Местные советы Приморья. Страницы истории. Сборник документов 1922 - 1985 гг - Вольнцев А.А.

Author: Вольнцев А.А.
Tags: государство и право юридические науки история приморья
ISBN: 5-7440-0182-4
Year: 1990
Similar
Военные моряки в борьбе за власть советов на Дальнем Востоке 1917-1922
Меньшевизм. Страницы истории.
Страницы истории советского общества
Страницы из прошлого
Text
                    МЕСТПЫЕ
ШП! МИШ
1ТИИЩ пня
№Ш «.
КОНТРОЛЬНЫЙ ЛИСТОК
СРОКОВ ВОЗВРАТА^---
-КНИГА ДОЛЖНА БЫТЬ
ВОЗВРАЩЕНА НЕ ПОЗЖЕ
УКАЗАННОГО ЗДЕСЬ_СРОКА
Колич. пред, выдач
з та
К 67.401	82678-1
М 53
N естные Советы
РМ^морья: страницы
	истории	М				
ЭУО			10-00
			
			
			
	—		



АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ
ИНСТИТУТ ИСТОРИИ, АРХЕОЛОГИИ И ЭТНОГРАФИИ
НАРОДОВ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА
АРХИВНЫЙ ОТДЕЛ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
приморского краевого СОВЕТА НАРОДНЫХ
ДЕПУТАТОВ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
МЕСТНЫЕ
СОВЕТЫ ММ
. IWKn
сирник доомсятав
1922-1985 гг.
826 78
Муниципальное бюджетное
учреждение культуры
“Централизованная
библиотечная система”
городского округа
ЗАТО Большой Камень
Владивосток
Дальневосточное книжное издательство
1990
ББК 67.99(2)06
М 53
Редакционная коллегия:
А. А. Волынцев — председатель Приморского крае-
вого Совета народных депутатов (ответст-
венный редактор);
А.	Г. Дегтярев — управляющий делами Приморско-
го крайисполкома;
А. Т. Мандрик— заведующий сектором истории со-
ветского общества Института истории, архео-
логии и этнографии народов Дальнего Восто-
ка ДВО АН СССР, кандидат исторических
наук;
В.	В. Рудаков — заведующий партийным архивом
Приморского крайкома КПСС;
А. А. Торопов — заведующий архивным отделом ис-
полкома Приморского краевого Совета народ-
ных депутатов (заместитель ответственного
редактора).
Составители:
С.	И. Лазарева, И. Н. Старостина,
А. А. Торопов, Н. В. Шинковская.
Под общей редакцией академика А. И. Крушанова
Рецензенты:
А.	П. Деревянко — заместитель директора Института
истории, археологии и этнографии народов
Дальнего Востока ДВО АН СССР, доктор ис-
торических наук;
В.	И. Мухачев — ведущий научный сотрудник отде-
ла истории СССР Института истории, архео-
логии и этнографии народов Дальнего Восто-
ка. доктор исторических наук.
М
1203020100
142(01)—90
без объявл.
ISBN 5-7440-0182-4
© Архивный отдел исполкома
Приморского краевого Со-
вета народных депутатов,
1990
ОТ СОСТАВИТЕЛЕЙ
Сборник «Местные Советы Приморья: страницы исто-
рии» — первая публикация документов советского пери-
ода, отражающих деятельность Советов на территории
края с октября 1922 по 1985 год.
Рассчитан на широкий круг читателей—депутатов
местных Советов, идеологических, научных, партийных,
советских и хозяйственных работников, студентов исто-
рических факультетов вузов и преподавателей истории,
краеведов и всех, кто интересуется историей родного края.
Публикуемые документальные и печатные материалы
хранятся в фондах Центрального государственного ар-
хива РСФСР Дальнего Востока, государственного архи-
ва Приморского края и партийного архива Приморского
крайкома КПСС.
В целях достижения последовательности в освещении
процессов развития и становления Советов в крае соот-
ветственно произведен отбор источников инициативного
характера (воззвания, обращения, наказы), исполнитель-
ного характера (информации, корреспонденции, доклад-
ные записки) и итогового характера (отчеты, обзоры и
др.), при этом предпочтение отдавалось обобщающим до-
кументам коллективного авторства — резолюциям, поста-
новлениям, решениям съездов, сессий, собраний и т. п.
Археографическая обработка проведена в соответствии
с действующими Правилами издания исторических доку-
ментов в СССР (М„ 1969).
•Всего было выявлено более 1800 документов и ма-
териалов, из них в сборник вошло 88. Часть выявленных
документов использована при составлении комментари-
ев, примечаний, приложений.
Документы в ^сборнике расположены по главам- в
хронологическом порядке, снабжены заголовками, отра-
жающими их разновидность и содержание. Тексты доку-
ментов публикуются по современным правилам орфогра-
фии (исправленные грамматические ошибки не оговари-
ваются).
Пояснения к тексту документов даны в подстрочных
примечаниях, а примечания по их содержанию обозначе-
ны арабскими цифрами и помещены в конце сборника.
3
Ряд документов в сборнике публикуется в извлече-
ниях. Опущены части текста, не имеющие отношения к
теме или содержащие повторения, аналогичные факты,
опубликованные в других документах, и т. п. Опущенные
места в тексте обозначаются многоточиями, а в заголов-
ке указывается «Из ...».
Каждый документ имеет легенду, в которой указа-
ны название архива, номер фонда, описи, дела, листа и
указания на подлинность.
Сборник снабжен научно-справочным аппаратом, сос-
тоящим из введения, списка сокращений, перечня исполь-
зованных фондов, оправки об админист|ративно-террито-
риальных преобразованиях Приморского края и приме-
чаний к тексту и содержанию документов.
Составители сборника — заместитель заведующего ар-
хивным отделом Приморского крайисполкома И. Н. Ста-
ростина, заведующий архивным отделом Приморского
крайисполкома А. А. Торопов, научные сотрудники Ин-
ститута истории, археологии и этнографии народов Даль-
него Востока ДВО АН СССР к. и. н. Н. В. Шинков-
ская и С. И. Лазарева.
В подготовке сборника принимали участие также
Л. А. Ермоленко, С. Е. Иванова, Г. Н. Лунегова. Прило-
жения подготовлены А. А. Тороповым.
ВВЕДЕНИЕ
Одна из первоочередных задач перестройки в сфере
политической организации общества заключается в реа-
лизации концепции самоуправления парода, выдвинутой
XXVII съездом КПСС. Она дает ключ к пониманию то-
го, какие именно конкретные организационные и право-
вые формы должна принять в процессе перестройки со-
ветская политическая система для того, чтобы способство-
вать максимальному развертыванию творческой инициа-
тивы трудящихся, обеспечению привлечения их к управ-
лению делами общества и государства.
Самоуправление народа Маркс, Энгельс, Ленин по-
нимали как реальное практическое участие все большей
массы трудящихся в управлении обществом, то есть в
разработке, обсуждении, принятии и осуществлении ре-
шений по всем коренным вопросам экономической, соци-
альной, политической жизни.
Революционное творчество масс создало институт, обес-
печивающий им такое участие, Советы, которые, с одной
стороны, являются органом государственной власти ра-
бочих и крестьян, а с другой — выступают как организа-
ция, объединяющая всех граждан и, таким образом, уже
не являющаяся государством в собственном смысле.
Прогноз Ленина заключался в переходе через Советское
государство к постепенному уничтожению государства
путем систематического привлечения все большего чис-
ла граждан, а затем всех граждан к непосредственному и
ежедневному несению своей доли тягот по управлению
государством. Возникнув как Диктатура пролетариата,
политическая система страны должна была принести с
собой расширение фактического использования демокра-
тизма трудящимися массами.
Ленин хорошо видел также общечеловеческую цен-
ность демократии, воплощенную в таких ее институтах
и принципах, без которых не может быть действитель-
ного самоуправления народа. Если буржуазная демокра-
тия, подчеркивал он, переносила центр тяжести на пыш-
ное провозглашение всяческих свобод и прав, факти-
чески не позволявшее большинству населения, рабочим и
5
крестьянам пользоваться ими, то советская демократия
центр тяжести переносит на то, чтобы на деле обеспе-
чить тем массам трудящихся, которые были угнетены,
широкий доступ к управлению государством.
Однако жизнь оказалась сложнее, чем предвидела тео-
рия, В силу объективных на первом этапе причин про-
изошло перемещение функции власти с советских струк-
тур на партийные. В результате чего социально-полити-
ческое развитие пошло не по пути усиления самоуправ-
ления, а по пути концентрации власти в руках руково-
дящего ядра партийного аппарата как в центре, так и
на местах. Демократическое начало на протяжении де-
сятилетий оказалось ослабленным, не соответствую-
щим достигнутому уровню политической зрелости масс,
объективным потребностям социалистического ерроя.
Именно это сделало возможным и культ личности, и на-
рушения законности, произвол и репрессии 30—40-х го-
дов. Здесь лежат истоки экономической стагнации и де-
вальвации нравственных ценностей в период застоя. Не-
развитость демократии — основная причина таких нега-
тивных явлений, как отчужденность граждан от инсти-
тутов власти, социальная апатия, которые только начи-
нают преодолеваться.
Примером этому является и история социалистичес-
кого строительства в Приморском крае. По документам
сборника можно проследить, как складывались тогда, с
учетом местной специфики, основные формы и методы
работы Советов, которые впоследствии получили свое
развитие; как зародились те явления, которые привели к
понижению роли советских органов и стали тормозом в
их дальнейшем развитии.
В 1922 г. в РСФСР вся система советских органов
была полностью создана, определены их задачи, в ос-
новном выработаны формы и методы работы. На Даль-
нем Востоке нужно было создать советский аппарат, ко-
торому предстояло развертывать работу в обстановке
только что закончившейся гражданской войны и интер-
венции.
Сборник открывается документами, характеризующими
край после окончания гражданской войны и интервен-
ции (Док. 1—7).
Разгром основных сил интервентов осенью 1920 г. при-
вел к коренному изменению международного положения.
В. И. Ленин, характеризуя новую обстановку, писал:
«Мы имеем не только передышку— мы имеем новую по-
лосу, когда наше основное международное существова-
6
ние в сети капиталистических государств отвоевано» .
Капиталистические страны были вынуждены пойти на
признание Советской России и возобновление с ней тор-
говых отношений. Конечно, заключение договоров и сог-
лашений, поворот в сторону признания РСФСР не озна-
чали отказа империалистов от борьбы с Советской властью.
Кулацкие мятежи в !1921 г., налеты банд, белофинская
авантюра в Карелии, организованное интервентами бе-
логвардейское наступление на Дальнем Востоке — все это
показывало стремление империалистов поставить на ко-
лени Советскую страну.
В конце сентября 1922 г. японские войска вынуж-
дены были оставить оккупированный ими с мая 1920 г.
Николаевский-на-Амуре район. В Южном Приморье
японцы приступили к эвакуации своих войск, стягивая
постепенно их от Спасска к Владивостоку.
Части Народно-революционной армии, перейдя в ре-
шительное наступление, в тяжелых боях 8—9 октября
1922 г. штурмом захватили Спасский укрепленный район,
построенный японцами и преграждавший путь к Вла-
дивостоку. С середины октября Народно-революционная
армия приступила к окончательной ликвидации «земской
рати» генерала Дитерихса—последнего здесь белогвар-
дейского правителя. 25 октября 1922 г. последние япон-
ские транспорты вышли в море. В. И. Ленин поздравил
рабочих, красноармейцев с новой победой — освобожде-
нием Приморья (Док. 1).
Восстановление Советской власти на Дальнем Вос-
токе воспринималось широкими массами трудящихся как
ознаменование окончания гражданской войны и интервен-
ции. Отсюда вытекало стремление к ликвидации Дальне-
восточной республики как временного образования, выз-
ванного интервенцией, и избрание Советов рабочих, крес-
тьянских и красноармейских депутатов (Док. 2).
Первым шагом советского строительства на Дальнем
Востоке была организация революционных комитетов как
органов диктатуры пролетариата, поддержанная рабочи-
ми и крестьянами. Ревкомы были призваны укрепить
твердой рукой власть, очистить государственные органы,
учреждения и организации от всех засевших за время
существования «буфера» враждебных элементов, про-
вести в жизнь советские законы, ознакомить широкие мас-
сы трудящихся с сущностью и задачами Советской влас-
ти. Ревкомы должны были создать необходимые условия
* Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 31, с. 385.
7
для перехода к- выборным органам Советской власти —
Советам, избираемым по нормам, установленным Кон-
ституцией РСФСР от 16 ноября 1922 г. Телеграммой за
подписью М. И. Калинина Президиум ВЦИК утвердил
Дальревком в составе: П. А. Кобозев (председатель),
Н. А. Кубяк, Г. Н. Корнев, Н. М. Матвеев, П. П. Посты-
шев, И. П. Уборевич, Я. Д. Янсон.
Созданный на основе пяпилетнего опыта советского
строительства Дальревком являлся высшим органом цен-
тральной власти РСФСР на территории Дальнего Восто-
ка, непосредственно подчинявшимся ВЦИК и СНК РСФСР.
Дальревком работал в тесной связи и под руководством
Дальбюро ЦК РКП (б), практически проводя в жизнь ре-
шения Коммунистической партии и Советского правитель-
ства.
Па протяжении 1922 г. на территории Дальнего Вос-
тока были созданы губернские революционные комитеты,
которые приступили к созданию своего аппарата, реор-
ганизации губернских учреждений, образованию аппара-
та управления в уездах.
В речи председателя Приморского губревкома
Л. Н. Бельского раскрыты задачи, вставшие перед губрев-
комом в этот период, его роль в организации государ-
ственной промышленности, земельных взаимоотношений,
развитии коммунального хозяйства, налаживании нормаль-
ной жизни в крае, советизации губернии (Док. 7).
С января 4923 г. аппарат уездных |ревкомов Дальнего
Востока стал перестраиваться по типу уездных исполни-
тельных комитетов РСФСР. К марту 1923 г. реорганиза-
ция уездревкомов по новой структуре и штатам была за-
вершена. Процесс формирования волостных ревкомов за-
кончился по краю к апрелю 1923 г.
В период с ноября 1922 г. по март 1923 г. на основе
использования опыта РСФСР, указаний ЦК РКП (б) и
Советского правительства была организована единая сис-
тема советских органов. Ревкомы как чрезвычайные орга-
ны власти расчистили дорогу Советам. Под руковод-
ством Коммунистической партии были созданы необхо-
димые условия для перехода к формированию предста-
вительных органов диктатуры пролетариата.
Прежде чем перейти к созданию выборных органов
власти, партийные комитеты провели подготовительные
мероприятия. Коммунисты явились инициаторами таких
форм массовой работы, как организация групп содействия
Советской власти в деревне, проведение активов и конфе-
ренций беспартийных, конкурсов на лучший сельсовет,
8
лучшего сельского корреспондента, создание различных
комиссий при Советах, выдвижение рабочих и крестьян
на работу в советский аппарат (Док. 5).
Однако первая избирательная кампания 1923 г. не
дала желаемого результата, особенно в деревне. Избран-
ные сельсоветы оказались «политически слабыми». Ска-
залась социально-политическая особенность приморской
деревни этих лет: большой процент зажиточного кресть-
янства, в среде которого агитация большевиков не на-
ходила широкого отклика. Бедняки, в значительной сте-
пени — батраки, были еще плохо организованы (Док. 116).
В ходе выборов 1925 г. состав Советов был усилен
рабочими и батраками, увеличилось партийное влияние.
Выборы способствовали расширению связей Советов с
массами трудящихся. В деревне был создан актив тру-
дового крестьянства, на который опирались партийные и
советские органы, расширилось влияние Советов на про-
изводственную и культурную жизнь села. Весь комплекс
мероприятий привел к тому, что в целом на выборах
середняки выступали в блоке с беднотой против кулака.
Избирательная кампания 1926 г. проходила уже в ус-
ловиях нового районирования. Результаты ее явились
свидетельством возросшей активности как рабочих, так и
крестьян Приморья.
Принятие в 4926 г. нового Положения о горсоветах
завершает структурное оформление системы Советов При-
морья в довоенный период. Положение предусматривало
некоторое расширение компетенции горсоветов, а точнее —
перераспределение ее между губернскими, уездными и го-
родскими Советами, в результате чего последние полу-
чили самостоятельный бюджет, коммунальные и адми-
нистративные отделы. Однако согласиться с тем, что это
сделало городской Совет действительным хозяином го-
рода как в смысле административном, так и в хозяйствен-
ном, мы не можем.
Характерно, что в документах этого периода как со-
юзного, так и местного значения Советы обвиняются в
слабости, в том, что «в целом методы и вся практика»
их работы не отвечает стоящим перед страной задачам.
Создавшееся положение объяснялось молодостью Со-
ветов, необеспеченностью их квалифицированными кад-
рами, засоренностью советского аппарата, частой сменя-
емостью кадров, слабостью массовой работы в значитель-
ной части низовых органов государственной власти. Од-
нако это была констатация второстепенных причин. Дей-
ствительные корни «слабости» Советов нужно искать в
9
обстановке, складывающейся в стране в конце 20-х годов,
которая противоречила ленинским идеям и методам по-
строения социалистического общества. Неуклонно разрас-
тался партийно-государственный аппарат, укоренялись ав-
торитарные методы власти. Советам, выступавшим в ро
ли политической структуры формировавшейся обществен
но-полипической системы, отводилась роль не хозяев, а
лишь исполнительных проводников «генеральной линии
партии». В то же время, являясь частью этой системы,
Советы несли на себе и печать ее пороков. Нарушение
демократических принципов в самой их деятельности, на-
значенчество, командование, нажим, известный отрыв от
массы рабочих и крестьян и прочие недостатки в работе
советского аппарата не представляли особенностей При-
морья, а были общими по стране в этот период.
Решения XVI конференции ВКП(б) (апрель 1929 г.)
положили начало последовательному ряду мероприятий
по «перестройке» и «чистке» местных Советов всех уров-
ней с тем, чтобы привести их в соответствие с общим
характером сформировавшейся государственно-политичес-
кой системы и стоявших перед нею задач.
Так, следуя призыву V Всероссийского съезда Сове-
тов, выдвинувшего лозунг «Советы — лицом к колхозно-
му строительству», партийные и советские органы При-
морского края направили свою деятельность на повыше-
ние авторитета партии в деревне, оформление бедноты
как политической силы, изменение социального характе-
ра сельского советского аппарата. Завершившаяся «чист-
кой» сельских и районных Советов, досрочным переизбра-
нием ряда из них, эта политика подготовила Советы к про-
ведению коллективизации.
Форсирование темпов коллективизации в Приморье
началось с января 1930 г. Михайловский, Черниговский,
Гродековский районы Владивостокского округа были объ-
явлены районами сплошной коллективизации. При этом
партийные и советские органы прибегали к методам ад-
министративного нажима прежде всего на середняцкую
часть деревни. За отказ вступить в колхоз им угрожали
раскулачиванием, лишением избирательных прав, высе-
лением (Док. 23, 26, 28). К середине года в округе бы-
ло коллективизировано 45% крестьянских хозяйств. Гру-
бейшие извращения допускались при обобществлении
средств производства, в крае насаждались колхозы-ги-
ганты, коммуны.
Массовая коллективизация проходила в крае в ост-
рой классовой борьбе. Однако ее обострение объясня-
10
ется не только кулацкой активностью, но перегибами
в отношении трудового крестьянства. Особое недоволь-
ство вызывало «раскулачивание». Приморскую деревню за-
хватила волна административного произвола и насилия.
В борьбе с кулаками фактически применяли насилие по
отношению к массе крестьян — середняков и даже бед-
ноты.
Раскулачивание значительно опережало темпы коллек-
тивизации и нередко использовалось как средство ее под-
стегивания. Из Владивостокского округа было выслано
2114 кулацких семей, или 2,5% всех семей.
Документы 30-х годов отмечают «искривления пар-
тийной линии в практической работе местных советских
органов по организации колхозов, нарушения в осущест-
влении налоговой политики, «серьезные извращения» клас-
совой линии.
Характерно, что поиски причин указанных явлений ог-
раничивались выводами о «слабости» сельских Советов,
не сумевших организовать вокруг себя колхозный актив
для выполневдя поставленных задач, (плохой работой
депутатов и даже недостаточном инструктаже со сторо-
ны вышестоящих организаций (Док. 31).
Сегодня мы рассматриваем сталинскую политику в
сельском хозяйстве, как прямой отход от ленинских
принципов кооперирования крестьянских хозяйств. При-
морская деревня в 30-е годы понесла существенные по-
тери и в политическом, и в экономическом, и в мораль-
ном плане. Политика постепенного и добровольного ко-
оперирования была заменена установкой на быструю кол-
лективизацию, проводимую ценой чрезвычайных мер, при-
нуждения и насилия над крестьянином. Сложившаяся в
те годы административно-командная система управления
страной в целом подорвала и кооперативную сущность
колхозов и нанесла огромный вред социалистическому
строительству в деревне.
Коллективизация явилась одним из мероприятий на
пути создания социально-экономической базы сталинской
государственной системы, основанной на государственной
форме общественной собственности, сугубо централизо-
ванной организации управления с самодержавным вож-
дем, сконцентрировавшим всю власть во главе огромной
административно-бюрократической пирамиды. Существова-
ние демократических институтов в такой системе носило
по существу лишь формально-декларативный характер.
Целью их деятельности становится организационно-
массовая работа, что в полной мере характерно и для
И
Приморья. В эти годы в соответствии с рекомендациями
XVII съезда ВКП(б) в (работе Советов широкое распрост-
ранение получают секции и депутатские группы, руковод-
ство которыми осуществляют партийные фракции в Со-
ветах.
Состоянию организационно-массовой работы уделяют
большое внимание на заседаниях Далькрайкома, на
съездах областного Совета. Так, Второй приморский об-
ластной съезд Советов, состоявшийся в 1934 г., отмеча-
ет значение, придаваемое этим формам в работе сель-
ских Советов, где она должна быть направлена на ук-
репление колхозов. Отмечая некоторые позитивные сдви-
ги, съезд констатирует невысокий уровень работы мест-
ных Советов села.
Характерно, что невысокие оценки эффективности де-
ятельности будут сопровождать Советы, как институт во-
обще, на протяжении всей последующей истории и ни-
какие перестройки, различного уровня постановления и
решения по «оживлению» их деятельности не смогут вдох-
нуть жизнь в Советы без изменения принципиального их
положения в системе государственной власти и без обес-
печения реальной демократии в обществе.
Упрочение социально-экономических и политических
позиций советского государства к середине 30-х годов,
казалось, закономерно предполагало демократизацию го-
сударственной системы и общественной жизни в целом.
В этих условиях ростки демократизма пробивали себе
дорогу. Свидетельство этому — всенародное обсуждение
проекта новой Конституции, опубликованного 12 июня
1936 г. Обсуждение сопровождалось активизацией совет-
ской работы. Только в Приморской области перед населе-
нием отчитались 150 депутатов. Давались наказы, поп-
равки и дополнения к проекту Конституции. К ноябрю
1936 г. от трудящихся Приморской области поступило
769 дополнений и изменений к проекту Конституции, в
районах области было проведено 277 собраний по обсуж-
дению Конституции (Док. 39). Конституция СССР 1936 го-
да провозгласила и провела ряд демократических преоб-
разований: были отменены все прежние ограничения в
правах отдельных категорий населения; выборы в Со-
веты и народные суды стали всеобщими, прямыми, рав-
ными при тайном голосовании. Существенно расширил-
ся перечень прав и свобод граждан. Однако реальная
демократизация общественной жизни в условиях утвер-
дившейся командно-административной системы осущест-
виться не могла. Управленческий аппарат оттеснил эти
12
демократические институты на второй план. Демократи-
зация была блокирована рядом специальных постанов-
лений 1936—1937 гг., глубоко противоречащих провозгла-
шенным демократическим преобразованиям.
Как было сказано М. С. Горбачевым на январском
(1987 г.) Пленуме ЦК КПСС, выборные органы все бо-
лее принижались и попадали в подчинение аппарата
управления. В основном рычаг власти сконцентрировал-
ся в руках высшего политического руководства и послуш-
ного ему аппарата, а Советы стали лишь формой «де-
мократии поддержки».
Ограничения демократии, превратившиеся в период
культа личности в норму политической жизни, были усу-
гублены трудностями предвоенной обстановки, а затем
войной, потребовавшей крайнего напряжения сил, резкой
централизации аппарата, широкого применения приказ-
ных методов управления. В годы войны необходимость
оперативно проводить различные мероприятия часто исклю-
чала возможность созыва сессий Совета или заседаний его
исполнительного комитета (Док 46),. Поэтому на обсужде-
ние исполкомов и сессий Советов выносились только глав-
ные вопросы, входившие в их компетенцию: об исполне-
нии бюджета, о работе промышленности, о всеобщем во-
енном обучении граждан, о текущих хозяйственно-поли-
тических кампаниях (Док. 46, 47, 52). Другие вопросы,
связанные с распределением рабочей силы, с отпуском
материалов и сырья для нужд хозяйства, и другие текущие
вопросы решались опросным порядком или распоряже-
нием руководителей исполкомов. Все это было оправдано
условиями военного времени и служило успешному вы-
полнению задач, направленных на победу над фашизмом.
На первое .место в работе Советов выдвигалась задача
организации военно-оборонной работы: создание воин-
ских формирований, всеобщее; военное обучение, сбор
средств в фонд обороны. На военный лад перестраива-
лась хозяйственно-организаторская и идейно-политичес-
кая деятельность Советов. Помимо того, Советы занима-
лись обслуживанием нужд населения и политико-просве-
тительной работой. Как и по всей стране, Советы При-
морья окружили заботой семьи фронтовиков и инвали-
дов войны (Док. 50). Решению этих вопросов была под-
чинена организационно-массовая работа Советов.
Однако годы войны еще более усугубляют несамосто-
ятельность Советов, происходит значительное приниже-
ние их роли в решении хозяйственных и культурных воп-
росов. Характерным явлением этих лет становилась пря-
13
мая подмена Советов партийными органами. Все чаще
партийные организации брали на себя значительную
часть функций советских органов. Ослабевает органи-
зующее влияние Советов на работу колхозов, предприя-
тий (Док. 46, 49).
После окончания войны Советы, вся страна включа-
ются в решение общей задачи — восстановления хозяй-
ства, нормализации общественной жизни.
10 февраля 1946 года прошли первые послевоенные
выборы в Верховный Совет СССР. В период предвыбор-
ной кампании партийные и советские органы на местах
провели большую организаторскую и агитационно-пропа-
гандистскую работу среди населения, что в значительной
мере способствовало укреплению связи Советов с мас-
сами.
18 марта 1946 г. новый состав Верховного Совета СССР
принял закон «О пятилетием плане восстановления и
развития народного хозяйства СССР на 4946—11950 гг.».
Несмотря на то, что основной упор в четвертой пятилет-
ке делался на восстановление пострадавшего от войны
народного хозяйства западных районов, он предусматри-
вал значительные ассигнования для восточных районов.
В соответствии с этим Советами Приморья был разрабо-
тан свой пятилетний план, предусматривающий дальней-
шее развитие экономики и культуры края (Док. 52). Ор-
ганизация выполнения плана вновь ставит на повестку
дня необходимость усиления хозяйственно-организатор-
ских, культурно-воспитательных функций Советов.
Исторический опыт государственного строительства
показал, что волевые методы руководства, крайняя сте-
пень централизации управления эффективны в чрезвы-
чайных обстоятельствах, таких как война. Мирное вре-
мя требовало от Советов инициативы, творчества, са-
мостоятельности в принятии решений. Однако и в после-
военные годы ленинские принципы организации и дея-
тельности советского государственного аппарата фор-
мально провозглашались, но теряли свой смысл в реальной
жизни, подменяясь на деле все теми же категориями ад-
министративного нажима, бюрократизма. В силу этого низ-
кой оставалась и эффективность организационно-массовой
работы Советов. Это проявлялось уже в нарушении сроков
созыва сессий, частой сменяемости кадров председателей
и секретарей райисполкомов и сельских Советов, низком
уровне исполнения принимаемых решений (Док. 47, 52).
Участие местного Совета в управлении государством
сводилось в основном к выборам государственных орга-
14
нов, руководители которых заранее предопределялись
вышестоящими инстанциями. Такой порядок цементировал
централистские тенденции, способствовал усилению бюро-
кратизма, делал демократию формальной. В практичес-
кой работе по руководству местным хозяйством продол-
жалась мелочная опека со стороны партийных органов и
прямая подмена ими советских.
С середины 50-х годов политическое развитие стра-
ны характеризовалось общим процессом демократизации
общественно-политической жизни. XX съезд КПСС поло-
жил начало восстановлению социалистической законнос-
ти, прямым следствием чего явилось осуществленное в
конце 4956 года преобразование управлений и отделов
МВД в краях и областях, городах и районах в управле-
ния и отделы исполкомов соответствующих Советов.
Постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельнос-
ти Советов депутатов трудящихся и усилении их связи
с массами» от 22 января 1957 года отражало объектив-
ную необходимость качественно нового этапа в развитии
всей системы Советов в стране.
Вывод, сделанный в начале 60-х гг. и закрепленный
в 3-й Программе партии, о перерастании государства
диктатуры прелетариата в общенародное государство и
превращении пролетарской демократии во всенародную,
обусловил направленность развития политической систе-
мы. Определяющей тенденцией его стал курс на расши-
рение самоуправления народа, что выразилось в поста-
новке задачи повышения роли представительных органов
власти. Программа, принятая XXII съездом партии, тре-
бовала выше поднять роль Советов в руководстве хо-
зяйственным и культурным строительством с привлечени-
ем масс к управлению государством с тем, чтобы мест-
ные Советы депутатов трудящихся «окончательно реша-
ли все вопросы местного значения». С этой целью осу-
ществляется количественное и качественное усиление
местных Советов. В 1959 г. в местные Советы Приморья
было избрано 1083 депутата, а в 1965 г. —12 949, в
1969 г.— 13 387. Большое внимание уделялось социально-
му составу депутатов, обеспечению более широкого пред-
ставительства рабочих и колхозников.
Определенным выражением демократизации Советов
стало увеличение беспартийных депутатов. По Примор-
скому краю в 1959 г. их было 56,4%, в 1969 г. — 58,9%,
в 1975 г.— 63,7%.
Повышается образовательный уровень депутатов. За
период с 1959 по 1965 г. количество депутатов, имеющих
15
высшее образование, увеличивается на 2,5%, а с началь-
ным сокращается на 34,8%.
По результатам выборов 1971 г. высшее и среднее
образование в Приморском крае имели 54,8% избранных.
Профессиональный уровень местных органов власти
повышается главным образом за счет увеличения специ-
алистов промышленности и транспорта.
Осуществляется нормализация организационной дея-
тельности. В соответствии с постановлением январского
(1957 г.) Пленума ЦК КПСС местные Советы система-
тизируют свою организационную работу, добиваются ре-
гулярности созыва сессий, расширяется круг вопросов
хозяйственной и культурной жизни, вносимых на их об-
суждение. Наряду с обсуждением планов и бюджетов
стали обсуждаться отчеты исполкомов, их отделов и уп-
равлений, постоянных комиссий, доклады о выполнении
наказов. В работе Советов стали практиковаться выезд-
ные сессии и сессии без докладчика с предварительным
обсуждением в трудовых коллективах проектов наиболее
важных решений.
Характерной для первой половины 60-х годов была
тенденция к расширению общественных начал в деятель-
ности местных Советов. Стратегия XXII съезда, рассчи-
танная на скорое построение коммунистического общест-
ва, требовала организационной замены государственных
органов общественными. Материалы документов № 64,
65, 66 иллюстрируют процесс появления новых форм не-
посредственного участия граждан в управлении. В сель-
ском и поселковом звене появились общественные испол-
комы и председатели исполкомов на общественных на-
чалах.
Наибольшее практическое распространение получило
в эти годы избрание на общественных началах замести-
телей председателей исполкомов и привлечение к деятель-
ности Советов внештатных инспекторов и инструкторов.
На первых сессиях местных Советов 10 созыва вне-
штатные заместители председателей утверждены во всех
исполкомах, кроме Владивостокского и Уссурийского го-
родских, Лазовского, Михайловского, Ольлинского и На-
деждинского районных.
В эти годы развивается и такая форма участия тру-
дящихся в деятельности государственного аппарата, как
внештатные птпелы исполкомов. Такие отделы в При-
морье впервые создаются в 1961 г. В 1962 г. их насчиты-
вается 48.
Общественные отделы создавались главным образом в
16
исполкомах районных и городских Советов. Причиной
появления внештатных отделов было отсутствие анало-
гичных штатных по руководству некоторыми отраслями:
хозяйства и культуры.
При районных, городских, сельских и поселковых Со-
ветах их было создано в 11964 г. — 72, в 4965 г. — 79.
В них работало соответственно 701, 801 чел.
«26 78
Задачи дальнейшего повышения роли Советов в об-
щественной и хозяйственной жизни были поставлены
XXII съездом партии, который подчеркнул «особое зна-
чение, которое приобретает повышение роли Советов де-
путатов трудящихся с тем, чтобы они в полном объеме
использовали свои полномочия в осуществлении задач
хозяйственного и культурного строительства и проверки
исполнения, проявляли больше инициативы в решении
плановых, финансовых, земельных вопросов, в руковод-
стве предприятиями местной промышленности, бытовым,,
соцкультурным обслуживанием населения».
Вторая половина 60 х годов характеризовалась рос-
том объема работы местных Советов. Увеличивается ко-
личество жилого фонда, предприятий местной промыш-
ленности, торговли, общественного питания, учреждений
здравоохранения, культуры, образования и т. д., находя-
щихся в ведении местных Советов. Это сопровождается
увеличением числа постоянных комиссий и работающих
в них депутатов. В начале 8-й пятилетки в Приморском
крае насчитывалось более 1560 комиссий, в которых ра-
ботало 6,9 тыс. депутатов; 355 комиссий ведали вопро-
сами развития промышленности, транспорта, связи, 220 —
* сельского хозяйства. К концу пятилетки увеличился внеш-
татный актив Советов. В 1970 г. наряду с 13,5 тысячи
депутатов на общественных началах во внештатных от-
делах исполкомов, товарищеских судах, комитетах и пос-
тах народного контроля, жилищно-бытовых комиссиях
работало свыше II00 тыс. человек.
Однако количественный состав общественных форми-
рований и их большое разнообразие само по себе счита-
лось главным показателем их общественной полезности.
ганиза
ГВДлж
Их фактическая эффективность исследовалась мало. Без
должного внимания оставались аещрогБгтгаутапй '
ции труда в аппарате Советов. Пеф&йад-г0¥ЙёйЙ^
ностей или структурных подра: делеййй^ЙТЪЖЙ^ьноп
аппарата на общественные начала 'ф^йШрн^^Р^ёййёршен
ствования по работе не дал. Сама (дрз^да^ааящ^оямаУин
ства общественных формирований нош^с£3£эдй^р-аконт
17
ЗАТО Большой Камень
роля, а не организации исполнения. Привлечение тру-
дящихся к работе Советов — одна из наиболее массовых
и постоянных форм их участия в управлении государст-
вом, но опыт этих лет продемонстрировал, что расшире-
ние участия общественности, рассматриваемое в качест-
ве единственного средства повышения эффективности дея-
тельности местных Советов, сколько-нибудь существен-
ных результатов не дает.
Негативное в конечном итоге влияние на функциони-
рование системы советских органов оказали реорганиза-
ции управления хозяйством страны, осуществлявшиеся в
конце 50-х — начале 60-х годов.
В связи с образованием совнархозов к ним перешла
практически вся местная промышленность, находящаяся
ранее в ведении местных Советов. Создание районных
производственных управлений сельского хозяйства, под-
чиненных непосредственно краевым, областным, республи-
канским органам, ослабило внимание Советов к разви-
тию сельского хозяйства. Внимание Советов концентри-
ровалось преимущественно на вопросах обслуживания на-
селения. Положение ухудшилось с перестройкой в 1962 г.
Советов по производственному принципу — на промышлен-
ные и сельские, что исключало возможность обеспечения
комплексного развития территории.
С выходом ноябрьского (1965 г.) постановления
ЦК КПСС «О работе местных Советов депутатов трудя-
щихся Полтавской области» прослеживается курс пар-
тии на усиление Советов, прежде всего как органов го-
сударственной власти на местах, повышение их роли в
развитии промышленности и сельского хозяйства, реше-
нии социально-культурных вопросов. Постановлением
ЦК КПСС от 22.01.67 г. «Об улучшении деятельности Со-
ветов депутатов трудящихся и усилении их связи с мас-
сами» в компетенцию областных и краевых Советов пе-
реданы вопросы местного административно-территориаль-
ного деления, образования новых сельских Советов, по-
селков городского типа, упразднения их и передачи из
района в район, а также намечены меры по расширению
прав местных Советов, дальнейшему совершенствованию
форм и методов работы, деятельности их постоянных ко-
миссий, исполкомов и распорядительных органов.
В 70-е годы следует целая группа постановлений,
развивающих эту направленность деятельности местных
Советов. Продолжается усиление материально-финансо-
вой базы местных Советов и расширение их компетенции.
Прошедшие в начале 1971 г. совещания председателей
18
сельских и поселковых Советов Дальнего Востока кон-
статировали увеличение бюджетов Советов этого звена
почти на 30%- Изданные на основании постановления
ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему улучшению рабо-
ты районных и городских Советов депутатов трудящих-
ся» законодательные акты увеличивали их бюджеты, рас-
ширяли права, усиливали самостоятельность, углубляли
демократические начала их деятельности, что в конечном
итоге имело целью повышение роли Советов в хозяй-
ственном и социально-культурном строительстве.
За годы IX пятилетки в 1,2 раза увеличился мест-
ный бюджет краев и областей Дальнего Востока, к 1975
году составив в Приморье — 355,3 млн. руб.
Развивается тенденция к сосредоточению в руках мест-
ных Советов основных фондов социальной инфраструк-
туры. В их ведении в Приморском крае в 1971 г. находи-
лось 1,6 млн. кв. м жилой площади, свыше 1100 предприя-
тий местной промышленности, свыше 100 предприятий
службы быта, 946 школ, 34 тыс. мест в детских до-
школьных учреждениях, больниц на U8 385 коек, 480 клу-
бов и Домов культуры, 4270 предприятий розничной тор-
говли и свыше 1,5 тыс. предприятий общественного пи-
тания.
Законодательные акты 70-х годов существенно рас-
ширили функции и права местных органов власти и де-
путатов.
В соответствии с директивами XXIV съезда КПСС
был принят Закон СССР о статусе депутатов, который
существенно расширил гарантии осуществления депутат-
ских полномочий в Советах и избирательных округах,
предусмотрел укрепление связей депутатов с избирате-
лями.
XXV съезд КПСС (1976 г.) указал на целесообраз-
ность разработки новых законов, определяющих компе-
тенцию краевых, областных и окружных Советов.
Конституция СССР 1977 г. укрепила положение Сове-
тов как политической основы Советского государства.
В ней нашли отражение принципиальные положения об
органическом единстве общегосударственных и местных
интересов в деятельности местных Советов, о подотчетнос-
ти и подконтрольности Советам всех других государствен-
ных органов. Конституция зафиксировала четко обозна-
чившееся в 70-е годы в практике и законодательстве уси-
ление планово-координационных и контрольных функций
местных Советов по отношению к неподчиненным пред-
приятиям, учреждениям и организациям, связав их с за-
19
дачей комплексно-экономического и социального разви-
тия территорий Советов.
С принятием в 1980 г. общесоюзного закона об ос-
новных полномочиях краевых, областных Советов народ-
ных депутатов было завершено создание законодатель-
ных актов, определяющих компетенцию и порядок дея-
тельности Советов.
Документы, помещенные в V—VI главах, характери-
зуют основные направления деятельности местных Сове-
тов Приморья >в 60-х — первой половине 80-х годов, фор-
мы организационно-хозяйственной, организационно-массо-
вой работы. При их анализе необходимо учитывать, что
для всех документов этого периода характерна опре-
деленная переоценка степени воздействия их на эконо-
мическое и социальное развитие края, эффективности ра-
боты комиссий и других подразделений Советов. Пар-
тийно-государственная тенденция к расширению функций
Советов и усилению их роли на местах, воплощенная в
документах съездов и постановлениях паррии и прави-
тельства, рассматривалась как гарантия их претворения
в жизнь. Поэтому часто находившая отражение в доку-
ментах тенденция к совершенствованию не соответство-
вала реальным процессам.
В целом практическая деятельность Советов Дальнего
Востока, многообразная по формам, сложна и противо-
речива по сути, т. к. испытывала на себе все особенности
и негативные факторы, характеризующие развитие стра-
ны в 70—80-е годы.
Выполняя установку партии и правительства на акти-
визацию деятельности Советов, местные партийные ор-
ганы провели работу по усилению их руководящего кад-
рового потенциала. Так, в Приморском крае в 1197! г.
45% состава председателей и 35% секретарей исполко-
мов поселковых и сельских Советов имели высшее и сред-
нее образование, 40 человек обучалось заочно в вузах и
техникумах. Уже к концу IX пятилетки в крае почти все
председатели, их заместители и секретари исполкомов
городских и районных Советов имели высшее образова-
ние. Все они прошли переподготовку при Хабаровской
ВПШ. А к концу XI пятилетки высшее и среднее образо-
вание имели 92,1% состава исполкомов Советов Примор-
ского края.
На активизацию депутатской деятельности была на-
правлена работа по разработке личных творческих пла-
20
нов под девизом «Рядом с депутатом — ни одного от-
стающего». Такими планами в годы 40-й пятилетки были
охвачены 7 тыс. депутатов в Приморском крае.
Другой задачей было оживление различных орга-
низационных форм деятельности Советов — сессий, посто-
янных комиссий, депутатских групп.
Расширилась практика создания депутатских групп как
по территориальному, так и производственному приз-
наку.
Получила дальнейшее развитие практика наказов из-
бирателей депутатам. В наказах отражались насущные
заботы населения. Они стали одним из каналов воздей-
ствия Советов на решение социально-бытовых задач. Так,
в г. Находке Приморского края наказы избирателей по-
могли депутатам городского Совета ввести в эксплуа-
тацию 3 общеобразовательные школы, открыть детскую
консультацию, клуб, аптеку, провести работы по благо-
устройству парка. По наказам решались вопросы водо-
снабжения Владивостока, Артема, Уссурийска, теплоснаб-
жения Лесозаводска, Спасска, Находки.
В 1977—4979 гг. в Приморском крае по наказам из-
бирателей было построено 25 тыс. кв. м. жилья, 14 об-
щеобразовательных, спортивных, музыкальных школ, 9
дошкольных учреждений.
В подавляющем большинстве связанные со строитель-
ством жилья, новых промышленных, сельскохозяйствен-
ных, культурно-бытовых объектов, наказы предполагали
привлечение капиталовложений как подведомственных.,
так и неподведомственных предприятий, что требовало ко-
ординационных и контрольных мер со стороны испол-
комов, постоянных комиссий и других депутатских фор-
мирований.
На содействие решению социально-экономических за-
дач в основном было направлено использование такой
формы депутатской деятельности, ’как депутатский запрос.
В 1970 г. на сессиях городских, районных, сельских и по-
селковых Советов Приморского края было сделано и рас-
смотрено 115 депутатских запросов, в 1980 — 324. Часто
депутатские запросы были связаны с выполнением нака-
зов.
Однако необходимо констатировать невысокую в це-
лом эффективность этой формы. Принимаемые по запро-
сам решения далеко не всегда выполнялись теми орга-
нами, которым был сделан запрос. Кроме того, в 70-е
годы наметилось и утвердилось искажение демократичес-
кой сущности запроса, т. к. он заранее планировался
21
исполкомом и был ограничен определенным кругом проб-
лем. В силу этого он не касался наболевших вопросов, на-
пример, борьбы с усиливающимся бюрократизмом, воло-
китой и т. д.
Характерной чертой деятельности всех депутатских
формирований оставалась их низкая инициативность. Ру-
ководство их деятельностью, включая постоянные комис-
сии, осуществляли исполкомы. Ни одно решение постоян-
ных комиссий не было обязательным для исполнения без
визы и организационной поддержки исполкома, что при
взаимодействии с неподведомственными организациями
также не гарантировало обязательность исполнения без
поддержки и соответствующих распоряжений партийных
комитетов.
Деятельность местных Советов в конце 70-х — первой
половине 80-х годов наиболее ярко продемонстрировала
сложившийся разрыв между объемом функций и прав
Советов по руководству государственным, хозяйственным
и социально-культурным строительством и возможностя-
ми их реализации. Далеко не всегда местные Советы мог-
ли фактически реализовать многие свои права во взаимо-
отношении с предприятиями и органами вышестоящего под-
чинения. Хотя законом и предусмотрено, что решения мест-
ных органов власти обязательны для всех находящихся на
подведомственных территориях предприятий и организаций,
но фактически Совет был бессилен в случае невыполне-
ния его решений каким-либо руководителем. Это отно-
силось и к праву объединения средств «на добровольных
началах».
Не могли Советы должным образом осуществлять и
свои функции по развитию социальной инфраструктуры
на своих территориях, поскольку не располагали необхо-
димыми материальными средствами — ассигнования на
капитальное строительство распределялись по отраслям и
ведомствам, которые стремились использовать их лишь
на возведение производственных объектов или в лучшем
случае — жилья.
Не способствовало усилению роли Советов и невер-
ное понимание местными партийными комитетами сущ-
ности выдвинутого в решениях съездов партии и поста-
новлениях ЦК КПСС и правительства требования уси-
ления партийного руководства Советами. Вместо укреп-
ления и развития демократических начал их деятельнос-
22
ти, развития самодеятельности и инициативы, повышения
роли в решении хозяйственных вопросов, авторитета Со-
ветов во взаимоотношении с хозяйственными органами
усиливается организационная зависимость местных Сове-
тов от решений партийных органов, продолжается подме-
на Советов в решении хозяйственных вопросов.
Партийные комитеты часто давали указания хозяй-
ственным руководителям, минуя Советы и те советские
органы, которым эти хозяйственники подчинены.
Критика излишней опеки со стороны местных партий-
ных органов, «которые решали многие вопросы вместо
Советов, подменяя их и тем самым лишая инициативы
и самодеятельности, порождая безответственность Сове-
тов, с одной стороны, неуважение к Советам со сторо-
ны хозяйственных кадров, когда многие просто отмахи-
вались от настойчивых и правильных требований Сове-
тов», прозвучала в выступлениях М. С. Горбачева во
время поездки по Дальнему Востоку.
Возвращение в середине 80-х годов к демократичес-
ким принципам организации Советского государства по-
ставило на повестку дня вопрос о необходимости наделе-
ния местных Советов реальной властью и создания га-
рантий ее реализации. Это достаточно четко проявилось
в содержании постановления ЦК КПСС, Президиума
Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от
25 июля 1986 г. «О мерах по дальнейшему повышению
роли и усилению ответственности Советов народных де-
путатов за ускорение социально-экономического развития
в свете решений XXVII съезда КПСС», предусмотревше-
го заметное расширение источников доходов местных
бюджетов, возможностей материального обеспечения
местных потребителей, создание необходимых для выпол-
нения Советами своих полномочий и функций организаци-
онно-управленческих структур.
Однако сложившийся механизм управления, основан-
ный на централизованных, преимущественно администра-
тивных методах руководства, все более вступал в про-
тиворечие с демократической природой Советов, приводя
к увеличению расхождения между Конституцией и об-
щественной практикой; компетенцией местных органов
власти и ее реальным осуществлением. Возможности, за-
ложенные в местные органы власти законодательством,
оказались неиспользованными.
Нарушения демократических принципов произошли в
23
организации работы самих Советов, где реальная власть
принадлежала не самому Совету в лице сессий и комис-
сий, а его исполнительному комитету, более того — его
аппарату или даже отдельным должностным лицам. Зна-
чение сессий, работа депутатских комиссий носила все
более формальный характер. Повестка сессий, их реше-
ния, состав выступающих и даже запросы определялись
исполкомами. Эта практика была подвергнута резкой
критике на январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС, где
говорилось, что никакой исполнительный орган, тем бо-
лее его аппарат, не может, не имеет права подменять
выборный, возвышаться над ним. Должны быть созданы
необходимые предпосылки — политические, правовые —
для того, чтобы выборные органы осуществляли эффек-
тивный контроль за исполнительным аппаратом, его фор-
мированием и деятельностью.
На повестку Дня, таким образом, была поставлена
задача создания механизма, обеспечивающего реальное
полновластие Советов, решение которой было связано с
общим курсом на демократизацию общества, совершен-
ствование хозяйственного механизма и управления, т. е.
создание политических и экономических условий для уг-
лубления самоуправления и реальногС возрастания роли
местных Советов.
Процессы, характеризующие деятельность Советов
Приморья в условиях перестройки, отражают стремле-
ние к переосмыслению роли Советов в организации сис-
темы власти на местах в соответствии с решениями XXVII
съезда, XIX партконференции, а также пленумов ЦК КПСС
последних лет. В связи с этим была предпринята по-
пытка реорганизации отдельных звеньев системы Сове-
тов.
Структурные преобразования имели целью усиление
организационно-хозяйственных (функций местных Сове-
тов. Крайисполком направил свою деятельность на об-
новление форм и методов управления народным хозяй-
ством, расширение хозрасчетных отношений, приоритет-
ное решение социальных проблем.
Важным итогом на пути усиления роли Советов ста-
ла реорганизация структуры партийных комитетов, лик-
видация отраслевых отделов.
В соответствии с основными задачами реорганизован
и аппарат крайисполкома. В его составе начало работу
Главное планово-экономическое управление (ГлавПЭУ),
которому предстоит стать центром разработки социаль-
24
ио-экономических программ и решающим звеном социаль-
но-экономической политики в крае.
В 1988—1989 гг. реорганизация коснулась структуры
управления хозяйственным комплексом, менялись подхо-
ды к практике планирования. На 13% сократилась чис-
ленность аппарата управления.
Однако говорить о кардинальном изменении общест-
венно-политического статуса местных Советов Приморья
в эти годы пока (рано. Реальное обретение власти зави-
сит от совокупности объективных условий, в том числе
лежащих за пределами компетенции местных Сове-
тов.
Введение закона об общих началах местного само-
управления и местного хозяйствования, в соответствии
с которыми все взаимоотношения Советов с предприя-
тиями переводятся на экономическую основу, даст в их
руки необходимые экономические рычаги обеспечения хо-
зяйственной власти, а также гарантированные источни-
ки доходов.
Начавшийся в 1988 году процесс перераспределения
власти между партийными комитетами и Советами бу-
дет способствовать повышению авторитета и усилению
власти Советов в центре и на местах.
Политизация общества наряду с усиливающейся уста-
новкой на повышение роли Советов в процессе перест-
ройки проявилась в усилении активной позиции депу-
татов на сессиях. На повестку дня встала задача соеди-
нения активной гражданской позиции депутатов с высо-
ким уровнем компетентности в сложном многообразии
проблем регионального и общесоюзного характера.
Рожденные в начале века революционной инициати-
вой народа, Советы прошли противоречивый, как и вся
история Советского государства, путь от органов револю-
ционной власти рабочих и крестьян до безвластного бю-
рократического придатка партийно-государственного ап-
парата.
Исторический опыт со всей очевидностью показал,
что социально-экономический прогресс советской систе-
мы невозможен без последовательного и всестороннего
обеспечения его демократической сущности. Реальное на-
родовластие сегодня — неотъемлемое условие, без кото-
рого невозможно разбудить творческие силы, инициативу
народа.
25
Советы народных депутатов — один из немногих не ис*
черпавших себя институтов власти и управления—долж-
ны реализовать себя как полновластные органы самоуп-
равления, каковыми они и были провозглашены на Вто-
ром Всероссийском съезде Советов в октябре 1917 года.
С. И. ЛАЗАРЕВА, кандидат исторических наук.
Н. В. ШИНКОВСКАЯ, кандидат исторических наук.
Глава I
ПЕРИОД ВОССТАНОВЛЕНИЯ
И РАЗВИТИЯ
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПРИМОРЬЯ
(октябрь 1922—025 гг.)
№ 1
ПРИВЕТСТВЕННАЯ ТЕЛЕГРАММА В. И. ЛЕНИНА
ТРУДЯЩИМСЯ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА В СВЯЗИ
С ОСВОБОЖДЕНИЕМ ПРИМОРЬЯ ОТ ИНТЕРВЕНТОВ И
БЕЛОГВАРДЕЙЦЕВ
26 октября 1922 г.
ПРИВЕТ ОСВОБОЖДЕННОМУ ПРИМОРЬЮ
Чита. Председателю Совета Министров
Дальневосточной республики
К пятилетию победоносной Октябрьской революции
Красная Армия сделала еще один решительный шаг к
полному очищению территории РСФСР и союзных с ней
республик от войск иностранцев-оккупантов. Занятие На-
родно-революционной армией ДВР1 Владивостока объе-
диняет с трудящимися массами России русских граждан,
перенесших тяжкое иго японского империализма. При-
ветствуя с этой новой победой трудящихся России и геро-
ическую Красную Армию, прошу правительство ДВР.
передать всем рабочим и крестьянам освобожденных об-
ластей и города Владивостока привет Совета Народных
Комиссаров РСФСР.
Председатель Совнаркома РСФСР
В. Ульянов (Ленин)
Москва, 26.Х.1922 г.
Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 45, с. 236.
№ 2
ОБРАЩЕНИЕ ВЛАДИВОСТОКСКОГО СОВДЕПА К НАСЕЛЕНИЮ
ПРИМОРЬЯ
7 ноября 1922 г.
Граждане!
Волею революционного пролетариата Приморья изб-
ран Владивостокский Совет рабочих, крестьянских и
красноармейских депутатов.
Интервенция закончилась, белогвардейщина разбита,
нет смысла в существовании построенного в 1920 г. бу-
фера.
Освобождение Владивостока вызвало революционный
взрыв всей Приморской губернии. И ныне, когда рабо-
че-крестьянская Красная Армия после пятилетней геро-
28
ической борьбы достигла океанских берегов, когда вели*
кая Советская Россия в состоянии выявить свое могу-
щество на территории от Балтийского до Японского мо-
рей, когда Советская Россия победила своих бесчислен-
ных врагов на военном фронте и начивает побеждать
на хозяйственном, когда всякие попытки и посягательст-
ва на нее заранее обречены на гибель — пролетариат
Владивостока, движимый классовым осознанием действи-
тельности, учитывая гибельные последствия дальнейше-
го процветания махрового демократизма, создал на ос-
нове диктатуры пролетариата Совет рабочих, крестьян-
ских и красноармейских депутатов.
Отныне Приморье нераздельно сливается с великой
Республикой Советов. Отныне вся власть принадлежит
пролетариату и трудовому крестьянству и осуществляет-
ся через выборный съезд Советов. До того момента всю
полноту исполнительной власти пролетариат признает за
губернским революционным комитетом и выражает ему
свое полное пролетарское доверие.
Владивостокскому Совету известно, что по всей губер-
нии среди крестьян и рабочих возникло бурное стремле-
ние установить и закрепить Советскую власть.
Владивостокский Совет, учитывая это, призывает все
организованные Советы Приморской губернии объеди-
ниться вокруг власти революционных комитетов и отдать
все силы предстоящей работе по налаживанию хозяй-
ственной жизни и создать нормальные условия для ук-
репления сельского хозяйства, промышленности и раз-
вития торговли.
Необходимо будет залечить раны гражданской войны
и интервенции. Нам предстоит тяжелая и упорная ра-
бота, но бороться мы привыкли.
Самое тяжелое осталось позади, впереди лучшее бу-
дущее.
Сегодня свершилось великое событие в Приморье —
установлена Советская власть, власть рабочих и крестьян.
Да здравствует Советская Россия!
Да здравствует Красная Армия!
Да здравствует красное Приморье, как нераздельная
часть единой Великой Революционной России.
Президиум Владивостокского Совета рабочих*
крестьянских и красноармейских депутатоа
Красное знамя. 1922. 10 ноября.
29
№ 3
АКТ ПРАВИТЕЛЬСТВА ДВР О СЛОЖЕНИИ ВЛАСТИ
14 ноября 1922 г.
Правительство Дальневосточной республики, приняв-
шее всю полноту власти от народа через его выборных 27 ап-
реля 1921 г. и управляющее до настоящего дня Респуб-
ликой, согласно с его волей, прислушавшись к желаниям
народа, выраженным сегодня в Народном собрании че-
рез избранников, постановило: сложить свои полномочия
и передать власть Дальневосточному Народному собра-
нию, как выразителю желаний трудового народа и вер-
ховному носителю всей власти. При этом правительство
заявляет о своем полном и беспрекословном подчинении
Органам народной власти.
Предправительства — И. Матвеев
Заместитель предправ1ительства — Д. Шилов
Члены правительства — (подписи)
Вестник Дальневосточной республики, 1922, № 5—6, с. 60. Опубл, в
сб. «Борьба за власть Советов в Приморье (1917—1922)». М., 1955,
с. 802—803.
Л» 4
ИЗ РЕЧИ В. И. ЛЕНИНА НА ПЛЕНУМЕ
МОСКОВСКОГО СОВЕТА
20 ноября 1922 г.
...Вы знаете прекрасно, сколько жертв принесено при
достижении того, что сделано, вы знаете, как долго тя-
нулась гражданская война и сколько сил она взяла. И
вот, взятие Владивостока показало нам (ведь, Владивос-
ток далеко, но, ведь, это город-то нашенский), показало
нам всем всеобщее стремление к нам, к нашим завоева-
ниям. И здесь и там — РСФСР. Это стремление избавило
нас и от врагов гражданских и от врагов внешних, ко-
торые наступали на нас...
Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 45, с. 302—303.
30
№ 5
ИЗ ЦИРКУЛЯРА ГУБЕРНСКОГО БЮРО РКП(б)
«ГОТОВЬТЕСЬ К ВЫБОРАМ В СОВЕТЫ»*
14 января 1923 г.
Уважаемые товарищи!
Разруха, оставленная в наследство от пятилетней ин-
тервенции и белогвардейщины, требует дружных усилий
со стороны рабочих и крестьян для ее ликвидации.
С освобождением Приморья и соединением с Совет-
ской Россией перед рабочими и крестьянами стоят важ-
ные задачи экономического возрождения губернии, вос-
становления промышленности и сельского хозяйства.
Залогом успешного выполнения задач является уста-
новление в Приморье общереспубликанских форм госу-
дарственной власти в лице Советов.
Российская Коммунистическая партия, являясь руко-
водительницей рабочего класса, должна быть в центре
работы по организации Советов в Приморье.
Для разъяснения рабочим и (Крестьянам важности
предстоящих выборов губбюро предлагает немедленно
приступить к проведению предварительной кампании по
следующему плану.
Кампания начинается с 15 января и продолжается до
15 февраля 1923 г.
Агитационная кампания в городах и деревнях При-
морской губернии должна быть проведена в форме разъя-
снения в прессе и устно следующих основных тезисов:
!1	. Интервенция и белогвардейщина на всей террито-
рии Дальнего Востока изжита. В Приморье, соединив-
шимся с РСФСР, должны ^быть полностью осуществлены
принципы и формы ее внутреннего государственного и
• хозяйственного устройства, т. е. организация Советов,
согласно Конституции Советской республики.
2.	Советы, как система государственного устройства и
классового управления, абсолютно гарантируют закреп-
ление права законодательной власти в руках рабоче-крес-
тьянских масс. Советы предоставляют им все возможнос-
ти непосредственного участия в государственной жизни
и управлении республикой.
3.	Советы — форма классовой диктатуры трудящихся
и крестьян, поэтому персональный состав их должен
* Заголовок документа.
31
включать в себя представителей пролетариата и крестьян-
ства как основных элементов населения, стремящихся
установить советские формы государства, отвечающие
интересам трудящегося населения.
4.	В Советах нет места представителям классов, эк-
сплуатирующих чужой труд, не занимающихся личным
трудом. Нет места представителям политических партий,
кои в прошлом прямо или косвенно служили делу контр-
революции.
Нет места тем, которые вели борьбу против Совет-
ской власти, отстаивавшей интересы рабоче-крестьянского
населения.
5.	Передовым отрядом рабочего класса в борьбе за
раскрепощение труда от мирового ига империализма, ор-
ганизатором, руководителем и оперативным штабом явля-
лась и является РКП (б). Она впитала в свои ряды пере-
довую часть пролетариата и крестьянства, поэтому она
должна иметь доминирующее значение в Советах.
6.	Подвигами рабочих и крестьян, входящих в ряды
Рабоче-Крестьянской Красной Армии, Дальний Восток
был очищен от русских наемников иностранного капита-
ла. Красная Армия теперь охраняет мирный труд. Ее
представители в Советах будут дельными работниками.
Внутри страны полная солидарность всей .массы на-
селения республики с властью, руководимой РКП (б).
Параллельно с этим увеличился рост рабочего рево-
люционного движения в странах капиталистического ок-
ружения и Японии, в частности.
Все эт!о вместе взятое укрепляет авторитет Совет-
ской России в области международных отношений и де-
лает весьма сомнительными возможности возникновения
агрессивных действий извне. Сумма этих данных исклю-
чает дальнейшую необходимость сохранять в Приморье
временную военную форму власти в лице ревкома, поэ-
тому в данный момент приступаем к организации Сове-
тов в полном объеме Конституции РСФСР... *
За секретаря губбюро Д. Зорин
Завагитпропаг Ильин
Красное знамя. 1923. 14 января.
* Опущена тематика вопросов, которые должны обсуждаться в
период выборной кампании.
32
№ 6
ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ СЕВЕРО-ОЛЬГИНСКСГО
РАЙОННОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ2 ПО ДОКЛАДУ
О ВНУТРЕННЕМ И МЕЖДУНАРОДНОМ ПОЛОЖЕНИИ
26 февраля 1923 г.
... * Первый районный съезд Советов Северо-Ольгин-
ского района, заслушав доклад 'по текущему моменту о
внутреннем и международном положении РСФСР, конста-
тирует, что пятилетняя упорная борьба трудящихся в
лице Красной Армии с контрреволюцией и интервенцией,
стремящимися поработить Россию и сделать из нее коло-
нию империалистов, с очевидной ясностью показала, что
единственной формой власти и защитницей власти тру-
дящихся есть власть Советов, олицетворяющая волю тру-
дящихся масс, под руководством как сталь крепкой и
непоколебимой РКП(б), и что только Советская власть
способна вывести трудовой класс из империалистических
войн и положить конец раз и навсегда эксплуатации чело-
века человеком и поднять на должную высоту советское
хозяйство. А потому мы, представители Советов Северо-
Ольгинского района, постановили приветствовать Совет-
скую власть как единственную форму власти трудящих-
ся... **
ГАПК, ф. PJ143, on. 5, д. 1, л. 2. Заверенная копия Машинопись.
№ 7—12 —ДОКУМЕНТЫ
( ПРИМОРСКОГО ГУБЕРНСКОГО
СЪЕЗДА СОВЕТОВ 10—12 марта
1923 г.
№ 7
ИЗ ОТЧЕТНОГО ДОКЛАДА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ПРИМОРСКОГО ГУБРЕВКОМА Л. Н. БЕЛЬСКОГО3
... *** Товарищи в советской власти видели надежду,
что власть покончит со всякими авантюристами, но соз-
дание Советов немедленно было невозможно. Нужно бы-
* Опущены доклад мандатной комиссии, повестка дня и регла-
мент работы съезда, приветствия.
** Опущены приветствия РКП(б), Красной Армии.
*** Опущен текст о политической обстановке в Приморье накану-
не освобождения от интервентов и белогвардейцев.
2 Местные Советы Приморья
33
ло создать обстановку для создания Советов, для про-
ведения настоящей советской власти. Для того, чтобы
провести эти мероприятия, чтобы советизировать край,
чтобы выполнить волю всего населения и довести губер-
нии до Советов, был назначен Губревком.
Какие задачи стояли перед Губревкогмом?
Нужно было очистить край. Я говорил, что здесь ос-
тались белогвардейцы. Во Владивостоке было до 5000
офицеров, которые могли быть угрозой для нас, поме-
шать нашему мирному строительству. Нужно было очис-
тить город от развившегося шпионажа, нужны были дис-
циплинарные меры: до настоящего времени население не
чувствовало никакой власти, ибо видело перед собой че-
харду власти и потеряло веру во власть. Нужно было
вселить эту веру, показать, что власть есть, что власть
рабочих и крестьян — крепкая власть и проводит те за-
дачи, которые на нее возложены.
Нужно было создать административный аппарат. Нуж-
но было учесть все, что еще не успели растащить бело-
гвардейцы, и сохранить, что еще. не разграблено.
Нужно было организовать государственную промыш-
ленность на бездефицитных началах, чтобы она могла
работать, могла содержать себя, а не проедать государ-
ственный капитал. Нужно было учредить контроль и над-
зор за частной промышленностью, урегулировать ввоз и
вывоз, ибо во Владивостоке существовала полная анар-
хия: каждый ввозил все что хотел, а ничего не вывозил.
Нужно было изыскать средства для своего сущест-
вования. Нужно было создать правильное понятие об
обязанностях граждан по отношению к государству. Нуж-
но было вселить мысль, что государство для своего су-
ществования должно иметь базис средств в виде нало-
гов. *
Дальше. У нас не было правильной информации о сос-
тоянии земельных взаимоотношений, не было правильной
информации о лесном хозяйстве, не было информации
о наших рыбных и других богатствах — эти сведения
нужно было собрать, создать правильное представление,
информировать центр и сделать вывод для дальнейшей
работы.
Здесь одним из главнейших стимулов жизни являет-
ся порт и Уссурийская железная дорога, экспорт, вывоз
за границу маньчжурских товаров оживляет не только
город Владивосток, но и всю губернию. Нужно было
создать условия, при которых этот экспорт не шел бы от
нас.
34
Нужно было упорядочить наше коммунальное хозяй-
ство, сохранить его от развала и создать из него безде-
фицитный аппарат.
Нужно было организовать суд, потому что застали
здесь белогвардейский окружной суд, который не мог
удовлетворить трудящееся население. Нужно было соз-
дать суд наш, советский.
Нужно было провести школьную реформу, упорядо-
чить рабочий вопрос.
Вот основные вопросы, которые стояли перед нами.
Для разрешения этих вопросов были созданы соответ-
ствующие отделы Губревкома. Отделы создавались по-
степенно, по мере выявления острой необходимости в
данном отделе и по мере наличия людей, которые стали
бы во главе этих отделов. Людей было очень мало. Вез-
де чувствовался их недостаток.
Перейду к отделу, который выполнял вопросы, перед
нами стоявшие. Отдел управления. На него была воз-
ложена организация милиции, ликвидация последствий
белогвардейщины, организация власти — однородной влас-
ти на местах, регулирование общей гражданской жизни,
проведение декретов советской власти и осуществление со-
ветизации.
Милицию, при нашем вступлении, мы получили в на-
следство от Меркулова 4, в количестве 3700 человек. Мы
такие штаты содержать не могли. Ибо милиция должна
сохранять интересы рабочих и крестьян, а то, что соз-
дал Меркулов, эти интересы сохранить не могло. Поэто-
му милицию мы создавали из бывших демобилизован-
ных партизан и красноармейцев... *
Дальше, при отделе управления была создана комис-
сия по учету имущества бежавших белогвардейцев. Вы
знаете, что имущество бежавших белогвардейцев должно
принадлежать государству. Оно взято и передано: движи-
мое— в распоряжение Горсовета, а недвижимое имущест-
во передано Комхозу.
Затем были организованы волревкомы, организация
которых везде закончилась к 1 декабря. Первого декаб-
ря мы уже имели по всей губернии однородную власть.
К вопросу организации волревкомов мы подошли на
почве назначенчества для того, чтобы работа волревко-
мов была более успешной. Если бы с самого начала мы
приступили к организации выборных волревкомов, они
Опущен текст о деятельности и штатах органов милиции.
35
2*
были бы у нас не такими, какие были нужны. А при
назначении мы могли -проводить то, что намечалось.
Дальше, в области урегулирования гражданской жиз-
ни. Здесь существование ненормальных условий создало
ненормальную гражданскую жизнь. Город был полон пуб-
личных домов. Рабочие и крестьяне, взявшие власть, не
могли с этим положением мириться, и мы эти дома лик-
видировали, причем ликвидировали безболезненно, пото-
му что не виноваты те женщины, которые благодаря бур-
жуазному строю попали в такое положение, при котором
они вынуждены были продавать свое тело. Мы ликви-
дировали это так, чтобы они имели возможность занять-
ся честным трудом, мы обязали каждого содержателя
такого дома уплатить каждой женщине по 80 рублей,
т. е. двухмесячное содержание. Иностранных женщин
мы выслали из Приморья. Таким образом у нас сокра-
тился кадр безработных, который мог бы лечь на нашу
шею*.
Мы закрыли опиекурилки, открыто боролись с пьян-
ством. Но мы не ставили задачей совершенно изжить
винопитие, мы только сократили те пьяные банды, кото-
рые гуляли по городу при Меркулове. Их теперь нет. В
деревне, правда, это еще не изжито, но мы постараемся
принять соответствующие меры.
Далее нужно было восстановить порядок вывоза, уре-
гулировать вопрос с выездом из Приморья.
Раньше Маньчжурия 5 и Приморье представляли одно
целое. Интервенты и белогвардейцы поддерживали друг
друга, и это было понятно. Но мы поддерживать это не
могли. Иностранные государства нас не признавали, и
поэтому мы должны были урегулировать этот вопрос.
При отделе управления было создано паспортное бю-
ро, которое урегулировало порядок выдачи паспортов.
За это время мы получили от него свыше 200 тыс. руб-
лей дохода.
Далее мы провели регистрацию иностранцев, находя-
щихся в Приморье. Эта регистрация прошла в течение
месячного срока, но результаты этой регистрации у нас
еще не готовы, т. к. анкеты еще не сведены.
Далее были созданы камеры актов гражданского сос-
тояния городского типа и 37 волостных контор.
Было издано обязательное постановление о подвод-
* Во Владивостоке органами милиции была проведена ликвида-
ция различных притонов, питейных заведений, закрыто около 400 пуб-
личных домов, велась борьба с бандитизмом.
36
ной повинности. Во время организации этот вопрос нахо-
дился в очень хаотическом состоянии. Отдел управления
положение о (подводной повинности взял из опыта бывшей
ДВР и внес известное упорядочение в этот вопрос.
У нас проходит чистка милиции. Я говорил, что мы
должны были создать из малого кадра милиции качест-
венно новый кадр. Мы создали губернскую и местную
комиссии для очистки (милицейского состава, которые
разберутся в каждом отдельном милиционере.
Далее, здесь существовало неизмеримое количество -
разных обществ, как спекулятивного, так и преступного
характера*. Под разными видами обществ здесь были
разные шпионские организации, разные националистичес-
кие общества, развивавшие шовинизм — узко националь-
ное чувство и натравлявшие одну часть населения про-
тив другой. Мы объявили регистрацию этих обществ и
ликвидировали те из них, которые не могли существо-
вать по своему положению, которые могли принести вред
нашему краю.
Был введен целый ряд декретов советской власти,
наконец, была проведена основная задача — это совети-
зация губернии.
Нужно сказать, что подойти к этой советизации мы
сумели. Волостные и уездные съезды Советов у нас про-
шли без всяких перебоев. Нужно признать, что эта ра-
бота была удовлетворительна.
Следующая задача, стоящая перед нами: отдел уп-
равления не знал, из каких местных доходов составля-
ется бюджет. Наша задача заключалась в том, чтобы,
разрабатывая губернскую смету, указать, из какого рас-
чета мог исходить каждый волревком, из каких доходов.
Мы должны в этом отношении сказать «по одежке про-
тягивай ножки».
Затем в волостях существовали отчеты разного харак-
тера. Нужно было создать единую для всех волостей
отчетность... **
У нас не был урегулирован вопрос с иностранцами,
которые в большом количестве населяют нашу губернию.
Поэтому мы создали при отделе управления уполномо-
ченных по делам нацменьшинств... ***
* В период ДВР действовали так называемые «крестьянские сою-
зы», которые под руководством эсеров пытались вести борьбу с Со-
ветской властью.
** Опущен текст о мерах, принимаемых по введению единой от-
четности.
*** Опущен текст о борьбе с хунхузами 6.
37
У нас, товарищи, существует орган — отдел ГПУ. Как
я уже говорил, одной из основных задач, которая стояла
перед нами, было очищение губернии. Отдел ГПУ — это
орган, который проводит диктатуру рабочих и крестьян.
Он стоит на страже ваших интересов, интересов рабо-
чих и крестьян, и всякие пакости, которые творятся на
местах, всякие гадости, которые делают чиновники, он
пресекает, борется с этими явлениями.
В Советской России этот орган проделал большую
работу, и крестьянам нужно подходить к этому отделу
не с опаской, как к какому-нибудь страшилищу, а как
к своему защитнику, который поможет крестьянам изба-
виться от всех наростов на его теле.
Основная работа — очистка края, выселение белогвар-
дейского кадра офицерства, который мог бы стать угро-
зой в будущем —проделана. Во время высылки, может
быть, были отдельные ошибки, в смысле выселения того
или иного лица, возможно, были люда не опасные для
нас, но при массовом выселении, так как основной кадр
был опасен, останавливаться на отдельных личностях бы-
ло некогда, поэтому выселение проводилось сурово.
Далее, здесь во Владивостоке, для связи с иностран-
ными организациями, остались монархические организа-
ции *. Отдел ГПУ эти монархические гнезда изъял, арес-
товал, выслал. Также здесь осталось после ухода бело-
гвардейцев и интервенции много шпионов и контрразвед-
чиков, они также были в значительной части изъяты.
С ними еще придется бороться, но основной кадр, свыше
двухсот человек, изъят и арестован.
В деревне задачи этого отдела заключались в трм,
чтобы обратить внимание на белогвардейские элементы,
которые мутят деревню и все время будут вставлять пал-
ки в колеса.
Далее, нужно было учесть оставшееся здесь, в При-
морье, государственное имущество, российское имущест-
во. Нужно сказать, что здесь с 15-го года лежал целый
ряд грузов, который направлялся во все губернии, во
все области России. Эти грузы заказаны были еще начи-
ная с периода гражданской войны. Эти товары и грузы
безусловно принадлежали государству. Белогвардейская
власть сидела и фактически грабила это имущество.
Она существовала за счет этого имущества и содержала
свои орды. Нам нужно было его учесть, сохранить для
* В Приморье в этот период действовало около 760 различных
контрреволюционных организаций и белогвардейских обществ.
38
государства, для тех рабочих и крестьян, для тех губерний,
которые отдали в свое время последние гроши.
Нужно было подготовить это имущество к правильной
реализации, чтобы не было приманки для новых аван-
тюристов. Нами была создана комиссия, которая учла
все имущество, находящееся на частных и государствен-
ных складах, и сохранила его. Центральная власть для
того, чтобы это имущество не было расхищено, выслала
представителей Совета Труда и Обороны, которые часть
его передали Приморью в виде фонда, чтобы мы имели
оборонный фонд, и часть для других губерний Дальнего
Востока и Советской России.
По вопросу организации государственной промышлен-
ности будут делать специальный доклад. Я скажу ос-
новное.
Мы застали одно из крупнейших государственных
предприятий — Сучанские угольные копи в мертвом сос-
тоянии. Никакой работы не было. Оставалось 600 чело-
век, которые охраняли Сучан от разграбления белогвар-
дейцами, в то время, как там могло быть занято свыше
2000 человек. Нужно было немедленно поставить рабо-
ту на бездефицитных началах с тем, чтобы рабочие пред-
приятий имели возможность для существования.
Затем, Дальневосточный судостроительный механичес-
кий завод — он работал все время. Свои заказы выпол-
нял по таким низким ценам, что работал себе в убыток
и фактически проедал свой капитал. При белогвардей-
ской власти он вынужден был так работать, ибо если бы
он остановился, то они распродали бы его, разграбили и
завод прекратил свое существование. iB этом заслуга ра-
бочих судостроительного завода, которые все время ра-
ботали и завод сохранили. Сейчас нужно правильно по-
ставить работу и обеспечить завод заказами. На первый
год мы его заказами обеспечили, [рабочие] принялись за
ремонт бикинского моста, за работу по восстановлению
амурского моста. Далее ремонт паровозов и другие ра-
боты.
Вот в чем заключаются основные задачи по укреп-
лению промышленности. Нужно было укрепить [государ-
ственную] промышленность, .чтобы частная нас не зах-
лестнула, не задавила. Если бы мы не восстановили Су-
чанские копи, то частные владельцы маленьких копей
драли бы за уголь втридорога. Имея «учанский уголь,
мы заставили продавать частных торговцев уголь по ус-
тановленным ценам.
Мы отняли некоторые предприятия, как винокуренный
39
завод, построенный на государственные деньги, украден-
ные Меркуловым и его зятем Залевским, и передали его
Нархозу, который будет эксплуатировать завод. В разру-
шенном состоянии находились и другие предприятия, та-
кие как спичечная фабрика, все они берутся нами на
учет и восстанавливаются. Это даст возможность умень-
шить безработицу и даст возможность вместо того, чтобы
доходы шли частным предприятиям, направлять их в го-
сударственную кассу. Но взять все предприятия общегосу-
дарственного значения в свои руки мы не имеем возмож-
ности из-за отсутствия оборотного капитала. Поэтому Со-
ветская власть дает возможность частным предприятиям
работать, лишь бы это не было во вред государству и
лишь бы доходы от него оставались в нашей стране.
Должен сказать, что когда вступили мы в Приморье,
о [русских] деньгах мы представления не имели, только
о японских иенах. Японцы насадили здесь громадное ко-
личество этих иен. Это был форменный грабеж рабочих и
крестьян, грабеж рядового населения. Из населения вы-
качивали все его ценности, золото и вместо этого препод-
носят ему иену, которая не обменивается на валюту.
Нужно сказать, что негодные иены, если они имеют де-
фект, японский банк не обменивает на хорошие, как это
делает наш государственный банк с нашими деньгами.
Для того, чтобы вытеснить отсюда иену, чтобы заста-
вить ввезти сюда золото, мы объявили, что основной нашей
валютой является золото и серебро. Но так как сразу ис-
коренить окончательно иену мы не могли, то разреши-
ли хождение иены, но только по курсу, выгодному для
нас...*
Затем перед нами стояла задача составить губернский
бюджет, без чего мы не могли знать, чем можем жить,
чем располагаем и на что можем рассчитывать. Всего
к нам поступило с первого ноября 1922 г. по первое ян-
варя 1923 г. доходов 2 млн. 200 тыс,- руб. Израсходо-
вано 724 тыс. Это приблизительно. Подробные цифры,
данные о всех поступлениях будут доложены в докладе
заведующего отделом финансов т. 'Витола.
Дальше, товарищи, у нас стоял земельный вопрос.
Земельные взаимоотношения в Приморской губернии бы-
ли запутаны. Мы имеем статистические данные только
до 18-го года включительно. Для того, чтобы можно было
приступить к разрешению этого вопроса, нужно было
* Опущен текст о мерах, принимаемых по вытеснению японской
иены из денежного обращения, и о налоговой политике губревкома.
40
собрать статистические данные о состоянии землеполь-
зования и др. необходимые сведения... *
Коснусь немного нашей лесной промышленности и вза-
имоотношений с крестьянами в этой области.
Общая площадь лесов в нашей губернии равна
9.734.000 десятинам. Мы можем ежегодно вывозить
150 млн. куб. фут. леса, причем совершенно безболезнен-
но для нашего леса. Иначе говоря, мы можем его выво-
зить на сумму 5 млн. руб. золотом.
До занятия Приморья Красной Армией концессиями
было занято приблизительно 4 млн. десятин. Концессио-
неры могли ежегодно вывозить 18 млн. куб. фут. леса
и должны были платить за это 2 млн. руб. Причем они
нисколько не считались с законами лесопользования.
Мы заявили концессионерам, что всякие договора, за-
ключенные с авантюристскими правительствами, мы не
признаем. И если вы хотите иметь с нами дело, мы го-
товы продать вам лес, но извольте подчиняться нашим
законам, извольте выполнять наши условия и позвольте
иметь наших рабочих. Если вы хотите работать, внесите
деньги за концессии и мы тогда заключим с вами новые
договора.
Японцы, конечно, заартачились, но дело в том, что мы
заключаем договора не с японцами, а с русскими. Япон-
цам никаких концессий мы не сдаем. Правда, эти частные
промышленники — концессионеры снабжаются японскими
капиталами, но мы на это не обращаем внимания, мы го-
ворим только: если вы хотите работать с нами, то рабо-
тайте на основании законов Советской России... **
На побережье имеется часть населения, которая жи-
вет исключительно работой на лесных заготовках. Мы им
разрешили производить общественные заготовки леса на
льготных для них условиях... ***
Для того, чтобы мы не были, всецело зависимы от
частных промышленников, мы создали свой государствен-
ный орган, который занимался заготовками леса — «Экс-
плолес». Такая порода леса, как осина, расценивалась ра-
нее по 37 кбп. за куб. фут. Другой осины здесь близко
нет, и такой дешевый отпуск леса был очень невыгоден,
он давал возможность предпринимателю платить очень
низкие цены крестьянам. Так как цены были низкие,
* Опущен текст о борьбе со спекуляцией сельхозпродуктами,
снабжении крестьян семенами, борьбе с чумой крупного рогатого скота.
** Опущен текст о концессионной политике в лесном хозяйстве.
*** Опущен текст о тарифах на перевозку лесопродукции.
41
удешевлялся продукт, в котором мы могли являться мо-
нополистами. Мы объявили более высокую цену — 60 коп.
золотом и передали заготовку осины «Экоплолесу».
Среди населения имеется недовольство, что браковки
сильно большие: при приеме бракуется негодный лес и
не принимается, а для крестьян это невыгодно. Но «Экс-
илолес» выступает впервые на рынке и должен доста-
вить продукт производства в лучшем виде, чтобы зареко-
мендовать себя. Нам нужно задержаться до определенно-
го времени, когда иностранный рынок обратится к нам,
тогда мы будем диктовать наши условия. Тогда мы рост
промышленности будем развивать и тогда крестьянам., ко-
торые занимаются этим видом промысла, будет значи-
тельно легче. А теперь нам нужно немного сжаться, что-
бы в будущем было хорошо.
У нас есть еще рыбное дело, рыбная промышлен-
ность. Это серьезный вопрос не только для нашего края,
но и для России.
После русско-японской войны был заключен договор
между Россией и Японией в том, что только японцы и
русские имеют право ловить рыбу на морских участках.
Раньше японцы еще придерживались этого договора,
но в 18-,м году этот конвенционный договор истек. За
время пребывания в Приморье белогвардейщины япон-
цы только для проформы показать перед иностранцами,
что они не хищничают здесь, сами назначали цены на
рыболовные участки и распределяли их между собою.
И вот мы твердо заявили, что время этого хищни-
чества миновало. Мы должны работать на определенных
условиях. Причем у нас нет никакого желания лишить
Японию права на рыбную ловлю, но промышленникам
мы говорим, что если вы хотите иметь дело с нами, то
вы должны подчиняться всем нашим распоряжениям и
условиям. Мы предложили целый ряд условий, по кото-
рым они могут работать. Причем мы заявили, что сда-
ем рыбные участки только тому, кто заплатит нам дол-
ги и недоимки за прежнее время.
Далее у нас имеются еще внутренние участки, т. е.
речные участки. Как здесь [в Приморье], так и на Кам-
чатке, речных участков мы японцам не сдаем, а сдаем
только русским. Причем цены, опять-таки, назначаем та-
кие, чтобы они были более выгодны для государства.
Ввиду того, что правильных взаимоотношений у нас с
японцами нет, так как они нас не признают, поэтрму мы
не признаем и тот старый конвенционный русско-япон-
ский договор, заключенный царским правительством, по
42
которому японцы «мели исключительное право ловли ры-
бы в наших водах. И вследствие этого мы объявили, что
морские участки мы разрешаем использовать не только
русским и японцам, а русским и всем вообще иностран-
цам... *
Далее я указывал, что порт и железная дорога были
важны для нас. Мы были заинтересованы, чтобы порт
работал и привлекал экспорт. С нашим вступлением та
ложь, которая выливалась на Советскую Россию белог-
вардейцами, конечно, не могла не отразиться на психоло-
гии запуганных экспортеров. Белогвардейцы доказывали
это с тем, чтобы запугать экспортеров и привлечь грузы
на Дайрен7 — японский порт и убить владивостокский
порт. Наша задача заключалась в том, чтобы показать
экспортерам-предпринимателям, что они могут быть впол-
не спокойны, что их грузы могут быть вполне обеспече-
ны и никаких реквизиций и конфискаций допущено не
будет, и мы будем самыми аккуратными проводниками.
Для нашего порта нужно было, чтобы не прекращались
работы на зимний период, когда он замерзает: с само-
го нашего вступления в город были начаты работы по
ремонту ледоколов в порту. Таким образом было дока-
зано, что мы заботимся о приеме экспортных грузов, бы-
ло доказано, что если мы возьмем обязанности прово-
дить грузы, то это задание будет выполнено. Теперь мы
видим, что экспорт не только не уменьшился, но и уве-
личился, и Уссурийская жел[езная] дорога аккуратно про-
водит эту работу.
Нужно сказать о реквизициях: шум и гвалт вокруг
этого вопроса был достаточный. Советская Россия твер-
до и определенно сказала в мае 21-го года, когда закон-
чились военные действия в общем масштабе, когда пе-
решли к хозяйственному строительству, когда подошли к
проявлению свободной инициативы в Области торговли и
промышленности, что никакие реквизиции и конфискации не
допускаются, и с этого времени никаких реквизиций и
конфискаций не было. Конечно, отсюда исключаются рек-
визиции по суду.
Городское хозяйство было в таком же состоянии, в
каком были все отрасли народного хозяйства: полный
развал и хаос. Мы застали в городской кассе (10 тыс. руб.,
а долгов неимоверное количество как за частными лица-
ми, так и за меркуловскими учреждениями. За учрежде-
* Опущен текст о концессионной политике губревкома в области
рыбных промыслов.
43
пнями имелось 771 тыс. руб. и за частными липами, зна-
чительная часть из коих бежала за границу, 1 млн. 445 тыс.
руб. Задолженность коммунального] отдела бывшей го-
родской управе выражалась в сумме 600 тыс. руб.
Нужно было создать из комотдела такое предприя-
тие, которое существовало 'бы за свой счет, а не за счет
государства. Горкомхоз с этим вопросом справился. В об-
щем итоге доход за три месяца равняется 507 тыс. руб.,
а расход 494 тыс. руб. ... *
Далее школьный вопрос. По школьному вопросу пе-
ред нами стояла задача прежде всего произвести реор-
ганизацию школы и затем сохранить школу от развала.
По школьному вопросу имеется специальный доклад заве-
дующего губернским отделом народного образования **.
Вот приблизительно основные моменты, в общих чер-
тах. Кое-какие моменты, может быть, упущены, т. к. ра-
боты было много и протекала она в особых условиях.
•Все проводилось в ударном порядке одно за другим. Мы
много делали, не имея конкретных точных указаний, в
процессе работы перестраивали аппарат.
За такой короткий период времени, всего лишь четы-
ре месяца существования, конечно, нельзя было проде-
лать всего того,, что было необходимо, а необходимо бы-
ло очень много.
Считаю, что в основном и главном Губревком задачи,
которые лежали на нем, по мере своих сил, выполнил.
ЦГА РСФСР ДВ, ф. Р-1, on. 1, д. 71, л. 25 об. — 43. Стенограмма.
№ 8
РЕЗОЛЮЦИЯ ПО ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Заслушав доклад о промышленности в Приморской
губернии, съезд, во-первых, высказывает твердое убеж-
дение в том, что промышленная жизнь Приморской гу-
бернии может развиваться успешно и в интересах рабоче-
крестьянской республики лишь при направлении ее по
путям промышленного развития всей России, которое име-
ет целью развитие производительных сил всей страны,
направляемых влиянием государственной крупной про-
* Опущен текст об исполнении сметы расходов коммунального
отдела.
** Опущен текст о количестве школ и числе учащихся, расходах
на содержание школ.
44
мышленности, работающей на началах хозяйственной ини-
циативы и расчета, по устанавливаемому государствен-
ному плану. И, во-вторых, съезд учитывает серьезное зна-
чение развития приморской промышленности в укрепле-
нии экономического положения Совроссии на берегах Ти-
хого океана, ее настоящее положение, ослабленное контр-
революцией и интервенцией, вполне благоприятные при-
родные условия для ее развития и, наконец, преоблада-
ющее положение в Приморье промышленности чисто ка-
питалистического характера. Исходя из этого, I Примор-
ский губернский съезд Советов признает:
По единому плану:
1.	В интересах всей Советской России перед органа-
ми Советской власти стоит первоочередная задача внед-
рения и укрепления в приморской промышленности со-
ветских хозяйственных начал и порядка, подчиняющихся
развитию промышленности, интересам рабоче-крестьян-
ской республики и направляющих ее по единому госу-
дарственному плану, путем преимущественного влияния
крупной государственной промышленности.
2.	Для проведения советских начал и порядков в гу-
бернской промышленности необходима самая напряжен-
ная работа хозорганов по скорейшему восстановлению и
укреплению правильной деятельности государственных
промышленных предприятий, имеющих крупное государст-
венное значение, как Сучанское каменноугольное пред-
приятие, Дальневосточный судостроительный завод, или
местное значение — по удовлетворению массовых потреб-
ностей рабочего и крестьянского! населения.
Государственная эксплуатация богатств
3.	С той же целью необходимо направление государ-
ственного капитала на эксплуатацию естественных бо-
гатств края, имеющих серьезное промышленное значение
и до сих пор не эксплуатируемых или 'Слабо эксплуати-
руемых государством (бурый уголь, лес, рыба).
Хозяйственный расчет
4.	Для наиболее успешного и, по крайней мере, на
ближайшее время безубыточного развития деятельности
существующих и вновь организуемых государственных
предприятий обязательны к проведению в них: строгий
45
порядок хозяйственного (коммерческого) расчета, учет
всех средств предприятий, их прихода и расхода, стро-
гая ответственность заводоуправлений за всю деятель-
ность предприятий, отбор опытных и надежных руководи-
телей, стойких в охране и защите интересов рабоче-крес-
тьянского государства, и вообще, проведение всех про-
изводственных и коммерческих мер, обеспечивающих на-
ибольшую производительность государственной промыш-
ленности и понижение себестоимости изделий и продуктов
производства, необходимых в интересах государства и
широких рабоче-крестьянских масс.
Сбыт
5.	Для широкого сбыта продукции госпредприятий го-
сударственными органами должны быть приняты все не-
обходимые организационные и технические меры, в част-
ности, для обеспечения наиболее выгодного сбыта су-
чанских углей лучшего качества на иностранных рын-
ках. Должно быть ускорено проведение железнодорожной
линии от Сучана к морскому побережью.
Лесное хозяйство
6.	Допуская на ближайший период времени эксплуа-
тацию лесных богатств Приморья во всех формах лесо-
материалов (сырье, полуфабрикат и фабрикат), в кото-
рых они имеют выход на иностранные рынки, хозорганы
и Дальлес обязаны в дальнейшем развивать эксплуата-
цию лесов, преимущественно в форме обрабатывающей
промышленности.
Средства и кредит
7.	Ввиду крайней ограниченности оборотных средств
предприятий, хозорганы обязаны принять все доступные
меры для изыскания их (в размерах, необходимых для
непрерывной, неослабевающей и доходной работы пред-
приятий) путем государственного финансового и мате-
риального снабжения их, или содействия по оказанию им
промышленного банкового кредита.
Укрепление быта и нужды *
8.	Преследуя задачи укрепления и развития государ-
ственных предприятий, хозорганы, представляющие ин-
* Так в тексте документа.
46
тересы рабочего государства, не должны упускать из виду
возможности своевременного улучшения материального и
культурного положения рабочих и служащих госпредпри-
ятий, в соответствии с доходностью предприятия, и с го-
сударственными соображениями, а также должны ока-
зывать содействие развитию рабочей кооперации и обра-
зованию рабочих, в первую очередь профессионально-тех-
нического.
Рудные богатства*
9.	При недостаточности в настоящее время государ-
ственных средств для широкой эксплуатации природных
богатств края (лес, сере.бро-свин1цово-цинковые руды),
съезд признает необходимым привлечение в эти отрасли
промышленности частного, как русского, так и иностран-
ного капитала.
Частный капитал
10.	В отношении преобладающей в Приморье в насто-
ящее время частной капиталистической промышленности,
при невозможности, по состоянию государственных средств,
государственной эксплуатации частновладельческих пред-
приятий и ввиду общей задачи по наибольшему раз-
витию государственной полезной продукции края, пред-
ставляется необходимым 'целесообразное использование
частнопромышленного аппарата и направление его дея-
тельности всеми мерами, доступными для рабоче-кресть-
янского государства и обслуживанию задач и интересов
Советской республики.
Сохранение и развитие предприятий
1'1. Проведя с этой целью постоянный контроль по от-
ношению к частной промышленности и учитывая ее сос-
тояние, хозорганы вместе с тем обязаны следить, чтобы
не закрывались предприятия, необходимые для государ-
ства и для удовлетворения массовых потребностей рабо-
чего и крестьянского населения при 'благоприятных усло-
виях для их нормальной деятельности, а также принимать
меры к пуску бездействующих предприятий, если нет пре-
пятствий к этому в условиях производства рынка, а также
в условиях материального и финансового снабжения.
Согласованность профорганов
12. Для хозорганов обязательно постоянное согласо-
* Так в документе.
47
вание своей работы в области промышленности с руково-
дящим органом профсоюзов, заинтересованным непосред-
ственно в развитии промышленности, а также — содей-
ствие профорганизациям в предедах действительной воз-
можности по состоянию промышленности, в осуществле-
нии последовательного улучшения положения рабочего
класса, — цели общей для Советской власти и для проф-
организации.
ЦГА РСФСР ДВ, ф. Р-1, д. 71, л. 222—226. Стенограмма.
№ 9
РЕЗОЛЮЦИЯ ПО ЗЕМЕЛЬНОМУ ВОПРОСУ*
il.	Съезд признает безусловно необходимыми произ-
водство землеустроительных работ на основании Земель-
ного Кодекса, стремясь в первую очередь наделить мало-
земельных и безземельных хлеборобов, путем использова-
ния свободного государственного фонда и излишков на-
дельных земель других селений, не обрабатываемых на-
селением своим трудом.
2. В целях планомерного и правильного распределе-
ния земельного фонда произвести в срочном порядке ста-
тистическое обследование сельского населения, характер
существующего землепользования, сельского хозяйства по
губернии, для точного определения числа безземельных и
малоземельных хозяйств и установления средних трудо-
вых норм землепользования.
3. При определении трудовых норм населения руко-
водствоваться размером фактического землепользования
среднего крестьянского хозяйства, типичного для устраи-
ваемого в земельном отношении района, учитывая в каж-
дом отдельном случае все местные экономические ресур-
сы, климатические и почвенные особенности... **
5.	Признать государственно необходимым начать пла-
номерное заселение побережья в районе сданных лесных
концессий с применением установленных льгот для пе-
реселенцев, и в первую очередь устроить осевшее там
лояльное к Советской власти население.
6.	Признать имеющими неотложный характер все ра-
боты по улучшению земель (осушение, меры против за-
* Текст резолюции в стенограмме съезда не обнаружен. Печата-
ется по публикации в газете «Красное знамя».
** Опущен пункт 4 о предоставлении трудовых наделов из ка-
зенных и оброчных земель.
48
топляемости, расчистка площади от леса), т. к. при этом
условии возможно продуктивное использование земель-
ного фонда и подготовка для колонизации земель, совер-
шенно пустующих за их непригодностью к обработке в.
настоящее время.
7.	Делу начавшегося в губернии рисосеяния, обещаю-
щему обширные экономические перспективы, уделить осо-
бое внимание в смысле упорядочения существующего не-
правильного орошения, грозящего гибелью рисовым план-
тациям и убыткам для окрестного населения в случае
обычных здесь летних паводков.
8.	Признать необходимым в целях увеличения посев-
ной площади широкую организацию мелиоративных то-
вариществ, всемерно предоставить техническую помощь
трудовым хозяйствам в деле производства земельных улуч-
шений.
9.	В области земледелия выполнить следующие зада-
чи: а) заботиться о порядке посевной кампании, об уве-
личении площадей посевов; б) изыскать для крестьян-
ского хозяйства применимые в условиях местного клима-
та и хозяйственно-выгодные севообороты; в) всемерно со-
действовать увеличению посевной площади технических
культур: льна, конопли, китайских бобов и т. д.; г) изу-
чить наиболее целесообразные способы, применительно к
местным условиям разведения риса; д) организовать аг-
рономическую помощь крестьянскому населению; е) ор-
ганизовать прокатные и зерноочистительные пункты;
ж) проводить массовые мероприятия по борьбе с засо-
ренностью крестьянских полей и вредителями сельского
хозяйства; з) заложить семенное хозяйство с целью вы-
ведения стойких сортов растений и их распространения
среди крестьянского населения.
10.	Первоочередными мероприятиями в области живот-
новодства считать: а) всемерную поддержку маслоделия,
как одну из наиболее доходных статей крестьянского хо-
зяйства; б) изыскание способов и принятие практических
мер к улучшению крестьянской молочной коровы, а так-
же к повышению качества мясного скота; в) выработку
типа сельскохозяйственной лошади, отвечающей местным
условиям, а также расширение деятельности государствен-
ных конных заводов до возможных пределов; всемерное
содействие пчеловодству и мелкому животноводству.
111. В целях борьбы с заразными болезнями рогато-
го скота считать необходимым снабжение населения ве-
теринарным персоналом, а также необходимым количест-
вом медикаментов.
49
12.	Считать необходимым развивать деятельность опыт-
ных учреждений и подготовить к практической работе
агрономический персонал, обеспечив Никольск-Уссурий-
ское сельскохозяйственное училище необходимыми сред-
ствами. При Никольск-Уссурийском сельскохозяйственном
училище организовать крестьянские агрономические крат-
косрочные курсы.
13.	Признать организацию сельскохозяйственного кре-
дита как государственного, так и кооперативного, одной
из важнейших задач Советской власти в Приморье.
14.	Признать работу по участию Приморской губер-
нии во Всероссийской сельскохозяйственной и кустарно-
промышленной выставке в Москве важной и обязать все
учреждения губернии всячески содействовать этой рабо-
те, придавая ей характер широкой общественной кампа-
нии...*
Красное знамя. 1923. 14 марта.
№ 10
РЕЗОЛЮЦИЯ ПО ФИНАНСОВОМУ ВОПРОСУ
Заслушав доклад по финансовым вопросам, Примоп»
ский губернский съезд Советов, признавая, что Примор-
ская губерния не может и не должна иметь особой са-
мостоятельной финансовой политики, всецело одобряет
принятый финансовым отделом принцип проведения здесь,
на Дальнем Востоке, финансовых мероприятий, строго со-
гласованный с общественной финансовой политикой.
Связываясь после ликвидации буферной Дальневос-
точной республики все прочнее и прочнее с Советской
Россией, как в экономическом, так и финансовом отно-
шениях, съезд признает необходимым установление здесь,
на Дальнем Востоке, общероссийской денежной системы,
но, считаясь с особенностями экономической жизни При-
морья и с его зависимостью в настоящее время от загра-
ничных рынков, съезд выражает уверенность, что стоя-
щая перед финотделом задача замены иностранной валю-
ты общероссийскими денежными знаками будет выпол-
нена постепенно и осторожно, чтобы не подорвать эконо-
мического благосостояния края.
Принимая во внимания тяжелое финансовое и эконо-
мическое положение Советской республики и учитывая
* Опущены разделы «текущие мероприятия», «городские земли».
60
богатые возможности извлечения здесь, в Приморье, зна-
чительных денежных средств путем развития хозяйствен-
ной жизни и эксплуатации естественных богатств (рыба,
лес, уголь и т. д.), которыми изобилует губерния, съезд
считает необходимым не только отказаться от получения
каких бы то ни было субсидий и пособий от центра, но
наоборот, представить центру возможно больше доходов,
губернии, т. к. только путем укрепления экономической
мощи Советской России будет создана безопасность, по-
литическая и экономическая мощь всей республики и не-
разрывной с ней нашей окраины.
Вполне одобряя принятую финансовым отделом сис-
тему проведения в жизнь жесткого дисциплинированного
бюджета, основанного на строгом учете всех доходов в
расходов, как государственных, так и местных, на неукос-
нительном выполнении всех доходных сметных назначе-
ний и на сокращении до минимума наших расходов,
съезд выражает Твердую уверенность, что финансовым от-
делом будут приняты все меры к неуклонному и обяза-
тельному проведению в жизнь этой программы.
Исходя из необходимости уравнения налогового бре-
мени Приморской губернии с остальными частями
Советской России, съезд одобряет проектируемые к вве-
дению на 1923 г., согласованные с декретами ВЦИК и
СНК ставки местных налогов и сборов и призывает на-
селение Приморской губернии к бездоимочной уплате
всех 100% причитающихся с него налогов.
Считая по существу государственный и местный бюд-
жеты фактически единым общегосударственным бюдже-
том, лишь формально, в целях доходов и расходов, раз-
деленных на государственный и местный, съезд в осно-
вах одобряет представленную съезду предварительную
роспись губернского бюджета.
ЦГА РСФСР ДВ, ф. Р-1, on. 1, д. 71, л. 213—214. Стенограмма.
№ 11
РЕЗОЛЮЦИЯ ПО КООПЕРАЦИИ
Заслушав доклад приморской кооперации и прини-
мая во внимание:
а)	что в деле возрождения советского народного хо-
зяйства, разрушенного империалистической, гражданской
войной, на долю кооперации наряду с государственными
хозяйственными органами выпадает исключительно от-
51
ветственная задача развития общественных форм хозяй-
ственной деятельности,
б)	что работа приморской кооперации в этом направ-
лении особенно трудна вследствие сохранившегося здесь
в полной силе частного капиталистического предпринима-
тельства,
в)	что приморская кооперация в период интервенции
и меркуловщины была совершенно дезорганизована и ма-
териально ослаблена, вследствие чего в настоящее вре-
мя она вынуждена почти заново составлять оборотные
средства для своей хозяйственной деятельности и поэ-
тому нуждается в финансовой поддержке,
г)	что приморской кооперации предстоит выполнить
большую организационную работу по проведению в жизнь
принципов и форм советского кооперативного строитель-
ства, в частности объединить трудовое население в ин-
тегральные товарищества и трудовые артели с целью под-
нятия производительности в сельском хозяйстве и про-
мыслах и использования естественных богатств края, ка-
ковая работа потребует ответственных опытных сотруд-
ников разных специальностей, съезд постановляет:
1.	Оказать всемерное материальное и организационное
содействие развитию и укреплению приморской коопера-
ции в формах рабочих потребительских обществ, сель-
ских интегральных товариществ и трудовых производи-
тельных сельскохозяйственных и кустарно-промысловых
артелей.
2.	Губсоюзу принять все меры к усилению живого
инструктажа на местах, главным образом, в деле орга-
низации сельскохозяйственных производственных коллек-
тивов, согласуй в этой части свою работу с земельными
органами.
3.	Губсоюзу озаботиться скорейшей организацией
сельскохозяйственного кредита и снабжения населения
сельскохозяйственными машинами и орудиями.
ЦГА РСФСР ДВ, ф. Р-1, on. 1, д. 71, л. 220—221. Стенограмма.
№ 12
РЕЗОЛЮЦИЯ ПО НАРОДНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ
Заслушав доклад заведующего отделом народного об-
разования, Приморский губернский съезд Советов поста-
новляет:
52
1.	Проведение Губоно школьной реформы полагать
правильным, оказывая новой школе на местах всемер-
ную поддержку и содействие.
2.	Во исполнение постановления X съезда Советов,
признать правильное и неуклонное развитие дела на-
родного образования в губернии одной из важных работ
губисполкома и уислолкомов на местах.
3.	В целях укрепления материальной базы народного
обоазования провести в безотлагательном порядке сле-
дующие мероприятия:
а)	зафиксировать в общегубернском расходном бюд-
жете долю расходов на народное образование в размере
не менее. 25% всего губбюджета;
б)	передавать хозяйственное содержание сельских школ
а губернии на средства сельского населения и предложить
уоно заключить договоры с волостными объединениями
в целом, на условиях круговой поруки и со взиманием
средств по подписанным и утвержденным уисполкомами
договорам, в бесспорном порядке;
в)	в качестве временной меры (впредь до укрепле-
ния местного бюджета) проводить в школах первой и вто-
рой ступеней в городах и поселках городского типа пла-
ту за обучение, с забронированием в школах первой сту-
пени не менее 50% и в школах второй ступени не менее
25% бесплатных мест для детей трудящихся;
г)	провести в срочном порядке в сельских местнос-
тях отвод школам первой и второй ступеней земельных
наделов со всеми угодьями в размере среднего крестьян-
ского хозяйства для организации при школах учебно-по-
казательных занятий и предприятий материально-хозяй-
ственного характера, в целях усиления бюджета каждой
отдельной школы.
4..Признать надлежащими к очередному осуществлению
следующие мероприятия по народному образованию в гу-
бернии:
А. По части административно-организационной:
1.	Организовать при губоно штат губернских инспек-
торов по народному образованию для фактического конт-
роля и учета работы органов и учреждений народного
образования на местах;
2	Произвести фактическое обследование школ на мес-
53
тах для определения и забронирования твердой школь-
ной сети;
3.	Организовать снабжение школ учебниками и посо-
биями на льготных началах.
Б. По социальному воспитанию:
I.	Закончить проведение школьной реформы в сель-
ской местности (назначение организаторов, пересмотр и
отбор педагогического персонала) к 1 мая текущего года;
2.	Использовать летний период для переподготовки
школьных работников губернии;
3.	Расширить сеть детских домов и трудовых коло-
ний для воспитания детей;
4.	В безотлагательном порядке приступить к органи-
зации школ для фабрично-заводской молодежи (фабза-
вуч) ;
5.	Включить корейские школы в общий план школьной
сети и учебно-воспитательной работы.
В.	По политпросвету:
1.	Осуществить минимальную сеть районных библио-
тек, изб-читален и школ политграмотности;
2.	Приступить к плановому проведению в общегуберн-
ском масштабе ликвидации безграмотности среди рабочих
и крестьян:
3.	Организовать губернскую совпартшколу и курсы по
подготовке работников по политпросвету;
4.	Изыскать средства и принять меры к снабжению
политико-просветительных учреждений на местах деше-
вой и по возможности бесплатной элементарной поли-
тической и сельскохозяйственной литературой.
Г. По профобру:
Полагать необходимым объединение в губоно руковод-
ства начальным и средним профтехническим и специаль-
ным образованием, для чего тубисполкому возбудить воп-
рос об образовании при губоно губернской инспектуры по
профобру. Съезд признает необходимым в текущем году
открыть рабочий факультет при ГДУ, хотя бы на 50 чел.,
с таким расчетом, чтобы после 1923 г. влить в универ-
ситет первую ударную группу рабочих.
ЦГА РСФСР ДВ, ф. Р-1, on. 1, д. 71, л. 215—217. Стенограмма
54
№ 13
ИЗ ПОЛОЖЕНИЯ О ВЛАДИВОСТОКСКОМ ГОРОДСКОМ
СОВЕТЕ РАБОЧИХ, КРЕСТЬЯНСКИХ, КРАСНОАРМЕЙСКИХ
И КРАСНОФЛОТСКИХ ДЕПУТАТОВ
13 ноября 1923 г.
... * VI. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ О СЕКЦИИ
ГОРСОВЕТА
1)	. В целях вовлечения в совстроительство практичес-
кой работы отделов губисполкома, Горсовет образует вы-
шеуказанные секции. Участие каждого члена Совета в од-
ной из секций обязательно.
Примечание. В секции с правом совещательного го-
лоса привлекают членов фабрично-завод-
ских комитетов, заводоуправлений и проф-
организаций.
2)	. Запись членов Горсовета в ту или иную секцию
зависит от желания членов, однако, в случае надобности,
в интересах продуктивности работы в секциях Горсовет
может произвести перераспределение членов Совета по
секциям.
3)	. Работа секции протекает под непосредственным ру-
ководством заведующего соответственным отделом губис-
полкома.
4)	. Задача секций — практическое ознакомление с ра-
ботой отделов, детальная разработка всех проектов, рас-
смотрение и обсуждение предполагаемых мероприятий,
проявление и возбуждение инициативы в работе.
5)	. Преследуя указанные задачи, каждая секция обя-
зана выработать и представить на утверждение Горсове-
та детальные программы своей работы.
6)	. Секция избирает из своей среды бюро в числе не
более 3-х человек: в состав бюро входит в качестве пред-
седателя заведующий соответствующим отделом губиспол-
кома.
7)	. Каждая секция определяет день и час своих за-
седаний. Секция обязана устраивать заседания не реже
одного раза в неделю.
* Опущены пункты положения о порядке образования и деятель-
ности Совета, его перевыборах, правах и обязанностях членов горсо-
вета, мандатной комиссии.
55
8)	. Все подлежащие рассмотрению на Пленуме Сове-
та, его Президиуме вопросы подлежат предварительно-
му обсуждению соответствующей секцией и докладывают-
ся Совету или его Президиуму председателем или чле-
ном секции.
Примечание. В случае расхождений мнений по каким-
либо вопросам между пленумом секции и
заведующим отделом спорные вопросы
разрешаются на заседании исполнительно-
го комитета или президиума в присутствии
членов бюро секции, пользующихся пра-
вом совещательного голоса.
9)	. Общее руководство и наблюдение за работой сек-
ции при отделах возлагается на Президиумы исполни-
тельных комитетов, причем последним может быть выде-
лен специальный по секциям работник.
ГАПК, ф. Р-85, on. 1, д. 16, л. 43, об.—44. Подлинник. Машинопись.
№ 14
ИЗ НАКАЗА ТРУДЯЩИХСЯ ПРИМОРЬЯ
ДЕПУТАТАМ ВЛАДИВОСТОКСКОГО ГОРСОВЕТА
6 февраля 1924 г.
Мы, трудящиеся, посылая своих депутатов во Влади-
востокский городской Совет рабочих, красноармейских и
краснофлотских депутатов, даем им следующий наказ,
который предлагаем неуклонно проводить в жизнь и пе-
риодически отчитываться перед нами в своей работе... *
Выбирая своих представителей во Владивостокский
городской Совет, который будет, как часть всего сов-
аппарата республики, разрешать как государственные,
так и местные задачи, мы считаем необходимым послать
в горсовет коммунистов и преданных делу рабочих и
крестьян, беспартийных товарищей и поставить перед гор-
советом следующие задачи:
I.	Общее улучшение и укрепление соваппарата:
а)	аппарат должен быть наиболее дешевым, гибким,
четким;
* Опущен текст о достижениях Советской власти в стране.
56
б)	максимально возможное сокращение его;
в)	чистка от враждебных трудящимся массам эле- -
ментов;
г)	борьба с бюрократизмом;
д)	приблизить соваппарат к рабочим массам;
е)	беспощадная борьба с преступлениями по долж-
ности;
ж)	печатная и устная отчетность всего совалпарата.
II.	'Промышленность:
а)	удешевление себестоимости продукции;
б)	борьба с «ножницами» как по линии производства,
так и торговли;
в)	поднять производительность труда;
г)	борьба с бесхозяйственностью;
д)	своевременная выплата зарплаты.
III.	Госторговля и кооперация:
а)	сокращение накладных расходов госторговли и ко-
операции;
б)	укрепление кооперации, приближение ее к рабо-
чим массам;
в)	борьба со спекуляцией в частной торговле.
IV.	Борьба с безработицей:
а)	усилить работу биржи труда;
б)	по возможности наладить общественные работы;
в)	следить за тем, чтобы наем рабочих и служащих
происходил исключительно через биржу труда.
V.	Коммунальное хозяйство:
а)	общее укрепление коммунального хозяйства;
б)	особенное внимание уделить предприятиям и в пер-
вую очередь электрической станции;
в)	расширить освещение окраин;
г)	разработать пятилетний план благоустройства;
д)	урегулировать земельный вопрос;
е)	в области жилищного вопроса принять все меры
к улучшению жилищного положения трудящихся (дома-
коммуны, жилищные товарищества и т. д.);
ж)	разрешить вопросы водоснабжения.
VI.	Народное образование:
а)	дальнейшая работа по советизации школ;
б)	повышение процента детей трудящихся в школах;
в)	в смете губоно обеспечить в первую очередь шко-
лы окраин, детские дома и детские колонии;
г)	борьба с неграмотностью, всяческая помощь об-
ществу «Долой неграмотность»;
д)	помощь школам для взрослых;
е)	организация материальной помощи красному про-
летарскому студенчеству.
VII.	Здравоохранение:
а)	улучшение общей постановки дела здравоохранения;
б)	особенное внимание обратить на лечебные учреж-
дения, обслуживающие трудящихся, и в первую очередь
на учреждения социального страхования;
в)	укрепить Садгородскую грязелечебницу и создавать
дома отдыха для трудящихся.
VIII.	Финансовая работа:
а)	проявить максимальную экономию в расходах;
б)	добиваться бездефицитного бюджета;
в)	в бюджете обеспечить как можно больший процент
комхозу, наробразу и здравотделу.
IX.	Административная работа:
а)	всемерно укреплять качественно милицию и угол-
розыск;
б)	обеспечить состав этих учреждений людьми, пре-
данными рабоче-крестьянскому делу;
в)	укреплять твердый революционный порядок.
X.	Красная Армия:
а) усилить связь рабочих организаций с частями гар-
низона и Красного флота;
- б) оказывать воинским частям максимальную под-
держку;
в) следить за тем, чтобы все соваппараты выполня-
ли все существующие и издаваемые декреты о льготах
для красноармейцев и членов их семей.
В обеспечении проведения настоящего наказа в жизнь
58
необходимо наладить плановую работу горсовета, раз-
бить горсовет на секции и наладить аккуратную посе-
щаемость их, а также всем членам горсовета регулярно
отчитываться перед своими избирателями. Горсовет дол-
жен состоять из следующих секций: местного хозяйства,
народного образования, здравоохранения, административ-
ной, военной, бюджетно-финансовой.
(Горсовет должен заседать не реже двух раз в месяц.
Члены горсовета отчитываются перед своими избирате-
лями не реже одного раза в месяц.
Красное знамя. 1924. 6 февраля,
к •
№ 15
ВОЗЗВАНИЕ ПРИМОРСКОГО ГОРИСПОЛКОМА К
ТРУДЯЩИМСЯ В СВЯЗИ С ВЫБОРАМИ В СОВЕТЫ
19 сентября 1924 г. *
1 октября начинаются перевыборы Советов по всей
нашей губернии. Как самый отдаленный сельсовет, так
и губернский исполнительный комитет Советов ‘будут пе-
реизбраны.
С какой целью Советская власть каждый год устра-
ивает перевыборы в Советы? Почему Советская власть
и Коммунистическая партия каждую осень призывают
всех рабочих и крестьян идти на сельские собрания для
участия в перевьиборах в Советы? Было время, когда
крестьян совсем не опрашивали, нужен ли им волостной
старшина и какого они хотят иметь. IB своих действиях
назначенный волостной начальник ни перед кем из кресть-
ян не отчитывался и не было возможности проверить
его работу. Малейшая попытка отдельных сознательных
крестьян указать на неправильные действия власти в
прежнее время имела своим последствием или кутузку,
или порку, или высылку.
Теперь из года в год все исполнительные комитеты
отчитываются перед своими Советами, а Советы перед
своими избирателями. А члены Советов и их избирате-
ли — это самые широкие рабоче-крестьянские массы.
На избирательных собраниях рабочие и крестьяне
должны будут узнать от своих избранников, как выполня-
лась ими работа и что сделано с момента них избрания.
* Датируется по сопроводительному письму.
59
И нельзя сомневаться, что все исполнительные орга-
ны власти дадут самый подробный отчет о своей работе,
а рабочие и крестьяне, в свою очередь, не могут не дать
своих деловых указаний: плохо ли, хорошо ли работала
местная власть. Вопросы народного образования, пра-
вильность раскладки налога, не ускользнули ли от него
кулаки, состояние больницы и т. п.,—по всем этим воп-
росам избиратели должны иметь суждение. Все замечен-
ные недостатки необходимо подвергнуть деловой крити-
ке. Кроме указаний на слабые стороны в своей работе,
все исполнительные органы еще ждут от своих избира-
телей [предложений], как улучшить работу.
К примеру сказать: иной раз крестьянин целый день
без результата пробьется в городе, когда дело можно
было бы решить на месте, или наоборот — дело, надле-
жащее разрешению на месте, теряется в бумагах город-
ских учреждений. О каждом таком случае необходимо
немедленно доводить до сведения самих исполкомов.
Короче говоря, самодеятельность и опыт самих рабо-
че-крестьянских масс в значительной мере облегчат ра-
боту всех советских органов, а тем самым упростят и
приблизят весь аппарат к населению.
И наконец, после того, как на избирательных собра-
ниях будут подведены итоги работы Совета, рабочие и
крестьяне должны будут приступить уже к самим вы-
борам.
И здесь приходится спросить, кого будут выбирать в
Советы рабочие и крестьяне?
Нельзя голосовать за тех, кто не может и не хочет
работать в интересах деревенской бедноты и середняков.
Теперь при Советской власти волостные съезды имеют
большие права, т. к. в каждой волости есть свой бюд-
жет. Этот бюджет надо уметь составлять с таким рас-
четом, чтобы на основе его можно было бы содержать
школы, больницы, исправить запущенные дороги и т. д.
Кроме того, там где имеются умелые и опытные работ-
ники, население скорее сможет открыть кооператив и
получить сельскохозяйственный кредит. Без кооперации
и кредита трудно поднять и восстановить разрушенное
.войной сельское хозяйство.
Нужно, значит, выбирать людей толковых, дельных,
энергичных. Мало того, избираемые товарищи к тому же
должны быть политически твердыми и выдержанными.
Членом Совета не может быть тот, кто в любую мину-
ту может изменить свои взгляды.
Поэтому надо выбирать тех, кто в течение ряда лет
60
революции и гражданской войны на деле показал свою
преданность рабоче-крестьянской власти.
Рабочие и крестьяне будут голосовать за Коммунисти-
ческую партию, в огне и 'пороховом дыму защитившую
жизнь рабочих и землю крестьян от помещиков, гене-
ралов и иностранного капитала, за коммунистов и пре-
данных 'Советской власти беспартийных рабочих и кресть-
ян (бедняков и середняков), работниц и крестьянок, ко-
торые не склоняют своей головы перед кулаком и ге-
нералом.
Итак, идите с лозунгами: «За коммунистическую пар-
тию», «За власть Советов», — против белогвардейщины.
против кабалы иностранного капитала.
Приморский губернский исполнительный
комитет Советов рабочих, крестьянских и
красноармейских депутатов
ЦГА РСФСР ДВ, ф. Р-1, on. 1. д. 487, л. 127. Типограф, экз.
№ 16
ИЗ ДОКЛАДА ЧЛЕНА ПРИМОРСКОГО ГУБИСПОЛКОМА
Р. А. ШИШЛЯННИКОВА8 О ХОДЕ ВЫБОРОВ В СОВЕТЫ
В 1923 г. И О ЗАДАЧАХ ВЫБОРНОЙ КАМПАНИИ 1924 г.
27 сентября 1924 г»
К перевыборам мы должны подойти с точки зрения их
политического и практического значения.
Практическое значение выборов заключается в созда-
нии крепкого низового советского аппарата. Оно даст воз-
можность с 'большой легкостью проводить мероприятия
Советской власти на местах. Оно определит успех и на-
логовой политики в текущем году.	(
Политическое значение советизации заключается в
том, что еще более будет утвержден союз города с де-
ревней, будет более расширена коммунистическая база
в деревне.
Первая выборная кампания 1923 г. была более фор-
мальной, но не по своему содержанию. Классового рас-
слоения в деревне было мало. Бедняки организованы
не были.
61
В результате сельсоветы были слабы. Коммунисти-
ческого влияния в них было в среднем 5%.
Женщин в составе сельсоветов был! всего лишь 1%.
Из общего числа (30 представителей) имеется 17 чле-
нов партии, 3 кандидата, остальные беспартийные.
Членов ВИКов всего 57, из них 33 членов партии, 4
комсомольца и 9 кандидатов, беспартийных — 31 чел.
Председателей сельсоветов 747, членов партии из
них — 24, кандидатов — би комсомольцев — 22.
Отсюда видно, что процент коммунистического влия-
ния в волисшолкомах значителен (52,87%), а в сельсо-
ветах слаб (6,96%).
О социальном составе сельсоветов говорить не при-
ходится. Рабочих в них значительное количество.
Направление нашей работы на ближайший период
есть улучшение качественного состава Совета с тем, что-
бы более укрепить Советскую власть на местах.
Задачи в связи с перевыборами заключаются:
—	сколотить, сплотить сельскую общественность;
—	увеличить коммунистическое влияние в низовых ор-
ганах Советской власти;
—	вовлечь демобилизованных красноармейцев, учи-
тельство и комсомольцев.
Это в опубликованных тезисах отражено.
Перед областной избирательной комиссией пришлось
возбудить вопрос, в силу особых условий Приморской гу-
бернии, об изменении нормы представительства, имея в
виду расширить представительство мелких бедняцких сел
на волостных съездах Советов, расширить представитель-
ство мест на губернском съезде Советов, установив норму
представительства — 1 делегат на тысячу жителей.
Это даст вместе с делегатами от городских Советов
на губернский съезд около 300 делегатов.
На волостных съездах Советов по всей губернии бу-
дет представительство от населения в количестве около
1100 делегатов.
Из этих цифр видно, как охватит советизация текуще-
го года население губернии.
Необходимо поставить перед советскими органами за-
дачу самой широкой отчетности перед рабочими и кресть-
янами в проделанной за этот период советской работе.
Эта отчетность должна быть проста, доступна и попу-
лярна. Она должна выявить те достижения, которые мы
имеем в Приморье.
ПАПК, ф. Р-63, on. 1, д. 360, л. 86—97. Заверенная копия.
62
№ 17
РЕЗОЛЮЦИЯ ВТОРОГО ПРИМОРСКОГО
ГУБЕРНСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ РАБОЧИХ,
КРЕСТЬЯНСКИХ, КРАСНОАРМЕЙСКИХ
И КРАСНОФЛОТСКИХ ДЕПУТАТОВ
О СОВЕТСКОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ
21 февраля 1925 г.
Заслушав доклад по вопросу о советском строитель-
стве, второй Приморский съезд Советов считает:
1)	что основной задачей в области советского строи-
тельства на ближайший период является работа по все-
мерному оживлению деятельности сельских Советов и
ВИКов и укрепление их авторитета среди местного насе-
ления с тем, чтобы указанные органы Советской власти,
в пределах своих полномочий, стали не только органами
управления, но и органами проявления широкой самодея-
тельности крестьянского населения, в полном соответствии
с наличием общественной активности рабоче-крестьянских
масс;
2)	основной базой развития и укрепления деятельнос-
ти советского аппарата в волости и селе и повышения его
авторитета является, в первую очередь, хозяйственное
положение и возможности хозяйственного развития как
с точки зрения правовых положений, так и с точки зре-
ния наличия активных сил, способных использовать эти
возможности;
3)	расширение административных и хозяйственных
прав ВИКов и сельсоветов, утвержденное постановле-
нием второй сессии ВЦИКа, вполне обеспечивает прак-
тическое осуществление вышеуказанной задачи. Поэто-
му второй губернский съезд Советов, одобряя мероприя-
тия, проводимые ВЦИКом, направленные к укреплению
Советской власти, поручает губисполкому, в пределах При-
морской губернии, неуклонно проводить в жизнь основ-
ные положения о работе волостных исполнительных ко-
митетов и сельских Советов, обратив главное внимание
на дальнейшее укрепление волостного бюджета и выде-
ление самостоятельных сельских бюджетов, в соответ-
ствии с хозяйственным положением последних;
4)	вторым, не менее важным, условием для укрепле-
ния авторитета органов Советской власти, является ус-
транение тех отрицательных явлений, в виде неправиль-
ного применения законов и распоряжений высших орга-
нов Советской власти, отдельными представителями со-
63
ветского аппарата на местах, которые имели место по от-
ношению к населению.
Расширение административных прав ВИКов и сельсо-
ветов должно быть последними использовано в сторону
установления революционной законности.
Съезд поручает губисполкому, не ослабляя борьбы
с элементами, явно враждебными Советской власти, с
той же решительностью пресекать всякое проявление не-
законных действий со стороны отдельных представите-
лей власти;
5)	в этих же целях — укрепления революционной за-
конности—съезд считает необходимым:
а)	дальнейшее улучшение аппарата милиции, — как ее
личного состава, так и материального положения;
б)	улучшение аппарата народных судов и большее во-
влечение как ,в состав народных судей, так и народных
заседателей рабочих и крестьян; приближение к населе-
нию судебного и следственного аппаратов, путем выез-
дов на места, особенно по процессам, имеющим широкое
общественное значение;
в)	более частые выезды в деревню представителей
прокуратуры для приема жалоб от населения, обследо-
вания местных органов власти на предмет выявления
правильности проведения законов и распоряжений выс-
ших органов соввласти и инструктирования низовых яче-
ек;
6)	учитывая отсутствие достаточно подготовленных ра-
ботников в сельских Советах и, отчасти, в ВИКах, съезд
считает необходимым усилить инструктаж со стороны губ-
исполкома и уисполкомов не только путем кратковре-
менных инспекторских обследований, но и путем делеги-
рования ответственных работников советского аппарата
на длительный период для практического участия их
в работах ВИКов и сельсоветов. Наряду с этим необхо-
димо продолжать практику курсов для волостных ра-
ботников, и, в виде опыта в уездах, провести краткосроч-
ные курсы для сельских работников;
7)	в целях изучения опыта работы мест и развития
форм связи и инструктажа, предусмотренных циркуляром
ДРК от 29 ноября т. г., съезд считает необходимым со-
зыв совещаний работников низового советского аппара-
та как по общим вопросам, так и по вопросам, имеющим
специальное (ведомственное) значение;
8)	в целях оживления деятельности сельских Советов и
вовлечения в их работу местного крестьянского населе-
ния необходимо приступить к организации комиссий по
64
различным отраслям работы сельсоветов, как-то: по на-
родному образованию, здравоохранению, дорожному стро-
ительству, улучшению сельского хозяйства и др., с привле-
чением к работе в комиссиях сельской интеллигенции.
Съезд поручает губисполкому в ближайший период раз-
работать инструкцию о порядке организации комиссий,
правах и обязанностях их и соподчинении председателю
сельсовета. Вместе с тем съезд поручает губисполкому на
будущий бюджетный год использовать все возможности
для улучшения материального положения работников сель-
ского советского аппарата;
9)	очередной задачей в отношении горсоветов съезд
считает:
а) оживление деятельности секций путем вовлечения в
их работу, наряду с депутатами, широких рабочих и крас-
ноармейских масс;
-б) придание большого авторитета постановлениям сек-
ций: все наиболее важные хозяйственные и другие вопросы,
относящиеся по своему характеру к предметам ведения
горсоветов, должны передаваться на обсуждение и прора-
ботку секций и по утверждении их пленумом горсовета
проводиться соответствующими отделами в жизнь;
10)	наличие в Приморье большого количества корей-
ского, китайского и туземного трудового населения ста-
вит перед органами власти во всю ширь вопрос об обслу-
живании национальных меньшинств и о привлечении их
к советскому строительству.
Съезд поручает губисполкому разработать мероприя-
тия, обеспечивающие широкое привлечение национальных
меньшинств к советскому строительству.
Второй Приморский губернский съезд Советов (17—21 февраля
1925 г). Владивосток, 1925, с. 225—227.
№ 18
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ СЛОВО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ВЛАДИВОСТОКСКОГО УЕЗДНОГО ИСПОЛКОМА
СОВЕТА РАБОЧИХ, КРЕСТЬЯНСКИХ, КРАСНОАРМЕЙСКИХ
И КРАСНОФЛОТСКИХ ДЕПУТАТОВ А. А. ЧЕЛНОКОВА9
НА СОВЕЩАНИИ С БЕСПАРТИЙНЫМИ КРЕСТЬЯНАМИ
9 октября 1925 г.
Растянутость нашего уезда, малочисленный аппарат иг-
рали большую роль в нашей работе, служа тормозом про-
3 Местные Советы Приморья
65
ведению того или иного мероприятия, а равно и инструк-
тажа. В особенности это отражалось на работе нашего
северного побережья, куда посылки инструкторов требо-
вали, во-первых, затраты больших сумм и отрыва работ-
ников на 3—4 месяца. Это было для уездного аппарата
очень тяжело. Но вопрос об усилении живого инструк-
тажа поставлен нами в порядок дня. Предполагаемое
районирование отчасти изживет этот недочет. Райиспол-
комы, обладая почти правами УИКа, приблизят аппарат
к населению. Все наши мероприятия мы направляем к
общей задаче, которая стоит перед советской властью —
улучшение благосостояния деревни. В этом отношении
мы уже имеем достижения: у нас есть школы, фельдше-
ра, медицинские пункты, мы снабжаем деревню в кре-
дит сельхозмашинами и т. п. для того, чтобы помочь
вам, ибо разницы между нами и вами нет.
Сегодня мы — в исполкоме, а завтра—вы, и вы так-
же будете работать и работать, конечно, на пользу со-
ветской власти. Наши задачи общие. А раз это так, то
и выполнять их мы должны вместе. Нам нужна ваша
помощь, и вы дайте ее участием в работе Советов, до-
говоренность с Советом при выявлении тех или иных не-
дочетов, а не руганью его. Мы не скрываем недочетов и
достижений. Еще до выборов наш аппарат от УИКа до
сельсовета включительно обязан отчитаться перед насе-
лением о своей работе и мы это сделаем. Плохо мы ра-
ботали — вы выберете других, конечно, таких, которые
будут стоять на страже интересов бедняков. При выбо-
рах мы не будем командовать, а наоборот, решительным
образом бороться с теми, кто это позволит;.
Были у нас недочеты и при производстве самих вы-
боров, неправильно лишая того или иного права голоса,
но в данный момент большинство из этих лишенных пра-
ва голоса уже восстановлено в своих правах. Недочеты
были, сейчас мы с ними жестоко боремся. Незаконные
действия агентов власти жестоко наказываются. Нечего
бояться И скрывать ИХ, О НИХ нужно iFOBOpHTb.
Начало нашей конференции показало, что вы не хо-
тели этого делать и только под конец выложили боль-
ные вопросы. Это хорошо, нужно обо всем говорить, от-
мечать недостатки в работе сельсоветов, сплачивать вок-
руг них общественность и помогать изживать замеченные
вами ошибки. Обо всех ошибках мы знать не можем,
нам нужна помощь. В заключение выскажу пожелание,
чтобы после конференции вы разбились на группы и бо-
66
лее детально познакомились с работой УИКа, его отде-
лов, дабы иметь полное представление о нашей ра-
боте.
ГАПК, ф. Р-1119, on. 1, д. 6, л. 13. Подлинник.
№ 19
ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ VIII ПРИМОРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ
ПАРТИЙНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ 10 О ВОВЛЕЧЕНИИ
ЖЕНЩИН В РАБОТУ СОВЕТОВ
13 ноября 1925 г.
... *Советская работа среди женщин идет по линии
прикрепления делегаток к секциям горсовета и вовлече-
ния женщин в качестве членов Совета. По количеству во-
влеченных женщин в Советы имеются уже большие до-
стижения, но женщины принимают еще очень незначи-
тельное участие в советской работе.
Исходя из этого, основными задачами в области со-
ветской работы среди женщин надо поставить:
!!. Решительный отказ от фо|рмального подхода к во-
влечению женщин в Советы, идти путем качественного
подбора кандидатур женщин в Советы.
2.	Осуществление руководства работой женщин в Со-
ветах, для чего:
а)	необходимо усилить внимание к выбранным в Со-
веты крестьянкам, работницам по вовлечению их в прак-
тическую работу;
б)	учесть опыт первых волостных совещаний сельсо-
ветчиц и закрепить в дальнейшем метод созыва их;
в)	при перевыборах горсоветов поставить задачей во-
влечение в число женщин-депутаток необходимого актива
для обеспечения руководства работой делегаток в сек-
циях горсовета.
VIII Приморская губернская конференция РКП(б). Стенографический
отчет Владивосток, 1925, с. 314—315.
* Опущены разделы: руководство и инструктаж, делегатские соб-
рания, профессиональная работа.
3*
67
t
№ 20
ИЗ ДОКЛАДА
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРИМОРСКОГО
ГУБЕРНСКОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
И. Г. КОШКАРЕВА 11
НА СОБРАНИИ ПО ПЕРЕВЫБОРАМ
ВЛАДИВОСТОКСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА
5 декабря 1925 г.
... * Новое положение о горсоветах предуЬматривает
прежде всего самостоятельные президиумы горсоветов. До
сих пор, вы знаете, что президиумом горсовета являлись
соответствующие президиумы исполнительных комитетов:
в городах — президиумы губисполкомов, а в уездных го-
родах — президиумы уисполкомов. Естественно, товари-
щи, губернский исполнительный комитет, имея под своим
руководством 5 или 6 уездов и один уездный город, спе-
циально городской работой заниматься не мог. В новом
положении предусматривается самостоятельный президи-
ум горсовета.
Теперь горсоветы имеют впервые самостоятельные от-
делы. На заседании сессии ВЦИКа этот вопрос всесто-
ронне разбирался. Было две точки зрения: одно мнение
сводилось к тому, что нужно сейчас же создать самосто-
ятельные отделы, такие, какие имеют вышестоящие ис-
полнительные комитеты. Но победила вторая точка зре-
ния низовых работников о том, чтобы в этом году создать
только коммунальный отдел и предоставить право губерн-
ским исполнительным комитетам в дальнейшем расши-
рять количество отделов. Пока, товарищи, по положению
Владивостокский горсовет будет иметь коммунальный от-
дел и по постановлению губисполкома — административ-
ный отдел. Остальных самостоятельных отделов он иметь
не будет...**
Наконец, товарищи, мало иметь фактическое руковод-
ство коммунальным хозяйством и культурно-просвети-
тельным аппаратом, как здравотдел, народное образова-
ние, собес—мало этого, нужно под это подвести эконо-
* Опущена вступительная часть доклада.
** Опущен текст о структуре управления народным образованием.
68
мическую базу. Все вы знаете, что экономической базой
нашей работы являются финансы. У нас горсовет по но-
вому положению будет иметь свой самостоятельный бюд-
жет...*
Далее, товарищи, как это ни странно, до сих пор гор-
совет не являлся юридическим лицом. Горсоветы не име-
ли права заключать договоры на займы и проч. При
нэпе с 1921 г. по 1924 г. горсоветы юридического лица
не имели. Теперь горсоветы являются самостоятельными
юридическими лицами: имеют право заключать любую
сделку, заем, договор и проч. Горсовет имеет право соз-
давать кредитные учреждения, имеет право по городу
Владивостоку, как, например, горсовет г. Москвы, выпус-
кать жилищный заем, он будет пользоваться такими пра-
вами по городу, как губисполком по губернии. Таким
образом, новое положение о горсоветах по бюджетному
праву действительно подводит под всю работу горсовета
экономическую хозяйственную базу.
О самой работе горсовета в новом положении твердо
указано, как, когда, сколько раз собирается пленум гор-
совета.
Далее, как постановление, а ие как пожелание, введе-
но положение, что заседания Пленума в большей части
должны происходить на заводах, фабриках и других об-
щественных местах...**
Далее о работе секций горсовета. Секции организу-
ются: коммунальная, финансово-бюджетная, по народно-
му образованию, по здравоохранению и кооперативно-тор-
говая. Это как обязательные, но могут создаваться ад-
министративные и другие, ио эти секции, которые я пере-
числил, должны быть обязательными.
Какие облегчения в работе секции предусматривает
новое положение? По прежнему положению, председате-
лем горсовета был заведующий губотделом и, естествен-
но, не от злой воли его, а по объективным причинам, он
руководил, управлял пятью уездными отделами и еще
имел секцию, председателем которой являлся в городе,
как он ни хотел стать лицом к городу. Он на деле дол-
жен был становиться лицом к деревне, поэтому не все
* Опущен текст о праве внесения изменения в бюджет горсовета
вышестоящими органами Советов.
** Опущен текст об опыте работы горсоветов Москвы и Ленин-
града.
69
интересы города были полностью обеспечены. Новое по-
ложение это предвидит: председателем секции может быть
выбран любой член горсовета, но не обязательно заве-
дующий соответствующим отделом. Обязательство сохра-
няется только в отношении того, чтобы заведующий участ-
вовал в этой секции. Это предусматривается для связи,
чтобы не было неувязки между губернским отделом и от-
делом горсовета.
Теперь относительно живой связи между членами гор-
совета, которых вы пошлете в горсовет, и избирателем.
Члены горсовета должны будут отчитываться не реже
одного раза в три месяца. Заранее, за три дня, извещая
в каком помещении будет член горсовета делать отчет-
ный доклад о проделанной работе. Вы будете иметь воз-
можность подготовиться по отчетному докладу и можете
проверить, выполняется ли делегатом наказ, который дали
ему при избрании в горсовет.
Вопрос об отзыве делегатов. Раньше президиум .гор-
совета имел право вашего товарища, которого вы посла-
ли в горсовет, исключить по трем основным пунк-
там:
1)	если он не посещал три раза подряд пленумов гор-
совета,
2)	если он лишился избирательного права или по суду
или по следствию и
3)	если считали, что его работа непродуктивна.
Теперь же президиум горсовета доводит до сведения
избирателей, что какой-то товарищ не посещал три раза
пленума горсовета или его работа не продуктивна, то
опять собирается собрание и избирается другой новый
делегат.
Таким образом, право отзыва вашего представителя в
горсовет остается за вами, избирателями.
Какими еще мерами предусматривается более широкое
вовлечение широчайших масс трудящихся: во-первых, по
новому положению, горсовет создается исключительно там,
где до 5 тысяч рабочих. Он создается во всех городах и
рабочих поселках, по усмотрению вышестоящих комите-
тов.
Мы создаем горсоветы на Сучане, в Имане, в горо-
дах Никольске и Спасске. Увеличена норма избирате-
лей. Увеличено представительство от горсоветов в окруж-
ные съезды Советов, в Дальневосточный съезд Советов,
во Всероссийский и т. д. Здесь расширены права горсо-
ветов.
70
Впервые в этом году мы по инструкции ЦИКа втя-
гиваем полупролетарские массы в работу наших Советов.
Мы должны их активность направлять по нашему, совет-
скому руслу, чтобы ими фактически руководила Комму-
нистическая партия и наши профессиональные союзы. Мы,
естественно, вступаем на путь, чтобы эти полупролетар-
ские массы втянуть в советскую общественность.
Заканчивая свое сообщение, скажу, что новое положе-
ние о горсовете делает горсовет действительным хозяином
города, так же как положение о губернских исполнитель-
ных комитетах делает фактическим хозяином губернии
губисполком. В смысле хозяйственном, финансовом, гор-
совет имеет перед собой базу экономическую—свой бюд-
жет, может руководить через свой рабочий аппарат ком-
мунальным хозяйством и являться действительным хо-
зяином города в хозяйственном и финансовом отноше-
нии. В смысле культурно-просветительном горсовет бу-
дет иметь в своем подчинении подотдел, ведущий куль-
турно-просветительную работу. Он будет действительно
являться также хозяином города и в смысле администра-
тивном. Также и в смысле регулирования торговли и
спроса на бирже труда и т. д. Поскольку все это в горо-
де, поскольку горсовет будет этим руководить, он и бу-
дет над этим являться хозяином.
Но, товарищи, для того, чтобы горсовет действитель-
но являлся хозяином, нужно чтобы он был действительно
авторитетным для всех трудящихся города Владивостока.
Если на предыдущих выборах горсовет выбирало 37%
[населения], то горсовет не мог быть вполне авторитет-
ным. В этом году мы должны достигнуть большего.
Мы вправе рассчитывать на участие в выборах, если не
•на все 100%, то на 90% по крайней мере. Активность
крестьян показывает, что на перевыборы является
90%.
Надо изжить мнение среди рабочих и служащих, ког-
да говорили, что горсовет основу не имеет *, что все его
постановления или аннулируются или фиксируются губ-
испол1комом, что это инстанция, которая экономической
цели не имеет, т. к. не является хозяином. Но, товарищи,
та громадная работа, которую мы делаем по городу, те-
перь, когда каждый гражданин должен познакомиться с
новым положением, у нас полная уверенность, что пере-
* Так в документе.
71
выборы покажут полную сознательность не только орга-
низованного пролетариата, но и тех неорганизованных по-
лупролетарских масс, которые в этом году впервые бу-
дут выбирать в горсовет.
ГАПК, ф. Р-85, on. 1, д. 1г, л. 73-—78. Подлинник.
Глава II
СОВЕТЫ
И СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ
РЕКОНСТРУКЦИЯ
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА КРАЯ
(1926—1932гг.)
№ 21
ДОКЛАД ДЕЛЕГАТА А. А. ЧЕЛНОКОВА НА ПЕРВОМ
ВЛАДИВОСТОКСКОМ ОКРУЖНОМ СЪЕЗДЕ СОВЕТОВ О
СОВЕТСКОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ
20 апреля 1926 г.
Подходя к задачам советского строительства в нашем
округе, ,мы должны будем исходить из двух положений:
первое — мы закончили районирование и второе — мы под-
водим итоги прошедшей перевыборной кампании.
Сейчас в результате заканчиваемого районирования мы
имеем вместо четырех ступеней нашего аппарата только
три ступени. Этим самым мы сократили количество вре-
мени на разрешение тех вопросов, которые требовали сог-
ласования и указания. С предоставлением ряда прав рай-
онам и сельсоветам результат районирования скажется
наиболее ярко.
В связи с районированием достигнуто наиболее удач-
ное построение советского аппарата и более быстрый ох-
ват нужд населения. Кроме того*, вместо трех членов ис-
полкома, как это было раньше, сейчас имеется 15 членов
райисполкома и, естественно, что количество трудящихся,
участвующих в непосредственном управлении районом,
увеличивается.
Мы ощущали до районирования в ВИКах, при непос-
редственном соприкосновении с населением, недостаток в
опытных работниках, которые могли бы вести волостную
работу. При слиянии волостей и с образованием райис-
полкомов этот недостаток был изжит. Кроме того, вол-
бюджет, сам по себе являвшийся недостаточно крепким,
благодаря слиянию волостей и образованию райбюджета,
с предоставлением ему больших финансовых прав, стано-
вится крепче. Не надо забывать, что задача удешевления
стоимости административно-управленческого аппарата на-
ми все-таки достигнута: вместо бывших трех УИКов и
22 ВИКов с 461 чел. соответствующего штата в райиспол-
комах стало только 328, мы имеем сокращение на 133
штатных единицы.
Одновременно с этим мы видим, что проведена другая
кампания, закончившаяся к началу этого года. До сих
пор экономические условия заставляли сжимать аппарат,
почему и существовали укрупненные сельсоветы. К нача-
лу 1926 г. разукрупнение было проведено на 14,6%. Та-
ким образом, мы имеем к настоящему времени в округе
428 сельсоветов при 1149 населенных пунктах. Расстояние
74
от РИКа до окружного центра 'самое большое — 357
верст — это в Ольгиноком районе. И наибольшее расстоя-
ние от сельсовета до районного центра также в Ольге —
175—210 верст. Это говорит о том, что районирование
безусловно приблизило советский аппарат к местам.
Предвыборная и отчетная кампании дали возможность
определить, что крестьянство проявило громадный интерес
к работе и задачам советской власти. Крестьянство точно
так же одобрило проведенную перед широкими массами от-
четность советских органов. Проведение революционной
законности и принципов советской демократии встретило
со стороны населения сочувствие и поддержку. Мы точно
так же должны будем отметить, что зажиточная часть де-
ревни нащупывала для себя почву, но середняк, как ос-
новная масса, избрал другой путь и не пошел за зажиточ-
ной частью населения.
Сельсоветы до сих пор еще слабы. Они не охватывают
еще в достаточной мере интересы населения, не являются
выразителями нсех его нужд. Они требуют со стороны
высших органов усиленного’ руководства.
ВИКи, окрепшие еще к началу экономического райони-
рования, работали хорошо. Они стали вплотную руково-
дить хозяйственной жизнью своего района, больше обра-
щать внимания на культурные нужды. Вместе с этим лич-
ный и технический состав аппарата был вполне удовлет-
ворителен. Это положительное качество естественно пере-
далось и РИКам, но были переданы и отрицательные ка-
чества ВИКов. Главным образом эти отрицательные ка-
чества заключались в отсутствии навыка ведения массовой
работы среди населения и отсутствии опыта в хозяйствен-
ной деятельности.
Результаты перевыборной кампании и проведенного
районирования выдвигают задачу закрепления успехов,
достигнутых на данный момент; требуется придать четкость
работе самого низового аппарата и превратить его в ру-
ководящий центр политической, хозяйственной, культур-
ной и административной работы на селе и в городах.
Усиливая связь с низовым аппаратом, путем проведения
отчетности перед населением, одновременно должна быть
развернута и деятельность сельских комиссий и секций
РИКов.
Переходя к вопросу, что мы имеем в результате пере-
выборов, нужно сказать, что в отношении сельсоветов де-
ло обстоит так: по 463 сельсоветам имеется 7016 человек,
из них 11% женщин, 9% партийцев, 5'% комсомольцев и
86% беспартийных. Из 7016 человек впервые избрано в
75
сельсоветы 5115 человек, т. е. состав сельсоветов обновлен
на 73,8%.
В отношении председателей сельсоветов имеем следу-
ющие цифры: мужчин 459, женщин 4, партийцев (членов
и кандидатов партии) 11%, или 50 чел., комсомольцев
7%—33 чел. и беспартийных 82%. Причем 303 председа-
теля сельсоветов из 463 избраны на эту должность в пер-
вый раз. Таким 'Образом и состав председателей сельсове-
тов обновлен на 65%.
Такое значительное обновление аппаратов низовых
сельских Советов по части председателей сельсоветов зас-
тавляет обратить на себя внимание: в чем же заключаются
причины такого изменения?
Прежде всего нужно будет определенно сказать, что у
самих работников сельсовета, у председателей и секрета-
рей, нет особого желания оставаться в этих должностях
на следующий год. Причина кроется 'в низкой оплате тру-
да и трудности работы. Вся работа в сельсоветах падает
только на председателя и секретаря. Кроме того, когда
была проведена отчетная кампания, когда было объясне-
но, какие стоят задачи перед сельсоветами, население,
разобравшись в чем дело, признало работу сельсоветов или
неудовлетворительной, или предъявляло большие требо-
вания к работе. Отсюда в отношении сельсоветов следует
сделать некоторые выводы.
Прежде всего, к будущему бюджетному году безуслов-
но придется принять меры к тому, чтобы повысить зар-
плату работникам сельсоветов; в особенности это должно
касаться зарплаты работникам наиболее крупных сельсо-
ветов. Затем нужно! будет в текущем году разрешить
РИКам сделать перегруппировку зарплаты сельсоветов в
пределах того заработного фонда, который предусмотрен
по бюджету. В этом случае могут быть нежелательные
последствия, если на местах увлекутся этим делом чрез-
мерно. Деятельность РИКов в этом отношении придется
ограничить отдельными предложениями окрисполкома.
Теперь относительно практической деятельности сель-
советов. Надо облегчить работу председателей и секрета-
рей Советов, чтобы тяжесть заданий, лежащая на сельсо-
ветах, была перенесена на членов сельсовета и на комис-
сии, организованные при самих Советах. Отсюда вытекает
необходимость проработки положения о комиссиях при
сельсоветах, чтобы это положение о комиссиях было при-
урочено к местным условиям и в то же время, чтобы оно
служило руководством к деятельности сельсоветов и его
комиссий.
76
По районам были розданы предварительно прорабо-
танные предложения о комиссиях при (сельсоветах. Конеч-
но, не дело съезда заниматься утверждением этого поло-
жения, но в!се же некоторые отзывы со стороны председа-
телей РИКов, будучи переданы нам, могли быть приняты
во внимание при утверждении этого положения.
В отношении руководства сельсоветами нужно создать
такие условия, чтобы РИКи руководили работой сельсо-
ветов в смысле требования отчетности и в смысле чисто
канцелярской проверки деятельности сельсоветов. Нужно
добиться, чтобы сельсоветам делались указания на мес-
тах, чтобы они имели тесную неразрывную связь с насе-
лением, чтобы они поддерживали эту связь. В отношении
сельсоветов с преобладанием корейского населения нуж-
но выставить требование, чтобы эти сельсоветы перешли
на национальный язык. В наиболее крупных селах нужно
создать сейчас же условия для перехода на сельский бюд-
жет.
Относительно работы РИКов мы имеем такие данные.
Состав РИКов характеризуется следующими цифрами:
мужчин—НО, женщин —12, т. е. 10%, партийцев — 39%,
комсомольцев — 8%, беспартийных — 53%. По стажу со-
ветской работы, что особенно важно для нас: первый раз
избранных в РИКи—101, т. е. 83%, второй раз—14, т. е.
11%, в третий раз — 7, т. е. 5%. Таким образом в составе
РИКов 83% вновь избранных. Естественно, что это зави-
сит от общего количества членов РИКа по сравнению с
числом членов в бывших ВИКах.
Состав председателей РИКов таков: женщин нет, чле-
нов партии — 12, беспартийных — 2, избранных в первый
раз — 5, во второй раз — 5 и в третий раз—<4. Состав ос-
тальных членов рабочей тройки следующий: вновь избран-
ных— 14, во второй раз — 9 и в третий раз — 5. Из этих
цифр мы делаем вывод: мы имеем значительную насыщен-
ность новыми работниками аппаратов РИКов.
С момента организации особых перебоев в работе
РИКов не наблюдалось. Сразу же РИКи особое внимание
обратили на хозяйственные вопросы. У нас имеются ин-
тересные данные: по 92 протоколам, имеющимся в губис-
полкоме, было учтено 883 вопроса, разрешенных РИКами,
причем на первом месте стоят хозяйственные вопросы, а
именно 154, или 17%
Можно заметить, что в некоторых РИКах сразу же
увеличился интерес к хозяйственным вопросам и некоторое
пренебрежительное отношение к остальным вопросам, в
частности, к административной работе. Соблюдая в основ-
77
ном хозяйственное развитие своего района, не следует,
однако, упускать остальные отрасли работы по району. В
хозяйственной работе выявились небольшие уклоны. В
частности в Гродековоком РИКе, где было создано эконо-
мическое совещание при РИКе. Этот, один из наиболее
деятельных РИКов, был поставлен в такое положение, ког-
да он не мог исключительно собственными силами разре-
шить многочисленные вопросы и вынужден был создать
подсобные органы. Но инициатива пошла не по правильно-
му руслу.
В этом отношении нужно сделать определенный вы-
вод; для того, чтобы РИКи хорошо работали и разрешали
все вопросы, которые имеются в РИКах, нужно иметь тес-
ную связь ic населением, нужно привлечь к работе само
население. Вот здесь мы и подходим вплотную к созда-
нию секций при РИКах, секций по образцу тех, которые
имеются при городских Советах. Перед нами стоит зада-
ча выработки положения, может быть, типового положения,
для всех РИКов. Этот вопрос придется окрисполкому про-
рабатывать на основе тех указаний, которые будут даны
с мест. Вместе с этим точно так же нужно выяснить недо-
четы административных и бюджетно-финансовых прав у
РИКов. Есте!ственно, что по всей вероятности и центр
должен этим вопросом озаботиться и мы будем иметь
оттуда соответствующее разъяснение.
Что же касается сокращения штатов, то особого внима-
ния оно заслуживать не может, потому что предлагаемое
сокращение штатов — временное и никакой пользы не при-
несет. Известная же перегруппировка штатных единиц в
самом районе или одного из районов в другой, конечно,
должна быть проведена. И в отношении инструкторов
придется подчеркнуть, что инструктирование сел со сто-
роны райисполкомов и инструктирование окружным испол-
комом районов должно идти по пути указания наилучших
методов управления районом или селом.
У нас есть еще районы, которые не имеют до сих пор
технической связи. Мы должны принять все меры, чтобы
все районы были связаны технически с окружным цент-
ром. И надо поставить вопрос, чтобы и в районах техничес-
кая связь была между наиболее крупными населенными
пунктами постепенно налажена.
Прошедшая перевыборная кампания в городские Со-
веты значительно повысила интерес городских трудящих-
ся к деятельности самого городского Совета. Мы имеем
увеличение процента участия выборщиков против прошло-
го года на 14%. К настоящему времени мы имеем достг-
78
точно крепкие аппараты президиумов городских Советов,
которые стоят наряду ,с достаточно опытными советскими
работниками из выдвиженцев, впервые выдвинутых на со-
ветскую работу.
Точного опыта работы городских Советов к данному
мо-менту не имеется. Но тот учет, который был- проведен,
говорит, что есть слабые стороны деятельности городских
Советов. С одной стороны, может быть, положений о го-
родских Советах недостаточно, с другой стороны, отсутст-
вие навыков к массовой работе у наших советских орга-
нов также сказывается. Выяснилось, что в работе город-
ских Советов прежде всего исполкомы играют второсте-
пенную роль. Вопросы разрешаются только в президиуме
без предварительной проработки даже в секциях. Роль ис-
полкома заслоняется. Если проводится заседание испол-
кома, то без представительского участия со стороны тру-
дящихся и проводится кабинетным порядком. Плановой
отчетности перед населением нет или она слаба, или толь-
ко что начинается. Секции (я не касаюсь здесь окружного
города) при городских Советах работают слабо, занима-
ются главным образом вопросами внутриаппаратными:
назначением членов бюро и т. д. Количество трудящихся,
привлеченных к работам секций, недостаточно. Кампания
по профсоюзам в отношении работы в секциях не прово-
дилась. Есть неувязка -в организации и структуре городских
Советов. Она выясняется и, надо полагать, в ближайшее
время выяснится в отношении подчинения их райисполко-
му, выделения технического аппарата и проч.
Об аппарате окружного города надо сказать, что рабо-
та секций проходит удовлетворительно: количество запи-
савшихся в секции превышает общее количество членов
городского Совета. На обслуживание отраслей городской
работы обращено большое внимание.
Естественно, что в дополнение к выделенным отделам
нужно выделить более самостоятельные городские части,
непосредственно находящиеся при городском Совете,
оставить окружным отделам функции инспекции, инструк-
торского и может быть, за некоторыми исключениями, и
чисто организационного и хозяйственного характера.
Таким образом, перед нами стоят такие задачи:
—	создание наиболее гибкого, восприимчивого к нуж-
дам округа аппарата, который был бы разгружен от го-
родской работы и сосредоточил бы свою работу по руковод-
ству всеми низовыми и городскими органами;
—	непрерывная живая связь с районными и городски-
ми Советами должна осуществляться окружным исполко-
79
мом, при уменьшении письменной связи за счет увеличения
живого инструктажа;
—	в отношении квалификации работников напрашива-
ется вопрос о проведении (курсов для поднятия квалифи-
кации работников низового советского аппарата;
—	вопросы, стоящие перед советским аппаратом в на-
шем округе, являются одинаковыми с общими задачами,
которые стоят перед советским аппаратом во всем Союзе.
Они заставляют обратить внимание на две основные глав-
нейшие задачи: именно, что тот интерес, который после
выборов и проведения экономического районирования про-
является со стороны населения к советскому строительст-
ву и (участию в государственной жизни, нужно не только
сохранить, но и развивать;
—	надо уточнить работу нашего советского аппарата
с тем, чтобы он ближе (соприкасался с нуждами населения,
как можно быстрее разрешал вопросы, стоящие перед ним.
Наличие достаточно крепкого советского администра-
тивного аппарата, перешедшего в наследство округу от
губернии, при росте активности со стороны населения,
позволяет надеяться, что стоящие перед нами задачи по
(советскому строительству будут выполнены.
ГАПК, ф. Р-86, on. 1, д. 3, л. 73 об. — 76. Типографский экз.
№ 22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЛАДИВОСТОКСКОГО
ОКРИСПОЛКОМА О НАКАЗАХ, ДАННЫХ ИЗБИРАТЕЛЯМИ
В ПРЕДВЫБОРНУЮ КАМПАНИЮ 1926/27 ГОДА
15 апреля 1927 г.
Постановили констатировать:
1) что прошедшая кампания перевыборов выявила на-
ряду ©о значительным ростом интереса масс избирателей
к советско-хозяйственному строительству округа, огромное
количество нужд, настояний и практических предложений
по улучшению качества работы советского аппарата, в ос-
новной (своей массе подлежащих самой внимательной про-
работке и последующей реализации;
2) что интерес крестьянства округа по преимуществу
направляется по линиям: народного образования — 24,5%,
сельского хозяйства — 22,5%, здравоохранения — 13,49%,
благоустройства — 10,6%, совстроительства — 9,8%, сель-
80
хозналога и бюджета — 6,3%, местной и окружной про-
мышленности— 5,7%, что подтверждает наличие:
а)	общего роста культурных потребностей крестьянст-
ва;
б)	огромного сдвига в отношении форм землепользова-
ния, рационализации сельского хозяйства (землеустройст-
ва, в особенности), введения более культурного хозяйст-
вования, машиноонабжения, развития продуктивного жи-
вотноводства и т. д.;
в)	повышения интереса крестьянства в отношении мест-
ного благоустройства, главным образом, дорожного стро-
ительства, проведения противопожарных мероприятий;
г)	значительной активности в вопросах советского стро-
ительства (районирование, разукрупнение), качества со-
ветской работы (оживление комиссий, улучшение инструк-
тажа и т. п.);
д)	оживление интереса к вопросам налогового характе-
ра, связанного с общим упорядочением налогового дела в
округе, с проведением ставок сельхозналога в большем со-
ответствии с хозяйственной мощностью различных групп;
е)	постепенного продвижения вопросов районного и ок-
ружного хозяйственного строительства в ряде других на-
иболее злободневных (в отношении и со стороны кресть-
янства) вопросов;
ж)	значительнейшей заинтересованности крестьянства
вопросами улучшения (главным образом удешевления)
торгового аппарата, упорядочения тОвароснабжения и сни-
жения цен;
з)	огромный интерес, проявленный в ходе кампании по
отношению к делу народного образования, строительству и
ремонту школы, увеличению штата и повышению квалифи-
кации учителей, материального снабжения школ и т. д., к
развитию сельского хозяйства (вопросы землеустройств1а
лесного хозяйства, агрокультурных мероприятий и т. д.)
делает необходимым общую проработку этих вопросов в
свете выявленных крестьянских нужд в окружном испол-
нительном комитете до начала бюджетного года;
4)	Соответственно решению окружного съезда о прора-
ботке всех наказов, выдвинутых перевыборной кампанией,
и реализации их в пределах существующих возможностей,
утвердить следующий план этой работы:
а)	подтвердить для неуклонного выполнения письмо
орготдела ОИКа райисполкомам и горсоветам о тщатель-
нейшем изучении всех выдвинутых избирателями хода-
тайств и настояний, приняв все меры к последовательному,
соответственно возможностям, их выполнению местными
81
средствами, или же входя в необходимых случаях с хо-
датайствами с ОКРИК;
б)	орготделу ОИКа поручить все относящиеся к этому
вопросу материалы срочно передать для заключения и
последующего выполнения отделам ОИКа и подведомст-
венным ему учреждениям. Орготделу установить система-
тический контроль и наблюдение над прохождением этих
вопросов в отделах учреждений;
в)	по истечении двух с половиной месяцев заслушать
доклад об итогах этой работы на президиуме ОИКа.
ГАПК, ф. Р-86, on. 1, д. 18, л. 94—94 об. Типографский экз.
№ 23
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО ВЛАДИВОСТОКСКОГО ОКРУЖКОМА
ВКП(б) ОБ ИТОГАХ ВЫБОРОВ В СЕЛЬСКИЕ СОВЕТЫ
17 января 1929 г.
Во время прошедших перевыборов Советов в округе
достигнуты значительные успехи по усилению руководящей
роли партии на селе, усилению влияния бедноты и батра-
чества, отрыву середняка от зажиточно-кулацких слоев
при наиболее полной политической изолированности пос-
ледних и создании бедняцко-середняцких Советов.
Это находит свое подтверждение в общем улучшении
социального состава новых сельских Советов, в частности,
имеется налицо:
1.	Увеличение процента бедноты в Советах на 9,8%.
2.	Снижение процента зажиточных на 5,1 %.
3.	Повышение процента батраков, рабочих с 4,5% до
6,8%, а также партийцев на 2,96% * и комсомольцев на
1,1%.
4.	Увеличение процента бедноты до 6,6% и снижение
процента зажиточных с 9,1% до 2,2% в составе председа-
телей сельских Советов при увеличении количества ком-
мунистов среди них.
5.	Увеличение бедняков, уменьшение зажиточных, уве-
личение демобилизованных красноармейцев и партийцев в
составе ревизионных комиссий сельских Советов.
Помимо этого, развернувшаяся к началу и во время
перевыборов работа партийной организации среди бедно-
ты организовала последнюю, как основную политическую
* В документе — «2, 2, 96%».
82
силу на деревне, придала ей руководящую роль в обсуж-
дении намеченных докладов Советов, выработке наказов и
обсуждении кандидатур в новые Советы.
Партийные ячейки, в основном, с задачами, стоящими
перед ними во время перевыборов, справились, случаи пря-
тания партийного лица, беспечности и непонимания поли1
тического значения проведенной кампании были единич-
ными.
Если перевыборы Советов на селе в итоге дали улуч-
шение состава вновь избранных сельских Советов власти,
то в отношении повышения участия избирателей в самих
перевыборах —результаты совершенно недостаточны.
Значительное понижение явки на выборы явилось ре-
зультатом слабой организаторской* работы некоторых
райизбиркомов и представителей общественных организа-
ций в них (Гродековский, Ивановский, Суйфунский райо-
ны).
Недостаточной также была работа среди женщин, ре-
зультатом чего явилось незначительное повышение их ак-
тивности в перевыборах.
Комсомольские организации возможностей своего влия-
ния на ход перевыборной кампании на селе полностью не
использовали, что отразилось на незначительности повы-
шения процента комсомольцев в Советах и снижении их
в составе председателей.
На протяжении всей перевыборной кампании в основ-
ной своей части середнячество шло за партией вместе с
беднотой, случаев самостоятельных выступлений середня-
ков в перевыборах было по округу только 2 (вызваны ис-
кривлением налоговой политики в этих селах).
Кулачество в ходе перевыборов стремилось оказать свое
влияние, добиваясь восстановления в избирательных пра-
вах, используя своих родственников и подкупленных из
чйсла бедноты и середнячества, пытаясь использовать че-
рез своих ставленников некоторые Советы старого состава
(кооперацию, крестном).
Там, где перевыборная работа по объединению бедно-
ты и середнячества была проделана хорошо и велась не
кампанейским порядком, там кулак отступал «без боя»
(Михайловский, часть Черниговского района). Где работа
проводилась лишь в связи с перевыборами Советов, там
зажиточная часть пыталась выступить на самих выборах
и почти повсеместно была бита. В районах же, где работа
с беднотой проводилась слабо (Гродековский, часть Хан-
* В тексте «организованной».
83
кайского и Ивановского района), зажиточные имели час-
тичный успех.
Оценивая прошедшую перевыборную кампанию на се-
ле, как проведенную удовлетворительно, давшую в своем
Итоге укрепление авторитета партии, оформление бедноты
как политической силы деревни, укрепление бедняцко-се-
редняцкого блока, улучшившийся в социальном отношении
сельский советский аппарат. — Бюро окружкома постанов-
ляет:
1.	Предложить райкомам В КП (б):
а)	на основе подведенных итогов прошедших перевыбо-
ров в Советы особо выделить вопросы активности различ-
ных слоев деревни и роли партийных и комсомольских
ячеек во время деревыборов;
б)	сейчас же приступить к изжитию недочетов партий-
ной работы на селе, выявившихся во время перевыборов,
в особенности в части плановой работы с беднотой, орга-
низацию групп бедноты, своевременной и полной реали-
зации мероприятий помощи бедноте, улучшения работы
среди середнячества, большего партийного руководства
фракциями РИКов, кресткомов, кооперативов, осуществле-
ния партийного влияния через фракции на одиночек и
группы бедноты в сельских Советах, кресткомах и коопе-
ративах;
в)	обеспечить максимум внимания женщинам — членам
сельских Советов, особенно председателям Советов, созда-
вая для них благоприятную обстановку работы и помощь
в ней. Не допускать случаев ухода с работы избранных в
Советы женщин, привлекая в случае надобности к ответ-
ственности лиц, «выживающих» женщин из сельсоветов;
г)	осуществить мероприятия по оживлению массовой
работы на селе, как в смысле охвата Советами всех отрас-
лей жизни села и руководства проводимыми хозяйственно-
политичеокими кампаниями, так и привлечение в работу
секций Советов крестьян и крестьянок;
д)	ввести в практику широкое использование права от-
зыва избирателями неработоспособных и проводящих ан-
тисоветскую линию членов сельских Советов;
е)	выделить селения, где зажиточная часть, пользуясь
неорганизованностью бедноты, осуществила свое влияние
при перевыборах, провести в этих селениях подготовитель-
ную работу по организации досрочных перевыборов и под-
готовку бедноты к ним...*
ПАПК, ф. 67, on. 1, д. 218, л. 40—41. Заверенная копия.
* Опущен текст об оргмероприятиях.
84
№ 24
ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ III ВЛАДИВОСТОКСКОГО ОКРУЖНОГО
СЪЕЗДА СОВЕТОВ ПО ОТЧЕТНОМУ ДОКЛАДУ ОКРИСПОЛКОМА
О РАБОТЕ В ПЕРИОД С 1927 ПО 1929 г.
9 февраля 1929 г.
Заслушав отчетный доклад т. Слинкина 12 о работе
окрисполкома, III окружной съезд Советов признает поли-
тическую линию исполкома правильной и одобряет про-
веденные им хозяйственно-экономические и культурные ме-
роприятия.
Съезд Советов констатирует, что на основе исполнения
решений II съезда Советов, наряду с целым рядом труд-
ностей, имеются следующие достижения:
а)	закрепление и расширение на всех участках разви-
вающегося народнохозяйственного строительства команд-
ных высот социалистического сектора и большего внед-
рения в практику методов социалистического строительст-
ва плановых задач. В валовой продукции народного хо-
зяйства, выросшей в 1927/28 г. на 16,4% против 1926/27 г.,
удельный вес обобществленного сектора поднялся с 39,3%
в 1926/27 г. до 46,7% в 1927/28 г., по всей промышленнос-
ти округа удельный вес обобществленного сектора поднял-
ся с 76,8% до 84,2%, в сельском хозяйстве (полеводство)
до 1,5%*, во всей торговле округа —с 67,1% до 78,3%. В
хлебозаготовках роль государственных и кооперативных
заготовителей возросла с 80% до 96% (за 1926/27 и
1927/28 гг.) охвата всех хлебозаготовок;
б)	рост сельского хозяйства, несмотря на тяжелые ус-
ловия, вызванные наводнениями, характеризуется расши-
рением посевных площадей технических и специальных
культур, дальнейшим внедрением культурных навыков в
области полеводства и животноводства, развитием второс-
тепенных отраслей сельского хозяйства (пчеловодство,
шелководство, садоводство и т. д.) и увеличением маши-
носнабжения округа. Рост сельского хозяйства, в основ-
ном, шел за счет производственного кооперирования насе-
ления, развивающегося колхозного строительства и, в це-
лом, по линии поднятия производительных сил бедняцко-
середняцких крестьянских масс и улучшения их мате-
риального благосостояния;
в)	укрепление роста районных и городских бюджетов,
* Так в документе.
85
правильный охват ими основных нужд 'рабочего класса и
основной массы крестьянства. Повышение роли городских
и районных бюджетов и создание сельских бюджетов и
характеризует дальнейшее укрепление низового советско-
го аппарата и правильное уяснение им задач не только в
области административной работы, но и в области хозяй-
ственно-'культурного строительства;
г)	увеличение в бюджете округа удельного веса расхо-
дов по обслуживанию культурно-социальных нужд рабоче-
го 'Класса и основной массы крестьянства, некоторое рас-
ширение и качественное улучшение культурно-просвети-
тельной сети и сети здравоохранения;
д)	расширение охвата рабочего класса и основных
масс крестьянства кооперацией всех видов, улучшения
классовой линии в ее работе и укрепление ее финансового
положения;
е)	укрепление городских коммунальных хозяйств (осо-
бенно по г. Владивостоку) по линии некоторого улучшения
обслуживания рабочих окраин;
ж)	подтягивание заработной платы отстающим груп-
пам рабочих и сельским работникам;
:з) непрерывно растущее обслуживание нужд нацме-
новского населения округа, улучшение его материального
положения и большее вовлечение его в общее социалисти-
ческое строительство;	•
и)	укрепление всего советского аппарата, значительная
реализация лозунга оживления Советов в городах, усиле-
ние элементов массовости в работе низовых Советов и бо-
лее полное усвоение ими возложенных на них обязаннос-
тей.
Еще большее Сплочение вокруг Советов бедняцко-се-
редняцких слоев деревни и рабочего класса в городе дало
возможность успешного проведения Советами ответствен-
ных хозяйственно-политических кампаний: сельскохозяй-
ственной, налоговой, реализации займа, призыва в Крас-
ную Армию и пр.
Прошедшие перевыборы Советов в условиях обострив-
шейся классовой борьбы еще больше закрепили бедняцко-
середняцкий блок. В результате перевыборов созданы
удовлетворительные, в классовом отношении, Советы и
исполкомы...*
ГАПК, ф. Р-86, on. 1, д. 32, л. 13—14. Типографский экз. ,
* Опущен текст об очередных задачах местных Советов.
86
№ 25
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР
«О СОСТОЯНИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
ВЛАДИВОСТОКСКОГО ОКРУГА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО КРАЯ»
5 января 1930 г..
1. Отметить, что в состоянии народного хозяйства Вла-
дивостокского округа вследствие особых условий (поздняя
советизация, приграничное положение и пр.) имеются су-
щественные недочеты как в отношении искоренения доре-
волюционных общественных отношений, так и в деле ук-
репления начал советского хозяйственного строительства.
Эти недочеты имеются как в сельском хозяйстве, так и
в промышленности, и в коммунальном хозяйстве. Сущест-
венные искривления налоговой политики, выразившиеся в
«едооблюжении верхушечной части деревни, свидетельству-
ют о слабости советского аппарата, в частности, по линии
финансовых органов и в низовых звеньях.
II. Наличие дореволюционных земельных отношений
(скрытая аренда, кабальные договоры и пр.) задерживают
развитие производительных сил сельского хозяйства. Од-
нако развертывающееся, наряду с этим, в бедняцко-се-
редняцких массах движение в сторону коллективизации
открывает путь к преодолению отсталых хозяйственных
форм и отношений.
1.	Для поднятия производительных сил сельского хо-
зяйства в округе на основе обобществления предложить
Колхозцентру совместно с Дальневосточным краевым ис-
полнительным комитетом принять меры к более широкому
развитию колхозного строительства во Владивостокском
округе.
2.	Предложить Народному Комиссариату Земледелия
РСФСР:
а)	провести сплошное землеустройство в округе, пред-
варительно проработав и подготовив это мероприятие с
учетом социально-экономических отношений деревни, задач
переселения и заселения в условиях пограничного округа;
б)	принять меры к расширению рисосеяния, в особен-
ности в отношении организации и укрепления рисовых со-
ветских хозяйств.
II	I. 1. Предложить Высшему Совету Народного Хозяй-
ства РСФСР, при докладе правительственной комиссии по
обследованию Дальневосточного’ края, доложить о ходе
снижения себестоимости на промышленных предприятиях
республиканского и местного значения Владивостокского
87
округа и наметить необходимые мероприятия по проведе-
нию снижения себестоимости в соответствии с директива-
ми правительства...*
3.	Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства
РСФСР и Народному Комиссариату Труда РСФСР, по
согласованию с Дальневосточным краевым исполнитель-
ным комитетом, определить количество, а также и катего-
рии работников (инженеров, техников), необходимых для
промышленности Владивостокского округа (в первую оче-
редь для горной промышленности), в месячный срок переб-
росить этих работников в этот округ. О ходе выполнения
этого задания доложить СНК в 5-дневный срок **.
4.	Предложить Народному Комиссариату Просвещения
РСФСР, по согласованию с Народным Комиссариатом
Земледелия, Высшим Советом Народного Хозяйства, На-
родным Комиссариатом Труда РСФСР, кооперативными
центрами и Дальневосточным краевым исполнительным
комитетом в месячный срок представить на рассмотрение
Совета Народных Комиссаров РСФСР проект постанов-
ления, предусматривающего мероприятия по подготовке
кадров для нужд округа, в частности, по укреплению ма-
териальной базы и укомплектования преподавательоким
составом Государственного Дальневосточного университе-
та.
5.	Предложить Высшему Сонету Народного Хозяйства
и Народному Комиссариату Торговли РСФСР совместно с
ВсероссийЬким Союзом промысловой кооперации, Всеко-
промрыбаксоюэом и Дальневосточным краевым исполни-
тельным комитетом разработать и провести в жизнь сис-
тему мероприятий по ослаблению роли частника в про-
мышленности, каботажном флоте, на рыбных и кустарных
промыслах, уделив особое внимание решительному изжи-
ванию использования частником кооперативных форм и вы-
явлению промышленных предприятий, состоящих в эксплу-
атации частников вследствие неправильной денационали-
зации или ненационализации. Наблюдение за исполнением
настоящего пункта возложить на Народный Комиссариат
Рабоче-Крестьянской инспекции РСФСР.
IV. В связи с обострением жилищного кризиса в окру-
ге и наличием в округе значительного числа немуниципа-
лизированных и демуниципализированных крупных домо-
владений, предложить Дальневосточному краевому испол-
* Пункт 2 исключен поправкой.
** Пункт 3 включен поправкой.
88
нительному комитету >в месячный срок определить, какие
крупные домовладения во Владивостокском округе подле-
жат дополнительной муниципализации и представить «а
рассмотрение Совета Народных Комиссаров РСФСР.
V. Предложить Дальневосточному краевому исполни-
тельному комитету осуществить действенные мероприятия
по улучшению состава работников учреждений, как в отно-
шении политической выдержанности, так и технической
квалификации (проверка учреждений, курсы по подготовке
и переподготовке и пр.).
Зам. председателя
Совета Народных Комиссаров РСФСР
А. Лежава
Управделами Совета Народных Комиссаров
Экономического Совета РСФСР
В. Усиевич
ЦГА РСФСР ДВ, ф. Р-259, оп. 14, д. 1, л. 72а—75. Подлинник.
№ 26—27 ДОКУМЕНТЫ
IV ПЛЕНУМА
ВЛАДИВОСТОКСКОГО
ОКРИСПОЛКОМА ТРЕТЬЕГО
СОЗЫВА от 20—25 февраля 1930 г.
№ 26
ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О ВЕСЕННЕЙ ПОЛЕВОЙ КАМПАНИИ
И КОЛЛЕКТИВИЗАЦИИ
20 февраля 1930 г.
1. Весенняя посевная кампания 1930 года имеет громад-
нейшее политическое и экономическое значение, т. е. она
должна закрепить и оформить те решающие сдвиги в об-
ласти коллективизации — перехода от мелкого индивиду-
ального к (Крупному общественному хозяйству, которые
имели место в течение предшествовавшего этой кампании
года и которые совершенно (изменяют экономику сельско-
го хозяйства, давая решительный перевес государственному
и колхозному сектору над сектором индивидуальным.
Эти сдвиги определяют возможность перехода в бли-
жайшие же годы всего сельского хозяйства к обобществлен-
ным формам, давая возможность использования всех де-
нежных и материальных ресурсов деревни, они позволяют
ставить такие задачи в области и количественного и ка-
89
чественного улучшения сельскохозяйственного производст-
ва.
Посевная кампания должна обеспечить новые решитель-
ные успехи ,в деле выкорчевывания корней капитализма в
деревне. Сплошная коллективизация, поставившая вопрос
о ликвидации кулачества как класса, заменяющая крупное
товарное, кулацкое сельское хозяйство и производство еще
более крупным и товарным производством колхозов и сов-
хозов, вызывая крайнее обострение классовой борьбы н
деревне, делает особенно необходимым проведение пра-
вильной классОво-выдержанной линии, обезвреживания
кулацкой попытки развалить колхозы, рассорить середня-
ка с беднотой, рабочим классом, обеспечивающей реши-
тельное наступление на кулацкие элементы.
Эти гигантские задачи могут быть осуществлены лишь
при самой широкой мобилизации населения рабочего клас-
са и батрацко-бедняцких и середняцких масс крестьянст-
ва, при максимальном сосредоточении на них внимания
всех организаций и учреждений, при наиболее целесообраз-
ном и полном использовании всех имеющихся сил и мате-
риальных ресурсов, при условии четко согласованной ра-
боты всей советской общественности.
Вполне отдавая себе отчет в крайней трудности всех
этих задач, пленум ОИКа поручает Президиуму провести
эту широкую мобилизацию сил и средств округа.
2. Отмечая быстрый рост коллективизации, охватившей
на 20 февраля с. г. 30% всех крестьянских хозяйств, вмес-
то 8% на 1 октября 1929 г. (причем в отдельных районах
процент коллективизации доходит до 70% (Посьетский) с
одновременным сильным укрупнением колхозов: [если] в
1926 г. наивысшая посевная площадь колхоза составляла
около 700 га, то в 1930 г. будет не менее 40 колхозов с
посевами более 2 тыс. га в каждом). Пленум обращает
внимание на ряд недочетов, препятствующих росту и раз-
витию колхозов: засоренность их кулацкими элементами,
недостаточное или фиктивное (Суйфунский) обобществле-
ние, неорганизованность труда и производства, недостаточ-
ное агрономическое обслуживание, недостаточную увязку
в работе между колхозами и советскими органами...
19.	Быстрый и стихийный рост коллективизации не да-
вал возможности ее планирования. Охват коллективизацией
целых селений и районов выдвигает на очередь уже в нас-
тоящее время вопрос о составлении плана сплошной
коллективизации округа и определении наиболее целесо-
образных границ отдельных крупных колхозов, совхозов
и совхозно-колхозных комбинатов. План сплошной коллек-
90
типизации должен разрешить и вопросы об энергетических
центрах колхозов, о месте расположения колхозов-посел-
ков и отдельных экономий*, неопределенность чего задер-
живает строительство в колхозах или приводит к построй-
кам в ненадлежащих местах. При 'выборе участников для
строительства должны учитываться общесанитарные и
другие требования к местности. К этой работе должны при-
влекаться наравне с техническим персоналом агро, нет.,
медицинский персонал.
Одновременно должна быть пересмотрена и сетка ад-
министративного районирования в соответствии с планом
сплошной коллективизации. Для проведения коллективи-
зации округа определить 2-летний срок, закончив ее в
1930 году**.
Ставя задачей максимальную коллективизацию с на-
ибольшим обобществлением средств производства, а по
возможности и быта, пленум одновременно указывает на
недопустимость проведения коллективизации администра-
тивными методами.
20.	Пленум, отмечая недостаточное до сих пор участие
РИКов и сельсоветов в деле коллективизации и посевной
кампании, ставит задачу на мобилизацию для этой цели
широких масс батрачества и бедняцко-середняцкого
крестьянства. Сельсоветы, являясь органами диктатуры
пролетариата в деревне, должны быть организаторами по-
севной кампании, руководителями наступления на кула-
чество, боевыми органами социалистического переустрой-
ства, должны возглавлять и направлять движение коллек-
тивизации бедняцко-середняцких масс деревни.
21.	Необходима немедленная организация и разверты-
вание работы районных сельсоветских и поселенных***
сельскохозяйственных производственных совещаний, агро-
и зооуполномоченных, на основе имеющихся директив, не-
медленная организация посевных комиссий в районах и
сельсоветах в целях объединения и руководства работой
по посевной кампании всех местных учреждений и орга-
низаций.
22.	Колхозное движение должно быть решительно очи-
щено от кулацких элементов, путем ликвидации лжеколхо-
зов и чистки всех остальных колхозов. Должна быть про-
ведена решительная борьба с имеющимися кое-где наст-
роениями о желании включения кулака в колхоз, в целях
* Так в тексте документа.
** Так в тексте документа.
*** Так в тексте документа.
91
получения инвентаря. Такие настроения в период острой
классовой борьбы являются крайне опасными и недопусти-
мыми. Необходимо иметь в виду, что кулаки могут полу-
чить этот инвентарь в порядке раскулачивания по мере
развертывания сплошной коллективизации или вследствие
невыполнения кулаками заданий Советов и общих собра-
ний.
В районах сплошной коллективизации Пленум ставит
задачу ликвидировать кулачество как класс, лишить его
средств производства, передав их колхозам. Во всех ос-
тальных районах ликвидация экономической основы кула-
чества должна происходить в соответствии с развертыва-
нием коллективизации, причем излишек земельных площа-
дей и средств производства, не используемых кулацкими
хозяйствами, должен поступить в распоряжение колхозов
и ббдняцко-середняцких масс хозяйства.
Кулацким хозяйствам даются твердые задания по за-
сыпке семенного фонда, по засеву полей, приведению в по-
рядок всего наличного сельхозинвентаря и т. п. Для вы-
полнения заданий по посеву им оставляется необходимый
инвентарь на определенный срок, после чего этот инвен-
тарь поступает в обобществленное пользование (на время
сева). При невыполнении заданий кулацкие хозяйства
ликвидируются судебным порядком... *
ГАПК, ф. Р-86, on. 1, д. 52, л. 1—10. Подлинник.
№ 27
ПОСТАНОВЛЕНИЕ О СОСТОЯНИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
В ОКРУГЕ
21 февраля 1930 г.
Заслушав доклад о состоянии промышленности, пленум
Владивостокского окружного исполнительного комитета
констатирует:
1.	Наличие богатейших естественных ресурсов округа
ставит задачу широкого развертывания промышленности
для Обеспечения потребностей социалистического хозяйст-
ва округа, создания мощного социалистического аванпос-
та на берегах Тихого Океана, широко используя в ее раз-
* Опущены п. 3—18, 23—40 о размерах и распределении по-
севных площадей, наличии и качестве семенного фонда, о приобрете-
нии сельхозинвентаря, подготовке кадров и др.
92
вертывании инициативу и активность рабочих масс, а так*
же колонизацию округа.
2.	Государственная промышленность округа закончила
свой восстановительный период, сконцентрировав в своих
руках почти всю цензовую промышленность округа
(99,4% — по основному капиталу, 97,6% — по числу рабо-
чих и 98,5% —по валовой продукции) и доведя свой ос-
новной капитал на 1 октября 1929 г. до 33 млн. 890
тыс. руб. и капиталовооруженность на 1 рабочего до
2 млн. 148 тыс. руб. *
3.	Эта концепция промышленности сопровождалась
реконструкцией изъятых от частника предприятий, пост-
ройкой новых предприятий и направлением их деятельнос-
ти по линии смягчения наиболее острых нужд округа
(рост количества предприятий окружного значения с трех
в 1922—1923 гг. до двадцати четырех в 1927—1928 гг.»
рост валовой продукции за этот же период с 140,7 тыс. руб.
до 23 700 тыс. руб. с перенесением центра тяжести на ис-
пользование местного сырья и оборудования вместо им-
портного) .
4.	Неудовлетворительное техническое состояние пред-
приятий в результате перехода их от частника в изношен-
ном, полуразрушенном состоянии и тяжелое финансовое
положение, ввиду перехода без оборотных средств и зна-
чительных затрат из оборотных средств на капитальное
строительство, что характеризуется неблагоприятным со-
отношением собственных и привлеченных средств (на 1 ок-
тября 1929 г. — 8,7% собственных и 91,3% привлеченных).
5.	Изъятие из местной промышленности наиболее рен-
табельных предприятий без соответствующей компенсации.
Значительный перевес поступлений от окружной промыш-
ленности в государственные источники против финансиро-
вания промышленности (получено от промышленности за
5 лет — 6 088,4 тыс. руб., отпущено промышленности
2 396,6 тыс. руб. Общая сумма прибыли, полученная про-
мышленностью за этот период, — 4 284,5 тыс. руб.), умень-
шила удельный вес промышленности, усугубила ее тяжелое
финансовое состояние.
6.	В части районной промышленности крайне слабое
ее развитие (25 производственных единиц в 1928—1929 гг.
с валовой продукцией 650 тыс. руб.), слабое финансирова-
ние, выразившееся за истекшие годы в 95 тыс. руб., почти
полное отсутствие руководства со стороны отдела промыш-
* Так в тексте документа.
93
ленности и недостаточная работа райисполкомов в деле
развития районной промышленности, ввиду отсутствия в
аппарате райисполкомов работников промышленности.
7.	Весыма значительный удельный вес кустарной про-
мышленности округа (валовая продукция в 1928—’
1929 гг.— 30 828 тыс. руб., с количеством занятых лиц
12 700 чел.) и совершенно недостаточный охват ее пром-
союзом (валовая продукция 9 152 тыс. руб. при 56 товари-
ществах с числом членов 3 700 чел.)
8.	Итоги работы промышленности за 1928—1929 гг.
указывают на:
а)	рост валовой продукции по всей цензовой промыш-
ленности округа, за исключением рыбной и лесной —
на 31,7%, против (намеченной контрольными цифрами в
23,9% (с 51 млн. 979,2 тыс. руб. против 68 млн.
466,5 тыс. руб.), причем по группе «А» рост продукции
выразился в 54,4% против 22,3%, по группе «Б»—15,5%
против 26%, намеченных по плану;
б)	рост действующего основного капитала на 41,4%,
увеличение его удельного веса в группе «А» и увеличение
капиталовооруженности рабочего на 12,6%;
в)	недовыполнение директив правительства в части ка-
чественных показателей, рост производительности труда по
всей промышленности округа только на 7,3% при плановом
задании в 17% (по государственной — 10,4%, по промыш-
ленности окружного подчинения— 11,8%), совершенно не-
допустимо отставание в поднятии производительности
труда по угольной промышленности, давшей повышение
лишь на 2%. Отмечается, как исключительно ненормаль-
ное явление, снижение производительности труда по неко-
торым предприятиям (кожтрест, пивзавод № 2, завод
«Океан») и рост зарплаты, обгоняющий производитель-
ность (13,8% против 5% по плану, по промышленности ок-
ружного значения рост 11,2%);
г)	результатом разрыва между производительностью и
зарплатой явилось невыполнение директив по снижению
себестоимости. По окружной промышленности, где соотно-
шение более благополучно, снижение себестоимости име-
ется лишь на 1,3% против 7%, а по некоторым предпри-
ятиям отмечается даже повышение (кожтрест, махорфаб-
рика).
9.	Основными причинами невыполнения плановых зада-
ний явилось:
а)	чрезвычайно острое положение с сырьем и топли-
вом, в результате чего ряд предприятий работали с пере-
боями;
94
б)	тяжелое финансовое положение предприятий, в осо-
бенности окружной промышленности, недостаточно удов-
летворительное техническое состояние оборудования;
в)	большая текучесть рабсилы и совершенно’ недоста-
точная обеспеченность инженерно-техническим персоналом,
наряду с нерациональным использованием имеющихся
кадров, слабая трудовая дисциплина, характеризующаяся
большим процентом прогулов — 6,09%;
г)	недостаточное развертывание соцсоревнования, ме-
тодов ударной работы и рационализаторских мероприя-
тий... *
ГАПК, ф. Р-86, on. 1, д. 52, л. 11—12. Подлинник.
№ 28
ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ ПЕРВОЙ РАЙОННОЙ
СУЙФУНСКОЙ БАТРАЦКО-БЕДНЯЦКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ 13
24 марта 1930 г.
г. Никольск-Уссурийский
§ I
...**СЛУШАЛИ: об очередных задачах партии по ра-
боте на селе. Докладчик —т. Квашнин. (Материалом док-
лада докладчику послужил проект резолюции).
Прения:
Тов. Богуславцев — докладчик указывал, что нам гро-
зит опасность со стороны иностранной буржуазии, якобы
на релипиозной почве. Я сказал бы, что она бьет на мате-
риальное положение нашего крестьянства, а религия лишь
является завесой. Вопрос Советской властью поставлен
так, что середнякам и зажиточной части хлеба не давать,
и в тех районах, где хлеб не сеется и купить его совершен-
но невозможно ни за какую цену, следовательно население
* Опущены п. 10, 11 о мероприятиях по устранению отмеченных
недостатков.
” Опущены сведения о составе президиума конференции и по-
вестка дня.
95
обречено на вымирание. Уполномоченные в селах собира-
ют семена, и собранный материал должен быть сдан в
колхоз, а бедняк, таким образом, остается без семян, а
уполномоченные РИКа ставят вопрос так, что беднота вся
в колхозе, вне колхоза бедноты нет, а есть только кулаки
и подкулачники.
Искривление классовой линии докладчик признал: что
искривления есть, да, они были в начале коллективизации.
Раскулачивание захватило и середняка. О действительном
кулаке никто не говорит и никто не жалеет, жаль то, что
страдает середняк, а кой-где и бедняк. Как прошли хле-
бозаготовки? А так: выгребали все, но только, не излишки,
а остатки, и с крестьянами совершенно не считались, а
крестьян, подающих заявления на неправильные действия
уполномоченных, бойкотировали и раскулачивали, кто бы
он ни был — бедняк, середняк, и жаловаться не смей. Кто
же бежит за границу? Бегут не кулаки, а крестьяне, в
большинстве случаев беднота и середняки. Кто кулак?
Докладчик говорит, что если валовая доходность 550 руб.
в хозяйстве — значит кулак. Пайка лишены все и его ста-
ли давать недавно и в очень ограниченном количестве и
|цают его тем, кто не платит налог, а у нас и беднота
почти вся платит налог. По всем затронутым мною вопро-
сам я желал бы услышать от докладчика в заключитель-
ном слове исчерпывающий ответ.
Тов. Чубраков. В Раздольном мы имеем массовую
утечКу крестьян в город, на рыбалки и за границу. Этот
побег вызван теми планами, которые преподнесены
РИКом, а в связи 'с этим они очевидно выполнены не бу-
дут, так как выполнять их некому.
Тов. Кобозев. Мне интересно знать, кто подлежит ин-
дивидуальному обложению и 'что входит в сумму 550 руб.
Пусть докладчик в заключительном слове лучше объяс-
нит. Как делают кулаков? Как проводят какую-либо кам-
панию, так и наделают их сколько угодно. Мы у себя на
селе имеем такой факт. На одного крестьянина наложили
налог —он уплатил, наложили еще два —он уплатил, и
вдруг еще сверх всего 350 руб. преподнесли якобы за пе-
репродажу хлеба, в чем он совершенно не был замечен,
и мы, как односельчане, хорошо это знаем. Денег у него
не оказалось, и у него описали имущество и распродали
все, вплоть до курицы. Все время был он середняком и
вдруг ’оказался кулаком. Как можно расценивать подобное
действие, желательно бы услышать в заключительном сло-
ве докладчика. Между прочим, хлеб у этого (крестьянина
не подлежал к описи и не был записан к распродаже, а
96
потом -сломали замок и выгребли хлеб. Это действие мы,
крестьяне, считаем неправильным... *
Заключительное слово тов. Квашнина. Большинство
выступлений является деловыми и отмеченные недочеты
общими усилиями будем изживать. Мы все же имеем до
сих пор примиренческое настроение бедноты к кулакам,
от таких настроений беднота должна отказываться. Пора
перестать жалеть кулака. По нашему району снабжается
продовольствием 5 1/2 тыс. бедноты, эта норма вполне
достаточная для нашего района. Кой-где снабжается кулак
и -в этом беднота должна оказать помощь соввласти, чтобы
у кулажа отнять паек и дать его бедняку. Правильно ли
делается, что распродают кулака **, конечно, правильно,
и ему оставлять ничего не нужцо — его надо пролетари-
зировать. Кулачество распускает всякую ложь о нашей
коллективизации и зачастую беднота попадает под влия-
ние кулака и защищает его интересы, делая это во вред
себе. Искривления у 'нас есть, мы для того и собрались
здесь, чтобы изжить допущенные ошибки, в этом и сос-
тоит сила нашей партии, так как она не боится говорить
о своих недочетах, и надо добавить, что у нас в районе
больших искривлений в хлебозаготовках, раскулачивании
и коллективизации нет. Бегство за границу надо стараться
остановить посредством проведения широкой разъясни-
тельной работы, а к кулакам принять другие /меры. Кто
кулак? Тот, кто имеет хозяйство с явно кулацким уклоном
и валовой оборот имеющий не менее 500 руб. и контррево-
люционной идеологией. Шовинизм до сих пор еще сущест-
вует и надо бороться с теми, кто ведет эту работу.
Колхоз «Новый мир» благодаря неурожайности двух
лет задолжал государству 41 тысячу рублей и его хотели
распродать, но этого не сделали и этот колхоз получит
соответствующую поддержку. Кулак давал деньги, а те-
перь не у кого брать. Эта установка не верна, так как мы
снабжаем наши колхозы сельхозмашинами и деньгами.
Наша задача— сгруппировать бедноту на селе вокруг
сельсоветов, партийных, комсомольских организаций и по-
вести ее в решительное наступление на кулака... ***
* Опущены выступления в прениях 3 делегатов конференции.
*♦ Так в документе.
*** Опущены § 2—4 о посевной кампании и колхозном строитель-
стве в районе, о работе с беднотой, утверждении резолюции.
4 Местные Советы Приморья
97
Резолюция
по докладу тов. Квашнина об очередных задачах партии
и Советской власти на селе
1.	Несмотря на трудности, стоящие перед партией, Со-
ветской властью, пятилетний план социалистического
строительства народного хозяйства выполняется успешно.
В настоящее время поставлен вопрос о выполнении пяти-
летии в четыре года. Для этого необходима мобилизация
широчайших рабоче-крестьянских масс. Батрацко-бедняц-
ким и середняцким массам надо принять самое активное
участие в социалистическом строительстве.
2.	Наши основные боевые политические и экономичес-
кие кампании на селе — хлебозаготовки и посевкампании
проходили и проходят в условиях обостренной .классовой
борьбы. Чтобы успешно проходили все наши кампании,
нужна крепкая организация батрацко-бедняцких и серед-
няцких масс вокруг очередных задач партии и Советской
власти на селе.
3.	Колхозное движение крестьянских масс принимает
бурный характер. Колхозы быстро растут, но они органи-
зационно не закрепляются, поэтому бывают случаи выхода
из колхозов. В практической работе по организации кол-
хозов имеются искривления партийной линии. Необходимо
немедленно исправить все искривления, еще шире развер-
нуть массовую агитационно-разъяснительную работу,
обеспечить полную добровольность в колхозном строи-
тельстве и твердо проводить ликвидацию кулака как клас-
са в районах оплошной коллективизации.
4.	Шефская работа на селе проводится недостаточно
интенсивно. Между тем, только крепкий союз рабочего
класса с крестьянскими массами вполне обеспечит успеш-
ную переделку сельского хозяйства. Производственная
связь горпромышленности, машинизация сельского хозяй-
ства и руководство рабочего класса дадут возможность вы-
полнить заветы Владимира Ильича — из страны аграрной
сделать страну промышленной, социалистической.
5.	Лозунг партии о проведении критики и самокритики
на селе проводится чрезвычайно слабо. Значение этого
боевого лозунга до сих пор крестьянскими массами недос-
таточно уяснено. Батрацко-бедняцкие и середняцкие мас-
сы должны развернуть широкую критику и самокритику и
применять ее как метод во всей работе.
6.	Социалистическое соревнование еще далеко не внед-
рено в практическую работу крестьянских масс. За'ключа-
98
ются социалистические договора, ио они не проводятся, не
выполняются и проводятся лишь формально и по-бюро-
кратически. В социалистическое соревнование необходимо
внести больше боевизма, охватить соревнованием деревни,
колхозы, совхозы и отдельные хозяйства, выделять удар-
ные бригады и проверочные и т. д.
7.	Батрацко-бедняцкие массы на селе недостаточно
организованы, распылены. Культурный уровень чрезвычай-
но низкий. Необходимо провести на селе крепкую органи-
зацию батрацко-бедняцких групп, развернуть среди них
культурную н политико-просветительную работу, втянуть
во всю работу, проводимую партией и советской властью
на селе.
8	Вопросам выдвижения батраков и бедняков не уде-
ляется достаточно серьезное внимание. Батраки и бедняки
чрезвычайно слабо выдвигаются в советские аппараты на
руководящую работу.
Нужно лучших батраков и бедняков смело выдвигать
на ответственную работу и вполне обеспечить им нормаль-
ную работу в аппаратах.
9.	В органы диктатуры на селе проникают кулаки, по-
этому нередки случаи, когда политика партии и классовая
борьба на селе смазывается. Надо принять самые реши-
тельные меры к тому, чтобы обеспечить полное руководст-
во партии всей работой на селе. Сельсоветы и батрацко-
бедняцкий актив должны повести самую активную 'борь-
бу с левыми настроениями и правыми оппортунистами.
Решительно и твердо приняться за выкорчевывание корней
капитализма на селе.
10.	Бурный рост нашей промышленности и коллекти-
визации сельского хозяйства вызывает бешенство миро-
вой буржуазии. Капиталисты пытаются сорвать нашу пя-
тилетку, сорвать строительство социализма. Мировая бур-
жуазия устроила провокацию на КВЖД, но получила сок-
рушительный удар от нашей Красной армии и рабоче-
крестьянских масс. Теперь вновь капиталисты во главе с
папой римским организовали крестовый поход против
единственной в мире рабоче-крестьянской страны —
СССР.
Капиталисты могут спровоцировать темные силы, но
им не удастся обмануть рабочий класс. Капиталисты хо-
тят втянуть нас в войну. Под руководством Компартии
нам нужно еще больше укреплять оборону нашей страны,
держать тесную связь с Красной Армией и еще больше
укреплять союз рабочего класса с основной массой кресть-
янства.
4*
99
Наш боевой лозунг’—пятилетка в четыре года*.
ГАПК, ф. Р-931, on. 1, д. 10, л. 1—2, 5. Подлинник.
№ 29
ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕЩАНИЯ ЖЕНАКТИВА
Г. ВЛАДИВОСТОКА О ПЕРЕВЫБОРНОЙ КАМПАНИИ
ГОРСОВЕТА
30 ноября 1930 г.
...** наиболее слабым участком в кампании является
работа среди неорганизованных групп избирателей и, в
особенности женщин, и несмотря на это, до последнего
времени в этой области работа 'развернута чрезвычайно
слабо, что с особой решительностью ставит вопрос о фор-
сировании подготовительной работы к отчетно-перевыбор-
ной кампании среди женщин.
Для успешного проведения поставленных задач перед
отчетно-перевыборной кампанией, немедленного изжития
имеющихся недочетов совещание женского актива города
постановляет:
1.	План проведения подготовительной работы к отчет-
но-перевыборной кампании среди женщин одобрить. 
2.	В целях мобилизации женщин города вокруг задач
отчетно-перевыборной кампании женактиву города немед-
ленно приступить к ‘массовой работе среди женщин на
предприятиях, жактах, общежитиях и неорганизованных
домашних хозяек через проведение специальных собраний
женщин, бесед в обеденные перерывы, по домовладениям
жактов, освещение вопросов отчетно-перевыборной кам-
пании и участие женщин во всех вадах печати: «Красное
знамя», стенгазеты, многотиражки и т. д.
3.	Не позднее 10 декабря провести первые собрания
делегатов по вопросу практического участия в отчетно-пе-
ревыборной кампании.
4.	Провести общегородскую конференцию женщин го-
рода по этому вопросу.
5.	Для обеспечения полного участия женщин в отчет-
ных и перевыборных собраниях женделегаткам и женак-
тиву города, совместно с комсомольскими ячейками на
* Опущен текст резолюции о посевной кампании и ходе кол-
лективизации.
** Опущена вступительная часть.
100
предприятиях, коллективах, в избирательных участках ор-
ганизовать временные детясли, деткомнаты для обслужи-
вания избирателей-женщин в дни собрания.
6.	Провести широкую популяризацию среди женщин из-
бирательного законодательства, обратив особое внимание
на недопущение притеснений со стороны мужей в осущест-
влении избирательных прав, привлекая виновных к ответ-
ственности, согласно инструкции ВЦИК 1930 г.
7.	Привлечь женделегаток и женактив к декорирова-
нию помещений, где будут проходить собрания, придавая
им уют и торжественность.
8.	Включить в отчетно-перевыборную кампанию эле-
менты соцсоревнования, перекличек между избирательны-
ми участками, коллективами на лучшее проведение кам-
па ним и полный охват женщин.
9.	Обратить особое внимание на работу среди женщин-
нацменок, китаянок, и кореянок, добиваясь полного учас-
тия их в отчетно-перевыборной кампании.
10.	На отчетных собраниях горсовета заслушать содок-
лад о ра’боте депутаток горсовета и прикрепленок к сек-
циям.
ГАПК, ф. Р-85, on. 1, д. 19, л. 81—82. Заверенная копия.
.№ 30
ИЗ ПРОТОКОЛА ПЕРВОГО ПЛЕНУМА СЕКЦИИ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТРУДА ВЛАДИВОСТОКСКОГО
ГОРСОВЕТА О РАБОТЕ СЕКЦИИ
19 февраля 1931 г.
...* Прошлым составом горсовета было слишком мало
внимания уделено производству: из разбиравшихся 920
вопросов только 26 было производственных. Сейчас такие
вопросы, как реконструкция Дальзавода, реконструкция
железнодорожного узла, рыбная путина, должны пройти
под самым внимательным наблюдением секции. Вопрос о
кадрах также не менее важен и требует внимания. Под-
нятие квалификации, внедрение в массы ударников — это
важнейшая работа, выполнение которой дает большой
вклад в общее решение проблемы кадров.
Для большей гибкости в работе секцию надо разбить
на сектора, причем выполнение каждого поручения как
Опущена вступительная часть.
101
сектору, так и отдельному товарищу должно строго про-
веряться, для чего нужен сектор контроля. Каждый из нас
должен глубже осознавать свою ответственность перед со-
циалистическим строительством и избирателями и отнес-
тись к своей работе с должным вниманием... *
ПОСТАНОВИЛИ: большинством голосов принято пред-
ложение создать три сектора: сектор промышленности, сек-
тор кадров и сектор контроля... **
ГАПК, ф. Р-85, on. 1, д. 28а, л. 1—-1 об. Копия.
№ 31
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ЧЕРНИГОВСКОГО
РАЙИСПОЛКОМА ОБ ОРГАНИЗАЦИОННОМ УКРЕПЛЕНИИ
СОВЕТОВ И РАБОТЕ С КОЛХОЗНЫМ АКТИВОМ
25 марта 1932 г.
1.	Президиум РИКа констатирует, что в результате
безответственного отношения ряда товарищей, проводящих
отчетно-довыборную кампанию в селах: Петровичи, Сива-
ковка, Монастырищи, Черниговка и Дмитриевка, руководя-
щий состав в этих сельсоветах избран совершенно неудов-
летворительный, вследствие"чего имели ряд прорывов в
выполнении хозяйственно-политических кампаний, меро-
приятий (хлебозаготовки, мобилизация денежных средств,
подготовка к весеннему севу).
2.	Признать, что курсовые мероприятия по подготовке
председателей и секретарей сельсоветов сорваны, а секре-
тариат РИКа не смог решительно бороться за подготовку
кадров для Советов.
3.	Отметить, что сельсоветы на местах, а секции РИКа
в райцентре не смогли организовать вокруг себя колхозный
актив на выполнение стоящих мероприятий, особенно по
хлебозаготовительной кампании и подготовке <к весеннему
севу.
4.	Совершенно недостаточно проводилась работа с де-
путатами Советов (зача&гую депутаты совершенно не при-
влекались к практической работе Советов), секций и депу-
татских групп при колхозах, большинство их организовано
только на бумагах, а на деле не работают, и сельсоветы
оперативно ими не руководят.
* Опущены прения.
** Опущен текст о выборах бюро секции и проведении культ-
сбора.
102
5.	Отметить, что в результате отсутствия инструкторско-
го состава в райисполкоме совершенно' недостаточно об-
служиваются сельсоветы живыми 'инструктажами.
6.	Признать работу Черниговского, Монастырского,
Петровичского сельсоветов совершенно неудовлетворитель-
ной в вопросах выполнения хлебозаготовок и ’постановки
организационно-массовой работы сельсоветов (в Петрови-
чах, в Монастырищах). Руководство сельсоветов снято как
кулацкое.
7.	Намеченные мероприятия по укреплению Советов:
Дмитриевского, Вадимовскогб, Сиваковского, Монастыри-
щенского, Петровичского, Халкидонского и Черниговско-
го в посылке руководящего состава в эти крупные сельсо-
веты районных работников одобрить.
Исходя из этого президиум РИКа ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.	Предложить сельсоветам и секретариату РИКа при-
нять решительные меры к оживлению работы с .колхозным
активом, поставив основной задачей: в повседневной рабо-
те организационно-хозяйственное укрепление колхозов,
своевременное проведение сельскохозяйственных полити-
ческих мероприятий на селе. Обратить особо серьезное вни-
мание всего актива на своевременное выполнение весен-
него сева, поднятие урожайности, бережное отношение к
сельскохозяйственным машинам и особенно — коню, бес-
пощадную, непримиримую борьбу с классовым врагом,
вредителем и лодырем, зорко охранять общественную со-
циалистическую собственность.
2.	Предложить секретариату РИКа обратить особое
внимание на привлечение рабочих масс колхозов, едино-
личников, бедняков и середняков к практической работе
Советов, оживляя работу Советов, создавая отраслевые
секции при сельсоветах и депутатские группы при колхо-
зах и МТС.
Обязать все сельсоветы района организовать в декад-
ный срок депутатские группы при всех колхозах, где име-
ются 3 члена сельсовета, кандидаты и члены ревкомисСии
и актив, поставить основной задачей в их работе образцо-
вую подготовку и проведение первой большевистской вес-
ны второй пятилетки.
4.	Предложить сельсоветам повысить роль депутатов
путем систематической отчетности перед избирателями о
проведенной работе, добиваясь отзыва неработоспособных
депутатов.
5.	Признать совершенно недопустимым забывать рабо-
ту среди женщин. Предложить сельсоветам немедленно в
декадный срок организовать при каждом сельсовете жен-
103
ское производственное совещание, которому поставить ос-
новной задачей стопроцентное вовлечение женщин в рабо-
ту Советов, выдвижение их на руководящую работу Сове-
тов и общественных организаций, оказывая им всемерную
помощь в деле поднятия политического уровня и шире
вовлекая в колхозное производство.
6.	Для лучшей связи с массами, колхозниками и рабо-
чими МТС вменять в обязанность сельсоветам делать вы-
ездные заседания сельсоветов в колхозах и МТС, заслу-
шивая доклады депутатских групп и отдельных депутатов
о проделанной работе в колхозе, давая практические ука-
зания.
7.	Президиум райисполкома решительно осуждает от-
дельные случаи попыток со стороны колхозов подменить
роль сельсоветов как органа пролетарской диктатуры на
селе и предупреждает, что при повторении подобных яв-
лений к виновникам будут применяться суровые меры.
8.	Обязать райфо перевести с нового 1933 года 10 сель-
советов на самостоятельный бюджет, повышая их финан-
совую роль в деле укрепления бюджетов. Одновременно
усилить непосредственное руководство со стороны финан-
сового отдела, путем практической помощи и массовой ра-
боты вокруг этих задач.
9.	С целью повышения теоретического уровня работни-
ков сельсовета и сельского актива предложить секретари-
ату РИКа созвать однодневный слет всех членов сельсо-
ветов и руководителей депутатских групп, не позднее 9
апреля, с постановкой доклада о задачах членов сельсо-
вета и депутатских групп на период весеннего сева.
10.	Предложить редакции газеты «Черниговский кол-
хозник» принять активное участие в освещении на стра-
ницах газеты работы сельсоветов, вскрывая недочеты и хо-
рошие примеры работы отдельных сельских Советов.
И. Обязать все отделы РИКа принять решительные
меры к материально-бытовому улучшению жизни работ-
ников сельсоветов (снабжение и т. д.), учитывая местные
особенности каждого села и объем работы сельсоветов.
12.	Обязать райфо и секретариат РИКа при составле-
нии нового бюджета на 1933 г. предусмотреть премиро-
вальный * фонд для премирования работников сельсовета
и сельского актива.
13.	С целью обмена опытом работы сельсоветов, секций
* Так в документе.
104
и депутатских групп обязать секретариат РИКа в 'конце
апреля созвать слет передовиков сельских Советов и их
депутатских групп.
14.	Поручить секретариату РИКа в декадный срок про-
работать вопрос об объединенном «советском дне» 14 в
районе.
Председатель Черниговского райисполкома
Цукаев
Секретарь райисполкома
Слинько
ГАПК, ф. Р-900, on. 1, д. 19, л. 22—22 об. Подлинник.
№ 32
ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРЕЗИДИУМА ВЛАДИВОСТОКСКОГО
ГОРОДСКОГО СОВЕТА РАБОЧИХ, КРЕСТЬЯНСКИХ,
КАЗАЧЬИХ И КРАСНОАРМЕЙСКИХ ДЕПУТАТОВ О
ПЕРЕСТРОЙКЕ ОРГМАССОВОЙ РАБОТЫ
24 апреля 1932 г.
Исходя из того факта, что при наличии в городе 34 тыс.
рабочих и до 65 тыс. избирателей в секциях горсовета к
1 марта фактически работало 170 человек, в том числе
рабочих 74 человека, всего в секциях насчитывалось 78
прикрепленцев, основные хозяйственно-политические воп-
росы не стояли в центре их внимания, решения секций во
многих случаях не осуществлялись на практике и с ними
не всегда считались, работа секций не увязывалась с ра-
ботой президиума и отделов, нацмены в секциях почти не
работали, соцсовместительства нет, работы с группами
бедноты на селе нет и т. д.
Президиум горсовета состояние оргмассовой работы
признает слабым, не обеспечивающим выполнение тех за-
дач, которые партия и правительство выдвигают перед
Советами в области выполнения производственных задач
и в области вовлечения трудящихся масс в управление го-
сударством.
На основании изложенного президиум горсовета ПОС-
ТАНОВЛЯЕТ:
1.	Решительно перестроить организационно-массовую
работу Совета, всемерно развивая и организационно зак-
репляя активность трудящихся масс на выполнение оче-
редных хозяйственно-политических задач, стоящих перед
105
страной и городом в четвертом, завершающем году пяти-
летки. Перестройку работы ‘необходимо произвести по
принципу: «По-новому работать, по-новому руководить».
Должны быть максимально использованы все организаци-
онные формы, обеспечивающие наибольшее вовлечение
трудящихся (В работу по управлению государством, в прак-
тическую работу отдельных отраслей хозяйственно-куль-
турного строительства. Отчетная кампания должна явить-
ся решающим поворотным моментом в оживлении этого
дела.
2.	Главное внимание в оргмассовой работе необходимо
уделить развитию и укреплению секций и депутатских
групп.
3.	Основным в перестройке работы секций должно
быть (наряду с контрольно-проверочными функциями) не-
посредственное участие их в оперативной практической ра-
боте отделов и учреждений. Секции должны быть превра-
щены в непосредственных организаторов массовой помощи
оперативной работе советского государственного аппарата.
Секции несут политическую ответственность перед Сове-
том за работу отделов наряду с их руководителями.
4.	Решения секций считать обязательными для отделов
и учреждений, подлежащими немедленному проведению в
жизнь. В случаях возражений со стороны соответствующих
заведующих отделами или их заместителей вопросы в
трехдневный срок передаются последними на окончатель-
ное разрешение президиума горсовета. Обязать орготдел
следить за своевременной постановкой спорных вопросов
секций на заседаниях президиума. Орготдел в двухднев-
ный срок со дня поступления протоколов секций должен
давать им определенное направление. Секции должны сис-
тематически наблюдать за доведением своих решений до
конца.
5.	Основную работу секции проводят по планам, ут-
вержденным президиумом горсовета и составленным на
основе планов соответствующих отделов. Секции добива-
ются, чтобы планы работ отделов включали ,в себя нака-
зы избирателей. Руководители отделов или их заместители
участвуют обязательно в разработке планов секций.
6.	Каждой Секции добиваться проведения регулярного
отчета депутатов и освещения выполнения наказа перед
избирателями, одновременно ведя систематическую вер-
бовку рабочих и трудящихся в секции для помощи отде-
лам в выполнении стоящих перед нами задач.
7.	В организационном построении секций устранить
сектора, как не оправдавшие себя на практике. Основным
106
звеном в .работе секций считать бригады. На очередном
заседании пленума Совета утвердить существование при
горсовете следующих 15 секций: промышленной, комму-
нальной, строительной, транспортной, рыбной, сельскохо-
зяйственной, жилищно-коммунального строительства, тор-
гово-кооперативной, РКИ, финансово-бюджетной, здраво-
охранения, народного образования, военной, администра-
тивно-правовой и связи.
8.	Поручить орготделу до 15 апреля включить в состав
секций всех членов и кандидатов Совета. Депутатов, не
работающих в секциях, передавать в мандатную комиссию *
для постановки вопроса о них перед избирателями, как о
депутатах, не выполняющих своих депутатских обязаннос-
тей.
9.	В состав секций обязаны входить и работать в них
руководители и ответственные исполнители всех отделов,
которые обязательно включаются в работу бюро секций.
10.	Обязать участвовать в работе секций заведующего
и инструкторов орготдела.
11.	В состав секций, наряду с депутатами, считать не-
обходимым вовлечь значительно большее количество, чем
это было до сих пор, ударников — рабочих с производства.
Для вербовки прикрепленцев в секции в широких размерах
должны быть использованы отчетные доклады депутатов
об их работе в Совете, кроме того, систематическую работу
в этом отношении должны вести депутатские группы.
12.	Всю работу секций перенести на фабрики, заводы
и предприятия, привлекая к участию на заседаниях секций
рабочих этих предприятий.
13.	Считать необходимым организовать заседания пле-
нумов горсовета также на предприятиях... **
17. Наряду с секциями утвердить существование де-
путатских групп на (следующих предприятиях: Дальзавод,
Мортран, Эгеошельд, фанерный завод, ст. Владивосток,
Депо I Речка, жестянобаночная фабрика АКО, стройбаза
АКО, жестянобаночная фабрика ДГРТ, электростанция и
Корейская слободка.
Секции в своей работе на предприятиях опираются на
депутатские группы. Депутатские группы при наличии на
предприятиях значительного количества национальных
меньшинств из состава бюро выделяют специального ра-
* Так в тексте документа.
** Опущены п 14—16 о планировании, порядке проведения за-
седаний секций.
107
ботинка для работы среди -националов, с которыми вся ра-
бота проводится на их национальном языке.
Решения этой части депутатской группы утверждаются
на бюро и проводятся в жизнь как решения всей депутат-
ской труппы...*
28. Все эти мероприятия должны явиться необходимым
условием для успешного развития наметившихся сдвигов
в массовой работе горсовета для обеспечения действитель-
ного поворота Совета лицом к производству, к коммуналь-
ному хозяйству, к колхозам и к вовлечению масс в управ-
ление государством.
Председатель Вольский
Секретарь Корягин
ГАПК, ф. Р-85, on. 1, д. 30, л. 68—72. Подлинник.
* Опущены п. 18—27 о подборе и повышении квалификации
кадров, задачах орготдела по улучшению работы секций и депутатских
групп.
Глава III
МЕСТНЫЕ СОВЕТЫ ПРИМОРЬЯ
НА ЭТАПЕ УПРОЧЕНИЯ
И РАЗВИТИЯ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА
(1933г.-июнь 1941г.)
№ 33
ИЗ ВЫСТУПЛЕНИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРИМОРСКОГО
ОБЛОРГКОМИТЕТА СОВЕТОВ 15 М. П. ВОЛЬСКОГО 16
НА ПЕРВОМ ПРИМОРСКОМ ОБЛАСТНОМ СЪЕЗДЕ СОВЕТОВ
16 марта 1933 г.
... * С большими успехами в социалистическом строи-
тельстве приходит наша область к I съезду Советов. Но
наряду с успехами у нас много и прорывов на ряде от-
ветственнейших хозяйственных участков. Только что за-
кончившаяся областная партийная конференция дала
оценку этих успехов и наметила пути ликвидации проры-
вов, дав развернутую большевистскую программу дальней-
шей работы в области. На основе решений партконфе-
ренции съезд должен тщательно разрешить стоящие пе-
ред нами задачи.
Важнейшими среди указаний, данных облпартконфе-
ренцней, являются задачи по ликвидации прорывов на
лесозаготовках и угледобыче. Мы должны также развер-
нуть своевременную подготовку к путине, имеющей огром-
ное хозяйственное и политическое значение не только для
области, не только для края, но и для всей страны.
Исключительного внимания требует к себе ход капи-
тального строительства в области. Задача состоит в том,
чтобы обеспечить успешное завершение и пуск наших но-
востроек. Вопросы коммунального хозяйства, транспорта
и т. д. — также заслуживают пристального внимания
съезда. Все усилия должны быть направлены к подъему
производительности труда, снижению себестоимости, по-
вышению качества продукции, освоению механизмов на
всех участках строительства. Борясь с текучестью рабочей
силы, с лодырями, с прогульщиками, мы должны в то же
время всячески улучшать материально-бытовое положение
рабочего класса.
Съезд проводит свою работу в период подготовки к
большевистскому севу. Мы должны практически разре-
шить создание собственной продовольственной базы в об-
ласти. Для этого необходимо много поработать над ук-
реплением наших колхозов. Мы должны провести больше-
вистский сев с учетом наших ошибок в севе прошлого
года и в проведении хлебозаготовок. Центральная задача
большевистского сева первой весны второй пятилетки —
* Опущен текст о достижениях по СССР.
НО
повышение урожайности колхозных и совхозных полей.
Она требует от нас усиленной борьбы за своевременную
засыпку семфондов, ремонт тракторов, готовность коня,
за подготовку кадров, опираясь на которые, надо провести
>всю эту большую работу. Только на этой основе мы смо-
жем выполнить указания вождя партии т. Сталина о том,
чтобы сделать всех колхозников зажиточными.
Во всей нашей работе 1мы не Должны забывать, что
классовый враг разбит, но еще не добит окончательно.
Кулак вредил нам в севе, на уборке, во время хлебозаго-
товок. Кулак проник в советские выборные органы, осо-
бенно в сельсоветы. Мы должны решительно очистить на-
ши колхозы и сельсоветы от всех классово-чуждых эле-
ментов. Мы должны бдительно, постоянно проверять чи-
стоту классовой линии на всех участках нашей работы. От
нас требуется всячески повысить классовую бдительность
и повести решительную борьбу со всеми, кто извращает
ленинскую линию нашей партии и советской власти.
Мы должны всемерно улучшить работу Советов, вовле-
кая в нее широкие массы рабочих и колхозников. На ос-
нове проведения ленинской национальной политики обе-
спечить дальнейшее хозяйственное развитие наших нацио-
нальных районов. Неуклонно воспитывая и пополняя кад-
ры советского актива, мы должны действительно по-ново-
му работать и по-новому руководить.
ЦК нашей партии и правительство оказывают боль-
шую помощь нашему краю и области в социалистическом
строительстве. Своей большевистской работой мы"должны
оправдать эту помощь. На основе развернутой критики и
самокритики наш съезд должен вскрыть все недочеты и
наметить пути дальнейшего улучшения нашей работы.
Разрешить все эти задачи съезду помогут большевистские
решения облпартконференции.
Красное знамя, 1933. 17 марта.
№ 34
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЛАДИВОСТОКСКОГО
ГОРСОВЕТА О РАБОТЕ ДЕПУТАТСКОЙ ГРУППЫ
ДАЛЬЗАВОДА
30 июня 1933 г.
Отметить, что в работе депутатской группы имеется
ряд достижений в области вовлечения членов горсовета и
111
актива (82 чел.) в работу депутатской группы и мобили-
зации на выполнение очередных хозяйственно-политиче-
ских задач.
Наряду с этим президиум горсовета предлагает:
1!. Орготделу уделить максимальное внимание делу
перестройки всей работы, добиваясь не позднее чем в двух-
декадный срок повысить работоспособность [группы],
чтобы дальзавод'ская депутатская группа стала образцом
и лучшим показателем для работы других депутатских
групп.
2.	Обязать депутатскую группу в течение июля и ав-
густа вовлечь оформившихся прикрепленцев (не менее
350 чел.), добиваясь участия в работе широких масс ра-
бочих.
3.	Уделить серьезное внимание повышению дисципли-
ны, добиваясь стопроцентного посещения членами и при-
креплениями пленумов депутатских групп и участия в ра-
боте секции, а также выполнения нагрузок.
4.	Установить систематическую, четкую отчетность пе-
ред избирателями депутатских постов и отдельных членов
о своей работе.
5.	В месячный срок добиться стопроцентного вовлече-
ния всех прикрепленцев в соцсоревнование и ударничест-
во, а также повышения ответственности каждого члена
[группы] в повседневной работе, в борьбе за выполнение
планов, повышение качества, изжитие брака, снижение
себестоимости и быть застрельщиком в проведении всех
мероприятий.
6.	Установить в практике своей работы обмен опытом
с другими депутатскими группами, взятие шефства над
отстающими, делать приглашение других депутатских
групп на свой пленум и посылку своих представителей и
прикрепленцев.
7.	Особое внимание уделить на вовлечение в работу
депутатских групп женщин-работниц и домохозяек, давая
им посильную нагрузку, и прикрепить для постоянной ра-
боты подготовленных товарищей.
Председатель Николаев
Секретарь Соболь
ГАПК, ф. Р-85, on. 1, д. 436, л. 94. Подлинник.
112
№ 35
ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ ВТОРОГО ПРИМОРСКОГО ОБЛАСТНОГО
СЪЕЗДА СОВЕТОВ О РАБОТЕ ОБЛИСПОЛКОМА
20 декабря 1934 г.
К VII Всесоюзному съезду Советов17 наша великая
социалистическая Родина, под руководством ВКП(б) и ее
испытанного вождя и гениального стратега т. Сталина
приходит с огромными достижениями в области хозяйст-
венного и культурного ’строительства, в области укрепле-
ния обороноспособности страны и поднятия на небывалую
высоту ее международного престижа.
Дальневосточный край, в прошлом отсталая окраина,
место царской ссылки и каторги, при помощи ЦК нашей
партии и правительства, предоставивших исключительные
льготы трудящимся края, быстро превращается в индуст-
риальный край.
На основе правильного проведения ленинско-сталин-
ской национальной политики, народности края, обречен-
ные в прошлом царским самодержавием на вымирание,
вовлечены теперь в активное социалистическое строи-
тельство.
Развертывается большая работа по освоению богатств
Хингано-Буреинского района, как угольно-металлургиче-
ской базы края.
Вступает в строй ряд гигантов индустрии: судострои-
тельный завод в Комсомольске, нефтеперегонный в Ха-
баровске, цемзавод, масложиркомбинат, сахзавод в Ус-
сурийской области, Артемгрэс, солезавод в Приморье
и т. д.
При исключительном внимании со стороны крайкома
партии и крайисполкома и лично тт. Лаврентьева и Кру-
това Советское Приморье, являющееся кочегаркой и ба-
зой цветной металлургии всего ДВК, не отстает от боль-
шевистских темпов роста края.
За отчетный период в области произведено работ по
капитальному строительству на 70% больше, чем за всю
первую пятилетку.
Добыча угля в 1934 году выросла до 2500 тыс. тонн,
что составляет 147% к 1932 году.
Из года в год увеличивается добыча рыбы, которая в
1934 г. составила 1 млн. 190 тыс. цент. Организованный
впервые местный лов рыбы дал до 60 тыс. цент. Рыбная
промышленность, вооруженная высокой техникой актив-
113
лого лова, представляет одно из ведущих звеньев хозяй-
ства области.
Значительным подспорьем в экономике области стали
предприятия местной промышленности и кустарно-про-
мысловой кооперации, которые развернули за эти годы
производство строительных материалов и товаров шир-
потреба и освоили производство ряда новых объектов, как,
например, стекла, а также лаков для консервной про-
мышленности и тем самым освободили наше рыбоконсерв-
ное производство от импорта лака.
За отчетный период значительно вырос грузооборот
Владивостокского порта за счет увеличения главным об
разом грузооборота на судах под советским флагом. Рас-
ширилось портовое хозяйство с внедрением механизации
в погрузочно-разгрузочных работах.
Решения партии и правительства об улучшении мате-
риально-бытового положения трудящихся в пределах на-
шей области нашло свое выражение в развертывании
культурной советской торговли, в росте торговой сети,
увеличении розничного товарооборота в городе и на селе
на 50% против 1932 года, в улучшении качества и расши-
рении ассортимента товаров.
Впервые сельское хозяйство нашей области выполнило
посевной план в срок, своевременно закончило уборку
урожая и добилось в развитии животноводства прироста
по крупному рогатому скоту —20%, свиньям — на 140%,
овцам и козам — 20%, не сумев, правда, дать увеличения
стада по лошадям. Объединены в колхозы 57% крестьян-
ских хозяйств, с обобществлением 82% посева.
В результате лучшей обработки земли и организации
всей работы поля дали более высокий урожай. Повысил-
ся размер доходов на трудодень колхозникам.
Все эти достижения есть результат мудрой политики
партии и ее вождя тов. Сталина, оказавших сельскому
хозяйству большевистскую помощь. Созданные партией в
колхозах и совхозах политотделы, совместно с партийны-
ми и советскими организациями, провели большую рабо-
ту по организационно-хозяйственному укреплению колхо-
зов: сломили попытку классового врага сорвать и дискре-
дитировать политическое значение предоставленных льгот
трудящимся края, укрепили большевистскую дисциплину
в колхозах и тем самым обеспечили колхозникам путь к
зажиточной жизни.
От хозяйственного роста не отставало и социально-
культурное строительство в области.
В результате лучшей организационной подготовки по-
114
высилось качество учёбы в школах. Проведена большая
работа по ликвидации беспризорности детей. Более широ-
ко охвачены дети культурным обслуживанием через сеть
детплощадок, садов, лагерей и пр.
Среди взрослого населения проделана значительная ра-
бота по ликвидации неграмотности и малограмотности.
Увеличилась сеть клубов, красных уголков, изб-чита-
лен. Обеспечено обучение в школах на родном языке для
китайцев, корейцев и татар.
Значительно вырос за это время местный бюджет... *.
Съезд считает, что благодаря правильному админист-
ративно-территориальному делению края, улучшению конк-
ретно-оперативного руководства райисполкомами, горсове-
тами, поселковыми и сельскими Советами работа Сове-
тов за последний период значительно улучшилась, состав
рабочих и колхозников в сельсоветах за отчетный период
вырос с 61,9 до 74%, партийно-комсомольская прослойка
выросла на 24,6% и составляет 41,2% состава сельских
Советов.
Однако съезд отмечает, что несмотря на некоторые
улучшения организационно-массовой работы, увеличение
числа секций и депутатских групп и вовлечение в их ра-
боту лучших рабочих и колхозных масс, все же оргмассо-
вая работа Советов не перестроена в соответствии с ре-
шениями XVII партийного съезда 18 и продолжает оста-
ваться на низком уровне, особенно в деле вовлечения в
работу советов женщин, национальных меньшинств и раз-
вертывания самокритики.
Съезд поручает облисполкому еще больше повысить
классовую бдительность против разбитых, но недобитых
элементов классового врага, укрепить революционную за-
конность, на основе развертывания большевистской само-
критики «не взирая на лица», мобилизовать ярость масс
на борьбу против бюрократов, лодырей и оппортунистов
всех мастей. Обеспечить дальнейшее усиление работы сек-
ций и депутатских групп и вовлечение в работу Советов
широких слоев трудящихся, особенно женщин и нацио-
нальных меньшинств.
Особое внимание должно быть уделено подбору ин-
структорских кадров исполкомов [районных] и горсове-
тов по подготовке низовых советских работников, вопро-
* Опущен текст о задачах в области капитального строительства,
угольной, лесной, кустарной промышленности, рыбного и сельского хо-
зяйства, транспорта и связи, дорожного строительства, здравоохра-
нения, просвещения и культуры.
115
сам шефства над советским аппаратом и соцсовмести-
тельству... *.
Осуществление задач, намеченных съездом и планом
2-й пятилетки, обрекающих остатки капиталистических
элементов на окончательную гибель, не может не вызвать
обострения классовой борьбы, новых попыток подрыва
колхозов со стороны остатков недобитого кулачества, по-
пыток вредительского саботажа на наших промышлен-
ных предприятиях со стороны антисоветских сил.
В ответ на отдельные вылазки врагов рабочего класса,
предательским выстрелом вырвавших из рядов нашей
Коммунистической партии соратника тов. Сталина — Сер-
гея Мироновича Кирова, Советы Приморья заверяют, что
сплотившись вокруг партии, ее Центрального Комитета,
вождя международного пролетариата тов. Сталина, под
руководством краевого и областного комитетов партии, ра-
бочий класс Приморья, колхозное крестьянство и все тру-
дящееся население с большевистским энтузиазмом будут
бороться за выполнение планов, за укрепление рубежей
Советского Дальнего Востока и преодолеют всякие труд-
ности на пути строительства социализма.
ГАПК, ф. Р-25, оп. 5, д. 18, л. 22—25, 43—47. Подлинник.
№ 36
ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ РАСШИРЕННОГО СОВЕЩАНИЯ
БЮРО СЕКЦИЙ, ДЕПУТАТСКИХ ГРУПП, УЛИЧНЫХ
КОМИТЕТОВ СОВМЕСТНО С ПРЕДСЕДАТЕЛЯМИ
МЕСТНЫХ КОМИТЕТОВ О РАБОТЕ СЕКЦИЙ
ВЛАДИВОСТОКСКОГО ГОРСОВЕТА
15 мая 1935 г.
Заслушав, в порядке обмена опытом работы, доклады
о состоянии работы коммунальной, водной и транспорт-
ной секции, а также об очередных задачах горсовета в
области оргмассовой работы, совещание отмечает, что сек-
ции и депутатские группы организационно оформлены, ими
охвачено 592 депутата и 434 [рабочих и служащих] с
предприятий и учреждений.
Одновременно совещание отмечает, что секции и депу-
татские группы горсовета на основе развертывания мас-
* Опущен текст о задачах по укреплению обороноспособности
Дальневосточного края.
116
совой работы, как органа широчайшего привлечения тру-
дящихся масс к борьбе за улучшение городского комму-
нального хозяйства, за улучшение работы культурно-бы-
товых учреждений и за вовлечение трудящихся в госу-
дарственное управление, на отрезке времени от восьмого
созыва проделали значительную работу в деле выполнения
задач, поставленных перед горсоветом партией и прави-
тельством на вторую пятилетку.
Комсмунальная секция проявила большую инициативу
и провела большую работу по очистке города и приведе-
нию его в санитарное состояние, в свою практическую ра-
боту секция вовлекла актив с производства и учрежде-
ний — 100 чел.
Секция пищевой промышленности провела рейды по
проверке готовности пекарен и торговых точек, выявила
и устранила на месте ряд безобразий по выпечке хлеба
и неподготовленности торговых точек к свободной торгов-
ле хлебом.
Секция революционной законности провела большую
работу по борьбе с хулиганством и беспризорностью.
Депутатская группа завода им. Ворошилова, имея в
своем составе 83 чел., провела большую работу по орга-
низации рабочего индивидуального огородничества, охва-
тив таковым 800 чел.
Депутатская группа депо Первая Речка организовала
и провела очистку территории депо.
Депутатская группа Корейской слободки провела боль-
шую работу по ее очистке и озеленению и хорошо моби-
лизовала население слободки на прокладку водопровода.
Однако, несмотря на значительно проделанную работу
секциями и депутатскими группами, все же работа от-
дельных депутатских групп и секций, как-то: транспорт-
ной, железнодорожной, водной и промышленной, не нахо-
дятся полностью на уровне задач, стоящих перед горсо-
ветом, в практической работе секции, депутатских групп
и уличных комитетов имеют место значительные недо-
четы... *.
Совещание считает необходимым отметить, что со сто-
роны орготдела горсовета мало уделено практической по-
мощи в деле улучшения и развертывания оргмассовой ра-
боты секций и депутатских групп, а также в деле обобще-
ния и обмена опытом работы секций и депутатских групп.
В целях практического осуществления очередных задач,
стоящих перед городским Советом в области развития
* Опущен текст о недостатках в работе названных секций.
117
коммунального хозяйства, благоустройства города, улуч-
шения культурно-бытового обслуживания трудящихся,
расширения сети здравоохранения, народного образования
и привлечения трудящихся в практическую работу горсо-
вета, совещание намечает для своей работы следующие
мероприятия:
1.	Улучшить организационную подготовку и содержание
работы бюро и пленумов секций и депутатских групп, пу-
тем своевременной плановой подготовки вопросов, разра-
ботки практических мероприятий, подготовки помещения
и своевременного оповещения членов секций и депутатских
групп о месте, времени и содержании повесток заседаний.
2.	Установить контроль над степенью выполнения при-
нятых решений и данных поручений и заданий членам
секций и депутатских групп путем самоотчетов на секци-
ях и депутатских группах.
3.	В целях наибольшего вовлечения трудящихся в
практическую работу горсовета и его отделов расширить
сеть депутатских групп, уличных комитетов, организо-
вать контрольные посты на отдельных участках работы
горсовета и временные бригады по проверке степени вы-
полнения решений партии и правительства.
4.	Выявить актив на предприятиях и в учреждениях,
вовлечь таковой в практическую работу секции и депутат-
ских групп путем дачи отдельных заданий и поручений,
одновременно проверить выращивание и изучение актива
на предмет выдвижения соцсовмёстительства в отделах
горсовета *.
5.	Считать необходимым, чтобы секции горсовета в
своей практической работе тесно увязывались с секция-
ми райсоветов дачного района и м. Чуркин, оказывая по-
следним свою помощь.
6.	Считать необходимым и целесообразным введение
института технических секретарей в секциях Советов.
7.	Считать необходимым, чтобы нагрузка председате-
лей секций и депутатских групп считалась основной на-
грузкой.
8.	Во исполнение постановления ВЦИК СССР от 7 мая
о проведении конкурсов и соревнования Советов в 1935 г.,
в пятидневный срок разработать каждой секции, депутат-
ской группе практические мероприятия, обеспечивающие
на основе массовой работы соревнование, активное уча-
стие членов секций и депутатских групп в выполнении за-
* Так в тексте.
118
дач, поставленных решением ВЦИК СССР, одновременно
поставить вопрос перед президиумом горсовета о созыве
пленума горсовета по вопросу проведения конкурса и со-
ревнования в соответствии с решением ВЦИК.
9.	Поставить вопрос перед горсоветом, чтобы:
а)	в целях инструктажа и обмена опытом работы еже-
месячно созывать оргсовещания руководителей секций и
депутатских групп;
б)	со стороны отделов горсовета и прикрепления чле-
нов президиума горсовета [оказывать] больше практи-
ческой помощи в работе секций и депутатских групп;
в)	заслушивать депутатов горсовета на заседании пре-
зидиума об их практической работе на предприятиях и в
учреждениях;
г)	регулярно созывать пленумы горсовета с привлече-
нием на них широкого актива членов секций и депутат-
ских групп.
10.	Просить облпрофсовет дать указание ФЗМК и МК
оказать практическую помощь на местах в работе депу-
татов, депутатских групп и контрольных постов, а также
в вопросе шефства над учреждениями и соцсовместите-
лями.
ГАПК, ф. Р-85, on. 1, д. 96, л. 12—-14. Подлинник.
№ 37
ИЗ НАКАЗА ДЕПУТАТАМ ЛИФЛЯНДСКОГО СЕЛЬСКОГО
СОВЕТА ШКОТОВСКОГО РАЙОНА
19 октября 1936 г.
Доизбрав членов сельсовета в наш Совет второй пя-
тилетки, мы обязываем каждого нами избранного депута-
та приложить максимум своей силы и способностей на ра-
боту по укреплению диктатуры пролетариата, по укрепле-
нию колхозного, совхозного строительства. Мы обязываем
каждого депутата и депутатку личным примером показать
на деле стахановские методы работы и добиться того,
чтобы в колхозе, на рыбозаводе все честно и зорко охра-
няли государственное и колхозное имущество, добросо-
вестно выполняли свои обязательства перед государством.
Мы обязываем каждого избранного нами депутата ни
на минуту не забывать, что построение бесклассового со-
циалистического общества связано с ожесточенной клас-
совой борьбой с остатками кулачества и его приспешни-
119
ками (спекулянтами, перекупщиками, жуликами и лоды-
рями), вовремя разоблачать малейшую попытку классо-
вого врага, в какой бы форме она ни происходила.
Мы обязываем всех депутатов укреплять и развивать
братский союз трудящихся всех национальностей в борьбе
за социалистическую интернациональную культуру. Мы
обязываем наших товарищей бдительно охранять погран-
полосу нашего Союза и всемерно укреплять мощь нашей
доблестной рабоче-крестьянской Красной Армии, передо-
вого отряда ОКДВА и морских сил Дальнего Востока.
Мы обязываем развернуть работу по обсуждению Кон-
ституции. Мы обязываем весь состав сельского Совета
провести в практической работе следующие мероприятия:
1.	В области сельского хозяйства. Начать подготовку
к немедленной засыпке семян всех культур в колхозах,
и тем самым обеспечить весеннюю посевную кампанию
1937 г., одновременено и среди единоличников. Зиму
1936 г. использовать для переподготовки бригадиров, учет-
чиков и др., для широкой массовой агротехнической уче-
бы. Развернуть работу по вовлечению в кружки тракто-
ристов, конюхов, доярок и всего колхозного актива. Про-
следить за своевременным распределением натуральных
и денежных доходов в колхозе.
2.	В Области рыбной промышленности. Начать подго-
товку к ремонту всех судов, для чего проследить готов-
ность всех мастерских и кузниц колхоза и рыбозавода.
В зиму 1936—1937 гг. развернуть работу по техминимуму
подготовки укладчиц, засольщиков, столяров и плотников.
Развернуть работу среди отцепщиц и ловцов в колхозах
по повышению стахановских методов работы, вовлекая
их в кружки повышенного типа.
3.	В области животноводства. Обязать сельсовет по-
ставить в центре своей работы вопросы развития живот-
новодства, добившись выполнения директив партии и пра-
вительства. Укрепить существующую колхозную товарную
ферму, увеличить поголовье скота в ней. Оказывать все-
мерное содействие рабочим, служащим, колхозникам и
единоличникам в развитии лучших пород свиней, овец и
разной птицы. Строго следить за состоянием конского по-
головья, помочь колхозу и рыбозаводу ликвидировать
обезличку в уходе за лошадью. Провести случную кампа-
нию. Не допускать ни одного случая варварского отноше-
ния к лошади и скоту.
4.	В области коллективизации. Развернуть среди еди-
ноличников работу по вовлечению в колхозы, показывая
в практической жизни преимущество коллективного зем-
120
леделия. Помочь колхозу в укреплении трудовой дис-
циплины. Обратить особое внимание на социалистическое
соревнование и ударничество, на развитие стахановского
движения.
5.	В области просвещения и культуры. Охватить в
1937 г. учебой всех детей школьного возраста. Содержать
в образцовом порядке все школы. Развивать пришкольные
хозяйства. Обеспечить привоз топлива, обеспечить осве-
щением, улучшить и провести выдачу горячих завтраков
для детей. Своевременно реагировать на запросы учите-
лей и учеников. К концу 1936 г. ликвидировать в нашем
селе неграмотность и малограмотность, путем привлече-
ния всей культурной жизни сельсовета*. Добиваться ре-
гулярной доставки и широкого распространения централь-
ных и местных газет среди рабочих и колхозников.
В 1937 г. обесценить радиоустановкой.
6.	В области благоустройства и здравоохранения. По-
ручить всем депутатам провести работу среди населения
о вреде знахарства и повести с ним решительную борьбу.
Развернуть работу по организациии лекций, чтений по
вопросам санитарии, гигиены, профилактических меро-
приятий, путем привлечения врачей, фельдшеров и аку-
шерок. Провести работу по организации кружков «первой
помощи» и др. Привести в порядок все улицы села, заво-
да и колхоза, провести анализ воды во всех колодцах дан-
ного сельсовета. Усилить работы по древонасаждению.
7.	В области финансово-кооперативной работы. Пору-
чить всем депутатам Совета добиться досрочного выпол-
нения платежей по всем видам налогов. Проследить за-
долженность по займам, имея в виду приближение срока
по обмену прежних массовых облигаций, обеспечить их
обмен на заем второй пятилетки. Укрепить бюджет сель-
совета. Обратить внимание на работу рыбкоопа, на под-
бор ассортимента товаров, на качество отпускаемых про-
дуктов. Обеспечить строительство новой пекарни.
8.	В области административной и военной. Работу
сельсовета проводить через активистов-ударников колхоз-
ного и заводского производства, с созданием кружков
совстроительства, привлекая к работе административно-
хозяйственной. Оживить работу сельсуда. Наладить рабо-
ту депутатских групп и всех секций сельсовета. Следить за
своевременным оказанием помощи семьям красноармей-
цев. Укреплять охрану революционного порядка на тер-
* Так в тексте документа.
121
ритории сельсовета. Бороться с проявлением хулиганства
на территории Совета.
Мы, избирая лучших ударников, ударниц нашими де-
путатами в сельсовет, вменяем вам почетную обязанность
перед партией и правительством. Со своей стороны обя-
зуемся поддерживать вас и помогать общими усилиями
в работе по завершению социалистического строитель-
ства... *.
ГАПК, ф. Р-114, оп. 6, д. 30, л. 109—-111. Подлинник. Рукопись.
№ 38
РЕШЕНИЕ СОБРАНИЯ КОЛЛЕКТИВА РАБОТНИКОВ
ГРОДЕКОВСКОГО РАЙИСПОЛКОМА ОБ ОТЧИСЛЕНИИ
ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ В ФОНД БОРЮЩЕЙСЯ ИСПАНИИ
8 августа 1936 г.
Заслушав сообщение о событиях в Испании, коллектив
работников райисполкома приветствует героический ис-
панский народ, мужественно защищающий свою свободу.
Мятежники-фашисты Испании при помощи озверелых
фашистов Германии и Италии стремятся свергнуть пра-
вительство единого фронта в Испании, в море крови уто-
пить свободу испанского народа.,
Наш долг, долг каждого гражданина СССР—отече-
ства мирового пролетариата, помочь героическим испан-
ским бойцам в борьбе против фашизма.
Трудящиеся Испании, боритесь до конца, до полного
разгрома фашизма. Твердо отстаивайте свои права на ,
свободу. Мы в любую минуту готовы оказать вам по-
мощь.
Коллектив работников райисполкома, выражая свою
солидарность с испанским народом, постановляет: отчис-
лить 1% месячной зарплаты бойцам Испании, с оружием
в руках защищающим Испанскую демократическую ре-
спублику.
Решение принято единогласно.
ГАПК, ф- Р-179, оп. 4, д. 98, л. 1. Подлинник.
Опущены приветствия.
122
№ Г*
ИЗ ДОКЛАДА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРИМОРСКОГО
ОБЛИСПОЛКОМА И. Г. ПЕТРОВА19 НА ТРЕТЬЕМ ПРИМОРСКОМ
ОБЛАСТНОМ СЪЕЗДЕ СОВЕТОВ ПО ОБСУЖДЕНИЮ
ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ 1936 ГОДА
3 ноября 1936 г.
... * Обсуждение нашей новой Советской Конституции
развернулось по всей стране, оно развернулось и на тер-
ритории нашего Советского Приморья. В первое время
это было сведено только к оформлению, только к очень не-
глубокому освещению на рабочих собраниях, активах, ми-
тингах, где было допущено обсуждение Конституции без
ее глубокого обсуждения и лишь в сентябре месяце было
организовано повторное обсуждение новой Конституции,
которое дало нам более полное и глубокое освоение новой
Сталинской Конституции.
Мы, по далеко не полным данным, имеем 769 допол-
нений и изменений к новой Конституции, внесенных тру-
дящимися нашего Советского Приморья. В районах: Пось-
етском. Советском, Буденновском, Ольгинском, в Артеме
и Сучане проведено 277 собраний, на которых присутст-
вовало почти 25 тыс. человек, которые обсуждали Ста-
линскую Конституцию.
Эти предложения и дополнения, которые вносят тру-
дящиеся нашего Советского Приморья, говорят о безгра-
ничной преданности рабочих, колхозников Приморья на-
шей стране, нашей партии... **
ГАПК, ф. Р-25, оп. 5, д. 50, л. 54—55. Подлинник. Рукопись.
№ 40
ИЗ ДОКЛАДА ДЕЛЕГАТА VIII ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО СЪЕЗДА
СОВЕТОВ СССР20 ОТ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО КРАЯ
КРАСНОФЛОТЦА И. РЯБИНИНА НА ПЛЕНУМЕ
ВЛАДИВОСТОКСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА
27 декабря 1936 г.
Товарищи, я недавно вернулся из столицы нашей ве-
ликой Родины, где я участвовал! в работе VIII Всесоюз-
* Опущена вступительная часть, текст о значении Конституции
1936 г.
** Опущены приветствия, адресованные И. В. Сталину. i
123
ного чрезвычайного съезда Советов, который утвердил ста-
линскую Конституцию. Я считаю своей обязанностью от-
читаться перед вами, что я сделал на съезде как делегат
Дальневосточного края и поделиться теми впечатления-
ми, которые остались у меня от самой Москвы и от съез-
да. Я никогда не забуду дня открытия съезда—25 нояб-
ря. Этот день является яркой памятью для всего совет-
ского народа. Доклад тов. Сталина я слушал впервые.
Я вместе со всем съездом, со всеми делегатами и присут-
ствующими кричал от имени Дальневосточных трудящих-
ся, от имени бойцов и командиров Тихоокеанского флота,,
изо всех сил кричал «ура».
Этим «ура» я благодарил от имени трудящегося насе-
ления тов. Сталина. Этим «ура» я благодарил за особую
заботу, проявленную к Тихоокеанскому флоту. На 'съезде
присутствовало около 4 тыс. делегатов, но все делегаты,
когда слушали доклад, проявляли исключительную тиши-
ну. Свой доклад тов. Сталин изложил четкими, порази-
тельными и сильными словами. В словах вождя было
глубокое отражение гордости, любви ко всему трудяще-
муся населению, ко всей нашей великой необъятной Ро-
дине. С каждым новым словом все яснее выпячивало ис-
торическое мировое значение сталинской Конституции, у
каждого делегата все шире раскрывались глаза.
Великий Сталин в своем докладе отметил шесть осо-
бенностей новой Советской Конституции. Эти шесть осо-
бенностей я вам здесь не буду передавать, вы их все чи-
тали, кто же еще не читал, тот прочтет для того, чтобы
запомнить этот великий исторический документ. Железная
логика и исключительная сталинская сила могли глубоко
убедить каждого присутствующего делегата и всех трудя-
щихся в тех ярких показателях, которые приводил тов.
Сталин в своем докладе.
В докладе тов. Сталина были приведены клеветниче-
ские факты со стороны итальянских, японских и герман-
ских фашистов о том, что Конституция является пусто-
той, бумажкой и о том, что Конституция не обсуждалась
массами. Это одна из фашистских провокаций. Они по-
лучили ответ от тов. Сталина, который он привел в док-
ладе, что явилось лучшим доказательством их лжи. Долго
не могли успокоиться делегаты после того, как закончил
свою речь тов. Сталин. Многие делегаты, особенно пожи-
лые, заявили: «прошло старое время и сегодня будем
жить по-новому, по сталинской Конституции». Долгими
124
несмолкаемыми аплодисментами закончилась речь тов.
Сталина.
Мне пришлось участвовать в редакционной комиссии
по окончательному оформлению текста сталинской Кон-
ституции. Мы все ждали тов. Сталина в редакционной ко-
миссии и думали — раз он будет руководить редакцион-
ной комиссией, то здесь будет что-то особенное, хитрое.
Но когда он появился на трибуне, то он просто сказал;
«Ну, товарищи, начнем свою работу», и каждый член
этой редакционной комиссии почувствовал себя как на
низовой работе в цехе. Полное собрание по редактирова-
нию сталинской Советской Конституции можно видеть.
Я хочу привести пример с дополнениями и изменения-
ми тов. Крыленко. По дополнениям и изменениям высту-
пили т. Крыленко21, потом т. Вышинский22. Крыленко
мыслил одно, а т. Вышинский — другое, и каждый настаи-
вал на своем, чтобы разрешить это разногласие, тов. Ста-
лин говорит: «Поставим вопрос на голосование редак-
ционной комиссии». И редакционная комиссия, конечно,
поддержала тов. Вышинского. Таких примеров было мно-
го, очень энергично обсуждался этот вопрос.
Партия и Советская власть идут на расширение де-
мократии, не боятся предоставить права тем гражданам,
которые не имели их раньше. Эта смелость еще раз го-
ворит о том авторитете, который завоевали наше Совет-
ское правительство и наша партия.
Предложений и дополнений к проекту Советской Кон-
ституции было много. Но каждое дополнение, каждое из-
менение было изучено и обсуждено на редакционной ко-
миссии и на VIII Чрезвычайном съезде...*.
Товарищи! Везде и всюду мне приходилось видеть ко-
лоссальные успехи нашей страны. Нам нужно помнить,
что наши победы одержаны в ожесточенной борьбе с вра-
гами пролетарского народа. Этих врагов мы знаем. На
всем протяжении революции презренные отщепенцы Троц-
кий, Зиновьев, Каменев и их приспешники и двурушники
шли на различные гнусности, пытаясь подорвать строи-
тельство в нашей стране. Они ставили своей целью возв-
ращение капитализма в нашей стране. Ради этой цели
они даже спознались с фашистами, и им пришли на по-
мощь презренные правые приспешники.
* Опущены личные впечатления автора о пребывании в Москв&
и текст об укреплении обороноспособности дальневосточных рубежей.
125
Эти презренные мерзавцы вырвали из рядов нашей
‘большевистской партии Сергея Мироновича Кирова. Они
хотели убить наших любимых руководителей партии и
правительства.
Они хотели убить и величайшего человека эпохи, ко-
торый привел трудящихся нашей страны к веселой и ра-
достной жизни — великого Сталина.
О великой бдительности нашей партии напоминает
нам хотя бы такой процесс, как Кемеровский. Только
при большевистской бдительности могут быть обеспечены
те задачи, которые поставлены перед каждым трудящим-
ся нашей Родины.
Личный состав Тихоокеанского флота отличается
большевистским духом и берет на себя более высокое обя-
зательство в связи с Конституцией. Вы, трудящиеся Даль-
него Востока, также должны ответить большевистским
делом на этот великий докумейт нашей эпохи.
Актив нашего горсовета должен по-новому перестро-
ить свою работу, чтобы выполнить величайшие слова, за-
писанные в новой сталинской Конституции, чтобы не было
больше жалоб.
Вот какие перед нами стоят задачи, требующие упор-
ной настойчивой работы от каждого трудящегося. Только
при таком условии, если каждый будет трудиться на сво-
ем участке работы, и вы, товарищи, будете работать вме-
сте с нами. Тогда путь, по которому идет наша Родина,
будет путем, по которому должны идти все трудящиеся и
угнетенные капиталистического мира. Это путь пролетар-
ской революции, это — диктатура пролетариата.
Мы,! дальневосточники, должны гордиться тем, что
нам вместе с другими выпала великая честь охранять и
вести колоссальное строительство, развернутое на бере-
гах Тихого океана.
Новая сталинская Конституция — это великолепный
памятник исключительной заботы мудрого Сталина о че-
ловеке. Во время ее слушания неслись голоса со всех сто-
рон к большевистской партии, к ЦК и к великому вождю
партии.
Это можно было слышать в продолжение большого ко-
личества времени, когда зал от души приветствовал и был
доволен тем, что было записано в сталинской Конститу-
ции.
Так пусть же здравствует наша сталинская Конститу-
ция, озаренная словами нашего товарища Сталина.
ГАПК, ф. Р-85, on. 1, д. 123, л. 8—19. Стенограмма.
126
№ 41
ИЗ УКАЗА ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
О РАЗДЕЛЕНИИ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО КРАЯ НА
ПРИМОРСКИЙ И ХАБАРОВСКИЙ КРАЯ
20 октября 1938 г.
1. Утвердить постановление Президиума Верховного
С»вета РСФСР о разделении Дальневосточного края на
Хабаровский край с центром в г. Хабаровске и Примор-
ский край с центром в г. Владивостоке...,*
Заместитель Председателя Президиума
Верховного Совета СССР
Г. Петровский
Секретарь Президиума Верховного Со-
вета СССР
А. Горкин
Москва, Кремль.
Красное знамя. 1938. 22 октября.
№ 42
ИЗ ВЫСТУПЛЕНИЯ ПЕРВОГО СЕКРЕТАРЯ ПРИМОРСКОГО
КРАЙКОМА ПАРТИИ Н. М. ПЕГОВА23 НА
XVIII СЪЕЗДЕ ВКП(б)2’
16 марта 1939 г.
...** Советское Приморье имеет все необходимое для
того, чтобы из края потребляющего, каким оно на сегодня
еще является, в значительной степени стать краем про-
изводящим. Край имеет огромные запасы полезных иско-
паемых и возможность выращивать почти все сельско-
хозяйственные культуры, имеет все необходимое для раз-
вития собственной промышленности, которая освободит
край от ввоза металла, угля, леса, а также продуктов
земледелия и других предметов потребления. В крае име-
ется разведанных каменных и бурых углей свыше одного
миллиарда тонн, имеются миллионы тонн железной руды,,
олова, свинца, цинка, сурьмы, молибдена, богатейшие за-
* Опущены п. 2, 3 об отнесении областей и сельских Советов
к Приморскому и Хабаровскому краям.
** Опущен текст об Отчетном докладе Центрального Комитета
ВКП(б) на XVIII съезде и задачах Приморской партийной организа-
ции.
127
пасы важнейших пород леса, целые горы строительных
материалов: туфа, известняков, мрамора и т. д. Воды мо-
рей и рек богаты разнообразными породами рыб.
За эти годы в корне изменили облик старые города и
районы края. Выросли на пустырях новые города, такие
как угольный Артем и Советская Гавань. Пущены новые
заводы: масложиркомбинат, сахарный завод, которым мы
начинаем развивать новую для края отрасль промышлен-
ности— производство сахара, Спасский цементный завод,
новые угольные шахты и т. д. Организованы крупные сое-
вые, свекловичные, рисовые, оленеводческие совхозы. Ста-
хановцы сельского хозяйства доказали, что имеются не-
ограниченные возможности повышения урожайности всех
•сельскохозяйственных культур, растущих на полях При-
морья.
Во второй пятилетке добыча угля в крае возросла по
сравнению с добычей в первой пятилетке по Сучанскому
руднику на 140% и по Артемовскому руднику на 238%.
За годы двух пятилеток рыбная промышленность края
превращена в крупную отрасль народного хозяйства При-
морья. Улов рыбы в первом году третьей пятилетки вы-
рос более чем в 4 раза.
Огромное хозяйственное и оборонное значение имеет
в условиях Приморья морской транспорт, что ярко под-
твердилось в дни хасанских боев. За годы второй пяти-
летки количество судов транспорта Приморья выросло
на 70%.
Коренным образом изменилось и сельское хозяйство
края. За вторую пятилетку коллективизировано 96% всех
хозяйств против 65% в 1933 г. Колхозные посевы в 1938 г.
составили 99,7% всех посевных площадей края. Однако
все это есть лишь начало той огромной работы, кото-
рую мы обязаны проделать для полного развития произ-
водительных сил края. В третьей пятилетке, уделяющей
большое внимание Дальнему Востоку, мы обязаны раз-
решить целый ряд крупнейших хозяйственных задач, пре-
вращая Приморский край в экономически мощный край
страны, не зависящий от привоза и даже вывозящий про-
дукцию своего производства. Это означает решить, преж-
де всего, топливный вопрос. В третьей пятилетке мы
должны, помимо действующих Сучанского и Артемовского
рудников, развить целый ряд новых угольных районов,
и в первую очередь Ворошилов, Суражевку, Белую Падь,
Молчановку, Молотовский и Барабашский районы. При-
чем в строительстве новых шахт необходимо руководст-
воваться указаниями — строить средние и небольшие
128
шахты, максимально сокращая сроки строительства.
Кстати сказать, дальнейшее развитие угольной промыш-
ленности, как и ее работа в настоящее время, значительно
затрудняется резким отставанием геологоразведочных
работ.
Наряду с развитием новых угольных районов нам надо
также максимально развивать местную добычу угля, осо-
бенно в районах Владивостока, Ворошилова, Посьета и
там, где это возможно, разрабатывать уголь открытым
способом.
Мы обязаны такими темпами развивать топливную
промышленность края, чтобы уже в этом году резко сок-
ратить, а с 1940 г. совершенно прекратить завоз угля в
Приморье.
Решающая задача экономического развития Приморья
в третьей пятилетке — это заселение края. У нас есть за-
мечательные люди, партийные и непартийные большеви-
ки, беззаветно преданные коммунизму, пламенные пат-
риоты Советского Приморья, однако все же людей в крае
недостаточно.
Уссурийская равнина — житница края, способная про-
изводить в изобилии все сельскохозяйственные продукты,
в т. ч. сою, рис, сахарную свеклу — заселена слабо.
Партийная организация Приморья, понимая значение
того, что третья пятилетка должна быть для Приморья и
пятилеткой заселения края, приложит все свои усилия к
тому, чтобы выполнить эту задачу в максимально корот-
кий срок.
Желающих жить и работать в Приморье много. Об
этом ярко свидетельствуют десятки писем, получаемых на-
ми ежедневно со всех областей страны, с просьбой помочь
переселиться к нам на границу... *.
Наша обязанность — направить все силы на то, чтобы
лучше устроить товарищей, приезжающих к нам.
Наконец, третий вопрос, который я хотел бы поста-
вить,— это вопрос о рыбной промышленности края. При
огромном росте рыбной промышленности во второй пяти-
летке она все еще плохо снабжает страну рыбой и рабо-
тает с убытком. Надо покончить с этим, прямо сказать,
позорным отставанием. Надо немедленно ликвидировать
разрыв между береговой обработкой и ловом.
Надо также создать в третьей пятилетке мощный сей-
нерный и траулерный рыболовецкий флот, что имеет так-
же и серьезное оборонное значение.
* Опущены тексты писем с просьбами о переселении.
5 Местные Советы Приморья
129
Товарищи, стоящие перед нами в третьей пятилетке
задачи огромны, но вполне посильны и разрешимы. Пору-
кой этому замечательные кадры, передовые люди края.
Пионеры и старики, пограничники и колхозники, горня-
ки и бойцы Красной Армии, учителя и моряки проявля-
ют образцы мужества, отваги и подлинного героизма в
создании несокрушимого форпоста социализма на грани-
цах Советского Приморья. 75-летняя Столярова, награж-
денная орденом Красной Звезды за самоотверженную по-
мощь армии в дни хасанских боев, пионерка Алла Ива-
нова, награжденная в те же дни медалью «За боевые
заслуги», Герои Советского Союза — пограничники Черно-
пятко, Терешкин, Батаршин, первая свекловичница-пя-
тисотница в Приморье и на Дальнем Востоке, колхоз-
ница т. Кожемяко; инициатор соревнования свеклович-
ниц-тысячниц в крае, делегат XVIII съезда партии — кол-
хозница-звеньевая т. Мухина; 62-летний конюх, а затем ча-
бан колхоза им. Дзержинского т. Мошненко—‘лучший ов-
цевод края; 53 горняка рудников Артема и Сучана, наг-
ражденные орденами Союза, и многие, многие другие за-
мечательные кадры, передовые люди края и будут решать
все поставленные в третьем пятилетием плане задачи... *.
Правда. 1939. 16 марта.
№ 43
ИЗ ДОКЛАДА
МАНДАТНОЙ КОМИССИИ
НА ПЕРВОЙ СЕССИИ
КРАЕВОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ
ПЕРВОГО СОЗЫВА
9 января 1940 г.
...** Всего приняло участие в голосовании от общего
количества избирателей по краю 99,25%. За блок комму-
нистов и беспартийных голосовало 98,99%.
Наиболее высокие показатели дали такие районы:
Анучинский (приняло участие в голосовании 99,9%, го-
* Опущен текст об оценке отчетного доклада и приветствия.
** Опущены приветствия и текст о проведении выборной кампании.
130
лосовали за блок коммунистов и беспартийных —99,1%),
Ивановский (не принял участие в голосовании только один
человек, голосовали за блок коммунистов и беспартий-
ных — 99,6%), Молотовский (приняло участие ,в голо-
совании 99,8%, голосовало за блок коммунистов и беспар-
тийных— 99,1%), Сучан (приняло участие в голосовании
99,6%, голосовало за блок коммунистов и беспартийных —
99,2%).
История еще не знает такого высокого процента при
избрании местных органов и такого единства народа на
выборах, кроме нашей великой Родины. 98,9% голосовало
за блок коммунистов и беспартийных — этим выражено
полное единство взглядов партийных и непартийных лю-
дей нашей страны.
В состав депутатов Приморского краевого Совета из-
браны: 78,5% коммунистов, 21,5% беспартийных.
По роду занятий состав депутатов Приморского крае-
вого Совета разнообразен. В состав входит 40% рабочих,
32,6% служащих, 27,4% крестьян. В состав крайсовета вхо-
дят руководители партийных, советских, комсомольских и
профсоюзных организаций, директора предприятий, инже-
неры, агрономы, рабочие-стахановцы, стахановцы колхоз-
ных полей, учителя, артисты, пограничники, прославлен-
ные герои Хасана и т. д., т. е. представители всех отрас-
лей народного хозяйства, представители всех отраслей на-
шей многогранной жизни.
Мы имеем в составе депутатов Приморского краевого
Совета трех Героев Советского Союза. Вот т. Раков, ему
только исполнилось 25 лет, а его заслуги перед Родиной
знает вся страна. Правительство присвоило ему звание
Героя Советского Союза. В составе краевого Совета мы
имеем двух депутатов Верховного Совета СССР, четырех
депутатов Верховного Совета РСФСР, двадцать пять де-
путатов-стахановцев, тридцать одного депутата-ордено-
носца.
В составе депутатов в крайсовете мы имеем 79,3% муж-
чин и 20,7% женщин. Это свидетельствует о том, что в на-
шей стране женщины наравне с мужчинами участвуют в
государственном управлении.
Национальный состав депутатов: русские — 73,3%, ук-
раинцы— 20,7% и другие национальности — 6%. Всего в
составе краевого Совета мы имеем 7 национальностей.
Хочу отметить, что в составе депутатов т. Аянка П.М.—
удэгеец. Эта национальность во время царизма была об-
речена на гибель и вымирание. Только Советская власть
5'
131
возродила эту, как и многие национальности, а т. Аянка
вырос до государственного деятеля. Национальный состав
депутатов показывает полное торжество ленинской нацио-
нальной политики.
По возрастному составу: от 18 до 25 лет — 8,8%, от
25 до 30—17,7%, от 30 до 40 — 55,7%, от 40 до 50 —
15,5%, свыше 50 — 2,3%. Следовательно, преимуществен-
но в составе депутатов крайсовета трудящиеся в возрасте
до 40 лет и, главным образом, от 30 до 40 лет.
В составе краевого Совета депутатов трудящихся мы
имеем двух товарищей, которым в 1939 г. исполнилось
18 лет — это т. Вязьмина — укладчица рыбокомбината и
т. Скрыплева — агроном Шкотовского райзо.
По образованию в составе депутатов с высшим обра-
зованием 30,4%, средним образованием 31%, с низшим
образованием — 38,6%, Таким образом, товарищи, мы име-
ем 61,4% депутатов краевого Совета, которые имеют сред-
нее и высшее образование.
Это показывает, товарищи, культурный уровень нашей
страны и что страна наша действительно стала страной
сплошной грамотности и высокой культуры.
ГАПК, ф. Р-26, оп. 22, д. 1, л. 34—39. Стенограмма.
№ 44
ИЗ РЕЧИ ПЕРВОГО СЕКРЕТАРЯ ПРИМОРСКОГО
КРАЙКОМА ВКП(б) Н. М. ПЕГОВА НА XVIII ВСЕСОЮЗНОЙ
ПАРТИЙНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ 25
17 февраля 1941 г.
Товарищи! Основными отраслями промышленности
Приморского края являются угольная, рыбная, судоре-
монтная промышленность, водный и железнодорожный
транспорт. Промышленность края за истекший год зна-
чительно продвинулась вперед в деле выполнения госу-
дарственного плана.
После выделения Приморья в самостоятельный край
1940 год явился годом, когда кривая развития всех отрас-
лей промышленности пошла вверх.
Впервые за многие годы резко улучшило свою работу
132
Дальневосточное пароходство, выполнила план Примор-
ская железная дорога. Перевыполнением плана заверши
ли хозяйственный год горняки Сучана и ряд других пред-
приятий. По сравнению с 1939 годом шахты Приморья
дали значительный прирост добычи угля, выработка элект-
роэнергии выросла на 12,5%, лесная промышленность на
15,4%.
Основой улучшения работы промышленности во вто-
ром полугодии 1940 года явились решения июльского пле
нума ЦК партии и Указы Президиума Верховного Сове-
та СССР от 26 июня и 10 июля 1940 г.
Нужно, однако, 'признать, что уровень промышленного
развития Приморья еще сильно отстает от требований
и задач, поставленных перед краем. Целый ряд предприя-
тий и отраслей промышленности хотя и улучшил свою
работу, но все же плана 1940 года не выполнили. К ним от-
носятся: рыбная промышленность, лесная, отдельные шах-
ты угольной промышленности, полиметаллический комби-
нат «Сихали» и другие. Результаты работы были бы зна-
чительно лучше, если бы не имели тех серьезных недо-
статков в руководстве промышленностью края, о которых
говорил в своем докладе тов. Маленков.
После указания Центрального Комитета партии о бо-
лее серьезном и •'нимательном отношении к делу руковод-
ства промышлен"г'стью партийные организации края ста-
ли лучше решать вопросы работы предприятий, вскрывать
те громадные резервы, которые имеет каждый завод, каж-
дая фабрика, каждая шахта. О больших резервах и воз-
можностях на предприятиях края свидетельствуют такие
факты. Суда Дальневосточного пароходства только за
1940 год имели простои более 6 тысяч судосуток. Произ-
водственная мощность шахт крупнейшего треста Дальнего
Востока «Артемуголь» освоена только на 54,8%, мощность
треста «Сучануголь» — на 50%.
Особенно медленно идет прирост продукции рыбной
промышленности. Мы можем выловить рыбы в два раза
больше того, что ловим сейчас, но для этого слишком
медленно решается задача ликвидации существующего
разрыва между механизированным способом лова и руч-
ной отцепкой рыбы на большинстве рыбозаводов, между
возможностями лова и размерами выработки тары.
Мы строим много новых предприятий, вопросам строи-
тельства их уделяется большое внимание, а вот вопросы
освоения мощностей действующих предприятий у нас ча-
ще всего остаются в тени. Все большие возможности про-
13.3
мышленности, резервы ее мы не используем и главным
образом потому, что не анализируем по-настоящему ра-
боту предприятий, часто не находим главные вопросы, ре-
шив которые можно было взять от промышленности мак-
симум продукции... *.
Красное знамя 1941. 19 февраля.
* Опущен текст о состоянии промышленности и сельского хо-
зяйства.
Глава IV
ГОДЫ ВЕЛИКОЙ
ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ,
ЧЕТВЕРТОЙ И ПЯТОЙ
ПЯТИЛЕТОК
(июнь 1941-1955гг.)
№ 45
ПЕРЕДОВАЯ СТАТЬЯ ГАЗЕТЫ «КРАСНОЕ ЗНАМЯ»
«НАШЕ ДЕЛО ПРАВОЕ, ПОБЕДА БУДЕТ ЗА НАМИ»
24 июня 1941 г.
Вероломный враг, нарушив, растоптав грязным сапо-
го.м все свои международные договоры и обязательства,
без объявления войны вторгся на советскую землю. Под-
верглось бомбардировке несколько наших городов. Иска-
лечены и убиты около двухсот мирных граждан Совет-
ского Союза.
Так началась неслыханная провокация! Беспримерная
своей наглостью и дикостью авантюра!
Советский народ и его могучие Красная Армия, Воен-
но-Морской и Воздушный Флот возмущены этой прово-
кацией немецкого фашизма. Но советский народ и его
Вооруженные Силы ни на минуту не утратили спокойст-
вия, веры в свою силу и несокрушимое могущество. Со-
ветский народ никогда и никому не удастся застать
врасплох. На удар поджигателей войны доблестные час-
ти Красной Армии отвечают тройным ударом.
Весь советский народ в этот грозный час войны, как
никогда, продемонстрировал свою монолитную сплочен-
ность, свою преданность великому делу партии Ленина —
Сталина. Навязанную нам фашистами войну мы будем
вести как войну Отечественную, справедливую войну за
Родину, за честь, за свободу, войну за целостность и не-
прикосновенность каждой пяди советской земли.
Наше правительство в речи товарища Молотова и
Президиум Верховного Совета СССР в опубликованных
вчера Указах призывают рабочих, крестьян, служащих,
все население страны отнестись с должным сознанием к
своим обязанностям, своему труду. Каждый гражданин
нашей Родины должен требовать от себя и от других
железной дисциплины, организованности, самоотвержен-
ности, достойной советского патриота, чтобы обеспечить
все нужды Красной Армии, Военно-Морского Флота и
авиации, чтобы обеспечить полную победу над врагом.
И наш народ ответил на этот призыв правительства.
Весь наш народ сейчас сплочен и един, как никогда.
Все население горячо одобряет меры, принятые прави-
тельством для отражения вражеского вторжения. Народ
136
выражает свою готовность, не считаясь ни с чем, ни с
какими трудностями, выполнить любое задание прави-
тельства. Народ словами, делом доказывает партии и
великому Сталину, что наш тыл, так же как и фронт,
как никогда крепок.
Трудящиеся Советского Приморья вместе со всем на-
селением нашей великой страны заявили о своей реши-
мости делать быстро и хорошо все, что потребуется для
Красной Армии и флота, авиации, все что нужно для
обеспечения победы над врагом. На многолюдных ми-
тингах рабочих, инженеров, техников, служащих, на ми-
тингах колхозников трудящиеся Приморья принимают
обязательства досрочно выполнить производственные
планы, увеличить выпуск продукции сверх установлен-
ных планов. И эти обязательства подкрепляются кон-
кретным делами. Горняки Сучана и Артема, колхозники
Спасска и Шкотово, рыбаки Южного Приморья и экипа-
жи крабоконсервной флотилии сообщают о перевыпол-
нении суточных планов. Невиданным трудовым пафосом,
волей к победе преисполнены граждане Советского При-
морья!
Грозен и могуч в своем гневе наш великий народ!
Еще ночью 22 июня военные комиссариаты Приморья
стали получать десятки заявлений от трудящихся раз-
личных возрастов. Все они просят зачислить их добро-
вольцами в ряды Красной Армии и послать на передо-
вые позиции борьбы с фашистскими захватчиками.
Чувство тревоги за безопасность своей любимой со-
циалистической Родины занимает сердца и умы трудя-
щихся Советского Приморья. Женщины-работницы дет-
ских яслей им. Кирова стали собирать деньги в фонд
обороны страны. Учителя и учительницы средней школы
№ 9 создали кружки для изучения военно-санитарного
дела. Приморские железнодорожники, портовики, уголь-
щики, рыбники заявляют о своей готовности выполнять
священный долг гражданина на любом участке, любыми
средствами защищать Отчизну, ее честь и славу.
Это высокое проявление патриотических чувств. Это
показатель готовности, решимости нашего народа бороть-
ся за свое правое дело, обеспечить полную победу над
врагом.
Но советское правительство не обращается к народу
за денежной помощью, не требует оно и пополнения ря-
дов Красной Армии трудящимися, живущими на терри-
тории Приморья. Значит наша задача — свой патриотизм,
свою готовность помочь действующим частям Красной
137
Армии доказать на трудовом фронте. Наша задача—ут-
роить, удесятерить свои усилия, свою волю к тому, что-
бы везде, на каждом предприятии, в каждом цехе, каж-
дому из нас выполнять и перевыполнять государствен-
ные планы.
В эти дни грозных боевых испытаний не должно
быть ни одного предприятия, ни одного отстающего уча-
стка. В эти дни организованность, дисциплина труда
каждого человека, на всех участках нашей работы в
Приморье должны быть образцовыми. Прогул является
преступлением в мирное время. Всякий прогул сейчас, в
дни войны, является преступлением в десять раз боль-
ше. Прогул теперь—предательство наших интересов,
измена нашему делу.
Высокая производительность труда, эффективное ис-
пользование каждой минуты рабочего времени, каждого
станка — боевая задача для трудящихся Советского
Приморья.
Наше правительство и весь наш народ спокойно, му-
жественно, с достоинством встречают все испытания во-
енного времени. Не первый раз нашему народу встреча-
ться лицом к лицу с иноземными захватчиками. Не пер-
вый раз нам предстоит меряться силами и военным ис-
кусством.
Вся история войн полна примерами непревзойден-
ного мужества, беззаветной храбрости народа нашей
страны, ведшего справедливые отечественные войны про-
тив иноземных захватчиков. Эта история начинается под-
вигами нашего народа, разгромившего легионы немецких
псов-рыцарей на Чудском озере. Тогда великий русский
полководец Александр Невский, опиравшийся в борьбе
с оккупантами на всенародную поддержку, предостере-
гал завоевателей: «Кто придет к нам с мечом, тот от ме-
ча и погибнет».
Это предостережение повторяет сегодня весь наш ве-
ликий народ, познавший радость свободной жизни, жиз-
ни без помещиков и капиталистов.
Советское правительство всему миру служит приме-
ром в уважении и пунктуальном выполнении междуна-
родных договоров. Ни одно соглашение, ни один договор
никогда не нарушался советским правительством. Но
тот, кто не уважает договоров с Советским Союзом, кто
лицемерит в своей политике с таким могучим государст-
вом, кто первым нарушает свои обязательства перед
СССР, пусть пеняет на себя.
Немецкие фашисты просчитаются в своей авантю-
138
ре. Советский народ не знал капитуляций и тогда, когда
нашу страну раздирали на части 14 иноземных госу-
дарств, поддерживающих белогвардейские полчища.
Это было в дни, когда рабочий класс только взял в свои
руки власть в стране, технически отсталой и разрушен-
ной долголетней войной.
Времена изменились. СССР, благодаря мудрой поли-
тике партии Ленина—Сталина, превратился в могучую
индустриальную державу, способную самостоятельно
обеспечить все нужды обороны. И теперь советский
народ смело смотрит в будущее, твердо верит, что наше
дело правое, победа будет за нами!
Красное знамя. 1941. 24 июня.
№ 46
ИЗ ДОКЛАДА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРИМОРСКОГО
КРАЙИСПОЛКОМА Б. К. ЧУБАРОВА-6 НА ПЯТОЙ СЕССИИ
КРАЕВОГО СОВЕТА ПЕРВОГО СОЗЫВА О ЗАДАЧАХ МЕСТНЫХ
СОВЕТОВ В УСЛОВИЯХ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
29 мая 1942 г.
..."В период мирного строительства Советы были ор-
ганизаторами масс в борьбе за выполнение планов эко-
номического и культурного строительства. Основное вни-
мание в работе Советов и их органов было сосредоточе-
но на лучшем проведении директив партии и правитель-
ства в области индустриализации страны, коллективиза-
ции и механизации сельского хозяйства, подъема куль-
турного и материального уровня трудящихся масс.
А теперь война, товарищи! Война прервала нашу
мирную созидательную работу. Война поставила и перед
Советами, как органами нашей власти, новые задачи.
Война выдвинула необходимость отрешиться от настрое-
ний мирного строительства, вполне понятных в довоен-
ное время, но пагубных в настоящее время, когда война
коренным образом изменила положение.
И с первых дней войны вся хозяйственная, общест-
венная и политическая жизнь страны стала перестраи-
ваться на военный лад. Страна стала работать на нуж-
ды фронта, на войну. И в этом, во всеобщем повороте
внимания к нуждам войны, запросам фронта, огромная
роль принадлежит Советам депутатов трудящихся. Со-
* Опущен текст, восхваляющий личность И. В. Сталина.
139
веты призваны стать во главе народного стремления —
победить врага. Советы призваны твердой рукой наво-
дить порядок, железную дисциплину в стране. Советы
призваны подчинить всю свою экономику, все средства
и возможности, которыми располагает наша Родина, ин-
тересам завоевания победы над врагом.
Большую работу проделали местные Советы в При-
морье. Под руководством нашей партии местные Советы
возглавили патриотический подъем трудящихся При-
морья. Городские, районные и сельские Советы оказали
большую помощь военным организациям в их оборонной
работе. Местные Советы Приморья добились немалых
успехов в выполнении такой государственной задачи, как
всеобщее военное обучение населения.
Много заботы проявили Советы на местах по оказа-
нию помощи семьям военнослужащих. Местные Советы
следят за. своевременным назначением и выплатой посо-
бий, устраивают трудоспособных на работу, оказывают
в необходимых случаях помощь в получении жилья, в
приобретении одежды и обуви, топлива и продовольствия.
Опираясь на депутатов, на актив трудящихся, вместе
с общественными организациями, Советы провели боль-
шую организационную и разъяснительную работу по
сбору среди населения денежных средств в фонд оборо-
ны, по сбору теплых вещей для Красной Армии. Ими
отправлено 2 эшелона подарков героическим защитникам
Ленинграда.
С огромным подъемом проведены в крае общенарод-
ные кампании по созданию фонда обороны, реализации
денежно-вещевой лотереи, распространению военного зай-
ма. Наши патриоты Приморья дали государству па нуж-
ды обороны 449,4 миллиона рублей.
Наши колхозники сдали в фонд обороны Родины бо-
лее тысячи голов скота, около 6000 штук птицы, 33390
пудов хлеба, 36420 пудов картофеля и овощей, около
100 тысяч литров молока и сотни пудов масла, сала, ме-
да. Создавая фонд помощи трудящимся, пострадавшим
от немецких оккупантов, колхозники Приморья уже за-
сеяли более 700 гектаров зерновых культур, овощей и кар-
тофеля. Поставлено на откорм около 600 голов крупного
рогатого скота, свиней и овец.
Патриотический подъем, всенародное стремление ока-
зать как можно большую помощь фронту с особой силой
сказался в первомайские дни. Новый размах социалисти-
ческого соревнования, шедшего под лозунгом борьбы за
знамя фронтовиков — героических защитников Ленин-
140
града, ознаменовался значительными достижениями во
всех областях народного хозяйства края. Большинство
ведущих отраслей промышленности резко улучшили свою
работу.
Возросла производительность труда, растет число
фронтовых бригад, новых стахановцев военного времени —
тысячников и многостаночников.
Передовой рыбокомбинат — Зарубино апрельский
план перевыполнил в пятикратном размере. Средняя
производительность труда одного рабочего повысилась
на 126%.
Неплохих результатов добился коллектив крупнейше-
го рыбокомбината Тафуин.
Примеру передовых рыбокомбинатов Приморья, под-
нявших знамя социалистического соревнования работни-
ков рыбной промышленности, следуют и все рыбаки на-
шего края, на деле осуществляя основную задачу —
дать стране и дать фронту дополнительные сотни, тыся-
чи центнеров рыбной продукции.
Прекрасных результатов в предмайском соревновании
добились и коллективы других отраслей нашей промыш-
ленности: железнодорожники, портовики, судостроители
и др.
И во всех _ этих замечательных делах, являющихся
драгоценным выражением любви к Родине, партии, пра-
вительству, немалая роль принадлежит нашим депута-
там, нашим сельским, районным и городским Советам.
Сделано, товарищи депутаты, нами много, но сдела-
но далеко еще не все, что можем, что должны сделать
для помощи фронту.
Отечественная война вступила в новый период — пе-
риод нанесения смертельных ударов гитлеровским полчи-
щам, период освобождения советских земель от немец-
ких оккупантов.
В первомайском приказе товарищ Сталин с гениаль-
ной прозорливостью дал блестящий анализ происшед-
шим изменениям в ходе войны. Товарищ Сталин, взвесив
наши силы и силы врага, определил главную задачу
Красной Армии, задачу всего советского народа — до-
биться того, чтобы «1942 год стал годом окончательного
разгрома немецко-фашистских войск и освобождения со-
ветской земли от гитлеровских мерзавцев».
- Это сталинское требование и определяет сейчас за-
дачи всей нашей деятельности. Товарищ Сталин дал нам
программу борьбы и завоевания победы над врагом, и мы
должны бороться за выполнение этой задачи не щадя
141
своих сил, не жалея никаких средств, не страшась ника-
ких лишений и трудностей.
Задача, поставленная в приказе товарища Сталина,
требует коренного улучшения и работы Советов депута-
тов трудящихся, их исполнительных органов. Советы
должны по-новому руководить и оказывать действенную
помощь промышленности, транспорту, колхозам и сов-
хозам в выполнении и перевыполнении ими правительст-
венных заданий, в максимальной мобилизации всех на-
ших источников, всех наших производственных и сырье-
вых ресурсов.
Между тем, товарищи депутаты, у нас еще далеко не
все по-настоящему подчинено интересам фронта Мы
еще многое выпускаем из поля своего зрения, недоста-
точно полно используем права местных Советов, чтобы
лучше руководить, больше требовать, строже контроли-
ровать деятельность многих участков нашего хозяйст-
ва...*
В период Великой Отечественной войны местные Со-
веты не могли и не могут ограничиваться решением толь-
ко вопросов, касающихся промышленности, транспорта и
сельского хозяйства, забывая вопросы обслуживания бы-
товых нужд населения и политико-просветительной ра-
боты среди трудящихся.
В тех городах, где Советы проявили инициативу, на-
стойчивость, сумели привлечь актив, мобилизовать мест-
ные ресурсы, им новые военные условия не помешали
нормальной работе. Возглавив патриотизм населения го-
родов, наши горисполкомы провели большую работу. Хо-
роший почин показали в начале войны Владивостокский,
Артемовский и Ворошиловский горисполкомы в ремонте
мостовых улиц и городских дорог, в которых участвова-
ло десятки тысяч людей.
Ворошиловцы организовали посадку по улицам горо-
да 12300 саженцев. По краю построено 12 новых бань,
354 бани отремонтировано, построено 60 дезинсекторов,
26 душеустановок. Пущено в работу 9 новых прачечных.
Во Владивостоке организовано две столовых-раз-
даточных, одна детская и шесть столовых для учащихся.
В Артеме открыта детская столовая. Под руководством
горисполкомов органы здравоохранения проделали боль-
шую работу по организации медицинской помощи насе-
* Опущен текст о предприятиях, не выполнивших план I кварта-
ла 1942 г., работе местной промышленности и промкооперации, зада-
чах Советов в области руководства сельским хозяйством.
142
лению, увеличили количество коек в больницах, расши-
рили сеть детских яслей, организовали участковую вра-
чебную помощь. Большую работу провели политико-про-
светительные и культурные учреждения края.
Только одни театры дали 751 шефскую постановку и
концерты для бойцов и командиров РККА и ТОФ...*
Товарищи! Задачи, которые стоят в настоящее время
перед страной, перед Советами, в связи с первомайским
приказом тов. Сталина могут быть успешно разрешены,
если мы будем работать по-фронтовому, во много раз
повысим ответственность каждого советского работника
за порученное дело, надо изменить формы и методы са-
мой работы. Если мы всю организационно-массовую ра-
боту Советов поднимем еще на более высокую ступень и
подчиним ее условиям военного времени, мы добьемся
значительно больших успехов.
Великая Отечественная война повысила организу-
ющую роль сельского Совета, повысила активность масс.
Многие депутаты и активисты сельсоветов ушли на
фронт. На смену ушедшим приходят новые кадры, они
дружно и активно берутся за советскую работу.
Особо надо отметить возросшую во время войны роль
женщины в советской работе на селе. В подавляющем
большинстве районов актив сельсоветов значительно уве-
личился, главным образом за счет женщин. В Буден-
новском районе до войны в активе сельсовета было 5
женщин, а сейчас—18. Во многих районах края, за
счет привлечения женщин не только увеличился сельсо-
ветский актив, но женщины пришли к непосредственно-
му руководству Советами. За время Отечественной вой-
ны в Шмаковском районе на работу председателями
сельсоветов выдвинуто 6 женщин. С этой работой они
хорошо справляются. Например, председатель Глазов-
ского сельсовета тов. Олейник Ольга Ивановна, предсе-
датель Марковского сельсовета тов. Дьяковская Ольга
Филипповна, председатель Ильмовского сельсовета тов.
Смолярчук Анастасия Федоровна и др. работают очень
неплохо. Всего в Шмаковском районе председателями
сельсоветов работают 9 женщин. Новый советский актив
за работу берется дружно, охотно, но ему недостает
опыта, знаний. И задача исполкомов районных Советов
* Опущен текст о состоянии коммунального хозяйства, бытового
обслуживания населения, работе культпросветучреждений.
143
в том и состоит, чтобы поскорее научить эти новые кад-
ры, обогатить их опытом советской работы.
Повторяю, новый руководящий актив работает с же-
ланием. Вот пример, Ново-Никольский сельский Совет
Ворошиловского района (председатель сельисполкома
тов. Тышко), ознакомившись с постановлением прави-
тельства о проведении весеннего сева, обсудил его на за-
седании сельисполкома, на котором было принято реше-
ние, ускорившее окончание сева ранних зерновых.
Когда в печати появилась статья академика т. Лысен-
ко о заготовке верхушек картофеля на семена, Новоде-
вичанский сельский Совет Хорольского района организо-
вал заготовку верхушек картофеля, поставив этот воп-
рос на заседании сельисполкома и значительно помог
колхозу в мобилизации дополнительных источников по-
севного материала.
Или еще пример.
Новицкий сельсовет Буденновского района. За время
Отечественной войны привлек к работе новых товари-
щей, главным образом женщин и молодежь. Если до вой-
ны актив состоял из 5—7 человек, то сейчас это коли-
чество выросло до 20 человек, в том числе 8 женщин.
Председатель сельисполкома тов. Бондаренко на заседа-
нии исполкома вместе с активом намечает конкретные
мероприятия, каждому товарищу поручает конкретный
участок работы, проверяет выполнение.
Николаевским сельсоветом Ивановского района руко-
водит бывшая звеньевая колхоза им. 1 Мая тов. Стась.
Она к работе сельисполкома привлекла актив, обеспечи-
ла организационно-массовую работу в бригаде, звеньях
и систематически вникает в работу колхоза. И неслучай-
но колхоз «1 Мая» первым в Ивановском районе закон-
чил сев ранних зерновых и развернул посев овощей, сои,
посадку картофеля. Именно так в дни войны должен
работать каждый сельский Совет...*
Остановлюсь еще на одном чрезвычайно важном воп-
росе. Многие районные, городские, сельские Советы де-
путатов трудящихся с начала войны стали реже созы-
вать сессии, а некоторые и совсем прекратили их созыв...**
* Опущены примеры работы сельсоветов края.
** Опущен текст о созыве сессий Хорольским сельсоветом депу-
татов трудящихся.
144
Такое игнорирование элементарных основ коллегиаль-
ности в советской работе имеет место не только в сель-
советах, но и в ряде райисполкомов, например: Шмаков-
ском, Гродековском, Ленинском (гор. Владивосток) и
некоторых других районах.
Несколько слов о работе постоянных комиссий, кото-
рые призваны оказывать большую помощь местным Со-
ветам депутатов трудящихся. Там, где руководители Со-
ветов правильно поняли роль и назначение постоянных
комиссий, последние ведут большую работу, и она дает
хорошие результаты.
Сельскохозяйственная комиссия Астраханского сель-
совета Ханкайского района (председатель комиссии тов,.
Марченко) хорошо поставила свою работу. При комиссии
имеется хотя и небольшой, но хорошо сплоченный кол-
лектив. Товарищи Пивень Е., Попова А. и депутат сель-
совета Н. Носенко наиболее активные члены этой комис-
сии. По их инициативе в колхозе «Красный рыбак» знат-
ными стахановцами колхоза тт. Хромец М. и Литвино-
вой были прочитаны 9 лекций на различные темы о вы-
ращивании высоких урожаев овощей. Работа этих това-
рищей не осталась бесследной. В прошлом году колхоз
собрал урожай капусты 322 центнера на гектаре вместо
150 цент, по плану.;
В составе постоянной комиссии народного образова-
ния Сучанского горсовета работает 9 человек. Плохо бы-
ло с дисциплиной в школах гор. Сучана, не было связи
школ с родителями. Постоянная комиссия помогла гор-
совету и школам. По школам были раскреплены члены
комиссии. Комиссия по радио обратилась к родителям, в
местной газете «Красный сучанец» были помещены
статьи о значении родительских комитетов в школах и
т. д. В результате этих мероприятий работа в школах
значительно улучшилась.
Неплохо работает постоянная комиссия здравоохра-
нения Владивостокского горсовета. Председатель комис-
сии тов. Павленко (главврач горбольницы). Комиссией
был разработан и внесен на рассмотрение горисполкома
ряд конкретных мероприятий. Например, вопрос о меро-
приятиях по борьбе с эпидемическими заболеваниями.
По инициативе комиссии было внесено предложение о
закреплении врачей по квадратам для проведения рабо-
ты с населением. Это предложение было одобрено гор-
исполкомом.
Но я хочу предостеречь товарищей от попыток пре-
145
вращения постоянных комиссий в составную часть ис-
полкомовского аппарата, как это имело место в ряде
районов края.
Товарищи депутаты! Многогранна работа местных
Советов, большие Советам предоставлены полномочия.
Большие задачи легли на плечи наших Советов в связи
с условиями нынешней1 Отечественной войны.
Подводя итог сказанному, мне хотелось особо обра-
тить внимание настоящей сессии краевого Совета на то,
что улучшение деятельности городских, районных и сель-
ских Советов в первую очередь зависит от нас, депута-
тов краевого Совета, от нашей постоянной практической
помощи местным Советам.
Задачи местных Советов сейчас состоят в том, чтобы,
во-первых, повседневно и неустанно руководить ходом
полевых работ, добиваясь завершения сева всех культур,
ударной подготовки к сбору высокого урожая.
Во-вторых — всемерно руководить деятельностью про-
мышленных предприятий и особенно предприятий мест-
ной промышленности и промысловой кооперации. Доби-
ваться полного использования наших внутренних источ-
ников сырья, пытливо искать эти источники, способные
дать хорошие заменители завозимых материалов.
В-третьих, всемерно расширить местную продовольст-
венную базу, заботясь о создании рентабельных, доход-
ных подсобных хозяйств предприятий, заботясь о том,
чтобы полнее использовать наши источники, начиная от
рыбы и дикой птицы и кончая дикорастущими ягодами
и грибами, для пополнения местных продовольственных
ресурсов.
В-четвертых, всемерно заботиться о благоустройстве
городов и поселков, отремонтировать жилищный фонд,
заготовить необходимое топливо в зиму.
В-пятых, поднять санитарную культуру наших горо-
дов и поселков.
И наконец, каждый наш Совет, как орган власти,
должен стать центром, штабом, руководящим множест-
вом простых, но чрезвычайно важных дел. Каждый наш
Совет должен чувствовать дыхание военного времени и в
первую очередь решать такие дела, которые принесут
наибольшую пользу нашей священной борьбе с врагом.
Это значит: неустанно заботиться об улучшении поста-
новки всеобщего военного обучения населения, пополняя
ряды Красной Армии новыми, хорошо обученными ре-
зервами. Это значит, неустанно заботиться о всех средст-
вах противовоздушной и противохимической защиты на-
146
ших городов и поселков, помня, что чем больше труда
мы приложим в это дело, тем меньше будет крови и
напрасных жертв в час военной невзгоды.
Победа не приходит сама, ее завоевывают. И мы
знаем, каких бы трудностей, каких бы лишений, жертв
нам ни стоило, но добьемся победы...*
ГАПК, ф. Р-26, оп. 22, д. 4, л. 11—16, 47—48, 63-66, 69—72. Под-
ЛИННИК.
№ 47
ИНФОРМАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЙИСПОЛКОМА О
РАБОТЕ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ КРАЯ В УСЛОВИЯХ
ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
30 июля 1942 г.
Великая Отечественная война поставила перед всеми
советскими организациями, в частности, перед районны-
ми, сельскими Советами депутатов трудящихся, серьез-
ные задачи. Надо было перестроить всю работу на воен-
ный лад, подчинив всю деятельность Советов интересам
фронта, направить усилия всего населения к одной це-
ли— разгрому немецких захватчиков.
Как же работали и работают местные Советы депута-
тов трудящихся Приморского края в дни Великой Оте-
чественной войны?
Великая Отечественная война повысила организую-
щую роль Советов. Многие депутаты, активисты райсове-
тов, сельсоветов ушли на фронт. В течение второго.полу-
годия 1941 года были призваны в РККА: 792 депутата
сельских, поселковых Советов, 97 депутатов райсоветов,
176 депутатов городских Советов, 24 депутата областного
Совета, 12 депутатов краевого Совета депутатов трудя-
щихся.
По состоянию на 15 июня 1942 г. из 429 сельсоветов
в 160 сохранился кворум по отношению к тому количе-
ственному составу, который был избран в 1939 году. Во
многих сельсоветах, - особенно небольших, осталось 2—3,
а то и меньше депутатов, например, в Любчанском сель-
совете Ханкайского района из 5-ти остался один, в Ко-
миссаровском, Мельгуновском сельсоветах того же райо-
* Опущен текст, восхваляющий И. В. Сталина.
147
На из 9 остался 1, в Харьковском сельсовете Красноар-
мейского района из 3-х депутатов ни один не остался.
На смену ушедшим на фронт пришли новые кадры,
дружно и активно взявшиеся за советскую работу.
За время войны значительно выросла роль женщин и
•актива в советской работе на селе. До войны, в активе,
например, сельских Советов Тернейского района было
всего 111 человек, в том числе 36 женщин, после [начала]
войны 142 чел., в том числе 39 женщин. В Буденновском
районе до войны в активе сельсовета было 5 женщин,
после начала войны — 18.
Выполняя указания тов. Сталина, партийные и непар-
тийные большевики села намечали практические меро-
приятия по росту производства сельскохозяйственных
продуктов, чтобы удвоить товарный выход хлеба.
Новоникольский сельисполком Ворошиловского сель-
ского района (председатель т. Тышко), ознакомившись с
постановлением Правительства, разрешающим произво-
дить ручной сев зерновых, созвал заседание сельиспол-
кома, на котором единодушно было принято следующее
решение: «Ввиду того, что сеялки с посевной не справля-
ются, а сроки сева уходят, произвести сев вручную на
площади 100—150 га».
Сельисполком свое решение выполнил: 140 га зерно-
вых засеяно вручную, тем самым сев ранних зерновых
был проведен в лучшие сроки.
Из 16-ти сельских Советов Ханкайского района одним
из лучших является Платоновский сельсовет, где предсе-
датель тов. Худолей широко привлек актив, который
вместе с депутатами помогает реализовать намеченные
сельсоветом мероприятия. Культурно-просветительная
комиссия этого сельсовета (председатель комиссии тов.
Пискунова) при помощи актива в 8 чел. повседневно
проводит массово-разъяснительную работу среди насе-
ления. По инициативе этой комиссии население Плато-
новского сельсовета досрочно было обучено ПВХО.
Подпиской на государственный военный заем 1942 г.
было охвачено 100% населения сельсовета.
Комиссией было собрано много теплых вещей для бой-
цов Красной Армии — общим количеством 1540 предметов.
Неплохо стал работать ранее отстававший Ново-Кача-
ловский сельсовет, того же Ханкайского района. Пред-
сельсовета тов. Воронцова выправила положение. Рабо-
тает актив в количестве 15 чел. Тов. Воронцова регуляр-
но на заседаниях сельисполкома, сессий сельсовета ставит
доклады руководителей, находящихся на территории сель-
148
совета организаций. В колхозе им. 86 Кав[алерийского]
полка семь колхозников вовсе не участвовали в работе
колхоза, сейчас же работают. И упомянутый колхоз, рас-
положенный на территории Н.-Качаловского сельсовета,
первым по Ново-Качаловской МТС закончил сев ранних
зерновых.
Многие депутаты Новицкого сельсовета Буденновского
района ушли на фронт. Вместо ушедших сельисполком
привлек к работе новых товарищей, в частности, за счет
женщин и молодежи. Если до войны актив сельсовета
состоял из 5—6 человек, то сейчас это количество выросло
до 20 чел., в том числе 8 женщин.
Председатель сельсовета тов. Бондаренко на заседании
исполкома, вместе с активом, намечает конкретные меро-
приятия, каждому товарищу поручает конкретный участок
работы, проверяя выполнение. Хорошо работает изба-чи-
тальня этого сельсовета. В полевых станах выпускаются
«Боевые листки». Благодаря всем этим мероприятиям кол-
хоз «Красный сучанец» хорошо справился со всеми сель-
скохозяйственными работами в 1941 году, успешно про-
вел весенний сев 1942 г. и подготовился к уборочной кам-
пании.
В составе постоянной комиссии народного образования
Сучанского горсовета — 9 чел. Плохо было с дисциплиной
в школах г. Сучана. У школ связи с родителями не было.
Постоянная комиссия ухватилась за это основное звено.
По школам были раскреплены члены комиссии. Ко-
миссия выступила по радио с обращением к родителям.
В местной газете «Красный сучанец» были помещены
статьи о значении родительских комитетов в школах и
т. д. В результате всех этих мероприятий работа в шко-
лах гор. Сучана значительно улучшилась.
Можно было бы привести примеры хорошей работы
депутатов в условиях Великой Отечественной войны и по
другим районам края. Вот, 60-летний депутат Лучковско-
го сельсовета Хорольского района тов. Богдан. Он актив-
ный участник бюджетно-финансовой комиссии сельсове-
та. Или депутат Хорольского сельсовета того же района,
старик-чабан колхоза «Червонный труд» тов. Лепетин-
ский, выработавший в 1941 году в колхозе 1045 трудо-
дней, вместо 100 ягнят приплода по плану получивший
130 голов.
Местные Советы Приморского края проделали боль-
шую работу по оказанию помощи фронту, возглавили
трудовой подъем трудящихся Приморья в ходе войны и
направили его на укрепление единства тыла с фронтом.
149
Местные Советы успешно организовали и провели
работу среди населения по сбору средств в фонд оборо-
ны, по сбору и отправке теплых вещей, и подарков бой-
цам действующей Красной Армии, по оказанию помощи
семьям военнослужащих.
Вместе с тем ряд райгорисполкомов, сельсоветов не
сумели быстро перестроить свою работу на военный лад,,
ослабили руководство сельским хозяйством, промышлен-
ностью, ослабили оргмассовую работу на селе.
В одном из сельских Советов Владивостокского сель-
ского района — Гусево-Кравцовском—стерлась грань
между сельским советом как низовым органом советской
власти и сельскохозяйственной артелью. В течение всего
второго полугодия 1941 года все постановления прави-
тельства, решения вышестоящих советских органов рас-
сматривались непосредственно на колхозных собраниях,,
а члены сельисполкома, во главе с председателем испол-
кома, принимали участие на этих собраниях на правах
членов колхоза...
На одном из собраний членов артели было принято
постановление, которое даже обязывало сельский Совет,
например, подобрать культармейцев.
Эти уродливые формы взаимоотношений между сель-
советом и колхозом могли сложиться из-за отсутствия
всякого руководства со стороны райисполкома и его
председателя тов. Лунина.
В некоторых районах допускаются такие совмести-
тельства, которые, кроме вреда, ничего иного принести
не могут.
Председатель Осиновского сельсовета Михайловско-
го района «совместительствует» в должности бригадира
колхоза им. ВКП(б) того же сельсовета. Легко можно
себе представить такую картину: утром, скажем, предсе-
датель этого колхоза вызывает к себе второго бригадира
(он же председатель сельсовета) и распекает его за
плохую работу бригады. А вечером на заседании сельис-
полкома предсельсовета (он же бригадир) вызывает к
себе председателя колхоза и, в свою очередь, распекает
его за плохую работу бригады и колхоза в целом.
Аналогичное явление имеет место и в Духовском
сельсовете Гродековского района. Нелепость подобных
совмещений очевидна, но этого почему-то упорно не хо-
тят замечать председатель Михайловского райисполко-
ма тов. Демидов и председатель Гродековского райис-
полкома тов. Осипов.
Необходимо отметить, что многие районные, город-
150
ские, сельские Советы депутатов трудящихся с начала
войны реже стали созывать сессии, а некоторые и совсем
прекратили их созыв. Например, Хорольский сельсовет
того же района за время войны не провел ни одной сес-
сии, а в этом сельсовете имеются 7 депутатов. Кипари-
совский сельсовет Владивостокского сельского района,
за весь 1941 год провел только одну сессию.
Эти недостатки присущи не только сельским Советам,
но «и некоторым райисполкомам. Так, исполкомы Шмаков-
ского, Гродековского райсоветов с начала войны по 1 ию-
ня 1942 года провели лишь по 'одной сессии.
Все эти недостатки в работе сельских, районных, го-
родских Советов депутатов трудящихся 'были отмечены
на состоявшейся 28—29 мая с. г. V сессии Приморского
краевого Совета депутатов трудящихся.
ГАПК, ф. Р-26, on. 1, д. 149, л. 11 — 14. Подлинник.
№ 48
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО ПРИМОРСКОГО КРАЙКОМА ВКП(б)
И КРАЙИСПОЛКОМА О СДАЧЕ КОЛХОЗНИКАМИ ХЛЕБА В
ХЛЕБНЫЙ ФОНД РККА ИЗ ЛИЧНЫХ ЗАПАСОВ
22 декабря 1942 г.
1.	В соответствии с постановлением СНК СССР и
ЦК ВКП(б) от 7 декабря 1942 г. разрешить колхозникам
и трактористам сдавать хлеб в хлебный фонд РККА из
своих личных запасов или отчислять его из хлебопродук-
тов, причитающихся по трудодням 1942 г.
2.	Предложить райкомам В КП (б) и полиотделам МТС
разъяснить это постановление всем колхозникам и тракто-
ристам и на этой основе обеспечить участие каждого из
них в сдаче хлеба в фонд РККА.
3.	Предложить крайуполнаркомзаг весь хлеб, поступив-
ший от колхозников и трактористов, начислять в счет вы-
полнения плана сдачи хлеба в фонд РККА, установленно-
го для районов.
Секретарь Приморского
крайкома ВКП(б)
Н. Пегов
Председатель исполнительного
комитета Приморского краевого
Совета депутатов трудящихся
Б. Чубаров
ГАПК, ф. Р-26, on. 1, д. 176, л. 75. Подлинник.
151
№ 40
ИЗ ОТЧЕТА ПРИМОРСКОГО КРАЙКОМА ВКП(б)
ЦЕНТРАЛЬНОМУ КОМИТЕТУ ВКП(б) О РАБОТЕ ПРИМОРСКОЙ
ПАРТИЙНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЗА 1939—1944 гг.
«О ПАРТИЙНОМ РУКОВОДСТВЕ МЕСТНЫМИ СОВЕТАМИ.
ПРОФСОЮЗАМИ и комсомолом»
не ранее августа 1944 г.
...* Следует признать, что партийные организации края
ослабили .руководство работой местных Советов, профсою-
зов и комсомола.
Местные Советы в ряде районов не встречали должной
поддержки и в вопросах подбора кадров и в направлении
всей работы. Некоторые райкомы пошли по линии наи-
меньшего сопротивления: вместо помощи Советам взяли
на себя значительную часть их функций, подменяют их.
Поэтому очень слабо организующее влияние сельских
Советов на работу колхозов. Городские и поселковые
Советы не справились с задачей благоустройства, под-
держания в надлежащем порядке коммунального хозяй-
ства.
Крайком сейчас выправляет эти недостатки. Некоторые
Советы укреплены кадрами более подготовленных работ-
ников. В частности, заменили руководство Владивосток-
ского горисполкома и некоторых районных Советов. Сек-
ретаря Ворошиловского' городского' комитета партии пере-
вели на руководящую организационную работу в край-
исполком.
Провели совещание аппарата работников советских ор-
ганов. Часть хозяйственных вопросов, ранее решавшихся
партийными комитетами, теперь выносится на обсужде-
ние исполкомов Советов.
Райкомы повышают ответственность руководителей хо-
зяйственных предприятий за выполнение решений местных
Советов.
На заседании бюро крайкома обсудили вопрос о том,
как выполняются решения сессии краевого Совета депута-
тов трудящихся об улучшении постановки здравоохранения
в крае.
ПАПК, ф. Р-68, оп. 4, д. 90, л. 47. Подлинник.
* Здесь и далее опущен текст, не относящийся к деятельности
местных Советов.
152
№ 50
ИЗ ДОКЛАДА ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ВЛАДИВОСТОКСКОГО ГОРИСПОЛКОМА А. П. КОКАРЕВОЙ
НА XVI СЕССИИ ГОРОДСКОГО СОВЕТА ПЕРВОГО СОЗЫВА
«О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО УЛУЧШЕНИЮ
МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВЫХ УСЛОВИЙ СЕМЕЙ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ИНВАЛИДОВ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ
ВОЙНЫ»
9 октября 1944 г.
ТРУДОВОЕ УСТРОЙСТВО СЕМЕЙ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
На предприятиях города работают 12 600 членов семей
[военнослужащих]. Многие из них никогда не работали
на производстве, теперь стали к станку, овладели слож-
ными профессиями, сделались мастерами своего дела,
втянулись в общественную жизнь предприятий.
Значительную работу по трудоустройству семей про-
делали предприятия, учреждения отдела государственно-
го обеспечения, которые сумели создать условия для того,
чтобы члены семей фронтовиков, военнослужащих даже
при наличии нескольких иждивенцев пошли на производ-
ство. В таких организациях, как торговый порт, госмор-
пароходство, завод № 202, «Металлист» и др. организова-
ли курсы по обучению женщин производственным спе-
циальностям...*
Надо отметить, что вопрос о трудоустройстве далеко
не решен, на сегодняшний день в г. Владивостоке не ра-
ботает около 4000 семей. Это можно отнести за счет от-
дельных предприятий, как-то: Главхлеб, Владторг и др.,
которые по-серьезному не занимаются трудоустройством
семей военнослужащих, главной причиной в устройстве
семей военнослужащих является недостаточное количест-
во детских учреждений.
ЗАБОТА О ДЕТЯХ
ФРОНТОВИКОВ И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
Большое внимание и заботу проявляет отдел государ-
ственного обеспечения и бытового устройства семей воен-
* Здесь и далее опущены конкретные примеры об оказании помощи
семьям военнослужащих и инвалидов войны.
153
нослужащих к детям воинов Красной Армии, к сиротам,
родители которых погибли от рук фашистских палачей.
За период Отечественной войны значительно расширена
сеть детских учреждений, если в 1941 году в городе на-
считывалось 85 детских садов и яслей с охватом 4436 че-
ловек, то в 1944 году детских садов и яслей насчитыва-
ется 133 с охватом 9805 ребят. Во всех детских учрежде-
ниях находятся 90% детей военнослужащих. Для оздо-
ровления детей при детских садах и яслях организованы
санаторные группы, имеются карантинные группы, кото-
рые дали возможность матерям быть на производстве,
тем самым сэкономить 36 тыс. человеко-дней. Большинст-
во детских учреждений перешли на круглосуточную
работу...
Большое внимание уделяется школьникам. Остро нуж-
дающимся детям отдел гособеспечения оплачивает горя-
чие завтраки. Для школьников выделяется одежда и
обувь. В период зимне-летних каникул и в торжественные
дни праздников—1 Мая, Октябрьской социалистической
революции, годовщины РККА проводились детские утрен-
ники с вручением подарков. Встречая 1944 год, городской
отдел гособеспечения провел новогоднюю ёлку для детей
погибших, на которой присутствовало 1200 ребят. Дети
получили ценные подарки (ботинки, валенки, пальто и
др.) на сумму 60 000 рублей, не учитывая бесплатных
американских подарков. К 1 Мая, годовщине РККА, 27
годовщине Октябрьской социалистической революции
были проведены детские утренники с вручением подар-
ков. На утреннике ребята имели возможность отдохнуть,
послушать концерты квалифицированных артистов. Боль-
шую помощь в работе среди детей дошкольного возраста
оказывают отдельные предприятия и воинские части
ТОФ. Например, женсовет торгового порта шефствует
над детским садом № 80 и другие. Шефство заключается
в реальной материальной помощи (ремонт помещений,
выделение дополнительных продуктов).
МАТЕРИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ
Отделы гособеспечения вместе с партийными, проф-
союзными организациями проделали большую работу по
созданию денежного и материального фонда для семей,
временно впавших в острую нужду. Путем проведения
двухнедельников, которые проходили в марте, октябре
1944 года по решению городского, краевого комитета
154
партии, исполкомов трудящихся *, предприятия и учреж-
дения, клубы, театры, кино создали денежный фонд в
сумме 2 323 165 руб., из них 1 383 977 руб. розданы семьям
военнослужащих в виде помощи.
В Ленинском районе отделом гособеспечения выдано
216 926 рублей, во Фрунзенском — 155 208 рублей, в Пер-
вореченском — 73 702 рубля, Ворошиловском — 98 300 руб.,
городским отделом гособеспечения — 808 842 руб. Вещевой
фонд в отделах составляет вещей 14384, кроме того роз-
даны ордера на приобретение промтоваров в магазинах.
Отделом выдано продуктов питания 40 тонн, ежемесячно
500 семьям выдавали сухой паек. К 1 Мая дополнитель-
новыдано 19000 сухихпайков, к 27-й годовщине Октябрь-
ской социалистической революции сухих пайков выдано
8000.
Главным источником в оказании материальной помо-
щи являются фонды, созданные предприятиями и учреж-
дениями. За 11 месяцев этого года собрано и роздано 2,5
млн. руб., более 800 тыс. вещей, 800 тонн продуктов пи-
тания, в том числе и овощи. Больше всего средств соб-
рано во Фрунзенском и Ленинском районах, значительно
меньше в Первореченском и Ворошиловском...
Отделы гособеспечения уделяли особое внимание в
оказании помощи престарелым родителям, многодетным,
так к 1 Мая выдано 10 000 руб. единовременной денежной
помощи. К 27-й годовщине Октябрьской социалистической
революции снова выделено дополнительно 100 тыс. руб.
Кроме того, 400 семьям вручены ценные подарки (паль-
то, платье, свитера и т. д.) путем личного посещения пар-
тийно-советскими работниками. В связи с Указом Пре-
зидиума Верховного Совета СССР об увеличении госу-
дарственной помощи беременным женщинам, многодет-
ным и одиноким матерям, усилении охраны материнства
и детства, об установлении почетного звания «Мать-ге-
роиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и ме-
дали «Медаль материнства» выдано 400 ценных подар-
ков многодетным матерям.
Семьи военнослужащих имеют гарантированное пита-
ние в столовых, в 1944 году материальная база семей
значительно улучшилась за счет развития индивидуаль-
ного огородничества, 95 посадили индивидуальные ого-
роды. В посадке и уборке урожая больным престарелым
оказывалась помощь со стороны общественности. Прове-
дено ряд воскресников при участии комсомольцев Тихо-
* Так в документе.
155
океанского флота и города. Выделен семенной фонд в
количестве 200 тонн, но большую часть семенного фонда
получали на предприятиях. Семьи военнослужащих серь-
езно отнеслись к столь важному вопросу, в результате
чего был собран неплохой урожай. Осенью для семей,
которые не имели возможности посадить огороды, выда-
ли 11,5 тонны картофеля.
ГАПК, ф. Р-85, оп. 5, д. 58, л. 48—56. Подлинник.
№ 51
ИЗ РЕПОРТАЖА О МИТИНГЕ, ПОСВЯЩЕННОМ
ДНЮ ПОБЕДЫ НА ВОКЗАЛЬНОЙ ПЛОЩАДИ
г. ВЛАДИВОСТОКА
10 мая 1945 г.
...*В полдень на Вокзальную площадь города начали
стекаться колонны трудящихся. Портовики, студенты,
железнодорожники, краснофлотцы... Люди идут, взяв-
шись за руки. Колышется знамена, кумачовые транспа-
ранты...
Скоро возле Дома Советов становится тесно. Наро-
дом запружены улица 25 Октября, Вокзальная площадь,
1-я Морская улица. На балконе Дома Советов, обтяну-
том кумачом, появляются руководители краевых и город-
ских организаций.
Секретарь Владивостокского горкома партии т. Бори-
сов открывает торжественный митинг, посвященный
празднованию Дня Победы и окончанию Великой Оте-
чественной войны. Он предоставляет первое слово члену
ЦК ВКП(б), депутату Верховного Совета СССР, секре-
тарю Приморского крайкома партии т. Пегову. «Великая
Отечественная война, — говорит т. Пегов, — закончена
победой Красной Армии и Военно-морского флота. Вто-
рая мировая война на европейском театре закончена пол-
ной победой трех великих союзных держав. Разбойничья
гитлеровская армия разбита, а фашистское германское
государство повержено в прах и на развалинах этого
людоедского логова взвилось светлое знамя Победы.
Героические советские люди день и ночь трудились
во имя помощи фронту. Немало пришлось нашим людям
перенести трудностей и лишений. Все преодолел совет-
ский народ, поднявшийся на священную борьбу за род-
ную Советскую власть.
Здесь и далее опущены приветствия в адрес И. В. Сталина
156
Советский народ не пожалел ни сил, ни жизни луч-
ших сынов своих, чтобы отстоять свою Родину. Так по-
клянемся же светлой памятью тех, кто пролил свою бес-
ценную кровь за Родину, что мы и впредь будем бди-
тельны, что мы будем еще больше трудиться над укреп-
лением военно-экономической мощи нашей Родины».
От имени красноармейцев, краснофлотцев, погранич-
ников, от имени офицеров, генералов и адмиралов при-
ветствует митинг командующий Тихоокеанским военно-
морским флотом адмирал Юмашев. Он говорит о героиз-
ме наших солдат и офицеров, о героическом советском
народе.
Мастер завода им. Ворошилова т. Морозов приветст-
вует митинг от имени рабочих Владивостока: «Эта побе-
да стала возможной благодаря самоотверженному труду
рабочих, колхозников и интеллигенции нашей страны.
Настал и на нашей улице праздник. Но в эти дни лико-
вания мы не забываем о том, что нам нужно упорным
трудом залечить раны, нанесенные войной, поднять еще
выше мощь нашего государства».
«Тысячная армия советских ученых, конструкторов,
врачей, учителей, инженеров, отдавала все свои силы и
знания делу победы над темными силами фашистского
мракобесия», — говорила директор школы № 13, учитель-
орденоносец т. Рыбина.
Секретарь крайкома ВЛКСМ т. Солдатов приветству-
ет собравшихся на митинге: «Юноши и девушки Совет-
ского Приморья мужественно и стойко переносили все
невзгоды и лишения и своим самоотверженным трудом
усиливали общую помощь фронту. Для нас не было бо-
лее важной задачи, как отдать все силы, а когда нуж-
но— жизнь, борьбе с лютым врагом!»...
Красное знамя. 1945. 10 мая.
№ 52
ИЗ ОТЧЕТНОГО ДОКЛАДА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРИМОРСКОГО
КРАЙИСПОЛКОМА Н. Ф. БЛОЩАНЕНКО27 НА XIX СЕССИИ
КРАЕВОГО СОВЕТА ПЕРВОГО СОЗЫВА
10 июня 1947 гц
..^Исполнительный комитет вносит на обсуждение
настоящей XIX сессии отчетный доклад, включающий &
* Опущена вступительная часть.
157
себя: период начала Отечественной войны, период Оте-
чественной войны, послевоенный период.
Длительность периода и многогранность работы ис-
полнительного комитета затрудняет подробное освещение
всей работы за 7,5 лет в рамках обычного доклада. По-
этому крайисполком ставит целью осветить основные,
узловые вопросы работы исполнительного комитета.
Конституция РСФСР следующим образом определя-
ет общие задачи исполкомов: исполнительные комитеты
осуществляют руководство культурно-политическим и
хозяйственным строительством на своей территории на
основе решений соответствующих Советов депутатов
трудящихся и вышестоящих государственных органов
(статья 83 Конституции).
Сила Советов и их исполнительных органов состоит в
неразрывной связи с народом. 1
Организационно-массовая работа Советов и их испол-
комов позволяет осуществлять эту связь с народом, с
избирателями и во многом определяет успех выполнения
задач в области культурно-политического и хозяйствен-
ного строительства.
О РУКОВОДСТВЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ КРАЯ
В ДОВОЕННЫЙ ПЕРИОД И ВО ВРЕМЯ ВОЙНЫ
1940 год был первым годом со дня выборов и вторым
Довоенным годом с момента организации нашего края
(Указ от 20/Х 1938 г.). 1940 год и первая половина
1941 г. были периодом значительного роста экономики
края.
Жизнь била ключом в каждом уголке нашего края.
Геологоразведочная экспедиция геолога Верещагина об-
следовала угли Северного Сучана. Из Северного Сучана
в Даубихинскую долину началась прокладка железной
дороги.
Шли изыскания по прокладке железной дороги к Те-
тюхинским полиметаллическим рудам, изыскания по
прокладке и заселению Байкало-Амурской магистрали.
По Уссурийской тайге пробирался отряд лауреата
Сталинской премии Павловского.
Научные работники под руководством кандидата ме-
дицинских наук Первомайского изучили в тайге возбуди-
теля энцефалита, а другая группа научных работников
158
заканчивала обследование рек, выясняя запасы каучуко-
носов края.
Шло строительство городов и поселков: Совгавани,
Находки, Ружино, Манзовки, Семеновки и др., рудников
Суражевки, Артема, Сучана, Тавричанки, на Угловском
и Хасанском месторождении углей, строительство рыбо-
комбинатов, новых предприятий, а также жилого и куль-
турно-бытового строительства в городах и рабочих по-
селках.
Вместе с ростом экономики неизменно и уверенно шел
рост материального и культурного благосостояния тру-
дящихся края, что можно было бы проиллюстрировать
на многочисленных примерах зажиточной жизни колхоз-
ников, повышения заработной платы рабочих и служа-
щих, улучшения их покупательной способности и ростом
сбережения. Только за 1940 год сумма вкладов в сбер-
кассах края от трудящихся увеличилась на 37 миллио-
нов 845 тысяч рублей.
Дальнейший неуклонный расцвет края, как и всей
страны, был прерван вероломно напавшими на нас гитле-
ровскими захватчиками.
Великая Отечественная война потребовала огромного
напряжения всех сил советского народа, потребовала
коренной перестройки всего народного хозяйства, моби-
лизации материальных и людских ресурсов на дело по-
беды над жестоким и коварным врагом. Благодаря пре-
имуществам социалистической системы хозяйства перест-
ройка народного хозяйства на военный лад была успеш-
но осуществлена.
Условия военного времени вызвали ряд трудностей
во всех отраслях народного хозяйства и, естественно, за-
тормозили рост производства, непосредственно не связан-
ного с обслуживанием нужд фронта.
Призыв значительной части мужского населения в
Советскую Армию на защиту Родины сказался как в
промышленности, так и в сельском хозяйстве.
В годы войны значительно сократился объем финан-
сирования народного хозяйства и капитального строи-
тельства.
Вложения в капитальное строительство в 1942 году
составляли 2%, а в 1945 году 4% к 1940 году. Вложе-
ния по бюджету на народное хозяйство за три года
1942—1943 и 1944 годы были меньше, чем за один 1940
год, а в 1945 году они составляли 42% к 1940 году.
В связи с войной в край был почти прекращен завоз
ряда товаров широкого потребления, сократились цент-
159
рализованные фонды основных промышленных товаров.
Перед местной промышленностью, промысловой коопера-
цией была поставлена задача компенсировать это выпус-
ком своей продукции и освоить производство второстепен-
ных товаров, ввозившихся до войны из центральных об-
ластей страны, обеспечить тем самым необходимый уро-
вень бытового обслуживания населения...*
Подводя итог работы Советов Приморского края за
годы войны, по работе промышленности и всего народно-
го хозяйства края видно, что многие отрасли нашего хо-
зяйства не только не снизили в период войны свою ра-
боту, а превзошли довоенный уровень развития народно-
го хозяйства и выпуска продукции.
Это является свидетельством преимущества социали-
стической системы хозяйства, заботы и внимания наше-
му краю со стороны союзного и республиканского пра-
вительства и свидетельствует о правильном направлении
в работе советских органов, об их значительной работе,
проведенной под руководством Коммунистической партии
и местных партийных организаций.
Доблестный труд работников различных отраслей на-
родного хозяйства края по заслугам оценен партией и
правительством. Более трех тысяч человек из всех отрас-
лей союзного, республиканского и местного хозяйства
удостоены высоких правительственных наград.
За доблестный труд в Великой Отечественной войне
1941—1945 годов награждено свыше 120 тыс. человек.
Вопреки ожиданиям фашистских главарей и их дру-
зей из реакционных буржуазно-демократических стран,
делавших ставку на национальную рознь народов СССР,
на внутренний развал советской системы — Советское
государство еще больше окрепло в годы войны, а наро-
ды нашей страны, как никогда, сплотились вокруг своей
Коммунистической партии, своего родного государства и
любимого товарища Сталина.
О ВЫПОЛНЕНИИ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ПЛАНА КРАЯ В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД
Работа исполкома краевого Совета депутатов трудя-
щихся оценивается тем, как он организует выполнение
* Опущены данные о работе промышленности и сельского хо-
зяйства края и конкретные примеры трудовых достижений приморцев
® годы войны.
160
Вступление во Владивосток частей Народно-революционной армии 25 октября
Делегаты I Спасского уездного съезда Советов рабочих, крестьянских и
красноармейских депутатов 1923 г.
Делегаты I Приморского губернского съезда Советов рабочих, крестьянских,
красноармейских и краснофлотских депутатов, 1923. г.
К. Ф. Пшеницын, секретарь Приморского губ-
кома РКП (б), член Приморского губисполко-
ма, делегат I Приморского губернского съезда
Советов. Снимок 30-х годов.
А. С. Аллилуев, участник гражданской войны
в Приморье, делегат I Приморского губернско-
го съезда Советов.
Н. А. Черных, член ВЦИК. Герой Социалиста
четкого Труда, токарь Дальзавлда.
И. Рябинин, делегат VIII Чрезвычайного съез-
да Советов СССР. 1935 г.
П. С. Черпак, депутат Верховного Совета
СССР первого созыва, шахтер, один из первых
стахановцев Приморья, 1938 г.
Депутатй Приморского краевого Совета на
I сессии первого созыва.
Слева направо: секретарь Приморского край-
кома ВКП(б) Н. М. Пегов, начальник полит-
управления Тихоокеанского флота С. Е. За-
харов, заведующий пасекой Кировского пче-
лосовхоза, Д. Ф. Михеев, заместитель заве-
дующего кадрами крайкома ВКП(б) Горело-
ва, член военного Совета Первой Особой
Дальневосточной Красной армии П. Л. Рома-
ненко, командующий Тихоокеанским флотом
И. С. Юмашев. 1940 г.
«В w 5» Я»
ГКО рыбокомбинату «Тафуин>. В центре
директор рыбокомбината Ш. Г. Надибаидзе,
депутат Приморского краевого Совета. 1944 г.
Н. А. Берзарин, Герой Советского Союза,
депутат Приморского краевого Совета депута-
тов трудящихся, первый советский комендант
Берлина. 1938—1940 гг.
Первый секретарь Приморского крайкома ВКП(б) Н. Н. Органов, председа-
тель Владивостокского горисполкома В. А. Молоков, председатель Приморского
крайисполкома Н А. Цукаев, начальник погранвойск Тихоокеанского округа
П. И. Зырянов принимают морской парад. 1948 г.
Н. Н. Органов, первый секретарь Приморского
крайкома ВКП(б), депутат Приморского
краевого Совета депутатов трудящихся бесе-
дует с избирателями. 1948 г.
И. Е. Божок, Герой Социалистического Труда,
депутат Верховного Совета СССР третьего и
четвертого созывов, шахтер (50-е годы).
А. В. Макарычева, депутат Верховного
Совета РСФСР третьего и четвертого созывов,
главный врач Уссурийской городской боль-
ницы (50-е годы)
Н. К. Плотник, депутат Верховного Совета
РСФСР четвертого и пятого созывов капитан
рыбокомбината «Путятин». 1955 г.

я
М. Д. Пуцилло, заслуженный учитель школы
РСФСР, депутат Верховного Совета РСФСР
1951 г.
Вручение Приморскому краю ордена Ленина
Май, 1966 г.
М. А. Кузнецова, депутат Арсеньевского гор-
совета, слесарь машиностроительного завода
«Прогресс» (60-е годы).
А. И. Щетинина, депутат Приморского крае-
вого Совета депутатов трудящихся, капитан
дальнего плавания, беседует с курсантами
ДВВИМУ им. адмирала Г И. Невельского.
1967 г.
A M. Макарова, Герой Социалисти-
ческого Труда, депутат Верховного
Совета СССР, доярка совхоза
«Артемовский» (60-е годы).
Е. М. Колесник, депутат Верховного Со-
вета РСФСР седьмого и восьмого со-
зывов, рабочая Дальзавода (60-е
годы).
Г. П. Крылов, Герой Социалистического
Труда, заслуженный строитель РСФСР,
депутат Верховного Совета СССР вось-
мого и девятого созывов, бригадир
строителей треста «Дальморгидрост-
рой» (70-е годы).
А. А. Белов, депутат Верховного Совета
РСФСР седьмого—девятого созывов, бри-
гадир Дальзавода (70-е годы).
Прием избирателей ведет депутат Верховного
Совета РСФСР А. А. Белов (70-е годы).
На избирательном участке. 1971 г
Подписание договора о социалистическом
соревновании между Приморским и Хабаров-
ским краями. 1976 г.
В
Обсуждение Проекта Конституции СССР. 1977 г.
Депутат краевого Совета Г. И. Жбанова, архитектор Пожарского района
Н. В. Шерлаимова и председатель Пожарского райисполкома В. Н. Нестеров за
обсуждением генерального плана развития пос. Лучегорск. 1984 г.

Депутат Ленинского районного Совета народных депутатов, бригадир электро-
монтажников Дальзавода Г. Н. Некрасов с учащимися СПТУ № 5 и I
(80-е годы).
_______________________________________________________________________________________________-
правительственных и собственных постановлений, из ра-
боты членов исполкома, его председателя, секретаря и
заместителей, работой 36 отделов и управлений крайис-
полкома и в конечном счете из того, как работают рай-
онные, городские исполкомы, сельские и поселковые
Советы.
Для народного хозяйства Приморского края 1946 год
характеризуется выполнением заданий первого года но-
вой послевоенной пятилетки большинством отраслей на-
родного хозяйства.
Общий объем валовой продукции государственной
промышленности местного подчинения составил 29 мил-
лионов руб., или 110% к плану и 120,5% к 1945 году.
Выполнили задания по выпуску валовой продукции:
местная, топливная, пищевая промышленность и про-
мышленность строительных материалов, выполнила так-
же план 1946 года кооперативная промышленность, объ-
ем валовой продукции которой составлял 94,2 миллиона,
или 104% к плану.
Возросло производство отдельных изделий: произ-
водство кирпича на 3,5 млн. шт., извести на 2,7 тыс.
тонн, обуви на 88,7 тыс. пар, мебели на 316 тыс. руб.,
кондитерских изделий на 1107 тонн, добыча угля по
сравнению с 1945 годом увеличена на 20,2 тыс. тонн, де-
ловой древесины на 27,3 тыс. руб. и др.
Товарооборот 1946 года возрос в сравнении с 1945
годом на 48,5%.
В области народного просвещения количество уча-
щихся возросло на 13900 чел., а число студентов в вузах
и техникумах возросло на 21%.
Все это говорит за то, что основная линия в работе
исполкома краевого Совета и его отделов в области пе-
рестройки и дальнейшего развития народного хозяйства
была правильной, велась в соответствии с постановлени-
ями правительства, которые вытекают из утвержденного
сессией Верховного Совета Союза ССР плана восстанов-
ления и развития народного хозяйства страны.
1946 год был годом, когда мы впервые за последние
5—6 лет лучше выполнили бюджет как в количествен-
ных, так и в качественных его показателях, по доходам
на 103,8%, по расходам на 99,6%. За 5 месяцев 1947 го-
да дано сверх плана по мобилизации средств и госдохо-
дам — 153 миллиона руб.
Край по соцсоревнованию взял второе место в Союзе.
План ярового сева прошлого года был выполнен на
104,4% и по посевным площадям превысил довоенный
6 Местные Советы Приморья
161
уровень, но ряд причин привели к тому, что валовой
сбор был ниже против 1945 года. Урожай сои составил
по краю 164% и риса 154,3% к 1945 году.
Но крайисполком и все местные Советы края не
справились с основной задачей — не выполнили хлебо-
заготовок. План хлебозаготовок выполнен на 82%, сои
на 191%, картофеля —54%. При уборке урожая были
допущены громадные потери, а уборка и обмолот хлебов
чрезмерно затянуты, что явилось главной причиной не-
выполнения плана хлебопоставок. Земельные органы и
МТС края с работой не справились, не выполнив эле-
ментарных требований агротехники, не выполнив план
подъема зяби осенью 1946 года. Сорван план накопле-
ния грубых и сочных кормов, что явилось причиной
большого падежа скота в зимовку 1946—1947 года.
Как видите, в сельском хозяйстве и в своих обяза-
тельствах перед правительством, перед страной, крайис-
полком справился в 1946 году неудовлетворительно...*
Как обстоит дело в отделах исполкома краевого Со-
вета?
Прежде всего о промышленных отделах. Выше было
сказано, что они, исключая трест местного рыболовства
и управление местных водных перевозок, план 1946 года
выполнили, хотя многие из них сорвали качественные по-
казатели. Что нужно быстро и решительно исправить в
их работе для того, чтобы они выполнили новый пяти-
летний план восстановления и развития народного хо-
зяйства края?
Первое: в период, когда учитывался главным образом
выпуск валовой продукции, в промышленных отделах
как будто обстояло дело более или менее благополучно,
но когда исполком краевого Совета начал предъявлять
жесткие требования к качеству выпускаемой продукции,
к выполнению планов по ассортименту, предъявил обя-
зательные требования в вопросах пересмотра установ-
ленных норм выработки, к вопросам повышения произ-
водительности труда — отделы явно с этим не справля-
ются и плохо ведут перестройку работы.
Второе: предприятия работают неритмично. Из 35-ти
подведомственных крайместпрому предприятий план
1946 года выполнили только 17. Из 31 райгорпищекомби-
ната задание по выпуску продукции выполнили только
* Опущены конкретные примеры формального отношения к вы-
полнению правительственных решений управлением сельского хозяй-
ства крайисполкома и исполкомами местных Советов.
162
20. Из 92 артелей управления промкооперации задание
выполнили только 52.
Третье: промышленные отделы не ведут борьбы за
снижение себестоимости выпускаемой продукции, за уве-
личение рентабельности. Имеется много фактов вопию-
щей бесхозяйственности. Одинаковая продукция, произ-
веденная в одинаковых условиях работы, имеет крайне
различную себестоимость. Себестоимость одного гекто-
литра пива на пивзаводе № 2 г. Ворошилова на 23%
выше, чем на заводе № 1 г. Владивостока. Тонна извес-
ти на кирпичном заводе № 2 в г. Ворошилове 235 руб.,
а на известковом заводе № 2 в Спасске —405 руб., или
на 73% выше.
Четвертое: в ряде предприятий совершенно не плани-
руется хозяйственная деятельность, не упорядочена ор-
ганизация труда, отсутствует техническое нормирование,
многие рабочие не выполняют нормы выработки.
В системе районной пищевой промышленности боль-
шинство рабочих оплачивается повременно, что не сти-
мулирует повышения производительности труда и отри-
цательно сказывается на результатах хозяйственной
деятельности. (Вложено в 1946 г. до 5 миллионов рублей
и 12 предприятий работали рентабельно, остальные дали
свыше двух миллионов рублей убытка.)
В крайместпроме, в результате безграмотного техни-
ческого нормирования и отсутствия какого бы то ни бы-
ло регулирования заработной платы, заработок отдель-
ных рабочих составляет 150 рублей в день, при макси-
мальной тарифной ставке 25 руб. 60 коп.
По отчету промысловой кооперации считается, что
среднее выполнение норм выработки составило 150% и
в то же время 36% рабочих, шли 4000 человек, не выпол-
няют норм. Это означает, что организация труда крайне
порочна, а нормы выработки технически не обоснованы
и сильно занижены.
Следующим крупным недостатком является то, что
штаты административно-хозяйственного персонала во
многих предприятиях раздуты. Так, например, на лесо-
заводе крайместпрома он составляет 38%, на толевой
фабрике 36%, а по всем краевым предприятиям местной
промышленности они составляют 43% (116 человек из
268)
Плохо используется станочное оборудование, что ис-
кусственно усложняет вопрос с рабочей силой и снижа'
ет выпуск товаров широкого потребления.
Промышленным отделам присущи такие крупнейшие
6*
163
недостатки, как неудовлетворительное состояние учета,
отчетности и контроля за работой своих низовых звень-
ев. Заведующие отделами промышленности, их замести-
тели, инженерно-технический персонал — редкие гости
на предприятиях, а те поездки, которые совершаются,
порой носят поверхностный характер, без надлежащей
практической помощи.
Крайисполком в 1946—1947 годах установил такой по-
рядок, когда работа отделов и управлений исполкома
краевого Совета депутатов трудящихся периодически,
но обязательно проверяется оргинструкторским отделом
с участием депутатских комиссий, и их отчеты заслуши-
ваются на крайисполкоме. Это хороший способ контроля
и проверки исполнения, и его нужно в дальнейшем прак-
тиковать как можно шире.
О чем говорят эти данные проверки, зафиксированные
в решениях крайисполкома?
Краевой коммунальный отдел плохо оказывает по-
мощь городским и районным Советам депутатов трудя-
щихся в вопросах жилого фонда, использовании капи-
таловложений в благоустройстве.
Работники крайкомхоза много трудятся, у них есть
благие порывы, но этого недостаточно. Ответработники
редко бывают на местах и не оказывают практической,
организаторской помощи местным Советам. Крайкомхоз
не стал еще подлинным организатором выполнения пла-
нов благоустройства, использования средств на капита-
ловложения и др. Бани, прачечные, трамвай, водопро-
вод— работают неудовлетворительно, и все это нередко
проходит мимо внимания крайкомхоза, где заведующий
отделом тов. Груздев.
В работе отдела народного образования, где заведу-
ющий товарищ Куцый, главным недостатком является
очень низкий уровень успеваемости учащихся, большой
процент второгодничества, большой процент учащихся с
осенними работами. По этим показателям, к стыду
крайисполкома, мы заняли одно из последних мест в
республике. Исполком краевого Совета очень остро реа-
гировал на это положение. В крайоно принят ряд серь-
езных мер к устранению этих крупнейших недостатков.
Эти вопросы остаются коренными не только в работе ор-
ганов народного образования, но и всех Советов в крае.
Дело чести Советов края добиться улучшения дела
преподавания и успеваемости учащихся. Есть в работе
отделов народного образования и другие недостатки. Не
изжито плохое отношение сельских Советов, кооперации
164
к быту учителей, к ремонту школ и квартир учителей и
т. в.
Краевой отдел здравоохранения является одним из
отделов, которые работают наиболее оперативно, имел и
имеет много положительных сторон в своей работе, но
последние полтора года крайздрав ухудшил свою работу,
и это главным образом характеризуется тем, что в крае
увеличились инфекционные заболевания, и борьба с ни-
ми ведется неэффективно, неудовлетворительно. Увели-
чились заболевания и смертность детей. Крайздрав, ис-
полком краевого Совета принимали и принимают ряд
мер, но должных результатов к снижению заболеваемос-
ти и смертности не достигли.
Нужно отдать справедливость тов. Воронову и его
работникам, что они очень оперативно принимают меры
в нужных случаях, бывают в самых глухих и отдален-
ных уголках нашего края — чего я не могу сказать о не-
которых других отделах, но, несмотря на это, крайздра-
ву необходимо улучшить работу. Естественно, что ему
нужна будет необходимая помощь всех советских орга-
нов края.
Говоря о наших культурно-просветительных учреж-
дениях и работе кино, где заведуют отделами товарищи
Шевалев и Зусман, необходимо оказать, что, несмотря
на рост сети изб-читален, клубов, библиотек, киноуста-
новок, их работой население недовольно. Избы-читальни,
клубы, киноустановки на селе работают рывками, а по-
рой многие недели бывают закрыты, показа кино в ряде
сел и колхозов не бывает месяцами. Многие помещения
культурно-просветительных учреждений и кино не отре-
монтированы, выглядят плохо, в них неуютно, холодно, а
порой и грязно.
Необходимо сказать, что без решительного вмеша-
тельства исполкомов районных и городских Советов, их
ежедневного контроля и помощи, состояние дела испра-
вить трудно.
В работе крайплана главным недостатком является
его замкнутость, много канцелярщины и оторванности
от жизни в работе. Аппарат крайплана не привлекается
к работе как коллектив творческий, где каждый специа-
лист является организатором, инициатором тех или иных
мероприятий. Нередко отделы крайисполкома в важных
вопросах обходят крайплан, разрешают их без участия
крайплана, без его заключения, а товарищ Тарасов с
этим мирится. Краевая плановая комиссия практически
не работала, аппарат крайплана выполнял отдельные
165
задания, поручения, проявлял некоторую инициативу, но
комиссия, совместно с ее членами, привлечением научных
сил края не занималась.
Слабо крайплан помогает и районным, городским
плановым работникам. На местах работники крайплана
должны быть чаще. Крайисполком указывал тов. Тара-
сову на эти недостатки в 1946 году, но должной пере-
стройки не наступило.
То же самое можно сказать о краевом торговом отде-
ле, где заведующий тов. Бураченко. Не случайно в сис-
теме торговли имели место массовые случаи растрат й
хищений, наличие грубого отношения к покупателям,
обсчеты, обмеры, обвесы. Краевой торговый отдел рабо-
тает оторвано от районов, мало изучает экономику края,
товарооборот, неудовлетворительно контролирует работу
ОРСов, торгов, не ведет надлежащей борьбы за полную
выборку выделенных правительством фондов промыш-
ленных и продовольственных товаров.
От его работы много зависит в настроении рабочих,
служащих предприятий, бытовые условия учителей, вра-
чей, специалистов сельского хозяйства. Тов. Бураченко
должен понять, что такие методы в работе к добру не
приведут, что пора резко и решительно перестроить свою
работу и подведомственного ему аппарата и управлений.
Л4ногое в работе всех отделов и Советов на местах
зависит от организаторской работы крайисполкома. Ука-
занные выше недостатки в работе краевых отделов пря-
мо связаны с организационной работой.
Исполком краевого Совета главный недостаток в
своей работе видит в том, что он не сумел в необходи
мой степени организовать контроль за выполнением по-
становлений правительства и собственных решений, так
как недостатка в инициативе или хороших начинаниях,
мне кажется, не было. Владимир Ильич Ленин говорил:
«Проверять людей и проверять фактическое исполнение
дел — в этом, и еще раз в этом, только в этом теперь
гвоздь всей нашей работы, всей политики». Товарищ
Сталин на XVII съезде партии призывал всех партийных
и советских работников руководствоваться гениальной
мыслью Ленина о том, что главное в организационной
работе подбор людей и проверка исполнения.
Значение контроля и проверки особенно возрастает
сейчас, когда перед нашей страной стоят большие зада-
чи по восстановлению и дальнейшему подъему народного
хозяйства.
Недостатка в решениях крайисполкома не было.
166
Нельзя сказать, чтобы эти решения были несвоевремен-
ны, или тем более, неправильны. Скажу больше, недо-
статка в хороших решениях не было. В 1946 году край-
исполком принял 1369 решений, отдал 621 распоряжение,
не менее половины из них требовали проверки исполне-
ния, а проверены же решения и выполнены далеко не все.
Неудовлетворительно поставлен контроль за проверкой
выполнения постановлений правительства.
В практике нашей работы отделы крайисполкома осо-
бую активность проявляют в подготовке решений, актив-
но собирают материалы, вносят вопросы на крайиспол-
ком, проявляют завидную активность в накоплении ре-
шений, а как только принято решение, нередко на этом
работа отдела и заканчивается. Что получилось на прак-
тике в результате принятого решения, в какой мере оно
выполнено, какие встретились препятствия, какие испол-
нительные меры следует принять, чтобы обеспечить
проведение в жизнь данного решения, эти вопросы не-
редко остаются без внимания, забываются самими авто-
рами вносимых на рассмотрение решений.
Недостатком в нашем контроле является и то, что
проверка исполнения проводится не только недостаточ-
но, проводится не самими руководителями, а передове-
ряется второстепенным лицам, отчего контроль и провер-
ка исполнения теряют остроту вопросов, а иногда и зна-
чение.
Важнейшим условием хорошо поставленной проверки
являются критика и самокритика. Не может быть в этом
важном деле приятельских, семейных отношений. Там,
где будут подобные отношения, где интересы народа и
государства приносят в жертву интересам личным, там
притупляется или вовсе заглушается критика, утрачи-
вается чувство ответственности перед народом, перед
государством, перед партией.
Не изжил крайисполком и такого недостатка в рабо-
те аппарата, когда запросы райгорисполкомов или оста-
ются без ответа, или на них реагируют несвоевременно.
Формы организации и работы местных Советов скла-
дывались и развертывались в зависимости от особен-
ностей того или иного этапа строительства социализма
в нашей стране, при этом Советы, по мере укрепления
политических и экономических позиций социалистическо-
го государства, все больше раскрывали себя, как органы
пролетарской демократии. С успехами социалистическо-
го строительства, повышением политической активности
масс все более расширяется массовая база работы Со-
167
ветов, вовлекаются все новые слои трудящихся в госу-
дарственное управление.
В целях оказания помощи Советам и их исполкомам
в деле хозяйственного и культурного строительства и
вовлечения широких масс трудящихся в государственную
работу были созданы постоянные комиссии, которые
подготавливают работу на рассмотрение исполкомов,
сессий Советов и выполняют поручения Советов по воп-
росам, относящимся к кругу их ведения. Постоянные ко-
миссии организуют вокруг себя актив из числа рабочих,
крестьян и интеллигенции, в целях использования их
опыта и инициативы.
В краевой, городские, районные, поселковые и сель-
ские Советы депутатов трудящихся было избрано всего
8072 депутата, правда, многие депутаты выбыли. В пе-
риод войны 3342 депутата находились в рядах Советской
Армии, и это в какой-то степени сказывалось на работе,
но исполком краевого Совета, районные, городские Сове-
ты стремились компенсировать это вовлечением в работу
депутатских комиссий — актива.
При краевом Совете создано 8 депутатских комиссий,
в которых состоит 45 депутатов и привлечено советского
актива 98 человек. Всего работает в активе Советов края
6074 человека. Это крайне недостаточно, так как мы зна-
ем, что в период выборов в Верховный Совет СССР и
РСФСР мы привлекли в 5—6 раз больше актива в каче-
стве агитаторов. Всего в крае организовано 1651 комис-
сия. Это означает, что на каждую комиссию имеется
только 3 человека привлеченного актива. Мы, конечно,
не можем быть удовлетворены этим.
Члены депутатских комиссий и их актив — глаза и
уши Советов, с их помощью Совет может систематически
проверять, как выполняются законы, постановления, не
ущемляются ли интересы государства, не попираются
ли кем-либо права граждан. Массовый контроль помога-
ет Советам лучше удовлетворить запросы населения,
выходить из трудностей в работе.
Исполком краевого Совета, районные, городские и
сельские Советы начали после нескольких лет перерыва
ставить отчеты депутатов перед своими избирателями,
проводить собрания на избирательных участках и окру-
гах, что явилось серьезной проверкой деятельности депу-
татов, а также исполкомов и их отделов.
В решениях отчетных собраний записаны конкретные
предложения по улучшению работы Советов, но надо
прямо сказать, что это было только робким началом,
168
так как отчитался всего 271 депутат, из них краевого
Совета 12, городских Советов 16 человек, райсоветов 54
человека, сельских и поселковых Советов—189. Избира-
тели указали отдельным депутатам, что они оторвались
и не бывают у своих избирателей. Так было заявлено
депутату краевого Совета тов. Бельскому в его избира-
тельном округе.
Избиратели проявили большую активность. В прениях
выступало по 10—15 человек, задавалось от 10 до 30
вопросов. В городах, при отчетах депутатов краевого и
городских Советов, участвовало от 300 до 600 человек, в
районах и селах — от 150 до 250 человек.
Крупным недостатком в организационно-массовой ра-
боте исполкомов явилось то, что мы нарушали требова-
ния Конституции о созыве сессий краевого Совета, рай-
онных, городских и сельских Советов. Сейчас мы, соглас-
но Конституции, должны были проводить 29-ю сессию, а
проводим только 19-ю. Куда хуже обстоит дело в сель-
ских, поселковых Советах, где в 1945 г. сессии проводи-
лись только в 242 Советах, а в 211 не проводились совер-
шенно. В 1946 году все местные Советы края должны
были провести 3348 сессий, провели 987, т. е. в 3,5 раза
меньше.
Нередко сессии проводились малосодержательные,
на них не развертывалось острой критики и самокритики.
Решения принимались обширные, а выполнение их не
всегда проверяется. В проведении подготовительных ра-
бот к сессиям мало вовлекаются депутаты, в редких слу-
чаях мы обращаемся за помощью к депутатам в подбо-
ре необходимого материала и т. д.
На уровне работы Советов депутатов трудящихся
прямо сказывается частая сменяемость председателей и
секретарей. В 1946 году по 20 районам сменено 135
председателей сельских Советов, или 50%, и 145 секрета-
рей, или 53%.
В таком районе как Тернейский в течение года сме-
нили всех председателей сельских Советов и секретарей.
В Тетюхинском из 8 сельсоветов сняли всех председате-
лей и секретарей. Сучанский городской Совет имеет 5
сельсоветов, а председателей сменил за год 8, секрета-
рей— 6. В Анучинском районе из 13 сельсоветов снято 8
председателей. В Ворошиловском районе из 24 сельсове-
тов— 18 председателей и 12 секретарей. Так легко от-
носиться к подбору и смещению председателей и секре-
тарей местных Советов нельзя.
Нет надлежащего порядка с рассмотрением заявлений,
169
жалоб и приема трудящихся как в отделах исполкома
краевого Совета, а также в городских и районных Сове-
тах...*
За отчетный период в крае созданы высшие учебные
заведения: педагогический и учительский институты,
краевой институт усовершенствования учителей, высшее
мореходное училище, новые факультеты в ДВПИ — ле-
сомеханизации и электрификации. Начата организация
рыбного института. Организован институт микробиоло-
гии. Созданы новые техникумы: зоотехникум, лесной тех-
никум в Лесозаводске, авиационный, вечерний педагоги-
ческий техникумы, художественное училище. Создана
база Академии наук в г. Владивостоке, которая, как мы
думаем, преобразуется в филиал Академии наук СССР,
организована Иманская школа механизации, Вороши-
ловская одногодичная школа полеводов, Черниговская
школа ветфельдшеров.
За этот период в крае подготовлено 2970 учителей,
250 зубных врачей, 2261 — медицинских фельдшеров и
медицинских сестер.
Построено 52 новых здания школ.
По здравоохранению коечная сеть увеличилась на
1275 коек.	'
Организовано 8 новых киностационаров, 3 районных
дома культуры, 45 изб-читален, 16 библиотек. Книжный
фонд в крае достиг 1 млн. 700 тыс. экземпляров и за эти
годы вырос более чем на 100 тысяч томов.
Организован новый театр юного зрителя, добились
постановления правительства на организацию во Влади-
востоке оперного театра**, организован театр кукол и фи-
лармония.
В крае построен авиазавод, завод судовой арматуры,
заново создана полиметаллическая отрасль промышлен-
ности.
Построено и введено в эксплуатацию 15 новых шахт
союзной и краевой топливной промышленности.
Начато и успешно осуществляется строительство но-
вых портов: Находка, Ванино, Совгавань. Построен судо-
ремонтный завод в Советской Гавани.
Реконструирован и механизирован Владивостокский
порт. Построены железные дороги — Хасанская ветка,
* Опущен текст о работе с письмами и заявлениями трудящихся.
♦♦ Так в тексте документа.
170
дорога Совгавань — Комсомольск, ветка в верховье Су-
чана.
Построен крупный механизированный кирпичный за-
вод № 101 и крупный известковый завод военно-строи-
тельным Управлением.
В два раза увеличена мощность АртемГРЭСа, пост-
роена высоковольтная линия АртемГРЭС— Ворошилов.
Реконструирован масложиркомбинат, цементный за-
вод, идет реконструкция судостроительных и судоре-
монтных предприятий.
Проведены большие геологоразведочные работы по
углю, полиметаллическим и нерудным ископаемым.
Созданы новые административные районы: Тетюхин-
ский, Соколовский, Находкинский. На пустырях или в
бывших селах выросло 23 рабочих поселка.
Построена и пущена в эксплуатацию автоматическая
телефонная станция во Владивостоке, крупная районная
радиостанция, телефонизированы все МТС края, орга-
низовано 23 райпромкомбината, 30 райпищекомбинатов,
много новых артелей промкооперации и так далее.
Сельское хозяйство пережило большие трудности в
своем развитии, но несмотря на это, за отчетный период
посевные площади выросли с 245 тысяч до 271 тысячи
га, т. е. на 26 тысяч га больше, или на 10,5%.
Произошли большие изменения в структуре посевных
площадей в сторону их качественного улучшения. В крае
совершенно не было севооборотов, в настоящее время
они введены в 332 колхозах, или 72% к общему числу
колхозов. В севообороты входят 84% всей пашни. Это
дает нам возможность улучшить культуру земледелия и
вести эту работу в дальнейшем на высоком уровне, по-
высить урожайность и валовой сбор основных сельско-
хозяйственных культур, которые имели тенденцию к
снижению.
Количество к|рупного рогатого окота выросло на 40,9%,
овец и коз на 318%, свиней на 8,3%, птицы на 34%, пче-
лосемей на 6%. Удой на одну фуражную корову состав-
лял 106% к 1939 году,
Этим перечнем далеко не исчерпываются все те вло-
жения и рост народного хозяйства, которые перечислены
выше...*
ГАПК, ф. Р-26, оп. 22, д. 19, л. 22—24, 35—36, 41—52, 57—60. Под-
линник.
* Опущен текст о задачах в области промышленности и сельского
хозяйства в послевоенной пятилетке.
171
№ 53
ИЗ РЕШЕНИЯ XIX СЕССИИ ВЛАДИВОСТОКСКОГО ГОРОДСКОГО
СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ ВТОРОГО СОЗЫВА
«О СОСТОЯНИИ И МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ
ОРГАНИЗАЦИОННО-МАССОВОЙ РАБОТЫ СОВЕТОВ ГОРОДА»
,30 ноября 1949 г.
Городской Совет депутатов трудящихся считает, что
организационно-массовая работа городского и районных
Советов находится на низком уровне и не отвечает тре-
бованиям возросших задач, стоящих перед местными Со-
ветами города.
Главными недостатками в организационно-массовой
работе городского и районных Советов являются:
а)	нарушение конституционных сроков созыва сессий
городского и районных Советов. Сессий городского Сове-
та проведено 19 вместо 23, районных Советов 76 вместо
92 сессий, слабое участие депутатов в подготовке вопро-
сов, вносимых на обсуждение сессий, недостаточная ак-
тивность депутатов в обсуждении поставленных вопро-
сов. Нет надлежащей критики и самокритики недостат-
ков работы исполкома и его отделов. Решения сессий не-
удовлетворительно доводятся до избирателей;
б)	слабое привлечение депутатов и актива избирате-
лей к повседневной практической работе исполкомов го-
родского и районных Советов и их отделов, отсутствие
постоянной связи с депутатами;
в)	постоянные депутатские комиссии городского Со-
кета (бюджетная — председатель т. Дергунов, культпро-
светработы — председатель т. Кулишенко, местной про-
мышленности— председатель т. Озерная) и районных
Советов города (комиссия по местной промышленности
и соцобеспечению в .Ленинском райсовете, торговли и
общественного питания в Первореченском райсовете,
транспорта и связи во Фрунзенском райсовете и др.) ра-
ботают беспланово и нерегулярно;
г)	многие депутаты городского и районных Советов
не ведут систематической работы на избирательных
участках. Отчеты депутатов перед избирателями прово-
дятся крайне недостаточно (за истекший период высту-
пили с отчетом перед избирателями 31 депутат городско-
го Совета и 100 депутатов районных Советов города);
д)	контроль за выполнением решений городского и
районных Советов и вышестоящих советских органов, а
172
также за выполнением наказов избирателей осуществля-
ется неудовлетворительно.
Горисполком и райисполкомы неудовлетворительно
^организуют работу по разборам жалоб и заявлений тру-
дящихся. Меры по жалобам принимаются несвоевремен-
но, с большим опозданием, ответы жалобщикам в целом
ряде случаев задерживаются недопустимо долго. Особен-
но плохо поставлена эта работа в горкомхозе и горжил-
;управлении.
Все эти недостатки в организационно-массовой рабо-
те явились результатом того, что горисполком и райис-
полкомы неудовлетворительно руководят этим важней-
шим участком работы Советов.
Низкий уровень организационно-массовой работы,
слабый контроль за выполнением решений привели к
невыполнению поставленных задач по ряду отраслей го-
родского хозяйства.
Бюджет города за истекшие 10 месяцев выполнен по
доходам только на 77,6% и по расходам на 76,8% план
’капитального ремонта жилого фонда выполнен всего
лишь на 69%, не выполнен план благоустройства города,
допущены крупные недостатки в работе местной про-
мышленности...*
ГАПК, ф. Р-26, оп. 3, д. 117, л. 73—74. Подлинник.
№ 54
СТАТЬЯ СЕКРЕТАРЯ АНУЧИНСКОГО РАЙИСПОЛКОМА
Ф. КАШПУРА «ПЕРВЫЕ ШАГИ»
14 февраля 1951 г.
Прошло более полутора месяцев со дня выборов в
местные Советы депутатов трудящихся. Вновь избранные
депутаты местных органов Советской власти приступили
к исполнению своих обязанностей. Как протекает их
работа, что уже сделано ими?
В первые же дни после выборов депутаты Ново-Гор-
деевского сельсовета Анучинского района собрались на
сессию, которая рассмотрела организационные вопросы.
Председателем сельского Совета был избран депутат
Н. П. Малинов, секретарем — Б. П. Ероханов, а также
* Опущены меры по устранению отмеченных недостатков.
173
был утвержден состав постоянных депутатских комиссий:
сельскохозяйственной и бюджетно-финансовой.
Понимая, что без привлечения актива и прежде всего
депутатов невозможна успешная работа Совета, его
председатель тов. Малинов собрал совещание членов де-
путатских комиссий, на котором были обсуждены планы
их работы, рассмотрены и обобщены наказы избирателей.
Первой начала практическую работу сельскохозяйст-
венная комиссия, которой руководит депутат С. Д. Луч-
ко. В соответствии с наказами колхозников, сельскохо-
зяйственная комиссия проверила ход подготовки к весен-
нему севу в сельхозартелях имени Ленина и «Красный
пахарь». В результате этой проверки был вскрыт ряд су-
щественных недостатков в развертывании подготовки к
весенним посевным работам. Председатель комиссии тов.
Лучко предложил заслушать на заседании исполкома
сельского Совета отчеты председателей колхозов по это-
му вопросу. Благодаря энергии и настойчивости депута-
тов в ходе подготовки к весеннему севу в этих колхозах
был достигнут перелом. Сейчас в них усиленно идет ре-
монт сельхозинвентаря, ведется очистка семенного зерна,
усиленными темпами вывозятся удобрения на поля. Кол-
хозники села с благодарностью говорят о работе депута-
тов: «Они заставили наших руководителей без раскачки
взяться за дело».
Члены сельскохозяйственной комиссии успели проде-
лать и еще одну очень важную работу. В соответствии
со своим планом они проверили состояние зимовки ско-
та в колхозе «Красный пахарь». После тщательного об-
следования было установлено, что общественный скот на
фермах находится без должного ухода. Отсутствует необ-
ходимый запас кормов. Не производится приготовление
как грубых, так и сочных кормов. Положение было на-
столько ненормальным, что комиссия решила вынести
этот вопрос на обсуждение сессии сельского Совета. Это
предложение комиссии было принято. Сессия рассмотре-
ла вопрос о состоянии общественного животноводства в
колхозе «Красный пахарь» и приняла решение, направ-
ленное на устранение вскрытых недостатков. Так как кол-
хоз нуждался в серьезной помощи, то этот вопрос по
просьбе сельсовета рассмотрел исполком Анучинского
районного Совета.
Сейчас председатель комиссии тов. Лучко и ее члены
взяли под повседневный контроль исполнение решений
сессии сельсовета и исполкома районного Совета депута-
174
тов трудящихся об улучшении содержания окота в кол-
хозе.
По примеру сельскохозяйственной комиссии активно
включилась в работу и бюджетно-финансовая комиссия,
председателем которой является Г. И. Сильченко.
Члены бюджетно-финансовой комиссии провели боль-
шую работу по разъяснению решения исполкома о про-
ведении самообложения сельского населения. Они рас-
сказывали односельчанам о значении этого мероприятия,
подчеркивали, что собранные средства будут использова-
ны для благоустройства их родного села.
С большой активностью Ново-Гордее>вский сельский
Совет и его депутаты сейчас участвуют в подготовке к
проведению выборов в Верховный Совет РСФСР. Депу-
таты Совета ведут агитационно-массовую работу среди
трудящихся. Они знакомят колхозников с биографией
кандидата в депутаты Верховного Совета Российской
Федерации Николая Дмитриевича Ермолаева, баллоти-
рующегося по Спасскому избирательному округу, на тер-
ритории которого находится село Ново-Гордеевка. Депу-
таты-агитаторы призывают своих односельчан единодуш-
но отдать за него свои голоса. Наиболее активно участ-
вуют в избирательной кампании депутаты сельсовета
тт. А. П. Тимошенко, Г. И. Сильченко, А. Е. Дровец,
И. В. Строгий. Они регулярно бывают на закрепленных
за ними десятидворках.
Таковы первые шаги работы депутатов Ново-Гордеев-
ского сельсовета — одного из многих сельских Советов
нашего края.
Красное знамя. 1951. 14 февраля.
№ 55
ИЗ ПЕРЕДОВОЙ СТАТЬИ ГАЗЕТЫ «КРАСНОЕ ЗНАМЯ»
«ПОВСЕДНЕВНО ВЫПОЛНЯТЬ НАКАЗЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ»
10 марта 1951 г.
Выборы местных и высших органов государственной
власти в нашей стране неизменно проходят как всена-
родный праздник, в обстановке огромного политического
подъема и трудовой активности рабочих, крестьян, ин-
теллигенции. В этом патриотическом энтузиазме прояв-
ляется неустанная забота советских людей об укрепле-
нии Советского государства— надежного оплота свободы,
175
счастья и процветания нашего народа, идущего под ру-
ководством партии Ленина—Сталина вперед по пути к
коммунизму...*
В период подготовки к выборам в местные Советы
трудящиеся городов и сел края всесторонне интересова-
лись деятельностью местных Советов, критиковали не-
достатки в хозяйственной и культурной работе, вносили
предложения по устранению этих недостатков. Да иначе
и быть не может у нас в стране, в стране подлинно со-
циалистического демократизма!
На встречах с кандидатами в депутаты местных Со-
ветов избиратели требовали, чтобы депутаты верой и
правдой служили народу, чтобы были всегда на высоте
своих задач, изо всех сил заботились о благе страны, о
жизненных нуждах населения.
Наказы избирателей — это программа деятельности
местных Советов. Неукоснительно выполнять наказы из-
бирателей— первейшая обязанность местных государст-
венных органов, всех депутатов.
Со времени выборов в местные Советы в ряде райо-
нов Приморья проделана значительная работа по пре-
творению в жизнь предложений избирателей. Взять, к
примеру, город Сучан. Горисполком вскоре после выборов
собрал, систематизировал и обобщил предложения и
пожелания избирателей, по-деловому обсудил их. Совме-
стно с депутатами были разработаны мероприятия по
выполнению наказов избирателей. Депутаты взяли под
свой контроль ход выполнения предложений трудящихся
по каждому избирательному округу. И эта работа при-
несла свои первые плоды. За последнее время в городе
упорядочено автобусное движение, открыто несколько
магазинов и ларьков, завершается строительство город-
ского парка, улучшено водоснабжение, налаживается
производство мебели. Депутаты горсовета рассказывают
избирателям о выполнении их наказов, ставят перед ис-
полкомом вопросы, выдвигаемые жизнью. Понятно, что
это только первые шаги, впереди у горсовета непочатый
край работы.
Город Сучан не является, конечно, исключением. Ра-
бота по выполнению наказов избирателей проводится и в
других местах, в частности, в Ленинском и Чкаловском
районах. Но имеются исполкомы местных Советов, кото-
рые проявляют недопустимую медлительность и непово-
* Здесь и далее опущены общие задачи местных Советов, цитаты
из выступлений И. В. Сталина и обращения в его адрес.
176
рогливость в этом деле. Так, Калининский районный Со*
вет и его исполком по существу еще не приступили к
практической работе по осуществлению наказов, предло-
жений трудящихся.
Иные руководители рассуждают, что впереди еще мно*
го времени, что с выполнением наказов избирателей ус-
пеется. Ничего вреднее не может быть таких настроений.
В некоторых районах состоялись сессии Советов, об-
судившие мероприятия по выполнению наказов трудя-
щихся. Это своевременное мероприятие. Но было бы не-
простительным остановиться на этом. Главное —в кро-
потливой, настойчивой организаторской работе Советов,
и их исполкомов по выполнению решений сессий.
Известно, что в наказах избирателей наряду с вопро-
сами, касающимися улучшения деятельности предприя-
тий и учреждений, много внимания уделяется своевре-
менному удовлетворению материально-бытовых и куль-
турных нужд населения. Речь идет о строительстве ма-
газинов, клубов, ремонте квартир и благоустройстве
улиц, о снабжении водой и топливом и т. д. Все эти воп-
росы кровно интересуют трудящихся, и ими надо зани-
маться в такой же мере, как, скажем, организационно-
хозяйственным укреплением колхозов и работой местной
промышленности.
Бесспорно, при выполнении наказов избирателей у
местных Советов встретятся трудности. Но искусство
большевистского руководства в том именно и состоит,
чтобы умело преодолевать эти трудности, предвидеть их,
предупреждать возникновение прорывов и недостатков.
А это возможно в том случае, если местные Советы будут
изо дня в день укреплять свои связи с избирателями,
проявлять большевистскую настойчивость и принципиаль-
ность в работе...
Было бы неправильно, если бы, например, райиспол-
ком взвалил всю тяжесть выполнения наказов избирате-
лей на свои плечи. В этом случае он наверняка ничего не
сделает. Иное дело, если райисполком будет опираться
на депутатов, актив, если он сумеет работать в контакте
с хозяйственными организациями, всячески будет под-
держивать и развивать творческую самодеятельность на-
селения. Это, конечно, отнюдь не значит пустить дело
на самотек, самоустраниться от руководства выполнени-
ем наказов. Выполнение наказов избирателей требует от
исполкомов и депутатов высокой деловитости и опера-
тивности.
Большую помощь местным органам власти могут и
177
должны оказать партийные организации. Контролируя
деятельность сельских, районных и городских Советов в
области выполнения наказов избирателей, парторганиза-
ции призваны оказывать им всемерную поддержку, по-
могать в налаживании организационно-массовой, воспи-
тательной работы среди населения, бережно растить все
новое, передовое в деятельности местных советских ор-
ганов, учить их стилю и методам большевистского руко-
водства.
Повседневно заботясь о выполнении наказов избира-
телей, местные Советы добьются новых успехов в хозяй-
ственном и культурном строительстве, еще выше подни-
мут свою роль в многогранной жизни края, укрепят свя-
зи с широчайшими массами трудящихся.
Красное знамя. 1951. 10 марта.
№ 56
ИЗ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЗОРА
ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНСТРУКТОРСКОГО ОТДЕЛА
ПРИМОРСКОГО КРАЙИСПОЛКОМА ПО ОТЧЕТАМ
РАЙГОРИСПОЛКОМОВ ЗА 1952 г.
28 мая 1953 года
Отчетность по организационно-массовой работе рай-
горисполкомов перед крайисполкомом является важней-
шей формой информации исполкомов о положении дел
на местах.
Отчеты должны представляться за каждый квартал и
за весь истекший год в целом. В нем должна быть отра-
жена вся деятельность по организационно-массовой ра-
боте районного или городского Совета депутатов трудя-
щихся за отчетный период. Составлению отчета необхо-
димо всегда уделять максимум внимания, и на основе его
глубокого анализа и вскрытых недостатков принимать
решительные меры к их устранению.
Многие райгорисполкомы недооценивают важности
составления отчетов об организационно-массовой работе,
не делают анализа работы за истекший период, не вскры-
вают недостатков в оргмассовой работе и не принимают
мер к ее улучшению, поэтому в этих исполкомах орг-
массовая работа запущена и задачи хозяйственного и
178
культурного строительства решаются неудовлетвори-
тельно...*
Плановость!—одно из необходимых условий плодо-
творной деятельности исполкомов местных Советов. Хо-
рошо составленный план предостерегает райгорисполком
от самотека в работе, от распыления сил на решение вто-
ростепенных вопросов в ущерб главным, основным. Не-
которые райгорисполкомы не планируют свою работу, а
если планируют, то формально, так как зачастую запла-
нированные вопросы не рассматриваются и вследствие
этого имеют самотек в работе, главные вопросы хозяйст-
венного и культурного строительства поэтому не стоят у
них в центре работы. Следовательно, вся работа испол-
кома должна вестись по строго продуманному плану.
Регулярное проведение сессий районных, городских и
сельских Советов депутатов трудящихся в соответствии
с Конституцией имеет большое значение в успешном осу-
ществлении Советами задач, стоящих перед ними, как
полноправными органами государственной власти в райо-
не, городе, селе.
В некоторых райгорисполкомах имелись нарушения
сроков созыва сессий, срыва и переноса их. Так, напри-
мер, Владивостокский горисполком в 1952 году провел
вместо 12 положенных только 10 сессий; Ворошиловский
горисполком провел 10 сессий, Сучанский горисполком
провел 9 сессий, Иманский и Спасский горисполкомы
провели по 9 сессий, Шкотовский и Хорольский райис-
полкомы вместо 6 провели по 3 сессии, Кировский про-
вел 4 сессии и т. д. Во Фрунзенском районе г. Владивос-
тока 17-я сессия райсовета из-за неявки депутатов была
сорвана. 10-я сессия Ханкайского райсовета намечалась
на 12 сентября, три раза переносилась и проведена толь-
ко 14 ноября 1952 года.
Некоторые исполкомы увлекаются большим количест-
вом приглашенных лиц на сессию. При проведении
сессий районных и городских Советов, где количество
приглашенных на сессии в 3—4 раза больше числа де-
путатов, неизбежно влечет за собой снижение актив-
ности депутатов (Анучинский, Молотовский, Буденнов-
ский, Михайловский, Тетюхинский, Ольгинский, Чугуев-
ский, Яковлевский и ряд других районов).
Слабо привлекаются к подготовке вопросов к сессиям
* Здесь и далее опущен текст с анализом состояния организаци-
онно-массовой работы в каждом районе, городе края.
179
постоянные комиссии, а также депутаты и актив. Так, на
проведенных в 1952 году сессиях в Михайловском, Бу-
денновском, Молотовском и других Советах ни разу не
были заслушаны содоклады постоянных комиссий.
Одной из главных задач местных Советов является
выполнение наказов избирателей. Задача местных Сове-
тов всемерно добиваться скорейшего осуществления цен-
ных предложений избирателей. Наказы местным
Советам включают разнообразные вопросы хозяйства и
культуры.
Выполнение наказов в некоторых исполкомах прохо-
дило в 1952 году неорганизованно, систематический
контроль за ходом выполнения отсутствовал (Шкотов-
ский, Яковлевский, Владивостокский, Хорольский, Воро-
шиловский сельский и ряд других исполкомов), в резуль-
тате этого часть наказов не была выполнена. Это свиде-
тельствует о том, что некоторые исполкомы к выполнению
наказов подошли формально. Постоянные комиссии и
депутаты к работе по выполнению наказов избирателей
были привлечены слабо.
Одним из .важнейших положений советского демокра-
тизма является отчетность депутатов перед избирателя-
ми. Каждый депутат обязан систематически отчитывать-
ся перед избирателями о своей работе и работе Совета.
•Выполнение этого требования укрепляет связь депутата
с избирателями, способствует вовлечению населения в
управление государством и устранению при их помощи
и активном содействии общественности недостатков в хо-
зяйственном и культурном строительстве.
Депутат должен активно участвовать в работе Сове-
та и его постоянных комиссий, повседневно общаться со
своими избирателями и образцово работать на произ-
водстве.
Однако во многих райгорисполкомах депутаты почти
не отчитывались о своей работе на округах перед свои-
ми избирателями (Ивановский, Молотовский, Шкотов-
ский и ряд других). Необходимо установить отчетность
депутатов на своем округе, помочь депутатам в органи-
зации отчетных собраний и в составлении самих отчетов.
В работе сельских и поселковых Советов огромное
значение имеет социалистическое соревнование сельских
Советов, которое в некоторых районах проходило фор-
мально. Необходимо райисполкомам делу развернув-
шегося социалистического соревнования между сельски-
ми Советами придавать организованность и систематиче-
ски контролировать ход соревнования.
180
Необходимо отметить, что руководство сельскими
Советами в 1953 году со стороны большинства райиспол-
комов было недостаточное, в результате этого ряд сель-
ских Советов у нас в крае работал плохо. Роль сель-
ских и поселковых Советов, как органов государствен-
ной власти на селе, нужно поднимать. Мало еще райис-
полкомы слушают отчеты о работе сельских и поселко-
вых Советов и недостаточно помогают в их работе. Нуж-
но больше и глубже вникать в работу сельского Совета,
детально разбираться в ней, лучше учить низовые совет-
ские кадры.
Слабо у нас еще поставлен контроль за выполнением
решений вышестоящих органов, также своих собствен-
ных. Нет систематического контроля, а это ведет к про-
валу в работе.
Все перечисленные основные недостатки в организаци-
онно-масовой работе местных Советов нашего края ста-
ли возможными прежде всего потому, что райгориспол-
комы недооценивают и плохо проводят организационно-
массовую работу, являющуюся основой правильного ру-
ководства хозяйственным и культурным строительством,
они еще недостаточно опираются в своей работе на де-
путатов и актив, ослабили свои Связи с населением.
Задача райгорисполкомов состоит в том, чтобы в
ближайшее время ликвидировать в нашей работе эти
серьезные недостатки, добиться коренного улучшения ор-
ганизационно-массовой работы и на этой основе выпол-
нить и перевыполнить планы хозяйственного и культур-
ного строительства района, села, поселка.
ГАПК, ф. Р-26, оп. 33, д. 1057, л. 1, 15—17. Ротатор, экз.
№ 57
ИЗ СПРАВКИ ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНСТРУКТОРСКОГО
ОТДЕЛА ПРИМОРСКОГО КРАЙИСПОЛКОМА О ПРОВЕДЕНИИ
СЕЛЬСКИХ СХОДОВ-(СОБРАНИИ ГРАЖДАН) В СЕЛАХ КРАЯ
февраль 1954 г.*
...**Там, где исполнительные комитеты районных и
сельских Советов уделяют должное внимание подготов-
ке и проведению сельских сходов, они добиваются поло-
* Дата публикации.
** Опущены разъяснения о порядке проведения сходов граждан.
181
жительных результатов в организации трудящихся на
выполнение государственных планов и заданий, на про-
ведение мероприятий по благоустройству.
Во многих селах на сходах разъясняются важнейшие
директивы партии и правительства. В Спасском районе,,
например, после выхода в свет постановления сентябрь-
ского Пленума ЦК КПСС, во всех селах района были
проведены сельские сходы по разъяснению этого поста-
новления. По этому вопросу проведены сходы также в
селах Телянза и Ауровка Анучинского района.
Городеченский сельский Совет Владивостокского
района в 1953 году провел 6 сходов, на которых были
обсуждены важные вопросы и в том числе вопрос об
оказании помощи колхозу «23-е февраля» в сеноуборке
и уборке зерновых культур. В результате к сеноуборке
и уборке урожая было привлечено все население села,
организовывались воскресники, что способствовало своев-
ременному проведению уборочных работ в колхозе.
В этом же селе был проведен сельский сход с вопро-
сом о благоустройстве села и о строительстве бани. В
результате этого приведены в порядок дороги, организо-
вана посадка деревьев. Жители этого села своими сила-
ми построили баню.
В Калининском районе сельсоветами во втором полу-
годии 1953 года проведено 29 сходов, на которых об-
суждались вопросы о расходовании средств самообло-
жения, итоги первой четверти учебного года, о расчете
с государством по всем видам государственных поставок
и платежей, об озеленении и благоустройстве сел райо-
на, о проведении воскресников по сеноуборке и другие.
В селах Чкаловского района проводились сходы с .
вопросами о самообложении, об оказании помощи рабо-
чей силой в уборке урожая и прополке овощей.
Яблоновский сельский Совет Яковлевского района в
1953 году организовал проведение собраний граждан по
вопросу о подготовке школ к новому учебному году. В
результате оказанной помощи со стороны сельского Со-
вета и общественности села школа к новому учебному го-
ду была хорошо подготовлена, огорожена и на при-
школьном участке произведена осенняя посадка деревь-
ев.
По решению сельского схода села Чернышевка Ану-
чипского района силами общественности капитально от-
ремонтирован сельский клуб.
Жители села Известка Анучинского района на собра-
нии граждан в июле 1953 года решили построить пекар-
182
ню. Население поддержало эту ценную инициативу, пе-
карня построена, сейчас производятся внутренние отде-
лочные работы.
Но надо отметить, что еще не везде по достоинству
оценивается значение сельских сходов. Очень редко про-
водятся сельские сходы в селах Михайловского, Моло-
товского, Гродековского, Шкотовского, Ворошиловского
и других районов.
В Шмаковском районе, например, сельские сходы в
селах проводились только по вопросам об израсходова-
нии средств самообложения и проведения самообложе-
ния.
Ново-Георгиевский сельский Совет Молотовского
района вопросы самообложения населения, относящи-
еся исключительно к компетенции сходов, незаконно вно-
сил на рассмотрение общих собраний колхозников.
Богуславский сельский Совет Гродековского района
за весь 1953 год правел один сход и обсудил один воп-
рос— выборы пастуха.
Находкинский горисполком вопросу проведения схо-
дов уделяет очень мало внимания, это видно из того, что
за 1953 год только один Поворотненский сельский Совет
провел один сход граждан по вопросу о подготовке шко-
лы к новому учебному году.
В отчетах по оргмассовой работе за 1953 год райис-
полкомы Хорольский, Михайловский, Кировский не осве-
тили работу по проведению сельских сходов.
Наличие серьезных недостатков в подготовке и прове-
дении сельских сходов во многом объясняется тем, что
райисполкомы оказывают крайне недостаточную помощь
исполкомам сельских Советов в подготовке и проведении
сходов.
Эта форма массовой работы оказалась забытой в ря-
де районов края. Сейчас речь идет о том, чтобы поднять
ее значение в соответствии с теми, задачами, которые
поставлены перед местными Советами XIX съездом Ком-
мунистической партии Советского Союза и сентябрьским
Пленумом ЦК КПСС.
ГАПК, ф. Р-26, оп, 31, д. 185, л. 1—3. Типограф, экз.
183
№ 58
ИЗ СТАТЬИ ИНСТРУКТОРА ПРИМОРСКОГО
КРАЙИСПОЛКОМА П. ЛИТЧЕНКО
«РАЗВИВАТЬ ИНИЦИАТИВУ И САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ
ДЕПУТАТОВ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ»
23 августа 1955 г.
...*Огромное большинство народных избранников ак-
тивно участвует в работе местных Советов, поддержива-
ет и укрепляет свои связи с трудящимися, проявляет
инициативу в работе. Практика работы многих местных
Советов в крае дает немало примеров правильного ре-
шения депутатами своих важнейших обязанностей.
Депутат Пожарского сельского Совета тов. Павленко
часто встречается со своими избирателями, постоянно
опирается на их помощь и поддержку. Недавно во время
отчета она обратилась к своим избирателям с просьбой
помочь сельскому Совету благоустроить улицу, которая
входит в ее избирательный округ. Избиратели охотно от-
кликнулись на это обращение. Было проведено три вос-
кресника, преобразившие эту улицу. Наряду с другими
работами на этой улице были побелены заборы протя-
женностью в 450 погонных метров, отремонтированы два
колодца, построено четыре моста, посажено около 200
деревьев. Другой пример. Депутаты тт. Соболь, Долгих,
Керсанкин при встрече рассказали своим избирателям,
что в колхозе имени Ленина, находящемся в их округе,
для выполнения плана посадки картофеля, овощей и ку-
курузы не хватает семян. Избиратели позаимствовали
колхозу семена, а депутаты организовали сбор и достав-
ку их в колхоз. В результате колхоз выполнил установ-
ленный план посадки.
Хорошо был организован отчет депутата Александ-
ровского сельского Совета Чкаловского района т. Дани-
ленко. Сельский Совет снабдил его справкой о своей ра-
боте. О дне и месте отчета избиратели были заблаговре-
менно оповещены. Даниленко обстоятельно рассказал о
работе Совета. Избиратели предложили депутату сооб-
щить, какое личное участие он принимал в работе Сове-
та, чем и как помог в его работе. Эта встреча дала мно-
гое депутату, помогла разобраться в ошибках и недо-
статках в работе.
Но отчеты — не единственная форма общения депута-
Опущен текст об обязанностях депутатов.
184
та с избирателями. Необходимо, чтобы депутаты систе-
матически информировали избирателей о важнейших
решениях Советов, их исполкомов и мобилизовали .тру-
дящихся на реализацию намеченных планов. Интересной
формой связи депутатов Пожарского сельского Совета
со своими избирателями является то, что они регулярно,
один раз в неделю, проводят в бригадах и на животно-
водческих фермах беседы о постановлениях партии и
правительства, разъясняют решения краевого, районного
и сельского Советов. На этих встречах депутаты заслу-
шивают и разбирают заявления и жалобы избирателей.
Постоянная сельскохозяйственная комиссия Ханкай-
ского районного Совета под руководством депутата
т. Новичихина проверила, как выполняется постановле-
ние Приморского крайкома КПСС по докладу председа-
теля колхоза имени Ильича т. Скирды о состоянии и
развитии общественного животноводства. Депутаты про-
верили состояние дел и в других колхозах района. Ито-
ги этой проверки и предложения депутаты внесли на об-
суждение сессии районного Совета. После сессии члены
комиссии провели большую работу по разъяснению по-
становления райсовета, побывали в своих избирательных
округах, рассказывали избирателям о положении дел с
животноводством в колхозах. В результате там улуч-
шилась работа на животноводческих фермах, ход заго-
товки грубых и сочных кормов.
Задача состоит в том, чтобы депутаты не только под-
нимали важные вопросы, но и настойчиво брались за их
осуществление. Плох тот депутат, который не проявляет
собственного почина, не учитывает вопросов, выдвига-
емых жизнью. Работы для депутатов во всех областях
хозяйства и культуры Приморья — непочатый край, и
надо, чтобы они за каждое дело брались с чувством
большой государственной ответственности и доводили его
до конца.
Каждый депутат обязан чутко прислушиваться к го-
лосу своих избирателей, своевременно реагировать на их
запросы, внимательно разбирать заявления и жалобы.
Многие депутаты местных Советов у нас правильно ор-
ганизовали прием избирателей, рассмотрение их устных
и письменных заявлений. Так, например, депутат Гроде-
ковского районного Совета т. Давыдов, работающий ма-
шинистом маневрового паровоза на ст. Гродеково, часто
бывает в своем избирательном округе, интересуется
жизнью и нуждами избирателей. Но он, кроме того, с
первых дней своей депутатской деятельности для удобст-
185
ва избирателей установил твердое расписание приема.
На территории округа развешаны отпечатанные типо-
графским способом объявления, где указаны дни и часы
приема и почтовый адрес, куда избиратель может напра-
вить заявление на его имя, если он в обычные приемные
часы не может прийти.
Депутат Давыдов оперативно разрешает жалобы и
оказывает содействие заявителям в разрешении вопро-
сов. Престарелая гражданка Горбунова обратилась с
заявлением в районный отдел социального обеспечения о
назначении ей пенсии. Но там ей отказали из-за отсутст-
вия документов. Тогда Горбунова обратилась за советом
к своему депутату Давыдову. Он выехал на место жи-
тельства избирательницы, выяснил, что надо, принял
меры, и пенсия Горбуновой была назначена. В нынешнем
году Давыдов рассмотрел таким образом до тридцати
жалоб и заявлений избирателей своего округа.
Депутат должен по месту своей работы повседневно
заботиться о культурно-бытовом обслуживании работни-
ков данного коллектива, принимать меры, чтобы хорошо
работали столовая, магазин, клуб, библиотека, детские
учреждения, мастерские бытового обслуживания. Так
именно поступают многие депутаты Ворошиловского го-
родского Совета. Они по своей инициативе ставят перед
горисполкомом вопросы о работе школ, больниц, торго-
вых предприятий и многие другие. Недавно, например,
депутаты городского Совета тт. Черненко, Митьков, Бу-
гай, Ковтун, Сушко заинтересовались, как в городе
организован выпуск товаров широкого потребления. Они
проверили ряд городских предприятий местной промыш-
ленности и артели промкооперации. Проверка вскрыла
серьезные недостатки. Материалы обсуждались на засе-
дании исполкома городского Совета, а затем — на произ-
водственных собраниях предприятий местной промыш-
ленности и в артелях промкооперации. Были разработа-
ны мероприятия по улучшению их работы. Эти мероприя-
тия успешно претворяются в жизнь.
Депутат призван повседневно заботиться о выращи-
вании и воспитании актива, опираться на актив. Боль-
шую помощь депутату в его работе могут оказать улич-
ные комитеты, комиссии содействия при домоуправлени-
ях. Кому как не депутату возглавить работу по благо-
устройству улиц, кварталов, домов? В г. Ворошилове
более 70 уличных комитетов. Во главе многих из них
депутаты горсовета. К работе комитетов привлечен ак-
тив более чем из 370 чел. Вся эта масса людей под ру-
186
ководством депутатов проводит большую работу по
благоустройству. Депутаты Фрунзенского районного Со-
вета г. Владивостока тт. Лукиенко и Иванкин в своих
округах провели собрания избирателей, на которых соз-
даны бригады по охране зеленых насаждений. Это дало
положительные результаты. Таких примеров организа-
ции актива вокруг депутатов можно привести множество.
В крае с каждым днем ширится патриотическое со-
ревнование в честь XX съезда партии, за досрочное вы-
полнение годового и пятилетнего планов. Долг депутатов
местных Советов — выступить вожаком масс в этом все-
народном соревновании, всей своей работой способство-
вать его успеху, поддерживать . и возглавлять растущую
трудовую активность масс. Надо, чтобы депутаты лич-
ным примером показывали образец выполнения граж-
данского долга перед Родиной, учили людей, как надо
работать. Депутат Чугуевского районного Совета
т. Скляров — один из лучших трактористов в районе. Он
не только сам значительно перевыполняет нормы, но и
ведет за собой товарищей, помогает им в труде. Свою
работу он умело сочетает с депутатскими обязанностя-
ми.
Депутат должен разъяснять законы и решения орга-
нов Советской власти, политику партии — эту жизнен-
ную основу деятельности Советов. В беседах, своих вы-
ступлениях и докладах депутат обязан рассказывать не
только о внутренней политике государства, о делах Со-
ветов края, района, поселка и села, но и о внешней по-
литике СССР.
Вот хороший пример в этом отношении. Депутаты
Ханкайского районного Совета тт. Осипенко и Подлес-
ный систематически выступают с лекциями и докладами
в своих избирательных округах. Ими прочитано около
десятка лекций и докладов на темы о коммунистическом
воспитании трудящихся, об итогах январского Пленума
ЦК КПСС, о международном положении, социалистиче-
ской законности и др.
Рост активности и самодеятельности депутатов зави-
сит от того, как исполкомы местных Советов помогают
им в работе, способствуют развертыванию их энергии и
инициативы. Необходимо всячески содействовать депута-
там в приобретении необходимых знаний в области со-
ветского строительства, своевременно подсказывать им
вопросы, разрешением которых следует заняться в бли-
жайшее время. Правильно, например, организована ра-
бота с депутатами Ворошиловского городского Совета.
187
Здесь для них читают лекции о Конституции, советском
законодательстве, о правах и обязанностях депутата.
Но, к сожалению, у нас наблюдаются еще факты ела*
бого вовлечения депутатов в общественную жизнь. Не-
которые из них не знают, как лучше организовать свою
деятельность в избирательных округах. Молотовский рай-
исполком решает задачи хозяйственного и культурного^
строительства почти без всякого участия депутатов. Ма-
ло опираются на депутатов в своей практической работе
исполкомы Первореченского, Гродековского, Тетюхиноко-
го и некоторых других районных Советов. Так, на послед-
них сессиях этих Советов депутаты критиковали райис-
полкомы за то, что они не обобщают и не распространя-
ют положительный опыт депутатской работы, за то, что
исполкомы мало заботятся об идейном росте депутатов,
укреплении их связей с избирателями. Эта справедливая
критика обязывает райисполкомы повысить уровень всей
организационной-массовой работы, работы с депутатами.
Красное знамя. 1955. 23 августа.
Глава V
РАБОТА СОВЕТОВ ПРИМОРЬЯ
ДО ПРИНЯТИЯ
КОНСТИТУЦИИ СССР 1977г.
(1956г.-октябрь 1977г.)
№ 59
ИЗ ОТЧЕТНОГО ДОКЛАДА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ПРИМОРСКОГО КРАЙИСПОЛКОМА Д. Я. УМНЯШКИНА28
НА VI СЕССИИ КРАЕВОГО СОВЕТА ПЯТОГО СОЗЫВА
16 июня 1956 г.
Товарищи депутаты! Исполком краевого Совета депу-
татов трудящихся вносит на обсуждение сессии отчетный
доклад о своей деятельности за период с февраля 1955 го-
да по 1 июня 1956 года.
С точки зрения развития нашего государства этот пе-
риод является коротким, однако за отчетный период как
в международной, так и внутренней жизни нашей страмы
происходили события большой исторической важности.
В результате последовательного и настойчивого осуще-
ствления нашей партией и правительством, совместно со
странами народной демократии, ряда мер по внешнепо-
литическим вопросам удалось добиться смягчения между-
народной напряженности и упрочения дела мира во всем
мире.
Последовательное отстаивание Коммунистической пар-
тией и советским правительством дела мира во всех меж-
дународных организациях, посещение руководителями
нашей партии и правительства Индии, Бирмы, Афгани-
стана, Югославии, Англии, как и другие внешнеполити-
ческие мероприятия, основанные на мудрой ленинской по-
литике мирного сосуществования государств с различны-
ми социально-экономическими системами, имеют крупней-
шее международное значение.
Предложения СССР завоевывают все более активную
и широкую поддержку, содействуют смягчению междуна-
родной напряженности и поднимают авторитет нашего со-
циалистического государства в глазах народных масс все-
го мира.
Политика нашего правительства и ЦК КПСС одобря-
ется всем советским народом.
В области внутренней жизни народы Советского Сою-
за в течение этого периода активно боролись за осуще-
ствление задач, поставленных партией и правительством,
в деле дальнейшего развития нашей промышленности и
крутого подъема сельского хозяйства, поднятия матери-
ального и культурного уровня советского народа, укреп-
ления социалистической законности и всемерного разви-
тия советского демократизма.
190
Знаменательным событием этого периода был созыв
XX съезда КПСС.
XX съезд партии утвердил величественную программу
борьбы советского народа за построение коммунизма в
нашей стране.
Вся наша партия, все советские люди восприняли ре-
шения XX съезда, как свое родное и кровное дело и с
большим энтузиазмом борются за их осуществление. Вы-
полняя решения съезда КПСС, советское правительство
проводит огромную работу по дальнейшему укреплению
экономической мощи советского государства, сокращению-
численности вооруженных сил и повышению их боевой
вооруженности.
Принят и осуществлен ряд мер в области дальнейшего
укрепления и подъема сельского хозяйства, материально-
го и культурного положения советского народа. Прове-
денное сокращение рабочих часов в субботние и пред-
праздничные дни, сокращение продолжительности рабо-
чего дня для подростков, отмена оплаты за учебу в учеб-
ных заведениях, опубликование проекта Закона о повыше-
нии пенсий — имеет большое историческое значение для
улучшения материального положения трудящихся.
Эти первые меры по выполнению директив XX съезда
КПСС вдохновляют советских людей на новые трудовые
подвиги в строительстве коммунистического общества.
В деле выполнения исторических задач XX съезда боль-
шие обязанности возлагаются на местные Советы депута-
тов трудящихся как органы государственной власти.
Вся работа Советов депутатов трудящихся Примор-
ского края за отчетный период должна оцениваться с точ-
ки зрения требований и задач, определенных историче-
скими решениями XX съезда партии.
В центре внимания исполкома краевого Совета стояли
вопросы повседневного руководства деятельностью район-
ных и городских Советов депутатов трудящихся, отделов
и управлений крайисполкома, вопросы связи и контакти-
рования работы с организациями ДВО и Военно-морско-
го флота, союзными организациями, расположенными на
территории Приморского края.
Под руководством краевой партийной организации со-
ветские органы несколько лучше стали руководить сель-
ским хозяйством, местной промышленностью, исполнением
бюджета, вопросами культуры, народного образования,
здравоохранения, торговли, коммунального хозяйства и
организационно-массовой работы. Однако в деятельности
крайисполкома, его управлений и отделов, а также рай-
191
горисполкомов имеется еще много недостатков. Критика
в адрес советских органов, которая была высказана на
прошедших районных, городских и краевой партийных кон-
ференциях, была справедливой. Крайисполкомы и райгор-
исполкомы, их отделы и управления должны делать из
этой критики необходимые выводы в сторону резкого
улучшения руководства хозяйством края.
ЦК КПСС и правительство за последние два года при-
няли важные меры по подъему сельского хозяйства. Кол-
хозы и совхозы Приморского края получили большую по-
мощь в технике, удобрениями, семенами.
Претворяя в жизнь решения партии, органы советской
власти за отчетный период провели ряд мероприятий по
организационно-хозяйственному укреплению колхозов и
совхозов. В колхозы на должности председателей колхо-
зов из городов и промышленных центров было направ-
лено 235 партийных, советских и других работников,
250 человек направлено на руководящие и инженерно-
технические должности в МТС. В настоящее время не-
посредственно в колхозах работает 351 специалист сель-
ского хозяйства... *.
На XX съезде партии резкой критике подвергалась де-
ятельность Советов, допускающих нарушения норм и по-
ложений Советской Конституции. Были серьезно преду-
преждены депутаты, забывшие о своих избирателях и не
встречающиеся с ними, критиковались серьезные недо-
статки в деятельности государственного аппарата и факты
нарушения социалистической законности.
Съезд обратил внимание на необходимость оживления
работы Советов депутатов трудящихся с тем, чтобы ре-
шительно поднять их роль в хозяйственном и культурном
строительстве, в удовлетворении повседневных нужд и
запросов населения, в деле коммунистического воспита-
ния трудящихся.
За отчетный период большинство райгорисполкомов
края регулярно, в сроки, установленные Конституцией
РСФСР, созывали сессии Советов.
Однако Находкинский горисполком созвал всего
13 сессий горсовета вместо 15, допустили нарушение сро-
ков созыва сессии исполкомы горсовета и райсоветов
гор. Владивостока, а также Хорольский и Тернейский
райисполкомы.
* Опущен текст о работе в области сельского хозяйства, культу-
ры, народного образования, здравоохранения, о руководстве деятель-
ностью местной, топливной промышленности и по исполнению бюд-
жета края.
192
Неблагополучно обстоит дело с созывом сессий сель-
ских и поселковых Советов. В этом году из 254 сельских
Советов 55 уже допустили нарушения сроков созыва сес-
сий.
Особенно плохо обстоит дело в Анучинском районе,
где 8 сельских Советов за 5 месяцев этого года созвали
всего 27 сессий вместо 40, в Буденновском районе прове-
дено 34 сессии сельских Советов вместо 50, в Шкотовском
районе проведено 67 сессий вместо 80. Такое же положе-
ние в ряде других районов края.
Серьезным недостатком в деле проведения сессий Со-
ветов является также и то, что не везде они готовятся и
проходят на должном уровне, особенно в сельских Сове-
тах.
Важная роль в подготовке сессий должна принадле-
жать постоянным комиссиям. В Советах края создано
1355 постоянных комиссий, в состав которых вошло 6538
депутатов, а в работе Советов участвуют только 988 по-
стоянных комиссий.
Не показывают примера и некоторые постоянные ко-
миссии краевого Совета депутатов трудящихся. Постоян-
ная комиссия по народному образованию (председатель
тов. Удинцова), по культурно-просветительной работе
(председатель т. Попов) не ведут никакой работы.
В этом году ослабили свою работу комиссии, возглавляе-
мые тт. Ходаковым, Рябовым и Васюк.
Сессия вправе потребовать от этих товарищей, чтобы
они оживили работу комиссий и оправдали оказанное
доверие.
Одним из серьезных мероприятий, способствующих
оживлению деятельности Советов и депутатов, является
проведение отчетов о работе исполнительных комитетов
перед Советами. В настоящее время из 336 местных Со-
ветов 296 исполкомов отчитались о своей деятельности.
Однако ряд исполкомов упорно не хотят выполнять этого
конституционного требования. Из 27 сельских райиспол-
комов не отчитались о своей работе перед Советами —
Ворошиловский, Михайловский, Спасский и Яковлевский.
Хорольский райисполком сессию Совета с отчетом на-
значил на апрель, затем перенес ее на май, а сейчас пе-
ренес уже на июнь.
Ворошиловский райисполком с 1953 года не вносил
отчета о работе исполкома на обсуждение Совета.
Необходимо, чтобы все райгорисполкомы, исполкомы
сельских и поселковых Советов в июне-июле отчитались
перед Советами о своей работе,
7 Местные Советы Приморья
193
На XX съезде партии, как в докладе т. Хрущева Н. С.,
так и в выступлении т. Ворошилова К. Е., были серьезно
предупреждены депутаты Советов, оторвавшиеся от своих
избирателей. Предупреждение поняли со всей ответствен-
ностью многие депутаты Советов и нашего края. За 5 ме-
сяцев этого года отчиталось перед своими избирателями
3500 депутатов местных Советов края. Всего же с момен-
та выборов отчиталось лишь 56% депутатов местных Со-
ветов.
Из 136 депутатов краевого Совета отчитались перед
избирателями только 85 депутатов. В числе не отчитав-
шихся депутатов и члены исполкома тт. Бирюков, Повх,
Воробьев, Стариченко и Полухин.
После третьей сессии краевого Совета по этому вопро-
су проводилось с депутатами специальное совещание.
Крайисполком дважды рассылал депутатам справочный
материал, но эта работа, как вы видите, продвигается
очень медленно.
Плохо проводятся отчеты депутатов перед избирате-
лями в Советах гг. Владивостока, Находки, Анучинского,
Михайловского и Буденновского районов.
Исполнительные комитеты этих Советов не оказывают
помощи депутатам в проведении отчетов перед избирате-
лями, не организуют это дело.
Организация отчетов депутатов перед избирателями
непосредственно связана с выполнением наказов избира-
телей. Надо признать, что в крае этому вопросу не уде-
ляется должного внимания.
Из 710 наказов, данных депутатам краевого Совета
и принятых крайисполкомом к выполнению, по состоянию
на 1 июня выполнено всего 460 наказов.
Оргинстру'кторский отдел крайисполкома слабо конт-
ролирует ход выполнения наказов избирателей и не вно-
сит на исполком предложений по этому вопросу.
Из 368 просьб и предложений горрайисполкомов, по-
ступивших к нам в этом году, разрешена 281 просьба.
Допускают задержку в их рассмотрении в краевом уп-
равлении сельского хозяйства по вопросам, связанным с
отводом земель, и в краевом финансовом управлении по
вопросам налогов.
Коммунистическая партия и советское правительство
за последние два года осуществили важные мероприя-
тия по упрощению структуры, сокращению штатов и
улучшению работы административно-управленческого ап-
парата. В соответствии с этими мероприятиями в крае
только в аппаратах исполнительных комитетов местных
194
Советов и их отделах было сокращено 199 человек, что
дало экономию фонда зарплаты около 4 миллионов руб-
лей в год. Эти меры будут проводиться и впредь, и они
должны сопровождаться улучшением всей практической
деятельности аппарата, укреплением его связей с масса-
ми, вовлечением широкого актива трудящихся в дело уп-
равления хозяйственным и культурным строительством.
Наша задача состоит в том, чтобы аппарат работал
четко и слаженно, чтобы работники занимались не бума-
готворчеством, а организацией масс трудящихся на вы-
полнение решений партии и правительства.
В исполком краевого Совета в этом году поступило
1284 жалобы и заявления трудящихся. При этом 747 жа-
лоб и заявлений направлено нам для разрешения из вы-
шестоящих партийных и государственных органов. Такое
количество жалоб, направляемых трудящимися в Совет
Министров, Президиум Верховного Совета и ЦК КПСС,
говорит о том, что на месте мы их плохо решаем и люди
вынуждены обращаться в вышестоящие организации. Име-
ет место много фактов бюрократизма и волокиты при
рассмотрении жалоб и заявлений трудящихся.
Исполком краевого Совета, его отделы и управления
должны в ближайшее время навести строгий порядок в
этом деле, поднять ответственность работников за своев-
ременное разрешение поступающих жалоб.
Крупнейшим недостатком в деятельности исполкома
краевого Совета ‘и его отделов по-прежнему остается не-
удовлетворительная организация контроля исполнения
собственных решений и постановлений партии и прави-
тельства.
Взять, например, краевую плановую комиссию.
Ее работа имеет большое значение в деле изучения ре-
сурсов, определения перспектив развития хозяйства края
и контроля за выполнением народнохозяйственных планов.
Однако в работе крайплана имеются крупные недо-
статки. Они состоят прежде всего в том, что крайплан
оторван от конкретной жизни колхозов и предприятий.
Плохо изучает их экономику, ресурсы и возможности раз-
вития.
Крайплан не выявляет отходы сырья и материалов в
союзной и республиканской промышленности и не моби-
лизует их для нужд народного хозяйства края.
Эти недостатки надо серьезно учесть и принять меры
к усилению руководства делом планирования и исполне-
ния народнохозяйственных планов.
Имеющиеся упущения в руководстве хозяйственным и
7’
195
культурным строительством в крае есть, вполне естест-
венно, результат еще недостаточного уровня руководства
хозяйством края со стороны крайисполкома. Задача край-
исполкома состоит в том, чтобы более оперативно руко-
водить деятельностью отделов и управлений, усилить
контроль за исполнением директив партии и правительства.
ГАПК, ф. Р-26, оп. 31, д. 108, л. 9—13, 64—70.
№ 60
ИЗ ДОКЛАДА СЕКРЕТАРЯ ВЛАДИВОСТОКСКОГО
ГОРИСПОЛКОМА А. С. ПИМЕНОВА НА III СЕССИИ
ВЛАДИВОСТОКСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА
ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ ШЕСТОГО СОЗЫВА О
РАБОТЕ ПОСТОЯННЫХ КОМИССИЙ ГОРСОВЕТА
16 августа 1957 г.
... * С помощью постоянных комиссий Советы осуще-
ствляют контроль за деятельностью предприятий, учреж-
дений и организаций, в т. ч. и за деятельностью городских
органов отраслевого управления. После выборов город-
ской Совет и его исполком поставили перед собой задачу
строить работу на активном участии в ней депутатов. Из
502 депутатов городского Совета 209 избраны и работают
в составе 12 постоянных комиссий Совета.
Постоянные комиссии за короткий отрезок времени с
момента выборов сделали два содоклада и одно сообще-
ние о выполнении решения городского Совета на двух
прошедших сессиях и вынесли ряд важных вопросов на
обсуждение горисполкома. Они обследовали работу свы-
ше 350 предприятий местной и кооперативной промыш-
ленности, торговли и общественного питания, строитель-
ных и социально-культурных учреждений и помогли ис-
полкому вскрыть и устранить немало серьезных недоче-
тов в деятельности этих организаций.
Ценным в работе большинства постоянных комиссий
является то, что они не просто выдвигают на обсуждение
Совета или его исполнительного комитета те или иные
важные вопросы, а представляют при этом содержатель-
ный материал, обоснованные и конкретные предложения
по дальнейшему улучшению работы.
Так, постоянная комиссия коммунального хозяйства
совместно с городской плановой комиссией подготовила и
своевременно вынесла на обсуждение горисполкома весь-
* Опущена вступительная часть доклада.
196
ма важный вопрос: о ходе строительства водопровода
Лянчихе. Причем депутаты, члены комиссии, работники
горплана и привлеченный актив из числа специалистов —
научных работников ДВПИ, филиала Академии наук и
проектных институтов, проверявшие строительство гидро-
узла, не просто фотографировали положение, а активно на
месте со строителями устраняли недостатки, давали цен-
ные практические советы, провели собрание всех строи-
телей гидроузла, на котором высказали свои замечания по
улучшению строительства... *.
Все члены комиссии закреплены за объектами комму-
нального хозяйства, оказывают им постоянную помощь.
Комиссия работает в контакте с исполкомом и отделом
коммунального хозяйства. Важно, что комиссия имеет
актив из числа специалистов — это значительно помогает
ей в работе...
Положительно работают постоянные комиссии город-
ского Совета: жилищного хозяйства, которая подготовила
и внесла на обсуждение исполкома вопрос о ходе выпол-
нения плана жилищного строительства по горжилуправ-
лению, комиссия по благоустройству и строительству вме-
сте с горкомхозом подготовила и внесла на обсуждение
горисполкома вопрос о ходе благоустроительных работ в
городе, народного образования, торговли и др.
Активно работают постоянные комиссии районных Со-
ветов: по благоустройству и бюджетно-финансовая Фрун-
зенского района, по благоустройству Ленинского района,
по благоустройству Первореченского района, здравоохра-
нению Ворошиловского района...
ГАПК, ф. Р-85, оп. 7, д. 161, л. 42—44. Подлинник.
№ 61
ИЗ ОТЧЕТНОГО ДОКЛАДА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
КРАЙИСПОЛКОМА А. С. БИРЮКОВА29 О РАБОТЕ ИСПОЛКОМА
НА VII СЕССИИ КРАЕВОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
ТРУДЯЩИХСЯ ШЕСТОГО СОЗЫВА
30 сентября 1958 г.
...** Выполняя указания XX съезда КПСС и руковод-
ствуясь Постановлением ЦК КПСС «Об улучшении дея-
тельности Советов депутатов трудящихся и усилении их
* Здесь и далее опущены сведения о текущей работе постоянных
комиссий.
** Из отчетного доклада взят раздел, посвященный организацион-
но-массовой работе.
197
связи с массами», местные Советы Приморского края не-
сколько улучшили организационно-массовую работу.
За отчетный период большинство исполкомов Советов
регулярно, в соответствии с Конституцией РСФСР, созы-
вают сессии и исполкомы Советов, стали шире вовлекать
массы в работу по управлению государством. Улучшена
работа с депутатами и постоянными комиссиями, для них
практикуется чтение лекций, докладов, проводятся семи-
нарские занятия. Это способствует тому, что постоянные
комиссии и депутаты стали больше проявлять инициативы
в работе.
Многие постоянные комиссии местных Советов рабо-
тают активно и оказывают большую помощь исполкомам
в решении хозяйственных задач. Постоянная комиссия
краевого Совета по торговле и общественному питанию
принимает активное участие в подготовке вопросов на ис-
полком и сессию краевого Совета. Ею поднимались воп-
росы об улучшении качества и расширении ассортимента
хлеба и хлебобулочных изделий, о состоянии торговли
рыбой и рыбными товарами в крае. Постоянной комис-
сией по здравоохранению проверялись и вносились на об-
суждение крайисполкома вопросы о строительстве Влади
востокской горбольницы, о работе детских яслей в колхо-
зах края.
Постоянная комиссия по жилищно-коммунальному, ав-
тотранспортному и дорожному хозяйству неоднократно
проводила проверку и вносила на обсуждение исполкома
конкретные предложения о ремонте и строительстве жил-
фонда, об улучшении обслуживания населения транспорт-
ными перевозками и др.
Большую работу проводят постоянные комиссии, ру-
ководимые депутатами крайсовета тт. Васюк и Богомо-
ловым. Постоянные комиссии Уссурийского, Владивосток-
ского горсоветов, Ханкайского, Ленинского, Перворечен-
ского, Спасского и ряда других Советов края также рабо-
тают активно.
Вместе с тем, надо признать, что уровень оргмассовой
работы Советов края еще отстает от задач, вытекающих
из решений партии и правительства.
Многие рай'горисполкомы, сельские и поселковые Со-
веты недостаточно проявляют инициативы и настойчиво-
сти в улучшении работы школ, больниц, магазинов и дру-
гих предприятий и учреждений, обслуживающих населе-
ние... *.
* Опущен текст о недостатках в оргмассовой работе некоторых
райгорисполкомов.
198
Общеизвестно, что сила Советов депутатов трудящихся
в их тесной связи с массами. Депутаты должны принимать
активное участие в работе Советов, постоянно быть свя-
занными с избирателями, хорошо знать их запросы и нуж-
ды. Большинство депутатов местных Советов края добро-
совестно исполняют свои депутатские обязанности. О сво-
ей работе отчиталось уже 7129 депутатов (74%). Такие
исполкомы, как Артемовский, Уссурийский, Октябрьский
и некоторые другие мало уделяют внимания работе с де-
путатами.
Уссурийский горисполком для лучшей связи депутатов
с избирателями организовал депутатские группы, выделив
и оборудовав для них соответствующие помещения.
В основу своей деятельности депутатские группы по-
ложили выполнение 'решений сессии горсовета и выше-
стоящих органов.
Однако многие депутаты местных Советов края плохо
выполняют свой депутатский долг, слабо связаны с из-
бирателями. Особенно неудовлетворительно поставлено
дело с отчетами депутатов в Славянском районе, где не
отчиталось 54% депутатов, Красноармейском — 53%, По-
жарском— 78%, Михайловском — 54%, Черниговском —
40% и др.
Из 136 депутатов крайсовета 38 депутатов не отчита-
лось о своей работе.
Задача состоит в том, чтобы обеспечить гласность ра-
боты Советов. Каждому депутату необходимо после сес
сий встречаться с избирателями и информировать их о
принятых решениях, организовать их выполнение.
Трудящиеся Приморского края в период выборов в ме-
стные Советы внесли 991 наказ и 385 наказов дали депу-
татам Верховного Совета СССР.
За прошедший период крайисполком, его отделы и уп-
равления, горрайисполкомы проделали большую работу
по выполнению наказов избирателей. Так, из 1376 наказов
'выполнено 565, 265 наказов находится в стадии выполне-
ния. Однако значительное количество наказов, требую-
щее для их выполнения больших капиталовложений, в
ближайшее время не могут быть выполнены, но многие
наказы учтены при составлении плана капитального строи-
тельства... *
ГАПК, ф: Р-26, оп. 33, д. 97, л. 49—54. Подлинник.
* Опущен текст о работе по рассмотрению писем и заявлений
трудящихся, недостатках в оргмассовой работе.
199
№ 62
ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ БЮРО ПРИМОРСКОГО
КРАЙКОМА КПСС И КРАЙИСПОЛКОМА О МЕРАХ ПО
ВЫПОЛНЕНИЮ РЕШЕНИЙ ПАРТИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА
О РАЗВИТИИ г. ВЛАДИВОСТОКА
22 февраля 1960 г.
... * Учитывая большое народнохозяйственное и поли-
тическое значение решений партии и правительства о раз-
витии Владивостока, в целях успешного выполнения стоя-
щих задач бюро крайкома КПСС и крайисполком поста-
новляют:
1. Считать одной из важнейших задач всей краевой
партийной организации, Владивостокского горкома и рай-
комов КПСС, горисполкомов и райисполкомов, Главвла-
дивостокстроя, руководителей строительных, проектных,
хозяйственных, партийных, профсоюзных и комсомольских
организаций, предприятий, учреждений и организаций
края безусловное выполнение решений партии и прави-
тельства «О развитии г. Владивостока...» **.
3. Обязать Владивостокский горком и горрайкомы
КПСС, горисполком и горрайисполкомы, Главвладивосток-
строй, руководителей строительных и хозяйственных ор-
ганизаций и предприятий, партийные, профсоюзные и
комсомольские организации города принять немедленные
меры к развороту работ такими темпами, которые бы
обеспечили освоение ежедневно до 2 млн., а за весь год
530 млн. руб. капиталовложений, выделенных правительст-
вом на строительство во Владивостоке в 1960 г.
Ввести в текущем году в эксплуатацию 135 тыс. кв. м
жилой площади, в т. ч. 13 тыс. ’кв. м. за счет индивидуаль-
ного строительства, школ на 1600 мест, детских учрежде-
ний на 690 мест, магазинов на 40 рабочих мест, предприя-
тий общественного питания на 400 мест, один фуникулер,
баню на Комсомольской улице, Лянчихинский гидроузел
и другие объекты, предусмотренные народнохозяйственным
планом.
Горкому КПСС, горисполкому, Главвладивостокстрою
разработать и осуществить мероприятия и графики, обе-
* Опущена констатирующая часть постановления и вопросы, не
связанные с состоянием оргмассовой работы.
** Опущен п. 2 о задачах по разъяснению Постановления СМ
СССР и РСФСР «О развитии г. Владивостока».
200
спечивающие успешное выполнение программы строитель-
ства в 1960 г. ,
4. Обязать Владивостокский горком КПСС, гориспол-
ком, крайком ВЛКСМ и Главвладивостокстрой принять
самые энергичные и исчерпывающие меры к быстрейшему
подбору кадров рабочих и инженерно-технических работ-
ников и к обеспечению их жилой площадью... *.
Главвладивостокстрою организовать набор рабочих из
числа жителей г. Артема и пригородов г. Владивостока, а
также решить с управлением Дальневосточной железной
дороги вопрос об организации специальных рабочих поез-
дов для доставки рабочих в г. Владивосток. Артемовско-
му горкому КПСС оказать в этом деле Главвладивосток-
строю всемерную помощь.
Владивостокскому горисполкому из 45 тыс. кв. м жк
лой площади, передаваемой по постановлению правитель-
ства в текущем году Главвладивостокстрою, передать
25 тыс. кв. м не позднее июня... **.
6. Обязать Владивостокский горком КПСС, гориспол-
ком, управления краевого и городского архитектора обра-
тить особое внимание на разработку проекта планирова-
ния и застройки города с тем, чтобы предусмотреть пра-
вильную и рациональную планировку и застройку жилых
районов, создание хороших, красивых магистралей, пло-
щадей и зеленых зон, целесообразное использование рель-
ефа местности и прибрежной зоны.
В этих целях организовать широкое обсуждение проек-
тов планировки с участием общественности, высококвали-
фицированных архитекторов и строителей, проведение кон-
курсов на застройку жилых массивов и магистралей, на
возведение общественных и других заданий...*** ****.
18. Поручить Владивостокскому горкому и райкомам
КПСС, горисполкому и райисполкомам, руководителям
предприятий, учреждений и учебных заведений г. Влади-
востока принять меры к усилению работ по благоустрой-
ству, озеленению города и проведению других мероприя-
тий, намеченных постановлением бюро крайкома КПСС
и крайисполкома «О проведении столетия г. Владиво-
* Опущен текст о направлении на работу в строительство ком-
мунистов, комсомольцев и демобилизованных воинов.
** Опущен п. 5 о строительстве ряда объектов хозяйственным
способом.
*** Опущены п. 7—17, не относящиеся к деятельности Советов.
**** Опущен п. 19 о развертывании партийно-политической работы
среди строителей.
201
20. Обязать Владивостокский горком и горрайкомы
КПСС, горисполком и горрайисполкомы, Главвладивосток-
строй обеспечить надлежащее культурно-бытовое обслу-
живание строителей г. Владивостока.
Разработать и осуществить мероприятия по организа-
ции торговли и общественного питания, ремонта одежды
и обуви, кино- и радиообслуживания. Окружить строи-
телей города постоянным вниманием и отеческой заботой
об удовлетворении их нужд и запросов.
21. Бюро крайкома КПСС и крайисполком призывают
хозяйственные, партийные, профсоюзные и комсомольские
организации, всех трудящихся г. Владивостока и края
принять самое активное участие в строительстве г. Вла-
дивостока и выражают уверенность, что задача, постав-
ленная партией и правительством — сделать Владивосток
одним из самых красивых и благоустроенных городов на
Дальнем Востоке, будет выполнена с честью.
ГАПК, ф. Р-68, оп 6, д. 355, л. 10—18. Заверенная копия.
№ 63
ИЗ СПРАВКИ ЗАВЕДУЮЩЕГО ОРГИНСТРУКТОРСКИМ
ОТДЕЛОМ ПРИМОРСКОГО (ПРОМЫШЛЕННОГО)
КРАЙИСПОЛКОМА И. АНДРЕЕВА ОБ ОПЫТЕ РАБОТЫ
МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ПО РАЗВИТИЮ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАЧАЛ
И РУКОВОДСТВУ САМОДЕЯТЕЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
24 января 1964 г.
Выполняя важное положение Программы нашей пар-
тии, а также решения последующих Пленумов ЦК КПСС
о том, что в современных условиях главным направлени-
ем в развитии социалистической государственности явля-
ется всемерное развитие демократии, вовлечение широких
слоев населения в управление делами страны, исполкомы
краевого, городских, районных, поселковых и сельских Со-
ветов, управления и отделы крайисполкома проводят боль-
шую организаторскую работу по развитию общественной
самодеятельности и вовлечению огромной армии энтузиа-
стов, выполняющих бесплатно функции работников госу-
дарственного аппарата.
В настоящее время работают на общественных нача-
лах 16 заместителей председателей горрайисполкомов,
16 организационно-инструкторских отделов, 12 отделов
торговли, 4 отдела культуры и 6 отделов бытового об-
202
служивания населения, 4 отдела по промышленности, стро-
ительству и благоустройству.
При отделах и управлениях промышленного крайис-
полкома работают инструктора и инспектора, а при крае-
вом комитете по радиовещанию и телевидению более
100 радиоредакторов-общественников. При поселковых и
сельских Советах —45 зам. председателей поссоветов и
сельсоветов на общественных началах и т. д.
Общественные начала в жизни и деятельности местных
Советов, коллективов предприятий, строек, учебных заве-
дений и учреждений получают все более массовое рас-
пространение и представляют собой одно из самых заме-
чательных явлений современности.
В общественных Советах и внештатных отделах ис-
полкомов, в уличных и домовых комитетах, товарищеских
судах и народных дружинах, в родительских комитетах
школ и дошкольных учреждений, в женских советах и со-
ветах пенсионеров и т. д. работают свыше 95 тыс. чел. в
3175 различных самодеятельных организациях. Эти люди
в своем большинстве заменяют платный аппарат.
Много хороших дел успели осуществить внештатные
заместители председателей горрайисполкомов и отделы на
общественных началах.
Внештатные заместители председателей горрайиспол-
комов занимаются определенными вопросами здравоохра-
нения, бытового обслуживания населения, народного обра-
зования, культуры и т. д. А внештатные отделы организу-
ют и контролируют выполнение решений исполкомов, сес-
сий Советов, помогают в работе постоянным комиссиям,
организуют учебу актива общественников, часто бывают
на предприятиях, в организациях и учреждениях, оказы-
вают помощь и добиваются устранения выявленных недо-
статков.
Хороший опыт в этом направлении имеется во Влади-
востокском, Находкинском, Арсеньевском, Сучанском, Ар-
темовском, Иманском, Тетюхинском, Фрунзенском, Шко-
товском и других райгорисполкомах... *.
Большую помощь исполкомам местных Советов, отде-
лам и управлениям крайисполкома оказывают обществен-
ные Советы. Они разрабатывают мероприятия по улучше-
нию деятельности некоторых предприятий, культурно-
просветительных учреждений, улучшению планировки, за-
стройки городов, рабочих поселков, их озеленению и худо-
жественному оформлению. Взять, например, кулинарный
* Здесь и далее опущены конкретные примеры.
203
совет при краевом управлении торговли. В его составе
25 чел. Совет проводит большие мероприятия по улучше-
нию приготовления пищи, изучает культуру обслужива-
ния, внедряет новые формы работы столовых, рестора-
нов, кафе, закусочных и т. д. Энтузиасты кулинарного
производства — члены совета, бывают на предприятиях об-
щественного питания, проводят с работниками семинары,
совещания, учат их практике работы. За 1963 год прове-
дено 10 таких семинаров. Организуют смотр приготовлен-
ных блюд и кулинарии.
Хорошо зарекомендовал себя технический совет при
отделе строительства и архитектуры крайисполкома, кото-
рый насчитывает в своем составе 20 чел. Совет принима-
ет участие в рассмотрении проектно-сметной документа-
ции по строительству, дает свои рекомендации по улучше-
нию планировки и застройки жилых зданий и производ-
ственных сооружений. Отдельные члены технического со-
вета сами составляют проекты благоустройства скверов,
улиц, газонов, бульваров. Много таких работ выполнено
в 1963 г. безвозмездно для г. Владивостока.
Примером активности общественности может служить
работа общественного совета при краевом управлении
культуры, состав совета небольшой—11 чел. Это пред-
ставители театров, музыкальных и художественных учеб-
ных заведений, библиотек, парков и т. д. Совет начал свою
работу в 1963 г., но сделано за это время уже многое.
В городах и поселках создано и работает на обществен-
ных началах 35 клубов, 258 народных университетов куль-
туры и лекториев, 1200 кружков народного творчества,
1520 красных уголков, 1470 передвижных и домовых биб-
лиотек, 5 народных театров, 4 ансамбля песни и пляски
и т. д. Более 60 тыс. чел. участвуют в художественной са-
модеятельности. Хорошо отзываются шахтеры, энергетики
и строители г. Артема о работе 20 университетов культу-
ры, 70 передвижных и 40 библиотек на дому.
Улучшение работы культурно-просветительных учреж-
дений среди населения, широкое участие в этом общест-
венности явилось результатом резкого снижения наруше
ний общественного порядка в г. Артеме в 1963 г.
Большую пользу приносят и общественные советы при
отделах социального обеспечения, их в крае 12. Для луч-
шего обслуживания пенсионеров в отдаленных рабочих
поселках и населенных пунктах создано 6 подотделов по
социальному обеспечению, где безвозмездно трудятся бо-
лее 50 чел. Много полезных дел на счету общественных
204
советов по здравоохранению и народному образова-
нию и т. д.
Успешно работает общественный совет Владивосток-
ского городского отдела народного образования, в его
составе 51 чел.
В новом 1963/64 уч. г. силами совета гороно совместно
с постоянной комиссией городского Совета по народному
образованию проверено в школах города преподавание
русского языка и математики, по выполнению Закона о
всеобуче. На совете обсуждены вопросы о состоянии
учебно-воспитательной работы в школах 28, 41, 9, 38,
46 и др. Приняты меры по устранению недостатков. Во
многих школах города ведется преподавание домоводст-
ва силами родителей на общественных началах.
В области жилищно-коммунального хозяйства и благо-
устройства в крае работает более 1500 уличных и домовых
комитетов, в их составе 10 500 чел. В г. Арсеньеве органи-
зовано 112 уличных и домовых комитетов. В 1963 г. си-
лами общественности по инициативе уличных и домовых
комитетов в городе благоустроены улицы: Даубихинская,
Гастелло, Горная, переулки: Украинский, Курский, Павло-
ва и др. Построено 5 детских площадок, 3 агитплощадки,
установлено 18 теннисных столов, отремонтировано 18 ко-
лодцев, построено 15 переходных мостов, высажено 2 тыс.
деревьев и 1 тыс. кустарников, разбито клумб и газонов
более 500 кв. м.
ГАПК, ф. Р-26, оп. 33, д. 725, л. 139—143. Копия.
№ 64
ИЗ СТАТЬИ СЕКРЕТАРЯ ПРИМОРСКОГО КРАЙИСПОЛКОМА
И. В. ВДОВЧЕНКО «РАСЦВЕТ СОВЕТСКОЙ ДЕМОКРАТИИ»
ноябрь 1964 г.
... * В нашей стране постоянно развивается и совер-
шенствуется советская демократия. Советы стали действи-
тельно всеохватывающей организацией народа, преврати-
лись в школу общественной деятельности миллионов лю-
дей. Достаточно сказать, что только в Приморском крае
* Опущен текст о правах, гарантированных гражданам Консти-
туцией СССР.
205
в местные Советы избрано 14 743 депутата, свыше 14 гыс.
активистов принимают участие в работе постоянных ко-
миссий местных Советов.
В соответствии с указаниями Программы партии о по-
стоянной передаче на решение постоянных комиссий ме-
стных Советов все большего числа вопросов, находящих-
ся в компетенции отделов и управлений исполнительных
органов, исполкомы Уссурийского, Находкинского, Иман-
ского, Арсеньевского, Шкотовского и других районных и
городских Советов передали на решение своих постоянных
комиссий по народному образованию вопросы комплекто-
вания детских яслей и садов, распределения фонда всео-
буча, на решение постоянных комиссий по коммунальному
хозяйству — составление и утверждение планов капиталь-
ного и текущего ремонта жилых домов и прием их после
ремонта, рассмотрение планов благоустройства и ряд дру-
гих вопросов.
Вокруг местных Советов возникло большое число са-
мостоятельных организаций. В нашем крае на обществен-
ных началах работают 21 заместитель председателя гор-
исполкома и райисполкома, 68 общественных отделов ис-
полкомов— торговли, культуры, бытового обслуживания
населения, группы внештатных инструкторов и контроле-
ров, созданы общественные советы при учреждениях куль-
туры, здравоохранения, народного образования, уличные
и домовые комитеты, родительские комитеты, товарище-
ские суды. 130 тыс. активистов края работают в самодея-
тельных организациях, они принимают участие в решении
таких вопросов, как строительство и распределение жилой
площади, развитие местной промышленности, сельского хо-
зяйства, народного образования, здравоохранения, спор-
та, улучшение бытового обслуживания населения, охрана
общественного порядка. Только благодаря этому местные
Советы края смогли успешнее проводить благоустройство
городов, сел и поселков, улучшать их санитарное состоя-
ние.
Большую работу по благоустройству сел, закупке сель-
хозпродуктов у населения ведут уличные комитеты Оль-
гинского, Ханкайского, Спасского и других районов края.
Только за прошлый год силами общественности Спасского
района посажено более 3 тыс. деревьев, отремонтировано
123 км дорог, построено и отремонтировано 186 колодцев
и 94 моста. Хорошо работают уличные комитеты Черни-
говского, Гайворонского, Чкаловского сельсоветов. Теперь
уже труднее найти участок хозяйственного или культур-
ного строительства, где бы общественность не принимала
206
самого активного участия. Это по существу своеобразный
дополнительный аппарат, работающий безвозмездно. Это
и есть одна из форм осуществления на практике линии
партии на постепенное превращение органов государст-
венной власти в коммунистическое общественное самоуп-
равление... *.
Блокнот агитатора. 1964, № 22, с. 5—7.
№ 65
ИЗ СТАТЬИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРИМОРСКОГО
КРАЙИСПОЛКОМА М. М. КУЗНЕЦОВА30 «СОВЕТЫ
ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ — ВЫСШИЕ ОРГАНЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ»
20 августа 1967 г.
... ** Работа Советов определяется сейчас задачами, выд-
винутыми XXIII съездом КПСС, подготовкой к 50-летию
Октябрьской революции. Она должна всемерно способст-
вовать успешному выполнению производственных планов
и социалистических обязательств коллективами предприя-
тий, строек, совхозов и колхозов.
В нашем крае 222 сельских и 47 поселковых Советов.
На последних выборах в их состав избрано более 8500 де-
путатов— лучших людей и сельскохозяйственного, и про-
мышленного производства, и представителей интеллиген-
ции. Это большая сила, способная решать самые сложные
вопросы.
Одна из главных задач сельских и поселковых Сове-
тов—проведение организаторской работы, смысл и значе-
ние которой заключается в том, чтобы помогать совхозам,
колхозам, промышленным предприятиям в развитии об-
щественного хозяйства, увеличении производства продук-
ции, укреплении дисциплины, улучшении работы клубов,
библиотек, школ, детских садов и яслей, медицинских уч-
реждений, магазинов и столовых, повседневно заниматься
дорожным строительством, благоустройством сел и посел-
ков, наведением общественного порядка, улучшением об-
служивания населения.
Многие сельские и поселковые Советы Приморья ус-
* Пропущен текст о принципах социалистической и буржуазной
демократии.
** Опущена вступительная часть.
207
пешно справляются со своими многогранными обязанно-
стями, проявляют инициативу, энергично влияют на
улучшение дел в совхозах и колхозах, успешно ведут куль-
турно-бытовое строительство, следят за выполнением хо-
зяйствами производственных планов и принятых социа-
листических обязательств... *
В то же время, как отмечается в постановлении ЦК
КПСС, уровень деятельности многих сельских и поселко-
вых Советов еще отстает от требований жизни. Есть и у
нас в крае такие сельские и поселковые Советы, которые
не проявляют инициативы, недооценивают ответственно-
сти за все, что происходит в поселке, селе, слабо исполь-
зуют свои права и не оказывают заметного влияния на
улучшение дел в совхозах, колхозах, предприятиях и уч-
реждениях. Нередко принятые решения остаются на бу-
маге. Постоянные комиссии сельских и поселковых Сове-
тов бездействуют, на сессиях не рассматривают важные
жизненные вопросы. Не случайно поэтому в селах и по-
селках нет самых элементарных служб быта: по каждому,
мелкому поводу (починка обуви, одежды, предметов до-
машнего обихода) приходится ехать за несколько кило-
метров в районный центр.
У нас много сел, где не хватает общественных колод-
цев, мало зеленых насаждений и т. д. Это относится преж-
де всего к ряду сельских Советов Чугуевского, Тернейско-
го, Лазовского и некоторым другим районам, где во главе
Советов стоят малоинициативные люди, слабые организа-
торы. Повинны, конечно, в этом и соответствующие рай-
исполкомы, которые плохо заботятся о подборе, расста-
новке, воспитании и учебе кадров советских работников
и недостаточно предъявляют к ним требовательности, не
учитывают того, что от этих людей во многом зависит ра-
бота Совета, обслуживание населения, авторитет Совет-
ской власти на местах.
Сельские и поселковые Советы являются высшими ор-
ганами государственной власти на своей территории; ре-
шения и распоряжения, принятые ими в пределах своей
компетенции, являются обязательными для исполнения
всеми должностными лицами, а также предприятиями,
организациями и учреждениями, расположенными на тер-
ритории Совета. Между тем отдельные хозяйственные ру-
ководители все еще пытаются игнорировать решения ме-
стных Советов, не считаются с предложениями и замеча-
ниями депутатов. Недопустимо принижение роли сельских
* Опущен перечень сельских и поселковых Советов.
208
и поселковых Советов. А кое-кто на них смотрит как на
канцелярии для выдачи справок и сбора сводок или как
на пункты для передачи указаний совхозам, колхозам и
другим организациям и учреждениям.
Народному суду, скажем, необходимо вызвать свидете-
лей, и по каким-то неписаным правилам делать это обя-
зан Совет, хотя существует почта, и повестку заблаговре-
менно можно направить письмом. Торговые и заготови-
тельные организации пишут, например: «обеспечить», «вы-
полнить» и т. д.
Через сельские и поселковые Советы, их депутатов
райисполкомы должны решать коренные вопросы эконо-
мического,! культурно-бытового строительства, бытового
обслуживания и другие важные дела.
Программой их деятельности служит указание ЦК
КПСС — обеспечить усиление влияния сельских и посел-
ковых Советов на развитие экономики совхозов и колхо-
зов, предприятий местной промышленности, торговли и об-
щественного питания, бытового обслуживания, на наиболее
полное использование всех возможностей и местных ре-
сурсов для подъема сельскохозяйственного и промышлен-
ного производства. Свои функции по отношению к сов-
хозам и колхозам, промышленным предприятиям сельские
и поселковые Советы должны осуществлять не путем вме-
шательства в производственно-финансовую деятельность»
а путем контроля за соблюдением законов и решений вы-
шестоящих органов государственной власти и управления,
за своевременным выполнением планов и обязательств пе-
ред государством, путем усиления организаторской работы
среди населения и всемерного повышения роли депутатов
в производственных коллективах.
Первостепенной обязанностью сельских и поселковых
Советов является контроль за соблюдением социалистиче-
ской законности на местах. Как высший орган государст-
венной власти на своей территории сельский и поселко-
вый Советы, их исполкомы вправе приостановить любое ре-
шение предприятия, организации, совхоза, колхоза, идущее
вразрез с существующим законом, должны вести контроль
за соблюдением демократических принципов и государст-
венной дисциплины в деятельности хозяйства, за правиль-
ным использованием земельных фондов, охраной общест-
венного порядка и прав граждан.
За что бы ни взялись Советы, их усилия должны отве-
чать главному направлению в укреплении социалистиче-
ской государственности — развитию демократии, привле-
чению всех граждан к участию в руководстве хозяйствен-
209
ным и культурным строительством, в управлении общест-
венными делами.
Сила Советов — в тесной связи с массами. Разветв-
ленная сеть самодеятельных общественных организаций
населения—уличные и домовые комитеты, женские сове-
ты, родительские комитеты в школах, народные дружины
и товарищеские суды — все это надежные помощники
сельских и поселковых Советов. Надо дорожить таким ак-
тивом, заботиться о нем, настойчиво и кропотливо учить
его сложному делу государственного управления, постоян-
но расширять круг лиц, добровольно выполняющих пору-
чения Совета.
Наша Родина идет навстречу славному юбилею — 50-
летию Великого Октября. Труженики промышленных
предприятий и сельского хозяйства, строек и транспорта
готовятся встретить знаменательную годовщину большими
производственными победами.
В местные Советы нашего края избрано более 13 тыс.
депутатов; это большая сила, способная возглавить пат-
риотический подъем трудящихся и добиться новых успехов
в хозяйственном и культурном строительстве Приморья.
Служить людям. Из опыта работы местных Советов депутатов трудя-
щихся Приморья. Сборник статей. Владивосток, 1967, с. 3—8.
№ 66
ИЗ СПРАВКИ СЕКРЕТАРЯ НАХОДКИНСКОГО ГОРИСПОЛКОМА
В. РАСТЕГАЕВА О РАБОТЕ С МОЛОДЫМИ ДЕПУТАТАМИ
18 апреля 1969 г.
На выборах в местные Советы депутатов трудящихся
16 марта 1969 г. в городской, поселковый и сельские Со-
веты было избрано депутатов до 30 лет— 119 чел., в т. ч.
рабочих — 83, колхозников — 3, интеллигенции — 33. Из
числа молодых депутатов 86 чел. работают в общественных
самодеятельных организациях. В добровольных народных
дружинах — 32 чел., товарищеских судах — 36, группах
народного контроля —18.
Из 119 молодых депутатов имеют высшее образова-
ние— 3 чел., незаконченное высшее—1, среднее — 72,
незаконченное среднее — 42, начальное—1.
Из числа молодых депутатов в составе исполкомов
местных Советов — 6 чел., в т. ч. в исполкоме городского
Совета — 1, в исполкоме Ливадийского поселкового Сове-
та— 2 (секретарь исполкома и один член исполкома), в
210
исполкомах сельских Советов — 3 (секретарь Поворотнен-
ского сельского Совета и два члена исполкома).
В аппарате исполкома Находкинского городского Со*
вета — 57 чел. Из них комсомольцев — 25 чел., членов
КПСС — 6, беспартийных — 26. По сельсоветам комсомоль*
цев — 6, членов КПСС — 1, беспартийных — 4.
В настоящем созыве из числа молодых избраны сек-
ретари исполкомов в Поворотненском сельском и Лива*
дийском поселковом Советах.
Из 57 чел. работающей молодежи при исполкоме го-
родского Совета — 9 специалистов. Все они работают доб-
росовестно, за что неоднократно поощрялись исполкомом
городского Совета. 29 чел. обучаются заочно в высших
учебных заведениях, остальные посещают теоретические
семинары, созданные при исполкоме городского Совета:
«Международных отношений», «По вопросам философии»,
и 7 чел. учатся в университете марксизма-ленинизма при
горкоме КПСС.
Из прошлого созыва выдвинуты на руководящую ра-
боту в горком ВЛКСМ 2 депутата, в горисполком один
депутат, в торговом порту — два, на Приморском судоре*
монтном заводе — один.
Молодым депутатам оказывалась большая помощь в
осуществлении их депутатских полномочий. В прошлом,,
одиннадцатом созыве, с молодыми депутатами был дваж-
ды проведен «День молодого депутата», было проведено
собрание депутатов-комсомольцев по вопросу «Роль депу-
тата-комсомольца в работе городского Совета».
В целях повышения ответственности молодых депута-
тов в мае с. г. при горкоме ВЛКСМ совместно с исполко-
мом городского Совета будет проведен семинар-совеща-
ние с депутатами-комсомольцами. По плану исполкома
городского Совета в июне будет проведен «День молодого
депутата». При горкоме КПСС, совместно с исполкомом
городского Совета, согласно плану, 18 апреля проводится
семинар-совещание с депутатами-коммунистами: «Совет
депутатов трудящихся и депутат-коммунист».
На предприятиях, в организациях и учреждениях орга-
низованы депутатские посты, где назначены старшие этих
постов и через них осуществляется контроль за работой
молодых депутатов и оказывается им необходимая по-
мощь.
По территориальному принципу в г. Находке создано
15 депутатских групп, которые уделяют большое внима-
ние работе молодых депутатов. Все молодые депутаты,
учитывая их профиль работы, распределены в постоянные
211
комиссии, которых при городском Совете—13, поселко-
вом — 12, в сельских Советах — по 6.
Молодые депутаты привлекаются к подготовке вопро-
сов на сессии и заседания исполкомов, к проверке выпол-
нения принимаемых решений, активно участвуют в обсуж-
дении вопросов на сессиях городского Совета. На 13 про-
веденных сессиях одиннадцатого созыва городского Со-
вета выступило 79 чел., из них —37 молодых депутатов.
В поселковом Совете — 56 депутатов, из них—17 моло-
дых, в сельских Советах — 80 депутатов, из них — 22 мо-
лодых... *.
ГАПК, ф. Р-26, оп. 35, д. 71, л. 30—32. Подлинник.
№ 67
ИЗ ДОКЛАДА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРИМОРСКОГО
КРАЙИСПОЛКОМА М. М. КУЗНЕЦОВА НА II СЕССИИ
КРАЕВОГО СОВЕТА ДВЕНАДЦАТОГО СОЗЫВА О
МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ НАКАЗОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
25 июня 1969 г.
...**3а прошедшие 1967—1968 гг. краевым, городскими,
районными, сельскими и поселковыми Советами депута-
тов трудящихся, при активной работе депутатов, участии
хозяйственных организаций и избирателей выполнено око-
ло 4 тыс. 800 наказов избирателей, которые были даны
депутатам всех звеньев Советов края.
Выполняя наказы избирателей, в крае за этот период
построено и введено в эксплуатацию 944 тыс. кв. м жилой
площади, 29 медицинских учреждений, 60 школ на
17 430 мест, 40 детских ih дошкольных учреждений на
6153 места, 19 клубов, более 100 магазинов и много дру-
гих объектов культурно-бытового назначения.
В стадии строительства находится большое количество
школ, дошкольных детских, медицинских и культурно-про-
светительных учреждений, а также объектов промышлен-
ного, культурно-бытового и жилищно-коммунального на-
значения.
Большая организаторская работа по выполнению на-
казов избирателей проведена в Михайловском, Тетюхйн-
ском, Пограничном, Спасском, Черниговском районах и в
гг. Владивостоке, Находке, Уссурийске и Артеме.
* Опущен текст о вопросах, рассматриваемых на сессиях.
** Опущена вступительная часть доклада.
212
Активное участие в выполнении наказов, особенно ка-
сающихся проведения благоустроительных работ, прини-
мают депутатские группы.
Во Фрунзенском районе г. Владивостока депутатская
группа, возглавляемая депутатом районного Совета
Е. В. Еженковой, провела большую работу по благоуст-
ройству района. Только за 1968 г. силами общественно-
сти было оборудовано 5 детских площадок, построено
2 автобусных павильона, 3 сквера, по ее инициативе от-
крыта столовая, упорядочена работа автобусного сообще-
ния, проведены значительные работы по благоустройству
улиц, дворов. Инициаторами этих дел были депутаты, ко-
торые через уличные комитеты мобилизовали население
своих округов на выполнение данных наказов.
Много сил и энергии отдает выполнению наказов из-
бирателей депутат краевого Совета прошлого и нынеш-
него созывов т. Савчук В. А., токарь цеха № 19 ордена Ле-
нина Дальзавода. В прошлом году по ее инициативе бла-
гоустроена и освещена улица, построено две детских пло-
щадки, приняты меры по улучшению работы магазина и
столовой. Она регулярно ведет прием избирателей, отчи-
тывается перед ними о своей работе, информирует изби-
рателей о работе Совета, и не случайно избиратели вновь
ее избрали депутатом краевого Совета.
Большая роль в работе по выполнению наказов изби-
рателей принадлежит постоянным комиссиям, многие из
них систематически следят за ходом выполнения наказов,
каждая по своей отрасли заслушивает по этим вопросам
руководителей хозяйств и ведомств, организовывает про-
верки на местах, вносит свои предложения, ускоряющие
их выполнение.
Можно назвать ряд краевых отделов и управлений, ве-
домств, руководители которых постоянно следят и орга-
низовывают выполнение наказов.
Однако наряду с положительными примерами у нас
есть управления, отделы, ведомства, райгорисполкомы, ко-
торые безответственно отнеслись к выполнению наказов
избирателей одиннадцатого созыва. К ним относятся крае-
вое управление сельского хозяйства, Дальэнерго, трест
Приморцветмет и др.
Мы считаем, что краевой Совет не может больше ми-
риться с таким положением, когда отдельные руководите-
ли предприятий и ведомств, тем более будучи депутатами,
не выполняют решения Совета по наказам избирателей.
Центральный Комитет нашей партии в своем постанов-
лении «Об улучшении работы сельских и поселковых Со-
213
ветов депутатов трудящихся» подчеркнул, что принятые
Советами постановления и распоряжения в пределах своей
компетенции обязательны для исполнения всеми должно-
стными лицами, предприятиями и организациями, что Со-
ветам принадлежит право координировать усилия распо-
ложенных на их территории предприятий и организаций,,
по улучшению дела народного образования, здравоохра-
нения, социального обеспечения и общественного питания,
благоустройства, жилищного и дорожного строительства.
Товарищи депутаты! Прошедшие 16 марта 1969 г. вы-
боры в местные Советы депутатов трудящихся явились,
как и прежде, всенародным смотром работы местных Со-
ветов, их органов, депутатов. Они проходили под знаком
повышенных требований к советским органам за состояние
дел в хозяйственном и социально-культурном строитель-
стве.
На предвыборных собраниях и встречах с кандидата-
ми в депутаты избиратели говорили не только о наших
достижениях, но и высказывали свои критические заме-
чания об имеющихся недостатках, нерешенных вопросах,
строго спрашивали с тех руководителей и депутатов, ко-
торые неудовлетворительно выполнили их наказы, не про-
являли достаточного внимания к нуждам населения, на-
рушали утвердившийся в нашей жизни ленинский прин-
цип единства слова и дела.
Избиратели требовали от своих кандидатов в депутаты
быть подлинными борцами за проведение в жизнь поли-
тики партии, решений ее XXIII съезда, в то же время они
вносили многочисленные наказы и предложения, направ-
ленные на дальнейшее развитие хозяйства края и улуч-
шение культурно-бытового обслуживания населения.
В период предвыборной кампании в адрес местных Со-
ветов края поступило более 5 тыс. наказов и предложений
избирателей.
Большинство наказов адресовано сельским, поселко-
вым, районным и городским Советам, это вызвано значи-
тельным расширением в последние годы их прав и воз-
можностей, а также свидетельствует о возросшем их ав-
торитете и роли в решении задач хозяйственного и куль-
турного строительства. На прошедших в марте-апреле те-
кущего года сессиях Советов все наказы избирателей бы-
ли рассмотрены и определены конкретные меры по их
осуществлению.
Задача сельских, поселковых, районных и городских
Советов состоит в том, чтобы за период своих полномочий
обеспечить безусловное выполнение всех принятых к ис-
214
полнению наказов избирателей, добиться дальнейшего по-
вышения уровня своей работы в решении задач хозяйст-
венного и социально-культурного строительства.
При встречах кандидатов в депутаты краевого Совета
с избирателями в их адрес поступило 395 наказов и пред-
ложений. Все эти наказы были тщательно рассмотрены ис-
полкомом краевого Совета с участием отделов и управ-
лений, краевых ведомств и организаций, а также исполко-
мов районных и городских Советов.
Из общего количества наказов депутатам краевого
Совета — 71 наказ по вопросам народного образования,
40 наказов по сельскому хозяйству, 29 наказов по здраво-
охранению, 84 наказа — по транспорту и связи, 20 наказов
по вопросам автодорог, 23 наказа по промышленности,
19 наказов по электрификации сел, 28 наказов по культу-
ре и кинофикации, 49 — по коммунальному хозяйству, бла-
гоустройству и бытовому обслуживанию населения, 23 на-
каза по торговле и общественному питанию, 9 наказов по
различным другим вопросам.
Анализ данных избирателями наказов свидетельствует
о том, что они охватывают все стороны жизни трудящих-
ся, все отрасли народного хозяйства, охватывают не толь-
ко текущие дела, но и раскрывают перспективу дальней-
шего развития экономики и культуры края. Исполкомам
местных Советов следует повысить ответственность руко-
водителей хозяйственных организаций, обратить их вни-
мание на более чуткое отношение к удовлетворению нужд
и запросов населения... *
ГАПК, ф. Р-26, оп. 35, д. 2, л. 130—134. Подлинник.
№ 68
ИЗ ОБРАЩЕНИЯ УЧАСТНИКОВ КРАЕВОГО СОВЕЩАНИЯ
ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ СЕЛЬСКИХ И ПОСЕЛКОВЫХ СОВЕТОВ
КО ВСЕМ МЕСТНЫМ СОВЕТАМ, ДЕПУТАТАМ И СОВЕТСКОМУ
АКТИВУ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
19 января 1971 г.
... ** Мы обращаемся ко всем Советам депутатов тру-
дящихся края, депутатам и советскому активу с призывом
* Опущен текст о наказах избирателей на 1969—1970 гг., при-
нятых к исполнению.
** Опущен текст об успехах, достигнутых приморцами в выпол-
нении заданий восьмой пятилетки.
215
постоянно поддерживать и развивать активность масс, на-
правленную на успешное выполнение государственных пла-
нов и принятых социалистических обязательств первого
года девятой пятилетки. Пусть наши трудовые успехи вли-
ваются в общие усилия всего героического советского на-
рода, направленные на укрепление экономической мощи
нашей Родины, повышение благосостояния советского на-
рода.
Неуклонно добивайтесь увеличения выпуска промыш-
ленной и сельскохозяйственной продукции, всемерного по-
вышения производительности труда, снижения себестоимо-
сти, укрепляйте государственную дисциплину, строго сле-
дите за соблюдением советского законодательства о труде.
Пусть сельские и поселковые Советы примут все меры
для улучшения работы предприятий местной промышлен-
ности, повышения качества и ассортимента выпускаемой
продукции. Долг сельских и поселковых Советов депута-
тов трудящихся — глубоко вникать в экономику промыш-
ленных предприятий, совхозов, колхозов, мобилизовать
всех трудящихся на выполнение решений июльского
(1970 г.) Пленума ЦК КПСС, добиваясь полного обеспе-
чения населения основными продуктами сельского хозяй-
ства за счет собственного производства в совхозах и кол-
хозах края.
Они призваны оказывать целенаправленную помощь
совхозам и колхозам в решении хозяйственных задач, в
вопросах землепользования, водохозяйственного строитель-
ства, повышения культуры земледелия, роста урожайности
всех сельскохозяйственных культур и продуктивности об-
щественного животноводства. В эти дни, когда ширится
социалистическое соревнование за достойную встречу
XXIV съезда КПСС, мы призываем вас приложить все
усилия для успешного завершения зимовки скота, своев-
ременной и высококачественной подготовки сельскохозяй-
ственной техники к весенне-полевым работам.
Важной задачей является для нас строительство домов
для переселенцев. Мы обязаны проявлять заботу о приеме
и хозяйственном устройстве семей переселенцев, прини-
мать необходимые меры по закреплению их в Примор-
ском крае.
Надо всемерно поощрять и развивать в пределах, оп-
ределенных советским законом, содержание скота в лич-
ном пользовании граждан, оказывать им содействие в вы-
делении пастбищ и сенокосов, обеспечить выполнение и
перевыполнение плана закупки у населения излишков
сельскохозяйственной продукции.
216
Трудящиеся нашего края активно включились в борь-
бу за осуществление плана первого года пятилетки. Мы
обязаны принимать все меры по дальнейшему улучшению
их бытового, коммунального, торгового и культурного об-
служивания, постоянно расширять и улучшать деятель-
ность учреждений здравоохранения, просвещения, пред-
приятий торговли и общественного питания, осуществлять
контроль за ходом капитального строительства зданий и
сооружений, благоустраивать наши поселки и села.
Строгое соблюдение демократических принципов рабо-
ты Советов, повышение авангардной роли депутатов на
производстве и в общественной жизни, дальнейшее улуч-
шение работы общественных самодеятельных организа-
ций, расширение круга советского актива, привлечение все-
го населения к решению задач, стоящих перед Совета-
ми,—верный путь к успешному выполнению поставленных
перед ними задач.
Краевое совещание председателей исполкомов сельских
и поселковых Советов депутатов трудящихся выражает
уверенность, что местные Советы края под руководством
партийных организаций, при активном участии постоянных
комиссий, депутатских групп и постов, общественных са-
модеятельных организаций предпримут действенные меры
к безусловному выполнению планов и социалистических
обязательств всеми предприятиями, организациями, уч-
реждениями, сельскими и поселковыми Советами края по
достойной встрече XXIV съезда Коммунистической партии
Советского Союза.
«Сельские и поселковые Советы Приморья на современном этапе»,
сборник документов. Владивосток, 1972, с. 110—112.
№ 69
ИЗ СПРАВКИ ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНСТРУКТОРСКОГО
ОТДЕЛА ПРИМОРСКОГО КРАЙИСПОЛКОМА «О НЕКОТОРЫХ
ВОПРОСАХ ОРГАНИЗАЦИОННО-МАССОВОЙ РАБОТЫ
МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ ЗА 1970 ГОД»
2 апреля 1971 г.
Претворяя в жизнь решения XXIII съезда КПСС, по-
становления Центрального комитета партии об улучшении
деятельности Советов, исполнительные комитеты Советов
края, все депутаты стали проявлять больше инициативы,
заметно повысили свою роль в решении задач хозяйствен-
ного и социально-культурного строительства.
217
Улучшилась организаторская работа Советов, расшири-
лись демократические принципы в их работе.
Сессии Советов
Все местные Советы края в 1970 году провели уста-
новленное Конституцией РСФСР количество сессий. Шире
и разнообразнее, за счет включения жизненно важных
проблем, стали повестки дня. Обсуждению на сессиях Со-
ветов вопросов хозяйственной деятельности, как правило,
предшествует изучение работы предприятий и организа-
ций, изыскание внутренних резервов производства, допол-
нительных источников накоплений.
Районные и городские Советы депутатов трудящихся
двенадцатого созыва рассмотрели более 650 вопросов хо-
зяйственного и культурного строительства, в том числе:
о народнохозяйственном шане развития хозяйства — 62,
о бюджете — 68, о совхозно-колхозном производстве — 50,
по строительству— 41, по благоустройству — 76, по быто-
вому обслуживанию населения — 42, по народному обра-
зованию— 37, здравоохранению — 30, по культуре!—28,
по соблюдению социалистической законности — 36, по
промышленности — 23, о мероприятиях по выполнению на-
казов избирателей — 58 и другие.
Советы края стали больше уделять внимания вопросам
эффективного использования земельных угодий, сельско-
хозяйственной техники, выявления дополнительных резер-
вов и возможностей в промышленности, сельском хозяйст-
ве и других отраслях местного хозяйства и социально-
культурного строительства, систематически обсуждая эти
вопросы на сессиях Советов.
Так, Михайловский районный Совет обсудил вопрос о
мерах повышения эффективности общественного производ-
ства в колхозах и совхозах района, о состоянии и мерах
по эффективному использованию земель совхозами и кол-
хозами района обсудил Уссурийский районный Совет. Воп-
росы укрепления государственной дисциплины на пред-
приятиях и в учреждениях, усиления ответственности хо-
зяйственных руководителей за сохранность социалистиче-
ской собственной обсудили Уссурийский, Находкинский.
Владивостокский городские Советы. Некоторые Советы
рассматривали вопросы подъема экономики и улучшения
социально-культурного и бытового обслуживания насе-
ления, вопросы работы с молодежью и другие.
В деятельности Советов совершенствуется такой де-
мократический принцип, как гласность. Через газеты, с
218
помощью радио трудящиеся заранее оповещаются о каж-
дой сессии городского, районного Совета, о предполагае-
мой повестке дня.
Некоторые исполкомы обращаются к населению с
просьбой высказать свои замечания, предложения по улуч-
шению работы Советов, учреждений, организаций, рассы-
лают анкеты «Ваше мнение». Публикуют в газетах в крат-
ком изложении доклады, проекты решений. ,
Так, Артемовский горисполком задолго до своего от-
чета на сессии городского Совета в городской газете «По
пути Ленина» в разных номерах под рубрикой «К отчету
горисполкома на сессии городского Совета» организовал
выступления заведующих отделами народного образова-
ния, торговли, здравоохранения, финансового отдела, пла-
новой комиссии. Лесозаводский горисполком, Михайлов-
ский, Кировский, Кавалеровский, Пожарский райисполко-
мы заранее опубликовали проекты решений Советов по
своим отчетам в местных районных газетах. Все это по-
ложительно сказывается на усилении связей Совета с из-
бирателями, способствует улучшению хозяйственного стро-
ительства, создает благоприятные условия для расшире-
ния и углубления влияния Советов на все стороны жизни
города, района,села, поселка.
Исполкомы районных, городских, сельских и поселко-
вых Советов депутатов трудящихся систематически ин-
формируют депутатов о результатах рассмотрения пред-
ложений и критических замечаний, высказанных на сесси-
ях, о выполнении решений Совета, о работе исполкома в
период между сессиями. Таких информаций в течение
этого созыва сделано более 1500... *
На сессиях Советов все более широкое распростране-
ние получают депутатские запросы. Эта форма контроля
за работой исполкома, его отделов, подведомственных и
не подведомственных Совету учреждений не только ис-
пользуется депутатами Арсеньевского, Иманского город-
ских, Находкинского, Красноармейского, Уссурийского рай-
онных Советов депутатов трудящихся.
В 1970 году депутатами городских, районных, сельских
и поселковых Советов было внесено 203 запроса. Чаще
всего затрагиваются проблемы обслуживания населения,
создание новых очагов культуры.
Однако в ряде районов и городов запросы депутатов
почти не практикуются. Это прежде всего относится к
* Опущены недостатки в работе райгорисполкомов по подготовке
и проведению сессий.
219
Советам г. Сучана, Анучинского, Октябрьского, Партизан-
ского, Пограничного, Спасского, Тернейского, Чернигов-
ского, Яковлевского районов... *
Постоянные комиссии
В местных Советах края насчитывается 2065 постоян-
ных комиссий, в них работает 11 584 депутата. Кроме то-
го, постоянно помогают комиссиям около 33 тысяч активи-
стов. Постоянные комиссии этого созыва работают актив-
нее, глубже вникают в дела предприятий, организаций, уч-
реждений.
С участием постоянных комиссий подготовлены и рас-
смотрены более 2500 вопросов на сессиях Советов и свыше
4200 вопросов на заседаниях исполкомов.
Плодотворную деятельность комиссий можно просле-
дить на примерах работы многих Советов...**
Вместе с тем, данные статотчетов свидетельствуют о
том, что ряд постоянных комиссий Советов работают еще
слабо, свою работу комиссии зачастую не планируют, не
всегда принимают участие в работе сессий.
В 1970 году районными и городскими Советами рас-
смотрено более 280 вопросов хозяйственного и культурно-
го строительства, а постоянные комиссии на сессиях вы-
ступили только по 87 вопросам.
Из 12 постоянных комиссий Сучанского городского Со-
вета в течение года с содокладами на сессии Совета вы-
ступила только одна постоянная комиссия по народному
образованию, по одной комиссии выступили на сессиях
Первомайского, Анучинского, Пожарского, Черниговского
районных Советов.
Очень редко выступают с содокладами на сессиях Со-
ветов и почти не принимают участия в подготовке вопро-
сов на заседания исполкомов постоянные комиссии Загор-
ненского, Ружинского, Новицкого, Барано-Оренбургского,
Сандовакского, Харитоновского, Подъяпольского, Антонов-
ского, Шумненского и других сельских Советов.
Недостатки в работе постоянных комиссий являются
следствием того, что исполкомы районных, городских,
сельских и поселковых Советов не оказывают им необхо-
димой практической помощи, не уделяют должного вни-
* Опущены разделы «Отчетность исполкомов, их отделов и управ-
лений перед Советами и населением», «Отчеты депутатов перед из-
бирателями».
** Опущены примеры работы постоянных комиссий.
220
мания учебе председателей постоянных комиссий, обобще-
нию и распространению положительного опыта их работы.
Важное значение для активизации работы постоянных
комиссий имеет периодическое заслушивание их отчетов
на сессиях Советов. В двенадцатом созыве отчитались о
своей работе 1803 комиссии из 2065.
Слабо обобщается и распространяется опыт работы
постоянных комиссий путем выпуска брошюр, плакатов,
заслушивания их отчетов на сессиях Советов в гг. Вла-
дивостоке, Лесозаводске, Спасске, в Тернейском, Хасан-
ском, Спасском, Чугуевском, Шкотовском и некоторых
других районах.
Депутатские группы (советы), депутатские посты
В 1970 году исполкомы Советов Ленинского, Перворе-
ченского, Находкинского, Уссурийского, Артемовского и
некоторых других более внимательно занимались создани-
ем и более эффективной организацией работы депутатских
групп (советов), депутатских постов. Вместе с обществен-
ными организациями депутатские группы и посты оказы-
вают деятельное влияние на улучшение работы школ, ле-
чебных и культурно-просветительных учреждений, служб
быта, торговли и общественного питания, коммунального,
жилищного хозяйства, благоустройства и дорожного стро-
ительства. В то же время многие исполкомы Советов не-
дооценивают эту форму работы депутатов и не создают
депутатские группы, депутатские посты... *
ГАПК, ф. Р-26, оп. 35, д. 226, л. 89—91, 93—95. Подлинник.
№ 70
ИЗ РЕШЕНИЯ I СЕССИИ КРАЕВОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
ТРУДЯЩИХСЯ ВОСЬМОГО СОЗЫВА «О ЗАДАЧАХ МЕСТНЫХ
СОВЕТОВ КРАЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ РЕШЕНИЙ XXIV СЪЕЗДА
КПСС И ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС «О МЕРАХ ПО
ДАЛЬНЕЙШЕМУ УЛУЧШЕНИЮ РАБОТЫ РАЙОННЫХ И
ГОРОДСКИХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ»
25 июня 1971 г,
...**Выполняя решения XXIII и XXIV съездов КПСС,
в крае проделана положительная работа по укреплению
местных Советов подготовленными и опытными кадрами,
улучшению руководства их деятельностью. Районные, го-
* Опущены разделы «Выборы депутатов вместо выбывших», «О
составе исполнительных комитетов».
** Опущена вступительная часть.
221
родские, сельские и поселковые Советы края за последние
годы повысили уровень своей организаторской работы и
усилили роль в развитии промышленности и сельского хо-
зяйства, коммунального, торгового и бытового обслужи-
вания населения, в улучшении здравоохранения, народно-
го образования и деятельности учреждений культуры, а
также в усилении воспитательной работы с молодежью и
укреплении социалистической законности.
Постоянно укрепляются демократические принципы в
деятельности Советов, совершенствуются формы и методы
их работы: коллегиальность, отчетность перед народом,
опора на многочисленные общественные самодеятельные
организации трудящихся, соблюдение социалистической
законности.
В прошлом году подавляющее большинство районных
и городских Советов в установленные конституционные
сроки проводили свои сессии. Все исполкомы районных и
городских Советов отчитались на сессиях Советов и перед
населением. Около 95% депутатов местных Советов вы-
ступили с отчетами перед своими избирателями. Чаще
стали обсуждаться на сессиях Советов и собраниях тру-
дящихся отчеты отделов и управлений исполкомов, а также
руководителей районных и городских ведомственных уч-
реждений и организаций.
Проведена значительная работа по исполнению нака-
зов избирателей. Райисполкомы и горисполкомы больше
стали оказывать помощи сельским и поселковым Советам
депутатов трудящихся во всей их деятельности.
Улучшили работу Советы городов Уссурийска, Сучана,
Артема, Иманского, Октябрьского, Надеждинского и не-
которых других районов.
Повышение уровня организаторской работы Советов
и их исполкомов в немалой степени содействовало досроч-
ному выполнению краем заданий восьмого пятилетнего
плана. Широко развернув социалистическое соревнование
за претворение в жизнь исторических решений XXIV съез-
да КПСС, трудящиеся края выполнили план первых пяти
месяцев 1971 года по реализации промышленной продук-
ции на 103%, в том числе по промышленности местного
подчинения — на 101,6%. Производительность труда воз-
росла на 4,4%. По сравнению с соответствующим перио-
дом прошлого года объем реализованной продукции уве-
личился на 8,2%... *
* Опущен текст об итогах выполнения плана I полугодия
197! г.
222
Вместе с тем краевой Совет депутатов трудящихся
считает, что уровень работы районных и городских Со-
ветов еще не отвечает требованиям XXIV съезда КПСС
и современным задачам коммунистического строитель-
ства.
Некоторые районные и городские Советы края все еще
не используют в полной мере предоставленные им права
и имеющиеся возможности для улучшения обслуживания
населения, комплексного развития хозяйства районов и
городов, не проявляют должной инициативы и настойчи-
вости в решении проблем, связанных с проведением в
жизнь экономической реформы... *
В Спасском городском, Черниговском, Яковлевском»
Тернейском, Партизанском и ряде других районных Со-
ветов имеют место серьезные недостатки в организацион-
но-массовой работе.
Из-за несвоевременной подготовки и неявки депутатов
нередко переносятся сроки проведения сессий, вопросы
подчас обсуждаются там поверхностно, без серьезного
анализа и критики недостатков, депутаты не проявляют
достаточной активности. Отдельные постоянные комиссии
работают слабо.
Во многих Советах слабо организуется выполнение при-
нимаемых решений и плохо осуществляется проверка их
исполнения. Деятельность советских органов кое-где еще
оценивается не по достигнуты*м результатам в хозяйствен-
ном и социально-культурном строительстве, а по количе-
ству принятых решений, проведенных разного рода меро-
приятий.
В некоторых Советах не обеспечивается необходимая
гласность в работе, а их исполкомы, отделы и управления
редко отчитываются о своей работе на собраниях трудя-
щихся.
Советы слабо контролируют соблюдение социалистиче-
ской законности, не ведут должной борьбы с нарушениями
государственной дисциплины и прав граждан, многие из
них не уделяют достаточного внимания охране природы,
мирятся с нарушениями правил санитарного состояния го-
родов, сел и предприятий, медленно изживаются наруше-
ния общественного порядка.
* Опущены показатели работы промышленных предприятий, сов-
хозов и колхозов края, предприятий жилищно-коммунального и быто-
вого обслуживания.
223
Приморский краевой Совет депутатов трудящихся решил:
1. Считать главной задачей краевого, районных, город-
ских, сельских и поселковых Советов края претворение в
жизнь исторических решений XXIV съезда КПСС и поста-
новления ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему улучше-
нию работы районных и городских Советов депутатов тру-
дящихся», обеспечение выполнения заданий девятого пяти-
летнего плана, направленных на значительный подъем
материального и культурного уровня жизни народа на
основе высоких темпов развития производства, повышения
ого эффективности, научно-технического прогресса и уско-
рения роста производительности труда.
Принять к руководству и неуклонному исполнению ука-
зание XXIV съезда партии о том, что «Советы должны
еще полнее осуществлять свои функции, оказывать дей-
ственное влияние на развитие экономики и культуры,
подъем народного благосостояния, настойчиво заниматься
вопросами социально-бытового обслуживания населения,
охраны общественного порядка, более последовательно
проводить в жизнь принцип подотчетности исполнительных
органов представительным органам, выше поднимать ав-
торитет и активность депутатов, их ответственность перед
избирателями».
2. Обязать райисполкомы и горисполкомы усилить
внимание вопросам комплексного развития хозяйства рай-
онов и городов, правильной специализации и размещения
промышленных и сельскохозяйственных предприятий, до-
биваться лучшего использования местных ресурсов для
расширения производства и повышения его эффектив-
ности.
Шире привлекать к активному участию в развитии
районного и городского хозяйства предприятия и хозяй-
ственные организации вышестоящего подчинения, распо-
ложенные на территории районов и городов.
В срок до 15 июля 1971 года закончить разработку и
настойчиво проводить в жизнь по каждому району и го-
роду комплекс конкретных мероприятий по улучшению
работы местной промышленности, предприятий бытового
обслуживания населения, школ, детских дошкольных уч-
реждений, больниц, клубов, кинотеатров, магазинов, сто-
ловых, жилищно-коммунальных, ремонтно-строительных и
других предприятий и организаций районного и городско-
го подчинения... *
224
12. *Обязать исполкомы краевого, районных и городских
Советов принять меры по дальнейшему совершенствова-
нию организации работы Советов, строго соблюдать прин-
ципы социалистической демократии, постоянно расширяя
уровень руководства самодеятельными общественными
организациями.
Постоянно повышать роль сессий Советов, улучшать
их подготовку и проведение, добиваясь, чтобы каждый
депутат принимал активное участие в решении вносимых
на их обсуждение вопросов. Всемерно повышать актив-
ность и ответственность депутатов за выполнение наказов
избирателей и решений Совета. Постоянно работать с де-
путатами, особенно впервые избранными в Советы; по-
вышать ответственность руководителей государственных и
общественных органов за оперативное рассмотрение и вы-
полнение предложений и рекомендаций депутатов и по-
стоянных комиссий.
Всячески расширять гласность в работе Советов, обе-
спечивать регулярное выступление руководящих работни-
ков исполкомов, их отделов и управлений, председате-
лей и членов постоянных комиссий, всех депутатов перед
населением, в печати, по радио, телевидению, с отчетами
о своей депутатской деятельности и по главным задачам,
поставленным перед районом, городом.
Важнейшие вопросы жизни районов, городов и сел
регулярно выносить на обсуждение трудящихся по пред-
приятиям, организациям, селам и поселкам; шире привле-
кать трудящихся к работе в Советах, улучшать руковод-
ство всей деятельностью советского актива и обществен-
ных самодеятельных организаций. Добиваться усиления их
роли в решении конкретных вопросов содержания жилищ-
ного фонда, благоустройства, улучшения культурно-быто-
вого обслуживания населения, охраны общественного по-
рядка, организации внешкольной работы с детьми.
13. Обязать исполкомы районных, городских, сельских
и поселковых Советов усилить контроль за строжайшим
соблюдением и исполнением советских законов, охраны
прав и интересов граждан. Необходимо решительно бо-
роться с нарушителями законодательства об охране при-
роды, санитарных требований содержания предприятий,
* Опущены п. 3—11 о задачах местных Советов в области сель-
ского хозяйства, капитального строительства, народного образования,
здравоохранения, торговли, бытового обслуживания, увеличения про-
изводства товаров народного потребления, по укреплению материаль-
ной и финансовой базы Советов.
8 Местные Советы Приморья
225
организаций, городов и населенных пунктов, трудового
законодательства и техники безопасности в промышленно-
сти и сельском хозяйстве, с бюрократическими проявле-
ниями в организации приема граждан должностными ли-
цами, своевременным рассмотрением и разрешением пред-
ложений, заявлений и жалоб граждан, всемерно улуч-
шать правовую пропаганду.
ГАПК, ф. Р-26, оп. 35, д. 210, л. 166 об.— 171. Подлинник.
№ 71
ИЗ РЕШЕНИЯ VII СЕССИИ ВЛАДИВОСТОКСКОГО
ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ
ТРИНАДЦАТОГО СОЗЫВА «О ЗАДАЧАХ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ
ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ЗАКОНА СССР «О СТАТУСЕ
ДЕПУТАТОВ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ В СССР»
21 декабря 1972 г.
... * Владивостокский городской Совет депутатов тру-
дящихся РЕШИЛ:
1.	Считать важнейшей задачей Советов депутатов тру-
дящихся— претворение в жизнь Закона РСФСР «О стату-
се депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР»,
имеющего огромное значение для развития социалистиче-
ской демократии, нашей советской государственности, для
дальнейшего повышения роли Советов и активности де-
путатов, их ответственности в решении хозяйственных и
политических задач, выполнении наказов избирателей, ук-
реплении законности и правопорядка.
В повседневной практической деятельности неуклонно
следовать указаниям XXIV съезда партии о том, что «Со-
веты должны еще полнее осуществлять свои функции, ока-
зывать действенное влияние на развитие экономики и
культуры, подъем народного благосостояния, настойчиво
заниматься вопросами социально-бытового обслуживания
населения, охраны общественного порядка, более последо-
вательно проводить в жизнь принцип подотчетности ис-
полнительных органов представительным органам, выше
поднимать авторитет и активность депутатов, их ответ-
ственность перед избирателями.
Опущена констатирующая часть.
226
Потребовать от исполкомов Советов организовать ши-
рокое и всестороннее изучение Закона о статусе депутатов.
С этой целью провести семинары, выпустить информацион-
ные бюллетени о практике претворения в жизнь Закона о
статусе депутатов, организовать лекции и доклады, вы-
ступления работников исполкомов по телевидению и ра-
дио, в печати.
2.	Обязать исполкомы Советов всю работу, связанную
с выполнением Закона, направить на дальнейшее развитие
активности депутатов, укрепление связи с массами, по-
вышение их роли и ответственности в решении задач ком-
мунистического строительства.
Принять меры к постоянному повышению роли комис-
сий, постов, депутатских групп.
3.	Рекомендовать Советам последовательно расширять
в своей деятельности контрольные функции, более актив-
но использовать полномочия депутатов при осуществле-
нии проверок состояния дел, исполнения заявлений, жалоб,
предложений.
4.	Обязать исполкомы Советов, их отделы решительно
улучшить организацию контроля и проверки исполнения
принимаемых решений и постановлений вышестоящих ор-
ганов.
Потребовать от исполкомов улучшить организационно-
массовую работу, глубже вникать в деятельность комис-
сий Советов, систематически проводить учебу советского
актива и депутатов. Добиться, чтобы каждый депутат сво-
евременно выполнял принцип подотчетности перед изби-
рателями.
Принять меры по выполнению наказов избирателей,
учитывать их при разработке планов хозяйственного и со-
циально-культурного строительства, при составлении бюд-
жета.
5.	Местным Советам обратить особое внимание на по-
вышение действенности депутатских запросов. Шире прак-
тиковать их в работе Советов.
Предложить городскому исполнительному комитету
изучить организацию и исполнение депутатских запросов
по райисполкомам города.
6.	Обязать исполкомы городского, районных, сельского
и поселковых Советов депутатов трудящихся до 20 янва-
ря 1973 г. разработать мероприятия по организации прие-
ма населения депутатами в избирательных округах, депу-
татскими группами в микрорайонах, депутатскими поста-
8*
227
ми на производстве, согласовав с депутатами место и вре-
мя приема. Широко оповещать об этом избирателей, ока-
зывать депутатам содействие в практическом проведении
приема избирателей.
Обратить особое внимание на проведение отчетов де-
путатов непосредственно в избирательных округах.
Обеспечить регулярную отчетность всех депутатов, за-
ведующих отделами, начальников управлений, членов ис-
полкомов перед населением, коллективами предприятий и
организаций.
Установить практику отчетов депутатов о проводимой
работе на сессиях Советов.
7.	Обязать руководителей предприятий, организаций
содействовать депутатам в осуществлении их полномочий,
в работе на избирательном округе. Рассматривать замеча-
ния и предложения депутатов в установленные сроки, при-
нимать необходимые меры и о результатах сообщать де-
путатам и в соответствующие органы Советов.
Сессия городского Совета депутатов трудящихся выра-
жает уверенность в том, что депутаты местных Советов го-
рода приложат все силы и знания для осуществления За-
кона «О статусе депутатов Советов депутатов трудящихся
в СССР».
ГАПК, ф- Р-85, оп. 7, д. 632, л. 108—110. Подлинник.
№ 72
ИЗ ДОКЛАДА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЛАДИВОСТОКСКОГО
ГОРИСПОЛКОМА Д. И. ГАГАРОВА31 НА II СЕССИИ
ВЛАДИВОСТОКСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
ТРУДЯЩИХСЯ ПЯТНАДЦАТОГО СОЗЫВА О ВЫПОЛНЕНИИ
ПЕРСПЕКТИВНОГО ПЛАНА ГОРСОВЕТА ЧЕТЫРНАДЦАТОГО
СОЗЫВА И О ПЕРСПЕКТИВНОМ ПЛАНЕ РАБОТЫ ГОРСОВЕТА
ПЯТНАДЦАТОГО СОЗЫВА
18 сентября 1975 г.
... * Организационная работа местных Советов и их
органов неразрывно связана с народнохозяйственным пла-
нированием и в конечном счете подчинена целям народ-
нохозяйственного плана, выполнению экономических, со-
* Опущена вступительная часть доклада.
228
циально-культурных задач, содержащихся в планах. Об
этом красноречиво говорит итог выполнения перспектив-
ного плана городского Совета четырнадцатого созыва, ос-
новными направлениями которого были:
1.	Обеспечение успешного выполнения пятилетнего пла-
на развития народного хозяйства и досрочного заверше-
ния плановых заданий и социалистических обязательств
третьего и четвертого года пятилетки в области промыш-
ленности, капитального строительства, торгового, жилищ-
но-коммунального, медицинского и культурно-бытового об-
служивания населения.
2.	Повышение роли и активности местных Советов го-
рода по руководству городским хозяйством.
3.	Улучшение организационно-массовой работы.
4.	Усиление контрольных функций Совета.
Целенаправленная работа исполкома городского Со-
вета, его отделов, управлений, постоянный комиссий, всех
депутатов в истекшем созыве способствовала успешному
выполнению перспективного плана работы городского Со-
вета.
В основном выполнены мероприятия по дальнейшему
развитию городского хозяйства. За годы работы Совета
четырнадцатого созыва введено в действие основных фон-
дов на сумму 357 млн. руб. Вступили в строй такие пред-
приятия, как завод железобетонных изделий треста «При-
морспецрыбстрой», галено-фармацевтическая фабрика,
фабрика сувениров. Объем реализованной продукции пред-
приятиями местной промышленности за 2 года вырос на
10%, а производительность труда на 5%. За это же вре-
мя увеличен на 23% выпуск товаров народного потребле-
ния.
Придавая большое значение вопросам капитального
строительства, городской Совет, его исполнительный ко-
митет, постоянная комиссия по строительству и архитек-
туре, депутаты держали под неослабным контролем ход
строительства жилья и объектов соцкультбыта. За 2 года
на капитальное строительство вложено 390 млн. руб., или
на 77 млн. руб. больше, чем за 2 предыдущих года. За это
время введено в эксплуатацию 660 тыс. кв. м полезной
площади жилья, детских дошкольных учреждений на
350 мест, общеобразовательных школ на 3240 мест.
К услугам жителей города за прошедшие 2 года пост-
роены и введены в эксплуатацию такие важные и необхо-
димые городу общественные здания и сооружения, как
Государственный цирк, Дом быта, универмаг, салон-парик-
9 Местные Советы Приморья
229
махерская и ряд других объектов. Достигнуты определен-
ные успехи в области торговли, коммунального хозяйства,
благоустройства, народного образования, здравоохране-
ния.
Выполняя перспективный план работы, исполком го-
родского Совета придает большое значение вопросам улуч-
шения организационно-массовой работы Советов города,
совершенствованию стиля и методов их работы, дальней-
шему развитию демократических начал. Проведено 8 сес-
сий городского Совета, на которых рассмотрено около
20 важных вопросов, связанных с улучшением работы
предприятий и организаций города, учреждений культуры,
улучшения сферы обслуживания и работы городского
транспорта. Более 120 вопросов рассмотрел исполком на
своих заседаниях.
Все это, безусловно, способствовало улучшению дея-
тельности Совета, повышению его роли в решении стоя-
щих перед городом задач хозяйственного и культурного
строительства.
Улучшилась работа постоянных комиссий, больше они
стали помогать в подготовке сессий и исполкомов. За
время четырнадцатого созыва они сделали 10 докладов и
содокладов, подготовили более 96 вопросов на заседания
исполкомов. Эти цифры свидетельствуют о большой ра-
боте депутатов, о возросшей роли и авторитете народных
избранников. Постоянные комиссии практикуют перспек-
тивное планирование работы на созыв, что способствует
целенаправленности в их работе.
Значительно повысилась роль депутатов в успешной
реализации перспективного плана работы исполкома. Каж-
дые полгода свыше 98% депутатов городского Совета ин-
формируют избирателей о выполнении планов путем ре-
гулярных отчетов перед ними. Мобилизуют их на досроч-
ное выполнение планов и заданий 9-й пятилетки. Более
50 депутатов городского Совета выполнили свои пятилет-
ние планы и сейчас трудятся над успешным выполнением
социалистических обязательств, взятых в честь XXV съез-
да партии. ,
Депутаты Советского района в текущем году трудятся
под девизом «Рядом с депутатом нет отстающих». Как
положительное явление хочется отметить активизацию и
влияние на улучшение производственной сферы депутат-
ских групп, созданных по производственному принципу.
Но сегодня следует обратить внимание всех депутатов на
наличие некоторых недостатков в выполнении перспек-
тивного плана.
230
В местной промышленности не удалось ликвидировать
отставание, допущенное за первые 2 года пятилетки. Сла-
бо осуществляется контроль за качеством жилищного
строительства. Много серьезных недостатков в проведении
благоустроительных работ. Депутаты мало проводят ор-
ганизаторскую работу по наведению в городе образцового
порядка. Не нашло широкого отклика обращение коллек-
тива завода «Радиоприбор» сделать Владивосток городом
высокой культуры.
Проектом перспективного плана работы предусматри-
ваются основные направления в деятельности городского
Совета депутатов трудящихся пятнадцатого созыва, его
исполнительного комитета, отделов и управлений на срок
полномочий. Это прежде всего:
1.	Успешное выполнение исторических решений
XXIV съезда партии, законов о городском и районных (в
городе) Советах депутатов трудящихся и закона «О ста-
тусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР»,
2.	Обеспечение успешного выполнения планов завер-
шающего года и девятой пятилетки в целом, достойной
встречи XXV съезда партии.
3.	Развитие отраслей городского хозяйства, повышение
уровня культурно-бытового, жилищно-коммунального, тор-
гового, медицинского обслуживания населения, улучшение
работы транспорта, связи, благоустройства, жилищного и
культурно-бытового строительства.
4.	Дальнейшее развитие социалистической демократии,
совершенствование форм, методов и стиля организацион-
но-массовой работы Советов, исполкомов, их отделов и
управлений, повышение активности в работе постоянных
комиссий, депутатов, депутатских групп и постов, общест-
венных самодеятельных организаций.
5.	Совершенствование социалистического соревнова-
ния.
6.	Дальнейшее укрепление шефских связей с селом.
Выполнение перспективного плана работы Совета по-
зволит гармонично развивать все отрасли народного хо-
зяйства города и тем самым будет способствовать успеш-
ному выполнению социалистических обязательств завер-
шающего года, в целом девятой пятилетки и достойной
встрече XXV съезда КПСС.
ГАПК, ф. Р-86, оп. 7, д. 738, л. 91—96. Подлинник.
9*
2,31
№ 73
ОБЗОР СТАТИСТИЧЕСКИХ ОТЧЕТОВ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ
ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ ЗА 1976 ГОД, ПОДГОТОВЛЕННЫЙ
ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНСТРУКТОРСКИМ ОТДЕЛОМ
КРАЙИСПОЛКОМА
январь 1977 г.
Анализ статистических отчетов за 1976 г. показал, что
организационно-массовая работа Советов проводилась на
основе строгого соблюдения демократических принципов,
широкого участия общественности в деятельности совет-
ских органов, творческой инициативы постоянных комис-
сий и депутатов.
Большое внимание уделялось подготовке и проведе-
нию сессий Советов. Всего в истекшем году проведено
1848 сессий Советов, по которым рассмотрено 5542 вопро-
са хозяйственного и социально-культурного строительства,
в т. ч. 1509 вопросов промышленности и сельскохозяйст-
венного производства, 1061 вопрос народного образования,
культуры, здравоохранения, торговли, общественного пи-
тания и бытового обслуживания населения. Более 300 воп-
росов были связаны с выполнением наказов избирателей
и около 400 — с соблюдением социалистической законно-
сти, охраной государствен ново и общественного порядка.
Чаще стали практиковаться на сессиях Советов ин-
формации исполнительных комитетов о ходе выполнения
решений Советов, наказов избирателей, критических за-
мечаний и предложений депутатов, о работе исполкомов
в период между сессиями, а также сообщения депутатов
о выполнении ими депутатских обязанностей, поручений
Совета и его органов.
В 1976 г. все местные Советы края провели установ-
ленное законодательством число сессий. Заседания Сове-
тов, как правило, проходили при высокой активности де-
путатов. На сессиях выступили 8003 депутата, или 56,4%
от их общего числа. Это выше, чем в прошлые годы. Вы-
сокая активность депутатов на сессиях характерна для
Советов Спасского, Ольгинского, Надеждинского и ряда
других районов.
Однако низка активность депутатов на сессиях До-
стоевского, Комиссаровского, Тургеневского, Новицкого,
Староварваровского, Заветненского сельских Советов де-
путатов трудящихся.
Лучше стало использоваться право депутатского запро-
232
са. Всего в 1976 г. внесено 180 запросов, из них: на сес-
сиях городских Советов—16, районных — 42, сельских —
85 и поселковых — 36.
Вместе с тем право депутатского запроса не использу-
ется в полной мере районными Советами г. Владивостока,
Дальнереченским, Пограничным, Хорольским, Уссурий-
ским и Шкотовским районными Советами депутатов тру-
дящихся. Ни одного запроса не сделано депутатами сель-
ских Советов Пожарского, Ольгинского районов, депута-
тами поселковых Советов Шкотовского района.
В осуществлении полномочий местных Советов акти-
визировалась роль депутатов. На 1 апреля 1977 г. в ме-
стных Советах края насчитывалось 14 185 депутатов. Ис-
пользуя полномочия, предоставленные законодательством,
депутаты умело сочетают свою производственную деятель-
ность с выполнением депутатских обязанностей. Они вы-
ступают инициаторами социалистического соревнования за
досрочное выполнение планов и заданий, активно участ-
вуют в работе Советов, постоянных комиссий и исполни-
тельных комитетов, поддерживают постоянную связь с на-
селением в своих избирательных округах.
Около 7 тыс. депутатов разработали личные творче-
ские планы и поддержали почин владивостокцев: «Рядом
с депутатом — ни одного отстающего».
В 1976 г. с отчетами перед избирателями выступили
14 180 депутатов, или 99,9%, с отчетами депутатов прове-
дено 24 926 собраний, на которых присутствовало более
1,5 млн. избирателей. Большинство исполнительных коми-
тетов Советов депутатов трудящихся обобщили предложе-
ния и замечания, высказанные избирателями на этих соб-
раниях, и разработали конкретные мероприятия по их
реализации.
Вместе с тем продолжают иметь место факты, когда
отдельные депутаты ограничиваются выступлениями с от-
четом лишь на одном собрании. Наибольшее число де-
путатов, выступивших с отчетом перед избирателями один
раз, в Бельцовском, Филаретовском, Тихменевском, Нев-
ском, Таежнинском, Мельничном сельских Советах, Крас-
кинском, Кавалеровском, Кировском и Краснореченском
поселковых Советах депутатов трудящихся.
Во Фрунзенском и Ленинском районах собрания с от-
четами депутатов проходят с незначительным числом из-
бирателей.
Повышению активности депутатов во многом способ-
ствовала организация их учебы. Только в школах совет-
233
ского строительства, советского актива и в других формах
обучения депутатов в 1976 г. прошли подготовку 14 072 де-
путата этого созыва. Было проведено 1539 семинаров и
«дней депутата».
За время, прошедшее после выборов, из состава Со-
ветов выбыло по различным причинам 573 депутата, из
них 7 отозваны избирателями. Это депутаты Новокачалин-
ского, Жириновского, Новопокровского, Загорненского,
Черниговского, Кремовского и Губеровского сельских Со-
ветов депутатов трудящихся.
Местные Советы края в истекшем году больше внима-
ния уделяли работе с наказами избирателей. Советами
принято к исполнению 3847 наказов. За полтора года, про-
шедших после выборов, реализовано 2318 наказов, боль-
шую организаторскую работу по выполнению наказов про-
водят Первореченский районный, Богопольский, Суворов-
ский, Лазовский, Лугохуторской, Павловский, Поворот-
иенский сельские Советы, поселковые Советы Михайлов-
ского, Пожарского, Черниговского районов и города Пар-
тизанска.
В то же время исполнительные комитеты Находкинско-
го городского, Анучинского районного, Кневичанского, Бе-
регового, Корниловского сельских Советов не проявляют
должной заботы о выполнении наказов, недостаточно при-
влекают к контролю за их реализацией постоянные комис-
сии, депутатские группы, депутатов.
Успешное осуществление Советами задач в хозяйствен-
ном и социально-культурном строительстве во многом за-
висит от активной деятельности постоянных комиссий.
Всего в местных Советах края образовано 1934 постоян-
ные комиссии, в состав которых избрано 11496 депутатов,
или 81% от их общего числа. К работе постоянных комис-
сий привлечено почти 30 тыс. активистов. В прошлом го-
ду с участием постоянных комиссий подготовлено и рас-
смотрено на сессиях Советов более 3 тыс. вопросов и на
заседаниях исполкомов — свыше 5 тыс. С докладами и со-
докладами на сессиях Советов выступило 1411 постоянных
комиссий, или 72,9% к их общему числу. Вместе с тем не-
которые постоянные комиссии еще не проявляют должной
инициативы в своей деятельности, недостаточно использу-
ют предоставленные им права и полномочия, не участву-
ют в рассмотрении проектов народнохозяйственных пла-
нов, бюджетов и отчетов об их исполнении.
Некоторые Советы редко заслушивают отчеты посто-
янных комиссий. Так, в прошлом году не отчитались о
234
своей работе постоянные комиссии Заветненского, Бреев-
ского, Гвоздевского и некоторых других сельских Советов
депутатов трудящихся.
Как и в прошлые годы, в 1976 г. уделялось большое
внимание укреплению состава исполнительных комитетов
местных Советов подготовленными кадрами. На 1 января
1977 г. в местных Советах края работало 307 председа-
телей, 351 зам. председателей и 307 секретарей исполни-
тельных комитетов. Председатели с высшим и средним
образованием составляют 88,6%, секретари — 74,9% от
их общего числа (в 1971 г. они составляли соответственно
50,6% и 21,4%).
Улучшился качественный состав председателей и сек-
ретарей исполкомов сельских и поселковых Советов. Чис-
ло председателей исполкомов сельских и поселковых Со-
ветов с высшим и средним образованием возросло до
87% (в 1971 г. было 43,5%), секретарей с 35,8% до 71,4%.
В 1976 г. большое внимание уделялось учебе руково-
дящих работников исполнительных комитетов.. Предсе-
датели, зам. председателей и секретари исполкомов за-
нимались в школах советского строительства и советского
актива, на краткосрочных курсах.
В вечерних и заочных школах и средних учебных заве-
дениях обучается 27 председателей, 9 зам. председателей
и 14 секретарей, в т. ч. 24 председателя, 5 зам. председа-
телей и 13 секретарей исполкомов сельских и поселковых
Советов депутатов трудящихся.
На сессиях городских, районных, сельских и поселко-
вых Советов в 1976 г. отчитались о своей работе все ис-
полкомы. С отчетами о работе выступило 433 отдела и
управлений, или 92,9% от их общего числа.
Значительную помощь в осуществлении полномочий
Советов, их исполнительных комитетов оказывают раз-
личные внештатные формирования, работающие на обще-
ственных началах. Непосредственно в работе исполкомов,
их отделов и управлений в прошлом году принимали уча-
стие 4608 внештатных работников. Работали заместителями
председателей исполкомов на общественных началах
254 депутата. В исполнительных комитетах действовало
68 внештатных отделов, в т. ч. 37 организационно-инст-
рукторских, 24 — по торговле, 3 — по бытовому обслужи-
ванию населения и др.
Бюллетень исполкома Приморского краевого Совета депутатов тру-
дящихся, 1977, март, с. 7—11.
235
№ 74
ИЗ СТАТЬИ ПЕРВОГО ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ПРИМОРСКОГО КРАЙИСПОЛКОМА К. Ф. КРАВЧЕНКО32
<ОТ ВЫБОРОВ ДО ВЫБОРОВ»
май 1977 г.*
... ** Последовательное осуществление в крае законов
о районном, городском и районном в городе, сельских и
поселковых Советах, о статусе депутатов наполнило но-
вым содержанием работу Советов депутатов трудящихся,
усилило их влияние на развитие промышленного и сель-
скохозяйственного производства, решение вопросов соци-
ально-культурного строительства. Только по наказам из-
бирателей за прошедшие два года построено 19 общеоб-
разовательных школ, 13 дошкольных учреждений, 20 уч-
реждений культуры и 30 — медицинских, 20 магазинов
и 22 Дома быта и приемных пунктов, много других объ-
ектов культурно-бытового назначения. Выполнен значи-
тельный объем благоустроительных работ.
Сегодня более 14 тысяч народных избранников края
и почти 100 тысяч активистов Советов своим самоотвер-
женным трудом вдохновляют приморцев на борьбу за
повышение эффективности производства и качества про-
дукции.
Широкое распространение получила одобренная край-
исполкомом инициатива депутатов-производственников Те-
реховского сельского Совета Надеждинского района, при-
нявших повышенные социалистические обязательства в
честь 60-летия Великого Октября. Сегодня более 7 тысяч
депутатов нашего края поддержали этот почин и тру-
дятся под девизом «60-летию Октября — наш ударный
труд».
С хорошими трудовыми успехами, чувством выполнен-
ного депутатского долга идут к юбилею Советской власти
и выборам в местные Советы депутатов трудящихся
РСФСР депутаты краевого Совета — Носкова О. П., Куп-
цова Е. А., Одобеско В. И. и многие другие товарищи.
День ото дня совершенствуется в исполкомах и орга-
низационно-массовая работа. Этому в определенной мере
способствует проводимый крайисполкомом в честь 60-ле-
* Дата публикации.
** Опущен текст о значении выборов в СССР, итогах развития
народного хозяйства края на 1975—1977 гг.
236
тия Великого Октября смотр на лучшую постановку орг-
массовой работы в исполкомах городских и районных Со-
ветов.
Аналогичные смотры организованы на местах и среди
сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся.
Однако^ критически оценивая деятельность местных
Советов края с позиции требований XXV съезда КПСС и
октябрьского (1976 г.) Пленума ЦК КПСС, следует от-
метить, что они не всегда используют в полной мере пре-
доставленные законом права, порой не оказывают дейст-
венного влияния на хозяйственные дела, предъявляют ма-
ло требовательности к руководителям, специалистам за
состояние дел на порученном участке работы, допускают
промахи в постановке организационно-массовой работы.
Прошедшая недавно восьмая сессия краевого Совета
депутатов трудящихся, подведя итоги сделанному, наме-
тила конкретную программу развития экономики и куль-
туры края, повышения уровня деятельности всех звеньев
местных Советов Приморья на очередные два года.
Задачи предстоит решать большие и сложные.
Следует более полно и оперативно использовать воз-
можности для улучшения производственно-финансовой де-
ятельности предприятий и организаций местного подчине-
ния, особенно для производства товаров народного по-
требления.
Интересы развития экономики края требуют значитель-
ного усиления внимания местных Советов на ход выпол-
нения планов капитального строительства, ввода в эк-
сплуатацию объектов производственного, культурно-быто-
вого назначения, жилья, учреждений здравоохранения,
культуры, детских учреждений.
Сегодня труженики полей развернули борьбу за уро-
жай 1977 года. Нужно сказать, что погодные условия не
балуют земледельцев. В трудных условиях идут весенне-
полевые работы.
Но всему этому нужно противопоставить высокую ор-
ганизованность, четкость в работе. Провести сев зерновых
и кормовых культур, посадку овощей и картофеля в оп-
тимальные сроки, развернуть на каждом агрегате, в звене,
бригаде соревнование за проведение в сжатые сроки и с
высоким качеством посевных работ. В этом залог высо-
кого урожая.
В животноводстве необходимо организованно завер-
шить зимовку скота и перевод его на летне-пастбищное
содержание, не допустить резкого снижения надоев моло-
ка, принять меры по росту поголовья скота, птицы, сви-
237
ней, созданию прочной кормовой базы. Сделать все, чтобы
досрочно выполнить полугодовой план продажи государ-
ству животноводческой продукции.
Предстоит более настойчиво решать вопросы укрепле-
ния материально-технической 'базы, совершенствования
деятельности предприятий бытового и торгового обслужи-
вания трудящихся, учреждений народного образования,
здравоохранения и культуры.
Особенно серьезные задачи стоят перед Советами де-
путатов трудящихся по искоренению фактов нарушения
социалистической законности, укреплению правопорядка.
И нет сомнения в том, что депутаты местных Советов
края, все приморцы с новыми трудовыми достижениями
придут к 60-летнему юбилею советской власти и дню вы-
боров в Советы депутатов трудящихся.
Блокнот агитатора, 1977, № 9, с. 6—8.
Глава VI
РОЛЬ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ
В ВЫПОЛНЕНИИ
X И XI ПЯТИЛЕТНИХ ПЛАНОВ
(1977-1985ГГ.)
№ 75
ИЗ ДОКЛАДА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРИМОРСКОГО
КРАЙИСПОЛКОМА Д. И. КАРАБАНОВА33 НА III СЕССИИ
КРАЕВОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ШЕСТНАДЦАТОГО СОЗЫВА «ОБ ИТОГАХ
ОКТЯБРЬСКОГО (1977 г.) ПЛЕНУМА ЦК КПСС,
ВНЕОЧЕРЕДНОЙ СЕССИИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР И
ЗАДАЧАХ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ. ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ ДОКЛАДА
ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ЦК КПСС т. Л. И. БРЕЖНЕВА
«О ПРОЕКТЕ КОНСТИТУЦИИ (ОСНОВНОГО ЗАКОНА) СССР
И ИТОГАХ ЕГО ВСЕНАРОДНОГО ОБСУЖДЕНИЯ»
18 ноября 1977 г.
... * Трудящиеся нашего края, как и все советские лю-
ди, восприняли новую Конституцию СССР как важнейшее
событие времени, конкретное выражение ленинских прин-
ципов народовластия и оценивают ее как триумф практи-
ческой деятельности и политики КПСС, как торжество
бессмертного учения марксизма-ленинизма.
Основной Закон нашего государства закрепляет новый
исторический рубеж на пути к коммунизму — построение
развитого социалистического общества. Этот выдаю-
щийся документ обогащает общую сокровищницу опыта
мирового социализма и послужит мощным стимулом в
борьбе трудящихся всего мира за свободу, демократию,
прочный мир и социальный прогресс.
Новая Конституция нашей страны — результат огром-
ной работы, анализа и обобщения глубоких изменений,
происшедших в советском обществе за 40 лет, конститу-
ционного опыта, накопленного Советским Союзом и дру-
гими странами социализма.
Почти четырехмесячное обсуждение проекта новой
Конституции СССР было в подлинном смысле слова все-
народным. В нем приняло участие свыше 140 миллионов
человек — более 4/5 взрослого населения нашей страны.
Проект был рассмотрен на сессиях Советов всех сту-
пеней, выносился в повестку дня партийных, профсоюзных
и комсомольских собраний, по месту жительства граждан
и получил единодушное одобрение советских людей.
С высокой активностью и глубокой заинтересованно-
стью участвовали в обсуждении проекта новой Советской
Конституции и трудящиеся нашего края. Как и все со-
ветские люди, они продемонстрировали свою монолитную
* Опущена вступительная часть.
240
сплоченность вокруг Коммунистической партии, выразили
горячее одобрение политики партии и советского государ-
ства, проявили широту кругозора и зрелость суждений,
высокую гражданскую ответственность, взыскательную
требовательность к себе и товарищам.
Это важное общественно-политическое событие пробу-
дило новые творческие силы приморцев в борьбе за пре-
творение в жизнь исторических решений XXV съезда
КПСС, придало новый размах социалистическому сорев-
нованию, успешному выполнению плановых заданий и обя-
зательств юбилейного года.
В обсуждении проекта Конституции в нашем крае при-
няли участие 1,2 млн. человек, то есть практически все
взрослое население. Было внесено 6300 предложений и за-
мечаний, часть которых полностью или частично совпа-
дает с поправками и дополнениями, внесенными в текст
принятой Конституции.
Всего по стране поступило около четырехсот тысяч
предложений с поправками к отдельным статьям, направ-
ленными на уточнение, улучшение и дополнение формули-
ровок проекта.
Люди различных профессий и возрастов, наций и на-
родностей, коммунисты и беспартийные с большой заин-
тересованностью высказывали свои предложения и сооб-
ражения относительно различных сторон жизни и разви-
тия советского общества.
Всенародное обсуждение дало возможность заметно
улучшить проект Основного Закона. По его итогам было
внесено более 160 поправок и уточнений, включена одна
дополнительная статья.
Как было отмечено на сессии Верховного Совета
СССР, каждая строка, каждое слово новой Конституции
как бы прошли через миллионы и миллионы сердец совет-
ских людей, выверены мудростью и опытом трудящихся
масс, всего нашего народа.
Всенародное обсуждение проекта новой Конституции
стало невиданным в истории по своей массовости и актив-
ности, демократизму и глубине. В этом наглядно проде-
монстрировано огромное достижение социализма: новый
человек не отделяет себя от государства, а считает инте-
ресы государственные, общенародные своим кровным де-
лом.
Как отмечалось на сессии Верховного Совета СССР,
«именно весь советский народ стал подлинным творцом
Основного Закона своего государства».
В ходе обсуждения проекта наибольшее число предло-
241
жений вносились по таким важным вопросам, как роль
труда и трудового коллектива. Тысячи писем были полу-
чены с предложением сказать в Конституции, что всякое
уклонение от общественно полезного труда несовместимо
с принципами социалистического общества. Предлагалось
особо подчеркнуть обязанность граждан беречь народное
добро, нашу социалистическую собственность. Эти замеча-
ния учтены в соответствующих статьях Конституции.
С учетом поступивших предложений были уточнены
также некоторые статьи раздела «Государство и лич-
ность». Так, в статье о праве на жилище в соответствии с
многочисленными пожеланиями сказано об обязанности
граждан бережно относиться к предоставленному им жи-
лищу. В статье, посвященной долгу гражданина заботить-
ся о воспитании детей, теперь указано, что и дети обязаны
заботиться о родителях и оказывать им помощь.
Всенародное обсуждение позволило усовершенствовать
ряд положений проекта, направленных на дальнейшее
развитие социалистической демократии. Предложено, на-
пример, включить в Конституцию новую статью о наказах
избирателей. Записано также положение о том, что граж-
данин не может, как правило, быть избран одновременно
более, чем в два Совета. Это будет способствовать при-
току в государственные органы свежих сил, расширению
круга лиц, участвующих в управлении делами государ-
ства.
Оживленная дискуссия во время обсуждения велась о
том, начиная с какого возраста граждане должны иметь
право быть избранными в Советы.
Большую поддержку получила статья, согласно которой
право быть избранными во все Советы имеют граждане,
достигшие 18 лет, но были и предложения установить бо-
лее высокий возрастной ценз.
Поскольку Верховным Советом СССР принимаются
наиболее ответственные решения общегосударственного ха-
рактера, то право быть избранным в него предоставлено
Конституцией гражданам, начиная с 21 года.
В соответствующих статьях учтено мнение о том, что
следует шире проводить в жизнь принцип ответственности
и подотчетности органов управления и должностных лиц
перед Советами и населением.
В то же время в ходе всенародного обсуждения были
и такие предложения, которые не могли быть учтены. На-
пример, многие предлагали поднять до конституционного
уровня различные правила, уже имеющиеся в нашем за-
конодательстве. Здесь и конкретные сроки проведения сес-
242
сий местных Советов, и периодичность отчетов депутатов,
полномочия отдельных органов управления, санкций за те
или иные правонарушения и т. д.
Конституция — это Основной Закон государства. Он
закрепляет лишь главные, принципиальные положения,
которые, действуя непосредственно, в то же время рас-
крываются и конкретизируются в других законодатель-
ных актах.
Были предложения и неправильные по существу. Неко-
торые из них явно забегали вперед, не учитывали того,
что новая Конституция—-Основной Закон государства хо-
тя и развитого, но социализма, а не коммунизма. В част-
ности, они касались и социалистического принципа рас-
пределения без учета квалификации работника и качества
его труда, ограничения подсобных хозяйств и т. д.
В целом же можно сказать, что в ходе всенародного
обсуждения новая Конституция обогащена коллективным
опытом миллионов советских людей и единодушно была
принята Верховным Советом СССР.
Необходимо особенно подчеркнуть и тот факт, что об-
суждение проекта Конституции вышло далеко за рамки
анализа самого ее текста. В ходе обсуждения трудящиеся
поднимали все актуальные вопросы практической деятель-
ности советских и хозяйственных органов, вскрывали не-
достатки в работе и предлагали меры по их устранению.
Трудящиеся нашего края в ходе обсуждения не только
горячо одобрили и единодушно поддержали этот истори-
ческий документ, но и внесли более 60 конкретных пред-
ложений в адрес советских и хозяйственных органов. Боль-
шинство из них направлено на улучшение деятельности
предприятий и организаций, повышение трудовой и госу-
дарственной дисциплины, усиление внимания к охране
общественного порядка и природы, благоустроительным
работам.
В большинстве исполкомов городских и районных Со-
ветов все поступающие критические замечания и предло-
жения оперативно рассматривались и принимались прак-
тические меры по их выполнению. Многие замечания и
предложения трудящихся включены в планы мероприятий
по выполнению наказов избирателей или учтены в пер-
спективных планах работы на текущий созыв.
Исполнительным комитетам местных Советов края сле-
дует установить постоянный контроль за выполнением ме-
роприятий по реализации предложений трудящихся, на-
правленных на улучшение всей нашей работы, принять
243
исчерпывающие меры к устранению недостатков в хозяй-
ственном и социально-культурном строительстве... *
Следует сказать, что в последние годы в нашем крае
проделана определенная работа по совершенствованию де-
ятельности местных Советов, повышению активности депу-
татов, широкому привлечению к работе Советов трудя-
щихся, общественных самодеятельных организаций, улуч-
шению руководства хозяйственным и культурным строи-
тельством.
Многие исполкомы сегодня не ограничивают свои воз-
можности рассмотрением текущих вопросов, а глубоко и
всестороннее анализируют состояние дел в экономике сво-
их городов и районов, ведут настойчивую борьбу за повы-
шение эффективности производства, заботятся о безуслов-
ном выполнении государственных планов и принятых со-
циалистических обязательств.
Значительно целенаправленнее стали работать в это-м
направлении исполкомы Владивостокского, Уссурийского,
Артемовского городских, Михайловского, Пожарского, На-
деждинского и ряда других районных Советов народных
депутатов.
Повышению роли местных Советов края в решении за-
дач хозяйственного и социально-культурного строительст-
ва во многом способствовал и смотр на лучшую постанов-
ку организационно-массовой работы исполкомов город-
ских и районных Советов, проведенный в этом году край-
исполкомом в честь 60-летия Великого Октября.
Вместе с тем, оценивая деятельность исполкомов ме-
стных Советов края с позиции требований новой Консти-
туции СССР, мы отчетливо видим и те существенные не-
достатки в работе, устранение которых позволит поднять
всю нашу организаторскую работу на более высокий уро-
вень.
Исполкомам краевого, городских, районных, сельских
и поселковых Советов необходимо день ото дня повышать
качество работы, полнее использовать опыт, энергию и
инициативу трудящихся в деле повышения эффективности
работы промышленных и сельскохозяйственных предприя-
тий, улучшения работы сферы обслуживания населения,
благоустройства населенных пунктов и других вопросах
местной жизни.
* Опущен текст, раскрывающий значение Конституции 1977 г.,
примеры работы депутатов и райгорисполкомов края с наказами из-
бирателей.
244
В выполнении этих задач многое зависит от конкрет-
ности, деловитости и слаженности работы советского и хо-
зяйственного аппарата, строжайшего и систематического
контроля за деятельностью исполнительных и распоряди-
тельных органов и должностных лиц.
Все звенья местных Советов края должны иметь чет-
кую программу дальнейшего совершенствования органи-
заторской деятельности, улучшения стиля и методов сво-
ей работы.
Необходимо принять меры к повышению активности
постоянных комиссий Советов, депутатских групп и по-
стов, больше оказывать им практической помощи.
Повседневная практическая работа депутатов является
важной жизненной школой для народных избранников.
Но вместе с тем исполкомам Советов необходимо улуч-
шать, обобщать и распространять положительный опыт
работы депутатов и Советов, оказывать им конкретную,
деловую помощь в осуществлении поставленных перед
краем задач.
Следует также усилить внимание исполкомов к воп-
росам совершенствования сессионной деятельности Сове-
тов, постановке информирования депутатов и избирателей
о работе исполкомов и его отделов, улучшению контроля
и проверки исполнения решений.
Необходимо добиться, чтобы все депутаты регулярно
отчитывались перед своими избирателями, рассказывали
им о работе Совета, выполнении ими депутатских обязан-
ностей и ходе выполнения наказов.
Значительного улучшения требует и работа местных
Советов с письмами, заявлениями и жалобами трудящих-
ся. Отдельные исполкомы недостаточно анализируют при-
чины появления жалоб, ответы на них необоснованно за-
тягиваются, к их рассмотрению подходят поверхностно,
что заставляет повторно обращаться в вышестоящие ор-
ганы.
Одной из причин появления жалоб по-прежнему яв-
ляется неудовлетворительная постановка дела по лично-
му приему граждан, а также плохой учет просьб и пред-
ложений трудящихся.
Руководствуясь постановлением ЦК КПСС «О даль-
нейшем совершенствовании работы с письмами трудящих-
ся в свете решений XXV съезда КПСС», исполкомам ме-
стных Советов края следует строго спрашивать с лиц, до-
пускающих волокиту и бюрократизм в рассмотрении за-
явлений граждан, воспитывать у советских и хозяйст-
245
венных кадров более внимательное и чуткое отношение
к обращениям трудящихся, их нуждам и заботам...*
ГАПК, ф. Р-26, оп. 35, д. 826, л. 11—16, 23—25. Подлинник.
№ 76
ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА РСФСР «О СОСТОЯНИИ ОРГАНИЗАЦИОННО-МАССОВОМ
РАБОТЫ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПРИМОРСКОГО
КРАЯ И КУРСКОЙ ОБЛАСТИ И МЕРАХ ЕЕ ДАЛЬНЕЙШЕГО
УЛУЧШЕНИЯ В СВЕТЕ ТРЕБОВАНИЙ КОНСТИТУЦИИ СССР
И КОНСТИТУЦИИ РСФСР»
23 января 1979 г.
Рассмотрев материалы о состоянии организационно-
массовой работы Советов народных депутатов Примор-
ского края и Курской области, Президиум Верховного Со-
вета РСФСР отмечает, что Советы края и области, пре-
творяя в жизнь решения XXV съезда КПСС, под руко-
водством партийных органов направляют свою деятель-
ность на практическое осуществление требований Кон-
ституции СССР и Конституции РСФСР, совершенствуют
формы и методы организационно-массовой работы, более
тесно увязывают ее с решением конкретных вопросов эко-
номики и культуры, выполнением государственных планов
и принятых социалистических обязательств.
Руководствуясь Конституцией СССР и Конституцией
РСФСР, постановлением Верховного Совета РСФСР
«О задачах Советов народных депутатов Российской Фе-
дерации, вытекающих из Конституции СССР, решений ок-
тябрьского (1977 г.) Пленума ЦК КПСС, доклада Гене-
рального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиу-
ма Верховного Совета СССР т. Л. И. Брежнева на вне-
очередной седьмой сессии Верховного Совета СССР», ме-
стные Советы провели большую организаторскую работу
по реализации поступивших от граждан в ходе всенарод-
ного обсуждения проектов Конституции СССР и Консти-
туции РСФСР предложений и замечаний, связанных с
устранением недостатков на конкретных участках хозяй-
ственного и социально-культурного строительства, после-
* Опущен текст о задачах исполкомов местных Советов по об-
суждению Конституции, достижениях в области экономики, сельского
хозяйства, социально-культурной сферы.
246
довательно осуществляют мероприятия по дальнейшему
совершенствованию стиля и методов своей деятельности.
Местные Советы и их исполнительные комитеты, реа-
лизуя полномочия, закрепленные в Основных Законах
страны и республики, держат под постоянным контролем
работу подведомственных им предприятий, учреждений
и организаций, повышают требовательность к отделам, уп-
равлениям и должностным лицам за состояние дел в
различных отраслях хозяйства, систематически рассмат-
ривают их отчеты о выполнении планов и социалистиче-
ских обязательств, проведении в жизнь решений выше-
стоящих государственных органов.
В соответствии с конституционными требованиями об
обеспечении комплексного экономического и социального
развития на своей территории Советы стали уделять боль-
ше внимания координации и контролю деятельности пред-
приятий, организаций и учреждений вышестоящего подчи-
нения в области строительства, социально-культурного и
бытового обслуживания населения.
Целенаправленно проводится эта работа в Приморском
крае, где экономическое и социальное развитие всех го-
родов, районов, поселков и сел осуществляется на основе
комплексных планов, утвержденных Советами. Владиво-
стокский городской Совет, например, утвердил комплекс-
ный план экономического и социального развития, рассчи-
танный на пятилетие. Он разработан с учетом перспектив
развития городского хозяйства и всех предприятий, ор-
ганизаций и учреждений, независимо от их ведомственной
подчиненности, определяет объемы капитальных вложе-
ний в развитие производства, в жилищное, коммунальное
и культурно-бытовое строительство, затраты на социаль-
ные нужды. Исполком городского Совета осуществляет
постоянный контроль за реализацией предусмотренных
планом мероприятий, привлекает к этому депутатские
группы, создает в необходимых случаях депутатские по-
сты, поддерживает через депутатов тесные связи с трудо-
выми коллективами, оказывает им помощь в социально-
экономическом развитии... *.
Исполнительные комитеты краевого и областного Со-
ветов обобщили практику работы постоянных комиссий
Советов и депутатских групп, работу Советов и их органов
по претворению в жизнь наказов избирателей, по органи-
* Здесь и далее опущен текст, характеризующий деятельность
Советов народных депутатов в Курской области.
247
зации выполнения предложений и критических замечаний
депутатов, высказанных на сессиях, и другим вопросам.
Во многих Советах улучшилась сессионная деятель-
ность. Советы, как правило, рассматривают наиболее важ-
ные и актуальные вопросы местной жизни. В их решении
повысилась активность депутатов. Они более взыскательно
оценивают достигнутые результаты в развитии экономи-
ки и культуры, анализируют стиль деятельности испол-
нительных комитетов, их отделов, управлений и служб,
подвергают критике недостатки и упущения в работе
должностных лиц.
Постоянные комиссии в соответствии с требованием
статьи 142 Конституции РСФСР участвуют в подготовке
большинства вопросов, вносимых на рассмотрение сессий.
Все большее место в их деятельности занимает содейст-
вие выполнению решений Советов. Так, в Приморском
крае постоянные комиссии в текущем созыве провели око-
ло 1500 проверок, связанных с реализацией решений Со-
ветов и вышестоящих органов, приняли ряд рекомендаций
по этим вопросам.
Исполнительные комитеты Советов проявляют посто-
янную заботу о повышении производственной и общест-
венно-политической активности депутатов, создают усло-
вия для беспрепятственного и эффективного осуществле-
ния ими прав и обязанностей. Большое внимание уделя-
ется организации учебы депутатов. На семинарах, «днях
депутата», в школах советского актива проводится си-
стематическое изучение Конституции СССР и Конститу-
ции РСФСР, советского законодательства, обмен опытом
депутатской деятельности в трудовых коллективах и из-
бирательных округах. Существенная роль в обобщении и
распространении положительного опыта деятельности де-
путатов, оказании им методической помощи принадлежит
кабинетам советской работы, организованным при испол-
комах краевого, областного, районных и городских Сове-
тов.
Депутаты Советов вносят большой личный вклад в до-
срочное выполнение государственных планов, в повышение
эффективности и качества общественного производства,
показывают пример высокой организованности, дисципли-
ны и активности. Значительное число депутатов действует
в составе депутатских постов. В Приморском крае таких
постов образовано около 600, в Курской области — более
1000. Они осуществляют контроль за работой строитель-
ных организаций на пусковых объектах, на промышлен-
ных предприятиях заботятся об экономии сырья, материа-
248
лов и электроэнергии, в колхозах и совхозах контролиру-
ют качество уборки, предотвращают потери зерна, карто-
феля и овощей, решительно борются с фактами бесхо-
зяйственности и безответственности.
Реализация норм Конституции способствовала дальней-
шему повышению уровня хозяйственно-организаторской
работы местных Советов. Коллективы промышленных
предприятий Приморского края в прошлом году реализо-
вали продукции сверх плана на 69 млн. руб., Курской об-
ласти— на 2,7 млн. рублей.
Труженики сельского хозяйства края справились с за-
данием трех лет пятилетки по продаже государству зерна,
в том числе риса и гречихи, в области за этот же период
выполнены планы по продаже зерна, картофеля, овощей
и общим объемом закупок продуктов животноводства.
Вместе с тем проверка показала, что содержание орга-
низационно-массовой работы и ее эффективность еще не
отвечают предъявленным требованиям и не обеспечивают
в полной мере осуществление местными органами власти
полномочий, закрепленных в Основном Законе.
Исполкомы ряда местных Советов не сделали должных
выводов из конституционного требования об обеспечении
комплексного экономического и социального развития на
своей территории, недостаточно координируют работу
предприятий и организаций союзного и республиканского
подчинения в области жилищного, коммунального строи-
тельства, строительства объектов социально-культурного
и бытового назначения, производства товаров народного
потребления...
Советы края и области еще недостаточно уделяют
внимания вопросам, связанным с повышением эффектив-
ности общественного производства, использованием тру-
довых ресурсов, улучшением условий труда, быта и отды-
ха трудящихся. Между тем в 1978 году некоторые пред-
приятия не выполнили план реализации продукции, мно-
гие предприятия допустили снижение объема реализации
продукции по сравнению с предыдущим годом, не выпол-
нили задания по темпам роста производительности труда.
Систематически нарушают сроки ввода в действие основ-
ных производственных фондов, жилья, общеобразователь-
ных школ, детских дошкольных учреждений. Советы не
оказывают должного воздействия на концентрацию капи-
тальных вложений на пусковых объектах, по-прежнему
мирятся с распылением средств и ресурсов по многочис-
ленным стройкам. В Приморском крае при годовом объе-
ме капиталовложений 919,0 млн. руб. объем незавершен-
Ю Местные Советы Приморья
249
кого строительства на 1 января 1979 года составил
910 млн. рублей.
Серьезного улучшения требуют многие формы орга-
низационно-массовой работы Советов, и в первую очередь
сессионная деятельность. На обсуждение некоторых Сове-
тов все еще выносятся вопросы, не имеющие актуального
значения. Исполкомы ряда Советов не приняли достаточ-
ных мер для создания на сессиях условий для делового
обмена мнениями и принципиальной критики недостатков.
Выступления депутатов подчас носят характер самоотче-
тов, мало содержат предложений и критических замеча-
ний. Депутатов редко информируют на сессиях о мерах,
принятых по их выступлениям, о выполнении решений Со-
ветов.
Значительные упущения имеются в организации и про-
ведении сессий с отчетами исполкомов. В некоторых Со-
ветах они еще не оказывают должного влияния на стиль
и методы работы исполнительных комитетов, их отделов
и управлений. Отчетные доклады, как правило, сводятся
к подведению итогов хозяйственного и социально-культур-
ного строительства, не содержат глубокого анализа дея-
тельности исполкомов.
На сессиях районных и городских Советов почти не
практикуется обсуждение отчетов о работе руководителей
отделов и управлений исполкомов, слабо используется та-
кая проверенная форма повышения ответственности испол-
нительных и распорядительных органов и должностных
лиц, как запросы депутатов.
Исполнительные комитеты Советов, координируя дея-
тельность постоянных комиссий, недостаточно направля-
ют их внимание на усиление контроля за работой отделов
и управлений, во многих случаях не обеспечивают выпол-
нение конституционного требования в части обязательного
сообщения комиссиям результатов рассмотрения их реко-
мендаций в установленные сроки.
Советы края и области не уделяют должного внимания
выполнению требований статей 90 и 144 Конституции
РСФСР о развитии общественной самодеятельности на-
селения. В Курской области, например, за последние годы
число граждан, участвующих в работе этих организаций,
несколько сократилось. Уменьшилось и число внештатных
инструкторов и инспекторов, работающих в отделах ис-
полкомов местных Советов.
Отмеченные недостатки имеют место потому, что ис-
полнительные комитеты Приморского краевого и Курского
областного Советов народных депутатов недостаточно уде-
250
ляют внимания совершенствованию всех форм и методов
организационно-массовой работы, контролю за деятельно-
стью исполнительных комитетов нижестоящих Советов по
претворению в жизнь требований Конституции СССР и
Конституции РСФСР... *
ГАПК, ф. Р-26, оп. 35, д. 964, л. 1—8. Заверенная копия.
№ 77
ИЗ РЕШЕНИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЙИСПОЛКОМА
«ОБ ИНИЦИАТИВЕ ДЕПУТАТСКИХ ГРУПП
ВЛАДИВОСТОКСКОГО СУДОРЕМОНТНОГО ЗАВОДА,
МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАВОДА «АСКОЛЬД»
И ЗАВОДА «ПРОГРЕСС» г. АРСЕНЬЕВА,
СОВХОЗОВ «РАЗДОЛЬНЕНСКИй» НАДЕЖДИНСКОГО РАЙОНА
И «ЧЕРНИГОВСКИЙ» ЧЕРНИГОВСКОГО РАЙОНА»
20 марта 1981 г.
Исполком краевого Совета народных депутатов отме-
чает, что местные Советы края провели большую органи-
заторскую и политическую работу по широкому вовлече-
нию трудящихся в предсъездовское социалистическое со-
ревнование, активно способствовали распространению по-
литических инициатив депутатов, передовиков производст-
ва, трудовых коллективов.
Закрепляя и творчески развивая достигнутые успехи
в предсъездовском соревновании, народные депутаты ока-
зали широкую поддержку патриотическому почину рабо-
чих-делегатов съезда нашей партии— сделать год XXVI
съезда КПСС годом ударной работы.
Депутатские группы Владивостокского судоремонтного
завода, машиностроительного завода «Аскольд» и завода
«Прогресс» города Арсеньева, совхозов «Раздольненский»
Надеждинского района и «Черниговский» Черниговского
района приняли обязательства досрочно выполнить зада-
ние первого года одиннадцатой пятилетки, добиваться соз-
дания в трудовых коллективах атмосферы высокой тре-
бовательности, непримиримости к недостаткам, строгого
контроля за производством товаров массового спроса, вы-
полнением наказов избирателей. Они обратились к депу-
татам местных Советов народных депутатов с призывом
с первых дней пятилетки начать борьбу за реализацию
* Опущена постановляющая часть документа
10*
251
задач, намеченных XXVI съездом КПСС, активно вести
борьбу за выполнение планов и социалистических обяза-
тельств 1981 года.
Исполком краевого Совета народных депутатов РЕ-
ШИЛ:
1.	Одобрить инициативу депутатских групп Владиво-
стокского судоремонтного завода, машиностроительного
завода «Аскольд» и завода «Прогресс» г. Арсеньева, сов-
хозов «Раздольненский» Надеждинского района и «Чер-
ниговский» Черниговского района по развертыванию со-
циалистического соревнования под девизом «Год XXVI
съезда КПСС — год ударной работы».
2.	Обязать исполкомы городских, районных, поселко-
вых и сельских Советов края в срок до 1 мая с. г. закон-
чить обсуждение обращений депутатских групп, развернуть
широкую организационно-массовую работу среди депута-
тов, всех трудящихся по поддержанию почина рабочих —
делегатов XXVI съезда КПСС, способствовать принятию
каждым депутатом, каждой депутатской группой допол-
нительных обязательств, повышению их роли в организа-
ции борьбы коллективов за достижение наибольших прак-
тических результатов, усиление режима экономии, повы-
шение производительности труда, выявление внутренних
резервов, обеспечение контроля за выполнением наказов
избирателей, укрепление государственной и трудовой дис-
циплины, и на этой основе добиться досрочного выполне-
ния планов и социалистических обязательств первого го-
да 11 пятилетки.
2.1.	Способствовать творческому использованию на-
копленного в дни предсъездовской трудовой вахты опыта
организации действенного социалистического соревнова-
ния, движения «Рядом с депутатом — ни одного отстаю-
щего», коллективов-победителей во Всесоюзном и Всерос-
сийском социалистическом соревновании, удостоенных зва-
ния имени XXVI съезда КПСС.
2.2.	Создать необходимые условия для успешного вы-
полнения социалистических обязательств, широко исполь-
зовать самые различные формы морального и материаль-
ного поощрения победителей, обеспечить своевременное
подведение итогов, сравнимость и гласность результатов
соревнующихся... *
ГАПК, ф. Р-26, оп. 37, д. 131, л. 220. Подлинник.
* Опущены п. 3 и 4 о задачах средств массовой информации и
о контроле за выполнением данного решения.
252
№ 78
ИЗ СТАТЬИ ПЕРВОГО СЕКРЕТАРЯ ДАЛЬНЕГОРСКОГО
РАЙКОМА КПСС В. М. ЧЕРНЫШЕВА
«КОММУНИСТЫ В СОВЕТЕ»
декабрь 1981 г.
...*На прошедших выборах в местные Советы в
1980 году в состав районного Совета было избрано 85 де-
путатов, из них 37 коммунистов, которые были объединены
в партийную группу Совета. На своем первом заседании
в текущем году партийная группа принимала непосредст-
венное участие в формировании состава исполкома, рас-
сматривала кандидатуры председателей постоянных ко-
миссий, руководителей отделов, управлений и служб.
В прошлых созывах этим и исчерпывались в основном
функции партийной группы районного Совета, Однако
жизнь показала, что роль каждого избранного в Совет
коммуниста намного возрастает, когда партийная группа
становится центром активизации работы Совета, его по-
стоянных комиссий, депутатских групп и постов. Поэтому
в планах работы партийной группы районного Совета глав-
ное внимание мы стремимся сосредоточить на неуклонном
повышении авангардной роли депутатов-коммунистов, их
ответственности за полное использование своих возросших
прав и обязанностей. Сейчас, кроме помощи в расстановке
кадров и рассмотрении повестки дня сессии, наша пар-
тийная группа на каждом заседании рассматривает ре-
зультативность работы депутатов-коммунистов в постоян-
ных комиссиях, депутатских группах, выполнение ими За-
кона о статусе народных депутатов, регулярность отчетов
перед избирателями, контролирует выполнение депутата-
ми-коммунистами личных творческих планов и наказов
избирателей. Так, в течение 17 созыва состоялось семь за-
седаний партийной группы с разнообразными повестками.
Например: об организаторской роли депутатов-коммуни-
стов в постоянных комиссиях и депутатских группах, об
организаторской роли депутатов-коммунистов в заготовке
кормов для общественного животноводства и ряд других
вопросов. В своей работе партийная группа стремится к
* Опущен текст о роли коммунистов в работе местных Советов.
253
тому, чтобы каждый избранник был активен в выполнении
общественного долга, соблюдал сроки отчетности перед
своими избирателями, глубоко интересовался проблемами,
которые остро волнуют их.
Чтобы устранить в этом деле недостатки, и была раз-
работана программа повышения эффективности и качест-
ва депутатской работы, в которой положительную роль
сыграло планирование работы. В плане работы партийной
группы отражены все детали, намечены конкретные меро-
приятия, сроки, ответственные за их выполнение. Такая
форма повышения ответственности положительно сказы-
вается на деятельности Совета, заставляет депутатов ак-
тивнее заниматься организаторской работой независимо
от должности, которую они занимают. Например, партий-
ная группа обсудила вопрос о выполнении депутатом-ком-
мунистом т. Опанасюк С. В. Закона о статусе народных
депутатов. В ходе рассмотрения данного вопроса комму-
нисты отметили, что, являясь директором Красноярского
леспромхоза, т. Опанасюк С. В. практически не участвовал
в работе постоянной комиссии по бытовому обслужива-
нию, несвоевременно отчитывался перед избирателями, не
принял меры к выполнению депутатского запроса, который
был ему адресован депутатами поселкового Совета. На
такое безответственное отношение к депутатским обязан-
ностям ему коммунисты строго указали и рекомендовали
в дальнейшем активизировать свою депутатскую дея-
тельность и на заседании очередной партгруппы проин-
формировать об устранении указанных недостатков.
И действительно на очередном заседании партгруппы
т. Опанасюк С. В. информировал коммунистов о том, что
он сделал определенные выводы из критики, стал более
успешно сочетать свою депутатскую и производственную
деятельность: принял участие в подготовке вопроса на за-
седании исполкома, добился выполнения рекомендаций
постоянной комиссии о выделении транспорта для подво-
за дров по заявкам трудящихся района. Серьезный и
принципиальный разговор состоялся на заседании парт-
группы при анализе работы депутатов-коммунистов в по-
стоянных комиссиях и в депутатских группах. Проверив
через три месяца рекомендации партийной группы, депу-
таты отметили, что работа депутатов-коммунистов замет-
но активизировалась. Заседания постоянных комиссий ста-
ли проводиться в соответствии с планом работы, улучши-
лась практическая направленность рекомендаций комис-
сий. Большое внимание в своей работе партийная группа
уделяет организации выполнения наказов избирателей.
254
Известно, что выполнение воли избирателей — важнейший
показатель в работе Совета. И здесь можно отметить, что
если несколько лет назад к концу созыва оставалось не
выполнено 2—3, а то и более наказов, то в настоящее
время работа по выполнению наказов носит стабильный
характер. И в этом нельзя не видеть (решающего влияния
партийной группы, которая постоянно интересуется ходом
выполнения наказов и привлекает для успешного решения
критических замечаний все силы и средства, которыми
располагает исполком.
Выполнены такие сложные наказы, как строительство
и ввод в эксплуатацию магазина «Универсам», сберкас-
сы в п. Дальнегорске, построен детский комбинат на
250 мест и др.
Повышению активноцти и ответственности каждого
депутата-коммуниста способствует регулярное рассмотре-
ние на заседаниях партийной группы сообщений, инфор-
маций, отчетов депутатов-коммунистов о различных сто-
ронах их деятельности в Совете. Эта важная форма конт-
роля за работой депутатов-коммунистов, товарищеской по-
мощи им в воспитании их в духе высокой требовательно-
сти. Действенность этой формы общепризнана. Она по-
зволяет при правильном применении дойти до каждого
коммуниста-депутата, обеспечить внимательный и объек-
тивный индивидуальный подход. Можно отметить, что пар-
тийная группа нашего Совета умело учитывает индивиду-
альные склонности народных депутатов, помогая каждому
наиболее верно определить сферу применения своих спо-
собностей. Так, в июне текущего года депутаты-коммуни-
сты т. Мурашко Н. И. и Трубникова Р. В. отчитались пе-
ред группой. Они рассказали о том, что ими сделано в
избирательных округах, сообщили о вопросах, волную-
щих население. Выбор по отчету данных коммунистов
был сделан не случайно, ибо партгруппа ставила цель,
чтобы приковать внимание всех депутатов-коммунистов к
во/росам улучшения работы по избирательным округам,
добудить их с большей остротой почувствовать важность
регулярных встреч с избирателями, периодических отче-
тов перед ними. И это в определенной степени удалось.
Депутат Трубникова Р. В. всегда внимательна к наказам
избирателей, старается наиболее полно удовлетворить их
просьбы. Ни одно заявление, жалоба или просьба избира-
телей в ее округе не остаются без ответа и помощи. Ее
сообщение на заседании партийной группы встречено было
с интересом, вызвало много вопросов и завершилось ожив-
ленным обсуждением. Многие депутаты-коммунисты вы-
255
сказали предложения о том, чтобы опыт работы комму-
ниста Трубниковой Р. В. партгруппа обобщила.
В то же время коммунисту Мурашко Н. И. депутаты
высказывали ряд критических замечаний, отметили его
пассивность в работе постоянной комиссии по социали-
стической законности и охране общественного порядка, он
получил практические советы и рекомендации, которые
помогут ему в дальнейшей работе.
В настоящее время все депутаты нашего Совета рабо-
тают по личным творческим планам. Контроль партийной
группы за выполнением этих планов активизирует не только
общественную работу избранников. Каждый депутат, как
правило, передовой труженик на производстве. Личным
примером избранники народа и в первую очередь депута-
ты-коммунисты вовлекают товарищей по труду в социа-
листическое соревнование, на деле претворяют в жизнь
почин «Ни одного отстающего рядом». В результате в
Дальнегорском районе растет число трудящихся, бригад,
участков, смен, заметно обгоняющих календарные сроки
первого года одиннадцатой пятилетки.
В целом наш район успешно справляется с выполне-
нием плановых заданий. В настоящее время стоит задача
систематически совершенствовать качество депутатской ра-
боты, как настоятельно требуют решения XXVI съезда на-
шей партии, и депутаты-коммунисты района в дальнейшем
будут улучшать свою работу в Совете.
Бюллетень исполкома Приморского краевого Совета народных депу-
татов, декабрь 1981, с. 4—7.
№ 79
СТАТЬЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ОЛЬГИНСКОГО РАЙИСПОЛКОМА
А. А. РЯБЦЕВА «ПЕРЕД ЛИЦОМ ИЗБИРАТЕЛЕЙ»
декабрь 1982 г.
Конституция СССР гласит, что депутат обязан отчи-
тываться о своей работе и работе Совета перед избирате-
лями, а также перед коллективами и общественными ор-
ганизациями, выдвинувшими его кандидатом в депутаты.
Есть специальная статья «Отчеты депутата перед изби-
рателями» в законе СССР «О статусе народных депутатов
в СССР».
Руководствуясь этими положениями, райисполком уже
после первой организационной сессии, на первом «дне
256
депутата», подробно знакомит народных избранников с
их правами и обязанностями, обращая особое внимание
на организацию их отчетов перед избирателями о своей
деятельности.
В индивидуальных беседах посланцам в Советы дается
подробная консультация о том, как подготовиться к от-
чету, какими материалами пользоваться, как оповещать
избирателей о предстоящем собрании, как реагировать на
критические замечания и предложения, какова роль са-
мого депутата в реализации предложений трудящихся.
Отчет депутата — это его сообщение о работе, которую
проделал он лично и в целом Совет за отчетный период.
Цель этого выступления, как известно, состоит не только
в том, чтобы информировать трудящихся, но и в том,
чтобы они могли обсудить и оценить работу депутата и
Совета, высказать свои предложения и замечания. Поэто-
му отчет депутата непременно носит характер его личной
встречи с населением или с коллективами и общественны-
ми организациями, расположенными в округе.
В районе сложилась определенная практика подготов-
ки и проведения отчетов депутатов перед избирателями.
На протяжении многих лет отчеты депутатов организу-
ются в мае-июне, ноябре-декабре. Примерно за месяц до
проведения отчетов депутатов райисполком принимает
решение о проведении отчетов депутатов, готовит спра-
вочный материал о деятельности районного Совета, его
исполкома, об успехах социально-экономического разви-
тия района и о выполнении трудовыми коллективами пла-
нов и социалистических обязательств. Исполкомы многих
сельских Советов района накануне проводят инструктив-
ные совещания или «дни депутата». Райисполком разра-
батывает графики проведения собраний, назначает лиц,
ответственных за организацию депутатского отчета.
Депутатам даются рекомендации, как подготовиться
к подробному рассказу о работе, которая проводится им
в избирательном округе, о том, какое участие он прини-
мает в деятельности постоянной комиссии, депутатской
группы или поста: о работе по выполнению наказов,
просьб и предложений избирателей. Рекомендуется рас-
сказывать о своем участии в работе сессий Совета, о воп-
росах, обсуждавшихся на сессиях, и принятых решениях,
объективно и откровенно поделиться с избирателями труд-
ностями, которые встречаются в решении некоторых воп-
росов.
При организации депутатских отчетов исполкомы рай-
онного, поселкового и сельских Советов опираются на по-
257
мощь партийных и профсоюзных комитетов. С ними сог-
ласовываются время и место проведения собраний, они
же помогают провести отчет организованно, по-деловому.
В нашем районе насчитывается 231 депутат районного,
поселкового и сельских Советов народных депутатов. Из
них две трети работают в сфере материального произ-
водства. Надо отметить, что активность депутатов в из-
бирательных округах возросла, укрепилась их связь с
населением. В 1981 году все депутаты дважды отчитались
перед своими избирателями, было проведено 432 собрания,
на которых присутствовало более девяти тысяч человек.
В первом полугодии 1982 года также отчитались все
депутаты.
Успешно проходят отчеты депутатов районного Совета
Е. И. Мороз — доярки совхоза «Милоградовский», Т. Т. Ро-
кочей—оператора районной информационно-вычислитель-
ной станции, М. А. Шевелевой — продавца Ольгинского
райпо и многих других. Все они являются хорошими про-
изводственниками и пользуются большим авторитетом и
уважением у избирателей.
Исполкомы местных Советов района постоянно забо-
тятся о расширении гласности в своей работе. Отчеты де-
путатов мы справедливо относим к одной из главных форм
укрепления связи с массами. Все это налагает на исполко-
мы, которые являются организаторами всей работы по
проведению отчетов депутатов, большую ответственность,
требует постоянного совершенствования ее форм.
Заранее зная о встрече с депутатом, избиратели тоже
готовятся к ней. Они имеют время тщательно обдумать
вопросы и предложения. Так, в прошлом году и первом
полугодии этого года на встречах с депутатами Советов
всех звеньев избиратели внесли более 50 различных пред-
ложений и замечаний о хозяйственной работе, более эко-
номном и рациональном использовании материальных, тру-
довых и финансовых ресурсов, о дальнейшем улучшении
торгового, бытового, коммунального, медицинского и куль-
турного обслуживания населения.
Избиратели при этом не только откровенно высказы-
вают свои пожелания и критические замечания, но и не
отказывают в своей помощи, если это требует дело.
Случаев, подтверждающих сказанное, можно привести
немало по каждому Совету. Депутату В. В. Казакову при
его отчете было высказано, например, предложение раз-
местить женскую и детскую консультации в другом поме-
щении. В нынешнем году это предложение реализовано.
258
По просьбе избирателей организовано автобусное сооб-
щение на участке Тимофеевка—Норд-ост. Выполнению
этого предложения предшествовали строительство и ре-
монт автодороги на этом участке. В работе участвовали
и сами избиратели.
В порядке реализации критических замечаний, выска-
занных при отчетах депутатов, завершается реконструк-
ция помещения под хлебный магазин в с. Милоградово,
построен 2-квартирный жилой дом в с. Маргаритово, на-
правлен медицинский работник в с. Щербаковку, обору-
дован буфет для учащихся младших классов Ольгинской
средней школы, организованы торговые точки на крупных
молочнотоварных фермах, проведены ремонт дорог и мо-
стов, благоустройство населенных пунктов.
Как ни старайся, что ни предпринимай депутат в сво-
ем округе, а не всякий вопрос можно решить на месте.
В таких случаях депутат в соответствии со статьей 18
Закона о статусе обязан вносить труднорешаемый вопрос
на рассмотрение соответствующих органов и должностных
лиц, которые обязаны содействовать депутату в осуще-
ствлении его полномочий, рассматривать поставленные
им вопросы.
Так, избиратели села Милоградово (населенный пункт
удален от райцентра на 130 км) высказали своим депу-
татам просьбу о направлении в село специалистов для
зубоврачебной помощи.
Просьба была передана руководству центральной рай-
онной больницы. Выполнить ее силами районных специа-
листов было крайне затруднительно. Поэтому после со-
ответствующего ходатайства на помощь прибыла брига-
да врачей из краевого центра. Бригада работала в конце
1981 года и повторно прибыла в августе текущего года.
Избиратели остались признательны своим депутатам за
решение этого вопроса.
Но какой бы тщательной ни была подготовительная
работа к собранию, многое зависит от того, насколько
деловито они проходят, какие практические выводы из них
делаются. За это несут ответственность как депутат, так
и исполком Совета.
Особое место в своем отчете депутаты должны отводить
информированию избирателей о том, что сделано для
выполнения наказов и предложений. Понятно, что со зна-
нием дела осветить эти вопросы нелегко. Отчитывающе-
муся нужно самому осмыслить собственный опыт рабо-
ты— идет ли речь о его деятельности в Совете или в ок-
руге — и рассказать о нем.
259
Четвертый созыв является депутатом районного Со-
вета посланница коллектива объединения «Сельхозтехни-
ка» коммунист Клавдия Савельевна Часовская — слесарь
по наладке доильной аппаратуры. Она умело сочетает
выполнение производственных и депутатских обязанно-
стей, отлично знает, чем живут ее избиратели, каковы их
запросы и помыслы. И со всей ответственностью депутат
готовится к сессии Совета, заседанию исполкома, к каж-
дой встрече с населением округа.
Перед тем, как идти к избирателям с отчетом, она
советуется с секретарем партийной организации, бывает
в райисполкоме, интересуется выполнением замечаний, вы-
сказанных на предыдущей встрече. Все это помогает де-
путату провести встречу умело, с взаимной заинтересо-
ванностью и пользой для дела.
Следует отметить, что после отчетов перед избирате-
лями посланцы в Советы с новой энергией включаются в
работу. У них словно прибавляется сил. В подтверждение
можно привести такой пример. Депутату Пермского сель-
ского Совета В. А. Магазу избиратели в ходе отчета го-
ворили о том, что округ не благоустроен, дорога не под-
сыпана, колодец не отремонтирован. Вскоре после отчета
избиратели вместе с депутатами вышли на субботник.
Теперь и дорога, и колодец в порядке.
В райисполкоме сложилась четкая система контроля за
реализацией критических замечаний, предложений и
просьб, высказанных избирателями при отчетах в избира-
тельных округах. Раз в полугодие в райисполкоме обоб-
щаются и анализируются просьбы избирателей, изложен-
ные в справках об отчетах депутатов перед избирателями.
Результаты анализа обсуждаются на совещаниях заведу-
ющих отделами райисполкома, представителей предприя-
тий и организаций, от которых зависит выполнение меро-
приятий по реализации критических замечаний и предло-
жений. Выясняются причины поступления жалоб, наме-
чаются меры по их устранению.
По критическим замечаниям и предложениям избира-
телей, поступившим во время отчетов депутатов, райиспол-
ком направляет письма руководителям организаций, пред-
приятий и учреждений, от которых зависит их реализация,
с просьбой рассмотреть высказанные предложения избира-
телей и в установленный законом срок сообщить райиспол-
кому о принимаемых мерах.
Большой интерес избирателей вызывают отчеты заве-
дующих отделами райисполкома. Эти встречи служат не
только средством информирования населения о делах и
260
заботах разных звеньев аппарата, но и трибуной для выра-
жения мнений избирателей о стиле и методах работы ор-
ганов исполнительного комитета.
Чтобы добиваться живой заинтересованности каждого
труженика в улучшении своей работы, множить активность
людей, депутат обязан и сам служить примером, быть в
числе передовиков. В настоящее время все депутаты Со-
ветов района имеют личные творческие планы.
В начале 1982 года в ответ на обращение рабочих —
делегатов XXVI съезда КПСС развернуть социалистиче-
ское соревнование под девизом «Год юбилейный — труд
ударный» депутаты района взяли более напряженные со-
циалистические обязательства. Работая под девизом «Ря-
дом с депутатом ни одного отстающего», доверенные на-
рода являются примером в труде, нетерпимо относятся ко
всякого рода нарушениям дисциплины и порядка в работе.
Среди депутатов, которые взяли обязательства достой-
ным трудом встретить 60-летие образования СССР, депу-
тат Молдавановского сельского Совета Г. А. {Органов —
шофер совхоза «Прибрежный». Он является наставником
молодежи, отстающих в коллективе водителей нет, днев-
ные нормы депутат выполняет не ниже чем на 110 про-
центов.
Депутат районного Совета народных депутатов
В. М. Федоров работает водителем в пчелосовхозе «Оль-
гинский», является победителем социалистического сорев-
нования. План по грузоперевозкам передовой водитель пе-
ревыполняет в два раза. Славно трудится в оленесовхозе
«Туманове» депутат районного Совета В. И. Аксюшина,
которая получила сверх плана 120 щенков норки.
Таким образом на практике депутаты реализуют ленин-
ские указания о том, что посланцы народа должны сами
исполнять свои законы, сами отвечать непосредственно
перед своими избирателями. Полномочные представители
трудящихся района в местных Советах XVIII созыва свои-
ми делами приумножают добрые традиции своих пред-
шественников, вносят достойный вклад в дело выполнения
социалистических обязательств, посвященных 60-летию
братского единства и дружбы народов нашей Советской
страны.
Бюллетень исполкома Приморского краевого Совета народных депу-
татов, 1982, декабрь, с. 6—11.
261
Л» 80
ИЗ ИНФОРМАЦИИ ПЕРВОГО ЗАМЕСТИТЕЛЯ
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРИМОРСКОГО КРАЙИСПОЛКОМА
К. Ф. КРАВЧЕНКО О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫМИ
СОВЕТАМИ КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА РСФСР ОТ 08.07.81 г. «О ЗАДАЧАХ СОВЕТОВ
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РСФСР, ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ
РЕШЕНИЙ XXVI СЪЕЗДА КПСС»
15 декабря 1982 г.
...* Отделами, управлениями и объединениями край-
исполкома, исполкомами городских, районных, поселко-
вых и сельских Советов на!родных депутатов разработаны
и планомерно осуществляются мероприятия по повышению
роли Советов народных депутатов края в хозяйственном
строительстве, обеспечении комплексного экономического и
социального развития края.
В этих целях за прошедший период на заседаниях ис-
полкома краевого Совета и его президиума по различ-
ным аспектам хозяйственно-организаторской деятельности
заслушаны руководители 43 горрайисполкомов и 54 отде-
лов, управлений и объединений крайисполкома.
Организаторская и политическая работа местных Сове-
тов края и их органов, развернувшееся социалистическое
соревнование трудящихся за досрочное выполнение зада-
ний первого года и одиннадцатой пятилетки в целом спо-
собствовали тому, что за достижение высоких результатов
во Всесоюзном социалистическом соревновании и успеш-
ное выполнение государственного плана экономического и
социального развития СССР на 1981 год в промышленно-
сти Приморский край, Лазовский район, а также 13 на-
ших предприятий и организаций награждены переходя-
щими Красными знаменами ЦК КПСС, Совета Минист-
ров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
С большим подъемом и воодушевлением восприняли
трудящиеся края, как и все советские люди, постановление
ЦК КПСС «О 60-й годовщине образования Союза Совет-
ских Социалистических Республик». В честь славного юби-
лея в трудовых коллективах широко развернулось патрио-
тическое движение «60-летию СССР — 60 ударных недель».
Для трудящихся края этот год знаменателен и тем,
что юбилей страны совпал с 60-летием освобождения Даль-
него Востока от белогвардейцев и интервентов.
В эти дни приморцы самоотверженно работают над вы-
* Опущена вступительная часть.
262
пол пением планов и социалистических обязательств на
второй год пятилетки.
Крайисполком, исполнительные комитеты городских,
районных, поселковых и сельских Советов народных депу-
татов в соответствии с требованиями XXVI съезда КПСС
ведут целенаправленную работу по дальнейшему повыше-
нию организационно-массовой работы Советов, более пол-
ному использованию предоставленных им полномочий, уг-
лублению и расширению связи с массами.
Большое внимание уделяется повышению роли и значе-
ния сессий как основной организационно-правовой формы
деятельности Советов, строго соблюдались конституцион-
ные сроки их созыва.
В 1981 году и первом полугодии текущего года про-
ведено 2688 сессий, на которых рассмотрено 10845 воп-
росов. Несколько повысилась в сессионной деятельности
активность депутатов. За этот период на сессиях всех
звеньев местных Советов края выступило 63,86 процента
от их общего числа, что на 2,95 процента больше, чем за
аналогичный период 1980 года.
Исполкомы краевого, городских, районных, поселковых
и сельских Советов народных депутатов стали системати-
чески информировать депутатов о работе исполкомов, ходе
выполнения критических замечаний и предложений депу-
татов, ранее принятых решений, наказов избирателей,
больше уделять внимания созданию на сессиях обстанов-
ки всестороннего и делового обмена мнениями, критики и
самокритики.
Несколько улучшилась практика подготовки и прове-
дения отчетов депутатов перед избирателями и трудовы-
ми коллективами. Только в течение прошлого года дваж-
ды выступили с отчетами 14124 депутата, или 99 процен-
тов от их общего числа, по отчетам проведено 29 666 соб-
раний, на которых присутствовало 1796 тысяч граждан.
Все большее число депутатов строит свою работу на
основе личных творческих планов, такие планы имеют
ныне более 11,5 тысячи депутатов. Это позволяет им целе-
направленно строить работу как в избирательном округе,
так и в трудовом коллективе.
Крайисполком, исполкомы городских, районных, 'по-
селковых и сельских Советов народных депутатов много
внимания уделяют деятельности депутатских групп, ко-
торые по существу стали одной из действенных и эффек-
тивных форм совместной деятельности депутатов.
Их сегодня действует в крае 836, в том числе 286 —
непосредственно на производстве.
263
Подавляющее большинство из них работают в тесном
контакте с общественными организациями населения, на-
родными контролерами, активно участвуют в мероприятиях
по экономии сырья, материалов, топливно-энергетических
ресурсов, улучшении качества выпускаемой продукции.
Неуклонно выполнялись конституционные требования
об отчетности исполнительных органов перед Советами и
населением.
В 1981 году на сессиях местных Советов отчитались
все исполнительные комитеты, их отделы и управления.
Значительная организаторская работа проводится ме-
стными Советами края и их депутатами по изысканию
материально-финансовых ресурсов для реализации нака-
зов. Часть наказов, требующих больших капитальных зат-
рат, включена в планы экономического и социального раз-
вития, учтена при составлении бюджетов Советов.
Из 4158 наказов избирателей, принятых к исполнению
Советами народных депутатов на 17 созыв, по состоянию
на 1 января 1982 г. полностью выполнено 3183, или 76,5
процента, остальные — в стадии выполнения.
Важное внимание уделялось дальнейшему укреплению
состава руководящих советских кадров, повышению их де-
ловой квалификации. В настоящее время все председа-
тели исполкомов городских и районных Советов, их заме-
стители и секретари исполкомов имеют высшее образо-
вание. В сравнении с 1980 годом увеличилось число пред-
седателей исполкомов поселковых и сельских Советов с
высшим и средним специальным образованием и состав-
ляет 95,7 процента, секретари — 86,8 процента.
Текущий архив Приморского крайисполкома, д. 26—28, л. 1—3.
№ 81
ИЗ РЕШЕНИЯ V СЕССИИ КРАЕВОГО СОВЕТА
ВОСЕМНАДЦАТОГО СОЗЫВА «О ЗАДАЧАХ МЕСТНЫХ
СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КРАЯ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ
УЛУЧШЕНИЮ ПОЛИТИКО-ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ
И КУЛЬТУРНО-МАССОВОЙ РАБОТЫ СРЕДИ ТРУДЯЩИХСЯ
В СВЕТЕ ТРЕБОВАНИЙ ИЮНЬСКОГО (1983 г.)
ПЛЕНУМА ЦК КПСС»
8 июля 1983 г.
Краевой Совет народных депутатов, заслушав и обсу-
див доклад председателя крайисполкома тов. Карабано-
264
ва Д. И. «О задачах местных Советов народных депутатов
края по дальнейшему улучшению политико-воспитательной
и культурно-массовой работы среди трудящихся в свете
требований июньского (1983 г.) Пленума ЦК КПСС», от-
мечает, что трудящиеся края с чувством глубокого удов-
летворения и единодушия восприняли решения июньского
(1983 г.) Пленума ЦК КПСС, избрание восьмой сессией
Верховного Совета СССР Генерального секретаря ЦК
КПСС тов. Ю. В. Андропова Председателем Президиума
Верховного Совета СССР.
Советы народных депутатов края и их органы под ру-
ководством краевой партийной организации, выполняя)
решения XXVI съезда партии, постановления ЦК КПСС
по идеологическим вопросам, проводят определенную ор-
ганизаторскую и воспитательную работу в трудовых кол-
лективах и по месту жительства граждан, направляя их
усилия на повышение эффективности производства и ка-
чества работы, укрепление дисциплины, организованности
и порядка, успешное выполнение задач, поставленных май-
ским и ноябрьским (1982 г.) Пленумами ЦК КПСС.
Вопросы воспитания в коллективах, совершенствования
политико-воспитательной и культурно-массовой работы
среди трудящихся систематически рассматриваются на
сессиях местных Советов, заседаниях исполнительных ко-
митетов и постоянных комиссий. Заметно возросла актив-
ность народных депутатов в производственной и общест-
венно-политической жизни. Более 10,5 тыс. из них сегодня
работают под девизом «Рядом с депутатом — ни одного
отстающего».
С участием депутатов и широкой общественности по-
всеместно ведется борьба за укрепление трудовой дис-
циплины и порядка, сокращение текучести кадров.
Умело используют разнообразные формы организаци-
онно-массовой и политико-воспитательной работы в трудо-
вых коллективах и по месту жительства Арсеньевский,
Партизанский, Дальнереченский горисполкомы, Кавале-
ровский, Лазовский, Красноармейский, Октябрьский рай-
исполкомы, многие исполкомы поселковых и сельских Со-
ветов народных депутатов.
Органы и учреждения народного образования, культу-
ры и другие организации края, занимающиеся культурно-
воспитательной работой, усилили внимание к подрастаю-
щему поколению, к воспитанию его в духе высокой граж-
данственности и трудолюбия, патриотизма и интернацио-
нализма, повсеместному осуществлению всеобщего обяза-
тельного среднего образования, профессиональной ориен-
11 Местные Советы Приморья
265
тации учащихся и подготовке к общественно полезному
труду. Укрепляются связи семьи, школы и общественно-
сти, развивается шефство трудовых коллективов над шко-
лами и профтехучилищами. Содержательная работа про-
водится культурно-просветительными учреждениями.
Продолжает совершенствоваться работа Советов, их
исполнительных и распорядительных органов, обществен-
ных формирований по обеспечению соблюдения законов,
охраны государственного и общественного порядка, прав
граждан, по рассмотрению предложений, заявлений и жа-
лоб граждан.
Выполняя директивные требования, исполкомы краево-
го, многих городских, районных, сельских и поселковых
Советов стали более планомерно и целенаправленно руко-
водить экономическим и социально-культурным строитель-
ством, идейно-нравственным воспитанием детей, теснее
увязывать его с итогами хозяйственной деятельности.
Все это оказало положительное влияние на выполне-
ние плана и социалистических обязательств одиннадцатой
пятилетки. Коллективы промышленных предприятий за
2,5 года реализовали сверх плана продукции на 225,2 млн.
рублей.
Труженики сельского хозяйства, несмотря на неблаго-
приятные погодные условия, увеличили поставку государ-
ству картофеля, яиц, меда; выросло поголовье крупного
рогатого скота, свиней и птицы, успешно выполняются в
текущем году планы продажи государству мяса и молока.
В крае построено около двух миллионов квадратных
метров жилья, школ на 10 740 ученических мест, детских
дошкольных учреждений на 8800 мест, укреплена матери-
альная база учреждений культуры, здравоохранения, пред-
приятий торговли, бытового и коммунального обслужива-
ния населения.
Открылось 108 новых магазинов и столовых, 4 Дома
быта, 30 клубов и библиотек. Возросла среднемесячная
заработная плата рабочих и служащих.
Вместе с тем, краевой Совет народных депутатов счи-
тает, что в работе исполкома краевого Совета, исполко-
мов городских, районных, сельских и поселковых Советов
еще имеют место существенные недостатки в руководстве
экономическим и социальным развитием подведомствен-
ных территорий, в организации обслуживания населения,
работе исполнительно-распорядительных органов, общест-
венных самодеятельных организаций, в обеспечении стро-
гого соблюдения советских законов, охраны социалистиче-
ской законности и общественного порядка всеми гражда-
266
нами городов и районов, что снижает действенность во-
спитательной работы среди населения.
Не в полную меру используется воспитательная роль
социалистического соревнования. Усилия соревнующихся
не всегда сосредоточиваются на решении ключевых воп-
росов экономики и повышении качества работы.
В крае решаются не все вопросы улучшения условий
труда и быта населения, особенно в сельской местности.
Медленно ведется обустройство сел.
Ряд горрайисполкомов, в том числе Спасский и Уссу-
рийский городские, Первомайский, Ханкайский, Погранич-
ный и Чугуевский районные, производственное объедине-
ние «Спасскцемент», «Примкрайсельхозтехника», «Прим-
крайколхозстрой», «Главдальводстрой», трест «Дальзверо-
пром» и ряд других краевых организаций и ведомств, от-
делов и управлений крайисполкома не принимают дейст-
венных мер по усилению идейно-воспитательной работы
среди трудящихся, созданию стабильных коллективов и ук-
реплению дисциплины, не дают принципиальной оценки
фактам грубых нарушений дисциплины и общественного
порядка.
Недостаточно используются возможности трудовых
коллективов, товарищеских судов, добровольных народ-
ных-дружин, комиссий и общественных формирований в
усилении воспитательной работы и предупреждении пра-
вонарушений.
В некоторых школах и профтехучилищах низок уро-
вень учебно-воспитательного процесса, трудового воспита-
ния и профессиональной ориентации.
Без должного учета запросов населения строится ра-
бота многих культурно-просветительных учреждений и ки-
нотеатров. Возросшим требованиям идейно-политического
воспитания не отвечает состояние материально-техниче-
ской базы. Велика сменяемость руководства учреждений
культуры. Жилищно-коммунальные органы края не уделя-
ют должного внимания организации работы с детьми по
месту жительства.
В ряде городов и районов не уделяется достаточного
внимания организации спортивной, культурно-оздорови-
тельной и оборонно-массовой работы среди населения.
Слабым участком в деятельности исполнительных ко-
митетов местных Советов края, правоохранительных, хо-
зяйственных органов и общественных организаций остает-
ся нравственное воспитание людей, особенно молодежи.
Во многих городах и районах края, особенно в Уссу-
рийске, Артеме, Спасске, Лесозаводске, Хасанском, Ми-
11
267
хайловском, Хорольском, Партизанском, Шкотовском и
Черниговском районах по-прежнему совершается значи-
тельное число правонарушений, особенно среди несовер-
шеннолетних. Медленно искореняются тунеядство и бро-
дяжничество.
Требует усиления работа по обеспечению сохранности
социалистической собственности, особенно в колхозах и
совхозах края, предприятиях легкой, мясной, молочной,
пищевой, хлебопекарной промышленности и крайпотреб-
союзе.
Советы края и их исполнительные комитеты допускают
просчеты в подборе, расстановке и воспитании руководя-
щих советских и хозяйственных кадров, недостаточно по-
вышают их ответственность за состояние дел на поручен-
ном участке работы, внимательное и своевременное рас-
смотрение писем и жалоб граждан.
Отмеченные и другие недостатки сдерживают темпы
экономического и социального развития края, наносят
ущерб воспитанию трудящихся... *
ГАПК, ф. Р-26, оп. 37, д. 310, л. 132—136. Подлинник.
№ 82
ИЗ РЕШЕНИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЙИСПОЛКОМА
«ОБ ОРГАНИЗАТОРСКОЙ РАБОТЕ ИСПОЛКОМА
ЛУЧЕГОРСКОГО ПОСЕЛКОВОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ
ДЕПУТАТОВ ПОЖАРСКОГО РАЙОНА ПО ВЫПОЛНЕНИЮ
ПЛАНА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ПОСЕЛКА»
25 мая 1984 г.
Исполнительный комитет краевого Совета народных де-
путатов отмечает, что исполком Лучегорского поселкового
Совета народных депутатов в соответствии с Законом
РСФСР «О поселковом, сельском Совете народных депу-
татов РСФСР» проводит определенную работу по претво-
рению в жизнь решений XXVI съезда КПСС и последую-
щих пленумов ЦК КПСС, обеспечению комплексного эко-
номического и социального развития на своей территории.
Разработаны пятилетний и годовой комплексные пла-
ны, в которые включены основные показатели планов
производственно-экономического и социального развития
* Опущена постановляющая часть документа.
268
большинства предприятий и организаций, расположенных
на территории поселка, а также наказы избирателей.
Периодически различные аспекты хозяйственного и со-
циально-культурного строительства рассматриваются на
сессиях Совета и заседаниях его исполкома.
В 1983 году по этим вопросам было заслушано 7 док-
ладов хозяйственных руководителей.
В контроле за ходом выполнения принятых решений
и предусмотренных планами мероприятий участвуют по-
стоянные комиссии, члены исполкома и актив Совета.
В прошедшем году на сессиях поселкового Совета рас-
смотрено 3 депутатских запроса по выполнению наказов,
планов ремонта жилого фонда и благоустройства.
Проводится целенаправленная работа по повышению
роли депутатов в решении вопросов хозяйственного и со-
циально-культурного строительству. Исполком добился,
что все они работают по личным творческим планам, уча-
ствуют в движении «Рядом с депутатом — ни одного от-
стающего».
Их усилия главным образом сосредоточены на вопро-
сах укрепления трудовой дисциплины и порядка на про-
изводстве, выполнения плановых заданий, экономии и бе-
режливости.
Реализуя комплексные планы, исполком поселкового
Совета способствует мобилизации трудовых коллективов
на выполнение планов и принятых социалистических обя-
зательств, улучшению работы предприятий и учреждений
сферы обслуживания населения.
За 3 года и 3 месяца пятилетки план по реализации
промышленной продукции выполнен на 101, по освоению
капиталовложений — на 109,5, по вводу основных фондов—
на 102,3, товарообороту — на 102, оказанию платных ус-
луг—на 106 процентов.
Вместе с тем, исполком поселкового Совета народных
депутатов не в полной мере использует конституционные
полномочия и права, предоставленные законодательством
о Советах в области обеспечения комплексного и социаль-
ного развития на подведомственной территории.
Анализ показывает, что исполком слабо влияет на со-
циальную направленность планов предприятий и органи-
заций. Отдельные разделы комплексного плана отражают
не полностью показатели, характеризующие строительство
жилья и объектов социально-культурного назначения.
Мало оказывается практической помощи предприятиям
и организациям в выполнении государственных планов и
социалистических обязательств.
269
Не всегда принятые решения и проводимые проверки
на местах достигают намеченных задач.
В силу этого многие мероприятия, предусмотренные
планами улучшения условий труда, быта и отдыха трудя-
щихся, не выполняются.
За прошедшие три года пятилетки не выполнены пла-
ны строительства жилья, объектов просвещения, комму-
нального хозяйства и торговли.
Исполком не добился эффективности в работе добро-
вольных народных дружин и товарищеских судов. За по-
следние годы допущен значительный рост преступлений,
особенно среди несовершеннолетних.
Проводимая организаторская и воспитательная работа
в трудовых коллективах и по месту жительства граждан
во многих случаях носит поверхностный и непланомерный
характер. К решению вопросов местной жизни не привле-
каются должным образом общественные самодеятельные
организации населения...*
ГАПК, ф. Р-26, оп. 37, д. 442, л. 39—41. Подлинник
№ 83
ИЗ ДОКЛАДА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРИМОРСКОГО
КРАЙИСПОЛКОМА Д. И. КАРАБАНОВА НА IX СЕССИИ
КРАЕВОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ВОСЕМНАДЦАТОГО СОЗЫВА «О ЗАДАЧАХ СОВЕТОВ
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КРАЯ. ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ
РЕШЕНИЙ АПРЕЛЬСКОГО (1984 г.) ПЛЕНУМА ЦК КПСС,
ПЕРВОЙ СЕССИИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА, ВЫСТУПЛЕНИЙ НА НИХ
ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ЦК КПСС, ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
СССР К. У. ЧЕРНЕНКО» **
29 июня 1984 г.
Плодотворной работе Советов по руководству экономи-
ческим и социальным развитием, обеспечению контроля за
деятельностью отделов и управлений, предприятий, орга-
низаций и учреждений все в большей степени содействуют
постоянные комиссии.
Многие из них участвуют в разработке и обсуждении
* Опущена постановляющая часть документа.
** В сборник включен раздел доклада по вопросам работы по-
стоянных комиссий, деятельности депутатов и выполнения наказов
избирателей.
270
планов экономического и социального развития, контроле
за их выполнением, в подготовке вопросов, рассматривае-
мых на сессиях Советов, заседаниях исполкомов.
Умело строят работу постоянные комиссии Владиво-
стокского, Находкинского городских, Спасского, Пожар-
ского, Кавалеровского, Дальнегорского, Хасанского район-
ных Советов. На их заседаниях регулярно рассматрива-
ется деятельность структурных подразделений исполни-
тельных комитетов, отчеты хозяйственных руководителей
по выполнению решений Совета и его органов.
Большую помощь Владивостокскому городскому Со-
вету народных депутатов оказывает, например, постоянная
комиссия по промышленности. Занимаясь вопросами эко-
номии сырья и материалов, охраны труда и техники безо-
пасности, улучшения качества выпускаемой продукции,
особое внимание она уделяет увеличению выпуска, рас-
ширению ассортимента и повышению качества товаров
народного потребления. Вопросы, связанные с их произ-
водством, изучены на восьми предприятиях, выработаны
соответствующие рекомендации, выполнение которых по-
стоянно контролируется депутатами. Это способствовало
увеличению числа предприятий, выпускающих эти това-
ры, и выполнению планов по их производству.
Однако в деятельности постоянных комиссий ряда Со-
ветов все еще нет должной последовательности и делови-
тости. Много формализма в работе комиссий Шкотовско-
го районного Совета. Проверки ими проводятся поверхно-
стно, их рекомендации не конкретны, до исполнителей до-
водятся не всегда и потому комиссии очень слабо влияют
на положение дел на местах.
К сожалению, такие примеры имеют место в г. Наход-
ке, Черниговском и других районах.
Задача состоит в том, как подчеркнул апрельский Пле-
нум, чтобы постоянные комиссии местных Советов замет-
но улучшили свою работу, постоянно чувствовали пульс
нашей экономической жизни, своевременно откликались
на нужды народного хозяйства и населения, помогали Со-
ветам находить наиболее правильные решения, системати-
чески контролировали ход их выполнения.
В этой связи следует подчеркнуть, что уровень работы
Советов, комиссий в значительной мере зависит от актив-
ности депутатов.
В текущем, восемнадцатом, созыве в состав всех звень-
ев местных Советов края их избрано более 14 тысяч. Се-
годня практически нет ни одного участка производства,
где бы ни трудился депутат.
271
Это позволяет Советам и их органам поддерживать не-
посредственную связь с трудовыми коллективами, влиять
на ход выполнения планов и социалистических обяза-
тельств, лучше знать нужды и запросы трудящихся.
Подавляющее большинство народных избранников
серьезно и ответственно относится к выполнению своих
депутатских обязанностей, является передовиками произ-
водства, примером строгого соблюдения трудовой дисципли-
ны, активно участвует в общественно-политической жизни
в трудовых коллективах и по месту жительства населения.
Такими являются депутаты краевого Совета бригадир
регулировщиков завода «Радиоприбор», Герой Социали-
стического Труда И. Л. Шкрыль, горнорабочий шахты
«Центральная» г. Партизанска В. А. Спиридонов, брига-
дир животноводов совхоза «Посьетский» Хасанского райо-
на Г. Ф. Кшикина, часовой мастер Уссурийского цеха про-
изводственного объединения «Приморрембыттехника»
А. М. Животова и многие другие.
В последние годы депутаты строят свою работу на ос-
нове личных планов, участвуют в движении «Рядом с де-
путатом— ни одного отстающего!».
Горисполкомы и райисполкомы стали больше уделять
внимания изучению депутатами основ советского законо-
дательства, обмену опытом работы. Все это помогает им
занимать активную жизненную позицию, проявлять на-
стойчивость и инициативу в решении вопросов местной
жизни, выполнении поручений Советов и их органов.
Практика показывает, что наиболее результативно
действуют депутаты тогда, когда они объединены в группы
и посты.
В настоящее время в крае 749 депутатских групп, в
том числе 380 производственных и 1113 постов, в их соста-
ве насчитывается более 10 тысяч депутатов.
Активно работают производственные депутатские груп-
пы города Арсеньева, Дальнегорского и ряда других райо-
нов.
Заметное влияние в коллективе оказывает производст-
венная депутатская группа Арсеньевского авиационного
объединения, руководит которой инженер А. 3. Полукаева.
Под ее контролем находится весь процесс производст-
ва товаров народного потребления. Предложения и заме-
чания депутатов внимательным образом учитываются хо-
зяйственными руководителями.
Об эффективности работы группы говорит такой при-
мер. Некоторое время Пермский электромеханический за-
вод поставлял объединению не соответствующие ГОСТу
272
электродвигатели, что влияло на качество выпускаемых
стиральных машин. Депутатская группа обратилась к ру-
ководству этого завода с просьбой улучшить качество из-
делий.
Меры бчли приняты, качество поставляемых электро-
двигателей значительно улучшилось.
Проводимая депутатами работа способствовала тому,
что в 1983 году было выпущено товаров народного потреб-
ления с Государственным знаком качества на 1 миллион
рублей больше, чем в предыдущем году, потери от брака
уменьшились в четыре раза, это хороший пример, и нуж-
но, чтобы он стал достоянием всех депутатских групп.
К сожалению, далеко не везде и не все депутатские
группы и посты работают результативно. Немало из них
лишь числятся и по существу никакой работы не ведут.
Такие факты имеют место в г. Уссурийске, Перворе-
ченском, Партизанском, Октябрьском и некоторых других
районах.
Большие и ответственные задачи стоят перед депутат-
скими группами на селе. Их внимание должно быть сегод-
ня приковано к животноводству, качеству заготовки кор-
мов, к уходу за посевами, а главное —к уборке урожая.
Необходимо повсеместно активизировать и наполнить
новым содержанием всесоюзный поход депутатов под де-
визом «Все выращенное — убрать и сохранить!».
Значительно больше может делать многочисленный ак-
тив Советов, органы общественной самодеятельности на-
селения. Но исполкомы неоправданно мало вовлекают их
в работу, не помогают найти конкретное дело.
На пленуме подчеркнуто, что важным каналом связи
Советов с трудящимися, формой исполнения их воли яв-
ляются наказы избирателей. В наказах выражается за-
бота людей о делах своего государства, о нуждах городов,
поселков и сел. Вот почему их реализация в крае нахо-
дится под постоянным контролем.
В настоящее время 62,5 процента наказов выполнено
полностью, многие из оставшихся находятся в стадии ре-
шения. В целом по краю на их выполнение затрачено
127 миллионов рублей.
Большую организаторскую работу по выполнению на-
казов избирателей проводят исполкомы Артемовского и
Спасского городских, Первомайского, Фрунзенского, Даль-
нереченского, Хорольского и других районных Советов
народных депутатов, Приморское производственное объе-
динение по добыче угля, управление сельского хозяйства
273
крайисполкома, Уссурийское отделение Дальневосточной
железной дороги и другие организации и ведомства.
В результате большинство наказов, отнесенных к их
исполнению, уже претворены в жизнь. Выполнены полно-
стью наказы отделом здравоохранения крайисполкома,
управлением лесного хозяйства, отделом по делам строи-
тельства и архитектуры, краевым производственно-техни-
ческим управлением связи, институтом «Приморграждан-
проект», заводами «Изумруд» и «Варяг», Хрустальненским
горно-обогатительным комбинатом.
Однако не все исполкомы Советов, руководители пред-
приятий и организаций последовательно решают вопро-
сы, связанные с реализацией наказов.
Так, в Уссурийском районе выполнение наказов со-
ставило 41 процент, в Кировском — 53, производственным
объединением «Бор» из трех наказов не выполнен ни один.
Особенно беспокоит положение с выполнением нака-
зов, переданных на исполнение Главдальводстрою. Сегод-
ня здесь из 8 реализовано только 2. Строительство Дома
культуры мелиораторов в поселке Раздольное законсер-
вировано, вопросы обеспечения водой села Платоно-Алек-
сандровское Ханкайского района и поселка Свиягино
Спасского района должным образом не решены. Медленно
ведется работа на строительстве Раковского водохрани-
лища. Аналогичная картина сложилась и по выполнению
других наказов.
Так вольно относиться к запросам и нуждам людей не-
позволительно никому. Надеемся, что тов. Кузьмин-
ский П/М. да и другие руководители сделают соответст-
вующие выводы.
Все мы понимаем, что без усиления контрольных функ-
ций Совета нельзя до конца реализовать их полновластие.
И поэтому, выполняя требования ЦК КПСС, наши Советы
несколько активизировали организаторскую работу по
контролю за исполнением документов партии и прави-
тельства, принятых решений.
Пересмотрены положения о контроле, повсеместно оп-
ределен, порядок подготовки, принятия решений Советов
и их исполнения.
На заседаниях исполкома краевого Совета и его пре-
зидиума за 1983 год и прошедший период этого года в
порядке контроля рассмотрен ход выполнения 71 решения,
горисполкомов и райисполкомов — более 400, исполкомов
поселковых и сельских Советов — около 1400 решений.
На первый взгляд, вроде бы дело поставлено вполне
удовлетворительно. Однако организация и результатив-
274
ность контроля еще далеко не полностью отвечают требо-
ваниям XXVI съезда партии и последующих пленумов ЦК
КПСС и являются одним из узких мест в нашей работе.
Контроль не стал еще всеохватывающим и по-настоящему
действенным.
Не на должном уровне поставлена проверка исполне-
ния в Советах г. Лесозаводска и Партизанска, Чугуевско-
го и ряда других районов.
Недавно исполком краевого Совета изучил состояние
контроля и проверки исполнения в Тернейском райиспол-
коме и рассмотрел его отчет. Как выяснилось, в райис-
полкоме и ряде исполкомов сельских Советов контроль
организован формально. В порядке исполнения мероприя-
тия по реализации решений на местах не разрабатывают-
ся, ход их выполнения по существу никем не контроли-
руется. Так, из 52 решений исполкома, стоящих на конт-
роле, проверялось выполнение только 3. Еще хуже по-
ставлено дело в сельских Советах.
Практически никакого участия в контроле не прини-
мают постоянные комиссии Советов, депутатские группы
и посты.
Слабость контроля, низкая требовательность к руко-
водителям отрицательно сказались и на конечных резуль-
татах хозяйственного и социального развития ряда отрас-
лей народного хозяйства района и в особенности торго-
вого, коммунального и бытового обслуживания населения.
Райисполкому давно пора делать из критики нужные вы-
воды, энергичнее поправлять дела в районе.
Недостаточно эффективно контролируют выполнение
плановых заданий и принятых решений Спасский горис-
полком, Черниговский, Михайловский, Ольгинский и др.
райисполкомы, управления культуры, пищевой и местной
промышленности, бытового обслуживания населения, При-
морплодоовощхоз.
Слабо используется и такая действенная форма конт-
роля, как депутатский запрос. Если в 1981 году их было
рассмотрено 552, то в 1983 году только 391.
Редко рассматриваются запросы депутатами Советов
города Владивостока, Спасского городского и Терней-
ского районных Советов.
Практически не используют это право депутаты сель-
ских Советов Анучинского, Октябрьского, Партизанского
и ряда других районов.
Не было бы лишним чаще обращаться к запросам и
нам, депутатам краевого Совета.
Иными словами, запросы пока не вошли в практику ра-
275
боты всех Советов, не стали, как того требует апрельский
Пленум ЦК КПСС, действенной формой депутатского
контроля.
Это серьезные изъяны в нашей работе, и без решитель-
ного их устранения мы не сумеем добиться укрепления
исполнительской дисциплины, эффективности руководя-
щей деятельности.
За период, прошедший после XXVI съезда КПСС, край-
исполком, горисполкомы, райисполкомы с помощью пар-
тийных органов усилили внимание к вопросам подбора,
расстановки и воспитания кадров всех звеньев.
В Советы пришло немало подготовленных в теоретиче-
ском и практическом отношении работников, способных
компетентно решить стоящие перед ними задачи.
Несколько улучшился качественный состав и общеоб-
разовательный уровень председателей и секретарей ис-
полкомов поселковых и сельских Советов, 97,4 процента
из них имеют высшее и среднее образование, 70 — явля-
ются специалистами народного хозяйства.
В крайиисполкоме и на местах организована плано-
мерная учеба советских работников, несколько конкретнее
ведется работа с резервом кадров.
Вместе с тем, недостаточно высокий уровень органи-
заторской деятельности отдельных исполкомов Советов,
отделов и управлений крайисполкома говорят об издерж-
ках в подборе их руководителей, отсутствии повседневного
контроля и должной последовательности в работе с ними.
Не уделяют необходимого внимания вопросам под-
бора, расстановки и воспитания руководящих советских и
хозяйственных работников ' Ханкайский, Хасанский, Ла-
зовский и некоторые другие райисполкомы.
Исполкомам надлежит более вдумчиво подходить к
подбору й расстановке кадров, воспитанию их в духе вы-
сокой личной ответственности за выполнение должностных
обязанностей.
Следует определить четкую систему, особенно в вопро-
сах изучения деловых и моральных качеств людей, стиля
их работы, постоянно контролировать состояние служебной
и государственной дисциплины. Есть необходимость глуб-
же анализировать причины сменяемости кадров среди
всех категорий работников Советов, в том числе руково-
дителей исполкомов городских и районных Советов.
Нам предстоит многое сделать, чтобы Советы, их орга-
ны и депутаты действовали активно, наступательно, до
минимума свести имеющиеся случаи расхождения между
богатейшими возможностями представительных органов и
276
тем, как они используются на практике, настойчиво иско-
ренять формализм, внедрять дух творчества и инициати-
вы в работе.
Здесь уместно провести ленинскую мысль о том, что
полновластие Советов «недостаточно формально декрети-
ровать», а необходимо еще «практически наладить и про-
верять на регулярной, повседневной работе управления».
Исполком краевого Совета разработал план конкрет-
ных мероприятий, который представлен на утверждение
нашей сессии. Реализация этого плана позволит придать
деятельности местных Советов новый импульс в решении
важнейших задач, связанных с развитием народного хо-
зяйства и улучшением сферы обслуживания населения.
ГАПК, ф. Р-26, оп. 37, д. 417, л. 31—39. Подлинник.
№ 84
СПРАВКА ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНСТРУКТОРСКОГО ОТДЕЛА
ПРИМОРСКОГО КРАЙИСПОЛКОМА О РАБОТЕ
ШКОТОВСКОГО РАЙИСПОЛКОМА ПО РУКОВОДСТВУ
ОБЩЕСТВЕННЫМИ САМОДЕЯТЕЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
10 августа 1984 г.
В Шкотовском районе насчитывается свыше 700 обще-
ственных самодеятельных организаций. В их рядах объе-
динено более девяти тысяч человек.
Деятельность общественных формирований периодиче-
ски рассматривается на заседаниях исполкомов районного,
поселковых и сельских Советов. Райисполком обсуждал
эти вопросы в текущем созыве 10 раз, исполкомы низового
звена свыше 50 раз.
В текущем созыве райисполком обсудил, в частности,
вопросы: о роли исполнительных комитетов Болыпекамен-
ского и Смоляниновского поселковых Советов по усиле-
нию воспитательной работы по месту жительства в свете
требований июньского (1983 г.) Пленума ЦК КПСС «О
мерах по усилению работы общественных формирований
и отдела внутренних дел райисполкома в борьбе с право-
нарушениями» и другие.
Большое значение местные Советы, их исполкомы при-
дают деятельности добровольных народных дружин.
Работа с дружинниками строится по плану районного
277
штаба ДНД, состояние дел регулярно обсуждается на его
заседаниях. В районном центре прижился и стал тради-
ционным единый развод дружинников и милиции, в кото-
ром принимают обязательное участие ответственные ра-
ботники райисполкома и отдела внутренних дел.
Силами общественников в первом полугодии текущего
года задержано свыше тысячи правонарушителей, с уча-
стием дружинников раскрыто 40 уголовных преступлений.
В поле зрения местных органов власти находятся то-
варищеские суды, которых в районе 108. За год ими рас-
смотрено 360 различных дел. Деятельность этих форми-
рований координирует общественный совет по работе то-
варищеских судов, утвержденный решением райисполкома.
Совет проводит учебу состава товарищеских судов, обсуж-
дает вопросы практической деятельности активистов, ока-
зывает необходимую помощь. Для членов товарищеских
судов за год проведены два общерайонных и три кусто-
вых семинара. Активисты посещают группы правовых зна-
ний, открытые при народных университетах в районном
центре и поселке Шкотово.
Большую роль в проведении воспитательной работы по
месту жительства и в организации населения на проведе-
ние благоустроительных работ играют 188 домовых и 116
уличных комитетов.
По их инициативе в весенний период высажено 17,5 тыс.
деревьев, 20 тыс. штук кустарников, более 400 тыс. корней
цветов.
В районе систематически проводятся «чистые четверги»,
внедряется проведение ремонта в домах силами жильцов,
В селе Подъяпольском под руководством домовых коми
тетов сделан текущий ремонт в 40 домах, в райцентре
покрашены 48 подъездов, отремонтированы 67 сооружений
малых архитектурных форм; в 211 дворах вскопаны газо
ны и высажены цветы, совместными усилиями обществен-
ников и депутатов организована отсыпка улиц Дачной и
Лесной.
Деятельность уличных и домовых комитетов рассматри-
вается в исполкоме районного Совета. Только в текущем
году обсуждена работа домкомов и уличных комитетов в
поселках Большой Камень, Шкотово, в селах Романовке
и Петровке. Начато соревнование за присвоение звания
«Дом высокой культуры и быта».
При участии отдела народного образования райиспол-
кома созданы и действуют 65 родительских комитетов,
объединяющие 980 человек. Работа 16 из них ведется в
контакте с советами содействия семье и школе, которые
278
созданы при заводе «Восток», Приморском межколхозном
судоремзаводе, при совхозе «Романовский», колхозе «При-
морец» и в других трудовых коллективах.
Силами родительской общественности при Подъяполь-
ской средней школе оборудован лучший в районе спортив-
ный комплекс. В большекаменской средней школе № 2
родители ведут занятия в 12 кружках.
Заслуживает внимания опыт организации советов от-
цов, созданных в школах райцентра, которые направля-
ют деятельность подростков во внеурочное время, органи-
зуют работу с ними в микрорайонах. На тему «Роль отцов
в семейном воспитании» проведена конференция, на ней
состоялся полезный обмен опытом родительского воспи-
тания. Перед отцами выступили прокурор и военком райо-
на, руководитель инспекции по делам несовершеннолетних
и другие.
Деятельность родительских комитетов положительно
сказалась на сокращении числа пропусков школьных заня-
тий без уважительных причин, снизилось число состоящих
на учете малолетних правонарушителей.
Ощутимую помощь учреждениям здравоохранения ока-
зывают созданные в районе 35 сандружин и 192 санитар-
ных поста. На их счету десятки бесед на санитарно-про-
светительные темы, подворные обходы во время вспышек
болезней.
Вместе с тем в работе Шкотовского райисполкома с са-
модеятельными организациями населения имеются суще-
ственные недостатки, главными из которых являются не-
использование всех возможностей для развития общест-
венного самоуправления граждан, низкая результатив-
ность действующих формирований.
К примеру, при внешне благополучных показателях
привлечения общественников к охране правопорядка улич-
ная преступность выросла за последнее полугодие на
4,5 процента. Ряд предприятий срывает при этом график
выхода дружинников на дежурство, не ведется двухсмен-
ное патрулирование ДНД в выходные дни.
Не проявляют необходимой активности товарищеские
суды, особенно созданные по месту жительства. В районе
за последние два года зарегистрировано более 6 тысяч на-
рушений общественного порядка, а товарищеские суды
рассмотрели по этим вопросам только 176 дел. За полтора
года в состоянии опьянения были задержаны 3,8 тыс. чел.,
а через суд товарищей прошло немногим более 200 пьяниц.
Утвержденный в июне 1983 г. «Комплексный план ме-
роприятий по активизации деятельности самодеятельных
279
общественных организаций района» охватывает не все на-
правления в привитии гражданам навыков общественного
самоуправления. В плане упущены вопросы целенаправ-
ленной учебы активистов.
Исполкомы районного, низовых Советов народных де-
путатов ограничиваются рассмотрением преимущественно
вопросов работы товарищеских судов и ДНД. А деятель-
ность женсоветов, советов при медицинских и культпрос-
ветучреждениях, советов ветеранов, советов молодых спе-
циалистов, лавочных и столовых комиссий выпала из их
поля зрения. В итоге эти формирования действуют на ме-
стах сами по себе или совсем прекращают работу. Так
случилось, например, с ранее созданными советами вете-
ранов в поселках Шкотово и Смолянинове.
В районе не создано ни одного общественного сельско-
го или поселкового комитета, мало домовых ДНД и ре-
монтных добровольных бригад.
Исполкомы на местах ведут слабую организаторскую
работу вокруг патриотической инициативы депутатских
групп края по повышению ответственности и наведению, по-
рядка на производстве и по месту жительства; не стало
массовым поддержание почина жителей города Находки,
поселка Ярославского и села Увального по наведению в
населенных пунктах края уюта и образцового санитарного
порядка.
Исполкомы районного и низовых Советов не принима-
ют достаточных мер для проведения своевременных отче-
тов и выборов в общественных самодеятельных организа-
циях, не добиваются гласности в их работе. В результате
состав уличных и домовых комитетов практически не об-
новляется несколько сроков. Не проводятся слеты и кон-
ференции общественников с обобщением опыта лучших
формирований.
Местные Советы, исполкомы района не добились, чтобы
большинство депутатов опиралось в своей работе на са-
модеятельные организации населения. Активисты слабо
привлекаются к подготовке вопросов для рассмотрения на
сессиях, заседаниях исполкомов и постоянных комиссий.
В районе проводится мало сходов граждан, нерегуляр-
ны информационные встречи с населением. Нерегулярно
проводятся культурно-массовые и спортивно-оздоровитель-
ные мероприятия в сельской местности.
Все приведенные факты говорят о том, что исполкомам
Шкотовского района необходимо самым серьезным обра-
зом совершенствовать работу по руководству обществен-
ными самодеятельными организациями, как этого требуют
280
решения июньского (1983 г.) и апрельского (1984 г.) Пле-
нумов Центрального Комитета партии.
ГАПК, ф. Р-26, оп. 37, д. 448, л. 41—44. Подлинник.
№ 85
ИЗ РЕШЕНИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЙИСПОЛКОМА
«О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ПРЕТВОРЕНИЮ
В ЖИЗНЬ ЗАКОНА СССР «О ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВАХ
И ПОВЫШЕНИИ ИХ РОЛИ В УПРАВЛЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ,
УЧРЕЖДЕНИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ»
24 августа 1984 г.
Исполнительный комитет краевого Совета народных
депутатов отмечает, что горисполкомы и райисполкомы, уп-
равления, объединения крайисполкома проделали опреде-
ленную работу по организации выполнения Закона «О тру-
довых коллективах и повышении их роли в управлении
предприятиями, учреждениями и организациями». Вопро-
сы, связанные с исполнением данного Закона СССР, стали
чаще изучаться и рассматриваться местными Советами.
Повышается роль и активность депутатов, депутатских
групп и постов в трудовых коллективах. Трудовые кол-
лективы активно работают над выполнением плановых за-
даний, социалистических обязательств, которыми преду-
сматривается в 1984 году дополнительно сверх плана по-
высить производительность труда в промышленности на
1% и снизить себестоимость продукции на 0,5%.
Советы народных депутатов уделяют больше внимания
развитию бригадной формы организации труда, хозяйст-
венному расчету. В настоящее время по бригадному мето-
ду в промышленности края работают 71,3% рабочих, бо-
лее широкое распространение он получает в колхозах и
совхозах. Советы края содействуют трудовым коллекти-
вам в осуществлении ими своих полномочий в разработке
и реализации коллективных договоров, комплексных пла-
нов улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздо-
ровительных мероприятий, исполнения фондов экономиче-
ского стимулирования.
Во многих коллективах остро и принципиально реша-
ются вопросы укрепления трудовой дисциплины. Наруши-
тели трудовой дисциплины привлекаются к ответственно-
сти, к ним применяются предусмотренные законодательст-
вом такие меры воздействия, как временный перевод на
281
нижеоплачиваемую работу и увольнение, лишение вознаг-
раждений по итогам работы за год, за выслугу лет и дру-
гие. Активизировали работу товарищеские суды. В резуль-
тате потери рабочего времени в промышленности края в
первом полугодии 1984 г. по сравнению с тем же перио-
дом прошлого года снизились на 1%.
Советы народных депутатов принимают меры к более
полному осуществлению полномочий трудовых коллекти-
вов в трудовом, идейно-политическом, нравственном и пра-
вовом воспитании трудящихся. Эти вопросы чаще стали
обсуждаться на заседаниях исполнительных комитетов и
постоянных комиссий, собраниях трудовых коллективов.
Проводимая Советами народных депутатов совместно с
профсоюзами и другими общественными организациями
работа по усилению роли трудовых коллективов в управ-
лении производством положительно сказывается на ре-
зультатах выполнения планов экономического и социаль-
ного развития и социалистических обязательств.
За семь месяцев 1984 года план по реализации про-
мышленной продукции выполнен на 102,6 процента. Про-
изводительность труда возросла на 2,2 процента, за счет
роста производительности труда получен .весь i прирост
объема производства.
Вместе с тем, исполкомы районных и городских Сове-
тов народных депутатов еще не полностью используют свои
полномочия по повышению роли трудовых коллективов в
управлении производством, недостаточно контролируют
соблюдение закона о трудовых коллективах, не осу-
ществили необходимых мер по его широкой пропаганде.
На многих предприятиях, стройках, в колхозах и сов-
хозах указанный Закон СССР не в полной мере исполь-
зуется для усиления ответственности должностных лиц за
соблюдение государственной и плановой дисциплины, по-
вышение трудовой активности рабочих, колхозников, слу-
жащих, мобилизации их усилий на повышение эффектив-
ности производства и качества работы. Значительная часть
предприятий в январе—июле текущего года работала не-
ритмично, план по товарной продукции не выполнили
64 предприятия, ими недодано к плану продукции на
32,2 млн. руб., в их числе Спасский ЗЖБИ, инструмен-
тальный завод, комбинат асбоцементных изделий п/о «При-
морсклес» и многие другие.
Райисполкомы, горисполкомы недостаточно повышают
активность трудовых коллективов в разработке и обсуж-
дении проектов планов экономического и социального раз-
вития предприятий, учреждений и организаций. На собра-
282
ниях проекты планов не обсуждаются: слабо направля-
ются усилия трудовых коллективов на дальнейшее разви-
тие и совершенствование бригадной формы организации
труда, усиление режима экономии, улучшение условий
труда, быта и отдыха трудящихся, укрепление производ-
ственной, трудовой дисциплины... *
ГАПК, ф. Р-26 оп. 37, д. 449, л. 65—66. Подлинник.
№ 86
СПРАВКА ЗАВЕДУЮЩЕГО
ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНСТРУКТОРСКИМ ОТДЕЛОМ
ПРИМОРСКОГО крайисполкома А. г. БУЛЫГИНА
«о практике работы арсеньевского горисполкома
ПО КОМПЛЕКСНОМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ И СОЦИАЛЬНОМУ
РАЗВИТИЮ ГОРОДА»
14 ноября 1984 г,
Арсеньевский городской Совет народных депутатов к
его исполнительный комитет (председатель В. М. Арбат-
ская), руководствуясь решениями XXVI съезда партии и
апрельского (1984 г.) Пленума ЦК КПСС, прилагают уси-
лия, направленные на расширение полномочий Совета, на-
стойчиво совершенствуют содержание, стиль и методы
своей деятельности, стремятся полностью использовать
свои полномочия и возможности в осуществлении комп-
лексного плана экономического и социального развития
города.
Для экономики города Арсеньева, где определяющими
промышленными предприятиями являются два машино-
строительных завода союзного подчинения, характерны вы-
сокие темпы развития. Так, например, за годы десятой пя-
тилетки производимый ими объем валовой продукции уве-
личился на 75 процентов, производительность труда воз-
росла на 67,9 процента.
При обсуждении задач на очередную пятилетку город-
ской Совет народных депутатов поставил задачу сохранить
и закрепить запланированный уровень развития эконо-
мики, но при этом усилить внимание к социальным вопро-
сам, так как по ряду из них образовались значительные
диспропорции. Это касалось таких насущных проблем, как
* Опущены организационные мероприятия по выполнению указан-
ного Закона СССР.
283
тепло и водопотребление, бытовое и торговое обслужива-
ние населения.	I
Ввиду масштабности и сложности планов были наме-
чены меры по активизации работы депутатов, органов Со-
вета и населения для достижения намеченных целей, тща-
тельно продуманы формы взаимодействия с хозяйственны-
ми руководителями, советским активом, общественными
организациями.
Начали с укрепления аппарата исполкома. Повысили
требовательность к ответственным работникам за выпол-
нение служебных обязанностей, организацию контроля и
проверки исполнения решений. Утвердили должностные
инструкции, переработали с учетом современных требо-
ваний регламент работы аппарата исполкома, создали об-
щественную группу контроля за исполнением решений, об-
щественное бюро по работе с обращениями граждан.
Такой подход положительно сказался на стиле работы
исполкома. Улучшилось планирование работы, в текущие
и перспективные планы стали вноситься конкретные, са-
мые необходимые вопросы и мероприятия. Повысилось ка-
чество подготовки вопросов, рассматриваемых на исполко-
ме, на сессиях городского Совета.
Как правило, проекты наиболее важных решений пред-
варительно обсуждаются в трудовых коллективах.
Все это привело к сокращению почти вдвое принимае-
мых решений по основным вопросам, расширился круг
активистов, возросло число организаторов исполнения, по-
высилась ответственность исполнителей.
Активнее в организаторской и контрольной работе ста-
ли участвовать постоянные комиссии и депутатские группы.
В городском Совете пять депутатских групп. Построе-
ны они по производственно-территориальному принципу.
Самые многочисленные — на Арсеньевском авиационном
производственном объединении — 70 депутатов и на ма-
шиностроительном заводе «Аскольд» — 50 депутатов. По-
мимо утверждаемого городским Советом руководителя
группы внутри ее избирается совет. Каждая группа рас-
полагает депутатской комнатой на предприятии, имеются
также рабочие кабинеты при общественных пунктах в мик-
рорайоне.
На протяжении последних лет депутаты городского Со-
вета строят свою работу на основе личных творческих
планов, разрабатываемых на каждый календарный год.
В личных творческих планах отражается производст-
венная деятельность депутата и работа в избирательном
округе. Каждая группа принимает свое общее обязатель-
284
ство, в котором отражаются объемные технико-экономи-
ческие и качественные производственные показатели и за-
дачи по экономии и бережливости, по наставничеству, про-
ведению воспитательной работы с подростками, благоуст-
ройству города и территории избирательного округа. Со-
ревнование депутатских групп организуется на основе ут-
вержденного Советом положения. Итоги подводятся дваж-
ды в год (за первое полугодие и за год). Победители по-
ощряются путем награждения Почетными грамотами, за-
несения на Доску почета и в Книгу почета городского Со-
вета.
Все депутаты городского Совета работают под деви-
зом: «Рядом с депутатом —ни одного отстающего». Уже
в ноябре текущего года пять депутатов-производственни-
ков выполнили задание пятилетки.
Большое внимание депутатские группы уделяют вы-
полнению наказов избирателей. Ход проектирования объ-
ектов, строящихся по наказам, финансирования, производ-
ства строительно-монтажных работ контролируется депу-
татскими группами и создаваемыми ими депутатскими по-
стами. Депутатские группы заслушивают сообщения от-
ветственных исполнителей, неоднократно обращались к
ним с запросами. Широко используются средства массо-
вой информации. Так, только в городской газете «Восход»
ежегодно публикуется до 50 материалов о депутатской
деятельности. Кроме того, выпускаются плакаты и гото-
вятся стенды многотиражных заводских газет.
Депутатские группы планомерно рассматривают и спо-
собствуют решению вопросов укрепления трудовой и про-
изводственной дисциплины, охране общественного поряд-
ка, воспитания молодежи, закрепления ее в коллективах.
Под контролем депутатских групп находится выпуск то-
варов народного потребления, оказание помощи селу,
строительство жилья, объектов соцкультбыта.
Опыт работы депутатских групп Арсеньевского город-
ского Совета народных депутатов по решению производ-
ственных и социальных вопросов одобрен методическим
советом Приморского крайисполкома.
Деятельность Совета народных депутатов и его орга-
нов оказывает положительное воздействие на развитие ос-
новных отраслей экономики города. Особенно ярко это
проявляется в сфере промышленного производства, где
ежегодно выдерживаются директивные задания пятилетки
по росту объема производства, производительности труда,
реализации продукции.
В текущем году за девять месяцев прирост объема
285
производства промышленной продукции к соответствую-
щему периоду прошлого года составил 9,1 процента. Сверх
плана реализовано продукции на 2,6 млн. рублей. Обеспе-
чено выполнение роста производительности труда на
9,2 процента при плановом 8,2 процента. Выполнен план
по выпуску товаров народного потребления, по сдаче а
эксплуатацию жилья.
Широко внедряются в производство достижения науч-
но-технического прогресса. Экономический эффект от них
в текущем году составил 8,4 млн. рублей. На 16,7% сни-
жены потери рабочего времени.
Примером целенаправленной организаторской работы
исполнительного комитета по реализации планов эконо-
мического и социального развития служит совершенство-
вание торгового обслуживания населения. Выполняя ре-
шения XXVI съезда КПСС и майского (1982 г.) Пленума
ЦК КПСС по улучшению снабжения населения продук-
тами питания, городской Совет народных депутатов ут-
вердил комплексную программу развития торговли и об-
щественного питания. Первоочередное место в ней отво-
дилось развитию материально-технической базы этих от-
раслей. Исполком создал штаб по строительству. Помимо
оперативного повседневного руководства работами испол-
ком периодически обсуждал и принимал решения по наи-
более сложным вопросам. Строительство объектов тор-
говли превращено в своеобразные народные стройки. В со-
вершенствование торгового обслуживания вносят свой
вклад постоянные комиссии и депутатские группы. Рас-
сматриваемые ими вопросы, проводимые рейды и работа
депутатских послов существенно облегчили контроль за
выполнением решений. В поле зрения депутатов находят-
ся вопросы режима работы предприятий торговли и об-
щественного питания, подготовка складов и оборудования
к закладке и хранению товаров, организация летней тор-
говли, соблюдение ее правил.
В период массовой заготовки продукции на приемных
пунктах создаются временные депутатские посты. Посто-
янная комиссия по торговле городского Совета совместно
с городским комитетом народного контроля контролирует
выполнение мероприятий по сезонной торговле, следит за
своевременной и качественной подготовкой складских по-
мещений. Их материалы всегда служат для исполкома
предметом рассмотрения и обсуждения, как правило, в
торгующих организациях на выездных заседаниях.
Действенную помощь в контроле за решениями по
развитию торгового обслуживания населения оказывает
286
газета «Восход». Проводимые редакцией «круглые столы»,
«дни открытого письма» позволяют концентрировать вни-
мание на узких местах, открывают возможность всем тру-
дящимся внести посильный вклад в решение назревших
вопросов.
В результате такой целенаправленной деятельности за
годы одиннадцатой пятилетки в городе построен комплекс
складских помещений в составе общетоварного склада
на 2,5 тысячи квадратных метров, охлаждаемых капусто-
и фруктохранилищ суммарным объемом на 700 тонн,
прирельсовым складом на тысячу квадратных метров, ква-
сильно-засолочным цехом на 140 тонн, гаражом, автове-
сами.
За это же время полностью освоены пятипроцентные
отчисления от жилищного строительства в размере 900 тыс.
рублей. За счет этого введено в эксплуатацию девять ма-
газинов с торговой площадью 1226 квадратных метров.
Кроме того, реконструировано 14 магазинов, в которых ус-
тановлено новое оборудование и внедрена современная
технология торговли.
Наряду с госторговлей было обращено внимание на
развитие потребкооперации. За указанное время открыто
два магазина по продаже сельхозпродукции.
Комплекс мер по развитию торговли приносит поло-
жительные результаты. За три года пятилетки объем то-
варооборота увеличился на 13,1 процента. Успешно вы-
• полняется план розничного товарооборота и в текущем
году.
Подобные работы проведены по развитию обществен-
ного питания, что позволило увеличить объем выпускае-
мой продукции на 15,7 процента, собственной продукции
на 10,5 процента, что выше установленных заданий.
В своей повседневной практической работе Арсеньев-
ский горисполком уделяет большое внимание благоуст-
ройству. На протяжении пяти лет исполком организует
соревнование за образцовое благоустройство и санитарное
содержание города.
Под руководством исполкома ведомственные жилищ-
но-коммунальные службы укрепили свою материально-
техническую базу, улучшили организацию ремонтных ра-
бот. Такие виды работ, как ремонт кровель домов, подго-
товка их к работе в зимних условиях, находятся под конт-
ролем постоянной комиссии по благоустройству и жилищ-
но-коммунальному хозяйству городского Совета, депутат-
ских групп.
По просьбе исполкома большую помощь в укреплении
287
материально-технической базы коммунального ремонтно-
строительного участка города оказал министр жилищно-
коммунального хозяйства РСФСР т. Попов Н. Ф. С его
участием получены асфальтобетонный завод, асфальто-
укладчик и другая дорожноремонтная техника.
Проводимая исполкомом и ведомствами работа позво-
ляет поквартально и ежегодно успешно выполнять планы
текущего и капитального ремонта жилья, постоянно по-
вышать уровень его благоустройства. И не случаен тот
факт, что за годы текущей пятилетки город 12 кварталов
выходил победителем в республиканском социалистиче-
ском соревновании по благоустройству и санитарной очи-
стке города.
Проводится значительный объем работ по развитию
коммунальных объектов с тем, чтобы в начале двенад-
цатой пятилетки устранить ранее сложившиеся диспро-
порции в обеспечении населения и промышленных пред-
приятий тепловой и электрической энергией, достичь нор-
мативного уровня по водообеспечению и очистке стоков.
В текущей пятилетке строятся и реконструируются такие
объекты, как котельные завода «Аскольд» и Арсеньевско-
го авиаобъединения, очистные сооружения, электростанция
«Восточная», водохранилище на реке Дачной, городской
топливный склад.
Все эти объекты строятся по наказам избирателей и
находятся под особым контролем городского Совета на-
родных депутатов и его исполнительного комитета.
Вместе с тем перед Арсеньевским горисполкомом стоит
целый ряд нерешенных проблем.
К сожалению, еще не все коллективы города обеспе-
чивают выполнение плановых заданий по объему произ-
водства и по натуральным показателям.
Отставание энергетических мощностей не позволяет в
достаточной мере обеспечить город теплом в зимний пе-
риод. Имеются недостатки в автотранспортном обслужи-
вании.
За последние два года не остановлен рост числа пре-
ступлений, что говорит о недостаточной эффективности
проводимой идейно-воспитательной работы.
На закрепление достигнутых положительных результа-
тов и устранение имеющихся недостатков Арсеньевский
горисполком направляет все усилия, используя определен-
ный опыт и неуклонно руководствуясь указаниями КПСС
о совершенствовании деятельности Советов.
Текущий архив организационно-инструкторского отдела Приморского
крайисполкома.
288
№ 87
ИЗ РЕШЕНИЯ ПРЕЗИДИУМА ПРИМОРСКОГО КРАЙИСПОЛКОМА
«О ПРАКТИКЕ РАБОТЫ РАЙОННЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ
ДЕПУТАТОВ КРАЯ, ИХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ
ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ЗАКОНА «О РАЙОННОМ
СОВЕТЕ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РСФСР»
12 апреля 1985 г.
Президиум исполкома краевого Совета народных депу-
татов отмечает, что районные Советы края, осуществляя
полномочия, предоставленные Законом «О районном Со-
вете народных депутатов РСФСР», проводят активную ра-
боту по претворению в жизнь решений XXVI съезда пар-
тии, последующих Пленумов ЦК КПСС.
В свете требований апрельского (1984 г.) Пленума
Центрального Комитета партии и во исполнение постанов-
ления Президиума Верховного Совета РСФСР от 04.12.84
«О практике работы Жердевского районного Совета на-
родных депутатов Тамбовской области по выполнению За-
кона РСФСР «О районном Совете народных депутатов
РСФСР» местные Советы, их исполнительные и распоря-
дительные органы осуществляют меры по дальнейшему
улучшению своей деятельности, повышению роли в ре-
шении задач государственного, хозяйственного и социаль-
но-культурного строительства.
В центре внимания большинства Советов находятся
вопросы комплексного экономического и социального раз-
вития на своей территории.
Улучшение планирования, усиление координационной
деятельности районных органов власти способствовали бо-
лее тесной увязке хозяйственного развития с решением
социальных проблем в Кавалеровском, Дальнегорском,
Красноармейском, Надеждинском, Октябрьском районах.
Уссурийский, Партизанский, Дальнереченскищ Чугу-
евский и другие районные Советы ведут значительную ра-
боту по руководству сельским хозяйством, повышают роль
агропромышленных объединений в выполнении Продо-
вольственной программы. Больше внимания стало уде-
ляться улучшению использования производственного по-
тенциала совхозов и колхозов, совершенствованию эко-
номических методов хозяйствования.
Исходя из требований Закона, районные Советы уде-
ляют большое внимание жилищному и коммунально-быто-
вому строительству, особенно в сельской местности. В пер-
вую очередь это относится к Хорольскому, Кировскому,
Черниговскому, Ханкайскому районам.
289
Советы края совершенствуют политико-воспитательную
и культурно-массовую работу среди населения. Принима-
ют меры по улучшению рассмотрения писем и заявлений
трудящихся.
Повышается уровень организационной работы район-
ных Советов. Так, на рассмотрение Красноармейского рай-
совета вносятся важные вопросы, связанные с интенсифи-
кацией производства, развитием сферы обслуживания, вы-
полнением наказов избирателей, регулярно рассматрива-
ются отчеты исполнительного комитета, его отделов и уп-
равлений, депутатские запросы. В соответствии с требо-
ваниями Закона Красноармейский районный Совет руко-
водит деятельностью нижестоящих Советов народных де-
путатов, добивается усиления их роли в хозяйственном
строительстве.
Спасский, Хасанский райисполкомы умело обобщают и
распространяют передовой опыт работы Советов низового
звена, координируют деятельность постоянных комиссий,
оказывают депутатам помощь в осуществлении своих пол-
номочий.
Деятельность подавляющего большинства районных
Советов осуществляется на основе строгого соблюдения
демократических принципов, в обстановке гласности.
Последовательное проведение в жизнь требований За-
кона способствует дальнейшему развитию экономики, ро-
сту благосостояния и культуры населения поселков и сел
края.
Вместе с тем в практике работы исполкомов районных
Советов по выполнению Закона о районном Совете име-
ются недостатки, содержание и стиль деятельности мест-
ных органов власти еще не в полной мере отвечают предъ-
являемым требованиям.
Многие районные Советы, их исполкомы еще мало уде-
ляют внимания увеличению производства товаров куль-
турно-бытового и хозяйственного назначения. Допускается
отставание в развитии социальной инфраструктуры. Не
используется предоставленное Законом право объединять
в установленном порядке средства предприятий, совхозов
и колхозов для строительства объектов социально-куль-
турного и бытового назначения. Слабо ведется индивиду-
альное жилищное строительство на селе.
Анучинский,; Пограничный, Пожарский, Шкотоеский,
Яковлевский райисполкомы медленно перестраивают фор-
мы и методы руководства сельским хозяйством и свои
взаимоотношения с агропромышленным объединением.
Не всегда проявляется должная настойчивость в воп-
290
росах закрепления кадров в совхозах и на предприятиях
перерабатывающей промышленности, создания стабильных
трудовых коллективов.
Имеются недостатки в работе предприятий и органи-
заций, связанных с обслуживанием населения. Не вы-
полняются планы розничного товарооборота, допускаются
перебои в торговле товарами первой необходимости. Жи-
тели ряда сел лишены возможности пользоваться услуга-
ми мастерских по ремонту бытовой техники, обуви и т. п.
Ханкайский, Михайловский, Пожарский, Чугуевский,
Надеждинский, Лазовский, Яковлевский, Тернейский рай-
онные Советы и исполкомы не полностью реализуют пол-
номочия в области обеспечения социалистической закон-
ности. В деле предупреждения правонарушений слабо ис-
пользуются возможности трудовых коллективов, добро-
вольных народных дружин, товарищеских судов, комис-
сий по делам несовершеннолетних и по борьбе с пьянст-
вом Не обеспечена надлежащая координация работы по-
стоянных комиссий Совета с органами народного контро-
ля и правоохранительными органами по пресечению бес-
хозяйственности, хищений государственного имущества.
Все это отрицательно сказывается на состоянии право-
порядка.
Организационно-инструкторский отдел крайисполкома
недостаточно оказывает практической помощи райиспол-
комам в совершенствовании их деятельности, не всегда
предъявляет должную требовательность за состояние реа-
лизации положений Закона...*
ГАПК, ф. Р-26, оп. 37, д. 533, л. 85—87. Подлинник
№ 88
ЗАПИСКА ЗАВЕДУЮЩЕГО
ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНСТРУКТОРСКИМ ОТДЕЛОМ
КРАЙИСПОЛКОМА В. С. СУРОВА О СТИЛЕ И МЕТОДАХ
РАБОТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ ГОРОДСКИХ И
РАЙОННЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ В СВЕТЕ
ТРЕБОВАНИЙ АПРЕЛЬСКОГО (1985 г.) ПЛЕНУМА ЦК КПСС
28 ноября 1985 г.
Руководствуясь решениями XXVI съезда КПСС и по-
следующих Пленумов ЦК КПСС, используя права, предо-
ставленные Законами, исполнительные комитеты городских
и районных Советов народных депутатов стали более пред-
* Опущены мероприятия по выполнению данного решения.
291
метно заниматься вопросами обеспечения комплексного
экономического и социального развития территорий, повы-
шения эффективности производства и качества выпускае-
мой продукции на основе научно-технического прогресса,
укрепления дисциплины, организованности и порядка на
производстве.
Важные аспекты хозяйственного и культурного строи-
тельства рассматриваются на сессиях Советов народных
депутатов и заседаниях исполкомов, по этим вопросам
систематически заслушиваются отчеты руководителей от-
делов и управлений, предприятий и организаций, совхозов
и колхозов, исполкомов поселковых и сельских Советов.
Заметно усилился спрос с руководящих кадров за ка-
чество выполнения возложенных на них обязанностей.
Постоянно совершенствуется организация контроля за
исполнением постановлений партии и правительства, ре-
шений Советов и их органов.
Вместе с тем следует отметить, что деятельность неко-
торых горисполкомов и райисполкомов еще не в полной
мере отвечает требованиям апрельского (1985 г.) Плену-
ма ЦК КПСС, выступлений тов. М. С. Горбачева.
Пока не везде придается должное значение улучшению
стиля работы ' исполнительных комитетов. Организатор-
ская работа в коллективах подменяется принятием боль-
шого количества решений. Так, в 1984 году горрайиспол-
комами было рассмотрено 18 875 вопросов, в т. ч. с об-
суждением 1500. На каждый исполком в среднем за год
приходится 472 вопроса, в т. ч. с обсуждением 38, а в
среднем за месяц соответственно — 39 и 3 вопроса.
В то же время в 1984 году Артемовский горисполком
рассмотрел 711 вопросов, Находкинский — 822, или еже-
месячно соответственно 59 и 68 вопросов, из них от 4 до
6 вопросов с обсуждением. Такая же обстановка в Уссу-
рийском, Партизанском горисполкомах, во всех райиспол-
комах г. Владивостока, а также Дальнегорском, Кавале-
ровском, Октябрьском, Пограничном, Ханкайском, Шко-
товском райисполкомах.
Как показывает анализ, принятие такого количества
решений неоправдано. На протяжении ряда лет Чернигов-
ский, Хасанский, Ольгинский, Красноармейский райиспол-
комы принимали на своих заседаниях в 1,5—2 раза мень-
ше решений в год и обстановка в районах оценивается
не хуже, чем там, где отмечается обилие вопросов и про-
ходят два заседания исполкома.
Уровень работы исполкомов снижается низким каче-
ством решений. Нередко они готовятся наспех, без провер-
292
ки положения дел на месте. Во многих из них содержатся
неконкретные формулировки, декларации общего характе-
ра, не указаны конкретные исполнители.
Подобные решения не дают четкой программы дейст-
вий, не влияют на организацию дела, и в конечном итоге,
приходится повторно возвращаться к рассмотренным воп-
росам. Это вызывает значительные потери рабочего вре-
мени, приводит к неизбежному ослаблению исполнитель-
ской дисциплины, увеличению документооборота.
Имеют место случаи, когда исполком за сравнительно
короткий срок рассматривает близкие по своему значению
вопросы. Так, Лесозаводский горисполком в 1985 году
четыре раза рассматривал ход выполнения кассового пла-
на (в январе, марте, апреле, июне).
Уссурийский горисполком неоправданно много прини-
мает решений по вопросам жилищно-коммунального хо-
зяйства. За 2,5 года рассмотрено 238 вопросов, из них 25
с обсуждением. По вопросам сельского хозяйства в 1 по-
лугодии 1985 года Анучинским райисполкомом принято 21
решение (в 1984 г. — 24), Дальнереченским — 24 (в
1984 г. — 40), Лазовским — 19 (в 1984 г.— 18), Михайлов-
ским — 40 (в 1984 г. — 50), Уссурийским — 27 (в
1984 г. — 49). В то же время по многим этим вопросам
решения могли быть приняты советами РАПО.
Некоторые жизненно важные вопросы годами вообще
не обсуждаются на заседаниях исполкома районного Со-
вета. Так, в Октябрьском районе за два с половиной года
ни разу не рассматривались с обсуждением вопросы лес-
ного хозяйства, по охране труда и технике безопасности,
ходе выполнения наказов избирателей.
Уссурийский райисполком за этот же период ни разу
не рассмотрел с обсуждением вопросы о здравоохранении,
выполнении критических замечаний; Надеждинский рай-
он — по торговле, по закупу продуктов у населения, по
охране труда и технике безопасности.
Практически выпадают из поля деятельности исполко-
мов вопросы работы с кадрами, с молодежью, охраны ок-
ружающей среды, обобщения опыта оргмассовой работы,
совершенствования стиля и деятельности исполкомов
нижестоящих Советов.
Отдельные горисполкомы медленно перестраивают ра-
боту в свете требований партии и правительства об укреп-
лении дисциплины, организованности и порядка во всех
звеньях хозяйственного механизма. При рассмотрении от-
четов руководителей отделов и управлений, предприятий
и организаций, исполкомов поселковых и сельских Сове-
293
тов не всегда обеспечивается глубокий анализ их работы,
широкий обмен мнениями, принципиальная критика не-
достатков. Редко заслушиваются доклады руководителей
предприятий вышестоящего подчинения об увеличении
производства товаров народного потребления, о выполне-
нии планов жилищного и культурно-бытового строитель-
ства, состоянии дисциплины в трудовых коллективах.
В школах советского строительства и'семинарах акти-
ва недостаточно уделяется внимания изучению передово-
го опыта, действующего законодательства и практики их
применения.
Отдельные председатели горисполкомов и райисполко-
мов неоправданно мало времени уделяют вопросам рабо-
ты с кадрами. Имеющийся резерв на выдвижение часто
составляется формально. Во многих исполкомах он чис-
лится только на бумаге и не является предметом кропот-
ливой работы.
В результате многие освободившиеся должности дли-
тельное время остаются вакантными или замещаются
людьми, не включенными в резерв.
Некоторыми исполкомами недопустимо долго оформ-
ляются протоколы, несвоевременно подписываются реше-
ния, нарушаются сроки их представления в вышестоящие
органы.
В связи с изложенным организационно-инструкторский
отдел крайисполкома РЕКОМЕНДУЕТ:
—	рассмотреть данный материал на совещаниях аппа-
ратов горрайисполкомов, принять меры улучшения стиля
и методов работы исполкомов, каждого отдела, управле-
ния, уменьшить поток документов и за счет этого повысить
их качество и действенность;
—	усилить внимание к вопросам подбора, воспитания
и расстановки руководящих советских и хозяйственных
органов, улучшить работу с резервом их выдвижения;
—	добиться систематического анализа хода выполнения
планов работы, обсуждаемых вопросов, уделить больше
внимания работе по организации исполнения и контроля
за выполнением решений.
Это тем более важно сейчас, когда мы находимся на-
кануне XXVII съезда нашей партии, перед началом но-
вой пятилетки. Это должно придать всей предсъездовской
работе исполкомов особое звучание, требующее глубокого
•осмысления сложившейся ситуации, смелых решений и
энергичных действий.
Текущий архив организационно-инструкторского отдела Приморского
крайисполкома.
294
ПРИЛОЖЕНИЯ
Сведения о результатах перевыборов сельсоветов,
прошедших
Численность населения старше 18 лет—214465 чел.*
Устранено от выборов — 8305 чел., или 3,8 %
Пользовалось избирательным правом — 206160 чел., или 96,2%,
в т. ч. мужчин— 110175 чел.,
. женщин — 95985 чел.
Всего избрано	По полу		По возрасту		
	мужчин	женщин	до 25 лет	25—40 лет	старше 40 лет
Состав сельсоветов
и сельобществ **	7039	6437	602	2179	3725	1135
Состав председате- лей сельсоветов	594	590	4	153	338	103
Состав членов во- лостных исполко- мов ***	91	91		19	66	6
Состав председате-	30	24	—	3	19	2
лей волостных ис- полкомов Состав делегатов волостных съездов Советов *	(приводятся данные по 24, из них избрано впервые — 4. повтор- но — 20) 1446	1344	102	данные отсутствуют		
* Приведены данные по 28 (из 30) волостям. Отсутствуют све
** Приведены данные по 29 (из 30) волостям. Отсутствуют сведе
*** Таблица составлена
на основании сведений, приведенных в
296
волостных исполкомов по Приморской губернии,
1—15 октября 1924 г.
Явилось на выборы — 73469 чел.,
в т. ч. мужчин — 59956 чел.,
женщин—13513 чел.
По социальному положению				По образованию				По партийности		
крестьян	рабочих	служащих	лиц интел- лигентного труда	С высшим и средним	с низшим	с домашним	неграмотных	членов и Канд, в чле- ны РКП(б)	членов РЛКСМ	I беспартий- 1 ных
6540 534	261 42	152 17	86 1	314 170	3478 данны ству	2771 е отсут- ют	476 1	258 41	661 51	6120 502
39	12	40	—	данные отсутствуют				46	9	36
И	6	7		1	20	3		21	3	
1247	51	117	31	108	878	430	30	164	180	1102
дения по Тетюхинской и Больше-Михайловской волости,
ния по Тетюхинской волости.
журнале «Экономическая жизнь Приморья», 1924, № 11—12.
12 Местные Советы Приморья
Сведения о составе исполнительных комитетов и Советов Приморской губернии
на 1 января 1925 г.
	Кол-во ор- ганов власти	Пол		Возраст			Образование				Социальное положение			Партийность		
		муж.	о *	до 25 лет	от 26 до 40 лет	от 41 года	высшее 		среднее	низшее	домаш- нее	рабочих	крестьян	служа- щих	членов РКП (б)	канд. РКП (б)	беспар- тийных
со
Губисполком	1	24	1	2	19	4	2	5	16	2	12	4	9	21
Уисполком	5	данные		40	10	—	11	39	7	14	18	25	32
		отсутств.	7										
Волисполком	30	данные		64	7	—	10	73	10	11	42	40	43
		отсутств.	22										
2	2
5	20
5	45
(в т. ч.
9—РКСМ)
Кол-во	Пол		Возраст				Образование				Социальное положение			
	муж.	жен.	до 25 лет	от 26 до 40 лет	от 41 до 60 лет	старше 60 лет	высшее и сред- нее	।	домаш- нее и малогр.	низшее	негра- мотн.	крестьян	работн. и батра- ков	служа- щих	лиц ин- телли- гент. труда
Партийность
-я
с S


Сель- 7184 6571 613 2224 3831 1120 9 315 2871	3518 480 6644	289 151 100	259 675 6250
советы
Распределение сельских органов власти по уездам
Наименование уезда	Количество			Итого
	райсель- советов	сельсо- ветов	сель- обществ	
Владивостокский	87	52	44	183
Никольск-Уссурийский	38	85	17	140
Спасский	54	68	27	<149
Хабаровский	30	47	54	131
Николаевский	26	1	18	45
299
Состав председателей сельских Советов
	Общее кол-во предсе- дателей	Пол		Социальное положение			Партийность		
		муж.	жен.	крестьян	рабочих	служа- щих	членов РКП (б)	РКСМ	беспартий- ных
По выборам в 1923 г.	747	747	—	725	15	7	15	—	732
На 1 октября 1924 г.	747	747	—	728	15	4	30	22	695
По перевыборам 1924 г.	684	680	4	619	51	14	48	55	581
Состав делегатов волостных съездов Советов
Всего делегатов — 1488
По полу:
мужчин — 1384
женщин — 104
По возрасту:
до 25 лет — 461
от 26 до 40 лет — 789
от 41 до 60 лет — 238
По социальному
положению:
крестьян — 1294
рабочих — 45
служащих — 119
лиц интеллигентного
труда — 30
По образованию:
среднее — 119
низшее — 878
домашнее — 446
неграмотных — 45
По партийности:
членов РКП (б) — 179
членов РКСМ— 179
беспартийных — 1130
Таблицы составлены на основании данных, приведенных в отчете Приморского губернского исполнительного
комитета II губернскому съезду Советов «Два года советской власти в Приморье». Владивосток, 1925.
s
3
с
=
5
о
•V
г>
X
о
S
о
СП
ь
>
о
н
ГВ
W
о
D3
Л
о
со
ГВ
й
о
ОЭ
а
"С
гп
X
гв
Я
ст
ГУБЕРНСКИЕ СЪЕЗДЫ СОВЕТОВ
I Приморский губернский
съезд Советов
10—12 марта 1923 г.
Повестка дня:
1.	Внутреннее и международное положение Советской России.
2.	Отчет губревкома.
3.	Состояние промышленности.
4.	Земельный вопрос.
5.	Финансовый вопрос.
6	.О народном образовании
7.	О кооперативном строительстве.
8.	Выборы губисполкома.
Избрано — 146 делегатов.
Прибыло на съезд— 139, из них:
мужчин — 133,
женщин — 6.
По возрасту:		По социальному положению:
до 20 лет	— 4	рабочих	— 42
от 20 до 25	-32	крестьян	—33
от 26 до 30	— 34	служащих
от 31 до 35	— 18	советских
от 35 до 40	— 26	учреждений.
от 41 до 45	— 11	Красной
свыше 45 лет	— 14	Армии и др.	—50 учителей	—14
По образованию:		По партийности:
с высшим	— 4	членов РКП (б)	—98
средним	— 46	кандидатов РКП (б)	— 8
высше-		членов РКСМ	— 7
начальным *	— 8	сочувствующих	11
низшим, домашним образованием	— 81	беспартийных	— 15
II Приморский губернский
съезд Советов
17—21 февраля 1925 г.
Повестка дня:
1.	Международное и внутреннее положение СССР.
2.	Отчетный доклад Дальневосточного революционного комитета.
3.	Отчетный доклад губисполкома.
4.	Утверждение бюджета губернии на 1925—26 гг.
* Так в тексте.
302
5.	Очередные задачи Советской власти по восстановлению сельского
хозяйства.
6.	Доклад о задачах в области народного образования.
7.	Доклад о задачах в области советского строительства.
8.	Выборы губисполкома.
9.	Выборы на Всесоюзный съезд Советов.
Избрано — 332 делегата.
Прибыло на съезд — 314, из них:
мужчин — 280,
женщин — 34.
По возрасту:
от 18 до 25 лет — 64
от 26 до 40 лет —216
от 41 до 60 лет — 34 .
По социальному положению:
рабочих	—	114
крестьян	—ПО
служащих	—	68
лиц интеллигентного
труда	—	22
По образованию:	По партийности:
С высшим	— 6	членов РКП (б)	- 175
средним низшим	— 43 — 213	кандидатов в члены РКП (б)	— 33
самоучек	— 46	членов РКСМ	— 13
неграмотных	— 6	беспартийных	— 93
Таблицы составлены на основании данных, приведенных в доку-
ментах I губернского съезда Советов (ЦГА РСФСР ДВ, ф. Р-1, on. 1.
д. 71) и материалов сборника «Второй губернский съезд Советов.
17—21 февраля 1925 г., Владивосток, 1925».
ОКРУЖНЫЕ СЪЕЗДЫ СОВЕТОВ
I Владивостокский окружной
съезд Советов
18—21 апреля 1926 г.
Повестка дня:
1.	Пути развития ДВК и взаимоотношения с сопредельными стра-
нами.
2.	Очередные задачи в связи с решениями краевого съезда Советов.
3.	Состояние, перспективы и задачи местной промышленности.
4.	Районирование и задачи райисполкомов, сельсоветов и горсове-
тов.
5.	Окружной бюджет на II полугодие 1925/26 бюджетного года.
6.	Выборы окружного исполнительного комитета.
Избрано — 302 делегата.
Прибыло на съезд — 274, из них:
мужчин — 241,
женщин — 33.
303
По возрасту:		По социальному положению:	
18—20 лет	— 8	крестьян	—	83
21—25 лет	— 41	рабочих	
26—30 лет	— 55	на производстве —	52
31—40 лет	— 118	учителей, врачей.	
41—60 лет	— 51	агрономов	—	18
старше 60 лет	— 1	служащих	—	121
По образованию:		По партийности:	
высшее	— 8	членов и кандидатов	
среднее	— 32	в члены ВКП(б)	— 140
низшее	— 195	членов и кандидатов	
самоучек и ма-		в члены ВЛКСМ	— 17
лограмотных	— 38	беспартийных	— 117
неграмотных	— 1		
II Владивостокский окружной
съезд Советов
13—15 марта 1927 г.
Повестка дня:
1.	Отчетный доклад окружного исполнительного комитета.
2.	Бюджет округа за 1926-27 год и работа по построению бюджета
на 1927-28 год.
3.	Доклад о коммунальном хозяйстве.
4.	О состоянии и перспективах развития районной промышленности.
5.	Выборы:
—	делегатов на II Дальневосточный съезд Советов;
—	Владивостокского окружного исполкома;
—	делегатов на Всероссийский съезд Советов.
Избрано — 313 делегатов.
Прибыло на съезд — 290 делегатов, из них:
мужчин — 260,
женщин — 30.
По возрасту:
18—23
24—29
30—39
40—49
свыше
года
лет
лет
лет
50 лет
— 38
— 64
— 121
— 58
— 9
По партийности:
члены и кандидаты
в члены ВКП(б) — 168
члены и кандидаты
в члены ВЛКСМ	— 26
беспартийных	— 96
По социальному положению:
крестьян	—	90
батраков	—	1
рабочих на про-
изводстве	—	64
рабочих и крестьян,
занимающих адми-
нистративно-хозяй-
ственные должности
по выборам или
выдвижению	—35
учителя, агрономы
врачи	— 5
служащие	— 83
красноармейцы	—12
304
Ill Владивостокский окружной
съезд Советов
31 января—9 февраля 1929 г.
Повестка дня:
1.	Отчет Далькрайисполкома.
2.	Отчет Владивостокского окружного исполнительного комитета.
3.	Содоклад об исполнении бюджета за 1927/28 год и бюджете
округа на 1928/29 год.
4.	О мероприятиях по поднятию урожайности и расширению по-
севных площадей в округе.
5.	Культурное строительство округа.
6.	Выборы:
—	окружного исполнительного комитета;
—	делегатов на краевой съезд Советов;
—	делегатов на Всероссийский съезд Советов.
Избрано — 305 делегатов.
Прибыло на съезд — 292 делегата, из них:
мужчин — 248,
женщин — 44.
По возрасту:		УЛ	По социальному положению:	
18—23 года	— 32		крестьян	— 74
24—29 лет	— 66		батраков	— 15
30—39 лет	— 120		рабочих на про-	
40—49 лет	— 58		изводстве	— 87
свыше 50 лет	— 16		рабочих и крестьян,	
			занимающих адми-	
По образованию:			нистративно-хозяй-	
высшее	— 6		ственные должно-	
среднее	— 32		сти по выборам	
низшее	— 218		или выдвижению	— 43
самоучек и			учителя, врачи,	
малограмотных неграмотных	— 34 _ 2		агрономы служащие	— 5 — 46
			красноармейцы	— 18
			учащиеся	— 2
			домашние хозяйки	— 2
Таблица составлена на основании материалов, приведенных в до-
кументах окружных съездов Советов (ГАПК, ф. 86, on. 1, д. 3, 17, 39)
ОБЛАСТНЫЕ СЪЕЗДЫ СОВЕТОВ
I Приморский областной
съезд Советов
16 марта 1933 г.
Повестка дня;
1.	Доклад Далькрайисполкома.
2.	Отчетный доклад оргкомитета Приморской области.
305
3.	Выборы исполкома.
Прибыло на съезд — 132 делегата, из них:
88 — с совещательным голосом.
II Приморский областной
съезд Советов
20—23 декабря 1934 г.
Повестка дня:
1.	Отчетный доклад облисполкома.
2.	Об итогах рыбной путины и задачах Дальгосрыбгреста и Край-
рыбакколхозсоюза по подготовке к путине будущего года.
3.	О плане мероприятий по развитию и улучшению состояния жи-
вотноводства на 1935 год.
4.	Выборы:
—	делегатов на V краевой съезд Советов;
—	областного исполкома.
Избрано — 254 делегата.
Прибыло на съезд — 230, из них:
мужчин — 165,
женщин — 65.
По возрасту:	По социальному положению:
от 18 до 25 лет	—	44 ют 26 до 40 лет	—	135 старше 40 лет	—	51 По образованию: высшее	—	33	рабочих	— 90, в т. ч. 37 занимаю- щих администра- тивно-хоз. долж- ности колхозников	—	20 служащих	—	54 учащихся	—	7 военнослужащих —	58 домохозяек	—	1 По партийности: члены и кандидаты
среднее	— 66 низшее	— 129	в члены ВКП(б) —142 члены и кандидаты
неграмотных	— 2	в члены ВЛКСМ	— 31 беспартийных	— 69
III Приморский областной
съезд Советов
3—5 ноября 1936 г.
Повестка дня:
1.	Обсуждение Сталинской Конституции.
306
2.	О культурно-просветительной работе в Приморской области.
3.	Выборы:
—	делегатов на краевой съезд Советов;
—	довыборы облисполкома.
Избрано — 286 делегатов.
Прибыло на съезд — 248, из них:
мужчин — 197,
женщин — 51.
По возрасту:
от 18 до 20 лет — 41
от 26 до 40 лет — 156
старше 40 лет — 51
По партийности:
членов и кандидатов
в члены ВКП(б) — 152
членов и кандидатов
в члены ВЛКСМ	— 31
беспартийных	— 65
Таблицы составлены на основании данных, приведенных в материа-
лах съездов Советов (ф. 25, оп. 5, д. 1, 17, 54).
СВЕДЕНИЯ
О КОЛИЧЕСТВЕ СОВЕТОВ
И СОСТАВЕ ДЕПУТАТОВ
МЕСТНЫХ СОВЕТОВ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
VII—XX СОЗЫВОВ
Сведения составлены на основании статистических отчетов о соста-
ве депутатов (ф. №1) за VII—XX созывы, Статотчеты за I—VI созывы
в архивном фонде Приморского крайисполкома отсутствуют.
X 0661—Z86I
я Z86I-9861
Сведения о количестве Советов Приморского края в VII—XX созывах
> t>861—2861
Наименование созывов	> 2861—0861	
	> 6Z61— ZZ6I	
	ZZ6I- SZ6I	
	- SZ6I— SZ6I	
	Я £Z6I~IZ6I	
	£ IZ6I—6961	
	Й 6961—Z96I	
	X Z96I—S96I	
	IX 1963—1965	уияэчгээ
		ЦЯННЭ1Г -rnnwodn
	£961—1961	
	£ 1961—6961	
Наименова- ние Сове- тов		
309
Сведения о составе депутатов краевого Совета I—XX созывов
№ созыва	Всего из- брано депу- татов	Ис	НИХ	По образованию			По возрасту			
		женщин	депута- тов ком- мунистов	высшее	(среднее	началь- ное	ДО 30 лет	от 30 до 39	от 40 до 49	50 лет и старше
I	114	23	89	35	35	44	30	63	18	3
II	133	данные	97	38	57	38	7	56	58	12
		отсутств.								
III	131	36	96	42	58	31	4	48	63	16
IV	136	39	97	52	46	38	11	29	71	25
V	136	41	94	70	21	45	14	31	73	18
VI	136	51	74	61	24	51	13	28	67	28
VII	136	52	72	58	57	21	12	37	64	23
ы VIII	142	58	74	55	29	58	20	43	55	24
»— IX сельский	100	40	54	36	22	42	12	23	39	26
IX промышл. 156		65	84	95	53	8	22	56	54	24
X	239	103	126	98	130	11	45	74	84	36
XI	254	Ill	137	102	142	10	30	79	103	42
XII	262	118	132	106	152	4	70	70	85	37
XIII	262	135	121	96	166			90	91	59	22
XIV	262	138	118	94	168			123	58	55	26
XV	265	140	120	96	169		127	54	55	29
XVI	265	140	120	104	161			127	69	45	24
XVII	280	148	126	107	173	—	134	45	63	38
XVIII	280	148	128	ill	169	—	134	41	65	40
XIX	280	145	137	119	161	—	127	41	74	38
XX	280	144	146	117	163	—	114	56	74	36
Таблица составлена на основании докладов мандатных комиссий на сессиях краевого Совета (ГАПК, ф. 26).
Сведения о составе депутатов городских. Советов VII—XX созывов
№ созыва	Всего из- брано депу- татов	Из них женщин	По партийности			По образованию				По возрасту				По роду занятий		
			члены и канд. в чле- ны КПСС	беспартий- ные	в т. ч. чле- ны ВЛКСМ	высшее	среднее	неполное среднее	начальное	до 29 лет	30—39 лет 		40—49 лет	50 лет и старше	рабочие	колхозники	служащие и другие
VII	1824	685	871	' 953	104	356	463	—	1005	290	628	699	207	817	7	1000 VIII 1870	777	869	1001	102	369	469	600	432 334 729 587	220 923 —	947 IX	2036	813	995	1041	99	474	549	552	461	325	727	699	285	995	1	1040 X	2000	851	1011	989	67	526	536	690	248	289	735	662	314	960	—	1040 XI	2075	913	1002	1073	77	517	594	751	213	286	708	757	324	1015	—	1060 XII	2145	995	991	1154	380	538	745	729	133	644	598	621	282	1183	1	961 XIII	2200	1051	989	1211	406	564	947	570	119	665	687	598	250	1251	1	948 XIV	2246	1151	956	1290	619	542	1006	635	63	863	640	506	231	1474	2	770 XV	2271	1176	930	1341	648	579	1115	565	12	934	613	507	217	1500	2	769 XVI	2295	1187	940	1355	654	595	1113	569	18	964	593	505	233	1515	2	778 XVII	2310	1197	945	1365	664	607	1304	391	8	971	551	554	233	1560	3	746 XVIII	2425	1257	992	1433	699	688	1396	338	3	1020	594	590	221	1651	2	772 XIX	2395	1240	979	1416	690	698	1496	199	2	1009	584	536	266	1630	2	763 XX	2375	1220	1045	1330	630	710	1558	106	1	938	752	502	183	1601	2	772																
312	313
Сведения о составе депутатов районных Советов городского подчинения VII—XX созывов
№ созыва	Всего из- брано депу- татов	Из них женщин	По партийности			По образованию				По возрасту				По роду занятий		
			члены и канд. в чле- ны КПСС	беспартий- ные	в т. ч. чле- ны ВЛКСМ	высшее	среднее	неполное среднее	начальное	до 29 лет 1	30—39 лет	40—49 лет	50 лет и старше	рабочие	колхозники	служащие и другие
VII	663	248	334	329	31	138	241	—	284	97	242	238	86	303	—	360 VIII	750	313	336	414	49	151	206	242	151	131	274	253	92	380	—	370 IX	792	375	344	448	44	166	278	230	118	133	315	240	104	396	—	396 X	821	356	393	428	42	226	221	320	54	123	334	234	130	393	—	428 XI	867	383	406	461	40	215	272	278	102	139	326	252	150	420	—	447 XII	886	408	405	481	167	224	359	255	48	235	295	228	128	491	—	395 XIII	940	442	430	510	180	253	357	320	10	305	321	215	99	523	—	417 XIV	1030	506	439	591	297	261	511	255	3	417	317	203	93	683	—	347 XV	1060	532	442	618	316	283	554	223	—	447	326	222	«5	706	—	354 XVI	1110	561	462	648	331	315	599	196	—	468	347	223	72	739	—	371 XVII	1120	566	466	654	334	325	665	129	1	472	289	270	89	747	—	373 XVIII	1140	576	474	666	342	342	694	104	—	480	246	276	138	780	—	360 XIX	1140	576	474	666	342	397	688	55	—	480	254	312	94	780	—	360 XX	1160	590	507	653	314	388	739	33	—	476	336	251	97	764	—	396																
Сведения о составе депутатов районных Советов VII—XX созывов
03 СО 3 ё. 8	Всего из- брано депу- татов	Из них женщин	Пс	партийности		По образованию				По возрасту				По роду		занятий
			члены и канд. в чле- ны КПСС	беспартий- ные	в т. ч. чле- ны ВЛКСМ	высшее	среднее	неполное среднее	начальное	до 29 лет	30—39 лет	40—49 лет	50 лет и старше	рабочие	КОЛХОЗНИКИ	служащие р. другие
VII	1161	426	596	565	72	222	402			537	97	242	238	86	303	—	858
VIII	1168	481	580	588	59	229	308	322	309	195 459		390	124	427 155		586
IX пром. 192		116	92	100	7	60	43	67	22	ЗС	90	58	14	88	3	101
1Хсельск. 850		324	463	387	29	180	241	207	222	130 305		308	107	293	54	493
X	1433	593	736	697	31	333	381	422	297	181	578	496	178	558 115		760
XI	1628	682	850	778	28	399	445	418	366	188 593		647	200	654 108		866
XII	1631	761	801	830	293	405	453	530	243	481	487	494	169	826	83	722
XIII	1654	792	790	855	314	430	511	556	148	506 506		493	140	909	74	662
XIV	1662	810	709	953	397	445	601	547	69	582 518		431	131	971	78	613
XV	1667	883	707	970	416	499	627	509	42	637 487		424	129	1021	43	613
XVI	1727	868	727	1000	433	538	691	458	40	662 501		415	149	1051	46	630
XVII	1740	879	733	1007	439	546	815	357	22	672 474		446	168	1104	54	582
XVIII 1740		879	733	1007	439	558	862	315	5	672 451		469	148	1101	56	583
XIX	1820	921	767	1053	459	621	985	207	7	705 555		441	119	1154	56	610
XX	1844	939	818	1026	434	658	1019	167	—	685	649	404	106	1138	58	648
Сведения о составе депутатов поселковых Советов VII—XX созывов
№ созыва	Всего из- брано депу- татов	Из них женщин	члены и канд. в чле- ны КПСС д	беспартий- а ные	та	Я в т. ч. чле- о ны ВЛКСМ з	высшее	□ среднее	о 	о	О' “О неполное	g среднее	g 	 СО	S начальное 3	до 29 лет	30—39 лэт с1 	 ю	о 40—49 лет g	50 лет и старше	а рабочие 	 о	колхозники	СО [ о» ’ служащие § | и другие н
VII	1622	543	676	946	132	168	477	—	977	321	610	507	184	684	43	895 VIII	2127	785	844	1283	167	220	551	765	591	438	860	570	259	1050	21	1056 IX	пром.	1713	677	745	968	НО	211	516	609	377	331	715	474	193	805	8	900 1Хсельск. 529	214	214	315	40	57	147	197	128	95	199	147	88	217	7	305 X	2293	989	933	1360	91	253	647	911	482	382	855	673	383	1056	11	1226 ы	XI	2340	1028	930	1410	66	263	664	970	443	306	839	793	402	1193	16	1131 “	XII	2476	1173	914	1562	408	253	882	1054	287	737	742	707	290	1484	19	973 XIII	2528	1259	909	1619	444	282	1032	992	222	745	802	692	289	1538	14	976 XIV	2571	1309	868	1703	491	313	1142	915	201	860	764	674	273	1635	22	914 XV	2567	1320	852	1715	531	376	1302	789	100	894	776	621	276	1649	20	898 XVI	2606	1344	864	1742	543	427	1394	733	52	930	758	651	267	1676	20	910 XVII	2611	1350	863	1748	546	480	1585	527	19	932	781	652	246	1743	22	846 XVIII	2632	1353	870	1772	531	534	1680	397	21	916	832	627	257	1768	24	840 XIX	2685	1386	889	1796	553	640	1819	224	2	938	919	604	224	1804	24	857 XX	2750	1393	996	1754	546	747	1773	224	6	937	1003	610	200	1792	20	938																

Сведения о составе депутатов сельских Советов VII—XX созывов																
№ созыва	Всего из- брано депу- татов	Из них женщин	По партийности			По образованию				По возрасту				По роду занятий		
			члены и канд. в чле- ны КПСС	беспартий- ные	в т. ч. чле- ны ВЛКСМ	высшее	среднее	неполное среднее	начальное	до 29 лет	30—39 лет 		40—49 лет	50 лет и старше	рабочие	колхозники	служащие и другие
VII	5433	2007	2170	3263	405	302	1427	—	3704	П25	1898	1674	736	1275	2187	1971 VIII	5838	2343	2236	3602	475	285	Н96	1714	2643	Н80	2193	1732	733	2477	Н78	2183 IX	пром.	426	163	154	272	22	21	142	150	ИЗ	95	146	Н7	68	224	4	198 IXсельск. 5803	2147	2305	3498	367	324	I228	1891	2360	9962209	1741	857	2832 627	2344 X	6163	2558	2346	3817	206	367	1387	2156	2253	1048	2224	1871	1020	3223	548	2392 w XI	6250	2643	2414	3836	169	471	1505	2285	1989	838	2144	2186	1082	3178	481	2591 XII	6249	2920	2368	3881	907	496	1611	2616	1526	16171979	1873	780	3723’374	2152 XIII	6339	3047 2263 4076	945	552	1825 2680	1282 1804 2036 1749 750 3916 360 2063 XIV	6336	3138	2225	4111	1051	602	2065	2676	993	1857	1953	1738	788	3945	390	2001 XV	6345	3189	2130	4215	1092	692	2278	2519	856	1942	1903	1695	805	4204	159	1982 XVI	6303	3190	2114	4189	1106	741	2517	2410	635	1974	1801	1704	824	4204	160	1939 XVII	6315	3197	2112	4203	1139	908	220Э	2056	442	1987	689	1748	891	4195	160	1960 XVIII	6244	3162	2088	4156	1126	1019	3060	1880	285	1969	1857	1634	784	4144	161	1939 XIX	6221	3150	2077	4144	1144	1179	350J	1411	122	1960	1949	1538	774	4135	161	1925 XX	6229	3141	2114	4115	1183	1183	3734	1224	88	1930	2250	1354	695	3845	166	2118																
ИЗ ИСТОРИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
До 1884 года Приморская область входила в состав Восточно-
Сибирского губернаторства, которое в 1884 году разделилось на два:
Иркутское с центром в г. Иркутске и Приамурское с центром в г. Ха-
баровке. В последнее вошли Амурская, Приморская, Забайкальская
области и остров Сахалин.
Приморская область делилась на округи. В 1888 г. в нее входило
9 округ: Южно-Уссурийская (центр с. Никольское), Уссурийская ка-
зачья (центр пос. Камень-Рыболов), Софийская (центр г. Софийск),
Удская (центр г. Николаевск), Охотская (центр г. Охотск), Гижигин-
ская (центр г. ГНикита), Анадырская (центр с. Марково), Петропав-
ловская (центр г. Петропавловск), Командорские острова (центр
с. Никольское на о-ве Беринга).
С образованием Приамурского генерал-губернаторства Владиво-
сток был подчинен Приамурскому генерал-губернаторству.
В 1890 г. резиденция военного губернатора и областного правле-
ния переносится из Хабаровки во Владивосток. Владивосток стано-
вится крупным административным и экономическим центром Примор-
ской области.
В области было 5 городов: Владивосток, Хабаровка (с 1893 г.—
г. Хабаровск), Николаевск, Софийск, Охотск, Петропавловск. В апреле
1896 г. Софийск упразднен и переименован в селение Софийское, ок-
ружной центр перенесен из Софийска в Хабаровск, Софийская округа
переименована в Хабаровскую.
В 1902 г. округи преобразованы в уезды.
С 1884 г. по мере заселения территории для управления крестья-
нами учреждались волости. К 1909 г. в уездах было образовано 32 во-
лости.
В июне 1909 г. из Приморской области выделена как самостоя-
тельная административная единица Камчатская область в составе
Петропавловского, Охотского, Гижигинского, Анадырского уездов и
Командорских островов. Из Южно-Уссурийского уезда образованы
Никольск-Уссурийский, Иманский и Ольгинский уезды. Приморская
область стала делиться на 6 уездов: Никольск-Уссурийский с цент-
ром в г. Никольске-Уссурийском; Иманский с центром в пос. Иман;
Ольгинский с центром в с. Владимиро-Александровском; Хабаровский
с центром в г. Хабаровске; Удский с центром в г. Николаевске; тер-
ритория Уссурийского казачьего войска с войсковым правлением в
г. Владивостоке.
В 1914 г. Удский уезд выделен из состава Приморской области
и включен в Сахалинскую.
После февральской буржуазно-демократической революции 1917 г.
Приамурское генерал-губернаторство было ликвидировано; террито-
риальное деление области на уезды оставалось неизменным до
1920 года.
В апреле 1920 г. в Чите было провозглашено образование Даль-
невосточной республики, в состав которой вошли Амурская, Забай-
316
гальская, Камчатская, Сахалинская и Приморская области. В ноябре
1920 г. в составе ДВР были созданы Прибайкальская область с цент-
ром в г. Верхнеудинске и Приамурская область с центром в г. Ха-
баровске.
В Приамурскую область вошли Хабаровский и Иманский уезды
Приморской области. В составе Приморской области оставались два
уезда — Никольск-Уссурийский и Ольгинский.
После разгрома интервентов и белогвардейцев народное собрание
ДВР обратилось с просьбой к ВЦИК РСФСР присоединить ДВР к
РСФСР. 15 ноября 1922 г. ВЦИК объявил Дальневосточную респуб-
лику нераздельной частью РСФСР.
На территории бывшей ДВР была образована Дальневосточная
область, в состав которой вошли Амурская, Забайкальская, Камчат-
ская с прилегающими островами, Приморская с северной частью о-ва
Сахалин, Прибайкальская и Приамурская губернии.
Приморская губерния первоначально была разделена на 2 уезда
(Никольск-Уссурийский и Спасский) и 4 района (Посьетский, Сучан-
ский. Ольгинский, Приграничный).
В январе 1923 г. Приграничный район ликвидирован, входившие
в него 3 округа переименованы в волости и включены в состав Ни-
кольск-Уссурийского уезда.
В августе 1923 г. к Приморской губернии присоединяется бывшая
Приамурская губерния в составе 3 уездов (Хабаровский, Иманский,
Удско-Кербинский). В октябре 1923 г. упразднена Прибайкальская
губерния, вошедшая частью в состав Бурятской АССР, а частью в
состав Забайкальской губернии.
Постановлением ВЦИК от 4 января 1926 г. образован Дальне-
восточный край с центром в городе Хабаровске в составе губерний:
Забайкальской, Амурской, Приморской (с северной частью о-ва Са-
халин) и Камчатской. С января 1926 г. губернии ликвидированы в
связи с переходом от губернского и уездного административно-терри-
ториального деления на окружную и районную систему.
В состав Владивостокского округа вошли территории бывших
Владивостокского (за исключением северной части Тетюхинской во-
лости) и Никольск-Уссурийского уездов, а также Шмаковской, Спас-
ской, Яковлевской, Чугуевской волостей Спасского уезда. Округ объе-
динял 14 районов: Гродековский, Ивановский,- Михайловский, Ольгин-
ский, Покровский, Посьетский, Спасский, Сучанский, Суйфунский, Хан-
кайский, Черниговский, Шкотовский, Шмаковский, Яковлевский.
В сентябре 1930 г. Владивостокский округ ликвидирован в соот-
ветствии с Постановлением ЦК ВКП(б) от 15 июля 1930 г. и бюро
краевого комитета ВКП(б) от 17 июля 1930 г. «О ликвидации окру-
гов». Районы стали подчиняться непосредственно краю.
Постановлением ВЦИК от 20 октября. 1932 г. образована Примор-
ская область с центром в г. Владивостоке. В период с октября 1932 г.
по 20 октября 1938 г. область входила в Дальневосточный, а с 20 ок-
тября 1938 г. по 5 июня 1939 г. — в Приморский край.
В 1932 г. Приморская область делилась- на 17 районов (Бикинский,
Гродековский, Иманский, Ивановский, Михайловский, Ольгинский,
Покровский, Посьетский, Спасский, Сучанский, Тернейский, Шмаков-
ский, Шкотовский, Советский, Ханкайский, Черниговский, Яковлев-
ский) и 5 городов (Владивосток, Никольск-Уссурийский, Сучан, Иман,
Спасск-Дальний), 9 рабочих поселков, 642 сельсовета.
В 1934 г. область разукрупнена, районы Никольск-Уссурийский
(быв. Суйфунский), Гродековский, Ивановский, Михайловский, Пок-
ровский, Спасский, Шмаковский, Ханкайский, Черниговский и Яков-
левский вошли в состав вновь образованной Уссурийской области с
317
центром в г. Никольске-Уссурийском (с 1935 г. переименован в г. Во-
рошилов); а Калининский и Бикинский— в Хабаровскую область.
С февраля 1935 г. Сучанский район именуется Владимиро-Алек-
сандровским, с апреля 1935 г.—Буденновским. В 1937 г. образованы
Владивостокский и Барабашский районы.
В 1935 г. в составе Уссурийской области произошли следующие
изменения: образованы Анучинский, Успенский, Хорольский и Чу-
гуевский районы; Покровский район переименован в Молотовский,
Успенский в Кировский. В 1937 г. образован Ворошиловский район.
В этом же году к Уссурийской области отошли Калининский и Крас-
ноармейский районы Хабаровской области.
На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от
20 октября 1938 г. Дальневосточный край был разделен на Хабаров-
ский и Приморский края. В состав Приморского края включены При-
морская и Уссурийская области.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР аг 5 июня 1939 г.
Приморская область ликвидирована. В 1939 г. образованы Чкаловский
и Пожарский, в 1941 — Соколовский и Тетюхинский, в 1944 — Наход-
кинский и в 1954 — Кавалеровский районы. В соответствии с Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1943 г. ликви-
дирована Уссурийская область.
В этот период появляются новые города: Лесозаводск (1938 г.).
Советская Гавань (1941 г.), Находка (1950 г.), Арсеньев (1952 г.).
Упразднены в 1947 г. Барабашский и в 1950 г. Находкинский
районы; переименованы: Соколовский— в Лазовский (1949 г). Бу-
денновский—в Партизанский (1957 г.), Ворошиловский — в Славян-
ский (1957 г.), Гродековский — в Пограничный (1958 г.), Шмаков-
ский — в Лесозаводский (1958 г.).
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 сентября
1948 г. г. Советская Гавань с пригородной зоной был передан из
Приморского в Хабаровский край.
Новые крупные изменения в административно-территориальном
делении края произошли в 1963—1965 гг. В целях совершенствования
руководства народным хозяйством, улучшения обслуживания город-
ского и сельского населения советские органы в краях и областях
были реорганизованы по производственному принципу и образованы
соответствующие промышленные и сельские Советы депутатов тру-
дящихся. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 фев-
раля 1963 г. вместо существующих образованы следующие, районы:
сельские районы: Иманский, Кировский, Красноармейский. На-
деждинский, Находкинский, Ольгинский, Спасский, Тернейский, Уссу-
рийский, Ханкайский, Хасанский, Чугуевский, Яковлевский;
промышленные районы: Кавалеровский. Тетюхинский, Шкотовский.
В связи с укрупнением сельских и образованием промышленных
районов были упразднены следующие районы: Анучинский, Владиво-
стокский, Ивановский, Кавалеровский, Калининский, Лазовский, Ле-
созаводский, Михайловский, Октябрьский, Партизанский, Погранич-
ный, Пожарский, Славянский, Тетюхинский, Хорольский, Чернигов-
ский, Чкаловский, Шкотовский.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 марта
1964 г. образован Пограничный сельский район с центром в рабочем
поселке Пограничном.
21 ноября 1964 г. Президиум Верховного Совета РСФСР поста-
новил восстановить единые советские органы в краях и областях
РСФСР в целях более успешного руководства хозяйственным и куль-
турным строительством.
В соответствии с Постановлением ноябрьского (1964 г.) Пленума
318
ЦК КПСС Президиум Верховного Совета РСФСР 12 ноября 1965 г.
издал Указ «Об изменениях в административно-территориальном де-
лении Приморского края», которым образованы следующие районы:
Анучинский, Кавалеровский, Лазовский, Михайловский, Тетюхинский,
Черниговский, Шкотовский; упразднены Кавалеровский, Тетюхинский
и Шкотовский промышленные районы; преобразованы сельские райо-
ны в районы: Иманский, Кировский, Красноармейский, Надеждинский,
Находкинский, Ольгинский, Пограничный, Спасский, Тернейский, Ус-
сурийский, Ханкайский, Хасанский, Чугуевский и Яковлевский. Этим
же указом Находкинский район переименован в Партизанский.
3 ноября 1965 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР
образованы районы: Октябрьский, Пожарский и Хорольский.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 декабря
1972 г. переименованы Иманский район в Дальнереченский район
и его центр—город Иман —в город Дальнереченск; Тетюхинский
район — в Дальнегорский и его центр — рабочий поселок Тетюхе —
в рабочий поселок Дальнегорск; город Сучан — в город Партизанск.
31 октября 1984 г. образован Лесозаводский район с центром
в г. Лесозаводске (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от
•31 октября 1984 г.).
На основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от
22 сентября 1989 г. рабочие поселки Большой Камень Шкотовского
района и Дальнегорск Дальнегорского района Приморского края от-
несены к категории городов краевого подчинения, Дальнегорский и
Шкотовский районы переданы в административное подчинение соот-
ветственно Дальнегорскому и .Болыпекаменскому городским Советам
народных депутатов.
список
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
Административно-территориальное деление Приморского края.
1856—1980 гг. Справочник. Владивосток, 1984.
Приморский край. Административно-территориальное деление на
1 января 1968 г. Владивосток, 1968.
Приморский край. Административно-территориальное деление на
1 июля 1984 г. Владивосток, 1984.

319
ПРИМЕЧАНИЯ
1.	Дальневосточная республика (ДВР)—демократическая респуб-
лика в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке в 1920—1922 гг.
Создание временного государственного образования — буферной рес-
публики — было обусловлено сложной международной и внутренней
военно-политической обстановкой. ДВР образована для предотвра-
щения военного столкновения Советской России с Японией и обеспе-
чения условий для ликвидации интервенции и белогвардейщины.
14 ноября 1922 г. Народное собрание ДВР, выражая волю трудя-
щихся, провозгласило на всем русском Дальнем Востоке Советскую
власть и обратилось во ВЦИК с просьбой о присоединении ДВР к
РСФСР. 15 ноября 1922 г. ВЦИК РСФСР принял декрет, по кото-
рому вся территория ДВР вошла как составная часть в РСФСР.
2.	Северо-Ольгинский съезд Советов — (26 февраля — 1 марта
1923 г. пос. Ольга). Повестка дня: 1. Доклад о текущем моменте;
2. Отчетный доклад ревкома; 3. Доклады с мест; 4. Разное.
3.	Бельский Лев Николаевич (р. 1899), член партии с 1917 г., на
советской работе с 1918 г., с октября 1922 г. — председатель При-
морского губревкома, а затем Приморского губисполкома, в 1923 г.
назначен председателем Государственного политического управления
Дальневосточной области.
4.	Меркулов Спиридон Дмитриевич — глава белогвардейского
Приамурского государства в Приморье (май 1921 — октябрь 1922 гг.).
5	Маньчжурия — историческое наименование северо-восточной ча-
сти Китая, иногда употребляемое в русском языке. Происходит от
названия раннефеодального государства Маньчжу, существовавшего
в 1-й пол. XVII в. на территории Северо-Восточного Китая. В КНР
эта территория называется Дунбэй (т. е. Северо-Восток).
6.	Хунхузы—(от кит. хунхузцы, букв. — краснобородый), назва-
ние участников вооруженных банд, действовавших в Маньчжурии с
сер. XIX в. до победы народной революции в Китае (1949 г.). Отряды
хунхузов, состоявшие главным образом из разорившихся крестьян,
деклассированных элементов города и насчитывавшие иногда по не-
скольку сот человек, нападали на города и селения с целью грабежа.
7.	Дайрен — быв. японское название города Далянь (быв. русское
название Дальний) в Китае.
8.	Шишлянников Рафаил Абрамович — член губернского исполни-
тельного комитета Советов рабочих, крестьянских и красноармейских
депутатов, в 1923 году работал заведующим отделом управления губ-
исполкома.
9.	Челноков Александр Александрович — в 1924—1925 гг. предсе-
датель Спасского уездного исполкома. На II Приморском губернском
съезде Советов (февраль 1925 г.) избран членом Приморского губ-
исполкома, затем председателем Владивостокского уездного испол-
кома Советов.
10	VIII Приморская губернская конференция РКП(б) (9—13 но-
ября 1925 г.). Присутствовал 131 делегат с решающим и 54 с сове-
щательным голосом. На повестку дня был вынесен вопрос об основ-
320
ных задачах дальневосточной парторганизации; отчетный доклад губ-
кома РКП(б); доклады ревкома; губернской контрольной, мандатной
комиссий; доклады о сельском хозяйстве, о кооперации, о профсою-
зах.
И. Кошкарев Иван Григорьевич — председатель Приморского гу-
бернского исполнительного комитета Совета рабочих, крестьянских и
красноармейских депутатов (апрель 1925 г.—январь 1927 г.).
12.	Слинкин Илья Васильевич (1899—1938), член партии с 1920 г.
С 1918 г.—один из организаторов и руководителей партизанского
движения, председатель совета по организации партизанского отряда
в с. Новая Москва Шкотовского района. В 1919 г. — председатель
Военно-революционного штаба Ольгинского района, затем ответствен-
ный секретарь Военно-революционного комитета Иманской прифрон-
товой полосы. В 1921 г. — член правительства ДВР. Активный участ-
ник организации Волочаевского фронта и боев под Волочаевкой.
В 1922 г. Дальбюро ЦК РКП (б) направлен на работу председателем
ревкома Приморской области, в январе 1927 г. избран председателем
Владивостокского окрисполкома.
13.	Первая районная Суйфунская батрацко-бедняцкая конферен-
ция (24 марта 1930 г. г. Никольск-Уссурийский). Конференция рас-
смотрела вопросы: очередные задачи партии по работе на селе; посев-
ная кампания;, колхозное строительство в районе; о работе с бедно-
той.
14.	Советский день — имеется в виду единый день учебы депута-
тов, актива и работников исполкомов местных Советов.
15.	Приморский облоргкомитет Советов — временный орган Со-
ветской власти, образован в 1932 г. в связи с образованием Примор-
ской области для подготовки и проведения выборов во вновь обра-
зованный Приморский областной Совет и решения текущих вопросов.
16.	Вольский Михаил Петрович (1897—1938), член партии с
1917 г. С 1917 по 1919 гг. находился в рядах Красной Армин, затем
участвовал в партизанском движении на Дальнем Востоке. На совет-
ской работе с 1926 г.: председатель Камчатского губревкома, пред-
седатель планового отдела, председатель окрисполкома в Амурском
и Владивостокском округах, с 1932 по 1934 гг. — председатель При-
морского облисполкома.
17.	VII Всесоюзный съезд Советов (февраль 1935 г.) вынес ре-
шение об изменении Конституции, принятой в 1924 г., и уполномочил
ЦИК СССР образовать конституционную комиссию для выработки
проекта новой Конституции СССР.
18.	XVII съезд ВКП(б) (26 января — 10 февраля 1934 г.). При-
сутствовало 1225 делегатов с решающим и 736 с совещательным го-
лосом. Повестка дня: отчетные доклады ЦК ВКП(б), Центральной
Ревизионной Комиссии, ЦКК—РКИ, делегации ВКП(б) в ИККИ,
план второй пятилетки, организационные вопросы, выборы централь-
ных органов партии.
19.	Петров Иван Григорьевич (1899—1937), член партии с 1918 г.
Принимал участие в партизанском движении в Приморье, на совет-
ской работе с 1924 г.; председатель Хабаровского уездного исполко-
ма, Хабаровского окрисполкома, член коллегии Наркомфина РСФСР,
заместитель председателя Средневолжского крайисполкома, затем
заместитель председателя Далькрайисполкома и председатель край-
плана. С 1934 по 1937 гг. — председатель Приморского облисполкома.
20.	VIII Чрезвычайный съезд Советов (25 ноября — 5 декабря
1936 г.). Съезд рассмотрел проект Конституции и 5 декабря принял
новую Конституцию СССР.
21.	Крыленко Николай Васильевич (1885—1938), советский го-
321
сударственный и партийный деятель. В 1931 г.— нарком юстиции
РСФСР, с 1936 г. — нарком юстиции СССР. Был членом комиссии по
подготовке Конституций РСФСР и СССР, кодексов законов.
22.	Вышинский Андрей Януарьевич (1883—1954), советский го-
сударственный деятель, член партии с 1920 г. С 1928 по 1931 гг.—
член коллегии Наркомпроса РСФСР, с 1931 г. — в органах юстиции.
С 1936 по 1939 гг. — прокурор СССР.
23.	Пегов Николай Михайлович (р. 1905), член партии с 1930 г.»
с 1938 по 1947 гг. — секретарь Далькрайкома ВКП(б), первый секре-
тарь Приморского крайкома ВКП(б), секретарь Владивостокского
горкома ВКП(б), член военного Совета Дальневосточного фронта и
ТОФ
24.	XVIII съезд ВКП(б) (10—21 марта 1939 г.). Присутствовало
1569 делегатов с решающим и 466 с совещательным голосом. По-
вестка дня: отчетные доклады ЦК ВКП(б), Центральной Ревизион-
ной Комиссии—делегации ВКП(б) в ИККИ; третий пятилетний план
развития народного хозяйства СССР; изменения в Уставе ВКП(б);
выборы комиссии по изменению Программы ВКП(б); выборы цент-
ральных органов партии.
25.	XVIII Всесоюзная партийная конференция (15—20 февраля
1941 г.). Присутствовало 456 делегатов с решающим и 138 с сове-
щательным голосом. Повестка дня: о задачах партийных организа-
ций в области промышленности и транспорта; хозяйственные итоги
1940 г. и план развития народного хозяйства на 1941 г.; организа-
ционные вопросы.
26.	Чубаров Борис Константинович (р. 1904), член партии с
1930 г. На советской работе с 1935 г. Работал заместителем предсе-
дателя Ростовского облисполкома, затем в секторе советских кадров
ЦК ВКП(б). После этого был командирован на работу председате-
лем оргкомитета Президиума Верховного Совета РСФСР по Примор-
скому краю, с декабря 1939 г. по октябрь 1943 г. — председатель
Приморского крайисполкома.
27.	Блощаненко Антон Федорович (р. 1904), член партии с
1926 г. На советской работе с 1938 г. В 1943—1947 гг. — председатель
Приморского крайисполкома.
28.	Умняшкин Дмитрий Яковлевич (р. 1906), член партии с 1927 г.
На партийной работе с 1936 г., избирался секретарем Черниговского,
Кировского районных, Уссурийского, Владивостокского городских.
Приморского краевого комитетов партии. С 1952 по 1957 гг. — пред-
седатель Приморского крайисполкома.
29.	Бирюков Алексей Сергеевич (р. 1907), член партии с октября
1927 г. На партийной работе с 1938 г. В 1951—1957 гг. избирался
секретарем, вторым секретарем Приморского крайкома ВКП(б).
С 1957 по 1962 гг. — председатель Приморского крайисполкома, с де-
кабря 1962 г. по декабрь 1964 г. — председатель Приморского (про-
мышленного) крайисполкома.
30.	Кузнецов Михаил Михайлович (р. 1912), член партии с 1943 г.,
на советской и партийной работе в Приморском крае с 1950 г.: рабо-
тал первым секретарем Хорольского райкома партии, начальником
Приморского краевого управления сельского хозяйства, заведующим
сельскохозяйственным отделом Приморского крайкома КПСС, первым
заместителем председателя Приморского крайисполкома, затем секре-
тарем Приморского крайкома КПСС, первым секретарем Приморского
(сельского) крайкома партии, с 1964 по 1970 гг. — председатель При-
морского крайисполкома.
31.	Гагаров Дмитрий Николаевич (1938—1989), член партии с
1966 г. С 1972 г. на советской и партийной работе: первый замести-
322
тель председателя, председатель Владивостокского горисполкома, пер-
вый секретарь райкома, горкома, второй секретарь Приморского край-
кома КПСС, инспектор ЦК КПСС, с 1984 по 1988 г. — первый сек-
ретарь Приморского крайкома КПСС. Избирался членом ЦК КПСС,
депутатом Верховного Совета РСФСР.
32.	Кравченко Константин Федорович (р. 1919), член партии с
1941 г., на партийной и советской работе в Приморском крае с 1957 г.:
работал председателем райисполкома, первым секретарем Фрунзен-
ского райкома КПСС г. Владивостока, заведующим отделом транс-
порта и связи крайкома КПСС, председателем исполкома, затем пер-
вым секретарем Владивостокского горкома партии. В 1969—1983 гг.—
первый заместитель председателя Приморского крайисполкома.
С 1989 г. — народный депутат СССР.
33.	Карабанов Дмитрий Иванович (р. 1927), член партии с
1950 г. С 1962 г. работал директором Приморского судоремонтного
завода, с 1971 г. — начальник управления материально-технического
снабжения Дальневосточного района Госснаба СССР. В 1977—
1986 гг. — председатель Приморского крайисполкома.
СПИСОК СОКРАЩЕННЫХ СЛОВ
АКО—Акционерное Камчатское общество
б/х — бухта
ВИК, волисполком — волостной исполнительный комитет
ВКП(б)—Всесоюзная Коммунистическая партия (большевиков)
волревком — волостной революционный комитет
волсовет — волостной Совет
горсовет — городской Совет
ВСНХ — Высший Совет Народного хозяйства
ВЦИК — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
г. — город
г., гг. — год, годы
ГАПК — Государственный архив Приморского края
ГДУ — Государственный Дальневосточный университет
ГПУ — Государственное политическое управление при НКВД СССР
губбюро — губернское бюро
губисполком — губернский исполнительный комитет
губоно — губернский отдел народного образования
губревком — губернский революционный комитет
губсоюз — губернский союз
д. — дело
ДВР — Дальневосточная республика
ДВК — Дальневосточный край
ДВО — Дальневосточный военный округ
ДГРТ — Дальневосточный государственный рыбный трест (Далыос-
рыбтрест)
ДРК—Дальревком, Дальневосточный революционный комитет
ИККИ—Исполнительный Комитет Коммунистического Интернационала
исполком — исполнительный комитет
КИК, крайисполком — краевой исполнительный комитет
комсод — комиссия содействия
крестком — крестьянский комитет общественной взаимопомощи
куб. — кубический
л. — лист
МК, местком — местный комитет
млн — миллион
МТС — машинно-тракторная станция
нацмены — национальные меньшинства
НРА — Народно-революционная армия
нэп — новая экономическая политика
ОГПУ — Объединенное государственное политическое управление
(ОГПУ) при СНК СССР
ОДВА — Особая Дальневосточная армия
ОИК, окрисполком — окружной исполнительный комитет
ОКДВА — Особая Краснознаменная Дальневосточная армия
коп. — копейка
облпрофсовет — областной совет профессиональных союзов
ОРС — отдел рабочего снабжения
окружком—окружной комитет
324
ПАПК — партийный архив Приморского крайкома КПСС
пос. — поселок
п/ст. — подстанция
райзо — районный земельный отдел
райфо — районный финансовый отдел
ревзаконность — революционная законность
РИК, райисполком — районный исполнительный комитет
РКИ — рабоче-крестьянская инспекция
РКП(б) — Российская Коммунистическая партия (большевиков)
руб. — рубль
с. — село
СНК, Совнарком — Совет Народных Комиссаров
СНХ, Совнархоз — совет народного хозяйства
соваппарат — советский аппарат, т. е. аппарат местных Советов
Совдеп — Совет депутатов
собес—отдел социального обеспечения
ст. — станция
т., тов. —товарищ
ТОФ— Тихоокеанский флот
тыс. — тысяча
уоно — уездный отдел народного образования
уголрозыск — уголовный розыск
УНХУ — управление народнохозяйственного учета
ф. — фонд
ФЗМК, фабзавкомы — фабрично-заводские местные комитеты профсо-
юзов
ЦГА РСФСР ДВ — Центральный государственный архив РСФСР
Дальнего Востока
ЦК — Центральный Комитет
ЦРК — Центральная Ревизионная Комиссия
ПВХО — противовоздушная и противохимическая оборона
РККА — Рабоче-крестьянская Красная Армия
ЦКК — Центральная контрольная комиссия
ПЕРЕЧЕНЬ АРХИВНЫХ ФОНДОВ,
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ В СБОРНИКЕ
Центральный государственный архив
РСФСР Дальнего Востока
Р-1	—Приморский губернский исполнительный комитет Советов
рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
Государственный архив Приморского края
Р-25 — Приморский областной исполнительный комитет Советов ра-
бочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
Р-26 — Исполнительный комитет Приморского краевого Совета на-
родных депутатов.
Р-85 — Исполнительный комитет Владивостокского городского Со,
вета народных депутатов.
Р-86 — Владивостокский окружной исполнительный комитет Советов
рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов
Р-114 —Исполнительный комитет Шкотовского районного Совета де-
путатов трудящихся.
Р-143 —Исполнительный комитет Ольгинского районного Совета де-
путатов трудящихся.
Р-179 —Исполнительный комитет Пограничного районного Совета
депутатов трудящихся.
Р-900 — Исполнительный комитет Черниговского районного Совета
депутатов трудящихся.
Р-931 —Исполнительный комитет Суйфунского районного Совета де-
путатов трудящихся.
Р-1119 — Приморский губернский исполнительный комитет Советов
рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
Партийный архив Приморского крайкома КПСС
63 — Приморская губернская контрольная комиссия РКП (б)
67 — Владивостокский окружной комитет ВКП(б).
68 — Приморский краевой комитет КПСС
Содержание
От составителей................................................... 3
Введение ........................................................ 5
Глава I. Период восстановления и развития народного хозяй-
ства Приморья	(октябрь 1922—1925 гг.) ....	27
—	Телеграмма В. И. Ленина трудящимся Дальнего Востока,
— Первые шаги Советской власти в Приморье.
—	Подготовка к выборам в Советы.
—	Документы Первого Приморского губернского съезда
Советов. — Наказ депутатам Владивостока трудящи-
мися Приморья.
—	Резолюция Второго Приморского губернского съезда
Советов.
—	Совещание с беспартийными крестьянами.
— О вовлечении женщин в работу Советов.
Глава II. Советы и социалистическая реконструкция народно-
го хозяйства края (1926—1932 гг.) ....	73
— Владивостокский окружной съезд о советском строи-
тельстве.
— Постановление о наказах избирателей.
— Документы IV пленума Владивостокского окриспол-
кома.
— Заседание первой районной Суйфунской батрацко-
бедняцкой конференции.
— Первый пленум секции промышленности и труда
Владивостокского горсовета.
— Об организационном укреплении Советов и работе с
колхозным активом.
— Президиум Владивостокского горсовета о перестрой-
ке оргмассовой работы.
Глава III. Местные Советы Приморья на этапе упрочения и
развития социалистического общества (1933 — июнь
1941 гг.).....................................................109
— Первый Приморский областной съезд Советов.
— О работе депутатской группы Дальзавода.
— Второй областной съезд Советов.
— Из наказа депутатам Лифляндского сельского Совета.
— Об отчислении средств в фонд борющейся Испании.
— Обсуждение проекта Конституции СССР 1936 г.
— Образование Приморского края 20.Х.38 г.
— Выступления первого секретаря крайкома КПСС
Н. М. Пегова на XVIII съезде ВКП(б) и XVIII Все-
союзной партийной конференции.
Глава IV. Годы Великой Отечественной войны, четвертой и пя-
той пятилеток (июнь 1941—1955 гг.)............................135
— О задачах местных Советов края.
— Сдача колхозниками хлеба в хлебный фонд из лич-
ных запасов.
— О партийном руководстве местными Советами, проф-
союзами и комсомолом.
— Забота об улучшении материально-бытовых условий
семей военнослужащих и инвалидов Отечественной
войны.
327
p-1
P-25
P-26
P-85
P-86
P-11
P-14
P-17
P-90
P-93
P-H
—- Митинг на привокзальной площади Владивостока,
посвященный Дню Победы.
— О развитии народного хозяйства края в 1940—•
1947 гг.
— О мерах по улучшению оргмассовой работы Советов
г. Владивостока.
— Проведение сельских сходов (собраний) граждан.
Глава V. Работа Советов Приморья до принятия Конститу-
ции СССР 1977 г. (1956 — октябрь 1977 гг.) .	.	.	189
— О работе постоянных комиссий Владивостокского
горсовета.
— Решения партии и правительства «О развитии г. Вла-
дивостока».
— Опыт работы местных Советов по развитию общест-
венных начал и руководству самодеятельными об-
щественными организациями.
— Наказы избирателей — под контролем исполкомов
Советов.
— Перспективный план работы горсовета.
Глава VI. Роль местных Советов в выполнении десятой и
одиннадцатой пятилеток (ноябрь 1977—1985 гг.) .	.	239
— О Конституции СССР, принятой 07.Х.77 г.
— Инициатива депутатов: «Год XXVI съезда КПСС —
год ударной работы».
— Коммунисты в Совете.
— Исполком Лучегорского поссовета: контроль за вы-
полнением плана экономического и социального раз-
вития поселка.
— Шкотовский райисполком: руководство обществен-
ными организациями.
— Приморский крайисполком: о выполнении Закона
СССР о трудовых коллективах.
— Опыт работы Арсеньевского горисполкома.
— О стиле и методах работы исполкомов местных Со-
ветов края в свете требований апрельского (1985 г.)
Пленума ЦК КПСС.
Приложения .	....................................297
Из истории административно-территориальных преобразований
в Приморском крае............................................319
63 —
67-
68-
Местные Советы Приморья. Страницы истории.
Сборник документов. 1922—1985 гг.
Редактор Ф. Ф. Чайчевский
Младший редактор Т. Веретельникова
Художник Р. Стукалова
Технический редактор В. Мошкина
ИБ № 957. Массово-политическое издание. Сдано в набор 28.12.89. ВД 02339.
Подписано к печати 26.04.90. Формат 84Х108/32. Бум. тип. № 2. Усл. печ. л.
18,9 (с вкладк.). Усл. кр-отт. 20,78. Уч-изд. л. 19,63. Печать высокая. Гарнитура
Литературная. Тираж 3000 экз. Цена 75 коп. Заказ 10385. Заказное.
Дальневосточное книжное издательство, 690091, Владивосток, Ленинская, 43.
Приморский полиграфический комбинат, 690600, Владивосток, Океанский пр. 69


75 к«а.
Оцифровал Бабенков Николай Викторович