединение всех ячеек
Лиги вокруг горкомов и губкомов Лиги, а кое-где —
вокруг областных комитетов (Туркестан, Дальний Во-
сток). В то же время Лига теснее связалась с органами
РКИ. Существовавшие отдельно вузовские кружки по
НОТ вошли в Лигу.
Вторую годовщину своей работы Лига начала под
лозунгом НОТ. Сохраняя лозунг борьбы за время, она
перешла к более углубленной нотовской работе и в
связи с этим стала чаще пользоваться второй полови-
ной своего названия, выступая уже как «Лига НОТ».
Значение Лиги в том, что она содействовала раз-
витию массового движения по НОТ и вовлекла в круг
нотовской работы многие тысячи рабочих, учащихся, 303
красноармейцев и т. д. Во многих местах провинции
к НОТ впервые подошли именно через ячейки Лиги.
С другой стороны, призывая к своеобразному тренажу
своих членов-эльвистов, Лига дала толчок (особенно
молодежи) в смысле стремления более правильно, точ-
но, напряженно работать.
Эльвистское, нотовское движение явилось своеоб-
разным проявлением нашей общей борьбы за новую
культуру. Оно показало, что широкая масса чутко от-
носится ко всякой работе по поднятию хозяйства и что
действительно НОТ можно строить на этой творческой
инициативе масс, а вовсе не на базе лабораторных
изысканий, как думали некоторые.
Кружки по НОТ, возникшие при ряде заводов и
мастерских (часто по инициативе самих рабочих), так-
же показывают, как сильно стремление рядовых ра-
ботников ко всякой рационализации труда в производ-
стве. Их слабость была в известной разрозненности и
разобщенности. Объединение низовых ячеек по НОТ
вокруг местных органов «Лиги НОТ» явилось бы, не-
сомненно, полезным шагом, который помог бы обоб-
щению опыта, накопленного на отдельных предприя-
тиях.
Глава III
ТЕЧЕНИЯ В НОТ
Тейлористы и антитейлористы
Различные течения в области НОТ впер-
вые отчетливо выявились на I Всероссийской конфе-
304 ренции по НОТ в начале 1921 г. Тогда главные труп-
пировки складывались под углом зрения принятия
или непринятия тейлоризма. Одна часть конференции
находила тейлоризм, в общем и целом оправдавшим
себя, и предлагала использовать его достижения для
Советской России почти без оговорок. Другая не толь-
ко предлагала особый подход к тейлоризму (как к
системе капиталистической эксплуатации), но порой
почти целиком отвергала всю работу Тейлора и его
школы.
В настоящий момент вопрос об отношении к тейло-
ризму уже не является таким острым. Оценка его с
точки зрения нужд нашей переходной эпохи более или
менее дана. Центр разногласий перенесен в другую
плоскость, но тем не менее тейлоризм и своеобразный
антитейлоризм дают еще себя знать.
Когда мы говорим «тейлоризм», мы разумеем НОТ
в его западноевропейской и американской капитали-
стической концепции. И наши тейлористы (они встре-
чаются особенно среди инженеров) грешат главным
образом тем, что они не учитывают всего своеобразия
советских условий, которые заставляют совсем иначе
ставить проблемы НОТ. Так, например, они недоверчи-
во относятся к почину самих рабочих, не верят в воз-
можность работы по НОТ при участии работников
предприятия, слишком некритически относятся ко
всем американским и европейским методам и приемам
в области НОТ и т. д. Иными словами, они думают
проводить НОТ в Саратове и Перми, словно дело про-
исходит в штате Массачусетс или Пенсильвания. Они
, упускают из виду наш совсем иной подход к вопросам
хозяйства.
С другой стороны, критики Тейлора и тейлористов
порой впадают в другую крайность, — вовсе сводя на
нет все достижения американцев в области, ими почти 309
что созданной. К такого рода антитейлористам, вы-
плескивающим из ванны с водой и ребенка, принад-
лежит, например, О. Ерманский. Своей известной (и
во многом ценной) работой — «Научная организация
труда и система Тейлора» —он добивается в сущности
одного результата: почти совсем отбрасывает или за-
малчивает все положительные стороны тейлоризма.
Создается впечатление, что тейлоризм—это в сущно-
сти какая-то разновидность ловкого шарлатанства.
Это достигается тем, что центр внимания переносится
к вопросам психофизиологическим и вся тема заост-
ряется вокруг мнимой гибельности интенсификации
труда. Конечно, в области физиологии Тейлор слаб, но
центр тяжести его работы совсем в другом — в новом
методе тщательного наблюдения и учета, в изучении
и усовершенствовании организационных принципов, в
изучении роли людского материала в производстве
и т. д. Этих главнейших достижений Тейлора Ерман-
ский почти не касается^
Еще разительнее ошибка антитейлориста Ерман-
ского в вопросе об интенсивности труда. Он, разу-
меется, решительно против интенсификации труда,
ссылаясь на то, что она подрывает организм рабо-
чегр.
Таким образом, Ерманский, полемизируя против
Тейлора, который некоторыми своими мерами созда-
вал систему научного выжимания пота, сам резко
уклоняется от правильного решения проблемы.
Так наш своеобразный антитейлоризм грешит не-
малым количеством ошибок. На них тем более прихо-
дится обращать внимание, что «по-Ерманскому» ве-
дется преподавание научной организации труда во
многих вузах.
806
k. Богданой
А. Богданов в ряде книг («Тектология»)
и др.) и докладов развивал свои взгляды на вопросы
организации и создал целое течение, имеющее, правда,
мало последователей, но в той или иной мере влияю-
щее на разработку проблем НОТ.
Как известно, А. Богданов исходит в своих постро-
ениях из совершенно не доказанного им и абсолютно
неверного положения, согласно которому существуют
универсальные организационные принципы, одинаково
приложимые и в области техники, и в области эконо-
мики, и в сфере других научных дисциплин.
В своих тезисах на I конференции по НОТ он пи-
сал:
«Всеобщая организационная наука, стремясь систе-
матизировать организационный опыт человечества в
его целом, ставит организационные задачи в их самой
общей форме, выясняет самые общие организационные
закономерности, поднимаясь до универсальных зако-
нов сочетания каких бы то ни было элементов. Для
нее организация вещей, организация людей, организа-
ция идей (техника, экономика, идеология) лежат не в
обособленных плоскостях, а выступают как структур-
ные комбинации вообще».
Исходя из такого универсализма А. Богданов до-
ходит в области организационных проблем до явно
реакционных утверждений.
Одно из наиболее излюбленных положений «орга-
низационной науки» гласит: «где тонко, там и рвет-
ся, — пункты наименьших сопротивлений определяют
судьбу всякой системы, как целого» (см. доклад А. Бо-
гданова на I конференции НОТ).
307
Этот «закон» А. Богданов берет из механики («проч-
ность цепи определяется наиболее слабым из ее звень-
ев») и переносит его целиком в область общественных
наук.
Он полагает, что этот «закон наименьших» являет-
ся одним из всеобщих организационных законов, дей-
ствующих во всех областях без различия.
Таким образом, произвольно применив один из за-
конов механики к общественным отношениям, А. Бог-
данов возводит в непреложный закон один из реакцион-
нейших принципов, по которому человеческое общество
в сущности призывается равняться по наиболее отста-
лому, слабому, неразвитому своему звену. Перенося
это учение в область политики, мы должны будем,
например, нашу экономическую работу строить исходя
из интересов наиболее отсталых крестьянских хозяйств,
нашу партийную работу подчинять желаниям наименее
выдержанных и неустойчивых элементов партии и т.д.
В «Очерках всеобщей организационной науки»
(Самара, 1921 г., стр. 97) мы читаем: «Пусть, напри-
мер, имеется партия «блокового» состава, два крыла
которой образованы двумя общественными слоями или
классами: более передовым и более отсталым. Какой
из двух окажется на деле определяющим для програм-
мы и тактики партии? По схеме наименее благопри-
ятных условий — более отсталый. Решение непривыч-
ное и даже неожиданное, потому что, по-видимости,
большей частью передовой класс или слой «ведет» за
собой отсталый, по преимуществу вырабатывая ло-
зунги, выдвигая руководителей и пр. Да, но реальным
пределом лозунгов и руководства является именно то,
на что еще может соглашаться отсталая часть целого;
при попытке же идти дальше блоковая связь начнет
308 последовательно разрываться».
«Желание — отец мысли», — говорит пословица.
«Закон наименьших», констатируя эти положения,
определенным образом указывает политическим дея-
телям (иначе — «призывает» их), что надо равняться
по слабейшему. А. Богданов упускает в этом случае из
виду существенное различие между кольцом цепи и
классом (или социальной группой). Кольцо тонкое и
толстое разнятся лишь своей массой, социальная груп-
пировка измеряется не только этим. Немногочислен-
ный, но передовой класс (пролетариат, например) более
устойчив, организован, крепок, чем многочисленный,
но неорганизованный и малокультурный класс кресть-
янства. При сочетании этих классов в общей работе,
несомненно, пролетариат играет гораздо большую отно-
сительную роль. Политика пролетариата лишь до изве-
стной степени определяется запросами крестьян-
ства.
Этого примера из организационных построений
А. Богданова достаточно для иллюстрации его подхода
к вопросу.
«Тектология» дает нам образец субъективизма, ко-
торый пытается щеголять в одежде марксизма. В этом
смысле «богдановщина» близка к другому течению,—
весьма слабому пока,— «файолизму». Файоль, и осо-
бенно его ученики, целиком отражая концепции фран-
цузской идеалистической философии, создали ряд ор-
ганизационных теорий сугубо субъективного характера.
НОТ толкуется файолистами как сочетание человече-
ских воль. Вся экономическая, техническая и обще-
организационная сторона дела отодвигается на задний
план перед «волевой личностью». Этот субъективизм
является слабым местом файолизма. Его сильной сто-
роной надо признать точность и ясность практических
формулировок и указаний.
309
А. Гастев и группа коммунистов
В деле выработки нашей позиции по НОТ
большое значение сыграли те полемические бои, кото-
рые не один раз велись между... нотовцами и А. Гасте-
вым и его группой.
С именем А. Гастева работа по НОТ связана чрез-
вычайно тесно. Он явился одним из наиболее энергич-
ных и настойчивых проповедников и пионеров идей
. НОТ. В его подходе к вопросам НОТ чувствуется
осторожность, соединенная с исключительной силой
настойчивого нажима.
В постановке проблем НОТ А. Гастев во многом до-
вольно своеобразен. Одно из его основных положе-
ний— работа «на узком базисе», т. е. постановка,
может быть, и очень скромных и небольших задач, но
самая тщательная и исчерпывающая их разработка.
Отсюда — «рубка зубилом» и «опиловка», как главные
задания шести лабораторий ЦИТ, отсюда — медленное
развертывание института, тщательная лабораторность
его работ и пр.
Вторая характерная черта: А. Гастев исходит при
своей работе по НОТ из изучения отдельного рабо-
чего.
Отсюда — особенное внимание проблемам мускуль-
ного труда, психофизиологии труда и пр. и отодвига-
ние на второй план изучения машины, коллективной
работы или организационных принципов в собственном
смысле слова (вопросы объединения людей для рабо-
ты, проблемы управления, контроля, учета и т. д.). В
этом также сказывается желание строить хотя бы на
узкой, но твердой и легче обследуемой базе.
Наконец, третье, это — соединение вопросов НОТ
810 с проблемами новой культуры вообще. При этом А. Га-
стев особенно выдвигает техническую тренировку чело-
века.
В полемике, происходившей зимой 1922—1923 гг.,
коммунистическая группа работников НОТ ставила
А. Гастеву в особенный минус перенесение центра тя-
жести работы на изучение простейших мускульных
операций, что «извращает правильную перспективу в
относительном значении их в производстве и отводит
внимание НОТ от рационализации техники и механи-
зации производства» (формулировка первых тезисов
группы в январе 1923 г.).
Группа считала неправильным перенесение центра
внимания на индивидуальный тренаж и трудовую вы-
держку отдельного рабочего, видя в этом также иска-
жение перспективы и отвлечение интереса от проблем
машинизации производства, от всестороннего развития
пролетария, как активного участника производства в
целом, от задач общеорганизационных.
Оценивая наметившиеся в то время разногласия,
приходится сказать, что они свидетельствовали о чрез-
вычайно элементарной ступени развития проблем НОТ
на русской почве. У нас намечался лишь первичный
подход к вопросу, поэтому так часто он был узким и
односторонним. Как мы видели, всякое из учреждений
НОТ в Советской России ставит перед собой лишь одну
из проблем НОТ, подходит к ним со своего, более ему
известного угла. В этом сказывается новизна дела,
отсутствие людей, неисследованность вопроса.
С другой стороны, подчеркивая всю важность ма-
шинизации и усовершенствования техники, нельзя за-
крывать глаза на то, что в течение десятилетий эле-
ментарный мускульный труд (особенно при наличии
85% крестьянства с примитивной техникой) будет
иметь исключительное значение, й научное изучение 311
и усовершенствование его также стоят в порядке дня.
Да, и при машинном производстве и усовершенство-
вании техники элементарные движения человека оста-
нутся в качестве необходимого объекта для изучения.
Принцип «на узкой базе» является зато более ри-
скованным. Он правилен, поскольку мы его деши-
фруем как лозунг «не разбрасываться», «лучше не-
много, но тщательно, чем много и кое-как», но он будет
совершенно ложен, если ведет к отсутствию общего
всеобъемлющего плана, отчетливой перспективы, ши-
рокой постановки вопроса. Тут с Гастевым произошла
такая ошибка. Он исходит из принципа научно-изы-
скательской работы в лаборатории и попытался сде-
лать его универсальным. Конечно, принцип «узкой ба-
зы » является азбукой лабораторных изысканий. Только
работая двадцать лет над изучением слюнных желез
собаки, Павлов сделал свои открытия. Все это так.
Но как скоро этот принцип провозглашается уни-
версальным организационным принципом,—мы* впа-
даем в грубый фетишизм. Если бы мы совершили Ок-
тябрьскую революцию «на узкой базе» (дескать, побе-
дим лишь в Питере, но основательно — или социализи-
руем лишь одну отрасль промышленности, но по всем
правилам), — мы были бы разбиты наголову. Если мы
в нашей культурной работе станем исходить из этого
же положения — мы впадем точно так же в грубейшие
ошибки. Ведь это значило бы: не надо борьбы с без-
грамотностью, не надо школ первой ступени, а лучше
немного учебных заведений, но — университетов. Мы
научим не миллионы, а сотни, но зато как следует!
К такому абсурду неизбежно приведет принцип
«узкой базы», если мы вздумаем его (как делает Га-
стев) провозглашать универсальным, всеобъемлющим,
312 всеспасающим.
Дискуссия перед 2-й конференцией по НОТ
Разногласия с новой остротой выявились
в полемике перед Второй конференцией по НОТ (состо-
явшейся в марте 1924 г.). За несколько недель до кон-
ференции были опубликованы две платформы. Одна —
«группа семнадцати» (Керженцев, Радус-Зенькович,
Шпильрейн, Бурдянский и другие). Другая — исходив-
шая от ЦИТа (Гастев, Гольцман и другие). В ряде ста-
тей и выступлений обе платформы были подвергнуты
обстоятельному обсуждению. В чем состояли главней-
шие различия обеих платформ?
Платформа «семнадцати» центр внимания перено-
сила на вовлечение масс в работу по НОТ. Она указы-
вала, что движение по НОТ начало становиться мас-
совым и проблемы НОТ вызывают широкий интерес,
что видно хотя бы из быстрого роста кружков по НОТ,
ячеек «Лига Время» и т. д. Платформа отмечала все
значение этих ячеек.
«Одной из форм вовлечения рабочих в дело НОТ
должны явиться различные ячейки, организуемые не-
посредственно в предприятиях (ячейки НОТ, «Лига
Время» содействия РКИ, производственные кружки
и пр.). Эти ячейки независимо от своего названия и
органа, по инициативе которого они созданы, должны
находиться в тесном контакте с фабзавкомом, комячей-
кой и администрацией и объединять на добровольных
началах всех желающих работников данного предпри-
ятия».
Основной пункт о массовой работе был сформули-
рован так: «Работа по НОТ, как и всякая другая хо-
зяйственная работа, может быть успешна лишь на ос-
нове организованного вовлечения в нее пролетарских
масс. Путем поддержки и укрепления низовых ячеек 313
создается прочный фундамент для всей работы по НОТ
в СССР. В связи с этим перед РКИ стоит задача орга-
низационного оформления и укрепления низовых яче-
ек и содействия их работе. Только согласуя централи-
зующую роль РКИ и широкое массовое движение, мы
можем найти правильное решение практических и ор-
ганизационных проблем НОТ».
Совсем иную позицию заняли «цитовцы». Они ре-
шительно отрицали какое-либо значение таких низо-
вых кружков. Работа по НОТ, по их плану, идет не
через Ъизовые ячейки, а через институты по НОТ и
администрацию. Рабочая масса оставалась в стороне.
О ней говорилось лишь, что «завкомы могут (это со-
всем не обязательно!) выделить специальные комиссии
по ознакомлению рабочей массы предприятия с прово-
димыми мероприятиями».
Таким образом, рабочих лишь осведомляют, а к
активной работе не привлекают.
Выдвигая затем правильную мысль о важности
инструктажа и повышения квалификации масте-
ров и среднего технического персонала вообще,
платформа «цитовцев» и здесь впадала в грубые
преувеличения. ' Предлагалось, например, готовить
этих инструкторов в семинариях («с нарочито со-
зданной обстановкой», т. е. в искусственных усло-
виях лабораторий). Предлагалось создавать таких
инструкторов в институтах труда и обучать затем
путем заграничных командировок. Почему-то таким
именно путем должно было создаться «классовое
образованное поколение». Так создавался чисто ла-
бораторный подход к вопросам НОТ. НОТ якобы, мож-
но было осуществить не через массу, а только
через лаборантов, через сотрудников институтов
314 труда
Второе разногласие касалось характеристики раз-
личных течений по НОТ. Группа «семнадцати», учи-
тывая пестроту наших хозяйственных отношений и
считаясь с наличием среди работников по ЙОТ пред-
ставителей различных социально-политических груп-
пировок, давала характеристику течений в НОТ. Она *
отмечала важность правильной теоретической разра-
ботки начал НОТ и необходимость борьбы против оши-
бочных взглядов и уклонов. Платформа давала также
характеристику основных группировок по НОТ в СССР.
Платформа ЦИТ вообще обходила молчанием этот
вопрос. «Цитовцы» считали совершенно излишним ка-
саться разногласий, существующих в области теорети-
ческой разработки проблем ЙОТ.
В то время как «семнадцать» подчеркивали, что
проблема НОТ есть проблема классовая и поэтому раз-
личные уклонения особенно опасны, цитовцы говорили
о вреде теории и уклонялись от определения своего
отношения к создавшимся группировкам.
Третий пункт касался общего подхода к осущест-
влению НОТ. Цитовцы находили, что НОТ необходимо
целиком связать с проблемой зарплаты. «Семнадцать»
рассматривали работу НОТ как часть общехозяйствен-
ной работы вообще...
Был и целый ряд других разногласий. Так, напри-
мер, «семнадцать» подчеркивали необходимость увя-
зать всю работу вокруг РКИ, цитовцы об этом говорили
весьма неопределенно; «семнадцать» стояли за при-
влечение к работе по НОТ различных организаций и
учреждений, цитовцы хотели главным образом опе-
реться на лаборатории, институты и т. д.
Ожесточенная полемика между обоими течениями
закончилась созданием центральной платформы, при-
нятой по докладу т. Куйбышева второй конференцией. 815
Эта платформа довольно удачно сочетала положи-
тельные элементы обеих дискутировавших платформ,
причем в центральном пункте —> о роли вовлечения
' масс — она приняла целиком формулировку «семнад-
цати».
Теперь эта платформа является, так сказать, офи-
циальной программой в области НОТ (см. приложение).
Глава IV
ОСНОВНЫЕ ЛИНИИ РАБОТЫ НОТ
И ЗАДАЧИ ПАРТИИ
XII съезд нашей партии, коснувшись проблемы ре-
организации Госаппарата, впервые в истории нашей
партии выдвинул вопрос о научной организации труда
и поставил его в порядок очередных партийных работ.
Как же подошла резолюция съезда к этому новому
вопросу?
Прежде всего она возложила работу по научной
организации труда преимущественно на РКИ и ЦКК.
Оба эти органа должны уделять вопросам научной ор-
ганизации труда свое особое внимание.
Учитывая новизну вопроса и естественную малую
осведомленность большей части членов партии в сфере
научной организации, резолюция в первую голову от-
метила необходимость «длительной работы по подго-
товке самих работников новой реорганизованной РКИ».
При подборе работников для РКИ резолюция предло-
жила особо учитывать их готовность «взяться за дли-
тельную и кропотливую работу по изучению дела на-
учной организации труда и управления». Таким обра-
816 зом, перед самими работниками ЦКК и РКИ постав-
лена была задача тщательного изучения вопросов
НОТ и превращения РКИ в образцово действующий
аппарат.
Резолюция отметила необходимость организовать
аналогичную «практическую подготовку рабочих и
крестьян на ответственные руководящие должности
путем участия их в работе РКИ и ЦКК в целях усво-
ения ими практических методов и техники управления».
Иными словами, проектировалось создание своего рода
практических курсов администраторов и организато-
ров.
В области научной работы резолюция наметила две
основные линии. С одной стороны, она предложила
РКИ поддержать учреждения и институты, работаю-
щие в области НОТ, и координировать их дальнейшую
работу; с другой стороны, она поставила вопрос о мар-
ксистском изучении принципов научной организации.
Резолюция говорила по этому поводу «о систематиза-
ции и суммировании достижений современной науки
применительно к условиям аппарата Советской власти
и к потребностям и нуждам рабоче-крестьянского го-
сударства в отличие от заданий науки, приспособлений
к нуждам буржуазно-капиталистических государств».
В качестве ближайших задач РКИ и РКК намечалось
«практическое и теоретическое изучение дела управ-
ления», а также проверка теоретических Положений на
практике.
Касаясь методов работы по научной организации
труда и управления, резолюция указала на недостаточ-
ность чисто академических и лабораторных приемов:
«Необходимо теснейшее слияние деловой практической
проверки и научного обобщающего вывода» и «поста-
новки опыта с заранее намеченными определенными це-
лями». В одном из следующих параграфов резолюция 817
снова подчеркивала важность непосредственной прак-
тической работы и постановки опытов по рацио-
нализации техники управления, делопроизводства,
счетоводства и отчетности. Таким образом, определен-
но отмечалось, что только путем постоянной проверки
научных данных, путем опыта в непосредственной ре-
альной обстановке возможно правильное проведение
в жизнь принципов научной организации труда.
Другим характерным моментом рекомендовавше-
гося метода работы являлось привлечение к делу реор-
ганизации административно-хозяйственных органов,
как профсоюзов, так и рабочих и служащих, работаю-
щих в данных учреждениях. И в другом месте резолю-
ция отмечала необходимость «наряду с настойчивыми
усилиями партии и рабочего класса к поставленной
задаче» привлечь внимание руководителей госаппара-
та. Иными словами, работа по реорганизации должна
была опираться на массовое сочувствие и поддержку
пролетариата и крестьянства.
Характерно одно место резолюции, которое гово-
рило о привлечении к ответственности руководителей
государственных органов и предприятий, которые «ук-
лоняются от работ по улучшению и чистке своих ап-
паратов». Развивая дальше это положение, мы могли
бы сказать о необходимости преследовать за «органи-
зационные преступления» (этот новый термин небес-
х полезно ввести), т. е. за систематическое нарушение
основных азбучных принципов организационной ра-
боты.
Очень правильно резолюция в двух-трех местах от-
мечала, что реорганизация госаппарата на новых
началах потребует целый ряд лет упорного труда, под-
черкивая этим неизбежную длительность начатой ра-
318 боты и невозможность ожидать от нее слишком быст-
рых результатов. Таковы основные задания в области
научной организации труда, которые поставила перед
партией резолюция съезда.
Так как резолюция эта была принята по специаль-
ному вопросу о реорганизации госаппарата и так как
именно эта проблема выдвигалась как особенно удар-
ная, то вполне понятно, что в резолюции говорилось
лишь о применении принципов научной организации
к аппаратам управления и хозяйствования и совсем
не упоминалось о применении этих начал непосредст-
венно к производству. Совершенно ясно, однако, что
эта область также должна была привлечь сугубое
внимание партии.
Работа по научной организации труда постановле-
нием съезда была возложена в первую очередь на пле-
чи РКИ и ЦКК, но чтобы работа их шла успешно, не-
обходимо, чтобы вся партия в целом в лице своих
организаций и своей прессы проявила не только инте-
рес к вопросам НОТ, но и приняла бы непосредствен-
ное участие в применении принципов научной орга-
низации как к работе по усовершенствованию нашего
госаппарата, так и к своей организационной работе
вообще.
Нашей партии довелось выполнить совершенно иск-
лючительную в мировой истории организационную ра-
боту при организации российского пролетариата Совет-
ской республики, III Интернационала. Пора научно
осознать нашу организационную работу. Так же, как
мы воспитываем в членах партии коммунистическое
сознание, мы должны постепенно воспитать и правиль-
ное «организационное сознание», которое
помогло бы выделять организационно правильное от
ошибочного. Надо, чтобы сама партия в своей работе
исходила из начал научной организации.	819
Только привлечение внимания и активности партии
в область научной организации труда производства и
управления даст необходимую твердую базу для ра-
боты.
НОТ и госаппарат
Ленин указывал, что наш госаппарат дол-
жен быть реорганизован на основе принципов на-
учной организации труда. Резолюция XII съезда дала
основные указания, в каком направлении следует про-
вести работу над госаппаратом.
Прежде всего, что разумел съезд под словом госап-
парат? Резолюция в ряде мест указывала на необходи-
мость реорганизации «органов управления и хозяйст-
вования». Речь шла, стало быть, с одной стороны, о
государственном аппарате в узком смысле этого слова
(начиная с наших центральных учреждений и кончая
волостными исполкомами), с другой стороны — о наших
хозяйственных учреждениях и наркоматах (СТО, Гос-
план, НКПС, ВСНХ и т. д., кончая трестами). Иными
словами, пересмотру и реорганизации подлежала наша
государственная система со всеми ее ответвлениями
почти что целиком.
Характерно, что резолюция специально подчерки-
вала необходимость «особо тщательного усовершен-
ствования госаппарата и хозорганов в части непосред-
ственного соприкосновения их с населением». Это зна-
чило, например, что особенное внимание нужно' будет
обратить на реорганизацию волисполкомов и всех тех
мельчайших щупальцев государственного аппарата,
которые имеются в деревне и по работе которых кресть-
янство в сущности и судит о достоинствах и недостат-
320 ках Советской власти.
Что именно требовалось реорганизовать в госаппа-
рате и как надо было произвести эту работу? Резолю-
ция выдвинула три задачи. Прежде всего необходим
подбор людей, действительно понимающих задачи,
которые ставит себе пролетарская власть, и честно, со
знанием дела их выполняющих...
Затем резолюция требовала «новой структуры орга-
нов управления хозяйствами и новой техники ведения
в них дел», т. е. пересмотра наших учреждений с точки
зрения их организационного типа, а также методов их
работы, причем и в том и в другом случае съезд со-
вершенно правильно добивался упрощения.
Этими краткими положениями с достаточной отчет-
ливостью намечались основные задачи по реорганиза-
ции.
Резолюция подробно касалась того, каким именно
образом нужно провести реорганизацию. Основным
инструментом в этой работе должен быть обновленный
аппарат РКИ. Он должен был быть создан почти что
заново и в качестве образцового аппарата, безукориз-
ненного в смысле постановки дела «и абсолютно авто-
ритетного для остальных наркоматов, как орган, дей-
ствительно знающий и способный поставить на науч-
ную высоту дело усовершенствования госаппарата».
В качестве методов работы по реорганизации аппа-
рата съезд рекомендовал прежде всего тщательное
изучение достоинств и недостатков госаппарата во всех
его частях и проверку работы руководителей и сотруд-
ников государственных и хозяйственных органов.
Следующей задачей являлось применение научных
методов организации, практически проверяемых на
опыте (об этом было сказано выше).
Затем РКИ и ЦКК вменялось в обязанность все-
мерно побуждать самих руководителей госорганов к 321
11 П. М. Керженцев
реорганизации их аппарата с привлечением к этому
делу как профсоюза, так и работников учреждений.
Организационная работа по реформированию гос-
аппарата должна проводиться через РКИ и ЦКК.
Съезд наметил в основных- чертах взаимоотношения
обоих этих учреждений в общей работе.
Все основные вопросы, касающиеся улучшения гос-
аппарата, подлежат обсуждению на постоянных сов-
местных совещаниях Президиума ЦКК и коллегии
РКИ. Предложения относительно необходимых изме-
нений и мероприятий по усовершенствованию госап-
парата, а также относительно замены руководящих
работников на местах и в центре через Президиум
ЦКК вносятся в Центральный Комитет партии. Факти-
ческая работа по реорганизации госаппарата прово-
дится РКИ (члены ЦКК, делегируемые для работы в
РКИ, работают там под руководством коллегии РКИ).
Между ЦКК и РКИ существует все время тесный кон-
такт.
Таковы в главнейших чертах постановления XII
съезда о реорганизации госаппарата. Этой резолюцией
было привлечено внимание партии к одной из сущест-
венных сторон нашего советского строительства.
Работа ЦКК и РКИ проходила по линиям, которые
наметило это решение съезда.
НОТ и наше хозяйство
НОТ входит как одна из частей в работу
по восстановлению нашего хозяйства.
Работа по НОТ в производстве (как и в других от-
раслях) чаще всего пройдет несколько этапов в зави-
симости от характера предприятия, качества его техни-
322 ческого оборудования и т. д.
Чаще всего приходится начинать с некоторых
весьма элементарных мероприятий. Сперва приходится
выполнить предварительную чистку, без которой, мо-
жет быть, нельзя ступить шагу. В большинстве наших
организаций — будь то фабрики, учреждения и т. д.—
даже при предварительном беглом обследовании мож-
но найти основные ошибки, нелепости, пережитки, не-
уклюжести. Не нужно бывает никаких специальных
научных и детальных обследований, чтобы обнаружить
эти дефекты, бросающиеся в глаза. Их, конечно, при-
ходится устранять в первую очередь. Это будет даже
не рационализация, а лишь такое же элементарное
улучшение, как, скажем, удаление пыли со стола, за
которым собираешься заниматься. К таким мероприя-
тиям мы отнесем, например, проведение некоторых
основных мер для поддержания чистоты помещения.
Вторая ступень работы будет несколько более слож-
ной, особенно потому, что самое проведение мероприя-
тий к улучшению отнимет больше времени и энергии.
Эту вторую ступень я называю борьбой с организаци-
онной безграмотностью. В этом случае мы опять будем
иметь дело не с такими объектами, которые требуют
длительного первоначального изучения. В этом случае
мы будем лишь добиваться введения тех первоначаль-
ных предпосылок, которые необходимы, чтобы вести
подлинную работу по рационализации дела. Сюда
можно, например, отнести установление правильного
использования рабочего дня (своевременный приход и
уход с работы), устранение элементарных ошибок в
расположении станков или столов, в освещении и отоп-
лении, установление некоторых элементарных норм
работы или правил учета и т. д. Большую часть таких
мероприятий можно осуществить опять-таки без како-
го-либо специального и длительного обследования. $23
11*
Наконец, третий этап будет уже касаться специ-
ально работы по НОТ. В этом случае мы можем по-
дойти с более детальным обследованием и получить
более точные результаты.
Первые два этапа работы в сущности не имеют ни-
каких специальных методов. Мы можем руководство-
ваться в этом случае лишь обычными вещами обследо-
ваний и обычными оперативными распоряжениями для
проведения нужных мероприятий. Конечно, для того
чтобы правильнее подметить слабые стороны и указать
нужные меры, потребуются некоторые специальные
навыки. Но такие навыки нужны в сущности всякому
администратору и организатору.
Третья область работы, где научная организация
труда выступает в полной мере, требует своего специ-
ального метода (о котором говорилось раньше), т. е.
обследование на месте, точное измерение и установле-
ние норм (стандартов), рационализаторская работа в
наших предприятиях должны исходить из наличного
характера и качества оборудования. Всякие проекты о
сугубой машинизации производства, введения усовер-
шенствованных станков и т. п. будут лишь пустой
болтовней. При нашей теперешней бедности задача
состоит именно в том, чтобы путем организационных
мероприятий добиться наилучшего использования су-
ществующих машин.
Поэтому ближайшими мероприятиями будут, на-
пример, установление правильной системы хранения
и выдачи материалов, улучшение внутреннего транс-
порта (здесь возможна при небольших затратах и ме-
ханизация, скоро окупающаяся), улучшение некото-
рых ходовых инструментов, нормализация и стандар-
324 тизация выпускаемого продукта, установление пра-
вильного соотношения цехов между собой, выработка
норм времени для различных операций и т. д.
Вполне своевременно приступить к работе по НОТ
в сельском хозяйстве. Кое-что в этой области уже сде-
лано. Например, устанавливая известные стандарты
для качества льна, наши органы торговли уже застав-
ляют крестьянина добиваться определенных норм для
производимого продукта. Устанавливая стандарты для
вывозной пшеницы, яиц, масла, мы постепенно стан-
дартизируем наше сырье и заставляем крестьянство
подтягиваться по известным нормам...
Вполне возможно приступить к работам по НОТ в
областях технической переработки продуктов сельского
хозяйства и лесоводства (сахарном производстве, обра-
ботке льна, лесопромышленном деле, мукомольном,
элеваторном и т. д.). В нашем сельском хозяйстве мы
имеем большие возможности и для работы по борьбе
против всякой организационной безграмотности.
Научная работа
Научная работа по НОТ находится сейчас
в самой зачаточной стадии и страдает от крайней
разбросанности и несогласованности. Научные силы,
работающие по НОТ, недостаточно объединены. Поэто-
му объединение и координация работы всех научных
учреждений, работающих в этой сфере, продолжает
оставаться основной задачей. Сейчас уже выявились
индивидуальные особенности и симпатии отдельных
учреждений и их тяготение к тем или иным проблемам
и вопросам НОТ. Учитывая это тяготение, возможно
будет распределить среди научных учреждений спе-
циальные задания таким образом, что одно из учреж-
дений будет преимущественно работать в области 825
психотехники и по вопросам психофизиологии труда,
другое — по проблемам общеорганизованного порядка,
третье — над изучением трудовых движений...
До настоящего момента русские научные учрежде-
ния по НОТ обращали преимущественное внимание на
вопросы изучения рабочих движений, на психофизиоло-
гию, на психотехнику. Теперь им предстоит поставить в
порядок дня изучение ряда других проблем, преимуще-
ственно общеорганизационного порядка. Для Советской
России именно эта область имеет особенное значение.
Среди многочисленных проблем такого рода можно
отметить, например, вопрос о плановой работе (огра-
ничивающей деятельность человека определенными
временными и пространственными нормами). О плане,
плановом хозяйстве, плановой работе мы говорили за
эти годы чрезвычайно много, а между тем у нас не
выработаны даже основные требования к плановой
работе: каковы основные элементы плана; как сделать
план не теоретически кабинетным, а практическим,
тесно связанным со всеми особенностями реальной
жизни? Как проверять выполнение плана и его соот-
ветствие действительности?
Другим важным вопросом, нуждающимся в раз-
работке, будет вопрос об учете и контроле: как поста-
вить действительный, а не бумажный, унифицирован-
ный, а не хаотически пестрый учет всякой работы и
как наладить правильно действующий и автоматиче-
ский контроль?
Много иных организационных проблем нуждается
в научной разработке: надо установить систему пра-
вильного распределения обязанностей и ответственно-
сти среди отдельных лиц и частей организации; надо
добиться четкости, ясности и унификации структуры
326 всех организационных объединений и т. д.
Новые проблемы требуют и новых научных мето-
дов. Приемы лабораторных изысканий не могут быть
признаны единственным методом для изучения вопро-
сов научной организации труда и производства. Наря-
ду с ними следует широко использовать и эксперимент,
т. е. опытное проведение в жизнь тех или иных орга-
низационных задач. Столь же важно наладить науч-
ный учет того организационного опыта, который сей-
час накапливается в различных областях нашего но-
вого строительства. До сих пор мы в сущности даже
не внаем его, правильно не регистрируем его, а между
тем и в области нашей промышленности, и в других
сферах общественно-организационной работы делалось
и делается много такого, что должно быть зафиксиро-
вано и широко использовано. В разных частях Со-
ветской России создаются своеобразные учетно-плано-
вые карточки работы, специальные аппараты для на-
глядного хозяйственного учета, вырабатываются ин-
тересные организационные приемы. Этим нельзя
пренебрегать. Все это надо учесть, осознать, подыто-
жить.
Научная работа по НОТ должна быть тесно связа-
на с практикой и исходить из жизненных потребностей
нашего хозяйства. С другой стороны, мы все-таки еще
мало внимания уделяем изучению на месте достиже-
ний европейских и американских практиков и теоре-
тиков.
Чтобы поставить работу по НОТ на твердые рель-
сы, мы должны пропитать обучение во всей нашей
школе принципами НОТ и само школьное дело ноти-
зировать. Только руками новых пополнений мы широ-
ко применим научную организацию труда во всей
нашей работе.
327
Борьба с организационной
безграмотностью
В области практической работы... нам нужно
(как и в области техники) переносить к себе высшие
достижения западной организационной практики и
научно, по-марксистски, разрабатывать принципы
и методы организации, но в то же самое время
нам приходится учить всех и каждого (включая руко-
водителей наших учреждений) органивацион-
нойазбуке, ибо у нас в этом отношении и по скла-
дам не научились читать.
Для каждой отрасли работы, для каждого отдель-
ного учреждения может быть выставлен собственный
организационный минимум (одни уже кое-как читают,
другие и до складов не дошли). Однако три основные
линии организационной работы будут для всех общие.
Разница будет лишь в том, что по каждой из этих ли-
ний одни учреждения будут осуществлять совершенно
элементарную программу, а другие смогут продвинуть-
ся несколько подальше. Такими тремя линиями явля-
ются организационная четкость, экономия,
учет-контрол ь.
Что такое организационная четкость?
Это, значит, такое организационное построение, при
котором всякому ясно, кто, что и где делает. Это ка-
жется совершенно элементарным, а между тем у нас
нигде организационная работа не проведена так, чтобы
на этот вопрос давался ясный и точный ответ. Не толь-
ко сотрудники наших учреждений, но сплошь и рядом
сами заведующие отделами или руководители не знают
со всей отчетливостью, какую работу выполняет тот
или иной отдел и подотдел, в каком организационном
328 отношении находится он к другим отделам, кто несет
за него ответственность и т. д. Нечего говорить, что
лица, соприкасающиеся с учреждением, еще менее
ориентируются в этих вопросах.
Ясное распределение функций между отделами оз-
начает правильное распределение труда и, конечно,
отчетливое распределение ответственности за работу.
Здесь может быть много градаций. Можно начать с
составления письменной карточки, характеризующей
работу отдела, и дойти (что и следует сделать) до лич-
ной карточки всякого работника, ясно формулирующей
его обязанности и его ответственность.
Уточнение аппарата непосредственно связано с его
структурным упрощением. Но упрощение должно
касаться не только самой структуры, но и методов
работы. Таким путем мы переходим ко второму азбуч-
ному принципу организационной работы — к эко-
номии.
Разгильдяйство, небрежность, неаккуратность —
характерные черты нашей работы. Принцип экономики
прежде всего направлен против этих качеств. Эконо-
мия, как организационный принцип, означает точное
выполнение плановой работы с минимумом усилий,
затрат. Прежде всего надо научиться экономить
время. Это опять сугубо элементарно, но этой
азбуки мы никак не можем усвоить. В этом случае
особенно сказывается, до какой степени мы еще не
дошли до осуществления тех элементарных организа-
ционных истин, которые уже много десятков лет как
вошли в плоть и кровь всякого американца и евро-
пейца...
Наконец, азбучной истиной будет также экономия
человеческих сил, т. е. максимальное их использова-
ние при полной гарантии максимального сохранения
человеческого организма,	329
И, наконец, третье: у чет-контроль, т. е., ины-
ми словами, систематическая проверка, выполнен ли
намеченный план работы и как выполнен. Это, пожа-
луй, наше самое больное место. От учета мы должны
требовать единообразия, простоты и наглядности.
Результаты работы, выраженные всем доступным
графиком, должны быть перед глазами не только
руководителей учреждения, но и всех работающих
лиц. Контроль должен быть прежде всего организован
внутри самого учреждения (не так существенно —
при помощи специального аппарата или без него). В
чем суть всякого контроля? Она заключается в двух
моментах. Каждый факт, каждый элемент работы
фиксируется по крайней мере с двух различных точек
зрения (аналогия с двойной бухгалтерской записью),
например с точки зрения отпускающего материалы и
получающего их. Во-вторых, контроль включает в себя
момент подытоживания, сверки этих различных фик-
саций, сверки осуществленного с намеченным (анало-
гия — баланс бухгалтерии). Наша повседневность дает
нам ежечасные примеры нашей организационной без-
грамотности. По указанным трем линиям должна пой-
ти всякая элементарная организационйая работа,
прежде чем мы сможем действительно вплотную по-
дойти к проведению начал научной организации труда
в целом.
Ввиду того что проблемы НОТ являются во многом
совершенно новыми и мало разработанными, будет по-
лезно проведение научных принципов организации на
специальных показательных опытных участках—будь
то отдельная мастерская, учреждение, фабрика
и т. д.
Нам придется еще много экспериментировать, пре-
330 ж де чем мы найдем правильный подход к вопросу.
Эксперимент, поставленный в довольно большом мас-
штабе, будет лучшим методом научной проверки и
широкой популяризации НОТ. Наша организационная
работа в областях, особенно привлекающих внимание,
и доступных для наблюдения широких масс населения
из разных частей республики, должна по общему пра-
вилу широко использовать принципы научной орга-
низации...
Организационные проблемы НОТ
Последний вопрос — вопрос организацион-
ного объединения работ по НОТ. Здесь вды должны
исходить из следующего принципа. Осуществление
НОТ в нашей обстановке возможно не путем указаний
и предписаний из центра, а лишь при энергичном и
массовом почине самого пролетариата. Только путем
правильного взаимодействия регулирующих толчков
из центра и инициативной работы мест мы можем со-
действовать успехам НОТ. Всякое добровольное объ-
единение в этой области мы должны приветствовать,
поскольку оно, конечно, идет нога в ногу с основными
задачами нашей государственной и хозяйственной ра-
боты. Все достижения мест, все успехи отдельных ин-
ститутов, кружков и лабораторий мы должны выяв-
лять и в случае их бесспорности распространять во
всех областях...
Всякая инициатива в области работы по НОТ дол-
жна встречать со стороны НК РКИ внимание и друже-
скую поддержку. Всякие возникающие кружки НОТ,
ячейки «Лиги НОТ» и т. п. организации будут помо-
гать, а отнюдь не препятствовать работе РКИ. Если бы
РКИ вздумала подавлять инициативу работников по
НОТ и пыталась бы все мероприятия целиком прово-
331
дить сверху, мы бы встали перед лицом не только за-
костенелого бюрократизма, но и полной неудачи такой
политики.
Резолюция XII съезда очень правильно отмечала,
что реорганизация наших аппаратов должна идти при
непосредственном содействии самих рабочих и служа-
щих. Этот принцип нужно неуклонно проводить. Успе-
хи НОТ в России будут обеспечены, если найдем пра-
вильную линию координации работы наших централь-
ных аппаратов и творческой работы мест, инициативы
нотовских организаций пролетариата.
В заключение одна существенная оговорка: надо
всячески предостерегать как от вульгаризации идей
НОТ, так и от неосновательных надежд на какое-то
исключительно чудодейственное влияние принципов
научноц' организации на нашу работу. Всякая органи-
зационная и особенно реорганизационная работа тре-
бует длительного и упорного напряжения сил и дает
результаты очень не скоро. Это должно быть всеми от-
четливо усвоено, иначе вся начинающаяся работа в
области НОТ будет заранее обречена на полную не-
удачу.
НОТ — это проблемы не пары ближайших лет, а
ряда десятилетий. Если мы нетерпеливо вздумаем по-
лучить скоропалительные результаты от работы по
НОТ, мы совершим глубочайшую ошибку. НОТ есть
лозунг всего переходного периода.
3
БОРЬБА
ЗА ВРЕМЯ
Вместо предисловия — статья из «Правды»
от 18/VII—1923 г. «Время строит аэро-
планы», которая положила начало агита-
ции в пользу борьбы за время и дала
инициативный толчок для создания «Лиги
Время».
ВРЕМЯ СТРОИТ АЭРОПЛАНЫ
На одном съезде Советов я сидел рядом с американ-
ским журналистом. Заседание, назначенное в 11 час.,
до часу еще не начиналось, как это у нас часто бывает.
Журналист меня спросил:
— Сколько человек в зале?
— Тысячи три с половиной.
— Среди них много слесарей, токарей, модель-
щиков?
— Да, вероятно, в зале преобладают рабочие раз-
ных специальностей.
Тогда мой американец, что-то черкнув в книжечке,
сказал: х
— Мы сегодня потеряли 7 тыс. рабочих часов в
ожидании начала заседания. При такой затрате рабо-
чей силы можно было построить один, а то и два аэро-
плана.
Мы прождали еще «с пол-аэроплана», и только
тогда заседание началось,	389
♦
В самом деле, нам пора выражать наши бесконеч-
ные запаздывания в каких-то реальных величинах,
например в аэропланах нашего воздушного флота. То-
гда мы скорее осознаем экономическую гибельность
нашей расхлябанности. Тогда мы научимся ценить
время и работать с точностью.
Сберегая время, мы усиливаем нашу промышлен-
ность, укрепляем наш воздушный флот.
Пусть ОДВФ выпустит жетоны «Время» на по-
стройку аэропланов такого наименования. Но всякий,
имеющий на груди этот жетон, принимает на себя из-
вестные обязательства. Он должен вовремя приходить
на заседания, в назначенный час начинать свою ра-
боту, экономить время, бороться с разгильдяйством и
безалаберностью. Жетон «Время» должен организовы-
вать человека.
Глава I
ВРЕМЯ —МАТЕРИАЛЬНАЯ ЦЕННОСТЬ
Как восстановить наше хозяйство?
Наша основная задача — восстановление хозяйства
СССР. На это обращено главное внимание партии,
профсоюзов, государственных органов. .
При каких условиях совершается эта работа по вос-
становлению?
Мы обладаем необъятными природными ресурсами.
Сельскохозяйственная выставка с особенной яркостью
показала, как мы богаты зерновыми хлебами и раз-
личными продуктами сельского хозяйства, как разно-
образны и могучи наши лесные породы, какое обилие
минералов кроется под поверхностью наших респуб-
лик, как изумительны наши природные водные пути
336 сообщения и как редкостны наши рыбные богатства.
Выставка, можно сказать, заново открыла все щедрое
изобилие природы Туркестана и Дальнего Востока, За-
кавказских республик и Сибири.
Даже Соединенные Штаты, имеющие на одной тер-
ритории и тундру, и тропики, олений мох и хлопок,
могут позавидовать нашим географическим условиям
и разнообразию природных богатств.
Итак, потенциальные возможности нашего хозяй-
ства исключительны. Но каковы реальные средства,
чтобы их использовать?
Мы обладаем большим запасом рабочей силы, но
эта рабочая сила не грамотна, не обучена, не квалифи-
цирована. Слой квалифицированных рабочих и слой
квалифицированной технической интеллигенции (ин-
женеров) совершенно ничтожен.
Наше заводское оборудование бедно и недостаточ-
но. Мы не обладаем совершенными машинами Амери-
ки, мы не в силах использовать успехи технического
прогресса.
Наконец, наши материальные, наши финансовые
ресурсы ничтожны. Из-за отсутствия средств план элек-
трификации мы вынуждены выполнять крайне за-
медленным темпом. Машинизация сельского хозяйства,
которая могла бы произвести полный переворот в на-
шем народном хозяйстве вообще, может совершаться
лишь очень постепенно.
Мало того, наша работа по хозяйственному восста-
новлению страны происходит среди революционных
бурь, когда каждую минуту мы можем оказаться в
рядах сражающихся. Германская революция и обо-
стрение европейского кризиса могут снова превратить
наши республики в вооруженный лагерь, и наша хо-
зяйственная работа будет идти под звуки артиллерий-
ского и пулеметного обстрела.	937
Работая при таких условиях, мы вынуждены про-
явить максимум экономии в расходовании материаль-
ных ресурсов и максимум учета и расчета в органи-
зации нашего хозяйства. Поэтому именно для нас (а
вовсе не для американцев и англичан) особенно важно
применить в данном случае принципы научной орга-
низации труда.
НОТ (научная организация труда) учит тому, как
добиваться максимального эффекта при минимальной
затрате сил и средств. НОТ дает нам принципы, как
организовывать работу даже при наличии слабых ре-
сурсов.
НОТ заставляет нас внимательно изучать особен-
ности материала и орудий, с которыми мы имеем
дело, тщательно отнестись к работе человека и обду-
манно применить те организационные начала, которые
максимально облегчат ведение работы.
Мы как бедуин, очутившийся в пустыне с одной
бутылкой воды. Бедуину предстоит еще долгий семи-
дневный путь, и чтобы дойти до цели, он должен тра-
тить воду из драгоценной бутылки с точным педантич-
ным расчетом, вымеренными порциями, которых
должно хватить на все дни пути. В нашей бутылке —
наши слабые материальные ресурсы, незначительный
запас квалифицированных сил, слабое количество на-
шего технического умения и культурной подготовлен-
ности, и, чтобы пройти через пустыню разрухи до
оазиса полного расцвета нашего хозяйства, мы обязаны
тратить живительные запасы знаний и материалов
с точным учетом.
Иначе говоря, только используя точные научные
методы и приемы, т. е. принципы НОТ, мы сможем
наибыстрейшим образом построить наше хозяйство на
388 новых твердых началах,
Переоценка времени
Мы должны понять, что время является
для нас материальной ценностью и притом ценно-
стью совершенно особого рода. Другие ценности мы
можем скапливать и сберегать, время беспрерывно те-
чет и ежесекундно ускользает из нашего опыта.
Время неиспользованное — время погибшее безвоз-
вратно. Поэтому, чтобы правильно использовать время,
мы должны с особой тщательностью и бережливостью
к нему относиться.
Время — экономическая ценность, оно определяет
каждый процесс в капиталистическом хозяйстве. Ско-
рость работы машин, быстрота оборота капитала, уско-
рение всего производственного процесса являются глав-
нейшими определяющими факторами.
В нашу переходную эпоху это значение времени в
большой мере остается в силе. Мы, конечно, должны
избавить человека от власти машин. Быстрота работы
фабричного станка не должна чрезмерно интенсифи-
цировать труд и вызывать истощение организма.
В работе по восстановлению хозяйства момент вре-
мени играет исключительную роль.
Ускорение процесса электрификации нашей страны
может значительно облегчить процесс хозяйственного
возрождения.
Еще более ценно время в работе по научной орга-
низации труда. В сущности самый тейлоризм (предте-
ча НОТ) зародился из той работы по изучению вре-
мени, которой занимались Тейлор и его школа. Педан-
тические, хронометражные записи движений, цикло-
граммы, киноленты, которые отмечают сотые и тысяч-
ные доли секунд в работе человека, инструкционные
карточки, которые указывали не только минуты, но и 339
секунды, потребные для выполнения той или иной опе-
рации, — вот типичные элементы работы тейлористов
за границей. Этот исходный пункт был, несомненно,
правилен. Без тщательного изучения времени никакая
работа по НОТ невозможна.
В военном деле время, — даже самые короткие его
отрезки, —часто определяет исход сражения. Когда
командующий армией намечает пути движения для
атаки или отступления для своих частей, он в диспо-
зиции должен точно указать, на какие географические
пункты и к какому часу должны прибыть те или иные
части.
В течение самого боя опоздание в маневрах по
обхвату или задержка с присылкой резерва часто ре-
шают исход сражения.
То же самое в эпоху революции. Для революции до-
роги часы и минуты. Опоздать — значит потерять все.
Вовремя начать бой — значит победить.
К сожалению, мы еще не осознали всю важность и
ценность проблемы времени, Как это ни странно, нам
еще приходится убеждать и агитировать в пользу того,
что время надо ценить, учитывать, планировать и рас-
пределять.
Пора произвести переоценку времени.
Три основных вопроса связаны с борьбой за время:
учет времени, распределение и планирование его, эко-
номия времени.
Конечно, эти вопросы не охватывают всей пробле-
мы времени, но их мы можем выдвинуть сейчас как
первоочередные.
Распределение и планирование времени касаются,
с одной стороны, методов правильной работы, исполь-
зования сна, отдыха, с другой стороны, систематично-
840 сти в организации работы.
Экономия времени соприкасается теснее всего с об-
щими организационными вопросами, так как растрата
времени обычно вызывается недостатками системы. Но
вместе с тем разработка принципов экономии времени
приводит нас к специальным методам уплотнения вре-
мени, дающим значительную экономию работы.
Каждый из этих вопросов требует специального рас-
смотрения.
Глава II
УЧЕТ ВРЕМЕНИ
Задачи учета
Раз время является для нас материальной
ценностью, мы должны обращаться с ним так же, как
и с другими ценностями: мы должны вести ему пра-
вильный и точный учет, надо установить своеобразную
бухгалтерскую книгу для учета времени.
Задачи учета будут различны в зависимости от
того, с чем будет связана работа по экономии времени.
Возможен личный учет времени, который даст возмож-
ность отчетливо представить, как протекает день и как
распределяется работа отдельного человека в течение
дня. Ценен учет времени общественных организаций,
который особенно ярко выявляет недостатки системы.
Необходим хозяйственный учет времени, например в
производстве для выявления того, сколько часов за-
нимает та или иная операция. Интересен социологиче-
ский учет времени целой социальной группы, например
бюджет городского рабочего, крестьянина, советского
служащего и т. д. Такого рода материал дает ценные 341
данные относительно всего хозяйственного и бытового
уклада страны.
Всякий учет времени оперирует с двумя группами
элементов: 1) с элементами времени и 2) с элемента-
ми, подлежащими нашему учету. При точном научном
изучении работы мы, как известно, прибегаем к секун-
домеру и отмечаем отдельные операции с точностью
до доли секунд. При составлении хронокарты, т. е.
записи своего дня, мы редко можем быть точными
даже в минутах и будем вести записи скорее с откло-
нениями в 5, 10, 15 и более мин.
Элементы, подлежащие учету, можно грубо разде-
лить на две группы: работа и отдых. В этом случае
под работой мы подразумеваем затрату энергии с об-
щественно полезной целью, под отдыхом — состояние,
когда организм тем или иным образом восстанавли-
вает свои силы.
Само собой понятно, что и та и другая группа будут
подразделяться на отдельные категории, например ра-
боту на фабрике мы выделим от домашней работы или
от выполнения общественных функций; с другой сто-
роны, в отдых войдут и сон, и моменты принятия пи-
щи, и развлечения. Конечно, это деление является
лишь условным и подлежит изменениям в зависимо-
сти от характера самого учета времени, его непосред-
ственных задач и объекта, который перед нами нахо-
дится.
Учет индивидуального времени
Чтобы научиться ценить время, надо давать
себе ясный отчет, как именно время расходуется,
когда что происходит. Конечно, иностранцам, вырос-
шим в обстановке индустриализма, об этом заботитьсяХ
342 не приходится. Они и так точно представляют себе, как
распределяется их сегодняшний или вчерашний день,
что они делали вчера в 2 часа 15 мин. и что будут де-
лать завтра в 3 часа пополудни. Нам же еще предстоит
пройти такую школу. Одним из средств к этому как
раз и будет ведение систематической записи израсхо-
дованного времени, т. е. составление хронокарт.
Хронокарта может иметь самый различный вид.
Может быть, например, последовательная цифровая
запись дня, в которую заносятся одна за другой вся-
кая работа и всякое времяпрепровождение за сутки.
Например:
Статья расхода	Время окончания (час., мин.)	Сумма расхода времени (час., мин.)
Сон		8.00	8.20
Самообслуживание		8.35	• 0.35
Завтрак 		9.00	0.25
Работа 		13.00	4.00
И т. д.		
Неудобство этой записи в том, что она не дает сразу
наглядного представления о том, как время расхо-
дуется в течение дня. Более удобна запись на разлино-
ванной карточке. При этом можно все последователь-
ные операции заносить каждый раз в новую строчку,
и тогда мы получим график в виде нисходящей лест-
ницы (хронокарта Гастева). Либо можно записи одно-
родного расходования времени заносить в одну и ту 349
же строчку, что дает большую наглядность. Но более
рационально заранее распределять время работы и от-
дыха. Карточка такого рода дает нам сразу ясное
графическое представление обо всех элементах дня
и об их связи между собой (рис. 14).
Рис. 14. Хронокарта П. Керженцева
Всем, кто хочет пройти полный тренаж учета сво-
его времени, «Лига Время» говорит: «Каждые полчаса
отмечай на карточке, что ты сделал за это время. От-
дых— отметь, работу — отметь, безделье, зря истрачен-
ное время — тоже отметь. Так в конце недели, в конце
месяца ты будешь иметь в руках точные статистиче-
ские данные и сможешь подсчитать, сколько времени
истрачено продуктивно, сколько бесполезно. Ты смо-
жешь точно себе ответить, в чем ошибки твоего распре-
344 деления времени, достаточно ли ты спишь, вовремя ли
ложишься, правильно ли распределяешь свой отдых»
и т. д.
Опыт показывает, что ведение хронокарты отни-
мает не больше нескольких минут в течение дня, меж-
ду тем эта система является весьма полезной педаго-
гической мерой, особенно для молодежи. Само собой
понятно, ведение таких хронокарт и должно быть рас-
сматриваемо преимущественно именно с этой педаго-
гической стороны. Вероятно, для многих будет доста-
точно вести такую хронокарту несколько недель, так
как в течение этого времени уже можно будет достиг-
нуть большого успеха в смысле самого контроля над
временем и правильного распределения времени.
Быть может, время от времени придется снова при-
бегать к хронокартам, чтобы не давать налаженной ра-
боте разлаживаться. Установление же хронокарты в ка-
честве постоянной меры я считаю излишним. Равным
образом нельзя делать ведение хронокарт обязатель-
ным для всех членов «Лиги Время» и придавать
им какое-то центральное место во всей борьбе за
время.
Правильно от записи израсходованного времени пе-
рейти к карточке планирования своего времени и на та-
кой карточке отмечать выполненные или невыполнен-
ные задания.
С другой стороны, мы должны рассматривать хро-
нокарточки как одно из средств выработки «чувства
времени». Нужно научиться не только отчетливо пред-
ставлять себе, как идет своя работа во времени, но и
уметь безошибочно определять различные временные
промежутки, например: уметь сказать, сколько вре-
мени прошло с начала лекции, на которой ты присут-
ствуешь; точно знать, сколько минут ты пройдешь от
такого-то до такого-то пункта; уметь сразу отгадывать, 845
какова длительность того или другого происходящего
явления и т. д.
Чувство времени достигается лишь систематиче-
ским и упорным тренажем. Нужно пытаться отгады-
вать, сколько времени было затрачено на то или дру-
гое, а затем проверять себя.
Работа над чувством времени должна войти как не-
обходимый элемент во все наши школы. Так же, как
мы должны приучать к развитию глазомера, быстроты
сообразительности, мы должны приучать и к чувству
времени.
Хронокарта является, конечно, одним из таких
средств, но ее одной недостаточно, так как она отме-
чает преимущественно довольно крупные промежутки
времени, а чувство времени может быть более всего вос-
питано как раз при определении минут и даже секунд.
Учет общественного времени
Учет времени является очень существенным
при изучении различного рода производственных и хо-
зяйственных операций. Производительность завода мы
оцениваем, принимая во внимание продукцию в ка-
кой-то определенный период. Чтобы уточнить работу
предприятия, нам приходится точно изучать отдельные
операции, из которых складывается производство: вре-
мя, которое отнимают чертежи и предварительные рас-
четы, время на заготовку материалов, на их обработку,
сборку, доставку к месту сбыта и т. д. Расчленяя еще
дальше эти операции, мы доходим до тщательного изу-
чения времени работы отдельного станка и отдельного
рабочего. Здесь широко применяется хронометраж.
Методы изучения трудовых операций являются до-
346 вольно разработанной отраслью научной организации
труда, и в наши задачи не входит касаться этого во-
проса.
Кроме такого изучения производственного времени,
чрезвычайно ценно наблюдение и подсчет времени, тре-
буемого на выполнение различных общественных функ-
ций. Например, если бы мы задались целью нормали-
зировать работу наших заседаний и совещаний, нам
пришлось бы в первую очередь прохронометрировать
несколько десятков и сотен таких заседаний. Таким
путем мы могли бы получить и точный материал, ука-
зывающий, на что уходит значительная часть времени
на заседаниях, сколько отнимают ожидание, доклады,
прения, голосование и другие моменты. Мы могли бы
установить определенные нормали и заранее сказать,
что подсчет голосов в собрании 300 человек потребует
при двух счетчиках 3 мин., при наличии 800 человек
и при четырех счетчиках — 5 мин. и т. д. (беру цифры
условно).
Конечно, и целый ряд других общественных функ-
ций надлежит изучить с той же хронометрической пе-
дантичностью, чтобы тем самым иметь возможность
точно и правильно распределять время.
Интересна также работа по учету времени целых
общественных коллективов. Некоторые ячейки «Лиги
Время» в высших учебных заведениях уже начали
проделывать эту работу. Они ведут на специальных
таблицах запись распределения времени того или иного
курса, факультета, класса. Они отмечают, сколько вре-
мени тратится на лекции, на ожидание лекций, на
перерывы, на пустые часы и т. д.
Конечно, такого рода учет времени общественных
организаций будет более правильным, если мы расчле-
ним составные элементы организации и будем вести
учет в отдельности по каждому из них. Это становится 347
особенно необходимым, если общественный коллектив
выполняет сложные и многообразные функции. В этом
случае жизнь и работа одного отдела или подотдела
резко разнятся от характера работы другого отдела.
Такой же глубокий интерес и крупное значение
имеет и учет времени целых социальных группировок.
За последнее время С. Струмилин опубликовал не-
сколько интересных своих работ о бюджете времени
русского рабочего и крестьянина (см. брошюру его
«Бюджет русского рабочего» и статьи в № 1 и 2 жур-
нала «Время» — «О бюджете времени русского крестья-
нина»). Эти работы почти что впервые дают нам точ-
ный учет распределения времени рабочего и крестья-
нина.
Работы С. Струмилина были основаны на записи,
которая производилась наблюдателями со стороны. В
настоящий момент благодаря ячейкам «Лиги Время»
накопился интересный материал: автозаписи, характе-
ризующие работу целого ряда социальных группиро-
вок — учащихся в вузах, красноармейцев, советских
служащих, партийных работников и т. д. Хронокар-
точки эльвистов дадут неизмеримо больший материал,
чем те анкеты, которыми располагал С. Струмилин в
своих работах (бюджет времени крестьянина разрабо-
тан С. Струмилиным на основании 71 бюджета вре-
мени, бюджет времени рабочего — на основании ма-
териала о 76 семействах)...
Глава III
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВРЕМЕНИ
Вопрос об отдыхе среди рабочего дня и вообще о
правильном распределении работы и степени ее интен-
848 сивности в течение суток чрезвычайно мало научно
разработан. Однако у нас имеются некоторые твердые
данные, которыми мы можем оперировать.
Работа, человека в течение дня протекает приблизи-
тельно таким порядком. Если мы имеем 8-часовой ра-
бочий день (от 8 до 5 час. вечера) с часовым переры-
вом среди дня (от 12 до 1 часа), то производительность
труда в течение дня выражается двумя кривыми. Пер-
вый час работы мало продуктивен, во второй и третий
час работа достигает максимальной производительно-
сти, в четвертый час человек утомляется — кривая
опускается книзу. Затем наступает перерыв — отдых.
После отдыха видим вторую кривую. В первый час
после отдыха работа не в полную нагрузку, во второй
и третий производительность работы повышается и в
четвертый час снова падает.
Эти психофизиологические наблюдения говорят:
когда ты распределяешь работу, имей в виду, что пер-
вый час твоего дня и последний перед перерывом
являются наименее производительными, а второй и тре-
тий час твоей утренней работы — равно второй и тре-
тий час после отдыха — наиболее продуктивными.
Эти наблюдения нам также указывают на то, как
нужно использовать время. В Америке (где до извест-
ной степени инстинктивно установился правильный
распорядок времени) в учреждении или в банке работу
распределяют так, чтобы наиболее продуктивные часы
уделить наиболее интенсивной работе. Там учитывают,
что в первый час по приходе на службу служащие не
работают как следует — только приспособляются, и по-
тому им дают легкую работу, разборку почты, приве-
дение в порядок бумаг и т. п. Зато во второй и третий
час им говорят: «Никаких телефонных разговоров, ни-
какого приема посетителей, интенсивная работа над
теми бумагами, которые у тебя лежат на столе», А в 349
четвертый час, когда человек уже утомился, пожалуй-
ста: разговоры по телефону, прием посетителей и т. д.
То же самое и во второй половине дня.
Само собой понятно, что у нас об этом никогда и
мысли не было. Разве у нас когда-нибудь, в каком-ни-
будь учреждении, на фабрике или заводе кто-нибудь
думал о том, что первый час работы должен быть за-
трачен на то-то, а второй и третий на то-то. Никто не
думал об этом, как не думал и о том, что в течение
недели понедельник и суббота являются днями наи-
меньшей производительности, а средние дни — среда и
четверг — являются днями, когда человек работает с
максимальной продуктивностью.
По существу, если бы мы правильно распределяли
время и работу, мы не должны были бы на среду и
четверг назначать никаких заседаний и совещаний,
вообще никаких разговоров, т. е. таких занятий, кото-
рые являются наименее продуктивными и наиболее
бесполезными. Напротив, в эти дни должна бы идти
какая-нибудь настоящая серьезная работа, а для засе-
даний останутся понедельники и субботы.
Относительно перерывов для отдыха среди работы
мы знаем уже, что короткие и частые отдыхи являются
более полезными для восстановления нашего орга-
низма.
Физиология учит нас, что система работать «за-
поем» несколько часов подряд, а затем сменять эту за-
пойную работу таким же запойным отдыхом является
наиболее нелепой и вредной привычкой, с которой
нужно вести решительную борьбу. Если мы имеем
4 часа работы (например, от начала работы до обеден-
ного перерыва), то в течение этих часов необходимо
зафиксировать несколько коротких промежутков в 5—
350 10 или 15 мин. в зависимости от характера работы. Мы
сейчас не имеем еще вполне точных данных, которые
позволяли бы нам сказать, какие именно перерывы
должны быть в той или иной профессии. Но мы знаем
все же, что такие периодические перерывы должны
быть установлены. У нас рабочие сами вводят такие
мелкие перерывы, отрываясь для курения, для чтения
газет и т. д., но эти перерывы являются дезорганизую-
щими, так как происходят неправильно, неорганизо-
ванно для всех рабочих. В большинстве случаев, ве-
роятно, было бы наиболее подходящим установление в
течение 4-часового рабочего периода одного промежут-
ка отдыха в 15 мин. и двух по 10 мин. Этот вопрос, ко-
нечно, нуждается в дальнейшей научной и практиче-
ской разработке. Важно уже теперь же его поставить
ребром и привлечь к нему внимание рабочих органи-
заций и научных сил.
Планирование времени
Всякая работа по распланировке своего вре-
мени или времени общественной организации сейчас
наталкивается на существенное препятствие в виде об-
щего хаоса в распорядке нашего рабочего дня. Когда
мы победим этот хаос и установим точные промежутки
времени, точные часы для работы и для отдыха, тогда
будет гораздо проще и легче проводить планировку вре-
мени.
Всякое планирование распадется на три основные
части. Прежде всего мы определяем общую сумму ра-
боты, которую мы собираемся сделать, и выражаем ее
в какой-нибудь отчетливой цифровой форме, например
в числе часов, рабочих дней или какими-нибудь мате-
риальными измерителями. Во-вторых, общее количест-
во работы мы должны разбить на составные части и 861
группы, и, в-третьих, мы должны расположить эти ча-
сти в известной системе, наметить для каждой из них
определенный временной промежуток.
Если речь идет о планировании работ одного дня,
то, конечно, это можно сделать гораздо проще. Амери-
канец пользуется для этого специальным листком, где
у него размечены каждые 15 мин. На этом листке он
разносит свою работу следующего дня и в течение ра-
боты отмечает крестиком выполненное, а каким-нибудь
другим знаком — то, что приходится переложить на
один из следующих дней.
Гораздо сложнее, конечно, работа по планированию
работы, захватывающей несколько дней или недель, а
также планирование работы целой организации или
учреждения.
Всякого рода планирующие карточки имеют значе-
ние и смысл лишь в том случае, если установлен регу-
лярный контроль над тем, как выполняется план, нет
ли где задержек и перебоев, чем они вызваны, чем они
могут быть устранены. Очень часто обнаруживается,
что план уже через одну-две недели начинает хромать,
работы вовремя не выполняются. Нужно спешить свое-
временно принять необходимые меры и внести поправ-
ки, чтобы план остался жизненным.
Искусство планирования работы во времени явля-
ется чрезвычайно сложным и требует большого опыта
и организационной изобретательности.
Очень часто слышится такое возражение: мелоч-
ный учет времени и педантичное планирование дня
превращают человека в автомат, в машину.
Прежде всего нужно устранить недоразумение, со-
гласно которому автоматические действия человека яв-
ляются чем-то нежелательным. Как нам показывает
352 психофизиология, автоматизм в работе является для
человека значительным плюсом, так как он сберегает
энергию высших нервных центров. Автоматическим
действием, по учению физиологии, является такое, ко-
торое выполняется человеком рефлекторно...
Благодаря упрощению рефлекторных аппаратов
центральная нервная система постепенно разгружается
от необходимости анализировать и разбираться в обы-
чных рядовых рефлекторных процессах, и ей прихо-
дится сочетать только наиболее сложные запросы от-
дельных частей тела с их разнообразными и противо-
положными требованиями.
Таким образом, автоматизм в работе как раз содей-
ствует тому, что высшие мозговые центры, не загру-
жаясь мелочами, имеют больше возможности для вы-
полнения ответственной работы человека.
Машинизация человека, которой так опасаются, в
сущности есть лишь выражение большой ритмичности
всей работы и жизни человека. Введение работы в стро-
гие временные нормы значительно облегчает самую ра-
боту и дает человеку гораздо больше свободы для рас-
пределения своей работы и досуга.
Упрек в машинизации, к которой якобы ведет науч-
ная организация труда, является полной аналогией
с теми обвинениями, которые испокон веку выстав-
лялись против научного социализма. Сколько раз мы
слышали о том, что социализм превратит людей в ав-
томаты, в безличные манекены, в бездушные ма-
шины.
Мы знаем на самом деле, что социализм в своем
развернутом виде (коммунизм) благодаря правильной
организации общественного производства даст каждо-
му человеку гораздо больше возможностей для выявле-
ния своей индивидуальности и отнюдь не поведет к ка-
кому-то всеобщему умственному уравнению,
12 П. М. Керженцев
853
То же самое и применение принципов НОТ к нашей
работе лишь облегчит ее и даст возможность более яр-
ко выявиться отдельной инициативе и способностям от-
дельных людей.
Глава IV
ЭКОНОМИЯ ВРЕМЕНИ
Причины растраты времени
Растрату общественного времени мы наблю-
даем на каждом шагу. Газетная кампания осени
1923 г. свои главные удары направила именно в эту
сторону. Принцип экономии времени является наиболее
понятным и убедительным.
Растраты времени выражаются в самой разнообраз-
ной форме.
Работа систематически не начинается вовремя. Уч-
реждения едва раскачиваются через час после офици-
ального начала занятий. Рабочие уходят со службы до
гудка. Назначенные собрания и совещания открыва-
ются на час-полтора позже срока. Мы наблюдаем
бесконечные ожидания — бездейственные, раздражаю-
щие...
Часть этих растрат времени объясняется тем, что
все происходит не вовремя — опоздал служащий, не
пришел к сроку докладчик, задержался кассир. Когда
мы начнем точно работать — значительная доля рас-
трат общественного времени исчезнет. Но далеко
не вся.
Чаще всего растрата времени в очередях и ожида-
354 ниях зависит от неправильности самой системы. Здесь
борьба за время сталкивается с основными организа-
ционными проблемами.
Докладчик опоздал, потому что на него возложено
множество различных заданий — беда в совместитель-
стве.
Очереди в финотделе объясняются неправильной си-
стемой распределения работы.
Невозможность скоро добиться справки связана с
доисторическим хаосом нашего делопроизводства, ценя-
щего не суть дела, а лишь исходящий номер.
И так далее.
Экономии времени мы достигаем главным образом
путем изменений организационного характера. Поэто-
му каждый раз нам приходится рассмотреть все осо-
бенности обстановки, вызывающие растрату времени.
Коснемся нескольких типичных случаев.
Одно из наших зол — бесконечное количество засе-
даний. Недавно в «Правде» один товарищ писал о на-
шей любви к совещаниям. По его данным, в одном из
комиссариатов свыше 65% рабочего времени всех на-
личных ответственных сотрудников тратится на сове-
щания: так, в течение первых пяти месяцев 1923 г.
затрачено на совещания 36 000 рабочих часов, или
6000 рабочих дней. У каждого ответственного работника
заседания и совещания отнимают 13,5 рабочего дня в
месяц, т. е. почти половину времени. Всего совещаний
проведено 2300 при 13 000 человек участников. Из это-
го числа половина заседаний падает на управление са-
мого комиссариата, половина приходится на междуве-
домственные совещания, совещания комиссий и т. д.
Вот вам типичная иллюстрация. Понятйо, что когда
приходят к ответственному работнику на прием, его
нет. Почему его нет? Он на совещании, на важном со-
вещании в Госплане, СТО и т. д.	355
12*
Совещания (особенно так, как они у нас ведутся)
являются совершенно неэкономной тратой энергии и
времени. Обычно совещания бывают недостаточно под-
готовлены, повестка дня вовремя неизвестна, пришед-
шим на заседание приходится думать вслух (ибо они
не подготовлены), и так получается дискуссия. Время
тратится без достаточной продуктивности.
В заседаниях — известный пережиток нашей колле-
гиальности со всеми ее слабыми пунктами. Каждый не
решает сам за себя, решает коллегия, решают совместно
на совещании. А нужно, чтобы каждый чаще решал сам
за себя и затем отвечал бы, если сделал ошибку.
Какие средства борьбы в этом случае?
Уменьшить до минимума число заседаний, предо-
ставив право отдельным товарищам решать дело само-
стоятельно.
Сами заседания назначать или во внеслужебное вре-
мя, или во всяком случае не раньше 2 час., с тем что-
бы все ответственные работники имели между 12-ю и
2-мя часами посетителей.
Заседания должны тщательно подготовляться. Ма-
териалы, проекты резолюции и прочее не следует огла-
шать в заседаниях, они должны быть отпечатаны и ра-
зосланы заранее. Тогда каждый будет говорить лишь
о конкретных .предложениях и поправках.
Для решения деловых текущих вопросов можно со-
зывать совещания ответственых работников учрежде-
ния на 10—15 мин.
Нужно назначать (и соблюдать) не только начало
заседания, но и его конец.
Регламент должен быть сделан жесткий. В 5—
10 мин. можно сделать дельный доклад даже на боль-
шом собрании и в 1—2 мин. высказать суть своих воз-
356 ражений.
Вообще надо вести борьбу за лаконичность в речах,
газетных статьях.
Конечно, разные заседания будут иметь различный
характер по длительности, особенностям регламента и
пр. Но это не меняет существа приведенных замечаний.
В нашем госаппарате вкоренившаяся система засе-
даний является одной из наибольших язв.
Другой бедой, до сих пор неизлечимой, является
полнейшее неумение поставить делопроизводство. Здесь
мы остаемся рабами бумаг. Надо научиться исходить
не из бумаги, а из сути дела, которого бумага касается.
Как скоро мы (и наш персонал) станем на эту точ-
ку зрения, мы сразу поймем вред входящих и исходя-
щих книг, несущественность номера бумаги (ее пом-
нить и находить надо по содержанию, по сути, а не по
номеру) и т. д. Но делопроизводство — лишь отражение
нашей неорганизованности. Мы не умеем еще разде-
лять ответственности, планировать работу во времени,
маневрировать и пр., и пр.
Экономия времени здесь связана с общей работой
по НОТ.
Уплотнение времени
Организационная работа дает нам специаль-
ный метод для достижения максимальной экономии
времени. Этот метод мы назовем методом «уплотне-
ния времени». При помощи его в определенный
промежуток времени мы, так сказать, втискиваем боль-
ше рабочих операций. Это достигается обычно путем
параллельности в работе.
В чем сущность этого метода? Вся работа обычно
распадается на некоторые составные элементы, доволь-
но отчетливо отделяющиеся друг от друга, например
печатание книги состоит из моментов: набора руко- 357
писи, правки корректуры, верстки, печатания, брошю-
ровки. Обычно каждая из этих операций совершается
одна после другой. Опыт нам показывает, что в этих
случаях редко вторая операция непосредственно по
времени следует за первой, а третья за второй. Обычно
Рис. 15. Работа состоит из четырех отдельных операций. Опера-
ция № 1 длительностью в 172 часа; №2 — 23/4 часа; № 3 — 2 ча-
са; № 4 — 3/4 часа. Итого — 7 час. работы
проходит некоторый промежуток времени, когда ника-
кая работа по указанной линии не производится.
Иными словами, отдельные операции работы име-
ют, так сказать, тенденцию расползаться во времени
(рис. 15, схема 1). Для того чтобы избежать этих пере-
рывов между отдельными операциями, полезно всюду,
358 где это возможно, всякую последующую операцию на-
чинать прежде, чем предыдущая закончена, например
верстку книги можно начинать, когда еще не вся руко-
пись набрана, печатание первых листов не следует за-
держивать до окончания верстки всей книги и т. д. При
помощи такого приема мы уже достигаем известной
экономии времени (рис. 15, схема 2).
Однако еще большую экономию времени мы полу-
чим, если проведем полную параллельность операций
во времени, т. е. если мы, например, как указано в схе-
ме 3 (рис. 15), операции первую и третью будем произ-
водить одновременно со второй и четвертой. Таким об-
разом, мы можем достигнуть максимального ускорения
работы. В некоторых случаях одновременно можно бу-
дет совершать не две операции, а три, четыре и
больше.
Приемы уплотнения времени особенно хорошо раз-
работаны в деле транспорта. Работа по формированию
и расформированию поездов составляется из ряда опе-
раций: разборка и проверка документов, заготовка
нарядов, разметка вагонов, списывание поездов с на-
туры, коммерческий осмотр, их технический осмотр и
т. д. По установившейся практике все эти операции
производятся одна за другою, хотя ведутся они сплошь
и рядом совершенно различными лицами. Вследствие
того что операции совершаются одна за другой, между
ними согласно общему закону, о котором было указано
выше, происходят определенные пустые промежутки
времени. Благодаря этому работа по формированию и
расформированию поезда затягивается на 8 и 10 час.
Как скоро мы введем параллельность операций, напри-
мер технический осмотр ведем одновременно с коммер-
ческим и в то же самое время производим списывание
поездов и разметку их, то мы достигаем ускорения опе-
раций в 2 и более раза.	359
Если мы хотим уплотнить какую-нибудь произво-
димую работу, мы должны задаться вопросом, нельзя
ли одновременно с совершаемой операцией выполнять
и какую-либо из других операций, входящих в круг
этой работы.
Значение уплотнения времени особенно ясно при
сопоставлении ремесленного труда и работы массового
машинного производства. Когда деревенский кузнец ма-
стерит бричку, он выполняет одну операцию по изго-
товлению экипажа вслед за другой: сперва сколотит
остов, сварит оси, обтянет колеса, сделает кузов и т. д.
При фабричном массовом производстве все части буду-
щего экипажа изготовляются одновременно, например
на автомобильном заводе Форда автомобиль рождается,
так сказать, сразу во всех мндгочисленных мастерских
завода.
Уплотнение времени легче всего достигается в ра-
боте, которая состоит из многочисленных операций и
выполняется рядом лиц. Однако даже работа одного
лица может подлежать уплотнению, и ряд выполняе-
мых им работ может совершаться параллельно. Уплот-
нение времени индивидуального работника становится
возможным чаще всего при том условии, если одна из
выполняемых работ требует лишь начального толчка
(пуск машины в ход) и последующего контроля.
Глава V
БОРЬБА ЗА ВРЕМЯ И НОТ
НОТ в СССР
Работа по научной организации труда в
СССР должна идти по трем линиям: в области науч-
360 ной, практической и пропагандистской.
Принципы научной организации труда были зало-
жены в Америке и Европе при совершенно иных хо-
зяйственных и политических условиях, чем те, в кото-
рых развивается НОТ в СССР. Даже виднейшие деяте-
ли в этой области (Тейлор, Джильбрет, Гант, Файоль
и другие) в своих работах ярко отразили капиталисти-
ческое влияние. Ахиллесовой пятой тейлоризма явля-
ется то, что повышение производительности он бази-
рует в значительной степени на интенсификации труда
рабочего. Психотехника страдает худосочием именно
из-за того, что она научные проблемы свела по большей
части к задачам непосредственного обслуживания ка-
питалистического хозяина пригодной ему рабочей си-
лой.
Научная организация труда принадлежит к общей
системе общественных наук и, как таковая, неизбеж-
но была искажена в капиталистической обстановке.
Перед Советской республикой, перед ее марксистскими
учеными стоит задача — в сущности вновь перестроить
эту науку и частями ее заново создать. Перед институ-
тами, изучающими труд, перед нашими лабораториями
и отдельными исследователями стоят заманчивые про-
блемы. Вполне возможно, что именно в Советской
России будут заложены истинные научные основы
НОТ.
Но уже теперь, покуда еще наши научные достиже-
ния в этой области невелики, нам приходится практи-
чески применять то, что есть, то, что мы знаем. Ряд
учреждений и организаций в СССР сейчас работает над
практическим разрешением проблем НОТ в предприя-
тиях, учреждениях и в общественной жизни. Эта прак-
тическая работа является и проверкой научных изы-
сканий, и средством для накопления новых материа-
лов для обработки. Однако эта практическая работа яв- 861
ляется, пожалуй, наиболее трудной. Сторонникам НОТ
приходится работать в обстановке, когда на каждом
шагу нарушаются самые элементарные принципы орга-
низованности. Мы находимся в стране, страдающей от
организационной безграмотности. Всякое начинание в
области НОТ будет парализовано, поскольку мы не
расчистим предварительно дороги для принципов науч-
ной организации.
Поэтому борьба с организационной безграмот-
ностью, агитация и пропаганда идей НОТ, практиче-
ское осуществление элементов НОТ являются одной из
самых существенных задач сегодняшнего дня.
Тейлористы совершали свои работы при резко
враждебном отношении к ним со стороны рабочих и
служащих. Пролетариат инстинктивно чувствовал, что
линия, которую избирают тейлористы, является непра-
вильной и пагубной для рабочего класса. Наша работа
будет успешна только в том случае, если мы сможем
создать сочувствующую атмосферу для НОТ, если ра-
бочие дадут себе отчет в положительных сторонах НОТ
и в его крупном значении для них самих. Реорганизуя
учреждение, мы должны привлечь к нашей работе сим-
патии и интерес со стороны служащих. Больше того,
только при инициативе и поддержке со стороны трудо-
вых масс осуществление НОТ возможно.
Ввиду этого проблема агитации и пропаганды НОТ
приобретает у нас особое значение. Но пропаганда бу-
дет мало действенна, если она ограничится лишь разъ-
яснением начал НОТ. Важно вовлечь трудовые массы
в непосредственное осуществление хотя бы элементар-
ных начал НОТ.
Одним из таких положений будет лозунг «Время».
Борьба за учет и экономию времени есть борьба за один
362 из элементов научной организации труда. Лозунг «Вре-
мя» является всем доступным, понятным, точным и
ясным. Всякий может в той или иной мере осущест-
вить принцип экономии времени — иначе говоря, перед
всяким открывается практическая возможность в из-
вестной мере содействовать борьбе с организационной
безграмотностью и подготовке почвы для НОТ.
Таким образом, лозунг этот наглядно привлекает к
НОТ внимание широких масс и является, так сказать,
тем окном, через которое всякий может увидать начало
научной организации труда.
«Лига Время», выдвигая лозунг борьбы за время,
ведет, таким образом, широкую агитацию за один из
принципов НОТ. Но она не предполагает ограничиться
этим лозунгом. Напротив, уже сейчас она подходит к
другому, также чисто практическому и конкретному
лозунгу, к вопросу «Системы» (в работе, в организа-
ции и т. д.). Она выдвигает дальше лозунг «Энергия»,
разумея под ним настойчивость, упорство и т. д. Таким
образом, «Лига Время» выполняет не только широкую
агитационную кампанию в пользу идей НОТ, но также
стремится непосредственно осуществить некоторые из
начал НОТ и положить конец организационной безгра-
мотности.
Методы борьбы
Осуществление даже основ НОТ тесно свя-
зывается со всей нашей хозяйственной работой... Мы
сможем экономить время и свести на нет опаздывания,
если будут в порядке наши средства сообщения (трам-
ваи, железные дороги и т. д.). Мы можем осуществлять
принципы НОТ в производстве при известных, хотя бы
элементарных, затратах и иногда известном улучше-
нии оборудования. Но, разумеется, и независимо орг 363
этих хозяйственных предпосылок некоторая часть ра
боты может быть осуществлена уже теперь.
Существенно будет подготовить к восприятию начал
НОТ широкое общественное мнение республик.
В этом случае первое место прессе. Как показал
опыт, лозунг «Борьба за время» без всякой специаль-
ной директивы из центра был подхвачен всей печатью
республики, причем газеты по своей инициативе пове-
ли систематическую кампанию за экономию времени.
Совершенно бесспорно, что и другие лозунги НОТ, по-
скольку они будут сформулированы во вполне конкрет-
ной и ясной форме, могут послужить объектами для
печати.
Если наша повседневная пресса станет, таким обра-
зом, изо дня в день уделять внимание вопросам НОТ,
мы можем создать благоприятную обстановку для ра-
боты.
Уже сейчас, за какие-нибудь полгода, термин
«НОТ» стал широко популярен всюду, и целый ряд ор-
ганизационных положений и принципов начинает вхо-
дить в общественное сознание.
Но задача прессы — не только вести агитацию за
НОТ; ее роль еще более существенна, поскольку она
разоблачает всяческие расхищения времени, различ-
ные проявления организационной безграмотности, бес-
системности, халатности, отсутствие контроля и т. д.
В этом случае возможно провести специальную кампа-
нию за наиболее организованные предприятия и учреж-
дения и записать на черную доску наиболее хаотиче-
ские.
Наряду с прессой надо использовать и другие аги-
тационные средства.
Общественные суды над растратчиками времёни и
364 даже судебный процесс такого рода могут быть осу-
ществлены. Систематические агитационные выступле-
ния во всех случаях, где явно растрачивается время,
тоже будут иметь значительный эффект.
Членам Лиги вменяется в обязанность не только
самим’ точно начинать свою работу и выполнять свои
общественные функции, но и всячески побуждать к это-
му свои учреждения и предприятия; таким путем прин-
ципы экономии времени непосредственно внедряются в
жизнь и становятся реальными.
Конечно, в очень многих случаях это осуществле-
ние принципов Лиги возможно лишь в связи с извест-
ной общей реорганизацией предприятия или учрежде-
ния. В других случаях мы сталкиваемся с необходи-
мостью установления законодательных норм.
Практика и жизнь выдвинут еще много других
средств общественного воздействия ради достижения
принципов экономии времени. Журнал «Время» регист-
рирует всю работу в этом направлении, отмечая дости-
гаемые результаты.
Наряду с общественной борьбой за время нам при-
ходится вести работу по самодисциплине.
В этом случае «Лига Время» предлагает системати-
чески вести плановые и учетные карточки времени, о
которых говорилось выше, и, таким образом, тренируя
себя, вырабатывать чувство времени.
Вырабатывая чувство времени и одновременно чув-
ство системы, мы заставляем отрешиться от наших ис-
конных пошехонских качеств, которые являются для
нас тяжелым наследием прошлого. Но, чтобы такого
рода самодисциплина и реорганизация человека шла
успешно, она не должна вырождаться в толстовство, а
идти все время в качестве подчиненного элемента об-
щественной борьбы.	365
Глава VI
«ЛИГА ВРЕМЯ»
i
Первые шаги Лиги
Как возникла Лига? В середине июля была
напечатана в газете «Правда» первая агитационная
статья, а через 10 дней после нее ввиду чрезвычайного
количества статей, запросов, телефонных звонков, кото-
рые были в редакции «Правда», было решено создать
инициативное собрание лиц, интересующихся вопросом.
Предполагали собраться в одной из редакционных ком-
нат, в которых происходят собрания редакционной кол-
. легии. Однако за 15—20 мин. до начала заседания ока-
залось, что в редакцию «Правды» приходит так много
народу (целыми группами), что не только в редакцион-
ной комнате, но и вообще в помещении «Правды» негде
поместиться. Пришлось экстренным образом заарендо-
вать соседний клуб печатников.
На первое инициативное собрание собралось около
400 человек из различных районов Москвы. Тут были
представители Красной Армии, заводов, профсоюзов,
ВЦСПС, члены ЦКК, целый ряд старых партийных то-
варищей, большая группа молодежи. На этом инициа-
тивном собрании был выбран временный президиум
из девяти человек и утвержден устав. Началась пер-
вая работа. Это было 30 июля.
Задачи «Лиги Время» были сформулированы в ее
уставе весьма кратко: «Борьба за правильное исполь-
зование и экономию времени во всех проявлениях об-
щественной и частной жизни, как основное условие для
868 осуществления принципов НОТ в СССР».
Но эта формулировка давала в сущности лишь ука-
зания на основную ближайшую задачу Лиги. Однако
уже в первых же выступлениях было указано на то,
что по мере развития работы Лига должна будет углуб-
лять и расширять свою программу в сторону пропа-
ганды и внедрения в широкие массы принципов НОТ
вообще.
Орган Лиги, журнал «Время» (с самого первого но-
мера) поставил вопрос именно таким образом: «Лига
Время» есть одно из орудий для проведения НОТ в
СССР.
В качестве методов работы «Лига Время», отметив
свое отрицательное отношение к составлению каких-
либо широковещательных программ и подробно разра-
ботанных уставов и положений, выдвинула такие сред-
ства: агитация печатная, устная, личным примером,
внедрение принципов Лиги путем их проведения в го-
сударственных и общественных организациях, в быту
и в частной жизни и подготовка научная и законода-
тельная необходимых мероприятий.
Исходя из своего основного принципа — развивать
деятельность на конкретной постановке очередных за-
дач и точно формулированных проблем, «Лига Время»
наметила лишь такой, довольно скупой план своей
ближайшей работы во избежание всякого разбрасыва-
ния и фантазирования.
На втором и особенно на третьем месяце работы
уже выяснилось, что, развивая выдвинутые принципы,
ячейки Лиги логически переходят к новым проблемам
и усложняют методы своей работы. Дальнейшее раз-
витие Лиги, по-видимому, будет идти как раз в на-
правлении дальнейшего углубления и расширения
программы. Но при этом будет соблюдаться тот же 367
метод — конкретная постановка вопросов, так как
именно при этом возможно вовлечение широких масс
в практическую работу по НОТ.
Рост Лиги
Первые 2—3 ячейки возникли самопроиз-
вольно в рядах Красной Армии еще до инициативного
московского собрания. Затем, несмотря на то что не
предпринималось решительно никаких организацион-
ных шагов ни в Москве, ни в провинции, стали быстро
возникать ячейки «Лиги Время».
Главную роль в этом случае сыграла пресса. Вслед
за «Правдой» и «Экономической жизнью» специаль-
ные отделы «Борьба за время» возникли почти во всех
газетах СССР.
Несмотря на отсутствие каких-либо специальных
директив или указаний из центра, эта агитационная
кампания за время широко охватила все газеты. Одно
это уже показывало, что вопрос о борьбе за время не
является кабинетным и выдуманным, а действительно
глубоко назрел и встречает широкий отзвук.
Благодаря такому сочувственному отношению прес-
сы рост Лиги шел довольно быстрым темпом, несмотря
на общую директиву Всесоюзного Президиума «Лиги
Время» не форсировать рост Лиги, а добиваться хотя
бы небольшого числа ячеек, но более крепких и спа-
янных.
В Москве через месяц насчитывалось 44 ячейки и
почти 1000 членов. В течение следующего месяца чи-
сло ячеек и членов удвоилось. В середине октября на-
считывалось около 100 ячеек и свыше 2500 членов.
К этому же моменту сведения о ячейках «Лиги
368 Время» имелись из свыше 75 городов. В Харькове от-
деление «Лиги Время» возникло в середине августа
под названием «Харьковское общество экономии рабо-
чего времени». За короткий срок общество проявило
большую энергию. Так, например, общество ввело спе-
циальные штрафные марки в пользу ОДВФ, и по его
инициативе ряд украинских учреждений установил
штрафы за опоздание.
Очень широко развилось дело в Донбассе. Там осо-
бенную активность проявили партийные организации.
При этом борьба за время совершенно правильно была
связана с пропагандой идей НОТ. Общей пропагандой
руководит Губком. Партийный журнал («Спутник пар-
тийного работника») и партийные справочные изда-
ния имеют специальный отдел, посвященный борьбе за
время и НОТ. Книги по вопросам организации реко-
мендуются там для прохождения в партшколах.
В Казани точно так же борьба за время благодаря
инициативе и общему руководству Казанского инсти-
тута труда тесно связалась с проблемой НОТ. В сере-
дине октября в Казани насчитывалось несколько де-
сятков ячеек и до 400 членов.
В Кубано-Черноморской области в течение какого-
нибудь месяца возникло 40 ячеек, имеющих 700 чле*
нов. Здесь близкое участие приняли (как и всюду)
красные части, а также работники РКИ.
Вообще во многих случаях работники РКИ явились
инициаторами создания ячеек.
Широко развилось дело в Дальневосточной респуб-
лике, где точно так же учреждения РКИ вошли в не-
посредственную работу ячеек Лиги. В середине октября
здесь насчитывалось несколько десятков ячеек с не-
сколькими сотнями членов.
Петроград сравнительно поздно вошел в движение,
но зато сразу же принялся за дело чрезвычайно 369
интенсивно. Петроградский партийный комитет не-
сколько раз обсуждал вопрос о «Лиге Время» и решил
принять энергичное участие в проведении идей Лиги в
красной столице. При содействии «Красной газеты» и
«Петроградской правды», начавших кампанию за
время, питерскому пролетариату удалось в течение ка-
кого-нибудь месяца создать несколько десятков ячеек,
и он, несомненно, в ближайшем будущем перегонит
Москву. Очень характерно, что в Питере это движе-
ние идет преимущественно среди промышленного про-
летариата.
Следует отметить особенно живой отклик, который
встретила «Лига Время» в рядах Красной Армии. Пер-
вые ячейки создались в ее рядах. Военные ячейки
Москвы, объединенные вокруг ПУРа, являются наи-
более активными и сплоченными ячейками в Москве.
В Туркестане, на западном фронте, в Брянске, в Омске,
в Майкопе и в целом ряде других городов красноар-
мейские части принимают активнейшее участие в
«Лиге Время».
Очень широко отозвалась также учащаяся моло-
дежь.
Членам Лиги предписывалось вести работу по двум
направлениям: работа общественного воздействия и
работа по самодисциплинированию.
В области общественного воздействия проводилась
кампания газетного обличения, устная агитация в
партийных ячейках, месткомах, на общих собраниях.
Самим членам Лиги предписывалось соблюдать макси-
мальную точность во времени, вовремя приходить на
заседания, собрания, на работу, точно выполнять взя-
тые на себя обязанности, бороться в своих предприя-
тиях и учреждениях против всяких неточностей и рас-
870 траты времени,
Можно сказать, что уже через 1—2 месяца работы
Лиге удалось не только приковать к вопросу о вре-
мени общее внимание, но и создать определенное
общественное мнение в свою пользу. Опаздывающие рас-
тратчики времени начали встречать на собраниях
небывалую до того времени критику. В Москве и в дру-
гих городах даже весьма уважаемые и влиятельные
в рабочей среде докладчики безжалостно штрафова-
лись за опоздания на заседание к своему докладу.
В ряде учреждений было отмечено повышение акку-
ратности в начале работы. Возглас «Лига Время» яв-
лялся своеобразным предостережением во всех слу-
чаях, когда с заседанием опаздывали или когда пре-
ния слишком затягивались. Деловые заседания ячеек
«Лиги Время», продолжавшиеся по минутам, превра-
тились в наглядные примеры того, с какой экономией
и быстротой можно проводить деловые заседания.
Многие ячейки «Лиги Время» уже в первые месяцы
перешли от борьбы за время к другим вопросам НОТ.
Ячейки Лиги стали своеобразными органами содейст-
вия в улучшении и реорганизации госаппарата. Ячей-
ка «Лиги Время» петроградского отделения Госбанка
начала проводить хронометражную работу для выяс-
нения длительности отдельных банковских операций и
установления нормалей, ускоряющих работу и облег-
чающих труд служащих. Ячейки ЦК совработников
вменяют в обязанность своим членам заботиться *об
упрощении своей работы. Ячейка отдела управления
Моссовета борется с очередями и другими проявления-
ми дезорганизации в своем учреждении. Ячейка Мос-
финотдела принимает меры к общему упорядочению
работы и более удовлетворительному обслуживанию
посетителей, организует бюро справок, организует кур-
сы делопроизводства и счетоводного дела.	871
Ячейки Лиги на Дальнем Востоке принимают бли-
жайшее участие в реорганизации госаппарата. Рабфа-
ковская ячейка в Богородске Московской губернии по
предложению У кома непосредственно работает в этой
же области.
С каждым месяцем жизнь выдвигает все новые за-
дачи для «Лиги Время» и ей, несомненно, придется
все больше соприкасаться с другими проблемами НОТ,
борясь за их непосредственное проведение в жизнь.
«Лига Время» и партия
Согласно уставу Лига действует в тесном
контакте с партией, считая себя одним из ее орудий
в работе над новой культурой. «Лига Время» не явля-
ется непосредственно органом государственным и в
то же самое время организационно не слита с пар-
тией.
В рядах членов Лиги возникал вопрос: быть может,
«Лига Время» должна сейчас же сомкнуться с РКИ,
которая тоже работает в области НОТ. РКИ мечтает о
том, чтобы создать ячейки содействия. «Лига Время»
имеет ряд ячеек, которые в сущности являются ячей-
ками по улучшению аппаратов. Не рациональнее ли
было бы объединиться с РКИ?
По обсуждении этого вопроса было решено, что это
было бы неправильно. «Лига Время» является орга-
низацией инициативной, не государственной, не суб-
сидируемой государством и непосредственно с ним не
связанной. Почему? Потому, что это объединение лиц,
которые сами глубоко осознали необходимость борьбы
за время и за научную организацию труда, объедине-
ние тех, кто специально в этой области работал и этим
372 вопросом интересовался. Объединение произошло по
признаку глубокого интереса к вопросам научной орга-
низации труда. Лига хочет сперва возложить на чле-
нов Лиги обязанности, а не говорить им о правах,
которые дало бы Лиге присоединение к госаппарату.
«Раз ты член Лиги, — говорит Лига, — вот тебе
план. Выполняй его. Вовремя приходи на заседания,
борись за экономию времени, веди учет своего време-
ни». Лига дает ряд довольно жестких правил, которые
являются дисциплинирующей школой и втягивают
в атмосферу борьбы за организацию труда.
Теперь об отношениях с партией. «Лига Время»
считает себя одним из аппаратов партии. Во Всесоюз-
ном Президиуме все коммунисты (в том числе два
члена ЦКК) и только один беспартийный, видный дея-
тель НОТ в СССР. Во всех ячейках руководящая роль
принадлежит партии. Бюро ячеек — партийное. Значи-
тельная доля ячеек возникла по инициативе партий-
ных учреждений, и влияние партии в этих организа-
циях обеспечено.
Итак, Лига находится в чрезвычайно близком и
дружественном соседстве к партии. Есть ли в, этом ка-
кая-нибудь опасность или какой-нибудь плюс? Несо-
мненно, создание «Лиги Время» явилось шагом, кото-
рый при дальнейшем успехе может дать новые формы
общей организации строительства советского и пар-
тийного.
В самом деле, посмотрим, как в странах с высоко-
развитой организационной схемой господствующие
классы организовали страну. Партийная организация
консерваторов в Англии ничтожна, насчитывает не-
сколько десятков тысяч человек, а когда происходят
выборы, то за консерваторов голосует 3—4 млн. человек.
Чем это достигается? Это достигается тем, что правя-
щие консервативные круги, кроме своего партийного 373
аппарата, имеют ряд вспомогательных организа-
ций. У консерваторов, например, есть «Лига Подснеж-
ника». Задачи ее — филантропия, социальное обеспе-
чение, создание клубов и развлечений. На самом же
деле эта филантропическая организация является мо-
гучим орудием в руках консерваторов: руководят этой
организацией консерваторы, а в члены Лиги вступают
фермеры, сельские рабочие и т. д.
При помощи такой организации буржуазия имеет
возможность организовать определенную социальную
группу, в конце концов использовать ее в своих инте-
ресах. Есть там организации спортивные, полурелиги-
озные, научные и пр. Все эти организации являются
восполнением чисто партийного аппарата, захватыва-
ющими те слои, какие в противном случае оказа-
лись бы вне организованного влияния руководящего
класса.
Точно так же и мы, кроме нашей партийной орга-
низации, которая по своему существу дела объединяет
лишь авангард пролетариата, и кроме профессиональ-
ных союзов, должны иметь ряд различных организа-
ционных объединений, которые бы охватывали разные
слои населения: и пролетариат, и интеллигенцию, и
крестьян. Такие организации, находясь под общим ру-
ководством партии, выполняли бы полезную общест-
венную работу.
«Лига Время» является цементирующим началом,
которое объединяет партийных и беспартийных лиц
разных категорий и социальных положений на прин-
ципе, чрезвычайно ценном для нашего строитель-
ства— на принципе борьбы за экономию времени ради
хозяйственного восстановления нашей страны. По-
этому «Лига Время» выполняет положительную роль
874 в нашей общей созидательной работе.
Время — НОТ —* Коммунизм
«Лига Время», развивая свою работу, пре-
вращается в Лигу НОТ. В этом случае Лига может
явиться одним из существенных факторов общей борь-
бы за коммунизм.
НОТ стремится применить к работе и всей деятель-
ности человека научные начала: методичность, систе-
му, точный расчет, правильный анализ. Ничего слу-
чайного, ничего необдуманного. Работа должна идти,
так сказать, по математической формуле.
Ясно поэтому, что НОТ открывает нам дорогу к ком-
мунизму.
Победа научного социализма объяснялась тем, что
он применял к общественным знаниям научные прин-
ципы. Сила ленинизма в том, что в бурную эпоху ре-
волюции он сумел математически точно анализировать
происходящее, давать ясный прогноз и указывать об-
основанные формулы для пролетарской борьбы. Мощь
коммунизма в его развернутом виде будет прежде
всего именно в применении начала правильного учета,
научного расчета и широкого планирования, т. е.,
иными словами, начала принципов научной органи-
зации.
В нашу переходную эпоху борьба за время и за
НОТ тесно сплетается с нашей общей борьбой за ком-
мунизм. Мы соприкасаемся в этой работе с самыми
разнородными областями.
Борьба за время требует целого ряда хозяйственных
предпосылок, например удобства, быстроты и точно-
сти транспорта. Она добивается, таким образом, ряда
хозяйственных улучшений, при этом на основе НОТ.
Борьба за время есть борьба за новый быт.	375
Борьба за время связывается с борьбой за физкуль-
туру. Правильно использовать время — значит уметь
не только работать, но и отдыхать. Прогулки, занятия
спортом являются одним из видов отдыха и укрепле-
ния организма.
Борьба за время есть дерзкая борьба за выработку
нового человека, достойного нашей переходной к ком-
мунизму эпохи. Наш человеческий материал, испор-
ченный эпохой царизма, но обрызганный живой водой
революции, должен быть приспособлен к новым усло-
виям работы. Долой пошехонье, обломовщину, раз-
гильдяйство, расхлябанность!
Вместо «авось» — точный расчет.
Вместо «кое-как» —обдуманный план.
Вместо «как-нибудь» —научный метод.
Вместо «когда-нибудь» —15 октября в 20 час.
35 мин.
Через борьбу за время и за НОТ — к коммунизму.
Глава VII
ОЧЕРЕДНАЯ РАБОТА ЛИГИ
Содержание работы «Лиги Время» в ближайшие
месяцы должно определяться лозунгом: «От времени
к системе, к НОТ!»
Борьба за время должна стать более углубленной
' и связываться еще больше с началами системы, с прин-
ципами НОТ вообще.
Кан поставить борьбу за время?
Теперь уже мало бороться с опаздыванием
личным примером. Необходимо действовать через
376 месткомы, завкомы, партячейки и т. д., установить в
этом смысле общие мероприятия и вместе с ними си-
стему штрафов и других административных взыска-
ний. В этом смысле пора уже перейти и к некоторым
законодательным мероприятиям. Совнаркомы совет-
ских республик, губисполкомы и другие органы власти
должны издавать соответствующие декреты и поста-
новления для упорядочения уклада нашей жизни.
Борьба с опаздыванием должна одновременно свяг
зываться и с изучением причин опаздывания. Одних
дисциплинарных взысканий мало. Важно представить
себе конкретную обстановку, создавшую неточности в
работе. Быть может, очень часто в этих случаях мы
встанем перед другими, более сложными вопросами
бытового и общеорганизационного характера (перебои
в движении трамваев, отдаленность жилищ от места
службы и т. д.). Это побудит самую проблему точности
работы ставить в более широкой перспективе.
В качестве одной из мер к уточнению работы мож-
но назвать систематический учет общественного вре-
мени, т. е. ведение хронокарт о временном распорядке
работы в той или иной организации, по примеру неко-
торых ячеек «Лиги Время» при московских вузах.
Борьба против очередей стала одним из наиболее
популярных видов борьбы за время. Ячейкам «Лиги
Время» нужно прежде всего принять меры к устране-
нию очередей в тех предприятиях и учреждениях, где
они действуют. В этом случае работы непочатый край
всюду: очередь за жалованием, очередь за продукта-
ми из кооперативной лавки, очередь посетителей у сто-
лов и окошечек и пр. Борьба в этом случае должна на-
чинаться с тщательного изучения всей постановки ра-
боты. Только таким путем и можно будет нащупать
твердую почву для улучшения системы, а без этого
борьба с очередями будет лишь словесной.	377
Своеобразна борьба за время в заводских условиях.
Здесь опять-таки простым призывом к тому, чтобы во-
время приходить на завод и уходить не раньше гудка,
не поможешь делу. Тут нужно поставить проблему
времени в условии всей хозяйственно-бытовой жизни,
учесть условия труда, заработной платы, проблемы
поднятия производительности и т. д. С другой сторо-
ны, именно здесь с особенной остротой встанут вопро-
сы об обеденном отдыхе, о кратких перерывах для от-
дыха в течение рабочего дня и т. д. Вся эта группа
проблем неразрывно связана с общими хозяйственны-
ми условиями данного предприятия, и здесь ячейки
Лиги должны все время держать контакт и с партий-
ной ячейкой, и с завкомом, и с профсоюзом и т. д.
Проблема борьбы за время в производстве будет по-
ставлена как хозяйственная проблема повышения про-
изводительности труда и как проблема улучшения
быта рабочих в смысле внесения в него научных на-
чал организации. И в этом случае точно так же
мы стоим уже перед вопросом о необходимости при-
нятия специальных законодательных мер или специ-
альных постановлений, оперирующих в данном пред-
приятии.
В области индивидуальной борьбы за время нужно
переходить от хронокарты к плановой карте времени,
от учета времени к плановому его распределению. Хро-
нокарты мы рассматривали и рассматриваем как по-
лезное орудие самодисциплины, тренажа, выработки
чувства времени. Но учет времени нужен и ценен не
сам по себе, а лишь как средство для правильного пла-
нирования времени. Эту сторону пора уже подчерк-
нуть. Если мы можем научиться правильно планиро-
вать время и контролировать план, то часто учетная
878 хронокарточка уже станет для нас необязательной.
Наряду с этим и в личной работе над своим време-
нем нужно выделить моменты правильного использо-
вания времени. Например, систематический отдых и
разумное его употребление, систематическое раннее
начало рабочего дня (раннее вставание и т. д.). Одним
словом, нужно проявить большую активность в упот-
реблении своего времени, чем это многие эльвисты
делают до сих пор.
Хронокартам, которые велись и ведутся, нужно
теперь уже подвести итог... Эти хронокарты дол-
жны теперь же быть подвергнуты систематическому
изучению.
Систематическая обработка хронокарт может дать
ценные указания на основные дефекты в распорядке
времени тех или иных социальных групп.
Система
Углубление работы по борьбе за время не-
избежно приводит нас ко второму лозунгу — системе.
В ближайшем будущем нам придется подробно разви-
вать этот лозунг, но уже теперь мы должны вести под-
готовительную работу в его пользу.
Лозунг «Система» указывает на две работы: уста-
новление системы в пространстве и установление
системы во времени (план). Когда мы призываем плани-
ровать день, планировать время, мы уже подходим к
лозунгу системы. Но нужно, чтобы такое плановое на-
чало вошло и в жизнь всех организаций. Сами ячейки
Лиги, сами горкомы должны подать пример. Очень
правильно поступила харьковская «Лига Время», ко-
торая с самого начала своей работы составила для
себя и своих ячеек ориентировочный план работы на
первые месяцы.	879
Ячейки Лиги должны переходить к плановой
работе и добиваться того же от предприятий и учрежде-
ний, где они действуют. План должен учитывать
общую сумму работы, подлежащую выполнению, от-
дельные части, на которые работа распадается, сроки
выполнения работы, контроль над планом и т. д.
Общее планирование работы, естественно, ведет к
системе в работе каждого дня. Общий план связывает-
ся с планом дневным.
Система в пространстве означает определенный по-
рядок на письменном столе, на станке, на рабочем ме-
сте, в комнате, в помещении, в предприятии, учрежде-
нии и т. д. В этом случае эльвисты должны подавать
пример и добиваться общего проведения начал систе-
мы в жизнь.
Таким образом, «Лига Время» вплотную подойдет
ко второму существенному элементу научной органи-
зации труда. НОТ должен все более и более привле-
кать внимание ячеек. Ячейки в практической работе
уже подходят к этой проблеме. Необходимо, чтобы
ячейки Лиги выделили или подыскали специальное
лицо для систематической постановки изучения вопро-
сов НОТ эльвистами. Всюду, где существуют соответ-
ствующие организации по НОТ, ячейки должны уста-
новить с ними тесный контакт. Пора подумать о биб-
лиотечках по НОТ при ячейках и о систематической
организации лекций по НОТ, распространении лите-
ратуры и т. д.
Агитация
В области агитации «Лига Время» также по-
дошла к необходимости углубления работы. Вместо
380 бесконечных газетных заметок об очередях и запазды-
ваниях нужно выдвинуть другие очередные вопросы,
о которых шла речь выше: о правильном отдыхе, о
планировании времени, о системе работы и т. д., мож-
но ввести красную и черную доски, провести конкурс
организатора или дезорганизатора и т. д. Кроме общей
прессы и стенных газет, надо использовать и журна-
лы. Не следует пренебрегать и художественной агита-
цией, театральной сатирой — агитками и т. д.
В области устной агитации надо организовывать
доклады и выступления на съездах и совещаниях,
проводить систематические лекции, организовывать
дискуссии, общественные суды и т. п.
Мы вплотную подходим к вопросу о литературе по
вопросам «Лиги Время». Иными словами, от агитации
мы переходим и должны перейти к пропаганде; созда-
ние журнала «Время» уже есть показатель такого пе-
рехода, но и на местах нужно учесть это обстоятель-
ство и вести агитацию, тесно связанную с пропаган-
дой, точнее — поставить пропаганду, восполняемую
агитацией.
Приходится задумываться об издании специальных
брошюр и книг, связанных с работой Лиги.
Организация
Очередная задача — объединение ячеек на
местах. Губкомы должны быть созданы всюду, но этим
нельзя ограничиться. Нужно охватить работу губер-
нии, области, республики. Всесоюзная организация
«Лиги Время» должна быть построена согласно общей
конституции, по ее основным водоразделам. Но такое
организационное объединение будет иметь смысл толь-
ко при более прочной связи областных и республикан-
ских связей с местами и всесоюзным президиумом. 381
Поэтому все ячейки должны обратить внимание на
регулярную связь со своим губкомом или другими
центрами, и в свою очередь организации местные дол-
жны наладить связь с всесоюзным президиумом.
Но одновременно следует усилить связь между от-
дельными ячейками и между членами ячеек. Для это-
го необходимо: систематически проводить собрания
всех ячеек города, совещания бюро или секретарей
ячеек, созывать эльвистов по секциям, по районам
и т. д. В столицах и крупных городах надо провести,
кроме секционного деления, деление на территориаль-
ные районы.
Кроме такого организационного самоопределения,
нужно использовать все другие организационные связи
в работе «Лиги Время». Так, например, на созывае-
мых местных и всесоюзных съездах и конференциях
устраивать совещания членов-эльвистов. Столь же
важно установление организационной связи с парти-
ей, с профсоюзами, с ячейками НОТ. Нужно обратить
внимание на осведомление этих организаций о работе
Лиги. Для этого полезно ставить доклады о задачах
«Лиги Время» в партячейках, на общих собраниях ра-
бочих и служащих и тому подобных совещаниях и со-
браниях.
Распространение журнала «Время» и значка «Лиги
Время» также должно быть использовано как одно из
организующих средств. Наконец, нужно обратить вни-
мание на широкий обмен опытом между отдельными
ячейками и организациями «Лиги Время», нужно
больше уделять для этого места в прессе. Нужно затем
произвести обобщение этого опыта, сделать основные
выводы.
Таковы главнейшие линии работы ячеек «Лиги
382 Время» на ближайшие месяцы.
4
ПАМЯТКА
ОРГАНИЗАТОРА
1.	Обычные ошибки
Партийный комитет поручил т. Игнатьеву
провести на металлическом заводе митинг о произво-
дительности труда. Ему сказали, что будет выступать
еще заводской рабочий Воробьев.
Игнатьев ответил: «Ладно», и секретарь парткома
счел, что дело устроилось.
А вышло вот что.
По дороге на завод Игнатьев немножко обдумал
свою речь и решил, что будет говорить о том, как рас-
тет производительность труда от улучшения машин.
Хотел он записать себе коротенький план речи и выпи-
сать из книжки несколько цифр и примеров, но не ус-
пел...
Партком согласно прежнему решению хотел вы-
брать на митинге тройку для проведения работы по
поднятию производительности труда. А митинг не
только не выбрал тройки, но даже никакой резолюции
не принял. Да вдобавок ораторы не сговорились между
собой и говорили разное. Не было выработано плана,
как провести митинг и что сделать.
Игнатьев не выяснил раньше места митинга и не
узнал точно времени, когда он назначен.
Он недостаточно тщательно подготовил свою речь,
а она была главным орудием, главным инструментом
,его выступления...
13 П. М. Керженцев
885
Но, конечно, в этой неудаче был виноват и секре
тарь парткома, который не дотолковался как следует
с Игнатьевым. Ему надо было порасспросить и про-
контролировать Игнатьева, как он собирается провести
митинг.
Такие ошибки у нас встречаются на каждом шагу.
О каждой нужно поговорить отдельно.
2.	Ясно поставь себе цель
...Человек в повседневной своей работе ста-
вит себе разные цели. От цели зависит, что человек
делает и как делает.
Всякому организатору приходится направлять ра-
боту нескольких людей. Поэтому он тем более должен
точно представить себе, какой цели он в своей работе
добивается.
Заводской комитет решил создать клуб при фаб-
рике. Чтобы осуществить эту цель, выбрали клубную
комиссию, начали собирать средства, подыскивать по-
мещение, нужную мебель, собирать книги для библио-
теки, вести переговоры с лекторами и кружком фото-
любителей. Через некоторое время выяснилось, что
никакого подходящего помещения не находится. С дру-
гой стороны, пришло из центра сообщение, что в неко-
торых городах заводы берут шефство над сельскими
волостями, чтобы наладить спайку между пролетариа-
том и крестьянством. Комячейка предложила завкому
последовать такому же примеру. И завком поставил
другую цель: клуба не устраивать, а принять шефство
над соседней волостью.
Изменилась цель — изменилась вся организацион-
ная работа. Вместо клубной комиссии пришлось со-
886 здать комиссию по шефству над волостью. В нее надо
было выбрать побольше людей, и главным образом
таких, которые больше знакомы с крестьянской жиз-
нью. Собранные книги частично послали в библиотеку
крупного села, частично превратили в несколько пере-
движных библиотек. Лекторам дали задание — подго-
товить лекции для крестьян. Пришлось подумать о дру-
гих средствах коммунистического воздействия на кре-
стьян. Нашли нужным выделить несколько десятков
товарищей для постепенного объезда всех деревень во-
лости.
Мы видим отсюда, что от цели зависит, что людям
приходится делать, как делать, в каком порядке, ка-
кие материалы и орудия пускать в ход, каких людей
подбирать, какие организации создавать.
Поэтому организатор должен первым долгом для
самого себя выяснить, какой цели он хочет достигнуть.
Нужно, однако, чтобы и все участники работы видели
ясно перед собою цель и понимали, к чему направляет
их организатор. Поэтому наша партия всегда ста-
рается подробно растолковать как своим членам, так
и всем трудящимся страны, какие цели стоят в нашей
повседневной работе, зачем существует Красная Ар-
мия, для чего вводится электрификация, почему надо
стремиться к сближению пролетариата с крестьянст-
вом и т. д.
В большой работе у организатора бывает не одна,
а несколько целей; может быть главная, основная
цель и цели второстепенные. Искусство организатора
состоит в том, чтобы найти главную цель и на нее
устремить главные силы и внимание. Второстепенным
целям придется отвести поменьше внимания...
Главное — вперед, менее важное — на второй план.
387
13*
3.	Составь точный план работы
Если бы т. Игнатьев имел время написать на
листке бумаги коротенькое содержание своей речи, то
мог бы составить примерно такую записочку:
а)	завод будет хорошо работать, если его изделия
получат широкий сбыт;
б)	сейчас изделия обходятся очень дорого (при-
меры, цифры);
в)	удешевить производство можно, если ввести но-
вые машины, но этого нельзя сделать, ибо денег нет;
г)	удешевить можно, увеличив производительность
труда;
д)	рабочие — сами хозяева страны, хозяева фаб-
рики;
е)	надо самим через мобилизацию внутренних ре-
сурсов поднять производительность труда. Для органи-
зации создать особую тройку.
Если б т. Игнатьев готовился к речи еще более тща-
тельно, то каждую из этих фраз он разделил бы на
разные мелкие подотделы. Так составился бы подроб-
ный план речи...
Для всякой работы человеку надо составлять или
лучше всего записывать план работы. Тем более нужно
это сделать организатору. Ведь он руководит работой
других, он должен не только помнить о завтрашнем
дне, но и предвидеть, что предстоит выполнить через
неделю, через месяц — может, даже через год.
Чтобы составить план работы организации, нужно
проделать три вещи:
1.	Разделить работу на части. Инженер, которому
поручено построить мост через реку, должен изучить
чертежи и расчеты, проверить источники финансиро-
988 вания и снабжение материалов и инструмента; подо-
брать помощников, десятников и т. д. При дальнейшей
разработке плана каждую из этих частей работы при-
дется разбить еще на несколько.
2.	Выделить главнейшее...
3.	Разместить выделенные части работы в порядке
(во времени и в пространстве), т. е. разметить для себя,
с чего надо начать работу, что можно отложить до бли-
жайших недель или месяцев. Кроме того, надо уяснить
для себя, какие части работы, в каком месте (простран-
ство) совершаются. Так, склад свай можно устроить на
одном участке постройки, подготовительные плотничьи
работы будут происходить на другой части берега, а
может быть, даже в некотором отдалении, в подходя-
щем помещении. Контора, ведающая постройкой, по-
местится- в самом городе.
Чтобы составить подробный план работы, придется,
конечно, обдумать и другие стороны дела; выяснить,
кто будет делать, какую часть работы, какими средст-
вами, какими инструментами, из каких материалов
и т. д.
Чем сложнее работа, тем труднее составить план.
План электрификации России комиссия специалистов
вырабатывала целый год.
4.	Установи, как будет идти
работа
Цель работы для организатора ясна. План
работы он составил. Надо решить, как произвести ра-
боту. Прежде всего установить, как объединить людей
для выполнения намеченного плана. Это значит, ка-
кого вида организацию создать...	889
Организатор, выясняя, каким образом объединяют-
ся люди при выполнении работы, должен себе ответить
на такие вопросы:
1.	На какие ячейки распадается организация? Ка-
кие главные отделы организации, как они делятся в
свою очередь, нет ли дальнейших разделений, какая
ячейка самая последняя? .Чтобы себе ясно предста-
вить это разделение, полезно взять карандаш и нари-
совать главные отделы большими кружками, к каж-
дому из них присоединить черточкой подотделы, на
которые они делятся.
2.	Кто руководит отдельными ячейками? Какие
именно ответственные лица стоят во главе крупных и
мелких частей организации?
3.	Как связаны между собой части организации?
Какие отделы равноправны между собой, какие части
организации подчинены друг другу, кому именно под-
чинены...
4.	Какую именно работу выполняет каждая часть
организации, начиная с крупных и кончая мелкими
делениями? Не мешает вкратце записать, какую рабо-
ту возлагают на какую часть организации.
Нужно не только составить такой план организа-
ции, но и четко провести его в жизнь. Только тогда
будет ясно, какую работу выполняет тот или другой
отдел, не вмешивается ли одна часть организации в
работу другой, ясно ли подчинены низшие мелкие ча-
стицы организации более крупным и т. д....
Не только сам руководитель организации, но и все
участники ее должны ясно и подробно знать, как по-
строена организация, на какие составные части разде-
лена, как распределена работа между частями. Только
при этом условии все колесики человеческой машины
390 будут работать правильно и без перебоев,
5.	Осмотрись, что вокруг тебя
Есть басня про мужика и зайца. Мужик
из-за куста увидал зайца и размечтался: «Убью зай-
ца, продам в городе, куплю поросенка, поросенок вы-
растет в свинью, свинья принесет поросят. Поросят
откормлю, продам, куплю корову» и т. д., и т. д.
Так размечтался мужик, как он от зайца богачом
станет, что крикнул от радости. А заяц и убежал. Да
если бы не убежал, то мужику, все равно его не за-
стрелить, потому что в руках у него была палка, а не
ружье.
Такая история часто случается с нашими органи-
зациями. Они начинают строить большие планы, а ес-
ли приглядеться, на чем эти планы основаны, то уви-
дишь, что вот на таком же зайце, которого хотят за-
стрелить из палки.
При всякой работе организатор прежде всего дол-
жен твердо стоять на земле, а не витать в облаках. Со-
чинить план большой работы куда легче, чем его вы-
полнить. А чтобы выполнить, нужно как следует вы-
яснить, в какой обстановке придется работать. Надо
ответить себе, что есть на самом деле, каковы условия
работы, какие средства имеются, какие материалы,
какие люди.
Прежде всего нужно найти и приспособить место
для работы. Нужно для этого считаться с целями орга-
низации. Если хотят устроить клуб для рабочих ка-
кого-нибудь завода, то прежде всего нужно выбрать
такое место, чтобы было близко к району, где живут
рабочие. В самом помещении непременно должны быть
большая комната для лекций и собраний, комната, 391
где можно устроить библиотеку, прихожая с раздевал-
кой и т. д.
Конечно, место работы часто бывает такое, что его
надо сперва как следует приспособить. Это значит, что
в заводской мастерской, например, надо расположить
станки так, чтобы рабочему было светло работать, что-
бы не было слишком тесно, чтобы не было слишком
больших расстояний для передачи сырья или готовых
изделий.
В конторе или учреждении тоже прежде всего ну-
жно приспособить место для правильной работы. Надо
распределить работу отделов по комнатам так, чтобы
отделы, работающие в тесной связи друг с другом,
были ближе расположены. В самих комнатах следует
распределить столы поближе к окнам, чтобы свет па-
дал по возможности слева, чтобы при передаче работы
со стола на стол не приходилось много ходить.
Нужно проверить, чтобы находились в чистоте и
порядке станок рабочего, стол служащего. Тут не
должно быть ничего лишнего, что не идет к работе,
инструменты должны быть под рукою и в порядке.
Материалы для работы в другом месте и тоже в посто-
янном порядке.
Если само место работы будет находиться под
таким строгим надзором, то и сама работа пойдет
быстрее и успешнее.
Особенно надо следить, чтобы в помещении для ра-
боты была чистота. Это нужно не только для здоровья
рабочих, но и для того, чтобы работа могла идти
успешно.
В чистой, светлой комнате, где много воздуха,
работается совсем иначе, чем в грязной, темной, нё-
892 ряшливой, заставленной.
6.	Считайся с материалом,
приспособь инструмент
Во время гражданской войны Советская
республика была долго отрезана от угля и нефти. До-
нецкий бассейн, Урал и Баку несколько лет были за-
няты белогвардейцами, и там шла упорная война. Нам
пришлось искать вместо угля и нефти другого топлива.
Мы сильно увеличили добычу торфа и начали рубку
леса там, где раньше этого по разным причинам не дела-
лось. Не было у нас одного материала, мы должны
были раздобыть и использовать другой. А для этого
пришлось иначе организовать работу, двинуть рабочих
и горожан на лесорубные работы, пришлось приспо-
соблять топки на паровозах и заводах, чтобы употреб-
лять вместо нефти и угля дрова и торф.
Во всякой работе надо считаться с материалом, ко-
торый есть под руками, который приходится пустить в
дело. Конечно, нужно стараться добыть самый подхо-
дящий материал, но не всегда это возможно, поэтому
важно уметь использовать все, что есть и приспосо-
биться к материалу.
Организатор должен рассчитать, какими инстру-
ментами и орудиями работа будет выполняться. Преж-
де всего нужно подсчитать, есть ли достаточное число
инструментов...
Нужно найти подходящий инструмент, а неподхо-
дящий приспособить или изменить... инструмент сбе-
регает силы рабочего, а плохой заставляет их тра-
титься зря.
Когда мы говорим «инструмент», то не следует ду-
мать, что речь идет только о топоре, напильнике, зу-
биле и т. д. Под этим названием можно разуметь мно-
гое другое. Для лектора инструментом будет книга, из 393
которой он выделит нужные сведения, плакат или чер-
теж, которые он покажет на лекции, голос, который
должен быть громким и внятным; для служащего в
конторе инструментом будут перо и чернила, бумага
и пишущая машинка; для землемера — карта...
Если у нас имеется хороший, приспособленный ин-
струмент, то на работу можно послать меньше людей,
чем если инструмент старый и не совсем подходящий.
Нехватку в инструменте приходится дополнять чело-
веческой силой...
Везде, где только можно, нужно заменять челове-
ческий труд работой машины. Организатор, рассчиты-
вая, как выполнить какое-нибудь дело с помощью
своих сотрудников, всегда должен подумать, а нельзя
ли какую-нибудь часть работы снять с пролетарских
плеч и переложить на стальные плечи машины. Вве-
дение электрификации будет иметь особенное значение
именно потому, что оно облегчит и уменьшит работу
человека и заставит работать саму природу.
7.	Все делай по порядку
г-
Чтобы все делать по порядку, надо прежде
всего все вещи держать в порядке. Правильно говорят:
«Каждой вещи свое место».
Рабочий пришел на завод к своему станку, хочет
начать работать. Пусть он разложит весь инструмент
по местам, как у него заведено: нужно зубило — про-
тянул руку направо, нужен молоток — он полевее, ну-
жна тряпка — сзади справа. Молоток взял, а потом
положил в другое место. Напильник сейчас был под
рукой, а теперь бог ведает где.
Если приучиться всегда инструмент класть на пре-
394 жнее место, откуда, взял, то не придется тратить время
на поиски, можно брать, что надо, не глядя, маши-
нально. Работа пойдет легче и скорее.
Служащий на своем рабочем столе тоже должен
держать все в одном, раз установленном порядке. Бу-
маги необработанные — налево, обработанные — напра-
во, телефон — налево (чтобы можно было брать левой
рукой, а правой не бросать пера). Чернильницу —
лучше не посередине, а побольше к правой стороне,
ближе макать. Ножницы, карандаши — все, что при-
ходится чаще брать, — тоже направо. А то, что реже
приходится брать или нужно брать во время работы, ког-
да пишешь, — налево (например, пресс-папье, блокнот
для записи, настольный календарь).
Особенный порядок должен быть на складе, будь
то склад инструментов, товаров, материалов, докумен-
тов, деловых бумаг, — все равно.
Как установить тут порядок, когда инструменты,
материалы, бумаги бывают такие различные?
Надо прежде всего разбить вещи склада на группы
по их характеру...
После этого надо каждой категории отвести свое
место и записать себе какое. Полезно отметить это и
на полке.
На большом складе (скажем, сельскохозяйствен-
ных орудий) нужно делать так:
Разделить пол склада на несколько участков ...Зная,
что лемехи к плугам находятся в пятом участке, в
квадрате третьем, сразу легко найти нужную вещь.
Так налаживается порядок среди вещей (в прост-
ранстве). Но надо, чтобы порядок был в работе и во
времени.
Для этого нужно первым долгом разделить работу
на ее составные части, а потом сообразить, что нужно
делать раньше, что потом...	895
Старший должен сообразить, в каком порядке ра-
боту лучше произвести, кому что поручить...
Если старший не рассчитает всего и не установит,
что надо делать раньше, что после, — выйдет большая
путаница, много пропадет времени зря, у одних будет
работы много, а у других мало, одна работа будет за-
держивать другую.
8> Делай все вовремя
...Рядовой работник и организатор долж-
ны научиться все делать точно, вовремя. Вставай и
ложись спать в определенный час, начинай работу без
опаздывания. На собрание приходи точно. Обедай и
пей чай вовремя (не ешь и не пей чай во время работы,
а в перерыве). В назначенные часы отдохни, пройдись
по свежему воздуху.
Но это не все. Когда организатор дает работу, он
непременно должен сказать, к какому времени ее на-
длежит выполнить. Если поручение давать, не назна-
чая срока, — толку не будет. За границей на заводе
мастер дает токарю материал для обточки и вместе с
тем инструкцию, где сказано примерно так: «на вы-
полнение работы дается 24 мин., а именно — подготов-
ку станка и инструмента для работы 6 мин., укрепле-
ние на станке 8 мин., точка инструментом № 3 —
10 мин.» и т. д.
Так рабочему размерено точно все время для ра-
боты.
Организатор, составляя план работы на месяц-два
вперед, должен точно так же прикинуть, сколько вре-
мени возьмет какая часть работы.
Инженер, строящий мост, разделил всю работу на
396 куски, наметил, что раньше, что после делать...
Рассчитав работу по времени, инженер поручает
грабарям к 5 мая работу кончить, ни днем позже.
Плотникам дает работу и тоже указывает срок. А сам
он может рассчитать, что к концу апреля будет, зна-
чит, готово минимум 80 свай, земляные работы на од-
ном берегу будут закончены, а на другом закончены
больше, чем наполовину. Значит, можно первый про-
лет сделать.
Но распределить надо не только время работы, но
и время отдыха. Прежде всего нужно следить, чтобы
все трудящиеся имели настоящий воскресный отдых.
Только при этом силы человека сохраняются и он мо-
жет хорошо работать.
Надо также установить определенные промежутки
для отдыха среди рабочего дня. Опыт показал, что де-
сятиминутные перерывы для отдыха каждые 1—2 часа
очень сильно поддерживают силы и увеличивают про-
изводительность труда...
Необходимо также проводить в жизнь декрет об
отпусках, дающий рабочему возможность 2—4 недели
в году пользоваться полным отдыхом, — это восстанав-
ливает силы надолго.
Так, мы можем выделить несколько правил, как
сберегать время:
1.	Не опаздывай и борись против опозданий.
2.	Установи точные часы своей работы и для от-
дыха. Весь день распредели по часам.
3.	Каждая минута ценна. Успевай ее использовать
для дела, почитай газету, подумай о том, что прочел,
сообрази, что будешь делать завтра.
4.	Давая поручения, всегда указывай, к какому
сроку их надо выполнить, и следи, чтобы срок не про-
пускался.	387
9- Подбери помощников
Всякая организация есть объединение лю-
дей для выполнения какой-нибудь общей работы.
Сорганизовать — значит сплотить людей и направить
их на определенное дело. Поэтому нужно умение по-
добрать себе помощников, подыскать нужных для дела
работников...
Конечно, прежде чем брать на работу, организатор
должен получить о человеке краткие сведения, но этих
письменных сведений мало. Нужно самому повидать
работника и с ним побеседовать. Так можно гораздо
лучше узнать человека. В опросном листке было, на-
пример, сказано: «грамотный, нигде не учился». А
когда начнешь расспрашивать, увидишь, что человек
много читал, много видел, много думал. Окажется, что
он толковее и больше знает, чем другой, который, мо-
жет быть, среднюю школу окончил.
Точно так же только при личном разговоре можно
увидеть, насколько человек смышлен, сообразителен,
правдив...
Но, конечно, лучше всего испробовать человека на
работе. При этом не надо бояться, что он не имеет до-
статочного опыта. Конечно, опыт — вещь хорошая, но
часто и у опытного работника бывают свои закорене-
лые плохие привычки. Он часто недоверчиво относится
ко всему новому, любит делать все по старинке. Нови-
чок же, хоть и не имеет опыта, зато подходит к работе
более свободно, старается внести что-нибудь свое, более
горячо берется за дело. Поэтому не мешает и зеленого
новичка испробовать на ответственной работе.
Организатор всякому человеку найдет подходящую
работу, каждого работника поставит на свое место. Го-
898 ворят, что есть плохие работники, которые ни к какому
делу не способны. Это неверно. И сырые дрова горят
и дают тепло—так и люди: каждый может выполнить
какую-нибудь полезную работу. Когда говорят: пло-
хой работник, это чаще всего значит, что человека
поставили не на ту работу, какую он способен выпол-
нить. Надо присмотреться получше, что он может де-
лать, какую работу он сам лучше любит, и перевести
его на более подходящее для него дело.
Определяя человека на работу, надо подумать не
только о том, выполнит ли он дело, ему намеченное,—
надо сообразить, как он будет работать вместе с дру-
гими товарищами, вместе с его подчиненными или ру-
ководителями; уживется ли он с ними, столкуется ли,
не выйдет ли из такого назначения склоки.
10. Передавай работу
помощникам
Среди работников мы можем выделить
две группы. Одни больше способны быть руководите-
лями, организаторами, а другие могут лишь выпол-
нять полученные задания, могут быть лишь исполни-
телями.
Организатор должен уметь создать план работы,
т. е. предвидеть, что, когда нужно сделать и в каком
порядке, как нужно разделить работу на части. Орга-
низатор должен уметь заставлять других людей вы-
полнять свои задания и для этого иметь достаточно
твердый характер, обладать настойчивостью и энер-
гией. Он должен уметь отыскивать новые пути для ра-
боты.
Если человек обладает качествами организатора,
то он сможет правильно выполнять свою работу 399
руководства, не берясь за то, что должны выполнять по-
мощники. Самая главная беда, если руководитель будет
браться за разные мелочи и тратить на них свое время.
Главнокомандующий армией, конечно, должен
знать в главных чертах, как обращаться с пулеметом,
но если он сам начнет учить этому делу солдат, он
плохой командующий. Для такой работы есть и дол-
жны быть другие люди, которые специально и гораздо
лучше знают это дело и могут научить солдат быстрее
и лучше. Зато у командующего есть свои обязанности
общего руководства делом, которые только он один и
может выполнить.
Если заведующий большой фабрикой станет вме-
шиваться в то, как токарь по металлу ведет обточку,
он плохой заведующий. Для технического руководства
делом на фабрике есть специальные инженеры и тех-
ники. Заниматься их работой заведующему ни к чему.
Его дело — общее руководство и контроль. В мелочи
ему входить не следует.
Плохого организатора сразу можно узнать по такой
склонности вмешиваться в мелочи и упускать главное.
Это, однако, вовсе не значит, что организатор большого
дела не должен совсем знать тех мелочей, из которых
складывается работа. Время от времени для контроля
полезно бывает познакомиться со всякими деталями ра-
боты. Точно так же полезно бывает тщательно изучить
некоторые детали, чтобы достигнуть, например, эконо-
мии в производстве. Но к таким мелочам работы руко-
водитель подходит при посредстве подчиненного ему
аппарата и через него изучает их. Правило для орга-
низатора— возлагать работу на других, оставляя за
собой общее руководство и контроль.
Таким образом, мы можем выделить пять основных
400 частей работы организатора:
1.	Организатор составляет общий план работы, раз-
мечая его далеко вперед. При этом ему приходится
учитывать всю обстановку работы, наличность матери-
алов, качество инструментов, состав работников.
2.	Организатор объединяет людей для работы, орга-
низует. Он намечает формы организации, составные
ее части, отделы и подотделы. Распределяет работу
между участниками и т. д.
3.	Организатор руководит работой. Он дает инст-
рукции и приказы. Намечает очередные задачи. Сле-
дит, чтобы его приказания правильно передавались
через его помощников и подчиненных.
4.	Организатор согласует работу отдельных частей
организации и отдельных работников. Организация —
это механизм, где одно колесико зацепляется за дру-
гое. Как в механизме, так и в организации от этого
получается внутреннее трение. Чем меньше трение,
тем лучше идет работа. Организатор и должен так со-
гласовать работу отдельных колесиков, чтобы свести
трение до минимума.
5.	Организатор контролирует всю работу. Для этого
ему надо учесть, как идет работа и какие результаты
она дает. В связи с этим он может поставить правиль-
ный контроль, который установит, выполняется ли
план работы, экономно ли работа ведется, нет ли опоз-
даний со сроками, хорошо ли распределена работа.
11» На каждого возлагай
ответственность
Разделяя работу между участниками орга-
низации, руководитель не только указывает, что кому
надо делать, — он подчеркивает, на ком, за что лежит
ответственность.	401
Секретарь райкома подготовляет митинг. Он гово-
рит одному: «Ты оповести о митинге на заводе (вывеси
объявление, скажи по мастерским). Все должны быть
оповещены. Это на твоей ответственности.
Он говорит другому: «Ты подготовишь помещение
для митинга. Позаботься, чтобы вымели и вычистили
зал. Проверь, чтобы были электрические лампочки,
вели расставить стулья, назначить дежурство у входа
и в разных частях зала. За помещение отвечаешь
ты».
Он говорит третьему: «Ты подбери ораторов. При-
гласи Ивана Петровича и Николая, столкуйтесь, кто
о чем будет говорить. Набросайте резолюцию и пока-
жите комитету до митинга. Контролируй всех, кто
работает для митинга. Одним словом, ответственность
за проведение митинга на тебе».
Таким образом, всякий работающий знает, за что
именно он несет ответственность. Когда ему дается осо-
бенное поручение, руководитель подчеркивает, какая
именно новая ответственность на него возлагается.
При этом только и удастся избегнуть обычных отгово-
рок: «Это не мое дело. Я думал, что это нужно делать
не мне. Я не знал, что я за это отвечаю».
Мало того, чтобы всякий знал точно свою часть ра-
боты и свою долю ответственности, — надо, чтобы
каждый работник знал также, кому именно он подчи-
нен и от кого непосредственно получает приказание.
Лучше всего провести правило, чтобы у каждого был
лишь один начальник, от которого он и получает все
указания и приказания. Нет ничего хуже в организа-
ции, если подчиненные не знают кого им слушаться.
При такой организации всегда можно установить,
с кого следует взыскивать в случае какой нибудь не-
402 удачи или промаха.
Очень полезно при отдаче распоряжений особенно важ-
ного характера делать их письменно...
Для того чтобы всякий знал свои обязанности, за
границей заведены личные карточки для каждого ра-
ботника. На ней вкратце отмечается, какую работу,
кто выполняет. Здесь пишут не только профессию или
род занятий, а подробно перечисляют, что именно
человек делает в течение дня, какая у него бывает дру-
гая случайная работа и т. д.
Для отделов и подотделов организации тоже уста-
новлены свои карточки, по которым каждый может
увидать, что лежит на ответственности каждой отдель-
ной части организации. От такой письменной записи
не отговоришься. Никто не сможет ссылаться, что он
не знал обязанностей отдела, где он работает, или сво-
их собственных обязанностей.
12. Ясно инструктируй
Приходит посетитель в здание Совета или
в какое-нибудь учреждение. Нужно ему найти счетный
отдел, подотдел гражданского налога. Спрашивает од-
ного: «Я не здешний, не знаю». Спрашивает другого:
«Идите наверх». Идет наверх, спрашивает там, говорят:
«Другой коридор, комната 23». Где эта комната,—
неизвестно, нужно опять спрашивать, снова бродить по
коридорам и по лестницам. Но если и добраться до
комнаты 23, то еще неизвестно, действительно ли там
окажется нужный подотдел.
Из-за этого беспорядка получается, что посетители
зря тратят время в расспросах, а служащие вместо
своей работы принуждены давать ответы справочного 408
характера, причем на большинство вопросов они сами
не знают что нужно ответить.
Нужно поэтому первым долгом повсюду сделать
нужные надписи. Внизу, в прихожей, повесить общее
расписание, какой отдел, в какой комнате, на каком
этаже. Тут же не мешает добавить имена заведующих
и секретарей, номера их комнат, часы приема, теле-
фоны. Кроме того, полезно сделать добавочное объяв-
ление, где заранее ответить на те вопросы, с которыми
обычно приходят в учреждение. Например, написать:
«Прием гражданского налога в такой-то комнате в
такие-то часы. Справки о декретах и постановлениях
у того-то. По вопросам сметным обращаться в такую-то
комнату» и т. д.
Все такие надписи можно назвать инструкциями.
Они дают основные руководящие указания лицам,
имеющим надобность в учреждении.
Когда организатор дает свои указания служащим,
он тоже должен инструктировать их с такой же тща-
тельностью и ясностью. Руководство организатора мо-
жет выражаться в разных формах.
Иногда руководитель (или руководящая централь-
ная организация) дает лишь общий лозунг, общую ди-
рективу.
Например, ЦК партии рассылает телеграмму:
обратить особое внимание на организацию агитации
в деревне. Чтобы такой общий лозунг провести в жизнь,
приходится подробно разъяснить его в добавочных по-
становлениях и инструкциях.
Инструкцией чаще всего называется такое распо-
ряжение руководителя, которое касается различных
возможных случаев и подробно описывает, что нужно
404 делать каждый раз...
Если руководитель хочет сделать распоряжение
только относительно одного случая, то он чаще всего
придает ему вид приказа.
Приказ должен быть точен, ясен, краток. В нем
должно быть указано, к кому он относится и когда
отдан. Он должен по возможности касаться только
одной определенной задачи...
Такого рода приказ устанавливает в краткой форме
все главнейшее: что нужно сделать, к какому сроку,
кто несет ответственность за выполнение...
Всякая форма руководства должна принимать при-
мерно такой же характер. Если приказание отдается
лично, то полезно сейчас же проверить, насколько оно
понятно. Для этого надо переспросить, понятно ли при-
казание, и попросить повторить его, чтобы убедиться,
верно ли понято и обращено ли внимание именно на
самое главное.
Заканчивая такую беседу, не мешает лишний раз
подтвердить: «Значит, на вашей ответственности вы-
полнение такой-то работы».
18. Больше учи, чем приказывай
Руководитель часто жалуется, что ему
трудно найти себе помощников, которые бы вполне
понимали задания и ревностно их выполняли, особенно
если дело идет о новой непривычной работе.
Из этого один выход: создавай сам себе помощни-
ков, учи их, вводи в работу, давай пример.
Не следует обольщать себя, будто, приказав что-
нибудь, мы и в самом деле добьемся дела. Приказ до-
стигнет цели, когда вся работа уже довольно хорошо
налажена и есть люди, которые не только поймут 405
приказ, но и сумеют его выполнить. Одними приказами
не научишь. Надо следить, понимают ли их и имеют
ли умение и силы выполнить. Поэтому и самому орга-
низатору, и его главным помощникам приходится об-
ращать внимание на то, чтобы выучить своих работ-
ников, подготовить их к выполнению заданий.
Для этого прежде всего надо познакомить работни-
ка со всем делом. ...Но мало такого осведомления,
надо, чтобы участники организации все время знали
о главной работе, которая у них ведется. Поэтому не-
обходимо часто устраивать совещания как заведующих
отделами и подотделами, так и самих служащих и ра-
бочих, чтобы осведомить о работе, согласовать ее и,
может быть, наметить какие-нибудь изменения в ней.
Такие совещания втягивают участников в общее дело,
заставляют заинтересоваться им, оценить его с разных
точек зрения. Они значительно помогают работе, по-
тому что заставляют работников более сознательно
относиться к ней. Они, наконец, заставляют видеть в
работе свое кровное, близкое, дорогое дело.
Вообще, если человек научится относиться к выпол-
няемой им работе как к делу очень нужному и важ-
ному, станет увлекаться им, он всегда будет работать
лучше.
Чтобы усилить работу, полезно, кроме того, исполь-
зовать соревнование между отдельными частями или
участниками организации. Нужно выделять и поощ-
рять успевающих, отмечать ленивых и отсталых. Про-
буждать стремление добиться первого места по каче-
ству работы...
Когда создадутся, таким образом, общая жизнь
организации и товарищеское объединение работающих,
гораздо легче провести настоящую дисциплину. Тогда
406 дисциплина будет опираться на естественное стремле-
ние всякого работника улучшить постановку дела и
выполнить задание лучше других.
Конечно, нарушение дисциплины должно всегда
неуклонно преследоваться и караться. Выговор, штраф,
временные исключения из товарищеской среды или
даже увольнение с работы будут средством, чтобы под-
тянуть тех, кто распускается.
Надо приучить всех к мысли, что работа организа-
ции и ее интересы— самое важное, и с этим все дол-
жны считаться.
14.	Веди учет работы
и контролируй ее
Самое трудное и самое важное в работе —
это поставить правильный контроль над ней. Какой
толк, если организатор будет сочинять хорошие планы
и давать умные приказы, а выполнение планов и при-
казов пойдет совсем не так, как предполагается. А что-
бы проконтролировать работу, надо прежде всего ее
учесть.
Что значит учесть работу? Это значит подсчитать
ее, подвести итог. Вы хотите знать, как работает этот
завод. Запросите: сколько рабочих работает? Сколько
рабочих дней, действительно, проработано за год (зна-
чит, вычитая прогулы, праздники, заминки и пр.)?
Сколько продукта выработано? Сколько топлива
и материала израсходовано? Во что обходится про-
дукт? и т. д.
В ответ на все эти вопросы вы получите несколько
десятков цифр, по которым можно уже кое-что уви-
деть, — например, что прогулы велики, что себестои-
мость высока. Но таких цифр еще мало. Надо сравнить 407
их с другими, например с цифрами прошлого года или
соседней такой же фабрики. Тогда мы увидим, что
прогулы в этом году уменьшились, например, выработ-
ка сильно возросла, но себестоимость повысилась. Так
из сравнения можно не только учесть работу в цифрах,
но и оценить ее.
Значит, получение цифр о ходе работы уже дает нам
основу учета. Как бы мала работа ни была, ее всегда
можно выразить в цифрах. Всегда есть учет людской
работы (число рабочих, число рабочих часов, прогулы
и т. д.). Всегда есть учет денежный (сколько денег
получено, истрачено, на что именно, сколько осталось).
Всегда есть учет материала (сколько было угля, сколь-
ко куплено железа, сколько истрачено бумаги). Всегда
есть учет наличного имущества (инвентарь).
Работу денежного, материального учета ведет сче-
товодство или бухгалтерия. Остальной цифровой учет—
дело статистики (статистического подотдела, секрета-
риата и пр.).
Конечно, цифр о работе можно набрать очень много,
глаза разбегутся. Для учета более всего важно иметь
главнейшие цифры, итоги. Чтобы еще понятнее их
сделать, полезно нарисовать таблицы и рисунки, на-
пример кривой линией изобразить, растет или падает
добыча угля на шахте.
Получение цифр и сведений о работе есть уже по-
лучение отчетности о ней. Так кладется основа конт-
роля. Нужно только, чтобы такие сведения давались
правильно, в назначенные сроки.
Отчеты и цифры сообщают о том, что было. Значит,
если ошибка сделана, то уж ее исправить нельзя. Надо
поэтому позаботиться и о предварительном контроле.
Очень важно для этого установить взаимную проверку
408 работы...
Контроль (как и учет) должен действовать постоян-
но, непрерывно. Поэтому при сколько-нибудь большом
деле полезно иметь специальных инспекторов и конт-
ролеров, которые бы исключительно были заняты этой
работой.
Время от времени не мешает производить общую
ревизию какого-нибудь отдела работы, а то и всей ор
ганизации в целом. Такой единовременный контроль
поможет более основательно ознакомиться со всеми
допущенными промахами и неурядицами работы.
15.	Организуй себя самого
Мы привыкли говорить: «человек орга-
низованный» и «человек неорганизованный». Это зна-
чит не только, что человек состоит или не состоит в
организации. Организованный человек — это такой,
который привык работать не кое-как, а по плану, с ра-
счетом, контролируя свою работу.
Правила организации, о которых говорилось до сих
пор, могут быть приложены и к каждому человеку.
Так, человек должен ясно ставить цель для своей ра-
боты. Он должен отдавать отчет, зачем он что-либо
делает, и рассчитывать, что из этого может полу-
читься.
Свою работу он должен так размечать, чтобы во-
время успевать сделать самое важное. Никогда не
мешает сообразить, как распределить работу на неделю
или на месяц вперед, с тем чтобы все успеть сделать.
Мы видели выше, как иногда люди рассчитывают все
часы своего рабочего дня.
Конечно, всего вперед рассчитывать нельзя. Иногда
сразу наваливается много новой неожиданной работы. 409
Тогда приходится быстро решать, что в ней самое глав-
ное и что предстоит сделать в первую очередь. Умение
распределить свою работу дает человеку возможность
как следует использовать время и увеличить произво-
дительность своего труда.
Начиная свой трудовой день, организованный чело-
век прежде всего займется тем, чтобы приспособить
материалы и инструменты, нужные для работы. Такая
подготовительная работа сильно помогает и ускоряет
дело. Привычку до начала работы подготовлять свой
инструмент нужно проводить неукоснительно. Во время
самой работы нужно наблюдать, чтобы порядок инст-
рументов, материалов не нарушался.
Рабочий приходит к своему станку утром. Пусть он
осмотрит его, почистит, подмажет. Пусть наточит инст-
румент и разложит его направо и налево, где как
удобно. Служащий приходит в свое учреждение. Пусть
он приведет прежде всего в порядок свой стол, уберет
все лишнее, ненужное для работы, подвинет черниль-
ницу удобнее, расположит бумаги в порядке.
Всякая организация должна выполнять как можно
лучше назначенную ей работу. Это относится и к от-
дельному человеку. Ему тоже следует добиваться выс-
шего мастерства в своей профессии. Надо, не разбра-
сываясь, настойчиво улучшать свою работу, неустанно
учиться...
Учитывай свою работу и «над собой держи конт-
роль». Это обозначает, что время от времени следует
проверять себя, хорошо ли выполнил дело, не потра-
тил ли зря время и силы, достаточно ли экономишь
с материалами, бережешь ли инструмент. Так человек
научится подводить итоги тому, что он сделал, и со-
образит, работал ли он исправно или спустя рукава и
410 не следует ли ему подтянуться.
Главное, он должен помнить основное правило. Он
должен жить, работать не как отдельное лицо, а как
сознательный участник организации...
16.	Правила организационной
работы
Если вкратце напомнить основные пра-
вила, которыми должен руководствоваться всякий ор-
ганизатор, то можно формулировать их так:
1.	Ясно поставь цель для своей работы. Выдели
главную основную цель, которой нужно уделить осо-
бенное внимание, и цели второстепенные. Все участ-
ники работы должны видеть цель, которая поставлена
перед их организацией.
2.	Составь ясный и точный план работы. А для этого
раздели работу на части, выдели главнейшие, разме-
сти, в каком порядке выполнять отдельные части.
3.	Установи, как должна идти работа. Для этого
выясни, на какие ячейки надо разделить всех участни-
ков, как их объединить между собой, какую работу
им дать и кого поставить для руководства.
4.	Осмотрись, что вокруг тебя. Стой твердо на земле
и не витай в облаках. Выясни все условия работы.
Прежде всего приспособь самое место работы.
5.	Считайся с материалом, который у тебя под ру-
кой. Умей использовать, что есть. Найди и приспособь
нужный инструмент.
6.	Все делай по порядку. Прежде всего найди каж-
дой вещи свое место. Работу выполняй, не разбрасыва-
ясь, а одно после другого по плану,
7.	Делай все вовремя. Не опаздывай. Установи точ-
ные часы работы и отдыха. Используй для дела каж- 411
дую минутку. Давая приказания, всегда указывай, к
какому сроку выполнить.
8.	Подбери помощников. Побеседуй с ними. Расспро-
си их. Испытай на работе. Поставь каждого на свое ме-
сто. Плохой работник чаще всего оттого, что ему дали
не его дело.
9.	Передавай работу другим. Заставляй других ра-
ботать. Не путайся с мелочами. Помни пять основных
частей работы организатора: а) организатор состав-
ляет общий план работы, б) он объединяет людей для
работы, в) он руководит работой, г) он согласует ра-
боту отдельных частей организации и отдельных ра-
ботников, д) он контролирует работу.
10.	Возлагай ответственность на каждого участ-
ника организации за его работу. Каждый должен
знать, кому именно он подчинен и от кого получает
приказания.
11.	Свои приказания отдавай в краткой, точной и
ясной форме. Составляй толковые инструкции для вы-
полнения работы.
12.	Больше учи, чем приказывай. Познакомь уча-
стников организации со всем делом. Заинтересуй. Вы-
зови соревнование. Создай товарищескую дисциплину.
13.	Веди непрерывный точный учет работы. Не
тони в мелочах. Выбирай главнейшие цифры. Сравни-
вай их с другими. Контролируй работу. Следи, чтобы
не было растраты людской силы, денег, материалов и
инструментов.
14.	Организуй себя самого. Рассчитывай работу.
Экономь время. Помни об ответственности. Учись.
Держи над собой контроль.
412
5
ОРГАНИЗУЙ
САМОГО СЕБЯ!
1.	Работа над собой
...На вас, молодежи, лежит великая истори-
ческая задача, и вам уже сейчас приходится гото-
виться к тому, чтобы быть ее достойными.
Для этого вы должны работать над собой, выковы-
вая из себя революционера, вам надо работать умст-
венно, сознавая ту великую научную дисциплину, ко-
торую мы называем... марксизмом-ленинизмом... В этой
области умственной работы перед вами — определен-
ная сумма знаний, которую вам надлежит усвоить,
переработать и практически приложить.
Но вам предстоит также произвести работу над со-
бой и в другой области — в области физической куль-
туры, потому что человек только тогда будет достоин
революционной эпохи и будет истинным коммунистом,
когда он будет иметь не только марксистски обрабо-
танные мозги, но и здоровое тело, крепкие мышцы
бойца, ловкие руки рабочего.
Вам предстоит работа и третьего порядка, работа
над своей волей и характером, для того чтобы выко-
вать в себе стальную волю и непреклонное мужество,
без которых нельзя выполнить великую коммунисти-
ческую программу.
Но, товарищи, тема моей Лекции не о задачах,
стоящих перед вами. Я хочу говорить лишь о том, как
нужно достигать этих задач, каким образом нужно 415
подходить ко всякой работе, к умственной работе
по изучению марксизма, к работе над своим телом и
над своим характером. Называя свою лекцию «Орга-
низуй самого себя!», я и хочу говорить об этом «как»,
о методах вашей работы вообще.
Организуй самого себя — это значит вырабатывай
для себя такие приемы работы, такой уклад жизни, та-
кую тренировку самого себя, чтобы вся твоя работа во
всех трех указанных областях шла с максимальной
успешностью.
2.	Элементы организации
Что такое организация самого себя? Что та-
кое организация вообще? Организация — это есть объ-
единение людей для выполнения определенной цели
по определенному плану. В каждой организации есть
несколько основных элементов, которые бросаются
каждому в глаза. Каждая организация имеет цель,
задачи и работает по определенному плану. Каждая
организация выявлена в какой-то специальной, ей при-
сущей, оболочке, в определенной организационной фор-
ме. Каждая организация имеет свои методы работы и
свой организационный подход, свою систему учета и
контроля, системы разделения работы и т. д.
В сущности все эти элементы и особенности орга-
низации приложимы и к каждому человеку в отдель-
ности, конечно, с известными поправками, дополне-
ниями или изменениями. Можно сказать, что те же
условия, которые делают успешной работу организа-
ции, делают успешной работу и отдельного человека.
Организационный метод, дающий максимальный эф-
фект в общественной организационной работе, прило-
416 жим с известными поправками и к работе человека.
3.	Работа по плану
Первое и самое важное— это работа по пла-
ну, по системе. Но уметь работать по плану — это зна-
чит прежде всего научиться жить по плану, по системе.
Что такое план? О плане мы много сейчас говорим,
много пишем, но отчетливости в понимании этого сло-
ва у нас все же не имеется. Три основных части плана
мы можем выделить. В плане всегда есть цель. Для
чего-то делается известная работа по этому плану, для
чего-то создается план.
В плане всегда есть составные части. Можно вам
привести элементарный пример: допустим, вы взду-
маете набросать какую-нибудь схему вашего выступле-
ния или лекции, вы пишете несколько отдельных фраз,
пунктов, отдельных частей плана. Наконец, третье
(я беру только самое существенное): части плана долж-
ны расположиться в определенном, последовательном
порядке, причем каждый кусок этого плана должен
занимать точно определенный промежуток времени.
Таким образом, части плана разбиваются в известной
системе в пространстве и во времени.
Вот три основных особенности плана. Надо разо-
брать их поподробнее.
4.	Цель работы
Цель плана. Характер целей может быть
самый различный. Цель может быть стоящей на ме-
сте, постоянной. В своей работе мы будет подходить
к ней, а она будет оставаться на одном месте. Если вы
учащийся (вероятно, среди вас многие принадлежат к
этой категории), вам предстоит, например, к опреде- 417
14 П. М, Керженцев
ленному времени, скажем, к весне, подготовить какой-
нибудь предмет, например «Азбуку коммунизма», что-
бы сдать по ней экзамен. Как бы вы ни работали, эта
цель остается перед вами в том же основном объеме
на одном месте. Вы должны к ней подойти.
Цель может быть и передвигающейся в зависимости
от общих условий...
Цели можно разделить на главные и второстепен-
ные. Это тоже определяет характер вашей работы. Вы
ставите перед собой задачу изучения истории нашей
Коммунистической партии. Такова основная цель, для
выполнения которой вам предстоит прочитать целый
ряд работ и книг, может быть, подготовить реферат.
Наряду с этой основной целью может вырасти в про-
цессе работы или раньше некоторая другая, подчинен-
ная этой основной задаче цель. Может быть, вы спе-
циально заинтересуетесь биографией Владимира Иль-
ича. Это будет уже привходящий момент, подчинен-
ный вашей основной задаче. В связи с ним как-то
иначе располагается ваш первоначальный план. Та-
ким образом, характер и особенности цели непосред-
ственно сказываются на плане и на всем расположе-
нии вашей работы.
В. Элементы работы
Когда вы начинаете какую-нибудь работу,
вам приходится первым долгом отчетливо себе пред-
ставить (и лучше письменно формулировать), какую за-
дачу вы себе ставите, распадается ли она на какие-то
составные части или элементы, и если распадается, то
418 на какие, в какой зависимости отдельные частные
цели связаны с новой целью и в каких отношениях
эти цели или группы целей находятся между собой.
Когда у вас ясно разработан вопрос о целях и за-
дачах, тогда вы можете переходить к вопросу о плане
и его частях.
Возьмем тот же самый пример. Ваша цель — изу-
чение истории нашей партии; эту цель надо конкрети-
зировать: изучение ведется вами для того, чтобы вы7
ступить с кратким курсом лекций на эту тему. Теперь
вам предстоит определить и подсчитать, сколько на
выполнение этой работы вам потребуется затратить
своей энергии, выраженной в часах. Вы можете соста-
вить список книг, которые вам нужно будет прочитать,
скажем, 15 книг на эту тему, из них несколько книг
более фундаментальных и трудных и несколько более
легких. Вы подведете итог, предположим, предстоит
400 стр. трудных и 1200 легких. Дальше вы можете
учесть, сколько времени потребует от вас эта работа.
Затем вам предстоит составить конспект ваших
лекций, может быть, написать эти лекции. Вам пона-
добится сделать выписки из некоторых книг, чтобы
иметь эти цитаты перед собой. Всю эту работу вы дол-
жны предварительно учесть.
Если вы хотите работать организованно, то вы
должны прежде чем приступить к работе, подсчитать и
заранее записать, из каких элементов состоит работа
и какую сумму энергии она от вас требует. Только имея
такой итог, вы уже распределяете работу на составные
части. Ведь, определив итог, вы, может быть, увидите,
что имеющихся в вашем распоряжении 2—3 месяца
недостаточно, и, прежде чем идти дальше и разделять
работу на составные части, вам следует решить, може-
те ли вы продлить время, нужное для выполнения этой
работы, или вам предстоит как-то уменьшить ту сум- 419
14*
му работы, которую вы хотите проделать. Может быть,
из 15 книг 5 книг менее важных придется откинуть и
оперировать с 10-ю.
Когда вы основную сумму вашей работы выяснили
и записали ее точным математическим итогом, вы мо-
жете делить ее на составные части. Какие могут быть
составные части? Прежде всего вы выделяете глав-
ную, самую существенную часть. Для того чтобы не
разбрасываться, нужно знать, какие из книг для вас
наиболее важно прочесть. В изучении этих книг и бу-
дет основная часть работы. Затем уже вы выделяете
другие куски, дополнительные, например те книги, ко-
торые характеризуют отдельные эпохи из жизни пар-
тии, —1905 год, Октябрь, гражданскую войну. И, на-
конец, дальше будут идти специальные книги, которые
могут быть добавлены к общей сумме, а в случае чего
отброшены, как несущественные и второстепенные для
вашей работы.
Таким способом вы разделяете работу на составные
части и этим выполняете вторую часть вашего органи-
зационного плана.
6-	Последовательность частей
работы
Далее вам предстоит определить, в какой по-
следовательности пойдет работа над этими частями и
сколько времени займет каждая часть. Ясно, что нуж-
но начинать с главного и от него переходить к второ-
степенному. Это сразу определит, в какой последо-
вательности расположатся отдельные части вашей ра-
боты. Тогда вам уже не трудно будет сказать, сколько
времени у вас займет та или другая часть вашей ра-
420 боты. Без такого расчета может случиться так, что к
моменту вашего выступления окажется, что вы не ус-
пели выполнить и половины работы.
Эти три элемента плана: цель, составные части и
распределение плана во времени — присущи всякой
работе. Даже работу, отнимающую не только месяцы,
но и целые годы вашей жизни, можно предварительно
раскинуть по такому плану на составные части.
7.	Распределение времени
Конечно, сейчас мы еще очень далеки от
того, чтоб так точно распределять наше время. Вы, ве-
роятно, не знаете не только то, что вы будете делать в
ближайший месяц, но, может быть, даже, что вы бу-
дете делать завтра или послезавтра. Это, конечно,
большой недостаток для работы, потому что, если мы
хотим, действительно, организовать самого себя, то мы
первым долгом должны научиться и работать и жить
по плану, с тем чтобы можно было распределять точно7
свое время, свою энергию, свои нервы и все необходи-
мое для работы в такой постепенности и в такие про-
межутки, чтобы можно было все нужное своевременно
выполнить. И потому в качестве такой тренировки
необходимо, чтобы вы научились мысленно или пись-
менно составлять для самих себя план работы, план
жизни, если хотите, на ближайшие месяцы, недели
и дни.
Свой день научитесь распределять по плану и рас-
считывать, какую часть своего времени на что вы от-
даете и какие часы вы отводите наиболее существен-
ной и трудной части работы, какие — необходимой
передышке и отдыху.
Организуя свое чтение, наметьте себе группу книг,
которую вы должны прочесть в течение ближайших 4g1
месяцев, и затем точно определите, что из такой-то
книги вы будете ежедневно читать 20 страниц, из дру-
гой книги 50 страниц, а вечером из нового романа
Синклера вы ухитритесь почитать 100 страниц и боль-
ше. В конце дня проверьте себя, прочитали ли вы на-
меченные себе страницы или нет. Если нет, то пра-
вильно было бы прочесть их на следующий день, чтоб
восполнить пропущенное и не давать себе повадки.
Конечно, было бы еще лучше, если бы вы свое чтение
распределяли, кроме того, по часам: например от 9 до
10 утра, когда мозг наиболее свеж, вы читаете первый
том «Капитала» или вообще книгу трудную, от 10 до
11—одну из работ Ленина, вечером — книги более
легкие и т. д. Если вам удастся таким образом рас-
пределить свой день, вы сделаете первый шаг к пла-
новой работе и к правильной работе над собой вообще.
8.	Система в пространстве
Но, товарищи, план касается не только рас-
положения вашей работы во времени, но и ее прост-
ранственного размещения.
Если вы работаете за письменным столом— этот
стол, ваши книги, ваши бумаги, чернильница, перо,
лампа и т. д. должны быть расположены по созна-
тельно обдуманной системе и в порядке. Система на
вашем столе и в комнате, определенный обдуманный
порядок в вещах, которыми вы окружены, все это со-
здает ту правильную, систематическую атмосферу, ко-
торая облегчает вашу работу и создает среду, необхо-
димую для систематической и правильной работы.
Если вы свои книги в библиотеке и бумаги на столе
будете располагать в порядке, то вам в поисках нуж-
42 8 ной книги или бумаги не придется перерывать все
сверху донизу, и вы не будете тратить лишнего вре-
мени на ненужные поиски. Систематическая организа-
ция всех вещей вокруг себя является необходимым
условием всякой плановой работы.
9> Экономия времени
Теперь, товарищи, другой элемент работы
над собой — вопрос об экономии, и прежде всего эко-
номии времени. В этой области мы и наша молодежь,
в частности, менее всего дисциплинированы. У нас
установилось правило (губительное, дезорганизующее),
согласно которому собрания назначаются в 7 час.,
если в действительности хотят начать в 8. Целый час
и больше тратится на опаздывание или на бесполез-
ное ожидание.
Это общая наша болезнь объясняется нашей неак-
куратностью, технической отсталостью, слабостью
нашей индустрии. Высоко усовершенствованная индуст-
рия требует от всякого человека чрезвычайной четко-
сти во времени. Отсутствие такой индустриальной
выдержки в нашей стране с преобладающим крестьян-
ским неорганизованным элементом сказывается в том,
что не научились ценить времени, не научились рабо-
тать в четкие временные промежутки.
В этом пункте вам будет в значительной степени
легче подойти к вопросу самоорганизации и самодис-
циплины, потому что соблюдение времени не требует
так много энергии и усилий от каждого из вас, как
какая-нибудь другая часть работы над самим собой,
Я считаю, что союз молодежи (как и наша партия в
целом) должен будет провозгласить организационные
трудовые лозунги вроде «Бережливости во времени», 428
«Точности в выполнении заданий во времени», «Во-
время приходить, вовремя начинать и вовремя кон-
чать». Вам предстоит проделать над собой системати-
ческую работу не только в том смысле, чтобы ежеми-
нутно следить за собой, сделали ли вы нужную работу
в назначенное время или нет, но также и для того,
чтобы тренировать свое «чувство времени», которого
у большинства из вас нет. Чувство времени должно
стать инстинктивным чувством, чтобы вы могли сразу
сказать,, что вы прошли из дому до этой аудитории в
20 мин., чтобы, не глядя на часы, вы могли сказать,
что с начала настоящей лекции прошло 35 мин. Вы
должны так натренироваться, чтобы каждую минуту
вы осознавали себя в каком-то временном промежутке.
Время — величайшее организующее начало. Ведь, если
работа не совпадает с теми временными моментами,
которые для нее назначены, то она вообще расте-
кается, начинает распадаться на куски, т. е. не выпол-
няется так, как должна выполняться. Лозунг моло-
дежи: Все делать вовремя и при этом следить, чтобы
и другие делали все вовремя, т. е. вести со всяким
опаздыванием и пренебрежением ко времени самую
свирепую борьбу.
10.	Экономия средотв и сил
Экономия времени, таким образом, — самый
существенный момент. Но вам нужно добиваться эко-
номии также и в материальных средствах и при ис-
пользовании тех орудий, при помощи которых ваша
работа производится. Все материалы и орудия, кото-
рые используете в работе, вы оцениваете с точки зре-
424 ния их наибольшей продуктивности при наименьшем
их расходовании и изнашивании. Тут вам встретится
очень много самых скучных мелочей, но мелочей та-
кого порядка, которые приучают нас быть настоящими
производственниками и настоящими хозяевами. А о
каком же коммунистическом хозяйственном плане
можно говорить без экономии во всех материальных
мелочах? — Ни о каком.
И, наконец, третья область экономии касается ва-
ших собственных сил. Нужно уметь работать так, что-
бы получить максимальный эффект с наименьшей за-
тратой сил. Таково самое идеальное условие нашей
работы. Чтобы его достигнуть, нужно чрезвычайно си-
стематически тратить свою энергию, а для этого нужно
научиться не только работать, но и отдыхать. Мы не
умеем отдыхать, и от этого мы недостаточно хорошо
работаем. Проблема отдыха — вещь чрезвычайно слож-
ная, и наука, которая занимается этим вопросом, —
психофизиология показывает нам, до какой степени
эта область еще не разработана. Психофизиологи, ко-
торые уже подошли к этому вопросу, говорят нам, что,
если человек работает без отдыха или располагает
этот отдых неправильно, например вместо коротких и
частых отдыхов в своей работе, имеет лишь длитель-
ный, но редкий отдых, то продуктивность работы будет
ничтожна и человек быстро изнашивается, не достиг-
нув нужного эффекта в своей работе. Нам приходится
учитывать, что напряженная и быстрая работа дает
результат только при правильном отдыхе.
11.	Размеренность дня
Мы знаем, что человеческий организм рабо-
тает правильно, только имея определенное количество
часов (8—9) для сна. Гигиена учит нас, что человек 42S
продуктивно работает только тогда, когда этот проме-
жуток сна падает всегда на определенные ночные
часы.
Капиталистические страны, где стремятся создать
такие условия, при которых можно получить от ра-
бочего максимальный эффект, выработали система-
тический уклад для всей жизни. За границей, в Анг-
лии, и в особенности в Америке, большинство людей
распределяют свой день вполне тождественно. Напри-
мер, в Лондоне около полуночи закрываются все без
исключения кафе и рестораны, а через час прекра-
щается всякое движение трамваев, подземных дорог
и др. Все англичане, за исключением ничтожной части
людей, в 11—12 час. вечера ложатся спать. Встают
также все в определенное время — 7—8 час. утра.
В течение дня моменты отдыха строго фиксиро-
ваны... Нормы распределения дня вошли в плоть и
кровь всех классов потому, что индустриальный уклад
жизни вызвал необходимость создания такого разме-
ренного порядка жизни, в котором вы замечаете пра-
вильное чередование моментов отдыха и моментов
работы. Такая правильная размеренность чрезвычайно
облегчает работу человека...
Опыт и научные наблюдения показали, что в тече-
ние своего рабочего дня человек имеет моменты, когда
он может работать с наибольшей производительностью,
и моменты, когда неизбежно наступает чувство уста-
лости. Мы знаем, например, что если работа начи-
нается в 9 час., а в 1 час наступает перерыв на завт-
рак, то максимальная производительность работы про-
является во второй час. От 9 до 10 час. человек только
приспосабливается, он еще не вошел в работу как сле-
дует, а второй час (от 10 до 11) и иногда третий час
426 человек работает с максимальной производительно-
стью. Затем начинается уклон книзу. После завтрака
человек начинает работать, уже несколько подкрепив-
шись и восстановив силы. В первый час он работает
лучше, чем последний час перед завтраком. Во второй
час после завтрака наступает повышение производи-
тельности работы, а затем опять линия работоспособ-
ности падает, притом ниже, чем это было до завтрака.
Таким образом, две аналогичных дуги выявляют про-
изводительность человека в течение рабочего дня. Аме-
риканцы, распределяя работу на заводах, в банках
и конторах, учитывают эти колебания. На второй и
третий час утренней работы они дают самые трудные
задания. В часы, когда человек чувствует усталость,
например перед завтраком или перед окончанием ра-
боты, они дают работу, не требующую особой напря-
женности, например прием посетителей, разбор бумаг
и т. д.
Вы видите, что правильную экономию сил и пра-
вильное распределение работы необходимо регулиро-
вать на основании научных данных, которыми мы сей-
час уже располагаем.
12.	Зоркость
Теперь, товарищи, перейдем к вопросу об ор-
ганизационных методах в приложении к отдельному
человеку. Я коснусь только некоторых важнейших.
...Для всякой организованной работы нужно уметь
ориентироваться, т. е. уметь разобраться в обстановке,
найти свое место в ней, определить ее элементы, кото-
рые предстоит перераспределить или изменить. Стало
быть, нужно выработать в себе зоркость. Зоркость —
значит умение быстро схватить положение, быстро 427
разобраться в том, что есть вокруг, дать себе отчет, что
перед вами находится, какие элементы налицо и в ка-
кой они зависимости между собой. Эта зоркость, ко-
нечно, дается только после продолжительной работы.
Сперва вам придется тренироваться над самыми про-
стыми задачами. Вы идете по улице, а замечаете ли
вы, что происходит вокруг вас? Присматриваетесь ли
к ней? Фиксируете ли свою дорогу? Может быть, если
спросить у вас самую простую вещь об этой улице —
ходит ли по ней трамвай? — вы не сразу вспомните.
Зоркость состоит в том, чтобы все время наблюдать,
учиться наблюдать, ставить перед собой некоторые за-
дания и проверять их. Вы видите, что на улице скоп-
ление народа в одном месте каждое утро. В чем дело?
Чем оно вызвано? Всегда так бывает или не всегда?
Вот научитесь быстро схватывать и анализировать та-
кие мелочи в вашей повседневной жизни, а затем пере-
ходите к более сложному. Такая предварительная ра-
бота научит зоркости и наблюдательности, т. е. даст
основные элементы для ориентировки в чем бы то ни
было.
13.	Будьте реалистами
Ориентируясь в окружающем или в работе,
которая предстоит, умейте выделять ее, находите ее
материальную почву. В работе над собой и в работе
общественной вы должны быть реалистами, твердо
стоять на земле. Когда создаете план работы, не зада-
вайтесь заманчивыми мечтами, но прежде всего учи-
тывайте ту реальную обстановку, в которой работа
протекает, и основные условия, в которых работу мож-
но осуществить. Самое губительное дело — мечтатель-
428 ность и фантастика, которые строят весьма широкие
планы и рисуют смелые перспективы и банкротятся
через неделю, потому что не опираются на реальные
данные. Необходим учет реальных сил. Нельзя бази-
роваться на фантастических проектах и предположе-
ниях, ничего общего с действительностью не имеющих.
Поменьше беспочвенной мечтательности, побольше ма-
териализма.
14.	Отношение н людям
При учете реальных возможностей мы под-
ходим к вопросу о людях, с которыми мы соприка-
саемся в своей работе. Здесь очень много различных
моментов. Приходится научиться разбираться в това-
рищах по работе и в людях, с которыми вас сталки-
вает жизнь. Зоркость в смысле умения разбираться в
человеке, с которым соприкасаешься, должна быть до-
полнена умением реалистически анализировать чело-
века. И, конечно, нужно умение подойти к человеку
в работе, такт, умение сработаться и, кроме того, уме-
ние сражаться и беспощадно бороться, если условия
и обстановка этого требуют.
1В.	Развертывайте работу
Когда приходится выполнять большую ра-
боту, нужно натренировать себя так, чтобы разверты-
вать работу с известной постепенностью, не разбрасы-
ваться и в то же время добиваться своего с большой
упорностью и напряжением. Типична наша беда в том,
что мы, сочинив заманчивый план и не учтя реальных
возможностей, начинаем сразу его выполнять во всех
частях и очень быстро срываемся. В конце концов от 429
очень хорошего плана остаются только рожки да нож-
ки. Когда вы выполняете работу, очень важно основа-
тельно захватить и разработать какой-нибудь участок
и стать там твердо хоть одной ногой. Оттуда, из этого
разработанного вами участка, надо начать распрост-
ранять свое влияние, захватить работу шире и шире,
стать твердо, и второй ногой и все дальше и дальше
продвигать области работы. Научиться так исподволь,
упорно разворачивать план работы, это значит на-
учиться работать.
16.	Добивайтесь максимума
Когда вы начали разворачивать работу,
важно поставить и вторую задачу — довести ее до ме-
ханизма, не удовлетворяться тем, чего вы достигли, а
ставить себе новые и новые цели, с тем чтобы не-
устанно продвигаться вперед и добиваться все больших
результатов. Сочетайте в себе умение, не разбрасы-
ваясь, начать с самого главного, твердо и крепко за
него взяться, а с другой стороны, — постоянное стрем-
ление к максимальному.
17.	Учет и ионтроль
При выполнении плана работы нужно вести
учет и держать контроль не только над собой, но и над
всеми условиями, среди которых работа протекает.
Всякий план, как бы точно и рационально он ни был
составлен, в процессе работы сплошь да рядом меня-
ется. Не по злой воле вашей или по недостатку энер-
гии, а только потому, что меняется обстановка ра-
480 боты...
18.	Проверка клена
Всякий план подвержен колебаниям, визы-
ваемым изменениями внешней обстановки. Поэтому
правильный учет работы заключается в том, чтобы
проверять, выполняется ли план, который вы себе по-
ставили, а если нет, то почему. Если научитесь прове-
рять намеченный план в процессе работы, вы, дейст-
вительно, научитесь работать по плану. Если по исте-
чении полугода вашей работы проверите себя и под-
считаете, что вы хотели сделать и что, действительно,
сделали, вы увидите, вероятно, что большая часть ва-
ших планов не осуществилась. Так бывает не только
с теми, которые не научились работать, но и с теми,
которые научились. Важно в каждом случае дать от-
чет, почему именно план не был осуществлен во всех
его частях. Поэтому-то и важно записывать план. Ко-
гда через несколько месяцев вы начинаете сравнивать
его с тем, что было в действительности, вы увидите
все нехватки. Разберитесь, чем они вызваны. Ви-
новаты ли вы сами или причина лежит в обста-
новке.
4 После такой проверки своего неосуществленного
плана вы можете сделать некоторые полезные для
себя выводы.
Вы можете сказать себе: я задался неосуществи-
мым планом, зачем я не строил работу на реальной
действительности, очевидно, мной руководили какие-
то фантастические соображения. Может быть, вы уви-
дите, что вина не в больших планах, а в дефектах дру-
гого рода: вы разбрасывались, начинали одно дело и
переходили на другое и т. д.
481
19.	Фотография дня
В течение всей работы приходится произво-
дить учет и контроль. Полезно было бы, если бы каж-
дый свой день вы могли вечером мысленно проверить,
сфотографировать в своем мозгу и обдумать, что
успели сделать и что нет и почему? Если вы, таким
образом, научитесь сравнивать эту фотографию дня с
проектом, который вы составили, вы сумеете обнару-
жить слабые пункты в работе и свои типичные ошибки.
20.	Любовь к ответственности
Теперь еще один очень существенный мо-
мент, вопрос об ответственности. За границей говорят,
что если у человека имеется чувство «любви к ответ-
ственности», то это чрезвычайно положительное каче-
ство. Я думаю, что это совершенно правильно. Что та-
кое любовь к ответственности? Это, во-первых, значит,
что всякую работу, за которую человек берется, он
выполняет, памятуя о своей ответственности перед ор-
ганизацией и перед классом. Во-вторых, это означает
стремление человека взять на себя какое-то большое,
крупное дело, не боясь ответственности, с которой оно
связано. Любовь к ответственности особо надлежит раз-
вивать именно среди молодежи, потому что всякая ра-
бота является составной частью большого революцион-
ного дела, элементом великого революционного преоб-
разования. Молодежь должна чувствовать себя бой-
цами великой коммунистической армии и свою ра-
боту, как бы мелка в каждый данный момент она ни
была, считать важной, ответственной работой, от ус-
432 пешности которой зависит общее великое дело.
21.	Снаряжение делового
человека
Переходя к деталям, приходится говорить О
некоторых существенных мелочах, которые также
чрезвычайно важны в организованной работе, о том
снаряжении, которое вам нужно иметь.
Я не сомневаюсь, что у 95% из всех здесь присут-
ствующих имеются записные книжки с адресами и те-
лефонами, но я также твердо уверен, что не менее 90%
этих записных книжек ведутся безалаберно, алфавит
имен не соблюдается и адреса и телефоны записаны в
беспорядке и перепутаны с записями «на память».
Эта мелочь свидетельствует о нашей величайшей не-
культурности. Научиться записывать адреса не кое-
как, а по алфавиту— весьма полезное дело. Это дает
вам возможность сразу найти нужный адрес или
телефон и дает вам ежедневно экономию во времени.
Кроме адресов, у вас в записной книжке записаны и вся-
кие другие штуки: цитаты, спискй книг, какие нужно
прочесть, запись того, что нужно сделать сегодня вече-
ром или через неделю. Если вы сегодня просмотрите
свою книжку, то увидите много таких записей, кото-
рые уже давно устарели. Деловому человеку, кроме
адресной книжки, нужна записная книжка, но в этой
записной книжке нужно иметь несколько отделов. В
один отдел (лучше с календарем) вы пишете то, что
вам нужно сделать сегодня или завтра, а в другой —
список книг, намеченных для чтения, и разные теку-
щие записи. Наконец, то, что должно остаться в па-
мяти на более длительное время, записывается в
третьей части книжки.
Но ваши заботы о снаряжении этим не кончаются.
Вы должны внести систему во всю обстановку вашей 438
15 П. М. Керженцев
жизни, начиная с вашего умывальника, постели, пись-
менного стола, комнаты и т. д.
22.	Вы — часть рабочего класса
Работая над собой, вы, конечно, . должны
всегда помнить, что эта самоорганизация должна быть
подчинена одной основной мысли: вы все являетесь
частью великого рабочего класса, строящего новую
жизнь. В своей ежедневной, даже мелочной работе вы
должны все подчинять этому лозунгу.
Организуя самих себя, вы научитесь организовы-
вать и других. Организуя самих себя, вы, действитель-
но, начнете становиться сознательными участниками
организационного целого, рядовыми коммунистиче-
ской армии. Вы, молодежь, должны являться примером
новых людей, взращенных революцией, которые дейст-
вуют, работают и борются по-новому, с лучшим снаря-
жением, с большей настойчивостью, с увлеченной
энергией, с чрезвычайным умением и искусной орга-
низованностью. Вы должны подавать пример, как
можно провести в жизнь некоторые основные эле-
менты научной организации труда.
23-	Молодежь —дай пример!
После XII'съезда у нас очень много пишут
и говорят о научной организации труда. Я думаю, что
некоторые основные моменты научной организации
можно будет провести только путем партийной работы
и путем известного вовлечения в эту работу молодежи.
484 Пусть в своей текущей ежедневной жизни она начнет
проводить хотя бы некоторые элементарные организа-
ционные лозунги. Именно так создается основа для
правильного подхода к проведению научной организа-
ции труда в жизнь.
Товарищи, попытайтесь уже с завтрашнего дня
сперва в некоторых мелочах своей жизни установить
организационный порядок. Начните, например, с пра-
вильного соблюдения времени и борьбы за экономию
времени. Но пусть это будет только начало. Пусть в
ваших душах зародится желание реорганизоваться,
подтянуться, дисциплинировать самих себя. В тех ор-
ганизациях, членами которых вы состоите, попытай-
тесь практически осуществить некоторые положения,
связанные с самоорганизацией и научной организа-
цией труда. Наша молодежь только тогда преобразится
в настоящих коммунистов, когда ее марксистско-ле-
нинская коммунистическая сознательность и револю-
ционный энтузиазм соединятся с умением работать
согласно правилам научной организации труда,
с
ЕСЛИ ХОТИТЕ СТАТЬ КОММУНИСТАМИ,
ДОСТОЙНЫМИ НАШЕЙ ВЕЛИКОЙ ЭПОХИ, —
СОРГАНИЗУЙТЕ САМИ СЕБЯ!
16’
ПРИЛОЖЕНИЕ
НОТ В СССР
(Резолюция 2-й Всесоюзной конференции по НОТ
по докладу т. Куйбышева)
1.	Что такое НОТ?
1.	Необходимо категорически отвергнуть попытки трактова-
ния НОТ как целостной системы организации труда. Такое трак-
тование, исходя из неправильного, немарксистского представления
о возможности создания умозрительным путем совершенной си-
стемы организации труда, практически совершенно бесплодно и
ведет лишь к праздным разговорам и к вредному теоретизирова-
нию.
2.	НОТ нужно понимать как процесс внесения в существую-
щую организацию труда добытых наукой и практикой усовершен-
ствований, повышающих общую продуктивность -труда.
3.	Такие усовершенствования мыслимы примерно в трех на-
правлениях':
а)	введение в предприятиях новых, усовершенствованных ору-
дий производства (машинизация, электрификация производства
и т. д.);
б)	изменение условий применения труда при данном состоя-
нии оборудования предприятия (рациональная организация тру-
да в производстве, упорядочение взаимоотношений между отдель-
ными трудовыми процессами в предприятии, стандартизация
материалов и продукции и т. д.) и
в)	повышение продуктивности живого человеческого труда
(повышение квалификации, интенсификации труда, качественное
436 улучшение труда и т. д.).
4.	Сказанное применимо и к труду в управленческом и рас-
пределительном (торговом) аппарате. Так, например, введение усо-
вершенствованных счетных и пишущих машин является не чем
иным, как машинизацией канцелярского дела; введение деци-
мальной карточной системы в архивном деле есть изменение ус-
ловий труда с повышением его общей продуктивности, а стено-
графия — не что иное, как повышение квалификации живого
труда писца и т. д.
2.	НОТ при капитализме
б. Принцип конкуренции, господствующий при капитализме,
является могучим и постоянно действующим импульсом к внесе-
нию на каждом данном предприятии усовершенствований с целью
получения большей прибыли в результате увеличения общей про-
дуктивности труда. Именно в силу этого капиталистическая
культура дает пока непревзойденные образцы достижений как в
области развития производительных сил в тесном смысле этого
слова (машинизация, электрификация и т. д.), так и в смысле
умения использовать наиболее рационально и экономно данное
оборудование предприятия и, наконец, в смысле повышения про-
дуктивности живого труда рабочего (тейлоризация и пр.).
6. Однако условия развития капиталистического общества
ставят препятствия и границы для достижений в области увели-
чения продуктивности труда, своеобразные для каждого из вы-
шеуказанных трех направлений, в которых идет работа научной
мысли:
а)	марксистский анализ капиталистического общества дока-
зал, что на известной стадии развития частная собственность на
орудия производства становится препятствием дальнейшему раз-
витию производительных сил. Боязнь перепроизводства и выте-
кающего из него кризиса промышленности при сосредоточении
иной раз в руках одного гигантского треста всех крупнейших
орудий производства данной отрасли промышленности создает
обратный стимул к некоторой задержке в области применения
достижений науки и практики. Анархия производства и диспро-
порциональность развития отдельных отраслей промышленности
делают процесс научного творчества и практического применения
достижений прерывистым, непостоянным, хаотичным;
б)	конкурентная борьба толкает буржуазную мысль к поискам
более полного использования существующего на предприятии обо- 437
рудования в целях повышения продуктивности труда. Несмотря
на колоссальные достижения в этой области, можно сказать со-
вершенно определенно, что классовый характер буржуазного
общества и частнособственническое владение средствами произ-
водства мстят капиталистическому обществу, не позволяя ему
использовать всех возможностей. Это выражается в том, что у
непосредственных участников производства — у рабочих — отсут-
ствует заинтересованность в улучшении порядка в предприятии,
вследствие чего пропадает огромный опыт, сконцентрированный
в рабочей массе, и исчезает возможность систематического усо-
вершенствования изо дня в день рабочего процесса творчеством
самих участников этого процесса. Все достижения в этой области
получаются в большинстве случаев или путем длительного на-
блюдения и изучения процесса труда со стороны администрации
предприятия, при равнодушном или даже враждебном отношении
к этим усовершенствованиям со стороны рабочих, или путем ла-
бораторных изысканий, что значительно сужает базу для этих
усовершенствований;
в)	применение добытых наукой приемов повышения продук-
тивности живого человеческого труда (интенсификация, повы-
шение качества труда и т. д.) в капиталистическом обществе
является излюбленным способом повышения общей продуктив-
ности предприятия, так как этот способ всегда выгоден, непосред-
ственно и прямо увеличивая прибыль предприятия, и всегда
применим, если бы не было прямого сопротивления организован-
ных рабочих, естественно и справедливо смотрящих на повыше-
ние интенсивности своего труда при частной собственности на
орудия производства как на увеличение эксплуатации труда ка-
питалом.
7.	Только в социалистическом обществе при общественной
собственности на все орудия производства и при общественном
распределении продуктов будет безграничный' простор для разви-
тия производительных сил и для широкого и всеобщего примене-
ния достижений науки, работающей не от случая к случаю в
зависимости от капиталистических интересов того или другого
предприятия, а на основе сознательно поставленного плана обще-
го развития хозяйства. Точно так же достижения науки и прак-
тики в области рационализации трудовых процессов и условий
их применения при данном состоянии технического оборудова-
ния предприятия не будут иметь никаких препятствий в своем
проведении, так как в творчестве этих достижений и в проведении
438 их в жизнь будут принимать участие непосредственные участники
производства, заинтересованные в повышении общего народного
богатства. Наконец, в области повышения продуктивности живого
человеческого труда только социалистическое общество сможет
отказаться от интенсификации труда в смысле увеличения затрат
человеческой энергии и стать исключительно на путь максималь-
ного повышения квалификации работников и улучшения каче-
ства их труда путем применения научно добытых приемов рабо-
ты, экономящих затраты энергии.
3. НОТ в СССР
8.	Завоевание власти пролетариатом в СССР произошло в ус-
ловиях низкого уровня развития производительных сил в про-
мышленности, господства мелкого крестьянского хозяйства и в
обстановке разрухи и разорения всего народного хозяйства вслед-
ствие мировой войны.
Благодаря государственной собственности на землю и на
основные орудия производства и с помощью гигантских усилий
рабочего класса и крестьянства страна постепенно выкарабки-
вается из пропасти нищеты и разорения, куда она была сброшена
мировой войной. Не окончен еще процесс достижения довоенного
уровня экономической культуры, который сам по себе был край-
не низок в сравнении с капиталистически развитыми странами.
Тем не менее рабочее государство сочло необходимым и возмож-
ным поставить перед собой задачу поднятия страны на значи-
тельно более высокую ступень развития производительных сил
(план электрификации страны). Гигантские трудности лежат на
пути осуществления этого плана внедрения научных достижений
техники в нашу технически отсталую организацию народного
труда.
Эти трудности заключаются прежде всего в нашей нище-
те и малой культурности. Но зато гигантским плюсом в осуще-
ствлении этого плана является обладание государством всеми
крупнейшими орудиями производства и землей и возможность
сознательной постановки задачи и ее выполнения при поддержке
и творчестве широких масс рабочего класса.
Первой и основной работой в области НОТ в СССР в примене-
нии к развитию производительных сил страны была работа по
выработке плана электрификации страны (план ГОЭЛРО). Осу-
ществление этого плана займет годы, а может быть и десяток
и более лет, работа научной мысли в этой области может иметь
439
место лишь в виде проверки и внесения поправок в выработан-
ный план. Всякие рассуждения о применении НОТ к планиро-
ванию хозяйства, к руководству государством и т. д. должны
быть решительно отметены, как совершенно бессодержательные,
если они не имеют в виду разработку и проведение в жизнь этого
плана.
Вот что писал Ильич в предисловии к книге т. Степанова
«Электрификация РСФСР в связи с переходной фазой мирового
хозяйства»: «Восьмой съезд Советов постановил, что преподава-
ние плана электрификации обязательно во всех — во всех без
изъятия — учебных заведениях РСФСР. Это постановление оста-
лось, как и многие другие, на бумаге вследствие нашей (нас,
большевиков) некультурности. Теперь, с появлением в свет на-
стоящего «пособия для школ» тов. Степанова, надо добиться —
и мы добьемся! — того, чтобы в каждой уездной библиотеке (а за-
тем и в каждой волостной) было по нескольку экземпляров этого
«пособия»; — чтобы при каждой электрической станции в России
(а их свыше 800) не только была эта книга, но и читались обя-
зательно общедоступные народные чтения об электричестве и об
электрификации РСФСР и о технике вообще;—чтобы каждый
народный учитель в каждой школе прочел и усвоил это «посо-
бие» (для помощи в этом деле должен быть в каждом уезде
устроен кружок или группа инженеров и преподавателей физики),
и не только прочел, понял и усвоил сам, но умел бы пересказы-
вать это просто и понятно ученикам школы и крестьянской моло-
дежи вообще.
Добиться этого будет стоить немалого труда. Мы — нищие
люди и некультурные люди. Не беда. Было бы сознание того, что
надо учиться. Была бы охота учиться. Было бы ясное понимание
того, что рабочему и крестьянину ученье нужно теперь не для
принесения «пользы» и прибыли помещикам и капиталистам, а
чтобы улучшить свою жизнь.
А это все у нас есть. И потому учиться мы будем и на-
учимся» Ч
Вот то направление для научной мысли в области развития
производительных сил страны, которое указано нашим вождем
и которое должно поглотить все живые силы, рвущиеся к работе
в этом направлении.
9.	Если мы не можем быстро идти по пути машинизации и
электрификации страны, то мы можем и обязаны (этого требует
440
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 52.
конкуренция с частным капиталом) встать на путь рацио-
нальной организации труда внутри предприятий и учреждений.
В этой области перед НОТ открываются неограниченные возмож-
ности. Низкая культура нашей техники требует для экономиче-
ской сопротивляемости капиталистическому Западу, для конку-
ренции с частным предпринимателем, а главным образом для
постепенного увеличения народного богатства, напряжения всех
сил, концентрации научной мысли и самодеятельности всего ра-
бочего класса в области достижения большой продуктивности
предприятий путем более рационального использования сущест-
вующего оборудования, путем рациональной организации трудо-
вых процессов, процессов как в предприятиях, так и в госучреж-
дениях; делу этому обеспечена энергичная поддержка непосредст-
венных участников производства, заинтересованных в условиях
диктатуры их класса, в налаживании хозяйства предприятия
и всей страны.
10.	Мы живем в условиях государственного капитализма, в
условиях конкурентной борьбы государственного капитала с ча-
стным, причем помощь национализированной промышленности,
и без того технически несовершенной, подорвана мировой и граж-
данской войной. В этой обстановке тягчайшей экономической
борьбы пролетарское государство вынуждено брать на свои плечи
целый ряд задач, без выполнения которых оно не было бы про-
летарским государством и не могло бы существовать как тако-
вое: мы вынуждены к экономической борьбе (а не к сотрудниче-
ству) с капиталистическим Западом; мы должны взять на себя
задачу смычки государственной промышленности с сельским хо-
зяйством, в которой находит себе отражение союз двух классов,
обеспечивающий успех победы революции. При такой политиче-
ской и экономической ситуации является ребячеством или непо-
ниманием задач рабочего класса, или замаскированной борьбой с
пролетарской диктатурой — пренебрежение к вопросам повыше-
ния продуктивности живого человеческого труда в стране, где
этот живой труд играет колоссальную роль в силу слабого раз-
вития техники.
В этой обстановке рабочее государство должно заимствовать
из попыток западноевропейских и американских инженеров все
положительные стороны их деятельности, игнорируя капиталисти-
ческую накипь на их работе. Это указал еще в 1918 г. тов. Ле-
нин. Он писал в «Очередных задачах Советской власти»: «На оче-
редь надо поставить, практически применить и испытать сдель-
ную плату, применение многого, чтб есть научного и прогрессив- 441
ного в системе Тейлора». И дальше: «Надо создать в России
изучение и преподавание системы Тейлора, систематическое ис-
пытание и приспособление ее». Конечно, ударение в работе по
увеличению продуктивности живого человеческого труда в ус-
ловиях Советского государства мы должны делать на повышении
квалификации труда и улучшении его качества путем примене-
ния добытых наукой и практикой приемов работы, экономящих
затрату человеческой энергии. Но было бы ошибкой принципи-
ально отрицать возможность повышения интенсификации труда
в тех областях промышленности, где современный уровень интен-
сификации труда отстает от соответствующего уровня в капита-
листических странах...
4. Работа по НОТ в производстве
11.	Объектом организации труда в Советской стране должно
быть в первую очередь предприятие как основа всего хозяйст-
венного и политического организма. Нужно сопоставлять дея-
тельность предприятий друг с другом, выявляя успехи и условия
их соревнования, вызванного новой экономической политикой.
Те предприятия, которым удалось за счет организационных ме-
роприятий улучшить качество и уменьшить себестоимость про-
дукции, должны быть поставлены в пример всем остальным.
12.	Одним из важнейших средств к рационализации труда в
производстве является введение системы заработной платы, на-
правленной к повышению производительности труда и к заинте-
ресованности рабочего в улучшении предприятия.
13.	Рабочий, заинтересованный в1 продуктивности своей ра-
боты, чувствует непорядки в цехе или на заводе, несогласован-
ность его личных усилий с дезорганизованностью предприятия в
целом. Он будет оказывать давление на мастера, заведующего це-
хом или заводом. Для руководителей предприятиями создается
обстановка, при которой они должны найти метод усовершенство-
ванной по сравнению с прежней системы управления. Даже для
инертных рабочих и техников, не желающих «новшеств», живущих
«по старинке», создается угроза изоляции и необходимость пойти
по пути рационализации производства. Одновременно с этим дол-
жен быть детально разработан вопрос о персональном учете всех
производимых улучшений со стороны работающих — для оплаты
их инициативы, систематического продвижения на высшие ко-
442 мандные должности в производстве.
14.	Поэтому изучение заработной платы, начатое и плодо-
творно продолжаемое профсоюзами, является одним из условий
дальнейших успехов научной организации труда в производстве
и управлении. Применение массовых попыток поощрительного
вознаграждения для индивидуальных работников, а также кол-
лективных групп в цехах, на предприятиях и учреждениях долж-
но стать задачей дня, так чтобы сравнение деловых итогов хо-
зяйства стало предметом общего интереса и изучения, чтобы вы-
дающиеся вознаграждались немедленно.
15.	Поскольку перед руководителем каждой отдельной про-
изводственной единицы в качестве основной задачи государст-
венной властью поставлена цель — увеличение, удешевление и
улучшение качества продукции, — все мероприятия, связанные
с организацией труда на заводе, должны своим следствием иметь
увеличение продуктивности труда, выражающееся в увеличении
производственного эффекта предприятия.
Необходимым условием успешности работ по НОТ является
понимание задач НОТ администрацией предприятия. Лишь в том
случае, если ответственное за данное предприятие лицо убедится,
что работа по организации труда поможет более успешно выпол-
нять поставленные перед ним задачи, т. е. дешевле, лучше или
быстрее изготовлять те или иные товары, — только в этом слу-
чае может быть обеспечена общая успешность работы. Поэтому
взаимоотношения между учреждениями, реорганизующими труд
в производстве, и хозяйственными органами, ведающими предпри-
ятиями, должны строиться на основах взаимной помощи (ячейки
содействия РКИ, ячейки НОТ и т. д.). В некоторых случаях
возможна постановка работы и на основах материальной заинтере-
сованности, т. е. они могут облекаться в коммерческую договор-
ную форму. При проявлении администрацией нежелания прово-
дить в жизнь разумные предложения по реорганизации предпри-
ятия соответствующие органы по НОТ обжалуют действия адми-
нистрации в органы РКИ.
16.	Это общее правило отнюдь не означает попустительства со
стороны власти в тех случаях, когда вследствие косности руково-
дителей предприятия и других хозяйственных органов необходи-
мая реформа в управлении производством не может быть прове-
дена в жизнь. В условиях государственой собственности промыш-
ленности и транспорта вполне целесообразна организационная
инициатива центральных органов хозяйственного аппарата в про-
ведении организации труда и административное принуждение в
случаях, когда промышленности угрожает приостановка развития
448
или даже регресс вследствие закостенелости тех или иных руко-
водителей предприятий и учреждений.
17.	Как общее правило, в начале организации труда в пред-
приятиях производится ориентировочное обследование, причем
должен быть проверен их баланс. Авторитетом вышестоящих
органов должно быть обеспечено полное очищение баланса от
неправильностей и извращений, вызываемых так называемой ком-
мерческой тайной. Тщательное ознакомление с балансом пред-
приятия необходимо для критической проверки выбора предпри-
ятий, которые в первую очередь становятся объектом работы по
организации труда, поскольку знание баланса может дать уверен-
ность в том, что предприятие имеет устойчивые производствен-
ные перспективы. Не меньшую роль при выборе объекта реорга-
низации должна играть степень государственной важности
данного предприятия в общей системе народного хозяйства и на-
личие хотя ограниченных, но устойчивых производственных зада-
ний.
18.	Сама реорганизация предприятий, если она имеет целью
не какую-либо специальную консультацию, а длительное усовер-
шенствование Производственного аппарата, может потребовать для
своего проведения инструкторов производства. Подготовку кадров
инструкторов как на специальных курсах, так и путем выделе-
ния их из рабочих на самом предприятии необходимо связать с
проблемой правильной их оплаты. Создание такого персонала,
связанное с поощрительной оплатой всей остальной фабрично-
заводской массы, создает прочный базис повышения продуктив-
ности труда, причем отсталые работники приобретают не только
материальный стимул к такому повышению, но и пример для
своей работы.
19.	На нынешней стадии положения производства в стране
необходимо начать с самых элементарных организационных ме-
роприятий, понятных широким слоям рабочих: проведение
чистоты в предприятии, уничтожение очередей в кладовых, уста-
новление первоначального порядка в хранении и получении мате-
риалов и инструментов, улучшение внутреннего транспорта, вве-
дение постоянных типов и однородного качества основных мате-
риалов и рабочих инструментов, снабжение рабочих достаточным
количеством измерительных инструментов и пр. Лишь при про-
ведении этих мероприятий в элементарном упорядочении учета
можно приступить к более тщательному изучению условий
производства и к проведению детального плана реорганиза-
444 ции.
20.	Работа по НОТ, как и всякая другая хозяйственная ра-
бота, может быть успешна лишь на основе организационного
включения в нее пролетарских масс. Энергичная работа масс по
хозяйственному восстановлению страны, естественно, вызвала
глубокий интерес к НОТ. Движение по НОТ начинает становиться
массовым. Возникают бесчисленные разнообразные низовые орга-
низации по НОТ: кружки НОТ, ячейки содействия, ячейки «Лиги
Время» и т. д. Необходимо внести некоторое организационное еди-
нообразие в этот стихийный процесс организации ячеек по НОТ.
В связи с этим перед РКИ и его местными органами стоит задача
создания прочного фундамента для всей работы по НОТ в СССР
путем поддержки и укрепления тех низовых ячеек, которые обна-
ружат свою работоспособность и умение, вовлекая в дело широ-
кие круги рабочих, проводить свои предложения по улучшению
производства согласованно с профсоюзами, особенно с хозорга-
нами. Основной сетью этих первичных организаций по НОТ долж-
ны служить ячейки содействия РКИ, организуемые на наибо-
лее важных и крупных предприятиях. Там, где нет ячеек содей-
ствия РКИ, возможна организация тех или других инициативных
ячеек по НОТ при условии отбора их со стороны НК РКИ
(СовНОТ) и его местных органов.
5.	Работа по НОТ о хозяйственных
и государственных учреждениях
21.	В области улучшения госаппарата задачи НОТ по СССР
прежде всего заключаются в работе по рационализации управлен-
ческого и канцелярского труда, а также по рационализации орга-
низации труда в торговом, складском и т. д. аппарате. Правиль-
ная структура учреждения, правильная постановка бухгалтерии,
рациональный контроль — вот что предопределяет всю работу
учреждения. В этой области при нашем архибюрократическом
аппарате, при наличии в нем пережитков царского аппарата —
безбрежное море работы.
Вот как представлял себе Владимир Ильич работу Рабкрина
в области улучшения госаппарата. В письме в Рабкрин от 27 сен-
тября 1921 г. Владимир Ильич писал: «Задача Рабоче-крестьян-
ской инспекции — не только и даже не столько «ловить», «изоб-
личить» (это задача суда, с которым Рабкрин соприкасается близ-
ко, но отнюдь не тождествен), — сколько уметь поправить.
Умелое исправление вовремя — вот главная задача Рабкрина. 445
Чтобы уметь исправить, надо, во-1-х изучать и изучить ве-
дение дела в том или ином учреждении, предприятии, отделе
и т. п.; во-2-х, вовремя провести необходимые практические
изменения, осуществить их на деле,..
Постановка отчетности, например, есть вещь основная во всех
ведомствах и учреждениях, самых разнородных. Рабкрин должен
ее знать, изучить, — уметь в кратчайший срок проверять (посыл-
кой человека на полчаса, на час в соответствующую канцелярию),
поставлена ли отчетность, правильно ли поставлена, какие недо-
четы в ее постановке, как их исправить и т. д...
Приемы постановки отчетности, приемы кары за недочеты,
приемы «ловли» за обман, приемы проверки исполнения на деле
должны быть в Рабкрине изучены, сведены, подытожены. В Раб-
крине должен быть список учреждений, ведомств, губерний,
поставивших сносную отчетность: пусть их будет 1 на 100,
даже 1 на 1000, не беда, лишь бы систематично, неуклонно
вести упорную и неослабную войну за расширение области приме-
нения хорошего образца. В Рабкрине должна быть календарная
таблица, показывающая ход этой войны, успехи и поражения
наши в этой войне» 1.
Из этой цитаты видно, какое огромное и исключительное зна-
чение придавал тов. Ленин техническим » вопросам структуры
учреждения, делопроизводству, счетоводству, отчетности и т. д.
В другом письме на имя тов. Аванесова 1 сентября 1922 г.
Владимир Ильич пишет: «Я считаю, что нормализацию бумаж-
ной работы мы должны выработать, и ее потом применять
всюду. Это самое важное...
Главное: нормы (т. е. сколько человек на такую-то сумму
работы)» 2.
22.	Это упрощение и удешевление аппарата путем внесения
в него улучшений в области структуры, счетоводства, канцеляр-
ского труда и т. д. является для нашего архибюрократического
аппарата не просто внесением незначительных поправок, а дей-
ствительной его реорганизацией на основах достижений науки
в области техники и управленческого труда. Именно такую реор-
ганизацию госаппарата и имел в виду в своих статьях тов. Ленин,
и именно она была признана резолюцией XII съезда партии
актуальной- проблемой в течение ряда ближайших лет.
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 127, 128.
446	2 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 54, стр. 278.
В порядке работ по научной организации труда в управлении
должна быть поставлена выработка нормалей управленческого
труда и созданйе показательных административных и хозяй-
ственных аппаратов, центральных и местных, причем эти нор-
мали в каждом данном районе СССР должны корректироваться
местными особенностями и условиями.
23.	При реорганизации госаппарата на основах НОТ надо
брать как объект не все учреждения в целом, а отдельные его
оперативные части, наиболее важные и определяющие работу
аппарата данного учреждения. В этой области мы можем по-
черпнуть многочисленные сведения из опыта капиталистических
стран, выяснить наиболее целесообразные, оправдавшие себя си-
стемы отчетности, калькуляции, распределения функций в
управлениях и т. п.
24.	Одной из ближайших задач по улучшению госаппарата
должно явиться установление строго очерченного круга обязан-
ностей каждого служебного лица, возложение на него полной
и окончательной ответственности за порученное ему дело с предо-
ставлением ему максимальной инициативы. Необходимо изжить
укоренившееся нежелание самостоятельно разрешать каждый,
хотя и малый вопрос без разрешения высшей инстанции, множе-
ственный формальный контроль при полной фактической безот-
ветственности.
6.	Профсоюзы и организация труда
25.	Профсоюзы должны принимать активное участие в низо-
вых органах НОТ путем делегирования туда своих представите-
лей, заслушивания сообщений о работе этих органов и путем
оказания им всяческого содействия и помощи.
26.	Работа профсоюзов, направленная в сторону дальнейшего
увеличения реальной заработной платы, упирается на ближай-
ший период в~ ограниченную емкость рынка и необходимость уде-
шевления себестоимости продукции во что бы то ни стало. По-
этому профсоюзы непосредственно заинтересованы в том, чтобы
вопросы организации труда и рационализации производства
нашли себе широкое применение на практике.
27.	Работа по организации труда облегчается также той осо-
бенной. ролью, какую играют у нас в производстве профессиональ-
ные союзы. В отличие от капиталистических стран они заинтере- 447
сованы в организации труда и могут мобилизовать вокруг этой
задачи широкие массы рабочих.
28.	Именно при организованном участии профсоюзов вполне
мыслимо проведение отбора наиболее талантливых рабочих на
производственно-инструктирующие посты в предприятиях: ин-
структоров, установщиков, механиков по приспособлениям и пр.
Продолжая выполнять задачи отбора активно-административ-
ных единиц из рабочих на директорские посты, профсоюзы дол-
жны теперь поставить себе задачу отбора и создания производ-
ственно-инструкторских сил.
Этот отбор должен быть производим на основе организа-
ционно-производственных задач в предприятиях: удобной орга-
низации рабочего места, экономной распланировки операций,
усовершенствования ручных и машинных приемов, понижения
количества брака и пр.
Соединение инструкторского метода с методом экономического
стимулирования . создает для профсоюзов форму планомерного
участия в организации труда в производстве.
29.	Особенно положительную роль может сыграть помощь
профсоюзов при проведении правильной оплаты труда, связанной
с поощрением работников, нашедших действительно усовершен-
ствованные методы работы, произведших те или иные техниче-
ские улучшения в работе или предложивших практические меро-
приятия по улучшенному ведению дела (фабрики, мастерской,
бригады). Содействие фабзавкома руководителю предприятия по
организации труда в последнем предрешает успех дела. Поэтому
нужно стремиться к тому, чтобы завком был в курсе всех различ-
ных работ, происходящих в предприятии.
30.	В условиях, когда проведение организации труда натал-
кивается зачастую на пассивное сопротивление хозорганов, ини-
циатива завкомов или вышестоящих союзных органов ’ может
явиться решающей и заставить провести улучшения, требующиеся
в деле.
31.	Участие союзов в работе по организации труда облег-
чается тем, что союзы уже проявили в этом отношении богатую
инициативу. Так, самая идея научной организации труда была
выдвинута в СССР именно союзами сначала в лице металлистов,
а затем и всего ВЦСПС.
Союзы вплотную подошли к проблеме организации труда
в своей тарифно-экономической работе, выдвинув лозунг норми-
рования труда и создав на предприятиях технико-нормировочные
448 бюро, явившиеся в России особой формой организации труда.
Наконец, союзы же выдвинули и осуществили идею науч-
ной разработки труда, создав Центральный институт труда.
32.	Необходимо провести наиболее полное представительство
профсоюзов во всех органах, объединяющих работу по организа-
ции труда как центральных, так и местных.
Их представительство обеспечивает поддержку рабочей массы
в проведении новых систем управления как в предприятиях, так
и в госаппарате. В частности, нуждается в поддержке союзов
реорганизация госаппарата, при которой необходима максималь-
ная объективность, так как они менее всего заинтересованы во
взаимной борьбе ведомств и учреждений.
33.	Учреждения, изучающие труд, должны систематически
ознакомлять союзы со своей деятельностью, указывая как методы,
так и цели своих изысканий. Это ознакомление послужит в поль-
зу самих исследователей, так как направит их на практически
полезный путь и обеспечит содействие союзов в проведении в
жизнь предлагаемых мероприятий.
7.	Роль РКИ в работе по НОТ в производстве
и управлении
34.	.Решениями XII партийного съезда и постановлениями
Совнаркома и ЦИКа Союза ССР дело научной организации труда
в СССР объединено и централизовано под руководством РКИ.
Таким образом, создался единый центр, который планирует
и регулирует нотовскую работу в республике и имеет задачей
согласовать ее, поддержать местную инициативу и претворить
в жизнь отдельные достижения.
35.	Как правило, аппаратом по проведению новой системы
управления и организации труда является сам руководящий
орган предприятия или учреждения. Принуждение, проводимое
в необходимых случаях сверху, должно касаться самого органа
управления, причем нужно заставить последний своими силами
провести требующиеся от него мероприятия. Даже в том случае,
если руководитель предприятия или учреждения не желает или
не умеет провести требуемое, правильнее поставить вопрос о его
смещении, нежели реорганизовывать дело помимо него и парал-
лельно его работе. Поэтому работа органов РКИ и объединенных
под его руководством ячеек содействия должна проходить при
постоянном активном участии представителей управляющих
органов.	449
36.	На органы РКИ должна быть возложена обязанность
постоянной связи со всеми существующими ячейками, работа-
ющимй в области НОТ в предприятиях и учреждениях, общее
руководство их деятельностью и реализация совместно с управ-
ленческими органами улучшений, полученных в результате
работы этих ячеек.
37.	Все работы РКИ по обследованию государственных и хо-
зяйственных учреждений и по уничтожению замеченных недоче-
тов должны сопрягаться с попытками внесения улучшений в ап-
парат предприятий и учреждений, добытых научной мыслью
и практикой.
38.	Задачей РКИ является широкая пропаганда идей и прак-
тических достижений НОТ среди рабочих и крестьян, в том числе
путем издания массовой популярной литературы.
8. Научная и учебная работа в области НОТ
39.	В области научной работы перед учреждениями, изуча-
ющими труд, выдвигаются следующие задачи: а) практически
переработать достижения западных теоретиков и практиков по
НОТ и обмен с ними опытом; б) научно-исследовательская ра-
бота должна быть связана с потребностями и нуждами производ-
ства в наших условиях и свои результаты должна доводить до
возможности применения и использования их на практике;
в) установить тесную связь между научными институтами и лабо-
раториями, выработать общий план работы институтов на основе
их "специализации, а также вовлечь в научную работу суще-
ствующие учебные, научные и просветительные учреждения по
их специальности; г) особенно важно обратить внимание на прак-
тическое опытное изучение труда в производстве и управлении
и отдельных трудовых процессов; д) необходима организация
школ для подготовки инструкторов, способных к проведению
в существующих условиях лучших методов работы и новых форм
организации производства и управления; особое внимание дол-
жно быть уделено практическому ознакомлению молодого поко-
ления в фабзавучах как с наивыгоднейшими приемами работы,
так и с основами нормализации труда; преподавание во всех
этих случаях должно быть поставлено с наибольшей наглядно-
стью и практичностью; е) необходимо пропитать труд и обучение
'450 на всех ступенях и во всех типах школ принципами научной
организации труда, а в старших классах, ввести особый курс по
НОТ, что уже зафиксировано в схемах программ, утвержденных
коллегией Наркомпроса.
ПОЛОЖЕНИЕ О СОВЕТЕ ПО НАУЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
ТРУДА НК РКИ СССР 1
§ 1, Совет по научной организации труда учреждается в це-
лях:
а)	изучения и систематизации достижений практики и на-
уки, могущих быть примененными к нашему хозяйству для под-
нятия производительности труда;
б)	постановки научной экспертизы в области оперативной
работы РКИ;
в)	выработки теоретической методики по улучшению госап-
парата ;
г)	создания действенной практической методики внедрения
принципов НОТ в реальное государственное строительство и
Д) урегулирования деятельности учреждений, изучающих труд
и проводящих практическую рационализацию.
Функции Совета
§ 2.	Совет мобилизует все изыскательские и практические
работы по вопросам рациональной организации производства
и управления как в СССР, так и из заграничных источников.
§ 3.	Совет в этих целях завязывает научные и деловые связи
с аналогичными учреждениями за границей и ставит постоянно
действующий ученый архив по вопросам научного. производства
и управления.
§ 4.	Совет координирует изыскательскую работу исследова-
тельских учреждений по НОТ в СССР.
§ 5.	Совет сплачивает и организует методико-организацион-
ные силы Союза в целях выработки экономной практической ме-
тодики обследования и рационализации.
§ 6.	Совет организует научную экспертизу и инструктаж по
отдельным специальностям НОТ применительно к программам
РКИ.
1 Утверждено Наркомом РКИ СССР тов. В. В. Куйбышевым
31 декабря 1924 г. Прим, р е д.	451
§ 7.	Совет инструктирует наиболее ответственные и актуаль-
ные обследования как в отношении самих рабочих программ
обследования, так и обследовательских методов.
§ 8.	Совет участвует своей консультацией и экспертизой в
выработке обследовательских, рационализаторских, контрольно-
исполнительских и инструкторских программ РКИ.
Состав СовНОТа
§ 9.	СовНОТ составляется коллегией НК РКИ из специали-
стов, работающих теоретически или практически по отдельным
линиям НОТ.
§ 10.	Основанием для персонального зачисления в члены
СовНОТа должны быть или изданные теоретические и практиче-
ские работы, или референции специальных учреждений по НОТ,
или соответствующий практический стаж.
Организация СовНОТа
§ 11.	Председателем СовНОТа является нарком РКИ.
§ 12.	Заместителем председателя СовНОТа коллегией РКИ на-
значается лицо по представлению наркома.
§ 13.	Постановлением коллегии формируется Президиум
СовНОТа.
§ 14.	Президиум определяет основные директивы для ра-
боты СовНОТа и аппарата РКИ в области применения принципов
НОТ.
§ 15.	Для руководства текущей работой СовНОТа органи-
зуется Бюро Президиума в составе председателя СовНОТа, его за-
местителей и одного из членов Президиума. По мере развертыва-
ния работ СовНОТа могут быть организованы секции соответ-
ственно отдельным участкам работ.
§ 16.	Оперативный и изыскательный аппарат СовНОТа нахо-
дится в непосредственном заведывании заместителя председателя
СовНОТа.
§ 17.	Пленум СовНОТа работает сессиями, дает общую за-
ключительную экспертизу обследовательских и рационализатор-
ских работ РКИ и подводит методические итоги работы.
§ 18.	Для обслуживания работы СовНОТа и его Президиума
создается рабочий аппарат. (Журнал «Организация труда»,
452 1925, № 1.)
УСТАВ «ЛИГИ НОТ»
(устав общества научной организации труда)1
1.	Задачей «Лиги НОТ» является привлечение общественного
внимания к вопросам улучшения государственного администра-
тивного аппарата и государственной и кооперативной промыш-
ленности и торговли на основах научной организации труда,
внедрение принципов НОТ во все проявления общественной жиз-
ни, привлечение к работе по НОТ широких слоев трудящихся.
2.	Учредителями «Лиги НОТ» являются: Керженцев П. М.,
Шпильрейн И. Н., Залкинд И. А., Рудаков М. П. и Кактынь А. М.
3.	Деятельность «Лиги НОТ» распространяется на всю тер-
риторию СССР.
4.	Для осуществления своих задач «Лига НОТ»:
а)	обращает общественное внимание на организационные
дефекты и бесполезную растрату времени в государственных
и общественных учреждениях и предприятиях и способствует
устранению таких явлений и поднятию производительности
труда;
б)	ведет научно-исследовательскую работу по выявлению орга-
низационных недостатков в государственных и общественных
учреждениях и предприятиях и устранению этих недостатков;
в)	вырабатывает методы учета и контроля для государствен-
ного, административного, промышленного и торгового аппарата;
г)	выполняет практическую работу по НОТ;
д)	ведет устную и печатную пропаганду идей научной орга-
низации труда путем организации собраний, лекций, докладов,
съездов и т. д.
5.	Все указанные задачи осуществляются через ячейки «Лиги
НОТ» и их местные объединения.
6.	Членом «Лиги НОТ» может быть каждый гражданин СССР,
не ограниченный в правах, активно работающий в организации
«Лиги НОТ» и платящий членский взнос.
7.	Право приема в члены «Лиги НОТ» принадлежит ячейкам
«Лиги НОТ»; и каждый вступающий в ячейку Лиги должен иметь
рекомендацию не менее двух членов ее.
8.	Члены «Лиги НОТ» должны быть примером для других
в отношении экономии своего и чужого времени, работать по
1 Устав был утвержден СНК СССР 17 февраля 1925 г.
453
плану и системе, распространять идеи «Лиги НОТ» и выполнять
все постановления Лиги. Члены «Лиги НОТ» обязаны носить
жетон Лиги.
9.	Члены «Лиги НОТ» подлежат исключению из Лиги в слу-
чае ограничения их в правах по суду, совершении порочащих
Лигу или звание ее члена поступков, а также при нарушении
Устава или постановлений «Лиги НОТ». Исключение произво-
дится соответствующей ячейкой и может быть обжаловано в выс-
шие органы Лиги.
10.	Первичными организациями Лиги являются ячейки Лиги
при учреждениях и предприятиях. Учреждение ячейки должно
быть санкционировано горкомом «Лиги НОТ».
11.	Исполнительным органом ячейки НОТ является избирае-
мое на общем собрании членов ячейки бюро в составе из трех
лиц.
12.	Бюро ячейки «Лиги НОТ» держит связь с местными объ-
единениями «Лиги НОТ».
13.	Органами, непосредственно руководящими работой город-
ских и уездных ячеек «Лиги НОТ», являются городские и уезд-
ные комитеты Лиги по принадлежности, избираемые ежегодно в
составе 3—7 человек на общем собрании ячеек данного города
и уезда или на делегатском их собрании.
14.	Руководящими органами в работе городских и уездных
комитетов являются губернские (областные) и центральные коми-
теты республик, не имеющих губернского (областного) деления.
Означенные комитеты избираются ежегодно съездами делега-
тов уездных и городских комитетов.
Примечание. В организационный период «Лиги НОТ»
горком губернского города несет обязанности губернского коми-
тета, горком области — обязанности областного комитета, горком
столицы союзной республики — обязанности ЦК республики.
15.	Органом, руководящим работой губернских (областных)
комитетов Лиги НОТ, являются комитеты союзных республик,
избираемые ежегодно съездами делегатов губернских (областных)
комитетов «Лиги НОТ» соответствующей республики.
16.	Органом, руководящим всей работой «Лиги НОТ», явля-
ется Всесоюзный комитет «Лиги НОТ», избираемый в составе
15 человек на Всесоюзном съезде делегатов от съездов «Лиги
НОТ» отдельных союзных республик.
17.	Для проверки и ревизии деятельности бюро ячеек и коми-
тетов избираются в том же порядке, как бюро и комитеты, соот-
454 ветствующие ревизионные комиссии в составе от 3 до 7 человек.
18.	Функциями Всесоюзного комитета являются* а) общее ру-
ководство всей работой Лиги; б) связь с РКИ, с организациями
НОТ, с центральными, профессиональными и другими обществен-
ными, административными, хозяйственными и научными орга-
низациями; в) разработка поступающих из горкомов и губкомов
материалов; г) издательская деятельность; д) созыв союзных
конференций Лиги. В функции ЦК республик, губкомов и горко-
мов входят: а) общее руководство работой ячеек; б) информация
и снабжение ячеек материалом; в) связь с органами РКИ, с ор-
ганизациями по НОТ, с местными, общественными, администра-
тивными и хозяйственными органами; г) храйение и разработка
поступающих из ячеек материалов; д) поддержание связи с цент-
ром; е) выполнение других функций, вытекающих из задач Лиги.
19.	Средства «Лиги НОТ» составляются из: а) членских взно-
сов в размере, устанавливаемом ячейками, но не выше 1 проц,
заработка члена Лиги; б) доходов от изданных Лигой брошюр,
листовок, организуемых Лигой лекций и т. п.; в) доходов от орга-
низационных и инструкторских мероприятий Лиги (реорганиза-
ция аппаратов административных и хозяйственных учреждений,
инструктирование, налаживание отчетности и т. п.), для чего
Лига может создавать специальные подсобные аппараты; г) до-
ходов от продажи литературы, плакатов, жетонов и пр.
Примечание. Членские взносы распределяются между ор-
ганами «Лиги НОТ» следующим образом: 75% всей суммы член-
ских взносов данной ячейки остаются в ее распоряжении, а ос-
тальные 25% направляются в горком; последний в свою очередь
выделяет из всех членских поступлений 75% для своих нужд, а
25% передает в губком Лиги и т. д.
20.	Все центральные и местные организации Лиги обязаны
вести денежную и материальную отчетность и составляют 6-месяч-
ный приходо-расходный баланс, который рассматривается в тече-
ние следующего за отчетным периодом месяца и утверждается
на заседании данного бюро или комитета.
21.	Для заведывания хозяйственной стороной работы, поста-
новки и ведения отчетности местные и центральные организации
«Лиги НОТ» выделяют из состава своего бюро (комитета) специ-
альное лицо, непосредственно ведающее этой работой.
Примечание. Всесоюзный комитет и губернские комитеты
«Лиги НОТ» могут приглашать для технического выполнения
этой работы специального работника по найму.
22.	Организации «Лиги НОТ» могут быть закрываемы как
по распоряжению правительственных органов, так и по постанов- 455
лению общего собрания или съезда соответствующей организации
«Лиги НОТ». Ликвидация «Лиги НОТ» в целом может быть про-
изведена по постановлению СНК СССР или по решению, приня-
тому Всесоюзной конференцией «Лиги НОТ» большинством 2/3
голосов. В этом случае ликвидации местных организаций «Лиги
НОТ» средства ликвидируемой организации поступают в распоря-
жение непосредственно вышестоящей инстанции «Лиги НОТ».
(Журнал «Время», 1925, № 6(18).
ВВЕДЕНИЕ НОТ В ВУЗАХ
Из резолюции Всероссийского совещания
по индустриально-техническому образованию
(ВТУЗов и техникумов) от 15—18 апреля 1925 г.,
принятой по докладам А. Михайлова (ЦИТ)
и И. Кана (СовНОТ)
1.	Подтверждая постановления по вопросу о НОТ в высшей
школе, принятые на II Всесоюзной конференции по НОТ и рек-
торском совещании при Главпрофобре, настоящее совещание в
свою очередь указывает на следующее.
2.	Задача подготовки инженера конкретно имеет целью дать
в производство преимущественно средний административно-техни-
ческий персонал, могущий в цеховой работе (или в конструктор-
ских бюро) дать выдержанную методику инструктажа и органи-
зационного конструкторства, основанного на том же инженерно-
расчетном принципе, как и в использовании технических устано-
вок производства. В частности, инженер, являясь установщиком
одного из важнейших факторов производства живой рабочей
силы, должен практически овладеть соответственными трудовыми
процессами.
3.	Введение НОТ в ВУЗах (как в стенах его, так и в завод-
ской практике студентов) должно выразиться в усвоении студен-
тами механики реальной производственой работы (элементарный
трудовой политехнизм) и в практической орга-рационализатор-
ской тренировке. Конкретно — НОТ в стенах ВУЗов должен выра-
зиться в форме изучения основных трудовых приемов, тренировки
организаторства на простейших объектах и функциях, усвоения
456 рациональных трудовых установок и пр.
4.	Соответствующий специальный курс НОТ должен состоять
в практическом (с теоретическим обоснованием) изучении произ-
водства по трем разделам, имеющимся в любой его отрасли:
инструментально-мускульная работа, работа на машинах-орудиях
и монтаж, причем это изучение может проводиться хотя бы очень
сжато, используя имеющиеся в ВУЗах мастерские с небольшим
их переоборудованием и применяя для этого методику и дости-
жения Центрального института труда...
5.	Заводская практика студентов должна продолжить и углу-
бить навыки, достигнутые в стенах ВУЗа. Работу в производство
целесообразно начинать с элементарного исполнительства, напри-
мер с краткосрочного выполнения функций чернорабочего, затем
подручного и т. п., после чего пытаться выполнять работы квали-
фицированного характера. На основе таких чисто производствен-
ных функций будущий инженер должен развивать в себе макси-
мально-утонченную производственную наблюдательность, анали-
тическое мышление, конструктивную изобретательность и мето-
дику построения установочных рядов.
6.	Совещание вместе с тем подчеркивает особую важность
изучения путем тщательного наблюдения явлений в натуре, во-
проса о потерях на предприятиях и в промышленности и ана-
лиза факторов, от которых зависит производительность труда.
Это еще полнее подводит будущего инженера к основным дости-
жениям и дефектам в организации производства и должно при-
вить ему интерес и умение производить организационный анализ
предприятий и учреждений.	*
7.	На основе указанного подхода к вопросу о введении НОТ
в ВУЗах надлежит срочно выработать соответствующие дирек-
тивы в этом направлении, проверить программы существующих
курсов по НОТ, пропитать идеями и методами НОТ программы и
преподавание специальных предметов и подготовить для будущего
учебного года кадры практических руководителей по НОТ для
студентов из числа преподавателей соответствующих дисциплин.
8.	В этих целях необходима организация курсов непосредст-
венно для преподавательского персонала и студентов, оканчиваю-
щих ВУЗы, готовящихся к научно-педагогической работе... (Жур-
нал «Организация труда», 1925, № 2.)
Мы проводим на работе лучшую часть
своей жизни.
Нужно же научиться так работать,
чтобы работа была легка и чтобы она бы-
ла постоянной жизненной школой.
КАК НАДО РАБОТАТЬ
ПРАВИЛА
Работаем ли мы за канцелярским столом, пилим ли напиль-
ником в слесарной мастерской или, наконец, пашем землю, —
всюду надо создать трудовую выдержку и постепенно сделать ее
привычкой. Вот *первые основные правила для всякого труда:
1.	Прежде чем браться за работу, надо всю ее продумать; про-
думать так, чтобы в голове окончательно сложилась модель го-
товой работы и весь порядок трудовых приемов. Если все до
конца продумать нельзя, то продумать главные вехи, а первые
части работ продумать досконально.
2.	Не браться за работу, пока не приготовлен весь рабочий
инструмент и не все приспособлено для работы.
3.	На рабочем месте (станок, верстак, стол, пол, земля) не
должно быть ничего лишнего, чтобы попусту не тыкаться, не
суетиться и не искать нужного среди ненужного.
4.	Весь инструмент и приспособления должны быть разло-
жены в определенном порядке, по возможности, раз и навсегда
установленном порядке, чтобы можно было все это находить
наобум.
5.	За работу никогда не надо браться круто, сразу, не сры-
458 ваться с места, входить в работу исподволь. Голова и тело потом
сами разойдутся и заработают, а если приняться сразу, то скоро
и себя, как говорится, «зарежешь» и работу «запорешь» После
крутого начального порыва работник скоро слабеет и сам будет
испытывать усталость и работу будет портить.
6.	По ходу работы иногда надо усиленно приналечь: или для
того, чтобы осилить что-нибудь из ряда вон выходящее, или
чтобы взять что-нибудь сообща, артельно. В таких случаях не
надо сразу налегать, а сначала приладиться, надо все тело и
ум настроить, надо, так сказать, зарядиться; дальше надо слегка
испробовать, нащупать потребную силу и уже после этого при-
налечь.
7.	Работать надо как можно ровнее, чтобы не было прилива
и отлива; работа сгоряча, приступами портит и человека и ра-
боту.
8.	Посадка тела при работе должна быть такая, чтобы и
удобно было работать и в то же время не тратились бы силы на
совершенно ненужное держание тела на ногах. По возможности
надо работать сидя. Если сидеть нельзя, ноги надо держать рас-
ставленными, чтобы выставленная вперед или в сторону нога не
срывалась с места, надо устроить укрепу.
9.	Во время работы надо обязательно отдыхать. В тяжелой
работе надо чаще отдыхать и по возможности сидеть, в легкой
работе отдыхи редкие, но равномерные.
10.	Во время самой работы не надо кушать, не пить чай,
пить в крайнем случае только для утоления жажды, не надо и
курить, лучше курить в рабочие перерывы, чем во время самой
работы.
11.	Если работа не идет, то не горячиться, а лучше сделать
перерыв, одуматься и приняться снова опять-таки тихо; даже
нарочно замедлять, чтобы себя выдержать.
12.	Во время самой работы, особенно когда дело не идет,
надо работу прервать, привести в порядок рабочее место, уложить
старательно инструмент и материал. Смести сор и снова при-
няться за работу, и опять-таки исподволь, но ровно.
13.	Не надо в работе отрываться для другого дела, кроме не-
обходимого в самой работе.
14.	Есть очень дурная привычка: после удачного выполнения
работы сейчас же ее показать; вот тут обязательно надо «вытер-
петь», так сказать, привыкнуть к успеху, смять свое удовлетво-
рение, сделать его внутренним, а то в другой раз в случае не-
удачи получится «отравление» воли и работа опротивеет.
450
15.	В случае полной неудачи надо легко смотреть на дело и
не расстраиваться, начинать снова работу, как будто в первый
раз, и вести себя так, как указано в 11 правиле.
16.	По окончании работы надо все прибрать: и работу, и ин-
струмент, и рабочее место, чтобы, принимаясь снова за работу,
можно было все найти и чтобы сама работа не противела.
А. К. Гастев. Как надо работать. —
Научная организация труда и управления.
Сборник. М., «Экономика», 1966, стр. 75.
СОДЕ Р ЖАНИЕ
Предисловие......................................  4	3
ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ
От автора ............................................ 27
Глава I. Организационный план с ...................... 29
1.	Что такое организация......................... 29
2.	Элементы организации.......................... 32
3.	Значение организационного	плана............... 35
4.	Два основных правила........................... 40
Глава П. Цели организации .... ....................... 44
5.	Ясность цели................................... 44
6.	Различный характер организацонных задач ...	49
Глава III. Типы организации............................ 54
7.	Линейная организация........................... 54
8.	Функциональная система......................... 61
9.	Комбинированные типы организаций (генеральный
штаб)............................................   67
10.	Другие виды организации...................  .	72
11.	Составные элементы организации (роль ячеек) . .	78
12.	Дело связи..................................... 84
Глава IV. Организационные методы....................... 91
13.	Основные требования к организационной схеме . .	91
14.	Инструктирование............................... 95
15.	Формы инструктирования.........................107
16.	Распределение сил..............................108
17.	Организация заново и реорганизация..............ИО
18.	Ориентация....................................  119
19.	Переговоры.....................................125
20.	Методы дезорганизации...........................126	461
Г л а в a V. Подбор работников.......................128
21.	Опрос и испытание людей ...	  128
22.	Организатор и исполнитель.....................132
23.	Использование людей...........................138
24.	Дисциплина.............................. ....	146
Глава VI. Технические условия организации............153
25.	Место, орудия и материалы.....................153
26.	Время . ......................................164
Глава VII. Контроль..................................174
27.	Учет..........................................174
28.	Контроль......................................182
Глава VIII. Стандартизация...........................187
29.	Сущность и значение стандартизации............187
30.	Методы стандартизации.........................191
Глава IX. Организация учреждения.....................198
31.	Отделы учреждения.............................198
32.	Делопроизводство..............................203
33.	Хранение бумаг..............................  214
34.	Распорядок работы.............................219
Глава X. Организация фабрики ........................224
35.	Отделы фабрики..............-	.	.	 224
36.	Работа различных	отделов фабрики..............226
Глава XI. Организационные принципы на практике . .	236
37.	Организации общегосударственного типа ....	236
38.	Организационные принципы в применении к отдель-
ному человеку.....................................243
39.	Примеры организационной	работы...............254
40.	Организация Октябрьской	революции.............258
НОТ —НАУЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА
От автора............................................271
Глава I. Что такое НОТ?..............................273
Глава II. НОТ на Западе и у нас .....................289
Глава III. Течения в НОТ...........................  304
Глава IV. Основные линии работы НОТ и задачи партии 316
БОРЬБА ЗА ВРЕМЯ
Время строит аэропланы........................  335
Глава I. Время — материальная ценность .......	336
4В2 Глава II. Учет времени , ...................  .	. . .	341
Глава III. Распределение времени ...................*	348
Глава IV. Экономия времени................... .......	354
Глава V. Борьба за время и НОТ..........................360
Глава VI. «Лига Время»................................. 366
Глава VII. Очередная работа Лиги........................376
ПАМЯТКА ОРГАНИЗАТОРА
1.	Обычные ошибки.............................  .	385
2.	Ясно поставь себе цель.....................  .	386
3.	Составь точный план работы.......................388
4.	Установи, как будет идти работа..................389
5.	Осмотрись, что вокруг тебя ......................391
6.	Считайся с материалом, приспособь	инструмент . .	393
7.	Все делай по порядку . . ......................  394
₽. Делай все вовремя................................396
9.	Подбери помощников...............................398
10.	Передавай работу помощникам.....................399
11.	На каждого возлагай ответственность.............401
12.	Ясно инструктируй...............................403
13.	Больше учи, чем приказывай......................405
14.	Веди учет работы и контролируй ее...............407
15.	Организуй себя самого...........................404
16.	Правила организационной работы..................411
ОРГАНИЗУЙ САМОГО СЕБЯ!
1.	Работа над собой . .	  415
2.	Элементы организации ....................-	. .	416
3.	Работа по плану..................................417
4.	Цель работы......................................417
5.	Элементы работы..................................418
6.	Последовательность частей работы............. .	420
7	Распределение времени . . . ............... ...	421
8.	Система в пространстве.........................  422
9.	Экономия времени...............................  423
10.	Экономия средств и сил..........................424
11.	Размеренность дня.............................. 425
12.	Зоркость . ...................................  427
13.	Будьте реалистами.............................. 428
14.	Отношение к людям...............................429
15.	Развертывайте работу........................... 429
16.	Добивайтесь максимума........................... 430	4В8
17.	Учет и контроль............................  430
18.	Проверка плана . .	... ...................  431
19.	Фотография дня ..............................432
20.	Любовь к ответственности.....................432
21.	Снаряжение делового человека...............  433
22.	Вы — часть рабочего класса	.	  434
23.	Молодежь — дай пример!.......................435
Приложение. НОТ в СССР. (Резолюция 2-й Всесоюз-
ной конференции по НОТ по докладу т. Куйбышева)
Положение о Совете по научной организации труда НК
РКИ СССР . ...................................  451
Устав «Лиги НОТ».................................453
Введение НОТ в ВУЗах.............................456
А. Гастев. Как надо работать. Правила........... 458
Керженцев Платон Михайлович.
ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ. (Избранные произведения). М.»
«Экономика», 1968.
464 с.
338
Редактор А. И. Тор су но в
Мл. редактор А. С. Мельникова
Художественный редактор В. П. Рафальский
Технический редактор Л. В. Карлова
Корректор С. В. Алякринская
Сдано в производство 17/1 1967 г. Подписано к печати 25/VII 1967 г.
А04444. Формат 70Х108’/з2. Печ. л. 20,30. Уч.-изд. л. 19,42. Тираж 40 000 экз.
Цена $4 коп. Изд. № 1123. Заказ 1439. Бумага типографская № 3
БЗ - 69 — 1966 № 2
Ордена Трудового Красного Знамени Ленинградская типография № 1 «Пе-
чатный Двор» имени А. М. Горького Главполиграфпрома Комитета по пе-
чати при Совете Министров СССР, г. Ленинград, Гатчинская ул., 26,
ЗА СТРАНИЦАМИ УЧЕБНИКА
SHEBA.SPBPU/ZA
Хочу всё знать (теория)
ЮНЫЙ ТЕХНИК (ПРАКТИКА)
ДОМОВОДСТВО (УСЛОВИЯ)