ISBN: 5-691-00606-1
Text
УЧЕБНИК ДЛЯ ВУЗОВ
НОВЕЙШАЯ
i ИСТОРИЯ
СТРАН
ЕВРОПЫ и
ал век 1945-2000
MS-
-----
^хвплаос
УЧЕБНИК ДЛЯ ВУЗОВ
НОВЕЙШАЯ ИСТОРИЯ СТРАН ЕВРОПЫ И АМЕРИКИ
XX век
В трех частях
Под редакцией А.М. Родригеса и М.В. Пономарева
Часть 2
1945-2000
Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений
Москва
ВЛАДОС ИМПЭ им. А.С. Грибоедова
2001
ББК 6&Э(ф6я73
Н72‘7~
Авторы:
Гаджиев К.С., проф., д-р ист. наук — глава 1 (в соавт.); глава 2 (в соавт.); глава 3, § 1—3.
Закаурцева Т.А., проф., д-р ист. наук — глава 3, § 3 (в соавт), § 4.
Родригес А.М., проф., д-р ист. наук — глава 1 (в соавт); глава 2 (в соавт.).
Пономарев М.В., доц., канд. ист. наук — главы 4, 5, 6.
Новейшая история стран Европы и Америки: XX век: Учеб, для Н72 студ. высш. учеб, заведений: В 3 ч. / Под ред. А.М. Родригеса и
М.В. Пономарева. — М.: Гуманит. изд. центр ВЛ АД ОС, 2001. — Ч. 2:1945-2000.-336 с.
ISBN 5-691-00606-1.
ISBN 5-691-00866-8 (II).
Учебник посвящен истории стран Европы и Америки в 1945—2000 гг. В специальных разделах рассматриваются основные тенденции развития западного общества в первой половине XX в. и история международных отношений. Основное внимание авторы уделили социально-экономической и политической истории отдельных стран и регионов. Учебник является частью учебно-методического комплекта «Новая и новейшая история зарубежных стран».
ББК63.3(0)6я73
ISBN 5-691-00606-1
ISBN 5-691-00866-8 (II)
© Коллектив авторов, 2001
© «Гуманитарный издательский центр ВЛ АД ОС», 2001
© Серийное оформление обложки. «Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС», 2001
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. Основные тенденции развития стран Европы и Америки в 1945-2000 гг.........................................5
§1. Конфликт идеологий
и образование трех миров....................5
§ 2. Особенности политического развития.........9
§ 3. Основные направления социально-экономического развития.............17
§ 4. Миграционные процессы и проблемы охраны окружающей среды............23
§ 5. Основные итоги развития человечества на пороге XXI столетия.........................26
Глава 2. Международные отношения во второй половине XX в........................31
§ 1. Начало «холодной войны» и эволюция двухполюсного миропорядка в 50-х — первой половине 70-х гг...............31
§ 2. Центростремительные тенденции в мировой политике.......................................39
§ 3. Контуры многополярного мира...............48
Глава 3. Страны Северной Америки в 1945—2000 гг.......58
§ 1. США после Второй мировой войны............58
§2. США в 70-90-х гг..........................66
§ 3. Канада в 1945—2000 гг.....................76
Глава 4. Великобритания в 1945—2000 гг................96
§ 1. Великобритания после Второй мировой войны..........................................96
§ 2. Правление консерваторов: «тринадцать впустую потраченных лет» или «ветры перемен»?..........106
1*
3
§ 3. Великобритания в 60—70-х гг. «Технократическая эра»........................124
§ 4. От неоконсерватизма М. Тэтчер к «новому лейборизму» Э. Блэра................154
Глава 5. Франция в 1945—2000 гг......................187
§ 1. Франция после Второй мировой войны. Четвертая республика..........................187
§ 2. Голлизм и образование Пятой республики...214
§ 3. Франция в 1974—2000 гг...................235
Глава 6. Германия в 1945—2000 гг.....................269
§ 1. Германия после Второй мировой войны. Образование двух немецких государств..........269
§ 2. ФРГ и ГД Р в 50-70-х гг.............. 283
§ 3. «Эпоха Коля»: немецкий неоконсерватизм и объединение Германии.........313
Рекомендуемая литература..............................331
ГЛАВА 1
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СТРАН ЕВРОПЫ И АМЕРИКИ В 1945—2000 гг.
§ 1. Конфликт идеологий и образование трех миров
Проблема идеологизации внешней политики
Политика теснейшим образом связана с идеологией. Можно даже сказать, что во многом политика представляет собой арену столкновения различных идеологических систем, идейно-политических те
чений и направлений. Существовавшая к началу XX в. система международных отношений основывалась на принципах национально-
го суверенитета и невмешательства во внутренние дела государства. Она не предписывала той или иной стране форму правления и внутренней социальной организации. В эту систему на равных правах входили, с одной стороны, самодержавная Россия, монархия Габсбургов и либеральная Англия, т.е. авторитарные и либеральные режимы. Правила касались лишь того, что допустимо и недопустимо во внешнеполитическом отношении государств друг с другом, что поведение страны на мировой арене соответствует общепризнанным правилам. Тем самым в рамках одной и той же системы межгосударственных отношений допускалось сосуществование различных политических и идеологических систем.
Положение радикал ьнсГизмени л ось в XX столетии, когда борьба за умы людей стала важной составной частью международной политики. В первые десятилетия XX в. развернулся бескомпромиссный конфликт между социал-реформизмом, фашизмом и большевизмом. В результате военного разгрома Германии и ее союзников фашизм как сколько-нибудь эффективная и дееспособная альтернатива перестал существовать. В качестве главных противоборствующих альтернатив сохранились социал-реформистский капитализм и революционный социализм (коммунизм). После Второй мировой войны принял законченную форму идеологический конфликт между двумя блоками, которые возглавили США и СССР.
5
Во время «холодной войны» идеологический конфликт приобрел самодовлеющее значение. Сила, военная мощь оказались поставлены на службу распространения определенного образа жизни, мировидения, собственной легитимности двух противоборствующих сверхдержав и военно-политических блоков. Речь шла об уничтожении или установлении на территории того или иного государства соответствующего режима - социалистического или капиталистического. Иными словами, «холодная война» была своего рода противоборством эффективности и выживаемости между противостоящими политическими и экономическими системами.
Идеологизация внешней политики создавала переизбыток взаимной подозрительности, недоверия и враждебности, способствовала созданию занавесов и стен пропагандистского, психологического противостояния. В геополитическом плане мир стал биполярным. Само понятие «холодная война» подразумевало не просто напряженные отношения между двумя сторонами, не просто соперничество, а чуть ли не священную войну, в которой одна из двух соперничающих систем должна одержать победу, а другая — исчезнуть.
Завершение процесса деколонизации во второй половине XX в.
Определенные коррективы в такой расклад были внесены тем, что на мировой арене в XX в. все большую активность начали проявлять страны Азии и Африки. В конце XIX — начале XX в. «незападные» страны в подавляющем большинстве явля
лись лишь пассивными участниками мировых политических процессов. Послевоенные десятилетия положили конец евроцент-ристскому миру и способствовали утверждению единого мирового сообщества во всепланетарном масштабе.
Следствием Второй мировой войны стало изменение всемирно-исторического масштаба, в результате произошел распад колониальных империй и образовалось множество новых независимых государств. Еще в начале 40-х гг. была признана независимость Сирии и Ливана. Ранее Египет и Ирак добились заключения с Англией соглашений о независимости (1930 и 1936 гг.), хотя ряд положений этих договоров и ограничивал их суверенитет.
После войны первыми на путь независимости встали народы Индостан-ского субконтинента. Характерно, что уже в межвоенный период Великобритания вынуждена была согласиться на вхождение Индии в Лигу Наций. В результате все возрастающей борьбы уже в 1947 г. было образовано два новых независимых государства — Индия и Пакистан. Вслед за ними независимость получили остальные народы Азии и Африки: страны Магриба — Алжир, Тунис и Марокко во второй половине 50-х гг. — от французов, аравийские княжества — Аден, Кувейт, Бахрейн и др. — в 50—70-х гг. от англичан.
Вслед за странами Азии и Северной Африки на путь независимого развития встали народы Черной Африки. Причем за один только 1960 г., назван
ный «годом Африки», политической самостоятельности добились 17 государств — бывших колоний Англии, Франции, Италии и Бельгии. Этот процесс получил дальнейшее развитие. В 1973—1975 гг. независимость завоевали народы бывших португальских колоний. В 1989 г. добилась политической самостоятельности последняя африканская колония — Намибия.
В итоге на месте колоний и полуколоний появились независимые государства. В 1997 г. Гонконг окончательно переходит к Китаю, а 20 декабря 1999 г. последний западный анклав в Азии — малюсенькая португальская колония Макао на восточном побережье Китая — также был возвращен этой стране. Тем самым де-юре положен конец 500-летнему колониализму Запада в Азии.
Значительно увеличилось число независимых государств, признанных полноправными членами международного сообщества. Так, если Декларацию об образовании Организации Объединенных Наций в 1945 г. подписало всего лишь 51 государство, то ныне ее членами являются уже более 180 государств.
В политическом плане после освобождения от колониального ига на Востоке (за исключением Японии) выделились три группы стран: страны, развивающиеся по капиталистическому пути, среди которых в 70—80-е гг. появились так называемые новые индустриальные страны (НИС); неевропейские социалистические страны, которые, будучи частью социалистического содружества, по уровню социально-экономического развития, стоящих перед ними задач одновременно принадлежали к третьему миру; страны так называемой социалистической ориентации.
На протяжении 60—70-х гг. в странах социалистической ориентации на передний план вышли революционно-демократические партии, программы которых содержали положения о глубоких социально-экономических преобразованиях социалистического характера. Были сформулированы различные восточные национальные варианты социализма — исламский, африканский, индийский. В целом эти страны ориентировались на СССР и европейские социалистические страны, которые оказывали им большую материальную, политическую и моральную поддержку. Вместе с тем постепенно выявлялись факторы, негативно влиявшие на социально-экономическое развитие этих стран. Это прежде всего общие для всех социалистических стран недостатки, такие, как чрезмерная централизация и огосударствление экономики, тормозящие активность и инициативу труженика, культ личности, засилье устаревших административно-командных методов руководства, отсутствие реальных стимулов к производительному труду и др.
Образование Итак, к середине XX в. мировое сообщество оказа-трех миров лось разделено на три разных мира, отличающихся друг от друга по степени экономического развития, образу жизни, мировоззрению. Первый — группа развитых и примыкающих к ним
7
стран Европы и Северной Америки, а также Япония и некоторые азиатские страны, достигшие определенных успехов в экономическом развитии. Это в основном страны первого эшелона капиталистического развития, составившие «центр». Первым миром он назывался по двум причинам: по времени он возник уже в Новое время и вплоть до образования СССР занимал господствующее положение. Хотя Советский Союз появился на политической карте после революции 1917 г., говорить о возникновении второго мира, включающего в себя группу социалистических стран, можно стало лишь после Второй мировой войны.
Сыграв решающую роль в разгроме гитлеровской Германии, СССР вышел из Второй мировой войны могущественной военнополитической державой. В результате, если в 20—30-х гг. Советский Союз представлял для капиталистического мира прежде всего идеологическую угрозу, то теперь в дополнение к ней он представлял также реальную военную опасность.
После Второй мировой войны в результате освобождения от фашистского ига страны Восточной Европы — Польша, Венгрия, Румыния, Чехословакия, Албания, Болгария и Югославия — избрали социалистический путь развития. Определяющую роль в их выборе сыграло то, что в ходе переговоров по послевоенному урегулированию Восточная Европа вошла в сферу влияния СССР, который осуществлял довольно жесткий контроль над развитием событий в этом регионе. В результате за несколько послевоенных лет во всех этих странах победу одержали коммунистические и рабочие партии.
За восточноевропейскими странами последовали некоторые страны Азии. В 1949 г. в Китае произошла народно-демократическая революция, результатом которой явилось образование Китайской Народной Республики (КНР). Образовались также Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР), Социалистическая Республика Вьетнам, Лаосская Народно-Демократическая Республика (ЛНДР) и Народная Республика Кампучия. В начале 60-х гг. о выборе социалистического пути развития заявило руководство Кубы во главе с Ф. Кастро, пришедшее к власти в 1959 г. В итоге возникла мировая социалистическая система во главе с СССР, объединившая все страны с социалистическими и народно-демократическими режимами.
В то же время в результате распада колониальных империй, как уже говорилось, на мировую авансцену вышла группа новых независимых стран, которые по множеству показателей — социально-экономических и особенно идеолого-политических — в полной мере не могли принадлежать и не принадлежали ни к одной из двух группировок. Они в совокупности с Латинской Америкой составили особую группу стран, которые объединял целый ряд общих признаков: отсталость экономики, слаборазвитость социально-классовой структуры, преобладание крестьянства, слабость национального предпринимательства, незрелость рабочего класса, сохранение в широких масштабах традиционных патриархальных, племенных,
8
клановых, патерналистских структур и элементов и т.д. Они были названы странами третьего мира.
Вслед за завоеванием странами третьего мира политической независимости на первый план выдвинулись задачи достижения подлинной экономической независимости. А это предполагало прежде всего преодоление отсталости и перевод народного хозяйства на рельсы ускоренного развития. Проблема развития приобретала все более возрастающую актуальность по мере осознания того, что реальная политическая независимость остается лишь благим пожеланием без основополагающей экономической независимости.
В поисках экономической и финансовой помощи между различными странами третьего мира развернулась своеобразная конкуренция за завоевание благосклонности Запада и стран социалистического содружества, прежде всего СССР. А для этих государств, в свою очередь, страны развивающегося мира стали ареной ожесточенной идеологической и политической борьбы за сферы влияния, которая нередко выливалась в локальные и региональные войны, как это было, например, в 60-х — начале 70-х гг. в Юго-Восточной Азии или в 70—80-х гг. в Анголе.
Вплоть до конца 70-х — начала 80-х гг. на основе базовых капиталистических институтов действовали в основном страны первого, т.е. индустриального, мира. Это примерно 1/4 часть современного мира. Социалистический лагерь включал 26 стран с общей численностью населения в 1986 г. около 1,7 млрд жителей, или 37 % населения всего земного шара. Остальная часть составляла третий мир.
§ 2. Особенности политического развития
Социал-демократия — инициатор демократических реформ
Социально-политическое формирование развитой зоны современного мира в послевоенные десятилетия шло под знаком дальнейшего расширения роли государства в важнейших сферах жизни общества. Этому в значительной степени способствовало то,
что главные социально-политические силы в той или иной форме приняли принципы кейнсианства и государства благосостояния.
Главным инициатором социальных реформ в Западной Европе явилась социал-демократия. Оказавшись в ряде стран у руля правления или превратившись в серьезную парламентскую силу, социал-демократические партии и поддерживающие их профсоюзы стали инициаторами многих реформ (национализация ряда отраслей экономики, беспрецедентное расширение социальных программ государства, сокращение рабочего времени и т.д.), составивших тот
9
фундамент, который обеспечил бурное экономическое развитие. Их заслуга заключается в создании и укреплении государства благосостояния, без которого немыслима общественно-политическая система современного индустриально развитого мира.
После Второй мировой войны в свете опыта фашизма в Германии и большевизма в СССР европейская социал-демократия в реальной политике пошла на разрыв с марксизмом и на признание непреходящей ценности правового государства. В 1951 г. Социалистический интернационал принял свою программу принципов — Франкфуртскую декларацию. В ней были сформулированы основные ценности демократического социализма. Впервые последняя точка над i в этом вопросе была поставлена сначала в Венской программе Социалистической партии Австрии (1958) и Годесбергской программе СДПГ (1959), которые решительно отвергли основополагающие постулаты о диктатуре пролетариата, классовой борьбе, уничтожении частной собственности, обобществлении средств производства и т.д. В последующем по этому же пути (одни раньше, другие позже, некоторые в 80-х гг.) пошли остальные национальные отряды социал-демократии.
Позитивным фактором мирового развития стал Социалистический интернационал, объединивший 42 социалистические и социал-демократические партии европейских и неевропейских стран. Европейская социал-демократия сыграла немаловажную роль в достижении разрядки напряженности между Востоком и Западом, в развертывании Хельсинкского процесса, других важных процессах, способствовавших оздоровлению международного климата последних десятилетий. Неоценимую роль во всем этом сыграли такие выдающиеся деятели социал-демократии XX в., как В.Брандт, У.Пальме, Б.Крайс-кий, Ф.Миттеран и др.
Либерализм и По ряду причин либеральные партии в странах За-консерватизм падной Европы оказались отодвинутыми на задний план. Однако в США роль главного носителя социального реформизма сохранила за собой демократическая партия, которая с периода «нового курса» Ф.Д.Рузвельта стала ассоциироваться с либерализмом и социальным реформизмом.
Большая часть консервативных социально-политических сил также осознала необходимость социальных реформ. Характерно, что на протяжении всего послевоенного периода консервативные партии, оказавшись у власти, с определенными изменениями продолжали курс на сохранение, а в ряде случаев и расширение программ государственного вмешательства и социальной помощи.
Иначе говоря, большинство политических течений, выступавших против революционных потрясений, достигли единства относительно некоторых основополагающих принципов государственно-политического устройства. Показательно, что с конца 40-х до 60-х гг.
10
в странах Запада сформировалось своеобразное согласие (консенсус) между умеренными консерваторами, либералами и социал-демократами относительно принципов государственного вмешательства. В целом в этот период социальный реформизм и кейнсианские принципы государственного вмешательства достигли своего апогея.
Государство Окончательно сложилась так называемая смешан-благосостояния: ная экономика. Суть ее состоит в органическом предпосылки и сочетании разных форм собственности и экономи-создание ческой деятельности — частной, коллективной и го-сударственнои. В результате национализации целых институтов 0Траслей экономики (например, угольной и железнодорожного транспорта) или отдельных крупных предприятий, проведенных в основном в период пребывания у власти социал-реформистских и социал-демократических правительств, сложился довольно крупный государственный сектор. Так, в ведущих странах Западной Европы он охватил 20—25 % промышленности. Смешанная экономика соединяет в себе преимущества государственного планирования и контроля с частнопредпринимательской инициативой.
Успехи в экономической сфере создали предпосылки для окончательного формирования основных институтов и механизмов государства благосостояния. Центральное место в нем занимали программы социальной помощи неимущим слоям населения, создания рабочих мест, поддержки систем образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения. Особое значение имело вмешательство государства в отношения между трудом и капиталом. Государственные органы брали на себя роль арбитра при решении спорных вопросов, возникающих между предпринимателями и профсоюзами, и всячески содействовали заключению коллективных договоров между ними. Государство оказывало активную помощь развитию систем здравоохранения, образования, науки и т.д. Тем самым предусматривалось обеспечить равные стартовые возможности всем гражданам путем предоставления социальных гарантий тому, кто в этом нуждался. Политика государства была направлена на то, чтобы подтянуть уровень жизни широких слоев населения к уровню жизни обеспеченных слоев. В идеале выдвигалась цель сокращения социального неравенства путем предоставления социальных услуг в важнейших сферах жизни. К этим услугам относятся: система семейных пособий на детей, бесплатное школьное образование, пенсионное обеспечение в старости, пособия по безработице и нетрудоспособности и др.
В далеко идущей и завершенной форме эти принципы реализованы в так называемой скандинавской, или шведской, модели co
ll
циализма, реализованной в Дании, Норвегии и Швеции. Основными характерными признаками этой модели являются: создание за сравнительно короткий период высокоэффективной экономики; обеспечение занятости практически всего трудоспособного населения; ликвидация бедности; создание самой развитой в мире системы социального обеспечения; достижение высокого уровня грамотности и культуры. Эту модель иногда называют «функциональным социализмом» на том основании, что демократическое государство осуществляет функции перераспределения национального дохода в целях обеспечения большей социальной справедливости.
Причины Очевидно, что многие принципы, которые в теории
«смягчения» социального противостояния. Сохранившиеся проблемы
провозглашались коммунистами и руководителями СССР и других социалистических стран, на практике более эффективно были осуществлены именно в странах Западной Европы и Северной Америки. Такая политика сыграла большую роль
в решении ряда ключевых проблем экономического, социального
и политического характера. Используя государство для решения проблем занятости, жилищного строительства, регулирования цен на сельскохозяйственные продукты, введения пособий по безработице, пенсий по старости и нетрудоспособности и т.д., правящим кругам промышленно развитых стран Запада удалось значительно сгладить остроту социальных конфликтов.
При оценке этого факта следует отметить, что разделение между классами (имущими и неимущими) в современном обществе
нельзя понимать как некую неизменную данность, не допускающую каких-либо изменений. Рыночная экономика и частное предпринимательство отнюдь не исключают возможности перемещения наиболее предприимчивых людей из низших слоев общества в ряды имущих. В свою очередь, отдельные представители имущих классов утрачивают былые позиции и пополняют собой армию наемных работников. Под влиянием обстоятельств изменяется и положение тех или иных фракций господствующих классов в экономике, политике, изменяется соотношение сил между ними. Вследствие этих и других факторов современное индустриальное общество способствовало ослаблению или «размягчению» объективной основы взаимного противостояния и борьбы социальных групп и классов. В этом отношении значительные изменения произошли в 70—90-х гг. XX в.
Однако это отнюдь не означает, что капитализм смог разрешить все проблемы, стоящие и возникающие перед обществом. Во время Второй мировой войны Западу удалось пробудить такие гигантские силы, которые позволили ему не только преодолеть (на время) кри
12
зис, но и сделать после войны стремительный рывок в социальном и технологическом развитии. Однако ни военное поражение нацизма, ни крах коммунизма сами по себе еще не могут служить доказательством совершенства западной системы и западного образа жизни. Более того, как отмечал вице-президент Европейского общества культуры А.Леви, «история предоставляла нам возможность убедиться, как кризисы и противоречия современного капитализма и современной демократии неоднократно давали коммунистической системе шансы на успех в великом соперничестве».
Но при всем внешнем благополучии положения по важнейшим параметрам материального уровня жизни Западу приходится все же признать, что кризис их образа жизни не снят с повестки дня. Несмотря на широкомасштабные социальные программы, во многих странах сохранилась, а в отдельных случаях и усугубилась кардинальная проблема социального неравенства. Социальный мир и стабильность обеспечиваются с большими издержками. Некоторые страны становятся ареной острых социальных конфликтов, проявляющихся в забастовках, стачках, демонстрациях.
Об этом, в частности, свидетельствует та немаловажная роль, которую в политической жизни промышленно развитых стран в течение первых послевоенных десятилетий, вплоть до 70-х гг., играло рабочее и коммунистическое движение. В Италии, Франции и других странах коммунистические партии и возглавляемые ими профсоюзы оказывали большое влияние на процессы и тенденции социального и внутриполитического развития. Их деятельность сыграла немаловажную роль в принятии в 50—60-х гг. правящими кругами этих стран социального законодательства, национализации, расширении регулирующих и контролирующих функций государства. Но, как показал по-следующий опыт, установки на революционное изменение существующей на Западе общественно-политической системы не нашли должного отклика среди широких слоев населения стран и народов этого региона. Более того, в условиях кризиса левых идеологий и краха коммунистической системы в СССР и странах социалистического содружества в 80—90-х гг. коммунистическое движение как реальная политическая сила, по сути дела, исчезла с общественно-политической арены развитой зоны мира.
Победа неоконсервативных сил в 70—80-х гг.
В 80—90-х гг. эпицентром широкомасштабных событий и процессов, имеющих всемирно-историческое значение, стали Восточная Европа и СССР. Возникло новое положение, характеризующееся
несоответствием традиционных идейно-политических установок и ориентаций реальным проблемам современности. Росло осозна-
13
ние необходимости пересмотра роли государства в экономической и социальной сферах. Это объясняется тем, что конец 70-х — начало 80-х гг. стали тем рубежом, когда система государственного вмешательства в том виде, в каком она утвердилась на Западе в течение всего XX в., достигла своего апогея и, в определенных аспектах исчерпав себя, очутилась в глубочайшем кризисе.
Показателем этого явилась так называемая неоконсервативная волна 70—80-х гг., в ходе которой левые политические партии и движения были отодвинуты на задний план и во многих странах победу одержали правые и консервативные силы. Центральное место в их программах занимали установки на сокращение роли государства в экономике, денационализацию, приватизацию, возрождение частной инициативы, конкуренции, рыночных принципов в экономической, социальной сферах. Лозунгом дня стала формула «Меньше — это лучше». Защита прав человека приобрела статус одной из основных проблем государственной и международной политики.
Приход к власти в США Р.Рейгана (1980) и его победа на второй срок в 1984 г., победа консервативной партии во главе с М.Тэтчер в Англии три раза подряд, результаты парламентских и местных выборов в ФРГ, Италии, Франции показали, что идеи и лозунги, выдвигавшиеся этими силами, оказались созвучными настроениям довольно широких слоев населения. Обнаружилось, что речь идет о глубоком, не ограниченном национальными рамками явлении. Эти идеи и лозунги рано или поздно были подхвачены всеми остальными ведущими социально-политическими силами, в том числе социал-демократическими и социалистическими партиями. Показательно, что в 80—90-х гг. социал-демократические партии, находившиеся у власти, осуществляли неоконсервативную экономическую политику денационализации, разгосударствления, децентрализации.
Кризис левой Кризис государственной централизованно-плано-идеологии вой экономики СССР и других социалистических стран стал одним из проявлений широкомасштабного и глубокого кризиса левизны вообще, охватившем все страны и регионы современного мира. Последние два-три десятилетия характеризовались неуклонным падением влияния левых движений и партий, в особенности коммунистов, в политической жизни развитых капиталистических стран. Среди факторов, оказавших негативное влияние на этот процесс, по-видимому, немалую роль сыграла ставшая к тому времени очевидной неудача социалистического эксперимента в СССР и других странах социалистического лагеря. В 30-е гг. успехи СССР в ликвидации безработицы и нищеты, введении социального законодательства, решении производственных задач на
14
фоне экономического кризиса на Западе производили огромное впечатление на трудящихся всего мира.
В 70-е гг. лозунги планирования, обобществления, централизации утратили привлекательность в свете очевидных трудностей, возникших в ходе строительства социализма. На Западе утвердилась смешанная экономика, органически сочетающая в себе различные элементы левизны, консерватизма и либерализма. В силу этого она приобрела открытость, гибкость и способность приспосабливаться к различным условиям. В странах же восточного блока левый проект был реализован в «чистом» виде. Сама логика утверждения и сохранения этой «чистоты» диктовала постоянный крен в сторону централизации и огосударствления системы, ее унификации и закрытия. Поэтому естественно, что на рубеже 70—80-х гг., когда сама левизна и ее детище — система государственного вмешательства на Западе — достигли предела своего развития и очутились в кризисе, на повестку дня встал вопрос об их ревизии и приспособлении к новым условиям.
На Востоке же сама постановка вопроса ревизии или изменения системы не могла не расшатать ее основополагающие принципы, поскольку любое изменение могло быть осуществлено лишь в направлении, обратном огосударствлению, централизации и планированию, а последовательное движение в этом направлении в конечном итоге не могло не привести к открытости, плюрализму форм собственности и хозяйствования, децентрализации, разгосударствлению, приватизации и т.д., а это — принципы, несовместимые с самой природой государственно-плановой экономики. Иначе говоря, если на Западе кризис предусматривал просто оздоровление, отсечение устаревших, изживших себя узлов, то на Востоке речь могла идти уже о нечто большем — изменении самих основ экономической системы.
Немаловажную роль в рассматриваемом контексте играла и природа советской политической системы, которая носила тоталитарный характер. Эта система может существовать только в условиях более или менее полной экономической, политической и идеологической автаркии, т.е. фактической изоляции подавляющего большинства населения от процессов, разворачивающихся в остальном мире. Не случайно то, что тоталитарная система переживала пору своего наивысшего восхождения именно в период, когда она достигла состояния полной закрытости. Это в целом 30—50-е и, с некоторыми оговорками, 60-е гг.
Информационная, или телекоммуникационная, революция с каждым годом увеличивала проницаемость государственных границ для потоков информации и идей, неумолимо ставила под сомнение саму возможность сохранения в перспективе границ на замке.
Сначала военный разгром гитлеровской Германии, а затем уже ставшая очевидной неудача социалистического эксперимента в СССР и других соци
15
алистических странах продемонстрировали тот факт, что тоталитаризм представляет собой тупиковый путь развития человечества. Но при этом распад СССР, советского блока и социалистического содружества означали и конец разделения современного международного сообщества на три самостоятельных и противостоящих друг другу мира.
С распадом СССР и окончанием «холодной войны» развалилась сама идеолого-политическая ось двухполюсного миропорядка. Потеряло смысл само идеолого-политическое понятие «Запад». Япония вместе с другими новыми индустриальными странами Азиатско-Тихоокеанского региона как бы снова вернулись в Азию и стали азиатскими странами, способными строить свои отношения со* всеми странами и регионами вне зависимости от идеологических пристрастий. Отпала также необходимость разделения мирового сообщества по идеолого-политическим или системным критериям на три отдельных мира. Стала очевидной тенденция глобального торжества принципов демократии.
Демократизация как процесс широкого развития институтов и ценностей либеральной демократии характеризует всю вторую половину XX в. Уже после Второй мировой войны демократические режимы установились в Западной Германии, Италии, Японии, Индии и ряде других стран. За последние два десятилетия они утвердились как в европейских странах, в которых ранее господствовали авторитарные и тоталитарные режимы, так и в ряде стран Азии и Латинской Америки. С середины 70-х гг. с развертыванием революционных движений в странах Южной Европы — Греции, Испании и Португалии — против господствующих там диктаторских режимов началась своего рода демократическая волна, охватившая почти всю планету.
Однако поистине гигантский прорыв всемирно-исторического значения в этом направлении был сделан в конце 80-х — начале 90-х гг. в результате вышеназванных процессов и событий в Восточной Европе и СССР. Экспансия демократической политической системы, демократических институтов, ценностей, установок и норм приняла всепланетарные масштабы. Буквально за полтора-два года на путь демократического переустройства перешли все без исключения восточноевропейские страны. Большинство новых независимых постсоветских стран также избрали рыночную экономику и демократическую форму политического устройства.
Впечатляющих успехов демократия достигла в Латинской Америке. На Африканском континенте после 1989 г. господствовавшие там авторитарные или однопартийные режимы вступили в полосу глубокого кризиса, и, казалось, демократия добилась внушительных успехов. В течение 1991 и 1992 гг. во многих африканских странах (Бенине, Буркина-Фасо, Камеруне, Мадагаскаре, Мавритании,
16
Намибии, Нигере, Сенегале и др.) были проведены выборы на многопартийной основе. На Филиппинах, Тайване, в Южной Корее, Пакистане и Бангладеш на смену авторитарным режимам пришли демократически избранные правительства. Аналогичные сдвиги произошли в арабских странах — Йемене и Иордании, а также Албании, Монголии, Непале и Бенине. Вместе с тем сохранилась большая группа стран, в том числе обладающих значительным весом и влиянием на международной арене, где поныне господствуют по-лудемократические и откровенно авторитарные формы.
§ 3. Основные направления социально-экономического развития
Научно- Сразу после окончания Второй мировой войны пе-технический ред развитыми капиталистическими странами вста-прогресс и его ла основная проблема восстановления разрушен-последствия ной экономики. С разрешением этой проблемы начался длительный период ускоренного и интенсивного экономического развития. Особо важное значение имело то, что для всего послевоенного периода были характерны беспрецедентное ускорение и углубление научно-технического прогресса, его проникновение в новые сферы производства, превращение науки в непосредственную производительную силу.
Первая волна научно-технического прогресса (конец 40-х — начало 50-х гг.) революционизировала экономическую инфраструктуру. Возникли новые наукоемкие, трудо- и энергосберегающие отрасли экономики, такие, как авиакосмическая, радиотелевизионная, робототехническая и др. Характерной приметой всего послевоенного периода явилось широкомасштабное развитие военно-промышленного комплекса. На базе научно-технологических достижений стало возможным создание принципиально новых типов вооружения и средств их доставки, способных в кратчайшие сроки поразить самые удаленные цели. Эти и другие факторы в совокупности дали возможность модернизировать промышленность и сельское хозяйство, ускорить темпы экономического развития. Для 50—60-х гг. привычными стали такие понятия, как «германское чудо», «итальянское чудо» и т.Д., под которыми подразумевалось быстрое экономическое развитие соответствующих стран.
Во второй половине 70-х гг. с началом новой волны научно-технического прогресса, получившей название информационной, или телекоммуникационной, революции, современный капитализм вступил в новый этап своего развития. Результатом этой револю-
I НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА | 17
ции явились широкомасштабное использование электронно-вычислительных машин, информатизация и компьютеризация экономики, электронная роботизация, применение станков с программным управлением, создание центров сбора, обработки и хранения информации, внедрение интегральных схем и др.
Новые технологии привели к изменению роли, значения и характера самого труда. Выявилась тенденция вытеснения из сферы материального производства живого труда, индивидуальный работник в значительной степени перестал быть агентом производственного процесса и встал рядом с ним в качестве контролера и регулировщика. Наряду с трудом и капиталом информация и знание приобрели значительную роль в качестве источника прибавочной стоимости и факторов, определяющих функционирование и развитие общества.
В наши дни тесная связь технологии с результатами лабораторных исследований, состояние науки и результаты фундаментальных исследований имеют большое значение для технологического прогресса и экономической конкурентоспособности стран и народов. Разрыв между научным открытием и его промышленным использованием все более сокращается. О значимости этого фактора свидетельствуют общие расходы на исследования и разработки, которые во всем мире в 1988 г. составили примерно 450—500 млрд долл. Из них львиная доля пришлась на индустриальные страны, в том числе на США — 140 млрд, Западную Европу и Канаду вместе взятые — 90 млрд, Японию — 50 млрд долл.
Важную роль приобретают также разработка и размещение глобальных технологических систем для информационных и иных услуг. Эти системы, включающие погодные, коммуникационные, навигационные и иные компоненты, имеют огромную социальную и экономическую значимость. Эволюция экономики в направлении информационных, энергосберегающих и наукоемких отраслей снижает ее зависимость от природных ресурсов. Полупроводниковые чипы, пластмассы, используемые в автомобилестроении, кабель из волоконного стекла и пр. требуют значительно меньше сырья. В будущем эта тенденция, несомненно, усилится, что приведет к дальнейшему изменению роли отдельных видов природных ресурсов.
Развитие науки и технологии после Второй мировой войны способствовало впечатляющим успехам в сельскохозяйственном производстве. Этот феномен, который получил название «зеленая революция», является результатом целенаправленных исследований и полевых испытаний по улучшению семенных сортов пшеницы, кукурузы, риса и других зерновых, пригодных и рентабельных для выращивания в развивающихся странах. Темпы производства зерна в период с 1950 по 1985 г. превзошли темпы роста численности населения. Объем их производства возрос с 700 млн т до 1,8 млрд т, что составило примерно 2,7 % в год. Темпы роста населения за тот же период были равны 2 %. Бурно развивающиеся области молекулярной биологии позволили создать такие сорта зерновых, которые открыли новые возможности и пути восполнения нехватки пищевых продуктов.
18
Социальная структура современного западного общества
Под влиянием этих процессов во второй половине XX в. значительно изменилась и социальная структура западного общества. Развитие науки и техники оказывало огромное влияние на человеческие факторы производства. Это выразилось в беспрецедент
ном повышении общеобразовательного и квалификационного уровня рабочей силы, резком возрастании места и роли работников ум-
ственного труда, специалистов различных профессий, экспертов, научно-технических работников, инженерного персонала.
Работники умственного труда превратились в массовый пласт, удельный вес которого быстро возрос в общей численности само-
деятельного населения. Нововведения привели также к существенным сдвигам во всей структуре занятости, характере организации труда, производственных и трудовых отношениях. Внедрение новейших наукоемких, трудо- и энергосберегающих отраслей способствовало появлению новых профессий (например, компьютерщиков, программистов, биотехнологов и др.), требующих высокого квалификационного уровня с высокой оплатой труда и имеющих большой престиж и авторитет. Расширился приток работников умственного труда на служебно-административные посты, связанные с функциями управления и власти, производством и реализацией товаров, разработкой и производством вооружений, усилился процесс их вовлечения в ряды государственной бюрократии, общественных и политических организаций, радиотелевизионные сети и средства массовой информации.
Тенденция постоянного возрастания численности, экономической и социальной значимости «нового среднего класса» привела к изменению социальной структуры индустриального общества. На смену противостоянию классов буржуазии и пролетариата пришла предельно дифференцированная, «многоярусная» социальная структура, большую часть «этажей» которой заполнили именно представители «среднего класса». Произошли определенные изменения и в составе самого этого слоя. Былое преобладание фермеров, мелких предпринимателей и акционеров сменилось приоритетной значимостью для всей социальной структуры общества различных групп «белых воротничков» — инженерно-технических кадров, менеджеров, государственной бюрократии, представителей новых интеллектуальных, творческих профессий в области маркетинговых, информационных и других услуг.
Таким образом, прежняя пирамидальная социальная структура общества, где буржуазно-аристократическая элита противостояла огромной пролетарской массе, сменилась ромбовидной моделью с явным преобладанием средних слоев и сравнительно малочислен-
19
ными высшими и низшими категориями населения. Более четкими стали границы и между однотипными социальными группами — стратами.
В современной западной социологии принято выделять несколько таких базовых категорий: высший высший класс (главным образом менеджеры и совладельцы крупнейших корпораций, высшие административные и военные чины, крупные деятели культуры, медицины, науки); высший класс (менеджеры фирм, высшие инженерно-технические кадры, юристы, университетские преподаватели, высокооплачиваемые врачи, биржевые брокеры); высший средний класс (управляющие среднего звена, учителя, врачи); средний средний класс (служащие страховых компаний, банковские клерки, высшая прослойка рабочих, учителя начальной школы, гувернеры); низший средний класс (автомеханики, парикмахеры, водители автотранспорта, бармены, служащие гостиниц и почты, полицейские, квалифицированные работники); средний низший класс (таксисты, официанты, швейцары, среднеквалифицированные рабочие); низший низший класс (неквалифицированная рабочая сила, дворники, мусорщики, садовники, прислуга) и люмпенизированные безработные, бродяги.
В отличие от традиционных классов индустриального общества современные страты образуются не только по месту и роли в общественном производстве, но и по уровню доходов, соображениям социального престижа, определяемым подчас ситуативной конъюнктурой, модой, доступностью образования. Важной особенностью многомерной структуры современного западного общества стала высокая степень социальной мобильности, относительная легкость перемещения вверх-вниз по ступеням социальной иерархии. Это поистине открытое общество с плюрализмом жизненных и социальных форм, без жесткой стандартизации поведения и мироощущения личности.
Всемирная Новое качество социально-экономических отноше-экономическая ний в западном обществе, изменение ориентиров система в его развитии, качественный виток технологического прогресса значительно изменили и международное экономическое пространство. Новейшие средства коммуникации облегчают торгово-экономические связи в масштабах всей планеты, реализацию прямых заказов из отдаленных источников ресурсов, обмен услуг и т.д. О масштабах этих процессов свидетельствуют, например, следующие цифры. По существующим данным, мировой объем прямых зарубежных инвестиций в 1995 г. достиг 2,6 трлн долл., увеличившись за один год на 235 млрд долл. Причем почти 90 % этой суммы пришлось на транснациональные корпорации. Ежедневные глобальные движения капиталов уже в 1992 г. превысили рубеж 1 трлн долл. Произошла радикальная трансформация глобальных торговых потоков. Международная торговля стала мощным фактором, способствующим росту мировой торговли. За последнюю четверть 20
века объем международной торговли возрастал на 5,5 % ежегодно. Объем продаж многонациональных корпораций в 1992 г. достиг 5,5 трлн долл, при общем объеме всего мирового экспорта за этот же год в 4 трлн долл. Более того, в том же году объем иностранных инвестиций достиг 2 трлн долл., в то время как в 1987 г. он составлял всего половину этой суммы.
Усиливаются интеграционные процессы в мировой экономике. В настоящее время в мире насчитывается 15 интеграционных объединений, многие из них пока что представляют собой довольно аморфные образования. Hq некоторые уже достигли значительных успехов и составляют реальную экономическую и в определенной степени политическую силу. Это прежде всего относится к Европейскому союзу, в состав которого входит 12 европейских стран, и Северо-Американской ассоциации свободной торговли (НАФТА), включающей в себя США, Канаду и Мексику.
Функционируют Всемирный банк, Международный валютный фонд (МВФ) и другие финансовые организации и институты. МВФ из небольшого объединения 35 стран, бывших его учредителями, скоро превратился в организацию, охватывающую практически всю мировую экономику. Складывается и неуклонно расширяется система многообразных связей между этими структурами и отдельными государствами. При этом возрастают степень и масштабы взаимного влияния национальных экономик друг на друга. Например, говорят, что когда американская экономика начинает чихать, экономика остального мира схватывает воспаление легких. Инфляция в одном государстве часто стимулирует инфляцию в других странах. Повышение цен на нефть странами-экспортерами неизбежно сказывается на уровне цен на другие товары на мировых рынках. Поэтому такие вопросы, как снижение или повышение цен на нефть и газ, кофе и молоко и т.д., определяются не правительством какой-либо отдельно взятой страны, а на уровне ОЭСР, ОПЕК, ЕС и других международных организаций. То же самое можно сказать о множестве других проблем, от правильного решения которых зависит сама жизнеспособность и эффективность национальной экономики.
Эти сдвиги и изменения в совокупности стимулировали и интенсифицировали процессы транснационализации экономики, формирования в мировой экономике глобальных хозяйственных комплексов в лице многопрофильных транснациональных корпораций, банков и т.д. В результате расширения сферы деятельности транснациональных компаний и движения капиталов происходит постепенное размывание экономических границ между отдельными государствами. Вся планета как бы превратилась (или превращается) в
21
единую глобальную экономическую систему, составной частью которой стали отдельные национальные экономики.
Постепенно во всемирную экономическую систему вошли и экономики стран третьего мира, став ее составной частью. Однако на тенденции и направления их социального и экономического развития после завоевания политической независимости негативное влияние оказало колониальное наследие. Монокультурность, отсталость, однобокие экономические связи с бывшими метрополиями, по сути дела, явились, а во многих странах и сейчас являются факторами, воспроизводящими их зависимое положение по отношению к промышленно развитым странам, в том числе незавершенность процессов социальной дифференциации, живучесть традиционных докапиталистических и патриархальных отношений и связей. Правда, увеличилась численность рабочего класса в общей массе населения. Но в большинстве стран она оставалась на уровне примерно 15—20 %. Для рабочего класса были характерны относительная молодость, распыленность, традиционные (патриархальные, религиозные, племенные, кастовые) связи.
На протяжении всего периода после освобождения от колониального ига развивающиеся страны предпринимали усилия по преодолению своей экономической и финансовой зависимости от Запада. Они развернули борьбу за изменение характера экономических связей с развитыми странами, которые были вынуждены начать процесс обновления своих взаимоотношений с афроазиатским миром, стараясь привязать его к себе не силовыми методами военного и внеэкономического принуждения, а путем более искусных политических и дипломатических маневров, более завуалированной культурной и пропагандистской экспансией. Главное место отводилось экономическим методам подчинения развивающихся стран.
В середине 70-х гг. страны третьего мира добились принятия Генеральной Ассамблеей ООН Декларации об установлении нового международного порядка и Хартии экономических прав и обязанностей государств, предусматривавших ликвидацию неравноправия в торговле, перестройку валютной системы, изменение принципов предоставления экономической помощи. В конце 60-х — 70-е гг. страны-экспортеры нефти совместными усилиями сумели добиться существенного повышения цен на нефть, продаваемую в промышленно развитые страны.
В масштабах всего третьего мира определенные успехи были достигнуты в сфере промышленного производства. В среднем на 25— 30 % увеличилось производство стали, проката, автомобилей, тракторов, турбин, электроэнергии. Были построены сотни и тысячи новых крупных предприятий, немалые успехи были достигнуты в плане удовлетворения насущных потребностей народа. Ряд стран Восточной и Юго-Восточной Азии — такие, как Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Гонконг, Таиланд, Малайзия, Индонезия и Филиппины, — за сравнительно короткий по историческим меркам пери
22
од добились впечатляющих экономических успехов. Они приняли и довольно эффективно использовали западные экономические, производственные, технологические и организационные методы и структуры. По уровню экономического развития они вышли из разряда развивающихся стран и по многим параметрам приблизились к развитому миру. Определенных успехов с точки зрения повышения жизненного уровня своих народов добились нефтедобывающие страны Ближнего Востока.
§ 4. Миграционные процессы и проблемы охраны окружающей среды
Демографичес- Немаловажное значение для формирования облики* процесс ка мирового сообщества второй половины XX в. имели далеко идущие демографические сдвиги и миграционные процессы. Раньше действовала закономерность, в соответствии с которой периоды роста и сокращения населения с предсказуемой точностью сменяли друг друга. Причем, как бы ни менялась численность тех или иных народов и этносов во времени и пространстве, численность населения земного шара в целом возрастала очень медленно, и этот рост в течение длительных исторических периодов существенным образом не отражался на демографической ситуации. Факторов же, регулирующих такое равновесие, было предостаточно — неурожаи, голод, войны, многочисленные болезни и т<д.
С XVIII по XIX в. началось ускорение темпов роста численности населения земного шара. Так, если к началу XIX в. она составляла менее 1 млрд человек, то столетие спустя достигла 1,6 млрд, а к концу XX в. уже превысила 6 млрд человек. За последнее столетие городское население возросло в 10 раз, а валовой мировой продукт — в 20 раз (в ценах 1990 г.). Беспрецедентно возросла средняя продолжительность жизни людей, достигнув в самых развитых странах 75 лет, в то время как столетием раньше она не превышала 30—35 лет.
Сегодня население Земли каждые 4—5 дней увеличивается на 1 млн человек, или, иначе говоря, ежедневный чистый прирост населения, определяемый как разница между числом родившихся и умерших, составляет 200—250 тыс. человек. Значимость этого момента станет особенно очевидна, если учесть факт неуклонного возрастания численности населения в одной части и ее сокращение в другой части земного шара. Согласно существующим статистическим данным, в 70-х гг. показатель суммарной фертильности (число детей на одну женщину детородного возраста) составлял: для ФРГ — 1,35, Дании — 1,42, Нидерландов — 1,49, Швейцарии — 1,53, Австрии — 1,69, Норвегии — 1,71, Канады — 1,76, Великобритании — 1,82, США — 1,87, Франции — 1,94, Испании — 1,99. Очевидно, что
23
во всех этих странах рождаемость находилась ниже уровня простого воспроизводства, который равен 2,1. Среди стран Европейского союза только Ирландия имела более высокий показатель. Эта ситуация не изменилась и в 80—90-е гг. В свете этих данных некоторые авторы заговорили даже о начавшемся процессе «распада Запада».
Миграционный С учетом продолжающейся тенденции к росту чис-процесс ленности можно предположить возможность своеобразной демографической «перегрузки» нашей планеты. Как об уже состоявшейся «перегрузке» отдельных стран и регионов свидетельствует возрастающая миграция значительных масс людей, которая становится одним из фундаментальных факторов всемирно-исторического значения. Следует отметить, что раньше основные потоки миграции шли в направлении из развитого мира в «свободные», неосвоенные, малоосвоенные, слаборазвитые регионы земного шара. Теперь же эти потоки идут в обратном направлении — из менее развитых регионов в более развитые: из азиатских и африканских стран — в Европу и Северную Америку, из Латинской Америки — в США, из стран СНГ — в Россию, из Китая — в развитые страны, Россию и страны Юго-Восточной Азии и т.д. В целом в настоящее время в одной только Западной Европе проживают более 20 млн легальных иммигрантов из других, в основном развивающихся стран. Оформилась значительная турецкая эмиграция в Германию, арабская и (в меньшей степени) турецкая — в страны Скандинавии, арабская и иранская — в Испанию, из стран Юго-Восточной Азии — в Саудовскую Аравию и т.д.
Если учесть темпы роста населения, то можно предположить, что пока лишь малая часть потенциальных мигрантов тронулась с места и новое великое переселение народов еще впереди. Толчком к нему могут стать социальные, экономические, политические и иные пертурбации в странах развивающегося мира. Речь может идти и о так называемой демографической агрессии или одновременном вынужденном или целенаправленном переселении больших масс людей из неблагополучных в социально-экономическом отношении стран и регионов в более благополучные. Подобные процессы способны внести существенные изменения в демографические, социальные, экономические и политические реалии индустриально развитого мира. В то же время это может вызвать у населения развитых стран ответную реакцию, которую некоторые авторы называют «оборонительным расизмом». Во всяком случае миграция, независимо от причин, ее вызвавших, рано или поздно порождает конфликты. Об этом свидетельствуют успехи праворадикальных сил, выступающих под националистическими и расистскими лозун
24
гами, на выборах в отдельных странах Западной Европы, например Франции и Германии.
Проблема Все более растущую актуальность в течение второй
защиты половины XX в. приобретала проблема защиты окружающей окружающей среды. Чувствуя безнаказанность среды и определенную свободу в процессе освоения и пре-
образования естественной среды, человек заразился «антропологическим высокомерием», возомнил себя ее безраздельным господином, забыв, что он — неразрывная часть самой природы. Он предпринял сознательное широкомасштабное вмешательство в ее деятельность, зачастую вопреки ее основополагающим законам. Но воздействие человека на среду обитания не безгранично. Через какой-то промежуток времени последствия такого воздействия в той или иной форме бумерангом бьют по самому человеку.
За успехи в производственной и экономической сферах общество заплатило слишком дорогой ценой: ухудшением качества жизни, загрязнением и разрушением окружающей среды, увеличением препятствий на пути удовлетворения подлинных человеческих потребностей. В итоге негативные последствия неконтролируемого научно-технического прогресса и промышленного развития, нерациональная трата природных ресурсов, а как следствие разрушение среды обитания человека и нарушение экологического равновесия. Влияние человеческой деятельности на окружающую среду носит настолько разрушительный и необратимый характер, что ее результаты представляют собой серьезную угрозу самому существованию человечества как социобиологического вида.
На протяжении всего послевоенного периода наблюдалось усиление тенденции к осознанию важности проблемы охраны окружающей среды. Об этом свидетельствует проведение специальных конференций ООН по данной проблеме в 1977 г. в Стокгольме, в 1994 г. в Бразилии, а также создание во многих индустриально развитых странах постов министров по охране природы и природопользованию. Большой вклад в разработку этой проблемы внес Римский клуб. В 1972 г. Д.Медоуз и ее коллеги по поручению Римского клуба подготовили и опубликовали книгу «Пределы роста». Суть их выводов сводилась к следующему: при сохранении существующих тенденций увеличения численности населения, загрязнения окружающей среды, промышленного и сельскохозяйственного производства, истощения невозобновляемых ресурсов и т.д. необратимые процессы — пределы роста на нашей планете — будут достигнуты в течение ближайших 100 лет.
Чтобы предотвратить подобный оборот событий, необходимо изменить эти тенденции и создать условия для обеспечения экологической и экономической стабильности. Это, в свою очередь, пред
25
полагает регулирование сокращения (на одну душу) показателей производства продуктов питания, потребления энергии и промышленного производства, существенное уменьшение потоков материальных и энергетических ресурсов, всесторонний пересмотр политики и деятельности, ведущих к росту численности населения и уровня материального потребления, быстрому и резкому повышению эффективности использования материальных и энергетических ресурсов. Другими словами, чтобы наше будущее вообще состоялось, необходимо поставить разумные и реалистичные цели, сообразующиеся с возможностями и параметрами окружающей среды. Человек должен осознать, что ему отведена своя особая ниша в природе, произвольный выход из которой чреват непредсказуемыми последствиями для всей экосистемы. Поэтому необходимо заменить ставшие привычными девизы «Человек — властелин природы» и «Задача человека — овладеть природой» другим по сути: «Человек — органическая часть природы». Его цель должна состоять в преобразовании природы при строгом соблюдении ее законов.
§ 5. Основные итоги развития человечества на пороге XXI столетия
Эффект В настоящее время мы проходим рубеж смены эпох,
«сжатия» мира завершения одного исторического периода и вступ-и унификация ление современного мира в качественно новую фазу жизни своего развития. Об этом свидетельствуют многие идущие во всепланетарном масштабе процессы. Во-первых, наступление новой стадии научно-технического прогресса, получившей название информационной, или телекоммуникационной, революции, в результате которой промышленно развитая зона мира постепенно переходит в информационное общество. Во-вторых, разложение евроцентристского мира и формирование нового мирового сообщества во всепланетарных масштабах. В-третьих, распад СССР и конец двухполюсного миропорядка, его смена новой конфигурацией геополитических сил на началах полицентризма.
По-видимому, ни одна прежняя цивилизация не знала такого единообразия ключевых форм организации различных сфер жизни, как современный мир. Речь идет прежде всего об экономике и политике. Структурообразующими силами большей части современного мирового сообщества являются рыночная экономика и в меньшей степени политические институты, ориентированные на демократию. Распространение рыночной экономики сопровождается повсеместным распространением ценностей, институтов и правил игры политической демократии. Показательно, что за пол
26
тора-два десятилетия страны с общей численностью населения приблизительно в 3,5 млрд человек встали на путь радикальных реформ. В масштабах всей планеты утвердилась единая пространственно-временная парадигма. Всюду так или иначе приживаются внешние атрибуты евроцентристской цивилизации: стиль одежды и марки автомобилей, кинематограф, музыка, единый научный и компьютерный языки и т.д.
Земной шар вдоль и поперек поделен между странами и народами. Все более сгущаются и удлиняются сети железных, автомобильных дорог и водных путей, а также воздушных трасс, опоясавших его, на которых все увеличивающиеся, беспрецедентные скорости не знают пределов и способствуют невиданному сокращению расстояний. Происходит своего рода сжатие, уплотнение пространства во всепланетарных масштабах, невиданное взаимное физическое сближение самых отдаленных народов, стран и регионов.
Следствием и одновременно причиной этого процесса является ускорение времени. Электронные средства массовой информации, спутниковая связь, передовая техника, обеспечивая практически мгновенную передачу информации во все уголки земного шара, создают состояние или ощущение одновременности и вездесущия. С развертыванием технологической и промышленной революций, индустриализации и урбанизации, а затем научно-технической революции второй половины XX в. началось и интенсифицировалось убыстрение исторического и социального времени. Соответственно убыстряются и темпы научно-технологического прогресса. Например, если в 70-х гг. было принято говорить о том, что объем научной информации удваивается каждые 5—7 лет, то в 80-е гг. удвоение происходило за каждые 20 месяцев, а к концу 90-х гг. оно происходит ежегодно.
Смыслом научно-технологического и социального прогресса стал выигрыш во времени, которое как бы постоянно сжимается. Для его компенсации приходится постоянно ускорять темп жизни. На смену понятиям’ потока и длительности приходят категории сиюминутности и точности. Прошлое и будущее как бы сливаются в настоящем, которое, в свою очередь, также быстро устаревает. В результате настоящее как бы постоянно сокращается. Спутники, волоконно-оптические кабели, компьютеры и факсы способствуют экспоненциальному убыстрению, учащению и уплотнению потоков информации. Информация стала не только измерителем благосостояния, но и важнейшей его составляющей. Телекоммуникационные сети, соединившие между собой самые отдаленные точки земного шара, обеспечивая моментальную связь между ними, создали возможность преодоления времени. Уже сам человек с помощью электронных средств массовой информации приобрел способность пребывать одновременно в разных местах и быть участником событий, происходящих далеко за пределами своего фактического физического присутствия. Произошло своеобразное выравнивание времени в различных
27
точках планеты — центрах и перифериях, в результате чего мы имеем пространственно-временное единство всего земного шара.
С учетом всего этого можно сказать, что телекоммуникационная и информационная технология создает нечто вроде единой всепланетарной системы пространства-времени, в которой благодаря возможностям моментальной передачи информации на любые расстояния локальное становится всемирным, а всемирное — локальным. На ее основе за последние десятилетия произошли дальнейшее расширение и углубление масштабов и интенсивности экономического, экологического, политического, культурного и иных'форм взаимодействия народов, стран и регионов земного шара. Это создает благоприятные условия не только для ускоренного развития мировых рынков и потребления во всем мире одинаковых товаров, но также формирования общих стилей жизни во всех странах. В данном контексте многие страны с озабоченностью смотрят на трудности, связанные с сохранением национальных культурных ценностей и культурной идентичности. Поэтому неудивительно, что правительства ряда стран уже разработали разного рода меры, направленные на защиту национальных традиций, культуры, языков и т.д.
По мере усиления значимости новых информационных технологий и охвата ими все новых сфер и регионов наблюдается тенденция к своего рода «сжатию» мира. Время проезда становится короче, информация передается все быстрее и аккуратнее, личные и деловые контакты умножаются. Революционные изменения происходят в сфере языкового общения. В качестве средств мирового общения большую значимость приобретает несколько ведущих языков, а английский язык в некоторых сферах (например, авиации) приобретает статус мирового языка. Компьютер и компьютерный язык, основанный на английском, становятся, особенно в деловом мире, средством универсального межнационального общения. Иначе говоря, происходит своеобразное завершение, или замыкание (закрытие), мира не только в территориально-пространственном, но и в других основополагающих аспектах жизнеустройства людей.
На путях При анализе проблем «закрытия мира» возникает синтеза двух вопрос о том, на каких именно основаниях проис-начал ходит формирование всепланетарной цивилизации. Имеем ли мы просто процесс пространственного расширения ев-роцентристского мира и его ценностей на новые регионы и страны земного шара? Или же происходит некий синтез Европы и Америки с другими регионами, т.е., говоря проще, синтез Запада и Востока? Или же Восток модернизируется на свой лад, заимствуя и используя научно-технические достижения Запада?
Зачастую на эти и подобные им вопросы западный человек склонен давать однозначные ответы, полагая, что речь в данном случае идет о простом насаждении на Востоке западных ценностей и институтов, его перелицовке по образцу и подобию Запада. Такой под
28
ход органически сочетается с формированием негативного отношения к Востоку и Азии. Само понятие, выражаемое в русском языке словом «азиатчина», имеет уничижительный, откровенно негативный оттенок.
Необходимо отказаться от пресловутого разделения цивилизаций, культур и народов на низшие и высшие, отсталые и передовые, хорошие и плохие. Отличие, специфичность, уникальность, особенность одних не означает отсталость от так называемых передовых культур и не требует условия догнать других. Как уже отмечалось, западный мир выработал некоторые базовые структуры и элементы, имеющие универсальную значимость для всех без исключения стран современного мира. Но нельзя не отметить и то, что сама европейская цивилизация является неким сплавом, вобравшим в себя элементы различных цивилизаций и культур, таких, как античная Греция и Рим, Древняя Персия и средневековый арабский Восток. Не секрет, что иудейско-христианская традиция — это в значительной мере детище ближневосточных народов, перенесенных на европейскую почву.
Поскольку технология оперирует вещами и понятиями, лежащими на поверхности, то ее можно заимствовать, не подвергая себя риску духовного закабаления. Органический синтез западного и восточного начал — вот магистральный путь развития человечества. Происходит двуединый процесс закрытия и увеличения открытости мира. Мир как бы замкнулся в пределах земного шара, но в то же время унификация стилей жизни, форм поведения, моды и т.д. в масштабах целых народов, стран и регионов с большой вероятностью порождает и обратную реакцию возрождения и усиления приверженности людей национальным культурным ценностям и традициям, стремления подчеркивать свою уникальность, различие и т.д. Люди склонны дорожить такими внутренними элементами, как традиции, религия, язык, культура своего народа.
Об этом свидетельствует наблюдающееся в последние годы возрождение национализма, религиозного и культурного фундаментализма, традиционализма и т.д. Именно в этом контексте следует понимать усилившиеся в последние два-три десятилетия требования различных народов о независимости и предоставлении им условий для реализации права на самоопределение. В 90-е гг. XX в. произошел мирный развод Чехословакии на два самостоятельных государства и кровавая трагедия, сопутствовавшая разделению Югославии, распад Советского Союза и образование на его обломках полутора десятка новых государств.
Иначе говоря, мы имеем органическое сочетание единства и неделимости мирового сообщества, с одной стороны, разнообразия
29
центров, народов, культур, религий — с другой. Заимствуя друг у друга на протяжении многих веков различные технологии, европейские народы вместе с тем сохранили свою национальную идентичность. Именно это дало им возможность быть членами единой европейской цивилизации, представляя одновременно французский, итальянский, испанский и другие народы, каждый из которых внес свой особый, уникальный вклад в общее дело. Восточные народы могут также внести каждый свой — и тоже уникальный — вклад в формирующуюся всепланетарную цивилизацию, сохраняя при этом свою национальную идентичность.
С данной точки зрения немаловажный интерес представляет вопрос о совместимости демократии с восточными, так называемыми органическими, культурами. Если вникнуть в сущность ценностей, норм и установок демократии, то обнаружится, что в них в принципе отсутствует какое бы то ни было противопоставление коллективизма индивидуализму, солидаризма — эгоизму, государственного вмешательства — рыночному началу. В этом контексте немаловажный интерес для нас представляет опыт Японии и некоторых других стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В отличие от Запада здесь группа важнее, чем отдельно взятый индивид. Акцент делается на самоограничении личности, ее ответственности перед обществом, приверженности интересам коллектива, корпорации, государства. Показательны с данной точки зрения особенности японской модели управления предприятиями. Все члены фирмы связаны между собой узами взаимных обязательств и ответственности. Эти обязанности и ответственность распространяются не только на рабочих, но и на руководителя, который, как «старший брат», должен заботиться о своих подчиненных. Считая, что все члены «семьи» в неоплатном долгу перед ней, как сыновья перед матерью, японцы стремятся укреплять гармонию внутри группы, для чего широко практикуется система продвижения по службе и оплаты труда по старшинству.
Все это позволяет сделать вывод о неправомерности тезиса о механическом перенесении на восточное общество западных ценностей, норм, установок. Именно сохранение (в той или иной модифицированной форме) традиционных ценностей и ориентаций позволило Японии, Южной Корее и другим странам Азиатско-Тихоокеанского региона освоить достижения техногенной цивилизации, модернизироваться экономически, сохранив многие черты своей традиционной культуры. И нет никаких данных, говорящих о том, что множество других незападных стран и народов не могут пойти и не пойдут примерно по такому же пути.
ГЛАВА 2 ___________________________
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX В.
В целом историю международных отношений во второй половине XX столетия можно разделить на два крупных периода: формирование двухполюсного мирового порядка в условиях «холодной войны» (вторая половина 40-х -70-е гг.) и утверждение нового многополюсного миропорядка после окончания «холодной войны» (80—90-е гг.).
§ 1. Начало «холодной войны» и эволюция двухполюсного миропорядка в 50-х — первой половине 70-х гг.
«Холодная война» и новый раскол мира
Вторая мировая война во многом изменила сложившуюся на мировой арене ситуацию. Противостояние двух военно-политических блоков — НАТО
и Варшавского Договора, во главе с США и СССР, сформировало
двухполюсную структуру международных отношений. Конфликт между двумя блоками был отражением глобального идеологичес
кого, политического и военного противостояния противоположных общественных моделей.
Практическим воплощением этого конфликта стала «холодная война» между СССР и США — идеологическая борьба и геополитическое противостояние двух сверхдержав. Противоречия между союзниками по антигитлеровской коалиции — США и Великобританией, с одной стороны, и СССР — с другой, начали расти уже к концу Второй мировой войны, когда на повестку дня встали вопросы о послевоенном урегулировании. О полном разрыве между прежними союзниками и фактическом начале «холодной войны» впервые открыто объявил бывший премьер-министр Великобритании У.Черчилль. В своей речи в г. Фултоне (США) 5 марта 1946 г. он призвал создать англо-американский военный союз для борьбы
31
с СССР и планами экспорта коммунизма в капиталистические страны. Советский Союз, в свою очередь, рассматривал успехи в борьбе с нацизмом и укрепление позиций на международной арене как предпосылку для формирования мировой социалистической системы. Жесткое противостояние держав-победительниц спровоцировало в 1947—1949 гг. образование в оккупированной Германии двух государств — Федеративной Республики Германии (ФРГ) и Германской Демократической Республики (ГДР). Раскол мира приобрел реальные черты.
В последующие годы западные страны во главе с США осуществили целый комплекс мероприятий в русле политики «с позиции силы» в отношении Советского Союза. В их числе прежде всего следует назвать принятие доктрины Трумэна (1947), провозгласившей «крестовый поход против коммунизма» в мировых масштабах, реализацию плана Маршалла (1948—1952) — программы инвестиционной помощи европейским странам, превратившейся в своеобразный тест на лояльность к американской политической линии, создание атлантического военно-политического блока НАТО (1949), а также аналогичных блоков в Азии (СЕАТО, СЕЦТО, АНЗЮС). Влияние мирового антикоммунизма базировалось прежде всего на мощи США, вышедших из войны самой могущественной в экономическом и военно-политическом отношении державой. Американские руководители с первых дней после окончания Второй мировой войны предпринимали усилия по закреплению лидирующей роли США в мировом сообществе. Вплоть до 1949 г., когда СССР произвел испытание своей первой атомной бомбы, Америка являлась единственной обладательницей атомного оружия. Вашингтон занял господствующее положение в ряде международных организаций, таких, как Организация американских государств (ОАГ), Всемирный банк и Международный валютный фонд, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и др. Неоднократно, особенно в конце 40-х — 50-е гг. во время конфликтов на Корейском полуострове, Ближнем Востоке, в Конго, на Кипре, США удавалось использовать Генеральную Ассамблею ООН в своих имперских интересах. Поводом для этого служило их декларативное стремление «предотвратить прямое советское вмешательство». Именно в те годы известный газетный магнат Г.Льюс выступил с идеей о том, что окончание войны увеличит влияние США в такой степени, что наступит Pax Americana, т.е. американский век. Pax Americana стал символом американской политики на мировой арене во второй половине XX в.
Однако при всей своей военной и политической мощи США не стали и не могли стать единоличным лидером послевоенного мира. На международном уровне США приходилось считаться с существованием другой сверхдержавы — СССР, столь же решительно борющейся с любым посторонним вмешательством в зоне своего влияния. Таким образом, Pax Americana по меньшей мере разделял мировое пространство и глобальную власть с Pax Sovietica, т.е. советским веком.
32
Советский Союз вышел из войны могущественной военно-политической державой, претендующей, как и США, на роль сверхдержавы. Сыграв главную роль в разгроме гитлеровской Германии, Советский Союз добился усиления своего веса и влияния в мире. В результате послевоенного урегулирования целая группа стран Восточной Европы (Болгария, Чехословакия, Румыния, Венгрия, Польша, Албания и Югославия) и Азии (Китай, Вьетнам, КНДР и др.) оказалась в сфере непосредственного влияния СССР. Тем самым сложились предпосылки для образования мировой социалистической системы, к которой в начале 60-х гг. присоединилась также Куба. СССР и другие социалистические страны решительно поддержали национально-освободительное движение колониальных и зависимых стран и народов. В результате значительно возросли их роль и влияние в третьем мире, образовалась целая группа стран так называемой социалистической ориентации.
Завершив послевоенное восстановление разрушенной экономики, руководство Советского Союза все больше внимания уделяло укреплению своего военного могущества. Для преодоления ядерной монополии США СССР разработал и осуществил программу создания собственного ядерного оружия. В 1949 г. в Советском Союзе было проведено первое испытание атомной бомбы. В том же году европейские социалистические страны создали Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), к которому позже присоединились Монголия, Куба и Вьетнам. Эта организация сыграла большую роль в оказании социалистическими странами друг другу экономической помощи, в координации планов экономического сотрудничества и осуществлении международного разделения труда. Для консолидации социалистического лагеря и блокирования военной угрозы НАТО важнейшее значение имело подписание в мае 1955 г. в Варшаве СССР и другими странами социалистического содружества Восточной Европы — Польшей, Чехословакией, Румынией, Болгарией, Венгрией, ГДР и Албанией (которая в 1968 г. односторонне денонсировала договор) — договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Варшавский военно-политический пакт, созданный на основе этого договора, сыграл большую роль в укреплении баланса сил в мировом масштабе.
Характер международных отношений в эпоху «холодной войны»
Итак, к началу 50-х гг. в идейно-пОлитическом и военно-политическом отношении мировое пространство оказалось разделенным на два противоборствующих лагеря. Причем каждая из двух систем именно себя считала выразительницей и защитницей чаяний и интересов народов и, соответ
ственно, обосновывала неизбежность своей победы и обреченности противостоящей стороны. Разработав идеологическое обоснование своих позиций, США объявили себя защитниками свободного мира, а СССР, в свою очередь, — оплотом мира, демократии и социализма.
2 Родригес, ч. 2
«Холодная война» характеризовалась усилением недоверия между великими державами, форсированием гонки вооружений, созданием военных блоков, использованием силы или угрозы применения военной силы в международных отношениях, отказом от урегулирования спорных вопросов путем переговоров и т.д. Конф-ронтационность в отношениях друг с другом составляла как для СССР, так и для США основу глобальной внешнеполитической стратегии. Такая позиция держала в постоянном напряжении весь мир, который был разделен на сферы «жизненных интересов» двух сверхдержав. Сформировалась двухполюсная иерархическая структура мирового сообщества, в которой две сверхдержавы занимали вершину пирамиды, за ними шли великие державы — постоянные члены Совета Безопасности ООН, далее — страны, менее значимые с точки зрения веса и влияния в решении международных проблем.
В этой игре геополитических интересов конфликты в любом регионе земного шара рассматривались как составная часть глобальной борьбы двух сторон друг против друга. В глазах обеих сторон каждая из этих войн (или конфликтов) имела значимость не только и не столько с точки зрения решения той или иной конкретной проблемы, сколько с точки зрения выигрыша или проигрыша Востока или Запада. При этом любой выигрыш одной из сторон в каком-либо регионе планеты или отдельно взятой стране рассматривался как проигрыш другой стороны, и наоборот. Характерно, что главными движущими факторами поведения обеих сверхдержав и их блоков были именно взаимный страх и озабоченность собственной безопасностью. Соответственно, в центре внимания с обеих сторон стояло стремление к наращиванию военной мощи. Развитие международных отношений оказалось связано с ускоряющейся гонкой вооружений, требовавшей все большего напряжения сил ведущих стран мира и создававшей все большую опасность для судеб человечества.
Однако при всем подавляющем господстве двух враждующих блоков весь послевоенный мир не мог поместиться в прокрустово ложе двухполюсности. Более того, двухполюсность в чистом виде существовала лишь в течение сравнительно короткого периода. На протяжении всех послевоенных десятилетий, особенно с 60-х гг., ее постоянно нарушали многие факторы. Важнейшее значение с этой точки зрения имели развернувшиеся после Второй мировой войны процессы распада колониальных империй и образования множества новых независимых государств разной идеологической и политической ориентации. Фактически мир оказался разделенным на три разных мира: первый — капиталистический, второй — социалистический и третий — развивающийся, принципиально от
34
личающихся друг от друга по степени экономического развития, образу жизни, мировоззренческим основам.
Страны третьего Вторая мировая война вызвала глубокие и неодно-мира в системе значные изменения во внутреннем развитии стран международных дзии и Африки. Как и во время Первой мировой отношении войны, народы этих стран вопреки их воле были вы-эпохи „ нуждены участвовать в противоборстве воюющих войны» держав. Например, индииские дивизии сражались в Бирме, в Северной и Восточной Африке, обслуживая крупнейший плацдарм союзных сил на Ближнем Востоке. В ходе войны колониальные и зависимые страны понесли тяжелые потери. К примеру, за 8 лет войны с Японией потери Китая составили 18 млн погибших и раненых. Голод, поразивший в 1943 г. лишь одну из индийских провинций — Бенгалию, унес 4,5 млн жизней. За годы японской оккупации от истощения и непосильного труда умерло около 4 млн индонезийцев.
Вместе с тем Вторая мировая война способствовала дальнейшему развитию национального капитализма и росту национального самосознания народов соответствующих стран. Она в еще больших масштабах, чем Первая мировая война, стимулировала обострение противоречий между колониями и метрополиями и, соответственно, подъем национально-освободительного движения. Тяготы войны способствовали радикализации настроений широких масс. Большое влияние на общественное сознание оказал опыт участия населения колоний и зависимых стран в военных действиях. Участники войны получили военный, технический и организационный опыт, который оказался весьма полезен в национально-освободительной войне послевоенных лет.
В результате войны Япония, потерпев сокрушительное поражение, не только лишилась своих колоний, но и оказалась под американской оккупацией, временно утратив статус великой державы. Освободившись от японской оккупации, Корея добилась независимости, однако в результате военного конфликта 1950—1953 гг., в котором косвенно участвовали обе сверхдержавы, она была расколота на два враждебных государства — Корейскую Народно-Демократическую Республику на севере и Республику Корею на юге. Отстаивать свою независимость в длительной и кровопролитной войне с французскими и голландскими колонизаторами пришлось народам Индокитая и Индонезии.
Китай между двумя мировыми войнами проделал путь от полуколонии до признания за ним в 1945 г. статуса великой державы и постоянного члена Совета Безопасности ООН. Однако во второй
2*
35
половине 40-х гг. в этой стране разразилась гражданская война, завершившаяся образованием в 1949 г. Китайской Народной Республики. Другая великая азиатская страна — Индия — в конце Второй мировой войны все еще оставалась английской колонией, но напор освободительных устремлений народных масс был настолько велик, что уже в 1947 г. были созданы независимые государства — Индийский Союз и Пакистан.
Заметные трещины в фундаменте двухполюсного миропорядка появились уже в конце 50-х гг. с ухудшения и последующего разрыва советско-китайских отношений. Первоначально КНР всецело ориентировалась на Советский Союз и другие страны социалистического содружества. Однако в силу комплекса политических и идеологических разногласий, обнаружившихся к концу 50-х гг., руководство СССР и Китая постепенно скатывалось к откровенной конфронтации. Этот разрыв внес новый элемент в международные отношения. Руководство Китая во главе с Председателем ЦК Коммунистической партии Китая (КПК) Мао Цзэдуном, порвав с Советским Союзом, стало проводить курс, полностью независимый от Москвы. Постепенно оно стало рассматривать баланс сил между США и СССР как главный фактор, определяющий его внешнюю и оборонную политику.
Одним из важнейших этапов обретения независимости народами Индокитая стала агрессивная война США против Вьетнама, которая была развязана в 1964 г. В результате антиколониальной войны против Франции в 50-х гг. вьетнамские вооруженные отряды у Дьенбенфу нанесли сокрушительное поражение колонизаторам, но страна раскололась на две части. На севере образовалась Демократическая Республика Вьетнам (ДРВ). На юге при поддержке США была создана республика Южный Вьетнам.
Однако вскоре обнаружилась слабость сайгонского режима, который терпел одно за другим поражения от патриотических сил, выступавших за объединение страны. Пытаясь спасти режим, руководители США предприняли военную агрессию против вьетнамского народа. Война стоила США огром* ных людских и материальных ресурсов. Так, численность американских войск в этой стране была увеличена со 185 тыс. в 1965 г. до 543,4 тыс. человек в 1969 г. Всего за период войны США израсходовали 141 млрд долл., потеряли убитыми 56,5 тыс. и ранеными 303,6 тыс. солдат и офицеров. Однако они потерпели позорное поражение.
В январе 1972 г., осознав этот факт, администрация президента США Р.Никсона вынуждена была пойти на подписание соглашения о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме. Это, по сути, означало полную победу вьетнамского народа над агрессорами. Данное соглашение открыло путь к воссоединению страны. В апреле 1975 г. вооруженные силы Вьетнама и южновьетнамских
36
патриотов овладели столицей Южного Вьетнама — Сайгоном. Это событие ознаменовало конец борьбы вьетнамского народа за национальную независимость и единство страны.
Одной из самых значимых проблем в международной системе послевоенного периода стал вопрос ближневосточного урегулирования. В центре конфликта, начавшегося на Ближнем Востоке сразу после окончания Второй мировой войны, стояло возникшее затруднение при создании независимого палестинского государства. Эту проблему предусматривалось разрешить путем организации двух независимых государств — еврейского и палестинского — на ранее подмандатных Британской империи территориях. Если еврейское государство в лице Израиля было создано в 1949 г., то палестинцам в таком праве было отказано. По существу, вся послевоенная история Ближнего Востока прошла под знаком борьбы палестинского народа за свою национально-государственную независимость. Отсутствие прогресса в решении этой проблемы привело к нескольким арабо-израильским войнам.
Значительные последствия имела война 1967 г., в результате которой Израиль захватил обширные территории как самой Палестины (Западный берег реки Иордан и сектор Газа), так и соседних — Сирии и Египта, выступивших на стороне палестинцев. Только в 90-е гг., благодаря мужественной борьбе палестинского народа под руководством Организации освобождения Палестины (ООП), руководство Израиля вынуждено было согласиться предоставить палестинцам автономию. Однако положение на Ближнем Востоке остается напряженным.
Ослабление Политическая активность стран третьего мира со-биполярной здавала мощный фактор трансформации всей сис-мировой темы международных отношений. Вместе с тем ра-системы стущее многообразие мира создавало и новый комплекс сложных проблем — опасность не поддающихся контролю конфликтов. Война 1967 г. между Израилем и арабскими странами ослабила роль ООН на Ближнем Востоке. Последовавшие друг за другом кризисы в Доминиканской Республике, на Ближнем Востоке, в Чехословакии, войны во Вьетнаме и Йемене, гражданская
война в Нигерии показали, что сдержанность государств в отношениях друг с другом весьма относительная вещь. В этой ситуации большое значение имело усиление влияния движения неприсоединения. Это международное объединение стран, которые провозгласили одним из главных принципов внешней политики неприсоединение к военно-политическим союзам великих держав. Первая конференция 25 неприсоединившихся стран на высшем уровне
37
была созвана в начале сентября 1961 г. в Белграде по инициативе Югославии, Индии, Египта, Индонезии и Ганы. На протяжении последующих двух десятилетий состав и география движения постоянно расширялись. В результате к 1983 г. число его членов достигло 101. Объединив в своих рядах 2/3 стран мира, Движение неприсоединения стало важным фактором мировой политики, вносившим существенный вклад в укрепление мира и добрососедских отношений между государствами.
Немаловажные поправки в двухполюсную схему были также внесены постепенным превращением Японии в могущественную экономическую державу, Китая — в ядерную державу, а также восхождением ОПЕК — организации нефтедобывающих стран, которые поставили своей целью освободиться от экономического диктата индустриально развитых стран. Одновременно стала давать сбои мировая валютная система, что в конечном итоге привело в 1971 г. к отмене бреттон-вудской мировой финансовой системы и золотого стандарта, т.е. системы жесткой привязки курса американского доллара к стоимости золота. Потеря долларом прежнего качества международной расчетной валюты значительно ослабила позиции США на мировых финансовых рынках.
Двухполюсность мира подрывалась с возрождением национализма в развитых странах Запада. Генерал Ш. де Голль, лидер и создатель режима Пятой республики во Франции, провозгласил национальное величие Франции и обеспечение ее геополитической независимости основой французской внешнеполитической стратегии. Последовательная реализация этого курса привела к значительному ухудшению франко-американских отношений и выходу Франции в середине 60-х гг. из военной организации НАТО. В то же время влияние Франции в третьем мире чрезвычайно возросло.
Наконец, еще одним важным фактором, способствовавшим смягчению двухполюсности, можно назвать взаимное «истощение» СССР и США в непрекращающемся военном, экономическом, политическом и идеологическом противостоянии. Непрерывное наращивание военного потенциала сверхдержав вело к замедлению темпов их экономического роста, стагнации научно-технического прогресса в гражданских областях и т.д. Одновременно имела место тенденция к возрастанию удельного веса экономического и военного потенциала, а также международного политического авторитета союзников СССР и США, ряда «нейтральных» стран. В итоге, учитывая реальность достигнутого к 70-м гг. ядерно-стра-тегического паритета, сверхдержавы вынуждены были отказаться от тотального противоборства и строить отношения, в которых элементы соперничества органически сочетались с элементами сотрудничества, особенно в сфере обеспечения военной безопасности. И хотя основополагающие вопросы мировой политики про
38
должали решаться в рамках двухполюсного миропорядка, все большее развитие получили интеграционные процессы, консолидирующие мировое сообщество.
§ 2. Центростремительные тенденции в мировой политике
Интеграционные Для второй половины XX в. была характерна тен-процессы денция к росту экономической и политической интеграции. Она проявлялась прежде всего в образовании множества международных межгосударственных и неправительственных организаций. Если до Второй мировой войны в мире их насчитывалось несколько десятков, то в настоящее время число организаций первого типа составляет уже несколько сотен, а второго — около 2,5 тыс. В течение непродолжительного периода после окончания Второй мировой войны были созданы ООН, НАТО, ГАТТ, МВФ, Мировой банк, заложены основы Европейского союза и ОЭСР, ныне прекратившие существование СЭВ и Варшавский пакт.
Важную роль в современном мире играют группы государств, всемирные и региональные организации, Европейский союз (ЕС), Организация американских государств (ОАГ), Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), Организация африканского единства (ОАЕ), Организация «Исламская конференция» (ОИК) и др. Начался процесс формирования Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА), включающей США, Канаду, Мексику. В 1989 г. организован Азиатско-Тихоокеанский экономический совет (АПЕК). Успешно действуют Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Азиатский банк развития (АзБР) и другие союзы и объединения.
Число таких организаций постоянно растет, функции существующих организаций расширяются. Все большие масштабы приобретает транснациональное сотрудничество политических партий разных стран. Руководители партий сходной идеологической ориентации предпринимают усилия по их консолидации и координации на международном уровне, придания партиям наднационального характера. Об этом свидетельствует, например, то, что еще в 1961 г. был основан Всемирный христианско-демократический союз, в состав которого вошли центристские партии разных стран. В 1983 г. создан Международный демократический союз, объединяющий консервативные партии Западной Европы, республиканскую партию США, либерально-демократическую партию Японии, а также австралийских консерваторов.
39
Важным фактором современной мировой политики стали также ежегодные совещания так называемой «Большой семерки» — глав семи наиболее индустриально-развитых стран — США, ФРГ, Франции, Великобритании, Японии, Италии и Канады — по важнейшим экономическим и внешнеполитическим вопросам. Главное внимание на совещаниях «семерки», как правило, уделяется решению таких вопросов, как обеспечение экономического роста, сглаживание несбалансированности внешнеэкономических связей, инфляции, безработицы и т.д. Немаловажное значение имеют также военно-стратегические и внешнеполитические вопросы и т.д.
Наиболее успешно интеграционные процессы шли в Европе. Уже в марте 1948 г. был заключен так называемый Брюссельский пакт Франции, Великобритании, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга («Западный союз») — договор о сотрудничестве в военной, экономической, политической и культурной сферах. В мае того же года прошел Гаагский конгресс движений за объединение Европы. В 1949 г. произошло образование Европейского совета, призванного способствовать защите прав человека, парламентской демократии и главенства закона на Европейском континенте, развитию договорных отношений между странами Европы, содействовать становлению «общеевропейского сознания». Впоследствии Великобритания на длительное время отдалилась от процесса европейской интеграции, но в него активно включилась ФРГ. Политическая направленность западноевропейской интеграции сменилась приоритетом экономических связей. В апреле 1951 г. по инициативе французского министра иностранных дел Шумана было создано Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), объединившее Францию, ФРГ, Италию и страны Бенилюкса. ЕОУС сформировало общий рынок сырья и продукции этой стратегической отрасли. В рамках этой организации произошла апробация наднационального механизма управления. В 1957 г. «шестерка» заключила Римские соглашения о создании на базе ЕОУС Европейского экономического сообщества, ориентированного на интеграцию всей экономической системы стран-участниц. В рамках ЕЭС сформировались наднациональные институты — Совет (на уровне министров — как высший орган по координации с правом вето любого участника), Комиссия (основной исполнительный орган), Ассамблея (консультативный орган, формируемый на представительной основе и названный впоследствии Европарламентом), Суд (высший арбитражный орган).
Первоначально в рамках ЕЭС полностью сохранялся политический суверенитет стран-участниц, а главным направлением интеграции стало постепенное снятие таможенных пошлин, унификация финансового законодательства, проведение единой аграрной политики. Эти задачи в целом были выполнены к 1968 г.
40
С конца 60-х гг. начинается второй этап западноевропейского интеграционного процесса. По инициативе французского президента Ж. Помпиду Гаагское совещание лидеров «шестерки» выдвинуло в 1969 г. программу «завершения, углубления и расширения» интеграции. В рамках этого решения в 1972 г. было осуществлено расширение ЕЭС. В состав этого сообщества вошли Великобритания, Ирландия, Дания. Впоследствии в ЕЭС вошли Испания, Португалия, Греция. С 1 января 1995 г. к ним присоединились Австрия, Швеция и Финляндия.
С начала 70-х гг. разрабатывались и программы создания валютного союза, тесной политической интеграции стран ЕЭС. Экономический кризис 1974 г. и последовавшая за ним глубокая трансформация всего экономического и технологического механизма стран Запада заставили отказаться от форсирования интеграции. Тем не менее в 70-х гг. удалось добиться укрепления основ сельскохозяйственной политики ЕЭС (программа «Зеленая Европа»), ввести единую европейскую расчетную единицу — ЭКЮ и практику координации колебания курсов национальных валют («валютная змея»). На рубеже 70—80-х гг. значительно расширилось технологическое сотрудничество стран ЕЭС. Реализация программ ФАСТ (в области прогнозирования технического развития), ЭСПРИТ (в области информационных систем), «Эврика» (по комплексной интеграции технологического развития основных отраслей экономики) позволила превратить Западную Европу в один из ведущих мировых центров инновационного развития экономики.
В сфере политической интеграции с конца 70-х гг. также произошли важные изменения. Значительно выросла роль Совета ЕЭС, участие в работе которого чаще стали принимать главы правительств и государств сообщества. С 1978 г. начали проводиться прямые выборы в Европарламент, повысившие статус и этого наднационального института. Эти меры позволили перейти в первой половине 80-х гг. к разработке планов принципиально-нового этапа интеграции — создания Европейского союза. Сложность и неоднозначность последствий предстоявшей масштабной перестройки сообщества потребовала большой предварительной работы. Лишь в соответствии с Маастрихтским договором 1992 г. Европейский союз стал реальностью.
Основная цель Маастрихтских соглашений — создание единого экономического, социального, правового, информационного и культурного пространства. Уже с 1 января 1993 г. 350 млн европейцев, проживающих на территории стран ЕС, получили право свободного передвижения. Сформировался единый рынок капиталов, товаров и услуг. Правительства приступили к поэтапной унификации законодательства. Было запланировано полное объединение в будущем валютных систем, создание единого института гражданства Евросоюза, проведение мер по укреплению системы безопасности и дальнейшему военно-политическому сближению европейских стран. Маастрихт определил магистральное направление в развитии европейского общества на последующие годы.
41
Деятельность Организации Объединенных Наций
Для расширения и укрепления международного сотрудничества большую роль сыграла ООН, ставшая одним из центральных элементов созданной после Второй мировой войны международной системы. Уже
в разгар войны возник вопрос о создании международной организации, которая заменила бы Лигу Наций и занималась бы обеспечением мира и международной безопасности в послевоенный период. Этот вопрос получил окончательное решение на конференции в Сан-Франциско, состоявшейся в апреле 1945 г. На ней было принято решение о создании Организации Объединенных Наций (ООН) и ее Устав.
На протяжении всего послевоенного периода создавались все
новые специализированные подразделения, которые довольно успешно действовали в различных сферах международной жизни. В 1948 г. была создана специальная организация ООН — ЮНЕСКО, занимающаяся проблемами развития культуры и науки. В 1972 г. создана еще одна специальная организация ООН — ЮНЕП, в задачу которой входит разработка и осуществление мер по сохранению среды обитания.
Важную роль играют международные организации в решении проблем сырья и энергетики. Среди них особое место занимает Международное агентство ООН по атомной энергии (МАГАТЭ), призванное предотвратить распространение ядерного оружия и сохранить развитие атомной энергии в мирных целях.
Благодаря усилиям ООН одним из основополагающих аспектов международной политики в современном мире стала защита прав человека. Разумеется, сама концепция защиты прав человека отнюдь не нова. В той или иной форме ее реализации добивались многие социальные и политические движения и организации на протяжении всего XX столетия. Эта борьба нашла свое логическое воплощение во «Всеобщей декларации прав человека», принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. Но все же в силу комплекса причин эпицентром политической борьбы проблема прав человека стала в последние десятилетия XX в. Значительное внимание ООН уделяет решению экономических проблем развивающихся стран. В 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию и Программу действий по установлению нового международного экономического порядка.
Особенно велика была роль ООН в разрешении и улаживании ряда межгосударственных конфликтов. С 1948 по 1991 г. было проведено 23 операции ООН по поддержанию мира. У генерального секретаря ООН в распоряжении танки, грузовики, спутниковая связь, т.е. такие силы и средства, которым позавидовали бы многие главы государств. Сегодня службы ООН способны развернуть в любом уголке земного шара лагерь в 50 тыс. палаток или накор
42
мить 1 млн беженцев. Ее продовольственная программа в состоянии поддержать жизнь населения целых стран.
Однако продовольственная помощь слаборазвитым странам в рамках ООН неизмеримо мала по сравнению с объемами и масштабами проблем, которые эта международная, организация должна решать. Одной из главных причин, ограничивающих деятельность ООН в этой сфере, являются финансовые трудности.
В 90-е гг. усиление миротворческой роли ООН особенно отчетливо проявилось при урегулировании конфликтов в Персидском заливе и Намибии. В 1990 г. Совет Безопасности ООН санкционировал применение многонациональных сил против Ирака, который напал на Кувейт. Намибийский конфликт был разрешен с минимальными осложнениями путем привлечения в процесс переговоров всех конфликтующих сторон. ООН успешно справилась со взятой на себя ответственностью за управление страной в переходный период, сохранение мирной обстановки на всей ее территории, контролем за проведением свободных выборов и выводом иностранных войск из Намибии и Анголы.
Но вместе с тем в Либерии, Сомали, Руанде и других конфликтных зонах ООН продемонстрировала свое бессилие. ООН, как правило, может более или менее эффективно действовать, когда руководство берут на себя великие державы. Но если между ними нет согласия, всякое мероприятие, как правило, кончается неудачей. Нередко крупные военные акции, санкционированные ООН, осуществлялись не под ее командой, а под командой Соединенных Штатов: в Корее (1950-1953), Ираке (1990-1991), Сомали (1992-1993), Югославии (1999).
Конец Вторая полорина 80-х — начало 90-х гг. ознаменова-«холодной лись распадом социалистического лагеря и СССР, войны» что, в свою очередь, привело к окончанию «холодной войны» и двухполюсного миропорядка. Невозможно отрицать, что США и Запад в целом вышли победителями в историческом соревновании с СССР. Но вместе с тем было бы не совсем корректно рассуждать о том, что СССР сдался на милость своего противника в результате его военного устрашения. Запад не столько одержал победу, сколько она пришла к нему вследствие того, что Советский Союз, по сути дела, совершил самоубийство.
По удачному выражению корреспондента французской газеты «Монд», падение Берлинской стены — это «заочная победа капитализма над коммунизмом». Именно заочная, поскольку неизвестно, сколько еще потребовалось бы сил и ресурсов, если бы руководители самого Советского Союза, встав на путь реформирования, не подписали ему смертный приговор. «Холодная война» пришла к своему естественному концу в условиях, когда устарели породившие ее факторы, радикально изменилась геополитическая ситуация в мире.
«Заслугу» в развязывании «холодной войны» разделяли США и СССР. Обе стороны внесли свой вклад и в завершение «холодной войны». Ее окончание превратилось в некотором роде в кульмина
43
ционный момент тех тенденций в их взаимоотношениях, которые наметились уже с начала 60-х гг. К тому времени со всей очевидностью выявились и те сдвиги в расстановке сил и влияния государств на международной арене, которые неуклонно накапливались в течение 70—80-х гт., в эпоху глубокой трансформации всей экономической и технологической базы общества.
Как и всякая другая историческая эпоха, ядерноткосмический век имеет специфические для него закономерности. Их суть состоит в том, что соревнование и противоборство стран и народов сочетаются с объективной тенденцией их растущей взаимозависимости. Научно-технический прогресс привел к качественному изменению самих географических факторов жизни большинства стран и народов планеты. Он внес существенные поправки в традиционное понимание национально-государственной безопасности. Появление наступательных ядерных вооружений и средств их доставки в любую точку земного шара, по сути дела, ликвидировало фактор неуязвимости той или иной страны в силу ее географической удаленности или изолированности горными массивами, акваторией или иными физическими преградами.
Атлантический и Тихий океаны перестали играть роль своеобразных гигантских естественных рвов, ограждающих США, да и все Западное полушарие от опасностей военного вторжения со стороны стран Старого света. Тем самым они утратили геополитическую неуязвимость, которая была характерна для них в прежнюю эпоху. Линия фронта в традиционном понимании потеряла свою значимость. Например, если во время Первой и Второй мировой войн для американцев, непосредственно не вовлеченных в военные действия, она проходила где-то в далекой Европе и Азии, то теперь, уже в первые часы или даже минуты после возможного начала войны, обширные внутренние районы Американского континента могут оказаться объектом поражения ядерными боеголовками.
Ракетно-ядерное оружие как бы выравнивает силу владеющих им государств, независимо от их удаленности друг от друга, географического положения, численности населения, климатических особенностей и т.д. В современном мире воздушное пространство и космос с военно-политической точки зрения играют не меньшую, если не большую роль, чем суша и море. Кардинально изменяется соотношение между центром и периферией, внутренними районами и побережьем, морскими и континентальными народами или странами. Появляются новые транснациональные формы экономического, технологического, информационного контроля. Сила проникновения современных технологий такова, что они делают несостоятельными почти любые барьеры, заграждения, стены, занавесы, границы.
Основополагающие экономические, национальные или иные интересы всех без исключения народов оказались вплетенными в единый узел с общечеловеческими интересами. Страны и народы
44
уже не могут жить и развиваться без многообразных взаимосвязей, которые пронизывают экономическую, общественно-политическую, культурную сферы. Скажем, такие «традиционные» болезни, как холера, тиф и даже чума, при принятии соответствующих мер можно было локализовать национально-государственными границами, а «чуму XX века» СПИД — нельзя. Радиация, убивающая незаметно, не знает национально-государственных границ или иных преград. Эти и другие феномены настоятельно требовали осознания сущностного единства человечества.
Однако характер взаимоотношений между государствами во многом зависит от того, как они видят и воспринимают друг друга. От этого зависят обострение или ослабление международной напряженности, успех или неуспех переговоров об ограничении гонки вооружений и предотвращения войны. В значительной степени гонка вооружений, характерная для послевоенного периода, была обусловлена политическими и идеологическими конфликтами и противоречиями, питающими недоверие и неприязнь народов друг к другу.
Поэтому важнейшим условием преодоления военно-политического противоборства и гонки вооружений, перевода отношений между Востоком и Западом на рельсы конструктивного диалога и сотрудничества стало культивирование взаимного доверия между двумя сторонами, демонтаж образа врага, замена языка угроз конфронтации и конфликтов языком компромисса и диалога.
В течение всей истории человечества военно-политическая стратегия того или иного государства строилась на идее, согласно которой уровень безопасности государства, его авторитет и влияние прямо пропорциональны количеству и качеству вооружений, которыми оно располагает. Более того, существовала тенденция к героизации и обожествлению войны. Ядерное оружие, особенно в условиях военностратегического паритета, эти постулаты перечеркнуло. Войны — результат политических решений для достижения политических целей с помощью вооруженной силы. Раньше на войну смотрели как на вполне рациональное средство политики. Как считал знаменитый прусский военный теоретик XIX в. Клаузевиц, война есть продолжение политики другими средствами. Ракетно-ядерное оружие в определенной степени разорвало связь между политикой и войной, поскольку разумная политика, призванная реализовать на международной арене национальные интересы, не может допустить применения ядерного оружия, способного уничтожить все человечество.
В период «холодной войны» ядерное оружие, выполняя роль эффективного инструмента взаимного сдерживания двух сверхдержав, продемонстрировало ограниченность своих возможностей. Так, сразу после Второй мировой войны, обладая монополией на атомное оружие, США не сумели вынудить Советский Союз изменить его политическую стратегию, в том числе
45
и в сфере внешней политики. Более того, в 1945—1949 гг. наблюдалось беспрецедентное расширение влияния СССР и Китая, а США со своей атомной бомбой не смогли помешать этому. Ядерное оружие оказалось не способно внести какие бы то ни было серьезные коррективы в ход и результаты корейской и вьетнамской войн.
В конце 50-х — начале 60-х гг. Франция вынуждена была уйти из Алжира несмотря на то, что к тому времени она уже обладала ядерным оружием. То же самое произошло с США во Вьетнаме. В 1982 г. Аргентина начала войну против Великобритании, игнорируя тот факт, что эта страна обладает ядерным оружием. В афганской войне Советский Союз вел себя так, будто он вообще ничего не знает о ядерном оружии. Оно также не стало гарантией от распада Варшавского пакта и самого Советского Союза.
Все это объясняется утверждением своеобразного ядерного табу в отношениях между двумя сверхдержавами и военно-политическими блоками. Уже в 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о запрещении применения ядерного оружия на том основании, что оно чревато неоправданными жертвами среди мирного населения и тем самым противоречит международному праву и общепринятым нормам человечности. Постепенно зрело осознание руководителями как западного, так и восточного блоков возможности и необходимости избежать ядерной войны. Не кто иной, как известный своими воинственными заявлениями президент США Р.Рейган, в своем ежегодном послании конгрессу «О положении страны» 25 января 1984 г. заявил, что «войну нельзя выиграть и она никогда не должна быть развязана».
Что касается Советского Союза, то он с самого начала ядерного века, во всяком случае в своих официальных декларациях, выступал за полное его запрещение. Ведь еще Н.С.Хрущев, который предупреждал капиталистов, что «мы вас похороним», был однозначно и категорически против применения ядерного оружия. Он, в частности, заявлял, что, если ядерная война будет развязана, «живые станут завидовать мертвым».
Иначе говоря, стало очевидно, что с созданием ядерного оружия речь уже идет не просто о совершенствовании средств ведения войны, не просто об увеличении военной мощи, а о качественно новом факторе, коренным образом меняющем принципы и нормы военного искусства, факторе, способном сделать реальностью легенду об апокалиптическом конце человечества. Поэтому ни один здравомыслящий политический деятель не может вынашивать замыслы, ради которых можно было бы рисковать самим существованием человечества. В этом контексте соперничающие державы являются одновременно партнерами по выживанию, по спасению жизни на земле, а мирное сосуществование, не означая всеобщей и полной гармонии, диктуется императивами выживания человечества.
46
Это не означает, что ядерное оружие вообще не пригодно для решения политических проблем. Сохраняется его политическая значимость как очевидного показателя мощи государства. Оно не отменяет сам принцип использования или угрозы использования силы для достижения политических целей. Но ядерное оружие сузило цели, для достижения которых может быть использована стратегическая мощь. Это прежде всего сдерживание угрозы противника жизненным интересам страны. Отчасти в силу того, что стратегическое ядерное оружие служит именно этой и никакой иной цели, мир воцарился в центре международной политики в течение пяти послевоенных десятилетий, в то время как войны часто бушевали на периферии. По-видимому, ракетный кризис, разразившийся осенью 1962 г. между СССР и США, можно считать поворотным пунктом в истории современного мира. Он способствовал осознанию обеими противоборствующими сторонами возможных катастрофических последствий применения ядерного оружия и необходимости предотвращения всемирной катастрофы. Поэтому со значительной долей уверенности можно сказать, что именно этот кризис положил начало тем процессам, которые стали известны под названием разрядки международной напряженности.
Вехой в ходе развития событий в этом направлении стало подписание в августе 1963 г. СССР, США и Великобританией Договора о запрещении ядерных испытаний в трех сферах — в атмосфере, космическом пространстве и под водой. В 1968 г. был подписан Договор о нераспространении ядерных вооружений. К числу 62 государств, первоначально поставивших свои подписи под текстом договора, в дальнейшем присоединились еще несколько десятков стран.
Возникла идея создания безъядерных зон, призванных уменьшить возможности возникновения ядерного конфликта и укрепления безопасности входящих в него стран. Одна из важнейших целей создания безъядерных зон состоит в содействии реализации целей Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. Такие зоны предусматривают полное и безусловное запрещение ядерного оружия на ее территории. Ядерные государства берут на себя обязательства не передавать странам-участницам зоны ядерного оружия, не помогать им в обзаведении таким оружием и не применять его против этих стран.
Еще до заключения данного договора, в 1959 г., район Антарктики был исключен из сферы распространения ядерного оружия и, по сути дела, стал безъядерной зоной. В соответствии с Договором о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (договор Тлателолко) и I и II протоколами к нему 1967 г. Латинская Америка была объявлена безъядерной зоной.
В конце 60-х гг. начались советско-американские переговоры об ограничении стратегических вооружений, а затем и советско-западно-германские переговоры о нормализации отношений между двумя государствами. С позиции укрепления международной безопасности в Европе и во всем мире большое значение имели сближение мнений СССР и ФРГ. Это нашло практическое воплощение
47
в заключении между двумя странами в 1970 г. межгосударственного договора, согласно которому Западная Германия отказывалась от реваншистских притязаний на изменение послевоенных границ в Европе. В результате этих изменений стало возможным заключение в 1971 г. четырехстороннего соглашения между СССР, США, Великобританией и Францией по Берлину, а также договоров между ФРГ и ГДР Особо важное значение имело заключение между Советским Союзом и Соединенными Штатами договора о противоракетной обороне в 1972 г. За ним последовали договоры об ограничении стратегических наступательных вооружений, которые привели к разрядке напряженности в отношениях между двумя странами.
Рубежным событием в процессе укрепления международной безопасности стало Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, которое состоялось 30 июля — 1 августа 1975 г. в Хельсинки. В его работе участвовали 35 государств (33 европейских, США и Канада). Заключительный акт, принятый Совещанием, провозгласил нерушимость послевоенных границ в Европе, мирное урегулирование спорных вопросов, уважение основных прав и свобод человека и другие принципы.
Кардинальные изменения в системе международных отношений произошли со сменой руководства в СССР в 1985 г. Кульминационным пунктом этой трансформации стала встреча М.С.Горбачева и Дж.Буша на Мальте в 1989 г., на которой де-факто был зафиксирован окончательный конец «холодной войны». Далее события развивались буквально с калейдоскопической быстротой: до конца 1991 г. пала Берлинская стена — этот зримый символ «железного занавеса», разделившего мир на два враждебных лагеря, распались Варшавский пакт, социалистическое содружество, СЭВ, перестал существовать сам Советский Союз, в результате так называемых «бархатных революций» восточноевропейские страны покончили с коммунистическими режимами, объединилась Германия, распалась Югославия и т.д.
§ 3. Контуры многополярного мира
Означает ли конец двухполюсности установление единополярного мира во главе с США?
Конец «холодной войны» поставил на повестку дня вопрос о новой конфигурации геополитических сил, призванной заменить биполярную структуру мирового порядка. Поскольку с международно-политической авансцены исчезла одна из двух сверхдержав, то напрашивается вывод о формировании
единополярного мирового порядка во главе с другой сверхдержавой — США. Однако нельзя забывать, что в результате происшед-
48
ших изменений существенно меняются геополитические позиции не только России, но и США. Привычные мерки периода «холодной войны» не подходят к новым условиям. Каждому государству, в том числе России и США, также пришлось искать место и роль, соответствующие их новому положению в мировом геополитическом пространстве.
Часть правящих кругов Запада в целом осознают тот факт, что в новых условиях США уже не способны, да им это и не нужно, играть роль единственной сверхдержавы, призванной единолично определять положение вещей в мире. Но для другой части признание этого факта оказалось сопряженным с большими трудностями. Представители этой части политической элиты предпринимают большие усилия по сохранению за США роли единоличного лидера мирового сообщества. В качестве одного из важнейших инструментов реализации подобных устремлений американские руководители избрали НАТО.
НАТО была создана прежде всего как военно-политический союз, образующий один из двух полюсов биполярного мира. С окончанием «холодной войны» и распадом Советского Союза исчезли главные причины создания НАТО. Однако руководители западных стран, прежде всего США, реализуют планы дальнейшего расширения и укрепления этого военно-политического блока, возрастания его роли в обеспечении международной безопасности.
Притязания США на лидирующую роль в мире, увеличение сферы их прямого военно-политического влияния за счет расщирения НАТО, жесткая позиция американского руководства в отношениях с международными организациями вызывают большую тревогу правительств тех стран, которые выступают за сбалансированное развитие системы мировой политики и рассматривают подобную позицию как наследие «холодной войны». Однако большое значение «американского фактора» в современной политике определяется еще одним важным обстоятельством. Для многих поколений людей во всех уголках земного шара Америка служила в качестве притягательного маяка, указывающего путь к освобождению от материальных тягот и политической несвободы. Быстрые успехи в освоении громадного Североамериканского континента, стремительное развитие передовой индустрии и сельского хозяйства, невиданное в истории повышение материального благосостояния большинства населения способствовали формированию убеждения в особой ее судьбе, отличной от судеб других стран и народов. Сама мысль о том, что Америка рано или поздно может разделить судьбу прежних великих держав и стать равной среди других наций, для нее была неприемлема.
Как и любая другая идея, американская идея также имеет свои периоды восхождения и апогея (или звездного часа), после прохождения которых она не может не клониться к закату. Таким звезд
49
ным часом для нее стал период «холодной войны». Поэтому Вашингтону весьма трудно учиться на уроках истории и делать соответствующие выводы, и раздаются голоса, требующие предпринять срочные меры для закрепления за США лидирующих позиций и статуса единственной сверхдержавы в неком единополярном мире. Идеологическую базу под эту позицию подвел известный политолог С. Хантингтон, который писал: «Двадцатый век был американским веком. Двадцать первый век тоже будет американским веком».
Разумеется, для такого соблазна у американцев есть на первый взгляд веские и достаточные основания материального, идеологического, психологического и геополитического характера. Бывший главный противник в лице СССР потерпел крах и пребывает на пепелище истории, а сама Америка, казалось бы, достигла пика своего могущества. Она является самой мощной экономической и военнополитической державой мира, таковой она останется и в обозримом будущем. Однако анализ реального положения показывает, что в современных условиях одна держава, какой бы мощной она ни была, в отдельности не способна руководить сложным, многообразным и наполненным проблемами миром. Существует множество фактов, свидетельствующих о том, что в последние десятилетия уменьшаются возможности США единолично контролировать события в мире. Более того, можно говорить о фактическом исчезновении самого феномена сверхдержавности в традиционном его понимании.
Предпосылки В сложившихся реальностях альтернативой двухмногополярного полюсного миропорядка не может стать и предла-миропорядка гаемая некоторыми государственными деятелями и теоретиками треугольная конфигурация геополитических сил, опирающаяся на три центра силы — США, Западную Европу и Японию. Экономические или иные противоречия и конфликты между этими центрами индустриального мира нельзя назвать новым явлением. Но с окончанием «холодной войны» они приобретают новое измерение и новое качество. Это вытекает из самой природы формирующегося многополюсного миропорядка. Намечается тенденция к переходу от традиционной для периода «холодной войны» иерархической структуры государств, группировавшихся вокруг двух полюсов в лице США и СССР, к качественно новой конфигурации. В чем же ее суть?
Произошли качественные изменения в отношениях США с их союзниками. Последние постепенно освобождаются от комплекса «младшего брата» по отношению к Америке, которая на протяжении всего послевоенного периода выступала гарантом от действительной, а порой и воображаемой советской угрозы. В момент, ког
50
да идеологический и межсистемный конфликт между Востоком и Западом исчерпал себя, во многом ослабла значимость военносилового и военно-политического факторов определения реального веса и влияния того или иного государства.
Главными показателями мощи, потенциала и величия государства становятся скорее экономические, научные и технологические, нежели военные возможности. Показательно, что в этих сферах Соединенные Штаты нередко проигрывают состязание с наиболее динамично развивающимися индустриальными странами-членами ЕЭС и Японией. Американской идее все в большей степени бросают вызов европейская идея, которая ныне как бы переживает второе рождение, японская и китайская модели, модель новых индустриальных стран («маленькие драконы» Юго-Восточной Азии) и др.
Основой для усиления роли Европы в мировой политике стали успехи интеграционного процесса в этом регионе, а также уверенное наращивание общего экономического и научно-технологического потенциала. Если в 70-е гг., в интеллектуальных кругах Запада был весьма популярен тезис об упадке и закате Европы, американском вызове и т.д., то уже в 1990 г. Европейское сообщество с населением 344,6 млн человек произвело товаров и услуг на 5,53 трлн долл., т.е. больше, чем США (5,47 трлн долл.). С начала 80-х гг. все увереннее стали говорить о возрождении Европы как особой геополитической и духовной силы, о новой европейской идентичности — общем самосознании европейских народов, о новом европейском динамизме. Это дало основание начать пересмотр прежних отношений с США, перейти от взаимосвязей между «старшим» и «младшими братьями» к отношениям равновеликих партнеров.
Такая «европеизация» политики европейских стран, их стремление к приобретению большей самостоятельности стала очевидной уже с начала 80-х гг., когда наметилось некоторое противостояние стран Европы жесткому курсу американцев в отношении Советского Союза, попытки расширения собственного диалога с ним. С окончанием «холодной войны» эта тенденция усилилась. Европейцы все откровеннее высказывают желание выйти из-под единоначалия Вашингтона. Они выражают готовность нести большую нагрузку и ответственность при урегулировании конфликтов и, соответственно, увеличить свою роль в НАТО и на международной арене. Все более растущая роль в данном контексте отводится Западноевропейскому союзу (ЗЕС), являющемуся военно-политическим альянсом стран Западной Европы. Разрабатываются планы создания автономной командной структуры ЗЕС. При таком развитии событий НАТО может стать не единственной, а одной из двух опор европейской безопасности.
Распад СССР и изменение политической карты Европейского континента привели к превращению Европейского союза в центр
51
тяготения для постсоциалистических стран. Страны Центральной и Восточной Европы в буквальном смысле слова воссоединились с Европой. Сами понятия «Восточная Европа» и «Центральная Европа» снова приобрели свое первоначальное политико-географическое и геополитическое значение. Для народов, переживших крах тоталитарной системы, «единая Европа» стала «градом на холме», на роль которого в течение многих поколений единолично претендовали Соединенные Штаты.
Помимо европейского центра, огромное влияние на судьбы современного мира оказывает Азиатско-Тихоокеанский регион. Еще в конце XIX в. тогдашний государственный секретарь США Дж. Хей сформулировал тезис: «Средиземное море — океан прошлого, Атлантический океан — океан настоящего, Тихий океан — океан будущего».
Восходящая Азия (главным образом Восточная) охватывает громадный треугольник, простирающийся от российского Дальнего Востока и Кореи на северо-востоке до Австралии на юге и Пакистана на западе. В этом треугольнике проживает примерно половина населения планеты и находятся многие страны — Япония, Китай, Австралия, Новая Зеландия, Тайвань, Южная Корея, Гонконг, Сингапур и др., для которых характерны наиболее быстрые темпы развития экономики на протяжении всего XX в. Если в 1960 г. суммарный валовый национальный продукт стран данного региона, за исключением Соединенных Штатов, составлял 7,8 % от мирового ВНП, то к 1982 г. он удвоился, составив 16,4 %. К 2000 г. эта цифра достигла 20 % мирового ВНП, что равняется доле США или Европы. Таким образом, Азиатско-Тихоокеанский регион реально превращается в один из главных центров мировой экономической мощи.
В Азиатско-Тихоокеанском регионе интенсивно разворачивается процесс интеграции. Созданы такие влиятельные организации, как АРЕС — Межправительственная конференция по азиатско-тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (форум, организованный в 1989 г. странами Азии и Северной Америки); РЕСС — Тихоокеанский совет экономического сотрудничества; РВЕС — Экономический совет бассейна Тихого океана, АТЭС (Азиатско-Тихоокеанский экономический совет) и др. Все более растущие вес и влияние приобретает Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) — субрегиональная политико-экономическая организация, созданная в 1967 г. В ее состав первоначально входили Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины и Бруней. Главными целями этой организации провозглашены развитие экономического, социального, культурного и других видов сотрудничества стран-членов, содействие установлению мира и стабильности в Юго-Восточной Азии. Она сыграла немаловажную роль в социальном и экономическом развитии этих стран, способствовала возрастанию их политического влияния в регионе. В последнее время наметилась тенденция к активизации АСЕАН.
Все отчетливее прослеживается тенденция к оздоровлению политического климата в этом регионе. Имеет место улучшение рос-
52
сийско-китайских и китайско-индийских, китайско-вьетнамских отношений, все активнее развертывается диалог между корейскими государствами. Наметилась тенденция к сближению стран АСЕАН с Вьетнамом.
В Азиатско-Тихоокеанском регионе конец «холодной войны» и распад Советского Союза совпали с усилением веса, влияния и роли Японии и Китая, а также восхождением целого ряда новых индустриальных стран, способных оказывать заметное влияние на политическую ситуацию в регионе. К окончанию «холодной войны» Япония превратилась в экономическую супердержаву, превосходящую любую европейскую страну и способную на равных соперничать в сфере экономики с США. Показательно, что ее заграничные капиталы вскоре превысят отметку в 1 трлн долл., т.е. значительно превосходят аналогичные показатели США.
Вслед за Японией на авансцену выступили новые индустриальные страны, которые претендуют на место на мировых рынках и уже добились впечатляющих успехов. Впечатляющие результаты имеют экономические реформы в Китае, которые заставили говорить об этой стране как о серьезной экономической и политической силе. Китай обладает огромными людскими, природными и экономическими ресурсами, а также технологическим и военностратегическим потенциалом, чтобы стать самостоятельным центром силы, способным притянуть к себе целый ряд родственных стран и народов Восточной и Юго-Восточной Азии. В этом качестве Китай уже играет важную роль в формировании облика и контуров всего Азиатско-Тихоокеанского региона.
Идет довольно интенсивный процесс образования так называемого «Большого Китая», включающего собственно Китай, Гонконг, Макао, Тайвань, Сингапур. Их совместный экспортный потенциал превышает японский. Согласно прогнозу Мирового банка, в 2002 г. частный импорт Китая вместе с Гонконгом и Тайванем составит 639 млрд долл, против 521 млрд долл. Японии. Предполагается, что в том же году ВНП Китая с Гонконгом и Тайванем достигнет цифры 9,8 трлн долл, по сравнению с 9,7 трлн долл. ВНП США.
Ощутимого прогресса добился Китай также в военной сфере. Вполне вероятно, что Китай в ближайшей перспективе превратится в ядерную сверхдержаву с достаточно мощным экономическим и военным потенциалом, а также практически неограниченными людскими ресурсами. Это позволяет сделать прогноз о том, что Китай может стать не просто еще одним полюсом международного влияния, но и самым крупным полюсом. Сами китайцы отнюдь не скрывают, что они стремятся именно к этой цели, полагая, что XXI в. будет «веком китайской цивилизации».
53
Перспективы развития системы международных отношений
Все эти факты свидетельствуют о том, что рядом с европейским и североамериканским экономикополитическими центрами встали новые центры, с которыми они призваны разделить власть и влияние. Уже к началу 80-х гг. на смену двухполюсной
модели мира пришла пятиугольная его модель, включавшая наряду с СССР и США также Западную Европу, Японию и Китай. Эта тенденция нашла выражение, в частности, во всевозрастающих претензиях Японии и Германии стать постоянными членами Совета Безопасности. Следует учесть и то, что Китай и Индия сохраняют за собой статус демографических гигантов, что не может не повысить их роль в решении мировых проблем. В области стратегических ресурсов сохраняют свои позиции Ближний Восток и Южная Африка.
Вместе с тем ни в коем случае нельзя сбрасывать со счетов Россию, которая оказалась в эпицентре перемен глобальных масштабов и стала крупнейшей зоной нестабильности. При всех трудностях, переживаемых Россией, нельзя сказать, что для нее «уже
наступил вечер».
Наличие значительных запасов ресурсов и амбициозные планы их освоения создают предпосылки превращения Центральной Азии в один из важнейших с геополитической точки зрения регионов. Это и некоторые другие регионы (например, Кавказ) будут тяготеть к России, вокруг которой со временем может образоваться самостоятельный центр геоэкономической и геополитической мощи, способный на равных конкурировать и сотрудничать с остальными центрами.
Таким образом, восхождение многополярного миропорядка значительно сузило, если не исключило, возможности сохранения или выдвижения какого-либо одного государства в качестве супердержавы, способной единолично контролировать положение вещей в мире. Мир становится одновременно более единообразным и более разнообразным, одни возможности умножаются, а другие сокращаются, расширяются возможности индивидуального, группового и национального выбора.
Многие из вышеперечисленных центров — каждый в отдельности или совместно с другими центрами — способны отвергать или блокировать диктат со стороны той или иной супердержавы (будь то военной или экономической) в отношении других участников мировой политики. Прослеживается тенденция неуклонного возрастания веса и влияния малых стран, обладающих серьезным научно-техническим и финансовым потенциалом. Все более растущее число стран и регионов перестают выполнять роль простых статистов в геополитической игре традиционного концерта великих
54
держав или роль пассивной арены соперничества между последними за сферы влияния.
Они приобретают способность самостоятельно маневрировать и проводить собственную политику, нередко противоречащую стратегии своих бывших патронов. Теряют смысл ставшие привычными разделение мира на так называемые три мира, само понятие «третий мир». Что касается новых индустриальных стран, то ряды их с каждым годом растут, делая первых из них фактическими членами клуба старых индустриальных стран.
При этом становится все менее подвластными возможному диктату и целый ряд государств юга с воинственными руководителями, домогающимися новейших систем оружия. Все более реальной выглядит перспектива получения целым рядом стран третьего мира ядерного оружия. Это вносит существенные поправки в перспективы развития мирового сообщества. При двухполюсном миропорядке границы между двумя блоками, или полюсами, были четкими, жесткими, непроницаемыми. Их противостояние было ясно и просто: вот враг, вот мы, а вот граница между двух миров. Поэтому каждая сторона более или менее точно знала, откуда происходила угроза и какая угроза. Теперь все изменилось. В силу того что жесткость международных структур послевоенных десятилетий сменилась их подвижностью, определенность уступила место неопределенности, источник власти и влияния как бы размывается, становится анонимным. Границы, отделяющие блоки, союзы, регионы, стали более открытыми, гибкими и поэтому более проницаемыми.
Имеет место переход от ситуации, оставляющей жесткий, недвусмысленный выбор одной из двух возможностей по принципу «л ибо-л ибо», к ситуации, дающей возможность множества вариантов выбора, поскольку для большинства стран явно увеличился диапазон выбора. Каждая из них может принимать внешнеполитические решения, руководствуясь не соображениями своей принадлежности к тому или иному блоку, а исходя из своих реальных национально-государственных интересов.
Происходит размывание единой оси мирового сообщества: равновеликое значение с точки значимости для мировых процессов приобретают разные, в чем-то самостоятельные и взаимно соперничающие, а в чем-то взаимозависимые центры силы. Новизна ситуации состоит также в том, что внешняя политика почти всех ведущих участников приобретает многовекторную ориентацию во всепланетарном масштабе. Оказывается возможным одновременное участие одних и тех же стран в разных коалициях и связках. Например, в Восточно-Азиатском регионе самостоятельное значение приобрели или приобретают парные связки великих держав:
55
США—Япония, США—Китай, США—Россия, Япония—Китай, Япония—Россия, Россия—Китай.
Особенность нынешней ситуации состоит в том, что число ведущих участников мировой политики дополнилось новыми державами, региональными группировками, международными организациями и транснациональными корпорациями, способными оказывать существенное влияние на мировые события. Все это вместе с увеличением проницаемости границ сделает весьма трудным делом достижение необходимой дисциплины и упорядоченности, обеспечение сколько-нибудь стабильного распределения сил между взаимодействующими друг с другом странами, блоками стран, регионами. На смену характерной для биполярного мирового порядка преимущественно вертикальной взаимозависимости стран в рамках двух блоков постепенно придут преимущественно горизонтальная взаимозависимость стран, характеризующаяся открытостью и гибкостью. Региональные объединения перестают быть замкнутыми блоками.
При таком положении вещей весьма проблематично говорить о возможности такого расклада геополитических сил, который на сколько-нибудь длительный период определял бы ситуацию на международной арене. Можно ожидать такое положение, при котором взаимоотношения между странами, регионами, политико-экономическими или иными блоками стран и т.д. будут подвержены постоянным изменениям. Результатом этого может стать перерождение двухполюсного сдерживания в неупорядоченное и не поддающееся контролю взаимное сдерживание, где угроза применения силы может стать хроническим элементом в системе взаимных отношений стран и народов.
Мир, свободный от войн и кровавых конфликтов, был идеалом, проповедовавшимся лучшими умами человечества. Однако, как показывает исторический опыт, человеческие сообщества отнюдь не считали мир высшим благом. Одни стремились подчинить своему господству другие страны и народы, другие жаждали воинской славы, третьи считали, что лучше умереть стоя, чем жить на коленях. Эти идеи живы и в наши дни, несмотря на страшные опустошения двух мировых войн XX в.
Взаимоотношения государств в современном мире нельзя представлять как войну всех против всех. Нельзя изображать положение вещей таким образом, будто насилие или угроза применения насилия всегда витает над странами и народами. Но необходимо признать суровую реальность конфликтов и войн. Ныне мировое сообщество представляет собой единую систему со своими особыми системообразующими характеристиками, структурными составляющими и функциями. В итоге распределение и баланс сил в одном регионе так или иначе отражается на положении вещей в других регионах земного шара. Любое государство, независимо от своего
56
реального веса и влияния, оказывается вовлеченным в дела всего мирового сообщества.
В результате всех этих и связанных с ними других изменений и сдвигов в сфере экономики по-новому предстает весь комплекс геополитических проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности. С некоторой долей упрощения можно сказать, что если раньше на международной арене борьба за власть и влияние велась государствами с помощью армий и идеологий, то теперь она перешла в сферы процентных ставок, курсов валют, «эффективности рынка» и т.д. Иначе говоря, в отличие от периода «холодной войны», когда военные реальности определяли глобальную стратегию и контролировали экономические соображения, теперь экономические реальности определяют и формируют мир. Суть этого изменения состоит в переходе от «силовых игр» между государствами, стремившимися расширить свои территории, к «играм благополучия», при которых ставится задача роста экономики.
70—90-е гг. XX в. стали периодом дальнейшего расширения и углубления масштабов и интенсивности экономического, экологического, политического и культурного взаимодействия народов, стран и целых регионов земного шара. Это, в свою очередь, способствовало осознанию того, что данные проблемы не под силу решать ни одному национальному государству в отдельности. Их решение требует конструктивного международного сотрудничества, объединения усилий всех народов.
ГЛАВА 3
СТРАНЫ СЕВЕРНОЙ АМЕРИКИ В 1945—2000 гг.
§ 1. США после Второй мировой войны
Послевоенное положение США. «Справедливый курс»
По сравнению с другими странами США во Второй мировой войне понесли незначительные людские и материальные потери: 300 тыс. человек были убиты и пропали без вести. Более того, война стала фактором, способствовавшим заметному росту аме
риканской экономики. Так, за годы войны производственные мощности США увеличились в два раза, а экспорт — в пять раз. Они вышли из войны самой могущественной экономической и военнополитической державой мира. В 1948 г. доля США в производстве капиталистического мира составляла 54,6 %, а золотой запас — 53,3 % мирового. К концу войны Америка располагала самой многочисленной и мощной армией во всем капиталистическом мире. Вплоть до 1949 г. она пользовалась монополией на атомное оружие. Поэтому неудивительно, что США объявили себя защитниками интересов «свободного мира», к которому были причислены все капиталистические страны.
В послевоенный период в экономической и социальной сферах продолжались реформы, начатые в рамках программы «нового курса» президентом Ф.Д. Рузвельтом. В 1944—1946 гг. была принята целая серия законов, призванных облегчить положение военнослужащих, подлежащих демобилизации после завершения военных действий, а также неимущих слоев населения. К этим законам, в частности, относился так называемый «солдатский билль», предусматривающий существенные льготы участникам войны; закон о занятости, имевший своей целью сокращение безработицы; акты о повышении пенсий и пособий. Не случайно Г. Трумэн, ставший президентом США после смерти Ф.Д. Рузвельта в апреле 1945 г., назвал свою политику «справедливым курсом».
58
Правоконсервативный поворот в общественно-политической жизни
Вместе с тем, в отличие от большинства европейских стран, где послевоенная ситуация характеризовалась поворотом в настроениях широких масс населения влево, в США имело место наступление правых и консервативных сил. Это, в частности, выразилось в попытках пересмотреть социальные
законы, принятые в 30-е гг. Наиболее ярким проявлением тех изменений, которые произошли в позициях американских законодателей, явилось принятие в 1947 г. антирабочего по своей сути закона Тафта—Хартли (названного так по фамилиям его инициаторов в конгрессе США), главная цель которого состояла в том, чтобы ограничить и контролировать деятельность профсоюзов. Закон, в частности, запрещал забастовки государственных служащих и все забастовки, имеющие политическую направленность, бойкоты, пикеты. Правительство получило право приостанавливать забастовки и стачки на 80 дней.
Эта линия на ужесточение контроля над рабочим движением была продолжена принятием в 1959 г. закона Лэндрема—Гриффина, который предусматривал усиление контроля министерства труда над внутренними делами профсоюзов, в частности над их финансами и механизмами выбора высшего профсоюзного руководства. Тем самым ужесточалась система государственного регулирования трудовых отношений.
Одним из заметных проявлений поворота вправо явилось нагнетание в общественном мнении антисоветских и антикоммунистических настроений. В 1947 г. начались так называемые «проверки лояльности» государственных служащих, которые по сути дела вылились в кампанию чистки государственного аппарата от инакомыслящих и неблагонадежных, к которым относили всех, кого подозревали в симпатиях к коммунизму и СССР. В январе 1949 г. по инициативе правых кругов был затеян судебный процесс против руководства малочисленной Коммунистической партии США, обвиненного в нелояльности и чуть ли не в шпионаже в пользу Советского Союза. В результате процесса, длившегося девять месяцев, одиннадцать членов национального комитета компартии были приговорены к штрафам и различным срокам тюремного заключения.
Но в наиболее законченных и крайних формах правоконсервативный поворот проявился в 1950—1953 гг. в маккартизме. Так была названа широкомасштабная антикоммунистическая и антисоветская кампания, развязанная в стране правыми кругами во главе с сенатором Дж. Маккарти. Эта кампания, которая совершенно справедливо была названа «охотой на ведьм», строилась на нагне
59
тании страхов перед заговором, якобы вынашиваемым против США мировым коммунизмом во главе с Советским Союзом. Утверждалось, что коммунисты и сочувствующие им проникли в высшие эшелоны власти.
Период правления президента-реформатора Ф.Д. Рузвельта был назван «двадцатью годами предательства». Шельмовались государственные чиновники высокого ранга, представители творческой интеллигенции, видные ученые и общественные деятели. Против некоторых из них были затеяны судебные процессы. Маккарти выискивал «коммунистов» в государственном департаменте, Пентагоне и даже выступил с публичным осуждением администрации Эйзенхауэра за то, что она оказывает экономическую помощь Англии, которая сохраняла торгово-экономические отношения с Китаем. Были также приняты законы против так называемых подрывных элементов и иммигрантов. В частности, в 1954 г. конгресс США принял закон о контроле над коммунистами, который предписывал ежегодную регистрацию в министерстве юстиции членов коммунистической партии как «иностранных агентов».
Однако правящие круги во все более растущей степени убеждались в ущербности для престижа страны деятельности зарвавшегося сенатора и его сторонников, которые в своих обвинениях в заговоре против США стали переходить все мыслимые пределы. В 1954 г. сенат США вынужден был привлечь Маккарти к ответственности за оскорбление высшего законодательного органа страны и за незаконное расходование государственных средств, отпущенных «на борьбу с коммунизмом». 2 декабря того же года сенат подавляющим большинством голосов осудил сенатора; после чего тот довольно быстро сошел с политической арены.
Послевоенные изменения во внешнеполитическом курсе
Поворот в позициях правящих кругов вправо особенно отчетливо проявился в сфере внешней политики. Уже к концу войны во все возрастающей степени обнаруживались противоречия между союзниками по антигитлеровской коалиции. С окон-
чанием войны эти противоречия стали очевидны всем. Их дальнейшее обострение привело сначала к фактическому развалу коалиции, а затем к началу «холодной войны». Инициатива в этом вопросе принадлежала Соединенным Штатам.
«Холодная война» и порожденные ею внешнеполитические доктрины, такие, как политика «с позиции силы», «балансирование на грани войны», «тотальное противоборство» и др., привели к возрастанию международной напряженности и усилению угрозы новой мировой войны. В рамках политики «холодной войны» администрация Трумэна предприняла целую серию внешнеполитических шагов и инициатив. В их числе — доктрина Трумэна и план Маршалла. Имея своей главной целью «сдерживание коммунизма», или,
60
проще говоря, противодействие СССР, доктрина Трумэна предусматривала оказание помощи Греции и Турции для недопущения победы там левых сил и усиления влияния Советского Союза.
План Дж. Маршалла (названный так по имени его автора — тогдашнего государственного секретаря) представлял собой широкомасштабную программу оказания странам-союзницам США финансовой и экономической помощи для восстановления их экономики, разрушенной во время войны. За четыре года действия этой программы (1948—1952) США израсходовали 12,5 млрд долл., что составляло астрономическую сумму. Американцы кровно были заинтересованы в стабилизации обстановки в Европе, совершенно правильно полагая, что в случае непринятия срочных мер по восстановлению разрушенной экономики европейские страны не застрахованы от социальных и иных катаклизмов.
В 1949 г. по инициативе США был создан военно-политический союз индустриально развитых стран Запада — Организация Североатлантического договора (НАТО). Первоначально блок включал 12 государств, затем его членами стали еще три государства, с вступлением в 1982 г. Испании число его членов возросло до 16. В 1950 г. американцы вмешались в гражданскую войну в Корее на стороне южнокорейского марионеточного режима Ли Сын Мана. В 1951 г., навязав Японии договор о «взаимной безопасности», руководство США добилось сохранения на японской земле значительных контингентов американских войск.
Победа В 1952 г. на президентских выборах победу одер-республиканцев. жала пребывавшая с 1932 г. в оппозиции республи-Политика канская партия в главе с популярным генералом д. Эйзенхауэра д Эйзенхауэром, который во время Второй мировой войны командовал американскими войсками в Европе и возглавлял операцию по высадке союзнических войск на северное побережье Франции. После окончания войны Эйзенхауэр занял пост председателя комитета начальников штабов вооруженных сил США, а в июне 1947 г. стал президентом Колумбийского университета. В 1951 г. генерал возглавил наземные, морские и военно-воздушные силы западных держав-членов НАТО в Европе. К 1952 г. он был известным и уважаемым в стране человеком.
Победе Эйзенхауэра, помимо всего прочего, способствовало и то, что он обещал покончить со ставшей весьма непопулярной среди широких слоев населения корейской войной. Эта война стоила американскому народу многих жертв. Как подчеркивал сам Эйзенхауэр в своих мемуарах, это была самая кровопролитная война в истории США, за исключением гражданской войны и двух мировых войн. Америка потеряла в Корее убитыми, ранеными и пленными около 398 тыс. человек и еще 29 тыс. человек — ее союзники (за
61
исключением Южной Кореи). Поэтому Эйзенхауэр направил свои усилия на прекращение корейской войны.
В целом внешнеполитический курс республиканской администрации характеризовался дальнейшим наращиванием политики «с позиции силы» в отношении Советского Союза. Однако Эйзенхауэр был среди тех деятелей Соединенных Штатов, которые понимали, что Америка не всемогуща и ей не все дозволено. Это стало особенно очевидно после запуска в Советском Союзе в октябре 1957 г. первого в мире искусственного спутника Земли. Это означало, что СССР получил средства доставки ядерного оружия до жизненных центров самой Америки. Стало очевидно, что отныне она окончательно перестала быть неуязвимой для прямых ударов противника. Поэтому Эйзенхауэр понимал необходимость сотрудничества с Советским Союзом, считал важным развитие советско-американских контактов в области науки, искусства и культуры. Заслугой Эйзенхауэра следует считать и то, что он нередко сдерживал особенно ретивых представителей военно-промышленного комплекса, которые выступали за дальнейшее наращивание вооружений. Он был убежден в том, что если им дать бесконтрольную власть, то США превратятся в «гарнизонное государство».
После прихода в Белый дом Эйзенхауэр не торопился с выполнением других предвыборных обещаний, особенно по внутриполитическим вопросам. При этом следует учесть, что в предвыборной программе республиканцев немаловажное место занимали пункты о ревизии нового курса, сокращении регулирующей роли государства, восстановлении принципов свободной конкуренции и свободного рынка и др. Однако, будучи реалистом в политике, Эйзенхауэр быстро понял, что американский капитализм давно превратился в корпоративный и что роль государства в экономике и социальной сфере можно только увеличивать, но никак нельзя сокращать. Поэтому во внутренней политике, особенно в социальной сфере, его администрация продолжала политику своих предшественников-демократов с некоторыми поправками.
Дж. Кеннеди. Важным этапом в послевоенной истории США ста-Возвращение ла победа на президентских выборах 1960 г. кан-демократов дидата от демократической партии 43-летнего се-
натора от штата Массачусетс Дж. Кеннеди. Продолжая традицию В. Вильсона и Ф.Рузвельта, Кеннеди выдвинул реформистскую программу, получившую название «новых рубежей». По своим ориентациям и политическому мировоззрению он был весьма близок Ф. Рузвельту и отличался реалистическим взглядом на положение вещей как внутри страны, так и на международной арене. Будучи
62
выходцем из весьма состоятельной семьи, а также высокообразованным представителем интеллектуальной и политической элиты, Кеннеди хорошо осознавал необходимость постоянного совершенствования политики государства для улучшения положения широких слоев населения и тем самым обеспечения их приверженности идеалам рыночной экономики и политической демократии.
Правительство Кеннеди приняло и реализовало целую серию мер по стабилизации экономики и расширению программ по социальной помощи. В частности, оно запретило повышение цен в отдельных отраслях, например электротехнической и сталелитейной. Были разработаны программы помощи бедствующим регионам (прежде всего угледобывающим), переквалификации и переобучения рабочих новым профессиям, ликвидации неграмотности среди взрослых. Важнейшим достижением администрации Кеннеди являлось то, что в развитие принятых еще при республиканцах (1957 и 1960 гг.) решениях и законах, запрещавших расовую дискриминацию в школах и на выборах должностных лиц, она внесла в конгресс законопроект, направленный против дискриминации представителей цветного населения в общественных местах и при найме на работу.
Для Кеннеди был характерен также неординарный подход к решению проблем внешней политики. При нем был создан так называемый «Корпус мира» — организация добровольцев, изъявивших желание работать в отсталых странах в области экономики, образования, здравоохранения и т.д. Немаловажное значение придавалось широко разрекламированной программе, рассчитанной на десять лет, под названием «Союз ради прогресса», в задачу которой входило оказание помощи странам Латинской Америки в деле экономического и социального развития. Обе эти программы имели своей главной целью дальнейшее усиление влияния США на международной арене.
В то же время именно в период правления Кеннеди разразился кубинский ракетный кризис 1962 г., вызванный размещением советских ракет на территории Кубы, которая после происшедшей там в 1959 г. революции, вышла из сферы влияния Соединенных Штатов. Кризис приобрел настолько большую остроту, что впервые в послевоенный период поставил мир на грань термоядерной войны. Однако Дж. Кеннеди и тогдашний советский руководитель Н.С. Хрущев сумели найти приемлемый для обеих сторон выход из весьма трудного и опасного для судеб мира положения.
В 1963 г. администрация Кеннеди подписала Московский договор о запрещении ядерных испытаний в атмосфере, под водой и в космосе. Показательно, что в том же году Кеннеди признал, что
63
в ядерный век война между двумя сверхдержавами бессмысленна, поскольку в ней не может быть победителей.
22 ноября 1963 г. во время предвыборной поездки по стране в городе Даллас (штат Техас) Дж. Кеннеди был убит рукой наемного убийцы (или наемных убийц). Трагическое событие буквально потрясло современников как в самой Америке, так и во всем мире. Но это убийство, названное преступлением века, до сих пор остается нераскрытым и возможно навсегда останется одной из тайн американской истории. Президентом США стал вице-президент Л. Джонсон, который и одержал убедительную победу на очередных президентских выборах 1964 г.
Продолжая курс Кеннеди, Джонсон провозгласил программу «Великого общества», в рамках которой был разработан и осуществлен целый комплекс реформ. Так, в 1963,1965 и 1968 гг. были приняты новые законы о гражданских правах, призванные положить конец наиболее очевидным формам дискриминации негров в области образования и найма на работу. В рамках «Великого общества» осуществлялась также программа борьбы с бедностью. Была существенно расширена социальная помощь неимущим слоям населения. Однако в условиях все более расширяющейся войны во Вьетнаме администрация Джонсона вынуждена была сократить или свернуть некоторые наиболее дорогостоящие социальные программы.
Эта война, начавшаяся в 1964 г., с 1965 г. приобретала все больший размах. Несмотря на беспрецедентную мощь и участие более чем полумиллионной армии, американцам не удалось одержать победу над вьетнамским народом. Более того, они вынуждены были признать свое унизительное поражение.
60-е гг. Рост 60-е гг. XX в. ознаменовались в США массовыми
движения движениями протеста. С этой точки зрения немало-
за гражданские важное значение имело объединение еще в 1955 г.
права двух крупнейших профсоюзов страны — Американской федерации труда (АФТ) и Конгресса производственных профсоюзов (КПП) — в единую общенациональную организацию, насчитывающую в своих рядах 15—16 млн членов. Заметным явлением стала волна негритянского движения, вызванная сохранением дискриминации цветного населения в различных сферах общественной и политической жизни (жилищной, образования, найма на работу и т.д.). Большую популярность в ходе этих выступлений получил молодой негритянский священник Мартин Лютер Кинг.
В 1960 г. с началом кампании «ненасильственных действий» негритянское движение вступило в новую фазу. Одной из важных мишеней этого движения стада расовая сегрегация, т.е. практика раздельного обучения негров и белых
64
в школах, недопущения негров в публичные места, предназначенные только для белых, и т.д. В качестве инструментов борьбы за свои права негры развернули массовые марши и походы, сидячие демонстрации, посещали кафе, рестораны и другие публичные места для белых. Именно эти выступления заставили руководителей страны принять ряд законов о гражданских правах негров.
В середине 60-х гг. в негритянском движении выделились группировки, которые выступили с лозунгами насильственной борьбы за свои права. Это, в частности, проявилось в уличных массовых столкновениях, вспыхнувших в 1965 г. в Лос-Анджелесе. О размахе этих столкновений свидетельствует тот факт, что на усмирение их участников было послано 10 тыс. национальных гвардейцев и полицейских. Возникла организация «Черные пантеры», провозгласившая своей целью «вооруженную расовую войну для свержения капиталистической системы». Однако расистские круги Америки тоже не сидели сложа руки. 4 апреля 1968 г. от пули подосланного ими убийцы погиб Мартин Лютер Кинг. Его похороны, в которых участвовали 150 тыс. человек, превратились в политическую демонстрацию протеста против произвола в отношении чернокожего населения.
В тот период массовый характер приняло студенческое движение, начало которому было положено выступлениями молодежи и студентов в г. Беркли в 1964 г. Главное место в программах этого движения занимали лозунги борьбы против социальной несправедливости, бедности, расовой дискриминации, идеалов чистогана и наживы, войны во Вьетнаме и др. Возникли различные студенческие организации, которые ставили своей задачей координацию деятельности и выступлений студентов различных регионов и университетских центров страны.
Среди них наиболее заметную роль сыграло объединение «Студенты за демократическое общество». Составной частью этого движения стали так называемые новые левые. Они получили это название по причине того, что выступали с левыми лозунгами изменения существующей в США общественно-политической системы на началах социальной справедливости и равенства, ликвидации расовой дискриминации, уважения прав национальных, конфессиональных и иных меньшинств, усовершенствования системы образования и др. Но в отличие от традиционных левых, которые, руководствуясь идеями марксизма, в качестве главной движущей силы преобразований рассматривали рабочий класс, они видели такую силу в интеллигенции и студенчестве.
Широкие масштабы приняло движение против войны во Вьетнаме. По всей стране развернулись марши и демонстрации, кампании уклонения от призыва в армию и сожжения призывных карточек. Наиболее ярким проявлением этого движения стала продолжавшаяся в течение нескольких суток осада во-
3 Родригес, ч. 2
65
енного ведомства США Пентагона в 1967 г., в которой участвовало до 300 тыс. человек. Об успехе этого движения свидетельствует тот факт, что в 1968 г. Джонсон вынужден был объявить о согласии США вести мирные переговоры с руководством Демократической Республики Вьетнам. К тому же Джонсон заявил, что не будет выставлять свою кандидатуру на пост президента на президентских выборах 1968 г. О накале страстей в стране говорит и такой факт: в августе 1968 г. во время предвыборного выступления вслед за Кингом был убит младший брат Дж. Кеннеди — известный в стране политический деятель, претендовавший на пост президента, Р. Кеннеди.
В результате на президентских выборах кандидатом на пост президента от демократической партии был выдвинут Г. Хэмфри. Груз вьетнамской войны и накопившихся социальных проблем для демократов оказался слишком тяжел, и с минимальным перевесом на выборах победу одержал кандидат от республиканской партии Р. Никсон.
§2. США В 70—90-х гг.
Реванш Приход к власти Никсона можно назвать началом республиканцев республиканского цикла в политической истории Америки. Обоснованность этого тезиса подтверждается тем, что за исключением четырехлетнего пребывания у власти Дж. Картера (1976—1980), представлявшего демократическую партию, в течение пяти сроков из шести, приходящихся на 1968—1992 гг., высокий пост в Белом доме занимали президенты-республиканцы.
Никсон получил довольно трудное наследие. С конца 60-х — начала 70-х гг. наметились все более усугубляющиеся неурядицы в социально-экономической жизни США. Возрастающую остроту приобретала инфляция, которая за два года (1972—1974) возросла на 24 %. С конца 1973 г. весь индустриально развитый мир, в том числе и США, охватил энергетический кризис, разразившийся в результате нефтяного эмбарго нефтедобывающих стран, протестовавших против поддержки Западом Израиля в арабо-израильской войне в октябре 1979 г. Нехватка нефти привела к резкому ее подорожанию, что стало одной из важнейших причин начала самого острого после 30-х гг. экономического кризиса. Наибольшей остроты и глубины этот кризис в США достиг к середине 1975 г., когда объем промышленной продукции сократился на 12,7 % по сравнению с предкризисным уровнем. Упало производство автомобилей, стали, электроэнергии, резко возросло число безработных, достигнув 8,5 млн человек.
Внутренняя политика республиканской администрации была направлена главным образом на преодоление экономического кризиса. В условиях постоянно ухудшавшихся показателей уже в августе 1971 г. Никсон провозгласил «новую экономическую политику», предусматривающую прежде всего замораживание цен и заработной платы, сокращение ряда социальных программ, на
66
пример по борьбе с бедностью, поддержке системы образования и др. Под лозунгом «Закон и порядок» были также ужесточены меры против участников антивоенного и студенческого движений. Своего пика эти меры достигли 4 мая 1970 г., когда против студентов Кентского университета было применено оружие, в результате чего от полицейских пуль погибли четверо студентов.
Заслугой администрации Никсона можно считать то, что в 1973 г. она прекратила войну во Вьетнаме. С уходом американских войск из Южного Вьетнама, несмотря на продолжающуюся американскую поддержку деньгами и оружием, сайгонский режим вскоре рухнул. В 1975—1976 гг. произошло окончательное объединение Вьетнама в единое государство. Это означало окончательное поражение американской агрессии в Юго-Восточной Азии.
При президенте Никсоне произошли немаловажные позитивные изменения в советско-американских отношениях, внесшие важный вклад в разрядку международной напряженности. Так, в 1970 г. вступил в силу подписанный еще в 1968 г. Договор о нераспространении ядерного оружия. Особо важное значение имел визит Никсона в 1972 г. в Москву и подписание между СССР и США десяти соглашений. Центральное место среди них занимали «Основы взаимоотношений» между двумя странами, Договор о противоракетной обороне (ПРО) и Временное соглашение о замораживании наступательного стратегического оружия. В дополнение к ним в 1973 г. были подписаны соглашения о предотвращении ядерной войны и о дальнейшем сокращении противоракетной обороны.
Все эти и последующие договоренности способствовали значительному ослаблению напряженности как в советско-американских отношениях, так и в мире в целом. Показателем этих позитивных изменений явился, в частности, советско-американский космический эксперимент 15—25 июля 1975 г., в ходе которого была осуществлена стыковка в космосе кораблей двух стран — «Союза» и «Аполлона».
Президентство Никсона было омрачено скандалом, разразившимся сразу после президентских выборов 1972 г., на которых выдвинутый на второй срок кандидат республиканской партии снова одержал — на этот раз уже убедительную — победу. В ходе расследования нарушений законности, обнаружившихся во время предвыборной кампании, выявились факты проникновения коррупции в высшие эшелоны власти и злоупотребления властью высокими должностными лицами. В частности, было установлено, что во время избирательной кампании представители республиканцев предприняли попытку взлома и похищения документов в штаб-квартире демократической партии, располагавшейся в отеле «Уотергейт».
Разразилось так называемое «Уотергейтское дело», получившее широкую огласку. В результате скандальных разоблачений Никсон
з*
67
под угрозой предъявления импичмента, т.е. судебного разбирательства и принудительного отстранения от президентского поста, вынужден был добровольно подать в отставку. Это стало первым в американской истории случаем досрочного отстранения президента страны от должности. Новым президентом, согласно конституции США, стал вице-президент Дж. Форд.
США во второй В 1976 г. Соединенные Штаты широко отмечали половине 200-летие со дня провозглашения независимости. 70-х гг. Смена в том же ГОду состоялись очередные президент-настроении ские выбОры, на которых победу одержал кандидат от демократической партии Дж. Картер. Его предвыборная программа, в которой центральное место занимали обещания покончить с коррупцией, сократить военные расходы, улучшить системы здравоохранения и образования, сократить безработицу, предпринять меры для морального очищения американского избирателя, возымели свое действие на избирателей.
В глазах большинства избирателей республиканская партия и ее кандидат Дж. Форд ассоциировались с недавними разоблачениями коррупции в высших эшелонах власти и особенно уотергейтским скандалом. Команда же Картера сумела подать его в средствах массовой информации как морально незапятнанного деятеля, не причастного к скандалам и коррупции в вашингтонских коридорах власти, способного лучше реализовать интересы и чаяния простых американцев. Картеру удалось выдвинуть также привлекательные для избирателей лозунги продолжения и расширения разрядки международной напряженности, борьбы в защиту прав и свобод человека во всех странах независимо от господствующих там социальных и политических порядков и т. п.
В актив администрации Картера следует отнести подписание в ходе встречи руководителей СССР и США нового советско-американского договора об ограничении стратегических вооружений. Хотя сенат США и не ратифицировал этот договор, обе стороны по взаимному согласию соблюдали его основные положения. Неоднозначно было воспринято в мире так называемое Кэмп-Дэвидское (по названию загородной резиденции американских президентов) сепаратное соглашение, заключенное при посредничестве США между Израилем и Египтом (сентябрь 1978 г.), которое, по сути дела, вывело Египет из единого блока арабских стран, боровшихся против Израиля. Картер вынужден был также идти на подписание с Панамой соглашения о возврате этой стране в 2000 г. Панамского канала, правда обставив его целым рядом выгодных для Вашингтона условий.
68
Но в целом Картеру не удалось выполнить многого из своих предвыборных обещаний. Особенно неутешительными итоги его правления оказались во внешнеполитической сфере. Один из самых сильных ударов по политике и престижу Соединенных Штатов нанесла Иранская революция в 1979 г. Захват иранскими студентами американских дипломатов в Тегеране в качестве заложников, бесславный провал попыток их силового освобождения продемонстрировали всему миру бессилие американской администрации разрешать внешнеполитические узлы, завязывающиеся в нестандартных случаях.
В условиях наметившегося к тому времени консервативного поворота в общественном мнении страны администрация Картера предприняла ряд мер, которые положили конец разрядке международной напряженности.-К их числу относится решение о размещении в Западной Европе, начиная с 1983 г., ракет среднего радиуса действия, принятое руководством НАТО на Брюссельской встрече в декабре 1979 г. по настоянию Вашингтона. Началось резкое ухудшение советско-американских отношений и произошел фактический откат к «холодной войне».
Со всех сторон на Картера обрушились во многом справедливые обвинения в слабости, некомпетентности, неспособности справиться со сколько-нибудь сложными внутренними и внешнеполитическими проблемами. На очередных президентских выборах в 1980 г. Картер потерпел сокрушительное поражение от кандидата республиканской партии, бывшего популярного киноактера и бывшего губернатора штата Калифорния Р. Рейгана.
Деятельность администрации Р. Рейгана
Победа Рейгана, выступавшего под лозунгами свертывания роли государства в экономической и социальной сферах, стимулирования частной инициати
вы, резкого сокращения государственных ассигнований на программы
социальной помощи нуждающимся слоям населения, ограничения деятельности профсоюзов, а также ужесточения политики в отношении Советского Союза, свидетельствовала об окончательном повороте вправо как в умонастроениях большинства населения, так и политической стратегии правящих кругов страны. Во внутриполитической сфере правый, или консервативный, поворот показал разочарование
американцев в некоторых устаревших механизмах и приемах системы государственного регулирования, которая неуклонно расширялась в течение более чем пяти десятилетий и требовала чрезмерных и не всегда оправданных расходов. В их глазах особую актуальность приобрело обещание Рейгана решать все более усугубляющиеся проблемы инфляции и безработицы путем «снятия государства с шеи народа» и укрощения государственной бюрократии.
69
Социально-экономическая программа Рейгана стала известна под названием «рейганомики». Администрация Рейгана провозгласила в качестве своих основных целей обуздание инфляции, которая к началу 80-х гг. стала настоящим бичом американской экономики, повышение научно-технического потенциала США, структурную перестройку экономики, усиление конкурентных позиций США на мировых рынках. Для реализации этих целей были предложены: ограничение вмешательства государства в экономику и всемерное стимулирование рыночных начал; сокращение темпов инфляции; стимулирование инвестиций; увеличение сбережений населения для последующего их инвестирования в экономику; ограничение расходов федерального правительства, прежде всего за счет уменьшения социальных расходов, т.е. на пособия по безработице и инвалидам, на медицинскую помощь и др.; уменьшение дефицита федерального бюджета.
Рейгану удалось преодолеть экономический спад, начавшийся еще при Картере, сократить инфляцию и безработицу, снизить подоходный налог, ускорить темпы подъема экономики, обуздать забастовочное движение. Эти и некоторые другие факторы обеспечили ему победу вторично на президентских выборах 1984 г.
Во внешнеполитической сфере для большинства американских избирателей, напуганных пропагандой о надвигающейся советской угрозе, особую привлекательность приобрел лозунг Рейгана о необходимости закрыть так называемое «окно уязвимости» Америки, которое якобы образовалось в результате ракетно-ядерного отставания США от СССР. Объявив Советский Союз «империей зла», Рейган провозгласил своей целью измотать его и ослабить экономически, навязав ему безудержную гонку вооружений.
С приходом к власти Рейгана произошло дальнейшее обострение советско-американских отношений, гонка вооружений поднялась на новый, более высокий уровень. Военные расходы возросли со 134 млрд долл, в 1979/80 финансовом году до 291 млрд долл, к концу президентства Рейгана. При нем была развернута дорогостоящая исследовательская программа «Стратегическая оборонная инициатива», получившая название «звездные войны». Она предусматривала создание широкомасштабной системы противоракетной обороны (ПРО) с элементами космического базирования. На ее реализацию были выделены миллиарды долларов. Однако, как выяснилось позже, многие компоненты этой программы не были рассчитаны и разработаны в должной мере и, по сути дела, оказались невыполнимыми.
Второй срок пребывания Рейгана ознаменовался очередным поворотом внешнеполитической стратегии правящих кругов США в сторону реализма и улучшения отношений с Советским Союзом. Этому в значительной степени способствовал целый комплекс факторов, среди которых важнейшим стал приход к власти в СССР
70
в 1985 г. нового руководства во главе с М.С. Горбачевым, провозгласившим курс на улучшение отношений с США, основанный на «новом мышлении». Немаловажное значение имело также осознание самими правящими кругами США бесперспективности стратегии наращивания гонки вооружений и гибельности установок на одержание победы в ядерной войне.
Этапным событием на пути ослабления напряженности в советско-американских отношениях стала встреча в верхах руководителей СССР и США в Рейкьявике в октябре 1986 г. Несмотря на существенные противоречия между двумя сторонами почти по всем жизненно важным вопросам, было достигнуто согласие по вопросам как стратегических вооружений, так и ракет средней дальности. Хотя это согласие и не удалось воплотить в обязывающие договоренности, встреча в Рейкьявике создала качественно новую ситуацию, подняв борьбу за сокращение вооружений на новую высоту.
Заметной вехой на пути улучшения советско-американских отношений стал визит Горбачева в декабре 1987 г. в США. В ходе визита руководители двух стран подписали Договор о ликвидации ракет средней и малой дальности (РСМД), предусматривающий демонтаж всех ракет данных классов, размещенных в странах Западной Европы и в западных районах СССР.
США Позитивные сдвиги в политике администрации в 90-х гг. Р Рейгана послужили для республиканской партии тем багажом, который позволил без труда одержать очередную победу на президентских выборах 1988 г. Популярность действующего президента была высока, и лишь конституционные нормы не позволяли ему баллотироваться в третий раз. 41-м президентом страны стал впервые в послевоенной Америке избранный прямо с вице-президентской должности Дж. Буш-старший. Он был последним президентом США — участником Второй мировой войны. За свою долгую политическую карьеру Дж. Буш приобрел немалый опыт. Он был американским представителем в ООН, послом в Китае и директором ЦРУ.
Пребывание Буша в Белом доме в качестве вице-президента, а затем и главы государства, совпало с грандиозными событиями на мировой арене, оказавшими огромное влияние на политический курс правящих кругов Соединенных Штатов. Речь идет об окончании «холодной войны», снижении угрозы ядерного конфликта, распаде Советского Союза и социалистического содружества, воссоединении Германии, начале прямых переговоров Израиля с арабскими странами, изменениях на геополитической карте современного мира. Уход с политической арены самого могущественного военнополитического соперника в лице Советского Союза посеял в умах
71
американских лидеров иллюзии относительно возможности превращения США в единственного и общепризнанного мирового лидера и построения однополярного мирового порядка во главе с США.
На фоне постепенного нарастания экономических трудностей внутри страны, а также усиления бюджетного дефицита внешнеполитические перспективы, открывшиеся перед новой республиканской администрацией, были многообещающи. Дж. Буш в качестве президента страны сделал ставку на свой обширный политический опыт и заявил о намерении всемерно укреплять оборону США и реализовывать возможности, неожиданно открывшиеся для его страны на мировой арене.
Во внутренней политике начало президентства Дж. Буша совпало с кризисом в сфере государственного кредитования. Попытки администрации опереться при ликвидации ряда сберегательных учреждений на принятый в 1989 г. закон о реформе финансовых институтов оказались безуспешными и привели к резкому росту бюджетных расходов в связи с необходимостью страхования федеральных депозитов. Начавшийся в 1991 г. экономический спад в дальнейшем сказался на росте бюджетного дефицита и вынудил президента отказаться от предвыборных обещаний следовать консервативной финансовой программе Рейгана. Администрация Дж. Буша-старшего вскоре перешла к повышению налогов, а также сокращению ассигнований на социальные нужды и частичному снижению военных расходов. Была кардинально пересмотрена налоговая политика, снят ряд ограничений налогов с лиц, имеющих высокие доходы. Одновременно разрабатывалась программа поддержки малых предприятий и обеспечения свободы торговли с использованием имевшихся в распоряжении администрации налоговых инструментов, прежде всего такой формы государственного регулирования, как гибкая система налоговых льгот. Реализовать эту программу президенту не удалось. Поставленный в трудное положение невозможностью введения новых статей государственных расходов, он начал масштабную кампанию по стимулированию и расширению благотворительности. По этой же причине издержки финансирования ряда насущйых природоохранительных мероприятий его администрация вынуждена была отнести на счет частных промышленных фирм и корпораций, загрязнявших окружающую среду.
Гораздо более успешной была внешняя политика республиканцев. Поддержку и одобрение в США получила деятельность администрации Буша на Американском континенте. В декабре 1989 г. войска Соединенных Штатов были введены в Панаму с целью свержения режима генерала М.А. Норьеги и восстановления власти избранного правительства. Развивалось экономическое сотрудничество стран Западного полушария. С1990 г. вступила в практическую фазу «общеамериканская инициатива» — система мер, благоприятствовав
72
ших расширению торговли и инвестирования в экономику американских государств путем взаимозачета долгов и отмены таможенных сборов странами-участницами соглашений. Успешно прошли переговоры между США, Канадой, Мексикой о заключении Североатлантического соглашения о свободной торговле (НАФТА).
Дж. Буш проводил политику дальнейшего ослабления международной напряженности и консолидации последствий «холодной войны». Его первая встреча с лидером СССР М. Горбачевым прошла в декабре 1989 г. Почти полностью была принята предложенная американской стороной программа развития советско-американских отношений из 21-го пункта. В ходе целой серии последующих встреч с руководителями СССР, а после его распада — с руководителями России, было урегулировано в пользу США большинство спорных вопросов, омрачавших отношения между странами. Американская сторона предложила помощь для полного вхождения СССР в мировую экономику. Одновременно проводились переговоры о выводе части американских и советских войск из Западной Европы, контроле над вооружениями и роли СБСЕ (1975 г.) в создании новой системы европейской безопасности.
При активном участии американской администрации решался вопрос об объединении Восточной и Западной Германии. Многосторонние переговоры привели в подписанию в Москве 12 сентября 1990 г. договора, по которому СССР согласился на создание единой Германии как полноправного члена НАТО. Были заключены также договоры 1990—1991 гг. о вооруженных силах в Европе, а также о крупномасштабном сокращении обычных и стратегических наступательных вооружений.
В начале 90-х гг. администрация Дж. Буша провозгласила задачу установления «нового мирового порядка». Правительство США организовало в 1990 г. коалицию западных стран против Ирака, напавшего на Кувейт, и сумело одержать над ним сравнительно легкую победу. Вместе с тем после «холодной войны» распался внутриполитический консенсус по внешнеполитическим вопросам, на котором базировалась международно-политическая стратегия США в период противостояния двух мировых систем. Американская общественность критически отнеслась к отказу администрации Дж. Буша применить торговые санкции к Китаю в связи с нарушением в этой стране прав человека при разгоне мирных шествий летом 1989 г. После окончания войны в Персидском заливе в Соединенных Штатах начался глубокий экономический спад, остановить который удалось лишь отчасти к началу 1992 г.
На президентских выборах, состоявшихся в 1992 г., хозяином Белого дома стал умело использовавший трудности республиканской администрации представитель демократической партии Уильям Джефферсон Клинтон. Одним из важных факторов его победы
73
являлось то, что ему удалось осуществить довольно серьезные реформы в демократической партии, существенно изменившие ее облик в глазах избирателей. Отказавшись от идеологизированных принципов «рейганомики», Клинтон предпочел отойти и от традиционных лозунгов своей партии. Б. Клинтон перехватил у республиканцев ряд популярных лозунгов, включая обязательство сбалансировать федеральный бюджет. Сделав крен в сторону центристского курса, демократы в целом остались верны традициям Рузвельта—Кеннеди, заложивших основы системы государственного вмешательства в социальную и экономическую жизнь страны. Клинтон провозгласил новую «экономическую философию» на основе неокейнсианского подхода. Социальная функция государства при этом полностью сохранялась, однако она должна была быть реализована путем бездефицитного финансирования. В то же время Клинтон и его сторонники выступили с обещаниями стимулировать личную инициативу граждан, создать благоприятные условия для реализации рыночных принципов, осуществить реформу систем здравоохранения, социальной помощи и т. д.
Одним из важных лозунгов Клинтона стали призывы обеспечить процветание американской экономики и достижение внутренней стабильности для обеспечения лидирующих позиций США на мировой арене. Ключевая роль в выполнении этой задачи отводилась государству, которое дополняло рынок, определяло правила свободной конкуренции. Экономическая стратегия администрации Клинтона была нацелена на сокращение дефицита бюджета, инвестирование в людей, расширение доступа к зарубежным рынкам. Администрации Клинтона удалось сначала стабилизировать экономику, а затем обеспечить ее устойчивый рост, что привело к значительному увеличению рабочих мест, беспрецедентному сокращению инфляции, росту покупательной способности населения и т.д.
Эти и ряд других факторов обеспечили президенту победу и на выборах 1996 г. Второй срок пребывания у власти Клинтона ознаменовался серией скандалов, которые чуть не привели его к импичменту, или отстранению от власти в порядке судебного преследования.
На протяжении двух президентских сроков Б. Клинтон существенно ограничил военные расходы, а также взял курс на проведение реформы затрат на социальное обеспечение, повысив эффективность ряда социальных программ и положив предел их росту. За время пребывания у власти демократов в США было создано 20 млн новых рабочих мест. С 1998 г. Соединенные Штаты достигли положительного бюджетного сальдо — профицита. Впервые за несколько десятилетий доходы федерального правительства начали превышать расходы. В послании о положении страны 27 января
74
2000 г. Б. Клинтон предложил использовать профицит для погашения в ближайшие полтора десятилетия национального долга.
Важным экономическим достижением администрации стало почти двукратное снижение темпов инфляции, позволившее сохранить высокий жизненный уровень американцев. Ликвидация дефицита бюджета стала возможна в результате сокращения военных расходов. Ассигнования на военные цели в 1998 г. составили 16 % федерального бюджета. В результате социальные расходы правительства превысили военные в три раза. Важное место в правительственных программах уделено поддержке образования как важной функции, обеспечивающей высокий квалификационный уровень рабочей силы в условиях экономики, переживающей непрерывную технологическую революцию. Федеральный бюджет взял на себя при Клинтоне более трети всех расходов на науку, в том числе свыше половины — на фундаментальные исследования.
Внешнеполитическая стратегия администрации Клинтона базировалась на необходимости для США сохранить роль «мирового лидера», опираясь на экономический потенциал, модернизацию эффективной военной машины, прочные позиции в культурно-информационной сфере через телевидение, кино, Интернет. С 1993 г. вступило в силу соглашение о создании Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА). В 1994 г. по инициативе американского президента было принято решение о создании «Зоны свободной торговли Америк» (ТАФТА). США активно участвуют в Азиатско-Тихоокеанском экономическом сообществе. Разрабатываются планы создания нового «Евроатлантического рынка».
Вместе с тем военная сила остается одним из главных инструментов американской внешней политики. В начале 90-х гг. президент отказался от стратегической оборонной Инициативы (СОИ), сделав упор на программу развития противоракетной обороны (ПРО). Испытания в 1998 г. ядерного оружия Индией и Пакистаном, ракет средней дальности Ираном и Северной Кореей заставили президента пересмотреть отношение к ПРО. В 1999 г. Клинтон объявил об увеличении военных расходов и начале нового этапа военного строительства, в ходе которого предполагается провести закупку нового поколения вооружений.
Вместе с тем внешнеполитическая деятельность Клинтона вызывала нарекания. Критике подвергались его подходы к отношениям с Россией, ООН, ближневосточными государствами, а также то, что вооруженные силы США принимали участие в вооруженных конфликтах за рубежом, прежде всего в Югославии. По оценке экспертов МВФ, к концу столетия появились признаки «перегрева» американской экономики и угрозы экономического кризиса.
Выборы 2000 г. в США приобрели драматический характер. Очевидные экономические успехи, достигнутые страной в годы
75
правления демократов, давали им основания рассчитывать на успех своего кандидата, вице-президента Альберта Гора. Республиканцы также были исполнены решимости взять реванш. Они использовали все возможности для привлечения на свою сторону избирателей под лозунгами защиты традиционных ценностей общества. В своей предвыборной кампании республиканцы учли опыт Б. Клинтона, выступив с позиций, вполне близких позициям демократов, перехватив отдельные их лозунги и сделав ставку на центристский подход. Экономическое процветание, беспрецедентное по длительности, отразилось на настроениях избирателей. В результате традиционные для предвыборных дебатов экономические проблемы в 2000 г. отошли на задний план, а вперед выдвинулись вопросы образования, здравоохранения и социального обеспечения, а также обсуждение тем, связанных с религией, семейными и нравственными ценностями общества, где позиции республиканцев нашли поддержку значительной части населения.
Результаты выборов носили беспрецедентный характер. Несмотря на то что за А. Гора проголосовало на 542 тыс. больше избирателей, в коллегии выборщиков с незначительным перевесом оказались представлены сторонники республиканцев. Подобная ситуация стала возможна в связи с особенностями избирательной системы США. Гора поддержали только 20 штатов, федеральный округ Колумбия. Буш же победил в 30 штатах. В то же время города с населением более полумиллиона человек проголосовали за Гора в соотношении 1:3, тогда как в малых городах 60 % получил Буш. Демократов поддержали небольшие по площади густонаселенные мегаполисы побережий, а республиканцы нашли поддержку в обширной внутренней провинции страны. Решающее значение для исхода выборов имело то, что республиканцы не позволили проводить пересчет бюллетеней в штате Флорида, исход выборов в котором вызвал наибольшее количество претензий со стороны демократов. В итоге решением Верховного суда США, 43-м президентом США был объявлен Дж. Буш-младший.
§ 3. КАНАДА В 1945—2000 гг.
Канада И июня 1945 г. в Канаде прошли всеобщие выбо-в послевоенное ры, победу на которых вновь одержала Либераль-десятилетие ная партия, выдвинувшая обновленную программу (1945—1956 гг.) действий. Макензи Кинг остался премьер-министром (1935—1948 гг.). Будучи опытным политиком, он уже на заключительном этапе войны увидел изменения в настроениях широ
76
ких слоев населения. Лозунгом либералов стала идея строительства в Канаде нового социального порядка. В идеологическом арсенале либералов Макензи Кинг считал особенно плодотворной теорию «государства всеобщего благоденствия». На пропаганду этой теории, ее популяризацию были направлены усилия лидеров партии.
Сравнительно небольшие людские потери Канады, ее впечатляющие экономические успехи и устойчивая тенденция к росту темпов хозяйственного развития были отнесены либералами на свой счет. В связи с явным ослаблением ведущих европейских стран, экономика которых понесла существенный урон, Канада на время оказалась на третьем-четвертом местах в мире по валовому продукту и доходам на душу населения.
Сложившийся в годы войны опыт широкого государственного регулирования и организации аппарата его осуществления был дополнительно обогащен идеями кейнсианства, воспринятого в послевоенные годы также руководством США, Великобритании и многих других стран. На этой основе предполагалось решить проблемы реконверсии, удержать высокие темпы экономического развития и не допустить кризисных явлений, а также обеспечить политическую стабильность и гарантировать устойчивость позиций Либеральной партии.
Макензи Кинг высоко оценил степень роста в годы войны национального самосознания канадцев, когда они в значительной мере ощутили себя единым народом, борющимся за достижение одной высокой цели. Ветераны, возвращавшиеся после боев, не считали себя «солдатами Британии», они героически воевали под командованием канадских военачальников, действуя в рамках единой союзнической стратегии.
В предвыборных речах либералы нередко использовали лозунг о введении канадского флага. Премьер-министр, подписавший в годы войны документы по созданию антигитлеровской коалиции, обеспечивший Канаде постоянное, пусть и не очень значительное место в «атлантическом треугольнике», а также принявший участие в Конференции Объединенных Наций (25 апреля — 26 июйя 1945 г.), где обсуждались вопросы послевоенного устройства мира, встречал неизменную патриотическую поддержку у своего народа и обеспечивал своей партии политический капитал, необходимый на выборах.
Лозунги либералов нашли отклик в рядах третьей массовой партии Канады — Федерации кооперативного содружества, за которую на выборах проголосовало почти 16 % избирателей. Социальная программа Либеральной партии не противоречила лозунгам и ряда других политических партий и общественных организаций. Это открывало перспективы широкого политического сотрудничества.
6 августа 1945 г. начала работу Федерально-провинциальная конференция по проблемам реконструкции. Масштабы государственного регулирования, возросшие в годы войны, не могли быть снижены в короткое время. Выполнение либералами предвыбор
77
ных обещаний зависело от централизации ресурсов и передачи провинциями части своих конституционных прав федеральному правительству Вопрос о возможности ревизии Канадой конституции 1867 г. без согласия Великобритании приобретал в этой связи особую актуальность. Федерально-провинциальные отношения в стране вновь обострились. Как в Английской, так и во Французской Канаде имелись влиятельные противники усиления центральной власти. Франко-канадские националисты опасались за незыблемость Квебекских привилегий и гарантий провинциальных прав. Консервативные англо-канадские силы не были заинтересованы в расширении социальных и регулирующих функций государства. Решением Федерально-провинциальной конференции полномочия государства в сфере регулирования, контроля и централизации налоговых поступлений в обмен на государственные субсидии провинциям продлевались на три послевоенных года под наблюдением специального координационного комитета.
Одновременно проводились переговоры провинций и федерального правительства Макензи Кинга о патриации конституции (превращении ее в закон канадского парламента). В качестве символа нового положения Канады в Содружестве после войны обсуждался проект учреждения нового канадского флага. Эти проблемы остались предметом дискуссий. Решения не были приняты. В качестве своеобразной компенсации в 1947 г. вступил в силу закон о канадском гражданстве. Кроме того, Верховный суд Канады приобрел функции высшей апелляционной инстанции, которые прежде исполнял Юридический комитет Тайного совета в Лондоне.
Макензи Кинг остался верен традиционным предпочтениям, которые либералы оказывали во внешней политике континентальным связям по сравнению с «имперскими» в рамках Британского Содружества Наций. В условиях начавшейся «холодной войны» канадское руководство сделало ставку не столько на экономические, сколько на военно-политические связи с могущественным южным соседом. Огденсбергское соглашение с США 1940 г. получило после войны своего рода продолжение. Канада поддержала англо-американские планы по созданию антисоветского блока держав. 15 февраля 1946 г. в Оттаве разразился «шпионский скандал». Из страны был выслан советский дипломат.
В рамках все той же концепции «атлантизма» Макензи Кинг содействовал отправке 15 февраля 1946 г. военной экспедиции в арктические районы Канады. Там впоследствии были размещены базы американской авиации и радарные установки. США включили Канаду в свою систему континентальной обороны. В феврале 1947 г. была возобновлена деятельность Постоянного объединенного комитета обороны. Количество американских войск в Канаде возросло. Были согласованы основные принципы взаимоотношений США
78
и Канады в военной сфере, военные планы и военно-технические стандарты вооружений.
Военное сотрудничество и торговля с Великобританией некоторое время также оставались существенным элементом канадской внешней политики. Англичане получили кредит в 1 млрд 250 млн долл. Продолжались поставки сырья и продовольствия странам Содружества. В период войны зависимость канадской экономики от связей с Великобританией значительно ослабла. Промышленные товары и технологии, в которых нуждалась страна, могли быть представлены Соединенными Штатами Америки. Торговля с Великобританией постепенно превращалась во второстепенный фактор. Экономические позиции лидера Содружества заметно пошатнулись. Англия превращалась в младшего партнера США. Англо-канадские отношения стали во многом строиться на основе взаимовыгодного сотрудничества.
Вместе с тем явная проамериканская направленность политики Макензи Кинга в условиях роста после войны национализма и накопления внутри страны социального недовольства, связанного с расширением тотального государственного идеологического контроля, введением дополнительной цензуры и политических репрессий, осуществлением антирабочих мероприятий и повышением налогов для погашения военного государственного долга, вызывала критические оценки в широких слоях населения.
В августе 1948 г. на съезде либеральной партии произошла смена лидеров. Престарелый Кинг ушел в отставку. Новым главой партии и кабинета стал бывший министр иностранных дел адвокат из Квебека Луи Сен-Лоран (1948—1957 гг.). При нем основные положения программы либералов стали осуществляться не столь открыто. Были предприняты шаги по корректировке курса и ослаблению общественного недовольства.
Расширение масштабов американского импорта принимало катастрофический для внешнеторгового баланса Канады характер. В 1947 г. Канада имела в торговле с Соединенными Штатами Америки дефицит в 1 млрд долл., приведший к утечке американских долларов и золота. Новый премьер-министр санкционировал проведение мероприятий, получивших название «плана Эббота».
Министр финансов Канады Дуглас Эббот объявил целью плана выравнивание торгового баланса с США, уменьшение зависимости Канады от поставок американских товаров. Был ограничен американский импорт и введены меры поощрения вывоза сырьевых продуктов через южную границу. Тесные связи с США являлись, с точки зрения нового кабинета либералов, залогом устойчивых темпов экономического роста, снижения безработицы и осуществления широких социальных программ. Канада была вовлечена в некоторые внешнеэкономические программы США, в том числе — в осуществление пла-
79
на Маршалла. С юга в Канаду поступало 70 % импорта. Американский рынок в 1957 г. поглощал 59,3 % всего канадского экспорта. При этом сырьевая специализация Канады становилась практически необратимой. Стране все сложнее становилось вывозить на мировой рынок готовую продукцию. Конкуренция американских товаров объективно подрывала национальную промышленность.
Спады производства в 1948—1949 и 1953—1954 гг. тем не менее были преодолены в короткое время. Этому способствовало открытие нефтяных месторождений в Альберте и Саскачеване, куда сразу устремился американский капитал. В 1957 г. американские нефтяные монополии контролировали 70 % мощностей нефтегазовой отрасли Канады.
Традиционные узы Канады и Великобритании продолжали ослабевать. На долю США в 1957 г. приходилось 76 %, Великобритании — только 16,7 % от 17,5 млрд долл, всех иностранных инвестиций в Канаде. В 1949 г. после референдума к Канаде был присоединен Ньюфаундленд, ставший десятой провинцией страны. Великобритания теряла последние владения в Северной Америке. В 1952 г. впервые уроженец Канады В. Мэсси стал генерал-губернатором.
Усиление зависимости канадской экономики от США широко не обсуждалось. В апреле 1949 г. Канада вступила в блок НАТО. Она превратилась в поставщика урана для атомной промышленности США. После открытия залежей железной руды на полуострове Лабрадор Канада увеличила ее поставки в США. Привлечение Канады к участию в американской интервенции на Корейском полуострове увеличило расходы на оборону. В 1952 г. было создано министерство оборонной продукции, взявшее под контроль развитие судостроения, электронной и авиационной промышленности.
В 1948 г. был принят Закон о трудовых отношениях, который утвердил меры государственного регулирования, сложившиеся в годы войны. Это способствовало временному снижению забастовочного движения. Начавшаяся «холодная война», маккартизм и гонения на левые силы в США, антикоммунизм и ксенофобия, связанные с массовым притоком в Канаду иммигрантов в 1945 — 1950 гг., способствовали внесению в парламент Билля Н-8. Он предусматривал ужесточение наказания за критику правительства. Билль был снят с рассмотрения в 1957 г. благодаря общественному движению и действиям Лиги за демократические права. В 1956 г. ведущие профсоюзные центры Канады в ответ на реакционную политику правительства объединились в Канадский рабочий конгресс.
В 1951 г. после назначения генерал-губернатором канадца В. Мэсси был опубликован доклад Королевской комиссии ло вопросам развития литературы, искусства и науки. В нем были поставлены проблемы сохранения и развития национальной культуры в условиях внедрения в Канаде массовой культуры США. Но рекомендованные в докладе меры не были проведены в жизнь, 80
поскольку внимание правительства и канадской общественности было отвлечено на корейскую войну
Канада нака- Ко всеобщим выборам 1957 г. консерваторы гото-нуне столетия вились особенно тщательно, С 1948 г. лидером образования Прогрессивно-консервативной партии Канады (из-
в бравшей это название в 1942 г.) был Джордж Дрю,
в ”” 174 представлявший крайне реакционные круги англо-
язычной провинции Онтарио. В конце 1956 г. вместо заболевшего лидера консерваторы избрали энергичного адвоката из степных провинций Джона Дифенбейкера. «Старая гвардия» Прогрессивно-консервативной партии придерживалась традиционных правоконсервативных ценностей «частного предпринимательства» и индивидуальной свободы. Однако Дж. Дифенбейкер прибег к популистским лозунгам. Его пыл и ораторское искусство привлекли избирателей. Дж. Дифенбейкер победил и возглавил правительство (1957—1963 гг.). Премьер-министр провел ряд популярных решений. Было поднято жалованье государственным служащим, проведено жилищное кредитование, субсидированы закупочные цены в животноводстве, учреждена Королевская комиссия по энергетике, повышены пенсии ветеранам, начато субсидирование фермеров, снижение налогов с малоимущих и организованы зимние общественные работы для снижения сезонной безработицы.
Дж. Дифенбейкер предложил на новых выборах 1958 г. концепцию «Одна Канада» и идею «Канада Севера». В условиях экономического кризиса его предвыборные обещания представлялись динамичными и многообещающими. Дж. Дифенбейкер сделал ставку на освоение северных территорий Канады, находящихся в ведении федеральных властей. Разведка и разработка богатых минеральных ресурсов в слабоосвоенных районах, как предполагалось, могла стать стимулом общего подъема экономики. Начато было строительство «дорог к ресурсам», для чего были ассигнованы крупные суммы и привлечены участники «зимних общественных работ». Единым наскоком сложную проблему освоения Севера разрешить не удалось. Для превращения этого региона в заметный фактор экономической жизни требовалось время и огромные материальные ресурсы. В начале 60-х гг. Дж. Дифенбейкер постепенно отказался от «северных планов».
Важным лозунгом, отражавшим антиамериканские чувства в канадском обществе, стало характерное для консервативной партии со дня ее основания требование восстановления связей с Великобританией и Содружеством на основе расширения демократии. На заседание парламента в 1957 г. впервые в истории была пригла
81
шена английская королева Елизавета II. Лидер консерваторов призывал восстановить традиционный внешнеторговый баланс и увеличить британский импорт в Канаду. Однако ввиду сложившегося подчинения канадской экономики потребностям американского рынка запоздалая попытка консерваторов не могла изменить сложившегося положения. Англо-канадские противоречия по поводу вступления в Общий рынок и расширения экономических связей Великобритании в Европе, а также поддержка Дж. Дифенбейкером антирасистских выступлений в ЮАР и выхода этой страны из Содружества не способствовали популярности идеи о восстановлении старых связей с бывшей метрополией.
Еще одна задача правительства консерваторов, связанная с идеей «канализации» экономики и ограничения зависимости от иностранного капитала осуществлялась с переменным успехом. Были приняты меры по расширению канадского представительства в деятельности иностранных компаний, повышен до 15 % налог на их прибыль, востребованы ежегодные отчеты о деятельности иностранцев в Канаде. Канадские предприятия получали субсидии и экспортные льготы. Специальные меры были предприняты для сохранения независимости национальной финансовой системы. Пропагандистские акции противодействия «культурному континентализму» США правительство консерваторов провело в области развития канадской культуры, средств массовой информации, спорта.
10 августа 1960 г. канадским парламентом был принят Билль о правах. Этот акт также носил более демонстративный, чем реально конституционный характер. Билль о правах остался законом канадского парламента. Он распространялся лишь на сферу компетенции федеральной законодательной власти.
Противоречивый характер носила внешняя политика консерваторов. На словах заявляя о готовности снизить зависимость Канады от США, Дж. Дифенбейкер в 1958 г. фактически одобрил соглашения о создании Командования ПВО Северной Америки ( НОРАД ) и американских баз в Канаде, поддержал курс на продолжение «холодной войны». Вместе с тем Канада при консерваторах отказалась разместить на своей территории ракеты с ядер-ными боеголовками, сохранила торговые отношения с режимами Ф. Кастро на Кубе, выступила за признание КНР.
За годы правления консерваторов уровень жизни населения стал снижаться. Растущая безработица превратилась в постоянный компонент экономической жизни. Начался глубокий структурный кризис хозяйственного комплекса страны в условиях научно-технической революции. Популярность консервативного кабинета резко снизилась.
Либеральная партия также не смогла выработать эффективной программы в новых условиях. С 1962 по 1968 г. Канада переживала
82
кризис парламентаризма. Ни одна из традиционных партий двухпартийной системы не могла сформировать правительство без опоры на «третьи» партии, прочная коалиция с которыми в канадских условиях была невозможна. Требовалось постоянное согласование интересов. Партийно-политическая система становилась неустойчивой и уязвимой, подверженной давлению со стороны провинциальных властей. Важным элементом партийной системы в Канаде была образованная летом 1961 г. Новая демократическая партия (НДП ). Организационно она была сходна с лейбористской партией Великобритании. НДП выдвинула социал-демократическую программу и вошла в Социалистический интернационал.
«Двухсполовинная партийная система» в Канаде 60-х гг. создавала особое положение «третьих» партий, которые, не являясь массовыми организациями, тем не менее могли манипулировать судьбой правительств, выступая в качестве баланса сил. Малые партии опирались на массовые общественные движения — женское, студенческое, пацифистское, «новое левое», движение против войны во Вьетнаме, а также этнические движения аборигенов.
Новое правительство Дж. Дифенбейкера, созданное по итогам выборов 1962 г., уже весной 1963 г. пережило кризис связи с вопросом о размещении в Канаде американского ядерного оружия. Спасая партию от раскола, Дж. Дифенбейкер отступил и проиграл выборы 8 апреля 1963 г.
Власть перешла к лидеру либералов Лестеру Пирсону (1963— 1968 гг.). Часто этот период характеризуют как время паралича власти, поскольку, располагая меньшинством в палате общин, либералы избегали каких-либо политических инициатив, «спуская на тормозах» возникавшие проблемы и оттягивая принятие решений созданием огромного количества комиссий по самым незначительным поводам, ссылаясь затем на ожидание их рекомендаций. Среди немногих мероприятий кабинета Л. Пирсона выделяют создание Королевской комиссии по двуязычию и двум культурам, а также принятие в 1966 г. закона о медицинском обслуживании. 15 февраля 1965 г. в преддверии столетнего юбилея федерации был также утвержден новый канадский флаг.
Бездеятельность правительства привела к активизации рабочих выступлений за сохранение уровня оплаты и улучшение условий труда. Летом 1965 г. состоялась всеобщая стачка железнодорожников. Правительство, верное своей тактике, создало комиссию для обсуждения реформы трудового законодательства.
Либеральный кабинет Л. Пирсона уделил некоторое внимание прогнозированию экономического развития, определению его перспективных направлений и освоению природных ресурсов. Продолжалось формирование агропромышленных комплексов, сопровождавшееся механизацией и электрифи
83
кацией сельского хозяйства. Это привело к сокращению занятости и пополнению рынка труда, спросом на котором стали пользоваться новые профессии инженерно-технических работников, управленцев и специалистов сферы обслуживания.
Правительство либералов избрало континентализм главным направлением внешней политики. В 1963—1968 гг. американский импорт в Канаду возрос с 67,8 % до 73,2 %, а канадский экспорт в США составил 67,3 %. Доля США в иностранных инвестициях Канады приблизилась к 80 % . В 1965 г. был заключен Автопакт с США по созданию единой системы производства машин и запасных частей к ним. В знак укрепления двусторонних связей Л. Пирсон согласился на размещение в 1964 г. американского ядерного оружия в Канаде.
Отказ либералов от идеи «канализации» экономики вызывал недовольство части представителей канадских деловых кругов. Выразителем их интересов стал Уолтер Гордон. С его участием канадская банковская система была защищена от попыток внедрения в нее американских финансистов.
Подъем патриотических чувств вызвало празднование в 1967 г. 100-летия образования канадской федерации и проведение Всемирной выставки «ЭКСПО-67». По окончании торжеств 70-летний Л. Пирсон ушел в отставку. Его преемником стал Пьер Эллиот Трюдо.
«Эра Трюдо». П. Трюдо пошел на досрочные выборы в июне 1968 г.
Канада и выиграл их. Он был поставлен перед сложной за-в 1968—1984 гг. дачей вывода страны из экономической депрессии и восстановления социально-политической стабильности. Новый премьер-министр — профессор из Монреаля — был франко-канадцем, что само по себе могло благоприятствовать успеху его усилий по снижению накала национально-демократического движения в Квебеке и других провинциях. Свою политическую деятельность новый лидер начал с постановки очень сложной проблемы национального единства, тревожившей канадское общество на протяжении всей его истории.
В 1969 г., с подачи П. Трюдо, был принят закон о двух официальных языках в Канаде. Следствием такого решения было расширение представительства франкоканадцев в федеральных службах, ведение документации на двух языках и предписание чиновникам изучать французский язык. В 1969 г. было создано министерство регионального экономического развития. Основная доля средств, переданных министерству, была направлена в Квебек.
Мероприятия правительства исходили из принципа «одна страна — одна нация». Решение национальной проблемы в соответствии
84
с таким подходом предполагало региональное развитие, улучшение социальной инфраструктуры, признание культурного и языкового своеобразия Французской Канады. При этом право на самоопределение франко-канадской нации категорически отрицалось.
Правительству не удалось справиться с сепаратистскими настроениями в Квебеке. В октябре 1970 г. там разразился скандал, связанный с введением федеральных войск и режима мер военного времени 1914 г., продлившегося полгода. Столь решительные действия правительство П. Трюдо предприняло в целях устрашения после того, как экстремисты Фронта освобождения Квебека провели ряд террористических актов, направленных против видных провинциальных чиновников и английского дипломата. После октябрьского кризиса 1970 г. национальные противоречия обострились по всей стране, а в Квебеке набрало силу сепаратистское движение, создавшее поддержку националистической Квебекской партии. Интерес П. Трюдо к проблеме национального единства после столь очевидного провала его национальной политики быстро угас.
Решительных действий, способных обеспечить социальную поддержку либералам, требовали экономические проблемы. Рост инфляции и безработицы, бюджетный дефицит и падение темпов хозяйственного развития стали центром внимания правительства П. Трюдо. Будучи выходцем из академических кругов, премьер-министр образовал при кабинете ряд научно-исследовательских групп, привлек на государственную службу молодые кадры, произведя ротации университетских кадров и госаппарата. Кабинет министров был разделен на внутренний и внешний. Для эффективного управления страной министерства были по британскому образцу разделены на старшие (министерства короны) и младшие (государственные). Последние выполняли экспертно-аналитические функции.
П. Трюдо провел ряд популярных мер в социальной политике: ввел страхование по безработице, самоуправление в программах общественных работ. Были снижены налоги на малообеспеченных граждан, повышены размеры пенсий и пособий. Вместе с тем кризисные явления в экономике преодолеть не удалось. Правительство не провело мероприятия, способные напрямую стимулировать экономику, переживавшую период депрессии. В довершение неприятностей, доставленных либералам экономическим спадом, администрация Р. Никсона в 1971 г. ввела протекционистские меры против канадского, импорта. Эта односторонняя акция обострила канадско-американские отношения, резко усилив внешнеторговый дисбаланс и ударив по состоянию отраслей национальной промышленности, ориентированных на вывоз готовой продукции.
Второе правительство П. Трюдо (1972—1974 гг.) смог создать после неудачи либералов на выборах 1972 г. только в союзе с Новой демократической партией. Либералы вынуждены были провести ряд реформистских мероприятий. Основной тактикой коали
85
ционного кабинета стало оперативное реагирование в экономической и социальной сферах. Увеличение занятости, поддержка покупательной способности населения и поощрение национального бизнеса были заявлены в числе приоритетных задач.
Оборотной стороной проведения государством широких социальных программ стал быстрый рост федеральных расходов и эмиссии, уменьшение золотовалютных резервов страны. В поисках дополнительных финансовых средств в ноябре 1973 г. кабинет П. Трюдо провел закон о контроле над иностранным капиталом в Канаде. Было создано федеральное агентство (ФИРА) с широкими прерогативами. Закон создал предпосылки канализации отраслей хозяйства с низкой долей участия национального капитала. Целям пополнения бюджета была подчинена реформа распределения доходов от экспорта нефти и газа между провинциями и центром. Федеральные власти повысили свою долю в 4 раза.
На выборах 1974 г. либералы вернули себе большинство мест в парламенте и необходимость союза с социал-демократами отпала. Вскоре после выборов в Канаде проявился мировой экономический кризис 1974—1975 гг. Неокейнсианские методы регулирования оказались непригодны в условиях одновременного роста безработицы и инфляции (стагфляции).
Третий кабинет П. Трюдо (1974—1979 гг.) снизил общий темп правительственной политики. Был выделен год на так называемые «упражнения с приоритетами» — проработку и осмысление сложившейся ситуации, теоретическое обоснование дальнейших шагов правительства. Это отвлекло правительство либералов от оперативного ситуационного реагирования. Ответные шаги государства на кризисные явления были осуществлены с опозданием. Решено было сохранить государственное регулирование экономических процессов. i
В 1975 г. был введен контроль над ценами и доходами, отмененный только в 1978 г. Создали специальное Антиинфляционное управление, осуществлявшее контроль над ростом заработной платы. Ответом правительству стало проведение в 1976 г. Дня национального протеста, когда в забастовках по всей стране приняли участие свыше 1 млн человек. Накал забастовочного движения был беспрецедентным.
В 1976 г. крупнейший профсоюзный центр — Канадский рабочий конгресс и правительство Альберты потребовали отменить контрольные меры как незаконные. Разбирательство в Верховном суде закончилось в пользу правительства. Дискуссия привлекла внимание широкой публики. Потенциально неограниченные полномочия чрезвычайных контрольных органов вызывали опасения общественности. Кроме того, кабинет П. Трюдо в знак протеста покинули правые деятели партии, поддержавшие озабоченность деловых кругов в «излишнем» ограничении частной инициативы государством.
86
Внешнеполитическая программа кабинета П. Трюдо заключалась в поддержке «третьей альтернативы» — пересмотре приоритетов во внешних связях Канады, создании «противовесов» неограниченному влиянию США через активизацию связей со странами Европы, Латинской Америки и Японией. П. Трюдо поощрял экономический национализм. Либералы впервые выступили с программой частичного ограничения влияния в Канаде американского капитала и с критикой политической зависимости от США.
Американо-канадские отношения осложнились ввиду появления проблемы «кислотных дождей», идущих из США, принятия закона о предотвращении загрязнения прилегающих арктических морей американскими танкерами, а также введением 200-мильной исключительной рыболовной зоны в Канаде. Протесты американских нефтяных монополий вызвало стремление П. Трюдо проводить новую энергетическую политику и «канадизацию» экономики.
Продемонстрировать «независимость» Канады должны были показательные акции правительства. П. Трюдо добился вывода из Канады ядерного оружия США и отказался от ядерного вооружения канадских войск в Европе. Канада начала сотрудничество с ЕЭС. На три года были заморожены военные расходы. Канада подписала Заключительный акт совещания в Хельсинки. В 1970 г. были установлены дипломатические отношения с социалистическим Китаем. В 1976 г. Канада и Япония определили основы сотрудничества в специальном соглашении. Канада не вступила в Организацию американских государств, стремясь сохранить свободу действий. В 1976 г. Канада была принята в состав «семерки» ведущих стран мира.
Вместе с тем поставки канадской военной продукции в США продолжались в период вьетнамской войны. Канада поддержала режим А. Пиночета в Чили. Несмотря на расширение канадско-советских культурных, научных связей и визит в 1971 г. П. Трюдо в Москву, отношения двух стран зависели от идеологического противостояния «холодной войны», тон в котором задавали США.
Правительству П. Трюдо не удалось ослабить взаимосвязи США и Канады ввиду того, что канадская экономика оказалась в значительной степени интегрирована в хозяйственный комплекс США. Выход из экономического кризиса 1974—1975 гг. стал возможным для Канады только совместно с США. П. Трюдо не удалось отыскать действенных рецептов самостоятельного выхода экономики Канады из депрессии. К 1979 г. дефицит бюджета достиг 10 млрд долл.
Проиграв выборы 1979 г. Прогрессивно-консервативной партии и ее лидеру Джозефу Кларку (1979—1980 гг.), П. Трюдо сумел вновь создать коалицию с социал-демократами, вызвать правительствен
87
ный кризис и сформировать свое четвертое правительство (1980— 1984 гг.) после победы на внеочередных выборах.
Этому правительству удалось провести Национальную энергетическую программу (НЭП), позволившую добиться самообеспеченности Канады нефтью, снизить к 1984 г. инфляцию, провести программу сотрудничества правительства, рабочих и предпринимателей («трипартизм»), провести мероприятия по подъему конкурентоспособности канадской промышленности и ее перестройки в связи с требованиями технологической революции, а также активизировать мелкий бизнес и жилищное кредитование.
Наиболее грандиозной акцией четвертого кабинета П. Трюдо было проведение конституционной реформы. Она назрела в канадском обществе давно. На пороге нового энергетического кризиса, когда рецепты государственного регулирования уже не могли остановить рост инфляции, государственного долга и безработицы, в стране активизировался регионализм и сепаратизм. Правительству П. Трюдо необходимо было укрепить центральную федеральную власть, чтобы сохранить единство Канады, ее независимость, обеспечить социальную и экономическую безопасность страны.
В декабре 1981 г. по согласованию с 9 провинциями (кроме Квебека) палата общин приняла правительственные предложения по конституционной реформе. В 1982 г. британский парламент принял последний закон, относящийся к Канаде. Законодательные полномочия Великобритании в Канаде были прекращены. Закон получил название Акта о Канаде 1982 г. 17 апреля 1982 г. канадский парламент принял Акт о конституции 1982 г. Новая конституция переименовала и включила в себя прежнюю конституцию 1867 г., дополнения к ней, принятые в британском парламенте до 1975 г., новый раздел об основных правах и свободах , а также правила внесения поправок в конституцию.
Право Квебека на самоопределение в конституции представлено не было. Его статус сводился к общепровинциальному с признанием культурно-языковой специфики. Конституция не содержала также гарантий прав национальных меньшинств из числа коренных жителей Канады — эскимосов, индейцев и метисов. В тексте новой конституции отсутствовали некоторые фундаментальные права и гарантии свобод. Вместе с тем принятие конституции было заметным шагом на пути Канады к национальной самостоятельности.
Этим же целям была подчинена внешняя политика четвертого кабинета П. Трюдо. Канада все в большей степени брала на себя роль буфера между США и СССР, Францией и третьим миром. Концепция «третьей альтернативы» предусматривала в целях снижения односторонней зависимости от США установление двусторонних связей Канады со странами в различных регионах мира, в том числе с СССР.
Канада сохранила свой безъядерный статус и выдвинула ряд инициатив по сохранению мира и ядерному разоружению. Вместе с тем Канада продолжала оставаться членом НАТО, увеличивала военные расходы ( особенно на НИОКР ).
В июне 1984 г. П. Трюдо объявил об уходе с постов главы Либеральной партии и премьер-министра страны. Его преемником стал представитель умеренного крыла партии Джон Н. Тернер. На выборах 1984 г. он не смог удержать верх над лидером Прогрессивноконсервативной партии и либералы вынуждены были уйти в оппозицию.
Современная В сентябре 1984 г. после победы консерваторов на
Канада выборах правительство возглавил преуспевающий (1984—2000 гг.) адвокат и предприниматель из Монреаля 45-летний Брайан Малруни (1984—1993 гг. ). Он в полной мере воспользовался подъемом «консервативной волны» в ведущих западных странах и получил поддержку правящих кругов США и Великобритании. Подготовка центристской платформы позволила Б. Малруни объединить разрозненные силы партии и выработать затем программу действий. Новый премьер-министр был выходцем из Квебека, что порождало в неспокойной провинции известные ожидания.
В правительство Б. Малруни вошли 40 министров. Резкое увеличение количества членов кабинета произошло за счет расширения представительства западных провинций, поддержавших консерваторов на выборах.
Программа консерваторов предусматривала расширение льгот для бизнеса, пересмотр деятельности ФИРА и ослабление контроля над активностью иностранных фирм, сокращение сферы государственного регулирования и ревизию национальной энергетической программы. Б. Малруни представлял новые силы в партии, исповедуя умеренный социально ориентированный консерватизм. Лидер консерваторов был приверженцем идеи сочетания индивидуализма и «разумного» использования власти государства. Прогрессивно-консервативная партия Канады смогла извлечь полезные уроки из своей богатой истории. Длительные периоды отстранения ее от власти были, как правило, следствием догматизма и неумения приспособиться к изменениям обстановки.
«Эра Трюдо» в 70-е гг. характеризовалась проведением на правительственном уровне неокейнсианской, неолиберальной политики. В 80-е гг. стало очевидным, что сфера применения этатистских рецептов ограничена. Они не всегда могли указать выход из кризиса. Из стимулятора они превращались в тормоз развития экономики и решения социальных проблем.
89
Смена экономических приоритетов происходила в Канаде под давлением критических оценок в отношении неконтролируемой инфляции, бюрократизации и коррупции, поощрения иждивенческих настроений граждан и снижения коммерческой инициативы. Возникла потребность в обновлении экономических концепций. Уже в последние годы «эры Трюдо» либералы обратились к монетаризму и постепенному демонтажу государственной собственности. Вместо социал-реформистского консенсуса ведущих партий 50—70-х гг. стало возможным складывание неоконсервативного консенсуса 80-х гг. Политический «поворот вправо» носил прогрессивный характер, поскольку отражал складывание в обществе новых экономических потребностей.
Б. Малруни предложил лозунги умеренного правительства, стабильного общества, опоры на средний класс и защиты прав человека. Это был компромиссный вариант. Неоконсервативный социальный реформизм не всегда находил отклик у партийных функционеров. Но демонтировать систему государственной помощи, сложившуюся структуру государственного регулирования провинциальных и национальных отношений в условиях послевоенной Канады было уже невозможно. Роль государства была велика.
Канада имела значительную государственную собственность: до 90 % земельных площадей, 70 % лесных массивов, а также несколько сотен предприятий, главным образом на транспорте и в сфере энергетики. Государство обладало правом контроля в сфере производства военно-технической продукции, оставляло за собой право воздействия на функционирование средств связи и средств массовой информации. Государственные программы позволяли привлечь частные инвестиции и превратить Канаду в «космическую державу». Государственные соглашения обеспечивали львиную долю сбыта продукции канадских фермеров на внешних рынках, от чего зависело благосостояние степных провинций. Канада в 80-е гг. давала 4 % мирового сельскохозяйственного производства и 20 % мирового экспорта пшеницьг.
Альтернативность политической программы консерваторов обеспечивалась сохранением в их партийных документах рыночных экономических принципов, идеи свободной конкуренции и стимулирования частного предпринимательства. Среди консерваторов особенно влиятельным являлось крыло правых традиционалистов, поддерживавших политическую репутацию партии. Б. Малруни опирался на их поддержку при формировании своего кабинета министров.
Правительство Б. Малруни стремилось к поиску некой средней программной составляющей. Отдавая дань необходимости социального реформизма, поддержки средних и малообеспеченных слоев населения, особенно сильно пострадавших в годы кризиса 1981— 1982 гг., руководство консерваторов под давлением влиятельных
90
сил в партии вынуждено было широко включать рыночные механизмы. Компромиссным вариантом, избранным единомышленниками Б. Малруни, было установление прямой и жесткой зависимости масштаба социальных программ правительства от роста экономики и объема валового национального продукта. Подобная установка объясняла курс на приоритетное развитие частного предпринимательства.
Принцип опоры на средний класс, «социального выравнивания» общества, появившийся в программах консерваторов в начале 60-х гг., призван был расширить социальную базу Прогрессивно-консервативной партии, изменить представление о ней как об элитарной организации, которой чужды интересы рядовых канадцев.
Главным капиталом консерваторов должен был стать реальный экономический подъем, на волне которого многие острые социальные проблемы могли получить разрешение. Оживление после кризиса действительно наступило. По таким показателям, как величина ВНП и объем промышленного производства, Канада устойчиво оставалась в семерке главных экономически развитых стран мира. На долю страны пришлось 3 % мирового промышленного производства. Канада вышла на второе место в мире после США по объемам продукции добывающей промышленности и первичной обработки сырья. По выработке электроэнергии на душу населения Канада уступала в мире лишь Норвегии.
Однако правительству консерваторов не удалось в полной мере воспользоваться результатами экономического роста. Безработица в результате быстрой структурной перестройки экономики, появления новых высокотехнологичных и высокомеханизированных отраслей, «выплескивания» на рынок труда тысяч работников старых, сворачивавших производство отраслей, продолжала быстрыми темпами увеличиваться. Инфляция, хронический дефицит федерального бюджета, нарастание государственного долга и выплат по нему, а также падение обменного курса канадского доллара, подталкивали правительство Б. Малруни к проведению непопулярных мер.
Было начато сокращение государственных расходов и проведена приватизация госсобственности. Резко сократились траты на социальные нужды и были отменены субсидии на поддержку малого бизнеса.
Правительство консерваторов стало искать возможности стимулировать экономический рост в увеличении экспорта канадских товаров. В отличие от либералов, которые в «эру Трюдо» выбрали «экономический национализм» и «третью альтернативу», попытавшись ограничить всевластие американского капитала и снизить экспортную зависимость страны от США расширением канадо-ев
91
ропейских связей, консерваторы уповали на американский рынок как источник пополнения финансовых поступлений.
Б. Малруни начал переговоры с США об установлении режима «свободной торговли» между двумя странами. Соглашение об этом (ФТА) вступило в силу в 1989 г. Ответными уступками канадских консерваторов стало снижение контроля над иностранными инвестициями, а также расширение военно-политического сотрудничества с США и странами НАТО.
Поощрение правительством консерваторов экспорта сырьевых ресурсов в США привело к дальнейшему углублению федеральнопровинциальных противоречий в Канаде. Опорой правительства являлись центральные промышленноразвитые провинции. Западные, в основном ресурсные провинции, имевшие традиционно тесные связи с США, оказались заинтересованы в дальнейшем развитии этих связей более, чем своих отношений с центром. Укрепление канадско-американских связей по линии Север — Юг происходило в ущерб внутриканадским «широтным» связям. Это стимулировало центробежные тенденции в канадской федерации. Сепаратизм стал особенно заметным в провинциях Альберта и Квебек. В массовом сознании укрепилось регионалистское мироощущение. Жители провинций считали себя в первую очередь квебекцами, альбертцами, ньюфаундлендцами, а уж потом канадцами. Проникновение американского капитала, американизация различных сторон канадской жизни провоцировали национализм, который в условиях Канады принимал формы провинциального сепаратизма.
В 1985 г, в Квебеке к власти пришло националистическое правительство Р. Бурасса. Это стало закономерным следствием развития национально-демократического движения за право на самоопределение франко-канадской нации. «Тихая революция» Ж. Лесанжа в Квебеке в 60-е гг. усилила регулирующую роль государства, призванного оградить франко-канадцев от попыток насильственной ассимиляции, усилившихся с проникновением в Квебек американского капитала. Образование же Квебекской партии (КП) придало сепаратистскому движению политический характер. Р. Бурасс выступал за проведение в Квебеке референдума по вопросу о самоопределении.
Канада — сравнительно молодая страна, в ней еще не закончен сложный процесс сплочения единой нации. На протяжении всего послевоенного периода сохранялась устойчивая динамика роста многонациональной иммиграции, составлявшей в 70-е гг. треть общего прироста населения страны. 16 % всех канадцев родились за пределами страны. В провинциях Онтарио и Британская Колумбия этот показатель достигает 23 %.
Правительство консерваторов понимало, что укрепление федерализма и позиций центрального правительства возможно при создании импульса к подъему чувства национальной гордости, раз
92
витию национального самосознания и национального самоуважения. Были предприняты некоторые шаги в этом направлении. После 20-летних переговоров, в 1992 г. на северо-западных землях было создано новое образование — Территория Нунавут, переданное после референдумов 1982 и 1992 гг. под управление инуитов (эскимосов). Был также принят ряд дополнений к Закону об индейцах (1951 г.).
Нараставший ком противоречий и проблем консерваторы не в состоянии были разрешить на основе своей экономической программы. На выборах 1993 г. к власти вернулась Либеральная партия во главе с Ж. Кретьеном (1993—1999 гг.). Государственный долг Канады к этому времени все больше стал влиять на кредитно-финансовый климат в стране, сдерживать рост деловой активности, подрывать доверие населения к федеральному правительству.
Основные усилия кабинет Ж. Кретьена направил на ликвидацию в 1994—1996 гг. бюджетного дефицита. Были сокращены расходы на развитие экономики и социальной сферы, проведена продажа в частные руки ряда крупных государственных корпораций, начата коммерциализация деятельности государственных предприятий и ведомств. Объем выплаты пособий и пенсий сократили на 3,5 млрд долл. Были уменьшены федеральные трансферты провинциям на нужды здравоохранения и образования.
Вместе с ростом экономики снижение федеральных расходов позволило полностью ликвидировать бюджетный дефицит к сентябрю 1997 г. Постепенно возобновились многие социальные программы и увеличились ассигнования на эти нужды. С 1997 г. либеральное правительство стало шире финансировать социальные проекты, что нашло отражение в экономической программе правительства, принятой в 1998 г. Канада стала первой и единственной страной «семерки», ликвидировавшей дефицит федерального бюджета. В 1995 г. был образован внебюджетный резервный фонд, средства которого направляются на погашение федерального долга.
Социально-экономическая программа правительства Ж. Кретьена включала две крупные инициативы, на которые было ассигновано 80 % федеральных расходов. Первая носила название «Стратегия равных возможностей». Она предусматривала содействие развитию высшего образования и научных исследований. Увеличены стипендии, льготы на образовательные инновации, оказана поддержка малообеспеченным слоям населения для получения образования.
Вторая инициатива называлась «Создание безопасного общества». В соответствии с ней были увеличены денежные трансферты провинциям на социальные программы. Целью правительства
93
было объявлено создание общенациональной системы поддержки малообеспеченных семей с детьми, поощрения рождаемости, предоставления налоговых льгот родителям. Ассигнованы средства на поддержку культуры и спорта, а также на специальные программы для аборигенного населения (индейцев и эскимосов).
Либеральное правительство планомерно снижало налоги. Налоговые реформы затронули широкие слои населения. Целевые налоговые льготы затронули 85 % населения. В начале 90-х гг. в Канаде сохранялся высокий уровень безработицы и снижались реальные доходы населения. Это положение стало заметно изменяться к 1997 г. с ростом деловой активности, повышением производительности труда и внедрением новых технологий.
При правительстве Ж. Кретьена завершалась в основном структурная перестройка экономики. Из-за ослабления спроса и падения цен на многие сырьевые товары на мировых рынках «ресурсные» отрасли сократили объемы производства. Уменьшилось производство в сельскохозяйственной, лесотехнической, рыбной отраслях. Инвестиции были направлены в наукоемкое производство, такое, как электронная и электротехническая промышленность, создание средств связи и программного обеспечения, в телекоммуникации, биотехнологии, фармацевтику. Произошел подъем в автомобилестроении, химической промышленности, производстве стройматериалов. Расширилась сфера услуг.
Канада имеет экономику «открытого типа». Глобализация мирового хозяйства способствовала подъему на качественно новую ступень интеграции канадской экономики в региональный хозяйственный комплекс Северной Америки, особенно после включения ее-в 1994 г. в зону свободной торговли Мексики (соглашение НАФТА). Свободный доступ на богатейший американский рынок потребовал от Канады минимизации мер борьбы с иностранной конкуренцией на собственном внутреннем рынке. Зависимость экономики Канады от внешней торговли приобретает все более беспрецедентный характер. 40 % ВВП Канады идет на экспорт, их них 80 % — в США.
Оборот канадско-американской торговли самый большой в мире и составляет более 1 млрд долл, в день. Экономическая интеграция с США является источником процветания Канады, но создает проблему ее независимости и устойчивости экономики в случае потенциально вероятных односторонних протекционистских решений американского руководства. Технологическая зависимость также стала вызывать в последние годы обеспокоенность деловых кругов Канады. Из стран «семерки» только Канада импортирует свыше 50 % используемых технологий. Отмечается также усиление «мягкой власти» США — продвижение информации и знаний. 80 % всех продаваемых в Канаде журналов и 93 % демонстрируемых фильмов имеют американское происхождение.
94
Оппозиционная Прогрессивно-консервативная партия главным пунктом критики деятельности кабинета Ж. Кретьена сделала указание на недооценку им национальных интересов Канады.
Однако деятельность либералов трудно не признать успешной. По масштабам экономического потенциала Канада замыкает «семерку» наиболее развитых стран мира, хотя по численности населения (31 млн человек в 1998 г.) уступает США в 10 раз. Конкурентоспособность экономики Канады (четвертое место в мире в 1997 г.) создает благоприятный деловой климат. Страна имеет бездефицитный бюджет и самый благоприятный режим для иностранных инвестиций. По размеру военного бюджета Канада занимала при либералах одно из последних мест в НАТО. Проведен референдум в Квебеке и созданы предпосылки для решения национального вопроса и сплочения канадского народа. По совокупности показателей качества жизни Канада признана одной из лучших стран мира. Ж. Кретьен заявил, что Канада с честью выдержала испытание историей, оправдав смелое пророчество премьер-министра У. Лорье, сделанное в начале столетия о том, что XX век будет принадлежать Канаде.
Используя благоприятную политическую ситуацию, Ж. Кретьен объявил в ноябре 2000 г. досрочные парламентские выборы. Они принесли новый триумф правящей Либеральной партии. В третий раз подряд она сумела завоевать абсолютное большинство в парламенте, увеличив свое представительство в Палате общин со 155 до 171 депутатов (из 301). Соперником Либеральной партии на выборах являлся «Канадский альянс», сформированный летом 1999 г. на основе Реформистской партии. Альянс поддержали консерваторы из Онтарио, и совместно с реформистами они избрали нового харизматического лидера Стокуэлла Дэя. Однако завоевать в кратчайшие сроки симпатии избирателей Альянсу не удалось. Он получил лишь 67 мест. В ходе тех же выборов Кретьен впервые дал понять, что спустя два-три года готов уйти в отставку. В роли его преемника рассматривается молодой политик, бывший премьер-министр провинции Ньюфаундленд Брайан Тобин. Еще одним кандидатом на пост лидера либеральной партии является министр финансов Пол Марин.
ГЛАВА 4
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ В 1945—2000 гг.
§ 1. Великобритания после Второй мировой войны
Британская Вторая мировая война нанесла большой ущерб бри-
революция танской экономике. Падение производства соста-1945 г. вило 10 %. Оборудование английских предприятий
за годы войны износилось, технический прогресс замедлился. Запасы сырья были истощены. Особенно большое падение производства наблюдалось в традиционных отраслях (в хлопчатобумажной промышленности — на 50 %, угольной — на 16 % и обувной — на 13 %). Государственный долг страны вырос с 7,2 млрд ф. ст. в 1939 г. до 23,7 млрд ф. ст. в 1946 г., из которых 3 млрд ф. ст. составил внешний долг. В счет оплаты американских военных поставок Великобритания была вынуждена передать США более 1000 млн ф. ст. из своих капиталовложений за границей. В годы войны резко сократился коммерческий экспорт Великобритании. В 1938 г. он оценивался в 471 млн ф. ст., а в 1944 г. лишь в 266 млн ф. ст. Была потеряна значительная часть торгового флота, треть убитых в годы войны гражданских лиц составили рыбаки и торговые моряки. Значительно ухудшились связи с колониями. Британские доминионы, разделившие военные тяготы с метрополией, все активнее заявляли о своей экономической и политической самостоятельности. В колониях ширилось национально-освободительное движение. Уменьшение доступа на рынки в странах Арабского Востока и Юго-Восточной Азии привело к снижению доли Великобритании в мировом экспорте с 11,3 % в 1937 г. до 9,8 % в 1947 г. Хронической проблемой британской экономики становился дефицит торгового баланса.
В целом за годы Второй мировой войны Великобритания потеряла около 25 % национального богатства. Но среди западноевропейских стран она находилась отнюдь не в худшем положении. Че
96
ловеческие жертвы были почти в четыре раза меньше, чем в годы Первой мировой войны — 245 тыс. человек убитыми, 278 тыс. ранеными, 53 тыс. пропавшими без вести. Разрушения в результате немецких бомбардировок оказались несопоставимы по масштабам с опустошением континентальных стран. Великобритания вошла в число стран-победительниц, полностью реабилитировав себя за внешнеполитические просчеты 30-х гт. и приняв непосредственное участие в определении судеб послевоенного мира. Тем неожиданнее оказалось резкое изменение политической обстановки в стране в 1945 г., названное газетчиками «британской революцией».
Стремление правительства провести парламентские выборы еще до окончательного завершения мировой войны, невзирая на сохранение дальневосточного фронта и проведение сложных переговоров о судьбах послевоенного мира, объяснялось несколькими причинами. Власть находилась в руках парламента, избранного еще в 1935 г. Срок его полномочий продлевался в условиях военного времени, но после окончания войны в Европе непосредственных причин откладывать выборы уже не было. Само правительство носило чрезвычайный характер. Его глава У. Черчилль, при всей личной популярности и почти неограниченной власти, сосредоточенной в годы войны, не мог рассматривать себя в качестве полноправного представителя нации. Под его руководством тори никогда не выигрывали выборов, а в самой Консервативной партии он стал лидером уже после того, как возглавил правительство. Коалиция консерваторов, лейбористов и либералов, на которую опиралось правительство Черчилля в годы войны, сыграла важнейшую роль в консолидации нации. Однако по мере перехода к мирному строительству былые межпартийные противоречия неминуемо должны были привести к ее расколу. Поэтому Черчилль стремился провести выборы «на гребне победы», используя благоприятный психологический климат.
18 мая 1945 г. он направил лидерам Лейбористкой партии ультимативное предложение, в котором им предлагалось либо остаться в коалиционном правительстве до окончания войны с Японией (что означало признание полного личного лидерства самого Черчилля), либо уйти из правительства для проведения досрочных выборов. Исполнительный комитет Лейбористской партии высказался за проведение выборов осенью и сохранение до этого времени коалиции в прежнем составе. Тем не менее уже 23 мая 1945 г. Черчилль объявил о своей отставке и попросил короля распустить Палату общин. По поручению короля он образовал так называемое переходное правительство, которое функционировало до выборов в парламент, назначенных на 5 июля.
В центр своей избирательной кампании консерваторы поставили прославление личности своего лидера. Черчилль представлялся как «человек, который выиграл войну» и «которому следует закончить дело». Обращения к избирателям были насыщены жесткими антилейбористскими и антисоветскими лозунгами. Первое же предвыборное выступление Черчилля по радио 4 июня приобрело скандальный характер. «Никакая социалистическая система не может быть создана без политической полиции, — заявил он. — Если
4 Родригес, я. 2 97*
лейбористы победят на выборах, в Англии будет гестапо...». Нередкими были и личные оскорбления в адрес лидеров оппозиции.
Гораздо более активно провела предвыборную кампанию Лейбористская партия. Исполком лейбористов подготовил многочисленные проекты по реконструкции британской экономики и социальной сферы, лейтмотивом которых было усиление государственного регулирования и обеспечение устойчивого роста благосостояния всех членов общества.
Программа лейбористов отличалась политической радикальностью. Лейбористы заявляли о себе как о «социалистической партии», которая «гордится этим» и имеет в качестве конечной цели создание «Социалистического содружества Великобритании». В то же время создание «смешанной экономики», рост удельного веса государственного сектора, национализация важнейших отраслей рассматривались не в качестве классовой политики, а как залог всеобщего благосостояния. Лейбористская программа предполагала проведение активной социальной политики, в том числе в области жилищного строительства, социального страхования, народного образования, здравоохранения. Внешнеполитическая часть программы декларировала приверженность лейбористской партии к принципам мирного урегулирования на международной арене.
Итог выборов, состоявшихся 5 июля 1945 г., оказался сенсационным — лейбористы не только сумели победить, но и впервые получили абсолютное большинство в Палате общин (393 места против 213 у консерваторов и их союзников — национал-либералов, ольстерских юнионистов и др.). 12 мандатов получила Либеральная партия, 14 оказалось у независимых политиков, а еще 8 мандатов разделили представители более мелких партий.
Внутренняя политика правительства К. Эттли
Клемент Эттли возглавил третье по счету лейбористское правительство и первое обладающее большинством в парламенте. Ему удалось объединить вокруг себя наиболее авторитетных лидеров
партии, обеспечив оптимальный баланс между «правыми» и «левыми». В состав правительства были привлечены весьма опытные
и профессиональные политики.
Приступая к реализации планов восстановления и реконструкции послевоенной экономики, правительство Эттли столкнулось с комплексом сложнейших проблем. Постоянная нехватка сырья вела к стагнации производства. Продовольственные запасы были на пределе: вплоть до 1954 г. основные продукты питания, бензин и предметы первой необходимости отпускались по карточкам или нормированно. Рынок потребительских товаров был парализован низкой покупательной способностью населения. Выход из этих проблем лейбористы видели в существенном расширении плановых начал экономики
'98
и прямых социальных программ государства. Основной сферой государственного регулирования стали транспорт, угольная и сталелитейная промышленность, энергетика. В целях увеличения производства продуктов питания правительство приняло в 1947 г. четырехлетнюю программу развития сельского хозяйства, предусматривавшую фиксирование минимальных цен и выдачу субсидий фермерам за повышение урожайности полей и продуктивности животноводства.
Ключевым компонентом правительственной экономической политики стала национализация предприятий важнейших отраслей экономики. Первый серьезный шаг в этом направлении был сделан в феврале 1946 г. — произошла национализация Банка Англии. В период с 1946 по 1948 г. в государственную собственность перешли железные дороги, гражданская авиация, транспорт, кабельная и телеграфная связь, а также угледобывающая и электротехническая промышленность. В 1948 г. правительство получило санкции на национализацию газа, а в 1949 г. — производства железа и стали. Итогом такой политики стало сосредоточение в государственном секторе 20 % промышленности. При этом правительство Эттли неоднократно заявляло об отсутствии планов «тотальной национализации». Критерием для определения формы собственности являлся прежде всего принцип экономической эффективности.
Большую активность проявило лейбористское правительство в области социальной политики. Был отменен закон о профсоюзах 1927 г. и восстановлены их прежние права на забастовки и стачки. В 1946 г. был принят пакет законов, в который вошли Акт о национальном страховании, Акт о защите работников промышленности и Акт о национальном здравоохранении. В 1948 г. пакет пополнился документом о создании министерства национальной поддержки. Согласно этим законам всему населению гарантировались выплаты пенсий по возрасту (для мужчин с 65 лет и для женщин с 60 лет) и пособий по безработице, а также материальная помощь в случае беременности, болезни или смерти. Страховые фонды на 35 % формировались из взносов самих застрахованных, а также взносов предпринимателей и государственного финансирования. Всего в результате реформы расходы государства на социальное страхование увеличились в 2,5 раза.
Согласно Акту о национальном здравоохранении вводилась бесплатная медицинская помощь населению, создавалась единая управленческая система отрасли. Предусматривался бесплатный отпуск населению лекарств, протезов и очков. Лидер левых лейбористов Эньюрин Бивен настаивал на полной национализации медицинской сферы и отмене частной врачебной практики, но такой проект был отклонен.
Благодаря инициативе Бивена, ответственного и за строительный сектор, в короткие сроки в стране было возведено более 1 млн муниципальных домов. Государство строго контролировало размер арендной платы, удерживая 4* 99
цены на жилье на уровне военного времени. В соответствии с Актом городского и сельского планирования 1947 г. муниципальные власти должны были предоставлять планы по развитию вверенных им областей.
Несмотря на активное обсуждение проектов реформы образования, лейбористы фактически не внесли изменений в принятый «национальным правительством» в 1944 г. «закон Батлера». Согласно ему в Великобритании была закреплена тройственная система образования (современные средние школы, грамматические средние школы и технические средние школы). Во всех этих звеньях образовательной системы сосуществовали как государственные, так и частные учебные заведения. «Закон Батлера» санкционировал также деятельность «волюнтарных школ», под которыми подразумевались преимущественно церковные школы, содержащиеся на добровольные взносы. Акт 1944 г. Предоставил исполнительной власти и местным органам широкие полномочия по контролю над этой сферой. По «закону Батлера» было введено бесплатное медицинское обслуживание учащихся. Дополнением к нему стал лишь закон 1947 г. об увеличении выпускного возраста учащихся — теперь дети заканчивали школу в 15 лет.
Деятельность лейбористского правительства позволила уже к 1948 г. достичь довоенного уровня экономического развития и значительно стабилизировать социальную обстановку в стране. Прирост промышленной продукции составлял 6 % в год. К началу 50-х гг. производственные показатели уже на 1/3 превысили уровень 1937 г. Однако резкий переход к широкому государственному регулированию осложнил частную предпринимательскую деятельность и вызвал сокращение инвестиций в этом секторе. Само правительство испытывало все большие трудности с финансированием своих программ. Пассивный торговый баланс и растущая зависимость от импорта, выплаты военных долгов стремительно сокращали валютные запасы. Ограниченное предложение потребительских товаров в сочетании с растущей денежной массой создавали при этом сильнейшие инфляционные тенденции. В свою очередь, инфляция подрывала инвестиционный рынок и превращалась в непреодолимое препятствие для увеличения промышленного производства.
Угроза дестабилизации финансовой системы стала очевидной в Великобритании уже в 1945 г. В августе США без предварительного уведомления прекратили поставки товаров по ленд-лизу. Впредь Великобритания должна была оплачивать импорт в долларах. Поскольку необходимых валютных запасов для этого не было, правительство Эттли было вынуждено прибегнуть к займу у США, приняв обязательство ввести свободный обмен фунта на доллар.
Надежды на финансовую стабилизацию рухнули уже в 1946 г. Отмена контроля над ценами в США привела к резкому подорожанию экспортных товаров. Великобритания израсходовала полученный заем всего за один год. А когда в июле 1947 г. правительство ввело свободный обмен фунта на доллар, то валютных запасов для
100
его обеспечения хватило на один месяц. В стране наступил острый финансовый кризис. Правительство вынуждено было пойти на уменьшение импорта продовольствия, что привело к резкому подорожанию продуктов питания. Министр экономики Стаффордт Криппс представил комплексную «программу жесткой экономии», предполагавшую значительное сокращение государственных социальных расходов. Но особенно большие надежды возлагались на участие Великобритании в плане Маршалла. В рамках этого проекта Великобритания получила 2,3 млрд долл.
Еще одним способом обеспечить финансовую стабилизацию считалось создание «стерлинговой зоны». Её образовали в 1944— 1945 гг. страны, в которых курс национальных валют «привязывался» к фунту. Но когда во время экономического спада 1949 г. США резко сократили импорт из стран стерлинговой зоны и там увеличился спрос на доллары и золото, британское казначейство оказалось перед необходимостью обеспечения массового обмена фунта стерлингов. В самой же Великобритании золотовалютные резервы были совсем невелики. Чтобы приостановить утечку золота и валюты, лейбористское правительство провело в сентябре 1949 г. девальвацию фунта стерлингов на 30,5 %. Стоимость фунта снизилась с 4,03 до 2,8 долл. В 1950 г. правительству пришлось отказаться и от дальнейшего участия в плане Маршалла — неограниченная свобода валютно-финансовых операций на внутреннем рынке, являющаяся непременным условием американской помощи, всерьез угрожала стабильности национальной экономики. Конечно, этот «обвал» фунта нельзя считать исключительно ошибкой правительства Эттли, но он резко осложнил экономическую ситуацию в стране. Финансовый кризис вызвал быстрое падение популярности правительства. Столь же негативное влияние оказывали и просчеты лейбористов во внешнеполитической сфере.
Эхо Фултона. Великобритания и начало «холодной войны»
Смена высшего политического руководства в Великобритании произошла в период работы Потсдамской конференции. Но отъезд Черчилля и прибытие на конференцию нового британского премьер-министра не изменили позицию британской деле
гации. И сам Эттли, и его министр иностранных дел Е. Бевин скло-
нялись к политике «атлантической солидарности», а не конструктивному диалогу между Западом и Востоком. Над Европой начал опускаться «железный занавес». Роль же пророка нового мирового порядка выпала на долю Уинстона Черчилля.
Наибольшую известность приобрела речь Черчилля в Фултоне 5 марта 1946 г. Поводом для нее послужил иранский кризис. В со
101
ответствии с союзным договором 1942 г. советские войска могли находиться на территории Ирана в течение шести месяцев после окончания войны. Этот срок истекал 2 марта 1946 г. Накануне СССР объявил о выводе войск, но за исключением районов Иранского Азербайджана, где началось народно-демократическое восстание. Политические круги западных стран расценили это как попытку военной поддержки сепаратистов и формирования просоветского режима на части территории Ирана. Черчилль, находившийся в эти дни на отдыхе во Флориде, не преминул воспользоваться случаем для новой психологической атаки. Он выступил перед студентами Вестминстерского колледжа Фултона как частное лицо, но послушать бывшего премьер-министра собралось около 30 тыс. человек.
Черчилль претенциозно называл свои идеи «сверхстратегической концепцией глобальной политики». Основой нового мирового порядка он считал «торжество американской демократии». Причем под американской демократией Черчилль подразумевал и общие ценности англоязычного мира и даже моральное единство всего Запада. По его мнению, над всей христианской цивилизацией нависла опасность, грозящая «неисчислимыми человеческими страданиями». Под угрозой оказались «главные понятия свободы, имеющие прямое отношение к каждому очагу», краеугольные камни «истинной свободы и демократии» — конституционный порядок, право народа изменять характер или форму правительства при обязательном торжестве свободы слова и мысли, свобода общества от влияния любой партии. Миру, по мысли Черчилля, угрожает тирания, и эта тирания олицетворена вполне конкретным режимом — советским коммунизмом. Черчилль призывал к объединению сил всех демократических народов для защиты своего права на свободу. Фактически речь шла о создании военно-политического союза США и Великобритании, призванного опустить «железный занавес» перед коммунистической угрозой.
Термин «железный занавес», столь расхожий впоследствии, Черчилль впервые применил в парламентской речи 16 августа 1945 г., которая и была озаглавлена «Железный занавес начинает опускаться». После фултонской речи это понятие стало символом начала «холодной войны». Черчилль вполне определенно заявлял в Фултоне о закономерности притязаний СССР на обеспечение гарантий своих западных границ, о праве Советского Союза на сохранение места среди лидирующих держав мира. «Однако мой долг — прокомментировать факты и некоторые моменты нынешней ситуации в Европе так, как их понимаю я, — продолжал Черчилль. — От Штеттина на Балтийском море до Триеста в Адриатике поперек континента опустился железный занавес».
Фултонская речь бывшего британского лидера стала первым концентрированным выражением новой геополитической философии, стремительно распространяющейся среди западной политической элиты. Ее краеугольным постулатом стало признание нового раскола мира на две противостоящие системы, готовые к открытому столкновению. Сохранность мира требовала изоляции противника, немедленного начала «холодной войны» во избежание втягивания мира в коллапс войны «горячей». Для западных стран
102
это означало безоговорочное признание военно-политической гегемонии США. Фултонская речь сформулировала и основы взаимосвязанной англо-американской внешней политики как ключевого элемента глобальной стратегии Запада. «Особые отношения» США, безусловная преданность принципу атлантической солидарности становились важнейшими направлениями внешней политики Великобритании. Подобная переориентация отражала не столько предпочтения британского истеблишмента, сколько объективные закономерности развития системы международных отношений — на развалинах «Pax Britannica» зарождался «Pax Americana», и Великобритании предстояло найти новое место в этом мире.
Провозглашенный Черчиллем атлантический курс вполне соответствовал стремлениям лейбористского кабинета. Политический союз с США мог упростить сложные переговоры об американской финансовой помощи, без которой будущее британской экономики рисовалось в самых мрачных тонах. К тому же лейбористские политики достаточно спокойно относились к перспективам превращения Великобритании в «младшего партнера» Вашингтона. В отличие от многих тори они рассматривали былое «величие Британии» как закрытую страницу истории, во имя которой нельзя жертвовать перспективами страны в складывающейся двухполюсной мировой системе. Уже в 1946 г. правительство Эттли принципиально переходит к политике атлантической солидарности и вместе с американской администрацией Трумэна оказывается в роли инициаторов «холодной войны». Несмотря на нарастающий финансовый кризис, предпринимались беспрецедентные шаги по наращиванию вооружений. Уже в 1946 г. было принято решение о производстве британской атомной бомбы. К началу 50-х гг. прямые военные расходы составляли 10—11 % национального дохода (в середине 30-х гг. лишь 2,5 %). В 1949 г. США и Великобритания выступили инициаторами создания НАТО.
«Холодная война» вновь превратила Европу в авансцену глобального противостояния. Втянутая в него британская дипломатия сыграла немалую роль в расколе континента на два лагеря. Именно вмешательство Великобритании вызвало эскалацию греческого кризиса в 1946—1947 гг., навязав проведение референдума о восстановлении монархии и поддержав реакционное правительство Максимоса. В кильватере политического курса США оказалась Великобритания и при решении германского вопроса. Поворотным моментом здесь стало объединение американской и британской зон оккупации 2 декабря 1946 г., после чего процесс формирования сепаратного западногерманского государства практически полностью контролировался США.
При обсуждении путей решения германского вопроса в выступлениях британских политиков впервые прозвучала тема европейской интеграции. Инициативу вновь проявил Черчилль. Он пер
103
вым из послевоенных политиков не только заявил о необходимости участия в интеграционном процессе Германии, но и указал на нее как на «сердцевину континента». Черчилль одновременно подчеркивал, что первым шагом в воссоздании европейской семьи должно послужить партнерство между Францией и Германией. Именно союз этих двух стран может послужить основой для формирования Соединенных Штатов Европы. Подлинный смысл предлагаемого проекта заключался в образовании европейского военно-политического блока, способного стать стратегическим партнером США. Великобритания со своей стороны сохранила бы статус «особого союзника» Вашингтона, приобрела роль патрона по отношению к западноевропейским странам.
Весной 1948 г. Великобритания присоединилась к Брюссельскому пакту о создании Западного союза, в 1949 г. вступила в Совет Европы. Та часть лейбористов, которая неодобрительно относилась к атлантическому курсу Эттли, ратовала и за более активное включение Великобритании в интеграционный процесс, но в последующие годы отказалась принять участие в разработке проектов по созданию экономических интеграционных структур. Выбор был сделан в пользу сохранения прочных отношений со странами Британского Содружества наций.
Правительству Эттли пришлось столкнуться с нарастающим кризисом Британской империи. Катализатором пересмотра политических и организационных основ Британского Содружества наций стал индийский вопрос.
С начала 1946 г. британское правительство окончательно утратило контроль над ситуацией в Индии. В межэтнических столкновения гибли сотни людей. Весной 1946 г. правительство Эттли было вынуждено без предварительных условий предоставить Индии статус доминиона. К лету 1947 г. вице-король Льюис Маутбаттен выработал план раздела Индии на два доминиона Индию и Пакистан. 15 августа 1947 г. в Дели и Карачи было официально объявлено о создании двух независимых государств, добровольно вошедших в Британское Содружество.
Провозглашение независимости Индии положило начало новому этапу в эволюции Британского Содружества. Вместо понятия «британский подданный» появляется новое — «гражданин Содружества». С 1947 г. термин «доминион» стал все чаще заменяться на «член Содружества (из официальных документов термин «доминион» был исключен в 1952 г.). В 1948 г. независимость получили Цейлон и Бирма. Образование Бирмы имело важнейшее политико-правовое значение к качестве прецедента. Учредительное собрание решило провозгласить Бирму независимой суверенной респуб
104
ликой. Поскольку принятие новым государством республиканской формы правления исключало членство в Содружестве, британский парламент принял в декабре 1947 г. Акт о независимости Бирмы, согласно которому она стала независимой республикой вне рамок Содружества.
В 1949 г. в Лондоне состоялась конференция премьер-министров стран Содружества. Конференция провозгласила отказ от прежнего принципа «общей верности короне». Отныне английский король стал выступать лишь в качестве символа свободной ассоциации независимых государств-членов и в этом качестве — главы Содружества.
Несмотря на попытки осуществлять процесс реорганизации бывшего имперского союза на правовой основе правительство Эттли продолжало сталкиваться с крупными вспышками национально-освободительного движения, переходящего время от времени в открытые гражданские конфликты. Экономические трудности вызвали в 1948 г. волну народных выступлений в Гане (Золотой Берег). Всплеск политической активности наблюдался и в Центральной Африке, в том числе в Северной Родезии (Замбии), Южной Родезии и Ньясаленде (Малави). Конфликт носил здесь расовый характер. В Южной Африке по результатам выборов 26 мая 1948 г. к власти пришла Националистическая партия, поставившая своей целью проведение в жизнь политики апартеида, или разделения рас. Националистические выступления в Малайе потребовали активного вмешательства британского правительства. Коммунистические повстанцы-партизаны, большую часть которых составляли китайцы, совершали вооруженные нападения на служащих каучуковых плантаций и полицию, разрушали правительственные учреждения. 18 июня 1948 г. Ма-лайа была переведена в режим чрезвычайного положения; британские войска быстро ликвидировали очаги волнений.
Чувствительные удары по международному престижу Великобритании нанесли события на Среднем и Ближнем Востоке. После принятия иранским правительством в 1951т. решения о национализации нефтяной промышленности дипломатические отношения между Ираном и Великобританией были разорваны. Великобритания выступила инициатором экономической блокады Ирана. Британский ВМФ устроил военную демонстрацию в иранских территориальных водах. Однако США не поддержали эту акцию и выступили инициатором переговоров в формировании нового международного консорциума по разработке иранских нефтяных месторождений. Великобритании пришлось довольствоваться лишь ролью одного из их участников.
Важной сферой британских интересов являлась Палестина. Еще до Второй мировой войны Великобритания возложила на себя ответственность за контроль над переселением на «историческую родину» еврейских переселенцев. Но попытки британской администрации Палестины контролировать приток еврейских репатриантов не давали никакого эффекта. Арабское население отвечало откры
105
той враждебностью к еврейским поселенцам. Реакцией британского правительства на обострение ближневосточного вопроса было предложение раздела Палестины на два отдельных независимых государства. Проект раздела, известный как «План Моррисона», был представлен правительству 31 июля 1946 г. Разногласия по этому вопросу раскололи Лейбористскую партию на два враждебных блока. Не в силах справиться с арабо-израильским конфликтом британское правительство объявило 14 февраля 1947 г. о том, что снимает с себя функции посредника и передает их ООН. Неожиданный поворот событий произошел 14 мая 1948 г. За несколько часов до окончания действия британского мандата на Палестину еврейский лидер Давид Бен-Гурион провозгласил создание республики Израиль.
Новый взрыв общественного недовольства вызвало участие Великобритании в корейском кризисе в начале 50-х гг. В корейской войне участвовали британские соединения, потерявшие 686 солдат убитыми, 2 498 ранеными. В то же время Эттли пытался блокировать жесткие решения американских военных и локализовать конфликт. Подобный подход стал мишенью для критики со стороны как пацифистской оппозиции в Лондоне, так и воинственно настроенных группировок. Война в Корее оказала негативное влияние на экономическое положение Великобритании. Расходы на оборону превысили возможности бюджета. Моральный престиж лейбористского правительства оказался как никогда низок.
§ 2. Правление консерваторов: «тринадцать впустую потраченных лет» или «ветры перемен»?
Рождение Поражение на выборах 1945 г. стало катализатором
«нового масштабной организационной и идеологической консерватизма», модернизации британского консерватизма, рожде-Выборы ния «нового консерватизма». Еще с 30-х гг. на фоне
1950—1951 гг. ожесточенной борьбы Н. Чемберлена и У. Черчилля в партии постепенно складывалось новое, «технократическое» крыло. Его основу составила группировка «молодых консерваторов» под руководством Гарольда Макмиллана, выдвигавших идею создания «организованного капитализма», предполагающего активное государственное регулирование как в области производства, так и в социальной сфере. «Молодые консерваторы» ратовали за возвращение к идеям «социального консерватизма» эпохи Дизраэли, установление конструктивного диалога с профсоюзами, признание «смешанной модели» общественного развития.
106
После прихода на пост лидера партии У. Черчилля в 1940 г. позиции «молодых консерваторов» значительно укрепились. Не симпатизируя их идеям, Черчилль стремился использовать активность реформаторов для борьбы против «старой гвардии» тори. После политического поражения 1945 г. задача по реорганизации внутрипартийной жизни была возложена на нового председателя партии лорда Вултона. В своей деятельности он постарался использовать прежде всего потенциал управленческого аппарата партии, а не политического руководства. Особенно большие надежды Вултон возлагал на Консервативный политический центр и Исследовательский отдел Центрального бюро партии. Благодаря широкой сети книжных магазинов, хорошей издательской базе, оперативному выпуску ежемесячных и еженедельных бюллетеней и журналов Центр превратился в разветвленную систему переподготовки партийного актива.
Объектом особого внимания и заботы руководства партии стала Консервативная и юнионистская ассоциация молодежи, президентом которой тогда являлся Антони Иден. Не меньшее значение придавалось и студенческим организациям консерваторов, объединенным в Федерацию студенческих консервативных и юнионистских ассоциаций. Несмотря на волну протеста среди «старых тори», Вултон настойчиво предлагал придерживаться принципа равного представительства мужчин и женщин на всех уровнях партийного руководства, а также на ежегодных конференциях партии. С 1947 г. он впервые в истории партии стал назначать женщин на посты агентов Центрального совета.
Черчилль, отдав инициативу в процессе перестройки партийной машины, постарался объединить вокруг себя перспективных идеологов партии. Его выбор пал на Г. Макмиллана и Р. Батлера. Лидеры «молодых тори» были и сами не против закрепить свои позиции в руководстве, прикрываясь именем Черчилля. Вопрос о принципах обновления партийной программы стал основной темой ежегодной конференции консерваторов 1946 г. Под влиянием Черчилля «новый консерватизм» приобрел гораздо более умеренный характер. Черчилль ратовал за строительство стратегии партии, исходя из реалий современного общества, но решительно выступал против лейбористского реформизма, основанного на государственном регулировании. Предполагалось, что система «частнособственнической демократии» вполне эффективна для решения задач всеобщего благосостояния.
В последующие два года идеи умеренного варианта «нового консерватизма» легли в основу всех программных документов Консервативной партии. «Промышленная хартия» основывалась на признании непреходящей ценности частной собственности и рыночных отношений. Однако подчеркивалась и целесообразность частичного сохранения практики государственного регулирования экономики, в том числе «консервативного планирования», «побудительных мер» (т.е. стимулирования производства), ограничения «несправедливых привилегий» монополий, в особых случаях — контроля над
107
ростом розничных цен. Хартия предполагала, что ряд предприятий и отраслей целесообразно сохранить в государственной собственности, но осуществленная лейбористами широкая национализация должна быть пересмотрена. В качестве основной цели рассматривалось обеспечение справедливой конкуренции между национализированными отраслями экономики и частными фирмами.
Удачное изменение имиджа партии, мобилизация всех организационных ресурсов и, главное, существенная корректировка идеологической платформы позволила консерваторам подойти к выборам 1950 г. в роли фаворитов. 24 января 1950 г. был опубликован избирательный манифест под названием «Вот подлинный путь». Он содержал основные постулаты «нового консерватизма» с особым акцентом на социальных лозунгах. Важной победой консерваторов в предвыборной гонке 1950 г. стало их тактическое сближение с либералами. Более чем в 60 избирательных округах были созданы совместные консервативно-либеральные комитеты действий, которые во время дополнительных выборов в Палату общин выдвигали кандидата от одной из двух партий.
Лейбористская партия не сумела что-либо противопоставить консолидированной оппозиции. Победив на выборах 1945 г. под знаменами конструктивного прагматизма, британский лейборизм ощущал явный недостаток серьезных концептуальных идей. Разработать собственную программу, выходящую за рамки восстановительного периода и предлагающую долгосрочную стратегию социально-экономического развития, лейбористы в период правления Эттли так и не смогли. В преддверии выборов 1950 г. был обнародован манифест Лейбористской партии «Давайте вместе преодолеем трудности». Его лейтмотив сводился к необходимости укреплять общенациональные приоритеты государственной политики, искать более эффективные формы сочетания различных форм собственности, избегать классовых и этнорелигиозных конфликтов. На фоне явных промахов во внешнеполитической сфере и нарастающих финансовых проблем подобная позиция не могла обеспечить мобилизацию электората. Успех лейбористов на выборах был еще возможным, но рейтинг партии стремительно падал.
Выборы, состоявшиеся 23 февраля 1950 г., принесли лейбористам 315 мест в Палате общин, консерваторам — 298, либералам — 9. Другим партиям досталось лишь три мандата, а независимых депутатов в палате не осталось вовсе. Лейбористы, таким образом, вновь получили право на формирование правительства, но итоги выборов были расценены как победа консерваторов. Они увеличили свое представительство на 85 мест, а лейбористы утратили 78 мандатов. Даже либералы имели повод торжествовать — несмотря на потерю
108
трех мест в парламенте, они увеличили свой электорат с 2,2 млн избирателей до 2,6 млн. При этом лейбористы утратили абсолютное большинство в Палате. Теперь проведение досрочных выборов стало делом времени.
Четвертое лейбористское правительство продержалось у власти полтора года. Каких-либо существенных перемен в государственный курс внести ему не удалось. Более того, страна оказалась втянута в Корейскую войну, продолжался острый конфликт с Ираном. Внешнеполитическая ситуация стала основным предметом и внутриполитической борьбы. Решившись на роспуск Палаты и досрочные выборы, лейбористское руководство опубликовало предвыборный манифест «Наш первый долг — мир», целиком посвященный внешней политике. Представить комплексную программу социально-экономических преобразований лейбористам вновь не удалось. Причиной тому стал нарастающий раскол внутри партии. Дискуссия о путях дальнейшего развития страны чрезвычайно обострила отношения между левыми и правыми лейбористскими группировками. Правые сплотились под знаменами активной и жесткой внешней политики в русле атлантической солидарности. Левые ратовали за переход к более глубоким социальным преобразованиям внутри страны. Демонстративный уход в отставку в апреле 1951 г. министра здравоохранения и лидера левых лейбористов Э. Бивена символизировал окончательный раскол в руководстве партии.
В преддверии новых выборов консерваторы также не обновили свой идеологический багаж. Опубликованный в октябре 1951 г. предвыборный манифест «Британия — мощная и свободная» был построен в духе уже известных идей «нового консерватизма». Гораздо болыПее внимание было уделено организационной подготовке.
На выборах 25 октября 1951 г. консерваторы одержали прогнозируемую.победу, получив 321 место в Палате общин. У лейбористов осталось 295 мест, либералы получили 6 мандатов, другие партии — 3. Таким образом, консерваторам удалось достичь абсолютного большинства и сформировать устойчивое правительство. Его возглавил 77-летний Уинстон Черчилль.
«Сумерки Вернувшись на пост премьер-министра, Черчилль гиганта» ввел в состав правительства политиков, наиболее активно проявивших себя в предыдущие годы. Лорд Вултон занял должность лорда-президента, Р. Батлер возглавил казначейство, Г. Макмиллан получил пост министра жилищного строительства и местного управления. Но в целом кабинет был составлен из представителей «старой гвардии» тори. Черчилль вернулся к прежнему авторитарному стилю руководства и при формировании правитель
109
ства исходил исключительно из личных побуждений. Значительно изменилась и сама атмосфера в Консервативной партии. Результаты организационных перестановок последних лет сказывались и по окончании избирательной кампании. Но стремления сохранить былой динамизм и энергичность у руководства партии стало значительно меньше. Не поощрял более Черчилль и дискуссий о путях развития идеологической платформы партии.
Провозгласив курс «терпимости и конструктивности», Черчилль не стал коренным образом менять политику своих предшественников. Это касалось даже социальной сферы, к которой консерваторы стали проявлять подчеркнутое внимание. Основными направлениями деятельности правительства здесь стали программы развития жилищного строительства, образования и здравоохранения. Жилищный вопрос («хаузинг») был в этом ряду ключевым. Правительству удалось обеспечить устойчивое наращивание жилищного строительства. Если 1951 г. было построено 234 тыс. новых домов, то в 1952 г. — 261 тыс., в 1953 г. — 314 тыс., в 1954 г. — 347 тыс. За счет снижения трудоемкости строительных работ и внедрения новой технологии удалось несколько снизить стоимость сдаваемого в эксплуатацию муниципального жилья. В отличие от лейбористов консерваторы придавали значение не только увеличению жилищного фонда и обеспечению его доступности, но и приоритетному развитию частнособственнического сектора.
Система здравоохранения так же не была подвергнута существенной перестройке. Правительство Черчилля сохранило созданную лейбористами Национальную службу здравоохранения с ее разветвленным административным аппаратом и преобладанием государственных медицинских учреждений. В то же время бесплатное медицинское обслуживание стало осуществляться более дифференцированно. Шире практиковалась оплата выписки рецептов, было введено платное посещение дантистов, платное распределение специального медицинского оборудования. Увеличился и еженедельный взнос граждан в фонд здравоохранения (с 8,5 до 32,5 пенса). Одновременно консерваторы существенно увеличили и бюджетные ассигнования на здравоохранение. Было упорядочено предоставление медицинской помощи, в том числе сокращено время ожидания приема у врача, разрешено посещение детей в больницах родителями, введена транспортировка больных для нестационарного лечения.
В силу общего совпадения программ развития системы образования у лейбористов и консерваторов правительство Черчилля было избавлено от необходимости проведения сколько-нибудь значимой реформы в этой сфере. Но ему пришлось столкнуться с масштаб
110
ной общественной дискуссией по поводу статуса частных учебных заведений. Оппоненты упрекали консерваторов в стремлении сохранить неофициальную иерархию учебных заведений. Позицию правительства емко выразил министр образования Д. Экклз: «Те, кто поддерживают общеобразовательные школы, предпочитают равенство. Настоящее правительство Ее Величества отдает приоритет справедливости». Тем не менее правительство Черчилля приложило немало усилий и для развития массовой школы, пойдя на существенное увеличение расходов на систему образования.
Следуя своим предвыборным обещаниям правительство Черчилля не предприняло широкомасштабной приватизации государственных предприятий. Денационализации подверглись лишь сталелитейная промышленность и автодорожный транспорт. Решающее значение при определении форм собственности играл принцип эффективности производства. Лидеры консерваторов старательно отмежевались от любых политизированных дискуссий по этому поводу. В то же время правительство избегало и активизации государственного регулирования экономики, выработки обновленной стратегии развития производства.
Динамика экономического роста в Великобритании в 50-х гг. существенно улучшилась. В начале десятилетия производственные показатели уже на 1/3 превышали уровень 1937 г. Уверенный подъем продолжался в наукоемких новейших отраслях — электроэнергетике, машиностроении, химической промышленности. В угольной и текстильной отраслях показатели были не столь внушительны. В целом в первой половине 50-х гг. среднегодовой темп прироста валового национального продукта составлял в Великобритании уже 2,7 %, а промышленной продукции — 3,3 % (в конце 30-х гг. соответственно 1,75 % и 2,7 %). Устойчиво снижалась безработица. В 1953 г. ее уровень составил 0,5 млн человек, а в 1955 г. — 298 тыс. человек. Великобритания все еще удерживала второе место в мире по промышленному производству после США.
Таким образом, правительство Черчилля было лишено острой необходимости активного вмешательства в экономику. Правда, такая пассивность имела и негативные последствия. В условиях НТР менялись сами критерии экономического благополучия отдельных стран. Отсутствие резких спадов и кризисов еще не являлось гарантией сохранения позиций на мировом рынке. Требовалось постоянное наращивание темпов роста, совершенствование технологической базы производства, активное стимулирование новейших форм рыночной инфраструктуры. Такие задачи частный сектор решать самостоятельно уже не мог. Мировая практика государственного регулирования экономики постепенно перерастала рамки циклической антикризисной политики. Ее целью становилось систематизированное развитие всего экономического строя. Лишь государство с его мощным финансовым, интеллекту
111
альным, политическим потенциалом могло взять на сёбя разработку малорентабельных, но чрезвычайно важных фундаментальных исследований, развитие стратегических наукоемких отраслей, требующих огромных инвестиций, формирование разветвленной системы переподготовки профессиональных кадров. Правительственная политика в Великобритании в период правления консерваторов решение таких задач не предполагала. Эта пассивность консерваторов в области государственного регулирования экономики позволила говорить их оппонентам о «периоде застоя», «годах, потраченных впустую».
Консерваторам не потребовалось вносить принципиальные коррективы и во внешнеполитический курс. Еще в период пребывания в оппозиции Черчилль и Иден разработали концепцию «трех кругов», призванную приспособить глобальные притязания Великобритании к реалиям послевоенного мира. Согласно этой концепции британская внешняя политика в силу уникального географического положения страны и исторической традиции должна строиться в рамках трех основных зон ответственности («кругов») — атлантического сообщества, Европы и Британского Содружества наций. Черчилль подчеркивал, что речь об особых пространственных сферах, образованных не по географическому принципу, а в соответствии с факторами ментального, идеологического, политического единства. «Когда я пристально смотрю в будущее в свете изменений человеческих судеб, — утверждал он, — я чувствую существование трех больших сфер среди свободных народов и демократий. Первая для нас, естественно, Британское Содружество и империя со всеми их компонентами. Затем англосаксонский мир, равняющийся на США, в котором мы, Канада и другие британские доминионы играем столь важную роль. И наконец, это объединенная Европа. Эти три магических круга сосуществуют, и, если они слиты воедино, нет на свете силы или объединения, которые могли бы ниспровергнуть их или бросить им серьезный вызов. Мы являемся единственной страной, играющей великую роль в каждой из них».
Судьба Содружества наций и империи являлась для консерваторов ключевым вопросом в рамках внешнеполитического курса. Специально организованная в 1952 г. конференция премьер-министров Содружества закрепила решения 1949 г., в том числе статус английского короля как главы Содружества. Этот титул был присужден взошедшей на престол Елизавете II. Конференция 1952 г. окончательно легализовала понятие «гражданин Содружества» (вместо понятия «британский подданный»). Стремясь укрепить влияние страны в третьем мире, правительство Черчилля активно поддержало идею мирного урегулирования корейского конфликта. Именно британское предложение о предварительном обмене ранеными и больными военнопленными позволило вывести переговорный процесс из тупика.
112
Великобритания заняла достаточно жесткую позицию по индокитайской проблеме. Провал‘французской колониальной авантюры в Индокитае был очевиден, а попытки США направить развитие событий в этом регионе по «корейскому варианту» мало устраивало Лондон. Великобритания поддержала предложение Советского Союза о проведении международного совещания на уровне глав правительств о ситуации в Индокитае. Такое совещание прошло в 1954 г. в Женеве и позволило достичь решения о прекращении военных действий. В том же 1954 г. в Тегеране было заключено соглашение иранского правительства с международным консорциумом об условиях эксплуатации нефтяных месторождений в Иране. Договор оказался не столь выгоден для Великобритании, как предыдущий, но конфликт был на время погашен.
В начале 50-х гг. обострилась ситуация вокруг Египта. В октябре 1951 г. египетское правительство приняло решение об аннулировании договора 1936 г. о кондоминиуме над Суданом и о Суэцком канале. Судан был объявлен неотъемлемой частью Египта. Но идти на открытый конфликт с Великобританией король Египта Фарук не решался. Начались длительные переговоры, во время которых английские войска с успехом подавляли стихийнее выступления местного населения в районе Суэцкого канала. После переворота в Каире в июле 1952 г. революционное правительство Г. Насера объявило о готовности предоставить Судану право самоопределения, что и было зафиксировано в англо-египетском соглашении 1953 г. 19 октября 1954 г. удалось достичь и заключения договора о судьбе Суэцкого канала. В соответствии с ним английские войска должны были быть эвакуированы в течение 20 месяцев. Канал оставался под контролем гражданского персонала, способного поддерживать его в состоянии, приемлемом для военного использования.
Определенную активность правительство Черчилля проявляло в вопросах европейской политики. Но британские политики с сомнением воспринимали французские проекты экономической интеграции с созданием наднациональных органов управления. В противовес «плану Шумана» официальный Лондон настойчиво популяризировал идею создания Европейской зоны свободной торговли. В нее должны были войти все семнадцать членов Организации европейского экономического сотрудничества при отказе в отношении друг друга от таможенных пошлин и импортных ограничений, а в перспективе — дальнейшей либерализации движения капиталов и прямой торговли. Такой проект не предполагал создание наднациональной организационной структуры, выработку скоординированной экономической политики, унификацию законодательства.
Создание отраслевого интеграционного блока ЕОУС в 1952 г. противоречило британским планам. Компенсируя политическое поражение, британская дипломатия активно поддержала проекты военно-политической интеграции. При обсуждении «плана Плевена» Великобритания поддержала в 1952 г. отмену оккупационного статуса Западной Германии и возможность включения ее подразделений в «европейскую армию». После провала проекта Европейского оборонительного сообщества Великобритания вместе с США
ИЗ
выступила за включение ФРГ в систему атлантической безопасности под эгидой НАТО.
В ноябре 1954 г. было пышно отпраздновано 80-летие лидера консерваторов. Возраст уже требовал ухода на покой. На протяжении 1954 г. публичные выступления лидера правящей партии вызывали уже открытое раздражение. Поворотным моментом стали бурные дебаты в Палате общин по поводу разработки водородной бомбы. Непоследовательная и одновременно воинствующая, бескомпромиссная позиция Черчилля вызвала неприятие даже у многих представителей Консервативной партии. Отставка Черчилля состоялась 5 апреля 1955 г. Согласно конституционному обычаю Черчилль передал королеве письменную просьбу об отставке и рекомендацию «послать за Иденом» для формирования нового состава правительства.
Правительство Приход на пост премьер-министра вице-лидера Кон-
А. Идена. сервативной партии Антини Идена был воспринят Суэцкий кризис многими как продолжение черчеллевской эпохи.
Оказавшись в 1955 г. на посту премьер-министра и не собираясь существенно изменять прежний государственный курс, Иден все же усилил позиции в правительстве представителей «среднего поколения». Макмиллан возглавил министерство иностранных дел, Батлер остался министром финансов. Один из наиболее заметных представителей нового поколения «партийной молодежи» Эдвард Хит был назначен партийным «кнутом» (главным организатором парламентской фракции). В то же время Иден сохранил в составе правительства и многих «старых тори», представителей родовой аристократии.
Понимая непрочность своих личных позиций в партии Иден решился на достаточно неожиданный шаг — досрочный роспуск парламента. Об этом было объявлено 15 апреля. За оставшиеся три недели работы нижней палаты консерваторы успели принять новый бюджет, снизивший ставку подоходного налога, а также осуществить ряд других популярных мер. Сам премьер-министр в ходе предвыборной борьбы впервые широко использовал потенциал телевизионных выступлений, а также работу профессиональных имиджмейкеров. Выборы 1955 г. принесли уверенную победу консерваторам — 345 депутатских мандатов. У лейбористов оказалось 277 мест в Палате общин, у либералов — 6.
Однако безоблачное существование правительства Идена не продлилось и полгода. С лета 1955 г. в стране начали проявляться признаки ухудшения экономической конъюнктуры. Правительство было вынуждено пойти на некоторое сокращение социальных про
114
грамм, а также увеличение косвенных налогов, повышение стоимости почтовых услуг. Бюджет 1956 г. восстановил прежний уровень подоходного налогообложения. Все эти меры оказались достаточно своевременными, но слишком диссонировали с предвыборными прогнозами консерваторов. В стране увеличилось стачечное движение, изменился ранее чрезвычайно благожелательный тон прессы. Признавая необходимость корректив государственного курса, Иден осуществил перестановки в правительстве. Батлера на посту министров финансов сменил Макмиллан.
Все более сложной становилась и внешнеполитическая ситуация. После политических перемен в СССР появилась возможность смягчить международную напряженность. Стремясь использовать новую ситуацию для укрепления престижа Великобритании, Иден выступил с инициативой расширения переговорного процесса по актуальным проблемам глобальной политики. Усилия британской дипломатии увенчались успехом. 18 июля 1955 г. в Женеве открылось совещание на высшем уровне с участием делегаций США, СССР, Франции и Великобритании. Но в ходе конференции стало очевидно, что западные страны и СССР слишком настороженно относятся к предложениям друг друга и пока не готовы внести существенные коррективы в свою стратегию. Итоги совещания свелись лишь к декларативным заявлениям о желательности развития экономического и культурного сотрудничества.
В апреле 1956 г. Лондон посетили Хрущев и Булганин. Политическая программа визита была посвящена проблемам взаимоотношений со странами третьего мира. Как и в Женеве, делегациям не удалось прийти к серьезным политическим соглашениям. К тому же визит ознаменовался досадным дипломатическим скандалом. 19 апреля при погружении в гавани Портсмута таинственным образом погиб офицер-водолаз Лайонел Крабб. В гавани в это время находился крейсер «Орджоникидзе», на котором прибыла советская делегация. Подлинная подоплека инцидента не оставляла сомнений. Иден был вынужден заявить в Палате общин, что события в Портсмуте происходили без ведома правительства, но интересы общественного спокойствия требуют сохранения всех обстоятельств в секрете.
Ближневосточный регион становился в середине 50-х гг. одним из наиболее важных для мировой политики. В Лондоне родился проект создания здесь широкого военно-политического блока с участием крупнейших арабских стран. Предполагалось, что в силу давних исторических связей, наличия в регионе мощных британских военных баз, а также контроля Великобритании над стратегическим районом Суэцкого канала такая группировка может стать первым «проанглийским» блоком из созданных в послевоенный период. В 1955 г. под патронажем британского правительства Турция и Ирак заключили соглашение о взаимных оборонительных обяза
115
тельствах. Великобритания присоединилась к нему, заключив аналогичный договор и Ираком. Чуть позже в группировку вошли Иран и Пакистан. Так возникла Организация центрального договора (СБИТО), или Багдадский пакт, просуществовавший до 1978 г.
В составе СБИТО британским политикам виделся и Египет. Однако правительство Насера не торопилось с таким шагом и постепенно расширяло связи с советским блоком. Иден решил форсировать окончательное оформление Багдадского пакта, добиваясь присоединения к нему Иордании. На территории этой страны находились английские войска под командованием генерала Глабба, а король Хусейн неизменно проявлял лояльность к Лондону. В Иорданию отправился Макмиллан с целью организовать заключение договоров об ее экономическом сотрудничестве со странами Багдадского пакта, а подразделения генерала Глабба приступили к подавлению антианглийских выступлений населения. Но эти меры привели к обратному результату — 2 марта 1956 г. король Хусейн сместил Глабба с поста командующего и потребовал выдворения из страны большой группы английских офицеров. Иордания приняла решение присоединиться к созданному осенью 1955 г. по инициативе Насера совместному командованию армиями Египта и Сирии.
26 июля 1956 г. неожиданно для Лондона Насер объявил о национализации Суэцкого канала. Непосредственной причиной этого стал отказ Великобритании и США финансировать строительство Асуанской плотины. Принимая столь жесткое решение, Насер рассчитывал на значительную помощь со стороны СССР. Национализация Суэцкого канала наносила прямой ущерб экономическим интересам Великобритании — канал обеспечивал не менее четверти ее импорта и экспорта. Чуть меньше 40 % всей добываемой Великобританией на Среднем Востоке нефти также поставлялось через канал. Правительство Идена отреагировало решительно. Уже 26 июля казначейство заморозило все стерлинговые обороты и активы Египта. Великобритания вместе с Францией, обладавшей частью акций Суэцкого канала, подала в Совет Безопасности ООН жалобу на Египет. Однако СССР не допустил принятия какой-либо резолюции, использовав право вето. Иден провел секретные переговоры с Эйзенхауэром о возможности применения силовых мер, но его надежды не оправдались — американский президент накануне выборов не был заинтересован в развязывании нового вооруженного конфликта. Тем не менее в Лондоне было принято решение о подготовке военной операции.
В августе 1956 г. началась концентрация английских и французских военных подразделений в районе Ближнего Востока. Союзником двух западных держав стал Израиль. С конца августа на границе Израиля с Египтом и Иор
116
Данией начались серьезные столкновения, а 15 октября Иордания официально обвинила Израиль в агрессии. 25 октября министры иностранных дел Великобритании и Франции и израильский премьер-министр Бен-Гурион подписали секретный протокол о совместных действиях против Египта. Был подготовлен оперативный план, согласно которому объединенные войска должны были занять Синайский полуостров и взять под контроль всю зону канала. Повод для начала кампании должно было дать наступление израильской армии на Синайском полуострове (операция «Кадеш» — «Очищение»). Великобритания и Франция были готовы предъявить ультимативное требование египетской и израильской армиям отвести подразделения на 10 миль от Суэцкого канала, которое Египет наверняка отказался бы выполнить. Вся операция получила название «Мушкетер», а командование было возложено на английского генерала Чарльза Кейтли. Было задействовано более 50 тыс. британских солдат и около 100 военных кораблей.
В пять часов вечера 29 октября 1956 г. 400 израильских парашютистов под командованием полковника А. Шарона высадились в самом центре Синайского полуострова, а танковые войска перешли в наступление на северо-востоке Синая. 30 октября, не взирая на то, что израильские войска еще не достигли канала, британское и французское правительства поспешили обратиться «к обеим сторонам» с предложением о прекращении огня, выводе всех войск из зоны канала и временной оккупации Суэца в целях обеспечения гарантий свободного движения по каналу Не дожидаясь окончательного ответа египетской стороны, англо-французская военно-морская группировка вышла с Мальты. 31 октября британская авиация подвергла налетам все египетские авиабазы. Президент Насер отдал приказ о постепенном отступлении египетских подразделений в глубь полуострова. Вскоре правительство Египта приняло призыв ООН прекратить огонь. Тем не менее англо-французские бомбардировки продолжались. 5 ноября более тысячи англо-французских парашютистов высадились в стратегических пунктах Синайского полуострова. Агрессию остановила лишь исключительно резкая позиция СССР. В ультимативном послании Хрущев дал понять Идену, что СССР готов применить даже ядерное оружие.
Итак, неожиданно для британских политических кругов Суэцкая авантюра поставила их страну на грань ядерного конфликта. Лондону и Парижу пришлось отдать приказ о срочном прекращении военных действий. 22 декабря англо-французские войска покинули территорию Египта, а к 8 марта 1957 г. израильские войска были выведены и с Синайского полуострова. В зону конфликта были введены войска ООН. После тяжелого политического поражения, связанного с Суэцким конфликтом, судьба правительства Идена была решена.
117
«Ветры После добровольного ухода в отставку Идена на перемен» пост лидера Консервативной партии с равным успехом претендовали Батлер и Макмиллан. Решающим стало мнение наиболее авторитетных политиков из старшего поколения тори, отдавших предпочтение Макмиллану Но состав нового кабинета свидетельствовал о быстрой смене партийного руководства. Большинство министров было на 8—10 лет младше своего лидера. Из «старой гвардии» и даже «среднего поколения» в правительство вошли немногие.
Гарольд Макмиллан ратовал за обновление государственного курса. Он провозгласил лозунг «ветра перемен», призвав партию перейти от молчаливого признания реалий современного общества к активной работе по созданию динамичной и прогрессивной национальной модели развития. При этом Макмиллан стремился не допустить раскола в партийных рядах и избегал чрезмерно радикальной реформаторской риторики. Он по-прежнему делал ставку на умеренный вариант «нового консерватизма» как общенациональную идеологию надклассовой солидарности и социальной мобильности. Новый лидер призывал коллег к государственной дисциплине, ответственности и прагматизму.
Правительство Макмиллана существенно активизировало социальную политику. Это диктовалось не только идеологическими принципами, но и новой макроэкономической стратегией. В ведущих странах Запада начиналось формирование общественной модели «государства благосостояния», основанной на обеспечении устойчивого экономического роста, широком стимулировании совокупного предложения и спроса. Наращивание потребительского спроса как важнейшего фактора сбалансированности рыночного механизма, достигалось посредством регулирования трудовых отношений и расширения государственной социальной инфраструктуры.
В 1957 г. в действиях британского правительства стали очевидными два приоритета — сохранение широкого комплекса социальных бюджетных программ и резкое повышение стоимости государственных ценных бумаг с целью увеличения уровня банковского процента и пополнения казны. Но в течение последующих полутора-двух лет экономическая конъюнктура значительно ухудшилась. Повышенный потребительский спрос вызывал инфляционный рост цен и — в силу соответствующего относительного удешевления импортных товаров и роста их ввоза — дефицит платежного баланса страны. Негативное влияние оказало и ухудшение ситуации на мировом рынке вследствие суэцкого кризиса. Правительство Макмиллана было вынуждено отказаться от политики «дорогого кредита».
118
Снижение процентной ставки в сочетании с активной социальной политикой вызвало бум предпринимательской активности в 1959—1960 гг. В этой благоприятной обстановке консерваторы одержали убедительную победу на парламентских выборах 1959 г. 49,4 % избирателей поддержали консерваторов, 43,8 % — лейбористов, 2,7 % — либералов. В Палате общин у тори оказалась на сто мандатов больше, чем у лейбористов. Правительство получило полный кредит доверия, но уже в 1960—1961 гг. его положение в условиях нового мощного всплеска инфляции ухудшилось.
Непосредственной причиной ухудшения экономической конъюнктуры стали массовые спекуляции на международном валютно-финансовом рынке, подорвавшие позиции фунта стерлингов. Но это, в свою очередь, было результатом глубоких внутренних диспропорций британской экономики. Несмотря на очевидные успехи послевоенного развития, промышленность Великобритании значительно уступала американской, немецкой и японской по уровню специализации, технологического оснащения и превосходила по себестоимости товаров. Прежние лидеры британской экономики — колониально-сырьевые монополии — стремительно теряли свои позиции. Их ориентация на размещение инвестиций за рубежом, на предприятиях добывающей промышленности в бывших колониях становилась препятствием для наращивания капиталовложений в новейших отраслях индустрии самой Великобритании. В итоге складывалась парадоксальная ситуация, когда каждый новый рывок в традиционных отраслях британской индустрии приносил негативные последствия. Наращивание объемов такого производства сопровождалось устойчивым ростом импорта (прежде всего сырья), который не компенсировался адекватным увеличением экспорта британских товаров. Ценой этого становилось отрицательное сальдо внешнеторгового баланса и, как следствие, бюджетный дефицит и инфляция.
К началу 60-х гг. сложилась общая позиция экономических экспертов обеих крупнейших партий по вопросам антикризисной стратегии. Этот консенсус получил название «батскеллизма» (по именам тогдашнего министра финансов Р. Батлера и лидера лейбористов X. Гейтскелла). Предполагалось, что в условиях «перегрева» экономики (ускорения экономического роста и соответствующего роста инфляции) правительство должно ограничить хозяйственную активность. Помимо оздоровления финансовой системы, эти меры должны были привести к сокращению промышленного капиталоемкого производства и уменьшению потребления привозного сырья. Снижение же; импорта могло способствовать восстановлению равновесия платежного баланса и уменьшению инфляции. В периоды «охлаждения» конъюнктуры правительство, напротив, должно стимулировать предпринимательскую активность и способствовать ускорению экономического роста. Подобные зигзаги стимулирующей и сдерживающей экономической стратегии получили в Великобритании название политики «стой — иди».
119
В 1961—1962 гг. в рамках политики «стой — иди» правительство Макмиллана предприняло шаги по «охлаждению» экономической конъюнктуры. Последовало новое повышение учетной ставки Английского банка, были увеличены пошлинные и иные государственные сборы, ограничен кредит и сокращена расходная часть бюджета. Параллельно предпринимались шаги по созданию механизма гибкого государственного регулирования экономики, способного эффективно управлять переходом от стадии «охлаждения» к «нагреву» конъюнктуры и обратно. Использование британским правительством тактики «стой — иди» сочеталось с нарастающей налоговой и финансовой поддержкой крупных производителей, конкурентоспособных на мировом рынке. Решение этой задачи имело и политический аспект. В новой экономической ситуации особую роль приобретали отношения Великобритании с бывшими колониями и ее включение в процесс европейской интеграции.
Процесс распада британской колониальной империи в 50-х гг. приобрел необратимый характер. Макмиллан был первым из лидеров партии тори, кто однозначно заявил о необходимости «ветра перемен» в этой сфере. Сам лозунг «ветра перемен» был изначально сформулирован именно применительно к новым реалиям на постколониальном пространстве. Уже в 1960 г. правительство Макмиллана объявило о намерении проводить в отношении африканских стран политику «плавного и либерального прогресса». Подразумевался постепенный уход Великобритании из Восточной и Центральной Африки с передачей власти в руки черного большинства.
Усилия британского правительства не всегда могли предотвратить этнические и расовые конфликты, сопровождавшие формирование нового общественного строя в получивших независимость странах. Так, британской дипломатии не удалось предотвратить гражданскую войну в Нигерии. Уход колониальной администрации из Уганды в 1962 г. открыл дорогу кровопролитному конфликту на почве межплеменной ровни. Болезненной оставалась проблема партизанского движения и политического терроризма для Кении. Серьезную неудачу потерпела британская дипломатия в Центральной Африке. В 1964 г. при посредничестве Лондона был подготовлен проект по созданию федерации, включившей Малави (бывший Ньясаленд), Замбию (бывшую Северную Родезию) и Южную Родезию. Но в Южной Родезии белые поселенцы сохранили всю полноту политической власти. В стране начался открытый расовый конфликт. Аналогичным образом события развивались и в Южной Африке, провозгласившей себя республикой в 1960 г.
Развитие национально-освободительного движения на Африканском континенте поставило британскую дипломатию и перед совершенно новой проблемой. В Содружестве силу набирало африканское «лобби», чья позиция отнюдь не всегда совпадала с бри
120
танскими интересами. Макмиллан всеми силами пытался вдохнуть жизнь в экономическую и политическую систему Содружества. В ходе своих многочисленных турне премьер-министр встречался с лидерами молодых государств, авторитетными политиками и представителями общественности. Именно Макмиллан заложил основы идеологической концепции «многорасовой ассоциации».
Трудности, сопровождавшие становление обновленного Содружества наций, увеличивали значимость европейской политики Великобритании. Создание в 1957 г. системы Европейских Сообществ угрожало усилить изолированность Великобритании от европейского рынка. Ответом Лондона стало образование в 1960 г. Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). В соответствии с учредительным Стокгольмским договором 1960 г. образовывалась «зона свободной торговли», в рамках которой не предполагалось ликвидировать таможенные тарифы. Речь шла лишь о ликвидации дискриминационных ограничений товарообмена и отказе от демпинговых цен. Вскоре британская дипломатия поставила вопрос и о вступлении страны в ЕЭС.
Проблема участия Великобритании в Европейских Сообществах приобрела специфический характер. С одной стороны, Лондон настаивал на формировании в рамках ЕЭС собственного особого статуса, основанного на признании интеграционных связей Великобритании с третьими странами. Речь прежде всего шла о странах Содружества, а также членах ЕАСТ. С другой — Великобритания не хотела отказываться от «особых отношений» с США во имя европейских интересов. Этот политический аспект проблемы и стал камнем преткновения. Решительным противником включения в Европейские Сообщества британского «троянского коня» выступил французский президент Ш. де Голль. В ходе личных переговоров с Макмилланом в 1962 г. он дал понять, что лишь начало тесного англо-французского сотрудничества по созданию европейского ядерного оружия может стать основой для вступления Великобритании в Общий рынок. Принести политику «атлантической солидарности» в жертву интеграционным планам британская дипломатия была не готова. Ответом Франции стало вето в отношении любых переговоров о вступлении Великобритании в ЕЭС.
Дипломатическое поражение Макмиллана было особенно болезненным, поскольку ставило под сомнение и эффективность экономической стратегии правительства. Без решительного прорыва на новые внешние рынки, без коренного изменения внешнеторгового сальдо и положения фунта стерлингов на мировом финансовом рынке британская экономика была обречена на устойчивое сниже
121
ние темпов роста и периодические всплески инфляции. Возвращение правительства в 1963—1964 гг. к прежней политике «стой — иди» лишь демонстрировало отсутствие новых идей и решений. Рейтинг руководства партии консерваторов стремительно падал. Переломным оказался скандал, связанный с обвинением военного министра Профьюмо в «порочащих связях».
Правительственный кризис совпал с тяжелой болезнью Макмиллана. В такой ситуации он принял решение об отставке. В октябре 1963 г. новым премьер-министром стал Алек Дуглас-Хьюм.
Приход А. Дугласа-Хьюма на должность премьер-министра оказался сопряжен с важными изменениями в правовой базе британской государственности. Прологом к ним стала реформа Палаты лордов, осуществленная правительством Макмиллана еще в 1958 г. Тогда был принял Акт о пожизненных пэрах. В соответствии с ним, Корона приобретала прерогативу предоставлять пожизненное пэрство с правом заседать и голосовать в Палате лордов. Подобная практика на самом деле появилась еще в соответствии с прецедентом 1856 г. Но долгое время пожизненное пэрство являлось лишь титулом, связанным с земельной собственностью, а не с «почетной должностью» заседать в Палате лордов. Акт 1958 г. окончательно утвердил институт пожизненного пэрства как равноправного, что имело важнейшие политические последствия. Предоставление такого звания рассматривалось как признание особых личных заслуг. Верхняя палата пополнялась за счет заслуженных политиков и известных общественных деятелей. Тем самым, она становилась более современной по своим политическим ориентирам, более авторитетной в глазах британского общества.
Следующим шагом стал Акт о пэрах 1963 г. — одна из самых последних инициатив Макмиллана. Его ключевым элементом было признание права наследственных пэров добровольно отказываться от этого титула. Подоплека такого решения объяснялась тем, что с начала XX в. установилось правило обязательного членства кандидата на пост премьер-министра в Палате общин, поскольку по традиции лорд «не имеет права доступа в Палату общин». Благодаря Акту о пэрстве 1963 г. авторитетные политики из партии тори, являвшиеся пэрами, могли претендовать на ведущий политический пост. Лорд Хэйлшем и лорд Дуглас-Хьюм оказались первыми, кто воспользовался этим правом. Спустя две недели после их отказа от пэрского титула Дуглас-Хьюм занял пост премьер-министра.
Соперничество двух экс-лордов и других претендентов на пост лидера партии и премьер-министра проходило на фоне существенных изменений внутрипартийных правил тори. Традиции Консервативной партии никогда не предполагали демократичных проце
122
дур избрания лидера. Легендарной стала фраза члена парламентской фракции тори Э. Претимэна, произнесенная в 1921 г.: «Великие лидеры партии не избираются. Они подбираются сами по себе. Думаю, печален будет тот день, когда мы торжественно соберемся для избрания лидера». Но в начале 60-х гг. партия тори существенно изменилась. Вслед за уходом с политической арены ее «старой гвардии», в руководстве партии и ее парламентской фракции все громче заявляли о себе выходцы из средних слоев общества.
Внутрипартийная дискуссия о кандидатуре нового премьер-министра, происходившая в 1963 г., стала переломным событием в демократизации консервативной партии. Впервые был проведен опрос среди парламентариев-тори о наиболее предпочтительных и неприемлемых кандидатурах. В парламентской фракции и среди партийных активистов кандидатура Дугласа-Хьюма широкой поддержки не вызывала. Но решающим оказалось мнение бывшего лидера — Макмиллана. Ожесточенная внутрипартийная полемика существенно снизила популярность правящего кабинета.
Политический кризис Консервативной партии выявил необходимость глубокой корректировки и государственной стратегии. При всей своевременности политики «ветра перемен» она оказалась слишком поверхностна с точки зрения задач структурной реформы британской промышленности, модернизации социальной инфраструктуры, региональной политики. Британская экономика по темпам развития все больше уступала многим странам Запада. В 50—60-х гг. среднегодовой прирост промышленной продукции составлял в Великобритании лишь 3 %, тогда как в США — 4 %, в ФРГ и Италии — по 7,4 %, в Португалии — 6,2 %, в Испании и Греции — по 7,5 %, в Японии — 15,2 %. Среди ведущих стран Запада*Великобритания сохраняла и самый низкий показатель уровня образования. На рынке труда существовал переизбыток малоквалифицированных работников. Несоответствие структур спроса и предложения рабочей силы по специальностям, квалификациям и отраслям сковывало мобильность рабочей силы и еще больше усиливало территориальные диспропорции в экономическом развитии страны
В 60-х гг. британское общество начало испытывать и новые психологические проблемы. В основе своей они были связаны с распадом колониальной империи. Сама деколонизация воспринималась большинством англичан даже позитивно. «Бремя белого человека» все в большей степени считалось обременительной ношей. Куда более болезненно англичане относились к падению международного престижа своей страны, утрате ею статуса великой державы. Снижение темпов роста, откат во второй ряд ведущих стран Запада воспринимались именно в этом ключе. Успех недавних противников — Германии, Японии, Италии — был тем более огорчителен. Британское общество все в меньшей степени довольствовалось достигнутым уровнем потребления в качестве критерия национального благосостояния. Ответственность за это несли консерваторы. Обвинившим их в «тринадцати впустую потраченных годах» лейбористам предстояло принять вызов.
123
§ 3. Великобритания в 60—70-х гг. «Технократическая эра»
«Технократическая революция» Гарольда Вильсона
Годы, проведенные Лейбористской партией в оппозиции, были сопряжены с попытками коренным образом обновить идеологическую платформу лейборизма. Этот процесс осложнялся острой межфракционной борьбой. Вскоре после поражения на
выборах 1951 г. возник конфликт между лидером лейбористов К. Эттли и председателем партии Г. Ласки. Ласки настаивал на демократизации внутрипартийной жизни, отказе от принципа единоначалия. Эттли решительно отстаивал исключительные прерогативы лидера, и его позицию разделял избранный на пост лидера в 1955 г. Хью Гейтскелл. Новый лидер решительно пресекал попытки активистов «массовой партии» (представителей исполкома и «низовых» партийных организаций) укрепить свое влияние в противовес «парламентской партии» (лейбористских депутатов Палаты общин).
X. Гейтскелл являлся представителем правого крыла партии, выступившего инициатором обновления лейбористской доктрины. Первый период дискуссий, начавшихся на фоне неудачных избирательных кампаний 1950—1951 гг., завершился изданием в 1952 г. сборника статей «Новые фабианские очерки». Его авторы призывали перейти от традиций социал-демократического реформизма к общенациональной политике, направленной на формирование современной модели «государства благосостояния». Гейтскелл попытался пересмотреть и ключевой тезис послевоенной программы лейбористов — целесообразность создания мощного государственного сектора экономики. Более эффективным, на его взгляд, являлось активное включение государства в рыночное пространство с его естественными законами конкуренции.
Левое крыло Лейбористкой партии оказалось в 50-х гг. в непривычной для себя роли «консерваторов». Его лидер Э. Бивен ратовал за сохранение классических принципов рабочего движения. Важным шагом по консолидации Лейбористкой партии стала конференция 1957 г. В ходе ее группам X. Гейтс-келла и Э. Бивена удалось достичь единой позиции по всем принципиальным вопросам партийной доктрины. Уступкой в сторону левых стало признание важности усиления плановых начал в экономике, установления «демократического контроля» над деятельностью менеджеров, последовательного уменьшения неравенства в области доходов и собственности с помощью налоговой и социальной политики.
Поражение на выборах 1959 г. вновь активизировало дискуссию в Лейбористской партии. Партийная конференция, прошедшая в 1960 г. в Скарборо, завершилась принятием важнейшего программного документа «Вехи 60-х гг.». Его авторы находились под заметным влиянием теории институционализма. Представители этого направления рассматривали эпоху НТР как качественный рубеж в развитии индустриальной системы, связанный с преодолением ее
124
эксплуататорской сущности и формированием технократической модели общественного развития, активизацией «социального контроля», ростом значимости централизующих институтов общества.
Смерть X. Гейтскелла в 1963 г. обострила борьбу в руководстве партии. На пост лидера претендовал Джордж Браун, представитель правого крыла, имевший прочные позиции среди лейбористских парламентариев и олицетворявший «парламентскую партию». Левоцентристские круги склонялись к поддержке Джеймса Каллагэна, который не являлся сторонником классических принципов лейборизма, но был приемлем для левых благодаря связям с «массовой партией», профсоюзным движением. «Центриста» Гарольда Вильсона поддерживали те политики, которые видели в идеологической дискуссии «левых» и «правых» дань прошлому и рассчитывали на дальнейшую разработку технократических, деидеологизи-рованных программ. Ставка на преемственность курса, связанного с технократическими идеями «новых фабианцев», и новейшие политические технологии позволили Вильсону одержать убедительную победу на внутрипартийных выборах в 1963 г.
Конференция Лейбористской партии, состоявшаяся в 1963 г., приняла программное заявление «Лейбористы и научная революция». Выступая с обоснованием его основных положений, Вильсон заявил : «На этой конференции во всех наших планах на будущее мы заново определяем и заново конкретизируем наше понимание социализма в соответствии с условиями и требованиями научной революции». Вильсон ратовал за «соединение науки с экономическим планированием», видя в этом не только залог оздоровления британской экономики, но и наиболее верный путь к торжеству подлинных идеалов социализма.
В преддверии парламентских выборов 1964 г. был обнародован программный манифест лейбористов, суммирующий основные идеи «технократической революции». Государство определялось в нем как основной двигатель научно-технической революции, способный в сотрудничестве с «обеими сторонами промышленности» (предпринимателями и тред-юнионами) осуществлять накопление и целесообразное перераспределение материальных ресурсов. Провозглашалась необходимость всесторонней модернизации британской промышленности, укрепления финансово-бюджетной системы. Новым аспектом идеологической концепции стал подробный анализ проблем «участия» наемных работников в управлении производством и распределении доходов. Органичным дополнением этой «технократической» избирательной кампании стало широкое и эффективное использование средств массовой информации.
В ходе выборов 15 октября 1964 г. голоса избирателей разделились между ведущими партиями почти поровну. Лейбористы получили 44 % голосов, консерваторы — 43 %. Но в силу специфики ма
125
жоритарной избирательной системы преимущество лейбористов оказалось достаточным для образования «правительства большинства». Их парламентская фракция отныне состояла из 317 депутатов, тогда как консерваторы получили лишь 303 мандата, а либералы — 9 мандатов.
Основу правительства составили старые члены Лейбористской партии, занимавшие ключевые посты в кабинете Эттли. Но политический имидж правительства существенно изменился. Вильсон неизменно подчеркивал, что правительство намерено заниматься вопросами экономического развития, «реальной политикой». Он провозгласил «эру конца идеологии», все чаще отказываясь от присущей лейбористам социалистической фразеологии.
Наиболее сложной проблемой, с которой столкнулось правительство Вильсона, был устойчивый дефицит платежного баланса и нарастающие инфляционные процессы. Гибкое чередование стимулирующей и ограничивающей политики по схеме «стой*— иди» становилось все менее эффективным. Объективно существовало два варианта последующих действий — либо монетарная политика, связанная с девальвацией национальной валюты, либо жесткая дефляционная политика, основанная на ограничении деловой активности и масштабов денежного обращения. Первоначально правительство Вильсона пыталось ориентироваться на второй вариант.
В рамках дефляционной политики в ноябре 1964 г. министерство финансов представило «кризисный бюджет», предполагающий увеличение пошлин на страхование и бензин. На весну 1965 г. планировалось повышение налога на прибыль. Высокими налогами облагались кампании корпоративного типа. Были предприняты шаги по сдерживанию роста цен и заработной платы. В декабре 1964 г. правительство приняло «совместное постановление о планировании продуктивности, цен и прибыли», подписанное представителями тред-юнионов и предпринимательских кругов. Согласно ему профсоюзы отказывались от акций протеста и иных действий, связанных с требованиями опережающего роста заработной платы. Предприниматели возлагали на себя ответственность за сохранение заработной платы на приемлемом уровне и отказывались от необоснованного повышения цен на продукцию. Предел ежегодного роста заработной платы был определен в 3,5 %, а роста цен — в 4 %. Первоначально участие тред-юнионов и предпринимателей в системе ограничения роста доходов и цен сохраняло добровольный характер.
Задача по сдерживанию инфляции и обеспечению сбалансированного платежного баланса могла быть эффективно решена только при условии сокращения расходной части государственного бюджета. Однако лейбористам пришлось учитывать настроения
126
своего «устойчивого» электората и заботиться о закреплении пока еще шаткого политического преимущества. В таких условиях правительство Вильсона не только не решилось пойти на сокращение бюджетных программ, но и активизировало многие направления социальной политики. Уже в конце 1964 г. были увеличены пенсии и отменен непопулярный налог на медицинские рецепты. Министерство жилищного строительства подготовило проект нового закона об арендной плате, расширивший льготные категории квартиросъемщиков. Началось широкомасштабное строительство муниципального жилья. Бюджет 1965 г. предусматривал дальнейшее увеличение пособий по социальному обеспечению.
Противоречивое сочетание элементов дефляционной политики и активного, социально ориентированного бюджета грозило новым обострением платежного дефицита. Вильсон рассчитывал, что избежать этой опасности позволит ускорение экономического роста и дальнейшее укрепление плановых начал экономики. Был образован Национальный совет по развитию экономики. К 1965 г. он подготовил пятилетний «Национальный экономический план». Подобный документ впервые приобрел силу закона. Он предусматривал рост производства на 4—5 % в. год. Большое значение придавалось поддержанию низкого уровня безработицы. Правительство предполагало использовать амортизационные льготы, призванные стимулировать предпринимателей к модернизации технико-технологической базы производства. Был введен и особый выборочный налог на занятость. Его уплачивали все работодатели, но в перспективных отраслях он возмещался, что по сути означало перераспределение инвестиционных средств между отраслями.
Активность правительства позволила сохранить на протяжении почти всего 1965 г. благоприятный инвестиционный климат и улучшить основные макроэкономические показатели. В таких условиях 28 февраля 1966 г. Вильсон использовал свое право просить королеву о роспуске парламента и назначении новых выборов. Они состоялись 31 марта. Момент был избран чрезвычайно удачно. Избирателям импонировал имидж правительства, основанный на приоритете профессиональной компетентности и деловитости. Манифест лейбористов «Время решений» обещал дальнейшие усилия правительства по наращиванию экономического роста, рационализации планирования, развитию транспортной инфраструктуры и жилищного фонда, системы образования и здравоохранения. Консервативная же партия находилась на стадии глубокой организационной и идеологической перестройки. В ходе выборов лейбористы получили поддержку 48,1 % избирателей (364 мандата), консерваторы — 41,9 % (253 мандата), либералы — 8,5 % (12 мандатов).
127
К концу 60-х гг. достигнутая финансовая стабильность вновь оказалась под угрозой. Помимо пассивного торгового сальдо, причиной стали устойчивые инфляционные тенденции. Как и в других странах Запада, в Великобритании начали сказываться негативные последствия кейнсианских методов регулирования — стимулирования совокупного предложения и спроса посредством дефицитной бюджетной политики, создания избыточных кредитных денег (развития кредита, опережающего реальный рост доходов населения). Активная бюджетная политика стала причиной и хронического бюджетного дефицита. Из европейских стран только Швеции удавалось тогда устойчиво сохранять положительное сальдо бюджета. Но в Великобритании этот показатель приближался к катастрофической черте.
Правительство Вильсона пыталось всеми мерами блокировать инфляционные тенденции и не допускать падения курса фунта стерлингов. В течение второй половины 1966 г. был реализован пакет мер, охарактеризованный экспертами как «самая жесткая дефляция, какой Великобритания не знала с 1949 г.». Было осуществлено повышение арендных ставок, цен на автомобили (на 40 %) и косвенных налогов на спиртные напитки, нефть и бензин, почтовые услуги (в целом на 10 %). Было урезано инвестирование национализированных отраслей промышленности, ужесточились условия международных валютных сделок, сократились гражданские и военные расходы в странах Содружества. В 1967 г. последовало новое увеличение учетных ставок Английского банка (политика «дорогого кредита»), введены дополнительные ограничения на рост заработной платы и цен (они перестали быть добровольными), сокращены многие бюджетные ассигнования, введены ограничения на покупки с оплатой в рассрочку и на вывоз капиталов за рубеж.
Помимо проведения жесткой дефляционной политики, правительство пыталось улучшить платежный баланс страны за счет активизации экспорта. Ключевую роль в этом могло сыграть включение Великобритании в Общий рынок Европейских Сообществ. В мае 1967 г. правительство подготовило совместное с Данией и Норвегией заявление с просьбой о вступлении в ЕЭС. Однако Франция вновь заняла непримиримую позицию, и в ноябре 1967 г. Великобритания официально была уведомлена об отказе. Провал новой попытки принять участие в ЕЭС совпал по времени с обострением международной обстановки. «Шестидневная война» Израиля и Египта в июне 1967 г. вызвала дестабилизацию мирового рынка. На несколько месяцев арабскими странами было введено эмбарго на экспорт нефти в Великобританию. Закрытие Суэцкого канала и длительная забастовка докеров в Лондоне и Ливерпуле также негативно сказались на британской внешней торговле. В та
128
кой ситуации правительство Вильсона было вынуждено пойти на девальвацию национальной валюты.
18 ноября 1967 г. было объявлено о снижении курса фунта стерлингов на 14,3 %. В течение последующих полутора лет этот шаг вызвал цепную реакцию и валютный кризис в 25 странах «стерлинговой зоны». Впрочем, в 1969 г. последовала и девальвация французского франка, спровоцировавшая снижение курса национальных валют 14 африканских стран «зоны франка». А в 1971 г. американская администрация была вынуждена объявить о временной приостановке обмена долларов на золото по официальному курсу. Расширялась практика гибкого рыночного изменения курса национальных валют (политика «плавающих» курсов). История Бреттон-вудской финансовой системы, основанной на фиксированных по отношению к твердым валютам курсах, подходила к концу.
В условиях коренного обновления мирового финансово-валютного рынка решающую роль приобретали факторы воспроизводства, реальный потенциал национальных экономических систем. Британские правительственные эксперты прогнозировали живительное влияние сниженного курса валюты на производство. Уменьшение себестоимости британских товаров должно было вызвать соответствующий рост экспорта и удешевление импорта. Однако реализация позитивного потенциала инфляционной политики зависела от быстрого наращивания ресурсов британской промышленности, повышения ее конкурентоспособности. Отсутствие в распоряжении правительства дополнительных инвестиционных средств заставляло обратиться к внешним заимствованиям, прежде всего — поддержке Международного валютного фонда.
МВФ связывал предоставление кредитов с выполнением британским правительством ряда стабилизационных мер. Правительство обязывалось сокращать бюджетные расходы на непроизводственные нужды, избегать дальнейших значительных колебаний национальной валюты, предоставлять кредиты на жестких условиях, сохранить ограничения на покупки с оплатой в рассрочку. Одновременно правительство пыталось изыскивать и дополнительные источники финансирования. В 1968 г. был введен налог на медицинские рецепты, повысился налог на почтовые услуги, сократились планы по строительству жилплощади, в школах отменили бесплатное молоко. В рамках бюджета на 1969 г. планировалось повышение налогов на бензин, сигареты, виски, водительские права, корпорации трудоустройств.
Увеличение налогового пресса на потребителей сочеталось со стимулирующей политикой в отношении производителей. Развитие наукоемких отраслей правительство поощряло системой королевских премий. Для повышения квалификации работников и ввода новейших форм менеджмента были учреждены советы по подготовке кадров. Быстрее всего такие советы начали действовать
5 Родригес, ч. 2
129
в сфере дорожного транспорта, обслуживания гостиниц, гражданской авиации, бензозаправочного бизнеса. Правительство сохраняло сравнительно низкий налог на прибыль. Финансовую и политическую поддержку получали прежде всего крупнейшие британские компании, способные выдержать конкуренцию на мировом рынке. Радикальным способом поддержки крупного производства являлась национализация, сопровождающаяся масштабными государственными капиталовложениями. В 1967 г. государством была основана крупнейшая металлургическая монополия «Бритиш Стил Корпорэйшн», под эгидой которой осуществлялась национализация всей сталелитейной промышленности. Но более перспективным правительство считало поддержку концентрации частного банковского и промышленного капитала. В 1969 г. из 20 крупнейших в Западной Европе частных компаний 8 были британскими.
Экономическую политику правительства Вильсона можно признать вполне профессиональной по содержанию и своевременной по срокам осуществления. Платежный баланс страны стал быстро улучшаться, и уже в 1970—1971 гг. британский бюджет будет иметь впервые за долгое время положительное сальдо. В 1968 г. премьер-министр даже выступил с пафосной речью о грядущем экономическом чуде. Однако прогноз был явным преувеличением. Великобритания по-прежнему отставала от ведущих стран Запада по среднегодовому приросту ВВП. Доля ее в мировом промышленном производстве сократилась. Что еще более важно, экономически оправданная жесткость политики правительства Вильсона вызывала растущий социальный цротест в стране.
Наибольшее недовольство проявляли именно те слои населения, которые составляли обычный электорат лейбористов — наемные рабочие и служащие. Если в 1963 г. состоялась 2081 забастовка, где приняли участие 593 тыс. человек, то в 1966 г. — 1951 забастовка и 2398 тыс. человек, а в 1969 г. — 3146 забастовок и 1665 тыс. человек. В руководстве профсоюзов активизировалось наиболее радикальное крыло. Правительство столкнулось и с беспрецедентной по стилистике критикой в средствах массовой информации.
Пытаясь преодолеть негативное общественное мнение, правительство Вильсона предприняло ряд мер для решения насущных социальных проблем. В 1965 г. был принят Акт о расовой принадлежности, разрешавший лицам любой расы наниматься на работу в сфере коммунальных услуг и транспорта. Для рассмотрения жалоб о расовой дискриминации учреждался Совет по расовой принадлежности. В 1968 г. в иммиграционное законодательство были внесены изменения, направленные на преодоление дискриминации в области трудоустройства и получения жилья.
130
Правительство пыталось ускорить процесс эмансипации женщин. В конце 60-х гг. был обнародован Акт о разводах, что привело к резкому увеличению количества разводов. В 1967 г. начала работать государственная служба планирования семьи, занимавшаяся пропагандой контрацепции. Тогда же был принят и Акт об абортах, по которому клиники были обязаны предоставить соответствующие медицинские услуги в том случае, если под угрозой находилось здоровье женщины или существовала вероятность рождения ребенка с наследственными отклоненйями. В июле 1967 г. был издан закон, легализировавший гомосексуальные отношения.
В 1969 г. правительству удалось провести через парламент Билль о народном представительстве. Согласно ему возрастной избирательный ценз снижался до 18 лет. Эта мера была составной частью программы лейбористского правительства в области молодежной политики. Правительство также осуществило радикальную модернизацию школьной системы образования. Государственные школы были реорганизованы в «общеобразовательные», призванные унифицировать программы и содержание обучения. Частный сектор образовательных услуг в значительной степени потерял государственную поддержку. В 1969 г. был принят первый в истории Великобритании закон против употребления наркотиков.
Многие социальные проблемы, с которыми столкнулось правительство Вильсона в конце 60-х гг., были характерны не только для британского общества. Это время ознаменовалось для большинства западных стран радикализацией студенческого и антивоенного движения, обострением конфликта поколений, появлением альтернативной молодежной культуры, осложнением национального и расового вопросов, сексуальной революцией и взлетом феминизма.
Символом общего обострения социально-психологической ситуации в Великобритании в конце 60-х гг. стал религиозно-политический конфликт в Ольстере. После кризиса 1919—1921 г., завершившегося образованием независимой Ирландской республики и автономии шести северо-ирландских графств в составе Соединенного королевства, ситуация вокруг Ольстера долгое время оставалась вполне стабильной. Принятие в 1937 г. конституции Ирландской республики, включившей статью о необходимости воссоединения единого ирландского государства, и выход Ирландии из состава Содружества в 1949 г. создавали препятствия для конструктивного диалога Лондона и Дублина. Но в 50-х гг. как в Ирландской республике, так и в северо-ирландских графствах доминировали умеренные политические силы. Ирландская республиканская армия утратила в это время былое влияние. В северо-ирландском парламенте (Стормонте) лидирующие позиции сохраняла Униони-
5*
131
стекая партия Ольстера, отражающая стремление протестантского большинства ко все более прочной интеграции региона в единое британское государство. До 1969 г. состав регионального правительства Северной Ирландии почти полностью состоял из протестантов.
В 1967 г. активисты католического движения создали Северо-ирландскую ассоциацию борьбы за гражданские права. Эта организация требовала обеспечения гражданского равноправия для католиков и протестантов. Осенью 1968 г., несмотря на запрет министра внутренних дел Северной Ирландии, Ассоциация начала серию митингов протеста под лозунгами защиты прав католического населения. Демонстрации зачастую заканчивались стычками с полицией. Эти события вызвали кризис северо-ирландского правительства в 1969 г. В его составе усилились позиции представителей наиболее радикальных протестантских группировок, в том числе созданного еще в 1795 г. «ордена оранжистов». Королевская полиция Ольстера и специальные антитеррористические подразделения «Би-спешиалз», руководимые протестантами, постепенно становились орудием дискриминационной конфессиональной политики. В ответ активизировалась деятельность экстремистских католических группировок. На политическую арену вновь вышла ИРА. Ее радикальная часть («Временное крыло ИРА») сделало ставку на террористические методы борьбы.
Межконфессиональные столкновения участились в 1968 г. Апогеем их стали события в Лондондерри, где в октябре полицией была разогнана мирная демонстрация протестантов. В ходе столкновений пострадали 77 человек. 3 августа 1969 г. экстремисты-протестанты спровоцировали вооруженные беспорядки в Белфасте. Для пресечения подобных эксцессов лондонское правительство в августе 1969 г. ввело на территорию Северной Ирландии регулярные армейские части. Была разоружена местная полиция, и вместо нее сформирован Полк Защиты Ольстера, получивший функции правоохранительного органа. Но остановить рост насилия не удалось. Постепенно английские войска втягивались в столкновения католиков и протестантов. Северная Ирландия оказалась на грани гражданской войны.
Пытаясь заручиться вотумом доверия избирателей, правительство Вильсона решилось на проведение новых парламентских выборов. Они состоялись 18 июня 1970 г. Двойственные результаты политики, осуществлявшейся на протяжении последних трех лет, заставили Вильсона отказаться от прежней избирательной стратегии и строить кампанию на основе собственных импровизаций. Партийная пропаганда утратила прежнюю решительность и прагматичность. Пассивность лейбористского руководства объяснялась и благоприятными результатами опросов общественного мнения.
132
Тем неожиданнее оказался выбор электората — консерваторы получили 46,4 % голосов, в то время как лейбористы 42,9 %. Благодаря этому успеху Консервативная партия приобрела в Палате общин 43 дополнительных мандата (всего 330 мест). У лейбористов осталось 287 мандатов, у либералов — 6.
Великобритания В период пребывания Консервативной партии в начале 70-х гг.: в оппозиции произошла радикальная модернизация «новый ее идеологической доктрины и организационной консерватизм» структуры. Первым шагом в этом направлении ста-Э. Хита ло окончаТельное закрепление процедуры выборов лидера партии депутатами ее парламентской фракции. Впервые такие выборы состоялись в 1965 г. Основная борьба развернулась между тремя кандидатами — Эдвардом Хитом, Реджинальдом Модлин-гом и Эноком Пауэллом. Все трое были представителями нового поколения консерваторов, заявившего о себе еще в начале 50-х гг. созданием внутрипартийной группы «Одна нация».
Группа «Одна нация» представляла собой своего рода дискуссионный клуб молодых интеллектуалов из числа «заднескамеечников»-тори. Ее лидеры — А. Мод, К. Элпорт, Дж. Роджерс, Э. Хит, Э. Пауэлл, Я. Маклеод, позднее Р. Модлинг — выступали за последовательное развитие идей «нового консерватизма» и не одобряли сближение Макмиллана и Батлера со «старой гвардией». Название группы было связано с призывом покончить с противопоставлением буржуазно-аристократической и рабочей Англии. «Молодые консерваторы» нового поколения ратовали не за диалог труда и капитала, а за проведение общенациональной политики, формирование общества, единого в своих целях и идеалах.
Ключевую роль в концепции группы «Одна нация» играла идея «демократии собственников». Признавая целесообразность сосуществования государственного и частного секторов, ее сторонники ратовали за развитие смешанной модели экономики на основе рыночных принципов и решительно выступали против технократических идеалов. Управляемость экономики, на их взгляд, могла быть столько же опасной, как и управляемость общества. «Новые консерваторы» отстаивали необходимость сокращения административного руководства экономическими процессами, перехода от централизованного планирования к гибкому реагированию на изменение потребительского спроса. Подобную систему государственной экономической политики они называли «эффективной координацией».
Важнейшей задачей «новые консерваторы» из группы «Одна нация» считали снятие ограничений в области доходов, в том числе отказ от прогрессивного налогообложения. Снижение налогового бремени в сфере бизнеса должно было стать основным средством стимулирования роста капитала и накопления национального богатства. Особо подчеркивалась роль мелкого капитала в динамичном развитии национальной экономики.
133
Ратуя за отказ от системы «коллективного потребления», теоретики группы «Одна нация» подчеркивали необходимость корректировки государственной социальной политики согласно правилу: «Обеспеченность, но не изобилие». На смену распределению благ между всеми членами общества, вне зависимости от потребности конкретного человека в них и способности страны обеспечить этот «коллективный рай», должна была прийти адресная социальная политика. «Образование, жилищное строительство и здравоохранение должны пробуждать потребность отдельных граждан к производству и способствовать разделению ответственности, что и является сущностью свободной демократии», — отмечали «новые консерваторы». Закрепление в социальной сфере принципов индивидуальной ответственности и частной инициативы, по их мнению, способно оздоровить сам дух нации, стать гарантией свободы личности и общества.
В борьбе за лидерство в партии Э. Хит опирался на поддержку двух своих давних партнеров по «Одной нации» — Р. Маклеода и А. Мода. На сторону Хита встал один из наиболее авторитетных представителей «заднескамеечников»-тори — Эдвард Дю Канн. Он возглавлял особую внутрипартийную группу «Комитет 1922 г.», которая традиционно включала в себя рядовых членов парламентской фракции. Впоследствии Дю Канн стал председателем партии. Уже после своего избрания на пост лидера Хит попытался восстановить конструктивные отношения с Модлингом и Пауэллом. Мод-линг даже занял пост заместителя лидера партии.
Собрав весьма сильную в интеллектуальном и политическом отношении команду, Хит получил возможность использовать период пребывания в оппозиции для очередной реконструкции партии. Под руководством Дю Канна и Модлинга было реорганизовано Центральное бюро консервативной партии, усовершенствована система подбора кандидатов для выдвижения в парламент.
Сам Хит приложил немало усилий для изменения характера деятельности «теневого кабинета». Заседания кабинета стали регулярными. Их тематика теперь касалась не столько вопросов парламентской тактики, сколько ключевых политических и идеологических проблем. За каждым членом «теневого кабинета» был закреплен определенный участок работы — персональная «зона ответственности». Если ранее активное идеологическое творчество приходилось преимущественно на периоды, предшествующие избирательным кампаниям, и носило социально-философский или пропагандистский характер, то теперь Хит ввел практику разработки детальной программы «теневого кабинета» по всем направлениям государственной политики. Подготовка предвыборных документов партии перешла из ведения отдельных интеллектуалов в функции рабочего аппарата «теневого правительства».
Несмотря на поражение в ходе выборов 1966 г., Консервативная партия начала постепенно укреплять свои позиции. Начиная с 1967 г. она все чаще добивалась успехов на выборах в местные органы власти и дополнительных выборах в парламент. Но в руководстве самой партии ситуация становилась все напряженнее. Острый конф
134
ликт произошел в 1967 г., когда «заднескамеечники» из «Комитета 1922 г.» резко выступили против политики «цен и доходов». Хит, Модлинг и Маклеод, напротив, поддержали подобные меры правительства. Используя этот повод, Хит добился смещения с поста председателя партии Э. Дю Канна и назначения на этот пост своего сторонника А. Барбера. В 1967 г. из состава «теневого кабинета» были исключены и последние представители «старой гвардии» тори.
Конфликты в руководстве Консервативной партии значительно снизили личный рейтинг Хита. В январе 1970 г., когда по опросам общественного мнения симпатии избирателей к консерваторам были наибольшими за все годы оппозиции, 44 % англичан считали Хита плохим руководителем и только 31 % — хорошим. После победы на парламентских выборах 1970 г. Хит постарался избавиться от опасных конкурентов. Ни Дю Канн, ни Пауэлл не были включены в состав правительства. Р. Модлинг утратил прежнее влияние, а в 1972 гг. вообще был выведен из правительства. Я. Маклеод получил пост министра финансов, но через месяц он скончался. Ключевые позиции в кабинете заняли верные сторонники Хита. Определенную самостоятельность в составе нового правительства проявляли лишь немногочисленные представители правого крыла партии во главе с К. Джозефом и М. Тэтчер.
Уже вскоре после победы на выборах выяснилось, что у Хита не сложились отношения и с парламентской фракцией. Распространившееся среди «заднескамеечников» мнение о непоследовательности и нерешительности Хита вызвало откровенное фрондерство фракции. Со временем Хит вообще перестал советоваться с парламентской фракцией по вопросам правительственной политики. Этот конфликт ускорил проведение реформы организационных основ парламентской деятельности. Подготовка законопроектов была переведена в ведение специализированных отраслевых комитетов, тесно связанных с правительственными чиновниками. Значительно сократилась практика «депутатских запросов», в соответствии с которой представители правительства обязаны в ходе заседаний палаты отвечать на вопросы депутатов. Более редкой стала публикация «зеленых книг» — дискуссионных документов, предваряющих внесение законопроекта в парламент.
Парламентская реформа сочеталась с организационными новшествами в системе государственного управления. В период правления Хита более четкой стала структура министерств, сокращено их число. Возросли полномочия правительства в области финансов. Правительство получило право проводить ежегодные ревизии состояния финансов местных органов власти с правом накладывать штрафы на членов советов и других должностных лиц за «неправильные расходы». Сама система местного управления была значительно упорядочена в соответствии с законом 1972 г. Количество графств было сокращено и их размеры увеличены. Срок пол
135
номочий представительных органов местной власти всех уровней был увеличен и унифицирован. По закону 1972 г. были несколько расширены полномочия глав советов, выполнявших функции руководителя местной исполнительной власти.
Реформа государственного управления коснулась как Англии, так и Уэльса. Сложнее дело обстояло с Шотландией, сохранявшей иное административное устройство, а также с Северной Ирландией. В отличие от предыдущего лейбористского правительства Хит не поддерживал идею расширения самоуправления этих регионов. Разработка шотландской административной реформы была приостановлена. В Северной Ирландии с 1972 г. был введен режим прямого правления. Местное правительство было лишено полномочий, Стормонт распущен. Статус политической автономии Северной Ирландии формально не ликвидировался, но на ее территории стало действовать чрезвычайное законодательство. Основу его составили законы «О Северной Ирландии» 1973 г. и «О предупреждении терроризма» 1974 г. Действие чрезвычайного законодательства, касающегося борьбы против терроризма, было распространено на территорию всего Соединенного королевства.
Принятие жестких мер не привело с решению ольстерской проблемы. Британский контингент начал восприниматься католическим меньшинством как армия оккупантов и превратился в мишень для террористических актов. Переломными для общественных настроений стали события «Кровавого воскресенья» 30 декабря 1972 г., когда английские войска открыли огонь по восставшим католикам в Лондондерри и убили 13 человек. В ответ взбешенная толпа ворвалась в британское посольство в Дублине и сожгла его дотла. С этого момента ИРА отказывается от перемирия и фактически начинает террористическую войну против английского правительства. Только в 1972—1975 гг. в Северной Ирландии погибли 475 человек. Для снятия напряженности британское правительство решилось на первое в истории своей страны проведение референдума.
8 марта 1973 г. жителям Северной Ирландии было предложено высказаться о возможности отделения Ольстера от Соединенного королевства и присоединения к Ирландской Республике. Но политический эффект референдума оказался минимальным. Протестантское большинство высказалось против отделения, а католическое меньшинство вообще бойкотировало референдум. Последнюю попытку найти решение ольстерской проблемы правительства Великобритании и Ирландии предприняли в декабре 1973 г., когда лидеры двух стран подписали Саннингдейлское соглашение о создании Совета Ирландии — межгосударственного консультативного органа из министров и парламентариев Ирландской Республики
136
и Северной Ирландии. Но ратификация этого соглашения была сорвана выступлениями протестантских экстремистов.
Последовательная, хотя и не всегда эффективная политика «концентрации власти» рассматривалась Хитом как необходимая основа для решительного рывка в осуществлении крупномасштабных социально-экономических преобразований. Их концептуальной основой стали идеи «Одной нации». В период правления Хита разработка государственной стратегии стала в большей степени функцией правительственных структур, а не партийных аналитических центров. Ключевую роль играл созданный в 1970 г. правительственный Центральный штаб анализа политики под руководством лорда Ротшильда. Большое влияние на выработку правительственного курса начали оказывать либерально настроенные экономисты из академической среды — Г. Джонсон (Лондонская школа экономики), Ф. Пэйш и А. Прост (Манчестерский университет), Р. Болл (Лондонская школа бизнеса). Все они являлись противниками кейнсианской теории и выступали за радикальную смену экономической стратегии британского правительства.
Новое поколение консерваторов отказывалось видеть в государстве силу, способную взять на себя всю полноту ответственности за решение проблем общественного развития. Ключевой проблемой считалось стимулирование естественных механизмов общественных отношений, развитие мотивации каждого человека к более активной, динамичной и предприимчивой жизненной позиции. Перед правительством ставилась задача по упорядочению государственных расходов и управления в сфере социальной политики и одновременно по всемерному поощрению частной инициативы и конкурентной борьбы.
Закон о реформе системы здравоохранения 1973 г. предусматривал распространение на все категории медицинских работников права заниматься частной практикой, увеличивал количество мест в общественных больницах, отведенных для пациентов, самостоятельно оплачивавших свое лечение, предоставлял врачам право использовать оборудование государственных больниц и клиник для обслуживания частных пациентов. От формального разделения государственного и частного секторов в здравоохранении правительство отказалось, надеясь на постепенное распространение рыночных принципов в государственной системе. Оба сектора были объединены в единую национальную службу здравоохранения.
Под руководством М. Тэтчер была осуществлена реформа системы образования. Образовательным учреждениям вновь была предоставлена полная свобода в отборе содержания учебного процесса и определении его форм. Тэтчер отстаивала предельно дифференцированную модель образования, учитывающую потребности, способности и возможности учащихся. Частные образовательные учреждения, на ее взгляд, не могли полностью вытеснить государственные школы, но должны были оставаться элитарным компонентом образовательной системы. Что касается государственных школ, то бюджетные ассигнования на
137
их содержание были существенно сокращены. Уменьшены были и расходы на высшую школу, что привело к сокращению количества студенческих мест. Консерваторы не сочли возможным открыто объявить курс на коммерциализацию образования, но создавали все условия для этого.
Опубликованная правительственная программа реформы под названием «Справедливый курс в жилищном строительстве» исходила из необходимости полностью перевести отрасль на рыночные принципы. Принципиально важным считалось обеспечение каждой семье возможности выбора между приобретением домашнего владения и арендой жилплощади, а также ликвидация уравнительности при распределении дотационной и льготной помощи для выплаты стоимости жилплощади. Государственные субсидии на строительство муниципального жилья были значительно сокращены, а основным источником финансирования таких программ становилась квартплата. Строительство частного жилищного сектора, напротив, всячески поощрялось. Для стимулирования этого процесса правительство отменило контроль за ценами на землю и упразднило земельную комиссию, контролировавшую операции с земельной собственностью.
Сокращение социальных программ правительством Хита осуществлялось под лозунгом «освобождения экономики от ненужного влияния государства». Та же линия прослеживалась и в промышленной политике. Соотношение государственного и частного секторов начало все больше меняться в пользу последнего. Правительство не предпринимало шагов по широкомасштабной приватизации, но приступило к частичной продаже пакетов акций государственных кампаний и предприятий. Эта практика получила название «ползучей денационализации». Одновременно сокращалось государственное регулирующее вмешательство в частный сектор. В 1970 г. была упразднена Корпорация реорганизации промышленности и некоторые другие правительственные учреждения, связанные с разработкой планов экономического развития.
В русле общей политики по либерализации экономики правительство Хита предприняло меры по реформированию системы налогообложения. Уменьшение прямых налогов и увеличение косвенных было призвано стимулировать «реальный сектор» экономики, повысить рентабельность капиталовложений в сфере промышленного производства. Большой пропагандистский эффект имело снижение подоходного налога на 6 пенсов с каждого фунта стерлингов (впервые за последние 11 лет). Наименее обеспеченная часть населения (около 10 млн человек) вообще была освобождена от уплаты подоходного налога. Последовало уменьшение налога на прибыль крупных корпораций. Система дифференцированного налогообложения кампаний была заменена единой ставкой налога с прибыли, что давало преимущество наиболее рентабельным и конкурентоспособным производителям. Увеличились налоговые льготы на первоначальные капиталовложения.
138
Правительство Хита в значительной степени снизило и уровень государственного контроля над сферой трудовых отношений. Выборочный налог на занятость, введенный правительством Вильсона, был полностью отменен. Правительство отказывалось от крупномасштабных программ по борьбе с безработицей. В 1970—1971 гг. было постепенно ликвидировано большинство постановлений предыдущих правительств о контроле над ценами и доходами. Принятие решения об уровне ограничения роста заработной платы было возложено на согласительные комиссии представителей крупных корпораций и тред-юнионов без участия государства. Законом «Об отношениях в промышленности» 1970 г. были запрещены политические акции профсоюзов, стачки солидарности. Всем профсоюзным объединениям было предписано пройти регистрацию в специальной государственной инспекции, подразумевающую и четкое определение их уставных целей.
Стимулирующие меры, предпринимаемые правительством Хита, способствовали росту предпринимательской активности и объемов производства. Правда, динамика увеличения капиталовложений оставалась неуверенной. В 1970 г. внутренние инвестиции превысили показатели предыдущего года на 2,5 %, но в 1971 г. последовал небольшой «откат» — на 0,6 %, а в 1972 г. капиталовложения выросли на 1 %. В такой ситуации правительство было вынуждено осуществить крупные инвестиционные программы, доведя долю государственного финансирования промышленных капиталовложений до 50 % (в 1964 г. — 45 %). Это позволило уже в 1973 г. увеличить производство на 7 %. Но одновременно вырос и государственный долг. Благоприятная тенденция снижения платежного баланса и уменьшения инфляции, которая была обеспечена стабилизационной политикой лейбористов, оказалась под угрозой.
Негативное влияние на британскую экономику оказала и радикальная перестройка международной валютной системы, произошедшая в начале 70-х гг. Либерализация мирового финансового рынка привела к нарастанию долларового давления на европейское валютное пространство. Нестабильный британский финансовый рынок оказался исключительно уязвим для различных спекулятивных атак. Это стало причиной нового витка инфляции. После ввода в июне 1972 г. «свободного плавания» фунта стерлингов, его курс начал быстро снижаться. В ноябре 1972 г. правительство Хита объявило о существенном изменении своей экономической стратегии и начале нового этапа «антиинфляционной политики». Попытка согласовать ее основные направления с представителями предпринимательских кругов и профсоюзов фактически провалилась. Правительство было вынуждено вернуться к практике принудительного регулирования цен и доходов.
139
Помимо активизации антиинфляционной политики, правительству пришлось вернуться к активному регулированию промышленного производства. Было восстановлено субсидирование частных предприятий в отраслях, признанных важными для национальных интересов. Причем эти дотационные средства использовались преимущественно не для модернизации производства, а для поддержания уровня занятости. В конечном счете правительство было вынуждено перейти к прямой поддержке наименее рентабельных предприятий вплоть до их национализации (такая политика получила название поддержки «хромых уток»). Дотационная поддержка оказывалась и сельскохозяйственным производителям. Активность правительства позволила сохранить положительную динамику роста промышленного производства. Но позиции Великобритании на мировом рынке продолжали ухудшаться. Ее доля в мировом экспорте снизилась к 1973 г. до 6,6 %.
В таких условиях принципиальное значение приобретал успешный исход третьей попытки вступления Великобритании в ЕЭС. С 1 января 1973 г. Великобритания, Дания и Ирландия стали полноправными членами системы Европейских Сообществ. Однако экономический эффект интеграции мог сказаться скорее в долговременной перспективе. Пока же британскому правительству пришлось пойти на серьезные уступки, в том числе решиться на существенное повышение цен на сельскохозяйственные товары на внутреннем английском рынке, пересмотр торговых соглашений со странами Содружества в соответствии с требованиями ЕЭС, отказ от использования фунта стерлингов в качестве резервной валюты для международного обращения, гарантии увеличения взносов Великобритании в бюджет ЕЭС. В результате вступление Великобритании в Общий рынок принесло первоначально не улучшение, а ухудшение платежного баланса страны.
В конце 1973 г. британской экономике было суждено столкнуться еще с одним серьезным испытанием — «нефтяным шоком». В октябре ОПЕК приняла беспрецедентное решение о повышении цен на нефть с 3 до 11,65 долл, за баррель. Это поставило экономику западных стран на грань глобального энергетического кризиса. Ведущие отрасли промышленного производства традиционно базировались на энергозатратных технологиях. «Нефтяной шок» не только привел к огромным убыткам, падению производства и сокращению инвестиций, но и вызвал необходимость переориентации всей технологической базы производства. Этот процесс растянулся на десятилетие и был причиной структурного кризиса индустриальной экономической модели. Пока же «нефтяной шок» стал прелюдией к первому после войны кризису перепроизводства.
140
Увеличение издержек, связанных с энергетическим кризисом, привело к росту себестоимости продукции почти всех отраслей хозяйства и существенному повышению оптовых и розничных цен. Последовавшее за ним резкое сокращение платежеспособного спроса в сочетании с ухудшением инвестиционного климата и привело к началу кризиса.
Великобритания, обеспечивавшая 2/3 своих потребностей в нефти за счет импорта из региона Среднего Востока, оказалась в числе наиболее пострадавших от «нефтяного шока». В этой обстановке Хит принял решение о проведении досрочных парламентских выборов. Избирателям предстояло решить, кому они доверяют вывод страны из кризиса.
«Социальный контракт» правительств Г. Вильсона и Дж. Каллагэна
К парламентским выборам, назначенным на 4 марта 1974 г., правительственный лагерь готовился в состоянии спокойной уверенности в своей победе. Хит заявлял о стремлении сформировать «сильное правительство», независимое от «мнения толпы» и
способное ответить на вызов времени. Лейбористская партия, напротив, провела энергичную избирательную кампанию. Но она испытывала явный недостаток новых идей и ярких лидеров.
В правом крыле Лейбористской партии в 1970—1971 гг. сформировалось два полюса, один из которых образовало реанимированное Фабианское общество, а второй консолидировался вокруг Р. Дженкинса. Лидер обновленного Фабианского общества Антони Кросланд и его едйномышленники выступили за возрождение традиционных ценностей партии, социалистических идеалов рабочего движения. Эта необычная для правых лейбористов позиция объяснялась опасением растворения традиционного электората партии и утраты ею своего политического лица. Рой Дженкинс объединил вокруг себя правых лейбористов, выступавших за возвращение к «общенациональной политике» бывшего лидера партии X. Гейтскелла.
Левое крыло Лейбористской партии оставалось достаточно пестрым как в идеологическом, так и организационном отношении. Его лидеры во главе с Майклом Футом были введены в состав «теневого кабинета» и избегали жесткой конфронтации с руководством партии. Большую роль в формировании «левого центра» сыграл Энтони Веджвуд Бенн. Член Палаты лордов по рождению Веджвуд отказался от пэрского титула и сменил имя на более «народное» — Тони. Его сближение с группой Фута произошло на почве поддержки стачечного движения и активных политических акций тред-юнионов. Левые оказались также едины в критике предложений группы Кросланда, считая их слишком ограниченными и призывая к «более эгалитарной» политике доходов.
На фоне активизации правых и левых группировок Вильсону все чаще приходилось выступить в роли примирителя интересов различных фракций, принося в жертву целостность и последовательность партийной программы. Основой для компромисса стало
141
провозглашение программы активных социальных преобразований, направленных на уменьшение общественного неравенства в стране, в том числе в области налогообложения, пенсионного обеспечения и социального страхования, совершенствования государственных систем медицинского обслуживания и образования. Конференция 1973 г. продемонстрировала быстрый рост личного авторитета Джеймса Каллагэна, избранного председателем партии.
Предвыборная программа Лейбористской партии, подготовленная к февральским выборам 1974 г., носила радикальный характер. Она предусматривала проведение широкой национализации, укрепление системы государственного регулирования, сокращение военных расходов, проведение референдума об условиях участия Великобритании в Общем рынке. Результаты выборов показали, что программные установки обеих ведущих партий Великобритании не вызывали большого доверия избирателей. Консерваторы получили 37 % голосов, лейбористы — 38 %. Символичным был неожиданный успех Либеральной партии, долгое время находившейся на грани распада. За либералов проголосовал почти каждый пятый избиратель. В результате лейбористы получили 301 депутатский мандат, консерваторы — 296, либералы — 13. Таким образом, ни одна из партий не завоевала абсолютного большинства в Палате общин.
Попытки Хита провести консультации с руководством либералов о формировании коалиционного кабинета не увенчались успехом. После их провала Хит представил королеве прошение об отставке. Полномочия премьер-министра были переданы Вильсону. Поскольку лейбористское «правительство меньшинства» не имело шансов противостоять консолидированному голосованию других фракций, то его лидер по традиции мог сразу же инициировать роспуск парламента и проведение новых выборов. Вильсон избрал иной путь. В течение нескольких месяцев он старательно избегал выносить на обсуждение в парламенте «непопулярные» законопроекты и не давал своим противникам шанс блокировать его политику без угрозы их собственному рейтингу.
Выполняя предвыборные обещания, лейбористское правительство отменило закон «Об отношениях.в промышленности», вызывавший протесты тред-юнионов, удовлетворило требования шахтеров по повышению зарплаты, а также отказалось от диктата в вопросе предельного уровня повышения заработной платы в других отраслях. «Политика доходов» приобрела добровольный характер. Началась реализация программ по борьбе с безработицей. Благодаря государственной финансовой поддержке на многих предт приятиях была восстановлена полная рабочая неделя. Последовало увеличение размера пенсионных пособий, временно были «за
142
морожены» цены на продовольственные товары и квартплата, принят закон о поддержке многодетных семей.
Вильсон попытался сделать шаг и в решении болезненной ольстерской проблемы. В апреле 1974 г. во время визита в Северную Ирландию он выдвинул пакет предложений по подготовке ратификации Саннингдейлского соглашения. Но нейтрализовать действия экстремистских группировок не удалось. После начала в Ольстере всеобщей политической стачки, организованной протестантскими ультра, британскому правительству пришлось распустить северо-ирландскую ассамблею и вновь вернуться к режиму прямого правления. В июле 1974 г. был принят «Северо-ирландский конституционный акт», в соответствии с которым предполагалось создание в Ольстере нового местного представительного органа — конституционного Конвента. Но возможность для реализации этого проекта так и не представилась.
Несмотря на провал инициатив по решению ольстерской проблемы, Вильсону удалось обеспечить в первые месяцы правления быстрый рост популярности своего правительства. Стимулирующая налоговая и инвестиционная политика в сочетании с популярными мерами в сфере трудовых отношений и социального обеспечения создавали благоприятное впечатление у самых широких слоев английского общества. Одновременно все более очевидными становились признаки дестабилизации национального и мирового рынка. На протяжении первой половины 1974 г. экономика всех западных стран начинала втягиваться в полосу глубокого структурного кризиса. Но для рядовых англичан наступление «тяжелых времен» пока ассоциировалось скорее с наследием предыдущего консервативного кабинета. Инициировав роспуск парламента, лейбористы получили уникальную возможность использовать результаты своей популистской политики и при этом вновь построить избирательную кампанию на основе критики прежнего консервативного курса.
Программа, подготовленная лейбористами к осенним выборам, содержала лишь одно принципиально новое положение — идею «социального контракта», предложенную Каллагэном. Она подразумевала возобновление тесного сотрудничества профсоюзов и правительства во имя «коренного и необратимого перераспределения власти и богатства в пользу рабочих». Реальное содержание этой программы заключалось в стремлении к более полной и решительной реализации идеи «государства благосостояния». Каллагэн предполагал, что борьба с кризисными тенденциями и сохранение высокого уровня жизни должны обеспечиваться расширением государственного регулирования экономики и социальных отношений.
143
Результат выборов, прошедших 10 октября 1974 г., оказался достаточным для завоевания лейбористами прочного парламентского большинства. Они получили 319 мест в Палате общин (39,3 % голосов избирателей), консерваторы — 296 (35,8 %), либералы — 13 (18,3 %). Заметного успеха добилась Шотландская национальная партия, впервые получившая 11 мест в нижней палате парламента.
С конца 1974 г. правительству Вильсона пришлось столкнуться с резким ухудшением экономического положения. В течение нескольких месяцев промышленное производство в Великобритании сократилось более чем на 10 %. Около 30 % промышленных мощностей оказались недогруженными, что привело к стремительному росту безработицы. Если в начале 1974 г. насчитывалось 700 тыс. безработных, то в 1975 г. — уже 1400 тыс. Необычно развивались инфляционные процессы. Впервые в истории рыночной экономики устойчивое сокращение производства сопровождалось ростом цен (процесс «стагфляции»). В Великобритании в 1974 г. розничные цены возросли на 19 %, а в 1975 г.— на 24 %. Подобная инфляция получила название галопирующей, и ее появление было следствием долговременного использования кейнсианских методов регулирования — стимулирования совокупного спроса посредством дефицитной бюджетной политики, создания избыточных кредитных денег. В Великобритании к этим причинам добавлялась и хроническая проблема платежного дефицита.
С лета 1975 г. правительству Вильсона пришлось использовать все силы для сдерживания роста инфляции, поддержки инвестиционной активности и сглаживания трудовых конфликтов. Программа «социального контракта» в ее первоначальном замысле была практически сорвана. Правительству удалось лишь добиться заключения с профсоюзами соглашения о пределе их требований к росту заработной платы (10 % в год). Последовали и «непопулярные меры» — повышение налогов на потребительские товары, сокращение государственных расходов на социальные и культурные программы. Но в целом правительственная антикризисная программа оставалась в своей основе пассивной, выжидательной. В ситуации, когда от политического класса требовалась разработка принципиально новой социальной идеологии, лейбористский истеблишмент мог предложить лишь временные меры, призванные «переждать тяжелые времена». Ощущалась и психологическая усталость многих лейбористских лидеров. Заявление Вильсона о его решении уйти с поста премьер-министра, прозвучавшее 16 марта 1976 г., не стало неожиданностью.
В короткой внутрипартийной избирательной кампании, которая последовала за отставкой Вильсона, участвовало шесть кандидатов.
144
В первом туре лучших результатов добились М. Фут (90 голосов), Дж. Каллагэн (84 голоса) и Р. Дженкинс (37 голосов). Второй тур выявил преимущество Каллагэна, но оно не имело абсолютного характера. Лишь с третьей попытки ему удалось одержать победу над Футом. 5 апреля 1976 г. Великобритания узнала имя нового премьер-министра.
Оказавшись в роли премьер-министра, Джеймс Каллагэн, провозгласил окончательный переход к политике бюджетной экономии, приоритетное значение антиинфляционных мер, полный отказ от планов национализации. Идея «социального контракта» не была полностью отвергнута, но отныне рассматривалась в контексте антикризисной политики. Основным оппонентом правительственного курса выступило рабочее движение. Во второй половине 70-х гг. Великобритания была охвачена акциями протеста. Из-за забастовок периодически прекращали работать больницы, транспорт, почтовая и пожарная службы. Консолидированно выступали за улучшение условий труда профсоюзы металлургов, шахтеров, автомобилестроителей, водителей, железнодорожников.
От борьбы за повышение заработной платы организованное рабочее движение начало переходить к требованиям расширения государственной поддержки промышленных предприятий, обеспечения полной занятости, изменения системы налогообложения, установления жесткого контроля над импортом. Правительству с трудом удавалось сдерживать политизацию профсоюзного движения и предупреждать наиболее радикальные выступления. Каллагэну пришлось даже вывести из состава кабинета нескольких представителей левого крыла партии. Но все эти меры оборачивались в конечном счете сокращением электоральной базы лейбористов. Свидетельством стремительного падения популярности правящей партии стали результаты муниципальных выборов в мае 1977 г. С огромным перевесом победу на них одержала Консервативная партия.
Угрозу гражданскому миру представляли не только выступления радикального крыла тред-юнионов, но и действия националистических и террористических организаций. С середины 70-х гг. участились волнения в Шотландии и Уэльсе, проходившие под сепаратистскими лозунгами. В качестве превентивной меры правительственными экспертами был подготовлен проект расширения административной автономии Уэльса и Шотландии с передачей местным органам власти значительных полномочий в области образования, медицинского обслуживания, строительства дорог и жилищного строительства, экологии. В ноябре 1975 г. была обнародована правительственная «Белая книга» с изложением данного проекта. Но в 1976 г. правительство Каллагэна внесло в парламент
145
значительно обновленный законопроект. Он предполагал учреждение местных законодательных собраний в Шотландии и Уэльсе. Это в корне меняло суть предполагаемой реформы.
Следует отметить, что Соединенное Королевство имеет форму сложного унитарного государства, т.е. включает как простые административно-территориальные единицы, так и автономии. Британская правовая доктрина предусматривает существование национально-территориальных автономий, образуемых в регионах компактного проживания национальных меньшинств. Но сам термин «автономия» и связанная с ним классификация территориальных образований в английской юридической науке почти не используется. Английские юристы предпочитают понятие «деволюция», характеризующее передачу центральным правительством полномочий отдельным частям королевства (субнациональным единицам) при полном сохранении суверенитета центра. Выделяется законодательная (предоставление региональным органам права издавать законы) и административная деволюция (передача полномочий осуществлять законы и политику, устанавливаемую центром, конкретизируя ее применительно к специфике данного региона). Деволюция осуществляется в отношении трех из четырех основных регионов, составляющих Соединенное Королевство — Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Первые два из них исторически вошли в состав британской государственности на основе административной деволюции.
Создание в Шотландии и Уэльсе местных органов представительной власти означало окончательный переход к системе законодательной деволюции в рамках всего Соединенного Королевства. Реформа, во многом вызванная к жизни политической конъюнктурой, оказалась принципиально важной с точки зрения доктринальных основ британской государственности. Не отвергая саму идею расширения полномочий региональных органов власти в Шотландии и Уэльсе, многие политики как из Консервативной, так и Лейбористской партии сомневались в целесообразности столь радикальных изменений. Обсуждение законопроекта в Палате общин растянулось на полтора года. Лишь с помощью голосов депутатов от национальных партий правительству удалось получить одобрение биллей о «деволюции» в 1978 г. Но их проведение в жизнь было поставлено в зависимость от референдумов в Шотландии и Уэльсе. Для их успешного итога требовалось получение голосов 40 % зарегистрированных избирателей. Состоявшиеся в начале 1979 г. референдумы принесли правительству Каллагэна серьезное поражение. В поддержку «деволюции» высказалась лишь треть участвовавших в референдуме жителей Уэльса и около 40 % шотландцев.
Обострилась обстановка и в Северной Ирландии. Британский военный контингент скомпрометировал себя односторонней поддержкой протестантского большинства. Протестантские ультра устраивали марши в католических кварталах, которые зачастую превращались в кровавые погромы. Католические экстремистские организации, в свою очередь, продолжали нападения на британских полицейских, активистов протестантских общин. В 1975 г. из состава ИРА вышла наиболее радикальная группировка, образовавшая Ирландскую национально-освободительную армию.
146
Задачей ИНОА стало уже не воссоединение с Ирландской Республикой, а завоевание независимости Ольстера и превращения его в «марксистско-ленинскую рабоче-крестьянскую республику». В 1978—1979 гг. ирландские экстремисты перешли к тактике индивидуального террора против британских политических деятелей. В ответ власти ужесточили репрессии. Многочисленные случаи нарушения прав человека в Ольстере даже вынудили Европейский суд принять в январе 1978 г. решение, возлагающее на английскую полицию ответственность за «бесчеловечное и унизительное обращение с заключенными».
Несмотря на обострение внутриполитической ситуации, динамика экономического развития Великобритании постепенно улучшалась. Перелом наступил к весне 1977 г. К этому времени пик кризиса был пройден и началось медленное повышение уровня производства. Инфляция снизилась до 16 %. Пытаясь закрепить благоприятные тенденции, правительство попыталось перейти к стимулированию предпринимательской активности. Были установлены налоговые льготы для частного бизнеса, .увеличены ассигнования на обновление основного капитала. Но при этом сохранялись жесткие ограничения роста заработной платы и режим бюджетной экономии в отношении социальных программ. Более того, для предотвращения нового витка инфляции правительство рекомендовало банкам увеличить процентную ставку и сократить объемы кредитования. Подобная двойственная позиция вызывала недовольство как предпринимательских кругов, так и тред-юнионов. Партия быстро теряла поддержку даже своего «устойчивого» электората.
Летом 1977 г. положение правительства Каллагэна стало критическим. В результате поражения на дополнительных парламентских выборах лейбористы потеряли 8 депутатских мест и лишились абсолютного большинства в Палате общин. Каллагэну удалось преодолеть правительственный кризис, заключив с новым лидером Либеральной партии Дэвидом Стилом соглашение о совместных действиях парламентских фракций. Пакт с либералами позволил правительству продолжить стабилизационную политику. Ее результатом стало беспрецедентное уменьшение темпов роста цен. Инфляция в 1978 г. снизилась уже до 8 %. Уменьшился и накал забастовочного движения. Отказ от проектов широкомасштабной национализации и перераспределения доходов укрепил влияние лейбористов в предпринимательской среде. В июне 1978 г. по уровню поддержки среди избирателей правящая партия вновь сумела догнать консерваторов (примерно по 45 %).
Осенью 1978 г. политическая ситуация вновь обострилась. Состоявшийся в сентябре съезд Британского конгресса тред-юнионов
147
принял резолюцию, в которой заявлял о своей оппозиции правительству. В последующие месяцы началась волна предельно агрессивных акций протеста. Массовые забастовки и многочисленные пикеты дестабилизировали ситуацию в стране. В результате стачек мусорщиков улицы и площади многих городов стали превращаться в залежи отходов. Участились перебои даже в работе похоронных служб и скорой медицинской помощи. К концу 1978 г. нервозная обстановка накалилась до предела.
В октябре 1978 г. Д. Стил объявил об отказе либералов сохранять пакт о единстве действий. Уже спустя два месяца основные направления правительственного курса были осуждены большинством Палаты общин. Правительству удалось избежать отставки лишь благодаря поддержке фракций национальных партий, прежде всего Шотландской национальной партии. Но после провала референдумов в Шотландии и Уэльсе отставка правительства стала неизбежной. Каллагэн был вынужден инициировать роспуск парламента и проведение внеочередных выборов. Они состоялись 3 мая 1979 г. За консерваторов проголосовало 43,9 % избирателей, что принесло 339 депутатских мандатов и абсолютное большинство в палате. Лейбористскою партию поддержало всего 36,9 % избирателей (268 мест в Палате общин). У либералов осталось И мест. Уменьшились и фракции национальных партий.
Великобритания в системе
В условиях ухудшения динамики экономического развития участие Великобритании в процессе ев-
международных отношений второй половины 60 — 70-х гг.
ропейской интеграции превратилось в ключевое направление ее внешней политики. Г. Вильсон инициировал обсуждение этой проблемы уже в январе 1965 г. во время неофициальной встречи в Лондоне с французским лидером де Голлем, участвовав-
шим в похоронах У Черчилля. Но добиться консолидированной
позиции парламента по этому поводу было чрезвычайно сложно. Лишь 2 мая 1967 г. правительство поставило перед Палатой общин
вопрос о подаче формальной заявки о вступлении в ЕЭС, получив полное одобрение (488 голосов «за», 62 — «против»).
Французский президент вновь выступил противником вступления Великобритании в Общий рынок. Но в отличие от прежнего «железного вето» де Голль ратовал за его отсрочку в связи с необходимостью предварительного обсуждения всех экономических аспектов проблемы. Полной «совместимости» Великобритании с европейской «шестеркой» можно было достичь, с его
точки зрения, лишь после отказа Лондона от системы льготных экономических отношений со странами Содружества, а также урегулировав вопросы единой сельскохозяйственной политики, скоординировав политику на мировом финансовом рынке.
148
«Бархатное вето» Франции не ослабило европейские амбиции лейбористского правительства. Отвергнув в феврале 1968 г. предложения Франции и ФРГ об ассоциированном членстве в ЕЭС, оно приступило к планомерному дипломатическому наступлению в европейских столицах. Со стороны итальянского руководства, а также правительств стран Бенилюкса эти шаги находили все большее понимание. Надежды на успех укрепились после ухода де Голля. Новый президент Франции Ж. Помпиду и его команда являлись сторонниками активизации интеграционных процессов, в том числе расширения «Единой Европы». С конца 1969 г. начались переговоры о формуле вступления Великобритании в ЕЭС.
Э. Хит был преисполнен желания завершить длительную эпопею «борьбы за Европу». Политическое решение о присоединении Великобритании к системе Европейских Сообществ было достигнуто в мае 1971 г. на его встрече с Помпиду Французская и британская дипломатия оказались едины в ориентации на голлистскую идею «Европы отечеств» вопреки федералистским проектам. В ходе последующих переговоров была определена и формула вступления Великобритании в Общий рынок. Предусматривался пяти летний «адаптационный период». Существовавшие пошлины на промышленные товары в торговле между Великобританией и ЕЭС должны были сокращаться постепенно, по 20 % в год. В течение этого времени Великобритания должна была также поэтапно сокращать льготную торговлю со странами Содружества.
Ключевая проблема, связанная с формулой вступления Великобритании в Общий рынок, касалась валютно-финансовой сферы. В 1970—1974 гт. в самом ЕЭС происходило обсуждение бюджетной реформы. В свете новых правил финансирования бюджета Великобритании, как и другим странам Сообществ, предстояло с 1975 г. переводить в фонд Сообществ все налоги на сельскохозяйственный импорт из третьих стран (в том числе, стран Содружества), все таможенные сборы от импорта из третьих стран, а также часть налога на добавленную стоимость. С учетом рассчитанной поэтапной динамики вхождения Великобритании в систему Сообществ, ее взносы в общий бюджет должны были возрасти со 100 млн ф.ст. в 1973 г. до 300 млн ф.ст. в 1980 г. Таким образом, при вступлении в Общий рынок Великобритании предстояло покрыть более 8 % бюджета Сообществ, к 1977 г. — уже почти 19 %, а к 1980 г. — более 24 %.
Результаты переговоров об условиях приема значительно умерили европеистские настроения в британском парламенте. В обеих партиях образовались группировки «евроскептиков» и «евроромантиков». После бурной дискуссии 28 октября 1971 г. Палата общин большинством в 356 голосов против 244 при 22 воздержавшихся проголосовала за одобрение интеграционного проекта. 22 января 1972 г. в Брюсселе был подписан договор о присоединении Вели
149
кобритании к Европейским Сообществам с 1 января 1973 г. Противники этого решения требовали проведения в стране референдума, но и Хит, и Вильсон настаивали на парламентской процедуре утверждения договора.
Правовой аспект вступления Великобритании в систему Европейских Сообществ оказался специфичен. Для европейского права было характерно сочетание двух базовых принципов: приоритета права Сообществ над национальным правом и прямого действия европейского права на территории государств-членов. Для Великобритании подобная правовая доктрина была неприемлема в связи с наличием особого конституционного принципа — «парламентского верховенства» (означающего безусловный приоритет юридической силы парламентских статутов по сравнению с любыми иными источниками права, в том числе международными договорами). В Великобритании сложилась поэтому и специфическая система трансформации международных договоров в нормы национального права — имплементация.
Для ввода в действие условий международного договора на территории страны британский парламент в порядке имплементации издает собственный закон, сохраняющий содержание международного договора или видоизменяющий его применительно к особенностям английского права. Это в корне отличается от процедуры ратификации норм международного права, существующей в других странах и представляющей собой лишь утверждение договора высшими органами власти. В Великобритании в результате подобной практики напрямую действует лишь национальное право, а английские правоведы нередко даже противопоставляют национальное право, как внутригосударственное, и международное, лишь применяемое государством по необходимости.
В результате напряженной работы британских правительственных экспертов и международных комиссий к лету 1972 г. удалось сформулировать уникальный для Европейских Сообществ порядок действия европейского права на территории Великобритании. Он получил название «дуалистической модели» и предполагал, что в данном случае европейское и национальное право по прежнему рассматриваются как две достаточно автономные системы. Для применения европейских правовых актов на территории Великобритании было необходимо использовать процедуру имплементации, но национальные законы, противоречащие европейскому праву, утрачивали свою силу автоматически.
1 января 1973 г. Великобритания стала полноправным членом Европейских Сообществ. Но левое крыло лейбористской партии и консерваторы-«евроскептики» по-прежнему выступали за пересмотр принципов участия Великобритании в ЕЭС. Глашатаем этого курса выступил Дж. Каллагэн. Вильсон после победы на парламентских выборах 1974 г., напротив, отказался от существенных корректив «европейской политики».
Итоги длительной «борьбы за Европу» подвел референдум, состоявшийся 5 июня 1975 г. Две трети участников референдума проголо
150
совали за пребывание страны в системе Европейских Сообществ. Но после прихода на пост премьер-министра Каллагэна британская дипломатия возобновила попытки добиться уступок в вопросе о взносах в бюджет Сообществ. Великобритания настороженно отнеслась к вводу в ЕЭС «единой расчетной единицы» (ЭКЮ) и проектам создания валютного союза, а также к вводу процедуры прямых выборов в Европарламент. Каллагэн добился отсрочки проведения таких выборов в Великобритании до 1980 г. Еще более важной победой британской дипломатии стало принятие Еврокомиссией в 1975 г. решения о заключении договоров со странами Содружества наций о привилегированных экономических отношениях со странами ЕЭС.
Активизация европейской политики Великобритании несколько снизила интенсивность «особых» отношений Лондона с Вашингтоном. Не отрицая принцип атлантической солидарности, Г. Вильсон принципиально отказывался от роли «младшего партнера» США. Весьма авантюрная политика США во второй половине 60-х гг. вызывала в Лондоне растущее раздражение. Определяющим для англо-американских отношений в этот период стал отказ Лондона направить во Вьетнам хотя бы символический военный контингент. В свою очередь, американская дипломатия не поддержала попытки Великобритании укрепить свои позиции в Гонконге, Малайе и Персидском заливе.
С приходом к власти правительства Хита прохладная атмосфера в англо-американских отношениях не изменилась. Поводов для серьезного столкновения интересов двух стран не было, но дипломатические трения возникали не раз. В 1971 г. во время второй индо-пакистанской войны США поддержали Пакистан, несмотря на попытки Великобритании сохранить нейтралитет и выступить в роли посредника. Тогда же Вашингтон сепаратно начал политический диалог с Китаем, не соотнося свои действия с интересами Великобритании в южно-азиатском регионе. В свою очередь, Великобритания недвусмысленно дистанцировалась от жесткой анти-арабской позиции Вашингтона в период международных кризисов на Ближнем Востоке в 1965 и 1973 гг.
Лишь после возвращения лейбористов к власти в 1974 г. в англо-американских отношениях наступило заметное потепление. Лейбористское правительство попыталось сбалансировать европейский и атлантический векторы своей внешней политики. Каллагэн даже претендовал на роль посредника в евро-американском политическом диалоге. Этому способствовала и переориентация Вашингтона на более равноправное партнерство в рамках НАТО.
В 60-х гг. советско-британские отношения сохраняли весьма инертный характер. Их нормализация произошла лишь после ви
151
зитов в Москву министра иностранных дел Дугласа-Хьюма в 1973 г. и нового премьер-министра Вильсона в 1974 г. В последующие годы Лондон не только поддержал западногерманскую политику «наведения мостов», но и включился в процесс формирования общеевропейской системы безопасности. На заключительном этапе подготовки Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе британская делегация энергично способствовала его конструктивной работе. 1 августа 1975 г. премьер-министр Г. Вильсон вместе с главами других государств подписал Заключительный акт Хельсинкского совещания. В период пребывания на посту премьер-министра Дж. Каллагэна ориентация британской внешней политики на экономическое сотрудничество с СССР, поддержку политики разоружения, обеспечения общеевропейской безопасности еще более укрепилась.
Более сложной проблемой оказался поиск новой роли Великобритании в третьем мире. Необходимость пересмотра принципов британской политики «к востоку от Суэца» стала очевидной еще в начале 60-х гг. Но призыв Макмиллана признать «ветер перемен» еще не предполагал полный отказ от глобалистских притязаний. Речь тогда шла скорее об изменении методов политики, но не уходе из традиционных зон влияния. Придя к власти, Г. Вильсон даже сделал громкое заявление о том, что «британские границы проходят по Гималаям».
Уязвимость британских позиций в третьем мире наглядно продемонстри2 ровали индо-пакистанские конфликты. Весной 1965 г. между Индией и Пакистаном, несмотря на посреднические усилия Лондона, предотвратить начало крупномасштабных военных действий не удалось. Лишь в сентябре эти страны подчинились требованию ООН о прекращении огня, а процесс мирного урегулирования был вверен ими СССР. Новый индо-пакистанский конфликт возник в декабре 1971 г. На этот раз СССР фактически открыто поддержал Индию и блокировал резолюцию Совета Безопасности ООН о прекращении огня. США поддержали Пакистан. Победа индийской армии привела к образованию независимого государства Бангладеш. Пакистан с этого времени превратился в стратегического союзника США, Индия сблизилась с СССР, а влияние Великобритании в регионе существенно ослабло.
Не принесло успехов британской дипломатии и участие в урегулировании ближневосточного кризиса. Интересы Великобритании в этом регионе были преимущественно связаны с проблемами эксцлуатации Суэцкого канала и судьбой протектората в Йемене. В 1962 г. в Северном Йемене произошла революция. В гражданский конфликт вскоре оказались втянуты и влиятельные арабские страны (Египет поддерживал республиканские силы, Саудовская Аравия — монархистов). Великобритания фактически дистанцировалась от этих событий, стремясь сохранить свой контроль над Южным Йеменом, где в 1962 г. на основе 17 британских протекторатов была создана Федерация Южной Аравии. Но уже спустя год здесь также возник конфликт. Вооружен
152
ные отряды Национального фронта начали военные действия против британского контингента. Пришедшее к власти в 1964 г. лейбористское правительство сделало ставку на правовое урегулирование йеменской проблемы. Процесс предоставления суверенитета Южному Йемену завершился к 1968 г.
В конце 60-х гг. обострился и арабо-израильский конфликт. 5 июня 1967 г. начались военные действия между израильскими и египетско-сирийскими войсками. Триумфальная для Израиля «шестидневная война» лишь усугубила взрывоопасную ситуацию в регионе. До смерти Насера в 1970 г. просоветский египетский режим противостоял Израилю, опирающемуся на поддержку США. Британская дипломатия, напротив, отказалась от какой-либо активной позиции. Именно в конце 1967 t. правительство Вильсона фактически объявило об «уходе» из районов «восточнее Суэца». Это означало окончательный отказ от экс-имперских, глобалистских амбиций Лондона.
Во время арабо-израильской войны 1973 г. Великобритания вместе с другими европейскими странами в последний раз попыталась проявить инициативу в мирном урегулировании и даже наложила эмбарго на поставки в Израиль запасных частей к использовавшейся израильской армией британской военной технике. Но впоследствии Лондон уже всецело поддерживал американские шаги по урегулированию конфликта, приведшие к подписанию кэпм-дэвидского договора 1979 г.
Во второй половине 60 — 70-х гг. продолжилось совершенствование экономических и политико-правовых основ Содружества наций, расширение его состава. Общим лейтмотивом этих изменений стало постепенное приближение Содружества к общепринятым канонам деятельности международных организаций. Новый подход к определению природы Содружества был впервые отражен в «Согласованном меморандуме о секретариате Содружества» 1965 г. В этом.документе подчеркивалось, что Содружество является ассоциацией независимых государств и сохраняет характер неформальной с точки зрения международного права организации, не требующей от своих членов принятия каких-либо коллективных решений или проведения единых действий.
Более развернутую характеристику общие основы деятельности Содружества получили в Сингапурской декларации принципов Содружества 1971 г. Содружество определялось в ней как «добровольная ассоциация независимых суверенных государств, каждое из которых отвечает за свою собственную политику, но все они консультируются и сотрудничают друг с другом в общих интересах своих народов и в целях содействия международному пониманию и миру». Основными формами его деятельности назывались «консультации, обсуждения и сотрудничество». Декларация указывала, что членство в Содружестве является исключительно добровольным, и каждое государство, принятое в Содружество, самостоятельно решает вопрос о дальнейшем пребывании в нем, в том числе о возможном выходе из Содружества.
153
Для большинства новых членов Содружества принципиальное значение имели расовый вопрос и проблемы антиколониального движения. Сингапурская декларация провозгласила в качестве одной из важнейших целей Содружества борьбу против всех форм колониального господства и расового подавления. Декларация возлагала на членов Содружества обязанность энергично бороться с расизмом и в пределах собственного государства, отказывать в поддержке любым странам, практикующим расовую дискриминацию. Правительство Хита в целом поддерживало эту линию, но не допускало возможности вмешательства Содружества во внутренние дела британского государства, в том числе влияния на иммиграционную политику. Жесткую дискуссию на Сингапурской конференции вызвало решение правительства Хита возобновить продажу оружия южно-африканскому режиму.
Этнические и расовые конфликты на территории бывших колоний оказались особенно болезненной проблемой для реформируемого Содружества. Осенью 1967 г. федеральное правительство Нигерии запросило у Великобритании помощь в войне с сепаратистами. Но уже вскоре недовольное пассивностью Лондона оно обратилось за военно-технической помощью к СССР. В марте 1969 г. Вильсон был вынужден лично отправиться в Нигерию с миротворческой миссией. Лишь в 1970 г. конфликт был исчерпан.
Еще большую беспомощность британское правительство проявляло по отношению к событиям в Южной Родезии. В 1964 г. здесь к власти пришел расистский режим Яна Смита, провозгласивший спустя год независимость страны. Правительство Вильсона осудило отказ родезийского режима от конструктивного сотрудничества, но заявило о невозможности использования насильственных методов разрешения конфликта. Африканские государства Содружества требовали решительных мер в отношении режима Смита. Личные переговоры Вильсона со Смитом в 1966 и 1968 гг. не принесли успеха. Правительство Родезии все более открыто ориентировалось на ЮАР, копируя многие черты режима апартеида. Вскоре инициатива в решении родезийской проблемы перешла к американской дипломатии, а окончательную точку в этом процессе поставило лишь в 1979 г. новое британское правительство М. Тэтчер.
§ 4. От неоконсерватизма М. Тэтчер к «новому лейборизму» Э. Блэра
М. Тэтчер и британская «неоконсервативная революция»
Поражение консерваторов на выборах 1974 г. стало сигналом для активизации внутрипартийной оппозиции. Ее идейным лидером являлся Кит Джозеф, не раз выступавший вместе с Маргарет Тэтчер против политики Хита еще будучи в составе пра
вительства. Организационным штабом группы Джозефа стал созданный летом 1974 г. Центр политических исследований, дирек
154
тором которого являлся Альфред Шерман. Пользуясь поддержкой правового крыла партии, Джозеф пытался противопоставить свои взгляды не только Хиту, но и макмиллановскому поколению тори. Вместе с Тэтчер и Шерманом он возглавил группировку, которая попыталась сформулировать уже третий вариант концепции «нового консерватизма», что оказалось созвучным общей неоконсервативной волне, изменившей духовный облик западного общества в 70—80-х гг.
Джозеф и другие сторонники радикального обновления «нового консерватизма» усматривали корень проблем британского общества в настойчивых попытках всех послевоенных правительств «делать все больше и больше для все большего и большего числа людей, перестроить экономику и даже общество в соответствии с неким образцом». Они провозгласили необходимость коренной ломки всей послевоенной модели «социального государства». Хит был вынужден уже в ходе осенней избирательной кампании 1974 г. во многом солидаризироваться с этими взглядами. Утрачивая инициативу, Хит решился и на проведение перевыборов лидера партии.
По фатальному стечению обстоятельств К. Джозеф сразу же выбыл из избирательной гонки. В речи, произнесенной 19 октября в парламенте, он опрометчиво пустился в рассуждения о путях «интеллектуального и морального оздоровления» общества. Одной из важнейших причин современного кризиса он назвал «ухудшение человеческих запасов», связанное с неоправданно высоким уровнем рождаемости среди низших классов. В последующие дни на Джозефа обрушился шквал обвинений в мальтузианстве. В этой ситуации Джозеф поспешил заявить о своем нежелании участвовать в борьбе за пост лидера партии и предложил вступить в нее М. Тэтчер.
Сама Тэтчер в это время решительно обновила свой политический имидж. Ее речи, полные резких нападок на оппонентов, сарказма и даже настоящей злости, разительно отличались от взвешенных и академичных выступлений Хита. ь
В 1975 г. Тэтчер стала лидером партии, переживающей острый кризис. Парламентская фракция и все руководство партии было ослаблено ожесточенным соперничеством группировок. Доверие избирателей падало. Численность партии, по сравнению с началом 50-х гг., уменьшилась вдвое, движение «молодых консерваторов» — втрое. Все это заставило Тэтчер добиваться не «чистки», а консолидации партийной элиты. Ключевые посты в ее «теневом кабинете» заняли не только Джозеф и Нив, но и недавние соперники — Прайор и Хау. Уайтлоу стал даже вице-лидером партии. В составе окружения Тэтчер появились и представители «старой гвардии» — лорд Торникрофт, Р. Модлинг, А. Мод. Одновременно Тэтчер при-
155
дожила немало усилий для укрепления своего влияния среди «заднескамеечников». Она сохранила неформальный стиль общения с рядовыми депутатами, вопреки многолетней традиции посещала во время ланча непрестижные парламентские кафе, обсуждая насущные проблемы прямо в очередях или за столиками, проводила огромное количество встреч с представителями региональных и молодежных организаций.
Тэтчер осознанно меняла стиль партийного руководства. Она была уверенна, что без поддержки сотен партийных активистов, без радикального преобразования «массовой партии» невозможно рассчитывать на проведение радикальной программы общественных преобразований. Партии требовался не представитель политического истеблишмента, подобный Хиту, а лидер нового типа, жесткий боец и решительный политик. Тэтчер органично приняла роль «генерала», ведущего свое «войско» в «бой» во имя «спасения нации». Однако, завоевав репутацию «железной леди», Тэтчер старалась сохранить имидж «своего человека» для рядовых членов партии, вышедшего из их среды, близкого по стандартам мышления, ценностным ориентациям, жизненному опыту. Такой политический стиль стал важнейшей отличительной чертой британского неоконсерватизма.
В 1976—1978 гг. был разработан комплекс программных документов Консервативной партии, отражавших ее идеологическое обновление. Ключевыми ориентирами стали идеи антиэтатистского и антибюрократического переворота, обеспечения динамики экономического роста на основе частной инициативы, развития конкуренции, снижения налогового бремени. Характерной особенностью неоконсервативной программы были идеи возрождения «единой нации», обеспечения общественного согласия. Будучи тесно связанным с концепцией «демократии собственников», разрабатывавшейся еще командой Хита, тэтчеровский неоконсерватизм опирался на современную экономическую теорию. Ее основу составили разработки американских экономистов из Чикагской школы монетаризма М. Фридмана и сторонников теории предложения А. Лаффера и Р. Ригана. В самой Великобритании монетаристская теория развивалась еще с 60-х гг. экономистами Манчестерского университета М. Паркином и Д. Лэйдлером, а также А. Уолтерсом из Бирмингемского университета. В 70-х гг. к ним присоединились группа П. Минфорда из Ливерпульского университета и Б. Гриффитс из Лондонской школы экономики. Уолтерс был тогда же назначен экономическим советником М. Тэтчер.
Экономисты неоконсервативного направления доказывали, что макроэкономическое регулирование со стороны государства не способно обеспечить
156
устойчивый экономический рост. Основой экономического благоденствия может быть лишь спонтанный, стихийный порядок, основанный на системе естественной конкуренции, рыночной предпринимательской и производственной культуре. Задачей государства должно стать обеспечение стабильных условий такого экономического порядка, прежде всего — борьба против инфляции. Государству необходимо отказаться от разрушительной практики дефицитного бюджетного финансирования, опережающего роста доходов, активной дотационной политики. Сохранение высокого темпа экономического роста, с точки зрения неоконсерваторов, может быть достигнуто не развитием факторов совокупного спроса, а обеспечением эффективного предложения — мобильностью капитала и рабочей силы, дифференциацией их вознаграждения. Важное значение придавалось конкуренции на рынке труда в условиях «естественной безработицы», перераспределению собственности в пользу частного сектора, формированию сбалансированной структуры бизнеса, в том числе развитию малого предпринимательства, отказу от социального патернализма при всемерном поощрении предпринимательской активности.
Важнейшей заслугой Тэтчер и ее единомышленников стало превращение экономической теории монетаризма в целостную социально-политическую концепцию мировоззренческого уровня. Помимо расчета эффективности предлагаемой экономической модели, новое поколение британских консерваторов исходило из необходимости возрождения социальной активности и ответственности личности, приоритета интересов конкретного человека, который борется за улучшение своей жизни, а не надеется на помощь государства. Фраза Тэтчер: «Бесплатный сыр бывает только в мышеловке» — стала символом этой социальной идеологии. Особенностью британской неоконсервативной политической мысли была также большая роль моральной аргументации, апелляция к «естественному» консерватизму англичан, традиционным викторианским духовным ценностям британского общества — уважению к семье и религии, закону и порядку, трудолюбию и бережливости. Лозунг «закона и порядка» превратился в центральный для политической программы Тэтчер. Вступая в борьбу против самоуспокоенности и инерционности общества, она призывала не к спонтанности и хаосу, а к формированию динамичного, но стабильного социального пространства. В сочетании с неизменной эмоциональностью, экспрессивностью, политического стиля «железной леди», мессианским пафосом ее выступлений, жесткостью и неукоснительной последовательностью в реализации поставленных целей — все эти постулаты составили основу неоконсервативной политической философии британского образца.
Победа на местных выборах в мае 1977 г. стала переломным моментом в возрождении Консервативной партии. Правящий лагерь, напротив, стремительно терял доверие избирателей. Стачечная волна «горячей зимы» 1979 г. убедила многих англичан в правильности аргументов Тэтчер. Огромным потрясением для сторонников Консервативной партии стало убийство в марте 1979 г. ирландскими экстремистами Эйри Нива. 28 марта консерваторы внесли в Палату общин резолюцию с вотумом недоверия правительству, которая была принята большинством в один голос. Правительство было вынуждено инициировать роспуск парламента. В ходе выбо
157
ров 3 мая 1979 г. консерваторы получили поддержку 43,9 % избирателей, что принесло 339 мандатов из 635.
При подборе состава правительства Тэтчер на этот раз сделала ставку на своих единомышленников, сторонников жесткой монетарной политики. Ключевые министерства финансов и промышленности возглавили Джефри Хау и Кит Джозеф. Тэтчер радикально изменила характер работы правительства, сведя к минимуму коллегиальность и исключая любую фракционность. В правительстве утвердилась агрессивная манера ведения дискуссий, характерная ранее для парламентских выступлений Тэтчер. Все чаще решения принимались узкой группой политиков во главе с премьер-министром, минуя комиссии и кабинет. Уже в 1981 г. «железная леди» произвела крупную «чистку» правительства, удалив из его состава всех недостаточно лояльных политиков.
Правительству Тэтчер пришлось столкнуться с чрезвычайно сложными проблемами в сфере экономической и социальной политики. Благоприятная динамика экономических процессов, характерная для середины 1979 г. очень быстро сменилась нарастающим спадом. Негативные последствия имел «нефтяной шок». После свержения в 1979 г. шахского режима в Иране и начала ирано-иракской войны страны ОПЕК повысили цены на нефть в два раза. Уже в 1980 г. страны Запада оказались втянуты в новый кризис перепроизводства. В Великобритании общее падение промышленного производства составило 12 %, в обрабатывающей промышленности — 16 %, а в отраслях легкой промышленности — до 27 %. Кризис сопровождался новым витком инфляции и стремительным ростом безработицы. Число безработных увеличилось в 1980—1981 гг. с 1,5 до 3,3 млн человек. Однако, несмотря на такие неблагоприятные условия, правительство Тэтчер не отступило от первоначальных планов структурного реформирования экономики.
Следуя логике монетарной концепции, правительство в первую очередь попыталось добиться снижения темпов инфляции. Эта задача потребовала отказа от практики дотаций промышленным предприятиям, ужесточения контроля над эмиссией, возращения к политике «дорогого кредита». Реструктуризации подверглась система налогообложения. В результате снижения ставок подоходного налога и перехода от прямого прогрессивного налогообложения частных лиц и предприятий к косвенному прямые налоги на крупные доходы сократились на 3,5 млрд ф. ст. при одновременном увеличении удельного веса косвенных налогов в доходах бюджета с 34 % (в 1979 г.) до 39 % (в 1981 г.). Была повышена с 8 % до 15 % ставка налога на добавленную стоимость, которым облагались многие потребительские товары, бытовые услуги, оказание медицинс
158
кой помощи и др. Все эти меры сопровождались активной пропагандистской кампанией по сокращению личного потребления. Неоконсерваторы призывали нацию «жить по средствам».
Невзирая на социальные издержки, правительство Тэтчер решилось на крупномасштабное сокращение государственных расходов на коммунальное и дорожное хозяйство, культуру, просвещение. В 1980—1981 гг. расходы, соответствующие расходным статьям бюджета уменьшились на 4 млрд ф. ст. Одновременно происходило сокращение численности государственного аппарата и снижение расходов на его содержание. Под эгидой кампании по экономии бюджетных средств происходил радикальный демонтаж существовавшей системы текущего государственного регулирования. К 1982 г. в составе правительства были ликвидированы все отраслевые министерства.
Важнейшим компонентом антиинфляционной политики и радикальным средством либерализации экономики являлась приватизация государственных предприятий. Большинство из них были убыточными и требовали постоянной дотационной поддержки. Избавление от этого бремени в сочетании с финансовыми поступлениями от приватизации могли значительно улучшить бюджетный баланс. Ценой, которую неизбежно пришлось платить за такой шаг, был новый виток безработицы и социальной напряженности.
«Шоковая» антиинфляционная и структурная политика правительства Тэтчер принесла позитивные результаты уже к 1981 — 1982 гг. К исходу этого периода инфляция снизилась до 4—5 %. Со второй половины 1982 г. британская экономика начала проявлять признаки подъема, а с 1983 г. начался уверенный рост производства. Значительно повысился курс акций наиболее рентабельных компаний, высокими темпами росли частные инвестиции (на 10,3 %). На 6,5 % увеличились и потребительские расходы населения. Однако «шоковая терапия» сопровождалась падением производства в менее рентабельных отраслях, сокращением занятости на приватизированных предприятиях, нарастанием напряженности на рынке труда. К 1981 г. уровень безработицы превысил 10 % активного населения, а среди молодежи эта цифра была выше в четыре раза. Только за 1980—1983 гг. число безработных увеличилось с 2 до 3 млн человек. Крайне обострилась проблема «внутренних городских территорий» — бывших рабочих районов в городах-центрах традиционных отраслей, превратившихся в трущобы. Отмечался рост преступности и терроризма.
Летом 1981 г. крупнейшие города Великобритании (Лондон, Бирмингем, Бристоль, Ливерпуль) оказались охвачены стихийными выступлениями протеста, перераставшими в ожесточенные
159
схватки с полицией и погромы. Правительство настаивало на жестком пресечении подобных акций полицией. Бескомпромиссную позицию правительство заняло и в отношении организованного рабочего движения. В начале 80-х гг. была принята серия законов, направленных на ограничение прав профсоюзов на объявление забастовок. Все виды забастовок солидарности были объявлены незаконными. В 1982 г. было также отменено положение, по которому при принятии на работу предпочтение отдавалось членам профсоюзов. Еще большую жесткость правительство проявило при подавлении движения протеста в Северной Ирландии. Сюда в 1981 г. был направлен дополнительный военный контингент. Активизировалось судебное преследование активистов католических организаций. В ответ ирландские заключенные объявили голодовку с требованием политического, а не уголовного преследования. Несмотря на смерть десяти из них, в том числе члена парламента Б. Сэндиса, правительство не пошло на уступки.
Переломное значение для развития внутриполитической ситуации в Великобритании имел военный конфликт 1982 г. с Аргентиной из-за Фолклендских (Мальвинских) островов. Быстрое и успешное завершение войны, основной театр действий которой находился в 8 тыс. миль от территории страны значительно укрепило положение правительства. Все одиннадцать недель, на протяжении которых длился этот конфликт, Тэтчер осуществляла личное руководство политическим, материальным и дипломатическим обеспечением военных операций и всецело подтвердила свою репутацию «железной леди». Используя благоприятную ситуацию она решилась на проведение внеочередных парламентских выборов. Избирательная кампания была построена в наступательном духе. Консерваторы апеллировали к той части британского общества, которая была готова поддержать идеалы индивидуального успеха и личной ответственности.
Оппозиция, переживавшая период глубокой перестройки, оказалась не готова к серьезной избирательной борьбе. В 1981 г. произошел давно назревавший раскол Лейбористкой партии. Группа Роя Дженкинса окончательно вышла из состава партии и образовала Социал-демократическую партию Великобритании. Ее руководство взяло курс на сближение с Либеральной партией. Избирательную кампанию альянс Либеральной и Социал-демократической партий построил на критике жесткости и непримиримости тэтчеризма, призывая к расширению полномочий парламента в ущерб правительству, укреплению правовых основ государства.
Лейбористская партия в эти годы проделала заметный идеологический дрейф влево. Лидер левых лейбористов Майкл Фут воз
160
главил партию в 1980 г. после отставки Каллагэна. Правое крыло было ослаблено уходом группы Дженкинса. Однако неожиданно Майклу Футу вызов бросил его недавний союзник — Энтонй Веджвуд Бенн. Противоборство двух лидеров проходило на одном идеологическом и электоральном «поле». В пылу соперничества оба выдвигали все более радикальные идеи, ратуя за возрождение классических ценностей социализма, осуществление широких программ национализации промышленности, защиту прав профсоюзов, выход страны из системы Европейских Сообществ. Несвоевременность и нереальность подобных задач была очевидна.
В результате выборов, прошедших 9 июня 1983 г., консерваторы получили поддержку 42,4 % избирателей (т.е. на 1,5 % меньше, чем в 1979 г.), но их фракция в парламенте выросла с 339 до 397 депутатов. За лейбористов проголосовали 28,3 % избирателей, за партии Альянса — 26 %. Лейбористы получили 209 депутатских мандатов, а либералы и социал-демократы — 23.
В середине 80-х гг. правительством Тэтчер были осуществлены наиболее последовательные и крупномасштабные преобразования. В 1984—1987 гг. была приватизирована примерно треть промышленных, транспортных и коммерческих структур, находившихся в государственной собственности, в том числе девять крупнейших концернов в газовой промышленности и системе телекоммуникаций. На рынке ценных бумаг правительство осуществило распродажу контрольных пакетов нефтяной компании «Бритиш петролеум», многих предприятий сталелитейной и авиакосмической промышленности, электроэнергетики, водоснабжения, воздушного транспорта. Расширилось участие частного капитала в разработке нефтяных месторождений в Северном море, в производстве радиоактивных изотопов, эксплуатации угольных шахт. Всего за десятилетие реформ была осуществлена приватизация производственных фондов на 35 млрд. Доля государственного сектора снизилась с 10 до 6,5 % ВНП.
Помимо приватизации, правительство Тэтчер осуществило резкое сокращение всех форм субсидирования и государственной помощи государственным предприятиям (примерно в 10 раз за период 1980—1987 гг.). Уменьшилось и льготное финансирование частного сектора. С учетом сокращения государственного сектора в ходе приватизации общий объем государственных капиталовложений сократился в эти годы с 50 до 25 %. Это позволило стабилизировать достигнутое в предыдущие годы положительное сальдо бюджета и не допустить нового витка инфляции в условиях экономического оживления. Была продолжена линия на либерализацию экономических процессов. Помимо сокращения государственного регулирования, правительство стремилось к внедрению рыночных
6 Родригес, ч. 2
161
принципов в деятельность самих государственных предприятии. Невзирая на социальные издержки сохранялся режим жесткой экономии, производилась ликвидация нерентабельных производственных линий и даже целых предприятий.
Правительство принимало меры по упорядочиванию правовых основ предпринимательства. В 1985 г. был принят новый Акт о компаниях, регулировавший все аспекты предпринимательской деятельности и снижавший уровень текущего администрирования в этой сфере. Предметом особой заботы правительства Тэтчер стало развитие малого и среднего бизнеса. Для неоконсерваторов было особенно важно, что малый бизнес — это сфера экономической деятельности с наибольшей ролью человеческого фактора, высокой степенью индивидуализации труда, творческой свободы, самореализации работника, своего рода антипод стандартизированному массовому производству. Пестуя идею воспитания «нации собственников», неоконсерваторы рассчитывали не только на экономический эффект развития малого предпринимательства, но и на его влияние на общественную психологию, консолидацию дееспособной части населения. Результатом протекционистской политики стало быстрое увеличение прослойки мелких бизнесменов. За период с 1980 по 1987 г. количество лиц, имеющих собственное дело, возросло с 1,9 до 3 млн человек. В конце 80-х гг. на предприятиях с числом работников менее 20 человек было занято уже 35 % рабочей силы частного сектора.
Помимо развития малого и среднего бизнеса, важными средствами утверждения новой социальной философии неоконсерваторы считали «распыление собственности» — расширение категорий собственников. Масштабная приватизация позволила стать акционерами широким слоям населения. В отличие от французского опыта приватизации в Великобритании значительная часть акций была пущена в продажу мелкими партиями. Акции такого рода продавались на льготных условиях, причем каждый гражданин мог купить лишь строго ограниченное их количество. Поощрялась и покупка акций рабочими и служащими самих приватизировавшихся предприятий. К концу 80-х гг. Великобритания уже занимала второе место в мире по числу акционеров после США.
Неотъемлемым компонентом политики, направленной на формирование «общества собственников», являлись реформы жилищного хозяйства, медицинского обслуживания и образования. Их лейтмотивом стал демонтаж системы «всеобщего благосостояния». Правительство Тэтчер приступило к реализации программы широкой приватизации муниципального жилья (до 1/5 всего фонда). Всемерно поощрялось частное домостроение, вводились льготы на выплату процентов за кредит, используемый для строительства жилья, налоговые льготы строительным компаниям. Одновременно вдвое
162
были снижены ассигнования на государственное жилищное строительство. Обладание собственным домом, рассматривалось не столько в контексте решения собственно жилищной проблемы, сколько с точки зрения разрушения единого стандарта жизни, развития индивидуальной эстетики быта, закрепления самого чувства собственности.
В области здравоохранения правительство Тэтчер фактически продолжило политику кабинета Хита. Вместо крупномасштабной программы приватизации Национальной службы здравоохранения предпринимались усилия по ее «деэтатизации», внедрению рыночных начал.
Борьбу против эгалитаризма неоконсерваторы продолжили и в области образования, выдвинув программу восстановления «образовательного плюрализма». В 1980 г. парламентом был принят закон об образовании, который предусматривал расширение прав родителей на контроль над учебным процессом, увеличение полномочий школьных советов, предоставление гражданам полной информации об образовательных учреждениях. Эти меры были призваны обеспечить более дифференцированный и эффективный «родительский выбор». Расширилась практика использования «субсидируемых мест» в государственных образовательных учреждениях, за которые вносилась определенная плата. В соответствии с новым законом об образовании, принятом в 1986 г., был повышен уровень требований к государственным образовательным стандартам, введена дифференцированная система оценки знаний учащихся, на основе которой создавалась систему профильно специализированного обучения в старших классах.
Активная политика по реструктуризации системы здравоохранения, образования и жилищного хозяйства была призвана не только значительно повысить ее коммерческую эффективность, но и способствовать воспитанию новой социальной философии, утверждению в обществе состязательного духа. Следуя этому курсу, правительству Тэтчер пришлось даже наращивать объем средств, направляемых на развитие социальной сферы. Накануне выборов 1987 г. правительство не без гордости заявляло, что за последние 8 лет тратило на нужды здравоохранения и образования больше, чем какое-либо другое из его предшественников.
Результатом энергичных действий правительства Тэтчер стало быстрое улучшение всех показателей развития британской экономики. Средние темпы роста производства составили в 80-х гг. 3—4 % в год. Быстрый рост экспортно-импортных операций происходил на фоне сохранения устойчивого положительного внешнеторгового сальдо. Наращивались темпы иностранных инвестиций. После успешного завершения периода активной антиинфляционной политики правительство Тэтчер получило возможность заметно увеличить государственные капиталовложения. Основными их объектами стали автомобильная, электронная, полиграфическая, целлюлозно-бумажная, химическая отрасли. В отличие от прежней практики «поддержки хромых уток», эти инвестиции осуществлялись прежде всего в высокорентабельные производства и использовались для
6*
163
дальнейшей модернизации технико-технологической базы. Заметно возрос уровень квалификации работников. Несмотря на определенную напряженность на рынке труда, к концу 80-х гг. начала снижаться безработица (9,8 % в 1987 г., 6,8 % в 1989 г.). Рост квалификации трудовых кадров и внедрение новейших систем менеджмента обусловили быстрое повышение производительности труда.
Свидетельством оздоровления британской экономики стал не только рост ее конкурентоспособности в рамках мировой хозяйственной системы, но и устойчивое увеличение личного потребления. Во второй половине 80-х гг. доходы населения росли примерно на 5 % в год. В этот период уже 64 % семей англичан имели собственные дома, более 70 % — автомобили, более половины могли обучать детей в платных учебных заведениях, обеспечивавших более высокий уровень образования. Эти категории населения относили себя к «среднему классу».
На фоне экономического подъема правительство инициировало роспуск парламента за год до окончания его полномочий. Новые выборы состоялись И июня 1987 г. Программа консерваторов была составлена в оптимистических тонах и акцентировала внимание избирателей на достижениях предшествующих лет. Правящую партию поддержали 42,3 % избирателей (т.е. на 0,1 % меньше, чем на предыдущих выборах), что принесло ей 376 депутатских мандатов. Альянс Либеральной и Социал-демократической партий получил поддержку 22,9 % избирателей и 22 мандата. Тревожным фактором для партий Альянса стало не уменьшение их фракции на одного депутата, а снижение доверия избирателей — на предыдущих выборах за них проголосовало на 4 % больше. На положении Лейбористской партии сказалась смена высшего руководства. Лидером партии был избран представитель центристского течения Нил Киннок, начавший планомерную борьбу против радикальных группировок. Но определить контуры обновленной идеологической программы новое лейбористкое руководство пока не сумело. Доля полученных лейбористами голосов возросла с 28,3 до 32,1 %, их парламентская фракция увеличилась с 209 до 229 депутатов, но этого успеха оказалось недостаточно для изменения соотношения сил в Палате общин.
После успешных выборов Тэтчер не стала вносить существенные коррективы в правительственный курс. В 1988—1990 гг. была осуществлена новая волна приватизации, коснувшаяся инфраструктуры аэропортов, систем водоснабжения и электроэнергетики. Вновь существенно были снижены ставки налогообложения на прибыли кампаний, а также ставка подоходного налога. Продолжались приватизация муниципального жилья, стимулирование
164
частного домостроительства, реформа системы образования. В 1988 г. была реорганизована пенсионная система. Это позволило снизить уровень ее административного регулирования и усилить адресность социальной помощи. Новый удар был нанесен по организованному рабочему движению. Акт о занятости 1988 г. ужесточил меры против профсоюзов, нарушающих правила объявления забастовок. Акт 1990 г. окончательно ликвидировал правило «закрытого цеха», согласно которому профсоюзы могли добиваться полного членства в профсоюзной организации работников того или иного предприятия и не допускать приема на работу лиц, не состоящих в профсоюзной организации.
В условиях сохранения благоприятной экономической конъюнктуры положение правительства Тэтчер оставалось стабильным до конца 80-х гг. Однако постепенно становились очевидными и негативные аспекты тэтчеризма. Курс на демонтаж «государства благосостояния» вызвал глубокую социальную поляризацию общества. Несмотря на то что средний доход на душу населения в 80-х гг. вырос на 23 %, около 20 % семей оказалось в условиях реальной бедности. Эти слои общества негативно воспринимали проповедуемый неоконсерваторами культ состязательности и конкуренции. В то же время ставка тэтчеристов на динамичные, эмансипированные социальные группы, на человека, готового «сделать себя» самостоятельно, отказываясь от опеки и поддержки общества, не сочеталась с пафосом традиционных викторианских ценностей, жесткостью тэтчеровского стиля, бескомпромиссной борьбой против политического и идеологического плюрализма. Моральная усталость тэтчеризма становилась очевидной.
На почве неприятия политического авторитаризма Тэтчер в 1986—1989 гг. в правительстве произошла серия скандалов, завершившаяся добровольной отставкой министра обороны Майкла Хезелтайна и заместителя премьер-министра Джефри Хау. Отставка министра финансов Нигеля Лоусона в ноябре 1989 г. произошла уже на фоне нарастания широкой волны недовольства в обществе. Поводом стала реформа системы местного налогообложения. На смену налогу, устанавливаемому местными органами власти и, как правило, исчисляемому в зависимости от стоимости недвижимости или размера бизнеса, был введен единый «подушный налог». Большинство англичан воспринимали новый налог как крайнее проявление социальной несправедливости. Теряя поддержку, Тэтчер пришлось согласиться на проведение выборов лидера партии осенью 1990 г.
Конкурируя в первом туре с Хезелтайном, Тэтчер получила 204 голоса. Ее противник — 152. Это давало хорошие шансы на вто
165
рой тур, но, осознавая, что такая борьба за лидерство ставит партию на грань раскола, Тэтчер приняла решение о снятии своей кандидатуры. Во втором туре выборов Хезелтайну противостояли два политика из ближайшего окружения Тэтчер — Джон Мейджор и Дуглас Хэрд. Мейджора поддержали как тэтчеристы (в том числе и сама «железная леди»), так и многие сторонники изменения государственного курса. В пользу Мейджора особенно сказывался возраст:47-летний преемник Тэтчер больше ассоциировался с обновлением партийного руководства, нежели 57-летний оппозиционер Хезелтайн или 60-летний Хэрд. По результатам второго тура голосования Мейджор получил 185 голосов, Хезелтайн — 131, Хэрд — 56.
д. Мейджор Джон Мейджор стал известен широкой публике и «перестройка» лишь в июле 1989 г. после назначения министром британского иностранных дел. Его стремительное выдвижение неоконсерва- на пост ЛИдера партии и премьер-министра в иной тазма ситуации могло снизить рейтинг правительства. Но общество с удовлетворением восприняло смену руководства правящей партии. Важную роль сыграл личный имидж Мэйджора. Молодой, обаятельный, всегда доброжелательный, спокойный, с тихим голосом, улыбающимися глазами за большими «профессорскими» очками — он очень импонировал избирателям, уставшим от стиля «железной леди». Пресса неизменно подчеркивала, что новый лидер тори был выходцем из самых низов английского общества, человеком, «сделавшим себя». Одновременно были оценены и политическая воля, твердость Мейджора, проявленные в период военного конфликта в Персидском заливе в начале 1991 г.
Вопреки прогнозам Мейджор не спешил с роспуском парламента и в течение года пытался восстановить доверие избирателей. Большой пропагандистский эффект имело решение об отмене «подушного налога». В 1991 г. его сменила дифференцированная схема налогообложения, основанная на уровне доходов граждан. Правительство избегало радикальных шагов в сфере экономической политики, несмотря на существенное ухудшение основных показателей развития. В 1991 г. ВВП сократился на 2 %, объем промышленного производства — на 3 %, инфляция достигла почти 6 % в год, а дефицит государственного бюджета составил 3 % от ВВП. Некоторая пассивность правительства объяснялась стремлением «не раскачать лодку». В преддверии очередных парламентских выборов Мейджор отказался от тэтчеровской тактики мобилизации активного, «устойчивого» электората и сделал ставку на привлечение симпатий широких слоев общества.
166
Для лидера лейбористов Нила Киннока выборы 1992 г. стали последним шансом доказать состоятельность своих претензий на роль национального лидера. Он существенно модернизировал программные установки партии, отказавшись от обещаний восстановить позиции государственного сектора в экономике, отменить антипрофсоюзное законодательство, ликвидировать Палату лордов и реанимировать широкомасштабное строительство муниципального жилья. В отличие от своих прежних выступлений Киннок даже начал ратовать за активизацию участия Великобритании в процессе европейской интеграции. Успехи на местных выборах в 1990— 1991 гг. свидетельствовали об интересе избирателей к обновленной Лейбористской партии. Однако Киннок так и не сумел сформулировать концептуальную основу новой версии лейборизма.
Чрезвычайную активность в период предвыборной кампании проявляли либеральные демократы. Поворотным моментом в истории этого движения стало преобразование в 1988 г. альянса Либеральной и Социал-демократической партий в единую Партию либеральных демократов. Основу программы новой партии составили идеи последовательного укрепления рыночных основ экономики, интеграции Великобритании в Европейский Союз, в том числе присоединения к европейской валютной системе. Однако менее чем за месяц до проведения выборов вокруг лидера Партии либеральных демократов Пэдди Эшдауна разгорелся скандал. Разоблачение его интимных отношений с секретаршей существенно снизило популярность руководства партии.
Выборы в Палату общин 2 апреля 1992 г. принесли новую победу Консервативной партии. Она получила поддержку 41,9 % избирателей, лейбористы — 34,4 %, либеральные демократы — 17,8 %. Фракция консерваторов сократилась до 338 депутатов, но была достаточной для формирования устойчивого большинства. Лейбористы получили лишь 271 мандат, а либеральные демократы — 20.
Несмотря на удачное завершение выборов, Мейджору пришлось еще в течение трех лет бороться за укрепление своих позиций в партии и парламенте. В период переговоров о подписании Маастрихтского договора о создании Европейского Союза «евроскептики» из Консервативной партии подняли настоящий бунт, голосуя против правительственных биллей. Болезненным ударом для Мейджора стал уход в отставку в мае 1993 г. министра финансов Н. Лэмонта, несогласного с бюджетной политикой премьер-министра. Намечающийся раскол в руководстве правящей партии привел к быстрому снижению ее популярности среди избирателей. В 1994 г. консерваторы потерпели поражение на выборах в Европарламент и местных выборах.
Для преодоления внутрипартийной оппозиции Мейджору пришлось использовать самые жесткие методы. В ноябре 1994 г. голосованию в парламенте по биллю о британском взносе в бюджет ЕС была придана форма вотума
167
доверия правительству. Перед угрозой роспуска парламента «евроскептики»-тори были вынуждены голосовать в поддержку правительственной позиции. Весной 1995 г. Мейджор объявил о намерении сложить полномочия лидера и проведении перевыборов. На состоявшихся 4 июля 1995 г. выборах за кандидатуру Мейджора было подано 218 голосов, а за его соперника Джона Редвуда — 89 голосов. Эта победа позволила Мейджору существенно снизить накал политической борьбы вокруг правительства.
Стабилизации политической обстановки способствовало улучшение экономического положения Великобритании. В 1992 г. экономический спад сменился оживлением, а затем и подъемом. По своей интенсивности он до второй половины 1997 г. превышал динамику развития других стран ЕС. Среднегодовой темп роста ВВП в Великобритании в 1993—1997 гг. составил 2,8 %. Уровень безработицы снизился до 8 % в 1995 г. и до 5 % численности экономически активного населения к началу 1998 г. (самый низкий показатель с 1980 г.). Суммарно число работающих увеличилось почти на 1,2 млн человек. Заметно возросла занятость среди женщин (в 1997 г. они составляли уже 47 % общего числа рабочих и служащих).
Основными источниками подъема стали результаты структурной перестройки британской экономики, произведенной в 80-х гг., наращивание экспорта британских товаров, расширение добычи и экспорта газа и нефти, увеличение личного потребления. Отличительной особенностью цикла стало непрерывное расширение промышленного сектора, чего не наблюдалось в течение предыдущих двух десятилетий. Высокими оставались темпы прироста производительности труда в промышленности (3—4 % > год). Гораздо медленнее росли в этот период капиталовложения: в 1994 г. на 4,3 %, в 1995—1996 гг. менее чем на 2 %, в 1997 г. на 4,3 %. Но отставание роста капиталовложений от темпов наращивания производства свидетельствовало об увеличении отдачи капитала, эффективности инвестиций, повышении производительности труда, сбалансированности отраслевой структуры.
Правительство Мейджора продолжило курс на поддержку малого бизнеса, создающего инновационную среду развития экономики. В 1992 г. была выработана «Хартия малого бизнеса», в соответствии с которой предусматривались режим благоприятствования в области кредитования и налоговое поощрение малого бизнеса, консультирование по вопросам управления и маркетинга, оказание прямой финансовой помощи через систему грантов, поощрение экспортной деятельности мелких фирм.
В рамках структурной политики правительство Мейджора продолжило осуществление программ приватизации. Была завершена приватизация предприятий электроэнергетики, продолжилась приватизация шахт и железнодорожного хозяйства. Одновремен
168
но особые усилия были направлены на поощрение конкуренции в сохранивших монопольную структуру приватизированных отраслях. На предприятиях, остававшихся в государственной собственности, осуществлялись меры по сокращению занятости, об? новлению оборудования.
Рост деловой активности, повышение зарубежного спроса на британские товары и растущий экспорт энергоносителей создали основу для экспортного бума в 1994—1995 гг. В эти годы при увеличении импорта примерно на 4—5 % в год экспорт возрастал на 10 % в год (в страны ЕС — 14 %). Экономический подъем 90-х гг. происходил практически без инфляционного фона. Впервые за послевоенный период темпы экономического роста устойчиво превышали темпы роста цен.
Несмотря на благоприятную экономическую конъюнктуру, правительство Мейджора проводило жесткую политику в сфере трудовых отношений. Сохранилась прежняя линия на снижение стоимости рабочей силы как важный фактор снижения общей себестоимости продукции. Законодательно так и не были установлены жесткие нормы продолжительности рабочей недели. Не в пользу работников изменилось соотношение динамики роста заработной платы и производительности труда. В отличие от других стран ЕС в Великобритании в 90-х гг. не были усложнены условия увольнения работников и не были введены многие ограничения дискриминационной практики трудовых отношений. Великобритания не присоединилась к «Социальной хартии» ЕС.
Отвергая, подобно Тэтчер, возможность хотя бы частичного восстановления «государства благосостояния», Мейджор привнес в социальную политику принципиально новый аспект. Лейтмотивом правительственных программ стало укрепление правовых основ гражданского общества, сочетание идеалов состязательности и конкуренции с принципами солидарности и сотрудничества. Правительство подготовило в 1992—1993 гг. серию документов под общим названием «Хартия граждан». В ее состав вошли восемнадцать конкретных «хартий», в том числе «Хартия родителей», «Хартия пациентов», «Хартия квартиросъемщиков», «Хартия потребителей», «Хартия ищущих работу», «Хартия пассажиров» и др. К концу 1994 г. число хартий возросло уже до сорока.
Первоочередной задачей этих правительственных распоряжений было создание современного потребительского и информационного стандарта деятельности различных государственных служб и коммерческих структур, восстановление эффективного баланса частной инициативы и общественного контроля в важнейших сферах социального обеспечения. Но многие хартии превратились фак
169
тически в своего рода конституции, закрепляющие комплекс базовых прав граждан в той или иной сфере общественной жизни, правила их взаимоотношений с государством.
Значительно активизировалась в период правления Мейджора региональная политика. Ее основными направлениями стало стимулирование экономического развития наиболее отсталых районов Шотландии, Северной Ирландии и Уэльса, а также осуществление ряда политико-правовых преобразований. В 1994 г. была проведена реформа местной власти в Шотландии, в ходе которой региональные органы управления получили более широкие полномочия в вопросах экологической политики, дорожного и жилищного строительства, образования, здравоохранения. В Уэльсе были введены элементы так называемой корпоративной автономии, основанной на консолидации национального языкового пространства. Были закреплены привилегии валлийского языка, в том числе обязательное изучение его в школах Уэльса, создание телеканалов на валлийском языке, написание всех указателей и названий на двух языках. Закон 1994 г. закрепил административно-территориальное устройство Уэльса по аналогии с английским. Дискуссия о создании местных представительных органов власти в Шотландии и Уэльсе не принесла результата.
На протяжении 1993—1994 гг. правительство Мейджора проводило напряженные переговоры с лидерами политических движений Северной Ирландии и правительством Ирландской Республики. К началу 1995 г. было достигнуто историческое соглашение между двумя государствами, ставшее основой для дальнейшего урегулирования ольстерской проблемы. Правительство Ирландии заявило о готовности пересмотреть две ключевые статьи своей конституции, декларировавших необходимость воссоединения единого ирландского государства. Британское правительство, в свою очередь, согласилось на изменение тех законодательных актов, которые рассматривали Северную Ирландию как «вечную провинцию» Соединенного Королевства. Но препятствием для реализации этого проекта вновь стали террористические акты ирландских экстремистов.
В знак несогласия с курсом на примирение из состава ИРА в 1994 г. вышла радикальная группировка, создавшая Ирландскую армию продолжения борьбы (И АП). Ее боевики организовали серию взрывов в городах Ольстера и Англии. Впоследствии инициатива в продолжении террористической войны перешла к отколовшейся от ИРА «Подлинной Ирландской Республиканской армии». Действия ИАП и ПИРА сорвали проведение в 1996 г. выборов в «Ольстерский форум» (собрание выборщиков, которое должно было составить круг делегатов на северо-ирландские многопартийные переговоры). Срыв
170
мирного процесса в Северной Ирландии и нарастающая напряженность в диалоге лондонского правительства с националистическими движениями Шотландии и Уэльса значительно ослабили позиции Консервативной партии перед парламентскими выборами 1997 г.
Внешняя политика Великобритании в 80-х — первой половине 90-х гг.
Внешнеполитическая стратегия правительства М. Тэтчер предусматривала возрождение статуса Великобритании как великой державы, включение в орбиту британской политики широкого круга глобальных и региональных вопросов, в том числе и вы-
ходящих за рамки непосредственных интересов страны. Жесткость и решительность, свойственные для политического стиля «железной леди», стали характерными и для действий британской дипломатии.
Уже в первые месяцы после прихода к власти команде Тэтчер пришлось дебютировать на дипломатической арене в чрезвычайно острой ситуации. На конференции Содружества в Лусаке в 1979 г. была предпринята решающая попытка разрешить многолетний южно-родезийский кризис. Британская сторона выступила инициатором и гарантом конституционной реформы в Южной Родезии, проведения всеобщих выборов в этой стране. Уже в 1980 г. независимая Республика Зимбабве (названная так по имени африканского населения страны) стала членом Содружества.
На Лусакской конференции Тэтчер продемонстрировала не только стремление активно участвовать в развитии Содружества, но и готовность отстаивать при этом приоритеты национальной политики. Присоединившись к принятой на конференции «Декларации по расизму и расовым предрассудкам», Великобритания оставила за собой право самостоятельно определять принципы иммиграционной политики, формы участия в согласованной политике Содружества по отношению к странам, нарушающим принцип расового равноправия. В последующие годы, избегая прямой поддержки ЮАР, Великобритания лишь формально принимала участие в санкциях Содружества против этой страны.
Развивая экономические отношения со странами Содружества правительство Тэтчер постаралось строить их в духе прагматизма и рациональности. Потенциал Содружества стал использоваться не
столько для помощи наименее развитым странам, сколько для комплексного взаимовыгодного сотрудничества. В своем стремлении избавиться от традиций патернализма Тэтчер блокировала инициативу Индии о создании специального экономического фонда для беднейших стран, проект премьер-министра Ямайки о формировании специального международного органа по поддержке борьбы развивающихся стран с наркомафией.
Тэтчер поддержала постепенную трансформацию Содружества в многостороннюю международную организацию, строящую свою
171
деятельность на основе обычных норм международного права, а не «особых отношений». Такой подход был окончательно закреплен в Ванкуверской декларации Содружества 1987 г. Но в конечном итоге лидирующее положение Великобритании в Содружестве лишь укрепилось. Сделав ставку на развитие двусторонних взаимовыгодных отношений с бывшими колониями, Великобритания сумела в конце 80-х — начале 90-х гг. значительно укрепить свое экономическое и военно-политическое присутствие в традиционных зонах влияния.
Готовность отстаивать свои интересы в любой точке земного шара правительство Тэтчер продемонстрировало в 1982 г., когда возник англо-аргентинский конфликт из-за Фолклендских (Мальвинских) островов. Этот архипелаг, расположенный в юго-западной части Атлантического океана, являлся спорной территорией между двумя странами на протяжении полутора столетий. С 1833 г. он находился под контролем англичан. С середины XX в. Аргентина активизировала свою борьбу за возвращение островов. 2 апреля 1982 г. аргентинские войска в ходе операции «Суверенитет» высадились на острова. Губернатор Р. Хант был смещен и вместе с сотней морских пехотинцев гарнизона депортирован на родину. В тот же день на экстренном заседании британского правительства было принято решение о разрыве отношений с Аргентиной и отправке к Фолклендским островам военной эскадры в составе 40 кораблей.
В конце апреля британская эскадра начала военные действия в районе Фолклендских островов. После потопления 2 мая британской подводной лодкой «Конкерор» крейсера «Генерал Бельграно» аргентинские военные корабли были вынуждены вернуться на свои базы. Сражение в последующие дни разворачивалось преимущественно в воздухе. Аргентинским летчикам удалось потопить новейший британский ракетный эсминец «Шеффилд» и несколько других судов. 21 мая британские спецподразделения сумели высадиться на острова. Лишь к 15 июня, после ожесточенных боев, аргентинский гарнизон капитулировал. Какой-либо официальной договоренности о прекращении военных действий между Великобританией и Аргентиной достигнуто не было (как, впрочем, не было и формального объявления войны). Аргентинские вооруженные силы потеряли убитыми около 1300 человек, англичане — 250 человек.Но правительство Тэтчер сполна использовало пропагандистский эффект «небольшой победоносной войны».
Фолклендский кризис существенно укрепил англо-американские союзнические отношения. Когда в Совете Безопасности ООН был выдвинут проект резолюции, призывавший обе стороны немедленно прекратить огонь и приступить к мирным переговорам, Великобритания и США блокировали принятие ее двойным вето. Сближение Великобритании и США в этот период было во многом обусловлено и личными взаимоотношениями Тэтчер, с президен
172
том Р.Рейганом. Оба лидера разделяли схожие политические идеалы и осуществляли радикальные внутренние преобразования. Оба сталкивались с двойственными социально-психологическими последствиями «неоконсервативной революции» и остро нуждались в ярких дипломатических победах.
Визит Тэтчер в Вашингтон в сентябре 1983 г. продемонстрировал, что «особые отношения» Великобритании и США переживают наибольший расцвет. Ситуация не изменилась даже после явно некорректной по отношению к Великобритании акции Вашингтона в октябре 1983 г., когда американцы предприняли показательную «полицейскую» акцию на острове Гренада, входящем в Содружество. Во второй половине 80-х гг. Великобритания неизменно солидаризировалась со своим стратегическим союзником по вопросам региональных конфликтов. Понимание в Лондоне находил враждебный курс США в отношении Ирана, поддержка движения моджахедов в Афганистане и покровительствующего им пакистанского режима, борьба против национально-освободительного движения в Никарагуа. Лондон поддержал военную акцию США против Ливии в 1986 г., когда для налетов на Триполи американские ВВС использовали британские аэродромы. Вслед за США и наряду с Францией и Италией Великобритания направила миротворческий контингент в Ливан. В развитие кэмп-дэвидской стратегии Вашингтона британская дипломатия участвовала в налаживании арабо-израильского переговорного процесса.
Значительно укрепились союзнические отношения Великобритании с США и в глобальных вопросах. Приход Тэтчер к власти совпал с новым витком международной конфронтации, спровоцированным размещением обоими блоками новых видов ядерного оружия в Европе, советским вторжением в Афганистан, вводом военного положения в Польше. Свой вклад в шумную антисоветскую пропагандистскую войну внесла и Великобритания, поддержав бойкот олимпиады в Москве и существенно сократив экономическое и культурное сотрудничество с СССР. Тэтчер всемерно поддержала планы наращивания вооружений НАТО, дав согласие на размещение 160 ракет средней дальности на территории Великобритании и на осуществление программы модернизации ядерных подводных лодок с помощью американских ракет «Трайдент». Одобрительно она отнеслась и к американскому проекту СОИ.
Несмотря на жесткую антисоветскую позицию в первые годы своего правления, Тэтчер была первым из западных лидеров, кто поддержал изменение характера международных отношений после начала политических изменений в СССР. В конце 1984 г. М. Горбачев совершил официальный визит в Лондон. Переговоры с Тэт
173
чер стали одним из первых серьезных шагов Горбачева в качестве дипломата мирового уровня. Тэтчер особенно высоко оценивала особый шарм нового советского лидера, его способность к открытому и доверительному диалогу В дальнейшем их отношения сохраняли исключительно конструктивный и подчеркнуто уважительный характер. В 1986—1987 гг. во время визитов Э. Шеварднадзе в Лондон и М. Тэтчер в Москву были приняты пакеты соглашений по всем аспектам советско-британских отношений.
Д. Мейджору пришлось столкнуться с совершенно новыми проблемами в отношениях с Москвой и Вашингтоном. Явное противостояние советского и российского руководства, активизация национальных движений в республиках СССР, геополитические выгоды распада Советского Союза в сочетании с негативными последствиями дезинтеграции ядерной державы, смена харизматичного Горбачева на властного Ельцина ставили тогда западных политиков перед сложным выбором. Мейджору удалось найти эффективный алгоритм переориентации с англо-советского на англо-российский политический диалог. Неизменно высказываясь против сепаратизма и в поддержку преемственного развития советской государственности, он уже в январе 1991 г. весьма жестко отреагировал на события в Литве и Латвии (в отличие от Франции, США и Италии). В августе 1991 г. Мэйджор первым из европейских лидеров осудил путч в Москве. Таким образом, восприняв без особого энтузиазма распад СССР, Великобритания без колебаний признала Россию в качестве государства-правопреемника. Ту же осмотрительность проявлял Мейджор и впоследствии. Он раньше других западных лидеров выразил Ельцину поддержку после событий октября 1993 г. В отличие от Миттерана и Коля, осудивших войну в Чечне, британский премьер, будучи в Москве по случаю празднования 50-летия Победы, лишь проявил по этому поводу «озабоченность».
Корректная позиция британского руководства по отношению к событиям в России способствовала налаживанию конструктивных и деловых отношений между двумя странами. Но между Мейджором и Ельциным так и не установились «особые» личные отношения. Это наглядно продемонстрировал визит Ельцина в Великобританию в ноябре 1992 г. Подписание бессрочного Договора о принципах отношений между Россией и Соединенным Королевством придало новый импульс отношениям двух стран практически во всех сферах, но не стало основой для начала стратегического сотрудничества. Не изменилась ситуация и в 1994 г., когда лидеры двух стран встречались пять раз, а королева Елизавета II совершила первый в истории официальный визит в Россию.
Столь же неоднозначно развивались в период правления Мейджора и англо-американские отношения. Великобритания активно участвовала в военных операциях ООН в зоне Персидского зали
174
ва. Уже с осени 1990 г. британские самолеты начали участвовать в патрулировании воздушного пространства Саудовской Аравии. Тогда же в зону залива был передислоцирован 45-тысячный британский контингент, вошедший в состав войск международной коалиции. Великобритания поддержала в ноябре 1990 г. резолюцию ООН, предъявившую ультиматум Ираку по поводу вывода войск с территории Кувейта. Британская общественность заняла беспрецедентно жесткую позицию по отношению к Иракскому режиму, даже по сравнению с другими западными странами. Более 80 % англичан высказывались за участие армии в военных действиях в зоне залива. Мейджор при поддержке всех крупнейших политических партий также занял бескомпромиссную позицию, выступая против любых переговоров с Саддамом Хусейном.
Позиция британской дипломатии в иракском вопросе и участие британских подразделений в операции «Буря в пустыне» в феврале 1991 г. стали толчком для нового сближения Великобритании и США. Но с 1993 г. интенсивность англо-американского сотрудничества значительно уменьшилась. Лондон весьма откровенно поддерживал республиканцев на президентских выборах, а с новым президентом Б. Клинтоном у Мейджора так и не сложились близкие отношения. В последующие годы британская дипломатия занимала вполне самостоятельную позицию по вопросам, принципиально важным для Вашингтона. Показательными были разногласия по поводу межэтнического конфликта в Боснии и Герцеговине, когда США и Великобритания заняли диаметрально противоположную позицию по поводу снятия эмбарго с поставок оружия, а также нанесения бомбовых ударов по сербским позициям. Лондон поддержал ввод санкций против Югославии, но решительно выступил против втягивания международных миротворческих сил в боевые действия. Лишь в апреле 1995 г. Мейджору удалось во время визита в Вашингтон добиться сближения позиций по боснийскому вопросу, а в декабре 1995 г. британская дипломатия выступила посредником в организации переговоров между сторонами конфликта для подписания мирного договора.
Ключевым направлением внешней политики Великобритании в 80-х — первой половине 90-х гг. оставалось участие в процессе европейской интеграции. М. Тэтчер внесла в отношения с европейскими партнерами присущие ей жесткость и целеустремленность, добиваясь пересмотра невыгодных для Великобритании принципов экономического сотрудничества и финансирования бюджета ЕЭС. С 1979 г. начался длительный период сложных переговоров, сопровождавшихся периодическими скандалами и вспышками торговых войн. Жесткая позиция Великобритании стала препятстви
175
ем для стабилизации бюджетной системы ЕЭС, задержала реализацию многих интеграционных программ и осложнила переговоры о вступлении в ЕЭС Испании и Португалии. Лишь спустя четыре года было достигнуто компромиссное решение.
Недовольство британского правительства вызывала и сельскохозяйственная политика ЕЭС, ориентированная на дотационную поддержку фермеров. Тэтчер часто использовала право вето для блокирования ценовой политики ЕЭС в этой отрасли. Под жестким нажимом британской дипломатии странам Общего рынка пришлось принять решение в 1983 г. о постепенном сокращении расходов на сельскохозяйственную программу.
Во второй половине 80-х гг. ключевой проблемой европейской политики стала подготовка преобразования системы Европейских Сообществ в Европейский союз. Эта цель была сформулирована в принятом в феврале 1986 г. Едином Европейском акте. Многие из нововведений активно поддерживались британской дипломатией. Великобритания выступала за активизацию политического и внешнеполитического сотрудничества без формирования каких-либо новых наднациональных структур и дополнительного делегирования полномочий общеевропейским органам. Именно на такой основе во второй половине 80-х гг. и складывалась новая интеграционная структура — Европейское политическое сотрудничество.
Не отвергая саму идею создания Европейского Совета, правительство Тэтчер активно возражало против ряда новых интеграционных проектов, в том числе формирования Европейского валютного союза, предполагающего переход к единой денежной системе. Тэтчер рассчитывала максимально отсрочить включение Великобритании в такие программы. Очень болезненно она воспринимала и предложения по унификации налогового, трудового, иммиграционного законодательства. Тэтчер выступила против присоединения Великобритании к Шенгенским соглашениям, подписанным в 1986 г.
Мейджор существенно изменил европейскую стратегию. Он считал, что национальные интересы Великобритании эффективнее защищать, не блокируя процесс углубления интеграции, а активно участвуя в разработке концепции и правовых основ будущего Европейского союза, отстаивая свое видение будущего Европы. Мейджор сыграл большую роль в отказе от федералистской концепции строительства ЕС и закреплении понятия «Европейский союз», как обозначающего не формирование новой наднациональной организационной структуры, а новое качество сотрудничества европейских стран. Важным достижением британской дипломатии стала разработка приложения к Маастрихтскому договору под названием «Декларация о применении правовых актов Сообщества». В ней
176
отмечалось, что способы, с помощью которых применяются законодательные положения ЕС, определяются каждым государством-членом с учетом собственных институтов, правовой системы и других обстоятельств. Мейджор выступил инициатором включения в правовую концепцию Европейского союза принципа субсидиарности, предполагающего, что решение того или иного вопроса переходит в компетенцию Союза лишь в том случае, если оно не может быть осуществлено столь же эффективно и квалифицировано на национальном уровне.
Маастрихтский договор о Европейском союзе предусматривал три основных направления интеграции — создание единого европейского рынка (в том числе единой валютной системы), формирование единого курса в области внешней политики и обороны, унификацию внутренней и законодательной политики стран-членов. Мейджору пришлось согласиться с этой общей стратегией. Но британская дипломатия по-прежнему рассчитывала на возможность поэтапного и выборочного присоединения к новым формам интеграционных связей. Мейджор выступил горячим сторонником идеи «интеграции разных скоростей». Подразумевалось, что продвижение всех государств-членов ЕС по пути интеграции не обязательно должно быть синхронным, а национальная специфика может быть основанием для создания особых переходных механизмов и определения промежуточных сроков включения в программы ЕС. Концепция «интеграции разных скоростей» позволила правительству Мейджора отказаться от конкретных обязательств в целом ряде направлений развития ЕС, не обостряя при этом отношения с партнерами.
Обсуждение Маастрихтского договора в Палате общин вызвало ожесточенную полемику «евроромантиков» и «евроскептиков». Борьба против правительственного курса парадоксальным образом объединила правое крыло консервативной партии с теми лейбористами, которые требовали присоединения страны к социальному законодательству ЕС. Дискуссия достигла кульминации 23 июля 1993 г., когда лейбористы предприняли попытку добиться присоединения Великобритании к Социальной хартии. В знак протеста против политики Мейджора за эту резолюцию проголосовало и 23 «евроскептика» из партии тори. Голосование принесло редчайший результат — 317 против 317. Положение правительства спас лишь голос спикера. Уже на следующий день Мейджор вынес на голосование и вопрос об имплементации Маастрихтского договора, в текст которого британские парламентарии внесли более 600 поправок. Под угрозой падения правительства всей фракции консерваторов пришлось голосовать в поддержку билля.
Несмотря на победу в парламенте, правительство было вынуждено внести существенные коррективы в интеграционную политику. Развивая идею «многоскоростного» Европейского союза, Мей
177
джор в 1994—1995 гг. все более активно ратовал за «меняющуюся геометрию» сотрудничества в ЕС. Подразумевалось, что различные аспекты интеграционного сотрудничества могут быть не распространены на всех членов Союза, а реализованы через серии соглашений разных групп стран. В 1996 г. правительство заявило о намерении бороться за изменение принципов экономической интеграции и откладывании решения о присоединении к союзу до проведения референдума.
Отношения Великобритании с партнерами по ЕС значительно ухудшись в связи с «коровьим кризисом», разразившимся в апреле 1996 г. После массового заболевания коров пористым энцефалитом последовал запрет на импорт британской говядины в страны ЕС, что привело к уничтожению 1,2 млн голов скота и огромным финансовым убыткам (более 5 млрд ф. ст.). В ответ на отказ ЕС смягчить эмбарго, а также установить дату его отмены Мэйджор объявил о блокировании тех вопросов в ЕС, решение которых требовало консенсуса. В результате этой политики «несотрудничества» британское правительство приостановило в 1996 г. принятие 74 решений. Кризис во взаимоотношениях с европейскими партнерами совпал по времени с проведением новой предвыборной кампании.
«Новый На протяжении 90-х гг. продолжался активный лейборизм» поиск нового идеологического и политического об-Энтони Блэра лика лейбористского движения. Н. Киннок был вы-
нужден уйти в отставку несмотря на то, что именно под его руководством был осуществлен решительный поворот к обновлению лейборизма. Сменивший его в 1992 г. Джон Смит, талантливый организатор и оратор, продолжил реформаторский курс. Он добился значительного ослабления влияния тред-юнионов на Лейбористскую партию. Решающую роль в этом сыграла отмена на партийном съезде 1993 г. практики «суммарного голосования», согласно которой руководитель того или иного профсоюза, являющегося коллективным членом партии, голосовал от лица всех членов этой организации. Съезд ввел порядок голосования по принципу «один человек — один голос». В том же 1993 г. из руководства Лейбористкой партии были выведены и последние представители лейбористского «ультрасоциализма». Лейборизм превращался в идеологию социально-либерального толка.
Скоропостижная смерть Смита от двух инфарктов в мае 1994 г. не приостановила реформирование партии. Лидером стал 40-летний Энтони Блэр, олицетворяющий новое поколение британских политиков. Опираясь на результаты деятельности своих предшественников, Блэр сосредоточил главные усилия на изменении имиджа лей
178
бористов, формировании их образа как «новой» партии. Первый шаг на этом пути был сделан еще при Кинноке, который добился многозначительной смены красного флага в качестве партийного символа на красную розу. Блэр сделал ставку на закрепление новаторского образа «нового лейборизма» в массовом сознании с использованием современных PR-технологий, профессиональное построение имиджа нового партийного руководства как плеяды политиков XXI века.
Рубежным событием стала конференция Лейбористской партии 1995 г., посвященная изменению партийного устава. Новая редакция устава определяла Лейбористскую партию как «демократическую и социалистическую», ориентирующуюся на создание «справедливого общества», основанного на динамизме и конкуренции, обеспечивающего равенство возможностей и гарантии против бедности. Из устава были исключены положения о приоритете общественной собственности на средства производства. Само понятие «социализм» приобрело в большей степени этический оттенок, отражая идеал оптимального взаимодействия индивида и общества, а не определенный проект общественного устройства. В знак несогласия с решениями конференции 1995 г. из состава Лейбористской партии вышла группа Артура Скаргилла, образовавшая Социалистическую лейбористскую партию. Но этот раскол фактически не повлиял ни на рейтинг лейбористов, ни на положение их лидера.
Предвыборный манифест 1997 г. был составлен в духе идей «нового лейборизма». Стараясь в общих чертах сохранить status quo в экономической сфере, Лейбористская партия заявляла о необходимости правовых реформ и смены внешнеполитического курса. В частности, предлагалась реформа Палаты лордов, укрепление института референдумов, ввод пропорционального избирательного права, конституционная реформа в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии. Программа сочетала экономические положения, близкие к «посттэтчеризму», с достаточно радикальными европеист-скими идеями. Блэр заявлял о готовности присоединиться к Социальной хартии ЕС и европейской валютной системе. Активно использовался в ходе предвыборной борьбы и «американский фактор» — в отличие от премьер-министра Блэр сумел установить дружественные отношения с Б. Клитоном.
Правящая Консервативная партия провела избирательную кампанию весьма пассивно, опираясь на пропаганду достигнутых экономических успехов и критику своих противников. Весьма оригинальную предвыборную тактику избрала Партия либеральных демократов. Она сосредоточила главные усилия на работе с электоратом юго-восточной Англии, где традиционно доминировали консерваторы и где можно было избежать острого противоборства с набирающими популярность лейбористскими кандидатами. Программные установки либеральных демократов также приобрели определенную специ-
179
фику. Лейтмотивом их стали идеи «коммунализма», укрепления солидарист-ских, «коммуналистских» начал в местной социальной и политической жизни. Либеральные демократы придерживались наиболее радикальной евро-пеистской позиции.
Итоги майских выборов 1997 г. оказались вполне прогнозируемыми. Хотя доля полученных лейбористами голосов (45 %) не являлась их наивысшим достижением, число завоеванных мест в парламенте оказалось беспрецедентно большим (419 из 659). Консерваторы, получив 30,2 % голосов, смогли провести лишь 165 своих кандидатов. Это был худший результат за последние 90 лет. Особенно показательным было сокрушительное поражение консерваторов в Шотландии и Уэльсе, где впервые в истории они не получили ни одного места. Либеральные демократы, получив поддержку лишь 17 % избирателей, благодаря своей тактике сумели победить в 34 округах. Неожиданностью стал успех национальных партий. Шотландская национальная партия, выступающая за полную независимость Шотландии, получила здесь 22 % голосов, а за «Плейд Кимри» проголосовала 1/10 часть избирателей Уэльса.
Вопреки логике партийного противостояния Блэр практически не изменил экономическую стратегию правительства по сравнению с действиями кабинета Мэйджора. Ориентирами по-прежнему оставалось полное преобладание частного сектора, минимальное государственное вмешательство в экономические процессы, всемерное поощрение предпринимательской активности, модернизации технико-технологической базы производства.
В конце 90-х гг. экономика Великобритании сохраняла стабильные темпы роста. За два десятилетия реформ сформировалась современная отраслевая структура, обеспечивающая высокий уровень конкурентоспособности. На первое место по производительности и занятости вышла сфера услуг (66,8 % ВВП и 71,5 % занятых). Уникальное значение для ее развития приобрела финансовая отрасль. Она обеспечивала уже до 25 % ВВП и 12 % трудовых ресурсов страны (около 4 млн человек). 31,4 % ВВП и 26,4 % занятых приходилось на промышленность и строительство. Особенностью современной британской индустрии стал высокий уровень наукоемкости, превышающий показатели всех остальных европейских стран. Сельское хозяйство обеспечивало лишь 1,8 % ВВП и 2,1 % трудовых ресурсов. Эта отрасль также отличалась достаточной эффективностью, но понесла серьезные убытки в результате «коровьего бешенства».
Преемственная экономическая политика правительств Мэйджора и Блэра позволила сохранить исключительно благоприятное состояние рынка и хороший инвестиционный климат. Низкий уровень регулирования трудовых отношений, снижение ставок индивидуального подоходного налогообложения, политика «стимули-180
рующей занятости», основанная на дифференциации оплаты и комплексной мотивации работников, обеспечивали высокую мобильность и производительность рабочей силы, ее относительную дешевизну, низкий уровень безработицы. Несмотря на снижение темпов роста производительности труда (с 5 до 2 %), характеристики британского рынка труда оставались одними из наилучших в Европе. В июне 1999 г. правительство Блэра приняло программу, провозглашающую приоритетными целями дальнейшее развитие «гибкого» рынка труда, укрепление мотивационного комплекса, сокращение государственных ассигнований на поддержку занятости. Исключение составила лишь программа обеспечения гарантированных рабочих мест для молодежи, на осуществление которой было выделено 5,7 млрд долл.
В конце 90-х гг. в Великобритании сохранялся и чрезвычайно высокий уровень инвестиционной активности. Источниками инвестиционного бума стали достаточно низкие процентные ставки (около 5,5 %), общее благоприятное состояние экономики страны и высокая конкуренция на внутреннем рынке. Британская экономика стала выгодным рынком капиталовложений для иностранного бизнеса, привлекая до 1/3 всех иностранных инвестиций в ЕС. В Великобритании действуют свыше 13 тыс. иностранных компаний, включая крупнейшие ТНК в сфере высокотехнологичного производства.
Лейбористы использовали эффективный метод обеспечения мобильности инвестиционного рынка, апробированный еще неоконсерваторами — снижение ставок прямых налогов при одновременном расширении налоговой базы за счет сокращения льгот. Правительство Блэра заявило о поэтапной подготовке снижения общей ставки подоходного налога до 20 %, а минимального уровня индивидуального подоходного налога — в перспективе до 10 %. В 1997 и 1999 гг. последовало также сокращение налогообложения корпораций и малых предприятий. Лейбористы сохранили систему налогового стимулирования сбережений населения как важного источника финансирования капиталовложений через индивидуальные вклады. В целом в Великобритании сформировался один из наиболее низких уровней прямого налогообложения среди развитых стран мира. Но неизбежным следствием такой стимулирующей политики является неуклонное повышение косвенных налогов, сохраняющее очень высокую стоимость «потребительской корзины».
Финансовая политика, осуществлявшаяся на протяжении 90-х гг., привела к постепенному снижению дефицита государственного бюджета. Стабилизация государственных финансов сочеталась с оздоровлением всей финансово-валютной системы Великобритании. Уровень инфляции в 1999 г. составлял лишь 3,4 %. Постепен
181
но решалась и хроническая проблема послевоенной британской экономики — отрицательного платежного баланса. В 1998 г. Великобритания стала пятым мировым экспортером товаров, на долю которого приходилось 5,1 % мирового экспорта (272,7 млрд долл.), и третьим мировым импортером товаров (5,9 % мирового импорта, или 316,1 млрд долл.). Отрицательное сальдо внешней торговли еще сохранялось, но составило лишь 20 млрд долл.
По основным макроэкономическим показателям британская экономика конца 90-х гг. уже превосходила социально-рыночное хозяйство ФРГ и Франции. Но результатом неоконсервативных реформ стало замедленное развитие общественной инфраструктуры. Уже правительство Мэйджора попыталось внести коррективы в этом направлении. Блэр также предпринял ряд важных шагов в области социальной политики. В развитие пятилетней программы бюджетной стабилизации в 1998 г. правительством была принята специальная программа Гордона Брауна, определяющая приоритетные направления финансирования социальной инфраструктуры на три года. В качестве приоритета определялись расходы на образование, профессиональное обучение, создание новых рабочих мест для молодежи и здравоохранение. Тогда же правительство приступило к разработке крупномасштабного проекта по модернизации телефонной связи и транспортной системы. В 1999 г. была принята программа по защите детства, решению проблемы материнства несовершеннолетних, борьбе против наркомании в подростковой среде.
Правительство Блэра инициировало проведение конституционно-правовой реформы. Она включила три основных направления: изменения в системе избирательного права, реформу Палаты лордов и развитие системы деволюции. Острая дискуссия о реформе развернулась осенью 1998 г. после внесения правительственного законопроекта «О поэтапной реформе парламента». Правительство предлагало создать независимую комиссию по подготовке концепции обновления верхней палаты к 2000 г. Предлагался и постепенный переход к смешанной, мажоритарно-пропорциональной избирательной системе. По замыслу премьер-министра, на выборах в Европарламент в июне 1999 г. необходимо было апробировать пропорциональную систему с заменой выборов по одномандатным округам с индивидуальными кандидатами на голосование по партийным спискам. Однако правительственный законопроект был четырежды отклонен Палатой лордов. В итоге вопрос о реформе избирательной системы остался открытым. Правительство предпочло поставить его решение в зависимость от общенационального референдума. В 1999—2000 гг. осуществлялись лишь частичные преобразования, связанные с внедрением пропорциональной избира
182
тельной системы на региональном уровне (выборы 1999 г. в местные органы власти в Шотландии и Уэльсе), вводом практики избрания глав городских советов (мэров), переносом дня выборов на воскресенье (с первого четверга мая).
Дискуссия по избирательной реформе ускорила преобразование Палаты лордов. Уже в 1999 г. правительство подготовило проект радикального изменения ее состава. Ликвидировалось наследственное пэрство. Титул лорда с правом заседать в верхней палате становился лишь пожизненным и предоставлялся за заслуги в той или иной сфере общественной жизни. Присвоение пэрства осталось прерогативой Короны, но отбор кандидатур стал функцией специальной независимой комиссии. Предполагается и избрание незначительной части лордов гражданами. В октябре 1999 г. Палата лордов большинством голосов (221 против 81) одобрила билль о реформе, исключив из своего состава наследственных пэров. С 2000 г. началась работа комиссии по отбору кандидатур новых пожизненных лордов.
Правительство Блэра сделало решительный шаг по изменению системы деволюции в отношении субнациональных регионов Соединенного Королевства. В 1997 г. в Уэльсе и Шотландии состоялись референдумы о создании местных законодательных собраний. В Уэльсе в референдуме приняли участие лишь 50 % местных избирателей. С учетом этого обстоятельства конституционная реформа здесь приобрела ограниченный характер. Создаваемая местная ассамблея была лишена права принимать региональные законы и устанавливать налоги. Ее полномочия ограничены вопросами экономического развития региона, сельского хозяйства, образования, культуры и экологии. Ассамблея получит возможность распоряжаться дотациями центрального правительства (8 млрд ф. ст. в год), которые ранее распределялись министром по делам Уэльса.
В Шотландии конституционная реформа была одобрена 74 % голосовавших. Создаваемый Шотландский парламент получил значительные полномочия, в том числе возможность принимать региональные законы, не противоречащие национальному законодательству, устанавливать и взимать налоги. Создание такого органа может стать основой и для инициирования процесса отделения Шотландии от Соединенного Королевства. Однако при проведении первых выборов в Шотландский парламент сторонники столь радикального варианта потерпели поражение. Большинство мест (56 из 112) заняли лейбористы, сторонники умеренного курса. Шотландская Национальная партия, возглавляемая Шоном Коннери, получила 28 мандатов. Официальное открытие парламента Шотландии состоялось 1 июля 1999 г.
183
Блэру удалось добиться существенных успехов в решении ольстерской проблемы. После прихода к власти он заявил о готовности допустить к участию в англо-ирландских переговорах представителей ольстерской партии Шинн фейн. В период переговоров ИРА согласилась соблюдать перемирие. При посредничестве США в апреле 1998 г. был подписан трехсторонний мирный договор по Северной Ирландии. Им восстанавливался статус политической автономии Северной Ирландии. Национальная ассамблея Северной Ирландии, в отличие от прежнего Стормонта, должна была работать по правилам «обоюдного согласия», т.е. для принятия любого решения требовалось одобрение депутатов, представляющих и католическую, и протестантскую общины. Ирландия обязывалась отказаться от притязаний на Ольстер, а британское правительство соглашалось на образование общеирландских местных органов самоуправления с ограниченными полномочиями (практическое решение этого вопроса переходило в сферу полномочий северо-ирландской Национальной ассамблеи).
Мирный договор был утвержден на референдуме 22 мая 1998 г. В Ольстере «за» высказались 71 % избирателей, в Ирландии — 94 %. В июне 1998 г. состоялись выборы депутатов Национальной ассамблеи. В силу регламента ассамблеи численное преобладание депутатов-протестантов уже не создавало для них бесспорного преимущества. Ассамблея начала формирование северо-ирландского правительства. В его ведение Лондон предлагал передать вопросы экономического развития региона, здравоохранения, образования, охраны окружающей среды, а также создания общеирландского министерского совета «Север — Юг». Однако этот процесс власти был поставлен под угрозу экстремистами из ИРА. В 1999 г. ИРА не выполнила обещания по разоружению. Продолжились и террористические акты. Завершенйе образования региональных властных структур в Ольстере к концу 1999 г. не изменило ситуацию. В 2000 г. британское правительство отказалось от нового ввода в Ольстер спецподразделений, но ужесточило антитеррористическое законодательство.
Существенные коррективы внес Э. Блэр во внешнеполитическую стратегию Великобритании. Еще в период предвыборной борьбы он сделал ставку на возрождение «особых отношений» с США и установление близких деловых и личных контактов с Б. Клинтоном. В 1998 г. этот курс был подтвержден громкими политическими демаршами Лондона. Вопреки мнению значительной части мировой общественности британское руководство высказалось в поддержку американских «антитеррористических» бомбардировок Судана и Афганистана. В декабре 1998 г. была осуществлена
184
совместная англо-американская военная операция «Лиса в пустыне». В течение четырех дней англо-американская военная группировка выпустила около четырехсот крылатых ракет по объектам военной и экономической инфраструктуры Ирака. В 1999 г. Великобритания вместе с США выступила сторонником наиболее жестких действий против Югославии. Британские вооруженные силы приняли участие как в бомбардировках объектов на территории Сербии, так и в наземной операции в Косово. Впоследствии выяснилось, что именно британские правительственные органы и спецслужбы внесли особый «вклад» в ведение пропагандистской войны против режима Милошевича, умышленно искажая сведения об этнических чистках в Косово. В тот же период Великобритания активно поддержала процесс «расширения НАТО на Восток» и принятие обновленной стратегической концепции НАТО.
Проамериканская позиция Лондона по ключевым и наиболее острым проблемам международных отношений конца 90-х гг. не способствовала сближению Великобритании и России. Исключение составил кратковременный период оживления российско-британских контактов в преддверии встречи лидеров ведущих стран мира в Бермингеме в мае 1998 г. Не без активной поддержки британской дипломатии России удалось тогда добиться официального преобразования «семерки» в «восьмерку». Новый этап активизации российско-британских отношений наступил в 1999 г., когда Блэр оказал существенную моральную поддержку новому российскому лидеру В. Путину. Неофициальные визиты Блэра в Петербург и Путина в Лондон придали этому сотрудничеству характер личных отношений.
Реализуя европеистские идеи своей предвыборной программы, Блэр уделял в 1997—1998 гг. большое внимание налаживанию взаимоотношений с партнерами по ЕС. Уже в июне 1997 г. Блэр вместе с другими европейскими лидерами подписал Амстердамский договор, внесший существенные изменения в учредительные документы Европейских Сообществ и дополнивший спектр интеграционных программ, зафиксированных в Маастрихте. Позитивное отношение британского правительства к этому документу, в том числе присоединение Великобритании к Социальной хартии ЕС, свидетельствовало о намерении Лондона коренным образом обновить свою европейскую стратегию. Блэр поддержал расширение круга прав и свобод человека, гарантированных в Амстердамском договоре, координацию социальной политики в странах ЕС, развитие института европейского гражданства, углубление сотрудничества в области внешней политики, расширение состава Евросоюза. Важнейшее значение имело решение британского правительства присоединиться к европейской валютной системе к 2001 г.
Дальнейшие события показали, что Блэр переоценил готовность страны к глубокой интеграции в ЕС. Позиция правительства вы-
185
звала критику как «евроскептиков» из Консервативной партии, так и многих лейбористов. Конференция Лейбористской партии 1998 г. высказалась за необходимость обусловить участие Великобритании в реализации Амстердамского договора рядом условий, в том числе расширением контактов национальных парламентов и Европарламента, сохранением за Великобританией права распоряжаться частью бюджета ЕС, предназначенного для решения экстерриториальных проблем Европы, правом получать ежегодные экономические гранты на развитие автономий Шотландии и Уэльса, а также правом самостоятельно определять внутреннюю финансовую политику страны. Правительство в 1998 г. заявило о пересмотре сроков присоединения к валютному союзу, решив посвятить этому вопросу референдум весной 2002 г. Поражение лейбористов на выборах в Европарламент в июне 1999 г. продемонстрировало уязвимость позиций правительства. Решающее значение для формирования внешнеполитического курса страны в начале XXI века приобретают следующие парламентские выборы, которые должны состояться не позднее середины 2001 г.
ГЛАВА 5
ФРАНЦИЯ В 1945—2000 гг.
§ 1. Франция после Второй мировой войны. Четвертая республика
Временный режим. Конституционноправовое оформление Четвертой республики
Формирование органов власти в освобожденной Франции находилось под контролем двух крупнейших организаций Сопротивления — деголлевского Французского комитета национального освобождения и Национального совета сопротивления под руководством Луц Сайяна. Уже 2 июня 1944 г. ФКНО объявил себя Временным правительством. Под его
эгидой в Алжире начала действовать Консультативная ассамблея, объединившая представителей большинства групп Сопротивления. На территории самой Франции по мере завершения военных
действий власть переходила к департаментским комитетам национального освобождения. Поддерживаемые отрядами ФНС (Французских внутренних сил) они ликвидировали вишистскую администрацию, создавали народные трибуналы и милицию.
После освобождения Парижа де Голль начал консолидировать государственную власть. В соответствии с ордонансом Временного правительства от 21 августа 1944 г. назначенные в департаменты префек
ты приступили к восстановлению генеральных и муниципальных советов. В крупных городах представителями Временного правительства стали «комиссары республики». 28 августа де Голль издал приказ о ликвидации ФНС. 15 сентября были распущены народные трибуналы, 28 октября — милиция. В октябре 1944 г. в Авиньоне были созваны Генеральные штаты — съезд комитетов национального освобождения. Его делегаты признали верховную власть Временного правительства при условии вхождения в его состав представителей групп «внутреннего Сопротивления», включая коммунистов.
Помимо первоочередных мер по восстановлению экономической и социальной инфраструктуры, задачей Временного правительства была подготов
187
ка конституционно-правовой реформы. Политическая ситуация в стране оставалась чрезвычайно сложной. Война расколола французскую нацию. С правительством Петена сотрудничало большинство представителей государственной бюрократии, значительная часть предпринимателей. Аграрную и семейную политику вишистов широко поддерживали крестьяне, а многие военные отказались последовать призыву де Голля и выступить против формально законного правительства. После освобождения Франции более 190 тыс. французов были обвинены в коллаборационизме, из них около 100 тыс. приговорены к лишению свободы или поражению в правах. Из общественной жизни были исключены политические деятели, поддержавшие Петена не только в силу «соглашательства», но и в знак солидарности с идеями национальноконсервативной революции, традиционалистскими и этатистскими идеалами вишистов. Дискредитированным оказалось само понятие «правой идеологии». Для страны, где по-прежнему сохранялись многочисленные средние слои, где сильны были патриархальные традиции «сельской глубинки» и влияние католической духовной культуры, подобные изменения были чрезвычайно болезненными. Они дестабилизировали электоральное поле и формировали предпосылки для коренной ломки партийно-политического спектра, складывания исключительно пестрой и неустойчивой многопартийной модели.
Участие в Сопротивлении более 170 тыс. французов стало еще одним фактором, разительно изменившим политическую жизнь страны. Размах этого движения был вызван не только военной катастрофой 1940 г. Общественные настроения во Франции начали решительным образом меняться еще в 30-е гг. Господству элитарного государственно-бюрократического истеблишмента Третьей республики вызов бросили массы, склонные к идеологической экзальтации, чутко реагирующие на изменения общественной энергетики, чрезвычайно уязвимые для любой экстремистской пропаганды, требующие нового языка профессиональной политики и готовые к самым радикальным действиям во имя коренного обновления Республики. Уже Народный фронт продемонстрировал потенциал «массовой политики», а в годы войны она стала реальностью.
Большинство партий и движений послевоенной Франции оказалось неразрывно связано с традициями Сопротивления. Но их идеологические ориентиры, программные установки, электоральная база были исключительно разнообразны. Особое место среди них занимали голлисты. Генерал де Голль, стремившийся сохранить имидж общенационального лидера, не спешил придавать движению своих сторонников какую-либо организованную форму. Его окружали лишь соратники по движению Сопротивления. Голлисты критиковали саму попытку воссоздать «режим партий», приведший Францию к катастрофе. Де Голль предпочитал пока не выдвигать и развернутую программу социально-экономических преобразований. Его главной целью было возрождение французского государства, осуществление радикальной конституционно-правовой реформы, основанной на концентрации власти. Де Голля поддерживали представители достаточно разнообразных социальных групп, ценя
188
щих авторитет «спасителя нации» и разделяющих идею «величия Франции». Парадоксальным образом голлизм оказался чрезвычайно близок по социальной базе своему недавнему противнику — вишистскому режиму Но для консолидации его сторонников тре: бовалось время. Коллаборационизм как символ национального предательства должен был уйти в историю, дав возможность возродиться подлинной национальной идее, объединяющей общество, а не провоцирующей гражданскую рознь.
Вторая мировая война послужила толчком для расцвета французского коммунистического движения. Коммунисты были одной из ведущих сил «внутреннего» Сопротивления. Популярность ФКП среди народных масс достигла необычайного уровня. В начале 1945 г. численность ФКП составила 500 тыс. человек, в 1946 г. — уже около 900 тыс. человек. Для партии, сохранявшей активистскую модель деятельности и делавшей ставку на массовое членство, этот показатель был принципиально важен. В послевоенные годы ФКП превращается в своего рода социальный анклав со своими газетами, пьесами, романами, журналами для женщин, детскими комиксами, кулинарными книгами и альманахами для фермеров. На долгое время «Левая Франция» становится понятием не только идейно-политическим, но и ментальным. В то же время лидеры ФКП — генеральный секретарь партии Морис Торез и глава депутатской группы Жак Дюкло отказывались от экстремистских методов политической борьбы и выступали за укрепление парламентской демократии. Даже в период «холодной войны» ФКП останется активным участником парламентской жизни. Коммунисты выступали за демократизацию государственного управления, широкую антимонополистическую политику, против колониализма и политики «атлантической солидарности».
Достаточно прочными оставались позиции социалистической партии. Правда, по численности СФИО почти в три раза уступала ФКП, а базовая для нее концепция «демократического социализма» немногим отличалась от обновленной программы коммунистов. Прежнее руководство СФИО во главе с председателем партии Л. Блюмом было готово к тесному сотрудничеству с ФКП. Альтернативный курс отстаивала группа Ги Молле. С приходом в 1946 г. Ги Молле на пост генерального секретаря в СФИО усилились антикоммунистические настроения. Новое руководство СФИО выступило в поддержку принципа атлантической солидарности, за сохранение военно-политического присутствия на территории колоний. Принятая в 1946 г. «Декларация принципов», имевшая статус партийной программы, определяла СФИО как «партию классовой борьбы, выступающую за победу социализма». Но концепция «де
189
мократического социализма» трактовалась как «нейтральная идеология», призванная служить консолидации всего общества, а не провоцировать классовый антагонизм. Переориентация СФИО на сотрудничество с центристами вызвала недовольство многих ее сторонников, пришедших в партию в период Сопротивления. Только в 1945—1951 гг. состав СФИО сократился на 40 %.
Еще одной массовой политической партией, тесно связанной с Сопротивлением, являлось Народно-республиканское движение (МРП). Организационное ядро партии составили объединившиеся в 1944 г. некоммунистические группы Сопротивления «Либерте», «Резистанс», «Комба». Председателем МРП стал директор радио «Свободная Франция» М. Шуман, генеральным секретарем — Р. Бише. Видную роль в создании партии сыграл председатель Национального движения Сопротивления Ж. Бидо. На Учредительном съезде МРП в 1944 г. было заявлено, что целью партии является «установление политической, экономической и социальной демократии, соблюдение прав личности и гражданских свобод, обеспечение главенства труда над капиталом, личных заслуг над привилегиями». МРП выступала за радикальное обновление государственного строя Франции путем «революции закона». Подобные установки превратили МРП в наиболее радикальную демократическую партию послевоенной Франции, а ее популярность превышала в этот период даже влияние ФКП. Восприняв активистскую модель политической деятельности, ранее использовавшуюся лишь коммунистами, руководство МРП сделало ставку на обеспечение массового членства, расширение региональной структуры, установление тесных связей с общественными и профсоюзными организациями. Уже в 1945 г. в составе партии было более 235 тыс. человек.
Среди сторонников МРП преобладали представители городских средних слоев и крестьянства, а также рабочие. В 1945—1946 гг. электорат МРП расширялся преимущественно за счет католиков. Религиозная ориентация массовой политической партии была необычной для Франции. На протяжении первой половины XX в. республиканское движение являлось активным антагонистом католической церкви, и даже обновленческий курс Святого престола в период понтификатов Льва XIII и Пия XI не изменил эту ситуацию. Вторая мировая война внесла раскол в среду верующих. Многие католики поддержали правительство Петена, провозгласившее начало борьбы за возрождение христианской цивилизации и усилившее влияние церкви в общественной жизни. Но немало патриотически настроенных католиков оказалось и в рядах некоммунистического Сопротивления. По завершении войны, на фоне распада всего правового фланга партийно-политического
190
спектра образовывалась общеконфессиональная электоральная ниша, которую и заполнила МРП.
Ориентация МРП на католический электорат вызвала изменения в ее программных установках. Радикальные демократические мотивы постепенно сменились на характерные для христианских партий темы социальной солидарности, защиты семейных и религиозных ценностей, «широкой политической, социальной и экономической демократии». Поддерживая действия Временного правительства по национализации ряда промышленных предприятий и усилению государственного контроля над экономикой, МРП особенно активно ратовала за создание системы «участия» рабочих в управлении предприятиями. Поддерживая единоначалие де Голля в период складывания Временного режима, МРП выступила впоследствии против деголлевской идеи «сильного государства», отстаивая классические принципы парламентской демократии. Во внешнеполитической области МРП заняла наиболее европеист-скую позицию среди французских партий.
В политической жизни принимали активное участие и небольшие группы, вышедшие из движения Сопротивления. На основе нескольких из них в 1945 г. сформировался Демократический и Социальный Союз Сопротивления (ЮДСР). В отличие от ФКП и МРП он представлял собой «парламентскую партию», не имевшую постоянного членства и разветвленной региональной структуры. В руководстве ЮДСР выделилось три течения. Одно из них составили сторонники де Голля во главе с Ж. Сустелем, А. Френе, Р. Капитаном. Большинство из них впоследствии вступили в голлистское движение. Вокруг председателя партии Рене Плевена объединились сторонники умеренного курса, выступавшие за формирование широкой центристской коалиции и сохранение традиций французской парламентской демократии. Лидер Национального движения военнопленных и узников концлагерей Франсуа Миттеран возглавил левое крыло ЮДСР, выступавшее за создание некоммунистического левоцентристского блока и объединявшее в партии противников де Голля.
Идея возвращения к традициям многопартийных парламентских коалиций была популярна и в Республиканской партии радикалов и радикал-социалистов. Она оказалась единственной из ведущих партий Третьей республики, сохранившей влияние после Второй мировой войны. Но ее руководство было ослаблено межфракционной борьбой, а репутация в глазах избирателей подорвана еще со времен кризиса Народного фронта. Председателю партии Эдуарду Эррио не удалось предотвратить обособление левого и правого течений. Левые радикалы, возглавляемые Э. Фором, на-
191
стаивали на возращении к стратегии Народного фронта, сотрудничестве с социалистами и коммунистами. В 1947 г. руководству партии пришлось даже исключить из ее состава наиболее решительных сторонников этой идеи — П. Кота, Ж. Кейзера, П. Лебрюна и др. Они создали парламентскую группу, примыкавшую к ФКП. Правые радикалы во главе с административным директором партии Л. Мартино-Депла и А. Морисом, напротив, придерживались жесткой антикоммунистической позиции. Они привнесли в партийную программу идеи экономического либерализма, активно поддержали попытки сохранения колониальной империи и формирование североатлантического военного союза. Центристская группа радикалов (так называемая «валуазийская» — по названию улицы Валуа в Париже) сохраняла традиции довоенного движения радикалов. В их программных установках акцентировались интересы мелких собственников, фермеров, ремесленников как особой социальной группы, противостоящей классовым конфликтам и идеологической розни, сочетающей начала собственности и труда. Радикалы отстаивали конституционные принципы Третьей республики, выступая против реформы государственного строя.
Дополнили складывавшуюся партийную палитру послевоенной Франции группировки «умеренных». Три крупнейшие из них — Республиканская партия свободы (РПЛ), Крестьянская партия социального действия и группа «независимых республиканцев» — сформировались в 1945 г. Среди них лишь РПЛ имела тесные связи с движением Сопротивления. Ее лидеры Ж. Ланьель, П. Жакино, А. Шарпантье до войны являлись членами крупнейших партий «либеральной правой» — Демократического альянса и Республиканской федерации. РПЛ выступала в защиту парламентской демократии, республиканских свобод, за отказ от государственного регулирования экономики, в том числе национализации и планирования. Проблему «участия» рабочих в прибылях и управлении производством республиканцы рассматривали с точки зрения экономической эффективности и ее решение ставили в зависимость от диалога предпринимателей и рабочих. РПЛ поддерживала меры по сохранению французской колониальной империи и формированию антисоветского военно-политического блока западноевропейских стран и США.
В составе группы «независимых республиканцев» также оказалось много известных политиков из Демократического альянса и Республиканской федерации, в том числе П. Рейно, Р. Коти, А. Пинэ. Программные установки «независимых» основывались на характерных для «либеральной правой» идеях «ответственности индивида», «традиционных свобод», ограничения государственного дирижизма. Одновременно «независимые республикан
192
цы» попытались модернизировать свою программу применительно к условиям послевоенной Франции. Среди «умеренных» они наиболее последовательно выступали за осуществление широкого комплекса реформ, призванных обеспечить справедливый социальный порядок и национальную солидарность. «Независимые» требовали создания сбалансированного конституционного механизма, гарантирующего взаимный контроль законодательной и исполнительной властей.
Определенной спецификой обладала Крестьянская партия социального действия. Ее руководители П. Антье, К. Лоран, Ж. Барду принципиально настаивали на мобилизации сторонников партии как среди участников Сопротивления, так и среди приверженцев прежнего вишистского режима. Программные установки партии были направлены на защиту экономических и социальных интересов крестьянства, укрепление либерального характера экономики, отказ от государственного дирижизма, сохранение духовных ценностей католицизма, системы религиозного воспитания и образования. Выступая за многопартийную парламентскую демократию, Крестьянская партия заняла жесткую антикоммунистическую и антисоветскую позицию.
Ускоренное формирование широкого партийно-политического спектра вступало в противоречие с курсом на концентрацию государственной власти, избранным де Голлем. Стремясь не допустить перехода инициативы в создании нового конституционного строя к партиям, де Голль попытался напрямую апеллировать к мнению французского народа. В преддверии первых послевоенных выборов в октябре 1945 г. он провел референдум по двум вопросам: о придании избираемому представительному органу статуса Учредительного собрания и об ограничении его функций только вопросами конституционного строительства. В поддержку этих предложений выступили СФИО, МРП и ЮДСР. Коммунисты поддержали идею созыва Учредительного собрания, но выступили за передачу ему всей полноты власти. Радикалы и «умеренные» призвали своих сторонников голосовать против по обоим пунктам, т.е. де-факто вернуться к конституционному строю Третьей республики.
96,4 % участников референдума высказались за созыв Учредительного собрания, 66,3 % голосовавших выступили за ограничение его функций в соответствии с предложением де Голля. Одновременно с референдумом состоялись выборы. Они принесли успех партиям-правопреемницам движения Сопротивления. Коммунисты получили 25,4 % мест в Учредительном собрании, объединившиеся в альянс с ЮДСР социалисты — 24 %, МРП — 23,6 %. Выступившие в качестве оппозиции деголлевскому курсу радика
7 Родригес, я. 2
193
лы и «умеренные» потерпели поражения, получив 10,8 % и 15 % мест. Однако успех де Голля был относителен. Отказавшись от прямой дискуссии с оппонентами и от консолидации собственного движения, он утратил возможность контролировать действия не только Учредительного собрания, но и Временного правительства. В состав правительства, помимо шести «беспартийных» сторонников де Голля, вошли по пять представителей ФКП, СФИО и МРП. Уже в декабре 1945 г. неустойчивый компромисс между ведущими политическими силами сменился острым конфликтом. Спустя месяц де Голль заявил о своей отставке. Его преемником на посту главы Временного правительства стал социалист Ф. Гу эн
Конституционная комиссия, включившая преимущественно представителей левоцентристских партий, подготовила к апрелю 1946 г. проект новой конституции. Он предусматривал создание однопалатного парламента, в круг полномочий которого были отнесены законотворчество, избрание президента и председателя Совета министров, утверждение структуры, состава и программы правительства. Порядок избрания президента, ограниченность его функций, ответственность правительства перед парламентом обеспечивали полное преобладание законодательной ветви власти. При этом предполагалось ввести пропорциональную систему избирательного права. В состав новой конституции был включен и текст «Декларации прав человека и гражданина» 1789 г., закрепляющий приоритет естественных прав (свободы, собственности, безопасности и сопротивления угнетению), принцип суверенитета нации, роль закона в общественной жизни и конституционную основу государственности. Принципы Декларации были дополнены содержанием Преамбулы, закрепившей базовые социальные и экономические права граждан: на труд, отдых, собственность, участие трудящихся в определении условий труда и защиту от эксплуатации, равноправие женщин, условия для развития семьи, охрану здоровья, материнства и детства, социальную помощь при нетрудоспособности, бесплатный доступ к образованию и культуре. Преамбула особо подчеркивала возможность национализации «всякого имущества, эксплуатация которого имеет общественное значение или характер монополии».
19 апреля 1946 г. Учредительное собрание одобрило проект конституции, а в мае он был вынесен на общенациональный референдум. Несмотря на то что против проекта решительно выступили лишь голлисты и «умеренные», референдум принес отрицательный результат. «Против» проголосовали 51,6 % его участников. Сказалась острая политическая конфронтация, становящаяся нормой внутри-парламентской жизни послевоенной Франции, нарастающее противостояние ведущих партий и общественных движений. Провал референдума вызвал необходимость проведения новых выборов и созыва второго Учредительного собрания. Уже в ходе избирательной кампании стало очевидным постепенное сближение позиций МРП и радикалов. Соотношение сил в новом составе Учредительного собрания существенно не изменилось, но наибольшую фракцию
194
на этот раз образовало МРП (28,1 %). ФКП получила 26,4 %, СФИО — 21,1 %. Остальные партии сохранили уровень представительства.
Временное правительство и Конституционную комиссию возглавили представители МРП Ж. Бидо и П. Коста-Флор. Им удалось перевести процесс обсуждения конституционной реформы в более конструктивное русло. На ситуацию существенно повлияло возвращение в политику де Голля. 16 июня 1946 г., выступая на праздновании двухлетнего юбилея освобождения города Байе, де Голль впервые сформулировал свой конституционный проект. Его основу составила идея «сильного государства», способного обеспечить «величие» Франции, национальную независимость и единство. Де Голль жестко критиковал идею парламентской республики, видя в ней угрозу закрепления «режима партий» и полной дезорганизации государственного строя. В качестве альтернативы он рассматривал принцип «прямой демократии», основанной на референдумах и прямых, всеобщих выборах президента республики. Глава государства как непосредственный представитель всей нации должен быть наделен преобладающими полномочиями, независимыми от парламента. Законодательная, исполнительная и юридическая ветви власти должны быть четко разграничены и уравновешены. При этом речь шла не столько о «разделении властей», сколько о их «равновесии». Глава государства, стоящий вне и над партиями, осуществляющий политический контроль над деятельностью всех ветвей власти, должен стать не диктатором, а арбитром и гарантом общенациональных интересов.
Столкнувшись с растущим влиянием голлистов, лидирующие партии Учредительного собрания поспешили прийти к компромиссу по поводу нового проекта конституции. Он был представлен Собранию 29 сентября 1946 г. и получил полную поддержку (440:106). Референдум о конституции прошел 13 октября 1946 г. «За» высказались 53,1 % участников. С 24 декабря 1946 г. конституция Четвертой республики вступила в силу.
Конституция 1946 г. провозглашала единство и неделимость демократической, светской и социальной Республики, конституированной в виде Французского союза, членами которого вместе с европейскими территориями признавались заморские департаменты и подмандатные территории. Был сохранен предыдущий вариант Преамбулы, а также текст Декларации прав человека и гражданина. Важнейшим конституционным принципом стало провозглашение «социального государства», в котором права личности сочетаются с «общим благом» и ограничиваются общественными интересами.
Основным органом государственной власти становился двухпалатный парламент, состоящий из Национальной ассамблеи и Со
7*
195
вета Республики. В отличие от традиций Третьей республики нижняя палата являлась абсолютно главенствующим органом парламента. Национальная ассамблея признавалась единственно законодательным органом, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия. Она имела исключительные прерогативы в бюджетно-финансовой области, вопросах ратификации и денонсации международных договоров, объявления войны. Национальная ассамблея избиралась по пропорциональной системе в составе 627 депутатов.
Совет Республики составляли 320 депутатов, избиравшихся на 6 лет коммунами и департаментами на основе косвенных выборов (через коллегию выборщиков), с обновлением на 1/2 в три года. Полномочия верхней палаты по сравнению с сенатом Третьей республики были сведены до минимума. Совет Республики был наделен лишь совещательными функциями в области законотворчества и его рекомендации не были обязательными для Национальной ассамблеи. С формально-правовой точки зрения, в образовании верхней палаты не было большого смысла. Однако, помимо дани традициям, авторы конституции учли мнение патроната, оказывавшего огромное влияние на политическую жизнь в регионах. Учреждение Совета Республики стало шагом навстречу этой части политической элиты Франции.
Конституция закрепила полномочия президента как главы государства, но ограничила их представительскими функциями. В отличие от конституции Третьей республики президент был лишен права роспуска нижней палаты, назначения по своему выбору высших должностных лиц. Любые акты президента требовали контрассигнации председателя кабинета и одного из министров. Избрание президента на 7 лет стало совместной прерогативой Национальной ассамблеи и Совета Республики. Исполнительная власть вручалась Совету министров во главе с его председателем. Председатель назначался по представлению президента, министры — по представлению президента или председателя. В обоих случаях назначение могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национальной ассамблеи. Деятельность правительства была поставлена под полный контроль нижней палаты. В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло распустить парламент только после двух правительственных кризисов подряд.
Конституция сохранила прежнюю судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства. Для руко
196
Политическая жизнь во Франции в 50-е гг.
Конституционно-правовой кризис Четвертой республики
водства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей. Полномочия по изменению и отмене конституции не были предоставлены парламенту. Конституционная власть доверялась либо Учредительному собранию, либо осуществлялась на основе референдума. Ограниченные функции конституционного контроля предоставлялись создаваемому впервые Конституционному комитету в составе президента, председателей обеих палат парламента и ежегодно сменяемых представителей палат. В качестве координирующих органов создались также Собрание Французского Союза и Экономический совет.
Первые выборы в Национальную ассамблею, состоявшиеся 10 ноября 1946 г., сохранили тот же баланс сил, который сложился в Учредительном собрании. ФКП и МРП образовали наибольшие фракции, получив 182 и 173 места и упрочив свои позиции прежде всего за счет дальнейшей поляризации электората СФИО. Фракцию социалистов составили лишь 102 депутата. Остальные партии получили
еще меньшую поддержку избирателей. Радикалы провели в нижнюю палату 43 депутата, ЮДСР — 26, группировки «умеренных» — 67. Еще 10 мандатов получили представители Союза голлистов. Сам де Голль не был непосредственно связан с этой организацией, и многие его сторонники вообще бойкотировали выборы. Выборы в Совет Республики, прошедшие в ноябре 1946 г., сформировали в верхней палате примерно такой же баланс сил. Первым президентом Четвертой республики был избран социалист Венсан Ориоль. Шам-петье де Риб из МРП стал председателем Совета Республики, а радикал Эдуард Эррио возглавил Национальную ассамблею.
Трехпартийная коалиция ФКП, СФИО и радикалов, сложившаяся во Временном правительстве, получила возможность создать прочное левоцентристское парламентское большинство. Правительство возглавил социалист Поль Рамадье. Но уже к концу 1946 г. противоречия между ФКП и ее союзниками привели к расколу коалиции. Особо острые дискуссии вызывали вопросы о национализации, ведении колониальных войн, опережающем повышении уровня заработной платы. В мае 1947 г. наступила развязка. Фракция коммунистов проголосовала в парламенте за вотум недоверия правительству, отказавшемуся удовлетворить требования бастующих рабочих о повышении заработной платы. Видя в этом нарушение принципа «министерской солидарности», Ориоль и Рамадье вывели коммунистов из состава правительства. В последующие месяцы, особенно на фоне начала «холодной войны» и вступления ФКП в Коминформ, коммунистическая партия оказалась в состоя
197
нии политического бойкота. Но, в отличие от других стран Запада, Франция не испытала истерию «охоты на ведьм». Коммунисты оставались чрезвычайно влиятельной силой, неизменно образовывая одну из наибольших фракций в парламенте. Они сумели сформировать массовые «дочерние» организации — Союз французских женщин, Союз республиканской молодежи, сохраняли тесные связи с крупнейшим профсоюзным объединением ВКТ.
Распад трехпартийной коалиции и обособление ФКП как леворадикальной оппозиционной силы совпали по времени с консолидацией голлистского движения. Образование в 1946 г. и участие в первых выборах Союза голлистов носило стихийный характер. Лидер Союза голлистов Рене Капитан был старым соратником де Голля по движению Сопротивления. Однако ему не удалось добиться открытой поддержки со стороны генерала, и электоральная база движения оказалась очень невелика. К тому же Капитан, вышедший из рядов ЮДСР, являлся представителем левого крыла голлистского движения и имел немало оппонентов среди сторонников де Голля. Ситуация в корне изменилась с весны 1947 г., когда де Голль принял решение о формировании собственного движения. Изначально ставка была сделана на создание массовой, четко организованной партии с фиксированным членством, весьма жесткими требованиями устава. Под руководством ближайших соратников де Голля Ж. Сус-теля, Ж. Шабан-Дельмаса, А. Мальро, Р. Капитана, Ж. Бомеля начала создаваться разветвленная сеть региональных комитетов.
В апреле 1947 г. де Голль официально заявил о создании Объединения французского народа (РПФ) — политической организации, выступающей за отмену Конституции 1946 г., ликвидацию «режима партий», создание системы «организованной демократии», основанной на «всеобщем и свободном волеизъявлении народа», восстановление международного статуса Франции. Де Голль особо подчеркивал, что РПФ не является политической партией, ориентированной на участие в парламентской жизни. Он выступал против разработки предвыборной программы и идеологической доктрины, считая, что задачам его движения больше соответствует ограниченный набор ключевых идей-символов, стратегических целей.
Для блокирования влияния коммунистов и голлистов в правительственных кругах была выдвинута идея формирования коалиции «третьей силы». В ее состав вошли СФИО, радикалы и МРП. Коалиция «третьей силы» составила новое парламентское большинство, сохранявшееся до выборов 1951 г. За этот период на посту председателя Совета министров четырежды оказывались представители партии радикалов (в том числе трижды Анри Кей), три раза — представители МРП (в том числе дважды Робер Шуман).
198
Влияние социалистов в составе коалиции устойчиво сокращалось, а в самой партии активизировалась межфракционная борьба. МРП, в свою очередь, не сумела трансформироваться в крупную христианско-демократическую партию по образцу ХДП в Италии или ХДС в Западной Германии. Программа МРП носила весьма эклектичный характер, а идеи «социального католицизма» оказались в тени общих установок парламентского большинства. В коалиции «третьей силы» МРП объективно выступала в качестве правого крыла, и быстрый переход от радикальных реформистских идей к умеренной центристской позиции способствовал расколу ее электората. Партия радикалов и радикал-социалистов, переживавшая кризис в 1945—1946 гг., неожиданно оказалась в роли политического лидера правящей коалиции. Но ее руководство стремилось к формированию более широкого объединения республиканских партий. Первым шагом в этом направлении стало избрание на пост главы правительства в 1950 г. лидера ЮДСР Рене Плевена, представляющего умеренное течение в своей партии.
В преддверии парламентских выборов 1951 г. коалиция «третьей силы» осуществила реформу избирательной системы. Устанавливалась мажоритарно-пропорциональная система выборов в один тур по партийным спискам с правом объединения списков при распределении мест. Список или группа списков, получивших абсолютное большинство, получали все парламентские места от данного департамента. При отсутствии абсолютного большинства места распределялись по пропорциональной системе. Избирательная реформа была призвана уменьшить преимущества «массовых» партий, прежде всего ФКП и РПФ, и способствовать укреплению коалиционной тактики центристов в парламенте.
Усилила роль республиканских партий и организационная перестройка блока «умеренных». Еще в 1948 г. по инициативе «независимых республиканцев» их группа объединилась с ПРЛ в Национальный центр независимых (СНИ). В 1951 г. к этой организации присоединилась Крестьянская партия, после чего образовался Национальный центр независимых и крестьян (СНИП). Председателем СНИП стал Роже Дюше, представитель традиционной «либеральной правой». Уже после выборов к СНИП присоединилась группа «Республиканского и социального действия», отколовшаяся от РПФ. Но превратить СНИП в крупную партию так и не удалось. Вошедшие в его состав группировки сохраняли значительную автономию и электоральную специфику. СНИП определялся как избирательное объединение, включающее «всех, кто желал сохранить за собой свободу голосования и не хотел подчинять партийной дисциплине».
В результате выборов, прошедших 17 июня 1951 г., 119 мест в парламенте получили голлисты из РПФ. ФКП и СФИО почти сравнялись по голосам — 108 и 104. Избирательный альянс радикалов и ЮДСР получил 93 мандата, МРП — 85, «умеренные» — 97. Успех республиканских партий во многом объяснялся использова
199
нием тактики «объединенных списков». По общей численности голосовавших «непримиримая оппозиция» получила поддержку 48 % избирателей (за коммунистов проголосовало более 5 млн человек, за голлистов — более 4 млн).
В новом составе Национальной ассамблеи сформировалась правящая правоцентристская коалиция в составе МРП, радикалов, ЮДСР и «умеренных». Первый кабинет коалиции возглавил Р. Плевен. После этого четырежды пост председателя Совета министров занимали радикалы, дважды — представители «умеренных». Позиции всех этих правительств были весьма уязвимы. Они представляли парламентское меньшинство, политические шаги которого легко могли быть блокированы объединенными усилиями ФКП, СФИО и РПФ. Однако добиться таких консолидированных действий оппозиции было практически невозможно. ФКП по-прежнему оставалась в состоянии бойкота, и даже ее попытки солидаризироваться с теми или иными действиями правительства не меняли эту ситуацию. Еще более сложным было положение РПФ.
Причина неожиданного фиаско голлистского движения заключалась в противоречии между положением крупнейшей парламентской партии и бескомпромиссным решением де Голля сохранить роль принципиальной оппозиции. РПФ оказалась перед сложнейшей дилеммой: либо она должна была подвергать критике любые действия правительства, мешая его нормальному функционированию, либо, отказавшись от имиджа «непримиримых», проявить конструктивность и принять участие в решении насущных проблем страны. Де Голль категорично выступил против компромиссов, обрекая себя на упреки в политиканстве. Популярность партии быстро падала. Численность ее сократилась с 400 тыс. до 125 тыс. человек. В РПФ начала формироваться оппозиция. Конфликт стал очевидным после выхода из партии «Группы республиканского и социального действия» в 1951 г. В марте 1952 г. часть фракции РПФ впервые проголосовала за вотум доверия правительству. Не имея возможности сохранить прежнюю тактику, де Голль в мае 1953 г. заявил о предоставлении полной свободы действий депутатам, избранным от РПФ. Но сама фракция перестала существовать. Голлистские депутаты создали независимую парламентскую группу «Союз республиканцев социального действия» (хотя формально они не вышли из РПФ). Постепенно распадалась и партия. Уже в 1955 г. Ж. Шабан-Дельмас и Р. Фрей попытались объединить остатки РПФ в «Национальный центр социальных республиканцев». Но де Голль блокировал этот процесс, отдав распоряжение о приостановке деятельности местных отделений РПФ. Сам он заявил о решении завершить политическую карьеру.
200
Неопределенность политической ситуации заставила партии правоцентристской коалиции искать пути для укрепления своего положения. В начале 1953 г. был предложен проект конституционной реформы, реализованный к декабрю 1954 г. В ходе реформы были существенно изменены принципы взаимоотношений Национальной ассамблеи и правительства. Вотум доверия правительству отныне выносился простым большинством (без учета воздержавшихся), а председатель Совета министров получил дополнительные полномочия по роспуску нижней палаты. Правительство получило право на ограниченную законодательную деятельность (в рамках делегированных ему полномочий). Совету Республики было предоставлено право законодательной инициативы. Вводился упрощенный порядок избрания президента (без дебатов, простым большинством). Все эти меры были призваны стабилизировать деятельность государственных органов при отсутствии устойчивого парламентского большинства. Но их эффективность оказалась невелика. Очевидной становилась необходимость расширения политической базы режима Четвертой республики.
В 1953 г. лидер социалистов Ги Молле выдвинул идею формирования новой некоммунистической левоцентристской коалиции — Республиканского фронта. Положение неправительственной партии не позволило руководству СФИО предпринять шаги по реализации этого проекта. Но в июне 1954 г. ситуация начала меняться. Председателем Совета министров был избран лидер реформаторского крыла радикалов Пьер Мендес-Франс. Он объявил о необходимости проведения политики «национального обновления», в том числе мирного урегулирования колониальных конфликтов, расширения социального законодательства, нормализации диалога правительства с профсоюзами. Реализация этого курса была сорвана острейшими дискуссиями в парламенте по внешнеполитическим проблемам. В феврале 1955 г. Мендес-Франс был вынужден сложить полномочия главы правительства. Правительственный кризис спровоцировал раскол в рядах радикалов. На очередном съезде партии в мае 1955 г. произошло столкновение левой и правой группировок. Сторонники Мендес-Франса добились исключения из партии наиболее активных представителей правого крыла. Пост административного директора партии, который занимал лидер правых Л. Мартино-Депла, был ликвидирован. Мендес-Франс стал вице-президентом партии.
Изменения происходили в других партиях правительственной коалиции. Лидеры МРП приложили немало усилий для того, чтобы найти новую политическую нишу для своей партии. В начале 50-х гг. МРП становится самой «европеистской» партией Франции. Р. Шуман, Ж. Вид о, А. Кост-Флоре активно выступали в поддержку планов европейской интеграции и внесли огромный вклад в их реализацию. Р. Шуман стоял у истоков концепции западноевропейского интеграционного процесса, выдвинув проект создания сис
201
темы ЕОУС. К 1956 г. завершился период резкого сокращения состава МРП. Численность членов партии стабилизировалась на уровне 40 тыс. человек.
В 1954 г. произошел раскол СНИП. Из его рядов вышла значительная часть активистов бывшей Крестьянской партии, воссоздавших свою организацию. Однако политического будущего обновленная Крестьянская партия не имела. Большинство ее сторонников поддержало образованный в 1955 г. «Союз защиты торговцев и ремесленников». Лидер этого движения мелкий лавочник Пьер Пу-жад выступал за пересмотр конституции и сохранение колониальной «единой и неделимой империи», передачу национализированных предприятий частным владельцам, ограничение социального законодательства и действий профсоюзов. Пужада поддержали многие сторонники вишистов из среды мелких предпринимателей, торговцев и ремесленников.
Уход из СНИП сторонников крестьянского движения способствовал консолидации республиканцев из «либеральной правой». Первый официальный съезд СНИП, состоявшийся в декабре 1954 г., утвердил программу движения, основанную на принципах экономического либерализма, идеалах свободного предпринимательства, требованиях ограничения государственного дирижизма и социального регулирования, укрепления строя парламентской демократии на основе более последовательного разделения властей, защиты индивидуальных свобод, укрепления системы атлантической безопасности и активизации процесса европейской интеграции.
В январе 1956 г. состоялись очередные парламентские выборы, принесшие убедительную победу ФКП. Даже в условиях мажоритарной системы коммунисты получили 150 мест в нижней палате парламента. Фракцию СФИО составили 100 депутатов. Радикалы вместе с ЮДСР получили 91 место, МРП — 74, «умеренные» — 98, «социальные республиканцы» Ж. Шабан-Дельмаса — 22. При поддержке коммунистов и социальных республиканцев вотум доверия удалось получить правительству Ги Молле, в состав которого вошли социалисты и левые радикалы. Коалиция Республиканского фронта стала реальностью. Правительство Ги Молле попыталось реализовать широкую программу социальных преобразований. Оно признало независимость Туниса и Марокко. Но Республиканский фронт не мог опереться на прочное парламентское большинство. Вскоре обострились разногласия и внутри правящей коалиции. В октябре 1956 г. на съезде партии радикалов Мендес-Франс выступил против правительственной политики втягивания Франции в Суэцкий кризис. В ответ часть правых радикалов вышла из состава партии и образовала группировку «Республиканский центр».
202
В начале 1957 г. раскол в рядах радикалов еще более усилился на фоне дискуссии о путях решения алжирской проблемы. Мендес-Франс, вышедший в знак протеста против развязывания очередной колониальной войны из состава правительства, вызвал критику не только со стороны правых радикалов, но и многих своих сторонников, недовольных разрушением Республиканского фронта. Мендес-Франс был отстранен с поста вице-президента партии и в знак протеста покинул ее ряды.
Правительство Ги Молле, получив от парламента чрезвычайные полномочия для решения алжирской проблемы, не сумело предотвратить нарастание внутриполитического кризиса. В мае 1957 г. Ги Молле был вынужден уйти в отставку. Сменивший его радикал М. Буржес-Монури формально еще представлял коалицию Республиканского фронта, но уже пытался рассматривать свое правительство как «чрезвычайное» и апеллировать к поддержке всех партий парламента. Этот курс привел к образованию в октябре 1957 г. «правительства защиты и обновления Республики», включившего представителей всех крупнейших некоммунистических партий. Его главой стал правый радикал Феликс Гайар. В парламенте развернулись дебаты о путях конституционной реформы. Становилось очевидным, что без коренной перестройки государственного строя невозможно не только решить болезненный алжирский вопрос, но и прервать череду постоянных правительственных кризисов. Режим Четвертой республики находился в состоянии глубокого конституционно-правового кризиса.
Необходимость реформы государственного строя Франции отчасти определялась недостатками самой конституции 1946 г. Многие ее положения противоречили друг другу, были сложными для реализации. Это касалось таких важных вопросов, как формирование правительства, голосование вотума недоверия, роспуск парламента. Некоторые разделы так и не были реализованы на практике (например, о Французском союзе, о «местных коллективах»). Но главными проблемами стали «иммобильность» государственного курса, попытки избежать решения наиболее острых вопросов, боязнь «непопулярных мер», постоянная чехарда правительственных кабинетов. За 12 лет сменилось 22 кабинета. Причины такой нестабильности были непонятны для граждан. Парламентская жизнь все в большей степени ассоциировалась с «политическими играми», беспринципным торгашеством и забвением национальных интересов.
В действительности, миф о правительственной нестабильности режима Четвертой республики верен лишь отчасти. За исключением последних лет его существования, в Национальной ассамблее неизменно формировались стабильные коалиционные объединения, и частая смена состава кабинетов не приводила к радикальным зигзагам государственной политики. За десять лет преемственного осуществления левоцентристских и правоцентристских правительственных программ Франция совершила значительный рывок в экономической модернизации, укреплении своих международных позиций, раз
203
вертывании европейского интеграционного процесса. Правительственная нестабильность порождалась скорее не недостатками государственных институтов, а невозможностью создать монолитное политическое большинство, способное обеспечить широкую общественную поддержку исполнительной власти. Кризис Четвертой республики — это не кризис эффективности власти, а кризис доверия к ней.
Провал попыток консолидировать власть путем ввода мажоритарно-пропорциональной избирательной системы и осуществления ограниченных конституционных реформ 1953—1954 гг. наглядно продемонстрировал, что суть кризиса заключается не в недостатках конституционного механизма, а в особенностях политического режима. Во Франции сложилась парадоксальная ситуация, когда два наиболее влиятельных политических движения, отражающих интересы и мнение огромной части избирателей, оказались отторгнуты от государственной власти. Коммунисты и голлисты, являясь непримиримыми идеологическими противниками, не стремились создать консолидированный противовес правительственным коалициям. Но в роли «принципиальной оппозиции» они вольно или невольно подрывали саму возможность широкого парламентского большинства. Их активная пропаганда способствовала нарастанию массового недовольства режимом.
Преобладание центристских партий не отражало их реальное влияние и авторитет в стране. Центристские группировки были раздроблены и не могли принять всю полноту власти. Многие из них отнюдь не стремились к установлению прочных коалиционных связей с массовыми движениями как справа, так и слева. Партии, идеально подходящие для роли «шарниров» парламентских коалиций, став правящими, так и не сумели отказаться от своей традиционной тактики. Смена кабинетов зачастую диктовалась не политической стратегией, а борьбой за долю влияния той или иной фракции, договоренностями о замещении отдельных министерских постов, демонстративными проявлениями «самобытности» и «принципиальности». Французский центризм оказался в состоянии кризиса и должен был уступить инициативу новым политическим силам. Однако ни коммунисты, ни голлисты не были способны заручиться поддержкой абсолютного большинства граждан. Для смены политической элиты требовалось изменение самих «правил игры», коренная реформа системы государственных органов, призванная сформировать единый полюс власти.
Социально-экономическое развитие Франции во второй половине 40 — 50-х гг.
Материальный ущерб, нанесенный Франции в годы войны, превысил 1440 млрд франков. Людские потери составили 1100 тыс. человек. Более 700 тыс. человек были вывезены для работ в Германии. Пострадало 80 департаментов страны. Полностью или частично было разрушено около 50 тыс. предприятий, уничтожено много электростанций,
шахт, судостроительных верфей. Парализованной оказалась транспортная сеть. Франция потеряла почти весь военный и торговый флот. Не функционировало 80 % мощностей нефтепереработки. Из 101 доменной печи в рабочем состоянии находились лишь 7. До-
204
быча угля упала в 4 раза. Объем промышленной продукции составлял 38 %, сельскохозяйственной — 60 % от довоенного уровня. Полностью прекратилась обработка 1400 тыс. гектаров земли. Финансовая система оказалась подорванной. Инфляция достигла беспрецедентного уровня — стоимость франка снизилась по сравнению с довоенной в 6 раз. Дефицит бюджета составил в 1945 г. почти 200 млрд франков.
Восстановление хозяйственного комплекса стало одним из важнейших направлений деятельности Временного правительства. Основу восстановительных мероприятий составила широкомасштабная национализация предприятий угольной, газовой, авиационной, автомобильной отраслей. Всего в 1945—1947 гг. в государственную собственность перешло 20 % французской промышленности. Под контроль государства также перешли пять крупнейших банков (включая нейтральное эмиссионное учреждение — Французский банк), сберегательные кассы, часть страховых компаний. Национализация проводилась преимущественно на компенсационной основе, за исключением собственников, обвиненных в коллаборационизме. На национализированных предприятиях создались административные советы с участием работников, централизованно решались вопросы увеличения заработной платы, заключения трудовых договоров, обеспечения жильем. Государственное инвестирование позволило резко увеличить долю промышленности в общей сумме производственных капиталовложений. В 1946—1950 гг. этот показатель вырос с 27 % до 50 %.
Структурные преобразования в экономике требовали стабилизации финансовой системы. Де Голль отверг проект «монетарной» денежной реформы, предложенный министром экономики Временного правительства П. Мендес-Франсом и предполагавший «замораживание» уровня заработной платы и цен, блокирование банковских счетов и принудительный обмен банкнот. Такая политика могла предотвратить инфляционный взрыв, но угрожала снизить и уровень экономической активности. Восторжествовала точка зрения министра финансов Р. Плевена, предлагавшего выпустить крупный внутренний заем и аккумулировать в бюджете накопившиеся в годы войны финансовые средства корпораций.
Несмотря на политические разногласия во Временном правительстве, уже к весне 1947 г. стабилизационная программа принесла заметные результаты. Был достигнут довоенный уровень промышленного производства (в сельском хозяйстве — в 1950 г.). В 1949 г. был превышен довоенный уровень ВВП, отменена карточная система потребления. Тем не менее, находившаяся у власти левоцентристская коалиция не отказалась от активных методов государственного регулирования. Еще в 1946 г. под руководством Жана Монне был создан Генеральный секретариат по планирова
205
нию экономики, который занимался составлением среднесрочных планов-программ развития страны. Монне, заложивший концептуальные основы «французского планирования», был представителем технократической элиты, завоевывавшей все большее влияние в руководстве Четвертой республики. Он считал, что государственное регулирование экономического развития, в том числе планирование, не может быть связано с политической идеологией. Функции планирующих органов должны состоять в определении рамочных правил для деятельности экономических субъектов, обеспечении благоприятных условий для конкуренции, а не достижении неких «государственных интересов». Планирование, по мысли Монне, является своего рода экономической дипломатией, основанной лишь на убеждении и консенсусе. Такое индикативное, или рекомендательное, планирование рассматривалось как органичное сочетание дирижизма и рыночной системы.
Первый из национальных планов развития, рассчитанный на 1947—1953 гг., был принят в 1947 г. и получил название «План оснащения и модернизации» или «План Монне». Основное внимание в нем уделялось радикальному обновлению производственных мощностей национализированных предприятий, увеличению на этой основе промышленного производства, расширению торгового обмена метрополии и заморских территорий, повышению производительности труда. Важнейшей задачей стало обеспечение финансовой стабильности. С осени 1947 г. министр финансов Р. Майер начал комплексную реформу финансовой системы, основанную на отказе от фиксированных цен, вводе дифференцированного механизма исчисления валютных курсов и обмена валют. В январе 1948 г. была проведена девальвация франка — его золотое содержание было снижено на 44 %.
Важную роль в финансовой стабилизации сыграло присоединение Франции к плану Маршалла. США в течение 1948—1951 гг. предоставили Франции кредиты, продовольствие и оборудование на сумму в 2,5 млрд долл., а к 1958 г. общая американская помощь составила 12 млрд долл. Реализация этой программы была сопряжена с активным проникновением американского капитала в экономическое пространство Франции. Французское правительство, в соответствии с принятыми обязательствами, было обязано предоставлять США полную информацию о производственных показателях отраслей и отдельных предприятий, структуре внешнеторгового товарооборота. Такая зависимость вызывала резкую критику со стороны многих политических сил Франции. Однако именно американские деловые круги сыграли значительную роль в рационализации структурных преобразований во французской экономике, пе
206
реориентации инвестиционной поддержки на радикальное технологическое переоснащение наиболее рентабельных производств.
В конце 40-х гг. во Франции были осуществлены важные преобразования в сфере трудовых отношений. Восстанавливались 40-часовая рабочая неделя и оплачиваемые отпуска, вводились повышенные расценки оплаты сверхурочных работ. Было гарантировано равенство в оплате женского и мужского труда, расширена система государственной помощи безработным. На всех предприятиях и в учреждениях, насчитывавших свыше 50 работников, создавались «комитеты предприятий», которые состояли из представителей администрации, рабочих, инженеров и техников. Они имели консультативные функции в сфере регулирования условий труда. Заметно повысилась номинальная заработная плата и размеры пенсий. С 1950 г. был введен общенациональный гарантированный минимум заработной платы, изменяемый в соответствии с динамикой прожиточного минимума. Пенсионный возраст по старости и инвалидности устанавливался с 65 лет. Была создана единая государственная система социального страхования, распространявшаяся на всех наемных работников, кроме сельскохозяйственных. Средства для этой системы складывались как из взносов трудящихся (6 % от заработной платы), так и из отчислений работодателей (10 % от фонда заработной платы). Для улучшения демографической ситуации и стимулирования рождаемости вводились пособия для родителей с детьми. Началось строительство дешевого жилья. Правительство предоставляло ссуды крестьянам, хозяйства которых пострадали от военных разрушений, а также ссуды на обзаведение хозяйством для молодых крестьян.
Второй план (1954—1957) — «План модернизации и оснащения в условиях стабильности» — был ориентирован на повышение конкурентоспособности французской промышленности, увеличение ее наукоемкости, повышение качества продукции. Приоритет был уже отдан частному сектору. На основе специальных контрактов, заключенных между правительством и фирмами, предприниматели получали кредиты для закупки оборудования, налоговые льготы под важные проекты. Индикативное планирование отраслевого развития позволяло объединить все эти меры в единое русло и определить общенациональные темпы развития. Показатели второго плана были даже перевыполнены. В середине 50-х гг. объем промышленного производства превысил довоенный уровень уже на 60 %, причем наиболее стабильный рост отмечался в тяжелой индустрии. Началась глубокая структурная перестройка французской промышленности. Тотальный характер приобрело обновление промышленного оборудования.
Большую роль в укреплении инвестиционной базы промышленности сыграло уменьшение вывоза капитала за рубеж. После национализации ведущих банков основным направлением капиталовложений стала национальная экономика, а не иностранные ссуды и займы. В результате, если в начале XX века экспорт капитала
207
в 10 раз превышал вложения во французскую промышленность, то в конце 50-х гг. капиталов вывозилось почти в шесть раз меньше, чем инвестировалось на внутреннем рынке.
Смена основного капитала происходила преимущественно в отраслях тяжелой индустрии и энергетического комплекса. Сюда направлялось около 90 % всех средств, предназначенных на развитие промышленности. С середины 50-х гг. центр тяжести переместился на модернизацию химической промышленности, автомобилестроения, авиапромышленности. Постепенно разворачивалось производство в новейших отраслях — атомной, электронной, производстве пластических масс. В ведущих отраслях индустрий укрепилось положение крупных корпораций. 98 % автомобилей производили 4 треста, все производство алюминия контролировали 2 треста, на 5 трестов приходилось 72 % производства стали. Всего на крупных предприятиях было занято примерно 30 % работников. Но особенностью Франции осталась общая невысокая степень концентрации производства. В среднем на одно предприятие приходилось 13 работающих.
К концу 50-х гг. сложившаяся смешанная модель экономического развития стала утрачивать прежнюю эффективность. Сохранение прежних темпов развития государственного сектора, охватывавшего уже 36 % всего национального имущества, становилось все более затруднительным. Кризис конституционного строя подрывал упорядоченность административного управления, преемственность инвестиционной политики. Во второй половине 50-х гг. во Франции вновь обострилась проблема инфляции. Сложилась классическая инфляционная спираль, когда повышение цен вызывало рост стоимости жизни, что вело к повышению минимального уровня заработной платы, а это, в свою очередь, вновь провоцировало рост цен. К 1957 г. цены в среднем уже в 25 раз превысили довоенный уровень, а номинальная заработная плата выросла за это время в 21 раз.
Корректив требовала государственная политика в области сельского хозяйства. Несмотря на развертывание в 50-х гг. технического переворота и химизации в этой отрасли, труд фермеров оставался малорентабельным. Франция оставалась вторым после США экспортером сельскохозяйственной продукции в мире, но переход от мелких парцеллярных хозяйств к крупному, механизированному производству, интегрированному в национальную систему агробизнеса, затягивался. На хозяйства современного типа приходилось лишь 25 % обрабатываемой земли. Примерно в 80 % крестьянских хозяйств тракторы и другие машины использовались лишь периодически, на основе краткосрочной аренды.
При принятии III плана экономического развития (1958—1961 гг.) был провозглашен переход от протекционизма к «открытой экономике». Основанием для такого решения стала прежде всего ставка
208
на дальнейшее развитие процесса европейской интеграции. Успешный опыт функционирования Европейского объединения угля и стали и заключение в 1957 г. учредительных договоров системы Европейских Сообществ (ЕОУС, ЕЭС и Евроатома) рассматривались как начало совершенно нового этапа в развитии экономики Западной Европы. Европеисты во французских правительственных кругах считали, что с укреплением прямых производственных связей, ликвидацией таможенных барьеров и полной либерализацией торговых отношений в ЕЭС наличие большого государственного сектора и широкомасштабное планирование утратят свою эффективность. Особенно резкую критику высокая степень огосударствления французской экономики вызывала со стороны либеральных политических партий. Но реализация концепции «открытой экономики» требовала политической стабильности. В условиях же нарастающего кризиса режима Четвертой республики предпринимательская активность устойчиво снижалась.
Франция в послевоенной системе международных отношений. Алжирский кризис и приход к власти
Активное участие деголлевского движения Сопротивления в борьбе против нацизма позволило восстановить международный статус Франции. Важную роль в этом сыграла и позиция Советского Союза. В ноябре — декабре 1944 г. французская делегация во главе с де Голлем посетила Москву. По результатам переговоров был подписан «Договор
генерала о союзе и взаимной помощи», предусматривавший де Голля отказ от сепаратных переговоров с Германией и обя-
зательство не участвовать в любых союзах, направленных против
договаривавшихся сторон. Франко-советский договор фактически
ввел Францию в число союзников по антигитлеровской коалиции. Окончательно этот вопрос был решен на Ялтинской конференции. Франция стала одной из четырех держав, получивших право на создание зоны оккупации в Германии. По решению Потсдамской конференции ее представитель был включен в состав Совета министров иностранных дел, решавшего проблемы послевоенного урегулиро
вания германского вопроса.
При обсуждении германского вопроса на Потсдамской конференции и в ходе заседаний СМИД Франция заняла исключительно жесткую позицию. Французская дипломатия добивалась максимального ослабления своего исторического противника, ужесточения международного контроля над Германией и даже расчленения страны. Представитель Франции наложил вето на решение Союзного контрольного совета о создании «немецких центральных департаментов» — основы общегерманского правительства. В ноябре 1945 г. США внесли в СКС предложение о создании центральных департаментов для трех или двух зон. Советская сторона высказалась против, отчасти считая это
209
нарушением принципа четырехстороннего управления Германией, отчасти идя навстречу интересам Франции. Но уже спустя год ситуация коренным образом изменилась. Отчуждение во взаимоотношениях союзников превратилось в почти открытую конфронтацию. Образование объединенной англо-американской оккупационной зоны носило сепаратистский характер, и присоединение к ней французской зоны окончательно оформило контуры Западной Германии. Раскол немецкого государства, превращение ФРГ в зону военнополитического и экономического влияния западных держав вполне соответствовали задачам французской дипломатии.
Первый шаг в оформлении стратегических союзнических отношений Франции и США был сделан в 1946 г. при подписании Вашингтонского соглашения обеих стран, по которому предоставление Франции американских кредитов и списание прежних долгов увязывалось с либерализацией двухсторонних экономических отношений, установлением плотных межправительственных контактов, активизацией культурных связей. Эскалация германского кризиса в 1947—1948 гг. ускорила франко-американское сближение, а присоединение Франции в плану Маршалла окончательно привело к торжеству во французской внешней политике принципа «атлантической солидарности». Многие ведущие политические партии Франции рассматривали его как одну из своих важнейших программных установок. Неизбежным следствием атлантического курса стало быстрое ухудшение советско-французских отношений.
Франция приняла активное участие в формировании военнополитического альянса западных стран. Она была одним из организаторов Западного союза, договор о котором был подписан в Брюсселе 17 марта 1948 г. Спустя год, Франция присоединилась к Североатлантическому договору от 4 апреля 1949 г. В кратчайшие сроки Франция превратилась в основной плацдарм военного присутствия США в Европе. На ее территории была развернута большая часть военной и транспортной инфраструктуры НАТО. В Фонтенбло разместился генеральный штаб НАТО. В соответствии с договором от 27 января 1950 г. Франция получала значительную часть военной и материальной помощи, предоставляемой США своим европейским союзникам. Ускоренными темпами развивался и французский военно-промышленный комплекс.
С конца 40-х гг. Франция активно участвовала в процессе европейской интеграции. Его стратегия активно обсуждалась на конгрессе Европы, проведенном панъевропейскими организациями в 1948 г. На конгрессе столкнулись две амбициозные концепции — федералистская и юнионистская. Обе предусматривали тесную интеграцию широкого круга европейских стран во всех сферах, включая экономическое, политическое, правовое, гуманитарное сотрудничество. Создание Совета Европы в 1949 г. стало наиболее 210
заметным шагом на этом пути. Но различие в уровне и направленности развития европейских стран было препятствием для реализации столь масштабных проектов.
Лидеры французской послевоенной дипломатии Ж. Бидо, Р. Шуман, Р. Плевен, Ж. Монне разработали особую концепцию европейского интеграционного процесса, предполагавшую поэтапное развитие сотрудничества в отдельных сферах при гибком сочетании наднационального и межгосударственного принципов. В1950 г. Франция выступила с соответствующими инициативами. 9 мая Робер Шуман обнародовал проект создания интеграционного объединения угольной и сталелитейной промышленности западноевропейских стран. Несмотря на узкую отраслевую ориентацию, «план Шумана» заложил базовые принципы западноевропейского интеграционного процесса. «Объединенную Европу, — отмечали его авторы, — нельзя создать ни в один прием, ни путем простого слияния; она будет образовываться путем конкретных достижений, в результате которых прежде всего будет создана фактическая солидарность». В развитие «плана Шумана» в 1951 г. произошло складывание первой организации из системы Европейских Сообществ — ЕОУС.
В октябре 1950 г. Рене Плевен выступил с планом создания объединенных европейских вооруженных сил, которые могли бы стать ядром Европейского оборонительного сообщества (ЕОС). Французские политики рассматривали такой шаг как дополнение к формированию ЕУОС. После длительных переговоров, в мае 1952 г. странами «шестерки» был подписан договор о ЕОС, подразумевающий создание общих вооруженных сил с наднациональным управлением и бюджетом. Но этот договор так и не вступил в силу. Новый состав французского парламента, образовавшийся после выборов 1951 г., отказался ратифицировать договор. Дискуссии о ЕОС длились до августа 1954 г. и наглядно продемонстрировали, что проблема европейской интеграции превращается в одну из важнейших для внутриполитической жизни Франции. Сама необходимость интеграционных связей сомнению не подвергалась, но усиление наднациональных европейских институтов воспринималось многими политиками как угроза национальному суверенитету. Показательно, что уже спустя месяц после отказа ратифицировать договор о ЕОС Франция присоединилась к договору о создании Западноевропейского союза (ЗЕС), в структуре которого сохранялась полная самостоятельность национальных вооруженных сил.
Несмотря на нарастающий кризис Четвертой республики в конце 50-х гг., конструктивное участие Франции в развитии системы Европейских Сообществ продолжалось. В 1957 г. французская дипломатия поддержала проект создания Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии.
Наиболее болезненной внешнеполитической проблемой для послевоенной Франции стал колониальный вопрос. Дезинтеграция колониального пространства в годы войны приобрела необратимый
211
характер. Признавая невозможность восстановления империи, новая политическая элита Франции попыталась предложить компромиссный вариант в виде правовой формулы Французского Союза, но реализовать ее не удалось. Сказалась и политическая нестабильность режима Четвертой республики, и жесткое противодействие местной администрации в колониях, и достаточно широкое распространение колониалистских настроений в массовом сознании французского общества. Уже в мае 1945 г. колониальные власти жестоко подавили восстание в Алжире. Полтора года спустя аналогичные события повторились на Мадагаскаре, где число жертв среди коренного населения превысило 80 тыс. человек. Фатальное значение имело начало вооруженного конфликта в Индокитае.
19 августа 1945 г. руководителем вьетнамской повстанческой армии Хо Ши Мином было провозглашено создание независимого государства. Несмотря на подписание французским и вьетнамским правительствами договора о признании вьетнамской республики как независимого государства, входящего во Французский Союз, уже вскоре колониальная администрация поддержала образование марионеточной «республики Кохинхины». С ноября 1946 г. на территории Индокитая начались военные действия. Они растянулись на семь лет. Используя методы партизанской войны 10-тысячная вьетнамская армия противостояла 90-тысячному экспедиционному корпусу. В начале 50-х гг. на фоне корейского конфликта военные действия в Индокитае приобрели особую ожесточенность. Используя поддержку США, Франция довела численность своего контингента до 180 тыс. человек. Народная армия Вьетнама насчитывала уже более 100 тыс. бойцов.
После кратковременных успехов, достигнутых французской армией под командованием генерала де Латрома де Тассиньи в 1950— 1951 гг., инициатива перешла к вьетнамцам. Переломное значение имела многомесячная осада французского укрепрайона Дьенбьен-фу. Еще до ее завершения на Берлинском совещании министров иностранных дел Франции, Великобритании, США и СССР в январе-феврале 1954 г. было достигнуто соглашение о созыве в апреле 1954 г. в Женеве специального совещания по вопросу .о восстановлении мира в Индокитае. После капитуляции гарнизона Дьенбьенфу 7 мая 1954 г. исход кампании й женевских переговоров был предрешен. Но лишь после прихода к власти правительства Менденс-Франса была поставлена последняя точка в истории семилетней «позорной войны», в ходе которой Франция потеряла убитыми, ранеными и пленными более 140 тыс. человек. 21 июля 1954 г. был заключен Женевский договор, согласно которому в Северном и Южном Вьетнаме образовывались суверенные государства с границей по 17-й параллели. Франция обязалась вывести вооруженные силы с территории Индокитая, но сохранила право осуществлять контроль над вооруженными силами Южного Вьетнама.
212
В начале 50-х гг. резко обострились отношения между Францией и ее протекторатами в Северной Африке — Тунисом и Марокко, входившими во Французский Союз на положении «присоединившихся государств». В октябре 1951 г. тунисское правительство выступило с требованием обеспечения полного суверенитета государства. Французская администрация ответила волной репрессий, направленных против активистов националистической партии Нео-Дестур. Был арестован премьер-министр местного правительства Шеник, убит генеральный секретарь профсоюзов Туниса Хашед. В Тунисе началась партизанская война. Столь же радикальный поворот приобрели события в Марокко. В декабре 1952 г. здесь была запрещена деятельность националистической партии Истикляль и Марокканской коммунистической партии. Французское правительство фактически поддержало низложение легитимного султана Мохаммеда бен Юсефа. В 1954 г. национально-освободительное движение начало шириться в Алжире, где был образован Фронт национального освобождения. В 1955 г. французский парламент был вынужден ввести в Алжире чрезвычайное положение.
Приход к власти правительства Ги Молле существенно изменил ситуацию. В марте 1956 г. были заключены договоры о признании независимости Марокко и Туниса. Алжирская проблема была значительно сложнее. В стране проживало более 1 млн евроалжирцев — особой социальной группы, сформировавшейся на протяжении предыдущих десятилетий на основе этнического, культурного, лингвистического синтеза выходцев из Франции и других европейских стран. Евроалжирцы считали себя подлинными хозяевами страны, а в массовом сознании французского общества Алжир вообще не ассоциировался с колонией. Еще с конца XIX в. он приобрел статус части национальной территории Франции. Развертывание национально-освободительного движения мусульманского населения вскоре приобрело характер гражданского конфликта, перерастающего в крупномасштабные военные действия. Даже правительство Ги Молле, стремящееся обеспечить правовой характер процесса деколонизации, было вынуждено заявить о необходимости сохранить военное присутствие в Алжире. Ги Молле видел выход из конфликта на путях осуществления избирательной реформы с уравниванием прав коренного и европейского населения. Но такой проект не устраивал обе стороны конфликта. Предоставление правительству Ги Молле.чрезвычайных полномочий способствовало лишь эскалации кризиса. В Алжир было дополнительно направлено более 100 тыс. солдат и резервистов. Спустя три месяца, в июле 1956 г. тот же кабинет активно поддержал дипломатические демарши против египетского правительства, национализи
213
ровавшего Суэцкий канал. Жесткий антиегипетский курс привел к участию Франции в суэцком военном конфликте в октябре 1956 г. Скандальный провал этой акции и новый виток обострения отношений с арабским миром способствовали еще большему обострению ситуации в Алжире.
В январе 1957 г. представитель французского правительства в Алжире передал власть генералу Массю, командующему парашютно-десантными подразделениями. Это означало признание неспособности решить конфликт политическими методами. Попытки нового правительства Ф. Гайара привлечь к урегулированию алжирской проблемы американскую дипломатию вызвали еще большее недовольство евроалжирцев. В их руководстве все большую роль играли выходцы из окружения генерала де Голля. Ж. Сустель, создавший «Союз борьбы за спасение и обновление французского Алжира», выступил вместе с генералом Массю инициатором путча алжирских ультра. 13 мая 1958 г. «Комитет общественного спасения» под их руководством объявил о принятии всей полноты власти в Алжире. В тот же день во Франции к власти пришло коалиционное правительство П. Пфлимлена. После скоротечных переговоров руководства республики с генералом де Голлем на рассмотрение Национальной Ассамблеи был вынесен вопрос о предоставлении бывшему лидеру нации особых полномочий по формированию «правительства национального спасения». 1 июня 1958 г. за это решение проголосовало 329 депутатов против 224 при 32 воз
державшихся.
Политическая философия голлизма. Конституционно-правовой строй Пятой республики
§ 2. Голлизм и образование Пятой республики
Выступивший вновь в роли спасителя нации генерал де Голль предлагал не только решить алжирскую проблему, но и коренным образом изменить государственную систему, порождавшую политическое безволие.
Придя к власти после долгих лет «принципиальной оппозиции», де Голль не повторил своих про
шлых ошибок. Он опирался на массовую, хорошо организованную партию — в 1958 г. все сторонники голлистов объединились в Союз за новую республику (ЮНР). Личный авторитет подкреплялся емкой идеологической концепцией. Обновленный голлизм представлял собой целостную политическую философию, чрезвычайно специфическую и, одновременно, соответствующую национальным политическим традициям Франции. В единой доктрине сочетались
214
государственный практицизм и радикальный идеологический пафос, принципы этатизма и идеи народного суверенитета, консерватизм и социальный реформизм. Де Голль попытался предложить нации «третий путь», преодолевающий крайности коммунистической тоталитарной модели и англосаксонского варианта либеральной демократии. Ключевой идеей голлизма, объединяющей все аспекты политики — от государственного строительства до экономического регулирования, стало «национальное величие» Франции.
Голлистская идея «величия Франции» была далека от традиционного национализма, шовинистического представления о национальном превосходстве. Величие Франции для де Голля — это вполне реальный социальный принцип, а не абстрактная цель. «Только великие деяния способны избавить Францию от пагубных последствий индивидуализма, присущего ее народу, — писал де Голль. — Я думаю, что Франция, лишенная величия, перестает быть Францией». Франция воспринималась голлистами как нечто большее, чем страна, где живут миллионы французов. Франция для голлистов — это то, что объединяет поколения французов, живших в прошлом, и тех, кто будет называть себя французами в будущем. Франция — это вневременная реальность, обладающая собственными интересами, целями, жизнью, помимо интересов и жизни отдельных французов. В этом отношении де Голль фактически соединял бонапартистскую традицию государственной мысли с республиканской идеей Республики-Нации, восходящей к Руссо, Дантону, Клемансо.
Стать гарантом национальной независимости, единства, общественного порядка, справедливости может, по мысли де Голля, только сильное государство. «Сильное государство» — это не диктатура, а государство, стоящее над классами и частными интересами, защищающее только общенациональные интересы. Де Голль полагал, что сильное государство отнюдь не исключает больших прерогатив парламента и не заинтересовано в ликвидации многопартийности. Но партии как корпоративные институты по своей природе противостоят единому и сильному государству. В противовес «режиму партий» де Голль предлагал возродить подлинную демократию, основанную на суверенитете народа. Фундаментальные проблемы, подобные выбору формы конституционного устройства или главы государства, должны решаться непосредственным народным волеизъявлением — в ходе референдума.
Парламент, отражающий противостояние партий, также не может быть эпицентром государственной власти. Единство, сплоченность, внутренняя дисциплина, подчеркивал де Голль, должны быть неотъемлемыми чертами власти. Ключевую роль в консолидации государственной власти должен играть глава государства, стоящий над и вне партий. Но функционирование государственного аппарата должно быть подчинено принципу разделения властей. При обеспечении единства политической воли и реального участия народа в государственной жизни равновесие законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим залогом демократичности государства.
215
Основой возрождения «великой Франции» де Голль считал не только реформу конституционного устройства, но и обеспечение социальной стабильности в стране. Ключевую роль в этом отношении играла концепция «ассоциации труда и капитала», призванная преодолеть классовый антагонизм, сформировать «третий путь» общественного развития. В обеспечении участия рабочих в прибылях и управлении производством голлисты видели эффективный способ необратимого изменения социальной структуры капиталистического общества. В сочетании с активной экономической политикой государства и независимым, прагматичным внешнеполитическим курсом подобная политика могла стать основой для возрождения национального единства и благополучия.
1 июня 1958 г. Национальное собрание предоставило де Голлю пост главы правительства. За это решение проголосовали 329 депутатов из фракций «независимых», МРП, «социальных республиканцев», частично — СФИО и радикалов. 224 депутата голосовали «против». Оппозицию голлизму составили коммунисты, ЮДСР под руководством Ф. Миттерана, левые радикалы, часть социалистов во главе с К. Пино и А. Газье. 3 июня парламент принял конституционный закон, согласно которому правительству на шесть месяцев предоставлялась вся полнота власти, за исключением законодательной деятельности в области публичных прав и свобод. Правительство наделялось полномочиями по пересмотру конституции. Но закон от 3 июня определял пять конституционных принципов, не подлежащих пересмотру: всеобщее избирательное право как единственный источник власти, разделение законодательной и исполнительной властей, ответственность правительства перед парламентом, независимость судебной власти, формирование новых отношений между Францией и зависимыми от нее народами. С роспуском парламента режим Четвертой республики перестал существовать.
Проект конституции Пятой республики разрабатывался рабочей группой под руководством Мишеля Дебре с участием консультативной комиссии, составленной из представителей обеих палат парламента и правительства. 28 сентября 1958 г. он был вынесен на референдум и одобрен 79,2 % голосовавших (при очень высоком уровне участия — 83,8 % зарегистрированных избирателей).
Конституция 1958 г. сформировала во Франции смешанный, президентско-парламентский режим. Избираемый на 7 лет президент получил преобладающие полномочия в сфере внешней политики, обороны и национальной безопасности. Причем если президентские акты, издаваемые в рамках обычных полномочий, требуют контрасигнатуры правительства, то ввести чрезвычайное положение или использовать ядерное оружие президент может самостоятельным решением. Контроль над исполнительной властью
216
президент осуществляет на основании своего права председательствовать в Совете министров, права контрасигнатуры правительственных распоряжений, назначения (с ведения главы правительства) высших чиновников. Главная прерогатива президента в этом отношении — право назначать и увольнять премьер-министра. Назначение других членов правительства относится к ведению премьер-министра. Но правительство при формировании нуждается в вотуме доверия нижней палаты парламента — Национального собрания. Таким образом, складывается двойная система ответственности правительства.
Президент Пятой республики имеет право участвовать в законодательном процессе. Законы, принимаемые парламентом, требуют обязательной промульгации с его стороны. При этом президент имеет право отлагательного вето, а также может без контрасигнатуры выносить важные законопроекты на референдум. Президент имеет право распустить нижнюю палату парламента в любое время, за исключением первого года легислатуры и периода чрезвычайного положения. Президент утверждает состав двух важнейших государственных органов — Государственного совета, контролирующего деятельность правительства, и Конституционного совета, контролирующего избирательный процесс и конституционность законодательства. Политическую ответственность президент не несет и может быть судим лишь за государственную измену.
Законодательная компетенция французского парламента оказалась ограничена — конституция 1958 г. весьма детально характеризует сферу его полномочий, относя остальные вопросы к так называемой «регламентарной власти» президента и главы правительства. Две палаты парламента — Сенат и Национальное собрание — приобрели почти одинаковую компетенцию, что привело к появлению уникального казуса: законопроекты, по поводу которых мнение палат расходится, могут бесконечно переходить между ними («челнок»). В таком случае решающее влияние на принятие закона приобретает правительство. Но политически положение Национального собрания весьма весомо. Обязательность голосования о вотуме доверия новому правительству приводит к тому, что на посту премьер-министра неизбежно оказывается представитель парламентского большинства. Именно премьер-министр, а не президент имеет, наряду с палатами парламента, право законодательной инициативы. Текст конституции не дает оснований для жесткого разграничения компетенции президента и премьер-министра в случае их разной политической ориентации. Этот пробел объясняется голлистской концепцией государственной власти, согласно которой и президент, и правительство призваны проводить «политику нации». По той же причине было введено принципиально новое конституционное положение о несовместимости правительственного поста с депутатским мандатом.
Таким образом, конституция 1958 г. создавала систему «рационализированного» разделения властей взамен парламентскому верховенству Третьей и Четвертой республик. Почти авторитарное преобладание президента являлось скорее политическим свойством новой конституционной системы и могло сохраняться лишь при
217
существовании в обществе безусловно доминирующей политической силы. С точки зрения социального содержания конституция 1958 г. сохраняла значительную преемственность с предыдущей. В ее состав без изменений вошли «Декларация прав человека и гражданина» и Преамбула конституции 1946 г. Тем самым новая конституция подтвердила гарантии широкого круга экономических, политических, социальных и культурных прав граждан. Франция по-прежнему конституировалась как «неделимая, светская, демократическая и социальная республика». На смену Французскому Союзу учреждалось Французское Сообщество, включающее суверенные государства. Но в составе «территориальных коллективов» самой Франции выделялись категории заморских департаментов и заморских территорий. Эти образования, сформированные на основе бывших колоний, получили широкую автономию в области внутренней политики и административного устройства при сохранении за метрополией полномочий в области обороны и внешней политики.
Уже после принятия самой конституции 1958 г. правительство разработало дополнения к Избирательному кодексу. В соответствии с ними 577 депутатов Национального собрания избирались по мажоритарной системе в два тура в одномандатных округах (для победы во втором туре достаточно относительного большинства). В выигрыше от такой системы оказались крупные партии. Возможность составления объединенных списков, столь важная для участия в выборах небольших политических группировок в период Четвертой республики, была ликвидирована. Партии могли блокироваться лишь за счет снятия своих кандидатов при проведении второго тура в пользу союзников. Сенат в составе 305 сенаторов формировался на основе косвенных выборов по пропорциональной системе. Департаментские избирательные коллегии составляли избранные в данном департаменте депутаты, муниципальные и региональные советники.
Первые выборы в парламент по новой системе прошли 23—30 ноября 1958 г. Они разительно изменили соотношение сил в нижней палате парламента. Успех ЮНР, получившей 188 мандатов, был закономерен. ФКП, которую поддержало почти 4 млн избирателей, во втором туре сумела провести в парламент лишь 10 депутатов. СФИО и радикалы получили по 40 мест, МРП — 44. Неожиданным был успех СНИП, поддержавшего все конституционные инициативы голлистов. «Независимые» образовали фракцию из 133 депутатов. Таким образом, в парламенте сформировалось прочное большинство, поддерживающее де Голля. Сам де Голль в декабре 1958 г. был избран президентом. Он поручил сформировать правительство Мишелю Дебре. В состав кабинета первоначально вошли, помимо голлистов, представители МРП и «независимых», а также по одному социалисту и радикалу.
218
Сохранить надолго видимость межпартийного единения не удалось. Де Голль не испытывал ни малейшего желания согласовывать свои действия с партнерами по коалиции. В то же время опасения оказаться в тени президентского большинства заставляли лидеров многих партий дистанцироваться от действий правительства и президента. Уже в 1959 г. в оппозицию окончательно перешли социалисты и радикалы. Причем из состава самой СФИО годом ранее вышла леворадикальная группировка, образовавшая Автономную социалистическую партию. В 1960 г. она объединилась с молодежным Левым социалистическим союзом в Объединенную социалистическую партию (ОСП). В 1960 г. дискуссия о путях финансовой реформы вызвала раскол в руководстве СНИП. Представитель группировок «либеральной правой» А. Пине был снят по настоянию де Голля с поста министра финансов и экономики. Впоследствии его заменил один из молодых лидеров технократического крыла «независимых» Валери Жискар д’Эстен. Дискуссия о целесообразности сотрудничества с голлистами привела к окончательному расколу СНИП в 1962 г. и выходу из его состава группировки Жискар д’Эстена. Она образовала депутатскую группу «независимых республиканцев» и осталась в правительственной коалиции. Но в том же 1962 г. правительство покинули представители МРП, недовольные жесткой политикой де Голля в отношении ЕЭС.
Начало 60-х гг. стало важным этапом и в развитии голлистского движения. На фоне проведения в 1961 и 1962 гг. двух референдумов по алжирскому вопросу, завершившихся предоставлением Алжиру независимости, из ЮНР вышло радикальное крыло под руководством Ж. Сустеля. «Ультра» обвиняли де Голля в национальном предательстве. Не имея шансов стать реальной политической силой, они перешли в итоге к террористическим методам, неоднократно пытаясь организовать покушение на президента. Значительно ослабли позиции «доктринерской» группы М. Дебре, выступавшей за дальнейшее развитие концепции голлизма и активное партийное строительство. В апреле 1962 г. Дебре был заменен на посту премьер-министра Жоржем Помпиду. Новый глава правительства не входил во влиятельные голлистские группировки, но являлся одним из самых близких к де Голлю политиков. Долгое время он был начальником его секретариата. В руководстве ЮНР усилилось влияние группы «эмпириков» под руководством Жака Шабан-Дельмаса — сторонников прагматичной политики и безусловной преданности де Голлю. Все большую активность проявляли и «левые голлисты». Их лидеры Р. Капитан, Л. Валлон, Л. Амон также входили в число старых соратников де Голля, но не приняли участие в формировании ЮНР в знак протеста против ра
219
дикализма сторонников Ж. Сустеля. В 1959 г. они создали собственную партию Демократический союз труда (ЮДТ). Решение алжирского вопроса и активизация социальной политики правительства стали основой для сближения двух голлистских партий. В 1962 г. они создали единый блок ЮHP—ЮДТ.
Радикальные перестановки в партийном спектре заставили де Голля ускорить проведение конституционной реформы. В 1962 г. он выступил с инициативой перехода к избранию президента на основе прямых, всеобщих выборов. Угроза дальнейшего ослабления парламентского контроля над президентской властью заставила выступить против проекта реформы большинство французских партий. В октябре Национальное собрание вынесло вотум недоверия и правительству Помпиду. Де Голль распустил нижнюю палату и вынес вопрос о президентских выборах на референдум. На референдуме, состоявшемся 28 октября 1962 г., 61,7 % голосовавших поддержали проект президента. Но в ходе референдума произошла консолидация антиголлистской оппозиции. СФИО, радикалы, МРП и СНИП создали «Картель сторонников ответа «нет»», а затем на его основе — предвыборный блок «Демократическое согласие». Коммунисты и социалисты впервые за долгое время достигли соглашения о поддержке друг друга в ходе второго тура предстоящих парламентских выборов. Такая тактика левых партий получила название «республиканской дисциплины».
Выборы, состоявшиеся в ноябре 1962 г., сформировали два полюса Национального собрания. Фракции ФКП и СФИО составили соответственно 41 и 67 депутатов. ЮНР—ЮДТ и поддерживавшая правительство группа «независимых республиканцев» Жискар д’Эстена получили 229 и 32 места. Центристские партии «Демократического согласия» постепенно утрачивали свои позиции. Радикалы получили 44 мандата, МРП — 38, СНИП — 18. Правительство вновь возглавил Ж. Помпиду.
Решающий бой де Голлю оппозиция готовилась дать на президентских выборах 1965 г. Было очевидно, что ни один из лидеров той или иной неправительственной партии не может в одиночку противостоять авторитету президента. Руководство МРП во главе с Жаном Леканюэ проявило инициативу по дальнейшей консолидации центристских партий. С конца 1962 г. на межпартийной основе начала формироваться политическая коалиция «Демократический центр», в состав которой вошли многие группировки из состава МРП и СНИП. Сам Леканюэ стал кандидатом от Демократического центра на президентских выборах. Его программа была построена на основе критики внешней политики де Голля, главным образом — по европейскому вопросу.
Среди радикалов и социалистов боролись сторонники создания широкого левого блока, не исключающего тактическое сотрудничество с коммунистами, и возрождения коалиции «третьей силы», способной к совместным дей
220
ствиям с центристскими силами. Правые радикалы выступили с инициативой создания межпартийного блока «Демократическое объединение». Эту идею поддержали и правые социалисты во главе с мэром Марселя Гастоном Деффером и мэром Лиона Пьером Моруа. Сам Деффер претендовал на роль кандидата от левоцентристских сил на президентских выборах. Но под влиянием лидера СФИО Ги Молле социалистическая партия приняла иную стратегию. СФИО и левые радикалы выступили инициаторами объединения всех левых некоммунистических группировок в Федерацию социалистических и демократических левых сил (ФСДЛ). Кандидатом ФСДЛ на выборах стал Франсуа Миттеран, чья партия ЮДРС также присоединилась к Федерации. Его фигура устраивала руководителей СФИО и радикалов как нейтральная и, одновременно, хорошо известная избирателям. Миттеран являлся одним из наиболее известных политиков послевоенной Франции и давним оппонентом де Голля. Его программу, основанную на критике социальной и экономической политики правительства, а также конституционного строя Пятой республики, поддержали коммунисты. Таким образом, Миттеран впервые за многие десятилетия стал единым кандидатом на пост главы государства от «Левой Франции». «Ультра» и другие радикальные правые группировки выдвинули кандидатом на выборах Тиксье-Виньянкура.
Президентские выборы, состоявшиеся в два тура 5 и 19 декабря 1965 г. принесли нелегкую победу де Голлю. В первом туре он получил 44 % голосов, Миттеран — 32 %, Леканюэ — 4 3 %, Тиксье-Виньянкур — 5 %. Во втором туре де Голль с 44,7 % опередил Миттерана, получившего 37,4 % голосов. При общем снижении уровня популярности де Голля выборы продемонстрировали уязвимость оппозиционных программ, построенных лишь на критике правительственного курса.
Социально-экономическое развитие Франции в период президентства де Голля
С приходом к власти де Голля был совершен новый поворот к практике дирижизма. Де Голль считал, что абсолютизация принципа экономического либерализма является одной из причин стагнации общественного развития. Голлистская экономическая концепция признавала приоритет стихийных, конкурентных механизмов на микроэкономичес
ком уровне, но доказывала эффективность макроэкономического
государственного регулирования, протекционистской поддержки стратегически важных отраслей. Реализация III плана, ориентированного на формирование «открытой экономики», была приостановлена. Весной 1960 г. правительство приняло «временный план», основанный на мероприятиях финансовой стабилизации. В IV и V планах (на 1962—1965 гг. и 1966—1970 гг.) приоритет отдавался
развитию наукоемкого промышленного производства, стимулированию процесса концентрации производства, увеличению объемов внешней торговли.
221
Программа финансовой стабилизации, разработанная к концу 1958 г., предполагала рационализацию бюджетных расходов (сокращение программ социального страхования, рост тарифов на энергоносители и транспорт, увеличение косвенных налогов). Была проведена новая девальвация франка (на 17 %), введены ограничения на денежную эмиссию. Бюджетный дефицит возмещался за счет государственных займов на кредитном рынке, а не авансов у Французского банка. Для упорядочения денежного обращения в 1960 г. была произведена реформа с обменом купюр на «новые франки», содержание которых изменялось по отношению к старым в пропорции 1:100. Все эти меры позволили в кратчайшие сроки создать «твердую» национальную валюту.
Финансовой стабилизации способствовала и выплата Францией к 1965 г. внешнего долга США. С этого времени Франция возвращается в число крупных экспортеров капитала и устойчиво сохраняет положительное сальдо внешнеторгового баланса. В 60-х гг. объем внешней торговли превысил довоенный уровень в четыре раза. Внешняя торговля Франции развивалась под влиянием двух основных факторов. С одной стороны, правительство де Голля настойчиво добивалось укрепления торговых отношений со своими бывшими колониями, получающими независимость. Как правило, предоставление суверенитета сопровождалось подписанием договоров о комплексном экономическом, военном и техническом сотрудничестве этих стран с бывшей метрополией. Подобный подход позволил даже укрепить экономические позиции Франции в третьем мире в период распада ее колониальной империи.
Еще более успешным было развитие торговых отношений Франции с ее партнерами по Европейским Сообществам. Внешнеторговый оборот Франции в рамках Общего рынка к концу 60-х гг. уже в 3 раза превысил объем ее торговли со странами Французского Содружества (в 1958 г. эти показатели были примерно равны). Франция активно добивалась опережающих темпов снижения таможенных пошлин в рамках ЕЭС. Благодаря усилиям французской дипломатии общий рынок промышленных товаров был создан к 1968 г., на полтора года раньше намеченного срока. Чрезвычайно благоприятно участие ЕЭС сказалось на состоянии французского сельского хозяйства. Под угрозой разрыва с ЕЭС де Голль добился в 1962 г. решения о снятии таможенных ограничений на торговлю сельскохозяйственной продукцией по тому же графику, что и в отношении промышленных товаров. Еще более значимой победой французской дипломатии стало принятие комплексной программы ЕЭС по поддержке сельскохозяйственного производства. Ее основу составила система установления ориентировочных «целе
222
вых» цен на сельхозпродукты (достаточно высоких, чтобы обеспечить рентабельность фермерского труда), а также минимальных «интервенционных» цен. При уменьшении рыночной цены ниже минимального уровня специальные органы ЕЭС покупали продукцию по «интервенционным» ценам. Значительная часть этих средств оказывалась в распоряжении французских фермеров, а общая сумма финансирования по сельскохозяйственной программе даже превышала взносы Франции в бюджет Сообществ.
Стабилизация бюджетно-финансовой системы и возможность сократить прямые расходы на поддержку фермеров позволили правительству сосредоточить усилия на развитии высокотехнологичных отраслей промышленности. Особенно быстро развивались авиастроение, химическая и автомобильная отрасли, значительно возросло производство счетно-решающих устройств, пластмасс. Формировались новейшие отрасли военно-промышленного комплекса: атомная, ракетная, аэрокосмическая. Франция превратилась в третью ядерную державу мира. Одной из особенностей голлистского протекционизма стала активная региональная политика, направленная на преодоление географических диспропорций промышленного развития. С этой целью новые предприятия строились в основном на окраинах страны: аэрокосмический комплекс - около Тулузы, ядерный — близ Гренобля, предприятия электронной промышленности — в Бретани. Расширялись и укреплялись портово-промышленные комплексы в районе Марселя и на Западном побережье.
За десять лет, с 1958 по 1968 г., объем промышленного производства во Франции возрос более чем на 60 %; темпы роста промышленной продукции составляли 5,5 % в год. Производство продуктов сельского хозяйства увеличилось на 66 %. Заметно ускорилась монополизация в промышленности. Если в предыдущие периоды этот процесс шел в основном за счет объединения мелких и средних предприятий, то затем стало преобладать поглощение небольших компаний крупными. В 60-х гг. основной формой организации промышленных объединений стала финансово-промышленная группа, формируемая крупным банком или холдингом. Десять ведущих финансово-промышленных групп контролировали 40 % частного сектора и имели значительное влияние на развитие государственного сектора. Тем не менее степень концентрации промышленности во Франции по-прежнему оставалась ниже, чем в других развитых странах.
Голлистское правительство пыталось активно влиять на изменение социальной структуры общества. В рамках общей концепции «третьего пути» голлисты выдвинули проект «ассоциации труда и капитала», призванной воспитывать новый дух надклассового сотрудничества. В соответствии с ордонансом 1959 г. «О стимулировании ассоциации или заинтересованности трудящихся в своем предприятии» правительство начало вводить в госу-
223
дарственном секторе «систему участия» — участия рабочих в прибылях своего предприятия (через отражение в тарифной сетке оплаты прироста общего объема продукции по отношению к общему объему заработной платы), в капитале (через продажу мелких акций), в дивидендах от технической рационализации. Частные предприниматели, вводившие аналогичную практику, получали налоговые льготы.
Второй этап развития системы «участия» начался в 1967 г. изданием ордонанса «Об участии лиц наемного труда в результатах расширения деятельности предприятия». Обновленная идея «ассоциации» подразумевала равноправное сотрудничество трех элементов общественного производства — капитала, труда и кадров. Предприятия, вступавшие в систему «участия», освобождались от большей части налогов. Половина сэкономленной суммы поступала в инвестиционный фонд саморазвития предприятия, а половина — на счета работников в «фонде участия». Поступления в «фонд участия» не изымались в течение 5 лет, не облагались подоходным налогом и налогом на прибыль и становились своеобразным взносом работников в общий капитал предприятия. Подобная система была экономически достаточно выгодна для предпринимателей и быстро внедрялась на практике. Но этот процесс был прерван политическим кризисом конца 60-х гг.
Внешняя Голлистская внешнеполитическая доктрина стро-
политика илась на признании приоритета национальных ин-деголлевской тересов в их традиционном для французской поли-Франции тической культуры понимании — в категориях независимости, влияния и силы. Де Голль отказался от идеи атлан
тической солидарности и решительно выступил против сложившейся системы господства двух мировых центров. Франция заявила о себе как стране, готовой стать опорой конструктивного диалога между Западом и Востоком. Это способствовало быстрому улучшению франко-советских отношений. С 1958—1959 гг. возобновились активные межправительственные контакты, быстро расширялось экономическое сотрудничество двух стран. Особенно динамичный характер приобрело развитие советско-французских отношений после визита во Францию в 1960 г. Н. Хрущева. Официальный визит де Голля в СССР в 1966 г., совпавший по времени с выходом Франции из военной структуры НАТО, имел огромный политический резонанс. Под эгидой созданного в 1959 г. комитета «Франция — Восточная Европа» расширялись и связи Франции с восточноевропейскими социалистическими странами. Франция первой среди западных стран признала существование ГДР. Де Голль
224
полагал, что развитие сотрудничества с коммунистическими режимами является наиболее эффективным способом добиться их демократизации.
Отношения Франции с США в 60-х гт. значительно ухудшились. Ключевым вопросом стало стремление де Голля к обеспечению полной независимости Франции в области национальной безопасности. Первоначально он не стремился к конфронтации с союзниками по НАТО. Французская дипломатия проявляла интерес к идее «триумвирата» — образования руководящей группы стран североатлантического альянса в составе США, Франции и Великобритании. Париж требовал отказа американцев от монопольного контроля над ядерными вооружениями в НАТО. Провал этих политических инициатив, рост международной напряженности в начале 60-х гг., вызванный Берлинским и Карибским кризисами, заставили де Голля форсировать создание независимой национальной обороны. Рубежное значение имели англо-французские и англо-американские переговоры 1962 г. о развитии системы ядерных вооружений. Великобритания отвергла французский проект совместного создания национальных ядерных сил и присоединилась к американскому проекту «многосторонних ядерных сил» в составе НАТО.
С 1963 г. Франция окончательно отказывается от «атлантического курса» и переходит к созданию национальной системы «ядерного сдерживания». Проводились испытания ядерных устройств в Сахаре, началось строительство самолетов «Мираж-1У-2», способных нести ядерное оружие, ракет типа «земля-земля» с радиусом действий до 3 тыс. км, атомных подводных лодок. На июльской пресс-конференции 1964 г. де Голль торжественно заявил, что Франция становится ядерной державой. Уже со следующего года начался постепенный выход Франции из военно-политических структур, контролируемых США. В 1965 г. Франция прекратила участие в заседаниях Совета СЕАТО и фактически перестала входить в этот блок. В марте 1966 г. французское правительство заявило о намерении выйти из военной организации НАТО. Это решение аргументировалось изменением общей международной ситуации, отсутствием реальной угрозы Западу, невозможностью интегрировать национальное ядерное оружие в многонациональные вооруженные силы. Руководству НАТО было предложено в кратчайшие сроки передислоцировать 40 тыс. американских и канадских военнослужащих на территорию других европейских стран. Франция отказалась выплатить требуемую американцами компенсацию в 2,5 млрд долл, за инфраструктуру НАТО на ее территории, включавшую 46 аэродромов, сотни километров нефтепроводов, системы телеграфной и радиосвязи, морские доки и склады.
8 Родригес, ч. 2
225
К 1967 г. начальником Генерального штаба вооруженных сил Франции генералом Ш. Айере была разработана новая военная доктрина страны. Она основывалась на признании ядерных сил основой национальной безопасности. Их использование предполагалось в порядке «сдерживания», т.е. не ведения, а предотвращения войны. Эта доктрина получила название «обороны по всем азимутам», поскольку в качестве потенциального противника более не рассматривался только советский блок.
Залогом изменения системы международных отношений голлисты считали образование третьего «полюса силы» на мировой арене. В отличие от движения неприсоединения эта стратегия исходила именно из учета силовых факторов мировой политики и реализовывалась одновременно в нескольких направлениях. Помимо самой суверенной Франции, в качестве «третьей силы» рассматривалась объединенная Европа. В 60-х гг. Франция решительно вернула себе место лидера интеграционного процесса. При этом де Голль настороженно относился к федералистской идее «Отечества Европы». Лозунгом французской дипломатии стала «Европа Отечеств» — тесное сотрудничество при сохранении национального суверенитета. В развитие этой концепции французская дипломатия выдвинула в I960 г. проект углубления интеграционных связей стран «шестерки» в области выработки совместной стратегии экономического развития, координации внешней политики, формирования системы европейской безопасности, независимой от НАТО («план Фуше»). В качестве перспективы рассматривалось образование союза европейских государств, сохраняющего национальный суверенитет каждого из участников, но выступающего как единая сила на мировой арене. Партнеры Франции по Европейским Сообществам отвергли подобный проект, который грозил разрушить североатлантическое сообщество.
После провала «плана Фуше» де Голль начал последовательно бороться против усиления наднационального начала в европейской системе. Его противостояние со сторонниками федералистской интеграции достигло пика в 1965 г. Де Голль жестко выступил против предложений председателя Европейской комиссии Вальтера Хальштейна о расширении полномочий этого органа Сообществ, закреплении процедуры голосования в Европейском Совете простым большинством, предоставлении Европейской ассамблее права формировать свой бюджет. После семимесячного бойкота со стороны Франции в 1966 г. был достигнут так называемый Люксембургский компромисс. Он утвердил сохранение статуса ассамблеи, приоритет полномочий Европейского Совета, право стран-участниц на вето при голосовании в Совете «жизненно важных» с их точки зрения вопросов. Правом вето Франция воспользовалась для блокирования вхождения в систему Сообществ Великобритании. Де Голль считал, что «английский троянский конь» будет способствовать утверждению в ЕЭС американских интересов.
Среди партнеров по Европейским Сообществам де Голль особенно ценил позицию канцлера ФРГ К. Аденауэра. Ось «Париж — Бонн» рассматривалась
226
французской дипломатией как основа европейского полюса мировой политики. Итогом сближения двух стран стало подписание франко-германского договора о сотрудничестве в 1963 г. Но после прихода на пост канцлера Л. Эрхарда и усиления атлантической направленности внешней политики ФРГ интенсивность франко-германского сотрудничества существенно снизилась.
Несмотря на обстоятельства прихода де Голля к власти, колониальный вопрос не стал приоритетным для его внешней политики. Но выбор путей трансформации колониальной империи имел огромное значение для страны. Многие соратники видели в президенте человека, способного твердой рукой пресечь распад империи, покончить с алжирским кризисом. Однако де Голль был убежден, что эпоха традиционного колониализма завершилась. Основой отношений со странами третьего мира он считал взаимовыгодное экономическое сотрудничество и укрепление морального авторитета Франции как страны, готовой поддержать волю любого народа на самоопределение. Голлизм сформировал основы французской неоколониальной политики, использующей обновленный имидж страны, противостоящей попыткам сверхдержав закрепить в третьем мире зоны «социалистической и капиталистической ориентации».
В соответствии с конституцией 1958 г. Французский Союз был преобразован в Сообщество, включавшее суверенные государства, имеющие право на свободный выход и получение полной независимости. В ходе референдумов страны-члены Союза определили формулу своего участия в Сообществе. Лишь Гвинея сразу же высказалась против участия в нем и с 1 октября 1958 г. стала независимым государством. Уже вскоре начался выход стран-участниц из Сообщества. В январе 1960 г. независимость получил Камерун, чуть позже — Того и другие государства, входившие в состав Французской Экваториальной и Западной Африки. Всего в течение 1960 г., названного «годом Африки», независимыми стали 14 бывших французских колоний в Африке. Однако благодаря продуманной и гибкой политике голлистского правительства Франция сохранила в этих регионах значительное экономическое и политическое влияние. Конституционные положения о Сообществе были окончательно отменены в 1995 г.
Ключевое значение для становления отношений Франции со странами третьего мира имело завершение алжирского конфликта. Жестко пресекая любые вспышки экстремизма как со стороны «ультра», так и алжирских националистов, де Голль начал готовить почву для правового решения этой проблемы. Уже в сентябре 1959 г. президент заявил о намерении урегулировать алжирс
8*
227
кую проблему путем «выбора алжирцами их собственного будущего». «Ультра» ответили новыми вспышками насилия. В январе 1960 г. в столице Алжира состоялась попытка путча, получившая название «неделя баррикад». Эти события стали толчком для раскола голлистского движения и обособления его радикального крыла.
Французское правительство организовало 8 января 1961 г. референдум о предоставлении Алжиру права на самоопределение. В поддержку проекта высказалось 75 % избирателей. Эти события подтолкнули «ультра» к попытке государственного переворота. 22 апреля при поддержке части армейских соединений, дислоцированных в Алжире, они захватили власть в столице страны и объявили о низложении президента Франции. Путч возглавили генералы Салан, Жуо, Шаль и Зеллер. Возникла даже угроза высадки парашютистов из алжирского контингента на аэродромах метрополии. Однако на такие радикальные действия мятежники не решились. После передислокации в Алжир верных правительству войск путч был подавлен. Радикальные группировки «ультра» ушли в подполье, создав террористическую «Организацию тайной армии» (ОАС).
После почти годичных переговоров, 18 марта 1962 г. французским правительством и представителями алжирского ФНО были подписаны Эвианские соглашения о прекращении огня, об условиях самоопределения Алжира и принципах будущих франко-алжирских отношений. Предусматривалось проведение референдума о самоопределении, поэтапный вывод французских войск, гарантии неприкосновенности для европейского населения Алжира и его имущества, признание прав Франции на добычу нефти в Сахаре и сохранение на правах аренды французских военных баз. После проведения в Алжире референдума 1 июля 1962 г. французское правительство официально заявило о признании независимости этой страны.
Завершение алжирского кризиса стало толчком для стремительного расширения конструктивных отношений Франции с арабскими странами. Во второй половине 60-х гг. это направление стало приоритетным для французской политики в третьем мире. Де Голль отказался от произраильской политики на Ближнем Востоке, проводимой режимом Четвертой республики. В период арабо-израильской войны 1967 г. Франция наложила эмбарго на поставки истребителей «Мираж» в Израиль, а с 1968 г. вообще прекратила поставки Тель-Авиву всех видов вооружений. Значительную активность французская дипломатия проявляла и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В январе 1964 г. Франция признала де-юре Китайскую Народную Республику. В мае1965 г. французская делегация в ООН выступила против агрессивных действий США в Доминиканской Республике и осудила их вооруженное вмешательство во Вьетнаме.
228
«Красный май» Несмотря на очевидные успехи деголлевского режи-1968 г. и уход ма в экономической и внешнеполитической сферах, де Голля внутреннее положение во Франции в конце 60-х гг. становилось все более напряженным. Правительственное большинство в парламенте после выборов 1967 г. сократилось до минимума. Голлистская партия вместе с союзниками сохранила лишь 244 мандата. Увеличили свое представительство левые. ФКП получила 73 мандата, ФСДЛ, под эгидой которой по-прежнему выступали социалисты и радикалы, — 116 мандатов. Демократический центр (на базе МРП) терял поддержку избирателей и сумел провести в парламент лишь 27 депутатов. В ходе выборов заметно активизировались левацкие группировки («гошисты»). Леворадикальная ОСП получила поддержку 500 тыс. избирателей.
В мае 1968 г. напряженность в стране достигла предела. Поводом для взрыва общественного недовольства стали выступления экстремистских студенческих группировок. Уже вскоре в Париже и других крупных городах Франции начались уличные столкновения молодежи с полицией. Крупнейшие профсоюзы выступили в поддержку студенческого движения. 13 мая по всей стране прошла всеобщая забастовка солидарности. Требования протестующих — реформа системы высшего образования, повышение заработной платы, улучшение социального обеспечения — явно не соответствовали накалу общественного недовольства. Кризис конца 60-х гг. во Франции, как и в других западных странах, имел глубинные причины — общество стремительно теряло одномерность, присущую индустриальной модели социальных отношений. Образование новых социальных групп, ускоренная урбанизация, конфликт поколений, размывание традиционного пролетариата, укрепление статусных форм социализации личности вели к формированию многомерной социальной структуры. Французы все в меньшей степени желали воспринимать себя как единое целое. Главным же объектом недовольства стало государство, взявшее на себя ответственность за судьбы нации, и человек, олицетворяющий его. «Французы устали от меня, а я утомился от них», — признавал де Голль.
В попытке стабилизировать политическую ситуацию де Голль решился на роспуск парламента и проведение внеочередных выборов в июне 1968 г. Эксцессы майских событий, взрыв экстремизма заставил сплотиться традиционный электорат голлистов. Правительственная партия, переименованная в Союз демократов в защиту Пятой республики (ЮДСР), вместе с «независимыми республиканцами» получила в новом составе парламента 354 места. У ФКП осталось 34 мандата, у Федерации левых — 57, у Демок
229
ратического центра — 33. Неожиданно триумфальный успех голлистов, впервые получивших абсолютное большинство, заставил де Голля перейти в политическое наступление. Новым премьер-министром стал Кув де Мюрвилль, сменивший уволенного «в запас Республики» амбициозного Помпиду. Более жесткую позицию президент занял по отношению к союзникам из группы Жискар д’Эстена, избравшим в период кризиса тактику «да, но...» (выборочной поддержки правительственных мероприятий). Ключевую роль в укреплении личных позиций де Голля должен был сыграть референдум, назначенный на 27 апреля 1969 г. Вопросы референдума (о сокращении полномочий местного самоуправления и Сената) не имели принципиального значения. Референдум фактически превратился в плебисцит о политической судьбе де Голля. Отрицательный ответ 52 % избирателей не создавал формальных причин отставки президента, но де Голль предпочел уйти со своего поста добровольно. 28 апреля 1969 г. он заявил об этом решении. Спустя год де Голль скончался.
Ж. Помпиду: Уход де Голля выявил глубокие разногласия в ру-голлизм после ководстве голлистского движения. Старшее поде Голля коление партии, старые соратники генерала по движению Сопротивления («бароны») были расколоты натри группировки. За «наследство де Голля» боролись лидер «доктринеров» Мишель Дебре и Жак Шабан-Дельмас, представляющий сторонников сохранения деголлевского политического курса. Левые голлисты во главе с Рене Капитаном и Луи Валлоном держались в партии особняком. Противоборством «баронских» группировок воспользовался Жорж Помпиду. Несмотря на многолетнее тесное сотрудничество с де Голлем, он не принадлежал к старшему поколению. Накануне референдума 1969 г. Помпиду открыто заявил о несогласии с политикой президента и о своей готовности возглавить партию. Этот «мятеж» вызвал негодование многих голлистов, но на предстоящих выборах его кандидатура оказалась наиболее эффективна для ЮДСР. Помпиду выдвинул программу «преемственности и диалога», подразумевая необходимость сохранения конституционного строя Пятой республики и существенных корректив экономической и социальной политики.
Левоцентристская коалиция не сумела выдвинуть на президентские выборы 1969 г. единого кандидата. Ее раскол произошел еще на фоне событий «красного мая», когда ФКМ и ОСП заняли весьма радикальную антиправительственную позицию, а в СФИО, напротив, усилилось влияние правой группировки Гастона Деффера. В результате в выборах приняли участие все три кандидата от ле
230
вых — социалист Г. Деффер, коммунист Ж. Дюкло и лидер ОСП Мишель Рокар. Свою кандидатуру выдвинул и председатель Сената центрист Ален Поэр, предлагавший расплывчатую программу «объединения всех французов». В первом туре голосования Помпиду набрал 44 %, Поэр — 23 %, Дюкло — 22 %, Деффер — 5 %, Рокар — 3,6 %. Второй тур принес достаточно убедительную победу лидеру голлистов. Помпиду получил поддержку 57,6 % избирателей, Поэр — 42, 4 %.
Став президентом, Помпиду был вынужден сохранить тактический союз с влиятельными голлистскими группировками. Премьер-министром стал Ж. Шабан-Дельмас. Дебре занял пост министра обороны. Но в состав правительства были введены и представители «независимых республиканцев» В. Жискар д’Эстена.
В формировании правительственного курса первоначально ключевую роль играл Шабан-Дельмас. При поддержке левых голлистов он выдвинул претенциозную программу «нового общества», в основу которой легли идеи социального мира, общественной ассоциации, устранения «всех последствий индустриальной мутации в социальном и моральном плане». Шабан-Дельмас настаивал на сохранении законодательной базы системы «участия», активизации социальной политики государства, в том числе обеспечении роста уровня образования и информированности граждан. Была продолжена начатая еще в конце 1968 г. реформа высшего образования, призванная укрепить университетскую автономию и студенческое самоуправление, модернизировать программы обучения. Расширилось государственное финансирование системы профессионального переобучения. Активизировалась правительственная политика по поддержке семьи, расширились категории страхования. В 1970 г. был принят закон о ежегодной индексации минимального уровня заработной платы относительно уровня инфляции. В перспективе правительство планировало осуществить и реформу административного устройства с децентрализацией региональной власти.
Помпиду фактически дистанцировался от социал-реформистских программ главы правительства. В качестве альтернативы он выдвинул идею «промышленного императива» — прагматичной политики, направленной на обеспечение устойчивого и быстрого промышленного роста, приоритетного развития индустрии как залога решения всех социальных проблем. При полной поддержке президента министр финансов В. Жискар д’Эстен начал в конце 1969 г. радикальную финансовую реформу. Была произведена новая девальвация франка на 12,5 % по отношению к доллару США и на 11 % — по отношению к золоту. Это обеспечило преимущества во внешней торговле (за счет снижения себестоимости французских товаров). Вместе с тем правительство ограничило рядом мер рост цен на промышленные и продовольственные товары, что позволило избежать инфляционного всплеска.
231
Восстановление равновесия в бюджете и укрепление положительного сальдо торгового баланса позволило перейти в реализации амбициозного проекта «промышленного императива». В рамках VI плана (1971 — 1975 гг.) намечались очень высокие темпы роста производства. При сохранении жесткой финансово-кредитной политики правительство рассчитывало направить дополнительные субсидии на развитие экономической инфраструктуры. Поддержка частного капитала планировалась преимущественно через налоговые льготы и дальнейшую либерализацию европейского Общего рынка. С учетом благоприятных результатов структурной перестройки французской промышленности, произошедшей в предыдущее десятилетие, эти меры имели значительный успех. В 1969—1973 гг. темпы ежегодного прироста ВВП составили 5,7 %, увеличения основного капитала — 4,9 %, производительности труда — 5,2 %. Правда, заметно начала снижаться средняя норма прибыли. Стали очевидными признаки «перегрева экономики». Как и другие страны Запада, Франция приближалась к структурному кризису индустриальной системы производства.
По мере укрепления своего политического положения Помпиду начал радикальную чистку голлистского движения. В 1971 г. партия была переименована в Союз демократов в защиту республики (ЮДР). На руководящие посты в партии и правительстве Помпиду все активнее выдвигал представителей молодого поколения голлистов («молодых волков» на партийном сленге). Лидером этой группировки был Жак Ширак, в котором Помпиду видел своего преемника. В 1972 г. Шабан-Дельмас был смещен с поста премьер-министра. Вышел из состава правительства и Дебре. Кабинет возглавил Пьер Месмер, сторонниюпрограммы «индустриального императива». Символом смены правительственного курса стал отказ от деголлевской концепции «ассоциации труда и капитала». В качестве альтернативы Помпиду выдвинул идею «конкретного участия». В развитие ее в январе 1973 г. был принят закон «О рабочем акционировании». «Участие» было сведено к продаже акций государственных предприятий их работникам. Прежние счета «фондов участия» были разблокированы.
В преддверии парламентских выборов 1972 г. продолжилась перестройка и других ведущих политических партий. Наиболее важные изменения происходили в левом лагере. В 1969 г. произошел раскол ФДСЛ. Из нее вышли радикалы, поддержавшие на президентских выборах А. Поэра. Вскоре партия радикалов и радикал-социалистов, в свою очередь, раскололась на два течения. Правые радикалы, вдохновляемые новым идеологом партии Серван-Шрейбером, взяли курс на возрождение традиций республиканской идеологии. В 1971 г. они
232
объединились с Демократическим центром в «Движение реформаторов». Левое крыло радикалов в том же году создало собственное движение, выступавшее на выборах в коалиции с социалистами (Движение левых радикалов, ДЛР).
В рядах СФИО после поражения в 1969 г. вновь усилилось влияние левого крыла. Его лидером являлся Ален Савари. Началась радикальная организационная и идеологическая перестройка партии. Она получила новое название — Французская социалистическая партия (ФСП). Социалисты окончательно отказались от коалиционных объединений с центристскими партиями и стали добиваться консолидации своих союзников. В 1971 г. в ФСП вступили левые группы, ранее входившие в состав ФДСЛ, а также большая часть членов ОСП. На объединительном съезде, к удивлению многих аналитиков, руководителем ФСП был избран Ф. Миттеран. Его кандидатура показалась делегатам съезда наиболее приемлемой на фоне острого соперничества лидеров левых Ги Молле и А. Савари с правыми социалистами Г. Деффером и П. Моруа. Не переоценивая' масштабы возможного сближения с коммунистами, Миттеран попытался придать сотрудничеству с ФКП более прочный характер. В коммунистической партии горячим сторонником такой тактики являлся представитель молодого поколения Жорж Марше. В 1972 г. двум ведущим левым партиям удалось прийти к согласию. Была принята Совместная программа левых сил, ориентированная на расширение социальных программ государства, возобновление национализации, сокращение военных расходов, укрепление прав профсоюзов и прерогатив парламента.
Парламентские выборы в марте 1973 г. продемонстрировали тенденцию поляризации ведущих политических сил. Левые партии все еще существенно отставали от правительственной коалиции, но сохраняли свой «устойчивый» электорат. ФКП получила 73 мандата, ФСП — 89, левые радикалы — И. Еще 6 депутатов представляли другие левые группировки. Фракцию ЮДР создали 184 депутата. Ее союзниками являлись «независимые республиканцы» В. Жискар д’Эстена (54) и Центр «Демократия и прогресс» Ж. Дюамеля, отколовшийся от «Движения реформаторов» (23). Сами «реформаторы» получили лишь 31 место. В целом избиратели поддержали политический курс Помпиду. Уход де Голля не стал катастрофой для голлизма.
Ж. Помпиду внес существенные коррективы во внешнеполитический курс Франции. Безусловным приоритетом для него стало участие страны в западноевропейском интеграционном процессе. В отличие от де Голля Помпиду не стремился использовать этот процесс для усиления международных позиций Франции. Евро
233
пейское строительство постепенно превращалось в фактор внутренней политики стран «шестерки», мощное средство трансформации социально-экономической и политико-правовой системы общества. Именно Помпиду выступил в 1969 г. с инициативой «завершения, углубления и расширения» интеграционного процесса. В развитие этих идей в 1973 г. главами государств ЕЭС был принят программный документ «Об облике Европы», намечающий дальнейшие этапы политической и экономической интеграции. К 1980 г. планировалось создание Европейского союза, основанного на конфедеративном принципе. Помпиду отказался от деголлевской политики по блокированию вступления Великобритании в ЕЭС.
Уже в 1969 г. Помпиду заявил о своей готовности начать «новую эру» в отношениях с США. Признавая политическое лидерство США в Западном мире, Помпиду добивался отказа американского руководства от политики диктата в отношении своих союзников и партнеров. Победой французской дипломатии стало заключение в 1974 г. новой Атлантической хартии, усилившей принципы коллегиальности в деятельности НАТО. С этого момента Франция получила возможность политического сотрудничества с этим блоком без ущерба для своих национальных интересов. Но попытки Помпиду нормализовать отношения с США не привели к отказу от деголлевской политики балансирования между двумя сверхдержавами. Советско-французское сотрудничество в экономической и гуманитарной областях значительно возросло. В 1970—1971 гг. Ж. Помпиду и Л. И. Брежнев посетили Москву и Париж с официальными визитами.
Самостоятельную и активную политику проводила Франция и в странах третьего мира. Французский президент лично посетил Китай. Вопреки американской линии Франция в эти годы значительно улучшила отношения с Египтом, Ираком. 110 новейших истребителей «Мираж» было продано Ливии. В рамках новой французской военной доктрины Северная Африка была официально объявлена «сферой жизненных интересов». Доктрина, разработанная генералом М. Фурке, основывалась на отказе от концепции глобальной обороны «по всем азимутам» и определяла «три круга оборонной политики» — метрополию, Западную Европу и Средиземноморье. Для обеспечения защищенности этих регионов допускалось и сотрудничество с НАТО. Близкой к натовской концепции стала и стратегия использования ядерного оружия. Вместо принципа «все или ничего» (массированного ядерного возмездия) были принята идея «ступенчатого отпора», аналогичная стратегии «гибкого реагирования» НАТО.
234
Смерть Помпиду от рака 2 апреля 1974 г. вновь поставила вопрос о выборе стратегии развития страны на последующие годы. Помпиду сумел стабилизировать положение страны после «красного мая». Однако ему так и не удалось консолидировать своих сторонников, сформировать твердый политический блок с долговременной программой действий.
§ 3. Франция в 1974—2000 гг.
Франция Смерть Помпиду вновь обострила внутрипартий-в 1974—1981 гг. ную борьбу в ЮДР. Группировки «баронов» вы-в. Жискар двинули в качестве претендента на президентский д’Эстен пост ж. Шабан-Дельмаса. Лидеры «молодых волков» были еще не готовы вступить в открытую борьбу за главенство в партии, но не соглашались на компромисс. Апогеем противостояния стало публичное заявление «группы 43-х» во главе с Жаком Шираком, Пьером Жюйе и Мари Гаро о поддержке на предстоящих выборах кандидата республиканцев Жискар д’Эстена. Против Шабан-Дельмаса была развернута шумная кампания с обвинениями в неуплате налогов, обсуждениями этических аспектов второго брака и т.п. На фоне политического раскола ЮДР в левом лагере возобладали центростремительные тенденции. Урок президентской кампании 1969 г. был учтен, и в преддверии новых выборов единым претендентом блока левых партий стал Ф. Миттеран. Его предвыборная кампания строилась на основе «Совместной программы левых сил».
После периода радикальной организационно-политической перестройки оживилось и центристское движение. Лидером нового поколения центристов являлся Валери Жискар д’Эстен. Еще в 1966 г. он преобразовал свою депутатскую группу в Национальную Федерацию независимых республиканцев (ФНРИ). Политическая концепция жискардизма формировалась под влиянием двух факторов. С одной стороны, большую роль играло многолетнее тактическое сотрудничество с де Голлем. Жискар д’Эстен, выдвинув лозунг «продуманного голлизма», ратовал за прагматичную консолидацию всех политических сил, выступающих за модернизацию национальной экономики, укрепление позиции страны на мировом рынке. Но одновременно «независимые республиканцы» стремились сохранить классические традиции «либеральной правой». Жискардизм формировался как либеральная идеология, основанная на синтезе технократического прагматизма с орлеанистскими идеалами бережливости, умеренности, рационализма, приверженности к твердому
235
социальному порядку, солидарности истеблишмента. НФНР поддерживал тесные связи с патронатом, Национальным советом французских предпринимателей. В преддверии выборов 1974 г. Жискар д’Эстен выдвинул политическую программу, основанную на доктрине «передового либерального общества». Она опиралась на идеи приоритета частной собственности и свободных рыночных отношений, демократии и политического плюрализма, либеральные моральные ценности. Программа не давала представления о путях решения актуальных проблем французского общества, но стала прекрасной основой для консолидации самых разнообразных группировок, выступавших против голлистского и левого этатизма.
Активная предвыборная кампания Жискар д’Эстена в 1974 г., прошедшая под лозунгом «Перемены при преемственности», впервые сплотила все ведущие центристские группировки. Лидер НФНР был поддержан как Центром «Демократия и прогресс» во главе с Ж. Дюамелем, так и Движением реформаторов Серван-Шрейбера и Ж. Леканюэ. Важнейшее значение сыграла и позиция шираковской группировки, расколовшей электорат ЮДР. В такой ситуации Жискар д’Эстен убедительно переиграл с 32,9 % голосов в первом туре Шабан-Дельмаса, получившего лишь 16,6 %. Победителем первого тура стал Миттеран, которого поддержали 43,3 % избирателей. Напряженная борьба во втором туре завершалась победой Жискар д’Эстена (50,7 % против 49,3 % у Миттерана).
Выборы 1974 г. проходили в тот период, когда французская экономика уже втягивалась в полосу глубокого кризиса. Последствия «нефтяного шока» в сочетании с долговременной тенденцией снижения нормы прибыли вызвали падение деловой активности. За девять месяцев снижение производства составило 15 %, т.е. больше чем во время Великой депрессии 1929 г. Впервые оно сочеталось с ростом цен (примерно на 10 % в год). Численность безработных увеличилась в 1974—1976 гг. в 2,5 раза. Кризисные явления затронули финансовую сферу. Правительству пришлось выделять дополнительные субсидии нефтяным компаниям, а также огромные средства на закупку нефти, что привело к росту внешнеторгового дефицита и снижению курса франка. Сказывались и результаты долговременной политики «дешевого кредита» и государственного протекционизма. При росте за предыдущие двадцать лет стоимости производимой продукции в 5 раз и инвестиций в 12 раз задолженность компаний по кредитам возросла в 15 раз, а частных лиц — в 55 раз. Правительство, которое после выборов возглавил Ж. Ширак, было поставлено перед сложной задачей проведения жесткой антикризисной политики в условиях, когда половина из
236
бирателей поддержала либеральные идеи жискардизма, а другая половина высказалась за социальную программу левых партий.
При полной поддержке президента правительство выдвинуло программу стимулирования ускоренного экономического роста как фактора выхода из структурного кризиса. Это в корне отличалось от тактики «медленного роста», взятой на вооружение большинством европейских стран и рекомендуемой экспертами в условиях стагфляции. Для обеспечения экономического роста правительство начало введение налоговых льгот для предпринимателей, смягчило кредитную политику, отказалось от жесткого дирижизма в сфере трудовых отношений. Был взят курс на «частичную денационализацию» государственного сектора — распространилась практика создания филиалов государственных предприятий со смешанной формой собственности. Сами государственные предприятия получили значительную свободу действий на рынке. Основой их отношений с государством стала система контрактов, а не текущего планирования.
Наряду с мерами по либерализации экономики правительство было вынуждено сохранить широкий круг социальных программ. Сокращение программ борьбы против безработицы и регионального развития сочеталось с ростом расходов на образование, здравоохранение, культуру, информатизацию, экологию и другие статьи, определенные в качестве основы «социального и морального прогресса». В результате такой политики до 90 % населения страны оказались прямо или косвенно включены в систему социального обеспечения. Неизбежная в такой ситуации проблема бюджетного дефицита в сочетании с сохраняющимся невысоким темпом экономического развития заставила пересмотреть антикризисную стратегию и перейти к жесткой монетарной политике.
VII план, разработанный на 1976—1980 гг., опирался на идею «промышленной переориентации», связанной со сосредоточением государственной политики на поддержке лишь крупного бизнеса, конкурентоспособного на мировом рынке. Речь преимущественно шла об автомобильной, химической, электротехнической отраслях. Большая роль придавалась международным проектам («Аэробус» и «Конкорд» в авиастроении, «Ариан» в области космических технологий). Значительно укреплялся военно-промышленный сектор, 40 % продукции которого шло на экспорт. В 1976 г. на посту премьер-министра Ширака сменил Раймон Барр, разработавший на протяжении последующих лет три стабилизационных плана, последовательно закрепляющих режим жесткой экономии для государственного бюджета. Барр полагал, что лишь монетарное оздоровление рынка может стать основой для возрождения предпринимательской активности. В русле политики жесткой экономии правительство взяло курс на сдерживание роста заработной платы, ужесточение кредитной и налоговой политики.
Итоги экономической политики в период президентства Жискар д’Эстена оказались двойственными. Несмотря на кризисные потря
237
сения 70-х гг., Франция сохранила высокий уровень жизни и стабильное место в пятерке наиболее развитых стран Запада. Повысилась эффективность капиталовложений, активная часть инвестиций (в основной капитал) возросла до 48,3 %. При среднегодовых темпах прироста ВВП на 1,9 % производительность труда в промышленности увеличивалась на 4 % в год. Внешнеторговый оборот вырос в этот период почти в 5 раз. Через экспорт реализовывалось до 18 % ВНП, тогда как в 1970 г. лишь 12,7 %. Но даже такой рост внешней торговли не ликвидировал дефицит платежного баланса, сложившийся после «нефтяного шока». Пассивное торговое сальдо сохраняла Франция и в Общем рынке. Сложным оставалось финансовое положение страны. Правительству так и не удалось решить проблему инфляции, что вызвало снижение темпов роста доходов населения. Особенно тревожным фактом стало сохранение низкого уровня предпринимательской активности. Если объем государственных инвестиций в 1973—1980 гг. увеличился на 96,4 %, то частных снизился на 4,3 %. Устойчиво рос вывоз частного капитала за рубеж. Опубликованный в 1980 г. VIII план открывался мрачной фразой: «Впервые за время жизни целого поколения большинство французов считают, что грядущие годы будут тяжелее прошедших».
Более результативной оказалась внешняя политика Жискар д’Эстена. Ее доминантами стали два направления: использование потенциала международных отношений для активизации экономического развития страны и всемерное укрепление системы межгосударственного регулирования при отказе от концепции «величия Франции» и резкого стиля, присущего голлистской дипломатии. Ключевую роль для обоих играло углубление западноевропейского интеграционного процесса. Во многом благодаря личному вкладу президента Франции к концу 70-х гг. в рамках ЕЭС удалось осуществить крупномасштабную финансовую реформу с вводом европейской расчетной денежной единицы ЭКЮ и созданием механизма координации курсов национальных валют, ввести процедуру прямых выборов в Европарламент, окончательно закрепить статус Европейского Совета на уровне глав государств и правительств как руководящего органа Сообществ.
Уделяя огромное внимание проблемам развития «единой Европы», Жискар д Эстен не являлся сторонником углубления региональной военно-политической интеграции. Он выступил за дальнейшее восстановление связей Франции с НАТО при сохранении автономии национальных вооруженных сил. Начальник генерального штаба Г. Мери разработал к 1976 г. новый вариант военной доктрины Франции, опиравшийся на идею «расширенной неприкосновенной территории». Эта зона ответственности охватывала все пространство, контролируемое североатлантическим альянсом. Таким образом, Франция заявляла о своей готовности к совместным действиям с НАТО, но не
238
принимала на себя конкретные обязательства. В отличие от прежнего периода большое внимание стало уделяться развитию обычных вооружений, созданию французских сил быстрого реагирования.
Расширение сотрудничества с НАТО позволило снять былое напряжение во французско-американских отношениях. Укрепились взаимоотношения Франции и с другими ведущими странами Запада. По инициативе Жискар д Эстена начались регулярные ежегодные встречи руководителей «семерки». Первая из них состоялась в 1975 г. в Рамбуйе. Политические контакты с советским руководством стали более сдержанны, но зато экономическое сотрудничество двух стран в эти годы заметно возросло. Жискар д Эстен неоднократно встречался с высшими советскими руководителями, посетив СССР в 1975 и 1979 гг. Официальный визит Л.И. Брежнева в Париж состоялся в 1977 г. В 1975 г. Жискар д Эстен от имени Франции подписал Заключительный акт Хельсинкского совещания по сотрудничеству и безопасности в Европе.
В период президентства Жискар д’Эстена значительно активизировалась политика Франции в странах третьего мира. Она получила соответствующее название — «тьермондизм». В русле традиции, заложенной еще де Голлем, Жискар д’Эстен делал ставку на моральное и в некоторых случаях политическое противостояние с обеими сверхдержавами. Несмотря на явное сближение с США, Париж осудил Кэмп-Дэвидское израильско-египетское соглашение и выступил в поддержку антиизраильской линии арабских государств Ближнего Востока. Жискар д’Эстену удалось укрепить позитивные отношения с китайским руководством, а также с шахом Ирана, заключить экономические соглашения с Индонезией, Малайзией, Филиппинами, Сингапуром. Особое место в политике Франции заняли контакты с африканскими странами. В 70-х гг. Франция вышла на второе место в мире по экспорту вооружений, и основная часть этой продукции шла именно на «черный континент». Франция стала организатором серии дипломатических консультаций по системе «Север — Юг». В Северной и Экваториальной Африке Франция активно проводила политику «Франкофонии» — оказания широкой помощи в гуманитарной сфере, развития франкоязычной культуры, системы образования.
Президентские выборы 1981 г. «Левый эксперимент»
Прямые президентские выборы 1981г. во Франции совпали по времени с масштабной перестройкой идеологического пространства и политического истеблишмента во всех ведущих странах Запада.
Структурный экономический кризис вызвал «неоконсервативную
революцию» в массовом сознании и смену основных ориентиров государственной политики. Радикальная перестройка французской партийной системы, проходившая во второй половине 70-х гг., привела к иным результатам.
239
После ухода Ж. Ширака с поста премьер-министра в 1976 г. правящая коалиция распалась. Несмотря на то что «независимые республиканцы» обладали лишь 54 депутатскими мандатами, Жискар д Эстен не использовал свое право на роспуск парламента. Он ввел в политический словарь Пятой республики термин «президентское большинство», подразумевая, что правительство может опираться не на партию, имеющую наибольшую фракцию в парламенте («парламентское большинство»), а на политические группировки, независимых депутатов и политиков, поддерживающих лично президента. В реализации правительственного курса возросла роль президентской администрации. В 1976 г. Жискар д’Эстен опубликовал книгу «Французская демократия» с изложением основ своей политической концепции. Подобно де Голлю, он считал необходимым освободить государство от межпартийной розни, консолидировать политический класс и обеспечить «эффективный демократический порядок». Наиболее подходящей Жискар д Эстен называл двухпартийную модель «плюралистической демократии», когда в обществе доминируют две политические силы с общими стратегическими целями, но предлагающие разные пути их реализации. Сложность заключалась в том, что подобная схема противоречила логике центристского движения, которое представлял Жискар д’Эстен.
В преддверии новых парламентских выборов Жискар д'Эстен предложил тактику «истощения крайних блоков». Предполагалось, что при вытеснении голлистов и объединении всех правоцентристских группировок под флагом традиционных республиканских ценностей может сложиться прочная правящая коалиция, противостоящая левоцентристскому объединению под эгидой СФП. В 1977 г. НФНР была преобразована в Республиканскую партию, а годом позже республиканцы выступили инициаторами создания избирательного картеля «Союз за французскую демократию» (СФД), в состав которого также вошли партии Демократического центра, Центра «Демократия и прогресс» и другие республиканские группировки. СФД не стал единой партией с программой, активистским ядром и региональными структурами. Но входящие в его состав партии пришли к соглашению о долговременном сотрудничестве в ходе выборов всех уровней и создании единой фракции в Национальном собрании. Сам президент, в нарушение традиций Пятой республики, открыто принял участие в избирательной кампании СФД. СФД начал выступать против как «коллективистских идеалов» левых, так и либертарной стратегии, основанной на абсолютизации индивидуалистического принципа.
В середине 70-х гг. происходила и радикальная перестройка голлистского движения. Жаку Шираку удалось добиться избрания председателем ЮДР. Но его фрондерство в период избирательной кампании 1974 г. и конфликт с «баронами» дорого стоили партии — к концу года из 245 тыс. ее членов осталось не более 30 тыс., и лишь 5 % из них считали, что ЮДР является влиятельной политической
240
силой. Из партии вышли группировка левых голлистов, сторонники внешнеполитической доктрины «величия Франции», молодежная организация «Союз молодых за прогресс». Быстро ухудшались и отношения с союзниками из НФНР. Покинув в 1976 г. правительство, Ширак начал решительно перестраивать свою партию. ЮДР была переименована в «Объединение в поддержку республики» (ОПР). Новое руководство сделало ставку на восстановление массового членства, установление жесткой внутренней дисциплины, формирование костяка партийных активистов, перенявших многие пропагандистские технологии левых партий. В составе ОПР быстро росло число представителей «новых средних слоев», предпринимателей, чиновников. Сам Ширак, заслуживший в молодости партийное прозвище «бульдозер» и известный своей напористостью, целеустремленностью и нетерпимостью к оппонентам, привнес новые черты в политический стиль голлизма.
Обновленная партийная программа ОПР отражала особенности голлизма нового поколения — неоголлизма. Ширак отвергал политические принципы классического либерализма и «мягкий дирижизм» жискаровцев, называя его «доктриной приспособленчества». Одновременно он не соглашался и с попытками левых партий восстановить практику государственного патернализма. Неоголлисты предлагали резко сократить социальные функции государства и его прямое вмешательство в экономику. Но на государство возлагалась ответственность за структурные преобразования. Их основными направлениями считались оживление инвестиционного рынка за счет налоговой политики, создание «правильной сети экономики» (эффективное сочетание крупного и мелкого бизнеса), сочетание стратегического планирования с либерализацией рыночных отношений, «экономическая война» за преобладание на мировых рынках, монетарная политика «здорового бюджета» и «политика равенства шансов», заменяющая традиционное усредняющее социальное обеспечение на поощрение индивидуальной профессиональной подготовки и образования. Таким образом, программа неоголлистов была созвучна концепции англо-американского неоконсерватизма.
На парламентских выборах 1978 г. ОПР и СФД выступали как противники, сражающиеся примерно на одном электоральном поле. Схожий раскол произошел и в левой коалиции. Несмотря на сохранение обеими партиями схожей стратегической линии, закрепленной еще в «Совместной программе левых сил», во взаимоотношениях руководства ФСП и ФКП нарастала напряженность. Коммунисты были встревожены быстрым ростом электората социалистической партии и пытались обозначить более четкую грань
241
между собой и своими союзниками. В свою очередь Ф. Миттеран называл сотрудничество левых партий «конфликтным союзом» и решительно отвергал притязания ФКП на лидерство в левом лагере. Таким образом, к концу 70-х гг. во Франции стали вырисовываться контуры четырехпартийной модели, имеющей тенденцию к поляризации. Симпатии избирателей распределялись между левым и правым лагерями почти равномерно. В первом туре парламентских выборов левые партии получили преимущество по общему количеству голосов (48,6 % против 46,5 %). Но по результатам второго тура наибольшие фракции образовали правые: ОПР — 148 мест, СФД — 122. Этот результат оказался не очень показательным. Уже спустя год на первых прямых выборах в Европарламент, проходящих по пропорциональной системе, ОПР потерпела сокрушительное поражение, набрав лишь 16 % голосов. У СФД оказалось 27,4 %, у ФСП — 23,7 %, у ФКП — 20,6 %. Решающее значение приобретала президентская избирательная кампания 1981 г.
К новым выборам правый лагерь подошел в состоянии острой борьбы между двумя ведущими партиями. Жискар д’Эстен не сумел выдвинуть сколько-нибудь убедительную программу преодоления многолетних экономических проблем. Использование правительственными кругами в пиаровских целях таких мер, как снижение возрастного избирательного ценза до 18 лет, упрощение процедуры развода, расширение мер по охране природной среды, отмена смертной казни, лишь подчеркивали моральную усталость жискардизма. Неоголлистское движение, напротив, находилось на подъеме. В 1980 г. была издана первая официальная программа ОПР «Козыри Франции». Шираковское руководство предприняло массированную пропагандистскую атаку на СФД. Вокруг Жискар д’Эстена был раздут скандал о «бриллиантах Бокассо» (утаенных президентом подарках бывшего диктатора ЦАР, обвиненного в людоедстве). Но Шираку не удалось сделать главное — консолидировать собственную партию. Остатки «баронских» группировок сплотились вокруг Мишеля Дебре, выставившего свою кандидатуру на выборы. Неожиданно об участии в выборах заявила и одна из ближайших соратниц Ширака Мари Гаро, лидер феминистских кругов в ОПР. Члены правительства из ОПР вообще поддержали на выборах Жискар д’Эстена.
Франсуа Миттеран, напротив, старательно избегал конфронтации со своими соперниками в левом лагере, построив свою кампанию под лозунгом «Спокойная сила». Несмотря на участие в выборах лидера ФКП Жоржа Марше, коммунисты и социалисты отказались от жесткой критики в адрес друг друга. Становилась популярной идея «союза снизу», т. е. консолидации левого элек
242
тората без заключения официального межпартийного соглашения. К 1981 г. Миттерану удалось блокировать и внутрипартийную оппозицию.
Обновленная доктрина ФСП основывалась на трех важнейших принципах: самоуправление, «классовый фронт трудящихся» и союз левых сил. Под самоуправлением понимался принципиально новый тип общественных отношений, предполагающий главенство гражданских институтов, всемерное развитие инициативы и ответственности гражданских сообществ, в том числе трудовых коллективов, региональных структур, этнических, конфессиональных, культурных групп. Самоуправление рассматривалось как основа французской модели социализма. Но экономический аспект этой программы предполагал укрепление централизованной системы государственного регулирования, осуществление программ национализации. Речь не шла об отказе от «смешанной модели» экономики. Но социалисты полагали, что лишь глубокая структурная перестройка всей производственной системы, обеспечение демократического контроля над финансовыми и материальными ресурсами, предпочтение «общественно-полезного, а не рентабельного пути развития» помогут преодолеть долговременную стагнацию. «Выйти из кризиса — значит, найти выход из капитализма, находящегося в состоянии кризиса», — говорилось в программе ФСП 1980 г.
Социальной опорой системы самоуправления должен был стать «классовый фронт трудящихся». Выдвигая эту идею, Миттеран рассчитывал на консолидацию широкого круга общественных организаций, Способных поддержать политическую программу левых. В качестве союзников рассматривались не только профсоюзы, но и женские, экологические, антивоенные движения несоциалистического толка. Политическим авангардом «классового фронта» мог стать «союз левых сил». Причем Миттеран не пытался форсировать формирование такой коалиции и рассчитывал на установление прочных связей с ФПК, левыми радикалами, ОСП и левыми республиканскими группировками уже после победы на выборах.
Первый тур президентских выборов, состоявшийся 26 апреля 1981 г., выявил перевес кандидатов от «Правой Франции». Жискар д’Эстен получил 28 % голосов, Ширак — 18 %, Дебре — 1,6 %, Гаро — 1,3 %. За Миттерана проголосовали 25,8 % избирателей, за Марше — 15,3 %. При этом значительная часть голлистского электората уже в первом туре отдала свои голоса Жискар д’Эстену в порядке «полезного голосования», не веря в победу Ширака и стремясь укрепить позиции наиболее сильного кандидата от правых партий. Второй тур, состоявшийся 10 мая, принес победу Миттерану (51,7 % против 48,3 % у Жискар д’Эстена). Подобный результат выглядел совершенно необычным на фоне успехов неоконсервативных сил в других странах Запада, но вполне логичным в контексте развития политической ситуации во Франции в предыдущие годы.
Стремясь закрепить успех, Миттеран воспользовался правом роспуска парламента и проведения досрочных выборов. Дезорганизованные правые партии не смогли организовать мощную изби
243
рательную кампанию. Важную роль сыграло проведение новым правительством накануне выборов ряда популярных мер, в том числе повышения минимальной зарплаты, увеличения пособий по безработице, семейных пособий и других социальных выплат. Выборы принесли левым партиям устойчивое парламентское большинство. Фракцию ФСП составил 271 депутат, ФКП — 44, левых радикалов — 14. Им противостояли 83 депутата из ОПР и 71 из СФД. Правительство, в состав которого вошли представители всех трех левых партий, возглавил Пьер Моруа. Миттеран получил всю полноту власти и возможность для осуществления «левого эксперимента» — полномасштабной реализации своей программы.
Правительство Моруа предприняло шаги по реализации концепции самоуправления. Серия «законов о децентрализации» расширила полномочия органов местного самоуправления (прежде всего представительных), смягчила административный контроль центра над органами местного управления, более четко разграничила компетенцию между государством и территориальными коллективами, а также различными типами территориальных коллективов. Для выборов в местные органы власти была введена пропорциональная модель. Изменилась и система выборов в Национальное собрание. В соответствии с законом 1985 г. она также стала пропорциональной: депутаты избирались по департаментским спискам в один тур, мандаты распределялись пропорционально поданным за каждый список голосов. Под эгидой концепции самоуправления правительство добилось принятия закона о регламентации финансовой деятельности партий. Была ликвидирована цензура на телевидении и радио, восстановлен национальный праздник 8 мая.
В соответствии с «законами Ору» (министра труда, члена ФКП) были значительно расширены права профсоюзов и комитетов предприятий по контролю над финансовой и организационной деятельностью администрации, установлен порядок обязательных отчислений в кассу комитетов предприятий, введена обязательность санкции государственного инспектора на увольнение работников, а также обязательность коллективного договора при соответствующем требовании комитета предприятия. Вводилась пятая неделя оплачиваемого отпуска, рабочая неделя сократилась до 39 ч при сохранении прежней зарплаты. Правительство П. Моруа продолжило реформу системы социального обеспечения, повысив уровень минимальной заработной платы, на 40— 50 % увеличив размеры пенсий и пособий по безработице, сократив до 60 лет возраст выхода на пенсию.
Ключевую роль в «левом эксперименте» играла программа национализации. Ее целью было закрепление государственного контроля над крупнейшими промышленно-финансовыми группами, способными стать основой национального экономического роста. Масштабы перераспределения собственности оказались бес
244
прецедентны. После национализации в 1982 г. пяти промышленных групп государственный сектор обеспечивал 1/2 капиталовложений, 1/3 валового национального продукта, 1/3 экспорта, 1/4 наемного труда. Общая численность государственных предприятий превысила 3 тыс. Государство заняло ведущие позиции в наиболее перспективных отраслях — информатике, энергетике, биоиндустрии. Одновременно правительство П. Моруа поставило под государственный контроль 36 коммерческих банков, сумма депозитов каждого из которых была выше 1 млрд франков, а также крупнейшие финансовые группы «Париба» и «Сюэз». В результате доля государственного сектора в финансовой и кредитной сфере составила 95 %.
Обеспечение компенсационной основы национализации и необходимость огромных капиталовложений для модернизации новых государственных предприятий вызвали нарастающее напряжение бюджетно-финансовой системы. В 1983 г. дефицит по государственному сектору промышленности составил 7,5 млрд франков. Национализация вызвала «бегство капиталов» за границу. Только в 1981 г. из Франции было вывезено 77 млрд франков. Сказались и негативные последствия очередного мирового кризиса, начавшегося в 1981 г. Серьезный ущерб Франции нанесла американская валютно-финансовая политика, основанная на искусственном завышении курса доллара.
Резкое ухудшение платежного баланса заставило правительство Моруа еще в период проведения основных мероприятий «левого эксперимента» перейти к жесткой валютно-финансовой политике. В 1981 г. правительство было вынуждено девальвировать франк на 3 %, а в 1982 г. — еще на 10 %. Последовало решение о замораживании на несколько месяцев роста цен и зарплаты. Правительство рассчитывало компенсировать финансовые потери быстрым ростом эффективности государственного сектора. Но эти надежды не оправдались. Если в 1981—1982 гг., несмотря на кризисную конъюнктуру, производство во Франции возрастало на 2 % в год, то в 1983 г. экономический рост снизился до 0,7 %. Большие масштабы сохраняла безработица (более 2 млн человек). Инфляционный всплеск вызвал снижение уровня жизни.
С лета 1982 г. Миттеран был вынужден приостановить «левый эксперимент». В выступлениях президента все чаще звучал тезис о «третьем пути развития», а неосоциализме, подчеркивалась возможность социализации общественного производства только на основе саморазвития, а не ломки естественно сложившихся рыночных механизмов, усиливались нотки прагматизма. В ФСП быстро росло влияние сторонников отказа от идеи «социального государ
245
ства». Лидеры этой технократической группировки Жак Делор и Мишель Рокар выступали за политику жесткой экономии, сокращение социальных программ, прекращение национализации и укрепление модели смешанной экономики, отказ от вмешательства трудовых коллективов в осуществление менеджмента. Важнейшей задачей государственной политики должна была стать реорганизация национализированных предприятий, модернизация их технологической базы, сокращение занятости и рационализация управления.
В апреле 1983 г. новая экономическая стратегия была официально закреплена в правительственной «программе десяти пунктов» («плане Делора»). Последовала уже третья за 18 месяцев девальвация франка, позволившая значительно снизить себестоимость французских товаров и активизировать экспорт. Предусматривалось увеличение налогов, был объявлен принудительный заем, заморожены ассигнования на социальные нужды, увеличена плата за больничные места, проезд в транспорте, коммунальные услуги и т.д. К финансированию государственных предприятий все чаще стал привлекаться частный капитал. Началась реорганизация малорентабельных предприятий судостроения, металлургии, угольной промышленности с увольнением части работников. Все эти меры позволили восстановить положительную динамику экономического развития. В 1984 г. рост производства составил 1,75 %, в 1985 г. — 2 %. Одновременно правительство пыталось не допустить крайнего обострения ситуации на рынке труда. В феврале 1984 г. был принят «план занятости и промышленной перестройки», предусматривавший предоставление рабочим реформируемых отраслей двухлетнего оплачиваемого отпуска для переобучения, расширение системы профессионального обучения для молодежи, предоставление пособий для иностранных рабочих, желающих вернуться на родину. Однако рейтинг правительства стремительно снижался. Левые партии утратили инициативу и превратились в аутсайдеров предстоящей избирательной кампании.
Избирательные кампании 1986 и 1988 гг. Первый опыт «сосуществования»
Провал «левого эксперимента» и корректировка правительственного курса вызвали глубокое разочарование электората левых партий. Профсоюзы вернулись к организации массовых акций протеста. Представители коммунистической партии в 1984 г. демонстративно покинули состав прави
тельства. Но этот шаг не спас репутацию ФКП. В глазах избирателей она разделяла ответственность за непопулярный правительственный курс. Что было еще более важно, коммунисты все более явно проигрывали своим оппонентам в анализе состояния француз
246
ского общества и способности к обновлению политической стратегии. ФКП не сумела модернизировать методы работы с молодежью. Сокращалось ее влияние среди рабочих. Часть ее электората начала ориентироваться на ФСП, часть — попала под влияние радикальных националистических группировок. Уже на выборах 1981 г. ФКП потеряла 1,8 млн голосов по сравнению с выборами 1978 г. Выход из левой коалиции лишь усугубил кризис доверия к ФКП.
Сложным было положение и правящей партии. Миттеран, ревностно относящийся к амбициям молодого крыла ФСП, отказался предоставить Делору и Рокару всю полноту полномочий по осуществлению новой экономической программы. После реорганизации правительства летом 1984 г. пост премьер-министра занял 37-летний Леон Фабиус из личного окружения Миттерана, известный своими технократическими взглядами и идеологической «толерантностью». Основную роль в реализации «плана Делора» играл министр экономики и финансов Пьер Береговуа. Сам же Делор в 1984 г. был избран председателем Еврокомиссии и приостановил свою деятельность в партии. Рокар, получивший малозначимый пост министра сельского хозяйства, вышел в 1985 г. из состава правительства и стал одним из лидеров внутрипартийной оппозиции. Раскол в руководстве ФСП и изоляция ведущих идеологов партии ослабили предвыборную кампанию социалистов.
Правый лагерь активно готовился к новым выборам. СФД, утратив политические и организационные преимущества «президентского большинства», с трудом вживался в роль оппозиционной партии. Ее руководство было ослаблено соперничеством между В. Жискар д’Эстеном и Р. Барром. Сторонники Жискар д’Эстена из Республиканской партии пытались сохранить идеологическое своеобразие своего движения. Несмотря на провал программы «передового либерального общества», они ратовали за приоритет духовных ценностей либерализма, сочетание экономического модернизма с моральным императивом. Это направление получило название идеологии «культурного.либерализма». Но его политические перспективы были сомнительны.
На ведущие позиции в СФД постепенно выдвинулся Раймон Барр, имевший широкую поддержку в Демократическом союзе. Признавая либерализм в качестве философской основы французского центризма, он критиковал либеральное доктринерство. Концепция Барра опиралась на приоритет двух принципов: прагматизма государственной политики и традиционализма социальной идеологии. Высокопрофессиональный экономист, Барр был приверженцем идей «промышленного императива» и рационального сочетания дирижистских и рыночных стимулов экономического ро
247
ста. Он выступал за активную социальную политику, сохраняющую защищенность человека, но отрицающую распределительный эгалитаризм. Барр призывал к возрождению традиционных ценностей: верности семье, патриотизма, трудолюбия, религиозной веры. Либерализм в его трактовке приближался к идеологии христианской демократии.
Неоголлизм в начале 80-х гг. окончательно превращается в неоконсервативную идеологию. Ширак исключил даже понятие экономического либерализма из арсенала своего движения, заменив его тезисом о «восстановлении свобод». Неоголлистская программа «Пакт ОПР для Франции», подготовленная в 1985 г., опиралась на концепцию «консервативной революции», радикального перелома в общественной жизни страны, связанного с ликвидацией последствий «левого эксперимента», восстановлением позиций частного предпринимательства, возрождением духа конкуренции и личной ответственности. Не внеся существенных изменений в свою экономическую стратегию, Ширак коренным образом изменил предвыборную тактику. Он выступил за формирование коалиции правых партий. Эту идею активно поддержал и председатель СФД Ж. Леканюэ. Программные установки двух партий не содержали принципиальных отличий, а личные амбиции лидеров не препятствовали сближению партий до следующих президентских выборов. Уже на региональных выборах 1982—1985 гг. ОПР и СФД в успехом согласовывали свои действия. На выборах в Европарламент в 1984 г. и парламентских выборах 1986 г. ими были выдвинуты единые списки кандидатов.
К середине 80-х гг. укрепились позиции еще одной политической силы — движения Жана-Мари Ле Пена, получившего название «Национальный фронт» (НФ). Его формирование началось еще с 1972 г., но первых заметных успехов на выборах НФ добился в 1984 г., получив поддержку 2 млн избирателей и проведя в Европарламент 10 депутатов. Программа НФ строилась на экстремистских националистических и расистских идеях. Лепеновцы указывали на опасность массовой иммиграции из стран третьего мира, угрожающей размыванием «национальной идентичности французов». НФ проводил агрессивную пропагандистскую кампанию с призывами бороться против «духовного ига» коммунизма, масонства и космополитизма, засилья на мировой арене СССР и США, планов европейской интеграции, уничтожающей самобытность народов. Распространенные обвинения НФ в неофашизме были не совсем корректны. Лепеновцы рассматривали фашизм наряду с коммунизмом как «величайшую утопию столетия», угрожавшую европейской цивилизации. Условным было и отнесение НФ к пра
248
вому лагерю. Показательно, что каждый пятый избиратель, проголосовавший за НФ в 1984 г., на предыдущих выборах отдал свой голос в пользу Миттерана. НФ скорее опирался на «протестный электорат», представителей социальных групп, наиболее уязвимых в период структурных экономических реформ, с маргинализированным сознанием и чувством неприятия всей сложившейся социально-политической системы. Ле Пен широко использовал тезис о кризисе «традиционных партий», призывал покончить с гибельным для Франции господством «банды четырех».
Выборы в марте 1986 г., впервые после долгого времени прошедшие по пропорциональной системе, принесли убедительную победу правой коалиции. ОПР и СФД получили 291 мандат. 206 мест осталось у ФСП. Новое поражение коммунистов, впервые после 1945 г. получивших поддержку менее 10 % избирателей, не стало неожиданностью. Фракцию ФКП составили лишь 35 депутатов. 35 мандатов получил НФ, что стало настоящим потрясением для респектабельной Франции. Президент Миттеран, следуя конституционным нормам, был вынужден предложить пост премьер-министра руководителю наибольшей фракции парламента — Жаку Шираку. Впервые в практике Пятой республики начался период «сосуществования» — правления левого президента и правого премьер-министра. Со временем был разработан своеобразный «кодекс сосуществования». Прерогативы президента сосредоточились на вопросах внешней политики и национальной безопасности. В ведении премьер-министра остались вопросы внутренней политики.
Правительство Ширака начало широкий комплекс преобразований в политико-правовой и социально-экономической сферах. Правительственная коалиция добилась отмены избирательного закона 1985 г. и восстановления мажоритарной системы выборов. Под руководством министра внутренних дел Ш. Паскуа были разработаны законы, ужесточившие наказания за многие виды преступлений и режим тюремного заключения, расширившие полномочия полиции и службы государственной безопасности по борьбе с терроризмом, усложнившие порядок въезда в страну иммигрантов. Был подготовлен проект реформы гражданского кодекса, лишавший детей иммигрантов, родившихся во Франции, права на автоматическое приобретение гражданства. Лишь под давлением общественности он был отозван правительством. Та же судьба постигла правительственный законопроект о реформе высшего образования, резко сокращающей права студенческого самоуправления.
Государственный министр Э. Валадюр стал основным организатором экономической реформы. Ее основными направлениями были широкая денационализация, «финансовое оздоровление»
249
и либерализация экономики. На протяжении всего лишь полутора лет была приватизирована треть государственного сектора (G5 корпораций фирм, включавших 1100 предприятий). Приватизации не подлежали «естественные монополии» — предприятия электроэнергии, газоснабжение и телекоммуникации. Приватизация осуществлялась в соответствии с планом, разработанным для каждого предприятия, через свободную продажу акций по цене выше минимальной, но ниже рыночной. Валадюр настоял на особой процедуре, обеспечивающей невозможность как монопольного владения приватизируемыми предприятиями, так и хаотичную перепродажу акций. Для каждого предприятия правительством создавалась группа «стабильных вкладчиков» («твердое ядро»), которым по льготным ценам продавались 25 % акций примерно по 5 % каждому. Остальные акции широко раскупались мелкими вкладчиками — собственниками стали более 40 млн французов.
Основой финансового оздоровления правительство голлистов избрало политику жесткой экономии и сворачивания социальных программ государства. Был восстановлен частный лечебный сектор, сокращены государственные гарантии прав квартиросъемщиков, расширена система частного образования. Важное значение имел приток средств от приватизации. За период с ноября 1986 г. по январь 1988 г. приватизация принесла бюджету 84 млрд франков. 72 % этой суммы было использовано для погашения государственной задолженности, а 28 % — на финансирование модернизации государственных предприятий. В рамках либерализации системы государственного регулирования был ликвидирован административный контроль над ценами и увольнениями, смягчен контроль над кредитными и валютными операциями. Регламентированию подлежали лишь цены на книги и медикаменты, тарифы на свет, газ и железнодорожный транспорт. Существенно снизилось налогообложение, в том числе отменен введенный левыми налог на крупные состояния, снижен максимальный уровень подоходного налога (с 65 до 58,8 %).
Активность правительства в сочетании с благоприятной конъюнктурой, повышающей фазы цикла обеспечила заметный рост экономики Франции. Вторая половина 80-х гг. оказалась весьма динамичной по темпам прироста ВВП и промышленного производства, составлявших 3—4 % в год. На 50 % увеличился объем инвестиций в базовые отрасли промышленности. Но социально-психологические последствия «консервативной революции» оказались менее позитивными. Резкий поворот реформ, глубокая ломка сложившейся системы социального обеспечения, трансформация всего экономического механизма оказались слишком болезненны для общества. Политика Ширака вызвала недовольство в тех слоях населения, которые привыкли к системе государственных социальных гарантий, к стабильному росту уровня жизни. Существенно изменил общественные настроения мировой биржевый крах 1987 г., уничтожив
250
ший вклады многих мелких акционеров. Да и сама либерализация экономики оказалась частичной. Методы, избранные правительством для стабилизации приватизируемого сектора, образование закрытых акционерных групп («твердых ядер») и определение их состава на основе личных предпочтений, а не открытых конкурсов лишь укрепили традиционную для Франции систему «солидарного истеблишмента». Расчеты Ширака на идеологический пафос «консервативной революции» также оправдались лишь отчасти. Многие французы, положительно относившиеся к политической риторике неоголлистов, выступали против конкретных мер, направленных на «укрепление социального порядка». Приостановка реформы гражданского кодекса и системы высшего образования были символичны. Несмотря на первоначальные планы, правительство Ширака не рискнуло приступить и к коренной реформе системы здравоохранения, пенсионного обеспечения.
Характерной чертой президентских выборов 1988 г. стала явная деидеологизация политической борьбы. Опыт правления ведущих партий страны — СФД, ФСП и ОПР, посменно пребывавших у власти и пытавшихся реализовать глобальные идеологические проекты, оказался малоубедительным. Социал-реформистская стратегия не оправдала себя, а неоконсервативную революцию французское общество отвергло. Предвыборная платформа кандидатов правого лагеря Ширака и Барра свидетельствовала об окончательном отказе от либертарного максимализма. Оба пытались апеллировать к голлистским традициям государственного строительства, целесообразности прагматичного курса в экономической сфере, рационального синтеза социальных традиций и технократического модернизма. К этой же позиции склонялись и ведущие политики, боровшиеся за выдвижение своих кандидатур от ФСП — Рокар и Фабиус.
Сближение стратегических целей ведущих партий могло существенно изменить расстановку политических сил в стране. П. Береговуа даже попытался пропагандировать идею новой коалиции, способной объединить «либералов-прагматиков» и «социалистов-реалистов». Сама идея синтеза гибких рыночных механизмов, широкой «производственной демократии» и значительных прерогатив государства в социальной сфере была весьма перспективной. По сути, Франция первой из ведущих западных стран подошла к формированию новой стратегии общественного развития, которая станет доминирующей уже в 90-е гг. Но ни политическая элита Франции, ни общественное сознание не были готовы к «новому синтезу». Французов мало удовлетворял прагматизм без идеалов, равно как и идеология, доведенная до прагматизма. Два столетия почти религиозных войн в политической сфере наложили отпечаток на национальный характер. Традиция «идти к избирательным урнам, как на баррикады», психологическая ориентация на эмоционально, ценностно значимые
251
коллективные идеи-символы, конфронтационность, экспансивность публичной политической жизни, уравновешенная непоколебимостью государственной бюрократии — все эти особенности французской политической культуры мало соответствовали реалиям общественного развития конца XX в., но все еще оказывали огромное влияние. В 1988—1989 гг. уже 58 % французов ратовало за решение общественных проблем исходя из здравого смысла, но еще 38 % решительно отстаивали «левые» и «правые» принципы. Среди принимавших участие в выборах пропорция была фактически обратной.
Идейно-политический кризис традиционных партий и самой «четырехпартийной модели», отсутствие ярких идей привели к резкому снижению общественного интереса к выборам. По опросам, доверие к партиям испытывали лишь 2 % французов (наибольшим — 47 % — пользовались ассоциации потребителей). Неизбежным следствием стала персонификация политической борьбы. На президентских выборах кандидаты выступали скорее как независимые политики, нежели лидеры и руководители своих партий. Избирательные кампании строились на основе особенностей их личного имиджа с использованием всего арсенала технологий PR. Преуспел в такой борьбе Миттеран. Подобно де Голлю в 1965 г., он выдвинул свою кандидатуру в последний момент — за одни месяц до выборов, когда основные кандидаты уже активно ввязались «в ближний бой». Миттеран резко изменил свой политический имидж и предстал перед избирателями как общенациональный лидер, ориентирующийся на идеи гражданского согласия и стабильности. Он полностью отказался от роли лидера ФСП и от социалистических идей, попытавшись подобно де Голлю «встать над партиями». Весьма напоминали деголлевскую пропаганду и призывы Миттерана ко «всем французам» спасти Республику «от партий, готовых захватить всю власть», от «кланов и банд». Но, в отличие от классического голлизма, миттеранизм стал не только идеологией национальной консолидации, но и конституционного равновесия, сбалансированной модернизации общества, внешней политики без галльского эпатажа, но с уверенностью великой державы.
В сложившейся ситуации исход выборов был предрешен. Лидерство в первом туре Миттерана с 34 % было бесспорным. Правые кандидаты Ширак и Барр сражались преимущественно между собой за выход во второй тур. Победителем этой дуэли стал Ширак, набравший 19,9 % голосов против 16,5 % у Барра. Политики из ФСП не рискнули вступить в противоборство с Миттераном, а леворадикальный электорат оказался расколот. Представитель ФКП А. Лажуани получил 6,8 %, бывший коммунист П. Жюкен — 2 %, еще два кандидата от леворадикальных групп А. Лагийе и П. Бус-серль — соответственно 2 % и 0,4 %. Показательным был отказ лидера ФКП Ж. Марше от участия в бесперспективной избиратель
252
ной кампании. 3,8 % сумел набрать представитель экологистов А. Вейхтер. Главной неожиданностью стал успех Ле Пена. Лидер НФ получил поддержку 14 % избирателей и окончательно превратился в политика национального масштаба.
Второй тур президентских выборов принес победу Миттерану (54 % голосов против 46 % у Ширака). Парламент был распущен и новые выборы состоялись уже через месяц. Они прошли при небывалой пассивности граждан. Лишь 34 % избирателей приняли в них участие. Результат подтвердил примерное равенство левого и правого электората. ФСП получила 276 мандатов. Даже без поддержки 27 депутатов от ФКП этого оказалось достаточно для формирования «президентского большинства». Оппозиция располагала 272 мандатами (СФД — 130, ОПР — 128, а также 13 независимых правых депутатов и 1 депутат от НФ). Правительство ФСП возглавил Мишель Рокар.
Внешняя Вопреки прогнозам, Миттеран после прихода к вла-
политика сти постарался укрепить положение Франции в за-Франции ладном блоке и ее отношения с США. Значйтель-в80-хгг. но активизировалось сотрудничество Франции с НАТО. В 1982—1983 гг. были заключены соглашения с США об обмене новейшими компьютерными технологиями, позволившими завершить создание французских ракет с разделяющимися боеголовками и приступить к промышленному производству нейтронного оружия. Миттеран поддержал размещение в Европе американских ядерных ракет средней дальности. Обновленная военная доктрина, подготовленная под руководством начальника Генерального штаба Ж. Лаказа и принятая в 1983 г., предусматривала отказ от голлистской идеи «национальной безопасности» в пользу взаимосвязанных систем «европейской обороны» и Североатлантического союза. В доктрине была отражена стратегия «глобального сдерживания», характерная для НАТО. В 1983 г. по инициативе Франции в Париже впервые после долгого времени прошла очередная сессия Совета НАТО, и Франция на один год стала председателем Совета. В отношении СССР официальный Париж занял очень жесткую позицию, полностью разделяя солидарные требования западных стран о выводе советских войск из Афганистана, отмене военного положения в Польше, сокращении советских вооружений, размещенных в Восточной Европе.
Усиление атлантической ориентации не принесло французской дипломатии успехов. В «семерке» Франция находилась во втором эшелоне, уступая политическому и экономическому весу США, Японии и Германии. Сближаясь с НАТО, Франция теряла свободу
253
маневра и инициативу. Столь же неудачными оказались и попытки укрепить французское влияние в третьем мире.
Объявив южное направление приоритетным в рамках политики тьермон-дизма, Франция провела в 1981 г. конференцию с участием глав многих африканских государств. В отличие от прежних переговоров по системе «Север — Юг» речь на ней шла именно о роли Франции в развитии Африканского континента. Но успешные действия французской дипломатии уже вскоре были дискредитированы втягиванием Франции в чадский конфликт. В 1980 г. в этой стране началась гражданская война между правительством Гукуни Уэддея и вооруженными силами Севера под командованием Хиссена Хабре. После ввода в Чад по просьбе правительства ливийского миротворческого контингента Париж предпринял дипломатический нажим на Уэддея, убедив его выдворить ливийцев и заменить их на межафриканский контингент. Когда же в 1982 г. Хобре захватил столицу и провозгласил себя президентом Чада, Франция признала новый режим и даже начала поставки вооружения. В августе 1983 г. в Чад был введен французский контингент, разделивший противоборствующие стороны. Но «миссия прикрытия» превратилась в постоянные стычки французских солдат с повстанцами.
Поражение потерпела французская дипломатия и на Ближнем Востоке. Следуя курсу атлантической солидарности, Франция заняла дружественную позицию по отношению к Израилю и мягко прореагировала на объявление Тель-Авива об аннексии Голанских высот. Это решение привело к острому конфликту в отношениях с Сирией. В 1983 г. Франция присоединилась к предложению США о вводе миротворческого контингента в Ливан. Но эта операция также вскоре привела к гибели французских солдат. Экстремистская организация Хезболлах начала осуществлять террористические акты против миротворцев, в ответ на которые Миттеран отдал приказ о налетах возмездия на Бейрут.
Явные ошибки французская дипломатия совершила и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Отказавшись от мягкой линии предыдущего президента в отношении кампучийского режима, ориентирующегося на Вьетнам после свержения Пол Пота, Франция попыталась добиться возвращения в страну эмигрировавшего принца Н. Сианука. Жесткость Парижа лишь укрепила кампучийско-вьетнамские и кампучийско-советские связи. Тогда же Франция столкнулась с широким движением протеста против испытаний ядерного оружия на атолле Муруроа и движением за независимость Новой Каледонии. Оценивая степень падения влияния Франции в мировой политике, Жискар д Эстен сетовал в 1983 г.: «Ошибка Миттерана заключается в том, что он ушел с уровня великих держав, на который Францию вывел де Голль».
Перелом в действиях французской дипломатии наступил в 1984 г., когда, пытаясь реабилитироваться за провал «левого эксперимента», Миттеран взял внешнюю политику под свой личный контроль. Уже в 1984 г. он санкционировал начало переговоров с Сирией и отказался от политической поддержки Израиля. Миттеран объявил о выводе французских войск из Чада, а также добился замены французского контингента в Ливане на «голубые каски» ООН. Раньше, чем любая из другая страна Запада, Франция поддержала
254
изменения в отношениях с СССР. Уже в 1984 г. Миттеран нанес официальный визит в Москву, а в 1985 г. предложил проведение в Париже сессии «большой комиссии» франко-советского сотрудничества. В том же году Париж посетил М. Горбачев. Миттеран выступил в поддержку концепции «нового мышления» и советско-американского диалога на высшем уровне. Но столь же решительно Франция отвергла идею всеобщего разоружения, считая это задачей сверхдержав.
Особое внимание Миттеран начал уделять вопросам европейской интеграции. Уступив на некоторое время лидерство ФРГ в вопросах политической интеграции, Франция выступила инициатором дальнейшего углубления научно-технического сотрудничества в рамках ЕЭС. По инициативе Франции были приняты комплексные программы технологических исследований «Эврика», «ЭСПРИТ», ФАСТ. Их реализация превратила единую Европу в центр инновационных исследований мирового уровня. В 1984— 1985 гг. французская дипломатия сыграла важнейшую роль в решении вопроса о расширении ЕЭС (включении Испании и Португалии), о возобновлении тесного военно-политического сотрудничества западноевропейских стран вне рамок НАТО под эгидой Западноевропейского союза (ЗЕС). Надежным партнером Миттерана в европейской политике стал Гельмут Коль, занявший пост канцлера ФРГ в 1982 г. Именно совместные усилия французской и западногерманской дипломатии позволили перейти в 1983— 1985 гг. к решающей фазе подготовки концепции Европейского союза, нашедшей отражение в «Едином европейском акте» 1986 г.
После победы ОПР на парламентских выборах 1986 г. Ширак попытался взять под свой контроль и внешнюю политику. Конституция Франции позволяла существенно варьировать зону ответственности президента и премьер-министра в этой сфере. Миттеран решительно, но без конфронтации отстоял приоритет президентских прерогатив в ключевых вопросах внешней политики. В 1986—1987 гг. Миттеран сосредоточил свои усилия на поддержке мирных инициатив СССР и установлению близких личных отношений с Горбачевым, упрочению «оси Бонн — Париж» как политического стрежня единой Европы. Контакты Миттерана с Гельмутом Колем и Михаилом Горбачевым перешли в качество личных отношений. Большой резонанс в арабском мире вызвало решение Миттерана о запрете пролета над территорией Франции американских самолетов для бомбардировки Ливии во время ее конфликта с США.
В ведении премьер-министра оказались преимущественно экономические и культурные вопросы внешней политики. Используя
255
стремление Ширака активно проявить себя на мировой арене, Миттеран уступил ему инициативу и в ряде особенно болезненных вопросов, угрожающих политической репутации. Эта тактика принесла успех. Именно Ширак оказался ответственным в глазах французского общества за начало новой военной акции в Чаде весной 1986 г. Министерство внутренних дел из кабинета Ширака было обвинено в скандальном разрыве отношений с Ираном в 1987 г. после малоубедительных обвинений иранских граждан в организации террористических актов в Париже и ответного ареста французских дипломатов в Тегеране. Шираку и его министру иностранных дел Рэмону пришлось взять на себя сложнейшие переговоры с американской администрацией после начала «торговой войны» с США и в период ливийского кризиса. В то же время попытки Ширака политически поддержать американскую программу СОИ и в ее рамках получить заказы для французских предприятий ВПК были решительно пресечены президентом. Миттеран уже открыто заявлял о пересмотре атлантического курса и приоритете национальных и европейских интересов.
Внутриполитическое и экономическое развитие Франции в 90-х гг.
Несмотря на успешный итог обеих избирательных кампаний 1988 г., в рядах ФСП усиливались центробежные тенденции. М. Рокару удалось упрочить свои позиции в партии за годы «сосуществования» и сформировать многочисленное течение неолиберального толка. При поддержке авторитетного
функционера партии П. Береговуа Рокар даже ставил вопрос о коалиции с центристскими группировками из левого крыла СФД. Миттеран был вынужден предложить своему оппоненту пост премьер-министра, но фактически снял с себя ответственность за действия
правительства. В качестве альтернативы рокаровской группировке в СФП обособилось левое крыло под руководством Ж.-П. Шевен-мана, выступающее за сохранение марксистской идеологической платформы. Сторонники Миттерана в партии раскололись на две группы. Толчком к этому стали выборы председателя ФСП в 1988 г., на которых П. Моруа одержал победу над протеже президента Л. Фабиусом. Раскол усугубился на партийном съезде в 1990 г., где оппонентом Фабиуса выступил министр образования, молодежи и спорта Леонель Жоспен, поддержанный Моруа. Течение Л. Фабиуса настаивало на соблюдении тактики президента — быть вне противостояния левых и правых, составлять «ось большинства». Жоспен призывал к модернизации партийной идеологии при сохранении базовых ценностей социализма и отказу от заигрывания с правыми. Он не исключал и нового сближения с ФКП.
256
Правительство Рокара попыталось избежать резких поворотов социально-экономического курса. Такая политика, не отдававшая предпочтение ни развитию частного бизнеса, ни восстановлению позиций государственного сектора, получила название «ни — ни». Правительство отказалось от реприватизации, продолжило курс на внедрение государственных предприятий в рыночную инфраструктуру. В 1989 г. государственные страховые кампании получили право эмиссии акций и продажи через них частным инвесторам до 25 % капитала. В начале 1991 г. государственным промышленным предприятиям было предоставлено право открывать частным инвесторам до 49,9 % капитала. Правительство восстановило налог на крупные прибыли, но не стало существенно расширять социальные программы и увеличивать уровень заработной платы. Рокар считал сохранение низкого уровня инфляции важнейшим фактором экономического роста.
Умеренный курс правительства Рокара вызывал критику как со стороны правых партий, так и в самой ФСП. Оппозиция особенно активизировалась с 1990 г., когда начали проявляться признаки очередной рецессии. Экономическая ситуация в стране начала ухудшаться отчасти из-за мировой конъюнктуры, отчасти — вследствие явного недостатка деловой активности. Слишком жесткая дефляционная политика, отказ от использования денежных механизмов для активизации рынка «заморозили» французскую экономику, спровоцировали инерционность инвестиционного рынка. Как следствие, хронической проблемой стала безработица. Даже по официальным данным уровень ее превысил уже 3 млн человек. Реакцией населения стало заметное повышение нормы личных накоплений, стремление сократить потребление, что становилось дополнительным фактором рецессии.
С осени 1990 г. в ФСП активизировалась антирокаронская оппозиция. Ее лидером выступила Эдит Крессон, демонстративно покинувшая состав правительства в знак несогласия с экономической политикой Рокара и Береговуа. Крессон была одним из «адъютантов» Миттерана, входила в его ближайшее окружение еще в ФСДЛ. Несмотря на достаточно неудачный опыт министерской деятельности в кабинетах Моруа и Фабиуса, именно в Крессон президент видел фигуру, способную придать энергичность левому правительству и одновременно укрепить в партии его собственные позиции. 15 мая 1991 г. Крессон заняла пост премьер-министра, выдвинув амбициозную программу развития французской промышленности. Некоторые ее идеи фактически повторяли жесткую риторику голлистов десятилетней давности. Крессон заявляла о необходимости протекционистской защиты французских высокотехнологичных отраслей и агрессивной торговой экспансии в Европе и третьем мире. В составе правительства, из которого были изгнаны рокаровцы, она предполагала создать «суперминистерство эко
9 Родригес, ч. 2
257
номики», способное стать «верховным командованием для ведения экономической войны». Крессон поддержала идею «ползучей приватизации», санкционировав в 1991 г. продажу государственными предприятиями своих филиалов частным компаниям. Особой гордостью премьер-министра был план развития средних и малых предприятий, весьма схожий с действиями Тэтчер и Рейгана. Но французской «железной леди» из Крессон не получилось. Ее амбиции вызывали раздражение у общественности. В конце года ее рейтинг составлял лишь 20 %, у самого Миттерана немногим больше — 25 %. Не усилили позиции социалистов ни принятие в декабре 1991 г. новой программы с возрождением социалистической риторики, ни избрание в январе 1992 г. председателем партии Л. Фабиуса.
Снижение популярности ФСП отчетливо проявилось на региональных выборах в марте 1992 г. Социалисты получили лишь 18 %, тогда как СФД и ОПР, объединившиеся еще в 1990 г. в конфедерацию «Союз за Францию» — 30 %. Коммунистов поддержали лишь 8 % избирателей, столько же проголосовали за экологистов и избирательный блок «Охота, рыбалка, природа и традиции». Нового успеха добились лепеновцы (14 %). «Я не понимаю, что происходит с партией. Она превратилась в ноль. Ее больше не существует», — горько сетовал Миттеран.
Последним козырем Миттерана стало назначение на пост премьер-министра в апреле 1992 г. Пьера Береговуа, который, несмотря на кратковременное сближение с Рокаром, относился к миттерановскому течению в ФСП. Береговуа сыграл огромную роль в идеологическом дрейфе ФСП после провала «левого эксперимента» и был одним из наиболее профессиональных министров в кабинетах Фабиуса, Рокара и Крессон. Задачами своего правительства он объявил борьбу против безработицы, продолжение частичной приватизации для укрепления государственной финансовой базы, подготовку ратификации Маастрихтского договора. Но шансов предотвратить разгром ФСП на предстоявших парламентских выборах он уже практически не имел. Провал политики социалистов был очевиден. Продолжался рост безработицы. За три последних года дефицит государственного бюджета вырос с 90 до 165 млрд франков. Промышленный рост находился почти на нулевой отметке.
Выборы в Национальное собрание, состоявшиеся в марте 1993 г. принесли триумфальный успех правым партиям, которые отказались от былого радикализма и построили свою программу на беспроигрышных лозунгах «ответственности» и «доверия», умеренных реформ, борьбы против социального неравенства и безработицы, преступности и терроризма. 247 депутатов от ОПР и 213 от СФД при поддержке 24 присоединившихся составили огромное большинство — 484 из 577. ФСП сохранила лишь 54 мандата, ФПК — 26. Мажоритарная система выборов не позволила получить места
258
в парламенте лепеновцам и экологистам, хотя в первом туре их поддержало 12,4 % и 7,6 % избирателей. Выборы прошли при беспрецедентной пассивности граждан. В них приняли участие лишь 30,8 % избирателей. Кризис «четырехпартийной модели» был очевиден. Левый лагерь «лежал в развалинах». В ФКП произошла смена руководства. Новый генеральный секретарь Робер Ю взял курс на радикальную смену программных ориентиров и имиджа партии, обрекая ее на неизбежный раскол и уход тысяч сторонников традиций Тореза и Дюкло. ФСП в 1993 г. также покинула группировка левых под руководством Ж.-П. Шевенмана. Это произошло после смещения с поста председателя Л. Фабиуса и избрания его преемником Рокара. Многочисленные противники Рокара расценили это как путч, а его предложение о формировании новой левоцентристской коалиции с экологистами и коммунистами-реформаторами вызвало острый конфликт с Миттераном. Распри в партии и сокрушительное поражение на выборах привели к самоубийству 1 мая 1993 г. П. Береговуа.
Правительство правого большинства в 1993 г. возглавил Эдуард Валадюр, более десяти лет являвшийся советником Ширака по проведению избирательных кампаний. Ширак остался лидером коалиции, но готовился к президентским выборам. Валадюр объявил приоритетной задачей правительства борьбу с безработицей и спасение системы социального страхования, находящейся на грани банкротства. Для обеспечения финансовой базы такой политики правительством был выпущен государственный заем, собравший 110 млрд франков, повышены косвенные налоги на бензин и спиртное, налог «на социальные нужды» (которым облагаются все виды доходов), начата кампания по экономии расходов на государственный аппарат. Важную роль в увеличении доходной части бюджета сыграла вторая волна приватизации. Она началась с лета 1993 г. и охватила значительную часть государственного сектора. Но в отличие от приватизации 1986—1987 гг. происходила не тотальная распродажа, а структурная реформа государственного сектора — сосредоточение в нем предприятий, связанных с системой общественных услуг. Правительство отказалось от формирования «твердых ядер», сняло ограничение на покупку акций зарубежными инвесторами из стран ЕС, ввело практику оплаты акций в рассрочку и не пыталось форсировать темпы приватизации.
Принятые меры позволили сократить бюджетный дефицит и создать новые рабочие места (преимущественно в сфере капитального и жилищного строительства). Для поощрения роста занятости правительством был также сокращен налог на фонд заработной платы. Часть средств была аккумулирована в специальном «Фонде со
9*
259
лидарности», созданном для поддержки системы страхования по безработице. Одновременно правительство предприняло жесткие меры по ограничению иммиграции, борьбе против занятости незаконных иммигрантов. Все эти меры вызывали большую общественную поддержку. В пользу правительства говорили и экономические показатели 1994 г. — снижение уровня инфляции до 1,8 % в год, заметное сокращение безработицы, рост ВВП почти на 2,9 %, сокращение бюджетного дефицита. Французам импонировал личный имидж премьер-министра, его спокойствие, уверенность, ироничность и даже знаменитые красные носки. В 1994 г. Валадюр рассматривался уже как основной кандидат на победу на будущих президентских выборах.
Валадюр окончательно заявил об участии в предвыборной гонке в декабре 1994 г., когда стало известно об отказе баллотироваться основного кандидата от ФСП Ж. Делора. В такой ситуации раскол электората ОПР, неизбежный при соперничестве Валадюра с Шираком, уже не выглядел слишком опасным. Сложилась парадоксальная ситуация, когда основными противниками в ходе избирательной кампании стали представители одной партии (хотя формально Валадюр выступал как независимый кандидат). Выдвижение в феврале 1995 г. кандидтом от ФСП Л. Жоспена не воспринималось в качестве серьезной альтернативы. Соперничество же Валадюра и Ширака приобрело совершенно неожиданный поворот. Валадюр опирался в своей кампании на достижения правительства и обещал избирателям продолжение прежнего курса. Первоначально он явно лидировал по опросам общественного мнения. Становясь аутсайдером, Ширак решился на рискованный маневр — он резко сменил ориентиры предвыборной программы и предстал перед избирателями едва ли не в роли левого кандидата. Лейтмотивом избирательной кампании Ширака стала острая критика правительства, упреки Валадюра в иммобилизме и самоуспокоенности, акцентирование внимания избирателей на злободневные проблемы французского общества. Ширак уверенно привлекал симпатии молодежи и «протестного электората». Сильными оставались и его позиции в ОПР.
Первый тур выборов принес победу Жоспену (23,3 %). Но этот успех был обусловлен в большей степени расколом правого электората. Часть избирателей ОПР даже проголосовала за социалиста, чтобы избежать «братоубийственного» второго тура Валадюр — Ширак. В это паре нелегкую победу одержал Ширак. Он получил 20,6 %, Валадюр — 18,5 %. Еще 15 % избирателей проголосовало за Ле Пена, 8,7 % — за Робера Ю. Ширак завоевал пост президента, но дорогой ценой. Уже вскоре ему пришлось нести ответственность за популистские обещания.
Сосредоточив свои усилия на внешнеполитической сфере, Ширак доверил проведение экономической и социальной политики главе правительства Аллену Жюппе, стойкому приверженцу либерализма и технократизма. Правительство заявило о необходимости дальнейших усилий по ликвидации бюджетного дефицита и госу
260
дарственного долга, стабилизации валютно-финансовой системы, реорганизации государственного сектора. Помимо продолжения приватизации, увеличения налогов и дерегламентации трудовых отношений предполагалось пересмотреть многие аспекты социальной политики. Однако уже первый правительственный проект по сокращению социальных гарантий (сокращению пособий по безработице и пенсионных выплат) вызвал острое недовольство общества. Его автор министр экономики и финансов Ален Мадлен был уволен в августе 1995 г. во избежание массовых акций протеста. Тем не менее предотвратить кризис не удалось. Опубликование осенью 1995 г. плана Жюппе по увеличению срока выплат в пенсионный фонд государственных служащих и отмене части их социальных льгот вызвало новую волну протестов. Невзирая на обострение обстановки, Жюппе объявил о начале структурной перестройки и частичной приватизации Национальной компании железных дорог. Ответная забастовка железнодорожников и солидарные с нею выступления рабочих других отраслей поставили в ноябре 1995 г. Францию на грань острейшего политического кризиса. Правительству пришлось пойти на уступки, отказавшись от проекта реформы и начав диалог с профсоюзами о его корректировке.
В 1996 г. экономические реформы правительства Жюппе носили умеренный характер и были связаны преимущественно с продолжением приватизации, разработкой правового статуса свободных экономических зон, сокращением военных расходов. Парламент принял ряд законов о поощрительных выплатах частным предпринимателям за наем молодежи на работу и за возвращение на работу сокращенного персонала. В то же время проблема финансового оздоровления оставалась нерешенной. В преддверии ввода евро и формирования «первого эшелона» Европейского валютного союза был необходим прорыв в этом направлении, достичь который можно было лишь ценой непопулярных мер. В такой ситуации Ширак решился на чрезвычайно рискованный шаг — досрочный роспуск парламента. Президент рассчитывал на то, что, даже потеряв часть депутатских мест в Национальном собрании, правые смогут получить новый вотум доверия избирателей и приступить к более решительному реформированию национальной экономики и социальной системы.
Выборы, состоявшиеся в мае—июне 1997 г., принесли совершенно неожиданный результат. Правящие партии потерпели сокрушительное поражение, сохранив лишь 250 мандатов. Лидер социалистов Л. Жоспен подтвердил, что его относительный успех на президентских выборах не был случайностью. Социалистическая партия с 252 депутатскими мандатами при поддержке коммунистов (39 депутатов) и экологистов (7 депутатов) получила возможность образования правительственного большинства. Успех ФСП был связан отчасти с общественным недовольством курсом правительства Жюппе, отчасти — с грамотно и активно проведенной избиратель
261
ной кампанией. Жоспену удалось после долгого времени консолидировать левый блок и заключить соглашение с коммунистами о сотрудничестве во втором туре. Голосовать против правых кандидатов во втором туре призвал своих сторонников и Ле Пен. Наконец, к поддержке левых склонился и центристский электорат. Становилась очевидной новая тенденция политической жизни Франции. После ухода СФД на правый фланг центристские избиратели все чаще голосовали не за определенную партию, а за установление «сосуществования» как своеобразную систему «сдержек и противовесов» в лице соперничающих президента и премьер-министра.
Правительство «розово-красно-зеленого» альянса оказалось чрезвычайно деловитым и энергичным. По-новому раскрылся в роли премьер-министра Л. Жоспен, показавший себя политиком жестким, решительным, но и рассудительным, осторожным. Взвешенный, профессиональный и деидеологизированный стиль действий стал отличительной чертой нового кабинета. Такой курс получил название «левого реализма». Жоспену удалось найти сбалансированное решение таких болезненных проблем, как корректировка иммиграционного законодательства, чрезвычайно ужесточенного его предшественниками, проведение в жестких рамках бюджета обещанных накануне выборов повышения минимальной заработной платы и расширения занятости, частичное акционирование государственных кампаний, предназначенных голлистским правительством для приватизации. Во всех случаях правительство избегало крайностей и предлагало конструктивные, компромиссные варианты выхода из сложных ситуаций. Пресса назвала эту политику «модернизацией с человеческим лицом».
Примером гибкого использования методов государственного регулирования стала налоговая политика правительства. Несмотря на сопротивление правой оппозиции, Жоспен добился в 1997 г. беспрецедентного повышения налога на прибыль крупных предприятий (на 15 %) и прямого изъятия нескольких миллиардов франков с «замороженных» счетов государственных кампаний. Эти меры позволили снизить уровень бюджетного дефицита и привести его в соответствие с требованиями процедуры перехода к европейской валютной системе. Но уже в 1998 г. последовало снижение налогового бремени, что поддержало рост деловой активности.
Успеху Жоспена способствовало начало циклического подъема (уже в 1997 г. был отмечен рекордный рост промышленного производства — на 6,7 % против 1,7 % в 1996 г.), оживление внутреннего спроса, благоприятная мировая конъюнктура. В такой благоприятной ситуации Жоспен получил возможность использовать радикальные способы борьбы с безработицей. Значительно рас
262
ширились общественные работы. С 2000 г. вступил в силу закон о 35-часовой рабочей неделе, запрещающий любые сверхурочные работы. Это способствовало повышению себестоимости французских товаров, но принесло не менее 100 тыс. новых рабочих мест. В целом же правительство Жоспена сумело снизить безработицу более чем на 10 %.
Стабилизация экономического положения и корректные взаимоотношения Ширака с Жоспеном снизили политическую напряженность в стране. Но кризис «традиционных партий» продолжался. Конец 90-х гг. ознаменовался серией громких политических скандалов. Престижу ФСП изрядно навредило обнародование сведений о личных распоряжениях Миттерана по организации противозаконных прослушиваний телефонных разговоров политических противников. Миттерановский министр обороны Шарль Эрню был разоблачен как агент болгарской, румынской и советской разведок. В декабре 2000 г. в тюрьму был заключен сын Миттерана Жан-Кристоф, обвиненный в «торговле влиянием», а в январе 2001 г. начался суд над бывшим министром иностранных дел и личным другом Миттерана Роланом Дюма, обвиненным в получении взяток. Лидеры ФКП Ж. Марше и Р. Ю оказались втянуты в судебные разбирательства о нелегальном финансировании партии. Несмотря на удачное завершение этого дела, партия оказалась на грани банкротства.
В 1999 г. достаточно неожиданно последовал раскол Национального фронта. Ему предшествовало отлучение решением суда на год от политической деятельности Ле Пена (наказание за драку в ходе предвыборных дебатов с оппоненткой из ФСП). Изоляция Ле Пена спровоцировала избрание президентом НФ Бруно Мегре. Сторонники Ле Пена отказались признать эти выборы. В состоянии кризиса оказалась и коалиция «За Францию». В преддверии новых муниципальных выборов СФД отказался сохранить прежнее соглашение о единых действиях. Жискар д’Эстен в мае 2000 г. выступил с инициативой радикальной конституционной реформы с сокращением до 5 лет срока полномочий президента и уменьшением его прерогатив. Это предложение поддержали депутаты правительственного большинства. ОПР попыталась отсрочить решение вопроса и перенести его на общенациональный референдум. Реализация инициатив СФД может означать переход к Шестой республике.
Ответным ударом со стороны президентской команды стало втягивание парламента в дискуссии о различных аспектах конституционной реформы. Жоспен допустил серьезную ошибку, настаивая на предоставлении Корсике национально-политической автономии (подобная практика конституцией Пятой республики не учтена). В знак протеста в отставку подал министр внутренних дел Ж.-П. Шевенман, левый социалист по убеждениям и этатист по политической философии. Парламент оказался на грани роспуска. Для предотвращения кризиса Жоспен попытался инициировать в декабре 2000 г. конституционную реформу о переносе сроков выборов таким образом, чтобы президентские выборы обязательно предваряли парламентские. Этот проект вызвал резкую критику со стороны Ширака. Этап «мирного сосуществования» завершился.
263
Франция На рубеже 80—90-х гг. французская дипломатия в современной столкнулась с рядом новых проблем. Развал социа-системе листического содружества и кризисные процессы в международных ^ССР вызвали неоднозначную реакцию в Париже.
отношении ___ ж <
Поддерживая процессы демократизации, Миттеран принципиально выступал против любых проявлений сепаратизма и национализма. Именно поэтому французская дипломатия упорно поддерживала горбачевское руководство в СССР и «не замечала» растущее влияние российского президента Б. Ельцина. В 1992 г. Ельцин совершил официальный визит во Францию. В ходе переговоров обе стороны подтвердили стремление развивать «отношения согласия, основанные на доверии, солидарности и сотрудничестве». Но настороженность Парижа по отношению к новому российскому режиму сохранилась. Это было продемонстрировано в период политического кризиса в Москве в 1993 г.
Схожую позицию официальный Париж занял и в период дезинтеграции Югославии. Французская дипломатия сохраняла достаточно позитивное отношение к Сербии даже после начала вооруженных конфликтов на территории бывшего союзного государства. Во время войны в Боснии Миттеран решительно настаивал на действии миротворческих сил строго в рамках их мандата и недопущении втягивания их в военные действия. Невзирая на опасность, Миттеран даже лично посетил осажденный Сараево.
Распад СССР и Югославии заставил существенно скорректировать внешнеполитическую стратегию Франции. Требовали осмысления и другие тенденции развития системы международных отношений. Продолжалось быстрое падение значимости в мировой политике ядерного фактора — важного аргумента французской дипломатии последних десятилетий. Все более неопределенными становились отношения с системе «Север — Юг». Франция пыталась сохранить свое влияние в африканском регионе, направляя сюда более 60 % всей помощи, оказываемой развивающимся странам, и не отказываясь от военного присутствия. В Чаде Париж активно поддержал смещение X. Хабре в 1990 г. и по просьбе нового президента Идрисса Деби даже увеличил численность своего миротворческого контингента. Но эти усилия уже не имели прежнего эффекта с точки зрения глобальной политики. Африка притягивала все меньший интерес мирового сообщества.
Миттерану пришлось определять место Франции в новой системе международных отношений, характеризующейся быстрым ростом влияния США и НАТО, нарастанием угрозы локальных конфликтов. Уже война в Персидском заливе наглядно продемонстрировала выросшую степень зависимости внешней политики европейских держав от действия Вашингтона. Франция была вынуждена участвовать во всех действиях антииракского альянса, хотя традиционно была связана с Ираком прочными экономическими
264
и военно-политическими отношениями. Уже в ходе кампании Франции пришлось отказаться под жестким давлением со стороны американского правительства от своего плана участия в военных действиях, ограниченного лишь освобождением территории Кувейта.
В последующие годы Миттеран попытался занять более независимую позицию. В отношениях с США началось заметное охлаждение. Уже в 1991 г. французский президент демонстративно заявил о нежелательности участия США в решении европейских проблем, включая помощь бывшим соцстранам. В 1992 г. Франция и США оказались в состоянии ожесточенной «торговой войны». Идя на встречу антиамериканским настроениям , французское правительство заявило, что наложит вето на любое соглашение ЕЭС с США, которое будет противоречить ее экономическим интересам. Символичным выглядело налаживание в 1992 г. конструктивных отношений Франции с Кубой. Франция критически отнеслась к изменениям в натовской доктрине «гибкого реагирования», решению о формировании многонациональных сил НАТО и перспективе расширения НАТО на Восток. Лишь в 1994 г., когда Миттеран начал постепенно отдавать инициативу голлистам, Франция поддержала программу «Партнерство во имя мира» и активизацию контактов альянса с восточноевропейскими странами. Но в том же 1994 г. в Париже была издана «Белая книга по обороне». Обновленная военная доктрина предусматривала сохранение автономности французского ядерного оружия и защиту зоны национальных интересов. В перспективе французское правительство предполагало создание европейских сил ядерного сдерживания и расширение зоны ответственности вооруженных сил на все европейское пространство. Таким образом, по основным параметрам военно-политическая стратегия Франции вернулась в деголлевским традициям.
Европейское направление оставалось приоритетным для Миттерана. Именно в контексте европейского интеграционного процесса Франция могла сохранить статус мировой державы. Миттеран внес значительный вклад в переговорный процесс о формировании Европейского союза и подписание Маастрихтских соглашений. Ему пришлось преодолеть огромное сопротивление и в самой Франции. Французская политическая элита и все общество раскололись в своем отношении к проекту углубления интеграции. Федералистские настроения объединили представителей СФД, часть ОПР во главе с Валадюром и Шираком, большинство членов СФП и экологистов. Против Маастрихтского договора выступили этатисты из ОПР, левые социалисты из группы Шевенмана, многие коммунисты и лепеновцы. На общенациональном референдуме в сентябре
265
1992 г. договор о ЕС был ратифицирован с перевесом в 500 тыс. голосов (51 % «за» и 49 % «против»).
Смена политического руководства Франции в середине 90-х гг. первоначально привела к существенной корректировке внешнеполитического курса. Одним из первых шагов Ширака стало снятие моратория на испытания ядерного оружия. Франция активно возобновила интеграцию в военную структуру НАТО, а в начале 1996 г. даже заявила о намерении проводить переговоры о переходе национальных ядерных сил под общее командование. Но после победы на президентских выборах Ширак отказался от атлантического курса. Франция начала осуждать стремление США к гегемонии и попыталась вновь вернуться к европейским проектам обеспечения безопасности. В 1997 г. Франция поддержала инициативу Германии о превращении ЗЕС в сепаратную западноевропейскую военную систему. Несмотря на сложность этого проекта, Ширак упорно отстаивал его даже перед североамериканскими союзниками.
Всю глубину французско-американских противоречий продемонстрировал югославский конфликт 1998 г. Париж без энтузиазма воспринял военную операцию НАТО и долгое время пытался предотвратить бомбардировки территории Сербии. Уже после окончания кампании американские генералы, не стесняясь в выражениях и эмоциях, публично обвиняли французских союзников в противодействии планам НАТО и, в частности, в длительном использовании права вето при обсуждении бомбардировок центра Белграда. Французская дипломатия, в свою очередь, активно проявила себя в ходе скандальных разбирательств последствий применения американцами в Косово боеприпасов с объединенным ураном.
Ширак продолжил усилия своего предшественника в области европейской интеграции. Несмотря на огромные экономические и политические осложнения, Франция настойчиво стремилась попасть в первую группу стран, формирующих валютный союз. Показательно, что, в отличие от ратификации Маастрихтского договора, это важнейшее решение уже не вызывало сколько-нибудь серьезных дискуссий. Новым аспектом европейской политики Франции в период президентства Ширака стало налаживание сотрудничества с Великобританией и некоторое охлаждение отношений с ФРГ. В целом же европейское направление не стало приоритетным для Ширака. Наибольшую активность он проявил в «экономической дипломатии».
Уже вскоре после прихода к власти Ширак поставил задачу использовать потенциал французской дипломатии для лоббирования интересов национальной промышленности и торговли. Только в 1996 г. он совершил 15 официальных поездок в другие страны, каж
266
дая из которых сопровождалась прежде всего экономическими переговорами. Пресса присвоила президенту почетное звание «коммивояжера номер один», подсчитав, что из общей суммы контрактов, заключенных Францией в течение года (100 млрд франков), не менее 16 млрд являются личной заслугой Ширака. Особенно большой резонанс вызвал визит Ширака в 1996 г. в Японию, завершивший период весьма напряженных отношений двух стран. Символом их сближения стало объявление 1997 г. годом Японии во Франции, а 1998-го — Франции в Японии. Что особенно важно, Франция и Япония договорились не только о расширении двусторонних контактов, но и о кооперации в освоении рынков третьих стран. Столь же успешно Ширак провел переговоры с китайским премьер-министром Ли Пэном, посетившим Париж в 1996 г. Ответный визит в Пекин Ширак нанес в 1997 г. С этого времени началось активное сотрудничество Франции и Китая в области космических технологий, строительства промышленных объектов, в авиастроении. Во имя экономических связей с КНР Франция даже не поддержала в 1997 г. резолюцию Комиссии ООН по правам человека с осуждением политики Китая в этой сфере.
С 1997—1998 гг. значительно активизировались связи Франции с арабскими странами. Во многом благодаря личному участию президента успешно завершились переговоры о продаже вооружений в Саудовскую Аравию, Объединенные Арабские Эмираты, Сирию. Ширак активно ратовал за возвращение Сирии оккупированных Голанских высот и за создание независимого палестинского государства. Отношения Франции с Израилем в этот период существенно ухудшились, а визит Ширака в Тель-Авив едва не привел к дипломатическому скандалу из-за попыток израильских спецслужб помешать неформальному общению Ширака с арабским населением.
Поддержав программы расширения НАТО и ЕС, Франция во второй половине 90-х гг. значительно упрочила свои позиции на востоке Европы. В 1997—1998 гг. французская дипломатия проявляла большую активность в закавказских республиках. Первоначально весьма позитивно развивались и отношения с Россией. Визит Ширака в Москву в сентябре 1997 г., совпавший с пиком «экономической дипломатии», прошел в исключительно благожелательном тоне. Российский президент поспешил придать отношениям с французским лидером видимость личной дружбы, чувствуя себя гораздо более комфортно в обществе «друга Жака», нежели рядом со «сфинксом» Миттераном. В том же стиле прошли встречи Ельцина и Ширака в 1998 г. в Подмосковье на трехстороннем российско-французско-германском саммите и на встрече «восьмерки» в Бирмингеме.
267
Но Ширак явно переоценивал потенциал российско-французских отношений. Поворотным моментом стало начало Чеченской войны в России, вызвавшее исключительно негативную реакцию французской дипломатии и общественности. В ноябре 1999 г. именно Франция стала инициатором принятия жесткой резолюции по российскому вопросу на саммите ОБСЕ в Стамбуле, подтвердив затем свою позицию на саммите ЕС в Хельсинки. Чеченская проблема наложила отпечаток на взаимоотношения Ширака и с новым российским президентом В. Путиным. Лишь после успешного визита Путина в Париж в октябре 2000 г. появились признаки нормализации российско-французских отношений.
ГЛАВА 6
ГЕРМАНИЯ В 1945—2000 гг.
§ 1. Германия после Второй мировой войны. Образование двух немецких государств
Послевоенное урегулирование германского
Вопрос о судьбе Германии являлся одним из центральных при обсуждении главами государств антигитлеровской коалиции путей послевоенного урегулирования. Яейтмоти-
вопроса вом этих переговоров являлись идеи справедливого возмездия виновникам войны и защиты мирового сообщества от новой угрозы со
стороны Германии. Уже на советско-английских переговорах в Москве в декабре 1941 г. обеими сторонами было заявлено о необходимости отторжения части территории рейха: восстановлении суверенной Австрии, возвращении Восточной Пруссии Польше и Судетской области Чехословакии, возможно — создании независимых государств в Рейнской области и Баварии. В американской администрации идея расчленения Германии имела как сторонников, так и противников. В октябре 1943 г. на Московской конференции США представили документ «Основные принципы капитуляции Германии», в котором речь шла лишь о «децентрализации» Германии, направленной на «уменьшение прусского влияния на рейх».
В ноябре 1943 г. американская и английская делегации выступили на Тегеранской конференции в поддержку наиболее жесткого решения германского вопроса. Предполагалось образование на территории Германии пяти автономных государств либо отторжение южногерманских земель для образования вместе с Австрией и Венгрией Дунайской федерации. Иную позицию занял Сталин, считавший, что радикальное расчленение Германии может стать лишь основой для новой вспышки немецкого национализма и реваншизма, тогда как искоренению милитаризма и нацизма в Германии больше будет способствовать послевоенное сотрудничество стран коалиции. 15 января 1944 г. британским правительством был внесен на рассмотрение союзников план разделения Германии на зоны оккупации. В нем впервые была обозначена та линия, которая потом стала границей между ФРГ и ГДР. На Квебекской конференции в сентябре 1944 г. Черчилль согласился и с планом послевоенной политики в отношении Германии, разработанным министром финансов США Генри Моргентау. Этот проект предполагал территориальное расчленение Гер
мании, сокращение ее промышленного потенциала и стимулирование аграр
269
ного производства под жестким международным контролем. Лишь по мере приближения окончания войны позиция США и Великобритании существенно смягчилась.
На Ялтинской конференции 1945 г. вопрос о территориальном расчленении Германии уже напрямую не ставился. Был лишь подтвержден проект формирования зон оккупации, причем из американской и английской зон выделялась территория для образования зоны оккупации Франции. В ялтинском коммюнике впервые была обнародована общая формула послевоенного урегулирования Германии — «демилитаризация и демократизация страны». Выполнение этих задач требовало денацификации политической системы Германии с предоставлением немцам права решить впоследствии вопрос о государственном устройстве и децентрализации (демонополизации) германской экономики как основы разрушения ее военно-промышленного потенциала. Поставленный советской стороной вопрос о взимании с Германии репараций не был решен, хотя справедливость такой компенсации материального ущерба признавалась всеми делегациями.
Окончательно германский вопрос решился на Потсдамской конференции, проходившей с 17 июля по 2 августа 1945 г. Конференция утвердила Декларацию о поражении Германии и коммюнике, подтвердившее принципы политики в отношении Германии, сформулированные в Ялте. Территория Германии, в том числе территория Берлина, была разделена на четыре зоны оккупации. При этом советская зона включала 40 % территории, 30 % населения и 33 % производственного потенциала. Для координации создавался Совет министров иностранных дел пяти держав (СССР, США, Франции, Великобритании, Китая), а также Контрольный совет главнокомандующих, совместные комендатуры в Берлине. Был закреплен принцип сохранения экономического единства Германии и право немецкого народа на создание единого демократического государства. Но характерно, что уже в текст Потсдамского соглашения было введено понятие «западные зоны».
Потсдамская конференция установила новые границы Германии: Восточная Пруссия была отдана Советскому Союзу, территория до Одера и Западной Нейсе — Польше, Судетская область возвращена Чехословакии, восстановлен суверенитет Австрии. Немцы, проживавшие на территории Польши, Чехословакии и Венгрии, подлежали депортации в Германию.
Вопрос о суммах и источниках репарационных выплат вызвал дискуссию. В итоге было принято предложение американской делегации, согласно которому репарации должны были взиматься каждым правительством в своей зоне оккупации, а также из германских активов за границей (в Болгарии, Венгрии, Румынии, Финляндии и Австрии). СССР отказался от изъятого в Германии золота в пользу западных держав, но получил право на 10 % промышленного оборудования из западных зон оккупации. Германский флот был разделен поровну между СССР, Великобританией и США. Окончательная сумма репараций не была определена, поскольку британская и американская делегации выразили сомнение в возможности Германии удовлетворить требования СССР.
Союзный Контрольный Совет (СКС) в составе главнокомандующих оккупационными войсками СССР, США, Великобритании и Франции был создан в июне 1945 г. В первые месяцы своей работы С КС принял директивы «О ликвидации вермахта», «О роспуске немецких полувоенных организаций»,
270
«О запрещении военного строительства в Германии», конкретизирующие коммюнике Потсдамской конференции. С КС получил всю полноту власти на территории Германии. Его решения принимались на основе консенсуса с возможностью любой стороны использовать право вето. Но административное управление осуществлялось в оккупационных зонах автономно. Под контролем оккупационных властей воссоздавались местное самоуправление и немецкие политические партии. Как предварительный шаг по формированию единого германского правительства предполагалось создание центральных департаментов (финансов, транспорта, внешней торговли и промышленности), действующих под контролем СКС.
Период Сокрушительное поражение в войне поставило Гер-оккупации манию на грань экономического и социально-психологического круга. Только потери вермахта составили 13,5 млн человек. Всего в годы войны Германия потеряла около десятой части населения. Многие города, особенно в восточной части страны, лежали в руинах. Большая часть промышленного оборудования была уничтожена бомбардировкой или демонтирована победителями. В 1946 г. промышленное производство составляло около 1/3 от довоенного уровня, на три десятилетия было отброшено сельское хозяйство. Экономика испытывала острую нехватку рабочих рук. Транспортная инфраструктура и энергосистема были полностью разрушены, межрегиональные торговые связи разорваны. Обычным явлением стала всеобщая спекуляция, господство «черного рынка» и пустые полки магазинов. Из-за военных разрушений и перемещения населения обострилась жилищная проблема. В 1945 г. уровень обеспеченности населения предметами первой необходимости в расчете на душу населения выглядел следующим образом: пара ботинок — на двенадцать лет, костюм — на пятьдесят лет, тарелка — на пять лет, одни пеленки — на пять лет. Большинство немцев голодали.
Материальные потери дополнялись полной дезорганизацией финансовой системы. Количество денег, находившихся в обращении, во много раз превышало наличные товарные резервы, а государственный долг с 27,2 млрд марок в конце 1938 г. возрос к маю 1945 г. до 377,3 млрд. Инфляция достигала 600 % по отношению к довоенному уровню. Продолжительность рабочего дня составляла 16 и более часов, а заработная плата оставалась на уровне 1940 г.
Не менее разрушительные последствия имел психологический шок, охвативший немецкое общество. Характерными чертами умонастроений стали внутренняя опустошенность, апатия, озлобленное отвращение к политике, страх перед будущим. Сложнейшей проблемой было возрождение национального самосознания, новое понимание своего места в мире, решение вопроса виновности в вой
271
не. Формирование гражданских органов управления было чрезвычайно усложнено. Политическая активность масс оставалась минимальной. Большая часть прежней чиновничьей и политической элиты была обвинена в связях с нацистами и удалена с общественных должностей. Отсутствовало массовое движение Сопротивления, которое в аналогичной ситуации во Франции и Италии давало кадры для нового управленческого аппарата. Не смогли добиться согласия в вопросе о формировании немецких органов управления и союзники.
Уже в октябре 1945 г. американская администрация поставила вопрос о создании центральных немецких департаментов в соответствии с решениями Потсдамской конференции. Но эти предложения вызвали решительный протест со стороны Франции, добивавшейся максимальной децентрализации германского государства. Не имея возможности преодолеть французское вето, США внесли в СКС в ноябре 1945 г. предложение о создании центральных департаментов для трех или двух зон. Советская администрация, стремившаяся к сохранению дружественных отношений с Францией и испытывавшая недоверие к американцам, объявила это нарушением принципа четырехстороннего управления Германией и шагом к ее расколу. Управление процессом восстановления осталось всецело под контролем оккупационных властей.
Деятельность Советской военной администрации Германии (СВАГ) была осложнена необходимостью сочетать шаги по нормализации материального обеспечения населения и изъятию промышленного оборудования, товаров потребления, транспорта и сырья в счет репараццй. С территории Германии было вывезено почти 22 тыс. вагонов «обозно-хозяйственного имущества» и более 73 тыс. вагонов «квартирного имущества», в том числе 154 вагона тканей и мехов и даже 24 вагона музыкальных инструментов. В СССР было отправлено свыше 2 млн голов скота. Демонтаж промышленного оборудования произошел на 3474 промышленных и хозяйственных объектах. Лишь с января 1947 г. было решено прекратить демонтаж и создавать на базе крупных предприятий советские акционерные общества, продукция которых поступала в СССР в счет репараций.
Офицеры СВАГ не имели опыта административной работы и ориентировались на жесткие методы управления, формирование упорядоченной хозяйственной системы. Особое место в структуре СВАГ занимали Служба безопасности и Управление пропаганды и цензуры. Большую активность в Восточной Германии проявляли также службы НКВД и СМЕРШ. В отличие от западных зон на востоке Германии вскоре были созданы и немецкие административные органы. Но их действия всецело определялись советской администрацией.
272
Уже с конца 1945 г. в советской зоне оккупации были предприняты активные шаги по проведению экономической реформы. Конфискация промышленных предприятий у лиц, признанных военными и нацистскими преступниками, приобрела исключительно широкий характер. СВАГ организовала референдум о судьбе конфискованных предприятий, в результате чего они были объявлены народной собственностью. Таким образом, в государственный сектор экономики перешло около 60 % восточногерманской промышленности. Функционирование этого сектора стало осуществляться на принципах плановости, с предоставлением широких прав по самоуправлению заводским советам и профсоюзам.
В течение 1945—1946 гг. была осуществлена и аграрная реформа. 3,3 млн га земли, конфискованных у юнкеров и бауэров, вместе с хозяйственными постройками, скотом и 6 тыс. тракторов были переданы 560 тысячам безземельных и малоземельных крестьян. Эти земли составляли 33 % сельскохозяйственной площади восточной зоны. На них начали создаваться общинные объединения крестьянской взаимопомощи, а в 1949 г. все участки, переданные крестьянам в ходе реформы, были объявлены народной собственностью и стали основой для образования коллективных хозяйств («народных имений»).
Экономические преобразования в западных зонах изначально приобрели иную направленность. Несмотря на меньший масштаб разрушений, положение населения здесь было сложнее, нежели на востоке. Еще в последний период войны на юге Германии стали скапливаться массы беженцев. Сюда же устремились эмигранты из советской зоны, а также большая часть переселенцев из Чехословакии, Венгрии и Польши. Если в Восточной Германии в 1945 г. население составляло 17 млн немцев, то в западных землях — 44 млн. Впоследствии эта разница еще более усилилась.
Тяжелое положение немецкого населения заставило западную администрацию отказаться от широкомасштабного изъятия товаров и демонтажа оборудования в счет репараций, а также гарантировать получение немецкими рабочими заработной платы, независимо от остановки производства. Важным обстоятельством оказалось и то, что приток бесплатных немецких промышленных товаров фактически являлся демпинговым для «перегретой» американской экономики. Поэтому из западных зон вывозилось преимущественно сырье, а также специальное оборудование научных лабораторий и технических центров. В целом уменьшение экономического потенциала Западной Германии в результате военных действий составило 20 % довоенного уровня, а в результате демонтажей — 12 % (для Восточной Германии соответствующие оценки — 45 и 25 %).
10 Родригес, ч. 2
273
Оккупационные власти западных зон первоначально не имели четкого плана экономических мероприятий. Во всех трех зонах осуществлялись меры по конфискации имущества военных и нацистских преступников. Но подготовленные проекты национализации или формирования каких-либо централизованных управленческих структур в рамках той или иной зоны так и не были реализованы. К тому же сохранение «черного рынка» было выгодно для имевших прекрасное снабжение солдат и офицеров американского контингента.
Разный подход оккупационных властей к осуществлению стабилизационных мероприятий проявился в ходе Парижской сессии СМИД в мае 1946 г., где не были выработаны ни общие принципы заключения мирного договора с Германией, ни единые планы проведения экономических преобразований. Вскоре были сделаны и первые шаги к расколу оккупированной страны. Поводом стало усиление спекулятивного товарообмена между зонами, в ходе которого жители западных земель, стабильно получающие заработную плату и пособия, закупали в советской зоне более дешевые товары и продовольствие. С согласия администрации всех четырех зон 30 июня 1946 г. на границе между советской и западными зонами был введен режим строгого контроля за движением людей и товаров.
С лета 1946 г. ситуация в Германии стала быстро обостряться. В июле государственный департамент США объявил о намерении объединить американскую и британскую оккупационные зоны для обеспечения эффективности административного управления. Соглашение об образовании «экономической объединенной области» (Бизонии) было подписано в декабре 1946 г. В рамках объединенных оккупационных зон начала проводиться более скоординированная политика, направленная на восстановление экономической инфраструктуры, потребительского рынка, сбалансированного рынка труда. Значительную роль в этом процессе играли уже немецкие административные органы, в том числе Экономический Совет, а в его составе — Управление экономикой под руководством Л. Эрхарда. Все эти меры предпринимались без координации со СВАГ.
Разную направленность приобрели и политические изменения в восточных и западных землях Германии. Первоначально этот процесс происходил в русле Потсдамских соглашений. Последовала ликвидация НСДАП и ее «дочерних» организаций, германских вооруженных сил, офицерского корпуса, полувоенных организаций. К участию в политической деятельности и замещению гражданских должностей допускались лишь лица, «способные по своим политическим и моральным качествам помочь развитию демократических учреждений в Германии». В соответствии с принципами граждан
274
ского, расового, национального равноправия была реорганизована судебная система. В ноябре 1945 — октябре 1946 г. происходила работа Международного трибунала в Нюрнберге, в ходе которого к ответственности были привлечены нацистские и военные преступники. Создавалась система местных немецких комиссий по денацификации (шпрухкаммер), которые вместе с трибуналами союзников определяли степень виновности подозреваемых. Всего было выделено пять категорий таких дел («главных виновников», «обремененных виной», «менее обремененных», «попутчиков» и «незатронутых»). Уголовное наказание предполагалось преимущественно для первой категории, поэтому 95 % обвиняемых были оправданы или лишь частично поражены в правах.
Процесс денацификации и демократизации сочетался с формированием обновленной немецкой политической элиты. В восточной и западных зонах партийное строительство приобрело значительную специфику. Советская администрация разрешила в 1945 г. деятельность в восточногерманских землях четырех партий — Коммунистической партии Германии (КПГ), Социал-демократической партии Германии (СДПГ), Христианско-демократического союза (ХДС), Либерально-демократической партии Германии (ЛДПГ). Уже в 1948 г. при поддержке СВАГ были созданы Национально-де-мократическая партия (НДП) и Демократическая крестьянская партия (ДКП), призванные расширить социальную базу левого блока. Под влиянием СВАГ коммунисты получили преимущество при подборе кадров для новой полиции и судебно-прокурорских органов в советской зоне. КПГ оказывала решающее влияние на ход радикальной реформы системы образования, регламентацию деятельности творческой интеллигенции, выступила с инициативой аграрной реформы. В руководстве КПГ существовало сильное леворадикальное крыло под руководством Вальтера Ульбрихта, отстаивавшее ортодоксальные идеологические принципы и необходимость социалистического строительства в Германии. Лидер КПГ Вильгельм Пик занимал более умеренную позицию, заявляя в 1945— 1946 гг. об ориентации партии на создание парламентской демократической республики в масштабах всего немецкого государства.
Еще более жесткой была борьба леворадикального и умеренного течений в СДПГ. Первое из них возглавил берлинский Центральный комитет во главе с О. Гротеволем, вторрй — ганноверское бюро партии под руководством К. Шумахера, поддерживаемое администрацией британской зоны. Руководство СДПГ выступало за объединение с коммунистами и формирование единой общегерманской левой партии. Этот курс восторжествовал на Объединительном съезде КПГ и СДПГ в апреле 1946 г. Новая партия получила назва
10*
275
ние Социалистической единой партии Германии (СЕПГ). Ее программа была ориентирована на решение насущных экономических проблем, «освобождение от эксплуатации и угнетения, нищеты, безработицы и империалистической военной угрозы», в перспективе — социалистическое строительство. Двумя равноправными председателями СЕПГ стали В. Пик и О. Гротеволь. Члены СДПГ, не поддержавшие программные установки единой рабочей партии, были исключены из ее рядов.
Группа Шумахера не признала результаты объединительного съезда. Правые социал-демократы воссоздали СДПГ в мае 1946 г. на съезде в Ганновере. Шумахер занял исключительно жесткую позицию по отношению к коммунистам и объединившимся с ними социал-демократам, считая первых «советской партией», а вторых — предателями немецких национальных интересов. Отказавшись от деятельности в восточных землях, СДПГ тем не менее выступала за пересмотр границы по Одеру — Нейсе и прекращение репарационных выплат в рамках всех зон оккупации. Шумахер был ярым противником сепаратизма и сторонником идеи единого, независимого немецкого государства. Но в послевоенных условиях он был готов смириться даже с расколом страны во избежание угрозы советского военно-политического присутствия. В области внутренней политики СДПГ заняла весьма радикальную позицию, добиваясь немедленного «введения социализма» путем полной экспроприации всей буржуазии. Сам К. Шумахер пользовался огромной личной популярностью как бескомпромиссный антифашист, десять лет проведший в нацистских лагерях. Его лидерство в западной социал-демократии было бесспорным.
Создание СЕПГ, сопровождавшееся расколом германского социал-демократического движения, привело к обособлению и западногерманского коммунистического движения. Западные оккупационные власти запретили создание единых коммунистических и социал-демократических организаций под эгидой СЕПГ. В апреле 1948 г. конференция западногерманских коммунистических организаций избрала собственное правление под руководством Макса Реймана. Окончательное отделение КПГ от СЕПГ произошло 3 января 1949 г.
Важное место в послевоенной политической элите Германии заняли христианские демократы. Германия имела достаточно давние традиции христианского политического движения. Но в Веймарской республике ни католическая партия Центр, ни протестантская Немецкая народная партия не занимали лидирующих позиций. Ситуация начала меняться в 30-х гг., когда церковь превратилась в одну из ведущих оппозиционных сил в нацистской Германии. По окончании Второй мировой войны произошла консолидация христианско-
276
демократического движения не только в Германии, но и в Италии, Австрии, Франции, Нидерландах, Бельгии. Христианская демократия начала развиваться на основе идеологического синтеза — либерально-демократическое видение путей государственного строительства сочеталось с традициями социального католицизма, идеологии «третьего пути развития». Христианская демократия, отказавшаяся от корпоративных идей социального католицизма, сохранила ориентацию на ценности социальной солидарности, представление об обществе как едином взаимосвязанном организме, о человеке как Божьем творении, его ответственности перед своей совестью и Богом. Христианско-демократические партии отказались от клерикализма, рассматривая христианство лишь как нравственно-этическую основу политики и строя свои программные установки на принципах прагматизма, выступая за гуманизацию и модернизацию общества. Консервативные ценности (порядок, стабильность, государство, семья, нация) в их программах оказались органично связаны с неолиберальными установками на стимулирование свободного рынка, обеспечение права личности на свободу самореализации.
Для Германии ренессанс христианской демократии был особенно важен. Христианская демократия сумела органично заполнить тот духовный вакуум, который образовался в разрушенной, разочарованной своим прошлым и сомневающейся в своем будущем стране, сохранить преемственность национальной идеи, сформулировать новые позитивные ценностные установки.
Общегерманская организация ХДС сформировалась в Берлине в июне 1945 г. Ее руководитель Андрас Гермес вскоре был вынужден уйти со своего поста под жестким давлением советской администрации. Его сменил профсоюзный лидер Якоб Кайзер. ХДС стала активным оппонентом левых партий по вопросам проведения экономических преобразований в советской зоне. После образования СЕПГ христианские демократы заняли особенно радикальную позицию. На втором съезде ХДС в Берлине в октябре 1947 г. Кайзер заявил о необходимости превратить партию в «волнорез против догматического марксизма и его тоталитарных тенденций». СВАГ предпринимала активные шаги по дискредитации ХДС, ограничению ее деятельности в восточногерманских землях. В адрес Кайзера были выдвинуты обвинения в шпионаже. Преследования вынудили Кайзера и ряд его коллег выехать в Западную Германию. Руководителем партии, окончательно превратившейся в восточногерманскую, стал О. Нушке.
Лидером западногерманской христианской демократии стал Конрад Аденауэр, бывший мэр Кельна, уволенный в 1933 г. нацистами и назначенный на этот пост американцами при освобождении горо
277
да. Когда Кельн перешел в британскую зону оккупации, Аденауэр вновь был уволен. Британские власти симпатизировали Шумахеру и не доверяли опытному и амбициозному Аденауэру, известному своими консервативными взглядами, приверженностью идее возрождения Германии. Аденауэр возглавил созданный 2 сентября 1945 г. на съезде в Кельне Христианско-демократический союз западных земель. При поддержке американских властей он начал активную работу по формированию ядра своей партии из авторитетных общественных деятелей и представителей влиятельных политических групп. Аденауэр отказался от «активистской» модели партийного строительства. Тактика ХДС предполагала привлечение поддержки максимально широкого круга избирателей и формирование на этой основе социальной базы новой демократической государственности. ХДС рассматривался как объединение «всех христиан» и «всех сословий», т. е. партия, отражающая интересы всех социальных групп и обеих христианских конфессий. При этом Аденауэр настаивал на жестком антикоммунистическом курсе ХДС, в равной степени отрицая как нацистский, так и марксистский идеологический экстремизм.
Поддержка ХДС со стороны оккупационных властей западных зон особенно возросла с конца 1946 г., когда в отношениях союзников начала быстро нарастать отчужденность, и раскол Германии становился все более вероятным. Аденауэр был одним из тех немецких политиков, кто открыто поддержал идею формирования западногерманского государства. Аденауэр не верил в германский дух, ненавидел прусские традиции и мечтал о возрождении величия Германии в лоне западной цивилизации. От рейнского сепаратиста Аденауэр проделал путь к активному защитнику идеи германского и, позднее, европейского федерализма. Надежным союзником ХДС в проведении такого политического курса стал Христианский Социальный союз, возникший в 1946 г. в Баварии как католическая христианская партия (в последствии — межконфессиональная). Лидером ХСС стал Франц-Йозеф Штраус. Разделяя общие принципы христианской демократии, поддерживая политическую программу Аденауэра, руководство ХСС стремилось сохранить автономию своего движения. В остальных западногерманских землях консолидация христианско-демократического движения произошла в 1947 г. Общепартийной программой стала Аленская программа ХДС британской зоны, принятая в феврале того же года.
Политические партии либеральной ориентации не сумели приобрести в послевоенной Германии столь же прочное положение, как левые и христианские демократы. Либерально-демократическая партия возникла в восточной зоне оккупации уже в 1945 г., но распространить свое влияние на всю территорию Германии она не су
278
мела, оказавшись под жестким прессингом со стороны советской администрации. С начала 1946 г. началось формирование автономного политического движения либералов в западных зонах. На его основе в декабре 1948 г. была образована Свободная демократическая партия (СвДП). Ее лидером являлся Теодор Хейс. Программные установки СвДП первоначально были весьма эклектичны. В них сочетались национал-либеральные идеи и классические либерально-демократические ценности. СвДП стала оппонентом христианско-демократического блока и СДПГ, выступив против как конфессионализации, так и этатизации политики.
Выборы в земельные представительства (ландтаги), прошедшие в 1946 г., продемонстрировали примерное равенство ведущих политических сил в Германии. Даже в советской зоне оккупации выборы происходили в относительно демократической атмосфере. СЕПГ здесь сумела получить примерно столько же мест в составе ландтагов и земельных правительств, сколько ЛДПГ и ХДС вместе взятые. В западных зонах христианские демократы сумели возглавить 6 земельных правительств, социал-демократы — 5. Но уже вскоре начала проявляться и специфика восточногерманской и западногерманской политической элиты. Помимо прямого вмешательства оккупационных властей сказались региональные особенности самого немецкого общества.
Северная и Восточная Германия уже несколько десятилетий отличались организованностью рабочего движения, наибольшим в масштабах Германии влиянием коммунистов. Исторически здесь преобладала лютеранская политическая культура, ориентированная на высокую значимость государственного начала в общественной жизни, «прусским психологическим комплексом» — склонностью к централизованным формам политической и социальной деятельности, уважением к военной и государственной службе. Именно этот регион стал наиболее естественным оплотом для развития социалистической системы на немецкой земле. Западная и Южная Германия исторически являлись зоной сепаратистских движений, значительного влияния католицизма. Рейнские и баварские немцы обладали этнопсихологическими особенностями, существенно отличавшими их от этнического ядра немецкой нации. Массовое перемещение беженцев и иммигрантов в первые послевоенные годы также повлияло на поляризацию немецкого общества и его политической элиты. Многие немцы, не желающие мириться с коммунистической угрозой, бежали в западные земли. Возвращавшиеся из концлагерей и эмиграции коммунисты и левые социалисты, как правило, оказывались на востоке страны.
Берлинский кризис 1948 г. и раскол Германии
Уже в начале 1947 г. стало очевидно, что политический диалог союзников о путях развития Германии окончательно зашел в тупик. В ходе Московской сессии СМИД, проходившей в марте—апреле 1947 г., советская делегация возобновила требования по организа
ции поставок текущей продукции в счет репараций. Ее оппоненты настаивали на прекращении репарационных изъятий и предоставлении немцам возможности восстановить экономическую систему.
279
Дискуссия не привела к какому-либо конкретному результату. Сорвалась и попытка проведения совещания представителей всех германских земель, посвященного выработке единой стратегии восстановительных мероприятий. Следующая Лондонская сессия СМИД, состоявшаяся в ноябре—декабре 1947 г., завершилась также безрезультатно, даже без согласования места и времени следующей встречи.
Помимо жесткой позиции СССР в выплате репараций, обострение германского вопроса было связано с изменением внешнеполитического курса США. Принятие «доктрины Трумэна» и начало открытой конфронтации двух «сверхдержав» в первую очередь отразилось на судьбах европейских стран. США начали рассматривать Европу в контексте блоковой стратегии. Одним из первых шагов на этом пути стала разработка программы «восстановления и развития Европы» (план Маршалла). Принятый в июне 1947 г. и рассмотренный на Парижской конференции в июле 1947 г., этот план был утвержден в качестве закона США в апреле 1948 г. Первоначально ни Германия в целом, ни ее западные зоны не рассматривались в качестве участника программы экономической помощи. Ситуация изменилась в 1948 г.
В январе 1948 е на совещании министров Бизонии было принято решение о проведении комплекса мер по подготовке экономической реформы в этих землях. Создавались верховный суд и центральный банк, расширялись функции Экономического совета и центральных управлений, объединенных в директорат. Был достигнут компромисс с французским правительством. После передачи под французское управление Саарской области в залог репарационных выплат Франция согласилась на присоединение своей оккупационной зоны к англо-американской. В феврале 1948 г. была образована Тризония. Саар же находился под контролем Франции до возвращения в состав ФРГ в 1957 г. по итогам референдума 1955 г.
В феврале—июне 1948 г. состоялось два раунда Лондонской конференции по германскому вопросу, на которой впервые не было советской делегации, но зато участвовали представители Бельгии, Голландии и Люксембурга. Конференция приняла решение о созыве Учредительного собрания для выработки конституции нового германского государства. В тот же период американская администрация приняла решение о распространении плана Маршалла на западные оккупационные зоны Германии. В соглашении по этому поводу оговаривалось, что возрождение экономики Западной Германии является частью плана европейского развития на принципах индивидуальной свободы, свободных учреждений, построении «здоровых экономических условий», прочных международных связей, обеспечения финансовой стабильности. Обеспечивались усло
280
вия контроля американских специальных органов над ходом экономической реформы, снятие таможенных ограничений немецкого рынка, продолжение политики демонополизации. За первый год реализации плана Маршалла Западная Германия получила от США 2,422 млрд долл, (почти столько же, сколько Великобритания и Франция вместе взятые, и почти в три с половиной раза больше, чем Италия). Но поскольку часть германской продукции сразу начала поступать в США в счет погашения долга, то в итоге на долю Германии пришлась не самая крупная часть американской помощи — в общей сложности около 10 % ( 6,7 млрд марок).
Ключевой проблемой для развертывания экономической реформы в Германии являлось создание «твердых денег», ликвидация гибельных последствий гиперинфляции. В Экономическом совете еще с 1947 г. продолжалась активная дискуссия сторонников создания централизованного планового хозяйства и монетаристов. Группа экспертов под руководством Людвига Эрхарда подготовила проект финансовой реформы, призванной избавиться от огромной массы обесцененных денег. Сам Эрхард полагал, что проведение такой реформы следует сочетать с мерами по активному стимулированию производства и защите наиболее уязвимых групп потребителей, рядом дополнительных мер по стабилизации потребительского рынка и активизации потребительской и производственной мотивации. Первоначальные предложения американской администрации по проведению реформы во всех четырех зонах оккупации к 1948 г. оказались нереалистичны, и предполагаемые мероприятия готовились лишь в пределах Тризонии.
Денежная реформа в западных зонах началась 20 июня 1948 г. Официальное соотношение обмена было установлено в пропорции 10 рейхсмарок за одну новую немецкую марку (кроме того, каждый человек мог обменять 40 марок по курсу 1:1). Получить на руки можно было вначале лишь 5 % обмениваемой суммы. После проверки законности доходов налоговыми властями выдавалось еще 20 %, затем — 10 %. Остальные 65 % ликвидировались. Окончательная квота обмена составила 100 рейхсмарок за 6,5 немецких марок. Пенсии, заработная плата, пособия пересчитывались в соотношении 1:1. Все старые государственные обязательства аннулировались. Таким образом, огромная денежная масса ликвидировалась. Появление «твердых денег» уничтожило «черный рынок» и подорвало систему бартерных сделок.
Через два дня после начала реформы был введен в действие пакет законодательных актов, отменявших централизованное планирование и освобождавших ценообразование. Но одновременно был сохранен ограничительный контроль над ценами на транспортные и почтовые услуги, основные продукты питания, жилье. Регулярно публиковались каталоги так называемых «уместных цен», учитывающих реальные издержки производства и «разумную прибыль». Была принята специальная программа «Каждому человеку» для обеспечения населения по сниженным ценам узкой номенклатурой самых необходимых товаров. Эрхард продолжал настаивать и на сохранении политики по пресечению крайних форм монополизма, развитии системы «государственного предпринимательства» (прямого участия государства в производстве товаров и услуг общественного значения, в развитии транспортной, энергети
281
ческой, информационной инфраструктуры). Подобный экономический механизм рассматривался Эрхардом как «социальное рыночное хозяйство», отвечающее в равной степени интересам общества и личности.
Успешная экономическая реформа 1948 г. сопровождалась обострением политической ситуации в Германии. Несмотря на наличие сведений о подготовке обмена денежных купюр в западных зонах (западные губернаторы официально известили советскую сторону о предстоящей реформе только за два дня до ее проведения, но оперативные данные позволяли проследить весь ход подготовки) СВАГ не предприняла каких-либо мер, предупреждающих появление в Восточной Германии массы обесцененных старых марок, способной подорвать потребительский рынок. Правда, закрытая еще с 30 июня 1946 г. межзональная граница создавала определенную преграду, но исключением оставался Берлин, разделенный на четыре сектора. 24 июня советские войска блокировали Западный Берлин, прервав все сообщение с западными зонами. Эта акция носила в большей степени политический характер. Именно 24 июня в советской зоне была осуществлена собственная реформа, в ходе которой на старые марки были наклеены особые купоны. Экономическая опасность притока денежной массы с Запада была, таким образом, в значительной степени снята. Блокада же Западного Берлина являлась средством давления на западные державы с целью вынудить их к уступкам на переговорах. Итог акции оказался обратным.
Для спасения населения Западного Берлина США организовали воздушный мост. В течение последующих 324 дней с интервалом в несколько минут транспортные самолеты приземлялись на посадочную полосу аэродрома Тем-пельхоф. Ежедневно в город доставлялось 13 тыс. тонн продовольствия, что в три раза превышало уровень поставок в прежние месяцы. В качестве ответной меры западные державы ввели эмбарго на поставки товаров в советскую зону. После сложных переговоров 30 августа 1948 г. была достигнута четырехсторонняя договоренность об изъятии западной марки из Берлина. Но реализация ее затянулась по техническим причинам, а по мере оформления западногерманской государственности оказалась невозможной.
В разгар берлинского кризиса с 15 по 22 июля 1948 г. в Рюдес-хайме состоялось совещание министров-президентов западных земель, в ходе которого берлинский обер-бургомистр Эрнст Рейтер призвал к скорейшему созданию западногерманского государства-«ядра» с включением в него Западного Берлина. Участники совещания подтвердили решение о созыве Учредительного собрания к 1 сентября 1948 г. Но затем термины «Учредительное собрание» и «конституция» были сняты во избежание дискуссий о сепаратизме. Из представителей земельных ландтагов был сформирован Парламентский совет, получивший полномочия по разработке Основного закона западногерманского государства как временной конституции, призванной действовать до окончательного решения вопроса о воссоединении Германии.
В апреле 1949 г. Парламентскому совету был передан разработанный тремя державами «Оккупационный статут», закрепляющий
282
контроль США, Великобритании и Франции над внешней политикой Западной Германии, ее внешней торговлей и зарубежными активами, системой безопасности, а также конституционный контроль. 8 мая 1949 г. Парламентский совет принял Основной закон Федеративной Республики Германии, одобренный военными губернаторами 12 мая (по совпадению в тот же день вступило в силу межсоюзническое соглашение о прекращении «блокады» Берлина и западной «контрблокады»). Торжественный акт обнародования Основного закона 23 мая стал днем образования ФРГ. Преобразование института военных губернаторов в институт Верховных комиссаров западных держав в Германии 20 июня закрепило предоставление Западной Германии ограниченного суверенитета.
Одновременно происходило и становление восточногерманского государства. Еще в 1947 г. в советской зоне начал функционировать Немецкий народный конгресс (ННК). В ходе его первого заседания в декабре 1947 г. была поставлена задача по развертыванию широкого народного движения за единую Германию. Второй ННК в марте 1948 г. выдвинул инициативу проведения референдума во всех немецких землях по поводу принятия закона о единстве Германии. Но одновременно был образован Немецкий народный совет, получивший полномочия по подготовке проекта конституции восточногерманского государства. Такой проект был подготовлен представителями СЕПГ и принят на заседании Немецкого народного совета 19 марта 1949 г. Третий ННК, состоявшийся 29— 30 мая 1949 г., утвердил конституцию Германской Демократической Республики и провозгласил ведущей политической силой межпартийный Национальный фронт демократической Германии. 7 октября 1949 г., когда была образована временная Народная палата, стал официальным днем образования ГДР. Раскол Германии завершился. Последняя Парижская сессия СМИД, работавшая в мае—июне 1949 г., не предотвратила этот процесс. Германский вопрос превратился в одну из наиболее сложных международных проблем послевоенной истории.
§ 2. ФРГ и ГДР В 50 — 70-х гг.
Конституцией- Несмотря на предельно сложную обстановку, ведущим по-ный строй ФРГ литическим силам Западной Германии удалось в кратчайшие сроки разработать конституционный проект, способный стать основой для сбалансированного и эффективного государственного развития. ХДС, ХСС, СвДП и СДПГ оказались едины в принципиальных вопросах конституционно-правового строительства. Новый немецкий конституционализм отразил отказ видеть в государстве как господствующую и направ
283
ляющую силу общественного развития, так и «ночного сторожа», цель которого заключается лишь в охране человека от политического и социального насилия. Основой конституционной доктрины стали идеалы свободы и социальной ответственности, защита прав человека и ограничение крайностей индивидуализма, восприятие нации как реального социального организма с общими позитивными целями и интересами, признание возросшей роли государства в регулировании жизни гражданского общества при отказе видеть в нем инструмент классового или расового господства. В сфере конституционного регулирования оказался широкий круг общественных отношений — экономических, социальных, культурных, внешнеполитических. Признавая необходимость создания условий для полноценного развития каждого индивида, немецкий конституционализм опирался на представление о неразрывном единстве прав и обязанностей человека и общества. Он трактовал государство как сообщество, объединенное такими основополагающими ценностями, как свобода, справедливость, солидарность.
Основной закон ФРГ провозгласил создание демократического и социального федеративного государства. Целью конституционного строительства авторы Основного закона назвали служение немецкого народа делу мира во всем мире, вхождение его в качестве равноправного члена в объединенную Европу, выполнение его «ответственности перед Богом и людьми». Конституция символично открывалась разделом, где подробно закреплялись права человека, в том числе на жизнь и личную неприкосновенность, свободу вероисповедания и совести, свободу собрания и союзов, передвижения и выбора профессии, неприкосновенные права в области правосудия, избирательное право. Как сферы особой ответственности государства рассматривались брак и семья, система школьного образования. Основной закон ввел понятие общего блага, закрепляя его приоритет для института собственности («Собственность обязывает; владение ею есть служение общему благу»). Особым коллективным правом немецкого народа провозглашалось право на сопротивление любой попытке устранения конституционного строя.
Федеративная Республика Германии объединила 9 земель (Западный Берлин сохранил автономию, хотя и был представлен в западногерманском парламенте; Саар стал десятой землей в 1957 г.). Каждый из субъектов федерации получил право на свою конституцию, представительные и административные органы, свое законодательство. Полномочия федерации и земель были четко разграничены. Основной закон выделил сферы исключительного законодательства Федерации и «конкурирующего законодательства». В первую из них вошли внешняя политика, оборона, институт гражданства, свобода передвижения, финансы, таможенное и торговое право. Земли могли законодательствовать в этой сфере лишь по прямому предписанию конституции, а для предотвращения несоответствия земельной политики конституционным положениям Федерация получила «право экзекуции» (принуждения). В сфере конкурирующего законодательства (гражданское, уголовное, процессуальное право, судопроизводство и адвокатура, право союзов и собраний и т.п.) преимущество приобрели земли. Федерация законодательствует в этой сфере лишь постольку, поскольку необходимо соблюсти общий интерес, сохранить правовое и экономическое единство страны. Для этого Федерация издает «рамочные предписания», в соответствие с которыми приводится земельное за
284
конодательство. Такая модель федерализма, основанная на принципе субсидиарности, получила в Германии название «кооперативной».
Структурирование центральных органов власти ФРГ отразило стратегическую цель конституционного строительства — формирование демократического и социального государства. Демократичность государства обеспечивалась закреплением принципа народного суверенитета, системы разделения властей, вводом всеобщего избирательного права и практики референдумов. Конституция детально регулировала сферу правосудия, в том числе конституционную юстицию, правовой статус судейского корпуса. Особые разделы были посвящены формированию правовой базы вооруженных сил, регламентации «состояния обороны», сферы чрезвычайного законодательства. Создание же социального государства потребовало не только закрепления широкого спектра гражданских прав, но и обеспечения политической активности, ответственности государства, его способности отстаивать общие интересы немецкого народа, обеспечивать динамику общественного развития. В связи с этим, принцип разделения властей приобрел в немецкой конституционной системе специфический характер.
Центральная властная структура была образована парламентом, президентом и федеральным правительством во главе с канцлером. Парламент стал высшим государственным органом и, в соответствии с буквой конституции, рассматривался как однопалатный. Но в парламентскую систему вошли два органа — избираемый гражданами Бундестаг (Федеральный съезд) и назначаемый земельными правительствами Бундесрат (Федеральный совет). Бундесрат, формально не являющийся частью парламента, фактически стал выполнять функции Верхней палаты. В его состав вошли 69 человек, назначаемых земельными правительствами на 4 года из своего состава. Бундесрат получил совещательные и контролирующие функции в законодательном процессе, но его вето могло быть отклонено большинством членов Бундестага. Преобладающее положение Бундестага объяснялось тем, что лишь нижняя палата стала непосредственным представительством немецкого народа. 496 членов Бундестага избираются на 4 года на основе прямых, всеобщих выборов по смешанной системе (половина в одномандатных округах по мажоритарной системе относительного большинства, половина — на основе партийных списков в многомандатных земельных округах по пропорциональной системе). Помимо законодательных функций, преимущественное положение Бундестага определяется его ролью в избрании президента и канцлера.
Основной закон закрепил порядок избрания президента республики особым органом (Федеральным собранием), состоящим из членов Бундестага и равного количества избираемых земельными ландтагами депутатов. Президент получил лишь представительские и организационные полномочия (без права вето). Избрание канцлера стало прерогативой Бундестага, равно как и выражения вотума недоверия канцлеру (что влечет отставку правительства). Ограничением этого права стала лишь практика «конструктивного вотума недоверия» — отставка канцлера может произойти только при утверждении Бундестагом новой кандидатуры. По конституции федеральному канцлеру принадлежит вся полнота исполнительной власти, включая право назначения состава правительства, а также право законодательной инициативы. Канцлер может поставить вопрос о вотуме доверия себе при голосовании в Бун
285
дестаге важных законопроектов и в случае недоверия инициировать через президента роспуск парламента. С учетом того, что канцлер в силу порядка избрания представляет парламентское большинство (и, как правило, является лидером крупнейшей партии), в распоряжении главы правительства концентрируются исключительные властные полномочия. Государственная модель ФРГ поэтому получила название канцлерской республики. Ее целесообразность определяется стремлением создать прочный политический эпицентр, необходимый для функционирования социального государства.
ФРГ в период Эффективному функционированию конституцион-канцлерства ной системы ФРГ способствовала политическая к. Аденауэра стабильность в стране. Уже первые выборы в Бундестаг, прошедшие 14 августа 1949 г., выявили полное преобладание трех ведущих политических течений. ХДС получила 25,2 % голосов (115 мандатов), составив парламентское большинство вместе с ХСС (5,8 % голосов, 24 мандата). Оппозиционную СДПГ поддержали 29,2 % избирателей (131 мандат). СвДП (11,2 %, 52 мандата) стала «третьей силой», хотя и вошла в правительственную коалицию. 12 сентября президентом страны был избран лидер СвДП Т. Хейс, а 15 сентября пост федерального канцлера занял К. Аденауэр. Сложившаяся «двухсполовинная» партийная модель сохранилась и в дальнейшем. Немалую роль сыграла реформа избирательной системы 1952 г., в соответствии с которой был введен 5 % барьер для проведения партиями своих депутатов в парламент.
Идеологическая концепция христианских демократов предопределила основные пути социально-экономического и политического развития ФРГ в послевоенные годы. В принятой накануне выборов 1953 г. Гамбургской программе ХДС были закреплены базовые принципы конституционно-правового строительства западногерманского государства и социального рыночного хозяйства как национальной экономической системы, ориентация партии на духовное возрождение немецкой нации. Руководство ХДС неизменно выступало за жесткий антикоммунистический курс, отказ от признания восточногерманского государства, тесное сотрудничество с Североатлантическим альянсом и европейскими интеграционными структурами. Под руководством К. Аденауэра ХДС одержал победу на выборах в 1953, 1957 и 1961 гг. (получив, соответственно, 36,4 % голосов и 191 мандат, 39,7 % и 217 мандатов, 35,8 % и 192 мандата). Баварский ХСС сохранил в эти годы свою автономию, но с 1951 г. официально закрепил свое сотрудничество с ХДС в рамках так называемого рабочего содружества. Блок ХД С/ХСС стал основой устойчивого парламентского большинства, образуя единую фракцию и проводя скоординированную политику. Несмотря на региональный характер своей деятельности, партии Ф.-Й. Штрауса удавалось привлекать значительное число голосов избирателей и даже оттеснять СвДП с места «третьей партии» по количеству депутатских мандатов. На выборах 1953 г. ХСС получила 8,8 % голосов и 52 мандата, в 1957 г. — 10,5 % и 53 мандата, в 1961 г. — 9,5 % и 50 мандатов. Представитель блока ХДС/ХСС Г. Любке был избран в 1959 г. на пост президента.
286
Партия свободных демократов переживала в 50-х гг. сложный период идеологического самоопределения. В 1949 г. СвДП стала членом правительственной коалиции и получила в кабинете Аденауэра несколько второстепенных министерских постов. Но сотрудничество с христианскими демократами мешало консолидации электората партии и угрожало падением ее политического влияния. После прихода в 1954 г. на пост председателя партии Т. Делера началось постепенное отмежевание СвДП от блока ХДС/ХСС. Спустя два года ее министры покинули состав правительства, и на выборах 1957 г. партия уже выступала как оппозиционная. Первоначально это не принесло успеха. Если в 1953 г. СвПД поддержало 9,5 % избирателей (что принесло 48 мандатов), то в 1957 г. — 7,7 % (41 мандат). Но поиск собственной политической и электоральной ниши продолжился. Под влиянием дюссельдорфской группы во главе с Э. Менде программные установки СвДП приобрели ярко выраженный либеральный характер. Партия стала активнее выступать за сокращение государственного вмешательства в экономику, либерализацию налоговой политики, против ограничения гражданских прав, даже если оно способствует укреплению правопорядка. СвДП поддерживала идеи дебюрократизации, толерантного отношения к лицам иных национальностей, вероисповеданий. На выборах 1961 г. СвДП завоевала 12,8 % голосов и 67 мандатов. С учетом сокращения фракции ХДС/ХСС свободные демократы получили возможность войти в правительственную коалицию уже на правах более равноправного партнера. С этого времени за СвДП закрепляется роль «шарнирной партии», способной существенно изменить соотношение сил между правительственным большинством и оппозицией.
СДПГ, руководимая непримиримым К. Шумахером, оказалась в роли «принципиальной оппозиции». Социал-демократы выступали против концепции социального рыночного хозяйства, за последовательное усиление общественного начала в экономике. В области внешней политики СДПГ поддерживала антикоммунистический курс правительства Аденауэра, но критиковала любые шаги, способные отсрочить воссоединение единого германского государства. Руководство СДПГ скептически относилось к попыткам ускорить ремилитаризацию Западной Германии и ее включение в военно-политические структуры Североатлантического альянса, к втягиванию ФРГ в процесс западноевропейской интеграции до окончательного восстановления ее государственного суверенитета. После смерти Шумахера в 1952 г. и избрания на пост председателя партии Эриха Олленхауэра началась постепенная корректировка программы СДПГ. Она сближалась с умеренной концепцией демократического социализма, ставшей после Второй мировой войны платформой Социалистического интернационала. Социал-демократы нового поколения отвергали не только идеи диктатуры пролетариата и революционного пути ликвидации капитализма, но и представление о классовой борьбе как основе общественного развития. Отказ СДПГ от идеологического радикализма достаточно быстро привел к расширению ее электората. Уже на выборах 1953 г., получив 28,8 % голосов (т.е. меньше, чем четыре года назад), СДПГ увеличила свою фракцию в парламенте до 151 депутата. Активная избирательная кампания 1957 г. принесла поддержку 31,8 % избирателей и 169 депутатских мандатов. Обновление идеологической концепции СДПГ завершилось принятием на съезде в Бад-Годесберге в 1959 г. «Принципиальной программы». В ней со-
287
циализм рассматривался сквозь призму «морального императива», а политические задачи партии определялись на основе прагматичного анализа современных общественных проблем. Авторы Бад-Годесбергской программы во главе с Гербертом Вернером солидаризировались с внешнеполитической линией христианских демократов, поддержали вступление ФРГ в Общий рынок, отказались от идеи национализации экономики. В 1960 г. лидером СДПГ был избран Вилли Брандт, бургомистр Западного Берлина, представлявший реформаторское крыло партии. Опираясь на обновленную программу партии, он постарался продолжить курс на интеграцию СДПГ в политическую систему страны, утверждение принципов «реалполитик». Эта стратегия начала приносить успех. На выборах 1961 г. СДПГ получила уже 36,2 % голосов и 190 мандатов.
Постепенная консолидация ведущих политических сил Западной Германии сочеталась с борьбой против политического радикализма, прежде всего — левого. КПГ рассматривалась правительственными кругами как экстремистская партия, тесно связанная с восточногерманским режимом и советскими спецслужбами. Значительная часть политической элиты и общественности ФРГ требовали запрета коммунистического движения как тоталитарного, противоречащего демократизации немецкого общества и построению правового государства. Уже в сентябре 1950 г. было принято постановление о праве администрации увольнять из государственных и коммунальных организаций и предприятий коммунистов и правых радикалов. В 1951 г. был принят закон о судебном преследовании за антигосударственные политй-ческие действия. Спустя год Конституционный суд запретил неонацистскую Социалистическую имперскую партию. Под жесткий контроль попала деятельность коммунистических организаций, общества германо-советской дружбы. Как следствие, влияние КПГ быстро падало. Если на выборах 1949 г. коммунисты смогли получить 5,7 % голосов избирателей и 15 мест в Бундестаге, то в 1953 г. — лишь 600 тыс. голосов, что не позволило образовать парламентскую фракцию. В 1956 г. КПГ окончательно была запрещена как неконституционная организация.
Усилия Аденауэра по стабилизации политической обстановки, созданию прочной правовой основы общественного развития в Западной Германии увенчались успехом. Опытный юрист и администратор, амбициозный и жесткий политик, он сумел придать деятельности боннского правительства исключительно деловой, упорядоченный характер. Стремление к стабильности и размеренности стали характерной чертой аденауэровского политического стиля. Не менее важным обстоятельством было проведение преемственного и исключительно эффективного экономического курса. Его идеологом являлся бессменный министр экономики Людвиг Эрхард.
Модель социального рыночного хозяйства, созданная в результате политики Эрхарда, основывалась на концепции ордолиберализма — экономической теории, разрабатывавшейся Фрайбургской школой Вальтера Ойкена. Ордолибералы выступали в защиту свободного рыночного механизма, но не вопреки, а благодаря государ
288
ственному вмешательству. Основу экономического благосостояния они видели в укреплении хозяйственного порядка — согласованной деятельности всех общественных институтов, определяющих «правила игры» на свободном рынке. На государство в этом плане возлагались ключевые функции. Его вмешательство должно было не подменять действие рыночных механизмов, а создавать условия для их функционирования, обеспечивать такой порядок, когда свободное предпринимательство и конкуренция естественным образом приведут к отбору наиболее эффективных форм воспроизводства и восстановят баланс спроса и предложения. Эрхард определял эту функцию как создание «рамочных условий» в экономике.
Правительство Аденауэра проявило исключительную жесткость в течение самого трудного периода экономической реформы — в 1949—1950 гг., когда сокращение денежной массы и либерализация ценообразования вызвали рост цен при относительном снижении уровня доходов населения, а реструктуризация производства сопровождалась всплеском безработицы. Но уже в 1951 г. наметился перелом в лучшую сторону, а в 1952 г. рост цен прекратился, начал снижаться уровень безработицы. В последующие годы происходил беспрецедентный экономический рост: 9—10 % в год, а в 1953—1956 гг. до 10—15 % в год. ФРГ вышла на второе место среди западных стран по промышленному производству (и лишь в конце 60-х гг. была оттеснена Японией). Большой экспорт позволил создать в стране золотой запас, равный английскому, французскому и шведскому вместе взятым. Германская валюта стала сильнейшей в Европе. Во второй половине 50-х гг. практически исчезла безработица, реальные доходы населения возросли в три раза.
Немецкое «экономическое чудо» было обусловлено рядом факторов. Свою эффективность доказала избранная Эрхардом экономическая система, где либеральные рыночные механизмы сочетались с целенаправленной налоговой и кредитной политикой государства. После нескольких лет ожесточенной дискуссии с промышленным лобби Эрхарду удалось добиться принятия жесткого антимонополистического законодательства. В соответствии с законом 1957 г. признавались недействительными все несанкционированные государством соглашения предпринимателей, ограничивающие конкуренцию. Для осуществления инвестиционных программ правительство имело в своем распоряжении внушительный финансовый фонд, основу которого заложили мероприятия плана Маршалла. Немалую роль сыграло отсутствие военных расходов до вступления ФРГ в НАТО в 1955 г., а также приток иностранных капиталовложений (3,5 млрд долл.). В немецкой промышленности, разрушенной в годы войны, происходило массированное обнов
289
ление основного капитала. Внедрение новейших технологий, сопровождавшее этот процесс, в сочетании с традиционно высокой работоспособностью немецкого населения привело к быстрому росту производительности труда.
Успешное развитие западногерманского сельского хозяйства стало следствием удачной аграрной реформы 1948—1949 гг., проведенной еще при содействии оккупационных властей. Тогда было осуществлено перераспределение земельной собственности, в результате которого большая часть земельного фонда перешла от крупных собственников к средним и мелким. В последующие годы доля занятых в сельском хозяйстве неуклонно снижалась, однако широкая механизация и электрификация крестьянского труда позволила обеспечить общий рост продукции этого сектора. Изменилась и структура сельскохозяйственного производства. Преобладающей отраслью стало животноводство (70 % общей стоимости сельскохозяйственной продукции).
Для эффективного функционирования либерализированной экономики принципиальную важность приобретало обеспечение устойчивого потребительского спроса. Политика правительства в социальной сфере и в области трудовых отношений позволила решить эту проблему. При достаточно активных шагах по расширению пенсионных фондов, жилищного строительства, системы бесплатного и льготного образования и профессиональной подготовки основной акцент был сделан на поощрение прямых взаимоотношений предпринимателей и рабочих. Девизом правительства стал тезис: «Ни капитал без труда, ни труд без капитала не могут существовать».
В соответствии с законом «О положении рабочих на предприятии» 1952 г. расширились права трудовых коллективов в области управления производством, но была запрещена их политическая деятельность. Рабочая неделя сократилась с 52 до 46 часов, а заработная плата превысила довоенный уровень. Система оплаты труда была дифференцирована в зависимости от стажа работы на конкретном предприятии. В 1960 г. был принят «Закон о защите прав работающей молодежи», с 1963 г. введен минимальный отпуск для всех трудящихся. Правительство разработало систему налоговых льгот, призванных поощрять ввод предпринимателями специальных доплат работникам, учитывающих уровень семейных доходов и число детей (так называемый «социальный критерий»). С начала 60-х гг. была введена система «инвестиционной заработной платы». Налоговая политика поощряла перевод части фонда заработной платы в особые «народные акции», распространяемые среди работников предприятий. Все эти меры правительства позволили обеспечить в условиях экономического подъема адекватный рост
290
покупательной способности населения. Германия оказалась охвачена потребительским бумом.
Отдав инициативу в области экономической политики Эрхарду, Аденауэр приложил особые усилия для укрепления международного положения ФРГ. Его идеалом была независимая и сильная Германия, преодолевшая вековое отчуждение от романской и англосаксонской культуры, интегрированная в европейское экономическое и политическое пространство. Первым шагом в этом направлении стало присоединение ФРГ к складывавшемуся Североатлантическому альянсу. Благодаря «холодной войне» Западная Германия стремительно превратилась из оккупированной, ограниченной в своем суверенитете страны в активного партнера своих недавних победителей. Уже в ноябре 1949 г. США, Великобритания, Франция и ФРГ подписали Петерсбергское соглашение, позволяющее ФРГ самостоятельно вести внешние сношения, в том числе переговоры о присоединении к международным организациям.
В 1950 г. ФРГ стала членом Совета Европы и начала активно участвовать в переговорах по проектам европейской интеграции. Аденауэр искусно использовал связи с Вашингтоном для преодоления недоверия Франции к ее историческому противнику. Он активно поддержал идеи военно-политической интеграции западноевропейских стран, увязав их реализацию с восстановлением германского суверенитета. Переломными были переговоры о создании «Европейского Оборонительного сообщества» по «плану Плевена». Дорогу к участию ФРГ в этом проекте открыло подписание 26 мая 1952 г. Общего, или Боннского, договора США, Великобритании, Франции и ФРГ, заменившего Оккупационный статут. В нем декларировалась отмена оккупационного режима, предоставление ФРГ суверенитета во внутренних и внешних делах, но закреплялись особые права трех держав в области размещения их вооруженных сил на территории Западной Германии, а также по контролю над Западным Берлином. Вступление в силу Общего договора было сопряжено с реализацией подписанного на следующий день договора о ЕОС. Но срыв ратификации этого соглашения во французском парламенте отложил и вступление в силу Общего договора. Его основные положения вошли в Парижский договор 1954 г. о создании Западноевропейского союза (ЗЕС), членом которого стала ФРГ. В 1955 г. ФРГ вступила и в НАТО.
В 1955 г. правительство ФРГ сделало шаг к нормализации отношений с СССР. Между двумя странами были установлены дипломатические отношения, а Аденауэр совершил в сентябре 1955 г. официальный визит в Москву. Этот зигзаг западногерманской дип
291
ломатии объяснялся стремлением сохранить инициативу в решении германского вопроса на международном уровне. Тремя месяцами ранее в Женеве состоялось первое в послевоенный период совещание глав правительств США, Великобритании, Франции и СССР, на котором обсуждались перспективы объединения Германии. Поскольку переговоры зашли в тупик, то в решении совещания была зафиксирована нейтральная формулировка о необходимости решить германский вопрос «в соответствии с национальными интересами немецкого народа и интересами европейской безопасности». Не привели к позитивным результатам и переговоры Аденауэра в Москве. Уже вскоре ФРГ предприняла один из наиболее жестких шагов по пути конфронтации с восточногерманским государством. В декабре 1955 г. была принята «доктрина Хальштейна» (по фамилии статс-секретаря МИД ФРГ), в соответствии с которой ФРГ призывала государства, имеющие отношения с нею, отказаться от признания ГДР. В развитие этого курса в 1957 г. ФРГ разорвала отношения с Югославией, в 1963 г. — с Кубой. Берлинский кризис 1961 г. вернул в состояние крайнего охлаждения и отношения ФРГ с СССР.
Демонстрируя безусловную приверженность принципу атлантической солидарности, Аденауэр пытался избежать роли сателлита США. Принципиальную значимость в этом плане приобретало участие ФРГ в процессе европейской интеграции и ее связи с Францией. Уже в 1950 г. Аденауэр активно поддержал «план Шумана», а в 1952 г. ФРГ стала одним из учредителей ЕОУС. Конструктивное решение вопроса о Сааре в 1955—1957 гг. создало возможность для дальнейшего франко-западногерманского сближения. Эти страны сыграли большую роль в подготовке и подписании Римских договоров 1957 г. о создании системы Европейских Сообществ. Аденауэру удалось установить исключительно близкие личные отношения с французским президентом Ш. де Голлем. Встречи двух лидеров в июле 1960 г. в Рамбуйе и в июле 1962 г. в Париже, а также триумфальное турне де Голля в ФРГ в сентябре 1962 г. создали возможность для оформления стратегического союза двух стран. В январе 1963 г. был подписан договор о сотрудничестве Франции и ФРГ в различных сферах, координации внешнеполитического курса, регулярных консультациях на уровне глав государств (не реже 2 раз в год) и министров иностранных дел и обороны (раз в три месяца). Аденауэр видел в сотрудничестве с Францией залог восстановления международных позиций ФРГ: «Никакая европейская политика не может существовать без Франции или против Франции, как не может быть европейской политики без или против Германии».
292
От л. Эрхарда К началу 60-х гг. политический рейтинг Аденауэра к к. Кизингеру: начал быстро снижаться. Его консервативность, не-расцвет и крах терпимость к чужому мнению, подозрительность немецкого становились препятствием для эффективной рабо-«государства -г-г г-
благосостояния» ты правительства и вызывали все большее недовольство в партии. 23 апреля 1963 г. на заседании депутатской фракции ХДС было принято решение о назначении Эрхарда преемником 87-летнего канцлера. Репутация романтика, склонного к компромиссам, внешность добродушного толстяка с неизменной сигарой, авторитет отца «экономического чуда» делали Эрхарда привлекательной фигурой как для избирателей, так и для политической элиты страны. Эрхард был демократичен, не избегал дискуссий и считал авторитарные методы правления Аденауэра недопустимыми. 15 октября 1963 г., после 14 лет пребывания у власти, Аденауэр подал в отставку и на следующий день на заседании бундестага Людвиг Эрхард был избран федеральным канцлером. Он провозгласил целью своего правительства обеспечение социального мира и партнерства, проведение «политики центра и взаимопонимания». Эрхард призвал к консолидации всех политических сил во имя реализации общенациональных интересов, поиску баланса интересов и отказу от конфронтации. Пост вице-канцлера получил председатель СвДП Эрих Менде. С призывом к конструктивному сотрудничеству Эрхард обратился и к оппозиционной СДПГ.
Экономическое и социальное положение в Западной Германии благоприятствовало правительственным планам. Если в начале 60-х гг. наблюдались признаки рецессии и темпы роста снизились с 5 % в 1961 до 3,5 % в 1963 к, то с 1964 г. темп развития вновь достиг уровня предыдущего «золотого десятилетия». Только за один год прирост ВНП составил 9,5 % (объем промышленного производства увеличился на 8 % ). При этом прирост производительности труда был достигнут без увеличения числа занятых, преимущественно за счет повышения производительности труда. В 1965 г. подъем в экономике продолжался, и лишь в 1966 г. вновь началась рецессия. Однако снижение темпов роста не являлось признаком кризиса. Сохранение прежних масштабов наращивания объема производства уже грозило «перегреть» экономику, и правительство было вынуждено даже предпринимать меры по снижению инвестиционной активности. На протяжении всех этих лет сохранялась чрезвычайно благоприятная ситуация на рынке труда. Число свободных рабочих мест постоянно росло и превышало число безработных. Постоянным явлением стал импорт рабочей силы. Большое внимание правительство Эрхарда уделило сельскохозяйствен
293
ной политике. «Зеленый план» 1964 г. поставил задачу стимулировать процесс концентрации сельскохозяйственного производства для «улучшения аграрной структуры». Выросли бюджетные расходы на прямое кредитование сельхозпроизводителей и развитие транспортной и социальной инфраструктуры в сельской местности. Только в 1964 г. на эти цели было израсходовано 2,5 млрд марок.
Продолжение «экономического бума» способствовало сохранению чрезвычайно высокого уровня жизни. В 1966 г. опросы населения выявили, что 89 % немцев считают свои доходы «достаточными», 45 % полагают, что «зарабатывают даже больше, чем необходимо на жизнь», и лишь 10 % были недовольны доходами. Рейтинг правительства в такой ситуации был весьма высок. Но многолетняя политическая гегемония христианских демократов создавала психологическую усталость в немецком обществе. В самом ХДС начал ощущаться кризис идей. Пытаясь переломить ситуацию, Эрхард предпринял активные шаги по модернизации партийной программы.
На партийном съезде в марте 1965 г. Эрхард впервые развернуто изложил основы своей концепции «сформированного общества». Он предполагал, что немецкое общество подходит к принципиально новой фазе своего развития. Точкой отсчета Эрхард считал «классовое общество XIX века», основанное на антагонизме пролетариата и буржуазии. Следующий период развития, начавшийся после Первой мировой войны, был сопряжен со становлением «плюралистического общества», преодолевающего противостояние классов, но характеризующегося конкуренцией «групп интересов», или «союзов» (предпринимательских, профсоюзов, потребителей и т.п.). На третьей фазе (в «сформированном обществе») плюрализм групповых интересов «сводится к знаменателю общего блага». Эрхард предполагал, что такое общество по своему существу является кооперативным, т.е. основанным на сотрудничестве всех групп и интересов.
Концепция «сформированного общества» оказалась противоречивым синтезом романтического прожектерства и анализа реальных тенденций развития западного общества, традиционных стереотипов социальной мотивации и отрицания потребительской психологии. Эрхард, предчувствуя грядущий кризис «общества потребления», настаивал на поисках путей к «очеловечиванию» всех сфер общественной жизни, призывал немцев «больше думать об интересах всего общества, а не только о своих собственных», помнить, что критерии общественного благополучия не сводятся к показателям производства, потребления, экономического роста. Но лейтмотивом его концепции стала идея «благосостояния для всех», поиска разумного равновесия между социальной стабильностью и экономическим ростом во имя справедливого удовлетворения интересов всех слоев общества. В таком варианте концепция «сформированного общества» являлась лишь одной из форм идеологического обоснования модели «государства благосостояния», переживавшей в 60-х гг. период расцвета во всех странах Запада, но неумолимо приближавшейся к своему краху.
294
Нарастающий кризис христианско-демократического движения стал очевиден на выборах 1965 г. Лидером стала СДПГ с 39,5 % голосов и 202 депутатскими мандатами. ХДС сумел занять лишь второе место. Его поддержали 38,1 % избирателей, что принесло 196 мандатов. Поддержка ХСС и СвДП, получивших по 9,5 % голосов и по 49 мандатов, позволила сохранить парламентское большинство. Но политическая устойчивость этой коалиции становилась все меньше.
Не способствовала укреплению положения правительства и внешняя политика Эрхарда. В этой сфере канцлер проявлял очевидную инертность. Эрхард отверг активный европеистский курс, избранный Аденауэром в последние годы правления. В отношениях с Францией сохранялась видимость согласия, но поддержать де Голля в конфликте с председателем Еврокомиссии В. Хальштейном Эрхард не захотел. К тому же в немецком правительстве было немало сторонников Хальштейна, поддерживавших идею ускорения политической интеграции и усиления роли наднациональных институтов в Европейских Сообществах. В рамках своей европейской политики Эрхард уделял большое внимание лишь урегулированию различных аспектов сельскохозяйственной программы, принятой в 1962 г.
В остальных вопросах внешней политики Эрхард также пытался придерживаться «центристского курса». Он поддержал выдвинутую в 1963 г. в США идею Многонациональных ядерных сил НАТО и неизменно выступал за сохранение военного присутствия стран НАТО на территории ФРГ. Принцип «атлантической солидарности» провозглашался в качестве приоритетного для глобальной политики Бонна. Но одновременно Эрхард позитивно оценил и подписание в августе 1963 г. Московского договора СССР, Великобритании и США о прекращении ядерных испытаний в атмосфере, космическом пространстве и под водой. В 1966 г. правительство Эрхарда представило в Бундестаг собственный проект международного соглашения о разоружении. Он основывался на предложении всем неядерным странам отказаться от производства ядерного оружия, странам, обладающим ядерным оружием, отказаться от его распространения, а в перспективе — перейти к этапному сокращению вооружений. Но проект не был одобрен большинством парламента. Не сумел Эрхард найти и формулу разрешения общегерманской проблемы, которая бы устраивала все ведущие политические силы ФРГ. Несмотря на всю одиозность «доктрины Хальштейна», ее действие было сохранено.
В 1966 г. положение Эрхарда в правительстве и собственной партии стало особенно сложным. Его критиковали за попустительство коррупции, дезорганизованность парламентской фракции, от
295
каз от активной работы в партии. В период обсуждения бюджета на 1967 г. возникла дискуссия о методах предотвращения бюджетного дефицита. Предложение Эрхарда о повышении налогов было отвергнуто представителями СвДП. Это спровоцировало правительственный кризис, и 1 декабря 1966 г. Эрхард подал в отставку. Его преемником стал новый лидер христианских демократов Курт Ки-зингер. В состав правительства впервые вошли представители всех ведущих политических сил ФРГ. Вице-канцлером и министром иностранных дел стал председатель СДПГ В. Брандт, а его заместитель Г. Венер занял пост министра по общегерманским вопросам. Социал-демократ Карл Шиллер, разделявший многие экономические идеи Эрхарда, возглавил министерство экономики, а лидер ХСС Ф.-Й. Штраус стал министром финансов. Уникальный правительственный блок получил название «большой коалиции».
Надежды на эффективную работу столь пестрого в идейно-политическом отношении кабинета были связаны с фигурой самого канцлера. Кизингер был известен как хороший аналитик, жесткий руководитель, отличающийся особой работоспособностью и деловитостью. Он сумел добиться конструктивного сотрудничества Шиллера и Штрауса, результатом которого стала разработка «Закона о содействии стабильности и оживлению экономики» 1967 г. В его основу была положена концепция «глобального регулирования», выдвинутая Шиллером. Правительство отказалось от приоритета кредитной и налоговой политики и предприняло шаги по разработке комплекса среднесрочных и краткосрочных планов экономического развития на федеральном и земельном уровне. Штраус, со своей стороны, добился, чтобы ключевой целью планирования стало обеспечение стабильности бюджетно-финансовой системы, блокирование инфляционных процессов, обеспечение сбалансированности процесса ценообразования. Это отличало немецкий вариант индикативного планирования от французского и британского опыта. В области микроэкономического регулирования программа Шиллера—Штрауса сохранила преемственность с системой социального рыночного хозяйства Эрхарда.
Активность правительства способствовала улучшению показателей экономического развития. В 1966—1967 гг. Западная Германия пережила наиболее глубокую после войны рецессию. ВВП снизился на 0,1 % (уровень промышленного производства — на 3 %). Но уже в 1968 и 1969 гг. прежние темпы промышленного роста были восстановлены (11,8 % и 12,9 %). Сказалась прочность финансового рынка, а также адресная кредитная политика правительства по поддержке наиболее пострадавших отраслей (строительства, металлургии, машиностроения). Важное значение имели также выросшая
296
в течение последнего десятилетия наукоемкость немецкой промышленности, завершение ее структурно-отраслевой перестройки и быстрое увеличение экспорта. Расходы на НИОКР в 60-х гг. стали одной из важнейших статей бюджета и увеличились в 5,2 раза. Особенно динамично развивались новейшие отрасли — электронная, химическая, атомная. Западногерманская индустрия стала одной из наиболее мощных в Европе. К концу 60-х гг. на страны ЕЭС приходилось уже 47 % западногерманского экспорта и 53 % импорта.
Политические отношения ФРГ с партнерами по Европейским Сообществам в период правления «большой коалиции» также существенно укрепились. Этому способствовало прекращение конфликта Еврокомиссии с французским президентом и заключение Люксембургского компромисса в 1966 г. Но главные изменения были внесены в восточноевропейскую политику. Новые лидеры СДПГ В. Брандт, Г. Венер и Г Шмидт выступали за политику «наведения мостов», нормализацию отношений с СССР и другими социалистическими странами, конструктивное решение общегерманского вопроса. Благодаря их усилиям были установлены первые контакты с правительством ГДР, восстановлены дипломатические отношения с Югославией, укрепились экономические связи с Румынией. ФРГ стала в эти годы основным экспортером СССР среди западных стран. Однако подобные шаги встретили резкое неприятие со стороны консервативной части правительства.
Нарастанию противоречий между партиями «большой коалиции» способствовал скандал вокруг фигуры канцлера. Кизингер в годы нацистского режима работал в отделе политической пропаганды министерства иностранных дел. Эти страницы биографии лидера ХДС стали известны широкой общественности. Страна оказалась расколота на два лагеря — тех, кто был готов примириться с прошлым, считая связи с тоталитарным режимом неизбежным проявлением «требований времени», и непримиримых противников любых компромиссов с исторической памятью. Скандал вокруг Кизингера оказался лишь «верхушкой айсберга». В конце 60-х гг. ФРГ была охвачена волной общественного недовольства. Как и в других странах Запада, ее причиной стал нарастающий кризис «общества потребления», противостояние поколений, ориентирующихся на совершенно разные системы социальных и культурных ценностей, раскол классового общества на сложную иерархию социальных групп, крах «государства благосостояния».
Особенностью «кризиса 60-х» в ФРГ стала его явная политизация. В 1967— 1968 гг. по университетам ФРГ прокатилась волна студенческих акций протеста. Молодежь протестовала против косности академической системы образования, навязывания бюргерских потребительских идеалов, консерватизма политического истеблишмента. Многие молодые немцы, как и их сверстники в США, Великобритании, Франции, Голландии, пытались противопоставить «миру чековых книжек и полных холодильников» собственную «религию» — «секс, рок-н-ролл и наркотики». Но уже вскоре студенческое
297
движение стало приобретать политизированные формы. Под эгидой Социалистического студенческого движения проходили демонстрации, выражающие протест против американской войны во Вьетнаме, контактов боннского правительства с африканскими и ближневосточными диктаторскими режимами. В студенческой среде начинало формироваться движение защитников окружающей среды — будущих «зеленых». Большую популярность приобрели идеи «новых левых» (в том числе философов Франкфуртской школы Т. Адорно, Г. Маркузе, Ю. Хабермаса, А. Шмидта), а также теории маоистского, троцкистского, анархистского толка.
В среде молодежных экстремистских движений в конце 60-х гг. начали формироваться первые террористические группировки. Крупнейшей из них стала «Фракция Красной Армии» (РАФ). Она была образована в 1968 г. Анреасом Баадером и его единомышленниками, организовавшими поджог универмага во Франкфурте в знак протеста против действий полиции. РАФ провозгласила своей целью развязывание в стране пролетарской коммунистической революции. Идеологом РАФ стала журналистка Ульрика Майнхоф, автор нашумевшей книги «Концепция городской герильи». Она призывала использовать методы террора, чтобы заставить правящий режим проявить его «фашистскую сущность» и вывести трудящихся «из политической спячки». Еще одна известная левая террористическая группа была образована Фрицем Тойфелем в знак протеста против убийства полицейскими во время демонстрации 2 июня 1967 г. студента Б. Онезорга. Группа получила соответствующее название «Движение 2 июня» (Д-2). Тойфель пытался представить свою группу как представителя «трудового народа» и организовывал террористические акты и диверсии на производстве. Нередко левые радикалы прибегали и к индивидуальному террору.
В конце 60-х гг. в ФРГ возникает и праворадикальное движение, преимущественно националистического, неонацистского толка. Но первоначально правые экстремисты избегали террористических методов и пытались широко пропагандировать свои идеи. В 1964 г. была создана националистическая Национально-Демократическая партия Германии (НДПГ). За три года ее численность выросла до 40 тыс. человек. В 1967 г. НДПГ возглавил Адольф Таддеи, поставивший цель преодолеть 5 %-ный барьер и образовать парламентскую фракцию. Легальные методы борьбы избрала и созданная в 1968 г. Германская коммунистическая партия (ГКП) под руководством Герберта Миса. Несмотря на небольшую численность (чуть более 20 тыс. человек), ГКП рассчитывала на союз с левыми молодежными группировками и политизацию профсоюзного движения.
Правительство пыталось противостоять подъему политического радикализма. Полиция жестко пресекала акции протеста, а в 1969 г. Кизингер внес на рассмотрение Бундестага «Закон о чрезвычайном положении». Помимо регламентации порядка ввода «чрезвычайного положения» и соответствующих полномочий правительства, этот закон обязал суды рассматривать дела по искам всех лиц, считающих неконституционными действия государственных властей на основании нарушения прав человека.
Социально-политический кризис конца 60-х гг. вызвал быстрое нарастание противоречий в «большой коалиции». Эта политическая комбинация была временной, и ее участники активно готовились к очередным парламентским
298
выборам. Лидеры СДПГ уже продемонстрировали свою готовность внести глубокие коррективы в социально-экономический и внешнеполитический курс. Брандт активно использовал реформаторский имидж партии, призывая «сказать правду», покончить с косностью и консерватизмом. Свои амбиции подтвердила и СвДП, принявшая на съезде 1967 г. новую программу «107 тезисов». Свободные демократы в очередной раз поспешили дистанцироваться от крупнейших партий, заявив о пагубности как марксистской теории, так и «использования религии в политической борьбе». СвДП выступала в поддержку обновления внешней политики ФРГ, установления позитивных отношений с восточноевропейскими странами. В 1968 г. председателем СвДП был избран Вальтер Шеель, склонявшийся к сохранению партнерских отношений с СДПГ. Правая группировка Эриха Менде по-прежнему настаивала на сближении с христианскими демократами.
Руководство ХДС пыталось обновить идеологическую концепцию движения на принципах умеренности и прагматизма. Новая программа партии, принятая в 1967 г., опиралась на признание базовых принципов социального рыночного хозяйства, приоритета стабилизационной финансовой политики, охраны окружающей среды, протекционистской поддержки крестьян, а также развития «Объединенной Европы при сохранении Атлантического союза». Но вернуть политическую инициативу Кизингеру не удалось. Он не сумел также предотвратить заметное охлаждение в отношениях с ХСС. Амбициозный лидер христианских социалистов Штраус с трудом мирился с главенством Кизингера и часто демонстрировал самостоятельность. В 1968 г. ХСС принял новую программу, где подчеркивалась самобытность партии как в масштабе Баварии и Германии, так и Европы, приверженность ХСС идеям христианской традиции, приоритет связей с Францией и необходимость более равноправного партнерства с США.
Выборы 29 сентября 1969 г. принесли успех социал-демократам. СДПГ сумела получить поддержку 42,7 % избирателей и 224 мандата. ХДС получил 36,6 % голосов и 193 мандата, ХСС — 9,5 % голосов и 49 мандатов. Таким образом, судьба правительства зависела от позиции СвДП, заручившейся поддержкой лишь 5,8 % избирателей и образовавшей наименьшую фракцию из 30 депутатов. Невзирая на опасность раскола собственной партии, Вальтер Шеель предпочел альянс с социал-демократами (это и стало причиной выхода в 1970 г. из СвДП группы Э. Менде). Опираясь на «социал-либеральную коалицию», Вилли Брандт занял пост канцлера. Политическое преобладание СДПГ подтвердило избрание в 1969 г. на пост президента Г. Хайнемана.
«Социал- Вилли Брандт (настоящее имя — Герберт Фрам), либеральная многолетний лидер западногерманской и европей-эра» ской социал-демократии, в прошлом журналист, эмигрировавший из Германии в период правления нацистов и ставший после войны бургомистром Западного Берлина, олицетворял для немцев «свежий ветер» в политике. Брандт был одним из пер
299
вых государственных руководителей ФРГ, кто начал открыто говорить о наболевших проблемах общества, кто привнес в политику дух откровенности и открытости. Чуждый консерватизму своих предшественников, он видел в социальных реформах наиболее эффективный способ обеспечения динамики общественного развития.
В период правления Брандта была проведена избирательная реформа, предоставившая право участия в выборах молодежи с 18 лет, началась реформа системы высшего образования. В 1971 г. было принято федеральное законодательство о стипендиальном обеспечении и бесплатном обучении, о способствовании защите академических степеней. В соответствии с принятым в 1972 г. «Положением об отношении к антиконституционным силам на государственной службе» лицам с экстремистскими (левыми или правыми) убеждениями запрещалось работать в учебных заведениях, равно как и занимать иные общественные посты. Правительство Брандта существенно расширило социальные бюджетные программы. В 1970 г. были приняты законы, увеличившие пособия на детей, дотации для малообеспеченных групп на приобретение жилья, в 1971 г. — «Закон о системе социального страхования», распространивший практику обязательного страхования на детей и студентов, в 1972 г. — «Закон о пенсионной реформе», согласно которому вводилась гибкая возрастная граница для перехода на пенсию.
Экспансия социального государства требовала пересмотра приоритетов экономической политики правительства. Социал-демократы продолжили курс на усиление плановых начал и укрепление системы индикативного регулирования экономических процессов. Последовало и повышение налогов. Если в 1960 г. налоги и социальные отчисления составляли в среднем 15,9 % заработной платы, то в 1973 г. — 26,1 %. Еще большим был налоговый пресс на предпринимателей. Тем не менее правительству пришлось смириться с образованием устойчивого бюджетного дефицита. Из-за прогрессирующих выплат социального назначения только в 1970—1975 гг. процент государственных расходов в общественном продукте вырос с 29 до 51 %, при этом наибольшая часть этого прироста пошла на развитие различных видов социального страхования, т.е. непроизводительные расходы. В условиях ухудшения экономической конъюнктуры это было опасной тенденцией. С начала 70-х гг. в ФРГ начинается рост безработицы, впервые заметно увеличивается инфляция, появляются признаки перенакопления капитала (прежде всего — падение нормы прибыли). «Нефтяной шок» 1973 г. не принес ФРГ таких катастрофических последствий, как для других ведущих стран Запада, но стал толчком к быстрому снижению объемов производства. Рост ВВП за год снизился до 1 %. Становилось
300
очевидным, что в сложившейся ситуации экономическая стратегия правительства требует пересмотра. Министр экономики К. Шиллер, оказавшийся под огнем критики, был вынужден уйти в отставку еще в конце 1972 г.
Жесткое противодействие со стороны оппозиции вызвали и радикальные шаги Брандта в области внешней политики. «Канцлер реформ» считал, что настало время для коренного обновления самой стилистики взаимоотношений Германии с другими странами мира. Брандт придавал большое значение активизации гуманитарных, культурных контактов, призванных искоренить «исторический страх европейских народов перед немцами». Западногерманская дипломатия активно поддержала инициативы Франции и стран Бенилюкса по началу нового этапа европейской интеграции, в том числе расширению состава Европейских Сообществ, подготовке проекта экономического и валютного союза («плана Вернера»). Но главной задачей внешней политики Брандта оставалось «наведение мостов» на востоке Европы.
Правительство Брандта начало интенсивные переговоры с СССР, Польшей и Чехословакией, завершившиеся подписанием «восточных договоров» (Московский договор 12 августа 1970 г., Варшавский договор 7 декабря 1970 г., Пражский договор 11 декабря 1973 г.). Участники этих соглашений признавали нерушимость послевоенных границ, в том числе по Одеру — Нейсе, подтверждали свой отказ от территориальных претензий и применения силы в международных отношениях.
В ноябре 1971 г. было подписано четырехстороннее соглашение США, Франции, Великобритании и СССР по Западному Берлину. Оно вступило в действие с 1972 г. и предусматривало отказ от применения силы в решении вопроса о Западном Берлине, подтверждало права и обязанности заинтересованных сторон, установленные послевоенными договорами. Соглашение подтверждало, что Западный Берлин не является частью территории ФРГ, и устанавливало тройной механизм взаимоотношений между компетентными органами ГДР, Западного Берлина и ФРГ по вопросам регулирования транзитных перемещений граждан, транспортного, телефонного и телеграфного сообщения и пр. Но на Западный Берлин были распространены международные соглашения и договоренности, заключенные ФРГ. ФРГ получила право на представительство интересов жителей Западного Берлина в международных организациях по вопросам, не касающимся безопасности и статуса города. В остальных случаях полномочия по представительству Западного Берлина на международном уровне сохранили США, Великобритания и Франция.
301
Заключение компромиссного соглашения о статусе Западного Берлина послужило толчком для подписания Договора об основах отношений между ГДР и ФРГ (21 декабря 1972 г.). ГДР была признана боннскими властями как суверенное самостоятельное государство. Обе стороны подчеркивали, что намерены развивать добрососедские отношения, руководствоваться принципами суверенитета, нерушимости границ и отказа от дискриминации. Договор зафиксировал, что ни одно из немецких государств не может представлять другое в международной сфере и действовать от его имени. Произошел обмен дипломатическими представительствами. Вскоре последовало вступление ФРГ и ГДР в ООН.
Внешнеполитический курс Брандта вызвал яростные попытки оппозиции добиться отставки правительства. Первая атака последовала 27 апреля 1972 г., когда депутаты ХДС/ХСС внесли на голосование в Бундестаге вотум недоверия Брандту, предложив на роль канцлера нового лидера христианских демократов Райнера Барцеля. Но для успеха оппозиции не хватило двух голосов. На следующий день при голосовании по проекту бюджета установилось уже равенство голосов — 247:247. В этой ситуации Брандт использовал с^ое право инициировать роспуск парламента. Новые выборы состоялись 19 ноября 1972 г. и принесли убедительную победу правящей коалиции. СДПГ поддержали 45,8 % избирателей, что составило 230 мандатов. Значительно усилили свои позиции свободные демократы, получившие 8,4 % голосов и 41 мандат. У ХДС оказалось 35,2 % голосов и 177 мандатов, у ХСС — 3,7 % и 48 мандатов.
Не в силах поколебать преимущество правящей коалиции, оппозиция предприняла шумную обвинительную кампанию лично против канцлера. Осуждению подвергались различные факты из биографии Брандта, его прежние связи с дискредитировавшими себя государственными и общественными деятелями. Обсуждались и действительные промахи правительства в сфере экономической политики. Развязка наступила после разоблачения референта канцлера М. Гийома как агента спецслужб ГДР. Уже в ходе расследования возник и скандал личного характера — выяснилось, что во время официального визита в Норвегию Гийом организовывал встречи Брандта с девушками. 5 мая 1974 г. Брандт подал в отставку. Его преемником на посту канцлера стал Гельмут Шмидт. Сменился и лидер СвДП. После избрания Шееля президентом партию возглавил Ганс-Дитрих Геншер. В правительстве Геншер получил посты вице-канцлера и министра иностранных дел. Политическое руководство социал-либеральной коалиции приобрело более умеренный, прагматичный характер. Жесткий, деловой, рациональный
302
стиль руководства Шмидта, получившего прозвище «железного канцлера» покончил с эпохой реформаторского романтизма.
Правительству Шмидта пришлось действовать в чрезвычайно сложной экономической ситуации. С 1974 г. в ведущих странах Запада начался циклический кризис перепроизводства, открывший длительный период структурной перестройки индустриальной модели производства. В ФРГ в 1974 г. ВВП снизился на 4 %, уровень промышленного производства — на 7,5 %. Безработица увеличилась до 1,2 млн человек, но уже с 1975 г. положение стабилизировалось, а к 1977 г. экономика ФРГ превзошла докризисный уровень. В целом ФРГ пострадала в годы кризиса значительно меньше, чем остальные ведущие западные страны. Сказалась и общая эффективность западногерманской экономики, и удачные действия правительства.
Основу антикризисной программы Шмидта составили меры по структурной модернизации промышленности, рационализации трудовых отношений, укреплению финансовой системы. Правительство отказалось от широкой практики государственного планиро-ваниял прямого производственного инвестирования. Ставка была сделана на стимулирование свободного предпринимательства (к началу 80-х гг. общий уровень корпоративного налогообложения снизился почти на четверть). Особое внимание уделялось кредитной поддержке малого и среднего бизнеса. В середине 70-х гг. в ФРГ насчитывалось около 1,9 млн мелких предпринимателей, и благодаря правительственной политике их численность в кризисные годы даже начала увеличиваться. В среде малого бизнеса в эти годы начинает формироваться прослойка венчурных кампаний, взявших на себя разработку многих новейших технологических проектов. Правительство оказывало активную поддержку в подготовке научно-исследовательского персонала для таких кампаний, стимулировало их связи с государственными исследовательскими учреждениями. В рамках НИОКР правительство отдавало приоритет разработкам микропроцессорной техники, систем коммуникации, энергосберегающих технологий. Еще одним новшеством структурной политики стало поощрение переноса за рубеж части промышленного производства, главным образом малорентабельных или экологически вредных предприятий, а также предприятий конвейерной сборки (машиностроения и электроники).
Для рационализации системы трудовых отношений правительство Шмидта призывало профсоюзы отказаться от практики заключения коллективных договоров. После принятия в 1976 г. «Закона о соучастии рабочих в управлении промышленными предприятиями» профсоюзы утратили возможность оказывать решающее влияние на деятельность наблюдательных советов предприятий.
303
В начале 80-х гг., на фоне нового циклического кризиса перепроизводства последовал ряд непопулярных шагов. В 1980 г. предприниматели получили право на коллективные увольнения. В начале 1982 г. был введен новый порядок тарификации рабочей силы — созданы пять квалификационных категорий с дифференцированной оплатой и жесткими правилами аттестации. Правительство предпринимало шаги по совершенствованию системы трудоустройства безработных, но отказалось от увеличения пособий по безработице. Уровень безработицы в эти годы составлял примерно 4 — 4,5 % трудоспособного населения (около 1 млн чел.), что было значительно ниже, чем в других ведущих странах Запада.
Правительство Шмидта попыталось остановить нарастание инфляции и отказалось от использования бюджетного дефицита как инструмента политики. В 1975 г. был принят закон об «улучшении структуры бюджета». В соответствии с ним были значительно сокращены расходы на социальные программы. В финансировании пенсионных и страховых фондов увеличилась доля физических лиц. После выхода из кризиса кредитно-денежная политика несколько смягчилась. В 1977 г. была принята «Программа будущих инвестиций», сосредоточившая государственные расходы на решение проблемы занятости, городского строительства, развития общественной инфраструктуры, защиты окружающей среды. Но стабильность финансовой системы оставалась важнейшим приоритетом политики правительства. Во второй половине 70-х гг. были предприняты меры по накоплению золотовалютных резервов. Их общий рост составил около 40 млрд марок, tlo сравнению с американским долларом курс марки вырос в 1972—1979 гг. на 85 %, с французским франком — на 48 %, с фунтом стерлингов — на 98 %. Марка превратилась в распространенное средство международных расчетов, заняв место в валютных запасах различных стран.
Экономический императив во многом определял и внешнеполитический курс правительства Шмидта. Вместе с французским президентом В. Жискар д'Эстеном Шмидт внес большой личный вклад в развитие европейского интеграционного процесса. Результатом их усилий стало формирование европейской финансовой системы с вводом расчетной денежной единицы ЭКЮ, европейской системы скоординированных валютных курсов («валютной змеи» ЕЭС). Солидаризируясь с Францией Шмидт занял жесткую позицию по поводу притязаний Великобритании на изменение порядка финансирования бюджета Сообществ и сельскохозяйственной политики ЕЭС. Результатом франко-западногерманского сотрудничества в те же годы стало укрепление наднациональных органов Сообществ, в том числе ввод прямых выборов в Европарламент, расширение пол
304
номочий Европейского Совета. Шмидт поддержал также инициативы стран Бенилюкса по разработке проекта Европейского союза («план Тиндеманса»). Министр иностранных дел ФРГ Геншер вместе со своим итальянским коллегой Коломбо в 1981 г. выдвинули совместный проект «Европейского акта», призванного объединить правовую базу Европейских Сообществ и сформулировать новые направления интеграционного процесса. Реализация «плана Геншера — Коломбо» началась уже с 1983 г.
В вопросах глобальной мировой политики правительство Шмид-та.попыталось следовать «стратегии равновесия». В 1975 г. ФРГ присоединилась к решениям Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В 1978 г. Бонн-с официальным визитом посетил Л. Брежнев, а спустя два года ответный визит в Москву правительственной делегации ФРГ привел к подписанию первого в истории двух стран долгосрочного договора о сотрудничестве. Но одновременно Шмидт предпринял шаги по сближению с США. Поворотным моментом стало принятие в июне 1974 г. Брюссельской сессией НАТО новой Декларации об атлантических отношениях, предполагающей достижение более равноправного партнерства в блоке. В 1976 г. ФРГ удалось добиться прекращения выплат на содержание американских войск, размещенных на ее территории. В том же году именно ФРГ выступила инициатором принятия натовской концепции «обороны на передовых рубежах», предусматривавшей не только размещение ядерного оружия на территории европейских стран альянса, но и привлечение их к разработке стратегии использования ядерного оружия, управлению ракетными войсками.
ФРГ активно выступила в поддержку модернизации ядерных вооружений НАТО после размещения в восточноевропейских странах советских ракет СС-20. Но результат явно превысил ожидания западногерманской дипломатии. США начали настаивать на размещении в Западной Европе нового класса ракет средней и малой дальности. Соответствующее решение было принято на Брюссельской сессии НАТО в 1979 г. На территории Западной Германии предстояло сосредоточить 108 «Першингов-2» и 96 крылатых ракет. Шмидт сумел лишь настоять на «двойном решении» — размещение ракет при продолжении переговоров о разоружении с СССР. Вскоре последовал новый виток в нарастании международной напряженности. Вместе с партнерами по Североатлантическому альянсу ФРГ жестко осудила агрессию СССР против Афганистана. Немецким спортсменам было рекомендовано не участвовать в Московской олимпиаде 1980 г. Впрочем, это не помешало самому Шмидту именно летом 1980 г. совершить официальный визит в Москву
11 Родригес, ч. 2
305
и попытаться выступить в роли посредника для начала переговоров по проблемам международной безопасности. Западногерманская дипломатия поддержала начало советско-американских переговоров 1981 г. в Женеве и выразила озабоченность их срывом.
Правительству Шмидта удавалось сохранять политическую стабильность в стране на протяжении всей второй половины 70-х гг. Парламентские выборы 1976 и 1980 гг. продемонстрировали явное преобладание социал-либеральной коалиции. СДПГ оставалась наиболее популярной партией, получив в 1976 г. 42,6 % голосов и 214 мандатов, а в 1980 г. — 42,9 % и 218 мандатов. В. Брандт, занимавший по-прежнему посте ее председателя, стал в 1976 г. президентом Социалистического Интернационала. Вместе с У. Пальме, Б. Крайским, П. Моруа, Ф. Гонсалесом он составил руководящее крыло нового поколения социал-демократов. Международный престиж СДПГ и ее лидера в эти годы значительно возрос, а в самой партии утихли межфракционные распри.
Еще более упрочились позиции СвДП. Свободным демократам удалось получить на выборах 1976 г. 7,9 % голосов и 39 мандатов, а на выборах 1980 г. — уже 10,3 % и 52 мандата. Но в самой партии постепенно назревал раскол. Ее левое крыло активно поддерживало союз с СДПГ. Но Геншер в 1977 г. предложил новую коалиционную тактику. Сохраняя партнерство с социал-демократами в парламенте, свободные демократы начали выступать на выборах в ландтаги в ряде земель в коалиции с ХДС. Такая политика получила название «размягчения партийных фронтов». Наконец, правое крыло СвДП (так называемое «экономическое»), возглавляемое X. Фридериксом, М. Бангеманом и О. Ламбсдорфом, выступило за окончательное возвращение к альянсу с ХДС/ ХСС. Эта позиция возобладала на партийном съезде СвДП в Кельне в 1981 г., что значительно ослабило правящую социал-либеральную коалицию.
Блок ХДС/ХСС по-прежнему образовывал наибольшую партийную фракцию в парламенте, но пока не мог бороться за создание своего правительства. Непростыми оставались и взаимоотношения двух демохристианских партий. После поражения на выборах 1976 г. (ХДС получил тогда 38 % голосов и 190 мандатов, а ХСС — 10,6 % и 53 мандата) коалиция пережила наиболее серьезный кризис за всю историю своего существования. Новый председатель ХДС Гельмут Коль, избранный на съезде в Гамбурге в ноябре 1973 г., только начал модернизацию идеологической платформы партии. Первые контуры обновленной концепции ХДС появились в «Программе принципов», принятой в 1978 г. Коль пытался найти компромисс между традиционными установками своего движения и современными идеями. В программе оказались соединены принцип атлантической солидарности и признание важности укрепления общеевропейской безопасности под эгидой СБСЕ, объявлялся «открытым» германский вопрос, но заявлялось о необходимости соблюдать все договоренности, достигнутые между ФРГ и ГДР в последнее время, декларировалась верность концепции социального рыночного хозяйства, но доказывалась необходимость обновления национальной экономической системы. Поддержка Коля сыграла важную роль в избрании на пост президента в 1979 г. христианского демократа К. Карстена.
Глубокая организационная и идеологическая перестройка в ХДС стала сигналом к началу Ф.-Й. Штраусом решительной борьбы за пост лидера всей
306
коалиции. В программе ХСС 1976 г. предпочтение было отдано традиционным идеям христианской демократии. ХСС рассматривался как «народная партия», верная идеалам порядка, стабильности, ответственности. Внешнеполитическая доктрина по-прежнему носила конфронтационный характер и исходила из противопоставления Запада и Востока в мировой политике. Радикальный европеизм сочетался с декларированием верности Североатлантическому альянсу. Под угрозой разрыва коалиции Штраус добился летом 1979 г. выдвижения себя кандидатом от ХДС/ХСС на пост канцлера. Однако выборы 1980 г. вновь принесли христианским демократам поражение, а вместе с ним — и крах личных амбиций Штрауса. Причем если ХСС сохранил свое положение в парламенте (10,6 % голосов и 53 мандата), то ХДС получил лишь 34, 2 % и 174 мандата.
Отличительной чертой внутриполитической ситуации в ФРГ в конце 70-х гг. оставалась активность так называемой «внепарламентской оппозиции». Все больший размах приобретало антивоенное движение, спровоцированное размещением в стране ядерного оружия. Серьезной оставалась угроза терроризма. Активизировались действия боевиков из РАФ и Б-2. В 1974 г. возникла первая праворадикальная террористическая организация «Военно-спортивная группа Гофмана», а в 1979 г. — феминистская террористическая группа «Революционные ячейки», объявившая своей целью борьбу с господством мужчин над женщинами.
Быстро укреплялось западногерманское движение «зеленых». Первая партия такого толка была учреждена в Нижней Саксонии в мае 1977 г. В 1978— 1979 гг. партии «зеленых» были созданы в Баварии, Бремене, Гамбурге, Баден-Вюртемберге и Гессене. В июне 1979 г. западногерманские «зеленые» сформировали союз «Особое политическое объединение — зеленые» и выставили единых кандидатов на выборах в Европейский парламент (получив поддержку 3,2 % избирателей). В январе 1980 г. в Карлсруэ состоялся учредительный съезд федеральной партии «зеленых». Целью ее было объявлено преодоление общественных условий, при которых ориентация на экономический рост имеет преимущество перед экологическими, социальными и демократическими потребностями жизни человечества. Критикуя «экономику прибылей» и «индустриальное общество», «зеленые» выступили за децентрализацию производства, внедрение самоуправления на предприятиях, обеспечение полной занятости, равноправия мужчин и женщин, немцев и иностранцев, живущих в ФРГ, демократизацию системы образования. Особый упор делается на необходимость решения экологических проблем. Включаясь в парламентскую борьбу, «зеленые» добивались демократизации государственного аппарата и расширения прав местного самоуправления. Важнейшим принципом деятельности партии стал отказ от насилия. «Зеленые» выступили и против применения силы в международных отношениях, за ликвидацию военных блоков, против гонки ядерных вооружений. В 1980 г. «зеленые» впервые приняли участие в парламентских выборах, но первоначально добились скромных результатов и даже оказалась на грани раскола. В октябре 1980 г. от партии откололась правая группировка Г. Груля.
Политическая обстановка благоприятствовала сохранению со-циал-либеральной коалиции. Однако в 1980—1982 гг. положение правительства стало быстро ухудшаться. Начался новый цикличес
11*
307
кий кризис перепроизводства, поразивший экономику всех ведущих стран Запада. В ФРГ его масштабы были даже большими, нежели в 1974—1975 гг. Существенно увеличилась безработица, превысив 9 % работающих по найму (2,5 млн человек). В два раза вырос дефицит бюджета. Впервые в послевоенный период в Западной Германии прошла волна банкротств промышленных и финансовых кампаний. Попытки правительства использовать жесткие антикризисные меры спровоцировали дальнейший раскол в коалиции и прежде всего в рядах СвДП. Многие социал-демократы и левые группировки в СвДП были недовольны сворачиванием государственной системы социального обеспечения и переходом правительства к монетарной политике. Правое крыло СвДП, напротив, поддерживало подобную политику, но считало, что ответственность за ее проведение должна взять коалиция свободных демократов и блока ХДС/ХСС.
Состоявшийся в апреле 1982 г. съезд СДПГ продемонстрировал, что Шмидт утратил консолидированную поддержку своей партии. Левое большинство делегатов съезда требовало проведения широких программ по увеличению занятости, наращивания государственных промышленных инвестиций, сокращения налоговых льгот предпринимателям. Развязка наступила в июле 1982 г. при обсуждении бюджета на следующий год. «Экономическая» группировка СвДП выдвинула собственный проект антикризисной политики, предусматривавший сокращение всех расходных статей бюджета на 5—10 %, сокращение срока выплаты пособий по безработице, уменьшение доли государственного финансирования пенсионных фондов, отказ от регулирования уровня квартплаты, частичный переход от стипендий к кредитам на обучение. Поскольку руководство СДПГ заняло негативную позицию по отношению к этому проекту, правительство оказалось парализовано. Попытки Шмидта найти компромиссный вариант не увенчались успехом. 17 сентября 1982 г. СвДП объявила о разрыве коалиции с социал-демократами, а 1 октября поддержала при голосовании в парламенте конструктивный вотум недоверия Шмидту. Новым канцлером стал лидер ХДМ Гельмут Коль.
Социалиста- Конституция Германской Демократической Республики ческое была утверждена ННК в мае 1949 г. и вступила в действие строительство 7 октября 1949 г. после образования временной Народной в ГДР палаты. 10 октября СВ АГ была преобразована в Советскую
контрольную комиссию (СКК). 11 октября В. Пик был избран президентом республики, а 12 октября Народная палата утвердила правительство ГДР во главе с О. Гротеволем. 15 октября 1949 г. были установлены дипломатические отношениях между ГДР и СССР
308
Конституция 1949 г. провозгласила создание в Восточной Германии «государства диктатуры пролетариата», но вместе с тем включила такие конституционные принципы, как народовластие, демократическая организация государства, его антифашистский характер. Конституция формально закрепляла демократические права и свободы, в том числе свободу слова, собраний, печати, обязанность государства по защите брака и семьи, прав национальных меньшинств. Признавалось и право собственности с возможностью его ограничения во имя общественных интересов.
В ГДР сохранилась многопартийная система, но она приобрела специфический характер. Все легальные партии (СЕПГ, Национально-демократическая партия, Крестьянская Демократическая партия, ЛДПГ, ХДС) были объединены в Национальный фронт. Для проведения выборов в Народную палату составлялся единый список всех партий Национального фронта, где представительство определялось заранее по определенным квотам (117 депутатских мест для СЕПГ, 52 — для других партий). Итог выборов оказывался предопределен. По официальной статистике, явка избирателей, как правило, была почти стопроцентной, равно как и поддержка единого списка.
Избираемая в ходе прямых всеобщих выборов Народная палата являлась по конституции 1949 г. верховным государственным органом. Первоначально, на основе пропорционального представительства земель была сформирована и верхняя палата парламента — Палата земель. Но после административной реформы 1952 г., упразднившей прежнее деление территории Восточной Германии на пять земель, ее существование стало излишним. В 1958 г. Палата земель была окончательно упразднена, и парламент ГДР стал однопалатным. Был отменен в 1960 г. и пост президента. С 1949 г. до своей смерти в 1960 г. его занимал В. Пик. Впоследствии был образован особый орган, выполняющий функции главы государства на коллегиальной основе, — Государственный совет. Исполнительная власть принадлежала правительству — Совету министров, который так же, как и Государственный совет, избирался Народным собранием.
Рубежное значение для становления восточногерманского режима имел III съезд СЕПГ, состоявшийся в июле 1950 г. На нем Генеральным секретарем ЦК СЕПГ был избран В. Ульбрихт. Началось копирование политического и экономического опыта СССР, превращение СЕПГ в «партию нового типа», распространение партийного контроля на все стороны общественной жизни. Характерно, что именно партийный съезд подвел в 1950 г. итоги выполнения двухлетнего плана восстановления народного хозяйства и сформулировал задачу первого пятилетнего плана развития. В СЕПГ насаждались нормы политической жизни, свойственные ВКП (б), началась активная пропагандистская война против «шпионов и агентов» мирового империализма, троцкизма и титоизма. В том же 1950 г. было создано всесильное министерство государственной безопасности ГДР (Staatssicherheit, «Staasi» — Государственная безопасность, «Штази»).
С момента своего образования ГДР заняла привилегированное положение в рамках советского блока. Это было связано с негласным духом соревновательности во взаимоотношениях между двумя немецкими государствами. Успехи ГДР рассматривались как прямое доказательство преимуществ социалистического строя. Для поддержки проводимых в ГДР преобразований советское правительство в 1950 г. сократило вдвое размеры репарационных пла
309
тежей, постоянно наращивало объемы поставок сырья и техники. В государственный сектор ГДР были переданы многие советские акционерные предприятия, созданные в первые послевоенные годы. Конференция восьми стран Восточной Европы, прошедшая в октябре 1950 г. в Праге, впервые заявила о возможности «участия Германии в объединенных вооруженных силах».
В 1952 г. в ГДР официально было объявлено о начале строительства основ социалистического строя. Это стало сигналом для осуществления широкой административной реформы, в ходе которой значительно усилилась степень централизации государственного управления. Проводилась политическая чистка кадрового состава полиции. Началось форсированное кооперирование деревни, широкое огосударствление промышленности. Однако успехи, достигнутые в восстановлении индустриального потенциала страны, нивелировались огромными социальными издержками. Уровень жизни населения оставался чрезвычайно низким. Ограничения индивидуальной предпринимательской инициативы, увеличение норм выработки для рабочих, повышение налогов, преследование духовенства и другие типичные для «построения основ социализма» процессы воспринимались исключительно болезненно.
Смерть Сталина позволила руководству ГДР попытаться внести коррективы в свою политику. 10 июня 1953 г. ЦК СЕПГ опубликовал решение о начале «нового курса» по исправлению «допущенных ошибок». Последовали мерььпо смягчению налоговой политики в отношении крестьян и ремесленников. Но это спровоцировало 16 июня выступления берлинских рабочих, требующих отмены повышенных трудовых норм. 17 июня волнения охватили многие города Восточной Германии. Лейтмотивом этого стихийного движения было выражение недовольства политикой СЕПГ, низким уровнем жизни, присутствием на территории страны советских войск. Для подавления этих выступлений использовались советские танковые части. Количество жертв составило от 25 до 300 человек.
События 17 июня заставили руководство СЕПГ внести коррективы в ход реформ. Используя кредиты и материальную помощь СССР удалось снизить цены на розничные товары и повысить заработную плату рабочим и служащим. Увеличились инвестиции в легкую промышленность и жилищное строительство. Более последовательно проводился принцип добровольного вступления в сельскохозяйственные кооперативы. Произошел заметный «откат» в отношении мелкотоварного частного производства. Более 3 тыс. конфискованных частных магазинов было возвращено их владельцам. Впоследствии в ГДР так и не произошло тотального огосударствления экономической системы, хотя приоритет общенародной собственности и плановости развития народного хозяйства сомнениям не подвергался. Политическим же следствием кризиса 1953 г. стало усиление позиций ортодоксального крыла СЕПГ. Отказавшись от радикального курса в социально-экономической сфере, группировка Ульбрихта использовала сложившуюся ситуацию для дискредитации реформаторского крыла партии.
Руководство ГДР заняло весьма жесткую позицию и по вопросу об урегулировании общегерманской проблемы (на Западе эта политика получила название «доктрины Ульбрихта»). В день подписания Общего договора (26 мая 1954 г.) правительство ГДР объявило о решении создать «запретную зону» на всем протяжении границы с ФРГ. Она приобрела вид укрепленного района
ЗЮ
с колючей проволокой, постами, патрулями и т. д. Срыв переговоров между СССР и западными странами по германской проблеме в 1953—1955 г. способствовал окончательной интеграции ГДР в советский блок. В 1954 г. СССР отказался от получения оставшейся части репараций и передал ГДР находившиеся в его собственности восточногерманские промышленные предприятия. ГДР были предоставлены дополнительные кредиты на реализацию экономических программ и сокращены ее выплаты на содержание советского военного контингента. В марте 1954 г. между СССР и ГДР было заключено соглашение о предоставлении ГДР полного государственного суверенитета. СССР сохранил лишь обязательства по контролю над безопасностью и внешней политикой ГДР, предусмотренные соглашениями четырех держав. В 1955 г. ГДР стала членом ОВД.
С конца 50-х гг. политическая ситуация вокруг ГДР вновь обострилась. 10 ноября 1958 г. в речи на митинге советско-польской дружбы Хрущев высказался относительно целесообразности отказа от «остатков оккупационного режима в Берлине». В нотах правительствам США, Великобритании и Франции, а также ГДР и ФРГ от 27 ноября было выдвинуто предложение о превращении Западного Берлина в «демилитаризованный вольный город». СССР объявил о намерении пересмотреть порядок транспортного сообщения между Западным Берлином и ФРГ. В январе 1959 г. советское правительство выступило и с требованиями ускорить разработку мирного договора с Германией, что требовало окончательного решения вопроса о статусе обоих германских государств и Западного Берлина. Женевское совещание министров иностранных дел четырех держав по этому вопросу завершилось безрезультатно. После инцидента с американским У-2, срыва Парижского совещания в верхах и неудачных переговоров Хрущева и нового американского президента Кеннеди в июне 1961 г. ситуация вокруг ГДР стала взрывоопасной.
С лета 1961 г. из ГДР начался массовый исход населения через открытую границу в Берлине. Если в 1959 г. ГДР покинули 144 тыс. человек, в 1960 г. — 203 тыс., то только в июле 1961 г. в ФРГ бежали 30 тыс., а за две первые недели августа — 48 тыс. человек. В ночь с 13 на 14 августа 1961 г. произошло возведение стены между восточными и западными секторами Берлина. Эти меры правительство ГДР объяснило необходимостью укрепления государственной границы и пресечения действий «западных агентов». Берлинская стена стала символом «железного занавеса», разделившего Европу на два противоборствующих лагеря.
В 60-х гг. развитие ГДР было схоже с процессами, происходившими в Венгрии и Чехословакии. В 1963 г. VI съезд СЕПГ принял программу партии, где объявлялось о начале этапа социалистического развития ГДР, ставились задачи повышения производительности труда и эффективности народно-хозяйственного комплекса, установления «социалистических отношений» между гражданами, восстановление национального единства Германии. С 1963 г. началось осуществление экономической реформы, призванной создать модель «социалистического рынка». Сокращались государственные дотации на промышленную продукцию. Народные предприятия переводились на хозрасчет, повышалась их производственная самостоятельность. ГДР достигла высоких темпов развития и превратилась в одно из лидирующих государств социалистического содружества.
311
Поддерживая новые идеологические веяния в СССР, Ульбрихт начал рассматривать социализм как «относительно самостоятельную формацию» в отличие от классического марксистско-ленинского определения его как переходного этапа к коммунистическому обществу. На этом основании руководство ГДР пыталось обосновать изменение статуса своей страны в рамках «социалистического содружества». Высказывалось мнение о необходимости отказаться от излишнего политического и идеологического диктата со стороны СССР, который оправдан лишь в отношении стран, находящихся на начальной стадии социалистического развития. Именно такой смысл был вложен в решение VII съезда СЕПГ 1967 г. о переходе к этапу построения «развитой общественной системы социализма». Новая конституция, принятая в 1968 г., объявила ГДР «социалистическим государством немецкой нации». Сохранив прежнее государственное устройство, конституция 1968 г. более четко закрепила роль СЕПГ. Ульбрихт и его единомышленники считали, что партия должна являться руководящей идейно-политической силой, но административное управление может быть сосредоточено под эгидой Государственного совета. В руководстве самой СЕПГ в этот период значительно уменьшилось влияние аппаратных работников и увеличилось представительство технократов, профессиональных экономистов. Вместе с тем, ни о какой радикальной политической реформе речь не шла. Показательным стало отношение руководства ГДР к событиям «пражской весны» 1968 г. Ульбрихт поддержал самые жесткие шаги стран ОВД в отношении Чехословакии, а восточногерманский контингент принял участие в военной операции.
Весной 1971 г. Ульбрихт был освобожден «по собственной просьбе» с поста Первого секретаря ЦК СЕПГ, став почетным председателем партии. Новое руководство ГДР во главе с Эрихом Хонеккером отказалось от любого фрондерства в отношении СССР. Был взят курс на ужесточение идеологического контроля над обществом при сохранении активной экономической и социальной политики. Укрепляя единство в рядах СЕПГ и усиливая давления на некоммунистические партии, расширяя полномочия службы госбезопасности, Хонеккер пытался добиться социального спокойствия в обществе и за счет повышения уровня жизни. В 70-х гг. в ГДР периодически происходило повышение заработной платы и увеличение пенсионных выплат при сохранении стабильных цен, осуществлялось форсированное жилищное строительство. Несмотря на неблагоприятную мировую экономическую конъюнктуру, национальный доход в первой половине 70-х гг. вырос на треть.
Режим Хонеккера существенно изменил отношение к общегерманскому вопросу. В 1971—1972 гг. был осуществлен прорыв в отношениях двух германских государств и решении проблемы Западного Берлина. Но поддержав эти новации, Хонеккер впоследствии взял курс на «обособление» (abgrenzung — отмежевание, отгораживание, создание преграды). Официально была принята концепция социалистической немецкой нации. Из новой редакции Конституции ГДР (1974 г.) было изъято упоминание о восстановлении единства Германии как цели государственной политики. Взамен было внесено положение о том, что ГДР — «неотъемлемая часть социалистического содружества», а союзнические отношения с СССР «вечны и нерушимы». Прошла широкая кампания по устранению из названий учреждений и организаций слов «Германия» и «германский». Осуществлялась массированная пропаганда социа
312
листического образа жизни, в том числе за счет создания знаменитой восточногерманской «спортивной машины». Были ограничены контакты населения двух германских государств. На границе с ФРГ участились случаи расстрела перебежчиков. Членам СЕПГ запрещалось поддерживать неофициальные «западные связи». Граждане ФРГ и Западного Берлина, посещавшие родственников в ГДР, были обязаны обменивать по невыгодному для них курсу определенное количество дойчмарок пропорционально длительности пребывания. Впрочем, политика «обособления» не помешала восточногерманскому руководству продолжать «торговлю заключенными»: за выкуп освобождались и отправлялись в ФРГ лица, осужденные в ГДР за «государственные преступления». Практика эта началась еще в 60-е гг. по инициативе ФРГ, но именно в период правления Хонеккера приобрела особо широкий характер. Всего в 1964—1989 гг. таким образом были «проданы» 33 тысячи человек по средней «цене» 95 847 дойчмарок.
§ 3. «Эпоха Коля»: немецкий неоконсерватизм и объединение Германии
Г. Коль и немецкий неоконсерватизм
Политический рейтинг Гельмута Коля в момент прихода к власти был достаточно невысок. Его имидж разительно отличался от сложившегося за предыдущие десятилетия представления о лидерах западногерманской политической элиты. Тяжеловесный здоровяк, ростом в 193 сантиметра и весом далеко за
сотню килограммов, буквально излучающий добродушие и мягкосердечность, но периодически бывающий резким и жестким — он целенаправленно создавал образ «простого немца», доступного и понятного, со всеми недостатками и достоинствами своего народа. Но в ХДС Коль был известен как мастер по-
литических интриг, тонкой аппаратной игры, человек, который «умеет дружить» с нужными людьми и вознаграждать преданных сторонников. Родившийся в 1930 г., Коль принадлежал к тому поколению, которое видело войну, но не испытывало комплекс вины и горечи. Для него, католика и консерватора по воспитанию и убеждениям, пришедшего в ХДС еще в студенческие годы, не составляло проблемы воспринимать мир таким, каким он стал, реагиро
вать на изменения и перестраиваться в соответствии с ними.
Гельмут Коль возглавил плеяду политиков, разрабатывавших новую концепцию христианско-демократического движения, близкую по духу и основным программным установкам к неоконсервативной идеологии. Его ближайшими соратниками стали генеральный секретарь партии Курт Биденкопф, его преемник Хайнер Гайслер, а также руководитель социальных комитетов Норберт Блюм. Германские неоконсерваторы, так же как и их американские и английские единомышленники, критиковали этатизм эпохи ГМК, идею «государства благосостояния», психологию социального иждивенчества и безответственности, прожектерство искателей «идеальной модели» общественного устройства. Они призывали к возрождению традиционных устоев общества, нравственному оздоровлению, укреплению базовых элементов социальной структуры — семьи, церкви, собственности, государства. В то же
313
время Коль избегал говорить о «неоконсервативной революции», не считая необходимым противопоставлять собственную программу всей послевоенной демохристианской традиции. Если «Программа принципов» ХДС 1978 г. еще отражала новаторские амбиции нового поколения христианских демократов, то впоследствии Коль попытался отказаться от политизации государственного управления, от агрессивного фракционного и межпартийного противостояния, ориентироваться на прагматичные задачи и опираться на консенсус влиятельных общественных сил.
Германские неоконсерваторы нередко апеллировали к классическим принципам социального рыночного хозяйства, сформулированным еще Эрхардом. В условиях структурного кризиса индустриальной экономической модели чрезвычайно актуально звучали идеи о необходимости отказаться от противопоставления дирижизма и либерализма, регулируемой, плановой экономики и конкурентного, рыночного порядка, о том, что эффективно функционирующий рыночный механизм сам по себе является наиболее социальным экономическим порядком, а материальное благосостояние, достигаемое личным трудом и предполагающее личную ответственность, становится важным фактором духовного, морального развития человека. В концепцию немецкого неоконсерватизма вполне органично вошли ключевые ориентиры послевоенной христианской демократии — свобода индивида как сочетание права на личный выбор и ответственности за него, конкурентная основа экономической деятельности, неразрывно связанная с политическим плюрализмом и состязательностью политического процесса, социальная сбалансированность, достигаемая последовательной реализацией принципа субсидиарности в хозяйственной, социальной, политической, культурной сферах, защищенность индивида от экономического и политического насилия в сочетании с существованием сильного государства, способного проводить активную и преемственную политику.
Г. Коль жестко критиковал стремление левых социал-демократов к усилению планового начала экономики, расширению системы социального обеспечения, использованию бюджетного дефицита и высокого налогообложения в качестве инструментов, обеспечивающих экспансию социального государства. Но в то же время он мог опереться на опыт антикризисной политики социал-либеральной коалиции. Уже Шмидт использовал многие методы, ставшие основой «неоконсервативной революции» в других странах, — монетаризм, переход от социального обеспечения, охватывающего все слои населения, к программам адресной поддержки, политику бюджетной экономии, стимулирование малого бизнеса и современных направлений НИОКР. Таким образом, немецкий неоконсерватизм оказался лишен революционного пафоса и духа идеологической конфронтации. Г. Коль ориентировался на конструктивный диалог со всеми политическими силами при ясном понимании собственных стратегических целей. Для него стала характерной своеобразная «медлительность» в принятии решений, стремление избежать конъюнктурной поспешности и дать проблеме «основательно отлежаться», вносить перелом в развитие событий в тот момецт, когда эффект предпринимаемых шагов был бы наибольшим, а их безальтернативность — очевидной. При этом благодаря своей энергичности и способности к нестандартнььм действиям, Г. Коль не давал оснований для упреков в инертности и пассивности. Такой полити
314
ческий стиль быстро превратил Г. Коля в одного из наиболее популярных и авторитетных политиков страны, вызывающих доверие у представителей самых разных слоев немецкого общества.
Стремясь укрепить свои позиции в парламенте, Г. Коль инициировал роспуск Бундестага и проведение внеочередных выборов. Они состоялись 6 марта 1983 г. и принесли убедительную победу новой правящей коалиции. ХДС получил 38,2 % голосов избирателей и 192 мандата, ХСС — 10,6 % голосов и 52 мандата, СвДП — 7 % голосов и 34 мандата. СДПГ при поддержке 38,2 % избирателей сумела формально составить наибольшую партийную фракцию — 193 депутата, но далеко уступала по влиянию парламентскому большинству.
Главной неожиданностью выборов 1983 г. стал успех «зеленых». Они получили поддержку 5,6 % избирателей и впервые создали фракцию в Бундестаге (27 депутатов). На выборах «зеленые» выступали с новой партийной программой, принятой на V съезде в января 1983 г. Лозунгом ее стали слова: «Осмысленно трудиться — солидарно жить. Против безработицы и сокращения социальных прав». При сохранении важнейших принципов своего движения, «зеленые» включили в программу ряд актуальных социально-экономических задач, направленных на увеличение государственных капиталовложений в энергетику, транспорт, жилищное строительство, на борьбу с безработицей, инфляцией, свертыванием социальных и общественных услуг. Предлагался перевод общественно значимых средств производства в «новую общественную форму собственности», предусматривающую широкое самоуправление. В качестве стратегической цели «зеленые» рассматривали построение нового «экологического строя», солидарного и демократического общества, исключающего эксплуатацию как человека, так и природы.
Превращение «зеленых» в постоянный элемент партийного спектра имело огромное значение для стабилизации всей политической системы ФРГ. Руководству партии «зеленых» удалось консолидировать деятельность самых различных группировок из «внепарламентской оппозиции» — радикалов-экологистов, тяготеющих к международной организации «Гринпис», умеренное «парламентское» крыло, ориентирующееся на участие в законодательном процессе, антивоенные и антифашистские группы, студенческих активистов. Тем самым сложился уникальный механизм интеграции «новых социальных движений» в политическую систему страны. Исключение составили лишь праворадикальные группировки. Крупнейшей из них стала образованная в 1983 г. Партия республиканцев. Ее программа включила идеи крайнего национализма и реваншизма. По-прежнему дестабилизирующую роль играл терроризм.
Политическое преобладание обновленного христианско-демократического движения оставалось очевидным на протяжении всего десятилетия. В 1984 г. президентом ФРГ был избран один из авторитетнейших руководителей ХДС Рихард фон Вайцзеккер. На парламентских выборах 1987 г. позиции блока ХДС/ХСС несколько ухудшились. ХДС набрал 34,5 % (174 мандата), ХСС — 9,8 % голосов (49 мандатов). Но преобладание правительственной коалиции сохранилось благодаря успеху СвДП, сумевшей завоевать поддержку 9,1 % избирателей и 46 мандатов. До 186 депутатов уменьшилась фракция СДПГ, получившей 37 % голосов. Часть электората социалистов поддержала на этих выборах бурно прогрессирующую партию «зеленых» (8,3 % голосов, 42 мандата).
315
В области социально-экономичёской политики правительству Г. Коля не пришлось вносить существенные коррективы. Был сохранен курс на строгую бюджетную экономию, ограничение расходов на социальные программы, за исключением системы образования и профессионального переобучения. Это позволило быстро снизить бюджетный дефицит. Уже в 1983 г. его уровень был сокращен на 30 млрд марок. Была продолжена правовая реформа системы трудовых отношений, начатая правительством Шмидта. Правящая коалиция провела через парламент более 250 поправок в законодательство, направленных на ограничение прав профсоюзов, расширение полномочий работодателей при заключении трудовых договоров, дифференциацию системы оплаты труда. Эти меры были призваны увеличить производительность наемного труда и снизить себестоимость продукции. Невзирая на предвыборные обещания, прямые государственные расходы на борьбу с безработицей так и не были увеличены. Неоконсерваторы считали, что лишь естественные экономические механизмы способны восстановить эффективный рынок труда.
Новым компонентом структурной политики стало осуществление программ приватизации. Однако по сравнению с другими ведущими странами Запада немецкие неоконсерваторы не рассматривали этот инструмент как приоритетный. За первые десять лет осуществления приватизации (1982—1992 гг.) правительство Г. Коля сумело получить в бюджет всего 10 млрд марок. Причем приватизировались, как правило, небольшие предприятия, не игравшие значительной роли в функционировании народнохозяйственного комплекса. Более важную роль сыграло продолжение стимулирующей политики по отношению к малому и среднему предпринимательству. Основным методом этой политики стало осуществление налогово-финансовой реформы, обеспечившей беспрецедентные льготы корпоративному капиталу. Ставка была сделана на средние предпринимательские слои. Костяк возрождающейся экономики составили 15 тыс. компаний с оборотом от 20 до 200 млн марок, занимающихся венчурным бизнесом — на острие рыночной конъюнктуры, с высоким инвестиционным риском, активным внедрением инновационных технологий. Налогообложение физических лиц, напротив, было увеличено.
В области сельскохозяйственного производства предпочтение отдавалось крупным производителям. Правительство Коля стимулировало сокращение доли занятых в сельском хозяйстве (она упала к концу 80-х гг. до 4,5 % экономически активного населения) и концентрацию земельной собственности. Сократилась площадь используемых в сельском хозяйстве земель. Рост объема сельскохозяйственной продукции удавалось поддерживать в этот период
316
за счет использования новых высокоурожайных сортов растений и селекции пород животных, модернизации средств химической защиты посевов и механизации производства. Уровень доходности аграрного сектора в ФРГ по-црежнему уступал Франции, Греции, Испании, Португалии, но позволял обеспечивать 75 % потребности страны в продовольствии.
Успешность внутренней политики правительства Коля была во . многом сопряжена с началом фазы роста в рамках экономического цикла. Выход из кризиса перепроизводства начался уже к 1983 г., и в течении последующих 8 лет объем производства устойчиво возрастал. Пик подъема пришелся на 1990 г., когда увеличение ВВП составило 4,5 %. Особенно высокими темпами развивались машиностроение, автомобильная, химическая, электронно-техническая отрасли. На мировом рынке наукоемких товаров ФРГ вышла на второе место, опередив Японию (20 % ). По общему объему экспортных операций ФРГ также заняла второе место после США. Быстрый рост экспорта, обусловленный подъемом промышленного производства, позволил стабильно увеличивать положительное сальдо внешней торговли. В 1990 г. оно составило уже 148,5 млрд марок (двумя годами ранее — 128 млрд марок). Постепенно решалась и проблема безработицы. Ее уровень снижался медленно, но устойчиво. В 1990 г. он впервые за десять лет опустился ниже 2 млн человек (7 % экономически активного населения). В годы'подъема стабильной оставалась финансовая система ФРГ, позволявшая сохранять роль дойчмарки как денежной единицы, используемой для международных расчетов.
Приоритеты внешней политики были представлены Г. Колем уже в период борьбы за пост канцлера. Он считал необходимым закрепить роль ФРГ как члена мирового сообщества, выступающего за укрепление демократии Ц международно-правовой системы, следовать принципу атлантической солидарности, но добиваясь более равноправных отношений между членами НАТО, активно способствовать процессу европейской интеграции, признавая основополагающую роль в нем франко-западногерманского союза. Г. Коль исходил из безусловного признания суверенитета ГДР, но считал неправомерным придавать отношениям двух немецких государств («внутригерманскому вопросу»)международно-правовой характер.
В первые годы пребывания у власти Г. Коль отдавал предпочтение укреплению отношений со стратегическими партнерами по НАТО. Невзирая на широкий размах антивоенного движения, его правительство жестко соблюдало все договоренности по размещению на территории ФРГ ракет средней и малой дальности. Западногерманская дипломатия одобрила участие Великобритании
317
в конфликте из-за Фолклендских (Мальвинских) островов и агрессию США на Гренаде. На правительственном уровне ФРГ присоединилась к программе СОИ, солидаризировалась с жесткой позицией Р. Рейгана на переговорах с советским руководством в Рейкьявике в 1986 г. Одновременно Г. Коль добился установления полного равноправия в отношениях с союзниками. В 1984 г. были отменены последние ограничения в области военного производства и развития вооруженных сил, закрепленные в Парижских соглашениях 1954 г.
Г. Коль, при активной поддержке сохранившего пост министра иностранных дел Геншера, внес большой вклад в развертывание нового этапа европейского интеграционного процесса. В рамках реализации «плана Геншера — Коломбо» Г. Коль принял участие в Штутгартской встрече лидеров Европейских Сообществ в 1983 г. и подписании «Торжественной декларации о Европейском союзе». С 1984 г. начали быстро активизироваться франко-западногерманские связи. Их интенсивность и стратегический характер напоминали эпоху Аденауэра и де Голля. Примечательно, что если в первой половине 80-х гг. при встречах с Рейганом и Тэтчер Г. Коль нередко рассуждал об идеологической общности современных консервативных сил на Западе (относя к ним и западногерманскую христианскую демократию), то после сближения с Миттераном такие параллели стали для него нехарактерны. Франко-западногерманское сотрудничество стало одним из важнейших факторов, обусловивших успех в разработке «Единого европейского акта» и его принятие в 1986 г.
С изменением характера международных отношений в середине 80-х гг. в глобальную политику ФРГ были внесены коррективы. Г. Коль активно поддержал советско-американский диалог на высшем уровне. Он способствовал конструктивному решению вопроса о ракетах средней и малой дальности (согласившись на учет немецких ракетных носителей с американскими ядерными боеголовками при сокращении вооружений). Посещение Г. Колем Москвы в октябре 1988 г. и ответный визит в Бонн М. Горбачева в июне 1989 г. положили начало чрезвычайно интенсивному и продуктивному диалогу руководства двух стран. Одной из важнейших сфер советско-западногерманского сотрудничества стал вопрос о судьбах немецкого национального меньшинства, проживающего в СССР, легализации и обеспечении выезда желающих на историческую родину. Впоследствии, вне зависимости от политических перемен, происходивших на территории СССР, позитивный и стабильный характер советско-германских связей оставался неизменным. Это конструктивное сотрудничество значительно облегчило решение ключевой задачи западногерманской дипломатии — вопроса о воссоединении Германии.
318
Крах восточногерманского социализма и объединение Германии
В отношениях двух немецких государств в 80-х гг. появились новые черты. В официальной пропаганде ГДР неожиданно активно начал звучать общегерманский мотив. Все чаще использовался тезис об «общем культурном наследии», последовала «реабилитация» таких исторических
фигур, как Фридрих II и Бисмарк. Сенсационно прозвучало заявление Хонеккера о возможности объединения Германии после победы «демократических сил» в ФРГ. На встрече Хонеккера и Шмидта в 1981 г. впервые была зафиксирована формула об «общей ответственности» ФРГ и ГДР при обеспечении безопасности на Европейском континенте. Подобные шаги были особенно показательны на фоне последнего всплеска «холодной войны» в начале 80-х гг. Лишь после прихода к власти в СССР М. Горбачева «особая
позиция» Хонеккера перестала диссонировать с действиями союзников по ОВД.
Новый курс восточногерманского руководства нашел понимание в Бонне. Не форсируя развитие событий и не афишируя свои действия, правительство Г. Коля предприняло шаги по экономической поддержке ГДР. В 1983—1984 гг. было заключено соглашение о предоставлении кредитов на общую сумму 1,9 млрд марок. При молчаливом согласии обоих правительств устанавливались прямые связи между университетами двух стран, городскими общинами, группами творческой интеллигенции. В 1987 г. состоялся первый в истории визит лидера ГДР в Бонн. Несмотря на его «рабочий характер», власти ФРГ постарались соблюсти все нормы церемониала визитов глав зарубежных государств. Однако Хонеккер вовсе не являлся либералом-реформатором. Смягчение позиции во взаимоотношениях с ФРГ было вызвано прагматичным стремлением укрепить собственную власть. Во внутренней политике правительства ГДР, напротив, усилились консервативные тенденции. Власть Хонеккера и его ближайшего окружения приобретала явно авторитарный характер. Все чаще использовались репрессивные методы подавления инакомыслия.
После начала перестройки в СССР руководство ГДР отказалось следовать реформаторскому примеру Горбачева. В интервью «Штерну» в 1987 г. главный идеолог СЕПГ К. Хагер откровенно говорил по этому поводу: «Если сосед меняет обои, означает ли это, что и вам нужно начать ремонт?» Но ситуация в ГДР становилась все более сложной. Результаты экономической реформы 60-х гг. исчерпали себя. Восточногерманская экономика стремительно теряла рентабельность, конкурентоспособность на мировом рынке. Росла ее зависимость от импорта. Сказывались и последствия многолетней популистской политики режима Хонеккера, сдерживавшего оппозиционные настроения опережающим повышением уровня жизни. Значительная часть внешних займов использовалась для закупок на Западе товаров массового потребления, продовольствия, автотранспорта для личного использования. В конце 80-х гг. все жители ГДР получили право пользоваться услугами торговой системы «Интершоп» (аналога советской «Березки»). Ценой благополучия стал стремительный рост государственного долга. Если в 1971 г. долг ГДР западным странам составлял 3,5 млрд марок, то к 1989 г. он увеличился в 10 раз. Реальной стала угроза финансового краха. Среди населения ГДР были заметны настроения апатии, социального иждивенчества и в то же время повышение запросов, ориентация на западные потребительские
319
стандарты. Идея решить все проблемы путем воссоединения Германии приобретала все большую популярность.
Нарастающий внутриполитический кризис заставил правительство Хонеккера прибегать к откровенной демагогии и террору. С особой жестокостью карались попытки граждан ГДР бежать на Запад. Спецслужбы «Штази» создавали режим тотальной слежки. При численности населения ГДР в 8,4 млн человек, личный состав министерства государственной безопасности насчитывал в эти годы более 100 тысяч человек и еще столько же было вовлечено в агентурную сеть «Штази» (при этом следует учесть, что более двух миллионов человек были членами СЕПГ). И тем не менее социалистический режим приближался к своему краху. Его предвестником стал поток беженцев, устремившийся в Австрию и ФРГ осенью 1989 г. через открытую границу с Чехословакией.
Развязка наступила в дни празднования 40-летия ГДР. Визит М. Горбачева в Берлин 6 октября 1989 г., внешне прошедший в обычной «дружественной» обстановке, придал уверенность внутрипартийной оппозиции в СЕПГ, а массовые волнения, произошедшие 7—8 октября и завершившиеся столкновениями с полицией, создали повод к обвинению руководителей государства в политических ошибках. 18 октября 1989 г. на IX Пленуме СЕПГ Хонеккер был смещен с занимаемых постов. Его преемником стал Эгон Кренц.
В высших эшелонах власти началась чистка. Однако новое руководство СЕПГ стремительно теряло контроль над страной. Почти каждый день в различных городах ГДР проходили массовые митинги и демонстрации. 7 ноября в отставку ушел весь состав Совета министров во главе с Вилли Штофом, а 8 ноября произошла радикальная смена состава Политбюро ЦК СЕПГ. 13 ноября Народная палата избрала новым председателем Совета министров известного партийного оппозиционера Ханса Модрова, первого секретаря Дрезденского окружного комитета СЕПГ. Модров накануне обнародовал свой план заключения «договорного сообщества» с ФРГ. Он предполагал поэтапное формирование экономического, валютного и транспортного союза двух германских государств, образование конфедераций, а в перспективе — и федерации. Этот план был поддержан Г. Колем.
В декабре 1989 г. скоротечная «восточногерманская перестройка» привела к краху политической монополии СЕПГ. Уже 1 декабря из конституции ГДР была исключена статья о руководящей роли партии. Спустя два дня XII Пленум ЦК СЕПГ принял решение об исключении из состава партии группы бывших высших руководителей во главе с Хонеккером. 8 декабря на Чрезвычайном съезде СЕПГ был освобожден от своих обязанностей и Э. Кренц. Съезд избрал председателем партии Грегора Гизи, руководителя особой группы по расследованию нарушений устава партии и законности со стороны бывших функционеров СЕПГ (пост Генерального секретаря и Политбюро упразднялись). Сама партия была преобразована в Партию демократического социализма (ПДС).
С ноября 1989 г. в ГДР происходил быстрый процесс трансформации существовавших и образования новых политических партий. Среди новых гражданских движений наиболее влиятельными были «Новый форум», «Демократический прорыв», «Зеленая партия», «Демократию сейчас», «Инициатива за мир и права человека». При активном патронаже со стороны западногерманской СДПГ была создана Социал-демократическая партия (СДП). В ян
320
варе 1990 г. был учрежден Немецкий социальный союз (НСС), по своим программным установкам чрезвычайно близкий к баварской ХСС. Вскоре между НСС и ХСС установились самые прочные связи, тем более что НСС развивал деятельность преимущественно в южных районах ГДР. Руководство западногерманской ХДС, напротив, не стремилось форсировать сближение со своим восточногерманским партнером. Лишь в преддверии первых свободных выборов в ГДР Г. Коль решился открыто поддержать лидера восточногерманских христианских демократов Лотара де Мезьера. СвДП также долгое время отказывалась от контактов с «историческим союзником» — Либерально-демократической партией Германии. Несмотря на смену руководства, ЛД ПГ рассматривалась многими немцами как одна из политических сил, ответственных за проведение прежнего государственного курса. Еще более сложным было положение других бывших партнеров СЕПГ по Демократическому блоку — Национально-демократической партии и Демократической крестьянской партии, так и не нашедших партнеров в ФРГ.
В преддверии выборов 18 марта 1990 г. в ГДР произошла консолидация политических сил. 5 февраля по предложению Г. Коля восточногерманская ХДС, НСС и «Демократический прорыв» объединились в «Альянс за Германию». Эта коалиция получила фактически официальную поддержку руководства ФРГ и выступила с наиболее радикальной программой объединения двух германских государств. В «Союз 90» объединились «Новый форум», «Демократию сейчас» и «Инициатива за мир и права человека». Избирательный блок «Союз свободных демократов» составили ЛДПГ, «Германская партия форума» и возникшие на территории ГДР отделения СвДП. О выступлении единым списком договорились восточногерманские экологические, феминистские и некоммунистические левые группировки.
Итог выборов 18 марта оказался вполне ожидаемым. ХДС получил 40,9 % голосов, НСС — 6,32 %, «Демократический прорыв» — 0,92 % (таким образом, «Альянс за Германию» поддержали 48,14 % избирателей). СДП получила 21,64 %, ПДС — 16,38 %, «Союз свободных демократов» —5,28 %, «Союз 90» — 2,9 %, Демократическая крестьянская партия — 2,19 %, Национально-демократическая партия — 0,39 %. За объединенный список «зеленых», «Демократического женского союза» и «Объединенных левых» проголосовало 2,47 % избирателей. Таким образом, политическое преобладание партий, имевших прямую поддержку в ФРГ было неоспоримым. Но состав новой Народной палаты оказался весьма пестрым, а руководство НСС отказалось от образования парламентской коалиции со своими коллегами по «Альянсу». Для образования правительства потребовались сложные переговоры с личным вмешательством Г. Коля. 23 марта было достигнуто решение об образовании «большой коалиции» с участием всех трех партий «Альянса за Германию», СДП и «Союза свободных демократов» (к которому присоединилась и Национально-демократическая партия). Конструктивную оппозицию составила совместная фракция гражданских движений, «непримиримую» — депутаты от ПДС. Правительство «большой коалиции» возглавил Л. де Мезьер. Дорога к объединению Германии была открыта, но вопрос требовал и международного урегулирования.
Определение международно-правовой формулы объединения Германии стало предметом переговоров по формуле «2+4» (ФРГ, ГДР и держав-победительниц Второй мировой войны — США, СССР, Великобритании, Фран
321
ции), начавшихся в мае 1990 г. Несмотря на сдержанную позицию британского и французского руководства, их участники подтвердили право немецкого народа на самоопределение. Важную роль сыграло решение президента СССР Горбачева передать на усмотрение руководства объединенной Германии вопрос о принадлежности страны к военным и экономическим блокам, ускорить вывод советской группы войск из ГДР. Впрочем, о своем согласии на объединение Германии путем присоединения территории ГДР к ФРГ Горбачев сообщил Г. Колю еще на секретных переговорах 10 февраля 1990 г.
12 сентября 1990 г. участниками переговоров по формуле «2+4» был подписан «Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии», завершивший послевоенную правовую реабилитацию Германии. Договор устанавливал незыблемость послевоенных границ Германии, запрет производства, владения и распоряжения ФРГ оружием массового уничтожения. В соответствии с договором Германия должна была сократить свои вооруженные силы до согласованного предела и строго придерживаться требования, чтобы с ее земли «исходил только мир». Регулировались также вопросы пребывания советских войск на территории Восточной Германии до 1994 г. и порядок их вывода.
Интеграция двух немецких государств началась еще до окончательного урегулирования международных аспектов объединения. Уже в мае 1990 г. правительствами ГДР и ФРГ был подписан договор об экономическом, валютном и социальном союзе двух стран, вступивший в силу 1 июля. 22 августа Народная палата ГДР приняла закон о проведении общегерманских выборов на основе избирательного права ФРГ (включая положение о пятипроцентном барьере). Было принято решение о присоединении ГДР к сфере действия Основного закона ФРГ в соответствии с его статьей 23, что означало ликвидацию государственного устройства ГДР и распространение на ее территории законодательства Западной Германии. В качестве даты было установлено 3 октября 1990 г. 24 августа Бундестаг ФРГ поддержал решение Народной палаты о присоединении ГДР к ФРГ и одобрил закон об общегерманских выборах. Они были назначены на 2 декабря 1990 г. Все эти положения были закреплены в «Договоре об объединении Германии», подписанном 31 августа и вступившем в силу 3 октября 1990 г. В этот день ГДР перестала существовать.
В середине октября административная система в Восточной Германии была унифицирована с западногерманской: вместо окружного деления было восстановлено прежнее деление на пять земель. Выборы в земельные ландтаги состоялись здесь 14 октября. В Бранденбурге победу одержали социал-демократы, в остальных четырех землях — христианские демократы. 2 декабря на всей территории Германии состоялись выборы в Бундестаг. Они завершились убедительной победой правящей коалиции. ХДС получил 36,7 % голосов и 268 мандатов, ХСС — 7,1 % голосов и 51 мандат, СвДП — И % голосов и 79 мандатов. Значительно упрочила свои позиции и СДПГ, завоевавшая 33,5 % голосов и 239 мандатов. ПДС поддержали лишь 2,4 % избирателей, но в состав парламента прошли 17 ее депутатов, одержавших победу в одномандатных округах. Таким же образом, небольшую фракцию из 8 депутатов удалось сохранить «зеленым», получившим лишь 1,2 % голосов. На Учредительном заседании Бундестага 20 декабря 1990 г. было сформировано первое общегерманское правительство во главе с канцлером Г. Колем. Последний лидер ГДР
322
Л. де Мезьер в этом процессе уже не участвовал, поскольку 17 декабря был вынужден сложить с себя полномочия в связи с выдвинутыми против него обвинениями в сотрудничестве с МГБ ГДР.
Политическое и социально-экономическое развитие объединенной Германии имеет больше
Объединение Германии значительно укрепило международное положение страны. Но новая роль в системе мировой политики создавала для Германии не только преимущества, но и политическое, финансовое, моральное бремя великой державы. Уже в январе 1990 г. Г. Коль заявил о том, что ФРГ не возможности оставаться в стороне от решения
международных проблем, урегулирования конфликтов. Это было
весьма символичным выступлением, поскольку оно совпало по времени с развертыванием военной операции под эгидой ООН в зоне Персидского залива. Фактически речь шла о необходимости существенного изменения военной доктрины ФРГ. В результате длительной дискуссии федеральный конституционный суд принял решение о правомерности использования бундесвера за пределами территории ФРГ и стран НАТО для «предотвращения кризисов и конфликтов, которые могут нанести ущерб целостности и стабильности Германии». Реорганизации подверглись и вооруженные силы. В составе бундесвера появились «силы реагирования на кризисные ситуации» численностью в 54 тысячи человек. В последующие годы ФРГ активно поддержала стратегию НАТО по обеспечению международной безопасности, в том числе планы расширения этого блока на восток Европы. Первым испытанием бундесвера в новых условиях стало участие в миротворческой операции в Боснии и Герцеговине.
Изменение политического статуса ФРГ в НАТО всемерно поддерживалось ее союзниками. Президент США Дж. Буш-старший даже выдвинул идею «равноправного лидерства», подразумевая участие ФРГ в руководящем ядре Североатлантического альянса. Но Г. Коль одновременно попытался сохранить и прочные отношения с Россией. Решающий шаг в этом направлении был сделан им во время визита в Москву в декабре 1992 г. Совместное заявление Ельцина и Коля от 16 декабря 1992 г. закрепило нулевое решение по взаимным претензиям: с российской стороны на недвижимое имущество западной группы российских (бывших советских) войск, а с германской — на возмещение ущерба природной среде в местах дислокации войск. Досрочный вывод российских войск был стимулирован дополнительной выплатой 550 млн марок на обустройство возвращавшихся на родину военнослужащих. Вывод рос-сий-ских войск из Германии был завершен к 31 августа 1994. Впоследствии взаимоотношения Коля и Ельцина приобрели характер
323
личной дружбы. В середине 90-х гг. российско-германский политический диалог имел столь же большое значение для развития системы международных отношений, как советско-американские связи во второй половине 80-х гг.
Неизменным приоритетом внешней политики Германии на всем протяжении правления Г. Коля оставалась западноевропейская интеграция. Несмотря на большие экономические трудности, сопряженные с процессом объединения страны, ФРГ выступила активным сторонником углубления интеграции в русле Маастрихт-ских соглашений. В 1995—1996 гг., когда новый президент Франции Ж. Ширак занял более сдержанную позицию в этом вопросе, Г. Коль начал выступать в роли лидера европейского интеграционного процесса. Париж и Бонн выступили в 1996 г. с совместной инициативой по изменению ряда положений учредительных документов Европейских Сообществ и уточнению интеграционных программ, зафиксированных в Маастрихте. Речь шла прежде всего о механизмах перехода к валютному союзу и решении проблемы дальнейшего расширения ЕС. Г. Коль сыграл решающую роль при обсуждении всех этих вопросов и подготовке к подписанию Амстердамского договора. 1997 г., определившего стратегию развития ЕС на начало XXI века.
Притязания объединенной Германии на лидерство в Европейском союзе отражало не только амбиции ее руководства, но и новые геополитические реалии. Германия оказалась окружена ориентирующимися на нее соседями и рынками. Вместе со странами Бенилюкса, Австрией и большинством Скандинавских стран, вошедшими в ЕС, Германия образовала неформальное, но отчетливо обозначившееся центрально-европейское ядро — давнюю мечту германской дипломатии. Германия проявляла растущую активность и на востоке Европы, становясь желаемым стратегическим союзником для Венгрии, Чехии, Польши, стран Балтии. Огромный резонанс имел смелый дипломатический демарш Германии в 1991 г., когда германское правительство неожиданно признало суверенитет двух первых отделившихся от Югославии республик, что стало ударом по федерации, но обеспечило германское влияние в Словении и Хорватии.
Внутренние последствия объединения Германии оказались гораздо сложнее. Десятилетия жизни при разных общественных системах, активная деятельность официальной пропаганды тех лет, создававшей из соседнего государства образ врага, ориентация на разные модели социального поведения и системы жизненных ценностей, исторически сложившиеся психологические особенности — все это существенно затруднило складывание подлинной единой немецкой нации. Вслед за эйфорией объединения пришли взаим
324
ная настороженность, раздражение, практика скрытой дискриминации восточных немцев со стороны западногерманских предпринимательских и политических кругов. Из прежних элитарных групп населения ГДР — военнослужащих, спортсменов, деятелей культуры, преподавателей — лишь единицы сохранили достойную работу И наоборот, практически вся новая деловая и административная элита восточных земель оказалась составлена выходцами с бывшей территории ФРГ.
Надежды на чудодейственный экономический эффект объединения Германии оказались иллюзорны. Интеграция социально-экономических систем проводилась без стратегического планирования, путем проб и ошибок. Разрушение прежней производственной и торговой инфраструктуры, начало структурной перестройки привели к стремительному падению производства в «новых землях». Более 50 % рабочих мест здесь было ликвидировано. Уровень безработицы, с учетом ее скрытых форм, составил около 30 %. «Шоковой терапией» для Восточной Германии оказалось проведение денежной реформы в июле 1990 г. Марки ГДР были заменены тогда дойчмарками. На переходный период был сохранен прежний уровень заработной платы, стипендий, пенсий, квартирной и арендной платы за жилье и гарантированы денежные вклады населения, перечисляемые 1:1 до 2 тыс. марок для детей, 4 тыс. марок для взрослых и 6 тыс. марок для пенсионеров. Вклады сверх этих сумм перечислялись из расчета 1:2. Однако уже вскоре товарный рынок Восточной Германии оказался подорван, а уровень жизни населения в этих землях существенно снизился.
Договор между ГДР и ФРГ, подписанный в августе 1990 г., закрепил отказ от перераспределения собственности, конфискованной СВАГ в 1945—1949 гг., в пользу ее бывших владельцев. Это касалось и земельной собственности. Основными способами реформирования восточногерманской экономики стало осуществление приватизационных программ на обычной коммерческой основе и внедрение рыночного менеджмента. Для проведения приватизации на базе одного из крупнейших холдингов было создано берлинское Опекунское управление, в распоряжение которого (как доверенного лица) были переданы 14 тыс. государственных предприятий бывшей ГДР. Но план приватизации был фактически сорван. Низкая рентабельность выставленных на продажу предприятий стала препятствием для привлечения инвесторов. За год Опекунскому управлению удалось приватизировать 1 тыс. наиболее привлекательных предприятий, но бюджет получил при этом лишь 4 млрд марок. Между тем финансовые трансферты в восточные земли уже насчитывали десятки миллиардов марок.
325
Столь же малоэффективной оказалась попытка организационной перестройки восточногерманской промышленности. Массовое обновление административного персонала за счет специалистов из Западной Германии, внедрение новейших принципов менеджмента давало незначительный эффект в условиях абсолютно иной производственной культуры, технологической отсталости оборудования, дезорганизации традиционных рынков сбыта. Все это заставило правительство ФРГ сохранить на длительный срок действие федеральных программ по модернизации восточных земель. Финансовые трансферты в 1991 г. составили 140 млрд марок, в 1992 г. — 152 млрд марок, в 1993 г. — 182 млрд марок. Даже для процветающей экономики это было серьезным бременем, а ФРГ в этот период вступила в полосу нового экономического кризиса.
В начале 90-х гг. была отмечена рецессия в экономическом развитии всех ведущих стран Запада. Но положение германской экономики оказалось наиболее сложным. Пик кризиса пришелся на 1993 г., когда ВВП снизился на 1,1 %. Падение производства в ведущих отраслях машиностроения составляло до 20—25 %. Начался устойчивый рост безработицы, уровень которой в 1991 г. составлял 5,5 %, а в 1993 г. — уже 8,9 %. Причины такого серьезного экономического спада были отчасти связаны с проблемами объединения. Реализация программ модернизации восточногерманской экономики вызвала крайнее напряжение финансовой системы, которая несколько десятилетий являлась основой стабильности западногерманской экономики. Бюджетное равновесие оказалось надолго нарушено. Уже в 1991 г. баланс правительственных расходов оказался отрицательным. Это положение сохранялось и в дальнейшем, на протяжении всех 90-х гг. Начал расти государственный долг, появились симптомы инфляции. Правительство было вынуждено пойти на повышение налогов и процентных ставок на вклады в банки. Но эти меры, в минимальной степени компенсирующие финансовые потери, лишь снизили деловую активность и углубили спад производства.
Особые причины имел продолжительный спад промышленного производства в западных землях Германии. Ключевым фактором стала исключительно высокая стоимость рабочей силы. В условиях социального рыночного хозяйства оплата труда, формирующаяся на основе сложной системы прямых и косвенных выплат, бонусов и поощрений, достигла уникального объема. В начале 90-х гг. рабочий час в ФРГ в среднем стоил 45 марок, тогда как в Японии — 30, в США — 24,8, в Великобритании — 22,8 марки. В сочетании с выплатами предпринимателей в социальные фонды это способствовало увеличению себестоимости продукции и снижению при
326
влекательности немецких предприятий для иностранных инвестиций. В начале 90-х гг. начался и отток немецкого капитала за рубеж.
В 1994 г, наметилось оживление экономической конъюнктуры. Прирост ВВП составил 2,9 %. Но уже в 1995—1996 гг. последовал новый спад. Хотя глубокого падения уровня производства не произошло, но все макроэкономические показатели свидетельствовали о сохранении серьезных системных диспропорций. Устойчиво росла безработица, причем пик этого процесса пришелся на 1997 г., когда без работы оказалось 11,3 % экономически активного населения. Так же устойчиво рос государственный долг, составлявший в начале десятилетия 40 % ВВП, а в 1996 г. превысивший 60 %. Преодоление спада в 1997 г., сопровождавшееся увеличением ВВП на 2,5 %, было связано преимущественно с ростом экспорта. Но стагнация инвестиционной активности, платежеспособного внутреннего спроса не позволяла делать оптимистические выводы об окончательном выходе экономики ФРГ из кризисной фазы. В таких условиях правительство было вынуждено внести коррективы в свою политику. Лозунгом стала всемерная экономия. Правительству Г. Коля пришлось пойти на беспрецедентное повышение налогов, достигших более половины общего заработка, на решительное снижение государственных расходов, в том числе на экономическую поддержку восточных земель. В соответствии с «Законом о содействии труду» 1996 г. были значительно уменьшены ассигнования на повышение квалификации, переобучение, на пособия по безработице. Были сокращены расходы на здравоохранение и пенсионное обеспечение. Неизбежной ценой этих непопулярных мер стало быстрое снижение рейтинга правительства.
Политическая ситуация в Германии на протяжении первой половины 90-х гг. оставалось вполне стабильной. Стремительная эпопея объединения страны способствовала закреплению преимущества ее организаторов — христианских демократов. 1994 год принес очередной политический триумф партии Г. Коля. В мае на пост президента страны был избран представитель ХДС 60-летний юрист Р. Херцог, бывший с 1987 г. председателем конституционного суда ФРГ. Осенью состоялись очередные выборы в Бундестаг. Оппозиции удалось заметно укрепить свое положение. СДПГ получила поддержку 36,4 % избирателей и 252 мандата. ПДС почти добралась до пятипроцентного барьера — 4,4 % голосов, а выросшая поддержка избирателей в восточных землях обеспечила увеличение ее фракции до 30 депутатов. Вновь успешно выступили «зеленые», объединившиеся в коалицию со своими партнерами из восточных земель и правозащитными партиями из блока «Союз 90». Эта коалиция получила 7,3 % голосов и 49 мандатов.
Тем не менее правительственной коалиции удалось сохранить парламентское большинство. ХДС поддержали 34,2 % избирателей (244 мандата), ХСС — 7,3 % (50 мандатов). С учетом неблагоприятного экономического положения это расценивалось как большой личный успех Г. Коля, признание немецкими
327
гражданами его заслуг в объединении Германии. Наиболее пострадавшим оказался союзник ХДС/ХСС — партия свободных демократов, получившая лишь 6,9 % голосов и 47 мандатов. Руководство СвДП так и не смогло выдвинуть серьезную программу, отвечающую новым реалиям. В результате председатель партии К. Кинкель лишился своего поста, от активной политической деятельности отошел и Геншер.
За четыре года, прошедшие до следующих парламентских выборов 1998 г., христианским демократам не удалось ни укрепить свой рейтинг, ни обновить программу. Некоторые надежды на удачный исход избирательной кампании давало лишь заметное улучшение экономических показателей на протяжении 1998 гг. Прирост ВВП за первые восемь месяцев составил уже 2,2 %, последствия азиатского финансового кризиса в незначительной степени затронули Германию. В рядах ХДС появился и новый яркий лидер — Вольфганг Шойбле, председатель объединенной фракции ХДС/ХСС в Бундестаге. На выборах христианских демократов возглавлял дуэт Коль — Шойбле, призванный символизировать прежние заслуги партии и ее будущее.
Два лидера оказались перед выборами 1998 г. и в рядах социал-демократов. Восхождение одного из них — Оскара Лафонтена, началось еще в начале 80-х гг. Лафонтен представлял группировку модернистов — новое левое крыло партии, которое решительным образом отличалось от традиционной левой социал-демократии. При поддержке старейшин партии — В. Брандта, Э. Эплера, Э. Бара Лафонтен начал разрабатывать новый аспект программы СДПГ, связанный с вопросами международной безопасности, экологии, борьбы с терроризмом, решения актуальных гуманитарных проблем общества. Он ратовал за отказ от безусловной ориентации на расширение занятости, рост промышленного производства, поощрение потребительских идеалов, призывал не демонтировать, но перестроить модель социального государства, снизить его централизацию, забюрократизированность. Эти идеи были призваны расширить поддержку СДПГ как за счет «протестного электората» «новых социальных движений», так и сторонников «нематериалистического образа жизни, которых на Западе становилось все больше.
Долгое время Лафонтен находился в тени председателя партии Х.-Й. Фогеля. К выборам 1990 г. СДПГ готовилась с обновленной программой, утвержденной годом ранее при активном участии лидера партии. Ее лейтмотивом стала радикальная европеистская идея. Но поражение на выборах, прошедших под фанфары объединения Германии, положило начало закату политической карьеры Фогеля. К 1994 г. Лафонтен уже являлся бесспорным духовным лидером СДПГ, а после очередной неудачи на выборах занял и пост председателя. Но уязвимым местом Лафонтена стал его слишком радикальный образ, чрезмерно экспрессивная манера дискуссий и нескрываемое честолюбие. Пресса недоброжелательно называла его «зеленым аятоллой» и «маленьким Наполеоном». Для успеха на выборах партии требовался лидер с иным имиджем. Им стал Герхард Шредер.
Г. Шредер также не являлся новичком в руководстве СДПГ. В 1978—1980 гг. он возглавлял молодежную организацию СДПГ, а с 1986 г. входил в правление партии. Выходец из рабочей семьи, сумевший получить юридическое образование, опытный политик, Шредер выступал с имиджем не столько партийного, сколько общенационального лидера. Он старался опереться на
328
принципы, привлекательные для самых широких слоев электората. Основой их стали идея равенства возможностей при учете индивидуальных достижений, либеральный прагматизм во внутренней политике, сбалансированный внешнеполитический курс. Избирателям импонировало стремление Шредера уйти от идеологического конфликта «левых» и «правых», найти эффективное сочетание стратегии модернизации с принципом социальной ответственности, перейти к политике здравого смысла. Шредер предлагал искать выход из многолетнего кризиса в отказе от технократических методов управления, обеспечении «просматриваемости» деятельности правительства, в том числе — реанимации институтов «согласованных действий» (своего рода модели «участия» с совместным обсуждением проблем представителями предпринимателей, профсоюзов и государства). На партийном съезде 1998 г. Шредер сформулировал лозунг кампании: «Мы не все будем делать по-другому, но мы будем делать лучше».
Выборы 1998 г. принесли социал-демократам долгожданную победу. СДПГ получила 40,9 % голосов и 298 мандатов. Для образования парламентского большинства была образована «розово-зеленая коалиция». Ее членом стала фракция «Союз-90/Зеленые», получившая 6,7 % голосов избирателей и 47 мандатов. Впервые пятипроцентный барьер сумела преодолеть ПДС (5,1 % и 35 мандатов). Блок ХДС/ХСС поддержали 35,3 % избирателей (245 мандатов), СвДП — 6,2 % (44 мандата). Новым канцлером Германии стал Герхард Шредер. Лафонтен первоначально занял пост министра финансов, но соседство двух лидеров оказалось недолговечным. Шредер поспешил избавиться от опеки амбициозного партнера и заменить его на более компетентного Ганса Эйшеля. Министром иностранных дел в правительстве Шредера стал лидер блока «Союз-90/Зеленые» Йошка Фишер. В мае 1999 г. социал-демократы провели и удачные президентские выборы. Этот пост занял Йоханнес Рау.
Во внутренней политике Шредер получил возможность использовать опыт Блёра и Жоспена — политиков той же плеяды, сменившей «неоконсервативную волну». Приоритетами стали снижение налогов на компании, обеспечение гибкости рынка труда и изменение продолжительности рабочего дня, сокращение издержек на оплату труда, модернизация общественного сектора экономики. Радикального демонтажа системы социального рыночного хозяйства не произошло, но в условиях экономического оживления преемственная политика казалась достаточно эффективной. Экономия государственных расходов достигалась преимущественно за счет земельных бюджетов. В 1999 г. правительство объявило о намерении начать крупномасштабную реформу образования, добиваясь рационализации расходов на эту сферу и повышения ее эффективности. Дополнительные ассигнования начали выделяться для перспективных научно-технических исследований.
, Существенные коррективы Шредер внес во внешнюю политику. Несмотря на председательство в ЕС в 1999 г., Германия весьма сдержанно реагировала на проекты общеевропейских программ, призванных ускорить формирование валютного союза. Шредер де-
329
монстрировал готовность к участию в процессе интеграции, но отказался оплачивать его издержки для других стран. Гораздо большую активность ФРГ проявила в 1999—2000 гг. в составе НАТО. Шредер занял чрезвычайно жесткую позицию в период косовского конфликта, вызвав одобрение даже со стороны демохристианской оппозиции. В отношениях с Россией, напротив, наступил период охлаждения. Явная поддержка Коля со стороны российского президента Ельцина в ходе последних парламентских выборов не могла способствовать сближению Москвы с новым германским правительством. В 2000 г., продолжая ту же линию, германская дипломатия заняла достаточно жесткую позицию по вопросу о российских внешних долгах.
РЕКОМЕНДОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
Глава 1
Назарбаев Б. В поисках истинного либерализма. М., 1994.
Всемирная история экономической мысли / Под ред. В.Н. Черкове-ца. М., 1989. Т. 5-6.
Гергей Е. История папства. М., 1996.
Графский В.Г. Всеобщая история права и государства. М., 2000.
Гренвилл Дж. История XX века. М., 1999.
Джонсон П. Современность. М., 1995. Т.1—2.
Ильин И. Постструктурализм, деконструктивизм, постмодернизм.
М„ 1996.
Иноземцев ВЛ. Расколотая цивилизация. М., 1999.
Иноземцев ВЛ. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. М., 2000.
История государства и права зарубежных стран / Под ред. О.А. Жидкова. М„ 1998. Т. 2.
История мировой экономики / Под ред. Г.Б. Поляка, А.Н. Марковой М., 1999.
История экономики / Под ред. О.Д. Кузнецовой и И.Н. Шапкина. М„ 2000.
Козловский В.В., Уткин А.И. Модернизация: от равенства к свободе. СПб., 1995.
Красильщиков В А. Превращение доктора Фауста (развитие человека и экономический прогресс Запада). М., 1994.
Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права. М., 1998.
Т.2.
От аграрного общества к государству благосостояния. Модернизация Западной Европы с XV в. до 1980-х гг. М., 1998.
Пономарев М.В., Смирнова С.Ю. Новая и новейшая история стран Европы и Америки. Практическое пособие. В 3 ч. М., 2000.
Почепцов Г.Г. Как становятся президентами. Избирательные технологии XX века. Киев, 1999.
Романовская Т. Наука XIX — XX веков в контексте истории культуры. М., 1995.
Согрин В.В., Патрушев А.И., Токарева Е.С., Фадеева Т.М. Либерализм Запада XVII—XX вв. М., 1995.
Степин В.С., Кузнецова Л.Ф. Научная картина мира в культуре техногенной цивилизации. М., 1994.
331
Тарасов Ю.Н. История естественных наук и социальных наук до и после классического этапа. Воронеж, 1997.
Экономическая история зарубежных стран / Под ред. В.И. Голубовича. М., 1996.
Глава 2
АрахМ. Европейский союз: видение политического объединения. М., 1998.
БаскинЮЯ., ФельдманД.И. История международного права. М., 1990.
Берге И.В. Историческое недоразумение? «Холодная война» 1917— 1990. М„ 1996.
Бешлосс М., Тэлботт С. На самом высшем уровне. Закулисная история окончания «холодной войны». М., 1994.
XX век: основные проблемы и тенденции международных отношений. М., 1992.
Дюпюи Р.Э., Дюпюи Т.Н. Всемирная энциклопедия войн. Кн.2—4.
СПб., 1999.
История европейской интеграции (1945—1994). М., 1995.
Кальвокоресси П. Мировая политика после 1945 года. М., 2000.
Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997.
Мессенджер Ч. Энциклопедия войн XX века. М., 2000.
Основы права Европейского союза / Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 1997.
Сиджански Д. Федералистское будущее Европы. От Европейского Сообщества до Европейского союза. М., 1998.
Современные международные отношения. М., 2000.
Справочник НАТО. Брюссель, 1999.
ФалигоР., Коффер Р. Всемирная история разведывательных служб. М„ 1997
Энциклопедия военного искусства. Войны второй половины XX века. М„ 1998.
Глава 3
БроганХ. Джон Кеннеди. Ростов н/Д., 1997.
Добрынин А. Сугубо доверительно. Посол в Вашингтоне при шести президентах США (1962—1986 гг.). М., 1997.
Иванян Э.А. Белый дом. Президенты и политика. М., 1979.
Иванян ЭА. От Дж. Вашингтона до Дж. Буша. Белый дом и пресса. М., 1991.
Иванян ЭА. Рональд Рейган. Хроника жизни и времени. М.,1991.
МаныкинА.С. История двухпартийной системы США (1789—1980). М„ 1981.
Маныкин А. С. Эра демократов: партийная перегруппировка в США 1933—1952 гг. М., 1990.
332
Мельвиль А.Ю. США: сдвиг вправо? Консерватизм в идейно-политической жизни США 80-х гг. М., 1986.
Никонов В А. Республиканцы: От Эйзенхауэра к Никсону. М., 1988.
Никонов В А. Республиканцы: От Никсона к Рейгану. М., 1988.
Президент США Джордж Буш. Штрихи к портрету. М., 1991.
Проблемы американистики. М., 1998. Вып. 10 (Либеральная традиция в США и ее творцы).
Самуилов С.М. Президентские кризисы: общее и особенное // США: ЭПИ. 1989. № 4
Согрин В.В. Идеология в американской истории от отцов-основателей до конца XX века. М.,1995.
Уткин А.И. Американская стратегия для XXI века. М., 2000.
Шальнее А. Билл Клинтон. М., 1993.
Сороко-Цюпа О.С. История Канады. М., 1986.
Глава 4
Британский электорат: концепции «упадка двухпартийности». М., 1987.
Консерваторы у власти: опыт Великобритании. М., 1992.
Крылова Н.С. Содружество Наций : политико-правовое проблемы.
М., 1991.
Матвеев В А. Британия вчера и сегодня. М., 1989.
Осадчая Ж.Ф. Современный лейборизм: идеология и политика. М., 1977.
Перегудов С.П. Тэтчер и тэтчеризм. М.,1996.
Перегудов С. П. Тони Блэр // Вопросы истории. 2000. № 1.
Попов В.И. Джон Мейджор // МЭМО. 1991. № 7
Сванадзе Л.Н. Великобритания: консерваторы и проблемы послевоенного развития. 1945—1955. М., 1984.
Согрин В.В. Британский либерализм: этапы развития и течения // ННИ. 1996. №4.
Трухановский В.Г. Антони Иден. М., 1983.
Трухановский В.Г. Новейшая история Англии. М., 1958.
Трухановский В.Г. Уинстон Черчилль. М., 1989.
Глава 5
АсслэнЖ.-Ш. Экономическая история Франции с XVIII века до наших дней. М., 1995.
Борисов Ю.В. Новейшая история Франции. М., 1966.
Васютинский В.Н. Президент Французской Республики Ф. Миттеран. М., 1992.
Жискар д’Эстен В. Власть и жизнь. М., 1990.
ИбрашевЖ.У. Политическая концепция Ш. де Голля. Алма-Ата, 1971.
333
Канинская Г.Н, Наумова НН. Борьба классов и партий во Франции в годы Четвертой республики. Ярославль, 1989.
Лебедева Т.Ю. Путь к власти. Президентские выборы 1995 г. во Франции. М., 1995.
Маевский ЮА. Франция и «малая Европа». М.,1987.
Молчанов Н.Н. Генерал де Голль. М.,1988.
Молчанов Н.Н. Четвертая республика. М., 1963.
Нарочницкая ЕА. Франция в блоковой системе Европы 1960—1980-е годы. М., 1983.
Разумов Л.Н. Исторический опыт становления президентской власти во Франции в годы Пятой республики. М., 1993.
Ратиани Г.М. Судьба двух республик. М.,1980.
Смирнов В.П. Новейшая история Франции. М.,1975.
Смирнов В.П. Франция на исходе XX века // Новая и Новейшая история. 2000. № 2.
Чернега В.Н. Буржуазные партии в политической системе Франции: Третья Пятая республика. М.,1987.
Глава 6
Ахтамзян А 4. Федеративная республика Германия в конце XX в. // Новая и Новейшая история. 1999. № 4.
Власов С.Н. ФРГ на пороге 90-х гг.: Общество и проблемы. Киев, 1989.
Диманис М. Партийно-политическая система Германии в 90-х гг. М., 1998.
Зарицкий Б.Е. Людвиг Эрхард: секреты «экономического чуда». М., 1997.
Зонтхаймер К. Федеративная Республика Германия сегодня. М., 1996.
ИстягинЛ.Г. Политический портрет Г. Коля. М., 1995.
Ламперт X. Социальная рыночная экономика: германский путь. М., 1993.
ЛеволкинаЛЛ. Федеративная Республика Германия. 1949—1969. Владимир, 1990.
Краузе-Бургер С. Гельмут Шмидт: каким он видится вблизи. М., 1981.
Кузьмин И.Н. Крушение ГДР: История. Последствия. М., 1996.
Объединенная Германия в Европе и мире. М., 1994.
Орлов Б.С. Политический портрет Герхарда Шредера. М., 1999.
Филитов А.М. Германский вопрос: от раскола к объединению. М., 1993.
Фурман А.А. О чем мечтают канцлеры. Киев, 1990.
334
Учебное издание
Гаджиев Камалудин Серажудинович, Закаурцева Татьяна Алексеевна, Родригес Александр Мануэльевич, Пономарев Михаил Викторович
НОВЕЙШАЯ ИСТОРИЯ СТРАН ЕВРОПЫ И АМЕРИКИ
XX век
Учебник для студентов высших учебных заведений
В трех частях
Часть 2
1945-2000
Зав. редакцией А И. Уткин Редактор В .В. Артемов Зав. художественной редакцией И. А. Пшеничников Компьютерная верстка Т.П. Кравцова Корректор Т.В. Егорова
Отпечатано с диапозитивов, изготовленных ЗАО «Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС».
Лицензия ИД № 03185 от 10.11.2000.
Гигиеническое заключение № 77.99.2.953.П.13882.8.00 от 23.08.2000.
Сдано в набор 20.01.01. Подписано в печать 02.10.01.
Формат 60x90/16. Печать офсетная. Усл. печ. л. 21,0.
Тираж 25 000 экз. (1-й завод 1-15 000 экз.). Зак. № 3321 <к-гэ).
«Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС». 117571, Москва, просп. Вернадского, 88, Московский педагогический государственный университет. Тел. 437-11-11, 437-25-52, 437-99-98; тел./факс 932-56-19.
E-mail: vlados@dol.ru http://www.vlados.ru
Государственное унитарное предприятие Смоленский полиграфический комбинат Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.
214020, г. Смоленск, ул. Смольянинова, 1.
УЧЕБНИК ДЛЯ ВУЗОВ
НОВЕЙШАЯ ИСТОРИЯ СТРАН ЕВРОПЫ и АМЕРИКИ
Во второй половине XX века страны Запада преодолевают опустошительные последствия мировой войны, встают на путь стремительного экономического роста в эпоху научно-технической революции, оказываются втянуты в сложные социальные, политические, духовные процессы формирования и распада «общества потребления». Конец столетия был сопряжен с «неоконсервативной революцией» и постепенным переходом ведущих стран мира на особую стадию развития-складывание основ информационного общества.
ISBN 5-691-00866-8(11)
785691
008665
'^ХВПАЛОС