/
Author: Карпухин Д.Н. Явлинский Г.А. Хасин С.Л. Федорова Р.Г.
Tags: управление персоналом народное хозяйство эффективность труда организация труда
Year: 1982
Text
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ТРУДА
Для служебного пользования
Экз. №
000004
ДОКЛАД
Москва — 1982
Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам
Научно-исследовательский институт труда
Отдел общих проблем труда
Сектор управления трудом
Доклад "Изучение практического опыта и действенности внедрения мероприятий по усилению воздействия хозяйственного механизма на эффективность труда"
Шифр темы 1.2.1.
№ задания по решению народнохозяйственной проблемы 4.2.1.2.4.7.
Москва - 1982
2.
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Научный руководитель работы проф., д.э.н. Карпухин Д. Н.
Исполнители:
Зав. сектором управления трудом к.э.н. Явлинский Г. А. - научно-методическое руководство;
ст.н.с., к.э.н. Хасин С. Л. - ответственный исполнитель;
ст.н.с. Федорова Р.Г. - исполнитель.
Сектор управления трудом - м.н.с. Космарский В. Л., зам. зав. отделом Силуанова Л. А., ст.н.с., к.э.н. Морозова К. А., ст.н.с. к.ю.н. Муксинова Л. Н., ст.н.с. Яковлева Н. В.
Отдел организации и нормирования труда рабочих - зав. отде- к.т.н. Рысс В. М.
Отдел заработной платы - зав. сектором, к.э.н. Хейфец Л. С., ст.н.с. Дризе И. Д , ст.н.с., к.э.н. Гольдман А. В., зав. сектором, к.э.н. Стеклова А. Н., ст.н.с., к.э.н. Сушкина Л. П., ст.н.с., к.э.н. Шатова Т. Н., ст.н.с., к.э.н. Сидорова Ж. И.
Отдел трудовых ресурсов - зав. отделом, к.э.н. Данилов Л. М., зав. сектором, к.э.н. Штейнер А. В., ст.н.с., к.э.н. Потапов В. Е..
Отдел производительности труда - зав. отделом, к.э.н. Шагалов Я. Л., зав. сектором, к.э.н. Рожкова В. В., ст.н.с., к.э.н. Горелик И. А., ст.н.с., к.э.н. Чернецова Е. В., мл.н.с. Витковская Г. С..
Отдел труда в зарубежных социалистических странах - зав. сектором, к.э.н. Фарберова Э. Н.
Отдел организации труда и заработной платы в промышленности - зав. отделом, к.э.н. Ипполитов Г. К., зав. сектором, к.э.н. Долгова А. Я., ст.н.с. Мурашов Н. И., аспирант Зелинский В. И., ст. экономист Макарова Н. В.
3.
СОДЕРЖАНИЕ Стр.
Введение 4
I. Анализ опыта и причины недостаточной эффективности внедрения мероприятий по совершенствование хозяйственного механизма 5
1.1. Практика и эффективность внедрения мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма в отраслях промышленности в 1980-1981 годах 5
1.2. Основные причины медленного и половинчатого внедрения мероприятий 18
2. Предложения по совершенствованию хозяйственного механизма в части вопросов труда 27
2.1. Мероприятия, направленные на ускорение и комплексное внедрение системы мер, содержащихся в постановлении ЦК КПСС и СМ СССР от 12 июля 1979 г. 27
2.2. Предложения по дальнейшему развитию и дополнению системы мер по совершенствованию хозяйственного механизма в части вопросов труда 36
4.
ВВЕДЕНИЕ
На XXVI съезде КПСС была подчеркнута необходимость последовательного проведения в жизнь постановления партии и правительства о дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма, об улучшении системы планирования.
Принципиальная оценка хода реализации этих постановлений была дана в речи тов. Л. И. Брежнева на ноябрьском (1981 г.) Пленуме ЦК КПСС, где отмечено, что "... прошло более двух лет, а постановление внедряется медленно, половинчато".
Практика реализации мер по усилению воздействия хозяйственного механизма на эффективность труда полностью подтвердила этот вывод.
Поэтому перед настоящим докладом ставились следующие основные задачи:
- изучить практический опыт осуществления мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма в области труда, вскрыть причины недостаточной эффективности предусмотренных мероприятий;
- сформулировать на этой основе некоторые предложения по совершенствованию хозяйственного механизма в части вопросов труда с целью усиления проводимой в этой области работы на современном этапе совершенствования механизма хозяйствования.
Авторы_хорошо представляют сложность вопроса и не претендуют на исчерпывающее рассмотрение всех проблем труда и законченный характер предложений. Не вызывает сомнений положительное значение внедренных мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма, однако в целях ускорения этого процесса и разработки предложений по его дальнейшему развитию, главное внимание было
5.
уделено анализу тех направлений июльского постановления, которые не реализуются или осуществляются недостаточно полно, а также критическому изучению системы нормативных и методических документов с учетом опыта их применения на данном этапе реализации постановления о совершенствовании хозяйственного механизма. Именно на этой основе, а также в связи с общей народнохозяйственной ситуацией и определяющих ее факторов, выдвигаются предложения, которые могут быть использованы Госкомтрудом СССР в его текущей деятельности.
В докладе использованы статистические данные и официальные документы министерств и ведомств СССР, материалы обследований, проведенных НИИ труда и его филиалами.
1. АНАЛИЗ ОПЫТА И ПРИЧИНЫ НЕДОСТАТОЧНОЙ ЭФФЕКТНОСТИ ВНЕДРЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
1.1. Практика и эффективность внедрения мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма в отраслях промышленности в 1980-1981 годах
За время, прошедшее после выхода в свет постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. № 695 "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы" 1), в основном завершена подготовительная работа, создана методическая, организационная и правовая база, необходимая для внедрения предусмотренных этим постановлением мероприятий, и осуществляется их практическая реализация. Однако проводимая работа по совершенствованию хозяйственного механизма пока еще не оказы-
1) В дальнейшем, если не оговорено особо, - постановление.
6.
вает должного воздействия на повышение эффективности производства.
Научно-исследовательский институт труда изучил практику реализации мероприятий постановления на 80 предприятиях и объединениях 14 отраслей промышленности различных регионов страны с общей численностью работников более 200 тыс. человек.
Масштабы обследования не позволяют сделать обобщающие на уровне промышленности в целом выводы о практическом опыте и действенности внедрения мероприятий по усилению воздействия хозяйственного механизма на эффективность труда. В то же время объект исследования достаточно представителен для выявления некоторых важных тенденций и особенностей современного этапа совершенствования хозяйственного механизма.
К началу 1982 года на новые условия хозяйствования переведены 33 предприятия (41%). В 1982-1983 годах предполагается перевод 22 предприятий (27%). Не установлены сроки для одной трети предприятий, что свидетельствует о крайне медленных темпах внедрения.
Планы организационно-технических мероприятий по реализации постановления разработаны лишь на 29 предприятиях. Содержание их не всегда непосредственно связано с реализацией мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма на уровне предприятия. Как правило, в них содержатся разделы, включающие традиционные меры организационно-технического характера: совершенствование организации производства и труда, бухгалтерский учет, подготовка кадров, внедрение прогрессивной технологии, улучшение использования сырья и материалов.
Мероприятия, направленные на совершенствование хозяйственного механизма, в ряде случаев носят неконкретный характер. Так составлены планы на Минском станкостроительном объединении им.
7.
Октябрьской революции, на Одесских обувном производственной объединении и сахаро-рафинадном заводе. Кировоградском чугунолитейном заводе и др.
До сих пор не все руководящие работники предприятия представляют конкретные пути реализации постановления, владеют приемами и методами работы в новых условиях. Например, паспорта производственных предприятий и объединений разработаны везде, однако инструментом обоснования и принятия напряженных плановых заданий они не стали, в них не учитывается отраслевая специфика и изменение планов производства.
Реализация на предприятиях мероприятий, относящихся к компетенции Госкомтруда СССР, характеризуется следующим образом.
Улучшение использования трудовых ресурсов. Несмотря на то, что на большинстве обследованных предприятий соблюдаются установленные лимиты численности, планы по росту производительности труда не выполняются. Например, в 1980 году на предприятиях Мингазпрома СССР при соблюдении лимита численности планы по росту производительности труда выполнили лишь 8,7% предприятий. По данным предприятий, крайне медленно реализуются мероприятия по сокращению использования ручного труда особенно во вспомогательном производстве, эффективность их невысока - экономический эффект незначительно превышает затраты.
В среднем одно мероприятие по сокращению ручного труда охватывает 1-2 человек.
Повышение производительности, улучшение организации и нормирования труда. Планированием объема производства и роста производительности труда по нормативной чистой продукции охвачено 24% обследованных предприятий, а в 1982 году переводится еще 6%. Данные анализа свидетельствуют о том, что не на всех предприятиях
8.
применение этого показателя устраняет разновыгодность продукции, обеспечивает сопоставимость по отдельным ее видам, исключает влияние структурных сдвигов и кооперированных поставок на рост производительности труда.
Так, величина соизмерителя цены в нормативной чистой продукции на один рубль основной заработной платы производственных рабочих колеблется по изделиям Владивостокской мебельной фабрики от 0,9 до 7,32 рублей. В условиях Белоцерковского машиностроительного завода фактическое уменьшение объема кооперированных поставок снизило производительность труда, измеренного в НЧП, на 12,6%. Не по всему кругу обследованных предприятий применение новых показателей планирования приводит к улучшению результатов их хозяйственной деятельности. Это относится к Ворошиловоградскому и Черемховскому машиностроительным заводам, Кировоградскому масло- экстракционному заводу, Иркутскому ПО "Байкал", производственному мебельному объединению "Приморскдрев" и др.
Перевод на новые показатели планирования предполагал значительное расширение сферы нормирования и повышение качества норм труда. Однако ни на одном из обследованных предприятий такая зависимость не проявляется. Сфера применения технически обоснованных норм расширяется, однако уровень их выполнения на всех предприятиях растет. Например, средний процент выполнения норм выработки по состоянию на октябрь 1981 года увеличился на Черемховском машиностроительном заводе на 31,3 пункта по сравнению с годом, предшествовавшим введению нового показателя планирования, и
составил 156%. Применение НЧП не оказало ощутимого влияния на снижение трудоемкости продукции. На том же заводе из 14 видов основной продукции по 5 изделиям общий размер снижения трудоемкости в 1978-1980 годах составил около 2%, а по 3 - менее 1.
9.
Несмотря на то, что одним из наиболее эффективных мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма на предприятиях является внедрение бригадной формы организации производства и труда, большинство из них не отвечает требованиям, предъявляемым к бригадам нового типа. Организация бригад часто носит формальный характер. Они малочисленны, количественный и качественный состав бригад устанавливается без достаточно глубоких расчетов и обоснований, распределение заработка по КТУ не нашло пока широкого применения, мало сквозных бригад, работающих по единому наряду. Например, на Красноярском заводе лесного машиностроения, Ташкентском экскаваторном заводе, заводе "Красный металлист" (Туркменская ССР) ошибки при создании бригад привели к отказу рабочих работать в бригадах, разногласиям между членами бригады относительно распределения заработка и к их распаду.
Совершенствование заработной платы и усиление материальной заинтересованности. На нормативный метод планирования заработной платы перешло 22% обследованных предприятий, а остальные предполагают его применение с 1982 года. Норматив заработной платы на рубль продукции определяется без учета прогрессивных технически обоснованных норм труда, а фонд заработной платы - исходя из достигнутой в базовом периоде средней заработной платы. В ряде случаев предприятиям устанавливаются нормативы зарплаты на один рубль нормативной чистой продукции, которые не обеспечивают необходимого соотношения в темпах роста производительности труда и заработной платы. К примеру, рост производительности труда на Одесском заводе "Продмаш" предусматривался на 1,3% (1981 г. к 1980 г.), а рост средней заработной платы - 4,7%. Применение нормативного метода планирования заработной платы в ряде случаев сопровождалось ухудшением основных экономических показателей.
10.
На 69 обследованных предприятиях действующие положения о премировании не приведены в соответствие с требованиями постановления. Действующая организация премирования работников нецеленаправлена и сложна для понимания. Показатели премирования рабочих, как правило, направлены на повышение эффективности труда, улучшение качества продукции, экономию материальных затрат, однако не увязаны с уже достигнутым уровнем. Так, на заводе "Сиблитмаш" рабочие-сдельщики механических цехов премируются в размере до 20% при выполнении технически обоснованных норм свыше 120%. На Бердском радиозаводе 90% рабочих-повременщиков премируются независимо от личных результатов труда при выполнении плана участками и цехами.
Доплаты за совмещение профессий, увеличение объема работ и расширение зон обслуживания применяются на 65% обследованных предприятий, в размере 10-30% тарифной ставки в зависимости от объема работ по совмещаемой профессии. Охват рабочих, получающих надбавки и доплаты на обследованных предприятиях, составляет 1,5-10%, надбавки за профессиональное мастерство применяются лишь на 11% обследованных предприятий, при этом число рабочих, получающих надбавки незначительно. Влияние их на рост производительности труда недостаточно, что связано с комплексным (в отрыве от системы мероприятий по совершенствованию планирования и рациональному использованию заработной платы) их применением.
Такое положение, сложившееся на предприятиях, в значительной степени обусловлено недостаточным вниманием министерств и ведомств к практике реализации мероприятий постановления. Хотя со стороны центральных экономических органов и промышленных министерств проведена определенная работа, темпы и уровень ее, как показывает практика, недостаточны.
11.
Главным недостатком внедрения мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма на уровне министерств является некомплексность. Внедрив ряд элементов нового хозяйственного механизма, многие министерства и ведомства не осуществили переход на новые показатели планирования. Так, Минавиапром, Минрадиопром, Минпромсвязи СССР и некоторые другие предполагают перейти на эти показатели лишь в 1983-1984 годах, а Минцветмет СССР, Минчермет СССР, Минрыбхоз СССР, Мингазпром СССР не предполагают внедрение нормативного планирования заработной платы в одиннадцатой пятилетке .
Некомплексность внедрения проявляется также и в том, что в ряде отраслей охват предприятий новыми методами хозяйствования все еще незначителен. К примеру,, в Минпищепроме СССР на показатель НЧП переведено 179 производственных объединений и предприятий с объемом валовой продукции 5,6 млрд. рублей или 1,2% от общего объема по министерству и с численностью промышленно-производственного персонала 107,6 тыс. чел. или 0,7%. Надбавки квалифицированным рабочим, занятым на особо ответственных работах, за высокое профессиональное мастерство также применяются весьма ограничено и охватывают в целом по промышленности 0,14% численности: от 0,01% в химической до 0,76% в нефтеперерабатывающей промышленности. В то же время в машиностроении широко используются повышенные до 20% сдельные расценки при работе по ТОН.
Медленно проводится работа по внесению необходимых изменений в систему натуральных измерителей производимой продукции на основе широкого применения научно обоснованных технико-экономических показателей, позволяющих учитывать эффективность, качество и другие потребительские свойства продукции, особенно в металлургии и машиностроении. Изучение плановой номенклатуры вы-
12.
пуска по 13 машиностроительным министерствам на 1981 год показало, что в пяти отраслях не было осуществлено никаких изменений, а в четырех поправки носили либо негативный характер, Либо меняли измерители в сторону снижения их уровня точности. Предпринятые в нескольких отраслях попытки совершенствования измерителей коснулись незначительного числа позиций номенклатуры. Минчермет СССР вообще отказался от проведения этой работы, ссылаясь на специфику отрасли.
Нельзя признать удовлетворительным уровень проводимой со стороны министерств работы. Несмотря на то, что Минприбор переведен на нормативное планирование заработной платы с 1970 года, а Минлеспром и Минхиммаш с 1976 года, в этих министерствах нормативы заработной платы, утвержденные в пятилетием плане, не стали основой годового планирования фонда заработной платы на уровне предприятий. При разработке годовых планов нормативы заработной платы определяются заново на базе достигнутого в предыдущем году фактического уровня затрат. По существу это означает возврат к ежегодному планированию фонда заработной платы по достигнутому уровню.
Одним из важных условий повышения уровня хозяйственной самостоятельности и усиления стимулирующей роли заработной платы является использование преимуществ нормативного метода распределения прибыли, который в 1981 году применялся в семи министерствах. В целом по промышленности сроки перехода на этот метод затягиваются - Минстанкопром, Миннефтепром и Минлегпром СССР переходят на него с 1983 года, Минэнерго СССР - 1984, а Минлегпищемаш - с 1985 г. По остальным министерствам сроки перехода на нормативный метод распределения прибыли не определены. Плохо доводятся нормативы распределения прибыли до производственных объединений и
13.
предприятий. Так, Минтяжмашем нормативы доведены до 22 предприятий из 87, Минприбором до 9 из 220, а Минстройдормаш вообще не довел нормативы ни до одного предприятия. В целом о достигнутых в 1979 г. - 1981 г. масштабах внедрения мер, предусмотренных постановлением, можно судить по данным таблицы I.
Недостатки в работе по совершенствованию хозяйственного механизма на предприятиях, непоследовательность и формализм в деятельности министерств, существенно снизив эффективность внедряемых мероприятий, не позволили в полной мере проявиться преимуществам реализуемых мер и повлиять на повышение эффективности труда в промышленности.
В промышленности план по объему производства был выполнен только в первые три года десятой пятилетки, а в 1979 и 1980 гг. он не выполнялся, несмотря на то, что в конце 1979 г. план по объему производства был уменьшен на 6,94 млрд. руб. или 1,3%, а в декабре 1980 г. был скорректирован в сторону уменьшения на этот раз уже на 13 млрд. руб., что почти в два раза превысило изменение плана 1979 г. Заметим при этом, что плановый фонд заработной платы в этих обстоятельствах не только не уменьшился, но даже увеличился почти на 200 млн. руб., и если бы этого не было сделано, то превышение планового фонда было бы значительно больше.
Об отсутствии реальных сдвигов в эффективности свидетельствует также и то, что в 1981 г. 3842 предприятия (объединения), переведенных на планирование по НЧП, выполнили план по этому показателю на 99,9%, а по товарной продукции - на 99,2% (вся промышленность - на 99,3%). План по производству продукции в натуральном выражении выполнен не был, что отрицательно сказалось на выполнении планов поставок продукции в соответствии с договорами.
16.
Так, в Минэлектротехпроме в январе-феврале с. г. из 39 важнейших видов продукции задания не выполнены по 31, в Минстройдормаше из 24 - по 19, в Минлегпищемаше из 19 - по 7 видам.
В целом по совокупности объединений и предприятий, переведенных на показатель НЧП, в январе-феврале 1982 г. не выполнили план по объему НЧП 2,2 тыс., или 19% от общего их числа. За этот период план по реализации продукции с учетом обязательств по поставкам не выполнили: в Минэлектротехпроме - 67% общего числа объединений и предприятий, переведенных на этот показатель, в Минавтопроме - 66%, в Минтяжмаше - 65%, в Минсельхозмаше - 60%.
Неудовлетворительно обстоит положение в области роста производительности труда и расходовании средств на его оплату.
Так, в десятой пятилетке свыше 70% промышленных министерств не выполнили установленные задания по росту производительности труда.
За счет повышения производительности труда в истекшем году получено 82% прироста промышленной продукции вместо 88% по расчетам к плану, а в строительстве - около 90% прироста объемов строительно-монтажных работ вместо 100%. В 1981 г. 14 промышленных министерств и большинство строительных вновь не выполнили план по росту производительности труда.
В последние годы нарушены необходимые соотношения между ростом производительности труда и заработной платы. Так, на 1981 год по расчетам к плану по промышленности намечался рост производительности труда 3,6%, средней заработной платы на 1,4% и прирост заработной платы на один процент повышения производительности труда - 0,4. В Минэнергомаше прирост заработной платы на процент прироста производительности труда в 1981 г. составил 1,86 против 0,68 по плану, в Минтяжмаше соответственно 0,75 против 0,37, что
17.
связано с невыполнением заданий по росту производительности труда. В расчете на фактический объем продукции превышение фонда заработной платы против установленного по нормативу составил по Минэнерго- машу свыше 19, а по Минтяжмашу - 30 млн. руб.
Тенденции, сформировавшиеся на народнохозяйственном уровне в прежние годы, сохраняли свое действие и в анализируемом периоде.
Рост затрат на производство (основные производственные фонды, заработная плата) по-прежнему превышает темпы роста объемов совокупного и вновь созданного продукта. При эт,ом привлекает внимание тенденция снижения доли фактической прибыли на каждый рубль материального поощрения, выплаченного рабочим из фонда заработной платы и ФМП (табл.2).
В целях выработки предложений по преодолению трудностей в деле реализации постановления о совершенствовании хозяйственного механизма необходимо рассмотреть основные причины, снижающее эффективность внедряемых мероприятий.
Таблица 2
Динамика эффективности затрат на оплату труда в народном хозяйстве
1970 г.
1975 г.
1980 г.
Прибыль народного хозяйства на I рубль заработной платы рабочих и служащих с учетом выплат из ФМП, руб.
0,49
0,43
0,37
Накопления в народном хозяйстве на I рубль национального дохода, использованного на потребление, руб.
0,41
0,36
0,31
18.
1.2. Основные причины медленного и половинчатого внедрения мероприятий
Отмеченные недостатки в совершенствовании хозяйственного механизма обусловлены рядом причин.
Одна из причин - это недостатки ряда важных нормативных актов посвященных вопросам труда в хозяйственном механизме, которые сдерживают или ослабляют воздействие применяемых мер на повышение эффективности, ускорение научно-технического прогресса и рост производительности труда.
Так, например, недостатком Методические указаний о порядке определения долгосрочных нормативов заработной платы на рубль продукции является то, что в них рекомендуется определять нормативы заработной платы отнесением плановых затрат на оплату промышленнопроизводственного персонала к объему производства продукции. Это означает, что министерства и ВПО по-прежнему при разработке пятилетнего плана объединениям (предприятиям) должны сначала определять плановый фонд заработной платы, а норматив при этом является производной величиной.
В практике еще не действует важнейший элемент совершенствования хозяйственного механизма - прогрессивная система норм и нормативов. В достаточной мере не проявляется связь между оценкой деятельности предприятия по новым показателям и нормированием труда. Так, по Минтяжмашу, который одним из первых перешел на оценку объема производства и производительности труда по нормативной чистой продукции и на нормативный метод планирования заработной платы, процент выполнения норм возрастает из года в год более высокими темпами, чем в других аналогичных отраслях и достиг на апрель 1981 г. 127%, что свидетельствует об ухудшении качества действующих норм.
19.
При установлении лимитов численности в полной мере не учитывается ни наличие трудовых ресурсов в регионе, где размещено предприятие, ни потребности в рабочей силе других предприятий этой же территории. Например, во Владимирской области, несмотря на дефицит в рабочей силе в 3,2 тыс. человек, начато строительство второй очереди Гороховецкого завода подъемно-транспортного оборудования численностью в 3,4 тыс. человек, хотя там же семь предприятий, построенных в 1976-1980 гг., укомплектованы лишь на 28%.
В нормативных документах о порядке формирования фондов материального поощрения не разрешен вопрос об оценке напряженности плана и включения этой оценки в систему образования фонда. Требует корректировки набор фондообразующих показателей и построение нормативов отчислений в ФМП.
Необходимо внесение уточнений в положения о премировании работников, а также разработка подробных методических указаний по применению доплат и надбавок, которые в настоящее время внедряются еще недостаточно активно и правильно, почему и не обеспечивают в полной мере преимущества для тех, кто вскрывает резервы экономии рабочей силы.
Необоснованное применение надбавок за совмещение профессий и работу с меньшей численностью до 50% приводит к нарушению дифференциации труда по сложности, уравнивая в оплате рабочих второго и четвертого разрядов.
В связи с недостатками в планировании и материально-техническом снабжении неэффективно действует в отраслях нормативный метод распределения прибыли. Так, в I960 г. план по прибыли не выполнили 15% предприятий Минприбора, 29% предприятий Минсельхозмаша, 36% предприятий Минэнергомаша и 42% предприятий Минтяжмаша.
20.
Не учитывают в достаточной Степени специфику отраслей документы, регламентирующие хозрасчетную систему планирования и финансирования работ по новой технике на основе заказ-нарядов (договоров). Так, на сентябрь 1981 г. из 28 промышленных министерств отраслевые особенности применения хозрасчетной системы согласовали 9, а нормативы отчислений в фонды поощрения - 17. Вследствие недостатков в самой системе до настоящего времени не обеспечены необходимые преимущества для тех предприятий и работников, которые внедряют новую технику и совершенствуют технологию.
Следует устранить некоторые недостатки в методических материалах по бригадной форме организации и стимулирования труда в промышленности, особое внимание акцентируя на развитии бригадного хозрасчета.
Помимо недостатков отдельных документов, существенно сдерживает эффективность внедрения организационно-методическое несовершенство системы внедряемых мероприятий в целом.
Применяемые меры охватывают так или иначе все основные стороны хозяйственного механизма, однако характер их реализации различен. Часть (в основном то, что связано с материальным стимулированием) внедряется единовременно, т.е. вводится определенный порядок с какой-то даты (например, положение о порядке распределения прибыли или ФМП). Другие - представляют более или менее длительный процесс осуществления (например, внедрение бригадной формы организации труда). Поскольку общий методический подход к внедрению мероприятий, иерархия, последовательность реализации, соподчиненность, выделение главных мероприятий в системе документов отсутствуют, а эффект может быть получен лишь при последовательно комплексном внедрении, постольку работа по совершенствованию хозяйственного механизма в целом пока не достигает целей.
21.
Так, согласно имеющимся данным, на ряде предприятий химической промышленности с 1.01.81 г. в соответствии с постановлением применяются только различные доплаты и надбавки рабочим. Какие-либо другие мероприятия, связанные с совершенствованием планирования, внедрением HЧП нормативного метода планирования фонда зарплаты и т.п., не внедряются. Поэтому с точки зрения улучшения работы хозяйственного механизме использование этих доплат и надбавок не дает результата.
Следует отметить, что комплекс нормативов, на основе которых реализуется постановление, не учитывает в достаточной мере особенности объектов внедрения. Документы не сориентированы для применения в отраслях и на предприятиях с различными условиями производства, уровнем технического развития, неодинаковой подготовкой кадров.
Внедрение нового хозяйственного механизма тормозит также крайне медленная перестройка стиля и методов хозяйствования в соответствии с установкой партии на интенсификацию экономики, на что особо обращалось внимание тов. Л. И. Брежневым на ноябрьском (1981 года) Пленуме ЦК КПСС. Сюда можно отнести существенное нарушение сроков по разработке и доведению планов, отсутствие нормативов длительного действия, нарушения в части стабильности и сбалансированности планов. Так, по четырем ВПО Минлегпищемаша, в частности, только в июле-сентябре 1979 г. в планы по реализации продукции внесено 117 изменений по 45 предприятиям, в планы по прибыли - 201 изменение по 79 предприятиям. "Союзживмаш" Минживмаша за первое полугодие 1980 г. по показателю "лимит численности рабочих и служащих" сделал 116 поправок в годовые и квартальные планы 20 предприятий. Большов число корректировок внесено этими ВПО в 1980-1981 годах в показатели норматива заработной платы
22.
на рубль продукции. Нестабильность планов и нормативов существенно снижает эффективность практически всех мер, связанных с трудом и заработной платой
Сила энерции, приверженность к привычным, но уже изжившим себя методам работы проявляется прежде всего в продолжающейся чрезмерной централизации функций управления и планирования в высших звеньях народного хозяйства, что с одной стороны ослабляет внимание к решению кардинальных, стратегических задач, а с другой - ведет к мелочной опеке предприятий, ограничивает их права, снижает инициативу и ответственность, порождает иждевенческие настроения.
Центральные экономические органы расширяют регламентацию деятельности предприятий, увеличивают количество утверждаемых показателей, усиливают вмешательство в оперативную управленческую работу производственных объединений вплоть до планирования на ряде предприятий, например, производства запчастей и инструментов для внутризаводского потребления. Такая ситуация объективно порождает у работников предприятий желание не принимать самостоятельных решений и даже не пользоваться теми правами и возможностями, которые им предоставлены, а "перекинуть" ответственность на вышестоящие органы, что приводит к нерациональным способам балансировки планов, их заданий, сокрытию значительных резервов.
К неблагоприятным последствиям приводит продолжающаяся практика планирования от "достигнутого уровня". В результате хорошо работающие предприятия, совершенствующие организацию производства и труда, часто оказываются в более тяжелых условиях, чем предприятия работающие неудовлетворительно (которым, кстати, часто оказывается необоснованная финансовая помощь, корректируются планы, число которых не сокращается). Это приводит к тому, что
23.
и тем и другим предприятиям становится невыгодным (ненужным) принимать напряженные планы, формировать технический прогресс, повышать качество продукции.
Имеет определенное значение то, что многие министерства и ведомства ограничились формальной разработкой документов, нужным образом не контролируют их практическую реализацию. Большинство из них не имеет планов завершения работы. Формальность подхода, недостаточная подготовка приводит в ряде случаев к дискредитации намечаемых мер.
Важное значение имеет также и то обстоятельство, что слишком медленно перестраиваются внешние по отношению к предприятию хозяйственные факторы (система материально-технического снабжения, транспорт, капитальное строительство и т.д.). Эти элементы хозяйственного механизма во многих случаях оказывают решающее воздействие на эффективность работы предприятий.
У хозяйственных руководителей появляется чувство неуверенности в достижимость улучшений, ослабляется чувство ответственности за качество принимаемых решений, получают распространение приписки и искажение отчетности особенно в тех случаях, когда собственных усилий предприятия оказывается недостаточно для выполнения плана и получения на этой основе поощрительных средств. На предприятиях возникает неблагоприятная морально-психологическая обстановка, ухудшается отношение к труду.
Наиболее общей причиной недостаточной эффективности реализации хозяйственного механизма является то, что в экономике образовался ряд "узких" мест, сдерживающих достижение эффективной сбалансированности народного хозяйства и тем самым тормозящих активизацию многих звеньев хозяйственного механизма. В современных условиях четко выделилось несколько узловых пунктов, в которых ощуща-
24.
ются небольшие сложности:
- напряженность баланса металла и топливно-энергетических ресурсов;
- отставание развития ряда отраслей машиностроения и, как следствие, сдерживание технического перевооружения народного хозяйства;
- несоответствие между объемами капитальных вложений, количеством одновременно сооружаемых объектов и сроками строительства;
- относительное замедление развития сельского хозяйства и отраслей промышленности группы "Б";
- противоречие между ростом объемов производства, развитием специализации и транспортным обеспечением народного хозяйства.
Указанные недостатки проявились в резких формах в последние годы десятой пятилетки, охватив также и основные отрасли промышленности, где предприятия работают в условиях острейшего недостатка топливно-энергетических и сырьевых ресурсов.
Так, необходимый технологический запас железорудного сырья, флюсов и коксующегося угля в черной металлургии в десятой пятилетке составил 50-60% норматива. Необеспеченность сырьем в производстве химволокна в 1978 г. оказала наибольшее влияние на невыполнение плана по объему производства (84,9% из всех факторов).
В промышленности строительных материалов за 1979 год недопоставлено по сравнению с планом 595 тыс. т. угля, 373 тыс. т. топочного мазута, 920 млн. куб. газа, а всего условного топлива - 2,1 млн. т., электроэнергии недодано 540 млн. квт. ч.
Кроме того, из-за несбалансированности планов ряд министерств заведомо был поставлен в условия невыполнения плана.
Например, Минпромстройматериалов на 1981 год недовыделены на утвержденный план фонды на целый ряд материальных ресурсов;
25.
объем производства мягкой кровли не увязан с ресурсами нефтебитума, отопительных радиаторов - с шихтовыми материалами и т.д.
Вследствие отставания развития отраслей машиностроения наблюдается низкий темп обновления производственных фондов при высокой степени их изношенности. Так, в черной металлургии в 1980 г. на агрегатах, срок службы которых превышает 20-25 лет, производилось более 40% чугугa, готового проката, кокса и свыше 60% мартеновской стали. В химической промышленности физически и морально устаревшее оборудование составляет около 30%.
На лесозаготовках содержится дополнительно 80 тысяч рабочих вследствие невыполнения задания по развитию производственных мощностей лесного машиностроения и выпуску новой лесозаготовительной техники машиностроительными министерствами. Годовая потребность отрасли в лесовозных автомобилях удовлетворяется только на 40-50% и при атом снижается абсолютное число используемых автомобилей по годам X пятилетки. Такое же положение с обеспечением трелевочными тракторами.
Из года в год недовыполняется план по освоению капиталовложений. Так, в химической промышленности объем капиталовложений за три года 10-й пятилетки освоен лишь на 71,6% от заданий пятилетнего плана при увеличении стоимости основных производственных фондов за этот период в 1,3 раза.
Дополнительные отклонения в работу промышленности вносит невыполнение плана перевозок, перебои в работе транспорта. За последние годы резко ухудшилось положение с перевозкой лесоматериалов железнодорожным транспортом. Так, в 1980 году объем перевозок для предприятий лесной промышленности меньше потребности на 8,3 млн. тонн.
26.
В черной металлургии в 1979 г. задержана перевозка железнодорожным транспортом 3 млн. т. руды, 450 тыс. т. флюсов, более 300 тыс. т. кокса. Предприятиям промышленности строительных материалов недодано железными дорогами 422 тыс. вагонов для отгрузки готовой продукции и перевозки сырья.
Анализ документов постановления, а также первые итоги их внедрения в 1980-1981 гг. позволяют сделать вывод о том, что отдельные мероприятия и даже предположительно их система (в том виде, как она существует сейчас) не могут коренным образом изменить ситуацию. Мероприятия по совершенствованию хозяйственного механизма наталкиваются на отсутствие необходимых условий и предпосылок для их реализации, т.к. в главном они рассчитаны на сбалансированно функционирующую экономику.
Процесс внедрения мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма и причины, обусловившие недостатки в нем, свидетельствуют о необходимости:
- возможно более полной и последовательной реализации системы мероприятий, предусмотренной постановлением 1979 года, рассматривая ее как базу дальнейшей работы по совершенствованию экономики и управления народным хозяйством. Кроме того, проведение принципиального курса на безусловное и ускоренное выполнение этой работы сыграет важную роль в создании у хозяйственных работников всех уровней уверенности в возможности достаточно быстро и эффективно реализовывать крупные государственные мероприятия в области повышения уровня хозяйственной деятельности, устранить скептицизм и улучшить отношение к делу. Однако это не означает, что в систему не могут вноситься исправления, диктуемые опытом ее практического внедрения. В целом этот этап должен быть в первую очередь основан на повышении организационного и исполнительского
27.
уровня работы;
- введения во внедряемый хозяйственный механизм новых элементов, поскольку можно утверждать, что вопросы труда отражены в нем недостаточно. Так, остались в стороне вопросы коренных преобразований в труде и появления нового типа работника, вопросы совершенствования основной заработной платы работников, неполно учтена роль нормирования труда.
2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА В ЧАСТИ ВОПРОСОВ ТРУДА
2.1. Мероприятия, направленные на ускорение и комплексное внедрение системы мер, содержащихся в постановлении ЦК КПСС и СМ СССР от 12 июля 1979 г.
Одним из важных направлений работы по полному и последовательному претворению в жизнь системы мероприятий, предусмотренных в постановлении, является совершенствование нормативных и методических документов, на основе которых осуществляется реализация положений постановления. В данном разделе на основе критического анализа сформулированы предложения по совершенствованию документов, изданных во исполнение постановления центральными экономическими органами 1).
В области мероприятий по сокращению применения ручного труда (п.7) 2):
Принятый показатель удельного веса численности рабочих, занятых ручным трудом, в общей численности рабочих, не гарантирует су-
1) В связи с поручением Госкомтруда СССР подробные предложения направляются отдельным докладом.
2) Здесь и далее приводится соответствующий пункт постановления
28.
женил сферы применения ручного труда, абсолютного неуклонного сокращения численности рабочих, занятых ручным трудом. Целесообразно заменить его показателем сокращения численности рабочих, выполняющих работу вручную.
В число рабочих, занятых ручным трудом, включены лишь две группы: выполняющие работу вручную при машинах и механизмах и не при машинах и механизмах. Необходимо дополнить эти группы работниками, выполняющими работу вручную по наладке и ремонту оборудования.
В проекте постановления "Об ускорении разработок целевой комплексной программы сокращения применения ручного труда в отраслях народного хозяйства СССР на период до 1990 года", подготовленного Госпланом СССР, необходимо:
Во-первых, продлить срок выполнения программы, т.к. к 1990 году не удастся решить проблещу сокращения применения ручного труда, то есть достичь конечного результата.
Во-вторых, необходимо сформулировать количественные характеристики программы, которые позволили бы судить о степени решения проблемы в результате её реализации.
В-третьих, следует предусмотреть этапы решения проблемы.
В-четвертых, необходимо предусмотреть формирование союзной ЦКП не путем сведения отраслевых и территориальных программ, которые в свою очередь представляют сумму программ объединений (предприятий), что существенно ее ограничивает, а предусмотреть меры общесоюзного, межотраслевого характера, реализующие преимущества крупномасштабной экономики и позволяющие решить проблему с наименьшими затратами.
В-пятых, в программу надо включить решение вопросов перераспределения, переподготовки и трудоустройства рабочих, высво-
29.
божденных с ручных работ, и другие проблемы социального характера.
В области лимитов численности рабочих и служащих (п.7):
Целесообразно установить порядок, при котором необходимая численность работников по кварталам будет планироваться самими предприятиями с целью создания условий для маневра рабочей силой.
Право утверждения лимитов должно принадлежать территориальным плановым органам и органам по труду, т.н. только в этом случае возможно достижение сбалансированности числа рабочих мест с наличием трудовых ресурсов.
Целесообразно включать в лимиты лиц, пользующихся правом на неполное рабочее время, по фактически отработанному времени в базовом периоде.
При формировании лимитов необходимо учитывать отвлечение работников на сельскохозяйственные работы.
Считаем важным рассмотреть вопрос об установлении лимитов численности рабочих и служащих, привлекаемых на сельскохозяйственные работы, с целью упорядочения этого процесса, придания ему планового начала, стимулирования лучшего использования трудового потенциала колхозов и совхозов. Такие лимиты могут утверждаться плановыми органами местных Советов народных депутатов.
Целесообразно подготовить единые методические указания о порядке формирования и согласования прироста численности рабочих и служащих с учетом накопленного опыта.
В части создания системы научно обоснованных технико- экономических норм и нормативов (п.3):
Поскольку введение новых условий оплаты труда в промышленности будет завершено только в двенадцатой пятилетке, представляется необходимым:
30.
- существенно расширить круг отраслей, которым разрешено применять повышенные расценки при работе по нормам, рассчитанным по межотраслевым и отраслевым нормативам;
- на период до введения новых тарифных условий разрешить отраслям, где повышенные расценки введены в соответствии с постановлением Совета Министров СССР № 842 от 12.ХII.1972 г., повышать их до 30%.
В области разработки и применения в планировании показателя НЧП (п.7):
Для унификации способов расчета нормативов чистой продукции, ускорения и облегчения подготовительной работы в отраслях, переходящих на применение этого показателя в последующие годы, следует внести изменения и дополнения в межотраслевые методические рекомендации:
а) указать конкретные способы расчета заработной платы на базе показателя полной плановой трудоемкости;
б) предусмотреть способы расчета заработной платы и прибыли в отраслях с непрерывным характером производства с учетом опыта формирования оптовых цен;
в) учесть опыт расчета НЧП в отраслях со значительными различиями в производственной структуре предприятий и с высокой степенью обновляемости продукции;
г) предусмотреть способы расчета заработной платы в энергоемких производствах;
д) указать способ расчета коэффициента К по отношению к сумме комплексных статей расходов для отраслей, применяющих дифференцированное их распределение;
е) для последовательного сохранения отраслевого характера нор-
31.
мативов чистой продукции целесообразно исключить из методических указаний пункт о дифференциации НЧП по условиям кооперирования, а учет изменений, затрат труда, обусловленных изменением объемов кооперации, предусмотреть при обосновании прироста производительности по факторам.
Необходимо также обязать министерства и ведомства своевременно и качественно подготовить нормативы трудоемкости. В противном случае в ближайшие года будет отсутствовать база для формирования и реализации всесторонне обоснованных напряженных планов повышения производительности труда, т.к. в качестве нормативов для оценки напряженности планов могут быть использованы только нормативы трудоемкости единицы продукции.
В области разработки нормативов заработной платы на рубль продукции (п.7):
С целью сохранения стабильности нормативов в условиях корректировки планов, целесообразно разработать два норматива, дифференцированных в зависимости от различной связи с объемом производства заработной платы отдельных групп работающих.
Кроме того, в рекомендациях при значительных изменениях в структуре выпускаемой продукции предлагается рассчитывать коэффициент структурного сдвига путем сравнения трудоемкости 1 тыс. руб. продукции в базисном и соответствующем году пятилетки. Применение указанного коэффициента к объему приводит его в сопоставимые по трудоемкости условия и позволяет сохранять норматив заработной платы стабильным при структурных изменениях выпускаемой продукции.
В области фондов материального поощрения (п.47):
Необходимо внести изменения в Основные положения об образовании и расходовании поощрительных фондов на одиннадцатую пятилетку и, начиная с 1983 года, формировать ФМП в следующем порядке:
32.
1. Определяется расчетно размер средств ФMП на конец пятилетки.
2. Рассчитываются коэффициенты напряженности плана по годам пятилетки. За максимальный предел использования производственных ресурсов принимается единица (с учетом резервов, закладываемых в план, он может быть ниже). Размер фактически достигнутого уровня использования ресурсов в базисном году и планируемого на конец пятилетки представляет собой диапазон достижения оптимальной напряженности плана, распределенный по годам пятилетки.
3. Плановый фонд базисного года планируемой пятилетки делится в соотношении 50:50 и определяется прирост ФМП по годам пятилетки: за прирост производительности труда и снижение материальных затрат (снижение затрат производства, как правило, для добывающих и сырьевых отраслей).
4. Полученные приросты ФМП по годам пятилетки нарастающим итогом корректируется на планируемый уровень напряженности плана.
В годовых встречных планах ФМП следует формировать по тем же принципам, что и в пятилетнем плане.
Если фондообразующие показатели и уровень напряженности соответствуют запланированным, то и фонд материального поощренья следует оставлять без изменений.
При увеличении или снижении размера фондообразующих показателей и уровня напряженности плана увеличивается или снижается и фонд материального поощрения.
В части повышения стимулирующей роли премиальных систем (пп..56, 59):
В проекте постановления Госкомтруда СССР о премировании установлены общие предельные размеры премий как по рабочим, так и по руководящим и инженерно-техническим работникам. На наш взгляд.
33.
следует определить и возможные варианты распределения этих максимальных размеров по важнейшим сторонам хозяйственной деятельности предприятий. Представляется целесообразным на стимулирование роста производства и поставок по договорам продукции высокого технического уровня и качества выделять в обрабатывающих отраслях не менее 50-60% общего установленного размера премий, так как в этом показателе сконцентрированы многие важнейшие направления деятельности коллективов предприятия. В добывающих отраслях на это направление должно выделяться не менее 70-90% общего размера поощрения. Необходимо выделять по размерам премирования тех рабочих (коллективы бригад), у которых достигнутый уровень производительности труда, показателей использования оборудования, снижения тру¬
доемкости, повышения качества продукции, экономии материальных затрат и других показателей превышает среднеотраслевой (или средний по объединению, предприятию). На эти цели можно использовать те дополнительные (к максимальному по отрасли) 10% премии, которые предусмотрены в проекте постановления Совета Министров СССР "О повышении стимулирующей роли премий в повышении эффективности и качества работы промышленности в одиннадцатой пятилетке" для стимулирования встречных планов, многосменной работы и т.д.
С целью устранения имеющих место уравнительных тенденций в определении размеров премии следует ввести в практику дополнительное стимулирование руководителей и коллективов предприятий за устойчивое, систематическое улучшение уровня показателей работы по сравнению с ранее достигнутым. Необходимо выделять их по размерам поощрения за счет полученных коллективами дополнительных источников (прибыли). Такой же принцип необходимо применять при стимулировании руководителей и ИТР подразделений, стабильно показывающих лучшие по предприятию результаты. Размеры премий в этих
34.
случаях могут превышать установленные максимальные размеры.
Основное внимание в поощрении руководящих и инженерно-технических работников должно быть уделено стимулированию выполнения плана в зависимости от степени его напряженности.
Премирование за перевыполнение установленных плановых показателей, особенно по объему производства, должно иметь ограниченный характер, чтобы перевыполнение плана производства не создавало диспропорций в народном хозяйстве (отрасли, объединении, предприятии), не вело к нерациональному использованию сырья, материалов, топлива, энергии и т.д.
Одновременно с этим следует всемерно поощрять перевыполнение планов по производительности труда, снижению трудоемкости продукции, повышению качества продукции и удельного веса высших сортов, экономии материальных затрат, повышению коэффициента использования оборудования и т.д.
Необходимо активнее использовать установленный законодательством порядок материальной ответственности работников предприятий за причиненный предприятию ущерб. В настоящее время лица, виновные в уплате штрафов за невыполнение плана поставки продукции по договорам и заказам, практически не несут никакой материальной ответственности. Убытки от штрафов должны в каждом случае относиться непосредственно на виновных в этом работников. Обеспечение более полного возмещения ущерба конкретными виновниками явится важным фактором укрепления дисциплины поставок и улучшения использования транспортных средств.
X X X
Другим важным направлением работы по завершению внедрения постановления в одиннадцатой пятилетке является создание необходимых организационных предпосылок.
35.
Как показала практика реализации постановления в области труда, повышение эффективности мероприятий по совершенствовании хозяйственного механизма может быть достигнуто лишь на основа улучшения организационного уровня работы. Вопросы труда должны являться органической частью общего плана совершенствования экономического механизма хозяйствования, основанного на долгосрочной концепции социально-экономического развития, включающей модель труда развитого социалистического общества. Этот план представит собой основу разработки отраслевых графиков внедрения мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма на промышленных предприятиях.
При разработке графиков необходимо:
а) учесть завершение в конкретные сроки разработки нормативной и методической базы внедрения мероприятий по отраслям:
б) обеспечить в кратчайший срок доведение до предприятий нормативно-методических материалов;
в) утвердить сроки перехода на новые показатели и методы хозяйствования конкретно по каждому предприятию;
г) предусмотреть очередность внедрения мероприятий таким образом, чтобы меры, связанные с повышением уровня заработной платы, заинтересованности трудовых коллективов в ускорении роста производительности труда и сокращении текучести кадров были заключительным звеном проводимой работы.
Согласование графиков, имея в виду необходимую последовательность и комплексность внедрения мероприятий, связанных с трудом, целесообразно поручить органам Госкомтруда СССР.
36.
2.2. Предложения по дальнейшему развитию и дополнению системы мер по совершенствованию хозяйственного механизма в части вопросов труда 1)
1. В системе хозяйственного механизма особо велика роль нормирования труда. Его важность обусловлена тем, что в части трудовых затрат нормы труда оказывают решающее влияние на всех стадиях социалистического воспроизводства. С этой точки зрения представляется, что проблема нормирования труда в современной системе мероприятий по хозяйственному механизму уделено недостаточное внимание. В то же время в этой области сложилась не простая обстановка. Анализ уровня выполнения норм почти за 25-летний период показывает, что хотя общей тенденцией является приближение уровня норм к общественно необходимым затратам труда, периодически уровень напряженности норм резко снижается. Такая динамика напряженности норм носит не случайный, а закономерный характер, и обусловлена тем, что нормы труда, являясь одним из элементов оплаты труда, находятся в постоянной зависимости и под воздействием других ее элементов, и в первую очередь - тарифных условий (а точнее - уровня тарифных ставок). В год, непосредственно следующий за введением новых тарифных ставок, наблюдается наиболее низкий процент выполнения норм, который затем постепенно увеличивается, при этом темпы его прироста через 4-5 лет после введения тарифных условий существенно возрастают. В последний период эта ситуация характеризуется следующими данными:
1) В разделе приводятся предложения, не охватывающие, естественно, всего круга опросов, связанных с трудом, но представляющие принципиально важные аспекты с точки зрения дополнения системы документов по совершенствованию хозяйственного механизма.
37.
Месяц Год
X
1975
IV
1976
X
1976
X
1977
X
1978
X
1979
X
1980
X 1981
Процент выполнения норм в промышленности
127,8
117,9
118,8
119,6
120,1
120,3
121,2
122,6
Прирост за год
0,8
0,5
0,2
0,9
1,4
Средний прирост за 4 года
0,6
Таблица 3
Указанная закономерность изменения напряженности норм является следствием того, что возможности, создаваемые введением новых тарифных условий для обеспечения планируемого роста заработной платы без снижения напряженности действующих норм, через 5 лет в основном исчерпываются, и он в значительной части начинает обеспечиваться за счет ухудшения качества норм.
Рост процента выполнения норм за годы десятой пятилетки происходил более низкими темпами, чем в предшествующие периоды. В значительной мере это было связано с том, что в ряде отраслей было решено применять повышенные до 20 процентов расценки при работе по нормам, установленным по межотраслевым и отраслевым нормативам. Применение повышенных расценок придало гибкость действующим условиям и тем самым ослабило влияние заработной платы на напряженность норм. Однако эффект от этой меры в значительной степени был ослаблен тем, что на многих предприятиях повышенные расценки были использованы сразу при введении новых тарифных условий, так как на них без применения повышенных расценок не могли бы ввести прогрессивные межотраслевые и отраслевые нормативы без снижения заработной платы.
38.
Рассмотренные выше вопросы влияния организации заработной платы на состояние нормирования труда не ограничиваются только рабочими, находящимися на сдельной оплате труда, где эта связь проявляется в наиболее явном виде.
Влияние заработной платы сказывается также на состоянии нормирования труда и рабочих-повременщиков. В годы десятой пятилетки была проведена определенная положительная работа по улучшению нормирования труда этой категории персонала предприятий. За прошедшие пять лет охват нормированием труда повременщиков возрос с 55 до 75 процентов, при этом преобладающая часть действующих норм является технически обоснованной и установлена на основе межотраслевых и отраслевых нормативов.
В то же время возможности дальнейшего улучшения нормирования их труда использованы далеко не полностью. Особую озабоченность вызывает тот факт, что процесс обновления действующих норм на этих работах крайне ограничен по масштабам и эффективности. Это связано как с недостаточным вниманием к осуществлению организационно- технических мероприятий, повышающих производительность труда на этих работах, таи и слабым пересмотром норм даже в тех случаях, когда для этого имеются все условия и основания. Одной из важных причин замедления процесса изменения норм, обеспечения их постоянной прогрессивности на повременно оплачиваемых работах являются медленные темпы роста заработной платы на них, и, как следствие, образование существенного разрыва в уровне оплаты труда рабочих- сдельщиков и повременщиков. В настоящее время разрыв в уровне оплаты труда меж рабочими-сдельщицами и повременщиками составляет в обрабатывающих отраслях 20-40%, а добывающих - 40-60%.
Считаем, что эффективность работы по замене и пересмотру норм у рабочих-повременщиков могла бы значительно возрасти, если
39,
бы были осуществлены меры по усилению материального стимулирования их труда Дано право предприятиям повышать до 15 процентов тарифные ставки при переходе на более напряженные нормы. При этом размеры повышения тарифных ставок следовало бы поставить в зависимость от величины изменения норм, предусмотрев соотношение 0,7 между размерами повышения тарифных ставок и ростом производительности труда.
Осуществление изложенных выше мер по усилению материального стимулирования рабочих освободило бы нормы от несвойственной им функции регулирования заработной платы и усилило бы их роль как средства выявления и использования резервов производства, позволило бы нормированию труда стать подлинной основой планирования и оценки деятельности коллективов и отдельных предприятий.
Наиболее благоприятные условия для совершенствования нормирования труда и эффективного функционирования хозяйственного механизма были бы созданы введением в ближайшие годы в промышленности новых тарифных условий.
Однако учитывая отсутствие экономических предпосылок для широкого введения новых тарифных условий в промышленности, в пределах одиннадцатой пятилетки основное внимание должно быть уделено повышению эффективности мер материального стимулирования роста производительности труда.
Одной из основных мер, создающих возможность предотвращения "старения" норм, является более широкое применение повышенных (до 20%) расценок на работы, где будут введены прогрессивные нормы, рассчитанные по межотраслевым и отраслевым нормативам. Эта мера по своему экономическому содержанию аналогична введению новых тарифов, в то же время введение повышенных расценок является более гибким инструментом, позволяющим учитывать различия в
40.
напряженности норм.
В то же время необходимо учитывать и определенные ограничения присущие этой мере: во-первых, то, что размеры повышения ограничены до 20% (то есть там, где нормы выполняются на значительно большую величину, введение новых прогрессивных норм без снижения заработка невозможно), во-вторых, в связи с первым обстоятельством сфера возможного введения повышенных расценок будет постоянно сужаться в связи с увеличением разрыва между нормируемыми и фактическими затратами.
Учитывая сложившиеся в настоящее время условия наряду с расширением круга отраслей, которым предоставлено право применения повышенных расценок, представляется целесообразным в целях поддержания постоянной прогрессивности норм до введения новых тарифных ставок разрешить повышать расценки не до 20, а до 30 процентов.
Важным элементом нового экономического механизма является обеспечение единой основы, единых требований при определении потенциальных возможностей предприятий (планировании их работы) и оценки результатов их деятельности и, как следствие, экономическом и материальном стимулировании. Такой основой в части трудовых затрат являются межотраслевые и отраслевые нормативы.
Нормативы, предназначенные для непосредственного нормирования труда каждого работника, небольших коллективов (например, бригад), предусматривают эффективное использование конкретного оборудования, определенной технологии и соответствующую этим условиям научную организацию производства, но в то же время не регламентируют уровень используемой техники, наиболее совершенной технологии и таким образом не делают обязательным для предприятий достижение этого уровня.
41.
Поэтому их применение при планировании и оценке результатов работы предприятий обеспечивает только предъявление одинаковых в части напряженности требований к использованию имеющейся у них техники, применяемой технологии. Таким образом применение межотраслевых и отраслевых нормативов трудовых затрат позволит сделать только первый шаг в достижении единства при планировании и оценке деятельности предприятий (одни и те же требования по напряженности для различного технического уровня).
Такой подход намечается использовать по крайней мере в первые годы одиннадцатой пятилетки.
В настоящее время начата работа по подготовке к осуществлению перехода ко второму этапу - осуществляется разработка отраслевых нормативов трудоемкости на отдельные виды продукции, при создании которых с использованием нормативов, предназначенных для нормирования труда, будут определены необходимые трудозатраты применительно к определенному эталонному уровню техники и технологии.
Использование такого рода нормативов действительно предъявит единые требования к различным предприятиям, будет заставлять их обеспечивать достижение определенного уровня техники и технологии.
Как долговременная линия такой подход является единственно правильным прогрессивным направлением. В то же время, учитывая существенные различия в техническом развитии предприятий, возникают сомнения в реальности устранения этих различий за 3-5 лет.
В этих условиях представляется целесообразным разработка в качестве переходного этапа групповых нормативов трудоемкости. При этом, в отличие от часто используемой практики установления нормативов, объединение в группы должно осуществляться не исхо-
42.
дя из уровня достигнутой трудоемкости, а только с учетом фактически сложившегося на предприятии уровня технической оснащенности.
При таком подходе существующие различия в уровне трудовых затрат будут устранены в два этапа - подтягивании до группового уровня и затем до отраслевого. В этом случае на каждом этапе перед предприятиями будут поставлены конкретные реально достижимые рубежи.
В дальнейшем должна быть поставлена и решена задача обеспечения Средствами организации оплаты труда определенного автоматизма в достижении опережающего роста производительности труда по сравнению с ростом заработной платы.
Сейчас такое опережение достигается в основном благодаря пересмотру норм (частично эта задача решается при использовании повышенных расценок, в тех случаях, когда расценки повышаются в меньшей степени, чем проведено повышение норм выработки).
Идеальным было бы решение, когда фактические затраты по зарплате сокращались бы при любом росте производительности труда независимо от того, пересмотрены или не пересмотрены нормы.
Одним из возможных решений этого вопроса является разделение тарифной ставки на две части - большую, на основе которое исчисляются расценки, и меньшую - как бы повременную часть, на величину которой не влияет уровень выработки работника.
При организации оплаты труда на этой основе, в отличие от действующего в настоящее время порядка, когда, по мере роста выработки, зарплата возрастает пропорционально тарифной ставке, рост сдельного заработка происходил бы пропорционально только части тарифной ставки. За счет этого автоматически рост заработной платы всегда бы отставал от роста производительности труда.
43.
2. Анализ причин снижения темпов роста производительности труда, тенденций технического развития отраслей промышленности, прогнозов технического прогресса на перспективу, передового опыта, а также резервов совершенствования организации и оплаты труда показал, что ожидаемые темпы прироста производительности труда в одиннадцатой пятилетке могут быть практически достигнуты, если наряду с установлением вышеперечисленных недостатков и в связи с совершенствованием хозяйственного механизма будет активизирована работа в области совершенствования организации, нормирования и оплаты труда на основе внедрения принципиально новых форм организации труда, позволяющих значительно повысить производительность и содержательность труда рабочих.
Исследование изменений, происходящих в содержании и разделении труда рабочих под влиянием технического прогресса, позволило выявить объективную тенденцию, связанную с возможностью постепенной ликвидации традиционных форм разделения труда рабочих на промышленных предприятиях, и на этой основе развитие новых форм организации труда без его разделения, означающих ликвидацию деления рабочих на основных и вспомогательных, а также по узким специальностям на локальном уровне, что приведет к росту содержательности труда и существенному сокращению числа рабочих.
Основой организации труда такого типа является рабочий, обладающий специальностью широкого производственного профиля, которая качественно отличается от специальностей (профессий), содержащихся в ЕТКС.
Рабочий широкого производственного профиля - это рабочий, обладающий такой качественно новой специальность», которая позволяет постоянно в течение смены выполнять работы разных специальностей внутри данной профессии с применением оборудования раз-
44.
личных типов как одного, так и разного технологического назначения.
Рабочий широкого производственного профиля представляет собой более высокую качественную ступень развития совмещения специальностей. В специальности широкого профиля на единой политехнической основе объединяется ряд самостоятельных узких специальностей, связанных с технологическим процессом, и она является не совмещением специальностей (которое может быть случайным), а новой комплексной, внутренне единой специальностью, что значительно увеличивает сферу деятельности рабочего.
По нашим расчетам в одиннадцатой-двенадцатой пятилетках промышленности СССР потребуется около 2 млн. рабочих такого типа.
Однако в настоящее время нет необходимых решений в области организации, нормирования и оплаты труда рабочих широкого производственного профиля.
В процессе изучения выделены следующие основные моменты, связанные с рабочими широкого производственного профиля:
- формирование: определены два основных направления формирования рабочих широкого профиля:
а) подготовка кадров с политехническим образованием, сориентированным на конкретные условия производства. Необходимо уже сейчас наметить программу подготовки рабочих широкого профиля с учетом перспективы ввода новых производств и реконструкции действующих, что будет способствовать ускорению освоения проектных мощностей;
б) расширение профиля рабочих непосредственно в процессе производства на основе совмещения специальностей. На предприятиях во специальной методике из многочисленных вариантов совмещения специальностей следует выделить наиболее перспективные с точки
45.
зрения качественных изменений в труде рабочего и формирования широкого профилл. В этой связи следует разработать и внедрять технически обоснованные нормы и нормативы численности, закрепляющие наиболее рациональные формы совмещения специальностей, а также использовать систему дифференцированных доплат за совмещение, стимулирующую перспективные варианты;
- тарификация и оплата: предполагается устанавливать тарифный разряд этим рабочим исходя из сложности выполняемых работ по узким специальностям, входящим в широкий профиль. Целесообразно выделить в ЕТКС раздел, содержащий квалификационные требования и характеристики работ по специальностям широкого профиля. Оплата труда рабочих рассматриваемых специальностей, очевидно, должна производиться на основе повышенных тарифных ставок, поскольку эти рабочие принадлежат к качественно отличным специальностям нового типа, обладающим большим разнообразием, ответственностью и требующим более продолжительной подготовки;
- организация труда: наиболее эффективной формой активизации процесса формирования и использования рабочих широкого профиля является производственная бригада нового типа, учитывающая не только технологические организационные, но и реализующая социально-экономические требования производства.
3. Как уже указывалось, представляется необходимым дополнить взаимосогласованную систему мер по совершенствованию хозяйственного механизма вопросами организации основной заработной платы. Это тем более важно, что практика пересмотра тарифных условий оплаты труда в угольной промышленности в 1982 г. показала, во-первых, ряд нерешенных проблем в самой организации оплаты, особенно ИТР и служащих, в во-вторых, вскрыла несогласованность в мероприятиях, проводимых в области повышения заработной платы и изменения
46.
уровня оптовых цен, что привело к существенному ослаблению их эффективности.
Основным элементом предложений в этой области должен быть, очевидно, проект по совершенствованию тарифных условий оплаты труда в отраслях народного хозяйства. Однако он также нуждается в дополнениях. В частности, это касается дифференциации окладов ИТР. Представляется, что применяемое в настоящее время категорирование должностей ИТР и служащих (исключая конструкторов и технологов) не обеспечивает необходимой стимулирующей дифференциации окладов. Это объясняется тем, что категорирование устанавливается внутри должностей, а кроме того крайне несовершенен существующий метод такого категорирования, критерии, положенные в его основу. Механическое перенесение условий оплаты конструкторов и
технологов на другие категории ИТР, а тем более на административно-управленческий персонал, представляется необоснованным.
В целях установления более обоснованных соотношений в окладах ИТР и служащих предлагается при дифференцировании окладов различных должностей инженеров учитывать сложность выполняемых ими работ, что может быть закреплено в тарифно-квалификационном справочнике служащих. Главным результатом принятия такого решения будет ликвидация уравнительных тенденций и соответственно усиление стимулирующей роли заработной платы ИТР. Расчеты показывают, что, например, на добывающих предприятиях угольной промышленности сложность выполняемых работ ИГР дифференцируется следующий образом: 1)
1) Методика расчета может быть представлена дополнительно.
47.
Наименование должностей служащих шахт (разрезов)
Соотношение работ по сложности
Главный инженер
7,2
Заместитель директора по производству
6,5
Заместитель главного инженера
6,2
Главный технолог
6,1
Главный маркшейдер
5,8
Главный геолог
5,6
Участковый маркшейдер
3,8
Старший инженер по новой технике
3,5
Старший инженер по буровзрывным работам
3,3
Старший инженер
2,5
Инженер
2,3
Техник
1,4
Учетчик
1
Установление должностных окладов с учетом соотношений в сложности работ представляется действенной мерой повышения уровня организации оплаты труда специалистов в народном хозяйстве.
Сформулировать в целом структуру раздела, посвященного вопросам труда в новом документа по совершенствованию хозяйственного механизма, если будет признано необходимым его создать, в настоящее время затруднительно. Однако можно предположить, что основными элементами в нем (в дополнении к содержащимся в постановлении 1979 г.) должны быть: нормирование труда, стимулирование и развитие прогрессивного типа работника и вопросы основной заработной платы. Все эти разделы, как уже указывалось, должны быть направле-
48.
ны на разрешение наиболее острых накопившихся проблем, а кроме того - по существу сориентированы на перспективный тип хозяйственного механизма развитого социалистического общества.
X X X
Вопросы труда, как уже говорилось, при всей их важности не исчерпывают проблем хозяйственного механизма. Кроме того, реализация большинства мероприятий в области труда и их эффективность во многом предопределены состоянием и направлением развития общей системы хозяйствования в условиях развитого социализма. Но чтобы получить необходимый эффект, нужно создать соответствующие предпосылки .
Решающую роль в создании предпосылок играют моменты, характеризующие объективное состояние общественного производства. Разрешение серьезных экономических проблем, о которых речь шла выше, и достижений эффективной сбалансированности экономики, присущей развитому социализму, потребуют осуществления серьезных мер и, конечно, ресурсов и времени.
Другим важным моментом в обеспечении условий для развития механизма хозяйствования является существенное изменение действующей системы управления народным хозяйством, выражающееся а сокращении числа отраслевых министерств, усилении руководящей роли центральных экономических органов в целях повышения уровня их работы в решении кардинальных стратегических задач развития народного хозяйства, объединение управленческих народнохозяйственных функций по принципу производства конечного продукта потребления.
49,
X X X
Одним иэ принципиальных вопросов, который требует дальнейшей работы в области совершенствования хозяйственного механизма, является проблема развития более полной экономической хозяйственной самостоятельности предприятий. В отчетном докладе тов. Л. И. Брежнева на XXVI съезде КПСС отмечалось, что в настоящее время накоплен большой и многообразный опыт совершенствования управления на уровне объединений и предприятий и что поиски надо продолжать. "Их общее направление, как представляется, - расширение самостоятельности объединений и предприятий, прав и ответственности хоpяйственных руководителей", - указал тов. Л. И. Брежнев.
Необходимо Создать возможности для предприятий не только относительно свободно пользоваться своими внутренними фондами и экономией, как это предусмотрено постановлением 1979 г., но также, и это главное, обеспечить достаточную "внешнюю" экономическую самостоятельность, с учетом сокращения числа директивных показателей, установления прямых длительных хозяйственных связей, изменения порядка материально-технического снабжения, развитие оптовой торговли и другое.
При этом должна быть усилена ориентация предприятий на собственные ресурсы путем сведения до минимума государственной помощи в виде дотаций или каких-либо льгот, в том числе низкорентабельным и убыточным предприятиям. Создание гарантированной собственными средствами предприятий (объединений) и достаточно гибкой системы резервов путем прямых (нормированных) отчислений из прибыли в соответствующие фонды.
Одним из важных направлений должно быть установление все более непосредственной связи между трудом работников и условиями
50.
жизни, соответствующих развитому социалистическому обществу, всемерное укрепление отношения работника к участию в общественном труде как к труду на самого себя.
Основными направлениями работы Института в области хозяйственного механизма, наряду с подготовкой нормативных материалов, предусматривается изучение опыта накопленного в нашей стране и зарубежных социалистических странах в части усиления самостоятельности предприятий, как основы расширения прав и повышения инициативы трудовых коллективов в росте эффективности общественного производства.
Подп. к печ. 18 06 82 Объем 3,25 Тир 62 Зак 24 рт ДСП
Отпечатано на ротапринте в типографии при НИИ труда 103064. Москва. K-64, ул. Чкалова 34