уаГГ з^^йШ
©рстаавов, С.А. Гштьчттю
УЧЕТ ЗШ.
«КвдюзС»

l&l
УЧЕБНИКИ И УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ
ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
А. А. ВАРЛАМОВ, С. А. ГАЛЬЧЕНКО
ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР
В шести томах
ТомЗ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
РЕГИСТРАЦИЯ
И УЧЕТ ЗЕМЕЛЬ
Допущено Министерством сельского хозяйства
Российской Федерации в качестве учебника для студентов
высших учебных заведений по специальностям: 310900
«Землеустройство», 311000 «Земельный кадастр»,
311100 «Городской кадастр»
МОСКВА «КолосС» 2006

УДК 332.2/.7(075.8)
ББК 65.32-5я73
В18
Редактор Н. М. Щербакова
Рецензент доктор экономических наук И. А. Кузнецов (Воронежский
государственный аграрный университет)
Варламов А. А., Гальченко С. А.
В18 Земельный кадастр: В 6 т. Т. 3. Государственные
регистрация и учет земель. — М.: КолосС, 2006. — 528 с. — (Учебники
и учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведений).
ISBN 5-9532-0214-8 (Т. 3)
ISBN 5-9532-0101-Х
Рассмотрены теоретические и методические вопросы создания и
функционирования географических и земельно-информационных систем,
приведен анализ современного программного обеспечения технологии ведения
Государственного земельного кадастра.
Проанализированы функциональные возможности ГИС, освещены
специальные вопросы создания электронных карт с использованием ГИС-тех-
нологий. Большое внимание уделено практическим примерам работы
программного комплекса по ведению Единого государственного реестра земель.
Для студентов вузов по специальностям: 310900 «Землеустройство»,
311000 «Земельный кадастр», 311100 «Городской кадастр», а также для
бакалавров по направлению 560600 «Землеустройство и земельный кадастр».
УДК 332.2/.7(075.8)
Учебное издание ББК 65.32—5я73
Варламов Анатолий Александрович,
Гальченко Светлана Альбертовна
ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР
Т. 3
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕГИСТРАЦИЯ
И УЧЕТ ЗЕМЕЛЬ
Учебник для вузов
Художественный редактор В. А. Чуракова
Компьютерная верстка Т. Я. Белобородовой
Корректор JI. И. Ключевская
Сдано в набор 08.06.05. Подписано в печать 26.10.05.
Формат 60x88 Vi6- Бумага офсетная. Гарнитура Ньютон.
Печать офсетная. Усл. печ. л. 32,34. Уч.-изд. л. 36,67.
Изд. № 115. Тираж 3000 экз. Заказ № 2328
ООО «Издательство «КолосС», 101000, Москва, ул. Мясницкая, д. 17.
Почтовый адрес: 129090, Москва, Астраханский пер., д. 8. ISBN 5-9532-0214-8
Тел. (095) 680-99-86, тел./факс (095) 680-14-63, e-mail: |||| |||| ||||||||||||||||||||||
koloss@koloss.ru, наш сайт: www.koloss.ru II1111 II II III III IIII I
Отпечатано с готовых диапозитивов в ГУП РМЭ
«Марийский полиграфическо-издательский комбинат»
424000, г. Йошкар-Ола, ул. Комсомольская, 112
9 ||785953"20214511
ISBN 5—9532—0214—8 (Т. 3) © Издательство «КолосС», 2006
ISBN 5-9532-0101-Х

ПРЕДИСЛОВИЕ
Важным итогом земельных преобразований в России является
формирование многообразия форм земельных отношений
объектов и субъектов, переход к экономически обоснованному обороту
земельных участков и иных объектов недвижимости. Земля —
один из основных объектов при формировании инвестиционной
политики, базовый элемент имущественных отношений и
главная составляющая отношений собственности на недвижимость, а
правовое, технологическое и экономическое обеспечение
регистрационной и учетной функций Государственного земельного
кадастра — одна из основных задач при регулировании земельных
отношений в стране и в обществе. Государство, его субъекты,
муниципальные образования, юридические лица и граждане
заинтересованы в обеспечении своих гарантий на конкретные земельные
участки и иные объекты недвижимости, учете их правовых,
количественных и качественных характеристик.
Поэтому необходимо проведение государственного
кадастрового учета земельных участков и регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, а также количественного и
качественного учета земель. Кроме того, ситуация осложняется динамикой
формирования и регистрации новых земельных участков. По
данным Роснедвижимости, в каждом субъекте Российской
Федерации появляется ежемесячно от 15 до 300 тыс. новых объектов
регистрации и учета.
Земля имеет многофункциональное назначение
(территориальный базис, средство производства, природный ресурс, объект
недвижимости и др.) и выполняет политическую и экологическую
функции, отражает экономические отношения и имеет важное
социальное значение. Поэтому совершение любых действий с
землей, включая различные сделки, регулируется не только
конституционными нормами и земельным законодательством, но и
гражданским с учетом лесного, водного, градостроительного и иного
специального законодательства.
Технология ведения учета и регистрации земель развивалась в
России начиная с X века, но внедрять современную ее форму в
стране начали с 2000 г. Для учета регистрации земельных участков
(ранее учтенных и вновь созданных) необходимо наличие
правовых и картографических документов, а также информации о
земельном фонде, имеющем особый правовой режим
использования (наличие обременении, линейные объекты промышленности,
транспорта и связи, памятники истории и культуры и др.).
3

Одно из условий ведения Государственного земельного
кадастра — правовая однозначность местонахождения земельных
участков и их границ. Кадастровое деление территории страны, ее
регионов и муниципальных образований, включая поселения,
позволяет однозначно идентифицировать любой земельный участок
на территории страны на основе уникального кадастрового
номера, выявить субъект права (включая их ограничения) на данный
участок, определить основные пространственные и стоимостные
характеристики объектов земельно-имущественного комплекса.
Такое кадастровое деление позволяет также территориально
привязать к земле иные объекты недвижимости (здания,
сооружения, дороги, лесные и водные объекты и др.), что создает основу
для формирования государственного кадастра объектов
недвижимости, а также обеспечить свободный доступ кадастровой
информации об интересующих объектах недвижимости
заинтересованных ведомств, организаций, юридических лиц и граждан.
Государственный кадастровый учет и регистрация земель на
основе автоматизации и применения современных технологий на
различных административно-территориальных уровнях позволят
снизить капитальные затраты и ежегодные издержки, увеличить
налогооблагаемую базу, ускорить подготовку и выдачу
правоустанавливающих и отчетных документов, организовать эффективную
работу с потребителями кадастровой информации, в том числе и
по принципу «одного окна».
Регистрационные и учетные земельно-кадастровые документы
на все объекты недвижимости также будут способствовать
ускорению создания государственного кадастра объектов недвижимости на
основе информации Роснедвижимости, бюро технической
инвентаризации и других органов в области управления недвижимостью.
Поэтому учебная дисциплина «Государственная регистрация,
учет и оценка земель» включена в типовой учебный план и
Государственный образовательный стандарт (ГОС) подготовки
инженеров по земельному кадастру по специальности 311000
«Земельный кадастр», введенный в 2000 г.
Этот курс в соответствии с типовой учебной программой
опирается на такие учебные и научные дисциплины, как земельное
право, теоретические основы земельного кадастра, картография,
землеустройство, геодезия, другие технические, экономические и
экологические дисциплины, и охватывает следующие вопросы:
понятие и состав недвижимого имущества, характеристика объектов
и субъектов кадастровых учета и регистрации земель, особенности
технологии ведения учета и регистрации земель в различные
периоды развития страны, в том числе и имеющих особый правовой
режим использования, анализ существующих программных
продуктов для ведения Единого государственного реестра земель,
эффективность его ведения, зарубежный опыт ведения
регистрационных систем и др.
4

Глава 1
ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНО-
УЧЕТНЫХ И РЕГИСТРАЦИОННЫХ СИСТЕМ
В РОССИИ
1.1. ФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНО-УЧЕТНЫХ
И РЕГИСТРАЦИОННЫХ СИСТЕМ В РОССИИ В X—XIX ВЕКАХ
Государственный земельный кадастр (ГЗК) занимает особое
положение в ряду других государственных и ведомственных
кадастров (водного, лесного, градостроительного и т.д.).
Исторически сложилось, что ведение земельного кадастра
включает процессы учета и регистрации земель,
естественно-историческое и экономическое описание земель, их оценку.
Содержание и значение этих процессов в различные времена в разных
странах решали по-разному. Содержание и место каждого
процесса в общей системе ведения земельного кадастра зависели от
существующих земельных отношений, от потребностей и интересов
как общества в целом, так и отдельных его граждан.
Работы, связанные с учетом земель, начали проводить на Руси
в IX—XI веках. Среди них заслуживает внимания перепись
русскими князьями монастырских и церковных земель IX века,
служившая основанием для наделения духовенства недвижимым
имуществом, в частности землей. Сбор данных о земле также
связан с взиманием сборов и податей русскими князьями с
покоренных ими племен. Самые древние из дошедших до нас сведений об
этом относятся к правлению Олега (X век) и Ольги, которая
установила размеры повинностей с каждого плута как единицы
земельной меры и обложения. Затем князь Владимир в своем уставе
установил десятину в пользу церкви. Для этого требовалось
количественное и качественное описание земель, которые в XI веке были
упрощенными. Так, в «Русской Правде», принятой примерно в
1016 г. Ярославом Мудрым и явившейся, по сути, итогом
проведения первой русской кодификации законодательства, есть
упоминания о подразделении земель только по видам угодий (дворовые,
пахотные, пустопорожние, охотничьи) без указания почвенных
различий, а также упоминания о межевых знаках (камни, деревья
и т.д.). Кроме того, из содержания статей «Русской Правды» и
других источников можно сделать вывод о том, что в то время и
ранее поземельные владения на Руси уже были близки к тому
состоянию, когда точные границы и твердая уверенность в их
нерушимости являлись предметом особых устремлений землевладельцев.
5

Первые же переписи земель с характеристикой их количества и
качества относятся к XII веку. Так, очень подробное описание
многочисленных и разнообразных доходов с земли было сделано в
уставных грамотах новгородского князя Святослава (1137 г.),
смоленского князя Ростислава (1150 г.) и других источниках права.
Все это свидетельствует, что в Древней Руси существовали не
только переписи плательщиков, но и переписи принадлежащих
им земель как основного имущества населения.
Старейшими дошедшими до нас кадастровыми документами
являются описания земель периода татаро-монгольского ига (XIII—
XV века). Первая татарская перепись земель Руси была проведена
при хане Батые в 1245 г. Затем при хане Мунке в 1257 г. были
переписаны суздальские, рязанские и муромские земли, а
новгородские земли — в 1259 г. В 1273 г. при хане Менгу-Темире была
проведена повсеместная перепись русских земель. После переписей с
населения взимали кроме дани разные пошлины, натуральные
повинности, а также «поплужную» подать, которой облагали все
земли, леса, воды, огороды, мельницы, перевозы, зимовища, ле-
товища и другие статьи доходов и размер которой, по-видимому,
соразмерялся с количеством разрабатываемых пашенных земель.
Кроме того, данные переписей использовали для выдачи
жалованных (тарханных) грамот монастырям и церквям, крупнейшим
землевладельцам-вотчинникам того времени. Наряду с
татарскими переписями в период монгольских завоеваний описания
земель вели и русские князья: для определения размеров
собственных доходов и взимания татарской дани во владениях каждого
князя составляли специальные «писцовые» книги.
Таким образом, описания земель, проведенные в период
татаро-монгольского ига, долгое время служили земельно-учетными
данными для московских князей.
Вместе с тем на княжеских землях происходило движение
(оборот) земель, которые перераспределяли между жителями,
отходили по наследству, делили, при этом возникали земельные
споры.
Выполняя требования законодательства, повелений князя или
духовных властей, решений судов и собраний горожан (вече),
княжеские служители делили и обмеряли землю, отводили и изымали
земельные участки, устанавливали границы (межи) княжеских
земель (между селениями и внутри них), отдельных участков. Эти
уполномоченные князем люди (как правило, писцы) были, по
сути, первыми землемерами. Они должны были хорошо знать
грамоту, уметь считать, ориентироваться в княжеских законах и
владеть простейшими методами измерения.
С момента образования Русского государства в нем
преобладало вотчинное землевладение.
Вотчина представляла собой территорию (совокупность участ-
6

ков земли), которой ее владелец мог беспрепятственно
распоряжаться: продавать, дарить, завещать, т. е. владеть на праве полной
собственности.
На Руси было три вида вотчин: наследственные (родовые),
переходящие из поколения в поколение в княжеских и боярских
фамилиях; выслужные — полученные от князя (впоследствии от
государя) за военные и иные заслуги; купленные — приобретенные
феодалом у других феодалов за деньги.
Содержание уставных и судных грамот, «купчих», «вкладных»,
«межевых» и других юридических документов свидетельствует о
том, что границы вотчины устанавливали в основном по
взаимному согласию землевладельцев или по указанию властей в
присутствии их представителя, они проходили главным образом
по естественным рубежам (рекам, ручьям, дорогам, опушкам
леса и т. д.).
После освобождения от власти татар начинается быстрое
объединение русских земель и образование единого государства.
Присоединение удельных княжеств к Великому княжеству
Московскому, централизация власти привели к усложнению функций
управления земельными ресурсами. Нужно было увеличить размер
податей в казну, поэтому возобновили переписи и начали
перераспределение земель. Переписи проводили особые чиновники,
которых называли «численники», или «писцы». Они описывали и
исчисляли не только территорию княжеств, воеводств, но и
земельные владения каждого частного лица.
Наиболее полное описание земельных владений в России
относится к периоду ликвидации феодальной раздробленности и
возникновения централизованного государства. В описаниях
приводили сведения о количестве земель во владениях, давали оценку
этим землям, приводя их к определенным условным единицам.
Основной единицей податного обложения считали соху, которую
различали в разных княжествах (например, соха новгородская
была меньше московской и определяли ее пространством земли,
которую могли обработать три работника на трех конях). Поэтому
система переписи земель получила название «сошное письмо», а
связанное с переписью межевание земель нашло прямое или
косвенное отражение в Московском (Двинская уставная грамота
1397 г.), Новгородском (Новгородская судная грамота 1440 г.) и
Псковском (Псковская судная грамота 1467 г.) законодательствах.
Кроме налоговых целей описание земель по сошному письму
имело большое значение для определения числа ратников, лошадей и
продовольствия, необходимых для обороны. Юридическое же
разграничение прав на землю при описании земель осуществляли не
повсеместно, а в некоторых частных случаях по особым
повелениям властей.
Во второй половине XV века начался процесс «собирания» рус-
7

ских земель Иваном III, приведший к распространению в
России однообразных порядков описания и межевания земель,
которые до этого были разными в разных княжествах. Упоминания об
этом можно встретить в Судебнике Ивана III (1497 г.).
Последовавшая раздача земель за службу и необходимость приведения
количества вотчинных и поместных земель в соответствие с
отправляемой службой стали одной из основных причин частых
переписей земель в XV—XVI веках. Кроме того, с 1447 г. начинает
распространяться крепостное право, что являлось также одной из
причин переписей.
С царствования Ивана III (1462—1505 гг.) начинается новый
этап в организации межевания, связанный с введением поместной
системы землевладения. Государство предоставляло служивым
людям, преимущественно военным, поместья на срок их службы и
на определенных условиях. Впервые этот термин встречается в
одной из жалованных грамот 1470 г. Обширная раздача таких
владений Иваном III началась после завоевания Новгорода на вновь
присоединенных землях. То же самое сделал его сын Василий
(1505—1533 гг.) на псковских землях. В состав поместья обычно
включали земли, обрабатываемые крестьянами (для людей из
знатного рода 1500...3000 десятин, для людей менее знатного
происхождения 150...750 десятин), с которых помещик собирал
феодальную ренту.
Особо широко практиковали раздачу поместий за службу при
Иване Грозном, вследствие чего к середине XVI века были
описаны почти все земли России, а организация и развитие
поместной системы землевладения заняли все XVI столетие с пиком в
1550 г., когда в связи с необходимостью укрепления армии и ее
присутствия в Москве правительство перевело из городов примерно
1 тыс. чел. служивых людей и дало им поместья в Московском и
соседнем с ним уездах общей площадью 176 тыс. десятин.
Порядок предоставления поместий в то время существовал
следующий. До 15 лет каждый человек из дворянского сословия
считался «недорослем». Когда он достигал 15 лет, его «верстали» в
службу, и он числился уже «новиком», но земли еще не получал.
Обычно проходило 2...3 года, и «новика» наделяли окладом, т. е.
ему давали право на получение земельного участка в качестве
поместья.
Если у такого человека уже было известное количество земли в
вотчинном владении, то его поместный оклад соответственно
уменьшался.
Размер участка определяли исходя из чина и происхождения:
городовые чины получали меньше московских, а московские —
меньше думных. В общем, поместные оклады были крайне
разнообразны: от нескольких десятков десятин до нескольких сотен.
Для отдельных местностей эти оклады с течением времени по-
8

вышались. Так, в XVII столетии средний размер оклада был
больше, чем в XVI.
Оклад представлял собой предел при получении земли, т. е.
служивый человек не мог получить земли больше установленного
размера. Служивому человеку нужно было самому отыскать
пустую землю в размере, не превышавшем его оклад, притом
непременно в том уезде, где он должен был служить. После этого он
подавал челобитную и только по утверждении за ним поместья
становился его владельцем.
Участок, которым в действительности владел помещик,
называли «дача». За служебное отличие ему давали прибавки к окладу,
соответственно увеличивалась и дача.
По записи 1550 г. служивых людей делили на три статьи с
поместными окладами в 200, 150 и 100 четвертей пахотной
земли. Царским писцам, проводившим межевые действия,
приходилось в этот период не только вновь отводить поместья, но и
проверять отведенные ранее, чтобы изъять самовольно
захваченные земли.
Еще в XV веке в качестве единицы измерения земли на Руси
была установлена десятина. Землю мерили «хозяйственными»
десятинами (3200 квадратных саженей), «сотенными» (10 тыс.
квадратных саженей) и др. В дальнейшем наиболее распространенной
была десятина в 2400 квадратных саженей.
До конца XVI века большинство крестьян не были
закрепощены. Они свободно владели своими землями, выплачивая князю
посошную подать (соха — количество земли, облагаемое податью).
Землевладение таких крестьян (их называли черносошными)
преобладало.
Земли черносошных крестьян (черные земли) находились, как
правило, в общинном пользовании. Участки пашни и сенокоса
распределяли между отдельными дворами, и они подлежали
периодическому переделу. Пастбища использовали сообща. При
переделах угодий, особенно пашни, община стремилась точнее
учесть качество участков (как по плодородию, так и по
удаленности от селения) и наделять каждый двор равнокачественной
землей. Поэтому общинному землевладению были присущи такие
недостатки, как чересполосица, мелко- и узкополосица,
дальноземелье.
В XIII—XIV веках крестьяне могли свободно переходить от
одного землевладельца к другому в течение всего года. В 1497 г.
Иван III в «Судебнике», первом со времен Древней Руси
общегосударственном своде законов, установил определенный срок
такого перехода — осенний Юрьев день (26 ноября по старому стилю).
В дальнейшем в течение XVI и особенно в начале XVII века
государство принимало все более строгие меры по прикреплению
крестьян к земле (вплоть до их розыска и принудительного
возвращения).
Q

Большой удельный вес в Московском государстве занимало
монастырское и церковное землевладение. С развитием центральной
власти выделились дворцовые и государственные земли.
Дворцовые земли находились в феодальной собственности
княжеской семьи, поэтому доходы от них шли на содержание
двора великого князя (царя). Напротив, доходы от государственных
земель шли в общегосударственную казну. На дворцовых землях
вели большое хозяйство. Так, в вотчинах царя Алексея
Михайловича было около 11 тыс. крестьянских тягловых дворов. Кроме
того, к ним было приписано большое число дворовых крестьян,
выполнявших различные работы в царских усадьбах.
Соотношение различных видов землевладений и
землепользовании во второй половине XVI века приведено в таблице 1.1. Наличие
тех или иных форм землевладения и землепользования сильно
зависело от природных, исторических и территориальных условий
регионов. Однако в большинстве освоенных густонаселенных
земледельческих районов во второй половине XVI века стало
преобладать поместное землевладение, сделавшееся опорой царского
государства и существовавшего тогда земельного строя.
Наиболее освоенными и распаханными в то время были
дворцовые земли. Это объяснялось тем, что управляли ими, как
правило, более предприимчивые люди, имеющие в своем составе
наиболее трудоспособную часть населения и лучшие участки земель
(табл. 1.2). Эффективное же использование «черных» земель было
обусловлено интересами черносошного крестьянства,
стремящегося обеспечить себя продовольствием как можно лучше.
1.1. Виды землевладений ¦ землепользовании во второй
% (по И. Шулейкину)
XVI века,
Район, уезд
Землевладения и землепользования

поместные

вотчинные

монастырские
и
церковные

дворцовые
черные
царя
прочие
Обонежская пятина
1565-1566 гг. 5,1
1582-1583 гг. 48,7
Казанский уезд 65,7
Свияжский уезд 17,6
Чердынский и —
Соликамский уезды
Московский, Коло- 44,3
менский,
Звенигородский и Тверской
уезды
Север
20,4
30,2
Прикамье
9,4
1,9
Центр
22,6 27,3
73,2
18,5
- 81,2
2,7
0,1
36,1
4,7
1,3
24,9
44,4
8,2
1,1
10

Продолжение
Район, уезд
Землевладения и землепользования

поместные

вотчинные

монастырские
и
церковные

дворцовые
черные
царя
прочие
Кроме Пскова 91,3
Рязанский, Кашир- 80,1
ский, Тульский, Епи-
фанский, Медынский,
Орловский и другие
уезды
Западное Полесье
- 6,0
Степь
7,9 11,5
1,4
1,3
0,5
1.2. Влияние форм и размеров землевладения на состав земельных
писцовых книг, 1570—1590 гг.)
Показатель
Формы землевладений:
монастырская
поместная
вотчинная
черная крестьянская
дворцовая
Размер землевладения:
крупный
средний
мелкий
паши*
16
21
29
41
49
33
28
50
Вид угодья, %
[ 1
угодий (поданным
перелог
84
79
71
59
51
67
72
50
Уже к середине XVI века землевладение, землепользование и
земельные отношения в России были сильно запутаны.
Отсутствовала ясность в количестве и качестве земель поместий и
вотчин, дворцовых, государственных, монастырских, церковных,
крестьянских земель; не были описаны и распределены
обширные земли, присоединенные к России в первой половине XVI
века. Необходимо было установить, кто какими землями и на
каком основании владеет, какие площади можно предоставить
служивым людям, как пополнять казну за счет перераспределения
земель. Это потребовало осуществления специальных
землеустроительных и земельно-учетных работ, которые в истории
России были названы писцовыми межеваниями. Таким образом,
писцовые межевания (описания) — это первый и основной вид
землеустроительной деятельности, организованный государством,
который финансировался из государственной казны и отражал
земельную политику России в области укрепления поместного
землевладения.
Начиная с царствования Ивана IV на Руси стали составлять
11

планы землевладений, необходимые для осуществления в
«крепостной» форме сделок с недвижимым имуществом (Указ 1558 г. о
регистрации договоров, Указ 1566 г. о пожалованных землях). Для
описания земель в 1566 г. было создано специальное
учреждение — Поместный приказ, который стал общегосударственным
руководящим центром, объединяющим все межевые,
кадастровые, крепостные работы. Описания земель проводили лица,
называющиеся писцами, дозорщиками и мерщиками, а земли
оценивали вместе с крепостными крестьянами.
Через Поместный приказ земли предоставляли служивым
людям в поместное владение. Он вел даточные (земельные) книги,
в которых записывали, кому, где и за какую службу даны земли.
Регистрировали переход землевладений от одного лица к
другому, разрешали в высшей инстанции земельные споры. В архиве
Приказа сосредоточивали дела и документы писцовых
описаний.
Деятельность Поместного приказа распространялась не на всю
территорию государства, а лишь на центральную ее часть. К концу
своего существования (начало XVIII века) Приказ ведал 95 городами
(уездами). Ему не были подчинены дворцовые земли (их описывал
Приказ большого дворца) и крестьянские (черные) земли,
которые описывали писцы финансовых приказов (четей).
В 30-х годах XVII века Приказ провел большую работу по
описанию земель с целью восстановления прав дворянства на
владение землями, нарушенных в ходе иностранной военной
интервенции начала XVII века. В 1646—1648 гг. Приказ участвовал в
переписи всего тяглого населения. Составленные им переписные
книги явились основой крестьянского закрепощения. В течение XVII
века Приказ приобрел судебные функции, в частности занялся
сыском беглых крестьян.
Поместный приказ участвовал в переписи 1677—1678 гг. и в
неудавшейся попытке нового описания земель в 80-х годах
XVII века.
В первой половине XVII века в период правления Михаила
Федоровича Романова (1613—1645 гг.) в связи с
приведением в порядок земельных дел и восстановлением писцовых книг,
сгоревших в период Смутного времени, Писцовый наказ 1622 г.
возложил на писцов измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов
и других угодий. Сведения о земле отражали в писцовых книгах,
послуживших основой так называемого «писцового земельного
кадастра». Писцовые книги служили и своеобразными
правоустанавливающими документами, и государство признавало их в
качестве важнейшего доказательства прав на землю, сама запись в них
являлась земельной регистрацией, а процедура составления
писцовых книг и ответственность за их ведение были прописаны в
Приговоре 1620 г. Наряду с учетом и регистрацией земель в
писцовых книгах присутствовала их классификация по качеству с вы-
12

делением четырех групп (добрые, средние, худые и очень худые).
Оценочной формой были различные учетные единицы — соха,
обта, лук, сошка, замененные впоследствии большой московской
сохой — единицей податного счета. Писцовые книги составляли в
двух экземплярах, один из которых посылали в Москву в
Поместный приказ, а второй предназначался для воевод, наместников
или дьяков. Однако в 1626 г. Поместный приказ сгорел, и
большую часть проделанной работы пришлось начинать заново, в том
числе и с использованием других книг, имевшихся в то время в
государстве. Кроме писцовых книг, в которые заносили все земли,
составляли окладные, приправочные, полевые, строенные,
засечные, отказные, дозорные и вотчинные книги. В окладных книгах
отражали только земли, приносящие доход, с указанием его
размера. В приправочных книгах расписывали служилые земли с
указанием, кому какое имение принадлежит и по каким документам.
Полевые книги составляли при межевании, на их основе
появлялись межевые книги, в которых были отражены границы
землевладений. В строенных книгах регистрировали количество земли,
отведенной под строительство городов, с указанием их
местонахождения. Отказные книги содержали описи земельных раздач,
засечные — описание земель по границам государства, в дозорные
книги заносили земли, находящиеся в разорении и подлежащие
конфискации. Вотчинные книги давали сведения для
распределения тягла между населением вотчины с учетом имущественного
положения крестьян.
В период правления Алексея Михайловича Романо-
в а (1645—1676 гг.) работа по описи русских земель и
восстановлению писцовых книг практически была закончена, а после
принятия Соборного уложения 1649 г. (впервые введен институт серви-
тутов), подготовки и опубликования Сводной кормчей книги в
1649—1653 гг. (свод церковного права, подготовленный при
патриархах Иосифе и Никоне), закрепивших права помещика и
крепостного крестьянина, была создана законодательная основа
землеустроительных и земельно-кадастровых работ, послужившая
основанием для ограничения церковных привилегий и наделения
служивого сословия поместными окладами (например, Указ
1672 г. об отмене всех тарханных грамот, а также указы 1672 и 1673 гг.
о раздаче диких полей в заоцких городах), а также валового
межевания русских земель, которое продолжалось в Центральной
России в 1680, 1681 и 1683—1686 гг. При этом площади пашенных
земель, сенокосов и небольших ценных лесов измеряли
десятинами, а границы определяли примерно. Леса, разделенные на
заповедные и засечные, измеряли на глаз (большие по площади леса) и
по опросам окольных людей. Вместе с измерением площадей
земель их классифицировали на землю добрую, среднюю и худую.
Также была информация о владельцах поместий.
13

В период правления Федора Алексеевича Романова
(1676—1682 гг.) была проведена перепись населения (1676—
1679 гг.), после которой последовал переход к упрощенному
подворному налогообложению, введенному указом «О введении
подворной подати» 1679 г. Кроме того, в 1682 г. на Земском соборе
было принято «Соборное деяние об отмене наместничества». В
1683 г. вышел Писцовый наказ о правилах межевания вотчин и
поместий, лесов и пустошей. Все это привело к тому, что с конца
XVII века в России началось постепенное расшатывание
писцового земельного кадастра, достигшее своего апогея с приходом к
власти Петра I (1689—1725 гг.).
В 1708 г. Указом «Об учреждении губерний и расписании к ним
городов» было введено административно-территориальное
деление России (8 губерний), способствовавшее упорядочению учета
земель, а в 1714 г. Указом «О порядке наследования в движимых и
недвижимых имуществах» (о единонаследии) — понятие
недвижимого имущества (недвижимой собственности) и упорядочена
передача прав на недвижимое имущество при наследовании. Так, в
определение «недвижимое имение» были включены земли,
находившиеся в бессрочном (вотчина) и срочном (поместье) владении.
В интересах помещиков в налоговую систему Петром I были
введены чрезвычайные сборы и множество натуральных
повинностей, а в 1718 г. Петр I ввел подушную подать, проведя первую
перепись-ревизию податного населения в 1718—1722 гг.
Качественный учет земель и их оценка как основание для налогообложения
утратили свое былое значение и, по существу, прекратились на
длительный срок. Вместо писцовых книг были введены подушные
переписи-ревизии. Описание и оценка земель стали носить
случайный характер, сохранившись в отдельных местностях или на
определенных категориях земель. В 1721 г. Петр упразднил
Поместный приказ, преобразовав его в Вотчинную коллегию. Причем
из разнообразного круга прежних обязанностей Поместного
приказа к Коллегии перешли только разбор в укрепление прав на
недвижимое имущество, межевые дела и не перешли дела о
народных переписях, об оброчных статьях, о заповедных лесах и др. Тем
не менее учет количества земель, в отличие от качественной
оценки, был поставлен даже лучше, чем в период сошного письма.
Земли в это время начали измерять с помощью точных
геодезических начал с применением геометрии. В конце XVI — начале
XVII века в Европе появились первые географические атласы,
созданные и изобретенные голландскими картографами Ортелием и
Меркатором, что повлияло на развитие геодезии и картографии в
России. Так, в конце XVII века в России уже имелись карты с
координатной сеткой (Ф. Годунова, Г. Геритса, И. Массы, Н. Витсе-
на), а в 1720 г. по указу Петра I началось планомерное проведение
систематических съемок и составление Генеральной карты
России, получившее свое развитие уже после его смерти. Кроме того,
14

следует отметить следующие меры Петра I, повлиявшие на
условия существования в России некоторых поземельных владений:
образование условных владений (аналог указания целевого
назначения земель); ограничение использования лесов, приведшее к
возникновению лесоустройства, активно проводившегося с 30-х
по 50-е годы XVIII века, и образованию заповедных лесов (Указ
1720 г. «О заповедных лесах по берегам Невы»). В период с 1714
по 1725 г. были активизированы работы по кодификации
законодательства (в 1725 г. были подготовлены проект нового Уложения,
Пункты о вотчинных делах и др.).
Реформы Петра I в области землеустройства и земельного
кадастра были продолжены при Анне Иоанновне (1730—
1740гг.) и Елизавете Петровне (1741 — 1761 гг.). Так, в
1734 г. был опубликован первый «Атлас Всероссийской империи»
И. Кирилова, а в 1745 г. Российской академией наук был
опубликован «Атлас Российский» (Атлас Империи), состоявший из
одной общей и 19 специальных карт. Кроме того, на основании
указов 1734 и 1747 гг. была проведена топографо-геодезическая
съемка земель Москвы и Санкт-Петербурга, которая завершилась
составлением планов этих столичных городов, а на основания Указа
1731 г. Вотчинной коллегией к 1733 г. была закончена переписка
писцовых межевых книг и подготовлен ряд инструкций,
послуживших основой для Генерального межевания 1765 г. С 1752 г.
начали общегосударственную оценку земель, порядок и правила
проведения которой были закреплены в Инструкции 1754 г.
Межевой инструкцией от 1753 г. был определен размер казенной
десятины (равный 1,0925 га). До этого земельные участки измеряли
с использованием различных мер площади, что приводило к
земельным тяжбам. В это время значительно возросло число
земельных тяжб, споров и самоуправств на межах. Поэтому было
необходимо немедленно приступить к устранению этих недостатков
путем проведения такого межевания и учета земель, которые могли
бы утвердить в стране спокойствие земельных отношений и
обеспечить государству правильное пользование казенными землями.
При Сенате в это время действовала Межевая экспедиция,
преобразованная в 1769 г. в Межевой департамент, ведавший
межеванием земель и рассмотрением межевых споров. С 1757 г. начали
секуляризацию церковных земель, завершившуюся в 1762 г. с
выходом Указа Петра III (правившего в 1761 —1762 гг.) о полной
секуляризации церковных недвижимостей. Кроме того, в 1754—
1767 гг. Уложенной комиссией была проведена работа по
кодификации законодательства.
С приходом к власти Екатерин ы II (1762—1796 гг.) в 1762 г.
была начата подготовка к Генеральному межеванию и учету всех
российских земель, которые начались с 13 сентября 1766 г. Для
проведения этого масштабного действия 19 сентября 1765 г. были
15

изданы Манифест «О Генеральном размежевании земель всей
Империи», Генеральные правила для межевых комиссий и
Инструкция землемерам. Главной задачей межевания была регистрация
казенных и других земельных владений, приведшая к составлению
земельного кадастра церковных и дворянских имений. На каждое
обмежеванное имение и уезд составляли межевые книги и планы
(в масштабе 1 : 8400) с указанием землевладельцев,
местоположения и общего количества земель, их распределения по угодьям
(пашни, луга, леса, болота, озера, пруды, реки, населенные
пункты) и некоторым экономическим объектам (заводы, фабрики,
ветряные мельницы) и перечень угодий по провинциям и губерниям.
К планам прилагали алфавитные реестры с характеристикой
землевладений и отражением происходящих изменений. Кроме того,
составляли экономические описания, содержащие сведения о
качестве пахотных земель. При проведении Генерального
межевания с использованием астролябий, цепей, циркулей,
транспортиров и других геодезических инструментов довольно точно
определяли и учитывали как границы и общую площадь владений, так и
площадь всех угодий. Кроме того, такие земли общего
пользования, как дороги и бечевники, с этих пор получили свое
законодательное и материальное определение, а все права угодий в чужих
дачах (под дачами понимали землю одного или многих
владельцев, составляющих неразобщенный округ селения или пустоши
определенного названия) были приведены в известность.
Проведение Генерального межевания также способствовало укреплению
прав собственности на землю, последовавшей реформе местного
управления 1775—1785 гг. и дальнейшему наделению правами и
свободами дворянства. Генеральным межеванием было охвачено
35 губерний России, насчитывавших 188,3 тыс. владений общей
площадью 300,8 млн га. Для улучшения качества межевых и
оценочных работ в 1779 г. в Москве была создана Константиновская
землемерная школа, преобразованная в 1835 г. в Межевой
институт. Наряду с межевыми учреждениями, сведения о земле
собирали многие другие ведомства без достаточного согласования между
собой.
Затем, после непродолжительного периода правления Павла I
(1796—1801 гг.), начавшего замену коллегиальной системы
управления министерской, с приходом к власти в первой половине
XIX века Александра I (1801 — 1825 гг. — правление),
земельные и другие реформы (в частности, реформы системы
государственного управления М. М. Сперанского) в России были
продолжены. Так, стали осваивать, межевать и учитывать новые
земли, отошедшие к России в результате русско-турецких войн, а с
1816 г. была начата подготовка к отмене крепостного права (в
1816—1819 гг. крепостное право было отменено в Остзейском
крае). В это время Россия активно перенимает европейский опыт
16

государственного управления, в частности, в области ведения
земельного кадастра. Примерно раз в 10 лет переоценивали
земли.
В период правления Николая I (1825—1855 гг.) в 1826 г.
была начата работа по систематизации и кодификации
законодательства Российской империи, включавшего и нормативные
правовые акты в области учета земель и землеустройства. Данная
работа была завершена к 1832 г. изданием Свода законов
Российской империи. В это время начали перевод оброка
государственных крестьян с душ на земли, который потребовал сбора более
полных данных о принадлежности, количестве, качестве и оценке
земель, а в 1837 г. вновь образованное Министерство
государственных имуществ приступило к разработке нового земельного
кадастра. Были проведены большие работы по съемке и
определению размеров усадебных земель, пашни, сенокосов, пастбищ.
Каждое из этих угодий делили на несколько разрядов. Из 406,9 млн
десятин земли (1 десятина равна 1,09 га) европейской части
России в то время 39 % занимали леса, 26 — пашни, 16 — луга и
выгоны, 19 % —неудобные земли. В 1850 г. в ходе
военно-топографических работ под руководством А. И. Менде для средней
полосы европейской части России были составлены карты масштаба
1 : 42 000, содержавшие информацию о пашнях, лесах (в
зависимости от порожного состава), выгонах, болотах, лугах (чистые или
с кустарником), песках и т.д. На основе собранных данных об
урожайности культур за 12 лет определяли условный валовой
доход пашни и сенокосов. Из дохода исключали стоимость семян,
расходы на удобрения, обработку почвы, перевозку продукции и
определяли условный чистый доход. По данным о средних
рыночных ценах на сельскохозяйственные продукты вычисляли
условный чистый доход в денежном выражении. В начале 1850-х годов
был опубликован первый «Атлас сельскохозяйственной
статистики», содержавший в том числе сведения земельного кадастра.
В период правления Александра II (1855—1881 гг.)
земельный кадастр получил свое дальнейшее развитие. В 1859 г.
Министерство государственных имуществ издало Инструкцию по
оценке казенных земель, находящихся в пользовании
государственных крестьян, а в 1861 г. вышло около десятка положений и
правил, разъяснявших и конкретизировавших Манифест «О
всемилостивейшем даровании крепостным людям состояния
свободных сельских обывателей и об устройстве их быта» от 19 февраля
1861 г. и «Общее положение о крестьянах, вышедших из
крепостной зависимости» от 19 февраля 1861 г., отменивших крепостное
право в России для помещичьих крестьян.
Затем последовали Указ «О переводе удельных крестьян в
разряд крестьян собственников» от 26 июня 1863 г., Закон «О
преобразовании общественного управления государственных крестьян
и о передаче сих крестьян в ведение губернских и уездных, а также
2 А. А. Варламов, С. А. Гальченко
17

местных по крестьянским делам учреждений» от 18 января 1866 г.
и другие указы. Всего крестьяне получили 32,3 млн десятин
надельной земли при средней ее стоимости 16,8 р. за десятину,
фактическая стоимость к концу XIX века составила 26,8 р. К
концу 1860-х годов ежегодно Межевая канцелярия выдавала
землевладельцам от 6 тыс. выписок межевых дел. Начиная с 70-х годов
XIX века земства стали проводить работы по составлению земского
земельного кадастра. Например, Московское земство вело работы
на основании изучения рыночных и арендных цен, данных об
урожайности и затратах, Черниговское земство изучало качество
почвы, подразделяло ее на классы, определяло среднюю
урожайность и чистый доход каждого класса почв, а Нижегородское
земство уделяло основное внимание естественно-историческому
методу бонитировки почв, основателем которого был В. В. Докучаев
(1846-1903 гг.).
При оценке земель стали использовать опыт ведения
французского земельного кадастра, подкрепленный отечественными
разработками. При оценке выделяли следующие угодья: постоянные
пашни с подразделением на возделываемые с применением
удобрений и без них; перелоги; сенокосы; выгоны, выпуски и
пастбища; леса и кустарники; неудобные земли. Для установления
стоимости пахотных земель определяли среднюю урожайность
возделываемых на них хлебов, осматривая пахотные угодья, учитывая
оценки местных жителей, существующие в данной местности
цены на подобные оцениваемые пахотные земли. В целом в 1860—
1880-х годах земствами была проведена массовая оценка
недвижимости в Российской империи.
В этот период круг субъектов земельных и иных
правоотношений существенно расширился, появилось понятие сервитута для
помещичьих земель, а также ограничения в использовании земли,
которые фиксировали в уставных грамотах помещиков,
заключавших таким образом договор с крестьянской общиной под
контролем мировых посредников. Составление уставных грамот было
проведено в двухлетний срок. В 1864 г. для поддержания
земельной реформы был создан первый Банк земельного кредита,
кредитовавший крестьянские общины при выкупе земли.
В завершение крестьянской реформы Александром III
(1881 — 1894 гг.) 28 декабря 1881 г. были приняты законы о
понижении с 1 июня 1882 г. выкупных платежей и о переводе с 1
января 1883 г. всех временно обязанных крестьян на выкуп, для чего
необходимо было определить стоимость выкупаемого
недвижимого имущества. В 1881 г. была введена ипотечная система (по
опыту Франции), переименованная вскоре в систему поземельных
книг (по опыту Германии). В 1882 г. начала работу учрежденная
годом ранее Редакционная комиссия по реформе Гражданского
уложения, был учрежден Крестьянский поземельный банк, выда-
18

вавший ссуды под залог, а также появилась законодательная база
для арендных земельных отношений, в которых в основном
участвовали малоземельные крестьяне. Кроме того, в это время в
связи с активным развитием промышленного производства, ростом
городов, а следовательно, и активной градостроительной
деятельностью, появляется соответствующее законодательство,
регулирующее земли поселений. С 1887 г. в России стал осуществляться
переход от подушного налогообложения, введенного еще Петром I,
к подоходному, что вновь активизировало земельно-кадастровые
работы.
В 1893 г. были приняты «Правила об оценке недвижимости для
обложения земскими соборами». В применяемой в это время
вотчинной системе в России предусматривали ведение поземельных
книг кадастра земельных участков и межевых описаний.
Вотчинная система обеспечила принцип гласности прав собственности и
общественного контроля. Поземельные книги стали вести
судебные и нотариальные органы на основе вещного принципа, т. е. по
участкам недвижимости или по имениям (в городах земля как
пространственно-территориальный базис являлась атрибутом
объектов недвижимости, в то время как в сельской местности все
было наоборот, поскольку земля являлась главным фактором
производства).
В поземельных книгах регистрировали имя собственника,
права собственности, договоры, завещания, сервитуты, прочие права
в других имениях, залог (ипотека), закладные, вносили сведения о
местоположении, составе, территории, системе налогообложения
и стоимости объекта регистрации. На их основе рассчитывали
оброчную подать и выкупную цену земель.
Так, в конце XIX века в одних губерниях эти показатели
исчисляли на основании оценки земель, причем для каждого селения
оброчную подать определяли в соответствии с количеством и
достоинством состоящих в пользовании крестьян земельных угодий,
в других — на основании сведений, собранных при производстве
межевых работ и проверки кадастровыми комиссиями исчисления
дохода с земель крестьянского надела; в третьих — на основании
люстрации, градации селений и прочей информации. Межевые
описания содержали топографические и картографические
материалы. Кроме поземельных книг и межевых описаний земельно-
кадастровую информацию отражали в этот период в книгах
сельского схода, крепостных и платежных книгах, реестрах, описях,
люстрациях и др.
С приходом к власти Николая II (1894—1917 гг.) в
продолжение совершенствования регулирования земельных отношений
были достигнуты значительные успехи российскими учеными в
области почвоведения и землеустройства. Так, с 1900 г.
земельно-кадастровые работы начинает финансировать царское прави-
2*
19

тельство в объеме 1 млн р., однако к началу Первой мировой
войны кадастровые работы удалось завершить только в 10 из
78 губерний.
В 1890 г. был издан Закон «О мелиоративном кредите». Кроме
того, в 1899 г. появилась новая категория недвижимости —
временно-заповедные земли, а в 1906 г. были опубликованы
Основные государственные законы.
В 1904 г. С. Ю. Витте отмечал, что община должна
превратиться в простой союз земельных собственников, объединенных чисто
хозяйственной выгодой, а в 1906 г. он выступал с предложением,
одобренным Николаем II, о признании надельных земель личной
собственностью владельцев и об установлении порядка выхода
крестьян из общины в связи с выделением им отдельных участков
из общинной земли.
Эти предложения послужили основой для начала аграрной и
земельной реформы П. А. Столыпина. В ходе данной реформы
крестьяне получили право свободного выхода из общины, их
права приблизились к правам остальных сословий, они стали активно
осваивать земли Сибири и Средней Азии (около 3...4 млн крестьян
в 1906—1916 гг. переехали в Сибирь после выхода закона от 10
марта 1906 г., разрешившего крестьянам свободное переселение), а
также арендовать и приобретать удельные казенные земли с
помощью Поземельного банка.
В результате реформы Россия к 1914 г. имела 2,86 млн
крестьян-единоличников, у которых было 25,7 млн десятин земли. К
1915 г. в залоге находилось около 553 тыс. имуществ (3/4 из них
составляли земельные участки, купленные крестьянами в
Крестьянском поземельном банке), оцененных учреждениями
ипотечного кредитования на сумму более 6 млрд р.
Стоимость земли сельскохозяйственного назначения за годы
реформы Столыпина в среднем выросла с 71 р. за десятину (до
начала реформы) до 161 р. за десятину (к концу 1915 г.). В то время
1 долл. США обменивали на 1,84 золотого рубля, а на каждого
крестьянина-единоличника в среднем приходилось по 10 га земли
(около 40 % крестьян-единоличников имели от 8 до 20 га земли),
оцениваемых в среднем в 1,5 тыс. золотых рублей.
С 1906 г. начали работу землеустроительные комиссии, а также
было организовано Главное управление земледелия и
землеустройства, и в 1911г. был принят Закон «О землеустройстве» от
24 мая 1911 г. К 1913 г. в архиве Межевой канцелярии хранилось
более 0,65 млн дел, 0,57 млн планов Генерального и Специального
межевания и 0,52 млн межевых книг. Земельный кадастр в России
все больше трансформировался в парцеллярный по аналогии с
французским. Также совершенствовалась система регистрации
прав на землю и иную недвижимость. Так, в начале XX века
документация земельного кадастра и дополняющих его мероприятий
20

представляла, как отмечал И. Е. Герман, изучивший российский и
зарубежный опыт в области ведения земельного кадастра,
следующую систему:
дела по определению ценности или доходности земель для
целей правильного налогообложения, которые как в России, так и в
Европе называли кадастром {Cadastre, Katastre). Они определяли
фактическое состояние земельных владений — их
местоположение, площадь, состав угодий, почвы, культуры, капитальную
стоимость, чистый доход и их фактических владельцев;
дела по определению и юридическому укреплению границ
земельных владений, называемые межеванием (Bornage, Delimitation,
Crenz sheidung, Cren zvermurkung), которые, в дополнение к
земельно-кадастровым данным, придавали границам участков не только
фактическую, но и юридическую определенность;
дела по изменению участков в отношении формы,
расположения угодий и границ (ликвидация чересполосицы, раздел общих
угодий, наделение землей, установление сервитутов,
регулирование границ, дорог и течения вод, проложение канав и вообще все
нарезки и переделы земель и угодий в целях
сельскохозяйственного устройства имений), т. е. дела, называемые в России
землеустройством, переделывающие участки в состояние, наиболее
удобное и выгодное для сельского хозяйства, и отвечающие по правам
простоте и спокойствию поземельных отношений;
дела по определению и укреплению права собственности на
недвижимое имущество, которые по преимуществу в немецких
государствах называли земельными книгами (Crandbuch, Livre
bonder), а в романских — ипотечными книгами (Registes hupo-
theciares, Publicite hupothecire), в России дела такого рода называли
крепостными.
В целом землевладение в Европейской России на рубеже XIX и
XX веков характеризуется следующими данными поземельной
статистики. Землевладения разделяли на три основные группы,
млн десятин:
Земли в частной собственности 101,7
Надельные земли 138,8
Земли казенные, церковные и учреждений 154,7
Всего земель в Европейской России 395,2
Из 101,7 млн десятин частновладельческой земли в личной
собственности находилось 85,9 млн и 15,8 млн десятин принадлежало
обществам и товариществам.
Однако незначительный объем кадастровых и
регистрационных работ в России того времени, отсутствие планирования и
недостаточность законодательной и другой базы не позволили
перейти к парцеллярному кадастру и связанной с ним системе
регистрации прав. Помехой этому также послужила Первая мировая
война 1914—1918 гг. и последующая революция 1917 г.
21

1.2. СИСТЕМА УЧЕТА И РЕГИСТРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ
В СОЦИАЛИСТИЧЕСКИЙ ПЕРИОД РАЗВИТИЯ РОССИИ
После Октябрьской революции земельные отношения в России
резко изменились. Вся земля была национализирована и
объявлена всенародным достоянием и единой государственной
собственностью. Одновременно с этим она фактически перестала являться
объектом налогообложения. Поэтому отпала необходимость в
Межевой и Поземельной книгах, но одновременно государство
нуждалось в сведениях о земле. Эта потребность определялась
формированием в СССР плановой экономики. Эта же потребность
определила и состав сведений земельного кадастра и порядок его
ведения.
Декретом от 25 ноября (8 декабря) 1917 г. были упразднены
Дворянский земельный и Крестьянский поземельный банки.
Декретом «О социализации земли» от 27 января (9 февраля) 1918 г.
вводились обмер земли и топографическая съемка. Кроме того, с
1918 г. земельный учет, находившийся к тому времени в ведении
Народного комиссариата земледелия (Наркомзема),
планировалось использовать для натурального налогообложения «сельских
хозяев, обладающих излишком продуктов потребления». Кроме
того, Декретом Совета народных комиссаров (СНК) от 15
сентября 1918 г. было ограничено использование десятины в качестве
меры учета площадей земельных участков (с 1 сентября 1927 г.
использование десятины было полностью запрещено).
С 1919 г. земельный учет стали проводить для целей
землеустройства. При этом согласно главе IV Положения ВЦИК «О
социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к
социалистическому земледелию» от 13 февраля 1919 г. в ходе землеустройства
и учета земель делали записи, включающие волостные карты с
нанесенными на них землепользованиями (местоположение,
границы и др.), земельные списки. В качестве правоустанавливающих
документов на земельный участок землепользователи могли
получить планы и землеотводные записи с пометкой о произведенных
записях. Однако в связи с частыми и бесхозяйственными
земельными переделами, происходившими без разрешения земельных
комитетов, земельно-кадастровая документация теряла свою
актуальность, что нашло отражение в декрете СНК «О переделах
земли» от 30 апреля 1920 г., запретившем полные переделы без
разрешения местных земельных органов и до завершения
землеустроительных работ.
Во времена новой экономической политики
(нэп а), сменившей в 1921 г. период «военного коммунизма» и
фактически свернутой к началу 1930-х годов, произошло
формирование различных форм собственности и арендных отношений
(операции залога и купли-продажи применяли к строениям, а не
к земле) и некоторое упорядочение земельно-кадастровой и зем-
22

леустроительной документации, а землеустроительные работы
были признаны работами «важнейшего государственного
значения и ударными», что нашло отражение в работе первого
Всероссийского съезда землеустроителей и мелиораторов, который
состоялся в феврале 1922 г. Особое значение в это время сыграли
принятые в 1922 г. Земельный кодекс, названный «крестьянским
кодексом» и введенный в действие с 1 декабря 1922 г., и
Гражданский кодекс. Годом позже был принят Лесной кодекс
РСФСР.
Земельный кодекс 1922 г., четко обозначив исключительную
государственную собственность РСФСР на землю, включил в себя
положения Закона «О трудовом землепользовании»,
закрепившего следующие права граждан РСФСР на трудовое пользование
крестьянских земель: права на земельный участок в одном или
нескольких местах (хутор, отруб, чересполосные участки); права на
долю земли из надела земельного общества; права на участие в
совместном пользовании угодьями земельного общества. Кроме
того, в Земельном кодексе 1922 г. была закреплена трудовая
аренда земли, предусматривающая регистрацию договоров аренды в
особой книге договоров, а также была оговорена площадь
минимально разделяемых частей, введен общинный, участковый и
товарищеский порядок землепользования.
Впервые в РСФСР были выделены: городские земли (а также
земли поселений городского типа); государственные имущества,
которые были переданы в совместное ведение Наркомзема и
НКВД. Особенно подробно в Земельном кодексе 1922 г. были
изложены вопросы землеустройства и земельной регистрации,
которая стала выполнять функции земельного кадастра.
Государственная земельная регистрация, находившаяся в ведении Наркомзема,
разделялась на основную [первоначальное составление общей
волостной карты землепользовании и карты отдельных селений,
заполнение общего волостного реестра (списка)
землепользователей, реестра усадебных участков всех селений волости и реестра
земельных обществ волости] и текущую (мониторинг изменений).
В земельную регистрацию включался довольно подробный
перечень сведений о каждом земельном участке (местоположение,
границы, сведения о постройках и др.), затем хранившийся в архивах.
Обязательно требовалась регистрация для землеустроительных
проектов, трудовых заимок земли, установления и возобновления
границ и др. Участникам землеустройства выдавали надлежащим
образом удостоверенные документы.
С 1925 г. предварительный кадастр стал обязателен при
проведении землеустройства, а данные земельного кадастра стали
применять при определении исполкомами единого
сельскохозяйственного налога. В этот же период практически исчезает оценка
земли, которую активно использовали при нэпе.
23

В связи с началом сплошной
коллективизации (1928—1929 гг.) в 1928 г. были утверждены «Общие начала
землепользования и землеустройства», вводившие
исключительную государственную собственность Союза ССР на землю. Этим
документом ужесточались права землепользователей, но впервые
были введены следующие категории земель: специального
назначения (для государственных учреждений и др.); государственного
запаса.
В 1931 г. Наркомзем СССР принимает постановление «О
проведении земельной инвентаризации», в 1933 г. выходит
Инструкция по учету земель, вводившая единые правила учета земель на
всей территории страны и картотечную систему учета земель, а с
1934 г. была введена единая форма отчетности о распределении
земель по угодьям и землепользователям.
С 1935 г. каждой артели согласно Примерному уставу
сельскохозяйственной артели от 17 февраля 1935 г. районные исполкомы
советов стали выдавать акты, составленные районными
земельными отделами, на бессрочное (вечное) пользование землей, в
которых были указаны: название артелей, размеры, точные границы
земли, находящейся в пользовании артелей, и др. Данные акты
являлись правоустанавливающими документами на землю, а
порядок их составления был подробно расписан (например,
указывалась точность измерения границ земли при использовании
одноминутного теодолита, размер межевых столбов, на которых
должны были быть выжжены надпись «СССР» и изображение серпа и
молота, и др.). За точность представленных в актах сведений
отвечали старший землеустроитель районного земельного отдела и
начальник землеустроительной партии.
Кроме того, с 1932 г. в колхозах, а затем в 1935 г. в совхозах
были введены Книги истории полей, в которых учитывали
качественные характеристики и урожайность земель. В 1939 г. была
введена специальная земельно-учетная документация —
Государственная земельная книга регистрации земель (в
административных районах) и Колхозная земельно-шнуровая книга. Таким
образом, земельный кадастр стали использовать для укрепления прав
на землю образованных в результате проведения
коллективизации социалистических коллективных хозяйств, а также для
государственного планирования и управления в области
землепользования (например, учет виноградников и мелиорированных
земель). ,..
В 1939 г. колхозное крестьянство составляло 47,2 % всего
населения страны, причем колхозное крестьянство оказалось
практически закрепощенным, так как не имело свободы передвижения
из-за отсутствия паспортов. Итогом проведения коллективизации
и укрепления социалистического строя также стало сокращение
многообразия форм собственности на землю до государственной и
кооперативно-колхозной, а также расширение СССР в 1939—
24

1940 гг. (включение Западной Украины, Западной Белоруссии,
Молдавии, Литвы, Латвии, Эстонии).
По окончании войны сведения земельного кадастра вновь
становятся востребованными в связи с восстановлением народного
хозяйства, оценкой ущерба, нанесенного земельным угодьям в
период войны, и усилением государственного контроля за
государственным имуществом. С 1945 г. были введены учет орошаемых
земель, в 1949 г. — государственная Книга учета земель совхозов, в
1951 г. — отчетность о распределении земель совхозов по угодьям,
в 1952 г. — постоянная отчетность о наличии осушенных земель, а
после массового укрупнения в 1950—1952 гг. колхозов и начала
освоения целинных и залежных земель Казахстана, Сибири,
Урала, Поволжья и др. значительно возрастает количество земельно-
кадастровой документации.
В период реформирования сельского хозяйства (1953—1964 гг.)
земельно-кадастровую информацию стали использовать для
изменения системы налогообложения (налоги стали определять по
площади земельного участка). В 1954 г. была установлена единая
система учета земельного фонда СССР и регистрации
землепользователей. В 1956 г. постановлением Министерства сельского
хозяйства (МСХ) СССР вводят новые земельно-кадастровые
документы: акт на право пользования землей и Государственную книгу
регистрации землепользователей, Инструкцию о порядке ведения
государственного учета земель и регистрации
землепользователей, Указания о порядке составления и выдачи
землепользователям (кроме колхозов) актов на право пользования землей.
Однако в это время происходит уменьшение приусадебного
земельного фонда (1956 г.), а также упразднение земельных участков,
отведенных под коллективные сады и закрепленных за рабочими
и служащими в индивидуальное пользование (1961 г.), что
приводит к обеднению земельно-кадастровой информации.
«Основы гражданского законодательства Союза ССР и
союзных республик» от 8 декабря 1961 г. установили разнообразные
формы собственности, ввели аренду имущества, вторичное
землепользование, так как земля, недра, воды и леса остаются в
исключительной государственной собственности и предоставляются
только в пользование. Постановление Совета Министров СССР
«Об улучшении государственного учета земель и использовании
их в сельском хозяйстве» (12 июля 1961 г.) наметило разработку
земельного кадастра, предусматривающего государственную
регистрацию землепользовании, учет количества и качества земель и
их оценку.
В период строительства «развитого социализма» (1964—1985 гг.)
создается наиболее полная система законодательства СССР как
государственной командно-административной системы, а с
введением в 1968 г. «Основ земельного законодательства...» и земель-
25

ных кодексов союзных республик земля становится
исключительно государственной собственностью и предоставляется
(бесплатно или за плату): колхозам, совхозам, другим
сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным
предприятиям, организациям и учреждениям; промышленным,
транспортным, другим несельскохозяйственным
государственным, кооперативным, общественным предприятиям,
организациям и учреждениям; гражданам только в пользование (бессрочное
или временное). Появляется «единый государственный
земельный фонд», вводят следующие категории земель:
сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов (городов, поселков
городского типа и сельских населенных пунктов);
промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного
несельскохозяйственного назначения; государственного лесного фонда,
государственного водного фонда (появились впервые в качестве
самостоятельной категории); государственного запаса. В ст. 46 «Основ...»
впервые (в виде отдельной главы) законодательно вводится
Государственный земельный кадастр, содержащий «совокупность
достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном
и правовом положении земель». При этом Государственный
земельный кадастр включает данные регистрации
землепользователей, учета количества и качества земель, бонитировки почв и
экономической оценки земель и ведется за счет государства по
единой для Союза ССР системе.
В соответствии с «Основами...» приступать к пользованию
предоставленным земельным участком до установления
соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в
натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего
право пользования землей, запрещается, а право землепользования
колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется
государственными актами на право пользования землей,
разрабатываемыми Советом Министров СССР. В 1971 г. были
утверждены новые формы Земельной шнуровой книги и Государственной
земельной книги.
В 1970 г. был принят Земельный кодекс РСФСР,
просуществовавший до 1990 г. и развивший идеи, заложенные в «Основах
земельного законодательства...» 1968 г. В новом Земельном кодексе
немного были модифицированы категории земель: земли
сельскохозяйственного назначения, предоставленные в пользование
колхозам, совхозам и другим землепользователям (курсивом выделены
добавленные или изменившиеся положения по сравнению с
«Основами земельного законодательства...» от 1968 г.); земли
населенных пунктов (городов, рабочих, курортных, данных поселков и
сельских населенных пунктов); земли промышленности, транспорта,
курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного
назначения; земли государственного лесного фонда; земли
государственного водного фонда; земли государственного запаса. С
26

1980 г. в ЗК РСФСР включаются статьи о землепользовании
граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью (ст.
79). Особый интерес представляла ст. 87, регулирующая
правоотношения, возникающие по поводу земель населенных пунктов,
предусматривающая переход права собственности на строение
совместно с переходом права пользования на земельный участок,
что впоследствии (с реформами 1980—1990-х годов) стало единым
объектом права, а именно объектом недвижимости.
Кроме того, в Земельном кодексе РСФСР были повторены в
полном объеме нормы, регулирующие правоотношения по поводу
землеустройства, но были исключены нормы о ГЗК, так как ГЗК
относился к союзному ведению. В Земельном кодексе РСФСР
были продублированы нормы о регистрации землепользования
(ст. 17... 19).
В марте 1975 г. принимают постановление Совета Министров
СССР «О выдаче землепользователям государственных актов на
право пользования землей», а в 1977 г. издают ряд постановлений
Совета Министров СССР и РСФСР, определяющих порядок
ведения ГЗК, согласно которым предполагалось начать ведение ГЗК с
1977 г. по единой для всей страны методике, а с 1978 г.
обеспечивать ежегодное государственное финансирование аэро- и топосъ-
емочных, обследовательских, вычислительных, оценочных и
других работ, связанных с ведением государственного учета земель и
земельного кадастра.
Так, Совет Министров СССР утвердил в 1977 г. «Положение о
порядке ведения Государственного земельного кадастра», в
соответствии с которым эти функции возложил на
землеустроительную службу Министерства сельского хозяйства СССР. В
соответствии с указанным положением МСХ СССР осуществлял
руководство работами по Государственному земельному кадастру,
издавал методические указания и инструкции по государственной
регистрации землепользовании, учету количества и качества
земель, бонитировке почв и оценке земель, по проведению
почвенных, геоботанических и других обследований земель, а также по
содержанию планово-картографических материалов,
используемых для ведения Государственного земельного кадастра. Это
обеспечивало систематизацию, изучение и хранение учетных данных о
наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и
землепользователям.
Регистрация землепользовании, являясь составной частью
земельного кадастра, выступала в СССР в качестве юридического
мероприятия по оформлению прав пользования конкретным
земельным участком и внесения записей в соответствующие
государственные документы. Поэтому земельно-регистрационные
данные имели юридическую силу. Система регистрации
землепользовании формировалась с первых лет существования Советского
государства и с самого начала была направлена на оформление прав
27

землепользования и охрану государственной собственности на
землю. В ее задачу также входили сбор, систематизация, хранение
и обновление сведений о правовом и хозяйственном положении,
т.е. она проводилась в тесной связи с учетом земель.
Важным условием рационального и эффективного
использования земельного фонда было правовое обеспечение устойчивости и
охраны землепользования в строгом соответствии с его целевым
назначением, чему способствовало положение, что подавляющее
большинство земельных участков предоставляли
землепользователям в бессрочное (постоянное) пользование. Они могли быть
изъяты для государственных и общественных надобностей с
возмещением землепользователю всех убытков, включая
неиспользованные затраты. Поскольку земля являлась исключительно
государственной собственностью, право землепользования возникало
на основании предоставления ее в пользование государством в
порядке отвода.
Регистрация землепользовании включала оформление прав
пользования конкретными земельными участкам и запись данных
о землепользованиях в соответствующих документах. Она
содержала прежде всего сведения о правовом положении земель. Но так
как пользование землей носило целевой характер и было связано с
конкретным субъектом права и определенной территорией, то
имелись сведения о хозяйственном назначении, местоположении
и размерах землепользования.
Основанием для регистрации землепользования являлись
решение соответствующего государственного органа о
предоставлении земельного участка землепользователю, документ о
перенесении в натуру землеустроительного проекта и закрепление
границ участка на местности. После оформления государственной
регистрации землепользователю выдавали документ на право
пользования землей. В зависимости от вида пользования землей
правооформляющие документы и соответствующий порядок
регистрации землепользовании могли быть разные.
Земельные участки отводили на основании постановлений
советов министров союзной или автономной республики, решений
исполнительных комитетов соответствующих органов управления
в порядке, установленном законодательством Союза ССР и
союзных республик. В этих постановлениях или решениях обязательно
указывали цели и основные условия пользования землей. При
предоставлении земель в пользование приоритет имели
сельскохозяйственные землепользователи.
Землепользование подлежало регистрации и являлось
основной земельно-регистрационной единицей. Оно выступало в
качестве объекта права пользования и объекта хозяйственной или
иной деятельности землепользователя и характеризовалось точно
определенным местоположением и размером.
28

Землепользование могло быть первичным или вторичным.
Если земля была предоставлена в пользование от
уполномоченного на то государственного органа, то такое землепользование было
первичным и землепользователь (колхоз, совхоз и др.) выступал в
качестве первичного.
В установленном законом порядке землепользователи могли
предоставлять из закрепленных за ними земель земельные участки
другим землепользователям (колхозникам, рабочим, служащим и
др.). Такое землепользование считали вторичным и земли
выделяли на основании законодательства.
Регистрацию землепользовании осуществляли по их срокам
пользования землей: бессрочное и временное (долгосрочное и
краткосрочное). Бессрочным считали пользование без заранее
установленного срока, т. е. постоянное землепользование. На данный
вид землепользования первичным землепользователям (колхозам,
совхозам, другим предприятиям, учреждениям и организациям)
исполкомы районных (городских) Советов народных депутатов
выдавали Государственный акт на право пользования землей. Этот
документ являлся правооформляющим.
Временным считали пользование землей с ограниченным
сроком, который устанавливали при отводе земель. Оно могло быть
краткосрочным (до 3 лет) и долгосрочным (от 3 до 10 лет). В случае
производственной необходимости эти сроки могли быть
продлены на период, не превышающий соответственно срок
краткосрочного или долгосрочного пользования. По отдельным видам
пользования землей (пастбища для отгонного животноводства,
оленьи пастбища и т. п.) законодательством союзных республик
устанавливали и более длительные сроки долгосрочного
пользования, но не более 25 лет.
Документами на право краткосрочного пользования служили
соответствующие решения исполнительных комитетов районных
(городских) Советов народных депутатов. На долгосрочное
пользование правооформляющими являлись специально
установленной формы договоры, удостоверения, акты.
Так, в РСФСР на долгосрочное пользование, выделяемое из
земель одного землепользователя другому, таким документом
служил Договор о временном пользовании землей. Если же участок
был предоставлен в долгосрочное пользование из земель
государственного запаса, то землепользователю выдавали Удостоверение
на право пользования землей.
Государственную регистрацию землепользовании
осуществляли в райисполкоме и горисполкоме (города, области, краевого и
республиканского подчинения) в установленном порядке по
категориям землепользовании.
По каждому землепользованию раздельно регистрировали
земли бессрочного, долгосрочного и краткосрочного пользования. В
качестве основных земельно-регистрационных сведений служили:
29

наименование землепользования и землепользователя, вид
пользования, местоположение, срок пользования, площадь земель
и наименование документа на право пользования землей, его
номер и дата выдачи землепользователю. Государственную
регистрацию землепользователей проводили в первом разделе
Государственной земельно-кадастровой книги района (города).
Земельно-регистрационные сведения записывали также в
некоторые другие кадастровые документы района и отдельных
землепользователей. В первом разделе земельно-кадастровой книги
предприятия, организации и учреждения указывали основные
земельно-регистрационные сведения предприятия, организации и
учреждения, содержащиеся в первом разделе Государственной
земельно-кадастровой книги района (города). В пятом разделе
Книги регистрировали приусадебные землепользования, сведения о
которых записывали также в Похозяйственной книге сельского
Совета народных депутатов.
Регистрацию землепользовании подразделяли в тот период на
основную (первичную) и текущую (последующую). При первичной
регистрации оформляли новые землепользования,
систематизировали и вносили соответствующие сведения в
земельно-регистрационные документы. В процессе ее проведения вносили
первичную запись о землепользовании. В последующем в процессе
хозяйственного развития и использования земель фиксировали все
текущие изменения.
Оформляли все законно происходящие изменения в
землепользовании и вносили соответствующие уточнения в первичные
регистрационные данные и документы в порядке текущей
регистрации землепользовании. Таким образом, поддерживали
земельно-регистрационные сведения на современном уровне.
В СССР государственная регистрация землепользовании
сложилась в определенную систему и осуществляли ее в тесной связи
с государственным учетом земель. Эта связь выражается прежде
всего в том, что данные регистрации землепользовании (общая
площадь землепользования, площадь видов пользования)
принимали в качестве исходных при учете количества и качества земель
в каждом землепользовании.
С другой стороны, все земельно-учетные сведения по
территории, на которой формируется землепользование, использовали
при проведении регистрационных работ. Единство регистрации
землепользовании и учета земель в значительной мере
обеспечивается и единством документации. Поэтому основным земельным
регистрационно-учетным документом в районе (городе) являлась
Государственная земельно-кадастровая книга.
Для уточнения и обновления кадастровых данных
руководители предприятий, организаций и учреждений независимо от их
ведомственной подчиненности ежегодно предоставляли в
исполкомы соответствующих районных (городских) Советов народных де-
30

путатов отчеты об изменениях в составе землепользовании.
Государственные землеустроительные органы составляли отчеты о
наличии и качественном состоянии земель по районам, краям,
областям, автономным и союзным республикам по состоянию на 1
ноября каждого года.
Во исполнение постановления Совета Министров СССР от
10 июня 1977 г. Главное управление землепользования и
землеустройства разработало, а МСХ СССР 5 мая 1982 г. утвердило по
согласованию с Госпланом СССР и Центральным статистическим
управлением СССР «Указания по ведению Государственной
земельно-кадастровой книги района (города)» и «Указания по
ведению Земельно-кадастровой книги предприятия, организации,
учреждения».
Принятие новой земельно-кадастровой документации района
(города) и предприятия, организации, учреждения означало
определенные качественные изменения в развитии земельного
кадастра СССР. Эти документы учитывали последние достижения
науки, а также накопленный практический опыт по разработке
Государственного земельного кадастра.
Земельно-кадастровая книга предприятия, организации,
учреждения являлась основным документом, содержащим
совокупность достоверных сведений о природном, хозяйственном и
правовом положении земель, предоставленных в пользование
данному предприятию, организации, учреждению.
Книга состояла из пяти разделов:
в первом разделе записывали земли бессрочного и временного
пользования, указывали площадь землепользования, срок
пользования, на который был предоставлен участок, основание на право
пользования землей;
во втором разделе учитывали по видам угодий все земли,
предоставленные в пользование, и отдельно орошаемые и
осушаемые;
в третьем давали характеристику качества земель по группам
почв, культуртехническому состоянию сенокосов и пастбищ,
гранулометрическому составу почв и признакам, влияющим на
плодородие;
в четвертом приводили показатели оценки земель;
в пятом учитывали приусадебные земли, находящиеся в
личном пользовании колхозников, рабочих, служащих и граждан, а
также служебные земельные наделы.
Характеристику качества земельных угодий (третий раздел)
вели в земельно-кадастровых книгах всех сельскохозяйственных и
лесохозяйственных предприятий, организаций и учреждений.
Показатели оценки земель (четвертый раздел) вносили
только в книги сельскохозяйственных предприятий по завершении
земельно-оценочных работ, выполненных в установленном
порядке.
31

Указания содержали определения по классификации
земельных угодий, которые необходимо было применять при ведении
государственного учета земель.
Указания по ведению Государственной земельно-кадастровой
книги района (города) включали общие положения, содержание и
порядок ведения каждого из четырех разделов книги (I.
Государственная регистрация землепользовании; II. Государственный
учет количества земель; III. Качество земельных угодий; IV.
Показатели оценки земель), сведения по оформлению, хранению и
приему-передаче книги. В них были помещены 58 терминов и их
определения по классификации земельных угодий, применяемых
в государственном учете земель.
Таким образом, основными земельно-кадастровыми
документами были: Государственная земельно-кадастровая книга
предприятия, организации, учреждения, которым земля предоставлена в
постоянное или долгосрочное пользование; Государственная
земельно-кадастровая книга района (города); Государственный
земельный кадастр области, края, автономной и союзной
республики; Государственный земельный кадастр СССР. Состав данных
ГЗК должно было разрабатывать Минсельхоз СССР с участием
Совминов союзных республик по согласованию с Госпланом
СССР и Центральным статистическим управлением СССР.
Учет земель, являясь составной частью земельного кадастра,
представлял собой один из видов народнохозяйственного учета.
При учете земель в различных отраслях производства имелись
отличия, обусловленные различным значением земли в отдельных
отраслях производства и иной сферы деятельности людей. Во всех
отраслях землю учитывали как пространственный базис и ее
характеризовали прежде всего размерами (площадью) и
пространственным местоположением.
В некоторых отраслях производства (сельское хозяйство,
лесное хозяйство) кроме учета земли как операционного базиса
необходим был учет ее как производительной силы, или как
главного средства производства. Это обусловило необходимость в
получении специальных сведений об использовании и качественном
состоянии земель. К ним относят прежде всего данные о составе и
качестве сельскохозяйственных угодий.
Для количественного отражения и качественной
характеристики земель в земельном учете применяли натуральные измерители.
Учет был направлен на получение, обработку, анализ и хранение
сведений о количестве, качестве и хозяйственном использовании
земель, необходимых для планирования народного хозяйства
страны, рационального и эффективного использования и охраны
земельного фонда страны.
В зависимости от конкретных задач и целевого назначения учет
земель имел разное значение и выступал или как государственное,
или как ведомственное мероприятие.
32

При решении общегосударственных задач (планирование
развития народного хозяйства, охрана и эффективное использование
земельного фонда страны и т. д.) он выступал как государственное
мероприятие. В этом случае государство определяло задачи,
содержание и порядок его ведения. Оно устанавливало содержание
земельно-учетной информации и методы ее получения; формы и
содержание учетной и отчетной документации; сроки
представления отчетности; органы и лиц, осуществляющих учет; порядок
контроля за ведением учета земель.
Установленный порядок ведения учета обязателен на всей
территории страны, а объектом государственного учета служит весь
единый государственный земельный фонд.
Для успешного решения задач той или иной отрасли народного
хозяйства ведомствам, осуществляющим руководство отраслью,
необходимы были соответствующие сведения о землях,
используемых предприятиями этой отрасли. Так, для рационального
ведения лесного хозяйства лесохозяйственными предприятиями
необходимы были детальные сведения о состоянии и использовании
лесопокрытых территорий, находящихся в их пользовании.
Органы управления различных территориальных образований
использовали данные о состоянии и фактическом использовании земель
в пределах административных границ с характеристикой видов и
степенью застроенности территории. Поэтому объектом
ведомственного учета являлись все земли, находящиеся в ведении
конкретного ведомства (министерства), а сам ведомственный учет
земель строили с учетом требований к содержанию
государственного земельного учета. Он содержал все сведения, которые
необходимы для государственного учета по данной отрасли
производства, а также специфические сведения для решения задач
конкретной отрасли.
Учет вели по фактическому состоянию и использованию
земель на основе качественных планово-картографических
материалов. Учитывали весь земельный фонд страны: земли
административно-территориальные, земли землепользователей,
землепользовании и угодий всех категорий. Качество земельных угодий
определяли по почвенному покрову, обеспеченности почв
питательными веществами, рельефу, составу травостоя,
мелиоративному состоянию и пр.
Учитывали земли по единой методике, что обеспечивало
сопоставимость данных отдельных зон страны и учитываемых
категорий земель. В этих целях применяли единую классификацию
земель и угодий, единую систему получения, обработки и
группировки земельно-учетной информации.
При учете земель давали не только их характеристику, но и
рассматривали их качественное состояние, определяли
возможности освоения новых земель и повышения их продуктивности и
качества. Данные, получаемые при учете, должны соответствовать
3 А. А. Варламов, С. А. Гальченко
33

фактическим размерам и состоянию земель на момент его
проведения. Из этого следует, что при учете земель на местности нужно
было определять с необходимой точностью те признаки и
свойства, которые были предусмотрены учетной классификацией.
Поэтому один из основных путей развития земельного учета —
повышение точности определения площадей категорий земель,
землепользовании и угодий, углубление и расширение
характеристики качества земель.
Главным управлением землепользования и землеустройства
Минсельхоза СССР, Государственным НИИ земельных ресурсов
для целей учета и оценки земель было разработано комплексное
природно-сельскохозяйственное районирование земельного фонда
СССР, построенное в единой для всей страны системе,
обеспечивающее выделение территории от высших (природно-сельскохо-
зяйственный пояс) до низших (природно-сельскохозяйственный
округ) таксономических единиц, действующее до настоящего
времени.
Природно-сельскохозяйственное районирование вместе с
классификацией земель сформировало научно-информационную
базу Государственного земельного кадастра. Оно отражало
необходимость первоочередного использования земельных ресурсов в
интересах сельского хозяйства, было построено на
агробиологической основе, что обусловлено особенностями
сельскохозяйственного производства.
Общесоюзным районированием было предусмотрено
выделение природно-сельскохозяйственных поясов, зон, провинций,
округов, а также горных областей, горных провинций и горных
округов. Для каждой таксономической единицы системы природно-
сельскохозяйственного районирования характерны определенные
сочетания природных условий и связанные с ними особенности
сельскохозяйственного использования земельного фонда. Краткая
характеристика единиц природно-сельскохозяйственного
районирования:
высшая единица природно-сельскохозяйственного
районирования — природно-сельскохозяйственный пояс. Главный признак
пояса — теплообеспеченность, выраженная суммами температур
выше 10 °С. С этим показателем связаны поясные (термические)
типы почв и растительности;
основная единица природно-сельскохозяйственного
районирования — зона, характеризующаяся определенным балансом тепла
и влаги, тесно связанным с главными особенностями
почвообразования и минерального питания. Здесь господствуют
соответствующие типы, подтипы почв, растительности и применяют
отвечающие им системы агротехнических и мелиоративных
мероприятий;
природно-сельскохозяйственная провинция как составляющая
часть зоны, характеризующаяся специфическими (фациальными)
34

особенностями почвенного покрова, связанными с
макроклиматом внутри зон, с годовым ходом его элементов;
природно-сельскохозяйственный округ как часть провинции
характеризуется хорошо выраженными геоморфологическими и
гидрологическими особенностями, составом почвообразующих
пород, преобладающим типом почвообразования, а также
существенными особенностями макро- и мезоклимата;
природно-сельскохозяйственная горная область — крупная
орографическая система, включающая отдельные горные
образования, привязанная к соответствующему широтному тепловому
поясу или смежным поясам;
горная провинция — часть горной области, относящаяся к
широтному природно-сельскохозяйственному тепловому поясу или
широтной зоне;
горный округ — часть горной провинции, характеризующаяся
определенными зональными (почвенно-климатическими) и
орографическими особенностями.
Научно-производственную базу для решения задачи
всесторонней характеристики качества земельных угодий составляли
разработанная классификация земель и показатели характеристики ее
таксономических единиц. Основные единицы классификации
земель—категории пригодности, классы и виды земель. Для учета
качественного многообразия земельных угодий страны категории
земель и составляющие их классы рассматривали по зонам и
провинциям принятого природно-сельскохозяйственного
районирования земельного фонда СССР.
На первом этапе классификация земель предусматривала их
ранжирование по семи категориям: пригодные под пашню;
пригодные преимущественно под сенокосы; пригодные
преимущественно под пастбища; пригодные под сельскохозяйственные
угодья после коренных мелиорации; малопригодные под
сельскохозяйственные угодья; непригодные под сельскохозяйственные
угодья; нарушенные добычей полезных ископаемых и торфа.
На втором этапе земли ранжируют по классам, входящим в
каждую категорию земель. В I категории было предусмотрено
14 классов, во II - 4, в III - 7, в IV- 6, в V-2, в VI-2, в VII -
2 класса. При этом качество и хозяйственная ценность земель
убывают от первого к последующим классам.
Классы земель формировали по однотипности природных и
хозяйственных показателей, определяющих общность технологии
использования земель, направленность приемов повышения их
производительности и охраны. Классы были дифференцированы
по четко выраженным различиям в рельефе, гранулометрическом
составе почв почвообразующих пород, условиях увлажнения и по
другим факторам. Классы, однородные по природно-производ-
ственным условиям, являлись основной единицей
классификации, низшей учетной единицей качества земель.
з*
35

Данная классификация земель была принята для учета и
характеристики качества земельных угодий в общей системе земельного
кадастра.
Однако в отдельных зонах могли быть некоторые особенности в
содержании его работ. Так, в районах орошаемого земледелия учет
земель был тесно связан с учетом водопользования. Здесь земли
учитывали по размерам, составу сельскохозяйственных угодий и
их качеству. По пахотным землям необходимо было знать не
только площади и возделываемые на них сельскохозяйственные
культуры, но и пространственное их размещение. То же относится и к
многолетним насаждениям. Это было обосновано тем, что
различные сельскохозяйственные культуры и насаждения нуждались в
различных дозах воды и сроках полива. Поэтому учет земель был
органически связан с учетом размещения культур.
Орошаемые земли учитывали с более высокой точностью, при
этом детально определяли качество каждого земельного участка с
применением точных планово-картографических материалов,
раздельно учитывали площади регулярно орошаемых и условно
орошаемых (ограниченно орошаемых) земель, земель с
оросительной сетью и земель лиманного орошения.
Все земли с оросительной сетью учитывали по видам земель
(общественного пользования, приусадебные), угодьям (пашня,
многолетние залежь, сенокос, пастбище, лес) и по их
мелиоративному состоянию (обеспеченные дренажем, закрытым и
вертикальным, нуждающиеся в проведении капитальных работ по
улучшению их качества и т. п.).
Особенно большое внимание при учете орошаемых земель
уделяли определению качественного их состояния и прежде всего
степени засоления, в зависимости от которой их подразделяли на
четыре группы: незаселенные, слабозасоленные, среднезасолен-
ные и сильнозасоленные.
При характеристике мелиоративного состояния орошаемых
земель из общей их площади выделяли земли с закрытой дренажной
сетью, а также требующие проведения дополнительных
мероприятий: переустройства оросительной сети, капитальной
планировки поверхности участка, устройства и реконструкции, коллектор-
но-дренажной сети и т. п. Земли учитывали также по степени во-
дообеспеченности.
За первичный элемент при учете принимали поливной участок,
под которым понимали площадь однородного угодья,
ограниченную в натуре постоянным каналом, валом, дорогой и т. п. и
орошаемую из одного мелкого оросителя. Поливные участки
подсчитывали по земельно-водной единице и по землепользованию в
целом. Земельно-водной учетной единицей считали сферу
орошения самостоятельного канала или самостоятельную систему в
пределах отдельного землепользования.
36

Учет осушаемых земель также имел некоторые специфические
особенности, обусловленные характером осушительных
мелиорации.
Учитывали отдельно осушаемые и неосушаемые торфяно-бо-
лотные и минеральные заболоченные земли, что необходимо было
для определения потенциальных возможностей их осушения. К
торфяно-болотным относились земли, имеющие глубину
залегания торфа более 30 см. Минеральные заболоченные — это земли
избыточного увлажнения со слоем торфа менее 30 см или не
имеющие торфа.
При учете осушаемых земель по угодьям выделяли площади с
открытым дренажем и с двухсторонним регулированием водного
режима.
При характеристике осушаемых земель по их мелиоративному
состоянию прежде всего учитывали отдельно площади (по видам
угодий — пашня, залежь, многолетние насаждения, сенокосы,
пастбища), которые могли быть использованы без дополнительных
мелиоративных мероприятий. К ним относили земли, на
которых осушительная сеть находилась в удовлетворительном
состоянии и обеспечивала воздушный, водный и тепловой режим,
необходимый для произрастания сельскохозяйственных культур,
многолетних насаждений, луговой растительности. Определяли в
натуре границы и учитывали по видам угодий площади, на которых
осушительная сеть пришла в полную негодность и требовалось
повторное осушение.
Особо выделяли и учитывали по видам угодий площади
осушаемых земель, нуждающихся в проведении дополнительных
мероприятий: регулировании водоприемников; капитальном
ремонте магистральных и проводящих каналов и сооружений;
переустройстве и восстановлении или дополнительном устройстве
регулирующей осушительной сети; проведении культуртехничес-
ких работ (расчистка кустарника, раскорчевка пней, срезка
кочек, удаление корней и т. д.). Земли с закрытым дренажем
показывали отдельно.
При учете осушаемых земель определяли используемые и
неиспользуемые площади. Отдельно фиксировали земли, которые
могли быть распаханы без устройства дополнительной
осушительной сети. По каждому сельскохозяйственному предприятию
ежегодно по состоянию на 1 ноября составляли отчет об
использовании осушаемых земель, в котором отражали наличие всех
осушаемых сельскохозяйственных угодий с указанием раздельно
площадей, закрепленных в бессрочное, долгосрочное и
краткосрочное пользование, их фактическое использование, выделяли
площади угодий, имеющих закрытый дренаж, состав посевных
площадей, площади коренного улучшения кормовых угодий,
сведения о неиспользованных площадях осушенных
сельскохозяйственных угодий, общую их площадь и в том числе площадь паш-
37

ни, причины (неисправность межхозяйственной сети,
водоприемников и насосных станций; неисправность внутрихозяйственной
сети и сооружений; проведение мелиоративных работ; ввод в
эксплуатацию после окончания сева и т. д.).
При учете земель в районах Крайнего Севера выделяли и
отдельно указывали площади оленьих пастбищ, имеющих
исключительно важное значение, так как на них круглый год содержат
оленей. В оленьи пастбища входят значительные территории лесов и
кустарников.
В зависимости от наличия и преобладания отдельных видов
кормовых растений выделяли зеленые, ягельные и ягельно-зеле-
ные пастбища. Зимой, ранней весной и поздней осенью
используют ягельные пастбища, поздней весной и ранней осенью — ягель-
но-зеленые, летом — зеленые пастбища.
Оленьи пастбища в зависимости от времени их использования
подразделяли на ранневесенние, поздневесенние, летние, ранне-
осенние, позднеосенние и зимние.
Источниками получения данных о площадях земель,
учитываемых в районах Крайнего Севера, служили материалы
аэрофотосъемки, землеустройства, отвода оленьих пастбищ и охотничьих
угодий, геоботанических и других обследований. Границы здесь в
большинстве случаев устанавливали по живым урочищам.
Описание границ отвода оленьих пастбищ делали в виде приложения
к соответствующему решению районного Совета народных
депутатов.
Для обследования и учета земель в этих районах, как правило,
использовали плановые материалы мелкого масштаба (1: 100000 —
1 :200 000).
Таким образом, земельный кадастр социалистического периода
развития России представлял собой сведенные в единую книгу
регистрационные сведения по землепользователям, а также
количественные и качественные характеристики земель. Основой
ведения кадастра являлась развернутая система регулярно
проводившихся за счет государственных средств съемок и обследований
земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда.
Сведения о землях промышленности и территориях городов и других
населенных пунктов (в силу их малого влияния на планирование
промышленного производства) приводили в кадастре укрупненно
и недостаточно объективно.
К началу последних земельных реформ 90-х годов в России
сложился многоцелевой Государственный земельный кадастр как
единая интегрированная система сведений о правовом,
природном и экономическом положении земель, призванная решить
задачи управления в различных сферах экономики.
До начала последней земельной реформы в стране (1990 г.) ГЗК
вела землеустроительная служба системы Министерства сельского
хозяйства СССР. В городах, районах, республиках СССР создава-
38

ли соответствующие землеустроительные службы, которые
осуществляли ведение ГЗК. Земельный кадастр того времени включал
данные регистрации землепользовании, учета количества и
качества земель (пп. 1,2 Положения о порядке ведения
государственного земельного кадастра, утвержденного постановлением Совета
Министров СССР «О порядке ведения Государственного
земельного кадастра»).
Для характеристики объекта учета использовали термин
«землепользование», которое рассматривали в качестве основной
регистрационной единицы и обычно определяли как земельный участок
(часть земной поверхности), имеющий закрепленные в натуре (на
местности) границы и принадлежащий конкретному
юридическому лицу или гражданину на законных основаниях, будучи
предоставлен в пользование по решению компетентного
государственного органа.
Регистрацию проводили в Государственных
земельно-кадастровых книгах районов (городов) (раздел I) и называли
государственной регистрацией землепользовании. Выполняли ее должностные
лица районной землеустроительной службы, персонально
отвечающие за достоверность регистрируемых сведений о
землепользовании. Термин «землепользование» применяли к земельному
участку, предоставленному в пользование как единственно
возможное право до начала земельной реформы 90-х годов граждан и
юридических лиц.
Если участок предоставляли на определенный период (в
срочное, долгосрочное или краткосрочное пользование), то заключали
договор. Срочное пользование на землях запаса оформляли
удостоверением.
Земельные преобразования в стране изменили этот земельный
правопорядок, что потребовало, в свою очередь,
усовершенствовать и систему государственной регистрации и учета земельных
участков и прав на них.
1.3. ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ
ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВОЙ СИСТЕМЫ
Ликвидация монопольного права собственности государства на
землю и, как следствие, расширение земельных прав граждан и
юридических лиц потребовало пересмотра как процессуальных
основ учета и регистрации земельных участков в системе
Государственного земельного кадастра, так и содержания
регистрационных документов.
До принятия Федерального закона «О Государственном
земельном кадастре» в 1998 г. земельный кадастр в Российской
Федерации состоял из следующих составных частей: регистрация
землевладений, землепользовании и участков собственности; ко-
39

личественный и качественный учет земельного фонда;
бонитировка почв и экономическая оценка земель.
Государственный земельный кадастр на этом этапе включал в
себя сведения и документы о правовом режиме земель, их
распределении по собственникам земли, землевладельцам,
землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной
характеристике и народнохозяйственной ценности земель (ст. 110 ЗК
РСФСР от 25.04.1991 г.).
Регистрация землевладений и землепользовании — это запись в
документы установленного образца сведений о земельных
участках, позволяющих однозначно закрепить их правовое положение,
качественные, количественные, стоимостные характеристики,
географические параметры.
Количественный и качественный учет земельного фонда
представлял собой государственное мероприятие по получению,
систематизации, накоплению и обновлению сведений о количестве,
хозяйственном использовании, состоянии и качестве земельных
ресурсов, необходимых для решения управленческих задач.
Бонитировка почв — это сравнительная оценка естественного
плодородия почв, их группировка по природным
диагностическим свойствам, влияющим на урожайность сельскохозяйственных
культур, при сопоставимых уровнях агротехники и интенсивности
земледелия.
Экономическая оценка земель характеризует производительную
способность земли как средства производства с помощью системы
натуральных и стоимостных оценочных показателей.
Нормативно-правовая база ГЗК на федеральном уровне
представлена Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ,
федеральными законами, в том числе «О Государственном
земельном кадастре» (2000 г.), «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним», указами
Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, которые
обеспечивают главным образом регистрационную часть ГЗК. В
частности, Федеральный закон «О Государственном земельном
кадастре» определяет ГЗК как единую государственную систему
признания и удостоверения государством факта возникновения,
существования или прекращения существования объектов
кадастрового учета. Все остальные подсистемы ГЗК остались
неурегулированными, что негативно сказывается на практике ведения Гос-
земкадастра.
Цель создания и ведения Государственного земельного кадастра
в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О Государственном
земельном кадастре» — информационное обеспечение:
государственного и муниципального управления земельными
ресурсами;
государственного контроля за использованием и охраной
земель;
40

мероприятий, направленных на сохранение и повышение
плодородия земель;
государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним;
землеустройства;
экономической оценки земель и учета стоимости земли в
составе природных ресурсов;
установления обоснованной платы за землю;
иной связанной с владением, пользованием и распоряжением
земельными участками деятельности.
Однако в соответствии с нормативными документами
назначение ГЗК сведено только к обеспечению юридически значимыми
сведениями об объектах недвижимого имущества (земельных
участках) процесса государственной регистрации прав
имущественного оборота земельных участков. На современном этапе
наиболее важными в ГЗК становятся сведения о правовом положении и
границах земельных участков.
Государственный земельный кадастр Российской Федерации
содержит систему документированных сведений:
о местоположении и границах земельных участков;
целевом назначении и правовом положении земель;
экономической характеристике земель;
прочно связанных с земельными участками объектах
недвижимости.
В содержание современного земельного кадастра в
соответствии с Федеральным законом «О Государственном земельном
кадастре» включено получение достоверных сведений (о земельных
участках и территориальных зонах) в результате кадастрового
учета земельных участков. Все прочие действия (ведение основного и
текущего учета земель, составление баланса земель, бонитировка
почв и экономическая оценка земель, государственное управление
земельными ресурсами и др.) отнесены к ведению земельной
информационной системы.
Современный порядок ведения ГЗК и регламентация всех
процедур государственного кадастрового учета земель позволяют
обеспечить процессуальную определенность и единообразие ГЗК
на всех территориальных уровнях Федерального закона «О
Государственном земельном кадастре». Однако неурегулированными
остались вопросы проведения количественного и качественного
учета земель, данные которого обеспечивают фискальную
функцию ГЗК.
Изменилось с принятием вышеуказанного закона и
содержание учета земель.
Если раньше учет земель представлял собой установление
количества и качества земель путем подсчета площадей видов и
подвидов земельных угодий, категорий земель на уровнях
землевладение — землепользование — административный район (город) —
41

субъект РФ — Российская Федерация, то с принятием закона учет
земельных участков представляет собой регистрацию земельных
участков и территориальных зон с внесением записей в Единый
государственный реестр земель (ЕГРЗ).
Отдельно существуют государственный кадастровый учет
земельных участков как регистрационное действие в рамках
Государственного земельного кадастра и учет количества и качества
земель, осуществляемый в рамках Земельной информационной
системы.
Технология государственного кадастрового учета земель
законодательно отрегулирована и осуществляется федеральными
государственными учреждениями «Земельная кадастровая палата» и
их филиалами. Кроме того, определен порядок государственного
финансирования. Действия по учету количества и качества земель
проводят комитеты по земельным ресурсам и землеустройству
субъектов РФ и муниципальных образований (ныне
территориальных органов Роснедвижимости), другими
землеустроительными организациями. Но они не закреплены нормативными
документами и не обеспечены необходимыми федеральными
финансовыми ресурсами (финансирование осуществляют за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации или местных
бюджетов).
Среди характеристик объекта Государственного земельного
кадастра основными являются сведения правового характера,
формируют и оформляют которые при регистрации объектов
земельных прав.
Особенность земельной регистрации заключается в том, что
она придает официальный государственный статус всему
кадастровому процессу, а также полученным в ходе его проведения
сведениям о земельном участке. Земельная регистрация
предшествует юридической регистрации имущественных прав,
предусмотренной Федеральным законом «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
До принятия Федерального закона «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
регистрационную запись в Поземельную книгу вносило уполномоченное
должностное лицо — регистратор районной (городской)
землеустроительной службы, а затем — учреждения юстиции по
регистрации прав (регистрационные палаты).
В современных условиях земельная регистрация включена в
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество
в целом, осуществляемую органами юстиции по регистрации
прав.
Порядок регистрации прав на земельные участки в
соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним» действует с
февраля 1998 г. При этом права на землю, возникшие ранее, призна-
42

ются юридически действительными, как действительными
являются и все документы, где проводили и которыми удостоверяли и
подтверждали регистрацию.
Формирование новой системы государственной регистрации
имущественных прав не повлияло на основные задачи
государственной земельной регистрации, состоящие в закреплении и
хранении сведений об объекте учета ГЗК —земельном участке.
Земельной регистрацией подтверждается не только законность
пользования землей, но и правомерность образования
конкретного землепользования, землевладения, объекта земельной
собственности, закрепляются границы распространения земельных и
других имущественных прав, неразрывно связанных с землей.
В стране законодательно оформлены система государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а
также система Государственного земельного кадастра.
В Российской Федерации ведут три реестра земель, в которых
отражают сведения о субъекте и объекте прав на объекты
недвижимого имущества (индивидуальные номера и описание объекта и
субъекта прав), включая земельные участки (рис. 1.1).
\j Единый государственный реестр земель ведут федеральные
государственные учреждения и земельные кадастровые палаты
Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедви-
жимость). Данный реестр предназначен для учета сведений о
земельных участках. В ЕГРЗ отражают кадастровый номер
земельного участка и описание земельного участка.
Единый государственный реестр прав (ЕГРП) ведут
территориальные органы юстиции (регистрационные палаты). Данный
реестр предназначен для регистрации прав на объекты
недвижимости и сделок с ними. В ЕГРП отражают сведения об объекте,
субъекте прав и вид права.
Единый государственный реестр налогоплательщиков (ЕГРН)
ведут территориальные органы налоговой службы. В ЕГРН
отражаются сведения о субъекте прав, включая его индивидуальный
номер.
I I ЕГРП Г
Рис. 1.1. Взаимосвязь реестров, содержащих сведения об объктах недвижимого
имущества
43

Вносят сведения в ЕГРП об объекте права на основе данных
ЕГРЗ, а сведения о субъекте права — на основе сведений ЕГРН.
Отнесение земли к имуществу и распространение на все
действия с землей имущественных отношений, регулируемых
Гражданским кодексом РФ, предполагает регистрацию также всего
имущества, неразрывно связанного с землей (леса, многолетние
насаждения, сооружения, строения и их обособленные части),
принадлежащего субъекту — носителю земельных прав.
Относительно новым в земельной регистрации является регистрация
объектов ограничительных (обременительных) правоотношений,
их местоположения, границ, принадлежности, срока действия.
Государственная регистрация земельных участков
осуществляется на основании Федерального закона «О Государственном
земельном кадастре». Проводят эту работу уполномоченные органы
Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. В
соответствии с этим законом государственная земельная регистрация
имеет значение государственного кадастрового учета земельных
участков.
Оформляют права на землю двумя путями:
установление правопользования — ранее участок уже
предоставлялся землепользователю горисполкомом, райсоветом или
земельным комитетом;
предоставление правопользования — предоставляют земельные
участки под размещение новых объектов.
Порядок ведения ГЗК на основе технологии государственного
кадастрового учета земель определен в статье 17 Федерального
закона «О Государственном земельном кадастре».
Сведения о состоянии и использовании земельных участков,
их площадях, местоположении, экономических и качественных
характеристиках вносят в документы Государственного земельного
кадастра на основании данных о межевании земельных участков,
сведений, предоставленных правообладателями земельных
участков, результатов проведения топографо-геодезических,
картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных,
геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий.
В отношении каждой категории земель применяют
определенный перечень сведений о земельных участках.
Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях
(обременениях) этих прав вносят в Единый государственный
реестр земель на основании сведений Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на
основании иных документов о правах на земельные участки,
являющихся юридически действительными на момент внесения
указанных сведений в Государственный земельный кадастр.
Сведения об экономических характеристиках земельных
участков вносят в документы Государственного земельного кадастра на
44

основании данных государственной кадастровой и иной оценки
земель и положений нормативных правовых актов органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
Сведения о территориальных зонах вносят в документы
Государственного земельного кадастра на основании данных,
полученных от органов, регистрирующих или учитывающих
территориальные зоны.
Документирование сведений Государственного земельного
кадастра осуществляют на бумажных и (или) электронных
носителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на
бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных
носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных
носителях, если иное не установлено федеральным законом.
Единый государственный реестр земель и кадастровые дела
подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не
допускаются. Порядок хранения иных документов Государственного
земельного кадастра устанавливает Правительство Российской
Федерации.
Основные документы Государственного земельного кадастра
подлежат страхованию в установленном порядке.
Изменения в технологии ведения ГЗК и кадастрового учета
земель, а также их регистрации потребовали изменения и структуры
органов, осуществляющих их проведение.
С началом земельной реформы в 1990 г. ведение ГЗК было
возложено на Государственный комитет РСФСР по земельной
реформе, созданный на основании Закона РСФСР «О
республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР»,
принятого 14.07.1990 г. (в дальнейшем преобразованный в
Государственный комитет Российской Федерации по земельной
политике). В рамках Республиканской программы проведения
земельной реформы на территории РСФСР, утвержденной в 1991 г.
Постановлением Совета Министров РСФСР «О Республиканской
программе проведения земельной реформы» (п. 1), были созданы
городские, районные земельные комитеты, которые и вели
Государственный земельный кадастр.
В течение относительно небольшого периода с 1994 по 1998 г.
(в ряде субъектов Федерации по 2000 г.) на земельные комитеты
была возложена, наряду с функцией земельной регистрации, и
обязанность регистрировать права на земельные участки. Они
выдавали и правоудостоверяющие документы: государственные акты
и свидетельства (рис. 1.2).
Эти документы до настоящего времени имеют юридическую
силу для физических лиц, и замена их на свидетельство о праве
собственности при отсутствии совершения сделки с земельным
участком не может быть совершена в принудительном порядке.
Дальнейшее развитие земельной реформы потребовало
создания условий для повышения эффективности использования зе-
45

Правоудостоверяющие
документы на землю
Государстве н н ы й
акт
Форма 1 —для
оформления прав на
землю для
юридических лиц
I
I
Договор
аренды
Форма 2 — для
оформления прав на
землю для
физических лиц
Свидетельство
На право
собственности
на землю
На право
пользования
на землю
Рис. 1.2. Состав документов, удостоверяющих право собственности, владения
и пользования на землю, выдаваемых земельной службой в период с 1994 по 1998
(2000) г.
мель, увеличения социального, инвестиционного и
производственного потенциала земельных ресурсов. Целью нового этапа
земельной реформы (с 1999 г.) стало обеспечение разработки и
реализации комплекса взаимосвязанных правовых,
организационных, финансовых, научно-технических, землеустроительных и
других мер, создание эффективного механизма регулирования
земельных отношений и государственного управления земельными
ресурсами.
Приказом Госкомзема РФ «О порядке согласования и
утверждения документов по созданию учреждений» в 1991 г. принято
решение о создании федеральных государственных учреждений
Госкомзема России «Земельные кадастровые палаты» по
субъектам РФ.
В 2000 г. Указом Президента РФ «О структуре федеральных
органов исполнительной власти» (пп. 2...4) в целях формирования
эффективной структуры федеральных органов исполнительной
власти Государственный комитет Российской Федерации по
земельной политике был упразднен и часть его функций была
передана Федеральной службе земельного кадастра России. Состав,
содержание и порядок ведения Государственного земельного
кадастра на современном уровне развития земельных отношений был
определен принятым в 2000 г. Федеральным законом РФ «О
Государственном земельном кадастре» (главы III, IV). В соответствии с
положениями этого Федерального закона ГЗК содержит сведения
о земельных участках как объектах права собственности. Кроме
того, п. 3 ст. 9 этого закона предусмотрено, что Росземкадастр
осуществляет возложенные на него полномочия по ведению ГЗК
непосредственно и через свои территориальные органы.
Положением о Федеральной службе земельного кадастра
России, утвержденным постановлением Правительства РФ в 2001 г.,
определены функции по ведению ГЗК, государственного
кадастрового учета (ГКУ) расположенных на земельных участках и проч-
46

но связанных с ними объектов недвижимого имущества в части
внесения сведений об их наличии в Единый государственный
реестр земель (ЕГРЗ), предоставлению в установленном порядке
сведений ГЗК.
Распределение полномочий между территориальными
органами Росземкадастра для организации эффективной деятельности
по ведению Государственного земельного кадастра определено
приказом Росземкадастра в 2001 г. «Об упорядочении
деятельности по ведению Государственного земельного кадастра».
Организационные функции возложены на комитеты по земельным
ресурсам и землеустройству, исполнительные функции — на
соответствующие федеральные государственные учреждения «Земельные
кадастровые палаты» (ФГУ «ЗКП»). Возложенные на ФГУ «ЗКП»
полномочия закреплены в их уставах и положениях об их
филиалах. Типовой устав территориального органа Росземкадастра —
ФГУ «ЗКП» — был установлен приказом Госкомзема «О порядке
и согласовании документов по созданию учреждений» и приказом
Росземкадастра «О внесении изменений в уставы федеральных
государственных учреждений «Земельная кадастровая палата».
Утвержденными уставами ФГУ «ЗКП» определены задачи и
функции учреждений, их права и обязанности, должностные лица
учреждения и их права и обязанности, а также полномочия по
утверждению положений о филиалах учреждения, их созданию и
распределению функций по ведению ГЗК в кадастровых районах
между созданными филиалами.
Функции, возложенные на филиал как на исполнительный
орган по ведению ГЗК, закреплены в Положении о филиале ФГУ
«ЗКП»:
государственный кадастровый учет земельных участков;
предоставление сведений Государственного земельного
кадастра правообладателям и иным заинтересованным юридическим и
физическим лицам;
предоставление сведений Государственного земельного
кадастра учреждениям юстиции по регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним в объеме, необходимом для
выполнения возложенных на них задач. Предоставление таких сведений
заинтересованным лицам в виде имеющего юридическую силу
документа — кадастрового плана земельного участка или
территории;
хранение документов Государственного земельного кадастра,
включая Единый государственный реестр земель. Кроме того,
Положением о филиале ФГУ «ЗКП» определены должностные лица
филиала, их права и обязанности. Права и обязанности
должностных лиц и сотрудников филиала определены утвержденными
должностными инструкциями.
Функции органов земельной службы по проведению
кадастрового учета земельных участков приведены в таблице 1.3.
47

1.3. Функции органов земельной службы по проведению кадастрового учета земельных
участков
Орган, осуществляющий
кадастровый учет земель
До 1990 г.
1990-2000 гг.
2001 г. — по настоя-
щее время
Землеустроительные
организации
Министерства сельского хозяйства
СССР
Комитеты по
земельным ресурсам и
землеустройству
Федеральные
государственные учреждения
«Земельные кадастровые
палаты»
Учет
количества и качества
земель
Учет количества
и качества земель
Государственный
кадастровый учет
земель (2000 г.)
X
Учет количества
и качества земель
Государственный
кадастровый учет
земель
Действия органа кадастрового учета при проведении ГКУ
определены Федеральным законом в 2000 г. «О Государственном
земельном кадастре» (пп. 2, 4, 6 ст. 19, ст. 20) и Порядком ведения
государственного реестра земель кадастрового района,
утвержденным приказом Росземкадастра. Проведение государственного
кадастрового учета предусматривает организационное
взаимодействие и разграничение обязанностей должностного лица и
сотрудников-исполнителей на разных его этапах (от приема документов
до выдачи сведений).
Наряду с разделением функций по ведению ГЗК между
должностным лицом и исполнителями допускается и совмещение
функций должностного лица и исполнителя (например, при
недостаточной численности сотрудников земельных кадастровых
палат). Кроме того, должностные лица можно назначать как
ответственных за конкретные этапы государственного кадастрового
учета, например: должностное лицо, ответственное за прием и
регистрацию документов; должностное лицо, ответственное за
внесение сведений в документы ГРЗ КР; должностное лицо,
ответственное за формирование кадастровых дел, и т.п. Однако право
удостоверения документов ГРЗ КР и выписок из ГЗК имеет
только одно должностное лицо (как правило, руководитель или
заместитель руководителя филиала ФГУ «ЗКП»), на которое возложены
функции ведения ГЗК в кадастровом районе.
Второе важнейшее право, которое закрепляется должностной
инструкцией назначаемого должностного лица (руководителя
филиала ФГУ «ЗКП»), — право принятия решений при ведении
Государственного земельного кадастра. Такие решения оформляют
письменной резолюцией должностного лица, придавая
легитимность процедурам, совершаемым при ведении ГЗК, и, как
следствие, юридическую силу создаваемым документам. Сотруд-
48

ники-исполнители выполняют возложенные на них функции в
части ведения Государственного земельного кадастра только в
соответствии с принятыми должностным лицом решениями (о
приеме или отказе в приеме документов, о проведении ГКУ, его
приостановлении, отказе в проведении ГКУ, об открытии подраздела
на новые земельные участки, об изменении сведений в
подразделе, об исправлении технических ошибок, о закрытии подраздела
прекративших существование земельных участков). Таким
образом, ведение Государственного земельного кадастра на территории
кадастрового района осуществляет конкретное должностное лицо
посредством принятия решений, организацией работы
сотрудников-исполнителей и удостоверением документов.
Созданная на сегодняшний день система федеральных органов
исполнительной власти в области ведения Государственного
земельного кадастра показана на рисунке 1.3.
9.03.2004 г. Указом Президента Российской Федерации «О сис-
Правительство РФ
Федеральный орган
исполнительной власти
по государственному
управлению земельными
ресурсами
Государственное управление в области л
осуществления деятельности по ведению ГЗК
непосредственно или через федеральный
орган исполнительной власти
(п.2 ст.9 ФЗ «О Государственном
. земельном кадастре») .
< >
Осуществление полномочий по ведению
ГЗК непосредственно и через свои
территориальные органы
(п.З ст.9 ФЗ «О Государственном
земельном кадастре»)
Территориальные
органы
Контролирую
щие,регулирую-|
щие,
организационные
функции по ведению
ГЗК
(п.1 приказа
Рос зем кадастра
сот 26.09.2001 r.)J
Управления

Роснедвижимости
по субъекту РФ
ФГУ «Земельные
кадастровые
палаты» по РФ
N
N
Отделы
Роснедви-
жи мости
Филиалы ФГУ
«Земельные када-)
стровые палаты»
(городские,
районные)
И

Исполнительные функции
по ведению
ГЗК
(п.1 приказа
Росзем-
кадастра
(от 26.09.2001 г. )|
Устав
ФГУ«ЗКП»|
Положение
о филиале
ФГУ «ЗКП»
Рис. 1.3. Система федеральных органов исполнительной власти в области ведения
ГЗК
4 А. А. Варламов, С. А. Гальчснк
49

теме и структуре федеральных органов исполнительной власти»
(п. 15) в 2004 г. Федеральная служба земельного кадастра России
преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов
недвижимости. В соответствии с постановлением Правительства РФ
«Вопросы Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости» (п. 1) Федеральное агентство кадастра объектов
недвижимости является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции, в том числе и по ведению кадастров
объектов недвижимости.
Контрольные вопросы и задания
1. Какие старейшие кадастровые документы Древней Руси вы знаете? 2.
Раскройте содержание понятий «вотчина» и «поместье». 3. Что такое «писцовое
межевание» и «писцовые книги»? 4. Охарактеризуйте систему регистрации прав на
землю в России в период Столыпинской реформы. 5. Какую роль играет
регистрация земельных участков в общей системе регистрации прав на недвижимое
имущество? 6. Что такое регистрация земельных участков? 7. Перечислите основные
положения учета земель СССР. 8. Раскройте содержание государственного
кадастрового учета земельных участков в соответствии с Федеральным законом «О
Государственном земельном кадастре». 9. Что такое государственная регистрация
прав на земельные участки и иную недвижимость? 10. Перечислите
правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельные участки и иные
объекты недвижимости.

Глава 2
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ
СИСТЕМЫ УЧЕТА И РЕГИСТРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ
И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА
2.1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
И РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО
Первые нормативно-правовые акты, в которых было начато
формирование законодательной базы единой системы и
технологии ведения государственной регистрации и кадастрового учета
земель в Российской Федерации были приняты в 60—70-х годах
XX века. В 90-х годах для юридического закрепления создаваемых
объектов земельных отношений постановлением Совета
Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. были утверждены формы
актов, удостоверяющих права собственности на землю,
пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного)
пользования, которые были разными для граждан и для предприятий,
учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.
В этот период активно совершенствовался государственный
земельный кадастр (ГЗК), расширялись его функции в условиях
реформирования земельных отношений, что было отражено в
законодательных и директивных документах, в мероприятиях по их
реализации. Так, 25 августа 1992 г. постановлением
Правительства РФ «О совершенствовании ведения Государственного
земельного кадастра» был установлен перечень обязательных
сведений о правовом положении земельных участков, определены
принципы учета количества и качества земель, введен порядок
регистрации и текущего учета земель, предложены методы
оценки земель различного назначения и виды земельно-кадастровой
документации.
С целью получения постоянно обновляемой качественной
учетной информации о природных свойствах и экологическом
состоянии земель для оперативного обновления учетных
кадастровых данных с 1991 г. получило развитие самостоятельное
направление деятельности земельных органов — мониторинг земель,
ведение которого было регламентировано постановлением
Правительства РФ «О мониторинге земель» (1992 г.).
В период проведения земельной реформы (с ноября 1992 г. по
декабрь 1993 г.) было продолжено совершенствование системы
регистрации различных форм землевладений и землепользовании,
проведения учета количества и качества земель, определения на-
4*
51

чальных подходов к экономической оценке земель в условиях его
рыночного оборота. Это потребовало создания
организационного, правового, землеустроительного, информационного, научно-
методического, кадрового, материально-технического и
финансового обеспечения регулирования земельных отношений, а
также формирования механизма его осуществления, в том числе и
системы Государственного земельного кадастра. За короткий
срок было принято более 50 основных нормативных документов
для реализации земельной реформы: законы Российской
Федерации, указы Президента, постановления Съездов народных
депутатов Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации.
27 октября 1993 г. вышел Указ Президента РФ «О
регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в
России», утверждавший право граждан и юридических лиц
распоряжаться земельными участками, находящимися у них в
собственности, в том числе продавать, передавать по наследству, дарить,
сдавать в залог и аренду, обменивать и совершать другие операции с
землей, что создало правовую основу для развития земельного
оборота в России.
Указом была введена в действие система регистрации прав на
земельные участки, в соответствии с которой каждому
собственнику должны были выдавать Свидетельство о праве собственности
на землю установленного образца, подлежащее регистрации в
Регистрационной (поземельной) книге. Это Свидетельство являлось
документом, удостоверяющим право собственности на земельный
участок и служащим основанием при совершении сделок купли-
продажи, залога, аренды, а также при осуществлении других
действий по владению, пользованию и распоряжению земельным
участком. При этом государство гарантировало
неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также защиту
прав собственников земли при совершении ими сделок с землей
на основе регистрации этих прав. Государственным органом,
выдающим Свидетельства о праве собственности на землю и
регистрирующим права (как при первичном предоставлении земельного
участка в собственность в процессе приватизации, так и при
переходе права от одного собственника к другому в результате купли-
продажи или совершения иных действий, предусматривающих
передачу прав), стал Комитет РФ по земельным ресурсам и
землеустройству (Роскомзем), структурные подразделения которого
имелись во всех субъектах и муниципальных образованиях. Кроме
того, этими органами были собраны огромные объемы
информации о земле, приобретен опыт выполнения возложенных на
земельную службу регистрационных функций.
В 1993 г. был подписан Указ Президента РФ «О
Государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на
недвижимость». Этим Указом на Комитет РФ по земельным ре-
52

сурсам и землеустройству и его территориальные органы была
возложена организация ведения многофункционального
Государственного земельного кадастра, регистрация и оформление
документов о правах на земельные участки и прочно связанную с
землей недвижимость, а также предусмотрено ведение Поземельной
книги.
Во исполнение положений данного Указа специалистами Рос-
комзема были разработаны нормативные правовые документы,
определяющие порядок регистрации прав на землю и порядок
выдачи соответствующих свидетельств о праве собственности;
подготовлены методические указания о регистрации прав,
Положение по ведению Поземельной (регистрационной) книги;
Положения о регистраторе прав и о дежурных кадастровых картах,
на которых должны быть представлены все земельные участки и
прочая связанная с ними недвижимость, причем каждый из
участков должен иметь свой уникальный для всей России
кадастровый номер.
21 октября 1994 г. Государственная Дума приняла Гражданский
кодекс РФ, который отнес земельные отношения к сфере
отношений, регулируемых гражданским законодательством. Это было
сделано на основании ст. 9 Конституции РФ, включившей
земельные ресурсы, наряду с другими природными ресурсами, в число
объектов частной собственности.
С этого времени объект недвижимого имущества включает в
себя три основных элемента: земля (земельный участок);
улучшения; принадлежности недвижимого имущества.
Основная и первая составная часть любого объекта
недвижимости — земля (земельный участок). Привязанность к земле создает
главную определенность объекта недвижимости. Поэтому
описание любого объекта недвижимости должно включать в себя его
связь с землей. Приобретение прав на любой объект
недвижимости должно предполагать приобретение права на землю.
Вторая составляющая недвижимости — улучшения. Под
улучшениями земли понимают любые изменения с землей, в качестве
которых могут выступать как улучшения самой земли в результате
произведенных на ней работ (мелиорация, дренаж, комплексная
инженерная подготовка к застройке), так и построенные на земле
здания и сооружения.
Третья составляющая недвижимости — принадлежности: под
принадлежностями понимают движимые по природе вещи,
прикрепленные к недвижимому имуществу (земельному участку,
зданию) и являющиеся его неотъемлемой (технологически, по закону
или по договору) частью (например, встроенная в стены здания
бытовая электротехника).
Недвижимость — это особый товар, который обладает целым
53

рядом свойств (полезность, долговечность, стационарность,
уникальность и т.д.).
При анализе земли как недвижимости существенны такие
особенности земли, как незаменимость, территориальная
ограниченность, локальность по месту размещения и невоспроизводимость.
Поэтому ограниченность земли влияет на ограниченность
предложения объектов недвижимости, обладающих необходимыми для
пользователя характеристиками.
До 2000 г. ГЗК содержал сведения о землепользователях, о
количественной и качественной характеристике земель (угодьях) и
экономические характеристики (бонитировку почв и
экономическую оценку земель). Кроме того, в процессе ведения ГЗК до
1997 г. объекты и субъекты ГЗК регистрировали, определяли и
фиксировали их права на земельные участки.
Федеральный закон от 2000 г. «О Государственном земельном
кадастре» определил иное содержание ГЗК: «Государственный
земельный кадастр — систематизированный свод
документированных сведений, получаемых в результате проведения
государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении,
целевом назначении и правовом положении земель Российской
Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии
расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими
земельными участками объектов». Поэтому с принятием этого
Федерального закона содержание учета земель также изменилось с
установления количества и качества угодий и категорий земель на
разных уровнях на процесс регистрации земельных участков и
территориальных зон с внесением записей в ЕГРЗ. Поэтому
отдельно существуют государственный кадастровый учет земельных
участков как регистрационное действие в рамках
Государственного земельного кадастра и отдельно — учет количества и качества
земель, осуществляемый в рамках земельной информационной
системы.
Исходя из понятия земельного участка, содержащегося в ст. 261
Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1 Федерального
закона «О Государственном земельном кадастре», ст. 6 ЗК РФ, ст.
15 Федерального закона «О землеустройстве» (2001 г.), следует,
что содержанием ГЗК на сегодняшний день является описание
земельных участков как недвижимых вещей, находящихся в
имущественном обороте. Поэтому состав сведений о земельных
участках, включаемый в ГЗК, должен определяться требованиями ГК
РФ к сделкам, а именно к определению предмета сделки.
Изменилась и цель ведения ГЗК. Если до принятия Закона «О
государственном земельном кадастре» главной целью было
обеспечение органов государственной власти сведениями о землях для
принятия решений по управлению земельными ресурсами, то
54

после принятия Федерального закона основной целью является
информационное обеспечение рынка недвижимости сведениями
о недвижимых вещах — земельных участках.
В связи с изменением цели и содержания ГЗК изменился и
состав учетной информации, необходимой для внесения в
ЕГРЗ. В основном это информация о местоположении
земельного участка, правовом режиме, наличии объектов
недвижимого имущества и обременении в использовании земель.
Информацию о качественных, экономических характеристиках
земельных участков и земельных угодий (согласно Закону «О
государственном земельном кадастре») в настоящее время не обязательно
вносить в Единый государственный реестр земель, что не
обеспечивает точности определения характеристик объекта
налогообложения.
В 1996 г. была принята Федеральная целевая программа
«Создание единой автоматизированной системы ведения
Государственного земельного кадастра» на 1996 — 2000 гг., которая была
затем продлена до 2001 г. Основной итог выполнения данной
Программы — создание автоматизированной системы ведения
Государственного земельного кадастра по единой методике и
технологии в соответствии с нормами российского
законодательства, в том числе в области формирования земельно-учетных
данных.
В 2002 г. в Российской Федерации начали формировать
автоматизированную систему государственного кадастрового учета
объектов недвижимого имущества. Одновременно с принятием
Земельного кодекса РФ постановлением Правительства РФ
(2001 г.) была утверждена новая Федеральная целевая программа
«Создание автоматизированной системы ведения
Государственного земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости (2002—2007 годы)», которая является логическим
продолжением Федеральной программы на 1996—2001 гг. К новой
Программе добавлена подпрограмма государственного учета
объектов недвижимости.
Цель этой Программы — создание автоматизированной
системы ведения Государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей
реализацию государственной политики в области эффективного
использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в
гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности
на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей
общества и граждан.
К концу 2007 г. на территории Российской Федерации будет
функционировать единая автоматизированная система ведения
Государственного земельного кадастра и государственного учета
55

объектов недвижимости в виде структурированной
компьютерной сети, в состав которой должны войти 2318
программно-технических комплексов на уровне муниципальных образований, 89
программно-технических комплексов на уровне субъектов
Российской Федерации, 7 программно-технических комплексов,
обеспечивающих информационное обслуживание федеральных
округов.
Совместно с организациями, обеспечивающими ведение
государственных градостроительного, лесного и водного кадастров,
кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и
других кадастров и реестров, а также с учреждениями юстиции по
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним до
2008 г. планируется перейти к государственному учету объектов
недвижимости в единой системе на основе распределенных
автоматизированных банков данных и электронных систем доступа и
обмена сведениями между ними. При этом будут уточнены и
зафиксированы в Государственном земельном кадастре сведения о
землях и границах субъектов Российской Федерации и входящих в
них муниципальных образований.
В ходе реализации Программы и входящей в нее
подпрограммы будут:
создана автоматизированная система ведения
Государственного земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости, позволяющая в рамках единого государственного
информационного ресурса обеспечить формирование сведений об
объектах недвижимости как объектах оборота и
налогообложения;
создана автоматизированная база данных о земельных участках
и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества,
осуществлены подготовка и ввод актуальной информации по
результатам инвентаризации, межевания и государственного
кадастрового учета указанных объектов. По итогам кадастровой оценки
для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы
экономические характеристики земельных участков и
расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу
наибольшей эффективности их использования;
проведены разграничение государственной собственности на
землю, регистрации прав собственности на земельные участки
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований и ввод информации в
автоматизированные базы данных;
создана система электронного обмена сведениями между
органами (организациями) по формированию, кадастровому
учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управ-
56

лению государственным, муниципальным имуществом, фондом
недр, лесным и водным фондом, налоговыми органами и др.;
создана информационная база о единых объектах
недвижимости, позволяющая сформировать в налоговых органах
фискальный реестр в целях перехода на взимание налога на
недвижимость;
создан единый государственный информационный ресурс
автоматизированных баз данных о земельных участках, связанных
с ними объектах недвижимого имущества, включая участки
лесного фонда Российской Федерации, недр, обособленные водные
объекты;
сформированы инфраструктуры научно-технического
сопровождения, обеспечения информационной безопасности,
подготовки и переподготовки кадров для работы с системами ведения
Государственного земельного кадастра и государственного учета
объектов недвижимости, управления и распоряжения;
подготовлены кадры в области ведения Государственного
земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости (около 23 тыс. чел.), а также кадры управленческого персонала
в сфере управления землей и недвижимостью (около 15 тыс. чел.).
В результате реализации данной Программы будет
сформирована информационная база, обеспечивающая процесс
регулирования общественных отношений в сфере недвижимости, при
которой вся информация о недвижимом имуществе будет
представлена в виде единого банка данных — Государственного кадастра
недвижимости (ГКН).
Нормативные документы, которые необходимы для
обеспечения технологии ведения Государственного земельного кадастра на
территории РФ, объединены в Единую систему технологической
документации Государственного земельного кадастра (ЕСТД).
Документы ЕСТД можно разделить на две логические группы: по
содержанию и по названию.
По содержанию документы разделены на три основные
группы: документы общего содержания; документы, определяющие
состав сведений Государственного земельного кадастра;
документы, устанавливающие правила ведения Государственного
земельного кадастра (технологические).
Документы общего содержания отображают обобщающие
сведения, касающиеся общих правил ведения Государственного
земельного кадастра. Примером может служить документ «Состав и
классификация документов» ГЗК-0-О.-01 -01—99.
Документы, определяющие состав сведений, отражают состав
основных документов Государственного земельного кадастра, состав
сведений ГЗК и формы записи этих сведений. К таким
документам относятся «Состав и структура документов Государственного

земельного кадастра. Кадастровый район» (ГЗК-1-С.О.-01-01 — 99),
«Формы журнала учета кадастровых номеров. Кадастровый район»
(ГЗК-1-С.О.-03-(М-99) и другие документы.
Технологическими являются документы, в которых определены
общие правила и технологические процедуры ведения
Государственного земельного кадастра, например, «Правила оформления
кадастрового плана земельного участка» (ГЗК-1 -Т.О.-04-01— 03),
утвержденные Приказом федеральной службы земельного
кадастра Российской Федерации в 2001 г., и другие документы.
Для классификации признака, указывающего на
обязательность исполнения документа, последние делятся на обязательные
и рекомендательные.
К обязательным документам относятся Правила ведения
государственного земельного кадастра, инструкции Росземкадаст-
ра. Эти документы обязательны для исполнения сотрудниками
их территориальных органов. Они регламентируют состав и
порядок ведения основных документов Государственного
земельного кадастра, а также подготовку выписок, оформление заявок
на кадастровый учет и ведение книг учета документов, указанных
ранее.
К рекомендательным документам относятся рекомендации и
методические указания Росземкадастра. Например,
Методические указания по проведению инвентаризации сведений о ранее
учтенных земельных участках (ГЗК-1-Т.Р-1-01—01).
Для обозначения классификационного признака назначения
документа Государственного земельного кадастра используют
следующие обозначения: 0—документы, единые для всех уровней
ведения Государственного земельного кадастра; 1 — документы
для распространения и исполнения на уровне кадастрового
района; 2 — документы для распространения и исполнения на уровне
кадастрового округа; 3 — документы для распространения и
исполнения на федеральном уровне.
Всем документам, обеспечивающим ведение Государственного
земельного кадастра, присваивают децимальные номера,
строящиеся по классификационному признаку.
Полное обозначение документов (децимальный номер)
включает:
буквы «ГЗК», указывающие на принадлежность документа к
комплекту документов единой системы технологической
документации Государственного земельного кадастра;
классификационный признак назначения документа по
уровню ведения;
классификационный признак содержания документов
обозначают следующими буквами: О —документы общего содержания;
С — определяющие состав сведений; Т — устанавливающие
правила ведения ГЗК или технологические документы;
58

признак, указывающий на обязательность исполнения
документа, характеризуется буквами: О — обязательные документы;
Р — рекомендательные;
порядковый номер документа в классификационной группе по
содержанию;
признак версии документа;
год утверждения документа.
Рассмотрим порядок присвоения децимального номера
документам Государственного земельного кадастра на примере
документа «Порядок ведения государственного реестра земель
кадастрового района. Раздел «Земельные участки». Этому документу
присвоен децимальный номер ГЗК-1-С.О.-05-02—01.
Буквы «ГЗК» свидетельствуют о том, что документ имеет
принадлежность к документации Государственного земельного
кадастра. Первая цифра «1»—документ предназначен для
территориальных органов Росземкадастра, отвечающих за ведение
Государственного земельного кадастра на уровне кадастрового района,
т. е. для земельных кадастровых палат. Далее буквы «СО.»
обозначают, что документ определяет состав сведений Государственного
земельного кадастра («С») и является обязательным («О»), т. е.
документ обязателен для исполнения. Цифра «05» — номер
документа в своей группе «С» — в группе документов, определяющих
состав сведений Государственного земельного кадастра. Цифра
«02» — номер версии, первая версия этого документа была в
1999 г., это же вторая версия документа. Цифры «01» — год
утверждения документа — в данном случае от 2001 г.
Законодательство Российской Федерации о государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним основано
на Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном
законе (ФЗ) «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним», других федеральных законах и иных
нормативных правовых актах Российской Федерации.
Согласно ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним», а также ст. 131 Гражданского
кодекса Российской Федерации (ГК РФ) в России предусмотрена
обязательная государственная регистрация прав на землю (как на
объект недвижимого имущества), которая служит единственным
доказательством существования зарегистрированного права.
Государственной регистрации подлежат права собственности и
другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в
соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за
исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего
плавания и космические объекты.
Согласно ст. 131 ГК РФ регистрации подлежат право
собственности, право хозяйственного ведения, оперативного
управления, пожизненного наследуемого владения, постоянного
пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях,
59

предусмотренных законодательством. Поэтому без
государственной регистрации сделку с землей считают ничтожной (ст. 165 ГК
РФ).
Ст. 131 ГК РФ устанавливает, что право собственности и
другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав,
их возникновение, переход, прекращение подлежат
государственной регистрации в Едином государственном реестре
учреждениями юстиции.
Регистрируют права собственности и другие вещные права
на землю и иную недвижимость, ограничения этих прав, их
переход и прекращение учреждения юстиции (регистрационные
палаты).
Согласно ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» и Гражданскому кодексу
государственная регистрация прав на недвижимое имущество и
сделок с ним (далее — государственная регистрация прав) — это
юридический акт признания и подтверждения государством
возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения
прав на недвижимое имущество. Поэтому государственная
регистрация — единственное доказательство существования
зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть
оспорено только в судебном порядке.
Государственную регистрацию прав проводят на всей
территории Российской Федерации по установленной Федеральным
законом «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» системе записей о правах на каждый объект
недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав
на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяют
Свидетельством о государственной регистрации прав и совершают
специальную надпись на документе, выражающем совершение
сделки.
Государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним подлежат все обладатели и держатели прав:
Российская Федерация в целом, ее субъекты, муниципальные
образования, юридические лица и отдельные граждане.
Наряду с государственной регистрацией вещных прав на
недвижимое имущество государственной регистрации подлежат
обременения прав на него, в том числе сервитут, ипотека,
доверительное управление, аренда (ст. 3 ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
Государственную регистрацию обременении права
собственности и иных вещных прав правами третьих лиц можно проводить
по инициативе их правообладателей или лиц, приобретающих
указанные права. Если обременение регистрирует не
правообладатель, его регистрируют по правилам, предусмотренным законода-
60

тельством, при обязательном уведомлении правообладателя
(правообладателей) о зарегистрированном обременении.
Государственную регистрацию обременении прав,
установленных в соответствии с законодательством, и соблюдения
публичных интересов осуществляют по инициативе органов
государственной власти и местного самоуправления, а также
правообладателей земельных участков.
Регистрируют обременения права, включая ипотеку, аренду
или иную сделку с объектом недвижимого имущества, только при
наличии государственной регистрации ранее возникших прав на
данный объект в Едином государственном реестре прав.
Кроме того, государственная регистрация обременении имеет
следующие особенности: регистрацию проводят при наличии
ранее возникших прав аренды, ипотеки, доверительного
управления, опеки, решения суда, ареста; по инициативе
правообладателей или приобретателей права, органов власти с уведомлением
собственника или иного обладателя права о публичных сервиту-
тах, наложенных на земельный участок.
Права на недвижимое имущество, возникшие до момента
вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» сохраняются и
признаются юридически действительными. Государственную регистрацию
таких прав проводят по желанию их обладателей, но обязательно
при переходе данного права, его новом обременении или
совершении любой сделки с объектом недвижимого имущества.
Право собственности на недвижимое имущество,
приобретаемое в силу приобретательной давности, подлежит
государственной регистрации после установления факта приобретательной
давности в предусмотренном законодательством порядке.
До присвоения объекту недвижимого имущества кадастрового
номера можно использовать условный номер, позволяющий
однозначно идентифицировать указанный объект. Уточненные
граница и площадь земельного участка могут быть внесены в ЕГРП без
повторной регистрации при наличии согласия правообладателя
земельного участка.
В соответствии с п. 2 ст. 20 ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отсутствие
результатов работ по кадастровому учету земельных участков или
наличие судебного спора о границах земельного участка не
являются основанием для государственной регистрации прав на него.
Незаконченность работ по учету зданий, сооружений и их
отдельных частей при государственной регистрации прав не
допускается. Необходимо отметить, что данная норма вступает в
противоречие с нормой ст. 37 ЗК РФ, что вызывает земельные споры, а
также приводит к признанию ничтожными ряда сделок с
земельными участками (ст. 168 ГК РФ).
В отличие от государственной регистрации прав при государ-
61

ственном кадастровом учете земельных участков присвоение
условного кадастрового номера не допускается.
Требования к содержанию разделов Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним
установлены ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» и «Правилами ведения единого
государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с
ним», утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации.
Единый государственный реестр прав содержит информацию о
существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого
имущества, данные об указанных объектах и сведения о
правообладателях.
Разделы Единого государственного реестра прав, содержащие
записи о правах на объект недвижимого имущества,
возникновении, переходе и прекращении таких прав, об обременениях,
идентифицируют в указанном реестре кадастровым номером объекта
недвижимого имущества. В случае, если объекту недвижимого
имущества не был присвоен кадастровый номер, идентификацию
объекта недвижимого имущества в Едином государственном
реестре прав осуществляют по условному номеру, который присваивает
ему регистрационная палата на основании соответствующего
нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.
Идентификацию земельного участка в Едином
государственном реестре прав осуществляют по кадастровому номеру, который
присваивает ему орган, осуществляющий деятельность по
ведению Государственного земельного кадастра.
Правила ведения Единого государственного реестра прав, дел
правоустанавливающих документов и книг учета документов
определены федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным Правительством Российской Федерации, т. е.
Министерством юстиции РФ.
Единый государственный реестр прав состоит из отдельных
разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого
имущества. Раздел открывают при начале регистрации прав на
объект недвижимого имущества и идентифицируют его
кадастровым или условным номером данного объекта.
Разделы ЕГРП располагают в соответствии с принципом
единого объекта недвижимого имущества. Разделы, содержащие
информацию о зданиях, сооружениях и иных объектах
недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком,
располагают непосредственно за разделом, содержащим информацию о
данном земельном участке. Разделы, содержащие информацию о
квартирах, помещениях и иных объектах, входящих в состав
зданий и сооружений, располагают непосредственно за
соответствующим разделом, относящимся к зданию, сооружению.
Каждый раздел состоит из трех подразделов.
62

Подраздел /содержит краткое описание каждого объекта
недвижимого имущества: адрес (местоположение), вид (название)
объекта, его площадь (фактическая по кадастровому плану или по
документам), назначение и иную необходимую информацию, в
том числе об отнесении объекта недвижимого имущества к
объектам культурного наследия или к выявленным объектам
культурного наследия.
Формы подраздела I соответствуют трем видам недвижимого
имущества: земельному участку (форма 1-1), зданию или
сооружению (форма 1-2), жилому, нежилому помещению и прочим
составляющим здания или сооружения (форма 1-3).
В подраздел II вносят записи о подлежащих государственной
регистрации сделках об отчуждении объектов недвижимости, а
также о праве собственности и об иных вещных правах на каждый
объект недвижимого имущества, имя (наименование)
правообладателя, данные удостоверения личности физического лица и
реквизиты юридического лица, адрес, указанный правообладателем,
вид права, размер доли в праве, наименования и реквизиты
правоустанавливающих документов, дату внесения записи, имя
регистратора и его подпись.
Подраздел II формируется из записей о праве собственности и
об иных вещных правах на основании сведений, содержащихся в
правоустанавливающих документах.
В графе «Вид права» указывают право собственности, а также
иные вещные права: пожизненное наследуемое владение,
постоянное (бессрочное) пользование, хозяйственное ведение,
оперативное управление и сервитут.
В подраздел III вносят записи об ограничениях (обременениях)
права собственности и других прав на недвижимое имущество
(сервитуте, ипотеке, доверительном управлении, аренде, аресте
имущества, заявлении о праве требования в отношении объекта
недвижимого имущества и др.), дату записи, имя регистратора и
его подпись.
Источником данных для формирования подраздела III,
содержащего записи об ограничениях (обременениях) права
собственности и других вещных прав на объект недвижимого имущества,
служат подлежащие обязательной государственной регистрации
договоры и иные документы, являющиеся основанием
возникновения ограничений (обременении). В подраздел III вносят записи
об ограничениях (обременениях) вещных прав. Этот подраздел
разбит на специальные части: подраздел III-1 —для записей об
аренде; подраздел III-2 —для записей об ипотеке; подраздел III-3 —
для записей о сервитуте; подраздел III-4 —для записи о сделках;
подраздел III-5 — для записей об аресте (запрещении заключения
сделок с имуществом); подраздел 111-6 — для записей о прочих
ограничениях (обременениях).
Каждая запись о праве, его ограничении (обременении) и сдел-
63

ке с объектом недвижимости идентифицируется номером
регистрации. Такой номер появляется при приеме документов на
государственную регистрацию прав и соответствует входящему номеру
принятых на регистрацию документов.
В записях об ограничениях (обременениях) права указывают
содержание ограничения (обременения), срок его действия, лиц, в
пользу которых ограничивают права, сумму выданного кредита
для ипотеки (залога), сумму ренты при отчуждении недвижимого
имущества, наименование документа, на основании которого
возникает ограничение (обременение) права, время его действия,
содержание сделок с отложенным исполнением, стороны по таким
сделкам, сроки и условия исполнения обязательств по сделкам,
цены сделок.
Для объекта культурного наследия или выявленного объекта
культурного наследия указывают содержание обязательств по
сохранению объекта культурного наследия или выявленного объекта
культурного наследия, наименование документа, на основании
которого внесена запись о содержании указанных обязательств.
Пример заполнения разделов I и II для земельного участка
приведен в таблицах 2.1...2.3.
2.1. Пример заполнения раздела I Единого государственного реестра прав
на недвижимое имущество и сделок с ним
ПОДРАЗДЕЛ 1-1
Кадастровый номер
Условный номер
Предыдущий кадастровый номер
Последующий кадастровый номер
50:22:003 04 01:0139
50:22:03:07085
ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК
Московская область, Истринский район
Наименование
Назначение
Площадь, м2
Земельный участок под дачное
строительство
Земли поселений
27335
Документы-основания
Кадастровый план земельного участка (выписка из Государственного земельного
кадастра) от 25.05.2004 г., выдан ФГУ «Земельная кадастровая палата» по
Московской области филиалом «Истринский»
Особые отметки регистратора
Регистратор Тетерин Т. Т. Дата 29.06.2004 Подпись
64
М.П.

2.2. Пример заполнения раздела II-1 Единого государственного реестра прав
на недвижимое имущество и сделок с ним
ПОДРАЗДЕЛ II-1
Кадастровый номер
Условный номер
50:22:003 04 01:0139
50:22:03:07085
ЗАПИСЬ О ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ И ОБ ИНЫХ ВЕЩНЫХ ПРАВАХ
Номер регистрации
Вид права
Доля
50-01/00-08/2004-133
Собственность
Правообладатель
Некоммерческое партнерство «Тимохин и К», свидетельство о регистрации
юридического лица: № 50:00:001111, выдано 02.03.2002 г. Московской областной
регистрационной палатой, ОКПО 04004044, ИНН 5027080808, ОГРН 103500500500 от
11.02.2003 г., адрес местонахождения: Россия, Московская область, Истринский
район, пос.Снегири, ул.Искры, д.2
Документы-основания
Договор купли-продажи земельного участка от № Д/04-055/333 17.05.2004 г.,
заключен Центральным межрегиональным отделением Российского фонда федерального
имущества и некоммерческим партнерством «Тимохин и К», зарегистрирован
МОРП 29.06.2004 за № 50-01/00-08/2004-132
Особые отметки регистратора
Регистратор Тетерин Т. Т. Дата 29.06.2004 Подпись
М.П.
2.3. Пример заполнения раздела II-2 Единого государственного реестра прав
на недвижимое имущество и сделок с ним
ПОДРАЗДЕЛ Н-2
Кадастровый номер
Условный номер
50:22:003 04 01:0139
50:22:03:07085
ЗАПИСЬ О СДЕЛКЕ ОБ ОТЧУЖДЕНИИ
Номер регистрации
50-01/00-08/2004-133
Описание предмета сделки
Земельный участок под дачное строительство, категория земель
поселений, общая площадь 27335 м2
Лицо, отчуждающее объект
Центральное межрегиональное отделение Российского фонда федерального
имущества; свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических
лиц, серия 77 № 007055555, выдано 22.11.2002 г. Межрайонной инспекцией МНС
России № 33 по г.Москве, ИНН 7704090909, ОГРН 103500500660; адрес
местонахождения: 127299, Россия, г. Москва, Академическая ул., д. 16; действует от имени
представляемого: Российская Федерация
5 А. А. Варламов, С. А. Гальченко
65

Продолжение
Лицо, приобретающее объект
Некоммерческое партнерство «Тимохин и К», свидетельство о регистрации
юридического лица: № 50:00:001111, выдано 02.03.2002 г. Московской областной
регистрационной палатой, ОКПО 04004044, ИНН 5027080808, ОГРН 103500500500 от
11.02.2003 г., адрес местонахождения: Россия, Московская область, Истринский
район, пос. Снегири, ул. Искры, д.2
Документы-основания
Договор купли-продажи земельного участка №Д/04-055/333 от 17.05.2004 г.,
заключен Центральным межрегиональным отделением Российского фонда федерального
имущества и некоммерческим партнерством «Тимохин и К», зарегистрирован МОРП
29.06.2004 за № 50-01/00-08/2004-132
Особые отметки регистратора
Регистратор Тетерин Т. Т. Дата 29.06.2004 Подпись
МП.
При заявлении о государственной регистрации права,
ограничения (обременения) права или сделки с объектом недвижимости
в графу «Особые отметки» ЕГРП делают запись о данном
заявлении, которая указывает на существование правопритязания в
отношении данного объекта.
В случае разделения, слияния или выделения объекта
недвижимого имущества о вновь образованных объектах делают записи в
новые разделы ЕГРП и открывают новые дела
правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами. В новых
разделах ЕГРП и в новых делах правоустанавливающих
документов делают ссылки на разделы и дела, относящиеся к ранее
существовавшим объектам.
Неотъемлемая часть ЕГРП — дела, включающие
правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета
документов.
Дело правоустанавливающих документов открывают на
каждый объект недвижимого имущества. В дело помещают все
документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект.
Дело правоустанавливающих документов идентифицируют тем же
номером, что и соответствующий раздел ЕГРП.
Книги учета документов содержат данные:
о принятых на регистрацию документах об объекте
недвижимого имущества, правообладателях, регистрируемом праве и
заявителях;
выданных свидетельствах о государственной регистрации прав;
выписках и справках из ЕГРП, об иных документах.
В соответствии с законодательством дела
правоустанавливающих документов и книги учета документов хранят постоянно.
66

Государственная регистрация прав открыта. Поэтому орган,
осуществляющий государственную регистрацию прав, в течение
от 5 до Юсут обязан предоставлять сведения, содержащиеся в
ЕГРП, о любом объекте недвижимости любому лицу,
предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме
(юридическому лицу— документы, подтверждающие
регистрацию данного юридического лица и полномочия его
представителя).
Выписки из ЕГРП, утвержденные в установленном порядке,
должны содержать описание объекта недвижимости,
зарегистрированные права на него, а также обременения прав в отношении
данного объекта недвижимости, и выдают их следующим
участникам имущественных отношений:
самим правообладателям;
физическим и юридическим лицам, получившим доверенность
от правообладателя;
руководителям органов местного самоуправления и
руководителям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации;
налоговым органам в пределах территорий, находящихся под
их юрисдикцией;
судам, правоохранительным органам, судебным
приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с
объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями;
лицам, имеющим право на наследование имущества
правообладателя по завещанию или по закону;
федеральному антимонопольному органу и его
территориальным органам в пределах территорий, находящихся под
юрисдикцией указанных территориальных органов.
Сведения о правах наследодателя на объекты недвижимости
предоставляют также по запросу нотариуса в связи с открытием
наследства.
Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав,
обязан по запросу правообладателя предоставлять ему в течение 7
рабочих дней информацию о лицах, получивших сведения об
объекте недвижимого имущества, на который он имеет права.
В соответствии с законами Российской Федерации учреждение
юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним предоставляет бесплатно информацию
о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках
с ним по запросам:
правоохранительных органов, судов, судебных
приставов-исполнителей по находящимся в производстве уголовным и
гражданским делам;
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления;
5*
67

налоговых органов на территории, находящейся в их
юрисдикции;
государственных органов по контролю за использованием и
охраной земель и других природных ресурсов;
органов государственной статистики;
федерального антимонопольного органа и его
территориальных органов на территориях, находящихся под юрисдикцией
указанных территориальных органов;
Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его
заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;
других организаций, определенных законодательством
Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации, ее
субъектов и органы местного самоуправления, государственные
организации, ведомства и учреждения, осуществляющие
государственный учет и техническую инвентаризацию объектов
недвижимого имущества, органы по учету государственного и
муниципального имущества, другие организации, имеющие сведения,
необходимые для государственной регистрации прав на объекты
недвижимого имущества, в срок не более чем 10 дней с даты
обращения обязаны предоставлять такие сведения
правообладателям и учреждениям юстиции по регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним бесплатно или за плату, согласованную
с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Органы охраны объектов культурного наследия направляют в
учреждения юстиции по государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним сведения о недвижимом
имуществе, отнесенном как к существующим объектам
культурного наследия, включая памятники истории и культуры, так и к
выявленным объектам культурного наследия.
Положения Закона о государственной регистрации развиты в
последующих нормативно-правовых актах [например, в ФЗ «Об
ипотеке (залоге недвижимости)», постановлениях Правительства
РФ «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое
имущество, находящееся в федеральной собственности» и «О
государственном техническом учете и технической инвентаризации
в Российской Федерации объектов градостроительной
деятельности» и др.].
Правила ведения ЕГРП утверждены постановлением
Правительства РФ от 1998 г. (с изменениями от 1999 г.). В данных
правилах установлены формы и порядок их заполнения для
различных видов вещных прав на недвижимое имущество.
В ст. 11 ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» определены источники средств
для создания и развития системы государственной регистрации
прав. Систему государственной регистрации прав создают за счет
68

платы за регистрацию и предоставление информации о
зарегистрированных правах, бюджетных средств и иных не запрещенных
законом источников.
Согласно постановлению Правительства Российской
Федерации «Об установлении максимального размера платы за
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с
ним и за предоставление информации о зарегистрированных
правах» максимальные размеры платы за государственную
регистрацию недвижимого имущества и сделок с ним различны для
юридических и физических лиц (табл. 2.4).
Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в соответствии с действующим законодательством
определяют размер, порядок, сроки и формы внесения взимаемой на
территории субъекта Российской Федерации платы за
государственную регистрацию прав и за предоставление информации о
зарегистрированных правах с учетом ее максимальных размеров,
установленных вышеуказанным постановлением Правительства
Российской Федерации.
2.4. Максимальный размер платы за государственную регистрацию прав
на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации
о зарегистрированных правах (единица измерения — установленный законом
минимальный размер оплаты труда)
Размер платы, установленный
для
Регистрация прав
на недвижимое имущество
Предоставление информации
о зарегистрированных правах
на недвижимое имущество
Физических лиц 3-кратный 25 % минимальной оплаты
труда
Юридических лиц 50-кратный Минимальная оплата труда
Предприятий как иму- 200-кратный 3-кратный
щественных комплексов
Средства, получаемые в виде платы за регистрацию и
предоставление указанной информации, используют исключительно на
создание, поддержание и развитие системы государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том
числе на обеспечение государственных гарантий
зарегистрированных прав. Часть средств, в соответствии с решением
Правительства Российской Федерации, но не более 5 % суммы взимаемых
платежей, направляют в федеральный орган исполнительной
власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним.
2.2. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА
Понятие недвижимого имущества определено в ГК РФ (ст. 130).
Это прежде всего материальный объект, который прочно связан с
землей и перемещение которого без несоразмерного ущерба его
назначению невозможно.
69

Отдельно выделяют также следующее недвижимое имущество:
земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты,
леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, подлежащие
государственной регистрации водные и воздушные суда, суда
внутреннего плавания, космические объекты, кондоминиумы,
предприятия как имущественные комплексы.
Согласно ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных
отношений представляет собой часть поверхности земли (в том
числе почвенный слой), границы которой описаны и
удостоверены в установленном порядке.
Виды прав на земельные участки: право собственности,
постоянного (бессрочного) пользования (у государственных и
муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий,
органов государственной власти и органов местного
самоуправления), а также право пожизненно наследуемого владения,
постоянного (бессрочного) пользования граждан, приобретенное ими
до 29.10.2001 г. (вступления в силу ЗК РФ), аренда, право
ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут),
безвозмездное срочное пользование (у государственных и
муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий,
органов государственной власти и органов местного
самоуправления).
Недра в соответствии с ФЗ «О недрах» — часть земной коры,
расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии —
ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков,
простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и
освоения. Недра в границах территории РФ, включая подземное
пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые,
энергетические и иные ресурсы, являются государственной
собственностью. Добытые из недр ресурсы по условиям лицензии
могут находиться в любой форме прав, в том числе в частной
собственности. Участки недр предоставляют в пользование на
определенный срок или без ограничения. Сроки пользования
участками недр исчисляют с момента государственной
регистрации лицензий на пользование этими участками недр. Только
собственники и владельцы земельных участков имеют право (по
своему усмотрению) в их границах осуществлять без
применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных
ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и
строительство подземных сооружений для своих нужд на
глубину до 5 м.
ГК РФ в качестве объекта недвижимого имущества употребляет
только обособленные водные объекты.
Определение обособленных водных объектов содержится в ст. 1
и 40 Водного кодекса РФ. К таким отнесены небольшие по
площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие
гидравлической связи с другими поверхностными водными объекта-
70

ми. Именно такие объекты могут находиться в собственности
граждан и юридических лиц.
Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут
иметь следующие права на них: право долгосрочного пользования
от 3 до 25 лет, право краткосрочного пользования на срок до 3 лет,
право ограниченного пользования (водный сервитут). Права
пользования водными объектами приобретают на основании
лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней
договора пользования водным объектом.
Права пользования участками лесного фонда могут быть
следующие: аренда, безвозмездное пользование, концессия,
краткосрочное пользование. Правами пользования участками лесов, не
входящих в лесной фонд, являются безвозмездное и
краткосрочное пользование. Права пользования участками лесного фонда и
права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд,
возникают на основании договора аренды участка лесного фонда,
договора безвозмездного пользования участком лесного фонда,
договора концессии участка лесного фонда, а также
лесорубочного билета, ордера или лесного билета.
Кроме прав объектами регистрации являются обременения
таковых прав, ограничения, прекращения этих прав и их переход.
Таким образом, государственная регистрация на объекты
недвижимости может быть двух видов: регистрация прав;
регистрация сделок.
Причем регистрации подлежат не все права на недвижимость и
не все сделки с нею.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество
и сделки с ним обязательна с 31.01.1998 г. (дата вступления в силу
Федерального закона «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним»).
Права на недвижимое имущество, возникшие до момента
вступления в силу данного Федерального закона, признаются
юридически действительными и при отсутствии их
государственной регистрации. Государственную регистрацию таких прав
проводят по желанию их обладателей. Следует отметить, что до
создания в субъектах РФ учреждений юстиции по государственной
регистрации прав приравненную к ним регистрацию осуществляли
БТИ, земельные комитеты, комитеты по управлению
коммунальным имуществом.
Вещными правами, подлежащими государственной
регистрации, помимо права собственности являются пожизненное
наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование
земельными участками, право хозяйственного ведения, оперативного
управления, сервитут.
Ст. 131 ГК РФ устанавливает ограничения вещных прав, их
возникновение, переход, прекращение также подлежат государ-
71

ственной регистрации в Едином государственном реестре
учреждениями юстиции.
То есть наряду с государственной регистрацией вещных прав
на недвижимое имущество государственной регистрации
подлежат ограничения прав на него, в том числе сервитут, ипотека,
доверительное управление, аренда, в том числе земельного участка.
Необходимо также учитывать, что нотариальное удостоверение
осуществляемых сделок не освобождает от требования их
последующей государственной регистрации.
Обязательное нотариальное удостоверение установлено
законом для следующих видов сделок: договор ипотеки; договор
ренты, пожизненного содержания с иждивением; договор уступки
требования по нотариально удостоверенной сделке; договор
перевода долга по нотариально удостоверенной сделке; соглашение об
изменении и расторжении нотариально удостоверенного
договора; предварительный договор, если основной договор в
последующем будут заключать в нотариальной форме; соглашение между
залогодателем и залогодержателем об обращении взыскания на за-
долженное имущество во внесудебном порядке; брачный договор,
определяющий режим собственности супругов,
разграничивающий их права на отдельные виды имущества; соглашение об
уплате алиментов; завещание; доверенность на совершение сделок,
требующих нотариальной формы; доверенность, выдаваемая в
порядке передоверия, а также по соглашению сторон, если по закону
для сделок данного вида нотариальная форма не требуется.
Значимый момент, предшествующий совершению сделок с
недвижимым имуществом, — определение оборотоспособности
недвижимого имущества.
Оборотом земельных участков считают переход земельных
участков от одного лица к другому посредством заключения в
соответствии с законодательством договоров и иных сделок.
Под оборотоспособностью земельного участка (согласно ст. 129
ГК РФ) следует понимать возможность свободного участка
отчуждения или перехода его от одного лица к другому в порядке
универсального правопреемства (наследование, реорганизация
юридического лица) либо иным способом, если участок не изъят из
оборота или не ограничен в обороте.
Например, изъятыми из оборота считают такие земельные
участки, на которых расположены объекты, обеспечивающие
государственную безопасность и оборону, а также объекты атомной
промышленности.
Поскольку размещение перечисленных объектов является
основанием для изъятия соответствующих земель из оборота,
следует считать, что за прекращением действия (ликвидацией) данных
объектов в установленном порядке должно следовать снятие
запрета на оборот этих земельных участков.
72

2.3. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО
УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ
НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО
Как известно, принцип (от лат. principium — начало, основа) —
это исходное положение любой теории, науки или организации.
Поскольку учет количества и качества земель, являясь частью
Государственного земельного кадастра, также относится к наукам
по эффективному использованию земельных ресурсов страны, то
основные принципы ГЗК необходимо учитывать при ведении
учета количества и качества земель. Рассмотрим подробнее эти
принципы.
1. Принцип полноты охвата учетом всех земель единого
государственного фонда страны. Это позволяет установить с
необходимой точностью общую площадь и стоимость земель, их
распределение по категориям, субъектам и объектам земельных
отношений, а также по угодьям.
2. Принцип согласованности во времени получения и записи
соответствующих учетных сведений.
3. Принцип комплексности. Ясность и доступность данных
учета облегчает практическое использование его результатов.
Поэтому документы и материалы учета не должны быть
громоздкими и трудночитаемыми. Земельные сведения должны включать
как параметрические (алфавитно-цифровые), так и
картографические данные. Цифровую информацию нужно иллюстрировать
графически (графики, диаграммы, картограммы, картодиаграммы
и т. п.).
4. Принцип своевременности и непрерывности ведения учета
земель. Этот принцип устанавливает необходимость
систематического сбора и обновления количественных и качественных
изменений, происходящих в состоянии и использовании земель.
При использовании земель все изменения нужно выявлять и
фиксировать после того, как они произошли в натуре (на местности).
Этот принцип обеспечивает достоверность и оперативность
информации.
5. Принцип логической увязки земельно-учетной и земельно-
отчетной документации.
6. Принцип автоматизации процессов земельного учета,
определяющий обязательность применения современных технологий и
технических средств, позволяющих обрабатывать в максимально
короткие сроки и с минимумом затрат большие объемы земельно-
учетной информации.
7. Принцип обязательности проведения инвентаризации
земель как единовременного учетного мероприятия.
Инвентаризацию земель проводят по мере необходимости с целью выявления
соответствия данных, имеющихся в кадастровой документации,
реальному положению на местности. Полученные при этом уточ-
73

нения вносят в кадастровые сведения, и в первую очередь в
учетные. При проведении инвентаризации используют имеющиеся в
производстве планово-картографические и другие материалы.
Соответствие данных в натуре выявляют при обследовании земель.
Данные инвентаризации земель должны соответствовать реальной
действительности на момент ее осуществления.
8. Принцип унифицированности — земельно-кадастровую
информацию необходимо собирать по единой методике на всей
территории РФ.
9. Принцип совместимости — показатели и единицы учета
должны быть совместимы на различных административных уровнях и
функциональных частях ГЗК.
10. Принцип преобразования — должна быть обеспечена
возможность преобразования в земельно-кадастровую информацию
данных, полученных из разных источников (материалов
обследования, ведомственных документов учета земель, материалов
землеустройства и пр.).
Проведение государственного кадастрового учета земель и
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним должно
обеспечивать выполнение следующих основных принципов.
1. Принцип обязательности. Государственный кадастровый
учет всех земельных участков в процессе специальной их
регистрации необходимо проводить в обязательном порядке после
02.07.2000 г. — срока введения в действие ФЗ «О Государственном
земельном кадастре», а государственную регистрацию вещных
прав, их ограничений (обременении) — после 31.01.1998 г. —даты
введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним».
2. Принцип единства системы и технологии регистрационных
действий на всей территории Российской Федерации. Независимо
от форм собственности, целевого назначения и разрешенного
использования земельного участка и иной недвижимости сведения о
них заносят в ЕГРЗ, ЕГРП на всей территории Российской
Федерации.
3. Принцип признания ранее возникших прав. На основании
этого принципа все права на недвижимое имущество, включая
земельные участки, возникшие до вступления в силу
существующего законодательства, признают юридически действительными при
отсутствии их государственной регистрации, за исключением
особо оговоренных законодательством случаев.
4. Принцип открытости и гласности сведений. Все сведения,
содержащиеся в ЕГРЗ и ЕГРП, о любом объекте недвижимости
предоставляют любому лицу в установленном законодательством
порядке и объеме.
5. Принцип платности информации. Любую информацию о
зарегистрированных объектах недвижимости и правах на них пре-
74

доставляют за плату в порядке и размерах, установленных
законодательством.
6. Принцип сопоставимости и совместимости сведений ЕГРЗ,
ЕГРП и других государственных и ведомственных кадастров,
реестров, баз данных в области регулирования недвижимости.
7. Принцип комплексности. Для обеспечения
регистрационного процесса объектов недвижимости необходим большой объем
информации и документов об объектах и субъектах регистрации и
кадастрового учета, наличии правоустанавливающих документов,
межевании земельных участков, планов объектов недвижимости,
характеристик зданий и сооружений из технических паспортов
и т. д.
8. Принцип единства судьбы земельных участков и прочно
связанных с ними других объектов недвижимости, за исключением
особо оговоренных законодательством.
9. Принцип привязки к земельно-кадастровым участкам
остальной информации об объектах недвижимости.
2.4. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО
И СДЕЛОК С НИМ
Государственная и специальная регистрация позволяет
избежать самовольных захватов земли, нецелевого использования,
несвоевременного возврата временно занимаемых участков, дает
основу для объективного учета, налогообложения, разрешения
земельных споров, пресечения нарушений.
Государственную регистрацию прав проводят в таком порядке:
прием документов, необходимых для государственной
регистрации прав и отвечающих требованиям федерального
законодательства, регистрация таких документов с обязательным
приложением документа об оплате регистрации;
правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;
установление отсутствия противоречий между заявляемыми
правами и уже зарегистрированными правами на данный объект
недвижимого имущества, а также других оснований для отказа
или приостановления государственной регистрации прав;
внесение записей в Единый государственный реестр прав на
недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий
и других оснований для отказа или приостановления
государственной регистрации прав;
совершение надписей на правоустанавливающих документах и
выдача удостоверений о произведенной государственной
регистрации прав.
Особенности порядка государственной регистрации прав по
отдельным видам имущественных прав и ограничений
(обременении) регулируются рядом инструкций Минюста РФ.
75

Основаниями для государственной регистрации наличия,
возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения)
прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:
акты, изданные органами государственной власти или
органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в
порядке, который установлен законодательством, действовавшим в
месте издания таких актов на момент их издания;
договоры и другие сделки в отношении недвижимого
имущества, совершенные в соответствии с законодательством,
действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества
на момент совершения сделки;
акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений,
совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в
месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
свидетельства о праве на наследство;
судебные акты, вступившие в законную силу;
акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество,
выданные уполномоченными органами государственной власти в
порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте
издания таких актов на момент их издания;
иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с
ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с
законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее
совершения;
иные документы, которые в соответствии с законодательством
Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение,
прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
Обязательным приложением к документам, необходимым для
государственной регистрации прав, служат кадастровый план
земельного участка, план участка недр и (или) план объекта
недвижимости с указанием его кадастрового номера. Представление
кадастрового плана земельного участка не требуется, если
кадастровый план данного земельного участка ранее уже представляли и
он был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих
документов.
Юридическую силу представленных на государственную
регистрацию прав правоустанавливающих документов проверяют
учреждения юстиции по регистрации прав. При этом не допускается
истребование у заявителя дополнительных документов, если
представленные документы отвечают требованиям законодательства
Российской Федерации.
Перечень документов, необходимых для государственной
регистрации прав, должен быть доступен для ознакомления
заинтересованными лицами.
При государственной регистрации прав возможно
осуществление процедуры приостановления и отказа в регистрации прав.
76

Государственную регистрацию прав регистратор прав
приостанавливает при возникновении у него сомнений о наличии
оснований для государственной регистрации прав, а также в
подлинности представленных документов или достоверности указанных в
них сведений. Регистратор прав обязан принять необходимые
меры по получению дополнительных сведений и (или)
подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в
них сведений. Регистратор прав обязан в день принятия решения
о приостановлении государственной регистрации прав в
письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении
государственной регистрации прав и об основаниях принятия
такого решения. Заявители вправе представить дополнительные
доказательства наличия у них оснований для государственной
регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности
указанных в них сведений.
Государственная регистрация прав может быть приостановлена
не более чем на месяц. Если в течение указанного срока не будут
устранены причины, препятствующие государственной
регистрации прав, регистратор прав обязан отказать заявителю в
государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую
запись в книге учета документов.
Государственная регистрация прав может быть также
приостановлена не более чем на три месяца на основании заявления в
письменной форме правообладателя, стороны (сторон) сделки
или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него
надлежаще оформленной доверенности. В заявлении указывают
причины, послужившие основанием для приостановления
государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого
приостановления. Государственная регистрация прав может быть
приостановлена регистратором прав на срок не более чем месяц
на основании заявления в письменной форме одной из сторон
договора о возврате документов без проведения государственной
регистрации прав в случае, если другая сторона договора не
обращалась с таким заявлением. Если в течение указанного срока не
будут устранены причины, препятствующие государственной
регистрации прав, регистратор прав обязан отказать сторонам договора
в государственной регистрации прав и сделать об этом
соответствующую запись в Книге учета документов.
В порядке, установленном законодательством, государственная
регистрация прав также может быть приостановлена на основании
определения или решения суда. Приостановление
государственной регистрации прав сопровождается внесением
соответствующей отметки в Единый государственный реестр прав.
Если в течение срока, установленного для рассмотрения
заявления о государственной регистрации сделки и (или) перехода
права, но до внесения записи в Единый государственный реестр
прав или принятия решения об отказе в государственной регист-
77

рации прав в учреждение юстиции по регистрации прав поступит
решение (определение, постановление) о наложении ареста на
объект недвижимого имущества или запрета совершать
определенные действия с объектом недвижимого имущества,
государственную регистрацию прав приостанавливают до снятия ареста
или запрета в порядке, установленном законодательством.
Регистратор прав обязан в срок не более чем пять рабочих дней
со дня приостановления государственной регистрации прав в
письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о
приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях
приостановления государственной регистрации прав.
В государственной регистрации прав может быть отказано,
если:
право на объект недвижимого имущества, о государственной
регистрации которого просит заявитель, не является правом,
подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с
настоящим Федеральным законом;
с заявлением о государственной регистрации прав обратилось
ненадлежащее лицо;
документы, представленные на государственную регистрацию
прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям
действующего законодательства;
акт государственного органа или акт органа местного
самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество
признан недействительным с момента его издания в соответствии с
законодательством, действовавшим в месте его издания на момент
издания;
лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не
уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого
имущества;
лицо, которое имеет права, ограниченные определенными
условиями, составило документ без указания этих условий;
правоустанавливающий документ об объекте недвижимого
имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на
данный объект недвижимого имущества;
правообладатель не представил заявление и иные необходимые
документы на государственную регистрацию ранее возникшего
права на объект недвижимого имущества, наличие которых
необходимо для государственной регистрации;
не представлены документы, необходимые в соответствии с
федеральным законодательством для государственной регистрации
прав;
имеются противоречия между заявленными и уже
зарегистрированными правами.
При принятии решения об отказе в государственной
регистрации прав заявителю в письменной форме в срок не более 5 дней
после окончания срока, установленного для рассмотрения заявле-
78

ния, направляют сообщение о причине отказа и копию
указанного сообщения помещают в дело правоустанавливающих
документов. Отказ в государственной регистрации прав может быть
обжалован заинтересованным лицом в суде, арбитражном суде.
До внесения в Единый государственный реестр прав записи о
сделке, о праве или об ограничении (обременении) права либо до
принятия решения об отказе в государственной регистрации права
рассмотрение заявления (заявлений) о государственной
регистрации права и иных представленных на государственную
регистрацию прав документов может быть прекращено на основании
заявлений сторон договора. Регистратор прав обязан в письменной
форме уведомить заявителей о прекращении государственной
регистрации права с указанием даты принятия решения о
прекращении государственной регистрации права.
При отказе в государственной регистрации права внесенную
плату за государственную регистрацию права не возвращают. При
прекращении государственной регистрации прав на основании
соответствующих зая влений сторон договора возвращают
половину суммы, внесенной в виде платы за государственную
регистрацию прав.
Технические ошибки в записях, допущенные при
государственной регистрации прав, исправляют в течение 3 дней по
решению регистратора прав после обнаружения ошибки или
получения от любого заинтересованного лица в письменной форме
заявления об ошибке в записях. Участники отношений,
возникающих при государственной регистрации прав, в такой же срок в
обязательном порядке в письменной форме получают
информацию об исправлении технической ошибки. Технические ошибки,
допущенные при государственной регистрации прав, исправляют
в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление
может причинить ущерб или нарушить законные интересы
правообладателей или третьих лиц, которые полагались на
соответствующие регистрационные записи. В случаях, если существуют
основания полагать, что исправление технической ошибки может
причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей
или третьих лиц, которые полагались на соответствующие
регистрационные записи, такое исправление осуществляют по решению
суда или арбитражного суда.
Требования к документам, представляемым на
государственную регистрацию прав, установлены в ст. 18 ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним».
Документы, устанавливающие наличие, возникновение,
прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на
недвижимое имущество и представляемые на государственную
регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным
79

законодательством Российской Федерации, и отражать
информацию, необходимую для государственной регистрации прав на
недвижимое имущество в ЕГРП.
Указанные документы должны содержать описание
недвижимого имущества и вид регистрируемого права. Кроме того, в
установленных законодательством случаях они должны быть
нотариально удостоверены, скреплены печатями, иметь надлежащие
подписи сторон или определенных законодательством
должностных лиц.
Тексты документов, представляемых на государственную
регистрацию прав, должны быть написаны разборчиво, наименования
юридических лиц — без сокращения, с указанием мест их
нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса мест
их жительства должны быть написаны полностью.
На государственную регистрацию прав не принимают
документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и
иные не оговоренные в них исправления, документы,
исполненные карандашом, а также документы с серьезными
повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.
Кадастровый план земельного участка должен быть
удостоверен органом, осуществляющим деятельность по ведению
Государственного земельного кадастра, а планы другого недвижимого
имущества — соответствующим государственным органом
(организацией), проводящим государственный учет и техническую
инвентаризацию объектов недвижимого имущества. Уточненные
данные о границах и площади земельного участка можно вносить
в ЕГРП без повторной регистрации на основании сведений,
представленных органом, осуществляющим деятельность по ведению
Государственного земельного кадастра, при наличии согласия в
письменной форме правообладателя (правообладателей)
земельного участка или на основании заявления правообладателя.
При наличии спора между органом, осуществляющим
деятельность по ведению Государственного земельного кадастра, и
правообладателем уточненные данные о границах и площади
земельного участка в ЕГРП вносят на основании вступившего в законную
силу судебного акта.
Необходимые для государственной регистрации прав
документы, выражающие содержание сделок, совершенных в простой
письменной форме, и являющиеся основанием для
государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения,
перехода, ограничения (обременения) прав, представляют не менее чем в
двух экземплярах — подлинниках, один из которых после
государственной регистрации прав должен быть возвращен
правообладателю, второй подшивают в дело правоустанавливающих
документов.
На государственную регистрацию прав, возникших до введения
в действие существующего федерального законодательства на ос-
80

новании договоров и других сделок, представляют не менее чем
два экземпляра документов, выражающих содержание сделок,
один из которых — подлинник — после государственной
регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.
Заявление о государственной регистрации права представляют
в учреждение юстиции по регистрации прав в единственном
экземпляре — подлиннике и после государственной регистрации
права подшивают в дело правоустанавливающих документов.
Иные необходимые для государственной регистрации прав
документы (за исключением актов органов государственной власти и
актов органов местного самоуправления, а также актов судов,
установивших права на недвижимое имущество) представляют не
менее чем в двух экземплярах, один из которых — подлинник —
после государственной регистрации прав должен быть возвращен
правообладателю.
Копии актов органов государственной власти и актов органов
местного самоуправления, а также актов судов, установивших
права на недвижимое имущество, представляют на
государственную регистрацию прав не менее чем в двух экземплярах, один из
которых после государственной регистрации прав должен быть
возвращен правообладателю.
Для регистрации права на земельные участки необходимо
представить в учреждение юстиции по регистрации прав по месту
нахождения недвижимого имущества следующие документы.
1. Заявление (на бланке при сдаче документов).
2. Документ, удостоверяющий личность заявителя.
3. Постановление о государственной регистрации организации
как юридического лица.
4. Учредительные документы со всеми изменениями и
дополнениями. В случае, если изменений не было — письмо за
подписью руководителя об отсутствии изменений.
5. Информационное письмо налоговой инспекции о
присвоении ИНН либо карта (свидетельство) о постановке на учет в
государственную налоговую инспекцию (ГосНИ).
6. Доверенность (при обращении представителя юридического
лица).
7. Документы, подтверждающие полномочия руководителя:
приказ о назначении, решение общего собрания учредителей,
контракт, решение суда о назначении арбитражного
управляющего, другой аналогичный документ.
8. Правоустанавливающие документы:
акты, изданные органами государственной власти или
органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в
порядке, который установлен законодательством, действовавшим в
месте издания таких актов на момент их издания;
договоры и другие сделки в отношении недвижимого
имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действо-
6 А. А. Варламов, С. А. Гальчснко
81

вавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества
на момент совершения сделки;
акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений,
совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в
месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
свидетельство о праве на наследство;
вступившие в законную силу судебные решения;
акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество,
выданные уполномоченными органами государственной власти в
порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте
издания таких актов на момент их издания;
иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с
ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с
законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее
совершения;
в случае нового строительства согласно ст. 25 ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним» право на вновь созданный объект недвижимого имущества
регистрируется на основании документов, подтверждающих факт
его создания.
9. Документ, подтверждающий плату за государственную
регистрацию.
10. Справка Бюро технической инвентаризации с техническим
паспортом на объект.
11. Выписка из Государственного земельного кадастра в виде
кадастрового плана земельного участка, содержащая кроме
графического отображения земельного участка следующие сведения:
кадастровый номер, наименование участка, местоположение,
категория земель, разрешенное использование (назначение),
фактическое использование (характеристика деятельности), площадь,
сведения о правах, особые отметки, цель предоставления
выписки, сведения о частях земельного участка и обременениях,
описание границ земельного участка, описание поворотных точек
границ земельного участка.
12. Другие документы, характеризующие конкретный объект
недвижимости.
2.5. ОСОБЕННОСТИ УЧЕТА И РЕГИСТРАЦИИ ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
Формируемый государственный кадастр недвижимости во
многом должен опираться на нормативно-правовую и
организационно-технологическую основу Государственного земельного
кадастра. Это связано с тем, что все объекты недвижимого
имущества, находящиеся под и над поверхностью земли, привязаны к
82

земельному участку и идентифицированы кадастровым номером
земельного участка. Кроме того, в отличие от других
государственных и ведомственных кадастров и реестров земельный
кадастр имеет своим объектом земельный фонд страны, т. е.
охватывает всю территорию Российской Федерации независимо от
ведомственной принадлежности и форм прав на конкретные
земельные участки.
Поэтому Государственный кадастр недвижимости (ГКН) — это
систематизированный свод документов и сведений на бумажных и
электронных носителях, получаемых в результате
государственного кадастрового учета, включающий в себя сведения о территории
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
территории муниципальных образований и территориальных зонах,
являющийся федеральным государственным информационным
ресурсом.
Государственный кадастровый учет — это юридический акт
признания государством вновь созданного (образованного)
недвижимого имущества объектом кадастрового учета и подтверждения
его существования с характеристиками, отраженными в
Государственном кадастре недвижимости.
В Государственном кадастре недвижимости должны
содержаться сведения: об объектах учета; о территории Российской
Федерации; территориях субъектов Российской Федерации; территориях
муниципальных образований; территориальных зонах.
Сведения об объектах вносят по результатам проведения
государственного кадастрового учета, а также по результатам учета
недвижимого имущества в целях налогообложения.
В Государственном кадастре недвижимости отражены
следующие сведения.
О территории Российской Федерации:
прохождение государственной границы Российской
Федерации на основании нормативных правовых актов с указанием
отдельных участков, не оформленных в международно-правовом
отношении;
общая площадь территории Российской Федерации с
указанием площадей субъектов Российской Федерации, площадей
внутренних вод и территориального моря;
прохождение границ между субъектами Российской Федерации
с указанием отдельных участков, не оформленных в
установленном порядке;
интегральные натуральные и стоимостные характеристики
различных групп (видов) недвижимого имущества,
расположенного на территории Российской Федерации, перечень которых
устанавливает Правительство Российской Федерации;
реквизиты документа, послужившего основанием для
отражения вышеуказанных сведений в Государственном кадастре
недвижимости;
б*
83

орган, предоставивший вышеуказанные сведения для
отражения в Государственном кадастре недвижимости.
О территории субъекта Российской Федерации:
наименование субъекта Российской Федерации; учетный
номер в кадастре недвижимости;
прохождение границы субъекта Российской Федерации на
основании нормативных правовых актов;
прохождение границ между муниципальными образованиями,
расположенными на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации, с указанием отдельных участков, не
оформленных в установленном порядке;
общая площадь территории субъекта Российской Федерации с
указанием площадей территорий муниципальных образований;
интегральные натуральные и стоимостные характеристики
различных групп (видов) недвижимого имущества, расположенного
на территории субъекта Российской Федерации, перечень
которых устанавливает Правительство Российской Федерации;
реквизиты документа, послужившего основанием для
отражения вышеуказанных сведений в Государственном кадастре
недвижимости;
орган, предоставивший вышеуказанные сведения для
отражения в Государственном кадастре недвижимости.
О территории муниципального образования:
наименование муниципального образования;
учетный номер в кадастре недвижимости;
сведения о прохождении границ территории муниципального
образования на основании нормативных правовых актов;
общая площадь территории муниципального образования;
реквизиты документа, послужившего основанием для
отражения вышеуказанных сведений в Государственном кадастре
недвижимости;
орган, предоставивший вышеуказанные сведения для
отражения в Государственном кадастре недвижимости.
О территориальных зонах:
учетный номер;
наименование;
площадь территории соответствующей территориальной зоны;
сведения о прохождении границы территориальной зоны на
основании нормативных правовых актов;
особый правовой режим недвижимого имущества,
установленный в границах территориальной зоны;
перечень кадастровых номеров объектов учета, на которые
распространяется установленный в границах территориальной зоны
особый правовой режим недвижимого имущества, полностью или
частично входящего в границы территориальной зоны;
реквизиты документа, являющегося основанием для
установления особого правового режима недвижимого имущества;
84

срок действия особого правового режима;
орган, предоставивший вышеуказанные сведения для
отражения в государственном кадастре недвижимости.
Об объектах кадастрового учета:
кадастровый номер, предыдущие кадастровые (инвентарные)
номера, а также последующие кадастровые номера, в том числе
для ликвидированного недвижимого имущества;
местоположение и конфигурация границ недвижимого
имущества, адрес недвижимого имущества, графическое и
семантическое описание конфигурации его границ (в том числе описание
конфигурации границ его отдельных сформированных частей);
категория объекта кадастрового учета;
общие количественные и качественные характеристики
недвижимого имущества, назначение (разрешенное использование,
категория земель), площадь (линейный размер) и наименование
недвижимого имущества, а также наличие (категория и кадастровые
номера) иного недвижимого имущества, неразрывно связанного с
учтенным объектом;
кадастровая стоимость объекта кадастрового учета;
дополнительные индивидуальные характеристики
недвижимого имущества;
сведения о зарегистрированных правах и обременениях на
недвижимое имущество (в том числе о правообладателях и лицах, в
пользу которых установлены обременения);
сведения об инвентаризаторах недвижимого имущества.
К объектам кадастрового учета можно отнести:
земельньГеушстки7
обособленные водные объекты;
участки лесного фонда;
здания, определяемые как строения, состоящие из несущих и
ограждающих или совмещенных конструкций, с помещениями
для проживания и (или) деятельности людей, размещения
производств, хранения продукции, содержания животных и прочи\
целей, имеющие определенное функциональное назначение
(жилое, гражданское, производственное, сельскохозяйственное
и др.);
сооружения, определяемые как наземные, надземные,
подземные или подводные инженерно-строительные системы, имеющие
объемный, плоскостной, линейный, высотный или смешанный
вид, состоящие из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих
конструкций, предназначенные для выполнения определенных
производственных, технологических или иных специальных
функций;
помещения, определяемые как внутренние изолированные
части здания или сооружения, отделенные стенами либо
перегородками, имеющие выход на улицу, коридор общего пользования, ле-
85

стничную площадку, места общего пользования и не имеющие в
пределах своих функциональных частей (площадей, объемов)
других помещений (мест общего пользования).
Таким образом, в отличие от объектов ГЗК для объектов ГКН
требуется более подробная классификация зданий, сооружений и
отдельных помещений в них. Как правило, такую информацию
до последнего времени собирало Бюро технической
инвентаризации.
Земельные участки, участки лесного фонда, обособленные
водные объекты, участки недр, а также помещения и части зданий
образуются путем разделения, объединения и перераспределения.
Здания и сооружения создаются путем их строительства и
реконструкции.
В случаях, установленных законодательством Российской
Федерации, а также по желанию правообладателя несколько
недвижимых вещей и непосредственно связанные с ними движимые
вещи, объединенные по признаку целевого, функционального или
технологического использования, могут быть зарегистрированы
в качестве единого комплекса недвижимого имущества, что
сложно. Единый комплекс недвижимого имущества может
включать в себ>я земельный участок или права на него, на котором
расположено недвижимое имущество, составляющие указанный
комплекс.
На территории Российской Федерации должен быть
установлен единый порядок ведения Государственного кадастра
недвижимости, в котором будут учитывать все вновь образованные
недвижимые объекты, а также изменение сведений о них в случаях,
предусмотренных законодательством.
Формирование или инвентаризацию недвижимого имущества
осуществляют для защиты прав и законных интересов
правообладателей, в том числе граждан Российской Федерации и иных
заинтересованных лиц, а также учета недвижимого имущества в
Государственном кадастре недвижимости, регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, налогообложения, нужд
государственного и муниципального управления.
Кадастровый номер помещения будет состоять из кадастрового
номера здания или сооружения, в котором оно находится, и
номера самого помещения.
Кадастровый номер обособленного водного объекта состоит из
кадастрового номера земельного участка, на котором он
находится, и кадастрового номера обособленного водного объекта.
Частям объектов кадастрового учета, а также объектам
кадастрового учета, входящим в состав единого комплекса
недвижимого имущества, целесообразно присваивать учетный кадастровый
номер, который состоит из кадастрового номера недвижимого
имущества и учетного номера части такого недвижимого
имущества.
86

Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской
Федераций и муниципальных органов власти в области
государственного кадастрового учета и создания информационных
ресурсов о недвижимом имуществе должны быть дифференцированы.
Так, к полномочиям органов государственной власти Российской
Федерации в области формирования, инвентаризации и
государственного кадастрового учета недвижимого имущества, по
мнению специалистов Роснедвижимости, относятся:
проведение государственной политики и издание нормативных
правовых актов в сфере формирования, инвентаризации и
кадастрового учета недвижимого имущества;
создание и ведение Государственного кадастра недвижимости;
контроль за деятельностью саморегулируемых организаций
инвентаризаторов;
иные полномочия, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
Если иное законодательством Российской Федерации не
установлено, то полномочия осуществляют федеральные органы
исполнительной власти, уполномоченные Правительством
Российской Федерации в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Формирование недвижимого имущества состоит из определения
местоположения и конфигурации границ недвижимого имущества
и его количественных и качественных характеристик.
Для определения местоположения и границ недвижимого
имущества создают единую государственную систему координат
кадастрового учета недвижимого имущества на территории
Российской Федерации, представляющую собой сеть закрепленных и
зафиксированных на местности точек пространственного
ориентирования.
Единая государственная система координат кадастрового учета
включает в себя опорную межевую сеть, координаты пунктов
опорно-межевой сети, сведения о координатах географических
объектов на территории Российской Федерации, а также иные
сведения, необходимые для определения координат
местоположения объектов кадастрового учета и отражения в кадастре сведений
о территории Российской Федерации, территориях субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований и
территориальных зон.
Единая государственная система координат кадастрового учета
является открытой и должна обеспечивать определение
местоположения объектов кадастрового учета на всей территории
Российской Федерации с высокой степенью точности.
Порядок создания и ведения единой государственной системы
координат кадастрового учета недвижимого имущества
определяет Правительство Российской Федерации.
87

Местоположение и конфигурацию границ недвижимого
имущества, за исключением помещений, определяют путем
установления, описания и фиксации пространственных координат
недвижимого имущества и его границ в единой государственной
системе координат кадастрового учета или относительно пунктов
опорной межевой сети в указанной системе координат.
Местоположение и конфигурацию границы помещения
определяют относительно здания или сооружения, в котором оно
находится, фиксируют в графической форме, а также описывают.
Количественные и качественные характеристики недвижимого
имущества необходимы для проведения кадастрового учета в
объеме, установленном существующим законодательством.
Договором о проведении работ по формированию
недвижимого имущества может быть предусмотрено определение сведений о
недвижимом имуществе в объеме, превышающем обязательный
перечень сведений.
Количественные и качественные характеристики определяют,
обследуя, измеряя и описывая недвижимое имущество.
Результаты определения количественных и качественных
характеристик недвижимого имущества фиксируют в акте его
формирования.
Помимо сведений Государственного кадастра недвижимости
специалист может также использовать материалы геодезических
работ и топографических съемок, выполненных на территории
поселения, сведения генерального плана и другой
градостроительной и землеустроительной документации, правила
землепользования и застройки города, поселка, необходимые для проведения
инвентаризации земель, документы и материалы по отводу
земельных участков, материалы по выносу в натуру, установлению
(восстановлению) и определению границ земельных участков и
границ поселения и иные документы и сведения, полученные им
в установленном законодательством Российской Федерации
порядке.
Формирование и инвентаризацию земельных участков,
участков недр, обособленных водных объектов, участков лесного фонда
осуществляют в соответствии с федеральным законодательством с
особенностями, установленными отраслевым законодательством,
когда имеющейся актуальной информации на дату проведения
кадастрового учета недостаточно для проведения государственного
кадастрового учета.
При формировании единого комплекса недвижимого
имущества правообладатель в соответствии с требованиями
законодательства определяет перечень недвижимого имущества, входящего
в единый комплекс. При этом инвентаризации подлежит каждый
входящий в комплекс недвижимого имущества объект
кадастрового учета во взаимосвязи с другими объектами.
88

Документы Государственного кадастра недвижимости, как и
документы ГЗК, подразделяют на основные, вспомогательные и
производные.
К основным документам Государственного кадастра
недвижимости относят Единый государственный реестр недвижимости и
дежурные кадастровые карты (планы).
К вспомогательным документам Государственного кадастра
недвижимости относят: кадастровые дела, служебные каталоги,
книги учета документов и каталоги пунктов опорной межевой
сети.
К производным документам Государственного кадастра
недвижимости относят: публичные каталоги недвижимого имущества,
федеральный баланс недвижимого имущества, публичные
кадастровые карты (планы), в том числе карты (схемы) кадастрового
деления, кадастровые паспорта недвижимого имущества,
кадастровые справки, аналитические материалы и иные справочные
документы.
Требования к оформлению, типовые формы документов
Государственного кадастра недвижимости, порядок их заполнения и
ведения устанавливает федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции нормативно-правового
регулирования в сфере экономического развития.
\ Единый государственный реестр недвижимости содержит све-
деЙШГббо всех существующих и прекративших существование
объектах. Единый государственный реестр недвижимости
состоит из государственных реестров недвижимости кадастровых
округов.
В Государственный реестр недвижимости кадастрового округа
включают государственные кадастровые книги, которые
открываются на каждый кадастровый квартал и предназначены для
кадастрового учета вновь образованного (созданного) недвижимого
имущества.
Государственная кадастровая книга состоит из следующих
разделов:
журнала учета кадастровых номеров — раздела, в котором
отражается факт присвоения кадастрового номера объекту
кадастрового учета;
плана (схемы) расположения (размещения) объекта
кадастрового учета — раздела, содержащего в графической форме сведения
о конфигурации границ объекта кадастрового учета (в том числе о
конфигурации границ их отдельных сформированных частей) и
взаимном расположении недвижимого имущества в кадастровом
квартале;
описания границ объектов кадастрового учета — раздела,
содержащего текстовые сведения о границах недвижимого
имущества, позволяющие их индивидуализировать на местности [в том
числе определить пространственный предел подлежащего госу-
89

дарственной регистрации права на объект недвижимого
имущества, включая сферы действия ограничений (обременении), в том
числе сервитут);
идентификационных характеристик объектов кадастрового
учета раздела, содержащего сведения о недвижимом имуществе и
состоящего из подразделов, в каждом из которых содержатся
сведения, относящиеся к одному объекту недвижимости.
Совокупность включенных в разделы Государственной
кадастровой книги сведений, относящихся к одному объекту
недвижимого имущества, является официальным описанием недвижимого
имущества в Государственном кадастре недвижимости.
Официальное описание недвижимого имущества считается достоверным
до момента внесения в него в установленном настоящим
Федеральным законом порядке учетных кадастровых записей об
изменении характеристик либо о прекращении существования
недвижимого имущества.
Государственные кадастровые книги оформляют на бумажных
и электронных носителях. При несоответствии между записями на
бумажных и электронных носителях приоритет имеют записи на
бумаа^шх носителях.
\ Дежурные кадастровые карты (планы) представляют собой
картографические произведения, предназначенные для накопления с
целью последующего отображения на издаваемых в
установленном порядке публичных кадастровых картах (планах) сведений о
кадастровом делении, пространственном положении объектов
государственного кадастрового учета недвижимости и
территориальных зон. |
Для государственных кадастровых книг создаются страховые
копии в виде электронных образов документов в порядке,
устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в
сфере экономического развития.
Государственные кадастровые книги на бумажных носителях
подлежат постоянному хранению.
Иные документы Государственного кадастра недвижимости
хранят в соответствии с законодательством об архивной
деятельности Российской Федерации.
кадастровые дела как вспомогательные документы ГКН
представляют собой совокупность скомплектованных в установленном
порядке документов, явившихся основанием для внесения
сведений в государственный реестр недвижимости,1 в том числе
документов, подготовленных по результатам формирования и
инвентаризации недвижимого имущества, или иных документов,
содержащих сведения о налогооблагаемой базе недвижимого
имущества.
Книги учета документов предназначены для регистрации
документов, представляемых для проведения кадастрового учета,
90

выписок из Государственного кадастра недвижимости,
выдаваемых заинтересованным лицам и содержащих сведения
Государственного кадастра недвижимости, решений об отказе в
кадастровом учете, а также извещений о приостановлении
кадастрового учета.
Ч Дежурные кадастровые карты (планы) представляют собой
картографические произведения, предназначенные для
накопления с целью последующего отображения на издаваемых в
установленном порядке публичных кадастровых картах (планах)
сведений о кадастровом делении, пространственном положении
объектов государственного кадастрового учета и
территориальных зон. \
Служебные каталоги подразделяют на каталоги недвижимости,
каталоги административного территориального деления и
каталоги территориальных зон.
Служебные каталоги содержат сведения в объеме, необходимом
для составления публичных каталогов недвижимости. Служебные
каталоги могут содержать дополнительные сведения,
необходимые для достижения целей и решения задач государственного
управления недвижимым имуществом.
Каталоги недвижимости представляют собой составленные в
определенном порядке в форме электронных документов
совокупности информационных записей, содержащих наборы данных,
раскрывающих общие сведения о составе и содержании фонда
недвижимого имущества в Российской Федерации.
Каталог несформированного недвижимого имущества
содержит сведения о недвижимом имуществе, не сформированном в
порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.
Сведения каталога несформированного недвижимого имущества
должны содержать достаточные сведения для налогообложения таких
объектов.
Каталог административного территориального деления
представляет собой совокупность информационных записей,
содержащих сведения об административном территориальном делении
Российской Федерации и иные сведения о территориях и
границах субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований.
Каталог территориальных зон представляет собой
совокупность информационных записей, содержащих сведения о
территориальных зонах. Дежурные кадастровые карты и служебные
каталоги ведутся на электронных носителях в автоматизированной
системе кадастра недвижимости.
Производные документы Государственного кадастра
недвижимости создают на основе содержащихся в основных и
вспомогательных документах Государственного кадастра недвижимости
сведений об объектах кадастрового учета и предназначены для
91

предоставления сведений Государственного кадастра
недвижимости заинтересованным лицам.
Публичные каталоги недвижимости и сведений, отражаемых в
кадастре недвижимости, являются справочными документами,
предназначенными для ознакомлениях круга заинтересованных
лиц со сведениями, содержащимися в Государственном кадастре
недвижимого имущества. Публичные каталоги составляют на
основе сведений служебных каталогов недвижимости.
Публичные каталоги содержат кадастровый номер
недвижимого имущества и иные сведения, предусмотренные
законодательством.
Федеральный баланс недвижимого имущества содержит
сведения о недвижимом имуществе в Российской Федерации.
Порядок ведения и перечень сведений федерального баланса
недвижимого имущества определяет Правительство Российской
Федерации. Сведения федерального баланса недвижимого имущества
предоставляют уполномоченному федеральному органу
исполнительной власти в области статистики, а также иным
федеральным органам исполнительной власти и организациям (органам)
в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
Федеральный баланс недвижимого имущества представляет
собой официальный документ, содержащий совокупность
интегрированных за определенный промежуток времени натуральных и
стоимостных характеристик различных групп (видов)
недвижимого имущества, расположенного на определенной территории
Российской Федерации.
i Публичные кадастровые карты (планы) предназначены для
предоставления сведений Государственного кадастра
недвижимости о кадастровом делении территории, о местоположении и
кадастровых номерах объектов учета неопределенному кругу лиц.
Публичные кадастровые карты издают в виде изготовленных
типографским способом карт (планов) с целью их последующего
распространения или размещения на информационных стендах, а
также в виде цифровых карт (планов), предназначенных для
опубликования в электронной сети Интернет.
Д Кадастровые паспорта объектов кадастрового учета предназна-
] чены для предоставления заинтересованным лицам официальных
I сведений Государственного кадастра недвижимости об определен-
| ных объектах. Кадастровые паспорта объектов кадастрового учета
\ представляют собой выписки из основных документов Государ-
! ственного кадастра недвижимости, содержащие текстовые описа-
1 ния индивидуальных характеристик определенных объектов и
план (карту) объекта кадастрового учета.
Регистрация объектов недвижимого имущества и сделок с ним
осуществляется на основании кадастрового паспорта объекта
кадастрового учета. Кадастровые справки предназначены для предо-
92

ставления официальных сведений Государственного кадастра
недвижимости налоговым органам, органам, осуществляющим
государственную регистрацию прав, а также органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органам местного
самоуправления, а также организациям, осуществляющим
составление и ведение региональных и муниципальных информационных
ресурсов, создаваемых для целей регионального и
муниципального управления.
Содержание и форму кадастровых справок, предоставляемых в
налоговые органы, определяет Правительство Российской
Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации
о налогах и сборах.
Кадастровые справки, предоставляемые в органы,
осуществляющие государственную регистрацию прав, содержат сведения обо
всех учтенных и прекративших существование объектах учета за
определенный период в объеме, необходимом для
государственной регистрации прав. Содержание и форму кадастровых справок
определяют совместно федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции нормативно-правового
регулирования в сфере экономического развития, и федеральный орган
исполнительной власти в области юстиции.
Кадастровые справки, предоставляемые органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного
самоуправления, а также организациям, осуществляющим
составление и ведение региональных и муниципальных
информационных ресурсов, содержат сведения обо всех учтенных и
прекративших существование объектах учета за определенный период в
объеме, необходимом для целей регионального и муниципального
управления. Содержание и форму кадастровых справок
определяет Правительство Российской Федерации.
Аналитические материалы, необходимые для принятия
управленческих решений, составляют органы, осуществляющие
деятельность по ведению Государственного кадастра недвижимости,
по заказам заинтересованных государственных органов
(организаций), а также физических и юридических лиц.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества
осуществляют в следующем порядке выполнения обязательных
этапов:
прием и проверка представленных для кадастрового учета
документов;
проверка сведений, содержащихся в представленных для
кадастрового учета документах;
установление кадастровой стоимости объекта кадастрового учета;
присвоение кадастрового номера и внесение сведений в
документы Государственного кадастра недвижимости;
изготовление кадастровых паспортов учтенных объектов
кадастрового учета.
93

В целях обеспечения информационного взаимодействия при
проведении государственного кадастрового учета и отражения
сведений, предусмотренных законодательством, применяют
следующую схему взаимодействия:
органы, осуществляющие государственную регистрацию прав,
предоставляют информацию о регистрации прав на объекты
недвижимого имущества федеральному органу исполнительной
власти в сфере ведения государственного кадастра недвижимости;
федеральный орган исполнительной власти в сфере
геодезической и картографической деятельности, а также наименований
географических объектов и его территориальные органы
предоставляют информацию федеральному органу исполнительной
власти в сфере ведения Государственного кадастра недвижимости
о границах и территории Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления,
наименовании и местоположении географических объектов и иные
сведения, необходимые для проведения государственного
кадастрового учета;
органы государственной власти и (или) органы местного
самоуправления, принявшие решения об установлении границы
Российской Федерации, границы субъектов Российской Федерации и
(или) муниципальных образований, а также о создании и
установлении границ территориальной зоны, предоставляют
соответствующие сведения федеральному органу исполнительной власти в
сфере ведения Государственного кадастра недвижимости для их
отражения в Государственном кадастре недвижимости;
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
функции по реализации государственной политики, оказанию
государственных услуг и управлению государственным имуществом
в сфере лесного хозяйства, предоставляют сведения об участках
лесного фонда федеральному органу исполнительной власти в
сфере ведения Государственного кадастра недвижимости для их
отражения в Государственном кадастре недвижимости;
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
функции по оказанию государственных услуг и управлению
федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, предоставляют
сведения об обособленных водных объектах федеральному органу
исполнительной власти в сфере ведения Государственного
кадастра недвижимости для их отражения в Государственном кадастре
недвижимости;
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
функции по оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере недропользования,
предоставляют соответствующие сведения об участках недр федеральному
органу исполнительной власти в сфере ведения Государственного
кадастра недвижимого имущества для их отражения в
Государственном кадастре недвижимого имущества.
94

Сведения, предоставляемые федеральному органу
исполнительной власти в сфере ведения Государственного кадастра
недвижимости в соответствии с настоящим пунктом, предоставляют
безвозмездно.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере ведения
Государственного кадастра недвижимости предоставляет иным
органам государственной власти и органам местного
самоуправления сведения Государственного кадастра недвижимости в случаях
и порядке, установленных законодательством Российской
Федерации.
Контрольные вопросы и задания
1. Расскажите о развитии нормативно-законодательной базы государственных
регистрации и учета земельных участков. 2. Какие изменения в регистрации
недвижимости произошли с принятием ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним»? 3. В чем заключается понятие и
назначение регистрации земельных участков? 4. Какие виды регистрации земельных
участков вы знаете? В чем их отличие? 5. Какие регистрационные действия входят в
компетенцию органов Минюста РФ и Роснедвижимости? 6. Что является
основанием для регистрации вновь образованных объектов земельных отношений?
7. Перечислите основные этапы проведения госрегистрации земельных участков.
8. Назовите основные субъекты процесса госрегистрации. 9. Какие объекты госре-
гистрационного процесса вы знаете? 10. Раскройте содержание основных
принципов проведения количественного и качественного учета земель. 11. Каковы
принципы проведения государственного кадастрового учета и регистрации земельных
участков?

Глава 3
ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТОВ И СУБЪЕКТОВ
УЧЕТА И РЕГИСТРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ И ИНЫХ
ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА
3.1. ПОНЯТИЕ ОБЪЕКТА И СУБЪЕКТА УЧЕТА
И РЕГИСТРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ
Весь земельный фонд в пределах границ Российской
Федерации независимо от форм его владения, собственности или
пользования является объектом Государственного земельного
кадастра и соответственно учета и регистрации земельных участков
и иных объектов недвижимости.
Круг объектов земельных правоотношений в сфере
государственной и муниципальной собственности на землю определяется
законодательством.
В состав сведений о правовых характеристиках земельного
участка и иных объектов учета в Государственном земельном
кадастре согласно ст. 14 Федерального закона «О Государственном
земельном кадастре» включают:
сведения об объектах права (земле как природном ресурсе,
земельных участках, частях земельных участков): категория земель
[ст. 8 Земельного кодекса (ЗК) РФ], вид разрешенного
использования, определяемый в зависимости от категории земель и
зонирования территории (ст. 7 ЗК РФ);
сведения о правах субъектов права (ст. 5 ЗК РФ):
зарегистрированные в установленном порядке вещные права на объекты
государственного кадастрового учета, а также обременения (ст. 131
Гражданского кодекса РФ).
На территории муниципального образования объектом
кадастрового учета и регистрации являются земельные участки и
территориальные зоны.
Объекты муниципальной собственности — это все земли,
находящиеся в границах административных районов и населенных
пунктов, кроме земель, находящихся в государственной, частной
и коллективной собственности.
На территории субъекта Российской Федерации объектом
государственного кадастрового учета и регистрации являются
земельные участки, находящиеся в государственной собственности и
собственности субъекта РФ, земли муниципальных образований,
а также территориальные зоны.
96

К объектам земельных правоотношений государственной
собственности субъектов Российской Федерации относятся земли,
находящиеся в пределах их административно-территориальных
границ, за исключением земель, составляющих собственность
субъектов Федерации, муниципальную, частную или иную форму
собственности на землю.
На территории Российской Федерации объектом
Государственного земельного кадастра являются земельные участки,
находящиеся в федеральной собственности, земли субъектов Российской
Федерации, а также территориальные зоны.
Объекты земельных правоотношений федеральной
собственности на землю определены Указом Президента РФ «О
федеральных природных ресурсах». К ним относятся:
земельные участки, предоставленные для обеспечения нужд
обороны и безопасности страны, охраны государственных границ,
осуществления других функций, отнесенных к ведению органов
государственной власти;
земельные участки, занятые объектами, находящимися в
федеральной собственности, а также участки особо охраняемых
природных территорий федерального значения.
Земельный фонд классифицируют по следующим признакам:
административно-территориальной принадлежности;
формам собственности на землю;
категориям земель (в зависимости от основного целевого
назначения и разрешенного использования);
субъектам земельных отношений;
качественному и экологическому состоянию;
видам угодий.
Необходимость ведения государственного кадастрового учета
по административно-территориальному признаку возникает в силу
того, что субъектам Федерации, а также административным
районам (городам) представлено право регулировать земельные
отношения по всем входящим в их компетенцию вопросам (включая и
создание системы земельного кадастра).
При учете и регистрации земельных участков отдельно
учитывают вещные права на землю и обременения. При учете вещных
прав на землю выделяют земельные участки, находящиеся в
собственности, пожизненном наследуемом владении, пользовании и
имеющиеся обременения (рис. 3.1). Среди обременении в
использовании земель выделяют сервитуты, ограничения и др.
В Российской Федерации в соответствии с Гражданским
кодексом могут равноправно существовать государственная,
муниципальная и частная формы собственности на землю.
Государственную форму собственности подразделяют, в свою очередь,
на собственность федеральную и субъектов Федерации;
частную — на коллективную и индивидуальную. Кроме этих форм
собственности существуют иные формы собственности (напри-
7 А. А. Варламов, С. А. Гальчснко
97

Федеральная
Иная
собственность
Пожизненное
наследуемое
владение
Рис. 3.1. Классификация вещных прав на землю в Российской Федерации
мер, общая собственность субъекта Российской Федерации и
муниципалитета).
Категория земель — часть земельного фонда Российской
Федерации, которую предназначено использовать по основному
целевому назначению.
Целевое назначение земель — это порядок, условия и предел
эксплуатации (использования) земель для конкретных целей.
Основное целевое назначение земельного участка не исключает
попутных целей его хозяйственной эксплуатации.
Земли в Российской Федерации в соответствии со ст. 7 ЗК по
целевому назначению подразделяют на следующие категории:
сельскохозяйственного назначения;
поселений;
промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, обороны, безопасности и иного
специального назначения;
особо охраняемых территорий и объектов;
лесного фонда;
водного фонда;
запаса.
Целевое назначение и правовой режим основных категорий
земель определяются федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации и отражаются в градостроительной и
землеустроительной документации.
98

Порядок перевода земель из одной категории в другую
устанавливают федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации.
Категорию земель указывают в следующих документах:
постановлениях органов исполнительной власти и решениях
органов местного самоуправления о предоставлении (передаче)
земельных участков или об установлении особых правовых
режимов использования земель особо охраняемых территорий;
правоудостоверяющих документах на землю (свидетельства,
договора и иные документы);
документах Государственного земельного кадастра;
документах государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним.
В составе категорий земель выделяют виды земель и
территориальные зоны, которые связаны с конкретным разрешенным
использованием земель в пределах той или иной категории земель.
Их также используют при кадастровом учете земель в виде
системы классификаторов и ведения государственной статистической
отчетности (составление формы 22).
Различают следующие виды разрешенного использования по
категориям земель:
земли сельскохозяйственного назначения: ведение сельского
хозяйства; для исследовательских целей; для учебных целей; прочие;
земли поселений: для общественно-деловых целей; для учебных
целей; рекреационного и оздоровительного назначения;
историко-культурного назначения; сельскохозяйственного
использования; для нужд промышленности; энергетики; транспорта,
инженерной инфраструктуры; связи, радиовещания, телевидения,
информатики; для нужд обороны и иных режимных объектов;
специального назначения (кладбища, свалки бытовых или
промышленных отходов и т.п.); природоохранного назначения;
прочие;
земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики,
обороны и иного назначения: для нужд промышленности, энергетики;
транспорта; связи, радиовещания; обороны, безопасности и
космического обеспечения; прочие;
земли особо охраняемых территорий: природоохранное
назначение; природно-заповедное; оздоровительное; рекреационное;
историко-культурное назначение; прочие;
земли лесного фонда: для нужд лесного хозяйства; нужд обороны
и иных режимных объектов; прочие;
земли водного фонда: для гидротехнических сооружений; для
водохозяйственного использования; прочие.
В составе тех или иных категорий земель также выделяют виды
земель и территориальные зоны, которые связаны с конкретным
7*
99

использованием земель в пределах той или иной категории. Их
используют в целях ведения ГЗК и государственной
статистической отчетности (форма 22-2).
Так, согласно п. 2 ст. 77 и п. 1 ст. 79 3К РФ в составе земель
сельскохозяйственного назначения выделяют:
сельскохозяйственные угодья [пашни, сенокосы, пастбища,
залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами,
виноградниками и др.)];
земли, занятые внутрихозяйственными дорогами,
коммуникациями;
древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной
для обеспечения защиты земель от воздействия негативных
(вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений;
замкнутыми водоемами; ;
зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для
производства, хранения и первичной переработки
сельскохозяйственной продукции.
Согласно ст. 83 3К РФ в составе земель поселений выделяют:
земли городских поселений (города и поселки);
земли сельских поселений (села, станицы, деревни, хутора,
кишлаки, аулы, стойбища, заимки и др.).
Более детальное деление согласно ст. 85 3К РФ и ст. 40
Градостроительного кодекса РФ (ГРСК РФ) осуществляют через
территориальное зонирование. Понятие территориальной зоны дано
в ст. 1 Федерального закона «О Государственном земельном
кадастре», согласно которому это часть территории, которая
характеризуется особым правовым режимом использования земельных
участков. В территориальных зонах могут выделять подзоны,
особенности использования территорий которых определяются
градостроительным регламентом, являющимся основным объектом
учета Государственного градостроительного кадастра с учетом
ограничений на их использование, установленных земельным
законодательством РФ, законодательством РФ об охране окружающей
среды, законодательством РФ об охране памятников истории и
культуры, иным законодательством РФ. Также территориальные
зоны могут включать в себя территории общего пользования,
занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными,
скверами, бульварами, водоемами и другими объектами.
Земли промышленности и иного специального назначения, которые
расположены за чертой поселений, согласно п. 2 ст. 87 ЗК РФ в
зависимости от характера специальных задач, для решения
которых их используют или для чего они предназначены,
подразделяют на подвиды: земли промышленности; энергетики; транспорта;
связи, радиовещания, телевидения, информатики; для
обеспечения космической деятельности; обороны и безопасности; иного
специального назначения.
100

Кроме того, в состав земель промышленности и иного
специального назначения в целях обеспечения безопасности населения
и создания необходимых условий для эксплуатации объектов
промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-
опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов можно
включать охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми
условиями использования земель.
К землям особо охраняемых территорий, которые изъяты в
соответствии с постановлениями федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или
решениями органов местного самоуправления полностью или
частично из хозяйственного использования и оборота согласно п. 2
ст. 94 ЗК РФ, относят земли:
особо охраняемых природных территорий (государственные
природные заповедники, в том числе биосферные; национальные
парки, природные парки, государственные природные заказники,
памятники природы, дендрологические парки и ботанические
сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты);
природоохранного назначения (земли водоохранных зон рек и
водоемов; нерестоохранные зоны; леса и лесонасаждения,
выполняющие защитные функции; земли, занятые противоэрозионны-
ми, пастбищезащитными и полезащитными насаждениями,
территория традиционного природопользования коренных и
малочисленных народов);
рекреационного назначения (земли, предназначенные и
используемые для организации отдыха, туризма,
физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, земли
пригородных зеленых зон);
историко-культурного назначения (земли, в пределах которых
расположены объекты культурного наследия народов РФ, в том
числе объекты археологического наследия; достопримечательные
места, в том числе места бытования исторических производств и
ремесел; военные и гражданские захоронения и др.);
иные особо ценные земли в соответствии с действующим
Кодексом, федеральными законами (ст. 100 ЗК РФ), в том числе на
которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские
парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые
береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные
ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие
участки, определяемые Правительством РФ и органами местного
самоуправления. Земли особо охраняемых территорий также
учитывают в Государственном кадастре особо охраняемых
территорий.
К землям лесного фонда, к которым не имеют отношения леса и
древесно-кустарниковая растительность на землях иных катего-
101

рий земель, согласно п. 1 ст. 101 ЗК РФ и ст. 8... 10 Лесного
кодекса РФ относят:
лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не
покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления:
вырубки, гари, редины, прогалины, площади, занятые питомниками,
несомкнувшимися лесными культурами и др.);
нелесные земли (просеки, дороги, болота, каменистые
россыпи, земли, временно используемые для сельскохозяйственного
производства и др.), предназначенные для ведения лесного
хозяйства.
Земли лесного фонда также учитывгют в Государственном
лесном кадастре.
К землям водного фонда согласно п. 1 ст. 102 3К РФ и ст. 8...21
Водного кодекса РФ относят:
земли, занятые водными объектами (поверхностные водные
объекты, включая берега водных объектов: поверхностные
водотоки и водохранилища на них, поверхностные водоемы, ледники и
снежники; внутренние морские воды; территориальное море РФ;
подземные водные объекты);
земли водоохранных зон водных объектов;
земли, выделяемые для установления полос отвода и зон
охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных
водохозяйственных сооружений, объектов.
Земли водного фонда учитывают в Государственном водном
кадастре.
Характеристика земельного фонда по категориям земель и по
отношениям собственности, владения и пользования
основывается на определенной системе земельно-кадастровых единиц —
земельных участков, находящихся в собственности, владении или
пользовании конкретного субъекта, отграниченных на местности,
имеющих однородный правовой режим.
В составе категорий земель, землевладений и
землепользовании вьщеляют отдельные земельные угодья, т. е. участки (массивы)
земли, планомерно и систематически используемые для
определенных производственных целей, имеющие качественные
различия естественно-исторических и других свойств.
Угодья подразделяют на сельскохозяйственные (пашня,
многолетние насаждения, залежь, сенокосы, пастбища) и
несельскохозяйственные (леса, кустарники, болота, застроенные территории
и др.).
На вид использования угодий определенное влияние
оказывают их природные факторы и свойства. Поэтому выделяют не
только виды, но и подвиды угодий (улучшенные, чистые, закочкарен-
ные, закустаренные, каменистые и пр.).
Кроме вышеперечисленных могут быть и неиспользуемые
угодья (полигоны отходов, свалки, овраги, пески, участки
консервации и др.).
102

Качественное состояние земель характеризуется природными
признаками, к важнейшим из которых относятся почвы, рельеф,
условия увлажнения и др.
Выбрав участок земельной собственности, землевладения или
землепользования в качестве основной земельно-учетной
единицы, а угодья или природные однородные участки в качестве
основного элемента учета, можно вести Государственный земельный
кадастр по единой системе на всей территории страны.
Кроме земельных участков к учетным кадастровым единицам
относят и территориальные зоны, под которыми понимают:
административно-территориальные единицы (образования) —
территории, на которые непосредственно распространяются
полномочия конкретного исполнительного органа государственной
власти либо органа местного самоуправления (субъект РФ в
целом, города областного подчинения, районы, поселения);
зоны особого режима использования — территории, в пределах
которых земельные участки, находящиеся на них, или их части
используют в соответствии с ограничениями, определяемыми
решениями органов государственной власти или органов местного
самоуправления на основе федеральных законов субъекта РФ
(градостроительные и рекреационные зоны, охранные зоны
магистралей, рек, водоемов и др.);
зоны категорий и состава земель — территории, выделяемые из
земель субъекта РФ для целей, устанавливаемых в соответствии с
положениями Земельного кодекса РФ (земли
сельскохозяйственного назначения, поселений, лесного фонда, водного фонда,
природоохранного назначения, запаса, земли промышленности,
транспорта и иного назначения);
зоны нарушенных земель — территории, исключенные в
соответствии с законодательством РФ или субъекта Федерации из
хозяйственного оборота решениями органов государственной власти
(зоны радиационного или химического заражения, зоны
экологического бедствия и др.);
социально-экономические зоны— территории, находящиеся
в пределах некоторой административно-территориальной
единицы и различающиеся установленными соответствующими
органами государственной власти ставками налогов, размерами
арендной платы и нормативной ценой земли для земельных участков
и иных объектов недвижимости, находящихся в пределах этих
зон.
Субъектами земельного кадастра являются все участники
земельных отношений, наделенные земельными правами и
имеющие обязанности, предусмотренные земельным
законодательством. К ним относятся:
Российская Федерация;
103

субъекты Российской Федерации (республики, края, области,
города федерального значения, автономные области, автономные
округа, гг. Москва и С.-Петербург);
муниципальные образования (районы, города, поселки
городского типа, сельские поселения);
юридические лица;
физические лица.
Российская Федерация и 89 ее субъектов — субъекты
правоотношений государственной собственности на землю.
Муниципальные образования выступают субъектами
правоотношений муниципальной собственности на землю, находящуюся
в пределах границ соответствующих поселений.
Все иные субъекты земельных правоотношений (органы
государственной власти и местного самоуправления, граждане и
юридические лица) выступают участниками таких видов отношений,
как управление землями и их использование, охрана земельных
прав, а граждане и юридические лица, кроме того, являются также
субъектами правоотношений частной и общей (долевой и
совместной) собственности на землю.
3.2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ
ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА
Один из основных принципов земельного законодательства —
деление земель по целевому назначению на категории, согласно
которому их правовой режим определяют исходя из
принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного
использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями
законодательства (п. 8 ст. 1 Земельного кодекса).
В целях использования земель по целевому назначению
Земельным кодексом РФ установлены общие положения и принцип
деления земель по целевому назначению, гарантии прав и
ответственность, полномочия органов государственной и
муниципальной власти, а также другие нормы (ст. 1, 7, 8, 14, 40, 42, 45, 46, 58,
95, 98, 99 Земельного кодекса). Требования по разрешенному
использованию земель установлены в статьях 1, 6, 7, 22, 30, 31, 37,
40, 42, 85 Кодекса.
Все земли Российской Федерации на момент введения
Земельного кодекса были отнесены к той или иной категории.
Учитывали земельные участки в соответствии с требованиями
Государственного земельного кадастра. Каждый земельный участок в
период изъятия и предоставления для определенных целей может
быть отнесен только к одной категории земель, однако может
иметь несколько видов разрешенного использования, которые
устанавливают при зонировании территории. Согласно п. 2 ст. 7
Земельного кодекса любой вид разрешенного использования из
104

предусмотренных зонированием территорий видов выбирают
самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур
согласования.
Каждый земельный участок характеризуется принадлежностью
только к одной категории земель. Для категории земель может
быть установлено один или несколько видов разрешенного
использования. Таким образом, разрешенное использование земельного
участка — это использование его с учетом целевого назначения и
установленных обременении в использовании земель.
Разрешенное использование устанавливают на основании
кадастрового деления территории, градостроительной и
землеустроительной документации, и оно может содержать требования
выполнения следующих условий:
по способам использования земельного участка (в том числе
запрещению способов, которые ведут к деградации земли и
снижению плодородия или ухудшению окружающей природной среды);
плотности, высоте и глубине застройки в соответствии с
градостроительной документацией и строительными нормами и
правилами;
размещению социально-культурных, коммунально-бытовых,
промышленных и иных зданий, строений и сооружений в
пределах земельного участка;
видам пользования, оказывающим негативное воздействие на
здоровье человека;
предельно допустимым нормам нагрузки на окружающую
природную среду;
сохранению зеленых насаждений;
соблюдению иных требований, установленных федеральными
законами, законами и нормативными актами субъектов
Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
Разрешенное использование земельных участков определяют
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и органы местного самоуправления при кадастровом делении
территории, а также при предоставлении земельных участков.
Самовольное изменение разрешенного использования земельных
участков не допускается.
Правовой статус земельного участка представляет собой
совокупность целевого назначения земель, разрешенного
использования земельного участка и зарегистрированного права на
земельный участок.
На землях определенной категории устанавливают правовой
режим земель — совокупность правил их использования, включения
в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга земель,
предусмотренных земельным, градостроительным, лесным, водным,
природоохранным законодательством и законодательством о
недрах.
105

Правовой режим земель определяется исходя из их
принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в
соответствии с зонированием территорий и других нормативно-
правовых документов.
Цель использования земельного угодья устанавливает условия
использования (разрешенное использование земельного участка)
вне зависимости от обладателя права на землю. Заправочная
станция (АЗС) принадлежит сегодня одному владельцу, а завтра она
может принадлежать другому владельцу. Цель использования
земельного участка остается в данном случае неизменной — под
размещение заправочной станции. На месте заправочной станции
может быть построен стадион, в таком случае изменяется цель
использования земельного участка — под размещение стадиона.
Цель использования земельного участка определяется
документами, устанавливающими и удостоверяющими виды права на
землю. При этом распространенной ошибкой является то, что
отнесение земель к категории отождествляется с обладателем права
на землю, однако не обладателем права на землю определяется
категория земель, а целью (характером) его использования.
Пример. Управлению автомобильной дороги «Москва — Солнцево» были
предоставлены земли:
в постоянное (бессрочное) пользование в качестве земель автомобильного
транспорта, и расположены они в полосе отвода автомобильной дороги
«Украина». Цель использования — под автомобильную дорогу «Украина». Категория
земель — земли транспорта;
в постоянное (бессрочное) пользование для размещения административного
здания в г. Солнцево. Цель использования — строительство административного
здания. Категория земель — земли поселений;
в постоянное (бессрочное) пользование для создания подсобного сельского
хозяйства. Цель использования — ведение подсобного сельского хозяйства.
Категория земель —земли сельскохозяйственного назначения;
из земель лесного фонда в аренду сроком на три года для разработки
песчаного карьера при ремонте земляного полотна автомобильной дороги. Цель
использования — разработка песчаного карьера. Категория земель — земли лесного
фонда.
Земельный фонд по категориям земель учитывают в земельно-
кадастровой документации и на планово-картографическом
материале в ходе ведения Государственного земельного кадастра и
землеустройства.
Основанием для перевода земель из одной категории в другую
являются решения (постановления) Правительства Российской
Федерации, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах их
компетенции, установленной законодательством.
К объективности и достоверности земельного учета
предъявляют повышенные требования. За нарушение земельного
законодательства может быть установлена административная и уголовная
ответственность. В соответствии со ст. 170 Уголовного кодекса РФ
искажение учетных данных Государственного земельного кадаст-
106

pa, а также умышленное занижение размеров платежей за землю,
если эти деяния совершены должностным лицом с
использованием своего служебного положения из корыстной или иной личной
заинтересованности, наказывают штрафом, либо лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до 3 лет, либо обязательными работами на
срок от 120 до 180 ч.
Собственники обладают не только правом использования
земельного участка по целевому назначению, но и согласно ст. 42
Земельного кодекса собственники и лица, не являющиеся
собственниками земельных участков, имеют обязанности по
использованию земельных участков в соответствии с их целевым
назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, а
также разрешенным использованием способами, которые не
должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как
природному объекту.
Если использование земельного участка не соответствует его
целевому назначению и принадлежности к той или иной
категории земель, то принудительно прекращают: право постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком, право
пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 45) и аренду
земельного участка (ст. 46 Земельного кодекса РФ).
В случае необходимости изменения режима использования
земель земли переводят из одной категории в другую. Согласно ст. 8
Земельного кодекса порядок перевода земель из одной категории
в другую регламентирован федеральными законами, которые
устанавливают основные принципы и основания перевода земель из
одной категории в другую. При этом собственники земельных
участков правом перевода земель из одной категории в другую не
обладают. Субъекты права государственной и муниципальной
собственности имеют не одинаковые полномочия по переводу
земель из одной категории в другую в отношении земель
сельскохозяйственного назначения и земель, находящихся в частной
собственности.
Властные органы, имеющие полномочия по переводу земель из
одной категории в другую, следующие:
Правительство РФ (в отношении земель, находящихся в федеральной
собственности);
орган исполнительной власти субъекта РФ (в отношении земель, находящихся
в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения,
находящихся в муниципальной и в частной собственности);
орган местного самоуправления (за исключением земель сельскохозяйственного
назначения, имеет полномочия в отношении земель, находящихся в
муниципальной и частной собственности).
Орган местного самоуправления не имеет полномочий по
переводу земель сельскохозяйственного назначения. Правительство
107

РФ распоряжается землями сельскохозяйственного назначения,
находящимися в федеральной собственности, а орган
исполнительной власти субъекта РФ имеет полномочия по переводу
земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в
собственности субъекта РФ, в собственности органа местного
самоуправления, частной собственности граждан и юридических
лиц.
Для целей землеустройства разрешенное использование
земельного участка в последующем проводят в соответствии с
проектами территориального зонирования, кроме того, учитывают и
руководствуются сведениями о разрешенном использовании
земельных участков в землеустроительной и градостроительной
документации по планированию использования и охране земель,
решениями органов государственной власти и органов местного
самоуправления. При этом особое внимание уделяют ограничениям
по использованию, установленным статьями 23 и 56 Земельного
кодекса РФ.
Изъятие (выкуп) и предоставление земельного участка для
строительства — это изменение целевого назначения земель
[категории земель и (или) условий разрешенного использования].
Изменение обладателей прав на землю — это всего лишь сделки с
землей или передача прав на землю, которые могут быть как без
изменения целевого назначения земель, так и с изменением его.
Целевое назначение земель включает в себя общественные
(публичные) и частные условия использования земельного участка.
Общественные (публичные) условия Частные условия
Порядок и предел использования установлен Порядок и предел использования
для категории земель, к которой относится установлен в правоустанавливаю-
земельный участок: щих документах на земельный
обязательные (общественные) условия ис- участок, которые определяют раз-
пользования земель данной категории; решенное использование земель-
порядок перевода земель в другую катего- ного участка:
рию; цель использования;
полномочия (компетенция) органов власти ограничения и обременения;
по переводу земель в другую категорию; сервитуты в пользу земельного
права владения, пользования и распоряже- участка;
ния земельным участком данной категории права владения, пользования и
земель; распоряжения земельным участ-
ответственность за нарушение установлен- ком в соответствии с условиями
ного порядка использования земель дан- использования земельного учас-
ной категории тка
Изменение целевого назначения земель — это изменение
частных условий использования и (или) категории земель, которая
определяет общественные условия использования земельного
участка.
Частные условия использования земельного участка и
разрешенное использование земельного участка — равнозначные
понятия.
108

Изъятие (выкуп) и предоставление земельного участка для
строительства — это правовой и технический землеустроительный
процесс наделения субъекта права на землю определенными
правами и обязанностями:
изъятие (выкуп) земельного участка у обладателей прав на него
с соблюдением действующих нормативных и правовых актов и
возмещением причиненного ущерба;
предоставление прав на земельный участок с учетом изменения
целевого назначения земель [категории земель и (или) условий
разрешенного использования];
установление и закрепление границ земельного участка на
местности, изготовление документов, необходимых для постановки
земельного участка на государственный кадастровый учет.
Наделяют земельными участками граждан и юридических лиц,
формируют новые землепользования, закрепляют земельные
участки на местности в результате разработки землеустроительного
проекта, его рассмотрения, согласования и утверждения
исполнительным органом государственной власти либо органами местного
самоуправления муниципальных образований в пределах их
полномочий.
При этом возможны два варианта изменения целевого
назначения земель: изменение категорий земель; изменение
разрешенного использования. В результате совершения сделки с земельным
участком могут быть следующие варианты принятия решения по
изменению целевого назначения земель.
Вариант изменения целевого Потребность в принятии решения
назначения земель об изменении целевого назначения
земельного участка
Изменение категории земель Требуется обязательно
Требуется обязательно, если в данной
территориальной зоне не предусмотрен вид разрешенного
использования, необходимый для строительства и
эксплуатации объекта
Изменение разрешенного Не требуется, если в данной территориальной
использования зоне предусмотрен вид разрешенного
использования, необходимый для строительства и
эксплуатации объекта (согласно п. 2 ст. 7 3K РФ любой вид
разрешенного использования из
предусмотренных зонированием территорий видов выбирают
самостоятельно, без дополнительных разрешений
и процедур согласования)
Если цель использования земельного участка до изъятия
соответствует цели использования его и после изъятия, то разрешения
на изменение целевого назначения земель не требуется, а
достаточно совершения сделки с землей по купле-продаже, аренде и
т. п. Это может быть при продаже садового или гаражного участка
другому садоводу или автомобилисту. Но если одна дорожная
организация передает (продает) другой дорожной организации зе-
109

мельный участок, используемый под стоянку автомобилей в
поселении, а другая организация собирается разместить на этом месте
асфальтовый завод, то разрешение на изменение целевого
назначения земельного участка обязательно.
Изменение целевого назначения земельного участка не
обязательно связано со сменой собственника. Если собственник
земельного участка не меняется, то разрешение на изменение
целевого назначения требуется в случае строительства нового или
расширения существующего объекта, который не был предусмотрен
генпланом поселения, его проектом планировки и застройки и
зонированием территории.
При изменении категории земель и разрешенного
использования, связанного с изъятием и предоставлением земельного участка
для строительства, учитывают соответствующие правила и
порядок, согласно которым можно выделить семь вариантов
изменения целевого назначения земель (табл. 3.1).
Изымают и предоставляют земельные участки не только для
строительства (размещения) объектов недвижимости, но и для
размещения движимого имущества, временных строений,
например площадок для размещения строительных материалов и
техники, бытовых помещений, грунтовых резервов, карьеров и т.п.,
поэтому использование земель может различаться по времени
использования и виду права на землю.
Размещать недвижимое имущество можно на праве
собственности или постоянного (бессрочного) пользования под
строительство промышленных предприятий, производственных,
административных, жилых, культурно-бытовых и иных строений,
инженерных и транспортных сетей и объектов.
Размещать движимое имущество, использовать невозобновляе-
мые ресурсы можно безвозмездно срочно, в виде аренды,
субаренды для проведения проектно-изыскательских строений,
площадок, грунтовых резервов, карьеров для добычи полезных
ископаемых.
Если использование земель по целевому назначению
вследствие ухудшения их качества, химического или радиоактивного
загрязнения невозможно, то лица, в результате деятельности
которых произошло загрязнение земель, возмещают убытки и потери
сельскохозяйственному и лесохозяиственному производству, а
также компенсируют затраты на приведение земель в состояние,
пригодное для использования по целевому назначению (ст. 24
Земельного кодекса).
В случае изъятия и изменения целевого назначения
сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, находящихся как в
собственности граждан или юридических лиц, так и в
государственной или муниципальной собственности, для использования их в
целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, потери
сельскохозяйственного производства возмещают в соответствии
ПО

3.1. Варианты изменения целевого назначения земель
Изменение категории земель
с учетом:
правил и предела использования земель данной
категории
порядка перевода земель в другую категорию
полномочий (компетенции) органов власти по переводу
земель в другую категорию
условий совершения сделок и заключения договора
Изменение условий разрешенного использования с учетом:
схем перспективного использования земельного фонда, расселения и
градостроительного планирования развития территории
градостроительного зонирования городов и сельских поселений, пригородных зон и
межселенных территорий
горного отвода участка недр
режима водопользования водного объекта
проекта лесоустройства (перевод лесных земель в нелесные)
публичных и частных сервитутов, ограничений, обременении, ареста и запрета
совершения сделок
Вариант
Вариант
С изменением обладателя права Без изменения
на землю обладателя права
на землю
С изменением обладателя права
на землю
Изъятие и Предоставление
предоставле- земельного
ние земельного участка:
участка
Изменение
категории земель
Изъятие и
предоставление
земельного
участка
Совершение
сделки или
заключение
договора
За плату
из земель Изменение вида Совершение
запаса, земельного сделки или
из фонда пере- угодья,
распределения, изменение цели
свободных и использования
неиспользован- земельного
ных земель участка,
изменение
Безвозмездно (установление)
или за плату ограничений,
обременении
Предоставление
земельного
участка
Свободных и
неиспользуемых
Без изменения обладателя права
на землю
Изменение условий использования
заключение
договора
За плату
Изменение цели
использования
земельного
участка
Изменение
(установление)
ограничений,
обременении
Безвозмездно
или за плату

со ст. 58 Земельного кодекса. При изъятии земель лесного фонда
для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, потери
лесному хозяйству выплачивают.
Учитывая правовой статус особо охраняемых природных
территорий, изъятие таких земельных участков или иное
прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому
назначению, не допускается (ст. 95 Земельного кодекса). Только на
специально выделенных земельных участках для частичного
хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых
природных территорий допускается ограниченная хозяйственная
и рекреационная деятельность в соответствии с установленным
особым правовым режимом. Также запрещается деятельность, не
соответствующая целевому назначению, на землях рекреационного
назначения (ст. 98 Земельного кодекса) и историко-культурного
назначения (ст. 99 Земельного кодекса). Изъятие земель
историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому
назначению деятельность не допускаются.
В случае предоставления земельных участков на праве
собственности или праве долгосрочной аренды органы местного
самоуправления вправе объявлять конкурсы или аукционы, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ
(п. 3 ст. 56 Градостроительного кодекса). Отношения по поводу
земель, лесов, недр, растительного и животного мира,
атмосферного воздуха, возникающие при использовании водных объектов,
регулирует водное законодательство РФ в той мере, в какой это
необходимо для рационального использования и охраны водных
объектов. Отношения по поводу обособленных водных объектов
(замкнутых водоемов) регулируются водным законодательством
РФ, если эти отношения не регулируются гражданским и
земельным законодательством РФ (ст. 5 Водного кодекса РФ).
Отношения в области использования и охраны земель лесного
фонда регулируются лесным и земельным законодательством РФ
(ст. 5 Лесного кодекса). По землям лесного фонда документацию
по переводу и (или) изъятию земель готовят территориальные
органы Роснедвижимости в соответствии с постановлением
Правительства РФ «Об утверждении Положения о составе и порядке
подготовки документации о переводе земель лесного фонда в
земли иных (других) категорий», вступившим в силу в 2004 г. Отводят
земельные участки в окончательных границах и оформляют
земельные права пользователя недр в порядке, предусмотренном
земельным законодательством, после утверждения проекта работ по
недропользованию (ст. 11 Закона Российской Федерации «О
недрах»).
Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы владения,
пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими
природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов. В целях разграничения полномочий по
112

предметам ведения Российская Федерация заключает
соответствующие договора с ее субъектами. Наличие таких договоров
необходимо учитывать при изъятии и предоставлении земель,
находящихся в государственной собственности (федеральной
собственности и собственности субъекта Российской Федерации).
В пределах своих полномочий законодательные
(представительные) органы власти субъекта Российской Федерации
принимают законодательные акты по разграничению компетенции
между субъектом Российской Федерации и муниципальным
образованием по предоставлению земель, находящихся в собственности
субъекта Российской Федерации и собственности
муниципального образования, в части, не противоречащей земельному
законодательству РФ. Поэтому при изъятии и предоставлении земель для
строительства объектов недвижимости необходимо учитывать
законодательные акты по вопросам земельных отношений,
принятые органами законодательной власти субъектов Российской
Федерации.
Изъятие и предоставление земельных участков согласуют не
только с органами исполнительной власти, но и в обязательном
порядке со следующими структурами:
органом исполнительной власти по государственному
управлению земельными ресурсами;
органом архитектуры и градостроительства;
специальным уполномоченным органом в области охраны
окружающей среды;
государственным органом санитарно-эпидемиологического
надзора.
Без участия этих органов не решается ни один вопрос,
связанный с изменением целевого назначения земель и разрешенного их
использования, так как указанные органы обладают
полномочиями и правом контроля за использованием и охраной земель
независимо от их принадлежности и установленного режима
использования. Поэтому принятые государственным органом власти или
органом местного самоуправления решения по изъятию и
предоставлению земель для строительства объектов недвижимости с
нарушениями земельного законодательства могут быть обжалованы
указанными органами в суде общей юрисдикции или в
арбитражном суде.
Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности, регулируется
ст. 28 Земельного кодекса:
земельные участки из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, предоставляются
гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также
юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в
случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 Кодекса, и гражданам и юри-
8 А. А. Варламов, С. А. Гальченко
113

дическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях,
предусмотренных п. 1 ст. 24 Кодекса;
земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, в собственность граждан и
юридических лиц предоставляют за плату, а иногда и бесплатно в случаях,
предусмотренных Кодексом, федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации;
порядок предоставления земельных участков, установленный
статьями 30...34, в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21
Кодекса, не применяют. Решение о предоставлении земельного
участка в собственность должно быть принято в двухнедельный
срок со дня подачи заявления в письменной форме в
исполнительный орган государственной власти или орган местного
самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса;
земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, не предоставляют в собственность
гражданам и юридическим лицам для строительства в следующих
случаях:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на
приватизацию земельных участков;
резервирования земельных участков для государственных или
муниципальных нужд.
Правом на земельный участок обладает не только его
собственник, но и обладатель права пожизненного наследуемого владения,
постоянного (бессрочного) или безвозмездного срочного
пользования, аренды, субаренды и даже обладатель права на смежный
земельный участок, в пользу которого установлен сервитут.
Право на земельный участок должно быть установлено и
зарегистрировано.
Согласно ст. 77 Земельного кодекса землями
сельскохозяйственного назначения считают земли за
чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а
также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют
сельскохозяйственные угодья, земли, занятые
внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой
растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель
от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных
и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также
зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для
производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной
продукции.
При изъятии и предоставлении земельных участков для
строительства из земель сельскохозяйственного назначения
необходимо учитывать, что их используют различные организации и ча-
114

стные лица в соответствии с требованиями ст. 78 Земельного
кодекса: земли сельскохозяйственного назначения можно
использовать для ведения сельскохозяйственного производства,
создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных
и иных связанных с сельскохозяйственным производством
целей:
гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские)
хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство,
животноводство, огородничество;
хозяйственными товариществами и обществами,
производственными кооперативами, государственными и
муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими
организациями;
некоммерческими организациями, в том числе
потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
казачьими обществами;
опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и
учебно-производственными подразделениями
научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений
сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;
общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и
развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и
промыслов.
Следует различать земли сельскохозяйственного назначения и
земли сельскохозяйственного использования. Последние могут
входить в состав других категорий земель, например земель
поселений, земель лесного фонда и др. Порядок изъятия и
предоставления земель сельскохозяйственного использования для
строительства определяется категорией земель, к которой они
отнесены.
Например, согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав
земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в
соответствии с градостроительными регламентами к
территориальной зоне сельскохозяйственного использования. Земельные
участки в составе зон сельскохозяйственного использования в
поселениях (земельные участки, занятые пашнями, многолетними
насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями
сельскохозяйственного назначения) используют для ведения
сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их
использования в соответствии с генеральными планами
поселений и правилами землепользования и застройки.
Сельскохозяйственные угодья в составе земель лесного фонда
относятся к нелесным землям, и согласно п. 5 ст. 101 Земельного
кодекса РФ их можно передавать в аренду на срок до пяти лет для
осуществления сельскохозяйственного производства (как
временно не используемые для ведения лесного хозяйства).
8*
115

В отличие от земель других категорий земли поселений
изначально используются и предназначены для застройки и
развития поселений. Для обеспечения порядка в использовании земель
поселений применяют зонирование территории — территорию
поселения делят на территориальные зоны. Градостроительную
документацию по зонированию территории утверждают и
изменяют органы местного самоуправления.
Изымают (выкупают) земельные участки для строительства в
соответствии с генеральным планом поселения, а также согласно
утвержденным органами местного самоуправления правилам
землепользования и застройки.
От земель иных категорий земли поселений (ст. 83 ЗК РФ)
отделяют чертой, которая проходит по внешним границам, включая
в состав поселения земельные участки, предоставленные
гражданам и юридическим лицам (ст. 84 и 85 ЗК РФ). Черту поселений
утверждают и изменяют органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, а по закрытым
административно-территориальным образованиям — Правительство РФ.
Отношения в области создания системы расселения,
градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских
и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и
социальной инфраструктур, рационального природопользования,
сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны
окружающей природной среды в целях обеспечения
благоприятных условий проживания населения регулируются
Градостроительным кодексом.
Земельные отношения в границах поселения
регламентированы Земельным кодексом, а градостроительные —
Градостроительным кодексом. В случае изменения ранее установленных границ
земельных участков их изымают или выкупают для
государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным и
гражданским законодательством Российской Федерации (п. 6
ст. 58 Градостроительного кодекса). Границы и размеры
земельного участка определяют с учетом фактически используемой
площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного
и градостроительного законодательства. Границы земельного
участка устанавливают с учетом красных линий, границ смежных
земельных участков (при их наличии), естественных границ
земельного участка (п. 7 ст. 36 Земельного кодекса). Градостроительные
регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками
земельных участков, землепользователями, землевладельцами и
арендаторами земельных участков независимо от форм
собственности и иных прав на земельные участки (ст. 85 Земельного
кодекса).
Согласно ст. 7 Земельного кодекса правовой режим земель
определяют, исходя из их принадлежности к той или иной категории
и разрешенного использования в соответствии с зонированием
116

территорий. Разрешенное использование в поселениях
определяют в соответствии с градостроительными регламентами. В состав
земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в
соответствии с градостроительными регламентами к различным
территориальным зонам: жилая, общественно-деловая,
производственная, инженерных и транспортных инфраструктур,
рекреационная, сельскохозяйственного использования, специального
назначения (табл. 3.2).
В границах поселений согласно Земельному кодексу также
выделяют зоны, для которых установлены особые требования по
использованию земельных участков.
Так, зоны особо охраняемых территорий, в которые включают
земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное,
историко-культурное, эстетическое, рекреационное,
оздоровительное и иное особо ценное значение, используют в соответствии
с требованиями, установленными ст. 94... 100 Земельного кодекса
РФ.
3.2. Виды и характеристики территориальных зон поселений
Вид
территориальной
зоны
Назначение земельного
участка согласно ст. 85 3K РФ
Определение территориальных зон согласно
Градостроительному кодексу
Жилая Для застройки жилыми
зданиями, а также
объектами
культурно-бытового и иного назначения;
для индивидуальной
жилой застройки,
малоэтажной смешанной
жилой застройки, сред-
неэтажной смешанной
жилой застройки и
многоэтажной жилой
застройки, а также иных
видов застройки
согласно градостроительным
регламентам
Обществен- Для застройки админи-
но-деловая стративными зданиями,
объектами
образовательного,
культурно-бытового, социального
назначения и иными
предназначенными для
общественного использования
Ст. 41: 1. Жилые зоны предназначены для
застройки многоквартирными
многоэтажными жилыми домами, жилыми домами
малой и средней этажности,
индивидуальными жилыми домами с приусадебными
земельными участками. В жилых зонах
допускается размещение отдельно
стоящих, встроенных или пристроенных
объектов социального и
культурно-бытового обслуживания населения, культовых
зданий, стоянок автомобильного
транспорта, промышленных, коммунальных и
складских объектов, для которых не
требуется установление санитарно-защитных
зон и деятельность которых не оказывает
вредное воздействие на окружающую
среду (шум, вибрация, магнитные поля,
радиационное воздействие, загрязнение
почв, воздуха, воды и иные вредные
воздействия).
2. К жилым зонам также относятся
территории садоводческих и дачных
кооперативов, расположенные в пределах границ
(черты) поселений
Ст. 42: 1. Общественно-деловые зоны
предназначены для размещения объектов
здравоохранения, культуры, торговли,
общественного питания, бытового
обслуживания, коммерческой деятельности, а
также образовательных учреждений среднего
профессионального и высшего
профессионального образования, адм и н истратив-
117

Продолжение
Вид
территориальной
зоны
Назначение
земельного участка согласно
ст. 85 ЗК РФ
Определение территориальных зон согласно
Градостроительному кодексу
объектами соглас- ных, научно-исследовательских учреждений, куль-
но градостроитель- товых зданий и иных зданий, строений и соору-
ным регламентам жений, стоянок автомобильного транспорта,
центров деловой, финансовой, общественной
активности.
2. В перечень объектов недвижимости,
разрешенных к размещению в общественно-деловых зонах,
можно включать жилые дома, гостиницы,
подземные или многс гажные гаражи
Для застройки Ст. 43: 1. Произвсмственные зоны предназначены
промышленными, для размещения промышленных, коммунальных и
коммунально- складских объектов, обеспечивающих их функци-
складскими, ины- онирование, объектов инженерной и транспорт-
ми предназначен- ной инфраструктур, а также для установления са-
ными для этих нитарно-защитных зон таких объектов,
целей произвол- 2. Территории производственных зон благоустраи-
ственными объек- вают за счет собственников производственных
тами согласно гра- объектов.
достроительным 3. В санитарно-защитной зоне промышленных,
регламентам коммунальных и складских объектов размещение
жилых домов, дошкольных образовательных
учреждений, общеобразовательных учреждений,
учреждений здравоохранения, отдыха,
физкультурно-оздоровительных и спортивных
сооружений, садоводческих, дачных и
огороднических кооперативов, а также производство
сельскохозяйственной продукции не допускается
Для застройки Ст. 44: 1. Зоны инженерной и транспортной ин-
объектами желез- фраструктур предназначены для размещения и
нодорожного, ав- функционирования сооружений и коммуникаций
томобильного, железнодорожного, автомобильного, речного,
речного, морского, морского, воздушного и трубопроводного
трансвоздушного и тру- порта, связи, инженерного оборудования,
бопроводного 2. Для предотвращения вредного воздействия со-
транспорта, связи, оружений и коммуникаций транспорта, связи, ин-
инженерной ин- женерного оборудования на среду жизнедеятель-
фраструктуры, а ности необходимо соблюдение расстояний от та-
также объектами ких объектов до территорий жилых, общественно-
иного назначения деловых и рекреационных зон и других требова-
согласно градо- ний в соответствии с государственными
градостроительным строительными нормативами и правилами, а так-
регламентам же со специальными нормативами, правилами
застройки.
3. Территории в границах отвода сооружений и
коммуникаций транспорта, связи, инженерного
оборудования и их санитарно-защитных зон
подлежат благоустройству с учетом технических и
эксплуатационных характеристик таких сооружений
и коммуникаций. Обязанности по
благоустройству указанных территорий возлагают на
собственников сооружений и коммуникаций
транспорта, связи, инженерного оборудования.
4. Сооружения и коммуникации транспорта,
связи, инженерного оборудования, эксплуатация ко-
118


водственная

Инженерных и

транспортных

инфраструктур

Продолжение
Вид
территориальной
зоны
Назначение
земельного участка согласно
ст. 85 ЗК РФ
Определение территориальных зон согласно
Градостроительному кодексу
Рекреа- Используют для
ционная отдыха граждан
и туризма


хозяйственного

использования

Специального

назначения
Военных
объектов
Для ведения

сельскохозяйственного
производства до
момента
изменения вида их
использования
в соответствии
с генеральными
планами
поселений и правилами

землепользования и застройки
В Земельном
кодексе нет
определения
Нет определения
торых оказывает прямое вредное воздействие на
безопасность населения, размещают за пределами
городских и сельских поселений
Ст. 45: 1. Рекреационные зоны предназначены для
организации мест отдыха населения и включают в
себя парки, сады, городские леса, лесопарки,
пляжи, иные объекты (особо охраняемые природные
территории и природные объекты).
2. На территориях рекреационных зон не
разрешают строительство и расширение действующих
промышленных, коммунальных и складских
объектов, непосредственно не связанных с
эксплуатацией объектов оздоровительного и
рекреационного назначения
Ст. 46: 1. В пределах границ (черты) городских и
сельских поселений выделяют зоны
сельскохозяйственного использования, занятые пашнями,
садами, виноградниками, городами, сенокосами,
пастбищами, а также сельскохозяйственными
зданиями, строениями, сооружениями.
2. Территории указанных зон могут быть
использованы в целях ведения сельского хозяйства до
момента изменения вида их использования в
соответствии с генеральным планом и правилами
застройки
Ст. 47: 1. Зоны специального назначения
выделяют для размещения кладбищ, крематориев,
скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных
объектов, использование которых несовместимо с
использованием других видов территориальных
зон городских и сельских поселений.
2. Порядок использования территорий зон
специального назначения устанавливают правилами
застройки с учетом требований государственных
градостроительных нормативов и правил,
специальных нормативов
Ст. 48: 1. Зоны военных объектов и иные зоны
режимных территорий предназначены для
размещения объектов, в отношении территорий которых
устанавливают особый режим.
2. Порядок использования территорий указанных
зон в пределах границ (черты) городских и
сельских поселений устанавливают федеральные
органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по согласованию с органами местного
самоуправления в соответствии с государственными
градостроительными нормативами и правилами,
со специальными нормативами, с правилами
застройки
119

Земельные участки, на которых находятся объекты, не
являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в
границах зон охраны памятников истории и культуры, используют
в соответствии с градостроительными регламентами,
установленными с учетом требований охраны памятников истории и
культуры. Земельные участки общего пользования, занятые площадями,
улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными,
скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими
объектами, можно включать в состав различных территориальных
зон, и они не подлежат приватизации.
Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса ограничения на
использование территорий для осуществления градостроительной
деятельности устанавливают в следующих зонах:
охраны памятников истории и культуры, историко-культурных
комплексов и объектов заповедных зон;
особо охраняемых природных территорий, в том числе округов
санитарной (горно-санитарной) охраны;
санитарные, защитные и санитарно-защитные;
водоохранные и прибрежные защитные полосы;
санитарной охраны источников водоснабжения;
залегания полезных ископаемых;
подверженных воздействию чрезвычайных природных и
техногенных ситуаций;
чрезвычайных экологических ситуаций и экологического
бедствия;
с экстремальными природно-климатическими условиями.
Требования к градостроительному регламенту и границам
территориальных зон установлены в ст. 85 Земельного кодекса, их
можно представить в следующем виде:
границы территориальных зон должны отвечать условиям
принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне;
градостроительный регламент устанавливают для каждой
территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее
расположения и развития, а также возможности территориального
сочетания различных видов использования земельных участков
(жилого, общественно-делового, производственного,
рекреационного и иных видов использования земельных участков);
для земельных участков, расположенных в границах одной
территориальной зоны, устанавливают единый градостроительный
регламент;
градостроительный регламент территориальной зоны
определяет основу правового режима земельных участков, так же как и
всего, что находится над и под поверхностью земельных участков
и используется в процессе застройки и последующей
эксплуатации зданий, строений, сооружений;
градостроительные регламенты обязательны для исполнения
всеми собственниками земельных участков, землепользователями,
120

землевладельцами и арендаторами земельных участков
независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в
соответствии с любым предусмотренным градостроительным
регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного
использования;
земельный участок и прочно связанные с ним объекты
недвижимости не соответствуют установленному градостроительному
регламенту территориальных зон в следующих случаях:
виды их использования не входят в перечень видов
разрешенного использования;
их размеры не соответствуют предельным значениям,
установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними
объекты недвижимости можно использовать без установления
срока приведения их в соответствие с градостроительным
регламентом, за исключением случаев, когда их использование опасно
для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников
истории и культуры;
запрет на использование земельного участка и прочно
связанных с ним объектов недвижимости до приведения их в
соответствие с градостроительным регламентом или срок приведения
видов использования земельного участка и прочно связанных с ним
объектов недвижимости в соответствие с градостроительным
регламентом устанавливает орган местного самоуправления;
реконструкция и расширение существующих объектов
недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости,
прочно связанных с указанными земельными участками,
возможны только в соответствии с установленными градостроительными
регламентами.
Границы зон определяют с учетом красных линий,
естественных границ природных объектов, границ земельных участков и
иных границ. При этом зонирование территорий осуществляют в
такой последовательности:
по функциональному назначению, которое является базовым;
по виду и степени их освоенности;
по развитию транспортной, инженерной и социальной
инфраструктур;
по поддержанию качества природных ресурсов, комплексов
природной и историко-культурной среды.
Путем взаимного наложения указанных видов зон выделяют
интегрированные зоны, для которых устанавливают
интегрированные зональные градостроительные требования к
использованию территорий города или иного поселения. Установленные
градостроительные требования распространяются на все располо-
121

женные в каждой из таких зон объекты недвижимости (земельные
участки, здания и сооружения).
Согласно ст. 101 Земельного кодекса к землям лесного
фонда относят лесные земли (земли, покрытые лесной
растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее
восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и
предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли
(просеки, дороги, болота и другие).
Границы земель лесного фонда определяют путем
отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в
соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель
лесного фонда заносят в Государственный земельный кадастр.
В состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные
земли. К лесным землям относят земли, покрытые лесной
растительностью, а также земли, не покрытые лесной растительностью, но
предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари,
погибшие древостой, редины, пустыри, площади, занятые
питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные). К нелесным
землям относят земли, предназначенные для нужд лесного
хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами,
сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также земли, занятые болотами,
каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования
земли.
В состав земель лесного фонда в соответствии с материалами
лесоустройства также входят отдельные участки леса, которые
переданы в безвозмездное пользование сельскохозяйственным
организациям. Однако леса, расположенные на землях обороны,
безопасности и иного специального назначения, землях городских
поселений (городские леса), а также древесно-кустарниковая
растительность, расположенная на землях других категорий земель,
не входят в состав лесного фонда.
К древесно-кустарниковой растительности можно отнести
отдельные искусственные лесные насаждения, например лесные
полосы различного назначения, в том числе на землях
сельскохозяйственного назначения. Как и леса, древесно-кустарниковую
растительность также учитывают и охраняют.
Древесно-кустарниковая растительность расположена на землях следующих
категорий:
сельскохозяйственного назначения, в том числе земли,
предоставленные для садоводства и личного подсобного хозяйства;
транспорта (на полосах отвода железных и автомобильных
дорог);
поселений, в том числе предоставленных для дачного,
жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);
водного фонда (на полосах отвода каналов).
122

Сведения о землях лесного фонда хранят в разных
ведомственных организациях и учреждениях.
Материал Учреждение, где находятся материалы
Государственного земельного Территориальный орган Роснедвижимости; фе-
кадастра деральное государственное учреждение
«Земельная кадастровая палата»
Лесоустройства или специаль- Лесхоз; территориальный орган федерального
ного обследования органа управления лесным хозяйством в субъекте
Российской Федерации; лесоустроительное
предприятие
Государственной регистрации Окружное учреждение по регистрации прав на
прав на недвижимое имущест- недвижимое имущество и сделок с ним
во и сделок с ним
В лесном фонде выделяют леса первой, второй и третьей
групп, категории защитности и особо защищаемые участки
лесов. Категории защитности выделяют только в лесах первой
группы.
В лесах всех групп (первой, второй и третьей) могут быть
выделены особо защищаемые участки лесов с ограниченным
режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса
вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек
лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и
распространения редких и находящихся под угрозой
исчезновения диких животных, растений и др.) (из ст. 55 Лесного кодекса).
В «Основных положениях по выделению особо защитных
участков лесов», утвержденных приказом Рослесхоза, указаны
признаки и нормативы выделения особо защитных участков лесов и
приведено 25 их различных наименований, которые могут быть
детализированы и уточнены в субъектах Российской Федерации.
Следует различать категории защитности и особо защитные
участки лесов.
Категория защитности
Категории защитности выделяют только
в лесах первой группы
Особо защитные участки лесов
Особо защитные участки лесов можно
выделять во всех группах леса (первой,
второй и третьей)
Параметры особо защитных участков
лесов утверждаются органами
государственной власти субъектов РФ по
представлению территориальных
органов федерального органа управления
лесным хозяйством на основании
материалов лесоустройства или
специального обследования. Перечень
особо защитных участков лесов
устанавливает федеральный орган управления
лесным хозяйством (ст. 59 Лесного
кодекса 1997 г.)
Отнесение лесов к группам лесов и
категориям защитности лесов первой группы,
а также перевод лесов из одной группы
лесов или категории защитности лесов
первой группы соответственно в другую
группу или категорию осуществляются
на основании материалов лесоустройства
и специальных обследований в порядке,
установленном Правительством РФ
«О порядке отнесения лесов к группам
лесов и категориям защитности лесов
первой группы»
123

Правительством Российской Федерации установлен порядок
отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности
лесов первой группы в зависимости от видов категорий
защитности.
Землями промышленности, энергетик и,
транспорт а, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, для обеспечения космической
деятельности, обороны, безопасности и иного
специального назначения признают земли, которые
расположены за чертой поселений и используются или
предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или)
эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, объектов для
обеспечения космической деятельности, объектов обороны и
безопасности, иных специальных задач и права на которые возникли у
участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным
Земельным кодексом, федеральными законами и законами
субъектов РФ.
Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами
находятся в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).
Разграничение по владению, пользованию и распоряжению недрами
проводят в соответствии с федеральным и иными договорами на
основании ст. 1 и 2 Закона РФ «О недрах».
Разграничение предметов ведения и полномочий недрами
Собственность Недра и содержащиеся в недрах полезные ископаемые,
являющиеся государственной собственностью
Добытые полезные ископаемые могут находиться:
в федеральной государственной собственности Российской
Федерации,
в собственности субъектов РФ,
муниципальной собственности,
частной и иных формах собственности
Владение, пользо- Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами
вание и распоряже- находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ
ние недрами
Продажа участков Участки недр не могут быть предметом купли-продажи,
недр дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в
иной форме
Пользование участ- Права пользования недрами могут отчуждаться или перехо-
ками недр дить от одного лица к другому в той мере, в какой их
оборот допускается федеральными законами
Участки недр феде- Отдельные участки недр, в том числе содержащие место-
рального значения рождения полезных ископаемых, могут получить статус
объектов федерального значения на основании совместных
решений федеральных органов власти и органов
государственной власти субъектов РФ
124

Земли особо охраняемых территорий и
объектов выделяют в отдельную категорию земель. Однако и в составе
других категорий земель могут быть вьщелены особо охраняемые
территории и объекты. Так, согласно ст. 85 Земельного кодекса в
пределах черты городских, сельских поселений можно выделять
зоны особо охраняемых территорий, в которые включают
земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное,
историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное
и иное особо ценное значение.
К землям особо охраняемых территорий относят земли:
особо охраняемых природных территорий, в том числе
лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
природоохранного назначения;
рекреационного назначения;
историко-культурного назначения;
иные особо ценные земли в соответствии с Земельным
кодексом и федеральными законами.
На основании Земельного кодекса (ст. 94... 100) и Федерального
закона «Об особо охраняемых природных территориях» (с
изменениями от 30.12.01 г.) в таблице 3.3 приведены сведения о
собственниках, возможности оборота земель, хозяйственной
деятельности и пользователях особо охраняемых территорий и объектов.
3.3. Характеристика правового режима земель особо охраняемых территорий
Вид территории
Природный
заповедник, в
том числе
биосферный

Национальный парк
Природный
парк
Памятник
природы
Собственность
Федеральная
(не подлежит

приватизации)
Федеральная
(не подлежит

приватизации), но
может быть и
у иных
собственников
Субъекта
Российской
Федерации и
иных
собственников
Различных
форм
собственности
Оборот земли
Полностью
изъят из
оборота
Национальный
парк имеет
исключительное
право
приобретения земель
Ограничены в
обороте
С изъятием и
без изъятия из
оборота
Хозяйственная
деятельность
Не
допускается
В заповедной
зоне
запрещается
Допускается
при условии
соблюдения

установленного режима
То же
Пользование
осуществляет
Государственный
природный
заповедник
(постоянное бессрочное
пользование)
Национальный
парк [постоянное
(бессрочное)
пользование]
Природоохранное
рекреационное
учреждение
[постоянное
(бессрочное)
пользование]
Собственник и
иной
пользователь
125

Продолжение
Вид территории

Дендрологические парки
и
ботанические сады
Земли

но-оздоровительных
местностей и
курортов
Природный
заказник
Собственность
Различных
форм
собственности
Различных
форм
собственности
(может быть с
изъятием и
без изъятия у

собственников)
То же
Оборот земли
Оборота нет
С изъятием и
без изъятия из
оборота
То же
Хозяйственная
деятельность
Не
допускается
То же
Запрещается
деятельность,
Пользование
осуществляет

Дендрологический парк,
Ботанический
сад, НИИ и
образовательное
учреждение
Предприятие,
учреждение,
организация
То же
Земли ре- Различных
креационного форм соб-
назначения ственности
не
соответствующая
их
целевому
назначению
То же
Земли То же » » »
историко-
культурного
назначения
Согласно существующему законодательству особо охраняемые
природные территории могут иметь федеральное, региональное
или местное значение.
Особо охраняемые природные территории федерального
значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении
федеральных органов государственной власти, а регионального
значения — собственностью субъектов РФ и находятся в ведении
органов государственной власти субъектов РФ. Особо охраняемые
природные территории местного значения — собственность
муниципальных образований и находятся в ведении органов местного
самоуправления.
Территории государственных природных заповедников и
национальных парков относятся к особо охраняемым природным
территориям федерального значения. Территории государственных
заказников, памятников природы, дендрологических парков и бо-
126

Поверхностные и подземные водные
объекты, по которым проходит
государственная граница
Ледники
Поверхностные
объекты
Водотоки: реки,
водохранилища, ручьи
Водоемы: озера,
водохранилища, болота,
пруды
Обособленные
водные объекты
Пограничные
Виды водных объектов
Подземные воды
Водоносный горизонт
в трещинах и пустотах
горных пород
Бассейн подземных
вод - совокупность
водоносных горизонтов
Месторождение
подземных вод
Естественный выход
подземных вод
Территориальное море
РФ - прибрежные
морские воды
шириной 12 морских миль
т
Внутренние
морские воды
Морские воды в
сторону берега от
исходных линий
отсчета ширины
моря РФ
Рис. 3.2. Классификация водных объектов России
танических садов, лечебно-оздоровительных местностей и
курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным
территориям федерального значения, либо к особо охраняемым
природным территориям регионального значения. Природные
парки — особо охраняемые природные территории регионального
значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут
объявляться особо охраняемыми природными территориями
местного значения.
Особо охраняемые природные территории федерального и
регионального значения определяют Правительство Российской
Федерации и органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации соответственно. Особо охраняемые природные
территории местного значения определяют в порядке, установ-
127

ленном законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов РФ.
В ст. 102 Земельного кодекса установлено, что к землям
водного фонда относятся земли, занятые водными объектами,
земли водоохранных зон водных объектов, а также земли,
выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов,
гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных
сооружений, объектов. Объектом водных отношений является водный
объект или его часть. Поверхностные воды и земли, покрытые
ими и сопряженные с ними (дно и берега водоема),
рассматривают как единый водный объект. Подземные воды и вмещающие их
горные породы также рассматривают как единый водный объект
(ст. 7 Водного кодекса РФ). Классификация водных объектов
России приведена на рисунке 3.2.
В зависимости от целевого использования водных объектов
Водным кодексом (глава 15, ст. 133... 146) установлены условия
водопользования, порядок целевого водопользования, а также
полномочия и распорядительные функции органов
исполнительной власти и специально уполномоченных государственных
органов.
Целевое использование
водных объектов
Использование водных
объектов для питьевого и
хозяйственно-бытового
водоснабжения
Резервирование
источников питьевого
водоснабжения
Централизованное и
нецентрализованное
питьевое и хозяйственно-
бытовое водоснабжение
населения
Использование водных
объектов, содержащих
природные лечебные
ресурсы
Органы, наделенные полномочиями и
распорядительными функциями по использованию и охране водного
фонда
Исполнительная власть субъекта РФ по
согласованию со спецуполномоченным госорганом
управления и охраной водного фонда и со
спецуполномоченным госорганом управления использованием и
охраной недр (ст. 133 Водного кодекса)
В соответствии с водным законодательством и
законодательством по охране окружающей
природной среды (ст. 134 Водного кодекса)
В соответствии с Водным кодексом (органы
исполнительной власти субъекта Российской
Федерации при участии органов местного
самоуправления по согласованию со спецуполномоченным
госорганом управления использованием и охраной
водного фонда, спецуполномоченным госорганом
в области охраны окружающей природной среды,
госорганом санитарно-эпидемиологического
надзора) (ст. 135 Водного кодекса)
В исключительных случаях исполнительная
власть субъекта РФ по согласованию со
спецуполномоченным госорганом управления и охраной
водного фонда, со спецуполномоченным госорга-
128

Использование водных
объектов для
промышленности и энергетики
Использование водных
объектов для сельского
и лесного хозяйства
Использование водных
объектов для
гидроэнергетики
Использование водных
объектов для рыбного
хозяйства
Использование водных
объектов для охотничьего
хозяйства
Использование водных
объектов для транспорта и
лесосплава
Использование водных
объектов для рекреации:
массового отдыха, туризма
и спорта;
любительского и
спортивного рыболовства
Использование водных
объектов для сброса
сточных и дренажных вод
ном, осуществляющим управление курортами, и
со спецуполномоченным госорганом управления
использованием и охраной недр (ст. 136 Водного
кодекса)
Исполнительная власть субъекта РФ по
согласованию со спецуполномоченным госорганом
управления и охраной водного фонда и со
спецуполномоченным госорганом управления использованием и
охраной недр (ст. 137 Водного кодекса)
В соответствии с водным законодательством РФ
(ст. 138 Водного кодекса)
Контроль осуществляет спецуполномоченный
госорган управления и охраной водного фонда в
порядке, устанавливаемом Правительством РФ и
органами исполнительной власти субъекта РФ
(ст. 139 Водного кодекса)
Особенности использования водных объектов для
сохранения воспроизводства и добычи рыбных
ресурсов устанавливают федеральным законом и
ст. 140 Водного кодекса
При наличии лицензии на пользование объектами
животного мира органы исполнительной власти
субъекта РФ и спецуполномоченные госорганы
управления использованием природных ресурсов
и их охраной (ст. 141 Водного кодекса)
Контроль осуществляет спецуполномоченный
госорган управления использованием и охраной
водного фонда в порядке, устанавливаемом
Правительством РФ и органами исполнительной власти
субъекта РФ (ст. 142 Водного кодекса)
Органы местного самоуправления по
согласованию со спецуполномоченным госорганом
управления использованием и охраной водного фонда,
спецуполномоченным госорганом в области
охраны окружающей природной среды, госорганом
санитарно-эпидемиологического надзора с
соблюдением правил охраны жизни людей на воде,
определяемыми органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, госорганом
управления использованием и охраной рыбных
ресурсов и со спецуполномоченным госорганом по
охране, контролю и регулированию использования
объектов животного мира и среды обитания
(ст. 143 Водного кодекса)
В соответствии с Водным кодексом,
законодательством по охране окружающей природной среды.
Контроль осуществляют спецуполномоченный
госорган в области охраны окружающей природной
среды, госорган санитарно-эпидемиологического
надзора, спецуполномоченный госорган
управления использованием и охраной водного фонда
(ст. 144 Водного кодекса)
9 А. А. Варламов, С. А. Гальченко
129

Использование водных
объектов для добычи
полезных ископаемых,
строительных нужд и
проведения иных работ
Использование водных
объектов для обеспечения
пожарной безопасности
В соответствии с законодательством РФ о недрах
и ст. 145 Водного кодекса. Использование
осуществляют на основании лицензии на
водопользование
Для ликвидации пожара водозабор возможен без
особого разрешения, бесплатно и без ограничения
количества. Запрещается использовать для иных
целей воду из водных объектов, "специально
предназначенных для обеспечения пожарной
безопасности (ст. 146 Водного кодекса)
Земельные участки в водоохранных зонах водных объектов
предоставляют гражданам и юридическим лицам в порядке,
установленном земельным законодательством РФ, по согласованию
со специально уполномоченным государственным органом
управления использованием и охраной водного фонда.
3.3. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ
С ОБРЕМЕНЕНИЯМИ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ
В формируемой системе земельно-кадастровой информации
важное значение имеет учет характеристик правового режима, к
которым относятся обременения в использовании земель.
В порядке регулирования земельных отношений
собственников с другими субъектами или обществом в целом государство
вправе ограничить сферу деятельности собственников
(пользователей) по реализации их правомочий. В свою очередь,
собственник (пользователь) вправе передавать часть своих правомочий по
пользованию, распоряжению и владению землей другим
субъектам земельных отношений. Такую передачу прав или их
ограничение в интересах других субъектов называют обременениями объекта
собственности (пользования).
Один из основных принципов землепользования в РФ —
принцип целевого назначения земель, законодательно закрепленный в
ст. 7 Земельного кодекса РФ в виде разграничения земельного
фонда страны по целевым категориям. Тем самым определяется
общий правовой статус земель упомянутых категорий, который в
дальнейшем лишь детализируется применительно к конкретному
виду использования земель или конкретному объекту. На
практике эти категории земель, как правило, не ограничены друг от
друга, а находятся в состоянии взаимного наслоения. Например,
автомобильная дорога (земли транспорта) проходит через земли
сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда и т.д.
Кроме того, размещенные на землях объекты природы или
человеческой деятельности обладают специфическими признаками,
которые нуждаются в учете и обеспечении особых условий для их
130

нормального функционирования или их изоляции от вредного
влияния со стороны других объектов.
К объектам, требующим особых условий использования,
относят:
земли природоохранного, природно-заповедного,
оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;
отдельные территории промышленности, транспорта, связи,
радиовещания, космического обеспечения, обороны;
другие земли.
На территории этих объектов или вокруг них устанавливают
зоны с особыми правовыми режимами использования земель
(рис. 3.3).
Цели установления обременении в использовании земель могут
быть достигнуты в том случае, если будут:
установлены и определены картографически и на местности (в
натуре) границы зон с особым режимом использования;
зафиксировано их количественное и качественное состояние;
определены конкретные признаки режима (условий)
использования указанных зон;
установлена конкретная правовая ответственность за
нарушение режима использования этих зон;
установлена конкретная экономическая (налоговая)
ответственность за эксплуатацию территорий объектов в этих зонах, а
также стоимость таких земель.
Обременения могут быть разбиты на три группы:
ограничения вещного права, обусловленные волеизъявлением
субъектов права или уполномоченных органов (арест имущества,
публичный сервитут, частный сервитут, установленный по
решению суда);
ограничения вещного права, являющиеся следствием
заключения какого-либо договора [залог (ипотека), рента, аренда,
доверительное управление, частный сервитут, установленный по
договору сервитута];
ограничения хозяйственной деятельности на земельных
участках (территориальные зоны с особым режимом
использования).
Цели установления обременении в использовании земель
¦|
ЗЕ
Обеспечение условий
для жизни и
деятельности населения
ЗЕ
Создание необходимых условий
для нормальной эксплуатации
промышленных, транспортных
и иных объектов
ж
Сохранение или
воспроизводство
определенных видов
природных ресурсов
Рис. 3.3. Цели установления обременении в использовании земель
131

Ограничения в использовании земель, их состав, границы
территорий, на которых их устанавливают, находятся в прямой
зависимости от категории, целевого назначения и разрешенного
использования земельного участка, наличия режимообразующих
объектов, их назначения, параметров, конструкции и степени
влияния на окружающую среду, перспективного планирования
использования земель и иных обстоятельств. Ограничения прав
по использованию и распоряжению земельными участками,
территории, в пределах которых их устанавливают, определяют на
основании законов и нормативных правовых актов Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, актов органов
местного самоуправления, а также в соответствии с ГОСТами, СНи-
Пами, СанПиНами, положениями и правилами об охране
режимообразующих объектов, утвержденными в установленном
порядке. Ограничения хозяйственной деятельности могут быть
установлены на основании землеустроительной и другой проектной
документации по планированию использования земель или
строительства режимообразующих объектов, согласованной и
утвержденной в установленном порядке.
Различают ограничения хозяйственной деятельности,
установленные на территории режимного объекта, и ограничения
хозяйственной деятельности, установленные по причине наличия ре-
жимообразующего объекта.
Режимный объект — это объект, на территории которого
установлен особый режим землепользования (природопользования);
режимообразующий объект — это объект, вокруг (вдоль) которого
установлен особый режим землепользования
(природопользования). В качестве режимообразующего может выступать и
режимный объект (табл. 3.4).
3.4. Ввды режимных и режимообразующих объектов
Территория объекта
Вид объекта
режимный | образующий
Особо охраняемые природные территории (госу- + +
дарственные природные заповедники,
национальные парки, природные парки,
государственные природные заказники, памятники
природы, ботанические сады и пр.)
Объекты исторического и культурного наследия + +
(здания и сооружения, их ансамбли и комплексы,
градостроительные территории, ландшафты,
заповедные территории и пр.)
Особо ценные земли сельскохозяйственного +
назначения (опытные поля и участки научно-
исследовательских учреждений, орошаемые и
осушенные земли и пр.)
Земли, подлежащие консервации (деградиро- +
ванные сельскохозяйственные угодья, земли,
132

Продолжение
Территория объекта
Вид объекта
режимный
образующий
загрязненные токсичными промышленными
отходами и радиоактивными веществами)
Резервные территории (территории, выделяемые
под перспективное освоение в соответствии
с проектной документацией)
Водные объекты
Промышленные предприятия
Сельскохозяйственные предприятия
Коммунально-складские объекты
Линейные объекты (дороги, ЛЭП, линии связи,
газопроводы и пр.)
Гидрометеорологические станции, опорные
пункты геодезических сетей
Поселения
+
+
+
+
+
+
+
Вокруг режимообразующих объектов устанавливают
территориальные зоны с особым режимом использования земель: для
земельных участков, находящихся в их границах, устанавливают
особые правовые режимы использования земли, как правило, в
виде прямых запрещений либо ограничений определенных
видов хозяйственной деятельности. Выделяют около 10 разных
типов зон с особым режимом использования земель для
режимообразующих объектов: охранная зона, зона охраняемого
природного ландшафта, зона санитарной охраны, водоохранная
зона и прибрежная защитная полоса, запретный район и
запретная зона, санитарно-защитная зона, зона ограниченной
застройки, зона минимальных расстояний, шумовая зона
(табл. 3.5).
3.5. Виды зон с особым режимом использования земель (ЗОРИЗ)
Вид ЗОРИЗ
Вид режимообразуюшего
объекта
Цель создания ЗОРИЗ
Охранная
зона
Зона
охраняемого
природного
ландшафта
Особо ценные природные
объекты, объекты
исторического и культурного
наследия,
гидрометеорологические станции
Линии связи,
электропередачи, магистральные
трубопроводы, железные
и автомобильные дороги
Памятники истории и
культуры, их ансамбли и
комплексы
Защита режимообразующих объектов
от неблагоприятных антропогенных
воздействий
Обеспечение нормальных условий
эксплуатации линейных объектов и
исключение возможности повреждения
Обеспечение сохранности
ков и их среды
памятни-
133

Продолжение
Вид 30РИЗ
Вид режимообразуюшсго
объекта
Цель создания 30РИЗ
Зона
санитарной
охраны

Водоохранная зона
Прибрежная
полоса
Водопроводы
хозяйственно-питьевого назначения,
источники
водоснабжения, водозаборные
сооружения,
водопроводные сооружения,
водоводы
Реки, озера и
водохранилища
То же
Обеспечение
санитарно-эпидемиологической надежности режимообразу-
ющих объектов
Предотвращение загрязнения,
засорения, истощения вод и заиления
водных объектов
То же
Запретный
район и
запретная зона
Санитарно-
защитная
зона
Зона
ограниченной
застройки
Зона
минимальных
расстояний
Шумовая
Военные склады
Промышленные и
сельскохозяйственные
предприятия,
коммунально-складские объекты
Радиотехнические
объекты
Различные режимообра-
зующие объекты
Аэродромы и другие
источники шума
Обеспечение безопасности хранения
вооружения, техники, а также защиты
населения, народнохозяйственных
объектов и окружающей среды от
воздействия аварийных и стихийных
бедствий
Отделение объектов, являющихся
источниками выделения вредных
веществ, запаха, повышенных уровней
шума, вибрации, излучения и пр., от
жилой застройки
Защита населения от воздействия
электромагнитного поля
Безопасность населения и надежность
функционирования режимообразую-
щих объектов
Защита населения от воздействия
шума
Ограничения хозяйственной деятельности возникают,
во-первых, в связи с тем, что земельные участки находятся в зоне
действия режимообразующих объектов:
внутри особо охраняемых территорий и объектов;
примыкают к особо охраняемым территориям и объектам;
вблизи вредных производств;
в зонах перспективной застройки;
в зонах разведанных полезных ископаемых, торфа и подземных
вод;
по земельным участкам проложены различные коммуникации.
Во-вторых, ограничения прав в использовании земельных
участков могут быть установлены по другим основаниям:
в связи с установлением публичных или частных сервитутов;
в связи с необходимостью регулирования интенсивности ис-
134

пользования земель, подверженных процессам деградации, при
превышении уровня загрязнения почв и т. п.;
в целях обеспечения безопасности населения;
в целях создания необходимых условий для эксплуатации
инженерных коммуникаций и иных объектов;
в целях сохранения особо ценных природных территорий.
На одном участке может быть установлено несколько
ограничений и обременении, а также охранных зон, которые отображают
на карте (плане) земельного участка и в договоре о сервитуте и
других документах.
Ограничения прав на землю устанавливают актами
исполнительных органов государственной власти, актами органов
местного самоуправления или решением суда, и они бессрочно или на
определенный срок сохраняются при переходе права
собственности на земельный участок к другому лицу.
Ограничение прав на землю подлежит государственной
регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним», и может быть обжаловано лицом, чьи права
ограничены, в судебном порядке.
Один из принципов Земельного кодекса (ст. 1)— запрет или
ограничение изъятия следующих категорий земель для иных
целей:
ценных земель сельскохозяйственного назначения;
земель лесного фонда, занятых лесами первой группы;
земель особо охраняемых природных территорий и объектов;
земель, занятых объектами культурного наследия;
других особо ценных земель и земель особо охраняемых
территорий.
В целях предотвращения деградации земель, восстановления
плодородия почв и загрязненных территорий изъятие из оборота
(консервация земли) производят в порядке, установленном
Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота,
утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 02.10.02 г. Так, изъятые из оборота земельные участки не
могут быть переданы в аренду, за исключением случаев,
установленных федеральными законами. При этом изъятые земельные
участки нельзя предоставлять в частную собственность, а также
они не могут быть объектами сделок, предусмотренных
гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в
обороте, также не предоставляют в частную собственность, за
исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2
ст. 27 ЗК РФ).
Так, оборот земель сельскохозяйственного назначения регули-
135

руется п. 6 Федерального закона «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» и Земельным кодексом РФ.
В пределах земель особо охраняемых природных территорий и
историко-культурного назначения изъятие земельных участков
или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих
их целевому назначению, не допускается (ст. 95 и 99 ЗК РФ).
Земельные участки могут также резервироваться для последующего
изъятия и передачи их в состав земель особо охраняемых
территорий с установлением на них хозяйственной деятельности. В
составе земель особо охраняемых природных территорий можно
выделять специальные участки для частичного хозяйственного
использования в соответствии с установленным для них особым
правовым режимом.
Изъяты из оборота земельные участки,
занятые следующими объектами
(п. 4 ЗК), находящимися в федеральной
собственности:
государственные природные
заповедники и национальные парки (за
исключением случаев, предусмотренных
ст. 95 Земельного кодекса)
здания, строения и сооружения, в
которых размещены для постоянной
деятельности Вооруженные Силы РФ,
войска Пограничной службы РФ,
другие войска, воинские формирования и
органы
здания, строения и сооружения, в
которых размещены военные суды
объекты организаций федеральной
службы безопасности
объекты организаций федеральных
органов государственной охраны
объекты использования атомной
энергии, пункты хранения ядерных
материалов и радиоактивных веществ
объекты, в соответствии с видами
деятельности которых созданы закрытые
административно-территориальные
образования
Ограничивают в обороте следующие
земельные участки (п. 5 ЗК), находящиеся
в государственной или муниципальной
собственности:
в пределах особо охраняемых природных
территорий, не указанные в п. 4 ст. 27
Земельного кодекса
в пределах лесного фонда, за
исключением случаев, установленных
федеральными законами
занятые находящимися в
государственной или муниципальной собственности
водными объектами в составе водного
фонда
занятые особо ценными объектами
культурного наследия народов РФ,
объектами, включенными в Список всемирного
наследия, историко-культурными
заповедниками, объектами археологического
наследия
предоставленные для обеспечения
обороны и безопасности, оборонной
промышленности, нужд таможни и не
указанные в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса
не указанные в п. 4 ст. 27 Земельного
кодекса в границах закрытых
административно-территориальных образований
предоставленные для нужд организаций
транспорта, в том числе морских,
речных портов, вокзалов, аэродромов и
аэропортов, сооружений
навигационного обеспечения воздушного движения и
судоходства, терминалов и
терминальных комплексов в зонах формирования
международных транспортных
коридоров
136

исправительно-трудовые учреждения и предоставленные для нужд связи
лечебно-трудовые профилактории со- занятые объектами космической инфра-
ответственно Министерства юстиции структуры
РФ и Министерства внутренних дел
РФ
воинские и гражданские захоронения расположенные под объектами
гидротехнических сооружений
предоставленные для производства
ядовитых веществ, наркотических средств
загрязненные опасными отходами,
радиоактивными веществами,
подвергшиеся биогенному загрязнению, иные
подвергшиеся деградации земли
Ограничение прав на земли государственных природных
заказников, природных комплексов и объектов можно осуществлять
как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без изъятия
земельных участков у их собственников, землепользователей,
землевладельцев. Аналогичное положение имеют земельные участки в
границах санитарных зон, кроме тех, у которых в соответствии с
установленным санитарным режимом предусматривают полное
изъятие этих земельных участков из оборота [первая зона
санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов]. Вместе с тем земельные участки, отнесенные
к землям историко-культурного назначения, у собственников
земельных участков, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов земельных участков не изымают, за исключением случаев,
установленных законодательством.
Государственную регистрацию ограничений (обременении)
права собственности и иных вещных прав правами третьих лиц
можно проводить по инициативе правообладателей или
приобретающих указанные права лиц. Если ограничение (обременение)
регистрирует не правообладатель, его регистрацию проводят по
правилам, предусмотренным ст. 16 Федерального закона «О
государственной регистрации...» для регистрации договоров и сделок,
при обязательном уведомлении правообладателя
(правообладателей) о зарегистрированном ограничении (обременении).
Государственную регистрацию ограничений (обременении)
прав, установленных в соответствии с законодательством и в
публичных интересах органами государственной власти и органами
местного самоуправления, осуществляют по инициативе
указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя
(правообладателей) объекта недвижимости.
Регистрация ограничений (обременении) права, ипотеки,
аренды или иной сделки с объектом недвижимого имущества
возможна только при наличии государственной регистрации ранее
возникших прав на данный объект в Едином государственном
реестре прав (п. 2 ст. 13 ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним»).
инженерно-технические сооружения,
линии связи и коммуникации,
возведенные в интересах защиты и охраны
государственной границы РФ
137

3.4. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА ОГРАНИЧЕННОГО
ПОЛЬЗОВАНИЯ ЧУЖИМ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ
(СЕРВИТУТА)
Сервитут можно устанавливать как при формировании нового
земельного участка в период его изъятия и предоставления для
строительства, так и в качестве самостоятельного вида
землеустроительных работ по объектам, которые уже построены, и для их
обслуживания и безопасной эксплуатации, а также для разрешения
земельных споров, проведения государственной регистрации
(перерегистрации) объектов недвижимости, когда возникла
потребность в закреплении прав на сервитут.
Сервитут (от лат. servitus — рабство, подчиненность) в
римском, а затем в феодальном и буржуазном праве — ограниченное
право пользования чужой вещью (например, право прохода по
земельному участку соседа).
В Федеральном законе «О государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним» (ст. 1) дано следующее
определение:
Сервитут — право ограниченного пользования чужим
объектом недвижимого имущества, например для прохода, прокладки и
эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые
не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут
как вещное право на здание, сооружение, помещение может
существовать вне связи с пользованием земельным участком. Для
собственника недвижимого имущества, в отношении прав
которого установлен сервитут, последний выступает в качестве
обременения.
Ограничения (обременения) — наличие установленных законом
или уполномоченными органами в предусмотренном законом
порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при
осуществлении права собственности либо иных вещных прав на
конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки,
доверительного управления, аренды, ареста имущества и др.).
В ст. 23 Земельного кодекса РФ содержатся следующие
требования по установлению сервитутов:
частный сервитут устанавливают в соответствии с гражданским
законодательством;
публичный сервитут устанавливают законом или иным
нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом
субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного
самоуправления в случаях, если это необходимо для
обеспечения интересов государства, местного самоуправления или
местного населения, без изъятия земельных участков.
Устанавливают публичный сервитут с учетом результатов общественных
слушаний;
138

публичные сервитута могут устанавливаться:
для прохода или проезда через земельный участок;
использования земельного участка в целях ремонта
коммунальных, инженерных, электрических и других линий и
сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;
размещения на земельном участке межевых и геодезических
знаков и подъездов к ним;
проведения дренажных работ на земельном участке;
забора воды и водопоя;
прогона скота через земельный участок;
сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в сроки,
продолжительность которых соответствует местным
условиям, обычаям, за исключением таких земельных участков в
пределах земель лесного фонда;
использования земельного участка в целях охоты, ловли
рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом
водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки
и в установленном порядке;
временного пользования земельным участком в целях
проведения изыскательских, исследовательских и других работ;
свободного доступа к прибрежной полосе;
сервитут может быть срочным или постоянным;
осуществление сервитута должно быть наименее
обременительным для земельного участка, в отношении которого он
установлен;
собственник земельного участка, обремененного частным
сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах
которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено
федеральными законами;
в случаях, если установление публичного сервитута приводит к
невозможности использования земельного участка, его
собственник, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия,
в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с
возмещением органом государственной власти или органом
местного самоуправления, установившими публичный сервитут,
убытков или предоставления равноценного земельного участка с
возмещением убытков. В случаях, когда установление публичного
сервитута приводит к существенным затруднениям в
использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от
органа государственной власти или органа местного
самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату;
лица, права и законные интересы которых затрагиваются
установлением публичного сервитута, могут защищать свои права в
судебном порядке;
сервитуты подлежат государственной регистрации в
соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
139

Как уже отмечалось, частный сервитут устанавливают в
соответствии с гражданским законодательством. В частности,
Гражданский кодекс РФ содержит следующие требования по
установлению сервитутов:
собственник недвижимого имущества (земельного участка,
другой недвижимости) вправе требовать от собственника
соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника
другого земельного участка (соседнего участка) предоставления
права ограниченного пользования соседним участком (сервитута);
сервитут можно устанавливать для обеспечения прохода и
проезда через соседний земельный участок, прокладки и
эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения
водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника
недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без
установления сервитута. Обременение земельного участка
сервитутом не лишает собственника участка прав владения,
пользования и распоряжения этим участком;
сервитут устанавливается по соглашению между лицом,
требующим установления сервитута, и собственником соседнего
участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для
регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения
соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешает
суд по иску лица, требующего установления сервитута;
сервитут может быть установлен также в интересах и по
требованию лица, которому участок предоставлен на праве
пожизненного наследуемого владения или праве постоянного пользования;
собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если
иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах
которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование
участком.
Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный
участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу.
Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-
продажи, залога, и его нельзя передавать каким-либо способом
лицам, не являющимся собственниками недвижимого
имущества, для обеспечения использования которого сервитут
установлен.
По требованию собственника земельного участка,
обремененного сервитутом, последний может быть прекращен ввиду
отпадения оснований, по которым он был установлен. В случаях, когда
земельный участок, принадлежащий гражданину или
юридическому лицу, в результате обременения сервитутом нельзя
использовать в соответствии с назначением участка, собственник вправе
требовать по суду прекращения сервитута.
В соответствии с действующим законодательством
инициаторами введения сервитута могут быть:
140

законодательные органы РФ и субъектов РФ и
законодательные (представительные) органы муниципальных образований;
исполнительные органы государственной власти (Российской
Федерации и субъектов РФ) и органы местного самоуправления в
пределах их компетенции;
собственник и обладатель права на земельный участок, на
который устанавливают сервитут (в первую очередь его интересует
плата за сервитут, возмещение убытков, защита и охрана своих
прав);
собственник и обладатель права на земельный участок или на
объект подземной коммуникации, в пользу которого
устанавливают сервитут (с целью защиты прав ограниченного
пользования, безопасности и охраны объекта, беспрепятственного доступа
и т. п.);
суд, арбитражный суд (после судебного разбирательства,
связанного с обращением одной из сторон и заинтересованных лиц).
Особенности размещения и использования земельных участков
обусловливают необходимость прохода и проезда к ним, прогон
скота на пастбище и к водопою, использование местных полезных
ископаемых (песок, глина, торф), водных источников (водозабор,
рыболовство, судоходство), леса (сбор грибов, ягод и т. п.) — вот
далеко не полный перечень прав ограниченного пользования
соседним участком, которые существовали с древних времен и
существуют поныне.
Согласно ст. 216 Гражданского кодекса сервитут является
вещным правом лиц, не являющихся собственниками объектов
недвижимости. Право на сервитут (возникновение, переход и
прекращение) подлежит государственной регистрации в Едином
государственном реестре учреждениями юстиции (ст. 131 Гражданского
кодекса).
Публичный и частный сервитута ограничивают права
собственника и обладателя иных прав на земельный участок.
Право владения В документах, устанавливающих и удостоверяющих
право на земельный участок, делают запись об
ограничении права владения
Право пользования Пользование земельным участком с соблюдением
установленных ограничений (условий
использования). Возможно прекращение пользования и
консервация земель. Например, земель, подверженных
техногенному загрязнению
Право распоряжения При совершении сделок необходимо ставить в
известность покупателя (арендатора, кредитора и т. п.) о
наличии ограничений. При несоблюдении условий
(ипотеки, залога) судом может быть наложен арест и
запрет распоряжения
Примечание. Ограничения права владения, пользования и
распоряжения подлежат государственной регистрации.
141

Во многих странах мира сервитут (ограничительное
обязательство) закрепляют за земельным участком или объектом
недвижимости независимо от обладателя прав на земельный участок или
объект (подземная коммуникация, которая не имеет земельного
участка). Это позволяет при переходе земельного участка (объекта
недвижимости) к другому лицу сохранять право на сервитут и
предотвратить земельные споры. Обременения земельного участка
сервитутом не лишает собственника участка прав владения,
пользования и распоряжения этим участком. При продаже
земельного участка продавец обязан известить покупателя о
наличии сервитутов и передать техническую и договорную
документацию, в которой установлены условия использования земельного
участка. В ст. 456 Гражданского кодекса сказано, что продавец
обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее
принадлежности, а также относящиеся к ней документы
(технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по
эксплуатации и т. п.).
Поскольку частично изменяются целевое назначение и условия
использования земельного участка, право на сервитут может быть
установлено органом государственной власти (Российской
Федерации или субъекта Российской Федерации) или органом
самоуправления муниципального образования, в чьей компетенции
находится изменение целевого назначения земель данной
категории, к которой относится земельный участок. Это происходит,
как правило, при изъятии и предоставлении земельных участков
для строительства.
Принципиальным и важным является установление срока
сервитута. Если сервитут требуется только на период строительства
объекта недвижимости (проезд к объекту, складирование
материалов, размещение строительной техники), то указывают срок,
предусмотренный проектом строительства объекта, включая срок,
необходимый для ликвидации строительной и вспомогательной
базы, рекультивации нарушенных земель. В договоре должно быть
обусловлено право продления срока сервитута в связи с
увеличением сроков строительства объекта.
Если сервитут требуется ввести на весь период эксплуатации
(существования) объекта, то его устанавливают постоянным
(бессрочным), и это обязательно записывают в договоре о сервитуте. В
противном случае возникнут проблемы и споры с собственником
земель как нынешним, так и будущим, и каждый раз их придется
разрешать заново.
Сервитут может быть возмездным и безвозмездным. В ст. 694
Гражданского кодекса сказано, что при заключении договора
безвозмездного пользования ссудодатель обязан предупредить
ссудополучателя о всех правах третьих лиц на эту вещь (сервитуте,
праве залога и т. п.).
142

Собственник земельного участка, обремененного
сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от
лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную
плату за пользование участком (пп. 6 и 7 ст. 23 Земельного
кодекса и ст. 274...276 Гражданского кодекса). При установлении
платы за сервитут руководствуются статьями Гражданского
кодекса:
«Основания возникновения гражданских прав и обязанностей
(п. 6 ст. 8 — вследствие причинения вреда другому лицу)»;
нарушенные права подлежат защите согласно ст. 11 «Судебная
защита гражданских прав»;
гражданские права защищают способом «возмещения убытков»
(ст. 12);
лицо, права которого нарушены, может требовать полного
возмещения убытков, включая упущенную выгоду (ст. 15);
убытки, причиненные государственными органами и органами
местного самоуправления..., подлежат возмещению (ст. 16).
Плату за сервитут можно вносить единовременно и по
периодам согласно договору (ежегодно, ежеквартально и т. п.). Договор
о сервитуте следует отличать от соглашения о плате за сервитут.
Соглашение о плате за сервитут является приложением к договору,
и его можно составлять заново в установленные договором сроки,
если оплату за сервитут осуществляют по периодам. Составление
соглашения о плате за сервитут позволяет отделить от
постоянного договора переменную величину: стоимость оплаты, которая
зависит от темпов инфляции, интенсивности и вида эксплуатации
земельного участка и соответственно стоимости причиненных
убытков (в этом году размещены посевы ячменя, а в следующем —
сахарной свеклы), условий использования.
При установлении сервитута на возмездной основе действуют
нормы, установленные для сделки купли-продажи. В договоре
продажи недвижимости должны быть указаны данные,
позволяющие определенно установить недвижимое имущество,
подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные,
определяющие расположение недвижимости на
соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого
имущества.
При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом
имуществе, подлежащем передаче, считают не согласованным
сторонами, а соответствующий договор не считают заключенным (ст.
554 Гражданского кодекса). Поэтому, для того чтобы договор был
юридически правомочным, к нему прилагают:
соглашение о плате за сервитут;
карту (план) земельного участка с указанием расположения
ограничений (видов и параметров);
143

экспликацию земель;
расчет площадей охранных зон по видам земельных угодий и
почвенным разновидностям;
обоснование или основание для сервитута;
расчет платы за сервитут;
акт установления нормативной цены земельного участка.
В первой части Гражданского кодекса в главе 17 установлены
правовые нормы по установлению сервитутов на земельные
участки. Собственник земельного участка вправе требовать от
собственников соседнего участка или участков предоставления права
ограниченного пользования соседним участком (участками).
Собственник (пожизненно наследуемый владелец, постоянный
пользователь) земельного участка, на который установлен
сервитут, вправе требовать возмещения убытков в судебном порядке
(статьи 11 и 15 Гражданского кодекса).
В ст. 554 Гражданского кодекса установлено право на
недвижимость, когда продают только часть земельного участка без
зданий и сооружений. Если условия пользования соответствующей
частью земельного участка договором его продажи не
определены, продавец сохраняет право ограниченного пользования
(сервитут) той частью земельного участка, которая занята
недвижимостью и необходима для ее использования в соответствии с ее
назначением.
При заключении договора аренды арендодатель обязан
предупредить арендатора о всех правах третьих лиц на сдаваемое в аренду
имущество (сервитуте, праве залога и т.п.) (ст. 613 Гражданского
кодекса).
В сервитуте должно быть указано его назначение, например
для прохода. Назначение сервитута ограничивает рамки
дозволенного использования вследствие того, что:
устанавливает конкретное право, например право прохода;
право сервитута нельзя использовать для иных целей, т. е. для
проезда, прогона скота, пастьбы скота, сбора плодов на
прилегающей территории.
Многие владельцы трубопроводов считают, что в охранной
зоне трубопровода можно складировать материалы, устанавливать
дополнительное наземное оборудование (задвижки,
трансформаторы и т.п.), производить ремонтные работы, строить линии
электропередачи, связи и т.п. Это мнение неправильное и не
соответствует режиму использования земель в охранной зоне
трубопровода, который устанавливают соответствующими правилами
(регламентами), а дополнительные условия разрешенного
использования могут быть установлены:
материалами проекта изъятия и предоставления земельного
участка для строительства трубопровода;
144

договором о сервитуте, где оговорены не только условия
использования, но и плата за сервитут.
Таким образом, для получения дополнительных прав на
использование земельного участка (строительство в охранной зоне
линии связи, линии электропередачи, складирование материалов,
установка нового оборудования) необходимо дополнительное
разрешение со всеми вытекающими действиями по изъятию и
предоставлению земельных участков для строительства указанных
объектов.
Сервитут как право ограниченного пользования соседним
участком, в свою очередь, имеет ограничения:
по месту размещения (право прохода не означает, что можно
ходить по всему соседнему участку, а в строго разрешенном
месте);
времени (например, подвоз труб к строящемуся конкретному
нефтепроводу разрешен в зимнее время, что позволит сохранить
посевы сельскохозяйственных культур);
использованию (соблюдать режим использования охранной
зоны трубопровода, не загрязнять территорию, не допускать
складирование материалов, не создавать угрозу экологической
безопасности и т.п.);
оплате (плату за сервитут вносить в полном объеме и в сроки
согласно договору);
возмещать убытки, причиненные в результате возникновения
нештатных ситуаций (ремонт или авария на нефтепроводе и т.п.).
Поэтому, чтобы не было споров о назначении и переделе права
пользования соседним земельным участком, в договоре о
сервитуте или в специальном приложении к договору следует указать не
только назначение сервитута, но и условия ограниченного
пользования.
Обладатель права на земельный участок, в пользу которого
установлен сервитут, защищен от произвола собственника.
Согласно ст. 305 Гражданского кодекса это лицо имеет право на защиту
его владения также против собственника.
Особенность сервитута — сохранение при переходе4 прав на
земельный участок к другому собственнику, что не может быть
самостоятельным предметом купли-продажи, залога и его передачи
другим способом лицам, не являющимся собственниками
недвижимого имущества (ст. 275 Гражданского кодекса).
Виды и состав сервитутов по конкретному участку
устанавливают, исходя из следующих условий:
природно-экологических свойств территории и установленных
в связи с этим публичных сервитутов;
частных особенностей размещения и обслуживания объекта
строительства (частные сервитуты);
10 А. Л. Варламов. С. А. Гальчснко
145

общих функциональных особенностей объекта и режима
использования (охранные зоны).
Сведения о сервитуте отдельных участков обобщают путем
составления и ведения дежурных карт ограничений и обременении;
Единого государственного реестра земельных участков.
Контрольные вопросы и задания
1.Что является объектом учета земель на уровне муниципального образования,
на уровне субъекта Российской Федерации, на уровне Российской Федерации?
2. Что такое категория земель? 3. Что такое разрешенное использование
земельного участка? 4. Чем отличается разрешенное использование земельного участка от
целевого назначения? 5. Что такое правовой режим земель? 6. Перечислите
основные земельно-кадастровые единицы. 7. Приведите основные характеристики
правового режима земель сельскохозяйственного назначения. 8. Назовите основные
варианты изменения целевого назначения земель. 9. Перечислите виды и
характеристики территориальных зон поселений. 10. Раскройте содержание правового
режима земель лесного и водного фондов. 11. Что такое сервитут? Какова
классификация сервитугов? 12. Что такое ограничение прав на землю?

Глава 4
МЕТОДИЧЕСКИЕ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ ВЕДЕНИЯ КОЛИЧЕСТВЕННОГО
И КАЧЕСТВЕННОГО УЧЕТА ЗЕМЕЛЬ ДО 2000 г.
•
4.1. КЛАССИФИКАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНО-УЧЕТНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ
Земельно-учетные данные отражаются в различных
документах, большинство из которых утверждает Госкомстат России, и
имеют единую для всех административно-территориальных
уровней форму.
В связи с тем что технология ведения учета земель в 2000 г.
была разделена на разные виды: государственный кадастровый
учет и количественный и качественный учет земель, то различны
методика ведения этих видов учета земель и состав документации.
Основные формы учетной земельно-кадастровой
документации до 2000 г.:
Земельно-кадастровая книга предприятия;
Государственная земельно-кадастровая книга
административного района;
Государственный земельный кадастр субъекта РФ;
Государственный земельный кадастр Российской Федерации.
Земельно-учетную документацию подразделяют на текстовую и
планово-картографическую составляющие, между которыми
существует тесная взаимосвязь (рис. 4.1).
Текстовые документы обычно заполняют на основе планово-
картографической документации. При учете земель
планово-картографическая документация имеет более существенное значение,
так как содержит данные о местоположении, конфигурации и
площади земельного участка и должна отражать современное
состояние использования земель.
Первым источником информации для текстовой базы данных
являются материалы учета количества и качества земель,
собираемые и хранимые в традиционной (бумажной) форме или в
электронном виде землеустроительной службой, а также информация
о недвижимости, инфраструктуре и другая информация,
связанная с землей, представляемая в муниципальные,
коммунальные органы и другие ведомства.
Второй источник информации — статистические материалы,
имеющие цифровую форму и удобные для непосредственного
использования, среди которых особо выделяется государственная
статистика, позволяющая зафиксировать изменения в производ-
10*
147

Текстовая
документация
| Книги \—|
| Карточки [—J
| Ведомости |—|
| Таблицы Н
Диаграммы |
Очерки |
Пояснительная)
записка
Планово-
картографическая
документация
—| Планы
—| Карты
—| Схемы
—| Картограммы
Рис. 4.1. Общая структура земельно-учетной документации
стве, составе населения, наличии материальных резервов и их
использовании, соотношении в развитии различных отраслей
хозяйства и др.
Третий источник информации — текстовые материалы
(статьи, книги, отчеты о наличии и распределении земель и др.),
отличительная особенность которых состоит в том, что, имея
большой фактический материал, они не всегда представлены в
специально классифицированном виде и не обеспечивают точной
пространственной локализации данных.
Планово-картографическая документация необходима для
пространственного восприятия объектов земельных отношений,
отдельных видов угодий и получения их пространственных
характеристик. На планово-картографических материалах наглядно
изображаются границы землевладений и землепользовании, их
взаимное расположение; границы и площади всех видов и
подвидов угодий. На картограммах помимо этой информации имеются
различные характеристики земельного фонда, например удельный
вес заболоченных земель, данные оценки земель и др.
Основные планово-картографические документы:
земельно-кадастровый план;
карта землевладений, землепользовании административного
района;
схема землевладений, землепользовании административного
района;
дежурная кадастровая карта;
почвенная карта;
карта земель с обременениями в использовании;
картограмма экономической оценки земель и пр.
В соответствии с постановлением Правительства РФ различают
основные, вспомогательные и первичные земельно-учетные
документы (рис. 4.2).
Основные земельно-учетные документы предназначены для
отражения полной учетной информации о каждом субъекте и объек-
148

те земельных отношений. Основными учетными документами в
землевладении, землепользовании являются земельная книга,
план (карта) земель.
В районной (городской) земельной службе таким документом
является Государственная кадастровая книга земель. В ней
помимо данных количественного и качественного учета отражают
данные регистрации (в сокращенном виде), бонитировку почв,
данные экономической оценки земель.
Второй по значимости учетный документ — карта
землевладений и землепользовании, которая дает информацию о их
расположении.
Основным учетным документом на уровне землевладения
(землепользования) является экспликация земель, или поконтурная
ведомость, в которой отражают данные количественного учета
земель всех видов и подвидов угодий. В этих документах должны
быть отражены все необходимые данные для составления отчета о
наличии и распределении земель на следующем уровне — в
административном районе.
В административном районе, субъекте Российской Федерации
и Федерации в целом отчетным документом являются Отчеты о
наличии и распределении земель (земельные балансы района,
области, страны). Этот документ — форма статистической
отчетности, и он одинаков на всех территориальных уровнях. Формы
Отчета о наличии и распределении земель разрабатывает Госкомзем
РФ (ныне Роснедвижимость) и согласовывает со статистическими
органами.
Вспомогательные документы дополняют и поясняют сведения,
приведенные в основных документах. Вспомогательным
документом, который обеспечивает взаимосвязь между Государственной
земельно-кадастровой книгой и районной картой, является
список землепользовании. Другими вспомогательными документами
служат рабочие тетради, приложения к отчетам, пояснительные
записки, очерки, картограммы, диаграммы.
Первичные документы отражают фактическое состояние дел и
являются основой для внесения учетных записей. Первичные
документы составляют в момент выполнения работ в натуре. Лю-
Основные
Н Учетные
Ч Отчетные
Земельно-учетные документы
Вспомогательные
Первичные
Рис. 4.2. Классификация земельно-учетных документов
149

бое изменение в использовании земель должно быть
зафиксировано в первичных документах.
К первичным документам относят:
материалы съемок, корректировки плана, инвентаризации
земель, контрольных обмеров площадей, ведомости вычисления
площадей;
материалы почвенных, агрохимических, мелиоративных,
геоботанических обследований, материалы землеустройства и
лесоустройства;
данные оперативно-технического учета, бухгалтерского и
статистического учета.
Земельно-учетную документацию, которую вели до вступления
в силу ФЗ «О Государственном земельном кадастре», хранят в
архивах территориальных органов Роснедвижимости
муниципальных образований. На основании этих документов по ранее
учтенным земельным участкам составляют инвентаризационные описи,
сведения из которых вносят в Единый государственный реестр
земель.
4.2. ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕТА КОЛИЧЕСТВА И КАЧЕСТВА
ЗЕМЕЛЬ В ЗЕМЛЕВЛАДЕНИИ (ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ)
В зависимости от задач, содержания и специфики работ учет
количества и качества земель подразделяют на основной
(первичный) и текущий (оперативный). Эти два вида учета взаимосвязаны
между собой и представляют определенные этапы единого
процесса земельного учета.
Первичный (основной) учет заключается в
получении необходимых сведений о размерах, местоположении,
качественном состоянии, распределении и использовании земель и
внесении этих данных в земельно-кадастровые документы.
Задачи первичного учета:
получение, систематизация и анализ всех имеющихся на
учитываемой территории планово-картографических материалов;
проведение съемок и обследований с целью получения
необходимых первичных исходных земельно-учетных данных и
плановых материалов;
определение размеров и качественного состояния отдельных
видов и подвидов угодий на учитываемой территории;
изготовление специальных земельно-учетных плановых
материалов;
внесение первичных записей в земельно-учетные текстовые
документы;
определение состава и распределения земельного фонда по
видам прав, угодьям, категориям земель, землевладениям,
административным единицам.
150

Первичный учет проводят:
при очередном заполнении вновь утвержденных
земельно-кадастровых документов;
после повторных съемок, обследований земель;
выполнения земельно-оценочных работ;
при организации новых и реорганизации существующих
землевладений и землепользовании.
Основной первичный учет состоит из следующих этапов:
подготовительные работы, полевые работы, оформление результатов
учета. В результате проведения основного учета земель получают
всесторонние данные о распределении, состоянии и
использовании земель; определяют общую площадь землевладения
(землепользования), иной административно-территориальной единицы,
площади категорий земельного фонда, видов и подвидов угодий.
Кроме того, получают данные о качестве земельных угодий.
При подготовительных работах собирают, анализируют и
систематизируют материалы и документы, содержащие сведения об
общих площадях землевладения, землепользования, о составе
угодий и качественном состоянии земель, анализируемой
территории.
Собранные материалы группируют по их назначению и
достоверности, анализируют и оценивают с точки зрения их
пригодности для учета земель. Собирают и изучают документы
регистрации объектов земельных отношений,
планово-картографические материалы, материалы землеустройства и различных
обследований.
Тщательному анализу подлежит планово-картографический
материал: проверяют его полноту, достоверность и объективность.
Если необходимо, то его корректируют или выполняют
дополнительные работы для получения недостающей информации. На
земельно-учетном плане землепользования (землевладения)
показывают их границы, смежные землепользования, земли
сельской (поселковой) администрации, границы прочих посторонних
землевладений и землепользовании. Граница землевладения
(землепользования) должна быть показана без разрывов как
вокруг массива объекта земельных отношений (со смежными земле-
пользованиями), так и внутри (с вкрапленными посторонними
объектами).
Черта сельских поселений отделяет земли, находящиеся в
ведении сельской администрации, от земель сельскохозяйственного
предприятия. В эту черту включают не только застроенные
территории, но и прилегающие к ним угодья, в том числе
сельскохозяйственные. Черту сельского поселения устанавливают в процессе
передачи земель в ведение сельской администрации. При
выполнении работы ее наносят на земельно-учетный план, исходя из
расположения прилегающих угодий.
151

Полевые работы включают специальные действия по
определению необходимых земельно-учетных сведений на местности
(съемки, обследования, корректировка имеющихся плановых
материалов).
После проведения полевых работ в камеральных условиях
анализируют собранные данные, оформляют земельно-учетные
данные, вычисляют и увязывают площади, составляют специальные
планово-учетные документы. Полученные таким образом
сведения рассматривают и утверждают в установленном порядке, после
чего их принимают в качестве исходных данных и записывают в
учетную документацию.
Количественный учет земель состоит в определении площадей
видов и подвидов угодий, мелиорированных земель, различных
категорий земельного фонда, общей площади землевладения
(землепользования). Учет земель ведут по участкам, имеющим
различные естественно-исторические качества, различающимся по виду
использования, т.е. по угодьям.
Каждое угодье состоит из отдельных контуров. Под контуром
понимают территорию, состоящую из однородного угодья и
имеющую замкнутую внешнюю границу. Контур выступает в качестве
первичного учетного элемента. Внутри контура угодья могут быть
выделены почвенные контуры, т. е. участки с различными
почвенными характеристиками. Площадь земельного угодья определяют,
суммируя площади отдельных контуров.
Поконтурную ведомость, или экспликацию земель,
землевладения, землепользования составляют в соответствии с
земельно-кадастровой книгой предприятия, организации, учреждения и
Отчетом о наличии и распределении земель. Форма поконтурной
ведомости может быть произвольной и иметь в
сельскохозяйственном предприятии более подробную характеристику видов и
подвидов угодий (табл. 4.1).
Записи в поконтурную ведомость вносят ежегодно на
основании фактического состояния использования земель с точностью
до 0,1 га. Фиксируют только изменения, которые произошли в
установленном законом порядке. Последовательность записи
угодий соответствует второму разделу земельно-кадастровой книги
предприятия, организации, учреждения.
Поконтурную ведомость заполняют после изучения и
корректировки земельного учетного плана, который содержит всю
необходимую исходную информацию. Запись контуров делают в
порядке их нумерации на плане. По каждому виду и подвиду угодий
подводят итоги. Вычисляют также общие площади
сельскохозяйственных угодий и всего землевладения (землепользования).
Отдельно учитывают земли предприятий, расположенных в границах
основного землевладения (землепользования) и являющихся
посторонними для него. В итоге подсчитывают площадь в границах
земельно-кадастрового плана.
152

4.1. Поконтурная ведомость ТОО «Заречье»
Пашмл
№

контура
1

площадь,
га
2
Залежь
№

контуров
3

площадь,
га
4
Сенокосы
суходольные

площадь
всего,
га
5
№

контура
6


шенные
7
8
9
10
заливные
№

контура
11


шенные
12

чистые
13
ill
14
заболоченные
№

контура
15

чистые
16
ill
17
18
Продолжение
Пастбища

площадь
всего,
га
19
суходольные
№
контура
20


шенные
21

чистые
22
закус-
тарен-
ные
23
24
заболоченные
№

контура
25

чистые
26
закус-
тарен-
ные
27

площадь
всего,
га
28
№
контура
29
30
Итого
сель-
с

зяйственных
угодий
31
Лесные площади

площадь
всего,
га
32
№

контура
33
в том числе

чистый
лес
34
35

Продолжение
Древесно-кустарниковая
растительность

площадь
всего,
га
36
№

контура
37
в том числе

кустарники
38
лесные

полосы
39
Болота
№

контура
40

площадь,
га
41
Под водой

площадь
всего,
га
42
№

контура
43
в том числе

реками и

ручьями
44

озерами
и

прудами
45

каналами
и

лекторами
46
Под дорогами
и прогонами

контура
47

площадь,
га
48
Под
общественными
постройками
№

контура
49

площадь,
га
50
Прочие
непригодные
к

хозяйственному
использованию
N°

контура
51

площадь,
га
52
Всего
земель


приятия,
га
53
Продолжение
Земли в ведении городской, поселковой и сельской администрации

площадь
всего,
га
54
Земли администрации
№

контура
55

площадь,
га
56
из них земли
общего


зования
57


стройки
58

производственной

застройки
59

инженерной и

транспортной
инфраструктуры
60


зяйственного
использования
61
прочие
земли
62
Земли граждан
№

контура
63

площадь,
га
64
из них земли
под

огородами
65
под

стройками
66
Земли
в
ведении

субъекта
Российской

Федерации
67
Земли
в
ведении

Российской

Федерации
68
Продолжение
Посторонние землевладения и землепользования
площадь
всего, га
69
N° контура
70
в том числе
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
Итого в
границах земельно-
учетного плана, га
85

Сначала учитывают площади угодий сельскохозяйственного
предприятия и его общую площадь, а затем земли посторонних
землевладений и землепользовании (сельской администрации,
ДРСУ, коллективного сада и пр.).
Как отмечалось, земельные угодья подразделяют на
сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. В зависимости от
различных природных условий (типа увлажнения, степени засоления
земель и пр.), качественного состояния и хозяйственного
использования выделяют следующие виды и подвиды земельных угодий.
К залежи относят земли, которые ранее использовали под
пашню более одного года, начиная с осени, не используют для посева
сельскохозяйственных культур и не подготовлены под пар. Залежь
подразделяют на чистую, подверженную эрозии, засоленную,
солонцеватую, заболоченную, закустаренную, залесенную, с
камнями, с кочками. Выделяют залежь, засоренную камнями. Эти
участки определяют по тем же признакам, что и пашню, засоренную
камнями.
К многолетним насаждениям относят земли, занятые
искусственно созданными древесными кустарниковыми (без лесной
площади) или травянистыми многолетними насаждениями,
предназначенными для получения урожая плодово-ягодной, технической
или лекарственной продукции. В их составе выделяют: сад,
виноградник, ягодник, плодовый питомник, плантацию.
При учете выделяют площади садов — земельные участки,
занятые древесными или кустарниковыми насаждениями
(семечковыми, косточковыми, орехоплодными, цитрусовыми,
субтропическими и другими породами), созданными для получения плодов и
ягод; площади виноградников — земельные участки, занятые под
виноградники; площади ягодников — земельные участки,
находящиеся под культурными кустарниковыми, полукустарниковыми и
травянистыми растениями; площади плодовых питомников —
земельные участки, используемые для выращивания посадочного
материала плодово-ягодных культур; площади плантаций —
земельные участки для выращивания специальных технических,
лекарственных, продовольственных, цветочных и декоративных
культур (они могут быть заняты насаждениями хмеля, тута,
эфирных культур, чая, цветов и др.).
К сенокосам относят земли, покрытые многолетней
травянистой растительностью, систематически используемые для
сенокошения. Их подразделяют на заливные, суходольные и
заболоченные. Заливными считают сенокосы, расположенные в поймах рек,
озер или по низинам, заливаемые талыми водами на
значительный срок, влияющий на изменение вида растительности.
Суходольные — это сенокосы, расположенные на равнинах, склонах и
повышенных элементах водоразделов в балках и логах,
увлажняемые главным образом атмосферными осадками. Сюда же относят
и сенокосы, расположенные в долинах рек, заливаемых талыми
155

водами на непродолжительный срок. Как правило, они
нормального и недостаточного увлажнения. К заболоченным относят
сенокосы, расположенные на пониженных элементах рельефа по
окраинам болот или на слабодренированных выровненных
плоских территориях в условиях длительного избыточного
увлажнения.
Один из важных показателей, учитываемых при определении
вида и состояния сенокоса, — вид и качество произрастающей на
них растительности. В составе сенокосов выделяют: культурные,
коренного улучшения, чистые, закочкаренные (слабо, сильно), за-
кустаренные и залесенные (слабо, сильно), засоренные вредными,
непоедаемыми и ядовитыми растениями.
К культурным относят сенокосы, на которых проведено
коренное или поверхностное улучшение, создан хороший травостой,
регулярно проводят уход и вносят удобрения.
Сенокосы коренного улучшения — это сенокосные участки, на
которых в результате проведения комплекса мероприятий по
коренному улучшению создан новый, периодически возобновляемый
травостой. Они выделяются с года проведения посева
многолетних трав в чистом виде или на следующий год после посева трав
под покров предварительных культур. Площади, занятые
предварительными культурами, относят к чистым сенокосам. При учете
выделяют чистые сенокосы, на которых или нет кустарника,
деревьев, камней или они более или менее равномерно покрывают до
10 % площади участка.
Закочкаренность, закустаренность и залесенность сенокосов
подразделяют на слабую и сильную. Сенокосы считают слабоза-
кочкаренными, если 10...20% их площади покрыто кочками, и
сильнозакочкаренными, если кочками покрыто более 20 %
площади. К слабозакустаренным или слабозалесенным относят
сенокосы, более или менее равномерно заросшие кустарником или
древесной растительностью, занимающей 10...30 % площади
участка, и сильнозакустаренными или сильнозалесенными — 30...70 %
площади.
Отдельно выделяются сенокосы, засоренные вредными и
непоедаемыми растениями. К ним относят сенокосы, где непоедаемые
травы занимают более 10 % и вредные — более 5 % их площади.
Особо учитывают сенокосы, более 3 % площади которых засорено
ядовитыми растениями.
К пастбищам при учете относят земли, покрытые
многолетней травянистой растительностью, пригодные и систематически
используемые для пастьбы скота, не являющиеся сенокосами и
залежью. Пастбища, как и сенокосы, подразделяют на заливные,
суходольные и заболоченные. В основу при их выделении
принимают те же признаки, что и при аналогичной характеристике
сенокосов.
156

В составе пастбищ выделяют культурные пастбища, на которых
проводят коренное или поверхностное улучшение, создан
хороший травостой, систематически вносят удобрения и регулярно
осуществляют загонную пастьбу скота. К этому же виду пастбищ
относят и культурные пастбища, созданные в виде исключения на
пашне.
В составе улучшенных выделяют пастбища поверхностного и
коренного улучшения. К первым относят пастбища, на которых в
результате проведенных мероприятий (осушения, расчистки
кустарника и леса, срезки кочек, посева трав без разделки природной
дернины) повысилась их продуктивность по сравнению с
исходной. Пастбища коренного улучшения — это участки, на которых в
результате проведенных мероприятий по коренному улучшению
создан новый, периодически возобновляемый травостой.
Особо учитывают горные пастбища, которые расположены на
территории горной системы от линии ее основания и выше, вне
зависимости от высотного положения и степени пересеченности
рельефа (Кавказ, Урал, Алтай, Саяны, Камчатские горы, а также
горы Северного Кавказа, Восточной Сибири, Дальнего Востока и
Чукотки).
Пастбища отгонного животноводства, на которых скот
перегоняют на весь сезон пастьбы, в зависимости от сезонности
пользования подразделяют на летние, весенне-осенние, зимние,
круглогодичные.
В ряде мест, главным образом в степных, полупустынных,
пустынных и высокогорных районах, в составе пастбищ учитывают
обводненные. К ним относят пастбища, на которых имеются
водоисточники, способные обеспечить водой надлежащего качества и
соответствующего количества определенное поголовье скота.
Пастбища, расположенные по берегам рек, озер и каналов,
считают обводненными, если имеются удобные подходы к
водоисточникам и если в сезон использования пастбищного участка
сохраняется питьевая вода в источнике.
Кроме сельскохозяйственных угодий при учете выделяют и
другие земельные угодья, а также неиспользуемые участки.
Последние учитывают по их природному состоянию.
К лесной площади относят земли, покрытые лесом, поле- и са-
довозащитные, водорегулирующие, приовражно-прибалочные
лесополосы, насаждения по оврагам и балкам, берегам рек,
водоемов, пескам, неудобным землям, лесопарки, лесопитомники, а
также вырубки, гари, прогалины, редины, необлесившиеся
лесосеки и погибшие насаждения. Из общей площади лесов отдельно
выделяют и учитывают: лесные полосы, полезащитные лесные
полосы, садовозащитные лесные полосы, приовражные лесные
полосы, лесные насаждения по оврагам, берегам рек, водоемов,
прибрежные лесные насаждения, защитные лесные насаждения на
песках, вырубки и гари.
157

Лесными полосами считают лесные насаждения в виде полос,
созданные с целью защиты сельскохозяйственных угодий от
эрозии, засух, действий ветров, а также защиты оросительной или
осушительной сети. К полезащитным относят лесные полосы,
высаженные для защиты полей севооборотов от эрозии почв,
засух и сильных ветров, а также лесные насаждения вдоль
оросительной или осушительной сети. Лесные полосы, созданные
вокруг садов, виноградников, питомников, плантаций с целью
защиты их от сильных ветров и улучшения микроклимата, считают
защитными. К приовражным относят лесные полосы вблизи
бровок оврагов, высаженные с целью прекращения развития
оврагов.
Сплошные или куртинные лесные насаждения, созданные по
днищам, откосам оврагов и балок, а также на эродированных
склонах для прекращения роста оврагов и эрозии почв на склонах,
выделяют и учитывают как лесные насаждения по оврагам.
Защитные лесные насаждения на песках создают в виде полос,
кулис, куртин, массивов с целью закрепления и защиты песков от
эрозии. Кроме указанных видов многолетних насаждений могут
быть выделены другие специальные насаждения.
Из всей лесной площади отдельно (в том числе) учитывают
покрытую и не покрытую лесом.
Кустарником как видом угодья считают земли, покрытые более
чем на 70 % кустарниковой растительностью. В составе
кустарника выделяют и учитывают площади участков водоохранного и
защитного назначения. К ним относят кустарники, расположенные
в охранных зонах, вдоль берегов суходольных рек и водных
магистралей, а также на крутых склонах, имеющих противоэрозионное
значение.
Болота — земли, избыточно увлажненные грунтовыми и
атмосферными водами, с наличием на поверхности разложившихся и
полуразложившихся остатков в виде торфа. В зависимости от
растительности, водного режима и вида торфа их подразделяют на
низинные (осоковые), верховые (моховые) и переходные (мохово-
осоковые). Низинным называют болото, расположенное на
пониженных участках рельефа, увлажненное грунтовыми и
поверхностными водами. На них растут крупные осоки, тростник, камыш,
ольха (ольшаник), березняк. Верховое болото представляет собой
понижение на водоразделах, покрытых мхом, имеющее
повышенное атмосферное увлажнение. На верховых болотах растут
багульник, вереск, клюква.
Переходные болота — это участки, где встречаются признаки
указанных двух видов болот в том или ином сочетании. Они
занимают как бы среднее положение между верховым и низинным,
увлажняются они за счет атмосферных осадков, грунтовых и
поверхностных вод. Отдельно учитывают земли, используемые под
торфоразработки.
158

Под водой учитывают общую площадь и в том числе отдельно
площади: под реками и ручьями; озерами (из них
пресноводными); водохранилищами, прудами и другими искусственными
водоемами; под каналами, коллекторами и канавами.
В районах Крайнего Севера учитывают площади оленьих
пастбищ с естественной растительностью, пригодной на корм для
оленей. Из них выделяют (в том числе) площадь, покрытую лесом и
кустарником.
Отдельно учитывают земли, занятые дорогами и прогонами,
постройками и дворами, улицами и площадями; песками,
оврагами, ледниками. Наконец, учитывают: земли, нарушенные при
разработке полезных ископаемых и торфа; земли, занятые
оползнями, осыпями, оврагами, свалками, полигонами отходов
и т.д.
В составе земельного фонда указывают специальные
категории, зональные типы, классы, подклассы и виды земель.
Категория земель — это группа классов одного
производственного значения, в основу объединения которых положена
естественная значимость при функционировании земли в
сельскохозяйственном производстве. Ее основой служит степень развития
земель для наиболее целесообразного их использования под тот
или иной вид угодья. Отнесение земельного участка к той или
иной категории может совпадать или не совпадать с фактическим
ее использованием.
Качественное состояние земель характеризуется категориями
и классами земель, природными признаками: рельефом, степенью
увлажнения и заболоченности, эродированностью и другими
признаками.
Учет качества земель включает земельно-кадастровое
районирование, классификацию земель, группировку почв,
характеристику их качества по экологическим, технологическим и
градостроительным свойствам.
Основные таксономические единицы классификации
земельного фонда — зональные типы земель, выделенные в процессе
природно-сельскохозяйственного или эколого-ландшафтного
районирования земельного фонда страны; категории пригодности
земель; классы земель. Характеристикой класса в пределах
каждого зонального типа является вид земель или группа почв.
Действующая классификация земельного фонда
предусматривает выделение следующих категорий пригодности земель:
пригодные под пашню; пригодные преимущественно под сенокосы;
пастбищные, после улучшения могут быть пригодны под другие
сельскохозяйственные угодья; пригодные под
сельскохозяйственные угодья после коренных мелиорации; малопригодные
под сельскохозяйственные угодья; непригодные под
сельскохозяйственные угодья; нарушенные земли.
159

В связи с тем что природные условия отдельных зон страны
весьма разнообразны, категории земель подразделяют на
зональные типы. Они выражают зональные природные условия и вид
преимущественного хозяйственного использования земель
(земледелие, лесное хозяйство и т.д.) и территориально совпадают с
границами природно-сельскохозяйственных зон.
В пределах каждой категории пригодности выделяют классы
земель, которые являются основной единицей классификации и
представляют собой участки земной поверхности с близкими
природными и хозяйственными качествами, характерной общностью
использования, направлениями окультуривания и повышения
производительности. Всего выделено 20 классов земель. Они
обособлены четко выраженными различиями почвообразующих
пород и гранулометрического состава почв, степенью солонцеватое -
ти и засоления, эродированности и других признаков, влияющих
на технологию использования и улучшения земель.
В категории земель преимущественно пахотного значения
(категория А) выделено пять классов: I — земли, окультуренные в
результате проведения мелиорации и длительного интенсивного
земледелия; II — земли дренированных водоразделов и слабовы-
раженных склонов (до 2°), где условия рельефа не ограничивают
применение местной зональной агротехники; III — земли
дренированных водоразделов и слабовыраженных склонов (до 2°) с
повышенным влиянием материнских пород; IV — земли слабодре-
нированные, кратковременно переувлажненные, слабоглееватые в
северных зонах страны, слабозасоленные и солонцеватые — в
южных. Здесь слабый дренаж, глееватость или солонцеватость и
солонцовая комплексность почв требуют уже иных, отличающихся
от общепринятых в данной зоне агротехнических приемов
использования пахотных земель; V — склоновые земли (от 2 до 10°),
где имеется очевидная опасность водной эрозии и поэтому
требуется применение особой противоэрозионной земледельческой
технологии.
В составе земель преимущественно сенокосного значения
(категория Б) выделено два класса: VI — пойменные луговые земли;
VII — внепойменные луговые земли с различной степенью оглеен-
ных почв в гумидных (влажных) районах или засоленных и
солонцеватых почв в аридных (сухих) районах.
Пастбищные земли (категория В) подразделяют на четыре
класса: VIII — земли слабодренируемые, заболоченные и
тундровые; IX — земли солонцовые и слитые, включая средние и
сильнокомплексные; X — особо эрозионно опасные земли крутых
склонов (более 10°), балок, холмов, предгорий и т. п., где при
регулированном выпасе и залужении возможно создание продуктивных
кормовых угодий. В отдельных случаях здесь на основе
террасирования возможны посадки многолетних насаждений; XI —земли
неполноразвитые, включая многокаменистые и сильнозащебен-
160

ные в горных, предгорных и мелкосопочных районах, а также
пастбищ на задернованных песках большей частью в полупустынных
и пустынных районах.
В составе земель мелиоративного фонда (категория Г)
выделяют четыре класса: XII —земли болотные (низинные и
переходные), в разной мере заторфованные, и иловатые с сильнооглеены-
ми почвами; XIII — засоленные и солончаковые земли сильно- и
очень сильнозасоленные, включая солончаки; XIV —земли ов-
ражно-балочного комплекса; XV —пески, лишенные
растительности.
Земли, малопригодные под сельскохозяйственные угодья
(категория Д), подразделяют на два класса: XVI — земли верховых
болот; XVII — галечники, песчаный речной аллювий и др.
Земли, непригодные под сельскохозяйственные угодья
(категория Е), составляют один класс: XVIII — это скалы, обнажения
горных пород, площади под ледниками, снегами (в горах) и др.
Земли, нарушенные добычей полезных ископаемых (категория
Ж), включают два класса: XIX — торфоразработки; XX — горные
выработки, карьеры и др.
По признакам, определяющим главные технологические
условия рационального использования и повышения плодородия
земель, в пределах класса выделяют подклассы земель. Они
имеют четко выраженные различия почвообразующих пород и
гранулометрического состава почв, рельефа, степени
эродированное™, солонцеватости, засоления и других факторов,
влияющих на использование и улучшение земель. Всего выделено 38
подклассов.
Виды земель — конкретное выражение классов и подклассов в
том или ином зональном типе, с соответствующими им
особенностями использования (земледелия, луговодства, пастбищного
хозяйства, садоводства, лесного хозяйства и др.) и способами
улучшения.
Число видов земель в каждой природно-сельскохозяйственной
зоне различно. Наибольшее их количество находится в зонах
интенсивного земледелия. Виды земель служат первичным объектом
их оценки.
Все указанное подразделение земель приведено в единой схеме
производственно-генетической классификации земель. Классы и
подклассы расположены по степени снижения их качества и
производственной значимости.
Участки различных классов, подклассов и видов земель
выделяют на основе всестороннего учета не только свойств почв,
но и всех других экологических условий, которые
предопределяют качественное состояние земель, наиболее целесообразное
хозяйственное использование их, пути достижения наивысшей
продуктивности с учетом требований охраны окружающей
среды.
11 А. А. Варламов. С. А. Гальчснко
161

После изучения на планово-
картографическом материале
границ почвенных разностей
проводят их группировку. Далее на
планово-картографическом
материале рядом с символами
обозначения почв показывают
категории пригодности, классы и
подклассы земель. Категории
пригодности обозначают римскими
цифрами, а классы земель —
арабскими (рис. 4.3).
В ряде случаев почвенные кон-
Рис. 4.3. Пример нумерации частей туры могут разделять КОНТур зе-
контуров земельных угодий мельного угодья на несколько
частей. В этом случае определяют их
площадь с точностью до 0,1 га. Контур 33, который разделен на
три части: 33, 33а и 336, показан на рисунке. Номера частей
контура записывают на земельно-учетный план в числителе дроби, а в
знаменателе дроби — площадь данной части контура.
Частям контура, образованным категорией или классом
пахотных земель, присваивают на земельно-учетном плане новый
порядковый номер. Одной из частей контура присваивают тот же
номер, который был у целого контура земельного угодья.
Остальные части контура нумеруют по ходу часовой стрелки с
добавлением к номеру контура буквенного обозначения.
Пример характеристики сельскохозяйственных угодий по
разным категориям пригодности и классам земель приведен в
таблице 4.2.
Таблицу составляют по каждому виду сельскохозяйственных
угодий, включая залежь, определяя площадь отдельной категории
пригодности и класс земель. Далее учитывают площади лесные,
под древесно-кустарниковой растительностью, болотами и
прочими угодьями. По каждому классу и категории пригодности земель
отдельного вида угодий подсчитывают общую площадь.
Важнейшая и сложная проблема при учете земель —
определение и фиксация качества земли как природного ресурса и как
средства производства, что объективно обусловливает
необходимость их классификации, основанной на соответствующих
научных принципах. При учете земель применяют определенную
группировку почв и классификацию земель. Земельные участки
классифицируют прежде всего по почвам. Они наиболее полно
отражают сущность земли и различаются в первую очередь по
происхождению и развитию, что и служит основой их
классификации как естественно-исторических тел.
162

4.2. Характеристика сельскохозяйственных угодий по категориям пригодности
и классам земель

Площадь
всего,
га
N°

контура
I
(земли, пригодные под
пашню)
7-й кл.
10-й кл.
12-й кл.
II
(земли,
пригодные

имущественно под
сенокосы)
1-й кл.
III
(земли
пастбищные, после
улучшения могут быть
пригодны под
другие
сельскохозяйственные
угодья)
1-й кл.
2-й кл.
IV
(земли, пригодные
под
сельскохозяйственные угодья после
коренных
мелиорации)
1-й кл.
2-йкл.
V
(земли,
малопригодные
под

хозяйственные угодья)
VI
(земли,
непригодные под

сельскохозяйственные
угодья)
VII
(нарушенные
земли)
Пашня
17,5
9,3
44,1
2,5
7,1
11,1
91,6
1
3
11
13
23
30
—
9,3
—
—
—
7,8
17,1
12,1
-
—
—
7,1
—
19,2
5,4
-
4,0
—
-
—
9,4
—
—
40,1
—
—
—
40,1
Сенокосы

Ввиду многообразия почвенных разновидностей для
характеристики качества земель при учете почвы объединяют в группы.
Всего имеется 350 групп. Для каждой природно-экономической
зоны выделяют группы почв, характерные для ее почвенного
покрова.
В зависимости от гранулометрического состава группы почв
подразделяют на пять подгрупп: глинистые и тяжелосуглинистые,
средние суглинистые, легкосуглинистые, супесчаные и песчаные. Для
каждого гранулометрического состава выделяют подстилающие
материнские породы: для тяжелых почв — пески, супеси и эллю-
вий древних глин; для легких — суглинки и глины; для всех
категорий гранулометрического состава — галечник и щебень. По
степени каменистости группы делят на четыре подгруппы
(малокаменистые, умеренно каменистые, многокаменистые, очень
многокаменистые).
В полярно-тундровой зоне арктических и тундровых глеевых
почв выделяют 6 групп; в лесотундрово-северотаежной зоне гле-
ево-подзолистых и мерзлотно-таежных почв— 14; в среднетаеж-
ной зоне подзолистых (типичных) и мерзлотных почв —23; в
южнотаежной лесной зоне дерново-подзолистых почв — 51; в
лесостепной зоне серых лесных почв, оподзоленных,
выщелоченных и типичных черноземов — 46; в степной зоне обыкновенных
и южных черноземов — 40; в сухостепной зоне
темно-каштановых и каштановых почв — 31; в полупустынной зоне
светло-каштановых и бурых почв —27; в пустынной зоне серо-бурых почв,
песков и солончаков — 19; в предгорной, пустынно-степной зоне
северных сероземов и каштановых предгорно-степных почв —
16; в субтропической пустынной зоне южных серо-бурых и такы-
ровидных почв, песков и такыров — 19; в субтропической пред-
горно-полупустынной зоне южных сероземов — 23; в
субтропической кустарниково-степной и сухолеснои зоне коричневых и
серо-коричневых почв— 12; в субтропической влажно-лесной
зоне желтоземов и красноземов— 19 групп. Кроме того,
выделены специфические четыре группы почв для горных
территорий.
Учитывают качество земельных угодий по
гранулометрическому составу почв, степени засоленности, солонцеватости,
кислотности, увлажненности, заболоченности, каменистости,
эродированное™, рельефу местности, запасам гумуса, обеспеченности
почв фосфором и калием, другим показателям.
Засоленность почв определяют по содержанию солей, глубине
залегания солевого горизонта и качественному составу солей. По
степени засоления и количественному содержанию
легкорастворимых солей различают слабо-, средне- и сильнозасоленные.
Отдельно выделяют земли вторичного засоления. В зависимости от
164

глубины залегания верхнего солевого горизонта засоленные почвы
подразделяют на солончаковые, включая солончаки (0...30 см),
солончаковые (30...80 см), глубокосолончаковые (80... 150 см), глубо-
козасоленные (более 150 см).
Кислотность имеет следующую градацию: близкие к
нейтральным (рН 5,6...6,0), слабокислые (рН 5,1...5,5), среднекислые (рН
4,6...5,0), сильнокислые (рН меньше 4,5).
Мелиоративное состояние определяют по глубине залегания
грунтовых вод и степени увлажнения. В зависимости от
увлажнения выделяют земли недостаточно увлажненные,
переувлажненные, заболоченные и заливаемые талыми водами.
Переувлажненными считают земли, имеющие слабые признаки поверхностного
оглеения с кратковременным или временным переувлажнением.
Их подразделяют на пойменные и внепойменные земли.
Заболоченные земли делят на слабо-, средне-, сильнозаболоченные, из
которых выделяют иловые и торфяные земли. К
слабозаболоченным относят земли с глеевыми почвами, требующие специальных
агротехнических мероприятий; к среднезаболоченным — земли с
глееватыми и лугово-болотными почвами, требующие
мелиоративных мероприятий; к сильнозаболоченным — земли с
болотными торфяными и минеральными почвами, требующие коренных
мелиорации.
Земли по степени каменистости учитывают по четырем
подгруппам в зависимости от наличия камней в 30-сантиметровом
слое или на поверхности почвы. При наличии камней в
30-сантиметровом слое почвы малокаменистыми считают земли с
содержанием камня 5...20 м3Да, умеренно каменистыми — 20...50,
многокаменистыми — 50... 100, очень многокаменистыми — с
содержанием камня более 100 м3Да. При определении
каменистости по наличию камней на поверхности почвы к малокаменистым
относят земли с покрытием камнями от 5 до 10% площади, к
среднекаменистым — 10...20, многокаменистым — 20...40, очень
много каменистым — более 40 %.
При учете земель по степени эродированности их подразделяют
на дефляционно-опасные, подверженные ветровой, водной
эрозии и совместно ветровой и водной эрозии. При этом степень
эродированности почв определяют по размеру разрушений эрозией
поверхностных горизонтов почвенного плодородия, на основании
чего выделяют слабую, среднюю и сильную степень
эродированности.
При учете качества земель также учитывают наличие оврагов,
развеваемых песков и другие негативные признаки, снижающие
плодородие почв.
Все земельные угодья в зависимости от уклона на основании
165

планово-картографического материала имеют следующую
градацию, град: до 1, 1...2, 2...3, 3...5, 5...7, 7...10, 10...15 и более 15
(табл. 4.3).
4.3. Площадь земель с различным уклоном
Площадь
всего, га
N°

контура
Уклон,град
до 1
1...2
2...3
3...5
5...7
7...10
10...15
более 15
Пашня, га
17,5 ______ _
9,3 ----- -
- 23,2 19,9 _____
- 2,5
- - - - 11,1 - - -
Всего 91,6 26,8 23,2 27,0 - 13,6 - - -
Особое внимание уделяют учету состояния мелиорируемых
земель, при этом отдельно учитывают состояние осушаемых и
орошаемых земель по каждому виду сельскохозяйственных
угодий.
Сначала оценивают общее состояние осушаемых систем:
хорошее, удовлетворительное и неудовлетворительное, далее
указывают площади осушаемых земель с недопустимым уровнем
грунтовых вод и степенью засоления почв, а также площади, на которых
требуется улучшение земель и технического состояния
осушительных систем (табл. 4.4).
4.4. Площадь осушаемых земель в зависимости от их состояния
N°
контура
Общая

площадь

осушаемых
земель,
га
Состояние осушаемых земель, га

хорошее
удов-
летво-
ри-
тель-
ное
неудов-
летво-
ритель-
ное

недопустимый
уровень

фунтовых вод

недопустимый
уровень

засоления почв

недопустимый
уровень
фунтовых
води
засоления
почв
площадь,
на которой
требуется
улучшение
земель и
технического уровня
осушительных
систем, га
Пашня
13 2,5 2,5 2,5 - - 2,5
23 7,1 7,1 - - - -
30 11,1 11,1 11,1 - - -
Всего 20,7 7,1 - 13,6 13,6 - - 2,5
Аналогично оценивают состояние и площади, на которых
требуется улучшение технического состояния оросительных систем
(табл. 4.5).
17,5
9,3
44,1
2,5
7,1
11,1
1
3
11
13
23
30
166

4.5. Площадь орошаемых земель в зависнмосит от их состояния
№

контура
Общая

площадь

орошаемых
земель,
га
Состояние орошаемых земель, га

хорошее
удов-
летво-
ритель-
ное
неудов-
летво-
ритель-
ное
в том числе

недопустимый
уровень

фунтовых вод

недопустимые
сроки отвода

поверхностных
вод

недопустимый уровень
фунтовых
вод и
сроки отвода

поверхностных вод
Площадь,
на которой
требуется
улучшение
земель и

технического уровня

оросительных систем,
га
Пашня
1 17,5
Всего 17,5
17,5
17,5
Текущий (оперативный) учет земель
заключается в выявлении и внесении в земельно-кадастровые документы
изменений, происшедших в использовании земель после
проведения основного земельного учета.
Выявленные и зарегистрированные характеристики земель при
проведении первичного учета с течением времени перестают
соответствовать действительности. Это объясняется тем, что в
процессе хозяйственного использования в составе и распределении
земель происходят определенные изменения (трансформация
угодий, перевод из одной категории земельного фонда в другую,
строительство, мелиорация и т.д.).
Поэтому первоначальные данные, вносимые в
земельно-учетную документацию, стареют, необходимо их систематическое
обновление, т. е. ведение текущего (оперативного) кадастрового
учета. В документах фиксируют лишь изменения, осуществленные
в соответствии с законодательством, поэтому при текущем учете
определяют не только фактически происшедшие изменения, но и
их правомерность. Отличие содержания работ текущего учета —
использование при их проведении материалов основного учета и
корректировка ситуации на территории, где произошли
изменения в состоянии и использовании земель. Таким образом,
текущий учет отличается от первичного как объемом, так и видом
работ.
Кроме того, в задачи текущего учета земель входят устранение
ошибок в первоначальных записях и внесение дополнительных
сведений в соответствии с новыми требованиями. В текущем
земельном учете отражают только законные изменения,
обусловленные использованием земель. Текущий учет земель проводят в
течение всего календарного года, а произошедшие изменения
фиксируют ежегодно по состоянию на 1 января последующего
года.
Изменения могут быть трех видов:
в границах землевладения (землепользования) или админист-
167

ративного образования, происходящие на основании решений
соответствующих государственных органов;
в границах отдельных угодий, произошедшие в результате
изменения их хозяйственного использования, мелиоративного
состояния или трансформации (перевод одних угодий в другие);
качественного состояния земельных угодий, произошедших в
процессе антропогенной деятельности или влияния природных
факторов.
Между основным и текущим учетом земель существует
взаимосвязь. Первый создает основу для ведения второго, определяет
сферу его действия; второй, обновляя, исправляя и дополняя
данные основного учета, систематически поддерживает сведения о
земле на современном уровне. При первичном и текущем учете
отражают как количественные, так и качественные показатели
земель.
Сведения при текущем учете земель получают различными
способами (съемки, обследования, обмеры и т.д.). Применение
того или иного способа зависит от условий проведенного учета,
его задач и специфики учетных данных. Съемки подразделяют на
наземные, космосо- и аэрофотосъемку. Космосо- и
аэрофотосъемка — основные виды съемки при государственном учете земель,
позволяющие быстро и сравнительно дешево получить
необходимые сведения (размер, состояние и использование земельного
фонда страны, в том числе и земель каждого объекта наблюдения).
Эти данные более оперативны и охватывают по сравнению с
наземной съемкой большую площадь учета и большее число
элементов местности и используемой земли. Например, на материале
аэрофотосъемки фиксируются не только контуры угодий, но и
границы посевов различных культур, степень развития эрозии
и т. п. Исключительно ценными являются также сведения для
учета земель поселений с множеством земельных участков
небольшой площади. Поэтому с помощью космосо- и аэросъемки легче
и достаточно точно можно осуществлять учет земель на
современном уровне.
Обследования проводят при государственном учете земель для
выявления фактического состояния и использования земельных
угодий, а также определения возможностей более интенсивного
их использования. Обследования подразделяют на специальные и
хозяйственные.
К специальным обследованиям относятся экономические,
строительные, почвенные, геоботанические и мелиоративные.
При хозяйственных обследованиях по внешним признакам и
состоянию каждого контура угодья на местности определяют его
качество и возможность дальнейшего, более рационального
использования. В этих целях используют все имеющиеся материалы на
учитываемую территорию.
168

Обмеры могут быть сплошными и выборочными. При
сплошных обмерах учитывают всю площадь, при выборочных — часть
территории.
При учете земель применяют два способа отражения земельно-
учетных сведений: текстовой, т. е. полученные данные выражают
цифровыми показателями и заносят в специальные текстовые
документы (книги, ведомости и т. п.). Если необходимо, то к ним
прилагают объяснительные записки или другие текстовые
материалы, поясняющие содержание имеющихся данных; графический,
который присущ только земельному учету и обусловливает
определенную специфику его ведения. От графического способа
изображения данных, применяемых в статистике (диаграммы,
картограммы, графики), он отличается как по содержанию, так и по
приемам изображения учитываемых явлений. В статистике
графическое изображение не является подобием учитываемых единиц, а
лишь графической иллюстрацией их цифрового значения с
использованием соответствующих условных обозначений.
Следует особо отметить, что графический способ при текущем
учете земель не только отражает учитываемый объект и его
составные части, но и дает возможность получить необходимую
первичную учетную информацию о нем, отразить происходящие с
течением времени изменения в объекте. Суть графического способа
заключается в том, что результаты непосредственных измерений
на местности (в натуре) с помощью специальных технических
приемов отражают на планово-картографической основе, что дает
наглядное представление о пространственном положении
учитываемых земель и происходящих в их составе и использовании
изменений. Между текстовым и графическим способами существует
определенная связь. Чем точнее графический способ определения
данных, тем точнее и данные, приводимые в текстовых
документах. Сведения текстовых учетных документов должны
соответствовать данным плановых материалов, а также содержать ряд
дополнительных характеристик земель, которые графически не
всегда можно показать. Указанные способы, дополняя друг друга,
дают возможность всесторонне охарактеризовать землю при ее
учете.
Результаты текущего учета земель отражают в
земельно-учетной документации. На уровне землевладения (землепользования)
такими документами являются поконтурная ведомость и
земельно-учетный план.
Изменения показывают в поконтурной ведомости красным
цветом на основе данных графического учета. При
трансформации целого контура в поконтурной ведомости красным цветом
зачеркивают его номер и площадь в соответствующих графах. В
новой графе (по тому виду угодий, в какой переводится контур)
указывают ту же площадь. Если изменяется часть контура, то его
номер и площадь также зачеркивают, а после подсчета итоговых
169

площадей, определенных в процессе основного учета земель,
записывают номер оставшейся части контура и ее площадь. Вторую
часть разделенного контура учитывают в новой графе (по тому
виду угодий, в какой переводится контур). После внесения всех
изменений подсчитывают новые итоги по каждому виду и подвиду
угодий.
Определяют новую площадь земель сельскохозяйственного
предприятия, площадь каждого постороннего землевладения
(землепользования).
Земельно-кадастровая книга предприятия,
организации, учреждения является учетным земельно-
кадастровым документом и содержит совокупность достоверных
сведений о правовом, природном и хозяйственном состоянии
земель. Эта книга была введена в 1977 г., а в 1982 г. была утверждена
ее новая форма. Однако в связи со значительными изменениями
земельных отношений с 1990 г. некоторые разделы этой книги не
заполняют. Первоначальное заполнение Земельно-кадастровой
книги и внесение последующих записей осуществляют на
основании соответствующих документов (регистрационных документов,
материалов землеустройства, съемок и обследований).
Земельно-кадастровая книга объекта земельных отношений
состоит из пяти разделов. В первом разделе «Распределение земель
по срокам пользования» учитывают общие площади земель
бессрочного и временного пользования с указанием основания на
право пользования. Все записи вносят на основании
правоустанавливающих документов, решений соответствующих органов.
Данные в первый раздел вносят ежегодно (ранее по состоянию на
1 ноября текущего года, в настоящее время по состоянию на 1
января последующего года). Пример заполнения первого раздела
Земельно-кадастровой книги предприятия, организации,
учреждения приведен в таблице 4.6.
4.6. Распределение земель по срокам пользования
Дата записи
Местонахождение
участка
(наименование поселения,
урочища и т. д.)
На какой
срок
предоставлена
Общая
площадь,
га
Наименование
документа на право
пользования землей,
его номер и дата
выдачи
землепользователю

Примечание
05.11.1995 г. ТОО «Заречье» Бессрочно 3456,1 Свидетельство на
право
собственности на землю
№123 от 25.10.1995 г.
Земельно-кадастровую книгу предприятия, организации,
учреждения заполняют на основе данных поконтурной ведомости.
Второй раздел «Количество земель по угодьям» содержит
учетные данные по видам угодий земель бессрочного, долгосрочного и
краткосрочного пользования. Данные в раздел вносят ежегодно по
170

материалам съемки и корректировки плана. Раздел состоит из
четырех таблиц, в которых учитывают: в первой — все земли
предприятия, организации, учреждения по видам угодий (табл. 4.7); во
второй — орошаемые земли; в третьей —- осушаемые земли; в
четвертой — орошаемые земли на осушаемых площадях.
4.7. Количество земель по видам угодья
Год
записи
1
На какой
срок
предоставлена
земля
2
Общая
площадь,
га
3
Пашня,
га
4
Итого

скохозяйственных
угодий в
общественном

производстве, га
32
В том
числе

интенсивно

пользуемых, га
33
Других

используемых
земель
(земельные доли,
залежь
и т. п.)
88
2004 г. Бессрочно 1472,9
Все земли
91,6 1171,2 91,6
0,8
Третий раздел «Качество земельных угодий» содержит учетные
данные о зональных типах почв, категориях пригодности земель,
классах и видах земель, характеристиках почвенного покрова,
культуртехническом состоянии сенокосов и пастбищ (табл. 4.8 и
4.9). Данные вносят один раз в 5 лет на основании материалов
почвенных, агрохимических, мелиоративных и геоботанических
обследований.
4.8. Качество земельных угодий (характеристика угодий по классам земель)
Приро-
дно-се-
льско-
хозяйст-
венная
зона,

провинция и
горная
область
Наименование
угодья
Всего,
га
Земли, пригодные под пашню, га


туренные

дренированные
водоразделы и слабо-
выраженные
склоны
(до 2°)
суглинистые
и
легкоглинистые

некарбонатные


рованные

водоразделы и
слабо-

выраженные
склоны
(ДО 2е)

дренированные
водоразделы и
слабовыра-
женные
склоны (до 2°)
повышенного
влияния
легких пород,
супесчаные и
песчаные
Пашня
Многолетние
насаждения
Залежь
Сенокосы
Пастбища
Итого
сельскохозяйственных угодий
в общественном
производстве
Лесные площади
Древесно-кустарни-
ковые насаждения
Болота
Прочие земели
Итого земель
171

4.9. Характеристика угодий по гранулометрическому составу почв и признакам,
влияющим на плодородие
Год

записи
Наименование
угодья
Общая

площадь,
га
Механический состав почв
тяжело-
и сред-
негли-
нистые
легко-
гли-
нис-
тые
тяже-
лосу-
гли-
нис-
тые
средне-
сугли-
нис-
тые
лег-
ко-
сугли-
нис-
тые

супесчаные и

песчаные
Пашня
Многолетние
насаждения
Залежь
Сенокосы
Пастбища
Итого
сельскохозяйственных угодий
в общественном
производстве
Лесные площади
Древесно-кустарни-
ковые насаждения
Болота
Прочие земли
Итого земель
Четвертый раздел «Показатели оценки земель» содержит
данные об оценке сельскохозяйственных угодий в баллах. Данные в
раздел вносят один раз в пять лет. Пятый раздел «Приусадебные
земли личного пользования» содержит сведения о землях
поселений, ранее учитывавшихся в составе земель
сельскохозяйственного назначения. Данные в раздел вносят два раза в год: по
состоянию на 1 июня и 1 ноября. В настоящее время данный раздел
не заполняют.
В первом, втором и четвертом разделах земли учитывают с
точностью до гектара. Приусадебные земли учитывают с точностью
до сотых долей гектара.
Вспомогательное значение при учете земель в
сельскохозяйственных предприятиях имеет Книга истории полей севооборотов.
В ней приводят характеристики климатических условий, виды и
площади севооборотов, систему обработки почв, а также
характеристику каждого поля по почвенному покрову, глубине пахотного
слоя, рельефу, кислотности, эродированности, засоленности и
наличию питательных элементов в почве.
4.3. УЧЕТ ЗЕМЕЛЬ В АДМИНИСТРАТИВНОМ РАЙОНЕ
(ГОРОДЕ)
Земельно-учетная документация в административном районе
(городе) должна отражать состояние, распределение и
использование земельного фонда. В ней фиксируют общую площадь района,
172

площади всех категорий земельного фонда, каждого
землевладения (землепользования), земельных угодий, а также сведения о
качественном состоянии угодий.
К учетным документам административного района относят:
Государственную земельно-кадастровую книгу, схему
землевладений (землепользовании) района, дежурную кадастровую карту,
карту обременении в использовании земель, Отчет о наличии и
распределении земель района (города).
Схема землевладений и землепользовании является
картографической основой учета земель и регистрации землепользовании.
Поэтому работа начинается с изучения и корректировки и
оформления схемы землевладений (землепользовании).
На территории административного района могут быть все 7
категорий земельного фонда. В свою очередь, земли категорий
находятся в собственности или пользовании конкретных
землевладений и землепользовании. Поэтому земли административного
района следует учитывать по категориям земель, землевладениям
(землепользованиям) и угодьям.
Основной учетный текстовой документ в административном
районе—Государственная земельно-кадастровая
книга района (гор о да). В ней регистрируют все первичные
землевладения (землепользования); учитывают земли различных
сроков пользования по землевладениям (землепользованиям), по
угодьям и качественному состоянию. Ведение Земельно-кадастровой
книги осуществляют за счет средств местного бюджета.
Перед заполнением Государственной земельно-кадастровой
книги на ее титульном листе указывают название района, области
(края), республики, а на последней странице — число страниц в
книге. Книгу подписывает руководитель территориального органа
Роснедвижимости. Сведения о землевладениях (землепользовани-
ях) в разделы Книги вносят в той последовательности, которая
указана в начале каждого из них. В пределах каждой категории
запись делают в алфавитном порядке.
Книга состоит из двух частей: первая содержит первый, второй
и третий, а вторая — четвертый и пятый разделы.
В первом разделе Книги регистрируют первичные
землепользования района. По содержанию этот раздел соответствует
первому разделу Земельно-кадастровой книги предприятия,
организации и учреждения. По каждому объекту указывают его
порядковый номер, номер на районной карте, дату внесения записи,
наименование землевладения (землепользования), местонахождение,
срок предоставления участка, правоустанавливающий документ.
Во втором разделе учитывают земли по сельскохозяйственным
угодьям, лесохозяйственным предприятиям и земли
государственного запаса. Раздел включает четыре таблицы (подраздела).
В первой таблице учитывают угодья всех земель, входящих в со-
173

став землепользования; во второй — орошаемые земли; в третьей —
осушаемые земли; в четвертой — орошаемые земли на осушаемых
площадях. По классификации угодий и группировке орошаемых и
осушаемых земель раздел соответствует второму разделу
Земельно-кадастровой книги предприятия, организации и учреждения.
Для ежегодной записи сведений по землепользованиям отводят
пять строк: в первой учитывают земли бессрочного пользования;
во второй — долгосрочного; в третьей — краткосрочного
пользования, предоставленные в порядке первичного пользования; в
четвертой — всего земель бессрочного и долгосрочного пользования;
в пятой — земли поселений, расположенных на территории
данного землепользования.
В третьем разделе Книги учитывают по видам угодий земли
промышленности, транспорта, курортов, заповедников, поселков
городского типа, городов районного подчинения и земель иного
несельскохозяйственного назначения. Он состоит из двух
подразделов — А и Б. Более детально по составу угодий учитывают земли
в первом подразделе. Для записи сведений предусмотрены две
строки: в первой учитывают земли бессрочного пользования, во
второй — земли временного пользования.
В четвертом разделе учитывают качество земельных угодий по
культуртехническому состоянию, пригодности к
механизированной обработке, урожайности, по гранулометрическому составу и
признакам, снижающим плодородие (каменистость, эродирован-
ность, засоренность, солонцеватость, кислотность,
переувлажненность, заболоченность). Раздел состоит из трех таблиц: в первой
учитывают качество угодий всех земель; во второй — орошаемые
земли; в третьей — осушаемые земли.
В пятом разделе Книги записывают данные оценки земель по
землепользованиям.
В конце Государственной земельно-кадастровой книги района
(города) предусмотрено несколько страниц для отметок о
проверке правильности ее ведения уполномоченными на то
должностными лицами.
При использовании старых форм Государственной земельно-
кадастровой книги района (города) ее заполняют с учетом
изменения форм земельной собственности и перераспределения земель
различных категорий. Это в основном относится к землям
поселений (их не учитывают в составе земель сельскохозяйственных
предприятий), земель охранного значения (их учитывают как
самостоятельную категорию земель). Различают также формы
собственности и правоустанавливающие документы, а также сроки
пользования землей. Поэтому в некоторых субъектах Российской
Федерации разработаны новые формы Государственной
земельно-кадастровой книги района (города).
Отчет о наличии и распределении земель —
основной отчетно-учетный документ, и составляют его террито-
174

риальные органы Роснедвижимости на следующих уровнях:
административный район (город); субъект Российской Федерации;
Российская Федерация в целом.
Таким образом, уровень административного района (города)
является начальным уровнем при составлении Отчета о наличии и
распределении земель.
Составляют Отчет о наличии и распределении земель ежегодно
по состоянию на 1 января. Один раз в пять лет Отчет составляют
по полной форме. В этом случае основные документы дополняют
данными качественной характеристики угодий, о рекультивации
земель. Отчет отражает итог произошедшего за год движения
земель в результате предоставления земельных участков (изъятие и
отвод), перевода земель из категории в категорию в соответствии с
установленной процедурой, изменения вида угодья и формы
собственности на землю, учтенного в специальной документации по
ведению текущего учета земель.
Главный принцип построения всех форм, входящих в Отчет, и
документации по ведению текущего учета земель — это принцип
баланса. В структуре баланса все элементы взаимозависимы и
взаимоувязаны, изменение одного обязательно влечет изменение
другого и связь между показателями выражается в форме
равенства итогов. Содержание форм отчета рассмотрено в главе 9
данного учебника.
Территориальные органы Роснедвижимости
административных районов и городов представляют Отчет о наличии и
распределении земель на вышестоящий уровень до 1 февраля.
Территориальные органы Роснедвижимости республик, краев, автономных
образований, гг. Москва и С.-Петербург представляют Отчет о
наличии и распределении земель в Роснедвижимость до 20 февраля
предварительный отчет, до 1 марта — окончательный вариант
Отчета.
На уровне субъекта РФ одновременно с Отчетом представляют
Региональный доклад, содержащий сведения о
развитии земельных отношений, о динамике угодий, о выполнении
постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ,
Правительственных программ по земельным вопросам, о мониторинге
земель и негативных процессах.
Отчет о наличии и распределении земель согласовывают со
статистическими органами, службами лесного хозяйства,
природоохранными органами. В годовом земельном отчете должны быть
представлены справки о взаимном согласовании земель
запредельного пользования.
Данные, содержащиеся в Отчете о наличии и распределении
земель, Роснедвижимость представляет в Правительство РФ в
форме Государственного (национального)
доклада о состоянии и использовании земель
Российской Федерации, в подготовке которого уча-
175

ствуют помимо территориальных органов Роснедвижимости ряд
других министерств и ведомств. В Государственном
(национальном) докладе о состоянии и использовании земель Российской
Федерации анализируется использование земельного фонда
страны, отражаются развитие земельных преобразований, изменения в
формах собственности на землю и выполнение законодательных и
нормативных документов по регулированию земельных
отношений.
Информационной базой для создания Государственного
(национального) доклада служат официальные данные
государственной статистической отчетности по учету земель,
региональные отчеты субъектов Российской Федерации, а также
материалы, представленные Министерством сельского хозяйства России,
Министерством природных ресурсов и другими федеральными
органами.
На основе этой информационной базы характеризуется весь
земельный фонд Российской Федерации. В докладе дают
характеристику городским землям, а также отражают изменения,
происходящие в структуре использования земель и их правовом
положении. Отражают динамику качественного состояния земель в связи
с усилением эрозионных процессов, снижением количеств
питательных веществ, сокращением запасов гумуса, засолением почв,
а также объемы почвозащитных и мелиоративных мероприятий.
Данные в Государственном (национальном) докладе о
состоянии и использовании земель Российской Федерации
представляют в виде текста, таблиц, графиков, диаграмм, гистограмм и
картограмм.
Материалы, помещенные в Докладе, могут оказать органам
федеральной власти страны, субъектам Российской Федерации и
местным администрациям информационную помощь при
разработке и реализации государственной земельной политики,
организации рационального использования и охраны земель, в
обеспечении целевого использования земель, в повышении плодородия
почв и решении других вопросов реформирования земельных
отношений в Российской Федерации.
Контрольные вопросы и задания
1. Перечислите основные формы земельно-учетной документации. 2.
Назовите основные планово-картографические документы. 3. Какие группы земельно-
учетных документов вы знаете? 4. Назовите цель и задачи первичного (основного)
учета земель. 5. Какие этапы первичного учета вы знаете? 6. Каков порядок
заполнения поконтурной ведомости? 7. Раскройте содержание разделов
Земельно-кадастровой книги. 8. Какие изменения фиксируют при ведении текущего
(оперативного) учета земель? 9. Какая взаимосвязь существует между основным и текущим
учетом земель? 10. Назовите основные особенности учета земель с обременения-
ми в использовании. 11. Охарактеризуйте порядок составления Отчета о наличии
и распределении земель. 12. Каково содержание Государственного
(национального) доклада о состоянии и использовании земель РФ?

Глава 5
ТЕХНОЛОГИЯ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ЗЕМЕЛЬ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
5.1. КЛАССИФИКАЦИЯ ДОКУМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
Документы Государственного земельного кадастра (ГЗК)
согласно ст. 12 Федерального закона «О Государственном земельном
кадастре» подразделяют на основные, вспомогательные и
производные. Состав основных, вспомогательных и производных
документов показан на рисунке 5.1.
Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) включает:
ЕГРЗ Российской Федерации (1); ЕГРЗ субъектов Российской
Федерации (89); государственные реестры земель кадастрового
района (около 2030).
Государственный реестр земель кадастрового района (ГРЗ КР)
предназначен для проведения кадастрового учета земельных
участков на уровне муниципального образования.
ГРЗ КР — составная часть Единого государственного реестра
земель Российской Федерации и представляет собой сложный
документ, состоящий из форм ГРЗ КР (простые документы на
бланках установленного образца), которые заполняют в процессе
государственного кадастрового учета. ГРЗ КР включает разделы и
подразделы, содержащие сведения о земельных участках,
территориальных зонах, а также отдельных видах недвижимого имущества,
используемых в качестве характеристик земельного участка.
Состав и структура ГРЗ КР приведены на рисунке 5.2.
Дежурная кадастровая карта (план) (ДКК) предназначена для
документирования актуальных сведений о границах земельных
участков, учтенных в ГРЗ КР. ДКК кадастрового района
представляют собой сложные документы, которые воспроизводят в
графической и текстовой форме сведения о местоположении и границах
земельных участков, полученные в процессе государственного
кадастрового учета на территории кадастрового района. ДКК
кадастрового района состоит из форм, которые ведут на бланках
установленного образца. Состав и структура ДКК кадастрового района
показаны на рисунке 5.3.
Журнал учета кадастровых номеров (ЖКН) предназначен для
учета кадастровых номеров, присвоенных земельным участкам в
кадастровом районе.
12 Л. А. Варламон, С Л. Гальчснко
177

Документы государственного земельного кадастра [—i
Основные
документы
Единый
государственный реестр земель
Дежурные
кадастровые карты (планы)
Журналы учета
кадастровых номеров
Кадастровые дела
Вспомогательные
документы
Книга учета
входящих документов
Книга учета
выданных документов
Каталог координат
опорной межевой сети
Рис. 5.1. Состав документов ГЗК в кадастровом районе
Производные
документы
Кадастровый план
земельного участка
(выписки из ЕГРЗ)
Перечень земель,
находящихся в
собственности РФ, субъектов
РФ и муниципальных
образований
Производные
кадастровые карты (планы)
Справки в налоговую
инспекцию
Статистические отчеты
Другие справочные и
аналитические
документы
Сведения ЖКН группируют по кадастровым кварталам внутри
кадастрового района. Для ведения журнала используют бланки
установленной формы.
Кадастровое дело (КД) предназначено для организации
архивного хранения совокупности документов, на основании которых
проводят государственный кадастровый учет и формируют
сведения в ГРЗ КР и ДКК.
Кадастровое дело представляет собой совокупность
скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих
факт возникновения или прекращения существования земельного
участка как объекта государственного кадастрового учета.
Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием
для внесения соответствующих сведений о земельном участке в
Государственный реестр земель кадастрового района. Кадастровое
дело открывают на каждый земельный участок, прошедший
государственный кадастровый учет. В дело помещают все документы,
на основании которых в учетные формы ГРЗ КР внесены
сведения о земельных участках, а также копии документов,
подготовленных по заявкам о выдаче информации. Кадастровое дело иден-
178

Государственный реестр земель кадастрового района
ж
Раздел «Земельные участки»
Подраздел: Земельный участок N° п
Подраздел: Земельный участок №1
Формы, содержащие общие
сведения о земельном участке
Формы, содержащие сведения о
правовом положении, обременени-
ях и ограничениях использования
земельного участка
Формы, содержащие оценочные
и экономические сведения
Формы, содержащие сведения о
наличии объектов недвижимости
Формы, содержащие специальные
сведения о количественных,
качественных и иных характеристиках
земельного участка
Формы, содержащие сведения о
границах земельного участка
в целом и его части
s
Другие разделы
1 Другая информация 1
i 'II
Сведения об отдельных
видах недвижимого
имущества
Территориальные
зоны
Разделы, содержащие
дополнительные сведения 1
в ГРЗ по решению органов Г
государственной власти
субъекта РФ и/или органов
местного самоуправления
-»
Рис. 5.2. Состав и структура Государственного реестра земель кадастрового района
Рис. 5.3. Состав и структура дежурной
кадастровой карты (плана)
кадастрового района
Дежурная кадастровая карта
1 Кадастровый квартал № п
1
Кадастровый квартал N° 1
Формы, содержащие описание
узловых и поворотных точек
| границ в кадастровом квартале |
Формы, содержащие описание
границ земельных участков в
1 кадастровом квартале |
1 Формы, содержащие план 1
границ земельных участков
| в кадастровом квартале |
1 г
12*

Вспомогательные документы ГЗК
Книга учета
входящих документов
Книга учета
выданных сведений
Книга регистрации
заявок на кадастровый учет
земельных участков
Книга учета
поступивших выписок из ЕГРЗ
Каталоги координат
опорной межевой сети
Описание отдельных
пунктов опорной
межевой сети
Перечень пунктов
опорной межевой сети
кадастрового района
Рис. 5.4. Состав и структура вспомогательных документов ГЗК в кадастровом
районе
тифицируют кадастровым номером земельного участка. При
ликвидации земельного участка или при отказе в регистрации прав на
него кадастровое дело закрывают.
Вспомогательные документы предназначены для дополнения и
пояснения сведений, приведенных в основных документах.
Состав и структура вспомогательных документов ГЗК в кадастровом
районе показаны на рисунке 5.4.
Книгу учета входящих документов используют для регистрации
входящих документов, и они служат основанием:
для проведения государственного кадастрового учета;
внесения изменений в сведения Государственного земельного
кадастра;
подготовки выписок из ГЗК и другой производной
информации.
В кадастровом районе ведут книги учета: регистрации заявок на
кадастровый учет земельных участков и поступивших выписок из
ЕГРП (справок о правах).
Книгу учета выданных сведений используют для
регистрации исходящих документов, выдаваемых заявителем в
соответствии с их заявками, а также предоставляемых другими
организациями кадастрового района и/или округа по установленному
регламенту.
Каталоги координат опорной межевой сети представляют
собой документ, включающий описание местоположения пунктов
опорной межевой сети, значения их координат и способы их
определения.
Книги учета документов, книги учета выданных сведений,
каталоги координат ведут на бланках установленной формы.
Производные документы предназначены для дополнения све-
180

дений в основных документах, а также для предоставления этих
сведений в органы юстиции.
Кадастровые планы земельных участков (выписки из ГЗК)
представляют собой сложные документы, состоящие из
совокупности форм, для заполнения которых используют бланки
установленного образца. Информацию, включаемую в кадастровые планы
земельных участков, формируют в объеме, соответствующем
запрашиваемым сведениям. Состав документов кадастрового плана
земельного участка показан на рисунке 5.5.
В налоговую инспекцию представляют следующие документы:
справку о кадастровом учете земельного участка, заполняют на
бланках установленного образца, состав и содержание которых
зависит от требований налогового законодательства;
список налогоплательщиков кадастрового района. Содержит
краткие сведения о земельных участках и их правообладателях и
состоит из форм установленного образца;
справки по запросам. Документ произвольной формы,
подготавливаемый по внерегламентным запросам налоговых органов.
Перечень земель, находящихся в собственности Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований, представляет собой документ установленной
формы, в который в определенном порядке вносят сведения о всех
земельных участках, являющихся собственностью соответственно
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований.
Статистические отчеты представляют собой документы,
формируемые в установленном порядке на основании сведений ГЗК
по всему кадастровому району. Их составляют на бланках
установленного образца. К таким документам относится Отчет о наличии
и распределении земель (форма 22 статистической отчетности).
Производные кадастровые карты (планы) — это карты (планы),
составляемые на основании ГЗК по отдельным запросам.
Кадастровый план земельного участка
Формы, содержащие общие сведения о земельном
участке, в том числе оценочные, экономические,
количественные и качественные характеристики
Формы, содержащие чертеж границ земельного
участка и его частей
Формы, содержащие описание границ земельного
участка и его частей
Рис. 5.5. Состав кадастрового плана земельного участка
181

5.2. ТЕХНОЛОГИЯ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
В соответствии с Федеральным законом «О Государственном
земельном кадастре» под государственным кадастровым учетом
земельных участков понимают описание и индивидуализацию в
Едином государственном реестре земель земельных участков,
являющихся объектами имущества либо предметами сделки,
сформированными из этих объектов, в результате чего каждый
земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют
однозначно выделить его из других земельных участков и оценить
его качественные и экономические показатели.
Государственный кадастровый учет (ГКУ) земельных участков
проводят по месту их нахождения в обязательном порядке на всей
территории Российской Федерации по единой методике.
Уполномоченным органом по ведению Государственного
земельного кадастра является Федеральное агентство кадастра
объектов недвижимости, а уполномоченным территориальным
органом по ведению ГЗК на уровне муниципального
образования — филиал федерального государственного учреждения
«Земельная кадастровая палата».
Объектами Государственного земельного кадастра,
подлежащими государственному кадастровому учету в ЕГРЗ, являются
земельные участки и территориальные зоны.
В ГЗК в соответствии с действующим законодательством
включают минимальный объем сведений, позволяющих отличить один
земельный участок от другого и учитывающих следующие
характеристики земельного участка: местоположение; местоположение
границ; режим использования; имя вещи (кадастровый номер);
наличие частей, ограниченных в использовании; наличие частей,
занятых иными объектами недвижимости.
Первые четыре характеристики обязательны для земельного
участка.
Описывают местоположение земельного участка всегда
относительно ориентира (внутри или вне земельного участка), а
местоположение его границ — относительно объекта недвижимости.
Создает описание любое лицо, составляющее землеустроительную
документацию. Это может быть межевая, геодезическая
организация, любое физическое лицо (правообладатель земельного участка
или его представитель).
Формы описания земельного участка могут быть следующими:
математическая — каталог координат; графическая —
ситуационный план; словесная.
Режим использования при ГКУ земельных участков
устанавливают в соответствии с категорией земельного фонда и
разрешенным использованием земельного участка, указанными в правоус-
182

танавливающих или правоудостоверяющих документах на
земельный участок. Если документ о разрешенном использовании издан
в отношении определенной территории (например,
функциональной зоны поселения), то в распорядительном акте о
предоставлении земельного участка юридическому или физическому лицу из
земель государственной собственности режим использования не
указывают. В этом случае вид использования земельного участка
определяет его правообладатель в соответствии со ст. 7
Земельного кодекса РФ. Если документа о разрешенном использовании
в отношении определенной территории нет, то вид
использования указывают в распорядительном акте о предоставлении
земельного участка юридическому или физическому лицу в виде
указания цели предоставления участка. В этом случае вид
использования не изменяется при совершении сделок с
земельными участками и может быть изменен только распорядительным
актом.
Для органа кадастрового учета при описании данной
характеристики земельного участка разница между его разрешенным
использованием и целью предоставления заключается в том, что
определяется документ, на основании которого заполняют строку 9
формы Ф. 1.1 ГРЗ КР «разрешенное использование» .
Государственный кадастровый учет заключается в описании и
индивидуализации в Едином государственном реестре земель
земельных участков (ст. 1 Федерального закона «О Государственном
земельном кадастре» от 02.01.2000 г.). В результате такого
описания каждый земельный участок получает характеристики,
позволяющие выделить его среди других земельных участков, в том
числе и уникальное «имя». Таким «именем» является кадастровый
номер — не повторяющийся во времени на территории
Российской Федерации номер объекта недвижимости (земельного
участка), который присваивают в соответствии с процедурой,
установленной законодательством (ст. 1 Федерального закона «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним»).
Раздел «Земельные участки» ГРЗ КР ведут в соответствии с п. 2
приказа Росземкадастра, выполняя следующие кадастровые
процедуры: внесение сведений о ранее учтенных земельных
участках; выполнение учетных кадастровых записей о
возникновении новых земельных участков (постановка на кадастровый
учет), а также об изменении отдельных характеристик
существующих земельных участков (кадастровый учет текущих изменений)
или о прекращении их существования (снятие с кадастрового
учета); отражение сведений о зарегистрированных в установленном
порядке правах на земельный участок и (или) их ограничениях.
Эти кадастровые процедуры выполняют с помощью следующих
технологических процедур: открытие, изменение и закрытие
подраздела ГРЗ КР.
183

Внесение сведений о ранее учтенных земельных участках
предшествует:
подготовке и выдаче кадастровых планов этих земельных
участков;
выполнению учетных кадастровых записей о возникновении
новых земельных участков из ранее учтенных, явившихся
источником их образования (далее — прекращающих существование);
выполнению учетных кадастровых записей об изменении
отдельных характеристик (включая уточнение площади и
положения границ земельного участка на местности).
Внесение сведений о ранее учтенных земельных участках
включает: принятие решения (в письменном виде) о внесении
сведений о ранее учтенных земельных участках (это может быть
запись на инвентаризационной описи); уточнение кадастровых
номеров; открытие подраздела ГРЗ КР.
Учетная кадастровая запись о возникновении новых
земельных участков включает принятие решения о постановке на ГКУ
вновь сформированных земельных участков и открытие
подраздела ГРЗ КР.
Учетную кадастровую запись о возникновении нового
земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в
соответствующих границах выполняют во вновь открываемом
подразделе, внося описание земельного участка, позволяющего
однозначно выделить данный земельный участок из других.
Открытие подраздела сопровождают присвоением ему номера,
определяемого по Журналу учета кадастровых номеров.
Учетная кадастровая запись об изменении отдельных
характеристик земельного участка включает: принятие решения о
постановке на ГКУ; изменение подраздела ГРЗ КР; учетную
кадастровую запись о возникновении новых земельных участков,
включающую технологическую процедуру закрытия подраздела
ГРЗ КР.
Учетные кадастровые записи об изменении отдельных
характеристик существующего земельного участка делают в открытом
подразделе на основании документов, представленных
заявителем. Учетная кадастровая запись о прекращении существования
земельного участка как объекта государственного кадастрового
учета заключается в закрытии подраздела на основании
письменной информации о зарегистрированных правах на вновь
образованные из него земельные участки. Если в результате
прекращения существования земельного участка образуется несколько
новых земельных участков, то учетную кадастровую запись
выполняют при поступлении информации о зарегистрированных
правах хотя бы на один вновь образованный земельный участок.
В записи отражают сведения о зарегистрированных правах в
ранее открытом подразделе вновь образованного земельного участ-
184

ка (о регистрации прав на который поступила письменная
информация).
Учетные кадастровые записи приобретают юридическую силу с
момента удостоверения их подписью должностного лица,
уполномоченного на проведение государственного кадастрового учета
земельных участков.
Сведения о правах на вновь образованные земельные участки
отражают в формах ГРЗ КР на основании полученной
письменной информации о зарегистрированных правах (выписки из
ЕГРП).
В сведениях о правах на вновь образованный земельный
участок отражают выполнение учетной кадастровой записи о
прекращении существования всех земельных участков, явившихся
источником образования данного земельного участка.
Сведения о правах на ранее учтенные земельные участки
предоставляют конкретным лицам на основании и в соответствии с
перечнями ранее учтенных земельных участков либо (при
отсутствии указанных перечней) в соответствии с оформленными в
установленном порядке правоудостоверяющими документами
(государственные акты, свидетельства о праве собственности на
землю).
Основные кадастровые действия:
прием и проверка документов;
регистрация обращения, формирование дела по заявке;
проверка сведений в документах;
принятие решения об учете земельного участка (части
земельного участка);
подготовка и выдача извещения о приостановке или решения
об отказе;
внесение сведений о земельном участке в Государственный
реестр земель кадастрового района (ГРЗ КР);
подготовка и печать форм Государственного реестра земель
кадастрового района;
утверждение форм Государственного реестра земель
кадастрового района;
формирование кадастрового дела;
подготовка и выдача кадастрового плана земельного участка.
На этапе приема документов должностное лицо, ответственное
за прием и регистрацию заявок, проверяет их комплектность и
внешнее оформление (наличие в заявке и документах
обязательных реквизитов, отсутствие карандашных записей, подчисток и
несанкционированных исправлений).
Для проведения государственного кадастрового учета заявители
подают в орган кадастрового учета: заявку (заявление); документ,
являющийся основанием для возникновения у заявителя
имущественных прав на вновь образованный земельный участок (участ-
185

ки), сформированный из существующих; описание земельных
участков (документы о межевании).
Заявителем может быть лицо, у которого после
государственной регистрации прав и сделок возникают:
имущественные права на земельный участок, вновь
сформированный из существующих участков, или на сформированные
части участка, которые после раздела образуют самостоятельные
участки;
обременения существующих земельных участков или их
сформированных частей (ограничений имущественных прав
правообладателей существующих земельных участков).
В качестве заявителя обычно выступает собственник исходного
участка (участков), правоприобретатель вновь образованного
участка (участков) или их законный представитель.
Заявка инициирует процедуру кадастрового учета вновь
образованного земельного участка (или участков). Заявление
инициирует процесс предоставления сведений ГЗК. В заявке (заявлении)
обязательно должен быть указан способ получения выписки из
ГЗК —лично или по почте.
Требования к оформлению заявок о постановке земельных
участков на государственный кадастровый учет утверждены приказом
Росземкадастра от 13 июля 2001 г.
В реквизите «Адресат» указывают в именительном падеже
сокращенное название организации, осуществляющей постановку
земельных участков на государственный кадастровый учет.
Наименование документа строго определено — это «Заявка о
постановке на государственный кадастровый учет».
В реквизите «Автор» указывают всех лиц (правообладателей,
правоприобретателей), заинтересованных в постановке на
государственный кадастровый учет вновь образуемых земельных
участков. Следует отметить, что при оформлении заявки от имени
юридического лица автором является юридическое лицо, а не его
представитель. Это же относится и к оформлению документа от
имени физического лица по доверенности.
При подаче заявки представитель юридического лица или
лицо, действующее на основании доверенности, в анкете
заявителя в соответствующей графе указывает последовательно:
сведения о заявителе;
запись «по доверенности» (в случае подачи заявки доверенным
лицом заявителя) или запись «в соответствии с полномочиями» с
указанием должности полномочного представителя (в случае
подачи заявки полномочным представителем юридического лица);
сведения о лице, подающем заявку (такие же, как и о заявителе);
подпись.
В анкете заявителя обязательно должен быть адрес для
доставки документов почтой (контактный). Отказ заявителя в указании
186

контактного адреса отражают в тексте заявки, например
«Отказываюсь указывать контактный адрес».
Описание земельных участков в графе «Сведения о земельных
участках» составляют из обозначений частей участков в
документах о межевании (реквизит Перечень подразделов титульного
листа описания земельных участков, где приведены условные
обозначения образованных земельных участков). Число записей в
анкете заявителя должно равняться числу авторов или числу
подразделов, содержащихся в описании земельных участков,
предоставляемом вместе с заявкой.
Текст заявки должен содержать просьбу провести
государственный кадастровый учет вновь образуемых земельных участков
и выдать КПЗУ для предоставления в учреждение юстиции в
качестве приложения к документам, предъявляемым для регистрации
прав, быть логичным, максимально кратким и исключать
возможность двоякого понимания содержания текста.
Например, «Прошу провести государственный кадастровый учет земельных
участков, описанных в документах о межевании, и выдать кадастровые планы
земельных участков в качестве обязательного приложения к документам,
необходимым для государственной регистрации прав».
Заявки на проведение учета текущих изменений характеристик
земельных участков могут быть оформлены на бланках заявок для
кадастрового учета земельных участков. Данное предложение
исходит из того, что обращения заинтересованных лиц в орган
кадастрового учета (ОКУ), оформляемые в виде заявок, влекут за
собой изменение сведений ГЗК. Следовательно, формы и состав
реквизитов заявок могут быть одинаковыми. Отличаться заявки
будут только содержанием текста, в котором содержится просьба о
проведении государственного кадастрового учета конкретного
земельного участка.
На данный момент ОКУ не выполняет работы по
формированию земельных участков, а только делает учетные кадастровые
записи о возникновении новых земельных участков, поэтому тексты
заявок на учет земельных участков могут быть едиными.
Например, «Прошу провести учет земельных участков, описанных в
документах о межевании, и выдать кадастровые планы земельных участков для
государственной регистрации прав».
Требования к бланку заявления о предоставлении сведений
Государственного земельного кадастра не установлены. Перечень
обязательных реквизитов и сведений, которые должны быть
приведены в заявлении, указан в п. 4 Правил предоставления
сведений ГЗК, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления в качестве заявления о предос-
187

тавлении сведений ГЗК подают письменный запрос на бланке
соответствующего органа, подписанного руководителем
(заместителем руководителя) этого органа (п. 9 Правил предоставления
сведений).
Заявление должно содержать реквизиты заинтересованного
лица и однозначное описание местоположения земельного
участка, а также описание объема и содержания запрашиваемых
сведений.
Заинтересованное лицо указывает в заявлении фамилию и
инициалы физического лица либо сокращенное наименование
юридического лица для внесения в Книгу учета выданных
сведений согласно письму Росземкадастра.
При описании местоположения земельного участка его
кадастровый номер может быть указан в заявлении только в случае, если
сведения об участке уже внесены в ГРЗ КР. В остальных случаях
описание местоположения требует большей детализации.
Указания почтового адреса объекта, расположенного на
участке, как правило, недостаточно, так как оно может отсутствовать в
базах данных ГЗК или по этому адресу могут быть учтены
несколько участков. В этих случаях в заявлении указывают все
сведения об участке, известные заявителю, в том числе и
реквизиты документов, на основании которых участок мог быть ранее
учтен.
При обращении в орган кадастрового учета для получения
сведений обо всех земельных участках, ограниченных определенной
территорией (кадастровым кварталом), сведения предоставляют в
виде кадастрового плана территории. На текущий момент Роснед-
вижимостью определены требования к кадастровым планам
территории, которые могут быть выданы:
для предоставления сведений, необходимых для проведения
работ по расчету кадастровой стоимости всех существующих
земельных участков в границах кадастрового квартала;
для проведения землеустройства и подготовки документов о
межевании при разграничении государственной собственности на
землю.
При этом допускается в одном заявлении указывать
территорию в пределах нескольких кадастровых кварталов. В этом случае
поданное заявление необходимо рассматривать как оформленное
в виде одного письменного документа такое число обращений
заинтересованного лица с просьбой выдать сведения ГЗК, которое
равно числу указанных в заявлении кадастровых кварталов. В
Книге учета выданных сведений заполняют число строк,
соответствующее числу кадастровых кварталов в заявлениях, в результате
чего каждый кадастровый план территории (КПТ) получает
самостоятельный регистрационный номер.
При выделении нового земельного участка должны быть
запрошены сведения о границах земельного участка, находящегося
188

в государственной собственности и не закрепленного за
конкретными лицами. В тексте заявления кроме реквизитов заявителя
должны быть указаны объем и содержание запрашиваемых
сведений.
Содержание запрашиваемых сведений определяется составом
разделов кадастрового плана земельного участка. Работник
органа кадастрового учета определяет состав разделов исходя из
устного описания заявителем цели предоставления выписки либо
содержания сведений, которые он хотел бы получить. В
заявлении указывают либо состав разделов выписки, либо цель ее
предоставления, либо произвольное описание запрашиваемых
сведений.
Объем запрашиваемых сведений определяют в пределах
каждого раздела. Например, в разделе «Общие сведения» могут быть
представлены сведения о базовых платежах. Существует три вида
этой характеристики: нормативная цена, ставка земельного налога
и базовая ставка арендной платы. Уточнение и конкретизация
объема и содержания предоставляемых данных осуществляются в
тексте заявления.
Сведения могут быть предоставлены на бумажном или
электронном носителе. Сведения, предоставленные на бумажном
носителе, должны быть удостоверены в установленном порядке и
обладать юридической силой. Сведения, предоставленные на
электронном носителе, такой силой не обладают и пока не могут быть
использованы в качестве приложения к документам,
необходимым для совершения сделки. В случае предоставления сведений в
электронном виде к заявлению должен быть приложен
электронный носитель информации (например, дискета) или в тексте
заявления должен быть указан адрес электронной почты.
В заявлении следует указать также способ получения сведений.
Сведения выдают заявителю на руки, или отправляют по почте,
или передают по каналам связи по адресу, указанному в
заявлении. При предоставлении сведений на руки заявителю он должен
предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий
личность. Реквизиты, указанные в заявлении и в предъявленном
документе, должны совпадать. Юридические лица, как уже
указывалось, при получении выписок должны предъявить документы,
подтверждающие регистрацию данного юридического лица и
полномочия его представителя.
Для получения сведений по почте в заявлении указывают адрес
доставки и прилагают конверт с адресом доставки и квитанцию об
оплате почтового отправления «с уведомлением».
Сверяет реквизиты в этом случае работник почтовой службы.
Для удобства работы с заявителями все требования к заявлению и
типичные примеры оформления заявления удобно размещать в
органе кадастрового учета на информационной доске.
189

К заявлению (в том числе и к запросу органа власти)
прикладывают квитанцию об оплате получаемых сведений (копирования
и доставки). Оплату производят по ценам, установленным
территориальным органом Роснедвижимости по согласованию с
органом, ответственным за ценообразование в субъекте Федерации.
При приеме правоустанавливающих документов проверяют:
однозначность указания в правоустанавливающем документе
участка, описанного в документах о межевании;
наличие разночтения в заявке, документах о межевании и
правоустанавливающих документах;
наличие подписей и иных обязательных реквизитов в
представленном документе.
Анализ документов на соответствие иным нормативным актам
относится к компетенции учреждений юстиции по регистрации
прав (УЮРП), и проводят его при государственной регистрации
прав на участок, а не при его кадастровом учете.
В действующих нормативных документах отсутствует прямое
указание на перечень, состав, вид и форму
правоустанавливающего документа. В реальных условиях постановки земельных
участков на ГКУ в качестве такого принимают любой документ,
составленный в письменной форме, подтверждающий факт совершения
в отношении земельного участка как объекта имущества действий,
направленных на его разделение, объединение либо
перераспределение с целью возникновения новых объектов имущественных
прав. В отдельных случаях (раздел с целью последующей продажи
либо объединение двух участков в общее имущество) в качестве
такого документа можно рассматривать саму заявку на ГКУ
собственника участка.
Описание земельного участка может содержать сведения как об
одном, так и о нескольких участках, образуемых одновременно
(например, при разделении).
По сложившейся практике в случае, если документы, которые
заявитель представил непосредственно в ОКУ, оформлены
ненадлежащим образом, возможен устный отказ в приеме
документов (без регистрации обращения). Однако если заявитель будет
настаивать на приеме заявки, то она должна быть
зарегистрирована.
Регистрация обращения, формирование
дела по заявке выполняет должностное лицо,
ответственное за прием и регистрацию заявок в следующем порядке:
регистрация заявки в Книге учета заявок, присваивание ей
уникального номера, однозначно идентифицирующего ее в
процессе выполнения. Заявление регистрируют в Книге выданных
сведений;
подготовка расписки о получении документов, представленных
для постановки земельных участков на ГКУ;
выдача расписки заявителю.
190

Расписку заявителю не отправляют, если зарегистрированные
документы были направлены в ОКУ почтой. В данном случае
распиской в приеме документов является опись вложения в почтовое
отправление.
Формируют дело по заявке, в которое вкладывают документы,
принятые от заявителя, и составленную опись принятых
документов. Дело по заявке существует до момента его расформирования
и формирования кадастрового дела. Если по результатам проверки
будет принято решение об отказе в учете земельного участка, то
дело по заявке не расформировывают.
Проверку сведений в документах выполняет
должностное лицо, ответственное за ведение ГРЗ КР. Проверяют
сведения о земельных участках, содержащиеся в принятых
документах, на выявление в них противоречий, на соответствие их
сведениям ГЗК или на соответствие требованиям нормативных
документов. Сведения о точках и границах земельного участка
проверяют, используя ПК ЕГРЗ, путем нанесения контура участка на
электронную кадастровую карту.
В соответствии с Федеральным законом «О Государственном
земельном кадастре» для проведения государственного
кадастрового учета земельных участков заинтересованные правообладатели
земельных участков подают в ОКУ заявки,
правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании
земельных участков. Указанные документы должны быть
правильно оформлены. Приказом Росземкадастра (ныне Роснедви-
жимость) утверждены требования к оформлению документов о
межевании (состав, формы документов, правила внесения
сведений), включаемых в состав документов ГЗК при ГКУ земельных
участков.
По результатам проверки может быть сформулирован в
письменном виде перечень замечаний к документам и сведениям,
содержащимся в них. Если они отсутствуют, то принимают решения
об учете земельного участка, а сведения о нем вносят в ГРЗ КР.
Решение принимает должностное лицо, ответственное за
ведение ГКУ, и фиксирует в виде записи на титульном листе описания
земельных участков или в виде отдельного документа. Форма
документа или самой записи свободная, и применяют ее по
усмотрению руководителя ОКУ.
Извещение о приостановлении или
решение об отказе в учете земель подготавливает
и выдает должностное лицо, ответственное за ведение ГРЗ КР.
Решение о приостановлении проведения ГКУ в соответствии с
п. 1 ст. 20 Федерального закона «О Государственном земельном
кадастре» может быть принято в случае, если в представленных
документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения
государственного кадастрового учета земельных участков, или
если такие сведения противоречивы. Заявителей немедленно в
191

письменной форме извещают о приостановлении проведения
такого учета с обоснованием данных решений.
Решение об отказе в проведении ГКУ может быть принято,
если в течение месяца не были устранены причины
приостановления проведения ГКУ или по основаниям, указанным в п. 3
ст. 20 Федерального закона «О Государственном земельном
кадастре».
В случае выявления противоречий в представленных
документах, в том числе и на соответствие их сведениям ГЗК и
требованиям нормативных документов, оформляют и направляют
официальный документ — извещение о приостановлении кадастрового
учета земельных участков или решение об отказе в проведении
кадастрового учета с разъяснением причин.
Проведение ГКУ земельных участков может быть
приостановлено не более чем на месяц с момента извещения заявителя, после
чего следует отказ в проведении кадастрового учета. Извещение о
приостановлении или решение об отказе утверждает должностное
лицо, ответственное за ведение ГРЗ КР, регистрирует его в Книге
учета вьщанных сведений, подлинник отправляет заявителю,
копию помещает в дело по заявке.
Срок, отведенный для устранения причин приостановления
проведения ГКУ, отсчитывают с момента извещения заявителя.
Извещение о приостановлении и решение об отказе
оформляют в двух экземплярах: один экземпляр на бланке письма
организации (подлинник), второй экземпляр на чистом листе с визами
согласований и подписью должностного лица (визовая копия).
После регистрации документов в Книге учета выданных сведений
полностью оформленный подлинник отправляют заявителю,
визовую копию помещают в дело по заявке, а в Книге учета заявок
делают соответствующую отметку.
Подготовленные документы направляют заявителю почтовым
отправлением с уведомлением по указанному в заявке адресу. По
получении уведомления о вручении заявителю названных
документов в Книгах учета вьщанных сведений и учета заявок делают
соответствующие отметки.
Если в заявке не указан адрес для доставки документов (при
отказе заявителя указать адрес в заявке), извещение о
приостановлении или решение об отказе регистрируют в Книге учета
выданных сведений и хранят в деле по заявке до обращения
заявителя в орган, осуществляющий государственный кадастровый
учет.
После устранения причин приостановления (представления
необходимых сведений):
на подлиннике и визовой копии извещения о приостановлении
делают отметку в виде оттиска штампа «Приостановление снято»
с указанием даты и подписи должностного лица, подлинник
извещения возвращают заявителю;
192

в Книге учета заявок делают соответствующую отметку
(указывают общее число принятых документов и общее число
листов в них).
При представлении документов, содержащих сведения,
необходимые для снятия приостановки, заявку повторно не подают.
После завершения процесса государственного кадастрового
учета визовую копию извещения о приостановлении вместе с
другими документами по заявке помещают в кадастровое дело.
Действия по внесению сведений о
земельном участке в Государственный реестр
земель кадастрового района (ГРЗ КР) выполняет
должностное лицо, ответственное за ведение ГРЗ КР. При
использовании ПК ЕГРЗ для ведения ГРЗ КР сведения из документов
заносят в базу данных, а земельному участку присваивают
кадастровый номер.
В соответствии с порядком ведения ГРЗ КР вносят следующие
сведения:
общие (кадастровый номер, номер заявки, наименование
объекта, местоположение, категория земель, вид использования,
площадь);
о частях и обременениях земельного участка;
об экономических характеристиках;
описание поворотных точек и границ.
Формы ГРЗ КР при выполнении учетных кадастровых записей
заполняют на основании и в соответствии с документами,
представленными заявителем согласно ст. 19 Федерального закона «О
Государственном земельном кадастре».
Сведения о ранее учтенных земельных участках, находящихся в
государственной собственности и закрепленных за конкретными
лицами в установленном порядке или находящихся в
собственности конкретных лиц, вносят только на основании и в соответствии
с инвентаризационной описью, а не закрепленных за
конкретными лицами, — по каждому кадастровому кварталу на основании
сведений, содержащихся в земельно-кадастровой документации, в
соответствии с которой был составлен и утвержден Отчет о
наличии земель и распределении их по формам собственности,
категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 1 января
текущего года.
Вносят сведения путем описания в формах ГРЗ КР земельных
участков, образуемых границами кадастровых кварталов, с
исключением из их территории земельных участков, закрепленных за
конкретными лицами и (или) находящихся в собственности
конкретных лиц.
Для заполнения бланков форм применяют общие правила,
установленные приказом Росземкадастра.
В строках, обозначенных как «кадастровый номер»,
записывают полный кадастровый номер соответствующего земельного
13 А. А. Варламов. С. А. Гальченко
193

участка в виде
КНкк: Нзу,
где КНкк — кадастровый номер кадастрового квартала, состоящий из номера
кадастрового округа, номера кадастрового района в округе и номера кадастрового
квартала в районе (Нко : Нкр : Нкк); Нзу — номер земельного участка в
кадастровом квартале; « : » (двоеточие) — разделитель всех составных частей кадастрового
номера.
Единицы измерения указывают в общепринятом сокращении,
например: р. — рублей, м2 — квадратный метр, га — гектар и т. д.
При исправлении технических ошибок неверно выполненные
записи перечеркивают одной линией красного цвета.
Исправление подтверждают надписью «Исправлено» в виде сноски на
полях формы и заверяют подпись с проставлением даты
исправления.
Нумеруют листы документов в каждом подразделе ГРЗ КР по
порядку в пределах одного вида формы. В случае аннулирования
листа формы новый лист, который вводят взамен, получает
следующий по порядку номер.
Подготовку и печать форм
Государственного реестра земель кадастрового района
выполняет должностное лицо, ответственное за ведение ГРЗ КР, как
правило, с помощью ПК ЕГРЗ. В этом случае должны быть
подготовлены только те формы, которые не вошли в состав Описания
земельных участков (например, форма Ф.1.7). В формах ГРЗ КР,
представленных в составе Описания земельного участка,
выполняют учетные кадастровые записи, т. е. заполняют те строки,
которые должны быть заполнены при открытии подраздела,
например, указывают присвоенный кадастровый номер, номер листа
формы, ссылки на места хранения документов, которые служат
основанием для внесенных сведений.
Утверждает формы Государственного
реестра земель кадастрового района должностное лицо,
ответственное за ведение ГКУ. При этом сверяют данные,
внесенные в формы ГРЗ КР, с данными в представленных документах (в
деле по заявке). При отсутствии замечаний формы удостоверяют.
На основании утверждения форм ГРЗ КР в базу данных вносят
сведения о факте выполнения кадастрового учета земельного
участка (дата, Ф.И.О. должностного лица, удостоверившего формы
ГРЗ КР).
Формирует кадастровое дело должностное лицо,
ответственное за формирование кадастровых дел. Из документов
дела по заявке формируют кадастровые дела на все учтенные
земельные участки, кадастровые дела идентифицируют кадастровым
номером соответствующего земельного участка (или земельных
участков, образованных одновременно).
194

По результатам процедуры сформированные документы
поступают:
в архив ЕГРЗ формы ГРЗ КР;
в кадастровые дела соответствующих земельных участков —
документы из дела по заявке (подлежат хранению в специальном
архиве с последующей передачей в Госархив).
Подготовку кадастрового плана земельного
участка на основании п. 8 ст. 19 Федерального закона «О ГЗК»
выполняет должностное лицо, ответственное за ведение ГРЗ КР.
С помощью ПК ЕГРЗ формируют и печатают КПЗУ в качестве
необходимого приложения к документам, предъявляемым для
регистрации прав. КПЗУ удостоверяет должностное лицо,
ответственное за ведение ГКУ. Число разделов, включаемых в КПЗУ,
определяется объемом сведений, необходимых для
государственной регистрации прав.
Выдает кадастровый план земельного
участка должностное лицо, ответственное за прием и регистрацию
заявок: КПЗУ выдает заявителю и регистрирует его в Книге учета
выданных сведений.
Возможна отправка КПЗУ почтой, если это было оговорено
при подаче заявки.
5.3. ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
В процессе ведения Государственного земельного кадастра
работники федеральных государственных учреждений земельных
кадастровых палат (ФГУ ЗКП) принимают, создают и выдают
большое количество документов. С точки зрения организации
работы с документами существует три типа документов:
1) входящий —документ, поступивший в учреждение;
2) внутренний — официальный документ, не выходящий за
пределы подготовившей его организации;
3) исходящий — официальный документ, отправляемый из
учреждения.
Основная масса входящих документов — это
документы, поступающие от лиц, заинтересованных в сведениях ГЗК или в
проведении государственного кадастрового учета земельных
участков (или изменении отдельных характеристик земельных участков).
В первом случае обращения заинтересованных лиц (далее —
заявителей) оформляются заявлениями, а во втором — заявками.
В таблице 5.1 представлено сравнение заявки и заявления.
Заявками оформляются все письменные обращения заявителей
в ФГУ ЗКП, в результате которых должна выполняться
кадастровая процедура постановки на кадастровый учет или кадастровая
процедура учета текущих изменений.
13*
195

5.1. Характеристика заявки и заявления
Характеристика
Заявка
Заявление
Цель обращения Для признания государством
факта возникновения земельного
участка как объекта
недвижимости или изменения его
характеристик;
подготовка КПЗУ для
регистрации прав или внесения изменений
в ЕГРП
Содержание
Действия
сотрудников
ФГУ ЗКП

Дополнительные входящие
документы
Платность
Содержит требования в
проведении кадастровых действий по
выполнению учетных
кадастровых записей
Выполнение учетных
кадастровых записей в документы ГЗК:
постановка нового земельного
участка на кадастровый учет;
внесение текущих изменений
характеристик земельного участка;
подготовка КПЗУ для
регистрации прав или внесения
изменений в ЕГРП
Правоустанавливающий документ
Документы о межевании
Бесплатно
Для получения сведений о
земельном участке,
признанном государством
Содержит просьбу о
предоставлении сведений ГЗК
Подготовка выписок из
ГЗК: КПЗУ, КПТ или
копия документов
кадастрового дела
Оплачивают:
копирование (всегда),
доставка (если выписки
направляют по почте),
сведения (если заявитель не
имеет законных оснований для
получения сведений
бесплатно)
Заявлениями оформляются письменные обращения заявителей
в ФГУ ЗКП на получение сведений Государственного земельного
кадастра. Эти обращения не вызывают необходимости проведения
кадастровых процедур. В случае запроса сведений о ранее
учтенных земельных участках, данные о которых еще не внесены в
ГРЗ КР, может быть инициировано проведение кадастровой
процедуры внесения сведений о ранее учтенных земельных
участках.
Входящими являются также и другие документы, поступающие
в ФГУ ЗКП. Например, документы из иных организаций
(органов), в которых содержатся сведения об объектах недвижимости,
прочно связанных с земельными участками и подлежащих учету в
Государственном земельном кадастре.
Так, в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О
Государственном земельном кадастре» органы, осуществляющие
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сде-
196

лок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную
регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества,
природных ресурсов и территориальных зон, бесплатно в
десятидневный срок предоставляют информацию о зарегистрированных
правах, наличии объектов недвижимого имущества, прочно
связанных с земельными участками, и территориальных зонах
органам, осуществляющим деятельность по ведению
Государственного земельного кадастра, в необходимом объеме».
Таким образом, документы, поступающие в земельную
кадастровую палату из указанных выше организаций, также будут
входящими. К этим документам относят документы,
поступающие:
из регистрационной палаты (справки о правах или копии
свидетельств о государственной регистрации прав на земельные
участки и отдельных видов недвижимого имущества; выписки из
реестра прав о регистрации ограничений/обременении; выписки
из реестра прав, подтверждающие внесение изменений
характеристик земельных участков, переданных из земельной
кадастровой палаты; иные документы или информация в электронном
виде);
территориального органа Роснедвижимости
(инвентаризационные описи кадастровых кварталов; документы архива
территориального органа, переданные по запросу в земельную
кадастровую палату для работы; иные документы или информация в
электронном виде);
бюро технической инвентаризации;
органов исполнительной власти (запросы на получение
обобщающих сведений о территории муниципального образования;
сведения об изменении качественных или количественных
характеристик земельных участков, перевода земельных участков из
одной категории в другую, изменение адреса земельных участков;
иные документы);
прочих организаций.
К исходящим документам относятся документы,
создаваемые в ФГУ ЗКП [кадастровые планы земельных участков
(территории), извещения о приостановлении, решения об отказе],
выдаваемые зарегистрированные документы.
Любая отчетная документация, которую передают в иные
организации, а также документация, которую создают в рамках
соглашений по обмену информацией с иными организациями
(органами), является исходящей.
Внутренние документы формируют в ФГУ ЗКП в
процессе проведения государственного кадастрового учета. К ним
относятся основные документы Государственного земельного
кадастра, а также иные технологические документы, создаваемые в
процессе работы земельной кадастровой палаты. Перечень
внутренних документов включает:
197

основные документы Государственного земельного кадастра, в
которых содержатся сведения об учтенных земельных участках
(Государственный реестр земель кадастрового района, дежурная
кадастровая карта, кадастровые дела);
книги учета для регистрации входящих и исходящих
документов;
технологические документы, которые образуются в процессе
проведения кадастрового учета земельных участков (частей
участков), например дела по заявкам.
В ФГУ ЗКП организуют документооборот (движение
документов в организации с момента их создания или получения до
завершения исполнения или отправления), который позволяет следить
за исполнением обращений от заявителей.
Организация работы с документами включает регистрацию
документов, контроль исполнения документов, формирование дел.
Регистрация документа — это запись учетных данных о
документе по установленной форме, фиксирующая факт его создания,
отправления или получения.
Входящие и исходящие документы подлежат регистрации в
соответствующих книгах учета. Регистрацию проводят в день
получения документа. Если документ получен в письме, то в день
получения регистрируют письмо, а документ регистрируют отдельно
в течение времени, определенного регламентом работы земельной
кадастровой палаты.
Исходящие документы регистрируют в день подписания или
утверждения. Входящие и исходящие документы регистрируют в
различных книгах учета.
При регистрации документа ему присваивают
регистрационный индекс (регистрационный номер документа) — цифровое или
буквенно-цифровое обозначение. Регистрационный номер
документа, как правило, содержит номер книги учета и через
разделитель (тире) порядковый номер записи о принятых документах.
Например: 58-1/04-152.
Формы регистрационных книг «Порядок ведения книг учета
заявок» и «Порядок ведения книг учета выданных сведений»
унифицированы. Порядок их ведения установлен нормативными
документами ГЗК-1-Т.О.-12-01-01 и ГЗК-1-Т.О.-13-01-01
соответственно.
Основная цель организации контроля исполнения
документов—обеспечение своевременного и качественного исполнения
документов. Контроль осуществляют руководители и
ответственные исполнители в учреждении.
Сроки исполнения документов устанавливают актами органов
государственной власти. Так, сроки исполнения заявок на
постановку на государственный кадастровый учет определены в п. 7
ст. 19 Федерального закона «О Государственном земельном
кадастре» и составляют один месяц со дня подачи заявки. В этой же ста-
198

тье определены сроки проведения приостановки кадастровых
действий (один месяц) и подготовки решения об отказе (пять дней).
Очевидно, что сроки исполнения заявок на внесение изменений в
документы Государственного земельного кадастра определены
этими же нормативами.
Сроки исполнения заявлений на предоставление сведений
Государственного земельного кадастра определены письмом Росзем-
кадастра со ссылкой на Инструкцию по делопроизводству Росзем-
кадастра, в которой установлен нормативный срок рассмотрения
обращений в органы исполнительной власти —до 1 месяца.
В рамках законодательно установленных сроков руководитель
может изменить срок исполнения конкретной заявки по просьбе,
мотивированной и оформленной в виде докладной записки
исполнителя. Решение о переносе срока исполнения отражается в
резолюции руководителя, и его заносят в контрольную карточку
(регистрационный журнал).
Документ снимают с контроля после исполнения задания,
передачи результатов заинтересованным организациям и лицам или
другого документированного подтверждения исполнения. Для
чего в книгах учета документов делают отметку об исполнении.
В процессе ведения ГЗК предусмотрено формирование
кадастровых дел, дел по заявкам.
Дело — это совокупность документов (или документ),
относящихся к одному вопросу или участку деятельности, помещенных в
отдельную папку. Для дела устанавливают процедуру
формирования и ведения.
Формирование дела заключается в группировании документов,
которые помещают в него в соответствии с номенклатурой,
систематизации их внутри дела.
Каждый документ, помещенный в дело, должен быть
оформлен в соответствии с требованиями государственных стандартов и
других нормативных актов и иметь отметку типа «В дело № ...» .
При поступлении в земельную кадастровую палату документов,
требующих в дальнейшем внесения сведений или изменения
существующих сведений в документах Государственного земельного
кадастра, формируют дело по заявке.
При формировании дела по заявке на проведение
государственного кадастрового учета земельных участков в
соответствии с п. 11 Требований к оформлению документов о межевании,
представляемых для постановки земельных участков на
государственный кадастровый учет (согласно приказу Росземкадастра),
комплектуют описания земельных участков. Делу по заявке, как
правило, присваивают номер, соответствующий
регистрационному номеру принятых документов.
Согласно Типовой инструкции по делопроизводству в
федеральных органах исполнительной власти, утвержденной приказом
Федеральной архивной службы России для учета документов оп-
199

ределенных категорий постоянного и временного сроков (более
10 лет) хранения, учет которых вызван спецификой данной
документации (особо ценные, личные дела и т. д.), составляют
внутреннюю опись документов дела. Внутреннюю опись документов дела
составляют также на дела постоянного и временного (более 10 лет)
хранения, если они сформированы по разновидностям
документов, заголовки которых не раскрывают конкретного содержания
документов.
Необходимость составления внутренней описи документов
дела определяется инструкцией по ведению делопроизводства в
федеральном органе исполнительной власти. Дела временного
(до 10 лет включительно) хранения допускается хранить в
скоросшивателях, не проводить пересистематизацию документов в
деле, листы дела не нумеровать, заверительные надписи не
составлять.
Кадастровое дело земельных участков представляет
собой скомплектованные в хронологическом порядке документы
ГЗК по конкретным земельным участкам. После кадастрового
учета земельных участков из одного дела по заявке формируют
одно кадастровое дело.
Кадастровое дело (в зависимости от предмета, по которому его
формируют) идентифицируют:
кадастровым номером земельного участка — для земельного
участка, дело которого открывают после кадастрового учета
текущих изменений отраженных в ГРЗ КР сведений о ранее учтенных
земельных участках, либо для земельного участка, образуемого
путем слияния учтенных земельных участков;
последовательной совокупностью кадастровых номеров
земельных участков — для земельных участков, образуемых
(поставленных на кадастровый учет) одновременно;
номером заявки на кадастровый учет — для земельных
участков, по которым принято решение об отказе в кадастровом учете.
В кадастровое дело включают все поступающие в орган
кадастрового учета (в хронологии их поступления) документы,
касающиеся конкретного земельного участка (участков) и не
включаемые в установленном порядке в иные документы ГЗК, например в
ГРЗ КР. К ним относят:
заявки о постановке на государственный кадастровый учет
вновь образуемых земельных участков;
заявки о кадастровом учете текущих изменений характеристик
учтенных земельных участков;
заявления о предоставлении сведений ГЗК;
доверенности;
правоустанавливающие документы;
соответствующие разделы описаний земельных участков;
документы, содержащие сведения о регистрации прав и
обременении;
200

иные подобные документы.
В кадастровое дело помещают также все документы,
создаваемые в процессе государственного кадастрового учета и не
подлежащие выдаче заинтересованным лицам либо не подлежащие
включению иные документы ГЗК, к которым относят:
вторые экземпляры извещений о приостановлении
кадастрового учета;
вторые экземпляры решений об отказе в кадастровом учете;
оригинальный экземпляр изготавливаемого по результатам
кадастрового учета КПЗУ, если для изготовления удостоверенных
кадастровых планов, выдаваемых заинтересованным
правообладателям, используют метод копирования с оригинала;
иные подобные документы.
Кадастровые дела существующих земельных участков относят к
делам динамичного архивного хранения и их целостность
(комплектность) обеспечивают за счет соответствующей организации
хранения и применения описи включаемых документов.
Кадастровые дела земельных участков, прекративших свое
существование, относят к делам, пополнение которых завершено (дела
статичного архивного хранения), и для обеспечения их целостности
прошивают и скрепляют печатью.
Книги учета заявок предназначены для регистрации
полученных документов. В органе кадастрового учета вводят
отдельные Книги учета заявок, необходимые для постановки на
государственный кадастровый учет земельных участков, учета
частей земельных участков.
В Книге учета заявок, предназначенной для регистрации
принятых документов для учета частей земельных участков, также
допускается регистрация докуменов, принятых для проведения
кадастрового учета текущих изменений земельных участков.
В Книге учета выданных сведений, порядок ведения которой
рассмотрен в документе Порядок ведения Книг учета выданных
сведений ГЗК-1-Т.О.-13-01—01, регистрируют прием заявлений о
предоставлении сведений ГЗК, создании документов (КПЗУ,
КПТ, решений об отказе или извещений о приостановке) и факт
выдачи зарегистрированных документов.
Следует отметить, что регистрировать принятые заявления и
выданные в соответствии с ними выписки из ГЗК в разных Книгах
учета выдаваемых сведений не допускается.
В земельной кадастровой палате кроме указанных выше книг
возможно ведение иных регистрационных книг для входящих и
исходящих документов.
Книги для регистрации входящих документов можно разделить
по характеру поступающей информации. Например, для
входящих документов из организаций, с которыми происходит
межведомственный обмен информацией. Можно также выделить доку-
201

менты, на основании которых
будут вносить сведения об
изменении характеристик
земельных участков (частей),
например сведения из
Регистрационной палаты о
государственной регистрации прав.
Порядок ведения этих
документов должен
соответствовать общим правилам.
Рис. 5.6. Схема организации архива в органе кадастрового учета
в органе кадастрового учета должна быть организована
система хранения
документов. Примерная схема организации хранения документов
в органе кадастрового учета показана на рисунке 5.6. Она
предполагает создание:
динамичного архива — для хранения документов ГЗК по
учтенным (в том числе ранее учтенным) и зарегистрированным
земельным участкам;
статичного архива — для документов ГЗК по земельным
участкам, прекратившим свое существование.
Документы, находящиеся в работе (по которым осуществляют
кадастровый учет земельных участков), хранят непосредственно в
подразделениях. К таким документам относятся дела по заявке,
отчеты и прочие документы.
В динамичном архиве с документами работают в следующей
последовательности:
составляют карточки архивного хранения на кадастровые дела;
вкладывают в кадастровые дела документы по изменениям в
порядке их поступления в архив;
дополняют опись в кадастровом деле;
отмечают на кадастровых делах участки, прекратившие
существование;
закрывают дело и перемещают его в статичный архив при
прекращении существования всех участков по данному делу.
Организация хранения документов представляет собой
объединение работ, обеспечивающих сохранность, учет, систематизацию
документов, формирование и оформление дел в делопроизводстве
и их передачу в архив в соответствии с требованиями,
установленными государственными стандартами на документы, нормативно-
методическими документами Федеральной архивной службы
России, а также соответствующими нормативно-методическими
документами по архивному делу и делопроизводству федеральных
органов исполнительной власти.
Основные виды работ, обеспечивающие правильную
организацию хранения документов, — составление номенклатур дел и
их формирование. Номенклатура дел — систематизированный
202

перечень заголовков (наименований) дел с указанием сроков их
хранения, оформленный в установленном порядке.
Номенклатура дел предназначена для организации группировки
исполненных документов в дела, систематизации и учета дел,
определения сроков их хранения и является основой для составления
описей дел постоянного и временного (более 10 лет) хранения,
а также для учета дел временного (до 10 лет включительно)
хранения.
Формирование дел — группировка исполненных документов в
дела в соответствии с их номенклатурой и систематизация
документов внутри дела. При формировании дел необходимо
соблюдать следующие общие правила: помещать в дело только
исполненные документы в соответствии с заголовками дел по
номенклатуре; группировать в дело документы одного календарного
года, за исключением переходящих дел; раздельно группировать
в дела документы постоянного и временного сроков хранения; в
дело не должны помещать документы, подлежащие возврату,
лишние экземпляры, черновики; по объему дело не должно
превышать 250 листов. Документы внутри дела располагают в
хронологической, вопросно-логической последовательности или их
сочетании.
В зависимости от сроков хранения дела оформляют
полностью или частично. Полностью оформляют дела постоянного,
временного (более 10 лет) хранения и по личному составу.
Полное оформление дела предусматривает: оформление реквизитов
обложки дела по установленной форме; нумерацию листов;
составление в необходимых случаях внутренней описи
документов; подшивку и переплет; внесение необходимых уточнений в
реквизиты обложки. На обложке дела указывают реквизиты:
наименование федерального органа исполнительной власти;
наименование структурного подразделения; индекс дела; заголовок;
дату (том, часть); число листов; срок хранения; архивный шифр
дела.
Необходимость составления внутренней описи документов
дела определена инструкцией по ведению делопроизводства в
федеральном органе исполнительной власти. Внутреннюю опись
составляют на отдельном листе по установленной форме, которая
содержит сведения о порядковых номерах документов дела, их
индексах, датах, заголовках и номерах листов дела, на которых
расположен каждый документ. К внутренней описи составляют
итоговую запись, в которой указывают цифрами и прописью число
включенных в нее документов и число листов внутренней описи,
которую подписывает составитель с указанием расшифровки
подписи, должности и даты составления описи.
Дела временного (до 10 лет включительно) хранения
допускается хранить в скоросшивателях, не проводить пересистематиза-
203

цию документов в деле, листы дела не нумеровать, заверительные
надписи не составлять.
С момента заведения и до передачи в архив дела хранятся по
месту их формирования. Руководители структурных
подразделений и сотрудники, отвечающие за делопроизводство, обязаны
обеспечивать сохранность документов и дел. В целях повышения
оперативного поиска документов дела располагают в соответствии
с номенклатурой дел.
Подготовка документов к передаче на хранение в архив
включает проведение экспертизы ценности документов, формирование
и оформление дел, составление описей дел и актов о выделении к
уничтожению документов и дел. Экспертиза ценности
документов — отбор документов на государственное хранение или
установление сроков их хранения на основе принятых критериев. При
проведении экспертизы ценности документов их разделяют на
документы постоянного и временного (более 10 лет) хранения для
передачи в архив федерального органа исполнительной власти; с
временными сроками хранения и с пометкой «До минования
надобности», подлежащие дальнейшему хранению в структурных
подразделениях; выделение к уничтожению за предыдущие годы,
сроки хранения которых истекли.
Отбирают документы для постоянного хранения на основании
перечней документов с указанием сроков их хранения и
номенклатуры дел федерального органа исполнительной власти путем
полистного просмотра дел. В делах постоянного хранения подлежат
изъятию дублетные экземпляры документов, черновики,
неоформленные копии и не относящиеся к вопросу документы с
временными сроками хранения.
По результатам экспертизы ценности документов составляют
описи дел постоянного, временного (более 10 лет) хранения, а
также акты о выделении дел к уничтожению. Описи составляют
отдельно на дела постоянного хранения; дела временного (более
10 лет) хранения; дела по личному составу; на дела временного (до
10 лет) хранения описи не составляют.
При составлении описи дел соблюдают следующие требования:
каждое дело вносят в опись под самостоятельным порядковым
номером [если дело состоит из нескольких томов (частей), то
каждый том (часть) вносят в опись под самостоятельным номером];
порядок нумерации дел в описи — валовый; графы описи
заполняют в точном соответствии с теми сведениями, которые
вынесены на обложку дела; при внесении в опись подряд дел с
одинаковыми заголовками полностью пишут заголовок первого дела, а все
остальные однородные дела обозначают словами «то же», при
этом другие сведения о делах вносят в опись полностью (на
каждом новом листе описи заголовок воспроизводят полностью);
графу описи «Примечание» используют для отметок о приеме дел,
особенностях их состояния, о передаче дел другим структурным
204

подразделениям со ссылкой на необходимый акт, о наличии
копий и т. п. В конце описи вслед за последней описательной
статьей делают итоговую запись, в которой указывают (цифрами и
прописью) число дел, числящихся по описи, первый и последний
номера дел по описи, а также оговаривают особенности нумерации
дел в описи (литерные номера и пропущенные номера).
Опись дел структурного подразделения организации
составляют в двух экземплярах, один из которых передают вместе с делами
в архив, а второй оставляют в качестве контрольного экземпляра в
структурном подразделении.
В период подготовки дел структурным подразделением к
передаче в архив сотрудник архива предварительно проверяет
правильность их формирования, оформления и соответствие числа
дел, включенных в опись, числу дел, заведенных в соответствии с
номенклатурой дел. Все выявленные при проверке недостатки в
формировании и оформлении дел работники структурного
подразделения обязаны устранить.
Каждое дело принимает заведующий архивом в присутствии
работника структурного подразделения. При этом на обоих
экземплярах описи против каждого дела, включенного в нее, делают
отметку о наличии дела. В конце каждого экземпляра описи
указывают цифрами и прописью число фактически принятых дел, дату
приема-передачи дел, а также подписи заведующего архивом
федерального органа исполнительной власти и лица, передавшего
дела.
Вместе с делами в архив передают регистрационные картотеки
на документы или программные средства и базы данных,
содержащие информацию о регистрации и исполнении передаваемых
документов. Заголовок каждой картотеки или базы данных
включают в опись.
Контрольные вопросы и задания
1. Как классифицируются документы ГЗК? 2. Перечислите состав и
структуру Государственного реестра земель кадастрового района. 3. Какие действия
являются кадастровыми процедурами? 4. Какие действия относятся к основным
кадастровым учетным действиям? 5. Назовите основные технологические операции,
осуществляемые при постановке земельных участков на государственный
кадастровый учет. 6. Где регистрируют заявления о предоставлении сведений ГЗК об
определенном земельном участке? 7. Какие факты фиксируют в Книге учета
выданных сведений? 8. На какой срок может быть приостановлен государственный
кадастровый учет? 9. Какие документы можно помещать в кадастровое дело?
10. Какие обращения в орган кадастрового учета оформляют заявками? 11. Какой
документ выдают заявителю в результате проведения государственного
кадастрового учета земельного участка?

Глава 6
ТЕХНОЛОГИЯ И ДОКУМЕНТАЦИЯ КАДАСТРОВОГО
ДЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ
6.1. СИСТЕМА КАДАСТРОВЫХ КАРТ (ПЛАНОВ) ДЛЯ ВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
На территории муниципального образования в соответствии с
действующим законодательством ведут земельный,
градостроительный, природный, лесной, водный и другие кадастры.
Все объекты земельного кадастра отображают на
топографических и специализированных картографических материалах.
Кадастровая карта территории муниципального образования —
чертеж поверхности земли с изображением кадастровых объектов
и текстом. Кадастровые карты могут быть представлены на
бумажных и магнитных носителях.
Кадастровая карта (план) ГЗК— тематическая карта (план), на
которой отображают сведения, содержащиеся в государственном
земельном кадастре. Различают карты объектов учета, дежурные и
иные.
Объекты кадастрового учета ГЗК— земельные участки
различных форм собственности, территориальные зоны и единицы
кадастрового деления территории муниципального образования.
Земельный участок — часть земной поверхности, границы
которой признаны и удостоверены в установленном порядке
уполномоченным государственным органом на основе данных
геодезических съемок и сведений о правовом режиме, назначении и
использовании.
Кадастровая карта объектов учета содержит сведения об
объектах, учтенных по старой технологии, подтвержденные
текстовыми земельно-кадастровыми материалами
(земельно-кадастровыми книгами, экспликациями земель, копиями правоудосто-
веряющих документов на земельные участки). Кадастровая карта
объектов учета состоит из серии карт: на всю территорию
муниципального образования (рекомендуемый масштаб 1 : 50 000 —
1 : 100 000) и на крупные землевладения (землепользования)
(рекомендуемый масштаб 1:10 000 — 1 : 25 000).
На плане землевладения (землепользования) показывают
орошаемые и осушаемые земли, дорожную сеть, гидрографию, виды
и подвиды угодий. На орошаемых землях выделяют регулярно,
условно орошаемые земли и земли лиманного орошения. На земель-
206

но-учетном плане указывают номер, площадь и вид каждого
контура земельного угодья (рис. 6.1).
Номер и площадь контура угодья показывают в виде дроби
арабскими цифрами, номер контура — в числителе целыми
числами, а площадь контура — в знаменателе с точностью до 0,1 га.
Например, площадь контура 25 осушаемой пашни равна 7,2 га.
Фрагмент земельно-учетного плана ТОО «Заречье» показан на
рисунке 6.2.
Дежурная кадастровая карта — постоянно используемая
кадастровая карта, действия над кадастровыми объектами и текстами
которой ведут постоянно и выполняют в установленном
регламентом порядке лица, уполномоченные для внесения изменений в
соответствии с их должностными обязанностями.
В ГЗК на уровне муниципального образования параллельно
существует два вида дежурных кадастровых карт (ДКК):
ДКК, отражающая текущие изменения ситуации в границах и
площадях земельных участков, видов и подвидов угодий, в основу
которой положена информация кадастровой карты объектов
учета. Данную ДКК ведут на всю территорию муниципального
образования;
ДКК является документом ГЗК, используемым при технологии
государственного кадастрового учета земельных участков,
которую ведут на территорию отдельного кадастрового квартала.
Ведение дежурной кадастровой карты (плана) первого вида
позволяет:
провести учет земельных участков;
отследить постоянные изменения в конфигурации и
характеристиках земельных участков;
выявить собственников и пользователей земельных участков;
выявить неиспользуемые или используемые не по назначению
земельные участки.
Для этого используют материалы съемок в натуре,
корректировки планово-картографического материала. Все изменения
показывают красным цветом на планово-картографическом
материале (рис. 6.3).
Если часть контура угодья изменяется, то каждому вновь
образовавшемуся контуру дают свой номер. Номер разделенного
контура зачеркивают. Условные обозначения переводимого
угодья зачеркивают, рядом проставляют условные знаки нового
вида угодий. Затем определяют площади вновь образованных
контуров.
Дежурная кадастровая карта может состоять из комплекта карт:
межселенных территорий, которые ведут в масштабе
1 : 10 000-1 : 100 000;
поселений и иных застроенных территорий (например,
садовых товариществ), которые ведут в масштабе 1 : 2000 —1 : 1000.
207

Рис. 6.1. Обозначение номера, площади и вида каждого контура земельного участка

45а
14,2
... ^г
л
456
6,9
п
^
ш^
А
Л
Л
•¦л--?-""'
Л \
Рис. 6.3. Пример коррек
тировки планово-карто
графического материала
25
7,2
Рис. 6.2. Фрагмент
земельно-учетного плана
ТОО «Заречье»
Допускается при наличии картографических материалов ведение
ДКК в масштабе 1 : 500.
ДКК наглядно отражает по мере поступления актуальные
сведения о местоположении, общей конфигурации, размерах,
границах и кадастровых номерах земельных участков (частей),
учтенных ГРЗ КР.
ДКК — документ, подтверждающий установленные границы,
площадь и местоположение земельных участков, а также состав
объектов недвижимости в пределах их границ.
Исходные документы для ведения ДКК:
материалы межевых дел земельных участков;
планы (схемы) кадастрового зонирования территории;
картографические материалы, составленные на территорию,
входящую в кадастровый квартал.
ДКК может быть использована для изготовления кадастрового
плана земельного участка и создания производных тематических
кадастровых карт и планов.
ДКК кадастрового района представляет собой сложный
документ, который, в свою очередь, состоит из сложных документов —
разделов ДКК, каждый из которых отражает сведения о
местоположении и границах учтенных земельных участков одного
кадастрового квартала.
Текстовые сведения о земельных участках отображают в
формах Д.1 (сведения об узловых и поворотных точках границ) и
Д.2 (сведения о границах в кадастровом квартале) (приложения
1 и 2).
Графические сведения о земельных участках отображают в
формах Д.З (сведения об учтенных в ГРЗ КР земельных участках,
прошедших регистрацию прав) и Д.4 [сведения о земельных
участках, сформированных в результате процедуры деления
(объединения, перераспределения), выполненной на основании одной
заявки].
14 АЛ. Варламов, С. А. Гальченко
209

Исходные документы для ведения ДКК:
описания земельных участков;
планы (схемы) кадастрового деления территории;
картографические материалы, составленные на территорию,
входящую в кадастровый квартал.
Формы ДКК заполняют только после принятия решения о
проведении государственного кадастрового учета и присвоении
кадастрового номера земельному участку.
Формы разделов ДКК состоят из пронумерованных строк.
Номера строк обозначены арабскими цифрами по порядку их
расположения на бланке. Строка может быть представлена в виде поля
для изображения границ земельных участков, входящих в
кадастровый квартал, или таблицы. При табличном способе
представления сведения вносят в соответствующие ячейки таблицы,
пронумерованные по столбцам (графам). Записи в таблицы заносятся
построчно. Нумерация листов документов ДКК осуществляется
по порядку в пределах одного вида формы.
Формат листов формы выбирают исходя из размеров и
расположения кадастровых кварталов на территории кадастрового района.
План границ кадастрового квартала представляет собой
графическое отображение сведений о границах кадастрового квартала,
находящихся в нем земельных участков (частей), а также
основных объектов территории, попадающей в границы кадастрового
квартала. Этот план не является картографическим материалом,
позволяющим определять координаты, площади, расстояния и
направления с точностью, необходимой для установления границ
и площадей, а также полной конфигурации земельных участков.
На плане границ кадастрового квартала отображают:
границы земельных участков и их частей, учтенных в ГРЗ КР
по результатам межевания;
границы земельных участков и их частей, учтенных в ГРЗ КР
по декларативному принципу;
узловые и поворотные точки (и их номера) границ земельных
участков (частей), учтенных в ГРЗ КР по результатам межевания;
узловые и поворотные точки (и их номера) границ земельных
участков (частей), учтенных в ГРЗ КР по декларативному принципу;
кадастровые номера земельных участков и их частей;
объекты недвижимости, расположенные в пределах границ
земельных участков;
объекты местности и основные местные ориентиры.
Границы и точки границ на план границ кадастрового квартала
наносят двумя способами:
по координатам, используя в качестве опоры координатную
сетку;
по описанию, используя в качестве опоры элементы
топографической основы, являющиеся ориентирами для определения
границ земельных участков (частей).
210

ГЗК. Дежурная кадастровая карта (план)
Д.З
КАДАСТРОВЫЙ КВАРТАЛ № 50:15:01 02 29
Наименование
Лист 1
Листов 1
1лан границ кадастрового квартала
Лист ввел
_( подпись)
Масштаб 1:1000
Схема расположения листов
Лист аннулирован, взамен введен лист №_
(подпись)
Рис. 6.4. Дежурная кадастровая карта (форма Д.З)

Границы земельных участков (частей) и других объектов ГЗК
вычерчивают в установленных для кадастровых карт (планов)
условных знаках. Планы границ кадастровых кварталов выполняют
в соответствии с общепринятым масштабным рядом для
крупномасштабных топографических карт и планов. Масштаб плана
одного кадастрового квартала на всех листах формы должен быть
единым. Масштабы планов на различные кадастровые кварталы
могут быть разными в зависимости от особенностей отображаемой
на них территории. Территорию вне кадастровых кварталов на
плане не отображают. Вне кадастровых кварталов можно
отображать номера смежных кадастровых кварталов.
Пример формы, содержащей план границ земельных участков
в кадастровом квартале, показан на рисунке 6.4.
Обновляют ДКК в следующих случаях:
после обветшания планшетов ДКК;
при накоплении изменений на ДКК, превышающих более
30...40 % содержания;
после принятия решения об изменении масштаба листов ДКК;
появления более точных и подробных картографических
материалов, отображающих ситуацию на местности;
архивирования листов ДКК.
Обновляют ДКК для всей системы листов ДКК или для
отдельных кадастровых кварталов путем перевода актуальных данных на
новый лист/планшет или путем создания нового листа ДКК по
более точным данным или в новом масштабе.
Изменения в уже отображенные на ДКК объекты вносят при
изменении данных об этих объектах в ЕГРЗ. На ДКК изменения
вносят посредством удаления имеющихся объектов или их частей
и нанесения новых объектов или их частей. Удаляют
неактуальную запись с зачеркиванием, закрашиванием, стиранием,
соскабливанием соответствующих элементов нагрузки ДКК.
Соответствующие записи об обновлении ДКК делают в текстовой части
картографической схемы ДКК.
Использование единой топографической основы на уровне
муниципального образования не исключает параллельного развития
и формирования других тематических кадастровых карт.
Единая привязка картографических материалов, содержащих
кадастровые объекты других кадастров, обеспечит корректное их
проецирование на земельные участки и формирование единой
картографической системы муниципального образования.
6.2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КАДАСТРОВОГО ДЕЛЕНИЯ
ТЕРРИТОРИИ
Кадастровое деление территории Российской Федерации в
соответствии со ст. 18 Федерального закона «О Государственном
земельном кадастре» осуществляют в целях присвоения земельным
212

участкам кадастровых номеров. Порядок кадастрового деления
территории Российской Федерации, а также порядок присвоения
кадастровых номеров земельным участкам устанавливает
Правительство Российской Федерации.
Под кадастровым делением понимают деление территории на
иерархически соподчиненные кадастровые единицы и их
нумерацию в целях формирования кадастровых номеров земельных
участков.
Основные задачи кадастрового деления:
деление территории на иерархически соподчиненные
кадастровые единицы;
формирование границ кадастровых единиц;
нумерация кадастровых единиц.
Под кадастровыми единицами понимают обобщенное
наименование территориальных единиц разного уровня в системе
кадастрового деления [кадастровых округов, зон, блоков, массивов,
базовых кварталов (перечислены в иерархическом убывающем
порядке)], границы которых признаны, удостоверены и
зарегистрированы, имеют номер в соответствующей позиции кадастрового
номера земельного участка.
Таким образом, конечной целью кадастрового деления
территории является формирование уникальных кадастровых номеров
земельных участков. Кадастровое деление заключается в делении
всей территории Российской Федерации по иерархии на
кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы.
Правовые основы и технические требования проведения
кадастрового деления определены следующими
нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами:
ст. 18 Федерального закона «О Государственном земельном
кадастре», которая определила назначение кадастрового деления
территории РФ; состав кадастрового деления (структурные
единицы кадастрового деления — кадастровый округ — КО,
кадастровый район — КР, кадастровый квартал — КК); структуру
кадастрового номера земельного участка (включающего в себя по иерархии
соответствующие единицы кадастрового деления — номер КО :
номер КР в КО : номер КК в КР : номер ЗУ в КК);
Правилами кадастрового деления территории Российской
Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ,
введено понятие кадастровых единиц по отношению к
территориям, в них включаемым. В кадастровый округ включают
территорию субъектов РФ, в кадастровый район — территорию
административно-территориальных единиц субъекта РФ, в кадастровый
квартал —территории, например кварталы городов или поселков;
структуру кадастрового номера кадастрового квартала;
Приказом Росземкадастра «Об утверждении документов
Государственного земельного кадастра» установлена последователь-
213

ность проведения работ по кадастровому делению территорий
кадастровых округов и районов; состав и содержание документов
кадастрового деления, а также порядок их утверждения; определено
назначение кадастровых кварталов, позволяющее локализовать
место поиска земельного участка; сформированы требования к
границам и оптимальным размерам кадастровых кварталов; число
разрядов номера кадастрового квартала в КР; создание условных
кадастровых кварталов под номером «О».
Кадастровое деление на разных уровнях создают следующими
нормативно-распорядительными актами:
приказом Росземкадастра «О кадастровом делении территории
Российской Федерации» созданы и утверждены перечни,
наименования и кадастровые номера кадастровых округов на
территории Российской Федерации, в том числе кадастровый округ
«Общероссийский»; утверждены документы кадастрового деления —
схема взаимного расположения, перечень наименований и
номеров кадастровых округов; распределены полномочия по ведению
Государственного земельного кадастра в кадастровых округах
между соответствующими территориальными органами;
приказами комитетов по земельным ресурсам и
землеустройству (областных, краевых, республиканских, автономных
образований) согласно приказу Росземкадастра на территории
кадастровых округов созданы кадастровые районы; утверждены документы
кадастрового деления — схема взаимного расположения, перечень
наименований и номеров кадастровых районов, описания
прохождения границ между кадастровыми районами; распределены
полномочия по ведению Государственного земельного кадастра в
кадастровых районах между соответствующими должностными
лицами;
приказами комитетов по земельным ресурсам и
землеустройству (областных, краевых, республиканских, автономных
образований) (приказ Росземкадастра) на территории кадастровых
районов созданы кадастровые кварталы; утверждены документы
кадастрового деления — схема взаимного расположения,
описания прохождения границ кадастровых кварталов.
Территорию на кадастровые единицы делят базисными
линиями. Под базисной линией понимают общую границу двух или
нескольких смежных кадастровых единиц.
Точками пересечения базисных линий формируют отрезки
границ, разделяющие территории кадастровых единиц.
Совокупность отрезков границ, образующих замкнутую линию,
определяет границу территории кадастровой единицы.
Схема выполнения работ при кадастровом делении территории
показана на рисунке 6.5.
В соответствии с Правилами кадастрового деления вся
территория РФ разделена на единицы кадастрового деления, включая
214

Федеральный закон
«О Государственном
земельном кадастре»
Деление
территории РФ
на кадастровые округа
Перечень
кадастровых округов.
Схема расположения
кадастровых округов
Перечень
[кадастровых округов. I
Схема расположения
кадастровых округов
Составление описания
границ кадастровых |—
округов
Описания
границ
кадастровых
округов
Утверждение границ
кадастровых округов
Хранение,
публикация и
предоставление
сведений
о кадастровом
делении РФ
1
Деление кадастрового
районы
Перечень
кадастровых районов.
Схема расположения
кадастровых районов
Перечень
кадастровых районов.
округа "а кадастровыеНСхема-расположения^ гран и ц кадастровых Нкадастровых
кадастровых районов
Составление описания
районов
Описания
границ I
районов
Утверждение границ
кадастровых районов
Хранение,
публикация и
предоставление
сведений
о кадастровом
делении
КОиКР
Деление кадастрового
кварталы
района на кадастровые^*™" расположения I фаниц кадастровых
1 кадастровых кварталов ' к к
Составление описания
кварталов
Описания
фаниц
кадастровых
кварталов
Утверждение схем
взаимного расположения
и описания фаниц
кадастровых кварталов
РФ - Российская Федерация
КО - кадасфовый округ
КР - кадастровый район
Рис. 6.5. Схема выполнения работ при кадастровом делении территории

внутренние воды и территориальное море. Кадастровый округ
включает в себя, как правило, территорию субъекта РФ.
Устанавливает границы кадастровых округов и присваивает им
кадастровые номера Росземкадастр (ныне — Федеральное агентство
кадастра объектов недвижимости). Деление территории РФ на
кадастровые округа определено приказом Росземкадастра, которым
созданы кадастровые округа и утверждены их перечень,
наименования, кадастровые номера и схема взаимного
расположения.
Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию
административно-территориальной единицы субъекта РФ.
Деление кадастрового округа на кадастровые районы проводят на
основании приказа территориального органа, ответственного за
государственный кадастровый учет. Данным приказом создают
кадастровые районы, утверждают их перечень, наименование,
кадастровые номера и схему взаимного расположения.
Кадастровый квартал — наименьшая единица кадастрового
деления и включает в себя, как правило, небольшие поселения,
кварталы городской или поселковой застройки и иные
территории, ограниченные природными и искусственными объектами.
Основным требованием кадастрового квартала является
однозначное понимание местоположения всех земельных участков в
квартале.
Кадастровое деление территории кадастрового округа на
кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет
территориальный орган Роснедвижимости на основании
разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих
территорий.
Для проведения учета земельных участков, расположенных в
нескольких кадастровых кварталах, специально формируют
условные кадастровые единицы (округа, районы, кварталы). Границы
условных кадастровых районов и кварталов, превышающих по
размерам границы одного кадастрового округа, устанавливает
Роснедвижимость.
Кадастровое деление позволяет определить местоположение
земельного участка с точностью до кадастрового квартала.
В результате кадастрового учета земельному участку
присваивают порядковый номер в кадастровом квартале, который
определяет местоположение земельного участка. Таким образом,
законченное деление территории кадастрового района на кадастровые
кварталы является основой для постановки расположенных в их
границах земельных участков на государственный кадастровый
учет с присвоением этим участкам в установленном порядке
кадастровых номеров. Документы кадастрового деления как
материалы, содержащие унифицированное описание местоположения
земельных участков с точностью до кадастрового квартала, являются
216

также основой для принятия управленческих решений иными
органами и лицами, поэтому их опубликовывают.
Процесс кадастрового деления территории завершается
описанием границ кадастровых единиц.
Работы выполняют специалисты соответствующих
территориальных органов Росземкадастра либо по договору подряда.
Договор заключается на конкурсной основе территориальным органом
федерального органа исполнительной власти, уполномоченным
на ведение ГЗК, за счет средств соответствующей статьи расходов.
Описание составляют по участкам границ с каждым смежным
кадастровым округом. Описание участков границ подлежит
согласованию руководителей территориальных органов Роснедвижимо-
сти соответствующих субъектов РФ. При этом не требуется
решения (согласования) органа власти субъекта РФ.
Составленные согласованные описания по участкам границ
передают на утверждение в федеральный орган, ответственный за
государственный кадастровый учет.
Утверждает описания границ кадастровых округов
федеральный орган исполнительной власти, ответственный за
государственный кадастровый учет, в форме приказа либо
удостоверяющей записи на самом документе.
Хранит, публикует и предоставляет сведения о кадастровом
делении РФ федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на ведение ГЗК, ответственный за государственный
кадастровый учет.
Для обеспечения государственного кадастрового учета
земельных участков, состоящих из нескольких обособленных (условных)
участков, представляющих собой единое землепользование,
расположенное в нескольких кадастровых округах, приказом
Росземкадастра «Об организации государственного кадастрового учета
земельных участков, расположенных в кадастровом округе
«Общероссийский» создают кадастровые районы в кадастровом округе
«Общероссийский».
Работы по описанию границ кадастровых районов выполняют
по аналогии с составлением описания границ кадастровых
округов. Описание участков границ согласовывают с руководителями
соответствующих подразделений территориальных органов
(районными или городскими территориальными органами Роснедви-
жимости). При этом утверждение (согласование) с органами
местного самоуправления не требуется. Утверждает описания границ
кадастровых районов территориальный орган Роснедвижимости,
ответственный за государственный кадастровый учет.
Хранит, публикует и предоставляет сведения о кадастровом
делении кадастровых округов и кадастровых районов
территориальный орган, ответственный за государственный
кадастровый учет, в соответствии с общими правилами
делопроизводства.
217

6.3. ДЕЛЕНИЕ КАДАСТРОВОГО РАЙОНА НА КАДАСТРОВЫЕ
КВАРТАЛЫ
Кадастровый район на кадастровые кварталы делят на
основании проекта, разрабатываемого, как правило, по договору
подряда, который заключает на конкурсной основе территориальный
орган Роснедвижимости за счет средств соответствующей статьи
расходов.
При разработке проекта необходимо особо обратить внимание
на использование для описания границ кадастровых кварталов
однозначно понимаемых и отражаемых на плановых материалах
элементов местности (базисов кадастрового деления). К таким
элементам местности необходимо относить крупные природные
линейные объекты (живые урочища), просеки в лесу, а также
созданные трудом человека линейные объекты, имеющие сплошную
полосу отвода (железные и автомобильные дороги, наземные
трубопроводы и т.д.). В число используемых элементов местности
включают и границы поселений (закрепленные на местности), а
также улицы, проезды общего пользования и иные объекты,
являющиеся планировочной основой застроенной территории. В
качестве базисов можно использовать и строящиеся объекты,
строительство которых находится в стадии завершения либо под
строительство которых в установленном порядке отведены земельные
участки.
В процессе работ выбирают наиболее приемлемые базисы
кадастрового деления, служащие ориентирами для границ кадастровых
кварталов с учетом оптимизации их размеров, и предлагают схему
присвоения кадастровым кварталам кадастровых номеров
(кадастровое зонирование территории кадастрового района). Проектную
схему расположения кадастровых кварталов согласовывают с
руководством районного или городского земельного комитета и
соответствующего филиала ФГУ ЗКП.
Составление описания границ кадастровых кварталов —
техническая процедура и не подлежит согласованию. При этом
детально описывают границы кадастровых кварталов с точностью до
границы земельного участка. Как правило, в первую очередь
составляют описания границ кадастровых кварталов на застроенную
территорию как зону наиболее частого обращения
заинтересованных в кадастровых действиях лиц. Схемы взаимного
расположения кадастровых кварталов и описание их границ утверждает
территориальный орган Роснедвижимости по мере предоставления
проектных материалов.
Кадастровый квартал можно считать оптимальным по
размерам, если существующие в границах кадастрового квартала
земельные участки (или предполагаемые к образованию) однородны
по размерам и конфигурации (т. е. площади и число точек
поворота границ отдельных земельных участков отличаются меньше чем
218

в 10 раз), а общее число узловых и поворотных точек границ
земельных участков находится в пределах от 100 до 200 единиц. Как
правило, кадастровый квартал включает в себя небольшие
поселения, кварталы городской, поселковой или иной застройки, а
также иные территории, ограниченные однозначно понимаемыми на
местности природными и искусственными объектами,
отображаемыми на плановых материалах. На территорию каждого
кадастрового квартала создают и ведут дежурную кадастровую карту
(план).
Для кадастровых районов, имеющих общее число кадастровых
кварталов более 500 (или для районов, для которых ранее было
проведено деление на зоны, блоки, массивы или иные единицы),
рекомендуется выполнить в составе «Проекта кадастрового
деления» объединение кадастровых кварталов в более крупные
(условные) единицы кадастрового деления (блоки, массивы и т. п.). За
основу такого объединения необходимо принимать
планировочное структурирование территории кадастрового района,
позволяющее однозначно понимать на местности расположение
отдельных ее фрагментов. В этом случае в десятичном числе,
соответствующем номеру кадастрового квартала в кадастровом районе,
выделяют определенные разряды для записи чисел,
соответствующих номерам, присвоенным условным единицам кадастрового
деления. Число уровней объединения устанавливает
территориальный орган Роснедвижимости в техническом задании на
разработку «Проекта кадастрового деления». При этом для
обеспечения возможности функционирования государственных
автоматизированных информационных систем, содержащих сведения о
земельных участках, общее число разрядов десятичного номера
кадастрового квартала в кадастровом районе не должно
превышать семи.
Законченное деление территории кадастрового района на
кадастровые кварталы — основа постановки расположенных в их
границах земельных участков на государственный кадастровый учет с
присвоением последним в установленном порядке кадастровых
номеров.
При государственном кадастровом учете определяют
местоположение двух видов земельных участков: простых и составных
(единого землепользования). Поэтому при кадастровом делении
применяют понятия реальных и условных кадастровых
кварталов.
Кадастровый квартал — единица, на которые делят
кадастровый район. Кадастровый квартал является реальным кадастровым
кварталом, который, в свою очередь, делят на земельные участки.
Функции реального кадастрового квартала:
присвоение кадастровых номеров земельным участкам,
расположенным в данном квартале (по порядку номеров следующего
земельного участка в кадастровом квартале);
219

определение местоположения простых земельных участков.
Пример номеров кадастровых кварталов: 50:11:01 01001,
50:11:01 01002, 50:11:01 01003, 50:11:01 01 004 (рис. 6.6).
Условный кадастровый квартал совмещают с границами
кадастрового района. Условный кадастровый квартал предназначен для
присвоения кадастрового номера по общему правилу земельному
участку, расположенному более чем в одном кадастровом
квартале.
Для постановки на государственный кадастровый учет
земельных участков, представляющих собой единое землепользование и
расположенных в нескольких кадастровых кварталах, в каждом
кадастровом районе формируют условный кадастровый квартал с
границами, совпадающими с границами кадастрового района, и
кадастровым номером, состоящим из номера округа, номера
кадастрового района и числа 0 (ноль).
Условный кадастровый квартал также имеет номер. Этот
номер не является условным. Пример номера условного
кадастрового квартала: 50:11:0 (см. рис. 6.6). Кадастровый номер земельного
участка, учтенного в условном кадастровом квартале, не является
условным. Это связано с тем, что в соответствии с технологией
государственного кадастрового учета земель присвоение условных
кадастровых номеров не допускается. Понятие условного
кадастрового номера применяют только в особых случаях ведения
Единого государственного реестра прав. Такие номера присваивали
Рис. 6.6. Схема формирования реальных и условных кадастровых кварталов:
/ и 2 — границы кадастрового квартала и условного кдастрового квартала
220

земельным участкам до внедрения новой технологии ГКУ
земельных участков. В документации ГЗК этот номер может быть указан
в строке «предыдущий кадастровый номер земельного участка».
6.4. ДОКУМЕНТЫ КАДАСТРОВОГО ДЕЛЕНИЯ
Итог проведения работ по кадастровому делению —
утвержденные приказами территориальных органов Роснедвижимости
документы кадастрового деления кадастровых округов (КО) на
кадастровые районы (КР) и кадастровых районов на кадастровые
кварталы (КК).
Состав документов кадастрового деления
Документ кадастрового деления Содержание документа кадастрового
деления
1. Документы кадастрового деления кадастрового округа на кадастровые районы
Картосхема взаимного расположения
КРвКО
Узловые точки границ между КР и их
номера
Номера КР в КО
Границы между КР. Границы КР,
проходящие по границам КО
Дополнительные объекты — железные,
автомобильные дороги, водные объекты
Легенда
Номера КР в КО
Наименования КР
Описание
КР
прохождения границ между
Перечень наименований и номеров
КРвКО
Описание прохождения границ
между КР
Приказы о создании КР и
утверждении их наименований и нумерации и
схемы их взаимного расположения
Приказы об утверждении описаний
прохождения границ между КР
2. Документы кадастрового деления кадастрового района на кадастровые кварталы
Картосхема взаимного расположения
ККвКР
Описания границ КК
Приказы о создании КК и
утверждении их нумерации и схемы их
взаимного расположения
Приказы об утверждении описаний
прохождения границ КК
Узловые точки границ между КК и их
номера
Номера КК в КР
Границы между КК
Границы КК, проходящие по границам
КР
Дополнительные объекты — железные,
автомобильные дороги, водные объекты
Легенда
Описание прохождения границ КК (в
том числе условного КК)
221

В то время как состав документов кадастрового деления
определен Требованиями к кадастровому делению, формы этих
документов не определены, хотя некоторые из них рекомендованы.
Документ кадастрового деления Форма документа
Картосхема взаимного расположения Рекомендована (см. Проект приказа
КР в КО «О кадастровом делении» с
комментариями начальника Управления ГЗК
Росзем кадастра)
Перечень наименований и номеров Рекомендована (см. Проект приказа
КР в КО «О кадастровом делении» с
комментариями начальника Управления ГЗК
Росзем кадастра)
Описание прохождения границ между КР Не определена
Картосхема взаимного расположения Не определена
ККвКР
Описание прохождения границ КК Не определена
Из приведенных перечней документов кадастрового деления
можно сделать вывод, что в основном сведения о кадастровом
делении территорий КО и КР содержатся в трех утверждаемых
приказами документах — картосхеме взаимного расположения
кадастровых единиц, перечене кадастровых единиц, описании границ
кадастровых единиц. Причем для кадастрового района картосхема
взаимного расположения кадастровых единиц и перечень
кадастровых единиц могут быть совмещены в одном документе (на
картосхеме).
Конкретные формы документов устанавливают при подготовке
технического задания на разработку кадастрового деления
конкретных кадастровых округов и районов. Фактически используют
следующие разновидности форм документов кадастрового
деления:
для картосхемы взаимного расположения — многолистовая
форма (на нескольких листах в виде фрагментов схемы
кадастрового деления, причем отдельные фрагменты могут содержать как
одну кадастровую единицу, так и группу кадастровых единиц) или
однолистовая (в виде единой схемы);
для описаний прохождения границ — форма словесного
описания (по ориентирам — опознаваемым искусственным или
естественным объектам местности), математического описания (в
виде каталогов координат), графического описания (в виде
чертежа границ) или комбинированного (в виде сочетания
перечисленных форм).
Разрабатывают документы кадастрового деления в общем
случае подрядные организации по заказу территориальных органов
Роснедвижимости, после чего утвержденные документы
кадастрового деления должны быть переданы для использования в
земельную кадастровую палату.
222

Передают и организуют хранение документов кадастрового
деления в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по общим правилам,
установленным для передачи документов из одного учреждения в
другое [п. 4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной
службе земельного кадастра России (Росземкадастр),
утвержденной приказом Федеральной службы земельного кадастра России].
При этом следует учитывать необходимость обеспечения
доступности к этим документам неограниченного круга лиц. С этой
целью целесообразно в местах, доступных для посетителей, иметь
копию схемы взаимного расположения кадастровых кварталов на
территории кадастрового района.
Территориальные органы Роснедвижимости, организующие
ведение ГЗК, обеспечивают доступ к материалам кадастрового
деления для использования всеми заинтересованными лицами.
Документы кадастрового деления территории приведены в
приложении 3.
В работе филиала ФГУ ЗКП переданные документы
кадастрового деления и сведения, содержащиеся в них, используются:
для локализации местоположения земельных участков с
точностью до кадастрового квартала (п. 8 Требований к кадастровому
делению, утвержденных приказом Росземкадастра). При этом
сотрудники филиала ФГУ ЗКП предоставляют заявителям
возможность ознакомления с материалами кадастрового деления и
описанием местоположения земельных участков в ГРЗ КР с целью
однозначности понимания в филиале ФГУ ЗКП формулировок в
подаваемых заявлениях о предоставлении сведений ГЗК и заявках
на ГКУ. Кроме документов кадастрового деления используют
картографические материалы (планшеты, атласы, генпланы
застройки и развития территории и т. п.), имеющие графические
ориентиры, относительно которых устанавливают местоположение
запрашиваемых земельных участков. Картосхема кадастрового
деления территории, совмещенная с топоосновой и схемой взаимного
расположения земельных участков, максимально облегчит
процедуру поиска земельных участков;
присвоения кадастровых номеров земельным участкам при
открытии подраздела на новый земельный участок. Кадастровый
номер учитываемого земельного участка устанавливают по
Журналу учета кадастровых номеров в конкретном кадастровом квартале
(п. 2.2.1 Порядка ведения государственного реестра земель
кадастрового района. Раздел «Земельные участки», утвержденного
приказом Росземкадастра);
формирования земельных участков, находящихся в
государственной собственности и не закрепленных за конкретными
лицами. Для формирования таких земельных участков используют
документы кадастрового деления, так как описания этих участков
составляют в документах ГРЗ КР как земельных участков,
образуемых границами кадастровых кварталов, с исключением из их тер-
223

ритории земельных участков, закрепленных за конкретными
лицами (п. 3.3 Порядка ведения государственного реестра земель
кадастрового района. Раздел «Земельные участки», утвержденного
приказом Росземкадастра).
Использование сведений кадастрового деления при
проведении территориального и ценового зонирования позволяет
сопоставить информацию из баз и банков данных о субъектах и
объектах земельных отношений разных ведомств.
Документы кадастрового деления также используют службы,
имеющие отношение к управлению, распоряжению недвижимым
имуществом и оформлению прав на него:
регистрационные палаты и БТИ — для идентификации
объектов регистрации прав на земельные участки, как имеющие точные
почтовые ориентиры (адреса) для определения их
местоположения, так и имеющие описание местоположения без указания
точного почтового ориентира — с точностью до положения в
кадастровом квартале;
органы межевания земель — для определения местоположения
земельных участков при проведении работ по землеустройству:
при идентификации земельных участков — источников
образования новых земельных участков или земельных участков, сведения
о которых подлежат уточнению; составлении описания
местоположения земельных участков с целью получения сведений ГЗК
для проведения работ по землеустройству или предоставления
документов о межевании на ГКУ; определении прохождения границ
объектов землеустройства относительно границ кадастрового
квартала;
комитеты по управлению имуществом и комитеты по
архитектуре и градостроительству — для локализации земельных участков
и для разработки проектов землеустройства, для управления
земельными участками государственной собственности, не
закрепленными за конкретными лицами в границах КК.
Документы кадастрового деления можно дополнять, что не
относится к изменениям утвержденного кадастрового деления. Под
дополнением документов кадастрового деления понимают
формирование новых кадастровых кварталов на территории, на которой
пока не присвоен кадастровый номер ни одному земельному
участку в соответствии с принятой структурой. Как правило, это меж-
селенная территория и незастроенные окраины поселений.
Кроме того, можно изменять следующие документы
кадастрового деления:
схемы расположения кадастровых кварталов в границах
территории кадастрового района;
описания прохождения границ кадастрового квартала.
Основные причины, которые могут привести к необходимости
изменения кадастрового деления.
224

1. Выявленные ошибки в выборе базисов кадастрового
деления и их описании. Например, установление границы
кадастрового деления по полосе отвода автодороги или красной линии
улицы. В этом случае невозможно присвоить номер земельным
участкам на границе кварталов без точного описания их
местоположения в принятой для полосы отвода или красной линии системе
координат.
2. Исчезновение (перемещение) ранее выбранного базиса
кадастрового деления в результате природного или
антропогенного влияния. Например, изменение русла реки или перенос
трассы автодороги. В этом случае исчезает возможность описать
местоположение любого участка с точностью до кадастрового
квартала.
Изменяют кадастровое деление в следующей
последовательности:
разрабатывают «Проект изменения кадастрового деления»,
который должен содержать обоснование необходимости
утверждения нового прохождения границ и проектные предложения,
подлежащие утверждению в установленном порядке;
согласовывают проект с соответствующим районным
(городским) территориальным органом Роснедвижимости, федеральным
государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» и
организацией, ответственной за внедрение АС ГЗК на территории
кадастрового округа;
получают разрешение Роснедвижимости (ранее Росземкадаст-
ра) на изменение кадастрового деления. Для получения такого
разрешения необходимо направить в адрес Роснедвижимости
мотивированное обоснование для изменения кадастрового деления
территории кадастрового района. Поскольку постановлением
Правительства РФ от 06.09.2000 г. № 660 установлено, что
кадастровое деление изменяют в исключительных случаях в порядке,
установленном Росземкадастром, то изменение кадастрового
деления, проведенное без получения соответствующего разрешения
Федерального агентства кадастров объектов недвижимости,
должно рассматриваться как проведенное с нарушением
установленного порядка оформления;
издают приказ о закреплении нового прохождения границ
кадастровых кварталов.
6.5. СТРУКТУРА КАДАСТРОВОГО НОМЕРА ЗЕМЕЛЬНОГО
УЧАСТКА
Основные законодательные документы, определяющие
структуру и порядок формирования кадастрового номера
земельного участка: Правила кадастрового деления территории
Российской Федерации, Правила присвоения кадастровых но-
15 Л. А. Варламон, С. А. Гальченко
225

меров земельным участкам, утвержденные постановлением
Правительства РФ, и Федеральный закон «О Государственном
земельном кадастре».
Кадастровый номер — это индивидуальный номер,
присваиваемый земельному участку, предоставленному в собственность,
владение, пользование отдельному физическому или юридическому
лицу. Этот номер сохраняют за участком до тех пор, пока он
существует как целый объект. Основные требования, предъявляемые к
формированию кадастрового номера, — кадастровый номер
земельного участка должен быть уникальным для всей территории
Российской Федерации.
Кадастровый номер земельного участка состоит из номера
кадастрового округа, номера кадастрового района, номера
кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом
квартале.
Кадастровый номер представляет иерархическую структуру и
состоит из четырех уровней. Номер каждого уровня отделяют
двоеточием. В общем виде кадастровый номер земельного участка
состоит из следующих элементов: А : Б : В : Г, где А —
двухразрядное десятичное число, задающее номер кадастрового округа
(субъекта Российской Федерации); Б — двухразрядное десятичное
число, задающее номер муниципального образования, входящего
в состав субъекта Российской Федерации; В — составной номер
базового кадастрового квартала в кадастровой зоне,
представленный в общем виде как В! В2 В3 (семиразрядное десятичное число)
(здесь Bi —десятичное число, задающее порядковый номер
кадастрового блока в кадастровой зоне; В2 — десятичное число,
задающее порядковый номер кадастрового массива в кадастровом
блоке; В3 —десятичное число, задающее порядковый номер базового
кадастрового квартала в кадастровом блоке); Г —
четырехразрядное десятичное число, задающее номер земельного участка.
Нумерацию кадастровых единиц начинают с единицы.
Фиксированная разрядность отдельных элементов кадастрового номера
определяется максимально возможным числом нумеруемых
кадастровых единиц. В номерах кадастровых единиц с
фиксированным числом разрядов вместо недостающих разрядов ставят нули.
Пример. Кадастровый номер земельного участка 50:05:05 17 005 :0001, где
50 — номер кадастрового округа (субъекта Российской Федерации) — Московская
область; 05 — номер кадастровой зоны [административно-территориального
(муниципального) образования, входящего в состав субъекта Российской
Федерации] — Истринский район; 05 17 005 - составной номер базового кадастрового
квартала в кадастровой зоне (05 — порядковый номер кадастрового блока в
кадастровой зоне, 17 — порядковый номер кадастрового массива в кадастровом блоке,
005 — порядковый номер базового кадастрового квартала в кадастровом массиве);
0001 — номер земельного участка, уникальный в пределах базового кадастрового
квартала.
Границы кадастрового деления по возможности должны
совпадать с границами административно-территориального деления и
226

естественными природными границами, линейными объектами
(железными и автомобильным дорогами); реками
(водохранилищами), лесными полосами и т. п.
Схема построения кадастрового номера земельного участка в
соответствии со структурой формируемых кадастровых единиц
показана на рисунке 6.7.
При установлении кадастрового номера квартала в поселениях
и на межселеннои территории возможны варианты при
использовании уровней (составных частей) кадастрового номера базового
кадастрового квартала. В межселеннои территории расположено
меньшее число земельных участков, чем в поселении. Поэтому
для межселеннои территории достаточно использовать только
уровни массив — квартал. Поселения объединяют в поселковые
администрации, которые идентифицируют, как правило, номером
блока, поэтому здесь необходимо использовать три уровня:
блок — массив — квартал, иначе в ряде случаев невозможно будет
присвоить четырехразрядные кадастровые номера земельным
участкам.
После получения утвержденных документов кадастрового
деления необходимо организовать их хранение. Так как на
сегодняшний день процедура хранения документов кадастрового деления
нормативными документами не определена, то следует
руководствоваться общими правилами организации хранения и выдачи
документов. Помещая документы кадастрового деления в архив,
можно сформировать дело, куда и будут помещены материалы
утвержденного кадастрового деления [п. 8 Инструкции по
делопроизводству в Федеральной службе земельного кадастра России
(Росземкадастр), утвержденной приказом Федеральной службы
земельного кадастра России]. Картосхема взаимного
расположения кадастровых кварталов на" территории кадастрового района
должна быть размещена в месте, доступном как для сотрудников
Номер
кадастрового
округа
(субъекта
Российской
Федерации)
Номер
кадастрового
района
|(муниципального|
образования)
Составной номер
\—\ базового кадастрового
квартала
Порядковый номер
кадастрового блока
в кадастровом
районе
Кадастровый
номер
земельного
участка
'
¦
Порядковый номер
кадастрового
массива в блоке
Порядковый номер
кадастрового
квартала в массиве
в, в2 в3
Рис. 6.7. Схема построения кадастрового номера земельного участка
15*
227

филиала, так и для заявителей, или непосредственно в месте
приема.
Необходимо отметить, что сведения о кадастровом делении не
имеют ограничений (запретов) на их использование, эти сведения
открыты. Территориальные органы Роснедвижимости,
организующие ведение ГЗК, обеспечивают публикацию сведений о
кадастровом делении и таким образом обеспечивают доступ к
материалам кадастрового деления для использования всеми
заинтересованными лицами.
Контрольные вопросы и задания
1. Чем отличается кадастровая карта от дежурной кадастровой карты? 2. Какие
объекты считают объектами кадастрового учета и наносят на ДКК? 3. К каким
документам ГЗК относится ДКК? 4. Для чего нужны картографические материалы
различных масштабов? 5. Какие исходные материалы используют для подготовки
ДКК? 6. Для чего необходимо проведение кадастрового деления территории?
7. Что такое кадастровые единицы? Какие существуют виды кадастровых единиц?
8. Что такое кадастровый номер земельного участка? Чем он отличается от других
характеристик земельного участка? 9. Сколько уровней содержит кадастровый
номер земельного участка? 10. В какой последовательности выполняют работы по
кадастровому делению территории? 11. Перечислите основные действия, в
которых используют документы кадастрового деления. 12. Опишите
последовательность действий по изменению кадастрового деления территории.

Глава 7
ВНЕСЕНИЕ В ГЗК СВЕДЕНИЙ О РАНЕЕ УЧТЕННЫХ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ
7.1. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ СВЕДЕНИЙ О РАНЕЕ УЧТЕННЫХ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ
В настоящее время земельные участки, предоставленные
юридическим и физическим лицам, а также находящиеся в
государственной собственности, частично учтены в Государственном
земельном кадастре. Все земельные участки можно разделить на
существующие и вновь образуемые (рис. 7.1), технология внесения
сведений о которых различается.
Существующие земельные участки разделяют на участки,
учтенные в Государственном земельном кадастре по новой
технологии, и ранее учтенные земельные участки.
К ранее учтенным земельным участкам относят все участки,
кадастровый учет которых проводили до вступления в силу
Федерального закона «О Государственном земельном кадастре».
Сведения о таких земельных участках подлежат включению в ГЗК.
Ранее учтенные земельные участки подразделяют на
включенные и не включенные в инвентаризационную опись. Земельные
участки, не включенные в инвентаризационную опись, подлежат
внесению в инвентаризационную опись. Однако на момент
составления инвентаризационной описи в территориальных органах
Роснедвижимости могут отсутствовать сведения об отдельных
земельных участках. В этом случае в ГЗК сведения о таких
земельных участках будут включены только в результате заявления их
правообладателей. Земельные участки, включенные в
инвентаризационную опись, в свою очередь, делят на внесенные и не
внесенные в ГЗК. При этом необходимо учитывать, что сведения о
земельных участках, включенных в инвентаризационную опись,
подлежат внесению в ГЗК.
Инвентаризацию сведений о ранее учтенных земельных
участках проводят в целях:
обеспечения проверки представленных документов о
межевании на соответствие данным Государственного земельного
кадастра;
обеспечения уникальности кадастровых номеров,
присваиваемых земельным участкам при их кадастровом учете (см. Указания
для территориальных органов Росземкадастра по проведению
работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных
участках, п. 1.1).
229

г
Земельные участки
Существующие
участки
1
Вновь образуемые
(новые)
Ранее учтенные
участки
Участки, учтенные в ГЗК
(по новой технологии)
Включенные в

инвентаризационную опись
Внесенные
в ГЗК
Не включенные в
инвентаризацк
онную опись
Не внесенные
в ГЗК
Рис. 7.1. Классификация земельных участков
Инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных
участках предназначена для перенесения в основные документы
Государственного земельного кадастра (ЕГРЗ, дежурные кадастровые
карты и кадастровые дела) сведений обо всех земельных участках,
оформление границ и прав на которые проводили до начала работ
по ведению ГРЗ КР.
Государственный кадастровый учет земельных участков,
проводившийся до вступления в силу Федерального закона «О
Государственном земельном кадастре» в установленном порядке, п. 2
ст. 7 признается юридически действительным. Это положение
подтверждает непрерывность ведения ГЗК и означает, что не
требуется проведения повторного государственного кадастрового
учета земельных участков, уже учтенных до принятия названного
Федерального закона. Другими словами, такие земельные
участки признают ранее учтенными земельными участками.
В п. 1 ст. 6 Федерального закона «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отмечено,
что права на недвижимое имущество, возникшие до момента
вступления в силу данного Федерального закона, признают
юридически действительными. Это означает, что и документы,
удостоверяющие права на землю, сохраняются в той форме, которая
была утверждена для них на момент возникновения прав, и не
требуют переоформления.
На сегодняшний день функции ведения ГЗК возложены на
земельные кадастровые палаты, до создания которых эти функции
осуществляли земельные комитеты Росземкадастра. Таким
образом, сведения, содержащиеся в земельном кадастре, который вели
комитеты по старой технологии, для обеспечения непрерывности
230

его ведения должны быть переданы в земельные кадастровые
палаты.
Сведения, содержащиеся в некоторых документах, можно
передавать одним из двух способов — передачей самих документов
или передачей сведений из документов.
При передаче земельными комитетами сведений ГЗК
земельным кадастровым палатам из документов передавали сведения,
составляя выписки из документов «старого» ГЗК в результате
проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных
земельных участках. Форма, порядок подготовки и порядок
передачи этой выписки определены в Указаниях для территориальных
органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации
сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденных
Росземкадастром.
Инвентаризация заключается в систематизации сведений о
земельных участках, содержащихся в документах, имеющихся в
распоряжении земельных комитетов: вторых экземплярах
свидетельств, государственных актов, договоров аренды и других право-
удостоверяющих документах, хранящихся в архивах
территориальных органов Росземкадастра. Перечисленные документы
являются «прообразом» реестра земель «нового» ГЗК.
Систематизированные сведения о земельных участках включают в выписку
из «старого» ГЗК —инвентаризационную опись, которую можно
рассматривать как инструмент перехода от одной формы ведения
ГЗК, существовавшей до принятия Федерального закона «О
Государственном земельном кадастре», к другой — к Государственному
реестру земель кадастрового района (ГРЗ КР). При этом и форма
ведения ГЗК претерпевает существенные изменения: ведение ГЗК
по прежней технологии основывалось на внесении сведений о
правообладателях земельных участков — субъектах прав
(землевладельцах, землепользователях, собственниках, арендаторах и
т. п.), в то время как технология ведения современного ГЗК
построена на внесении сведений о самих земельных участках —
объектах прав.
Однако в документах, имеющихся в распоряжении
территориальных органов Роснедвижимости, содержатся сведения не обо
всех земельных участках, существовавших на момент проведения
инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.
Такая ситуация возникла в результате того, что земельным
комитетам не передавали сведения из ГЗК, который вели до их
создания. Эти сведения были получены комитетами в результате
проведения работ по сплошной инвентаризации земель в 1993—1995 гг.
и при проведении ГКУ новых земельных участков самими
земельными комитетами. Однако инвентаризацией земель не были
охвачены все земельные участки, существовавшие на момент
проведения этих работ. Поэтому в ГЗК, который ведут земельные
кадастровые палаты по новой технологии, содержатся сведения не обо
231

ГЗК
по технологии, основанной
на Федеральном законе
«О Государственном
земельном кадастре»
ГКУ
Внесение
о РУЗУ
ж
Федеральный закон
«О Государственном
земельном кадастре»
2000 г.
=3
Q.
ГЗК
Постановление Правительства
РФ «О совершенствовании
ведения Государственного
земельного кадастра
в Российской Федерации»
Инвентар)
сведений
ГКУ
о
Внесение
инвентари
(не все суще!
Закон РСФСР
«О земельной
реформе»
1990 г.
ГЗК
Постановление СМ СССР
«О порядке ведения
Государственного земельного
кадастра»
Передача
I—-Х4
ГКУ
ФГУ
«Земельные
кадастровые
палаты»
¦
5
лица =
U
s

Инвентаризационные
описи
изация
о РУЗУ
сведений об
зованных ЗУ
|ствующие ЗУ)
Комитеты
по земельным
ресурсам и
землеустройству
г
и
Инвента-
Т ризация земель
j (на все сущест-
I вующие ЗУ)
ж
сведении
о.

Землеустроительные
организации Минсель-
хоза РФ
Рис. 7.2. Схема передачи сведений о земельных участках органами,
уполномоченными на ведение ГЗК
всех земельных участках, существующих и используемых на
сегодняшний день. На схеме передачи сведений о земельных участках
органами, уполномоченными на ведение ГЗК в разные годы
(рис. 7.2), показан источник неполноты сведений о ранее учтен-
232

ных земельных участках. Неполнота сведений о существующих
земельных участках в сегодняшнем ГЗК — серьезный недостаток,
требующий дополнительного выявления сведений.
Выявление земельных участков, находящихся в фактическом
пользовании, не включенных в инвентаризационную опись,
возможно в процессе инвентаризации земель, полевых обследований,
а также при обращении граждан и юридических лиц, имеющих
основания на оформление прав на эти земельные участки,
согласно ст. 36 и п. 4 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие
Земельного кодекса РФ». При выявлении такого земельного
участка необходимо выяснить, является ли выявленный земельный
участок ранее учтенным.
Основанием для признания земельных участков ранее
учтенными является подтверждение законности их использования. В
качестве подтверждения использования на законных основаниях
могут быть представлены правоустанавливающие или правоудос-
товеряющие документы, выписки (справки) из других реестров
недвижимого имущества (например, БТИ) или реестров
регистрации землепользовании (подворные списки сельсоветов, земельно-
кадастровые книги, земельно-шнуровые книги и т. п.) (пп. 1, 5, 9
письма Республиканского управления технической
инвентаризации МЖКХ РСФСР и п. 2 Положения о порядке ведения
государственного земельного кадастра, утвержденного постановлением
Совета Министров СССР). При предоставлении такого
подтверждения сведения о выявленном земельном участке включают в
инвентаризационную опись как о ранее учтенном в качестве
дополнения к ней.
Работы по инвентаризации сведений могут быть
инициированы запросом на получение инвентаризационной описи от ФГУ
ЗКП, который направляют в территориальный орган Роснедвижи-
мости, а также их можно проводить в соответствии с
утвержденным планом работ. Инвентаризация сведений о ранее учтенных
земельных участках включает в себя составление выписки из
Государственного земельного кадастра обо всех ранее учтенных
земельных участках (инвентаризационная опись) и внесение
сведений о ранее учтенных земельных участках в Государственный
реестр земель кадастрового района и на дежурную кадастровую
карту.
Ответственный за выполнение работ по инвентаризации
сведений о ранее учтенных земельных участках (составлению
инвентаризационной описи) — территориальный орган Роснедвижимости
административного района (города).
Технологическая схема инвентаризации сведений о ранее
учтенных земельных участках показана на рисунке 7.3.
При инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных
участках анализируют все имеющиеся в территориальном органе
233

Государственный
кадастровый учет
земельных участков
Запрос от
ФГУ ЗКП
или
по плану работ
Сбор выписок из
документов, содержащих
сведения о земельных
участках
Группировка собранных
сведений о земельных
участках
Определение ЗУ,
подлежащих включению
в ИО конкретного
квартала
Составление ИО
БД ЗИС
Сведения
об участках
Сведения из БД ЗИС
об
участках] Распечатка перечня ЗУ
*"¦ из БД ЗИС
Сведения об участках
Экспорт сведений об
участках из БД ЗИС
[__Файл обмана с(^све^е^^ями?б_участках_из &il_3MC__J
Импорт сведений об
участках из БД ЗИС
Внесение сведений
об остальных ранее
учтенных ЗУ
Подготовка документов
ГРЗКР
на ранее учтенные ЗУ
Удостоверение
документов ГРЗ КР
на ранее учтенные ЗУ
j Сведения^ участках
Сведения об участках
БДПКЕГРЗ
Отметка
об учете
участков
I
I
_^ej^Hj^j)6^4ji?Tj<a)( ZZZZI
Инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участках
Рис. 7.3. Технологическая схема инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках:
БД —база данных; ЗУ — земельный участок; ИО — инвентаризационная опись; ЗИС — земельно-информационная система; ПК ЕГРЗ — про-
ЗУ — земельный участок; И О
граммный комплекс ведения Единого государственного реестра земель; ФГУ ЗКП
кадастровая палата»
- федеральное государственное учреждение «Земельная

документы, представляющие собой систематизированные
(обобщенные) сведения о земельных участках.
Инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных
участках включает:
сбор выписок из документов, содержащих сведения о
земельных участках;
систематизацию собранных сведений о земельных участках,
определение сведений, подлежащих внесению в
инвентаризационную опись конкретного квартала;
составление инвентаризационной описи;
утверждение инвентаризационной описи;
передачу инвентаризационных описей в ФГУ «Земельная
кадастровая палата».
ФГУ ЗКП на основании полученной инвентаризационной
описи вносит сведения о ранее учтенных земельных участках в
соответствии с действующим порядком ведения ГРЗ КР.
Выписки из документов, содержащие сведения о земельных
участках, собирают во всех организациях и ведомствах, которые в силу
ранее действовавшего законодательства имели право на
оформление документов на земельные участки. Перечень ограничен
органами Роснедвижимости и местными администрациями. В то же
время широкий спектр подразделений этих органов специфичен
для территории (управления архитектуры, жилкомхозы, органы
технического учета, отделы капитального строительства и др.).
Сведения о земельных участках могут содержаться:
во вторых экземплярах свидетельств о праве собственности на
землю (государственных актах и иных аналогичных документах);
во вторых экземплярах зарегистрированных в установленном
порядке договоров аренды земельных участков;
в поземельных книгах местных администраций;
в строительных паспортах;
в актах органов власти о предоставлении земельных участков;
в журналах учета кадастровых номеров;
в списках плательщиков земельного налога и арендной платы
по состоянию на дату инвентаризации сведений;
в материалах инвентаризации земель;
в сведениях земельно-информационных систем
территориальных органов Роснедвижимости;
иных документах, действовавших на территории до передачи
функций по ведению ГКУ органам Росземкадастра.
Выписки составляют в виде бумажных форм (карточки,
перечни) сведений о земельных участках.
В последнее время достаточно широкое распространение
получил метод изготовления электронных образов документов путем
сканирования или цифровой фотографии. Вызвано это тем, что
основная масса документов, содержащих сведения о земельных
участках, представляет собой сгруппированные различным обра-
235

зом перечни (материалы инвентаризации земель, похозяйствен-
ные книги местных администраций, списки садоводческих
товариществ). Выполнение выписок из таких документов
нерационально, а изъятие даже на время из места хранения не всегда
возможно.
Учитывая, что хранение документов в архивах упорядочивается
разными способами (по фамилиям землепользователей, по
номерам или датам выданных документов и др.), требуется
систематизация собранных сведений.
Систематизация собранных сведений о земельных участках.
Сведения группируют по показателю «описание местоположения» с
учетом максимального приближения к кадастровому кварталу.
Задача—определить кадастровый квартал, в котором расположен
земельный участок, для последующего его включения в
инвентаризационную опись данного квартала.
Как правило, имеющиеся сведения позволяют определить
местоположение земельного участка с точностью до кадастрового
квартала. В исключительных случаях дополнительно требуется
экспертная оценка. В качестве экспертов привлекают работников
земельных комитетов и местных администраций. Учитывая, что
на участки может быть оформлено несколько документов,
необходим анализ с целью определения достоверных сведений,
подлежащих внесению в инвентаризационную опись.
Определение сведений, подлежащих внесению в
инвентаризационную опись конкретного квартала. Для создания
инвентаризационного плана земельных участков в квартале используют документы,
которые содержат графическое описание земельного участка.
Если графические описания земельного участка содержатся в
нескольких документах, то устанавливают следующую
последовательность приоритетности применения документов:
правоудостоверяющие документы;
правоустанавливающие документы;
дежурная кадастровая карта (план) (в бумажном или
электронном виде);
межевые дела;
землеустроительные дела;
материалы изысканий и обследований.
Выявленные противоречия сведений, содержащихся в разных
документах, устраняют установлением приоритетов для
документов согласно Указаниям Росземкадастра для территориальных
органов «По проведению работ по инвентаризации сведений о ранее
учтенных земельных участках ГЗК-1-Т.Р-11-02—01». При
невозможности установления приоритетов сведения признают
неоднозначными. В этом случае в соответствующей позиции
инвентаризационной описи делают запись «сведения неоднозначны» и
указывают ссылку на документы (выписки), послужившие причиной
неоднозначности.
236

Составление инвентаризационной описи. Оно заключается в
подготовке перечня ранее учтенных земельных участков,
инвентаризационного плана и каталогов координат границ земельных
участков, имеющих однозначное описание.
Формы документов инвентаризационной описи определены
Росземкадастром в Указаниях для территориальных органов Рос-
земкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о
ранее учтенных земельных участках, утвержденных
Росземкадастром.
В состав инвентаризационной описи включены документы,
сведения из которых должны быть отражены в Государственном
реестре земель и на дежурной кадастровой карте по каждому
кадастровому кварталу:
перечни ранее учтенных земельных участков содержат
сведения о правообладателях земельных участков, характеристики
земельных участков, а также их инвентарные (кадастровые) номера,
присвоенные им при проведении ГКУ земельными комитетами
(табл. 7.1);
инвентаризационные планы земельных участков — схемы,
чертежи земельных участков в границах кадастрового квартала.
Содержат описания земельных участков, приведенных в перечнях, в
графической форме и на плане с применением условных
обозначений изображений земельных участков с номерами узловых и
поворотных точек границ (рис. 7.4);
каталоги координат точек границ земельных участков —
содержат координаты узловых и поворотных точек границ земельных
участков с указанием инвентаризационных номеров земельных
участков (табл. 7.2).
Фрагмент инвентаризационного плана
земельных участков в границах кадастрового квартала 61:58:01 02 38
(по состоянию на 15.01.2001 г.)
/ -'
3, ^
:0004
Л W '5
Рис. 7.4. Пример инвентаризационного плана
237

to
00
7.1. Перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала <
Инвен-
тариза-
цион-
ный
номер
0001
0002
0003
0004
КНЗУ
50:15:ГЧ51:01
50:15:ГЧ51:02
50:15:ГЧ51:03
50:15:ГЧ51:04

Почтовый
ориентир

(местоположение)
ул.

Некрасова, 17
пер.Тур-
генев-
ский, 15
пер.Тур-
генев-
ский,13

ул.Садовая, 110

Разрешенное

пользование
Для
ведения
личного
подсобного
хозяйства
Под

дивидуальное

жилищное
строительство
То же
»
Субъект права
Кузнецов Борис
Иванович, пасп.
60 98 254155 выдан
Первомайским
РОВД г. Энска
28.01.1998 г., прож.
ул.Петровская, 55
Митрофанов Игорь
Юрьевич, пасп.
60 99 665432 вьщан
Первомайским
РОВД г. Энска
20.03.1999 г., прож.
ул. Морская, 191
Мухина Анна
Ивановна, пасп.
60 98 657632 вьщан
Первомайским
РОВД г. Энска
11.09.1998 г., прож.
ул.Морская, 31
Игнатова Елена
Сергеевна, пасп.
60 00 938273 вьщан
Первомайским
РОВД г.Энска
15.03.2000 г., прож.
ул.Садовая, ПО
Вид
права

Частная


венность
Тоже
»
»
Номер,
дата

регистрации права
№311 от
19.07.1993
№ 321 от
02.08.1993
№ 358 от
05.10.1993
№ 343 от
03.11.1993
51:58:01 02 38 (по состоянию на 15.01.2001 г.)

Площадь
(кв.м)
910.0
522,0
322.0
611,0
Ставка
земельн.
налога,
руб/кв.м
1.1
1.1
1.1
1.1
Наличие
графич.
материал.


устроительное
дело
То же
»
»
Зарег.

ограним.
Нет
»
»
»
Примеч.
Свид. на
право
собств.
То же
»
»
Категория земель для включенных в Перечень земельных участков — земли поселений.
Составил: «15» января 2001 г. Инженер /Федоров П.В./

7.2. Каталог координат поворотных точек границ земельных участков в кадастровом
квартале 61:58:01 02 38 (по состоянию на 15.01.2001 г.)

Инвентаризационный
номер
0001
0002
0003
0004
№ точек
1
2
3
4
1
2
3
4
5
6
7
8
1
2
3
4
5
6
1
2
3
4
5
6
7
Координаты
X
—
—
—
—
42494.55
42510.95
42501.61
42506.54
42520.77
42525.16
42519.74
42504.70
42494.55
42486.63
42485.95
42494.23
42501.61
42510.95
42525.72
42537.05
42543.92
42570.24
42562.46
42544.72
42534.94
Y
—
—
—
—
44309.82
44323.58
44334.88
44339.22
44323.42
44318.13
44313.59
44296.89
44309.82
44317.96
44322.01
44328.95
44334.88
44323.58
44355.15
44342.32
44334.44
44358.58
44367.22
44351.92
Примечание
0003/1
0003/6
0003/5
Рекомендованная Росземкадастром форма Перечня ранее
учтенных земельных участков основывается на форме составления
списков плательщиков земельного налога и арендной платы (так
как именно по такому принципу комитеты и вели ГЗК).
Оформленные на бумажных носителях документы
инвентаризационной описи утверждает руководитель соответствующего
райгоркомзема, и они имеют юридическую силу.
Другая форма инвентаризационной описи может быть
использована при проведении работ по инвентаризации с применением
программного комплекса Единый государственный реестр земель
(ПК ЕГРЗ). В этом случае документами инвентаризационной
описи являются удостоверенные руководителями земельных
комитетов формы Журнала учета кадастровых номеров,
Государственного реестра земель кадастрового района, дежурной кадаст-
239

ровой карты (пп. 5.1 и 5.2 Указаний для территориальных органов
Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации
сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденных Росзем-
кадастром). Сами сведения о земельных участках, как в
графическом, так и в семантическом виде, при этом передают в базу
данных ПК ЕГРЗ.
Третья форма инвентаризационной описи может представлять
собой поквартальные распечатки из земельно-информационных
баз данных в семантической и графической части, удостоверенные
руководителем соответствующего земельного комитета. Сами
данные конвертируются в базу данных ПК ЕГРЗ.
Дополнения к инвентаризационной описи оформляют в
порядке, установленном Росземкадастром для оформления
инвентаризационной описи. При этом в наименовании документов
инвентаризационной описи в скобках добавляют текст: «Дополнение
№ (далее проставляется порядковый номер дополнения)».
В каталоги координат переносят только сведения об узловых и
поворотных точках границ земельных участков, описание которых
в имеющихся документах однозначно.
На инвентаризационном плане в соответствующих условных
знаках отражают взаимное местоположение земельных участков,
как имеющих однозначно понимаемое описание границ, так и не
имеющих такого описания.
Инвентаризационный план выполняют в масштабе,
позволяющем понять взаимное расположение и конфигурацию участков.
В качестве картографической основы для изготовления
инвентаризационного плана (нанесения границ земельных участков,
отраженных на планах, приложенных к правоудостоверяющим
документам) применяют:
топографическую основу соответствующего масштаба;
картографический материал (адресная схема квартала),
изготовленный для Всероссийской переписи населения 2002 г.;
план, выполняемый на чистом листе бумаги.
Земельные участки на инвентаризационном плане
идентифицируют инвентаризационными номерами из графы 1 перечня. На
плане инвентаризационные номера земельных участков
размещают примерно по центру участка и подчеркивают одной тонкой
линией. Кроме того, на инвентаризационном плане проставляют
номера узловых и поворотных точек границ земельных участков,
использованные для обозначений точек в правоудостоверяющих
документах.
Если ранее для идентификации поворотных точек границы
земельного участка в правоудостоверяющем документе
использовали собственную нумерацию точек, то на
инвентаризационной схеме проставляют инвентаризационные номера точек,
обведенные в круг. Присваивают инвентаризационные номера
точкам по порядку слева направо, сверху вниз, включая узловые и
240

поворотные точки границ земельного участка, состоящего из
свободных земель кадастрового квартала (участок неучтенных
земель).
Используя подготовленный инвентаризационный план,
составляют каталог координат поворотных точек границ земельных
участков с указанием инвентаризационных номеров участков.
При составлении каталога координат совпадающие значения
координат точек записывают один раз. В соответствующих строках в
графе «Примечания» делают ссылку на ту строку каталога, где
записаны необходимые значения координат точек границ
земельных участков. При необходимости в графе «Примечания»
записывают другую дополнительную информацию, например,
используемую систему координат.
Список узловых и поворотных точек границ земельных
участков в кадастровом квартале используют для установления
соответствия между инвентаризационными номерами точек на
инвентаризационном плане и номерами точек в каталоге координат.
Инвентаризационные номера узловых и поворотных точек
предназначены для идентификации точек при описании земельных
участков в формах ГРЗ КР (Ф.1.7...Ф.1.9) и на дежурной
кадастровой карте.
Составление инвентаризационной описи на условный кадастровый
квартал. Условный кадастровый квартал предназначен для
государственного кадастрового учета земельных участков,
представляющих собой единые землепользования и расположенные более
чем в одном кадастровом квартале.
До принятия постановления Правительства РФ «О кадастровом
делении территории» не было понятия «единое
землепользование». Раньше на каждый земельный участок (землевладение или
землепользование) выдавали один правоудостоверяющий
документ (например, Госакт). В границах такого земельного участка
было множество посторонних землепользовании (реки,
автодороги, железные дороги и т. п.), разделяющих этот участок на
несколько «обособленных» участков. В этот же участок входили
участки постороннего пользования (земельные участки других
правообладателей). После проведения кадастрового деления
территории большинство земельных участков крупных
сельскохозяйственных, лесохозяйственных предприятий оказались
расположенными в разных кадастровых кварталах. По желанию
правообладателя такие земельные участки могут быть учтены как единое
землепользование. Также в нескольких кадастровых кварталах
могут быть расположены линейные объекты (реки, автодороги,
железные дороги и т. п.).
Земельный участок как объект учета отражается в
инвентаризационной описи на условный кадастровый квартал в случае, если
утвержденная схема кадастрового деления позволяет определить
местоположение объекта относительно границ кадастровых квар-
16 А. А. Варламов, С. А. Г альчснко
241

талов и можно земельный участок охарактеризовать следующим
образом:
участок расположен в нескольких кварталах;
правоустанавливающий (правоудостоверяющий) документ
выдан на весь участок, а не на его части в кадастровых кварталах;
границы участка имеют неоднозначное описание, но
достаточное для его отражения в каждом из кварталов.
В остальных инвентаризационных описях по кадастровым
кварталам отражают части этого участка с примечанием,
указывающим на один документ, и с соответствующим обозначением на
инвентаризационном плане (инвентарный номер участка в
кадастровом квартале/номер условного квартала: инвентарный номер
участка в условном квартале).
Границы участка соответствующим условным знаком
отражаются на инвентаризационном плане условного и каждого
отдельного кадастрового квартала.
Инвентаризацию сведений о ранее учтенных земельных
участках в общем случае выполняют подрядные организации по заказу
комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, после чего
утвержденные документы кадастрового деления и
инвентаризационные описи должны быть переданы для использования в
земельную кадастровую палату.
Число передаваемых (получаемых) комплектов перечней о
ранее учтенных земельных участках, инвентаризационных планов
земельных участков и каталогов координат точек границ
земельных участков в составе инвентаризационной описи должно
соответствовать числу созданных кадастровых кварталов на
территории кадастрового района. Хранить заверенные копии
инвентаризационной описи следует в кадастровых делах, заведенных на
кадастровый квартал.
Работы по кадастровому делению и инвентаризации сведений о
ранее учтенных земельных участках относятся к
подготовительным работам по ведению Единого государственного реестра
земель. Результаты указанных работ являются основой,
обеспечивающей возможность проведения государственного кадастрового
учета земельных участков земельными кадастровыми палатами в
целях реализации положений Федерального закона «О
Государственном земельном кадастре».
7.2. ВНЕСЕНИЕ В ГРЗ КР СВЕДЕНИЙ О РАНЕЕ УЧТЕННЫХ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ
Сведения, содержащиеся в инвентаризационной описи о ранее
учтенных земельных участках, заносят в формы ГРЗ КР (Ф. 1.1...
Ф.1.9) и на дежурную кадастровую карту. Полученные сведения
должны быть использованы земельной кадастровой палатой для
ведения Государственного реестра земель кадастрового района в
242

соответствии с приказом Росземкадастра и п. 1.1 Указаний для
территориальных органов Росземкадастра по проведению работ
по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных
участках:
для обеспечения уникальности кадастровых номеров
земельных участков, присваиваемых при проведении ГКУ, путем сверки
и уточнения кадастровых номеров, присвоенных ранее учтенным
земельным участкам;
внесения сведений о ранее учтенных земельных участках,
предшествующего подготовке и выдаче выписок из ГЗК;
выполнения учетных кадастровых записей о возникновении
новых земельных участков из ранее учтенных земельных
участков — источников их образования (прекративших
существование);
выполнения учетных кадастровых записей об изменении
характеристик ранее учтенных земельных участков, уточняющих
сведения о них;
обеспечения проверки представленных документов о
межевании на соответствие данным ГЗК;
формирования участков государственной собственности и не
закрепленных за конкретными лицами.
Внесение сведений о ранее учтенных земельных участках
предшествует:
подготовке и выдаче кадастровых планов этих земельных
участков;
выполнению учетных кадастровых записей о возникновении
новых земельных участков (постановка на кадастровый учет), а
также об изменении отдельных характеристик существующих
земельных участков (кадастровый учет текущих изменений) или о
прекращении их существования (снятие с кадастрового учета);
отражению сведений о зарегистрированных в установленном
порядке правах на земельный участок и (или) их ограничениях
(см. Порядок ведения государственного реестра земель
кадастрового района. Раздел «Земельные участки», п. 2.1.1).
Допускается вносить в ЕГРЗ сведения о ранее учтенных
земельных участках по мере необходимости в объемах, необходимых
и достаточных для выполнения вышеуказанных задач.
Сведения о ранее учтенных земельных участках вносят в ГРЗ
КР в соответствии с кадастровой процедурой «Внесение сведений
о ранее учтенных земельных участках» (п. 2 Порядка ведения ГРЗ
КР), которую выполняют в такой последовательности:
принятие решения о внесении в ГРЗ КР сведений о ранее
учтенных земельных участках;
уточнение кадастровых номеров;
внесение сведений в формы ГРЗ КР;
удостоверение сведений в формах ГРЗ КР;
формирование кадастрового дела.
16*
243

Внесение сведений о ранее учтенных земельных участках
возможно в плановом и рабочем порядке.
При проведении работ в плановом порядке сведения в ГРЗ КР
вносят обо всех земельных участках инвентаризационной описи
кадастрового квартала во все основные документы
Государственного земельного кадастра.
Сведения о ранее учтенных земельных участках вносят в
рабочем порядке при поступлении заявления о предоставлении
сведений Государственного земельного кадастра о ранее учтенном
земельном участке, сведения о котором не внесены в ГРЗ КР. В этом
случае последовательность действий может быть следующей:
направляют запрос в земельный комитет на получение:
инвентаризационной описи (если она не была получена
ранее);
или дополнений к инвентаризационной описи (если в
полученной ранее описи отсутствуют сведения о земельном
участке, описанном в заявлении);
в случае получения инвентаризационной описи или
дополнения к ней:
должностное лицо принимает решение о внесении в ГРЗ
КР сведений о ранее учтенных земельных участках;
уточняет кадастровые номера;
открывают подразделы ГРЗ КР только на земельные
участки, описанные в заявлении.
Должностное лицо на основании полученной заверенной
копии инвентаризационной описи принимает оформленное в
письменной форме решение о внесении в ГРЗ КР сведений о ранее
учтенных земельных участках. Это решение может быть
оформлено отдельным документом в виде распоряжения или наложения
на инвентаризационную опись резолюции должностного лица об
открытии подразделов в ГРЗ КР следующего вида: «Внести
сведения в ГРЗ КР согласно инвентаризационной описи (далее следуют
кадастровый номер кадастрового квартала, дата, подпись,
расшифровка подписи)».
После принятия должностным лицом решения о внесении
сведений в ГРЗ КР инициируют кадастровую процедуру «Внесение
сведений о ранее учтенных земельных участках», в процессе
выполнения которой открывают подразделы на земельные участки.
До внесения сведений в ГЗК о ранее учтенных земельных
участках (в том числе прекращающих существование) уточняют
кадастровые номера всех ранее учтенных земельных участков,
расположенных в данном кадастровом квартале, и осуществляют их учет в
журнале учета кадастровых номеров.
Уточняют кадастровые номера с целью:
сохранения кадастровых номеров земельных участков, форма
которых соответствует указанной в Правилах присвоения
кадастровых номеров земельным участкам, утвержденых
постановлением Правительства РФ;
244

присвоения кадастровых номеров установленной формы
земельным участкам, которым ранее был присвоен номер, не
соответствующий установленной форме, а также участкам, которым не
был присвоен кадастровый номер.
Уточняют кадастровые номера ранее учтенных земельных
участков, оформляя записи в заверенной копии инвентаризационной
описи, представленной в орган кадастрового учета.
Все земельные участки по признаку «кадастровый номер»
можно подразделить на следующие группы:
а) формат кадастрового номера которых соответствует
требованиям приказа территориального органа по субъекту РФ (при
отсутствии приказа — в соответствии с постановлением
Правительства и приказами Росземкадастра);
б) формат кадастрового номера которых не соответствует
принятой структуре;
в) кадастровый номер у которых отсутствует.
В инвентаризационную опись земельные участки вносят в этом
же порядке.
Кадастровые номера земельных участков установленной
формы сохраняются, о чем в Перечне ранее учтенных земельных
участков делают отметку, подчеркивая кадастровый номер земельного
участка тонкой красной линией (либо вьщеляя маркером красного
цвета).
Каждому земельному участку, которому ранее был присвоен
номер, не соответствующий установленной форме (или не был
присвоен кадастровый номер), по Журналу учета кадастровых
номеров определяют его кадастровый номер. Выбирают кадастровые
номера согласно последовательности включения земельных
участков в Перечень ранее учтенных земельных участков (начиная с
номера, следующего за наибольшим сохраненным кадастровым
номером).
Уточнение кадастрового номера каждого земельного участка в
Перечне ранее учтенных земельных участков сопровождают
учетной записью «р/у» (ранее учтенный) в Журнале учета кадастровых
номеров, соответствующей номеру земельного участка в
кадастровом квартале.
Если есть основания полагать, что в инвентаризационную
опись включены не все ранее учтенные земельные участки
(имеющие кадастровые номера установленной формы), то в Журнале
учета кадастровых номеров между последней учетной записью о
сохраняемом кадастровом номере и первой учетной записью о
новом кадастровом номере, выбранном для ранее учтенного
земельного участка (не имеющего номера установленной формы),
необходимо оставлять свободные пронумерованные строки. В
указанных строках учитывают кадастровые номера выявленных ранее
учтенных земельных участков, кадастровые номера которых
соответствуют установленной форме.
245

Ориентировочно возможное число не включенных в
инвентаризационную опись земельных участков, имеющих кадастровые
номера установленной формы, определяют, исходя из площади
квартала, минимальной площади земельного участка в квартале и
числа земельных участков, включенных в инвентаризационную
опись.
После уточнения кадастровых номеров всех земельных
участков, включенных в опись, во всех строках Журнала учета
кадастровых номеров, соответствующих кадастровым номерам, которые
по различным причинам не были присвоены ранее земельным
участкам, и (или) номерам земельных участков, прекративших
существование до внесения сведений о ранее учтенных земельных
участках в формы ГРЗ КР, выполняют учетные записи «п/с»
(прекратил существование), а в первой строке (пронумерованной),
следующей за последней заполненной, выполняют учетную
запись об окончании уточнения кадастровых номеров ранее
учтенных земельных участков в кадастровом квартале: «Уточнение
номеров выполнено». Далее должностное лицо, уполномоченное на
проведение государственного кадастрового учета земельных
участков, ставит подпись. Присваивать кадастровые номера вновь
образуемым в кадастровом квартале земельным участкам начинают с
номера строки, следующей за строкой, содержащей учетную
запись об окончании уточнения кадастровых номеров ранее
учтенных земельных участков в кадастровом квартале.
После завершения этапа уточнения кадастровых номеров всех
ранее учтенных земельных участков, расположенных в данном
кадастровом квартале, сведения о ранее учтенных земельных
участках (в том числе прекращающих существование) вносят в формы
ГРЗ КР.
Далее рассмотрены примеры уточнения кадастровых номеров.
Пример 1. Энский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по
Ростовской области получил от Энского райкомзема по акту приема-передачи
заверенную копию инвентаризационной описи. Необходимо внести в ГРЗ КР
сведения о ранее учтенных земельных участках. При этом в кадастровом квартале
изменяются земельные участки, кроме тех, что включены в опись.
Ниже приведен фрагмент Перечня ранее учтенных земельных участков,
подготовленный в соответствии с Указаниями для территориальных органов Росзем-
кадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных
земельных участках.
№ п/п (инвентаризационный Кадастровый номер земельного
номер) участка
1 50:15:01 01 01:01
2 50:15:01 01 01:03
3 50:15:01 01 01:07
4 50:15:ГЧ51:14
5 50:15:ГЧ51:15
6 -
7 -
246

Земельные участки, которым были присвоены кадастровые номера в
соответствии со структурой, утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации, имеют инвентаризационные номера 1, 2 и 3. Форма кадастровых
номеров данных участков соответствует форме, указанной в п. 3.6 Порядка ведения
ГРЗ КР, утвержденного приказом Росземкадастра, поэтому эти номера должны
быть сохранены (п. 2.1.5 Порядка ведения ГРЗ КР). Последний сохраненный
инвентарный номер — 7, соответствующий номеру последней пронумерованной
строки в форме К.2.
Предположим, что в инвентаризационную опись включены не все ранее
учтенные земельные участки (имеющие кадастровые номера установленной
формы). Тогда для таких участков необходимо оставить в форме К.2 ЖКН свободные
строки после строки с сохраненным наибольшим номером, т.е. после 0007.
Ориентировочно возможное число не включенных в инвентаризационную опись
земельных участков, имеющих кадастровые номера установленной формы, исходя
из площади квартала, минимальной площади земельного участка в квартале и
числа земельных участков, включенных в инвентаризационную опись,
составляет 50, следовательно, такое число строк в форме К.2 необходимо
зарезервировать. Поэтому номер последней пронумерованной строки в форме К.2 будет
0057.
Земельные участки, которым ранее присвоен номер, не соответствующий
установленной форме (или не был присвоен кадастровый номер, см. с. 246),
показаны под инвентаризационными номерами 04...07. Эти земельные участки
получат кадастровые номера, начиная с номера, следующего за наибольшим
сохраненным кадастровым номером, т. е. 58...61 (в соответствии с п. 2.1.6 Порядка
ведения ГРЗ КР). Потому номер последней пронумерованной строки в форме К.2
будет 0061.
Необходимо также предусмотреть наличие еще одной строки в ЖКН для
учетной записи об окончании уточнения кадастровых номеров ранее учтенных
земельных участков в кадастровом квартале, которая в рассматриваемом примере
получит номер 0062. Поэтому номер последней пронумерованной строки в форме
К.2 будет 0062.
Таким образом, номер первого вновь образованного земельного участка в
кадастровом квартале в данном примере будет 0063.
Пример 2. Энский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по
Московской области получил от Энского горкомзема по акту приема-передачи
заверенную копию инвентаризационной описи. Необходимо внести в ГРЗ КР
сведения о ранее учтенных земельных участках, при этом в кадастровом квартале нет
больше земельных участков, кроме тех, что внесены в опись.
Так как в описи отсутствуют земельные участки с кадастровыми номерами
установленной формы, то в форме К.2 записи необходимо начинать с первой
строки. Нет необходимости в резервировании строк, так как по условиям все ранее
учтенные земельные участки, существующие в данном кадастровом квартале,
приведены в полученной описи.
В итоге перечень граф 1 и 2 и графы в форме К.2 будет иметь следующий вид.
№ п/п Кадастровый номер
(инвентаризационный номер) земельного участка
2
0001
0002
0003
0004
1
1
2
3
4
247

В таблице 7.3 приведен фрагмент Журнала учета кадастровых номеров.
7.3. Фрагмент Журнала учета кадастровых номеров
Номер участка
в квартале
0001
0002
0003
0004
0005
Входящий
номер заявки
р/у
Р/У
р/у
Р/У
Р/У
Подпись
12.05.2004 Сидоров (С. С. Сидоров)
12.05.2004 Сидоров (С. С. Сидоров)
12.05.2004 Сидоров (С. С. Сидоров)
12.05.2004 Сидоров (С. С. Сидоров)
12.05.2004 Сидоров (С. С. Сидоров)
Особые отметки
Уточнение
номеров выполнено
Внесение сведений в формы ГРЗ КР о ранее учтенных земельных участках,
находящихся в государственной собственности и закрепленных за конкретными
лицами в установленном порядке или находящихся в собственности конкретных лиц,
осуществляют только на основании и в соответствии с инвентаризационной
описью, оформленной согласно Указаниям для территориальных органов.
При открытии подраздела ГРЗ КР в формы реестра вносят следующие
сведения:
общие сведения о земельном участке (форма Ф.1.1) и составляют план
(чертеж, схему) границ земельного участка (форма Ф.1.7);
сведения о зарегистрированных правах (форма Ф.1.2);
если на участок имеется зарегистрированный договор аренды либо иные
зарегистрированные ограничения (обременения), то заполняют формы Ф.1.3 и Ф.1.9.
Примеры заполнения форм ГРЗ КР на ранее учтенный земельный участок
приведены в приложениях 4... 10.
Правила заполнения формы Ф.1.1. «Общие сведения» определены в п. 6.2
Порядка ведения Государственного реестра земель кадастрового района с учетом
изменений, внесенных приказом Росземкадастра.
При внесении сведений о ранее учтенных земельных участках необходимо
обратить внимание на некоторые особенности, не урегулированные нормативными
документами Росзем кадастра:
при совпадении кадастрового номера земельного участка по структуре и
номеру кадастрового квартала с номером, указанным в инвентаризационной описи,
кадастровый номер сохраняется за земельным участком, а в строке «Предыдущий
кадастровый номер» ставят прочерк;
при отличии кадастрового номера ранее учтенного земельного участка хотя бы
числом указанных разрядов его записывают в строке «Предыдущий кадастровый
номер»;
при наличии нескольких кадастровых номеров у одного земельного участка в
Перечне ранее учтенных земельных участков все существующие номера должны
быть записаны в строке «Предыдущий кадастровый номер»;
при отсутствии у земельного участка кадастрового номера целесообразно
считать, что предыдущий кадастровый номер земельного участка не соответствует
принятой структуре и совпадает с регистрационным номером свидетельства,
который и указывают в строке «Предыдущий кадастровый номер».
Все сведения о ранее учтенных земельных участках вносят в документы
Государственного земельного кадастра в соответствии с Перечнем ранее учтенных
земельных участков. Если в этом документе какие-либо сведения отсутствуют, то в
соответствующей строке формы Государственного реестра земель кадастрового
района ставят прочерк.
Строку 4 заполняют только для земельных участков, входящих в составной
земельный участок, состоящий из нескольких участков, права на который подлежат
248

государственной регистрации как на один объект недвижимого имущества
(единое землепользование).
В строке «Категория земель» для ранее учтенных земельных участков при
установлении места постоянного хранения документа-основания используют номер
инвентаризационного дела и номер в деле документа Перечень ранее учтенных
земельных участков. Категорию земель ранее учтенного земельного участка в пра-
воудостоверяющих документах можно не указывать. В этом случае сведения
вносят на основании документов, которые служили для составления годового отчета о
наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям,
угодьям и пользователям. Пример заполнения формы Ф. 1.1 для ранее учтенных
земельных участков приведен в приложении 4.
Понятие единого землепользования нормативно установлено в
Правилах присвоения кадастровых номеров земельным участкам
(утверждены постановлением Правительства РФ). Для ранее
учтенных земельных участков на момент их признания государством
понятия единого землепользования не существовало. Тем не
менее при составлении инвентаризационной описи нередко
возникают противоречивые ситуации, связанные с неправильным
оформлением правоудостоверяющих документов на земельные
участки. Поэтому разрешить некоторые из этих противоречий
возможно, только учитывая ранее учтенные земельные участки
как единое землепользование.
Сведения о ранее учтенных земельных участках, находящихся в
государственной собственности и не закрепленных за
конкретными лицами, вносят по каждому кадастровому кварталу на
основании сведений, содержащихся в земельно-кадастровой
документации, в соответствии с которой был составлен и утвержден отчет о
наличии земель и распределении их по формам собственности,
категориям, угодьям и пользователям по состоянию от января
текущего года.
Вносят сведения путем описания в формах ГРЗ КР земельных
участков, образуемых границами кадастровых кварталов, с
исключением из их территории земельных участков, закрепленных за
конкретными лицами и (или) находящихся в собственности
конкретных лиц.
Для ранее учтенного земельного участка, находящегося в
государственной собственности и не закрепленного за конкретными
лицами, в качестве номера земельного участка в кадастровом
квартале используют номер строки, в которой выполнена учетная
запись об окончании уточнения кадастровых номеров ранее
учтенных земельных участков в кадастровом квартале.
Участок, находящийся в государственной собственности и не
закрепленный за конкретными лицами, в определенном
кадастровом квартале создают однократно.
В случае, если какому-либо лицу предоставляется земельный
участок из участка, находящегося в государственной
собственности и не закрепленного за конкретными лицами, его необходимо
разделить. Следовательно, образуются новые земельные участки,
249

один из которых будет остатком от ранее созданного (при
вынесении сведений из инвентаризационной описи) земельного участка,
находящегося в государственной собственности и не
закрепленного за конкретными лицами. После открытия подраздела на вновь
образованные участки закрывают подраздел исходного земельного
участка, находящегося в государственной собственности и не
закрепленного за конкретными лицами.
Уточнение сведений о прохождении границ и площади
земельного участка, находящегося в государственной собственности и не
закрепленного за конкретными лицами, выполняют в
установленном порядке (например, в случае выявления в данном
кадастровом квартале ранее учтенных земельных участков, не включенных
в инвентаризационную опись).
Внесение сведений о ранее учтенных земельных участках при
наличии открытых подразделов Государственного реестра земель
кадастрового района осуществляют после уточнения кадастровых
номеров всех ранее учтенных земельных участков, расположенных в
данном кадастровом квартале, и их учета в Журнале учета
кадастровых номеров.
Уточняют кадастровые номера в следующем порядке.
Идентифицируют земельные участки, включенные в
инвентаризационную опись, с земельными участками, на которые
открыты подразделы ГРЗ КР (включая закрытые подразделы) по
сведениям, имеющимся в инвентаризационной описи
(правообладатель, местоположение, площадь и т.д.).
Для каждого идентифицированного земельного участка,
которому присвоен кадастровый номер установленной формы,
совпадающий с присвоенным Журналу учета кадастровых номеров, в
Перечне делают соответствующую отметку [подчеркивая
кадастровый номер земельного участка тонкой красной линией (либо
выделяя маркером красного цвета)].
Для каждого идентифицированного земельного участка,
которому присвоен кадастровый номер неустановленной формы (или
не был присвоен кадастровый номер), по Журналу учета
кадастровых номеров определяют его кадастровый номер. Выбирают
кадастровые номера в рассмотренной ранее последовательности,
включая земельные участки в Перечень (начиная с номера,
следующего за последней заполненной строкой в Журнале учета
кадастровых номеров). Выбранные кадастровые номера вносят в
Перечень.
Для каждого неидентифицированного земельного участка, т.е.
на который не открыт подраздел ГРЗ КР, кадастровые номера
уточняют в установленном порядке.
Внесение сведений о правах на ранее учтенные земельные участки,
предоставленные конкретным лицам, осуществляют на основании
и в соответствии с перечнями ранее учтенных земельных участков
250

либо (при отсутствии указанных перечней) в соответствии с
оформленными в установленном порядке правоудостоверяющими
документами (государственные акты, свидетельства о праве
собственности на землю).
Сведения о правах отражают в форме Ф.1.2 (приложение 9). В
качестве документа-основания для внесения сведений о правах
используют Перечень ранее учтенных земельных участков или
правоудостоверяющие документы.
В ЕГРП права на ранее учтенные земельные участки не
регистрируют. Эта процедура может быть начата только по инициативе
правообладателя земельного участка, так как в соответствии с
федеральными законами «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» и «О Государственном
земельном кадастре» права на недвижимое имущество, возникшие
до момента вступления в силу данных федеральных законов,
признают юридически действительными при отсутствии их
государственной регистрации.
На ранее учтенные земельные участки могут быть выданы, в
отличие от новых земельных участков, правоудостоверяющие
документы, в которых отражены сведения одновременно о вещных
правах на часть земельного участка и обременениях части другого
земельного участка. Рассмотрим порядок внесения сведений о
правах в этом случае на следующем примере.
Пример. Имеется ранее выданное гр. Кузину К. В. Комитетом по
земельным ресурсам и землеустройству Энского района свидетельство на право
собственности на земельный участок площадью 1426 м2, при этом 423 м2 находится в
собственности, а 1003 м2 — в аренде. На плане участка не выделена та часть,
которая сдана в аренду.
Сведения о правах на этот земельный участок вносят в следующей
последовательности.
Первая запись в форме о правах (Ф.1.2) будет содержать: вид вещного права —
собственность (так, как указано в свидетельстве), правообладатель— Кузин К. В.
(Ф.И.О. собственника), возникновение права —дата и номер свидетельства,
особые отметки — 423 м2. Эта запись отражает факт наличия в индивидуальной
собственности у гр. Кузина К. В. земельного участка площадью 423 м2.
Вторая запись в форме о правах (Ф.1.2) будет содержать следующие сведения:
вид вещного права — государственная собственность, возникновение права —
ст. 214 Гражданского кодекса РФ, особые отметки — 1003 м2. Эта запись отражает
факт аренды гр. Кузиным К. В. земельного участка площадью 1003 м2.
Сведения о части земельного участка площадью 1003 м2, переданной в
аренду, будут отражены в форме о частях и ограничениях (Ф.1.3) в общепринятом
порядке.
Различия в заполнении форм ГРЗ КР земельных участков,
закрепленных за конкретными лицами, и незакрепленных земельных
участков. Участком, закрепленным за конкретными лицами, в
технологии государственного кадастрового учета земельных участков
считают земельный участок, предоставленный юридическому или
251

физическому лицу (группе лиц) на праве собственности,
постоянного пользования или владения.
Участком, не закрепленным за конкретными лицами, считают
земельный участок, предоставленный юридическому или
физическому лицу (группе лиц) в аренду, а также участок «свободных
земель», не предоставленный кому-либо. Незакрепленные
земельные участки учитывают как участки государственной
собственности. До момента разграничения государственной собственности эти
земельные участки считают государственной собственностью.
Последовательность внесения сведений в формы ГРЗ КР в
случае, если участок закреплен или не закреплен за конкретным
лицом, одна и та же, но различаются содержание строк форм ГРЗ КР
и источники формирования записи.
Пример заполнения форм ГРЗ КР на земельный участок с
номером 0001, находящийся в собственности Б.И.Кузнецова
(земельный участок, закрепленный за конкретным лицом), и на
земельный участок с номером 0005, не закрепленный за
конкретным лицом, приведен в таблице 7.4. Пример составлен в
соответствии с данными инвентаризационной описи, приведенной на
стр. 238.
7.4. Содержание строк форм ГРЗ КР по ранее учтенным земельным участкам
№

строки
1.1
1.2
2
3
-
4
5
6
7
7.1
7.2
Участок, закрепленный за конкретными
лицами
Содержание строки
50:15:01 02 38:0001
В6
1
| Комментарий
Участок, не закрепленный за конкретными
лицами
Содержание строки
Ф. 1.1. «Общие сведения»
Из графы 2
Перечня
Заполняют, если
участок нанесен
наДКК
Номер листа
данной формы
в подразделе
Ф. 1.2; Ф. 1.4 и Ф. 1.7 Против указан-
61:58:ГЧ51:01
Землепользование
В границах
г. Энск, ул.
Искры, 17
ных форм
«квадратики»
перечеркивают по
диагонали
Не заполняют
Из графы 2
Перечня
Этот земельный
участок — объект
недвижимого
имущества
Положение
ориентира
Не указан
Почтовый
индекс
50:15:01:02 38:0005
Д5
1
Ф.1.2иФ.1.7
Землепользование
—
~
| Комментарий
Из графы 2
Перчня
Заполняют, если
участок нанесен
наДКК
Номер листа
данной формы
в подразделе
Против
указанных форм
«квадратики»
перечеркивают по
диагонали
Не заполняют
То же
Этот земельный
участок — объект
недвижимого
имущества
Не заполняют
Прочерк
То же
252

Продолжение
№

строки
7.3
8.2
8.3.
8.4
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
1
Участок, закрепленный за конкретными
лицами
Содержание строки
Весь
61:58:01 02 38/1
Для ведения
личного подсобного
хозяйства
61:58:01 02 38/1
•
910 м2
12.05.2004 Иванов
(С.С. Иванов).
Участок учтен
19.07.1993
3
61:58:01 02 38:0001
| Комментарий
Прочерк
Категория земли
поселений — код
2 из фафы 4
Перечня
Номер дела /
номер документа в
деле, где лежит
опись
Не заполняют
Из фафы 5
Перечня
Номер дела /
номер документа в
деле, где лежит
опись
Не заполняют
Из фафы 9
Перечня
Не заполняют
То же
»
»
Заполняет
должностное лицо
при
удостоверении сведений
Не заполняют
То же
»
Число,
соответствующее общему
числу листов в
подразделе,
перечеркивают по
диагонали
Ф.1.2. «Сведения
Из фафы 2
Перечня
Участок, не закрепленный за конкретными
лицами
Содержание строки
Весь
61:58:01 02 38/2
Находится в
государственной
собственности и не
закреплен за
конкретными
лицами
61:58:01 02 38/1
9300 м2
12.05.2004 Иванов
(С. С. Иванов)
2
о правах»
61:58:01 02 38:0001
1 Комментарий
Прочерк
Категория земли
поселений — код
2. На основании
Отчета о
наличии земель и
распределении их
по формам
собственности,
категориям, угодьям
и пользователям
по состоянию на
01.01.2001
(далее — Годовой
отчет)
Номер дела /
номер документа в
деле, где лежит
Годовой отчет
Не заполняют
Для земельного
участка, не
закрепленного за
конкретными
лицами
Номер дела /
номер документа в
деле, где лежит
Годовой отчет
Не заполняют
Площадь
получена из ДКК
Не заполняют
То же
»
»
Заполняет
должностное лицо
при
удостоверении сведений
Не заполняют
То же
»
Число,
соответствующее
общему числу листов
в подразделе,
перечеркивают по
диагонали
Из фафы 2
Перечня
253

Продолжение
№

строки
2
3(1)
3(2)
3(3)
3(4)
3(5)
3(6)
4
1
2
3(1)
3(2)
3(3)
3(4)
3(5)
3(6)
3(7)
4
Участок, закрепленный за конкретными
лицами
Содержание строки
1
1
Частная
собственность
Б.И. Кузнецов,
паспорт 60 98 254155
№311 19.07.1993
Ф.1.4.<
61:58:01 02 38:0001
1
1
Ставка земельного
налога
15.01.2001
1,1 р/м2
61:58:01 02 38/1
Дата, подпись
(инициалы и
фамилия)
| Комментарий
Номер листа
данной формы в
подразделе
Из графы 6
Перечня
- Из графы 7
Перечня
Из графы 8
Перечня
Не заполняют
Тоже
»
* Сведения о базовых
Из графы 2
Перечня
Номер листа
данной формы в
подразделе
Из графы 10
Перечня
На дату
утверждения описи
Из графы 10
Перечня
Номер дела /
номер документа в
деле, где лежит
опись
Заполняет
должностное лицо
при удостоверение
сведений
Не заполняют
То же
Участок, не закрепленный за конкретными
лицами
Содержание строки
1
1
Государственная
собственность
—
Статья 214 ГК РФ
1 Комментарий
Номер листа
данной формы в
подразделе
п. 6.4.4 Порядка
ведения ГРЗ КР
Прочерк, п. 6.4.6
Порядка ведения
ГРЗКР
П. 6.4.7 Порядка
ведения ГРЗ КР
Не заполняют
То же
»
платежах и оценке»
i
Не заполняют
То же
»
»
»
»
»
»
»
»
»
Ф. 1.7. «План границ земельного участка»
Схематично отображают план
земельного участка в соответствии
с инвентаризационным планом
Отображают план земельного
участка в соответствии с
инвентаризационным планом и материалами
кадастрового деления территории Энского
кадастрового района, т. е. ту
территорию, которая не покрыта
земельными участками, закрепленными за
конкретными лицами
Удостоверение сведений в формах ГРЗ о ранее учтенном
земельном участке осуществляет уполномоченное на внесение сведений
должностное лицо земельной кадастровой палаты.
254

Открытые подразделы ранее учтенных земельных участков (т.е.
сведения в которых удостоверены полномочным должностным
лицом) помещают в картотеку ГРЗ КР в соответствии с Порядком
ведения ГРЗ КР.
Технические ошибки, допущенные при внесении сведений о
ранее учтенных земельных участках, исправляют в общем
порядке, определенном ст. 21 Федерального закона «О Государственном
земельном кадастре».
При наличии документов, подтверждающих факт
существования земельного участка, отсутствии инвентаризационной описи
на данный кадастровый квартал или если в переданную опись не
включен заявленный участок, заявление является инициирующим
документом для проведения работ по инвентаризации сведений в
кадастровом квартале по месту расположения участка (либо, если
при инвентаризации сведений участок был ошибочно пропущен в
описи — для внесения дополнений в нее).
Порядком ведения ГРЗ КР допускается, что в
инвентаризационную опись могут быть включены не все земельные участки.
Таким образом, с целью сокращения времени на ответ заявителю
возможна инвентаризация сведений с составлением
соответствующей описи, содержащей информацию только об одном земельном
участке, Указанном в заявлении.
Сроки предоставления сведений ГЗК при отсутствии в ФГУ
ЗКП инвентаризационной описи не увеличивают.
Открытые подразделы ранее учтенных земельных участков (т.е.
сведения в которых удостоверены полномочным должностным
лицом) пимещают в картотеку ГРЗ КР в соответствии с Порядком
ведения ГРЗ КР.
Особенности внесения сведений о ранее учтенных земельных
участках при поступлении инвентаризационной описи после открытия
разделов документов на кадастровый квартал связаны с
требованием обеспечения уникальности кадастрового номера земельного
участка.
Исходя из существующих норм и общих принципов ведения
Государственного земельного кадастра, возможен следующий
порядок действий.
1. Проводят анализ сведений в Перечне ранее учтенных
земельных участков и сведений в открытом разделе Журнала учета
кадастровых номеров.
В документах кадастрового квартала должны быть отмечены
все ранее учтенные земельные участки, у которых есть старые
кадастровые номера или регистрационные номера свидетельств.
Сведения об этих участках отражены и в Перечне ранее учтенных
земельных участков.
По старым кадастровым номерам и регистрационным
номерам свидетельств в Перечне вычеркивают строки, в которых
отражены сведения о земельных участках, сведения, уже внесенные
255

в документы Государственного земельного кадастра. При
необходимости эти сведения могут быть дополнены информацией из
Перечня.
2. Переносят сведения о ранее учтенных земельных участках из
Перечня в Журнал учета кадастровых номеров по порядку под
номерами учетных записей, начиная с первого свободного номера
строки. В Перечень добавляют графу «новые кадастровые номера
земельных участков». Может быть составлен акт сверки
кадастровых номеров или использован протокол формирования
кадастрового квартала. В этом случае инвентаризационные номера ранее
учтенных участков не будут совпадать с номерами учетных
записей в Журнале учета кадастровых номеров.
В новую графу будут проставлены номера учетных записей из
Журнала учета кадастровых номеров, под которыми внесены
сведения о ранее учтенных земельных участках. При этом
вычеркнутые строки должны быть пропущены.
3. Вносят сведения в остальные документы Государственного
земельного кадастра по общим правилам.
Описание ранее учтенных земельных участков на дежурной
кадастровой карте заключается в переносе сведений с
инвентаризационного плана и каталога координат точек границ земельных
участков в кадастровом квартале в документы дежурной кадастровой
карты.
При отсутствии открытого раздела дежурной кадастровой
карты на кадастровый квартал необходимо подготовить план границ
кадастрового квартала.
В первую очередь на дежурную кадастровую карту
наносят границы всех ранее учтенных земельных участков,
межевание которых проводили в одной системе координат в
кадастровом квартале. Сведения переносят с инвентаризационного плана
кадастрового квартала. Земельные участки переносят со своими
кадастровыми номерами.
Сведения о границах земельных участков, на которые есть
межевые документы, вносят в следующем порядке:
границы земельных участков, межевание которых выполнено
в одной системе координат, а координаты всех поворотных точек
границ таких земельных участков в пределах кадастрового
квартала однозначно определены. Поэтому расхождение в
документах места положения границ таких земельных участков
отсутствует, а границу отображают как однозначно определенную на
местности;
границы земельных участков, межевание которых выполнено в
одной системе координат, но нет однозначного понимания
координат поворотных и узловых точек. При этом координаты точек
двух смежных земельных участков расходятся в пределах
установленных допустимых значений. При переносе сведений о таких
участках выявленные противоречия сведений о границах зафикси-
256

рованы в протоколе расхождения. В этом случае границу
описывают на основании принятого и зафиксированного в протоколе
решения о местоположении поворотной или узловой точки,
неоднозначно определенной в документах межевания смежных
участков. Могут быть приняты следующие решения: а) в сторону
усреднения координат точки; б) в сторону округления координат
до знака, который не расходится в документах на смежные
земельные участки. В любом случае решение принимают при
внесении сведений в инвентаризационную опись, утверждает
руководитель земельного комитета. Сотрудники земельной
кадастровой палаты вносят сведения о точках и границах земельных
участков в строгом соответствии с документами
инвентаризационной описи;
границы земельных участков, межевание которых выполнено в
одной системе координат, но расхождения в координатах узловых
и поворотных точек превышают допустимые величины. В этом
случае такая узловая или поворотная точка и сходящиеся в этой
точке отрезки границ описываются как неоднозначно
определенные на местности и отображаются соответствующими условными
знаками.
Во вторую очередь на ДКК переносят сведения о
земельных участках, межевание которых выполнено в условной
системе координат, не распространяющейся на весь кадастровый
квартал, что не позволяет однозначно определить
местоположение земельного участка относительно смежных земельных
участков.
Для нанесения на план кадастрового квартала таких земельных
участков используют сведения об опорных точках, относительно
которых измеряли координаты точек, или сведения о
направлениях и длинах линий.
Точки и отрезки границ описывают как неоднозначно
определенные на местности и отображают соответствующими
условными знаками.
Узловые и поворотные точки таких земельных участков
должны быть пронумерованы и описаны. Координаты точек таких
земельных участков не вносят в документы дежурной карты. Но
описание границ таких земельных участков можно считать
достоверным, поскольку направление и длина отрезка границ не
зависят от того, в какой системе координат проводили
межевание земельного участка, поэтому эти значения изменяться не
будут.
В третью очередь на план кадастрового квартала
переносят земельные участки, на которые нет межевых документов.
Местоположение таких участков определяют по правоудосто-
веряющим и иным документам. Поворотные точки и границы
таких земельных участков описаны как неоднозначно определенные
на местности и отображены соответствующими условными знака-
17 Л. А. Варламов. С. Л. Гальченко
257

ми. Такие земельные участки отображают на кадастровом плане
кадастрового квартала. Номера узловым и поворотным точкам не
присваивают, так как конфигурацию участков будут уточнять.
Сведения о координатах узловых и поворотных точек и описание
дирекционных углов и длин границ таких земельных участков в
документах дежурной кадастровой карты не приводят.
Заведение кадастрового дела ранее учтенного земельного участка
имеет свои особенности.
На ранее учтенные земельные участки кадастровые дела были
заведены в земельных комитетах. Если их не передали в
установленном порядке в земельную кадастровую палату, то в
кадастровых делах должна быть опись, в которой делают ссылки на
документы, на основании которых внесены сведения на эти земельные
участки. Сами же документы (инвентаризационную опись)
хранят, например, в деле инвентаризации, которое, в свою очередь,
будет помещено в кадастровое дело кадастрового квартала.
Если инвентаризационные документы еще не были получены,
то земельные комитеты по запросу из земельной кадастровой
палаты должны передать копии документов на такой земельный
участок в установленном порядке и выписку из них. В выписке
должно быть отражено решение земельного комитета о том, какие
сведения вносятся в документы Государственного земельного
кадастра, т. е. признаются государством как характеристики земельного
участка.
Эти документы помещают в кадастровое дело.
В дальнейшем кадастровое дело будут дополнять документами,
поступающими в земельную кадастровую палату с заявлениями
для учета текущих изменений в характеристиках этого земельного
участка.
Контрольные вопросы и задания
1. Какие земельные участки являются ранее учтенными? 2. В каком порядке
располагаются земельные участки в Перечне ранее учтенных земельных участков?
3. Как идентифицируют на инвентаризационном плане и в каталоге координат
ранее учтенные земельные участки? 4. Можно ли провести постановку вновь
образованных земельных участков на ГКУ без предварительного проведения работ
по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках? 5. Является
ли внесение сведений о ранее учтенных земельных участках в ГРЗ КР их
постановкой на государственный кадастровый учет? 6. В каких документах ГЗК
отражают сведения, содержащиеся в инвентаризационной описи? 7. Каково назначение
Журнала учета кадастровых номеров? 8. Перечислите последовательность
действий по внесению сведений о ранее учтенных земельных участках в ГРЗ КР.
9. Назовите основные особенности заполнения форм ГРЗ КР на ранее учтенный
земельный участок.

Глава 8
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ НОВЫХ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
8.1. ТЕХНОЛОГИЯ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НОВЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Кадастровый учет новых земельных участков служит для учета
вновь образованных земельных участков путем описания в
документах Государственного земельного кадастра индивидуальных
характеристик земельных участков. Назначение процесса — акт
признания от имени государства факта возникновения новых
земельных участков, сформированных в результате:
предоставления земельного участка (выделения из земель
государственной собственности);
объединения существующих земельных участков;
деления существующих земельных участков;
перераспределения существующих земельных участков.
Кадастровый учет земельных участков, ранее предоставленных
юридическим и физическим лицам, а также земельных участков,
находящихся в государственной собственности и не закрепленных
за конкретными лицами, не проводят. Такие земельные участки
считаются ранее учтенными и подлежат внесению в ГЗК на
основании кадастровой процедуры «Внесение сведений о ранее
учтенных земельных участках» по материалам инвентаризации ранее
учтенных сведений.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О
Государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет
земельных участков включает следующие действия:
проверку представленных заявителем документов;
составление описания земельного участка в ЕГРЗ;
присвоение кадастрового номера земельному участку;
изготовление кадастрового плана земельного участка (выписка
из ЕГРЗ);
формирование кадастрового дела земельного участка.
Описание земельного участка в ЕГРЗ составляют при
межевании земель и материалы описания земельного участка переносят в
документы ГЗК в органе кадастрового учета.
Общая схема государственного кадастрового учета земельных
участков показана на рисунке 8.1.
Действия по государственному кадастровому учету новых зе-
17*
259

-Расписка¦
¦ Заявка и документы по почте ¦
Заявитель
Заявка и
—документы -?|
лично
TF
1.1
Прием и проверка
документов
1,2
^ДокументьГ
оформлены без
^замечаний?^
Нет
замечаний
I
1.3
Регистрация обращения.
Формирование дела по
заявке
¦Отказ в приеме документов-
1.4
Проверка сведений
в документах
- Сведения о точках и границах ¦
Нет замечаний
- Извещение о приостановке или решение об отказе -
1.6
Подготовка и выдача
извещения о приостановке
или решения об отказе
т
-J
1.7
! Внесение сведений
о ЗУ. Присвоение
кадастрового номера/
КПЗУ
Подготовка и печать Формы.
форм ГРЗ КР
ГРЗКР
Утверждение форм
ГРЗКР
I
I
Сведения о ЗУ
I
_ t _
1.10
L_P°PMbI—-ь/ Внесение сведений / _ Отметка |
ГРЗ КР~" / о выполнении ГКУ / об учете ЗУ
/ вБДПКЕГРЗ
БДПКЕГРЗ
1.13
Выдача КПЗУ
— КПЗУ
1.12
Подготовка КПЗУ
1.11
Формирование
кадастрового дела
• Сведения о ЗУ-
/ZJ\Z20
Сведен^я^о ЗУ „КПЗУ,
6 7 8

мельных участков выполняют в соответствии со следующими
этапами:
прием и проверка документов;
регистрация обращения, формирование дела по заявке;
проверка сведений в документах;
принятие решения об учете;
внесение сведений о земельном участке, присвоение
кадастрового номера;
подготовка и печать форм ГРЗ КР;
утверждение форм ГРЗ КР;
формирование кадастрового дела;
подготовка кадастрового плана земельного участка (КПЗУ);
выдача КПЗУ.
Для проведения государственного кадастрового учета
земельных участков органы государственной власти и местного
самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков
или уполномоченные ими лица (заявитель) подают в ФГУ
«Земельная кадастровая палата» заявки, правоустанавливающие
документы на земельные участки и документы о межевании земельных
участков (описания земельных участков).
Прием заявок о проведении государственного кадастрового
учета земельных участков подтверждают записями в Книге учета
документов и выдачей заявителям расписок о получении
соответствующих документов.
В результате проведения государственного кадастрового учета
заявителям выдают сведения ГЗК, необходимые для
государственной регистрации прав на земельные участки, т. е. удостоверенные
в установленном порядке кадастровые планы земельных участков
(КПЗУ).
Государственный кадастровый учет земельных участков
проводят в течение месяца со дня подачи заявки о проведении
государственного кадастрового учета определенного земельного
участка.
Рис. 8.1. Схема государственного кадастрового учета новых земельных участков:
/ — шаг, на котором информацию обрабатывают вручную, прием и передача документов, а
также действия, которые не предполагают автоматизировать (анализ, устное обсуждение); 2 —
шаг, на котором выполняют автоматизированные операции, запись, считывают данные из БД
или осуществляют другую обработку, например просмотр данных с экрана дисплея,
формирование магнитных носителей, передачу данных по каналам связи и т. п.; 3— шаг, на котором
готовят бумажные документы; -/—условие, применяют для обозначения этапов, на которых
принимают решения или выбирают дальнейшие пути выполнения; 5—последовательность
выполнения шагов; 6— базы данных; 7— поток данных или документов. В качестве
комментария в подписи на стрелке должно быть указано наименование потока данных; 8—
незакрашенная стрелка отображает поток бумажных документов; закрашенная — данные в
электронном виде; ЗУ — земельный участок; КПЗУ — кадастровый план земельного участка; ПК
ЕГРЗ — программный комплекс ведения Единого государственного реестра земель
261

Деятельность по проведению государственного кадастрового
учета земельных участков подлежит страхованию в установленном
порядке.
Для проведения государственного кадастрового учета заявитель
подает в орган кадастрового учета (ОКУ) следующие документы:
заявку;
документ, являющийся основанием для появления у заявителя
имущественных прав на вновь образованный земельный участок
(участки), сформированный из существующих;
описание земельных участков (документы о межевании).
В качестве заявителя обычно выступает собственник исходного
участка (участков), правоприобретатель вновь образованного
участка (участков) или их законный представитель.
Заявка инициирует процесс кадастрового учета вновь
образованного земельного участка (участков). В заявке обязательно
должен быть указан способ получения выписки из ГЗК (лично или по
почте).
В действующих нормативных документах отсутствует прямое
указание на перечень, состав, вид и форму
правоустанавливающего документа. В реальных условиях постановки земельных
участков на ГКУ принимают любой документ, составленный в
письменной форме, подтверждающий факт совершения в отношении
земельного участка как объекта имущества действий,
направленных на его разделение, объединение либо перераспределение с
целью возникновения новых объектов имущественных прав. В
отдельных случаях (раздел с целью последующей продажи либо
объединение двух участков в общее имущество) в качестве такого
документа можно рассматривать саму заявку на ГКУ собственника
участка.
Описание земельного участка может содержать сведения как об
одном, так и о нескольких участках, образуемых одновременно
(например, при разделении).
На этапе приема документов должностным лицом,
ответственным за прием и регистрацию заявок, проверяют комплектность и
внешнее оформление документов (наличие в заявке и документах
обязательных реквизитов, отсутствие карандашных записей,
подчисток и несанкционированных исправлений).
В случае, если документы, которые заявитель представил
непосредственно в орган кадастрового участка (ОКУ), оформлены
не в соответствии с требованиями, возможен устный отказ в
приеме документов (без регистрации обращения). Однако если
заявитель будет настаивать на приеме заявки, то ее необходимо
зарегистрировать. При этом необходимо разделить направления
действий:
анализ документов о межевании — при выполнении заявки,
содержащей формализованное описание земельных участков и тре-
262

бующей проверки на соответствие представленных графических
документов сведениям ГЗК;
учет земельных участков — при выполнении заявки, влекущей
за собой открытие новых подразделов «Сведения о земельном
участке»;
уточнение границ участков — при выполнении заявки, не
влекущей за собой учета кадастрового номера в Журнале учета
кадастровых номеров (ЖКН);
учет частей земельного участка — при выполнении заявки,
влекущей за собой только изменения (замену) формы Ф.1.3 ГРЗ КР;
учет изменений, не требующих межевания, — при выполнении
заявки, не содержащей формализованного описания и не
требующей принятия решения должностного лица, уполномоченного на
ведение ГЗК (кадастровый инспектор).
Варианты предоставления документов по заявке на
государственный кадастровый учет земельных участков приведены в
таблице 8.1.
Для проведения государственного кадастрового учета
земельных участков и изменений характеристик земельных участков
органам государственной власти, органам местного
самоуправления и заинтересованным правообладателям (или
уполномоченным ими лицам) необходимо подать в ОКУ оформленные в сооот-
ветствии с требованиями заявки.
Правила оформления заявок устанавливают требования к
оформлению заявок о постановке земельных участков на
государственный кадастровый учет, утвержденные приказом Госкомзема
России.
Схема расположения реквизитов заявки показана на
рисунке 8.2.
Заявки регистрируют в Книге учета заявок, где им присваивают
уникальный номер, однозначно идентифицирующий заявку в
процессе выполнения.
При этом ведут отдельные книги учета заявок для регистрации
полученных документов, необходимых:
при формировании и постановке на государственный
кадастровый учет земельных участков;
формировании и учете частей земельных участков.
Ведение Книги учета заявок устанавливают в документе
Порядок ведения книг учета заявок. ГЗК-1-т.о-12-01— 01. Для
регистрации документов, полученных из УЮРП, также рекомендуется
завести отдельную Книгу учета заявок, в которой отражают факты
получения документов из УЮРП.
При получении документов в Книге учета заявок делают
регистрационную запись, а также проставляют штамп
«Зарегистрировано» на принятых документах.
Книгу учета заявок используют также для контроля
выполнения заявки.
263

8.1. Варианты подготовки документов по заявке на государственный кадастровый учет
земельных участков
Разделение земельных участков
Схема:
Исходные
земельные
участки
1 — общего
имущества с изменением вида
права
0001
2-е сохранением
вида права и
правообладателя
0001
3 — с отчуждением
части в качестве
самостоятельного предмета права)
0001

Сформированные
объекты
2
Тип заявки
О постановке на государственный кадастровый учет двух земельных
участков

Правоустанавливающий
документ
[Соглашение о разде
|ле земельного участка|щий
между участниками
[общей
собственности; решение суда
Правоудостоверяю-
документ на
исходный земельный
участок
Правоудостоверяю-
щий документ на
исходный земельный
участок и договор
отчуждения
Документ
о межевании
Выписка из межевого дела [линия раздела, описание положения
новых узловых точек (1п, 2п) и новых границ, сведения о
согласовании границ, площади вновь образуемых земельных участков]
-rat
JH4
Заявитель
Правообладатели
исходного земельного!
[участка-стороны
соглашения
Правообладатель
исходного земельного|ного
участка
Правообладатель исход-
земельного
участка и правоприобрета-
|тель отчуждаемой части
Слияние земельных участков
Схема:
Исходные
земельные
участки
1 — путем
объединения с созданием
общего имущества
2
2 — путем
объединения с сохранением
права
3 — п>тем
присоединения к другому объекту
права
1

Сформированный
объект
Тип заявки
О постановке на государственный кадастровый учет земельного
участка, образующегося в результате слияния двух земельных участ-
ков, поставленных на государственный кадастровый учет

Правоустанавливающий
документ
Соглашение о
создании общей
собственности:
долевой;
совместной
Правоудостоверяю-
щие документы на
исходные земельные
участки
Договор отчуждения
264

Документ
о межевании
Выписка из межевых документов [площадь вновь образуемого
земельного участка (3), его характеристики в соответствии с
формой ЕГРЗ Ф.1.1 и, при необходимости, описание новых границ]
Заявители
(авторы заявки)
Правообладатели
исходных земельных
[участков-стороны
[соглашения о
создании общей
совместной собственности
Правообладатель
исходных земельных
участков
Приобретатель права
на земельный участок
полученный в
результате сделки
Перераспределение земельных участков
Схема
Исходные
земельные
участки
1 — перераспределение земель
одного правообладателя без
отчуждения части
0001
0002
2 — перераспределение земель
разных правообладателей
0001
0002

Сформированный
объект
3
4
4
Тип заявки
О постановке на государственный кадастровый учет земельных
участков, образованных в результате перераспределения земель
учтенных земельных участков

Правоустанавливающий документ
Правоудостоверяющие
документы на исходные земельные
участки
Договор отчуждения части
земельного участка
Документ
о межевании
Выписка из межевого дела [линия межевания, описание положения!
новых узловых и поворотных точек (1п, 2п) и новых границ,
сведения о согласовании границ, площадь предмета сделки части А
и площади вновь образуемых земельных участков 3 и 4]
1п
3
А
2п
4
1п
3
А
4
2п
Заявитель
Правообладатель исходных
земельных участков
Правоприобретатель части
земельного участка
Листы Книги учета заявок могут быть представлены в виде
двух вариантов. Вариант формата Книги учета заявок определяют
на уровне ОКУ субъекта Федерации.
Первый вариант заполнения листа Книги учета заявок
приведен в таблице 8.2. Этот вариант характеризуется тем, что в нем
предусмотрены отдельные графы для отметок об отказе в учете,
приостановлении (снятии с приостановления) обработки заявки и
постановки на учет.
265

j Адресат
i
j (сокращенное наименование организации,
j осуществляющей
I постановку земельных участков на ГКУ)
! Наименование вила документа
Текст
составляется от имени всех правоприобретателей вновь образуемых
земельных участков, заинтересованных в постановке
на государственный кадастровый учет указанных участков
Автор
Ф.И.О. (для физических лиц);
сокращенное наименование и кодОКПО (для юридических лиц);
ИНН или наименование, серия и номер документа,
удостоверяющего личность
Подпись
Отметка о поступлении документа
в организацию
¦ЗАРЕГИСТРИРОВАНО»
регистрационный номер
дата регистрации
Рис. 8.2. Схема расположения реквизитов заявки
Во втором варианте листа Книги учета заявок (табл. 8.3) первые
6 полей совпадают с первым вариантом, но в поле 8 вносят
информацию о выданных КПЗУ либо об отказе в учете, а в поле 9 —
информацию о приостановлении учета.
Оба варианта заполнения листов Книги учета заявок
приведены в таблицах 8.2 и 8.3. Первая запись соответствует получению
документов от физического лица. В результате обработки данной
заявки заявителю были выданы 2 КПЗУ.
Вторая запись соответствует обращению доверенного лица
ООО «Каравай». При обработке заявки выяснилось, что заявитель
не предоставил один документ, в результате чего обработка заявки
была приостановлена, о чем заявитель был уведомлен
(уведомление было зарегистрировано 17.06.2004 в Книге учета выданных
сведений под номером 58-01/04-003). После предоставления
22.06.2004 недостающего документа обработка заявки была
возобновлена и 29.06.2004 было выдано КПЗУ.
Заявителю, подавшему документы в ФГУ лично, выдают
расписку о принятии от него документов и заявки на ГКУ. Расписку
заявителю не отправляют, если зарегистрированные документы
были направлены в ФГУ ЗКП почтой. В данном случае распиской
266

8.2. Заполнение Книги учета заявок (вариант 1)
КНИГА УЧЕТА ЗАЯВОК
Дата

регистрации
1 1
15 июня
п/п
2
1
2
Число

документов/
листов
3
4/6
5/8
Заявитель
(Ф.И.О. физического лица или
сокращенное наименование
юридического лица)
4
Сидоров Петр Сергеевич
ООО «Каравай*
Получение
расписки
(подпись)
5
Сидоров
По
доверенности
Петров
1
Лист
Результат рассмотрения заявки

приостановление учета
6
58-01/04-003
17.06.2004 г.
снятие
приостановления
7
1/2
22.06.2004 г.
отказ в учете
8
учет
9
58-01/04-001
17.06.2004 г.
58-01/04-002
17.06.2004 г.
58-01/04-004
29.06.2004 г.
1
0
Лист ввел (подпись)
^1

8.3. Заполнение Книги учета заявок (вариант 2)
КНИГА УЧЕТА ЗАЯВОК
Дата

регистрации
1
15 июня
Число

документов/
листов
2
4/6
5/8
Заявитель
(Ф.И.О. физического лица или сокращенное
наименование юридического лица)
3
Сидоров Петр Сергеевич
ООО «Каравай»
Получение
расписки
(подпись)
4
Сидоров
По
доверенности
Петров
Отметка об исполнении
5
58-01/04-001 17.06.2004 г.
58-01/04-002 17.06.2004 г.
58-01/04-004 29.06.2004 г.
| 1
Лист 1
Примечание
6
58-01/04-003 17.06.2004 г.
1/2 22.06.2004 г.
1
0
Лист ввел (подпись)

о приеме документов является опись вложения в почтовое
отправление.
Формируется дело по заявке, в которое вкладывают документы,
принятые от заявителя, и составленную опись принятых
документов. На папке проставляют номер заявки.
Дело по заявке существует до момента его расформирования и
формирования кадастрового дела. Если по результатам проверки
будет принято решение об отказе, то дело по заявке не
расформировывают.
Сведения о земельных участках проверяет должностное лицо,
ответственное за ведение ГРЗ КР, в целях выявления в них
противоречий, на соответствие их сведениям ГЗК или на соответствие
требованиям нормативных документов.
При проверке правоустанавливающих документов выясняют:
однозначность установления в правоустанавливающем
документе участка, описанного в документах о межевании;
наличие разночтений с заявкой и документами о межевании в
правоустанавливающих документах;
наличие подписей и иных обязательных реквизитов в
представленном документе.
Анализ документов на соответствие иным нормативным актам
относится к компетенции учреждений юстиции по регистрации
прав (УЮРП), и проводят его при государственной регистрации
прав на участок, а не при его кадастровом учете.
Сведения о точках и границах земельного участка проверяют с
использованием ПК ЕГРЗ путем нанесения контура участка на
электронную кадастровую карту.
Проверяют представленные документы:
на использование при межевании сведений ГЗК;
соответствие электронной версии представленным бумажным
документам (графика, семантика). При отсутствии электронной
версии ее предварительно готовят в ОКУ технические
специалисты. При наличии разночтений осуществляют процедуру
приостановки кадастрового учета;
взаимоувязку с документами о межевании, поступившими за
время, прошедшее с момента получения сведений ГЗК;
отсутствие выявленных за время межевания ошибок ГЗК,
противоречащих представленным документам.
По результатам проверки может быть сформулирован перечень
замечаний к документам и сведениям, содержащимся в них, и
принято решение об утверждении (приостановке, отказе).
При подборе разделов «кадастровые кварталы» в архиве
сведений о земельных участках (архиве страховых копий) заявки
разделяют на заявки первого типа, направляемые на утверждение
кадастровому инспектору, и заявки второго типа, направляемые на
обработку техническим специалистам, составляющим
формализованное описание земельных участков (формы ГРЗ КР). Эти же
269

специалисты могут сравнить электронную версию документов о
межевании с бумажными носителями и сведениями ГЗК и готовят
заключение для принятия решения.
Решения о кадастровом учете земельного участка принимают
при отсутствии замечаний к документам и сведениям,
содержащимся в них (сведения о земельном участке должны быть
внесены в ГРЗ КР). Решение принимает должностное лицо,
ответственное за ведение ГКУ, и фиксирует в виде записи на заявке или
титульном листе описания. Форма документа и самой записи
свободная, и применяют ее по усмотрению руководителя ФГУ
«Земельная кадастровая палата».
Согласно ст. 20 Федерального закона «О Государственном
земельном кадастре» государственный кадастровый учет может быть
приостановлен, если в представленных документах в органы,
осуществляющие деятельность по ведению Государственного
земельного кадастра, отсутствуют сведения, необходимые для
проведения государственного кадастрового учета земельных участков, или
если такие сведения противоречивы.
В проведении государственного кадастрового учета земельных
участков отказывают, если:
с заявкой о проведении государственного кадастрового учета
земельных участков обратилось лицо, не имеющее
соответствующих прав;
документы, представленные в органы, осуществляющие
деятельность по ведению ГЗК, для проведения государственного
кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию
не соответствуют требованиям законодательства Российской
Федерации;
при межевании земельных участков, по которым должны
проводить государственный кадастровый учет земельных участков,
нарушены права смежных землепользователей;
площадь земельного участка, в отношении которого должны
проводить государственный кадастровый учет земельных
участков, меньше минимального размера, установленного в
соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации или нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления для земель различного целевого назначения
и разрешенного использования.
В соответствии с пп. 1 и 4 ст. 20 Федерального закона «О
Государственном земельном кадастре» заявителей немедленно в
письменной форме извещают о приостановлении проведения такого
учета с обоснованием данных решений. Оформляют и направляют
заявителю официальный документ — извещение о
приостановлении кадастрового учета земельных участков или решение об
отказе в проведении кадастрового учета с разъяснением причин.
Согласно Порядку ведения книг учета выданных сведений
(ГЗК-1-Т.О-13-01-01) факты отправки извещений о приостанов-
270

лении ГКУ регистрируют в Книге учета выданных сведений.
Регистрационный номер извещения о приостановлении ГКУ
формируют из номера Книги учета выданных сведений и порядкового
номера записи в Книге.
После устранения причин приостановления (предоставления
необходимых сведений) на подлиннике и визовой копии
извещения о приостановлении делают отметку в виде оттиска штампа
«Приостановление снято» с указанием даты и подписи
должностного лица, а подлинник извещения возвращают заявителю. В
Книге учета заявок делают соответствующую отметку.
Проведение ГКУ земельных участков может быть
приостановлено не более чем на месяц, после чего (в случае
непредоставления необходимых сведений) следует отказ в проведении
кадастрового учета.
Извещение о приостановлении или решение об отказе
утверждает должностное лицо, ответственное за ведение ГРЗ КР,
регистрируют в Книге учета выданных сведений, подлинник отправляют
заявителю, копию помещают в дело по заявке.
На этапе присвоения кадастрового номера земельному участку
сведения о земельном участке вносят в документы ГЗК, и ему
присваивают кадастровый номер; сведения из документов,
представленных заявителем, заносят в документы ГЗК (а также в базу
данных ПК ЕГРЗ).
Кадастровые номера формируемых земельных участков
присваивают согласно Журналу учета кадастровых номеров. Журнал
заполняют после принятия решения о проведении
государственного кадастрового учета.
Каждый раздел Журнала учета кадастровых номеров (ЖКН)
открывают при учете первого земельного участка в данном
кадастровом квартале. При этом заполняют титульный лист раздела (бланк
К.1) и вводят первый лист раздела (бланк К.2), в котором делают
запись по учету кадастрового номера земельного участка.
Учет кадастровых номеров земельных участков ведут
поквартально в соответствии со схемой деления кадастрового района на
кадастровые кварталы. Поэтому ЖКН состоит из разделов на
каждый кадастровый квартал.
Порядок ведения Журнала учета кадастровых номеров
земельных участков представлен в документе ГЗК-1-Т.О-02-01 — 99. Для
ведения разделов журнала используют бланки установленного
образца: К. 1 — титульный лист раздела журнала для каждого
кадастрового квартала; К.2 — лист журнала, в котором делают
записи по учету кадастровых номеров внутри кадастрового
квартала.
Форма К.2 содержит перечень земельных участков в
кадастровом квартале. В форму заносят полный номер кадастрового
квартала; проставляют номер листа раздела ЖКН; присваивают
порядковый номер учитываемому земельному участку, расположенному
271

в данном кадастровом квартале; проставляют входящий номер
заявки на проведение государственного кадастрового учета
земельных участков, дату, подпись и личный код (или Ф.И.О.)
должностного лица, осуществляющего запись; заносят отметку о
прекращении существования земельного участка с данным кадастровым
номером. Отметку делают после поступления сведений из органов
по регистрации прав о прекращении прав на данный участок и
осуществляют в виде записи слова «аннулирован» без
дополнительного удостоверения подписью должностного лица.
Для возникающих в квартале новых участков присваивают
следующие свободные номера из графы 1 (табл. 8.4). В приведенном
примере двум новым формируемым земельным участкам
присвоены кадастровые номера 0006 и 0007.
8.4. Пример заполнения Журнала учета кадастровых номеров
кадастровый квартал)* 61:58:01 02 38
Номера земельных участков
Номер
участкав
квартале
0001
0002
0003
0004
0005
0006
0007
1
Входящий
номер заявки
2
Р/у
Р/у
р/у
Р/у
Р/у
58-01/04-001
58-01/04-001
Подпись
i
Сидоров А.В.
Сидоров А.В.
Сидоров А.В.
Сидоров А.В.
Сидоров A.R
Сидоров А.В.
Сидоров А.В.
Лист Xs вмл (гояик»)
|2 |Лкст ?
Особые отметки
1Лючн&йя ж>хкро& бьтотгно
После присвоения кадастрового номера новому земельному
участку и заполнения Журнала учета кадастровых номеров на
участок открывают новый подраздел Государственного реестра
земель кадастрового района (ГРЗ КР).
В соответствии с порядком ведения ГЗК в ГРЗ КР вносят
сведения о земельном участке, которые позволяют однозначно его
выделить:
общие (кадастровый номер, номер заявки, наименование
объекта, местоположение, категория земель, вид использования,
площадь);
характеристика частей и обременении земельного участка;
272

экономические характеристики;
характеристики поворотных точек и границ.
Учетные кадастровые записи выполняют в соответствии с
документами, представленными заявителем согласно ст. 19
Федерального закона «О Государственном земельном кадастре», и они
приобретают юридическую силу с момента удостоверения их
подписью должностного лица организации, осуществляющей
исполнительные функции по ведению Государственного земельного
кадастра, полномочного на осуществление государственного
кадастрового учета земельных участков.
При учете нового земельного участка обязательно заполняют
форму Ф.1.1 «Общие сведения» и Ф.1.7 «План границ земельного
участка» ГРЗ КР.
При заполнении формы «Общие сведения» (Ф. 1.1) вносят
следующую информацию:
кадастровый номер земельного участка. Эту запись
сопровождают выполнением учетной записи в соответствующем разделе
Журнала учета кадастровых номеров;
условное обозначение фрагмента дежурной кадастровой карты
(плана) кадастрового квартала (ДКК), на котором отображена
центральная часть земельного участка;
число и кадастровые номера земельных участков, входящих в
составной земельный участок (единое землепользование). При
этом земельным участкам, включаемым в составной земельный
участок (единое землепользование), присваивают наименования:
«обособленный участок» — для участков, обособленных от
других участков, входящих в «единое землепользование»;
«условный участок» — для смежных участков, входящих в
«единое землепользование» и разделяемых между собой
условной линией кадастрового деления;
описание местоположения вновь образованного земельного
участка (в соответствии с материалами кадастровых работ по
формированию) в пределах кадастрового квартала относительно
однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в
качестве ориентира для установления местоположения земельного
участка. Если объекту, выбранному в качестве ориентира,
присвоен почтовый адрес, при обозначении местоположения
последовательно указывают: условно сокращенное обозначение типа
поселения (выбирают из справочника) и его полное наименование;
условно сокращенное обозначение адресной единицы (ул., пр.,
пер. и т.д.) и полное наименование адресной единицы; номер
дома (строения, корпуса). Если ориентир расположен за
пределами земельного участка, заносят значение и единицу измерения
расстояния от ориентира до земельного участка и направление от
ориентира на земельный участок.
18 А. А. Варламов, С. А. Гальчснко
273

Для определения местоположения земельных участков,
формируемых из участков, поставленных на государственный
кадастровый учет, применяют следующие правила:
для земельного участка, образованного в результате слияния
учтенных земельных участков, устанавливают местоположение
одного из предыдущих земельных участков;
для земельных участков, образованных в результате
разделения учтенного земельного участка, для одного земельного
участка устанавливается местоположение предыдущего земельного
участка, для другого — новое;
для земельных участков, образованных в результате
перераспределения учтенных земельных участков, по возможности
устанавливают местоположение, соответствующее
местоположению предыдущих земельных участков;
земельному участку, образованному в результате
выделения дополнительного земельного участка к ранее учтенному,
устанавливают местоположение предыдущего земельного
участка;
категория земельного фонда, место постоянного хранения
документа, на основании которого внесена запись о категории
земель. Для земельного участка, находящегося в государственной
собственности и не закрепленного за конкретными лицами,
категория земель которых не указана в оформленных в установленном
порядке правоудостоверяющих документах, ее определяют на
основании сведений, содержащихся в земельно-кадастровой
документации, в соответствии с которой был составлен и утвержден по
состоянию на 1 января текущего года Отчет о наличии земель и
распределении их по формам собственности, категориям, угодьям
и пользователям;
разрешенное использование (назначение) в соответствии с
имеющим юридическую силу документом, которым
устанавливают данное разрешенное использование. Если разрешенное
использование не установлено, в строку записывают цель
предоставления, указанную в акте органа власти о предоставлении
земельного участка. Для земельных участков, образованных в результате
слияния, разделения, перераспределения, выделения
дополнительно к учтенному, устанавливают разрешенное использование
предыдущих земельных участков. Для земельного участка,
находящегося в государственной собственности и не закрепленного за
конкретными лицами, разрешенное использование заполняют в
случае наличия утвержденных материалов зонирования
территорий. Указывают также место постоянного хранения документа, на
основании которого было установлено разрешенное
использование данного земельного участка или предыдущих земельных
участков, из которых он был образован;
274

вид фактического использования земельного участка на
основании документов о межевании и (или) в соответствии с
поданным в организацию, осуществляющую исполнительные функции
по ведению Государственного земельного кадастра, заявлением
собственника (владельца, пользователя, арендатора) о выбранном
виде разрешенного использования земельного участка;
площадь земельного участка. Когда есть основания полагать,
что в дальнейшем площадь земельного участка и описание
прохождения границ могут быть уточнены, вносят декларированную
площадь (например, при отражении сведений о ранее учтенных
земельных участках в соответствии с правоустанавливающим
документом о переоформлении прав на ранее предоставленные или
оформлении прав на фактически занимаемые земельные участки,
предоставленные правообладателям без проведения работ по
уточнению площади занимаемого земельного участка или в
соответствии с документами о межевании таких земельных участков, если
в материалах межевания смежных участков содержатся
несогласующиеся сведения о прохождении границ). Для ранее учтенного
земельного участка, находящегося в государственной
собственности и не закрепленного за конкретными лицами, площади
определяют, вычитая из площади земельного участка, границы
которого совпадают с границами кадастрового квартала, суммы
площадей земельных участков, включенных в инвентаризационную
опись. При наличии материалов межевания земель заносят
уточненную площадь участка, установленную на основании материалов
межевания земельного участка;
номера всех земельных участков, вновь образованных из
данного участка;
удостоверяющие записи и подписи;
дата проведения кадастрового учета.
Удостоверяет сведения в формах ГРЗ КР (выполнение учетных
записей) должностное лицо, ответственное за ведение ГКУ, после
сверки данных, внесенных в формы ГРЗ КР, с данными в
представленных документах (в деле по заявке). С этого момента
сведения о земельном участке считают внесенными в ГРЗ КР.
После выполнения работ предыдущего этапа уполномоченный
на ведение ГРЗ КР имеет следующие материалы:
дело по заявке с записью о принятом решении;
документы из дела по заявке, содержащие описание ЗУ с
выполненными учетными кадастровыми записями (в случае
документов второго типа — новые формы ГРЗ КР);
раздел ГРЗ КР «кадастровый квартал»;
страховые копии.
Из документов дела по заявке формируют кадастровые дела
на все учтенные земельные участки, кадастровые дела иденти-
18*
275

фицируют кадастровым номером соответствующего земельного
участка.
Работу выполняют в следующем порядке:
вкладывают в дело по заявке документы, содержащие описание
земельного участка с выполненными учетными кадастровыми
записями;
составляют опись дела;
идентифицируют дело кадастровыми номерами учетных
записей;
группируют дела по кадастровым кварталам в порядке
постановки на государственный кадастровый учет;
размещают страховые копии в соответствующих подразделах
раздела;
делают соответствующие записи на формах, содержащих
сведения, утратившие силу.
Сформированные документы поступают:
в архив ЕГРЗ — формы ГРЗ КР;
в кадастровые дела соответствующих земельных участков
(подлежат хранению в специальном архиве с последующей передачей
в Госархив) — документы из дела по заявке .
С помощью ПК ЕГРЗ выполняют подготовку и выдачу
кадастрового плана земельного участка (КПЗУ) в качестве необходимого
приложения к документам, предъявляемым для регистрации прав.
КПЗУ удостоверяет должностное лицо, ответственное за ведение
ГКУ.
Число разделов, включаемых в КПЗУ, определяется объемом
сведений, необходимых для государственной регистрации прав.
В процессе выполнения государственного кадастрового учета
земельных участков формируют следующие выходные документы:
расписка в получении документов;
кадастровый план земельного участка (решение об отказе в
проведении кадастрового учета или извещение о приостановке
кадастрового учета земельных участков).
8.2. ВНЕСЕНИЕ В ЕГРЗ ИЗМЕНЕНИЙ В СВЕДЕНИЯ ОБ УЧТЕННОМ
ЗЕМЕЛЬНОМ УЧАСТКЕ
В соответствии с Порядком ведения ГРЗ КР под
государственным кадастровым учетом изменений сведений об учтенных
земельных участках понимают процесс, в ходе которого заносят
следующие сведения:
о характеристиках земельного участка, не внесенных ранее в
документы соответствующего подраздела раздела «Земельные
участки» ГРЗ КР;
276

Справка
оправах
Справка об
изменениях
характеристик
Заполнение
форм 1.2 и
1.2.3 ЕГРЗ
Внесение
изменений в
формы 1.2.2
и 1.2.3 ЕГРЗ
Внесение
сведений на
план КК
Размещение
документов
в картотеке
ЕГРЗ?
Размещение
справок в
кадастровых
делах
Завершение
работы
Рис. 8.3. Схема внесения изменений в сведения об учтенном земельном участке
новые характеристики земельного участка, ранее внесенные в
документы соответствующего подраздела.
Изменяют (уточняют) сведения об учтенных земельных
участках только на основании имеющих юридическую силу
документов.
Схема внесения в ЕГРЗ изменений в сведения об учтенном
земельном участке приведена на рисунке 8.3.
В целом состав работ по изменению сведений, затрагивающих
уточнение местоположения границ земельного участка и
формирования его частей, повторяет процедуру постановки земельных
участков на ГКУ. Здесь также проверяют соответствие документов
о межевании сведениям ГЗК.
Процедуру внесения изменений обычно инициируют заявкой
на государственную регистрацию изменений, к которой
прикладывают имеющий юридическую силу документ, содержащий
сведения о вносимых изменениях.
Характеристику учтенного земельного участка изменяют двумя
способами:
аннулированием листа формы с прежним значением
характеристики и введением листа с новым значением;
277

аннулированием записи в форме, содержащей прежнее
значение характеристики, и добавлением записи, содержащей новое
значение.
На учтенном земельном участке могут быть зарегистрированы
следующие изменения:
дополнительное внесение сведений о категории земель или
разрешенном использовании земельного участка;
уточнение площади земельного участка (если при
формировании участка была указана только его декларативная площадь);
изменение плана границ земельного участка или его частей;
изменения сведений о правах, частях и обременениях, базовых
платежах и оценке и специальных сведений.
8.3. ВНЕСЕНИЕ В ЕГРЗ СВЕДЕНИЙ
О ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ ПРАВАХ
НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК
Процедура внесения сведений о зарегистрированных правах
может быть инициирована следующими событиями:
получение выписок из УЮРП о зарегистрированных правах и
ограничениях (в бумажном или электронном виде);
внесение сведений о ранее учтенных земельных участках.
Сведения о правах на вновь образованные земельные участки в
формах ГРЗ КР отражают на основании полученной письменной
информации о зарегистрированных правах (выписки из ЕГРП).
Для обмена информацией с УЮРП на уровне субъекта Федерации
издают приказ, определяющий регламент обмена.
Сведения о регистрации прав отражаются в форме Ф.1.2,
порядок заполнения которой определен в приказе.
В форму «Сведения о правах» (Ф.1.2) заносят:
кадастровый номер земельного участка;
вид вещного права, указанный в выписке из ЕГРП;
данные о правообладателе земельного участка:
для физического лица — фамилия, инициалы, ИНН (при
отсутствии ИНН заносятся наименование, серия и номер
документа, удостоверяющего личность). В случае общей
собственности заносятся данные о всех правообладателях;
для юридического лица — сокращенное наименование,
код ОКПО, ИНН;
номер и дату выполнения регистрационной записи в ЕГРП;
дату выполнения регистрационной записи в ЕГРП о
прекращении права на земельный участок;
размер доли; число участников совместной собственности;
кадастровый номер земельного участка или учетный
кадастровый номер его отдельной части, на которые у правообладателя
зарегистрирован сервитут, а также содержание этого права.
278

Сведения о правах на вновь образованный земельный участок
выполняют как учетную кадастровую запись о прекращении
существования всех земельных участков, явившихся источником
образования данного земельного участка. При этом на основании
письменной резолюции должностного лица в случае поступления
имеющих юридическую силу документов, подтверждающих
прекращение существования поставленного на кадастровый учет
земельного участка, выполняют процедуру закрытия подразделов
прекративших существование земельных участков.
Земельный участок, прекративший существование, снимают с
кадастрового учета, закрыв подраздел на данный участок. При
этом документы ГЗК на него помещают в архив. Кадастровое дело
на участок закрывают. При поступлении заявления на получение
сведений об архивном земельном участке в особых отметках
делают запись: «Земельный участок прекратил существование в связи
с образованием земельных участков № ».
Сведения о правах на ранее учтенные земельные участки,
предоставленные конкретным лицам, отражают на основании и в
соответствии с перечнями ранее учтенных земельных участков
либо (при отсутствии указанных перечней) в соответствии с
оформленными в установленном порядке правоудостоверяющи-
ми документами (государственные акты, свидетельства о праве
собственности на землю и др.). В качестве документа-основания
для внесения сведений о правах используют перечень ранее
учтенных земельных участков или перечисленные выше правоудо-
стоверяющие документы.
Контрольные вопросы и задания
1. Какое назначение имеет процедура кадастрового учета земельных участков?
2. Осуществляют ли процедуру государственного кадастрового учета в отношении
ранее учтенных земельных участков? 3. Перечислите этапы кадастрового учета
земельных участков. 4. Кто принимает решение об учете земельного участка и какие
существуют основания для отказа в учете? 5. Используя какой документ
присваивают кадастровые номера земельным участкам? 6. Какие формы обязательны для
заполнения при учете нового земельного участка? 7. Когда заносят сведения об
ограничениях (обременениях), наложенных на земельный участок, в форму
Ф.1.3? 8. Что является основанием для закрытия подраздела «Земельный
участок»? 9. Какие документы выдаются заявителю в результате государственного
кадастрового учета земельных участков? 10. Опишите последовательность действий
при внесении сведений о правах на земельный участок.

Глава 9
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СВЕДЕНИЙ
И СОСТАВЛЕНИЕ ОТЧЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
9.1. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СВЕДЕНИЙ ГЗК
В соответствии с Федеральным законом «О Государственном
земельном кадастре» (ст. 8) сведения ГЗК являются открытыми, за
исключением сведений, отнесенных законодательством РФ к
категории ограниченного доступа. Органы, осуществляющие
деятельность по ведению ГЗК, обязаны предоставлять сведения ГЗК
любому заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение
личности и подавшему заявление в письменной форме.
Предоставление сведений ГЗК заключается в предоставлении
сведений ЕГРЗ о земельных участках гражданам, юридическим
лицам и органам власти. Перечень сведений ограниченного
доступа, порядок их поступления в ГЗК, хранения и предоставления
заинтересованным лицам отсутствуют.
Установлен порядок предоставления сведений только о
земельных участках (постановление Правительства РФ «Об утверждении
правил предоставления сведений государственного земельного
кадастра»).
Порядок предоставления иных сведений ГЗК (о землях и
границах территорий, территориальных зонах и обобщающих
сведениях) продекларирован, но пока не определен.
Сведения ГЗК о земельных участках предоставляет по месту
учета земельных участков орган, осуществляющий
государственный кадастровый учет. Эти сведения предоставляют в виде
выписок из Государственного земельного кадастра, а в установленных
законом случаях в виде копий хранящихся в кадастровом деле
документов. Учитывая, что законодательно исчерпывающий
перечень установленных случаев не определен, заинтересованные в
предоставлении таких сведений лица должны обосновывать свое
требование соответствующими ссылками при обращении.
Формы выписок устанавливают федеральные органы
исполнительной власти, уполномоченные на ведение ГЗК (ныне Рос-
недвижимость). Выписки, содержащие сведения об
определенном земельном участке, изготавливают в форме кадастрового
плана этого земельного участка (КПЗУ) в соответствии с
правилами оформления кадастрового плана земельного участка —
280

ГЗК-1-Т.О-04-01-01, утвержденными Росземкадастром. Выписки,
содержащие сведения о нескольких земельных участках,
изготавливают в форме кадастрового плана определенной территории
(КПТ).
Формы предоставления КПТ определены только в двух случаях:
для подготовки документов о межевании при разграничении
государственной собственности на землю в соответствии с
методическими рекомендациями «Организация предоставления
сведений Государственного земельного кадастра для проведения
землеустройства и подготовки документов о межевании при
разграничении государственной собственности на землю»;
для расчета кадастровой стоимости земельных участков в
соответствии с правилами оформления кадастрового плана
территории для расчета кадастровой стоимости земельных участков.
Сведения ГЗК о земельных участках (согласно ст. 22
Федерального закона «О Государственном земельном кадастре»)
предоставляют за плату или бесплатно. Органы и лица, имеющие право на
бесплатное получение сведений об определенном земельном
участке, оплачивают стоимость копирования и доставки
предоставляемых им сведений ГЗК.
Технологическая схема предоставления сведений о земельных
участках показана на рисунке 9.1.
Предоставление сведений из ГЗК включает:
проверку полноты оплаты сведений;
подготовку выписки из ГЗК, а в установленных законом
случаях изготовление копий документов, хранящихся в кадастровом
деле;
выдачу удостоверенных сведений.
При отсутствии в ЕГРЗ сведений обо всех существующих
участках предоставляют следующие сведения ГЗК:
о земельных участках, сведения о которых внесены в ЕГРЗ
(права на которые зарегистрированы в ЕГРП);
о ранее учтенном участке с целью регистрации прав в ЕГРП
(совершения сделки с земельным участком).
Первый вариант предполагает процедуру предоставления
сведений ГЗК в порядке, определенном нормативными документами.
В этом случае заявитель указывает в запросе кадастровый номер
земельного участка на основании имеющихся у него документов
либо по ознакомлению с кадастровыми картами по месту
расположения участка. Такая форма запроса исключает неоднозначность
идентификации объекта и предопределяет простоту последующих
шагов.
По экспертным оценкам, объем заявлений с этой целью
составляет около 10 % общего числа обращений, что примерно
соответствует объему работ по постановке на ГКУ новых земельных
участков.
281

Ведение Государственного
земельного кадастра
I
-Извещение о принятии заявления-
Заявитель Ь—\
Заявление
квитанция
'} И
тт
Прием и проверка
документов
¦ Отказ в приеме документов
Регистрация обращения
Формирование дела по
заявке
Реестр учтенных ЗУ-
Определение варианта
подготовки сведений
КПЗУ/КПТ/
Копии
документов
Помещение выписки
в кадастровое дело
Т
Запрос на
выполнение
инвентаризации
!
Инвентаризация
выполнена
УЗМ-05
Подготовка копий
документов из
кадастрового дела
Копии КПЗУ/КПТ
I
Регистрация и выдача
подготовленных
документов
Копии документов J
КПЗУ/КПТ-
Сведения о ЗУ
I
\
Подготовка и печать
КПЗУ
или КПТ
Рис. 9.1. Технологическая схема предоставления сведений Государственного земельного кадастра:
ЗУ — земельный участок; КПЗУ — кадастровый план земельного участка; ПК ЕГРЗ — программный комплекс веления Единого
государственного реестра

Второй вариант наиболее распространен (по экспертным
оценкам — до 90 % обращений соответствует объему работ по
инвентаризации сведений о ранее учтенных участках). В этом случае при
подаче заявлений в нем указывают реквизиты или прикладывают
копии каких-либо документов, содержащих сведения о земельном
участке (кадастровый номер не присвоен либо присвоен в иной
системе, отличной от установленной действующим
законодательством).
С такими заявлениями обращаются только правообладатели
земельных участков или их полномочные представители. В
Федеральном законе «О Государственном земельном кадастре» под
правообладателем понимают любое лицо, в отношении которого к
земельному участку документально установлены какие-либо
гражданские права и обязанности в соответствии с ГК РФ. Примером
такого документа может являться запись в паспорте о регистрации
по месту жительства на земельном участке (сведения необходимы
для присвоения кадастрового номера квартире при продаже).
Обращение по второму варианту требует проверки на наличие
в базе данных ЕГРЗ и бумажных архивах ГРЗ КР земельного
участка с характеристиками, указанными в заявлении (и прилагаемых
документах). Поиск осуществляется по всем известным
характеристикам.
Если инвентаризация сведений о ранее учтенных участках не
завершена, запрос о земельном участке с указанием его
характеристик и реквизитов документов направляют в соответствующее
подразделение территориального органа Роснедвижимости для
проведения инвентаризации сведений по данному участку и
включения его в инвентаризационную опись по кадастровому
кварталу по месту расположения этого участка.
По получении утвержденной инвентаризационной описи
сведения об участке вносят в БД ЕГРЗ и выполняют учетные записи
по внесению сведений о ранее учтенном участке в ГРЗ КР.
9.2. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ
СВЕДЕНИЙ ГЗК
Прием и регистрация обращения — начальный этап действия
предоставления сведений ГЗК. Для получения сведений ГЗК
любое юридическое и физическое лицо (заявитель) обращается с
заявлением (приложение 11), что инициирует процесс подготовки
выписки из ГЗК. Это заявление должно содержать однозначное
описание местоположения земельного участка и следующие
реквизиты заявителя:
для физических лиц: фамилия, инициалы, наименование,
номер и серия документа, удостоверяющего личность. При наличии
ИНН сведения о документе, удостоверяющем личность, не
требуются;
283

для юридического лица: документ, подтверждающий
полномочия (выписка из устава либо доверенность), и справка налогового
органа о государственной регистрации юридического лица.
Органы государственной власти и местного самоуправления
подают заявление в виде письменного запроса на бланке
соответствующего органа, подписанного его руководителем
(заместителем руководителя).
В заявлении должны быть указаны ориентиры, позволяющие
идентифицировать земельный участок, по которому запрашивают
сведения. Варианты однозначного описания ориентиров зависят
от выполненных кадастровых работ на территории. В качестве
описания индивидуальных характеристик земельного участка от
заявителя принимают копию правоудостоверяющего документа с
планом (чертежом) границ.
В случае, если в заявлении указано несколько земельных
участков, о которых запрашивают сведения, то рассматривают такое
число обращений заинтересованного лица с просьбой выдать
сведения ГЗК, которое равно числу указанных в заявлении
земельных участков.
Прием и регистрацию обращения выполняет должностное
лицо, ответственное за прием обращений и выдачу сведений.
Сотрудник проверяет:
соответствие места представления заявления месту учета зе-
мельного(ых) участка(ов), о котором (ых) запрашивают сведения;
содержание заявления;
наличие квитанции об оплате и сумму оплаты.
Отсутствие в заявлении сведений, позволяющих однозначно
определить участок, по которому они запрошены, и отсутствие
(неверное оформление) квитанции об оплате может служить
основанием отказа в приеме заявления (при обращении заявителя
непосредственно в орган учета) или основанием отказа в выдаче
сведений, если заявление поступило по почте.
Заявление регистрируют в Книге учета выданных сведений.
Заявлению присваивают уникальный номер, однозначно
идентифицирующий его в процессе выполнения. С использованием ПК
ЕГРЗ в БД заносят сведения о заявителе и содержании
заявления.
Как правило, по факту обращения заявителю выдают
извещение, содержащее регистрационный номер заявления,
предполагаемую дату готовности документов и контактный телефон органа
кадастрового учета. Обязательность выдачи, форма и содержание
такого извещения нормативными или методическими
документами не определены.
При идентификации участка, по которому запрашивают
сведения, кадастровый номер может быть указан в заявлении только в
случае, если сведения об участке уже внесены в ЕГРЗ и выписка
284

(кадастровый план земельного участка — КПЗУ) выдана. В
остальных случаях описание местоположения требует большей
детализации. Следует учитывать, что указание почтового адреса
объекта, расположенного на участке, как правило, недостаточно,
так как оно может отсутствовать в базах данных ЕГРЗ или по
этому адресу могут быть учтены несколько участков. В этих случаях в
заявлении указывают все сведения об участке, известные
заявителю, в том числе и реквизиты документов, на основании которых
участок мог быть ранее учтен.
Оплачивают получаемые сведения ГЗК (копирование и
доставку) на основании цен, установленных территориальным органом
Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по
согласованию с органом, ответственным за ценообразование в
субъекте Федерации.
Поскольку каждое из обращений заинтересованного лица
(просьба выдать сведения о конкретном земельном участке,
входящем в список, приведенный в заявлении) решают
индивидуально (выдают сведения в форме КПЗУ), принятое заявление
должно быть зарегистрировано при приеме документов такое
число раз, которое равно числу указанных в заявлении
земельных участков.
На зарегистрированном заявлении ставят его регистрационный
номер и дату регистрации, записывают регистрационные номера
принятых заявлений. Далее заявление помещают в дело, в
котором хранятся заявления о предоставлении сведений ГЗК, работа с
которыми еще не завершена.
Поскольку законодательством РФ установлена обязательность
рассмотрения обращений граждан и юридических лиц,
необходимо иметь отметку об исполнении каждого обращения, которой
является запись о подготовке и выдаче необходимых сведений, т. е.
кадастровых планов по принципу «одно заявление — один
кадастровый план».
После подготовки и удостоверения кадастрового плана
определенного земельного участка, указанного в таком заявлении, этот
план (все его идентичные экземпляры) получает наименьший из
регистрационных номеров, указанных в оттиске штампа на
заявлении. Если содержание выписок отличается хотя бы по одному
показателю (например, один КПЗУ содержит сведения о
нормативной цене земли, а другой КПЗУ о том же самом участке не
содержит этих сведений) — это разные документы, которые
соответственно должны иметь разные регистрационные номера, даже
если эти документы запрошены в одном «заявлении».
После подготовки кадастрового плана земельного участка его
помещают в кадастровое дело земельного участка с наименьшим
кадастровым номером, в остальных делах делают отметку о месте
хранения «заявления».
Поиск участка в БД ЕГРЗ и в архивах (электронных и «бумаж-
285

ных») осуществляют по кадастровому номеру или при отсутствии
в заявлении кадастрового номера — по всем показателям,
указанным в заявлении. Сопоставление всех показателей (реквизитов
заявителя, номера постановления, госакта, адреса участка и др.)
позволяет, как правило, идентифицировать участок.
Отсутствие земельного участка в базах данных ЕГРЗ
предопределяет запрос сведений о нем в территориальный орган Роснедви-
жимости для инвентаризации сведений о ранее учтенном участке.
По получении из земельного комитета инвентаризационной
описи выполняют учетные записи, связанные с внесением сведений
об участке в имеющиеся базы данных.
Возможна ситуация, когда по каким-либо причинам
сведения о земельном участке не были переданы с
инвентаризационной описью кадастрового квартала. Отсутствие в
государственном реестре земель сведений о ранее учтенном земельном
участке не может служить причиной отказа в предоставлении
сведений Государственного земельного кадастра. Инвентаризацию
сведений проводят в соответствии с Указаниями для
территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по
инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.
Отказ в предоставлении сведений может быть обжалован в
судебном порядке.
В такой ситуации должен быть подготовлен запрос органа
кадастрового учета в земельный комитет с просьбой о передаче
сведений о ранее учтенном земельном участке, не указанном в
инвентаризационной описи. Сведения о таком земельном участке
передают в орган кадастрового учета в виде дополнения к
инвентаризационной описи кадастрового квартала по акту.
По получении из земельного комитета заверенной копии
инвентаризационной описи выполняют кадастровую процедуру
«Внесение сведений о ранее учтенных земельных участках», по
завершении которой выдают запрошенные сведения.
Определяют объем и характер запрашиваемых сведений
специалисты органа кадастрового учета по указанным в заявлении
сведениям о предполагаемых действиях заявителя и месте
представления запрошенных документов, так как сам заявитель не всегда
может однозначно сформулировать перечень необходимых ему
документов.
Объем и характер запрашиваемых сведений в заявлении может
быть указан тремя способами:
прямое перечисление запрашиваемых сведений (о целевом
назначении земельного участка, расположенного...). В этом случае
выдают форму В.1 КПЗУ;
перечисление разделов, включаемых в КПЗУ (выдать КПЗУ в
объеме разделов В.1, В.2, В.5, В.6 о земельном участке,
расположенном...). В этом случае выдают формы В.1, В.2, В.5, В.6 КПЗУ;
286

путем указания целевого назначения выписки (КПЗУ для
проведения работ по землеустройству).
Документы, поступившие с заявлением, могут быть
сформированы в дело по одному из следующих признаков:
по дате — в дело объединяют заявления, поступившие в
течение одного дня;
по исполнителю — в дело объединяют заявления,
направляемые одному исполнителю;
по территориальному признаку — в дело объединяют
заявления, ограниченные пределами определенной территории
(например, определенное поселение).
Порядок формирования дел может быть определен
регламентом работы в ФГУ.
Выписки подготавливают на основании и в соответствии со
сведениями, содержащимися в документах ГЗК (формы
Государственного реестра земель) или в виде копий документов
кадастровых дел (в случаях, установленных законом).
Подготовленный ранее КПЗУ, который хранится в
кадастровом деле, может быть использован для подготовки запрашиваемых
сведений, если за период с момента выдачи в ЕГРЗ не было
внесено изменений характеристик земельного участка. Факт внесения
изменений можно проверить по описи документов в кадастровом
деле земельного участка. Изменения вносят на основании
документов, которые помещают в кадастровое дело, о чем делают
отметку в описи. В этом случае вслед за копией выписок в опись
кадастрового дела будут внесены реквизиты документов, на
основании которых вносили изменения. Если изменения вносили на
основании документов, являющихся общими для нескольких
земельных участков, то в описи вслед за копией выписок делают
отметку о месте хранения этих документов. Если выяснится, что
характеристики земельного участка менялись, то выписку готовят
заново. Если изменений не было, то делают копию имеющегося
экземпляра выписки.
Удостоверяет КПЗУ должностное лицо, ответственное за
удостоверение сведений ГЗК. При этом удостоверяют все разделы
КПЗУ.
Регистрируют КПЗУ в Книге учета выданных сведений ГЗК в
момент предоставления их заявителю либо формирования
почтового отправления Регистрационную запись, выполненную при
регистрации заявления о предоставлении сведений ГЗК, дополняют
сведениями о выдаваемом КПЗУ и получателе (приложение 12).
Удостоверенному кадастровому плану земельного участка
присваивают регистрационный номер соответствующего заявления о
предоставлении сведений ГЗК. При этом в Книге учета выданных
сведений:
в графы «Наименование выданного документа» и «Дата
получения» записывают сведения, установленные порядком ведения
287

книг учета выданных сведений, например КПЗУ (61:58:01 02
38:0001; 1 экз.);
в графу «Подпись получателя» записывают сведения,
установленные порядком ведения книг учета выданных сведений. В
случае доставки документов почтой записывают номер уведомления о
доставке почтой;
в графу «Получатель» записывают фамилию и инициалы
получателя документов в том случае, если эти сведения не указаны в
графе «Заявитель».
Выписку (копии КПЗУ) в кадастровое дело помещают после
выдачи всех экземпляров КПЗУ заявителю. Заявление также
помещают в кадастровое дело земельного участка, сведения о котором
предоставляли. При этом допускается и на самом заявлении
проставить дополнительную отметку об исполнении заявления в
форме резолюции должностного лица (поручения) о передаче
документа в архив в виде «В кадастровое дело» (далее записывают
кадастровый номер участка, в кадастровое дело которого должен
быть помещен документ, дату, подпись, расшифровку подписи).
Невостребованные КПЗУ хранят до тех пор, пока за ними не
придут либо не поступит заявка на изменение сведений о данном
участке, например в случае сделки купли-продажи недвижимости.
После удостоверения новых сведений о данном земельном участке
в ГРЗ КР ОКУ «старый» КПЗУ аннулируют, так как сведения,
отраженные в нем, потеряли актуальность.
9.3. ПОДГОТОВКА КАДАСТРОВОГО ПЛАНА ЗЕМЕЛЬНОГО
УЧАСТКА
Правила оформления кадастрового плана земельного участка
(выписка из ГЗК) установлен Росземкадастром в правилах
оформления кадастрового плана земельного участка.
Кадастровый план земельного участка может быть изготовлен
рукописным, машинописным (в том числе с использованием
компьютерной техники) или комбинированным способом. При
комбинированном способе изготовления кадастрового плана
земельного участка допускается вписывать от руки отдельные слова,
условные знаки и т. п. чернилами, пастой или тушью. Способ
подготовки выписок зависит от технических возможностей земельной
кадастровой палаты.
Объем и характер запрашиваемых сведений определяет
заинтересованное лицо в заявлении о предоставлении сведений.
Для регистрации прав на земельные участки в
регистрационную палату предоставляются выписки, включающие в себя
разделы В.1, В.2 (В.З, В.4 —при наличии сведений в документах ГЗК).
Выписки для проведения межевания земельного участка
включают разделы В.1...В.6.
288

При этом необходимо учитывать, что в кадастровом плане
земельного участка в соответствии с письмом Росземкадастра «Об
отражении в кадастровом плане земельного участка сведений о его
правообладателе» из сведений о правообладателе земельного
участка заносят только фамилию и инициалы правообладателя
земельного участка, на который запрашивают сведения, или краткое
наименование юридического лица. В ГЗК хранят сведения о
земельных участках, а сведения о их правообладателях являются
только справочными. Таким образом, для получения сведений о
правообладателях земельных участков (например, для
согласования границ) следует обращаться в орган, осуществляющий
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и
сделки с ним.
На кадастровом плане земельного участка, предназначенном
для проведения работ по межеванию, показывают фрагмент
дежурной кадастровой карты, который включает в себя
информацию о кадастровых номерах смежных землепользовании.
Информация об узловых и поворотных точках и границах земельных
участков является общей для смежных объектов. Таким образом,
дополнительно запрашивать сведения о смежных земельных
участках не требуется.
При предоставлении сведений о земельном участке раздел В.1
обязателен.
Выписку готовят на основании сведений о земельном участке,
содержащихся в государственном реестре земель кадастрового
района (ГРЗ КР) и на дежурной кадастровой карте (ДКК).
Если для подготовки выписки необходимы сведения о
границах, узловых и поворотных точках границ земельного участка, то в
случае ведения дежурной кадастровой карты используют раздел
дежурной кадастровой карты на соответствующий кадастровый
квартал. Если дежурную кадастровую карту не ведут, то эти
сведения предоставляются из документов (форма Ф.1.8)
соответствующего подраздела ГРЗ КР.
Число экземпляров кадастрового плана земельного участка
определяют в заявлении. Так, для государственной регистрации прав
на вновь образованные земельные участки кадастровый план
изготавливают не менее чем в трех экземплярах, два из которых
удостоверяют, они имеют одинаковую юридическую силу и выдаются
на руки заявителю. Один экземпляр — неудостоверенный,
помещают в кадастровое дело соответствующего земельного участка.
Разделы, предназначенные для отражения в текстовой форме
сведений о земельном участке, включают разделы В.1 (общие
сведения), В.З (сведения об обременениях и частях), В.5
(сведения о границах), В.6 (сведения об узловых и поворотных точках).
Графическую информацию включают разделы: В.2 (план
границ земельного участка) и В.4 (план границ части земельного
участка).
19 А. А. Варламов, С. А. Гальчснко
289

Пример заполнения КПЗУ (форма В.1). В зависимости от
характера запрашиваемых сведений вносят особые отметки — в
строку 16 КПЗУ или примечания КПТ (рис. 9.2). Сведения строки
примечаний индивидуальны для каждой выписки и в документах
ГЗК и базе данных не сохраняются.
Сведения ГЗК в форме КПЗУ выдают только на те земельные
участки, которые учтены в ГЗК в качестве объектов недвижимого
имущества. Обособленные и условные участки, входящие в
состав земельного участка, представляющего собой единое
землепользование, не являются объектами недвижимого имущества, и
выдача сведения о них с использованием форм В.1...В.6 не
допускается.
Особенности заполнения разделов кадастрового плана земельного
участка связаны с тем, для каких целей запрашивают сведения
ГЗК, а также какой земельный участок фигурирует в заявлении
(новый, ранее учтенный, участок госсобственности).
Раздел В.1 «Общие сведения» является
обязательным при предоставлении сведений о земельном участке.
Подготовка выписки на ранее учтенный земельный участок имеет
некоторые особенности.
Например, имеется описание местоположения земельного
участка, когда в пределах участка либо вблизи него отсутствуют
ориентиры, имеющие почтовый адрес (например, садоводческое
товарищество «Наука», участок 37). При подготовке КПЗУ в
этом случае местоположение земельного участка описывают в
соответствии с письмом Росземкадастра. При этом делают
запись: в «Свидетельстве на право собственности на землю (или
ином документе, указанном в инвентаризационной описи)
приведено следующее местоположение земельного участка (далее
приводят запись в точном соответствии с инвентаризационной
описью)».
В выданном свидетельстве на право собственности на землю
описание земельного участка приведено в соответствии с тем
описанием, которое указал собственник в своем заявлении о
приватизации участка (декларации) и которое нашло отражение в
постановлении органа власти. В дальнейшем при проведении
инвентаризации земель необходимые сведения о земельном участке были
получены и в установленном порядке утверждены. При
составлении инвентаризационной описи через дробь приведены два
значения площади: соответствующее свидетельству на право
собственности и соответствующее утвержденным материалам
инвентаризации земель (уточненное по материалам межевания). В этом
случае при оформлении кадастрового плана для регистрации
прав (раздела В.1 КПЗУ) указывают площадь, соответствующую
значению, приведенному в форме Ф.1.1 соответствующего
подраздела ГРЗ КР. При этом в КПЗУ приводят запись типа:
«Площадь и остальные сведения о земельном участке уточнены при
290

Федеральная служба земельного кадастра России
Наименование органа (организации), осуществляющего государственный кадастровый учет земельных участков
КАДАСТРОВЫЙ ПЛАН ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА (выписка из Государственного земельного кадастра)
«21» марта 2003 г. 00/03-128
В. 1
| 2 | Лист 1 | 3 | Всего листов 2
1
Кадастровый номер 00:00:0:53
Общие сведения
Предыдущие номера - ^_^
Наименование участка: Единое землепользование | 6 |
Местоположение: определено относительно расположенного в гранииох земельного участка участка линии электропередачи «ВЛ-500кВ»
Гусцноозерская ГРЭС-Петропдвлокк-Здбмкмьскцй»1 цдходящегося; Республика рурятця- Читинская область районы; Сшчгинский,
Тарбагдтайский, Мухоршнбирский Республики Бурятия* Петропавловск-Забайкальский Читинской области
Категория земель:
Земли

сельскохозяйственного назначения
Земли
поселений
Земли промышленности, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения,
информатики, космического обеспечения,
энергетики, обороны и иного назначения!
Земли особо
охраняемых
территорий
Земли
лесного
фонда
Земли
водного
фонда
Земли
запаса
Категория не
установлена
Разрешенное использование /назначение/:
Фактическое использование /характеристика деятельности/
Г 12 I Нормативная цена:
используется для размещения и использования по назначению объекта энергетики
13
Ставка земельного налога:
14
Базовая ставка арендной платы:
Площадь:
106490 кв.м
Сведения о правах:
Особые отметки: Плдн изготовлен в тре* экземпляру имеющих офцндковую юридическую силу, В ИК отсутствуют свефенця< потляюшце
однозначно определить земельный участок как объект недвижимого имущества, подлежащий передаче при сделке. Площадь земельного участка
подлежит уточнению в устдноменном порядке,
Цель предоставления выписки: Для присвоения кддддтрового номерд и туддрстмнцой регцстрдццц прдв нд рдспОАОЖСтт нд земельном учдетке
объект недвижимости
Дополнительные
сведения для регистрации
сделки, в результате
которой образован
земельный участок
18.1
18.2
18.3
Регистрационный номер документов в ОКУ: 1/03-52
Номера образованных участков:
Номера ликвидируемых участков:.
Руководитель
Должность
С.И.Сай
Рис. 9.2. Пример заполнения кадастрового плана земельного участка (форма В.1)

инвентаризации земель». Уточняемая площадь, соответствующая
свидетельству (далее приводят регистрационные данные
свидетельства на право собственности на землю), составляла (далее
приводят площадь, соответствующую значению, приведенному в
форме Ф.1.1).
В случае, если межевание земельного участка не проводили, в
кадастровом плане отражают имеющиеся на данный момент
сведения, а в форме В.1 кадастрового плана земельного участка
делают запись типа: «площадь ориентировочная; сведения о границах
не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта
недвижимости, подлежащего передаче по сделке; сведения об
участке подлежат уточнению при межевании».
Вносят только те данные о правах на земельный участок,
которые открыты в соответствии с письмом Росземкадастра (фамилия,
инициалы правообладателя для физических лиц и сокращенное
наименование организации для юридического лица).
В кадастровом плане земельного участка, предназначенном для
использования в качестве обязательного приложения к
документам, необходимого для государственной регистрации прав, строки
12... 15 не заполняют.
При подготовке КПЗУ для проведения работ по
территориальному землеустройству в строке 16 следует указывать систему
координат, которая используется ФГУ для ведения дежурной
кадастровой карты.
В случае предоставления КПЗУ в качестве документа о
нормативной цене земельного участка вьщают только раздел В.1, делая
следующую запись: «нормативная цена рассчитана по состоянию
на » и запись: «для предоставления сведений о
нормативной цене земельного участка».
Раздел В.2 «План (схема, чертеж) границ
земельного участка» заполняют на основании документов
дежурной кадастровой карты и (или) формы Ф.1.7
соответствующих подразделов ГРЗ КР.
Если конфигурация участка сложная или масштаб плана
квартала не позволяет подробно отобразить ее особенности, то для
обеспечения читаемости в случае применения масштабов
уменьшения допускается при изготовлении плана (чертежа, схемы)
показывать отдельные фрагменты границ описываемого земельного
участка и его частей упрощенно (без показа отдельных, близко
расположенных поворотных точек границ). В этом случае на
отдельной выноске показывают в более крупном масштабе элемент
границы описываемого земельного участка (части).
При необходимости на план (чертеж, схему) границ земельного
участка в качестве топографической основы можно нанести
объекты местности, необходимые для понимания
местоположения границ земельного участка. При составлении плана (чертежа,
схемы) земельных участков должны быть использованы условные
292

знаки, утвержденные приказом Росземкадастра, поэтому в разделе
В.2 должно содержаться описание примененных условных знаков
на обратной стороне листа раздела В.2 или на свободном месте в
строке 3 раздела.
На плане границ земельного участка, предназначенного для
регистрации прав, границы смежных земельных участков и их
номера не показывают.
На плане границ земельного участка, на котором будут
проводить работы по межеванию, показывают границы смежных
земельных участков и их номера (с использованием фрагмента
ДКК).
Обзорный план территории с производной кадастровой карты
изготавливают в том случае, если выписку предоставляли на
земельный участок, являющийся единым землепользованием,
расположенные на территории условного кадастрового квартала
(кадастровый квартал, границы которого проходят по границе
кадастрового района).
Требования к такому документу в настоящее время не
определены. Земельный участок, размеры которого не могут быть
переданы в масштабе карты (плана, чертежа), изображается
условными обозначениями, приведенными в приложении 2 к
Требованиям к оформлению документов о межевании, утвержденным
приказом Росземкадастра. На плане могут быть отображены границы
единиц кадастрового деления (кадастровые кварталы) и их
номера, которые в этом случае служат для разбивки поля карты.
Подробное изображение обособленных участков, входящих в
состав земельного участка «единое землепользование»,
приводится в разделе В.4 выписки.
9.4. ПОДГОТОВКА КАДАСТРОВОГО ПЛАНА ТЕРРИТОРИИ
Требования к оформлению кадастровых планов территории
(КПТ) определены для следующих случаев:
проведения землеустройства и подготовки документов о
межевании при разграничении государственной собственности на
землю;
расчета кадастровой стоимости земельных участков.
При предоставлении сведений Государственного земельного
кадастра, необходимых для проведения землеустройства и подготовки
документов о межевании при разграничении государственной
собственности на землю, рекомендуют учитывать, что:
сведения Государственного земельного кадастра предоставляют
в срок не более 1 мес со дня поступления заявления;
сведения об определенном земельном участке, в том числе о
земельном участке, находящемся в государственной
собственности и не закрепленном за конкретными лицами, предоставляют в
293

виде кадастрового плана земельного участка, изготовленного в
соответствии с правилами оформления кадастрового плана
земельного участка, утвержденными Росземкадастром;
сведения о нескольких земельных участках предоставляют в
виде кадастрового плана территории.
Кадастровый план территории представляет собой комплект
разделов В.1... В.6 кадастровых планов земельных участков,
расположенных (учтенных) в данном кадастровом квартале, при этом
разделы В.1, В.З... В.6 изготавливают только для земельных
участков, находящихся в государственной собственности, как
закрепленных, так и не закрепленных за конкретными лицами; в разделе
В.2 отражают границы всех земельных j частков, расположенных в
данном кадастровом квартале, и проводят разбивку ДКК на
10 вертикальных и 10 горизонтальных частей с обозначением
ячеек в соответствии с порядком ведения государственного реестра
земель кадастрового района.
Удостоверенному кадастровому плану земельного участка
(территории) присваивают регистрационный номер соответствующего
заявления о предоставлении сведений ГЗК для проведения
землеустройства и подготовки документов о межевании при
разграничении государственной собственности на землю.
Выписку из ГЗК, оформляемую для предоставления сведений,
необходимых для проведения работ по расчету кадастровой
стоимости всех существующих земельных участков в границах
кадастрового квартала, изготавливают в форме кадастрового плана
территории кадастрового квартала (далее КПТ), и он является
документом, состоящим из титульного листа и раздела «Общие
сведения о земельных участках» — В. 1 т. Указанный раздел
предназначен для отражения в текстовой форме общих сведений
обо всех земельных участках, расположенных в пределах
территории одного кадастрового квартала, на которые открыты
соответствующие разделы государственного реестра земель
кадастрового района (далее ГРЗ КР).
Сведения о земельных участках заносят в КПТ в полном
соответствии со сведениями, отраженными в ГРЗ КР, кроме особо
определенных случаев.
При заполнении раздела «Общие сведения о земельных участках»
(В.1 т) вносят следующие сведения:
кадастровый номер кадастрового квартала;
характеристики земельных участков в соответствии с формой
Ф.1.1 ГРЗ КР (номер земельного участка в кадастровом квартале;
описание местоположения участка; код установленной для
данного земельного участка категории земель; разрешенное
использование данного земельного участка; фактическое использование
данного земельного участка; площадь земельного участка);
сведения о правах и правообладателях в соответствии с
данными формы Ф.1.2 ГРЗ КР. При этом для земельных участков быв-
294

ших сельскохозяйственных предприятий, на которые выданы
свидетельства о праве собственности на земельную долю, сведения о
правообладателях не указывают.
Поскольку каждое из обращений заинтересованного лица
(просьба выдать сведения о конкретном земельном участке,
входящем в список, приведенный в заявлении) подлежит
индивидуальному удовлетворению (выдаче сведений в форме КПЗУ), то
принятое заявление должно быть зарегистрировано при приеме
документов такое число раз, которое равно числу указанных в
заявлении земельных участков.
9.5. СОСТАВЛЕНИЕ ОТЧЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
Отчет о наличии и распределении земель — основной отчетный
документ Государственного земельного кадастра.
Отчет о наличии земель и распределении их по формам
собственности, категориям, угодьям и пользователям составляют в
соответствии с Федеральным законом «О Государственном
земельном кадастре», положением о Федеральной службе
земельного кадастра России, постановлением Правительства Российской
Федерации «Об утверждении Положения об осуществлении
государственного мониторинга земель». Отчет составляют один раз в
год по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.
Отчетной документацией являются формы федерального
государственного статистического наблюдения за земельными
ресурсами, утвержденные постановлением Госкомстата России, а
также приложения к статистическим формам и таблицы.
Отчет о наличии земель характеризует территории в их
границах, и формируют его на основе информации, накопленной в
Государственном земельном кадастре в результате внесения
сведений о состоянии и использовании земельных участков, их
площади, местоположении, экономических и качественных
характеристиках на основании данных о межевании земельных участков,
сведений, представленных правообладателями земельных
участков, результатов проведения топографо-геодезических,
картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных,
геолого-геоморфологических и иных обследований.
Одна из основных целей ведения Государственного земельного
кадастра — информационное обеспечение государственного и
муниципального управления земельными ресурсами. Отчет о
наличии и распределении земель является документом, содержащим
обобщенные сведения о землях в границах территорий
(поселений, административных районов, субъектов Российской
Федерации, Российской Федерации), необходимые для управления
земельными ресурсами, включая формирование налоговой и
инвестиционной политики. Отсюда объектом учета для целей составле-
295

ния данного отчета являются соответствующие земельные фонды
административно-территориальных образований. Главный
принцип построения всех форм, входящих в отчет и документацию по
ведению текущего учета земель, — это принцип баланса. В
структуре баланса все элементы взаимозависимы и взаимоувязаны,
изменение одного обязательно влечет изменение другого, и связь
между показателями выражается в форме равенства итогов (в
данном случае постоянной итоговой составляющей является площадь
земельного фонда в границах территории). Таким образом, при
сравнении качественных и количественных изменений в
земельном фонде используют балансовый метод анализа, который
предполагает сопоставление взаимосвязанных показателей (семь
категорий земель и виды угодий) с целью выяснения и измерения их
взаимного влияния, что в дальнейшем используют для расчетов и
прогнозирования.
Заполненные формы отчета представляют собой земельный
баланс района (города).
Земельный баланс субъекта Российской Федерации получается
путем свода земельных балансов районов (городов), входящих в
границу субъекта Российской Федерации (с учетом определенной
генерализации информации).
Земельный баланс Российской Федерации получается путем
свода земельных балансов субъектов Российской Федерации (с
учетом определенной генерализации информации).
Формируют государственный земельный баланс в соответствии
с принципами ведения земельного учета; унифицированности,
непрерывности, совместимости, автоматизации, преобразования,
комплексности, полноты охвата всего земельного фонда в
границах Российской Федерации. В соответствии с последним
принципом необходимо восстановить систему съемок и обследований
земель за счет федерального бюджета.
Отчет составляют в границах территориального образования в
соответствии с правоудостоверящими документами.
Задача обобщения в отчете сведений о земле — анализ
состояния и использования земельного фонда в поселениях,
административных районах, субъектах Российской Федерации и в
Российской Федерации в целом.
Отчет составляют периодически (один раз в год по состоянию
на 1 января года, следующего за отчетным) на основании
изменений, имеющих юридическую силу. Периодичность составления
отчета позволяет отследить количественные и качественные
изменения, произошедшие с земельным фондом в течение года,
определить эффективность принятых мер по устранению нарушений
земельного законодательства при предоставлении земель и их
использовании.
Один раз в пять лет отчет составляют по полной форме. В этом
случае основные документы дополняют данными качественной
296

характеристики земельных угодий, загрязнении и рекультивации
земель.
На уровне субъекта Российской Федерации органом,
составляющим региональный отчет, должен быть территориальный орган
Роснедвижимости, который обобщает данные из ГРЗ КР, не
поступающие (и не обобщенные) на уровне субъекта РФ, что
является одним из недостатков современной системы формирования
государственного земельного баланса.
Отчет о наличии и распределении земель субъекта Российской
Федерации представляет в Федеральное агентство кадастра
объектов недвижимости его территориальный орган по субъекту
Российской Федерации.
Отчеты составляют в соответствии с требованиями Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях,
а также закона Российской Федерации «Об ответственности за
нарушение порядка представления государственной
статистической отчетности». Отчет подписывает руководитель
территориального органа. Вместе с отчетом предоставляют решение
соответствующего органа управления региона о рассмотрении отчета.
Земельные службы республик, краев, автономных
образований, г. Москвы и С.-Петербурга предоставляют Отчет о наличии и
распределении земель в Роснедвижимость до 20 февраля года,
следующего за отчетным, предварительный отчет, до 1 марта —
окончательный вариант отчета (рис. 9.3).
Первый этап — предварительное рассмотрение Роснедвижимо-
стью представленных территориальными органами отчетов в
бумажном и электронном виде. В бумажном виде отчет
представляют в двух экземплярах и не брошюруют. Один экземпляр
содержит формы федерального государственного статистического
наблюдения (включая приложения) и таблицы к докладу о
состоянии и использовании земель. Второй экземпляр содержит
только формы федерального статистического наблюдения и
приложения к ним. К отчету прилагают пояснительную записку,
содержащую краткий анализ изменений в структуре земель
подведомственных территорий за отчетный год.
Второй этап начинается после принятия отчета
Роснедвижимости — отчетные данные по субъекту Российской Федерации
считают окончательными и начинают формирование свода данных о
землях Российской Федерации. В свою очередь, территориальные
органы Роснедвижимости по земельным ресурсам и
землеустройству по субъектам Российской Федерации оформляют отчет в
сброшюрованном виде и не позднее 20 марта представляют его в
Роснедвижимость. Данный экземпляр отчета содержит полный
состав документов (перечень указан ранее).
Заполненные формы представляемых в Роснедвижимость
отчетов на первом и втором этапах заверяют подписями и печатями.
297

Юридические лица
IE
Физические лица
X
Сельские (поселковые)
администрации
Экспликация земель
До 5 января
X
Экспликация земель
I До 10 января
Районные (городские) территориальные органы Роснедвижимости
I
Отчет о наличии и
распределении земель
1 До 1 февраля
Территориальные органы Роснедвижимости субъектов Российской Федерации
т
Отчет о наличии и
распределении земель
П редварител ьн ы й
До 20 февраля I До 1 марта
Окончательный
вариант
Роснедвижимость
Национальный доклад
1 До 30 апреля
Правительство Российской Федерации
Рис. 9.3. Формирование и предоставление Отчета о наличии и распределении земель
Сроки представления отчетов указаны согласно утвержденной
Федеральной программе статистических работ. В целях
оптимизации автоматизированной обработки данных государственного
земельного баланса формы федерального государственного
статистического наблюдения не изменяют в течение пяти лет с
момента их утверждения. Необходимые пояснения и детализацию
данных отражают в дополнительных таблицах и в пояснительной
записке.
Отчет о наличии и распределении земель согласовывают со
статистическими органами, службами лесного хозяйства,
природоохранными органами.
Роснедвижимость до 30 апреля предоставляет в Правительство
РФ Национальный доклад за предыдущий год.
На уровне субъекта РФ одновременно с отчетом представляют
Региональный доклад, содержащий сведения о развитии
земельных отношений, о динамике угодий, о выполнении
постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ,
правительственных программ по земельным вопросам, о мониторинге земель и
негативных процессах.
298

Государственный земельный баланс состоит из следующих
документов:
формы статистической отчетности (документы, формируемые
на бланках установленного образца);
формы внутриведомственной оперативной отчетности;
картографического материала на подведомственную
территорию;
справки о взаимном согласовании земель запредельного
пользования (по угодьям и категориям);
копии документов (решений), подтверждающих основные
изменения в площади категорий земель и угодий;
пояснительной записки.
Организационная структура формирования государственного
земельного баланса показана на рисунке 9.4.
Федеральное агентство
кадастра объектов
недвижимости
х
Федеральный
кадастровый центр
¦Земля»
х
Региональные
(кадастровые центры^
«Земля»
Бюро технической
инвентаризации,
архитектурные
органы
Госзем кадастр -
съемка
«ВИСХАГИ»
Территориальные
органы Роснедвижи мости
субъекта РФ
Т
Земельная
кадастровая палата
субъекта РФ
х
Регистрационная
палата субъекта РФ)
Регистрационная
палата муниципаль-|
ного образования
Территориальные
органы Роснедвижимости
муниципального
образования
х
Филиал земельной
кадастровой палаты
субъекта РФ
Организации,
работающие на
рынке недвижимости
1 — 2 ОЗ 04
Граждане и
юридические
лица
Межевые
организации
Рис. 9.4. Организационная структура предоставления информации для
формирования государственного земельного баланса:
/— первичная информация; 2 — генерализованная информация; 3 — организации системы
ФАКОНа; 4— прочие источники информации
299

В Отчет о наличии и распределении земель по состоянию на
1 января 2004 г. входят следующие документы.
1. Формы федерального государственного статистического
наблюдения:
форма 22-1 —сведения о наличии и распределении земель
по категориям и формам собственности;
форма 22-2 — сведения о наличии и распределении земель
по категориям и угодьям;
форма 22-3 (организации) — сведения о правах, на которых
использовали землю предприятия, организации, хозяйства,
общества, занимающиеся производством сельскохозяйственной
продукции;
форма 22-3 (граждане) — сведения о правах, на которых
использовали землю граждане (объединения граждан),
занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции;
форма 22-4 (организации) — сведения о наличии земель у
предприятий, организаций, хозяйств, обществ, занимающихся
производством сельскохозяйственной продукции;
форма 22-4 (граждане) — сведения о наличии земель у
граждан (объединений граждан), занимающихся производством
сельскохозяйственной продукции;
форма 22-5 — сведения о распределении общих площадей
городских поселений по видам использования земель и
формам собственности;
форма 22-6 — сведения о распределении общих площадей
сельских поселений по видам использования земель и формам
собственности;
приложение 1 к форме 22-4 (организации, граждане) —
состояние мелиорированных земель (орошение);
приложение 2 к форме 22-4 (организации, граждане) —
состояние мелиорированных земель (осушение).
2. Таблицы (приложение к докладу о состоянии и
использовании земель):
таблица 1 — сведения о землях запредельного пользования;
таблица 2 — сведения об изменении площадей
сельскохозяйственных угодий, используемых предприятиями,
организациями, гражданами, занимающимися производством
сельскохозяйственной продукции;
таблица 2а — сведения об изменении площадей
сельскохозяйственных угодий, используемых предприятиями,
организациями, гражданами, занимающимися производством
сельскохозяйственной продукции (на орошаемых землях);
таблица 26 — сведения об изменении площадей
сельскохозяйственных угодий, используемых предприятиями,
организациями, гражданами, занимающимися производством
сельскохозяйственной продукции (на осушаемых землях);
300

таблица 3 — сведения об отводе земель для государственных
и общественных нужд;
таблица 4 — сведения об изменении общих площадей по
категориям земель;
таблица 5 — сведения о землях, находящихся в частной
собственности;
таблица 6 — сведения о земельных участках,
предоставленных гражданам.
3. Справки о взаимном согласовании земель запредельного
пользования (по угодьям и категориям).
4. Копии документов (решений), подтверждающих основные
изменения в площади категорий земель и угодий.
5. Картографический материал на территорию.
6. Форма 22-2 земель районов (для отчета субъекта Российской
Федерации в переплете).
7. Сводный отчет о рекультивации земель, снятии и
использовании плодородного слоя почвы с указанием сведений по
отдельным отраслям, министерствам и ведомствам.
Порядок заполнения сведений о наличии и распределении земель
по категориям и формам собственности (форма 22-1). В данной
форме отражают распределение земель по категориям (строки) и
формам собственности (графы) (табл. 9.1).
Земли, находящиеся в частной собственности, указывают во
второй (собственность граждан) и третьей (собственность
юридических лиц) графах. В четвертой графе показывают площади
земель, находящиеся в государственной и муниципальной
собственности. Сумма значений в фафах 2, 3, 4 должна быть равна
общей площади (графа 1).
В последующие графы (с 5-й по 19-ю), относящиеся к землям,
находящимся в федеральной собственности, собственности
субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности,
записывают соответствующие площади земель, на которые права
возникли в результате государственной регистрации права
собственности на земельный участок в соответствии с действующим
законодательством (путем внесения в ЕГРП).
В графу 2 записывают площади земельных участков,
предоставленных в собственность гражданам на землях различных
категорий для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,
садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного
хозяйства; земельные доли граждан, на которые сохраняется право
собственности (переданные в аренду и пользование предприятиям
земли, в отношении которых организации осуществляют
представительство, — невостребованные земельные доли и находящиеся в
общей совместной собственности), а также земельные участки,
выкупленные индивидуальными предпринимателями для
коммерческих целей.
В графу 3 записывают: площадь земельных участков, предос-
301

о 9.1. Наличие и распределение земель по категориям и формам собственности (форма 22-1)
ю Код по ОКЕИ: гектар-059
No
А
1
и
У
71
??
3
3.1
3.2
3.3
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4
3.3.5
3.4
3.5
3.6
3.J
4
4.1
4.1.1
4.2
4.3
5
*
7
&
9
1 ю
Категории земель
Б
радиовещания, телевидения, информатики, земли для
обеспечения космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земли иного специального назначения
Земли промышленности
Земли энергетики
Земли транспорта, н том числе:
железнодорожного
автомобильного
морского, внутреннего водного
воздушного
трубопроводного
Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики
Земли для обеспечения космической деятельности
Земли обороны и безопасности
Земли иного специального назначения
Земли особо охраняемых территорий и объектов
Земли особо охраняемых природных территорий, в том числе
земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов
Земли рекреационного назначении
Земли историко-культурного назначения
"Земли лесного (
Земли водного (,
юнда
>онда
Земли запаса
Итого земель в административных границах
Из всех земель: земли природоохранного назначения
Из всех земель: особо ценные земли
Mill
В
1
2
3
4
s
6
7
8
9"
16
1
2
3
4
5
6"
7
S
9"
20
21
22
23
1Л
25
2b
27
28
29
Общая
площадь
1
В

собственности
фаждан
2
В
собственности

юридических лиц
3
В
государственной и

муниципальной
собственности
4
В собственности Российской Федерации
всего
5
из них предоставлено:
гражданам
во владение и
пользование
о
в аренду
7
юридическим лицам
в пользование
8
в аренду
9

Код по ОКЕИ: гектар - 059
Форма 22-1 (продолжение)
№
п/п
Л
1
1.1
;
?1
))
3
li
3.2
13
3.11
\ш
113
3.3.4
115
3.4
15
3.6
У1
4
4.1
4.1.1
4.2
4.3
5
6
1
8
9
10
Категории земель
Б
городских
сельских
Земли промышле мости, энергетики, транспорта, связи,
обеспечения космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земли иного специального назначения
Земли промышленности
Земли энергетики
Земли транспорта, в том числе:
железнодорожного
автомобильного
морского, внутреннего водного
воздушного
трубопроводного
Земли связи, радиовешания, телевидения, информатику»
Земли для обеспечения космической деятельности
Земли обороны и безопасности
Земли иного специального назначения
Земли особо охраняемых территорий и объектов
Земли особо охраняемых природных территорий, в том числе
земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов
Земли рекреационного назначения
Земли историки-культурного назначения
Земли лесного (
Земли водного (
зонда
юнда
Земли запаса
Итого земель в административных границах
Из всех земель: земли природоохранного назначения
Из всех земель: особо ценные земли
МШ
В
1
?
\
4
ь
6
7
8
9
16
11
12"
13"
14
15"
16
17
1К
19
20
21
22
23
2Л
55
26
If
28
29
В собственности Российской Федерации
всего
10
из них представлено:
гражданам
во владение и
пользование
11
в
аренду
12
юридическим лицам
в
пользование
13
в
аренду
14
В собственности Российской Федерации
всего
15
из них представлено:
гражданам
во владение и
пользование
16
в аренду
17
юридическим лицам
в пользование
18
в аренду
19
о

тавленных в собственность юридическим лицам на землях
различных категорий для ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства (не прошедшие перерегистрацию), земли, являющиеся
собственностью сельскохозяйственных коммерческих предприятий
(земельные доли, выкупленные организацией, переданные в
уставный капитал предприятия; земельный массив, прикупленный
организацией дополнительно), земли общего пользования
(охранные зоны, дороги, проезды, другие объекты и сооружения),
переданные в собственность некоммерческим объединениям граждан
и выкупленные объединениями граждан и товариществами
собственников жилья, а также земли, выкупленные
приватизированными предприятиями.
В графы 6, 11, 16 записывают площадь земельных участков,
предоставленных гражданам из государственной и
муниципальной собственности на праве пожизненного наследуемого владения
и праве постоянного (бессрочного) пользования, возникших до
введения в действие Земельного кодекса.
В графы 8, 13, 18 записывают площади земельных участков,
предоставленных юридическим лицам из государственной и
муниципальной собственности на праве постоянного (бессрочного)
пользования до введения в действие Земельного кодекса РФ, и
земельные участки, предоставленные государственным и
муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а
также органам государственной власти и органам местного
самоуправления на указанном праве и праве безвозмездного срочного
пользования в соответствии с Кодексом.
В графах 7, 9, 12, 14, 17, 19 указывают площади земельных
участков, предоставленных из государственной и муниципальной
собственности физическим и юридическим лицам в аренду.
Сумма значений граф, отражающих предоставление земельных
участков гражданам и юридическим лицам из земель,
относящихся к федеральной собственности, собственности субъектов
Российской Федерации и муниципальной собственности, может быть не
равна общей площади этих земель, указанных в графах 5, 10, 15.
Порядок составления сведений о наличии и распределении земель
по категориям и угодьям (форма 22-2). В данной форме отражают
распределение земель по категориям (строки) и угодьям (графы)
(табл. 9.2).
Основанием для внесения сведений о земле в соответствующую
строку формы является первичное право собственника,
землевладельца, землепользователя и арендатора на земельный участок
(землепользование), указанное в правоустанавливающем или пра-
воудостоверяющем документах. Внесению в форму подлежат
сведения о ранее учтенных земельных участках (землепользованиях)
в основной учетной документации Государственного земельного
кадастра, действовавшего до принятия Федерального закона «О
Государственном земельном кадастре».
304

о
>
>
п
>
9.2. Наличие и распределение земель по категориям и угодьям (форма 22-2)
Код по ОКЕИ: единица - 642; гектар - 059
Ne
А
1
III
У
2,1
2.2
3
3.1
з.Э
13
3.3.1
Ш
Л?
•И
51?
\и
3.5
5 й
5.7
4
4.1
4.1.1
4.2
4.3
5
i
7
8
Ф
JUL
Категории земель
Б
Земли сельскохозяйственного назначения,
Земли поселений, в том числе:
сельских
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного
специального назначения
Земли промышленности
Земли энергетики
Земли транспорта, нтом числе:
железнодорожного
автомобильного
морского, внутреннего водного
воздушного
трубопроводного
Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики
Земли для обеспечении космической деятельности
Земли обороны и безопасности
Земли иного специального назначения
Земли особо охраняемых территорий и объектов
Земли особо охраняемых природных территорий, н том числе
земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов
Земли рекреационного назначения
Земли историко-культурного назначения
Земли лесного (
Земли водного г
юнда
юнда
Земли запаса
Итого земель н административных границах
Из нсех земель: земли природоохранного назначения
Лз, всех кмель; особо ценные земли ... ....
Mill
В
6
7
8
9
10
II
12
13
14
IS
16
17
IK
|ф
20
21
22
23
\А
25
26
57"
28
29

Количество,
ед.
1
Общая

площадь
2
Сельскохозяйственные угодья
всего
3
втом числе
пашня
4
1 многолет-
залежыние насаж-
| дения
5
6

сенокосы
7

пастбища
?
В стадии
мелиоративного
строительства
(сельскохозяйственные угодья)
и восстановления
ПЛОДОРОДИЯ
9
о

о Код по ОКЕИ: единица - 642; гектар - 059 Форма 22-2 (продолжение)
№
п/п
А
1
8
9
10
Категории земель
Б
Земли сельскохозяйственного назначения
Итого земель в административных границах
Из всех земель: земли природоохранного
назначения
Из всех земель: особо ценные земли
МШ
В
1
27
28
29
всего
10
Лесные
земли
покрытые
лесами
11
не покрытые
лесами
12
Поддренесно-
кустарниковой

растительностью,
не входящей в
лесной фонд
13
Из них
защитного
значения
14
Под
нодой
15
Земли застройки
всего
16
втом числе
занятые
промышленными
сооружениями
17
Полдорогами
всего
18
нтом
числе

грунтовыми
19
Код по ОКЕИ: единица - 642; гектар - 059 Форма 22-2 (продолжение)
п/п
А
1
8
9
10
Категории земель
Б
Земли сельскохозяйственного назначения
Итого земель н административных границах
Из всех земель: земли природоохранного
назначения
Из всех земель: особо ценные земли
МШ
В
1
27
28
29
Болота
20
Нарушенные
земли
21
Прочие земли
всего
22
втом числе
полигоны
отходов,
свалки
23
пески
24
овраги
25
земельные участки
с тундровой
растительностью, не
вошедшие в другие угодья
26
другие
земли
27
Из всех
земель
оленьи
пастбища
28

Кроме этого в форму вносят сведения о земельных участках,
внесенные в Единый государственный реестр земель.
Землепользование того или иного хозяйствующего субъекта может
содержать земельные участки, относящиеся к различным категориям.
Если такие участки выявлены и на них оформлены документы, то
их площадь записывают в соответствующих (разных) строках
отчета.
По строке 1 записывают земли сельскохозяйственного
назначения. В графе 1 — число предприятий, организаций, крестьянских
(фермерских) хозяйств и других собственников, землевладельцев
и землепользователей, которым в установленном порядке
предоставлены земли для производства сельскохозяйственной
продукции за чертой поселений.
В графе 2 записывают общую площадь земель
сельскохозяйственного назначения территории.
В графе 3 показывают:
сельскохозяйственные угодья, первично предоставленные
предприятиям, организациям, общинам и т. п. в собственность,
аренду из государственных и муниципальных земель, в том числе
невостребованные земельные доли и земли в общей совместной
собственности граждан;
сельскохозяйственные угодья, предоставленные в
коллективно-долевую собственность гражданам, являющимся участниками
предприятия, а также земельные доли вышедших из предприятия
собственников земельных долей и передавших свои доли для
использования;
земельные доли, оставшиеся после ликвидации хозяйств.
В этой же графе записывают сельскохозяйственные угодья,
находящиеся в крестьянских (фермерских) хозяйствах, личных
подсобных хозяйствах, на землях, предоставленных для
индивидуального жилищного строительства, в садоводческих, огороднических,
животноводческих, дачных объединениях и у индивидуальных
садоводов, огородников, животноводов, индивидуальных
предпринимателей и других хозяйствующих субъектов, земля которым
предоставлена с целью сельскохозяйственного производства.
В графах 4, 5, 6, 7, 8 расписывают сельскохозяйственные угодья
по их видам.
В графе 9 показывают сельскохозяйственные угодья,
расположенные в границах землепользования хозяйствующего субъекта,
находящиеся в стадии мелиоративного строительства, и земли,
находящиеся в стадии восстановления плодородия (ГОСТ-
17.5.1.01-83).
В графе 10 показывают лесные земли, расположенные в
границах сельскохозяйственных предприятий, если на момент
составления отчета они остаются закрепленными за предприятиями на
праве постоянного (бессрочного) пользования, в графах 11 и 12 —
соответственно лесопокрытые земли и непокрытые лесами, в гра-
20*
307

фе 13 —земли, занятые древесно-кустарниковой
растительностью, не входящей в лесной фонд, графа 14 — справочная.
В графе 15 отражают земли, занятые замкнутыми водоемами
(непроточный искусственный водоем, не имеющий
гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами). В
этой графе также показываются естественные водоемы, которые
должны быть отнесены в соответствии с Водным кодексом
Российской Федерации к водному фонду.
В графе 16 записывают земли, занятые зданиями,
строениями, сооружениями, дворами, входящими в состав земельных
участков, предоставленных указанным ранее предприятиям и
гражданам. Из них в графе 17 показывают земли, занятые
промышленными сооружениями. В данной графе отражают земли
под объектами, которые в связи с их назначением подлежат
переводу в другую категорию земель и (или), находясь на землях
сельскохозяйственного назначения, представляют собой
обременение.
В графе 18 учитывают земли под дорогами. Это земли, занятые
внутрихозяйственными дорогами, полевыми дорогами, прогонами
и маршевыми перегонами скота. Грунтовые дороги показывают в
справочной графе 19. В графу 20 записывают болота в границах
землепользования сельскохозяйственных производителей. В
графе 21 записывают нарушенные земли (в результате
сельскохозяйственного производства, мелиоративных работ, прокладки
коммуникаций и т.д.) в границах предприятий и земельных участков
граждан.
В графе 22 показывают общую площадь прочих земель в
составе предприятий и участков граждан, в графе 23 — площадь
полигонов отходов и свалок в границах землепользования; в графе 24 —
пески, не используемые для сельскохозяйственных целей; в графе
25 — овраги.
В графе 26 показывают участки тундры, расположенные в
границах землепользования оленеводческих хозяйств (юридических
лиц и граждан), растительный покров которых пригоден в
качестве корма для северного оленя.
В графе 27 находятся другие земли, не вошедшие в предыдущие
графы: канавы, курганы, траншеи, ямы, скотомогильники, проти-
воэрозионные гидротехнические сооружения, мелиоративные
сети, деградированные и загрязненные земли, скалы, гольцы, не-
удобицы, наледи и т. д.
По строке 1.1 записывают земли фонда перераспределения, на
которые право собственности возникает у субъекта Российской
Федерации.
По строке 2 показывают земли поселений. В графе 2
записывают общую площадь в черте городских поселений, в графе 3 —
общую площадь сельскохозяйственных угодий, входящих во все
земельные участки, расположенные в черте городских поселений, в
308

графах 4...8 — соответственно площади пашни, залежи,
многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ, в графе 9 —
сельскохозяйственные угодья, находящиеся в стадии мелиоративного
строительства, и земли, находящиеся в стадии восстановления
плодородия.
В графе 10 показывают лесные земли на территории городов
(городские леса). Городскими считают леса, находящиеся в
пределах городской черты, лесное хозяйство в них ведут лесохозяй-
ственные предприятия органов местного самоуправления. Эти
леса не предназначены для добычи лесной продукции, их
используют в первую очередь в культурно-оздоровительных целях,
для отдыха населения, а также сохранения благоприятной
экологической обстановки. Кроме того, здесь записывают лесные
земли, относящиеся согласно прежнему подходу к учету к землям
лесного фонда и не переданные в управление муниципальным
органам.
В графе 13 записывают земли городских поселений, занятые
древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к
городским лесам, т. е. нелесной. Это могут быть защитные
(показывают в графе 14) или озеленительные (в парках, скверах,
бульварах) древесно-кустарниковые насаждения.
В графе 15 записывают земли городских поселений, занятые
всеми водными объектами (поверхностными водными объектами
и замкнутыми водоемами), входящими в черту поселений.
В графе 16 показывают земли, занятые зданиями, строениями,
сооружениями, расположенными в пределах городской черты, в
графе 17 —земли, занятые только промышленными
сооружениями, в графе 18 —земли под дорогами, т.е. занятые
автомобильными, железными дорогами, улицами, площадями, бульварами,
набережными, переулками и т. п. Из них грунтовые дороги
показывают в графе 19.
Входящие в черту городов и поселков болота и нарушенные
земли показывают соответственно в графах 20 и 21.
Для заполнения графы 22 в графу 23 заносят земли, занятые
полигонами отходов, свалками в черте города, в графы 24 и 25 —
пески и овраги, в графу 26 — кормовые участки тундры,
отведенные оленеводческим хозяйствам в черте городов и поселков, в
графу 27 — земли, выделенные для размещения кладбищ,
скотомогильников, а также пустыри и земли, не вошедшие в предыдущие
графы.
Подобным образом заполняют строку для сельских поселений.
В строке 2 суммируют показатели строк 2.1 и 2.2.
По строке 3 записывают земли промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,
земли для обеспечения космической деятельности, земли
обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
По строке 3.1 записывают земли промышленности.
309

В графе 1 записывают число промышленных предприятий,
организаций, объектов и т. д.
Общую площадь земель, занятых промышленными
предприятиями, организациями, объектами, записывают в графе 2, в графе
3 — общую площадь сельскохозяйственных угодий, входящих в
границы земель, предоставленных для промышленных
предприятий и пр. Это также могут быть земли, предоставленные
предприятиям, организациям для садоводства и огородничества.
В графе 10 помещают земли под лесами в границах
землепользовании промышленных предприятий. Такие земли могут быть
переведены в категорию земель лесного фонда на основании
соответствующих решений. В графе 13 записывают имеющиеся в
границах предприятий, организаций земли, занятые древесно-кус-
тарниковой растительностью, древесно-кустарниковую
растительность на землях садоводческих, огороднических объединений,
остающихся на момент составления отчета в данной категории. Из
них земли защитного значения показывают в графе 14.
В графе 15 приводят земли, занятые замкнутыми водоемами,
входящими в землепользование предприятия. Здесь также
записывают земли, занятые водными объектами, подлежащие
переводу в земли водного фонда согласно законодательству. Перевод
осуществляют на основании соответствующих решений.
В графе 16 записывают земли, занятые зданиями, строениями,
сооружениями, а также участками, предназначенными для их
обслуживания. В графе 17 показывают площади земель, занятые
только промышленными сооружениями, в графе 18 —земли,
занятые подъездными путями, проездами, стоянками,
ведомственными дорогами, в графе 20 —земли под болотами, в графе 21 —
земли, нарушенные в результате промышленного производства и
закрепленные за предприятиями, организациями.
В графе 22 записывают общую площадь прочих земель,
расположенных в границах предприятий, организаций и т. п. В их
состав входят: земли для размещения промышленных отходов,
полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных отходов,
шламонакопители, хвостохранилища, отвалы, терриконы,
карьеры, выработанные шахты, могильники отходов, места временного
хранения отходов на промышленной площадке, свалки мусора —
графа 23; пески — графа 24; овраги — графа 25; другие земли (не
учтенные в предыдущих графах: скалы, наледи, различные
вспомогательные территории предприятий и т. д.) — графа 27.
По строке 3.2 показывают земли энергетики, которые
используют или предназначены для обеспечения деятельности
организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и предоставлены в
установленном порядке.
По строке 3.3 записывают земли транспорта, предоставленные
предприятиям, учреждениям и организациям транспорта для
осуществления возложенных на них специальных задач по эксплуата-
310

ции, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту,
усовершенствованию и развитию сооружений, устройств и объектов
транспорта; по строке 3.4 — земли связи, радиовещания,
телевидения, информатики, предоставленные предприятиям,
учреждениям, организациям (юридическим и физическим лицам) связи для
обеспечения их деятельности; по строке 3.5 — земли,
предоставленные для осуществления космической деятельности за чертой
поселений; по строке 3.6 —земли обороны и безопасности,
которые используют или предназначены для обеспечения
деятельности Вооруженных сил Российской Федерации и других войск,
воинских формирований и органов, организаций, предприятий,
учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите
территории Российской Федерации, защите и охране
Государственной границы Российской Федерации, информационной
безопасности и другим видам безопасности.
По строке 3.7 показывают земли иного специального
назначения. Сюда включают земли, не вошедшие в перечисленные строки
рассматриваемой категории земель промышленности и иного
специального назначения, а также в другие категории земель. Здесь
учитывают все объекты инфраструктуры, сложившейся за чертой
поселений: школы, больницы, монастыри, кладбища, объекты
захоронения отходов, индивидуальные жилые дома, охотничьи
хозяйства и т.д.
По строке 4 записывают земли категории особо охраняемых
территорий и объектов; по строке 5 — земли лесного фонда. Из
всех категорий земель справочно отражают: по строке 9 —
имеющиеся сведения о землях природоохранного назначения
(водоохранные зоны рек и водоемов, противоэрозионные, пастбищеза-
щитные и полезащитные насаждения и т.п.); по строке 10 — особо
ценные земли.
Содержание и порядок составления Государственного
(национального) доклада о состоянии и использовании земель Российской
Федерации. Данные, содержащиеся в отчете о наличии и
распределении земель, Роснедвижимость предоставляет в Правительство
Российской Федерации в форме Государственного
(национального) доклада о состоянии и использовании земель Российской
Федерации за истекший год.
В подготовке Национального доклада участвуют помимо
земельной службы ряд других министерств и ведомств.
Государственный (национальный) доклад о состоянии и
использовании земель Российской Федерации представляет
земельный фонд страны, анализирует его использование, отражает
развитие земельных преобразований, изменения в формах
собственности на землю и выполнение законодательных и нормативных
документов по регулированию земельных отношений.
Государственный (национальный) доклад включает в себя
следующие разделы:
311

структура земельного фонда Российской Федерации;
характеристика земельного фонда по угодьям;
современное качественное состояние земель;
земельные отношения в Российской Федерации;
управление земельными ресурсами;
международное сотрудничество в области земельных
преобразований;
основные итоги работы Роснедвижимости (бывшего Росземка-
дастра) за отчетный период.
Информационной базой для создания Государственного
(национального) доклада являются официальные данные
государственной статистической отчетности по учету земель,
региональные отчеты субъектов Российской Федерации, а также
материалы, предоставленные другими министерствами.
На основе этой информационной базы характеризуют весь
земельный фонд Российской Федерации. В докладе дают
характеристику городских земель, а также изменения, происходящие в
структуре использования земель и их правовом положении. Дают
характеристику динамики качественного состояния земель в связи
с усилением эрозионных процессов, снижением количеств
питательных веществ, сокращением запасов гумуса, засолением почв.
Отражают также объемы проведения почвозащитных и
мелиоративных мероприятий.
Данные в Государственном (национальном) докладе о
состоянии и использовании земель Российской Федерации
представлены в виде текста, таблиц, графиков, диаграмм, гистограмм и
картограмм.
Материалы, помещенные в докладе, могут оказать органам
федеральной власти страны, субъектам Российской Федерации и
местным администрациям информационную помощь при
разработке и реализации государственной земельной политики,
организации рационального использования и охраны земель, в
обеспечении целевого использования земель, в повышении плодородия
почв и решении других вопросов реформирования земельных
отношений в Российской Федерации.
Потребителями земельно-кадастровой информации являются:
аппарат представителя Президента в ФО;
администрации субъектов Российской Федерации и их ATE;
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его
вышестоящие территориальные органы;
налоговые организации;
проектные и сельскохозяйственные институты;
организации, занимающиеся инвестированием в сельское
хозяйство, переработку сельскохозяйственной продукции;
организации, работающие на рынке недвижимости;
граждане и юридические лица.
312

Контрольные вопросы и задания
1. Назовите основные этапы предоставления сведений о земельных участках.
2. Как осуществляют прием и регистрацию заявлений о предоставлении
сведений? 3. В чем заключается подготовка кадастрового плана земельного участка?
4. Какие требования предъявляют к плану границ земельного участка? 5.
Перечислите основные сведения, заносимые в раздел «Общие сведения о земельных
участках». 6. Раскройте содержание основных принципов формирования
государственного земельного баланса России. 7. Какова последовательность
формирования отчета о наличии и распределении земель? 8. Перечислите основные
документы отчета. 9. Раскройте содержание и порядок составления Государственного
(национального) доклада о состоянии и использовании земель Российской
Федерации.

Глава 10
КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ЗЕМЕЛЬ
С ОБРЕМЕНЕНИЯМИ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ
•
10.1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЕДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО
КАДАСТРА ДЛЯ ЗОН С ОСОБЫМ РЕЖИМОМ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
Определение границ и условий эксплуатации зон с особым
правовым режимом использования земель регламентировано
законодательными и нормативными актами. В землеустроительной
практике это нашло отражение в порядке и методах проведения
проектно-изыскательских работ по установлению границ
территорий природоохранного, природно-заповедного,
оздоровительного, историко-культурного и иного назначения в схемах, прогнозах
и т.д. По ряду зон с особым правовым режимом использования
(например, памятники природы, редкие или типичные
ландшафты и др.) землеустроительные проекты отсутствуют, что создает
определенные трудности при выделении границ таких зон.
Однако ведение кадастрового учета большинства обременении
в использовании земель затруднено, что приводит к тому, что в
земельно-кадастровой документации отсутствует большая часть
информации об обременениях.
В Федеральном законе «О Государственном земельном
кадастре» с вводом понятия территориальной зоны заложена основа для
учета обременении в использовании земель. Территориальная
зона — часть территории, которая характеризуется особым
правовым режимом использования земельных участков и границы
которой определены при зонировании земель в соответствии с
законодательствами: земельным, градостроительным, лесным, водным, о
налогах и сборах, об охране окружающей природной среды и
иным законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Федерации. Однако в ГЗК отсутствует технология
учета территориальных зон.
Термин «зонирование» объединяет в себе различные понятия: в
земельном кадастре этот термин подразумевает кадастровое и
оценочное зонирование, в градостроительном кадастре —
функциональное и строительное зонирование, в кадастре особо
охраняемых природных территорий—деление территории
национального парка на функциональные зоны и т. д. Во всех перечисленных
случаях эти виды зонирования связаны с выделением
соответствующих территориальных зон.
314

Классификация территориальных зон в зависимости от
устанавливаемых ими режимов использования земельных участков и
иных объектов недвижимости показана на рисунке 10.1. Данная
классификация не включает ряд обременении (залог, аренда,
сервитут и пр.), имеющих принципиально другой механизм
установления, т. е. не связанный с образованием территориальной зоны
как части территории, границы которой определены на местности
при соответствующем зонировании земель.
Как следует из анализа зарубежного опыта и российской
практики, подобные ограничения, регулирующие
использование земельных участков в условиях рыночной экономики,
могут возникать: при нахождении земельных участков в зоне
действия режимообразующих объектов, определяющих
соответствующий правовой режим использования этих участков, что
приводит к образованию территориальных зон с особым
режимом использования; при проведении правового зонирования
территорий в соответствии с планами развития данной
территории.
Анализ нормативных правовых актов, которые могут служить
основаниями для установления различных видов зон с особым
режимом использования земель [федеральных законов,
постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных
правил, требований и инструкций, нормативных документов
(СНИП, СанПиН)], показал, что более 37% документов было
принято в период, когда в России не было частной собственнос-
Территориальные зоны
Устанавливающие правовой
режим использования
земельных участков и иных
объектов недвижимости
Устанавливающие особый
режим использования
земельных участков и иных
объектов недвижимости
Не влияющие на режим
использования земельных
участков и иных объектов
недвижимости
Зоны категорий земель
Зоны правового
зонирования
Зоны, выделяемые природ-
но-сельскохозяйственным
районированием
Зоны, выделенные
функциональным и строительным
зонированием
Зоны, выделенные иными
видами зонирования
Зоны с особым режимом
использования земель
I I
Обременения в 1
использовании
1 Охранные зоны 1
Водоохранные
зоны
Санитарно-
1 защитные зоны |
Зоны

ограниченной

застройки
Зоны кадастрового деления
Оценочные зоны
Угодья
Зоны, выделенные иными
видами зонирования
Рис. 10.1. Классификация территориальных зон в зависимости от устанавливаемого
режима использования земельных участков
315

ти, а около 63 % рассмотренных документов было принято в
период становления рыночной экономики, когда институт частной
собственности уже существовал. Однако анализ содержания
документов позволяет сделать вывод о том, что интересы частных
собственников при ограничении их прав на использование
земельных участков не рассматривали и не учитывали. Основную
долю составляют различные ведомственные документы (более
68 %), отражающие интересы различных министерств и
ведомств, в собственности или распоряжении которых находятся
режимообразующие объекты.
Наибольшее число принятых документов (более 58 %) касается
установления ограничений на хозяйственную деятельность из-за
наличия различных техногенных объектов: промышленных и
сельскохозяйственных предприятий, линий электропередач,
трубопроводов, автомобильных и железных дорог; на втором месте
документы, относящиеся к охране природных объектов
(национальных парков, заповедников, заказников, водоемов, водотоков
и пр.) — 30 %; на документы, связанные с охраной памятников
истории и культуры (рис. 10.2), приходится менее 12 %.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что
законодательство о зонах с особым режимом использования является
фрагментарным. Все нормативные правовые акты принимали в разное
время, некоторые — задолго до начала реформ, авторами этих
документов являются разные ведомства. В рассмотренных
документах не учтено влияние устанавливаемых ограничений на
экономические интересы собственников земельных участков и
землепользователей.
Во многом это объясняется
тем, что режимообразующие
объекты находятся в ведении
различных министерств и
ведомств, их эксплуатируют
предприятия различных
отраслей экономики, поэтому эти
объекты находятся на землях
разных категорий. С другой
стороны, установление
ограничений хозяйственной
деятельности ранее не рассматривали
(до существования института
частной собственности) как
существенное ограничение прав
собственников, арендаторов,
землевладельцев и
землепользователей, которое может
привести к снижению стоимости
Вид объекта
Ш1 Ш2 ПЗз
Рис. 10.2. Распределение документов
(оснований установления ограничений на
хозяйственную деятельность) по видам
охраняемых объектов:
У— памятники истории и культуры; 2—
природные объекты; 3 — техногенные объекты
316

недвижимости, а значит, к ущербу для владельцев земли. Во главу
угла ставили интересы промышленности, министерств и ведомств,
поэтому государство не было озабочено выработкой системного
подхода к формированию ограничений на хозяйственную
деятельность.
Несмотря на разнообразие видов зон с особым режимом
использования и разнородность причин, приводящих к выделению
той или иной территориальной зоны, в этих зонах есть общая
черта: все они относятся к определенным участкам земной
поверхности. Государственный земельный кадастр должен служить единым
банком информации о существующих зонах с особым режимом
использования земель.
Технология Государственного земельного кадастра
обеспечивает ведение Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ)
только в разделе «Земельные участки». Остальные разделы не
разработаны, в частности раздел для отражения сведений о
территориальных зонах.
Правовой основой получения информации об учтенных
объектах недвижимости является норма п. 3 ст. 7 Федерального закона
«О Государственном земельном кадастре», гласящая, что органы,
осуществляющие государственную регистрацию прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации),
осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов
недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных
зон, бесплатно в десятидневный срок предоставляют
информацию о зарегистрированных правах, наличии объектов
недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, и
территориальных зонах органам, осуществляющим деятельность
по ведению Государственного земельного кадастра, в
необходимом объеме. Эту норму не применяют по нескольким причинам:
отсутствие законодательно закрепленного принципа
обязательности учета территориальных зон в ГЗК: неразработанность
соответствующих учетных форм и технологий кадастрового учета
территориальных зон, отсутствие регламентов обмена информацией
между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости
и отраслевыми министерствами (ведомствами), в чьи функции
входит формирование территориальных зон с особым режимом
использования земель.
Зоны с особым режимом использования земель — разнообразные
охранные и санитарно-защитные зоны с ограничениями в
использовании земель, выделенные на основании нормативно-правовых
документов. Зоны с особым режимом использования земель —
частный случай территориальных зон, в качестве общего признака в
этом случае выступают общие для всех земельных участков в
пределах данной зоны ограничения на хозяйственную деятельность
(рис. 10.3).
317

Зоны
категорий земель
Зоны, выделенные в
процессе правового
зонирования
Зоны с особым
режимом использования
земель
Оценочные зоны
Территориальные
зоны
**
Ч
Зоны, выделенные
другими видами
зонирования
I
1
I
Функциональные
зоны в поселениях
Зоны, выделяемые
по качественному
состоянию земель
Зоны кадастрового
деления
Зоны

тивно-территориальных образований
i
Охранные
зоны
Зоны
охраняемого]
природного
ландшафта
Зоны
санитарной
охраны
Водоохранные
зоны,
прибрежные защит-|
ные полосы
Санитарно-
защитные
зоны
Другие
виды
ЗОРИЗ
Рис. 10.3. Классификация территориальных зон
Под государственным кадастровым учетом территориальных зон
понимают описание и индивидуализацию территориальных зон в
Едином государственном реестре земель, в результате чего каждая
территориальная зона получает такие характеристики, которые
позволяют однозначно вьщелить ее из других территориальных
зон.
Государственный кадастровый учет зон с особым режимом
использования земель должен являться основой для последующей
юридической регистрации обременении в использовании земель,
так как режим особого использования земель влечет за собой
серьезные экономические последствия для всех участников
земельного рынка.
При государственном кадастровом учете зон с особым
режимом использования земель под характеристиками зоны понимают:
размеры и границы;
технические характеристики (экспликация земель по угодьям,
процент озеленения территории, допустимые уровни загрязнения
и т. д.);
зональные регламенты (описание устанавливаемых
ограничений хозяйственной деятельности на земельных участках в
пределах данной зоны);
экономические характеристики (например, рекомендуемое
снижение кадастровой стоимости для земельных участков в
пределах данной зоны).
Состав характеристик для каждого вида зоны с особым
режимом использования земель будет различен.
318

Имеется несколько предпосылок, свидетельствующих о
необходимости обязательного учета территориальных зон с особым
режимом использования земель в Государственном земельном
кадастре. К ним относятся: рост заинтересованности участников
земельного рынка в обеспечении государственной гарантии прав на
недвижимое имущество и создании «прозрачного» правового
режима использования земельных участков; оформление
направления государственной политики в сфере земли и недвижимости,
предусматривающего реализацию принципа единого объекта
недвижимости; необходимость реализации федеральной целевой
программы «Создание автоматизированной системы ведения
Государственного земельного кадастра и государственного учета
объектов недвижимости (2002—2007)»; наличие единой
федеральной службы, обеспечивающей ведение Государственного
земельного кадастра на основе современных технико-технологических
средств; негативные экономические последствия из-за отсутствия
информации об имеющихся ограничениях хозяйственной
деятельности для собственников земельных участков,
землепользователей, общества в целом и государства (возникновение
ущербов, недобор земельных платежей, снижение стоимости
недвижимости).
Концептуальная структура предлагаемой системы
государственного учета территориальных зон показана на рисунке 10.4.
В приведенной схеме присутствуют и учреждения юстиции,
которые должны иметь непосредственное отношение к процессу
юридического закрепления действующих на данном земельном
участке ограничений. Как известно, учреждения юстиции по
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
занимаются регистрацией правовых характеристик объектов
недвижимости, к которым относятся, в частности, обременения и
ограничения прав.
Территориальная зона сама по себе не является объектом
недвижимости, поэтому учреждения юстиции не должны
осуществлять юридическую регистрацию территориальных зон. На
территориальные зоны нельзя зарегистрировать какое-либо вещное
право, они не могут являться предметом сделки и поэтому не
входят в компетенцию органов юстиции по регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним. В компетенцию учреждений
юстиции входит только проведение регистрации существующих
обременении в использовании земель, в том числе ограничений
хозяйственной деятельности как составной части правового
режима для конкретного земельного участка.
В соответствии с Законом «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним» под
государственной регистрацией прав понимают юридический акт признания и
подтверждения государством не только факта возникновения,
перехода или прекращения прав, но и соответствующих ограниче-
319

ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ О ЗОРИЗ И ЗАКАЗЧИКИ ПРОЕКТОВ ЗОРИЗ
Органы, ведущие
отраслевые кадастры и реестры
Органы государственной
и муниципальной власти
Учреждения, предприятия и
организации - собственники
режимообразующих объектов
ОСНОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЗОРИЗ
Нормативно-правовые
акты
Решения об
общественных ограничениях
Режимообразующие
объекты
Формирование ЗОРИЗ с привлечением
проектных и землеустроительных организаций
Подача заявки на кадастровый учет
с предоставлением выписки из межевого дела
I
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР
Кадастровое формирование и государственный кадастровый учет ЗОРИЗ с
внесением сведений в раздел 2 ЕГРЗ «Зоны с особым режимом использования земель»
Декомпозиция ЗОРИЗ на слой земельных участков. Получение списка ЗУ,
полностью или частично входящих в ЗОРИЗ
Внесение сведений о вхождении земельного участка или его части в ЗОРИЗ.
Раздел 1 ЕГРЗ «Земельные участки». Направление выписки из ГЗК в органы
юстиции для регистрации ограничений на хозяйственное использование по
каждому земельному участку, входящему в состав ЗОРИЗ полностью или
частично
I
Внесение сведений о зарегистрированных ограничениях в раздел 1 ЕГРЗ
«Земельные участки» после получения соответствующих выписок из ЕГРП
Выдача информации о ЗОРИЗ из ГЗК потребителям
I
ПОТРЕБИТЕЛИ ИНФОРМАЦИИ О ЗОРИЗ
Граждане и
юридические
лица — участники!
земельного рынка
Органы
государственного
и муниципального
управления
Органы
юстиции по
регистрации
прав
Органы ГЗК
вышестоящего
уровня; органы ГЗК
смежных районов
Органы
налоговой
инспекцииМ
Рис. 10.4. Схема государственного кадастрового учета территориальных зон с
особым режимом использования

ний на недвижимое имущество. Эти ограничения представляют
собой установленные законом или уполномоченными органами
условия или запрещения, стесняющие правообладателя при
осуществлении права собственности либо иных вещных прав на
данный объект недвижимого имущества. Таким образом, в данном
законе отождествляются процедуры регистрации как прав, так и
ограничений, а также подчеркивается принцип конкретности
регистрации данных ограничений по отношению к объекту (земельный
участок) и субъекту (правообладатель) ограничений.
Следовательно, данное положение дает возможность юридически оформлять
особые режимы использования территорий применительно к
конкретному земельному участку и землепользователю. Сведения о
таких ограничениях при существующей процедуре регистрации
прав могут поступить только из Государственного земельного
кадастра при условии, что в нем самом содержится такая
информация (рис. 10.5).
Юридические и физические лица, подающие заявку на
кадастровый учет территориальной зоны с особым режимом
использования земель, должны представлять комплект документов,
содержащий сведения о зоне с особым режимом использования земель, в
объеме, необходимом для постановки на государственный
кадастровый учет.
Состав этих сведений должен быть определен Роснедвижимос-
тью. Представляемые данные могут существенно различаться по
составу, форматам ГИС, методам классификации объектов и т. п.,
поэтому необходимо будет сформулировать унифицированные
требования ко всем материалам с учетом особенностей
используемого в данное время для кадастрового учета программного
продукта ПК ЕГРЗ.
При учете в Государственном земельном кадастре
территориальным зонам с особым режимом использования земель
присваивают кадастровый номер, далее их наносят на дежурную кадастро-
гзк
Государственный кадастровый учет зон с особым режимом
использования земель в ЕГРЗ
I
Подача сведений в органы юстиции по регистрации прав на
недвижимое имущество: КПЗУ для земельных участков, пол-
ностью или частично входящих в данную 30РИЗ
1
УЮРП
Регистрация в ЕГРП ограничений на хозяйственную
деятельность для каждого земельного участка, входящего в
30РИЗ полностью или частично
Рис. 10.5. Взаимодействие органов ГЗК и юстиции в процессе кадастрового учета
зон с особым режимом использования земель
21 А. А. Варламов, С. А. Гальчснко
321

вую карту района или поселения, а в соответствующие документы
ГЗК заносят сведения о регламентах данных зон. Таким образом,
описание каждой территориальной зоны в ГЗК будет состоять из
текстовой и графической частей.
10.2. ТЕХНОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО
УЧЕТА ЗЕМЕЛЬ С ОБРЕМЕНЕНИЯМИ
В ИСПОЛЬЗОВАНИИ
Зоны с обременениями в использовании земель подлежат
государственному кадастровому учету. Сведения о площади,
занимаемой зоной с обременениями в использовании земель, ее
наименование, характеристики, а также наименование субъекта, в чью
пользу ее устанавливают, заносят в ЕГРЗ (приказ Росземкадастра).
Обременения в использовании земель учитывают только в разделе
«Земельные участки» путем внесения сведений в каждый
земельный участок.
Сведения о частях, сформированных в связи с вхождением
земельного участка в территориальную зону, установленную
органами власти в результате наложения обременении (ограничений)
при зонировании земель, вносят в форму Ф.1.3, в которую заносят
следующие данные:
площадь сформированной части на основании материалов
кадастровых работ по формированию земельных участков и их
частей, выполняемых органом кадастрового учета;
кадастровый номер территориальной зоны (если наименование
и характеристики территориальной зоны внесены в ГРЗ КР в
установленном порядке);
наименование и характеристики территориальной зоны (если
сведения о территориальной зоне не внесены в ГРЗ КР). Сведения
вносят в соответствии с актом органа власти об утверждении
границ территориальной зоны и наложении ограничений;
данные о субъекте (объекте), в пользу которого установлено
обременение (ограничение), при наличии этих сведений в
правоустанавливающих документах, включающие фамилию и
инициалы обладателя обременении (ограничений);
кадастровый номер земельного участка, в пользу которого
установлен сервитут.
Сведения о частях, сформированных в связи с наложением
обременении (ограничений) на участок или его часть, вносят в
соответствии с договорами и иными документами, устанавливающими
обременения земельных участков или ограничения прав их
владельцев и подлежащими государственной регистрации.
При наличии на земельном участке нескольких частей с
обременениями в использовании учету подлежит каждая из них.
322

Части земельного участка с обременениями отображают
графически в форме Ф.1.9 «План (чертеж, схема) границ части
земельного участка».
Современная технология государственного кадастрового учета
земель позволяет проводить учет обременении в использовании
земель по отдельным земельным участкам. Так, можно
учитывать обременения, связанные с арендой, залогом, дарением
земель. Однако такая технология не приемлема для учета
территориальных зон, связанных с охранными, санитарно-защитными
зонами.
Кроме того, такая технология учета обременении в
использовании земель требует больших затрат времени для проведения
межевания земель, согласования границ и непосредственно на учетные
действия. При этом более эффективна технология учета
территориальных зон с обременениями в использовании земель.
Государственный кадастровый учет зон с особым режимом
использования земель должен происходить после получения
соответствующей заявки, аналогично кадастровому учету земельных
участков, и состоять из следующих этапов:
прием и формирование дела по заявке;
кадастровое формирование зоны с особым режимом
использования земель;
учет сведений о зоне с особым режимом использования земель
в Государственном земельном кадастре;
декомпозиция зоны с особым режимом использования земель
на земельные участки;
выдача выписок (КПЗУ и КПТЗ);
внесение сведений о регистрации обременении в
использовании земельных участков (рис. 10.6).
При приеме документов и формировании дела по заявке
анализируют документы, характеризующие объект учета и заявителя.
Заявку на кадастровый учет зоны с особым режимом
использования земель, относящейся к какому-либо режимообразующему
объекту, может подать:
юридическое лицо, имеющее оформленные в установленном
порядке документы на этот режимообразующий объект и/или
документы на земельный участок, занимаемый этим режимообразу-
ющим объектом;
юридическое лицо, не являющееся обладателем документов на
режимообразующий объект и земельный участок под ним, но
добросовестно владеющее земельным участком как своим;
государственный орган исполнительной власти, в чьем ведении
находится режимообразующий объект.
В тексте заявки должна содержаться просьба провести
государственный кадастровый учет (поставить на кадастровый учет либо
21*
323

Заявитель
I
кптз
Подача заявки на
кадастровый учет ЗОРИЗ
х
Формирование дела по заявке
Кадастровое формирование
ЗОРИЗ
Учет сведений в ЕГРЗ.
Раздел 2 «Зоны с особым
режимом использования земель»
х
Декомпозиция ЗОРИЗ
на земельные участки.
Внесение сведений в ЕГРЗ.
Раздел 1 «Земельные участки»
т
Выдача выписок из ГЗК М
КПТЗ
Уполномоченные органы,
осуществляющие учет ЗОРИЗ
на федеральном уровне и
уровне субъектов РФ
КПЗУ
Органы юстиции по
регистрации прав на
недвижимое имущество
и сделок с ним
I
Регистрация ограничений
I
Выписка из ЕГРП
л
т
Внесение сведений о
регистрации ограничений в ЕГРЗ.
Раздел 1 «Земельные участки»
Рис. 10.6. Предлагаемая схема кадастрового учета зон с особым режимом
использования земель
провести кадастровый учет текущих изменений) зоны с особым
режимом использования земель, относящейся к определенному
режимообразующему объекту. Наименование режимообразующе-
го объекта указывают в заявке в соответствии с документами по
его техническому учету.
Документы-основания для кадастрового учета зон с особым
режимом использования земель:
законы и нормативные правовые акты Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации;
нормативные правовые акты органов местного
самоуправления;
записи о территориальной зоне с особым режимом
использования земель в Государственной земельно-кадастровой книге района.
Документами-основаниями для кадастрового учета зоны с
особым режимом использования земель как «ранее учтенной», под-
324

тверждающими добросовестность обладания земельным участком
под режимообразующим объектом, являются:
заверенные справки о нахождении режимообразующего
объекта на балансе заявителя;
зарегистрированные в установленном законом порядке
договора аренды земельных участков;
справки о платежах за землю или заверенные списки
плательщиков земельного налога и/или арендной платы.
При анализе необходимо учитывать, что права на режимообра-
зующий объект, в том числе на земельный участок под ним, могут
быть не зарегистрированы в установленном законом порядке на
момент подготовки сведений для постановки на
государственный кадастровый учет охранной зоны режимообразующего
объекта. В этом случае необходимо прежде зарегистрировать
права на режимообразующий объект в Едином государственном
реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Это
можно осуществить при подготовке сведений для постановки на
государственный кадастровый учет охранной зоны
режимообразующего объекта.
Если территориальная зона расположена в нескольких
кадастровых районах, то заявку на кадастровый учет подают в орган,
осуществляющий государственный кадастровый учет на уровне
кадастрового округа.
Если режимообразующий объект размещен одновременно в
двух и более кадастровых районах, то документы предоставляют в
территориальный орган Роснедвижимости по соответствующему
субъекту РФ. Кадастровый учет территориальных зон с особым
режимом использования земель, расположенных одновременно
более чем в одном кадастровом округе, осуществляет
непосредственно Роснедвижимость.
По аналогии с процедурой кадастрового учета земельных
участков после контроля входных документов заявка и поступившие в
орган кадастрового учета документы регистрируют в Книге учета
входящих документов, заявителю выдают соответствующую
расписку и заводят дело по заявке.
Документы, необходимые для проведения государственного
кадастрового учета территориальных зон с особым режимом
использования земель, подает владелец режимообразующего объекта
(или уполномоченное им лицо) в организацию, осуществляющую
учет территориальных зон в том кадастровом районе, в границах
которого целиком размещен земельный участок под
режимообразующим объектом.
При подаче заявки на кадастровый учет территориальной зоны
к ней прилагают выписку из материалов межевания земель и
проект территориальной зоны, прошедший все необходимые
согласования. Представляемые на государственный кадастровый учет
документы о межевании оформляют в форме описания территори-
325

альной зоны на основании сведений, содержащихся в
землеустроительном деле.
Затем проводят кадастровое формирование территориальной
зоны, эту зону наносят на дежурную кадастровую карту, делают
графическую проверку ее границ. Составляют протокол
формирования территориальной зоны, содержащий список кадастровых
кварталов, полностью или частично попадающих в данную
территориальную зону.
В соответствии с принятой технологией кадастрового учета
территориальной зоне присваивают кадастровый номер с
соответствующей отметкой в Журнале учета кадастровых номеров
территориальных зон.
Государственный кадастровый учет территориальных зон с
особым режимом использования земель осуществляют либо путем
постановки на кадастровый учет вновь образуемых
территориальных зон, либо путем кадастрового учета текущих изменений
характеристик ранее учтенных территориальных зон с особым
режимом использования земель. Этот государственный кадастровый
учет территориальных зон с особым режимом использования
земель осуществляют на основании заявки правообладателя режи-
мообразующего объекта, документов о межевании и документов-
оснований установления территориальной зоны (например,
проектов территориального землеустройства).
Зона с особым режимом использования земель, относящаяся к
режимообразующему объекту, может иметь следующие статусы в
Едином государственном реестре земель:
ранее учтенная (учтенная по старой технологии учета земель на
основании материалов земельной службы, без наличия
характеристик точного местоположения границ территориальной зоны и ее
площади);
учтенная (сведения о территориальной зоне отражены в
Едином государственном реестре земель без наличия или с наличием
характеристик точного местоположения границ территориальной
зоны и ее площади).
При отсутствии сведений о территориальной зоне с особым
режимом использования земель в Едином государственном
реестре земель либо в другой земельно-кадастровой или
землеустроительной документации территориальная зона является
неучтенной и также подлежит государственному кадастровому учету
земель.
В банках данных Государственного земельного кадастра на
уровне кадастрового округа или федеральном хранят
минимальное количество сведений о территориальной зоне с особым
режимом использования земли, необходимое для управления
земельными ресурсами на этом уровне: площадь зоны, экспликация по
угодьям и землепользователям (количество землепользователей по
формам собственности), предельно допустимые уровни загрязне-
326

ний, количество населения, которое необходимо будет переселить
из охранной зоны, сведения об объектах недвижимости, которые
нужно будет переместить из охранной зоны, и т. д. Состав
сведений будет зависеть от вида зоны, с особым режимом
использования земель и категории земель, лежащих в границах такой зоны.
Границы территориальной зоны могут быть описаны
координатами ее поворотных точек, текстовым описанием отрезков
границ, проходящих по естественным рубежам (например, по берегу
реки), длинами участков границ и соответствующих точек отсчета,
т.е. должна наблюдаться полная аналогия с описанием границ
земельных участков.
После формирования дела по заявке необходимо нанести
границы зоны на кадастровую карту округа для того, чтобы
определить, какие кадастровые районы полностью или частично лежат в
границах данной зоны. После этого кадастровый учет зоны с
особым режимом использования земель проходит на уровне
соответствующих кадастровых районов.
Если зона с особым режимом использования земель лежит на
территории нескольких кадастровых округов, то ее учет начинают
на федеральном уровне. Для этого границы зоны наносят на
кадастровую карту Российской Федерации, для того чтобы
определить, какие кадастровые округа полностью или частично лежат в
границах данной зоны, после чего процедуру учета продолжают на
уровне кадастрового округа и затем — кадастрового района.
Рекомендуемая последовательность действий по кадастровому учету
территориальных зон с особым режимом использования,
расположенных на территории двух и более кадастровых районов,
показана на рисунке 10.7.
Предлагается следующая иерархическая структура
кадастрового номера: А:Б:В1:В2:Г1:Г2:Д, где А —номер типа
территориальной зоны, который присваивают в соответствии с
классификатором; Б — номер территориальной зоны на уровне Российской
Федерации, который присваивает уполномоченный федеральный
орган исполнительной власти для территориальных зон,
расположенных на землях более одного субъекта Российской Федерации;
В1 —номер территориальной зоны на уровне субъекта
Российской Федерации, который присваивает уполномоченный
территориальный орган субъекта Российской Федерации
территориальным зонам, расположенным на землях более чем одного
муниципального образования; В2 — код субъекта РФ; П — код
кадастрового района; Г2 — номер территориальной зоны на уровне
кадастрового района, который присваивает территориальный
орган Роснедвижимости муниципального образования для
территориальных зон, расположенных в границах данного
кадастрового района (муниципального образования); Д — номер части
территориальной зоны; : —разделитель частей кадастрового
номера.
327

ЗОРИЗ расположена в
нескольких
кадастровых округах
X
Прием заявки и комплекта
необходимых документов
на кадастровый учет
Кадастровое формирование
ЗОРИЗ. Получение списка
кадастровых округов,
полностью или частично
лежащих в границах ЗОРИЗ
х
i ЗОРИЗ расположена в нес- j
| кольких кадастровых районах i
Внесение первоначальных
сведений (кадастровый
номер, вид зоны, площадь
зоны, описание границ) в ГЗК
на федеральном уровне
* —
! одного кадастрового округа i
Х
Прием заявки и комплекта
необходимых документов
на кадастровый учет
Передача на уровень
кадастровых округов кадастрового
плана ЗОРИЗ и поданных на
кадастровый учет документов)
Выдача выписки из ГЗК
заявителю. Внесение
дополнительных сведений
в ГЗК на федеральном
уровне
Т
<^^3аявитель^_^>
X
Кадастровое формирование
ЗОРИЗ. Получение списка
кадастровых районов,
полностью или частично
лежащих в границах ЗОРИЗ
X
Внесение первоначальных
сведений в ГЗК на уровне
кадастрового округа
X
Г ЗОРЙЗ расположена в "|
! одном j
| кадастровом районе j
и 1 j
Прием заявки и комплекта
необходимых документов
на кадастровый учет
Передача на уровень
кадастровых районов кадастрового
плана ЗОРИЗ и поданных на
кадастровый учет документов
X
Кадастровое
формирование ЗОРИЗ. Получение
списка земельных участков,
полностью или частично
лежащих в границах ЗОРИЗ
Заполнение учетных форм
ЕГРЗ раздела 2 «Зоны с
особым режимом
использования земель»
Выдача выписки из ГЗК
заявителю или направление
выписки в орган кадастрового
учета федерального уровня.
Внесение дополнительных
сведений в ГЗК на уровне
кадастрового округа
х
Выдача выписки из ГЗК
заявителю или
направление выписки в орган
кадастрового учета на
уровне кадастрового округа
dlT Заявитель
С^3аявитель^>
Рис. 10.7. Кадастровый учет ЗОРИЗ, лежащих в двух и более кадастровых районах

Государственный реестр земель
кадастрового района
Раздел 1
«Земельные участки»!
Раздел 2 «Зоны с особым режи
мом использования земель»
Другие разделы
Кадастровый квартал
Подраздел
«Земельный участок»
Форма Ф. 1.1
«Общие сведения»
Форма Ф.1.1/С
«Состав земельного
участка»
Форма Ф. 1.2
«Сведения о правах»
Форма 1.3
«Сведения о частях и
обременениях»
Форма 1.4
«Сведения о базовых
платежах и оценке»
Форма 1.6
«Специальные сведения»
Форма 1.7
«План (чертеж, схема)
границ земельного
участка»
Форма 1.8
«Описание границ»
Форма 1.9
«План (чертеж, схема)
границ части земельного
участка»
Подраздел
«Зона с особым режимом
использования земель»
Форма 2.1
«Общие сведения»
Форма 2.2
«Части и кластеры»
Форма 2.3
«Сведения о регламентах>:
Форма 2.4
:<Специальные сведения»
Форма 2.5
«Экономические
характеристики»
Форма 2.6
«План границ T3»
Форма 2.7
«Описание границ»
Форма 2.8
«План границ части ТЗ»
Форма 2.9
«Земельные участки
в границах ТЗ»
Рис. 10.8. Рекомендуемый состав государственного реестра земель кадастрового
района
Сведения о территориальной зоне заносят в учетные формы
ЕГРЗ в раздел 2 «Зоны с особым режимом использования земель»
(рис. 10.8).
В учетные формы ЕГРЗ раздела 1 «Земельные участки» заносят
сведения о вхождении земельного участка в состав данной зоны с
329

особым режимом использования земель, а также сведения о частях
земельного участка, в случае если он входит в территориальную
зону не полностью.
Возможны следующие формы кадастрового учета зон с особым
режимом использования земель: Ф.2.1 «Общие сведения», Ф.2.2
«Части и кластеры», Ф.2.3 «Сведения о регламентах», Ф. 2.4
«Экономические характеристики», Ф.2.5 «Специальные сведения»,
Ф.2.6 «План границ ТЗ», Ф.2.7 «Описание границ», Ф. 2.8 «План
границ части ТЗ», Ф.2.9 «Земельные участки в границах ТЗ»
(приложение 13).
Форма 2.1 «Общие сведения» предусматривает внесение в
Государственный земельный кадастр информации о полном
наименовании и местоположении территориальной зоны, ее вхождении в
состав другой зоны, подчиненности или ведомственной
принадлежности, категориях земель, на которых располагается данная
зона. Поскольку основным документом для постановки на
кадастровый учет должно являться землеустроительное дело, в данной
форме предусмотрены специальные графы для внесения сведений
о проектных документах и организации, осуществившей
проектирование зоны с особым режимом использования земель. Кроме
того, в эту форму заносят сведения об общей площади
территориальной зоны, числе ее частей и кластеров.
Форма 2.2 «Части и кластеры» предназначена для описания
состава зоны с особым режимом использования земель с указанием
наименований и учетных кадастровых номеров ее частей, а также
с указанием числа соответствующих кластеров. В эту форму
заносят также сведения о площадях частей и кластеров и
распределении площадей по видам угодий. Кроме того, в этой форме делают
отметку о положении составных частей территориальной зоны на
карте территориальных зон.
Форма 2.3 «Сведения о регламентах» предназначена для
внесения сведений об ограничениях хозяйственной деятельности на
земельных участках, лежащих в границах охранных зон режимооб-
разующих объектов.
В форме 2.4 «Специальные сведения» указывают
характеристики зоны с особым режимом использования земель, не влияющие
на правовой статус земельных участков, лежащих в ее границах.
Для санитарно-защитных зон, например, это может быть площадь
под защитными насаждениями, расчетные показатели
загрязнения окружающей среды и т. д., для водоохранных зон — крутизна
склонов прилегающих к водному объекту территорий, наличие
лесополос, проведение агротехнических мероприятий по борьбе с
эрозией почв и грунтов (например, задержание твердого стока,
содержащего загрязняющие вещества).
Состав специальных сведений, подлежащих занесению в
учетные формы Государственного земельного кадастра, должен быть
согласован всеми заинтересованными сторонами. Здесь важен ба-
330

ланс между потребностью органов государственного управления и
участников земельного рынка в определенной информации и
целесообразностью хранения этих сведений в Государственном
земельном кадастре.
После принятия решения о внесении в учетную форму 2.4
определенного набора специальных характеристик для данного вида
режимообразующего объекта необходимо предусмотреть
мероприятия по мониторингу этих характеристик, иначе ценность
такой информации в ГЗК будет невелика.
Форма 2.5 «Экономические характеристики» предназначена
для внесения сведений, предусмотренных законодательством и
нормативной методической документацией, земель
экономических показателей (понижающие коэффициенты к кадастровой
стоимости, плата за обременение, в чью пользу берут эту плату и
т.д.). Сведения, вносимые в эту форму, могут быть уточнены с
учетом экономических условий территории, где формируют зоны
с особым режимом использования земель.
Форма 2.6 «План границ территориальной зоны» и форма 2.8
«План границ части территориальной зоны» предусмотрены для
графического описания границ зоны с особым режимом
использования земель и ее частей.
Форма 2.7 «Описание границ» содержит текстовое описание
границ территориальной зоны. Заполняют эти формы по
аналогии с заполнением соответствующих форм (Ф.1.7, Ф.1.9) для
земельных участков.
Форма 2.9 «Земельные участки в границах ТЗ» предназначена
для занесения сведений о земельных участках, лежащих в
границах данной зоны с особым режимом использования земель. В
графе «Отметка о вхождении» указывают, полностью или частично
данный земельный участок расположен в границах учитываемой
зоны. Сведения о землепользователях не заносят, чтобы избежать
дублирования информации (такие сведения есть в форме 1.2
«Сведения о правах» раздела ЕГРЗ «Земельные участки»).
Процесс государственного кадастрового учета зон с особым
режимом использования земель должен включать в себя ведение
дежурной кадастровой карты ЗОРИЗ. Эта карта должна
интегрировать в графической форме всю информацию об ограничениях в
использовании земельных участков данного района или
муниципального образования. Дежурная карта ЗОРИЗ будет незаменима
для принятия решений о развитии территории, при проведении
правового зонирования и информационного обеспечения
различных управленческих решений. Поскольку зоны с особым
режимом использования могут пересекаться, необходимо
предусмотреть ведение каждого вида ЗОРИЗ на отдельном электронном
слое. Для дежурной кадастровой карты ЗОРИЗ муниципального
образования может быть использован масштаб 1 : 2000 или 1 : 500,
331

для карты ЗОРИЗ кадастрового района — 1 : 50 000. При
необходимости (плотная застройка и наложение различных видов ЗОРИЗ)
могут быть использованы врезки более крупного масштаба.
В завершение процесса постановки на кадастровый учет
заводят кадастровое дело, в котором хранят все документы —
источники соответствующих сведений о территориальной зоне.
Кадастровое дело идентифицируют кадастровым номером
территориальной зоны.
Декомпозицию зоны с особым режимом использования земель на
земельные участки осуществляют с целью внесения сведений об
обременениях земельных участков (частей земельных участков),
входящих в территориальную зону.
В процессе государственного кадастрового учета необходимо
получить перечень земельных участков, которые полностью или
частично лежат в границах данной территориальной зоны, этот
процесс специалисты по кадастру называют декомпозицией
территориальной зоны на земельные участки. «Проецирование»
территориальной зоны на земельные участки проводят, совмещая
дежурные кадастровые карты территориальных зон и земельных
участков.
Если кадастровый учет ведут в автоматизированном режиме с
использованием ГИС-технологий, то подобное «проецирование»
границ территориальной зоны на карту, содержащую границы
земельных участков, не представляет труда: границы
территориальной зоны и границы земельных участков могут лежать на разных
слоях одной электронной карты, и эти слои при желании можно
«включить» одновременно. Если кадастровый учет ведут по
бумажной технологии, то потребуются дополнительные трудовые
затраты, связанные с нанесением границ территориальной зоны
на карту земельных участков.
После кадастрового формирования и кадастрового учета
территориальной зоны формируют выписки из ГЗК. Юридическому или
физическому лицу, подавшему заявку и соответствующие
документы на кадастровый учет, должна быть направлена выписка из
ГЗК, информирующая о том, что данная территориальная зона
была учтена в Государственном земельном кадастре.
Выписка должна представлять собой Кадастровый план
территориальной зоны (КПТЗ). Помимо кадастрового плана
территориальной зоны она должна содержать перечень зональных
регламентов (ограничений на землепользование), внесенных в ГЗК, и
перечень земельных участков, полностью или частично лежащих в
границах данной зоны.
Аналогичную выписку получают уполномоченные органы,
осуществляющие кадастровый учет территориальных зон на
федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. В
органы юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним направляют кадастровые планы земельных участ-
332

ков (КПЗУ), лежащих в границах ЗОРИЗ полностью или
частично, для регистрации в ЕГРП сведений о существующих обремене-
ниях в использовании данных земельных участков.
Изменения в ЕГРЗ вносят после проведения регистрационных
действий органом юстиции и получения выписки о
зарегистрированных ограничениях из ЕГРП. Изменения вносят в раздел ЕГРЗ
«Земельные участки» в форму Ф. 1.2 «Сведения о
зарегистрированных ограничениях (обременениях)».
После получения выписки из ГЗК с целью информирования
широкой общественности об установлении территориальной зоны
(т. е. ограничений, которые теперь следует выполнять)
юридическое или физическое лицо, подавшее заявку на кадастровый
учет зоны с особым режимом использования земель, должно
опубликовать в местной прессе план этой зоны и перечень ее
регламентов.
10.3. СОСТАВЛЕНИЕ КАРТ ЗЕМЕЛЬ С ОБРЕМЕНЕНИЯМИ
ДЛЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
Основные задачи составления районных карт обременении в
использовании земель:
выявление наличия земельных участков, а также документов и
материалов, устанавливающих на этих землях обременения в
использовании;
отображение границ выявленных земельных участков на
планово-картографическом материале и их согласование;
установление и описание состава обременении в
использовании участков;
придание материалам статуса правового землеустроительного
документа.
Составление карт обременении в использовании земель и
сопровождающих их документов включает шесть этапов работ
(рис. 10.9).
В процессе подготовительных работ (1-й этап) собирают,
изучают, систематизируют и анализируют информацию о земельных
участках, имеющих обременения в использовании: действующие
законодательные акты и нормативные документы; проектно-
изыскательские материалы; планово-картографические,
земельно-кадастровые документы; статистические материалы.
В качестве картографических (топографических) основ карт на
2-м этапе используют современные, обновленные или
откорректированные карты и планы:
землепользования и землевладения в рамках трапеций — для
многолистной карты;
земель сельских поселений — для планов обремененных
участков сельских поселений;
333

Подготовительные работы
¦¦**[ Изготовление планово-
картографической основы
Составление оригинала карты I
Г""| обременении в использовании земель |
*| Согласование
^Рассмотрение и утверждение материалов
Изготовление копий карт и перечня
обремененных земельных участков
Рис. 10.9. Этапы составления карт обременении в использовании земель
районные карты землепользовании — для обзорных карт;
чертежи границ участков из межевого дела или сводного дела
по инвентаризации земель —для карт-врезок;
дежурные кадастровые карты;
графические материалы лесоустройства;
проекты внутрихозяйственного и территориального
землеустройства и др.
Оригинал карты обременении в использовании земель может
состоять из одной или из серии карт. Серию карт используют на
территории административного района и крупного города
(рис. 10.10).
На подготовленную планово-картографическую основу
соответствующими условными знаками наносят границы земельных
участков, обремененные ограничениями в использовании; серви-
тутами; залогом (ипотекой); арендой; решением суда об аресте
имущества и связанного с этим имуществом земельного участка
либо непосредственно земельного участка и другими видами
обременении.
Границы обремененных участков подразделяют на два
основных вида:
удостоверенные, которые четко подтверждаются юридической
документацией;
ориентировочные, которые нечетко подтверждены или вообще
не подтверждены юридически.
Границы обремененных земельных участков, устанавливаемые
на основании юридических (распорядительных) документов, на
планово-картографическую основу переносят из следующих
источников:
1-й этап
2-й этап
3-й этап
4-й этап
5-й этап
6-й этап
334

материалов графического учета земель;
материалов полной инвентаризации земель;
документов и материалов по изъятию и предоставлению
земельных участков и установлению (восстановлению) их границ в
натуре;
государственных актов (свидетельств) на право собственности
(пользования) земельными участками;
графических материалов, прилагаемых к договорам аренды,
закладам, исполнительным документам по решениям суда;
материалов по консервации деградированных
сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными
промышленными отходами и радиоактивными веществами.
К ориентировочно установленным в ходе выполнения работ
границам обремененных земельных участков относят:
установленные при отсутствии в распорядительных документах
по образованию этих территорий четкого описания положения их
границ;
являющиеся спорными и требующими уточнения их
размещения между смежными собственниками (пользователями)
земельных участков;
установленные в ходе составления карты обременении на
основании действующих законодательных и нормативных документов
Многолистная карта
обремененных участков
масштаба 1:10 000-1: 25 000
(для северных районов-1: 50 000-1 :100 000)
Планы обремененных участков
сельских поселений
масштаба 1: 2000—1: 5000
Обзорная карта обремененных
участков
масштаба 1: 25 000-1 : 100 000
(до 1 : 200 000 для северных районов)
Карта врезки мелкоземельных
территорий и отдельных участков
масштаба 1 : 500— 1 :1000
(для города - масштаба 1 : 200—1 : 500)
Схематическая карта нарезки листов
многолистной карты и размещения
планов сельских поселений
Рис. 10.10. Состав серии карт обременении в использовании земель
административного района (города)
335

(при отсутствии утвержденной в установленном порядке
проектной или другой документации по их образованию).
На основании собранных материалов устанавливают
перспективное местоположение территорий, образование которых
может сопровождаться возникновением различных видов их
обременения:
перспективные места ограничений массового отдыха
населения (рекреационные территории);
проектируемые природоохранные территории (заповедники,
национальные парки, памятники природы и др.);
участки, предназначенные для планируемого размещения
промышленных объектов, автомобильных и железных дорог,
трубопроводов различного назначения, водозаборных сооружений и
источников питьевого водоснабжения, других социальных и
промышленных объектов.
Проектируют границы с учетом особенностей правового
режима каждой зоны. В общем виде последовательность
проектирования границ зон должна быть следующая:
размещение границы зоны в соответствии с правовыми и
нормативными документами;
корректировка границы зоны с учетом конкретных
природных, экономических и социально-производственных условий
местности.
При проектировании границ зон санитарно-защитного и
охранного назначения источников водоснабжения (и других важных
для жизнедеятельности объектов) уменьшение норм,
установленных правовыми и нормативными актами, не допускается.
В случае возможного дробления массивов ценных сельских
земель границами этих зон их необходимо совместить с элементами
производственной и социальной инфраструктуры, инженерного
обустройства территории (если они сами не имеют
самостоятельного правового режима). Кроме того, привязку необходимо
осуществлять к природным линейным рубежам, четко различаемым
на местности (гидрографическая сеть, границы угодий и др.).
Если при таком проектировании установленные нормативы
площади и ширины зон увеличиваются на 15 %, то границы
целесообразно привязывать к элементам организации территории,
формируемым в процессе землеустройства.
Границы редких или типичных ландшафтов, геологических
образований, сообществ и видов растений и животных, памятников
природы и других природных объектов, имеющих особую
научную или культурную ценность, устанавливают для каждого
конкретного случая. Основные требования при проектировании таких
границ следующие:
обеспечение приоритета сельскохозяйственного производства;
обеспечение сохранности объектов;
обеспечение возможности саморегулирования жизнедеятель-
336

ности сообществ и видов растений и животных, а также
ландшафтов в целом;
создание объемов для целесообразного использования
объектов и их благоприятного зрительного восприятия.
В соответствии с системой характеристик обременении
земельных участков можно использовать два варианта систем
графических обозначений: для многоцветных и одноцветных карт
(табл. 10.1).
Особенностью карты обременении в использовании земель
является то, что окрашивают или заштриховывают только земельные
участки с обременениями. Территория, на которой отсутствует
какая-либо дополнительная тонировка, штриховка, кроме исходной
топоосновы, не имеет обременения в использовании земель. При
наложении нескольких видов или подвидов обременении одну из
зон вида (подвида) обременении показывают основным условным
знаком, а вторую зону — штриховкой, наложенной на первую зону
обременении.
10.1. Варианты графических обозначений обременении земельных участков
Изображаемый объект
I вариант
(многоцветные карты)
II вариант
(одноцветные карты)
Основные виды
обременении
Подвиды
обременении в использовании
Характер
использования территории,
назначение объекта
Обремененные
участки, не
изображающиеся в
масштабе карты
Цвет
Оттенки цвета
Штриховые знаки,
локализованные в
точке, линии, контуре
Цветные штриховые
внемасштабные знаки
Тип штриховки (текстура,
площадные штриховые знаки, буквы
или цифры на первой позиции
буквенного, цифрового или
буквенно-цифрового кода)
Плотность штриховки
(штриховка, дополнительные штриховые
знаки или элементы к
штриховым знакам, буквы или цифры на
второй позиции)
Штриховые знаки,
локализованные в точке, линии, контуре
Штриховые внемасштабные знаки
Составляемые карты сопровождают специальным сводным
перечнем земельных участков, имеющих обременения в своем
использовании.
Эти перечни содержат:
кадастровые номера и названия земельных участков
собственников, владельцев, пользователей, на территории которых
расположены обремененные земельные участки;
виды обременения (ограничения, сервитуты и т.д.);
названия обремененных территорий (водоохранные зоны, са-
нитарно-защитные зоны и т.д.);
установленный режим ограничений хозяйственной деятельности;
22 А. А. Варламов, С. А. Гальченко
337

название и реквизиты документа, в соответствии с которым
проведено обременение земельного участка;
субъект права на землю, в пользу которого установлено
ограничение или образован сервитут.
При этом отдельно выделяют обремененные земельные
участки, установленные ориентировочно в ходе выполнения работ.
В результате учета всех участков, имеющих обременения в
использовании, составляют сводную экспликацию, в которой
указывают:
наименование субъектов земельных отношений (юридические
и физические лица);
кадастровый номер;
общую площадь объекта;
площади земель с обременениями в использовании по видам
угодий.
Контрольные вопросы и задания
1. Какова цель установления обременении в использовании земель? 2.
Перечислите виды обременении в использовании земель. 3. Что такое территориальная
зона? Какие виды территориальных зон существуют? 4. В каких формах ГРЗ КР
учитывают обременения в использовании земель? 5. Перечислите основные
недостатки современной технологии кадастрового учета земель с обременениями в
использовании. 6. Для каких целей составляют карты с обременениями в
использовании земель?

Глава 11
МЕЖЕВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА
ЗЕМЕЛЬ
11.1. НАЗНАЧЕНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ МЕЖЕВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
Межевание земельного участка проводят с целью бесспорного
определения и опознания на местности положения границ
объектов землеустройства (межевых знаков и граничных линий),
определенных на картографических материалах в соответствии с
проектом строительства объекта и проектом границ земельного
участка. Межевание в соответствии с технологией государственного
кадастрового учета земельных участков проводят всегда при
образовании новых земельных участков в результате их
разделения, объединения, слияния, перераспределения.
Требования по межеванию установлены в Федеральном законе
«О землеустройстве», Положении о проведении территориального
землеустройства, утвержденном постановлением Правительства
Российской Федерации. Основные документы,
регламентирующие проведение работ по межеванию земельных участков, —
Инструкция по межеванию земель, утвержденная Роскомземом, и
Основные положения об опорной межевой сети, утвержденные
приказом Росземкадастра.
При межевании земельных участков в поселениях учитывают
также требования Положения о порядке установления границ
землепользовании в застройке городов и других поселений,
утвержденного постановлением Правительства РФ с изменениями и
дополнениями согласно постановлению Правительства РФ «О
внесении изменений и дополнений в постановления
Правительства РФ по вопросам градостроительства и землепользования».
В соответствии с Положением о проведении территориального
землеустройства, утвержденным постановлением Правительства
РФ, Росземкадастром разработаны Методические рекомендации
по проведению межевания объектов землеустройства. В этих
методических рекомендациях дано описание состава и содержания
работ, состава, содержания и оформления землеустроительной
документации при межевании объектов землеустройства, а также
осуществления контроля за проведением межевания.
Межевание объектов землеустройства представляет собой
работы по установлению на местности границ муниципальных образо-
22*
339

ваний и других административно-территориальных образований,
границ земельных участков с закреплением таких границ
межевыми знаками и определению их координат.
Межевание представляет собой один из видов
территориального землеустройства.
^ х^Межевание объектов землеустройства проводят:
у как технический этап реализации утвержденных проектных
решений о местоположении границ объектов землеустройства при
образовании новых или упорядочении существующих объектов
землеустройства (далее — установление на местности проектных
границ объекта землеустройства);
мероприятие по уточнению местоположения на местности
границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных
сведений об их местоположении путем согласования границ на
местности (далее — упорядочение на местности границ объекта
землеустройства);
мероприятие по восстановлению на местности границ объектов
землеустройства при наличии в Государственном земельном
кадастре сведений, позволяющих однозначно определить положение
границ на местности с точностью межевания объектов
землеустройства (восстановление на местности границ объекта
землеустройства).
\д Определение (установление) границ на местности необходимо
выполнять при предоставлении новых земельных участков, при
совершении сделок купли-продажи, мены, аренде всего или части
земельного участка и в иных случаях.
Упорядочение границ — это мероприятие по уточнению на
местности местоположения границ объектов землеустройства путем их
согласования.
Восстановление границ земельного участка необходимо
выполнять в случае полной или частичной потери на местности
межевых знаков и других признаков границ земельных участков, а
также при наличии межевых споров и по решению суда.
Межевание объектов землеустройства проводят в соответствии
с заданием на выполнение работ. Задание готовит заказчик или по
его поручению подрядчик на основе:
проекта территориального землеустройства;
сведений Государственного земельного кадастра о земельном
участке (участках), предоставляемых в виде выписок в форме
кадастровой карты (плана) земельного участка (территории).
^-Межевание объекта землеустройства в процессе определения
границ включает в себя следующие действия: подготовительные
работы; составление технического проекта; уведомление лиц,
права которых могут быть затронуты при проведении межевания;
определение границ объекта землеустройства на местности, их
340

согласование и закрепление межевыми знаками; определение
координат межевых знаков, площади объекта землеустройства;
составление карты (плана) объекта землеустройства или карты
(плана) границ объекта землеустройства; формирование
землеустроительного дела; утверждение землеустроительного дела в
установленном порядке.
При восстановлении на местности границ объекта
землеустройства из перечисленного состава действий исключают:
согласование границ объекта землеустройства на местности; определение
координат межевых знаков, площади объекта землеустройства;
составление карты (плана) объекта землеустройства или карты
(плана) границ объекта землеустройства.
Границы земельного участка, выделяемого на свободных
(незанятых) землях, находящихся в государственной собственности
или собственности муниципального образования, можно
определить (установить) на основании решения о предварительном
согласовании места размещения объекта и проекта границ
земельного участка, на занятых землях, и находящихся в частной
собственности — только после принятия решения о
предоставлении земельного участка для строительства объекта,
i Подготовительные работы включают сбор и (или) изучение:
сведений Государственного земельного кадастра о земельном
участке (участках);
документов, удостоверяющих права на землю (при их
отсутствии — правоустанавливающих документов);
каталогов (списков) координат пунктов опорной межевой сети
(ОМС) и иных исходных геодезических пунктов;
адресов лиц, права которых могут быть затронуты при
проведении межевания.
Исходные данные при подготовительных работах получают во
всех случаях, и они состоят: из выписок из Государственного
земельного кадастра; выписок из ЕГРП (документы о правах на
землю); каталога (списков) координат пунктов опорной межевой сети
(ОМС); перечня лиц, права которых могут быть затронуты при
межевании, и их адресов.
Дополнительно необходимо получить следующие данные:
проект территориального землеустройства (при установлении
границ);
землеустроительную и градостроительную документацию (при
упорядочении границ).
Полевое обследование территории объекта землеустройства
при проведении подготовительных работ включает выявление
состояния межевых знаков, пунктов опорной межевой сети и иной
геодезической основы, результаты его отражают в техническом
проекте.
341

При межевании объекта землеустройства технический проект
составляют в соответствии с заданием на межевание, и он
включает текстовую часть и разбивочный чертеж.
В текстовой части технического проекта отражают:
основание и цель выполнения работ;
сведения о пунктах опорной межевой сети и иной
геодезической основы;
сведения о ранее выполненных работах по межеванию;
организацию, порядок производства и математическую
обработку геодезических или фотограмметрических измерений;
предприятие и сроки межевания о&ьекта землеустройства.
Разбивочный чертеж составляют в удобном для работы
масштабе с отображением существующих и проектных границ объекта
землеустройства, положения межевых знаков, пунктов опорной
межевой сети и иной геодезической основы, надежно
опознаваемых контурных точек, угловых и линейных данных для
геодезических измерений, кадастровых номеров.
Границы земельного участка на местности необходимо
определять (устанавливать) в присутствии представителя
соответствующего органа местного самоуправления, собственников,
владельцев, пользователей и арендаторов размежевываемых и смежных с
ними земельных участков или их представителей, полномочия
которых удостоверяют доверенностями, выданными в
установленном порядке. Согласно Положению о проведении
территориального землеустройства, утвержденному постановлением
Правительства Российской Федерации, заинтересованных лиц
(обладателей права на земельный участок, в том числе сервитута)
извещают в письменной форме не позднее чем за 7 сут до начала
работ по определению границ объекта землеустройства на
местности и их согласования.
После завершения определения (установления) и согласования
границ земельного участка на местности его границы закрепляют
межевыми знаками установленного образца.
Закрепляют границы временными (обеспечивающими
закрепление точек границ на период проведения работ) и
долговременными (обеспечивающими закрепление точек границ на
последующий период и устанавливаемыми только по желанию заказчика)
межевыми знаками.
На межевой знак составляют абрис, если:
межевой знак принадлежит трем и более земельным участкам;
в пределах 40 м имеются четко опознаваемые предметы (не
менее трех).
Составляют описание положения границ в соответствии с
техническим проектом межевания (при упорядочении или
восстановлении границ на местности) и проектом территориального
342

землеустройства (при установлении на местности проектных
границ).
Площади определяют по координатам межевых знаков, иными
способами (на основании картографического материала).
Площадь записывают в квадратных метрах с округлением до
1 м2 с указанием погрешности, в гектарах с округлением до
0,01 га.
Результаты определения (установления) и согласования границ
оформляют актом, который подписывают собственники,
владельцы, пользователи размежевываемого и смежных с ним земельных
участков (или их представители), представитель органа местного
самоуправления и производитель работ (подрядчик).
По результатам геодезических измерений вычисляют
координаты ОМС и межевых знаков.
Площадь земельного участка вычисляют по координатам
межевых знаков, а также механическим способом (планиметром) при
прохождении границы по «живым урочищам» (берегам рек,
водоемов, оврагов и балок).
При определении (установлении) границ земельных участков
необходимо одновременно устанавливать и обозначать на
местности границы земель с особым правовым режимом использования
(охранные зоны). Указанные работы можно выполнять также как
самостоятельный вид работ.
При съемке ситуации на земельном участке (объектов
недвижимости и подземных коммуникаций) необходимо учитывать
требования к организации и порядку проведения инженерных
изысканий, выполняемых при хозяйственном освоении и
использовании территорий, для проектирования, строительства,
эксплуатации и ликвидации предприятий, зданий и сооружений,
установленные СНиП 11-02—96 «Инженерные изыскания для
строительства». При производстве инженерных изысканий
руководствуются основными положениями СП 11-104—97
«Инженерно-геодезические изыскания для строительства», которые
являются обязательными. Технические требования к составу, порядку и
технологии выполнения инженерно-геодезических изысканий и
наблюдений для проектирования строительства железных и
автомобильных дорог, выполняемых для разработки предпроектной,
проектной и рабочей документации строительства, установлены
ВСН 208—89 «Инженерно-геодезические изыскания железных и
автомобильных дорог». Учитывают также требования отраслевых
норм, например таких, как «Инженерные изыскания для
строительства магистральных нефтепроводов», утвержденных ОАО «АК
Транснефть» в 2002 г.
343

11.2. НОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ ПЛАНА
ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА И КАДАСТРОВОЙ КАРТЫ (ПЛАНА)
ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
Первоначально технические требования к плану земельного
участка были определены Роскомземом РФ в соответствии с
поручением Правительства в п. 6 «Порядка купли-продажи
гражданами Российской Федерации земельных участков», утвержденного
постановлением Совета Министров (Правительства РФ) 30 мая
1993 г.
Нормативные требования по созданию, ведению и обновлению
кадастровых карт (планов) установлены Земельным кодексом РФ
(статьи 31, 34 и 36) и федеральными законами «О
землеустройстве» (статьи 1, 17, 19 и 20), «О Государственном земельном
кадастре» (статьи 13 и 16) и принятым (в развитие Закона «О
землеустройстве») постановлением Правительства Российской Федерации
Положением о проведении территориального землеустройства,
согласно которому порядок изготовления карты (плана) объекта
землеустройства устанавливает Федеральная служба земельного
кадастра России. Порядок составления и содержание карты
(плана) земельного участка установлен в следующих документах,
утвержденных Росземкадастром:
Инструкция по межеванию земель (правовая экспертиза
Минюста России);
Требования к оформлению документов о межевании,
предоставляемых для постановки земельных участков на
государственный кадастровый учет, утвержденные приказом Росземкадастра
(зарегистрированы Минюстом России).
Согласно Положению о проведении территориального
землеустройства карта (план) объекта землеустройства составляется для
отображения в графической форме местоположения, размера,
границы земельного участка и ограниченных в использовании частей
земельного участка, а также размещения объектов недвижимости,
прочно связанных с землей.
План земельного участка составляют по данным межевания, а
его границы определяют по координатам поворотных и узловых
точек.
При составлении плана земельного участка могут быть
использованы данные по съемке ситуации и границ контуров земельных
угодий, полученные в результате:
межевания земельного участка на местности;
проведения инженерно-геодезических изысканий для
строительства (инженерно-топографический план);
анализа имеющихся картографических материалов,
достоверность которых определяется при проведении работ по межеванию
земельного участка на местности.
344

На плане земельного участка отображают:
границы земельного участка, в том числе границы посторонних
(вкрапленных) земельных участков, земельных участков,
переданных в аренду, в том числе под размещение рекламы, а также
границы смежных (прилегающих) земельных участков;
установленные межевые знаки на поворотных точках границы
(если на земельном участке проведены межевые работы по
установлению границ на местности) и пункты опорной межевой сети
(ОМС);
части земельного участка с особым режимом использования,
т. е. имеющие ограничения (обременения) и сервитуты;
расположенные на земельном участке здания, строения и
сооружения и т. п.;
границы контуров сельскохозяйственных и других земельных
угодий в соответствии с требованиями Государственного
земельного кадастра.
Карту (план) объекта землеустройства составляют на каждый
вновь образованный земельный участок:
в виде карты (плана) границ объекта землеустройства;
карты (плана) объекта землеустройства — если это
предусмотрено заданием.
Карта (план) границ объекта землеустройства содержит:
кадастровый номер земельного участка;
границы объекта землеустройства и номера межевых знаков;
размеры объекта землеустройства (площадь, дирекционные
углы, горизонтальные проложения);
описание границ смежных объектов землеустройства
(описание смежеств);
выходы координатной сетки;
направление «юг — север»;
численный масштаб.
При формировании и межевании земельного участка линейных
объектов, как правило, затрагивается несколько земельных
участков, на которые имеют права разные лица. Поэтому особые
требования предъявляют к оформлению землеустроительного дела
(межевого дела), которое должно включать графические и текстовые
сведения обо всех затрагиваемых земельных участках в
соответствии с требованиями Инструкции по межеванию земель. План
земельного участка изготавливают после проведения
землеустроительных работ на местности и включают в состав документов
землеустроительного дела.
При формировании землеустроительного дела документы
включают в дело в следующем порядке: титульный лист;
оглавление; пояснительная записка; сведения Государственного
земельного кадастра о земельном участке в форме кадастровой карты
(плана) земельного участка (территории); задание на выполнение
работ; копия документа, удостоверяющего права на землю, или
345

правоустанавливающего документа; технический проект;
документы, подтверждающие факт извещения (вызова) лиц, права
которых могут быть затронуты при проведении межевания;
доверенности уполномоченных лиц на участие в межевании; акт
(акты) согласования границ объекта землеустройства; каталоги
(списки) координат межевых знаков объекта землеустройства в
местной системе координат; карта (план) границ объекта
землеустройства.
Для постановки земельного участка на государственный
кадастровый учет на основании документов, включенных в состав
землеустроительного дела, и данных Государственного кадастра
о ранее учтенных земельных участках изготавливают описание
земельных участков, включающее документы как по вновь
образованному земельному участку, так и для внесения изменений по
ранее учтенным земельным участкам, за счет частей которых
сформирован новый земельный участок для строительства
объекта.
Состав описания земельных участков, формы документов,
правила внесения сведений установлены в Требованиях к
оформлению документов о межевании, предоставляемых для постановки
земельных участков на государственный кадастровый учет,
утвержденных приказом Росземкадастра.
Таким образом, по результатам межевания оформляют
землеустроительное дело (межевое дело) и описания земельных
участков по всем затрагиваемым земельным участкам и их частям:
для постановки земельных участков на государственный
кадастровый учет;
внесения в Государственный земельный кадастр уточненных
сведений о ранее учтенных земельных участках и (или)
сведений о сформированных частях земельных участков.
Описание оформляют на основании материалов межевания и
(или) иной землеустроительной документации о формировании
вновь образуемых (образовании новых) земельных участков или
уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках. При
оформлении описаний также используют градостроительную и
иную документацию, содержащую необходимые для
государственного кадастрового учета земельных участков сведения. Поэтому
описание не является отдельным видом землеустроительной
документации, и его не включают в ее состав.
Описание земельных участков передают в орган,
осуществляющий ведение Государственного земельного кадастра (ФГУ
«Земельная кадастровая палата»), а один экземпляр
землеустроительного дела — в государственный фонд данных, полученных в
результате проведения землеустройства. При этом учитывают
требования Положения о согласовании и утверждении
землеустроительной документации, создании и ведении государственного
фонда данных, полученных в результате проведения землеустрой-
346

ства, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации, в котором записано, что юридические лица и
индивидуальные предприниматели, проводящие землеустройство,
обязаны бесплатно передавать в фонд данных один экземпляр
подготовленной ими землеустроительной документации в месячный
срок со дня ее утверждения.
В результате постановки земельного участка на
государственный кадастровый учет изготавливают кадастровый план
земельного участка.
В разъяснении Росземкадастра «О порядке оформления
документов ГЗК» указано, что в соответствии с Федеральным законом
«О государственном земельном кадастре» и изданными в его
развитие нормативными актами документом, выдаваемым заявителю
для государственной регистрации прав на земельные участки,
является оформленный в установленном порядке кадастровый план
земельного участка, а не чертеж его границ, изготовленный в
соответствии с Инструкцией по межеванию.
Правила оформления кадастрового плана земельного участка
(ГЗК-1-Т.О-04-01— 01) утверждены Росземкадастром. Правилами
установлены общие сведения о составе и структуре кадастрового
плана земельного участка (КПЗУ), а также требования к
оформлению выписки из Государственного земельного кадастра (ГЗК) в
форме кадастрового плана земельного участка, изготавливаемого
для предоставления сведений ГЗК в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении
правил предоставления сведений Государственного земельного
кадастра».
11.3. ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ ДОКУМЕНТОВ
МЕЖЕВАНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО
УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
В соответствии с Федеральным законом «О Государственном
земельном кадастре» для проведения государственного
кадастрового учета земельных участков заинтересованные правообладатели
земельных участков подают в ОКУ заявки, правоустанавливающие
документы на земельные участки и документы межевания
земельных участков, которые должны быть оформлены согласно
требованиям. ?¦/ j€©^i ¦>
Приказом Росземкадастра утверждены требования к
оформлению документов межевания (состав, формы документов; правила
внесения сведений), включаемых в состав документов
Государственного земельного кадастра при государственном кадастровом
учете земельных участков.
Документы о межевании, представляемые для постановки
земельных участков на государственный кадастровый учет, а также
для внесения в Государственный земельный кадастр уточненных
347

сведений о ранее учтенных земельных участках и (или) сведений о
сформированных частях земельных участков, имеют вид описаний
земельных участков. Их оформляют на основании материалов
межевания и (или) иной землеустроительной документации о
формировании вновь образуемых (образовании новых)
земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных
земельных участках. При оформлении описаний используют
градостроительную и иную документацию, содержащую необходимые для
государственного кадастрового учета земельных участков
сведения.
Землеустроительная документация, на основании которой
оформляют описания, определена в письме Росземкадастра «О
проведении территориального землеустройства». В нее входят:
материалы межевания земельных участков и составленная на
их основе карта (план) земельного участка;
карта (план) земельного участка, составленная на основе
проекта территориального землеустройства и (или) имеющегося
картографического материала или материалов дистанционного
зондирования;
материалы инвентаризации земель, утвержденные Росземкада-
стром (Роснедвижимостью) или его территориальными органами;
проект границ земельного участка (проект территориального
землеустройства) при проведении землеустройства с целью
разграничения государственной собственности на землю.
Для всех земельных участков, образующихся одновременно
при разделении (перераспределении) ранее учтенных земельных
участков, либо для всех смежных земельных участков,
размежуемых одновременно с целью уточнения имеющихся сведений
Государственного земельного кадастра, оформляют одно описание.
Описание оформляют на территорию в пределах одного
кадастрового квартала.
Описание состоит из разделов и подразделов, включаемых в
Единый государственный реестр земель при постановке
земельных участков на государственный кадастровый учет либо при
внесении изменений в сведения Государственного земельного
кадастра о ранее учтенных земельных участках. Помимо разделов
(подразделов) в состав описания входят титульный лист и
приложение, включаемые в кадастровое дело (приложение 14).
Таким образом, чертеж земельного участка, описания границ и
подразделы раздела «Сведения о земельных участках», входящие в
состав описания, в ОКУ должны быть включены в ГРЗ КР.
Титульный лист, раздел «Чертеж земельных участков» и
приложение оформляют на бумажных носителях, разделы «Описание
границ» и «Сведения о земельных участках» — на бумажных и
(или) электронных носителях в формате, определенном Росземка-
дастром (Роснедвижимостью).
348

Разделы описания (в том числе составляющие их подразделы),
титульный лист и приложение помещают в отдельные файловые
папки, которые комплектуют в такой последовательности:
титульный лист; чертеж земельных участков; описание границ; сведения
о земельных участках (в порядке возрастания условных
обозначений земельных участков); приложение.
Титульный лист содержит следующие реквизиты:
наименование документа (описание земельных участков);
наименование лица, выполнявщего подготовку документов о
межевании (сокращенное наименование организации или Ф.И.О.
предпринимателя без образования юридического лица);
наименование заказчика (сокращенное наименование
организации или Ф.И.О. физического лица);
перечень разделов, подразделов и число листов в них (разделы
идентифицируют их названиями, подразделы — словами
«земельный участок» и далее записью, приведенной в строке 5 формы
Ф.1.1);
реквизиты кадастрового плана земельного участка
(территории), сведения о котором использованы в качестве кадастровой
основы (наименование, дата и номер регистрации);
реквизиты топографической или тематической карты (плана),
сведения которой использованы в качестве топографической
основы (реквизиты, предусмотренные для индивидуализации
примененного документа);
сведения о местной системе координат, примененной при
определении координат межевых знаков (наименование, номера
использованных пунктов);
реквизиты землеустроительного дела, принятые для его
идентификации в Государственном фонде данных (см. письмо Росзем-
кадастра «Разъяснения по требованиям к оформлению документов
о межевании»);
удостоверяющие подписи;
поле для служебных отметок учреждения, осуществляющего
государственный кадастровый учет земельных участков.
Изображение чертежа земельных участков состоит из
кадастровой основы и тематического содержания (рис.11.1).
Кадастровую основу отображают на основании сведений
кадастрового плана земельного участка, входящего в состав исходных
данных при проведении землеустройства, и она представляет
собой копию содержания поля строки 3 раздела В.2 КПЗУ
(исключая описание условных знаков).
Тематическое содержание изображения чертежа представляет
собой созданные при землеустройстве сведения об образованных
частях ранее учтенных земельных участков, на которые налагают
обременения или из которых образуют новые земельные участки.
При подготовке описания с целью внесения в Государствен-
349

Описание земельных участков. Раздел «Чертеж земельных участков»
Кадастровый квартал № 34:19:111213
Изменение Мв
5
Г
7
Б \ В \ Г
:5 L ^"2й
26 f24 * ,?
/ \ / / ^^^Г^-^V УтТй
/ \ 1Пз\ ^Ш
/ ^/ 1 / 1
^^^^^1 //
"^^J^ //:9
5 | В | Г
5
6
7
М 1:2000
Рис. 11.1. Пример оформления раздела «Чертеж земельных участков»
ныи земельный кадастр уточненных сведении о ранее учтенных
земельных участках тематическим содержанием является
изображение границ земельного участка, полученное при межевании.
Тематическое содержание отображается с применением
специальных условных знаков и надписей (приложение 15).
Изображение ограничивается внутренней рамкой, на которой
отображаются обозначения элементов сетки деления изображения
дежурной кадастровой карты. Внутренняя рамка является частью
изображения кадастровой основы чертежа. Под изображением
указывают численный масштаб длин и схему расположения
листов (если чертеж изготавливается на нескольких листах). Ось
абсцисс изображения на листе размещают вертикально.
В раздел «Описание границ» вносят текстовые сведения обо всех
вновь образованных при землеустройстве и отраженных на
чертеже узловых и поворотных точках, а также участках границ
(приложение 16).
Вносимые сведения должны определить положение на
местности (восстановить) границы вновь образованных земельных
участков, подлежащих государственному кадастровому учету, или зе-
350

мельных участков, межевание которых осуществляли с целью
внесения в Государственный земельный кадастр уточненных
сведений.
В раздел вносят также сведения об условных обозначениях
узловых и поворотных точек, участков границ, прекращающих
существование при постановке вновь образуемых земельных
участков на государственный кадастровый учет, либо о внесении
уточненных сведений о ранее учтенных земельных участках.
Реквизит «Сведения о вновь образованных и прекращающих
существование узловых и поворотных точках границ» оформляют
в виде таблицы, строки которой заполняют в такой
последовательности:
сведения обо всех вновь образуемых узловых и поворотных
точках границ (в порядке принятых на чертеже условных
обозначений);
сведения обо всех прекращающих существование узловых и
поворотных точках границ ранее учтенных земельных участков
(вносят только их условные обозначения в порядке возрастания
номеров).
Если координаты межевых знаков определены с меньшей
точностью, чем допустимые средние квадратические погрешности
определения положения межевых знаков относительно пунктов
опорной межевой сети, или длины участков границ определяли
картометрическими методами, то записи в соответствующих
таблицах делают чернилами или пастой красного цвета (допускается
выделение или подчеркивание указанных записей маркером
красного цвета).
Условное обозначение участка границы приводят в виде
последовательной записи, состоящей из номера первой граничной
точки, разделителя «—» (тире) и номера второй граничной точки. В
качестве первой граничной точки записывают:
наименьший номер вновь образованной точки границ (если
граничными точками являются вновь образованные точки);
номер существующей точки границ (если граничными точками
являются вновь образованная и существующая точки);
наименьший номер существующей точки границ (если
граничными точками являются существующие точки).
Реквизит «Сведения о вновь образованных и прекращающих
существование участках границ» оформляют в виде таблицы,
строки которой заполняют в такой последовательности:
условные обозначения и описания вновь образуемых уча|тков
границ земельного участка — объекта землеустройства;
условные обозначения вновь образуемых участков границ,
примыкающих к земельному участку — объекту землеустройства;
условные обозначения прекращающих существование участков
границ земельного участка — объекта землеустройства;
351

условные обозначения прекращающих существование участков
границ, примыкающих к земельному участку — объекту
землеустройства.
В реквизите «Абрисы узловых и поворотных точек границ»
приводят абрисы для определения положения на местности вновь
образованных точек границ с указанием измеренных расстояний
не менее чем до трех ориентиров — четких контуров и объектов
местности (углы построек, колодцы подземных коммуникаций,
столбы электролиний, перекрестки улучшенных грунтовых дорог
и т. п.).
Если в землеустроительной документации, на основании
которой оформляют описание земельных участков, отсутствуют
абрисы вновь образованных узловых и поворотных точек границ, то в
соответствующий реквизит описания земельных участков вносят
запись «сведения в землеустроительной документации
отсутствуют» (см. письмо Росземкадастра «Разъяснения по требованиям к
оформлению документов о межевании»).
В случае подготовки «Описания земельных участков» на основе
землеустроительного дела по территориальному землеустройству
(точнее, когда межевание участка не проводили, а координаты
характерных точек границ определяли на основе имеющегося
картографического материала) в графе «Описание закрепления
точки» рекомендуют записывать «не закреплена». В этом случае в
графе «Описание прохождения границ» приводят описание
прохождения границы в соответствии с нормами п. 37 «Требований к
оформлению документов о межевании», утвержденных приказом
Росземкадастра.
Наличие записей, выполненных в соответствии с
изложенными ранее рекомендациями, не является препятствием к
проведению кадастрового учета земельных участков.
Наличие в графе «Описание закрепления точки» иных записей,
имеющих аналогичное смысловое содержание, также не является
препятствием к проведению кадастрового учета.
В графу «Описание закрепления точки» записывают тип
межевого знака — если закрепление проводили, и вносят запись «не
закреплена» — если закрепление точки не проводили. То же
относится и к отражению сведений о прохождении участка границы
между двумя характерными точками. Описание прохождения
участка границы может быть выполнено через описание линии,
проходящей через две точки (в том числе с применением правил со-
став;шния математических описаний линий), или через описания
географического объекта местности, с которым совпадает участок
границы.
Требования к оформлению описаний земельных участков (в
части заполнения граф «Описание закрепления точки» и
«Описание прохождения границ») распространяются как на земельные
участки, являющиеся самостоятельными объектами недвижимого
352

имущества (т. е. «землепользования»), так и на обособленные
участки, входящие в «единое землепользование».
Раздел «Сведения о земельных участках» состоит из подразделов.
Каждый подраздел содержит сведения об одном земельном
участке, и оформляют его на бланках форм Ф. 1.1...Ф. 1.3 раздела
«Земельные участки» государственного реестра земель кадастрового
района в соответствии с нормами, установленными для ведения
государственного реестра земель кадастрового района, с учетом
особенностей, установленных настоящим документом.
При внесении записей в форму «Общие сведения»:
в строке 5 «Предыдущие номера» указывают номера земельных
участков, являющихся источником образования нового
земельного участка. Если указанный в строке 5 земельный участок вошел в
новый участок частично, после его номера дополнительно в
скобках записывают приведенное на чертеже обозначение той его
части, которую включают во вновь образованный участок. При
заполнении подраздела на земельный участок, сведения о котором
подлежат уточнению по результатам межевания, в строке 5 в
скобках указывают его кадастровый номер;
в строке 11 «Фактическое использование (характер
деятельности)» указывают вид разрешенного использования, самостоятельно
выбранный заявителем из предусмотренных зонированием
территорий. На основании приложения, содержащего расчет
предельных (минимальных) размеров земельного участка, после
внесенного текста дополнительно в скобках указывают значение
и единицы измерения минимально допустимой площади, при
которой земельный участок можно использовать по данному
разрешенному использованию без перевода в другую категорию
земель;
в строке 13 «Площадь (уточненная)» после внесенных значений
площади дополнительно указывают допустимую погрешность
определения площади, вычисленную в соответствии с
установленными требованиями. Если положение границ земельного участка
было определено с меньшей точностью, чем допустимые
величины, то значение вычисленной площади земельного участка
записывают в строку 12 «Площадь (декларированная)», при этом
допустимую погрешность определения площади не указывают.
Форма «Сведения о правах» (Ф.1.2) заполняют в случае
проведения межевания ранее учтенного земельного участка с целью
внесения в Государственный земельный кадастр сведений,
позволяющих однозначно выделить его из других объектов
недвижимого имущества. При внесении записей в форму не заполняют
строки 1, 2, 4.
Форма «Сведения о частях и обременениях» (Ф.1.3) заполняют
при наличии обременении (ограничений) на весь земельный
участок или его отдельные части, подлежащие отражению в государ-
23 А. А. Варламов, С. А. Гальченко
353

ственном реестре земель кадастрового района, или наличии на
земельном участке иного объекта недвижимого имущества. В форму
вносят сведения обо всех обременениях и частях в пределах
одного земельного участка. При этом строки 1, 2, 4 и графы 4, 5, 6, 7
таблицы 3 не заполняют.
Приложение оформляют только для тех земельных участков,
предельные (минимальные) размеры которых не устанавливают в
соответствии с п. 1 ст. 33 Земельного кодекса Российской
Федерации.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры
земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из
находящихся в государственной или муниципальной собственности
земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,
садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства,
установлены законами субъектов Российской Федерации, для
ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального
жилищного строительства — нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
Приложение должно содержать расчет предельных
(минимальных) размеров земельных участков, при которых они могут быть
использованы по выбранному разрешенному использованию без
перевода в земли иной категории. Расчет проводят с учетом
утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для
конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами
землепользования и застройки, землеустроительной,
градостроительной и проектной документацией.
Контрольные вопросы и задания
1. Какими способами можно оформить описания земельных участков на
бумажном носителе? 2. Что используют в качестве кадастровой основы раздела
«Чертеж земельных участков» описания земельных участков? 3. Перечислите
состав описания земельных участков. 4. На каких носителях в описании оформляют
титульный лист, раздел «Чертеж земельных участков» и приложение? 5. Какие
сведения о прекращающих существование участках границ указывают в реквизите
«Сведения о вновь образованных и прекращающих существование участках
границ» раздела «Описание границ»?

Глава 12
АВТОМАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА КАДАСТРОВОГО
УЧЕТА ЗЕМЕЛЬ
•
12.1. АНАЛИЗ ПРОГРАММНЫХ ПРОДУКТОВ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ
АС ГЗК РАЗЛИЧНЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УРОВНЕЙ
Внедрение стандартных прикладных систем, обладающих
необходимыми функциональными возможностями, направлено на
информационно-технологическую поддержку ведения кадастра
объектов недвижимости, а также процессов управления
земельными ресурсами.
В настоящее время данные о земельных участках собирают,
обрабатывают и хранят на нижних уровнях информационной
системы. Территориальные органы Роснедвижимости
административных районов, городов решают следующие оперативные задачи:
ведение ЕГРЗ. Объект учета — земельный участок, а на
перспективу объектом учета должен стать объект недвижимости,
включая земельный участок;
ведение БД земельного контроля. Объект учета — комплекс
мероприятий, выполняемых в процессе контроля;
оперативное накопление данных мониторинга земель,
главный объект которых — набор данных, получаемых в процессе
выполнения одной программы мониторинга земель (чаще всего
локальной или региональной). Задачи анализа, экспертных
оценок и прогнозирования решают в рамках АИС ГМЗ более
высокого уровня в интересах соответственно субъекта РФ или РФ в
целом.
Перечисленные задачи решают с помощью
автоматизированных систем [ПК ЕГРЗ, ПК АС «Госземконтроль», ПК
«Автоматизированная информационная система государственного
мониторинга земель» (АИС ГМЗ)], которые обслуживают в первую
очередь текущую деятельность территориальных органов
Роснедвижимости. В специальной литературе такие информационные
системы получили название трансакционных или OLTP (On-Line
Transactions Processing).
Иные задачи у органов Роснедвижимости вышестоящего
уровня (субъект Российской Федерации, Российская Федерация).
Здесь на первый план выступают задачи накопления
интегрированных данных, их анализа, прогнозирования и принятия
обоснованных управленческих решений. Причем, чем шире охват дан-
23*
355

ных по разным предметным областям, тем эффективнее
управление.
Для автоматизации решения указанных задач применяют так
называемые системы поддержки принятия решений или OLAP-cu-
стемы (On-Line Analytical Processing). Проектируют такие системы
(в отличие от OLTP-систем) как хранилища данных.
Принципиальное отличие хранилищ данных (ХД) от БД оперативных систем
заключается в том, что данные в ХД не могут модифицироваться.
Наборы данных можно только пополнять новыми данными,
сохраняя их предыдущее состояние доступным для динамичного
анализа.
Основные отличия OLTP от OLAP-систем приведены в таблице
12.1.
12.1. Характеристика OLTP от OLAP-систем, предназначенных дм АИС КН
Характеристики систем
OLTP-системы
OLAP-системы
Основная функция Учет Анализ
системы
Место при передаче Источник данных для Приемник данных от OLTP-
информации OLAP-систем систем
Характер информации Детальная информация Интегрированная информа-
об объектах ция о группах объектов
История объектов Данные изменяются. Данные не изменяются во
кадастра Состояние объекта отра- времени. Сохранение исто-
жается на текущий рии объекта. Время как обя-
момент зательный атрибут данных
В Роснедвижимости ведут ряд работ по разработке
OLAP-систем (государственного мониторинга земель, оценки земель и др.).
Однако стратегия разработки автоматизированных систем
остается неизменной — «под задачу».
Необходимо проектировать единую систему поддержки
принятия решений для уровней субъекта РФ и Российской Федерации,
получающую интегрированные данные от систем сбора данных
уровня района (города), исходя из всего комплекса задач, стоящих
перед органами Роснедвижимости соответствующего уровня.
Следует рассматривать Роснедвижимость как «корпорацию», ее
структурные подразделения (управления) как «цеха», которые
решают свои задачи. Необходимо создавать единую
автоматизированную систему управления, подсистемы которой решают круг
задач в своей предметной области (рис. 12.1).
Каждый уровень «корпорации» должен иметь одну (не надо
понимать буквально) автоматизированную систему, а не их набор.
На самом деле в территориальном органе Роснедвижимости
административного района могут эксплуатироваться одновременно
несколько OLTP-систем (по каждой предметной области), но
экспортируемая «наверх», в OLAP-систему, информация должна
удовлетворять единым требованиям в рамках концепции
«корпоративной» АС.
356

Роснедвижи-
мость
Управление
Государственного
земельного кадастра
Управление
Государственного
земельного контроля
Управление
Государственного
мониторинга земель
Модуль доступа к данным
Репозитарий
метаданных
Контейнеры данных ГМЗ
1 Контейнеры данных земельного контроля
Контейнеры данных ГЗК
я 0
^0-
g о
се
О.
X
Территориаль
ные органы Рос-II
недвижимости
субъекта РФ
Территориальные
органы Росне-
движимости "*"
района (города)
Репозитарий
метаданных
Контейнеры данных ГМЗ
Контейнеры данных земельного контроля
Контейнеры данных ГЗК
о
&
в о.
= а
Модуль преобразования данных ГМЗ I g ю
Модуль преобразования данных земельного контроля
п
Модуль преобразования данных ГЗК
X
ПК ЕГРЗ
уровня района
ПК АС
«Госзем контроль»
уровня района
ПКАИСГМЗ
уровня района
Рис. 12.1. Предлагаемая схема OLTP и OLAP-систем Рос недвижимости
Учетные кадастровые системы (по сравнению с другими
информационными системами), применяемыми в России, имеют
следующие основные отличительные особенности:
процедурность внесения и модификации данных
(определенная последовательность, возможность выполнения тех или иных
модификаций в зависимости от ранее выполненных);
фиксация в базе данных истории изменений объектов и
атрибутов;
разграничение доступа не на уровне физических таблиц и
операций СУБД (возможность добавления, изменения, удаления), а
на уровне объектов предметной области — земельный участок,
объект недвижимости (которые представлены множеством таблиц
БД).
Анализ создания информационных систем земельного кадастра
и кадастра недвижимости, в том числе автоматизированных
систем, позволяет сделать следующие выводы:
357

Геополис
12%
в России начато
формирование автоматизированных
ИС по ведению ГЗК в
соответствии с новой технологией
государственного
кадастрового учета земель;
ведению
автоматизированного ГЗК в настоящее время
соответствуют три
программных продукта: ПК ЕГРЗ-Т
(разработка ЮРКЦ «Земля»,
г. Таганрог), ПК ЕГРЗ-П
(разработка СЗРКЦ «Земля»,
г. Санкт-Петербург) и Геополис (разработка НРКЦ «Земля», г.
Новосибирск).
Результаты анализа использования программного обеспечения
в федеральных округах приведены в таблице 12.2. Большинство
территориальных органов Роснедвижимости используют ПК
ЕГРЗ-Т.
ПК ЕГРЗ-П
19 % ПК ЕГРЗ-Т
66%
Рис. 12.2. Диаграмма распространения
программных продуктов ведения АИС ГЗК
12.2. Использование
округах
Федеральный округ
Северо-Западный
Центральный
Приволжский
Южный
Уральский
Сибирский
Дал ьне восточ н ы й
Используемое
ПК ЕГРЗ-Т 1
55
80
90
100
25
60
45
программное обеспечение, %
ПК ЕГРЗ-П
40
15
10
—
—
5
15
Геополис
—
—
—
—
55
15
3
Анализ возможностей данных программных продуктов
показал, что наиболее мобилен (имеет большую способность к
адаптации в условиях быстро меняющихся нормативно-правовых
документов и технологии ГЗК) и позволяет работать с большими
массивами данных ПК ЕГРЗ-Т (разработка ЮРКЦ «Земля», г.
Таганрог) (табл. 12.3).
По планам Федерального агентства кадастра недвижимости в
течение 2004—2005 гг. будет осуществлен переход с ПК ЕГРЗ-П и
Геополиса на ПК ЕГРЗ-Т. Предпосылками выбора ПК ЕГРЗ в
качестве базового программного продукта для разработки ПК ЕГР-
ЗОН являются следующие.
1. Архитектура ПК ЕГРЗ реализована как модульная
распределенная многопользовательская система, обеспечивающая эффек-
358

12.3. Авмв возможностей ¦рограммвого обеспечения АИС ГЗК
Выполняемые функции
ПК ЕГРЗ-Т
Программное обеспечение
| ПК ЕГРЗ-П |
Геополис
Наличие ГИС + + +
Модульность + + +
Возможность примене- + + +
ния персональных
компьютеров
Экспорт/импорт данных + +/— +/—
Мобильное измене- + +/- -
ние ПО
Работа с большими + - —
массивами данных
тивную коллективную работу персонала. Все модули комплекса
обладают единым пользовательским интерфейсом. Модульный
принцип ПК ЕГРЗ позволяет в короткие сроки наращивать
функциональность комплекса при изменении нормативно-правовой
базы (например, учет и внесение сведений кадастровой оценки)
или состава требуемых функций для создания систем разных
уровней (района, округа, Федерации).
2. ПК ЕГРЗ — масштабируемая система, позволяющая
создавать системы различного уровня, от кадастрового района до
Федерации в целом. Поддержка нескольких SQL-серверов (Oracle
8.0.5 — Oracle 9i, InterBase 6.01), а также работа на базе различных
ГИС (ObjectLand, Maplnfo, GeoMedia, ArcGIS) создает основу для
получения рабочего окружения в соответствии с любыми
требованиями. Мощности вычислительных средств и используемых
базовых программных средств могут быть изменены от простой
(локальный однопользовательский вариант) до мощной (десятки
одновременно работающих пользователей).
3. ПК ЕГРЗ имеет защиту от несанкционированного доступа.
Модуль администрирования обеспечивает авторизацию доступа.
Информацию о действиях пользователей протоколируют в
системном журнале. ПК ЕГРЗ сертифицирован в Гостехкомиссии
России в 2003 г.
Программные продукты для ведения АИС ГЗК различных
административно-территориальных уровней разрабатывают с
соблюдением следующих принципов:
программное обеспечение разрабатывают для решения
государственных задач, регионального и муниципального управления
и корпоративных задач;
функции учета земельных участков и иных объектов
недвижимости, государственного земельного контроля должны
обеспечиваться единообразным программным обеспечением (ПК ЕГРЗ и
ПК АС «Госземконтроль») (табл. 12.4).
359

Программные продукты ЮРКЦ «Земля» можно расставить по
уровням:
нижний — подготовка описания земельного участка;
второй — организация и проведение инвентаризационных
работ объектов корпорации (крупных собственников и
землепользователей);
третий — корпоративный учет объектов недвижимости;
высший — стратегическое управление недвижимостью
корпорации.
Иерархия программных комплексов, автоматизирующих тот
или иной уровень ГЗК и государственного кадастрового учета
земель, дает возможность проследить цепочку трансформации
данных:
описания единичного объекта недвижимости;
создание базы данных для первичного наполнения системы
корпоративного учета;
постоянное обновление сведений об объектах недвижимости;
формирование хранилища данных объектов недвижимости
(отслеживание изменений данных об объектах недвижимости, их
анализ).
12.4. Концептуальные принципы разработки программных продуктов дня ведения
АИС ГЗ различных административно-территориальных уровней
Уровни
ведения

земельного
кадастра
Государственные функции
учет
земельных участков
и объектов

недвижимости

государственный
земельный
контроль

кадастровая оценка
земель
Муниципальное
и региональное
управление
аренда
земель
реестр
и аренда

имущества
Корпоративные
системы

Российская
Федерация
Субъект

Российской
Федерации
Город/
район

Предприятие,

организация
ПК ЕГРЗ-Т ПК АС
«Госзем-
контроль»
уровня РФ
ПК ЕГРЗ-Т ПК АС
«Госзем-
контроль»
уровня
С РФ
ПК ЕГРЗ-Т ПК АС
«Госзем-
контроль»
уровня
района
ПК «Земле- —

устроительные
организации»
— —
АБД

сударственная
кадастровая
оценка ПК ЗА
земель
(ГКОЗ)
ПК ГКОЗ -
—
ПК
Реестр

ниципальных
земель
(РМС)
—
Корпоративное
хранилище
данных ОН
АС УЗП
ПК УНИСОН
ПК
«Землеустроительные
организации»
360

Нижний уровень обеспечивает программный комплекс
землеустроительных организаций (ПК 30). Программный
комплекс следующего уровня ориентирован на организации,
выступающие подрядчиками корпораций (крупных собственников и
землепользователей), в процессе инвентаризации объекта
недвижимости (ПК УНИСОН), который предназначен для
автоматизации технологических процессов сбора и первичной
обработки учетных данных о земельных участках и объектах
недвижимости корпораций (крупных собственников и
землепользователей).
Программный комплекс многоуровневой автоматизированной
системы «Госземконтроль» предназначен для автоматизации
технологических процедур государственного земельного контроля в
Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости и ее
территориальных органах, осуществляющих государственный
земельный контроль.
Программный комплекс «Земельная аренда — договора и
платежи» (ПК ЗА) предназначен для создания и ведения реестра
договоров аренды и учета платежей и начислений по договорам.
Данный программный комплекс позволяет организовать
управление деятельностью и принятие решений в области
формирования местного бюджета за счет эффективного использования
городских земель на основе новой технологии обработки
информации, принципиально отличающейся от традиционной и
позволяющей минимизировать использование обычных бумажных
документов. Затраты (в человеко-часах) на формирование и
сопровождение договоров аренды после внедрения системы
снизились по отдельным процедурам в 2... 10 раз, землеустроительных
дел — в 5... 10 раз. Предполагаемый экономический эффект
(увеличение поступления арендной платы) для арендодателя
образуется за счет:
выявления ранее не учтенных арендаторов (до 5 % );
уточнения площадей арендуемых земельных участков (до
20%);
упорядочивания размеров базовой арендной платы (ставки) с
учетом местных условий для различных категорий арендаторов (до
50%);
достоверности и своевременности данных для контроля за
поступлением арендной платы (до 30 % ) и начисления пени за
просрочку платежей (до 5 % );
повышения уровня управления использования земельных
ресурсов за счет создания и совершенствования
нормативно-правовой базы (до 30 % ).
Таким образом, наиболее перспективный для применения в
качестве базы для автоматизации кадастрового учета объектов не-
361

движимости — программный комплекс ведения Единого
государственного реестра земель ЮРКЦ «Земля», который
разработан в рамках Федеральной целевой программы «Создание
автоматизированной системы ведения Государственного земельного
кадастра Российской Федерации» и предназначен для ведения
Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ) уровня
кадастрового района. ПК ЕГРЗ-Т (ЮРКЦ «Земля», Таганрог) принят
Росземкадастром в качестве базового модуля для построения
автоматизированной системы государственного земельного
кадастра России. Комплекс позволяет выполнять формирование и учет
объектов (земельных участков), а также сведений о
территориальных зонах. Кроме общей информации об объекте учета
учитываются его правовой статус, экономические характеристики,
прочно связанные с земельными участками объекты
недвижимости, а также другие специальные сведения. Этот комплекс
обеспечивает хранение истории объекта учета и его правового
статуса.
Для оперативного управления земельными ресурсами наиболее
эффективно предоставлять сведения ГЗК на электронных
носителях. Существует стандарт обменного формата, утвержденный
Росземкадастром, позволяющий предоставлять сведения ГЗК на
электронных носителях. Данный формат является открытым и
поддерживается ПК ЕГРЗ, что делает возможным создание
программных средств, способных преобразовать сведения ГЗК,
полученные на электронном носителе, в форму, удобную для
восприятия человеком. Данное программное обеспечение, помимо этого,
может обрабатывать и анализировать полученные сведения,
включать их в ГЗК. Примером такого взаимодействия ПК ЕГРЗ с
иными программными продуктами может послужить взаимодействие,
реализованное между ПК ЕГРЗ и программным комплексом для
землеустроительных организаций (ПК ЗО), распространяемым
ЮРКЦ «Земля».
ПК ЕГРЗ, ПК 30, ПК ГК относят к OLTP-системам
(исключение составляет ПК УНИСОН —часть его модулей проектируют
как хранилища данных), Программный продукт этого класса —
OLAP-системы.
Современные тенденции развития ГИС, в частности
появление средств проектирования технологических процессов, таких,
как JobTracking в ArcGIS или аналогичных средств в ArcCadastre,
позволяют перенести большую часть операций
автоматизированной технологии в модули ГИС. Характерен в этом отношении
проектируемый в ЮРКЦ ПК УНИСОН. В нем ГИС-компоненты
полностью автоматизируют часть технологии инвентаризации
объектов недвижимости корпораций (крупных
землепользователей). Здесь часть информационной технологии проведения
инвентаризационных работ реализуется средствами ГИС.
362

Разработка больших автоматизированных систем (АС) не
должна замыкаться в отдельных коллективах разработчиков.
Так как современная АС — симбиоз многих программных
систем (СУБД, ГИС, системы управления документооборотом,
средства моделирования технологических процессов), то
целесообразно разрабатывать информационные технологии,
включающие в свой состав несколько систем, функционирующих в
тесном взаимодействии. Роль ГИС как средства работы с
пространственными данными здесь огромна, особенно при
хранении и обработке данных.
Таким образом, развитие современных информационных
технологий основано на процессе интеграции крупных программных
продуктов разных направлений, позволяющих создавать массовые
автоматизированные системы, особенно эксклюзивные системы
для крупных корпораций.
Общая тенденция развития информационных технологий —
интеграция данных, важнейшей проблемой которой является
организация информационного взаимодействия систем. В рамках
программных продуктов ЮРКЦ «Земля» механизмом,
обеспечивающим информационное взаимодействие, служит формат
обмена данных ГЗК (ФОД). Настраиваемая система обмена данными
на базе ФОД ГЗК позволяет:
проводить обмен данными внутри системы, между
различными органами, участвующими в процессе учета объектов
недвижимости;
обеспечивать информационный обмен с внешними
потребителями кадастровой информации, создавая тем самым предпосылки
для развития межведомственного взаимодействия с
муниципалитетами (БТИ, УЮРП и пр.).
В состав дистрибутива ПК ЕГРЗ (как и других программных
продуктов ЮРКЦ) включены готовые схемы обмена,
обеспечивающие: импорт результатов инвентаризации сведений ГЗК;
предоставления сведений ГЗК в объеме КПЗУ (электронный КПЗУ);
прием сведений об участках в объеме описания (электронные
документы о межевании). Последние две схемы применяют
совместно с ПК для землеустроительных организаций.
12.2. ПРИМЕНЕНИЕ ПРОГРАММНОГО КОМПЛЕКСА ПК ЕГРЗ-Т
ДЛЯ ВЕДЕНИЯ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА
ЗЕМЕЛЬ
В рамках ФЦП «Создание автоматизированной системы
ведения Государственного земельного кадастра и государственного
учета объектов недвижимости (2002—2007)» ведутся работы по
созданию автоматизированной системы ведения ГЗК (АС ГЗК).
363

Одна из таких систем — ПК ЕГРЗ-Т, которая предназначена для
создания и ведения базы данных (БД) ГЗК КР и сертифицирована
в рамках ФЦП АС ГЗК.
Программный комплекс ЕГРЗ предназначен для ведения ГЗК
на уровне кадастрового района и формирования и учета объектов
кадастрового учета (земельных участков, территориальных зон).
Кроме общей информации об объекте учета учитывается его
правовой статус, экономические характеристики, прочно связанные с
земельными участками объекты недвижимости, а также другие
специальные сведения. Этот комплекс обеспечивает хранение
истории объекта учета и его правового статуса. Для хранения
семантической информации используется SQL-сервер. Для хранения
картографической информации и работы с дежурной кадастровой
картой ПКЕГРЗ предполагает применение геоинформационных
систем (ГИС). Существует несколько версий ПКЕГРЗ: ПКЕГРЗ
(InterBase) Maplnfo для Windows; ПКЕГРЗ (InterBase) ObjectLand
для Windows; ПКЕГРЗ (Oracle) Maplnfo для Windows; ПКЕГРЗ
(Oracle) ObjectLand для Windows.
База данных (БД) ПК ЕГРЗ служит для хранения данных
Государственного земельного кадастра кадастрового района (ГЗК КР),
и, следовательно, ее структура и содержание соответствуют
структуре и содержанию форм ГЗК.
В ПК ЕГРЗ выделены основные информационные объекты
ГЗК КР: кадастровые округа; кадастровые районы; кадастровые
блоки; кадастровые массивы; кадастровые кварталы (КК);
земельные участки (ЗУ); части земельных участков (ЧЗУ); объекты
недвижимости (ОН); территориальные зоны (ТЗ).
Помимо основных информационных объектов, для
обеспечения целостности, единообразия и удобства ведения ЕГРЗ также
выделены:
субъекты права — юридические и физические лица,
обладающие (обладавшие) правами на объекты учета, органы власти,
которые выступают в качестве субъектов права для земель,
находящихся в государственной и муниципальной собственности, банки —
служат для указания соответствующих атрибутов юридических
лиц;
документы, подтверждающие операции над объектами учета
(установление и изменение прав, обременении и т. п.);
документы, используемые для организации технологических
процедур ведения учета (дело по заявке, кадастровое дело
и т. п.);
адресная система — набор таблиц, позволяющий строить
адресные характеристики информационных объектов и
обеспечивающий однозначность и неизбыточность адресной информации;
классификаторы — характеристики использования земельного
участка, объекта недвижимости и т. п.;
364

описание государственной геодезической и межевой сети.
В состав ПК ЕГРЗ входят следующие программные модули:
кадастровое деление; административно-территориальное деление;
территориальные зоны; земельные участки; кадастровый учет;
дежурная кадастровая карта; субъекты права; документы;
классификаторы; библиотека запросов; администратор.
В ПК ЕГРЗ возможны ввод и редактирование
земельных участков. Работа с земельными участками
производится в программном модуле ПК ЕГРЗ «Земельные
участки», который обеспечивает выполнение следующих команд над
земельными участками: «добавить», «удалить», «изменить»,
«изменить актуальные сведения», «учесть», «зарегистрировать»,
«ликвидировать», «открыть подраздел ЕГРЗ для ранее учтенного
участка», «откатить изменение статуса», «обновить межевую
информацию», «создать объект на ДКК», «объединить», «разделить»,
«преобразовать», «переместить».
Рассмотрим подробнее содержание этих команд.
Команда «добавить» служит для создания нового земельного
участка с присвоением кадастрового номера и заданием его
атрибутов. После выполнения этой операции появляется объект со
статусом «новый».
Команда «удалить» позволяет удалить любой земельный
участок, имеющий статус «новый» или «справочный».
Команда «изменить» доступна только для земельных участков,
имеющих статус «новый» или «справочный». Она позволяет
изменить основные характеристики земельного участка, выбранного в
панели объектов главного окна модуля. Операция изменения
реализована с помощью мастера, перемещение между страницами
которого осуществляется при помощи нажатий на одноименные
вкладки окна мастера. Действия на страницах мастера аналогичны
тому, что указано для одноименных шагов мастера добавления
информационного объекта.
Команда «изменить актуальные сведения» доступна только для
земельных участков, имеющих статус «учтенный», «ранее
учтенный» или «зарегистрированный». Она позволяет изменить
основные характеристики земельного участка, выбранного в панели
объектов главного окна модуля. Операция изменения реализована
с помощью мастера, перемещение между страницами которого
производится при помощи нажатий на одноименные вкладки
окна мастера. В результате выполнения данной команды все
изменения основных характеристик земельного участка записываются
во множественном атрибуте участка «история».
Команда «учесть» переводит земельный участок из состояния
«новый» или «справочный» в состояние «учтенный».
Команда «зарегистрировать» переводит земельный участок из
состояния «учтенный» или «ранее учтенный» в состояние
«зарегистрированный».
365

Команда «ликвидировать» переводит земельный участок из
состояний «ранее учтенный», «учтенный» или
«зарегистрированный» в состояние «архивный». Выполняется при прекращении
существования земельного участка. После выполнения операции все
множественные характеристики земельного участка (категории
земель, права, экономические характеристики и т. д.), статус
которых перед выполнением операции был «актуальный»,
автоматически получают статус «архивный».
Команда «открыть подраздел ЕГРЗ для ранее учтенного участка»
переводит объект из состояния «новый» или «справочный» в
состояние «ранее учтенный».
Команда «откатить изменение статуса» возвращает
земельный участок в предыдущее состояние, в котором он находился
перед выполнением одной из команд, связанных с изменением
статуса (учесть, открыть подраздел ЕГРЗ для ранее учтенного
участка, зарегистрировать, ликвидировать).
Команду «обновить межевую информацию» используют для
установления соответствия в СБД и ГБД информации о точках
границ и границах земельного участка. Сведения о всех точках
границ и границах земельного участка, имеющиеся в ГБД,
переносятся в СБД. Если в семантике находятся точки и границы со
статусом «новый», информация о которых отсутствует в ГБД по
данному участку (например, объект был привязан к другому
графическому объекту), то информация о таких точках и границах
удаляется из СБД. Если в семантике находятся точки и границы со
статусом «актуальный», информация о которых отсутствует в ГБД
по данному участку, то информация о таких точках и границах в
СБД остается.
Команда «создать объект наДКК» доступна только для
земельных участков, имеющих статус «новый», «справочный», «ранее
учтенный», «учтенный» или «зарегистрированный». Она позволяет
по сведениям, имеющимся во множественных атрибутах
земельного участка (межевые точки и отрезки границ), создать в ГБД
объект (земельный участок) со статусом «формируемый». Данную
операцию можно использовать для восстановления по данным из
семантики графического объекта в случае его «потери» в
результате критического сбоя.
Команда «объединить» доступна только для земельных
участков, имеющих статус «ранее учтенный» или
«зарегистрированный». Используют при выполнении кадастрового действия
слияния земельных участков, например в случае приобретения
собственником какого-либо участка соседнего земельного участка. В
результате выполнения операции из объектов со статусом
«зарегистрированный» или «ранее учтенный» образуется объект со
статусом «новый».
Команда «разделить» доступна только для земельных участков,
имеющих статус «ранее учтенный» или «зарегистрированный».
366

Используют при выполнении кадастровой работы разделения
земельного участка, например с целью совершения сделки с вновь
образованными земельными участками. В результате выполнения
операции из объекта со статусом «зарегистрированный» или
«ранее учтенный» образуется несколько земельных участков со
статусом «новый».
Команда «преобразовать» доступна только для земельных
участков, имеющих статус «ранее учтенный» или
«зарегистрированный». Используют при выполнении кадастровой работы
перераспределения, например когда отчуждаемую часть земельного
участка согласно воле заявителей присоединяют к соседнему
земельному участку. В результате выполнения операции из объектов со
статусом «зарегистрированный» или «ранее учтенный» образуется
несколько земельных участков со статусом «новый».
Команда «переместить» доступна только для земельных
участков, имеющих статус «новый» или «справочный». Используют для
перемещения земельного участка из одного кадастрового квартала
в другой. Операцию можно применять после импорта сведений
для распределения земельных участков по кадастровым кварталам.
После завершения операции перемещения земельный участок
принимает статус «справочный», при этом сохраняет свой
кадастровый номер. Операция доступна для группы земельных участков.
Выделение группы участков выполняют с помощью клавиши
Insert.
Добавляют новый земельный участок в
соответствующие таблицы БД ПК ЕГРЗ с помощью операции
«добавление». После добавления участок получает статус «новый».
В случае привязки земельного участка к графическому объекту
проверяется укладываемость объекта в кадастровый квартал, в
котором находится данный земельный участок, в случае, если
кадастровый квартал, в свою очередь, привязан к графическому
объекту. Если свойство укладываемости нарушается, то при завершении
работы мастера добавления участка (была нажата кнопка «ОК» в
окне мастера) открывается окно с соответствующим
предупреждением. Тем не менее добавление земельного участка производится.
Операция добавления реализована с помощью мастера,
содержащего несколько шагов.
Шаг «общие сведения». На этом шаге появляется страница,
которая предназначена для ввода основной информации о
земельном участке (рис. 12.3). Заполнение поля «номер участка»
обязательно. В этом поле задается часть Г кадастрового номера
земельного участка. Поле «графика» служит для связи
добавляемого земельного участка с графическим объектом на кадастровой
карте.
Нажатием кнопки U I вызывается модуль ведения ДКК, в
котором выбирается графический объект, соответствующий вводи-
367

ние земельного участка
-¦тка 1
Номер участка |0002
Графика |Объект привязан
,_,
Положение |Г7
на ДКК 1
Наименование |0
участка |оемлелогьзооамие
Имя участка |
,
«йЫ
А
Предыдущий номер ранее учтенного у^
Номер заявки
J | Вперед >
Рис. 12.3. Добавление земельного участка в ПК ЕГРЗ
мому земельному участку. В поле «графика» при установлении
связи заносится значение «объект привязан». Если была установлена
связь добавляемого земельного участка с графическим объектом, то
после завершения операции добавление участка будет
автоматически выполнено обновлением межевой информации участка.
Кнопка |~j позволяет очистить поле «графика», т. е. разорвать
связь данной записи с графическим объектом.
В поле «положение на ДКК» заносится условное обозначение
фрагмента ДКК, на котором подлежит отображению центральная
часть земельного участка. Данное поле заполняется автоматически
при установлении связи с графическим объектом. В качестве
условного обозначения фрагмента применяется последовательность
буквы русского алфавита (от А до Л) и арабских цифр (от 0 до 9),
соответствующих обозначениям участков разбивки поля ДКК на
10 вертикальных и 10 горизонтальных частей.
Поле «наименование участка» используется для задания
наименования земельного участка, присваиваемого при постановке его
на государственный кадастровый учет. Земельным участкам,
учитываемым в качестве объектов недвижимого имущества,
присваивается наименование «землепользование». Составным
земельным участкам присваивается наименование «единое землеполь-
368

зование». Земельным участкам, включаемым в составной
земельный участок (единое землепользование), присваиваются
наименования:
«обособленный участок» — для обособленных участков,
входящих в «единое землепользование (землевладение)»;
«условный участок» — для смежных участков, входящих в
«единое землепользование (землевладение)» и разделяемых между
собой условной линией кадастрового деления.
Поле «имя участка» может быть использовано для задания
имени собственного земельного участка.
Поле «предыдущий номер ранее учтенного участка» должно
быть заполнено только для ранее учтенных участков в том случае,
если старый кадастровый номер участка отличен от номера,
присвоенного при регистрации данного участка в журнале учета
кадастровых номеров.
Поле «номер заявки» используется для указания
регистрационного номера документов по Книге учета заявок, в соответствии с
которыми сформирован земельный участок.
Шаг «использование». Страница этого шага мастера служит для
ввода данных о целевом назначении земельного участка
(рис. 12.4). Для обособленных и условных земельных участков
этот шаг отсутствует.
Добавление земельного участка
Использование
• Разрешенное использование
Из классификатора
|Под жилую застройку №дивидуальнукз
Из документа-основания
i од жилую застройку Индивидуальную
Документ - основание
№2 07 01-
Фэктичес
\*\
Справка Отмена < Назад •"-.,-л
Рис. 12.4. Ввод использования земельного участка в ПК ЕГРЗ
24 А. А. Варламов, С. А. Гальчснко 369

Вид использования вводится выбором из классификатора «цель
предоставления (разрешенное использование) земельных
участков». Данное поле заполнять не обязательно.
Заполняют данное поле при помощи кнопок выбора | | и [ |.
Нажатие на кнопку |j открывает окно, в котором производится
выбор элемента классификатора в панели объектов. Нажатие на
кнопку | | приводит к открытию списка, из которого можно
выбрать существующий элемент классификатора. Нажатие на кнопку
«очистить» I I приводит к удалению содержимого поля.
Заполнение поля «из документа-основания» обязательно, если
заполнено поле «из классификатора». Заполнение поля
«документ-основание» производится выбором документа, хранимого в
каком-либо деле, или из справочника документов БД ПК ЕГРЗ.
Поле «документ-основание» обязательно для заполнения, если
указано разрешенное использование в поле «из
документа-основания».
В поле «документ-основание» заносится документ, на
основании которого было установлено разрешенное использование
данного земельного участка или предыдущих земельных участков, из
которых он был образован. Заполняют поле при помощи кнопок
[ | или Г1. При использовании кнопки | | открывается
выпадающий список, содержащий перечень документов, которые
находятся во множественном атрибуте «документы дела данного
земельного участка». Кнопкой yj открывается окно «выбор
документов» (рис. 12.5).
В данном окне можно выбрать документ-основание,
хранящийся в деле данного земельного участка, или в деле участка, из
которого он образован, или в деле по заявке, в которой участвует
данный участок. Выбор подтверждается нажатием на кнопку | |.
Если необходимый документ отсутствует в данном окне, то, нажав
на одну из кнопок: H~J, | | или
L можно открыть окно
соответствующего модуля. При нажатии на кнопку откроется
окно «земельные участки», где в одном из дел какого-либо участка
можно выбрать документ. При нажатии на кнопку | | откроется
окно «кадастровый учет», где в одном из дел по заявке можно
выбрать документ.
При нажатии на кнопку I
откроется окно «документы», в
370

I ШшШшШШШШШШШШШШШШШШШШШвЩ
¦-¦ 61:58:11 11 11 ODD 1
стсителэСтЕО. Планировка и ззстоэика гсюодских и сельски-, поселении |
61.58:11 11 11.0002
58-1/02-002
I л!
Рис. 12.5. Выбор документов о земельном участке из списка
котором можно выбрать необходимый документ; если он
отсутствует, то его можно добавить.
Поле «фактическое использование» (вид деятельности)
обязательно для заполнения, если не задано разрешенное
использование. Действия по заполнению данного поля аналогичны
действиям, описанным при заполнении разрешенного использования
поля «из классификатора». Данное поле доступно для
редактирования с клавиатуры. Допускается одновременно указывать
сведения о разрешенном и фактическом использовании земельного
участка.
Шаг «местоположение». Эта страница используется для
внесения информации о местоположении земельного участка (рис.
12.6).
Группа полей «адрес» используется для задания почтового
адреса ориентира, относительно которого определено
местоположение земельного участка.
Поле «индекс» заполняется с клавиатуры, и заполнять его
необязательно.
Заполнение поля «префикс адреса» производится выбором из
внесенных в БД ПК ЕГРЗ адресных префиксов. Для выбора ад рее -
ного префикса необходимо нажать на кнопку «выбрать» ГП.
После нажатия на эту кнопку открывается окно выбора префикса
адреса. Нажатие на кнопку «очистить» [ | приводит к удалению
содержимого поля.
24*
371

Местоположение
Адрес
Почтовый индекс I * В границах г За пределами
i tu-* wow «чгмс^ 1 участка участка
Префикс адреса jo6.n Ростовская г. Таганрог пер Рабочий f§~j &Н
.... Топонимы
1
Дом
Строение
Квартира
|Дом
Г
1
I
"•JMljdFe-
~>1»М*НГ~
¦ ItelHl
Местоположение
примерно в
от
по направлению
ориентир
г
Справка | Отмена | < Назад I ^'Вперед >'
Рис. 12.6. Внесение информации о местоположении земельного участка
Поля «дом», «строение» и «квартира» заполняются выбором
элемента из соответствующего классификатора и указанием
номера данной характеристики.
Группа полей «топонимы» используется для указания
собственных названий отдельных географических мест (поселения,
реки, угодья и др.), соотнесенных данному земельному участку.
Группа полей «местоположение» заполняется в том случае,
если невозможно задать почтовый адрес ориентира, и
используется для указания местоположения вновь образованного земельного
участка в пределах кадастрового квартала относительно
однозначно понимаемого локального объекта местности.
На странице обязательно должна быть заполнена либо группа
полей «адрес», либо группа полей «местоположение», либо поле
«ориентир».
Шаг «площадь». Эта страница служит для ввода информации о
площади земельного участка. На этой странице обязательно
заполнение одного из двух полей. Если земельный участок был
привязан на шаге «общие сведения» к графическому объекту, при
переходе на данную страницу в поле «уточненная» автоматически из
МДКК передается вычисленное значение площади, которое затем
должно быть приведено оператором в соответствие материалам
межевания земельного участка.
372

В поле «декларированная» заносится площадь земельного
участка, когда есть основания полагать, что в дальнейшем площадь
земельного участка и описание прохождения границ могут быть
уточнены. Нажатие на кнопку | | справа каждого из этих полей
приводит к открытию калькулятора, при помощи которого можно
вычислить площади. Единицы измерения площади выбираются из
параметров настройки ПК ЕГРЗ.
Изменение сведений о земельном участке
осуществляется с помощью операции «изменение», которая
доступна только для земельного участка, имеющего статус «новый»
или «справочный». Она позволяет изменить атрибуты земельного
участка, выбранного в панели объектов главного окна модуля.
Операция изменения реализована с помощью мастера, который
перемещается между страницами при помощи нажатий на
одноименные вкладки окна мастера. Действия на страницах мастера
производятся аналогично тому, что указано для одноименных
шагов мастера добавления земельного участка.
Удаление существующего земельного участка
осуществляется с помощью операции «удаление». Для участка со
статусом, отличным от «новый» или «справочный», операция
недоступна. Операция реализуется с помощью мастера, содержащего
один шаг —шаг «предупреждение». На этом шаге появляется
страница, которая предназначена для подтверждения выполнения
операции.
Учет земельного участка осуществляется с
помощью операции «учесть», которая переводит земельный участок из
состояния «новый» или «справочный» в состояние «учтенный».
При учете составного земельного участка будут автоматически
учтены все входящие в его состав участки, имеющие статус
«новый». Операция учета реализована с помощью мастера,
содержащего несколько шагов. При завершении мастера в случае
привязки земельного участка к графическому объекту проверяется
укладываемость объекта в кадастровый квартал, в котором
находится данный земельный участок в случае, если кадастровый
квартал, в свою очередь, привязан к графическому объекту. Если
свойство укладываемое™ нарушается, то завершить работу
мастера не удается.
Шаг «участок учел» служит для указания документа, на
основании которого производится учет земельного участка, а также лица
(должностного лица, а не исполнителя), удостоверившего в
подразделе записи (рис. 12.7).
Поле «документ» может содержать документ-основание
выполнения операции учета участка и не обязательно для заполнения.
Действия по заполнению данного поля аналогичны действиям,
описанным при заполнении поля «Документ — основание»
мастера добавления земельного участка.
373

Учет земельного «пастка
Участок учел
Документ
Кто
Когда
Особые отметки
|г&2 07 01-89 от 15 05 1989 Трэдостроит
И В. Петре
13 05 2002 1|]
Рис. 12.7. Учет земельного участка
Поля «кто», «дата» и «особые отметки» предназначены для
ввода данных о должностном лице, удостоверившем
произведенные в подразделе записи. Заполнение полей «кто» и «когда»
обязательно. В поле «кто» автоматически заносится имя
пользователя, указанного в настройках как «должностное лицо». При
необходимости, нажав на кнопку | |, из появляющегося списка
можно выбрать имя другого зарегистрированного пользователя.
В поле «когда» автоматически заносится дата, установленная на
компьютере. Поля «кто» и «когда» доступны для редактирования
с клавиатуры.
Шаг «общие сведения» может быть использован для изменения
общих сведений о земельном участке.
При учете земельного участка, имеющего статус «справочный»,
в поле КН участка автоматически заносится очередной
кадастровый номер земельного участка в данном кадастровом квартале, а в
поле «предыдущий номер» ранее учтенного участка — старое
содержимое поля КН участка. При учете земельного участка,
имеющего статус «новый» с условным кадастровым номером, в поле
КН участка автоматически заносится очередной кадастровый
номер земельного участка в данном кадастровом квартале. Действия
374

пользователя на этом шаге мастера аналогичны действиям,
выполняемым на одноименном шаге мастера добавления земельного
участка.
Шаг «использование» применяют для изменения сведений об
использовании земельного участка. Действия пользователя на
этом шаге мастера аналогичны действиям, выполняемым на
одноименном шаге мастера добавления земельного участка.
Шаг «местоположение» может быть использован для
изменения сведений о местоположении земельного участка. Действия
пользователя на этом шаге мастера аналогичны действиям,
выполняемым на одноименном шаге мастера добавления земельного
участка.
Шаг «площадь» может быть использован для изменения
сведений о площади земельного участка. Действия пользователя на
этом шаге мастера аналогичны действиям, выполняемым на
одноименном шаге мастера добавления земельного участка.
Шаг «выбор для каскадного учета» служит для учета
(утверждения) характеристик земельного участка, которые имеют статус
«новый», на основании того же документа, что и сам участок. Для
выполнения каскадного учета характеристик земельного участка
необходимо, чтобы на шаге «участок учел» было заполнено поле
«документ». Выбор для каскадного учета характеристик
производится установлением соответствующих флагов. Кнопки | | и
позволяют установить все флаги или снять их соответственно.
Возможен каскадный учет только тех характеристик земельного
участка, которые содержат сведения, имеющие статус «новый».
В результате выполнения указанных процедур в
автоматизированной базе данных ГЗК создается информация о земельных
участках, иных объектах недвижимости. Эти данные могут быть
подготовлены к выдаче заинтересованному пользователю в формах,
которые соответствуют единой системе документации
Государственного земельного кадастра.
12.3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО
ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ
ОТЧЕТА О НАЛИЧИИ И РАСПРЕДЕЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬ
Для сокращения затрат рабочего времени по вводу, обработке,
систематизации и выдачи земельно-учетной информации помимо
ПК ЕГРЗ в субъектах Российской Федерации используются
различные программы автоматизированного учета земель (Новая
земля, Metax, Свод и т. д.). Некоторые из этих программ
позволяют формировать отчет о наличии и распределении земель.
Основной недостаток таких программ — неконвертируемость их данных
в базу данных ПК ЕГРЗ, что не позволяет осуществлять автомати-
375

зацию ведения ГЗК по единой технологии на всей территории
Российской Федерации.
На кафедре землепользования и земельного кадастра
Государственного университета по землеустройству разработан пакет
программных средств (ППС) ЕГРЗех1, предназначенный для покон-
турного ввода информации о земельных участках кадастрового
района и формирования отчета о наличии и распределении земель
(форма 22 статистической отчетности) (рис. 12.8).
ППС ЕГРЗех1 позволяет работать с текстовыми документами, с
планово-картографическими материалами на бумажной основе, а
также с электронными картами.
Основное преимущество ППС ЕГРЗех1 —то, что он является
модулем ПК ЕГРЗ-Т. ППС ЕГРЗех1 основан на поконтурном вводе
земельно-учетных данных по каждому земельному участку
(землевладению и землепользованию), внесенному в базу данных ПК
ЕГРЗ-Т, т. е. возможны ввод, хранение, коррекция и выдача
информации о каждом контуре земельного угодья по конкретному
землевладению (землепользованию). В целом по
административному району земельно-учетную информацию выдают
пользователю в виде экспликации земель или в обобщенном
(генерализированном) виде в форме отчета о наличии и распределении земель
административного района.
Рис. 12.8. Окно запуска ЕГРЗех1
376

СУБД Interbase
i
ПКЕГРЗ
Главное
меню
Подсистема
построения отчетов
1 Подсистема редакти-
рования справочной
| информации
Поконтурная ведомость
Экспликация угодий
Форма 22-1
Форма 22-2
Распределение земель
по категориям
Справочник видов
угодий
Подсистема редакти-
рования информации
о контурах
Подсистема
администрирования
Форма редактирования
контуров участков
Форма назначения
кадастровых кварталов
пользователям
Рис.12.9. Схема работы ЕГРЗе
Модуль ЕГРЗех1 представляет собой исполняемый файл,
который устанавливается отдельно от программного комплекса ПК
ЕГРЗ. Для работы модуля необходим установленный ПК ЕГРЗ с
СУБД Interbase. При работе модуля осуществляется подключение
к базе данных ПК ЕГЗР для получения необходимых для работы
данных и формирования собственных массивов информации.
Интерфейс программы сделан в виде Мастер — детайл, т. е.
программа представляется в виде основного окна приложения, а все
дополнительные окна — в виде дочерних, которые не выходят за
границы родительского окна.
Общая схема работы модуля показана на рисунке 12.9.
Программа представляет собой набор подсистем, каждая из
которых выполняет свою собственную функцию. Все подсистемы
вместе и каждую отдельно можно вызвать через главное меню
приложения.
Подсистема администрирования предназначена для
управления доступом к объектам модуля. В данной реализации
ограничения на доступ сделаны для кадастровых кварталов системы
(в одном кадастровом квартале может работать только один
пользователь).
Подсистема редактирования справочной
информации предназначена для редактирования различных
377

справочников системы. В данной версии редактируется
справочник видов угодий.
Подсистема редактирования информации о
контурах осуществляет изменение информации о контурах
участков. В текущей реализации редактируется информация о
количественной части участков (контуры и площади).
Подсистема построения отчетов осуществляет
построение различных отчетов и вывод отчетной информации как
на экран, так и на установленные в операционной системе
принтеры.
Каждая из подсистем имеет доступ к базе данных ПК ЕГРЗ для
получения необходимой информации и сохранения собственных
данных.
Подсистема администрирования формирует
данные о пользователях ПК ЕГРЗ и кадастровых кварталах для
изменения собственной таблицы прав пользователей на кадастровые
кварталы.
Подсистема редактирования справочной
информации изменяет внутренний справочник модуля,
хранящий информацию о кадастровых кварталах.
Подсистема редактирования информации о
контурах обеспечивает получение информации о
землевладениях и землепользованиях в пределах доступных для текущего
пользователя кадастровых кварталов. Для выбранных
землевладений и землепользовании из базы данных ПК ЕГРЗ в базу данных
ППС ЕГРЗех1 автоматически поступает информация о земельных
участках.
Подсистема построения отчетов запускает
процедуры на сервере для подготовки и получения отчетных
данных.
При работе на единой базе данных модуль и ПК ЕГРЗ не
затрагивают данных друг друга и могут работать одновременно.
При запуске программы осуществляется авторизация
пользователя (ввод имени пользователя и его пароля). Пользователи
аналогичны пользователям ПК ЕГРЗ и создаются администратором
системы. После успешной авторизации текущий пользователь
получает доступ к главному окну модуля (рис. 12.10).
Главное окно приложения состоит из трех частей: главное
меню; строка состояния; рабочая область.
Доступ ко всем функциям приложения осуществляется через
главное меню, которое расположено в верхней части главного окна.
Вызов подменю и выбор пунктов меню осуществляется нажатием на
левую кнопку мыши. Главное меню имеет следующую структуру.
Работа:
права пользователей — вызывается окно редактирования прав
пользователей;
выход — закрывает окно приложения.
378

Гла&мое меню
Строка состояния
__ ^
Рис.12.10. Главное окно ЕГРЗех*
Справочники:
виды угодий — вызывает окно редактирования видов угодий;
угодья — вызывает окно редактирования контуров участков.
Отчеты:
поконтурная ведомость — вызывается отчет по контурам
участков выбранного землевладельца;
форма 22-1 — вызывается отчет по форме 22-1;
форма 22-2 — вызывается отчет по форме 22-2;
распределение земель по категориям — вызывается отчет,
графически показывающий распределение земель по категориям.
Окно:
уместить — располагает окна таким образом, что все они
умещаются на экране без перекрывания друг друга;
каскадом — располагает дочерние окна таким образом, что
видны заголовки всех окон;
упорядочить — упорядочивает окна на экране.
Помощь:
содержимое — показывает справку;
искать по... — показывает справку программы с возможностью
поиска информации;
как использовать помощь — показывает информацию об
использовании справочной информации;
о программе — показывает информацию о программе.
В строке состояния отображается информация по текущему
авторизованному в системе пользователю и базе данных. Также при
выборе некоторых пунктов меню в строке состояния может
отображаться поясняющая для данного пункта информация.
На рабочей области располагаются открываемые из меню
дочерние окна. Дочерние окна не могут выходить за пределы рабо-
379

"»"=>S 4 -v.' ¦ e> э <?¦ «IS:
i pynnti пользователей
ф Операторы
¦ Адуимистрзторы ДО
i граторыДО
¦ Операторы ДО
? Кадастровые инспекторы
¦ sysdba
Имя
Пароль
Подтверждение
Подставляемое имя
Должность
ЛйЧНЫЙ КОД
Полное имя
[sysdba
1*""
\'—
(Лдииннст
[.ДМИ.ИС,
1
ИдмиииС1
тттт
ратор
paropbGL-^
Еерэ;Ад^ис^^сРпСл,зо8Э'е.пе>>,
Рис. 12.11. Подсистема «Администратор» ПК ЕГРЗ
чей области, поэтому, если открывшееся окно не умещается на
ней, то появляются полосы прокрутки.
Для администрирования модуль использует раздельный доступ к
информации для различных пользователей системы. Данные о
пользователях системы берутся из подсистемы «Администратор»
ПК ЕГРЗ (рис. 12.11). Операцию добавления пользователя может
производить только пользователь sysdba.
Определять права пользователей в модуле ЕГРЗех1 может только
пользователь sysdba. Для раздельной работы с информацией
каждому пользователю задаются кадастровые кварталы, с которыми
он может работать. Для данных кадастровых кварталов
пользователю доступны все операции (добавление и удаление контуров,
получение отчетной информации и т.д.).
Чтобы вызвать окно раздачи прав, необходимо выбрать пункт
меню «работа\права пользователей». На экране отобразится окно
со списком пользователей системы и их прав (рис. 12.12).
Окно «права пользователей» разделено на две части. В левой
части показываются пользователи системы, а в правой части —
кадастровые кварталы, которые может редактировать текущий
выделенный пользователь. Выделяют пользователей левой кнопкой
мыши.
Для того чтобы добавить кадастровый квартал к правам
пользователей, необходимо щелкнуть на части окна с
кадастровыми кварталами правой кнопкой мыши и в появившемся меню
выбрать пункт «добавить кадастровый квартал». После этого на
экране появится окно, в котором будут отображены доступные
380

для добавления кадастровые кварталы (один кадастровый квартал
может быть добавлен только одному пользователю, поэтому после
добавления он исключается из списка доступных кварталов)
(рис. 12.13).
Для выбора кадастрового квартала необходимо щелкнуть на
него левой кнопкой мыши и нажать кнопку «Enter» или нажать на
нем правую кнопку мыши и выбрать пункт появившегося меню
«выбрать». Для удаления кадастрового квартала из прав
пользователя необходимо выбрать пункт меню «удалить кадастровый
квартал».
В модуле ЕГРЗех1 используется справочник видов угодий.
Вызвать окно редактирования справочника можно из пункта меню
«справочники\виды угодий» (рис. 12.14). Справочник
представляется в виде дерева (подчиненные элементы располагаются ниже
родительских). На левой половине окна расположено дерево
видов угодий, а на правой стороне — подчиненные угодья только для
текущего, выделенного на левой стороне. В справочнике можно
добавить новый вид угодий или удалить ранее внесенные.
Окно редактирования контуров участков в модуле ЕГРЗР*
вызывается из меню «справочники\угодья». Визуально окно разделено
на три списка: «субъекты права», «участок» и «угодья» (контуры)
(рис. 12.15).
В списке «субъекты права» отображается список
землевладельцев и землепользователей, который хранится в базе данных ПК
ЕГРЗ. По каждому субъекту права имеется возможность запол-
^Расширение ПК ЕГРЗ
I Работа Справочники Отчеты Окно Лсисщь
^JnjxJ
Неправа пользователей
JOlxl
Кадастровый м... | Наименование кадастрового к&аргала
¦ват.
зияв
Добавить кадастровый квартал
Удалить кадастровый квартал
D: \5QLBase\CADA5TER. GDB
sy$dba
Рис. 12.12. Определение прав пользователей
381

^Расширение ПН СГРЗ
„Кадастровые кварталы
Работа Справок
|Я „Права пояь
Кадастровый номер
Наименование п
$а
melalurg
61:11:221104
D: \SQLBase\CADASTER. GDB
(Намк
TEST
Клепиковский кварпгал
jsysdba
Injxl
bjicj
zl\
JOlJSl
A\
Рис. 12.13. Выбор кадастрового квартала

.Расширение ПК ?ГРЗ
?абота Справочники Отчеты ?>кно QonoLUb
lOlxl
Ij-Виды угодий
inixj
Структура угодий
Наименование
; В Справочники
- Виды угодий
ЕЗ Сельскохозяйственные
Прочие земли сельск...
I ^1 [Земли • резерв сельс...
П... По.. | Описание^
79 Описание
53 Описание видов
О 31 Земли,
Земли под древесно-...
Земли под строитель...
Земли под зданиями (...
- Пастбище конское
Пастбище оленье
i Ш,.ЛАъихг.п,атсг.ш м
Земли под
Состав структуры угодья 'Земли • резерв се..
Наименование
Описание
Ранее распаханные
Земли в стадии реку л...
Земли в стадии мелио...
Земли нарушенные
Болота
Другие сельскохозяй... Другие
D:\5QLBase\CADA5TER.GDB
jsysdba
Рис. 12.14. Редактирование справочника «Виды угодий»

„Расширение ПК ЕГРЗ - ГУ» одья]
1::|> Работа Справочники Отчеты ?кно Помощь
Б знк номер о. Б зм
?1112211 11.-СШ1
aasEEssai и 6111:221111.C0O2
| ..v* *<¦>.-.»¦ ;< чй;т > N"1
У частое нс*ое? два
|D: \SQLBew\CADASTER. GD8
1*3 Справочник > Вийм*гоаии > Сельскохозяйствен-*^ > Сенокосы ; Су*«<: .
10Q Справочники>ВиАы ^о*хм^^>Сел>скочогяйств«н-1ые->Пасгб1йиа->За6опсче«-?- -
123 Справочника •> Висы угодий •> Сельскохозяйственные -> Земли - резерв сельпо ?
25 Справочники •> Вием угодий •> С.ельскоког»<ств*н*ь*» ¦> Пастбищ* *> Звболочеи *
16 Спркочшн •> Вицы чгодмй '> C*/*c*o*o$**>c?Be**<6-«e -> Земли - резерв се-^ •
sysdba
Рис. 12.15. Окно ввода поконтурной информации по земельным участкам
нить информацию по земельным участкам. Для этого на субъекте
права необходимо вызвать всплывающее меню правой кнопкой
мыши и выбрать пункт «заполнить информацию по участкам»,
после чего данные по участкам из таблиц ПК ЕГРЗ будут
переданы в таблицы модуля для последующей работы. Данное действие
рекомендуется производить при первом обращении к данным
субъектов прав (землепользователей), а также при появлении у
субъекта прав новых земельных участков.
Введенные данные по земельным участкам хранятся отдельно
от аналогичных данных в ПК ЕГРЗ, это позволяет наращивать
дополнительные поля в данных для получения более расширенной
отчетной информации.
Редактирование информации по контурам производится в
списке контуров. Пользователем вводится только номер контура и
его площадь. Вид угодий выбирается в третьем столбце списка
нажатием на кнопку Ц, при этом на экране появляется справочник
видов угодий, который показывает только те угодья, к категории
земель которых относится участок (например, если участок имеет
категорию земель «сельскохозяйственные угодья», то в
появившемся справочнике будут показаны только сельскохозяйственные
угодья). Выбор необходимого вида угодий производится нажатием
клавиши «Enter» или выбором пункта выпадающего меню
«выбрать». Редактирование существующей информации производится
в необходимой строке, для добавления нового контура курсор
перемещают ниже последней заполненной строки, при этом появит-
384

ся новая незаполненная строка, в которой можно вводить данные
для нового контура.
Применение ППС ЕГРЗех1 позволяет не только вводить,
обрабатывать и хранить информацию о контурах угодий земельных
участков в базе данных, интегрированной в ПК ЕГРЗ, но и
снизить затраты на проведение оперативного учета земель, создать
базу данных для определения стоимости земельных участков.
Контрольные вопросы и задания
1. Какие оперативные задачи решает территориальный орган Роснедвижимо-
сти административного района (города)? 2. Какие задачи решают в Российской
Федерации при использовании АС ГЗК? 3. Назовите основные отличия OLTP- и
OLAP-систем, применяемых территориальными органами Роснедвижимости.
4. На каком территориальном уровне внедрена система автоматизированного
учета земельных участков? 5. Перечислите основные характеристики программных
продуктов, созданных в России для ведения Государственного земельного
кадастра. 6. В чем заключается преимущество использования программных продуктов
автоматизированного кадастрового учета земель? 7. Какие модули входят в состав
ПК ЕГРЗ-Т? Каково их назначение? 8. В чем заключается содержание операций
«добавление», «редактирование» и «удаление» земельных участков? С какими
статусами земельных участков возможны эти операции? 9. Какие должны быть
задачи и принцип работы ППС ЕГРЗех1? 10. Какие выходные данные позволяет
формировать ППС ЕГРЗех1?

Глава 13
ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ЗЕМЕЛЬ
13.1. УЧЕТ ЗЕМЕЛЬ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТИ
Правовое регулирование отношений в области разграничения
государственной собственности на землю осуществляют в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным
законом «О разграничении государственной собственности на
землю», другими федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, а также
принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Право собственности на земельные участки у Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований возникает с момента государственной регистрации
права собственности на земельные участки в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Основанием государственной регистрации права
собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований являются
акты Правительства Российской Федерации об утверждении
перечней земельных участков, на которые соответственно у
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований возникает право собственности при
разграничении государственной собственности на землю, а также
вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным
с разграничением государственной собственности на землю.
Основанием внесения земельных участков в перечень
земельных участков, на которые у Российской Федерации
возникает право собственности, является включение этих
земельных участков в состав:
земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных
территорий федерального значения, земель водного фонда,
занятых водными объектами, находящимися в федеральной
собственности, земель обороны и безопасности;
земель сельскохозяйственного назначения;
земель поселений;
земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания,
386

телевидения, информатики и космического обеспечения,
энергетики и иного назначения;
земель природоохранного, рекреационного и
историко-культурного назначения;
земель водного фонда, если на этих земельных участках
расположено недвижимое имущество, находящееся в федеральной
собственности;
земель запаса, если на них расположено недвижимое
имущество, находящееся в федеральной собственности, или
приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его
приватизации в собственности Российской Федерации.
В перечень земельных участков, на которые у Российской
Федерации возникает право собственности, включают также
земельные участки, предоставленные органу государственной власти
Российской Федерации, его территориальному органу, а также
государственному унитарному предприятию, государственному
учреждению, другой некоммерческой организации, которые
созданы органами государственной власти Российской Федерации;
земли, находящиеся в государственной собственности, с
расположенным приватизированным недвижимым имуществом,
находившимся до его приватизации в собственности Российской
Федерации; земли с находящимися под поверхностью участками недр
федерального значения.
Основанием внесения земельных участков в перечень
земельных участков, на которые у субъектов Российской
Федерации возникает право собственности, является
включение этих земельных участков в состав земель:
особо охраняемых природных территорий регионального
значения, земель водного фонда, занятых водными объектами,
находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
сельскохозяйственного назначения;
поселений;
промышленности, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и
иного назначения;
природоохранного, рекреационного и историко-культурного
назначения;
водного фонда, если на этих земельных участках расположено
недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов
Российской Федерации;
фонда перераспределения земель;
запаса в границах муниципальных образований, если на этих
землях расположено недвижимое имущество, находящееся в
собственности субъектов Российской Федерации, или
приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его
приватизации в собственности субъектов Российской Федерации, а также
земель запаса за границами муниципальных образований.
25*
387

В перечень земельных участков, на которые у субъекта
Российской Федерации возникает право собственности, включают также
земельные участки, предоставленные органу государственной
власти субъекта Российской Федерации, а также государственному
унитарному предприятию, государственному учреждению, другой
некоммерческой организации, которые созданы органами
государственной власти субъектов Российской Федерации; земли,
находящиеся в государственной собственности, с расположенным
приватизированным недвижимым имуществом, находившимся до
его приватизации в собственности субъектов Российской
Федерации; земли с находящимися под поверхностью участками недр
регионального значения.
Основанием внесения земельных участков в перечень
земельных участков, на которые у муниципальных
образований возникает право собственности, является включение
этих земельных участков в состав земель:
особо охраняемых природных территорий местного значения,
земель водного фонда, занятых обособленными водными
объектами, находящимися в муниципальной собственности;
сельскохозяйственного назначения;
поселений;
промышленности, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, энергетики и иного назначения;
природоохранного, рекреационного и историко-культурного
назначения;
водного фонда, если на этих находящихся в государственной
собственности земельных участках расположено недвижимое
имущество, находящееся в муниципальной или частной
собственности, за исключением оговоренных законодательством объектов
недвижимого имущества;
запаса в границах муниципальных образований, если на них не
расположено недвижимое имущество, находящееся в
государственной собственности, или приватизированное недвижимое
имущество, находившееся до его приватизации в государственной
собственности.
В перечень земельных участков, на которые у муниципальных
образований возникает право собственности, включают также
земельные участки, предоставленные гражданину, коммерческой
организации, органу местного самоуправления, а также
муниципальному унитарному предприятию, муниципальному
учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы
органами местного самоуправления; земли с участками, под
поверхностью которых находятся недра местного значения.
Передача земельных участков, находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации (городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петербурга), в муниципальную собствен-
388

ность установлена законами указанных субъектов Российской
Федерации.
Разграничение государственной собственности на землю
осуществляется в следующей последовательности:
специально уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти по имущественным отношениям совместно с
другими федеральными органами исполнительной власти в
соответствии с основаниями отнесения земельных участков в
собственность Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных
образований подготавливает перечни земельных участков, на
которые соответственно у Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований возникает
право собственности. Готовят указанные перечни и
согласовывают их с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации;
подготовленные и согласованные с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления перечни земельных участков, на которые
соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований возникает право
собственности, утверждает Правительство Российской Федерации;
сведения о земельных участках, включенных в перечни
земельных участков, на которые соответственно у Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований возникает право собственности, вносят в документы
Государственного земельного кадастра в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Сведения об определенном земельном участке, в том числе о
земельном участке, находящемся в государственной
собственности и не закрепленном за конкретными лицами, предоставляют в
виде кадастрового плана земельного участка, изготовленного в
соответствии с Правилами оформления кадастрового плана
земельного участка, утвержденными Росземкадастром.
Сведения о нескольких земельных участках предоставляют в
виде кадастрового плана территории — комплект разделов
В.1...В.6 кадастровых планов земельных участков, расположенных
(учтенных) в данном кадастровом квартале. При этом разделы В.1,
В.З...В.6 изготавливают только для земельных участков,
находящихся в государственной собственности, как закрепленных, так и
не закрепленных за конкретными лицами; в разделе В.2 отражают
границы всех земельных участков, расположенных в данном
кадастровом квартале, и разбивают ДКК на 10 вертикальных и 10
горизонтальных частей с обозначением ячеек в соответствии с
Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового
района.
389

Удостоверенному кадастровому плану земельного участка
(территории) присваивают регистрационный номер соответствующего
заявления о предоставлении сведений ГЗК для проведения
землеустройства и подготовки документов о межевании при
разграничении государственной собственности на землю.
Участки государственной собственности существовали и до
начала внедрения технологии государственного кадастрового учета
земельных участков. Такие участки вносят в ЕГРЗ как ранее
учтенные. При постановке на государственный кадастровый учет
возможны различные варианты представления
инвентаризационной описи.
Первый вариант — в кадастровом квартале имеются данные на
все земельные участки, закрепленные за правообладателями
(конкретными юридическими и физическими лицами), и участок
госсобственности (рис. 13.1, а). В поселении граница кадастрового
квартала проходит по осевым линиям улиц. В участок
госсобственности в квартале включены земли общего пользования
(проезды, часть улицы и пр.).
Участок госсобственности, как правило, многоконтурный.
Внешние границы контуров могут совпадать с границами
кадастрового квартала, а внутренние границы — с границами
земельных участков, принадлежащих юридическим или физическим
лицам.
Второй вариант — в кадастровом квартале имеются неполные
сведения на земельные участки, закрепленные за
правообладателями (рис. 13.1, б). При этом в инвентаризационной описи могут
присутствовать сведения о земельных участках с уточненными
сведениями и земельные участки со сведениями, требующими
уточнения.
Третий вариант — в кадастровом квартале имеются сведения на
земельные участки в государственной собственности (рис. 13.1, в).
Такие земельные участки могли возникнуть в результате
проектных работ (предоставления участков под строительство школы,
детского сада и пр.), а также в результате разграничения
государственной собственности.
Четвертый вариант —в кадастровом квартале имеется только
один земельный участок, который находится в государственной
собственности.
Земельные участки в государственной собственности имеют
следующие характеристики:
число земельных участков в госсобственности в кадастровом
квартале может быть одним или более одного;
участки в госсобственности являются ранее учтенными
земельными участками;
участки в госсобственности для внесения в ГЗК формирует
исключительно земельная кадастровая палата, а остальные
земельные участки — межевые организации;
390

п/ из2 тз
в
Рис. 13.1. Варианты предоставления инвентаризационной описи:
а —первый — в кадастровом квартале имеются данные на все земельные участки,
закрепленные за правообладателями, и на участок госсобственности; б— второй — в кадастровом
квартале сведения на земельные участки, закрепленные за правообладателями, неполные; в —
третий — в кадастровом квартале имеются сведения на земельные участки государственной
собственности; У — земельные участки, закрепленные за правообладателями, сведения о которых
имеются; 2— земельные участки, закрепленные за правообладателями, со сведениями,
требующими уточнения; 3 — земельные участки в государственной собственности
права на земельные участки в госсобственности не подлежат
государственной регистрации прав; до момента разграничения
земель госсобственности в ЕГРП будут отсутствовать сведения о
таких земельных участках;
для участков госсобственности можно выполнять такие же
кадастровые процедуры, как и для земельных участков (разделение,
объединение, слияние, формирование частей).
При государственном кадастровом учете для участка в
госсобственности в отличие от других земельных участков сведения о
правах вносят сразу. Такой земельный участок в ПК ЕГРЗ
получает статус «зарегистрированный». Право собственности устанавли-
391

вают на основании Гражданского кодекса Российской Федерации.
В форме Ф.1.2 делают запись о дате регистрации прав
«государственная собственность на основании 214 ст. ГК РФ».
13.2. КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ЕДИНОГО
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
В земельном законодательстве отсутствует определение
единого землепользования. Это понятие возникло в результате
внедрения новой технологии государственного кадастрового учета
земельных участков. В ряде документов Росземкадастра (Роснед-
вижимости) даны косвенные понятия единого
землепользования.
В постановлении Правительства РФ «О кадастровом делении»
и в приказе Росземкадастра сказано, что несколько обособленных
земельных участков, занятых или предназначенных для
обслуживания входящих в один объект элементов (вещей), по желанию
правообладателя можно ставить на государственный кадастровый
учет в качестве одного объекта недвижимости — единого
землепользования с присвоением одного кадастрового номера.
В методических рекомендациях «Особенности постановки на
государственный кадастровый учет земельных участков,
занятых производственно-технологическими комплексами
электростанций и электросетевыми комплексами» отмечено, что
несколько обособленных земельных участков, представляющих
собой единое землепользование, т. е. занятое объектами
комплекса, представляющими собой одну вещь, права на которую
подлежат государственной регистрации, ставят на
государственный кадастровый учет в качестве одного земельного
участка (объекта недвижимого имущества) с присвоением одного
кадастрового номера.
Понятие единого землепользования идентично понятию
сложная вещь, приведенному в ст. 134 Гражданского кодекса РФ: если
разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее
использование их по общему назначению, их рассматривают как
одну вещь (сложную вещь).
Состав единого землепользования определяется составом
объекта недвижимости, расположенного на земельных участках. В
состав объекта недвижимости входят главные вещи и
принадлежности. Принадлежность — вещь, предназначенная для
обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением
(принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором
не предусмотрено иное (ст. 135 Гражданского кодекса РФ).
В Государственном земельном кадастре принято определять
единое землепользование как составной земельный участок, со-
392

стоящий из входящих земельных участков (обособленных или
условных).
Классификация земельных участков по видам, из которой
хорошо видно отличие единого землепользования от простого
земельного участка, показана на рисунке 13.2.
Простой земельный участок не делят на участки, это
одноконтурный участок, признаком которого является одна внешняя
граница; любые две точки границ данного земельного участка можно
соединить линией, не пересекая внешнюю границу. Простой
земельный участок располагается целиком в одном реальном
квартале. Пример простого земельного участка — участок 0001,
расположенный в четвертом реальном кадастровом квартале. Этот
земельный участок имеет кадастровый номер 50:15:0010104:0001
(рис. 13.3).
Составной земельный участок (единое землепользование)
состоит из обособленных и условных земельных участков.
Обособленный земельный участок, входящий в единое
землепользование, является многоконтурным, может располагаться в
одном или нескольких реальных кварталах. Если обособленный
земельный участок находится в одном кадастровом квартале, то
ему присваивают номер реального кадастрового квартала.
Примером номера такого обособленного участка может быть
кадастровый номер участка 0001, расположенного в первом квартале: 50:15:
001 01 01:0001.
Если обособленный участок расположен в нескольких
реальных кадастровых кварталах, то ему присваивается номер
условного кадастрового квартала. Примером номера такого
обособленного участка может быть следующий кадастровый номер:
50:15: 0 :0001. В данном примере в обособленный земельный
участок входят два земельных участка 50:15:0010102:0001 и
50:15:0010103:0002.
Условный земельный участок образуется пересечением
составного земельного участка линией кадастрового деления. Это
одноконтурный земельный участок, расположенный более чем в одном
'
1
0
оемелъныс участки
Простые участки
(землевладения,
землепользования)
Составные участки
(единое землепользование}
Обособленные
участки
Условные
участки
Рис. 13.2. Классификация земельных участков
393

Обособленный земельный
участок
50:15:001 01 01:0001
:01:
0003
0001
0002
:02:
0001
/
HL
0002
:03:
0001
0003
0002
Л
0004 /
А
V
04:
0003
/
/
х
.д
^
0002
0001
\/
Обособленный земельный
участок
50:15:0:0001
Условный земельный
участок
50:15:0:0001
]>L
\2
Рис. 13.3. Пример присвоения кадастровых номеров простым и составным
земельным участкам:
/ — реальные кадастровые кварталы 50:15:001 0101; 50:15:001 0103: 50:15:001 01 04; 2 —
условный кадастровый квартал 50:15:0
реальном кадастровом квартале. Такому земельному участку
присваивают номер условного кадастрового квартала. Примером
условного земельного участка может быть следующий кадастровый
номер: 50:15: 0 :0001. В этот условный участок входят два
земельных участка: 50:15:0010104:0003 и 50:15:0010103:0004 (см.
рис. 13.3).
Единое землепользование имеет следующие характеристики:
один правообладатель земельного участка;
единое использование объектов недвижимости;
единый правовой режим земельного участка (категория земель
394

и разрешенное использование для всех входящих земельных
участков должны быть одинаковыми).
Для формирования единого землепользования необходимы:
наличие расположенного на земельном участке объекта
недвижимости, зарегистрированного в реестре как единый объект
недвижимого имущества;
условия размещения объекта (например, мост, расположенный
на нескольких земельных участках);
единое технологическое назначение объекта недвижимости
(например, объекты энергетики—линии электрических сетей,
подстанции и пр.).
Формируют объект учета (единое землепользование) в таком
порядке:
определяют условия формирования объекта (фактическое
состояние объекта): наличие зарегистрированных прав и правоуста-
новливающих (правоудостоверяющих) документов на земельный
участок и объект недвижимости;
анализируют объединение объектов: анализ возможности
объединения земельных участков (нельзя объединять земельные
участки разных категорий); достаточность и необходимость площади
единого землепользования;
анализируют предельные размеры земельного участка;
выбирают вариант описания земельных участков (по
результатам межевания или по декларации);
выбирают (обосновывают) лучший вариант организации
единого землепользования [состоящего из обособленных и (или)
условных земельных участков].
Площадь единого землепользования, га,
п
^ЕЗП ~ 2^вх Зу.
/ = 1
где 5вхзу; — площадь входящих земельных участков, га; л —число участков.
Заявки на государственный кадастровый учет единого
землепользования подают с целью:
присвоения кадастрового номера объекту недвижимости;
регистрации прав на объект недвижимости;
регистрации прав на землю и обременения.
Последовательность подготовки сведений и проведения
государственного кадастрового учета земель для единых
землепользовании не отличается от последовательности для простых
земельных участков, однако имеет свои особенности.
Подготовка описания земельного участка,
представляющего собой единое землепользование, имеет
следующие особенности:
составление нескольких описаний земельных участков — одно
395

на составной земельный участок и несколько на входящие
земельные участки (или на группы входящих земельных
участков);
кадастровая основа чертежа земельных участков содержит
фрагмент условного кадастрового квартала, границы которого
совпадают с границами кадастрового района, а также земельные
участки, входящие в единое землепользование в пределах данного
фрагмента;
раздел «описание границ» не заполняется;
в разделе «сведения о земельных участках» отображают
сведения о едином землепользовании в одном подразделе,
включающем в себя формы Ф.1.1, Ф.1.1/с и Ф.1.3;
заполнение формы Ф.1.1 для каждой группы земельных
участков, на которые составляют отдельное описание земельных
участков, в каждой форме кадастровый номер соответствует
кадастровому номеру кадастрового квартала;
в форме Ф.1.3 делают особую отметку о том, что единое
землепользование расположено на п-и числе земельных участков.
При государственном кадастровом учете земель
присваивают кадастровый номер единому
землепользованию в сформированном условном кадастровом квартале. Номер
единого землепользования в условном кадастровом квартале будет
0001. При формировании журнала учета
кадастровых номеров для условного кадастрового квартала строки
для участков госсобственности не резервируют.
Государственный кадастровый учет земельного
участка, состоящего из нескольких обособленных участков,
представляющих собой единое землепользование, осуществляют:
в случае расположения его на территории одного кадастрового
района — соответствующий филиал земельной кадастровой
палаты или земельная кадастровая палата в случае отсутствия такого
филиала;
в случае расположения его на территории одного кадастрового
округа — соответствующая земельная кадастровая палата.
При государственном кадастровом учете сведения о едином
землепользовании вносят в условный кадастровый квартал.
Государственной регистрации подлежит право на составной
земельный участок (на единое землепользование). На входящие
земельные участки право не регистрируют, так как входящие
земельные участки не являются самостоятельными объектами
недвижимого имущества. Поэтому при государственном
кадастровом учете в полном объеме форму Ф.1.1 заполняют только на
единое землепользование.
Учет земельного участка проводят:
в зависимости от расположения единого землепользования:
в одном кадастровом квартале (по обычной
технологической схеме);
396

в нескольких кадастровых кварталах (в созданном
«Условном кадастровом квартале» с границами, совпадающими
с границами кадастрового района);
в нескольких кадастровых районах (в созданном
«Условном кадастровом районе» с границами, совпадающими с
границами кадастрового округа);
в зависимости от статуса земельного участка:
ранее учтенный, при наличии правоудостоверяющего
документа вносят сведения о ранее учтенных земельных
участках и выдают сведения для регистрации иного права;
новый (по обычной технологической схеме).
При открытии подраздела государственного реестра земель
кадастрового района (далее — ГРЗ КР), в котором отражаются
сведения о земельном участке, занятом комплексом, обязательно
вводят и заполняют формы ГРЗ КР «Общие сведения» (Ф. 1.1) и
«Сведения о частях и обременениях» (Ф.1.3), при этом форму ГРЗ КР
«План границ земельного участка» (Ф.1.7) не заполняют.
Кадастровый план земельного участка
оформляют только на единое землепользование.
13.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ
ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЗАНЯТЫХ ЛИНЕЙНЫМИ
ОБЪЕКТАМИ
Часть земель промышленности, транспорта, связи занята
линейными объектами (автомобильные и железные дороги, газо- и
нефтепроводы, линии связи и электрические сети и т. п). Эти
объекты имеют следующие особенности:
земельные участки могут иметь линейный характер (например,
участки распределительных газопроводов) и площадной характер
(например, участки под зданиями, газорегуляторными пунктами);
отдельные земельные участки представляют собой единое
землепользование, но часть земельных участков не может быть
поставлена на учет как единое землепользование ввиду различия
категорий земель;
преобладающая часть линейных объектов являются режимооб-
разующими объектами, что требует установления обременении в
использовании земель смежных земельных участков;
на большинство объектов отсутствуют правоустанавливающие
и правоудостоверяющие документы как на земельные участки, так
и на объекты недвижимости, расположенные на них;
сведения о местоположении земельных участков в
большинстве случаев отсутствуют.
Рассмотрим пример подготовки сведений и постановки на
государственный кадастровый учет объектов газоснабжения.
397

Объектами газоснабжения (ГС) являются:
отдельная единица инвентарного (бухгалтерского) учета
основных средств со всеми приспособлениями и принадлежностями,
требующая для своей эксплуатации земельный участок или
наложение обременении на смежные с объектами ГС земельные
участки (сервитуты, ограничения);
комплекс конструктивно-сочлененных или технологически -
связанных учетных единиц, имеющих общую принадлежность,
общее управление, объединенных единым технологическим
процессом или единым назначением, требующий для своей
эксплуатации земельный участок, в том числе в виде единого
землепользования или сервитута.
В состав объектов ГС, признанных при техническом учете и
регистрации прав одной сложной недвижимой вещью, могут
входить разнородные вещи, образующие единое целое,
предполагающее использование их по общему назначению, и рассматриваемые
как одна недвижимая вещь.
Состав объекта ГС определяет его правообладатель, исходя из
технологических, организационных и экономических
особенностей эксплуатации объекта ГС, а также с учетом того, что
земельный участок, используемый для эксплуатации объекта ГС, по
своему целевому назначению должен относиться к отдельному виду
земель промышленности и иного специального назначения.
Назначение объекта определяется разрешительной
документацией на строительство объекта или правоустанавливающими (пра-
воудостоверяющими) документами на землю.
Объект ГС может располагаться одновременно на одном или
нескольких земельных участках. В случае определения
правообладателем объекта ГС как одной сложной недвижимой вещи
совокупность земельных участков, на которых расположен объект ГС,
представляет собой единое землепользование.
Объекты ГС (трассы газопроводов и иные объекты
газораспределительной сети) являются режимообразующими, требующими
установления вокруг них охранных зон с особыми условиями
использования земель.
Обременения земельного участка (части земельного участка)
возникающие в результате установления охранных зон объектов
ГС, подлежат государственной регистрации в установленном
законом порядке и вступают в силу после такой регистрации (статьи
4 и 27 Федерального закона «О государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним»; статьи 130, 131, 132,
164 Гражданского кодекса РФ).
Правообладателем объекта ГС может быть юридическое лицо,
имеющее оформленные в установленном порядке документы на
объект ГС и (или) документы на земельный участок, занимаемый
объектом ГС. Для кадастрового учета земель необходимы
следующие документы:
398

правоудостоверяющие [свидетельства о праве собственности,
постоянном пользовании на землю, государственные акты на
право вечного (постоянного) пользования землей, выданные
земельной службой до 2000 г.; свидетельства о праве собственности,
постоянном пользовании на землю, выданные юридической
службой с 2000 г.];
правоустанавливающие на земельный участок (постановления
органа исполнительной власти о предоставлении земельного
участка под объекты ГС);
записи о земельном участке в Государственной
земельно-кадастровой книге района.
Правообладателем объекта ГС также может быть юридическое
лицо, не являющееся обладателем документов на объект
недвижимости и земельный участок, но добросовестно владеющее
земельным участком как своим. Документами-основаниями для
кадастрового учета земельного участка как «ранее учтенного» и
подтверждающими добросовестность обладания земельным участком
являются:
заверенные правообладателем справки о нахождении объекта
ГС или его составляющих единиц на балансе;
зарегистрированные в установленном законом порядке
договора аренды земельных участков;
справки о платежах за землю или заверенные списки
плательщиков земельного налога и (или) арендной платы.
Сведения о земельных участках, на которых расположены
объекты недвижимости ГС, должны быть учтены в
Государственном земельном кадастре, а права на них зарегистрированы в
установленном законом порядке на праве собственности, аренды, в
качестве обременения [сервитут или иное обременение
(ограничение) земельного участка].
Возможный правовой режим земельного участка, занятого
объектами ГС, выбирает собственник объекта с учетом
существующего правового режима земельного участка (например,
согласно Земельному кодексу земельные участки, находящиеся в
постоянном бессрочном пользовании, могут быть
зарегистрированы на праве собственности или аренды), формы собственности
на земельный участок (частной, муниципальной,
государственной). При установлении обременении на смежные земельные
участки выбор вида обременении определяется правовым
режимом смежного земельного участка (в том числе наличием
границ разграничения муниципальной и государственной
собственности на землю).
Целесообразно земельные участки под объектами, имеющими
площадные характеристики (здания, сооружения, площадки),
зарегистрировать на праве собственности или аренды, а земельные
участки под линейными объектами — на сервитутном праве или в
качестве ограничения смежных земельных участков.
399

При постановке на государственный кадастровый учет
земельного участка на праве собственности (внесении изменений в
сведения ГЗК) целесообразно проведение межевания земель под
площадными объектами ГС и охранных зон под подземными
газораспределительными сетями. В этом случае возможно дальнейшее
осуществление операций с объектом недвижимости (земельным
участком) без повторного составления его описания. Наличие в
государственном земельном кадастре точных сведений о
местоположении границ земельного участка, охранных зон также служит
доказательством обоснованности установления обременении
смежных земельных участков (частей участков) при
возникновении земельного спора.
Для эксплуатации распределительного газопровода, который
находится под землей и располагается на земельных участках,
находящихся в частной собственности юридических или физических
лиц, можно устанавливать сервитут, предусмотренный ст. 274
Гражданского кодекса РФ (частный сервитут) или ст. 23
Земельного кодекса РФ (публичный сервитут). Действуют сервитута в
границах охранных зон, предусмотренных соответствующими
нормативными актами (например, Правилами охраны
газораспределительных сетей). Частный сервитут для прокладки и
эксплуатации сетей устанавливают соглашением сторон (договор
письменный и устный) или по решению суда. Публичный сервитут
устанавливается законом и иным нормативно-правовым актом
РФ, субъекта РФ, органа местного самоуправления (в результате
общественного слушания) для использования земельного участка
в целях ремонта электрических и иных сетей. В поселениях
обременения устанавливают по материалам правового зонирования
(при его наличии).
Обременения земельного участка, возникающие в результате
наложения на него правового режима зоны с особыми условиями
использования земель, обязательно регистрируют в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с
ним.
Зоны с обременениями в использовании земель подлежат
государственному кадастровому учету. Сведения о площади,
занимаемой зоной с обременениями в использовании земель, их
наименование, характеристики, а также наименование субъекта, в чью
пользу устанавливают обременение, заносят в ЕГРЗ (приказ Рос-
земкадастра).
Охранная зона распределительного газопровода может
проходить по землям разных категорий и затрагивать интересы
различных собственников и иных обладателей права на землю.
Земельные участки, входящие в состав охранной зоны, у
собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей
и арендаторов не изымают, их не обязательно переводить в ка-
400

тегорию земель промышленности, и использовать их
собственники, владельцы или пользователи могут с учетом ограничений,
накладываемых охранной зоной (п. 3, ст. 87 Земельного кодекса
РФ).
Выделять и ставить на учет отдельные земельные участки,
входящие в объекты ГС, как единое землепользование, имеющие
разный правовой режим (категорию земель, разрешенное
использование), нельзя.
Изменение категории земель находится вне компетенции
собственников земельных участков. Выбор (изменение)
разрешенного использования земельного участка (его части) находится в
компетенции собственника земельного участка. Арендатор не вправе
изменять режим частей земельного участка.
Установление обременения находится в компетенции:
собственника участка, на который он налагается (сервитут),
исполнительного органа власти (ограничение в использовании земель),
суда (сервитут). Инициатором установления обременения и
внесения изменений в сведения о смежных земельных участках
является правообладатель объекта ГС или орган исполнительной
власти муниципального образования, в границах которого он
расположен.
При наличии зарегистрированного в установленном законом
порядке права на объект недвижимости ГС, в том числе на
земельные участки, в орган кадастрового учета (федеральное
государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» или ее
филиал) подают заявку на внесение изменений в ранее учтенный
земельный участок, занятый объектом ГС.
При отсутствии зарегистрированного в установленном законом
порядке права на объект недвижимости ГС, в том числе на
земельные участки, в орган кадастрового учета подают:
заявку о внесении изменений в ранее учтенный земельный
участок, занятый объектом ЕСГ, а также о внесении изменений в
ранее учтенные смежные земельные участки — наложение
обременении на данные земельные участки (части земельных участков).
Такую заявку подают в случае внесения земельных участков,
занятых объектами ГС, в перечень ранее учтенных земельных
участков, составленных при проведении инвентаризации ранее
учтенных сведений;
заявку об учете земельного участка, занятого объектом ГС, а
также о внесении изменений в ранее учтенные смежные
земельные участки — наложение обременении на данные земельные
участки (части земельных участков). Такую заявку подают в случае
отсутствия в Государственном земельном кадастре сведений о
земельных участках, занятых объектами ГС.
При отсутствии документов на объекты недвижимости ГС и на
земельный участок в Едином государственном реестре земель бу-
26 А. А. Варламов. С. А. Пиьченко
401

дут отсутствовать сведения о ранее учтенном земельном участке. В
этом случае необходимо подавать заявку об учете земельного
участка, занятого объектом ГС, а также о внесении изменений в ранее
учтенные смежные земельные участки — наложение обременении
на данные земельные участки (части земельных участков). При
отсутствии данных об объекте ГС в землеустроительной
документации необходимо проведение межевания земельного участка для
определения его точного местоположения.
Устанавливает объекты кадастрового учета земельного участка
под объектами ГС и обременения смежных земельных участков
правообладатель объекта ГС в целях определения стратегии
подготовки сведений для постановки его на государственный
кадастровый учет (внесения изменений в сведения).
Формируют объект в следующем порядке:
проверяют наличие зарегистрированных прав (на объект
недвижимости, на земельный участок);
наличие правоустанавливающих, правоудостоверяющих
документов (на объект недвижимости, на земельный участок);
наличие технической документации на объекты ГС; наличие
материалов кадастровой, исполнительской съемки земельных
участков;
определяют размеры земельного участка (обременения
земельного участка) в гектарах на землях разных категорий (поселений,
сельскохозяйственного назначения, лесного фонда) с учетом
нормативов охранных зон площадных и линейных объектов ГС;
число земельных участков и их частей (обременении
земельного участка), сведения о которых подлежат изменению в ЕГРЗ в
каждом кадастровом районе;
выбирают вариант описания объектов кадастрового учета
(земельных участков и их частей): по координатам либо иное
описание.
При постановке на государственный кадастровый учет
земельных участков, занятых объектами ГС, по желанию организации
(собственника газораспределительной сети) одновременно можно
осуществлять работы по формированию частей иных земельных
участков и/или территориальных зон, соответствующих
охранным зонам объектов ГС, зонам минимальных расстояний
(защитным зонам) и зонам действий сервитутов, а также по
кадастровому учету текущих изменений в отношении таких земельных
участков.
Готовят документы и ставят на государственный кадастровый
учет одновременно объекты ГС, расположенные в границах
кадастрового округа; объекты, расположенные в границах кадастрового
района; группу объектов (или один объект) в границах
кадастрового района. Состав объектов определяет правообладатель объекта
402

ГС. Целесообразно использовать в качестве объекта учета группу
объектов ГС в границах кадастрового района.
При постановке на государственный кадастровый учет
земельных участков, занятых объектами газораспределительной сети,
работы рекомендуется выполнять в следующей последовательности:
подготовительные;
межевание земельных участков и формирование
землеустроительного дела;
подготовка сведений для проведения государственного
кадастрового учета земельных участков;
для внесения изменений в учтенные земельные участки (учет
обременении в использовании земель).
Цель подготовительных работ — уточнение или установление
местоположения земельных участков, на которых расположены
объекты ГС, и их границ, а также связанных с ними охранных,
защитных зон и зон действия сервитутов.
Подготовительные работы включают сбор и (или) изучение:
сведений Государственного земельного кадастра о земельном
участке (участках);
документов, удостоверяющих права на землю (при их
отсутствии — правоустанавливающих документов);
каталогов (списков) координат пунктов опорной межевой сети
(ОМС) и иных исходных геодезических пунктов;
адресов субъектов земельных отношений, права которых могут
быть затронуты при проведении межевания.
Подготовительные работы относятся к работам по
землеустройству, которые могут быть выполнены на основе договора
подряда, заключенного между организацией — правообладателем
объекта ГС и подрядной организацией. Для выполнения этих
работ заказчик предоставляет подрядчику имеющиеся
правоустанавливающие документы на земельные участки, материалы
исполнительной съемки (при их наличии), документы технической
инвентаризации объекта ГС (при их наличии), проектные документы
(при их наличии), иные имеющиеся документы и материалы в
интересах выполнения работ.
При выполнении этих работ подрядчик в установленном
порядке запрашивает в организациях, обладающих информацией о
земельном участке или о территории, на которой он расположен,
картографические материалы, материалы дистанционного
зондирования, инвентаризации земель, другие материалы и
документы, связанные с использованием и перераспределением
земель.
Для получения сведений Государственного земельного
кадастра, необходимых для проведения землеустройства и подготовки
документов о межевании, заинтересованное лицо подает в терри-
26*
403

ториальные органы Роснедвижимости заявление с указанием
своих реквизитов, объема и вида запрашиваемых сведений, формы их
предоставления и способа доставки заявителю.
По виду запрашиваемые сведения в заявлении о
предоставлении сведений Государственного земельного кадастра для
проведения землеустройства и подготовки документов о межевании могут
быть следующими:
о кадастровом делении территории;
об определенном земельном участке (в форме кадастрового
плана земельного участка);
о нескольких земельных участках (в форме кадастрового плана
территории).
При подготовительных работах требуются сведения о
кадастровом делении территории, на которой располагается объект ГС,
вплоть до деления на кадастровые кварталы. При этом сведения о
делении территории на кадастровые кварталы могут быть
получены в несколько этапов, если территория, на которой расположен
объект ГС, находится на территории нескольких кадастровых
округов или нескольких кадастровых районов.
Сведения об определенном земельном участке, в том числе и о
земельном участке, находящемся в государственной
собственности и не закрепленном за конкретными лицами, предоставляют
соответствующие территориальные органы Росземкадастра согласно
Правилам предоставления сведений государственного
земельного кадастра, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации, и нормативным техническим требованиям,
установленными Росземкадастром.
В заявлении о предоставлении сведений указывают кадастровый
номер земельного участка, а при его отсутствии приводят описание
местоположения (адресный ориентир) земельного участка.
По результатам изучения и анализа полученных сведений и
материалов составляют перечень кадастровых кварталов, на которых
располагается объект ГС (включая те кварталы, по которым
проходят подземные трассы газопроводов и коммуникаций единой
системы газоснабжения), и для каждого кадастрового квартала в
соответствующих органах государственного кадастрового учета
запрашивают сведения о расположенных (учтенных) в них земельных
участках в форме кадастровых планов территорий.
Межевание земельных участков, занимаемых объектом ГС,
является действием, в результате которого создаются
документированные сведения о земельном участке. Основная цель межевания
земельных участков — определение границ на местности, их
согласование, определение их координат или составление иного
описания их местоположения. Внесение этих данных в
Государственный земельный кадастр в качестве его сведений позволит
404

однозначно установить эти границы в случаях проведения
территориального землеустройства или восстановления границ на
местности.
При межевании земельных участков, расположенных в
труднодоступных или малообжитых районах, положение границ
согласовывают на основе проекта плана границ земельного участка,
нанесенного на картографическую основу, с привязкой к местным
ориентирам и описанием положения границ. В качестве местных
ориентиров можно использовать природные или искусственные
линейные объекты.
В качестве картографического материала можно использовать
полученные в установленном порядке сведения Государственного
земельного кадастра о кадастровом делении.
На местности местоположение границ земельных участков, на
которых расположены площадные объекты недвижимого
имущества объектов ГС, закрепляют межевыми знаками и координаты
их не определяют, так как границы считают закрепленными на
местности существующими объектами недвижимого имущества.
Описывают границы земельного участка только на основании
их положения относительно объектов ГС, указанных в
технической документации. Границы земельных участков отображают на
картах и планах на основании сведений, имеющихся в
технической документации на объект ГС.
Площадь земельного участка, занятого объектом ГС,
вычисляют ориентировочно на основании сведений на объект ГС,
имеющихся в проектной или технической документации, а при их
отсутствии — установленных норм отвода земель.
Местоположение единого землепользования устанавливают в
соответствии с указанным в проектной, исполнительной или
технической документации или на основании задания заказчика.
При подготовке документов, необходимых для
государственного кадастрового учета земельного участка, занятого объектом ГС,
учитывают следующее:
государственный кадастровый учет земельных участков
осуществляют путем постановки на кадастровый учет вновь образуемых
участков (создаваемых из ранее учтенных участков) либо путем
кадастрового учета текущих изменений характеристик ранее
учтенных земельных участков, предназначенных для размещения и
использования по назначению объекта ГС. При этом под ранее
учтенными земельными участками понимают земельные участки,
на которые у владельца сооружений ГС имеются правоудостоверя-
ющие документы на землю (свидетельства о праве на землю,
зарегистрированные договора аренды и т. п);
кадастровый учет текущих изменений характеристик ранее
учтенных земельных участков осуществляют при отсутствии в ГЗК
405

сведений, позволяющих однозначно установить земельный
участок в качестве имущества, подлежащего передаче по сделке (в том
числе, если имеющееся в ГЗК описание прохождения границ этого
участка выполнено с меньшей точностью, чем предусмотрено
техническими условиями и требованиями к проведению межевания);
постановку на государственный кадастровый учет вновь
образуемых земельных участков осуществляют в случаях
формирования в процессе землеустройства новых земельных участков,
необходимых для размещения и использования по назначению объекта
ГС. В этом случае объектами землеустройства, из которых
образуются новые земельные участки, являются учтенные участки, ранее
предоставленные владельцу объекта ГС (либо его правопредше-
ственнику) для строительства, и (или) учтенные участки земель,
находящиеся в государственной собственности и не закрепленные
за конкретными лицами, в границах которых располагается
(полностью или частично) объект ГС.
Для кадастрового учета земельного участка, представляющего
собой единое землепользование, оформляют комплект
документов о межевании, состоящий из описаний на каждую группу
расположенных в отдельном кадастровом квартале обособленных
(условных) участков, входящих в единое землепользование, и
описания земельных участков как единого землепользования.
Оформление описания земельных участков не относится к
землеустроительной деятельности, и его может осуществлять любое
лицо, в том числе владельцы объекта ГС, подрядные организации,
выполняющие по договору землеустроительные работы, а также
иные организации по выбору владельца комплекса.
Охранные зоны устанавливают вдоль и (или) вокруг режимооб-
разующих объектов в целях обеспечения нормальных условий их
эксплуатации и исключения возможности повреждения.
Охранная зона распределительного трубопровода
(распределительная сеть) — территория с особыми условиями использования
земли, устанавливаемая вдоль трасс линейных или вокруг
площадных режимообразующих объектов с целью исключения
возможности повреждения трубопроводов (Правила охраны
газораспределительных сетей). Для магистральных трубопроводов
устанавливают охранную зону 25 м от оси трубопровода с каждой стороны, для
распределительных газопроводов низкого давления — 5 м,
среднего — 8, высокого давления —12 м.
Охранные зоны для всех трубопроводов откладывают от оси
трубы, если трубопровод однониточный, или от осей крайних
труб, если трубопровод многониточный (Правила охраны
магистральных трубопроводов, Правила охраны газораспределительных
сетей).
Ширина охранной зоны для всех трубопроводов зависит от:
назначения;
406

способа транспортировки и его физических характеристик;
способа прокладки.
Основанием для установления зоны с особыми условиями
использования земель для линейных объектов (далее зона) является
закон или иной нормативный правовой акт Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации или нормативный правовой
акт органа местного самоуправления.
В указанных актах отражают:
цель установления зоны;
описание земельного участка (земельных участков) или его
части, по которым проходит зона (кадастровый номер, адрес или
местоположение, площадь, целевое назначение, разрешенное
использование, а также реквизиты собственника земельного
участка);
режимообразующего объекта, для охраны которого
устанавливают зону (кадастровый номер, адрес или местоположение,
площадь, характеристики собственника земельного участка,
землевладельца, землепользователя и/или собственника объекта
инженерных сетей и сооружений);
правового режима, накладываемого зоной;
срок, на который устанавливаютя зону.
Постановке на государственный кадастровый учет зоны с обре-
менениями в использовании земель предшествует процедура ее
формирования:
подготовка проекта границ охранной зоны и установление ее
границ на местности;
определение разрешенного использования земельных участков
(установленных ограничений), входящих в охранную зону.
Устанавливают границы зон с особыми условиями
использования земель на местности и (или) камерально с учетом
картографических материалов, отражающих сведения землеустроительных,
геодезических и иных инженерных обследований и изысканий, а
также дистанционного зондирования территории (ст. 36 ЗК РФ).
Установление зоны с особыми условиями использования
земель включает процедуру подготовки и принятия органом
государственной власти или органом местного самоуправления акта об
установлении зоны.
Зоны с особыми условиями использования земель
рекомендуют устанавливать в таком порядке:
заинтересованные лица направляют заявление о
необходимости установления зоны в соответствующие органы государственной
власти или органы местного самоуправления. В заявлении
указывают: местонахождение земельного участка, по которому
проходит зона, обоснование необходимости ее установления,
содержание и срок действия зоны. К заявлению прилагают кадастровую
карту (план) земельного участка (участков), по которым проходит
407

зона, с отображением на нем зоны [при отсутствии кадастровой
карты (плана) может быть приложен топографический план
местности или ситуационный план];
органы государственной власти или органы местного
самоуправления рассматривают поступившее заявление и готовят
заключение о возможности либо невозможности установления зоны.
При невозможности установления зоны органы государственной
власти или органы местного самоуправления принимают
мотивированное решение об отказе, о котором уведомляют заявителя.
При положительном решении о возможности установления зоны
органы государственной власти или органы местного
самоуправления принимают соответствующее решение (акт).
Государственный кадастровый учет земельных участков,
занятых линейными объектами, а также обременении в использовании
земель проводят в соответствии с принятой технологией.
13.4. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ПАМЯТНИКОВ КУЛЬТУРЫ
В Г. МОСКВЕ
В соответствии с действующим Федеральным законом РФ «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)»
памятники охраняют вместе с территориями, включающими как
сами памятники, так и охранные зоны. Земля в данном случае
выступает как часть природной среды, средство производства,
пространственный базис и объект хозяйствования и также входит в
имущественный состав памятников истории и культуры.
Основное направление в использовании данной категории земель,
определенных Земельным кодексом РФ как «земли
историко-культурного назначения» — обеспечение сохранности, содержания и
использования недвижимых памятников истории и культуры.
Территории недвижимых памятников истории и культуры
могут предоставлять в краткосрочную и долгосрочную аренду, а
также в постоянное (бессрочное) пользование (в основном —
церковные владения). Контролируют использование и охрану земель и
памятников истории и культуры на основании земельного
законодательства (Москомзем), градостроительных требований (Моском-
архитектура) и требований охраны территорий памятника как
части его имущественного состава Главное управление охраны
памятников (ГУОП г. Москвы).
Поскольку для сохранения целостности объекта культурного
наследия необходимо рассматривать землю как часть
имущественного состава недвижимого памятника истории и культуры, при
отводе земельных участков в исторической части города
устанавливают исторически сложившиеся земельные участки, внутри
которых вследствие сохранения исторической целостности террито-
408

рии, а также из-за градостроительных или
социально-экономических условий невозможно или нецелесообразно выделять
границы отдельных землепользователей. То есть территория входит в
неделимый имущественный состав недвижимого памятника
истории и культуры. Для этого введено понятие «домовладение, земли
которого не подлежат дроблению». Условия использования таких
земель историко-культурного назначения вырабатывают
совместно Москомзем, Москомархитектура, ГорБТИ, Госкомимущество
и префектуры города.
Для предотвращения угрозы передела исторических
территорий объектов культурного наследия необходимо установить все
строения, относящиеся к данному комплексу недвижимого
памятника истории и культуры, т. е. определить полный
имущественный перечень недвижимых объектов и их территорий.
К этой проблеме ранее обращались только при решении каких-
либо спорных вопросов. Однако сохранение и рациональное
использование исторических территорий недвижимых памятников
истории и культуры в связи с выходом Федерального закона «О
разграничении государственной собственности на землю» при
регулировании земельно-правовых отношений в области
разграничения государственной собственности на землю, а также в связи с
возможностью выкупа земельных участков в г. Москве
юридическими и физическими лицами приобретают важное значение.
Для этого на землях историко-культурного назначения
формируют оперативный историко-культурный опорный план,
отображающий на электронной картографической основе объекты
культурного наследия, их территории и зоны охраны.
Цель работы по определению границ территорий исторических
владений недвижимых памятников истории и культуры —
определение современных территорий объектов культурного наследия и
создание Реестра объектов недвижимого культурного наследия с
графической «привязкой» всех объектов на оперативном опорном
историко-культурном плане, а также создание единой системы
охраны исторической среды города в системе Государственного
земельного и градостроительного кадастров.
Работу по определению границ территорий зданий-памятников
истории и культуры г. Москвы проводят на основании следующих
нормативных документов: Земельного кодекса РФ; закона РФ
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации»; закона г. Москвы «Об
охране и использовании недвижимых памятников истории и
культуры»; постановления Правительства Москвы «О мерах по
организации обеспечения сохранности историко-культурного наследия»;
постановления Правительства Москвы «Об утверждении зон
охраны объектов культурного наследия»; Основных положений
создания и ведения Государственного градостроительного
кадастра РФ; Норм и правил проектирования планировки и застройки
409

г. Москвы; постановления Правительства Москвы «Об
утверждении положения о порядке установления линий
градостроительного регулирования в г. Москве».
Задачи данной работы.
1. Создание информационно-аналитической базы данных,
позволяющей установить исторические и современные территории
недвижимых памятников истории и культуры.
2. Проектирование границ территорий недвижимых
памятников истории и культуры, позволяющих обеспечить: физическую
сохранность и правильное содержание недвижимых памятников
истории и культуры; сохранение композиционно-планировочных
характеристик недвижимых памятников истории и культуры;
реализацию права граждан на доступ к недвижимым памятникам
истории и культуры.
Объектами формирования являются территории зданий —
памятников истории и культуры как единичных построек, так и
исторически сложившихся архитектурных ансамблей и комплексов с
входящими в их состав строениями, объектами архитектуры
малых форм, произведениями садово-паркового и монументального
искусства, элементами ландшафтной организации территорий.
Таким образом, территория недвижимого памятника истории и
культуры — особо охраняемый участок, исторически и
функционально связанный с недвижимым памятником и являющийся его
неотъемлемой частью с учетом современной градостроительной
ситуации в соответствии с законом г. Москвы «Об охране и
использовании недвижимых памятников истории и культуры».
В процессе определения границ территорий недвижимых
памятников истории и культуры необходимо выявить, обосновать и
узаконить конкретные границы особо охраняемых
земельно-имущественных комплексов, в пределах которых будут действовать
утвержденные органами охраны памятников режимы
использования этих территорий, позволяющие обеспечить: физическую
сохранность и целесообразное современное использование всех
элементов предмета охраны памятника. При этом состав предмета
охраны предварительно определяет ГУОП г. Москвы,
устанавливает в процессе разработки территории памятника и закрепляет
заключением государственной историко-культурной экспертизы
по итогам этой работы, в котором отражают: возможность
изучения, реставрации, целесообразного современного использования
и общественной доступности предмета охраны; сохранение
благоприятной среды для памятников; сохранение целостных
фрагментов исторически сложившейся градостроительной среды;
сохранение и реализацию социально-культурного и градостроительного
потенциала памятников; решение задач охраны наследия при
формировании структуры учетных единиц земельного и
градостроительного кадастров, а также границ земель
историко-культурного назначения в составе земельного кадастра.
410

При выборе границ территории памятника необходимо
учитывать следующие факторы:
степень сохранности и однородности исторической городской
среды;
типологические особенности предмета охраны и исторической
градостроительной среды, в которой он расположен;
историческую функционально-планировочную структуру;
границы современного землепользования;
границы исторического функционального зонирования
территории;
ландшафтно-визуальную организацию исторической
территории и прилегающих земель;
требования современного функционального использования
предмета охраны; социально-культурную и градостроительно-
композиционную значимость предмета охраны.
Последовательность работ по установлению границ территорий
недвижимых памятников истории и культуры рассмотрим на
примере усадьбы XVII века по адресу: ул. Остоженка, д. 53.
1. Анализ эволюционного развития территории и определение
исторической территории памятника на основе исторических
планов и юридических документов о землепользователях.
Границы исторических территорий здания-памятника
определяют начиная с момента окончательного формирования его
предмета охраны. Определяют все значительные документально
подтвержденные изменения границ исторических территорий
здания-памятника и всех основных землепользователей, имеющих
документально установленные права на данное историческое
владение, а также основные (границы владения) и, по возможности,
дополнительные (площадь и сведения о собственнике земельного
участка) характеристики исторического владения.
Исследуемая территория является фрагментом крупного
исторического домовладения, границы которого, сложившиеся к
первой трети XIX века, значительно изменились в советский период
(после 1930 г.).
Первоначально, примерно с середины XVI века, на этой
территории находился Конюшенный двор. Пожар 1812 г. практически
полностью опустошил территорию, и в августе 1814 г. свободный
участок был приобретен генерал-майором и кавалером А. А.
Тучковым для постройки городской усадьбы. Автором проекта был
архитектор эпохи классицизма А. Г. Григорьев. Огромную часть
владения А. А. Тучкова занимал сад, к которому в 1820 г. владелец
прикупил участок, примыкающий к проезду вдоль Москвы-реки,
до пожара занятый заливным лугом, впоследствии перешедшим
во владение князю Голицыну.
В 1822 г. владение перешло к графу А. Г. Головкину, который
выделил из него участок с двумя флигелями и деревянными
службами и продал его типографскому наборщику из канцелярии Ми-
411

нистерства внутренних дел мещанину П. У. Зайцеву. В начале
1830-х годов по именному Высочайшему указу дворы графа
Головкина и мещанина Зайцева были приобретены в собственность
Удельной конторы. С 1832 г. участок и дворец числились за
великим князем Михаилом Павловичем и его супругой. Тогда же для
них была приобретена земля из-под проезда к Крымскому мосту и
Пречистенской частной больницы со строениями. С этого
времени вплоть до 1930-х годов границы владения не изменялись. В
1872 г. владение было приобретено у наследовавшей его великой
княжны Екатерины Михайловны для перевода в него лицея в
память цесаревича Николая.
В связи с непригодностью использования имеющегося дворца
для лицейских нужд в 1874—1875 гг. по проекту
архитектора-эклектика Августа Вебера было сооружено новое 4-, 5-этажное
здание (строение 1) на свободной части земельного участка вдоль
Крымского проезда. Здание лицея до настоящего времени
сохранило объем, габариты, декоративную обработку фасадов и, в
основном, декоративное оформление интерьеров. Во время
строительства нового здания деревянные части старого дворца сгорели,
поэтому реконструированные каменные части были
приспособлены для квартир лицейских служащих. В 1877—1878 гг. в саду
лицея были проведены дренажные работы с прокладкой стоков в
Москву-реку и осушен пруд. В 1890-х годах проведено
благоустройство территории: сделана насыпь между главным домом и
флигелем на месте сгоревшего дворца, а сама территория
выровнена и приспособлена под площадку для игр.
В 1896 г. по разрешению Московской городской управы была
сломана оставшаяся от старого дворца каменная часть и около
снесенного строения возведена каменная одноэтажная постройка
на полуподвальном этаже. Здание сохранилось и является
современным строением № 2 дома № 53 по ул. Остоженка.
После 1917 г. в бывшем здании лицея (строение 1)
разместили Народный комиссариат просвещения, в котором работала
Н.К.Крупская и неоднократно бывал В.И.Ленин. В середине
1930-х годов в связи со строительством метрополитена часть
лицейского сада, выходившая на Остоженку, была присоединена к
этой улице для постройки вестибюля радиальной станции метро
«Парк культуры». Впоследствии за счет этой же части сада была
расширена уличная трасса, вдоль которой сооружена эстакада в
сторону Комсомольского проспекта.
В 1930-е годы XX века большая часть сада с северо-восточной
стороны была также отчуждена от владения проложенным
Новокрымским проездом. На отчужденном участке в 1956—1957 гг. был
построен открытый бассейн «Чайка». В дальнейшем историческое
домовладение потеряло половину оставшейся территории с одним
каменным флигелем.
412

2. Анализ современного состояния территории на основе
натурного обследования; современных землеотводов; юридических
документов, устанавливающих имущественную принадлежность,
вид аренды и т. д.
Подготовительные работы в этом случае заключаются:
в проведении анализа и описании предмета охраны
здания-памятника;
сборе исходных материалов: перечне зданий-памятников
истории и культуры, находящихся в пределах территории Садового
кольца; описании предмета охраны зданий-памятников истории и
культуры, находящихся в пределах территории Садового кольца;
печатные и/или электронные фрагменты Единой
картографической основы г. Москвы, содержащие участки территории;
подосновы в масштабе 1: 2000 и 1:5000; материалы землеотводов; план
границ современного землепользования; план границ зон охраны
недвижимых памятников истории и культуры в пределах Садового
кольца; отчетный материал по зонам охраны в масштабе 1:2000 с
предложениями по границам территорий памятников,
представляют в составе проектов зон охраны;
предварительного натурного ознакомления с территорией,
уточнении существующих границ территории.
3. Анализ эволюционного развития территории включает:
изучение литературных и архивных источников (подбор
исторических планов территории; сбор данных по истории
формирования композиционно-планировочной структуры
территории; сбор данных по исторической системе
землепользования и землевладения);
анализ историко-архивных материалов с целью
определения основных этапов формирования
функционально-планировочного зонирования и изменения исторической
территории памятника (рис. 13.4);
составление схем эволюции исторической территории
памятника;
анализ исторической системы землепользования;
анализ типологических характеристик
зданий-памятников, расположенных на данной территории;
анализ типологического соответствия
зданий-памятников, расположенных на данной территории, типу
исторической градостроительной среды, в которой они
расположены;
выявление взаимосвязей предмета охраны с городским
ландшафтом, требующим обязательного сохранения.
4. Анализ современного положения территории памятника
состоит:
из натурного градостроительного обследования
территории (анализа сохранности ценных композиционно-плани-
413

Остоженка ул., 53
\ ^* №34 '•":'
\^ уА^Л' . •
\ \ ^\ '•
Vv V« • •
^\ V
<-> \ ^. \ "
л %:
^^~Т ..... -Ш/ —/*70га.-| |
.'.' ¦."*' ¦ : • ; '. '¦ ** •* -"
. " . * '• ;. ..-..'
• •"""¦ • г ' . • .""
3^^rfc^^
О 25 50 м
Рис. 13.4. Материалы анализа

Остоженка ул., 53
С tffy
\ W
^ ~1895 - 1917 гг.
^^^^^^^^
^дТкры»скому мосту
г
- каменная застройка
\ — деревянная застройка
f I — смешанная застройка
\%%0( — сохранившаяся застройка
|^Н — обследуем»
исторического развития территории

ровочных характеристик; анализа состояния ценных
элементов застроенного комплекса территории — проведение
реставрации, техническое состояние; анализа сохранности
памятника; натурной фотофиксации);
составления историко-архитектурного опорного плана
территории масштаба 1:500, 1:1000 (рис. 13.5).
5. Разработка проектных предложений по определению границ
территории памятника состоит из анализа возможности
установления режима содержания территории здания-памятника;
составления проекта его территории.
Проект разрабатывают с учетом необходимости и реальных
возможностей изменения градостроительной ситуации в пределах
предполагаемой к утверждению территории здания-памятника.
При определении границ территории недвижимого памятника
истории и культуры, включая здания, учитывают следующие
факторы:
исторические границы земельного участка, составляющие со
зданием-памятником единый комплекс в период наивысшего
развития предмета охраны; степень историко-культурной ценности,
однородности и сохранности градостроительной среды на
различных участках исторической территории;
типологические характеристики исторически сложившегося
комплекса застройки территории и их соответствие типу
исторической градостроительной среды, в которой расположен данный
комплекс;
рубежи исторического функционально-планировочного
зонирования территории;
ландшафтно-визуальная организация исторической
территории и прилегающих земель;
планировочная структура современного землепользования;
требования современного функционального использования
предмета охраны;
социально-культурная и градостроительно-композиционная
значимость предмета охраны;
современная градостроительная ситуация.
На стадии подготовки проекта границ территории памятника
необходимо также:
определить землепользования и землевладения, их основные
границы и дополнительные характеристики (собственник и
пользователь участка, площадь участка, вид аренды);
исходя из принципа «консолидации исторической территории
здания-памятника», стремиться к сосредоточению территории в
ее исторических границах и всех расположенных на ней строений
у одного субъекта земельных отношений.
В случае значительной неопределенности исходных данных
проект границ территории здания-памятника может включать
416

Рис. 13.5. Историко-культурный опорный план:
1 — территория объекта культурного наследия; 2— исторические границы территории объекта
культурного наследия; 3 — топи, сформировавшиеся в советский и постсоветский периоды;
'/—объекты культурного наследия (здания и сооружения); 5—элементы исторической
застройки (сохранившиеся строения); 6— элементы благоустройства, адаптированные к
композиционно-планировочной структуре объекта культурного наследия
несколько различных вариантов с отдельным обоснованием
каждого.
Проект границ современной территории здания-памятника
должен обеспечивать: физическую сохранность и правильное
содержание памятника, т.е. защиту от уничтожения, повреждения и
других действий, причиняющих вред памятнику истории и
культуры; сохранение композиционно-планировочных характеристик
памятника; сохранение исторических
композиционно-визуальных связей с учетом современной градостроительной ситуации;
27 А. А. Варламов, С. А. Гальчснко
417

возможность реализации права граждан на доступ к памятникам
истории и культуры.
6. Составление схемы «Проект границ территории памятника
истории и культуры» (М 1:500, 1:1000).
Таким образом, документация содержит:
аналитические материалы, отражающие развитие исторической
территории памятника:
фрагменты исторических планов г. Москвы;
репродукции архивных планировочных материалов,
отражающих историю развития владения;
текстовые материалы (краткая историческая справка о
развитии владения), отражающие основные этапы развития владения,
сведения о владельцах и ссылки на документы, подтверждающие
права на земельную собственность;
схемы эволюции владения, отражающие основные этапы
истории развития территории. Схемы выполняют на современной
подоснове М 1:2000, с нанесением основных элементов комплекса,
озеленения, границ и элементов, их фиксирующих (оград и
подпорных стенок, парковой планировки и т. п.);
историко-архитектурный опорный план (М 1:1000, 1:2000), на
который наносят границы исторической территории памятника,
здания-памятники; сохранившиеся и утраченные элементы
комплекса застройки владения, здания более поздней постройки на
территории участка, связанные с памятником элементы
благоустройства и озеленения; элементы исторического функционального
зонирования (парадный двор городской усадьбы, усадебный парк,
хозяйственный двор и т. п.);
схему границ современного землепользования (М 1:2000);
проект границ территории памятника истории и культуры;
обоснование основных проектных решений (текстовую часть);
материалы натурной фотофиксации, которые содержат
современную фотосъемку территории владения и всех построек,
расположенных на его территории и являющихся недвижимыми
памятниками истории и культуры;
формуляр (учетную карточку) территории памятника истории
и культуры .
В условиях интенсивного развития крупных исторических
городов, формирования различных форм собственности па
недвижимость, сокращения централизованных источников
финансирования городского развития и значительного увеличения частных
инвестиций в строительство и объекты недвижимости
проектировщики, специалисты в области земельного, городского и
коммунального хозяйства, а также органы государственной власти
вынуждены эффективно использовать территории исторических
поселений и в том числе решать задачи градостроительного
регулирования и регламентирования землепользования.
Анализ ведения Государственного земельного кадастра на тер-
418

ритории г. Москвы показал необходимость совершенствования
технологии ведения на землях историко-культурного назначения.
Он должен состоять из трех разделов.
1-й раздел — регистрация земель историко-культурного
назначения. Это запись в документы установленного образца сведений
о земельном участке, позволяющих однозначно закрепить его
правовое положение, культурные, исторические, качественные,
количественные, ценностные характеристики, географические
параметры.
2-й раздел — количественный и качественный учет земель
историко-культурного назначения. Это государственное
мероприятие по получению, систематизации, накоплению и обновлению
сведений о количестве, хозяйственном использовании, состоянии
и качестве земельных ресурсов историко-культурных объектов,
необходимых для решения управленческих задач.
3-й раздел — экономическая оценка земель
историко-культурного назначения. Такая оценка должна представлять собой
интегральную характеристику историко-культурной среды
рассматриваемой исторической территории.
На современном этапе наиболее важными в земельном
кадастре становятся сведения о правовом положении и границах
земельных участков, а вести его должны с использованием
профессионально грамотных технологий формирования земельных участков
и юридически выстроенных схем кадастрового учета земель.
Для этого необходимо создать научно-методическое
обеспечение в области определения и закрепления границ особо
охраняемых территорий объектов культурного наследия, установления
порядка проведения государственной экспертизы земель
историко-культурного назначения с последующим включением
утвержденных территорий недвижимых памятников истории и культуры
в Единый государственный реестр объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) вместе с их территориями при
формировании иных государственных реестров и подготовке
нормативно-правовых актов, установления порядка проведения
статистического учета объектов культурного наследия вместе с
закрепленными за этими недвижимыми памятниками истории и
культуры историческими территориями и последующим
включением полученных данных в базы Государственного земельного
кадастра.
Помимо этого обязательно ведение государственного контроля
за охраной и использованием земель историко-культурного
назначения. Это государственные мероприятия, направленные на
сохранение памятников истории и культуры, раскрытие ценных
видовых исторических комплексов и исторических доминант,
регулирование градостроительной деятельности с особым режимом
использования, предусматривающее сохранение и целостное
восприятие объектов культурного наследия в композиционной взаи-
27*
419

мосвязи с градостроительной средой, а также реабилитацию
утраченных территорий.
Кроме того, необходимо разработать целевые программы,
направленные на сохранение, использование и реабилитацию
исторической среды, проведение применяемого режима регенерации
территорий, сохранивших ценную историческую среду,
предусмотреть возрождение данной среды строго на основе
формообразующих принципов пространственно-планировочной
организации, заложенных в структуре самого объекта культурного
наследия.
Создание такой государственной информационной системы,
включающей в себя банк данных по объектам
историко-культурного назначения, единство и сопоставимость которых
обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и форм
ведения баз данных Государственного земельного кадастра,
позволяет зафиксировать и оценить исторически сложившиеся в
пространстве городские территории памятников истории и культуры,
находящиеся в непосредственной визуальной взаимосвязи с
исторической застройкой и градообразующими объектами новейшего
времени.
Информацию о границах территорий памятников истории и
культуры отражают только в нормативных документах, в
кадастровой документации информация о землях историко-культурного
назначения объектов культурного наследия отсутствует. Поэтому
необходимы работы по установлению (закреплению) границ
территорий памятников истории и культуры, внесению сведений о
них в соответствующие кадастровые документы. Кроме того,
необходимо вносить в кадастровые и градостроительные документы
ограничения и обременения, налагаемые на земельный участок от
различных режимных объектов (объекты культурного наследия и
их зоны охраны).
Среди характеристик любого объекта ведущее место занимают
сведения правового характера, формируют и оформляют которые
в процессе регистрации объектов земельных прав.
Земельная регистрация — правоустанавливающий
юридический акт, на основании и с момента совершения которого
государство признает и закрепляет за лицами права на земельные участки.
Государственная регистрация земель — запись в документы
установленного образца сведений о земельных участках, позволяющих
однозначно закрепить их правовое положение, качественные,
количественные, ценностные характеристики, географические
параметры. Правовое положение при этом характеризуется такими
данными, как принадлежность к тому или иному обладателю
прав, объем и вид ограничений в использовании земель, наличии
обременении правами других лиц (сервитутов), принадлежность к
соответствующей категории земельного фонда, что, в свою
очередь, предусматривает определенные действующим законодатель-
420

ством общие правомочия (т. е. права и обязанности) относительно
конкретного земельного участка.
В процессе регистрации объектов историко-культурного
назначения официальный (государственный) статус придается всему
кадастровому процессу и полученным в ходе его проведения
сведениям о данном земельном участке. Причем юридические
вопросы закреплены за органами юстиции, т. е. за регистрационными
палатами. В Москве Регистрационная палата ведет активные
работы по регистрации прав на различные объекты недвижимости,
т. е. на сами объекты и земельные участки. Однако в процессе
выдачи и подготовки документов было выявлено, что основной блок
информации, касающейся объектов культурного наследия,
недостаточно отображают в этих документах.
Кроме того, отсутствует механизм, обеспечивающий в
безусловном порядке необходимость вносить в кадастровые документы
дополнительные ограничения и обременения, налагаемые на
земельные участки из-за наличия различных режимных объектов, к
которым относятся памятники истории и культуры и их
территории (составляющие с этими объектами единый и неделимый
комплекс).
Ключевой объект земельного кадастра, который позволяет
адаптировать объекты культурного наследия к технологиям,
используемым в Государственном земельном кадастре, —
территориальные зоны, в которые должны быть включены территории
памятников истории и архитектуры, градостроительства,
археологии, садово-паркового искусства и зоны их охраны.
Теоретически все территориальные зоны объектов культурного
наследия и их режимы учитывают при проведении земельного
кадастра. Однако на практике основное число свидетельств о правах
на земельный участок выдали и продолжают выдавать
регистрационные палаты без учета этих территориальных зон, т. е. без
описания границ земель историко-культурного назначения.
Происходит это главным образом потому, что не установлены границы
территорий объектов культурного наследия с их режимами
использования в земельном кадастре. Не определен порядок
подготовки документов по землям историко-культурного назначения и
установления их правового режима, не установлен перечень
субъектов земельных отношений, подающих сведения в органы
юстиции и земельной службы для последующего отображения в
выдаваемых документах земельного кадастра.
Для получения наиболее достоверной и подробной
информации в ЕГРЗ включают сведения о земельных участках в границах
земель историко-культурного назначения с требованиями к
обеспечению их государственной охраны, о границах и режимах
охранных зон. Таким образом, для сохранения и использования
земель историко-культурного назначения данные о них должны
внести в Государственный земельный кадастр г. Москвы.
421

Кроме того, необходимо учитывать, что земли
историко-культурного назначения — это одна из категорий земель, наряду с
землями промышленности, природоохранного назначения и др.
Когда на территории земельного участка имеется несколько
категорий, то правовой режим особо охраняемых территорий выступает
как ограничение в использовании остальной территории
земельного участка.
Поэтому также необходимо установить порядок занесения
вышеуказанной информации в Единый государственный реестр
земель (ЕГРЗ). Эту задачу должна решать инвентаризация земель
историко-культурного назначения, при которой осуществляется
формирование границ памятников истории и культуры и их зон
охраны с установленными правовыми режимами. Важно также
определить механизм сбора этой информации в процессе
описания объектов, которым должны заниматься органы охраны
памятников.
Вносят и регистрируют сведения о земельном участке особой
категории (территории недвижимых памятников истории и
культуры) в ЕГРЗ на основании данных, полученных в результате
кадастрового формирования. В процессе кадастрового учета:
присваивают уникальный кадастровый номер, не
повторяющийся во времени и пространстве на территории РФ,
присваиваемый ему органом, осуществляющим государственный учет
земельных участков, сохраняющийся за ним до тех пор, пока он
существует как единый объект зарегистрированного права. При этом
заполняют ЖКН, в котором учитывают кадастровые номера,
присвоенные земельным участкам;
ведут дежурные кадастровые карты (ДКК), которые
представляют собой сложные документы, воспроизводящие в графической
и текстовой форме сведения о местоположении и границах
земельного участка особой категории со своим режимом
использования, полученные в процессе государственного кадастрового
учета на территории кадастрового района. Дежурная кадастровая
карта (план) кадастрового района состоит из форм ДКК, которые
включают: содержание описания узловых и поворотных точек
границ и охранных зон в кадастровом квартале, описание границ
земельного участка данной категории с охранными зонами в
кадастровом квартале;
формируют сведения о данной категории земельного участка
с особым режимом использования, которые заносят в формы
ГРЗ КР;
формируют кадастровое дело земель объектов
историко-культурного назначения с особым режимом использования. В дело
помещают все документы, на основании которых в учетные формы
ГЗР КР занесены сведения о таком земельном участке и охранных
зонах, а также копии документов, подготовленных по заявкам о
выдаче информации. Кадастровое дело идентифицируют кадаст-
422

ровым номером земельного участка, и оно состоит: из описи
документов КД; заявления на кадастровый учет;
правоустанавливающих документов, предоставленных заявителем (свидетельство на
земельный участок); плана формирования земельного участка с
его охранными зонами; акта проверки результатов межевания и
формирования земельного участка с особым режимом
использования; выписки из ГЗК, которую подготавливают и выдают в виде
«Кадастрового плана земельного участка особой категории»
(КПЗУ), удостоверенного в установленном порядке кадастровым
инспектором; выписки из ЕГРП и БТИ; межевого дела; других
дополнительных документов, выделяющих данную категорию
земельного участка из других;
создают кадастровый план земельного участка с особым
режимом использования, который должен содержать общие сведения о
земельном участке, в том числе оценочно-экономические,
количественные и качественные характеристики, иметь чертеж границ
земельного участка с особым режимом использования и границ
его охранных зон, содержать описание границ земельного участка
с охранными зонами и т. д.
Регистрируют права на земельные участки учреждения
юстиции в ЕГРП на основании сведений, содержащихся в Едином
государственном реестре земель (ЕГРЗ). Таким образом,
регистрируют правовые сведения о земельном участке сначала в
территориальных органах Роснедвижимости, а затем вещные права на эти
земельные участки и обременительные отношения, что включает
в себя и охранные зоны, — в учреждениях юстиции. Объектами
ограниченных обременении являются земельные участки,
выполняющие охранные или защитные функции при условии, что эти
участки не изъяты из состава земель основных собственников
земли или землепользователей. Обязательное приложение к
документам, необходимым для государственной регистрации прав, — план
земельного участка с особым режимом использования и с
охранными зонами.
В Москве разработано несколько видов охранных зон:
недвижимых памятников истории и культуры (рис. 13.6), охраняемого
ландшафта, историко-культурных заповедных территорий,
регулирования застройки и др.
Площадь охранных зон памятников истории и культуры в
пределах административной границы города на 01.01.2003 г.
составляет 12 231 га —это 12% всей территории Москвы, из них 2100 га
занимают зоны, расположенные на территории центральной
части города (в пределах Коллежского вала), на территории между
Камер-Коллежским валом и административной границей города
10 131 га (11 % данной территории).
Вся площадь заповедных территорий в пределах
административной границы города составляет 1660 га (1 % всей территории
города в рассматриваемых границах), и это 23 % площади тер-
423

Утверждены постановлением правительства Москвы
440от 16.07.1997г., 881 от 16.12.1997г., 545от 07.07.1998г., 1215от 2812.1999г.
Преи.чущественным режимом содержания охранных зон
ян.1яется регенерация градостроительного окружения памятников,
предусматривающая реставрацию и ограниченную реконструкцию
ценных цементов исторической застройки.
а также сохранение и в<кстаноя\ение традиционных градостроителы<ых
(/панировочных, типологических, масштабных и др.)
характеристик с допустимым использованием методов
компенсационного строительства.
Общая площадь охранных зон
недвижимых памятников истории и культуры-12231 га
(12% территории Москвы в пределах
административной границы города)
УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ:
Л охранные зоны недвижимых памятников
J истории и культуры
Рис. 13.6. Установление охранных зон памятников истории

ритории центральной части города, где расположены данные
зоны.
Зоны охраняемого ландшафта расположены на всей
территории г. Москвы в пределах административной границы и имеют
общую площадь в 30 908 га, что составляет 31 % всей площади
территории города. Из них на территории центральной части города
эти зоны занимают площадь в 1126 га (15 % площади данной
территории) и 29 782 га — площадь этих зон, расположенных между
Камер-Коллежским валом и административной границей города,
что составляет 32 % площади данной территории города.
Площадь зон ценного культурного слоя, расположенных на
территории центральной части города (в пределах
Камер-Коллежского вала), равна 7330 га (100% от всей площади данного
вида зон), и 12 044 га составляет площадь этих зон на территории
между Камер-Коллежским валом и административной границей
города— 13 % от площади данной территории. Общая площадь
данных охранных зон составляет 64 173 га — 63 % всей площади
территории Москвы в пределах административной границы
города.
Начали формирование городского реестра недвижимого
культурного наследия, на базе которого будет создана Государственная
информационная система г. Москвы, содержащая сведения,
необходимые для реализации государственной охраны, сохранения,
использования и популяризации недвижимого культурного
наследия, и являющаяся основой для мероприятий, использующих
(учитывающих) данную информацию. По состоянию на декабрь
2003 г. в Государственном реестре памятников (ГРП) по
результатам проведения ежегодной инвентаризации значилось 3765
объектов культурного наследия, из них на государственной охране стоит
1040 объектов недвижимости, вновь выявленных объектов
охраны — 1700 объектов недвижимости, остальные отнесены к объектам
монументального искусства и некрополю. Это достаточно
большой массив информации, на основании которого органы охраны
памятников могут разработать кадастр земель
историко-культурного назначения, который, в свою очередь, должен стать частью
Государственного земельного кадастра.
Контрольные вопросы и задания
1. Перечислите основания для возникновения прав собственности на
земельные участки у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных
образований. 2. Какие существуют особенности постановки на кадастровый учет
земельных участков в госсобственности? 3. Дайте определение и содержание единого
землепользования. 4. Как осуществляют кадастровый учет единого
землепользования? 5. Чем отличается процесс присвоения кадастрового номера единому
землепользованию от кадастрового номера простого земельного участка? 6. Назовите
основные этапы постановки на кадастровый учет линейных объектов. 7. Каковы
особенности кадастрового учета земель, занятых охранной зоной линейных
объектов? 8. Каковы особенности государственного кадастрового учета
памятников культуры в г. Москве?

Глава 14
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
14.1. МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
Эффективность системы земельного кадастра подразделяют на
две основные составляющие:
эффективность земельно-кадастрового производства;
эффективность участия системы земельного кадастра в
принятии управленческих решений (эффективность применения
данных Государственного земельного кадастра) (рис. 14.1).
В свою очередь, эффективность земельно-кадастрового
производства может быть разделена:
на эффективность системы управления земельно-кадастровым
производством (организационной структуры земельной службы);
эффективность отдельных земельно-кадастровых действий;
эффективность земельно-кадастрового производства в целом.
Эффективность участия системы земельного кадастра в
принятии оптимальных управленческих решений следует рассматривать
как сумму эффектов от применения данных Государственного
земельного кадастра различными участниками земельного и
информационного рынков. Эффективность системы земельного
кадастра будет возрастать с увеличением числа задач управления
земельными ресурсами, в которых используются земельно-кадастровые
данные.
Эффект земельно-кадастрового производства — это конечный
полезный результат производственной деятельности,
характеризуемый объемом выполненных работ и накопленной информации о
земельных ресурсах, состав, содержание и качество которых
соответствуют потребностям общества в данный период времени.
Эффект системы Государственного земельного кадастра —
совокупный эффект земельно-кадастрового производства и
применения земельно-кадастровой информации участниками земельного
и информационного рынков.
Эффективность земельного кадастра — это система земельно-
кадастровых действий, проводимых с целью получения
определенного вида эффекта от использования земельных и
информационных ресурсов.
426

Земел ьно-кадастрового
производства в целом
Отдельных земельно-
кадастровых действий
1 Системы управления 1
зе мел ьно- кадастровым
| производством |
Эффективность
земельно-кадастрового производства
I
Эффективность системы
Государственного земельного кадастра
I
Эффективность применения данных
Государственного земельного кадастра
I Участниками
земельного рынка
•
г
Участниками
информационного рынка
Рис. 14.1. Виды эффекта системы ГЗК по объекту приложения
Эффект ГЗК может быть классифицирован:
по воздействию на объект (на среду);
источнику создаваемого эффекта;
видам получаемых результатов;
периоду получения;
форме проявления;
видам произведенных затрат (рис. 14.2).
По воздействию на объект эффект системы земельного
кадастра может быть внешним и внутренним. Под внешним эффектом
понимают народнохозяйственный, региональный,
муниципальный и локальный эффект от использования данных земельного
кадастра, оказывающий влияние на деятельность физических лиц,
отдельных предприятий, развитие общества в целом. Пример
такого эффекта — увеличение сбора земельного налога и арендной
платы в результате совершенствования системы налогообложения
после проведения государственной кадастровой оценки земель
(ГКОЗ).
Под внутренним (производственным, хозрасчетным) эффектом
понимают улучшение использования земельных,
информационных и производственных ресурсов конкретного предприятия [как
входящего в систему земельной службы, так и любого
промышленного (или сельскохозяйственного) предприятия]. Например,
увеличение производства сельскохозяйственной продукции в
результате внутрихозяйственной организации территории на основе
материалов ГКОЗ. Другим примером может быть поступление на
предприятие платы за ограниченное право использования его
земельным участком (в результате государственного кадастрового
учета и последующей регистрации прав на сервитут).
427

|-»»| Прямой |
[+] Опосредованный]
По
воздействию
на объект
гН Системны"! |
[-^Информационный!
рН Внешний |
М Внешний | Н Косвенный 1 Ы Структурньй
По форме
проявления
рТо источнику]
создаваемого
эффекта
Эффект системы Государственного
земельного кадастра
По видам
затрат
На земельно-
|-^| кадастровое
производство
Н~На инвестиции
1-ННа кредитование]
По периоду
получения
[¦—| Конечный |
^Промежуточный]
»-»»] Первичный"""]
г*\ Экономические
|-*^Информационный|
На страхование
информации
По видам
получаемых
результатов
f-H Экологический"
I-»*! Правовой
U»»| Социальный"
Организационно-
технологический
Рис. 14.2. Классификация эффекта функционирования системы Государственного
земельного кадастра
По источнику эффект может быть системным (от
функционирования системы земельного кадастра в целом и отдельных
земельно-кадастровых действий), структурным (функционирования
структуры органов ГЗК) и информационным (от использования
земельно-кадастровой информации участниками земельного и
информационного рынков).
По видам произведенных затрат эффект системы ГЗК может
быть подразделен в зависимости от затрат на производство
земельно-кадастровых работ, инвестиций в земельно-кадастровое
производство (в том числе инвестирование НИОКР), затрат на
погашение кредитов, затрат на страхование земельно-кадастровой
информации.
Эффект системы земельного кадастра по видам получаемых
результатов подразделяют на экономическую, экологическую,
организационно-технологическую, информационную и социальную
составляющие.
По периоду получения эффект может быть первичным, про-
428

межуточным и конечным, а по форме проявления — прямым,
опосредованным и косвенным.
Прямой эффект ГЗК получают за счет реальной экономической
отдачи от земельно-кадастровых действий (увеличение сбора
земельного налога, платы за информацию и оказание услуг и т.д.),
косвенный — в результате поступления дополнительных платежей
за счет сокращения (экономии) средств на ведение ГЗК в
результате формирования систем государственных ведомственных
кадастров, составленных на базе данных земельного кадастра, а также
принятия оптимальных решений исполнительными органами
власти. Опосредованный эффект — эффект, который
проявляется в системе ГЗК через определенное время в результате
межведомственного взаимодействия. Примером такого эффекта
является снижение затрат на ведение государственного кадастрового
учета земель в результате оптимизации взаимодействия
федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая
палата», Регистрационной палаты и Бюро технической
инвентаризации.
Абсолютный эффект системы ГЗК складывается из прямого
эффекта, части косвенного и опосредованного эффектов,
получаемых вследствие принятия экономически эффективного
управленческого решения по развитию территории на основе земельно-
кадастровой информации.
Экологический эффект от ведения земельного кадастра — это
улучшение экологических условий жизнедеятельности в
результате осуществления земельно-кадастровых действий или
применения данных земельного кадастра (увеличение производства
экологически чистой сельскохозяйственной продукции,
снижение заболеваемости населения, проживающего на данной
территории, и т. п.).
Абсолютный эколого-экономический эффект может быть
выражен через прирост объемов валовой продукции, чистого дохода;
прирост прибыли за счет освоения, трансформации и улучшения
земель, введения экологически целесообразной системы
севооборотов; через снижение производственных затрат; экономию
потерь живого и общественного труда; снижение себестоимости
продукции; уменьшение износа основных фондов.
Под экономическим эффектом системы Государственного
земельного кадастра понимают результативность применения
земельно-кадастровой информации, характеризуемую
отношением полученного экономического результата к затратам
ресурсов, а также достижение наибольшего объема
земельно-кадастрового производства при применении ресурсов определенной
стоимости.
Экономический эффект системы земельного кадастра создает-
429

ся за счет улучшения экономической, налоговой, инвестиционной
политики управления земельными ресурсами, создания
оптимальных пропорций в структуре земельного фонда и
землепользования, что сказывается в конечном счете на эффективности
материального производства.
Фактический эффект ГЗК— это фактически полученный
эффект системы ГЗК (или отдельных земельно-кадастровых работ) и
оценка осуществленных единовременных затрат и ежегодных
издержек для освоения и ведения системы ГЗК.
Расчетный эффект ГЗК— это эффект, определенный на основе
предполагаемых доходов и расходов земельно-кадастрового
производства, нормативных показателей затрат (норм времени и
средств на выполнение видов работ ГЗК).
Прогнозный эффект ГЗК— это эффект, определяющий размер и
состав расходов, их отдачу (соотношение с возможными
доходами) на перспективу.
Социальный эффект земельного кадастра — это результат
создания благоприятных условий жизнедеятельности населения,
социального развития общества, получаемый в результате принятия
управленческого решения на основе земельно-кадастровой
информации.
Социальный эффект может быть выражен как
общенациональный и индивидуальный эффект. В первом случае результатом
социальной эффективности кадастра является формирование
земельных отношений, создание многообразных субъектов
земельных отношений и охрана их прав. Она вытекает из значения земли
как объекта социально-экономических связей и направлена на
развитие и улучшение социальных условий страны, общества и
отдельного физического или юридического лица. Во втором
случае социальная эффективность кадастра обеспечивает высокий
уровень удовлетворения потребностей в земельно-кадастровой
информации и услуг на потребительском рынке; минимизацию
времени, затрачиваемого потребителями на получение
информации и услуг; высокое качество сервисного обслуживания;
равнодоступность всех членов общества к земле как основе их
деятельности и жизни.
Социальную эффективность определяют отношением
натуральных показателей, выражающих социальный результат, к
затратам, требуемым для его достижения. Социальные результаты —
это улучшение физического развития населения и сокращение
заболеваемости, увеличение продолжительности жизни и периода
активной деятельности, улучшение условий труда и отдыха,
поддержание экологического равновесия, сохранение памятников
природы, заповедных зон и других охраняемых территорий,
создание благоприятных условий для развития культуры и отдыха
людей.
430

Организационно-технологический эффект земельного кадастра
отражает результат эффективности процесса планирования,
организации, управления и технико-технологического обеспечения
земельно-кадастрового производства.
Информационный эффект земельного кадастра — это результат
улучшения информационного обеспечения системы
землеустроительных органов, а также других связанных с
земельно-кадастровой службой систем земельно-кадастровой информацией для
обоснования принятия решений.
Эффективность системы Государственного земельного
кадастра определяют на основе следующих принципов.
Комплексность оценки. Эффективность определяют системой
показателей, так как ГЗК представляет собой сложную структуру
и связан с особым объектом — землей. Эффект ГЗК может иметь
количественное и качественное выражение.
Рационализация структуры ГЗК. Эффективность определяют на
основе рационализации структуры ГЗК, а также оптимальности
соотношения между мероприятиями кадастра, землеустройства,
мониторинга или иных действий. Например, при оптимизации
или рационализации структуры системы ГЗК с точки зрения
получения максимального дохода может быть сделан вывод о
нецелесообразности проведения того или иного вида работ. Однако,
если без этого вида работ невозможно обеспечить полную
устойчивость функциочирования всей системы ГЗК в целом.
Многовариантность оценки. Эффективность
земельно-кадастрового произвол гва и эффективность применения данных ГЗК
определяют по разным методикам в соответствии с определенными
критериями и на основе разной системы показателей.
Системность оценки. Эффективность земельно-кадастрового
производства следует рассматривать не только с точки зрения
одного земельно-кадастрового предприятия или подразделения, но
и с позиций производственной системы в целом.
Многоуровневость оценки. Эффективность земельного кадастра
необходимо рассматривать на пяти уровнях:
Российской Федерации — народнохозяйственную;
региона (федеральный округ, область, край) — региональную;
муниципалитета (район, поселение) — муниципальную;
земельно-кадастрового предприятия, а также конкретного
землевладения (землепользования) — хозрасчетную (коммерческую);
физического лица — персональную.
На первых трех уровнях система земельного кадастра выступает
в качестве государственного действия для регулирования
экономики страны и регионов в целях обеспечения экономической и
земельной политики. Поэтому кадастр с точки зрения его
народнохозяйственной, региональной и муниципальной эффективное -
431

ти следует рассматривать как неотъемлемую составную часть
системы управления земельными ресурсами.
Хозрасчетная (коммерческая) эффективность отражает
возможности самообеспеченности и самодостаточности системы,
развития за счет средств, получаемых в виде платы за
предоставление сведений Государственного земельного кадастра и иных
источников, не запрещенных законодательством.
Необходимость учета фактора времени. При оценке
эффективности учитывают следующие факторы времени:
динамичность (изменение во времени параметров системы ГЗК
и ее экономического окружения);
разрыв во времени (лаг между выполненными
земельно-кадастровыми действиями, инвестированием в земельно-кадастровое
производство и получением доходов от выполнения этих
действий);
неравноценность разновременных затрат (или результатов)
(предпочтение отдают более ранним результатам и более поздним
затратам).
Необходимость учета различий источников проявления эффекта и
произведенных затрат. Это связано с тем, что затраты могут
осуществляться в одном месте, а эффект проявляться в другом.
Например, увеличение затрат на создание автоматизированных рабочих
мест в земельно-кадастровом производстве может дать эффект в
организационной структуре системы ГЗК. Эффект также может
формироваться вне объекта затрат и через определенный
временной интервал. Например, в результате инвентаризации земель и
уточнения числа плательщиков земельного налога и арендной
платы через год увеличивается поступление налогов в бюджет.
При ведении ГЗК эффект в основном формируется вне объекта
затрат.
Многоэтапность оценки эффективности. Систему ГЗК
необходимо анализировать на протяжении всего жизненного цикла, а
оценивать эффективность — на этапах инвестирования, реализации
проекта, после завершения определенного вида работы.
Сопоставимость внешних и внутренних условий, а также объектов
оценки. Этот принцип предусматривает соблюдение условий
сопоставимости не только объектов оценки, но и их аналогов и
объектов сравнения при наличии достоверной информации о
состоянии анализируемых объектов и условий их функционирования.
Необходимость учета влияния неопределенностей и рисков. При
оценке эффективности системы ГЗК оценивают и учитывают
затраты на страхование земельно-кадастровой информации.
Факторы, определяющие эффективность ГЗК, по
экономическому содержанию могут быть объединены в четыре группы:
факторы внешней среды; производства; издержки производства;
организационно-технологические факторы.
432

В первую группу входят факторы, не участвующие
непосредственно в производственном цикле, но оказывающие на него
непосредственное влияние. Это условия, в которых находятся
земельно-кадастровые предприятия: политические, экономические,
социальные и природные. Политические условия — отношение
органов власти к задачам органов ГЗК, наличие полного пакета
нормативных документов о порядке ведения ГЗК и
взаимодействии земельной и иных служб. Экономические условия зависят
от общей экономической ситуации в стране и объекта
исследования, а также условий финансирования системы ГЗК. Социальные
условия определяют возможность основных потребителей
земельно-кадастровой информации (физических и юридических лиц) ее
приобретать. Природные условия определяют характер и
возможность выполнения полевых работ земельного кадастра.
Вторая группа — это материальные и трудовые ресурсы,
представляющие собой потенциал производства. К показателям
наличия ресурсов относятся: кадровое обеспечение (численность и
квалификации работников), стоимость основных
производственных фондов, АИС ГЗК и др.
В третью группу включены непосредственные издержки. Они
представляют собой ресурсы, фактически вовлеченные в
производство и используемые для получения того или иного вида
продукции. Показателями являются: затраты труда, материалов,
производственные затраты в абсолютном выражении или в расчете на
единицу продукции.
Четвертую группу представляют факторы, связанные с
организацией производственных процессов, применяемой технологией и
рисками земельно-кадастрового производства. Оптимальное
использование их —главное условие высокой окупаемости
производственных затрат и роста экономической эффективности
земельно-кадастрового производства.
Показатели оценки эффективности системы земельного
кадастра следует классифицировать по следующим признакам: месту
(назначению) в процессе анализа; форме представления; периоду
расчета; виду расчета; методу расчета; управлению системой ГЗК;
размеру в ряду показателей; доходности; месту в
автоматизированной системе обработки информации.
По назначению в процессе анализа показатели можно
классифицировать следующим образом:
результативные показатели, т. е. экономические показатели,
фигурирующие в задаче факторного анализа как объект
исследования (затраты, доходы, доля в поступлении платежей);
факторные показатели, т. е. показатели, участвующие в задаче
анализа как характеристики результативного показателя
(внутренние факторы — факторы производства; внешние факторы — эко-
28 А. А. Варламов, С. А. Гальчснко
433

номическая ситуация, инфляционные процессы; условия
финансирования).
В качестве результативного показателя эффективности могут
быть использованы, например, такие величины, как: снижение
затрат рабочего времени или материальных ресурсов (затратные
показатели); увеличение поступлений различных платежей и
денежных сборов (доходные показатели); доля деятельности
земельной службы в поступлении земельных платежей или других
поступлениях (долевые показатели). Результативные показатели
должны характеризовать результаты анализа эффективности.
Факторные показатели определяют значение результата и
дополняют характеристику объекта исследований. Факторные
показатели, отражающие изменения в структуре финансирования и
капитальных вложений, в структуре земельных угодий позволяют
судить о степени рациональности и интенсивности использования
ресурсов земельно-кадастрового производства, а также
разработать комплексные меры по увеличению объемов производства в
целях увеличения сбора платежей за земельно-кадастровую
информацию и других возможных доходов.
Эффективность системы земельного кадастра можно
оценить с помощью комплекса результативных и факторных
показателей.
По периоду расчета показатели делят на динамические
(исследуемые за период лет) и фиксированные (отражающие состояние
объекта в конкретный момент времени), месячные, квартальные и
годовые. Фиксированные показатели могут быть определены за
несколько месяцев, кварталов, за год, за ряд лет. При анализе
эффективности ГЗК для динамических показателей должен быть
установлен период начиная с 1993 г., так как с момента
формирования земельной службы как самостоятельной структуры
информация о размерах финансирования землеустроительных и земельно-
кадастровых работ и поступлении земельных платежей имеется
именно с этого периода.
По виду расчета показатели делят на фактические
(полученные на определенный момент времени доходы или затраты
ведения ГЗК), расчетные (определенные по расчетам в процессе
анализа эффективности), нормативные (определенные по
нормативным документам) и прогнозные (полученные в результате
выполнения краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного
прогноза).
По методу расчета показатели делят на усредненные,
относительные, удельные, математические. Усредненные показатели
определяют как среднеарифметическое, средневзвешенное значение
в ряду равнозначных показателей (например, средняя по
Российской Федерации обеспеченность автоматизированными рабочими
434

местами в единицах). Относительные показатели представляют
собой отношение анализируемого показателя в процентах к
среднему показателю в выборке, на единицу площади и т. п.
Удельные показатели представляют собой удельный вес
анализируемого показателя от суммарного или среднего значения
выборки или от другого показателя (максимального или
минимального), например, удельный вес земельно-оценочных работ в сумме
финансирования земельно-кадастровых и землеустроительных
работ. Математические показатели представляют собой
величины, полученные в результате определения эффективности ГЗК
на основе математических действий (рассчитанные по формулам,
корреляционным зависимостям и в результате построения нейро-
сети).
По управлению системой ГЗК показатели делят на
директивные, плановые, учетные, отчетные. Директивные показатели
устанавливают органы власти, вышестоящая организация, в том
числе Роснедвижимость (например, максимальная стоимость
платы, взимаемая за предоставление земельно-кадастровой
информации, не может превышать 100 р. за выдачу сведений по
одному запросу).
Учетные показатели характеризуют фактические затраты и
доходы от ведения ГЗК на анализируемый момент времени.
Отчетные показатели характеризуют фактические затраты и доходы от
ведения ГЗК за предыдущий отчетный период времени. Отчетные
показатели позволяют определять эффект на основе сравнения
учетных показателей с отчетными (например, изменение
поступления земельных платежей в 2004 г. по сравнению с 2003 г.).
Плановые показатели используют для определения эффективности
отдельных земельно-кадастровых действий (например, сравнение
поступлений фактических и планируемых земельных платежей в
муниципальных образованиях).
По автоматизированной системе обработки информации
выделяют основания и идентификаторы. Основание — это
количественное значение показателя, идентификатор — набор
признаков, определяющих основание (например, категории земель,
классификатор объектов недвижимости, классификатор
территориальных зон).
В ряду показателей выделяют максимальные и минимальные
показатели в выборке, которые являются основой (базой)
сравнения анализируемых показателей.
По доходности показатели делят на доходные, затратные и
доходно-затратные, характеризующие соответственно виды доходов
(увеличение различных платежей и денежных сборов, например
плата за предоставление сведений ГЗК), затрат (затраты рабочего
времени или материальных ресурсов, например затраты на
государственный кадастровый учет земель, ведение АИС ГЗК) и
соотношение доходов и затрат ГЗК.
28*
435

По форме предоставления выделяют безразмерные и
размерные показатели. Особенностью определения эффекта системы
ГЗК является то, что численное выражение этого эффекта не
всегда может быть установлено. Во многом это связано с тем, что
эффект ГЗК может быть косвенным или опосредованным. К
безразмерным показателям относятся индексы, коэффициенты и ранги
(индекс доходности производства, коэффициент эффективности
ГЗК, ранг муниципального образования и др.), а к размерным —-
стоимостные (затраты и доходы на ведение ГЗК, р., у.е. и пр.);
натуральные (урожайность, кг/га; продуктивность животноводства,
т); физические (площадь, га); трудовые (численность кадров
земельной службы, чел.; число автоматизированных рабочих мест,
ед. и пр.) показатели.
Для объективного анализа эффективности системы ГЗК
необходима следующая система показателей:
характеризующих произведенные в системе ГЗК затраты (на
организацию ведения ГЗК, на формирование банка информации,
на обучение специалистов, на выполнение отдельных видов работ
и т.д.);
характеризующих доходы от ведения ГЗК (плата за
предоставление сведений ГЗК, увеличение поступлений платежей за землю
и т.д.).
Так как система ГЗК оказывает влияние на многие сферы
народного хозяйства, доходы ГЗК могут быть определены как:
непосредственные доходы земельно-кадастрового
производства, в том числе от использования и продажи
земельно-кадастровой информации (ЗКИ);
доля в доходах от продажи земельных участков, прав аренды
земельных участков;
доля в поступлениях земельных платежей;
доля в стоимости продукции (сельского хозяйства,
промышленности);
доля в валовом региональном продукте;
совокупность перечисленных доходов.
Доходные показатели разделены на прямые и косвенные. Под
прямыми доходами понимают средства от проведения ГЗК,
которые поступают прямо в федеральный, региональный или
муниципальный бюджеты (земельные платежи, финансовые результаты
проведения операций на рынке земельных ресурсов и
недвижимости, другие формы платы за землю); под косвенными —
средства, которые поступают в соответствующие бюджеты
опосредованно (например, экономия бюджетных средств, которую
получают при выполнении функций ГЗК в автоматизированном
режиме, и пр.).
Затраты на получение земельно-кадастровой информации
можно разделить на три группы.
436

1. Затраты на создание собственно информации (информации
в чистом виде) — прямые и косвенные.
2. Попутные затраты на производную (попутную)
информацию, производимую другими организациями и ведомствами.
3. Скрытые затраты, осуществляемые физическими и
юридическими лицами для решения второстепенных проблем (затраты,
осуществляемые заявителями при постановке на государственный
кадастровый учет земельных участков).
Прямые затраты на создание и функционирование системы
ГЗК включают:
капитальные затраты (оборудование и программное
обеспечение);
затраты на подготовительные работы сбора информации
(инвентаризация ранее учтенных земельных участков, кадастровое
деление территории, межевание земель);
документирование информации;
аналитическую обработку информации;
предоставление и копирование информации;
хранение и страхование информации;
оплату труда работников, уплату налогов;
услуги связи;
амортизацию основных средств и возмещение потерь,
связанных с износом людских и материальных ресурсов.
Косвенные затраты можно разделить на 2 группы:
потери времени из-за недозагрузки оборудования (из-за
отсутствия программного обеспечения технологии ведения ГЗК,
неоптимального использования потенциальных возможностей
оборудования) и потери времени персоналом из-за неоптимальной
организации работы, потери информационных ресурсов. Как
правило, экономическое выражение этих расходов определить очень
трудно;
потери времени пользователей системы (потеря времени на
ожидание ответа на запросы и дополнительную обработку
информации). Такие расходы можно определить статистическими
исследованиями и опросами пользователей.
На различных территориальных уровнях выбор системы
земельно-кадастровых показателей будет определяться следующими
факторами:
поставленной задачей определения эффективности ГЗК;
выбранным критерием эффективности;
определяемым видом эффекта ГЗК;
наличием достаточного числа достоверных исходных данных;
возможностью (наличием времени и средств) для проведения
детальных экономических расчетов.
Система показателей эффекта с выделением доходной и
расходной (затратной) части приведена в таблице 14.1.
437

14.1. Система показателей эффекта системы земельного кадастра
Вид эффекта
Доходная часть
Затратная часть
Эффективность управленческой структуры земельного кадастра

Экономический

Социальный

Организационный

Экономический

Социальный

Экологический
Поступление земельного
налога и арендной платы,
тыс. р/га
Доходы от оптимизации
структуры управления, р.
Количество произведенной
или переработанной
информации на 1 работника
управления (число проверок и т. п.)
Улучшение условий работы и
жизни сотрудников (площадь
на 1 работника, м2)
Уровень централизации
функций, число звеньев
Текущие расходы на
функционирование аппарата управления, р.
Расходы на приобретение
компьютеров и оргтехники, р.
Экономичность функционирования
аппарата управления (отношение
затпат на управление к основным
за^^атам), р/р.
Удельный вес управленческого
персонала в общей численности кадров
земельной службы, %
Число автоматизированных рабочих
мест на 1 управленца, ед/чел.
Потери времени из-за
неоптимальной организации труда, ч
Эффективность системы ГЗК
Стоимость промышленной и
сельскохозяйственной
продукции, р/га
Рентабельность
сельскохозяйственного производства, %
Валовой региональный
продукт, тыс. р/га
Поступление платежей за
земельные и иные ресурсы,
р/га
Плата за предоставление
сведений ГЗК, копирование и
документирование
информации, р.
Финансовые результаты
проведения операций на
рынке земельных ресурсов и
недвижимости, тыс. р.
Окупаемость затрат, р/р.
Себестоимость продукции, р.
Чистый доход, р.
Дифференциальный доход, р.
Изменение социального
статуса собственников
земельных участков
Поддержание экологического
равновесия землепользования
Сохранение памятников
природы, заповедных зон и
других охраняемых
территорий
Капитальные затраты, р.
Затраты на амортизацию основных
средств, р.
Затраты на отдельные виды
земельно-кадастровых работ, р.
Удельный вес отдельных видов
земельно-кадастровых работ, %
Оплата информации, получаемой из
других баз данных, р.
Численность кадров земельной
службы, чел.
Число автоматизированных рабочих
мест, ед.
Затраты рабочего времени, ч
Текущие расходы, р.
Число специалистов, прошедших
обучение и переподготовку, чел.
Затраты на обучение и
переподготовку кадров, р.
Затраты на мероприятия по
государственному земельному контролю, р.
Затраты на составление карт
обременении в использовании земель,
установление местоположения
территориальных зон, р.
438

Продолжение
Вид эффекта
Доходная часть
Затратная часть
Эффективность отдельных земельно-кадастровых действий
Государственный кадастровый учет

Экономический
Правовой

Социальный

Экономический

Экологический

Социальный

Экономический
Плата за предоставление
информации ГЗК, р.
Плата за копирование
информации, р.
Плата за документирование
информации, р.
Страховые взносы, р.
Увеличение сбора земельных
налогов, р.
Закрепление статуса
собственника земельного участка
Снижение числа земельных
споров
Уверенность участников
земельного рынка в
стабильности
Равноправие в получении
земельно-кадастровой
информации
Затраты на подготовительные
работы (инвентаризация ранее учтенных
земельных участков, кадастровое
деление территории, межевание
земель), р.
Затраты на предоставление и
копирование информации, р.
Затраты на аналитическую
обработку информации, р.
Затраты на хранение и страхование
информации, р.
Затраты на документирование
информации, р.
Затраты на оплату труда
работников, на уплату налогов, р.
Затраты на услуги связи, р.
Затраты на обучение новой
технологии ведения ГЗК, р.
Затраты на амортизацию основных
средств, р.
Государственная кадастровая оценка земель
Увеличение сбора налогов, р.
Снижение негативного
воздействия на окружающую
среду
Улучшение условий жизни
Снижение заболеваемости
населения
Затраты на проведение оценки
земель, р.
Затраты на обучение специалистов,
Р-
Затраты на
научно-исследовательскую информацию и
опытно-конструкторские работы (НИОКР), р.
Затраты на разработку
программного обеспечения, р.
Эффективность автоматизации ведения ГЗК
Экономия фонда заработной
платы (из-за сокращения
числа работников), р.
Экономия бюджетных средств
при выполнении функций
ГЗК в автоматизированном
режиме, тыс. р.
Снижение затрат времени на
обработку и выдачу
информации, ч
Капитальные затраты
(оборудование и программное обеспечение),
тыс. р.
Потери времени из-за недозагрузки
оборудования (из-за отсутствия
программного обеспечения
технологии ведения ГЗК,
неоптимального использования потенциальных
возможностей оборудования), ч
Потери времени на ожидание ответа
на запросы и дополнительную
обработку информации, ч
439

Продолжение
Вид эффекта
Доходная часть
Затратная часть
Затраты рабочего времени на
ведение АИС ГЗК, ч
Затраты на конвертацию базы
данных, р.
Затраты на НИОКР, р.
Затраты на разработку
программного обеспечения, р.
Эффективность инвестирования земельного кадастра

Экономический
Чистый доход, р.
Чистый дисконтированный
доход, р.
Внутренняя норма
доходности, %
Индексы доходности
инвестиций
Срок окупаемости
инвестиций, лет
фи-
Потребность дополнительного
нансирования, р.
Стоимость инвестиционного
проекта, р.
Вложения в основные средства, р.
Материальные затраты, р.
Заработная плата, р.
Отчисления на социальные нужды, р.
Эффективность информационного обеспечения
Организа-
ционно-
технологи-
ческий

Экономический

Социальный

Информационный
Рационализация
документооборота
Увеличение средств от
продажи информации, р.
Удовлетворение потребностей
в земельно-кадастровой
информации
Минимизация времени,
затрачиваемого потребителями на
получение информации, мин
Повышение качества
сервисного обслуживания
Затраты на сбор, обработку,
систематизацию и хранение
информации, р.
Затраты на автоматизацию
обработки информации, р.
Затраты на государственный
кадастровый учет земель, р.
Затраты средств и рабочего времени
на создание и ведение банка
земельно-кадастровых данных, р.
Анализируют эффективность системы ГЗК, последовательно
решая отдельные задачи, что позволяет достичь поставленной
цели комплексного анализа эффективности системы ГЗК. Общая
схема формирования и принятия эффективных решений,
основанная на выполнении определенных операций, может состоять
из четырех этапов (рис. 14.3).
Метод анализа эффективности системы Государственного
земельного кадастра — это способ получения информации
(устранение неопределенности в знаниях об объекте) о системе ГЗК, ее
характеристиках, возможном изменении характеристик при
изменении самой системы. Прием анализа— практическое физическое,
математическое, информационное действие по измерению или
расчету характеристик объекта, затрат на объект, по оценке
эффективности объекта. Методика — это совокупность алгоритмов,
440

Анализ проблемы,
формулировка
целей, определение
критериев оценки
Поиск
возможных вариантов
решения
Сопоставление
вариантов
решения
Выбор
окончательного
решения
Рис. 14.3. Этапы анализа эффективности системы ГЗК и формирования решений
методов, правил и приемов получения информации об объекте
исследования.
Методы, применяемые для определения эффективности
системы ГЗК, классифицируют следующим образом:
1-я группа — абстрактные (интуитивные) методы, основанные
на анализе результатов научных исследований, мнениях
экспертов, а также на логических рассуждениях (аналитический метод,
метод описания, метод экспертных оценок). Эта группа методов
не сопровождается сложными математическими расчетами, и на
их результатах не может быть построена математическая модель
анализируемого объекта. Методы применяют, если объект
недостаточно изучен или при анализе невозможно учесть большое
число разнообразных факторов. Эти методы могут быть
использованы на начальных этапах определения эффективности
системы ГЗК, а также при определении социальной, экологической и
другой эффективности, когда их сложно выразить
экономическими показателями;
2-я группа — статистические методы, связанные с анализом
исходных данных и факторов и их измерением, основанные на
построении и анализе временных рядов (графический, балансовый,
индексный, ранжирование, многомерный статистический анализ,
эконометрия и пр.). Эти методы могут быть использованы при
выявлении факторов, влияющих на эффективность ведения ГЗК,
группировке объектов анализа, при отображении результатов
анализа эффективности;
3-я группа — экономике-математические методы, основанные
на построении полного или частичного математического
выражения исследуемого процесса. К этой группе методов относят:
факторные модели парной и множественной корреляции; методы
математического моделирования (оптимизационные задачи
линейного и динамического анализа); методы экстраполяции;
кластерный анализ. При анализе эффективности системы ГЗК можно
применять экономико-статистические модели, факторные модели
(парной и множественной корреляционной зависимости),
структурные (или компонентные) модели, оптимизационные модели.
Эта группа методов позволяет математически описывать
процессы, и их можно применять на третьем и четвертом этапах анализа
эффективности системы ГЗК (при сопоставлении вариантов
решения и выборе оптимального варианта решения);
441

Метод экспертных
оценок;
аналитический
метод
f Огатистичес кие"
методы;
сплошные и выборон
чные наблюдения;
индексный метод;
ранжирование;
многомерный
статистический
анализ;
метод сравнения
Экономико-матема
тические модели;
факторные модели;
метод
экстраполяции;
кластерный анализ
ТНейросетевой анализ;]
ijгенетические
алгоритмы;
нечеткие системы;
||гибридные интеллек-j
{туальные системы
Методы
интеллектуального
моделирования
юрки 1
3
CQ
ировки 1
с
с
Гру
изации 1
5
щения L
о
ю
О
Абсолютных и
относительных К
величин |
дних V
ичин |
U m
ических \
дов I
я О.
Дин
нирова-1
ия 1
S X
5
Эли
Рис. 14.4. Классификация методов и приемов, используемых при анализе
эффективности системы ГЗК
4-я группа — методы интеллектуального моделирования (ней-
росетевой анализ, нечеткие системы, генетические алгоритмы,
гибридные интеллектуальные системы). Эта группа методов
позволяет математически описывать сложные процессы, показатели
которых имеют качественное и количественное выражение, а
также разную размерность. Отличительные особенности методов
четвертой группы — свойства распознавания, обучения, гибкости
обобщения, выявления новых закономерностей в массивах
данных. Эти методы можно применять на третьем и четвертом этапах
анализа эффективности системы ГЗК (при сопоставлении
вариантов решения и выборе оптимального из них).
При применении перечисленных групп методов должны быть
использованы различные приемы анализа: выборки, группировки,
детализации, обобщения, абсолютных и относительных величин,
средних величин, динамических рядов, сплошных и выборочных
наблюдений, элиминирования и др. (рис. 14.4).
442

Прием выборки представляет собой изучение статистических
свойств объектов на основании совокупности объектов,
отобранных случайным образом (или по правилам).
Прием группировки показателей — один из приемов обработки
экономической информации, состоящий в разделении
совокупности изучаемых показателей на группы по определенным
существенным признакам. При этом основным является выбор груп-
пировочного признака и числа групп.
Прием детализации заключается в разложении обобщающего
показателя на частные для определения доли влияния
составляющих частей земельно-кадастрового производства.
Прием обобщения раскрывает связь между частями общего
процесса (в данном случае формирования системы ГЗК) и определяет
степень их влияния на общую эффективность.
Прием абсолютных и относительных величин: абсолютные
величины характеризуют физические размеры факторов (величины,
объемы, площади), относительные — уровень выполнения
плановых заданий, структуру, удельный вес видов
земельно-кадастровых работ и т. д.
Прием средних величин заключается в определении для выборки
показателей средней величины (средние арифметические,
геометрические, простые, средневзвешенные), которая служит единицей
сравнения. Прием используется также для обобщающей
характеристики количественно однородных показателей.
Прием динамических рядов применяется для анализа изменений
показателей во времени, показа последовательных значений
факторов, вскрытия их закономерностей и тенденций развития.
Применяются ряды моментные (для характеристики изучаемых
объектов за различные моменты времени) и периодические (за
определенный период времени).
Прием сплошных и выборочных наблюдений: сплошные
наблюдения предполагают изучение всей совокупности явлений,
характеризующих производственно-хозяйственную деятельность
земельно-кадастрового учреждения (или организацию системы ГЗК).
Выборочные наблюдения предполагают изучение каких-либо
явлений или их части.
Прием элиминирования позволяет выделить действие одного
фактора на обобщающие показатели земельно-кадастрового
производства, исключая воздействие других факторов.
При проведении анализа целесообразно использовать
различные методы.
Метод экспертных оценок эффективен в тех случаях, когда
отсутствует достаточный статистический материал о деятельности
земельной службы за предыдущий период, а также при анализе
443

качественных процессов ведения ГЗК и внешних условий
функционирования системы ГЗК. При этом методе возможно быстрое
изменение состава вопросов в зависимости от изменения условий
и задач анализа. В то же время этот метод имеет такие недостатки,
как возможные формальные ответы респондентов, сложность
экономического описания результатов.
Метод сравнения позволяет оценить работу земельной службы
(или ее организаций), определить значение отклонения от
плановых показателей, установить их причины и выявить резервы. В
качестве базы сравнения могут быть средние, максимальные или
минимальные значения.
Распространенными показателями сравнения вариантов
служат оценочные баллы, которые нормируют, т. е. ограничивают их
значения в некотором диапазоне, например от 0 до 1 (или от 0 до
100). При этом должны быть установлены правила оценки:
например, сумма всех баллов должна быть равна 1 (или 100).
Общую оценку каждого из вариантов рассчитывают по
формуле
Oi=ZKjPy, (14.1)
где О,— общая оценка /-го варианта решения; /с,— оценка у'-го критерия; Ру—
результат, который может быть получен при /-м варианте согласно у-му
критерию.
Абсолютные величины в большинстве случаев
малоинформативны, поэтому в качестве показателей могут быть
использованы относительные величины (ранги, рентабельность, нормы
прибыли и т.д.).
Балансовый метод заключается в сопоставлении
уравновешенных показателей хозяйственной деятельности с целью выяснения
и измерения их взаимного влияния, а также подсчета резервов
повышения эффективности производства (например, доходов и
расходов ГЗК). Связь между отдельными показателями выражают как
равенство итогов, полученных в результате различных
сопоставлений. Могут быть использованы стоимостные и натуральные
показатели.
Метод ранжирования целесообразно применять при
проведении анализа эффективности системы ГЗК в условиях сочетания
размерных и безразмерных величин, а также показателей, которые
не могут быть описаны количественно. При ранжировании
анализируемым показателям присваивают ранги. Минимальному
(максимальному) значению показателя в ряду присваивают ранг 1,
следующему по значению показателю — ранг 2 и т. д. При
использовании нескольких показателей ранги по анализируемым объектам
можно суммировать.
444

Индексный метод применяют при изучении сложных явлений,
отдельные элементы которых несоизмеримы. Как относительные
показатели индексы необходимы для оценки выполнения
плановых показателей (например, поступления земельных платежей в
бюджеты всех уровней); для определения динамики затрат и
доходов от деятельности земельной службы в субъектах РФ, которые
всегда имеют отличия в экономических и иных условиях
(например, различия в условиях финансирования, правовом
обеспечении земельного кадастра).
Индексы можно рассчитать по формуле
1 = Пр/П6аз, (14.2)
где /— индекс анализируемого объекта; Лр— показатель анализируемого объекта;
/7баз — показатель, являющийся базой сравнения.
Индексный метод можно использовать в сочетании с методом
ранжирования. Пример совместного использования двух методов
для оценки вариантов капиталовложений в земельно-кадастровое
производство приведен в таблице 14.2. Критерием выбора в
данном случае выступает максимальный доход на единицу издержек.
Метод требует расчета средних издержек и доходов объекта
сравнения по каждому из вариантов. Согласно критерию, который
требует выбора варианта с максимальным уровнем дохода на
единицу издержек, лучшим будет показатель, полученный в
Уральском федеральном округе (максимальный индекс). Этому
варианту присваивают первый ранг, Южному федеральному округу —
второй ранг и т. д.
14.2. Эффективность деятельности земельной службы федеральных округов
с использованием индексного метода и метода ранжирования
Субъект РФ
Расходы на ГЗК
р/1000га
Индекс
расходов
Доходы ГЗК
р/1000 га
Индекс
доходов

Отношение
индексов
доходов и
расходов
Ранг
Северо-Западный
Центральный
Приволжский
Южный
Уральский
Сибирский
Дальневосточный
В среднем по
Российской Федерации
1284
4110
4290
3081
1551
963
264
2220
0,58
1,85
1,93
1,39
0,7
0,43
0,12
—
4016
6115
6868
10647
6158
1060
401
5052
0,79
1,21
1,36
2,11
1,22
0,21
0,05
—
1,37
0,65
0,7
1,52
1,74
0,48
0,41
—
3
4
5
2
1
6
7
445

Экономико-математические методы
(корреляционно-регрессионные модели, метод наименьших компонентов, метод
наименьших квадратов) применяют для определения влияния
многочисленных и разнообразных факторов на эффективность системы
ГЗК (выявления существенных и несущественных факторов,
степени влияния факторов внешней и внутренней среды на
организацию земельно-кадастрового производства), а также для
составления модели зависимости результативного показателя от
обусловливающих его факторов.
Среди методов интеллектуального моделирования наиболее
разработан (в том числе обеспечен автоматизированными
программами) нейросетевой анализ.
14.2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕЕСТРА ЗЕМЕЛЬ КАДАСТРОВОГО РАЙОНА
Особенность определения эффективности системы ГЗК на
данном территориальном уровне — отсутствие полной
информации о равновеликих объектах сравнения. На данном
административно-территориальном уровне возможен сравнительный анализ
развития земельного рынка в муниципальных образованиях
субъекта Российской Федерации (который может быть
охарактеризован динамикой арендных платежей и земельного налога).
Анализ динамики арендной платы за землю может быть
проведен по земельным участкам поселений и межселенной
территории, предоставленным субъектам прав на землю для различных
целей.
Анализ системы ГЗК может быть проведен также по
результатам финансово-хозяйственной деятельности филиалов ФГУ
«Земельная кадастровая палата» (иных предприятий системы Росне-
зависимости) и (или) в виде анализа отдельных
земельно-кадастровых действий. Целесообразно проводить анализ эффективности
государственного кадастрового учета земель и внедрения новых
технологий ведения ГЗК в филиалах ФГУ «Земельная кадастровая
палата», так как такой анализ обеспечен равнозначными
показателями в кадастровых районах.
Эффективность государственного кадастрового учета на
муниципальном уровне во многом зависит:
от наличия нормативной базы, определяющей регламент
взаимодействия государственных организаций по обмену
информацией и оптимальный размер платы за предоставление информации;
оптимальной организации производственного процесса в ФГУ
«Земельная кадастровая палата»;
полноты объема земельно-кадастровой информации,
хранящейся в ФГУ «Земельная кадастровая палата», которая может
быть предоставлена заинтересованным пользователям;
446

высокой платежеспособности потенциальных потребителей
земельно-кадастровой информации.
Пример проведения анализа эффективности государственного
кадастрового учета земельных участков показан на ряде филиалов
ФГУ Нижегородского кадастрового округа (табл. 14.3), из данных
которой видно, что эффективно работают Богородский и Б. Му-
рашкинский филиалы ФГУ, в которых удельный вес выданных
кадастровых планов земельных участков (КПЗУ) составляет
около 90 % общего числа обращений о постановке на учет
земельных участков и выдаче сведений ГЗК. Неэффективно работают
Ардатовский и Б. Болдинский филиалы ФГУ, в которых
удельный вес выданных КПЗУ составляет менее 65 % общего числа
обращений.
Средства, зачисляемые в бюджет (в расчете на один КПЗУ), в
Нижегородском кадастровом округе составили в 2002 г. 58 р., что в
три раза больше, чем в среднем по Российской Федерации.
Однако это показывает, что использование механизма официально
установленных нормативов платы за предоставление сведений ГЗК
(предельный размер платы за предоставление сведений ГЗК
составляет 100 р.) не всегда эффективно.
14.3. Показатели работы филиалов ФГУ Нижегородского кадастрового округа
(по данным В. П. Сухомлина)
Наименование
филиала
Число
обращений
о

становке на
учет
о

доставлении

сведений ГЗК
Число

выданных
КПЗУ
Удельный
вес
кадастровых
кварталов,
на
которые
переданы
описи
Удельный
вес
выданных
КПЗУот
общего
числа
заявок
Средства,
зачисленные
в бюджет
в расчете
на КПЗУ
в расчете
на одну
заявку
Ардатовский
Арзамасский
Балахнинский
Богородский
Б.Болдинский
Б. Мурашкинский
Всего по округу
258
881
1258
1529
70
86
23 933
221
401
666
324
92
16
11 400
269
1013
1444
1828
101
91
27 773
29
66
13
39
100
53
34
57
79
76
99
62
89
83
64,4
42,5
75,7
56,8
71,9
76,1
58,0
36,7
33,6
57,3
56,4
44,8
67,9
43,5
Показателем же эффективности функционирования филиалов
ФГУ «Земельные кадастровые палаты» являются средства,
зачисленные в бюджет в расчете на одну заявку. В Нижегородском
кадастровом округе этот показатель в среднем равен 43,5 р., а в
Б. Мурашкинском филиале ФГУ — 67,9 р.
Сведения о кадастровых кварталах, на которые оформлены и
447

переданы инвентаризационные описи, составляют в городах
Нижегородской области 32 %, в административных районах — 35 %.
Всего по кадастровому округу этот показатель составляет 34%.
Проведенный анализ числа земельных участков и кадастровых
кварталов, учтенных в ЕГРЗ, показал, что в базах данных ГЗК
хранится ничтожное число информации: в городах в среднем 4,6 %
общего числа земельных участков, в административных районах —
2,5 %. Всего по кадастровому округу этот показатель составляет
1,5%.
14.3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОЗДАНИЯ И ВНЕДРЕНИЯ
АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
На создание автоматизированной системы Государственного
земельного кадастра требуются значительные материальные и
трудовые затраты, что обосновывает необходимость определения
эффективности ее внедрения.
Основной фактор, определяющий эффективность
автоматизированной системы Государственного земельного кадастра на
уровне кадастрового района (города),—достижение высокой
оперативности получения полной в техническом, экономическом,
юридическом отношении кадастровой информации обо всех объектах
города для обеспечения профессионального пользователя и
массового потребителя.
Основу экономической эффективности создания и внедрения
автоматизированной системы Государственного земельного
кадастра на уровне кадастрового района (города) составляет экономия
финансовых, материальных и временных затрат, получаемая
внутри системы за счет автоматизации процессов получения,
хранения, обработки и преобразования и выдачи кадастровой
информации.
Экономия от разработки и внедрения автоматизированной
системы Государственного земельного кадастра обеспечивается за
счет:
повышения производительности труда работников земельной
службы при вводе, обработке и выдаче информации о земельных
участках и иных объектах недвижимости;
повышения производительности труда пользователей АС ГЗК;
автоматизации процесса информационного обслуживания
потребителей земельно-кадастровой информации;
снижения стоимости обработки и ввода-вывода данных в
системе, использующей однократный ввод данных и многоразовое их
использование;
448

устранения дублирования при сборе, обработке и хранении
кадастровых данных;
повышения качества документов, достоверности информации,
полной комплектности ее предоставления для осуществления
различных операций с недвижимостью.
В связи с тем что прямой экономический эффект от внедрения
автоматизированной системы Государственного земельного
кадастра в основном достигается за счет снижения себестоимости
вследствие значительного сокращения времени на обслуживание
запросов потребителей, получить его можно только при наличии
значительного числа потребителей, высокой интенсивности
поступления запросов.
Как показывают результаты предпроектного обследования
объектов внедрения, выполненного ЮРКЦ «Земля» в 2004 г. в
субъектах Российской Федерации Южного федерального округа,
число сделок, совершаемых с земельными участками, в среднем
кадастровом районе составляет 600 в год. Зарубежная и
отечественная практика создания и внедрения больших
автоматизированных систем, к числу которых относится и АС ГЗК, показывает,
что их экономическая эффективность, может быть достигнута
только при массовом внедрении, т. е. когда затраты на создание
распределяются на все объекты внедрения. Однако и при таком
подходе прямой экономический эффект от создания и внедрения
автоматизированных систем может быть отрицательным.
В этом случае необходимо учитывать косвенный эффект,
достигаемый за счет того, что АС ГЗК позволит:
принимать более эффективные решения в области развития,
организации и управления городским хозяйством на основе
наличия исчерпывающей информации о составе, состоянии и
движении ресурсов в городе;
активно воздействовать на рынок земли и недвижимости,
обеспечивать надежность рыночных операций с землей, и прежде
всего в сфере ипотечного кредитования;
отслеживать процесс движения земельной собственности и в
случае социально опасных перекосов и диспропорций в ее
распределении принимать на федеральном и местном уровнях
обоснованные решения, которые позволят предотвратить опасные
социальные конфликты;
вносить существенные изменения в налоговую систему,
повышать ее стимулирующее значение в развитии производства и тем
самым задействовать дополнительные факторы роста объемов и
увеличения эффективности общественного производства;
более точно прогнозировать и моделировать рыночную цену
земли, что важно как с точки зрения более обоснованного
взимания налоговых платежей и пополнения федерального и местного
бюджетов, так и обеспечения экономических интересов
хозяйствующих субъектов.
29 А. А. Варламов. С. А. Гальчснко
449

Расчет экономической эффективности создания и внедрения
АС ГЗК на уровне кадастрового района был проведен на примере
одного из районов Ростовской области. За базовую систему был
принят ручной способ ведения земельного кадастра. За расчетную
систему принята автоматизированная система ведения
Государственного земельного кадастра с применением ПК ЕГРЗ-Т,
которую начали разрабатывать в 1999 г., окончили — в 2002 г.,
внедрили в 2004 г.
Основной показатель, определяющий экономическую
целесообразность затрат на создание и внедрение АС ГЗК, — годовой
экономический эффект, представляющий собой суммарную
экономию всех ресурсов, которую получает организация в результате
создания и внедрения системы.
Годовой экономический эффект от создания и внедрения
системы вычисляют по формуле, тыс. р.,
Эг = Э - ЕН3АС Гзк, (14.3)
где Э — годовая суммарная экономия от автоматизации информационных
преобразований, обеспечивающих ведение земельного кадастра, тыс. р.; Ен —
нормативный коэффициент единовременных затрат, равный 0,15; 3Ас гзк — затраты на
создание и внедрение системы, тыс. р.
Затраты на создание и внедрение АС ГЗК складываются из
единовременных на создание АС ГЗК (Зсозд), эксплуатационных
(Зэкспл) и на внедрение АС ГЗК (Звнедр), тыс. р.:
^АС ГЗК~ ^созд ' ^экспл ' ^внедр-
Единовременные затраты на создание и внедрение АС ГЗК
предлагают определять по формуле, тыс. р.,
ЗСИд = ХХ(3,о+Зрор)| (14.4)
/=1у=1
где п —число видов работ (мероприятий) по созданию АС ГЗК; т — количество
элементов затрат в каждом виде работ (мероприятий); 3П 0 — затраты на
разработку и совершенствование нормативно-технической базы ведения АС ГЗК, включая
подготовку новых версий программного обеспечения, тыс.р.; ЗразР — затраты на
проектирование и разработку АС ГЗК, тыс. р.
Затраты на разработку и совершенствование
нормативно-технической базы ведения ГЗК, на проектирование и разработку
автоматизированной системы рассчитывают в соответствии с
Методикой определения стоимости научно-исследовательских и
конструкторских работ и Методикой определения стоимости
разработки программных средств вычислительной техники и инфор-
450

матики, согласно которым составляют сметную калькуляцию на
эти виды работ. Сметную калькуляцию разработки и
совершенствования нормативно-технической базы ведения АС ГЗК и
проектирования и разработки АС ГЗК вычисляют по формуле, тыс. р.,
C = tcj9 (14.5)
7=1
где Су —стоимость поу-й статье затрат, тыс. р.; т — общее число статей затрат в
калькуляции.
Стоимость разработки и совершенствование
нормативно-технической базы ведения ГЗК, проектирование и разработка
системы включают следующие статьи затрат: заработная плата,
отчисление на социальное страхование, материалы, амортизационные
отчисления, спецоборудование для разработки системы,
накладные расходы и пр.
Затраты по каждому виду работ при создании АС ГЗК на
уровне кадастрового района приведены в таблицах 14.4 и 14.5.
14.4. Затраты на разработку ¦ совершенствование правовой нормативно-технической
базы ведения АС ГЗК, тыс. р.
Статья затрат
Трудовые затраты, ч/мес
Фонд заработной платы
Отчисления на социальное
страхование
Материалы
Амортизационные
отчисления
Прочие
Накладные расходы
Итого
15 % фонд развития
производства
Стоимость
Всего
330
963,5
375,76
28,0
11,0
—
535,70
1913,96
287,10
2201,06
1999
110
143,50
55,96
4,0
1,0
—
79,78
284,24
42,64
326,88
2000
110
205,0
79,95
8,0
4,0
—
113,98
410,93
61,64
472,57
2001
ПО
615,0
239,85
16,0
6,0
—
341,94
1218,79
182,82
1401,61
2002
ПО
615,0
239,85
16,0
6,0
—
341,94
1218,79
182,82
1401,61
Затраты на зарплату персонала организации — разработчика
программного обеспечения рассчитывают по формуле, тыс. р.,
С^=±Т^{КХК2КЪ, (14.6)
где п — число категорий разработчика; Т, — тарифная ставка /-й категории
разработчика; Nf — трудовые затраты /-й категории разработчика; К{ — отчисления на
отпускные; К2 — процент премиальных выплат; Къ — районный коэффициент.
29*
451

14.5. Затраты на проектирование и разработку АС ГЗК, тыс. р.
Статья затрат
Всего
Год
1999
2000
2001
2002
Трудовые затраты, ч/мес
Фонд заработной платы
Отчисления на социальное
страхование (39 % фонда
заработной платы)
Материалы
Приобретение специального
оборудования
Прочие
Накладные расходы
Итого
Фонд развития
производства
Стоимость программного
обеспечения
330
1537,50
599,62
45
2000
854,85
5036,97
455,54
ПО
205
79,95
10,0
1500
113,98
1908,93
61,34
НО
512,50
199,87
15
500
284,95
1512,32
151,85
ПО
820,0
319,8
20,0
—
455,92
1615,72
242,36
ПО
820,0
319,8
20,0
—
455,92
1615,72
242,36
5492,52 1970,27 1664,17 1858,08 1858,08
Затраты по статье «Отчисления на социальное страхование»
определяют в соответствии с нормативными документами, и они
составляют 35,8 % фонда заработной платы. На статью
«Материалы» относят все затраты на приобретение дискет, компакт-дисков,
картриджей, бумаги, канцелярских товаров и других материалов,
необходимых для разработки АС ГЗК. На статью
«Спецоборудование для разработки системы» относят затраты на приобретение
технических и программных средств специального назначения,
необходимых для разработки АС ГЗК. На статью «Прочие
расходы» вносят все затраты за пользование средствами связи и др.,
которые определяют по фактическим затратам. В статью
«Накладные расходы» относят расходы на содержание аппарата
управления, хозяйственные нужды (оплата телефона, отопления,
электроэнергия и пр.). Накладные расходы составляют утвержденный
процент накладных расходов организации к фонду заработной
платы разработчиков с учетом отчислений на социальное
страхование.
Эксплуатационные затраты можно определять по следующей
формуле, тыс. р.:
^экспл Zj Zj WnTK "'бд/'
(14.7)
где 3ПТК — затраты на приобретение и развертывание программно-технических
комплексов; Збд — затраты на формирование базы данных АС ГЗК; т —
количество элементов затрат в каждом виде работ (мероприятий).
452

Эксплуатационные затраты АС ГЗК включают затраты: на
содержание обслуживающего персонала АС ГЗК (фонд оплаты труда
с учетом отчислений на социальное страхование); на ремонтные и
вспомогательные материалы, запасные части; на
эксплуатационные материалы; на электроэнергию в производственных целях;
амортизационные отчисления.
В общем виде эксплуатационные затраты равны, тыс. руб.:
7=1
где т — число групп затрат; />¦ — суммарные затраты у-й группы затрат в общих
эксплуатационных затратах.
Затраты на содержание обслуживающего персонала АС ГЗК
P^iTiNiK^K^l + Ks), (14.9)
где л —число категорий обслуживающего персонала; 7} — тарифная ставка /-ой
категории обслуживающего персонала; jV,— трудозатраты /-ой категории
обслуживающего персонала; К\ — отчисления на отпускные; К2 — процент
премиальных; А'з — районный коэффициент; К5 — установленный процент отчислений на
социальное страхование.
Затраты на ремонтные и вспомогательные материалы и
запасные части
/>2 = 2,5 %/Гобор, (14.10)
где А^р — затраты на основное и вспомогательное оборудование.
Затраты на эксплуатационные материалы
Рз = 4%Аобор. (14.11)
Затраты на электроэнергию в производственных целях:
Р4 = ?нуст4/|.ЦЭ, (14.12)
/=1
где NycT — установочная мощность оборудования /-го типа (берется из
документации); /,— время работы /-го типа оборудования в год; Цэ — пена 1 кВт • ч.
Амортизационные отчисления
Р5= 10%Аобр. (14.13)
Прочие затраты (Т^), связанные с эксплуатацией системы,
включают затраты на переоборудование и содержание помеще-
453

ний, освещение, отопление и т. д. и составляют от 1 до 10 %
суммы основных эксплуатационных затрат.
Затраты на развертывание программного комплекса АС ГЗК
определяют согласно перечню необходимых процедур и
установленных цен на них.
Затраты на эксплуатационные материалы приведены в
таблице 14.6.
14.6. Затраты на эксплуатационные материалы*
№
1
2
3
4
5
6
7
Наименование
Бумага для ксерокса
Картриджи
Файловые книги
Файлы
Штампы
Журнал учета
Папки под
кадастровые дела
Итого
Единицы

измерения
1 пачка
(500 л.)
1
1
1
1
1
1
Число
единиц
12
3
20
200
2
4
600
Обоснование
числа единиц
30 листов
на 1 сделку
2500 листов
на 1 картридж
300 листов
в 1 папку
—
—
—
Цена, р.
200
1250
90
1
25
10
ы
Общие
затраты, р.
2000
3750
1800
200
1000
100
6000
14850
* Расчет выполнен на 600 сделок в год.
Эксплуатационные затраты на функционирование АС ГЗК
составляют:
Статьи затрат
Фонд заработной платы
Отчисления на социальное страхование
Ремонтные и вспомогательные материалы
(2,5 % от стоимости оборудования)
Затраты на эксплуатационные материалы
Амортизационные отчисления (10% стоимости
оборудования)
Затраты на электроэнергию
Прочие затраты
Итого
Стоимость, тыс. р.
153,75
59,96
1,98
14,85
7,9
1,37
20,0
259,81
Затраты на формирование базы данных определяются с учетом
наличия исходных материалов для заполнения баз данных
(картографического материала, материалов инвентаризации) в каждом
конкретном городе. При заполнении банка данных возможны три
метода сбора информации: дигитализация с обработкой на ЭВМ,
454

ввод информации по материалам полевых измерений (наземные
кадастровые съемки), ввод данных с клавиатуры ЭВМ.
Затраты на формирование базы данных определяют, используя
«Сметные укрупненные расценки на автоматизированные
процессы топографических съемок городов в масштабах 1:2000, 1:1000 и
1:500», «Сборник цен, сметных расценок и норм времени на
инвентаризацию земель населенных пунктов», разработанный НФ
РосНИЦ «Земля» (табл. 14.7).
14.7. Затраты на формирование базы данных АС ГЗК1
Вид работ
Единица
измерения
Объем
Норма
времени, ч
Расценка, р.
Затраты,
тыс. р.
Кадастровое деление
Дигитализация2
Занесение информации
с клавиатуры
Итого затрат
Секция,
квартал
Планшет
Участок
1500
150
1000
0,593
25,5
0,201
27,81
1775,56
9,43
41,72
266,33
94,27
402,32
Насчет выполнен для города площадью 150 км2.
2При условии наличия топографических планов масштаба 1:2000.
Затраты на внедрение АС ГЗК
3 = У У (3 +3 1
^впедр Lj Lj Wкадры ^осв^
i = l 7 = 1
(14.14)
где п — число видов работ (мероприятий) по внедрению АС ГЗК; т — число
элементов затрат в каждом виде работ (мероприятий); ЗкаДрЫ — затраты на подготовку
кадров по внедрению и эксплуатации АС ГЗК; ЗвнеДр — затраты на внедрение и
освоение АС ГЗК.
Затраты на подготовку кадров по внедрению и эксплуатации
АС ГЗК включают следующие статьи затрат: заработная плата
преподавателей, включая отчисления на социальное страхование;
материалы, питание и проживание обучающихся, амортизационные
отчисления, накладные и пр.
Статья затрат
Фонд заработной платы преподавателей
Отчисления на социальное страхование
Материалы
Питание и проживание
Амортизационные отчисления
Накладные расходы
Итого затрат
Затраты*, тыс.р.
20,0
7,8
2,0
17,0 проживание
7,0 питание
1,25
11,12
66,67
* Расчет выполнен при продолжительности курсов 80 ч (10 слушателей).
455

Затраты на внедрение и освоение АС ГЗК Кв включают:
заработную плату специалистов, ведущих внедрение и освоение
системы, включая отчисления на социальное страхование,
командировочные расходы, связанные с выездом на объект.
Статья затрат
ФЗП
Отчисления на социальное страхование
Командировочные расходы
Итого затрат
Затраты, тыс. р.
11,18
4,36
14,5
30,04
Обязательное условие определения экономической
эффективности создания и внедрения АС ГЗК на уровне кадастрового
района — сопоставимость всех расчетных показателей сравниваемых
вариантов системы во времени, по ценам и тарифным ставкам, по
элементам затрат.
Фактор времени учитывают путем приведения затрат к одному
моменту времени (началу расчетного года) с использованием
коэффициента приведения
Л = (! + ?)',
(14.15)
где Е— норматив приведения, равный 0,1; /— число лет, отделяющих затраты
данного года от начала расчетного.
В связи с тем что разработка и внедрение системы занимают
четыре года, произведенные затраты были приведены к 2002 г.
(табл. 14.8).
14.8. Затраты на создание и внедрение АС ГЗК, тыс. р.
Наименование
Коэффициент приведения
Разработка и
совершенствование правовой и
нормативно-технической базы
ведения АС ГЗК
Проектирование и
разработка системы
Информационное
обеспечение
Подготовка кадров
Приобретение и разверты-
1999
1,464
478,55
2884,48
—
—
—
Год
2000
1,331
628,99
2251,01
—
-
-
2001
1,21
1695,95
2248,28
—
-
-
2002
—
—
—
442,32
22,00
79,0
Всего
—
2803,49
7347,77
442,32
22,0
79,0
вание ПТК
Внедрение и освоение
системы
30,04
30,04
456

Годовая экономия от автоматизации информационных
преобразований определяется по формуле
Э = Эа + Ээкс, (14.16)
где Эа — суммарная экономия от автоматизации процесса информационного
обслуживания потребителей кадастровой информации; Ээкс — экономия
эксплуатационных затрат при ручном и автоматизированном способе создания и ведения
земельного кадастра.
Суммарная экономия рассчитывается по формуле
Эа = (Ср-Са)КПКЗКД, (14.17)
где Ср — себестоимость одного выдаваемого документа при ручной подготовке;
Са — себестоимость одного выдаваемого документа с использованием
автоматизированной системы; КП — число потребителей информации АИС ГЗК; КЗ —
среднее число запросов, поступающих от одного потребителя; КД — среднее
количество документов, выдаваемых на запрос.
В качестве интегрального показателя экономической
эффективности принимают соотношение между затратами на создание и
внедрение системы и полученными экономическими
результатами (коэффициент экономической эффективности), а также срок
окупаемости этих затрат.
Коэффициент экономической эффективности определяется по
формуле
Е? = Э/3АСГЗК. (14.18)
Если расчетный коэффициент эффективности больше
нормативного, то систему можно считать эффективной.
Срок окупаемости затрат
Ток= 1/?р. (14.19)
Экономию от автоматизации информационных
преобразований определяют исходя из того, что в базовой системе время,
затрачиваемое на выполнение 1 запроса, составляет 4 ч, в
автоматизированной — 1 ч, число документов, выдаваемых на один
запрос, — 2.
Тогда себестоимость выдаваемого документа в базовой системе
равна 71,1 р., в автоматизированной — 17,8 р.
При обслуживании в день шести запросов с учетом того, что
система выполняет еще другие функции, число обслуживаемых
запросов в год при 3 АРМ составит порядка 4500 операций.
Экономия от автоматизации процесса информационного
обслуживания потребителей кадастровой информации
Эа = (71,1 - 17,8)4500 • 2 = 480 тыс. р.
457

Годовая экономия от автоматизации информационных
преобразований
уУ ^а ***'экс*
где АРЭКС — разница эксплуатационных расходов базовой (неавтоматизированной)
системы и АС ГЗК.
Так как в базовой системе эксплуатационные расходы
отсутствуют, то А^экс = —258,49, тогда
Э = 480 - 258 = 222 тыс. р.
Так как систему АС ГЗК внедряют массово (по плану внедрения
на 2004 г. в 87 кадастровых районах), то на разработку и
совершенствование правовой и нормативно-технической базы,
проектирование и разработку системы в расчетах принимают часть затрат,
приходящихся на 1 внедрение, т. е. на 1 год.
Тогда единовременные затраты на создание и внедрение АС
ГЗК в одном городе составят:
*асгзк = (Кх + К2)/Ю + К3+К4+К5 =
= 116,68 + 442,32 + 22 + 79 + 30,04 = 690 тыс. р.
Показатели экономической эффективности внедрения АС ГЗК
следующие:
Затраты на создание и внедрение АС ГЗК в одном городе, тыс. р. 690
Предварительный годовой экономический эффект, тыс. р. 118
Срок окупаемости, лет 3,1
Расчетный коэффициент экономической эффективности 0,32
Поскольку ЕР>ЕН, то систему можно считать эффективной.
Однако в связи с тем, что при расчете экономии от внедрения
использовали ориентировочные значения исходных данных,
экономический эффект будет приблизительным, но можно
сделать вывод о том, что внедрение АС ГЗК экономически
целесообразно. Кроме того, при принятии решения о целесообразности
внедряемой АС ГЗК необходимо учитывать также достигаемое
повышение технического уровня производства, стабилизацию
технологических процессов, повышение качества и
достоверности выдаваемой информации за счет поддержания ее на
современном уровне, исключение неоправданного дублирования
информации при ее сборе, обработке и хранении, а также социальный
эффект, состоящий в замене ручного труда более
высококвалифицированным.
458

В результате применения новых технологий при ведении ГЗК
(в том числе ГИС-технологий):
сокращаются сроки и стоимость проведения проектно-изыска-
тельских работ;
повышается производительность труда управленческого
персонала и исполнителей;
высвобождается определенное число инженерно-технических
работников и служащих в результате автоматизации процессов
управления, планирования и учета;
сокращаются расходы на землеустроительные и
земельно-кадастровые работы.
По результатам работы ФГУ «Земельная кадастровая палата»
(фотография рабочего дня) была составлена таблица 14.9, в
которой отражены затраты времени на проведение стандартных
операций.
14.9. Затраты времени на проведение государственного кадастрового учета земель,
мин
Операция
Ручная
технология
С применением
ПК ЕГРЗ
С применением
ПК ЕГРЗ
и электронной
карты
Просмотр документов ЕГРЗ (про- 30 20 5
верка достоверности сведений)
Сбор исходной информации 25 10 5
Изготовление выписки 20 10 10
Подготовка и печать (копирование) 45 10 10
кадастрового плана земельного
участка
Передача выписки заявителю 10 10 10
Сопровождение выполнения заявки 30 20 20
Всего 180 90 70
При использовании автоматизированной системы ведения
ГКУ экономия затрат времени составляет 50 %. Применение
электронной карты также влияет на экономию времени при сборе
исходной информации и проверке ее достоверности. Затраты
времени при этом уменьшаются еще на 11 %.
Таким образом, применение ГИС-технологий дает
значительный экономический эффект за счет сокращения затрат рабочего
времени. Экономическая эффективность кадастрового учета
заключается также в увеличении сбора земельных платежей в
результате уточнения площадей земельных участков.
Социальная эффективность выражается в оперативном
решении вопросов, связанных с оформлением документации по
земельным участкам и иной недвижимости; определении
четких границ распространения прав того или иного правооблада-
459

теля, т. е. реализации принципа защищенности этих прав;
уменьшении затрат времени пользователей на получение более полной
информации о земельных участках; уменьшении числа
земельных споров, возникающих в результате неправильного и не
соответствующего законодательству оформления земельной
документации.
Организационно-технологическая эффективность применения
новой техники и ГИС-технологий выражается в улучшении
организации труда; сокращении сроков освоения новой технологии
ведения ГЗК; оптимизации межведомственного взаимодействия и
создании единого информационного пространства.
14.4. ЭФФЕКТИВНОСТЬ КАРТОГРАФИЧЕСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО
УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Создание земельно-кадастровых карт и иных
планово-картографических материалов, описание характеристик земель и учет
этой информации в базах данных автоматизированной системы
земельного кадастра являются основой для решения задач учета,
оценки и налогообложения земель, государственного
регулирования рынка недвижимости. В данном разделе рассмотрена
эффективность картографического обеспечения государственного
кадастрового учета земельных участков на материалах Нижегородской
области.
Обеспеченность доброкачественной плановой основой в
среднем по Нижегородской области в настоящее время недостаточна.
По данным В. П. Сухомлина, в среднем она составляет, %: по
землям городов и поселков —21; по землям
сельскохозяйственного назначения— 42; по землям сельских поселений—12
(табл. 14.10).
Для определения экономического эффекта работ по
инвентаризации земель был проведен статистический анализ имеющейся
информации по 11 городам, а также по 20 сельским поселениям
Богородского, Уренского, Вадского, Балахнинского районов и
садоводческим товариществам, расположенным в черте поселений и
вне их границ.
14.10. Содержание планово-картографических материалов в муниципальных
образованиях Нижегородской области
Показатель по степени старения
картографического материала
Год издания
1991-1997
1984-1990
1977-1983
% достоверности содержания
картографического материала
Число районов области
% общего числа
Более 80
10
20,9
50...80
26
54,1
Менее 50
12
25,0
460

Для анализа использовали следующие данные: площадь
земель до и после инвентаризации; ставки земельного налога и
ставки арендной платы, действующие на настоящий момент;
цена продажи земельных участков; затраты на инвентаризацию
земель и др.
По результатам проведенного анализа данных инвентаризации
земель периферийных городов и рабочих поселков были
выявлены значительные расхождения между учетными площадями и
площадями, полученными в результате инвентаризации земель.
Уточнение площадей по видам использования земель
составляет, %: индивидуальное жилищное строительство, личное
подсобное хозяйство — 5... 15; промышленные предприятия — 5;
коммерческая застройка — 6; личное подсобное хозяйство — 20; сады и
огороды — 20—25. По сравнению с райцентрами в крупных
городах (гг. Н. Новгород, Дзержинск, Арзамас) инвентаризация была
направлена в основном на выявление неучтенных земельных
участков, которые в последующем можно вовлечь в хозяйственный
оборот.
Экономический эффект от проведения инвентаризации в
области был получен за счет:
включения дополнительно используемых площадей в
налогооблагаемую базу;
выбора оптимального правового режима их использования.
Например, при передаче земель в аренду доход увеличивается за счет
разницы ставок арендной платы и земельного налога, а земель в
собственности — за счет средств от продажи;
уточнения списков налогоплательщиков;
применения штрафных санкций при самовольном занятии
земельных участков и т.д.
Например, в районных центрах инвентаризация объектов
промышленной зоны не только дает прирост налогооблагаемых
площадей (5... 15 %), но и обеспечивает формирование точного плана
границ хозяйствующих субъектов, создание необходимой
правовой основы для переоформления земель из постоянного
(бессрочного) пользования в аренду. При этом размер дохода
определялся не только приростом площадей, но и переоформлением
прав на землю, так как ставки арендной платы по
промышленным предприятиям в 10... 15 раз превышают ставки земельного
налога.
На участках под индивидуальным жилищным строительством,
личными подсобными хозяйствами и садоводством
дополнительный доход обеспечивается прежде всего за счет продажи
выявленных дополнительных площадей земельных участков в
собственность. При этом поступающие в бюджет денежные средства
примерно в 5 раз превышали годовую сумму ранее собираемого зе-
461

мельного налога с данных площадей. Получение дохода
обеспечивается также за счет выявленных (ранее не учтенных)
земельных участков. Так, в индивидуальном жилищном строительстве
такие участки составляют в среднем 20...25 %.
В крупных городах доход формируется в основном за счет
передачи выявленных неиспользуемых земель, включаемых далее в
резервный фонд администрации, в аренду с продажей права их
аренды на торгах и, частично, в счет передачи в аренду ранее
неучтенных земель под гаражами и индивидуальными жилыми домами. В
сельских поселениях доход складывается за счет прироста
площадей, в основном земель личных подсобных хозяйств (10...20 %) и
их продажи в собственность.
В результате инвентаризации земель было установлено, что
недополучение налоговых платежей за землю только в трех
кадастровых кварталах г. Кстово колеблется от 3,2 до 45,6 % собираемой
суммы (табл. 14.11).
14.11. Фактические и i
! платежи • г. Кстово
№ кадастрового
квартала
Результаты инвентаризации
Общая
площадь, м2
В том числе
площади
неучтенных
участков, м2
% общей
площади
квартала
учтенные
участки
неоформ-
ленные права
52:25:01 01 04
52:25:01 01 05
52:25:01 01 06
Итого
54861
135973
125489
316323
1050
50636
31322
83008
1,9
37,2
25,0
26,2
+492
-3284
-7853
+558
+53920
+39175
Продолжение
№ кадастрового
квартала
Вид
вещного
права
Ставка
земельного
налога,
коп/м2, или
арендной
платы, р/м2
Сумма
недополученных
платежей, р.
Сумма
фактически
получаемых
платежей, р.
%
недополученных
платежей
52:25:01 01 04 Аренда 3,21 1579,32
/3,64 /2031,12
52:25:01 01 05 Собствен- 14,4 7291,58
ность
52:25:01 01 06 Собствен- 14,4 4510,37
ность
Итого 15412,39
Плановая инвентаризация земель 1998
увеличение налогооблагаемой базы (на 6,6
118163,30
/61880,00
8712,06
10831,98
199587,34
1,3/3,2
45,6
29,4
7,2
—2003 гг. обеспечила
тыс. га), а также раз-
462

меры поступления земельных платежей в бюджеты различных
уровней.
Затраты на проведение инвентаризации земель зависят также
от применяемых технологий учета и межевания земельных
участков. Для сокращения сроков проведения работ и их удешевления
необходимо применять передовые технологии, которые основаны
на современном оборудовании, имеющемся в ГУЛ «Нижегород-
земкадастрсъемка». Например, затраты на операцию «Обработка
ОМС» складываются из оперативных вычислительных работ
(получение векторов между пунктами) и окончательного
уравнивания, а затраты на операцию «Оформление результатов»
включают в себя формирование пакета документов для составления
технического отчета, в том числе рисовку абрисов и оформление
других материалов как в бумажном, так и в электронном виде
(рис. 14.5).
Основные затраты времени приходятся на три операции,
составляющие в сумме более 60%. Очевидно, что при привязке к
пунктам государственной геодезической сети (ГГС) (т.е.
определении локальных параметров перехода от системы координат
WGS-84 к местной) производятся работы, которые несократимы в
силу своего принципиального значения для любой сети,
построенной с помощью GPS-аппаратуры. Увеличить объем работ
можно, исключив простои GPS-аппаратуры и увеличив время
наблюдения на определяемых пунктах. Для этого необходимо либо
создание специальных групп, занимающихся только комплексом
закладочных работ, либо передача закладки пунктов
Субподрядам
0)
§30
ъ25
120
I»
со
1 Ю
12
16
v6A
i^=7l
\33,8\
?6А
12,4\
20
I I I I 1 I г
Подготовка Открытие и Закладка Определение Наблюдение Обработка Оформление
в офисе ликвидация ОМС ОМС пунктов ГГС ОМС результатов
объекта
Рис. 14.5. Структура затрат времени на создание ОМС с помощью спутниковых
методов (в течение месяца)
463

чику. Прибыль от эксплуатации одного комплекта
геодезического оборудования составляет более 213 тыс. р. за 6 мес, т. е. более
35 тыс. р. в месяц.
По крупным городам, где высокая плотность населения и
застройки, высокие ставки земельного налога и арендной платы,
применение современных технологий при инвентаризации позволяет
достичь стоимости работ 1056 р. в расчете на 1 га. По райцентрам,
где плотность населения и застройки значительно меньше,
стоимость работ снижается до 380 р/га за счет сокращения работ по
сбору и обработке информации. При применении традиционных
технологий проведения наземной инвентаризации стоимость
работ составляет 1706 р/га, что соответственно в 1,6 и 4,5 раза
больше по сравнению с вышеуказанными при более длительных
сроках выполнения.
Рентабельность инвентаризации оценивают сравнением
доходов и затрат, формирующихся с учетом применяемых технологий.
Срок получения дополнительных доходов в бюджет по
райцентрам в зависимости от обеспеченности материалами
аэрофотосъемки составляет 1,5...2,5 года, в крупных городах — 1...2 года.
Вместе с усреднением данных по видам использования земель сумма
полученных в результате инвентаризации денежных средств
превышает затраты на ее реализацию примерно в 3 раза. В сельских
поселениях и для земель сельскохозяйственного назначения при
значительном увеличении площадей экономический эффект от
инвентаризации минимизируется из-за низких ставок земельного
налога, а срок окупаемости составляет 8 лет. Проведение
комплекса работ по инвентаризации земель обеспечит как компоненту
формирование по территориям опорной межевой сети (ОМС), что
позволит значительно снизить стоимость последующих земельно-
кадастровых работ, выполняемых по заявкам граждан и
юридических лиц, тем самым оживить рынок недвижимости и снизить
затраты при сделках с землей, что особенно важно для
малообеспеченных слоев населения.
Автоматизированная технология формирования и ведения
земельного кадастра, основанная на аэрофотосъемке земель и
земельно-кадастровых картах, изготовленных по технологии
цифрового картографирования, в 2...3 раза ускоряет создание и
обновление картографических материалов (табл. 14.12) и обеспечивает
действенный контроль за размерами недвижимости, напрямую
увеличивая поступления в бюджет.
Экономический эффект от внедрения современных технологий
замечается:
в сокращении в 2 раза сроков создания картографических
материалов;
снижении затрат и стоимости работ, сокращении сроков
окупаемости затрат.
464

14.12. Сравнительная таблица изготовления планов масштаба 1:2000 для условного
города площадью 3000 га
Метод
изготовления
Наземный
Традиционная
технология
обработки материалов
аэросъемки
Цифровая
технология обработки
материалов
аэросъемки
Срок

производства
работ
2 года
1 год
7 мес
Число

специалистов,
чел.
50
30
20
Вид сдаваемой
продукции
Штриховой план
на твердой основе
Фотоплан на
твердой основе
Штриховой план
на твердой основе
Цифровой орто-
фотоплан
Фотоплан на
твердой основе
Цифровой
штриховой векторный
план
Штриховой план
на твердой основе
Предельная
погрешность
ППППЖРНИЯ
1 1UJ1U^\v Пг1Л
на плане (на
местности)
0,4 м
(80 см на
местности)
0,4 м
(80 см на
местности)
0,2 мм
(40 см на
местности)
Стоимость
работ,
млрд р.
4,5
1,5
1,5
Социально-технологический эффект от внедрения технологий
автоматизированного кадастрового производства заключается:
в ускорении технологических процессов и снижении трудовых
затрат при составлении перечней налогоплательщиков;
снижении затрат времени и средств при поиске, обновлении,
формировании и предоставлении земельно-кадастровых данных
абонентам — потребителям информации;
повышении уровня защищенности (сохранности) информации
от несанкционированного доступа путем создания электронных
архивов;
расширении возможности автоматизированного
землеустроительного, градостроительного и иного проектирования;
расширении возможности включения ГЗК в единое
информационное пространство регионального управления;
обеспечении возможности создания на основе
автоматизированных систем государственного земельного кадастра,
государственного учета объектов недвижимости и государственной
регистрации прав единой автоматизированной технологии процесса
технического и правового формирования недвижимости и ее
правообладателей;
формировании условий для активного взаимодействия системы
ГЗК и МЗ с отраслевыми системами ЕГСЭМ;
обеспечении возможности создания на базе АС ГЗК
полифункциональных геоинформационных систем регионального
управления.
30 А. А. Варламов, С. А. Гальченко
465

Картография — фондоемкая деятельность, в которой
соотношение основных и оборотных средств составляет 61:39. Это
обусловливает высокую долю амортизационных отчислений в
эксплуатационных расходах. Повышение эффективности основных
производственных фондов предприятия «Нижегородземкадастрсъем-
ка» — одна из первоочередных задач, от выполнения которой
зависит своевременное обеспечение земельно-кадастровой
картографической продукцией районных комитетов по земельным
ресурсам и землеустройству для целей ведения Государственного
земельного кадастра.
Для целей земельного кадастра на основе произведенной
группировки муниципальных образований с использованием
корреляционного анализа и пакета Statistica была составлена картограмма
приоритетности выполнения планово-картографических работ в
Нижегородской области.
После анализа факторов, определяющих объединение объектов
в кластеры, автором были установлены наиболее существенные
факторы (по данным анализа коэффициентов парной
корреляции). К таким факторам были отнесены: объем выполненных
предприятием НЗКС работ (р/га), размер основных фондов
предприятия (р/га), год проведения АФС, процент достоверности
картографических материалов, наличие в муниципальном
образовании созданных ортофотопланов. В таблице 14.13 представлены
экономические показатели проведения работ по
сгруппированным административным районам.
14.13. Характеристика выделенных кластеров и очередность проведения
работ
Районы области
2 о I (
Sit
" 2 -
Ь« I О-
П w г-* •
CD ON JQ
щ
S О
н и
О 9J
х г
й « 5
«21
О Л •
jQ CTJO
<я с
Й2<*
u-e--
О. О
u-e-
1 Варнавинский, Вет- 3,2
лужский, Б. Болдин-
ский, Д. Константи-
новский,
Тонкинский
2 Лукояновский, 10,4
Лысковский, Вач-
ский, Б. Мурашкин-
ский
3 Ардатовский, Воро- 1,6
тынский, Дивеев-
ский, Шарангский,
4783,2 1995,0 40,0 0,0 132,6
10993,8 1998,0 55,0 0,5 438,3
7005,9 1997,0 67,5 0,6 73,4
466

Продолжение
Районы области
еа kS I
iul
?2 -
? я ~
tr cdO «J
b« | о.
S
о
о.
:и
S О
И»
О 4>
O.S
а>А cd
|Ii
8I|
ко я 2
О cd •
jQ cd О
= 57
cd С
б&2
и-е-
Шахунский, Тон-
шаевский, Почин-
ковский, Перевоз-
ский
Балахнинский,
Вознесенский,
Володарский, Выксунский,
Воскресенский
Гагинский, Кня-
гининский, Ковер-
нинский, Красно-
баковский,
Первомайский,
Семеновский, Сеченовский,
Сокольский, Сос-
новский, Спасский
Арзамасский, Вад-
ский, Пильнинский,
Шатковский
Уренский, Чкалов-
ский, Бутурлинский,
Кулебакский,
Павловский,
Богородский
Борский,
Городецкий, Кстовский,
Сергачский
10,4 18765,7 1999,0 63,5
5,7 10294,8 1999,0 80,0
28,9 24978,5 1998,0 66,7
30,4 36763,5 1998,0 65,0
0,4
0,8
1,0
1,0
51,3
288
678,8
1569,0
Видно, что процент достоверности картографического
материала, наличие ортофотопланов, объемы выполненных работ в
кластерах различаются. К первоочередным объектам проведения работ
отнесены районы, входящие в первый кластер, к объектам второй
Очереди — районы, входящие во второй, третий и четвертый
кластеры.
К объектам третьей очереди отнесены районы, входящие в
пятый, шестой и седьмой кластеры.
В результате анализа корреляционной зависимости между
поступлениями платежей за землю и экономическими факторами в
муниципальных образованиях Нижегородской области с
использование пакета Statistica было составлено уравнение
множественной корреляционной зависимости, в которое были включены наи-
30*
467

более значимые факторы, исследуемые за период 1997—2002 гг.
Уравнение зависимости имеет следующий вид:
Я= 8977,650 + 936,514 Хх + 0,052*2 + 20,01 \Xh R =
= 0,764, (14.20)
где П — поступление платежей за землю, тыс. р/га; Х\— объем выполненных
«Нижегородкадастрсъемка» работ, р/га; Х2— кадастровая стоимость 1 га
сельскохозяйственных угодий, р/га; Х3 — размер основных фондов
«Нижегородкадастрсъемка», р/га.
Фактические платежи за землю в муниципальных образованиях
Нижегородской области различаются значительно.
Максимальные поступления платежей получены в Балахнинском районе
(135 926 тыс. р/га), минимальные поступления платежей в Варна-
винском районе (1331 тыс. р/га). По уравнению зависимости были
определены расчетные поступления платежей.
Сравнение значений фактических и расчетных платежей
показало, что в 15 административных районах фактические платежи за
землю превысили расчетные. Это свидетельствует об
эффективности выполняемых работ предприятием
«Нижегородкадастрсъемка» по кадастровому картографированию в этих районах. В то же
время в области имеются большие резервы в повышении
эффективности: в 32 районах области фактические платежи ниже
расчетных значений.
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите основные виды эффективности и эффекта ГЗК. 2. Раскройте
содержание основных принципов определения эффективности ГЗК. 3. Какие
основные показатели расчета эффекта государственного кадастрового учета
земельных участков вы знаете? 4. Какие методы определения эффективности
государственного кадастрового учета земельных участков наиболее приемлемы для
современных условий? 5. По каким показателям можно рассчитать эффективность
внедрения АС ГЗК? 6. Используя материалы таблиц 14.4... 14.13, рассчитайте
экономическую эффективность АС ГЗК и государственного кадастрового учета
земельных участков по данным, представленным в разрабатываемых курсовых
(дипломных) проектах (работах). 7. За счет каких факторов формируется
экономическая эффективность проведения инвентаризации и межевания земельных
участков? 8. Используя материалы раздела 14.4, рассчитайте экономическую
эффективность проведения инвентаризации и межевания земельных участков.

Глава 15
ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫЕ СИСТЕМЫ
И РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ
В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
•
15.1. ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И ЕГО
ВЗАИМОСВЯЗЬ С СИСТЕМОЙ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕГИСТРАЦИИ
ПРАВ
Исторически появление кадастра в зарубежных странах было связано с
необходимостью определения доходности земель в целях полного и справедливого
налогообложения. Поэтому кадастр был всегда связан с регистрацией, учетом и
оценкой земель.
Регистрация прав на землю представляла собой систему «земельных записей»,
носящих обязательно публичный, правовой, юридический характер. Эти записи
позволяли узаконить права земельной собственности, охранять их, облегчить
переход земельных участков от одних лиц к другим и обеспечить знание всеми
землевладельцами и землепользователями обременении, ограничений в
использовании земельных участков на предмет их залога, наличия сервитутов и т. п.
Вне зависимости от того, кто выполнял в государствах земельно-кадастровые
и регистрационные действия, они всегда были взаимосвязаны и дополняли друг
друга. При этом если данные кадастра давали ответы на вопросы, где и сколько
земли находится, то регистрационные сведения позволяли оценить, кто и как (на
каких основаниях, с каким правом) владеет землей.
Впоследствии законодательство большинства экономически развитых
государств установило принцип «единства судьбы земельных участков и прочно
связанных с ними объектов недвижимости», согласно которому последние следуют
судьбе земельных участков. Исходя из этого система земельного кадастра в ряде
стран трансформировалась в систему кадастра недвижимости. Современная
принципиальная схема построения кадастровой и регистрационной системы,
представленная зарубежными учеными, показана на рисунке 15.1.
Современное понятие кадастра в зарубежных странах складывалось не сразу. В
начале 70-х годов прошлого столетия в континентальной Европе под кадастром
понимали четкую классификацию и оценку земель под контролем ответственной
правительственной организации с помощью карт участков, созданных на основе
топографических съемок и зарегистрированных по участкам в реестре. Таким
образом, «кадастр» считали особым типом «земельных записей», дополненных
картами, содержащими не только данные о площади и виде использования земель
для каждого участка, но и информацию о стоимости земли и собственнике.
Группа экспертов ООН по кадастровому картографированию и
земельно-информационным системам в 1985 г. предложила следующее определение кадастра.
«Кадастр — это определенным образом систематизированный государственный учет
данных об объектах недвижимости какой-то страны или района, основанием
которого служит съемка границ этих объектов. Для обозначения каждой из таких единиц
недвижимости используется некий особый знак (идентификатор). План объекта
недвижимости и идентификатор участка обычно показывают на крупномасштабных
картах».
По существу, кадастр — это систематическое описание земельных единиц
какой-либо территории. Описание делают с помощью карт, показывающих
местоположение и границы каждого участка, и посредством регистрационных данных.
Среди регистрационных данных наиболее важные — идентификационный (када-
469

Где?
Кадастр-реестр
Сколько?
Кто?
Почему?
+
| Регистр |
+
| Оценка |
Как?
Сколько?
Система учета и регистрации
недвижимого имущества
Рис. 15.1. Принципиальная схема построения информационной системы о земле
и ином недвижимом имуществе
стровый) номер и площадь земельной единицы. Информация часто содержит дату
регистрации единицы недвижимости со ссылкой на конкретную папку (файл).
Более того, классический кадастр предоставляет информацию о собственниках,
категориях земель и стоимости или налогах на землю. Отдельные базы данных
создают для зданий и сооружений, планов застройки и т.д., что особенно
характерно для автоматизированных кадастров. Иногда такой кадастр называют
многоцелевым.
Правовые или юридические «земельные записи» обычно не служат целям
налогообложения или идентификации земельных участков, а предназначены для
описания и определения прав и обременении прав на землю. Как правило, такие
«юридические» записи не называют кадастром. Немцы не называют свою
земельную книгу «Grundbuch» кадастром, французы не применяют название «кадастр»
по отношению к записям, хранящимся в «Bureau des Hypotheques», а в
англоязычных странах слово «кадастр» до недавнего времени вообще не использовали.
Обычно для подобных правовых или юридических «земельных записей»
применяют термин «земельно-правовой реестр», под которым понимают государственный
реестр документов и прав на недвижимое имущество в зависимости от
существующей в той или иной стране правовой системы.
В первом случае в реестре регистрируют непосредственно сам документ —
запись о конкретной сделке, который служит доказательством данного соглашения,
но сам по себе не является подтверждением законного права договаривающихся
сторон осуществлять соглашения. При альтернативной системе, основанной на
регистрации прав на недвижимость, процесс прослеживания последовательности
сделок не нужен. Регистрация права на недвижимость сама является
доказательством права собственности, которое обычно гарантируется и обеспечивается
государством.
Существует несколько разных систем регистрации недвижимости, в каждой
из них по-своему решается вопрос о взаимосвязи с кадастром. Эти различия
связаны с историческими и экономическими особенностями развития каждой из
стран и отражены в организационных структурах кадастра и систем земельной
регистрации.
Так, в Швеции и других странах Северной Европы посредством
автоматизации осуществлена тесная интеграция двух систем. В этих странах кадастр
постепенно эволюционировал и из простого налогового учета, слабо
привязанного к картам, превратился в комплексную систему с высокой степенью
надежности.
Во Франции объединение кадастра и земельной регистрации не
продвинулось так далеко. Во-первых, французский кадастр не является всеобъемлющим
и не поддерживается в такой мере, как в вышеупомянутых странах. Во-вторых,
он обладает меньшей юридической силой и до сих пор представляет из себя
470

преимущественно фискальный кадастр, не имеющий тесной связи с реестром
прав.
В Германии, Австрии, Швейцарии и Нидерландах связь между кадастром и
реестром прав на землю чрезвычайно сильна. В этих странах юридические
единицы, регистрируемые в реестре земель, полностью соответствуют кадастровым.
Благодаря использованию уникальных кадастровых номеров, во всех этих странах
стало возможным ввести систему регистрации прав собственности,
обеспечивающую высокую степень безопасности и надежности.
Совершенно иным путем шло развитие систем регистрации прав на землю в
англосаксонских странах. Это не в последнюю очередь было связано с тем, что до
недавнего времени в англоязычном мире кадастр был почти неизвестен. Так, в
Великобритании главной целью создания и ведения земельного реестра было, во-
первых, содействие развитию отношений в сфере частной собственности на
землю и недвижимость, а во-вторых, — стремление облегчить и упростить систему
отношений на рынке земли и недвижимости. При этом занесение документов в
реестр недвижимости служило лишь целям соблюдения очередности, так как
фактическое приобретение прав происходит при заключении договора и передаче
подписанных документов. После этого лицо, приобретающее права, может подать
заявление о внесении приобретенных им прав в реестр (Register of Deeds),
который, однако, имеет чисто декларативный характер. С течением времени на все
больших территориях Англии регистрация стала обязательной, и как только
собственность регистрировалась, государство становилось гарантом права
собственности, занесенного в реестр.
Английское право и практика жизни оказали большое влияние на страны
Британского доминиона. Тем не менее в некоторых из них появились свои
системы. В частности, в Австралии нашла применение так называемая система
Торренса.
Система Торренса в более или менее «классическом» виде действует на части
территорий Австралии, и в этой стране в последнее время стремительно
развивается кадастровое картографирование. В Новой Зеландии, Канаде,
Великобритании и США наряду с данной системой распространена система «Register of
Deeds», и тоже создается система компьютерной картографии.
Несмотря на то что подходы к развитию кадастра и земельного реестра в
англоязычных и континентальных европейских странах были разными, системы,
существующие в этих странах, во многом схожи. Прежде всего, обеспечивается
систематический охват всей территории и постоянное обновление собранных и
зарегистрированных данных. Дается описание участков, включая такие данные, как
тип их использования, измерения площадей и налоговая стоимость, здания и
топография. Кроме того, права собственности регистрируют, устанавливают связи с
другими административными реестрами и базами данных.
Таким образом, земельный кадастр представляет собой особую
информационную систему, которая содержит систематизированный свод сведений о земельных
участках и связанных с ними объектах недвижимости. В основу земельных
кадастров отдельных стран положен либо земельный участок, т. е. часть поверхности
земли, на которую распространяются права собственности или пользования, либо
подлежащая налогообложению земельная территория, которая на практике может
отличаться по размеру от земельного участка, на который распространяются
соответствующие права, либо территория с определенным режимом
землепользования. По мере исторического развития толкование термина «кадастр» становилось
все более емким, отражающим суть явления, однако в разных странах
трактовалось по-разному, что часто приводило к путанице1.
В этой связи в 1995 г. седьмая комиссия по кадастру Международной
федерации геодезистов (землемеров) дала следующее обобщающее определение
кадастру: «Кадастр — это земельная информационная система учета земельных участков
1 Руководящие принципы управления земельными ресурсами. Материалы
Европейской экономической комиссии ООН (UNECE), 1996.
471

на основе современных данных с регистрацией имущественных прав на землю
(т. е. прав, ограничений и ответственности). Обычно он содержит геометрическое
описание земельных участков, соотнесенное с другими записями, описывающими
характер прав на землю, кому эти права принадлежат или кто ими распоряжается,
и часто стоимость участка и его усовершенствований. Он может создаваться для
налоговых целей (например, для оценки и справедливого налогообложения), для
юридических целей (передачи прав собственности), с целью оказания помощи в
управлении земельными ресурсами и использованием земель (например, для
землеустройства и других административных целей) и способствует устойчивому
развитию и защите окружающей среды» (МФГ— FIG, 1995).
При этом под кадастровой (cadastral system) понимают систему, которая «...
включает кадастр, регистрацию прав на недвижимость и связанных с ними процессов
передачи, разделения и правового оформления земельных участков, что в
совокупности часто называют управлением земельными ресурсами»1.
Таким образом, в этом понимании часть землеустроительных действий,
связанных с территориальным землеустройством и межеванием земель, по
определению Международной федерации геодезистов (землемеров) включается в
кадастровую систему.
Официально признанное в мире понятие регистрации прав на землю также
дано Международной федерацией геодезистов в 2000 г. Согласно ему:
«Регистрация прав на землю — это официальная система ведения учета законно
признанных прав на землю, которая обычно является частью кадастровой системы. С
точки зрения закона можно разграничить регистрацию актов о сделках, где
архивированные в канцелярии документы являются свидетельством прав на
недвижимость, и регистрацию прав, в которой сам реестр служит первичным
доказательством. Регистрация прав на недвижимость обычно считается более совершенной
системой регистрации, для введения которой требуется больше средств, но она
обеспечивает в принципе более высокий уровень защиты владения землей и более
надежную информацию. Регистрация прав на недвижимость обычно приводит к
более низким операционным издержкам, чем системы регистрации актов, и таким
образом способствует развитию более эффективного земельного рынка» (МФГ —
FIG, 2000)2.
Регистрацию прав на землю подразделяют на спорадическую и
систематическую.
Спорадическая регистрация обычно базируется на определенном действии или
действиях владельца собственности, которые заставляют его обратиться к
регистрации. Наиболее часто таким действием является продажа собственности. Это,
например, служило главным поводом для обязательной регистрации в
определенных регистрационных областях Англии и Уэльса после 1925 г.
Преимущества спорадической регистрации заключаются в том, что она менее
дорогостоящая, чем систематичная регистрация, и в первую очередь выявляет
наиболее экономически активные объекты недвижимости. Кроме того, не все
граждане, как, например, в Великобритании, считают возможным и необходимым
зарегистрировать права на землю. Недостаток ее в том, что на полную
регистрацию всех прав на недвижимость в рамках юрисдикции потребуется намного
больше времени.
Систематичная регистрация представляет собой систематичный подход к
разрешению всех споров, съемке и последовательной регистрации всех земельных
участков. Систематичная регистрация относительно дорого обходится бюджету,
потому что обычно приходится иметь дело с большим числом участков, хотя
среднестатистические затраты в расчете на участок будут значительно меньше, чем
при спорадической регистрации, благодаря экономии времени и сил.
1 Cadastral template 2003, the Netherlands situation. - PCGIAP - FIG. -
Universtiy of Melbourne, 2003. — p. 15.
2 Cadastral template 2003, the Netherlands situation. - PCGIAP - FIG. —
University of Melbourne, 2003. - p. 15.
472

Преимущество систематичной регистрации в том, что она обеспечивает
получение более полной земельной информации в течение определенного времени.
Под системой регистрации прав на недвижимость подразумевают в целом две
части реестра. Первая — это карта, на которой нанесены границы всех участков и
по каждому из них дан уникальный идентификатор участка; вторая — это текст,
регистрирующий подробные сведения о правах на недвижимость и их
ограничениях. При простой передаче прав собственности изменяют только
зарегистрированное имя владельца. При делении земельного участка или изменении границ
необходимы внесение изменений в план и выдача новых документов или
свидетельств. Официальная запись регистрации прав на недвижимость является
определяющей (UNECE, 1996).
Таким образом, можно считать, что земельный кадастр отличается от системы
земельной регистрации тем, что последняя предназначена исключительно для
регистрации прав на землю. Во многих странах мира развитие кадастра исторически
происходило в направлении обеспечения и поддержки земельного
налогообложения, а вопросы регистрации прав на землю при этом решали отдельно юристы
путем внесения соответствующих записей в поземельную книгу. Отсюда
появились двойные системы, что в современных условиях ведет к дублированию и
созданию дорогостоящих компьютерных сетей. Практика показывает, что в
перспективе каждая страна должна иметь единую и многофункциональную
унифицированную систему. Например, в Финляндии и Швеции кадастр и регистрация прав
на землю, включая периодическую оценку стоимости земли и недвижимого
имущества, картирования земель и их налогообложения, объединены в единую
базовую земельно-кадастровую систему. Последняя эффективно используется для
содействия развитию всей экономики страны и управления различными ее
секторами, такими, как сельское хозяйство, охрана окружающей среды, рыбное
хозяйство, лесное хозяйство, жилищное строительство, территориальное зонирование,
коммунальные услуги, транспорт и другие.
15.2. ОСОБЕННОСТИ ВЕДЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ СИСТЕМ
И РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ В ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАНАХ
ВИспании под кадастром понимают «совокупность данных о
недвижимости в городах и сельской местности с указанием площади, границ, выращиваемых
культур или иного использования земли, оценки стоимости, а также других
физических, экономических и юридических сведений».
Исходя из этого, кадастр содержит информацию, характеризующую
недвижимость по следующим признакам:
сведения о собственнике, включающие данные о случаях передачи
недвижимости, происходящей в результате различных действий, совершаемых
собственником с недвижимостью;
данные о каждом отдельном земельном участке, в том числе его физические и
экономические характеристики, включая оценку земель и целевое использование;
данные по налогообложению недвижимости, включая цену, ставку налога,
размер и изменение налога.
Основная задача земельного кадастра в Испании — обеспечение налоговой
политики по отношению к недвижимости, поэтому он находится в ведении
Министерства экономики и имущества, которое отвечает за сбор налогов. Учетом
недвижимости в Испании занимается Государственный секретариат по имуществу,
которому подчиняется Главное управление кадастром, созданное в 1978 г. для
руководства всеми земельно-кадастровыми работами.
Кадастр как система информации складывается из следующих подсистем.
1. Подсистема базовой информации. Представляет собой совокупность
информации, связанной с физическими характеристиками недвижимого имущества:
парцеллы, субпарцеллы, включая земельные участки под застройку, сооружения,
а также характеристики почв и выращиваемых культур. Дополняется
необходимой географической информацией, включенной в базовую информацию.
473

2. Подсистема географической кадастровой информации. Это подсистема
данных, являющихся основой для цифровой картографии. Включает в себя банк
географических данных, соединенных с семантико-цифровым банком данных, на
котором основаны остальные подсистемы.
3. Подсистема оценки. Эта подсистема содержит стоимостные показатели,
которые определяют согласно действующим правилам о технических нормативах
кадастровой оценки и постоянно обновляемым расчетным таблицам стоимостей.
4. Подсистема налогообложения. Обрабатывает информацию, получаемую
соответственно из подсистемы оценки, подсистемы базовой информации или
использует данные физических и экономических характеристик имущества.
Устанавливает соотношение между кадастровой стоимостью и объектами
налогообложения и налогоплательщиками.
Реестр прав на недвижимость в Испании существует параллельно с кадастром.
Исторически его возникновению способствовало принятие в 1861 г. первого
испанского закона об ипотеках. В настоящее время регистрационная деятельность
регламентируется законом 1946 г., согласно которому реестр прав находится в
ведении Министерства юстиции. Нормативы данного ведомства являются
основополагающими для деятельности Службы реестра. Всего по стране имеется 900
территориальных подразделений Службы реестра (регистратур), в которых занято
около 15 тыс. человек. Это в основном служащие, работающие по контракту.
Каждое из подразделений может оказывать услуги на территории города, нескольких
деревень или части крупного города. Например, в Мадриде действует 38
регистратур. Административно подразделения Службы реестра подчиняются местным
властям, но они независимы, поскольку находятся на полном самофинансировании.
Основное назначение Службы реестра — обеспечение признания и гарантий
прав на недвижимое имущество. Регистрация прав не является в Испании
обязательной, но в действительности почти вся недвижимость, за исключением
небольших владений в сельской местности, зарегистрирована. Это связано с тем, что
ипотечное кредитование требует обязательной регистрации залога, получение
которого, в свою очередь, невозможно без регистрации права собственности на
недвижимость.
На усмотрение участников сделки с недвижимостью можно ограничиться
просто составлением договора (купчей), который при желании может быть
удостоверен нотариально. При этом право на недвижимость возникает с момента его
нотариального заверения. Обычно нотариус за неделю до момента окончательного
удостоверения купчей обращается в регистратуру для выяснения прав на данную
единицу недвижимости и обременении. Регистратор обязан передать всю
имеющуюся в реестре информацию нотариусу.
Реестр прав на недвижимость в Испании имеет следующие особенности.
1. Реестр ведется по единицам недвижимости.
2. Регистрация права на недвижимость придает действиям с недвижимостью
законную юридическую силу и гарантирует действительность документа купли-
продажи.
3. Только Службы реестров имеют право осуществлять удостоверение
юридического состояния каждой единицы недвижимости. Выдаваемый при этом
документ признается подлинным. Такие документы называют отчетами об истории
единицы недвижимости, и они имеют важное значение при всех последующих
действиях с ней, хотя и не исключают риска при совершении купли-продажи, так
как действительной признается первая по очередности регистрация права и,
следовательно, первое по очередности приобретение собственности.
4. Каждый, желающий совершить сделку с недвижимостью, имеет право
получить отчет об истории единицы недвижимости, содержащий сведения о цене
продажи, об имеющейся сумме залогов по данной единице недвижимости и т. д.
Составлением отчетов занимаются юристы, гражданская ответственность которых,
как правило, застрахована на значительные суммы.
Регистрацию прав в Испании ведут как в бумажном виде, так и с
использованием компьютеров. Имеющаяся компьютерная система дает возможность по
имени собственника получить данные обо всех единицах недвижимости данного
лица. Для бумажной регистрации используют книги, к которым относятся:
474

дневник регистрации, где хронологически регистрируют все поступившие
документы;
книга записей, содержащая всю необходимую информацию об объектах
недвижимости (история данной недвижимости).
Процедура регистрации начинается с предъявления нотариального, судебного
или административного документа. Запись о его поступлении делают в дневнике
регистрации и документ направляют на изучение. При этом определяют
соответствие форм представляемых документов действующим нормам, проверяют
дееспособность физических и юридических лиц, устанавливают юридическую
правомочность сделок, совершаемых с недвижимостью. Кроме того, регистратор
контролирует получение администрацией лицензий на совершение ею конкретных
действий, например на выделение парцелл, на новое строительство. Только после
всех этих проверок представленный контракт или другой документ признают
соответствующим праву. В зависимости от этого результата регистрацию
осуществляют или нет. Оплачивают регистрацию по тарифу, который устанавливают в
зависимости от стоимости недвижимости.
Земельно-кадастровая и регистрационная системы Испании имеют
определенные положительные стороны. Это развитая, сложившаяся система, которая в
значительной степени автоматизирована. Она содержит практически все сведения
о недвижимости, используемые для различных целей, в том числе для налоговых,
имеет отработанные связи между организациями, поддерживающими систему,
характеризуется исторической преемственностью ведения записей в кадастре и
реестре недвижимости. Кроме того, система имеет в наличии кадастровые карты
соответствующих масштабов для большей части территории страны, при создании
которых используют современные технологии.
Вместе с тем система земельной регистрации Испании имеет и некоторые
недостатки: параллельное существование кадастра и реестра, связь между которыми
не всегда достаточно тесная, а также различная ведомственная подчиненность
двух составляющих систем земельной регистрации. Кроме того, в отдельных
провинциях страны существует неодинаковый по качеству исходный материал,
используемый для создания карт, что потребует последующей большой работы для
обеспечения сопоставимости данных. Различный подход отдельных территорий к
созданию современного кадастра и неодинаковый уровень готовности к
компьютеризации также вносят некоторые сложности в создание единой
информационной системы страны.
Ведение кадастра и поземельной книги в Австрии находится в федеральной
компетенции. Осуществление кадастровых работ регулируется законом о
топографической съемке местности, которая впервые была проведена на обширной
территории Австрии в 1718 г., исторически имела налоговое назначение и входила в
компетенцию государства. В настоящее время ее рассматривают как вид
публичного права и поэтому вменяют в обязанность Федеральному ведомству по
эталонам и топографической съемке (BEV), которое, в свою очередь, подчиняется
министерству экономики и труда. Ведение поземельной книги с подтверждением
существующего правового статуса соответствующих земельных участков
(собственность, обременения, сервитуты и т.д.) находится в компетенции судебного
органа (суда поземельной книги).
До использования методов цифровой картографии в Австрии кадастр и
поземельную книгу вели как вспомогательные справочники. Так, топографическая
служба использовала поземельную книгу как источник дополнительной
информации. С внедрением Единой земельно-информационной системы страны по
земельным участкам (GDB) кадастр и поземельную книгу стали хранить в одной
базе данных.
Кадастр устанавливает границы земельных участков для всей Австрии без
исключения областей, на которых не ведется хозяйство.
Первоначально австрийский кадастр имел публично-правовые функции, о
чем свидетельствует старое название «кадастр земельного налога». В настоящее
время он представляет собой кадастр границ в целях защиты прав частной
собственности на землю. Кадастр границ обеспечивает обязательное удостоверение
475

границ земельного участка и служит прежде всего для обеспечения наглядности
видов использования земли и размеров площадей.
По состоянию на март 2002 г. австрийский кадастр включал 7845
кадастровых общин, учитывающих примерно 11 млн земельных участков. Австрийский
кадастр состоит из технической [кадастровой карты, поля (карты) контрольных
точек (точек триангуляции и включения), реестр координат поворотных точек
границ] и документальной (реестры земельных участков и вспомогательные)
частей.
Границы существующих земельных участков устанавливают по взаимному
согласию владельцев соседних участков в ходе переговоров и обозначают на
местности межевыми знаками. По результатам переговоров о границах сотрудник
топографической службы (землемер) обмеряет и составляет соответствующие карты и
протоколы. После проверки соответствия плана данным кадастра орган
топографической службы путем вынесения решения выражает свое согласие с внесением
земельного участка в кадастр границ.
Поземельную книгу, в которой документируют права на недвижимость, с 1848 г.
ведут отделения поземельных книг районных судов.
Заявление о внесении записи в поземельную книгу подают в суд, в ведении
которого находится территория с расположенной на ней недвижимостью.
Земельные участки являются минимальными единицами управления
земельными ресурсами в Австрии. Земельные участки с равными правовыми
отношениями (собственник, обременения и др.) объединены в поземельной книге в так
называемом регистрационном номере (EZ), и их обозначают как недвижимое
имущество. Каждый земельный участок имеет собственный номер, который
однозначен в пределах кадастровой общины, следующей по величине единице
управления в вопросах кадастра и поземельной книге. Община как административно-
территориальное образование может состоять из одной или нескольких
кадастровых общин. При этом границы административно-территориальной и кадастровой
общин могут не совпадать.
Австрийская поземельная книга является общественным реестром, в который
заносят все земельные участки и существующие в отношении их вещные права.
Для всех земельных участков, включаемых в кадастровую общину в районном
(окружном) суде, ведут свою поземельную книгу. Она состоит из основной книги
и архива документов.
Несмотря на то что в Австрии различают поземельную книгу и кадастр, с
момента внедрения (1980—1992 гг.) базы данных о земельных участках (GDB), они
взаимосвязаны. Эта база данных документирует для всех земельных участков по
всей территории Австрии правовые требования на землю, права, ограничения,
обязательства, а также вид пользования земли и содержит геометрическое
описание земельных участков и зданий.
С 1992 г. записи в поземельной книге хранятся централизованно в
электронной базе данных. Занесение информации в базу данных считается записью,
имеющей правовой характер. Она заменяет основную книгу, которую до этого
заполняли от руки. Новая основная электронная книга, действующая на основе
автоматизированной системы обработки данных, разделена на две части:
собственно поземельную книгу, содержащую все актуальные записи;
реестр погашенных записей.
Система предполагает возможность ознакомления с двумя реестрами.
Существует также возможность раздельного запроса данных по отношению к частям
собственности и их обременениям.
Все другие вспомогательные реестры также были переведены в
автоматизированный режим обработки данных и снабжены ссылками на записи новой
поземельной книги. Ознакомиться с архивом документов в настоящее время можно в
местном суде, ведущем поземельную книгу. Как топографические службы, так и
суды вправе запрашивать необходимые сведения друг у друга.
Так же как и в Австрии, система кадастра Германии состоит из двух
частей: поземельной книги и кадастра (Grundbuch + Cadastre), которые тесно
взаимосвязаны. В этой связи понятие «земельный участок» согласно немецкому государ-
476

ственному праву объединяет два признака: «ограниченная часть земной
поверхности» и «регистрационная запись в поземельной книге».
В различных федеральных землях Германии организацию и ведение
земельного кадастра осуществляют по-разному. Например, в федеральной земле Гессен
земельные дела ведет Министерство экономики, транспорта и развития территории
в г. Висбаден. В его ведении находится Геодезическое управление земли Гессен,
которое руководит деятельностью учреждений геодезии и топографической
съемки на всей территории федеральной земли, а также контролирует и организует
деятельность 26 главных управлений по региональному развитию, кадастру и
землеустройству.
Всего в поземельных книгах, которые ведут в качестве государственных
реестров в участковых судах1, зарегистрировано 61,3 млн земельных участков2.
Территориально-организационной единицей в поземельной книге является часть
сельской общины или часть города (район).
Поземельная книга в Германии содержит описание правовых условий
законного владения земельными участками. К этой информации относят прежде всего
данные о владельцах, их правах, обременениях и лицах, имеющих претензии. В
поземельную книгу в отличие от кадастра недвижимости заносят не все земельные
участки. Государственные земельные участки включать в нее необязательно, если
они не находятся в обороте.
Кадастр недвижимости содержит в целом полную информацию о
недвижимости (земельные участки и здания) на всей территории. Он включает всю
геометрическую (геодезическую) и семантическую информацию о земельных участках и
зданиях.
Данные, имеющиеся как в кадастре недвижимости, так и в поземельной
книге, должны находиться в постоянном соответствии.
Сведения, имеющиеся в поземельной книге, законодательно закреплены как
достоверные. Покупатель земельного участка всегда может положиться на
достоверность содержащейся в поземельной книге информации.
Правовая система, на которой основано создание и ведение поземельной
книги и кадастра недвижимости в Германии, показана на рисунке 15.2.
Поземельная книга в Германии предназначена: для определения и
установления прав на отдельные земельные участки; предоставления установленных
законом гарантий прав собственности; регистрации обременении собственности
(земельных участков).
В поземельной книге регистрируют все права на земельный участок и
приравненные к ним права. Для каждого из этих прав заводят отдельный лист
поземельной книги (Realfolium). Для различных земельных участков, принадлежащих
одному физическому лицу, может быть заведен один общий «персональный лист»
поземельной книги (Personalfolium).
В соответствии с немецкими законами внесение записи в поземельную книгу
является необходимым условием любого приобретения прав на земельный
участок или других конституционных прав, приравненных к ним. Если в
исключительном случае произошел переход собственности без осуществления записи, то
в поземельную книгу должна быть внесена дополнительная корректирующая
запись.
Все земельные участки в Германии подлежат обязательной регистрации,
кроме земельных участков, находящихся в государственной собственности
Федеративной Республики Германии, собственности федеральных земель, коммун,
церковных общин, монастырей и общественных путей железнодорожного
сообщения.
1 Участковые суды - это суды низшей инстанции в Германии.
Уполномоченным учреждением по ведению поземельной книги является поземельное
управление при участковом суде. Исключение — федеральная земля Баден-Вюртемберг,
где поземельную книгу ведут в окружном (районном) нотариате.
2 Inventory of Land Administration Systems in Europe and North America. —
3ed. - London.: HMLR, 2001. - p. 145.
477

'
г
Система
регистрации земель
Поземельная книга
1
Кадастр недвижимости
Частное право
(правовые отношения
между гражданами)
Общественное право
(правовые отношения между
гражданами и государством)
Федеральное право ФРГ
Формальное право
Устав поземельной книги;
Гражданский
процессуальный кодекс
Законодательное право
земли ФРГ
Законы о геодезии и кадастре
федеральных земель ФРГ
Вещное право
Гражданский кодекс
Рис. 15.2. Система регистрации земель в понимании немецкого права
Территориально-организационной единицей в поземельной книге является
часть сельской общины или часть (район) города.
Содержание разделов поземельной книги приведено на рисунке 15.3.
Особую важность для характеристики земельных участков в Германии имеет
кадастр недвижимости.
Записи из поземельной книги не позволяют подробно охарактеризовать
земельные участки по их местоположению, площади, форме. Поэтому Устав
поземельной книги предполагает, что для идентификации земельного участка как
ограниченной части земной поверхности нужно иметь особый государственный
реестр, ответственный за эти отсутствующие данные.
Кадастр недвижимости находится в ведении федеральных земель (областей)
Федеративной Республики Германии и ведется соответствующими управлениями
землеустройства и земельного кадастра. Наряду с классическим назначением
«государственного реестра» данные кадастра недвижимости служат основой для
земельных информационных систем, представляющих важность для
территориального планирования, административного управления и экономики.
Кадастр недвижимости состоит из трех составных частей: книги кадастра
недвижимости (описательной части), кадастровой карты (графического
отображения всех земельных участков) и результатов геодезических вычислений (рис. 15.4).
На карту недвижимости (ALK) наносят слои (группы объектов) и отдельные
объекты. На ней отображают:
точечные объекты (геодезические пункты, межевые знаки, геодезические
знаки на зданиях, топографические пункты);
линейные объекты [границы наделов и земельных участков, линии границ
зданий, границы видов использования, «красные» линии, границы
территориальных образований (флур (поле) — единица земельного кадастра в Германии)],
сельское поселение (город, община и т. д.);
площадные объекты (земельные участки, здания);
надписи (номера наделов, номера домов, названия улиц, названия водных
объектов, межевые полосы и т. д.).
Книга недвижимости обеспечивает ведение в электронной форме реестровых
данных (семантики земельных участков) и содержит:
сведения о расположении участков в различных административно-территори-
478

Инвентарная опись:
порядковый номер земельного участка;
область, кадастровый район, участок
(обозначение);
местонахождение, площадь;
права;
долевая собственность
Раздел I:
собственник земельного участка;
порядковый номер в реестре
Раздел II:
обременения на земельном участке
(сервитуты, наследственное право
застройки, жилищное право, ограничения]
в использовании, заметки о
землеустроительных работах, замечания);
очередность прав
Раздел III:
данные о правах залога недвижимого
имущества (залог, ипотечный долг,
обязательство владельца земельного
участка выплатить определенную
сумму в погашение долга)
Надзор:
Участковый суд;
Окружное управление
поземельной книги;
номер листа и тома книги
15.3. Разделы поземельной
книги
'
i
Книга кадастра
недвижимости
(ALB)
номер участка;
координаты участка;
местоположение;
площадь;
оценка почв;
другие данные
Кадастр
недвижимости
1
¦
Кадастровая карта
(ALK)
масштабное изображение;
границы участка;
фактическое использование;
результаты оценки почв;
другие данные
Результаты
геодезических
вычислений
вычисленные
координаты;
результаты
кадастровых съемок;
другие данные
Рис. 15.4. Структурная схема кадастра недвижимости
альных и других образованиях [федеральная земля, земельный округ, община,
часть общины (квартал), флур, земельный надел];
информацию о землевладельцах в соответствии с данными поземельной книги;
данные о местоположении недвижимости (улица и номер дома или межевая
полоса);
сведения о площади земельного участка;
информацию о фактическом виде землепользования в соответствии с
установленной законом классификацией;
оценку стоимости земли (для сельскохозяйственных земель);
479

Поземельная
книга
Кадастр
недвижимости
Данные поземельной ^ Данные о
книги собственнике
Инвентарная ^ Кадастровые данные - Актуальные
опись данные
Рис. 15.5. Занесение правовых записей и взаимодействие поземельной книги
с кадастром недвижимости
специальную информацию (по охране памятников, загрязненным
территориям, незавершенному строительству).
Результаты геодезических вычислений содержат протоколы: измерительных
работ (чертежи, книги наблюдений, координаты) и расчетов (трансформирование
результатов прежних измерительных работ в геодезические координаты, а при
необходимости в предварительные координаты).
Кадастр недвижимости в Германии ведут в цифровом виде. Создание
цифрового кадастра недвижимости началось в 70-х годах прошлого века.
В последние годы происходит объединение земельного кадастра и
поземельной книги в одну базу данных (рис. 15.5). Эта работа происходит в
несколько этапов.
Первый этап — обмен данными электронным путем (при условии, что
поземельную книгу и кадастр недвижимости ведут в электронной форме).
Второй этап — техническая интеграция с помощью единой базы данных.
При этом разделение организационных функций между управлением
земельного кадастра и поземельным управлением остается. Поземельное управление
ведет разделы I, II, III, управление земельного кадастра составляет перечень
информации.
Третий этап — полная интеграция под руководством одного (нового)
учреждения. Завершающий этап определяет создание единой
земельно-информационной службы Германии, что является общим стремлением большинства
западноевропейских государств.
Ведение земельного кадастра и регистрация прав в Д а н и и рассредоточены
между различными министерствами и ведомствами. Вопросами регистрации прав
ведает Министерство юстиции в лице судебного департамента, землеустройства и
кадастра — Национальная служба геодезии и кадастра, которая подотчетна
Министерству жилищного строительства, а за рациональное использование земель и их
охрану отвечает специальный департамент планирования Министерства
природных ресурсов и энергетики. Оценкой земель занимается Министерство налогов и
сборов (2001г.)1. Исключительное право на осуществление землеустроительных
работ в Дании имеют только аттестованные землемеры, объединенные в
Национальную ассоциацию.
Существующий кадастр Дании был учрежден в 1844 г. и состоял из двух
частей: книг участков и кадастровых карт. Первоначально кадастр служил основой
для сбора земельных налогов. Кадастр содержал информацию о площади
участков, их количестве и о качестве почв, по этим данным рассчитывали земельный
налог. В настоящее время кадастр Дании не имеет сведений о качестве почв. Он
стал основным реестром земельных участков, содержащим информацию о
недвижимой собственности и о правовых ограничениях на землю.
В силу исторических причин Дания имела три реестра недвижимого
имущества:
кадастровый;
1 Inventory of Land Administration Systems in Europe and North America.— 3ed.
London.: HMLR, 2001.-p. 32.
480

земельный (поземельная книга);
муниципальный реестр недвижимой собственности.
Кадастровый реестр — основной реестр недвижимой собственности, в
котором фиксируют уникальные обозначения земельных участков. Изменения
существующих земельных участков недействительны до их регистрации в
земельно-кадастровой системе, которую поддерживает Национальная служба геодезии и
кадастра Дании (Kort- og Matrikelstyrelsen).
Земельный реестр (поземельная книга) представляет собой
децентрализованный реестр, размещенный в 85 окружных судах Министерства юстиции.
Земельный реестр содержит юридические сведения о земельном участке: о правах
землепользования, имена правообладателей, закладные, сервитуты и т.д. Хранителем
земельного реестра является судья окружного суда, который проверяет поданные
документы перед их регистрацией. Государство является гарантом правильности
содержания земельного реестра.
Муниципальный реестр недвижимой собственности включает данные об
оценке земель и строений. Данный реестр используют для сбора земельных
налогов. В дополнение к муниципальному реестру недвижимой собственности
существует реестр строений и жилищ, содержащий информацию о строениях,
сооружениях и их адресах.
Взаимосвязи между реестрами собственности в Дании и потенциальными
пользователями информации реестров показаны на рисунке 15.6. Всего в стране
зарегистрировано 2,5 млн земельных участков, представляющих 1,5 млн
землевладений.
В Швейцарии кадастровые съемки стали проводить ускоренно на
основании приказа Наполеона о проведении кадастровых измерений во всех
провинциях Франции в налоговых целях. С 1803 г. были запланированы и проведены
съемки общин, начиная с западной части страны. Скоро стало ясно, что
материалы съемок могут служить и для других целей, в том числе правовых. Произошло
закрепление границ собственности.
В Швейцарском своде гражданских законов (ZGB) отмечено, что сведения о
правах на земельные участки заносят в поземельную книгу. Заносят и описывают
отдельные земельные участки в поземельную книгу на основании плана, который,
как правило, основывается на кадастровой съемке.
Поземельная книга включает:
1. Главную книгу, в которой каждый участок получает собственный лист и
собственный номер.
2. Отдельные листы поземельной книги, на каждый лист поземельной книги в
особые разделы заносят:
собственность;
сервитут и обременения, которые связаны с земельным участком или
расположены на нем;
залоговые права, которыми обременен земельный участок.
3. Коллективные листы. С согласия собственника на одном листе могут быть
записаны несколько земельных участков, даже если они не связаны между собой.
Записи на этом листе, за исключением земельных сервитутов, одинаково
действительны для всех участков. Собственник может в любое время потребовать
изъятия отдельных участков из коллективного листа при условии существующих
на это прав.
4. Журнал и документы. Заявления о занесении в поземельную книгу
записывают в журнал в порядке их поступления с указанием лица, подавшего заявление,
и его просьбы. В кантонах, которые разрешают нотариальное
засвидетельствование лицом, ведущим поземельную книгу, вместо документов может выступать
документальный акт, записи в котором являются нотариальным
засвидетельствованием.
В поземельную книгу вносят следующие объекты: недвижимость, права на
участки, горнодобывающие предприятия, части долевой собственности на
земельные участки, а также права на земельные участки: собственность; сервитуты и
обременения; залоговые права.
Личные права могут быть зарегистрированы в поземельной книге в случае,
31 А. А. Варламов, С. А. Гальченко
481

275 муниципалитетов
Реестр строений
и жилых домов, в
том числе аренда
Реестр
недвижимой
собственности
Реестр
планов
Центральная таможенная и налоговая
администрация
Реестр
продаж оценки
82 городских суда
Кадастровый
реестр
х
Кадастровая
карта
_ 1:4000 ^
Топографическая
карта
. 1:10000 ^
т
т
Реестр точек
привязки
Министерство
жилищного
строительства
предоставление
данных
частному сектору и

государственным органам
Национальная
служба
геодезии и
картографии
предоставление
данных
частному сектору и

государственным органам
Национальная служба геодезии и кадастра
82 городских
земельных реестра
Национальный
земельный реестр
Национальная
служба
геодезии и
картографии
предоставление
данных
аттестованным
землемерам,
агентам по
недвижимости
Рис. 15.6. Обзор реестров собственности Дании

если их регистрация недвусмысленно предусмотрена законом, как при праве
преимущественной покупки, выкупе, праве купли-продажи, залоге и аренде.
Благодаря регистрации они получают преимущество перед любыми другими правами,
полученными позже.
На отдельные участки могут быть зарегистрированы ограничения в праве
распоряжения на основании: официального распоряжения для обеспечения спорных
или исполнимых правопритязании; залога; сделки, для которой эта регистрация
предусмотрена законом, как для семейных земельных участков, так и для
претензий наследников.
Временные записи можно регистрировать для обеспечения утвержденного
вещного права; в случае допущенного законом дополнения доказательства.
Для ведения поземельной книги образуют округа. Земельные участки заносят
в поземельную книгу округа, в котором они находятся. Если земельный участок
расположен в нескольких округах, то он должен быть занесен в поземельную
книгу в каждом округе со ссылкой на остальные округа.
Кадастровая съемка составляет основу поземельной книги. Ее задача —
получение цифровой информации о положении, форме и составе. Тем самым она
служит защите земельной собственности и соблюдению связанных с ней прав и
обязанностей. Данные кадастровой съемки доступны.
В Швейцарии не существует центрального регистра.
Главная черта модели земельного кадастра, используемой в
Великобритании, — разделение функций между службами, ведущими съемку и
выполняющими картографические работы, и службами, которые регистрируют вещные
права на землю и ведут учет специализированной информации по земле.
Наименование службы Функции службы
Королевская государственная Регистрация прав на землю, включая
земельная регистрационная право собственности, ипотеку,
палата (КГЗРП) — «НМ Land обременения и сервитуты
Registry»
Государственная топографиче- Топографо-геодезическое и карто-
ская служба (ГТС) — Ordnance графическое обеспечение, регистра-
Survey ция сведений о земельных участках
Министерство сельского хозяйства Учет данных о землепользовании и
классификация земель
сельскохозяйственного назначения
Департамент по защите окружаю- Учет данных о землепользовании на
щей природной среды, транс- землях других категорий
порту и регионам
Каждая из них может самостоятельно разрабатывать методики и формы учета.
Функция по регистрации прав на землю, включая право собственности,
ипотеку, обременения и сервитуты, возложена на Королевскую государственную
земельную регистрационную палату (КГЗРП) — «НМ Land Registry»1, которая
является государственным управлением Департамента лорда-канцлера Министерства
юстиции. Глава палаты напрямую подчиняется министру. 24 региональных
представительства КГЗРП (районные отделения) в Англии и Уэльсе обслуживают
определенный географический район, куда входят несколько муниципальных
образований2. Каждое районное отделение возглавляет районный регистратор, кото-
1 Land Records and the Role of Government. — LARIS Courses. — LAPECO (Land
and Property Economics). — London, 2001. — p. 2—4.
2 Джон Монтори. Королевская государственная регистрационная палата и ее
роль на земельном рынке. (LARIS Land Valuation and Taxation Course).—LAPECO,
1999.-12 c.
31*
483

рый по условиям Закона о земельной регистрации должен быть юристом. Он
имеет широкие судебные права наделять в законном порядке титулом земельной
собственности и разрешать споры.
Земельная регистрационная палата подготавливает ведение следующих
документов:
земельного реестра по отдельно зарегистрированной собственности;
плана каждого объекта недвижимости, на котором показаны местоположение
и размер каждого отдельно зарегистрированного объекта собственности на карте
Ordnance Survey максимального масштаба;
карты-схемы всей территории Англии и Уэльса, показывающей расположение
всех зарегистрированных объектов собственности;
указателя-реестра собственников зарегистрированных прав на землю и
недвижимость;
журнала-индекса, где находятся заявки на регистрацию титула, а также
заявления на внесение изменений или ликвидацию записей в реестре.
Все записи соответствуют уникальному номеру зарегистрированного титула.
В земельном реестре регистрируют права на землю, включая права
собственности, ипотеку, обременения и сервитуты. Земельный реестр — единственный
источник записей о юридических правах, которые признают в судах.
Свидетельство, включающее в себя официальный план, подготавливают
сотрудники Регистрационной палаты. В этих документах отражены размер
зарегистрированной собственности и связанные с ней зарегистрированные права и
обременения. Официальный план изготавливают на основе карты самого большого
масштаба, используемого при составлении национальных топографических карт
государственной топографической службой.
Традиционно КГЗРП регистрирует титул на землю и недвижимость на
бумажных картах, а текстовая часть свидетельства о владении ведется в электронном
виде. В настоящее время в Великобритании внедряют систему, позволяющую
вносить записи о собственности с использованием электронных карт.
В случае совершения сделки с земельным участком Земельное свидетельство
используют как доказательство права собственности (титула).
Обязательная регистрация в Королевской государственной земельной
регистрационной палате всех законных прав на землю при их передаче другому
правообладателю вступила в силу в 1980-х годах. В настоящее время более 70% прав на
земельные участки до сих пор не зарегистрировано.
Земельный реестр, план титула, карта-схема и журнал (индекс) открыты.
Любые лица имеют возможность свободного доступа к информации за определенную
плату. Получить информацию можно в офисе, по почте или по телефону. Доступ
к сведениям о правообладателях земельных участков (реестру-указателю
собственников зарегистрированных прав) возможен после обоснования необходимости в
получении таких сведений.
Учет данных о землепользовании и классификацию земель
сельскохозяйственного назначения осуществляет Министерство сельского хозяйства, а учет
земель других категорий —Департамент по защите окружающей природной среды,
транспорту и регионам.
Основная единица земельной собственности в США — индивидуальный
земельный участок, на котором расположены интересующие объекты местности.
Земельный участок задается тремя характерными признаками: адрес,
геодезические данные и оценочный индекс. На карте наряду с индивидуальными участками
показывают авто- и железные дороги, гидрографию. Такая карта независимо от
точности представляет интерес для широкого крута пользователей.
Разные штаты неодинаково ведут земельно-кадастровые и регистрационные
системы. В стране разработано несколько основных кадастровых многоцелевых
информационных систем. В одних штатах имеются семантические данные, в
других — карты, на которых показаны данные, подлежащие включению в общую
систему.
Земельная многоцелевая регистрационная система, используемая с 1974 г. в
округе Форсис шт. Северная Каролина, базируется на современной технологии,
широко использующей компьютерную технику, современные достижения геоде-
484

зии и фотограмметрии, автоматизированное картографирование. В эту
регистрационную систему данные о правах на земельную собственность заносятся в
специальные указатели, сгруппированные как по парцеллам, так и по владельцам
земельной собственности, при этом каждой парцелле дается кадастровый
номер, указывающий ее местоположение. Для каждой парцеллы введено около
485 характеристик, которые переведены на цифровые файлы. В настоящее
время создается земельная многоцелевая регистрационная система на уровне
всего шт. Северная Каролина (в 1986 г. в ней принимало участие 65 из 100 округов
штата).
Комплексная ресурсная и кадастровая учетная система на Аляске,
разработанная Министерством природных ресурсов штата, включает шесть взаимосвязанных
программ. Первая программа НАСА обеспечивает 95%-ное покрытие территории
штата унифицированной ресурсной фотографической съемкой в масштабе
1:63 360 и черно-белой ресурсной фотографической съемкой в масштабе 1:120 000.
Фотоснимки систематизированы автоматической цифровой системой
землеустроительного бюро. В результате выполнения второй программы на основе ортофо-
тографического картографирования осуществляется геодезический контроль.
Третья программа устанавливает прибрежные морские границы, четвертая
введена для кадастрового картографирования, основная цель которого — установление
и маркирование границ земельных участков. Для этих целей в штате создана
автоматическая система регистрации земель, включая оснащенную компьютером
чертежную машину, в которую будет поступать информация из ортофотографических
программ. Все поступившие в систему данные хранят в компьютерной памяти
файлов. Цель пятой программы географической информационной системы —
формирование ресурсного картографирования, необходимого для эффективного
регионального планирования. Шестая программа предназначена для создания
земельного информационного центра.
В шт. Массачусетс земельная регистрационная система предназначена для
улучшения процедуры передачи земель. Это обеспечивается наличием точных
данных о правах на земельную собственность, формированием базы данных
для реальной оценки земельной собственности с целью упорядочения
налогообложения, обеспечением быстрого доступа к основным данным о земельных
участках.
Кадастровая многоцелевая информационная система прибрежной зоны
шт. Висконсин формирует базы земельных данных для проведения эффективного
контроля за использованием земель.
Многоцелевая информационная система шт. Калифорния предназначена для
повышения устойчивости землепользования, объектов жизнеобеспечения и
элементов инфраструктуры в экстремальных условиях (при землетрясениях,
пожарах, наводнениях).
Учет земель в Канаде осуществляют на основе законодательства
провинций и местных структур управления. Федеральное правительство учитывает земли
только на территории Юкон и Северо-Западных территориях. За земельную
регистрацию, кадастровую систему и землеустройство в Канаде отвечают различные
провинциальные министерства и ведомства, которые наделены особыми
функциями в области регулирования землепользования.
Провинциальные системы регистрации земли и иной недвижимости
относятся к двум основным типам.
Первый тип регистрации земельных участков — система Торренса, принята в
провинциях Манитоба, Саскачеван, Альберта, Британская Колумбия, на
территории Юкон и Северо-Западных территориях. Эта система кроме регистрации
земель гарантирует от имени государства и права собственника на землю.
Запись о регистрации земель делают в этом случае по заявлению
заинтересованного лица, от которого требуется представление всех документов, касающихся
его прав и лежащих на участке обременении, а также подробного плана участка.
Запись о регистрации осуществляют по истечении определенного срока (от 1 мес
до 3 лет), в течение которого принимают меры для оповещения лиц, которые
могут иметь интерес к участку, подлежащему регистрации. Если со стороны таких
лиц последовал протест против регистрации, то дальнейшее производство приос-
485

танавливают вплоть до рассмотрения претензии в судебном порядке. По
окончании предварительного производства составляют аттестат права (титул), в который
вносят имя собственника, название местности, ее местоположение, площадь и
границы, все обременения данного земельного участка.
Второй тип систем регистрации земель в Канаде, действующий в провинциях
Ньюфаундленд, Новая Шотландия, остров Принца Эдуарда, Нью-Браунсуик и
Квебек, представляет собой только непосредственную регистрацию земель и
общественное уведомление о ней. Так, на острове Принца Эдуарда регистрацию
землевладений и землепользовании осуществляет отдел налогообложения и
регистрации собственности (Taxation and Property Records Division) Департамента
(Министерства) финансов провинции (Department of the Provincial Treasury
Count).
Провинции Канады различаются также и по способам кодификации
земельных участков. Например, в Квебеке земли регист пируют на основании
кадастрового кодекса, напоминающего «наполеоновский > кадастровый кодекс Франции,
в то время как в других провинциях система регистрации земель базируется на
законах, похожих на используемые в Великобритании. В связи с этим во всех
провинциях (кроме провинции Квебек) документы, касающиеся прав
собственности, представляют собой специальные книги или реестры, тогда как в
провинции Квебек для идентификации земель используют официальные кадастровые
планы.
Во всех штатах Австралии сложилась четкая система управления
земельными ресурсами на основе системы регистрации землевладений Торренса (Torrens
Title System). Система регистрации Торренса с успехом внедрена во многих
странах мира, включая Новую Зеландию, Канаду, Малайзию, Сингапур, Таиланд,
Папуа Новую-Гвинею, множество африканских государств.
Наиболее успешно система регистрации Торренса функционирует в
австралийском шт. Новый Южный Уэльс. На конец 2001 г. в картотеке этого штата
зарегистрировано 3,5 млн земельных участков, хранится более 50 млн архивных дел
начиная с 1863 г. Ежегодно поступает более 600 тыс. уведомлений о земельных
операциях, каждый год контролируется более 10 тыс. планов (проектов
землеустройства), ежедневно регистрируют более 12 тыс. документов1.
Основные принципы системы регистрации Торренса, базирующиеся на
обеспечении государством гарантий прав на землевладение, следующие:
любая операция, связанная с земельным участком, должна быть
зарегистрирована в Реестре записей о землевладении;
на каждый существующий в шт. Новый Южный Уэльс в данный момент
земельный участок имеется документ, удостоверяющий право владения им, а у его
владельцев хранится копия реестровой записи, которую называют «Свидетельство
на право землевладения» (Certificate of Title) (рис. 15.7). Документ содержит
данные о местоположении участка земли, владении и другие сведения, имеющие к
нему отношение;
правительство штата гарантирует, что человек, фамилия которого
зафиксирована в Реестре записей о землевладении, является законным владельцем того
участка земли, к которому относится данная запись;
запись, хранящаяся в Реестре, — неоспоримая гарантия права на
землевладение, и ее признают неопровержимым доказательством в любом суде.
Система регистрации Торренса обеспечивает неоспоримость прав на
землевладение. Финансовые учреждения пользуются свидетельствами системы
Торренса в качестве имущественного обеспечения ссуд.
Любое правительственное ведомство может пользоваться базой данных о
землевладении из любой точки штата при условии наличия разрешения на
доступ к ней. Документы содержат данные о всех связанных с имуществом
обязательствах, включая закладные, арендные сокращения и ограничения на
землепользование.
1 Modern Land Records Management. Features and Benefits of the New South Wales
Torrens Title System. — NSW.: Land Title office, 2001. — p. 4.
486

ЯЧЕЙКА 30R
(Z419629) НОВЫЙ ЮЖНЫЙ УЭЛЬС
СВИДЕТЕЛЬСТВО НА ПРАВО ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ
z Закон 1900 года о недвижимом имуществе СИСТЕМА ТОРРЕНСА
Указатель фолианта реестра
Индентификатор 119/797624
о I Вариант Дата выдачи
В 1 17.4.1991
б
[? Я удостоверяю, что лицо, указанное в Первой Описи, является зарегистрированным владельцем имущества с
5 абсолютным правом собственности (или другого такого имущества или дад^
z земельном участке, здеа описываемом, который подлежит указанным во Второй Описи исключениям, долговым
^ обязательствам, выражениям заинтересованности и включениям и любым другим дополнительным записям в
< Фолианте Реестра.
{/Шг-
б №»¦
С ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЕНЕРАЛЬНОГО ]
? РЕГИСТРАТОРА
В ЗЕМЛЯ
5? УЧАСТОК 119 В ЗАРЕГИСТРИРОВАННОМ ПЛАНЕ 797624
F УЕЗД СЕНТРАЛ ДАРЛИНГ,
Р ПРИХОД ПЕРРИ, ГРАФСТВО НОРТУМБЕРЛЕНД
5 ОПОЗНАВАТЕЛЬ СВИДЕТЕЛЬСТВА: смотри ПЛАН ЗАПАДНЫХ ЗЕМЕЛЬ 2433, ВНЕСЕННЫЙ КАК
z ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЙ ПЛАН 797624
g ПЕРВАЯ ОПИСЬ
< ШТАТ НОВЫЙ ЮЖНЫЙ УЭЛЬС
О ВТОРАЯ ОПИСЬ
z 1. ЗЕМЛЯ, ИСКЛЮЧАЯ ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ, И ПОДЛЕЖАЩАЯ ОГОВОРКАМ И УСЛОВИЯМ В
2 ПОЛЬЗУ КОРОНЫ, смотри МЕМОРАНДУМ S700000C
н 2. ИСКЛЮЧАЯ ЛЮБЫЕ ДОРОГИ И ИЗЪЯТЫЕ ИЗ ОБРАЩЕНИЯ ПЛОЩАДИ, НЕ ВХОДЯЩИЕ В
< АРЕНДНОЕ СОГЛАШЕНИЕ.
fc 3. ЧАСТЬ Z419629 ЗАПАДНЫХ ЗЕМЕЛЬ СДАНА В АРЕНДУ 1004 S ДЖОНУ ЧАРЛЗУ НОРТУ,
z ИСТЕКАЮЩУЮ 4.8.2004 г.
g 4. ПОДХОДИТ ПОД ДЕЙСТВИЕ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА 1901 г. О ЗАПАДНЫХ ЗЕМЛЯХ, В
< ЧАСТНОСТИ В ОТНОШЕНИИ ВЫПЛАТЫ ГОДОВОЙ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ И ДРУГИХ СБОРОВ.
Q ИМЕЮТСЯ ОГРАНИЧЕНИЯ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОПЕРАЦИИ И РАЗБИВКУ НА УЧАСТКИ - смотри
z РАЗДЕЛЫ 186 И 38.
С ЦЕЛЬ АРЕНДЫ: САДОВЫЕ ПЛАНТАЦИИ
Ь АРЕНДОВАННАЯ ПЛОЩАДЬ: 1,504 га
О 5. СПРАВКИ, ОСОБЕННО В ОТНОШЕНИИ УСЛОВИЙ АРЕНДЫ И (ИЛИ) РАЗБИВКИ АРЕНДОВАННОЙ
ш ПЛОЩАДИ НА УЧАСТКИ, СЛЕДУЕТ НАПРАВЛЯТЬ В КОМИССИЮ ПО ЗАПАДНЫМ ЗЕМЛЯМ ДО
< ТОГО, КАК ИСПРАВЛЯТЬ ЗАПИСИ В ЭТОМ ФОЛИАНТЕ.
_» 6. С ЭТИМ ФОЛИАНТОМ НЕ СЛЕДУЕТ РАБОТАТЬ БЕЗ ОДНОВРЕМЕННОЙ РАБОТЫ С ДРУГИМИ
О ЧАСТЯМИ ВЫШЕУПОМЯНУТОГО АРЕНДОВАННОГО УЧАСТКА, КОТОРЫЕ СОСТОЯТ ИЗ
2 УЧАСТКА 119 В ЗАРЕГИСТРИРОВАННОМ ПЛАНЕ 797624 И УЧАСТКА 1 В
? ЗАРЕГИСТРИРОВАННОМ ПЛАНЕ 725367.
WARNING: BEFORE DEAUNG WITH THIS LAND SEARCH THE CURRENT FOUO OF THE REGISTER
Рис. 15.7. Свидетельство на право землевладения (Австралия)
487

Система может обеспечить ежедневную или еженедельную статистическую
информацию по объемам и типу осуществленных в определенных районах
земельных операций.
Издержки по земельным операциям сводятся к минимуму, поскольку
организационные аспекты системы несложны, а ее достоверность гарантируется
государством.
Для ведения регистрационных, земельно-кадастровых, землеустроительных и
оценочных работ в этом штате в конце 1990-х годов на базе имеющихся до этого
отдельных служб создано единое Государственное хозрасчетное предприятие
земельно-имущественной информации (LPI), находящееся в ведении Департамента
информационных технологий и управления штата.
Регистрацией земли и недвижимости занимается земельно-титульный офис
этого предприятия. Земельно-титульный офис в ходе регистрации земель ставит
перед собой следующие задачи:
предоставление населению точного, быстрого, недорогого и гарантированного
обслуживания по регистрации земельных операций, включая выдачу
свидетельства на землевладение;
изучение планов разбивки земли на участки с целью обеспечения точности
обозначения границ этих участков и соответствия их государственным
требованиям до регистрации этих планов и последующей выдачи свидетельств.
Правильное обозначение границ — это главная предпосылка для регистрации
планов и последующей выдачи гарантированных государством свидетельств на
владение выделенными на плане новыми участками земли. Для выполнения этой
задачи земельно-регистрационный офис проверяет планы, проводит выборочно
полевые съемки и инспекции.
Картотека планов и реестр опираются на картотеку операций, которая
содержит перенесенную на микрофильм запись о каждой земельной операции,
зарегистрированной в реестре прав на землевладение. В настоящее время в картотеке
находится более 85 миллионов микрофильмов. Картотека операций заключает в
себе точное доказательство записей землевладения и может быть легко
воспроизведена для обеспечения принципа гарантированного государством права на
землевладение.
Земельно-титульный офис предоставляет обширную информацию о
земельной собственности, включая сведения о владельцах, записи о проводимых
операциях с указанием закладных и арендных соглашений, планы разбивки на участки
и кадастровую информацию.
Система регистрации штата предоставляет также возможность внести
изменения в реестр на основании соответствующих документов по ограничениям
землепользования. Примером могут служить правительственные уведомления по
обеспечению охраны природных ресурсов, утверждаемые правила землепользования и
застройки.
Реестр записей о землевладении хранится в компьютеризованном виде. Путем
перекрестной ссылки на номер участка и плана сохраняется связь между
картотекой планов и отдельной записью, содержащей: описание участка, данные о
местонахождении, сведения о землевладении и данные о землепользовании, включая
наложенные государственными ведомствами ограничения. Доступ к
автоматизированной базе данных можно получить через любую ЭВМ, подключенную к
компьютерной сети. Для обеспечения сохранности и осуществления контроля все
записи о землевладении могут быть централизованы, а также для удобства могут
быть организованы по регионам.
В Швеции, как и во многих других странах мира, земельное право
основано на давних традициях и обычаях. В нынешнем виде регистрация прав на
недвижимость в стране была введена в 1875 г., а регистр недвижимости стал
функционировать с начала XX в. Шведская система проста. Она во многом аналогична
системе Торренса, но не включает в себя документирование прав на недвижимость,
осуществляемое регистрирующим органом.
В Швеции государственный учет данных о земле имеет долгую традицию. На-
488

Министерство юстиции
Министерство охраны
окружающей среды
Государственное
судебное управление
Регистр прав на
недвижимость
Национальная
земельная служба
Швеции
Регистр недвижимости
Органы по
регистрации прав на
недвижимость, являющиеся
частью 7 районных
(окружных) судов
Областные
кадастровые органы
(21)
Муниципальные
кадастровые бюро
(39)
Рис. 15.8. Структура органов, участвующих в процессе регистрации недвижимого
имущества
циональная земельная служба (Landmateriet) была основана в 1628 г. Она
находится в ведении Министерства охраны окружающей среды. Государственное
судебное управление подчиняется Министерству юстиции (рис. 15.8).
В Швеции имеется 3,5 млн единиц недвижимости. Одна единица
недвижимости может состоять из одного или нескольких земельных участков. Недвижимость
включает в себя не только землю и воду, но и «принадлежности» (здания,
многолетние насаждения, дороги и др.). «Принадлежности» не являются частью
недвижимости, если они были построены не собственником земли, а арендатором.
Права на полезные ископаемые также не являются частью недвижимого имущества и
не принадлежат собственникам земельных участков.
Ответственность за формирование и регистрацию недвижимости (разделение
земли на единицы недвижимости) и регистрацию прав на недвижимость (права
собственности и обременения) разделена между разными организациями.
Формируют и регистрируют недвижимость в реестре областные кадастровые органы. В
некоторых муниципалитетах за это отвечают муниципальные кадастровые бюро.
В Швеции имеется 21 областной кадастровый орган и 39 муниципальных
кадастровых бюро. Муниципальные кадастровые бюро находятся в ведении местных
властей, но подконтрольны Национальной земельной службе.
Национальная земельная служба несет ответственность за развитие Системы
банка данных о недвижимости (СБДН)1 и обладает правом контроля за
формированием и регистрацией недвижимости.
Вся недвижимость зарегистрирована и внесена в Регистр недвижимости,
который поддерживают Национальная земельная служба Швеции, областные и
муниципальные земельно-кадастровые органы, а также в Регистр прав на
недвижимость, который ведут органы по регистрации прав на недвижимость, являющиеся
частью семи районных судов и административно подчиняющиеся
Государственному судебному управлению.
Содержание регистров гарантирует государство.
Национальная земельная служба в Швеции:
ведет учет земель (кадастр недвижимости);
формирует недвижимость (землеустройство), связанное с разделением,
перераспределением земельных участков и др.;
1 Система банка данных недвижимости после принятия Закона о регистре
недвижимости с 1 июля 2000 г. была названа Регистром недвижимости.
489

проводит топографо-геодезические и картографические работы;
предоставляет географическую и оценочную информацию о недвижимости;
оказывает платные услуги в области землеустройства, геодезии и картографии,
информационного обеспечения.
Основу информации, содержащейся в системе банка земельных данных,
составляют реестр недвижимости и земельный реестр. Таким образом, для каждой
единицы собственности имеется следующая информация:
административная область, в которой расположена единица собственности,
адрес, расположение на кадастровой индексной карте, координаты собственности
и зданий, расположенных на ней;
площадь единицы собственности;
оценочная стоимость для целей налогообложения;
имя, адрес, гражданский регистрационный номер владельца, условия
приобретения собственности, цена покупки;
строительные планы и правила, затрагивающие единицу собственности;
число отдельных закладных;
идентификационные номера карт и других документов в архивах.
Во Франции кадастр был учрежден в первой половине XIXв. Идеей
Наполеона было создание одновременно юридической инстанции для установления
прав собственности на землю и финансового института, позволяющего
равномерно распределять налог на землю среди граждан.
Поэтому во Франции в отличие от других государств, где система кадастра
приближена к англосаксонскому или западно-европейскому (прусскому,
шведскому) типам, исторически сложилась своя довольно сложная система
информационного обеспечения управления земельными ресурсами, в которой задействованы
различные министерства и ведомства.
Французский земельный кадастр решает задачи, связанные с
налогообложением (оценкой земель и обоснованием размеров земельного налога), учетом
земель, идентификацией и описанием земельных участков — парцелл,
установлением землевладельцев и землепользователей, составлением кадастровых планов.
Функции кадастра во Франции заключаются в определении местоположения
и идентификации земельных участков; описании их границ, типа выращиваемых
культур, характеристики строений; расчете базы для налогообложения земельных
участков и строений; обновлении кадастрового плана и сопутствующей текстовой
информации (табл. 15.1).
15.3. Функции земельного кадастра Франции
Кадастр
Собственность
Собственники
Локализирует
(определяет)
Идентифицирует
Описывает
Рассчитывает
Обновляет
Коммуна1, название
местности, улица и номер (для
ориентации на кадастровом
плане, как на карте)
Номер кадастрового плана,
номер земельного участка
и номер строения
Почтовый адрес
Имя и фамилия для
физических лиц; местонахождение,
название и юридический
статус для юридических лиц
Тип прав: собственник,
совладелец, пользующийся чужим
имуществом (узуфруктуарий)
Границы участка, тип выра
щиваемых культур, характе
ристики строений
Базы для налогообложения земельных участков
и строений
Постоянно все эти данные
1 Коммуна (fr. Commune) — мелкая единица административного деления,
муниципалитет, во Франции.
490

Кадастр содержит:
выписки из актов, составленные нотариусами, сопровождаемые при
необходимости документами о межевании, проведенном экспертом-землемером
(геометром), и сданными на хранение в Ипотечное хранилище^, которые передают в
кадастровые органы;
декларации, представляемые собственниками и касающиеся изменений,
произведенных с участками и строениями;
налоговые материалы, получаемые при ежегодной инспекции коммун.
Кадастровая документация коммуны состоит из трех документов: кадастрового
плана, описи секции (легенды плана), кадастровой матрицы, а также
дополнительной информации, предназначенной для нужд кадастровой службы.
В Голландии в отличие от многих других стран функции регистрации
прав на землю и кадастра возложены на одну организацию. Как считают
голландские и большинство зарубежных специалистов, такое объединение до сих пор
приносит большую выгоду. Земельные регистры (реестры), земельно-кадастровые
карты, обеспечивающие регистрацию и учет недвижимого имущества в одном
ведомстве, составили до настоящего времени хорошо действующую, отлаженную и
универсальную систему, направленную на обеспечение юридической защиты
прав собственности на землю, развитие земельного рынка, поддержку многих
рычагов государственного управления земельными ресурсами (планирование
использования и охраны земель, регулирование экономического развития,
земельного налогообложения, учета и контроля землепользования, отчуждения земель
для государственных и общественных нужд, проведение природоохранных
мероприятий и т. д.).
Регистрация земли, земельный кадастр, землеустройство, топографо-геодези-
ческие работы при землеустройстве, картографирование для
земельно-кадастровых целей находятся в ведении Министерства жилищного строительства,
территориального планирования и охраны окружающей среды (Ministru of Housing,
Phusical Planning and Environment)2.
Регистрация прав на землю, ведение земельного кадастра и межевание земель
в Нидерландах возложены на Агентство кадастра и регистрации земель (Cadastre
and Land Registry Agency —CLRA).
Агентство кадастра и регистрации земель является независимым
государственным органом, решающим государственные задачи по учету земель, регистрации
земли и иной недвижимости и сделок с ними на коммерческой основе.
Концепция системы регистрации прав на землю и кадастра включает
принципы документирования и гласности. Принцип документирования выражается в
необходимой идентификации владельцев прав и земельных участков. Земельные
участки должны иметь уникальный номер участка и материалы съемки границ.
Само вещное право должно быть законно признанным. Принцип гласности
предусматривает обязательную регистрацию всех актов, касающихся земли, которые
открыты для проверки без каких-либо ограничений.
Контрольные вопросы и задания
1. Какие определения земельного кадастра вы знаете? 2. Какая
принципиальная схема построения земельной информационной системы существует в
зарубежных странах? 3. Перечислите основные общие характеристики систем кадастра
и земельного реестра. 4. Раскройте содержание понятия регистрации прав на
землю за рубежом. 5. Охарактеризуйте взаимоотношение систем земельного кадастра
и реестра прав в европейских странах. 6. Какие основные характеристики
регистрационной системы Торренса вы можете назвать? 7. Что такое земельный реестр и
поземельная книга? 8. Как регистрируют права на землю в США и Канаде?
1 Ипотечное хранилище (fr. Conservations des Hypotheques).
2 Inventory of Land Administration System in European and North America. — 3-d
ed. - London.: HMLR, 2001. - p. 49.
491

ПРИЛОЖЕНИЯ
ГЗК. Дежурная кадастровая карта (план)
1
3
4
5
КАДАСТРОВЫЙ КВАРТАЛ 50:15:0102 29
Система координат:^
2
Приложение 1
Д1
Лист _1
Сведения о& узловых и поворотных точках границ
точки
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Координаты
X
2
42531.82
42561.36
42537.44
42515.10
42525.28
42504.70
42525.16
42506.54
42501.61
42510.95
42494.55
42485.95
42486.63
Y
з
44269.46
44295.73
44309.38
44289.26
44227.21
44296.89
44318.13
44339.22
44334.88
44323.58
44309.82
44332.01
44309.82
Описание
4
Не закреплена
Не закреплена
Не закреплена
Не закреплена
Не закреплена
Не закреплена
Не закреплена
Не закреплена
Не закреплена
Не закреплена
Не закреплена
Не закреплена
Не закреплена
Подпись
5
08.04.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
08.04.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
08.04.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
08.04.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
08.04.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
12.09.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
12.09.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
12.09.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
12.09.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
12.09.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
12.09.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
25.10.2001 г. и.О.КиС(И.О.Кислова)
25.10.2001 г. и.О.КиС(И.О.Кислова)
Особые отметки
6
Лист ввел (подпись)

ГЗК. Дежурная кадастровая карта (план)
Приложение 2
Д2
1 1
3
4
КАДАСТРОВЫЙ КВАРТАЛ 50:15:01 02 29
2
Лист 1
Сведения о границах в кадастровом квартале
№
ri/n
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
И
12
13
14
№
точек
2
1/2
2/3
3/4
4/5
5/1
6/7
7/8
8/9
9/10
10/11
11/6
9/12
12/13
13/11
Описание границы или отрезка границы
3
Подпись
4
08.04.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
08.04.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
08.04.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
08.04.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
08.04.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
12.09.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
12.09.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
12.09.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
12.09.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
12.09.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
12.09.2001 г. BUCUH (В.И.Синицина)
25.10.2001 г. и.О.КиС(И.О.Кислова)
25.10.2001 г. и.О.КиС(И.О.Кислова)
25.10.2001 г. и.О.КиС(И.О.Кислова)
Особые отметки
5
Лист ввел (подпись)

Приложение 3
Документы кадастрового деления
КОМИТЕТ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ
И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
по Ростовской области
ПРИКАЗ
«25» мая 2001 г. 32
О кадастровом делении территории
Энского кадастрового района
В целях реализации положений Федерального закона «О Государственном земельном
кадастре» от 02.01.2000 г. 28-ФЗ, Правил кадастрового деления территории
Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 06.09.2000 г. 660, приказа Росземкадастра от 15.06.2001 г. П/117, приказа Рос-
земкадастра от 14.05.2001 г. П-89 «О кадастровом делении территории Российской
Федерации» и приказа Комзем по РО от 18.05.2001 г. 25 «О кадастровом делении
Ростовского кадастрового округа»
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Отменить приказ КЗРиЗ по РО от 10.02.2000 г. 10 «Об утверждении кадастрового
деления территории Энского кадастрового района» как утративший силу.
2. Создать на территории Энского кадастрового района 15 кадастровых кварталов.
3. Утвердить схему взаимного расположения кадастровых кварталов (Приложение 1)
и описание прохождения границ кадастровых кварталов (Приложение 2).
4. Создать на территории Энского кадастрового района условный кадастровый
квартал «0» для обеспечения государственного кадастрового учета земельных
участков, представляющих собой единое землепользование.
Руководитель комитета Сидоров И.П.
494

Приложение 1 (к приказу)
Схема взаимного расположения кадастровых кварталов
УТВЕРЖДАЮ:
Схема ВЗаИМНОГО раСПОЛОЖеНИЯ Руководитель Комитета
Кадастровых КВарТаЛОВ по земельным ресурсам
Территории ЭНСКОГО Кадастрового района „ и землеустройству по РО
«23» мая 2001 г, Сидоров И.П.
\ 1 0.0228 0.0235 °10302
1 010223 °10228 1 1
1 »^Л««» «-»|««-J
1 1 0102 30 1
1 0102 25 У "Г
1 1 0102 31 1
0102 37 1 010304 1
1 0103 05 1
0102 38 1 1
Согласовано:
ЮРВЦ
«22» мая 2001 г / /
ФГУ ЗКП опРО
«22» мая 2001 г / /
КЗРиЗ г. Энска
«22» мая 2001 г / /
Энский городской ФГУ ЗКП
«22» мая 2001 г. / /
Условные обозначения:
01 02 25 — номера кадастровых кварталов
— границы кадастровых кварталов
Угловой штамп исполнителя

Приложение 2 (к приказу)
Фрагмент Описания прохождения границ кадастровых
кварталов территории Энского кадастрового района
Описание прохождения границ.
кадастровых кварталов территории
Энского кадастрового района
УТВЕРДЖАЮ:
Руководитель Комитета
по земельным ресурсам
и землеустройству по РО
«23» мая 2001 г.
Сидоров И.П.
кк
0102 38
Описание прохождения границ
От пересечения пер.Тургеневский и ул.Некрасова:
- по ул.Некрасова до ул.Портовая;
- по ул.Портовая до ул.Садовая;
- по ул.Садовая до пер.Тургеневский;
- по пер.Тургеневский до ул.Некрасова
Каталог координат
точек
1
2
3
4
5
6
7
8
9
X
42634.882
42578.608
42514.935
42499.998
42471.512
42499.064
42530.458
42565.503
42579.433
Y
44347.451
44415.613
44361.309
44348.069
44323.906
44295.931
44259.631
44289.898
44300.027

>
>
ЕГРЗ. Государственный реестр земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки»
Приложение 4
Ф.1.1
земельный участок
Кадастровый номер 50:15:004 03 15:0003
1.2 Положение на ДКК В 7
Дополнительно введены <|юрмы:01.1/С. «Состав земельного участка»;0 1.2. «Сведения о правах»; D I.3. «Сведения о частях»;
D1.4. «Сведения о базовых платежах за землю и оценке»; D 1.6. «Специальные сведения»; О 1.7. «План границ земельного участка»;О 1.8. «Описание границ»; D 1.9. «План границ части земельного участка»
Общие сведения
Г4_
П~
Го~
ГТ~
гтг
ГТГ
[73
Включен в сектам земельного участка
Предыдущие номера 50:15:103246:0004 '
_ порядковый номер записи в Ф. 1.1/С .
Наименование участка землепользование
Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного: н границах участка D
наименование ориентира
почтовый адрес ориентира 0. Выселки
( населенный пункт, тип, полное наименование)
участок находится примерно в от ориентира по направлению на
за пределами участка D
дом 23
(адресная единица, тип, полное наименование)
(величина и сд.изм.)
(юг, юго-запад и т.д.)
Категория земель:
8.1
ГТГ
I 8.3
9
ГТГ
гтг
16
18
I 21
Разрешенное использование иидинш)ха.\ы\ое жшишное строительство
Фактическое использование /характер деятельности/ z
?
Основание И.О. (Ю40315/2
(номер дела /номер документа по описи)
(декларированная)
?
2470 кв. м
(уточненная)
?
Последующие номера
Подраздел открыт 25.09.2002 КРЛВЕЦ(Кранец Г. В.) Участок учтен 12.11.199H
(подпись)
Изменены строки предыдущего листа
(номер строки)
Общее количество листов документом подраздела:
?

00
ЕГРЗ. Государственный реестр земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки»
Приложение 5
Ф.1.2
1
1
4
ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК Кадастровый номер 50:15:004 03 15:0003
2
Лист_1 1
Сведения о правах
№
1
У.
2
Индивидуальная собственность
3
Фамичев Иван Петрович,
паспорт XX-БА 9S778 9
Регистрация прав
Возникновение
4
20.02.2002, 50-14-2.
2002 19.2
Прекращение
5
Особые отметки
6
Лист введен (подпись)

ЕГРЗ. Государственный реестр земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки»
1
3
4
ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК Кадастровый номер 50:15:004 03 15:0005
Приложение 6
Ф.1.3
2
Лист!
Сведения о частях и обременениях
(учетный
кадастровый
номер части)
1
1
2
Площадь
и ед.изм.
2
-
136
кв.м
Характеристика части
3
сдана в аренду
занята и необходима для
использования жилого дома
Подпись
4
17.03.2002
КРЛВЕЦ
(Кравец Г. В.)
17.03.2002
КРАВЕЦ
(Кравец Г. В.)
Сведения о регистрации обременении
возникновение
5
13.02.2000
50-14-77.2000
11.1
20.02.2002
50-14-2.2002
19.3
прекращение
6
Особые отметки
7
Фомиче в Иван
Петрович
паспорт
ХХ-БА 987789
Лист введен (подпись)

о
о
tip:
i
3
4
. Государственный ргестр земель кадастрового paw она.
Раздел «Земельные участки»
ЗЕМЕЛЬН ЫЙ УЧАСТОК Кадастровый номер 50:15:004 03 15:0005
Приложение 7
Ф.1.4
2
Лист!
Сведения о базовых платежах и оценке
№
1
/
Показатель
2
арендная плата
Дата введения
3
J 3.02.2000
Величина (руб.)
4
4940.00
Документ
5
50:14:004 03 15:0005/2
Подпись
6
17.03.2002 КРАВЕЦ
(КравецГ.В.)
Особые отметки
7
Лист введен (подпись)

ЕГРЗ. Государственный реестр земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки»
Приложение 8
Ф.1.7
Щл
ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК Кадастровый номер 50:15:004 03 15:0005
ист J
План (чертеж, схема) границ земельного участка
1:1000
Сведения удостоверены 17.03.2002 KPABEU(Кравеи Г.В.) (подпись)
Лист аннулирован, взамен введен лист №
. (подпись)

О
ЕГРЗ. Государственный реестр земель кадастрового района. Раздел ¦Земельные участки»
Приложение 9
Ф.1.9
|2 |Лист1'
1
ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК Кадастровый номер 50:15:004 03 15:0005
План (чертеж, схема) границ земельного участка
Учетный кадастровый номер части 1
1:1000
Сведения удостоверены 17.03.2002 KPABEII(Кравеи Г.В.) (подпись)
Лист 2 введен 17.03.2002 KPABEU ГКоавеи Г.В.) (подпись)
Лист аннулирован, взамен введен лист
, (подпись)

ЕГРЗ. Государственный реестр земель кадастрового района. Раздел ¦Земельные участки»
Приложение 10
Ф.1.9
12 |Лист1
ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК Кадастровый номер 50:15:004 0315:0005
План (чертеж, схема) границ части земельного участка
Учетный кадастровый номер части 2
1:500
Сведения удостоверены 17.03.2002 КРАВЕII(Кравеи Г.В.) (подпись)
Лист введен (подпись)
Лист аннулирован, взамен введен лист
. (подпись)
О

Приложение 11
Рекомендуемая форма заявления в ФГУ ЗКП
Энский филиал ФГУ ЗКП по Московской области
наименование организации
От
Фамилия
Имя
Отчество
Наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность
ЗАЯВЛЕНИЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СВЕДЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
Прошу предоставить сведения Государственного земельного кадастра о земельном
участке по следующим ориентирам:
1. Кадастровый номер участка
указывается, если известен заявителю, либо пишется «МНЕ НЕИЗВЕСТЕН»
2. На участке расположено строение, имеющее почтовый адрес
указывается район (кроме городского), тип и наименование населенного пункта, улица,
дом, корпус, строение.
3. На участок были выданы документы
наименование и реквизиты документа о праве на землю
4. Документы оформлены на
«МОЕ ИМЯ» либо указывается Ф.И.О. (наименование юридического лица)
5. Описание границ земельного участка (ненужное зачеркнуть)
5.1. Приведено на прилагаемой выписке из имеющегося документа.
5.2. В имеющихся документах о праве отсутствует.
6. Дополнительные ориентиры приводятся на прилагаемой к заявлению схеме
кадастрового квартала.
Сведения необходимы для
Сведения Государственного земельного кадастра желаю получить:
По месту подачи заявления
В подразделении ФГУ ЗКП района
Почтовым отправлением по адресу:
Квитанцию об оплате стоимости работ прилагаю
Дата, подпись
I ЗАРЕГИСТРИРОВАНО
20 г.
504

Приложение 12
КНИГА УЧЕТА ВЫДАННЫХ СВЕДЕНИЙ | 1 | Лист 12
№ доку-
1 мента
3
122
123
Г
Заявитель
4
58-1/04-45
11 мая
Б.И.Кузнецов
Наименование выданного
документа
s
КПЗУ
(61:58:01 01 01:0012; 2 экз)
Дата
получения
6
07.05.04
Подпись
получателя
7
Получатель
8
И.И.Сидоров
Лист№ ввел (Подпись)
О
1У1

о
ON
Приложение 13
Предлагаемые формы кадастрового учета зон с особым режимом использования земель
ЕГРЗ. Раздел «Зоны с особым режимом использования земель» Ф.2.1
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЗОНА
Учетный кадастровый номер _
Лист
Дополнительно введены формы: LJ 2.1. Части и кластеры LJ 2.2. Сведения о регламентах LJ 2.3. Специальные сведении LJ 2.4. План границ ТЗ
О 2.5. Описание границ О 2.6. План границ части ТЗ О 2.7. Земельные участки в границах T3
Общие сведения
Входит в состав территориальной зоны
Полное наименование территориальной зоны.
Местоположение:
Категория земель
Ведомственная принадлежность_
Количество частей
Документ-основание_
кластеров^
Проектный документ (землеустроительное дело)
Общая площадь по документам_
Организация-проектировщик
вычисленное значение
Подраздел открыт
Изменены строки
(номер строки)
Лист аннулирован, взамен введен лист
(подпись)
предыдущего листа _
(подпись)
(подпись)
Общее количество листов документов подраздела:
I I 2 I 3 I 4 I 5 I 6 I 7 I 8 I 9
26
27
28
29
30
31
32
33
34
10
35
36
37
13
38
39
15
40
16
41
17
42
43
19
44
20
45
46
22
47
23
48
24
49
25
50

ЕГРЗ. Раздел «Зоны с особым режимом использования земель»
Ф.2.2
[Г
3
4
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЗОНА
Части и кластеры
№
п/п
Наименование части,
учетный кадастровый номер
Лист№ введен
Лист аннулирован, взамен введен лист N? ^_
Учетный кадастровый ном
BD
СН
2
Лист
Кластеры
Площадь
(всего)
Площадь по видам угодий
пашня
луга и
сенокосы
лес,
кустарник
иные
виды угодий
Положение
на карте ТЗ
(подпись) 1
___^>__ (подпись) ]

ЕГРЗ. Раздел «Зоны с особым режимом использования земель»
1
4
5
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЗОНА Учетный кадастровый номер
2
Лист
3
Ф.2.3
Всего л истов
Сведения о регламентах |
№
п/п
Наименование части,
учетный кадастровый номер
Описание зональных регламентов
Сведения удостоверены (подпись)
Лист аннулирован, взамен введен лист № (подпись)

ЕГРЗ. Раздел «Зоны с особым режимом использования земель»
Ф.2.4
1
4
5
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЗОНА Учетный кадастровый номер
2
Лист
3
Всего листов
Экономические характеристики
№
п/п
Наименование части,
учетный кадастровый номер
Наименование и значение показателя
Особые отметки
Сведения удостоверены (подпись)
Лист аннулирован, взамен введен лист № (подпись)
о
4D

ЕГРЗ. Раздел «Зоны с особым режимом использования земель» ф.2.5
1
4
5
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЗОНА Учетный кадастровый номер
2
Лист
3
Всего листов
Специальные сведения
п/п
Наименование части,
учетный кадастровый номер
Характеристики
,
Сведения удостоверены (подпись)
Лист аннулирован, взамен введен лист (подпись)

ЕГРЗ. Раздел «Зоны с особым режимом использования земель»
Ф.2.6
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЗОНА
Учетный кадастровый номер -
2 Лист
План границ территориальной зоны
Сведения удостоверены .
_(подпись)
Лист аннулирован, взамен введен лист № .
.(подпись)

и- ЕГРЗ. Раздел «Зоны с особым режимом использования земель»
Ф.2.7
1
4
5
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЗОНА Учетный i
кадастровый номер
2
Лист
3
Всего листов
Описание границ
Сведения удостоверены (подпись)
Лист аннулирован, взамен введен лист (подпись)

ЕГРЗ. Раздел «Зоны с особым режимом использования земель»
Ф.2.8
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЗОНА
Учетный кадастровый номер -
2 Лист
План границ части территориальной зоны
Учетный кадастровый номер части
р
>
Сведения удостоверены .
_(подпись)
Лист аннулирован, взамен введен лист № .
,(подпись)

ЕГРЗ. Раздел «Зоны с особым режимом использования земель»
[±_
4
5
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЗОНА Учетный кадастровый номер
2
Лист
3
Ф.2.9
Всего листов
Земельные участки в границах ТЗ |
№
п/п
Наименование части ТЗ,
учетный кадастровый номер
1
Кадастровые номера земельных
участков
Отметка о
вхождении
Особые отметки
Лист№ введен (подпись)
Лист аннулирован, взамен введен лист № (подпись)

Приложение 14
Состав разделов «Описания земельных участков»
Наименование раздела
Чертеж земельных
участков
Описание границ
Сведения о земельных
участках
Приложение
Основное содержание
Графическое описание земельных участков и их частей в
объеме, необходимом для внесения этих сведений в
государственный реестр земель кадастрового района
Текстовое описание положения на местности всех
образуемых при межевании участков границ, показанных на
чертеже земельных участков в объеме, необходимом для
внесения этих сведений в государственный реестр земель
кадастрового района
Описание характеристик земельных участков в объеме,
предусмотренном для внесения этих сведений в
государственный реестр земель кадастрового района
Расчет предельных (минимальных) размеров земельных
участков, при которых они могут быть использованы по
выбранному разрешенному использованию без перевода в
земли иной категории
Приложение не оформляют для земельных участков, предельные (минимальные)
размеры которых установлены в соответствии с п. 1 ст. 33 Земельного кодекса
Российской Федерации.

Приложение 15
1. Специальные условные знаки
№
| п/п
Название условного знака

Изображение
Описание изображения
2
Земельный участок, размеры
которого могут быть
переданы в масштабе чертежа
Земельный участок, размеры
которого не могут быть
переданы в масштабе чертежа:
землепользование,
имеющиеся сведения о границах
которого достаточны для
определения их положения
на местности
землепользование,
имеющиеся сведения о границах
которого недостаточны для
определения их прохождения
на местности
единое землепользование с
преобладанием обособленных)
участков, имеющиеся
сведения о границах которых
достаточны для определения их
прохождения на местности
единое землепользование с
преобладанием обособленных]
участков, имеющиеся
сведения о границах которых
недостаточны для определения
их прохождения на местности!
единое землепользование с
преобладанием условных
участков, имеющиеся сведения
о границах которых
достаточны для определения их прохо-|
ждения на местности
единое землепользование с
преобладанием условных уча
стков, имеющиеся сведения
о границах которых
недостаточны для определения их
прохождения на местности
1
D-D—D—?
Для изображения применяют
принятые условные знаки
Квадрат черного цвета с длиной
стороны 3 мм
Квадрат с длиной стороны 3 мм,
очерченный линией черного цвета
(толщиной 0,2 мм
Квадраты черного цвета с длиной
стороны 2 мм, соединенные
штрихами черного цвета толщиной 0,2 мм.
Изображение каждого квадрата
соответствует некоторому числу
локализованных на определенной
территории обособленных земельных
участков
Квадраты с длиной стороны 2 мм,
очерченные линией черного цвета
толщиной 0,2 мм, соединенные
штрихами черного цвета толщиной
0,2 мм. Изображение каждого
квадрата соответствует некоторому коли
честву локализованных на
определенной территории обособленных
земельных участков
Сплошные параллельные линии
толщиной 0,2 мм с расстоянием
между ними 1 мм
Пунктирные параллельные линии с
расстоянием между ними 1 мм.
Интервал между штрихами 1 мм, длина
штриха 2 мм, толщина 0,2 мм
516

Продолжение
г~г
3
4
2
Участок границы:
существующий участок
границы, имеющиеся сведения о
котором достаточны для
определения его положения на
местности
вновь образованный участок
границы, имеющиеся
сведения о котором достаточны для
определения его прохождения
на местности
существующий участок
границы, имеющиеся сведения о
котором недостаточны для
определения его прохождения
на местности
вновь образованный участок
границы, имеющиеся
сведения о котором недостаточны
для определения его
прохождения на местности
Точка границы:
точка границы, имеющиеся
сведения о которой не
позволяют однозначно определить
ее положение на местности
точка границы, имеющиеся
сведения о которой позволяют
однозначно определить ее
положение на местности
3
о
•
4
Сплошная линия черного цвета
толщиной 0,2 мм
Сплошная линия красного цвета
толщиной 0,2 мм (допускается линия
черного цвета, выделенная маркером
красного цвета шириной до 3 мм)
Пунктирная линия черного цвета
толщиной 0,2 мм, длиной штриха
2 мм и с интервалом между
штрихами 1 мм
Пунктирная линия красного цвета
толщиной 0,2 мм, длиной штриха
2 мм и интервалом между штрихами
1 мм (допускается линия черного
цвета, выделенная маркером красно^
го цвета шириной до 3 мм)
Окружность диаметром 1,5 мм
Круг черного цвета диаметром 1,5 мм
,Для обозначения на чертеже вновь образованных земельных участков, размеры
которых не могут быть переданы в масштабе чертежа, применяют условные знаки
№2, выполненные красным цветом (допускается знак, выполненный черным
цветом, выделять маркером красного цвета).
2. Надписи
№
п/п
1
1
Название объекта
2
Точка границы земельного
2
участка :
ранее определенная точка
границы
вновь определенная точка
границы
ранее определенная точка
границы, прекращающая
существование
точка границы,
расположенная за пределами внутренней
рамки изображения чертежа
Образец
3
26
нЗ
1 26 1
~Т
Пояснения по выполнению
4
Прописная буква «н» и порядковый
номер точки в пределах чертежа
Номер ранее определенной точки в
рамке с толщиной линии 0,1 мм,
проведенной на расстоянии 2...5 мм
от номера
Номер ранее определенной точки с
короткой черной стрелкой над ним,
указывающей направление наточку
517

Продолжение
гт
[2
3
2
Земельный участок:
ранее учтенный земельный
участок
прекращающий
существование земельный участок, являю
щийся источником
образования нового
прекращающий
существование земельный участок,
отдельные части которого
являются источником образования
новых участков
Часть земельного участка:
сформированная часть
земельного участка, являющаяся
источником образования
нового земельного участка
ранее учтенная часть
земельного участка
прекращающая
существование часть учтенного
земельного участка, являющаяся
источником образования части
нового земельного участка
прекращающая
существование часть учтенного
земельного участка, отдельные части
которой являются источником
образования частей новых
земельных участков
3
:8
ЕЕ
1
1
:8
/ \
' \
:А
:8/2
:8/2
:8/2
/ \
* \
4 1
Двоеточие (разделитель) и часть
кадастрового номера земельного участка,
соответствующая номеру земельного
участка в кадастровом квартале
Номер ранее учтенного земельного
участка в квартале, обведенный
рамкой, с толщиной линии 0,1 мм,
проведенной на расстоянии 2...S мм от
hov pa
Hc.iep ранее учтенного земельного
участка в квартале, обведенный
рамкой, с толщиной линии 0,1 мм,
проведенной на расстоянии 2...5 мм от
номера. От рамки проводят линии
выноски на все образованные из
земельного участка части, являющиеся
источником образования новых
участков
Двоеточие (разделитель) и заглавная
буква русского алфавита
Номер ранее учтенного земельного
участка в квартале и далее через
разделитель «/» (наклонная черта)
учетный кадастровый номер части
земельного участка
Номер ранее учтенной части
земельного участка, обведенный рамкой, с
толщиной линии 0,1 мм,
проведенной на расстоянии 2...5 мм от номера
Номер ранее учтенной части
земельного участка, обведенный рамкой, с
толщиной линии 0,1 мм,
проведенной на расстоянии 2...5 мм от номера.
От рамки проводят линии выноски
на все части, являющиеся
источником образования частей новых
земельных участков
Надписи выполняют с использованием шрифтов, рекомендуемых к применению
при исполнении надписей на планах землеустройства.
Размер шрифта для обозначения номера точки— 1,5 мм.
Размер шрифта для обозначения номера земельного участка (части участка)-2,5 мм.
518

Приложение 16
Пример оформления раздела «Описание границ»
Описание земельных участков. Раздел ¦ Описание границ»
Калапровый квартал 5
4:19:111213
и
зменение
СВЕДЕНИЯ О ВНОВЬ ОБРАЗОВАННЫХ И ПРЕКРАЩАЮЩИХ СУЩЕСТВОВАНИЕ
УЗЛОВЫХ И ПОВОРОТНЫХ ТОЧКАХ ГРАНИЦ
Условное 1

обозначение
точки
1
Hi
н2
нЗ
н4
30
35 1
Координаты
X
2
XXXXXX, XX
хххххх,хх
хххххх,хх
хххххх,хх
Y
з
хххххх.хх
хххххх,хх
хххххх.хх
хххххх,хх
/м
4
0.1
0,1
0,1
0,1
Описание
закрепления точки
5
Деревянный колышек
Центр металлического
столба ограждения
Обрезок арматуры,
забетонированный в
фунт
Деревянный колышек
Кадастровая
запись
6
СВЕДЕНИЯ О ВНОВЬ ОБРАЗОВАННЫХ И ПРЕКРАЩАЮЩИХ СУЩЕСТВОВАНИЕ
УЧАСТКАХ ГРАНИЦ
От т. до т.
1
н1-н2
н!-н4
нЗ-н4
25-н2
25-нЗ
26-н2
27-hI
29-нЗ
32-нЗ
34-н4
25-30
27-35
29-30
30-35
32-30
34-35
Длина, м
1 2
XX,XX
| XX,XX
XX. XX
XX,XX
хх,хх
1 хх,хх
хх,хх
Д5. м
3
х,хх
х,хх
х,хх
х.хх
х,хх
х,хх
х,хх
Дирекшюнный
угол
4
ххх'хх.х
ххх'хх.::
ххх°хх,х
ххх°хх,х
ххх°хх,х
ххх"хх,х
ххх°хх.х
Описание прохождения
границы
5
—
—
—
—
—
—
—
Кадастровая
запись
1 6
519

Продолжение
Пример оформления раздела «Описание границ»
2/2
1 АБРИСЫ УЗЛОВЫХ И ПОВОРОТНЫХ ТОЧЕК ГРАНИЦ
Точка границ н 1
*/~ та
'"¦Сое
Точка границ н4
ь PL
/ 2Кн 1
>^^ /
520

ЕГРЗ. Государственный реестр земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки»
ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК
Приложение 17
Ф.1.1
1.1
Кадастровый номер_
1.2
Положение на ДКК №
Дополнительно введены формы: ? 1.1/С. «Состав земельного участка»; D1.2. «Сведения оправах»; D1.3. «Сведения о частях»;
D 1.4. «Сведения о базовых платежах за землю и оценке»; Q 1.&. «Специальные сведения»; О 1.7. «План границ земельного участка»;
? 1.9. «План границ части земельного участка»
D 1.8. «Описание границ»;
Общие сведения
7.3
Включен в состав земельного участка
Предыдущие номера 54:19:111213:0003 (А)
порядковый номер записи в Ф. 1.1/С
Наименование участка Землевладение (землепользование)
Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного: в границах участка D
наименование ориентира жилое здание
почтовый адрес ориентира г. Рюпинск ул. Советская
за пределами участка D
.дом 25
( населенный пункт, тип. полное наименование)
участок находится примерно в 60м от ориентира по направлению на восток
(величина и сд.шм.)
Категория земель:
(адресная единица, тип, полное наименование)
(юг, юго-запад и тл.)
4.
5.
8.2
Весь
Разрешенное использование для размещения и использования по назначению жилых и общественно-деловых объектов (зона Л2 )
Основание
(номер дела /номер документа по описи)
Фактическое использование /характер деятельности/ размещение магазина (1800м j
0 2Щ)±&М Ы
(уточненная) II (подпись)
Площадь
(декларированная)
Последующие номера
Подраздел открыт
0
Изменены строки
(номер строки)
Лист аннулирован, взамен введен лист
предыдущего листа_
Общее количество листов документов подраздела:
1 | 2 | 3 R 15 [6 | 7 |8 11
26
27
28
29
130
31
132 133
34
10
36
12
13
I 14 I 15
39 40
16
|4Г
[42
ИЗ
19
|44~
20
|45~
46
[22
Г23
[24
[49"
[25
[~50~

предметный указатель
А
Агентство Федеральное кадастра
объектов недвижимости 50
Акт на право пользования землей 29
Аренда земель 46
Арест имущества 63
Архив 202
Б
База данных федерального
недвижимого имущества 92
Базис пространственный 32
Баланс земельный 299
Болота 158
Бонитировка почв 40
В
Ведение хозяйственное 63
Виды земель 161
Владение пожизненное наследуемое 63
Г
Государственный земельный кадастр
51
Государственная регистрация прав на
недвижимое имущество 59
Граница:
государственная 83
муниципального образования 84
недвижимого имущества 85
субъекта РФ 84
Группы почв 164
д
Данные интегрированные 355
Деление кадастровое 212
Дело:
правоустанавливающих документов
66
межевое 264
Деятельность градостроительная 120
Договор о временном пользовании
землей 29
Доклад:
региональный 175
национальный 175
Документация ГЗК:
технологическая 57
учтенная 24
Е
Единицы земельно-кадастровые 102
Ж
Журнал учета кадастровых номеров 177
3
Заказник 126
Запись учтенная 184
Заповедник 125
Заявитель 186
Заявка 186
Земельное угодье 102
Земельно-учетные документы:
вспомогательные 149
основные 148
первичные 149
Землевладение 21
Землепользование 28, 39
— единое 395
Землеустройство 21
Земли:
водного фонда 102
лесного фонда 102
орошаемые 36
осушаемые 37
особо охраняемых территорий 101
поселений 100
промышленности и иного
специального назначения 101
Зона:
особого режима использования 133
природно-сельскохозяйственная 34
522

территориальная 103
И
Идентификация земельного участка 62
Изменение целевого назначения
участка ПО
Изъятие земельного участка 108
Инвентаризация:
земель 22
сведений 229
Информация земельно-учетная 25
Ипотека 63
Использование разрешенное 105
К
Кадастр 21
Кадастровая единица 213
Карта:
дежурная кадастровая 53
публичная 92
Каталоги:
административно-территориального
деления 91
недвижимости 91
территориальных зон 91
Категория:
защитности лесов 123
земель 98
пригодности земель 159
Квартал кадастровый 213
Классификация земель 25
Классы земель 160
Книга:
земельно-кадастровая 30
поземельная (регистрационная) 53
Государственная кадастровая 89
учета документов 66
Комплекс недвижимого имущества 88
Контур угодий 152
Координаты кадастрового учета 87
Корректировка 208
Кустарник 158
Межевание земель 21
Мониторинг земель 51
Л
Линия базисная 214
Люстрация 19
М
Межевание земель 21
Мониторинг земель 51
Н
Насаждения многолетние 155
Недвижимое имущество 69
Недра 70
Номер кадастровый 53
О
Область природно-сельскохозяйствен-
ная 35
Обмеры 169
Оборот имущественный 54
Объект:
водный 70
газоснабжения 398
кадастрового учета 85
недвижимости 53
Обязанности 107
Ограничения (обременения) 63, 138
Округ:
кадастровый 89
природно-сельскохозяйственный 35
Описание земельных участков 54
Опись инвентаризационная 237
Отвод земель 29
Отчет о наличии и распределении
земель 174
Оценка земель экономическая 40
П
Палата земельная кадастровая 47
Памятники истории и культуры 316
Парк:
дендрологический 126
национальный 125
природный 126
Паспорт кадастровый 92
Пастбища 29
— оленьи 38
План:
инвентаризационный 237
кадастровый 288
Плата за регистрацию и информацию о
правах 69
Полномочия 47
Пользование:
долгосрочное 29
краткосрочное 29
бессрочное 29
Пояс природно-сельскохозяйственный
34
Права на землю 44
— вещные 71
Правопользование 44
Принадлежности земельного участка
53
Принципы ГЗК 73
Провинция
природно-сельскохозяйствен ная 34
Р
Разрешенное использование
земельного участка 105
523

Район кадастровый 213
Районирование природно-сельскохо-
зяйственное 34
Регистр 471
Регистратор 63
Регистрация:
государственная 59
землевладений и землепользовании
40
первичная 30
прав 71
сделок 71
специальная 75
текущая 30
Регламент градостроительный 120
Реестр единый государственный:
земель 42
налогоплательщиков 43
недвижимости 89
прав 43
Режим правовой земель 104
Режимный объект 132
Режимообразующий объект 132
С
Свидетельство о праве собственности
на землю 52
Сенокосы 155
Сервитут 63, 138
Субъект учета и регистрации земель 96
Суд 482
Съемки 168
Т
Технология ведения ГКУ 182
— новых земельных участков 259
Типы земель 160
Точки узловые границ 221
У
Угодья земельные 102
Удостоверение на право пользования
землей 29
Улучшения земли 53
Управление оперативное 63
Усадьба 411
Условия использования земельного
участка 108
Участок:
земельный 70
лесной 71
Учет:
ведомственный 33
земель 24
качественный 40
количественный 40
основной 150
первичный 150
текущий 167
Ф
Фактор времени 457
Филиал 448
Фонд земельный 97
Формы кадастровые 179
X
Характеристика земель 31
Ц
Целевое назначение земель 98
Цель использования земель 106
Ч
Чересполосица 21
Численность кадров 439
Чистый доход 439
Ш
Шахта 310
Шламонакопитель 310
Э
Экономия 458
Экспликация земель 152
Эродированность 165
Эффект 427
Эффективность 427
Я
Яма 308

ЛИТЕРАТУРА
Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации. - М.:
Юридическая литература, 1993.
Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации.
Принят 25 октября 2001 г. Правительством Российской Федерации №136-Ф3 //
Свод законов Российской Федерации 29 октября 2000 г. № 44.
Российская Федерация. Законы. «О государственном земельном кадастре
Российской Федерации». Принят Правительством Российской Федерации
№ 28-ФЗ // Закон, 2000. - С. 117-119.
Российская Федерация. Законы. «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства Российской
Федерации, 1997, № 30. - Ст. 3594.
Российская Федерация. Законы. «Об информации, информатизации и защите
информации». Принят Правительством Российской Федерации 20 февраля 1995 г.
№ 24-ФЗ. — М.: Издание г-на М. Ю. Тихомирова, 1999. — С. 31-47.
Российская Федерация. Приказ Росземкадастра № П/119 в редакции приказа
Росземкадастра № П/301 // htth:// www.srcc.ru. Принят 15 июня 2001 г.
Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы
ведения Государственного земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости (2002—2007 K^bi)»//http:www.srcc.ru.
Варламов АЛ. Земельный кадастр. В 6 т. Т.1. Теоретические основы земельного
кадастра. — М.: КолосС, 2004. — 384 с.
Варламов А.А. Земельный кадастр. В 6 т. Т.2. Управление земельными
ресурсами. - М.: КолосС, 2004. - 527 с.
Варламов А.А. Земельный кадастр: Учебно-практическое пособие / А.А.
Варламов, С.А. Гальченко, С.Н. Захарова и др. — М.: ГУЗ, 2001. — 284 с.
Варламов А.А., Гальченко С. А. Земельный кадастр. В 6 т. Т.6. Географические и
земельные информационные системы. — М.: КолосС, 2004. — 400 с.
Варламов А.А., Хисмаулов О. Т. Эффективность системы Государственного
земельного кадастра. — М.: ГУЗ, 2001. — 104 с.
Гальченко С.А. Эффективность системы Государственного земельного
кадастра различных административно-территориальных уровней. — М.: МГИУ, 2003. —
157 с.
Дегтярев И.В. Земельный кадастр. — М: Колос, 1976. — 467 с.
Ограничения (обременения) прав на использование земельных участков. — М.:
ЗАО «Интердизайн», 2000. — 240 с.
Организация кадастрового учета земель в России. — М.: ООО «Береста»,
2002. - 300 с.
Регистрация прав на земельные участки и недвижимое имущество / Р.Т.
Нагаев, И.В. Басалова, А.Ю. Семьянова и др. — Казань: Изд-во «Дом печати», 2004. —
196 с.
Управление земельными ресурсами, земельный кадастр, землеустройство и
оценка земель (зарубежный опыт) / Под ред. С.Н. Волкова и B.C. Кислова. — М.:
Технология ЦД, 2003. - 378 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
•
Предисловие 3
Глава 1. История создания и развития земельно-учетных
и регистрационных систем в России 5
1.1. Формирование земельно-учетных и регистрационных систем
в России в X—XIX веках 5
1.2. Система учета и регистрации земель в социалистический период
развития России 22
1.3. Формирование современной российской земельно-кадастровой
системы 39
Глава 2. Теоретические положения формирования системы учета и
регистрации земель и иных объектов недвижимого имущества 51
2.1. Правовые основы формирования системы кадастрового учета
земельных участков и регистрации прав на недвижимое имущество 51
2.2. Понятие и состав недвижимого имущества 69
2.3. Принципы государственного кадастрового учета земельных участков
и регистрации прав на недвижимое имущество 73
2.4. Порядок проведения государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним 75
2.5. Особенности учета и регистрации объектов недвижимости при
формировании Государственного кадастра недвижимости 82
Глава 3. Характеристика объектов и субъектов учета и регистрации земель
и иных объектов недвижимого имущества 96
3.1. Понятие объекта и субъекта учета и регистрации земель 96
3.2. Правовой режим различных категорий земельного фонда 104
3.3. Понятие и классификация земель с обременениями в
использовании 130
3.4. Понятие и содержание права ограниченного пользования чужим
земельным участком (сервитута) 138
Глава 4. Методические и технологические положения ведения
количественного и качественного учета земель до 2000 г 147
4.1. Классификация земельно-учетной документации 147
4.2. Организация учета количества и качества земель в землевладении
(землепользовании) 150
4.3. Учет земель в административном районе (городе) 172
Глава 5. Технология ведения государственного кадастрового учета земель
на современном этапе 177
5.1. Классификация документов Государственного земельного кадастра .... 177
5.2. Технология ведения государственного кадастрового учета на уровне
муниципального образования : 182
5.3. Документационное обеспечение государственного кадастрового
учета земельных участков 195
526

Глава 6. Технология и документация кадастрового деления территории 206
6.1. Система кадастровых карт (планов) для ведения Государственного
земельного кадастра на уровне муниципального образования 206
6.2. Цели и задачи кадастрового деления территории 212
6.3. Деление кадастрового района на кадастровые кварталы 218
6.4. Документы кадастрового деления 221
6.5. Структура кадастрового номера земельного участка 225
Глава 7. Внесение в ГЗК сведений о ранее учтенных земельных участках 229
7.1. Инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участках 229
7.2. Внесение в ГРЗ КР сведений о ранее учтенных земельных участках .... 242
Глава 8. Государственный кадастровый учет новых земельных участков 259
8.1. Технология ведения государственного кадастрового учета новых
земельных участков 259
8.2. Внесение в ЕГРЗ изменений в сведения об учтенном земельном
участке 276
8.3. Внесение в ЕГРЗ сведений о зарегистрированных правах на
земельный участок 278
Глава 9. Предоставление сведений и составление отчетной документации
Государственного земельного кадастра 280
9.1. Предоставление сведений ГЗК 280
9.2. Содержание работ по предоставлению сведений ГЗК 283
9.3. Подготовка кадастрового плана земельного участка 288
9.4. Подготовка кадастрового плана территории 293
9.5. Составление отчетной документации Государственного земельного
кадастра 295
Глава 10. Кадастровый учет земель с обременениями в использовании 314
10.1. Теоретические основы ведения земельного кадастра для зон с
особым режимом использования земель 314
10.2. Технология государственного кадастрового учета земель с
обременениями в использовании 322
10.3. Составление карт земель с обременениями для земельного
кадастра 333
Глава П. Межевание земель для целей государственного кадастрового учета
земель 339
11.1. Назначение и содержание межевания земель 339
11.2. Нормативные требования к оформлению плана земельного участка
и кадастровой карты (плана) земельного участка 344
11.3. Требования к оформлению документов межевания для
государственного кадастрового учета земельных участков 347
Глава 12. Автоматизация процесса кадастрового учета земель 355
12.1. Анализ программных продуктов для ведения АС ГЗК различных
административно-территориальных уровней 355
12.2. Применение программного комплекса ПК ЕГРЗ-Т для ведения
Единого государственного реестра земель 363
12.3. Использование специализированного программного
обеспечения для формирования отчета о наличии и распределении земель 375
Глава 13. Особенности государственного кадастрового учета земель .386
13.1. Учет земель, находящихся в государственной собственности 386
13.2. Кадастровый учет единого землепользования 392
13.3. Государственный кадастровый учет земель промышленности,
занятых линейными объектами 397
13.4. Особенности государственного кадастрового учета памятников
культуры в г. Москве 408
527

Глава 14. Эффективность Государственного земельного кадастра 426
14.1. Методика определения эффективности Государственного земельного
кадастра 426
14.2. Эффективность ведения Государственного реестра земель
кадастрового района 446
14.3. Эффективность создания и внедрения автоматизированной системы
Государственного земельного кадастра 448
14.4. Эффективность картографического обеспечения Государственного
кадастрового учета земельных участков 460
Глава 15. Земельно-кадастровые системы и регистрация прав на
недвижимость в зарубежных странах 469
15.1. Понятие земельного кадастра и его взаимосвязь с системой земельной
регистрации прав 469
15.2. Особенности ведения кадастровых систем и регистрации прав
на землю в зарубежных странах 473
Приложения 492
Литература 525