Author: Зверев А.Г.   Швалев Л.Н.  

Tags: строительство   строительные материалы   строительно-монтажные работы   взаимоотношения людей на производстве   экономика отдельных стран   экономика мирового океана   охрана труда  

ISBN: 5-274-00387-7

Year: 1990

Similar

Белым по черному. Физиолого-гигиенические аспекты улучшения видимости цветовых сочетаний на экране компьютера

Полный хозяйственный расчёт и самофинансирование. Сборник документов

Землеустроительное проектирование

Землеустройство. Том 3. Землеустроительное проектирование. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство

Text 
                    Справочник строителя
Серия основана в 1976 году
Л.Н. Швалев, А.Г. Зверев
Комплексная
система
управления
охраной труда
в строительстве
Под редакцией |И. А. Колесникова]
Москва Строймздат 1990


ББК 65.9(2)248
Ш33
УДК 69.05:658.345(035.5)
Печатается по реше нию
секции
литературы по технологии строи¬
тел ьных
работ редакционного совета Стройиздата
Рецензент —
гл. технолог ВНИПИ
труда
в строите льс тве Госстроя
СССР В. И. Больсунов
Редактор
—
Г. А. Полякова
Швалев Л. Н., Зверев А. Г.
Ш33
Комплексная система управления охраной тру¬
да в строительстве/Под ред. И. А. Колесникова. —
М.: Стройиздат, 1990.
—
240 с.: ил.—
(Справочник
строителя).
ISBN 5-274-00387-7
Определены функции и задачи управления охраной тру¬
да в строительстве, методика оценки уровня организации охра¬
ны
труда на рабочих местах, в бригадах, на строительной
площадке. Приведены способы управления охраной труда в
зависимости от оснащения строительных организаций сред¬
ствами управления и информационно-вычислительной службой.
Для инженерно-технических работников строительных ор¬
ганизаций.
3301000000-617
Ш
65-91
047(01)—90
ББК 65.9(2)248
Справочное издание
Швалев Лев Николаевич. Зверев Арсений Григорьевич
КОМПЛЕКСНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Технический редактор Ю. Л. Циханкова
Корректор Г. Г. Морозовская
ИБ No 8026
Сдано в набор 10.05.90 .
Подписано в печать 30.07 .90 .
Т-10840.
Формат
84×1081 32. Бумага типографская No 2. Гарнитура «Литературная». Печать
выс окая.
Усл. печ . л.
12,60.
Усл.
кр.-отт.
12,60.
Уч.-изд. л.
17,25.
Тираж
33 000 экз. Изд. No АХ-2826. Заказ No 557. Цена 90 к.
Стройиздат. 101442, Москва, Каляевская, 23а
Владимирская типография Госкомпечати СССР.
600000, г . Владимир, Октябрьский проспект, д . 7
ISBN 5-274 -00387 -7 .
© Л. Н. Швалев,
А. Г . Зверев, 1990


ВВЕДЕНИЕ
Осуществление глубоких преобразований в труде как важней¬
шей сфере жизнедеятельности человека, улучшение и облегчение его
условий, обеспечение возможностей для высокопроизводительной и
творческой работы неразрывно связано с
вопросами охраны труда.
Работа по охране труда в нашей стране проводится на плановый
принципах. Как и во всех отраслях народного
хозяйства,
работа
в
строительных
организациях и на предприятиях
стройиндустрии
заключается в разработке и практическом осуществлении комплекс¬
ных планов улучшения условий и охраны труда, проведении советом
трудовых коллективов оздоровительных
мероприятий,
внедрении
паспортов санитарно-технического состояния производственных участ¬
ков, проведении аттестации рабочих мест.
Уровни безопасности производственных условий и как следствие
показатели травматизма во многом зависят от организации работы
по охране труда. Постоянное совершенствование работы в этой об¬
ласти не только
социальная проблема, но и непременное условие
повышения производственных показателей. Поэтому важным этапом
на пути совершенствования работы по охране труда является соз¬
дание и внедрение системы управления охраной труда как составной
части управления всем строительным производством. Опыт работы
таких систем имеют в настоящее время
мн о г ие строительные орга¬
низации и
предприятия на
различных уровнях
—
от
трестов до управ¬
лений и объединений министерств. Многолетняя практика прзволила
выявить, что в многообразии оперативной работы при управлении
производством постоянно
требуется высококвалифицированная оцен¬
ка условий труда с выдачей конкретных решений и рекомендаций на
отдельные участки и объекты. Это обусловливает необходимость внед¬
рения в производство системы управления охраной труда с учетом
местных условий, характерных для данного строительного подразде¬
ления. Опыт работы таких систем показал, что управлять охраной
труда в современных условиях строительства
—
значит
поддерживать
состояние условий на рабочих местах, производственную и техничес¬
кую дисциплину на таком уровне, который обеспечивает предотвра¬
щение возможности возникновения случаев производственного трав¬
матизма и профессиональных заболеваний.
Сложившиеся за последние десятилетия методы работы в области
охраны
труда позволяли судить о результатах и оценивать дея¬
тельность строительных подразделений лишь по количественным по-
1
—
3-


казателям травматизма и заболеваний. Однако для современных ус¬
ловий
развития строительства такая оценка не может быть доста¬
точно полной и объективной. Необходимо постоянно иметь данные,
чтобы
своевременно в ли я ть на качествен ную
сторону работы всех
з ве н ь ев строительных организаций,
обеспечивающих безопасность
труда. Такой подход одновременно и обеспечивает переход от реше¬
ния отдельных и частных задач к комплексу целенаправленных и
взаимосвязанных
нормативных, технических, санитарно-гигиеничес¬
ких и социально-экономических мероприятий, обеспечивающих безо¬
пасный и высокопроизводительный труд строителей. Изучение опыта
показывает, что все составные звенья системы управления охраной
труда одинаково важны, так как нарушение функционирования ка¬
кого-либо из них приводит к потере управления и непринятию сво¬
евременного решения
по предотвращению травмоопасной ситуации.
Нормальное функционирование всей системы в целом достигается
четким и правильным исполнением служебных обязанностей различ¬
ными должностными лицами аппарата управления
при
активном
участии всего трудового коллектива. Поэтому одной из основных пред¬
посылок обеспечен ия бесперебойного и эффективного функционирова¬
ния системы являются знание и
своевременное
выполнение соответ¬
ствующих нормативн ых требований по охране труда,
четкое
разгр а¬
ничение обязанностей и ответственности
должностных
работников,
руководящих производством работ, а также повышение ответствен¬
ности непосредственных исполнителей за выполнение требований ин¬
струкций и технической документации при производстве работ.
Опыт разработки и пр а кт и че с ко г о внедрения
единой
системы
управления охраной труда в различных строительных организациях
страны доказал ее действенность и жизнеспособность, высокую эф¬
фективность и полож ител ьные
результаты в предупреждении произ¬
водственного травматизма и заболеваемости рабочих. Необходимость
системного подхода к управлению
охраной
труда подтверждается
также и практикой внедрения аналогичных систем в других отраслях
народного хозяйства.
Новые возможности для улучшения условий охраны труда на
производстве создает закон о трудовых коллективах и повышении
их роли в управлении предприятиями и организациями. В нем опре¬
делены различные полномочия трудовых коллективов в решении мно¬
гих вопросов, в частности в обеспечении здоровых и безопасных ус¬
ловий труда непосредственное участие принимают сами трудящиеся
и профсоюзы. Трудовым коллективам дано право
кон тролировать
использование средств,
вносить
предложения
п о улучшению орга¬
низации производства, труда, охраны окружающей среды и непо¬
средственно участвовать в их осуществлении,
ставить
вопросы о
привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении правил
—
4—


охраны труда. Кроме того, в настоящее время непосредственно
в
коллективах
решаются вопросы стимулирования труда за личный
вклад каждого исполнителя, за достигнутые фактические результаты,
за их участие в осуществлении мер по обеспечению безаварийного и
беишасиого производства. Обеспечение безопасности труда работ¬
ников строительства и тем самым повышение его производительности
па ка жд ом рабочем месте
—
одна из основных задач социально-по¬
литического и экономического значения на современном этапе дея¬
тельности хозяйственного механизма.
Гл. 1, 3, 5 написаны Л. Н . Швалевым, гл. 4
—
А. Г . Зверевым,
гл. 2
—
совместно.
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И СРЕДСТВА
В УПРАВЛЕНИИ ОХРАНОЙ ТРУДА
1.1. Цель и задачи управления охраной труда
Возрастание роли охраны труда в современных условиях раз¬
вития отрасли строительства обусловлено, с одной стороны, произ¬
водственно-техническими,
ас
другой
—
социально-политическими
факторами.
Современные проблемы охраны труда затрагивают различные
стороны производственной деятельности всех коллективов, строитель¬
ных организаций и отдельных рабочих. Сложность этих проблем за¬
ключается в том, что решение их должно постоянно обеспечиваться
па каждом участке и рабочем месте, на всех этапах развития про¬
изводственных процессов. Вопросы охраны труда могут быть реше¬
ны лишь на основе системного и комплексного метода.
Интенсификация производства и изменение уровня организации
трудовых процессов оказывают непосредственное воздействие на че¬
ловека как на субъект производства. Таким образом, проблема уп¬
равления охраной труда в условиях развитого общественного произ¬
водства и научно-технического прогресса приобрела наиболее акту¬
альный характер.
Повышенное внимание и возросший интерес к таким вопр ос ам ,
как
управление производством в целом и организация управления
охраной труда в частности , в условиях происходящей перестройки
вполне закономерны. С развитием
научно-технического
прогресса
возрастает и необходимость совершенствования организации и всей
системы управления в строительстве.
При формировании любой системы управления каждый входя-
-
5—


ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ
ОХРАНЫ ТРУДА
СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ И
БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА
ЦЕЛЕВАЯ ОРИЕНТАЦИЯ
ОХРАНЫ ТРУДА
——— -J-——
(формирование
I|
■ СРЕДСТВ ОХРАНЫ
УСТАНОВЛЕНИЕ
I ТРУДА, ОБЕСПЕЧИ
“
| | КРИТЕРИЕВ
■ БАЮЩИХ ПРОЦЕССЫ I
ОХРАНЫ ТРУДА
| ТРУДА И
||
ПОТЕНЦИАЛЫ
ОХРАНЫ ТРУДА
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
|
НЫЙ ОТБОР И
I|
СОЦИАЛЬНО-И
ВСЕОБЩЕЕ ОБУ-1
МАТЕРИАЛЬНО-
I
|
ТЕХНИЧЕСКИХ l
ЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ.
УСЛ0ВИЙ ДЛЯ
.ТРУДА
ОХРАНЫ ТРУДА
|ПРОФЕССИОНАЛА
ОБЛЕГЧЕНИЕ ПРОЦЕССОВ ТРУДА И
ПРОИЗВОДСТВА
ПОВЫШЕНИЕ ПРОИЗВОЛ
|ДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА .
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТРУДА
И ПРОИЗВОДСТВА
ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА
I ПРОДУКТА ТРУДА
ПЕРМАНЕНТНОЕ СОКРАЩЕНИЕ
РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ
1.1 Схема взаимосвязи задач охраны труда
щий в нее элемент характеризуется своим качеством, а при взаимо¬
связи с другими приобретает совершенно новое свойство, которым
не обладали входящие в систему отдельные элементы. Поэтому ор¬
ганизация управления охраной труда должна включать в себя соз¬
дание или приведение всей системы управления в состояние необхо¬
димой упорядоченности и единства взаимодействия ее элементов. От
качества и эффективности организации управления непосредственно
зависит достижение
главной
цели
управления
охраной труда
(рис. 1.1).
Основные задачи системы включают в себя обеспечение высоко¬
—
6—


го уровня охраны труда на любых стадиях выполняемого процесса»
на
всех участках производства, предупреждение производственного
травматизма и профессиональных заболеваний, снижение трудовых
и материальных потерь, связанных с ними, улучшение общих техни¬
ческих, санитарно-гигиенических, психофизиологических, санитарно¬
бытовых условий труда и повышение на этой основе эффективности
производства, роста производительности труда, стабилизации трудо¬
вых коллективов. Кроме того, задачами системы управления охраной
труда (СУОТ) являются: повышение производительности труда на
основе создания безопасных и здоровых условий на рабочих местах;
обеспечение системного подхода к решению частных вопросов
тех¬
ники безопасности; взаимодействие администрации и общественных
организаций при реализации на мече н н ы х мероприятий, предусматри¬
ваемых ко мп ле ксн ым и пла нами
улуч шен ия условий охраны труда,
санитарно-оздоровительных мероприятий и коллективными
догово¬
рами .
Управление охраной труда ставит также задачи повышения от¬
ветственности и заинтересованности каждого работника за создание
безопасных
условий труда, соблюдение законов об охране труда, норм
и
правил техники безопасности.
СУОТ осуществляется структурными подразделениями и отдель¬
ными дол жностн ыми лиц ам и организаций. При этом основная цель
достигается: установлением прав, обязанностей, заинтересованности
и отве тств енно сти работников в соблюдении норм и правил
по тех¬
нике безопасност и и производственной санитарии; разработкой и ре¬
ализацией комплексных планов и номенклатурных мероприятий но
охране труда, организацией четкой системы обучения работников пра¬
вилам
безопасности труда; осуществлением непрерывного и дейст¬
венного контроля за состоянием рабочих мест, оснастки и оборудо¬
вания, внедрением стандартов по безопасности труда, введением еди¬
ной методики оценки степени безопасности производственного про¬
цесса. Особое значение приобретает приведение материального сти¬
мулирования различных работников в строгую зависимость от со¬
стояния охраны труда, укреплением службы по технике безопасности,
организацией массового соревнования за лучшее состояние охраны
труда, а также путем повышения активности трудовых коллективов
и общественных организаций в работе за создание, з д ор о в ы х
и безо¬
пасных условий труда, усиления
пропаганды безопасных методов
труда и передового опыта в этой области.
Принципиальной особенностью, влияющей на функционирование
системы управления охраной труда, является одновременное произ¬
водство работ на одном объекте несколькими специализированными
и строительными организациями, изменяющийся объем и фронт ра¬
бот. Эти обстоятельства создают значительные трудности в органи-
—
7—


зацни управленческой работы и требуют постоянной координации
действия всех участников СУОТ. Нормативно-функционирующая сис¬
тема
управления охраной труда должна обеспечивать решение
за¬
дач, стоящих перед строительством как отраслью хозяйства, в це¬
лом —
производственного, технического, экономического, социального
и политического характера.
1.2. Методы в решении задач охраны труда
Поскольку при внедрении системы управления охраной труда
ставится многоцелевая задача, то используются различные методы
и средства для достижения желаемых результатов. В современных
условиях работы трудовых коллективов используются
следующие
средства повышения безопасности труда: организационные, техни¬
ческие, гигиенические, социальные или законодательно-нормативные,
психологические и этические (рис. 1.2).
Организационные средства повышения безопасности
труда включают:
профессиональный подбор и подготовку кадров;
расстановку и профессиональное использование исполнителей на
всех уровнях СУОТ;
повышение квалификации и совершенствование знаний и произ¬
водственных навыков участников трудовых процессов;
совершенствование безопасности процессов производства и ме¬
тодов;
сове рше нств ова ние
четкости
органи зации
и
качест ва
работы
служб охраны труда на всех уровнях
управления
отрасли строи¬
тельства и стройиндустрии (начиная от министерства до рабочего
места);
конкретизация функциональных обязанностей в деятельности от¬
дельных исполнителей, регламентация их работы должностными ин¬
струкциями, положениями и правилами по охране труда;
обеспечение строгого надзора и контроля за состоянием охраны
труда на всех уровнях управления и деятельности структурных под¬
разделений при постоянном и всеобщем самоконтроле во всех
сферах
трудовой деятельности ИТР и рабочих;
совершенствование социальных,
материальных и технических
условий
производства для нормального и безопасного
протекания
трудовых процессов.
На основе изложенного можно сделать вывод, что четкая орга¬
низация охраны труда, основанная на единстве интересов участни¬
ков трудовых процессов в современном предприятии, является одним
из важнейших и
непременным условием для достижения целей,
Стоящих в деятельности системы управления охраной труда,
—
8—


1.2. Общая схема процесса управления охраной труда
Технические
средства
повышения безопасности
труда
преследуют цель повышения эффективности производственных про¬
цессов и операций. Они базируются на облегчении физических затрат
человека, а также на повышении безопасности и совершенствовании
условий труда. Одним из основных принципов в охране труда при
совершенствовании технических средств,
являющихся существенно
важным в современных условиях, остается задача перехода от тех¬
ники безопасности к безопасной технике. Практическим воплощением
этого принципа и единственным
методом достижения его служат
определяющие начала требований охраны труда в целях создания
безопасных и здоровых условий для человека. Совершенствуя тех¬
нику и технологию, в условиях перестройки производится интенси¬
фикация производственных процессов с одновременным улучшением
условий производства на рабочих местах.
Гигиенические средства повышения безопасности тру¬
да призваны обеспечивать благоприятное
взаимодействие
между
человеком в трудовом
процессе и окружающей
производственной
средой, к ним относятся:
—
9


изучение влияния факторов окружающей среды и самих трудо¬
вых процессов на организм человека;
установление физиологических и гигиенических критериев для
безвредного протекания трудового процесса;
регламентация и определение гигиенических норм для трудовых
процессов и санкционирование
производственных процессов на их
основе;
разработка на основе норм профилактических мероприятий для
предотвращения утомления, профессиональных и общих заболева¬
ний работающих;
организация и практическое осуществление надзора и регулярно¬
го контроля за состоянием санитарно-гигиенических условий труда
и
производственной среды на рабочих местах;
оценка состояния и гигиенической эффективности санитарно-тех¬
нических устройств, установок и приспособлений, бытовых помеще¬
ний, санитарных средств и индивидуальной защиты;
организация и качественное
обучение персонала по вопросам
санитарно-гигиенического обеспечения трудовых и производственных
процессов, оказанию первой помощи пострадавшему.
Таким образом, применением всей совокупности приведенных вы¬
ше гигиенических и профилактических средств решается одна из ос¬
новных задач в управлении охраной труда в строительном производ¬
стве.
Социальные
средства повышения безопасности труда
связаны с самим способом производства,
жизнедеятельностью тру¬
дового коллектива.
Планирование и регулирование социального раз¬
вития коллектива представляет процесс организации и координации
элементов социальной структуры производства как средства охраны
труда. Социальная среда, имеющая определяющее значение охраны
здоровья
человека и повышения
эффективности его
деятельности
в
трудовом процессе,
включает в себя следующие элементы:
определение уровня совершенства
применяемых
техники,
техно¬
логии, со с то я н ия производственной обстановки, средств защиты ра¬
ботающих, степени ин тенс ив нос т и труда
ит.п.;
состояние производственных и бытовых помещений, размещение
и оборудование рабочих мест, метеорологические условия производ¬
ственной среды, качество вентиляции, отопления и освещения про¬
изводственных помещений, отдельных рабочих мест, уровень шума,
вибрация и другие факторы, определяющие среду обитания работни¬
ков;
материальные условия жизни трудящихся,
к которым относятся
материальный уровень и влияние характера производства на его из¬
мене ния;
условия б ы та
внепроизводственной сферы и возможности вос¬
—
10—


становления энергетических затрат работающих в междусменный пе¬
риод отдыха.
Юридические средства повышения безопасности труда
включают в себя
законодательно-нормативные акты, являющиеся ос¬
новой по управле нию охраной труда. Охрана труда является одной
из
основных
функций, закрепленной Конституцией СССР. Особая
роль при этом отведена трудовому законодательству и разрабатывае¬
мым на его основе нормативным документам.
Для обеспечения безопасности труда законодательно определены
требования охраны труда применительно к средствам тр^да: произ¬
водственным
зданиям, сооружениям, технологическим
процессам,
оборудованию и другим техническим средствам. Требования охраны
труда распространены на все стадии производства (проектирование,
строительство, эксплуатация) и на все производственные
объекты,
как вновь создаваемые, так и
реконструируемые.
Регламентирующим источн ико м д л я предупредительного надзо¬
ра
являются нормативные акты о стандартизации безопасности тру¬
да, санитарные и строительные
нормы и правила
проектировани я
строящихся и реконструируемых производственных объектов, прави¬
ла и нормы приемки
в
эксплуатацию последних.
К числу важнейших мероприятий по обеспечению безопасности
труда относится требование законодательства по обучению рабочих
безопасным приемам работы. Проведение периодических медицинских
осмотров обеспечивает наблюдение за состоянием здоровья работаю¬
щих и своевременное выявление начальных признаков заболеваний.
В советском законодательстве значительное внимание уделено охра¬
не труда женщин, молодежи, определены
льготы для работающих
и
служащих, совмещающих работу с обучением.
Следует особо отметить, что
законодательно-нормативные ак¬
ты—это
регламентирующие средства, которые дают возможность уп«
равлять охраной труда.
Психологические
средства повышения безопасности
труда объединяют в себе факторы, определяющие соответствующий
психологический климат в производственном коллективе, обеспечение
психологической совместимости его членов. При возрастании роли
научно-технического прогресса для обеспечения благоприятных и бе¬
зопасных условий труда особое место имеют вопросы профессиональ¬
ного подбора кадров, подготовки и обучения безпасным методам тру¬
да рабочих, расстановки и эффективного использования
трудовых
ресурсов,
их взаимоотношения в процессе производства. На
совре¬
менном этапе совершенствования развития производства и, в част¬
ности, строительства
изменяются и сами
условия трудового процесса.
Характерной чертой в производственной деятельности
становятся
переработка всевозрастающего объема информации н прием для со¬
—
11—


ответствующей ситуации наиболее правильных решений, требуется
оперативное мышление в руководстве рабочим коллективом. Все это
увеличивает роль психических
процессов
в
трудовой деятельности
человека: напряжения внимания, восприятия и оценки обстановки,
памяти, мышления. Учет требований психологии
труда позволяет
предотвратить стрессовое состояние человека, при котором
повыша¬
ется вероятност ь возник новен ия травмоопасных и аварийных ситу¬
аций.
Этические средства повышения безопасности труда от¬
ражают взаимоотношения между участниками трудового процесса,
членами коллектива. Характер и проявление таких отношений явля¬
ются одним из важнейших аспектов охраны труда. Взаимоотношения
работников в процессе труда могут быть соответствующие, не соот¬
ветствующие, а иногда и противоречащие
принципам
организации
производства. Поэтому формирование в трудовом коллективе пра¬
вильных межличностных отношений на основе правил внутреннего
трудового распорядка, правил, норм и инструкций по охране труда
является одной из основных обязанностей
инженерно-технических
работников
—
руководителей коллективов. Формы отношений в кол¬
лективе могут быть различными и зависят от объективных причин:
подчинение, сотрудничество, зависимость, взаимопомощь и др.
Причины нарушения взаимоотношений
можно
разделить на
субъективные, производственно-организационные, технико-технологи¬
ческие.
Субъективный фактор является
важнейшим в самовоспитании
и самоконтроле, поэтому такие причины следует рассматривать как
основные. Человеческая личность, труд человека являются началом
производственных отношений и поэтому
нос ят общественный харак¬
тер.
В должностных инструкциях и положениях определены права
и обязанности руководителей и подчиненных. Знание и соблюдение
внутреннего трудового распорядка и производственной дисциплины
являются одним из важнейших условий поддержания нормальных
отношений в трудовом коллективе. При этом в отношени ях
между
руководителем и подчиненными предполагается соблюдение принци¬
пов гуманизма, заботы о сохранении здоровья и работоспособности
каждого члена коллектива при условии неукоснительного выполнения
требований охраны труда и указаний вышестоящих руководителей
и
контролирующих организаций по обеспечению безопасности и без¬
вредности производственных условий.
Для достижения целей охраны труда требовательность должна
быть одним из основных условий отношений между руководителем
и подчиненными. Успех трудовой деятельности коллектива во многом
зависит от степени взаимного доверия. Морально-психологическая
—
12—


значимость
доверия заключается в том, что оно вызывает
у работ¬
ни ка
стремление оправдать его, стимулирует личность к самовоспи¬
та нию, соблюдению трудовой и производственной дисциплины.
Производственно-организационные причины нарушения межлич¬
ностных отношений проявляются на всех стадиях организации про¬
цессов труда и производства. Чем выше уровень этой организации,
тем полнее и гармоничнее проявляются взаимоотношения междуяле¬
на ми трудового коллектива, тем благоприятнее и эффективнее "проте¬
кает трудовой процесс, что, в свою очередь, оказывает существенное
влияние на достижение целей охраны труда.
Технико-технологические причины нарушения взаимоотношений
между членами коллектива возникают
вследствие
несовершенства
техники и технологии производства. Они обусловливают возникнове¬
ние ситуаций повышенной опасности при выполнении срочных непла-
нируемых работ, проводимых, как правило, при остром дефиците
времени, что может привести к травматизму.
Используя при конкретных ситуациях различные средства для
достижения поставленных целей, в СУОТ применяются такие формы
работы, как прин ятие решений с последующей проверкой их выпо л¬
нения.
Конкретности решения и путям его реализации
отврдйтся
центральное место, так как они определяют цель, стоящую перед уп¬
равляемой системой, порядок и способы ее достижения, необходимые
для этого ресурсы и, таким
образом, выполняют организующую и
правляющую роль в процессе управления.
Вместе с этим они вы¬
полн яют ко ординаци онну ю р о л ь и, им е я директивный характер, слу¬
жат импульсом к действию и осуществляют тем самым еще и мо¬
билизующую роль. Поэтому, оценивая роль принимаемого решения
в процессе управления, можно отметить его как ведущее, так как
оно оказывает целенаправленное воздействие на объект управления,
организуя, направляя, координируя и мобилизуя деятельность отдель¬
ных исполнителей в осуществлении управленческих задач.
Отводя
такую серьезную роль решениям в системе управления, к ним предъ¬
являются следующие требования:
выработка и возможность реализации решения должны осуществ¬
ляться на основе не только логических рассуждений и опыта, но
и
экономико-математических методов с применением современных тех¬
нических средств обработки информации и исходных данных;
своевременное принятие решений, т. е. не раньше и особенно не
позже возникающей ситуации, требующей управленческого воздейст¬
вия и соответствия обстановке;
принимаемое решение не должно противоречить предыдущему,
оно может отменять или уточнять реализацию ранее принимаемых
решений исходя из новых условий, т. е. обладать согласованностью;
решение должно быть реальным и практически осуществимым,
—
13


т. е . учи ты ва ть сбалансированность всех материальных, финансовых
и
трудовых ресурсов;
решение должно учитывать компетентность, т . е. обуславливать
возможность реализации в том звене и уровне системы, которые по
своей осведомленности, опыту
и званиям способны реализовать
по¬
ставленную задачу;
решение должно быть законным и полномочным и приниматься
лицом в соответствии с действующей социалистической законностью
и
правом;
решение должно иметь ясную, лаконичную
и
четкую формули¬
ровку, исключающую разночтение или произвольное толко вание со ¬
держания.
Реализация решений требует проведения определенной организо¬
ванной работы. Она включает в себя не только разработку плана
по осуществлению решений, но и разъяснительную работу. Не все
работники могут сразу полностью оценить реальность
и необходи¬
мость выполнения решений, однако в их исполнении они обязаны
участвовать, и от степени осведомленности и
правильности
понима¬
ния целей зависит конечный результат работы.
Одним из В аж нейш их элементов
системы управления охраной
труда является контроль. Основным назначением контроля являет¬
ся анализ результатов, получаемых вследствие управляющего воздей¬
ст вия на объект
управления. Только четко организованный контроль
в процессе управления создает в управляющей системе атмосферу
деловитости, оперативности исполнения и обеспечивает высокую эф¬
фективность достигаемого результата.
Организация контроля и его проведение должны отвечать сле¬
дующим требованиям: Всесторонность,
объективность,
своевремен¬
ность и эффективность. Контроль поз во л яе т анализировать
резуль¬
таты воздействия на объект управления, включает в себя обратную
связь и служит исходным пунктом для нового цикла управления.
Контроль является
подфункцией управления охраной труда,
а следовательно, и
управления трудовыми коллективами, устанавли¬
вает соответствие результатов управляющего воздействия на объект
управления в интересах основного субъекта управления
—
трудя¬
щихся. Проведение контроля требует оперативной информации о хо¬
де выполнения решения, и может возникнуть необходимость приня¬
тия дополнительных решений.
1.3. Нормативные основы системы управления охраной
труда
Система управления охраной труда (СУОТ) —
это регламенти¬
рованная
нормативными и организационно-методическими докумен¬
—
14—


тами деятельность по осуществлению организационных, технических,
санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и санитарно-бы¬
товых
мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сох¬
ранение здоровья и высокой работоспособности человека в процессе
труда. Внедрение системы
управления
охраной труда воз можно
только на документальной основе, включающей в себя нормативные,
директивные, распорядительные,
конструкторско-технологические и
другие документы. Особая роль отводится нормативным документам.
В строительстве нормативные основы регламентируются СНиП
1.01.01—82* «Система нормативных документов в строительстве. Ос¬
новные положения», ГОСТ 24369—86 «Объекты стандартизации в
строительстве. Общие положения», а также СНиП 1П-4 -80* «Техника
безопасности в строительстве». Нормативные основы, обеспечивающие
функционирование системы
управления охраной труда, представляют
собой совокупность документов, регламентирующих вопросы плани¬
рования,
организации,
регулирования, контроля и стимулирования
работ по охране труда.
В строительной отрасли нормативную основу системы управле¬
ния охраной труда помимо указанных выше документов составляют
документы,
разработанные
органами
государственного
надзора.
«Единые правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъ¬
емных кранов» Госгортехнадзора СССР, «Перечень полимерных ма¬
териалов и изделий, разрешенных к
применению в строительстве»
Минздрава СССР, документы, утвержденные Госкомтрудом СССР.
На практике на различных уровнях в системе управления реше¬
ния принимаются на основе законодательства об охране труда.
Нормативной основой управления охраной труда в организациях
(на предприятиях) являются:
Основы законодательств СССР и союзных республик о труде,
Кодекс законов о труде союзных республик;
постановления
и распоряжения ЦК КПСС, Совета Министров
СССР, Советов Министров союзных республик и ВЦСПС по вопр о¬
сам охраны труда;
постановления, решения и рекомендации ЦК отраслевого проф¬
союза по вопросам охраны труда;
система стандартов безопасности труда (ССБТ);
отраслевые стандарты по управлению охраной труда (положе¬
ния), разработанные строительными министерствами в развитие ГОСТ
24369—86 с учетом специфики выполняемых работ и структуры уп¬
равления;
нормы, правила, положения, указания, инструкции по вопросам
охраны труда, утвержденные в установленном порядке;
строительные нормы и правила по технике безопасности в строи¬
тельстве;
-
15—


приказы и директивные письма министерств, ведомств, террито¬
риальных организаций, трестов, СУ (СМУ),
Перечень основных нормативных документов по вопросам безо¬
пасности труда регулярно издается ВЦНИИОТ ВЦСПС.
Все эти законодательные и
нормативные документы
им е ют взаи¬
мосвязь, определенную системность в подготовке, утверждении
и вве¬
дении их в действие.
За последний период развития законодательства об охране тру¬
да все большее развитие получает тенденция сочетания централизо¬
ванного регулирования его с расширением местной
инициативы по
улучшению условий труда. Такая тенденция находит свое выражение
в установлении для
всех
предприятий и строи тел ьны х организа¬
ций общих требований и норм по охране труда, так как они вытека¬
ют из единой
государственной политики в области
регулирования
условий труда и учитывают технологические особенности и уровень
развития строительного производства нез-ависимо от места располо¬
жения и ведомственной принадлежности строительной организации.
Исходя из необходимости учета местной производственной специфики
Советам Министров союзных
республик предоставлено право до¬
полнять и изменять те или иные нормы и правила,
согласовав пред¬
варительно с органом,
издавшим и утвердившим эти нормы.
На¬
пример, с Государственным комитетом СССР по труду и социальным
вопросам и ВЦСПС, изменять
и дополнять общесоюзные типовые
отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и ИТР спецодежды,
спецобуви и индивидуальных средств з ащ ит ы.
Среди документов об охране
труда ведущее место
занимают
постановления об улучшении условий труда для отдельных
видов
производства,
общие
мероприятия по улучшению
охраны
труда
и т. д. Особенность деейтвующего законодательства об охране труда
в том, что большинство документов утверждается профсоюзными ор¬
ганизациями и различными ведомствами по поручению Правительства
СССР.
Государственные комитеты
(госинспекции) по надзору за без¬
опасным ведением работ в промышленности и горному надзору при
Советах Министров союзных республик разрабатывают правила, ин¬
струкции и нормы по безопасному ведению горных взрывных и гео¬
лого-разведочных работ, а также по
качеств енному
изготовлению,
монтажу и безопасной эксплуатации котлов, сосудов, работающих
под давлением, газопроводов и грузоподъемных механизмов. Эти до¬
кументы утверждаются правительствами союзных республик по со¬
гласованию с ВЦСПС.
Государственный комитет Совета Министров СССР по труду и
социальным вопросам в области охраны труда осуществляет конт¬
роль за проведением министерствами и ведомствами мероприятий по
—
16—


улучшению условий труда. Наиболее важные решения комитет при¬
нимает совместно с Президиумом ВЦСПС.
Профсоюзы участвуют во всех видах издания нормативных до¬
кументов в области охраны труда. Права профсоюзного комитета
ι ( (‘сторонне отражены в действующем законодательстве. Только по
согласованию с профсоюзным комитетом устанавливаются действую¬
щие нормы в связи с
внедрением технических и организационных ме¬
роприятий по охране труда, устанавливаются перечни профессий ра¬
бочих и работ, связанных с вредными условиями труда, дающие пра¬
во на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день.
В зависимости от сферы применения правила по охране труда
и технике безопасности разделяются на единые, межотраслевые
и от¬
раслевые.
Единые правила и нормы по охране труда и технике
безопасности определяют основные требования по
устройству и эк ¬
сплуатации любого предприятия с целью создания технической бе¬
зопасности и гигиены труда, оздоровления производственных усло¬
вий, предупреждения несчастных случаев и профессиональных забо¬
леваний. Эти нормы и правила едины для всех отраслей народного
хозяйства и утверждаются Советом Министров СССР или, по его
поручению, другими государственными органами совместно или по
согласованию с ВЦСПС.
Межотраслевые правила и н о р м ы регламентируют
безопасность условий труда при производстве различных работ. Для
межотраслевых правил, поскольку они в основном являются обще¬
союзными, установлен единый порядок утверждения.
Отраслевые правила и н о р
м ы по технике безопасно¬
сти и производственной санитарии характеризуются спецификой
каждой отрасли. Такие документы по охране труда утверждаются
министерствами, органами государственного надзора совместно или
по согласованию с ЦК соответствующего профсоюза. Они распрост¬
раняются только на те ведомства, предприятия
и организации, рабо¬
чие
и
служащие
которых объединяются данным
профсоюзом.
В отраслевых правилах и нормах по технике безопасности и
произвол-
сгвенной санитарии прямо указывается их обязательность как для ад¬
министрации строительных организаций, так и д ля непосредственных
исполнителей работ. Задачей отраслевых норм является также повы¬
шение уровня требований по охране труда по сравнению с едиными
и межотраслевыми нормами, соответствующими достижениям науки
и техники на данный период. Кроме того, они должны своевременно
изменять и дополнять действующие правила и нормы, направленные
па наиболее безопасные и здоровые условия труда.
Реализации указанных задач отраслевых норм строительного
производства способствуют
локальные
нормы
—
инструкции
2-557
-
17—


по технике безопасности и производственной санитарии для отдель¬
ных профессий, разрабатываемые и утверждаемые администрацией
строительной организации или предприятиями строительной индуст¬
рии.
Основной правовой формой планирования и регулирования уров¬
ня охраны труда в строительстве
является
соглашение по охране
труда, которое является составной частью коллективного договора.
На него полностью распространяется коллективно-договорной режим
в части сроков заключения соглашения,
порядка
обсуждения его
проекта,
контроля за
выполнением
обязательств
администрации
и т. д. В процессе заключения соглашения возникает ряд организа¬
ционно-правовых вопросов о разграничении отдельных пунктов ме¬
роприятий по источникам финансирования, об ответственности за
выполнение отдельных пунктов соглашения отделов, служб или конк¬
ретных должностных лиц, о правовых последствиях невыполнения от¬
дельных пунктов соглашения.
1.4 . Система стандартов безопасности труда
и их внедрение в процессе управления
Необходимость разработки
системы
стадартов безопасности
труда (ССБТ) вызвана тем, что в
стране создавалось и
одновремен¬
но действовало большое количество
нормативно-технических доку¬
ментов по охране труда. При этом не была налажена система опе¬
ративной информации о действующих документах по охране труда,
часть
нормативов
не была согласована между собой. Во многих тех¬
нических условиях
и
стандартах
на отдельные виды изделий и обору¬
дование требования безопасности либо отсутствовали, либо отража¬
лись неполно. Поэтому создание единой системы стандартов безопас¬
ности труда имеет основную цель
—
упорядочить и совершенствовать
нормативы по охране труда и определить направления создания но¬
вых
документов. Таким образом,
система стандартов безопасности
труда является законом
современного
производства.
Разработка
и
внедрение системы стандартов
безопасности труда позволят не
только совершенствовать управление безопасностью труда, но и под¬
нять его на качественно новую ступень.
В системе управления охраной труда большое значение имеет
стандартизация нормативно-технической документации,
устанавли¬
вающая нормы и правила техники безопасности и производственной
санитарии. Система стандартов безопасности труда
—
это комплекс
взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопас¬
ност и
труда во всех отраслях народ ного
хозяйства.
,
Стандарты предприятий по без опа сно ст и
труда являются состав¬
а-18 —


f o∏ частью системы
стандартов безопасности труда.
В строительных
организациях ведутся работы по внедрению стандартов
и имеются
службы, ответственные за их внедрение. Стандарты предприятий не
должны дублировать государственные, отраслевые и республиканские
сι
андарты. Они должны конкретизировать требования по стандарти-
шруемому объекту с учетом действующих стандартов.
Порядок разработки и регистрации
издания стандартов пред¬
приятий установлен единым и изложен в ГОСТ 1.4 —85 . При обеспе¬
чении структурных подразделений системы управления охраной тру¬
да не допускается переписывание действующих положений по охране
ι
руда или существующих требований инструкций по технике безопас¬
ности в
стандарты предприятия. При разработке нормативной доку¬
ментации для СУОТ следует в первую очередь охватывать те вопро¬
сы, которые требуют первоочередного решения для данной органи¬
зации
и
конкретных
условий строительного производства. При
подготовке стандарта предприятия следует руководствоваться требо¬
ваниями ГОСТ 1.5—85.
Для практического руководства различных уровней СУОТ опы¬
том работы доказана необходимость разработки стандартов по сле¬
дующим основным группам:
организационно-методические стандарты;
стандарты требований безопасности к нестандартному производ¬
ственному оборудованию и механизмам;
стандарты требований безопасности к производственным
про¬
цессам;
стандарты требований к организации обеспечения средствами за¬
щиты и их эксплуатации. При составлении стандартов по всем
пере¬
численным группам за основу следует брать действующие нормати¬
вы по охране труда. При этом стандарты могут
отличаться от
но р¬
мативов в
сторону повышения требований безопасности труда.
Разрабатываемые стандарты предприятия предназначаются для
обеспечения функционирования всех звеньев управления
и на каж¬
дом уровне управлен ия от сбора информации до принятия решения
и оказания управляющего воздействия на объект.
Таким образом
образуется комплекс СТП СУОТ, включающий основной стандарт и
стандарты по функциям управления.
Стандарт
—
основополагающий документ в системе управления
охраной труда, устанавливающий основные положения, организацию
нос ι
роения и порядок функционирования СУОТ. В нем конкретизи¬
руются общие принципы управления охраной труда применительно
к специфике данного предприятия (его организационной структуре,
' ιιιιy и характеру производства), определяется структура комплекса
cιлидартов предприятия. Стандарты, касающиеся планирования, рег¬
ламентируют порядок
прогнозирования и
планирования
(перспек¬
2
—
19—


тивного, текущего и оперативного) мероприятий по безопасности тру
да. Они позволяют организовать программио-целевое управление ох¬
раной труда в производственном объединении.
Стандарты по вопросам организации имею т целью формирова¬
ние органов управления охраной труда на всех уровнях и звеньях
управления предприятием, совершенствование их структуры,
функ¬
ций и должностных инструкций. Стандарты по оперативному (адми¬
нистративному) руководству и координации обеспечивают практи¬
ческую реализацию намеченных планов, задач и
программ работы по
охране труда с использованием организационно-распорядительных,
экономических и социально-психологических методов управления.
Стандарты устанавливают порядок морального,
материального
и экономического стимулирования работы по охране труда. Стандар¬
ты также регламентируют порядок проведения контроля
и оценки со¬
стояния безопасности труда и выполнения планов работы, правил,
норм, стандартов и инструкций на всех стадиях
производственного
процесса.
Таким образом, отмеченный комплекс стандартов, разра¬
ботанных по функциям управления, позволяет обеспечить функцио¬
нирование системы управления охраной труда в производственных
объединениях.
Руководством при разработке стандартов в системе управления
охраной труда занимается служба стандартизации организации при
непосредственном участии службы техники безопасности, при необ¬
ходимости привлекаются службы главного технолога, механика, энер¬
гетика и т. д. Перед утверждением подготовленный стандарт согла¬
совывается со службами стандартизации, охраны труда и профсоюз¬
ной организацией строительного подразделения.
Стандарты по безопасности труда
не только определяют техни¬
ческие нормативы, организацию производства, но и
персональную от¬
ветственность должностных лиц за качество соблюдения требований
для обеспечения надлежащих условий
высокопроизводительного и
безопасного
труда.
Являясь основной частью государственной системы стандартиза¬
ции, отдельные стандарты строительных организаций по безопасно¬
сти труда позволяют
применять
требования как государствен ных
и отраслевых документов, так и других нормативных документов, в
конкретных условиях данной организации стандартизируя специфи¬
ческие положения и условия безопасности труда. Кроме того, они
дают количественную оценку
состояния безопасности труда, что яв¬
ляется основанием для контроля в управлении безопасностью труда
с применением существующих методов морального
и мат ериа льно го
стимулир ования.
В системе управления охраной труда объектами стандартизации
на уровне строительных организаций являются:
—
20—


методы оценки по обеспечению безопасности
труда;
порядок внедрения требований в документацию по организации
строительства и производства работ;
методы и
порядок проведения измерений для оценки безопасности
|руда;
организация контроля за безопасностью труда и надзора за объ¬
ектами повышенной опасности;
порядок проведения анализа причин производственного травма-
1изма и профессиональных заболеваний;
организация контроля за внедрением и соблюдением стандартов
безопасности;
организация обучения и инструктажа работающих по безопас¬
ности труда;
порядок аттестации персонала» обслуживающего объекты повы¬
шенной опасности;
организация работы по обеспечению пожарной безопасности;
требования к обеспечению, эксплуатации, уходу и содержанию
средств защиты работающих;
организация, планирование и порядок стимулирования работы
по обеспечению безопасности труда.
Стандарты безопасности труда не разрабатываются на термин ы,
определения и классификацию объектов стандартизации; требования
и
нормы по видам опасных и вредных производственных факторов;
требования безопасности к производственному оборудованию, выпус¬
каемому предприятием; требования безопасности к технологическим
процессам.
В строительных объединениях, трестах и ДСК осуществляется
организационное и методическое руководство за внедрением стандар¬
тов безопасности труда в СУБТ. Для этого издается приказ, кото¬
рым назначаются ответственные за работу по внедрению стандартов
ССБТ. На соответствующих уровнях такими ответственными явля¬
ются главный инженер, работники службы стандартизации, началь¬
ник отдела или старший инженер jιo охране
труда.
Указанные
должностные лица разрабатывают план оргтехмероприятий по внед¬
рению ССБТ в межведомственных организациях и службах. К тако¬
му приказу прикладывается перечень стандартов, подлежащих внед¬
рению в системе управлен ия охраной труда.
Внедрение стандартов безопасности труда на уровне строитель¬
ных
подразделений
следует проводить в два этапа, из
которых
один
—
организационно-подготовительный, а второй
—
непосредст¬
венного внедрения, На первом этапе издается приказ и разрабатыва¬
ется конкретный план организационно-технических
мероприятий по
внедрению стандартов. Этими документами и определяются объем и
последовательность осуществления всех работ до завершения второ¬
—
21—


го этапа. В плане устанавливаются перечень внедряемых стандар¬
тов, участки внедрения, ответственные за внедрение и сроки окон¬
чания работ. Перечень внедряемых стандартов подписывается глав¬
ным
инженером строительного управления
и является обязательным
документом в работе всех
уровней системы управ лен ия охраной
труда.
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
2.1 . Принципы формирования и порядок внедрения
системы
управления охраной труда
Система управления охраной труда, являясь составной частью
общей системы управления деятельностью предприятия, направлена
не только на создание оптимальных условий труда, но и на исполь¬
зование резервов производства, повышение производительности труда
и значительное улучшение качества
выпускаемой продукции. Она
осуществляется органами управления предприятия с активным учас¬
ти ем в этой работе профсоюзной организации и все го трудового кол¬
лектива для создания и обеспечения высокопроизводительных, безо¬
пасных и безвредных условий труда при выполнении стр оитель но¬
монтажных
работ на основе соблюдения
правил и норм
техники
безопасности и производственной санитарии. Как известно, основной
задачей СУОТ является проведение оперативных профилактических
мероприятий по охране труда, предупреждающих случаи травматиз¬
ма и профзаболеваемости. Если та кие случаи произош ли в тече ние
периода между плановыми
проверками,
то это означает, что в сис¬
теме не
сработал механизм управления. Поэтому обоснование струк¬
туры и определение функций представляют собой обязательный этап
по созданию эффективной системы управления охраной труда.
Структура системы управления охраной труда включает в себя
все производственные подразделения и службы предприятия (объе¬
динения), которые участвуют в разработке и реализации мероприя¬
тий по созданию безопасных и здоровых условий труда (каждый на
своем уровне). Эта cτpyκιypa характеризуется составом служб и под¬
разделений, составом и распределением между ними задач и функ¬
ций по управлению охраной труда, а также средств, необходимых
для их выполнения.
Элементами системы являются
мероприятия,
технические средства, нормативно-технические документы, формиру-
—
22—


типе систему и обеспечивающие нормальное ее функционирование.
Взаимосвязь между элементами системы обеспечивается комп¬
лексными планами, стандартами предприятий по безо пас ност и тру-
ιfj . коллективными договорами, нормативными документами, регла-
, <∙ тирующими порядок разработки, внедрения и функционирования
и'Юмы. Основные функции в системе управления
охраной труда
1./1М строительных организаций определяются исходя из структуры сис-
к‘мы. Основой для формирования системы является схема управле¬
ния
(рис. 2.1). Анализ схемы
показывает , что
пр и решении
задач
н области
охраны труда благодаря внедрению СУОТ обеспечивается
исполнение многих
функций, в первую очередь таких, как разработка
для конкретных условий и установление правовых норм, определение
обязанностей и ответственности конкретных работников за нарушение
правил и условий техники безопасности и производственной сани¬
тарии; планирование и последовательная реализация
комплекса ме¬
роприятий по охране труда; создание системы обучения, аттестации
к повышения квалификации ИТР и рабочих в области охраны труда;
широкое внедрение стандартов по безопасности
труда, введение еди¬
ной методики оценки уровня
безопасности условий производства;
создание системы оперативного и эффективного контроля за состоя¬
нием безопас нос ти
производстве нны х условий; укрепление и повы¬
шение квалификации службы по технике безопасности; развертыва¬
ни е м ас со в ог о соревно вания за лу ч ши е результаты работы по охра¬
не труда;
повышение активности членов
трудовых
коллективов и
общественных организаций за создание здоровых и безопасных условий
труда; организация пропаганды передового опыта и безопасных ме¬
тодов труда; внедрение единой методики учета и отчетности по ох¬
ране труда.
При решении задач СУОТ необходимо обеспечивать:
широкое привлечение рабочих к активному участию
в обеспечении
безопасности труда;
приемку строительных площадок перед началом производства
строительно-монтажных работ в соответствии с требованиями норм;
систематический контроль за соблюдением технологии
работ,
правильным решением вопросов безопасности труда в проектах произ¬
водства работ;
совместную работу хозяйственных и профсоюзных органов за
соблюдением техники безопасности;
встречи руководителей трестов, строительных и специализирован¬
ных управлений,
началь ников
участ ков , руководителей работ с бри¬
гадирами и общественными инспекторами по охране труда по конк¬
ретным вопросам техники безопасности и производственной санита ¬
рии;
комплекс пропагандистских мероприятий с использованием каби-
-
23-


О
Р
Г
А
Н
Ы
У
П
Р
А
В
Л
Е
Н
И
Я
О
Х
Р
А
Н
О
Й
Т
Р
У
Д
А
(
А
П
П
А
Р
А
Т
,
Т
Е
Р
.
О
Р
Г
А
Н
И
З
А
Ц
И
И
,
Т
Р
Е
С
Т
,
С
У
,
С
М
У
)
(
Р
У
К
О
В
О
Д
Я
Щ
И
Е
И
И
Н
Ж
Е
Н
Е
Р
Н
О
-
Т
Е
Х
Н
И
Ч
Е
С
К
И
Е
Р
А
Б
О
Т
Н
И
К
И
Ф
У
Н
К
Ц
И
О
Н
А
Л
Ь
Н
Ы
Х
О
Т
Д
Е
Л
О
В
И
С
Л
У
Ж
Б
,
Н
А
Ч
А
Л
Ь
Н
И
К
И
У
Ч
А
С
Т
К
О
В
,
П
Р
О
Р
А
Б
Ы
,
М
А
С
Т
Е
Р
А
,
Б
Р
И
Г
А
Д
И
Р
Ы
,
Р
А
Б
О
Ч
И
Е
)


У I, Принципиальная схема управления охраной труда в строительной орга¬
низации
истов и уголков по технике безопасности, передвижных громкогово¬
рящих устройств, магнитофонов, учебных и пропагандистских фильт-
мон, плакатов, знаков безопасности и т. п.;
каждый объект специальным стендом, отражающим состояние
травматизма за каждый день;
оснащение бригад комплектом средств
коллективной и индиви¬
дуальной защиты и строгий контроль за их использованием.
Среди всех принципов формирования систем управления приме¬
нительно к системе охраны труда следует выделить:
методологический, позволяющий
использовать общие законы
теории управления применительно к конкретной обстановке;
организационный, заключающийся в определении организацион¬
ной и функциональной структуры управления и четкости действия
се звеньев;
технический, использующий инженерное обоснование и сочетание
в средствах труда единства максимальной безопасности, эффективно¬
сти и качества труда;
практический, обеспечивающий
выполнение
работ
методами,
предотвращающими опасность в трудовых процессах;
социологический —
путем
планомерной
организации работ по
профориентации, обучения рабочих кадров, воспитания твор че ск ог о
отношения к
труду и повышения уровня охраны труда на рабочих
местах;
самоконтроля
—
основанный на внедрении и воспитании управ¬
ляющих воздействий в процессах производства работ;
самоуправляемости, позволяющий применять изменяемость, гиб¬
кость и адаптируемость системы при возможных переменах условий
функционирования сис темы.
Приведенные принципы являются обязательными для формирова¬
ния системы управления охраной труда и обеспечения ее эффектив¬
ного функционирования в д ин а ми че с ки х условиях современного про-
изводства. Несоблюдение всех указанных принципов при формирова¬
нии
системы
или
нарушение
их
при реализации
управления
в различных аспектах ее действия приводят к снижению эффектив¬
ности конечного результата.
Практика показывает, что к основным недостаткам в формиро-
вании системы управления следует отнести: неправильное понимание
роли управления в конкретных условиях производства;
подмену
практического осуществления управления нормативными докумен¬
тами и инструкциями; отсутствие четко сформулированной как об¬
щей, так и частных задач управления охраной труда; неполное ис¬
пользование всех методов и
средств охраны труда.
-
25—


Формирование системы
управления охраной труда происходит
постепенно, включая несколько последовательных этапов, основные
из
которых следует выделить:
первый
—
период паспортизации условий труда,
комплексно¬
го, перспективного планирования и финансирования мероприятий по
охране труда. Организация системы обучения и аттестации работни¬
ков по вопросам охраны труда. Четкое распределение
обязанностей
и определение прав всех должностных лиц на различных участках
производства. Систематизация и повышение роли службы
техники
безопасности в решении производственных задач;
второй
—
отработка деятельности
единой системы контроля
за состоянием охраны труда. Совершенствование форм и повышение
роли стимулирования за лучшее состояние охраны труда на отдель¬
ны х рабочих участках. Развитие пропаганды передового опыта
и
внедрение безопасных методов труда. Повышение активности
ра¬
боты общественных организаций и участие трудовых коллективов
в
решении зада ч охра ны труда;
третий
—
решение задачи организационного оформления этой
системы, разработка основных нормативных документов, устанавле-
ние правовых, организационных и экономических основ деятельности
созданной системы.
Основополагающие документы образуют специальную подборку
материалов, которая доводится до сведения всех
ИТР и хранится
в службе техники безопасности. Эти документы регламентируют пра¬
ва,
обязанности и ответственность работников за состоянием охраны
труда, устанавливают порядок и правила разработки нормативных
и методических документов, обеспечивающих функционирование сис¬
темы управления охраной труда.
При создании организационной основы системы управления
ох¬
раной труда определяются ее структура и функции
применительно
к конкретным условиям
строительства,
устанавливаются методика
планирования, обучения и контроля в области охраны труда, порядок
и способы оценки уровня безопасности производственных условий
и отдельных
процессов, проводится
организация
соревнования за
безопасный труд.
Экономические основы системы управления включают в себя по¬
рядок финансирования работ по охране труда, оценку эффективности
внедряемых мероприятий,
морального
стимулирования работников
строительной
организации
в
зависи мости
от
состояния
охраны
труда.
При формировании системы общее организационное руководство
осуществляет координационный совет, возглавляемый главным инже¬
нером. Для разработки нормативных и методических документов соз¬
даются рабочие группы из спец иалист ов. В п ер иод
разработки от-
-
26-


/ильных вопросов
и
внедрения их в практику работы изучается
<*пы
передов ых организаций, уже использующих в своей работе сис-
1гму управ ления охраной труда.
Общей методической основой формирования системы и функцио¬
нирования отдельных ее звеньев служит Типовое положение о еди¬
ной системе управления охраной труда с последующей разработкой
положений для каждой строительной организации с учетом ее конк-
мрстных условий.
Формирование структуры и распределение
обязанностей в от¬
дельных звеньях управления охраной труда строительной организа¬
ции базируются на положениях общей теории управления и вклю¬
чают в себя три обязательных компонента: объект (строительная пло¬
щадка) управления (управляемая часть)
системы; управляющий
орган (бригадиры и должностные лица—линейные ИТР и аппарат
организации); управляющее воздействие, с помощью которого реали¬
зуются принятые решения по безопасности труда путем использова¬
ния организационных, технических, санитарно-гигиенических, социаль*
по-экономических и других методов. Процесс формирования безопас¬
ных и безвредных условий труда включает в себя предотвращение и
устранение нарушений норм и правил охраны труда должностными
лицами и непосредственно исполнителями при выполнении работ.
Основная цель строительной организации
—
повышение эффек¬
тивности производства при
постоянном
обеспечении
безопас ных и
здоровых условий труда, поэтому для
деятельности строительной
организации как системы
управлен ия охраной труда необходимо сфор¬
мулировать цели и задачи (содержание) для всех уровней управления
(подсистемы) в вид е классификатора требований безопасности тру¬
да и комплексных мероприятий, определить связи, зависимости меж¬
ду уровнями и структуру взаимодействия между ними, вовлечь все
должностные лица на соответствующих подсистемах по выполнению
их обязанностей, направленных на предупреждение нарушений и обес¬
печение бе зо па сн ос ти труда на рабочих местах. Построенные таким
образом задачи содержания работы в звеньях управления и связей
между ними а также установление взаимодействия должностных лиц
будет представлять собой схему системы управления охраной труда
в строительной организации.
Классификатор требований безопасности труда или их возмож¬
ных нарушений,
в
которых сформулированы основополагающие тре¬
бования безопасности труда или, наоборот, наиболее часто встре¬
чающиеся нарушения этих требваний на рабочих местах, объектах
и участках можно рассматривать в качестве объектов, а их пункты
—
в качестве локальных объектов управления.
Так как нарушения техники безопасности происходят в бригаде,
где непосредственно
протекает трудовой процесс,
то
содержание
—
27—


классификаторов нарушений безопасности труда позволяет предоп¬
ределить цели и содержание других уровней управления, деятель¬
ность и взаимодействие все х вышестоящих по подчиненнос ти долж¬
нос тны х лиц (мастера, участкового механика, прораба, начальника
участка, главного механика, главного энергетика и т. д.), разработать
систему оценки их деятельности по охране труда и другие факторы.
В связи с эт им при разработке классификатора нарушений следу¬
ет
рассматривать работающего (его личные факторы) как потенци¬
ального
нарушителя техники безопасности с обязательным учетом
орудий и предметов труда, взаимодействия работающего с окружа¬
ющей производственной средой, а также с учетом организации труда
на
рабочих местах и на строительной площадке.
Исходя из имеющегося опыта практической деятельности по про¬
филактике травматизма в отрасли рекомендуется классификатор на¬
рушений требований безопасности -(табл. 2 .1). В данном классифика-
2.1. Классификатор нарушений требований безопасности труда
на объекте (КБТ)
No
груп¬
пы
Индекс
нарушен ия
Содержание нарушения
г
1
1.1
Захламленность рабочих мест и проездов
1.2
Работа при недостаточном освещении
2
2.1
Несвоевременность проведения инструктажа
2.2
Работа без удостоверения на
производстве работ или
механизирова нны х процессов
2.3
Отсутствие дежурных по охране труда
3
3.1
Отсутствие спецодежды, спецобуви при производстве ра¬
бот
3.2
Отсутствие предохранительного пояса
3.3
Отсутствие защитной каски
4
4.1
Нарушение правил эксплуатации или неисправность ма¬
шин, механизмов, электрооборудования
4.2
Неисправность или нарушение правил работы с ручным
и иемехавизированным инструментом
5
5.1
Работа с нарушением требований ППР, правил эксплуа¬
тации (неисправность) грузозахватных приспособлений
5.2
То же монтажной оснастки
5.3
То же тары
6
6.1
Нарушение при работе инструкций по охране труда
6.2
Нарушение нарядов-допусков
6.3
Несоблюдение порядка ведения журнала первой ступени
тпехступенчатого контроля
6.4
Применение опасных приемов труда
7
7.1
Использование в работе
некачественных
строительных
конструкций и изделий
8
8.1
Выполнение работ без ограждения опасных зон,
про¬
емо в улав ливающих устройств
8.2
Работа без крепления
котлованов,
траншей и других
выемок, отсутствие переходных мостиков, трапов, лест¬
ниц, стремянок и т. п.
9
9.1
Работа с нарушением правил эксплуатации лесов, под¬
мостей
9.2
Нарушен ие правил складирования конструкц ий, матери¬
алов и изделий
9.3
Работа с нарушением
требований
пожаровзрывоэлект-
робезопасности
10
10.1
Нахождение
в
нетрезвом
состоянии
на
строительной
площадке или в быто вых помещениях
28—


юре сгруппированы по десяти пунктам 25 наиболее характерных на¬
рушений требований охраны труда, встречающихся на строительны >х
площадках. Следует отметить, что данный классификатор может
быть положен в основу, дополнен и уточнен с учетом специфики кон¬
кретных условий строительства, видов и степени опасности выполняе¬
мых работ. Примером видоизмененного аналогичного документа
мо¬
гут служить классификаторы, разработанные ВНИПИ труда в стр о ¬
ительстве Госстроя СССР и ЦК профсоюза представляющие мно¬
гоуровневую структуру подчинения, последовательно¬
сти действий, а также взаимодействий должностных и руководящих
лиц по обеспечению высокопроизводительного и безопасного труда
па отдельных рабочих местах, объектах и участках.
Каждый уровень включает: локальные объекты управления, це¬
ли и задачи— классификатор основных
требований безопасности тру¬
да (КВТ). Кроме того, для каждого уровня устанавливаются управ¬
ляющие органы.
Классификаторы КБТ —
единые для всех уровней управления:
для бригадира невыполнение пунктов рассматривается
как выпол¬
нение процесса с нарушением безопасности труда;
на
уровне объекта
и участка нарушение пунктов классификаторов рассматривается как
пеобеспеч ение безо пас нос ти
труда на рабочих местах, отсутствие
контроля за выполнением этих требований со стороны
линейных
ИТР, а для руководящих должностных лиц — необеспечение безо¬
пасности труда на всех уровнях строительного производства.
С учетом этих положений и формируются функциональные обя¬
занности должностных лиц по охране труда. Каждое должностное
лицо отвечает и получает оценку
за выполнение определенных пунк¬
тов
классификаторов в соответствии с возложенными на них обя¬
занн остями.
Основное условие эффективной деятельности структуры в систе¬
ме управления по подчиненности состоит в том, что если на уровне
бригады основная ее цель заключается в выполнении работ без на¬
рушений требований безопасности труда (практическая реализация
правил и норм), то на вышестоящих уровнях управлен ия
главной
задачей должностных лиц являются своевременное
обеспечение тре¬
бований безопасности труда в бригаде и контроль за ходом выполне¬
ния этих требований.
Помимо осуществления оперативного контроля и принятия ре¬
шений по выполнению требований безопасности труда, заложенных
в классификаторе КБТ, необходимо,
чтобы эти требования подкреп¬
лялись системой перспективных мер комплексного плана улучшения
условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий.
Система управления представляет
собой многоуровневую под¬
чиненность должностных лиц в соответствии с их функциональными
-
29-


обязанностями по обеспечению выполнения требований безопасност!
труда, предусмотренных СНиП II1-4-80*
«Техника безопасности
в
строительстве» (прил. 1) и соответствующими документами ми
нистерс тв, ведомств.
Таким образом,система управления охраной труда в уровне СТ
(СМУ) представляет
собой
структуру
включающую 5 уровней
бригада, линейные ИТР, начальник участка (ст. прораб), специали
сты и должностные лица аппарата управления, начальник и главный
инженер
организации. На каждом из этих уровней в соответствии
с
классификаторами решаются соответствующие вопросы и выполня-
ются должностные и служебные функции в области
обе спечен ия
безопасных условий труда.
Основными задачами в управлении охраной труда на определен¬
ных
уровнях являются следующие:
1-й уровень (бригада)—выполнение
бригадой (бригадиром)
требований технологии и безопасности труда и оценка этой деятель¬
ности по классификатору безопасности труда КБТ (табл. 2.3);
2.2. Классификатор нарушений требований безопасности труда (КБТ)
No
п.п.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Содержание нарушений правил и норм охраны труда
Работа без дежурных по охране труда, без обучения, инструктажа,
проверки знаний по технике безопасности рабочих и ИТР, б$з удо¬
стоверений на право эксплуатации строительных машин, механизиро¬
ванного инструмента электрооборудования и т. п .
Работа без индивидуальных средств защиты (спецодежды, спецобуви,
поясов, касок и др.), с нарушением правил их применения
Нахождение на строительной площадке и в санитарно-бытовых по¬
мещениях лиц в нетрезвом состоянии
Работа на неисправном оборудовании (строительные машины, грузо¬
подъемные краны,
механизмы,
электрооборудование,
механизирован¬
ный и ручной инструмент, транспортные средства и др.), нарушение
правил их эксплуатации с неисправными или не соответствующими
ППР грузозахватными приспособлениями, тарой, монтажной оснасткой
Использование некачественных строительных конструкций, немаркиро¬
ванных изделий, неизвестных составов и т. п.
Работа без ППР, нарядов-допусков
или
нарушение установленных
в них требований, в том числе применение опасных приемов труда
Работа без ограждения опасных зон, проемов, без крепления выемок,
котлованов, без средств коллективной защиты. Работа с нарушением
правил эксуплатации лесов, подмостей, со случайных средств подма-
щивания, без переходных мостиков, трапов и т. д.
Выполнение работ при недостаточном освещении, захламленность ра¬
бочих мест, нарушение правил складирования конструкций, материа¬
лов и изделий, загромождение проходов и проездов
Работа без документации по технике безопасности или с нарушением
правил ее ведения (отсутствие графика совмещенных работ, журнала
производства работ, журнала оперативного контроля в бригаде,
на
объекте,
участке;
инструкций,
стандартов ССБТ,
журнала инструк¬
тажа и др.)
Невыполнение предписаний, приказов, распоряжений по охране труда
Работа без знаков безопасности (в опасных зонах, в проездах, с элек¬
троустановками и т. п.), средства наглядной агитации
Несоблюдение
правил
пожаро-,
взрыво-
и
электробезопасности
на
объекте и в санитарно-бытовых помещениях
—
30—


2.2 . Схема организации работы по охране труда в ТСО
2-й уровень (объект)
—
организация и обе сп еч ен ие линейными
ИТР (мастером, прорабом
механиком) безопасных условий труд,
па объектах и оценка этой деятельности по классификатору КБТ;
31


3-й уровень (участок)
—
организация и обеспечение начальником
участка (старшим прорабом) безопасных условий труда на рабочих
местах, в целом на объекте и оценка их деятельности по классифика¬
тору КБТ;
4-й уровень
—
организация, обеспечение и контроль выполнения
требований безопасности труда аппаратом управления и оценка этой
деятельности по классификаторам КБТ и ККП;
5-й уровень
—
правовое, организационное и материально-техни¬
ческое обеспечение безопасности труда начальником, главным инже¬
нером в целом по Управлению и оценка этой деятельности по клас¬
сификаторам КБТ и ККП.
Основными элеме нта ми
предлагаемой систем ы
являются ука¬
занные выше
классификаторы КБТ и КПП, в которых компоновка
отдельных пунктов выполнена по принципу однородности нарушений
норм охраны
труда, с одной стороны, и путей их устранения—с
другой.
После определения структуры системы управления охраной тру¬
да с учетом специфики строительных организаций и характера их про¬
изводственной деятельности осуществляется внедрение системы управ¬
ления в практическую деятельность.
Эта работа проводится одно¬
временно на всех уровнях —в СУ (СМУ), тресте и территориальной
организации. С этой целью по территориальной организации издается
приказ, в котором устанавливаются срок и подведомственные орга¬
низации, где намечено осуществить внедрение. Для
практического
осуществления работы по внедрению системы и подведения
итогов
в
приказе
объявляется состав комиссии. Как правило,
в комис сию
входя?: председатель
—
главный инженер; члены комиссии — глав¬
ные специалисты, руководитель службы охраны труда, представитель
профсоюзного комитета. Комиссия
осуществляет организационное
и техническое
руководство всеми необходимыми работами по внед¬
рению системы, разрабатывает план организационно-технических
ме¬
роприятий
со
сроками
выполнения
и
от ветс тве нным и
испол¬
нителями.
На основании приказа по территориальной организации в трес¬
тах и управлениях, где осуществляется внедрение, издаются анало¬
гичные приказы, а в результате внедрения системы составляется акт
специального содержания. Ниже приводится в качестве примера
форма приказа о внедрении системы управления охраной труда в кон¬
кретной организации.
Для эффективного внедрения системы управления охраной труда
при организации строительных площадок необходимо каждый новый
объект в первую очередь обеспечить:
полной номенклатурой санитарно-бытовых помещений;
спецодеждой, спецобувью и перчатками (рукавицами);
—
32—


(организация, издающая приказ)
ПРИКАЗ
<
»19
г.
No
«О внедрении системы управления охраной труда»
С целью дальнейшего повышения уровня работы по обеспечению безопас¬
ным к безвредных условий труда приказываю:
I.С
19
г. приступить к внедрению Системы управления охра¬
ной труда, согласно «Общему положению и методическим указаниям по уп¬
равлению охраной труда в строительстве».
2.В19
г. внедрить СУОТ в
.
(наименование организации, подразделения,
в которых осуществляется внедрение)
3. Для осуществления руководства, организации внедрения СУОТ и под¬
ведения итогов этой работы образовать комиссию в составе:
н редседатель
„
члены
4. Комиссии:
а) разработать и к
представить
на
утвержден ие
про ек т Поло¬
жения
о
премировании бригад, участков, строительно-монтажных организа¬
ций, инженерно-технических и руководящих работников за работу по охране
труда с пр име нен ном КТУ, учитывающим
Kq;
б) составить план мероприятий, обеспечивающих внедрение СУОТ в уста¬
новленный срок. Организовать изготовление бланков форм оценочных и учет¬
ных документов, а также изучение «Общего положения и методических ука¬
заний по управлению охраной труда в строительстве» и «Положения о пре¬
мировании»
с рабо ч им и, инженерно-т ехническими и рук оводящими раб отни¬
ками с проверкой знания ими этих положений;
в)
осуществлять систематический
контроль
и
методическую
помощь по
внедрению СУОТ в подв едом стве нных ор гани заци ях.
5. Обеспечить бригады, объекты, участки специальными стендами для
фиксирования показателей коэффициентов безопасности труда и нарушителей
правил и норм охраны труда.
6. Привести документацию, касающуюся инструктирования и обучения по
охране труда работающих, в соответствии с требованиями действующих нор¬
мативных документов.
7. Начальникам
(руководители организаций, подразделений,
в которых осуществляется внедрение)
до
19
г.
издать
соответс твующие
при каз ы
по
внедрению
СУОТ
и подведомс твенных о р га н и з а ци я х (подразделениях).
Итого по результатам внедрения СУОТ подвести в 19
г.
Руководитель территориальной организации
(управляющий трестом)
3-557
-
33-


проектом организации строительства (ПОС) и про ект ом про из¬
вод ств а работ (ППР);
объектным табелем требуемых средств для обеспечения безопас¬
ных условий труда на строительстве объекта, в том числе
огражде¬
ние
строительной площадки;
дренажем для отвода поверхностных вод;
подъездными путями;
площадками для складирования материалов и конструкций и ус¬
тановки
кранов;
временными коммуникациями водо- и
электроснабжения;
грузозахватными приспособлениями, оснасткой и средствами под-
мащивания;
схемами строповки грузов;
другими средствами обеспечения безопасности труда.
Разрешение на производство работ после выполнения перечис¬
ленных требований должно быть санкцинировано профсоюзным ко¬
митетом организации, техническим инспектором труда ЦК профсо¬
юза и инспектором Госпроматомнадзора СССР.
В подготовительный период проводится комплексная проверка
состояния охраны труда на объектах, строительных участках, во всех
подразделениях и службах и определяется их готовность к внедрению
системы управления охраной труда. Одновременно следует провести
семинар и совещания бригадиров, мастеров, начальников участков,
руководящих работников СУ, на которых разъясняются задачи, ус¬
ловия и порядок применения
СУОТ. При необходимости определяются
источники материального стимулирования за успешную работу по ох¬
ране труда в процессе внедрения и действия СУОТ. После заверше¬
ния
семинара целесообразно всем участникам вручить программу ра¬
боты и классификаторы для проведения проверок и оценки работы
бригад и ИТР по охране труда.
2.2. Классификаторы требований безопасности труда
Изложенное выше в отношении составления и назначения клас¬
сификаторов позволяет определить круг и характер действия долж¬
ностных лиц по выполнению требований системы управления охраной
труда. При этом каждое должностное лицо должно обеспечивать вы¬
полнение требований определенных пунктов КВТ и ККП в со отв ет¬
ствии с возложенными на них обязанностями (см. раздел,
посвя¬
щенный функциям звеньев и отдельных работников служб системы
управления охраной труда). Использование классификаторов позво¬
ляет оценивать работу всего круга должностных лиц
—
от
бригадира
до начальника СМУ. Все пункты классификаторов независимо от чис¬
ла нарушенных в них подпунктов оцениваются одинаково —
одним
—
34-


Лиллом, за повторные нарушения одного и того же пункта назнача-
<,ιc>ι штраф в размере одного балла.
При внедрении СУОТ в территориальных организациях
воз ника-
г ∙ необходимость получения сопоставимых результатов работы от¬
дельных рабочих и должностных лиц по
созданию и обеспечению
r c юпасности труда. Анализ причин потери трудоспособности пока¬
чивает,
что производственный
травматизм
—
явление
постоянное
н происходит в результате нарушения правил и норм техники без¬
опасности и производственной санитарии: технологии производства
работ, обучения и инструктажа, эксплуатации машин и
механизмов,
Р |ройства и эксп луатации приспособлений и средств подмащивания
пт.д.
Поэтому для усиления контроля и надзора за выполнением СНиП
и других документов по технике безопасности разработан примерный
перечень (индексация) воз можных
нарушений правил и норм техники
безопасности по видам производства (табл. 2 .3).
В нем учтены семнадцать видов строительно-монтажных работ
и десять видов работ,
выполняемых в цехах стройиндустрии. Все
возможные нарушения требований безопасности труда распределены
по видам производства: строительно-монтажные
работы, специаль¬
ные и монтажные работы, эксплуатация строительных машин и меха¬
низмов, изготовление железобетонных конструкций на промпредприя-
тиях, деревообработка и металлообработка
на
промпредприятнях,
эксплуатация автотранспорта, работа
в
камерах.
Кроме того, все
пункты классификатора разделены на две части:
организационные
и тех ниче ские нрушения.
Для каждого нарушения безопасности труда в приведенном пе¬
речне установлены индексы (коды) от 001 до их числа по соответст¬
вующему виду производств. При этом учитывалось, что индексы (ко¬
ды) должны быть: едиными для всех номенклатурных мероприятий
безопасности труда, минимальными по числу знаков, удобными для
использования чтения, иметь резерв, а также гибкую структуру, поз¬
воляющую вносить коррективы, иметь возможность укрупнения (сжа¬
тия) информации, т. е. уменьшения степени
подробности описания
объекта.
Система кодирования, принятая в классификаторе, порядковая.
Постановлением Президиума ЦК профсоюза строителей «О по¬
вышении
уровня безопасности труда на основе внедрения
Системы
управления охраной труда» рекомендованы классификаторы требо¬
ваний безопасности труда, подлежащие исполнению как рабочими,
ак и ИТР. Приведенные ниже классификаторы позволяют одинако¬
во оценивать работу людей, работающих на различных объектах и
строительных
организациях, что дает возможность
сравнивать ре¬
зультаты и выявлять уровень работы различных звеньев СУОТ.
3*
-
35—


2.3. Примерный перечень возможных нарушений безопасности
труда в строительстве (для учета при проведении
контрольных наблюдений)*
No
п.п .
Возможные нарушения
Индекс
I. Организационные
1
2
3
4
5
6
7
6
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
Работа без организационной технологической документации
(ППР, технологических
карт,
карт
трудовых
операций,
маршрутных карт)
Производство работ с нарушением технологических процес¬
сов или технологической последовательности трудовых опе¬
раций, предусмотренных в организационной и технологиче¬
ской документации
Отсутствие или невыполнение графиков совмещенных работ
Отсутствие наряда-допуска на работы, выполняемые в ус¬
ловиях повышенной опасности (в том числе в охранной зо¬
не ЛЭП)
Нарушение правил производства земляных работ
Нарушение
правил
производства
работ
в
котлованах
и в траншеях (отсутствие откосов, неправильный угол от¬
косов, отсутствие креплений)
Нарушение
правил безопасности
при рыхлении
мерзлого
грунта
Нарушение правил безопасности погрузки на транспорт
Нарушение правил производства бетонных и железобетон¬
ных работ
Нарушение правил безопасности при работе с электровиб¬
раторами при уплотнении бетонной смеси (ручными и ста¬
ционарными)
Нарушение правил безопасности при прогреве бетона (элек¬
тро-, паро- и др. способами
Нарушение правил безопасности при производстве арматур¬
ных работ
Нарушение
правил
безопасности
на
правильно-отрезных
станках
Нарушение правил безопасности при резке и гнутье арма¬
туры на станках с механическим приводом
Нарушение правил безопасности складирования,
хранения
и подачи инертных материалов
Нарушение правил безопасности при производстве электро¬
сварочных работ
Нарушение правил безопасности при производстве газосва¬
рочных работ
Нарушение правил безопасности при работе на растворо¬
бетоносмесильных машинах
Нарушение правил безопасности обслуживания дозировоч¬
ного оборудования
Нарушение правил безопасности при укладке бетонной сме¬
си в формы
Нарушение правил безопасности при производстве опалу¬
бочных работ
Нарушение правил безопасности распалубки железобетон¬
ных изделий
Нарушение правил безопасности
электропрогрева
бетона
(ток выше 60 В, поливка водой под напряжением и т. д.)
Нарушение правил безопасности эксплуатации транспорте¬
ров (ленточных, шнековых)
Нарушение правил безопасности эксплуатации котлов, тру¬
бопроводов и других емкостей, работающих под давлением
Нарушение правил безопасности при производстве монтаж¬
ных работ
Неправильная строповка монтируемых конструкций
Нарушение правил безопасности при подъеме и опускании
предельных грузов
Отсутствие или неправильная подача сигнализации на мон¬
тажной площадке при перемещении конструкций кранами,
лебедками и т. д.
001
002
003
004
005
006
007
008
009
010
011
012
013
014
015
016
017
018
019
020
021
022
023
024
025
026
027
028
029
36-


Продолжение табл. 2.3
No
II II.
Возможные нарушения
Индекс
ио
31
32
33
$36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
60
51
52
53
54
55
56
57
58
59
69
61
62
Перемещение и монтаж элементов конструкций над пере¬
крытиями зданий менее пяти этажей, под которыми нахо¬
дятся люди
Отсутствие надзора за безопасным перемещением грузов
краном
Нарушение правил безопасности при установке, закреплении
и расстроповке конструкций и элементов
Выполнение работ на высоте при неблагоприятных услови¬
ях
Выполнение работ без защитных ограждений
Отсутствие необходимых грузозахватных приспособлений
Нарушение правил безопасности при производстве кровель¬
ных и изоляционных работ
Выполнение кровельных работ при неблагоприятных атмо¬
сферных условиях
Нарушение правил безопасности при варке и разогреве би¬
тумных мастик в котлах
Нарушение правил безопасности при транспортировке би¬
тумных мастик
Нарушение правил безопасности при укладке асфальтобе¬
тона
Нарушение правил безопасности при прокладке инженерных
коммуникаций
Нарушение правил безопасности при монтаже магистраль¬
ных трубопроводов
Нарушение правил безопасности при испытании трубопрово¬
дов
Нарушение правил безопасности при производстве антикор¬
розионных работ
Нарушение правил безопасности при производстве штука¬
турных работ
Нарушение правил использования в штукатурном растворе
материалов,
вредных для здоровья (свинцового сурика,
свинцового крова, эпоксидной смолы и др.)
Нарушение правил безопасности при производстве маляр¬
ных работ
Применение вредных для здоровья растворителей или свин¬
цовых белил
Нарушение правил безопасности
при
производстве
сте¬
кольных и облицовочных работ
Нарушение правил безопасности при разгрузке железнодо¬
рожных вагонов
Нарушение правил безопасности
при
производстве
газо
электросварочных работ
Нарушение правил безопасности при производстве погрузоч¬
но-разгрузочных работ
Нарушение правил безопасности при перевозке (переноске),
хранении и эксплуатации баллонов с сжатым газом
Нарушение правил безопасности при работе в шурфах ко¬
лодцах и закрытых емкостях
Нарушение правил безопасности при спуске стройматериа¬
лов или мусора с верхних отметок
Нарушение правил безопасности при эксплуатации строи¬
тельно-монтажных пистолетов
Нарушение правил безопасности при эксплуатации строи¬
тельных машин и механизмов
Подача грузов кранами в дверные или оконные проемы
без устройства приемных площадок
Несоблюдение правил безопасности и инструкций при мон¬
таже кранов
Нарушение правил безопасности работы механизмов вбли¬
зи котлованов и траншей
Работа крана при неблагоприятных атмосферных и клима¬
тических условиях
Нарушение правил безопасности совмещенной работы стоо-
ительных машин
v
030
031
032
033
034
035
036
037
038
039
040
041
042
043
044
045
046
047
048
049
050
051
052
053
054
055
056
067
058
059
060
061
062
—
37—


Продолжение табл. 2
No
π. π.
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
Возможные нарушения
Инде)
Нарушение требований безопасности при кратковременных
перерывах в работе строительных машин
Работа
самоходных
кранов без
выносных
опор
или
уста¬
новка крана не на все опоры
Нарушение правил эксплуатации бульдозеров
Нарушение правил эксплуатации компрессорных установок
и ппевмоинструмента
Нарушение правил эксплуатации скрепера
Нарушение правил безопасности перемещения грунта (буль¬
дозерами, скреперами) при движении на
подъем
и
спуск
Нарушение правил безопасности работы с домкратами,
ле¬
бедками, талями
Нарушение правил безопасности горизонтального перемеще¬
ния груза
Подъем элементов и конструкций защемленных,
засыпан¬
ных землей или снегом, примерзших к земле
Нарушение габаритов при работе строительных машин и
меха низм ов
Нарушение правил безопасности при эксплуатации электро¬
кар и автокар
Нарушение правил безопасной эксплуатации транспортеров
Нарушение правил безопасности при работе на
металлооб¬
рабатывающих станках и механизмах
Нарушение правил безопасности работы на токарных стан¬
ках по металлу
Нарушение правил безопасности работы на
фрезерных
станках по металлу
Нарушение правил безопасной работы
на
све рлил ьных
ст анк ах
Нарушение правил безопасной работы на строгальных стан¬
ках
Нарушение правил безопасной работы на
шлифовальных
ста нка х
Нарушение правил безопасной работы на заточных стан¬
ках
Нарушение правил безопасной работы на станках для рез¬
ки металлов
Нарушение правил безопасной работы на
расточных стан¬
ках
Нарушение правил безопасной работы на фуговочных стан¬
ках
Неудовлетворительная организация и со де р жа ни е стройпло¬
щадки, внутрицеховой территории или прилегающих рабо¬
чих площ адок
Отсутствие ограждений или перекрытий проемов, колодцев,
отверстий и т. д .
Отсутствие ограждения перекрытий по периметру,
а также
проемов в стенах
Нарушение правил складирования материалов, конструкций
и готовых изделий
Отсутствие ограждения опасных зон или обозначение
их
предупреждающими
и запрещающими знаками (надписями)
Отсутствие защитных устройств над входами в строящиеся
или ремонтируемые здания
Загромождение или перегруз рабочих настилов лесов и под¬
мостей
Работа
на
подм остя х,
стремянках
и
лестницах,
выполнен¬
ных с нарушением правил
техники
безопасности и исполь¬
зование их с нарушением правил эксплуатации
Неудовлетворительное состояние
бытовых
помещений,
от¬
сутствие или недостаточное их количество
Плохая обе спече ннос ть б ыт овы м
хози нве нтар ем,
апте чкам и,
нарушение питьевого режима
Отсутствие или недостаток
наглядной
агитации,
надписей
и зн аков безоп асно сти
Нарушение правил пожарной безопасности на стройплощад¬
ке или внутрицеховой территории
0(3
064
065
066
067
068
0(9
070
071
072
073
074
075
076
077
078
079
080
081
082
r83
084
085
086
087
088
089
090
091
092
093
094
095
096
-
38-


Продолжение табл. 2.3
No
Возможные нарушения
Индекс
07
ин
HI
•< >1
10'.!
103
104
Юб
106
107
108
109
НО
III
112
113
114
115
116
117
118
119
120
/21
122
123
124
128
129
130
Неудовлетворительная ор г а н и з ац и я
и содержание рабочих
мест
Отсутствие или недостаточная
освещенность рабочих мес1
Отсутствие
или
неэффективная вентиляция рабочих мест
Повышенные шум и вибрация на рабочих местах
Отсутствие или недостаточное отопление (обогрев) рабоче¬
г о места
Несоблюдение норм проходов, проездов, мест складирова¬
ния и рабочей зоны на рабочих местах
Повышенная загазованность рабочих мест
Отсутствие переходных мостиков, ходов, трапов в необхо¬
димых местах
Отсутствие или недостаточная механизация тяжелых и опас¬
ны х рабочих операций
Отсутствие приказа или согласования с профсоюзной орга¬
низацией и службой техники безопасности на сверхурочные
работы (работа в выходные дни)
Невыполнение I и П ступени трехступенчатого контроля за
безопасностью труда
Несвоевременный осмотр грузозахватных приспособлений и
тары (отсутствие маркировки)
Отсутствие или недостаточный
те хнич ески й
надзор
за
экс¬
плуатацией грузоподъемных кранов
Отсутствие или недостаточный технический надзор за экс¬
плуатацией лесов, подмостей, стремянок, лестниц
Устройство лесов без
прое кта
сп еци ал ьны х расчетов
или
с отступлением от проекта
Работа на лесах без акта приема в эксплуатацию
Работа без необходимых индивидуальных средств защиты
(очков, масок, респираторов и т. п.)
Работа без касок как обя за те ль но го индивиду ального сред¬
ства защиты
Отсутствие или несоответствие характеру выполняемой ра¬
боты спецодежды, спецобуви, рукавиц
Отсутствие у стропальщика специальных жилетов или на¬
рукавных повязок
Отсутствие или недостаточный
вводный инструктаж на ра¬
бочих местах
Отсутствие или недостаточный
инст руктаж на рабочем ме¬
сте
Отсутствие или недостаточный повторный инструктаж, пре¬
дусмотренный правилами
Отсутствие специального обучения лиц профессий с повы¬
шенной опасностью
Отсутствие обучения и аттестации рабочих и ИТР по техни¬
ке без опасно сти
Использование работающих не по специальности
Нарушение правил безопасности использования транспорта
на стройплощадке, в цехах и заводской территории
Неправильная организация (устройство) дороги и разъездов
на стройплощадке, заводской территории
Нарушение правил перевозки людей транспортом
Невыполнение требований производственных инструкций
Допуск работающих в рабочую зону
в
состоянии,
способ¬
ном
вызвать
опасную
ситуацию
(болезненное состояние,
опьянение, остаточное опьянение и т. д .)
Отсутствие удостоверений по технике безопасности у рабо¬
чих и ИТР
II. Технические
Неисправность или отсутствие
на
грузоподъемных
кранах
сигн ализ ации ,
предо хран ител ьных устройств концевых вы¬
кл юча теле й
передвижения
(противоугонные устройства),
ит.д.
Нахождение
в
рабочей зоне неисправных
грузоподъемных
приспособлений и тары
097
098
099
100
101
102
103
104
106
106
107
108
109
НО
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
—
39—


Продолжение табл. 2 3
No
п.п.
Возможные нарушения
Индекс
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
Неисправное состояние подкрановых путей
Неисправное состояние индивидуальных защитных средств
Неисправное состояние ручного переносного механизирован¬
ного инструмента (оборудования)
Нарушение правил установки (положения) грузоподъемных
кранов
Неисправное срстояние стальных канатов (тросов)
Отсутствие крайомеров на самоходных
машинах,
работаю¬
щих на уклонах
Наличие
трещин в
ответственных
местах
металлоконструк¬
ций грузоподъемных машин
Отсутствие или ненадежность приспособлений для обслужи¬
вания элементов машин на высоте
Работа строительных машин и механизмов без ограждения
движущихся частей
Отсутствие подключения пылящих агрегатов к системе ас¬
пирации или плохая работа системы аспирации
Отсутствие или неисправность светозвуковой сигнализации
конвейеров
Отсутствие или неисправность ограждения движущихся
ча¬
стей станков и механизмов
Неисправность водоуказательной арматуры, манометров и
питательных насосов ко тл ов
Отсутствие или ненадежность приспособлений для обслужи¬
вания элементов машин на высоте
Отсутствие или неисправность КИП на станках и оборудо¬
вании
Конструктивные недостатки опалубочных форм, увеличива¬
ющие массу поднимаемого груза
Конструктивные недостатки машин и механизмов
Конструктивные недостатки в устройстве приточно-вытяж¬
ной вентиляции
Конструктивные недостатки вибрирующих устройств авто¬
матических линий формовки (повышенная вибрация на ра¬
бочем месте)
Отсутствие или
недостаточная
изоляция
токопроводящих
частей (линий) машин, механизмов, оборудования, освеще¬
ния и электропрогрева
Отсутствие или неисправность заземления
Применение опасного для
жиз ни
напряжения
на
рабочих
местах
Неисправное состояние рубильников или магнитных пуск а¬
телей
Неисправное состояние электромеханических систем защит¬
ного отключения машин и механизмов
131 :
132
133
134
135
136
'
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
*
Строка No 16, формы No 9-т.
2.4 . Классификатор оценки выполнения требования
безопасности труда рабочими
Индекс
наруше¬
ния
Нарушение
1
2
3
4
Работа без удостоверения (стропальщика, машиниста, оператора,
сварщика и др.)
Неиспользование выданных индивидуальных средств защиты (поя¬
са, каск и и др.)
Неиспользование выданной спецодежды , и спецобуви
Невыполнение требований нарядов-допусков
—
40—


Продолжение табл. 2.4
11ндекс
ш руше¬
ния
Нарушение
5
Неиспользование имеющихся инвентарных средств подмащивания,
6
7
грузозахватных приспособлений, тары
Захламленность рабочего места
Нарушение инструкций по охране труда, применение опасных при¬
8
9
емов работ и др.
Применение неисправного ручного инструмента
Нарушение правил внутреннего трудового распорядка (невыполне¬
ние указаний бригадира, нахождение в рабочее время в нетрезвом
состоянии, отсутствие на рабочем месте и т. д.)
2.5. Классификатор оценки выполнения ИТР требований
безопасности труда
Индекс
01
02
03
04
Об
06
07
08
09
010
011
СГ2
013
014
015
016
017
013
019
020
021
022
023
024
025
026
027
028
029
030
1.1
1.2
1.3
1.4
Требования
Ведение работ в соответствии с ППР
Ознакомление рабочих с ППР и безопасными методами выполне¬
ния работ
Применение в соответствии с назначением технологической оснаст¬
ки:
лесов, подмостей;
защитных приспособлений;
крепление стенок котлованов и траншей;
подкосов, кондукторов;
лестниц, стремянок, трапов;
соблюдение правил складирования материалов, элементов кон¬
струкций
Использование испр а вн ых :
строительных машин;
энергетических установок;
транспортных средств
Применение необходимых:
спецодежды, опецобуви;.
касок;
поясов;
других средств индивидуальной защиты
Содержание в надлежащем порядке:
рабочих мест, проходов, проездов, подкрановых путей;
санитарно-бытовых помещений
Обеспечение знаками безопасности, предупредительными надпися¬
ми, плакатами
Своевременное проведение инструктажей рабочих
Правильное осуществление и оформление результатов контроля на
уровне первой ступени
Отсутствие посторонних и находящихся в нетрезвом состоянии лиц
на рабочих местах, объектах, в бытовых помещениях
Обеспечение соблюдения рабочими инструкций по охране труда
Допуск к работе только по специальности
Соблюдение правил пожаро- и взрывобезопасности
Обеспечение освещения рабочих мест
Наличие ограждения стройплощадки
Наличие акта приемки
лесов,
правильность
ведения
журнала их
осмотра
Использование только известных составов,
веществ,
маркировац*
ных и качественных деталей
Наличие в бригадах дежурных по охране труда
Правильность ведения контроля на уровне второй ступени
Соответствие ППР грузоподъемных машин и механ из мо в
Наличие актов на испытание люлек
Соответствие ППР грузозахватных приспособлений
Соответствие ППР Применяемой тары
-÷
41


Продолжение табл. 2.5
Индекс
Требование
1.5
1.6
1.7
2.1
2.2
2.3
2.4
2.6
2.7
2.8
2.9
3.1
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
Наличие аттестованных стропальщиков
Наличие аттестованных мотористов подъемников, люлек
Исправность применяемого механизированного инструмента
Соблюдение правил работы под ЛЭП
Наличие аттестованных электрослесарей
Наличие актов на заземление электрооборудования, санбытпоме-
щений
Соответствие электрошкафов и рубильников ПУЭ и ПТБ
Наличие и соответствие ППР:
общеплощадочного освещения;
рабочего освещения;
аварийного освещения
Соответствие правилам безопасности отопительных приборов сан-
бытпомещений
Исправность электрооборудования и электроустановок
Обеспечение объектов ППР, технологическими картами
Наличие необходимых нормативных документов и стандартов
Наличие единых форм необходимых журналов
Наличие и правильное оформление:
нарядов-допусков;
актов-допусков;
графиков совмещенных работ;
сх ем движ ения тра нсп орт а
Соответствие нормам:
шкафов;
помещений для отдыха и обогрева;
душевых;
умывальников;
туалетов;
помещений для сушки спецодежды;
используемой спецодежды
Организация ремонта спецодежды
Организаци я ст ир ки спецодежды
Обеспеченность касками, предохранительными поясами
Классификатор оценки выполнения требований безопасности ра¬
бочими (табл. 2 .5) может дополняться и уточняться с учетом специ¬
фики, видор и степени сложности выполняемых работ.
Что касается классификатора оценки выполнения
требований
безопасности труда для ИТР то он является универсальным и также
может уточняться и дополняться отдельными пунктами, относящими¬
ся к выполнению обязанностей конкретными должностными лицами
аппарата СУ. В классификаторе (табл. 2 .6) перечислено 65 пунктов,
которые имеют непосредственное отношение к исполнению должност¬
ных обязанностей: начальника строительного участка
—
30 (индексы
от 01 до 030), главного механика—7 (от 1.1 до 1.7), главного энер¬
гетика т-9 (от 2.1 до 2.9), начальника ПТО —8 (от 3.1 до 3.8),
начальника отдела снабжения— 11 (от 4.1 до 4.11).
—
42-


2.3 . Оперативная документация
в системе
управления охраной труда
Руководствуясь необходимостью решения управленческих задач,
пи
различных уровнях системы управления охраной труда устанав¬
ливаются номенклатура оперативной документации, порядок ее со¬
держания и ведения. Такая документация позволяет получать необ¬
ходимую информацию для осуществления основных функций в управ¬
лении СУОТ:
организации и координации работ по охране труда как в целом
в
пределах всего предприятия, так и в его отдельных подразделени¬
яхи
участках работ;
разработки перспективных и текущих планов работы в области
охраны труда;
контроля за состоянием охраны труда на местах
и
функциони¬
рованием всех звеньев СУОТ;
организации учета, анализа и оценки показателей, характеризую¬
щих состояние
охраны и функционирования системы;
стимулирования за работу по
охране труда.
Каждая из перечисленных функций требует своевременного и тех¬
нически
грамотного оформления соответствующей документации, по ¬
лучения из ее содержания данных для оценки
состояния и
уровня
постановки работы в области охраны труда на соответствующем уров¬
не СУОТ.
Практика внедрения и деятельности системы управления показа¬
ла, что немаловажную роль в обеспечении охраны труда при произ¬
водстве работ играют правильное ведение и оформление оперативной
документации по технике
безопасности. Эта
документация
должна
оформляться по единым для всех организаций образцам, а для ее ве¬
дения назначаются ответственные лица.
Особое место занимает в СУОТ журнал контроля за состоянием
техники безопасности.
Примером такого документа может
служить
«Журнал трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда и
техники безопасности». Этот журнал включает в себя указания по
его заполнению, перечень вопросов,
подлежащих проверке на каждой
из трех ступеней. Кроме того, в нем имеется классификатор возмож¬
ных нарушений при контроле безопасности труда, включающий в се¬
бя шифр нарушения, виды контроля, соответствующие перечню на¬
рушений оценку то го или иного
нарушения
техники
безопасности
в баллах (от 1 до 10) в зависимости от потенциальной опасности.
Особо строго наказывается невыполнение предписаний контролирую¬
щих лиц (20 баллов). Все имеющиеся нарушения норм и правил ох¬
раны труда фиксируются в определенный день месяца,
для
чего
в журнале имеются графы по числу календарных дней. В журнал
-
43—


включен также большой раздел для описания установленных нару¬
шений, их причин, предложений по их
устранению
с
указанием сроков
ликвидации. Фамилия ответственного за
устранение нарушения зано¬
сится в специальную графу журнала контроля. Форма этой части
журнала приведена ниже .
Дата
Нарушение Причины Предложения
по
устранению
на¬
рушения Ответственный
за
устранение
нару¬
шения
(фамилия,
должность) 1 Срок
устранения
Дата
устранения
(фактически)
1
2
3
4
5
6
7
Так как данный журнал является единым для всех
строительных
подразделений и ведется по каждому объекту, то к оформлению его
предъявляются единые требования. При заполнении гр. 3 следует
различать три причины, зависящие: непосредственно от руководства
участком,
объектом (линейные ИТР и рабочие), непринятие мер
с их стороны , от вышестоящих руководителей (руководство СУ, МУ,
УМ, трестов, ДСК, объединения), от иных организаций (генподряд¬
чик, субподрядные организации, поставщики, проектировщики и др.).
В гр. 4 записываются предложения
комиссий по устранению
выяв¬
ленных нарушений. После заполнения журнала чле н ы ком исс ии под¬
писываются под сделанными записями.
Классифактор нарушений для контроля и оценки условий труда
и
техники
безопасности заполняется
инженером по охране труда
при каждом обследовании.
Журнал хранится у мастера (производителя работ, начальника
участка) и предъ явля ется
по
требованию лиц, контролирующих ор¬
ганизацию.
Другой разновидностью подобного оперативного документа мо¬
жет служить «Журнал трехступенчатого контроля и оценки состояния
охраны труда и техники безопасности по коэффициенту безопасности
труда Ко», внедренный в практику работы строительных организаций
Казахской ССР. Это также комплексный журнал, включающий в се¬
бя: графики определения коэффициента безопасности работы бригады
и ИТР; классификатор нарушений КБТ и ККП; сводные
таблицы
для занесения в них Кб помесячно
на основании
ко нтроля
на каж¬
дой ступени и отметками о количестве происшедших несчастных слу*
—
44-


∙H <∙n
и
потерянных при этом рабочих дней, перечень и содержание
мер поощрения и
ответственности за нарушения
техники безоп ас-
•
иг В этом журнале приводится краткое изложение
особенностей
ппслрсния и содержание работы СУОТ; разъясняется организация
рибо гы на каждой из трех ступеней контроля и методика подсчета
кп, порядок отчетности структурных подразделений перед вышесто-
нними организациями. В
ж урнале изложены также функциональные
общинности рабочих и ИТР строительно-монтажных организаций в
•оотвстствии
с
классификатором КБТ. Основную часть
журнала
за¬
нимают специальные
формы для занесения в них отметок контроля
• остояния
охраны труда на объектах, в
бригадах и на участках про-
и.'июдства работ.
Как видно из приведенных примеров,
комплексные журналы трех-
г1 упенчатого контроля являются обобщающими документами, позво¬
ляющими получать различную информацию, анализировать ее и об¬
рабатывать результаты работы на отдельных объектах и по брига¬
дам или организациям в целом.
Кроме указанных имеются и более простые формы журналов.
К таким документам можно отнести журналы для занесения резуль¬
татов работы комиссий по охране труда на каждой ступени контро¬
ля. Так, журнал первой ступени состоит из классификатора наруше¬
ний требований безопасности труда в бригаде, таблицы значений,
коэффициента нарушений рабочими правил и норм охраны труда K∏,
указаний по заполнению
журнала
и
подсчету коэффициента нару¬
шений. Обязательной частью такого журнала является таблица на¬
рушений безопасности труда членами
бригады, которая заполняется
?жемесячно, с
указанием дат проведенных проверок, индексов нару¬
шений по классификатору, фамилий нарушителей, сроков устране¬
ния за меча ний и
контроля исполнения. Аналогичный журнал имеется
для занесения результатов проверки на
второй ступени, который хра¬
нится на каждом объекте. В него также входят классификатор нару¬
шений, таблица и график определения К6, указания для заполнения
журнала и подсчета результатов контроля, формы для отметок и за¬
несения нарушений с соответствующими индексами.
Каждая из перечисленных форм имеет свои особенности. Одни
обобщают бблыпую информацию и хранятся у мастеров и начальни¬
ков участков, другие находятся и у бригадиров и позволяют более
оперативно проводить профилактическую работу и принимать реше¬
ния
п р и определении коэффициента трудового участия.
Основные оперативные журналы и акты по технике безопасности,
которые должны вестись непосредственными руководителями работ,
следующие:
журнал регистрации инструктажа на рабочем мес те и
журнал
замечаний и предложений по технике безопасности и производствен¬
—
45


ной санитарии. Они хранятся у руководителя работ и выдаются по
требованию руководящих ИТР и проверяющих лиц, которые записы¬
вают свои замечания и предложения;
журнал совмещенных работ служит для документального оформ¬
ления взаимоотношений между генподрядной и субподрядной орга¬
низациями для безопасного производства совмещенных работ на стро¬
ительных объектах. До начала совмещенных работ генеральный под¬
рядчик с участием субподрядных организаций обязан разработать
и
утвердить график их ведения, обеспечивающий безопасные усло¬
вия труда на объекте. Согласованный график производства совме¬
щенных работ и мероприятий по технике безопасности и производст¬
венной санитарии утверждается
глав ным
инженером генподрядной
организации и является обязательным для выполнения всеми участ¬
вующими
в
строительстве организациями;
журнал выдачи предохранительных приспособлений и индивиду¬
альных
средств защиты выдается под расписку руководителю работ
и хранится как документ особой важности;
акт технической приемки в эксплуатацию лесов и других средств
подмащивания. Заполняется комиссией, назначаемой для этой це¬
ли приказом по строительно-монтажной организации, и утверждает¬
ся глав ным
инженером. До утверждения акта работа с лесов не до¬
пускается;
журнал проверки состояния съемных грузозахватных приспособ¬
лений и тары, в
который заносятся
результаты периодического ос¬
м отра в процессе эксплуатации съем ны х грузозохва тных приспособ¬
лений и тары лицом, назначенным приказом и имеющим соответст¬
вующую квалификацию и удостоверение;
журнал приема и сдачи смен для механизмов и
агрегатов, под¬
контрольных Госпроматомнадзору СССР. Заполняется лицами
из
числа ИТР (главными и участковыми) механиками, которые прошли
проверку знаний правил техники безопасности и получили соответ¬
ствующее удостоверение.
В журнал записываются данные осмотров
генераторов,
электросварочных
трансформаторов,
подъемников,
транспортеров, самоподъемных люлек с ручными и электрическими
приводами, электротельферов и крап-балок, управляемых с пола,
лебедок, электрокаров, автопогрузчиков, выше к строител ьных
всех
типов, землеройных машин, компрессоров, насосов, штукатурных и
малярных станций и др.;
журнал
приема
и сдачи смен для механизмов и агрегатов, не¬
подконтрольных Госпроматомнадзору СССР, запо лн яе тся л ицом, при ¬
нимающим смену после осмотра и
проведения
сменного технического
обслуживания. При наличии неисправностей следует поставить в из¬
вестность работника, отвечающего за исправное состояние машины,
агрегата, и сделать соответствующую запись в журнале. После уст-
-
46-


рннгния неисправностей в графе «Техническое состояние» де ла етс я
'
ππcι> об исправности механизмов,
агрегатов, указываются ф. и. о.
лнцн, устранившего неисправности, и ставится его подпись. В даль¬
нейшею после устранения всех неисправностей мастер опробовывает
Мишину, агрегат и расписывается в журнале о приемке смены;
журнал периодического осмотра лесов и подмостей, а также жур¬
нал проверки состояния подкрановых путей;
акт передачи в эксплуатацию механизмов и агрегатов, не подконт¬
рольных Госпроматомнадзору, составляется в двух экземплярах
пое¬
ме осмотра
и
проверки. Один экземпляр остается у главного меха¬
ника организации, второй передается лицу, ответственному за экс¬
плуатацию механизма, агрегата;
акт испытания
предохранительных поясов
составляется комис¬
сией в составе главного механика (механика) организации, произво¬
дителя работ (мастера), инженера по охране труда и обществен¬
ного инспектора по охране труда;
наряд-допуск на производство работ с повышенной опасностью;
акт о несчастном случае
—
форма Н-1.
Таковы общие требования к отдель ным видам документа и осо¬
бенностям их оформления в условиях строительной площадки. Од¬
нако практика внедрения системы управления охраной труда пока¬
зала целесообразность внедрения комп лексных
журналов по охране
труда.
Существует форма журнала выдачи заданий (табл. 2.6).
2.6. Журнал выдачи заданий
Дата
смены
Бригада, звено,
рабочий
Задание Место
работы
(участок,
меха¬
низм,
станок,
этаж
и
т.
д.)
Меры
безопас¬
ности Роспись
ответст¬
венного
лица,
выдавшего
зада¬
ние
Роспись
полу¬
чившего
задание
профес¬ сия
ф.
и.
о.
1
2
3
4
5
6
7
8
Целесообразность применения этого журнала заключается с сле¬
дующем:
1. Четко регламентируются координаты рабочего места (указы¬
ваются оси, отметка, этаж и т. д.), в пределах которых должно вы¬
полняться задание.
2. Ежедневно проводится текущий инструктаж.
—


3. При выдаче заданий на работу с повышенной
опасностью
текущий инструктаж проводится ежедневно каждому члену звена.
Ведение данного журнала делает ненужной выдачу
наряда-
допуска (за исключением заданий за работы вблизи ЛЭП и в дейст¬
вующих электроустановках).
Многолетняя практика свидетельствует, что с введением этого
журнала повышается уровень производственной дисциплины. Про¬
ведение текущего инструктажа ежедневно исключает случаи рабо¬
ты
непроинструктированных рабочих, прибывших в бригаду после
выдачи наряда-допуска.
Примером разработки комплексного документа является «Жур*
нал по охране труда»,
включающий шесть
разделов,
охватываю¬
щих результаты различных видов работ, и является основным до¬
кументом по выполнению должностными лицами мероприятий, на¬
правленных на обеспечение безопасных условий труда.
Первый раздел его предназначен для оформления результатов
инструктажей по технике безопасности на рабочем месте. В нем же
имеются памятка
мастеру по технике безопасности и краткий конс¬
пект инструктажа на рабочем месте.
Во втором разделе фиксируются результаты трехступенчатого
контроля. Он включает в себя укзания по ведению раздела, органи¬
зации и
содержа нию контроля, классификатор нарушений с соот¬
ветствующими индексами и формы для занесения результатов конт¬
рольных проверок.
Третий раздел предназначен для оформления профилактической
работы по безопас ной эксплуатации грузоподъемных кранов и ме ¬
ханизмов. Он включает в себя формы для контроля за аттестацией
лиц,
допущенных к обслуживанию грузоподъемных механизмов,
результатов осмотра состояния съемных грузозахватных приспособ¬
лений и тары, отметок о проведенной работе по пропаганде безо¬
пасных методов труда при обслуживании грузоподъемных кранов
и механизмов. В этом же разделе имеются выписка из Правил уст¬
ройств и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов и пере¬
чень рекомендованных тем для периодических бесед с рабочими по
безопасным методам работ.
Четвертый раздел посвящается результатам и характеру профи¬
лактической работы по безопасной эксплуатации переносного элект¬
роинструмента, электроустановок
и
временных сетей
электроснаб¬
жения. В нем
кроме формы регистрации проводимой работы с
рабочими различных специальностей и результатов осмотра электро¬
инструментов и оборудования приведена памятка для мастера по
организации работы, представляющей опасность электропоражения.
В пятом разделе журнала ведется учет средств индивидуальной
защиты.
48—


Шестой раздел
посвящен регистрации несчастных
слу чае в.
Тиной
журнал
выдается
начальнику структурного
подразделе ¬
нии
инженером
по
охране
труда с обязательным заполнением
nι*y√ bHθro листа,
на
котором
указываются
не
только
наименова¬
ние
подразделения
и фамилия началь ника
или
мастера,
но и дата
•и гестации по
охране труда с
номером удостоверения
и сдачи Пра-
ннл
устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов.
Проводимая работа регистрируется в журнале и контролирует-
•
и главным инженером, инженером по охране труда. Своевременное
мшолнение журнала позволяет не только оценивать объем и харак-
ι∙ > проводимой на
объекте работы, но и готовить необходимую
информацию по данному вопросу.
2.4. Организация информации в системе управления
Пр» проектировании и внедрении системы управления инфор¬
мации отводится особая роль, так как на ней основан сам процесс
управлений, который становится невозможным с потерей устойчи¬
вости
и
надежности взаи мосв язи объектов. Особенност ь информа¬
ции как одной из основ управленческого труда определяет ее роль
п процессе управления, а также специфику организации информа¬
ционного обеспечения в СУОТ. Поэтому при разработке
системы
информационных потоков необходимо учитывать ряд условий. По-
юк
информации представляет собой группу данных, являющихся
частью всего объема информации о деятельности строительной ор¬
ганизации, и имеет движение в одном направлении, общий источник
и общего потребителя. Направленность потока
информации опреде¬
ляется подразделениями, из которых она поступает, и теми, где она
принимается. Каждый поток информации состоит из группы дан¬
ных, поступающих в сеть с различной периодичностью
—
сменной,
декадной, месячной или постоянно. Сам процесс управления и его
информационное обеспечение на любом уровне образуют единство,
п их нельзя рассматривать раздельно, хотя каждый из них и имеет
свои особенности. Единство процессов управления и информацион¬
ного обеспечения обосновывает необходимость сочетания схемы при¬
нятия решений с схемой движения информации. Разработка и ор-
1анизация информационных потоков, схемы движения, их интенсив¬
ности и
устойчивости, направленности и взаимосвязи пр ед ст а в ля ю т
собой основную
часть
комп лек са работ по проектированию
всего
процесса управления
и
информационного процесса как его
части.
Информационный процесс всегда носит целенаправленный характер.
Он должен оцениваться с точки зрения ее полезности, необходимо¬
сти и достаточности для потребителя при выполнении поставленной
перед" ним задачи.
Недостаточность
информации обусловливает
4—557
—
49—


возникновение
ситуации ,
при которой существенно снижается
на¬
дежность выработки управленческого решения, а избыток
ведет
к
увеличению потер ь врем ени на ее сбор, передачу и обработку как
ее создателем, так и потребителем. Эти особенности определяют не¬
обходимость и достаточность объема информации для каждого звена
управления.
При определении объема, содержания и назначения информа¬
ционного потока следует учитывать: во-первых, возможность воз¬
никновения разрыва между качеством и количеством информации,
что может
проявляться в избыточности
непо лно й информации; во-
вторых, необходимость передачи информации в соответствии с ус¬
танавливаемыми сроками; в-третьих, возможность появления нера¬
циональных связей между должностными лицами и структурными
подразделениями, участвующими в процессе управления; в-четвер¬
тых, перегруженность звеньев управления при приеме и передаче
информации, что приводит к ее задержке и является причиной не¬
своевременности обработки; в-пятых,
возможность
дублирования
данных, приводящих к росту объема аналогичной информации.
При построении системы управления охраной труда кроме соб¬
людения изложенных выше
принципов необходимы целенаправлен¬
ные действия по организации двух видов информации: регламенти¬
рующей и сигнальной.
Первая (регламентирующая) содержит данные о требуемом со¬
стоянии объекта управления, а вторая (сигнальная)
представляет
данные о его фактическом состоянии.
Регламентирующая информация базируется на
нормативно-тех¬
нической документации
по безопасности труда, которая разрабаты¬
вается
на основе законодательных актов с учетом специфики про¬
изводства и конкретных условий труда, климатических условий, от¬
дельных процессов и т. д.
Сигнальная информация представляет данные о количествен¬
ном
и качественном
состоянии объекта управления, которое опре¬
деляется отношением фактического состояния параметров
охраны
труда к нормативным требованиям. Полученные
отклонения и со¬
ставляют собой информацию, являющуюся основанием для управ¬
ляющего воздействия на объект управления.
При этом следует
учесть, что такая информация имеет место только при наличии от¬
клонений в условиях производства. При нормальных условиях тру¬
да она будет отсутствовать.
Основным источником сигнальной информации о фактическом
состоянии условий производства принято счита ть :
паспорт санитарно-технического состояния
и
нали чия
средств
охраны труда;
журналы оперативного административно-общественного контро-
—
50—


пн
(многоступенчатого контроля состояния техники безопасности);
акты
специальных
комплексных
обследований условий труда;
акты и заключения специальных служб контролирующих орга¬
нов и лиц;
предписания органов государственного надзора;
заклю чен ия
и
предложения
органов общественного контроля;
ак т ы о несчастных случаях (форма Н-1);
отчеты о состоянии производственного травматизма;
акты и отчеты об общих и профессиональных заболеваниях;
результаты научных исследований, экспериментальные данные,
н’хиические разработки, материалы стат ист ик и и т . п .
Эффективность использования данных сигнальной информации
и системе управления
зависит прежде всего
от ее
достоверности,
своевременности,
опт им аль но ст и содержан ия.
Обработка ее, а сле¬
довательно, и выработка управляющих решений по
профилактике
травматизма на строительных площадках осуществляются в СМУ,
трестах и главках.
При этом, учитывая
высокодинамичность
си¬
стемы строительства, принятые решения часто устаревают, еще не
будучи реализованы. Это свидетельствует о том, что сбор, обработ¬
ки и выработка решений на основе этой информации требуют со¬
вершенствования.
Лишь в этом случае
она будет служить надеж¬
ной основой оперативного управления охраной труда.
Травмоопасные ситуации формируются
непосредственно
на
строительных площадках и на отдельных рабочих местах, в брига¬
дах, под влияниием различных неблагоприятных факторов произ¬
водственной среды, психофизиологических и социальных производ¬
ственных нагрузок. Кроме того, на работающих оказывает воздей¬
ствие и большое число субъективных факторов. Все это говорит о
гом, что основную роль в выявлении, предотвращении и ликвидации
опасных ситуаций играют люди, ответственные за создание безо¬
пасных условий труда на строительных площадках: бригадиры, про¬
рабы, начальники участков. Они во многом определяют отношение
всех членов коллектива к вопросам охраны труда.
Управляющие решения, базирующиеся только на
результатах
анализа информации о травматизме, не могут обеспечить эффектив¬
ную профилактику, потому что закономерности,
выяв лен ные
п
прошлом, не обязательно будут существовать в настоящем и бу¬
дущем. Поэтому необходима система, позволяющая своевременно
распознавать, выявлять и оперативно устранять нарушения, приво¬
дящие к возникновению опасных ситуаций.
Процедура получения данных о состоянии безопасности труда
ип строительных объектах и в цехах промпредприятий на основе
классификатора возможных
нарушений и информационной карты
получила название «Система контрольных наблюдений» (СКН),
4
-
51


В ней для учета и регистрации возможных нарушений разработаны
специальные унифицированные носители
информации
—
«карточки
контрольных наблюдений» для
выполнения
текущего контроля,
которые также
могут быть использованы в качестве информацион¬
ного носителя для формирования статистического массива с
приме¬
нением ЭВМ.
Карточ ка
ко нтрольных наблюдений
Трест
Подразделение
Шифр объекта
Объект
Шифр ИТР и бригадиров
Ф.и.о.
Подпись
Шифр работ
Вид работы
Индексы обнаруженных нарушений зачеркнуть знаком «X», повторные
—
зна¬
ко м «XX»
001
|0020031
004
| 059
006
1∞71 008
064
010
|0820121
°’3
11 014
015
1 0161 017 098
119
|122021I
022
128
024 1
129
1026|1 130
131
|132 133|
134
135
136
137 |
138 |
139
140
|1411421
143
|144 145 146|
044 | 147
046 |
148
048
1 149
1( 050
150
151
|053|
054
055
| 056
172
I1731∏41
Дата
Инженер по охране
труда
Ф.,
И.,
О.
Подпись
Краткое описание несчастных случаев на объекте
Дата несчастных слу¬
чаев
Инд ек сы причин
несчастных случаев
Ф., и., о. пострадавшего
Посл едствия
-
52-


Характер опасной ситуации, вызванной отклонением от требо-
"'
Λ СНиП, стандартов, СН, принятой технологии и организации
κ ∏oτ, определяется на основе таблицы информационного поля кар-
∙ ∙ικκ
контрольного наблюдения. На нем расположены индексы (ко-
•
м) опасных ситуаций в соответствии с пунктами классификатора
••«рушений безопасности труда.
Инженер по охране
труда
при
•
иптрольных проверках на том или ином объекте, установив факты
••«рушений
норм и правил
безопасности
труда,
возникновения
•
рипмоопасной ситуации, делает запись
об
этом в соот ветст вии
•
классификатором. Запись производится на двух экземплярах кар-
∙hok (для исполнителя и вышестоящей организации).
Карточка контрольных наблюдений совмещена с предписанием
инженера по охране труда и названа «карточкой учета нарушений
•робований безопасности труда» (КУНТБ). В соответствии с индек-
•
«цией воз мо жн ых
нарушений инженер по охране
труда
внос ит
•
«пись в
раздел «индексы обнаруженных нарушений», а если нару¬
шения повторяются
—
в
раздел «индексы обнаруженных повторных
Карточка
учета нарушений требований безопасности труда
I реет, комбинат
Подразделение
vчисток, цех
Объект
ответственный
за
безопасность
Ф.» И., 0.
Под пись
•
руда
Инд екс ы об наруженных нарушений
Индексы обнаруженных повторных нарушений
• ботник п о те хн ик е безопас ности
|| Ф., и., о.
| Подпись
Чита контрольного наблюдения
53


Кому
(организация или предприятие,
подразделение)
(Ф. и. о. должность)
Предписание
предлагаю выполнить мерспрнятия для
обеспечения безопасности
труда
Nsп.п.
Мероприятие
Ответственный
исполнитель
Срок
испол нения
1
2
3
4
Предписание выдал:
Предписание получил:
(должность, ф.
и.
о.
подпись, дата)
(должность, ф .
и.
о.
подпись)
нарушений». Затем заполняется «Предписание», где конкретизиру
ются
мероприятия
по
устранению нарушений, указываются cpoκι
и исполнители.-
2.5 . Оперативное координирование работы
при функционировании системы управления
охраной труда
Координация работы в области охраны труда предусматрива
ет организацию взаимодействия работы должностных лиц отдело!
и служб по охране труда, а также принятие и реализацию соответ
ствующих управленческих решений (приказы, указания и т.п.) .
Одной из основных и наиболее распространенных форм коорди
нации являются совещания, проводимые
первым руководителей
(главным инженером) организации (предприятия).
В совещании на уровне СУ (предприятия) участвуют соответ
ствующие руководители служб
аппарата
управления
(предприя
тия), председатели профкома и СТК, а также начальники участка
(цехов). При необходимости
привлекаются и другие
сотрудник!
аппарата, линейные ИТР, бригадиры, общественные инспекторы п<
охране труда.
В работе совещания на уровне треста участвуют руководится!
отделов и служб аппарата, принимающие участие в управлений
охраной труда, председатель ОПК, руководители подведомственный
СУ (предприятий).
На совещаниях заслушиваются отчеты ответственных должное!
ных лиц о выполнении функциональных обязанностей и результата)
их работы в области охраны труда.
О состоянии техники безопасное1
ти
и
производственной санитарии на
подведомственных
объе кта)
строительства
и предприятиях (по результатам всех видов контро
ля) докладывает руководитель служб охраны труда соответствую
*
—
54—


■•••Л организации (предприятия). На совещания могут быть пригла-
ны представители государственного надзора, профсоюзных орга-
,,
ι
и
технической инспекции труда. В ходе совещания руководи-
•
11.
дает
конкретные
указания
по
ликвидации
выявленных
н.
достатков
и
установлению
четкого
взаимодействия
отделов
••
служб для решения вопросов охраны труда,
назначаются ответ-
•
щепные лица, результаты оформляются протоколом. В необходи¬
мых
случаях издаются приказы. За выполнением мероприятий, вклю-
иных
в
протокол или приказ, устанавливается контроль.
С целью координации
работы по обеспечению безопасности
∙
vιn генподрядных, субподрядных и привлеченных организаций на
||»()нтсльстве крупных пусковых промышленных комплексов созда¬
ния штабы по технике безопасности. Порядок создания таких шта¬
нов, организация его работы, права и обязанности членов
штаба
шложены в «Типовом положении о штабе по технике безопасности
ни строительс тве ком плекса» ,
изданном
ВНИПИ
труда в строи-
и’льст ве
Госстроя СССР, утвержденном постановлением Президиу¬
ма ЦК отраслевого профсоюза от 10.06 .81 г. No 55.
Успешное руководство и координация деятельности
звеньев
•
пстемы управления
по обеспечению безопасности строительно-мон-
н| ж пых работ при большом объеме строительства с помощью обыч ¬
ны х методов и
форм управления значительно затрудняются. Наибо-
н’г
перспективными и прогрессивными способами оперативной ра-
∙∙
u>ι в этих случаях является использование
автоматизированной
пстемы управления охраной труда (АСУОТ). Созданная в Мос-
•
ройкомитете,
она
представляет
собой многоуровневую систему уп-
тления для обеспечения безопасных условий труда на строящих-
> объектах.
К основным функциям АСУОТ в первую очередь относят: учет
и
отчетность
о
состоянии
охраны труда, анализ состояния охраны
pyaa, планирование профилактических
мероприятий. В соответст-
∙ ιи с ними выделены основные функциональные подсистемы, каж-
н| из которых решает ряд системных задач.
Первая подсистема
—
информационная, выдающая необходимые
питые на любые уровни управления
как в заранее установленное
гремя, так и по отдельным запросам. Полный и правильный учет
’1|ояния охраны труда, своевременная
отчетность
обеспечивают
••••обходимую информацию для функционирования других задач.
Вторая функциональная подсистема представляет собой анализ
•
■•но яния охраны труда.
Она
осуществляется
па базе первой и поз-
пил нет выяснить текущее состояние охраны труда, имеющиеся от-
п
тения, нарушения правил,
положений и инструкций, причины
них отклонений, а также причины несчастных случаев и заболева¬
ний, связанных с производством.
-
55-


На основе данных первой и второй подсистемы действует трс<
тья
—
оперативное управление охраной труда.
И, наконец, к четвертой подсистеме относятся прогнозирований
охраны труда
и пл ан ир о ва ни е мероприятий,
Задачи по учету и
анализу
состояния условий труда и нару
шений техники безопасности касаются параметров объектов управ
ления, а задачи по
учету
и
анализу
наличия и использования средой
техн ики
безопасности и выполнения
мероприятий
—
параметро|
управляющих воздействий.
Система управления объектами представляет
собой
совокуи
ность связанных между собой подсистем,
реализующих на основ!
информации о состоянии объекта
определенные действия, направ¬
ленные на достижение того или иного показателя. Обязательным^
элементами
процесса управления
являются
нали чие
объекта
уп<
равле ния
и
управляющих параметров, выбор цели управления,
c6op
информации о состо ян и и объектов, ее обработка для оценки откло<
нений от норм, принятие решений и управлющие воздействия на объ¬
ект в соответствии с целью управления.
Информация о состоянии
факторов безопасности труда собирается на основе данных опера
тивного контроля, результатов измерений параметров состояния рабо
чей среды, сведений по картам безопасности труда и т. п. Получен
ная информация обрабатывается на ЭВМ. Цель обработки
—
ви
явление отклонений от требований стандартов, правил и норм без
опасности труда. Управляющим органом в системе служат руковод
ст во
структурными подразделениями организацией, служба техник!
безопасности. Управляющие воздействия
—
организациопно-технм
ческие мероприятия, подведение результатов работы, решение во
просов поощрения и стимулирование работы по охране труда.
Система управления предусматривает наличие всех элемента
контура управления. Это планирование уровня показателей бсзопас
ности
труда; получение информации для
измерения и оце нки
е*
фактического уровня; обработка, сравнение и передача информаци
руководству предприятия для выработки решения (обратная связь)
выработка управляющих
воздействий и передача их исполнитель
ным
орга нам.
Цель системы
—
ограничить опасные и вредные производстве!!
ные факторы в пределах ССБТ и других действующих нормативны
документов, предупреждение потерь
трудоспособности,
создаш-
благоприятных и оптимальных условий труда.
Информационно-поисковая система
(ИПС) «Охрана труд1
в
строительстве» представляет
собой функциональную
систем;
предназначенную для хранения и поиска информации о состояний
условий труда на объе ктах
производства
работ в строительств
ИПС «Охрана труда в строительстве» вписывается в АСУС терр
*
-
56-


•
нрнпльпого строительного объединения
как
автоматиз ирован ная
информационно-поисковая система
(АИПС) (рис. 2.3).
Элементами ИПС являются:
массив документов, выступающих в качестве объекта поиска
(информация о нарушениях норм безопасности, классификатор, де¬
номинированные нормативы и т. д.);
информационно-поисковый язык;
правила индексирования.
Информационный запрос не включается в состав ИПС «Охрана
|руда в строительстве» и рассматривается как сигнал, поступающий
И1 внешней среды к оператору.
В АИПС различают функциональную и обеспечивающую части.
Функциональная часть АИПС «Безопасность труда в строитель-
•
ню» сост оит из
следующих функциональных показателей:
сбор, обработка, ввод информации;
избирательное распространение информации;
ретроспективный поиск;
интегральный режим информирования;
хранение информации.
Обеспечивающая часть АИПС включает три вида обеспечения:
организационно-структурное обеспечение;
информационное обеспечение (информационная база);
математическое обеспе чен ие .
Модель рассчитана на
строительную организацию
на
уровне
ТСО (производственного управления), имеющей в своем
составе
выч ислительн ый центр.
В логико-информационной модели системы
управления
рабо¬
той по охране труда
функциональные процессы формализованы
и соотве тствии с
информационными по то кам и
(рис. 2 .4). На рисунке
видна структурная взаимосвязь блоков
функциональных
процес¬
сов.
Организационная структура имеет три уровня иерархии управ¬
ления:
I уровень
—
служба безопасности труда (инженеры по ох -
πιιιe труда) строительных организаций (СУ, СМУ, УМ, ПМК) про¬
мышленных предприятий стройиндустрии (заводы, стройбазы, скла¬
ды, автобазы) охватвает блоки 1, 2, 3, 4;
II уровень
—
служба безопасности труда строительно-мон-
1ЛЖНЫХ и специализированных трестов,
комбинатов,
объединений
охватывает блоки 1, 3, 4;
III уровень
—
служба безопасности труда ТСО охва ты вает
)локи 1, 3, 4, а также вычислительный центр.
Формализация организационной структуры обеспечивает испол-
ιcιιue функциональных процессов логико-информационной модели
—
57-


О
Б
Р
А
Б
О
Т
К
А
И
В
В
О
Д
^
/
С
П
Р
А
В
О
Ч
Н
Ы
Й
\
М
А
С
С
И
В
П
О
Т
Р
Е
Б
И
Т
Е
Л
Ь
И
Н
Ф
О
Р
М
А
Ц
И
И
-
С
Л
У
Ж
Б
А
О
Х
Р
А
Н
Ы
Т
Р
У
Д
А
-
5
8


ШУРОВЕНЬ
БЛОК 4
I СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА
БЛОК 1
БЛОКЗ
1
БЛОКЗ
II УРОВЕНЬ
СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА ТРЕСТА
БЛОК 1
ИНЖЕНЕР ПО ОХРАНЕ ТРУДА СУ
БЛОК 1
БЛОКЗ
L
I УРОВЕНЬ
I
БЛОК 4
БЛОК 4
РУКОВОДСТВО СУ
(ПРЕДПРИЯТИЯ)
I
I
.
ЛИНЕЙНЫЕ ИТР, БРИГАДИРЫ,
ЗВЕНЬЕВЫЕ, РАБОЧИЕ
I
I
5
—
—
БЛОК 2
2.4. Схема логико-информационней модели СУОТ
па
основе
подключения АИПС «Охрана труда в строительстве».
Модель
подразделяется на четыер блока.
Блок 1 включает
функциональные процессы и имеет свой конечный
«результат»
—
«условия для безопасного труда». Функциональные процессы блока
I выполняются работниками специализированной службы
охраны
труда и неспециализированными службами
—
плановыми, техниче¬
скими, снабжения, линейными.
В функции этих процессов входят планирование и финансиро-
поине, инженерная подготовка условий для безопасного производ¬
ства работ, экспертиза организационно-технологической документа¬
ции, участие в планерках, техсоветах, совещаниях, обучение, инет*
—
59—


руктаж, организация соревнований и конкурсов, привязка типовых
Инструкций, инструктаж на рабочем месте, материальное обеспече¬
ние.
Таким образом, функциональные процессы блока 1 решают
две задачи системы профилактических мероприятий в строительст¬
ве, а именно планирование и проектирование (разработка). Конеч¬
ный результат блока 1 —
это комплекс профилактических меропри¬
ятий, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий
труда при производстве работ, т. е. блок 2. Информация,
характе¬
ризующая задачи этих функциональных процессов, поступает
из
блока 4.
В блоке 3 осуществляются четыре функциональных
процесса:
взаимопроверка, контроль при производстве работ
субподрядными
организациями, контроль при производстве работ, учет и расследо¬
вание несчастных случаев.
Информация о состоянии
безопасности
труда в соответствии
с процедурой контроля и учета из блока 3 поступает в блок 4t где
производятся пять функциональных процессов и автоматизирован¬
ная
информационно-поисковая система «Охраны труда в строитель¬
стве»: сбор и переработка информации; ана лиз
нарушений безо¬
пасности труда и случаев производственного травматизма; сбор пер¬
вичной отчетности; общий анализ
производственного
травматизма,
подготовка и оформление отчетности; регулирование состояния си¬
стемы тесно связано с функционированием АИПС «Безопасность
труда в строительстве». Таким образом,
в
результате накапливания,
хранения и обработки данных система выдает информацию, необ¬
ходимую для принятия решений в системе управления охраной тру¬
да. Для ввода в АИПС исходных данных имеются специальные
формы для информационного материала для последующей обработ¬
ки в блоках.
Входными документами АИПС «Безопасность труда в строи¬
тельстве»
являются: Классификатор возможных нарушений безо¬
пасности труда; массив «КУНБТ»; справочник подразделений стро¬
ительной организации; справочник линейных ИТР; справочник ви¬
дов работ.
Входная документация
подразделяется
на четыре документа,
которые поступают потребителю ежемесячно или по согласованию:
форма 1—«Учет количества нарушений по индексам и под¬
разделениям»;
форма 2 — «Учет количества нарушений по индексам,
под¬
разделениям и по строительным объектам»;
форма
3 —«Учет количества нарушений по индексам, под¬
разделениям, ИТР и бригадирам»;
форма 4 — «Учет количества проведенных контрольных на¬
блюдений»»
-
60-


Описанная модель управления охраной труда позволяет, полу-
*∙H
информацию, координировать работу отдельных звеньев систе-
ин, оперативно принимать решения, направленные
на
предотвраще¬
ние возникновения травмоопасных ситуаций.
2.0. Функциональные обязанности руководителей
и специалистов, участвующих в системе управления
охраной труда
Управление охраной труда осуществляют руководитель строи-
н’лыюй территориальной организации, управляющий трестом,
па¬
яль ник
строительного управления с подключением
вс ех
служб
и
отделов, а непосредственно
на
объектах —
начальники
участка
(иарший прораб), прораб, мастер. Каждый работник строительной
организации в СУОТ имее т
сво и
вполне
определенные
функции.
Круг обязанностей устанавливается на основе функциональных обя-
нипюстей, определяемых квалификационными характеристиками ру¬
ководителей, специалистов и
служащих строительных организаций,
у|»сржденными постановлениями Госстроя СССР от 3 июня 1987 г.
No131и25мая1988г.No89.
Обязанности по охране труда должны четко распределяться
и конкретизироваться для всех должностных лиц, ответственных за
планирование, финансирование, организацию и внедрение мероприя-
П1Й по обеспечению безопасности производства и условий труда па
рабочих местах. Конкретизация служебных функций должна осу¬
ществляться в соответствии с указанными выше постановлениями
I осстроя СССР и, кроме того, с требованиями СНиП П1-4 -80* «Тех¬
ника безопасности в строительстве», инструкциями по
охране тру¬
ди, ЕТКС, правилами внутреннего трудового распорядка, а также
условиями работы соответствующих организаций. Списки функцио¬
нальных обязанностей, разработанных на основе всех
действующих
нормативных документов, утверждаются строительными ведомства¬
ми
по сог ла сов ан ию с соот ветствующими комитетами
профсоюза,
Функциональные обязанности по охране труда должностных лиц
п системе
управления охраной труда должны соответствовать сфе¬
ре их деятельности и общим обязанностям, выполняемым в данной
строительной организации. Они должны увязываться между различ¬
ными инстанциями и службами на любом уровне управления, а так¬
же должностными лицами одной службы на смежных
уровнях. При
ж ем различии и специфике обязанностей должностных лиц любого
уровня для всех общим и характерным является знание основ эко¬
номики, организации и управления производством, передового опы-
Н1 по технологии строительства, основных положений
трудового за¬
конодательства, правил и норм охраны труда, техники безопасности
—
61—


производственной санитарии и противопожарной защиты. Кроме то-
го, все они должны
активно
участвовать в разработке коллектив¬
но го
договора и выполнении его мероприятий, организации и со-
вершенствования социалистического соревнования.
Качество и полнота выполнения функциональных обязанностей
по охране труда являются критериями оценки работы в этой об¬
ласти должностных лиц и исполнителей. В связи с этим объем
и характер работы для работников строительных организаций, уча¬
ствующих в СУОТ, необходимо с достаточной полнотой отразить
в
классификаторах КБТ и KK∏, о которых
шла
речь в предыдущих
разделах.
Ниже
приводятся основные обязанности
руководителей,
специалистов и служащих строительных организаций в соответст¬
вии с постановлениями
Госстроя СССР от 3 июня 1987 г. No 131
иот25мая1988г.No89.
Управляющий (начальник) треста, начальник строительного уп¬
равления организует работу и эффективное взаимодействие произ¬
водственных подразделений и обслуживающих хозяйств, направля¬
ет их деятельность на достижение высоких темпов развития и со¬
вершенствования
строительного
производства,
соответствие его
мировому уровню, всемерное повышение производительности труда
и эффективности производства и качества работ на основе совер¬
шенствования хозяйственного механизма, широкого внедрения пе¬
редовой техники и технологии, научной организации труда, произ¬
водства и управления.
Добивается высоких технико-экономических
показателей на основе
применения
м етодов научно обоснованного
планирования,
нормативов
материа льных,
финансовых и трудовых
затрат, максимального
использования
передового
опыта ,
а
также
и зыскан ия внутренних резерво в произ водства. Осуществляет общее
руководство всеми структурными подразделениями по обеспечению
безопасности труда, применению системы управления охраной тру¬
да всеми службами и подведомственными организациями. Принима¬
ет меры по обеспечению подчиненной ему организации квалифици¬
рованными кадрами, наилучшему использованию знаний и опыта
работников, созданию безопасных условий их труда .
Совместно
с общественными организациями и трудовыми коллективами орга¬
низует социалистическое соревнование, подведение итогов, опреде¬
ление победителей и решение вопросов их поощрения. Осуществляет
меры по социальному развитию коллектива,
обеспечивает
раз¬
работку, заключение и выполнение коллективного договора, комп¬
лексных планов улучшения условий, охраны труда и санитарно¬
оздоровительных мероприятий, проводит
работу
по
воспитанию
кадров в духе сознательного и добросовестного отношения к тру¬
ду,
обесп ечен ию
строгого соблюдения государственных интересов,
укреплению трудовой и производственной дисциплины, способству-
—
62—


и
развитию
творческой
инициативы
рабочих
и
служащих.
Главный инженер определяет техническую политику и перепек¬
шим
развития индустриализации
и специализации строительного
производства,
совершенствования его технологии и организации,
•
•Иг»иечивая высокие темпы роста производительности труда, посто¬
янное повышение
уровня инженерной
подготовки
производства,
•
ом
ращение затрат, улучшение качества строительства и эффектив¬
ное использование
пр ои зводс тве нн ых фондов, руководит всей рабо-
tn∏ по
охране труда
и технике безопасности. Осуществляет контроль
m соблюдением технологической дисциплины, выполнением строитель¬
ных норм
и
правил, требований охраны труда и техники безопас¬
ности. Обеспечивает инженерную подготовку производства, экспл у-
игацию, ремонт и модернизацию строительной техники. Руководит
(•наработкой перспективных планов развития организации, рекон-
•
грукции и модернизации, разработкой мероприятий по бережному
использованию природных ресурсов и созданию наиболее благопри-
итных и безопасных условий труда и повышению культуры строп¬
ильного производства. Организует работу в области технической
информации и пропаганды, рационализации и изобретательства, изу¬
чения, обобщения и распространения передового отечественного и за¬
рубежного опыта, развивает и направляет творческую инициативу
рнботников на решение перспективных задач производства, обеспе¬
чивает подготовку и повышение квалификации кадров. Контролиру¬
ем
проведение вводного инструктажа по охране труда с руководя¬
щими инженерно-техническими работниками подразделений и обу¬
чение
работающих, осуществляет контроль за проверкой знания
правил и норм по охране труда работниками подразделений. Уча¬
ствует
в
расследовании несчастных случаев.
Руководит работой по
подготовке и
внедрению стандартов безопасности труда на произ¬
водстве,
а также
по
аттестации рабочих мест и технологических
процессов.
Главный технолог обеспечивает внедрение передовой техноло¬
гии произвдетва работ. Руководит разработкой проектов производ-
(' βa работ и сетевых графиков, предусматривая применение индуст¬
риальных, безопасных и экономичных методов производства работ
<
использованием достижений строительной науки и техники. Орга¬
низует разработку и выполнение проектов производства работ, со¬
гласование и исполнение проектов организации строительства и ка¬
лендарных графиков, разрабатываемых проектными организациями,
и
также
субподрядными организациями по произв одству сп ециа ль¬
н ы х работ. Участвует в разработке и внедрении автоматизирован¬
ной системы управления строительством. Контролирует соблюдение
технологической дисциплины и выполнение мероприятий по повыше¬
нию качества строительства. Руководит обобщением и обменом опы¬
-
63-


том работы по совершенствованию технологии производства. Участ
вует в работе комиссии
по
аттестации
рабочих мест
и
тех
нологических
процессов.
Осуществляет
контроль за внедрение!
рационализаторских предложений,
направленных
на
улучшена
технологии строительства. Руководит подразделениями и службам!
технологической подготовки производства.
Главный механик обеспечивает технически правильную эксплуа
тацию и бесперебойную работу строительных машин, автотранспорт!
и оборудования на
строительных площадках и в хозяйствах орга
низации, а также контролирует и обеспечивает их безопасную экс
плуатацию и повышение сменности использования. Участвует совме
стно с другими службами во
внедрении
стандартов
безопасное?!
труда. Организует паспортизацию, учет наличия, состояния и рабой
строительных машин и оборудования, расходования запас ны х
ча
стой, топливно-смазочных материалов. Участвует в разработке строй
финплана, соответствующих разделов ком плекс ного
пла на
улучше
ния
условий охраны труда, мероприятий по внедрению новой те х
ники
и
эффективному
использованию
средств
механизацш
и
автотранспорта. Организует проведение освидетельствования и
hc
пытаний в установленном порядке органами Госпроматомнадзор]
грузоподъемных машин и другого оборудования. Расследует при*
чи ны
аварий, связанные
с
эксплуатацией машин,
разрабатывав]
и
внедряет мероприятия по предупреждению их. Обеспечивает aιιa
лиз и
учет несчастных случаев
на
производстве. Участвует в рас
смотрении несчастных случаев на производстве, связанных с рабо
той машин и механизмов, в работе комиссии по проверке знани!
правил охраны труда работающими. Участвует в работе комиссш
по аттестации рабочих мест. Дает заключения по
рационализатор
ским
предложениям и изобретениям и организует внедрение приня
тых
предложений.
Главный энергетик обеспечивает назор за безопасной
эксплуа
тацией электроустановок, котлов и
сосудов, работающих под дав
лением, контрольно-измерительных, электрических и теплотехнически;
приборов, проведением работ по защите
подзем ных
сооружена!
и
коммуникаций. Организует ремонт и проверку приборов учета
контроля, защиты и автоматики, а также
своевременное предъявле
ни е инс пекц ии Госпроматомнадзора котлов и сосудов/ работающе
под давлением. Контролирует соблюдение правил охраны труда ι
техники безопасности. Совместно с другими службами участвует
внедрении стандартов безопасности труда. Организует учет и ана1
лиз расхода электроэнергии и топлива, аварий и их причин. Обеспе1
чивает внедрение научной организации труда на участках энерго1
хозяйств, аттестацию и рационализацию рабочих мест, примененJ
новых
прогрессивных методов ремонта
и
эксплуатации.
Участвуй
—
64—
I


и
рисследовании несчастных случаев на производстве, в работе ко¬
миссии по
проверке
знаний
правил охраны труда работающих.
Главный сварщик проводит работу по внедрению
нового свароч¬
ной) оборудования, научной организации труда, совершенствованию
'ихнологии, по предупреждению брака и повышению качества работ.
h уществляет контроль за соблюдением технологии сварки и сва¬
рочного режима, норм расхода материалов, правил технической экс¬
плуатации оборудования, правил охраны труда и техники безопас¬
ност и.
Организует паспортизацию и учет сварочного оборудования.
Иргянизует выполнение работ, связанных с использованием резервов
повышения
производительности
труда.
Определяет
потребность
н
сварщиках и организует их подготовку и аттестацию в установ¬
ленном порядке.
Главный бухгалтер осуществляет контроль за экономным ис¬
пользованием
материальных, трудовых и финансовых ресурсов,
со¬
хранностью социалистической
собственности.
Организует учет де¬
нежных
средств,
расходуемых
на
проведение
номенклатурных
мероприятий по
охране труда.
Осуществляет постоянный контроль
ц| своевременным оформлением приема и расхода денежных средств
и
товарно-материальных ценностей, правильным расходованием фон¬
дов заработной платы, исчислением и выдачей всех видов премий.
Начальник отдела охраны труда и техники безопасности осу¬
ществляет контроль за созданием безопасных и здоровых условий
|руда в строительной организации, проведением мероприятий в этой
области, соблюдением действующего законодательства, инструкций,
правил и норм по охране труда, технике безопасности, производст-
и(41ной санитарии, за предоставлением работникам установленных
льгот и компенсаций по условиям труда. Организует изучение усло¬
вий труда на строительных площадках и рабочих местах, проверку
ц’хнического состояния предохранительных и защитных устройств.
Обеспечивает участие отдела в разработке и внедрении более совер¬
шенных конструкций строительной техники и других средств защи¬
па, маршрутов безопасного движения транспорта и пешеходов на
гроительной площадке, мероприятий по созданию безопасн ых и здо-
ювых условий труда. Участвует в разработке проектов перспектив-
ιux и годовых планов по улучшению условий труда в строительной
цианизации. Обеспечивает проведение вводных инструктажей ра-
ютников строительной организации по
технике безопасности, кон-
ролирует состояние смет расходов на мероприятия по охране тру-
1П и технике безо пас нос ти п о подразделениям, правильность состав-
riiH
заявок
на
спецодежду,
спецобувь
и
другие
средства
шдивидуальной защиты (очки, каски защитные и т.п.), спецпита-
ι ιc, предохранительные и защитные устройства. Осуществляет кон-
роль за расходованием ассигнований на охрану труда. Оказывает
Ь—557
-
65—


подразделениям методическую помощь в разработке новых и пер<
смотре устаревших инструкций и памяток по технике безопасност
и
охране труда, а также составлении программ обучения рабочи
безопасным методам работы. Участвует в расследовании
и анал из
при чин
производственного травматизма, профессиональных
заболе
ваний, в разработке мероприятий по их предупреждению
и
устра
нению, а также в составлении разделов
коллективного договора, ка
сающихся вопросов улучшения условий труда, укрепления здоровы
работников. Координирует деятельность структурных подразделени!
по
вопросам безопасности труда. Контролирует состояние и приме
нение
средств индивидуальной и коллективной защиты, технологи
ческой и монтажной оснастки, обеспечение производственных участ
ков плакатами и знаками безопасности, программами по обучении
и
инструктажу работников. Контролирует полноту и качество про
ектов производства работ, технологических карт, производственньп
инструкций в части
обеспечения
безопасности
труда. Организует
работу кабинета по охране труда и пропаганду мер по охране тру<
да, технике безопасности и производственной санитарии путем про*
ведения бесед, выставок, устройства витрин, стендов, распростране
ния
правил, инструкций, памяток, демонстрации кинофильмов и т. п
Контролирует своевременность
проведения
ежегодной проверки
знаний рабочими безопасных способов и приемов труда. Участвует
в комиссиях
по
проверке
знания инженерно-техническими работни
ками правил и норм охраны труда, создаваемых комитетами проф
союза. Контролирует соблюдение правил охраны труда и техники
безопасности при проведении на стройке практики студентов, уча*
щихся профессионально-технических училищ и трудового обученш
школьников.
Осуществляет связь с медицинскими учреждениями
научно-исследовательскими
институтами
и
другими организациями
по
вопросам охраны труда и техники безопасности и принимает ме
ры по внедрению их рекомендаций. Обеспечивает соста влен ие от
четности по
охране труда. Руководит работниками отдела и осуще
ствляет
методическое
руководство
соответствующими службами
подразделений строительной организации.
Начальник технического отдела организует техническую подго¬
товку и повышение технического уровня строительного производств
ва, обеспечивает ускорение
темпов
роста производительности труда(
сокращение затрат на
производство строительно-монтажных работ.
Обеспечивает производственные подразделения чертежами времен¬
ных зданий, приспособлений и устройств, нормативной, инструктив¬
ной и справочной литературой, проектами производства работ, а так-
же
едиными формами журналов, удостоверений, актов и другой!
первичной производственной документации по технике безопасно сти.
Участвует в составлении комплексных планов улучшения условий
—
66—


ηχ ιι>ι труда и санитар но-оздоровительны* мероприятий и их реа-
/ш ниши. Руководит работой по рационализации и изобретательству.
По и ллвляет работу по технической информации, обобщению пере-
ιι >ιιoι о опыта, пропаганде достижений науки и техники и внедрению
нм и сдроптельной организации.
Начальник производственного отдела организует внедрение про-
ι M∙<ι BHbix технологических и организационных решений,
а
также
полож итель ного
опыта, обеспечивающих
повышение
технического
уровня строительства и его эффективность, безопасность производ-
<1 пенного процесса и улучшение условий труда. Контролирует соб¬
людение решений ППР по охране труда. Участвует в составлении
комплексных планов улучшения условий труда и их реализации.
Организует разработку мероприятий по совершенствованию опера¬
тивного
планирования, текущего учета производства
и механизации
диспетчерской службы, внедрение техн ически х средств передачи
ин¬
формации и диспетчерского управления.
Участвует в разработке
коллективного договора и выполнении его мероприятий, организа¬
ции и совершенствовании социалистического соревнования.
Начальник отдела организации труда и заработной платы обе¬
спечивает
выполнение
работы по совершенствованию организации,
нормирования и оплаты труда, а также его материального и мораль¬
ного стимулирования. Анализирует эффективность применения и раз¬
рабатывает предложения по совершенствованию действующих форм
н систем оплаты труда, материального и морального поощрения,
соответствие их принципам полного хозяйственного расчета. Орга¬
низует изучение использования рабочего времени и выявляет при¬
чины ег о
потерь. Обеспечивает организацию социалистического со¬
ревнования. Разрабатывает предложения по внедрению научной ор¬
ганизации труда, развитию
бригадного
хозрасчета,
сокращению
трудоемкости строительно-монтажных работ и устранению внутри-
сменных потерь рабочего времени. Руководит проведением работ по
изучению трудовых процессов, организации и условий труда и вы¬
яв ле нию
резервов роста производительности труда, а также р а з¬
работкой мероприятий по совершенствованию разделения
и коопе¬
рации труда, использования рабочего времени, по
сокращению при¬
менения тяжелого физического труда, аттестации и рационализации
рабочих мест, приемов и методов труда, по созданию благоприятных
условий труда и другим направлениям НОТ. Организует проведение
школ передового опыта, контролирует соблюдение в подразделениях
законодательства о труде, постановлений, распоряжений вышестоя¬
щих органов
и
других нормативных
актов по
в опросам орга низации
труда
и
заработной платы. Организует внедрение мероприятий по
улучшению условий труда рабочих, в том числе по организации
безопасных рабочих мест, их аттестации, определению в установ¬
B∙
—
67


ленном порядке рациональных режимов труда и отдыха в зависи¬
мости от
природно-климатических
и организационно-производствен¬
ных
условий* Организует совместно с отделом кадров профессио¬
нальное
обучение с учетом
вопросов
безопасности
труда.
Подготавливает совместно с профсоюзной организацией коллектив¬
ный договор и обеспечивает контроль
его выполнения.
Начальник отдела
подготовки производства обеспечивает раз
работку проектно-технологической документации в системе инженер*
ной подготовки строительного производства. Следит за осуществлю
нием проектов производства работ и в необходимых случаях произ¬
водит их корректировку. Обеспечивает разработку рабочих чертежей
временных зданий и сооружений, технологической оснастки, инвен¬
таря и приспособлений. Участвует в рассмотрении и согласовании
проектов организации строительства. Участвует в приемке проектов
производства работ. Осуществляет контроль за готовностью строи¬
тельных площадок к началу работ, участвует в разработке мероприя¬
тий по подготовке объектов для работы в осенне-зимних условиях.
Рассматривает и готовит для сосдадовзд^я...проекты производства
работ, разрабатываемые субподрядными организациями.
Начальник отдела эксплуатации и ремонта машин и механизмов
треста механизации строительства осуществляет контроль за свое¬
временной подготовкой объекта к производству механизированных!
работ и соблюдением требований нормативной и технической доку¬
ментации, а также проектов производства работ при эксплуатаций
строительных машин.
Обеспечивает контроль за
исправным техни¬
ческим состоянием
машин
и
механизмов.
Проводит работу по со¬
вершенствованию организации труда службы эксплуатации и ре¬
монтной службы. Контролирует соблюдение требований охраны
труда, техники безопасности, производственной санитарии и проти¬
вопожарной защиты. Принимает участие в изучении причин аварий,
разрабатывает и внедряет мероприятия по созданию безопасных
и здоровых условий труда при эксплуатации и ремонте машин и ме¬
ханизмов.
Начальник отдела снабжения контролирует в под вед омс тве нны х
орган изаци ях
своевременное
и
качественное
сост авл ени е
заявок
и
выделение территориальными органами Госснаба СССР фондов
на
спецодежду и средства индивидуальной защиты, а также орга-
низацию их учета, хранения и выдачи. Обеспечивает подразделения
средствами коллективной и индивидуальной защиты,
санитарно-
бытовыми помещениями, устройствами, оборудованием и инвента¬
рем,
составляет заявки на
указанные средства защиты. Организует
проведение своевременного ремонта, стирки, химчистки и профи¬
лактической обработки средств индивидуальной защиты. Участвует
в разработке коллективного договора и выполнении е го
мероприятий.
-
68-


∙<j ι.cτDa и
разработку проектов производства работ в соответс твии
•
|ребованиями строительных норм и правил. В коде разработки
проектов производства работ выполняет привязку технологических
∙,* pτ и карт трудовых процессов, проектирование временных зданий
н
сооружений, разработку документации на нестандартное оборудо¬
вание, инвентарь, приспособления, технические устройства по охра-
111'
труда. Оказывает методическую помощь строительным участкам
I»
процессе применения проектов производства работ. Составляет
•
иодные ведомости объемов работ, материально-технических ресур-
'∏ι , сводные графики ввода объектов в эксплуатацию, работы меха-
ιr M0B, движения бригад, сетевые графики строительства. Участву-
•
г
и
разработке и осуществлении
организационно-технологических
мероприятий плана новой техники, мероприятий по подготовке объ-
ктов для работы в зимних условиях и в период весеннего оттаива¬
нии. Разрабатывает графики производства работ для бригад. Уча-
•
гвует в работе комиссии по аттестации рабочих мест и технологи¬
ческих
процессов.
Инженер по подготовке производства выполняет натурный ос¬
мотр площадок строительства и разработку проектов производства
работ в соответствии с требованиями строительных норм и правил.
В ходе разработки проектов производства работ выполняет при-
ннзку технологических карт и карт трудовых процессов, проектиро¬
вание временных зданий и сооружений, разработку документации
на
нестандартизированное оборудование, инвентарь, приспособле¬
ния, технические устройства по
охране труда. Оказывает методиче-
•
кую помощь строительным участкам в процессе применения проек-
ιoD производства работ. Участвует в разработке и осуществлении
организационно-технических мероприятий, плана новой техники, ме¬
роприятий по подготовке объектов для работы в зимних условиях
нв
период весеннего оттаивания. Разрабатывает графики производ-
гоа
работ для хозрасчетных бригад.
Старший производитель работ (начальник участка) руководит
производителями работ, устанавливает им производственные зада¬
ния, координирует и контролирует их деятельность. Обеспечивает
и соответствии с
договором субподрядные организации, работающие
ни объектах участка, подсобными помещениями, энергоснабжением,
честными строительными
материалами и т. п .
для
производства
•
пениальных работ, координирует их деятельность и
принимает от
них выполненные работы. Осуществляет подбор работников участ«
м|, их
расстановку и целесообразное использование.
Участвует в ра-
поте по комплектованию количественного и
профессионально-квали¬
фикационного состава бригад. Организует работу комиссии по ат-
нч 1НЦИИ рабочих мест на участке. Организует применение техноло*
—
69 -→


гической оснастки, средств защиты и санитарно-бытовых помещени
а также
строительных машин и механизмов, энергетических усг
новок, транспортных средств в соответствии с их назначением.
0|
ганизует участковое складское
и
инструментальное
хозяйств
Своевременно направляет рабочих для обучения и проверки знани
безопасных методов труда.
Организует
выполнение предписан»
контролирующих органов по технике безопасности.
Своевремен»
сообщает вышестоящим органам о случаях производственного τpaι
матизма, расследует их в установленном порядке, участвует в ра
работке мероприятий по предотвращению производственного τpaι
матизма и контролирует их своевременное выполнение. Система?!
чески проводит специальный осмотр участка,
проверяя услови
труда рабочих и принимает меры к устранению выявленных неде
статков. Проводит работу с инженерн о- те хн ич ес ки ми работникам!
бригадирами и общественными инспекторами по охране труда, п
разбору возникших случаев нарушений правил техники безопасное!
и производственной санитарии, своевременно информирует инженер
но-технических работников и рабочих о содержании приказов и рас
поряжений, направленных на повышение безопасности
труда. Обее
печивает средствами наглядной-пропаганды по охране труда. Кож
ролирует соблюдение работниками производственной и трудово
дисциплины.
Представляет руководству организации предложени
о поощрении отличившихся работников, наложении дисциплина)
ных взысканий на нарушителей производственной и трудовой ди(
циплины.
Производитель работ организует производство строитель^
монтажных работ в соответствии с проектной документацией, стро
тельными нормами
и правилами, техническими условиями, техноле
гическими картами, картами трудовых процессов и другими ho
мативными документами. Обеспечивает соблюдение технологически
последовательности производства строительно-монтажных работ ι
участке.
Осуществляет мероприятия по повышению уровня ком
лексной механизации работ, внедрению новой техники, научной о
ганизации труда. Проводит работу по внедрению бригадного и ко
лективного
подряда, распространению передовых приемов и мет
jjob труда. Обеспечивает получение технической документации ι
строительство объектов и ее хранение. Составляет заявки на
стро
тельные машины, транспорт, средства механизации, материалы, ко
струкции, детали, инструмент, инвентарь и обеспечивает их
эффектн
ное использование. Обеспечивает выполнение
работ с соблюдение
проектов производства работ.
Ведет журнал производства раб|
и документацию по учету выполненных работ. Оформляет допус!
на право производства работ в охранных зонах. Участвует в рабо!
комиссии по аттестации рабочих мест. Знакомит рабочих с
безоп|
-
70-


ними
методами
выполнения
работ, инструктирует рабочих непо-
>ргдственно
на рабочем месте с записью об этом
в специаль ном
куриале учета инструктажа. Обеспечивает применение в соответст*
кип с назначением технологической оснастки (лесов, подмостей, за¬
щитных приспособлений, креплений 'стенок котлованов и траншей,
•шдкосов, кондукторов и других устройств), строительных машин,
«мсргетических установок, транспортных средств и средств защиты
Работающих. Контролирует соблюдение норм переноски тяжестей,
•бгспечение рабочих мест знаками
безопасности, предупредитель¬
ными надписями и плакатами. Не допускает присутствия
на
рабочих
местах, в санитарно-бытовых помещениях и на территории участка
• к(сторонних лиц. Контролирует соблюдение чистоты и поряд ка нд
рпбочих местах, в проходах и на подъездных
путях,
правильцре
•
одержание и эксплуатацию подкрановых путей. Организует при*
•бьсктное складское хозяйство и охрану материальных ценностей,
I жсдневно, до начала работ, проверяет состояние техники безопас*
пости и принимает меры к устранению выявленных недостатков, си¬
гматически проводит беседы с рабочими по разбору нарушений
привил техники безопасности и производственной санитарии. Конт¬
ролирует соблюдение работниками производственной и трудовой дис¬
циплины.
Представляет предложения о поощрении отличившихся
работников, наложении дисциплинарных взысканий на нарушителей
•
рудовой и производственной дисциплины.
Мастер строительных и монтажных работ обеспечивает выпол¬
нение плана строительно-монтажных работ на участке мастера
в со-
•
ги е тс т в ии с рабочими чертежами, проектом производства работ,
производственным планом и нормативными документами.
Контро-
шрует соблюдение технологической последовательности произволст-
*∙ι работ и обеспечение их надлежащего
качества.
Обеспечивает
рациональное использование на участке
(объекте) строительных
машин, механизмов, транспортных средств, экономное расходование
материалов. Производит расстановку бригад и не вход ящ и х
вих
•
остав звеньев и отдельных рабочих на участке, устанавливает им
пр ои зв од ст ве нн ые задания, осуществляет производственный инструк¬
ции рабочих. Проводит работу пр внедрению научной организации
(руда, бригадного и коллективного подряда,
со здае т условия дл я
•
поения и
выполнения
рабочими действующих норм выработки.
v< .'icτByeτ в работе комиссии по аттестации рабочих мест. Знакомит
рабочих с безопасными методами выполнения работ, инструктирует
ич
непосредственно на рабочем месте с записью об этом в специ-
нлыюм
журнале учета инструктажа рабочих. Обеспечивает приме¬
нение в соответствии
с
наз начени ем
технологической
оснастки
(лесов, подмостей, защитных приспособлений, креплений стенок котло¬
ва но в и траншей, подкосов, кондукторов и других устройств), строи*
—
71—


тельных машин, энергетических установок,
транспортных среди|
и защиты работающих.
Контролирует соблюдение норм переноски
тяжести, обеспечения рабочих мест знаками безопасности, преду»
предительными надписями и плакатами . Не допускает присутствий
на рабочих местах, в санитарно-бытовых помещениях и на
τepρπτo
рии участка посторонних лиц.
Обеспечивает
соблюдение
чистоту
и порядка
на рабочих местах, в проходах и на подъездных путях,
правильное содержание и эксплуатацию подкрановых путей. Еже-
дневно до начала работ проверяет состояние техники безопасности
и
принимает меры
к устранению
выявленных недостатков, система*
тичес ки проводит беседы с
рабочими по
разбору случаев нарушений
правил техники безопасности и производственной санитарии. Конт¬
ролирует соблюдение рабочими инструкций по охране труда, про¬
изводственной и трудовой дисциплины.
Инженер по охране труда и технике безопасности осуществляет
контроль за соблюдением в подразделениях строительной организа¬
ции действующего законодательства, инструкций, правил и норм
по
охране труда, техники безопасности, производственной санита¬
рии, за предоставлением работникам установленных льгот и компен¬
саций
по условиям
т руда. Участвует в разработке проектов перс¬
пективных и годовых планов по улучшению условий и охраны тру¬
да, укреплению здоровья работников.
Изучает условия труда на
строительных площадках и рабочих местах, участвует во внедрении
болёе совершенных конструкций оградительной техники, предохра¬
нительных устройств и других средств защиты, мероприятий по со¬
з да ни ю безопасных и
здоровых условий труда, рациональных режи¬
мов труда и отдыха. Участвует в составлении смет на мероприятия
пО охране труда, технике безопасности и производственной санита¬
рии. Контролирует правильность составления заявок на спецодеж¬
ду, спецобувь и средства индивидуальной защиты и следит за свое¬
временной обеспеченностью ими работников организации, а также
расходованием
подразделениями
ассигнований на охрану
труда
и технику безопасности. Осуществляет контроль за состоянием ох¬
раны труда в бригадах, своевременным проведением инструктажа
rib технике безопасности на
рабочих местах.
Выдает предписания
линейным руководителям об устранении обнаруженных нарушений
правил техники безопасности и производственной санитарии. Участ¬
вует в проверке технического состояния
строит ельных машин, м еха ¬
низмов, индивидуальных защитных средств, оснастки, лесов и
дру¬
гих устройств, подлежащих испытаниям, с целью установления их
соответствия требованиям безопасной эксплуатации и, в необходи¬
мых случаях, в установленном порядке приостанавливает их работу.
Принимает участие в комиссиях по приемке в эксплуатацию новой
техники и вновь установленных механизмов, оснастки, грузозахват-
—
72—


..m<
приспособлений и др. Участвует в расследовании случаев про-
∙h* l< 1'вснного
травматизма, профессиональных заболеваний, изу¬
чи
их
причины, анализирует эффективность проводимых меропри-
atnпо
их
предупреждению.
Участвует в рассмотрении проектов
. ∙ hi пюдства работ в части полноты и обоснованности принятых
* ιιι<∙ιιπh по технике безопасности и производственной санитарии.
|’<ирпбатывает инструкции по охране труда и те хн и ке безопасност и
учетом местных условий. Организует пропаганду и изучение пра¬
ви л тех ники бе зо па сно ст и и производственной санитарии. Проводит
мипцные инструктажи работников организации,
а также студентов,
>чйщнхся профессионально-технических училищ и школьников в пе¬
риод прохождения ими на стройке практики и трудового обучения,
нришизует проверку
их знаний. Организует обмен передовым опытом
но
вопросам охраны труда. Обеспечивает участки наглядными посо-
пними и инструктивной литературой по технике бе зо п ас н ос т и.
Ор-
шнизует работу кабинетов й уголков техники безопасности. Уча-
»ιι∙yeτ в составлении раздела коллективного договора, касающегося
вопросов улучшения условий труда, укрепления здоровья работни¬
ков. Составляет отчетность в сроки и по формам, установленным
I оскомстатом СССР.
Механик строительного участка осуществляет контроль за ис¬
пользованием, техническим состоянием и качеством
обслуживания
ироительных
машин и механизмов в процессе эксплуатации. Руко¬
водит работой по ремонту
и
техническому обслуживанию строитель¬
ных машин и механизмов, принадлежащих участку. Организует пе¬
риодические осмотры и испытания этих машин и механизмов. Уча-
гвует в планировании их технического обслуживания и ремонтов.
Обеспечивает выполнение правил техники безопасности при монта¬
же, демонтаже, эксплуатации и ремонте находящихся на участке
строительных машин, механизмов, подъемных устройств, приспособ¬
лений, электрооборудования, газосварочных аппаратов, сосудов, ра¬
ботающих под давлением, а также обеспечивает их исправность
и регулярный осмотр. Осуществляет контроль исправности техно¬
логической оснастки. Организует проведение испытаний машин, ме¬
ханизмов, оборудования, подвесных люлек и других принадлежащих
участку устройств. Обеспечивает правильную эксплуатацию средств
малой механизации,
механизированного
и
ручного
инструмента
и строительной оснастки, комплектует и
организует эксплуатацию,
ремонт и учет инструмента и оборудования передвижных инстру¬
ментально-раздаточных станций (ПИРС) и инструментальных раз¬
даточных кладовых (ИРК). Проводит инструктаж и обучение ра¬
бочих участка, занятых на обслуживании строительных машин и ме¬
ханизмов, безопасным
методам и приемам
работ.
Обеспечивает
рабочие места предупредительными надписями, плакатами
и инет-
—
73


рукциями по охране труда. Участвует в расследовании причин ава¬
рий и несчастных случаев, в разработке мероприятий по их преду¬
преждению. Составляет заявки на ручной и механизированный ин¬
струмент и средства
малой механизации, материалы,
зап асн ые част и
и
сборочные единицы, комплектующие изделия, осуществляет
конт¬
роль за их
использованием и
ведет учетную
и
отчетную доку¬
ментацию
по
их
расходованию.
Руководит рабочими-механиза¬
торами
на
строительном участке
и
в
ремонтно-монтажных
мастерских.
Инженер-энергетик обеспечивает бесперебойное энергоснабжение
строительных объектов, подсобных производств и обслуживающих
хозяйств организации. Организует эксплуатацию и ремонт энерге¬
тического
оборудования,
контроль за экономным расходованием
энергии. Организует своевременное предъявление инспекции Госпром-
атомнадзора котлов и сосудов, работающих под давлением. Осуще¬
ствляет
контроль
з а соблюдением правил охраны труда. Ведет ин¬
вентарный учет наличия и движения
находящегося в строительной
организации энергооборудования, а также учет
и
анализ
расхода
электроэнергии
и
топлива,
технико-экономических
показателей ра¬
боты энергохозяйства. Участвует в рассмотрении причин аварий
энергетического оборудования и разрабатывает мероприятия по их
устранению и предупреждению. Разрабатывает мероприятия по под¬
готовке энергоустановок
к
работе в зимних условиях и контролирует
их выполнение. Обеспечивает внедрение научной организации труда
на учас тка х энергохозяйства, новых прогрессивных ме тод ов эк сп лу¬
атации и
ремонта. Участвует в работе комиссии по аттестации ра¬
бочих мест.
Проводит производственный инструктаж рабочих по
безопасным методам работы, проверяет обеспечение рабочих защит¬
ными средствами и приспособлениями.
Механик участка планово-предупредительного ремонта обеспе¬
чивает безаварийную и надежную работу всех видов оборудования
и
коммуникаций,
вентиляционных и
противопожарных установок.
Обеспечивает правильную эксплуатацию оборудования, своевремен¬
ный и качественный его ремонт и модернизацию. Обеспечивает вы¬
полнение
правил
техники безопасности при монтаже, демонтаже,
эксплуатации и ремонте находящихся на участке в его ведении ма¬
шин, механизмов, приспособлений, подъемных устройств, электро¬
оборудования, газосварочных и
электросварочных аппаратов, сосу¬
дов, работающих под давлением, а также обеспечивает их работо¬
способность и регулярный осмотр. Организует проведение испытаний
числящихся на участке машин, механизмов, оборудования и других
устройств. Проводит инструктаж и обучение рабочих безопасным
методам и приемам работ. Обеспечивает рабочие места предупреди¬
тельными
надписями,
плакатами,
инструкциями
по
охране
труда.
—
74—


Участвует в расследовании причин аварий и несчастных случаев
и
разработке мероприятий по их предупреждению.
Механик участка эксплуатации и устройства подкрановых путей
обеспечивает своевременное
и
качественное выполнение работ по
эксплуатации
и
устройству подкрановых (рельсовых) путей. Уча¬
ствует в составлении графиков на установку строительных машин
н механизмов на строительных объектах. Составляет график капи¬
тальных ремонтов строительных
машин и механизмов, используемых
участком,
и
осуществляет
их
приемку
из
капитального
ремонта.
Участвует в составлении ведомостей дефектов для производства ре¬
монтных работ на все оборудование, принадлежащее участку, вклю-
ченное в график «ТО» и «Т», не менее чем за 10—15 дней до начала
работ. Систематически проводит работу по созд а ни ю
безопасных
условий труда, соблюдению правил и норм охраны труда. Участву¬
ет в расследовании и учете несчастных случаев и разработке меро¬
приятий по их предупреждению, организует периодические провер¬
ки знаний работниками участка Правил по безопасной эксплуатации
грузоподъемных машин и механизмов.
Механик участка перебазирования строительных машин и ме¬
ханизмов
обеспечивает и контролирует выполнение установленных
начальником участка плановых заданий по перебазированию строи¬
тельных машин и механизмов при соблюдении проектной документа¬
ции СНиП и технических условий. Участвует в разработке транс¬
портной схемы и маршрутов движения
по
перебазировке техники.
Обеспечивает выполнение правил техники безопасности при переба¬
зировании строительных машин и механизмов, а также
п ри эксплуа¬
тации и ремонте находящихся на
участке подъемных устройств, при¬
способлений, электрооборудования газосварочных и электросвароч¬
ных
аппаратов, сосудов,
работающих под давлением,
а
также
обе спечив ает и х
исправность и регулярный осмотр. Проводит инст¬
руктаж сопровождающих технику лиц о пор яд ке следо вания и ко н¬
троле за сохранностью
техники
в
процессе
транспортирования.
Осуществляет
контроль за техническим состоянием строительных
машин и механизмов.
Проводит инструктаж и обучение рабочих, за ¬
нятых обслуживанием строительных машин и механизмов, безопас¬
н ым методам и
пр ие ма м труда. Обеспечивает рабочие места преду¬
предительными
надписями,
плакатами и инструкциями
п о охране
труда. Участвует в расследовании причин аварий и несчастных слу¬
ча ев и разработке мероприятий по их
предупреждению.
75


Глава 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ ФУНКЦИИ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
3.1. Определение уровня безопасности
организации труда
На современном этапе внедрения системы управления охраной
труда важное значение приобретает получение объективной оценки
безопасности условий труда на основе их анализа. Известно, что
состояние производственных условий и используемой техники и ме¬
ханизмов во многом предопределяет возникновение несчастных слу¬
чаев.
Поэтому
изучение обстоятельств и анализ причин случаев
травматизма позволяют выявить различные факторы, формирующие
травмоопасные ситуации.
Повышение ответственности работающих за соблюдение правил
и
норм охраны труда, создание хорошего психологического климата
ведут к сокращению нарушений правил и норм охраны труда, но не
могут полностью
гарантировать
от ошибок. Чем больше число ука¬
заний, требований по безопасному ведению работ при эксплуатации
оборудования, те м
больше
возможности
травмироват ься
при его
практическом использовании. Безопасность в работе достигается за
счет напряжения внимания, что не может обеспечить достаточную
надежность и
предотвращение потери трудоспособности.
За последнее время в практике работы службы техники безопас¬
ности используются различные показатели для оценки безопасности
условий труда. Имеется достаточно простой и доходчивый метод
оценки безопасности оборудования. Сущность его заключается в оп¬
ределении коэффициента технической безопасности. Он выражает
отношение количества безопасных операций к числу
всех
операций,
в которых принимает участие рабочий при выполнении процесса.
Рассматривается при этом возможность получить травму и дается
ответ на
вопрос:
может или нет получить травму рабочий в кон¬
кретной ситуации.
Если может, то операция считается опасной.
В результате
подсчитывается
количество
безопасных операций
и находится отношение его к
числу всех операций,
что
является
коэффициентом безопасности труда в данном технологическом про¬
цессе. Указанный метод оценки безопасности отдельного участка,
объекта или машины позволяет выявить,
при выполнении каких
операций рабочий может получить травму, если нарушит нормы
охраны труда и приемы безопасного ведения работ,
-
76—


Длпный показатель может применяться при планировании ра-
на
определенный промежуток времени; так, при квартальном
••'нитровании коэффициент технической безопасности будет уста-
∙∙∙∙ MICI
<1 = (1-tf)jV 100,
(3.1)
m∙
K—план
повыше ния
коэффициента безопасности на квартал; К
—
фак-
тески достигнутый КТБ за предыдущий квартал; V — рост КТБ за квартал
М 10 %) —принимается в зависимости от уровня технической оснащенности
пястка.
Как видно из формулы, с повышением коэффициента К умень-
шлется число
планируемых мероприятий по совершенствованию обо¬
рудования. Полная безопасность работы достигается при показате-
• ш, равном единице. Оценка работы за каждый отчетный период
производится по нарастающим
итогам
плановых и фактических по-
милтелей повышения коэффициента безопасности.
Требования безопасности труда должны соблюдаться при
вы¬
полнении всех видов работ, они представлены
в классификаторах
лгзопасности труда (КБТ). Нарушения требований безопасности
•
руда пунктов КБТ относятся к случайным событиям. Опасная си-
|улция, возникающая
в
резул ьта те нарушений требований безопас¬
ности, независимо от числа нарушителей, в равной степени опасна
или всех
работающих. Поэтому вероятность нарушения требований
пмопасности или частоту нарушений можно
характеризовать
коли¬
чеством
неблагоприятных событий или количеством нарушенных
н невыполненных
пунктов КБТ «а»
(в баллах) к общему количе-
•
ιну благоприятных событий или общему числу пунктов КБТ «А».
При этом учитывается каждый пункт КБТ, который был нарушен
•отя бы один раз
в течение месяца, чему соответст вует один балл.
1'лждое повторное нарушение одного и того же пункта наказывается
штрафом в размере одного балла.
Суммарное число нарушений
•
учетом повторных не должно
превышать
числа
пунктов
КБТ.
С увеличением численности трудового коллектива
возрастает слож¬
ность
управления и м, поэ то му с увел ичением числен нос ти трудового
коллектива
вероятнос ть нарушений требований безопасности труда,
шлисящая от руководителей, должна уменьшаться.
Таким образом коэффициент нарушения требований безопасно-
•
н|
труда Pq для трудового коллектива любой численности опреде-
чнстся формулой
P6 = Xα (nA),
(3.2)
.
r
л — численность
одновременно работающих людей (в бригаде,
па
объ-
■
•■н’,
н а участке); X —
коэффициент пропорциональности работающих в бри-
,
ι<' (X≡10), на объекте (Х-30) и на
участке
(Х=100); а —
число
наруше¬
ний пунктов КБТ в баллах; А — общее число пунктов КБТ.
Коэффициент нарушения требований безопасности выражает
н
определенной мере сте пен ь
виновности трудового
коллектива за
—
77—


нарушение правил и норм охраны труда,
а также ИТР за орган
зацию производства. Следовательно, этот коэффициент можно ого|
дествить с коэффициентом стимулирования
—
поощрения за
хор
шую работу по охране труда, и наоборот.
Состояние охраны труда на стройплощадке характеризуется
только степенью опасности работ
(коэффициент нарушения),
и степенью безопасности. Коэффициент безопасности труда Кб изй
няется от нуля до единицы, получается вычитанием из едини!
численной величины коэффициента нарушения требований безоп|
ности труда:
K6=l-P6=l -Xα (M).
(3
Этот коэффициент показывает работу линейных ИТР для (
здания безопасных и безвредных условий труда на стройплощад
Если основная задача бригады и линейных ИТР заключается в ι
посредстве нном
выполнении
работ с соблюдением требований б(
опасности
труда
и техническом обеспечении безопасности в бриг
дах и на объектах, то главная задача должностных, лиц аппара
строительной организации состоит в осуществлении руководят
(прямая связь) и контролирующей (обратная связь) функций
организации и обеспечению безопасности в целом для всей стро
тельной организации.
Поэтому деятельность аппарата организации должна оцен
ваться количеством реализованных связей в течение заданного пр
межутка времени между всеми должностными лицами для выпо
нения требований пунктов КБТ.
Максимальное число связей между всеми должностными лиц
ми с учетом
прямых распорядительных (распоряжения, приказ
предписания, заявки и т.
п.)
и обратных контролирующих действ
равно числу групп должностных лиц, умноженных на минимальн
число действий (как минимум должно быть одно прямое и од
обратное действие).
Конечный результат деятельности должностных лиц аппара
определяется числом реализованных (нереализованных) связей, (
ответствующих сумме выполненных (невыполненных) пунктов К1
и относящихся к данному должностному лицу. Например, соглас
КБТ, для начальника ПТО число реализованных связей не мож
быть больше
суммы пунктов КБТ, за
которые он отвечает соглас
функциональным обязанностям.
Коэффициент
их
невыполнен
должностным лиц ом
аппарата строительной организации Ра oπ
деляется относительной величиной числа
невыполненных
пуню
к
общему числу связей т/М и зависит от сложности
управлеш
определяемой численностью работающих на объектах, т. е .
100
т
А
п
М
'
-
78-


Но физическому смыслу коэффициент невыполнения функцио-
h4 miijx обязанностей соответствует коэффициенту стимулирования
•нитрита строительной организации.
Коэффициент безопасности труда, т. е.
выполнения функцио-
∙∙mi∙iπjx обязанностей должностными лицами
аппарата
организа-
•нм, определяется по формуле
100 т
Ka
=
1-Pa
=
1---- .
(3.5)
Для облегчения выполнения вычислений с использованием фор¬
мул в производственных условиях и ускорения получения резуль-
∙utλ может быть использован графический метод расчета с приме-
•н'нием специальных номограмм.
В соответствии с Рекомендациями по управлению охраной тру-
44 Госстандарта и ВЦСПС для оценки состояния охраны труда на
сдельных участках и в целом по
подразделению рекомендуется ис¬
пользовать обобщенный коэффициент уровня охраны труда Ко т, ко -
,∙ puft определяется по формуле
„
Kc.∏ + Кб +»»»+ Kb.∏ .p
β4
Ко.т —
й
>
(З.о)
«о
Kcπ
—
коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работа»
|цими; Kq —коэффициент безопасности; Кв π р
—
коэффициент выполнения
нмповых работ по охране труда.
Коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда рабо-
>
нищими
Кс.о определяется отношением
количества
работающих,
иблюдающих правила, к общему количеству работающих. Для оп¬
ределения Kc.∏ вводится специальная карта соблюдения правил ох-
∙< ιιu труда на объекте и участке производства работ.
Для подсчета коэффициента безопасности Кб на производстве
«подится карта безопасности производственного оборудования (ма-
∙ oι ιιl механизмов и др.) . Карту заполняет лицо,
ответственное за
•
•эпиче ское
состояние и эксплуатацию
оборудования,
совместно
общественным
техническим
инспектором охраны труда.
Коэффициент безопасности Кб единицы оборудования опреде-
■чгтся отношением количества показателей (требований) безопас-
соответствующих нормативно-технической документации по
■
<
опасности труда,
к
общему количеству показателей (требований)
•
•
(опасности, относящихся к данному оборудованию.
Для контроля за уровнем безопаснос ти
производственного обо¬
рудования на отдельных участках или цехах применяются коэффи-
∙∙hγ
i гы безопасности
A1⁄21+1⁄8HλH1⁄8
п
’
'
—
79—


где
К61 .... K6n—
коэффициенты безопасности
единиц
эксплуатируемой
оборудования на участке; « — количество оборудования (единиц) на участи
v
Кб.у1 + Яб.уг+-∙ ∙
+ ^6.yn
Кб.у =
’
(3.8
где Кб у1,
...»
Kq
—
коэффициент безопасности участков; nl — количест¬
во участков в це х е.
Коэффициенты выполнения плановых работ по охране труд!
Кв.∏p определяются отно шением фактически выполненных и плани<
руемых на данный период (месяц) мероприятий: по плану работу
на месяц; по соглашению по охране труда к коллективному догово<
ру; по предписаниям органов контроля и надзора вышестоящих
служб охраны труда предприятия; по актам Н-1
и
специальных
расследований случаев травматизма; по приказам и распоряжениям
администрации предприятия.
Для определения Кв.пр в производственных
подразделениях
вводится карта состояния выполнения плановых работ по охран!
труда. Значение коэффициентов безопасности определяется в треть
ей декаде месяца комиссией по охране труда. Така я проверка
ко
миссией
проводится
без предварительного уведомления проверяв'
мого коллек тива.
В практике строительных организаций нашла применение слв'
дующая методика расчета показателей по охране труда. Оценка со
стояния
безопасности труда производится на основе анализа фак<
тического состояния условий труд и установления. степени его со
ответ ствия
требованиям стандартов ССБТ и других нормативных
документов один раз в конце месяца.
Коэффициент безопасности
труда представляет собой условную величину, отражающую состоя
ние безопасности труда. Исходное значение коэффициента безопас
ности труда принимается равным единице.
Фактический месячный коэффициент безопасности труда опре
деляется по формуле
Кб.т
=
1—
Ко÷K∏,
(3.9|
где
Кс—коэффициент снижения исходного значения
Kg,τi Кп —коэффицн
ент повышения исходного значения
Kθτ.
Значение Кс определяется в соответствии с картой безопасност!
труда:
Ко = Kci+ Кс2+ Ксз+∙
∙
∙+Kcn∙
(3.10
Величина Kcι..., сп
в
каждом конкретном случае зависит от хз!
рактера нарушений
требований
охраны
труда
и
принимаете
0,l,...,0,2.
Значение Кп также определяется в соответствии с картой со
стояния выполнения плановых работ по охране труда
/Сп
—
C∏1+K∏2+#пз+∙∙
∙+ C∏∏.
(3.11
—
80-


Величина Кп зависит от конкретных работ, направленных на
иучшение и повышение безопасности условий труда,
и
принимается
.0l,..., 0,05. Общий уровень безопасности труда определяется по
Фактически достигнутому коэффициенту безопасности труда и оц е-
•ННП1 СТСЯ в баллах.
Значение Kβ.τ подсчитывается ежемесячно по каждому участку,
∙ ∙o .cκτy, бригаде на основании проверок
состояния
безопасности
«руда.
На основании ежемесячных данных определяется показатель
и ви де среднеарифметического значения за квартал и последующие
промежутки работы. На основании показателей состояния безопас¬
ности условий труда производится оценка качества выполнения тре-
поианий охраны труда при организации и производстве работ.
3.2. Аттестация условий труда
Для приведения условий труда на производственных участках,
чкеплуатируемого оборудования, механизмов и рабочих мест в со¬
ответствие с
требованиями охраны труда и нормативно-технической
документации по безопасности
труда периодически проводится
па с¬
портизация. Для подготовки к паспортизации
и
проведения атте-
•
глции рабочих мест на соответствие их нормам
и
требованиям без¬
опас ност и
примен яется специаль ная
карта
паспортизации,
которая
оставляется на каждую действующую единицу оборудования и от¬
дельное рабочее место по результатам паспортизации.
Карту заполняют совместно лица, ответственные за техническое
•
остояние производственного участка и эксплуатацию оборудования,
Карга паспортизации
(участок , цех, машина^
механизм, производственное оборудование)
,19
d
о
V,
Показатели требова¬
ний безопас ност и,
ссылка на норматив¬
но -тех ническую
документацию по
технике безопасности
1
'2
3
V< >(||фициеит безопасности
________________________________
11∙ п11иси
■
■■■
■■
(I 557
—
81—


представители службы техники
безопасности
и
службы главной
технолога или механика (энергетика). В карту при ее заполнен»!
заносятся нормативные показатели безопасности, установленные дл
данных условий или нормативно-технической документацией дл
оборудования. Например,
наличие защитных ограждений,
заземлен»!
сопротивления изоляции, уровня шума
и вибрации, нормативы рабо
чего
времени и т. п. Фактические значения показателей безопасност
зано сят ся в
карту только после проведения натурного обследован»!
и
инструментальных замеров. В результате сбора полученных вели
чин и их анализа
определяется и заносится в таблицу как итоговы
оценочный показатель —
коэффициент безопасности Кб, который вы
ражает отношения количества показателей (требований) безопасно
сти, соответствующие нормативным, Тб к общему количеству пока
зателей (требований) безопасности То, т. е . Кб = Тб/Т0.
После заполнен ия
карты лица, ответственные за безопасное со
стояние и условия работ, составляют план мероприятий по приве
дению обследуемого объекта в безопасное состояние. План подписи
вается начальником данного структурного подразделения и утверж
дается главным
инженером
предприятия. Такой план
явля ете!
составной частью плана
организационно-технических
мероприятий
Ниже приводится образец плана мероприятий по проведению подго
тавливаемого объекта к аттестации.
Утверждаю:
Главный инженер
План
организационно-технических мероприятий
по проведению
(участок, цех, предприятие, организация)
No
п. п.
Номер показа¬
теля требования
по
карте безо¬
пасности
Меро¬
приятие
Срок ис ¬
полнения
Испол¬
нитель
Отметка об
исполнении
1
2
3
Ответст венный за техн ичес кое состо яние
.
(должность, ф., и., о.)
Проверка выполнения этого плана также
производится поквар
тально и заносится
в
карту.
После выпол нения всех намеченны
мероприятий плана
оборудование, механизмы
или
участок рабо
-
82—


пргдставляются на' аттестацию.
Аттестацию
проводит комиссия,
и состав которой входят главный инженер (председатель), предста-
НИ1СЛИ службы стандартизации, техники безопасности, главный ме-
•
цинк, энергетик, представители профсоюзного комитета.
На рас-
•мотрсние
ком исс ии
представляются
тех ни чес ка я документация, кар-
»м безопасности, протоколы измерений показателей безопасности.
Комиссия, ознакомившись с
представленными материалами и удо-
•
ощерившись в фактическом состоянии
оборудования, принимает
решение о соответствии требованиям безопасности и оформляет при¬
нимаемое решение протоколом.
В случае соответствия требованиям участка или оборудования
•
му присваивается знак безопасности установленного образца и ру-
миюдителю работ выдается аттестат и присваивается знак безопас¬
ности. Аттестат соответствия участка предъявленным нормам вы-
шстся администрацией и профсоюзным комитетом организации.
Практика проведения паспортизации с целью аттестации меха¬
нического оборудования и производственных участков показала, что
целесообразно
машины
и
механизмы
проверять
ежеквартально,
и
производственные участки
—
два раза
в год, занося результаты
и карту безопасности.
Поддержание уровня безопасности оборудования возлагается
мп лиц, ответственных за техническое
состояние производственных
участков работ и эксплуатацию оборудования. Для проведения не¬
прерывной паспортизации профилактических мероприятий-
по
охране
•
руда необходимо установить требуемый интервал контрольных по-
•
«мнений инженером по охране труда строящихся объектов на каж-
-1ЫЙ календарный месяц.
Если при проверке оборудования обнаружится несоответствие
•
рсбованиям безопасности, то аттестат
аннулируется
на основании
'•кта
проверки, а знак безопасности
снимается.
По установленным
причинам несоблюдения норм и нарушения условий безопасности
принимаются меры административного или дисциплинарного харак¬
ири. Проведенная паспортизация позволяет не только
проводить
•и гестацию производственных участков и отдельных видов механи-
’Н’гкого оборудования, но и совершенствовать всю работу в области
•нрпны труда, получая необходимую информацию в СУОТ.
Паспортизация дает возможность получать материалы по воз¬
никновению
травмоопасных ситуаций на производс тве,
вскрывать
причины возможного травмирования и профессионального заболева¬
нии работающих. Полученные результаты служат основой для ор-
•
•иипации профилактической работы и совершенствования деятель-
∙ ι r∏! отдельных
звеньев
сис тем ы
управления охраной труда и в
пирную очередь службы техники безопасности. Вместе с тем сама
мигодика проведения паспортизации на строительных объектах не
—
83


явля ется совершенной: во-первых, обследование объектов в течение
первых двух месяцев текущего года, как этого требует положенно
о паспортизации, недостаточно для выявления динамики состояния
условий труда на рабочих местах; во-вторых, содержание
и струк¬
тура санитарно-технического паспорта не имеет под собой научного
обоснования классификации причин и травмирующих факторов на*
рушений требований охраны груда. Это создает необходимость из*
менять периодичность
проверок
и разрабатывать классификаторы
нарушений требований техники безопасности, используя информаци¬
онный материал по имеющимся в
организациях нарушениям норм
и
правил охраны труда, содержанию записей в журналах предпи¬
саний, журналов трехступенчатого контроля и замечаний контро¬
лирующих органов. Поэтому на основе обобщения опыта практиче¬
ской деятельности и анализа
име ющих ся
нарушений требований
охраны труда в каждой организации с учетом ее специфики работы
и условий производства рекомендуется составлять классификаторы
нарушений требований безопасности труда. За основу для их раз¬
работки могут быть приняты классификаторы, представленные в пре¬
дыдущей главе.
Такие классификаторы можно использовать для осуществления
круглогодичной паспортизации условий труда на производственных
участках и при эксплуатации механизмов и технологического обо¬
рудования. Организация работы по
паспортизации производственных
условий сводится к следующему. Инженер по охране труда и тех¬
ники безопасности на основании заранее составленного графика, ко¬
торые 10 дней в течение месяца. обследует строительные объекты
участка, одновременно выполняя трехступенчатый контроль или дру¬
гие виды плановых проверок, выявляет нарушения и дает предло¬
жения по их устранению.
Выявленные нарушения
заносятся в соответствующие
графы
по позициям классификатора с имеющимся индексом. По истечении
отчетного периода в различных графах классификаторов появляется
отметка о
результатах проверок, которые позволят подвести итоги
как в абсолютном показателе, так в относительном к
сумме всех
нарушений, вместе
взятых.
Обработка этих результатов позволяет
не только давать оценку фактического состояния производственных
условий и проводимой работы на
производственных
участках,
но
и
определять мероприятия предупреждающего характера по
устра¬
нению опасных и
вредных факторов.
Намечаемые профилактические мероприятия должны, как
пра¬
вило, соответствовать типовой номенклатуре. Вместе с тем
проводи¬
мая таким образом работа позволяет судить и
регулярно получать
сведения о количественном и качественном составе
средств техниче¬
ского обеспечения объекта, об укомплектованности бригад норме-
—
84—


комплектами,
инструментами,
приспособлениями и средствами за¬
шитыит.п.
Классификатор проведения паспортизации условий труда может
•
лужить основой для разработки предложений по совершенствова¬
нию и комплектации объектного табеля, ежегодных организацион¬
ных и технических
мероприятий по
реализации ком плекс ного пла на
•• •»
охране
труда,
по
обоснованию необходимого объема конкрет¬
ных
номенклатурных и неноменклатурных мероприятий,
3.3 , Планирование работы по охране труда
В системе
управлен ия охраной труда основной функцией, кро¬
ме
определения и распределения обязанностей должностных лиц,
•шляется
планирование как основа организации работы по охране
ц>уда в строительных организациях.
Планирование работы по охране труда должно включать опре¬
деленные задания подразделениям, отделам и службам организации,
участвующим в решении задач управления охраной труда, на основе
рпфаботки коллективного договора, соглашения по охране труда,
комплексных планов
улучшения условий охраны труда и санитарно-
•ндоровительных мероприятий и подведении итогов работы по охра¬
не
труда и результатов анализа травматизма за период, предшест¬
вующий планируемому.
Планирование разделяется на перспективное, текущее, опера-
tнпное:
перспективное
планирование (пятилетнее)
мероприятий
но безопасности труда должно осуществляться одновременно и быть
и шимосвязано
с
пятилетними
пл анам и
экономичес кого
и
социаль¬
ною
развития предприятия (строительной организации);
текущее (годовое) планирование работ по обеспечению ох-
1»нны труда осуществляется на основе комплексного плана, включа¬
ю ще го ра зд ел ы «Охрана труда» и «Коллективный договор»; согла¬
ше н и я ме жду администрацией и комитетом профсоюза; комплексно-
1о плана улучшения условий труда и санитарно-оздоровительных
мероприятий; организационно-технических мероприятий по внедре¬
нию ССБТ;
оперативное (квартальное, месячное) планирование осуще-
шляется с целью проведения мероприятий, необходимость в ко то ¬
рых возн икае т в ходе повседневной работы на ос но ве приказов, ди¬
рективных указаний и результатов проверок вышестоящих и конт*
рилнрующих
органов,
требований
стандартов ССБТ, а также
мероприятий,
намечаемых по результатам расследования
несчастных
u y∙ιacB, анализа
производственного травматизма, профзаболеваний
и санитарно-гигиенических обследований.
-
85


В постановлении Президиума ЦК профсоюза строителей от 25!
февраля 1985 г. о работе хозяйственных и профсоюзных организа¬
ций по обеспечению безопасности труда подчеркивается, что одним
из
первостепенных мероприятий в системе организационных,
вс по¬
могательных
и
технических
мероприятий по
профилактике произ-
водственного
травматизма
является
перспективное
планирование
конкретных мер с учетом задач перед коллективами в виде комп¬
лексных планов улучшения условий охраны труда и санитарно¬
оздоровительных
мероприятий. Основой для подготовки планов
улучшения условий охраны труда и санитарно-оздоровительных ме ¬
роприятий является «Номенклатура мероприятий по охране труда»,
утвержденная
поста новле нием
Президиума ВЦСПС от 31
марта
1980 г. Данный документ определяет основные мероприятия,
на¬
правленные
на
улучшения условий труда в организациях.
Мероприятия, предусматриваемые номенклатурой, включаются
в
коллективный договор на основе анализа материалов
о
потере
трудоспособности, паспорта состояния условий труда на
производст¬
венных участках, предложений рабочих и ИТР, предписаний и за¬
мечаний
контролирующих лиц. Планируемые мероприятия по охра¬
не труда должны бы ть обеспечены технической, сметной и другой
документацией, подкреплены материальными ресурсами и финанси¬
рованием. Профилактические мероприятия имеют два основных на¬
правления,
Одно из них преследует цель полного или частичного
устранения действия источников возникновения нетрудоспособности.
Второе предусматривает ликвидацию некоторых последствий небла¬
гоприятного действия причин нетрудоспособности.
Финансирование номенклатурных мероприятий должно обеспе¬
чивать поддержание достигнутого уровня безопасности
труда за
предыдущий период, а та кже
предупреждать проявление опас ны х
и
вредных факторов, связанных с динамикой объема и
содержания
строительно-монтажных работ.
Для выполнения
намеченных работ по номенклатурным меро¬
приятиям рассчитывается их стоимость и производится распределе¬
ние этих средств на
предупреждение травматизма, заболеваемости
и на общее улучшение условий труда. В настоящее время отсутст¬
вуют научные обоснования нормативов отчислений на финансиро’
ванне
мероприятий, проводимых в первичных строительных орга¬
низациях, а типовая номенклатура вообще не устанавливает объема
финансирования этих мероприятий. Однако,, ка к
показывает опыт
п ередовых строите льн ых организаций, работающих длительное вре¬
мя без травм и аварий, распределение средств на эти
мероприятия
производится в
следующих пропорциях от ве л и ч ин ы общей суммы:
на
номенклатурные работы по предупреждению травматизма 40...
60 %, заболеваемости 12., .19 %, на общее улучшение условий труда
—
86—


10,40%. После установления сумм по этим основным напр авл е¬
ниям
производится распределение отчислений внутри каждого из
них в соответствии с весом каждого нарушений и последствий слу¬
чит
потери трудоспособности. При решении этого вопроса учиты-
п «потея травмирующие факторы и причины нарушения правил и норм
цц'бований охраны труда.
Разработанный таким образом комплексный план мероприятий
ио
улучшению состояния охраны труда и повышение культуры про-
н пюдства вводится в систему управления охраной труда. Если в ре¬
зультате выполнения п ла на
образуется экономия, то оставшуюся
сумму по взаимному соглашению администрации и профсоюзной ор¬
ганизации направляют на дополнительные мероприятия. В перечень
дополнительных включаются только такие мероприятия, выполнение
которых безусловно улучшает условия труда. Мероприятия,
вызы-
пнемые производственной необходимостью (общая рационализация
производственных процессов, совершенствование технологии
выпол¬
нения отдельных видов работ и др.), и улучшение при
их реализации
условий труда включаются в план организационных и технических
мероприятий по развитию
прои зводст ва.
Они также прилагаются
к
коллективному договору.
Установившаяся практика проведения номенклатурных оздоро¬
вительных
мероприятий
подтверждает
правильность
выбранного
способа профилактики.
Однако для целесообразного использования выделяемых средств
необходимо не только правильно намечать мероприятия, но и опре¬
делять предполагаемую их эффективность. Подсчитать точно эффект
от какого-либо мероприятия часто невозможно, так как в каждом
конкретном случае результат мероприятий имеет не только стои¬
мостное, но и моральное, социально-культурное и другие выражения.
Руководящих материалов (инструкций, законодательных актов и др.)
по охране труда в строительстве достаточно. Но в них по вполне
понятным причинам не может быть дано конкретных указаний о том,
как выбирать отдельные
мероприятия для включения их в план
работы строительных организаций. Поэтому, чтобы производствен¬
ные, жилищно-бытовые и социально-культурные условия жизни яв¬
лялись постоянным резервом улучшения производственной деятель¬
ности и
здоровья работников, представляет определенный интерес
метод выбора планируемых мероприятий по охране труда.
Случаи нетрудоспособности с тяжелым исходом для
здоровья
должны рассматриваться
в
первую очередь. При этом
неза вис имо
от
размеров предполагаемых затрат
необходимо
последовательно
рассмотреть все возможные варианты
технической и экономической
профилактики подобных случаев. Обязательным условием принятия
решения по включению какого-либо варианта мероприятий в план
—
87


должно быть полное устранение причин,
повлекших тяжелые случаи
травм и профессиональных заболеваний.
Последовательность выбора мероприятий по устранению коп*
кретных
причин нетрудоспособности завис ит о т и х социал ьно-эко¬
номической важности.
Она определяется
на
основе классификации
источников и
причин потери трудоспособности с учетом данных ана¬
лиза. Наиболее опасными причинами
считаются те, действие которых
вызывает большое количество случаев нетрудоспособности. Поэтому
при приблизительно равной длительности потери трудоспособности
предпочтение отдается тем случаям, которые повторяются чаще дру¬
гих и присущи большему количеству работающих. К числу других
обстоятельств, заставляющих выбирать среди многообразных причин
экономически наиболее важные, необходимо отнести также ограни¬
чения в финансировании мероприятий.
Оценивая важность разработки планов разносторонней работы
по повышению безопасности
труда, необходимо отметить, что эта
работа неразрывно связана с планированием повышения эффектив¬
ности строительного производства в целом.
При этом необходимо
установить в изменяющихся условиях производства
возможные ис¬
точники
возникновения нетрудоспособности. Цель предвидения ис¬
точников
потерь трудоспособности состоит в том, чтобы иметь об¬
основанную базу для перспективного планирования наиболее эффек¬
тивных профилактических мероприятий.
3.4. Контроль за состоянием охраны труда
Важной функцией управления охраной труда является
ко нт¬
роль
за состоянием
охраны
т руда и функционированием системы
управления охраной труда.
Контроль на рабочих местах и стро ительных уч аст ках преследу¬
ет цель проверки состояния условий труда рабочих, выявление от*
клонений от
требований норм, правил, стандартов, инструктивных
и
нормативных документов по охране труда, проверку исполнитель*
ской деятельности служб подразделений в области охраны труда,
выполнения ими
мер
по
устранению выявляемых недостатков и оцен¬
ку их эффективности. Основными видами контроля являются:
оперативный контроль руководителя организации и отдельных
должностных лиц на участках работ;
контроль со стороны службы охраны труда и техники безопас*
ности строительной организации;
административно-общественный
трехступенчатый
контроль за
состоянием условий и безопасности труда;
ведомственный контроль;
государственный контроль и надзор,
~
88 ~~


Любой вид контроля должен осуществляться на основе специ-
•
t >ιιoro методического обеспечения, включающего как методические
,
юиания о порядке, содержании, обработке результатов работы,
•
одной стороны, так и обоснование методов и выбора средств из^
мсреннй для контроля параметров условий труда, безопасности при¬
мен яем ых
оборудования и технологических процессов, оценки каче-
«ιnn средств защиты работающих, с другой стороны, а также ука-
•циня методов и средств контроля и измерений.
В целях усиления работы по предупреждению производственно-
н)
травматизма на общем собрании бригады принимается решение
••б
организации дежурства по обеспечению безопасности и контроля
ш соблюдением правил и норм техники безопасности.
В соответствии с принятым решением в каждой бригаде орга-
ип
1уется поочередное ежемесячное дежурство на рабочих местах.
График дежурства по технике безопасности в бригаде состав¬
ляется
бригадиром по согласованию с начальником участка (стар¬
шим
прорабом) ежемесячно за пять дней до начала месяца.
Для обеспечения безопасных условий труда и выявления на¬
рушений ежедневно в каждую смену
в бригаде выделяется дежур¬
ный рабочий, который выполняет свою основную работу по специ-
иьности, а также обязан перед
началом работы вместе с
бригади¬
ром и общественным инспектором по охране труда и самостоятельно
н течение дня обойти и проверить состояние безопасности
рабочих
мест бригады, при обнаружении нарушений по охране труда при¬
нять необходимые меры к их устранению. При обнаружении нару¬
шений выполнить работы по их устранению
или доложить о всех
нарушениях бригадиру и в течение дня проследить за их устране¬
нием. При выявлении нарушений правил и норм техники безопасно¬
сти, допущенных рабочим бригады, потребовать от него их
устра¬
нения, в случае же неисполнения доложить бригадиру для принятия
необходимых мер. Во время дежурства дежурный обязан носить
на левой руке нарукавную повязку, выданную бригадиром перед за¬
ступлением на дежурство, по окончании дежурства
—
сдать брига¬
диру.
Работа по устранению нарушений правил и норм охраны труда,
ныполненная дежурным рабочим или другим специалистом в течение
дня, включается в наряд для оплаты на общих основаниях.
Для успешной работы всей бригады при четком соблюдении пра¬
вил и норм охраны труда кроме активной деятельности дежурного
определяющими факторами являются
самоконтроль рабочих в те¬
чение всей смены и
взаимоконтроль членов бригады.
В основу проведения оперативного контроля состояния безопас¬
ности труда в бригаде, на объекте, участке положены: принцип трех-
нупенчатого контроля, метод бригады А. Д . Басова «Работать вы¬
—
89—


сокопроизводительно без травм и аварий» и инициатива ИТР ПСО
Мосстроя «Методу Басова —
инженерную гарантию».
Трехступенчатый контроль является основной формой контроля
администрации и профсоюзной организации СУ (СМУ) за состояли ’
ем условий и безопасности труда на производстве.
На первой ступени ежедневно
перед началом смены
мастер (прораб) совместно с
бригадиром и общественным инспек-
тором по охране труда проверяют состояние рабочих мест, исправ-
ность инструмента,
оснастки,
средств
индивидуальной
защиты
и т.п.,
а
в
теч ение
рабочего дня проверяют соблюдение правил
и норм охраны труда каждым членом бригады. К участию в про¬
верках привлекается дежурный по охране труда
в
бригаде.
Обнаруженное нарушение заносится в
журна л трехступенчатого
контроля
с обязательной по ме ткой пунк та
(подпункта) нарушений
по классификатору.
Журнал веДется в каждой бригаде и хранится у бригадира.
В конце месяца мастер и общественный инспектор по охране труда
определяют количество нарушений в баллах и рассчитывают коэф¬
фициент безопасности труда.
На второй ступени для оценки работы линейных ИТР
по обеспечению безопасных и безвредных условий труда на объек¬
тах еженедельно
начальник участка
(старший прораб) совмест но
со старшим
общественным инспектором
по
охране труда с участ ием
мастеров (прорабов) проверяют состо ян ие
охраны труда на объек¬
тах и по результатам проверок всех бригад, работающих на объек¬
тах, заполняется журнал трехступенчатого контроля и производится
оценка работы ИТР по КБТ. Журнал ведется по каждому объекту.
Еженедельно результаты работы обсуждаются на участ ке с
участи¬
ем линейных ИТР, бригадиров и общественных инспекторов по ох ¬
ране труда, проводится разбор нарушений требований безопасности
труда на объ екта х и выполнения функциональных обязанностей.
По результатам еженедельных проверок в течение месяца рабо¬
ты
вс ех бригад на объекте нач ал ьн ик уча ст ка
(старший прораб)
подсчитывает в журнале трехступенчатого контроля среднеарифме¬
тическое значение нарушений пунктов КБТ, коэффициент безопасно¬
сти труда для линейных ИТР за каждый месяц и квартал.
На третьей ступени ежемесячно комиссия, возглавляе ¬
мая главным инженером, с участием инженера по охране труда,
руководителей функциональных служб и председателя профсоюзно¬
го комитета СУ (СМУ) проверяет состо ян ие
охраны труда на всех
участках (по графику), в присутствии начальника участка (ст. про¬
раба) оценивает состояние охраны труда объекта согласно КБТ. Ре¬
зультаты третьей ступени контроля, а также плановых ежемесячных
комплексных проверок состояния безопасности труда на обследован¬
~
90


ном
участке обсуждаются в присутствии всех служб управления
н
начальника
участка. Составляется протокол и разрабатываются
мероприятия. Устанавливается контроль за их исполнением. Очеред-
иля
проверка
начинается с контроля
выполнения мероприятий по
предыдущим результатам. Оценка производится инженером по ох-
pnιrc труда предприятия один раз
в
квартал.
Изложенное выше отражено
в нормативных
и
оперативных до¬
кументах
по охране труда и определяет общие установки органи¬
зации контроля. Используя их в строительных орга низациях , нала¬
же н опыт проведения проверок
и систематизации контроля за со¬
стоя нием
охраны труда.
Содержание вопросов оперативного контроля, осуществляемого
конкретным должностным лицом, соответствует его функциональным
обязанностям по охране труда (обязанностям отдела или службы,
которую он представляет).
Выявленные
нарушения,
как
правило, должны устраняться
п присутствии лица, осуществляющего оперативный контроль. Ли¬
ца в нетрезвом состоянии либо распивающие спиртные напитки не¬
медленно удаляются со строительной площадки (предприятия) и из
бытовых помещений с составлением акта по установленной форме.
Вели в ходе оперативного контроля обнаружено нарушение, устра¬
нение которого требует определенных сил, средств и времени, об
ггом делается запись в журнал контроля второй ступени, который
находится у мастера (прораба), с указанием срока и ответственно¬
го за устранение, а также сообщается старшему на объекте (пред¬
приятии, цехе), участке, руководителю работ.
В работе по предупреждению случаев нарушения безопасности
труда помимо должностных лиц участвуют также общественный ин-
спектор (старший инспектор) по охране труда и общественные де¬
журные по технике безопасности. Все члены
бригады должны осу¬
ществлять взаимный контроль.
Трехступенчатый контроль, являяс ь осно вной формой контроля,
позволяет объективно производить оценку за состоянием условий
и безопасности труда на рабочих местах, в бригаде,
на
объекте
строительства (предприятии), на участке (в цехе) в целом. По ре-
иультатам этого вида контроля оценивается
степень соблюдения
рабочими, бригадирами, линейными ИТР,
мастерами
требований
трудового законодательства, стандартов безопасности труда, пра¬
вил, норм, инструкций и других нормативно-технических докумен¬
тов по охране труда.
При определении оценок показателей состояния
охраны труда
помимо трехступенчатого контроля учитываются результаты и дру¬
гих видов контроля.
В первой ступени трехступенчатого контроля проверки прово¬
—
91—


дятся в объеме классификатора возможных нарушений требований
безопасности труда в бригаде. Все нарушения и другие недостатки,
выявленные в ходе
проверки,
заносятся
в
установленной форме
в
журналы.
Журнал первой ступени контроля хранится у бригадира, кото-
рый в конце ка жд ог о месяца выводит коэффициент нарушений на
каждого члена бригады по таблице.
В случае распития рабочим спиртных напитков или появления
на работе в нетрезвом
с ос т оя н ии зн ач е ни е коэффициента нарушений
за текущий месяц устанавливается 100%, даже если других нару¬
шений за ним зафиксировано не было.
В случае перевода бригады с одного объекта на другой или
с одного участка
на
другой журнал контроля передается.
При нали чи и несчастных с лу чаев бригаде выставляется в соот¬
ветствующем
месяце
неудовлетворительная оценка независимо от
численного значения достигнутого коэффициента безопасности. Объ¬
ем и содержание
ежемесячной
проверки определяю тс я картой конт¬
роля, которая
заполняется на каждый объект и хранится у стар¬
шего на объекте руководите ля работ. В эту карту включаются все
нарушения, влекущие за собой опасную ситуацию на строительной
площадке (в цехе), а не только такие, устранение которых зависит
от бригадира или мастера (прораба).
В карту включены 60 наиболее характерных нарушений норм
и правил безопасности труда. По своему характеру возможные на¬
рушения разбиты на 8
групп.
По значимости каждое из нарушений
оценивается от 1 до 3 штрафных баллов. Для удобства подсчета
коэффициента безопасности общее число штрафных баллов принято
за 100 (A=100). Для объективности или подведения результатов
контроля
в СУ создается комиссия, которая проверяет состояние
охраны труда на данном участке по всему перечню вопросов карты
контроля.
В соответствующей колонке
карты контроля от мечается
дата проверки, там же фиксируется число
штрафных баллов, соот¬
ветствующее
каждому
из
обнаруженных нарушений. Два или не¬
сколько одинаковых нарушений (соответствующих одному и тому
же пу нк ту карты контроля) считается за одно . Против шифра воз¬
можных нарушений, не обнаруженных в ходе работы комиссии, де¬
лается прочерк.
В конце проверки подсчитывается число баллов как сумма вы¬
явленных нарушений и определяется коэффициент безопасности тру¬
да Кб для данного объекта (цеха). Число штрафных баллов за вы¬
яв л ен н ые нарушения и полученное значение коэффициента безопас¬
ности
труда
проставляются в соответствующих
графах
карты
контроля.
Выявленные нарушения должны быть занесены в журнал вто¬
—
92—


рой ступени трехступенчатого контроля с указанием срока и ответ¬
ственного лица данного нарушения, а не просто номер шифра по
карте контроля. Руководству участка (цеха) даются указания об
устранении выявленных нарушений. Если
возможно, выявленные
нарушения устраняются на месте в коде работы комиссии, о чем
делается отметка в журнале второй ступени контроля.
По окончании ежемесячной проверки всех участков инженер по
охране труда СУ (предприятия) определяет коэффициент безопас¬
ности труда для каждого участка (цеха).
По результатам проверки издается приказ с приложением ве¬
домости.
Результаты ежемесячной проверки на уровне третьей ступени
контроля рассматриваются на совещании, проводимом начальником
(директором) или главным инженером СУ (предприятия). На этом
совещании объявляется приказ, ставятся задачи должностным ли-
нам, службам аппарату СУ (предприятия) и подразделениям (це¬
ха). После совещания начальники участков (цехдв) доводят полу¬
ченные оценки и поставленные задачи до своих коллективов.
Ведомственный
контроль
в
организациях со стороны треста
и ТСО осуществляется:
путем проведения комплексных
провер ок
состояния
условий
и
охраны труда;
в хоДе разовых проверок, проводимых в соответствии с месяч¬
ны ми
(квартальными) пла нами
работы служб, отделов, главных
специалистов;
при проведении специальных проверок, организуемых по указа¬
нию вышестоящих органов;
путем
проведения
внеочередных проверок
состояния
охраны
труда;
в ходе каждого посещения работниками треста, строительной
площадки (предприятия)
—
оперативный контроль.
В ходе разовых проверок (в зависимости от поставленной за¬
дачи) контролируются соблюдение
требований
приказов, норм
и
правил, указаний и. предписаний треста, вышестоящих организа¬
ций и органов надзора по вопросам безопасности труда, организации
обучения, инструктажа и проверки знаний рабочих и линейных
ИТР, состояние и применение средств индивидуальной защиты, мон-
1ПЖНОЙ оснастки, обеспеченность производственных участков плака-
*ιими и знаками безопасности, состояние
санитарно-бытовых помеще¬
ний, техническое состояние и проведение профилактических испыта¬
ний
строительных
ма шин,
механизмов
и
оборудования, а также
пспень и качество выполнения планов по улучшению условий охра¬
ны
труда и санитарно-оздоровительных
мероприятий. Результаты
проверок доводятся до сведения руководителей организаций (пред-
—
93


приятий). Выявленные недостатки, как правило, устраняются на ме-
сте, а если это невозможно
—
намечаются мероприятия для включе-
ния в соответствующие
планы.
Ежемесячно хозяйственный руководитель треста и председатель
ОПК заслушивают отчет
двух-трех руководителей организаций
(предприятий) о проделанной работе по охране
труда в течение
месяца. Отчетам руководителей организаций (предприятий) должны
предшествовать комплексные проверки подведомственных органи¬
заций (предприятий) и глубокий анализ эффективности принимае¬
мых ими мер по улучшению условий труда на производстве.
Комплексная проверка состояния условий и охраны труда в ор<
ганизациях (на предприятиях) треста проводится комиссией во
гла-^
ве
с главным
инженером
треста.
Проверяются, ка к
правило , Bcβ1⁄8
подчиненные тресту организации (предприятия). В каждом СУ (на
предприятии) проверяется не менее 1 2 объектов строительства (на l
предприятии
—
2/з цехов).
Комплексная проверка вклю чае т как обследование состояния *
условий и охраны труда непосредственно на строительных площад^
ках (в цехах), так и определение своевременности и качества вы¬
полнения мероприятий по охране труда должностными лицами
ап*|
парата СУ (предприятия).
/
Определение своевременности и качества выполнения мероприя^
тий по охране труда должностными лицами аппарата СУ (пред*<5
приятия) проводится с целью выявления доли их личного
участи^
в
достижении высоких показателей
состояния
условий и охраны^
труда на подведомственных объектах
строительства (в цехах) либр!
сте пени отве тст вен нос ти за снижение
показателей в этой области^
Проверку и оценку работы должностных лиц осуществляют члени
комиссии треста.
:
По окончании проверки трестом каждый из подведомственны!
организаций, (предприятий) председатель комиссии проводит деталь*
ный разбор ее результатов и ставит задачи
по
устранению выя^
ленных недостатков.
По результатам проверки трестом каждого СУ (предприятия
оформляется соответствующая ведомость и издается приказ.
,!
Специальные проверки проводятся по вопросам, предложенньм
ТСО, министерством. Такие проверки могут проводиться предста
вителем вышестоящей организации
с
участием работников аппарат
треста (главка) либо самостоятельно
трестом
(ТСО). Результат!
проверки,
как
пр ави ло,
докладываются ^соответствующей инстаЛ
ции и оформляются приказом.
Контроль за состоянием охраны труда на объектах строитель!
ства
(предприятиях) и функционированием системы управлений
охраной труда со стороны службы охраны труда и техники безопае*
—
94


пости помимо прямого участия в трехступенчатом контроле, в комп*
лексных, специальных, целевых и
внеочередных проверках осуществ¬
ляется
повседневно, в соответствии с месячными и
квартальными
планами
работы.
Контроль за состоянием охраны труда со стороны органов гос*
надзора осуществляется представителями соответствующих контро*
лирующих организаций (госпроматомнадзора, госсаннадзора, Госпож¬
надзора и др.)
самостоятельно либо с участием
соответствующей
службы охраны труда. Проверка проводится по
кругу вопросов, под¬
ведомственных данному органу надзора. По результатам проверки
составляется акт, выдаются предписания
по
устранению обнаружен¬
ных
нарушений.
На предприятиях и в организациях, допустивших рост произ¬
водственного травматизма по итогам квартала,
полугодия,
года,
вводится режим особого контроля по охране труда.
Накопившийся опыт работы
по
совершенствованию системы
и
содержанию контроля за состоянием условий труда в Главчуваш-
строе позволяет систематизировать все виды контроля,
их
содержа¬
ние, уровень и порядок проведения.
Останавливаясь
на
опыте
организации
работы по контролю
в других строительных организациях, следует отметить внедрение
в
практику системы выдачи талона-предупреждения. Так, в строи¬
тельных
организациях Днепропетровска разработана форма талона-
предупреждения, на одной стороне которого приводится под соот¬
ветствующими номерами перечень нарушений инструкций по тех¬
ник е без оп асн ос ти для рабочих. Всего в перечне двенадцать пунктов,
в они охватывают основные виды работ с применением различных
инструментов и средств защиты.
1. Нарушение инструкции для рабочих, занятых н а устройстве
кирпичной кладки, железобетонных и плотницких работах.
2. Нарушение инструкции для рабочих, занятых
на монтаже
конструкций.
3. Нарушение инструкций для рабочих, занятых
устройством
инженерных коммуникаций и дорог,
4. Нарушение инструкции для рабочих на производстве земля¬
ных работ.
5. Нарушение инструкции для рабочих на
погрузочно-разгру¬
зочных
работах и на складировании материалов.
6. Нарушение инструкции для рабочих по электробезопасности
и ручному инструменту.
7. Нарушение инструкций для рабочих по эксплуатации строп¬
ильных машин.
8. Нарушение инструкции для рабочих, занятых на отделочных
р в ботах, устройстве кровли и полов.
95


9. Нарушение инструкции для рабочих, занятых сантехнически-
ми работами и монтажом оборудования.
10. Нарушение инструкции для рабочих, занятых специальными
работами.
11. Нарушение инструкции для рабочих по применению индиви¬
дуальных средств защиты, средств подмащивания.
12. Появление на работе в нетрезвом виде.
На другой' стороне талона-предупреждения по периметру раз¬
мещены квадраты-ячейки с номерами нарушений, соответствующих
вышеприведенному перечню. При проведении контрольных замеча¬
ний в виде компостерной просечки с указанием нарушителя в квад¬
рате могут делать главный инженер СУ или инженер по охране
труда организации.
Контролирующий работник,
сделавший за¬
мечание, должен потребовать роспись в ячейке нарушившего и -по¬
ст авит ь дату проверки
и свою подпись. После каждой просечки по
СУ издается приказ
о на каза нии
нарушителя инструктивных требо¬
ваний и норм техники безопасности, а при получении двух просечек
каждого пункта талон изымается и выдается новый. Получивший
два замечания в течение года работы при подведении итогов и до¬
стигнутых результатов бригадой лишается единовременного
возна¬
граждения
за
выслугу
летдо25%.
Разновидностью работы по контролю состояния безопасности
труда является деятельность работников
служб
охраны
труда
и профсоюзных организаций в строительных подразделениях Мур¬
манска.
С целью дальнейшего усиления контроля за состоянием охраны
труда, снижения на этой основе травмоопасной обстановки техни¬
ческой
инспекцией рекомендовано для внедрения на предприятиях
«Положение о пор яд ке выдачи актов-предписаний».
Работник, службы охраны труда и техники безопасности или
другое должностное лицо (гл. специалисты, руководители отделов,
подразделений и др.)
н а основа нии «Положения о функциональных
обязанностях и ответственности должностных лиц по охране труда
в организациях и на предприятиях ТСО «Мурманскстроя» проводит
обследование объекта согласно заранее утвержденному графику или
вне плана.
Обнаружив нарушения требований охраны труда, проверяющи¬
ми лицами выдается акт-предписание по форме «А — П».
Акт-предписание по форме «А — П» составляется в двух эк¬
земплярах: первый выдается исполнителю, второй остается на кон¬
троле у руководителя. На акте «А—П» проверяются номер и код
предприятия.
В акте «А — П» есть графы контрольной проверки и исполнения
намеченных мероприятий. Выявив невыполненные в установленные
—
96—


•
<∙ ι организации
Акт-предписание No
Форма <А—-П>
Содержание ме¬
роприятий для
устранения вы¬
явленных нару¬
ше ний по охра не
труда
7
8
9
10
Контроль
I
7
,1
•Л -П» выдал
(организация, дата, время, должность, подпись, ф„ и., о.)
•
А—П» получил
(организация, дата, время, должность, подпись, φ., и., о.)
(>б ьект
том сроки, контролирующее лицо составляет в суточный срок до*
*
илпдную записку (см. форму), готовится проект приказа руководи-
h∙λio организации, предприятия о привлечении ^κ ответственности
лиц, виновных в невыполнении предписанных мероприятий.
Отдел техники безопасности ТСО до 15-го числа передает акты-
продписания
в ВЦ для проведения анализа выявленных нарушений
мпшинной обработкой по специальным формам. Для удобства офор-
мления документов проверок и выдачи материалов на машинную об-
рпботку в организациях имеется единый классификатор нарушений
правил охраны труда и техники безопасности. Все возможные на¬
рушения имеют свои коды, под которыми они и направляются для
последующего обобщения и анализа (табл. 3.2).
На основании анализа актов-предписаний за прошедший месяц
|»|дсл охраны труда и техники безопасности ТСО разрабатывает
ишместно с технической инспекцией рекомендации,
обязательные
иля выполнения подразделениями, и высылает их для исполнения
и
подразделения.
По таблицам машинной обработки
данных
легко
проводить
<ц|.1лиз имеющихся нарушений за определенный период, а по коли-
∙n∙cιny выданных предписаний и выявленных нарушений по
каждому
подразделению дать оценку исполнителям, работникам.
Организация и проведение различных проверок на строитель¬
ных объектах и в других подразделениях организаций позволяют
I 557
-
97—


3.2. Классификатор нарушений правил охраны труда
и техники безопасности
Индекс
Содержание нарушения
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Работа без дежурных по технике безопасности
Работа без обучения
Работа без инструктажа
Работа без проверки знаний по технике безопасности рабочих
и ИТР
Работа без удостоверений на право эксплуатации строительных
машин, механизированного инструмента, электрооборудования
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Работа без
спецодежды
Работа без спецобуви
Работа без монтажных поясов и страховочных устройств
Работа без защитных очков
Работа без других средств индивидуальной защиты
3
3.1
3.2
3.3
Нахождение работающего на строительной площадке {предпри-
ятии) в нетрезвом состоянии
Нахождение работающего в санитарно-бытовых помещениях и
нетрезвом состоянии
Нахождение на строительной площадке (предприятии) посто¬
ронних лиц
4
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
1
Работа на неисправных (или с нарушением правил эксплуата¬
ции) строительных машинах
Работа на неисправных (или с нарушением правил эксплуата¬
ции) грузоподъемных кранах
Работа на неисправных (или с нарушением правил эксплуата¬
ции) механизмах
Работа на неисправных (или
с нарушением правил эксплуата¬
ции) электроустановках
Работа с неисправным механизированным или ручным инстру¬
ментом
Работа на неисправных транспортных средствах
Работа с неисправными или не соответствующими ППР грузо¬
захватными приспособлениями
Работа с неисправной или не соответствующей ППР тарой
Работа с неисправной или не соответствующей ППР монтаж¬
ной оснасткой
5
5.1
5.2
5.3
Использование некачественных строительных конструкций
Использование немаркированных изделий
Использование неизвестных веществ
6
6.1
6.2
6.3
Работа без ППР
Работа без
наряда-допуска
или
нарушение
установленных
в нем требований
Применение опасных приемов труда
7
Работа без ограждения опасных зон
Работа без ограждения проемов
Работа без креплений выемок и котлованов
Работа без средств коллективной защиты
Работа с нарушением правил эксплуатации лесов, подмостей
Работа со случайных средств подмащивания
Работа без переходных мостиков, трапов
Применение лестниц, не соответствующих требованиям безопас¬
ности
-
98-


Продолжение табл. 3.2
Индекс
8.1
8.2
8.3
8.4
Содержание нарушения
Выполнение работ при недостаточном освещении
Выполнение работ при захламленности рабочих мест
Выполнение работ с нарушением
правил складирования
конст¬
рукций, материалов и изделий
Выполнение работ при загромождении проходов и проездов
9
θ.l
Отсутствие графика совмещенных работ или его нарушение
9.2
Отсутствие журнала производства работ или нарушение его ве-
дения
9.3
Отсутствие или нарушение
ведения журнала оперативного
кон¬
троля в бригаде, на объекте, участке (вычисление коэффицией-
та безопасности труда, трехступенчатый контроль)
9.4
Отсутствие инструкций по охране труда и технике безопасности
9.5
Отсутствие актов внедрения стандартов ССБТ, их нарушение
9.6
Отсутствие журнала инструктажа, нарушение его ведения
10.1
10.2
10.3
12.1
12.2
13.1
13.2
13.3
Невыполнение предписаний
Невыполнение приказов
Невыполнение распоряжений по охране труда
Работа без знаков безопасности (в опасных зонах, проездах, с
электроустановками и т. п.)
Работа без средств наглядной агитации
Несоблюдение правил пожаровзрывобезопасности на
объектах
и в санитарно-бытовых помещениях
Несоблюдение правил электробезопасности на объектах
ивса¬
нитарно-бытовых помещениях
Прочие
Неудовлетворительное содержание автомобильных и пешеход¬
ных дорог, проездов, тротуаров
Необеспечение санитарно-бытовых условий
одновременно с оценкой состояния охраны труда осуществлять кон¬
троль за внедрением и функционированием СУОТ. На основании
рекомендаций ВЦСПС и обобщения накопленного опыта работы тех ¬
нической инспекцией разработано «Положение об организации про-
нерки, учета и регистрации СУОТ в мурманских строительных ор-
пшизациях».
Такой документ устанавливает общий порядок орга¬
низации ведомственного и профсоюзного контроля за внедрением
н
эффективностью функционирования
СУОТ на предприятиях,
й также порядок учета и регистрации СУОТ.
Комиссии, организованные в строительных подразделениях, осу¬
ществляют проверку внедрения СУОТ во всех подразделениях объ¬
единения по установленному графику.
При проведении контроля комиссиями проверяются:
1. Наличие организационно-методических стандартов, устанав-
7*
—
99—


ливающих порядок организации работ по обеспечению безопасности
труда на предприятии;
порядок организации внедрения и контроля
соблюдения стандартов ССБТ, норм и правил Госгортехнадзора
и
другой нормативно-технической документации по охр ане
труда;
порядок организации работ по обеспечению пожаро-
и
взрывобез¬
опасноеTM; организацию обеспечения, ухода и хранения средств ин¬
дивидуальной защиты работающих.
2. Планирование работы по охране труда: перспективно-комп¬
лексные планы улучшения условий охраны труда и санитарно-оздо¬
ровительных мероприятий; текущие планы мероприятий по охране
труда; оперативные планы по участкам,
СМУ на месяц,
квартал.
3. Функционирование организационной структуры управления,
положения о функциональных обязанностях администрации по ох¬
ране труда с учетом функций и задач СУОТ и их выполнение.
4. Осуществление контроля за состоянием охраны труда, опера¬
тивный контроль руководителя работ, включая бригадира, других
должностных лиц; административно-общественный контроль; конт¬
роль службы охраны труда предприятия, ведомственный контроль
вышестоящих органов; анализ состояния метрологического обеспече¬
ния контроля.
5. Учет, анализ и оценка показателей системы, состояния охра¬
ны труда и функционирования СУОТ.
6. Виды и формы материального и морального стимулирования.
7. Осуществление основных задач управления охраной труда:
организацию обучения работающих безопасности труда в со¬
ответствии с ГОСТ 12.0 .004 —79;
наличие программы обучения для рабочих, выполняющих рабо¬
ты повышенной опасности;
ор г а н и з ац и ю пров ерки знаний работающих, допуск к самостоя¬
тельной работе;
обеспечение безопасности эксплуатируемого оборудования;
правильность и своевременность оформления документации на
выполнение
работ повышенной опасности, соблюдение системы
нарядов-допусков;
наличие технической документации;
обеспечение безопасности зданий и сооружений при их рекон¬
струкции, строительстве и ремонте;
обеспечение санитарно-гигиенических условий труда;
обеспечение средствами индивидуальной защиты в соответствии
с действующими нормами и установленным
порядк ом
вы дач и,
хранения и пользования;
обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха;
организация лечебно-профилактического обслуживания;
санитарно-бытовое обслуживание.
—
100 —


Анализ результатов проверок в таком объеме позволяет оцени-
ппть объем и уровень работы в различных уровнях СУОТ, корректи¬
ровать деятельность отдельных звеньев, оценивать работу исполни-
|слей и должностных лиц.
3.5 . Оценка и стимулирование работы по охране труда
Обязательной функцией управления охраной труда являются
учет, анализ и оценка состояния охраны труда. Суть этой функции
—
и системном учете показателей состояния охраны труда, в анализе
и
обобщении причин несоблюдения требований стандартов ССБТ,
правил и норм охраны труда и разработке конкретных предложений
и
мероприятий по устране нию причин. Оценка показателей, характе¬
ризующих состояние охраны труда и функционирование сис те мы
управления, имеет основной целью разработку и принятие решений
управленческого характера, которые принимаются руководителями
структурных подразделений различных уровней (от управляющего до
мастера) на основе поступающей информации с мест.
Основными
источниками
информации при вынесении решений
и СУОТ являются:
данные о несчастных
случаях
и
профессиональной заболевае¬
мости;
материалы о заболеваемости с временной утратой трудоспособ¬
ности рабочих;
предписания органов государственного надзора и технических
инспекций, а также материалы других видов контроля;
данные паспортов
санитарно-технического
состояния
условий
груда на отдельных участках работ;
материалы (акты) специально проводимых обследований и про-
порок целевого назначения.
Для оценки состояния охраны труда в организациях
или
от¬
дельных подразделениях рекомендуется
использовать обобщенный
показатель соблюдения рабочими требований безопасности труда,
норм промсанитарии, безопасности производственного оборудования,
ныполнения планируемых мероприятий по охране труда и другие
данные.
Оценка охраны труда производится с целью получения сопоста-
инмых результатов работы трудовых коллективов за определенный
промежуток времени по обеспечению выполнения требований безо¬
пасности труда. При этом оценка работы линейных ИТР произво¬
дится только по пунктам (подпунктам) КВТ, относящимся ко вто¬
рому уровню управления (вторая ступень контроля): организация
и обеспечение безопасности труда па объекте, на производственных
участках
и
т.п .
Работа
начальника
участка
(ст.
прораба),
—
101


начальника цеха оценивается по пунктам КБТ, относящимся к треть¬
ему уровню управления (третья ступень): организация и обеспечение
безопасности труда на всех объектах участка, в производственном
цехе. Оценка работников аппарата управления (четвертый уровень
управления) производится по
пунктам КБТ по организации,
обеспе¬
чению
и
кон тролю
безопасности
труда на
участках.
Состояние безопасности труда в бригаде, на объекте, участке
ив
строительной организации оценивается коэффициентом безопас¬
ност и
труда Кб, который характеризует эффективность работы долж¬
ностных лиц по созданию безопасных и
безвредных условий труда пл
производстве. Оценочное значение коэффициентов безопасности тру¬
да принимается: 1...0,95
—
отлично; 0,94 .. .0 ,85
—
хорошо; 0,84...0,7
—-
удовлетворительно; ниже 0,7
—
неудовлетворительно.
Основной задачей линейных ИТР (мастера, прораба, участково¬
го механика) являются
обеспечение
безопасных
условий
труда
в бригаде и в целом на объектах (старшего
прораба,
начальника
участка) в соответствии с правилами и норм ами охраны труда (пря¬
ма я связь) и контроль
их выполнения
(обратная связь).
Для рабочих и бригадира учет нарушений рабочими требова¬
ний охраны труда ведется в журнале первой ступени трехступенча¬
того контроля.
Проверка проводится в объеме классификатора оценки выполне¬
ния требований безопасности труда рабочими, соблюдение которых
зависит только от самих
рабочих.
В качестве оценочного показателя, характеризующего дисципли¬
нированность каждого члена бригады, степень соблюдения им норм
и
правил
безопасности
труда,
приме няется
показатель
—
«коэффи¬
циент безопасности труда» рабочего
K6=l- n N.
(3.12)
Он выражает отношение количества нарушений п, совершенных
рабочим,
к числу пунктов классификатора N. Нарушения, допускае¬
м ые рабочими,
выявляются в ходе ежедневных проверок
и
других ви¬
дов контроля. Содержание нарушений заносится в журнал
первой
ступени контроля.
По согласованию с
руководством организации
вместо журнала учет нарушений мо же т осуществляться в табеле уче¬
та рабочего времени или в отдельном
поименном
спи ске
членов
бригады.
В конце месяца по
журналу первой ступени контроля мастер вы¬
являет характерные нарушения в бригаде для анализа и приня¬
тия мер.
Оценка работы бригады связана с тем, что главной задачей кол¬
лектива является выполнение строительно-монтажных работ с со¬
блюдением требований безопасности труда в соответствии с КБТ.
-
102 —


В конце месяца начальник участка анализирует наиболее харак-
н
рпые нарушения для принятия мер и определяет Кб для объектов.
Оценочным показателем уровня безопасности труда для объекта
■шляется коэффициент безопасности труда Кб, величина
которого
за-
ииспт от количества зафиксированных нарушений и определяется по
формуле
K6 = l-n7K,
(3.13)
що л'
—
число нарушений подпунктов классификатора, допущенных на объ-
имгс;
N — количество
пунктов классификатора; К —определяемый по фор¬
муле (3.13), является также и оценочным показателем для мастера (прораба).
Если мастер (прораб) руководит работой на нескольких объек-
1их, то Кб для него определяется
как
среднее арифметическое сум¬
мы Кб объектов.
Для участка (оценка работы ст . прораба, нача льн ика
участка)
состояние безопасности труда проверяется комиссией в соответствии
с
классификатором требований безопасности труда, выполнение кото¬
рых должно обеспечиваться начальником участка,
а также должност¬
ными лицами аппарата СУ. Примерные классификаторы требований
безопасности приведены в предыдущей главе.
Учет состояния безопасности труда на участке осуществляется
путем проверки
на объектах участка и фиксируется в журнале
третьей ступени контроля, рекомендованном ВНИПИ труда в строи¬
тельстве Госстроя СССР.
Форма журнала третьей ступени
трехступенчатого контроля
Участок
Нач. участка
(Ф-, и., о.)
Дата
проверки
Объект, и н¬
дексы нару¬
шенных тр е¬
бований
Ответственные
за соблюдение
требований безо¬
пасности и уст¬
ранение отмечен¬
ных нарушений
Срок
исполне¬
ния
Предсе¬
датель
и члены
ко мисс ии
Отметка
об испол¬
нении
Коэффициенты безопасности труда, определенные для должност¬
ных лиц аппарата СУ при пообъектной проверке участка, характери¬
зуют
их работу на каждом объекте, участке и как
среднее арифме¬
тическое Кб по каждому участку
—
коэффициент безопасности труда
такого должностного лица.
Состояние безопасности труда в строительном управлении про¬
веряется ежеквартально комиссией треста в соответствии с класси¬
фикатором требований безопасности труда, выполнение
которых
103 —


в целом должно обеспечиваться руководством стройуправления, а так*
же
руководителями функциональных служб аппарата треста, ∏epd∙
чень позиций классификатора должен уточняться с учетом специфи¬
ки и условий работы, а также структуры аппарата треста. Оценочным
показателем уровня безопасности труда стройуправления, а еле*
довательно его руководства и
руководителей служб аппарата трес¬
та, являются средние арифметические значения
коэффициентов безо¬
пасности
труда участков
и
должностных
лиц, величины
которых
определяются в порядке, аналогичном изложенному при подсчете по¬
казателей работы на отдельном участке.
По окончании ежеквартальной проверки стройуправления служ¬
ба охраны труда треста
определяет Л'б для СУ, его руководства
и
руководителей участков и функциональных служб треста:
cy
1⁄8+κ6y2+-∙ ∙+C
Аб
~
n
»
(3.14)
ГАе
1⁄8 ^62’
коэффициенты безопасности
труда проверенных
участков; « — количество проверенных участков.
С целью сравнения показателей уровня безопасности труда меж¬
ду СУ определяется Кб по тресту как среднее арифметическое коэф¬
фициентов безопасности труда стройуправлений.
Для треста состояние безопасности труда проверяется раз в по
лугодие службой охраны труда территориальной организации в со
ответствии с классификатором требований безопасности труда. Уче г
состояния безопасности труда осуществляется на основе проверки не
менее чем 20 % объектов в каждом СУ и фиксируется в журнале,
аналогичной форме третьей ступени контроля в адрес руководства
треста и руководителей функциональных служб территориальной ор¬
ганизации. Оценочным показателем уровня безопасности труда трес¬
та, а следовательно его руководства и руководителей функциональ¬
ных служб аппарата территориальной организации, является
K1⁄8
который определяется ка к среднее арифметическое проверенных СУ
по
формуле
ιzCy [ //СУ
ь»-СУ
3⁄4- = 1⁄8+1⁄8+...+5⁄8,.
(3]5)
где
<Jp
—
коэффицеинт безопасности труда треста за полугодие (или долж¬
ностно го
лица);
,
.. ..
—
коэффициенты безопасности труди
проверенных СУ (на основе проверки
их
объектов); « — кол иче ств о
прове
репных СУ.
При налиии несчастного случая с летальным, тяжелым исходом,
группового случая коэффициенты безопасности труда Кб бригадира,
мастера, начальника
участ ка , работника службы охраны труда строй¬
—
104 —


управления, гл. инженера и начальника управления в рассматривае¬
мом периоде приравниваются нулю.
При определнеии Кб стройуправления, треста, территориальной
организации следует также учитывать их коэффициент частоты К„
н в случае, если он за рассматриваемый период превышает значение
A'.
за предыдущий период, Кб организации приравнивается
нулю.
Коэффициент безопасности СУ, треста, территориальной организации
нвляется и
коэффициентом безопасности руководителей этих органа-
ттий и работников службы охраны труда.
Стимулирование за работу в области охраны труда имеет сво-
<,ll целью создание заинтересованности работающих в обеспечении
безопасных и безвредных производственных условий на каждо м ра¬
бочем месте участка работ, в подразделениях и во всей строитель¬
ной организации.
Виды и формы материального и морального поощрения и стиму
лирования работы разрабатываются в строительных организациях
на
основании общих правил и учетом местных условий. Состояние безо¬
пасности труда в бригаде, на объекте, участке и в организации, как
отмеча лос ь вы ше, оцениваетс я коэффициентом безопасности труда
Кб, который характеризует эффективность работы должностных лип
но созданию безопасных и безвредных условий.
Трудовым коллективам в зависимости от Кб присуждаются: пер¬
вое место (отличная работа), второе мес то (хорошая работа) и тре¬
тье место
(удовлетворительная работа).
При наличии несчастных случаев Кб принимается равным нулю
и
трудовой коллектив лишается призового
места.
Для сравнения уровня охраны труда в текущем периоде каждо¬
му трудовому коллективу, должностному лицу планируется еже¬
квартальное повышение коэффициента безопасности. В качестве ба¬
зового при этом принимается
коэффициент безопасности, достиг¬
нутый в предыдущем квартале. При достижении планируемого значе¬
ния коэффициента безопасности трудовому коллективу и должност¬
ным лицам присуждается
соответствующее
место и производится
стимулирование за достигнутые показатели. Положения о премиро¬
вании работников за результаты хозяйственной деятельности разра¬
батываются организациями также по согласованию с соответствую¬
щими профсоюзными комитетами с учетом материального стимули¬
рования за работу по охране труда.
Имеющийся опыт внедрения СУОТ в различных строительных
организациях страны позволяет обобщать опыт стимулирования с уче¬
том Кб- Основные формы сводятся к следующему.
При значении Кб==0,95...1 выплачивается дополнительная премия
и размере 26 % основной зарплаты из фонда материального по¬
ощрения на охрану труда, а также за счет депремирования за не
-
105


удовлетворительную производственную деятельность других коллси
тивов на участке, имеющих более низкие показатели по безопаски
сти труда. При этом
на
совете
бригады наибольший
πpoιιvι
премирования устанавливается лучшим членам коллектива, работаю
щим с полным соблюдением требований безопасности труда. Bpιιι.
да, добившаяся высоких результатов по безопасности труда в ιe, ∙
ние
не
менее одного
квартала, заносится
на Доску почета строп
тел ьной
организации, ей присваивается
вымпел «Лучшая бригада по
безопасности труда», а лучшего рабочего представляют к знаку «Ор
личник охраны труда» (по результатам работы за год).
При значении Кб=0,85...0,95 премия бригаде за производствен¬
ные
результаты выплачивается полностью, и дополнительно выпла¬
чива етс я
премия
из
фонда материального стимулирования по охран#
труда в размере 15 % основного
заработка.
В случае если трудовые коллективы или должностные и рук в
водящие лица за
работу по охране труда заняли одно место, то при
подведении итогов
предпочтение отдается коллективу
и должност ¬
ному лицу, имеющим наибольший коэффициент безопасности труди,
При необходимости строительные организации по сог ласо ва н ию
с
профсоюзным комитетом и вышестоящей строительной организм
цией могут изменять численн ые з на чен и я коэффициента безопасно¬
сти, на основании
которых устанавливаются места.
Таким образом, на основании имеющегося
опыта
внедрении
СУОТ в различных организациях страны имеют широкое распрост¬
ранение следующие формы стимулирования за хорошую работу по
охране труда.
Моральное
поощрение:
для строительных организаций
—
присвоение
звания
«Лучшая
организация по
охране труда»;
для трудовых коллект иво в (бригада, участок)
—
присвоение зва¬
ния «Лучший участок (бригада) по безопасности труда»;
для рабочих, ИТР, служащих
—
награждение почетной грамотой,
объявление благодарности приказом по управлению.
Показатели работы по охране труда подразделений начиная от
бригад, а также должностных лиц фиксируются на соответствую
щих стендах, и коллективы оповещаются посредством информаци¬
онных листков.
Материальное стимулирование:
целевые премии за достигнутые результаты в работе по охране
труда;
вознаграждение трудовых коллективов, линейных ИТР, руково¬
дящих, должностных лиц и руководителей организации за получение
передовых мест в социалистическом соревновании при подведении
итогов за квартал (с учетом результатов рабрты по охране труда);
~
106 —


почнаграждение в соответствии с положением о
присвоении зва ¬
нии
<Лучший участок (объект, бригада) по без оп асн ос ти труда»;
премии по результатам производственной деятельности за отчет-
‘•мй
пе ри од (квартал, год).
Материальное поощрение всех работников за активную работу
••и
охране труда производится за счет фондов материального поощ-
«ним.
В строительных организациях Днепропетровска применяется
сле-
«ующий метод работы с использованием коэффициента использова¬
нии
трудового участия каждого члена бригады при выполнении про-
инюдственных заданий.
В конце рабочей смены совет
бригады определяет КТУ каждому
ι ιrιιy коллек тива. При этом за
основу принимается базовый КТУ,
ιιιιιu∩ единице. В зависимости от личного вклада в выполняемое
з да ни е определяются факторы, влияющие на изменение исходной
иилпчины.
Итоговые показатели выносятся на «Экран ежедневного
учета КТУ членов бригады». Основные факторы, повышающие (по¬
нижающие) премиальное начисление:
достижение высокой производительности труда (до +0,25);
высокое профессиональное мастерство (до +0,1);
оперативность и инициативу при выполнении заданий (до +0,15);
невыполнение
производственного задания (до —0,2);
нарушение трудовой и производственной дисциплины (до —0,1);
нарушение техники безопасности, в том числе за неудовлетво¬
рительное знание требований по технике безопасности (до —0,05).
В приведенном примере определения КТУ обращает внимание
и» обстоятельство, что нарушение требований охраны труда имеет
пн «меньший удельный вес среди факторов, влияющих на изменение
начислений к заработку рабочих. Такой подход к оценке результата
•руда не способствует стимулированию работы по безопас ной орга¬
низации
и
производству технологических
процессов без
травм
н
аварий.
Естественно, что приведенные выше показатели деятельности ра¬
бочих и цифровые величины являются лишь частным примером при¬
менения стимулов в
работе бригады. Значения показателей
-
могут
устанавливаться в различных организациях в зависимости от кон¬
кретных условий. Ниже приведен примерный перечень нарушений
|ребований техники безопасности, а также показатели, увеличиваю¬
щие начисление заработной платы с учетом КТУ и соблюдения норм
•«чраны труда. Все показатели имеют свои обозначения и системати-
•н
рованы в специальные карты, позволяющие оценивать состояние
пеюпасности труда на конкретном объекте. Обработка показателей
по карте позволяет объективно решать вопрос о стимулировании
роботы по охране труда и оценивать работу за истекший месяц,
-
107


Карта состояния безопасности труда за
месяц 19
г.
Орга пиза ция
Объект
Коэффициент C∏H>K<'II I
tезопясности труда
Нарушение
норма¬
факти¬
тивный
ческий
Производственная травма или профессиональное за¬
болевание
Производство работ без ППР или отсту плен ие от н ег о
Отсутствие санитарно-технического паспорта состоя¬
ния
условий труда
работающих производственного
участка
Отсутствие обучения, инструктажа
или
нарушения
сроков его проведения
Работа без
спецоДежды,
спецобуви или нарушение
правил пользования ими
Работа без индивидуальных средств защиты в усло¬
виях повышенной опасности (предохранительных по¬
ясо в,
защитных
касок,
респираторов,
противогазов,
защитных очков)
Наличие опасных мест (незакрытые колодцы,
от¬
сутствие защитных козырьков над входами, незакры¬
т ые отверстия перекры тий ,
незакрытые дверные и
оконные проемы, отсутствие ограждений лестничных
маршей, отсутствие ограждений по периметру зда¬
нийит.д.)
Выполнение работ повышенной опасности без наря¬
да-допуска
или нарушение предусмотренных в нем
требований техники безопасности
Неудовлетворительное ведение
оперативного контро¬
ля (по соответствующим ступеням)
Работа с не испр авны х ле с о в, подмостей, примене ние
неис прав ных
лестниц (включая
отсутствие на них
ограждений и требований к их установке)
Применение опасных приемов труда
Эксплуатация ручных пневмо- и электромашин, не¬
соответствующих требованиям безопасности
Недостаточная освещенность рабочих мест, захлам¬
ленность проходов, проездов
Эксплуатация машин,
механизмов,
оборудования,
механизированного инструмента прй отсутствии удо¬
стоверения на право работы на них
Эксплуатация машин, механизмов, оборудования, не
соотв етст вующ их требованиям ССБТ (отсутствие ог¬
раждений доступных вращающихся узлов,
блокиро¬
вок, устройств от самопроизвольного их включения)
Нарушение требований безопасности при хранении,
складировании строительных конструкций и материа¬
лов
Неудовлетворительное
содержание санитарно-быто¬
вых помещений или отсутствие их
Нарушение требований безопасности при эксплуата¬
ции съемных грузозахватных приспособлений и тары
Нарушение правил безопасности эксплуатации грузо¬
подъемных кранов
Нарушение правил устройства и безопасной эксплуа¬
тации котлов и сосудов, работающих под давлением
Нарушение правил электробезопасности
Нарушение законодательства по охране труда жен¬
щин,
подростков, предоставлению льгот и компенса¬
ций за вредные условия труда
0,2
0,06
0,04
0,03
0,04
0,04
0,05
0,05
0.04
0l03
0,03
0,03
0.02
0,02
0,04
0,02
0,02
0,03
0,04
0,04
0,04
0.02
—
108 —


Продолжение
Нарушение
Коэффициент снижения
безопасности труда
77⁄8
норма¬
тивный
факти¬
ческий
•1. пополнение
предписаний контролирующих
орга-
общественных инспекторов, службы охраны тру-
«н, м также планируемых мероприятий
"н утствие необходимых знаков безопасности, преду-
'| |<чштельных
надписей,
плакатов по технике без-
ПЙСНОСТИ
Нарушение правил внутреннего трудового распоряд-.
Другие нарушения требований безопасности труда
Итого
0,03
0,01
0,03
0,01
Показатель
Коэффициент повыше¬
ния безопасности
труда К
норма-
факти¬
тивный
ческий
Отсутствие производственного травматизма или сни¬
жение его уровня
Иисдрение рационализаторских предложений по тех¬
нике безопасности
0,05
0,03
Гйбота коллектива по передовым
починам («рабо-
шть высокопроизводительно,
без травм и аварий»,
0,03
•
Почину А. Д. Басова —
инженерную гарантию» и
Г/рнменение рацио нал ь ны х нормоком плектов
•
ммоконтроль и взаимоконтроль рабочих по безопас¬
ности труда, дежурство рабочих в бригаде
V> acτHe в смотрах-конкурсах по охране труда
Другие сверхплановые мероприятия
0,03
0,02
0,02
0,01
Итого
Инженер по охране труда
Мис тер (бригадир)
Общественный инспектор
Дата заполнения «»
19
г.
На
комбинате
силикатных
стройматериалов, где разработано
положение о коллективном подряде
с
применением КТУ, начисление
приработка членам подрядного коллектива
производится с учетом
культуры производства.
Еженедельную оценку культуры производства и санитарного
состояния, закрепленной за подрядным коллективом территории (зо¬
н ы обслуживания), производит комисси я
профсоюзного ком итета по
чстырехбалльной системе: от 2 (неудовлетворительно) до 5 (отлич¬
но) с градацией в 0,1 (табл, 3.3).
—
109


3.3 . Коэффициент пересчета премиальных начислений
Оценка за
культуру
производства
Коэффици¬
ент пере¬
счета
Оценка за
культуру
производства
Коэффици¬
ент пере¬
счета
Оценка за
культуру
производства
Коэфф)11 U1
ент πeρ∙∙
СЧСТ.1
2
0,8
3
0,9
4
1
2,1
0,81
3,1
0,91
4,1
1,01
2,2
0,82
3,2
0,92
4,2
1,02
2,3
0,83
3,3
0,93
4,3
1,03
2,4
0,84
3,4
0,94
4,4
1,04
2,5
0,85
3,5
0,95
4,5
1,05
2,6
0,86
3,6
0,96
4,6
1,06
2,7
0,87
3,7
0,97
4,7
1,07
2,8
0,88
3,8
0,98
4,8
1,08
2.9
0,89
3,9
0,99
4,9
1,09
5
1,1
Нормировщики структурных подразделений комбината на осно¬
вании еженедельных оценок определяют среднемесячную оценку по
культуре производства как среднеарифметическую величину и на со
основании производят корректировку распределенной части прира¬
ботка между членами подрядного коллектива согласно табл. 3.3,
Оценка состояния охраны труда и культуры производства да¬
ется
еженедельно по 7 показателям: состояние
производственных,
бытовых площадей, оборудования, вентиляции, противопожарного
и другого инвентаря, наглядной агитации, внедрение 3-ступенчатого
контроля. За неделю выводится средняя оценка по всему цеху, за¬
воду.
В целях усиления контроля за состоянием охраны труда и куль¬
туры производства в сменах комиссией каждого цеха и завода про¬
ставляются оценки ежедневно в каждой смене, что влияет на рас¬
пределение
приработка между сменами.
Система материального
стимулирования построена на двух
основных
принципах: первый
—
премия должна быть достаточно высокой, чтобы рабочие были за¬
интересованы в ее получении, и второй
—
получение ее не должно
быть случайностью, премию нужно зарабатывать, приложив опреде¬
ленное усилие
в течение длительного времени.
С внедрением
системы
материального
поощрения повысилась
заинтересованность каждого работника в достижении высоких пока¬
зателей по технике безопасности, а также ответственность перед
коллективом за выполнение параметров безопасности и соблюдении
установленных правил охраны труда.
3.6 . Проведение обучения и контроля знаний
по охране труда
Одним из основных направлений повышения уровня безопасно¬
сти труда является теоретическая и практическая
подготовка
кад¬
ров.
Анализ причин несчастных случаев показывает, что
нередко
-
ПО-


•ни обусловлены упущениями в обучении работающих безопасным
метлам труда. Имеют место случаи, когда прозиводство работ пэ-
∙
умнется ИТР, которые не проходят проверку знаний правил
и
норм
••хрипы труда.
Повышенные требования к подготовке и проверке знаний ИТР
Н1ИН1НЫ с тем, что незнание в должной мере требований безопасно-
•
Н1
чруда приводит к недостаточному с их стороны
контролю за
•
нблюдением требований безопасности труда при выполнении работ¬
никами наиболее травмоопасных строительно-монтажных работ и ис¬
пользовании
производственного оборудования. Анализ обстоятельств
ио IIIнкновения травмоопасных
ситуаций
позволил установить, чго
•• поло 60 % несчастных случаев связано с недостаточным контролем
•∙
стороны ИТР. Работающие в строительных организациях не всег¬
да обеспечены инструкциями по охране труда для отдельных
про¬
фессий, а также пособиями и нормативными документами для каче-
гневного
обучения и
инструктирования.
По этим причинам
происходит до 50 % травм. Проведенные проверки и анализ состоя¬
нии обучения позволили выявить следующие недостатки:
недостаточность отражения
в учебных программах и инструкци¬
ях требований ГОСТ 12.0 .004—79 и СНиП Ш-4-80*;
отсутствие в министерствах и ведо мств ах разработанных отрас¬
левых
документов по организации обучения и проверке знаний по
«хране труда;
допуск к производству работ лиц без обучения, аттестации, про¬
хождения вводного инструктажа на рабочем месте;
нарушение сроков проведения периодических проверок знаний,
повторного инструктажа;
несоблюдение в организациях требований СНиП о допуске к ра¬
боте не раньше, чем будут проведены обучение и проверка знаний.
Обучение работающих правилам
техники
безопасности труда
проводится при подготовке
вновь принятых рабочих, не имеющих
профессии или меняющих профессию, при проведении различных ви-
лоп инструктажа, при повышении квалификации.
Обучение включает в себя теоретическое обучение общим вопро¬
сим охраны труда и специальным по безопасному производству работ
но
профессии с изучением требований стандартов ССБТ в соответс т-
ι tιι с «Общими положениями, методическими указаниями и типовы¬
ми
программами по обучению рабочих строительных профессий тех¬
нике бе зо пас нос ти и производственной санитарии».
Обучение общим вопросам охраны труда и безопасным методам
производства
работ (независимо от профессионального обучения)
илминистрация строительной организации производит для всех ра-
лочих с
первого дня поступления на работу и не позднее месяца со
лии зачисления.
-
111 —


В комплексных бригадах проходят обучение рабочие безопасным
методам труда по основной и совмещ аем ым профессиям.
Рабочие, получившие знания по
охране труда
в учебных opraιι ι
зациях не по программе, утвержденной в строительной организации,
где они будут работать, проходят обучение и проверку знаний по
программе данной строительной организации, а имеющие документ
о прохождении обучения по охране труда в учебных заведениях пи
программе данной строительной организации от обучения освобож-
даются, но проходят вводный инструктаж
и
первичный инструктаж
на
рабочем месте.
Занятия должны
поручаться специалистам в области
охрани
труда и техники безопасности
(преподаватели курсов охраны труди
вузов, техникумов с практическим стажем не менее Злет), руководи*
телям отделов охраны труда и техники
безопасности организаций,
квалифицированным инженерно-техническим работникам данной ор¬
ганизации (прорабы, начальники участков, отделов и служб), прошед¬
шие проверку знаний по охране труда и получившие оценку не ниже,
чем «хорошо», работники инспекций профсоюзов, работники государ¬
ственных и ведомственных органов надзора и контроля состоянии
охраны труда в организациях.
Контроль за своевременностью и качеством
обучения рабочие
безопасности труда возлагается на начальника отдела охраны труди
(техники безопасности) или старшего
инженера по охране
труди
вышестоящей организации.
Обучение проводят в соответствии со СНиП 111-4-80*
по
про
грамме
в объеме 18 ч для работ, к выполнению которых предъявля
ются дополнительные (повышенные) требования, и 14 ч для строи
тел ьн ых
рабочих других профессий. Во время обучения по ГОС!
12e0.004—79 рассматриваются вопросы:
общие сведения о
предприятии
или
организации;
законодательство об
охране труда;
производственная санитария;
средства индивидуальной защиты
работающих и требования
ССБТ к ним;
пожарная безопасность;
первая помощь пострадавшему.
Содержание каждой те мы указывае тся примерной программой
занятий (приложение к ГОСТ 12.0 .004 —80). В конкретных условиях
производства при составлении
рабочей программы
должны был.
учтены особенности условий конкретного предприятия или организа¬
ции и в примерную программу внесены соответствующие коррективи
с указанием при
этом на необходимость увеличения внимания
вопро¬
сам, относящимся к наиболее опасным на данном производстве си¬
туациям.
—
112 —


Кроме рабочей программы каждым преподавателям составляется
■
мк-пдарный план занятий, в
котором должны быть подробно указа-
•ч
содержание каждого занятия, форма и методика его проведения.
Желательно указать при этом продолжительность времени, уделяе-
о
каждому вопросу плана. Рабочая программа и календарный
■•'ши занятий
предварительно утверждаются главным инженеро м
"|н’дприятия или
организации и согласовываются с комитетом проф-
■
ιo.ιa .
Рабочие программы по общим вопросам охраны труда включа-
"»|
постановления
партии,
правительства
и
ВЦСПС, нормативные
документы по безопасности
труда, статьи законодательства с форму¬
лировкой их содержания, список технической и нормативной литера-
•
уры, наглядные пособия, технические средства обучения, имеющиеся
и
организации.
Рабочие программы по общим вопросам обучения пересматрива¬
ется и утверждаются при изменениях характера и обстановки рабо-
04 организации, но не реже чем через три года. Утвержденные про-
p∩MMbi и составленные ча ее основе конспекты с указанием разделов
«ранятся у преподавателей, проводящих
обучение, и периодически
проверяются главным инженером предприятия (организации) и конт¬
ролирующими лицами. При изменении на предприятии правил внут¬
реннего трудового распорядка, правил и требований охраны труда
и техники безопасности, технологии производства, вредных факторов,
•
редств защиты и т. д. в программы вносятся изменения, но не реже
чем
через три года.
Правильная постановка методики проведения
любого вида заня¬
ли яв ляется
непремен ным
условием достижения
прочных
знаний
обучаемых.
Следовательно, этому вопросу при обучении рабочих
1ГЧНИКИ безопасности должно придаваться большое значение.
Основную часть кажд о го
занятия
рекомендуется
проводить
и виде беседы. В этом
случае каждый слушатель имеет возможность
шдать вопрос по ходу изложения преподавателем темы занятий, что
чктивизирует слушателей. Но при этом
преподаватель не до л ж е н
превращать беседу только в занятие из вопросов и ответов. Вначале
целесообразно
ознакомить
слушателей с планом изучаемой темы
и объемом
запланированного на данное занятие материала.
В один
e ι> не следует проводить более одного двухчасового занятия. По¬
ле
проведения занятия рекомендуется выдавать слушателям конт¬
рольные вопросы по пройденной теме для проверки усвоения ими
полученных знаний. Преподаватель освещает вопросы темы занятий
11 основе фактических условий работы обучающихся с использова¬
нии
примеров травматизма рабочих и анализом причин несчастных
чучаев или аварий из практики конкретного производства.
Опыт показывает, что цель достигается быстрее, когда в обуче¬
I 557
—
113 —


нии
рабочих используются конкретные факты, рассматриваются они»
ные ситуации, возникавшие в
работе организации.
Эффективность различных форм обучения зависи т от
правил»
ного
подбора тематических экспозиций, примеров наглядной агим
ции, технических средств обучения и контроля знаний обучающих»и
Для определения основных задач, связанных с передачей и усвоение
знаний и навыков по охране
труда,
в
строительных
организации»
оборудуются специальные помещения. В этих помещениях оргашиу
ется проведение практических и теоретических
занятий,
читаю ιcn
лекции, демонстрируются тематические фильмы, диафильмы, перед»
ются
радиоспектакли, проводятся курсовое обучение и другие формч
просветительной работы. Учебное помещение, заранее подготовленно!
для проведения занятий, оснащается плакатами, таблицами, дппг
раммами, схемами, диапозитивами, аппаратами для их показа и дру
гими техническими средствами обучения.
Целесообразно, чтобы наглядные пособия в каждый день зап и-
тия были соответствующими только теме данного занятия для того,
чтобы слушатели не отвлекались от темы занятий другими мам
риалами.
В состав кабинетов должны входить передвижные экспозиции
и
уголки
по технике безопасности, которые оборудуются непосредст¬
венно на
строительных площадках.
Окончившие обучение рабочие должны пройти проверку знаний
в объеме программы обучения, утвержденной для данной организа¬
ции. Перед аттестацией не позднее чем за 2...3 дня
рекомендуется
слушателям выдать вопросник, включающий все основные, наиболее
важные
вопросы программы. Проверка знаний по безопасности тру¬
да проводится комиссией в составе:
председатель
—
главный инже¬
нер или его заместитель; члены комиссии —
работник службы охрани
труда (старший инженер, инженер по охране труда,
технике безопас¬
ности); общественный инспектор по охране
труда;
представители
ко мит ета
профсоюза, ответственный за стандартизацию
в
области
безопасности труда; привлекаемые для обучения главные специалист
ты
и
специалисты,
проводящие
непосредственное
обучение;
представители учебных
комбинатов, пунктов,
курсов. В комиссию
входят представители
органов государственного
надзора. Состап
комиссии должен быть согласован с комитетом
профсоюзов и оформ¬
лен
приказом руководителя организации.
Результаты проверки знаний рабочих оформляют записью в жур¬
нале с
проставлением оценки и росписью рабочих.
После проверки знаний рабочие, выдержавшие испытания, полу¬
чают
соответствующие удостоверения по форме СНиП Ш-4-80*.
Рабочие, не выдержавшие испытания, проходят повторные обу¬
чения и проверку. В дальнейшем, не реже одного раза в год, адм.ч -
—
114 —


■■
■
p.,ιιιi!∏ строительной организации должна проводить проверку
н|нй рабочими требований техн ики безопас нос ти с оформлением
,.
y,ιι τaτθB проверки в журнале и в удостоверении.
Каждый линейный ИТР (мастер, производитель работ, старший
',∙ ∙ ι шодитель работ, энергетик, механик), а также все руководящие,
чмннистративно-хозяйственные и ИТР в со отве тст вии со спис ками ,
»нн’ржденными главными и территориальными управлениями или
министерствами, должны ежегодно проходить проверку
знаний тех¬
ники безопасности, производственной санитарии и трудового законо-
1И1сльства.
В случае ввода в действие новых правил, норм
и
инструкций по
н»кийке безопасности и
производственной санитарии, перевода на
другую должность, которая требует дополнительных знаний по ох-
рннс труда,
а также по требованию вышестоящих
организаций
и технических
инспекторов труда
профсоюзов, если установлены
недостаточные знания или имели место нарушения правил
и норм
ни
охране труда, проводится дополнительная (внеочередная) про¬
верка знаний руководящих и линейных ИТР.
Перед проверкой для оказания
помощи в повышении
знаний
и для ознакомления с современными средствами техники безопасно-
<||| и производственной санитарии,
с
трудовым законодательством
и
нормативными документами по охране труда создаются кратко¬
срочные курсы повышения квалификации, проводятся семинарские
1ПНЯТИЯ или
организуются консультации.
Проверка знаний должна проводиться с учетом должностных
обязанностей и характера производственной деятельности инженер¬
ных
работников по направлениям:
основы трудового законодательства в области
охраны труда;
руководящие, директивные, инструктивные документы вышесто-
шцих органов;
функциональные права, обязанности и ответственность по обес¬
печению выполнения требований охраны труда;
правила и нормы безопасности, установленные органами Госнад-
κ>ρa СССР (Госпроматомнадзора, ГУПО МВД, Минздрава и т . д );
обеспечение безопасности труда при инженерной подготовке
производства
и выполнении
строительно-монтажных работ;
принципы планирования и составления планов улучшения усло-
ппй
охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий;
расследование, учет несчастных случаев и основы профилактики
производственного травматизма;
стандартизация в области безопасности труда (разработка, внед¬
рение и выполнение требований стандартов ССБТ по предотвраще¬
нию возможн ого
проявления опасных и
вредных производственных
факторов);
И*
—
115 —


требования СНиП Ш-4 -80*;
действующие в организации нормативно-технические документ
по безопасности труда и другие документы, содержащие требовании,
обеспечивающие безопасную эксплуатацию оборудования при вьпкы
нении работ.
Перечень контрольных вопросов для проверки
знаний должен
разрабатываться квалифицированными специалистами
организации
под руководством службы охраны труда с учетом специфики mcci
ных условий и производственной деятельности, согласовываться с ко
миссией, проводящей проверку знаний, и с вышестоящей органиэа
цией, а также утверждаться руководством организации, в которой
проверяются знания
работающих.
Экзаменационные комиссии трестов, домостроительных комбипя
тов и
приравненных к ним организаций проводят проверку знаний
руководящих и
главных
специалистов
строительных управлений
и
приравненных к ним организаций согласно установленному πepeιι
ню при назначении на должность и далее не
реже одного раза в год
по
графикам, утвержденным руководителями организаций.
Рекомендуемый состав экзаменационных комиссий определяется
министерствами и ведомствами по согласованию с соответствующи
ми
органами
профсоюза и при необходимости
корректируется для
того, чтобы они формировались из специалистов,
соответствующих
профилю и специальности экзаменуемых.
Проверку знаний следует проводить при наличии в составе экза¬
менационной комиссии не менее 4 человек при обязательном присут¬
ствии председателя комиссии или его заместителя.
Особое внимание при проверке
следует уделять знанию ИТР
правил и норм охраны труда с учетом особенностей данного строи¬
тельства, требований, причйн несчастных слу чае в на основан ии ана¬
лиза производственного травматизма, а также конкретных вопросов
улу чшен ия условий труда и мероприятий, обеспечивающих безопас¬
ность
строительно-монтажных работ.
Результаты аттестации оформляют в журнал регистрации про¬
верки знаний и протоколами, которые утверждаются приказом по
строительной организации. Всем ИТР, которые сдали экзамены, вы ¬
дается соответствующее удостоверение сроком на один год, разр?
шающее руководство работами в данной должности.
При выявлении комиссией
неудовлетворительных знаний у ИТР
администрация на основании правил внутреннего трудового распо
рядка должна отстранить их от
руководства работами до повторной
проверки знаний в месячный срок. Если при повторной проверке ИТР
проявил неудовлетворительные знания, администрация строительной
организации должна решать вопрос о возможности дальнейшего ис¬
пользования этого работника в занимаемой должности.
—
116 —


Руководствуясь общими принципами системы обучения и повы-
шепни квалификации рабочих в различных строительных организа¬
ции х
страны, совершенствуются и развиваются методы организации
и
методики
подготовки
строителей в области охраны труда.
В последнее время все более широкое применение в практике
подготовки рабочих и ИТР в вопросах охраны труда получает про-
•
рнммированное обучение, основанное на том, что в ходе занятия
ндждый обучающийся большую часть времени
работает самос тоя-
rjιι,uo по
учебному пособию в соответствии с индивидуальными спо¬
собностями, используя специальные пособия, схемы, матрицы и кар-
шчки самоконтроля.
Для обучения используются
опросно-контрольные
карточки
•'
текс товы ми
и
кодовыми
ответ ами.
Такие карточки могут быть
двух вариантов. В первом варианте на поставленный
вопрос даются
•ри-четыре ответа и только один из них
верный, который и необхо¬
димо выбрать обучающемуся. Во втором варианте на поставленные
допросы приводятся только верные ответы, однако последователь¬
ность ответов и вопросов не соответствует.
В программированном пособии, помимо вариантов опросно-конт¬
рольных карточек, должна быть таблица с правильными ответами, по
которой обучающийся мог бы проверять свои знания
по точности
ответов.
Кроме того, и преподаватель должен иметь сводную табли¬
цу правильных кодовых ответов
для
быстрой проверки карточек
самоконтроля обучающихся.
Ответы обучающихся можно
проверять
и с помощью тренажера-
•кз аменатора или безмашинн ым способом
—
по карточкам самоконт¬
роля обучающихся. После выполнения задания преподаватель
пише т
правильный ответ на доске или
показы вае т
его
через
проектор
н
предлагает
внести
необходимые
исправления в карточках само¬
контроля.
Характерной чертой программированного обучения является спе¬
циальная логическая обработка учебного материала преподавателем,
которая завершается созданием опросно-контрольных карточек. Ор-
шнизация такого вида учебных занятий
позволяет преподавателю
применять разного типа машины,
тренажер-экзаменатор, таблицы
правильных
кодовых ответо в и другие виды
программированного
обучения. Использование программированных пособий способствует
активности обучающихся в течение всего времени,
повышает роль
самостоятельных занятий, вынуждает обучающихся по нескольку раз
прочитывать
поставленные
вопросы и ответы на них, способствуя
|гм самым лучшему закреплению знаний, а
преподавателю (руково¬
дителю занятий) дает больше времени на индивидуальную работу
обучающимися и возможность оперативно осуществлять контроль
П1 их работой.
—
117


Для повышения эффективности обучения безопасности трудя
следует применять машины
т и п а КИСИ-8, КИСИ-5П, КИСН-Ю,
«Кобра» и др.
В строительных
подразделениях Главкиевгорстроя
проведена
большая работа по организации обучения и контроля знаний τpe6<
ваний техники безопасности рабочими и ИТР. Это позволило значн
тельно поднять уровень знаний и организации безопасного труда ih
производстве, а также повысить дисциплину в выполнении требош
ний техники безопасности.
Обучение и контроль знаний проводятся по 18 наиболее травмо
опасным рабочим профессиям (монтажники, электрики и др.).
Для контроля знаний непосредственно на строительных плошал
ках и в цехах предприятий применяется электронный прибор-репс rιι∙
тор «С топ- тес т».
Эта система имеет целый ряд преимуществ: компактность при¬
бора (небольшие габариты и вес); многовариантность применении!
программ; возможность
проверки знаний; объективность проверки,
При помощи прибора-репетитора «Стоп-тест» один инженер
в тече¬
ние дня проверяет знания правил безопасного ведения строительно-
монтажных работ у рабочих и ИТР на 5...6 объектах общей числен»
ностью
работающих 60..70 человек.
Применение этой схемы контроля, знаний позволило повысить
эффективность безопасного труда и получить положительный резуль*
тат в вопросах повышения уровня знаний правил безопасного веде»
ния работ рабочими и линейными ИТР,
особенно при выполнении
наиболее травмоопасных работ. Для ИТР подготовлены вопросы по
безопасности организации строительно-монтажных работ, технологи*
ческой последовательности
монтажа с учетом причин
травматизма
и др. На каждой карточке два вопроса. Для рабочих предусмотрено
40 вопросов, а для ИТР
—
100 вопросов. На каждый
вопрос пять
вариантов ответов, один из которых правильный.
С целью регламентирования применения системы контроля зна¬
ний
правил техники безопасности разработано «Положение о порядку
проведения ежедневного контроля знаний требований техники 6cι∙
опасности линейными ИТР и рабочими при помощи «Стоп-теста» .
С целью совершенствования формы работы по повышению ква¬
лификации строителей в области охраны труда в системе ТСО Мое*
строя организована специальная группа инструкторов по обучению
методам безопасного производства работ. Она состоит из высококва*
лифицированных рабочих и ИТР (мастеров, прорабов, инженеров но
охране труда), проработавших в строительстве не менее 8... 10 лс1
и имеющих среднетехническое образование.
Сами инструкторы систематически повышают свою квалифика*
цию путем технического обучения в отделе треста, регулярно зла»
—
118 —


► ••ми гея с новыми
разработками по технике безопасности, раз в три
• •»чи проходят обучение в учебном комбинате ТСО Мосстроя по про -
t H MMc инженеров по охране труда.
Как показала многолетняя практика, в результате такой подго¬
вни и и большого личного практического опыта инструкторы приоб-
∙ r H oτ достаточно высокую квалификацию по технике безопасности
н технологии строительного производства, успешно владеют рацио-
пильными методами и безопасными приемами труда.
Основные задачи инструкторов заключаются во внедрении без-
«нп1сных методов и приемов
производства строительно-монтажных
hi6ot, безопасных видов технологической оснастки; средств индиви¬
дуальной и коллективной защиты, высокопроизводительных инстру¬
ментов, приспособлений и других технических средств по безопасности
1руда. Они же изучают и обобщают опыт передовых бригад и орга¬
низаций
по
наиболее
совершенным и эффективным безопасным
методам работы. Кроме того, инструктор обучает рабочих бригады
правилам техники безопасности и
промсанитарии,
предусмотренных
инструкциями по технике
безопасности для различных профессий.
Эта работа проводится через
построечные школы непосредственно
на строящихся объектах. Проведению
такой школы предшествует
определенная организационная работа, которая включает изучение
показателей производственного травматизма в данных организациях,
проверку готовности объектов к проведению школ, заключение до¬
кторов со строительными управлениями и определение сроков про-
псдения занятий. Общая продолжительность проведения работы с од¬
ной бригадой в построечной школе
соста вляе т
один календарный
месяц.
Как правило, инструктор
начинает
свою
работу на объекте
г
проверки
и оценки состояния
охраны труда совместно с инжене¬
ром
по
охране
труда
данной организации. При этом основ¬
ное внимание уделяется причинам несоответствия обследуемого объ¬
екта
требованиям проекта производства работ. После изучения со¬
стояния работ и организации труда на объекте
инструктор состав¬
ляет план по подготовке и проведению обучения рабочих безопасным
методам с учетом конкретных условий, который утверждается у ру¬
ководства строительной организации и оформляется приказом по
организации. К приказу прилагаются программа обучения и наме-
чпсмые конкретные мероприятия со сроками их исполнения. Методы
выполнения планов зависят от состояния площадки и укомплектован¬
ности объекта. В том случае, когда строительная площадка полно-
п.ю обеспечена технологической оснасткой,
инвентарем, огражде¬
ниями и т. п ., инструктор наглядно обучает рабочих бригады. Если
и<с
объект
не
доукомплектован соответствующими средствами тех¬
ники
безопасности, инструктор принимает меры по обеспечению
—
119 —


объекта необходимыми средствами из местных ресурсов. Он так ж*
проверяет наличие технической документации по безопасности труд»
Вся работа инструктора на строительном объекте проводится в ιc<
ном
контакте с главным
инженером
организаци,
инженером
по
охране труда и другими ИТР.
Практикуется также метод сквозного обучения, т. е.
поочерсд
но обучаются коллективы всех бригад одного строительного упраи
лепия.
При этом инструктор является непосредственным руководив-
лем обучения и несет ответственность за качество подготовки всея
рабочих.
В подавляющем большинстве в строительных организациях, гдм
работали инструкторы, значительно снизились показатели травматиз¬
ма. Рабочие, прошедшие обучение, как правило,
не имеют
случаен
травмирования в производственных условиях. Производительное h
труда за счет применения рациональных средств техники безопасно¬
сти и безопасных методов труда возрастает до 3 %.
Повышением своей квалификации,
совершенствованием знаний
в области охраны труда должны заниматься не только ИТР и рабо¬
чие, непосредственно
участвующие в реализации
основных
задач
СУОТ. Эффективность работы этой системы в значительной степени
зависит от деятельности профсоюзных работников. Поэтому и они,
а в первую очередь работники технических инспекций, должны регу¬
лярно повышать свои технические знания и практические
навыки
в работе системы управления охраной труда.
Известно, что
одним из главных
направлений в деятельности
инспекторов являются глубокие знания нормативной базы и объек¬
тивный, контроль за соблюдением правил и требований охраны труда
на всех
уровнях
упр авл ени я
и организации
производства работ
в строительстве. Поэтому в системе повышения квалификации проф¬
союзных
кадров
имеется
специальная
программа по дисциплине
«Управление охраной труда», разработанная в высшей школе проф
союзного движения ВЦСПС, включающая три раздела.
Первый раздел посвящен проблемам стандартизации в области
безопасности труда и ее роли в СУОТ, нормативно-технической до¬
кументации по охране труда, ССБТ, международной стандартиза
ции в области безопасности труда. Особое внимание при изучении
этого раздела уделено отражению требований безопасности во вновь
разрабатываемых
и
пересматриваемых стандартах и технических
условиях, а также
порядку
обеспечения
нормативно-технической
документацией по охране труда строительных и производственных
организаций и их подразделений. Логическим итогом изу ч ен и я пер
вого раздела является освещение
вопросов
правового положения
органов надзора
и контроля, их
функций и взаимодействия при внед¬
рении и соблюдении стандартов.
—
120 —


Второй раздел програмы охватывает один из наиболее важных
н принципиальных вопросов для СУОТ —
изучение и планирование
улучшения условий труда, который включает, во-первых, санитарно-
нлническую паспортизацию условий
труда и изучение передового
∙∙t
.ι τa
в этом отношении, имеющегося в различных регионах страны,
и
во-вторых, планирование улучшения условий охраны труда и са¬
ниι
арно-оздоровительных мероприятий и организация надзора з а их
•и
уществлением. При этом
следует обращать внимание на создание
птимосвязи планов по разделам охраны труда с планами экономи¬
че ского и социального
развития
коллекти ва,
техстройфинпланом,
коллект ивн ым
договором и другими
документами,
отражающими
плановые начала деятельности
конкретной организации и работы
ιрудового коллектива.
В третьем разделе программы изучаются вопросы деятельности
конической инспекции труда. Здесь рассматриваются задачи и обя-
ншности инспекции, сущность и формы контроля, административно-
правовые санкции и их
сущность,
порядок
наложения взысканий
н
установление вины должностных лиц, взаимоотношения инспекции
профсоюза с Советами народных депутатов и органами прокурату¬
ры. Существенное зна че ние имеет
изучение требований к деловым
качествам технического инспектора, уровню его инженерных
и
юр и¬
дических знаний, его квалификации в охране труда,
навыкам прак-
ι и ческой
деятельности
в
области
строительства.
Особую группу
«опросов составляет изучение значения и характера работы инспек¬
ции в период приемки в эксплуатацию объектов производственного
назначения для обеспечения здоровых
и безопас ных условий труда.
При этом следует
усвоить содержание
нормативных документов,
определяющих порядок приемки объектов, законченных строитель¬
ств ом или
реконструкцией, особенности и содержание работы в этот
период технического инспектора. Необходимо знать состав докумен¬
тации, предъявляемой рабочей комиссии, и содержание документа¬
ции, составляемой
самой комиссией по результатам
проведенных
проверок готовности и приемки объектов и оборудования,
значение
подписи технического инспектора
как члена государственной приемоч¬
ной комиссии в акте приемки. Технический инспектор должен знать
порядок и содержание мотивированного заключения государствен¬
ной приемочной комиссии по объекту, который не может быть при¬
нят в эксплуатацию, порядок закрытия смет и финансирования ра-
Сот по устранению недоделок и проведению дополнительных работ,
н<*
предусмотренных проектом и рабочими чертежами.
Глубокое теоретическое изучение программных вопросов явля-
|ця
принципиально важным условием для эффективного функцио¬
нирования всей системы управления охраной труда в строительной
организации при оказании квалифицированной помощи и непосред¬
—
121 —


ственном практическом участии технического инспектора
в
πpon<υ ∙∙
нии обследования состояния условий труда, расследовании несчи< ι
ных
сл учае в,
аттестации рабочих мест
и
повышении
безопасной»»
эксплуатации оборудования и строящихся объектов.
3.7 . Организация пропаганды охраны труда
В предупреждении производственного травматизма большой
внимание должно уделяться разъяснению правил охраны труда с по
мощью смотров, конкурсов, лекций, бесед, совещаний, массовых рей¬
дов,
взаи мных
проверок,
обследований, экскурсий
на
други*
строительные объекты и т. д . Эти мероприятия особенно эффектив¬
ны, если к участию в них привлекается общественность.
Их цель состоит в разъяснении и внедрении рациональных и бе ι∙
опасных
приемов труда и передовых методов организации работы
Показ безопасных приемов труда на строительных объектах осу¬
ществляется для агитации в пользу необходимости соблюдения тре¬
бований охраны труда и техники безопасности, повышения эффекитв-
ности мер предупреждения производственного травматизма, культу¬
ры производства и распространения этих приемов на другие объекты
В современных условиях практикуются различные формы и сред¬
ства в работе по передаче
и
распространению опыта, знаний и прак¬
тических навыков в области
охра ны труда. Важную роль играют
средства наглядной агитации на
строительных площадках.
Это могут быть, например, красочно оформленные плакаты, со¬
держание которых отражает общие и специальные темы. Плакаты
на общие темы рассчитаны на всех работающих, они должны разъ¬
яснять
рабочим правила применения спецодежды и средств индиви¬
дуальной защиты, необходимость соблюдения инструкций и памяток
по
безопасному обслуживанию строительных машин и механ из мо в
ит.д.
Плакаты на специаль ные тем ы трактуют вопросы безопасности
труда при эксплуатации машин и механизмов, применении приспо¬
соблений, оснастки, выполнении отдельных конкретных видов работ
с учетом особенностей технологического процесса и производствен¬
ных условий на данной строительной площадке.
Важно правильно
подобрать
плакаты по тематике и
выбрать
мес та их
расположения .
Плакаты целесообразно размещать там, где
их содержание имеет прямое отношение к ведущимся в данное вре¬
мя работам. При этом надо учитывать профессиональный и общеоб¬
разовательный уровень рабочего коллектива.
Плакаты следует размещать на высоте 2...2,5 м, непосредствен¬
но на рабочих местах, около машин и механизмов, в проходах, на
лесах, подмостях, в санитарно-бытовых помещениях и т. д.
•
—
122 —


При из мене нии
условий труда бригадирам, мастерам, производи-
•
∙
м
работ следует менять и места размещения плакатов.
Некоторые плакаты могут находиться постоянно на определен¬
ие местах, например рядом с инструкциями по оказанию первой
•«••мощи. Другие же следует регулярно
менять или
перевешивать
из
•н ни
в цех и т. д . Долгое пребывание одних и тех же плакатов на
••дном месте
притупляет внимание к ним.
Предупредительные надписи служат для предупреждения рабо-
Н1МИЦИХ об опасности
запрещения
определенных
действий, работ,
\низания опасных и безопасных зон, проходов
и т. д. Они разделя-
m ι∙H на четыре основные группы: предупреждающие, запрещающие,
предписывающие и указательные.
Тексты надписей должны быть предельно краткими и убедитель¬
ными, читаться издалека. Надписи должны соответствовать услови-
им труда.
Эффективной формой охраны труда является распространение
пе ред ов ог о опыта строителей на страницах
мест ной периодической
печати.
Широкоиспользуемым средством являются такие демонстра¬
ционные стенды, на которых популяризуются необходимые техниче-
*
кие, организационные и другие формы охраны труда. На них могут
иывешиваться различные эскизы, графики, рисунки и надписи, знако ¬
мящие с отдельными защитными средствами и правилами примене¬
ния их. Вывешиваемый материал следует регулярно менять с тем,
чтобы он привлекал внимание и соответствовал накоплению у рабо¬
чих информации по охране труда. Материалы стендов должны за¬
острять внимание на последствиях возможных нарушений техники
безопасности и мерах
их
предотвращения . Информация может осно-
иываться как на положительном,
такина
отрицательном
опыте,
почерпнутом
из
практики данного и других предприятий и организа¬
ций. Наиболее эффективно объединение материала в блоки, где бы
пнализировались характерные для определенной ситуации несчастные
случаи.
Наиболее доходчивым по форме и удобным по исполнению яв¬
ляется стенд «Охрана труда», состоящий из четырех разделов.
В первом разделе крупным шрифтом
может быть написан
текст обязательств
коллектива
—
работать высокопроизводительно,
без травм и аварий.
Во втором разделе отображаются показатели состояния'тех¬
ники безопасности и культуры производства. Этот раздел ежемесяч¬
но обновляется данными, полученными в результате проведения дня
охраны труда и второй ступени контроля.
В третьем разделе помещают портреты рабочих, добивших¬
ся без травм и аварий высоких результатов в работе.
В четвертом разделе содержатся фотоснимки, иллюстриру¬
—
123 —


ющие конкретные случаи допущенных нарушений по технике б< »
опасности.
Общественные смотры охраны труда также являются одной ∙
эффективных форм широкого привлечения рабочих, служапин
и ИТР к выявлению и устранению недостатков и улучшению усл<»
вий труда, повышению культуры производства, устранению причин,
порождающих
производственный
травматизм и профессионалынл’
заболевания. Содержанием смотра должны быть проверка
состоянии
техники безопасности и производственной санитарии на каждом ρ.
бочем месте, сбор и реализация предложений по улучшению условий
труда, поступивших в ходе смотра.
В положении о проведении смотра-конкурса должно быть ук ι
зано: кто
принимает в нем участие, какие результаты при этом учи
тываются, состав смотровых комиссий, их обязанности, сроки, уело
вия присуждения премии, виды и формы поощрения победителей
Цели и задачи смотра должны быть доведены до сведения каждого
рабочего.
Смотр может проводиться на отдельных строительных участках,
в строительном управлении в целом или в более
широких
масшта¬
бах— п о тресту , комбинату, ведомству, министерству.
Смотровая комиссия строительной организации разрабатывает
план проведения смотра; с указанием конкретных мероприятий про¬
водит разъяснительную работу в форме собраний, лекций, бесед;
использует стенную и многотиражную печать, наглядные пособия,
радио, плакаты, витрины, кабинеты по технике безопасности; орга¬
низует сбор предложений рабочих и ИТР по улучшению условий
труда и следит
за
своевременным их рассмотрением
и
внедрением;
организует проверки состояния
техники
безопасности, санитарно¬
бытовых условий, культуры производства и принимает необходимые
меры по устранению выявленных недостатков.
Обычно смотры организуются по всем вопросам техники безопас¬
ности и производственной санитарии,
н о иногда
посв ящаются о т¬
дельным вопросам: повышению культуры производства строительно¬
монтажных работ; внедрению новой техники, передовой технологии,
механизации трудоемких ручных
процессов,
обеспечивающих без¬
опасные условия труда; своевременному обеспечению рабочих спец¬
одеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты, а так¬
же правильное применение их; улучшению организации учета, выда¬
чи, хранения, химчистки и стирки спецодежды.
Итоги общественного смотра подводятся смотровыми комиссия¬
ми, а затем обсуждаются на заседании профсоюзного комитета с уча¬
стием
администрации.
Заключительное
подведение итогов смотра-конкурса проводят
в торжественной обстановке.
—
124 —


Целесообразно при этом как можно полнее использовать сред-
пил
морального поощрения (грамоты, значки, вымпелы, памятные
»
<товерения, фотографии).
Важной формой, получившей широкое распространение в строп¬
ильных организациях, являются
конкурсы по охране труда. Цель
конкурсов
—
выявить лучшие по охране труда бригады, участки, уп-
рпнлспия, тресты. Основная задача
конкурсов
—
вовлечение ИТР,
1»п6очих, рационализаторов в улучшение условий труда, устранение
причин производственного травматизма и распространение передово-
ю опыта по
охране труда.
Условия, цели конкурса, порядок и время его проведения, меры
поощрения за лучшие показатели
определяются
в Положении о кон-
и урее.
Кроме смотров и конкурсов заслуживают внимания проведение
месячника под девизом «За высокую культуру производства и без¬
опасность рабочего места», Дни охраны труда, рейды с целью про-
перки состояния техники безопасности и производственной санитарии.
Однако, как показывает практика, для внедрения передовых
ме¬
т одов труда требуется организация практического овладения новы¬
ми методами, безопасными приемами работ, а также теоретическими
положени ями и приемами внедрения их в практ ику.
Имеющийся опыт организации и проведения конкурсов в различ¬
ных
строительных организациях страны показал, что они значитель¬
но пополняют и
укрепляют
знания по технике безопасности и повы¬
шают культуру производства. Примеров такого вида работы по про¬
паганде охраны труда достаточно много. Так, во Дворце культуры
строителей треста Магнитострой организуются выставк и
усовер¬
шенствованных
индивидуальных защитных средств,
новых плакатов
и
литературы по технике безопасности, фотодокументы, показываю¬
щие, как нужно
и как не надо организовывать
рабочие места, де¬
монстрируются кинофильмы по технике безопасности. Всем желаю¬
щим предлагалось участие в различных викторинах, целью которых
было углубление знаний техники безопасности. Команды и отдель¬
ные участники, а также болельщики за лучшие ответы поощрялись
призами и подарками.
Очень популярным методом пропаганды вопросов охраны труда
являются также самодеятельные агитбригады,
целью выступлений
которых является вскрытие недостатков во всех отраслях строитель¬
ного производства, в том числе в вопросах техники безопасности.
В свой репертуар агитбригады включают материал по технике
безопасности, который подается зрителям в виде сатирических сце¬
пок, где показываются нарушения по технике безопасности, крити¬
куются руководители, допустившие их.
Кроме того, даются прак-
пнеекие советы, как устранить и не допускать их в дальнейшем.
—
125 —


С целью повышения квалификации ИТР и профсоюзного актин
ряд строительных управлений совместно с комитетами профсоюз
и
территориальным правлением НТО «Стройиндустрия» организов ι
ли
работу вечерних университетов по охране труда.
Наиболее широко применяются в пропаганде знаний по охрани
труда инструкции и памятки, которые выдаются рабочим на руки,
а также вывешиваются на рабочих местах.
В них кратко излагаются требования правил техники ^безопасно¬
сти по отдельным видам работ и профессиям.
Краткие настен ные
инструкции, содержащие
основные
правила
безопасного обслуживания механизмов и машин,
разрабатываются
непосредственно в организациях и вывешиваются на рабочих местах.
Решению
вопросов улучшения условий труда способствуют так¬
же такие массовые мероприятия, как рейды, обследования, взаим¬
ные проверки, экскурсии на другие строительные объекты.
Целью рейда является проверка общего состояния техники без¬
опасности, производственной санитарии на отдельном строительном
участке или конкретных вопросов охраны труда
на
стро ител ьных
объ¬
ектах
(например, состояние ограждений и защитных устройств,
са¬
нитарно-бытовых помещений; обеспеченность работающих средства¬
ми
индивидуальной защиты, спецодеждой, спецобувью; наличие ин¬
вентарных приспособлений, оснастки и т. д.) .
Эффективны взаимные проверки состояния охраны труда, позво¬
ляющие конкретно решать многие
во просы улучшения условий труда
и способствующие обмену опытом работы. Взаимные проверки могут
проводиться в масштабах строительного треста между производст¬
венными
участками.
Целесообразно
предварительно
составлять
график таких проверок с указанием даты проведения
и состава ко¬
миссий. Результаты проверок должны широко^обсуждаться на со¬
браниях рабочих, служащих и ИТР.
Хорошие результаты дают экскурсии рабочих, ИТР на другие
образцовые в отношении охраны труда строительные объекты. Они
позволяют критически оценить состояние техники безопасности и са¬
нитарно-бытового обслуживания на своих объектах. Итоги посеще¬
ния желательно выносить на обсуждение совещаний рабочих, ИТР,
на которых должны быть намечены соответствующие мероприятия
по
охране труда.
Для систематической
пропаганды безопасных
методов
труда
в строительных организациях создаются кабинеты, а на участках
—
уголки по охране труда. Для оборудования кабинета охраны труда
должно быть выделено специальное помещение.
В организациях и на предприятиях со списочной численностью
работающих до 300 человек кабинет охраны труда может быть сов¬
мещен с кабинетом для учебных занятий (техническим кабинетом).
—
126 —


Площадь помещения для кабинета охраны труда определяется в за¬
висимости от численности
работающих (до 1000 — 24 м2, 1001 ...
3000 чел.
—
48 м2, 3001...5000 — 72 м2). Кабинет охраны труда дол¬
жен располагать: нормативно-технической документацией по охра¬
не труда, учебными
программами;
методическими, справочными,
Директивными и другими материалами, необходимыми для проведе¬
ния обучения, инструктажа и консультаций работающих по вопро¬
сам трудового законодательства, техники безопасности, производст¬
венной санитарии, противопожарной защиты; техническими средства-
ЦП обучения (проекционной, звукозаписывающей и воспроизводящей
аппаратурой,
контрольно-обучающими машинами,
тренажерами,
Контрольно-измерительными приборами и учебным инвентарем); на ¬
глядными
пособиями (плакатами, схемами, макетами,
натурными
Образцами, диафильмами, кинофильмами и др.).
В кабинетах охраны труда должны находиться
специальные
Журналы: «Охрана труда и социальное страхование», «Безопасность
Труда в промышленности», «Гигиена труда и профессиональные за¬
болевания» и др.,
подборки альбомов, фотографий, макетов, черте¬
жей и схем всевозможных защитных устройств, ограждений и дру¬
гих приспособлений.
Основным назначением и содержанием работы кабинетов охра¬
ны труда являются:
обучение (инструктаж)
безопасным приемам труда рабочих,
ИТР и служащих, поступающих в организацию (на предприятие);
проведение семинаров, курсов и тематических занятий с рабочи¬
ми по технике безопасности и производственной санитарии, по охра¬
не труда для ИТР, периодического инструктажа и проверки знаний
рабочих и инженерных работников по вопросам охраны труда;
.
организация консультаций, лекний, бесед, просмотров кинофиль¬
мов, выставок, пропагандирующих передовой опыт по охране труда;
оказание помощи производственным участкам и цехам
в
орга¬
низации и работе уголков по охране труда;
изучение причин несчастных случаев на производстве.
Работа кабинета охраны труда проводится в соответствии с го¬
довыми месячными планами,
утверждае мыми
гл.
инженером орга¬
низации (предприятия) по согласованию с местным (заводским) ко¬
митетом профсоюзов.
При оборудовании кабинетов особое внимание уделяется визу¬
альной информации по вопросам охраны труда. Подборки материа¬
лов до лжны бы ть произведены по отдельным темам и периодически
обновляться с учетом
изменения решаемых задач и видов строитель¬
но-монтажных работ для конкретного периода.
В соответствии с требованиями типового положения в учебном
комбинате Ленинграда, например, был создан кабинет охраны тру¬
—
127 —


да. В кабинете предусмотрены три раздела: учебный, справочно м.
тодический и выставочный.
В учебном разделе экспонаты, приборы, наглядные пособия >∙
метены на определенных местах и демонстрируются только по .\<»ц
занятия или
инструктажа. Спецодежда, защитные средства и nικ
∙y
мент
экспонируются на манекенах. Это способствует лучшему ycn<∙<
нию темы занятия, позволяет
преподавателю
(руководителю) >
изучении того или иного вопроса вести целенаправленную
метоли
ческую и
пропагандистскую работу по технике безопасности.
Наглядные пособия, спецодежда, защитные средства
и пиару
мент
размещены на турникетах, манекенах и в шкафах. Здесь
экспонируются предохранительный пояс дл я верхолаза-монтажшпм
и
предохранительное верхолазное устройство.
В справочно-методическом разделе подобрана учебная и cπpι∙
вочная
литература по вопросам
техники
безопасности. Работники
кабинета постоянно след ят за выпуском но вых справочников, тем.п
тических сборников, правил и норм, инструктивных документов, πιι∙
мяток, плакатов и предупредительных
надписей, а также других
нормативных документов по технике безопасности.
Выставочный раздел
предназначен
для показа
пособий, усг-
ройств и приспособлений по технике безопасности и производствен¬
ной санитарии, необходимых для учебного процесса. В нем имеются
наглядные пособия по общим вопросам вводного инструктажа, усг
ройства по тех ни ке безопаснос ти и производственной санитарии (по
профилю работ и производственной деятельности конкретных строи
тельных
организаций), отражающие передовой опыт безопасных
приемов труда.
Большую помощь в пропаганде безопасности труда оказывают
образцы действующих механизмов и машин со всеми необходимыми
устройствами и приспособлениями по безопасной их
эксплуатации
Они демонстрируются во время лекций, инструктажей и практичес¬
ких занятий, что позволяет
лучше усваивать
требования
правил
и норм техники
безопасности и производственной санитарии πp. , ι
работе на той или иной
машине. Работа в кабинете направлена на
пропаганду основных законоположений по охране труда и в особен¬
ности правил и норм техник безопасности и производственной сани¬
тарии, на
совершенствование организационных
вопросов
в облает»!
охраны труда, дальнейшее
развитие организационно-методической
работы по технике безопасности.
В строительно-монтажных управлениях
и им равных кроме
ста
ционарных оборудуются передвижные кабинеты охраны труда (в ав
тобусах, фургонах и т. п .).
В тресте ТСО «Магнитострой», например, передвижной кабинет
охраны труда оборудован аппаратурой программированного обуче-
128 —


•
hнпопроектором, диапроектором и магнитофоном. Использов.з -
И( рсдвижного кабинета позволило улучшить качество обучения
∙∙ ∙<∙ιπιranAy правил и норм охраны труда в целом по тресту.
ιι разработку и внедрение передвижного кабинета автоматизи-
uh ιιιιoro обучения по охране труда главный комитет ВДНХ СССР
■
•• |н|дил трест ТСО «Магнитострой» дипломом первой степени.
В целях пропаганды передового опыта по охране труда в ряде
•
|ннг1сльных организаций широко применяют показ кинофильмов,
^а и ющихся эффективным средством обучения работающих безопас¬
ном методам труда. Фильмы демонстрируют на строительных пло-
•мдках, в учебных комбинатах, клубах, красных уголках. Практи¬
ку ют показ кинофильмов также
на конференциях, семинарах, сове-
'•ыниях,
активах,
в школах
передовых методов труда,
на уроках
h∙hi iторов, в
смотрах-к онкурсах по
профессиям и т. д.
При организации этой работы полезно использовать аннотиро-
нпнный каталог кинофильмов по строительству и архитектуре, изда-
нисмый Центральным институтом научной информации по строитель-
»ιtιy и архитектуре Госстроя СССР.
В последние годы в практику работы отделов техники безопас¬
ности вошла такая форма, как проведение видеосъемок состояния
• •праны труда на рабочих местах. Съемка производится с помощью
мндсокамеры с последующим показом по телевизору
и
обсуждением
увиденного. При этом обсуждаются не только худшие примеры,
но
и лучшие для распространения передового
опы та.
Совершенствование методов и средств
пропаганды
позволяет
шачительно сократить количество несчастных случаев и потери тру¬
доспособности рабочих из-за недостаточного
их
обучения методам
безопасного ведения работ и организации труда.
3.8 . Санитарно-бытовое обслуживание рабочих
Работа строителей
характеризуется большой динамичностью.
Строительные рабочие не только периодически пер ем еща ют ся
с од¬
ного объекта на другой, но и в
пределах одного объекта не имеют
постоянного рабочего места. В
процессе строительного производства
н а рабочих-строителей воздействуют различные вредные производ¬
ственн ые факторы, которые в соответствии с ГОСТ 12.0.003—74
«ССБТ Опасные и вредные производственные факторы. Классифйка*
пня» подразделяются на физические, биологические и психофизиоло-
1ические.
Строительство осуществляется в различных климатических зонах
па протяжении всего года. Строители работают большей частью на
открытом воздухе,
часто при неблагоприятных
метеорологических
условиях.
9 -557
—
129 —


Повышенная температура воздуха, интенсивное солнечное облу
чение
(инсоляция), например, приводят к усиленному потоотдсл»
нию, что может приводить к
перегреванию
организма (солнечный
и тепловой удары).
В условиях пониженной температуры воздуха, на ветру и ι *∙
повышенной влажности могут произойти переохлаждение тела и o∏
морожение.
Своеобразное воздействие метеорологических условий отмечай
ся
при выполнении работ вблизи охлажденных поверхностей (бетон
ные панели, металлические поверхности, земляные поверхности глу¬
боких котлованов и траншей и г.
п.).
Широкое внедрение в строительство машин и механизмов с дви-
гателями
внутреннего
сгорания
приводит к загрязнению
воздуха
рабочей зоны продуктами неполного сгорания топлива (окись угле»
рода, окислы азота, непредельные углеводороды, частицы органичес¬
кого свинца), а при выполнении
земл яных работ
—
к загрязнения
воздуха пылью .
Кроме того, ряд строительных машин имеет высокие
уровни общей вибрации и шума, которые отрицательно влияют пл
машинистов.
При отделочных работах воздух на рабочих местах загрязняется
пы ль ю, парами растворителей, разбавителей и тому подобных
ве¬
ществ.
Значительные объемы тяжелого ручного труда в сфере строи¬
тельства усугубляют вредное воздействие рабочей среды. Это повы¬
ша ет
утомляемость и снижает
работоспособность. Продолжитель¬
ность
восстановления
работоспособности в значительной
степени
за вис ит
от
санитарно-гигиенических условий, обслуживания строи¬
телей, которое по своему уровню, содержанию и качеству не должно
существенно отличаться от санитарно-бытового обеспечения промыш¬
ленных рабочих.
Состав и площади бытовых помещений и устройств, пунктов пи¬
тания и здравпунктов должны
предусматриваться в соответствии
с СН 245-71
«Санитарные нормы проектирования
промышленных
предприятий».
Как показала проверка технической инспекции ЦК профсоюза
и
органов Госпроматомнадзора, нередки случаи допуска рабочих
к
строительству
объектов,
не
отвечающих
требованиям СНиП
Ш-4 -80* и «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузо¬
подъемных кранов». Основными и характерными нарушениями яви¬
лись отсутствие или низкое качество проектов организации
и
произ¬
водства работ, необеспеченность строительных площадок необходи¬
мыми
санитарно-бытовыми помещениями, питьевой водой, теплом,
электроэнергией и т. п . В результате этого уже в начальной стадии
строительства создаются опасные условия труда для работающих
—
130 —


4 *'Γ>ι.ι,κ ге, в связи с чем, как отмечается в итогах
проверок,
на
про-
и*|’иии
ряда лет в строительно-монтажных организациях продол-
• 4п| оставаться высоким
уровень производственного
травматизма
|ИЖ(‘ЛЫМ исходом.
С целью обеспечения
нормальных условий труда ЦК профсою-
чи
Госпроматомнадзор СССР совместным решением ввели с 1 я н-
1987 г. определенный порядок оформления разрешения на на-
•440
производства
стро итель ных работ. Такое разрешение выдается
•паническим
инспектором ЦК профсоюза рабочих строительства и
оромстройматериалов на основании акта готовности строительной пло ¬
щадки в соответствии с требованиями СНиП 3.01 .01 —85, паспорта
•
аиитарно-бытового обеспечения и результатами проверки фактиче¬
ского состояния условий труда и быта рабочих. По итогам проверки
•I анализа предъявленной документации составляется акт об окон¬
чании внеплощадочных и
внутриплощадочных подготовительных ра¬
бот и го то вност и самого объекта к
началу строительства.
Акт готовности объекта вместе с необходимой документацией
может представляться
в инспекцию заранее, одновременно с заявкой
на
проведение проверки.
Такая заявка
оформляется за несколько
дней до предъявления к проверке объекта и всей площадки.
По результатам осмотра временных сооружений и оценки под-
ютовки площадки составляется паспорт санитарно-бытового обеспе¬
чения строительного объекта. В нем приводятся не только перечень
и
размеры санитарно-бытовых помещений и их соответствие тре¬
бованиям
действующих
норм, но и даются
расчетные
величины
численности рабочих, динамика их движения на разных этапах воз¬
ведения здания. Эти данные позволяют анализировать и определять
соответствие площадей временных сооружений и отдельных
пом е¬
щений графику движения рабочих в период строительства объекта.
Оформленный паспорт утверждается руководителем строитель¬
ной организации, а разрешение на начало производства работ
—
ре¬
шением профсоюзного комитета. Паспорт санитарно-бытового обслу¬
живания составляется по приведенной ниже форме в трех экземп¬
лярах, которые хранятся на строящемся объекте, в профсоюзном
комитете и у руководителя производственно-бытовой службы.
К санитарно-бытовым помещениям, которые должны быть воз¬
ведены на строительной площадке, относятся:
гардеробные, поме¬
щения для сушки, обезвреживания и обеспыливания рабочей одеж¬
ды, туалеты,
умывальники,
душевые, прачечные,
помещения для
личной гигиены женщин, обогрева работающих.
Кроме того, на
строительных площадках должны предусматриваться специальные
места для курения, оборудованные противопожарным инвентарем,
а также укрытия от солнечной радиации и атмосферных осадков,
организованы пункты водоснабжения, питания, здравпункты.
9*
—
131 -


Создание нормальных бытовых условий на производстве, свое
време нное
и качественное обеспечение работающих санитарно-быт»
выми помещениями и
горячим питанием имеет особое значение. Fh
отсутсттвие порождает особенно у молодежи моральную и социаль
ную неудовлетворенность профессией и трудом строителя, приводи
ι
к
текучести кадров.
Очевидно, что система производственного быта является важ
нейшим элементом подготовки строительного производства
и пред¬
ставляет собой взаимосвязанный комплекс организационно-техничес¬
ких мероприятий и работ, обеспечивающих рабочим необходимее
и достаточное санитарно-бытовое, коммунально-бытовое и медицин
ское обслуживание в сложных условиях
строительных площадок
Материально-технической основой системы
производственного бы
та являются мобильные (инвентарные) здания и сооружения ра
личного типа, вида (назначения) и подвида (номенклатуры). В
та
кой системе могут быть
выделены три самостоятельные
группи
(проектирования,
изготовления и
применения
мобильных
зданий
и
сооружений), функционирующие под руководством (техническая
политика, контроль и управление) специального
подразделения
главка.
Социологические исследования подтвердили устойчивую зависи¬
мость
между
качеством
организации
производственного быта на
строительных площадках и текучестью рабочих кадров, заболевае¬
мо стью и
производительностью труда, общим социально-психологи¬
ческим климатом в коллективе
строителей. Исследования позволили
установить ряд
наиболее существенных факторов,
к
которым отно¬
сятся обеспеченность коллектива строителей по номенклатуре и об¬
щим площадям зданий, устойчивое соблюдение в зданиях нормиру
емых тепловых режимов,
планировочная,
антропометрическая
и
цветовая комфортность помещений, мебели и оборудования, рацио¬
нал ьная
организация питания строителей.
Ориентировочные экономические расчеты свидетельствуют,
что
потери производства
только от заболеваний (желудочных и простуд¬
ных) и текучести кадров из- за
неудовлетворительного произведет
венного быта на
строительной площадке составили минимально на
одного человека в год около 220 и 360 руб.,
т. е. порядка 580 руб
по эт им д ву м факторам.
Заслуживает внимания опыт санитарно-бытового обслуживания
строителей в системе Ленстройкомитета. Опыт работы ленинград¬
ских
строителей по разработке и изготовлению соб ст ве н ны ми сила¬
ми мо би ль ны х служебно-бытовых и других зданий для строительст¬
ва
был одобрен секретариатом ВЦСПС и отмечен премией Совета
Министров СССР.
До последнего времени
в строительстве не было
практическою
—
132 —


•
∙
га системного
решения данной проблемы, отсутствовали специ-
ип.но разработанные проекты инвентарных зданий и их элементов.
Поэтому в Ленстройкомитете образован производственно-бытовой
•
и дел, создана специальная группа про проектированию мобильных
(инвентарных)
зданий и сооружений в тресте Ленинградстрой; на
•иноде Ленпроммеханизации и ЖБИ введены в действие специали-
•нрованные
производства, где осуществляется
сборка мобильных
• Дании контейнерного и сборно-разборного типа различной номен¬
клатуры ,
ана
ряде деревообрабатывающих и других заводов нала¬
жено изготовление комплектующих изделий, деталей, мебели, обо¬
рудования и инвентарных элементов для обустройства и благоуст¬
ройства бытовых городков.
В ряде ДСК были сформированы специализированные службы,
производственные
участки
(ПБУ, обеспечивающие
эксплуатацию
мобильных инвентарных зданий, сооружений, помещений и бытовых
юродков строителей.
В результате принятия решений и их реализации все рабочие
строительных организаций непосредственно по
месту работы и в со¬
отв етс тви и
с
действующими нормами были обеспечены санитарно¬
бытовым, медицинским и
культурно-бытовым обслуживанием. Осо¬
бо следует выделить передовую роль ленинградских строителей
и
формировании ком пле ксов
мобильных
инвентарных зданий для
бытовых городков и побригадного обслуживания строителей и ор-
пшизации их эксплуатации службами ПБУ.
Гардеробные, душевые и сушилки,
туалеты и помещения для
личной гигиены женщин, до 15 видов разнообразных услуг, вплоть
до организации заказов на продукты, билетов в театр
—
все это
сделано в
современных бытовых городках.
Как показал опыт прошедших лет, рациональная организация
производственного быта способствовала прежде всего закреплению
кддров строителей, росту производительности труда, снижению уров¬
ни заболеваемости. В среднем текучесть кадров по Ленстройкомите-
гу стабилизировалась на уровне 5 %, временная нетрудоспособность
снизилась на 15 чел.-дней на 100 работающих, сократились простуд¬
ные и желудочно-кишечные заболевания (по учитываемому соста-
пу работающих. Экономия от внедрения мобильных (инвентарных)
|дапий и сооружений (в сравнении с временными) составила по
Лснстройкомитету 500 тыс. р.
в год.
Рассматривая общий вид
системы
производственного
быта
строителей и специфические требования к ней, следует отметить, что
п любом случае она будет состоять не менее чем из двух элементов:
«
цюительства
мобильных зданий и сооружений и организации уп¬
равления.
Уже при первом рассмотрении путей и средств достижения по¬
—
133 —


ставленной цели становится очевидной последовательность
πpt
тия
решений по следующи м основным зад ач ам;
формирование специализированных подразделений в Ленорой
комитете;
выбор типа, конструктивного решения
и
номенклатуры
мобиль
ных зданий и сооружений;
проектирование новы х мобильных зданий и сооружений;
изготовление мобильных зданий и сооружений и элементов их
оснащ ения;
эксплуатация моби ль ны х зданий и сооружений.
Решение этих зад ач
осуществлялось по двум путям: реализа
ция существующих средств и возможностей, и прежде всего в сфере
организационных преобразований, и построение реального (от до¬
стигнутого уровня) плана-прогноза на последующие периоды с уста¬
новлением
контрольных сроков выполнения отдельных заданий. Таи,
например, на первом этапе были разработаны проекты и налажено
изготовление зданий контейнерного типа на закрепленной ходовой
части и одиночных блок-контейнеров без ходовой части, рассмотрели
возможности обеспечения и доставки из системы общественного пи¬
тания города горячей пищей для рабочих на строительных площад¬
ках и т. д.; на втором этапе (прогноз) планировались изготовлении
зданий сборно-разборного типа из
блок-контейнеров, расположенных
по
горизонтали (многосекционные)
и
вертикали
(двухэтажные),
организация специализированных комбинатов общественного пита¬
ния (КОП) для обслуживания строителей и т. д.
На последующих этапах по мере развития и совершенствования
системы кроме уточнения функций и задач указанных выше подраз¬
делений решались вопросы организации
эксплуатации мобильных
зданий и сооружений и создания подсистемы службы общественно¬
г о питания для рабочих-строителей.
Разработаны и вн едрен ы «Паспорт санитарно-бытового обеспе¬
чения строительного
объекта»,
«Перечень
коммунально-бытовых
услуг в бытовых городках строителей» и «Положение о производст¬
венно-бытовом участке».
В широком перечне задач особо выделяется деятельность отдела
производственного быта в формировании направлений проектно-экс¬
периментальных работ треста,
выполнении
функций оперативного
контроля на всех этапах разработки и внедрения системы, опреде¬
лении и прогнозировании показателей обеспеченности подразделе¬
ний главка мобильными зданиями и
сооружениями.
Наибольшую актуальность и производственную необходимость
имеет оперативный контроль в части эксплуатации бытовых город¬
ков
строителей, рассматриваемый ка к одна из
форм социальной
информации. Это тем более важно, что бытовые городки представ-
—
134 —


-
ιιor собой новую форму обслуживания рабочих непосредственно
•»
условиях строительной площадки, и здесь имеет место столкнове¬
ние относительно устойчивых
шаблонов
поведения руководителей
•
||>оительных подразделений и быстро меняющегося социально-пси¬
хологического климата коллектива
рабочих-строителей. Вытекающие
•г с юда социально-экономические проблемы требуют срочного реше¬
нии, активного
управляющего воздействия. Практика показала, что
ио многих случаях является необходимым регулирующее вмешатель-
•
гио отдела в такие
конкретные вопросы, как подключение соответ¬
ствующих
служб райисполкомов для обеспечения
медицинского
обслуживания работающих, предварительной продажи театральных
билетов, работы парикмахерских и оказания других услуг, совер¬
шенствования работы столовых и других пунктов питания, правиль¬
ной расстановки мобильных зданий и сооружений, содержания тер¬
ритории бытового городка. В этих целях введен порядок проведения
гжемесячных выборочных
осмотров бытовых
городков строителей
сотрудниками отдела с заполнением специальных форм, что обеспе¬
чивает осуществление гласной количественной и качественной оцен¬
ки состояния бытовых условий, создает условия для оперативного
иоздействия на службы, участвующие в эксплуатации бытовых го¬
родков.
Для повышения культуры
обслуживания
рабочих и создания
необходимых санитарно-бытовых условий во всех подразделениях,
н
также
внутри организаций производится подведение итогов ра¬
боты соответствующими смотровыми комиссиями. Участие в смотре-
конкурсе является обязательным для всех организаций ТСО.
Цель конкурса заключается в выявлении лучших форм и мето¬
дов организации производственного быта непосредственно в усло¬
виях
строительной площадки и его дальнейшем совершенствовании.
Оценка производственного быта строителей в рассматриваемых
подразделениях проводится по следующим показателям:
1. Создание нормальных санитарно-бытовых условий для рабо¬
тающих: наличие на стройплощадке по лност ью
оборудованных мо¬
бильных зданий (гардеробных, здравпунктов, сатураторных устано-
пок, столовых, туалетов и др.); соответствие отопления и освещения
указанных зданий и помещений «Правилам пожарной безопасности»
и
санитарно-гигиеническим требованиям; выполнение работающими
правил гигиены, соблюдение чистоты в санитарно-бытовых зданиях
и помещениях.
2. Организация бытовых городков строителей в соответствии
с
требованиями ППР; соблюдение чистоты и
порядка на террито¬
рии бытовых городков; наличие
наглядной
агитации; соблюдение
при окраске и оформлении мобильных зданий (с нанесением единых
надписей и эмблем)
эталонных
требований; создание в бытовых
-
135 —


городках необходимого комплекса коммунально-бытовых услуг.
3. Своевременное и полное об ес печ ен ие рабочих спецодеждоП,
спецобувью и предохранительными приспособлениями по действую
щим нормам; организация ремонта, стирки
и химчистки спецодежды,
4. Количество поступающих и
внедренных рационализаторских
предложений, направленных на улучшение санитарно-бытовых уело-
вий строителей.
5. Проведение в организациях месячников по улучшению произ¬
водственного быта.
6. Организация питания на строительных объектах с учетом ка ¬
чества
приготовляемой пищи, стоимости обедов и
времени, которое
рабочие затрачивают на обед. Смотровая комиссия проводит про¬
верку бытовых условий строителей, принимает на местах меры
по
устранению выявленных недостатков, а также периодически обсуж¬
дает ход конкурса, заслушивает руководителей управлений, участ¬
ков, цехов и других подразделений о выполнении мероприятий по
улу чшен ию
бытовых
условий, подводит
итоги
смотра-конкурса
и представляет в центральную комиссию отчеты. В последних отра¬
жаются сведения о выполнении
условий смотра-конкурса внутри
организации.
В ходе соревнования
на
лучшую постановку быта на производ¬
стве
определяются
организации
отдельных
трестов,
опыт
работы
которых может внедряться
в мас штабах ТСО. Проведение смотров-
конкурсов является
своеобразной общественной оценкой отноше ни я
различных организаций ТСО к созданию
современного быта на
стройке. Регулярное проведение таких смотров во все х звен ья х стро¬
ител ьно го
производства, привлечение
к участию в них профсоюзно¬
го актива, рабочих и служащих, широкая гласность создали необхо¬
димую основу для постоянного совершенствования производственно¬
го быта во всех строительных организациях.
Большое
значение
придается
пропаганде
передового опыта
в
разработке и внедрении производственного быта путем издания
инструктивно-методических и информационных материалов: пла ка¬
тов и
проспектов, каталогов и
кинофильмов, рекомендаций и правил,
альбомов и эталонов,
методик и
другой литературы. Все эти ма те¬
риал ы содержат
в себе конкретные сведения и могут быть
внедрены
строительными организациями
как в полном объеме, так и по от¬
дельным элементам.


Глава 4. ОПЫТ ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ
ТРУДА В СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
4.1 . Внедрение системы управления охраной труда
в
территориальном строительном объединении
Практическим примером наиболее полного внедрения и деятель¬
ной проработки эле ме н то в СУОТ может служ ить организация рабо¬
ты в ТСО «Чувашстрой». Весь объем работы построен на основании
документов, приведенных
в
предыдущих главах, и «Положения
о комплексной системе управления охраной труда в народном хо¬
зяйстве Чувашской АССР», утвержденного постановлением Совета
Министров Чувашской АССР и Президиумом областного совета
профсоюзов (февраль, 1983 г.) на основе «Методических рекоменда¬
ций по управлению охраной труда в строительном (строительно-
монтажном)
управлении,
тресте
и
главстрое»,
разработанных
ВНИПИ труда в строительстве Госстроя СССР и ЦК отраслевого
профсоюза. В соответствии с ними для обеспечения нормального
функционирования СУОТ на всех уровнях конкретизируются долж¬
ностные обязанности по охране труда для всех лиц, ответственных
на
планирование,
финансирование, организацию и осуществление
соответствующих мероприятий и участвующих в их реализации.
Функциональные обязанности по охране труда, устанавливаемые
для должностных лиц, полностью соответствуют их деятельности
п общим обязанностям в системе
управления охраной труда. При
этом обязательным условием является взаимоувязка между собой
деятельности различнах должностных лиц и функционирования от¬
делов (служб) на каждом уровне управления. Это необходимо, что¬
бы качество и полнота выполнения функциональных обязанностей
по охране труда являлись критерием оценки работы в этой области
лиц аппарата управления, треста и всего ТСО.
Практика работы показывает, что от четкости и полноты опре¬
деления функциональных обязанностей зависят организация и ко¬
ординация работы по охране труда, которые предопределяют взаи¬
модействие исполнителей, а также принятие
и
реализацию соо тве т¬
ствующих
управленческих
решений (приказы,
указания
и
пр.).
Взаимодействие включае т
разработку и согласование по времени
и
месту деятельности соответствующих отделов и служб по подго¬
товке и выполнению конкретных мероприятий в этой области. Ос¬
новы взаимодействия определяются положением о функциональных
обязанностях и установлением доли участия и степени ответствен¬
—
137


ности
каждого должностного
лиц а
за
решение конкретных
задач
в системе управления.
Перечень мероприятий, осуществляемых при функционировании
СУОТ, и
уровень их проведения соответствующими должностными
лицами в строительных организациях Чувашского ТСО приведены
в табл.
4.1, 4.2 . Полнота, качество
и своевременность
выполнения
этих мероприятий определяются при плановых проверках
ивопе¬
ративном порядке,
а также учитываются при оценке деятельности
отдельных исполнителей, служб и подразделений по управлению
охраной труда. Сбор информации и контроль за выполнением основ¬
ных видов работ по обеспечению безопасных и здоровых условий
труда осуществляются с использованием ЭВМ «Минск-32».
Контроль за состоянием охраны труда и функционированием
СУОТ в подразделениях Чувашского ТСО осуществляется согласно
описанным основным положениям и рекомендациям ВНИПИ труда
в
строительстве Госстроя СССР и ЦК профсоюза.
Особый интерес для проведения контроля представляют детали¬
зированные классификаторы, составленные для бригад, выполняю¬
щих различные виды работ (табл. 4.3—4.5).
Комплексная проверка условий и охраны труда в организациях
(на предприятиях) треста проводится комиссией во главе с главным
инженером треста. Проверяются, как правило, все подчиненные тре¬
сту организации (предприятия). В каждом СУ или на предприятии
проверяется не менее 7з объектов строительства (цехов). Обследо¬
вание условий и охраны труда на строительных площадках (пред¬
приятиях) комиссией треста осуществляется в. соответствии с картой
контроля объекта, как и на третьей ступени трехступенчатого конт¬
роля.
Результаты обследования (число штрафных баллов по каждому
из обнаруженных нарушений) заносятся в соответствующие разделы
карты контроля. По окончании проверки подсчитывается общее чис¬
ло
штрафных баллов и определяется Кб для данного объекта (цеха)
на момент проверки. Председатель комиссии проводит детальный
разбор результатов ее работы и ставит задачи по устранению выяв¬
ленных недостатков. По итогам проверки условий труда и безопас¬
ности работ в СУ (предприятии) комиссией треста оформляется ве¬
домость, форма которой приводится ниже. Вся работа по проверку
трестом подведомственных организаций завершается изданием со
ответствующего приказа с последующим обсуждением результат он
в коллек тивах
подразделений.
По результатам проверки составляется отчет, а при необходп
мости
готовятся предложения
по
устранению нарушений. Результат
специальных и ведомственных
проверок учитываются при под
ведении итог ов работы структурных подразделений за соответс т вую*
—
138 —


4.1 . Перечень мероприятий для оценки работы
по охране труда должностных лиц аппарата СУ
(предприятия), треста и ТСО
Уровень проведения
Мероприятие
I. Подготовка строительной площадки,
рабочих мест
1.1
Проверка соответствия ППР, ТК и другой про¬
ектной документации требованиям охраны труда,
местным условиям и организации (при необходи¬
мости) ее доработки
+
+
+
1.2
Инженерная подготовка территории строительной
площадки в соответствии с установленными тре¬
бованиями; рациональное размещение станков и
другого оборудования;
наличие
инструкций по
технике безопасности на рабочих местах; науч¬
ная организация труда
+
+
+
1.3 Обеспечение
объектов
знаками
безопасности,
противопожарными водоснабжением,
инвентарем
и средствами сигнализации
+
+
—•
1.4
Заблаговременное
оборудование
санитарно-бы¬
товых городков
II. Профессиональный отбор, обучение и проверка
знаний
работающих
по
вопросам безопасности
труда
+
+
2.1
Осуществление профессионального отбора рабо¬
чих
+
—
—
2.2
Обучение вновь принятых рабочих
безопасн ым
методам производства работ
и
ежегодной про¬
верки их знаний
+
—
—
2.3
Контроль за своевременностью и качеством про¬
ведения всех видов инструктажей рабочих по во¬
просам охраны труда
+
+
+
2.4
Проверка и повышение знаний по вопросам охра¬
ны труда руководящих,
инженерно-технических
работников и служащих, контроль за своевремен¬
ностью проведения и оформления таких проверок
+
+
+
2.5
Проведение вводного
инструктажа по вопросам
охраны труда с вновь принятыми на работу ин¬
женерно-техническими работниками и служащи¬
ми, бойцами ССО, учащимися ПТУ и студентами-
практикантами, контроль за
своевременностью и
качеством таких инструктажей
+
+
2.6 Совершенствование знаний по охране труда на
базе кабинетов по охране труда
+
+
—
2.7 Обеспечение подведомственных
организаций ин¬
струкциями по охране труда, едиными формами
журналов, актов, удостоверений, бланками карт
контроля и другими документами
по технике
безопасности
III. Пропаганда вопросов охраны труда
+
+
М1
Пропаганда вопросов охраны труда на базе ка¬
бинетов и уголков охраны труда
+
+
+
1 7 Изучение, обобщение и распространение передо¬
вого опыта бригад участков и управлений по во¬
просам охраны труда, организация тематических
выставок, участие в выставках, проводимых вы¬
шестоящими инстанциями
+
+
+
—
139


Продолжение табл. Н
Индекс
ме¬
роприятия
Мероприятие
Уровень проведении
СУ
трест ТСО
3.3
Изготовление и приобретение средств наглядной
агитации, снабжение подведомственных организа¬
ций этими средствами
+
+
+
3.4
Проведение
смотров-конкурсов среди подведом¬
ственных организаций, достигших лучших резуль¬
татов в работе по охране труда
+
÷
+
3.5
Организация
оперативной
информации
в
СУ
(предприятии), тресте и ТУС о нарушении тех¬
ники
безопасности в подведомственных
органи¬
зациях
+
+
+
IV. Обеспечение безопасной эксплуатации
производственного оборудования
4.1
Контроль за правильным выбором видов и типов
производственного
оборудования
для
данной
стройки в ППР
+
+
+
4.2
Контроль за точным соблюдением указаний ППР
по использованию
типов
строительных машин,
механизмов и других
видов
производственного
оборудования,
а также за безопасным их распо¬
ложением на строительной площадке (цехе)
÷
+
+
4.3
Организация безопасного монтажа, эксплуатации,
демонтажа машин, механизмов , электроустановок,
электросетей, электросварочных и газопламенных
аппаратов и агрегатов
+
+
—
4.4
Контроль за ежедневной проверкой исправности
машин, механизмов, инструмента и других видов
производственного оборудования
+
+
+
4.5
Своевременное
техническое
освидетельствование
грузоподъемных машин, съемных грузозахватных
приспособлений
+
+
+
4.6
Техническое обслуживание и ремонт машин, ме¬
ханизмов, инструмента,
технологической оснаст¬
ки, контроль за своевременностью проведения и
качеством
+
+
+
4.7
Осуществление мероприятий
по
созданию без¬
опасных и комфортных условий труда машини¬
стов, механиков, мотористов и других рабочих,
обслуживающих машины и механизмы
+
+
••
V. Обеспечение
безопасности
производственных
процессов и операций
5.1
Контроль за полнотой содержащихся в проектной
документации технических
решений и основных
организацио нных мероприя тий
по
обеспечению
безопасного производства строительно-монтажных
работ
+
+
+
5.2
Контроль за соблюдением требований
СНиП по
организации строительной
пл ощадки,
участков
работ и рабочих мест, выполнением технических
решений и рекомендаций по обеспечению безопас¬
ности работ, изложенных в ППР и картах трудо¬
вых процессов
+
+
+
140


Продолжение табл. 4 .1
Мероприятие
Уровень проведения
δ
трест 1 тсо
п.з
Снабжение средствами коллективной защиты ра¬
ботающих,
монтажной
оснасткой и средствами
подмащивания
+
+
—
6.4
Снабжение
грузозахватными,
палочными
при¬
способлениями и тарой
+
+
+
б.б
Внедрение наиболее
эффективных
средств кол¬
лективной защиты работающих
+
+
+
5.6
Контроль за наличием средств защиты работаю¬
щих, их соответствием требованиям ППР и стан¬
дартов, правильным применением
+
+
+
5.7
Внедрение стандартов безопасности труда, кон¬
троль за внедрением и их соблюдением
+
+
+
VI. Безопасная эксплуатация зданий и
сооружений, используемых для нужд
строительства
6.1
Обследование зданий, намеченных для временных
помещений, с целью определения их безопасно¬
сти
+
+
—
6.2
Контроль за соблюдением установленных правил
безопасности в подлежащих сносу зданиях, при¬
способленных для временного
использования в
качестве санитарно-бытовых помещений
+
+
+
6.3
Контроль за соблюдением требований проектной
документации при оборудовании зданий под са¬
нитарно-бытовые
помещения
и
за
безопасной
эксплуатацией таких сооружений (помещений)
+
+
+
VII. Нормализация санитарно-гигиенических
условий
7.1
Разработка и осуществление решения по ликви¬
дации либо снижению
до
допустимых величин
производственных факторов: запыленности, зага¬
зованности воздуха, недостаточной освещенности
рабочих мест, вибрации, шума, соприкосновения
с вредными материалами
+
÷
7.2
Разработка и осуществление рациональных реше¬
ний по защите работающих от влияния неблаго¬
приятных метеорологических условий и климати¬
ческих факторов
+
+
—
—
Н1


Продолжение таб ι 11
Индекс
ме-
роприятия
Мероприятие
Уровень проведении
трест
О
О
7.3
Осуществление решений по снижению
физичес¬
ких нагрузок и высвобождению максимально воз¬
можного числа рабочих от тяжелого труда
+
÷
-
7.4
Спуск и подъем работающих на высоте с помо¬
щью пассажирских или грузопассажирских подъ¬
емников (лифтов)
+
∙÷
—-
7.5
Контроль за точным соблюдением санитарно-ги¬
гиенических требований к организации и обору¬
дованию строительных площадок, рабочих мест
и к составу, размерам и оборудованию санитар¬
но-бытовых помещений
+
+
+
VIII. Обеспечение работающих средствами
индивидуальной защиты
8.1
Обеспечение
работающих
спецодеждой,
спец-
обувью и другими
средствами
индивидуальной
защиты
+
+
—
8.2
Стирка, ремонт и химчистка спецодежды и спец-
обуви
+
+
—
8.3
Контроль за использованием спецодежды, спец-
обуви и других СИЗ на строительных площадках
+
+
Т
IX. Обеспечение
оптимальных
режимов работы
и отдыха, организация лечебно-профилактического
обслуживания
9.1
Разработка и внедрение
оптимальных режимов
работы и отдыха, контроль за их соблюдением
+
+
+
9.2
Лечебно-профилактическое обслуживание работа¬
ющих, создание и руководство работой врачебно¬
инженерных бригад и санаториев-профилакториев
+
+
+
9.3
Контроль за соблюдением
трудового законода¬
тельства о льготах для рабочих и служащих, за¬
нятых на работах с вредными условиями труда,
использованием труда женщин и подростков
+
+
+
X. Санитарно-бытовое обслуживание работающих
10.1
Обеспечение
работающих
санитарно-бытовыми
помещениями и устройствами
÷
+
—
10.2
Контроль за эксплуатацией и ремонтом санитар¬
но-бытовых помещений и оборудования
+
+
+
10.3
Медицинское обслуживание работающих
+
+
—
10.4
Организация горячего питания рабочих
+
+
—
11.0
Выполнение мероприятий по предписаниям, ак¬
там расследования, приказам и распоряжениям
вышестоящих органов
+
÷
+
Примечание. В таблице знаком «+> отмечается выполнение мероприя¬
тия, «—»
—
невыполнение.
—
142 —


4.2. Ответственность должностных лиц аппарата СУ
(предприятия), треста и ТСО за мероприятия
по охране труда
No
II, 11.
Должностное лицо
Шифр мероприятия
Ответственный
за исполнение
Участник
исполнения
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Строитель»
Главный инженер
Зам. начальника
Начальник ПТО (ТО)
Главный механик
Главный энергетик
Инженер по
охране
труда
Ст. инженер по тру¬
ду и зарплате
Ст.
инспектор
по
кадрам
Главный бухгалтер
Главный инженер
Зам.
управляющего
по
материально-тех¬
ническому
снабже¬
нию
Зам.
управляющего
по производству
Зам.
управляющего
по кадрам и быту
Начальник
ТО
(ПТО)
Главный технолог
Главный механик
Главный энергетик
Главный сварщик
Начальник
отдела
охраны
труда
(ст.
инженер
по охране
труда)
Начальник
отдела
организации труда и
заработной платы
Начальник
отдела
кадров и быта
Главный бухгалтер
Начальник планового
отдела
Начальник
отдела
снабжения
ое управление (предпрш
1.1; 1.2; 2.1; 2.2—2.5;
3.2; 3.4; 5.3; 5.7; 6.1;
7.1—7 .4; 11.0
8.1;
8.2; 9.2;
10.1;
10.3; 10.4: 11.0
1.1; 2.7; 5.3; 11.0
4.1 -4 .7; 5.4; 7.4; 11.0
4.1—4.4; 4.6; 4.7; 11.0
2.6; 3.1; 3.2; 3.5; 11.0
1.2; 9.1; 11.0
2.1; 2.2; 11.0
11.0
Трест
1.1; 1.2; 2.1—2.5; 3.2;
3.4; 3.5; 5.3; 5.7; 6.1;
7.1-7 .4; 11.0
1.3; 8.1; 8.2; 8.3; 11.0
11.0
2.1; 2.2;
9.2;
10.3;
10.4; 11.0
1.1; 2.7; 5.3; 5.5; 11.0
5.2; 11.0
4.1 -4 .3; 4.5 —4.7; 11.0
4.1—4.3; 4.6; 4.7; 11.0
4.1-4.3; 4.6; 4.7; 11.0
2.6; 3.1; 3.2; 11.0
1.2; 9.1; 11.0
11.0
11.0
11.0
1.3; 1.4; 3.3; 8.3; 10.1;
11.0
—
143 —
итие)
5.2; 5.6; 9.1; 9.2
8.2; 10.2
1.2; 3.2; 5.1; 5.2; 5.6;
5.7; 6.1 —6.8; 7.1; 7.3;
7.5
1.2; 2.3 —2.5; 3.2; 5.2;
5.6; 5.7; 7.1; 7.2
1.2; 2.3 —2.5; 3.2; 5.2;
5.6; 5.7; 6.2; 6.3; 7.1;
7.2
1.1; 1.2; 2.1 —2.5; 3.4;
4.2; 4.3; 4.5; 5.1; 5.2;
5.6; 5.7; 6.2; 6.3; 7.1;
7.3; 7.5; 8.3; 9.1; 10.2
2.2
2.4; 2.5; 7.3; 9.3; 10.3
2.2; 7.1; 8.3
5.2; 5.6
5.2
9.3; 10.2
1.2; 1.3; 3.2; 5.1; 5.2;
5.6; 5.7; 6.1 -6.3; 7.1;
7.3; 7.5
3.2; 5.1; 5.6
1.2; 2.3—2.5; 3.2; 3.5;
5.2; 5.6; 5.7; 7.1; 7.2
1.2; 2.3; 2.4; 2.5; 3.2;
3.5; 5.2; 5.6; 5.7; 6.2;
6.3; 7.1; 7.2
2.3-2.5; 5.2; 5.6
1.1—1.3; 2.1—2.5; 3.4;
3.5; 4.2; 4.3; 4.5; 5.1;
5.2; 5.5; 5.6; 5.7; 6.2;
6.8; 7.1; 7.3; 7.5; 9.1;
10.2
9.3
2.1; 2.4; 2.5; 7.3; 9.3;
10.3
2.2; 3.4; 7.1; 8.3
7.1; 7.2; 7.3


Продолжение табл 4 *
No
н. п.
Должностное лицо
Шифр мероприятия
Ответственный
за исполнение
Участник
исполнения
ТСО
1
2
Начальник ТО
Главный механик
1.2; 11.0
4.1; 4.2; 4.6; 11.0
1.1; 3.2; 5.2; 5.5-5 7,
7.2 —7 .5
2.3; 3.2; 3.5; 5.2; 5II,
8
Главный энергетик
4.1; 4.2; 4.6; 11.0
5.7
2.3; 3.2; 3.5; 5.2; 5 И,
4
5
Начальник
отдела
труда и зарплаты
Начальник
отде ла
1.2; 9.1; 11.0
3.1; 3.2; 11.0
5.7
9.3
1.1; 3.4; 3.5; 5.5-5.7
6
7
8
9
10
охраны труда
Начальник
прои з¬
во дств енн ого отде ла
Начальник
отдела
ППиКС
Главный бухгалтер
Начальник
отдела
кадров и быта
Начальник
отдела
механизации и транс¬
по рта
5.7; 11.0
11.0
11.0
11.0
11.0
7.5; 10.2
1.2; 5.2
5.1; 5.2; 6.1; 6.2
2.4; 9.3; 10.2
2.3; 3.2; 3.4; 5.6
4.3. Классификатор нарушений требований безопасности
труда в бригаде в строительных организациях Чувашского ТСО
Индекс
Содержание нарушения
1
1.1
Распитие спиртных напитков, появление в нетрезном виде:
на строительной площадке или в бытовых помещениях
2
2.1
Работа бе з:
дежурных по охране труда
2.2
удостоверения на право эксплуатации строительной маши
ны, механизированного инструмента, электрооборудования
3
3.1
Работа без индивидуальных средств защиты:
спецодежды, спецобуви
4
3.2
предохр анит ельн ых поясо в, касок
Работа на неисправных или с нарушением правил эксплуата
ции:
4.1
строительных
машинах,
механизмах,
грузоподъемных
кра
нах, транс портн ых средст вах
4.2
4.3)
электрооборудовании
ручном и механизированном инструменте
5
4Л,
прим енен ие оп асн ых приемов труда
5.1
Работа с неисправными, не со от ве тст ву ющ им и ППР или с на
рушением правил эксплуатации:
грузозах ватными приспос облени ями
5.2
монтажной оснасткой’
5.3
тарой
6
6.1
Работа с наруше нием:
ППР, инструкций по охране труда
6.2
нарядов-допусков (или нарушение установленных в них трс
бований)
6.3
порядка ведения журнала первой степени пятиступенчатого
контроля
7
7.1
Использование:
некачественных строительных конструкций
7.2
немаркированных изделий
—
144 —


Продолжение табл. 4.3
Индекс
Содержание нарушения
И
Работа без:
8.1
ограждения опасных зон,
горизонтальных
и
верт икальных
проемов, улавливающих устройств
8.2
крепления котлованов, траншей и других выемок
8.3
пе рехо дных
мостиков,
тра по в,
лестниц,
стремянок,
мон таж ¬
ных площад ок
и
С нарушением правил:
9.1
эксплуатации лесов, подмостей
9.2
складирования конструкций, материалов и изделий
9.3
пожаровзрывоэлсктробезопасности
10
Выполнение работ:
10.1
при захламленности рабочих мест, загромождении проходов
и проездов
10.2
при недостаточном освещении
4.4. Классификатор нарушений требований безопасности труда в бригаде
на предприятиях строительной индустрии Чувашского ТСО
Индекс
Содержание нарушения
1
2
3
4
б
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
4.1
4.2
4.3
4.4
5.1
5.2
5.3
5.4
Работа без:
дежурных по охране труда
обучения
инструктажа
проверки знаний по охране труда
внеочередной проверки знаний по охране труда за изъятие
кн ижк и по тех ник е безопасности
удостоверений на
право эксплуатации ГПМ, автотранспорта
и внутризаводского транспорта,
книжек по технике
безопас¬
ности
Работа без индивидуальных средств защиты:
спец одежды
спецобуви
предохранительных поясов
защитных касок
диэлектрических ковриков, перчаток и т. д.
защитных экранов
шумоглушителей
противошумных наушников
масок, повязок и т. д.
Работа на неисправных (или с нарушением
правил
эксплуата¬
ции):
грузоподъемных кранах и механизмах
га зово м хозяйстве
механизированных и ручных инструментах
грузозахватных приспособлениях и таре
манометрах на гидравлических домкратах
самоходных
тележках,
бетонораствороукладчиках, электро¬
карах и т. д.
Работа без:
технологических карт, ППР
нарядов-допусков
лесов,
подмостей, приставных лестниц, страховочного кана¬
таит.д.
инструкций по охране труда
Выполнение работы:
случайными средствами (инструментами)
с применением опасных приемов работы
при недостаточном освещении
захламленности рабочих мест
10—557
—
145 —


Продолжение табл. 4 I
Индекс
Содержание нарушения
Выполнение работы:
6.5
с
нарушением
складирования
ЖБИ, материалов, apMoκ.
касов
5.6
на крышках пропарочных камер
5.7
загроможденность проходов, проездов, габаритов и т. д.
5.8
с нарушением правил транспортировки
6
Раб ота бе з:
6,1
ограждения
движущихся
частей
производственного
обору
дования, предохранительных устройств
6.2
документации по технике безопасности
7
Выполнение работ:
7∙1
при отсутствии ежедневных записей или невыполнении yι<.ι
заний
об устранении нарушений, зафиксированных в
a π><,<
бригады в журнале
общественных
дежурных по техник»’
безопасно сти
7-2
с нарушением правил и требований по электробезопаснос г и
7-3
при
отсутствии
или
вне
рабочем
со стоя нии
вентиляциои
ных и калориферных устройств
7-4
с нарушением складирования металлических форм
7.5
при обозначении проходов, проездов,
мест
складировании
ит.д.
8
Распитие спиртных напитков, появление в нетрезвом состоянии:
θ∙l
на территории предприятия, в цехе и бытовых помещениях
4.5. Классификатор нарушений требований безопасности труда в бригаде
на предприятиях автомобильного транспорта Чувашского ТСО
Индекс
Содержание нарушения
1
2
3
4
5
6
1.2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3.1
3.2
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
5.1
5.2
6.1
6.2
6.3
Работа без:
дежурных по охране труда
удостоверений на
право Эксплуатации землеройной техники,
грузоподъемных машин и механизмов,
механизированного и
электрического инструмента
Работа без индивидуальных средств защиты:
спе цодеж ды
спецобуви
поясо в
касок
диэлектрических перчаток
Нахождение лиц в нетрезвом состоянии:
на территории автобазы или цеха
в бытовых помещениях
Работа
на
неис прав ных
или
с нарушением пр а в ил
эк спл уата ¬
ции:
автомо билях
землеройной те хн ик е
грузоподъемных кранах или кран-балках
грузоподъемных приспособлениях
таре
механизированных или ручных инструментах
металлорежущих и шлифовальных станках
электроустановках и электрооборудовании
Использование:
немаркированных изделий
неизвестных веществ
Работа без:
проекта производства работ
наряда-допуска (или нарушения установленных в них тре¬
бований)
ограждения опасных зон
—
146


Продолжение табл. 4.5
Индекс
Содержание нарушения
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
7
7.1
7.2
7.3
7.4
6
8.1
8.2
8.3
9
9.1
9.2
16
10.1
10.2
10.3
10.4
10.5
Работа без:
соблюдения безопасной технологии работ
козелков
упор ов кузова
лестниц, стремянок, трапов, переходных мостиков
лесов, подмостей, монтажных площадок
Выполнение работ:
при недостаточном освещении
при захламленности рабочих мест
с нарушением правил складирования
с загромождением проходов и проездов
Работа без документации по технике безопасности или с нару¬
шением ее:
**
отсутствие ежедневных записей или невыполнение указаний
по
устра нению
нарушений,
зафиксированных
в
адрес
бригады в журнале пятиступенчатого контроля
работа без инструкций по технике безопасности
допуск к работе без обучения и инструктажа
Несоблюдение на территории автобаз и цехов правил:
пожаробезопасности
электробезопасности
Нарушение правил дорожного движения:
несоблюдение правил дорожного движения
отсутствие башмаков, огнетушителя, аптечки, знака аварии,
остановки
выезд на линию без прохождения предрейсового медосмотра
изменение маршрута движения
перевозка па сс аж ир ов
4.6 . Классификатор нарушений требований безопасности труда в бригаде
управления механизации Чувашского ТСО
Индекс
Содержание нарушения
I
Работа без:
1Л
дежурных по охране труда
1.2
удостоверений на
право эксплуатации СД и ТМ, об орудо-
вания, механизированного
инструмента, электрооборудова¬
ния, перевозки взрывоопасных веществ
з
Работа без индивидуальных средств защиты:
2.1
спецодежды
2.2
спецобуви
2.3
поясов
2.4
кас ок
2.5
защитных очков
2.6
диэлектрических средств защиты
•
Нахождение лиц в нетрезвом состоянии:
3.1
на строительной площадке
3.2
в бытовых помещениях
33
на рабочем месте
3.4
з а управлением СД и ТМ
4
Рабо та
на
неис прав ных
или
с нарушением правил
эксплуата«
ции:
4∙<
строительных машинах
4.2
грузоподъемных кранах
4.3
механизмах
4.4
электрооборудовании
4.5
механизированном и ручном инструменте
4.6
транспортных ср едст вах
4.7
грузозахватных приспособлениях
ιo∙
—
147


Продолжение табл. 1
Индекс
4.8
4.9
4.10
4.11
5.1
5.2
5.3
5.4
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
8.1
8.2
8.3
8.4
9.1
10.1
10.2
10.3
Содержание нарушения
Работа на неисправных
или
с нарушением правил эк с плу л и
ции:
приборах безопасности
таре
монтажной оснастке
нарушение ППД
Использование:
некачественных строительных конструкций
немаркированных изделий
неизвестных веществ и их составов
неизве стной ма сс ы (примерзшей или заваленной)
Работа без:
ППР
технологических карт
нарядов-допусков или нарушение их требований
применение опасных при емов труда
работа без инструктажа по технике безопасности
отсутствие
контроля
ответственных ИТР за производство
работ
Работа без:
ограждения опасных зон
ограждения проемов
креплений выемок, котлованов
средств коллективной защиты
лесов, подмостей, козелков, упоров, подкладок
за зем ля ющи х устройств
переходных мостиков,
ле ст н иц , стремянок,
монтажных пло
щадок
работа со случайных предметов
Выполнение работ:
при недостаточном освещении
захламленности рабочих мест
с
нарушением правил
складирования
конструкций, мат с
риалов и изделий
загромождение проходов и проездов
Допуск к работе:
с отсутств ием ежедневных запис ей ил и нев ыпо лн ени ем ук а ¬
заний
об устранении нарушений, зафиксированных в адрес
бригады в журнале трехступенчатого контроля
без инструкций по охране труда
•Несоблюдение на объектах или в бытовых помещениях правил:
пожароразрывов
электробезопасности
отсутствие или неукомплектованность рабочих мест, цехов,
участков противопожарным инвентарем, аптечками дл я ок а
запия доврачебной первой помощи
щий период их деятельности и влияют на оценку показателя безопас¬
ности труда. Если в подразделениях управления имеет место рост
производственного травматизма за отчетный период, то вводится
режим особого контроля.
Положение о введении режима особого контроля по охране труда
на предприятиях и в организациях, допустивших рост травматизма
1. Режим особого контроля (РОК) вводится для осуществления
оперативных мер по устранению нарушений правил безопасности,
причин травматизма на
предприятиях
ив
организациях с неблаго¬
получным состоянием безопасности труда.
148 —


Ведомость результатов проверки состояния условий
и охраны труда в подразделении
в
месяце 19
г.
а) Оценка состояния охраны труда на объектах и участках
No участка
Объект
Оценка состояния
условий и охраны
труда
I
11
б
1.
2.
По участку No 1
1.
2.
По участку No 2
ит.д.
•) Оценка за работу по охране труда лине!5ных ИТР
No участка
Ф.» и.,
о.,
должность
Оценка
% повышения
ил и сниже ния
прем ии
I
11
Начальник участка
Механик
Мастер
Прораб
ит.д.
Начальник участка
Мех ан ик
ит.д.
Председатель комиссии
(должность)
19
(ф. , и., о.)
2. РОК вводится на предприятиях и в организациях, получив¬
ших оценку по охране труда «неудовлетворительно», по решению
вышестоящих органов (профсоюзного комитета предприятия).
3. На предприятиях,
в
организациях, где введен РОК, в тече¬
ние
1...3мес проводится комиссионное обследование все х у час тко в
работ на предмет несоответствия нормам безопасности.
4. Результаты обследования рассматриваются на заседаниях ко¬
миссий, тех н ичес к их сове тов, профсоюзных комитетов. Руководите¬
лями предприятий и организаций оперативно принимаются меры по
устранению недостатков. Нарушители привлекаются к ответствен¬
нос ти в ус тан овл енн ом порядке.
В коллективах предприятий (орга¬
низаций) и на рабочих местах проводится разъясни тельная работа.
Результаты проверки состояния безопасности труда и принятые ме¬
ры обнародуются.
—
149 —


5. Итоги применения РОК, принятые меры воздействия публн
куются в стенной газете, отражаются в приказах, обсуждаются
пл
собраниях рабочих кол лективов.
Оценка работы строительных подразделений по охране
труди
производится при подведении итогов.
Поощряются только коллективы,
полу чившие
от личн ую
и
χ<∙
рошую оценки. В качестве поощрения,
как показала
практика,
цслс
сообразно учреждать одну-две денежные премии для участником
(цехов). Из общей суммы премии поощряются бригадиры и лишй
ные ИТР. Денежная премия ИТР по результатам производственной
деятельности увеличивается на 1...2 % на каждую 0,01 повышении
Кб, ограниченного уровнем хорошей оценки, т. е. 0,85.
Линейным ИТР, получившим оценку «удовлетворительно», де
нежная премия по результатам производственной деятельности вы
плачивается
в
обычном
размере. В случае
получения участком
(цехом) неудовлетворительной оценки ИТР, непосредственно отвеч
ственным за
несчастные
случаи, премия за производственную дея¬
тельность не выплачивается, а остальным снижается на 50 %.
Основанием для начисления линейным ИТР денежной премии
по
результатам производственной деятельности
с
учетом
оценки
уровня охраны труда в данном месяце является месячная ведомость
результатов проверки охраны труда в подразделениях управления
(предприятия), подписанная председателем
комиссии.
Работники
аппарата управления
на
поощрение по итогам смотра
и
конкурсов выдвигаются при получении хорошей и отличной оцен¬
ки по охране труда.
Накопленный опыт внедрения СУОТ в строительных организа¬
циях и на предприятиях ТСО показывает целесообразность и эффек¬
тивность одновременного включения в эту работу СУ, трестов и ТСО.
4.2 . Управление охраной труда
в
специализированных монтажных организациях
В трестах сис те мы
Главстальконструкция не реже
одного,
а в управлениях двух раз в год проводятся целевые оперативные
совещания по вопросам охраны труда. В них участвуют представи¬
тели
партийных и профсоюзных организаций, линейные ИТР и брига¬
диры, на объектах которых имелись нарушения норм охраны труда
или произошли несчастные случаи.
Одним из обсуждаемых вопросов являются результаты конт¬
роля состояния охраны труда на объектах и соблюдение требований
безопасности при монтаже конструкций. Поэтому особое место во
внедрении СУОТ в монтажных ор гани зац иях за ни м аю т контроль и по¬
следующая оценка работы по охране труда. Опыт этого вида дея¬
—
150 —


н’льн ости в трестах Главстальконструкции заслуживает особого вни -
мпиия, так как имеет существенное отличие от
работы в подразде¬
лениях, занимающихся общестроительными работами.
Для внедрения и совершенствования управления охраной труда
и
трестах и строительных подразделениях, занимающихся монтажом
конструкций, ВНИПИ «Промстальконструкция» разработал типовой
<гпндарт предприятия. Он является основополагающим, но может
Пить переработан с учетом конкретных условий производства и ор-
1аиизации монтажных работ. При этом некоторые положения стан¬
дарта по обеспечению безопасных условий труда могут быть кон¬
кретизированы
в
соотве тст вии
с
инструкциями
и
положениями,
утвержденными органами государственного надзора, министерствами
и согласованными с Госстроем СССР.
Этот документ создан на основе и в развитие СНиП Ш-4 -80*
и
стандартов ССБТ и содержит разделы, определяющие основные
виды деятельности служб и отделов трестов, участвующих в управ¬
лении охраной труда (планирования, организации, управлении ра¬
ботой), в обучении, аттестации и
инструктаже работающих, конт¬
роле, оценке и стимулировании результатов, определении служебных
обязанностей должностных лиц.
В связи с тем что одной из основных причин несчастных слу¬
чаев при монтаже строительных конструкций являются низкая
тру¬
довая и
производственная дисциплина, несоблюдение рабочими пра¬
вил техники безопасности, невыполнение
бригадиром или линейн ым
ИТР своих обязанностей по обеспечению безопасных условий труда,
особенностью данного стандарта является определение порядка пе¬
ревода организации на особый режим контроля за неудовлетвори¬
тельное состояние охраны труда.
Стандарт устанавливает основные положения по улучшению со¬
стояния охраны труда на всех этапах монтажа строительных конст¬
рукций в подразделениях трестов системы Главстальконструкции.
Вопросы планирования, организации и управления охраной труда
решаются аналогично общестроительным организациям.
В стандарте предприятия для монтажных организаций особое
внимание обращено на детальную разработку:
служебных обязанностей мастеров, прорабов, старших прора¬
бов и бригадиров по обе сп ече ни ю безопасных условий труда;
обязанностей рабочего по соблюдению правил трудовой и про¬
изводственной дисциплины и в том числе правил техники безопасно¬
сти, как этого требует Кодекс законов о труде;
методики контроля за соблюдением рабочими правил техники
безопасности,
а т ак ж е за выполнением
бригадирами и линейными
ИТР служебных обязанностей по обеспечению безопасных условий
труда;
-
151


предложений но моральному и материальному наказанию иа|»У
шителей правил охраны труда, а также видов поощрения и методики
определения размеров вознаграждений лиц, добросовестно вывод
няющих свои обязанности.
Контроль за состоянием охраны труда на объектах монтажи
строительных конструкций осуществляется должностными лицами
треста и его производственных подразделений в строгом cootim,i
ствии с их служебными обязанностями. При проведении контрили
любой из степеней и оценке работы на объектах Главстальконструк
ции пользуются специально разработанными классификаторами No I,
2, 3, 4, 5 (табл. 4.7; 4.8; 4.9; 4.10; 4.11). Они позволяют не только
4.7. Классификатор No 1 нарушений требований правил техники безопасности
рабочими
Содержание нарушений
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Работа или нахождение на стройплощадке и бытовых помещениях
или на других производственных участках в нетрезвом виде
Работа без прохождения медицинского осмотра
Работа без прохождения
инструктажа или без удостоверения о
проверке знаний правил безопасного выполнения работ
Работа без кас ки, спецодежды и спецобуви, вы данных в уста но п-
ленном порядке
Самовольный уход с рабочего места и хождение по местам, не от¬
носящимся к выполняемой работе
Работа на высоте без предохранительного пояса
Работа неисправным инструментом, монтажной оснасткой или дру¬
гими не ис правными приспособлениями
Работа с неза креплен ных лес тн иц, подмостей, площадок и т. п.
Работа на захламленном рабочем месте
Применение кустарно изготовленных, самодельных или случайных
монтажных
приспособлений (лестниц,
люлек,
площадок,
стропо-
вочных приспособлений, тары и т. п.)
Выполнение работ не по специальности, отсутствие удостоверения,
подтверждающего знание соответствующих правил охраны труда
Самовольный (без разрешения линейного ЙТР) ремонт оснастки,
инструмен та, прис пособлен ий,
электрооборудования и т. п . непо¬
средственно на рабочем месте, самовольное подключение электро¬
оборудования
Небрежное отношение к социалистической собственности:
предна¬
меренная или из-за халатности порча инструмента, средств инди¬
видуальной защиты, оснастки и т. п.
Нахождение в опасной зоне при подъеме груза
Подъе м на высоту по раскосам, св яз ям и другим элементам кон¬
струкций,
а не по лестницам или другим
определенным в ППР
средствам подъема
Переход на высоте по конструкциям без закрепления предохрани¬
тел ьных поясов за страховочный кана т
Нарушения других правил безопасности труда, приведенных в Ин¬
струкции по технике безопасности для данной профессии, выявлен¬
ные линейным ИТР
получить данные для оценки, но и
произвести достоверное сравнение
при
подведении итогов
проверки.
Обнаруженные нарушения зано ¬
сятся в
соответствующие разделы трехступенчатого контроля и на
экран нарушений правил
охраны труда,
который
вывешивается
152


4.8. Классификатор No 2 нарушений требований правил
техники безопасности бригадой (бригадиром)
No
••,нкιа
Индекс и содержания нарушения
I
Нарушение членами бригады или самим бригадиром правил без¬
опасности труда, приведенных в классификаторе No 1
2
Работа без проекта производства работ или без ознакомления с
его содержанием членов бригады
3
Выполнение работ повышенной опасности без наряда-допуска или
с нарушением установленных в нем требований безопасности
4
Выполнение работ без ограждения или закрытия сплошным насти¬
лом открытых проемов или технологических отверстий, к которым
возможен доступ людей
б
Нарушение правил перемещения конструкций грузоподъемными
механизмами
6
Ведение работ на высоте без средств подмащивания, ограждений
рабочих мест или в условиях отсутствия возможности закрепления
карабином предохранительного пояса
7
Наличие несчастных случаев в бригаде
В
Необ ьективное ведение экрана нарушений правил ОТ рабочими по
классификатору No 1
и
прорабской. В качестве
экрана
может быть использован Табель
учета рабочего времени (форма Т-12).
Оценку состояния охраны труда на отдельных объектах произ¬
водят по приведенным классификаторам No 1, 2, 3, 4 согласно кри-
н ’р ия м, приведен ным в табл. 4.11 .
При наличии нарушения по п. 1 классификатора No 1 (появле¬
ние на работе в нетрезвом состоянии) работа (рабочего, бригадира,
мастера, прораба и старшего прораба) оценивается
«плохо» за
месяц и за квартал.
По этому классификатору один раз
в год производится оценка
состояния
охраны труда в целом
по управлению. Обнаруженные
и
результате контрольных проверок нарушения по приведенным вы¬
ше классификаторам фиксируются в таблице должностных наруше¬
ний (табл. 4 .13).
Оценку состояния охраны труда в управлении в целом осуще¬
ствляют один раз в год путем сравнения показателей G1, Λτ, Кс и Кн
с такими же показателями
треста за год по табл. 4 .14 .
При наличии в течение года одного из любых нарушений правил
безопасности труда, приведенных в пп. 5, 6, 7 и 8 классификатора
No 5, работа управления в целом оценивается «плохо».
Наказание за
неудовлетворительное состояние
охраны
труда,
поощрение за
хорошее ее состояние
на
объекте
следует согласно
габл. 4.15.
К нарушителям правил по классификаторам No 1, 2, 3 и 4 сле¬
дует применять
нижеприведенные конкретные меры морального и
материального наказания, которые предусмотрены КЗоТ и соответ¬
ствующими указами Верховного Совета РСФСР.
—
153 —


4.9. Классификатор No 3 нарушений требований правил
техники безопасности мастером (прорабом)
No
пункта
4
5
6
7
8
No•
пункта
3
4
б
6
Содержание нарушения
1
2
3
Ведение работ без ППР
Изменение технологии монтажа, предусмотренной ППР с ухудши
нием условий безопасности труда, в том числе:
отсутствие ограждений опасных зон возведения зданий и л«*Л
ствия монтажных механизмов;
начало монтажа без засыпки
пазух
фундаментов и наличии
подъездных работ;
нарушение правил складирования конструкций;
применение кустарно изготовленных средств подмащивашы
лестниц, площадок, люлек и т. п .;
то же съемных грузозахватных приспособлений, не обеспст
вающих дистанционную расстроповку;
отсутствие ограждений (настилов) проемов и отверстий, к
ко
торым возможен доступ людей;
отсутствие страховочных канатов по фермам, колоннам,
под
клан овы м
балкам и т. п.
Допуск к работе лиц:
не прошедших медкомиссию;
не обученных правилам безопасности и не
имеющих удостопс
рений соответствующей формы;
без ознакомления с ППР;
не прошедших инструктажа по технике безопасности;
не обеспеченных'средствами индивидуальной защиты;
Допуск и работе лиц в нетрезвом состоянии
Неознакомление рабочих с бюллетенями об охране труда (ОТ)
Нарушение правил заполнения и ведения журналов по ОТ на обь
ект е
Необъект ивное вед ен ие Экра на
нарушений правил ОТ рабочими и
бригадирами по классификаторам No I и 2
Другие нарушения правил ОТ в соответствии со служебными обл
занностями
4.10 . Классификатор No 4 нарушений требований правил
техники безопасности начальником участка и ст. прорабом
Содержание нарушения
1
2
Необеспечение объекта ППР, начало работ без ППР
Нарушение технологии работ, предусмотренной ППР с ухудшени¬
ем условий безопасности труда, в том числе:
необеспеченность объекта санитарно-бытовыми помещениями;
отсутствие подъездных и внутриплощадочных дорог,
засыпки
фундамента;
необеспечение объекта средствами
подмащивания, предусмот¬
ренными ППР;
необеспечение объекта съемными
грузозахватными приспособ¬
лениями, предусмотренными ППР;
необеспечение объекта страховочными
канатами, ограждения¬
ми и другой оснасткой, согласно ППР
Невыполнение своих обязанностей
по
проведению второй ступени
проверки состояния ОТ на объектах
Допуск рабочих к работе без прохождения медкомиссии, без обу¬
чения правилам безопасности и соответствующего удостоверения
Ведение работ без совмещенных графиков и мероприятий при ра¬
боте на объекте нескольких организаций
Необеспечение качества мо нтажа , ко нс трукций:
несвоевременная
установка
связей,
распорок и т. п .,
установка конструкций
в проектное положение без исправления заводских дефектов
—
154 —


Продолжение табл. 4.10
No
пункта
Содержание нарушения
7
Необъективная оценка работы по ОТ
рабочих, бригадиров, масте¬
ров и прорабов по классификаторам No 1, 2, 3
8
Другие нарушения правил производства работ в соответствии со
служебными обязанностями
4.11. Критерии оценки состояния охраны труда
За месяц
За квартал
Состояние охран ы
труда
Оценка
Состояние охраны
труда
Оценка
1. Нет
нарушения
и
внесено
рацион а¬
лизаторс кое
пред¬
ло жен ие
по
улуч¬
шению ОТ
Отлично
1. Нет
нарушений,
внесено
одно
ра¬
ционализаторское
предложение
по
улучшению
состо¬
яния ОТ
Отлично
2. Нет нарушений
Хороню
2. Не более
одного
нарушения
Хорошо
3. Одно
нарушение
(кроме п .
1 клас¬
сификатора No 1)
Удовлетво¬
рительно
3. Два
нарушения
(кроме п.
1 клас¬
сификатора No 1)
Удовлетво¬
рительно
4. Два нарушения
Неудовлет¬
ворительно
4. Три нарушения
Неудовлет¬
ворительно
В. Три и более
нар у¬
шений
Плохо
5. Более
четырех
на¬
рушений
Плохо
4.12 . Классификатор No 5 для оценки состояния ОТ
н уровня производственного травматизма управления
в целом за год
No
пункта
Показатель
1
Коэффициент частоты К
q
2
Коэффициент тяжести
Kτ
3
Коэффициент смертности Кс на 1000 работающих
4
Количество дней нетрудоспособности на 1000 работающих Кн
5
Наличие аварии с грузоподъемными
механизмами
6
Наличие аварий (обрушений) с конструкциями
7
Наличие Н-3
8
Отсутствие контроля за внедрением СУОТ
на -объектах угравле-
ния,
непринятие достаточных
мер
к
нарушителям правил ОТ
со¬
гл асн о данн ой СУОТ
155 —


4.13. Отметка нарушений охраны труда должностными лицами
Лицо, фиксирующее
нарушения правил ОТ
Периодичность проверки
Классификатор
»
121131
Бригадир
Мастер, прораб
Старший прораб
Инженер по ОТ управления
Администрация,
профсоюз¬
ный
комитет
или
любо е
должностное
лиц о
треста
или управления
В
течение
всег о
рабочего
дня
То же
При проведении второй сту¬
пени проверки
Каждый раз при посещении
объекта
При
проведении
третьей
ступени проверки или посе¬
щении объекта
+
+
÷
+
+
+
+
+
+
÷
+
+
1
1
4.14. Показатели оценок за состояние охраны труда
Показатель
1. Все показатели ниже трестовского на
25
или более процентов
2. Два и более
показателей ниже
трестовско¬
го на 10 и более процентов и два
на уров¬
не трестовского
3. Все показатели на уровне трестовского
4. Два любых показателя ниже уровня тре¬
стовского
5. Все показатели ниже трестовского
Оценка
Отлично
Хорошо
Удовлет ворител ьно
Неудовлетворительно
Плохо
4.15 . Виды поощрений и наказаний за уровень состояния охраны
труда
Оценка
Поощрение
Наказание
1. Отлично
2. Хорошо
3. Удовлетворительно
4. Неудоиш/гворительно
5. Плохо
Моральное и материаль
ное
Моральное,
материаль
но е в уменьшенном ра з¬
ме ре
Предупреждение
Моральное и материаль¬
ное
Материальное и мораль¬
ное
вплоть
до увольне¬
ния
Лица, получившие оценку «удовлетворительно», «неудовлетво¬
рительно», «плохо» за работу по классификаторам No 1, 2, 3 и 4,
наказываются морально и материально, при
этом
характер их воз¬
действия или величина снижения минимальной доплаты в
пр ивед ен¬
ных
размерах определяется на местах с учетом моральных и дело¬
вых качеств нарушителя.
Если
в
бригаде произошел несчастный случай с исход ом Н-2
156


или Н-3, в причинах которого имеется частичная вина бригадира, он
.'пинается в этом месяце премии
по
аккордному наряду, если произо¬
шел групповой несчастный случай, премии лишаются
вся бригада
и
бригадир; если в бригаде наблюдаются частые случаи травматизма
(более 2 случаев в течение квартала), бригадир отстраняется от ру¬
ководства рабочим коллективом.
В случаях когда на объекте по вине линейных ИТР, что уста¬
навливается актом по расследованию, произошел несчастный случай
с. исхо дом Н-1 или Н-2, мастер (прораб) и старший прораб лиша¬
ются квартальной премии до 50 %, а при несчастном случае с исхо¬
дом Н-3 на 100 %.
При неудовлетворительной оценке работы управления в целом
за год премия начальника, главного инженера управления,
инжене¬
ра по ОТ, начальника ПТО, главного механика (при аварии с кра¬
нами) понижается на величину 25...50 %, «плохо» — на
величину
50...75 %
и управление переводится на особый режим контроля за
работой по охране труда. Величину снижения премий другим работ¬
никам управления определяет руководство по согласованию с проф¬
союзным комитетом и
советом
трудового коллектива организации.
Лиц, добросовестно выполняющих свои обязанности и имею¬
щих положительные результаты по предупреждению несчастных слу¬
чаев,
должны морально
и
материально
поощрять.
Для этой цели
ежегодно следует выделять в смете использования фонда материаль¬
ного
стимулирования не менее 10 % суммы, предназначенной для
премирования работников СМУ и треста. Материальное поощрение
производится также за счет депремирования нарушителей.
Моральное и материальное поощрение должно производиться
с
учетом достигнутых показателей, а также моральных и деловых
качеств
должностного лица.
При этом следует руководствоваться
нижеприведенными рекомендациями.
Бригады, работающие по аккордному наряду с правом на пре ¬
мию, в том числе с применением коэффициента трудового участия
(КТУ), имеют право увеличивать размер премии рабочим и бригади¬
рам, получившим месячную оценку «отлично» до 50 % и «хорошо»
до25%.
Рабочие и бригадиры, имеющие в течение года стабильную оцен¬
ку «отлично», приказом
по
управлению награждаются
грамотами
и денежными премиями за счет средств, выделяемых управлению по
итогам социалистического соревнования
или из
фонда материального
стимулирования. За эти же показатели
бригада награждается по¬
четными вымпелами.
Линейным ИТР (мастеру, прорабу, ст. прорабу, механику), име¬
ющим за квартал
или год оценку работы по охра не труда «отлич¬
но», квартальная премия и премия по результатам года увеличивает*
—
157


ся на 20 % против расчетной, имеющим оценку «хорошо»,
—
на10%.
Квартальное премирование работников аппарата управлении
и премирование по результатам деятельности за год производятся
с учетом оценки работы управления. При оценке «отлично» размер
квартальной и годовой премии начальнику, главному инженеру и зам.
начальника может быть увеличен на 25 %, при оценке «хорошо»
-•
на
15 %. Остальных работников управления премирует начальник
управления с учетом
выполнения ими своих служебных обязанно
стей по охране труда и по представлению главного инженера. Ии
женеру по ОТ может быть установлена повышенная премия при
оценке «отлично» на 75 % и при оценке «хорошо» на 50 %.
Если в управлении нет показателей для расчета сумм премиро¬
вания по результатам трудовой деятельности, а работа за год оце¬
нивается
«отлично»,
главному инженеру управления может
быть
распоряжение м
по тресту
выплачена
премия в размере 50 % его
заработка, а инженеру по ОТ
—
в размере 100% зарплаты из фон¬
да материального стимулирования.
Решение о наказании или
поощрении рабочего и бригадира об¬
суждается в трудовом коллективе с оформлением протокола, явля
ющегося основанием для начисления бухгалтерской соответствующей
заработной платы .
Если трестом достигнуты хорошие показатели за
год по сни¬
жению производственного травматизма, то с разрешения Главсталь-
конструкции главный инженер, зам. гл. инженера и старший ин¬
женер по охране труда и технике безопасности в трестах премируют¬
ся из фонда материального поощрения в размере до месячного
оклада. Вопрос об увеличении или уменьшении размера премии ра¬
ботникам треста по результатам производственной деятельности за
год решается руководством в зависимости от выполнения ими своих
служебных обязанностей по ОТ и по представлению главного
ин¬
женера треста.
По решению Главстальконструкции или треста организация мо¬
жет быть переведена
на особый режим, устанавливаемый в конкрет¬
ных
организациях.
При этом должна
быть учтена
специфика их
работы.
Организация, переведенная на особый режим работы контроля
за состоянием охраны труда, лишается премии и других возможных
поощритёльных вознаграждений в течение установленного прика¬
зом срока.
Руководители организации, переведенной на особый режим конт¬
роля по охране труда, лишаются 50 % квартальной премии в тече¬
ние года и направляются на внеочередную проверку в вышестоящую
организацию.
Организация, переведенная на особый режим контроля, в тр ех ¬
—
158 -


дневный срок после издания приказа трестом составляет мероприя-'
тия по коренному улучшению состояния охраны труда,
которые
утверждаются трестом, а комиссия ежемесячно ведет контроль.
Если в течение шести месяцев она не имела случаев травматиз¬
ма и замечаний от
проверяющих, то организация снимается с осо¬
бого режима контроля специальным приказом вышестоящей
opra-j
низации.
4.3. Практическое внедрение элементов
системы
управления охраной
труда
в
организациях промышленного строительства
Используя основные
пр инци пы формирования СУОТ, изложе н¬
ные в
директивных документах, строительные организации различ¬
ных
регионов страны
накопили определенный опыт внедрения в прак¬
тику
отдельных
элементов
системы
управления охраной труда.
Учитывая территориальные особенности, уровень развития материаль¬
но-технической базы, квалификацию и опыт
работы кадров и другие
факторы, каждая организация имеет свои особенности, хотя и со¬
храняет общие принципы и условия в функционировании СУОТ.
Практическое внедрение сис те мы
управлен ия
охраной труда
в Главлипецкстрое позволило накопить определенный опыт, который
заключается в
следующем.
В соответствии с месячным планом ра¬
боты инженера
по охране труда строительного управления или пром*
предприятия еженедельно комиссия выезжает на производственный
участок для
проведения
комплексной
проверки
состояния ра¬
бочих мест, машин, механизмов, начиная с ППР и другой техни¬
ч е с кой документации,
электробезопасности, оградительных приспо¬
соблений и монтажной оснастки, организации инструктажа, наличия
наглядной агитации,
санитарного состояния бытовых
помещений,
спецодежды и защитных средств и т. д . Выявленные нарушения за¬
носятся в журналы замечаний и предложений. После окончания та¬
кой проверки главный инженер проводит совещание, на котором
в присутствии всех начальников участков и служб подводятся итоги
проверки. Результаты оформляются протоколом,
копии которого
рассылаются по назначению.
Старший инженер по охране труда треста согласно месячному
плану контролирует проведение специальных дней техники безопас¬
ности в подведомственных организациях треста, при необходимости
принимает в них участие. По его усмотрению и по согласованию
с главным инженером планируются комплексные проверки состояния
охраны труда в подразделениях.
Для обеспечения безопасности труда в строительных организа¬
циях Минвостокстроя РСФСР с начала 80-х годов внедрена система
перспективных мер по охране труда. В соответствии с ней установлен
—
159 —


порядок реализации основных организационных мер по обеспечению
безопасности труда. В системе отражена организация проведении
профилактической работы по охране труда —от инженера по охри-
не труда до руководителя ТСО при широком участии трудовых кол¬
лективов и
профсоюза.
Одним из основных элементов этой работы является организа¬
ция строительства при условии
выполнения
следующих мероприятий
подготовительного этапа:
обеспечение объекта строительства проектом производства работ
при условии предварительного согласования и проверки содержании
решений службой охраны труда стройуправления и треста;
завершение подготовительных работ: ограждение стройплощад¬
ки, устройство подъездных путей; подготовка площадок для уста¬
новки кранов, складирования материалов; прокладка временных ком¬
муникаций; оборудование бытовых помещений в соответствии с нор ¬
м ам и санитарно-бытового обеспечения; оборудование мест хранения
грузозахватных приспособлений и оснастки, инструмента и средств
коллективной защиты; установка стендов с графическим изображе¬
нием строповки грузов с таблицами весов; оснащение плакатами
и знаками по технике безопасности с указателями движения рабочих
и транспорта.
Для улучшения профилактической работы по охране труда осо¬
бое внимание уделяется активизации работы по проведению трех¬
ступенчатого контроля. В целом в системе профилактики травматиз¬
ма по организации главка оперативный контроль состоит из пяти
ступеней (четвертая
—
комиссия треста, пятой является комиссия
главка).
Дважды в год
главные
инженеры строительных организаций
совместно с комитетами профсоюза проводят семинары с обществен¬
ными инспекторами и членами комиссий по охране труда.
Внедрение системы управления охраны труда в ТСО Сахалин-
строй было начато с разработки и внедрения «Положения о функ¬
циональных обязанностях и ответственности по охране труда и тех¬
нике безопасности должностных лиц в строительных организациях,
промышленных предприятиях, управлениях механизации, автохозяй¬
ствах УПТК». Положение состоит из девяти разделов. Первый раз¬
дел посвящен функциональным обязанностям и ответственности долж¬
ностных лиц, отделов и служб аппарата главка за работу по охране
труда и технике безопасности, в нем определяются обязанности ру¬
ководителей, подробно описаны функции управлений, отделов, служб
аппарата главка: производственно-распорядительного, строительных
конструкций и деталей, технического, механизации, капитального
строительства,
кадров,
транспортного, охраны труда,
материально-
технического снабжения, бухгалтерии, главного юрисконсульта,
-
160 —


Второй и третий разделы включают функциональные обязанно-
должностных лиц строительных
и монтажных управлений и про¬
мышленных предприятий начиная с бригадиров и кончая начальника¬
ми
управлений (директором завода).
В четвертом разделе изложены обязанности руководителей от¬
елов и служб строительно-монтажных трестов: главного технолога,
начальников технического и
производственного отделов, главного
•исргетика и главного механика, главного бухгалтера, старшего ин-
мгнера
по охране труда, заместителя
управляющего, главного
инженера, управляющего трестом. В этом же разделе приводят-
R функциональные обязанности должностных лиц треста Оргтех¬
строй.
В пятом разделе излагаются обязанности должностных лиц до¬
мостроительного комбината, имеющего некоторые структурные отли¬
чия по сравнению с промышленными предприятиями и строитель¬
ны ми
организациями.
Шестой раздел включает обязанности должностных лиц управ¬
ления
механизации,
седьмой — функциональные обязанности лиц
Автотранспортного предприятия от бригадира до генерального ди¬
ректора.
Восьмой раздел освещает обязанности работников управления
производственно-технологической комплектации.
В девятом разделе приводятся
извлечения из «Правил устрой¬
ства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов»
и обязан¬
ности
ли ц,
ответственных
за
кон троль
за
грузоподъемн ыми
машинами и механизмами и за безопасные перемещения грузов кра¬
нами.
Несколько иначе организована работа по повышению безопас¬
ности труда в стро ите льны х подразде лен иях Белорусской ССР, где
ведущее место занимают комплексные целевые программы повыше¬
ния
организационно-технического уровня и роста производительности
труда (программа «Труд»). Осуществление таких программ позволя¬
ет решать кроме производственных также вопросы создания в строи¬
тельных организациях безопасных и здоровых условий труда. По¬
мимо этого на уровне министерства республики разрабатывается
и целевая программа по охране труда с постановкой задач всем его
подразделениям. На ее основе в комбинатах, специализированных
СУ, на промышленных предприятиях применительно к местным усло¬
виям внедряются системы
управления
и регламент работы по бе з о¬
пасности
труда.
Комплексная целевая программа
по
охране труда состоит из
шести основных разделов:
система
мероприятий по организации
и
управлению охраной
труда;
11—557
—
161 —


графическая часть,
отражающая
организационную
струн v ∙>
управления по вопросам охраны труда;
положение о функциональных обязанностях и ответственно»
управлений и отделов министерства, должностных лиц kom6hii i∙
(объединения), строительного
треста, стройуправления,
линейню
ИТР;
система контроля за охраной труда (прямая и обратная свя и.)
с применением вычислительной техники;
меры морального и материального стимулирования по охрани
труда;
перечень унифицированной документации по охране труда в св
ответствии с системой стандартов безопасности труда (ССБТ).
Для эффективной оценки состояния охраны
труда
в
бригаде
с
применением профилактического коэффициента может
служи
и.
система оперативного контроля потенциальных опасностей на рабо
чих местах с определением степени безопасности труда при помо¬
щи ЭВМ.
Для фиксации основных нарушений правил техники безопасное!и
на
рабочих местах, определения величины коэффициента безопасно*
сти
труда заполняются специальные карты контроля, которые обра¬
батываются на ЭВМ: Полученные результаты на специальных пер¬
фокартах поступают в отдел охраны труда для анализа проводимой
профилактической работы. Кроме того, в «памяти» машины накап¬
ливается
материал по наиболее характерным нарушениям правил
техники безопасности в одной или нескольких организациях. Обра¬
ботка и анализ этих материалов позволяют оперативно и целенаправ¬
ленно проводить работу по профилактике травматизма.
В строительных организациях в Башкирской АССР введена
в действие «Единая система руководства работой по охране труда
и технике безопасности для организаций и предприятий ТСО Баш-
строя».
Ее основная ц ел ь
—
обеспечение безопасных и здоровых условий
труда на рабочих местах, предотвращение воздействия на работаю¬
щих опасных и вредных производственных факторов, сохранение вы¬
сокой
и
длительной трудоспособности, распределение функций от¬
делов и служб ТСО, объединений, трестов, организаций и предприя¬
тий; распределение
функциональных
обязанностей
по
технике
безопасности от начальника ТСО до рабочего; организация контроля
состояния охраны труда; определение видов контроля периодично¬
сти их проведения, порядка предоставления информации о его ре¬
зультатах; оценка уровня безопасности труда; материальные и мо¬
ральные виды стимулирования трудовых коллективов и отдельных
работников в зависимости от достигнутых результатов.
Система предусматривает осуществление контроля состояния
—
162


-праны труда трех разновидностей: ИТР по должности, положению
и функциональным обязанностям обязаны обеспечить безопасные
условия труда на производстве; во-вторых, инженерами по охране
•руда
и,
в-третьих,
общественными
инспекторами
по
охране
•руда.
Проверка срстояния условий труда на рабочих местах проводит-
ш ежедневно до начала смены согласно перечню карты учета.
На
основании выявленных нарушений по каждому пункту карты опре¬
деляют коэффициенты безопасности и вводят средний показатель за
данный промежуток времени
—
рабочий день, неделю, месяц.
Для оценки состояния безопасности труда на специализирован¬
ных организациях введены коэффициенты безопасности Кб.р и Кбс,
которые определяются с помощью карт учета возможных нарушений
правил и норм техники безопасности.
Коэффициент безопасности Кб-Р действует только при производ¬
стве ремонтных работ. Карта для определения этого коэффициента
включает 25 пунктов организационных и технических требований
безопасности труда (для треста «Строймеханизация»).
Коэффициент Кб.с действует только на строительных участках,
выполняющих земляные и свайные работы. В карту для этого пока-
иателя включены 22 пункта.
На основании анализа Кб.р и Кб с по организациям треста отдел
охраны труда вносит свои предложения о поощрениях по итогам
работы за месяц, квартал, год.
Уровень безопасности труда при ремонтных и строительно-мон¬
тажных работах определяется по одинаковой методике, но оценива¬
ется
разными величинами. Если Кб.р по величине 1...0,96 оценивается
на «отлично», то этой оценке соответствует Кбс = 1...0,92. Имеется
различие и при хороших оценках Кб.р=0,95...0,86, а Кб.с
=
0,91...0,82.
Поэтому разные интервалы и для удовлетворительной оценки Ko.p=
=0,85...0,51,
а
Кбс=0,81...0,51. Неудовлетворительным
считается
уровень состояния
труда, если оценочные
показатели
ниже
вел и¬
чины 0,5.
Внедрение коэффициентов безопасности труда и регулярное их
определение на основании системы
контрольных проверок позволили
значительно снизить уровень производственного травматизма.
В организациях Минуралсибстроя РСФСР на протяжени и мно¬
гих лет уделяется большое внимание
разработке и внедрению систем
управления охраной труда.
В ТСО «Красноярскстрой» более десяти лет действует «Система
контрольных наблюдений», где накапливается массив данных о со¬
стоянии безопасности труда на строительных объектах и предприя¬
тиях. Благодаря этому создаются условия для успешного функцио¬
нирования системы управления работой по безопасности труда,
11*
—
163 -


Для функционирования СКН разработаны и подготовлены блин
ки восьми форм статистической отчетности и учета:
график проведения контрольных наблюдений инженером по тс*
нике безопасности;
карточка учета нарушений требований безопасности труда, сои
ме ще нн ая с предписаниями;
еженедельный рапорт о нарушениях безопасности труда;
учет количества нарушений безопасности и охраны труда;
сводная форма учета количества нарушений безопасности труди,
учет количества проведенных контрольных наблюдений;
учет зависимости количества случаев производственного трап
матизма от числа выявленных нарушений безопасности труда;
ведомость определения результатов работы производственные
коллективов по безопасности труда.
Для проведения контрольных наблюдений разработан «Клас
сификатор возможных нарушений безопасности труда», включающий
197 позиций. Классификатор построен по травмирующим факторам
и
основ ным
причинам потерь трудоспособности, что дает возмож
ность анализировать зависимость производственного травматизма oι
к ол ич ес тв а нарушений безопасности труда для получения необходи
мой информации при разработке профилактических мероприятий.
Работа по СКН проводится по трем уровням.
На
первом
уровне
(бригадиры, мастера, прорабы, на¬
чальники участков) работа включает в себя:
планирование мероприятий по безопасности труда в целом и по
СКН, составление графика контрольных наблюдений (инженер по
охране труда, бригадиры, мастера, прорабы, начальники участков,
плановый отдел, главный инженер);
проведение контроля на объектах производства работ, учет на¬
рушений безопасности труда, заполнение кар т о ч е к учета нарушений,
составление и выдача предписаний (инженер по охране труда, брига¬
диры, мастера, прорабы, начальники участков);
ежедневный осмотр объектов до начала работ прорабами, ма¬
стерами, бригадирами с общественными инспекторами по охране тру¬
да и принятие оперативных мер по устранению замеченных наруше¬
ний норм и правил охраны труда;
совещание по охране труда общественных инспекторов строитель¬
ного участка, промышленного цеха совместно с линейными ИТР
и инженерами по охране труда, проведение работы по устранению
нарушений безопасности труда.
На первом уровне составляется график контрольных наблюде¬
ний по каждому объекту. Обязательный минимум
—
два контроль¬
ных наблюдения в месяц. При первом наблюдении оформляется кар¬
точка учета нарушений требований безопасности труда с выдачей
—
164 —


предписаний,
в
которой указываются конкретные меры по их ликви-
тц ии . Следующее контрольное наблюдение проводится через два-
t дня после первого с целью проверки выполнения предписаний.
II дальнейшем при оформлении дополнительных форм документации
ни трех уровнях управления проводятся организационные мероприя-
ин по обеспечению мер профилактического характера.
Система контрольных наблюдений предусматривает:
оценку уровня работы по безопасности труда в производствен¬
ных коллективах;
материальное стимулирование работы по безопасности труда за
< чет фондов материального поощрения;
функциональные обязанности должностных лиц по организации
работы, обеспечивающей безопасность труда.
На втором уровне участвуют инженеры по охране труда,
руководители организаций и предприятий, которые:
передают карточки учета нарушений безопасности труда с уча¬
стков в строительные управления;
обрабатывают карточки контрольных наблюдений и анализируют
состояние безопасности труда по строительным объектам и в целом
ио организации или предприятию;
представляют руководству (главному
инженеру) организации
или предприятия ежедневный рапорты;
проводят совещания общественных инспекторов по охране тру¬
да, заслушивают нарушителей из числа рабочих, звеньевых, брига¬
диров, линейных ИТР;
заслушивают на оперативных совещаниях нарушителей безопас¬
ности труда, принимают решения по профилактике нарушений и по
организационно-дисциплинарному воздействию на нарушителей;
докладывают на техсовете о состоянии безопасности
труда в ор¬
ганизации.
На
третьем
уровне
работа осуществляется работниками
службы охраны труда, руководством организации, отделом ППР,
главными специалистами и имеет следующее содержание:
сбор реализованных карточек из низовых подразделений;
обработка карточек контрольных наблюдений и анализ состоя¬
ния безопасности труда по подразделениям и в целом
по органи¬
зации;
проведение выборочных контрольных проверок и наблюдений;
разработка профилактических организационно-технических меро¬
приятий, проектов приказов и представление информации об этом
руководству организации третьего уровня;
передача информаций в вышестоящую организацию (Главстрой);
проведение техсоветов по вопросу о состоянии безопасности тру¬
да в подразделениях, заслушивание и обсуждение нарушителей
—
165 —


безопасности труда руководством подразделений, принятие решений
по профилактике нарушений и по организационно-дисциплинарному
воздействию на нарушителей.
Результаты внедрения и совершенствования данного мен» ал
в
управлении охраной труда с использованием вышеизложенных <ψ
ганизационно-технических
мероприятий показали
их
эффективное и
для профилактики производственного травматизма.
В тресте «Аппатитстрой» ТСО «Мурманскстрой» pa3pa60 .
и
внедрена «Единая система организационных, профилактически
и
контрольных мероприятий по технике безопасности». Управление'
охраной труда в этом тресте охватывает три основных направлении
работы: организационное, профилактику и контроль охраны труди
Данная система четко регламентирует сроки проведения мероприятА
и
предусматривает привлечение к работе по охране труда широко!
и
круга лиц, начиная с рабочего, бригадира, общественного инспектора
и кон чая главн ым
инженером и управляющим треста.
Единая сис те ма
(ЕС) работы по охране труда и технике безо
пасности труда в Аппатитстрое разработана и внедрена в практику
более десяти лет назад. Изложенные в Единой системе требовании
обязательны для исполнения всеми должностными лицами. Эта сис
тема состоит из семи разделов: организационные мероприятия, про-
филактические, контроль за состоянием охра ны труда (ОТ) и τex∙
ники безопасности (ТБ), расследование и учет
несчастных
случаев,
отчетность по производственному травматизму, планирование рабо-
ты по охране труда, пропаганда правил и норм техники безопас¬
ности.
Система регламентирует сроки проведения мероприятий, конт¬
роля, ответственных исполнителей, дает краткое разъяснение по ма¬
териалам и документам, подлежащим
использованию при выполне¬
нии мероприятий.
Основное внимание в ЕС уделяется работе с вновь поступивши¬
ми рабочими, включая медицинское обследование, проведение всех
видов инструктажей с оформлением соответствующих документов
хранящихся в личном деле, обучение вновь поступивших в учебно
курсовом комбинате. ЕС устанавливает единые для всех подразде
лений сроки проведения обязательного повторного инструктажа пс
технике безопасности (первые пять дней каждого квартала).
Раздел профилактических мероприятий включает в себя меро
приятия по предупреждению нарушений норм охраны труда и прави;
техники безопасности, организацию учебы общественных инспекто
ров, работу врачебно-инженерных бригад, сове та здоровья,
прове
дение ежемесячных дней охраны труда, еженедельных диспетчерски?
совещаний по технике безопасности в
подразделениях
и на объек
тах.
—
166 -


Третий
раздел
включает
организацию
трехступенчатого
нонтроля
за
состоянием
охраны
труда
и
техники
безопасно-
ни, проведение взаимопроверок, комплексные и специальные провер¬
ни
по
за дан ию
вышестоящих
организаций. Особое внимание
уделяе тся систематизации нарушений правил те хн и к и безопас нос ти
н
вн едрению коэффициента безопасности.
Для улучшения пропаганды правил и норм техники безопасно¬
сти ЕС предусматривается создание во всех подразделениях каби¬
нетов по технике безопасности, уголков по ТБ в бытовых помеще¬
ниях на объектах, применение программного контролирующего уст¬
ройства «Огонек», внедрение знаков безопасности по ГОСТ, которые
являются также и подсобным материалом для обучения, инструкта¬
жей и проверки знаний. Программой установлен единый порядок
ежегодной проверки знаний правил техники безопасности.
Организовано своевременное медицинское обслуживание работ¬
ников
строительных подразделений,
ежегодно
проводится
проф-
осмотр. Экспериментально организованы два участка реабилитации
больных.
Целенаправленное внедрение ЕС позволило тресту управлять
работой по улучшению безопасности труда, добиться положения, при
котором изменилось соотношение причин производственного травма¬
тизма, снизились показатели несчастных случаев.
В рамках
ЕС четко распределены
обязанности должностных лиц
по проведению профилактических мероприятий, что значительно по¬
высило их ответственность. Ежегодное проведение семинаров с от¬
ветственными инспекторами по охране труда позволяет подводить
итог и
работы, поощрять их работу и обобщать положительный
опыт.
Основные цели системы управления охраной труда, внедренной
в тр ес те «Уралалюминстрой» определяются «Комплексным планом
улучшения условий труда и санитарно-оздоровительных мероприя¬
тий», составляемым на каждую пятилетку. При этом они ежегодно
конкретизируются в плане мероприятий, включаемых в соглашение
по
охране труда
и коллективный договор.
Это делает необходимым проведение анализа
опасных ситуа¬
ций, сложившихся в данный момент на объекте. Для этого прово¬
дятся проверки, смотры, обследования условий труда,
вы явл яютс я
недостатки и
определяются пути улучшения состояния безопасности
труда. Управляющее воздействие в системе осуществляется путем
выполнения должностных функций по охране труда административ¬
но-техническим персоналом. В практической деятельности применя¬
ются следующие методы управляющих воздействий:
организационно-распорядительные, основанные на регламентиру¬
ющих документах, подлежащих обязательному выполнению, так
—
167


как в нем о пределяются обязанности, права и ответственность дол ж
ностных лиц за соблюдение требований безопасности;
социально-экономические, включающие систему материальном!
стимулирования работы в области обеспечения безопасности
труди,
социа льно -техн олог ичес кие,
включающие моральное стимулиро
вание и повышение социально-производственной активности.
С введением сис те мы
стандартов
безопасности
труда (ССБТ)
активизировалась работа по улучшению условий труда. Для oπep,ι
тивного
реше ния
технических
вопросов,
связанных с
внедрением
ССБТ, в тресте создана специальная комиссия. Все работы ocyπjecι
вляются на основании
плана по внедрению
ССБТ в соответствии
с «Методическими рекомендациями по внедрению стандартов без
опасности
труда
на
предприятиях
и
в
организациях Свердловской
области». Для создания организационно-методической базы сис тем ы
разработан стандарт предприятия по без оп асн ос ти труда.
Особая роль при управлении охраной труда отводится образцо¬
во-показательным объектам.
Для координации работы на таких
объектах создается штаб по технике безопасности из представителей
администрации и общественных организаций, генподрядчика и суб¬
подрядных организаций.
4.4 . Особенности внедрения системы управления
охраной труда
в жилищном строительстве
Метод оперативно-профилактической работы
службы охраны
труда в жилищном и гражданском строительстве получил широкое*
признание. Он, в частности,
был
применен в тресте «Абаканжил-
строй»
и позволил устранить дублирование в работе линейных ИТР,
организовать особую группу для анализа ситуации на строительных
объектах и прогнозирования событий на ближайшую перспективу.
За каждым линейным работником по охране труда была закреплен.)
группа объектов с персональной ответственностью за профилактиче¬
скую работу по предупреждению аварийных ситуаций и исполнение
принятых оперативных решений по устранению имеющихся наруше¬
ний.,Обследование строительных объектов проводится строго в соот
всгствии с месячным планом. Инженеры отдела охраны труда 70 %
своего
рабочего времени находятся
на
строительных
объектах
и только 30 % затрачивают на обработку оперативных материалов
и
другую текущую работу. Периодически, но не менее трех раз в ме¬
сяц, инженеры группы анализа проводят контрольное обследование
объектов,
предварительно
проверенных
линейными ИТР службы
охраны труда. Цель проверки
—
определение уровня квалификации
и отношения к
работе того или иного работника.
—
168 —


В данной системе был применен метод оперативной информации
(кодированной информации нарушений), смоделированный на сеге -
иой модели. Он позволяет определять ситуацию
по состоянию
охра¬
ны
труда в любое
время как по отдельно
взятому строительному
объекту, так и по гру пп е объектов, комплексу, участку, управлению
или
тресту
в целом. Это позволяет разработать мероприятия по опе¬
ративному предупреждению и ликвидации
возникающих
недостат¬
ков, упущений, просчетов на любом уровне. Проект принимает силу
директивного решения при утверждении главным инженером треста,
п его
исполнение ежедневно контролируется по
конкретной опера¬
тивной обстановке на объекте. В этом заключается суть оперативно¬
профилактического метода управления охраной труда.
Оперативно-профилактический метод в охране труда позволяет
не накапливать нарушения техники безопасности благодаря постоян¬
ному анализу
так называемых повторных,
то есть своевременно не-
устраненных нарушений. Появление на мод е ли
событий повторных
нарушений на том или ином
строительном
объекте или их группе
воспринимается как сигнал для принятия комплексных мер по уст¬
ранению возникающих нарушений, создающих травмоопасную ситу¬
ацию.
Моделирование событий по безопасности труда позволяет так¬
же ритмично работать службе охраны труда и держать в поле
зре¬
ния все подконтрольные строительные объекты, включая
предприя¬
тия стройиндустрии, базы, склады и др.; выполняемые виды работ
па стройобъектах на данный момент и соблюдение при этом требо¬
ваний технологии;
квалификацию руководящего состава ИТР
и
бригадиров, участвующих в данный момент в трудовом процессе; на¬
рушения правил и норм охраны труда, выявленные на конкретном
строительном объекте; должностных лиц, ответственных за
своевре¬
менное устранение нарушений; время выдачи предписаний на устра¬
нение нарушений по
данному объекту и срок их выполнения.
Многолетний
опыт использования
оперативно-профилактической
системы постоянного наблюдения, контроля, учета и прогноза охра¬
ны труда в тресте «Абаканпромжилстрой» показал, что ее примене¬
ние позволило более квалифицированно и качественно обследовать
строительные объекты. При этом возникла практическая
возмож¬
ность делать обзоры состояния
охраны труда на день, неделю, де¬
каду, месяц, пообъектно, по участкам управления, бригадам, тресту
в
условиях быстро меняющейся ситуации, не прибегая к дополни¬
тельным обследованиям. Используя данную систему, трест добился
снижения
уровня
общего
производственного
травматизма в два
раза,
а число несчастных случаев с тяжелым
исходом сократилось
в десять раз.
В ТСО «Ульяновскстрой» разработано «Положение о единой
—
169 -


системе по обеспечению безопасных условий труда, обязанностей
ответственности по охране труда и технике безопасности должное г
ных лиц». На основании его создан документ «"Система управлени!
охраной труда в подразделениях ТСО Ульяновскстрой"». Он вклю»
чает в себя 10 разделов:
общие положения;
изучение условий и безопасности труда;
планирование организационно-технических мероприятий по ох¬
ране труда;
контроль за состоянием охраны труда;
соцсоревнование за лучшее со ст о ян ие охраны труда;
[
моральное и материальное поощрение за хорошую работу по
охране труда;
профилактическую работу с лицами, нарушившими инструкции,
нормы и правила техники безопасности, промсанитарии и пожарн )Ц
безопасности;
обучение безопасным методам труда;
пропаганда здоровых и безопасных методов труда;
порядок организации совещаний и заседаний по охране труди
Дополнительно к стандарту разработан ряд документов: «Основ¬
ные организационные мероприятия по предупреждению нарушений
правил безопасности труда»; «Порядок разработки и контроля вы«
полнения решений и инструктажа по охране труда»; «Организация
обучения и инструктажа работающих по безопасности
труда. Атте¬
стация по охране труда»; «Расследование, учет и анализ несчастных
случаев
на
производстве».
Практика внедрения этих
документов
показала, что система
управления охраной труда и контроля за исполнением на всех уров¬
нях
позвол ила
значительно
сн изи ть
уровень производственного
травматизма.
В ТСО разрабатывается перспективный план основных меропри¬
ятий по улучшению условий труда, реализацией которого заняты
ИТР всех строительных управлений и предприятий. При этом боль¬
шо е вн и ма н ие уделено содержанию поня тия «образцовые условия
труда и высокая культура производства»,
представляющего комп¬
лекс взаимосвязанных организационных, технических и экономичес¬
ких,
санитарно-гигиенических,
физиологических,
психологических,
эстетических мероприятий, направленных на создание благоприят¬
ны х условий труда и неуклонный рост его
производительности,
всемерное повышение качества строительно-монтажных работ и сте¬
пени заводской готовности изделий и конструкций.
Внедрение системы обязывает
работников систематически зани¬
маться вопросами охраны труда, повышает ответственность ИТР за
отчетность о работе, проделанной по
совершенствованию безопасных
-
170


условий. Большое внимание уделяется обучению работающих пра¬
вилам
техники
безопасности, правильному проведению инструкга-
hей и проверке знаний, наличию кабинетов и уголков по технике
птопасности, оснащенных в соответствии с эталоном кабинета, обу-
u нию общественных инспекторов по охране труда и практической
проверке их знаний.
Большое внимание уделяется оптимизации гигиенических усло¬
вий, режима труда и отдыха, применению средств индивидуальной
лидиты, состоянию санитарно-бытовых помещений, своевременному
предоставлению
льгот и компенсаций за работу во вредных усло-
ииях.
Единая система предусматривает повседневный контроль усло-
ι ιιi'ι и охраны труда. Контроль включает получение информации, ее
анализ и принятие мер. Уровень безопасности труда и соблюдение
норм охраны труда отдельными рабочими,
бригадами, участками
и вс ей строительной организацией характеризуются показателем,
который определяется после проверки условий и охраны труда на
рабочих местах с заполнением
карты
степени безопасности.
Такие
карты дают возможность объективно оценивать
состояние
охраны
труда, что позволяет делать количественный и качественный анализ
нарушений, выявлять потенциальную опасность, принимать своевре¬
менные меры по предупреждению несчастных случаев.
Данная система контроля в сочетании с различными
видами
стимулирования повышает требовательность к работникам и их от¬
ветственность за состояние охраны труда, позволяет укрепить общую
производственную и трудовую дисциплину, активизировать деятель¬
ность трудового коллектива строительной организации.
Практический интерес представляет опыт внедрения СУОТ в до¬
мостроительных комбинатах (ДСК), имеющих свою специфику в ор¬
ганизации и технологии
производства.
Изучив опыт работы и состояние практического применения си¬
стемы
управления
охраной труда, Орловский домостроительный
комбинат использовал общие положения по СУОТ в своей деятель¬
ности. Наибольшее
внимание здесь уделяется
вопросам контроля
и последующей оценке работы как основе стимулирования работы
п бригадах и на строительных участках. Не являются исключением
и этом отношении и
подразделения Орловского ДСК. На комбинате
разработана система понижающих (Кс) и повышающи х (K∏) пока ¬
зателей,
которые
записываются
в
карты состояния
безопасности
труда,
хранящиеся у
мастера
и
инже нера
по
охране
труда
организации.
Записи в
карту о снижении (повышении) коэффициен¬
та безопасности могут делать руководители и работники контроли¬
рующих органов. Фактические значения
коэффициента о'^ ел ел яю тс я
один раз в месяц инженером
по
охране
труда
подразделения
—
171 —


«
δ
5
υ
к
о
2
о
м
Е
—
1
7
3
—


Ф
а
к
т
и
ч
е
с
к
о
е
з
н
а
ч
е
н
и
е
/
С
—
1
7
4
—


в
α
R
с
о
й
8
1
7
5
—


на основании данных текущих проверок на отдельных участках >
боты мастера.
В различных организациях строительных министерств примени
ются отличные по форме карты контроля. Однако все они имени
одинаковое назначение
—
служат основанием оценки работы исш»л
ките лей. В по ло же ни ях СУОТ приводятся указания по оформлению
таких карт и систематизированные классификаторы для различных
исполнителей согласно приводимым должностным функциям. Ниям*
приводится одна из форм карты контроля, на которую колонками
занесены шифры из трехзначных чисел.
Первая цифра означает н >
рядковый номер колонки шифра, которая соответствует определен
ной группе возможных нарушений безопасности труда на объ ек те
электробезопасности, оградительной техники, средств подмащиванчи
и т. д. (см. табл. 4.11). Последующие цифры соответствуют поряд
ковому номеру нарушения в той или иной группе по классификатору.
Так, первая
группа (101—108) охва ты вает
требовании
обеспечения строительного объекта документацией и визуальной ин¬
формацией по технике безопасности:
Карта контроля состояния охраны труда на строительстве
(объект)
Строительство ведет:
—
—
—
(участок и строительно-монтажное управление)
Бригадир
Мастер (прораб)
-Нач. участка
101
102
103
104
105
106
107
108
201
202
203
204
205
206
207
208
301
302
303
304
305
306
401
402
403
404
405
406
407
4Р8
409
501
502
503
504
505
506
507
601
602
603
604
605
606
607
608
609
610
611
612
613
614
701
702
703
704
705
706
707
708
709
601
802
8,01
8,04
К=1
-
а/А
а — количество отмеченных недостатков;
д— кол ичест во позиций по кла ссифи катору (65).
по-
от сут ствующ ие
Порядок
зап олн ени я:
1. Непроверенные или
к
зиции таблицы округляются и исключаются из подсчета в А. 2. Отмеченные
нарушения зачеркиваются в случае неоднократного повторения соответствую¬
щее количество раз.
Проверку провел
—*
—
176 —


101. Соответствие количества технологических карт ППР прово¬
димым работам
102. Соответствие содержания
технологических
карт прил. 8
СНиП Ш-4 80*
103. Соответствие имеющихся форм журналов по охране труда
установленным образцам
104. Соответствие номенклатуры инструкций по охране трудя
количеству рабочих профессий на объекте
105. Наличие перечня работ, на которые выдается наряд-допуск
106. Наличие и соответствие
инструкций по эксплуатации
ин¬
струмента, оборудования проводимым работам
107. Соответствие
применяемой
оснастки ППР по количеству
и
номенклатуре
108. Оснащенность объекта знаками безопасности
Пользуясь последовательно каждой группой оценочных
крите¬
риев и занося соответствующие отметки в карту контроля
по столб¬
цам шифров, проверяющий оценивает
состояние охраны труда ня
объекте в каждой бригаде. Эта оценка позволяет подсчитать коэф¬
фициент безопасности труда Кбт.
Вторая группа (201—208) отражает требования безопас¬
ной эксплуатации механизмов и средств механизации, применяемых
при выполнении и обслуживании строительно-монтажных работ;
201. Соответствие марки и расположения грузоподъемных механиз¬
мов и
другого оборудования ППР
202. Наличие акта на испытание применяемых люлек
203. Соответствие
применяемых
грузозахватных приспособлений
ППР и нормам
204. Соответствие применяемой тары ППР
201⁄8. Наличие аттестованных стропальщиков под краном
206. Соответствие применяемого электро- и другого механизирован¬
ног о инструмента нормам
207. Наличие аттестованных мотористов
208. Наличие схемы движения транспорта
В третью группу (301—306) включены требования,предъ¬
являемые к проектированию и обеспечению безопасности работ в тем¬
ное время суток с использованием электроэнергии и электрообору¬
дования:
301. Наличие и соответствие ППР общего освещения строительной
площадки
302. Наличие и соответствие ППР освещения рабочих мест
303. Наличие и соответствие ППР аварийного освещения
304. Соответствие нормам рубильников и подключений к ним
305. Соответствие используемого оборудования нормам
306. Нарушение правил работы в зоне ЛЭП
12—557
—
177 —


Четвертая
группа
(401—409) содержит требования к
оценке состояния оградительных устройств и средств,
обеспечиваю
щих безопасность перемещения рабочих к местам производства ра
бот:
401. Наличие и соответствие нормам ограждений строительной пло¬
щадки.
402. Наличие и соответствие нормам ограждений по периметру стро
ящ ег ос я здания
403. Наличие и соответствие нормам ограждений опасных зон гру
зоподъемных механизмов
404. Наличие и
соответ ствие
нормам ограждений
горизонтальных
проемов
405. Наличие и соответствие нормам ограждений вертикальных про
емов
406. Наличие и соответствие нормам ограждений котлованов и дру¬
гих выемок
407. Наличие и соответствие нормам ограждений от падения предме¬
тов с высоты
408. Наличие и соответствие нормам переходных мостиков, трапов
409. Наличие и соответствие нормам стремянок, лестниц
Пятая группа (501—507) включает требования безопасно¬
сти при устройстве и эксплуатации лесов и средств
подмащивания
при производстве строительно-монтажных работ на объекте:
501. Наличие акта на приемку лесов, журнала осмотра лесов, пра¬
вильность его ведения
502. Соответствие анкеровки лесов ППР и нормам
503. Соответствие расположения стыков стоек нормам
504. Соответствие загрузки лесов схеме загрузки
505. Использование лесов в соответствии с назначением (каменные
работы, отделочные работы)
506_.
Наличие ограждений лесов, лестниц, разгрузочных
площадок,
заземлений
507. Использование подмостей, не отвечающих нормам
В шестую группу собрано наибольшее количество показа¬
телей в основном организационного характера (601—614), которые
позволяют оценить производственную дисциплину, порядок на пло¬
щадке, а также выполнение работы по трехступенчатому контролю:
601. Наличие на объекте непроинструктированных рабочих
602. Производство без нарядов-допусков
603. Выполнение работ не по профессии
604. Выполнение работ с отступлением от ППР
605. Применение неизвестных веществ,
немаркированных деталей
606. Присутствие лиц в нетрезовом состоянии на территории стро¬
ительной площадки
—
178 —


607. Присутствие посторонних лиц на территории строительной пло¬
щадки
608_ .
Загромождение проходов, проездов, рабочих мест
609. Нарушение правил складирования материалов, конструкций
610. Нарушение правил пожарной безопасности
611. Применение неисправного ручного инструмента
612. Работа без дежурных по охране труда
613. Неправильное ведение журнала первой ступени трехступенчато-
го контроля
614. Неправильное ведение журнала второй ступени трехступенча¬
того контроля
Седьмая и восьмая группы позволяют оценить дея¬
тельность административно-технического персонала по решению во¬
просов производственного быта—наличие, содержание и оборудова¬
ние
санитарно-бытовых помещений для рабочих:
701. Соответствие количества шкафов нормам
702. Соответствие количества помещений для отдыха нормам
703. Соответствие помещений для обогрева нормам
704. Соответствие количества душевых нормам
705. Соответствие количества умывальников нормам
706. Соответствие количества туалетов нормам
707. Соответствие количества
помещений для сушки
спецодежды
нормам
708. Соответствие посадочных мест в столовых нормам
709. Соответствие медицинского обеспечения нормам
801. Соответствие используемой спецодежды назначению
802. Организация ремонта спецодежды
803. Организация стирки спецодежды
804. Обеспеченность касками, предохранительными поясами и др.
4.5 . Опыт применения коллективного подряда
в системе управления охраной труда в строительстве
Коллективный подряд позволяет обеспечивать развитие самоуп¬
равле ния,
активизацию человеческого фактора, усиление экономи¬
ческой заинтересованности и ответственности как трудовых коллекти¬
вов, так и каждого работника в достижении основной цели
—
обес¬
печение ввода в действие производственных мощностей, объектов и
сооружений в установленные сроки с высоким качеством, минималь¬
ными затратами трудовых, материально-технических и финансовых
ресурсов при соблюдении требований охраны труда.
Опыт внедрения этого метода показал его положительное вли¬
яние как на повышение производительности, так и на создание без¬
опасных условий труда. Среди основных путей повышения безопасно¬
12:
—
179 —


сти труда при внедрении коллективного подряда следует выдели и.,
внедрение эффективных форм организации,
системы оплаты
и
стимулирования труда, выполнение работ меныпим числом работ ни
ков ,
комплексными
бригадами со специализированными
звеньями,
повышение их мобильности, маневр этими бригадами и звеньями;
создание постоянного резерва фронтов работ на случай непред¬
виденных простоев в работе и непроизводительных затрат времени;
формирование в трудовом коллективе здорового морально-психо
логического климата, атмосферы высокой требовательности и ответ ¬
ственности каждого
работника перед коллективом за
результаты
своего труда, а также привлечение всех членов коллектива к управ¬
лению производством через советы трудовых коллективов;
повышение заинтересованности
и ответственности
трудового
кол
лектива в достижении конечных результатов
на основе оценки инди
видуального вклада каждого работника в результате коллективною
труда с при м е не н и ем коэффициента трудового участия (КТУ).
Порядок и условия применения КТУ для бригад (звеньев) и от¬
дельных категорий работников обсуждаются в трудовых коллективах,
утверждаются руководителем организаций по согласованию с проф¬
союзным комитетом. Величина КТУ для бригад (звеньев) определя¬
ется ежемесячно
подрядным
коллективом или по его поручению со¬
ветом подразделения с учетом соблюдения требований охраны труда.
Поступившие в распоряжение бригад (звеньев) основные и до¬
полнительные
средства на заработную плату, а также сдельны]’!
приработок распределяются между членами этих коллективов в со¬
ответствии с
прис военными рабочими тарифными разрядами с у че то м
фактически отработанного времени и с применением индивидуального
КТУ.
В целях более полного учета вклада каждого работника в об¬
щие результаты работы весь коллективный заработок может с при¬
менением КТУ распределяться между членами бригад (звеньев).
Денежные средства, образующиеся при снижени и КТУ отдель¬
ны м рабочим, остаются в
распоряжении бригады и используются для
стимулирования тех, кому он повышен.
Положения о премировании работников за результаты хозяйст¬
венной деятельности разрабатываются в организациях с учетом ма¬
териального стимулирования за работу по охране труда.
Примером целенаправленного и последовательного
внедрения
бригадного подряда с широким участием коллектива в работе по ох¬
ране труда
может служить опыт проектно-строительного объединения
«Вильнюс».
Бригады объединения с 1971 г. работают по методу бригадного
подряда, а с 1980 г.
—
по сквозному поточному бригадному подряду.
В объединении был издан приказ о внедрении
коллективного
—
180 —


подряда, утверждены мероприятия по подготовке к переходу на этот
ме то д орга низации работ, предусмотрены конкретные исполните ли.
Разработан график перехода подразделений объединения на кол ¬
лект ивны й подряд, который утвердил Минстрой Литовской ССР.
В рамках планомерной работы по переходу на новый метод ра¬
боты отдельные подразделения объединения предварительно разра¬
ботали и обосновали предложения по стабильному планированию ра¬
бот, низовому планированию, организации выдачи заданий подразде¬
лениям; отдел усовершенствования хозяйственного механизма подго¬
товил предложения о сокращении штатных единиц путем устранения
дублирующих звеньев, о включении линейных работников в бригады,
нормативную базу на основе калькуляций для выдачи заданий под¬
разделениям; разработал проекты положения о применении коллек¬
тивного подряда в объединении, положение о совете коллектива
стройуправления, положение о применении КТУ, договор о коллек¬
тивном подряде; произвел анализ использования фонда заработной
платы для сдельщиков,
повременщиков;
определил ди на ми ку
пре¬
мирования за
выполнение
аккордных заданий, усовершенствование
инженерной подготовки и снабжения. Свои вопросы решали и дру¬
гие подразделения объединения: централизованная бухгалтерия, от¬
дел кадров и быта, строительная лаборатория, юридическая служ¬
ба, отдел охраны труда и др.
На основании проделанной работы по объединению был издан
приказ о внедрении с 1987 г. коллективного подряда и утвержден
график перехода отдельных подразделений, создан координациональ-
ный совет.
В приложениях к приказу всем подразделениям и службам объ¬
единения представлены проекты положения о работе управления на
основе коллективного подряда, положения о совете коллективного
упр авл ени я,
положения о
применении КТУ совета бригады. Во всех
бригадах проводились собрания рабочих, во время которых руково¬
дители СУ, представители отдела организации труда и заработной
платы объясняли
су т ь коллективного
подряда,
перехода
на новые
условия оплаты труда. Еженедельно заседала инициативная группа
по внедрению коллективного подряда, где с участием
линейн ых р а¬
ботников, бригадиров уточнялись положения о работе управления
в новых услови ях,
о с ов ет е колл екти ва, разрабатывались по ложе ние
о
применении КТУ, проект договора коллективного подряда.
На заключительном периоде подготовки во всех
бригадах были
проведены собрания,
на
которых принималось решение о переходе
на коллективный подряд, включении линейных работников в состав
бригад, выбирались советы бригад и представители бригад в совет
коллектива управления. Параллельно проводилась работа по обуче¬
нию работников объединения основам коллективного подряда,
—
181 —


Начальники строительных управлений, начальники произпо/п
венных отделов управлений, начальник отделов объединения и < иг
циалисты объединения обучены по 72-часовой программе в Вильнюс¬
ском учебно-курсовом комбинате.
Основам коллективного подржм
обучены бригадиры и рабочие по 20-часовой программе. Для руно
водителей, специалистов и служащих, бригадиров и звеньевых,
ни
прошедших обучение централизованно, организованы 8-часовые ∏ι
нятия по
коллективному подряду и переходу на новые условия о и.л л
ты
труда.
Подразделения с учетом специфики своей работы подготовили
проекты положений о коллективном подряде, положений о совело
трудового коллектива, о применении КТУ. Коллективы бригад и под
разделений объединения поддержали введение нового порядка при-
менения КТУ, когда коэффициент действует на весь объем зара¬
ботной платы, а не только на сверхтарифную часть. Найдена воз¬
можность с помощью КТУ оценивать работу бригад и звеньев,
работающих в разные смены и на разных объектах с учетом требова¬
ний охраны труда.
В положении о применении КТУ, действующего в объединении
«Вильнюс»,
в частности, указывается, что порядок и условия приме¬
нения КТУ руководящими работниками, специалистами и служащими,
линейными работниками (включенными в состав бригады), бригада¬
ми, рабочими бригад (звеньев) устанавливает совет коллектива
участка. Решение согласовывается с профсоюзным комитетом и ут¬
верждается
председателем совета коллектива.
Базовым значением
КТУ устанавливается единица. Фактический КТУ коллективам и ра¬
ботникам отдельных категорий может быть установлен равным базо¬
вому,
выше или ниже его, в зависимости от влияния факторов уве¬
личе ния ил и снижен ия, перечисленн ых
в
прилагаемых
шкалах опре¬
деления коэффициента трудового участия. При применении КТУ за¬
работок рабочих может быть не ниже установленного государством
минимума за отработанное время, кроме предусмотренных законом
слу чаев (невыполнение норм выработки, брак, простой по вине ра¬
бочего). Совет бригады, получив разрешение
совета
коллектива
участка
на
использование определенной денежной суммы для рас¬
пределения в виде зарплаты и поощрения, делит ее между членами
бригады при помощи КТУ. Линейным и другим инженерно-техничес¬
ким работникам, включенным в состав бригады, КТУ устанавливается
по специально
разработанной шкале. В случаях когда бригада не
выполняет задания по росту производительности труда, КТУ брига¬
дирам устанавливается равным «О» независимо от причин невыпол¬
нения.
При невыполнении
условий договора по своевременной сдаче
объектов и производственных мощностей в эксплуатацию, руководя-
—
182 —


4.16 . Изменение величины КТУ в зависимости от
Кд
Увеличение
Уменьшение
1
0,1
1...0,95
—
0,95.
.
.0,05
0,1
0,85.
.
.0 ,75
0,2
Менее 0,75
—
0,3
щим работникам, специалистам и служащим КТУ за месяц устанав¬
ливается
равным «О».
В положении о применении коэффициента установлена зависи¬
мость КТУ от значения безопасности Кб (табл. 4.16).
При наличии несчастных случаев в подразделении коэффициент
безопасности труда для его руководителей, отвечающих за охрану
труда, в рассматриваемый период приравнивается к нулю. Аналогич¬
ный порядок распространяется и на руководителей функциональных
служб трестов и объединения.
При определении Кб стройуправления, треста, объединения сле¬
дует также учитывать коэффициент их частоты Кч. В случае если он
за
рассматриваемый период превышает значения Кч за предыдущий
период, то Кб организации приравнивается к нулю.
Критерии оценки, увеличивающие (снижающие) КТУ, должны
учитывать соблюдение (состояние) требований техники безопасности.
За достижение положительных результатов в охране труда в от¬
четном периоде КТУ может быть повышне, но. не более
чем до 1,5.
За ряд нарушений и упущений в отчетном периоде КТУ может быть
снижен до нуля при распределении премии
и до .0,5 при распределе¬
нии
приработка, а также при распределении одновременно приработ¬
ка и премии (<габл. 4.17—4 .21).
Согласно разработанных трестом «Оргтехстрой» Министерства
строительства Литвы,
в
бригаде на основе карт
обязатель¬
ных
нормативных организационно-технических мероприятий и карт
оперативного контроля охраны труда рекомендуется оценивать дея¬
тельность организаций, трудовых коллективов и отдельных долж¬
ностных лиц по охране труда по соответствующей системе коэффи¬
циентов. При оценке работы коллектива бригады по охране труда
должны вводиться два понятия:
1. Работа с соблюдением правил по охране труда, изложенных
в
картах
обязательных нормативных мероприятий и проектных ре¬
шений по охране труда.
2. Работа с нарушением правил.
—
183 —


4.17. Коэффициент трудового участия (КТУ) для рабочих, бригадиром
Факторы, влияющие на увеличение КТУ
∏0Πj).ιl 1И1
1.
Базовый коэффициент
1
2.
Увеличение коэффициента:
0,1
2.1 . Проявление инициативы
и
находчивости в применении
передовых методов труда, прогрессивной оснастки, малой
механизации, рациональных методов организации работ, в
результате чего достигнут высокий уровень выполнения
производственного задания (в течение месяца)
2.2 . Высокое качество
выполнения
работ в соответствии со
СНиП
До 0,2
2.3. Образцовая производственная и трудовая дисциплина
0,1
2.4. Фактическое совмещение профессий и замена отсутствую¬
щего работника, помощь в работе другим членам бригады
До 0,2
2.5 . Выполнение более сложных и ответственных работ
До 0,3
2.6 . Эффективное использование рабочего времени (подготов¬
ка рабочего места, инструмента и т. д .), в результате чего
сокращается срок выполнения задания и повышается про¬
изводительность труда
0,1
2.7. Рациональное использование и правильное складирование
стройматериалов и конструкций
0,2
2.8. Образцовое содержание рабочего места и бытовых поме¬
щений
0,1
3.
Снижение коэффициента:
0,3
3.1 . Прогул, появление на работе в нетрезвом
состоянии (за
каждый случай)
3.2 . Опоздание на работу,
преждевременный уход с работы,
а также самовольная отлучка в рабочее бремя (за каж¬
дый случай)
До 0,2
3.3 . Сверхнормативный отдых, перерывы, хождение
по строй¬
площадке и на рабочем месте, отвлечение других от рабо¬
ты, слабая интенсивность в работе (за каждый случай)
Невыполнение в срок распоряжений бригадира или ма¬
стера, прораба (за каждый случай)
0,1
3.4 .
0,1
3.5. Брак в работе по вине рабочего, вызвавший переделки и
дополнительные затраты (за каждый случай)
0,3
2∙S∙ Нарушение правил техники безопасности
До 0,3
3.7 . Нарушение правил
эксплуатации
машин и механизмов,
вызвавшее простой бригады (за каждый случай)
0,15
3.8. Нарушение правил хранения и складирования
мате риа лов ,
инст руме нтов ,
конструкций, инвентаря,
приведшее к их
порче (за каждый случай)
До 0,2
3.9. Неудовлетворительное состояние рабочих мест и бытовых
помеще ний
0,1
3.10. Сокрытие прогула
До 0,4
4.18. Шкала коэффициента трудового участия (КТУ) распределения
коллективного фонда поощрения между бригадами (звеньями)
Факторы, влияющие на изменение КТУ
Поправка
1. Базовый коэффициент
2. Увеличение коэффициента:
2.1 . Повышение интенсивности труда
1
До 0,2
2.2. Чистота на рабочем месте и высокая культура труда
0,1
2.3 . Образцовая дисциплина труда и производства
До 0,2
2.4 . Проявление инициативы при освоении и применении пере¬
До 0,2
довых методов труда
До 0,2
2.5 . Выполнение ответственных и сложных работ
3. Снижение, коэффициента:
3.1 . Низкая интенсивность труда
0,1
3.2. Беспорядок на рабочем месте и низкая культура труда
До 0,2
—
184 —


Продолжение табл. 4.18
Факторы, влияющие на изменение КТУ
Поправка
3.3. Прогул, появление на работе в нетрезвом состоянии
До 0,1
3.4 . Опоздание на работу или прекращение работы раньше уста-
0,1
новленного времени
3.5. Нарушение правил техники безопасности и правил эксплуа-
До 0,3
тации машин и механизмов
4.19 . Шкала повышения или понижения базового коэффициента трудового
участия (КТУ) для линейных инженерно-технических работников,
включенных в состав бригад (базовый коэффициент 1)
Категория
работников
Критерий оц ен ки трудового участия
КТУ
повыше¬ ние
пониже¬ ние
Старшие
произ¬
водители работ
1. Выполнение планов ввода
производст¬
венных мощностей и объектов
0,2
0,2
2. Выполнение плана СМР по генподряду
0,1
0,15
3. Обеспечение ритмичного
хо да
строи¬
тельного производства
0,1
0,15
4. Внедрение новой
техники, снижение
трудоемкости и себестоимости работ
0,05
0,1
5. Обеспечение высокого качества прово¬
димых
работ, строительно-монтажных
и
отде лочн ых работ. Оперативное уст¬
ранение выявленных дефектов
0,2
0,3
6. Обеспечение безопасных условий труда
и
противопожарной безопасности
До 0,3
—
7. Своевременное обеспечение фронта ра¬
бот
субподрядчикам
и
отделочным
бригадам
0,2
0,3
8. Обеспечение
рационального
использо¬
вания фонда зарплаты. Осуществление
мероприятий по повышению производи¬
тельности труда
0,05
0,1
Производители
работ
1. Выполнение плана
ввода производст¬
венных мощностей и объектов
0,2
0,2
2. Выполнение плана СМР
собственными
силами
0,1
0,15
3. Обеспечение высокого качества работ
в соответствии со СНиП, ГОСТ и СН,
оперативное
устранение
выявленных
дефектов
0,2
0,3
4. Своевременное оформление отчетности
0,1
До 0,3
5. Обеспечение
выполнения
показателей
по росту производительности труда и
снижению себестоимости работ
0,1
0,2
6. Образцовая организация работ соглас¬
но ППР, технологическим картам, на¬
рядам-допускам,
соблюдение
правил
техники безопасности и противопожар¬
ной охраны
0,2
0,3
7. Образцовый прием, сохранность,
учет
и планирование строительных материа¬
лов и изделий. Правильная эксплуата¬
ция машин и механизмов
До 0,3
8. Своевременное обеспечение фронта ра¬
бот субподрядным и отделочным бри¬
гадам
0,2
0,3
—
185 —


Продолжение табл.
-1
,ι
Категория
работн иков
Критерий оценки трудового участия
КТУ
повыше¬ ние
пониже¬ ние
9. Обеспечение
молодым рабочим усло¬
вий
для адаптации
и
приобретения
производственных навыков
0,1
0,3
10. Обеспечение образцового
порядка
в
складских помещениях
0,1
0,2
11. Обеспечение
образцовой
трудовой
и
общественной деятельности
0,1
0,2
Мастер
1. Выполнение
плана ввода
производст¬
венных мощностей и объектов
0,2
0,2
2. Выполнение плана СМР собственными
силами
0,1
0,15
3. Контроль за соблюдением технологиче¬
ской последовательности
производства
работ
4. Обеспечение высокого качества работ
в соответствии со СНиП, ГОСТ, СН
0,1
0,15
0,2
0,15
5. Рациональное
использование
строи¬
тельных машин,
механизмов,
транс¬
портных средств,
экономное расходо¬
вание и сохранность материалов
0,1
0,15
6. Обеспечение соблюдения правил тех¬
ники безопасности и противопожарной
охраны на объектах
До 0,3
7. Своевременное и качественное ведение
дополнительной документации
0,1
0,2
4.2Q. Щкала КТ У для определения размеров дополнительной зарплаты
руководящих работников,
специалистов и служащих (аппарат управления),
не включенных в состав бригад
Факторы, влияющие на КТУ
Поправка
1. Базовый коэффициент
1
2. Увеличение:
2.1. Выполнение особо важных заданий качественно и в срок
До 0,2
2.2 , Проявление инициативы,
оперативности в решении по¬
До 0,2
ставленных заДач, в повышении эффективности производ¬
ства, в улучшении работы аппарата управления
2.3 . Совмещение должностей и профессий
До 0,2
3. Снижение:
3.1. Халатное отношение к работе
До 0,2
3.2 . Нарушение трудовой дисциплины
До 0,2
3.3. Невыполнение указаний руководителя
(или недобросо¬
До 0,2
вестное выполнение)
Примечания: 1. Руководителям служб разрешается повышать или
понижать КТУ отдельным работникам в зависимости от выполнения ими ин¬
дивидуальных функциональных обязанностей.
2. При невыполнении ввода,
объема СМР своими силами КТУ=0 и доплата ИТР не производится. 3. При
недостижении планируемой выработки, а также норм снижения себестоимости
СМР сумма доплаты может быть уменьшена до 25 %. 4 . Окончательное реше¬
ние принимает совет коллектива строительного управления.
—
186 —


4.21 . Выписка из шкалы повышения или понижения
базового коэффициента
трудового участия для руководящих работников и специалистов
ордена Ленина проектно-строительного объединения «Вильнюс»
Категория
работников
Критерий оценки трудового участия
кту
повы¬
шение
понижение
Главный
инже¬
нер
1. Выполнение
плана ввода
про¬
изводственных
мощностей
и
объектов
0,1
0,2
2. Выполнение
графика
монтажа
изделий КПД
0,2
0,2
3. Обеспечение
качества
выпол¬
няемых работ в соответствии со
строительными
нормами, сдача
объектов
по первому предъяв¬
лению
0,1
0,2
4. Невыполнение
требований ох¬
раны труда и противопожарной
безопасности
—
До 0,3
б. Выполнение плана
нов ой
те х¬
ники
0,15
0,16
6. Обеспечение организации работ
согласно ППР, технологическим
картам, нарядам-допускам
7. Обеспечение
качества
выпол¬
няем ых
работ в
соответствии
со строительными нормами
0,2
0,2
0,05
0,1
8. Выполнение
плана
произ води¬
тельности т руда
0,3
0,1
9. Техника
безопасности
До 0,3
за каждый
случай с
летальным
10. Своевременная подготовка про¬
изводства
0,05
ИСXодол®
0,1
Заместитель
на¬
чальника
по
эко ¬
номическим
во¬
1. Выполнение
плана
ввода
про¬
изводственных
мощностей
и
объектов
0,1
0,2
просам
2. Выполнение плана СМР по ген¬
по дряду
0,1
0,2
3. Выполнение
плана
роста про¬
изводительности труда
0,1
0,2
4. Снижение себестоимости строи¬
тельно-монтажных работ
0,2
0,3
б. Повышение уровня экономичес¬
ких знаний
всех
категорий ра¬
ботников организации и внедре¬
ние
передового
опыт а
в
орга ¬
низацию
планирования,
учета,
анализа
стро ите льн ого
произ¬
во дств а
0,05
0,1
6. Выполнение мероприятий по ох¬
ране
труда, природы
и окру¬
жающей среды
0,15
0,3
Заместитель
главного
инже¬
1. Выполнение плана
ввода объ¬
ектов
0,1
0,1
нера
2. Сокращение частоты несчастных
случаев К
ч
0,15
0,2
3. Снижение
тяжести несчастных
случаев К
τ
0,1
0,2
4. Сокращение заболеваемости
0,2
0,2
б. За каждый несчастный случай
с летальным исходом
До 0,3
—
187 —


Продолжение табл. √ :ч
Категория
работников
Критерий оценки трудового участия
КТУ
повы¬
шен ие
понижение
Механик
1. Обеспечение СМ
и
от дело чных
работ (в соответствии с графи¬
ком)
строительной
техникой,
механизмами и оборудованием
2. Обеспечение
правильного
со¬
держания и эксплуатации стро¬
ител ьны х
машин,
механизмов,
оборудования
3. Внедрение новой техники
4. Своевременное обеспечение вво¬
да
в
эксплуатацию
лифтов и
энергосетей
5. Образцовое
содержание базы
малой механизации СУ-2
0,1
0,15
0,1
0,2
0,05
0,2
0,2
0,15
0,3
0,1
Для оценки работы бригады вводится коэффициент безопасно¬
сти труда
Кб= 1-п/ДГ,
гдеп—
число невыполненных пунктов правил и проектных решений по oxpa<
не труда по картам обязательных нормативных мероприятий и проекту про¬
изводства работ; W — общее число пунктов правил в карте обязательных ме¬
роприятий и про ектн ых решений по конкретному виду работ, которые долж¬
ны быть выполнены бригадой для обеспечения безопасности.
Деятельность отдельных должностных лиц рекомендуется оцени¬
вать по выполнению ими своих функциональных обязанностей. Для
этого вводится коэффициент выполнения функциональных обязанно¬
стей
Кф
=
1—
∏φ Wφ,
где
Пф
—
количество
функциональных обязанностей,
невыполняемых
долж¬
ностным лицом;
Wφ
—
количество функциональных обязанностей лица, уста¬
новленных
должностной инструкцией, действующей в конкретной
органи¬
зации.
Для строительно-монтажных организаций оценку охраны труда
целесообразно проводить по выполнению задач в этой области и по
выполнению комплексных
планов
улучшения условий охраны труда
и
санитарно-оздоровительных мероприятий. Для этого предлагается
для каждого уровня управления (участок, управление, трест, мини¬
стерство) ввести коэффициент выполнения задач управлен ия охраной
труда ‰
Кз=1
—
>
где n3
—
количество невыполненных задач управления охраной труда; N3
—
общее количество задач системы управления охраной труда.
Для поощрения работников и коллективов, добившихся хороших
результатов в области охраны труда, рекомендуется существующие
системы премирования по итогам основной хозяйственной деятельно-
—
188 —


сти
увязать с результатами работы в ОТ. Для этого при заключении
годового коллективного договора и утверждении систем премирова¬
ния необходимо включить в них меры морального и материального
поощрения за достижение хороших результатов по охране труда.
Материальное стимулирование рабочих производится за счет рас¬
пределения по КТУ премий, полученных за выполнение заданий по
аккордно-премиальным нарядам
и за счет фонда материального по ¬
ощрения, полученного от прибыли и направленного
на
текущее пре¬
мирование рабочих. Распределение премии
между коллективами
бригад производится ежеквартально в следующем порядке: при на¬
значении Кб = 1 премия увеличивается до 20%; при значении Кб
0,85...0,95 премия уменьшается на 10 %; при значении Кб менее 0,85
премия снижается до 15 %; при значении Кб менее 0,7 премия снижа¬
ется на 50 %.
>f3⁄84
Если в бригаде происходит тяжелый несчастный случай, коллек¬
тив бригады лишается премии на 100 % за результаты работы того
месяца, в котором он произошел.
При премировании руководящих и инженерно-технических работ¬
ников за основные результаты хозяйственной деятельности по ито¬
гам
кварта ла, пр и определении их личного вклада в общие итоги
организации следует учитывать коэффициент выполнения ими функ¬
циональных обязанностей в пределах, установленных коллективным
договором конкретной организации.
При составлении сметы расходования фонда материального по¬
ощрения необходимо предусматривать выделение средств на теку¬
щее премирование рабочих, ИТР за хорошую работу в области
охраны труда. Для создания этого фонда следует ежеквартально
производить отчисление не менее 10 % суммы, выделенной органи¬
зации по итогам социалистического соревнования, и 5...8 %
из об¬
щего фонда материального поощрения организаций (предприятий).
При внедрении коллективного
подряда следует,
как показ ывает
опыт, учитывать конкретные условия строительства, соотнося с ни¬
ми основные задачи охраны труда. При этом следует иметь в виду,
что главным звеном во всяком производственном процессе является
бригада, куда должен -быть перенесен центр всей работы по охра¬
не труда. Это закреплено в Законе СССР о трудовых коллективах,
где предусмотрены широкие полномочия трудовых коллективов в
совершенствовании условий труда, его охране и проведении сани¬
тарно-оздоровительных мероприятий. Трудовые коллективы на со¬
браниях и через свои СТК вносят предложения по улучшению охра¬
ны труда и участвуют в их осуществлении, ставят вопросы о при¬
влечении к ответственности лиц, виновных в нарушении правил
ОТ
и законодательства об охране окружающей среды.
При переходе на коллективный
подряд каждый исполнитель пс-
—
189


ред началом работ должен проанализировать все возникающие опас¬
ности,
наметить
конкретные
мероприятия по их предотвращению
и выполнять их в необходимые сроки. Как показывает опыт, внедре¬
ние
при таком подходе коллективного подряда в сочетании с высо¬
ким
профессиональным мастерством, трудовой дисциплиной обес¬
печивает
работу производственных бригад без аварий и несчастных
случаев.
Внедрение СУОТ на предприятиях стройиндустрии г. Воронежа
осуществляется с 1988 года в новых условиях хозяйствования с уче¬
том деятельности советов трудовых коллективов. Определяющие по¬
ложения этой системы разработаны на основе Рекомендации по уп¬
равлению охраной труда ВЦСПС и Госстандарта СССР, 1983 г., Ти¬
пового положения о системе управления
охраной труда на пр ед ¬
приятиях Минпромстройматериалов СССР, 1986 г., Методических
рекомендаций ВНИПИ труда
в
строительстве
Госстроя
СССР,
1983 г.
Внедряемая система учитывает личный вклад каждого исполни¬
теля и должностного работника в соблюдение безопасных условий
труда в цехах и на предприятиях. Наиболее существенными при этом
является определение КТУ в зависимости от качества и полноты вы¬
полнения обязанностей по охране труда рабочими, руководителями
и специалистами различных служб. Оценка их деятельности опреде¬
ляется коэффициентом безопасности, величина которого является ос¬
нованием для стимулирования труда всех категорий исполнителей,
а также
условием для снижения КТУ. В соответствии с Типовым по¬
ложением о СУОТ на предприятиях б. Минпромстройматериалов
СССР, 1986 г., премия и приработка каждому исполнителю выплачи¬
вается при достигнутом Кб с учетом
снижения КТУ от 0,01 до 0,5
(см. табл. 4.22).
Определение величины КТУ для каждого рабочего обсуждается
на совете бригады, оформляется протоколом. Удержание сумм с ра¬
бочих, допустивших нарушения классификатора, производится толь¬
кос
надтарифной ставки —
приработки или премии.
4.22. Величина снижения КТУ в зависимости от
Kq
Значение
Kq
Величина снижения КТУ
0,95—0,99
0,90—0,95
0,85-0,90
0,80-0,85
0,75 —0,8
0,70-0,75
0,65-0,7
0,60—0,65
0,55-0,6
0,50-0,55
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
0,4
0,45
0,5
—
190 —


Работа бригадира оценивается по количеству нарушений, совер¬
шенных членами бригады, и поэтому зависит от величины Кб рабо¬
чих. Для оценки работы мастера, механика, энергетика по обеспече¬
нию безопасности труда в цехах применяются соответствующие клас¬
сификаторы, составленные
для
конкретного
должностного
лица.
В зависимости от количества нарушений пунктов классификатора и
численности
работающих на участке (цехе) составляется таблица для
определения коэффициента безопасности работы ИТР. При этом сле¬
дует учи ты ват ь, что с увеличением чи сл ен н ос ти трудового коллекти¬
ва
возрастает сложность управления им, следовательно степень ви¬
новности
руководителей в нарушении требований безопасности при
руководстве крупным коллективом, и вероятность нарушений требо¬
ваний охраны труда, зависящая от руководителей, уменьшается. Од¬
нако их ответственность и объем работы в решении вопросов управ¬
ления
охраной труда и создания безопасных условий для рабочих воз*
растают.
Руководитель
службы
охраны
труда
по
результатам
контрольных проверок и выявленных нарушений заполняет карту
на¬
рушений классификаторов для должностных лиц и передает ее в от¬
дел труда и заработной платы. Бухгалтерия в зависимости о т до сти г¬
нутого коэффициента безопасности мастеру (энергетику, механику),
начальнику участка снижает КТУ в пределах от 0,05 до 0,5, а при
Кб, равном единице, премия увеличивается на 10...20 % .
За допущенные случаи производственного травматизма в зави¬
симости от тяжести последствий виновным снижается КТУ. Величина
его снижения приведена в табл. 4.23 и зависит от степени виновности
конкретного работника, выявленной на основании материалов рас¬
следования причин и обстоятельств несчастного случая.
4.23 . Величины снижения КТУ в зависимости от тяжести последствий
несчас тного случ ая
Нарушитель ТБ, причастный
к травмированию работающих
Виды несчастного случая
с ле гк им исходом
с тяжелым
исходом
продолжительность нетру¬
доспособности, дн
10...20
св. 20
Рабо чий
0,25
0,5
0,75
Бригадир
0,25
0,5
0,75
Мастер
0,25
0,5
0,75
Энергетик
0,25
0,5
0.75
Механик
0,25
0,5
0,75
Ст. мастер
0,25
0,5
0,75
Нач. цеха
0,20
0,3
0,75
Инженер по ТБ
—
0,25
0,75
Гл. механик
——
0,5
0,75
Гл. энергетик
0,5
0,75
Гл. инженер
••
—
0,5
Директор
0,5
—
191 —


Снижение КТУ рабочим производится в случаях нарушения тре¬
бований
охраны труда, повлекшего несчастный случай. Основанием
для определения величины снижения КТУ мастерам, механикам,
энергетикам, начальникам цехов являются акты расследования
не
счастных случаев, подтверждающих их причастность.
Главным спе
циалистам снижение КТУ производится за невыполнение ими функ
циональных обязанностей по обеспечению здоровых
и безопасных
условий труда на рабочих местах.
Таким образом, предусматривается персональная ответственность
всех исполнителей от рабочего до руководителя предприятия
и вели
чина его КТУ поставлена в зависимость не только от достигнутого
производственного результата, но и от выполнения обязанностей по
охране труда. Опыт внедрения СУОТ на предприятиях промышлен¬
ности строительных материалов г. Воронежа показывает, что такой
метод материального воздействия на работников способствует под¬
держанию необходимого порядка по охране труда, повышению тру¬
довой и исполнительской дисциплины, сокращению количества нару¬
шений и снижению травмоопасных ситуаций,
4.6. Особенности внедрения системы
управления охраной труда
в новых
условиях хозяйствования
В связи с тем, что внедряемая СУОТ, как показал опыт работы
различных строительных организаций, обладает рядом недостатков
и оказалась малоэффективной в новых условиях хозяйствования,
Президиум ЦК профсоюза рабочих строительства и промстроймате-
риалов принял постановление от 11 февраля 1988 г. No14 о внесении
изменений и дополнений в действующие нормативные документы по
управлению охраной труда в строительстве с учетом работы органи¬
заций и предприятий в условиях нового хозяйственного механизма.
Кроме накопленного опыта и анализа результатов внедрения СУОТ
в различных регионах страны, необходимость принятия такого По^
становления была определена введением в действие ряда законов
и
положений, направленных на развитие социальной политики, и в
частности, на
улучшение условий труда.
Учитывая передовой опыт деятельности ТСО в новых условиях
хозяйствования, в ЦНИИОМТП Госстроя СССР созданы разработ¬
ки, предусматривающие составление методических рекомендаций и
нормативных документов по применению хозяйственного расчета и
коллективного подряда в системе управления охраной труда террито¬
риального строительного объединения, а также нормативных доку¬
ментов по применению хозрасчета при управлении охраной труда
в
пределах всей отрасли.
—
192 —


При составлении этих методических разработок учтен не только
отечественный, но и
передовой зарубежный опыт. Анализ этого опы¬
та
показывает, что
экономическую ответственность за последствия
любой
аварии или травмы на производстве
несет не
государство,
а
конкретный нарушитель требований охраны труда (предпринима¬
тель) и профсоюзы. При этом расходы
на компенсацию последствий
травматизма значительно превышают расходы на мероприятия
по их
предотвращению. Поэтому становится понятной заинтересованность
предпринимателя и профсоюзов в обеспечении безопасных условий
труда на рабочих местах.
Изучение зарубежного опыта и его применение в период пере¬
хода современных производств на новые методы хозяйствования поз¬
воляют решать ряд принципиально важных задач в СУОТ, в частно¬
сти таких, как использование
эконо мических
(материальных) сти¬
муло в:
активизировать членов
трудового
коллектива при
выполнении
планов по охране труда;
увеличить эффективность использования средств, вы деляем ых на
охрану труда;
повышать ответствен ность
трудовых коллективов и всей
органи¬
зации за соблюдение в производственных условиях строительных пло¬
щадок нормативных требований безопасности труда и промсанита-
рии;
перестроить работу службы охраны труда, направив ее усилия
на
координацию деятельности служб и подразделений строитель¬
ных
организаций и предприятий по управ лению охраной труда;
активизировать деятельность внутриведомственного контроля за
состоянием безопасности производства.
При переходе на
новые условия
хозяйствования
организация
управления охраной труда в ТСО строится на экономической основе,
что вызывает необходимость учета всех видов затрат
и
потерь,
свя¬
занных в
процессе производственной деятельности с охраной труда.
В связи с тем, что реализация профилактических мероприятий по ох¬
ране труда является неотъемлемой частью
работ,
выполняемых при
строительстве объекта, затраты на их выполнение следует включать
в общую стоимость конечного результата
и учитывать при
исход¬
ных условиях определения дого ворных цен. Поскольку затраты по
охране труда носят обязательный характер, то они должны
выде¬
ляться целевым назначением. Для этого в трестах необходимо ус¬
танавливать
нормативы затрат,
регулирующие
их
нижний
предел
на мероприятия по
охране труда. Совет трудового коллектива мо¬
жет по св оему
усмотрению выделить дополнительные средства за
счет фонда предприятия на улучшение условий труда и повышение
безопасности производства. По мере изменения условий строитель*
13—557
—
193 —


ства и вида работ, а также требований охраны труда размер этих
затрат может изменяться.
Если в период производства строитель¬
но-монтажных работ имели место случаи травматизма или заболе¬
ваемости, трудовой коллектив обязан возместить затраты на ком¬
пенсацию их последствий, включая выплаты по больничным листам,
пособий и пенсий, затраты на лечение и т. д. за счет фонда зара¬
ботной платы и
материаль ного поощрения.
В трестах и ТСО
следует при реализации функции СУОТ предус¬
матривать экономические
санкции
к
нарушителям
охраны
труда.
Смысл этих санкций заключается в том, что неиспользованные на¬
рушителями
(трудовым коллективом, предприятием) средства на
охрану труда изымаются и используются для компенсации послед¬
ств ий
травматизма и улучшения охраны труда. С этой целью в тре¬
стах создается фонд охраны труда, из которого производится вы¬
плата
за
ущерб, причиненный здоровью работающих,
а
такж е
отчисления в централизованный фонд объединения. Средства тако¬
го
фонда могут быть использованы
на
улучшение
медицинского
обслуживания, внедрение передового
опыта и совершенствование
производства. Все это сокращает экономические потери от производ¬
ственного травматизма и заболеваемости работающих в организации,
что, в свою очередь, увеличивает прибыль предприятия и создает
возмо жнос ти
для стимулирования работы отдельных работников и
подразделений. Поощрение за работу в создании безопасных условий
труда при организации внутрихозяйственного расчета требует более
четкого учета показателей работы отдельных звеньев и конкретных
исполнителей различных уровней СУОТ. Такие показатели могут быть
учте ны введение м коэффициентов трудового вклада (КТВ) в д ос ти г¬
нутый результат и трудового уч а ст и я
в нем
(КТУ) для отдельных
ИТР и рабочих. Эти показатели позволяют поощрять, а также
пр и¬
менять экономические санкции к
нарушителям
требований охраны
труда. Поэтому при внедрении хозрасчета следует наладить жесткий
контроль за всеми видами затрат и потерь, связанных с охраной тру¬
да. В целях экономичного использования основных фондов по
охране
труда целесообразно их закрепить за бригадами или производствен¬
ными участками и взимать за них плату. При бережном отношении
к этим
фондам размер таких выплат будет уменьшаться, что поло¬
жительно повлияет на размер материального поощрения коллектива.
При выполнении всего комплекса мероприятий по охране труда ра¬
ботающим выплачивают сумму по установленному нормативу затрат
труда, на что специально выделяется из фонда оплаты труда в раз¬
мере 3...5 %. При отсутствии аварий, травм и заболеваемости эти
средства остаются в фонде оплаты, труда, а при нарушении требо¬
ваний охраны труда они ис пол ьзуютс я дл я выплаты экономи ческих
санкций. Таким образом, в условиях хозрасчета средства из единою
—
194 —


фонда оплаты труда и
фонда социального развития используются как
для оплаты экономических санкций, так и для материального стиму¬
лирования членов трудового коллектива в целях их активизации при
решении задач СУОТ. Единый фонд оплаты труда распределяется
м ежду отдельными участ кам и,
бригадами согласно КВТ, величина
которого устанавливается в зависимости от полноты и качества ра¬
боты по
охране труда. Внутри производственного коллектива (участ¬
ка, бригады) выделенный фонд распределяется согласно величин КТУ
персонально для каждого работника. При этом полная величина за¬
работка членов коллектива увеличивается
(уменьшается) пропор¬
ционально сумме материального поощрения всего трудового коллек¬
тива. В решении вопросов материального
стимулирования
следует
иметь
ввиду, что несоблюдение или нарушение норм и требований
охраны труда в ряде случаев приводит к значительным экономичес¬
ким
потерям и убыткам, которые отражаются на материальном поло¬
жении всег о кол лектив а. Поэтому необходимо поми мо учета
пока¬
зателей безопасности
труда и КТУ устанавливать материальную от¬
ветственность виновных, чья недобросовестность или халатность в ра¬
боте привела к экономическим потерям. Учет нарушений требований
техники безопасности членами трудового коллектива осуществляется
непосредственно его руководителем и общественным инспектором по
охране труда. При выявлении нарушений делается соответствующая
запись в
журнале трехступенчатого контроля, порядок оформления
которого изложен в предыдущей главе.
С развитием практики перехода
на новые
условия
хозяйствова¬
ния и повышения значимости ответственности и личного вклада в итог
работы стала находить все большее распространение
талонная систе ¬
ма учета нарушений требований техники безопасности. Она повышает
эффективность контроля и объективность оценки работы членов кол¬
лектива при определении показателей КВТ и КТУ, какЪснование для
поощрения или привлечения к ответственности, Кроме того, при под¬
ведении итогов работы членов коллектива по отметкам в талонах
может быть учтена полностью ответственность различных должност¬
ных лиц и рабочих, виновных в нарушении требований или невыпол¬
нении своих обязанностей по охране труда. В последнее время в раз¬
личных строительных организациях
страны накоплен значительный
опыт внедрения талонной системы контроля.
Переход строительных организаций и предприятий
на
само¬
финансирование показывает, что традиционно сложившиеся формы
профилактической работы в области охраны труда не дают желае¬
мых результатов. Стремление выполнения плана и достижения наи¬
больших производственных
показателей
приводит
к
тому,
что
ра¬
бочие порой умышленно нарушают требования охраны труда или
создают травмоопасную обстановку при производстве работ.
По¬
13
—
195 —


этому возникла необходимость повышения индивидуальной ответст¬
венности
рабочих и ИТР за создание безопасных
условий
труда.
С этой целью в строительных организациях Казахской ССР введе¬
на система штрафных баллов за грубые нарушения правил охраны
труда. Различные наиболее характерные нарушения в зависимости
от влияния их на безопасность производства работ оцениваются от
3 до 10 баллов. Значимость каждого балла имеет денежное выра¬
жение, которое устанавливает совет трудового коллектива. Такой
подход к усилению контроля и ответственности за соблюдение тре¬
бований охраны труда дает возможность каждому ТСО, тресту
и любой строительной организации разрабатывать свое положение
о
штрафных баллах на основании значений, приведенных в табл. 4 .2! .
4.24. Значения величин штрафных
баллов за нарушения норм охраны труда
Вид ы нарушений
Для раб очих
1. Работа без средств индивидуальной
защиты
(каска,
пре¬
дохранительный пояс, спецодежда)
2. Использование инструментов и механизмов не по назначению
3. Применение не по назначению средств коллективной защиты
4. Работа с использованием неисправного инструмента и меха¬
низмов
Б. Нарушение других требований правил, норм и инструкций по
охране труда
6. Применение опасных приемов работ
7. Нахождение на рабочем месте в нетрезвом состоянии
Для мастеров и бригадиров
1. Нарушение установленного порядка инструктирования рабо¬
чих по технике безопасности
2. Отсутствие средств индивидуальной защиты
3. Использование н е
по
назначению
(отсутствие) средств кол¬
лективной защиты или технологической оснастки
4. Применение опасных приемов труда
5. Невыполнение требований ППР
6. Нахождение на рабочих местах посторонних лиц или рабо¬
чих в нетрезвом состоянии
Количест¬
во баллов
3
5
5
3...5
10
10
3
3
5
5
10
10
Примечание. Если
нарушение правил охраны труда может привести
к аварии или потере трудоспособности рабочих, то количество штрафных бал¬
лов удваивается.
Для практического применения данного
метода
используются
специальные талоны трех типов
—
3, 5 и 10 баллов каждый.
Право выдачи нарушителю штрафных талонов имеют руководи¬
тель организации, начальник участка, инженер по технике безопас¬
ности и охране труда, старший общественный инспектор по охране
труда.
Кроме того, решением совета трудового коллектива могут
быть назначены наиболее квалифицированные рабочие и ИТР с пра¬
—
196 —


вом
выдачи талонов.
Соответствующий штрафной талон
выдается
за конкретное нарушение правил охраны труда согласно имеющему¬
ся в данной организации по ложению . Каждый штрафной тало н со ¬
сто ит из
четырех
частей: первая
ч а ст ь талона выдается непо¬
средственно нарушителю
с указанием
количества штрафных баллов
за
конкретное нарушение с требованием его
устр ане ния;
вторая
часть передается начальнику участка для отметки в журнале конт¬
роля и проведения инструктажа или дополнительной беседы с на-
рушителем;
третья
часть
(информация) и
четвертая
(корешок)
передаются инженеру по охране труда
для
принятия решения
о форме наказания
и
последующей передачи
в
отдел
труда
и
заработной
платы
с
обязательной
фиксацией
штрафных
баллов в журнале контроля. В случаях
одновременного на¬
рушения
нескольких позиций
штрафные талоны
оформляются на
каждый вид нарушения. Оштрафованные лица имеют право опро¬
тестовать
полученное наказание в комиссии по охране труда
при
профкоме строительной организации. При определении коэффици¬
ен та
трудового вклада бригады в конечный результат учитывается
количество индивидуальных нарушений правил охраны труда каж¬
дым членом коллектива. Полученные результаты служат основани¬
ем для решения вопросов о стимулировании труда как отдельных
исполнителей, так и ц ел ог о коллек тива.
Разновидностью талонной системы контроля безопасности тру¬
да является опыт, имеющийся в строительных организациях Бело¬
русской ССР. В строительно-монтажных организациях ТСО разра¬
ботана единая форма универсального
удостоверения
по
технике
безопасности для всех профессий рабочих и ИТР. Удостоверение
имеет два отрывных талона. Согласно имеющемуся в ТСО «Поло¬
жению о талонной системе»
при
нарушениях, не представляющих
опасности для
жизни
работающих, в удостоверении
нарушителя
ставится штамп
«Предупреждение». Право изъятия талонов и са¬
мого
удостоверения предоставляется: у рабочих
—
мастерам, про¬
рабам, начальникам участков, механикам,
энергетикам,
старшим
общественным инспекторам по. охране труда и руководителям ор¬
ганизации; у ИТР —
в
порядке подчиненности.
Ниже приводится перечень нарушений требований техники без¬
опасности, промсанитарии и противопожарных норм, которые яв¬
ляются основанием для изъятия талонов или удостоверения.
ПЕРЕЧЕНЬ
характерных нарушений условий охраны труда, являющихся
основанием для изъятия талонов
1. Для рабочих
1.1) работа на объекте, механизме, оборудовании без инструктажа
по технике безопасности и его оформления;
—
197 —


1.2) работа без индивидуальных средств защиты и спецодежды;
1.3) не вы по лнен ие требований инструкций и прав ил
на обще¬
строительные работы и при
эксплуатации
средст в
механиза ции
строительных процессов;
1.4) работа на неисправных грузоподъемных машинах и меха¬
низ ма х;
1.5) нарушение трудовой и производственной дисциплины;
1.6) несоблюдение инструкций и пр ав ил
электробезопасности
и
противопожарной безопасности;
1.7) небрежное содержание ручного и механизированного инст¬
румента;
1.8) нахождение в опасных зонах, без наряда-допуска.
2. Для бригадиров
2.1) невыполнение первой ступени контроля;
2.2) ведение работ членами бригады без подмостей, лесов, ог¬
раждений, защитных козырьков и сигнальных знаков или с нару¬
шением правил их устройства и эксплуатации;
2.3) нарушение правил производства работ, изложенных в ППР,
технологических картах, инструкциях;
2.4) допуск к работе рабочих и ведение
работ повышенной
опасности без
наряда-допуска
и средств индивидуальной защиты;
2.5) неудовлетворительное состо ян ие инвен таря , тары и инстру¬
мента;
2.6) несоблюдение правил электробезопасности и противопо¬
жарной техники;
2.7) невыполнение правил техники безопасности
членами бри¬
гады при работе на высоте;
2.8) нарушение правил техники безопаснос ти ч ле нам и бригады
при погрузочно-разгрузочных и транспортных работах;
2.9) нарушение трудовой дисциплины в бригаде;
2.10) несоблюдение
правил
техники
безопасности
членами
бригады при работе с механизированным и электроинструментом.
3. Для мастера, прораба
3.1) ведение работ без проекта производства работ и техноло¬
гич еских
карт;
3.2) отсутствие первой ступени контроля трехступенчатого ме¬
тода по технике безопасности;
3.3) использование
машин,
грузоподъемных
кранов
не по
на¬
значению, а также
неисправных
и ли неосвидетельс твован ных грузо¬
захватных приспособлений и тары;
3.4) работа в охранной зоне без наряда-допуска;
3.5) работа вблизи подземных коммуникаций, без их схем и в
отсутствии представителя эксплуатирующей организации;
3.6) несоблюдение правил техники безопасности при устройстве
—
198 —
'


и
эксплуатации лесов, подмостей, стремянок,
приставных
лестниц
и
других средств производства работ, а также при
эксп луатации
оборудования и приборов;
3.7) нарушение установленье сроков между профилактически¬
ми
осмотрами грузозахватных приспособлений и тары;
3.8) необеспечение работающих техническими средствами кол¬
лективной и индивидуальной защиты;
3.9) несоблюдение норм
электробезопасности на рабочих
ме¬
стах;
3.10) низкая производственная культура, плохое состояние бы¬
товых помещений;
3.11) допуск к производству работ рабочих без обучения и ин¬
структажа;
3.12) производство работ повышенной опасности
без наряда-
допуска;
3.13) невыполнение предписаний, приказов, распоряжений и ме¬
роприятий по технике безопасности.
4, Для старшего прораба (начальника участка)
4.1) отсутствие работы на 2-й ступени
контроля трехступенча¬
того метода;
4.2) несоблюдение правил и принятых решений по организации
строительства объектов, изложенных в ПОС и ППР.
4.3) отсутствие контроля за исправностью
и
правильной эксплуа¬
тацией технических средств ведения работ (лесов, подмостей, лю¬
лек, лестниц, ограждений и др.), а также за
правильным и безо¬
пасным
ис пользование м строите льн ых
машин,
механизмов, энерго ¬
установок и транспортных средств, работающих под руководством
мастера и прораба участка;
4.4) допуск к работам в условиях повышенной опасности лиц,
не прошедших обучение и аттестацию, а также
несвоевременное
обеспечение их нарядом-допуском;
4.5) невыполнение мероприятий по организации работ в зим¬
нее время;
4.6) несоблюдение мероприятий по
противопожарной технике;
4.7) несоблюдение безопасных условий работы со стор о н ы суб¬
подрядных и смежных организаций;
4.8) несоблюдение режима труда женщин и
подростков;
4.9) невыполнение замечаний и предложений в у ст ан ов ле нн ые
сроки
по выявлению
нарушений при проверках состояния безопас¬
ного ведения работ, а также приказов
и
мероприятий по
управле¬
нию и
тресту.
За нарушение норм и правил безопасного
производства и ор¬
ганизации труда, приведенных в перечне, в первый раз аннулирует¬
ся один талон, а
нарушитель подвергается дисциплинарному взыс¬
—
199 —


канию с лишением
премии до 20 %. При повторном
нарушении
норм охраны труда аннулируется второй талон, и нарушитель по¬
лучает более строгое дисциплинарное наказание, лишается премии
до50%.
За нарушение в третий раз у нарушителя отбирается удосто¬
верение, он пер ев од ит с я на низкооплачиваемую работу сроком до
3-х месяцев с лишением всех видов премий. По окончании установ¬
ленного
срока нарушитель подвергается повторной проверке знаний
правил безопасного ведения работ. При положительной аттеста¬
ции он восстанавливается на прежнем месте работы с выдачей но¬
вого удостоверения. Срок действия мер ответственности при изъя¬
ти и талонов
распространяется в течение года со дня
их установ¬
ленного нарушения.
Изъятые талоны и удостоверения передаются главному
инже¬
неру организации, который определяет меру наказания за конкрет¬
ный случай нарушения.
Затем
издается
приказ
о
привлечении
к
дисциплинарной ответственности рабочего или ИТР, не обеспечи¬
вающих соответствующего соблюдения и выполнения норм охраны
труда.
Учет нарушений фиксируется
в
журнале
трехступенчатого
контроля, а хранен ие изъятых тало нов про изводи тся ин ж ен еро м
по
технике безопасности и охране труда с регистрацией их в специаль¬
ном
журнале «Учет изъятия талонов и удостоверений».
Для оценки состояния техники
безопасности в бригадах,
на
участках, в цехах, управлениях, на предприятиях, ДСК при подве¬
дении итогов работы за месяц, квартал, полугодие,
год
вводится
специальный показатель, учитывающий количество нарушений
от¬
носительно общего числа работающих в данном
коллективе.
Глава 5. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РАСЧЕТЫ В РАБОТЕ ПО ОХРАНЕ
ТРУДА
5.1. Экономические вопросы в системе управления
охраной труда
Одна из основных целей
системы
управления охраной труда
в строительстве
—
совершенствование условий труда и его охраны,
что позволяет сократить потери из-за несчастных случаев и заболе¬
ваем ости работающих. В эт ом социа льн ая зна чимос ть СУОТ. В т о
же
время управление охраной труда имеет большое экономическое
значение, учет которого особенно важен, когда строительные орга¬
—
200 —


низации переходят на новые
условия планирования и экономическо¬
го
стимулирования.
Практика внедрения СУОТ подтверждает необходимость комп¬
лексного подхода в одновременном и параллельном осуществлении
социально-экономических,
организационно-технических
и
других
мероприятий по
совершенствованию условий и охраны труда рабо¬
чих.
Анализ
результатов
деятельности
различных
организаций
позволяет сделать вывод, что даже там, где широко применяются
материальные и
моральные поощрения в области охраны труда, вы¬
деляются средства для стимулирования работников по итогам
их
работы, не всегда удается добиваться снижения уровня потерь тру¬
доспособности работающих. Существенное влияние оказывают
не¬
благоприятные и специфические производственные условия,
кото¬
рые порой невозможно
заблаговременно прогнозировать.
Неудовлетворительные условия труда строителей компенсиру¬
ются предоставлением им целого ряда льгот: сокращение рабочего
дня, дополнительные отпуска, выдача специального и лечебно-про¬
филактического питания, обеспечение спецодеждой и обувью и др.
Суммы компенсационных расходов на это значительны и ока¬
зывают существенное влияние на экономические
показатели
дея¬
тельности всей организации.
Анализ материалов работы в СУОТ показывает, что расходо¬
вание средств
на
профилактические
мероприятия и материальное
стимулирование в большинстве случаев не сопровождается опреде¬
лением их экономической эффективности. Среди причин этого —
необеспеченность работников охраны труда методическими и спра¬
вочными материалами для выполнения необходимых расчетов.
Обычно в отчетных данных работа по охране труда оценивает¬
ся по количественным показателям травматизма и заболеваемости
за определенный срок. Однако в них не отражается тот экономи¬
ческий ущерб, который наносится предприятию, т. е.
не
произво¬
дится экономический анализ результатов работы в области охраны
труда. Он заключается в определении материальных потерь от слу¬
чаев травматизма, профессиональных заболеваний и оценке эконо¬
мической эффективности планируемых и осуществляемых мероприя¬
тий по совершенствованию условий труда.
Поэтому для более полной оценки деятельности строительных
организаций следует анализировать состо я ние охраны труда с уче ¬
том ее экономического
вли яни я,
что
позволит направить основное'
внимание на главные источники трудопотерь,
устранить
вредные
и опасн ые факторы из производственной сферы, наиболее эффектив¬
но
использовать выделяемые для
этих
целей средства, материаль¬
ные и технические резервы.
Известно, что состояние охраны труда характеризуется часто¬
—
201 —


той и тяжестью несчастных случаев, степенью отклонения от норм
санитарно-технических
характеристик
производственной
среды
и т. д . Производственные травмы, наличие факторов, вредно влия¬
ющих на здоровье на рабочих местах, не соответствующие нормам
санитарно-бытовые условия свидетельствуют о неудовлетворитель¬
ной работе по охране труда.
Травмы и заболевания прямо сказываются на количественных
и качественных показателях деятельности всего коллектива. С ними
связаны не только
перебои в технологическом процессе и простои
механизмов, но и рост психологической “напряженности в бригадах
и
на
участках. Все это, в конечном счете, сказывается на повыше¬
нии
текучести кадров, нарушает ритм работы, приводит к дополни¬
тельным
расходам
на
переподготовку и повышение квалификации
рабочих.
Наибольшую трудность в работе по повышению
безопасности
условий труда представляет определение эффективности
затрат
в этой области. В большинстве случаев она рассчитывается
на ос¬
новании практического опыта в зависимости от квалификации ра¬
ботников службы техники безопасности. Успех работы зависит так¬
же от объема информации о производственной обстановке и трав¬
матизме, объеме финансирования, качества
технических
решений
по устранению опасных
факторов и отклонений от норм и требо¬
ваний охраны труда.
Определить правильный путь ликвидации потерь трудоспособ¬
нос ти
можно только на основе
изучения
воз мож ны х вариантов
их
возникновения, что позволяет, в свою
очередь, разработать последо¬
вательность проведения профилактических мероприятий по повыше¬
нию
безопасности труда и установить
очередность
их
финансиро¬
вания.
Для определения степени опасности конкретной рабочей обста¬
новки необходимо иметь достаточный объем информации об анало¬
гичных
случаях
и их последствиях для
анализа возможно сти во з¬
ник нов ени я
травмоопасных ситуаций и расчета размера их эконо¬
миче ски х
последствий. Опыт и квалификация работников должны
позволять устанавливать взаимосвязь между отдельными события¬
ми, которые приводят сначала к возникновению опасной ситуации,
а затем к разнообразным по тяжести последствиям.
Определение
опасности
производственной обстановки является основной для ус¬
тан овлен ия
очередности проведения профилактических меройрИятий
по
ликвидации
травмоопасн ых ситуаций. Последовательно выпол¬
няемая
запланированная работа должна обеспечивать снижение или
полную ликвидацию опасности в производственных условиях стро¬
ительной площадки.
В связи с тем что одной из главных задач в реализации плани¬
—
202 —


руемых мероприятий является достижение определенного социаль¬
ного и экономического эффекта, его можно выразить через конкрет¬
ные
показатели.
В час тнос ти , достигнутый результат может быть
выражен:
величинами, характеризующимися
повышением
производитель¬
ности
труда или увеличением выпускаемой продукции в связи с со¬
кращением потерь рабочего времени и более полного
использова¬
ния основных производственных фондов;
снижением материальных затрат вследствие потери
трудоспо¬
собности по причинам травматизма или
заболеваемости
рабочих»
а в связи с этим сокращением выплат и различного вида доплат.
Для широкого практического применения в СУОТ может быть
предложена упрощенная
методика
подсчета эко номической эффек¬
тивности
результатов работы по
охране труда.
Она позволяет под¬
в одить итог и этой работы и определять целесообразность проведе¬
ния намечаемых профилактических мероприятий.
Эффективность мероприятий по улучшению труда принято оп¬
ределять сопоставлением последствий при травматизме и заболева¬
ниях в денежном выражении с расходами на проводимые меропри¬
ятия до и после их внедрения.
Общие материальные потери
вследствие
травматизма
и забо¬
леваемости (770) нетрудно определить путем суммирования
мате¬
риальных потерь от травматизма ∏τ и материальных потерь от за¬
болеваний работающих Лб, вызванных неблагоприятными условия¬
ми труда:
∏o=∏τ+∏6,
(5.1)
где основными составляющими ∏τ являются:
1. Выплаты в рублях по листкам нетрудоспособности ∏ι, вели¬
чина
которых определяется по
формуле
∏1 = O6 7p.π,
(5.2)
где 0(5“ средняя оплата
лист ка
нетрудоспособности за день или средняя
заработная плата пострадавшего за день;
7pд
—
количество дней нетрудо¬
способности вследствие несчастных случаев.
Стоимость непроизведенной
продукции в связи с несчастным
случае м
Яа=
ВдЛр.д,
(5.3)
где
Вд
—
средняя дневная выработка одного рабочего, руб.
3. Другие материальные потери ∏3, которые включают в себя
затраты на содержание стационарных Q и лечение амбулаторных
больных С2, доплаты при временном переводе пострадавших
на бо¬
лее легкую работу Д, пособия членам семей
пострадавших Лс, зат¬
раты на подготовку кадров вместо выбывших из-за травм 3κ и т. д.
—
203 —


Величину этих
материальных
последствий определяют сумми¬
рованием всех составляющих, т. е.
^3
=
^ι+^2+5r+3⁄4+^c∙
(р.4)
Таким образом, величина материальных
последствий
травма¬
тизма определяется суммой отдельных потерь:
∏τ=∏ι+∏2+∏2'
(5-5)
Однако в пра ктиче ском
подсчете
эк оно миче ски х
последствий
встречаются некоторые затруднения. Практически трудно
опреде¬
ли ть
показатели
материальных
потерь,
относящихся
к
лечебным
учреждениям (Cb С2 и др). В связи с этим
при производстве рас¬
четов можно использовать статистические данные местных органов
здравоохранения.
Исследования, проведенные под руководством проф. А. Н . Грже-
горжевского, позволили упростить расчеты величины
материально¬
го
ущерба. Установлено, что все
материальные последствия травма¬
тизма можно учесть введением коэффициента 1,5. Поэтому упро¬
щенная формула для определения травматизма будет иметь вид:
∏τ= l,5(∏1 + ∏2).
(5.6)
Применение формулы в таком виде
затруднений не вызы вает ,
так как величина оплаты по
листку нетрудоспособности и стоимость
недополученной продукции определяются непосредственно в самой
строительной организации за любой отчетный период.
Материальные потери в результате болезни
работающих /7б
можно подсчитать, зная величину средней выработки одного рабо¬
тающего Вд, число
дней,
потерянных в результате
заболеваний
/7р.д и
ср едню ю величину оплаты листка нетрудоспособности Об за
день:
Пб = (Вд + Об) Пр.д 0,25.
(5.7)
В этой формуле коэффициент 0,25 учитывает удельный вес тру-
допотерь, связанных с неблагоприятными условиями труда, в общем
количестве потерь вследствие заболеваемости рабочих.
Для определения искомых величин целесообразно
иметь
сво¬
дную таблицу исходных данных, которая позволяет анализировать
динамику как отдельных величин, так и конечные показатели, влия¬
ющие на экономическую эффективность работы.
Экономический эффект мероприятия
по
улучшению условий
труда Э можно определить по формуле
Э=
Пд + Сб-К,
(5.8)
где
Пд
—
дополнительная продукц ия ,
выпущенная в результате
снижения
производственного
тра вмат изма
и
заболевания;
—
средства, сэкономлен¬
ные на оплате больничных листков; К —
средства, затраченные на мероприя¬
тия по предупреждению несчастных случаев и заболеваемости на производ¬
стве.
—
204 —


Если стоимость дополнительной
продукции и сумму
средств,
сэкономленных на оплате больничных листков, определить нетруд¬
но, то сложнее рассчитать сумму средств, затраченных непосредст¬
венно на мероприятия по предупреждению несчастных случаев и за¬
болеваний. В существующей номенклатуре средств,
расходуемых
на улучшение условий труда, эти позиции специально не выделяют¬
ся. Однако исходя из практики планирования
и
финансирования
работ по
охране труда можно считать, что
удельный вес
затрат
оказывающих непосредственное
влияние
на
предупреждение
по¬
терь трудоспособности на
производстве, сос тав ляе т
около
20%
общих затрат на охрану труда.
5.2 . Социально-экономические аспекты охраны труда
Кроме эко номических
по каза те лей эффективность мероприятий
по
охране труда может быть
выражена еще через не которые
спе¬
циальные показатели. Так, при повышении безвредности и безопас¬
ности условий производства улучшается здоровье людей, появляют¬
ся дополнительные
возможности для совершенствования
культур¬
но-т ехнического
уровня
работников, а следовательно,
достигаются
новые
количественные и качественные
результаты
производства.
Однако учет косвенного влияния
совершенствования охраны труда
на результаты
хозяйственной деятельности затруднителен из-за
тесного переплетения множества факторов. Поэтому в настоящее
время целесообразно наряду с показателями материальной эффек¬
тивности
применять показатели экономии
рабочего времени.
Как отмечалось
выше,
некоторые социальные результаты
ра¬
боты в области охраны труда являются и экономическими показа¬
телями и
могут быть
выражены в денежной форме или через оцен¬
ку рабочего времени. Поэтому такие показатели имеют двойствен¬
ную природу и являются социально-экономическими.
Оценку социально-экономической эффективности можно
произ¬
водить как в
производственных условиях
—
на отдельных рабочих
местах, стройках, в организациях и по всей отрасли, так и на эта¬
пе проектирования и
планирования.
Проектные организации могут испол ьзо ва ть
методы
для эко¬
номического обоснования новых технологических разработок, срав¬
нивая
прогнозируемые изменения в условиях производства
с дейст¬
вующими условиями.
Расчет социально-экономической эффективности
мероприятий
по улучшению условий и охр ане труда имеет цели:
экономическое обоснование планируемых мероприятий, а также
выбор оптимального варианта;
определение экономической эффективности осуществляемых ме¬
-
205 —


роприятий: при оценке результатов деятельности производственных
организаций; при материальном стимулировании работников за ра»
работку и внедрение планируемых и разрабатываемых
меропрпя
тий по совершенствованию условий и охраны труда
Обобщение опыта внедрения
методик
оценки
эффективности
работы по охране труда позволяет рекомендовать излагаемые в дан
ном разделе методы расчета как результат
обзора
литературных
источников и анализа практической деятельности различных орга
пизаций промышленности и строительства.
Ряд научно-исследовательских институтов
разработал
«Типо
вую межотраслевую методику определения экономической
эффек
тивности мероприятий по улучшению условий труда», используя при
этом «Типовую методику определения экономической эффективности
капитальных вложений», «Методику определения годового экономи¬
ческого эффекта», получаемого в результате внедрения новой тех¬
ники,
«Методику определения экономической эффективности меро¬
приятий НОТ» и др.
Всесоюзный центральный
научно-исследовательский
институт
охраны труда провел исследования по обобщению и изучению рабо¬
ты по оценке социально-экономической эффективности мероприятий
по
улучшению условий труда. В результате разработаны практиче¬
ские рекомендации для специалистов, работающих в области улуч¬
шения условий и охраны труда. Они базируются на основных поло¬
жениях, изложенных в «Методике определения экономической эф¬
фективности использования в народном хоз яйстве
новой
техники,
изобретений, рационализаторских предложений»; «Основных мето ¬
дических положениях
определени я социально-экономической эффек¬
тивности новой техники»; Межотраслевых методических рекоменда¬
циях «Определение эффективности мероприятий по улучшению ус¬
ловий труда». В основу рекомендаций по расчету положен принцип
приоритета социального
эффекта от мероприятий по
улу чшен ию
условий и охране труда перед экономическим
эффектом, который
может быть выражен через оценку рабочего времени и стоимостную
оценку. Применение их в СУОТ позволяет более
эффективно
,
ис¬
пользовать выделяемые средства и ресурсы при реализации профи¬
лактических мероприятий. Известно, что внедрение мероприятий по
улучшению условий и охране труда дает социальный и экономиче¬
ский эффект. Социальный эффект при оптимальном
планировании,
разработке реализации мероприятий по
охране
труда
является
в се гда положительным. А экономический эффект при это м рассма т¬
ривается как
результат социального, определение его
может
осу¬
ществляться через социальный эффект. Вместе с тем каждый из
них может быть оценен самостоятельно.
Некоторые социальные результаты находят отражение в эконо¬
—
206 —


мических показателях, поскольку могут быть выражены через оцен¬
ку рабочего времени и в денежной форме. Такие показатели имеют
двойное содержание и их следует рассматривать как социально-эко¬
номические.
К мероприятиям по улучшению условий и охраны труда
при¬
нято относить все виды хозяйственной деятельности, направленные
на
предупреждение,
ликвидацию
или
снижение
отрицательного
воздействия вредных и опасных производственных факторов на чело¬
века. Эти мероприятия осуществляются
путем доведения
до нор¬
мального уровня показателей производственной среды, а также за¬
щиты самого человека от воздействия опасных и
вредных
произ¬
водственн ых факторов.
Мероприятия по
улучшению условий и охраны труда определя¬
ются на одно- и многоцелевые. Одноцелевые мероприятия направ¬
лены полностью или главным образом на улучшение условий и ох¬
раны труда рабочих, многоцелевые
—
также и на улучшение ре¬
зультатов производственной деятельности всей
организации
или
отдельного участка (рост производительности труда,
повышение ка¬
чества
продукции, использование машин и механизмов и т. д.).
Социально-экономические обоснования следует применять к ме¬
роприятиям самых различных назначений при разработке таких ре¬
шений, как:
повышение безопасности технологических
процессов и приме¬
няемого
оборудования путем механизации тяжелых и опасных руч¬
ных работ, внедрение коллективной защиты от травмирования
ра¬
бочих;
приведение в соответствии с требованиями норм индивидуаль¬
ных средств защиты;
проведение мероприятий по совершенствованию санитарно-бы¬
тового обслуживания рабочих;
внедрение лечебно-профилактических мероприятий;
осуществление организационных
мероприятий
(оборудование
кабинетов по охране труда и т. п.);
совершенствование санитарно-технических устройств и установ¬
ка новых систем отчета.
В случаях когда при выполнении экономических расчетов и со¬
циальной оценке работы по
улучше нию условий труда нет возмож ¬
ности
установить влияние отдельных мероприятий
на
повышение
безопасности условий производства, следует выполнять экономиче¬
ское обоснование
нескольких
отдельно
проводимых
мероприятий
с
учетом общей суммы затрат по каждому из них.
—
207 —


5.3 . Основные показатели и их применение
в экономической оценке
Результаты осуществления мероприятий по улучшению условий
и
повышению
безо пасн ости
труда по рекомендациям ВЦНИИОТ
ВЦСПС оцениваются 4 группами показателей: изменение состояния
условий труда; социальные;
социально-экономические;
экономиче¬
ские.
Каждая из этих групп характеризуется конкретными фактора¬
ми, которые позволяют оценивать состояние условий
и безопаснос¬
ти
труда в производственной обстановке.
Согласно ГОСТ 12.0.003 —74 (СТ СЭВ 790—77) ССБТ, «Опас¬
ные и
вредные производственные факторы. Классификация» изме¬
нение состояния условий труда оценивается следующими факторами:
повышение
уровня
безопас нос ти труда
в зависимости от обору¬
дования и производственных помещений, соответствующих
требо¬
ваниям
стандартов безопасности труда и СНиПов;
улучшение санитарно-гигиенических показателей, характеризу¬
ющихся снижением
содержания вредных веществ в рабочей среде,
улучшением микроклимата, снижением шума и вибрации на рабо¬
чих местах, улучшением освещенности и т. п.;
улучшение
психофизиологических
показателей,
включающее
снижение
сверхнормативных
физических и нервно-психологических
нагрузок,
а также монотонного
труда рабочих;
улучшение эстетических показателей, предусматривающее раци¬
ональную компоновку рабочих мест и размещение
оборудования,
благоустройство помещений и территории
предприятия,
сочетание
цветовых оттенков и др.
Оценка изменения состояния условий труда,
в
том
числе
и
ко мп ле к сн ая , производится по приросту числа рабочих мест,
соот¬
ветствующих нормативным требованиям.
Вторая группа показателей (социальная)
определяется
раз¬
ностью натуральных величин до и после внедрения мероприятий по
следующим показателям:
численность
рабочих,
находящихся
в нормальных
условиях
производственной
среды, и сокращение
количества
работающих
в
неблагоприятных условиях;
сокращение показателей производственного травматизма;
снижение заболеваемости, вызванной условиями труда;
снижение
текучести
кадров
вследствие
неудовлет ворительн ых
условий труда.
Для более полной оценки социальных показателей могут быть
применены и иные показатели при условии достоверности сопостав¬
ляемых данных.
—
208 —


Показатели социальной или социально-экономической эффектив¬
ности (III группа) рассчитываются как отношение величин соответ¬
ствующих результатов к затратам, необходимым на их осуществле¬
ние.
Такие показатели характеризуют количество условных единиц
совокупного объема социального или социально-экономического ре¬
зультата в расчете на 1 р. затрат.
Возможно получение и обрат¬
ного соотношения
(сумма затрат к социальным
и л и социальн о-эко¬
номическим результатам). В этом случае в денежном
выражении
оценивается единица полученного
социального
(социально-эконо¬
мического) результата.
Определение показателей социального или социально-экономи¬
ческого характера необходимо для установления и сравнения
фак¬
тического уровня удельных затрат, производимых в целях сокраще¬
ния
численности работников, занятых в неблагоприятных условиях
труда, снижения травматизма и заболеваемости рабочих, текучести
кадров в организации. Кроме того, эти показатели необходимы для
определения укрупненных отраслевых нормативов удельных затрат.
Оценка социально-экономических результатов должна осущест¬
вляться с учетом фактора времени.
Экономическое обоснование мероприятий по улучшению усло¬
вий труда и повышению его безо пас ност и (IV группа) производится
при условии достижения социального эффекта. В этом
случае эко¬
номические
результаты
внедряемых
мероприятий
сопоставл яются
с затратами, необходимыми для их достижения путем подсчета сле¬
дующих показателей:
чистого экономического эффекта;
общей экономической эффективности;
сравнительной экономической эффективности.
Первый показатель — чистый экономический эффект
—
выра¬
жается разностью между годовыми экономическими
результатами
этих
мероприятий и затратами на их осуществление.
Он рассчиты-
тывается во. всех случаях экономического обоснования мероприятий
и
используется для:
обоснования ожидаемого эффекта
при
внедрении
проектных
решений и научных разработок по улучшению условий и безопас¬
ности
труда;
выбора наиболее эффективных мероприятий, различающихся по
своему содержанию;
экономической оценке внедренных
разработок и мероприятий
с целью определения ра змер ов матери ально го по ощрения работни¬
ков, участвующих в их практическом осуществлении.
Второй показатель
—
общая экономическая эффективность —
определяется в виде отношения полученного экономического резуль¬
тата к произведенным затратам. Этот показатель определяется при
14—557
—
209 —


экономических обоснованиях принимаемых
решений и рассчитыва¬
ется при:
сравни тельн ом
анализе
эффективности затрат в
различных
структурных подразделениях и организациях;
выявлении динамики эффективности этих затрат;
сравнении
ожидаемой и фактической эффективности затрат
между собой, а также с нормативными величинами;
установлении нормативов затрат на улучшение условий труда
и повышение безопасности производства.
Третий показатель экономического обоснования
—
сравнитель¬
ная экономическая эффективность
—
определяется в виде разницы
приведенных затрат на несколько мероприятий с учетом фактора
времени. Он применяется только в тех случаях, когда сравниваемые
варианты обеспечивают достижение
одинаковых
показателей
и
тождественны по своим социальным и экономическим результатам,
Данный показатель используется для выбора варианта мероприятий,
обеспечивающего достижение требуемого состояния условий труда
с миним альными
затратами.
При обосновании предлагаемых для перспективного
планиро¬
вания мероприятий по охране труда необходимо учитывать следу¬
ющие факторы:
рост производительности труда, зарплаты, увеличение средств,
выделяемых на здравоохранение и социальное страхование;
возможное изменение производственных условий, определяемое
внедрением новой техники, материалами, конструкциями, техноло¬
гией работ, ростом объемов производства;
изменение стоимости строительно-монтажных работ и применяе¬
мых
средств произ водства;
повышение
требований к с ос то ян ию
и
оценкам
производствен¬
ной среды и условий труда.
Экономическое обоснование предлагаемых для внедрения меро¬
приятий, направленных на совершенствование производственной сре¬
ды и повышение безопасности труда, состоит из следующих этапов
I—
отбор необходимых исходных данных об изменениях в со¬
стоянии производственной среды и социальных результатах по ба¬
зовому
и
внедряемому вариантам;
II—
определение затрат, необходимых для реализации внедряе¬
мых
мероприятий;
III —
определение социальной и социально-экономической эффек¬
тивности;
IV—
определение
полного экономического эффекта
от внед¬
рения;
V—
определение показателей чистого экономического
эффекта
от внедрения планируемых мероприятий
—
210 —


5.4 . Определение экономических последствий
при потере трудоспособности
Для определения экономических последствий временной и дли¬
тельной нетрудоспособности требуются расчеты по каждому случаю.
Но прежде необходимо рассмотреть
некоторые общие положения
экономики. Известно, что в результате трудовой деятельности чело¬
века создается общественный продукт А, величина которого опреде¬
ляется суммой эквивалента использованных
средств
производства
С, заработной пла ты (эквивалент сто и мос т и
работ) В и обществен¬
но необходимого прибавочного продукта (прибыли) Р:
4=C1⁄8B+P,
при этом сумма заработной плат ы В и прибыли Р представляет на ¬
циональный доход Д, т . е .
Д=В+Р.
Когда работник не работает, национальный доход им не созда¬
ется. Кроме того, из ранее созданного национального дохода он по¬
лучает дополнительные
выплаты
(оплата больничного листа
из
средств социального страхования, затраты на лечение, разовая по¬
мощь из фонда предприятия и т. п.) .
При подсчете убытков необходимо учитывать, что в результате
заболеваний и травм возникают неизбежные дополнительные потери
рабочего
времени других работников
—
оказание
первой помощи
пострадавшему, расследование причин травмы, обучение заменяю¬
щего и т.п,, что также приводит к определенной потере националь¬
ного дохода,
Помимо этого нетрудоспособность работающих приводит к сни¬
жен ию
производительности труда после выхода их на работу, что
тоже
уменьшает национальный доход в течение
некоторого времени,
Причина этого в том, что за время болезни работник теряет часть
производственных
навыков и, в зависимости от
характера заболева¬
ния или
травмы, при возвращении к выполнению трудовых процессов
восстанавливает их от одной недели до трех месяцев.
Все экономические последствия нетрудоспособности целесообраз¬
но делить на две группы: к первой отнбсят общегосударственные
расходы и убытки К, ко второй
—
расходы и убытки производствен¬
ных
предприя1ий Сп,
Сумма этих потерь может определяться за любой расчетный пе¬
риод
—
месяц, квартал, год. Величина
расчетного периода зависит
от конкретных задач анализа деятельности организаций или пред¬
приятий.
14*
—
211 —


Общегосударственные расходы К определяют по формуле
f=10
K=^∑l∏i+B,
(5.9)
ι=l
где П—
размеры расходов, которые несет общество в целом для восстанов¬
ления здоровья в каждом случае потери нетрудоспособности; В —величина
эквивалентна заработной плате, невыплаченной за время болезни работника
в расчетный период.
Суммарную величину расходов, которые выплачиваются за счет
ранее созданного национального дохода, составляют:
77л —
стоимость одной койки при клиническом или санаторно-
курортном лечении за весь период лечения;
77a —
стоимость амбулаторного лечения;
77—
сумма пенсий инвалидам труда с момента начисления до
конца расчетного периода;
77и —сумма пособий по уходу за инвалидами труда в расчет¬
ном периоде. Вычисляется в соответствии с действующим законода¬
тельством по данным отделов социального обеспечения;
77κ —
сумма пособий членам семьи в случае потери кормильца
или его инвалидности. Определяется по фактическим данным отде¬
лов социального обеспечения за расчетный период;
77∏ —
расходы профсоюзных организаций на оказание
помощи
и стоимость путевок по социальному страхованию;
77c —
сумма выплат государственного страхового общества ли¬
цам в порядке индивидуального страхования. Определяется по дан¬
ным
органов госстраха;
77м —
сумма дополнительных ассигнований
вышестоящих орга¬
низаций на проведение
мероприятий по устранению
последствий
массовых несчастных случаев;
77н
—
сумма убытков общества в виде потерь налогов с необла¬
гаемой 4ac1⁄8 доходов пострадавших (выплаты по больничным лис¬
там), Она определяется в каждом случае как разность между ус¬
ловным налогом с полной суммы доходов пострадавшего за месяц
(заработная плата плюс выплаты по больничному листку) и налогом
с
заработной платы. Если пострадавший находился на лечении пол¬
ный
календарный месяц, за сумму убытка принимается налог со
среднемесячного заработка;
77у
—
сумма потенциальных убытков общества в связи с выхо¬
дом работника на пенсию по инвалидности за расчетный период.
Сумма потенциальных убытков общества 77y определяется по
формуле
ffy =
Poτ(l+-b^3⁄8),
(5.10)
где Ро
—
средняя прибыль, приходящаяся на 1 чел.- день фактических затрат
в расчетном периоде; Т —
время пребывания на пенсии за расчетный период
—
212 —


d рабочих днях, когда расчетный период совпадает со временем выхода
на
пенсию;
Кви
Кф
—
тарифные коэффициенты соответственно высшего и фак¬
тического разрядов по данной профессии.
По каждому случаю потери трудоспособности сумму эквива¬
лента
непроизведенной работником заработной платы В определяют
по формуле
B=(B7∏)T,
(5.11)
где В'
—сумма заработной платы за три предшествующих заболеванию ме¬
сяца; п — количество отработанных дней за эти месяцы; Т —
продолжитель¬
ность болезни в рабочих днях.
Экономические потери организаций при временной или длитель¬
ной нетрудоспособности членов коллектива C∏ определяют по фор¬
муле
f=10
C∏=P+2 ci+77≡.
(5.12)
i=l
где Р—
потери прибыли за период нетрудоспособности.
Их при
каждом
случае нетрудоспособности определяют по формуле
p=
αpoτ1,
(5.13)
где а—
коэффициент, учитывающий поправку к прибыли вследствие разли¬
чий в квалификации пострадавшего и осредненного разряда среднесписочного
работника,
вычисляется
отношением
тарифною, коэффициента разряда по¬
страдавшего
/<ф
к
тарифному коэффициенту разряда среднесписочного ра¬
ботника
Кс; Ро—средняя сумма прибыли, приходящаяся на один отрабо¬
танный чел.- день в расчетном
периоде;
Tl—
продолжительность болезни;
Cι
—
убытки и потери, которые несе т
непосредственно организация при утра¬
те работником трудоспособности; J7β-пособия
по временной нетрудоспособ¬
ности из фонда социального страхования.
_
В каждом конкретном случае сумма расходов представляет со¬
вокупность отдельных убытков и потерь (от C1 до Сю), содержание
и методы определения которых приведены ниже.
Убытки организации в случае перевода пострадавшего
после
возвращения с лечения на более легкую работу C1 определяют фор¬
мулой
C1 = (αP,5
—
α1Ро)T2+(Bl—B2)Т2,
(5.14)
где а и Ро известны из формулы (5.13); Т2 —
время работы болевшего на
легкой работе в днях; Bi-B2 — разность в дневном заработке соответствен¬
но до заболевания и на легкой работе; al
—
отношение тарифного коэффи¬
циента разряда по новому месту работы к тарифному коэффициенту разряда
среднесписочного работника Кс.
Потери национального дохода вследствие временного снижения
производительности труда после возвращения с лечения на
прежнее
место работы до полного восстановления у работника производствен¬
ных навыков С2 рассчитываются по формуле
C2 = 9,5αP0+(B8-B4),
(5.15)
где 9,5
—
коэффицеинт, учитывающий снижение прибыли в течение трех ме¬
сяцев после выхода на работу при длительности болезни более 20 рабочих
дней (если длительность лечения составляет 5...10 рабочих дней, то коэффи¬
циент равен 3; 11,„20 дней —5); а, Ро —
известные величины;
В3
—
заработ¬
213


ная плата за три месяца до заболевания; Bi —
заработная плата за три ме¬
сяца после выхода на работу.
Расходы и убытки предприятия от простоя рабочих при оказа¬
нии
первой помощи пострадавшему и в период его транспортиров¬
ки, включая транспортные расходы С, определяют следующим путем:
C3 = P0T3 + B5-j-Cτ,
(5.16)
где Ро
—
известная величина
из формулы (5.13); Тэ
—
затраты времени окру¬
жающими работниками на оказание помощи и транспортировку, чел. - дни;
В5—
заработная плата
этих
работников за период
простоя;
Ст—стоимость
транспортировки пострадавшего на технологическом транспорте.
Стоимость
расследования несчастных случаев и
профессиональ¬
ных заболеваний С4 определяют:
C4=Cc+P0Γ4+β6,
(5.17)
где
Сс
—
сумма
иска судебно-следственных органов за участие в
проведе¬
нии
расследовани я; Ро
—
известная
величина;
Ti
—
потери времени работни¬
ками предприятия за период расследования, чел. - дни; Вв
—
заработная плата
работников
предприятия
за
период расследования
причин
и
обстоятел ьств
несчастных случаев.
Кроме того, определяются стоимость испорченных материалов,
полуфабрикатов и изделий С5, расходы на восстановление вышедших
из строя машин, оснастки , конструкций, инструмента и инвентаря
Cq (не следует включать в стоимость С5 и С0 те средства производ¬
ства, выход из строя которых привел
к
травме,
так как в этих
слу¬
чаях имеет место обратная причинно-следственная связь); расходы
организации на подготовку рабочего взамен пострадавшего С7 (они
определяются суммой заработной платы за время обучения); расхо¬
ды на осуществление мероприятий по ликвидации последствий трав¬
мы, не предусмотренных коллективным договором, Се (их стоимость
определяется по фактическим затратам в соответствии с
приказом
по организации); расходы из фонда предприятия на оказание по¬
мощ и
(проезд до места лечения, оплата путевок, разовая помощь
и
др.) С9; выплаты по регрессивным искам, выплаты в виде разно¬
сти
между пенсией по инвалидности и средним заработком при тру¬
довых увечьях Сю.
В заключение следует отметить, что большое количество приве¬
денных здесь слагаемых не находит
полного
применения
во всех
случаях расчета. Практика определения экономи чес ких последствий
травм и болезней
показывает, что в 90...95 % случаев в расчете
участвуют всего пять — семь слагаемых величин, которые меняются
в зависимости от каждого конкретного случая.
Сокращение численности заболевших и травмированных работни¬
ков в
организации является социальной задачей, на решение которой
расходуются значительные средства. Проанализировать эффектив¬
ность
каждой статьи расходов сложно, но определить
эффектив¬
ность
мероприятий, направленных на
сокращение
таких
показате¬
лей, вполне возможно,
—
214


Указания ЦНИИОМТП Госстроя СССР рекомендуют опреде¬
лять
материальные затраты, связанные с потерей трудоспособности,
руб,, по формуле
M∏=Λ1⁄8÷Mo+Λ1⁄8+
+ М3,
(5.18)
где
Λfg-выплаты
по
больничным листам
и
друг ие затраты,
вызванные
не¬
сч аст ным
случаем
(единовременное
материальное
пособие
пострадавшему
и
близким родственникам
при
потере
кормильца,
разница
между среднеме¬
сячной зарплатой пострадавшего до несчастного случая и зарплатой, полу¬
чаемой им на
нижеоплачиваемой работе, условные потери по выпуску вало¬
вой продукции); Mq
—
стоимость
ис по рч ен но го оборудования
и
устройств
(машин, механизмов, лесов, подмостей и др.), здесь возможны два варианта:
первый
—
ис порче н ное оборудование
и устройство можно
восс тановить
(за¬
траты в этом случае состоят из стоимости восстановительного ремонта, а для
арендной платы за время ремонта), второй
—
оборудование и устройства вос¬
становить
невозможно
(учитывают
ст оимо сть
испорченного
оборудования
и
устройства с учетом
их износа); Ми—стоимость испорченного инструмен¬
та; здесь
также
возможны
два варианта:
ли бо
испор ченн ый
инструмент
можно восстановить,
либо нельзя; подсчет материальных
последствий
ведут
аналогично
подсчету стоимости испо рченного оборудования; Мм—стоимость
ис порченны х
материалов; М3
—
стоимость
разрушенных зданий
и
сооруже¬
ний (учитывают сметную стоимость, стоимость проектной разработки и вос¬
становительных
работ разрушенной части здания
или
сооружения).
По этой формуле практически трудно определить пол нос тью
экономический ущерб, так как эн складывается из двадцати и бо¬
лее отдельных
элементов
ущерба. Для более полного определения
экономических затрат можно
воспользоваться
другой
методикой
подсчета убытков, подробно изложенной в литературе.
Убытки от заболевания или травматизма, руб., определяют по
формуле
Э=3+У+С,
(5.19)
где 3—
зарплата, выплачиваемая рабочему; У — убытки общества,
свя зан ¬
ные с лечением больного (пострадавшего)
в больнице, амбулатории, санато¬
рии,
а
в случае гибели
или постоянной
потери зрудоспособности — с назна¬
чением
пособия
по уходу за
инвалидом,
пособия
несо верш енно летни м и не¬
трудоспособным членам семьи,
пособия профсоюзной организации, расходы
государственного страхования, потери налогов с зарп лат ы и т.п.;
С—
убыт¬
ки
предприятия
вследствие
перерыва
в
работе самого заболевшего (постра¬
давшего), а также снижения
производительности труда после
выхода на ра¬
ботуит.п.
Эти убытки определяются по формуле
С=c1+C2+C3+C4+C5+Cβ4*^7^b7⁄8+c9-|-
+^io+‰+^12+СП,
(5.20)
где Cl—
потери прибыли предпр иятия за счет недополучения п ла нируемой
вы работки от заболевшего (травмированного) рабочего:
cι=- ~τ∙
(521)
Вг
—
годовая планируемая выработка на одного рабочего; п —
число рабочих
дней в году; Г —число пропущенных вследствие заболевания (травматизма)
чел.-дн; С2 —
потери
предприятия от замены заболевшего (пострадавшего)
другим рабочим, отличающимся по квалификации от заболевшего:
Izr
C2=
- √-Ci.
(5.22)
А2
—
215 —


гдеKι—
тарифный коэффицеинт к разряду заболевшего; Дг —тарифный ко¬
эффициент среднесписочного работника (для ИТР Kι и Х2 определяются как
часовые
ставки); С3— потери предприятия вследствие снижения
произво¬
дительности труда после выхода на работу, если пострадавший (заболевший)
по
возвращении с
лечения
был переведен на
менее квалифицированную ра¬
боту:
(К
К
R
^1Γ -j7Γ
—
T1 + (31-3t)T1,
(5.23)
Л2
Л2
n
где Кз
—
тарифный коэффицент к разряду
пострадавшего
по
нов ому
месту
работы; 3ι и 32— разность в зарплате
соответственно
до заболевания
и
по
выходе
на
новую работу; 71⁄2—время работы заболевшего по
пониже нному
разряду (в днях); С4 —
потеря прибыли из-за временного снижения произво¬
дительности труда по возвращении с лечения на прежнее место или новую
работу:
/С
В
Ci= (0,035 + 0,25) — —
Г2,
(5.24)
К2п
где Т2 — восстановительный период либо время приобретения навыков (для
условий Крайнего Севера эта величина не изучена
и
требует уточнения);
C6 —- убытки и расходы от
простоя окружающих рабочих во время оказания
помощи и на транспортировку заболевшего до места оказания
пом ощ и:
C5≈-^T3 + 33+Tp,
(5.25)
где 7,3
—
время простоя, чел. -дни; З3 — размер зарплаты за период простоя;
Тр
—
стоимость
транспортировки
заболевшего (пострадавшего), которую оп¬
ределяют
как
произведение
стоимости
1 маш.- ч
на
время транспортировки;
Се — стоимость
расследования
несчас тного
случая,
профзаболевания:
Cβ=34+C1+
-1⁄8-
Ti,
(5.26)
п
где 34
—
зарплата ИТР за период расследования; C↑ —
сумма выплат судеб¬
но-следственным органам (по иску, счету) за расследование; 7
—
отработан¬
ное
вре мя за
период расследования работниками данной организации, чел. -
дни; С7 —
полная или восстановительная стоимость испорченных машин, обо¬
рудования,
инвентаря,
ин стру мен та,
если
пол омк а
произошла
в
резу льтате
травм ы;
при
эт ом
стоимость
поломки
не
учитывается,
если
именно
из-за
нее
произошла
травма; С6 — стоимость
ис порч енны х
матерал ов,
полуфабри¬
катов, если они испортились в результате несчастного случая (заболевания),
но
не
в
результате
аварии
машин,
зданий
и
т. д.,
повлекших
несчастный
случай; С9 —
расходы предпр иятия
на
подготов ку работника , заменяющего
на период болезни (представляют собой сумму зарплаты обучающих за пе¬
риод подготовки замены); Сю
—
расходы предприятия на выполнение допол¬
нительных мероприятий по каждому случаю (назначаются приказом по ор¬
ганизации, а их стоимость в каждом случае различна); C∏ — расходы орга¬
низации на оказание разовой помощи заболевшему из собственных фондов
(пособия, оплата проезда в санаторий и т.п.); Сю
—
выплата
организацией
разности между пенсией и сред ним заработком в случ ае вы хода на п енс ию
или
инвалидность; Cι3
оплата
ос нов ных
фондов за период простоя обору¬
дования в результате заболевания, травмы:
C13 = ΦTs,
(5.27)
гдеФ—
сумма платы за фонды в одну смену данного оборудования; Т5 —
время
простоя оборудования
в
сменах с учетом
принятой
сменности его
работы.
Первую половину правой части основной
формулы подсчета,
включающую отдельные составляющие, можно представить как по¬
терю прибыли вследствие снижения квалификации рабочего,
а вто¬
рую половину
—
как убытки предприятий от разности в зарплате,
так как организация в этом случае доплачивает до среднего зара¬
—
216 —


ботка. Если травма бытовая,
то прибыль теряется из-за перевода
на более легкую работу.
Установлено, что производительность у работников ряда про¬
фессий снижается при переводе
на другую работу в первый месяц
на 25%, во второй
—
на
10% и в третий
—
на
3,5%. В случае
возвращения на прежнее место производительность
снижается на
15% в первую неделю, 5%—во вторую. Далее производственные
навыки восстанавливаются.
Основные убытки от несчастных случаев
и забол еван ий на ста¬
дии ориентировочной оценки экономической эффективности
меро¬
приятий по технике безопасности рекомендуется вычислять по фор¬
муле
С=
—
Т +fθ,15∙5
—
+ 0,05-5— W=
—
(T + ΛΛr),
п
\
п
п
)
п
(5.28)
где
Вг —годовая
выработка,
планируемая
на
одного рабочего;
п -г- число
рабочих дней
в
анализируемом
году;
Т — число
пропуще нны х
чел. -дн;
2Vτ-число несчастных случаев
или
заб олева ний; 0,15
—
снижение
произво¬
дительности труда на 15 % при выходе на работу после травмы или заболе¬
вания в первую рабочую неделю; 0,05
—
снижение
производительности труда
на 5%
во вторую рабочую неделю; 5 —
число рабочих дней в неделю.
Практическое применение изложенной методики подсчета мож¬
но рассмотреть на следующих примерах.
Так, например, установлено, что уровень травматизма среди ка¬
менщиков равен 17 случаям на 100 работающих,
в то время как по
другим строительным специальностям он составляет от 5 до 3 слу¬
чаев. Установив причину травм и сумму ассигнований на их ликви¬
дацию, можно оценить экономическую эффективность этих ассигно¬
ваний, ожидая,
что число травм при этом снизится с 17 до 4,6 на
100 работающих. Остается только
определить
экономические по¬
следствия этих 12,4 травм на 100 рабочих. Выполнив рекомендуемые
мероприятия по профилактике
травматизма рабочих-каменщиков,
можно ожидать,
что
травматизм среди них снизится до 4,6 %
на
сто человек, или до 3,7 % общего числа случаев, что составит (чел.-
дней):
Т = (0,17
—
0,037) 1386= 184.
Следовательно, экономическая эффективность указанного меро¬
приятия
C=^
(T-Nτ)=—(184+28)=212—
.
п
п
п
Так как за 11 мес. фактическая выработка каменщиков в среднем
равна 24 800 руб.,
то
эк оно миче ска я
эффективность от внедрения
-
217 —


мероприятий составит:
212-24 800
c"
240~~
=
11 62° РУб'
Аналогично
обстоит дело и по заболеваниям
рабочих.
Так,
в
результате исследований простудных заболеваний
выявлено, что
проведение профилактических прививок в марте-апреле и облучение
рабочих эритемными лампами сокращает простудные
заболевания
на 14 % общего числа в первом квартале, что составит 721 день,
или
120 случ аев. Тогда экономи чес кая
эффективность указанного
мероприятия
С=
—
(Т+Wτ) = —(721+120)=841
—
.
п
п
п
Учитывая, что выработка на одного
среднесписочного рабочего за
11 мес в году составляет 25 000 руб., получим
841-25 000
240
=
87 548 руб.
Аналогичным образом можно определить эффективность установле¬
ния оптимального режима труда и отдыха. В результате сокраща¬
ется травматизм до 12 %, что составит в год 386 чел. -дней, или 11
случаев.
Следовательно, ожидаемый эффект от
установления оптимально¬
го
режима труда и отдыха
С=—
(Т+JVτ)=—(386+И)=397—.
п
п
п
Выработка на
одного
среднесписочного
рабочего за 11
мес
в году составила 16 500 руб.,
или 68,7 руб. в день. Тогда
397-16 500
~
240
==
26 905 руб.
Таким образом, рекомендуемый комплекс
мероприятий по сниже¬
нию травматизма и заболеваемости
сокращает при их внедрении
затраты на производство работ в размере более 125 тыс. руб. Ука¬
занная сумма превышает затраты на проведение указанных меро¬
приятий. Следовательно, помимо их социального значения мероприя¬
тия по снижению травматизма и заболеваемости имеют существен¬
ный экономический эффект.


5.5 . Расчет материального ущерба
от производственного травматизма
Экономические потери в связи с утратой работоспособности оп¬
ределяются в основном
тремя
слагаемыми: 1) недопроизведенной
продукцией за дни нетрудоспособности работника; 2) выплатой по¬
собий по листкам нетрудоспособности за счет средств соцстрахова¬
ния; 3) затратами на стационарное и амбулаторное лечение.
В основу данного расчета
положены
рекомендации ВНИИ охра¬
ны
труда ВЦСПС и ВЦНИИ охраны труда. Принципиальных раз¬
личий между ними нет . Предлагается материальный ущерб опреде¬
ля ть как
затраты предприятий Mi профсоюзных и лечебных учреж¬
дений Mi∙.
‰
=
ς^+W
(5∙29)
Ущерб организации (целой отрасли народного хозяйства), на кото¬
ром произошел несчастный случай, будет характеризоваться следу¬
ющими показателями, руб.:
M1
—
потери от простоев оборудования при отсутствии обслужива¬
ющего персонала или его нетрудоспособности, а также при
неисправности оборудования вследствие аварии;
М
2 —потери дохода организации из-за снижения объема выпуска¬
емой продукции;
/Из~расходы на восстановление и ремонт оборудования, инстру¬
мента, транспортных средств и т. д.;
М4—
издержки производства в результате получения брака;
Λ5—
расходы по заработной плате трудящихся, принимавших уча¬
стие в спасении и оказании первой помощи пострадавшему,
доставке его в лечебное учреждение или в ликвидации по¬
следствий несчастного случая;
Λz 6—расходы, связа нные с
расследован ием
несчас тного
случая,
приглашением экспертов, технологической инспекции профсо¬
юзовис
привлечением специальных лабораторий;
Λ47— потеря от снижения производительности труда после возвра¬
щения пострадавшего на производство;
Λf8 —
расходы, связанные с подбором и дополн ительн ым обучением
рабочего, заменявшего пострадавшего;
Λ19 —
дополнительные оплаты сверхурочных
работ,
связанных о
ликвидацией аварии и ее последствий;
M'1θ
—
выплата
зарплаты пострадавшему за время, которое он недо¬
работал в день несчастного случая;
—
219 —


Λl'11
—
доплата разницы при переводе
пострадавшего на временно
нижеоплачиваемую работу до восстановления здоровья или
ухода на пенсию;
Λ412 — выплата выходного пособия пострадавшему при переводе его
на
ин валид ност ь
или
се мье
пострадавшего в случае его
смерти;
M13-регрессивный иск профсоюза по несчастному слу ч а ю;
Λl14
—
единовременное
пособие
пострадавшему или его семье из
фонда предприятия;
Λ,15
—
расходы, связанные с погребением, выплатой единовременно¬
го пособия семье погибшего, на оплату проезда родных, при¬
бывших на похороны.
Расходы профсоюзной организации и лечебных учреждений
ха¬
рактеризуются рядом показателей:
Λi1—
оплата
пострадавшему больничного листа;
М2—
стоимость амбулаторного лечения;
Л1з
—
стоимость лечения в больнице;
М4—
стоимость санаторно-курортного лечения;
Mζ—выплата пострадавшему пе нс и и сог лас но
действующему за¬
конодательству;
Mq
—
оплата лекарств при оказании первой помощи и в ходе даль¬
нейшего лечения;
M1 — расходы на единовременные пособия пострадавшему или его
семье, на протезирование и т. п.;
Λlθ— дополнительные расходы (отдела социального
обеспечения,
месткома профсоюза и др.).
Из приведенных выше данных видно, что общий материальный
ущерб от производственного травматизма будет определяться алгеб¬
раической суммой перечисленных показателей:
i=n
Мтр
=
2М1∙
(5.30)
ι=l
Каждый из показателей Mi будет иметь различные значения в за¬
висимости от тяжести
несчастного слу ча я
и конкретных
условий,
в которых произошла потеря трудоспособности работника, а также
о т ос обенностей производства
и восстановления состояния здоровья
рабочих,
—
220 —


5.6. Экономическая эффективность от внедрения
мероприятий по снижению заболеваемости
Экономический эффект от внедрения мероприятий по предупреж¬
дению как общей, так и профессиональной заболеваемости опреде¬
ляется в виде разности между суммой
снижения
материального
ущерба и затратами, руб., необходимыми на внедрение этих меро¬
приятий:
Эот=ΣM
—
То
(5.31)
где 2М—
суммарное снижение материального ущерба при снижении произ¬
водственного травматизма
и заболеваемости; Кв—дополнительные
капита¬
ловложения на
осуществление мероприятий но охране труда; Km~A°πoj,hi1'
тельные
затраты
на
нов ые
материалы
с
изменением
тех ноло гичес кого
про¬
цесса; Сн
—
затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы,
включая
авторский
надзор; Tq
—
нормативный срок окупаемости
(6...8 лет).
Наибольшую трудность в определении эк оно миче ской эффектив¬
нос ти
мероприятий по
охране труда Эот в приведенной формуле
представляет исчисление суммы
материального ущерба/Эта вели¬
чина представляет собой сумму трех составляющих: материального
ущерба от производственного
травматизма Λfτp∙,
материального
ущерба ст профессиональных болезней Λf∏6,, материального ущерба
от
нетрудоспособности при общей заболеваемости Λfθ6.
Основными исходными
источниками
данных для определения
экономических потерь в связи с потерей трудоспособности обычно
служат отчеты
организаций о выполнении плана по труду, расчет¬
ная ведомость по взносам на государственное социальное страхова¬
ние, отчет о
временной нетрудоспособности и другие документы.
Ущерб, причиняемый временной
нетрудоспособностью У, руб.,
обычно определяется по формуле
У==Ci+С2+C3+C4l
(5.32)
где Cι
—
сумма недопроизведенной продукции пострадавшим; С2 —
сумма по¬
собий, выплачиваемых
по листкам
нетрудоспособности? Сэ
—
средства, за¬
траченные на лечение и содержание больных в стационарных условиях; С<—
средства, затраченные на амбулаторное лечение больных.
Недопрои /веденную продукцию в период нетрудоспособности ра¬
ботника Cι определяют по формуле
Ci = Bπh4h,
(5.33)
где Вдн—-средняя дневная выработка одного работающего; Дн—число ра¬
бочих дней, потерянных вследствие заболеваемости.
Сумма средств, израсходованных на оплату
листков нетрудоспо¬
собности C2f определяется по формуле
C2≈5∏Дщ
(5.34)
—
221 →


где
Бл
—
средняя оплата листка нетрудоспособности одного рабочего в день;
Ди
—
чис ло
рабочих дней, потерянных вследствие нетрудоспособности.
Средства, затраченные при стационарном лечении больных или
пострадавших работников С3, определяются по формуле
С3 = СкДсл,
(5.35)
где
Ск —средняя
стоимость
койко-дн я в стационаре; Дсд—
длительность
стационарного лечения пострадавшего.
Средства, затраченные на
амбулаторное лечение, определяются
по формуле
C4=( 71C1, + ∏2Cjl)Sa,
(5.36)
где ∏ι
—
среднее число посещений, сделанных больным
в
тече ние
одного
случая временной утраты трудоспособности; Cβ- средняя стоимость одного
посещения к врачу; ∏2 —
среднее число клинико-диагностических обследова¬
ний,
процедур за период одного заболева ния; Сд
—
средняя стоимость од¬
ного обследования и процедуры; Bβ
—
коли чес тво больных, проходящих ам¬
булаторное лечение.
Для вычисления величин, необходимых в расчете ущерба, при¬
носимого потерей трудоспособности, следует знать затраты на лече¬
ние. Установлено, что на один случай временной нетрудоспособности
приходится в среднем 3...4 посещения с лечебной целью. При этом
средняя стоимость одного визита к врачу, включая расходы, связан¬
ные с посещением больных на дому, составляет
1,26... 1,28 руб. По
данным медицинской статистики, в каждом отдельном случае вре¬
менной утраты трудоспособности одному больному проводятся три
клинических исследования, включая физиотерапевтические процеду¬
ры. Средняя стоимость одного исследования Сд, включая
все про¬
цедуры,
составляет 0,65 руб. Таким образом, лечение одного боль¬
ного в амбулаторных условиях составляет
1,28∙3+ 0,65-3
=
5,79 руб.
Подставив в исходную формулу приведенные величины, полу¬
чим, что ущерб народному хозяйству можно подсчитать следующим
образом;
У≈‰+Бл)
+ 6,9ДСЛ + 5,795a.
(5.37)
Экономический эффект от снижения потери
трудоспособности
можно определить
по формуле
Э≈(3⁄4≡+^л)Дэ—(^м+^т)>
(5.38)
где Э — экономический эффект; ВДи—средняя выработка одного работаю¬
щего на день; Вл
*-
средняя оплата листка нетрудоспособности за один день
на одного работающего; Д3 —число сэкономленных
рабочих дней; Ст—
сумма средств, израсходованных на оздоровление условий труда и технику
безопасности; См
—
сумма средств, израсходованных на ремонт помещений
медсанчасти, приобретение медицинского оборудования, медикаментов, спец¬
питание.
В расчетах экономической эффективности следует иметь в ви¬
-
222


ду, что с повышением среднего уровня квалификации раоотающих
и
производительности их труда растет экономический ущерб от каж¬
дого потерянного
рабочего дня, так как повышаются
заработная
пл ат а и соот вет ств енн о среднедневной размер пособий по временной
нетрудоспособности за счет средств социального страхования. Ис¬
пользование дорогостоящего медицинского оборудования, рост за¬
трат на питание больных, по в ыше н ие заработной платы медицинским
работникам—все это увеличивает затраты на каждый день лечения
и
делает
необходимым разрабатывать и
внедрять
мероприятия
с максимальным созданием безопасных и безвредных условий труда4
5.7 . Экономическая эффективность
от внедрения мероприятий
по
улучшению условий труда на рабочих местах
Существующие методики определения экономической эффектив¬
ности дают возможность выполнять
расчеты при совершенствова ни и
производства
с изменением технологических размеров. Значительно
труднее сделат ь эконо мические обоснова ния внедрения мероприятий
по улучшению параметров воздушной среды, освещенности рабочих
мест, по внедрению комплекса санитарно-гигиенических условий тру¬
да, что позволяет снизить травматизм, общую и профессиональную
заболеваемость.
Исследования, проведенные в различных отраслях народного хо¬
зяйства, свидетельствуют об изменении утомляемости, работоспособ¬
ности и
производительности труда человека с изменением ряда па¬
раметров производственной среды. Трудоемость в инженерной служ¬
бе охраны труда заключается в том,
чтобы
сделать
правильный
прогноз экономической эффективности
мероприятий по улучшению
параметров производственной среды и повышению производительно¬
сти
труда в результате улучшения условий труда, ожидаемого сни¬
жения общей и профессиональной заболеваемости и травматизма,
а
также увеличения эффективности по срокам окупаемости затрат
на внедрение.
Годовой экономический эффект может быть определен по фор¬
муле
3y.τp=∆3πτ+ДМ-1⁄8÷∆Km+Ch
'
(5 39)
iо
где <9πτ
—
экономи ческий эффект о т
повышения
производительности
труда
после внедрения мероприятий по улучшению условий труда, руб.:
∆3πτ =
∆77√4cp РСр,
(5.40)
Δ77 —
изменение
производительности
труда после улучшения условий
труда,
%;
Дср-среднегодовая выработка одного работника после улучшения ус¬
ловий труда;
РСр
—
среднегодовая численность работающих; ΔΛ1 — снижение
—
223 —


i=tι
материальных затрат, руб.,
выраженных суммой
M.∙ ,
АМτ—снижение рас-
ι=l
ходов на подготовку и обучение рабочих при снижении текучести кадров;
ΔΛf
—э ко но ми я расходов по оплате больничных листов; ΔMτπ —экономия
средств
с
прекращением
или
частичным
сокращением
использования
льгот
IV
■ компенсаций за отклонение от нормальных условий труда; ΔΛf
—эконо¬
мия средств на условно-постоянной части накладных расходов в связи с ро¬
стом
производительности
труда,
за
сче т
снижения
расходов
на
ремонтные
расходы,
п ри эко номии
электроэнергии и
т.п .; ΔKb-дополнительные капи¬
таловложения
на
внедрение
мероприятий
по
улучшению
условий
труда,
ΔKm-дополнительные затраты на новые материалы
с
изменением
техно¬
логии
производства,
обеспечивающей условия труда; Сн—затраты
на
на¬
учно-исс ледоват ельские
и
опытно-конструкторские работы, Тθ- нормативный
срок окупаемости (6...8 лет).
Наибольшую трудность в определении экономического эффекта
представляет вычисление первых двух составляющих
—
ЭиМ.
Изменения производительности труда могут быть определены
по фактическим данным после внедрения мероприятий по
формуле
Δ 7 =/7ПВ —/7ДВ,
(5.41)
где Лпв
—
производительность
труда
после
внедрения
мероприятий, %;
ЛДв —производительность труда до внедрения мероприятий, %.
Для прогнозных расчетов определение предполагаемых измене¬
ний
производительности
труда
необходимо выполнять конкретно для
каждого производственного участка на основе оценки изменений ра¬
ботоспособности от перемены параметров среды.
Практика показывает, что ΔM1 и ΔMιπ
составляют не
более
2...3 %, а слагаемые ΔΛf11 и ΔΛfιv —
около 97...98 % суммы снижения
материальных затрат ΔΛf. При детальной оценке эффективности ме¬
роприятий по улучше нию условий труда следует учитывать все по¬
каз атели.
При прогнозировании и ориентировочных подсчетах при¬
нимать ΔM=Mll+Mιv. Кроме того, оставшиеся два показателя, как
показывает опыт, очень близки по своему значению, т. е. ∆Mll≈ΔMιv.
ВНИИПИ труда совместно с рядом других научно-исследова¬
тельских организаций разработал типовую межотраслевую методику
определения экономической эффективности мероприятий по улучше¬
нию условий труда. Основной показатель эффективности по созда¬
нию безопасных и здоровых условий труда
—
рост производитель¬
ности труда, который является результатом повышения работоспо¬
собности
человека
при
снижении
утомляемости,
трудоемкости
операций и повышении безопасности процессов. Кроме того, увели¬
чивается эффективный фонд рабочего времени, сокращаются затра¬
ты
организации на оплату больничных листов, последствий травма¬
тизма и заболеваемости работников, снижаются производственный
брак и текучесть кадров.
Прирост производительности труда П определяется через уве¬
личение выработки продукции на одного
работающего,
снижение
224 —


численности работников, трудоемкости операций и повышение рабо¬
тоспособности. В целом по организации такой прирост может быть
определен
i=n
2 Эч1
П=
100 >
(5.42)
^*cp 2
i=l
i=n
где
2
—суммарная численность работающих, высвободившихся в орга-
1=1
низации в результате проведенной работы по охране труда, чел.;
Pβp-сред¬
неспи сочн ое
коли чес тво
работающих
в
организации,
чел.;
п
—
коли чес тво
мероприятий по улучшению условий труда.
Влияние снижения трудоемкости работ на производительность
определяется по формуле
/Т
\
/7=
—^-
—
1
100,
(5.43)
\ Гр2
/
где Т
иТ
—трудоемкость работ до и после внедрения мероприятий.
Р1
Р'2
Известно, что физиологической основой производительности тру¬
да является работоспособность человека. По данным, приведенным
в «Типовой методике» НИИ труда, отмечено, что при снижении ка¬
тегории тяжести труда, например с VI на II, обеспечивается повы¬
шение работоспособности человека в
среднем
на 28,7 %.
Прирост производительности труда за счет повышения работо¬
способности в результате осуществления мероприятий по улучшению
условий.труда определяется по формуле
Фо —Фо
∏≈0,2
~l--■■ ■
■
100,
(5.44)
<31 -г
1
где
ФдиФ$
—
удельный вес длительности фазы повышенной (устойчивой)
работоспособности в общем фонде рабочего времени до и после
внедрения
мероприятий. Оя определяется или на основе физиологических исследований,
или по данным, приводимым в справочниках; 0,2
—
поправочный коэффициент,
рекомендуемый НИИ труда.
Годовой
экономический
эффект Эг рассчитывается в рублях
и
определяется по формуле
3r=(3⁄8 7⁄8)В2—
^п^еД»
(5.45)
гдеelие2
—
себестоимость
единицы
продукции до и после осуществления
мероприятий; В2 — годовой объем продукции в натуральном выражении после
осуществления мероприятий; Еи
—
нормативный коэффициент сравнительной
экономической эффективности; СеД —единовременные затраты на разработ¬
ку и проведение мероприятий.
Мероприятия считаются эффективными, если срок окупаемости
15-557
—
225 —


единовременных затрат не выше нормативного. НИИ труда в типо¬
вой
методике рекомендует принимать (при отсутствии разработан¬
ных
нормативов по отрасли) Eh = 0,08 и срок
окупаемости 7,0
=
=
12,5 лет.
Годовую экономию от
внедряемых мероприятий можно опреде¬
лить на основании данных о
материальных последствиях от потерь
трудоспособности при травматизме и заболеваемости
работающих:
3⁄4.∏
Mτp, Mτp.,,
(5.46)
где
^тр1
и
М
τp2
—
материальные последствия от потери трудоспособности
до и после реализации мероприятий по охране труда.
Величину материальных последствий можно подсчитать по фор¬
муле
^τpι
—
Дво^ср^тр»
(5.47)
где
Дво
—
потери рабочего времени у пострадавших с утратой трудоспособ-
ности на один и более рабочих дней, временная нетрудоспособность которых
заканчивалась в отчетном
периоде;
ЛСр —среднедневная заработная плата
одного работающего;
Kτp
—
коэффициент, учитывающий все элементы мате¬
риальных потерь предприятий и профсоюза, принимается 1,5...2 .
Материальные последствия несчастных случаев на производстве
с учетом условных потерь прибавочного продукта Λf∏.ycn определя¬
ют ся по формуле
^п.усл
—
^тр 4~ «Уп»
(5.48)
где Уп—условные годовые потери прибавочного продукта, определяемые по
формуле
<*7h
=
^ср(Дво4"Дн+гн)>
(5.49)
где Дн
—
продолжительность
нетрудоспособности
одного пострадавшего от
травмы (его отсутствие на производстве до конца отчетного периода); zh
—
число выбывших из производства, пострадавших в результате производствен¬
ного травматизма.
Экономию от снижения себестоимости продукта Эс, руб., можно
выразить через различные показатели.
1. Снижение трудоемкости производства продукции. Для опре¬
деления этой величины подсчитывают экономию заработной платы
при повременной и единой оплате труда:
Эзп
=
(Λ∏1 - Λπ2) (1 + Ллоп/100);
(5.50)
∙5⁄8c ≈ (βcι βc2) 0 + y4c.ffo∏ lθθ) ^2»
(5.51)
где А
ι
и
Лп2
—
годовой фонд заработной платы повременщиков до и после
осуществления мероприятий, приведенный к одинаковому объему продукции;
flcl
и
~~
слельнь1е расценки на единицу продукции до и после меропри¬
ятий; ЛпДоп
и
ЛсДоп
—дополнительная заработная плата, %; В2 —
годо¬
вой объем продукц ии в натуральном
вы ражен ии после внедрения меропри ¬
ятий.
Экономия по фонду заработной платы влечет за собой экономию
—
226


отчислений на социальное страхование Эсс:
3cc=‰ + 33cMc lθθ>
(5.52)
где Ас —отчисления на социальное страхование, %.
2. Высвобождение работников, занятых в неблагоприятных ус¬
ловиях труда. Для этого определяют годовую экономию заработной
платы в
результате сокращения компенсаций за работу в неблаго¬
приятных условиях Эс по формуле
=
Mcpl ^2y^Cp2>
(5.53)
где Pι
—
фактическое число высвобод ив ш их с я работников; 4cp1
и
^cp2
“
среднегодовая заработная плата одного работника (основная и дополнитель¬
ная) до и
после
внедрения
мероприятий; Р2 — численность
работников,
занятых на работах после внедрения мероприятий.
3. Экономия от снижения себестоимости продукции через повы¬
шение качества продукции и снижение брака
q
(∏6i #бг)^2^2
/К
=
_
(h Е4.1
где
Hq1 и Hq2
—
количество забракованной продукции до и после внедрения
мероприятий, %;
В2 — годовой объем продукции в натуральном выражении
после внедрения мероприятий; С2 — себестоимость единицы продукции после
внедрения мероприятий (без амортизационных отчислений).
Величина экономии от снижения себестоимости может быть под¬
считана и по формуле
Эс—
ЧЯб1~Яб2) (Ц-Цб) В2
100
(5.55)
где Ц
—
цена единицы доброкачественной
продукции;
—
цена единицы
бракованной продукции.
4. Экономию от снижения себестоимости продукции можно оп¬
ределять через вел ичину сокращения текучести рабочих кадров по
причинам, связанным
с
неудовлетворительными
условиями труда,
по формуле
i==n
эс=
ут/1 τ~∙) Р*
(5.56)
τi/
ι=n
где У Усреднегодовой ущерб, причиняемый предприятию от текучести
ι=l
кадров, руб.; УТ1
—
ущерб, вызванный снижением производительности труда
у увольняющихся и вно вь при н ят ых работников, руб.; Ут2
—
затраты на обу¬
чение новых кадров; У
,г3
—
затраты на организацию работ по приему и уволь¬
нению работников; У
rrn"~-
прочие затраты предприятия (недостатки, штрафы
и др.); (τι и КТ2—коэффициенты текучести
кадров до и после внедрения
мероприятий, %; β
—
коэффициент, учитывающий долю работников, увольня¬
ющихся из-за
неудовлетворительных условий труда,
в общем числе уволив¬
шихся по собственному желанию.
По данным НИИ труда, β составляет в среднем 0,13...0,34.
15*
—
227 —


Расчет в отраслевом масштабе можно производить по формуле
3eτp =
4,pzy(1-1⁄8)β∙
(5.57)
где Ч—
средняя продолжительность перерыва в работе увольняющегося при
переходе с одного предприятия на другое;
αtp
—
среднедневная выработка
за фактически отработанное время в течение года;
Zу—численность уволив¬
шихся в течение года.
Поскольку создание
благоприятных условий труда является
и основным
направлением научной организации труда, целесообраз¬
но эти
мероприятия внедрять комплексно с внедрением новой тех¬
ники, технологии и механизации производства. При этом повышает¬
ся
эффективность всего ко мп лекса и
расчет следует выполнять со¬
вместно. При этом в случае отсутствия некоторых исходных данных
можно заимствовать их из
информации других родственных пред¬
приятий (особенно на стадии прогнозных и ориентировочных расче¬
тов) с соответствующими поправками на конкретные условия,
5.8 . Эффективность повышения безопасности
при совершенствовании режима труда
Повышение безопасности производственных условий может быть
достигнуто путем совершенствования организации труда в конкрет¬
ной рабочей обстановке. Одним из путей создания более безопас¬
ных условий является
улучшение режима труда и отдыха. На со¬
вершенствование режима труда в значительной степени влияет эф¬
фективность научно-исследовательских работ, проводимых в области
охраны труда. Эффективность научных разработок
определяется
результатом внедрения их в конкретное производство. Имеющиеся
методики позволяют определить эффективность
научно-исследова¬
тельских разработок применительно к охране труда. Как известно,
экономический эффект принимаемой для внедрения научной разра¬
ботки может быть рассчитан по формуле
Э≈[(e1
-
e2)+Ен(K1—К2)]В,
(5.58)
где βι
—
себестоимость единицы продукции до внедрения разработок; е2
—
себестоимость единицы продукции после внедрения и работы по новому ва¬
рианту; Еа
—
нормативный коэффициент эффективности; Kι-удельные капи¬
таловложения до внедрения
разработок; Х2 — удельные
капиталовложения
после внедрения разработок; В —
годовой объем продукция.
В ряде случаев эта формула не отражает всех параметров, ко¬
торые дают эффект в научно-исследовательских разработках по ох¬
ране труда. Располагая методиками расчетов экономического эффек¬
та от мероприятий по снижению
производственного
травматизма
и заболеваемости, по
улучшению и оздоровлению условий
труда,
—
228


можно
рекомендовать следующую расчетную формулу:
3⁄4p = l^τp
^пб+Моб^h3⁄4rH~(A,
δkb—δkm+∑ch
-
7⁄8>) Рср + Λl∏pl
≡
=-*l1 5
.
(5.59)
1о
где
Эпр
*—
полный экономический годовой эффект от внедрения НИР по ох-
ране труда? Λfτp
—снижение
материального ущерба от производственного
травматизма; Λf∏θ — снижение
материального ущерба от профзаболеваний;
Λlθ6 —снижение
материального ущерба от общих заболеваний; Аг —сред¬
негодовая выработка одного работающего
после
внедрения
мероприятий;
АСр —среднегодовая выработка одного работающего перед внедрением ра-
циоиальногорежима труда и отдыха;
Pcp
—
среднемесячная
численность по
учетному году;
Mπp
—
снижение прочих материальных затрат; ΔKβ — капи¬
таловложения на
внедрение мероприятий по охране труда;
ΔKm-затраты
на новые материалы
при
но во й технологии; ΣCh-затраты на оптовые рабо¬
ты и НИР, на внедрение и освоение мероприятий по охране труда;
Tθ-пе¬
риод окупаемости внедренных мероприятий по охране труда (6...8 лет)
Экономический эффект от внедрения
рациональных
режимов
труда и отдыха в основном выражается в повышении работоспособ¬
ности, производительности труда и снижении заболеваемости. Она
в основном складывается из увеличения объема выпускаемой про¬
дукции, снижения затрат на оплату больничных листов по социаль¬
ному страхованию,
снижения производственного травматизма и по¬
лучаемого брака. При этом затраты на внедрение определяются рас¬
ходами на проведение научно-исследовательских работ, разработку
специальных оздоровительных комплексов, проведение специальных
бесед и лекций среди производственников.
Годовой эффект от мероприятий по внедрению
рациональных
режимов труда и отдыха
может быть представлен алгебраической
разностью величин снижения материальных потерь и затрат на внед¬
рение мероприятий:
^то
—
IИх
—
^г)Лзр+Mτp+M∏6+
+ Λloβ + Λfπp]
-
-δ^ +
^m
+ch
,
(5.60)
iо
где Aι
—
среднегодовая выработка одного работника после внедрения нового
режима труда и отдыха; Д2 —
среднегодовая выработка одного работника до
внедрения, руб.; Рср —среднегодовая численность работников, чел.;
Mτp
материальный ущерб от производственного травматизма,
определяемый сум¬
мой ΣM'+∑M"-затрат предприятия, профсоюзов и медицинских учреждений;
Λf∏6 —материальный ущерб от профессиональной заболеваемости; Mθg
—
материальный ущерб от общей заболеваемости;
Mπp
—
прочий материальный
ущерб (от сверхурочных работ, производственного брака и др.); ΔKβ
—
до¬
полнительные капиталовложения на внедрение мероприятий по рационально¬
му режиму труда и отдыха;
Δ <m-дополнительные затраты на материалы
за период внедрения и окупаемости (6...8 лет) и изменением технологическо¬
го процесса; C∏ —затраты на научно-исследовательские работы;
^—нор¬
мативный срок окупаемости (6...8 лет).
В приведенной методике расчета при отсутствии некоторых
ис¬
ходных данных для прогноза ожидаемого
результата можно вос¬
—
229 —


пользоваться аналогичными данными с других подобных организа¬
ций с проверкой экономической эффективности их работы после
внедрения мероприятий. Ошибка приближенных расчетов составля¬
ет, как
правило, не более 20 %.
5.9. Социальная и социально-экономическая
эффективность мероприятий по охране труда
Определение социального
эффекта от
внедрения мероприятий по
улучшению условий и охране τp7⁄83⁄4a основывается на расчете следу¬
ющих социально-экономических показателей:
1. Сокращение удельного веса мест Λfcr, не удовлетворяющих
нормативным
санитарно-гигиеническим
требованиям
к
условиям
труда:
рМ
рм
Мсг==
1
2
100,
(5.61)
?о
гдеРTMи
"“ Числ о рабочих мест, н е удовлетворяющих требованиям сани ¬
тарных норм, до и после проведения мероприятий; Pθ
—
общее количество
рабочих мест.
2. Сокращение численности и удельного веса рабочих Рч, нахо¬
дящихся в условиях, не соответствующих требованиям санитарных
норм:
Р?-Р%
Рч=
100,
(5.62)
гдеР*и
P1⁄8
—
численность рабочих, находящихся в условиях не соответст¬
вующих санитарным нормам, до и после проведения мероприятий; Р —
сред-
йесписочная численность рабочих за анализируемый период,
3. Увеличение количества и удельного веса машин, механизмов
и производственных помещений Км, K∏, приведенных в соответствие
с требованиями стандартов безопасности труда и других норматив¬
ных документов;
100;
(5.63)
Ka≈πl~π* 100,
(5.64)
Г
где Mι и Λf2- число машин и механизмов, не соответствующих требовани¬
ям норм, до и после проведения мероприятий; Λfθ-общее количество ма¬
шин и
механизмов; 771 и ∏<i —
κoflipιeςτBθ производственных помещений, не
отвечающих нормам, до и после йровёдения мероприятий; ∏0 — общее колй*
чество помещений.
4. Сокращение уровня производственного травматизма в πoκ3⁄4<
—
230 —


зателя х частоты
Кч,
тяжести /Ст, продолжительности Кпр:
κ
τι~~τ* .
Д1—Д2
Ач=
p
,
Λπ∏=
р
(5.55)
11
12
где T1 и T2 — число случаев травматизма до и после проведения
мероприя¬
тий;Д1иДг
—
число дней нетрудоспособности в
с вя зи с травматизмом; Р —
среднесписочное количество рабочих.
5. Сокращение уровня заболеваемости в показателях числа слу¬
чаев Зс, дней временной нетрудоспособности по болезни Д3 и сред¬
ней длительности Дсз-
„
^cl ,^c2^ .
ГТ
Дз1 Дз2 t
π
Дз1
Дз2
*'■
з
,
п
»
Аз
~~^
r
*
Асз
о
q
>
*
Г
ucι
Oc2
(5.66)
где 3С1 и 3c2 —число случаев заболеваемости,
соответственно, до и после
проведения мероприятий; ДЭ1 и Дз2
—
чис ло дн ей вре менной нетрудоспособ¬
ности по болезни.
6. Сокращение текучести кадров из-за неблагоприятных усло¬
вий труда
Тк=Ру1~Ру2 100.
(5.67)
где
Ру*
и
Ру2 —число уволившихся по собственному желанию, соответствен¬
но до и после проведения мероприятий.
7, Экономия рабочего времени в связи со снижением уровня те¬
кучести кадров в расчете на одного работающего:
Pτ=,7⁄8
—
Дтз
(
(5∙. 68)
где ДТ1 и Дт2
—
рабочее время,
потерянное в связи с текучестью кадров
соответственно до и после проведения мероприятий.
8. Расчет экономической эффективности мероприятий.
Годовой экономический эффект от осуществления мероприятий
по улучшению условий и охране труда вычисляется по формуле
Эг •■=.
7p 3⁄4,
или
5γ= 7p-(C+Eh^,
(5.69)
где
Пр
—
положительный результат деятельности в области улучшения ус¬
ловий труда; 3κ
—
приведенные к годовой
соразмерности текущие и капи¬
тальные затраты на проводимые мероприятия; С —
годовые эксплуатацион¬
ные затраты на мероприятия по улучшению условий и охраны труда; К —
ка¬
питальные вложения
в улучшение условий труда; Е
н
—
нормативный коэффи¬
циент экономической эффективности капитальных вложений (Е r принимает¬
ся равн ым 0,08).
231


Сравнение вариантов мероприятий различной направленности
в области улучшения условий труда и выбор лучшего из них следу¬
ет производить по максимуму годового экономического эффекта.
Общую экономическую эффективность затрат на улучшение ус¬
ловий и охрану труда вычисляют по формуле
30=7p1⁄8
(5.70)
В ряде случаев возникает
необходимость
определять
общую
(абсолютную) экономическую эффективность
капитальных вложе¬
ний в мероприятия по улучшению условий труда. Этот подсчет про¬
изводится по формуле
3κ=(Πp-C) <.
Показатель эффективности капитальных вложений сопоставляют
с нормативной величиной (Кн
=
0,08). При этом, если ЭК>ЕН, то ка¬
пи т ал ь ны е вл ож ен ия следует считать эффективными.
Величину, обратную коэффициенту эффективности и характери¬
зующую срок окупаемости
капитальных
вложений, вычисляют по
формуле T=↑ 3κ. При этом если он меньше
нормативного
(Tπ
=
=
12,5 лет), то капитальные
вложения следует считать эффектив¬
ными .
Примеры практического расчета эффективности.
1. Произвести расчет социально-экономической эффективности
проведенных мероприятий по улучшению условий труда, учитывая,
что текучесть кадров снизилась со 112 до 68 чел.,
коэффициент те¬
куче сти
изменился с 17,8 до 13,6. Годовая выработка на одного ра¬
бочего составляет 18 068 руб. ,
показатель потерь в зависимости от
годовой выработки рабочего 0,037. Коэффициент текучести из-за
неблагоприятных условий труда снизился после внедрения с 0,16
до 0,14. Затраты на внедрение мероприятий составили 8900 руб.
Экономическая эффективность определяется следующим образом:
а) годовая экономия от снижения текучести кадров:
Эт
=
ДХСТк(1-
Kτp1) (Kτp2 Kyτ)
=
0,037.18068 -112 (1 —
—
13,6/17,8) 0,14 =2530 руб.;
б) годовой экономический эффект составляет:
ЭГ=ЭТ—ЕпК
=
2530-0,08-8900 = 1818 руб.;
в) срок окупаемости единовременных затрат:
т=
κ (3r
—
С) = 8900/2530 = 3,5 года.
Вывод. Так как полученный при расчете срок окупаемости
(3,5 года) значительно меньше нормативного (12,5 лет),
то прове¬
денные мероприятия экономически эффективны.
2. Произвести расчет социально-экономической эффективности
комплекса
мероприятий по улучшению условий
труда на заводе
—
232 —


ЖБК, позволивших сократить
потери трудоспособности рабочих
со 112 до 68 дн.,
при этом среднесписочное
количество рабочих со¬
кратилось с 538 до 504 чел., среднедневная зарплата одного рабочего
возросла с 7,3 до 7,7 руб.
в день, средняя выработка одного рабо¬
чего составила 125 руб., коэффициент потерь организации в зависи¬
м о с т и от см енн ой выработки рабочего 0,36, коэффициент материаль¬
ных последствий несчастных случаев 1,2. Затраты на внедрение ме¬
роприятий составили 12 400 руб.
Экономическая эффективность определяется в такой последова¬
тельности:
а) показатель нетрудоспособности по травматизму:
до внедрения мероприятий
Ду 1000
112-1000
~
P1
“
538
=
208,4;
после
внедрения мероприятий
Да-1000
68-1000
.
fclm~
Р2
“
504
-
б) определение годовой экономии за счет
материальных пос лед¬
ствий от несчастных случаев:
Эп
=
41 (3cкмп + 0,34Xc) (1 - 1⁄8 1⁄8) = 112 (7,7.1,2 +
+ 0,34 -125) (1
—
135,1/208,4) =2036 руб;
в) годовой экономический эффект составит:
Э=3⁄4
—
КЕН = 2036
—
0,08-12 400 = 1052 руб.;
г) определение срока окупаемости затрат
T=K 3n-12400/2036=6,1.
Вывод. В связи с тем что расчетный срок окупаемости (6,1
года) меньше
нормативного (12,5 лет), то проводимые мероприятия
по
улучшению труда экономически эффективны.
3. Определить величину затрат на оплату сокращенного рабоче¬
го дня при работе в неблагоприятных условиях. Исходными данны¬
ми являются: численность рабочих в организации
—
2836 чел.; годо¬
вой фонд заработной платы составляет 11 648 тыс.
руб.; отработано
рабочими в течение года 786 тыс. чел. -дней и 6284 тыс4 чел. -ч; ко¬
личество
рабочих, имеющих
сокращенный рабочий день на один
час,
—
742 чел.
Величина затрат подсчитывается в следующем порядке:
а) определение средней часовой зарплаты
11 648/6284 = 1,86 руб/чел. - ч .;
б) продолжительность рабочего года
7 860 000/2836 = 278 дн.;
—
233 —


в) затраты на оплату сокращенного рабочего дня на 1 ч
1,86-278 ∙742 ∙ 1
=
382 тыс. руб.
4. Определить сумму затрат на оплату дополнительных отпус¬
ков пр и работе в неблагоприятных условиях производства. Исход¬
ными
данными являются:
численность
рабочих 2854 чел. ,
годовой
фонд заработной платы рабочих 11042,4 тыс. руб., отработано ра¬
бочими в течение года 684,7 тыс. чел.-дн., продолжительность допол¬
нительных
отпусков
составила:
6 дней — 842 чел.,
12 дней —
124 чел., 18 дней — 685 чел
Величина затрат для оплаты отпусков определяется следующим
порядком:
а) среднедневная заработная плата составляет:
11042,4/684,7= 16 ,81 руб.;
б) затраты на дополнительные отпуска:
16,81 (6-842 + 12-124 + 18-685) = 316,8 тыс.
руб.
5.10 . Определение экономического эффекта
от
реализации плана социального развития
Для определения экономического эффекта от реализации меро¬
приятий плана социального развития необходима разработка соот¬
ветствующей методики.
Экономический эффект тех или иных социальных
изме нени й
в коллективе не всегда может быть выражен количественными пока¬
зате лями
в ви ду сложных и многофакторных взаимозависимостей и
длительности социальных изменений.
В настоящем разде ле осв ещают ся
методы расчета экономичес¬
кого эффекта от внедрения
различных
мероприятий плана соци¬
ального развития коллектива строительной организации,
разрабо¬
танные в НИИОУС при МИСИ им. В . В. Куйбышева.
Для этой цели необходимо определить: экономический эффект,
получаемый в результате
проведения
отдельного
мероприятия и
группы мероприятий; суммарный
экономический эффект, достигае¬
мый в результате осуществления комплекса мероприятий плана со¬
циального развития; затраты на реализацию этих мероприятий в со¬
поставлении с достигнутым экономическим эффектом.
Расчет экономической эффективности социальных мероприятий
производится при разработке плана социального развития.
Критерием экономической эффективности при этом является эко¬
номия за трат
живого
и
овеществлен ного
труда на
производство
продукции.
Экономическим эффектом от осуществления мероприятий плана
-
234


социального развития отдельного коллектива следует считать эко¬
номию
затрат общественного труда в хозяйственной
деятельности
организации (сокращение затрат труда, снижение накладных расхо¬
дов, затрат на обучение рабочих и т. д.); сокращение расходов, свя¬
занных с создани ем условий, необходимых для функционирования
строительной организации (уменьшение затрат на во вле че ние
рабо¬
чих кадров в строительство
и обеспечение их жилой площадью,
со¬
кращение
убытков жилищно-коммунального
хозяйства и т.
д.);
уменьшение расходов государственного бюджета, непосредственно
не связанных с
функционированием данной организации (сокраще¬
ни е выплат по боль ничн ым лис там, расходов
на лечение и т.п.).
Годовой экономический эффект ЭГОд, получаемый в результате
реализации плана социального развития, определяется по формуле
Зг0д =
^хд + *JzpΦ + ∙^pr
—
(571)
где
ЭхД
—
экономия, достигнутая в хозяйственной деятельности организации;
Урф
—
уменьшение расходов по созданию условий, необходимых для функ¬
ционирования организации;
Ург
—
уменьшение
расходов государственного
бюджета, непосредственно не связанных с функционированием данной орга¬
низации; Ст—текущие затраты на осуществление мероприятий плана соци¬
ального развития; К —
единовременные затраты на мероприятия плана соци¬
ального развития; Ен
—
нормативный коэффициент экономической эффектив¬
ности капитальных вложений, равный 0,12.
Годовой экономический эффект от осуществления мероприятий
плана социального развития, получаемый непосредственно в хозяй¬
ственной деятельности организации, определяется по формуле
*$хД
~
3⁄4τ4"Зоб4” ^τp4"3⁄4aη>
(5.72)
где Энт
—
экономия накладных расходов, зависящих от трудоемкости строи¬
тельно-монтажных работ; 3θg —относительная экономия в затратах на обу¬
чение рабочих; Fτp
—
сокращение выплат из средств предприятия по вре¬
менной
нетрудоспособности в связи с травматизмом
и
профзаболеваниями;
Зрац
~
экономический эффект от внедрения рационализаторских предложе¬
ний и изобретений.
Осуществление таких мероприятий, как применение прогрессив¬
ных форм оплаты труда, повышение уровня технического образова¬
ния и квалификации рабочих, укрепление трудовой дисциплины,
непосредственно сокращает фактические затраты труда. Уменьшение
затрат труда при производстве строительно-монтажных работ обу¬
словливает экономию накладных расходов ЭНт, руб/год, получаемую
за счет сокращения затр ат на обслуживание рабочих, часть которых
высвобождается для работы на других объектах, сооружаемых дан¬
ной организацией:
п
Знт =
23⁄4τ,
(5.73)
i≡=l
где 5НТ
—
экономия накладных расходов, зависящих от трудоемкости, полу¬
ченная
за
счет сокращения
затрат
труда от внедрения
ι-ro
мероприятия2
—
235 —


n — число
мероприятий, реализация которых сокращает затраты труда.
3⁄4τi = 0,63τj∙,
(5.74)
где 0,6
—
размер экономии накладных расходов при сокращении затрат труда
на 1 чел. -день, руб/чел.-день;
Эт-
—
снижение затрат
труда в результате
внедрения i-ro мероприятия, чел. - день/год.
По величине экономии затрат труда может быть рассчитано
относительное уменьшение численности рабочих 34j, обеспечивающее
также экономию средств, расходуемых на все виды обучения рабо¬
ч их Зоб, руб/год.
Эта экономия может быть
определена
по
формуле
п
&об=У»1⁄86 »
(5.75)
ι=l
где 30б-затраты на одного обучающегося в год;
3q
—
уменьшение чис¬
ленности рабочих в результате осуществления f-ro мероприятия.
Внедрение мероприятий по технике безопасности и охране тру¬
да улучшает и оздоровляет условия труда, сокращает травматизм
и профзаболеваемость, что уменьшает выплаты по временной не¬
трудоспособности из средств строительной организации Bτp, руб/год.
Величину этой экономии можно определить по формуле
βτp=(1⁄4-ςp)(Bn+Op),
(5.76)
где
fτp
и
trp
—
потери рабочего времени в связи с травматизмом и проф¬
заболеваниями соответственно до и после внедрения мероприятий; Вп
—
сред-
ний размер выплаты пособий по временной нетрудоспособности;
Ор
—
сред-
ний размер оплаты регрессивных исков, обратных требований органов соци¬
ального
страхования к предприятиям
на
возмещение за счет предприятия
ущерба работникам, получившим производственную травму или профзаболе¬
вание.
Внедрение мероприятий плана социального развития,
принося¬
щих определенный экономический эффект, отражающийся на хозяй¬
ственной деятельности организации и сокращении расходов, необхо¬
димых для ее функционирования, вместе с тем приводит к сниже¬
н ию общегосударственных расходов, непосредственно не связанных
с функционированием данной организации Урт. Размер этого сниже¬
ния, руб/год, определяют по
формуле
*^рг
=
*$бл + 3⁄4o + ^zb.πoc + ^в.пен»
(5.77)
гд е Эбл-уменьшение
выплат
по
больничным листам;
Эмо
—
уменьшение
затрат по медицинскому обслуживанию; Ув,пос —уменьшение выплат еди¬
новременных пособий пострадавшим при производственной травме из проф¬
союзного бюджета;
Ув пен
— уменьшение
расходов
по
выплатам пенсии
инвалидам труда;
^бл =
^з^бл>
(5.78)
где У3 —уменьшение заболеваемости, определяется по формуле
y3≈t'6-ts,
(5.79)
—
236 —


где
и
—
потери рабочего времени из-за болезней до и после внедрения
мероприятий; О$л—- средняя заработная плата по больничному листу за
1 рабочий день (общие заболевания);
3⁄4o
=
ЗдОлa>
(5.80)
где
3Д0Л
—
стоимость одного
посещения
поли клин ики и
амбулаторного ле¬
чения
(включая амортизацию основных фондов поликлиник), принята равной
1,6 руб/чел.; а —
коэффициент, учитывающий частоту посещения поликлини¬
ки при общих заболеваниях, равный 0,4;
Ув.пос=Впос-ВпоС,
(581)
где
#пос
и
Bπoc-выплата единовременных
пособий
пострадавшим
при
производственном травматизме из профсоюзного бюджета
соответственно до
и после внедрения мероприятий;
^в.пен= ^∏en
(5.82)
где В
иВ
выплата
пенсии
инвалидам
труда
соответственно
до
пен
пен
и после внедрения мероприятий.
Затраты на внедрение мероприятий плана социального развития
могут быть текущими и единовременными.
К текущим
относятся
расходы на мероприятия
по
технике
безопасности и охране труда, затраты на санитарно-бытовое обслу¬
живание
рабочих,
культурно-массовую и физкультурную работу
в коллективе и др. Размер этих затрат учитывается величиной Ст
в
формуле
^год ≈s
3⁄4π+^pφ+3zpr
—
К•
(5.83)
Отдельные мероприятия требуют единовременных капитальных
затрат (строительство больницы, поликлиники, профилактория, дет¬
ского сада, общежития, стадиона, культурно-оздоровительного ком¬
плекса, туристической базы, реконструкция и расширение доадМ от¬
дыха и др.).
Увеличение производительности труда ∏τ может быть опреде¬
лено рядом показателей: выработкой продукции на одного работа¬
ющего;
снижением числа работников и трудоемкости продукции;
увеличением продолжительности периода устойчивой работоспособ¬
ности.
Увеличение производительности труда ∏τ в результате осущест¬
вления мероприятий плана социального развития определяется
по
формуле
2 ‰∙∙100
Лт=
п
’
(5 84)
‰p2
t,=l
где
34j-относительная
экономия (высвобождение) работников (рабочих)
—
237 —


в
результате
осуществления i - r o
мероприятия;
п—
ко лич ест во
мероприятий;
Vcp —среднесписочное число работников (рабочих), занятых на строительно-
монтажных работах и в подсобных производствах.
Прирост производительности труда выражается показателем вы¬
работки
В' —В
∏τ=
100,
(5.85)
В
гдеВ'иВ—
выработка на одного рабочего соответственно до и после внед¬
рения мероприятий.
Прирост производительности труда при известной
экономии
трудовых затрат определяется по формуле
где
Эт
—
экономия затрат труда, %.
Экономию затрат труда 3τ при известной запланированной
ве¬
личине роста производительности труда определяют по формуле
Эт
=
(Pτ Z7τ) (100 + Z7τ),
(5.87)
где
т —затраты труда на внедрение мероприятий; ∏τ
—
рост производи¬
тельности труда.
При изменении уровня выполнения норм выработки снижение
затрат труда можно определить по формуле
5⁄8=Pτ
100,
(5.88)
где ∏t и ∏2 — уровень выполнения норм выработки соответственно до и пос¬
ле внедрения мероприятий, %;
Рт—затраты труда до внедрения меропри¬
ятий.
Относительная экономия (высвобождение) работающих (рабо¬
чих) Эч в зависимости от имеющихся исходных данных определяет¬
ся по
следующим формулам:
гдеΦιиФз—
фонд рабочего времени одного работающего (рабочего) соот¬
ветственно До и после внедрения мероприятий плана социального развития, ч;
71 — численность
работающих (рабочих) до внедрения мероприятий;
=
<5∙90>
гдеЛиt2
—
потери рабочего времени
соответственно до и после внедрения
мероприятий, %;
3,
=
1⁄81⁄8,
(5.91)
где
—
удельный вес рабочих, повысивших процент выполнения норм вы¬
работки, в общей численности рабочих, %; ∏hb-прирост процента выпол¬
нения норм выработки, %, определяемый по формуле
-
238


Пив =
f7iπ
771∙ 100,
(5.92)
nι
тля∏iи∏2
—
уровень выполнения норм выработки соответственно до и пос*
ле внедрения мероприятий, %;
=
1⁄8ι-1⁄83,
ι
(б.93)
где
ρjH ρ2
—
потери рабочего времени по нетрудоспособности соответствен¬
но до и после внедрения мероприятий; Ф —
годовой фонд рабочего времени
одного рабочего;
3q=1⁄89τΦ,
(5.94)
где 5τ—экономия затрат труда; Ф — годовой фонд рабочего времени одно,
го работника.
Основные направления работы в области материального стиму¬
лирования связаны прежде всего с обоснованием показателей пре¬
мирования, дифференциацией поощрения в зависимости от производ¬
ственных условий и специфики производства,
,∙
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бойцов Н. А., Миронова В. Г., Степанов И. В . Санитарно-бытовое обслу¬
живание работающих на строительных
площ адк ах.
—
М.: Стройиздат, 1981‰
2. Борисполец Ю. В.,
Геращенко В. Е. Охрана труда в строительстве: Вопро¬
сы и ответы.
—
Киев: Буд1вельник, 1985.
—
304 с.
3. Жданов И. М.,
Залужский Н. А. Справочное пособие для профактива —
М.: Профиздат, 1985.— 28 4 с.
4. Коллективный подряд на стройке/И. Е. Клочков, Н. И. Травкин Г. Е Со¬
колова и др.
—
М.; Стройиздат, 1986.
—
72 с.
5. Кузьминов Л. А .,
Швалев Л. Н . Экономическая оценка работы по охране
труда, —М.: Стройиздат, 1982.
—
176 с.
‰41 2345 * *-
вя”°В
* 1011121314В’ А’ И АР’ УпРавление охраной труда.
—
Киев; Буд1вельник,
IqJ1°b,,λ,0ob
Г* А’ Кабинет охраны труда в строительстве.
—
Л.: Стройиздат,
1Уо4» β*
uZ С.
8. Овсянников О. А.,
Разд М. Л. Организация управления в строительстве
М.: Высш, школа, 1987.
—
192 с.
9∙
J4Va,^a 1РУда в строительстве/И. А. Колесников, А. Г. Зверев, О. Е Бук¬
лей, И. С. Санин.
—
М.: Стройиздат, 1981.
—
209 с.
j
10. Мардаханов А. А. Исследование форм трудовой деятельности в аспекте
охраны труда.
—
Львов, 1979.
—
70 с.
11. Методические рекомендации по системе управления охраной труда в стро¬
ительно-монтажной оргапизации/ВНИПИ труда в стр-ве,
—
М., 1983.
—
586 с
12. Методические рекомендации по комплексной оценке социально-экономи-
ЖнЙ^цспа
условий " ох аве т у-
13. Методические рекомендации «Система управления труда в организациях
основного
первичного
звена
управления
строительством»/Киевский
инж н*
строит, ин-т,
1983.
—
98 с.
14. Рекомендации по применению системы управления охраной труда терри¬
ториального строительного объединения в условиях хозяйственного oac4eta
и коллективного подряда/ЦНИИОМТП. —
М., 1988.
p
—
9.30
—


ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
3
Глава 1. Основные задачи и средства в управлении охраной труда
*
5
1.1. Цель и задачи управления охраной труда
.
...
»
5
1.2. Методы в решении задач охраны труда
....
*
8
1.3. Нормативные основы системы управления охраной труда
.
14
1.4. Система стандартов безопасности труда и их внедрение в про¬
цессе управления
18
Глава 2. Организационно-техническое обеспечение функционирования
системы управления охраной труда
22
2.1 . Принципы формирования
и
порядок внедрения системы уп¬
равления охраной труда
22
2.2 . Классификаторы
требований
безопасности
труда
...
34
2.3 . Оперативная документация
в
системе
управления охраной
труда
43
2.4. Организация информации
з системе управления
...
49
2.5. Оперативное координирование работы пр и функцион ирован ии
системы управления озцэаной труда .
.
.
54
2.6. Функциональные обязанности руководителей и специалистов,
участвующих
в системе
управления охраной
труда
...
61
Глава 3. Реализация основных функций системы управления охраной
труда
76
3.1 . Определение уровня безопасности организации труда
k
«
76
3.2. Аттестация условий труда
........
*
81
3.3 . Планирование работы по охране труда ...*»*
85
3.4. Контроль за состоянием охраны труда
88
3.5. Оценка и стимулирование работы по охране труда
...
101
3.6 . Проведение обучения и контроля знаний по охране труда
«
НО
3.7 . Организация
пропаганды
охраны
труда
122
3.8 . Санитарно-бытовое обслуживание рабочих
129
Глава 4. Опыт внедрения системы управления охраной труда в строи¬
тельных организациях
137
4.1 . Внедрение системы управления охраной труда в территори¬
альном строительном объединении
137
4.2 . Управление охраной труда в специализированных монтажных
организациях
150
4.3. Практическое внедрение элементов системы управления охра¬
ной труда в организациях промышленного строительства
.
.
159
4.4 . Особенности
внедрения системы управления охраной труда
в жилищном строительстве
168
4.5 . Опыт применения коллективного подряда в системе управле¬
ния охраной труда в строительстве
179
4.6 . Особенности
внедрения системы управления охраной труда
в
новы х
условиях хозяйствования
192
Глава 5. Экономические расчеты
в
работе по охра не труда
.
.
.
200
5.1. Экономические вопросы в системе управления охраной труда
200
5.2 . Социально-экономические
аспекты охраны
труда
.
.
.
205
5.3. Основные показатели и их применение в экономической оценке
208
5.4. Определение экономических
последствий
при
потере
трудо¬
способности
211
5.5. Расчет материального ущерба от производственного травма¬
тизма
219
5.6. Экономическая эффективность от внедрения мероприятий по
снижению
заболеваемости
221
5.7 . Экономическая эффективность от внедрения мероприятий по
улучшению условий труда на рабочих местах
223
5.8. Эффективность повышения безопасности
при
совершенство¬
вании режима труда
228
5.9 . Социальная и социально экономическая эффективность меро¬
приятий по охране труда
'
.
.
.
230
5.10 . Определение экономического эффекта от реализации плана
социального развития
234
Список литературы
.
.
.
239
—2 40
—