Г. С. КВИГЛИ
HAROLD QUIGLEYJAPANESE
GOVERNMENT
AND POLITICSTranslated by I. ZvavitcliWITH AN INTRODUCTION BY
L. A. ZAIlKHliNB4SOCIAL AND ECONOMIC PRESS1934
ГАРОЛЬД квигйиПРАВИТЕЛЬСТВОиПОЛИТИЧЕСКАЯ
ЯПОНИИПеревод И. ЗвавичаС ПРЕДИСЛОВИЕМ
Л. А. 3 A P X И Ii АО	Г п згосударственноеСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕИЗДАТЕЛЬСТВО1934
ПРЕДИСЛОВИЕ-„Политическая жить, государственный строй Япониии японский империализмIKnnга американского юрпста, государствоведа Гарольда С. Квигли представляет
собой большой материал, собраппый и пзучепный автором за время пребывания
его в Японии. Повышенный интерес, проявленный у пас в последпие годы к Япония
и связи с ее агрессивной политикой иа Дальнем Востоке, и отсутствие у пас достатоЧ' -
ной литературы по истории, экономике, праву, социальным отношениям, быту, нравам
и обычаям Японии побуждают издать этот труд. Квигли главное свое взпиаиае уделявф'вопросам государственного устройства Японии п отчасти заполняет существующий у е&с
пробел в области японского го су царств о ведения.Автор освещает вопросы конституционного, избирательного, бюджетного права,
исполнительной, законодательной и судебной властп, вопроси управления колониями,
структуры японских учреждений, жпзнь. и борьбу политических партий, взаимоотно¬
шений министерств, парламента, тайного совета, генро, императора. Квиглн однако
даст представление только о формальной государственно-правовой структуре Японской
империи. Гарольд С. Квигли как буржуазный государствовед-юрпст не сделал н не
мог сделать необходимых научных выводов и обобщений из собранного им богатого
материала. Ряд основных вопросов японской политики он обошел молчапнем, укд.у-
иился назвать, как говорят, вещи своими именами, ограничился голым описанием.
Основной, принципиальный недостаток его труда состоит в неверной методологии -
исследования и обобщения материала и неправильном, беззубом либеральном миро¬
воззрении автора. Будучи-убежденным сторонником европейского парламентаризма,
Квигли часто выражает некоторое недовольство японской реакцией, диктатурой раз¬
нузданной япоиской воепщпны, кое о чем сожалеет, в некоторых случаях осуждает
наконец высказывает «благочестивые пожелания», по отнюдь не в силах правильна
лскрыть глубокие противоречия государственного строя Hnouun и пе склонен конечна
призвать к борьбе с этпм, даже ему «неприятным», режимом. Автор сочувствует моло¬
дому японскому, как он сам выражается, квазппарламентарнзму п до пзвестпой сте¬
пени огорчеи кровавым режимом абсолютной монархии, по вместе с тем это отнюдь ««
мешает ему говорить о пой с большим уважением и почтением.Квигли догадывается о характере японской политики. Ou видит отвратдтельную
кухшо японского полицейского деспотизма. Своим «объекгпвным» описанием он даж'>
несколько разоблачает методы ироизвола, местами его миролюбивое описание невольно а
носит характер памфлета, но ,всо же Квнглц обошел ряд основных вопросов
политической жи8ни Япопин.5
Глаза амерпкапского гориста впделп, по пс поплдл классовой природы ппопского
государства, классового аптагоипзма внутри Японии, противоречий Япопии с Соеди-
пеппымп штатами Америки н другими капиталистическими государствами, противоре¬
чий Япошш п Советского coraea.Квигли по попял, что Япония — государство фашистское и что руководителем
япопского фашпвма является главным образом верхушка японской военщины. Он
несколько смазал, хотя п прекрасно успопл сущпость агрсссипно-пмпорпалпстичсскоЙ
полптпкп Япоппн па Дальнем Востоке, ее пнтервепцпоиистскно тендепции п вамис-
лы, узурпаторскую колониальную политику в Мапчжурни, Северпом Кптае, Впут-
рспней Монголии и явные стремления к пптервенщш в советский Дальний Восток
п Восточпуто СнЪирь.Оккупация Манчжурии, ннтервепцпя п дальнейшее вторжеппо в Китай, выход
Японпп пз Лиги паппй, отказ от подплсапия пакта о пспападенпп с СССР, события па
КВЖД, бешеное вооружеипе, сближение с германским фашпзмом — все это планомер¬
ная подготовка к войне. Разпуздаппая патриотическая и антисоветская пропаганда,
ооологпчеекпй шовппп8м н социальная демагогия свидетельствуют об угрозе
международному миру п прежде всего Советскому союзу. «... Одна часть военпых
людей в Япоштп открыто проповедует в печатп необходимость войпы с СССР п зах¬
вата Приморья при явном одобрепип другой чаотп воениых, а правительство Япошш
делает вид что это его пе касается 1^.Методологически к своей работе и собранному материалу профессор Гарольд
С. Квпглп подошел как пормативпет английской школы, как формалист в области госу-
дарствоведенпя.Юридический порматпцпзм выражается в формальпо-юридическом рассмотрении
вопросов государства п отрыве юридической формы от ее социального содержания.
Это является типичным буржз-азпо-фплософскнм мышлением и опирается на философию
пеокаптианства. Нормативизм, юридический формализм есть законченная форма миро,
воззрения, характеризующая, по словам Эпгельса, «ограниченность юриста, который:
создает себе определенную правовую формулу и продолжает прпмопять со в неизмен¬
ном виде TaiuKe н к условиям, сделавшим ее тем временем неприменимого»а. Квигли
подошел к своему исследованию, как пормативпет, взявши в качестве юридико-
логического построения «объективный* правовой порядок, «объективное»’ право, за¬
коны, относящиеся к предшествовавшей общественной эпохе, созданные представите-*лямн исчезнувших пли исчезающие общественных интересов, возводящие следова-
тсльпо в 8акои лишь эти интересы, противоречащие общим потребностям. «Н о об¬
щество покоится не па законе. Это — фантазия юристов.
Наоборот, 8 а ко н, в противоположность произволу отдел ь.
пого индивидуума, должен покоиться па обществе, он дол¬
жен быть выражением его общих, вытекающих из данного материального способа
производства интересов л потребностей» 8.Квигли не знает классовой теории государства п того, что «государство — продукт
п проявлеьие' п епрпмпрн мости классовых противоречий»4, что закоиы и аниарат
# каждого капиталистического государства есть орудие принуждения п угнетения в ру-»1	С т а л п п, Вопросы лениппзма, Партнздат, 193-1, стр. бб2.*	Эн гель с, Происхождение семьи, частной собственности п государства,
Пагтаздат, 1933, стр. 35.*	Мар-кс и Энгельс, Соч., т. VII, стр. 251, изд. Института Маркса и
Энгельса, ]930 г. Подчеркнуто мною. — Jl. 3.4 Ленин, Собр. соч., изд. г.торое, т. XXI, стр. 372.6
itftx господствующего класса, ость орудие порабощепия п эксплоатации пролетариата п
трудооого крестьянства и охрииы «свящепиой» частной собственности на средства про¬
изводства. Knnглн не понимает, что когда эакоп «перестанет соответствовать общеегг-
воппым отиогпепиям, оп превратится п простую пачку бумаги* 1. Да п требовать от
буржуазного профессора попимания всего этого пожалуй невозможно.IlЯпония — единствеппая страна в Азпп, которая за последние десятки лет настоль¬
ко вьфосла, что стала п ряды крупных империалистические: государств. После пзвест-
иого переворота в 1868 г., который вошел в историю Япопии как «революция Мейдзи>,
с наступлением так называемой «эры просвещенного правительства*, начался капита¬
листический рост Япоппи. Эпоха дппастип Toicyrana характеризуется как эпоха япон¬
ского феодализма. Генерал Еясу Токугава подчинил себе всю страну, узурпировал
всю полноту верховной власти п безраздельно властвовал пад феодальной верхушкой
(даймио) и посредством ее над всем народом. Даймно (феодалы) занимали по отношению
к Токугава положение вассала. Даймио беспощадно эксплоатпровали закабаленных
крестьян п подавляли крестьянские восстания, содержа для этой цела специальное
сословие феодальных военных дружипнпков — «самураев* — «людей с двумя мечаид*.
Эпоха Токугава — государство последней фазы феодализма с нарождающейся торговой
и отчастп промышленной буржуазией и крепким феодальным дворянством. Токугав-
екпй феодализм перед «революцией Мейдзд» базировался па владетельных кпязьях,
которыо в силу роста капиталистических способов производства потеряли свою эко¬
номическую п социальную базу.Квнглп считает, что «корона была тем элементом, который позволил осуществить
мудрую политику отмепы феодализма. Если бы реставрация в Япо¬
нии была республиканской революцией, то нельзя было бы себе представить столь м и р-
ного отказа от феодальпых привилегий. Hn один президент не мог бы завоевать
такой £пойяльпостп. Между тем влляпие коропы, представлявшей не отдельное лицо —
императора или дппасти и— а являвшейся как бы символом японской
цивилизации и, апофеозом японской истории, продолжалось п
росло, по мере того как император Муцухпто достиг зрелого возраста п присое¬
динил к престижу незапамятных времен личное обаяпие попстппв царских качеств.Мудрости Япои и п в сохранении цмператорскоготро-
па следует приписать в значительной степени ее бы¬
стрые успехи в области внутренне политической ре¬
организации и внешней политики* (спр. 43) (подчеркнуто
миою.—Л. 3.).жКпцгли совершенно не понимает, чем была вызвана так называемая политика
«отмены феодализма*. On беспомощеп, когда пужио сделать социально-экономический
аиализ. On не иоппмает, что торговая (отчасти промышленная) буржуазия,
массы крестьянства, ремесленников н рабочих п мепьшая прогрессивная часть
феодального дворяпства играли главную роль в «революции* иротпв феодализма.
«Революции никогда вообще не совершаются па осповаппз
за ко п о в* а. Квпгли очевидно склопеп думать, что «революция*, о которой пдет
речь, произошла по указу его императорского величества. А понять эту «революцию»
молено лишь анализируя экономические предпосылки «отмепы феодализма*, рост капи¬
талистических отношений н столкновения классовых сил. Автор *.ке увлекся оппса-1Маркс п Энгельс, Соч., т. VII, стр. 254, пзд. Института Маркса а Энгельса.*	Маркс, Капитал, т. I, стр. 602, Партпздат» 1932.
телMioА сторопоА истории и псо дело ппдпт п бюрократии и аристократии, спстомо фаво¬
ритизма и пмелугп.Нарастающая тор го пая буржуазия требовала себе права, узурипропапиые фео¬
далам, и боролась па капиталистическую систему. Влияние иностранных государсто,
главным образом Америки, способстпопало ее победе. Корабли Соединенных штатоо под
З’грозой пушек добились пемодлеппого открытия границ Японии для торгопли. Перево¬
рот п 1808 г. был по существу перестановкой сил в одпом и том жо классе феодальной
аристократии. Вместо пюгупа-та явились южпые, юго-западные кланы, экономи¬
чески и политически более прогрессивные. Этим клапам было выгодно спой приход на¬
звать ♦революцией». Передачу централизопаппой властп монарху летописцы покрыли
словеспой мишурой «отмены феодализма», «революции Мейдзп». Квигли еще больше по-
пулязпрует эту легенду «отмены феодализма», считая, что ото «епмпол япопской цивили¬
зации», что но мешает ему в другом мосте заявить: «семь веков феодализма придали по¬
литической жизни Япопнн черты, характеризующие ео и до настоящего времени» (стр.
28). По его млению, ив современной Японии амернкаппзпроканпая техника ужнпаетсл
с феодальной прнмитпвпостыо. IIa самом деле, па протяжении всей истории Японии мы
имеем борьбу клапов. Еще по времена борьбы кланов Фудживара п Мннамото, создавших
воепное управление шогупата, первые победили и сделали императора своим
плепннком. Шогунат (гет ралнтет) Токугава господствовал два с полопиной века, ватем
оп был свергпут. Реставрацто дппастии императора стали называть «революцией
Мейдзн».Переворот 1868 г. открыл простор капиталистическому разлитию страны. Зем¬
ля осталась в руках крупных землевладельцев. Крестьяне попрежпему были закабале¬
ны крепостнической эксплоатацией и большими налогами. Япопскан буржуазия в сою¬
зе с феодальпой военщиной дают отпор империалистическим стремлениям Enponu и
Америки, стремившимся превратить Япопию в колонию. Ho песколько окрепшая япон¬
ская верхушка сама усваивает политику империализма и старается захватить паиболсо
отсталые н слабые соседппе пароды. Эра экономического расцвета для Япоиин пачппает-
ся с китайско-ялопской войны (1894 г.). В результате войпы Япония получает от Китая
по Cn мои о се кско му договору остров Формозу п 300 мл п. руб. контрибуции. Эта депь-
ги стабилизировали валюту Японпп п дали ей возможпость за счет Китая строить своо
благополучие. Победа пад Китаем укрепила также п внешпее положепие Япопнн. Япо¬
ния потребовала у великих дерлсав отмспы неравноправных договоров. Англия сама
предложила пересмотреть свой договор. За Англией последовали другие державы. В
итоге Япопия добилась отмены неравноправных договоров, против которых она боролась40	лет. В то же время эта победа Японии создала ряд иовых противоречий между Япо-
пией и большими державами и привела к ряду повых международных осложнений.
Победа Япоппп пад Китаем скрывала в себе зародыши новых войн, так как великие дер¬
жавы воспользовались дракой и нри дележе захватили себе лучшие части Китая: Фран¬
ция — железнодорожные концессии в Тонкине, Россия — Порт-Артур, железно¬
дорожные концессии, Англия — Всй-Хай-Вей с прилегающими островами, Германия —
JIIau-Tynr п Киао-Чао. Корея перешла под японский протекторат. Япопия хотела
таюке прибрать к рукам Манчжурскую область в Северном Китае. Ho Германия, Фран¬
ция и Россия тогда этого не дорустнлн. Царское правительство вело политику узурпа¬
ции в пользу русского капитала. Манчжурия была оккупирована русскими войсками,
которые направлялись на полуостров Корею. Япония, еще в 1895 г. полу чип в Англин
заем ua IV8 млрд. пей, начала усиленно готовиться к пойно: па апглийских судострои¬
тельных заводах она строит военные корабли, обучаете помощью иностранпых офицеров
гною армию и наконец в 1904 г. объявляет царской России'войну. Точно также, как в
1891г. японские поенные силы без объяплення войны напали на Китай, так и 1904 г. были
потоплены и Порт-Артуре русские военные корабли, после чего японская лриил
двинулась через Корцю и Манчжурию. Царская армия после ряда поражений под
Мукденом была разбита японскими войсками. Японский военный флот у остронос Цу¬
симы разбил и потопил русскую оскалру под командопапием адмирала Рождественского.H п итоге японками быланзята важнейшая крепость аарского имперпализмапа Восток*;—
Порт-Артур. В результате русско-японской войпи Япония закрепила за собой Кор»,*»,
которая до этого считалась независимым государством, захватила южную часть.
Сахалина (KapafJуто) и получила Южнокптайскую железпую дорогу, построенную на
русские пародпые деньги. Все оти завоевания разжигало аппетиты японского им¬
периализма к дальнейшей экспансия.«Нет сомнеиия, — писал Ленин, — что большая часть Азии, паиболее иаселсвной
части света, иаходнтся d положении лпбо колонии «великих держав*, либо государств,
крайне зависимых и угнетеппых национально. Ho разве это общеизвестное обстоятельства
колеблет хоть сколько-пибудь тот бесспорный факт, что в самой Азии условия паяб«>-
лсе полного развитпятоварпогопроизводства, наиболее свободного, широкого я быстро¬
го роста капитализма создались только в Японии, т.е. в самостоятельном национально»
государстве. Это государство — буржуазное, а потому опо само стало угиетать другие
нации и поработать колонии» *. Особепно расцвел японский капитализм после воПпи
с Россией. Империалистическая войпа 1914—1918 гг., в которой Япония почтп пииа-
кпх жертв не посла, открыла перед японским капиталом перспективы сбыта своей
продукции на Дальнем Востоке, в Кптае, Ипдопезип, Индии и иа Малайских остро¬
вах и дала повый толчок развертывали ю японской промышленности п торгомя. Ha
оспове хищнической эксплоатацпи колоний п своих трудящихся масс японские впи¬
тал ист и получали огромные капиталы. Сильно разнилась военная промышленность.
He пмея серьезных конкурентов, Япония спекулировала своими товарами, продавала
их по высоким цепам иа мировом рынке. За время войны развились вес отрасли
промышленности. В итоге трех войн (1894—1918 гг.) Япония — эта «маленьгая, веешь
презираемая до тех пор, Японпя»2 — благодаря закону нераспом* рпоста развития
.капитализма встала в ряды крупнейших империалистических держав. Рост Японии»
как указывает Лепин, всегда является подтверждением ш равпом! рностп развития капи¬
тализма. «После 1871 г.,—пишет Ленпи, — Германия усилилась раза в 3—4 быстрее*
чем Англия п Фраицпя, Япония — раз в 10 быстрое, чем Россия»».После мировой войпы на Дальнем Востоке снова появились Англия, Америка,.
Франции, Германии, и положение Японии пошатнулось. В Кптб?, Нпдпп, Нидопезпя —
важнейшие места сбыта японских4 текстильных изделий — выросла собственная тек-
стильная промышленность. Новые охраиптельпые пошлины в Цпдпп п на Малайских
островах, падение цеп на шелк п па рис, вемлетрнсепие и общекатггалистпческнй посло¬
военный кризис нанесли тяжелый удар всей экономической а хозяйствеипой жизни Ячо-
пип. Отмена золотого стандарта также енльпо отразилась па жизпн всей страны. Kpya-
пейший яноиский банк остался должен Америке 170 млн. долл. С 1926 г. кредатаа»
система Япоппи переживает острейший кризис.Кризис нанес жесточайший удар японской промышленности. В 193*2 г. Японка
имела В млп. безработных. Бывший министр финансов Япония Пнсу? еще в 1931 г.
вынужден был признать: «Крестьннская масса, которая была до сих пор иаибодее цен¬
ным источником оксплоатации для японского капитализма, из которого оп извлекал глав¬
ное свое орудие в международной конкуренции — дешевый труд, иаходатсм в iataot-1	Лен и п, Собр. соч., т. XVII, стр. 430.2	Там же, т. VII, стр. 45.9	Там жо, т. XVIll, стр. 232.Э
рофичсскомноложепип». Японский империализм— CftMiatt беспощадпый угпетатсльрабо¬
чего класса п феодальный эксилоататор крестьяпскпх масс. Пмошю п Японии ярче, чем
гдо би то пи было, ми пидим экономические корни пасилпл и государственного припуж-
дспил. KpiiQac обострил классовые противоречии ппутрп страны и поставил монархию
под угрозу революции.IlIЯвляется лп япопская монархия абсолютной плп копституцпоппой? Одни дока-
вывают, что раз в Яиошш есть конституция, парламопт, пыборы, борьба партий, смепа
правительств и т. д., следовательно палнцо конституционная мопархня, которая огра-
пптяпает абсолютизм. Другие доказывают, что абсолютпая мопархня прикрывается
фиговым листком копституцпп п парламепта н что пет другой страны в мире, где бы
парламентаризм являлся таким беспомощным, как в Японии, п что абсолютный мопар-
Xii8м затушевывается здесь мнимо конституционными формами.Маркс ипсал, что еабсолютпая мопархня вооникает в переходные эпохи,
когда старые феодальпые сословия разлагаются, а средпевековоо сословие горожап
складывается в современный класс буржуазии п пн одна пз спорящих сторон не взяла
еще перевес над другой* l. В другом месте, говоря об Австрии и о правительство
кпл8я Меттернпха, Марко подчеркивает, что «всегда было осиоппым прппцнпом
неограниченных мопархий опираться па два класса: феодальных землевладельцев н
крупных финансистов, урапповешнвая влпяппе и силу одного класса другим клас¬
сом, чтобы за правительством оставалась полпая свобода действий» 2.Япония—страна, где до спх пор еще силен разлагающийся средневековый феода¬
лизм, по вместе с^тем за несколько десятков лет она приобрела свою финансовую аристо¬
кратию, которая быстрыми темпами усваивала европейскую п американскую технику
и культуру. Конституционализм и парламентаризм былп введены в Японии под влиянием
Америки и Епропы, после того как Япоппя начала с ними налаживать торговые отпоше-
пня. И поэтому п в государственном строе Яноппп, как и в экономическом укладе стра¬
ны, мы имеем амальгаму средневекового феодализма и современного финансового капи¬
тализма. Мы имеем амальгаму абсолютной моиархип и «парламентского кретинизма»'.
Мы имеем дикость крепостного варварского абсолютизма, прикрытую копстптуцноппым
«приличием». Генерал Сато считает, что «центром японской государственности безуслов¬
но является «тэпно»—император. Воля императора является волей государства. В Яио-
лпи пет противопоставления граждан императору. Существование мопархий в
Япопип — неограниченное и всеобъемлющее. Император — центр государства и его
полпая сущность. Монарх — верх добродетели, а добродетель является философией
японца»8.	'♦В Япопип пет противопоставления граждан императору». Так хочет Сато. Квиглп
ташке пишет, что «следует конечно 1фиэнать, что в Японии культ императора представ¬
лял собою гораздо более' естественное средство объединения, чем
можно было создать в условиях того провинциализма ц местного патриотизма, который
всегда отличал китайское государство» (стр. 43). Буржуазные политики и юристы пе
хотят признать наличия ожесточенной борьбы, которую ведут народные массы iipormi
существующего экономического вакабалеиня, против господствующего класса п его
политического насилия, npofuo монополистического капитала, против абсолютизма
ыопархпн, а следовательно и против императора.1 M а P к о п Энгельс, Соч., т. V, стр. 212, иод. Института Маркса —
Энгельса, 1929 г.*	Там же, т. VI, стр. 38, изд. Института Маркса и Энгельса, 1930 г.•/Сато, Прпиципы политической пореформенной Японии,-Токио 1933 г.10
Кпигли считает, что «Япония пе является абсолютной монархией, а представляст
Собой киазиконституциопиую олигархию. Управление Япоиией осуществляется ие но-
MnniuibniJM государем, а от лмсни тропа* (стр. 84). Ii Яиоияп господйтоует небольшая
клика монополистического капитала п тайном союзе с разнузданной вооппшлой.В Япопип, как пн п одной стране в мпрс, превозносится культ императора, я Квпгла
подчрркивает, что моогп масс отравляются мифологичеекпми сказками, будто Япон¬
ская империя создана «богппей солнца*, которая говорит пмнергт>ру: «Мои божествен¬
ные потомки, вы должпы управлять страной*. По конституция особа мопарха провоз¬
глашается «священной н неприкосновенной*. «Государь непогрешим, послушание ему
и его правительству является безусловным. Народ обязан ему тем же поклонением
и послушанием, как и его предкам — богам. То, что император правит в силу своего
божественного происхождения по непрерывной лпппн от творца, является основанием
государственного строя и правительства Японии* (стр. 86). Так генералы, про¬
дажные писаки и «мошенники пера» отравляют мозгн тех, которые питаются восстать
против паенлня н террора помещиков и капиталистов.Квигли приводит интересный факт. Подписание пакта Келлога в Японпп вызвало
псгодованис среди плутократии. Почему пакт подписан от имена парода, а не от имени
императора. «Вотпошепнп монархий, подобных Англин пли Бельгии, где монархи
только царствуют, но пе управляют, вполне правильно, что стороной в договорах,
подлежащих заключению, должны быть пароды, но в отношении Японпп, где император
контролирует и осуществляет высшую суверенную власть (ст. 4 японской констотущш)
н обладает исключительным правом заключения договоров (ст. 13 японской конститу¬
ции), парод пе может быть стороной в договоре»...,—так говорплп сторонники импе¬
раторского абсолютизма.Квпглп увидел и то, как служит религия императорской династии. «Связь, —
пдшет оп, — между религией шинто н династией продолжает быть важным элементом,
создающим народные чувства по отпошеппю к дпнастпп. ПЬттопэм включает царст¬
вующего императора в число божеств и воздвигает величественные храмы в честь
наиболее крупных пз его предшествепппков. В пшптопзме обыкпояеппый человек
находит подтверждение общему своему происхождению с императором; император п под¬
данные прославляются как потомки богов, создавших великую Японию. Шппто спо¬
собствует национализму канонизацией военных героев и посвящением храмов в их честь.
'Хотя по закону шпптоизм и пе является государственной религией, оп пользуется
особым покровительством императорской семьп, н священники назначаются, воспи¬
тываются и поддерживаются па государственный счет». И далее Квигли совершенно
правил ь по отмечает: «Без сомнения эти цере моппи ставят своей
оадачей убедить чернь в благочестии императора п в то Mt
чтобы поддержать паръдпоо представлеппе об император¬
ской семье как о потомках богов» (стр. 90). Квпглп сам подчеркивает,
что многое, чему учат в Японип, еще до сих пор «представляет собой с точки
8 р спи я наукп а истории пе более чем басни». Ho как это нп странно,
он сам становится па точку зреппя этих басеп. Квигли сам преклоняется перед куль¬
том императора, хотя прекрасно поппмает, что оп искусственно создается. Приводя
описание HugUByasl с ('Japan Advertiser», как живет ,император Хнрохпто, по адресу
которого допускается ряд хвалебиых комплиментов, Квиглн считает, что «вряд ли
MOJKUO найти болоо точиое и шггересиоо ошюапие».Автор весьма подробпо описывает историю создаппя копстптуцпп, что является
безусловно цепным материалом для марксистского исследования. 11 февраля 1880 г.
император Муцухлто обиародовал конституцию. Этот день считается национальным
праздппком К а д ж о и с о ц у. Конституция была введена в действие с I ноября
1890 г. п представляет собой короткий документ. Она состоит пз ппелепия п епмп глап,
в составе семидесяти шести статей. Конституция предусматривает права и обязанности
императора, подданпых, парламента, кабинета мипистров, тайного сонета, судебной
власти и других* учреждепнй, а также попроси финансов. Форма японской конституция
заимствована н Германии.Квпгли считает, что «нельзя спорить с тем, что конституция но своему характеру
соответствует тому олигархическому абсолютизму, в условиях которого она била пиедо-
па в действие». Система государственного управления в Японии является в висшей сте-
пепи цептралпзоваппой. По копституции император имеет по только исполнитель*
путо, по законодательную и судебную властп. Императору принадлежит верхоиноо ко¬
мандование армией и флотом.Псполпптельпая власть в Япопнн включает в себя императора, кабинет министров,
нерхоппое комаиловапие, тайный совет, генро п министерство императорского дпора.
Гепро и министерство императорского дпора —органы власти, которые но проявляют
себя публично, но имеют влияние в силу традиций. Гепро — старшие, мудрые государ¬
ственные деятели, остатки феодальных кланов, впекопстнтуционный, стоящий над за¬
коном оргап властп. Гепро занимает совершенно особое место в управлении государ¬
ством. В настоящий момент гепро состоит пз одного князя Сайоджи, которому 83 года.
После смерти Сайоджи, последнего осколка феодальных кланов, институт геиро неви¬
димому отомрет или примет другую форму. Hu одио важное решение но принимается
императором без сооещания с генро. Деятельность генро определяется не конститу¬
цией и пе указами, а традициями и обычаями эр и Мейдзп.Тайпый совет учрежден в Японии в 1888 г. по указу императора, который гла¬
сит: «Мы считаем желательным совещаться с лицами, которые оказали значительные
услуги государству, и воспользоваться их ценным советом в государственных делах».
Тайный совет обсуждает самые основпыс принципиальные внутренние и меяедународ-
uue вопроси. Кабинет министров зависим от тайного совета и от министерства импера¬
торского дпора. Кабинет министров был в Японии организован по образцу германского
кабинета, создаппого Бисмарком. Военный и морской министры, как и верховноо коман¬
дование, подчиняется непосредственно императору. Поэтому, разумеется, кабинет мини¬
стров не может руководить воеипой политикой, которая, как известно, является основой
политики японского государства, и такое положение делает кабинет беспомощным перед
военной олигархией. Квигли пишет: «До тех пор, п о к а п р а в о и е п о о р о д-
стпенного доклада императору не отнято у верховного ко¬
мандования, японское п р а о и т е л ь с т п о не мо ж о т б ы т ь н а з и а н о
конституционным о демократическом з и а ч о н и и э т о г о с л о п а»(стр. 131).Квигли в своих критических замечаниях сообщает, что политики, государствен¬
ные деятели, учение, журналисты неоднократно выступают с критикой по иоподу осо¬
бого привилегированного положения органов верховного командования. «Совершенно ^
ясно, — говорит Квигли, — что ото положение представляет собою анахронизм при на¬
личии всеобщего мужского избирательного права и делает невозможным завершенно
системы парламентского правительства» (стр. f)9). IIo Квигли уклоняется от разо- j
блачении значения привилегий военщины как узурпатора прав многомиллионного
трудового нас* лепни Китая, Корен, Формозы, как карателей и беспощадных угнетателей
соседних слабых пародоп. Квнглн скромно считает, что «приведении военного и морского
ведомстп в должное соответствие с определением политики гражданскими органами име¬
ло бы благоприятное последствие внутри и пне Японии». Il все. Разнузданные действия
янопского милитаризма, являющиеся вызовом всему миру, Квигли ухитрился смягчим» ^о	своей работе. Ho читан сказать, чтоб Квигли обнаружил полную близорукость.YtI
Говоря о *д п о И с т п о п if о с т п л и Ti л о м а т и п* япопского кабяпога, оп подчсрпи-
WifiT, что «хорошо известно, что всрховноо командование п большой степени било
ответственно, поколи министерство IiiiOCTpftnifux дел, за то, что Япония послал» для
пнтгр1М!ПЦ1И1 Ii Сибирь п 1918 г. п 14 раз больше войск, чем то било предложена
Coojuuiohiiumii штатимн» (стр. 121). Иптервенпил п Сибири обошлась Японии, по глп"
вам основоположник» лионского коммунизма Сен-Каталми, о 700 млн. пои 1. Квигли
отмечает, что под влиянием поенных пласте И находились яполекпе войска п Сахалине
п течение долгого премепн после того, как интервенция союзников била прекращена.Oii приводит дополнительные факты влияния поеншиии во впетнеА политике Ипопяи,
которое выразилось п 1925 г. в отправлении в Южную Манчжурию войск, якобы для
охраны зоны Южпомапчжурской ж. д. в период борьбы с Китаем. Iui6niieT баропа
Танаки (1927—1029 гг.) находился в руках японских милитаристов. За ятот период
произошли кнтерпепцпя в Шандуне (1927—1928 гг.) н убнНстпо генерала Чжап Цзо-дяп*.
Наиболее ярким примером «двойственной дипломатии» япопского правительства Knnгли
считает японскую интервенцию в Манчжурии, начавшуюся в 1931 г. Boenuan интер¬
венция началась с провокационного убийства по ВпутреппсП Монголии пеизвссгпого
капитана Накамура, японского !сабатчнка, путешествующего ипкогпнто. Несмотря на то,
что министр иностранных дел бароп Шндихара договорился с китайскими властямио	наказании виновных и об уплате 60 тис. серебрлпих долларов, яаопеккй посппыЛ
министр Минами двинул войска. Под предлогом охраны ЮМЖД былп оккупиропапм
Мукден, Гирин, Чанчун и другио города. Так началась оккупация Млпчжурип.
Квигли пишет, что «о о с п Ii ы е действия в M а н ч н; у р и п начались
без одобреппя со сторон и к а б п и о т а н без всякого р а с с л е-
д о п а и и л но вопросу о тох обстоятельствах, прп которых
произошла бомбардировка». Эти мероприятия били проведепы после того,
как японский кабинет обязался JInro наций убрать войска. Когда бароп Шндпхара
выступил па заседай и и- кабинета против действий командующего яиопгкпмн войсками
и Мукдспо геперала Хаджо, который штыком вмешался в дипломатическую область
министерства ннострипных дел, то он получил резкий отпор военного министра. «Вслед
Hfi от»м,— пишет Квигли,— милитаристический характер внешней
политики е hi о болен усилило я*, и совершенно, справедливо подчерки па** г.
что «министерство иностранных дел стало просто орга¬
ном в с р х о о и о г о командования* (стр. 123).IVЯпонскпо милитаристы посредством аннексий, посппо-паспльствеппого, захвата
расширяют спою территорию.Поело русско-японской войпы 1005 г. и оаключеиия Портсмутского договора
Япония продолжала свою политику превращения Корой (Чозен) и свою колонию, поли
тику, начатую еще в 1895 г. В 19Ю г. Корея был» окончательно авпекгиропана Huonneft.
уничтожившей суверенитет Кореи, с населением около 20 миллионом корейцев, нахо¬
дящихся и еще более угнетенных н бесправных условиях, Meм японские крестьяне.
К опенке японской монархии вполне примеинмы слова т. Сталина о царской России,
что она является «очагом всякого рода гнета и кашпалистнческого, и колониального,
и военного, взятого в его наиболее бесчеловечной и иарнарской форме»*. Ilaiuinitxi!'
ной травлей и погромами японский империализм уничтожает ганпамеких бунтов
щи коп и повстанцев. Чозен, как и Тайван, как и Кдрафуто (Южный Сахалип),1 G и Ii-Iv а т а я м а, Современная Япония, 192»; р., гтр. 71.*	Сталии, Вопросы ленинизма, Царгиздат, ИШ г., сгр. I.13
ином ни стараются аесимилиропать, Такую жо политику японский империалипм про-
нодит и п Кпантунской пропинпии.Почти по участиул u MiiponoU пойпе l.Ol-l—IOj8 гг., но очитая отдельных пинту-
олений протип германских концессий ка Дальним Иостоко и оккупации германских
колониальных оитропоп, Япония исо жо ухитрилась учаотиопагь п доложо стран-
победитсльниц и по Версальскому догопору получила мандаты от Лиги наций на гор-
минский остропи (Маршальские, Каролинские и др.). Ho псех отнх колониях стоит
по глапо iiiioiiciaio генерал-губернаторские ирофостуры. Ilu описании Кипглп системы
уирапленпл колониями лрко пндно полное политическое биспрапио корейце», тай-
иапцои и других пародоп японских колонии.«П Японии и России монополия поенной силы, необънтпоП территории или осо*
бого удобстиа грабить ииородцеи, Kirralt и пр. отчасти посиолнлот, отчасти оа мои ист
монополию сопремеиного uonottnioro фниаисопого капиталя»Эта оценка .Понина письма ярко характорнпует лионский империализм, которому
болео, чем другому, по географическим услопилм удобно грабить Китай, Корою
к другио сосоднио страны. Японский феодальный монархизм моиополиой поенной силы
и беспощадным деспотизмом посполнлот сопроменную монополию фнпаисопого капитала.
Янонил ипллетел образцом поеиио-фоодального нмпорналнама, так как ошу сочетает
попейшно формы финансопого капитала со еродиепекопой феодальной полукреностной
оксплоатациой крестьяпстна п почти колониальной оаинснмостыо сноего пролетариата.И отношении JCopoit Кпигли пршшает, что: «За исключен нем отдельных корейце и
псп от р a Ii а п р и д о р ж и и а о т о я полиции от к а о а от о о т р у д н и*
ч о с т Ii а с японцами, считая, что я п о и с к о о г о о п о д с т п о до л-
л: Ii о быть о б р о пт о и о и что прнилть облегчение самодсржапия Японии опа-
чнло бы подготопнть путь к тому, чтобы коройци согласились CO споим положоииом
п Японской империи».Кпигли прекрасно пндит и понимает, что корейский народ решительно пысту-лпаот прогни японского ига. Однако он хитрит и сопсрнюино недопустимо смаоыпаст отот
нопрос. Он пишет:«О п ы т у и р а и л о и и я я п о и о к и м и колониями б и л cpa пг-Il и T О Л I. Il о n C И О Л H {С, И II О О T О M у M IJ Il O И M о O M U О U M О Ж Il O С T Ilк ы п о о т и о и р о д о л о к Ii о о с у ж д п н и о о б у с п о х а х или и о у д а ч а х
>1 Ii и Ii и и Ii отой об л а с т и». .Лмсршсанскпй государстнопод, длительно научающий государстпепиую политику
Японии, собрапшнй большой материал о со государств и пом управлении, пдруг
оказало! бессильным «нииестн определенное суждеппо о<5 успехах пли неудачах
Японии»*и колониальной политике. Читатель по может и но должен перпть сору
Кпигли. Ибо наоборот: «опыт уприпленил японскими колониями» сранннтольпо нолик.
Он имеет уже скоро полуиекоиую историю. Ho профессор Кпигли тотчас иыдает
себя о гол о no It и о похпалыюй откронеиностмо разоблачает мотины споего
суждения о столь щокотлииом для империалистон нопросе, как колониальный ноироо.
«Н тот момент, — пишет Кпигли,— к о г д а и и д у о ы п Ф и л и п к и н ы а г и-
тируют к р и т и и д и л I. H о It hi его г о о н о д о т и a Il о л и к о б р и-
т a Ii п и и Uoo д и п о н и и х ш т кто н, б и ло бы п с Ii а учло (I) и
и е с Ii р а и од л и H о (н!о 11 —Л. !/.) иипнть пропрнтельную позицию по отношению
к затруднениям Японии и Ь'орее и Формоие. Нудит пранплмюо ограничиться фактами».
Нот ого памнчателыю! Кпигли считает «ненаучным и ноопрапедлиным» не сочунстио-
пить патрудпепилм Япоипи и ICopuo и Формоло. Общность ингересои международного1 JI и и л Iil Собр. соч., т. XIX, стр. 5100.M*
империализма п доле закабаления колониальных народов, быть моиегтг пв попсом
iHjtico осоинапасмая Кииглп, — иот и чем ахнЛлосопа пята псей его ргботы.Kiuirjui раиболтал спирит, который связывает его «научные и справедливы** суж¬
дения. Нельзя осудить Японию, если у самих оакабалеиы и Филиппины и индусы.
«Объективист» ICiiiiгли ядось оборачивается спооП другой стороной, и обнаруживается
♦научная* оащита международного империалистического разбои и колониального
порабощении. H отом состоит политическая сторона «методологии* и «пчучпого» объек¬
тивизма Кпигли.V	—Японский парламент п начало споего сущостповапил был организован по образцу
прусского. Парламент имеет дпо палаты — палата ппров (кизоку-ип) п палат»
представителей (тудон-ин). Палата порой состоит иа принпсп крови, кп^вей п мар¬
кизов, выборных от графом, иикоптоп и бароноп. Сюда жо входят пазпачаемыо пмпе-
ратором продстапатоли крупных налогоплательщиков и лиц, оказавших особые услуга
гог.ударстиу, а ташко представители имперской академии. Палата порой имеет около
*100 челопек. В палато представителей оОО деиутатоп, избираемых паселением. За послед-
IiIio годы оначительно уменьшилось число землевладельцев и увеличился состав про¬
мышленной и торгопой буржуазии. В отлично от епропейского парламента совет ииин-
строп ни отпетстнен пород парламентом.В Японии,кабинет мииистроп отпетстпеп раньшо всего перед императором, точней
гопори, пород томи традиционными учреждениями, которые действуют от ого цмеио п
которые являются пережитками феодальных учреждений. По конституции японский
император созывает, открывает п закрывает парламент, а также распускает палату пред¬
ставителей.Реформа 1926 г. в палате пэров увеличила количество и ре дета питоне П плутократии
и уменьшила число назначаемых оа государствеппыо услуги. Квигли ечтитает, что
«интересы», отраженные палатой пэров, ни в коим случае по могут быть названы
интересами широких слоев народа. Палата иэров является по существу оплотом феода¬
лизма. «Таким образом, — делает выводы Kduглп, — палата представителей выпу-
ждена бороться одновременно о исполнительной мастью и с палатой поров».Японский парламент является главным образом органом законодательным. Пар¬
ламент может участвовать в конституционных вопросах. Парламент имеет право участ¬
вовать и нероомотро конституции и до некоторой степени осуществляет контроль за
финансами.*IhvjiaTia парламента но имеют исполнительных фупкпий. Палата ппров состоит при
императоре и является совещательным органом по вопросу о привилегиях иэров. Пар¬
ламент может обоуждать отношения Японии о иностранными державами, а также рас*
сматривать петиции, касающиеся деятельности кабииета. Ho воо эго — права фор¬
мально юридического порядка, прикрывающие лжекоиституцнонной ширмой диктатуру
небольшой верхушки монополистического каиитала. По существу иарламент наше тел
абсолютно беспомощным и неавторитетным. V глава копституцни предусматривает, что
«император осуществляет пакоиодательиую власть с согласия имперского парламента*,
удельный воо которого хоракторииуст д-р Нитобе, считающий ,что «парламент или паллтл
общин состоит из дюжины политических деятелей, десятк\ш отличных боксеров и четы¬
рех сотен марионеток» 1.Один ни редакторов японских газет следующим образом характеризует парламент:
«Хоти всо .«итутаты одоты во фраки, тем не мепео тактика наших законодателей напоми¬
нает старниныо методы китайской войны, где сражались komuimu грязи и Сили в ж\лиы>*
литавры».‘ Cm. таблицы состава янонеиого парламента и книге Квигли—стр. lt>7—170 — 1\\Щ
ЕУгп «пародпыо избранники* пплпются орудием п руках песколысих сильных «но-
тшдимых» людой, работающих па кулигами.Кпигли отмечаот, что палата ппров как аристократической учреждение относится
и палате предстапнтелоИ народа о презрением и пренебрежением. «ЛЬмокритичепкоо
дпижепие, — гонорит Кпигли,— может ожидать от палаты порой лишь сопротивление».В нижней палате происходят ожесточенпыо споры между предстапитслими разных
партий, и дело доходит вачастую до того, что одна партия панимает бапдитоп
(гоанн) для пападепия на ораторов другой партии. Чтобы внести конституционную поп¬
ри пку, необходимо иметь болыпипство двух третей голоеоп членов обоих палат. Таким
обраоом, по мнепию Квигли, «парламент п о л л о т с я п от ой области б с с-
<*’.! л ь п ы м пеиосредстпеппо осуществлять конституционные
реформы».В области впетией политики парламепт но пмеот конституцпоппых прав. Он мо¬
жет только п порядке интерпелляции обратиться к императору со своим мнением. Кон¬
ституция предусматривает представление законопроекта или административных актов
от имени пнжпей палаты, но оно но является обязательным для правительства. Кпигли
видит бессилно япопского парламента, по вместо с тем он утешает себя благочестивым
обманом. «He следует,— гопорпт он,—выносить заключения о том, что парламепт пред¬
ставляет собой учреждение, но имеющее большого зпачепия. Значение парламента псе
дольше воорастает в связи с растущим интересом к парламентской дискуссии... Японскпо
бюрократы, как п их коллеги в других странах, боятся выввать пар од нос недовольство».
Так успокаивает себя либерал Квигли.Оппсывая японскую избирательную систему, Квпглп приводит пптересный фак¬
тический материал, где невольно вскрываются окопомическая подоплека и полптиче-
скл0 «тайны» избирательного права.Избирательное право в палату представителей во время выборов определяется
о&копом IУ 25 г. Впервые он был прнменеп в 1928 г. Избирательные законы 1889, 1900
и 1919 гг. в качестве избирательного права предусматривали имущественный ценя
п уплату государственных налогов. Этот вакоп сильно ограничивал число избирателей,
лишил возможности огромиоо количество населения, главным образом рабочих и
бедных крестьян, участвовать в избирательных кампаниях. Этот закон ярко характерп-
оуст классовую природу избирательного права буржуазии. Закоп 1926 г. отменил изби¬
рательный ценз, требование об оплате налогов, по вместе с тем лишил избирательного
права получающих пособие от государственных или частных учреждений, а также лип,
не имеющих поетолпного места жительства. Этот вакон также крепко ударил по огром¬
ной массе трудящихся, лишив их избирательных прав. Как известно,большое колпчо-
тво рабочих, батраков и бедпейших крестьян Японии — ото люди, пе имеющие по¬
стоянного места жительства и о поисках работы переезжающие с места па место.
Jlo официальным данным, о Японии четыре миллиона безработных промышленных рабо¬
чих. В ото число не входят батрачество п разорившееся от пепоенльпых налогов лион¬
ское крестьянство. По словам Cuii-1Ситаямы до избирательной реформы правом голоса
из 40 млн. населения пользовалось только 800 тыс. человек. Реформа увели¬
чила число голосов от 2 800 тыс. в 1919 г. до 12,6 млп. в 1926 г. По сравнению с ,
общим кол и'ic гпю м населения Японии, насчитывающим 66 млн. челопек (без {
колоний и мандатных островов), избирательным нрапом пользуется моныпо одной
uiirortero чисти. Объясняется это кроме упомянутых еще целым рядом дополнительных ,
ограничений. Избирательным правом па выборах но пользуются главы знатных фами- ;
лнй, так как они но назначению и пожизненно состоят членами привилегированной I
касты палаты иэроо. Тайный совет и палата пэров настанвили на исключении о пат и I16	I
ия англа избирателен. чтобы по оскорблять постоппггпа аря<ггократии обытяим
привилегиями рндопмх граждан, о'то же относится и *. рмспкгм чинам лрчаа »
флата, состоящим на лействлтельпоП службе.Порьба за всеобгаое избирательное право в Японии за последппй десяток лет при.
«ила остры ft характер. Iime о ]903г.бш внес си законопроект о введения всеобщего ху;л-
<чсого избирательного права, но бил пропалеп. В 1911 г. этот заkofioпроект был пряплт
огромным большинством голосов в палате представителе ft, но единогласно был отвер¬
гнут палатой поров. В те годы правительство вело ожесточеппую борьбу с пропагандой
и народным движением и пользу всеобщего мужского избирательного права. жсш/тр:!(/а то, что император и 1868 г. при реставрации династии дал публячпую клятву: *т*-
роко обсуждать государствепние дела п вести их в согласии с общественным «и^ааея*.
Парод требовал нрава полпого участия в политике. Il только в результате закона IOlO ?.
избирательным иравом стали пользоваться мелкие земельные собственники: работ,:*? и
крестьяне этого права пе имели.Закон о всеибгпем мужском избирательном праве бил внесен в 1925 г. коалицион¬
ным правительством трех партий (келсейюкан, сейюкай и клуба Накушин) во гиг**«с премьером Като.«Этот закон, — пишет Квигли, — бы л в пе се о правительством
ае иото м у, что само правительство считало, что насту пл.jo
время для такого зпачптельпого расширения числа избира¬
теле!!. но потому, что агитация D пользу з а к о п а переросла
UCO рамки и достигла TaKoit остроты, что правительство
находило для re Oji затруднительным далее ей сопротивлять-
<• я».Жепшннам в Янонпн ие предоставлено избирательного права. До 192*2 г. пк запр**-
щепо было участвовать в политических собраниях. Ga последние годы борьба за женское
равноправие прнияла активный харак-тер. С организацией японской коммунист*?* с-
KOtt партии к 1922 г. опа возглавляет эту борьбу. Мы впднм активное стремл* аае
жеппшн-работппц к участию в политической борьбе.- Выть избранным в Япопия есть также привилегия имущих классов, так кая
кандидат па выборах в палату представителей обязан впестп 2 тыс. неп. Если каа-
дидат получает меньше необходимого количества голосов, сумма конфискуется. Такам
образом кандидаты рабочих и крестьян фаотичеекп лишепы возможности быть избран¬
ными. Крупная буржуазия тратит огромпые суммы на проведение своих кандидатов.
Капиталистические партии минсейто и сейюкай расходуют в избирательную кампандю
свыше Ь млн. псп. Средства впосятся заинтересованными крупными кашпадисхнъгс-
UUMU копперпами Мицуи, Мпцубиси, Язуда, Окура и др.Квигли приводит в своеIt книге большой фактический материал, характеризующий
наличие подкупа во время избирательной кампанпп. Он подчеркивает, что «покупка голо¬
сов без сомпспия носит весьма усовершенствованный характер. Покупатели голосоп
хорошо знают, какое число голосов нужно, чтобы выиграть место н» выборах, а сиахгг.
как и где получить ото количество голосов. На прежпих выборах объявления
«требуется 100 голосов за 50 иен», попадались нередко. Теперь покупатель знает, к ка¬
кому посреднику ему надо обратиться, чтобы получать необходимую ему алию голосов,
и посредиии знает, иа кого он может произвести впечатление «наличными* (стр. -56}-
IwDUгли винужчеп обнаружить комедию буржуазной избирательной система п Яп»>-
Httn, которая ничем це отличается от аморнкапской и европейское избирательных•	нстсм, где господствуют произвол, насилие, коррупция, деспотизм. оолшгейсквД
обман*, взяточничество н другие отвратительные приемы буржуазией а:к*демократии.
Ho он как буржуазный rocv.mprrnonei не делает ал этого необходимых иолктз-- IC о в г л м. Права пдистпи и иолатичоская мзиоь JiQdiiaa	I«
чоскнх выводов. Его привлекает главным образом описапно техники избирательной
1 еп сто мы. технология итого процесса, по пе политика.VIПолитические партии D Японии полнились и 80-х годах XlX Deica, глашшм обра¬
зом п связи с требопапием конституционных и парламентских реформ. Псрпап партия
Джигато (партия свободы) ставила спосй полью добиться и Японии формы государст¬
венного управления Франции. Каишнпто (партия прогресса и реформ), менее радикаль.
пая, боролась за формы английского парламента. Империалистическая партия Тейсей-
то боролась за абсолютную монархию. Правительство жесточайшим образом пресле¬
довало требоваппя реформистских и прогрессивных партий.Ыа протяжении последних десяткоп лет отн партии видоизменялись. Джпюто
являлась основой партии се Ию кай (партия друзей политики), которая была создала
в 900-х годах. Минсейто (партия народпой политики) происходит из Каппшнто, преоб¬
разовавшаяся потом в Кепсейкай Сеюхонто. В начале существования партии прези¬
дент тайного совета граф Кто после обнародования конституции требовал отказа чле¬
нов правительства от участия в политических партпях. Он считал, что правительство —
цадпартийпый п над1слассовыН орган власти. «Правительство пи в коем случае но дол¬
жно быть связапо пп с какой политической партпей,—говорит Пто.— Суверенная власть
в государстве принадлежит императору, осуществление этой власти должно быть абсо¬
лютно независимо и беспристрастпо».Квигли, приводя мнение автора японской копстптуцип графа PIto, обходит его мол¬
чанием, пе попнмая, что нет «беспристрастного» правительства, что, маскируясь этой
«беспристрастностью*, граф Uto проводил тогда определенное политическое мировоз¬
зрение своего класса н защищал интересы небольшой группы придворпой аристократии.
Ыо уже в 1890 г. мы видим п Японии борьбу партии за министерские портфели п пра¬
вительственные кресла. Мы, имеем борьбу феодальпых землевладельцев с финансовой
аристократией за правительственные посты, за политическую линию, мы имеем борьбу
феодализма с выросшим и окрепнувшим капитализмом. Феодальпые клапы постепепио
терялп экономическую почву для свопх традиционных привилегий. Квигли, приводя
большой материал о борьбе политических партий, все это сводит главпым образом к за¬
кулисным интригам, борьбе вождей за портфели, подчеркивает наличие в партиях
коррупции, взяточппчества, карьеризма, беспринципности п отпюдь пе склопеп объяс¬
нить борьбу партий экономическими предпосылками и быстрым ростом капиталисти¬
ческих элементов, требующих власти. Ou пе видит расстановку сил в стране, обходят
трудящиеся массы, уклоняется от оценки борьбы буржуазных партий за империалисти¬
ческую политику, за насильственную экспансию в япопо-китайской, японо-русской
и мировой пойпах. U здесь Квигли ограничивается созерцаиием, фотографией, описа.
пне м. Правильных выводов оп не делает.Квпглп приводит программу партии сейюкай, которую возглавляли Тапака в
Пнукаи, а после их убпйстпа—Судзуки. «Партия сейюкай стремится соблюдать консти¬
туцию и способствовать благосостоянию и росту цивилизации в стране. Платфирма тре¬
бовали поддержания хороших отношений с иностранными державами и должпой защиты
цацпональных интересов. Партия обещала способствовать народному обпазоианшо и
нравственности, поощрять сельское хозяйство, промышленность, транспорт и торговлю».
Хотя’Квигли сам подчеркивает, что программа плртни соШока!) «была пе менее неоп¬
ределенной. чем платформа партий, ей предшествовавших», но оп копечно по может
дать настоящую политическую онепку политики партии японских капиталистов и по-
одышкой. О программе партии минсейто Квигли также подчеркивает, что «она била
краткой и неопределенной». Далее он даже слегка пропизирует: *и представляла со-\
Cott сочетапие благих пожеланий о более определенном отражении общественного мие-
пни н парламенте, устранении принт общественного недовольства нуте и уравнение
доходов, pancHCTDa рас и политики открытых дверей, равенства образовании н реорги-
ниоацнп устаревших обычаев и упреждений*.Партии CeniOKaJI-Ji минсейто являются важнейшими политическими бур;куазии>
ми партиями Японии.Партия сейюкай в настоящее время—самая реакционная империа¬
листическая партия Японии. Ее вождь Судзукп вместе с генералом Аракп входит в фа*
шнстскую организацию Кокухонсн (общество государственных основ). СеПюглй
есть партия японских капиталистов и помещиков, она ориентируется глаппмм образо*
иа торговые интересы п па землевладельцев, поддерживается концерном Мипуи. Eч
основная база — это сельская буржуазия. CeIhoKatt связана с верхушкой фашист¬
ской л ое ниш JI и н черносотенными организациями. Судзукп является также лидеро*
чернорубашечников Риккен Дойдо Реммей, которые ведут борьбу с рабочим и кресть¬
янским революционным двнжепнем, подавляют забастовка, организуют террористичес¬
кие акты и т. д. Судзукп был организатором Кокусуйкай (общество духа великой Япо¬
нии). В случае ликвидации парламентско-партийной системы и становления дшггатури
фашистской воепшины Судзукн ,как и Араки, по мнению япопской прессы, будет соз-
главлять ату диктатуру. Мипссйто— партия капиталистов, которая объединяет широк»;-.1
слои городской промышленной буржуазии п поддерясвлается концерном Мицубиси.
Границы партии стерлись в процессе переплетеппя интересов промышленного и аграр¬
ного капитала. Феодальная знать па базе роста капитализма превращалась в аипноп.-
ров н владельцев торгово-промышленных предприятий п байтов. Обе парши подrIHueuu
нптересам финансового капитала и ведут открытую империалистическую политику. В
обеих партиях мы замечаем внутрипартийную борьбу. В сейюкай группа, связанная
с интересами крупного помещичьего землевладения, требует руководящей роля в пар¬
тии, другая группа, связанная с агрессивными военными кругами, оказывает сопротив¬
ление помещикам в вопросах экономической политики внутри страны. Минсейто еще
больше переживает процесс разложения. Отколовшаяся группа Адацц „ведет борьбу _
против обеих партий (сейюкай и минсейто) за организацию иадпартийпого правитель¬
ства у а ццопальпой консол пдгЩнп».~~Мннсейто возглавляет Ваг-ацуки, н есть внутри- i
иартийпос течение, требующее передачи руководства гепералу Угакп.	—За последппе годы в Японии под влпяинем экономического кризиса создан ряд фа¬
шистских организаций из мелкобуржуазных слоев города п дереппп. Дзпммукай
(общество Дзнмму — по имени императора — основоположника господствовавшей дц-
настин) создана в 193*2 г. одним из теоретиков японского фашизма, профессором Огава
Сюмей. В программе демагогическп говорится о «борьбе с экономической экспдоатациоЯ
капитализма,подчиияюшей иародпое благо частпому интересу. Осуществление имперской
экономической структуры обеспечивает стабилизацию жизненных условий всего народа».Программа иартин Buxou Коккасяминто (японская пацпопад-соцпал-дсмокра-t «1) Наша партия, осповываясь на паццопальпом движении, добивается упразднения
'•осподства плутократии и полного проведения политики императорского путп.*2) Наша партия легальными методами стремится разбить капиталистическую•	«Я Нонина Обо; hi ни статей и материалов, Оартзд14т, iy34 г. R Жуков,1 японском фа.ппэме. стр. Si).этическая партия) гласит:гистему и гарантиропать поддержание жизненного уроопя народа па основе осущесг-
лония государственной централизованпоU экономики.3) Мы добиваемся освобождения народов Азин иа основе соблюдения пришшпг» ра-
I-HCTna рас и равиого распределения осгествениых ресурсов*1.19
Эга партии ближе к гпрот Агким фашистским организациям и возглавляется
OwnnuiM лндором социал-фашизма, и мне национал-социалистом Лкамацу.Современная верхушка фашистской олигархии поняла, что сейчас необходимо
перестроиться п другими формами обманывать массы, так как старые формы ском-
промстпропапы своей паписнмостыо от монополистического финансоиого капитала
»■ гбитах* нодополышх маге.Японский фашист Зама считает:♦Па пLHiciHнем отапо национализм имеот миссию борьбы с социальными тенден¬
циями. Для того чтобы сохранить р у к о п о д с т и о п а д о п н о з и п и-
<1 к п и м и, б о л I, га с I! п о п р о п а п п ы м и классами п н у т р и стран ы,
нужпо пыступпть и с просто иод знаменем национализма,»,
как того требует пел обстапопка, пыдпниуть лозунги нацио¬
нального соцпалпзма и государстпеппого социализма» («Обо-
ярепне фашистского движения л Японии»). Верхушка поенного фашизма поппмЬст.
что разорепную мелкую буржуазию и мелкоземледельческоо дворянство можно
прнплечь только демагогическими лопупгами и лжеобещаииями.Две точки прения существуют о японском фашизме. Одни считают, что япол-
UCiitt фашизм исходит от поенпой перхутшел, другие — отрпзорепных мелкобуржу"
аз них масс.Такая альтернативная постановка нам кажется певерпой. Воепщпна п Япопни
является оргаппзугощим центром японского фашизма. Она стремится полно¬
стью захватить и возглавить фашистское двнжеиие п страпе. И пе только ооспшппа, но п
монополистический финапсовый капитал и крупные помещикп-землевладельпи попл-
магот, что сущестпующип политические партии н парламентская система потеряли
доверие среди мелкобуржуазных масс и рассеяли их иллюзии. Поэтому пеобходнмо
оргаипзогать недовольство этих масс н панравить по соответствующему руслу. Кроме
того военная диктатура фашизма нужна еще и для того, чтобы обеспечить империа¬
листическую экспансию. Такпм образом недовольпые кризисом мелкобуржуазные массы
л разоренпое дворянство снова попадают в руки финансового капитала, крупных
помещшеов и становятся орудием высшей плутократии. Правящие группы требуют
«правительства твердой руки». Это зпачит еще сильпее укрепить существующий н
Тез того чрезвычайно централнзпроиагшый государстоеппый аппарат мопархня во
главе с императором. Фашитстско-мопархпческая воепщппа «’тремптся к диктатуре
и полному уничтожению парламентаризма даже в тех уродливых формах, в которых
оп существует в Японии.Квигли в своей книге приводит собранный нм пптерсспыИ материал о деятельности
«рабочих партий». Кпигли отмечает, что японская социал-демократическая партия
(Шокай Мннпхуйто) Ji члеиы рабочей партии «находились в затруднительном положе¬
нии п спязи с интервенцией п Манчжурии, так как опи были принципиальными про¬
тивниками войны, а многие из них полагали, что действия правительства могут быть
оправданы. Шокай Миншуйто несмотря на некоторые раз по г-’
л а с и я о п у б л и к о H а л и декларацию в пользу защиты прав ^
интересов Японии и Манчжурии» (стр. 234). Японские социал-г
фашисты демагогическими лозунгами обмаиынают трудящихся и под ширмой
/«защиты прав и интересов Японии» защищают нп'п риеццнго в Китае и готовящееся,
нападение на Советский союз. Национально-социалистические и социал-фатистскш^
партии Номин-Кумиапи (крсстьяиский союу),Н1нн-Ропото (рабоче-крестьяисТсая партии)*
ХИока-Минтуйто (социал-демократы), Тайшуто (партия масс) и другие, благодаря на-З
личню в их программах обманных лозунгоп, ироде: «защита прав угнетенных рабочих щ
|фёстьяп-1фолета])иеп». Кпигли считает пролетарскими. Кпигли «добросовестно» за^20
-Щблуждается и поодит также п заблуждение своего читателя, сомртьппо ип лоиичал,
что. посмотри па ату социальную демагогию и обешания, эти партии являются *17»:'
дыми и враждебными основной массе рабочего класса и трудового крестьякства.JConгли хотя и описывает борьбу политических партий, не силят конечно на¬
стоящего рабочего дпижения. В то же время, описылая террор, жесточайшее преследова¬
ние коммунистического длижеппи, загнапного п подполье, оп чувствует,что о стргп>:
имеются и нарастают революционные силu. Kinrnn пе видел г. роитеской CogLou
японской компартии, которая и промышленных кварталах, в сел ьс кохоз я ист ег* и а их
районах, п казармах среди солдат и в колониях ледет упорную, повседневную борьбу
с империализмом, нронопедуя и распространяя «свои опасные мысли», что вынужден бы.!
признать о сооем программном произледепии «Задачи Японии в эпоху Снова* идеолог
и руководитель лосино-фашистского движения в Япоппп генерал Садао Арака. Квигли
представляет себе компартию главным образом состоящей из неопытных студентов»
совершено пс понимая, что японская компартия есть партия рабочего класса, его боевой
авангард. Единственная пролетарская партия, связанная с рабочим классом, 8ащн>
тающий его интересы, есть коммунистическая партия, и поэтому опа загнана в
подполье и жестоко, преследуется. Против коммунистических элементов японская
буржуазия оргапизует зверские репрессии и беспощадную расправу.«По жестокости отп преследования, — говорит Окапо 1, — превосходят все ужаса
европейского фашизма». Окано приводит конкретные факты. По материалам япопскоЛ
полиции, за 1932 г. было арестовано свыше 7 тыс. коммунистов. За 9 месяцев 1933 г. аре¬
стовано, согласно публикации в печати, 8 тыс. революционных рабочих и крестьян.
Свыше 60 коммунистов в 1932 г. погибло в тюрьмах, 2 члена ЦК была пытками заму¬
чены в полицейских участках. Загнаны в подполье еще несколько лет назад ком¬
партия, революционные профсоюзы, антиимпериалистическая лига, МОПР и антире¬
лигиозная лига, а в 1933 г. были запрещены «Общество друзей Советского союза>,
левый крестьяпский союз, Мсжрабпом, Исследовательский институт труда. Закрыва¬
ются рабочие издательства, рабочие больницы. Преследуется рабочая кооперация. За
оказание защиты коммунистам было арестовано 22 адвоката. Таковы далеко неполны*
факты организованного похода фашизма против революционного движения » разгрома
всех рабочих организаций.Квигли в своей книге мало внпмаппя уделяет компартии, по все же он вынуж¬
ден подчеркнуть что ♦исключительно суровое преследование
властью к о м м у Ii п с т ов и лиц, заподозренных в коммунисти¬
ческих симпатиях, пе помешало созданию и сохранению
коммунистической партии» (стр. 237).Современное политическое положение Япопнн характеризуется мобилизацией сил
контрреволюции и ростом сил революции, что неминуемо должно привести к круп¬
нейшим классовым столкновениям и политическим битвам. Чем больше усилпга^тся
фашизм H террор, тем больше растут революционные силы города и деревни, дающие
отнор наступающей реакции. Среди измученных и закабаленных неслыханным гнетом
капитализма лионских рабочих и крестьян растет глубокая непаписть к угнетатели»
и тиранам. Недовольство масс и революционные выступления мы имеем ие только в
Собственно Японии, но и в ее колониальных странах Ii па мандатных островах. Бур-
Iiuii революционный подъем против японских милитаристов мы имеем среди тру¬
дящихся Манчжурии, Китая, Корен и Формозы. «Идеи штурма зреет в сознания
масс» (CmtL-UU). Революционная нолиа расшатает, разгромит и уничтожит монархи¬
ческий японский деспотизм.		ь!1. Л. Зархинш1	Cm. речь на XlII пленуме HKKИ.Л
ftПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРААгггор имел целью при составлении настоящей работы восполнить про¬
бел, который оп ощущал лично п о котором ему говорили другие. Насто¬
ящая книга является вводным очерком и не претендует на полноту или
окончательное разрешение рассматриваемых в работе вопросов. Мате¬
риалы, положенные в основу работы, весьма разрознены и во многих
случаях являются педоступпымп для тех, кто не знает японского языка.
Общие работы в данной области на европейских языках весьма немного¬
численны, п до сих пор не было сделано пп одной попытки рассмотреть
весь вопрос в целом. Японские научные работы обычпо являются скорее
'трактатами по праву, нежели описаниями японских учреждений пли ана¬
лизом подлинной юридической практики. Монографии по отдельпым во¬
просам еще mpbw*. многочисленны, чем общие работы. Нам приходилось
в большой мере полагаться на английские переводы документов, газрт-*пых статей н на личные беседы с японскими и пн остра иными учеными,
чиновниками, журналистами и политическими деятелями.Было весьма трудно осуществить перевод японских документов и ра¬
бот. Очень желательно, чтобы собрание д-ра В. В. Мак-Ларена было пе¬
реиздано и дополнено новыми томами, покрывающими период с 1889 г.:
следовало бы издать в переводе также авторитетные исследования япон¬
ских юристов. Следует указать, что упоминаемые в тексте труды япон¬
ских авторов пк европейских языках—Мииобе, Хозуми, Уесуджи, Шими-
зу. Ичимура, Иошлно, Сазакп, Моригучп и других, — всех тех, кто
обычпо пишет по-японски, — обязаны большей частью своих пзыскапий
японским исследованиям; эти работы все еще ждут переводчика.Пребывание в Японии в 1921,1923, 1930 и 1931 гг. дали возможность
автору наблюдать вблизи политическую жизнь Японии; ему удалось по¬
сетят? парламент, суды, министерства, местные органы управления, I
а также правительственные учреждения Кореи и Квантунга. Автору по¬
везло в том отношении, что в 1930 г. с Японии происходили всеобщие вы¬
боры. Всегда автор встречался с самой изысканной вежливостью в отно-22
>\тении сиоих запросов, и со всех сторон в Япошш делались попытки по¬
мочь ему D его псследоьапии. Высшие и низшие чиновники затратили не¬
мало своего времени для автора; ему помогали профессора университетов,
миссионеры, журналисты, деловые люди, студенты и другие липа. При¬
нимая Iia себя всецело ответственность за выраженные в книге мнения,
автор полагает необходимым отметить, что он многим обязан помощи сле-
' дующих лиц: профессорам Мппобе, Моригучи, Рояма, Такаянаджи, Ta-
гакн и Ябе; князю Токугава, покойному маркизу Комура. графу Coe-
шима, виконту Каиеко, адмпралу виконту Саито, барону Шндехара, ге¬
нералу У гаки, адмиралу Като; докторам Фуджизава, Камеда, Масуд-
жима, Нптобе, Опозука, Такеучи, Уехара и Вашило; судье Мияке, майору
Ариошп и губернатору Ямагата; гг. Абе, Икеда, Ипшда, Мори, Маеда,
Иаруве, Озакп, Шпраторн, Ямамазу и Зумото, а также профессору Кле¬
мент и гг. Хыо Байас, К. Л. де Болт, Е. Р. Дпковер, Чарльзу Хетчпд-
сону, К. А. Макдональду, Г. В. Редману, А. К. Рейшауэру, Ф. К. Скотту
и Моргану Юпгу. Автор имел возможность беседовать подолгу со всеми
упомянутыми лпцами п со многими другими, помощь которых для ноп*
также была весьма ценной.Автор весьма прнзнателеп Фонду нменн Джона Саймона Гугтен-
гейма за предоставление стипендии, позволившей ему посетить Японию
в ИЗО г. Автор обязан администрации университетаМиннезоты, предо¬
ставившей ему продолжительный отпуск, ассигновавшей средства на
создание библиотеки и оказавшей содействие его исследованиям по Даль-
• •нему Востоку. Автор обязан также многими ценными* указаниями
своим коллегам — профессорам Вилльяму Андерсону, Оливеру П.
Фильду, Морису В. Ламой и Дж. Р. Старру, а также бывшим колле¬
гам — профессорам Аллену Сандерсу и Квпнсп Райту и некоторым окон¬
чившим студентам — г-жам Мнртль Эклунд и Томоко Mypan и гг. Луп
Биисопу, Раймонду Эльвину, Ральфу Норем п Вилльяму Вехадж, прини¬
мавшим участие в подборе и подготовке материала. Автор считает необ-«ходимым упомянуть также о своей семье, которая переносила частое отсут¬
ствие н рассеянность автора, проистекавшие из его работы над темой.
Автор благодарен редакторам «Kolonial Tijdshrift>, разрешившим пере- .
печатать в главе I статью, совпадающую по характеру с содержанием по¬
мещенной ниже главы.Автор приводит некоторые сопоставления японекпх учреждений
с учреждениями Америки и Европы, по пс пастапвает на этих сопостав¬
лениях. Автор стремился избегать окончательных суждений по отдель¬
ным вопросам, иногда в ущерб ясности пзложеиия. Японская политика
отличается постоянством, по не неизменностью; ииогда лучше указать
на тенденции, чем пытаться определить этапы развития. Автор ечитт.• «\.О
что г» кппге. целью которой является тщательпор п попятное описание
действительности, как она есть, следует отказаться пт иилишней настой¬
чивости в критических ал меча пнях п пожеланиях реформы.Собственные имена в книге даны в их японской форме, т. е. фамилии
вначале, га тем имена. Автор цитирует обычно англи Некие издания япон¬
ских газет во всех случаях, где противное не оговорено.Автор пользуется случаем, чтобы выполнить старинное обязатель¬
ство по отношению к д-ру Степлп К. Горнбеку; восемнадцать лет на¬
зад, в бытность свою в Вископсинском университете, автор был впервые
посвящен С. К. Горнбеком в область дальневосточных изысканий, и с тех
пор интерес его к этого рода исследованиям значительно вырос. Профес¬
сор Фредерик А. Orr также помог автору* в качестве редактора серии,
в которую входит эта книга (Century Political Science Series). Автор
с благодарностью воспользуется всеми указаниями на пробелы и ошибки
в книге, за которые оп принимает па себя полную ответственность.Гарольд G. КвиглиIAiiiuHeano.iuc, Мпипозота. I мая 1932 г.9ОТ ИЗДАТЕЛЬСТВАВ русском переводе книги опущены приложения к английскому
тексту, представляющие собою английский перевод японской конститу¬
ция и других документов, ввиду искажений, которые могли быть допу-
щепы при переводе пе с оригинала.I/
/ГЛАВА IПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ЯПОНИИ ДО ЭРЫ МЕЙДЗИРодовой периодДо 645 г. п. э. государственный строй Японии моя:ет быть охаракте¬
ризован как родовой строй. В принципе старшина клана Ямато
! был главой всех других родовых старшин, по фактически он «делил cboio
власть с местными вождями, и государство представляло собою нечто
вроде федерации родов под управлением наследственного вождя*?'1.
Тем не менее уже очень рано можно установить существование в Японца
императорской власти; авторитет императорской властп ‘ основывался
при отом не только на том, что клан Ямато просто обладал более зыачи-•	тельной военной мощыо, но п на общепризнанном поверье, согласно кото¬
рому первый пз старшин клана Ямато получил божественное предписа¬
ние управлять Японией. Годом основания империи считается офпцпаль-
’’ но 660 г. до н. э. К и д ж е н с е ц у — праздник в честь основания
I Японской империи и провозглашения конституции в 1889 г., празднуется
, ежегодно 11 февраля в честь победы вождя Ямато Джпмму пад враждеб-
. ными родами. Относительно Джпмму мы не имеем достаточных псторпт
I ческих сведений, но те легенды, которые сохранены в К о д ж и к и
(«Описание старины» — 712 г. н. э.) н Нвхонд ж и («Японские лето-
[ оиеи» — 714 г. п. э.), по мнению историков, содержат в себе зерно истины.'4Великая реформаОрганизация управления в родовой период была конечно очень
^примитивной. Этот период имеет для пас значение главным образом по¬
тому, что он представляет собой до известной степени прообраз феодального
периода, и потому, что из родового периода возникла — точно так же,
как современное японское государство возникло из феодальной эпохи—
I система гражданского управления по образцу ииостраниых учреждений,
f Б исторической литературе указывалось, что реформы VIl u VIIl вв., вре¬
мени, известного под именем эры Тайква («Великая реформа»), могли быть
вызваны опасениями со стороны императора, что его верховное господ-1	К. Ъ. L и t о и г с 11 е, The Development of Japan (*2-nde(l, New York 19*26,
». 17), см. гакже S. Takabashil A Study of the Origin of tbe Japanese State (ftew
York 1917).25.
ство может быть подорвано другими вождями 2. Однако функции управ¬
ления настолько расширились к тому времени, что потребность о попой
организации должпа была возникнуть раньше или позже. Было есте¬
ственно, что японцы должны были заимствовать у китайцев администра¬
тивную систему, которую китайцы создавали веками, и что японцы в своих
заимствованиях ис учитывали достаточно отличия в условиях, господ¬
ствовавших в обеих странах.Хотя реформы Тайква не пмели длительного значения для Японии,
они заслуживают нашего внимания по той настойчивости, с которой их
пыталпеь применить в новейшее время в связи с событиями 1868 г. Эти
реформы повели в временному росту императорской власти, что и состав¬
ляло их основную цель. Китайская империя считалась образцом пре¬
имуществ, которые даст сильная центральная власть. Однако в Японии
была отвертка та черта китайской монархии, которая предусматривала
законность народного восстания против дурной власти; в Японии по¬
стоянно подчеркивался священный характер императорскойособы.и всякие
попытки пнепровергиуть правящего йонарха считались кощунством.Гражданское правительство эры реформ состояло из государствен¬
ного совета, трех имперских советников и восьми отделов управления,
которыми управляли три советника. Восемь отделов управления состо-
ядрпз:1) имперского и библиографического отдела; 2) отдела дворцовых
церемоний и назначений; 3) отдела аристократии и этикета; 4) отдела на¬
родных занятий; 5) военного отдела; 6) отдела судопроизводства; 7) отдела
финансов; 8) отдела финансов императорского двора. В этих отделах ца¬
рила бюрократия, состав которой подбирался частью на основе установ¬
ленных испытаний, как в Китае, ео с большим вниманием к другим сообра¬
жениям, в частности благородному происхождению кандидатов, чем то
было принято в Китае. В 794 г. п. э. Киото стал столицей Японии. Импе¬
ратор назначал губернатора для управления провинциями (к у и и).
Правители районов (к о р и) назначались провинциальными губернато¬
рами, а старшины отдельных местечек (сато) выбирались преимуще¬
ственно главами семей на основе обычая. Кланы не были распущены, но
были лишены своего значения в качестве административных единиц;
родовые группы (т о м о), которые состояли из отдельных кланов и
представляли собой посредствующие звенья в дореформенном управлении* .
были уничтожены. Новая аристократия заменила старую. Целыо реформ
было создать такую систему управления, в которой политическая связь
основывалась бы пе па кровном родстве, а на верности императору как
божественному господину земли и народа Японии.Источники содержат достаточно доказательств того, что созданная-''
реформой политическая организация оказалась до известной степени дей¬
ственной. Однако совершенно ясно, что силы старого порядка продол¬
жали действовать в новых формах. Люди, занявшие места, предусмот¬
ренные новой организацией, были ранее вождями родовых групп. Они
сохранили за собой положение вождей кланов, присоединив к нему офи¬
циальное признание в виде должности; это признание ставило их над-
простым народом, который должен был их содержать. Служебное поло¬
жено дакало им возможность увеличить и свой престиж и свои земель-* К. да и I; a w u, Tbc Early lnstitutioimi Life of Jupan (Токио 1933, стр. 135-1VW).2 G
fгше владения. С другой стороны, уничтожив родовой баплс государства,
император лишил императорскую иласть права на превосходство над кла¬
нами как таковыми. Как указал проф. Асакава, в Китае власть импера¬
тора опиралась на развитую цивилизацию; одним из элементов се било
организованное управление страной. В Японии, где общественные учреж¬
дения были еще примитивны, народные массы в большей степени зави¬
сели от установленной формы политической организации. Японскому
народу недоставало понятия национального государства, я у японцев
не было никаких традиционных или духовных уз, которые связывали бы
их с новыми формами правления 3.Бюрократия куджеНовые формы управления сохранились в течеппе нескольких веков.
Бюрократия одпако никогда пе развивалась в согласия с принятыми
китайскими образцами, по постепенно превратилась в организацию чле¬
нов одной большой семьи, ветви императорского дома, известной под
названием клана Фудживары. Следует отметить, что основателем дома
Фуджпвара был Иакатомн-по-Камако, впоследствии прозванный Кама-
тари, вождь движеппя реформы. В руках представителей этого клана был
сосредоточен контроль над политикой страны — разными средствами,
в том числе вооруженной борьбой, влиянием при дворе, браком пред¬
ставительниц клана с принцами императорского дома, угрозами п при¬
нуждением императора к отреченпю. Клан Фуджпвара сосредоточил
свои усилия и своп стремления на захвате управленпя страной. В этом
отношении клап имел исключительные успехи до тех пор, пока друга»*
кланы, которые ранее довольствовались принадлежащей ггм монополией
поенных должностей, пе возымелп желанпе захватить власть у клана
Фуджпвара. Самыми важными из этих кланов были два — Таира и Мипа-
мото, принадлежавшие к дворцовой знати, пли к у д ж е, младшпе ветви
династии Ямато. Вследствие господства Фуджпвара в гражданском
управлении представители кланов Таира п Мннамото стремплпс-ь к за¬
нятию важнейших военных постов, н в качестве военных руководителей
страны они заслужили благодарность отечества завоеванием новых терри¬
торий. Оми также приобрели сами и обеспечили для своих вассалов
военный опыт, псдостававшпй штатскому клапу Фуджпвара, и поэтому
им легко удалось заменить клап Фуджпвара, когда онп вознамерились
осуществить эту замену.Это и случилось в XII в. Перевороту способствовали волпеппя п смута,
которые допустпл в стране клан Фуджпвара. Представители этого клана
разрушили основы монархии, сделали императора затворпиком, ссылаясь
в оправдание своих действий па то, что затворничество соответствует
признашпо божественного положения мопарха, сочетающего свободу от >•
государственной ответственности с отсутствием непосредственной близо¬
сти к обыкновенным людям, хотя император-затворник чаще уделял свой
досуг светским удовольствиям, нежели размышлениям па божественные
темы. Налоги становились все более обременительными, и по мере того
как они увеличивались, все большее и большее количество земли освобож¬
далось от налогов вовсе, переходя в собствеипость знати. Много пюдгЛ3 'Гам же, стр. 2G9—270, 323.|\ ~« *I
ч*впало п б’дностъ, потеряло принадлежавшие им земли и прспратплось
п изгоев, готовых служить любому господину под любыми знаменами 1.
Другие передали спои земли более крупным землевладельцам за ту за¬
щиту, которую оии от них надеялись получить. Указом свыше был соз¬
дай непроизводительный иоенный класс, который были обязаны содержать
крестьяне. Из этого класса возникли самураи, «люди с двумя мечами»,
которые сыграли важнейшую социально-политическую роль в течение
последующего периода феодализма. Хотя этот класс в теории представ¬
лял собой национальную милицию, на самом деле он был также органи¬
зован в кланы. Центральное правительство зависело от поддержки воен¬
ных кланов на случай вооруженной борьбы.Установление феодализмаСоздавшееся положение яспо папоминало феодализм. Для заверше¬
ния процесса феодализации необходимо было лишь низвергнуть граж¬
данскую бюрократию и передать непосредственный политический кон¬
троль военным кланам. Это и случилось между 1155 и IlGO гг., когда Кий-
омори, из клана Таира, успешно поддержал претензии принца Го-Шп-
ракава на императорский трон против клана Мпнамото. После нескольких
десятилетий господства клана Таира контроль перешел в руки предста¬
вителей клана Мпнамото, которые создали систему военного управления,
обычно называемого шогунатом, от слова «ш о г у н», что значлт «гене¬
рал». Должность императора была сохрапена, п за императором осталось
то подобие власти, которое ему предоставлял клан Фудживара. Также
сохранена была для чисто церемониальных функций в столице импера¬
тора — Киото — дворцовая знать. IIa самом деле власть отныне принад-ч
лежала, вплоть до 1868 г., феодальной иерархии, которая приобрела
окончательно твердые формы к XVII в. Семь веков феодализма придали
политической жизни Японии черты, характеризующие ее п до настоящего
времени й.IИмператор и шогунСохранение традпциоппой монархии являлось данью популярности
монархии в народе и отражало признание того, что монархия сама по
себе может быть еще использована. Частью путем поверий и религиоз¬
ных влияний, частью при посредстве семейственно-патриархальной си¬
стемы, на которой основывалась социальная организация Японии, и в
значительной степени в результате заботливого поощрения безусловной
веры в силу кланов, которые от этого только выигрывали, создалась тра¬
диция императорской власти; в силу этой традиции власть могла безнака¬
занно осуществлять свое господство от имени императора. По легенде, весь
японский народ якобы произошел от богов, поручивших династии Ямато
править страной. Легенда объясняла успех клана Ямато установлением
своего господства над другими кланами еще в очень отдаленные времена
и тем самым закрепляла право династии на верность со стороны всей имие-*	Л с а к и к а, цит. соч., стр. 33 !—337.6	По попросу об угтоПчииопи феодальных черт см. Oznki J u k i о, The Voico
of JttfiAMi'№ JJomocracy (Токио 1918, гл. XJJ). Cm. также Nakano T о m i о, Tlio
Ordiiianco IjOWer of tho JupancBe Kmpiro (Балтимор 1923, стр. 201).
рии. Ранняя религия заключалась в культе духов — богов, от которых,
по преданию, произошел японский народ. Под влиянием китайского
культа предков эти примитивные верования видоизменились в сторону
превращения микадо в существо почти божественное. Местная японская
религия переняла у буддизма целый ряд форм и наименование шиит о—
«пути богов», по сохранила свою особенность в области культа царству¬
ющей династии. Зпачительпое влияние имело также и общепризнанное
,положение, по которому в японской семье и, по аналогии, в кругу всякой
номинально-правящей группы глава ее, будь то даймио, шогуп или
император, был настолько связан закостеневшими обычаями и советами
помощников, правилами и церемониями, что на самом деле являлся
игрушкой в руках других. Для могущественной олигархии было сравни¬
тельно легко укреппть всеобщее убеждение, что божественная особа
императора пе призвана заниматься обычными государственными делами,
но что императору должна быть обеспечена возможность в уединении пре¬
даваться размышлениям. Император признавался юридически главой
государства. Ou утверждал в должности каждого шогуна, и некоторые
ука&ы формально принимались от его имени. Ho фактически шогун дик¬
товал все указы и осуществлял государственную власть. Указ импера¬
тора стал попросту магическим средством для обеспечения того, что ре¬
шения шогупа будут безусловно приняты. Этим остроумным способом
удалось скорее усилить, пежелп ослабить, обожание особы императора
в народе. Императорский дом и дворцовая знать не отказались однако
от оставленных им чисто формальных функций и спорадически делали
попытки вновь захватить своп прежние прерогативы.По л ожетсе шогупаПолный титул шогуиа был с е п-п-т а и ш о г у н, что означает: «Ве¬
ликий полководец, покоритель варваров». Шогун занимал положение
главнокомандующего феодальной армией. Понятие варваров относилось
пе к каким-либо внешним врагам, но к туземцам айну, которые все еще
занимали непокоренную территорию в Северной Японии. Однако поло¬
жение шогупа как подлинного правителя страны не было предусмотрено
в его официальном титуле. Это положение было в большей степени отра¬
жено в его незаконном титуле тайку п, что означало «великий князь»:
этот титул приписали себе некоторые шогупы, и оп встречается в первых
договорах, заключенных с западными государствами. Шогун правил, пе
совещаясь с императором; после 1634 г. в течение двухсот лет шогупы не
появлялись при дворе и воспрещали другим даймио (феодалам) появляться
при дворе. Столица шогуна находилась па некотором расстоянии от Киото,
сначала в Камакура (1192 г.), затем в Педдо, теперешнем Токио (1615 г.).
В столице шогуна находился блестящий двор шогуна и подлинное цеп-
тральпое правительство. До XVlI в. соперничество между кланами п вет¬
вями кланов предотвращало возможность развития устойчивой админи¬
стративной организации. В 1603 г. клап Токугава, ветвь Мпнамото, про¬
бился к власти, и этому клану, поставлявшему шогупов до ISOSr., Япония
обязана дальнейшим развитием система двоевластия, представляющей
исключительную особенность Япоиии. По этой причине система двоевла¬
стия справедливо называется системой Токугавы,
Два совета Tоку:am	!Центральной властью в системе Токугавы был Городжу («Государ¬
ственный совет*), н котором обычно было четыре-пять членов. Каждый из
них ежемесячно сменял другого на посту председателя совета п в качестве
такового осуществлял все его функции. Вся власть принадлежала совету.
Совет ежедневно собирался во дворце шогуна для ознакомления с деятель¬
ностью председателя. О членах совета Витмор писал: «Члены совета были
действительными правителями Японии (т. е. той частп Японии, которая
находилась в пределах досягаемости центральной власти). Co времен
Иемпцу, третьего шогуна из клана Токугавы, не было, по всей вероятно¬
сти, нн одного, кто занимал бы этот руководящий пост (за исключением
восьмого шогуна — Иошнмупе), который отказался бы без всякого ко¬
лебания подписать любой указ, утвержденный членами совета»6. Члены
совета часто назначались пожизненно и фактически заполняли вакансии
в совете путем кооптации. Они привлекали на посты членов совета самых
способных людей и хорошо управляли страной. Если шогун был несовер¬
шеннолетним. один из советников заиимал пост та и р о (регент)7. Го¬
сударственный совет играл роль совещательного учреждения прп шогупе,
ведал императорскими дворцами н даймпо и контролировал весь админи¬
стративный аппарат страны.Непосредственно под началом государственного совета п в связи
с ним стояли вакадошиорп (младшие старшппы), составлявшие
«Совет младших». В этот совет первоначально входило шесть членов, а за¬
тем число их колебалось от двух до четырех 8. Во многих случаях совет
младших яалялся ступепыо к государственному совету, и члены его явля¬
лись своего рода товарищами министров. Под их началом находились
младшие члены феодальной иерархии. Они назначали и наблюдали за
деятельностью чиновников, пизти'х по должности, чем начальники ве¬
домств в Иеддо; последние назначались государственным советом и были
ответственны перед ним. Таким образом система шогуната предусматри¬
вала назначение одной группы чиновников в качестве аппарата контроля
над другой и тем обеспечивала от злоупотребления властп. Совет млад¬
ших непосредственно управлял ведомственной полицией,министерствами—
военным, народного образования и финансов. Оба совета составлялись
из феодалов, на лойяльность которых по отношению к шогуиату можно
было рассчитывать. Феодалы в целом как класс назывались да й м и о
(великие имена) и х а т а м о т о (знаменосцы), или младшие феодалы.В советы назначались только те феодалы, которые были ,оассаламп шо¬
гуна (фудап даймио).e J. Ii W i g m о г с, MiiteriaIa for the Study ol Private Lawm old Japan, in
Transactions of the Asiatic Society of Japan, приложеп. к т. XX (1892), стр. 29. Cm.
также J. M u г d о с h, A History of Japan (Лондон 1926, III, стр. 4—6). Мурдох не
соглашается с цитируемым мнением Вигмора. Он яаяпляет: «Что касается подлинного
объема пласти сонета, то ои яаписел от данного момента». Иногда фапориты шогуна,
учение, родственники или придпорныо дамы пользовались большим нлнпннсм. чем
совет.7	Ta и р о можот быть Ш'репедсп либо как «премьер», либо как «регент». Перпо-
началыю это слопо означало «премы р* и употреблялось п смысле пыешего или стар¬
шего старейшины. Второе аначише этот термин приобрел о соиуи с деятельностью таиро w
сан pi: г. пт а но ip-мп несож'рип'ннолетия шогуна.e M у р д о х, Uirr. соч., cip. 7.30
Hava4,Huvu траковTecnaя связь между политикой и религией отражается в тех важ¬
ных административных функциях, которые принадлежали д ж и га а-б	у д ж и о, или начальникам храмов. Эти чиновники следовали на
административной лестнице непосредственно за младшими советиками.
Они наблюдали за управлением храмов и назначением священнослужи¬
телей и рассматривали гражданские и уголовные дела, связаипые с ду¬
ховенством. Начальники храЛов ведали регистрацией актов гражданского
состояния, производившейся в храмах. Они также рассматривали и раз¬
решали межевые споры между даймио и юридические споры между саму¬
раями н хатамото (младшими вассалами шогуна); в их же компетенцию
входило содержание тюрем. По очереди они заседала ежемесячно в па- ,
лате решений в Иеддо.»Феода 1ьные лены даймиоВ порпод господства клана Фудживара по мере роста властп и роста
землевладения крупной аристократии государственные чпиовники те¬
ряли свое значение в провинциях и районах страны, границы их юрисдик¬
ции и стирались. При шогунате этот процесс был завершен; политические
границы района постепенно совпали с границами феодальных ленов чис¬
лом около 300. В пределах этих лепов слово даймио было законом. Под
началом даймпо члены его вооруженной дружины (самураи, соответство¬
вавшие рыцарям средневековой Европы) ведали гражданским п военным
'"управлением. От времени до времени шогун издавал законы, но могущест¬
венные даймио или те из uiix, владения которых были удалены от центра,
могли обращать на них мало внпмапия. ГПогуны Токугавы, за исключе¬
нием первых трех шогунов, людей весьма агресснвиых и властных —
Иеясу, Хидетада и Иемицу не вмешивались в управление ленов дай-
мно, кроме случайных поездок-ревизий Шогупы знали о том, что делается
в стране прн помощи инспекторов и шпионов. Верность даймпо обеспечи¬
валась также требованием, чтобы оии проводили совместно со своими те¬
пами и семьями каждый второй год в Иеддо.Владения шогуна#		Шогуп сохранил ряд провппций п городов — Псддо, Киото, Осака,
!Сакаи и Нагасаки — под своим непосредственным контролем. Эти обла¬
сти управлялись чиновниками, которых оп назначал непосредственно.
Владения шогуна были разбросаны по всей стране. Гражданское управ¬
ление настолько разнилось в различных ленах даймио, что было бы па-
Ьраспым пытаться дать описание их организации 9. В общем управлениеif и Uti-,кдыП леи даПмио, сколь бы незначительным оп пн бил, представлял собою са-
шостоительный государственныIi микрокосм. Фукуи Хан имел спои ведомства: казпз-
InciUvrna, юстиции, ценауры, актов гражданского состояния, поенные, монеты и ведом-
IliTno общественных работ. Отдельны** ведомства занимались управлением складов риса,
!установлением налоговой пенсии, сод* рнсаиием т\> р *м. назиа'U UiKiM судебных ироцее-
|сов, наказанием преступников и совершением калнеП, наблюдением за театрами, цеи-
Saypnti книг, вопросами мер н весов, религиП. актами гражданского состояния, хранением
|шружнн и впоследствии — пороховыми погребами, оружейным» мастерскими и артил¬
лерийскими арсеналами, выпуском бумажных дспег и чеканкой Медной и железцой мо-
многими из лспоп даПмло эпохи Токугапы напоминало систему, прщщ.
тую по владениях шогуна. Управление находилось г. руках самурасц
н особенности пригодных для отправления государственных должностей
по своим знаниям счетоводства, гражданского и уголовного Hpaiw
и обычаев района. Важнейшими административными единицами были
райои, город и село.Местное управлениеРаПоны н города в эпоху Токугавы управлялись чиновниками, па.
чпаченнымн шогуном,но с учетом мрстных обычаев и настроений. Эти чи¬
новники назначались из рядов хатамото, вассалов шогуна. Начальники
районов были двух категорий: высшая категория назывались г у н да п,
а младшая дай к ван, причем положение чиновника определялось
размерами или производительностью района. Подобно их китайским
образцам, районные начальники Японии являлись всеобъемлющей
нллстыо, хотя главным образом они занимались вопросами обработки
пемли и налогового обложения. Главной задачей их было обеспечение го¬
сударственных доходов и установление налогов в соответствии с платеже¬
способностью крестьян. Устанавливая налоговую оценку эсмлн, они
обязаны были принять во винмание все факторы, временные и постоян¬
ные. От них ждали, что они будут отправлять свои функции так, чтобы
поощрять крестьянство, обращаясь с крестьянами справедливо и не зат¬
рудняя их чрезмерным вниманием к букве закона. Вообще говоря, началь¬
ники района пе должны были поддаваться политической коррупции:'
назначение па эти должности пе должно было открывать возможности
правительственного произвола.Painn состоял из деревепь п сел, каждое из которых обладало
значительной автономией. Во глазе села стоял старшина пли староста,
избран Hbiii более крупными держателями земли; эта дол ясность иногда
превращалась в наследственную. Старшина, с одной стороны, был ответ¬
ственным перед д а й к в а и о м за поддержание порядка в селе, по¬
виновение закону, уплату налогов односельчанами; с другой сторопы, по
отношению к жителям села оп являлся посредником перед высшими пра¬
вительственными чиновниками, обладал исполнительной властью и быч
судьей в мелких судебных делах. Существовало такжо сельское собрание,]
которое собиралось время от времени и в котором право голоса нрннадн
лежало лишь крупным земельным собственникам. В собрании однакл
принимали участие также старшины групп, по пять семей в каждой, iuJ
вторые было разбито население села в целях более тщательного контроля
и ответственности за поведение односельчан. Основной задачей сельского/
собрания было рассмотрение вопросов налогового характера. По повод!
сельской жизни в Японии Д.. Ллойд писал: «До реставрации уиравлш
ипо лионской дерешш строилось на началах наследственного дес|меты; постройкоП и охраной дворца, усадеб даймио, молMiuц, мостои, дорог, колодцеIti
школ и т. д. NV. S. G г i f f i я, TJu* Mikados IOmpiro (Нью-Йорк 1877, стр. 687). Болт]
точное и полное описании дано у M а и г i с о Co и г а н t, Los Clans Japonais sous Iua
Tokoiigawut ConforoiiccH ии Минбе Guimct, Лион 29 марта 1003 г. Coiuhuimiuji п поли4
TiiMVCKiin CTpyirrypu феодальной Японии наиболее ясно описини у M у р д о х а, цит. соч.I
1.4, стр. 27—GL.	J
потияма, ограниченного здравым сммсздч, к и все вообще в Япо¬
шш» 10.В пяти городах, под непосредственным управлением шогуна, часто
имелось два начальника (б у д ж и о), назначенные шогуном, но иногда
число их достигало трех. Под их началом находились многочисленные
чиновники, занятые той частью городского управления, которое сохра¬
нял июгун в руках своих непосредственных подчиненных. Начальники
города были одновременно администраторами и судьями. Невозможно
точно установить отиогпсиио обоих начальников друг к другу. Считается,
что система двойного управления являлась средством контроля над сво¬
евольными хатамото. Каждый из начальников сменял другого ежемесячно
на посту главного начальника города, но повидимому сменный начальник
продолжал часть своей работы в тот месяц, когда другой находился у
власти. Городское население было представлено старейшинами, которые
первоначально избирались им, но позже стали наследственными предста¬
вителями населения и старшинами, избиравшимися владельцами собствен¬
ности в различных приходах, на которые делился город. Обе категории
народных представителей играли роль посредников между чиновниками
и иаселеписм. Они наблюдали за установлением и платежом налогов, рас¬
ходованием средств на местах, разрешали возникавшие споры по воз¬
можности во внесудебном порядке, извещали население о приказах на¬
чальства и осведомляли администрацию города о жалобах населения.Судебная система Токугавы была несложной, и к ней обращались
нечасто. Огромиое большинство споров, возникавших между отдельными
лицами, разрешалось третейским судом, и тот, кто обращался в обычный
суд, вызывал к себе подозрение. Подобно тому, как это было в Китае,
деревенские п участковые старейшины, которые были лучше всего зна¬
комы со спорящими сторонами, должны были найти основу для примире¬
ния. Часто упрямому нарушителю достигнутого соглашения угрожали
общественным остракизмом. Обращение к высшим властям со стороны
жителей сел было резко — здесь узы семьи были крепче; чаще обраща¬
лись к властям жители городов.Над селами и приходами стояли районные п городские суды. Духо¬
венство и храмы подлежали ведению других судов, о которых шла речь
выше, — судов начальников храма. Районный начальник или судья обычно
отсылал назад пересланные иа его усмотрение дела в райоп, иногда пе¬
редавая их на разрешение соседним деревенским старшинам. Важные
уголовпыо дела должны были разрешаться однако городскими судьями.
Они могли направить дело для разрешения в еще болео высокую инстан¬
цию — суд Хайоджошо, по право сторон на апелляцию было ограничено
|геми случаями, когда судья мог быть обвниеп в подкупе плп чрезмерной
оаде ржко рассмотрения плп разрегаспия дела. Это ограпичепие было ме-
iieo тяжелым, пожелн можно было бы предположить, так как иачадьникп
судьи районов и городов назначались главным образом в зависимости
Jot знания законов и обычаов страны.1J) 10 Л. L Iov d, Notes on Japanese Village Life, «Transactions o! the Asiatic Society
Japan*, XXXHI, ч. 2 (декабрь 1905 г., стр. 133).Судебная система ТокугавыКпигли, Нраоитольотпо и иолитичеокал жнэиь JIdouhq
tАпелляции па ретеппя городских судов направлялись п верхов-
пый суд в Иеддо — X а (I о д ж о т о (палата решений), о котором мы рово.
рил it RMine Обычные вопросы, которые направлялись районным судьей в
центр, вначале рассматривались центральным управлением финансов ищ.
туда шли в случае необходимости в палату решений. Заслуживает внпма*
пня, что судьи добровольно направляли в палату многие казусы, затрат-
вавтпо спорные вопросы права, пе имевшие прецедентов или связанные с
политическими переменами Хайоджошо был также общепризнанным !
судом первой инстанции в случаях, связанных с различной юрисдикцией,
в том числе с вопросами, которые могли возникнуть между жителями-ле¬
дов шогуна и леиов других даймио или только среди последних. В XVIlJ в.
распространилась практика передачи на юрисдикцию палаты решений
споров, возникавших в центральных районах Запада, у городских судей
в Осака, а иногда в Киото и других городах ll.Ba исключением тех случаев, когда насущные интересы общества
пли привилегии, связанные с положением тяжущегося, требовали, чтобы
были испрошены инструкции от государственного совета, палата реше¬
ний была в состоянии вынести окончательное решение по всем вопросам
без дальнейших обращений к кому бы то ни было. Кворум палаты реше- .
вий составлялся из двух городских судей и четырех (впоследствии пяти) fо	м е п у к е («великих цензоров»). Палата находилась под наблюдением
государственного совета (Горпджу): от времени до времени член совета
отправлялся в палату для наблюдения за ходом дел; он имел возможность
посещать суд, оставаясь незамеченным. В редких случаях сам гаогун
пользовался этим для того, чтобы наблюдать за судопроизводством. Обычно
только один судья каждой из трех групп заседал в палате; один судья
ежемесячно сменял другого в определенном порядке. Палата заседала j
шесть раз в месяц.IФеодальное правоОснованием для решений судов были частью указы шогуна или дай¬
мпо и частью местные обычаи. Из разделов писаного права, действовав¬
шего во время Токугавы, упомянем среди прочих: I) законы император- )
ского двора: 2) законы феодальной аристократии: 3) эаконы двора и шо- *
гуната. 4) приказы, опубликованные в Иеддо; 5) сто писаных рас по-Jf-
ряжений Первые два свода законов затрагивали преимущественно вопросы,
церемониала и этпкета. опи устанавливали ограничение тех или иных Aeii-!
ствий Третий свод законов устанавливает неограниченный характер вла-{,
сти шогуна и те отношения, которые д'оллспы были существовать между],
императором и его двором и шогуном и другими феодалами. Четвертый,?,
свод законов состоял из уведомлений, обращенных к народу ь целом,Ц
иногда из частных распоряжений, вроде запрещений продажи паркотп-М1
ков, подделки и ухудшения ка чист на товаров или определений стандарт^
ных тяжестей, которыми можно было нагружать носильщиком или вьюч-М]
пый скот. «Сто писаных распоряжений* представляли собою свод всякого*^’
рода правил и установлений в количестве IOl статьи по самым разнообразь,		 ' ■11	Wigmore, Materials, etc., г/rp. 71—94. Мурдох отмечает, что к 1696 г\
упранлеиие финансов било разбито па дис секции: дпа члена были .шияты nciuiir-
чмтельио финансовыми вопросами и доа — судебными (цит. соч., Ш, Lii).
пым вопросам, в том числе и свод старого уголовного прард я процесса,
который (по BCort вероятности, каи и другие своди законов) относится
к 1615 г Восиовиом. в связи с общим отношением к использованию судов
в тяжбах, местпый обычай определял соглашение между тяжушичися
в большинстве случаев. Однако и обычай до известной степени был изме¬
нен указами императоров, шогупов и даймио в течение нескольких поко¬
лений. Другими важными источниками обычая были религиозные и эти¬
ческие влияния конфуциапства, буддизма, шинтоизма и других религий
и культов 12.Полиция и шпионыПолицейская спстема Токугавы имела тироки1Ьохват. хотя в не со¬
ответствовала современному типу Бароп Avpa Капетаке писал по поводу
отой системы: «Полицейская система и полицейские установления были
повидимому хорошо приспособлены к организации и социальным усло¬
виям в эпоху феодалпзма и были вполне действительны для сохранения
мира и порядка» ,3. Во главе полицейской системы стояли о м е ц у к в
(«великие цензоры или ревизоры»), которых называли «глазами п ушами
шогуна». Под началом омецуке, которые должны были наблюдать за де¬
ятельностью даймио, были м е ц у к е, или ревизоры второй категории,
которые следили эа хатамото и самураями. Ревизоры сообщали о пове¬
дении даймио и младших вассалов, о дискуссиях в общественных местах
п о деятельности правительственных чиновников. *На самом деле, — пи¬
сал Диксон, — когда двое или трое людей встречаются в Японии, всегда
среди них налицо член этого молчаливого и наблюдательного ведомства.
Полицейское ведомство получает донесения обо всем, что происходит в пре¬
делах империи для осведомления правительства. Эти донесения подши¬
ваются в папках архивов для сведения» 14. Одной из основных обязан¬
ностей полицейских чиновников является наблюдение 8а шоссейными до¬
рогами и введение в действие существующих установлений об использо¬
вании дорог. Омуцуке и мецуке напоминает китайский совет цензоров.Эти чиновники занимали высокое положение и пользовались большим
уважением.Под началом мецуке находились две категории полицейских:
«ловцы воров», или полицейские в собственном смысле слова, и шпионы.
Первые были иногда местными чиновниками, но часто это были священно¬
служители. содержатели кабаков и гостиниц пли другие лица, которые
\ по своим занятиям или положению входили в соприкосновение с большим
!количеством людей, имея таким обраэом возможность наблюдать и соби-
чрать сведения о других. Диксон пишет, что целью этой группы было —
Ьустаповить «тщательный шпионаж, соблюдение тайны при обнаружении
!!преступников и надворе ва ними, а также обеспечпть прекрасный аппарат
й	1	,/ J. H Wigmotp, A Panorama ot the World’s Legal Svsrnms (Ссн-1юль. Мцн-
днеаота 1928, П, 461—629); также «Notes on Land Tenure and Local Institution? in Old
j Japun». изд. по данным В. В. Simmons by J. H. Wigmor e, «Trans. As. Soo. ot
,!Japan*, XIX (1891, 19стр.) Cm. также J. H. G u b b i n s. Sotu«* Feature* ol Tokugawa
IjAciministnifcinn. там же. гтр 62-72 и J. Е. de Becker. Element® oi Japanese Law,
,JraM же, XLIV1 i. 2, декабрь 1916. отр 3.v 18 С. O k u m a, Filty Yearsof New Japan (Лондон 1909, I, стр. 281).14 Waltor Dickson, Japan (Эдинбург 1849» стр. 316).V .i
пополнения предначертаний правительства» 15. Так называемые шшюпы
служили п полиции в согласии со своим наименованном. Это были лица
низкого положения, которых правительство могло использовать тайно
и за безопасность которых оно могло отказаться псстп ответственность.Сравнение учреждений Tomjeaeui (Япония) и Мату (Китай)Каждому, кто сравнит местные учреждения Япопнн в эпоху Току¬
гавы с еоответствующимп учреждениями в Китае в эпоху Маичу, будет
ясно, что в общих чертах те и другие сильно напоминают друг друга. В обо¬
их случаях мы встречаем всеобъемлющую власть начальников (судей) рай¬
онов; в обоих случаях квазнавтономная деревенская община была осно¬
вана па местной системе семейных учреждений. И в Японии и в Китае
осповой права и государства был обычай в большей мере, чем указы или
закопы . He может быть сомнепия в том, что политический и общественный
строй Китая имел влияние на Япоиню. Японский феодализм однако
в большей степепи изменил дух и администрацию местных учреждений,
чем это оказалось возможным для китайского самодержавия. Это понятно,
еслп учесть более тесный контакт япопекпх даймпо с их народом и с их
главой в Педдо. В Японии государство было проннкпуто военным духом,
который, по словам Вигмора, «позволял крестьянину жить в кротком
довольстве, но беззастенчиво подавлял крестьянина, когда тот пытался
проявить своеволие или осмеливался быть недовольным ролыо хорошо
откормлеппой тупой выочпой скотины» 16. В Китае государственное
управление находилось сверху донизу в руках штатских чиновников.
Даже соглашаясь с мнением доктора Симонса о том, что «законы об управ¬
лении феодалов и их вассалов... ие должиы быть смешиваемы с законами,
относящимися к массам населения») 17, совершенно ясно, что законы сами
по себе мертвы и что значение их определяется темп, кто их применяет.
В Японии первое место па общественной лестнице занимали самураи,
или военный класс. В Китае па первом месте стоял чиновник — ученый.
Хотя правлепне бюрократии может быть ппогда и жестоким, в Китае,
поскольку бюрократия рекрутировалась из всех классов населения и ей
педоставало средств устрашения масс, бюрократия была вынуждена ува¬
жать народное мнение п уступать подлинному движению протеста. Не¬
смотря на эти отличия, будет справедливо однако считать, что феода¬
лизм в Японии не разрушил прочно укрепившиеся местиые учреждения^
прежнего времени, а был надстройкой,
отличном от политического строя Китая скорее
ству.Надстройка в Япоппи сама по себе была действительно несколько
иной, нежели в Китае. Ее краеугольпым камнем был императорский дом,
существовавший с незапамятных времен, обладавший неотчуждаемой
суверенной властью, по правивший только де-юре и не имевший «ника
кнх функций подлинного значения» 18. Власть де-факто принадлежал;воздвигнутой на основании^
рее в оттенках, чем по суще^16 Walter Dickson, Japan (Эдинбург 1840, стр. 323).16	«Notes on Land Tenure and Local Institutions in Oid Japan», цит. соч. byi
13. S i ni m о n g and J. II. W i g ш о г с, стр. 02.	fi17	Там ясс, стр. 50.	L18	«Official History of the Empire of Japan», цит. by E. W. 0 I e m с n t, SJiort НЦ,
tory of Japan (Чикаго 1915, стр. 76).
самому крупному из феодалов, который сам пли в лице своих предков,
приобрел власть силой оружия. Само государство было феодальным го¬
сударством, находившимся во власти рыцарских идеалов б у с и д о,
илн кодекса чести самураев, который был похож, по не был идентичен
с рыцарскими идеалами среднепековой Европы 10. Самураи, люди без¬
заветной храбрости, неподкупной верности и в некоторых случаях вы¬
сокой культуры п беспримерных способностей были тем цементом, кото¬
рый скреплял воедино элементы феодального строя. Они былп солдатами
и администраторами страны.Итак политическое развитие Японии и Китая отличается чертами,
общими обеим странам, наряду с особенностями, отличающими одну
страну от ApyroiL Te обстоятельства, которые помешали неоднократным
попыткам возрождения феодализма в Китае, действовали в обратпом
смысле в Японии, мешая успешной деятельности бюрократического управ¬
ления. Весьма небезынтересно подумать пад тем, как сказались п скажутся
в дальнейшем развитии конституционного управления обеих стран эти
отличия и сходные черты исторической обстановки.«ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАК. Asakawa, The Early Institutional Life of Japan, Tokyo 1903.М. С о u r a n t, Lcs clans japonais sous Ies Tokougawa, Lyon 1903.W. Dickson, Japan, Edinburgh 1849, chs. VIII, IX.W. E. Griffis, The Mikado’s Empire, 2d ed., New-York 1877, pp. 75—85,
101—145, 264—290.J. H. G u b b i n s, The Making of Modem Japan, London 1922, chs. I—111.K. S. Latourett c, The Development of Japan, 2d ed., New-York 1S26, rhs.
II-VI.James Murdoch, A History of Japan, Yokohama and London 1925—1926,III, 1-61.I. Mito b e, Bushido, The Soul of Japan, New-York 1905.S. Oknma, Fifty YearsofNew Japan, London 1909, v. I., chs. IX, XI, XII,XIII.J. II. Wigmor e, A Panorama of the World’s Legal Systemsj St. Paul, Miatiesoca
1928, II, 461—529.SIU I. N i to b e, Bushido. The Soul of Japan (Пыо-Порк 1905).37
ГЛАВА IJРЕСТАВРАЦИИ II РЕФОРМАПричины реставрацииПереход от феодального правления к самодержавному в Японии на¬
вивается реставрацией. Мы увидим в дальнейшем, что афоризм, глася¬
щий: «Веяная реставрация есть революция» — не вполне применим
к Японии. Тем не мепее реставрация имела первостепенное значеиие,
озпачая конец мирного и приятного времени Токугавы и начало иовой
еры, известпой под именем Мейдзи («просвещенного правительства»),
в течепир которой в Японии произошла конституционная реорганизация
политического строя, причем Япония достигла аоложения великой дер-
, жавы в области международных отношений. Причины реставрации могут
быть вкратце суммированы следующим образом.Основных прпчпв было две: I) стремление дворцовой знати и так па-
вываемых западных кланов вытеснить разъединенный клан Токугавы с того
поста, который этот клан занимал так долго и который предоставлял ему
почет и власть, и 2) требование иностранных держав о допущении их
поддапиых в страну: это требование обнаружило слабость двойной системы
управления и стимулировало уже начавшееся ранее двпжепие в пользу
I централизации власти в руках законного монарха страны — императора.
Кланы стремившиеся к свержению шогупа, могли воспользоваться сла-j
бостью шогуна перед лицом морских сил западноевропейских держав|
и обвппить гпогуна в измене за то, что шогун согласился вести переговоры*!I	с иностранцами. Можно сказать поэтому, что столкновение с нностраи* |•	пыми державами ускорило отречение шогуна Токугавы и помешало уста-(;
! позлению иового шогуиата.	ЙОтставка шогунаПам пет необходимости здесь входить п рассмотрение истории борьГш
между кланами и переговоров с западноевропейскими государствами t
л Америкой в середине прошлого столетия. Еодтаврация началась 3 но-п
ября J_807 г., когда шогун Кейки отказался от своего титула бея сопротив^
ления, й “о.ш> 111J а тел _ы' I о завершилась 16 января 1868 г., когда шестнадцати!
типетпий император Муцухито оказался во главе правительства, создай-/ <38	* ‘
пого «реставрацией стариппых форм непосредственного самодержавия* *.
Есть основания полагать, что молодой шогун был искренен заявляя по
поводу своей отставки: «В настоящее время, по мери того как наши от но- ]
тения с внешним миром все более и более развиваются, государство рас¬
падется на составные части, если пе будет управляться единой мент рал ь-
пой властью Поэтому необходимо изменить старый порядок вешей. вер-
путь административную власть императорскому двору, широко развить
деятельность совещательных учреждений, добиться, чтобы решения по
вопросам политики принимались императором при поддержке всего на¬
рода, и тогда Японская империя будет к состоянии поддержать свое до-
стоинство и положение среди других государств мира» * Император при- *-
пял отставку Кейки и опубликовал укяз. в котором утверждал передачу
административной власти императорскому двору: в этом указе особое
внимание обращалось «на поддержку общественного мвеиия и па сохра¬
нение полной неприкосновенности всех добрых обычаев, установленных
в эпоху Токугавы» 3. Через год йеддо, переименованный в Токио, был
сделан столицей, и император, занял дворец шогуна. Хотя шогун пе на¬
меревался отдать свои административные функции вместе с передачей
власти, эти функции были переняты вождями других кланов, которые
таким образом полностью заменили своего прежнего начальника. «Когда
закончился длинный ряд правителей Токугавы, — пшпсл Губбинс,—
клан этот находился у власти уже в течепие двух с половиной столетий.Из пятнадцати шогупов только основатель Пеясу п его внук, третий шо-
гув (Иемнцу), моглп считаться подлинно способными правителями. Пер¬
вый ив них был блестящим полководцем и государственным деятелем;
Йемицу обладал административными талантами. Ии один из других шо-
гунов ничем не выделялся. Это п не было удивительно Дворцовую жизнь
Киото копировали при дворе шогуна Иёддо. Воспитанные по восточпому
образцу, избалованные^ привыкшие к женскому обществу, микадо о шо-
гуп — оба вырастали, не зная внешнего мира, в качестве безвольных ма¬
рионеток, готовых к предназначенной для них "пассивной роли*Захват власти западными кланамиПоскольку реставрация была главным образом осуществлена че¬
тырьмя кланами — Сацума, Чошу Хизен п Тоза, было вполне есте¬
ственно, что эти кланы должны были стать той новой властью, которая
стояла позади возвеличенного реставрацией императорского трона Среди
вождей этих четырех великих кланов были разногласия по вопросу о по¬
литическом строе который следовало создать. В конце концов было ре¬
шено уничтожить феодальный строй п восстановить дофеодальную бюро¬
кратию с некоторыми ограничениями в виде учреждений по западному
образцу. Большинство тех, кто был назначен на должности, пе была
однако членами клана Фудзкивара: как и следовало ожидать, это были' В словах обратеиил Toea к тогуиу, содержавшего совет подать в отставку. Cm.
Л. Gubbi п s, Making ol Modern Japan (Лондон 192*2, стр. 63).? IIb письма об отставке, напечатанного W WMac Larenb «Japanese Go«
veinment Documents®. «Transactions ol the Asiatic Society of Japan» (LX11, ч. It Токио
19)4, етр *2).a ИмператорскиП указ, Мак Jl а р е н, цит. сб., стр. 2.‘Губбиио, иит. соч., стр. 64.‘I
людп, которые создалп новый порядок вещей, — вождп влиятельных
кланов п их политические союзпики. На самом деле эти союзники былп
важпее их самих, так как именно они — самураи, а ие номинальные вож-
дн IvaaiiOB — даймио, придавали черты жизнеспособности и порядка но-
восозданной политической системе. Самураи, которые вели дела прави¬
тельства в феодальный период, принесли восстановленной монархии свои
знания и деловые способности. Япония обязапа этим способным и сильпым
людям тем, что переход от средневековых форм к современным формам
государства в Японии оказался таким легким. Первое место среди ппх
занимали самураи клана Ca думы — Окубо Тошпмпзу и Caliro Таканон,
К идо Койн пз клана Чошу, Гото Шоджпро из клана Хпзеп. Хотя члены
отой группы никогда не получали титула генро («старший»), они былц
по существу предшественниками гепро, которые последовали за ними и
завершили их дело 5. Следует отметить также, что руководящий государ¬
ственный деятель первой группы — Ивакура Томоми — не принадлежал
к числу самураев, а был членом дворцовой знати, и что другой кудже—
Санджо Санетомп — был вторым по значению и способностям членом но¬
вого правительства. 'Обычно реставрацией называют период 1868—1871 гг. и реконструк¬
цией — период 1871—1889 гг. Конституционное развитие было однако
почти одинаковым в течение всего периода со времени свержения
шогуната и провозглашения писаной конституции. Частые изменения,
происходившие в политическом строе в течение этого периода, свидетель¬
ствуют о той трудности, с которой новое вино удавалось вливать в ста¬
рые меха. Эти изменения представляют однако интерес как эксперименты,
на основе которых создалась устойчивая система управления в относи¬
тельно небольшой промежуток времени.Изменившееся положение императораНовое положение императора не было сильно затронуто процессом
конституционных изменений. В дальнейшем мы более подробно рассмот¬
рим вопрос о положении императора в связи с анализом существующего
государственного порядка. Муцухпто был юношей в 1868 г.; естественно,
что его непосредственное участие в государственных делах было лишь
весьма поверхностным. Более того, хотя господство шогуна и влпяипе
извне на императора былп устранены, практика передачи ответственности
другим осталась и лишь применялась более последовательно. Вместо
одного клапа государь совещался отныне с несколькими кланами. Тем
пе менее корона чрезвычайно усилила свой политический престиж в ре¬
зультате реставрации. К счастью, император Муцухпто выказал себя
государем мудрым и с широким кругозором; он отдавал себе отчет в тех
ограниченных возможностях, которые вызваны его положением, и готов
был использовать свою власть в большей степени посредством влияния
на других, чем непосредственным осуществлением исполнительной и
административной власти. Казалось, что произошло постепенное увели¬
чение влияния императора на государственные дела без заметного уве¬
личения непосредственного участия императора в правительстве. Выра-6 Г у б б н п с, цит. соч.,стр. 301—302.40
ботка политической лишш п со применение оставались, как и прежде,
и руках министров и бюрократической иерархии.В тзчснле рассматриваемого в настоящей главе периода важнейшим
и наиболее постоянным учреждением центрального правительства в Япо¬
нии было то, что 8ападные ученые называли государственным советом;
отот совет пережил немало изменений в отдельных подробностях своей
структуры. Обычно совету были подведомственны отдельные администра¬
тивные учреждения, получавшие от совета инструкции; законосовеща¬
тельные или законодательные палаты, представлявшие вначале своего
рода эксперимент, стали признанпым средством государственного управ*
ления, хотя п малодейственным. Разделение функций исполнительных,
законодательных и судебных не произошло немедленно, хотя и было пре¬
дусмотрено еще до конца рассматриваемого периода. Развитие местных
учреждений происходило несколько более последовательно, нежели раз¬
витие центрального правительства,— этого п следовало ожидать, учитывая
более широкое знакомство японского народа с практикой и проблемами
местного управления/sV*СаншокугSПервое правительство реставрации, созданное в 1867 г. и известное
под 'именем Саншоку («три ведомства»), считалось временным пра¬
вительством. Образцом его была система, заимствованная из Китая в VII в.6.
Саншоку представлял собой совет в составе президента (созап) и двух
групп советников, низшей п высшей, которые носили название г и д ж о
п с а н и о. Всего было десять гпджо и двадцать санио. Санпо, хотя и за¬
нимали низшую ступень, играли по существу более важную роль. В числе
этих советников было несколько представителей дворцовой знати, но
огромное большинство их принадлежало к числу даймио или самураев.
BJ.868. г. было организовано семь дополнительных ведомств: шпнто (куль¬
та), внутренних дел, иностранных дел, армии и флота,"финансов, юсти¬
ции п законодательства; во главе каждого стоял прпнц императорской
крови, или кудже. Восьмое ведомство — ведомство премьера — было
создано почти тотчас же вслед за созданием первых семи. Эти семь ведомств
управлялись гпджо и санпо; пх функции были определены законом. Вся
эта организация представляла собою своего рода совет, члены которого
не только обсуждали между собою п вырабатывали политическую линию,
но и применяли выработанное ими законодательство, руководя поручен¬
ными им учреждениями. Дела судебпые были полностью поручены ведом¬
ству юстиции 7. Цензура продолжала сохранять за собою наблюдение над
чиновниками центральных и местных учреждений.Клятвенная хартия и «конституция»I( Между установлением первой правительственной системой п второй
б;ыла опубликована хорошо известная клятвенная хартия. Этот докумепт
(был результатом компромисса между точками зрения министра финан¬
сов Урп п Кндо. По поручению Пвакура, Урн составил меморандум
TfimTH принципах конституции на основании изучения голландских го-Ц	0 Cm. гл. I.7	M и к JI а р е и, цнт. сб., стр. 4—6.41
оудорстпоппых учреждений. Эти припцппы ВЫ8ВЯЛП критику CO стороны I
Иглкура окончательная форма клятвенной хартии есть результат достиг- 1
оутого Кило компромисса между взглядами Ури и И на кура й. Важней-
пжм параграфом клятвенной хартии является первый параграф, который
можно передать следующим образом: «Создается палата, к участию и ко¬
торой привлекаются широкие слои населения, и тем самым общественное
мнение приобретает большое значение*. Хотя таким образом не предпо¬
лагалось создавать демократического парламента, приведенное выше яа*
нереиие клятвенной хартии стало впоследствии лозунгом либерального
движения. Впоследствии, в том же 1868 г. была виедена в действие так
' называемая «конституция», которая представляла попросту видоизме¬
нение с а и ш о к у. Государственный совет получил повое наименование—
Да I) д ж о к в а п, по так же, как саншоку, он представлял собою
двухпалатный совет и ряд ведомств, созданпых из числа членов совета,
пеших в совете председательские функции. Единственной важной пе¬
ременой было перемещение гиджо и санио в единую «верхнюю»
палату, которой передавалась вся правительственная власть, и создание
большой нижней палаты, также созданной в составе даймио и самураев для
обсуждения вопросов, представляемых ей верхней палатой. Нижняя,
палата была таким образом лишь более полным изданием верхней, пем
. отдельным учреждением, котброн могло бы иметь весьма отличные поли¬
тические установки. Тем не менее в параграфе пятом конституции аы
встречаем следующее замечание: *Целыо создания совещательного учреж¬
дения является открытое обсуждение и установление мнения больший-1
ства» так раскрываются цели и блага, предусмотренные императорской
клятвой. Другим изменением, имевшим меньшее значение, было разде¬
ление важнейших функций исполнительной власти среди днух гиджо.
Наконец число ведомств было сведено к пяти: шипто (культа), финансов, i
поенного, иностранных дел и юстиции. (Саждое ведомство состояло из
министра, который должен был быть либо принцем императорской крови,
кудже или даймио, товарища министра, двух категорий секретарей и пис*
цов. Параграф третий клятвенной хартии о том, что «власть законода¬
тельная не должна иметь исполнительных функций, а власть исполни¬
тельная не может иметь законодательных функций», был вовсе оставлен!
бел внимания на практике, точно так же, как и параграф девятый; «Вег
чиновники должны быть заменены другими после четырех лет службы.)
Чиновники назначаются большинством голосов, полученных тайпыл|
голосованием» и. Дайджокван был сохранен до 1885 г. и подвергала,
перестройке дважды — в 1871 и 1875 п. Различные ведомственные изме¬
нения, происшедшие в годы до создания кабинета, пе заслуживают спе¬
циального рассмотрения ,0.Большое значение в истории японского либерализма, если и не по
своим непосредственным достижениям, имеет первое совещательное со-]
бра пие - Код ж и ш о, впервые созванное в апреле 1869 г. Это была ннжа!' ->ГИ I-IUViI-HIlil об ItIlTOpCTHU IUUITIIOllMOn XHpTltII Г| IJJlII ИОЛ у ПИИ IJ антором 01 никои-TU ICoiIItKo ICoinupo.0	Маи .11 а р о и, пит. Cf)., стр. 7—14. Клнтпн била niiocoim к конституций
как IifpiiiJfl параграф.10	Следует укапать. что хоти ДаЛджокнаи. по конституции состоял ии семи подо мст*1г
сломо т*домгпю* оаиичало скорсс «раадел» или «чисть* уираиленин, нежели адмиинстрий'111IlllOU IЮДОMCTMO или мпнисторстио.12
пяя палата Дайджоквана, созвапная верхней палатой для рассмотрения
большого числа вопросов. В Коджишо участвовали представители от каж¬
дого из ‘276 кланов. Как и можно было ожидать, феодальные представи¬
тели не были глубоко заинтересованы в обсуждении представленных ам
вопросов, из которых многие имели важное значение. Было созвано две
сессии Коджишо; во второй сессии собрание было переименовано в П1уд-
жи-ин («национальное собрание»). После октября 1870 г. это собрание
больше не собиралось и было уничтожено в 1873 г.: фупкции его были
переданы Ca - и п. Историческое значение Коджишо заключается в том, что
опо было прототипом более широкого представительного собрания—
пижпей палаты !1.тОтмена феодализмаДо реорганизации правительства в 1871 г. произошла отмена фео¬
дализма, являвшаяся логическим следствием исчезновения шогуиата;
было бы однако недостаточным объяснять отмену феодализма исклю¬
чительно соображениями логического порядка. Основным мотивом было
желание больших кланов обеспечить свое собственное господство. Даль¬
нейшее существование разобщенных местных учреждений могло бы при¬
вести к переменам и для центральной власти. Для того чтобы предупре¬
дить рост сепаратизма и появление местных группировок, необходимо
было создать централизованную бюрократию. Предусмотрительность
и справедливость этого положения были доказаны примером китайской
республики в первые годы ее существования. В отсутствие всякой объеди¬
няющей политической организации китайские провинции стали проявлять
сепаратизм в своем отношении к центральной власти и друг к другу. Сле¬
дует конечно признать, что в Японпп культ императора представлял
собою^ гораздо более естественное средство"объединения, чем можно было
создать в условиях того провинциализма п местного патриотизма, кото¬
рый всегда отличал китайское государство. Тем не менее ясно, что если"
бы феодальные свяэи приобрели территориальный (поместный) характер
вместо того чтобы принять характер личного вассалитета по отношению
к императору, Япония могла бы легко распасться в политическом отно¬
шении на оотни мелких государств, которые враждовали бы друг с дру¬
гом. То, что этого пе случилось, следует приписать государственной муд¬
рости тех достойных людей, которые руководили реставрацией.Корона была тем элементом, который позволил осуществить мудрую
политику отмены феодализма. Если бы реставрация в &ионпи была рес¬
публиканской революцией, то пельзя было бы себе представить столь
мирного отказа от феодальных привилегий. Ии один президент не мог бы
вапоепать такой лойяльности. Между тем влияние короны, представлявшей
не отдельное лицо — императора или династии, а являвшейся как
ры символом японокой цивилизации и апофеозом японской истории,
’! .Продолжалось и росло по мере того, как император Муцухпто достиг зре¬
лого пояраста и присоедипил к. престижу певапамятпых эремен личиое
Абанине своих поистнпе царственных качеств. Мудрости Японии в сохра¬
нении императорского троиа следует приписать в 8начителыюй стеаени
быстрые успехи в области виутреннополнтической реорганизации и
шешней политики.11 M а к Jl а р о ц, цот. сб., стр. XXXV111—XXXIX.
OeiioniiWfi чнрттл отмены феодализма мы изложим здесь вкратце. Дви¬
жение, направленное к отмене феодализма, статнее предметом обращения к
трону со стороны ряда кланов, было фактически осуществлено в марте
1869 г., когда четыре кяжпеШгшх западных клана— Сацумы, Чешу, Тозп и
Хи зон — доброполыю пернули свои лены короне. Обращение к трону гла¬
сило: *Дпе чертгл являются существенно необходимыми для правитель¬
ства микадо. Одна из них— нейтральное правительство, другая — hr. !
прикосновенность единого су верен ятета... (Ранее) императоры... осу- !
тцестплялл управление в своем собственном лице; власть по имени u по
существу являлась преемственной, и поэтому народ был спокоен и дово¬
лен. Ho со времени средних веков управление стало осуществляться ела- |
бее, и императорская власть стала игрушкой... В конце концов прави¬
тельство микадо потеряло всякую подлинную власть и стало всецело за-
висеть от волн шогуната... Теперь предполагается создать совершенно
новую форму правительства... Земля, где живут слуги вашего величества, |
есть земля императора, и парод, которым они управляют,— подданные :
императора. Поэтому слугп вашего величества не могут владеть нп вем- j
лей, пн народом» 12. Интереспо отмстить, что это замечательное онреде- S
ленис прерогатив монарха было составлено в том же году, когда было соз¬
вано Коджншо. Однако пп это определенно, пн Коджишо не отра¬
жали действительного положепия вещей, а именно того, что власть при- I
надлежала главпым клала м. Шшераторсклй рескрипт об отмене феода ль- I
IIbIX ленов (хан) был опубликован в августе 1871 г. Промежуточный
период был попользован вождями движения для того, чтобы обеспечить ,
поддержку со стороны пх собственных п другая могущественных даймпо j
в наборе императорской армии и в распространении антифеодальной про- !
пагапды. Былп сделаны обещания компенсировать даймпо и самураев \
в форме должностей и денежных средств. Одипм из важнейших аргумеп- I
хов в пользу отмены феодализма была необходимость создать едппый ;
фронт перед лицом иностранных государств. Все значение предполагав¬
шихся перемен было вначале скрыто назначением даймпо, которые — все,
за исключением семнадцати,—добровольно передали в распоряжение
императора свою власть и свою землю, за пост губернатора их собствен¬
ных ленов 13. Нет сомнения, что весьма важным фактором, приведшим •
к такому попстннс замечательному отказу от богатств п привилегий, было
стремление даймпо отмежеваться от шогуната, к этому времени дискре¬
дитированного н ^ннчтоженпого. Однако как бы критически пн подхо¬
дить к поступку даймпо, необходимо признать, что аристократия обменяла
личную власть п личное богатство, являвшиеся подлинной реальностью,
па компенсации, представлявшие собою сочетание возможных личных
успехов и укреплепне тропа. Даже учитывая те сплы, которые поддер¬
живали рассматриваемую перемену политического строя, следует приз¬
нать, что самураи пе были трусами и что они не нз простого страха при-Щ
няли программу Клдо п его друзей. Наряду с политической прсдусмот-:^
рнтельностыо, деловой проницательностью и военной тупостью, способ-,Д12	Мак JJ ар сн, цит. сб., стр. 29—31. Уехара в «Political Development o'-bij
Japan» (Лондон 1010, стр. CO), заявляет, что, «подлинным автором обращения был Кидо. га.
ш1Д|Ц»Л^'1й сам рай клана Чошу. Кидо пользовался активной поддержкой глишнд:3№<^,клина Сацумы — Окубо и Call го».“пиоо'л" Л ар с'н, цнт. сб.. стр. 32.
Л2'I
CTROоаnmими уничтожению феодализма, следует признать наличие силь¬
ных элементов идеализма, периости императору и стране, которые ха¬
рактерны для действий даймио. Эти элементы идеализма не были простим
символом, по имя которого более проницательные вожди взывали к чув¬
ствам фоодальпой иерархии. Вожди также выказали глубокое чувство
патриотизма п преданности трону. Недооценивать или обойти этот эле¬
мент самопожертвования и верности в психологии японского народа в это
время — значило бы оставить без внимания фактор, который и тогда
п теперь имеет первостепенное политическое значение. С другой сторопы,
переоценивать этот идеалистический фактор, закрывая глаза на практи¬
ческие соображения, игравшие господствующую роль в движении за отмену
феодализма, значило бы совершать такую л<е историческую ошибку.Императорский указ об отмене феодализма гласил: «Глубоко сожа¬
лея о создавшемся положении вещей, мы отныне полностью отменяем
кланы (хан) и превращаем их в домены (кен) с целью тщательного сокра- '
щення расходов и упорядочения государственного аппарата, для уппчто-
жен ия форм, потерявших подлинное значение, п отмены недуга, пора икаю¬
щего государственный строй, осповаиныи на рассеянии суверенитета»14.9Рост влияния Сат-чо-хи-тоОтмепа феодализма имела глубокое влияние па различные области
государственного строя Японпп. Корона перестала испытывать опасность
восстаний со сторопы даймио, но императорская власть не могла разви¬
ваться свободно; скорее можпо было сказать, что императорская власть
оказалась идентичной с властью вождей имевшего успех движения за
отмепу феодализма, которым император был обязан ростом престижа
и безопасности своей власти. Юридически клапы были уничтожены, но
их влияние осталось, и в частности влиянием продолжали пользоваться
те четыре великих западных клана, которые создали коалицию, извест¬
ную под названием Сат-чо-хп-то. Участие в кланах было основано уже
не на кровном родстве, по на связи с правящим домом по линии осед-
„ лости на территории клапа. В частности в кланах Сацума и Чошу оказа-
j лось политически выгодным сохранить свое положение в качестве члена
клапа, так как в дальнейшем этп два клана приобретали все большее
и большее влияние. Члепы клапа Сацума постепенно приобрели контроль
; над флотом, а члепы клана Чогау — над армией. Другие кланы посте-
; пенно потеряли своп особеппые черты и исчезли не только юридически,! но и фактически. Народ, ранее зависевший от феодалов, был освобожден
; в результате отмепы феодализма п получил возможность стать действен-
j пым политическим фактором. В дальнейшем мы покажем, как парод вое-
! пользовался этой возможностью.II*!	Политические изменения меньшего значения1V'1ГЧ’~В сДр°исгасДшпе в 1871 г. изменения в спстеме центрального правитсль-, ’	пе имоли большого значения. Верхняя и нижняя палаты, а такжеtTJl' 'лиитсльныи совет получили новые наименования, и последний был
/^лре^лнеп включением в его состав руководителей ведомств. Новая верх-
пяя палата, плп Дайджоквап, была перепмеповапа в Сеп-пп
(«центральное управление»); нижняя палата получила название С а - ц п
(«левое управление»), и исполнительный совет — У - и п («прапоо I
управление*). Эта третья стадия конституционного развития предстл здяла
собою таг на8ад R том отношении, что Ca-ни, которому были пере¬
даны со пеша тельные функции Коджпшо, пе представлял дая:о
клЖнов, которые в 1871 г. юридически более не существовали. Са-ип
пополнялся членами по паяна чем ию, напоминая не только по составу, но iо	по функциям санно упоминаншегося ранее Сапшоку. Выработка
политической линии 'принадлежала У-пн и Сеи-ип: Са-ин мог рас¬
сматривать и подавать советы по поводу отдельных мероприятии, но
его предложения имели малое яначенпе. Ясно, что лишенное основы
своего прежнего представительства и не имевшее повой основы это слабое
законосовещательное собрание не имело действительной силы 15.Первые попытки разделения властейВ 1875 г. вслед яа тем, как яакончпла работу компссия администра¬
тивных реформ в составе Кпдо Койн, Окубо Топшмияу, Ито Хиробуми
и Итагакп Тайсуке, все три «управления» были уничтожены. Впервые
были соядапы самостоятельные исполнительное, законодательное п судеб¬
ное учреждения, которые носили нааванпе — Д а й д ж о к в а п, Г е-
п р о - и н и Да 11 га и п ■ и п; эти термины могут быть переданы так:
таПпый совет, сенат и верховный суд. Хотя внешне новая схема преду¬
сматривала создание трех пеяависимых друг от друга властей, в согласии
с принципом раяделения властей, па самом деле тайный совет сохранял
верховную власть даже по отношению к суду. Эта реформа, внешне соот¬
ветствовавшая более прогрессивной системе управления, была проведена
вслед за конференцией в Осаке, на которой Ито предложил компромисс
между пожеланиями одпой группы, которая настаивала на введении
представительного правления, и другой, которая стремилась сохранить
прежний порядок вещей до того времени, пока парод в целом не смо¬
жет, получив достаточную обравовательпую подготовку, с полпой ответ¬
ственностью принять участие в государственных делах.Новый Дайджокван, плп тайный совет, был, подобно его пред-
шествинникам, сочетанием совета и группы ведомств и состоял ив тех спо¬
собных самураев, которые в течение предшествующего десятилетня руково¬
дили политической живныо страпы. Генро-пн состоял из лиц, но¬
минально назначаемых императором иэ четырех определенных групп.
Задачей Генро-ин было «обсуждать и принимать решения по поводу новых
яа кон ода тельных мероприятий или в связи с пересмотром существующая
законов*. Ho Генро-ин мог рассмаривать только те вопросы, которые были
поставлены перед ним Дайджоквапом, причем тайный совет имел право
указать, предлагаются ли данные законопроекты «на penienn&.’uyAw-trp,ост)
«па рассмотрение» Генро-ин. Сенат имел право представлять императору
свои пожелания в области законодательства. Для сопата был постный-J
весьма и весьма подробный кодекс правил, ограничивавших его деятел^U цоказательстно юго, что ппглнды Сп-нн не всегда остннлллис!. боа мmiwJfybjt
можно upuDocTu манифест самуриоь 187*1 г. (У охара, цпт. соч., стр. 76—78).
иость 10. Гепро-пп может быть сопоставлен с прежними советами, носив¬
шими название сенио, Коджишо и Са-ин. Все они были по су¬
ществу воспроизведением в более или мепее увеличенном составе того
же тайного совета, и от случая к случаю оказывали на тайный совет
сдерживающее влияние, не имея власти, способной привести к оконча¬
тельному решению.Да It m и и - и п представлял собою верховный суд, который продол¬
жал существовать с самого начала своего учреждения. Так же как и Гепро-
пп, судебная власть нового порядка была поставлена под контроль тайного
совета посредством законоположений, подчинявших ее деятельность
ведомству юстиции. Таким образом создание судебной власти имело
значение скорее в смысле учреждения специальной инстанции для окон¬
чательного разрешения судебных процессов, чем в смысле создания оплота
против правительственного произвола и нарушеиия правительством
законов. Представляя собою учреждение, связанное с ведомством юстиции,
являвшимся до того единственной окончательной судебной инстанцией,
Дайгпин-ин, по мысли законодателей, должен был внести ценвый вклад
в эволюцию права и оказывать регулярное и умеряющее влияние на при¬
менен не закона. Так на самом деле и было 17.I	Агитация за создание парламента; обещания короныМежду 1875 п 1885 гг. — в период, представляющий собою следующий
важный этап в конституционном развитии Японии, агитация в пользу
усиления либеральных элементов политического строя продолжалась п
усиливалась, Итагаки из клана Тоза вышел в отставку иэ тайного совета
в виде протеста против ограничения деятельности Генро-ин. Лидером
движения за народное представительство стал наряду с Птагаки самурай
клана Хизен — Окума IIIидженобу. Стремясь пойти навстречу этим влия¬
тельным силам, близкие к императору деятели посоветовали ему издать
указ, выражавший намерепие создать парламент, что и было сделано 12 ок¬
тября 1881 г.18. В этом указе император саявлял: Занимая трон Японии,
составлявший собственность нашей династии в течение более чем двух с по¬
ловиной тысяч лет, и располагая ныне по праву и от нашего имени всей
властью и суверенитетом, унаследованными нами от наших предков, мы
давно уже имели в виду постепенно соэдать конституционные формы
управлепия, с тем чтобы наши преемники на троне обладали руковод¬
ством к действию*. Далее укав гласил: «В 23-й год Мейдэн (1890 г.) мы
намерены создать парламент». Советники короны мудро предусмотрели
необходимость подготовить такие значительные и важные перемены, как
создание конституционных учреждений, и отложили издание окончатель¬
ного указа на девять лет. Указ 1881 г. не предусматривал самой консти¬
туции, но намерение короны создать таковую было провозглашено п в
другом параграфе, гласившем: «По вопросу об ограничении прерогатив
императора и конституции парламента мы примем решение в дальнейшем
^ в «вое время обнародуем соответствующий указ*./i	j '• Utmotiim, что Гепро-пп пе имел никакого отношения к вненоиституцповаому
^Хлреждоиию. изпгстпому впоследгмии под именем генро.Л 17 Дли доку Минтоп 1876 г. см. M а к Jl а р о и, цит. сб., ctd. 41—52.Л\ 18 Там же, стр. 86—87.
Император Муцухпто прпзпавал необходимость удовлетворить тре¬
бование о создании народного представительства, когда он обещал, что
в 1890 г. будет создан парламент п введепа в действие конституция.
В течение предшествовавшего десятилетия правительству были направлены
многочисленные обращепия, в которых предлагалось дать выход обще¬
ственному мнению империи путем открытого обсулсденпя; были реорга¬
низованы политические общества, которые должпы были превратиться
в дальнейшем в постоянные партпн н которые ставили своей задачей аги¬
тацию за создание парламента и пзучепие парламентских учрел>денп1г
других страп. Важнейшим средством выражения политических мпсппЛ
сторонников и противников конституции стали газеты. В пользу предло¬
жении о создании парламента было выставлено много различных аргу¬
ментов в согласии с политическими взглядами отдельных сторонников
конституции, но все они клонились в конечном счете к выводу, что пар¬
ламент явится всеобщей панацеей от всех зол, и в то же время удовлетво¬
рит требованию о народоправстве. Во многих случаях аргументация сто¬
ронников конституции содержала упоминание на обещания клятвенной
партии 1868 г.19.Два важнейших мотива вдохповлялп активных сторонников консти¬
туционного движения. Одппм было подражание западным странам, дру¬
гим — стремление к ограничению власти великих кланов. Для первого
имело значение частью преклонение перед иностранными формами госу¬
дарственного строя и частью стремление «снасти лицо» перед иностранца¬
ми, убедив их отказаться от своих специальных договорных привилегий.
Второй мотив можно понять из стремления тех лиц, которые не получи¬
ли должностей, так как не были членами главных кланов плп так как
они не желали принять тех второстепенных должностей, которые кланы
Сацума и Чошу готовы были предоставить для усплепия своего влияния 20.
Влияние того и другого мотива было значительно, и лица, руководившие
движением, действовали умело. Результаты движения мы рассмотрим
в главах, посвященных анализу конституции п функции парламента 21.Создание новой знатитДля характеристики политического идеала Ито, этого наи¬
более выдающегося политического мыслителя своего времени и пред¬
седателя комиссии конституционных реформ, в его работе по пересмотру
конституции в 1884 г., весьма показательно, что по его именно предложе¬
нию было создана новая аристократия. В 1869 г. прежние кудже и дай*
мно, т.е. аристократия меча и шпаги, были лишены своих титулов и объе¬
динены в единый класс— когоку, лишенный аристократического звания23.
Восстанавливая аристократию, Ито осуществил целый ряд полезных за¬
дач. Он создал учреждение, знакомое нам по западпым конституционным
образцам; он приобрел сторонников среди влиятельных и богатых предста¬
вителей аристократии в Японии; он обеспечил аристократическое положе¬
ние для целого ряда виднейших самураев, в том числе и для себя самогоCm. различные обращения и копстнтуцноппыо записки, оиубликопаипыо D цп»1
сб. Al а к JI а р е н, стр. 426—484.	к I20	По поиросу о разпитии партий см. гл. XII.	*121	Cm. главы III, X, XI.	Jl22	M а к JI а р с’н, цит. сб., стр. 32.	M
он создал пакоиоц консервативный элемент в стране, закрепи» его юри¬
дическое положенно, и положил начало образованию группы лиц, из
числа которых можно было составить будущую палату пэров в качестве
уравновешивающего либеральное движепие фактора.Титулы получили пятьсот человек: двенадцать — титул принцев;
двадцать четыре — титул маркизов; семьдесят четыре — титул графов;
триста двадцать один — титул викоптов н шестьдесят девять — титул
баронов. Из общего числа только тридцать пять получили новые назначе¬
ния 'в состав знати, поскольку остальные были ранее кудже н даймио.
Был издан указ, согласно которому титулы могли быть пожалованы
императором и пожалования должны были быть скреплены министром
императорского двора; самые титулы были наследственными и переходили
к старшему законному наследнику мужского пола 23.Учреэмдение кабинета министровБыло явно желательно, чтобы была заранее организована исполни¬
тельная власть, до того как организуется власть законодательная, с
тем чтобы законодательному собранию могли быть представлены подго¬
товленные законопроекты и с тем чтобы носители исполнительной власти
ознакомились со своими обычными государственными обязанностями до
того, как им предстоит войти в нормальные конституционные отношения
к парламенту. В 1880 и 1881 гг. были предприняты новые изменения в
административной области. В 1880 г. были назначены новые руководите¬
ли ведомств из числа лиц, не входивших в тайный совет, а тайный совет
был разделен па секции для наблюдения за их деятельностью. Эта си¬
стема оказалась неудобной, и в 1881 г. был восстановлен прежний поря¬
док, но в совете было создано бюро для согласования деятельности раз¬
личных ведомств. В1885 г. тайный совет был уничтожен, и его место занял
кабинет министров (Напкаку). Кабинет министров, подобно сенату и
верховному суду, был учреяедением, созданным по предложению Пто —
в результате его поездок по западным странам и изучения конституцион¬
ных систем других стран. Кабинет министров Японии был создан по образ¬
цу германского кабинета, учрежденного Бисмарком. В своих «К о м м е н-
т а р и я х» Ито следующим образом обосновывает эту замену существо¬
вавшего о незапамятных времен тайнопо совета кабинетом министров:
«В силу этой реорганизации министры были поставлены в необходимость
нести индивидуальную ответственность непосредственно перед императо¬
ром. Во главе их был поставлеп министр-президент. Задачей этой замены
было, с одной стороны, придать большое значение функциям министров
и усилить сознание их ответственности и, с другой — поддержать един¬
ство кабинета, предупредив все возможные разногласия и колебания
отдельных его члсиов> 24.Ясно также, что йто стремился получить возможность беспрепят¬
ственно осуществлять свою копстптуционную программу и по имел на¬
мерения окончательно уничтожить тайный совет. В 1888 г. был создан
hjjudii тайный совет, во главе которого в качестве президента ст^л Пто.,Uj	ШЛ 2з там jKt.t етр. 88—90.24 Ifco Hirobumi, Commentaries on the Constitution of the Empire oi Japan
t ;сподо па аигл. язык Ито Майоджн (2-е изд., Токио 1906, стр. 99). M а к Л а
[ цит. сб., стр. 94—]03.««и и г л л, Праоптодьотио п поаитнчооиам жизиг Пиопип4I\
В дальнейшей части нашей работы мы рассмотрим существующие коноти-
туциоппыо взаимоотношения между кабинетом и тайным сопотом, по мы
можем указать теперь же, что эти взаимоотпошеиия песьма отличны от
тех, которые преобладали до 1885 г., и что те цели, которые Мто ставил
в цитированном выше отрывке, в общем могут считаться осуществленными.
В дополнепис к должности мппистра-президента было создано девять
министерств. Пто был назначен мпнистром-президептом, и министерские
посты были предоставлены трем другим членам клала Чогау, четырем
членам клана Сацума и двум другим. Следует отметить, что в составе чле¬
нов кабинета пе было пи одного имени из числа тех, которые ранее упо-
мппалпсь в качестве лидеров реставрации. К властп пришла новая груп¬
па, заслуги которой приобрели для виднейших ее членов популярное
имя генро («старших» или «старших государственных деятелей»).
Первый кабинет министров состоял пз Ито и Хиробуми, IInye Цуйошнаки,•	Ямагата Арптомо и Мори Арпнорп — пз клапа Чошу; Maцуката Масайоши,
Ояма Пвао, Сайго Цугпмпчп, Ямада Акуйошп — пз клапа Сацума; Тани
Каиджо из клапа Тоза и Энамото Байе пз клана Хизен.Появление бюрократии, основанное на выслугеВ 1885 л 1886 гг. была учреждепа система гражданской службы,
оспованной па выслуге. Сторонники реформ подвергали резкой критике
распределение должностей средп фаворитов и друзей тех лиц, которые
стояли у власти л пользовались влиянием. Ито воспользовался воз¬
можностью ответить на эту критику п укреппть свое собствеиное влия¬
ние. Было установлено, что назначение и продвижение по службе будет
основано на системе экзаменов в правительственной комиссии; успех
на экзаменах на соискание первого служебного пазначенпя пред¬
шествовал периоду испытания па работе; дальнейшее продвижение по
службе обусловливалось как результатами экзамена, так п возрастом,
характером, здоровьем и способностями кандидата. Эта реформа оказалась
эффективной в смысле уничтожения тех зол гражданской службы, которые
составляли предмет крптпкл, и установленные в эту пору правила были
сохранены до сего времепп с некоторыми изменениями 25.Учреждение нового тайного советаОстается указать еще одно изменение, предшествовавшее обпародо*
валшо конституции, а именно: учреждение тайпого совета (Сумпцу-ин)
в 1888 г. Готовность порвать с прошлым, проявившаяся в исчезновении
Дайджоквана и создании кабинета, была достаточна для того, чтобы поз¬
волить создание нового совета в качестве совещательного учреждения.
Указ о создании нового тайпого совета гласил: «Считая целесообразным
совещаться с лицами, оказавшими значительные услуги государству,
воспользоваться в пашем собственном лице их ценными советами в делах,
государственных, мы сочли за благо учредить паш тайный совет» д/1
Мы увидим в дальнейшем, что конституция несколько расширила функьл!
тайного совета 27.-aMaK Ларе и, цит. сО., стр. U7, 102^04. Cm. ткже ivi. IX.гс Там же, стр. 127.57 Cm. стр. 100 JOl.00
Реорганизация местного управленияОтмена феодал нома расчистила путь для реорганизации местного
управления. Эволюция местных учреждений была более последователь
ной и логической, пежелн эволюция центральных правительственны!,
учреждений; этого и следовало ожидать, учитывая большой опыт японско*
го парода в области местного управления.Созданные в 1867 п 1808гг. административные единицы местного уп¬
равления не были уничтожены. Ohti носпли название кен («префектура»
или «провинции») и фу («городские префектуры»)28. Кен представляла
собой видоизмененные лены, созданные впервые в 1868 г. пз территории
шогуна и в дальнейшем (1871 г.) окончательно заменившие осталыше
феодальные хан 2Э. Кен были уменьшены с 302 до 72 в 1872 г., п в настоя¬
щее время их всего насчитывается 43 30. Число фу вначале (1868 г.) со¬
ставляло 9, но оно было сокращепо до трех — Токио, Киото и Ocaica --
в следующем году. Токио п Осака были крупнейшими и важнейшими
городами Японии, тогда как Киото сохраняет свое значение в качеств
исторической столицы 31.В 1875 г. было создано Ч и г о к в а н к в а й д ж п, или собрание губер¬
наторов провинций (кен и фу); созданпе Чигокванквайджп было частью
компромисса, выработанного на конференции в Осаке. От этого собрания
ожидали многого в качестве средства выражения местиых взглядов, но па
самом деле оказалось, что губернаторское собраппе представляло лишь
удобное орудие для национального правительства в инструктировании
местиых властей. Тем не менее губернаторское собрание приняло участие
в выработке важнейшего законодательства о местном управлении, про¬
возглашенного в 1878 п последующие годы. Чигокванквайджп со¬
биралось нерегулярно до 1881 г., когда оно стало тем, что оно представляет
собою теперь и что было предусмотрено его конституцией, а именно —
ежегодным регулярным собранием губернаторов и представителей мини¬
стерства внутренних дел 32.Учреждение местных собранийВ 1878 г. были учреждены местные собрания фу п кен. В том же году
ирефектуры были подразделены на губернии и губернские центры, тогда
как губернии в свою очередь были подразделены на города и села 33.
С самого начала было предусмотрено, что городские и сельские старшины
подлежат избранию большинством голосов с последующим утверждением
1сандндата губернатором префектуры 31. В 1880 г. местные собрания на
выборных началах былп учреждены во всех областях местного управления,
за исключением губерний, которые приобрели права местного самоуправ-28 Более полное рассмотрение этого вопроса дано в гл. XV.м M а к JI а р с и, пит. сб., стр. 22, 32—38.00 Там же, стр. 251. «Japan Jcarbook*, 1931, стр. ol.' 31 M а к Ларе н, пит. сб., стр. LXXXVII, 28.32 Мак Jhipcn цитирует целый ряд иитсресиых отзывов печати (пит. сб., стр.
'ft^VI-LXXX). Cm. также там жо, стр. 505—529, где иригодени относящиеся сюда
'-f и7менты.Г' А за «рам ;ке, стр. 270 ‘276.\ 31 Там лее, стр. 287.
леппя в 1890 г. ю. В 1881 г. собраниям фу п кен было предоставлено право1
деления на городскую и сельскую секции для болос быстрого рассмотри!
нпя вопросов. Обе сокцип продолжали собираться в ка честве единого г
собраппя для рассмотроппя вопросов общего значения38. Время от времопи
для местных учреждений пздавались дополнительные законоположения;
нз них наиболее важными являются законоположения 1888—1890 гг.,
представляющие собой полный кодекс местного управления, находящий¬
ся по большей части в действии и поныне 37. Местные собрания имели пра¬
во законодательства в финансовых вопросах под условием утверждения со
стороны исполнительной власти данной области; представитель исполни¬
тельной властп назначался центральным правительством во всех обла¬
стях, кроме уездных городов и сел 38. Местное управление быстро нрогрес-1
сировало и действовало весьма успешно, когда в 1889 г. была введена:
в действие конституция. Мы увидим далее, что японские законодателя i
заслуживают большой похвалы за свойственную японским учрежде¬
ниям простоту и отличающее их единообразие. Заслуживает также быть!
отмеченным, что создание местных собраний было здоровым меропрня-.
тпем, позволявшим на основе приобретенного в местных собраниях опыта!
постепенно перейти к создаппю целостного парламентского строя. В це- j
лом однако черты патернализма в отношении между центральным прави-г
тельством и областями остаются господствующими в тезепие всего пе->
рпода, здесь рассматриваемого 30.	_Реформа судаОстается отметить, что наряду с законодательством, предусматривав¬
шим реформу центральных и местных учреждений, был выработан ряд но¬
вых уложений и кодексов в области публичного и частного права. Японское
право было заимствовано пз Китая в VII и в последующих столетиях40.
Ранний феодализм повлиял на применение права, но не изменил его основ¬
ных принципов. В применении права к японским условиям чрезвычай-j
ный формализм китайского права уступил место болое простому и непо¬
средственному его истолкованию. Как уже было указано ранее, в течение
периода Токугавы были обнародованы известные кодексы, регулировав-i
шие различные области феодальных отношений и отражавшие все еще <
китайское влияние 41. Ранние законы реставрации являлись также перс-
житком старинных китайских образцов.В общем задачей изменения японского права в период Мейдзи было —
устранить возражения пностравных государств против японских зако¬
нов; иностранные государства потребовали и получили права экстерри¬
ториальности для защиты своих граждан в Японии от применения законов,
которые они считали несправедливыми и устаревшими. Слабость Японии40 M a is JT а р е п, цит. сб., стр. 296—297.36	Там же, стр. 303—303.37	Там же, стр. 305—426.*и Эти права местных собраний ограничивались копечпо советами псполшпчт
uoii власти.	aVtf99 Статья S. Shinizu п сборнике S. О k u m a, Fifty Years о{ New Jm \
(Лондон 1909, т. I, с р 320—333).40	М. Tomii, *г.*м же, стр. 235—239.41	Cm. выше, стр. 34—36.52
ко времени «открытия» Японии для инострапцев по (неравным) договорам
но оставляла ей выбора в том, чтобы привести свое законодательство в со¬
гласно с западными принципами нрава и судопроизводства, если Япония
желала освободиться от казавшегося ей возмутительным иностранного
вмешательства в систему права на ее территории. Начавшееся с 1873 г.
раввнтне уголовного кодекса и кодекса уголовного процесса по образцу
французского было закончено в 1880 г., и с 1882 г. кодексы были введены в
действие. Уголовно-процессуальный кодекс был изменен в 1890 г., и пере¬
смотренный уголовный кодекс был обнародован в 1908 г. Большие трудно¬
сти представляла выработка гражданского кодекса, поскольку граждан¬
ское право основывалось главным образом на местных обычаях, отличных
в отдельных областях, хотя п объединенных некоторыми общими принци¬
пам!!, свойственными семейному праву Японии. Новый гражданский ко¬
декс также представлял собою воспроизведение и применение к японским
условиям французского гражданского права, но кое-что было заимство¬
вано из германского права н права других государств. Работа по состав¬
лению гражданского кодекса продолжалась с 1870 по 1898 г., п часть
кодекса была опубликована в 1896 г. Кодекс был введен в действие в
1899 г., Ii с этого же года экстерриториальность была отменена. В том же
году был введен в действие кодекс торгового права, в основном заимство¬
ванный из гермапского права. Гражданско-процессуальный кодекс был
введен в действие в 1891 г. 42. По словам профессора Томпп, «находив¬
шиеся у власти государственные деятели сняли сливки с правовых систем
других стран н воспользовались пмп для прогресса цивилизации в своей
собственной стране» 43.Итак политический строй Японии, как в отношении центральных,
так и местных учреждений к 1889 г. выказывал ряд черт, которые должны
были быть сохранены и после установления конституции. Исполнитель¬
ная власть и ее органы в лпце императора, кабинета министров и тайного
совета вполне определились. Бюрократия работала на основе системы
выслуги. К моменту введения в действие конституции верховный суд
имел ул<е почти 15-летний опыт. Местные учреждения включали также
опыт участия народного представительства в разрешении политических
вопросов. Самое право кодифицировалось. Оставалось еще разрешить
следующие валсиейгаие проблемы: I) расширение представительного ха¬
рактера законодательного собрания, поскольку сенат, сохранившийся с
момента своего образования в 1875 г., являлся по существу палатой пэров,
и 2) точное установление взаимоотношений н разделения властей между
властью исполнительной п законодательной.ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАJ. II. Gubbi n s, The Making of JIodem Japan, London 192*2, pp. GS—106,
117-138, 152—180.S. К. H о r Ii b и о lc, Contemporary Politics in the Far East, New York 1916,
pp. 103—127.U. Iwas'aki, Working Forces in Japanesa Politics, NewYork 1921, pp.
r^24.Aui.ft 42 T о M и и, цит. об., стр. 241—250. К. Takayanagi, Reception and
■"зу.иеисе of Occidontal Legal Ideas in Japan (Токио 1920).S] 43 Tomd и, цит. сб., стр. 260.
N. Kit a 2 a w a, Government of Japan, Princeton 1929, pp. ‘10-*G8, 86—931
K. S. Lntourettcl The Development of Japan, 2d ed., New York 1926, p.*
104—147.W. W. M a с Gover n, Modern Japan, London 1920, pp. 40—68, 80—98. 1
W. W. Mac Laren,, Japanese Government Documents, Transactions of the Asitt.!
tic Society of Japan, XL1I, Dt. I, Tokyo 1911.W. W. M a p L a r e n, A Political History of Japan During the Meiji Era, New Yort
]9l6, pp. 15—111.S. Oku 111 a, Fifty Years of New Japan, London 1909, T, 231—250, 320—333.K. Takavana g i, Reception and Influence of Occidental Legal Tdeas in Japnn
Tokvo 1929.ФG. E. Uyehar a, The Political Development of Japan, London 19Ю, pp.124.
IГЛАВА III0КОНСТИТУЦИЯВсякая дееспособная конституция должна представлять собою чело¬
веческий документ, выросший из обстановки, господствующей в том обще¬
стве, для которого конституция предназначена. В Японии эта обстановка
препятствовала созданию* конституции, которая предоставила бы пароду
права индивидуальной свободы и представительного образа правления,
которыми народ никогда не пользовался. Предложения в пользу демокра¬
тической конституции рассматривались правящим классом как своего
рода оскорбление величества. Для правящего класса конституция каза¬
лась безрассудным жестом в том смысле, что, по мнению правящего клас¬
са, демократическая конституция устраняла краеугольный камень, на
которолцшждилась Японская империя, именно централизованную власть,
которая только и могла представлять собою правительство. С другой
стороны, вся Япония ощущала потребность и стремилась к созданию
основного органа власти, который представлял бы собою средство выраже¬
ния общественного мнения в форме законодательного собрания и симво¬
лизировал бы для Запада развитие японской политической мысли.Составление текста конституцииВслед за изданием клятвенной хартии Ито Хнробуми — бывший саму¬
рай клана Чошу—был отправлен в Вашингтон для изучения политического
[ строя СГДА х. Это было в 1870 г. Ито вошел в контакт с американским
, министром иностранных дел Гамильтоном Фишем, который предоставил
Ито экземпляр американской конституции п важнейших законов, а также
экземпляр «Федералист а»*. Последний был тщательно изучен Ито,, и он часто упоминал о нем впоследствпи при составлении текста консти¬
туции в Японии. Однако хотя «Федералист» принес значительную поль¬
зу Ито разъяснением принципов конституционного правления, его влия-
пио па японскую конституцию было скорее отрицательным, нежели подо-
t житсльпым. «Федералист» давал Ито возможность познакомиться с тем,
[ чего следует избегать, учитывая разницу обстановки. Положительное[Se 1 Антор обязан этими данными о составлении текста конституции впкоиту Канеко
|Л«\'ч*нтаро, одному из трех непосредственных помощпнкоп Ито в составлении текста.
■*гнJoniacnо его рассказу, император Муцухито принимал гораздо большее участие в
®дшоотаплснин конституции, чем это обычно признают японские ученые.
у.«У * Орган федералистской партии США в годы составления ачерикаиско& констн-
'Urvцпи. — Прим. ред. перевода.£>о
значение его лежало в тех указаниях, которые давались касательно мето¬
дов составления конституции п методов обсуждения со.Успех Пруссии в войне с Францией придал германским политическим
учреждениям болыйее значение, и ежели прежде; для понимания полита-
ческого строя п истории Германии обращались к работам Штейна, TiieiIcTa,
Блюпчлп и Нерннга. В ISSJ г., как уже было указано выше, японский
император дал торжественное обещание созвать парламент. За два года
перед тем — в 1S79 г. — Японию посетил генерал Грант. Было естестиеи-
но, что, учитывая интерес к вопросам политического строя и конститу¬
ции в Японпи, к Гранту обратились за советом. Он выразил миенио, что
установление конституции было неизбежным, и предложил, чтобы япон¬
ские государственные деятели, подражая по форме западным конститу¬
циям и учреждениям, озаботились сохрапепием своих собственных нацио¬
нальных обычаев в качестве основы нового политического строя. Ито и
его коллеги придавали большое значеппс взглядам Гранта.Однако Япошш было суждено воспользоваться в большей мере прус¬
скими, нежели американскими образцами; Ито, найдя американские
образцы малоподходящими для себя, отправился в Германию в 1882 г.
Там об познакомился с Бисмарком п обсуждал интересующие его вопросы
с Гнеистом п Штейном. Бблыпую часть времени он провел в Пруссии.
По возвращении в Японию в 1884 г. Ито получил поручение составить
конституцию. Он избрал себе в качестве секретарей трех лиц исключи¬
тельных способностей; все опп путешествовали перед тем за границей, и
один пз них — Канеко — окончил курс в американском юридическом кол¬
ледже. Эти три секретаря были: Ито Майоджи, Инуе Цуйопшаки и Канеко
Кентаро. Все они были членами одного клана. Вчетвером — под руко¬
водством Пто — опп составляли бюро, не входившее в состав обычных
правительственных учреждений плп сената, по подведомственное импера¬
торскому двору, *в чем сказывалась императорская инициатива в деле
создания конституции и то высокое значение, которое ей придавалось.У Ито была дача на небольшом острове — Мацушима — близ Йоко¬
сука. PIa этой даче собирался комитет по составлению текста конституции
в течение двух лет. Ито был премьер-министром и не мог уделять много
времени самому составлению формулировок отдельных параграфов кон¬
ституции или подбору образцовых статей, заимствованных из конститу¬
ции других государств. Он лишь в общих чертах указывал свои пожела¬
ния, оставляя подробности на усмотрение своих секретарей. Главным
составителем конституции был Инуе. Ито Майоджи составил закон о
распорядке заседаний обеих палат, а Канеко — законопроект об оргашг-
зации палаты пэров и избирательный закон*. Проекты одного секретаря
рассматривались затем другими статья за статьей и затем постатейно
принимались и рассматривались самим Ито; когда их работа была за¬
кончена, проект конституции был представлен императору. ;ТГрофессор
Герман Ресслер, немецкий профессор Императорского токийского универ¬
ситета и консультант кабинета министров, был единственным иностран¬
цем, которого привлекали в какой-либо степени к работе бюро по составлен
ншо конституции.Затем возник вопрос: как следует ратифицировать конституцию?!
Достаточно ли было одного одобрения императора или следовало примем
нить более демократический способ утверждения конституции? Окума!GG
n Птагаки, лидеры новых политических обществ, настаивали на созыво
учредительного собрания, которое представляло бы всю страну. Чинов¬
ники вообще склонялись к одному императорскому одобрению. Ито при-
цял решение компромиссного характера и учредил тайный соиет для
обсуждения законопроекта. Подап п отставку п качестве премьер-министра^
Ито занял пост председателя Taiinoro совета и назначил своих Tjjex по¬
мощников секретарями совета. И Окума и Итагакн были назначены чле¬
нами совета; Окума принял назначение, а Итагаки отказался от него.TailHbiii совет был эанят обсуждением конституции с мая 1888 г. до
января 1889 г. Обсуждение проходило в строжайшей тайне, так что ни одна
статья конституции пе была известна широким кругам до обнародовании
конституции в целом. Ни членам совета, ни секретарям пе разрешалось
выносить документов из помещения палаты заседаний в императорском
дворце. Если один из членов тайпого совета желал специально заняться
той или иной статьей или тем или иным разделом конституции, он вынуж¬
ден был оставаться по дворце; в его работе за нпм следил секретарь. Такой
порядок был принят после того, как Канеко установил,что обсуждение
американской конституции также проходило в тайне.Император Мейдвн весьма интересовался обсуждением и принимал
,участие во всех заседаниях тайного совета, пока продолжалось обсужде¬
ние конституции. Император часто требовал к себе Ито и лично поднимал
вопрос о желательности того или иного параграфа конституции. Готовый
согласиться с мнением большинства совета, император иногда не отказы¬
вался поддержать меньшинство, если он был уверен, что взгляды меньшин¬
ства в большей степепи соответствуют японским условиям. Иногда аргу¬
менты императора заставляли Ито испросить разрешения на пересмотр
принятых уже решений. Уроки, полученные императором в годы юности
от таких министров, как Санджо Санетоми и Ивакура Томоми, давали ему
полезную основу для личного участия в обсуждении конституции.Ито Майоджи был главным автором «Комментариев*, которые
были представлены императору и тайному совету вместе о конститу¬
цией и были опубликованы впоследствии в качестве разъяснения консти¬
туции для широких кругов. Эти комментарии были одиако результатом
обсуждения между секретарями Ито и нм самим. IIto решил, что ком-
^^лентарии, написанные до известной степени стилем «Федералиста», не
должны быть опубликованы в качестве официального документа. Поэтому
оп поставил на них свое имя, своей подписью закрепил за собою автор¬
ское право и взял на себя личную ответственность за их содержание.Общий характер конституцииВы работам н ый таким образом документ был охара ктеризоваи д-ром
■ч /ехара как «политический документ, содержащий японские полити¬
ческие начала под прикрытием представительных учреждений» Тот же* Iж •*	«Т1ш Political Development of Japan* (Лондон 19Ю), стр. 119. Накаио пишет:
i3a исключением конституции некоторых монархических государств Горчаццн, пшш-
. ,кап конституции ко прсмеии споого ионплен mi была, быть может, иаибодсе автокра-
^'ичоскоИ коистнтуцнсИ по псом мире. Учнтыпан одиако сильные монархические тра¬
диции... се следопало рассматрниать... с ииоиокой точки орения как демократичес¬
кую но сущестну*. Т. Naka и о, The Ordinance Power of tho Japanoso Euiporor
^JjUajit"мор 1923, стр. *262).Y	67
пвтор пишет: ♦ Иранда, конституция может рассматриваться как иоплощр.
ние n RbiciiicH степени передовых политических принципов, если смотреть
на нее только с точки зрения наших традиционных политических идей
л теории и той обстановки, и которой конституция была составлена и при-
пята» 3. Одпако Уехара считает, что составители конституции «потеряли
из виду подлинные принципы представительных учреждений» и не сумели
найти должный выход демократическим стремлениям; нельзя спорить
с тем, что конституция по своему характеру соответствует тому олигар¬
хическому абсолютизм}7, в условиях которого она была введена в действие.
Тем не мепее история японского парламента, несмотря на всевозможные
оговорки, является историей все более увеличивающегося контроля народ¬
ного представительства. В следующих главах мы дадим описание тех
изменений в конституции, которые необходимы были, чтобы сделать
весьма ограниченные формы парламентского представительства зачатками
подлинного конституционализма.Тот факт, что обнародование конституции было воспринято почти без
всяких попыток критики, отнюдь lie доказывает, что конституция удовле¬
творила всех, поскольку радикальные оргапы печати были закрыты, а
остальным был дан приказ иа время воздержаться от неблагоприятных
оценок 4. Без сомнения, те, кто в 1881 г. составили документ, известный
иод иавваннсм «Проекта конституции», представлявший собою гораздо
более радикальный, но отнюдь не революционный по содержанию текст
конституции, считали дарование конституции императором в 1889 г. недо¬
статочным 5. Ho авторы этого проекта могли говорить лишь от имени
немногочисленной группы влиятельных в политическом отношении клас¬
сов н но отражали мнения большинства народа. Более того, пельзя
сказать, что конституция представляла собой шаг назад по сравпению
с императорской клятвой 18G8 г. В свое время те, кто составил клятву
для молодого императора, считали, что Коджишо удовлетворял провоз¬
глашенное в клятве обещание созыва законосовещательных учреждений.
Между тем парламент представлял собою большой rriftr вперед по
сравнению с Коджишо.11	ровом .кии? ние коштн ту щиКонституция была представлена народу императором Мухуцито11	февраля 1889 г. вдень, который ежегодно считается праздником К и д-
ис е и с с ц у. Конституция была прочитана во дворце иа торжественном
собрании нотаблей, что представляло собою нечто совершенно беспример¬
ное, но не было произведено никакого референдума. Конституция была
введена в действие I ноября 1890 г. и представляет собою сравнительно
короткий документ, короче, нежели конституция Соединенных штатов;
она состоит на введения и семи глав в составе семидесяти шести статей °.и3	У ч х а р Uiir. соч., пр. 119. Трудно верить, что Пто был вполне искренен
когда он лисил: «Первоначальный государственный строй Японии никоим обраоом не
изменяется введением в действие конституции, и скорее скрепляется ею». «Conmionfci.
rie8 on Mie CoiiHtilution of the Empire of ji p.iu».	.4	Wr. NV. Muc Ь и r e n, Л Political History of Jnpun (Лондон и Нью-Йорк lOtCV*rrp. 181»;.	I
M и к Л и p с л, ни г. сб., стр. 481—195.*	Терминология перевода «Комментариев» Пто даст нам	основание называть здесь/!мины и Ciaibii конституции вместо статей и раздело».	\
Язык конституции прост и краток. Конституция представляет собою
самый скелет конституционного права; помимо нее были опубликованы
другие императорские указы по вопросам «императорского двора*, «пала¬
ты пэров», распорядка обеих палат, избирательного закопа, закона о фи¬
нансах пт. д. Все эти законы были обнародованы одновременно с консти¬
туцией. В дальнейшей части книги будет показано, что обычай в Япония
имеет важней шов значение в применении писаной конституции, подобно
тому как это происходит и во всех других странах, поскольку ни один
писаный документ не может заменить традиционые учреждения, игнори¬
руя самое их существование.Интересно отметить, что одновременно с конституцией и император¬
скими указами появились также два документа, сходные с введением
к конституции: один из них назывался: «Клятва императора в заповеднике
императорского дворца» и другой — «Речь императора по случаю обнаро¬
дования конституции»7. В этих документах провозглашалось два принци¬
па: I) тот, что старинные прерогативы династии не были ограничены даро¬
ванием конституции, и 2) тот, что династия будет вовеки соблюдать свор
добровольное обязательство о даровании конституции. Помимо этих двух
важных заявлений указанные документы были посвящены прославлению
имиераторского дома и его благотворного влияпия в японской истории.Японская конституция и германские образцыСемь глав японской конституции посвящены правам п обязанностям
императора и подданных, парламенту, кабинету министров и тайному
совету, .судебной (властп, вопросам финансов и дополнительным установ¬
лениям. Текст конституции в значительной степени заимствован японца¬
ми у германских,образцов. К сожалению, ни один комментатор пе опубли¬
ковал но этому вопросу никаких подлинных свидетельств со слов самого
Ито. Ho из сравнения текстов, а также из данных о путешествии Ито при
изучепии европейского политического строя мы можем вывести опреде¬
ленные, заслуживающие внимания заключения. Японский ученый Нака-
Iio Томно предпринял тщательное сравнение японских п современных
европейских учреждений 8. Он пришел к выводу, что только три статьи
японской конституции — 1-я, 31-я и 71-я — могут считаться вполне ори¬
гинальными. Из этих трех статей первая содержит похвалу династии,
вторая заключает в себе право исполнительной власти на объявление
военного положения, а третья статья несколько напоминает прием Бис¬
марка об управлении без бюджета. В остальном Накапо устанавливает,
что в японской конституции 46 статей соответствуют конституции
Пруссии и 18 CTareii — конституциям других государств. Такпе герои-
JpeKiic попытки со стороны японских творцов конституции — скопировать
;оиый конституционный наряд Японии с германского образца — заетак-
I я ют нас спросить себя, насколько успешны оказались эти стрем-)С1ШЯ.%.	7	Cm. приложение Tl; ср. «Кпнтпу н иаионедиико* с клптвешюй xnpnteft (!So-Sr.),
последним приведена п приложении I.e Il U К Ii II О, Ц11Т. СОЧ., Г Л UlUi XV.
Разделение властейЯiionciaui система государственного упраилеипл является п высокой
степени централизованной как в функциональном, так и п географическом
«•мысле. Все три власти — исполнительная, законодательная и судебная—
определенно отделены друг от друга; функции и права каждой твердо
установлены. Ho при разделении властей исполнительной власти предоста¬
влены наибольшие нрава. Ho букве конституции император имеет пс толь¬
ко исполнительную, но и законодательную и судебную власть. В дальней¬
шем мы покажем, что ото имеет в большей степени теоретическое, чем прак:
тическос значение. Что касается разделения власти меяеду центральными
и местными учреждениями, то последние находятся под контролем пер¬
вых до самых мельчайших подробностей управления. Конституция по
упоминает о местном управлении, которое оргапизовано и существует со¬
гласно императорским указам и законам. Японский государственный
строй своеобразен и основан на традиционных принципах, которые имеют
феодальное происхождение и которые в настоящее время пссутгиа себе сле¬
ды реформ недавнего времени. Изучающий японский государственный
строй должен стремиться к тому, чтобы не переоценить в японской кон¬
ституции ни старые, ни современные начала. Он должен анализировать
конституцию в движении и развитии, для того чтобы притти к самостоя¬
тельной оценке того, как изменилась конституционная практика по
сравнению с основным законом.Истолкование и изменение конституцииВ конституции не содержится указаний о том, каким органам при¬
надлежит право истолкования конституции. Уехара заявляет, что судам
не принадлежит право интерпретации конституции и что ото право при¬
надлежит всецело императору Указ 1888 г. о создании тайпого совета
предусматривал в качестве одной из функций совета дачу указаний им¬
ператору об «истолковании конституции или относящихся к ней законов».
Это не значит, что тайному совету принадлежат функции непрерывного
и постоянного характера, сводящиеся к истолкованию конституции в по¬
рядке судебных разъяснепий. Истолкование и применение законов и ука-
80Л, которые в развитии конституционных установлений действуют по
отношению к частным лицам, принадлежат обыкновенным судам. Судеб¬
но-административные учреждения выполняют те же функции в тяжбах
между частными лицами и государственными органами за исключением
некоторых особых случаев. Только когда вопрос о конституционности
того или иного мероприятия возникает в споре между государственными
органами, например между парламентом и кабинетом министров, за
разъяснением обращаются к совету. До настоящего врчсменп был лишь
один случай такого обращения— в 1892 г. но случаю конфликта между
обеими палатами парламента по вопросу об их правах при обсуждении
бюджета. Вопрос об истолковании конституции был поставлен передw У с х а р и, цит. соч., стр. 131. Мннобэ считает, что император ни имеет прими
лстолкоианип конституции. По его мнению, окончательное ираоо и сто л копан ин при над V
лежит императору и нар 1ам.*нту, дейстиующему о иорпдксаакоиадатсльстна. Cm. N. К i-(UEawel The GoveriiiiieUtof Japan (Приисетин, Иыо-ДииреоП 1920, стр. 01—02).CO
императором, который запросил мпепие тайного совета и согласился
с ним, когда оно было представлено, создав тем самым прецедент, кото¬
рый признается и до сего временя 10.Японская конституция никогда не была изменена. Она содержит од¬
нако предусмотренный в тексте порядок изменения. Этот порядок весьма
сложен, поскольку инициатива в изменении конституции должна принад¬
лежать императору. Это может означать либо, что инициатива будет при¬
надлежать самому императору, либо' тем силам, которые стоят позади
трона. Проект измепения конституции должен получить одобрение пар¬
ламента. Он пе подлежит даже обсуждению любой из палат, если нет кво¬
рума в составе не менее двух третей каждой. Для одобрения необходимо
большинство в составе не менее двух третей числа присутствующих. Кон¬
ституция предусматривает также, что измепения конституции не могут
быть приняты во время регентства п. Эти установления создают наименее
гибкую систему изменения конституции, которую можно найти в какой-
либо существующей конституции. Считается, что конституция приобщи¬
лась к священному значению особы императора, и поэтому предложения
об ее измсиепнл должны рассматриваться как святотатство. К счастью,
«действующая» конституция могла развиваться путем законодательства,
указа, судебного прецедента и обычая.По зпачепиго конституции уступает лишь закон о династии, регулирую¬
щий право наследования и управление делами императорской семьи. Пар¬
ламент не имеет права изменять этот закон. Закон о династии не может од¬
нако противоречить конституции 12. Закон о династии может быть изме¬
нен императором по указанию тайпого совета и совета императорской се¬
мьи. Этот закон был изменен в 1907 п 1908 гг.Как л конституция, закон о династии не может быть изменен во время
регентства. Концепция Ито об участии императора в измепенин конститу¬
ции может быть понята из следующего приводимого им комментария:
«Основные законы государства п династии имеют гораздо большее зна¬
чение, чем должность регента, которая по самой своей природе является
временной, и ни одно лицо, кроме императора, не имеет права вносить из¬
менения в эти законы» 13. «Закон о палатах парламента* в 77-й статье пре¬
дусматривает, что ни одна палата по может принимать петиций об изме¬
нении конституции; в этой статье сказывается убеждение, что мысль оо
измепепии конституции не должна приходить в голову частным лицам.
Эта статья была аномалией даже тогда, когда конституция составлялась,
так как основанный па конституции политический строй вырос из усилим
частпых лиц и организаций. Было вполне возможно, что проявление ини¬
циативы императора в области изменений коиституцпи могло быть осно-
вапо па резолюции одной пли двух палат, что в свою очередь могло быть
вызвано петицией. По мере развития демократических иачал, отраженного
в различных законопроектах избирательных реформ, эта аномалия ста¬
новится все болое очевидной.10	У о ха р а (цпт. соч., стр. 185) заявляет, что «го показьгеаог, что амаердтор
па самом деле ио является пи тперцом прапа, пп истолкователем конституции».11	Статьи 7Н-«, 76-я.Статья 74-я.19	Статья 75-я; «Комчеитарии», Cip 167.
Сохранение в Oeucweuu прежних законовСтатья 7б-я конституции содержит следующие установления: «Су¬
ществующие законоположения — законы, распоряжения, указы и т. д.
и т. н. — остаются всилс, поскольку онп не противоречат настоящей кон¬
ституции». Таким образом новый конституционный режим имел обрат¬
ное значение в том смысле, что оп подтвердил создаппое эпохой реставра¬
ции обширное законодательство. Это раннее законодательство настолько
иолио покрывало область права, что конституция создала только парла¬
мепт. Значительная часть задачи, заключавшейся в реформе существовав¬
шего тогда права, была закончена в 1889 г. По отношению ко многим за¬
коноположениям был прнмепеп термин «закопа», хотя не было твердо уста¬
новленного отличия между источниками законов и распоряжений вплоть
до учреждеппя парламента. Что касается изменения доконстптуцпонпого
законодательства, Пто полагает, что статья 70-я предусматривает следую¬
щее: «He только существующие законы, указы и распоряжения приобре¬
тают обязательную силу, по также ранее нздавпыо распоряжения того
типа, которые согласно копстптуции долиты принимать форму закопа,
будут иметь силу закопа; когда в дальнейшем стапет необходимо вносить
изменения в эти распоряжения, эти изменения будут осуществлены в фор¬
ме нового закона, несмотря на то, что первоначально это распоряжение
было обнародовано в форме указа или извещения» 14.Основные начала в законодательствеК счастью, ряд основных начал японского политического строя был
воплощеп в обыкновенном законодательстве или указах. Среди них сле-
' дуст упомяпуть такие, которые относятся к цеизу активного и пассивного
избирательного права, распределению представительства в палатах, уста¬
новлению и организации учреждений исполпительпой власти и судов,
системе местного управленпя, бюджету и его применению и к другим весь¬
ма важным чертам системы управления. Ито замечает, что парламент не
должен считать себя вправе обойти конституционный порядок изменеппя
конституции путем законодательства («Комментарии», стр. 155). Тот же
порядок мог быть применен и к использованию императорских указов.Влняние обычаяМы уже упоминали выше о влиянии обычая на развитие конституции.
Существуют некоторые «обычаи» или «общепринятые положения», которые,
не имея характера закопа и юридической силы, имеют тем пе мепес глубо¬
кое зпачеиие для функционирования всей системы управления. Среди этих
обычаев следует упомянуть различные виды консультативной деятельно¬
сти генро, в том числе назначение премьеров, практику взаимной ответ¬
ственности членов кабинета и сотрудничество кабинета министров с поли¬
тическими партиями в парламенте. Эти и другие парламентские обычаи,
рассматриваемые в дальнейшем, придают жизнеспособность сухому скс*^
лету конституционного права.14 11 т о, Комментарии, стр. 167—1G4.
9ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАjt0 Hirobum it Commentaries on the Constitution of the Empire of Japan..,iblated by Ito Miyogi, 2d ed., Tokyo 1900, стр. I—III, 38—68.«*>T jyenaga, The ConstitutionaljDevelopment of Japan, Baltimore 1891, pp.л*;—56.\ Kitazawa, Tho Government of Japan, Princeton 1929, pp. 24—31.Jj Lawton, Empires of the Far East, London 19]2, I, 179—224.W W. M a с L a r e n, Japanese Government Documents, Trans. As. Soc. of Japan.XII, ЧЛ'-ТЬ I, Tokyo 1914, 014-623.MacLaren1 A Political History of Japan Daring the Meiji Era ,Xew-York 1916..,. 147-200.S. О к u m a, Fifty Years of New Japan, London 1ЭДЭ, I, 122—132.Ii1 E. Uye har a, The Political Development of Japan, London 19Ю, pp. ISO—♦I
ГЛАВА IVГРАЖДАНСТВО H ГРАЖДАНСКИЕ НРАВАЗначение «билля о правах»Констнтуцпя, которая придает священный характер высшей власти
императора, очевидно пе оставляет места принципу народного сувере¬
нитета. Подобная конституция может одиако предусматривать защиту
подданных пли граждан в их правах, прпзпаппых основными правами.
Это предусмотрено японской конституцией, которая в то же время
устанавливает определенные обязательства подданного по отношению к
государству. Ито указывает, что билль о правах символизирует отмену
прежних привилегий воепного класса В феодальной Японии, как
указано было выше, единственными «правами», на которые могут претен¬
довать подданные, являются те, которые считаются обычными. Настой¬
чивое сохранение феодальных начал в современной Японии делает
билль о правах менее важным по значению, нежели ои станет, когда на¬
род осознает свою силу. По этому поводу ценное указание содержится у
Клемента: «Автор находился в Японии... когда была провозглашена кон¬
ституция...; оп может на основании личных наблюдений и опыта засви¬
детельствовать, какой прогресс был достигнут в течение четверти века в
смысле расширения прав и свободы личности» 2.Определение гражданстваКонституция устанавливает права и обязанности «подданных» (ш и м-
мин). Ито в своих «Комментариях» применяет термины «подданный» и
«гражданин» как синонимы; так ои пишет: «Для того чтобы пользоваться
гражданскими правами полностью и правом голоса, необходимо быть
поддапиым или гражданином страны» (стр. 40) и также: «В каждой стране
обычным установлением публичного права является то, что право уча¬
стия в делах государства определяется конституцией или специальным
законом и дается исключительно подданным туземцам или гражданам,
за искючением иностранцев» (стр. 41).Восемнадцатая статья устанавливает, что «условия, необходимые для
того, чтобы быть японским подданным, будут определены законом». Соот-1	Ито, Коммептарии, стр. 39.2	«Constitutional lmpcrialiem in Japan» (Нью-Йорк 1916), стр. 369 (29).64
вотствующпй закон был проведен п 1890 г. л вошел в действие с I апреля
того же года. Он был изменен в 1910 г. и вновь — в 1924 г. Подданство при¬
обретается рождением, браком, усыновлением или принятием подданства.Рождение является достаточным основанием для приобретения под¬
данства: I) когда отец был японским подданным к моменту рождения ре¬
бенка; 2) когда отец был японским подданпымдо самой своей смерти, по¬
следовавшей до рождения ребенка; 3) когда отец был японским под¬
данным к моменту рождения ребенка, но потерял подданство в результате
развода или усыновления; 4) когда отец п мать ребенка, родившегося па
японской территории, неизвестны и 5) когда отец п мать ребенка, родив¬
шегося на японской территории, не имеют подданства.Брак является достаточным основанием для приобретения подданства,
когда: I) ипостранка выходит 'замуж за японского подданного и 2) иностра¬
нец, женившись иа японке,являющейся главой семьи,входит всемыо жены3.Усыновление является основанием для приобретения подданства,
когда иностранец усыновлеп японцем.Подданство может быть принято следующим образом: I) заявлением
на пмя министра внутренних дел и 2) при условии: а) непрерывного пре¬
бывания в Японии в течение 5 лет; б) достижения 20-летнего возраста; в)
отсутствия каких-либо ограничений прав в связи с прежним подданством,
г) добропорядочного поведения, д) способности зарабатывать средства к
существованию и е) отсутствия всякого другого подданства пли отказа
от другого подданства.Мужчины и женщины приобретают подданство однпм и тем же пу¬
тем. Замужняя женщина может приобрести подданство только вместе со
своим мужем. Она приобретает японское подданство в результате приоб¬
ретения подданства ее мужем во всех случаях, кроме того, когда закон
о подданстве той страны, подданным которой было раньше данное лпцо,
устанавливает иной порядок. В этих случаях однако жена может
приобрести подданство отдельно, даже в том случае, еслп она лпчно не
удовлетворяет всем условиям, необходимым для приобретения японского
подданства. Несовершеннолетние дети приобретают японское подданство
вследствие приобретения подданства пх отцом,за исключением тех случаев,
когда законы государства, откуда онп родом, предусматривают ппые
правила о подданстве несовершеннолетних. Особые законоположения
делают приобретение подданства несколько более легким для иностранцев,
отец п мать которых были японцами, плп для мужей японок, плп для
лиц, родившихся в Японии, для тех, кто прожил в Япошш более десяти
лет или оказал особые услуги японскому государству.Теряют японское подданство: I) те, кто добровольно принимают ино¬
странное подданство (по японским законам такого рода действия автома¬
тически влекут за собой потерю японского подданства); 2) те, кто родился
от японских родителей в иностранных государствах, указанных в импера¬
торском указе, кто является подданным и проживает в стране, где он
родился, и не изъявил своего намерения сохранить японское подданство
(те, кто сделал соответствующее заявление, могут в дальнейшем отка¬
заться от японского подданства. Подобное заявление об отказе от япон¬
ского подданства ведет к потере такового. Если государство, где родился3 Лефкадпо Xcpu CTiUi японским подданным нмепао таким образом.
япопегсий поддаппьтй от родителей япопцеп, пе упомппается в император,
ском указе как такое лицо, к которому применяется данный закон, то
всякий, желающий стать подданным другой страны, должен получить раз¬
решение японского министра внутренних дел/1; 3) жена и дети того, кто
перестал быть японским подданным, в тех случаях, когда они были лион¬
цами ранее; 4) японка, выходящая замуж за иностранца, при условии, что
она приобретает подданство мужа; 5) японский подданный, приобретаю¬
щий иностранное подданство актом легитимации, за исключением тех
случаев, когда это — жена японца или муле японки, являющийся главой
японской семьи, в которую вошел муж или лицо, усыповлеииое
другим японским подданным б.Положение етаВ 1876 г. е т а, или класс изгоев, который гг по сей деиь считается отвер-
жеипым вследствие тех занятий, которыми было в прошлом занято боль¬
шинство членов этого класса (касты), был уравнеи в правах с остальным
населением. Мнсиия японских ученых расходятся в вопросе о значении
отдельных исторических фактов, связанных с развитием ета. Большин¬
ство ученых повндимому соглашается с тем, что водораздел между ета
и остальными японцами был углублеп развитием буддизма, который рас¬
сматривал профессии мясников и кожевников как профессии нечистые.
Однако п до того существовала каста изгоев, отверженных обществом по
различным причинам; среди пих были потомки аборигепов-айпу, лица,
обвиненные в преступлениях против собственности или морали, и в осо¬
бенности лица, запятые «нечистым» делом погребения мертвых. Эта каста
продолжает ощущать последствия укоренившейся точки зрепия, кото¬
рая создапа веками и, к несчастью, до сих пор существует в умах парода.
Ета начал принимать меры, чтобы обеспечить общественное признание,
которое дает этой касте закон. Класс ета образовал ряд обществ, среди
которых самым важным является С у и г е й ш а, или «общество равенства»,
которое созывает съезды и члены которого не останавливались перед тем,
чтобы вооруженной рукой в столкновениях с другими японцами заставить
их призпать за ними то равноправие, на которое они считают своим
правом претендовать. В качестве отдельной группы ета находятся в на¬
стоящее время в гораздо лучшем положении, чем в 1867 г., и их поло¬
жение все время улучшается0.*4 Установление дапиой статьи яплястся результатом пзмепеппй d законодатель¬
стве, HpiniHTWX палатой ria специальной сессии о нюне 1924 г. п вошедших о действие сI декабри 1021 г. Задачей этого установления является устранение прежнего обязатель¬ства всех мужчнн-японцсв отбивать военную службу; ото обязательство и связанное опни двойное подданство вызывали критику со стороны ряда стран, в частпости Соеди¬
ненных штатов. В императорском указе поименованы до сего времени Аргентина, Бра¬
зилия, Канада, Пору, США и Чили (императорский указ от 15 октября 1924 г.).6^Г. Miyaoka, The Japanese Law of Nationality etc. in «International Conci¬liation» N. 206 (яnriapL 1926 г.); также М. О. Hudson and R. W. Flournoy,
Nationality Laws (Нью-Йорк 1929, стр. 381—388). Следует отмстить, что подданные,
живущие на территории, покоренной или уступленной Японии, становятся японскими
подданными, по не приобретают тем самым гражданских прав подданных японской мет¬
рополии.6	В передовой статье в «Japan Chronicle» от 4 нюня 1925 г., стр. 697—698, приво¬
дятся полезные данные о положении ета. Авторитетная статья д-ра Кита появилась
п той же газоти 10 мая 1923 г., стр. 655—656.
Характер гражданских прав в ЯпонииПрава частных лиц, предусмотренные второй главой конституции,
De являются правами «личности» как таковой, а правами японских под¬
данных 7. При отсутствии защиты общего права положение иностранцев
в Японии зависит таким образом от договоров, законов и распоряжений,
регулирующих их гражданские права. Права самих японцев могут быть
ограничены законом, т. е. законодательными актами. Постоянное повто¬
рение оговорок, подобных замечанию — «в пределах закона», напоминают
соответствующие оговорки в европейских конституциях, не говоря уже
о «Великой хартии вольностей». Эти оговорки считались, согласно Ито,
единственным средством, при помощи которого можно было «обеспечить
личную свободу»8. Это выражение предусматривало наличие законода¬
тельного- органа, стремящегося к обеспечению личной свободы. Можно
спросить, где еще, помимо парламента, можно было бы авторитетно уста¬
новить содержание новых привилегий японских граждан? Может быть
в судах, как в Соединенных штатах? Ho Соединенные штаты представля¬
ют собой в этом отношении исключение. Как указывает Гуднов, «в насто¬
ящее время мы встречаем две концепции частного права. Согласно одной
пз этих концепций, прппятой только в Соединенных штатах, права лич¬
ности существуют в осповном вне определенного права... Права лич¬
ности как таковой выражены в писаной конституции, которую не может
изменить законодательное собрание... Другая концепция частного пра¬
ва — английского происхождения, и принята в настоящее время по всей
Европе. Oua основана на том принципе, что существование права за¬
висит от обычного законодательного о|Ж1па данного государства. Обще¬
признанные права являются пе столько правами по существу, сколько
нравами па определенный порядок. Таким образом собственность пли
свобода личности может быть отнята, по только путем пли методами, оп¬
ределенными в законе» 9.Перечисление правСписок гражданских прав напоминает многие западные конституции.
Этот список включает права личности и права собственности. Первым в
списке прав является право свободы выбора жилища с тесно связанным
с этим правом свободы передвижения, что представляет собою отказ от
прежнего крепостного права, которое, по словам Ито, «низводит народ до
уровня растепий>10. Свобода от незаконного ареста, судебного процесса
и наказания предусматривает такие гарантии индивидуальной свободы,
какие могут быть даны законом п, и находит подтверждение в том прин¬
ципе, что судебные процессы могут вестись лишь судебными учрежденпя-7	Ито («Комментарии*, стр. 40) заявляет, что ото различие копстптуцпп проведепо
памерешю. Он признает однако, что «п настоящее время почти во всех страиах сущест¬
вует тенденция предоставления иностранцам за одним или двумя ас ключе паями граж¬
данских прав наравне с туземцами» (стр. 41). Это справедливо и для современной Япо¬
нии. Cm. J.E.de Becker, Iiiteruatioual Private Law ol Japan (Иокогама 1919, кл. II).8	Цит. соч., стр. 50.0 F. J. G о о (I и о \v, Principles о! Constitutional Govomuient (Нью-Порк 1916,
стр. 278—280).10 Статья 22-я; И т о, Комментарии, стр. 48—49.u Статья 23-я.6*	67
мп, созданпътмп по всем требованиям закопа 12. ITpano нолицпп парушпть
неприкосновенность жилища и пронзподнть обыск записитот согласия до.
мовладельца или квартиронанимателя или должно быть обеспечено пред¬
ставлением законного мандата13. Частпая корреспонденция не может под¬
вергаться произвольному вскрытию14. Религиозная свобода обеспечива¬
ется до тех пор, пока ее использование по противоречит обязанностям ве*
рующих по отпотению к государству 15. Статья 29-я предоставляет сво¬
боду слова, печати, собраний. Наконец среди прав личности следует от¬
метить право представления петиций короне — старинное право, которое
не было уннчтожепо с созданием парламента, по которое было несколько
расширено включением петиций парламенту п органам пополнительной
власти 1б. Петицнп не должны представляться непосредственно импера¬
тору, по могут быть представлены лить «в согласии с должной фор¬
мой почтения» и по «специально предусмотренным правилам». Права соб¬
ственности заключены в единственной статье, которая гарантирует —- с
оговоркой о мероприятиях, могущих быть необходимыми для обществен¬
ного блага, — «неприкосновенность» права собственности 17.Определение и применение правПрава япопекпх поддаппых ограничены п определением в законе п
применением их па практике. Одной из прпчпп этого является общий пе-
достаток пптереса п попимаппя своего права в стране, где так недавно уста¬
новлен правопорядок вообще. Другой причиной является слабость пар¬
ламента по конституции п влияние исполнительной власти в делах зако¬
нодательных. Третьей причиной является то, что полицейские распоря¬
жения, пе пмея возможности заменить законы, за исключением чрезвы¬
чайных случаев, могут действовать в отсутствие закопа пли ограничивать
вакоиы, регулируя примепепие таковых 18. Весьма широкое право испол¬
нительной власти издавать распоряжения от своего имепн делает этот
метод ограппчепия народных свобод весьма существенным. Наконец, в от¬
личие от европейских стран, в Японии устанавливается отличие между
административным и обыкновенным правом, так что чиновник не может
быть вызван в обыкновенный суд за совершенные им преступления по дол¬
жности 1Э.'* Статья 24-я.13	Статья 25-я.14	Статья 26-я.16	Статья 28-я.*• Статья 30-я; Пто, Коммептарпп, стр. 64.17	Статья 27-я. Ода указывает, что перечислеппыП список прап пс является исчер¬
пывающим ни о одноП конституции и что подданный облнлиет спободоП по пссх областях
при конституционном строе, за исключением тех, в которых ои ограццчеи законом, —
«Principle 'Ie droit administrate du Japon* (Париж 1928, crp. 69—00).|в H дополнение к общему конституционному установлению статьи 8-П п статье
31-ft* содержится специфическое ограничение: ♦Установление настоящей глапы (билляо	правах) ие затрагивает проявления власти, принадлежащей императору по преми вой¬
ны или в случаях национальной опасности*. Искано считает, что «право приостанав¬
ливать действие прав личности принадлежит императору как главнокомандующему U
что оно может бить пснольяовано только в связи с военными действиями», «The Ordi¬
nance Powi*r of tin- Japanese Krnperor* (Оалтимор 192¾, стр. 170-—17!1).Статья Obu конституции гласит: “Ни один иск, который относится к якобы на¬
рушенным правам иезакоинмми действиями исполнительной власти и который входит68 *
Для того чтобы определять пределы гражданских прав япопсклх под¬
данных, было бы необходимо рассмотреть всю область законодательства,
к этому OTiiосящегося — задача, заслуживающая особого труда, — а так¬
же состаиить оценку того, п какой мере осуществляется это законода¬
тельство. Т. Мияока в своей речи перед Ассоциацией ,американских юри¬
стов в 1918 г. вкратце рассмотрел этот вопрос. Он указал на следующее
в подкрепление статей 23-й и 24-й конституции, предусматривающих га¬
рантии против незаконного ареста и суда: I) гарантию против за¬
ключения и суда, предоставленную предварительным следствием проку¬
рора; 2) единообразное истолкование закона благодаря хорошо согласо¬
ванной судебной системе; 3) обеспечение судебного процесса с предостав¬
лением возможности апелляция в высшую инстанцию для лиц, обвинен¬
ных в преступлениях и других незаконных деяниях.Касательно статьи 25-й, воспрещающей нарушеппе неприкосновен¬
ности жилища или производство незаконного обыска, Мияока далее ука¬
зывает, что: I) нарушение неприкосновенности жилища пе может бить про¬
изведено вопреки желаниям лица, являющегося хозяином помещения,
ва исключением тех случаев, когда есть основания полагать, что искомое
лицо находится (спрятано) в данном помещении; в последнем случае дол-
жеп быть предъявлен судебный ордер, и обыск произведен при свидете¬
лях; 2) полиция имеет право входа также, прп известных условиях, ког¬
да полицейские ищут доказательств в делах лиц, находящихся под след¬
ствием; 3) опасение непосредственной угрозы жизни или собственности
пли подозрение парушения обществеииой тишины и порядка дают право
произвести обыск соответствующим полицейским чиновникам без согла¬
сия хозяина и в любое время.Отсутствие каких-либо судебных гарантий прав личности (наподо¬
бие английского Habeas corpus) делает положение лиц. заключенных в
тюрьму и ожидающих предварительного следствия или суда, исключи¬
тельно неблагоприятным. Бывали случаи, что людей держали под аре¬
стом в течение многих месяцев, отказывали им в юридической защите или
в праве свидания с друзьями, подвергали грубому допросу в течение ночи
для устрашения, чтобы заставить их созиаться. В их отсутствие дома их
подвергались обыску. По закоиу страны применяются самые крайние по¬
лицейские методы; их применение оправдано законом. Опасения, вызван¬
ные у властей в последние годы коммунистическим двпжеиием, породили
большое количество подобных случаев; часто лица, подвергавшиеся по¬
добному произволу, были студентами высших учебных заведений. В1926 г.п компстенцпю судоп адмпппстратпвпого права, специально установленных законом,
пе может бить принят к судопроизводству обыкповеииым судом*. Усхара признает,
псе вытекающие отсюда последствии, когда он пишет в своей работе: «Конституция пе
содержит ничего, что обеспечивало бы права и свободы парода от посягательства посто¬
янных чиновников, занятых в органах исполнительной власти*. «Tho Political Deve¬
lop iiient of Japan» (Лондон 1910, стр. 132). Накано пишет: «Хотя по море раепшреция
ваионодатсльстна о последние годы полицейские распоряжения, и зла иные в развитие
статьи 9-й, в значительной степени заменены закоиамн, свобода остается столь же необе¬
спеченной, как и ранее. Эта недостаточная гарантия свободы объясняется тр.*мп при¬
чинами: недостатком установленного законом контроля над полицейской властью, не¬
достатком судебных гарантий против незаконных действий полицейских властей и
недостатком участия органов местного самоуправления в полицейской адлццлетра-
Шш» (цит. соч., стр. 14).
48 студентов содержались п тюрьме с января по ссптябрь в порядке «пред-
и« р и то л ьн о го» следствия 20.Что касается 2G-tt статьи конституции, то Мияока упоминает о naica-
оаинях, связанных с нарушением тайны корреспонденции частными ли¬
цами, по не пнаот о наказаниях, которым подлежат в отом случао прави¬
тельственные чиновники. On оаяпляот, что «в Япопип нет закона, ограни¬
чивающего свободу вероисповедания и отдающего предпочтение какой-
либо определенном религии*. Он заявляет также, что пн в одном из зако¬
нов, затрагивающих свободу слова или печати, «по содержится какого-либо
ограничения законного использования свободы слова». Принимаемые ме¬
роприятия соответствуют тем, которые «применяют все цивилизованные
государства в целях собственной безопасности». Он отмечает также, что
eaicon запрещает тайные общества и что полицейское право ограничивает
образованно политических партий, собраний и демонстраций 21.Ограничения свободы печатиНет сомпенпя в том, что свобода мпеппй ограппчепа в Япопип. Цен¬
зура, т. с. полиция, может заставить газеты выбросить всякий материал,
считающийся вредным для «общественного мпра или морали». «Хочи»,
одна из виднейших ежедневных газет Токио, в 1924 г. заявила, что изда¬
тели часто пе энают, почему запрещается тот или ипой выпуск газеты и
какая имоппо статья считается нарушающей спокойствие п порядок. Дру¬
гая токийская газета — «Асахп» — называла закон печати наихудшим
из существующих, утверждая, что тиранический характер закона явля¬
ется общепризнанным. «Асахи» по только указывала на запрещение ста¬
тей или целых выпусков газеты, но и на невозможность добиться возме¬
щения через суды. Газеты обязаны вносить в правительственные оргапы
залог в размере от 500 до 2 тыс. неп в покрытие возможных штрафов; это
ограничение вызывало критику, так как подобных ограничений не суще¬
ствует п прогрессивных странах 22. Совершенно ясно пе только то, что самое
законодательство о печати Является реакционным, по и то, что оно приме¬
няется неравномерно. С самого начала издания газет в Япопип протесты
против законодательства о печати не прекращались 23. Исследователь ис¬
тории японского законодательства в отой области пришел в 1927 г. к вы¬
воду, что развитие законов о печати... «ис оправдывает иадежд па свободу,
которые лелеяли лидеры реставрации». Существующий эакон в основном
представляет собою указ 1887 г., несколько измененный в 1897 и в 1909 гг.
Четыре министра, а именно: министр иностранных дел, внутренних дел,
военный и морской, имеют право запрещать газетам публикацию ста¬
тей и извощепий на определенные темы, а также приостанавливать изда¬
ние любой газеты, которая публикует материал, который, по их мнению,
может неблагоприятно отразиться на деятельности вверенных нм органов
власти. Для окончательного запрещения газеты необходимо однако су-*° 11*|Л'Лопая статья n «Japan Chronicle» 23 сентября 1926 г., стр. 366—367.Т. Miyaok а, Tb» Growth of Liberalism in Japan.** «Japan Chroiiirle*. I пи nap я 1926 г., rrp. 25.M IJo пиподу раннего лакоподательстиа и сияэаинмх о ппм npoiccTOD см. Мак
Я а р о а, цит. сб., стр. 629—66G.
дебпоо ретттегтпе 24. Прапптсльствеппьте законопроекты, впесстше в пар¬
ламент в сессиях 1915—102(5 и 192G—1927 гг. и не принятые парламентом,
ставили своей задачей еще более ограничить инициативу печати. 15 де¬
кабря 1930 г. пятнадцать руководящих газет и газетных агентств Японии
объединились для издания общей декларации, вызванной в данном слу¬
чае действиями полиции, но по существу имевшей своим источником ре¬
прессивную политику правительства минсейто. Эта декларация вызвала из¬
винения по случаю происшедшего инцидента со стороны министра внут¬
ренних дел п обещания с его стороны пе мешать «господам журналистам в
исполнении их обязанностей». Один из редакторов утверждал, что министр
внутренних дел издал 1400 запрещений для печати 25.Закон о сохранении общественного мираПоскольку свобода печати является лпгаь одпим из проявлений сво¬
боды слова, неудивительно, что отдельное лицо весьма ограничено
в праве выражать свое мнение другими способами. Успех движения
в пользу установления всеобщего мужского избирательного права в
1925 г. сопровоясдался проведением огромным большинством эакона,
известного под названием закона о сохрапеппп общественного мира.
Первые три статьи из семи статей, составляющих закоп, гласят:«Статья 1-я. Каждый, кто организует общество с целью изме¬
нения национальной конституции (к о к у т а и), или каждый, кто вой¬
дет в подобное общество, будучи полностью знаком с его целями,
подлежит тюремному заключению без каторжпых работ илисопымп
иа срок пе свыше 10 лет. Каждый, кто организует общество с
целью коренным образом изменить систему частной собственности,
плп каждый, кто войдет в подобное общество, будучи полностью
злаком с его целями, подлежит тюремному заключению без катор¬
жных работ плп с оными на срок не свыше 7 лет.Попытки совершить преступление, предусмотренное первым и
вторым параграфом настоящей статьи, подлежат иаказаишо.Статья 2-я. Каждый, кто будет внповен в обсуждении вопросао	том, как осуществить цели, наказуемые, согласно параграфу
первому предшествующей статьи, подлежит тюремному заключению
без каторжпых работ или с оными па срок ие свыше 7 лет.Статья 3-я. Каждый, кто будет подстрекать к осуществлению
целей, наказуемых, согласно первому параграфу статьи 1-й подлежит
тюремному заключению с каторжными работами или без оиых на
срок по свыше 7 лет» 20.24 II. Е. W i Idc s, Press Freedom in Japan, «American Journal of Sociolos^p, XXXIl
(192G—1927), GOl—613: также того же аптора — Social Currents iu Japan (Чикаго 19*27,
стр. 27—61, стр. 104—134). Статья заключает список законов о печати и библиографию
японских гаяет и книг. Засл\'жипает также опимаиие работа К. Kawabe, Press and
Politics of Japan (Чикаго 1921).“ «Osaka Mainichi* от 17 декабря 1930 г., стр. I; от 21 декабря 1930 г., стр. I; «Ja¬
pan Chronicle* от 26 декабри 1930 г.. стр. 703.ae «Japan Chronicle» 26 фепраля 1926 г., стр. 982; см. ст. И. Е. Wilses.
♦Japan Ueeps tho Peace*, «Nation* СХХ, 16 апреля 11;2о г., стр. 41S—119.Tl
Tpn года спустя был опубликовал срочный императорский указ, ко¬
торый усиливал наказание за организованные попытки конституциоп-
аых реформ. Первая и вторая статья этого указа гласили:«Статья 1-я. Te, кто организуют общества с делыо изменения
государственного строя совместно о должностными лицами шш
лицами, являвшимися руководителями подобных обществ, подле¬
жат высшей мере наказания, пожизненному ваключешпо или за¬
ключению без каторжиых работ или с оиымп па срок ио менее5	лет.Статья 2-я. Te, кто вошлп в подобиые общества (упомянутые
в предшествующей статье), будучи знакомы с пх целями, а также
тс, кто являлся должностным лицом подобных обществ или в ка¬
ком-либо другом порядке являлся руководителем общества, а также
те, которые совершили действия, направленные к осуществлению
целей общества, подлежат тюремному заключению без каторжных
работ плп с онымп на срок не более 2 лет» 27.Hn закон, пп указ пе предусматривали даже, чтобы пзмепепие кон¬
ституции плп государственного строя, которое могли ставить своей за¬
дачей предполагаемые общества, сопровождалось применением насилия.
Обнародованные однако, когда опасения коммунистических беспоряд¬
ков были весьма сильны в Япоппп, эти акты были явно вызваны опасе¬
ниями насильственных действий, независимо от того, были пли не были
оправданы эти опасения. Премьер Танака публично заявил, что предусмот¬
ренные указом суровые наказания были вызваны предстоящим короно¬
ванием императора Хпрохито, который в качестве регента сам едва из¬
бег террористического покушения. При обсуждении законопроекта в
парламентской комиссии и самом парламенте было указапо, что само пра¬
вительство, как Ii члепы парламента не вполне отдавали себе отчет в воз¬
можном действии п результатах законопроекта. Вначале законопроект
содержал параграф об изменении формы государственного строя после
слов, относившихся к «изменениям национальной копстптуции» (с е н-
т а н п ко к у т а п). Министр внутренних дел Вакацуки заявил, вно¬
ся законопроект в палату, что «целыо законопроекта является запрещение
тех нелегальных обществ, которые ставят своей задачей подрыв основных
начал политического строя Японии». Когда Вакацуки предложили точ¬
нее определить понятия септап и кокутаи, то ои отвечал, что коку-
таи означало понятие национального единства под управлением царст¬
вующей династии, тогда как септап понималось как конституционная
монархия. Движения, направленные к уничтожению тайного совета шш
палаты пэров, не были предусмотрены запрещением нелегальных обществ,
установленным в законе. В дальнейшем при обсуждении законопроекта
в парламентской комиссии министр юстиции Огава придал более широкое
зпачение термину сеитаи, заявляя, что это попятпе распространялось па
всю систему парламентского представительства. Третий члеи правитель¬
ства еще более изменил интерпретацию законопроекта, заметив, что зако¬
нопроект пе ставил своей задачей помешать такого рода изменению нар-27	fJapun Chronicle* 24 мая 1923 г., стр С52. Этот указ подуапл одобрений пар¬
ламента иа следующей сессии.72
ламентской системы, какое «было в согласии с началами прогресса» 2*
Однако тот же член правительств в ответ на вопрос о том, будет ли счи¬
таться нелегальным общий лозунг изменения конституции в платформ©
партии, заявил, что так будет по точному смыслу закона. Запрошенный <у
том, как понимает правительство анархизм и коммунизм, Вакацуки от¬
вечал, что в понятие анархизма входят попытки изменения национальной
конституции и формы правления, тогда как под коммунизмом понимается
отрицание системы частной собственности 29.В конце концов упоминание о сеитаи было устранено; отсюда можно
было бы заключить, что закон в том виде, в каком оп принят палатой, ста¬
вит своей задачей укрепление монархии и династии. Этот вывод сделан
нами на основании того, что в парламенте критика сосредоточивалась не
столько па понятии кокутан (национальной конституции), сколько на сеи-
таи (форма правления). Повидимому определение кокутан, данное Вака-
цукн, было признано и принято всеми. Поэтому н запрещения, предусмот¬
ренные законом о сохранении общественного мира п цитированным выше-
указом, носят значительно более узкий характер, чем можно было бы
лредпололшть па основания приведенных выше терминов. Японский тер¬
мин, означающий конституцию как документ, — не кокутап, а
к е м п о. Тем не менее характерно, что парламентская оппозиция под¬
черкивала опасность того, что консервативные правительства могут не
остановиться перед использованием закона в ущерб всяким либеральным
течениям.При.ненение законаНа основании этого закона 15 марта 1928 г. и в последующие дни пра¬
вительство при помощи полиции в нескольких городских центрах аре¬
стовало всех лиц, заподозренных в том-, что они являются членами комму¬
нистической партия. В эту ночь было арестовано по подозрению более ты¬
сячи человек 30. Причины, вызвавшие эту меру, не были объявлены во все¬
общее сведение. Разрешение опубликовать известие об арестах было дано
лишь спустя месяц, после того как арестованные былп доставлены в тюрь¬
му н лишены возможности сноситься с кем бы то ни было. На суде обви¬
няемые — в числе около 400 — былп обвинены в заговоре с целью унич¬
тожения национальной конституции. Обвиняемые былп в большинство-
случаев членами ронсто, рабочей партии, имевшей двух членов в составе'
палаты представителей, но распущенной после выборов. Они были
осуждены на разные сроки тюремного заключения. В1929 и 1930 гг. были
предприняты дальнейшие полицейские преследования коммунистовОграничительные распоряжения полицииСвободное выражение мнений существенно ограничивается примене¬
нием обычных полицейских распоряжений, других указов и законов, кро¬
ме специально рассмотренного иами выше. На основании этих распоря-28	«Japan Chroniclc*, 26 феграля 1S25 г., стр. 270.20 Там же, б марта 1925 г., стр. 304, 306.80	Там же, от IU ипреля 1928 г., стр 461; 12 птолл 1928 г., стр. 42.31 TiiM ж\ 28 мая 1931 г., стр. 572—573. Офпци&лыюо заирищенпе опубликовать
спелеиця об up о ста х было сделано в феврале 1930 г. и оставалось D силе до апреля мая
1931 г.I-\
жеппЛ отдолытому лицу можот быть запрстщто выступать публично, и его
профессиональная деятельность — например преподавательская — мо¬
жет быть нарушена, или прервана. Зачастую полиция предлагает профес¬
сорам университета отказаться от обсуждения политических или эконо¬
мических вопросов, а иногда им приходится подать в отставку под угро¬
зой преследований. Публичные собрания, в особенности во время выбо¬
ров, хотя п разрешаются полицией, сплошь и рядом бывают распущены,
пли полиция останавливает отдельных ораторов, допустивших самую пич-
тожпую критику существующих условий за. Распускаются политические
партнп, которые па пмеют никаких средств защиты, кромо обращения к
суду, административного права, что оказывается бесполезным. Ocuonau-
ной в 1925 г. пролетарской партии было разрешено существовать лишь в
тсчеппе трех часов. В 1928 г. правительство распустило роиото (рабоче-
крестьянскую партию) п другие рабочие партии якобы за коммуни¬
стические тенденции. Правительство безапелляционно потребовало отряда
университетов устранить определенных профессоров по sapanee состав¬
ленному «чериому списку» и запретило студенческие кружки по изучеппго
социальных вопросов. Il в том и другом случае правительственные рас¬
поряжения былп выполпены без всякого сопротивления. Студеиты рьяно
протестовали, по напрасно 33.Террористические организации в ЯпонииДля огранпченпя свободы слова п проведения террористиче¬
ских актов в Японпп существуют п незаконные методы. Речь идет об
использовании организованных банд плп обществ «патриотов», члены ко¬
торых являются во многих случаях полицейскими шпионами и убий¬
цами. Наиболее известной из этих банд является к о кусу и ка и
(«общество чистоты нации»). Эти бандиты в особенности нападают на
либералов и соцпалпстов. С о ш и, как их называют в Японии, могут
быть наняты для того, чтобы угрожать отдельным общественным дея¬
телям пли профессорам, являться к ним на дом, устранять члеиов
оппозиционных политических партий, совершать поджоги и»убийства,
распускать силой собрания и даже нападать ва ораторов, выступающих
с парламентской трибуны. Даже большие парламентские партии при¬
бегали к иа ft му подобных темных личностей для указанных целей.
Правительственные учреждения находят затрудпительиым наказывать
за преступления, совершенные этими лицами, и потому, что они сами
прибегают к использованию пх в определенных случаях и разрешают
чиновникам, в том числе и главным священнослужителям храмов, зани¬
мать места в такого рода организациях, а также и потому, что обще-33	Более раппие указы, отпосятиеся к созыву публнчпых собраипП, опубликовали
у M а к JI а р е н а, пит. сб., пр. 495—505. Согласно конституции по проекту Ито
(ст. 29-я), ограничение собраний было поставлено иа усмотрение полиции, применяющей
вакон (11 т о, Комментарии, стр. 61—6*2).” «Japan Chronicl.-* от 2(> апреля 1928 г., стр. 502—503. Профессор император*
ского университета в Киото Канаками Хаджимэ подал о отстапку по требованию рек*
тора, кот< р Jfl о качестве основании заявил, что IvanauaMit устно и письменно листу*?
вал «неподходящим образом» по ппиросам социализма и что некоторые студент»,
бившие членами университетского кружка по изучению социологии, председателем
которого по назначению самого ректора бил профессор Канаками, иарушшш общест-
вениufl порядок.74
ствеппое мпеппе высших тслассов считает эти организации патриотичсскилга
и препятствует их запрещению. Среди к а й о к а к у (неустрашимых),
входящих в эти организации, насчитываются и депутаты парламента.
В1926 г. был проведеп закон об усилении предусмотренных уголовным
кодексом наказапий за вооруженное нападение, но это но помогло
делу **.Вопросы свободы религииОбъявив, что официальный птпнтопзм не есть религия (в 1900 г.),
правительство дало возможность принудить все население к соблюдению
ритуалов шпитоизма страны без какого-либо нарушения конституции. Од¬
нако совершенно яспо, что большая часть паселепия считает эти ритуалы
носящими религиозный характер. Вопрос о религиозной свободе пмел
несколько особенпый характер в современной Япопип. Лишение омото-
кайо, большой псошинтоистской секты, официального признания в 1921 г.,
было вызвано попыткой руководителей секты распространить легендар¬
ное представление о создании Японии богами на остальной мир, что вла¬
сти считали оскорблением величества. Правительство однако в данном
случае проявило умеренность, и хотя секта была лишена официального
признания, члепам секты не мешалп в отправлении культа 35. Однако
в последнее время угроза коммунизма встала в области религии, как и в
других областях, и вызвала попытки определить пределы свободы ре¬
лигии.Составленный министерством просвещения так называемый «законо¬
проект о религии» был представлен комиссии из 39 человек, в которую вхо¬
дили 7 членов по назначению правительства, 12 — от обеих палат пар¬
ламента, 4 — от университетов, 8 — от буддистской, 3 — от шинтопстс-
коИ, 2 — от христианской церквп, I — от тайного совета, I — от суда
административного права и I — от школы пэров. Председателем комис¬
сии был назначен вице-президент тайного совета. Комиссия одобрила
проект закона, но до сих пор он не был представлен в палату. Основ¬
ные принципы законопроекта заключались в следующем: I) правительство
может потребовать изменения религиозных учений или ритуалов плп вос¬
претить таковые вовсе, если будет найдено, что они являются «нарушаю¬
щими общественный мир и порядок, нравственность или обязательства
японских подданных»; 2) земля, строенпя п доходы церквп освобождаются
от налогов; 3) религиозные организации подчиняются губернаторам про-34	Этот закон напечатал в «Japan Chronicle* 18 марта 1926 г., стр. 328. Устав ко-
кусупкап см. у KingHall, Western Civilisation and the Far East (Нью-Йорк 1924,
стр. 260, прим. I); ср. иоредовые стать» п «Jap in Chronicle* от 14 февраля 1924 г., стр.
210—*211 п от 5 апреля 1У28 г., стр. 400—401. Часто производятся нападения на вндвьсс
политических деятелеП. как папрпмер Озаки Юкио. В 1928 г. банда кокусуикап в Ва¬
каяма, которая поддерживала кандидата партия сейюкаП па всеобщих выборах, убила
четырех членов партии мннсеПто («Japan Chronicle* от 26 апреля 1928 г.. стр. 504—505).
Когда «патриот* убил члена рабочей партии, депутата парламента в 1929 г., он полу¬
чил многочисленные подарил («Japan Chronicle* от 4 апреля 1929 г., стр. 24). В сле¬
дующем году премьер Хамагучн был ранен настолько серьезно, что через 9 месяцев скон¬
чался. В феврали 1932 г. министр финансов в кабинете Хамагучн н Вакацукп—Iluye
Джуносуке был убит. П Хамагучн п Инуе препятствовали захвату военными кругами
контроля иад национальной политикой. В недавнее время левые партии также образо¬
вали общества подобного рода.wMorgan Young, Japan under Taisho Tenno (Лопдон 1928, етр. 209—214).
випцнй и министру проспстснпя; при последпем создаотся п качество со¬
вещательного органа комиссия но вопросам культа; 4) иски религиозных
организаций, связанные с административными распоряжениями властиЦ,
должны быть предъявлены в суд административного права; 5) нерелигиов-
иым организациям должно быть воспрещено пользоваться названиями, на¬
поминающими иазвання религиозных организаций; 6) преподаватели
религии (в том числе и священнослужители) должны быть пе моложе 20
лет, иметь образование не ниже, чем в пределах среднего учебного за¬
ведения, в том числе и диплом, свидетельствующий о знании ими препода¬
ваемой религии, и пе должны быть лишены прав в результате банкротства
или осуждения за преступление; назначения и увольнения преподава¬
телей релпгнп должны производиться с ведома губернатора; 7) разреше¬
ния, данные преподавателям на преподавание религии, могут быть взяты
пазад по причппам, предусмотренным параграфом 1-м; 8) организация но¬
вых религиозных учреждений возмоиига лишь с разрешения губерна¬
тора м.ПетицияJ I* 4Право ,петиции является традпцпоппым в Японии. «В царствовапие
императора Котоку (645—654 гг. нашей ..эры) пе_ред дворцом былп_выве-
шены ящик и колокольчик; ¥ ящик все имели право класть свои жалобы
^заявления» 37. В недавнпе годы было сделано несколько попыток пред¬
ставить петиции самому императору, что считается несоответствующим
требованию конституции о том, чтобы составптелп петиций соблюдали
должные формы уважения к особе монарха. Согласно конституции, пе¬
тиции должны представляться через посредство министра император¬
ского двора. Непосредственное представление петиций влечет_за__с0бой
безусловный арест, но наказание является легким, и составитель петиции
обращает па !себя такпм образом общественное внимание, что может по¬
мочь ему в поставленной им цели, на пример для касты ета. Поли¬
ция запретила собирать подписи па петициях.По закону о палатах парламента (ст. 62-я), каждая пз палат может
получать петиции от японских подданпых в том случае, еслп петицию
представляет член палаты, к которой петиция обращена. После рассмот¬
рения особым комитетом по делам петиций, петиция может быть возвра¬
щена тому пз члеиов, который ее представил, если она «не находится в
согласии с установленными правилами», или комиссия решает не зани¬
маться ею. Если палата голосованием принимает решение рассмотреть пе¬
тицию, то таковая препровождается правительству с меморандумом от
имени палаты, и палата может, «смотря по обстоятельствам», истребовать
отчет по вопросу об исполнении петиции от правительства. Ни одна из
палат пе вправе принимать петиции по вопросам измепспия конституции
илн такие, которые могли бы явиться «актом вмешательства» в отправле¬
ния юстиции или административного права 38.8в «Japan Chronicle» от 3 пюня 1926 г., стр. 664.37 И т о, Комментарии, стр. 62.88 Закон о палатах парламента, гл. XIII. В 1910 г. Уехара утверждал, что
♦петиции парламенту не считаются о пароде действительным средством для обеспечения
желательных законов» (Уехара, цит. соч., стр. 161).
Политические право, и обязанностиПредусмотреппые конституцией права, распадаются па политичес¬
кие и гражданские. Право участия выборах не упоминается в паве вто¬
рой конституции, но предусматривается в общих чертах статьей 35-й,
которая устанавливает выбор народом палаты представителей 80. «Зако¬
нопроект о правах и обязанностях» определяет лишь право назначения на
гражданские, военные и иные государственные должности, которые в рас¬
пой степени предоставляются всем, имеющим законную квалификацию
Это установление отменяет старую систему назначений в силу наслед¬
ственного права и открывает дорогу к карьере всем способным лидам не¬
зависимо от их происхождения. Наряду с равенством в отпошепии этого
права следует поставить статьи, устанавливающие воинскую повинность —
в армии или во флоте41 и уплату палогов ,2. Установление всеобщей воин¬
ской повинности предусматривает отмену исключительного положения
военной касты.ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАМ. О. Hudson and R. W. Fl о а г п о у, Nationality Laws, New-York 1929,
pp. 381—388.Hirobumi It о, Commentaries on the Constitution of the Empire of Japan.
2-d ed., Tokyo 1906, pp. 38—67.«Japan Chronicle», Editorial, «The Equality Society», June 4 1925, pp.
697—698.T. M i у a о k a, The Growth of Liberalism in Japan. Publication No 16 1918. Di¬
vision of Intercourse and Education, Carnegie Endowment for International Peace.♦The Japanese Law of Nationality», International Conciliation No 206, Jan. 1925.Tomio Nakan o, The Ordinance Power of the Japanese Emperor. Baltimore1923, pp. 166—176.Y. O d a, Principes de droit administratif du Japon. Paris 2928, pp. 44—66.Y. O z a k i, The Voice ot Japanese Democracy. Yokohama 1918, p. I—18.G.	E. U у e h a r a, The Political Development of Japan. London 1910, p. 180—190.H.	E. Wildes, Japan keeps the Peace. «Nation*, CXX, p. 418—419.«Social Currents in Japan». Chicago 1927, pp. 27—51, 104—134.«Press Freedom in Japan*. «American Journal of Socoilogy», XXXII, pp. 601—613.Morgan Young, Japan under Taisho Teuno. London 1928, pp. 209—214.3u Ср. гл. XIII.40	Статья lO-ц.41	Статья 20-n
ia Статья 2i-n.
ГЛАВА VИМПЕРАТОРДревность династии ЯматоДппастия Ямато не только является наиболее старинной пэ суще¬
ствующих царскпх домов, по является, по существу, наиболее дровней
пз всех известных в мировой истории. Официальная дата основания им¬
ператорского дома — 6G0 г. до н.э. — в настоящее время считается неточ¬
ной п отстоящей по крайней мере на 600 лет от действительной. Даже
в этом случае царствующий дом Японии насчитывает от 18 до 19 веков.Утверждения японцев, что династия Ямато занимала троп непрерывно
с начала существования японского государства, оспаривались, но не
были опровергнуты. Ясно однако, что это утверждение ые было бы оправ¬
дано, если бы конкубинат и усыновление не играли решающей роли в под¬
держании престолонаследия. Длительная узурпация власти шогупатом,
в течение которой вопросы престолонаследия разрешались самым про¬
извольным образом, также уменьшает, хотя и не разрушает, значение
притязаний династии на пепрерывпое управление страной. По официаль¬
ным летописям у власти находилось 115 императоров и 9 императриц.ПрестолонаследиеПрестолонаследие регулируется в настоящее время конституцией
п законом о династии, обнародовапным в 1889 г.* От престолонаследия
устранены женщины. Согласно статье 1-й закопа «императорский троп
в Японии переходит по мужской линии императорских предков к мужским
его представителям». Статья 2-я конституции гласит примерио то же са¬
мое. Закон далее предусматривает наследование престола старшим сыном
императора, в случае же смерти сына или отсутствия такового — старшим
внуком и т. д. по всем степеням родства. Далее предусматривается зако¬
ном престолопаследие и коронование, вслед за чем начинается новая
эра — на весь период царствования. Ныне в Японии установлена эра
Шова («благословенный мир»), ей предшествовала эра Тайшо («великая
справедливость*), а эра Муцухито носит название Мейдзи («просвещен¬
ное управление»). Вступая на престол, новый император немедленно по¬
лучает евящепный меч, зерцало и корону в присутствии тайного совета1.1	УTii эмблемы пластп были по продашпо дапы богиней солнца первому праипто-лю Японии, ов собственному внуку, IIjuiидися, d знак сунерсинтста.78
Император и наследный ггргтпц достигают совертпепполетпя в восемнад¬
цать лет. Статья 42-я закона о династии предусматривает, что *пи один
член императорской семьи пе имеет права усыновить кого бы то ни было-
D качестве сына» 2.Организация двораОрганизация императорского двора предусматривается эакопом о
дппастгш, который может быть изменен императором, по совету семей¬
ного совета и тайного совета. Право считать себя членом императорской
семьи тпердо определено в законе, и все. члены династии находятся под
контролем императора. Семейный совет династии состоит из принцев-
крови. Ыечленамн совета, имеющими право участвовать в совете при
обсуждении вопросов, входящих в его компетенцию, являются лорд-хра¬
нитель печати, председатель тайпого совета, министр императорского дво¬
ра, министр юстиции п председатель верховного суда. Этот совет рассма¬
тривает вопросы, которые затрагивают интересы династии. Ни один член
императорского дома не может быть арестован или вызван в суд без согла¬
сия императора. Гражданские пекп отдельных лиц против членов импера¬
торской семьи составляют предмет юрисдикции Токийского апелля¬
ционного суда. Императорским двором ведает министерство император¬
ского двора, глава которого, пмея чин министра, не является членом ка¬
бинета. Расходы императорского двора покрываются за счет принимаемых
палатой специальных ассигнований, которые в настоящее время опреде¬
лены в размере 4 J/2 мл п. пен в год. Йроме того династия получает доход
от своих земельных владений и капиталовложений, что составляет не¬
сколько сот миллионов пеп ежегодно. Императорская семья является са¬
мой богатой семьей в Японии 3.Kortymau«Японская империя управляется династией императоров, царству¬
ющей иепрерывпо вечиые времена». В этом первом параграфе конституции
содержится основное звено конституционной системы. Оно заключает
в себе осповпос начало, известное под именем кокутан, которое не мо¬
жет быть точпо пли яс1ю переведено само по себе, смысл его передав
в словах приведенного выше параграфа. Дальнейшие параграфы преду¬
сматривают отдельные права императора; перечислить их — значило бы пе¬
речислить все виды властп, которые вообще существуют, за исключением
власти судебной, которая осуществляется от имени императора.Выше мы уже обращали виимаппе на положение императора в раннпе
периоды япопской истории. Каково это положение в настоящее время,
не легко установить сколько-нибудь определенно. С одной стороны, мы
встречаемся с определениями императорской власти, которые дают пред¬
ставление об абсолютном ее характере; с другой — император характери¬
зуется как монарх, имеющий не более действительной власти, чем англий¬
ский король. Разногласия существуют однако пе только между темп,
кто, рассматривая вопрос с теоретической точки зрения, имеет в виду
практические цели, ио и между чистыми теоретиками права.3	Закон о династии поме щеп п кеппе англ. издания каигп о качестпе прпдожеппя V.8 «Japan Yearbook*, 1930 г., стр. 66.
Теории императорской властиБолее многочисленны, если пе более убедительны, то авторитеты, ко¬
торые признают юридическую теорию абсолютизма. «Божественное пра¬
во императора, — писал Уехара, — является основным принципом, па
котором была впервые построена государственность Яиоиии и на кото¬
ром опа осповывается до сих пор» 4. Hauano в своем более повом сочи-
непии высказывает согласие с этим заявлением: «Император является
главой (верховным органом) государства, объединяющим в своем лице всю
суверенную власть государства»5. Утверждение Хиропш Сато гласит крат¬
ко и определенно: «Государетвенньп! строиЯпонии в теории является аб-
сол ютн о й MQ.HapxnejT»^. Гр и ффнс считает конституцию отчасти «ограни-
чением прерогатив трона»7. Профессор Клемент пишет:«Божественное
право королей было доведспо в Англии до "акой крайности, что Карл I
лишился головы; по в Японии божественное право императора призпа-
ется в такой степени, о которой не смел даже мечтать ни один Стюарт»8.
Однако, как указывает Ывасаки, по этому вопросу нет единогласного мне¬
ния 9. Он различает две школы конституционалистов — «консервато¬
ров*, во главе которых до своей смерти стоял профессор И. Хозуми, а за¬
тем профессор С. Уесуджп, также недавно умерший, п «либералов», во
главе которых стоял профессор Т. Минобэ и в число которых входили
профессора С. Сазаки и С. Ичимура. Консерваторы стоят на тех позициях,
которые изложены выше. Либералы считают, по словам Ивасаки, что «им¬
ператор управляет пе как абсолютный монарх, а как верховный предста¬
витель нации, которая состоит из императора и народа» 10.Вопрос, по которому имеются разногласия между этими группами
■учепых, относится к самому характеру конституции, т. е. к тому, предста¬
вляет ли конституция выражение волп императора к самоограничению,
которое может быть взято назад по его желанию, или оформление выражен¬
ных в конституции ограничений императорской власти, для того чтобы
облегчить переход от личного управления к господству закона, — иными
словами, для того чтобы «спасти лицо» династии и стоящих за пей тра¬
диционных сил. Можно указать, что Ито, являющийся творцом консти¬
туции, не вполне придерживался точки зрения консерваторов. Даже ес-
лп бы это было так, существовало достаточно влияний, которые заставляли
его действовать осторожно.Теория Emo ХиробумиЗаслуживает рассмотрения упомппапис самого Ито по вопросу об
императорской власти. Начнем с того, что Ито не воплотил народного по¬
верил о божественном происхождении и характере императорской вла¬
сти в конституции; признавая, что образованные японцы не соглашались4	У е х а р а, цит, соч., стр. 19.6	«The Ordinance Power of tin* Japanese Emperor» (Балтимор 1923 г., стр. б).8	II. Sa t о, Democracy and the JapunnRi* Govitriiment (lluo-fiopic 1920 г., стр. I).7	W. Б. G г j I f i в, The Mikudot InsbibuLio , and Porson (Приисетои IУ15 г., стр. 6).8	W. Е. С I с m е n t, Constitutional Imperialism in Japan. Proceedings of the Aca¬
demy of Polit. Science, VI. 325 (5).9U. Iwasak i, Working Forces in Japanese Politics (11ыо-йорк 1921 г., гл. II).10	Там лее, стр. 25.80
болсо с этим, он удовлетворился тем, что в конституции особа императо¬
ра провозглашается «священно/} и неприкосновенной» (статья 3-я). Ито
указал и в своих «Комментариях» и в своем очерке в книге Окума
«50 лет новой Японии», что власть императора не является безграничной
далее в теории. В «Комментариях» Ито писал: «Объединение всех видов
государственной власти в одном лице является существенной чертой су¬
веренитета, а осуществление этих видов власти в согласии с конституцией
определяет осуществление суверенитета. Когда существенная черта суве¬
ренитета не сопровождается осуществлением ее таким именно образом, на¬
мечается тенденция к деспотизму» и. Совершенно ясно без всякого дока¬
зательства, что если власть не может быть осуществлена деспотически, то
она ограничена в определенной степени. Ито далее продолжает: «Консти¬
туция предоставляет определенную компетенцию каждой части госу¬
дарственного организма и всем его частям, сохраняя таким образом
должную связь между отдельными частями и устанавливает функции та¬
ковых; между тем, с Apyroii стороны, монарх отправляет свои собственные
функции в согласии с установлениями конституции. Мы убеждаемся
таким образом, что теория абсолютней монархии, которая когда-то пре¬
обладала в Риме, не может быть признана конституционным принципом» 12.Взгляды Ито па императорскую власть еще более ясно воплощены
в более поздпем заявлении. В работе, посвященной тем проблемам, с ко¬
торыми столкпулись составители конституции, Ито сообщает, что у
него пе было никаких иллюзий по вопросу об авторитете монарха или о
жизненности конституционно-реформистских принципов: «Например им¬
ператорская власть была у нас в Японии учреждением более укоренив¬
шимся в национальном чувстве и истории, чем в других странах. Импера¬
торская власть была существом государства, бывшего когда-то теокра¬
тическим, так что, формулируя ограничения прерогатив императора в
новой конституции, мы должны были позаботиться о том, чтобы оградить
на будущее действенность и жизнеспособность этих прерогатив, не позво¬
лив этому учреждению переродиться в своего рода внешнее украшение
всего конституционного здания. В то же время было ясно, что какая бы то
ни было форма конституционного режима была невозможна без иолной и
широкой защиты чести, свободы, собственности и личной безопасности
граждан, что, по необходимости, влекло эа собой многие важные огра¬
ничения власти монарха» 13.Ивасаки считает Ито определенным консерватором и пе считается с
этими ограничениями его теории. Oii обосновывает аргументацию «либе¬
ралов» тем, что: I) конституцию следует рассматривать как целое, а не в
отдельных ее частях; 2) перечисление различных видов императорской
власти не было бы необходимо, если бы монарх был всемогущ; 3) импера¬
тор не может единолично творить закон и 4) исполнительную власть осу¬
ществляет пе император, а министры. Ивасаки идет так далеко, что заяв¬
ляет: «В настоящее время всеми признано, что император не является абсо¬
лютным монархом, а верховным представителем и органом нации» 14в11	11 т о, Комментарии, стр. 8.12	'Гам »{«, стр. 9.13	Hirob Ii m i Ito, Smoc Reminisccnccs of the grant oi che New Constitu¬
tion D цит. книги; S. Oku m a, Fifty Years of Nuw Japan, I, 128.14	llnaca и н , иит. соч., стр. '20—27." £ K D и г о и, ПраинтелLOTitO в аолитмчеок&л шюиь Яшины
Перечисление OitPOnuucnvU власти императораПоскольку непозможпо прнттн к прапильпому выводу по этому поп-
росу, не учитывая ограничении, устаиопленних п конституции п отпошс-
ннн признанного места императора и системе законодательства, следует
пдссь же суммировать эти ограничения. Они содержатся п статьях 4, 5,
8, 9, 10, 14, 18—32, 37, 38, 39, 41, 42, 45, 46, 51, 52, 53, 55, 57—GO,02,	63, 64, 60, OS и 70—75-Й, в общей сложности 47 статей из 76, состав¬
ляющих конституцию. Эти ограничения могут быть подразделены на те,
которые осуществляются парламентом (19 статей), министрами (I статья),
судебными учреждениями (3 статьи), правами личности (15 статей) и са¬
мой конституцией (15 статей)15. Ограничения, установленные самой кон¬
ституцией, суммированы в статье 4-й: «Император является главой импе¬
рии, объединяющим в себе суверенные права, и осуществляет их в согла¬
сии с установлениями настоящей конституции».Различнее ограничения, связанные с предоставлением власти нацио¬
нальному законодательному органу, включают обязательства получе¬
ния согласия парламента па законодательство (статьи 5-я и 37-я) и па чрез¬
вычайные указы (статья 8-я) ежегодного созыва парламента и производ¬
ства выборов в срок, определенный в конституции, если нижняя палата
распущена (статьи 41-я и 45-я), отказа от вмешательства в свободу слова
членов парламента (статья 52-я), финансовых ограничений (статьи 62,
64, 66, 68, 70 и 72-я) и обязательства получения согласия парламента на
лзмененпо конституции. Ограничение, установленное созданием каби¬
нета, состоит в получении контрассигнования подписи императора чле-
памн кабинета (статья 55-я). Создапие судебных органов потребовало
юридической организации и осуществления властп в согласии с законом
(статьи 57-я и 59-я), а также законной защиты их членов (статья 58-я).
Татке в отношении целого ряда прав отдельные граждане были постав¬
лены под защиту 8акоиа (статьи 18-я — 32-я).Дискуссия о пакте КеллогаРатификация договора об отказе от войны как инструмента нацио¬
нальной политики, известного под названием «пакта Келлога», дала повод
к горячей дискуссии по вопросу об императорской" прерогативе. Этот до¬
говор был подписан главами государств-участников «от имени их наро¬
дов* (статья 1-я). Японский представитель, виконт Учила, подписал до¬
говор, и этот договор был сочтен кабинетом вполне удовлетворительным,
но при рассмотрении цитированной выше формулы в тайном совете под¬
нялась такая буря критики, что было найдено необходимым сопроводить
ратифшеацню договора Японией следующей декларацией: «Император¬
ское правительство заявляет, что формула: «от имени их народов», — в
тексте статьи первой договора об отказе от войны, подписанного в ITnpn-“ Ограничения, устаноиленные пластью парламента, предстан.»и;ни статьями 5, 8,
37, 38, 30, 41, 42, 45.40, 61, 62, 53,02,G I, GO, G8, 70, 72 и 73*11; ограничения, проистекаю¬
щие от создании олнети министроп — п статье 56-П; п синаи с пластг.ю судебных учреж¬
дении о стал-п.х 67, 68 н 69* И; и соязн с нрапями личности н ститьмх 18 — 32-il и
и гаыов конституции иег:ц\нх 4, 9, Ю, 14,57, 68, 69, GO, G2,G‘J, G6, 71.72, 74, 76-П.
Шест», статей — 67, 68, 69, 02, CG и 72-я—прсдусматрипаюг диойпоо ограничение ила-
иг я винератора.Ь2
;ко 27 август 1.928 г., — в споте установлений имперской конституции яв¬
ляется неприменимой, поскольку дело касается Японии» 10.Дискуссия частично находит себе объяснение п попытке оппозицион¬
ной партии — мнкгейто, которую в предшествующей избирательной кам¬
пании обвиняли в том, что она ставит парламент выше императора,—
дискредитировать правительство сэйюкай. Ho те лица, которые руково¬
дили оппозицией в совете, принадлежали либо к числу независимых, либо
были близки к сэйюкай. Быть может, наиболее неожиданным было нападе¬
ние со стороны одного из наиболее передовых либералов в японском парла¬
менте Озакн Юкио, который боролся против этой формулы рука об руку
с архиконсерватором графом Ито Майоджи, самым влиятельным членом
Talinoro совета. Озаки внес в парламент многословную интерпелляцию,
которая заключала в себе нижеследующие параграфы:«Согласно английскому и французскому текстам договора стороной
пакта является японский народ, а не император. Перед лицом этого, по¬
лагает ли правительство, что договор не нарушает японской конститу¬
ции и не вредит национальной политике Япопип?Если договор об отказе от войны будет ратифицирован императором
в его нынешней форме, то это будет означать, что император изъявляет
свой отказ от войны либо «от имени парода», либо «по поручению народа».В отношении монархий, подобных Англии пли Бельгии, где монархи
только царствуют, но не управляют, вполне правильно, что стороной в до¬
говорах, подлежащих заключению, должны быть народы, но в отношении
Японии, где император контролирует и осуществляет высшую суверен¬
ную власть (статья 4-я японской конституции) и обладает исключитель¬
ным правом заключения договора (статья 13-яяпонской конституции), на¬
род не может быть стороной в договоре... После того как это было сделано,
члепы нынешнего кабинета должны были бы посыпать свои головы пеплом
и смиренно ожидать решения императора в связи с их проступком» 17.Из этой интересной дискуссии можно заключить, что подписание до¬
говора от имени народа встретило возражения главным образом со сто-
ропы старших государственных деятелей, вне зависимости от того, были
ли опп известны вообще в качестве либералов или консерваторов. Прави¬
тельство, которое в остальном не отличалось либерализмом, рассматри¬
вало эту формулу либо как риторическую, либо как выражение того фак¬
та, V- верного для Японии, как и для других стран, — что конституцион¬
ный монарх обладает символом власти, но не реальной властью. Впол¬
не возможно, что лица даже более близкие к трону, чем тайные советники,
без удовольствия взирали па такое позднее возрождение кумира импера¬
торского абсолютизма в области внешних епошепий. Подобное возрож¬
дение не совпадало с их программой народной монархии. Да к тому же
оно могло быть назвапо лишь поверхностным, не проникающим глубоко
политическим актом. Оппозиция препятствовала не столько практиче-'
скому разрешению вопросов внешпей политики советниками императора
вместе с императором, а не самим императором, сколько самому призна¬
нию такого положепня, которбо оппозиция считала опасным для
кокутан вечного господства династии Ямато.6*Коммюнике амернкапского минпсторстпа ипострапцых дел июля 1К9 г.
lT «Japan Chronicle» от 7 марта 1009 г., стр. 2S6.S3
Советники и итератораПопытка различить между принципами власти императора и наме¬
тить список ограничений этой власти приводит к своеобразному диалек¬
тическому пониманию власти, когда ми учтем основной факт конституции
па практике: именно тот, что император никогда не действует помимо со¬
вета со стороны. Если эту отрицательную формулировку изменить иа по-
ложител! ную, то молено сказать, что император всегда действует в согла¬
сии с указаниями своих советников. Это не является равнозначащим то¬
му, что император не осуществляет власти; он делает назначения, прини¬
мает ниостран I ых послов, подписывает законы, договоры и указы, издаст
рескрипты, присутствует па заседаниях тайного совета, участвует на
совещаниях с министрами — членами кабинета, объявляет войну и т. д.,
в согласии с различными видами функций, предусмотренных для него кон¬
ституцией. Было бы также неправильно полагать, что политика страны
в том виде, в каком она формулирована и отражепа в различных актах,
не носит на себе влияния взглядов императора. Следует просто указать,
что император приходит к решениям не один, не произвольно, пе в ка¬
честве самодержавного деспота, а по совету тех чиновников, назначение
которых предусмотрено конституцией. Япония не является абсолютной
монархией, а представляет собой квазпконстнтуциониую олигархию.
Управление Японией осуществляется не поминальным государем, а от
имени тропа.Состав понятия «трбна*Какпе же элементы стоят у трона, т. е. составляют верховный орган
управления? На основании писаной конституции и других документов
писаного права нельзя ответить полно на этот вопрос. Удовлетворитель¬
ный ответ потребовал бы такого знакомства с делами того, что называется
в Японии «тайным правительством», которым не обладает ни один ино¬
странец п которое доступно лишь пяти-шести японцам, ни один нз кото¬
рых не может быть назван болтливым. Среди этих элементов есть явные —
кабинет министров, тайный совет; есть u тайные — генро, министер¬
ство императорского двора, совет маршалов и адмиралов, быть может u
другие. Было бы совершенно неверно утверждать, что император всегда
действует по совету кабинета. Он может действовать так и иначе. Когда
он действует в согласии с кабинетом, то только после совещания с более
непосредственными советниками «у подножия трона». Так политика пар¬
тийного министерства должна подвергаться анализу со стороны лиц, со¬
вершенно стоящих в стороне от партийной политики, лиц, которые вос¬
питаны в феодальной традиции, но которые, с другой стороны, являются
в высшей степени способными, многоопытными, преданными и лойяль-
нымн 18.Слишком ясеп поэтому вывод, что участие императора в правитель¬
стве зависит главным образом от качеств его ума и характера. Ум и спо¬
собность к руководству — или то и другое вместе — должны сообщить ре¬
шающую роль голосу императора — как то было в случае с императором•* Li 11JJ9 г. премыра Тшгака критиковали за то, что он пр^дстапил империт' ру
пекотприе предложения кабинета о отсутствие члена мипист* рстиа нмиераторскиго
дпора. Эгот Doupoc более подробно рассматривается и главах Vl и VII.Qi
Мойдзи. Ho слабый или пичтожптлП государь может иметь лишь ппчтож-
пое плияиис. Такой человек является попросту манекеном, символом ри¬
торической фигуры.Профессор Клемент в частном письме писал: «Я сомневаюсь, что уча¬
стие императора в практическом упрарлении страной растет; по я уве¬
рен, что он может заставить чусствогать свое влияние. Он не должен бес¬
покоиться лично о деталях политики, но он гаиитересо1ан в направлении
и основных принципах ее. Он правит, но пе управляет». Выдающийся
парламентарий Озаки ICkiio говорил: "Участие I ашего императора в уп¬
равлении не растет. С конституционней точки зрения он почти напоми¬
нает английского кор оля; вскоре ото будет так и на практике».Отношение народаС точки зрения правительства менее важно знать, что думают по
поводу того плп иного учреждения теоретики права и государства, или
какую власть фактически имеет это учреждение, чем оценить отношение к
нему народа. Это также справедливо как в восточних, так и в западных
странах. Быть может, сцены, происходившие перед дворцом в Токио, ког¬
да умирал император Муцухито, дадут более ясное представление о том,
как относятся в народе к японскому императору: «На эспланаде импера¬
торского дворца в Токио собрались тысячи людей. На коленях или в низ¬
ком поклоне и молитве они обращались к невидимым силам, прося их
даровать жизнь их императору. Присутствующие представляли различ¬
ные вероисповедания, по сердца их бились в униеэн, и господствовало
одно, объединявшее всех, молчаливое желание, представленное внутрен¬
ней молитвой буддистского священника, верующего шпнтоиста и христи¬
анина» 1Э.Если нам будет указано, что Муцухито был великим государем и
приобрел любовь парода своими заслугами перед страной, то мы напоч-
ппм то горе, которое выказала японская нация после смерти императора
Иошнхито, который должен был по болезни отойти от государственных
дел за семь лет до своей кончины 20. Ивасаки придает большое значение
традиции божественного происхождения, которая, по его мпеншо, явля¬
ется главным образом причиной того, что народ попрежнему с обожапнем
относится к монарху 21. В 1924 г. Уехара писал: «Что касается мировоз¬
зрения большинства парода, то для него традиционная святость и влия¬
ние тропа остаются, как были». Считается неприличным смотреть в упор
па императора, упоминать его имя в разговоре плп превращать его в объект
политических маневров. Все это делается однако от случая к случаю.Современное отношение японского народа к императору было хорошо
выражено в следующих словах:«Тот факт, что представление японцев о династии п ее тесных отноше¬
ниях к простому народу стало более современным как в области чувства,
так и в области мировоззрения, не должен быть неправильно понят т*10 G г i 11 i S1 Tlie Mikado, цит. соч., стр. 2—3.20 IC л о м с и т п 1916 г. писал: *Чупстпо пародпого обожания по отношению н
теперешнему императору ни достигло еще-таких размеров, как по отпопьчшш к его зна¬
менитому отцу — великому Муцухито», (цит. соч., пр. 329 (9).81	II и а с а к и, пит. соч., стр. 2S.S3
том смысле, что пмостся умепыисппе веры в божественность мопарха; япоп-
CKnit император в глазах народа не в меньшей степени является сыном ио-
ба, чем его предки. Япония по прежнему остается и в течение некоторого
времени останется тсократпей. Первый японский император был госуда¬
рем божественного пронсхождепия, п таковыми были с этого времспи
все его паследнпкл. Император является центром и главой империи. Раз¬
личие между государем н подданным остается важным п постоянным. Осо¬
ба монарха священна и неприкосновенна; государь непогрешим; послу¬
шание ему п его правительству является безусловным. Народ обязан ому
тем же поклонением и послушанием, как и его предкам-богам. То, что
император правпт в силу своего божественного происхождения по не¬
прерывной лннпп от творца, является осиованнем государственного
строя п правительства Японии» 23.Коронационный рескриптИмператорский рескрипт23, прочитанный императором Шова при
вступлении па престол, может быть также приведен в качестве об раз¬
ного выражения той связи, которая существует между императорской
династией н пародом:«Наши божественные предки-императоры, в согласии с пебеспой прав¬
дой, создали империю, основанную на началах, неизменных на вечные вре¬
мена, и оставили нам трон, который предназначен во веки веков для иа-
ших прямых потомков. Волею духов наших предков это великое насле¬
дие досталось нам. Поэтому мы осуществляем церемонию вступления на
престол и принимаем священные символы власти.Создавая империю и правя народом, наши предки смотрели на госу¬
дарство, как на свой дом, и на народ, как на детей своих. Этой традиции
следовали из царствования в царствование, так что добродетели, благость
и величие государей глубоко повлияли на характер парода, который в
свою очередь объединен почтением и лойяльностыо к трону.Этот духовный союз между государем и народом представляет собою
существо и украшение пашей народности и должен оставаться незыбле¬
мым, подобно небу и земле. Наш дед император, благоразумно выбирая
между старым и новым, решил начать великий круг реставрации импе¬
рии и, учитывая должным образом внешние и внутренние условия, при¬
нял дальновидную систему конституционного управления; в силу своих
достижений на поприщах гражданском и военном оп завершил дело, ко¬
торому не найти параллели в истории.Наш отец — император, который последовал за своим великим пред¬
шественником, продолжал его дело и прибавил блеск тому славному
наследию, которое выпало на его долю. Будучи призванным запять троп
в настоящий момент, мы хорошо отдаем себе отчет в наших собственных
слабостях. Поэтому нашим горячим желанием является добиться защиты
духов наших предков и поддержки .миллионов наших горячо любимых
поддапных, с тем чтобы таким образом иметь возможность выполнить
наши священные обязанности в согласии с традициями великого прошлого.-sJ-Ingram В г у а л п ,статье о попом японском императоре, «Co.!tempo¬
rary R‘Vi< w>*. CXX X I, пр.. 341*—310.23 «New York Times» от 11 ноября 1928 г., стр. 20. Подобные рескрипты пишутся
не самим императором, а учеными п состапо псдомстгт императорского днора.80*
M 1,1 твердо решили стремиться к укрсплепим и развитию дружествен¬
ных отношений со всеми странами и тем способствовать поддержанию ми¬
ра всего мира и прогрессу человечества. Мы обращаемся к вам, пашим го¬
рячо любимым подданным, единогласно и отметая в сторону эгоистиче¬
ские цели — во имя общественного долга работать с нами единой волей,
помогая пам в достижении наших целей для того, чтобы мы могли до не¬
которой степени прибавить к тем славным традициям, наследниками ко¬
торых мы являемся, и чтобы мы могли со спокойной совестью предстать
перед небесными духами наших предков*.Как о/сивет император XupoxumjОдип автор так описывает жизнь современного императора Япо¬
ния, — вряд ли можно найти более точное и интересное описание:«Император встает в 6 часов утра. Ему неприятны личные услуги
или IvaKiie бы то пи было навязчивые лакеи; он сам бреется и одевается.
Он завтракает в семь с императрицей в их общей столовой. Завтрак, в ино-
страппом стиле — прост: фрукты, овсянка, кофе, хлеб, ветчина и
яйца. По окончании завтрака к императору и императрице приводят
их дочь — малепькую принцессу, или император с императрицей прохо¬
дят в детскую, чтобы поговорить с ней. Затем император читает газеты.
Газеты пе вырезываются для него; для императора пе составляется из¬
влечений. Император получает их в том виде, как опп выходят в свет.
На столе императора лежат все руководящие органы японской печати
на японском языке и важнейшие органы, выходящие на апглпйском язы¬
ке. Он тщательно прочитывает пх, и когда начинается его трудовой день,
оп хорошо знаком с новостями дня.В 10 часов начинается деловой день; интересно отметить, что его ве¬
личество начинает день с занятий. Co времени вступления на престол за¬
нятия императора главным образом заключались в ознакомлении с обя¬
занностями, проистекающими из занимаемого им положения. Законы п
правила императорского двора, законы, относящиеся к прерогативам
и функциям императорской власти, были тщательно изучены императо¬
ром с помощью специалистов. Вслед ва этим император обычно ведет бе¬
седу со специалистом по актуальным вопросам дня пли вопросам исто¬
рии, внешней политики, или на такие темы, как биология, которой он спе¬
циально интересуется. В 11 часов наступает 15-мпнутный перерыв для
отдыха, по иногда этот перерыв император использует для какого-ппбудь
приема — аудиенции иностранному послу пли японскому государствен¬
ному деятелю, если прием должеи отпять лпгаь такое короткое время.В 12 подают эавтрак, обычно самого простого характера, пногда
в японском, иногда в нностраппом стиле. Большие официальные завт-1	раки довольно часты; в отдельпых случаях гостями его величества могут
быть члены императорской династии, высшие чины правительства, ми¬
нистр императорского двори, главпый камергер или другие лпца. Когда
второй завтрак подастся в иностранном стиле, император и императрица
обычно ужинают в японском стиле. Ilx вкусы просты; они едят обыкно¬
венную пищу и любят обычные япопскио блюда. Когда император совер¬
шил официальный визит в город Осака, то приглашенные нм нотабдн
города были пораженысравиительпой простотой завтрака, предложенного
JiM в покоях императора. Ho даже отот завтрак, показавшийся простым
миллионерам торгоного центра Японии, был гораздо более изысканным,
чем обычная пища, подаваемая во дпор с.После завтрака его величество, насколько позволяют ему его обязап-
пости, занимается в течение часа спортом на открытом воздухе; однп
день — гольфом, другой день — верховой ездой. Вторая половина дня
до б часов вечера и позже занята государственными делами. Император
дает многочисленные аудиенции; ему приходится принимать глав прави¬
тельства и министерства, высших чинов армии и флота, губернаторов н ге¬
нерал-губернаторов; глава государства должен быть в контакте со всемп
далеко идущими разветвлениями вО-миллиоиной империи. К императору
приносят большое количество документов на прочтение п на подпись.
Документы приносят во все часы, по главная их масса приходит между 4 и
6 часами дня, когда министерства закончили свою работу, и императору
приносят на подпись приказы н бумаги, одобренные кабинетом и подписан¬
ные ответственным министром. Его величество работает методически,
любпт порядок и регулярные занятия. Он пе станет заниматься государ¬
ственными бумагами в своей столовой или кабинете для занятий, по отправ¬
ляется в специальный кабинет для этой цели. Император не допускает
скопления бумаг; в каком бы часу бумаги нп прпшлп, они тут же просма¬
триваются и подписываются.В б ч. 30 м. обычные дела закопчены. Император и императрица
вместе скромно обедают; к ним приходит их маленькая дочь, с тем чтобы
поиграть с ними п рассказать им о себе. Император просматривает вечер¬
ние газеты. Если по радио ожидается что-либо, представляющее особый
пптерес, включают радио. Радио и газеты представляют собою непосред¬
ственную связь императора с его народом. Все остальные сообщения пе¬
редаются через ответственных чиновников. Печать — это то открытое »
окно, в которое император смотрит на то, как живет его народ. Его вели¬
чество чрезвычайно интересуется новостями и охотно обсуждает их. On
энает о том, что происходит в мире радио, и он любит иногда послушать
спортивные новости, например сообщения об университетских футболь¬
ных состязаниях, пли последними о востп, или всякую специальную пере¬
дачу, объявленную станцией. Ho чаще всего после обеда он занимается
чтением книги по биологии, которой он увлекается, или запят приведе¬
нием в порядок своей коллекции, или рассматривает в микроскоп по¬
следний экземпляр коллекции. Он специально занимается изучением мен¬
делизма и биологией морских животных; когда он проводит время на мор¬
ском берегу, он постоянно ищет новых экземпляров моллюсков; в своих
прогулках по дворцовому парку он все время ищет новых экземпляров
насекомых. Если бы он не был императором, он стал бы биологом; харак¬
терно, что его любимым портретом является тот, на котором он изобра-^
ясен в обычном костюме за столом, на котором стоит микроскоп.Его величество, ведущий трудовую жизнь, и имеющий самые простые
привычки, встающий в б часов утра, не стремится к полуночным развле¬
чениям. Между 10 и 11 часами вечера их величества удаляются; огни в их
покоях гаснут; вскоре улицы города, окружающие дворец, пустеют, и толь¬
ко крики сов да шаги часовых нарушают спокойствие в сердце Янониш24.24 11 и g h В у а а в «Japan Advertiser* от 2 фепраля 1930 г., стр. 4.88
ТПипто в качестве культа династииСвязь между религией шинто и династией продолжает быть пажпым
олементом, создающим народные чувства по отношению к династии. III ии-
тоизм включает царствующего императора с число божеств и воздвигает
величественные храмы в честь наиболее крупных из его предшественников.В шинтонзме обыкновенный человек находит подтверждение общему сво¬
ему происхождению с императором; император и подданные прославля¬
ются как потомки богов, создавших великую Японию. Ш.'гнто способ¬
ствует национализму канонизацией военных героев и посвящением хра¬
мов в их честь. Хотя по закону шинтонзм if не является государственной
религией, он пользуется особым покровительством императорской семья,
и священники назначаются, воспитываются и поддерживаются па госу¬
дарственный счет.Щинто изм был государственной религией с 1868 по 187*2 г. С тех пор
и до 1900 г. шинтоистские и буддистские священники были совместно на¬
званы «учителями религии и морали». С 1871 г. назначение священников
шинтоизма при храмах стало делом правительства, и все храмы Японии
были разделены на государственные храмы (4 категории), национальные
храмы (3 категории) и местные храмы (4, а затем 3 категории).В 1875 г. был опубликован императорский указ, в котором уста¬
навливались ритуалы и церемонии, которым надлежало следовать в хра¬
мах пцшто.1882 г. дает начало попыткам правительства отделить шпптопзм как
национальный культ от шинтоизма как религии. В этом году было про¬
ведено юридическое различие между храмами шинто и церквами шипто.
Эта перемена не повлияла на ритуалы храмов, но лишь оформила
статус частных ассодиацип шинто. Значеппе храмов пе уменьшались,
а скорее увеличилось. ‘ Каждый^ японец — независимо от его ре¬
лигиозных убеждений — попрежнему должен был посещать храмы из
чувства благодарности и пре^ниости своим предкам.Провозглашенная в 1889 г. конституция предоставляла свободу ре¬
лигии. Для того чтобы доказать свою добрую волю в этом вопросе, прави¬
тельство в 1900 г. объявило храмы шинто иерелигиознымм храмами и соз¬
дало два департамента при министерстве внутренних дел, из которых
одному было поручено наблюдение за храмами, и другому ьопрпсы религий
и культов. Как и в 1882 г., однако тесная связь правительства с храмамп
была сохранена; точно так же были сохранены в силе и официальные ри¬
туалы храмов. Шинто оставался установленным государственным куль¬
том, и поскольку основные начала народной религии были закреплены
в этом культе, исменения в официальных названиях и администрации
мало повлияло на существо дела. Народные массы продолжали считать
посещения храмов актом религиозного поклопения. Поскольку нешннто-
нстам было предложено посещать храмы, правительство добилось того,
что оно сохранило национальное единство, предоставив формально сво¬
боду религии 25.26 Вышколенный апалнз отого гопрооа с переводом гажнрПтнх укааоп п офпцналь-
IiiJTC за л н.'К' и и И дан п монографии S. С. IIolto т, Tho Politiial Philosophy of Mud ru
Shinto, натчатаиноИ d «Transactions of thu Asiatic Socicty ol Japan» (iouuo 1Ь2*2 r.t
iXLlXl часть 2).89
Посещение храмов иммраторомСвязь между шпптоизмом и императорским домом делается очевид¬
ной в силу частых посещении императором, императрицей и ближайшими
родственниками и свитой всех иаиболсе важных храмов — храма Амате-
разу О-Мпкамн в префектуре Пзе, храма императора Мейдзи в Токио и др'
Каждое^значительное событие в императорском доме— рождения, браки,
путешествия за границу, выздоровление от болезнп, успехи в государ¬
ственных делах, как например восстановление Токио после великого
землетрясения, вступление на престол, совершеннолетие принцев и прин¬
цесс и т. д. и т. п. бесчисленные факты — сообщаются духам отошедших
императоров в больших храмах. Император п другие члены императорской
семьи часто посещают храмы с этими целями; в других случаях они
посылают вместо себя дворцовых священников. Без сомнения эти
церемонии ставят своей задачей убедить чернь в благочестии императора
п в том, чтобы поддержать народное представление об императорской
семье как о потмках богов.тЛьизнеспособность монархииТрадиция могущественна — в особенности, когда она облачена в на¬
ряд религии. Ho разве просвещение не представляет еще более мощную
силу? Что станет с преданностью народных масс, когда они узнают, что
предания К о д ж п к и и H и х о н д ж и, которые они изучали и которым
пх учат еще до сих пор, представляют собою, с точки зрения науки и
истории, не более чем басци? Подлинные правители Японии отдают себе
отчет в значении этого вопроса и создают новую основу для монархии.
Этой повой основой должна явиться личная преданность того рода, ка¬
кая имеется в Англии; для того чтобы эта преданность могла развиваться,
пароду позволяют видеть его императора (Тенно), часто покупать его изоб¬
ражения, читать-о его повседневных делах. Жизнь императора паходпт
подробное отражение в печати и сопровождается объяснениями и фотогра¬
фиями. Общественное мнепие непрерывно занято жизнью императора,
императрицы, принцев и принцесс. Государственные успехи приписы¬
ваются мудрости и добродетелям императора так же, как и его божествен¬
ному происхождению. Когда император проезжает по улицам в празднич¬
ные дни, его верноподданные, которые собираются толпами па улице,
не должиы падать на колени, отводить очи в сторону плп даже еппмать
шляпу: им лишь разрешают торжественно кричать: «банзай, б а п-
з a iK В свою очередь император, сидя одиноко в своем лимузине, окру¬
женный ревущими мотоциклетами, в которых едут телохранители с
ружьями паготове, торжественно и серьезно приветствует своих поддан¬
ных £б. Нет сомнения в том, что любовь народа к императору будет продол¬
жаться бесконечно, так как она настолько укоренилась в самом пред¬
ставлении народа, что ее нельзя будет заменить ничем. Эта любовь
представляет собою нечто исключительное в современном мире и по-te Ti-т.-р»;urnиП император, будучи еще паследпнм прпнцем, ггрпсутстпопол иа
игре и бэсбол и учился игре у Абэ Изу. лидера партии макан миишто (социал-демокра¬
тической партии). Это Clli ш poutl япоискиП наследный прниц, путешестиооиопшЙ do
Епроле. Доое его братьи носледоиали его примеру.90
Iвидимому навсегда сохрапит религиозный элемент, несмотря иа то, тго
,многие боги и богини— от Аме-но-Минака-Нуыш-но-Микото до Джямму—
отошли в область мифологических приданий.ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАJ. Ingram В г у а n, Japan’s New Emperor, «Contemporary Review», CXXXlf p.
844—351.K. Co legro vo, 'The Japanese Emperor, «American Political Science Review»,XXVI, August/Oktober 1932.W. E. Griffis, The Mikado, Institution and Person, Princeton, New-Jersey,J 915, особ. гл. v.D. С. H o' 11 о m, The political Philosophy of Modern Shinto, «Trans As. Soc. of
Japan», Tokyo 1922, XLIX, часть II.Hirobumi It о, Commentaries on the Constitution of the Empire of Japan,
2-d ed., Tokyo l90fi, pp. 2—37.U. I w a s a k i, Working Forces in Japanese Politics, New-York 1921, pp. 24—3l.
N. Ki to z a w a, The Government of Japan, Princeton, New-Jersev 1929, pp.82-48.W. E. Mac Govern, Modern Japan, London 1920, pp. IOl—103, 123—133.
H. Sato, Demoncracy and tho Japanese Government, New-York1 1920, ch. I.G.	E. U у e h a r a, Tho Political Development of Japan, London 1910, p. 123—
136. 191—203.%
ГЛАВА VJИСПОЛНИТЕЛЬНА if ВЛАСТЬСостав исполнительной влчстиОрганы исполнительной власти япопского правительства по пред¬
ставляют собою единого целого, а суть группа органов. Они включают
императора, кабинет министров и связанные с ним органы управления;
сумму военных и морских ведомств, иногда объединяемых термином вер¬
ховного командования, иногда называемых «штабом» (лагерем); тайный
совет; генро и министерство императорского двора. Генро, или «старшие
государственные деятели», представляют*собою внсконстнтуциоиный и
стоянии! над законом орган власти, имеющий однако большое значение
в практическом осуществлении исполнительной власти. Совещательный
характер министерства императорского двора по отношению к импера¬
тору делает это министерство органом исполнительной власти. Эти раз¬
личные органы составляют постоянную исполнительную власть централь¬
ного правительства. В течение кратких периодов, как указано ниже, для
специальных целей создавались и другие. В предшествующей главе мы
ознакомились с положением императора; в следующих главах мы ознако¬
мимся с деятельностью различных министерств и областью гралсдаиского
управления. Настоящая глава посвящена кабинету министров, верхов¬
ному командованию, тайному совету, генро и министерству император¬
ского двора, — тем действительным носителям исполнительной власти,
которая юридически принадлежит императору.Положение кабинетаКонституция Ife упоминает о кабинете министров, но предусматривает
назначение министров и в общих чертах определяет их положение в си¬
стеме правительственных органов. Статья .Ofwi ко. ституции — единствен¬
ная статья, в которой рассматривается вопрос о кабинете министров,
гласит: «Министры подают совет императору и несут ответственность за
ито. Все законы, императорские указы и рескрипты, какого бы то ни было
характера должны быть контрассигнованы министром». Как уже ука¬
зано выше, кабинет министров (н а и ка к у) был создал в J885 г. и поело
J889 г. продолжал существовать в согласии с 70-й статьей конституции.
Шестьдесят донятая императорская прокламация, издаппая в 1885 г., гла¬
сила: «Кабинет состоит из следующих членов*, и далее следовал список
министров 2. В том же году императорский декрет, обращенный к мини¬
страм, содержал заявление о том, что для кабинета министров необхо¬
димо «осуществление непосредственного контроля над всеми государствен¬
ными делами и единообразное и быстрое разрешение вопросов, поступа¬
ющих на его усмотрение* 3. Таким образом ясно, что кабинет министров,
точно так же, как в Великобритании, Франции и Соединенных штатах,
представляет собою орган !!неконституционный. Однако в Японии кабинет
имеет гораздо более полную юридическую базу, чем в упомянутых странах.В 1889 г. императорское обращение к народу учитывает существова¬
ние кабинета в перечислении семи групп вопросов, которые должны быть
предоставлены кабинету. Среди таковых упоминаются: I) законопроекты,
сметы и балансы; 2) договоры с иностранными государствами и важные
вопросы международного значения; 3) императорские указы, относящие¬
ся к организации управления или к применению законов и распоря¬
жений; 4) конфликты, возникающие из споров о компетенции различных
министров; 5) петиции, поступившие через посредство императора или
парламента; б) внебюджетные расходы и 7) назначение чиновников клас¬
са ч о к у н и п и местных губернаторов, а также их продвижение по
службе и увольнение. Обращение далее предусматривало, что кром<з
того всякий вопрос, который входит в число обязанностей министра
и имеет отношение к верховным вопросам управления, также должен
быть представлен на усмотрение кабинета 4.К кабинету также обращаются по вопросам, регулируемым закономоб	императорской династии, которые относятся к общим государственным
интересам, как-то: престолонаследие, учреждение регентства или изме¬
нение самого закона.Перечисление должностейНа практике министры встречаются друг с другом на заседаниях ка-
бипета. Было найдено политически удобным, хотя и необязательным, юри¬
дически действовать сообща. Найденное во Франции различие между
административным советом министров и формулирующим политику ка¬
бинетом не находит соответствующей параллели в Японии. Вначале ка¬
бинет состоял из министра-президента и 9 министров; в 1918 г. число чле¬
нов кабинета было увеличено прибавлением министра по делам железно¬
дорожного транспорта. В 1924 г. министерство сельского хозяйства и тор¬
говли было разделено на двд. министерства: одно — сельского хозяйства
и лесоводства и другое — торговли и промышленности. В течеине двух
лет, с 1895 по 1897 г., было создано министерство колонии 5. В 1929 г.
ото министерство было восстановлено под названием «министерства за¬
океанских дел*, и общее число членов кабинета возросло до тринадцати.
Могут быть назначены также министры без портфеля.а M а к JI л р I* и, цит. сб., пр. 05.3	Tum ж j, стр. 0Г>.	-4	Там жи, Cip. 232-233; см. приложение VII к англ. изданию кпигп По вопросу об
определенных различных форм юридических актов см. Мак Jl а р и и, цит. сб.,стр. G73-(J74.6	«Japan Yoarbook*, LOll г., стр. 473.93
Взгляды Пто иа кабинет министровСоздавая кабипет мшшетров, Ито смел в виду подраженпе Бисмарку.
По поводу OTROraeimii между премьером п министрами, он писал: «Министр-
президент должен делать представления императору по вопросам госу¬
дарственной важностп и указывать, но воле императора, направ¬
ление общей политики государства; под коптролем мшшетра-презпдепта
должны находиться все отрасли государственного управления. Круг
его обязанностей очень широк и ответственность его пропорционально
велика*. Итак Ито поставил премьера в положение определенного пре¬
восходства по отношению к другим министрам, сделав его ответственным
ва управление страной в целом и дав ему полномочия руководить им.По вопросу о компетенции других министров, Ито писал: «Они явля¬
ются в отдельпостп ответственными 8а управление в пределах их
компетенции; они пе несут коллективной ответственности». Ито указы¬
вает, что каждый министр «находится под контролем императора, воля
которого в отношении министров ничем пе ограничена»; по мысли Ито,
опасность создания кабинета с коллективной ответственностью заключа¬
ется в возможности возникновения таких «партийных комбинаций», ко¬
торые могли бы «в конце концов нарушить суверенную власть монарха».
Все же Ито признавал, что существуют весьма важные вопросы, затра¬
гивающие круг интересов всех министров, и что по этим вопросам пре¬
мьер естественно обратится за советом к другим миппстрам; «в этих воп¬
росах, — пишет Пто, — кабинет должен конечно взять на себя коллек¬
тивную ответственность» 6. Итак можно сказать, что Ито предусматри¬
вал индивидуальную ответственность членов кабинета по вопросам, от¬
носящимся к пх ведомствам, общую коллективную ответственность по
общим вопросам и ответственность премьера по тем п другим вопросам.Эта точка зрения на положение премьера и его отношение к другим ми¬
нистрам полностью подтверждается уже цитированным нами император¬
ским обращением 1889 г.:«И. Министр-президент стоит во главе кабинета мпппстров, сообщает
императору о государственных делах и в согласии с инструкциями импе¬
ратора осуществляет общий контроль над различными отраслями уп¬
равления.Ш. Министр-президент имеет право, если сочтет необходимым, прио¬
становить любое мероприятие плп распоряжение по любой отрасли уп¬
равления до императорского решения по этому вопросу.IV. Все законы и императорские указы, относящиеся к управлению
страной в целом, должны быть контрассигнованы, точно так же, как и
министром того ведомства, от которого они непосредственно исходят. Все
императорские указы, относящиеся к одному определенному ведомству,
должны быть контрассигнованы только министром этого ведомства.VII. За исключением военных и морских вопросов крупного зна¬
чения, которые, будучи непосредственно сообщены мопарху начальником
штаба, MorjrT быть затем представлены его величеством на рассмотре¬
ние кабинета, военный и морской министр должны докладывать мшшетру-
презнденту».* Ито, Комментарии, етр. 103—105.
Индивидуальная шостствечность и единство кабинетаИа практике японский кабнпет министров тесно объединен как целое.
Одип автор предполагает, что это единство вызывается не прислужниче¬
ством перед премьером, а тем «духом коллектива», который требовал того,
чтобы политика государства формулировалась кабинетом как целым, а
не одним премьером. Он указывает, что «за исключением редких случаев,
кабинет в целом считал необходимым принять на себя ответственность
за действия всех своих членов»7. Имперское обращение № 135, которое
мы цитировали выше, предоставляет отдельному министру право контрас¬
сигновать самостоятельно лишь те императорские указы, которые отно¬
сятся только к данному ведомству, ограничило независимость министр*;,
сделав ее чистой формальностью благодаря различным ограничениям,
обеспечивающим контроль премьера или рассмотрение важнейших воп¬
росов кабинетом 8. Ясно, что поскольку глава ведвметра является самостоя¬
тельно ответственным за руководство своим ведомством, что подтверждается
самостоятельными совещаниями императора с отдельными министрами
и индивидуальной подачей в отставку, то ему остается лишь согласовать
свою политику со взглядами мпнистра-презпдента плп кабинета в целом,
в результате чего мы имеем такие же последствия, как если бы существо¬
вала признанная взаимная ответственность. Точно так же, хотя каждый
министр в отделъпостп не является ответственным за действия кабинета,
он обязан па практике признавать их и считаться с ними 9. Очевидно,
что здесь наблюдается конфликт между монархической теорией, руковод¬
ствующейся опасениями партийного контроля единого кабинета, п тем
фактом, что на практике правительство в лице кабинета министров, даже
того квазиконституционного типа, какой мы имеем в Японии, не может
работать, не обладая единством. He будет преувеличением утверждать,
что доктрина чисто индивидуальной ответственности превратилась в
фикцию 10.Перед кем ответствен кабинет минишроеёВопрос о том, перед кем ответствен кабинет, пе находит опреде¬
ленного ответа в конституции; соответствующая статья — 55-я — про¬
сто гласит, что «министры дают советй императору и нссут за них ответ¬
ственность». В этом отношении Япония находится в той же группе госу¬
дарства, как Германия и фашистская Италия. Хотя общий дух
конституции является явно монархическим, немногие японские ав-7	W. Al. Al а с Govern, AIodcrn Jrpan (Лондон 1920, стр. 107—108).8	Cm. приложеппс VII к англ. изданию книг и.9	Уохарав цит. соч. ясно говорит по этому поводу о том, что на практике ми¬
нистры, управляющие гражданским ведомством, докладывают императору через
премьера, а ис непосредственно.10	Озаки заявляет, что эта фпкцип пе пмела основы и рапее, так как «велпкий
император Мейдзи с того времени, как иабппет был впервые организован, .чилостиво
соизволил, чтобы кабииет стал целостной организацией п принял систему коллективного
назначения и коллективном отставки*. Тот же автор замечает, что принцип ответствен¬
ности в Японии заключается в следующем: «За акты главы ведомства, осуществленные
цо его личной инициативе, а не в силу резолюций кабнпета, несет отдельную ответствен¬
ность министр, тогда как за осуществление решений кабинета мнинстры несут коллек-
тшшую ответственность* (О э а к н, The Voice of Japanese Democracy, стр. 63—64).95
торы склонялпсь к тому, чтобы считать эту статыо копстптуцпи намсрен-
ио неопределенной. МнэЯока пишет: «Япо некая конституция, как сфинкс,
сохраняет тайну, когда дело доходит до вопроса о том, перед кем ответ¬
ственны министры*; оп замечает, что первый параграф статьи 55-й «был
намеренно составлен в духе загадки сфинкса» п. Фуджизава придержи¬
вается той же точки зрения,— почти в тех же выражениях 12. Даже про¬
фессор Клемент несколько склоняется к тому же мнению 13. Бее эти ав¬
торы соглашаются однако с Пто, Уехара и Мак Говерном и миогими дру¬
гими, что на практике кабинет признал ответственность перед императо¬
ром.Сомнительно однако, былп лп поняты взгляды Ито, которого обычно
цптпровалн в подтверждение безусловной ответственности перед импера¬
тором. Ито объясняет статыо 44-ю конституции с некоторыми оговорками.
On заявляет — в одном случае: «Министры являются непосредственно от¬
ветственными перед императором п косвенно — перед народом»; в дру¬
гом месте он признает ответственность перед «законом», а в третьем слу¬
чае он далек от того, чтобы считать мипнетров простыми марионетками в
руках императора. Ou пишет: «Итак министры обязаны перед императо¬
ром способствовать всему, что имеет положительный характер п препят¬
ствовать всему тому, что является отрицательным; и когда они терпят не¬
удачу в исполнении своих обязанностей, они не вправе уклоняться от от¬
ветственности, ссылаясь на приказ императора» 14. Ито повндимому
пмел в виду двойную ответственность — во-первых, перед императором
п во вторых — перед народом. Почти все последующие комментаторы
японской конституции последовали за Ито, но большинство их еще
резче, чем оп сам, подчеркивала обязанности министров по отношению
к императору. Ито, более логичный, чем онп, сопроводил свою теорию
оговорками, с тем чтобы допустить участие парламента в управлении
отравой — участие, правда, косвенное, но которым пе следует вовсе
пренебрегать.Кланы позади тронаОднако ввпду того, что император пе прпппмает последовательного
участия в управлении, что кабинет до сего времени не воплощает все ис¬
полнительные власти п что влияние парламента все еще остается слабым,
действия министров ограничены другими исполнительными органами.
Вплоть до последнего времени влиятельные вожди кланов Чогпу и Сацума^
контролировали политику исполнительной власти благодаря своему по-'
ложешпо в генро, своим должностям в министерстве императорского дво¬
ра, участию в тайном совете и в высших военных органах. Это было не¬
избежным последствием основного явления эпохи реставрации и докои-
ституционной эры — пережитков контроля со стороны кланов. Хотя
влияние кланов в настоящее время относительно меньше, оно все еще про¬
является в целом ряде вопросов, на которые мы будем ссылаться в настоя-** F. Miyaoka, The Crowthof Liberalism in Japan (1918 г., изд. Карисджц,
стр. 3—4).ltR. Fusisaw а. R *cent A.ims and Political Development of Japan (Иыо-Хэосп,
Коннектикут. 1423, стр. 55).E. W. С I e m »• n t, Constitutional Imperialism in Japan, VI, 336 (lG).l* Il T o, Комментарии, стр. 94—103.93
шей главе и других главах книги. Трудно указать степень, в которой этот
контроль ограпичел темн новымп политическими силами, развитие кото¬
рых было допущепо в результате роста парламентаризма. Термин «хам-
бацу сейфу» (правительство кланов) откровенно применялся в течение
первой четверти текущего столетня. За исключением Сайонджи и Окупа,
все премьеры до назначения Xapa (1918 г.) принадлежали либо к клану
Сацума либо к клану Чоша. Таким образом ответственность перед им¬
ператором вплоть до последнего времени означала по существу ответ¬
ственность перед такими выдающимися государственными деятелями кла¬
нов, как Ямагата, Ито, Кацура и другие; это положение меняется по
мере того, как эпачение гепро отходит в прошлое и вырастают мощные
политические партпп.Назначение и состав членов кабинетаМинистров поминально назначает император, но фактически назна¬
чения осуществляются министром-президентом, плп премьером, который
назначается императором по совету генро или министерства император¬
ского двора. В данном случае конституционная практика Японпп сле¬
дует обычаю парламентского правительства других стран. Иногда ухо¬
дивший в отставку премьер намечал своего заместителя; в 1916 г. од¬
нако, когда Окума, уходя в отставку с поста премьера, наметил в каче¬
стве своего заместителя виконта Като, генро рекомендовал Терочи, ко¬
торый п был назначен. Как п в Англин и во Францпп пет закона, по ко¬
торому министры обязаны быть членами парламента*, но министерский
поет может быть совмещаем с членством в любой из палат парламента; обы-
• чно в составе министерства больше депутатов нижней палаты, нежели
пэров. Как правило, число депутатов и пэров в кабинете министров со¬
ставляет около половины всего состава. Другие министры гражданских
ведомств обычно являются вождями партий или главами отдельных де¬
партаментов (чиновниками). Министры имеют ранг шпннпн. Премьер
получает 9600 иен в год; министры получают 6800 иен. Жалованье ми¬
нистра императорского двора равно жалованью министра. Жалованье
высших чиновников было значительно сокращено в 1930 г. Прежде пре¬
мьер получал 12 тыс. пен, а министры — 8 тыс. иен в год. Японские ми¬
нистры оплачиваются лучше, чем французские, но их жалованье ниже, чем
жалованье английских и американских министров.Заседание кабинетаКабинет заседает под председательством премьера плп другого ми¬
нистра. назначенного временно исполняющим обязанности председателя
совета. Заседания считаются закрытыми и происходят в официальной
резиденции премьера пли, ь течение парламентской сессии, в помещения
парлаьтента.'Кабипет рсгулярпо собирается pas в неделю, но всегда мо¬
жет быть созван па внеочередное заседание по приказанию премьера.*	В o-ruomcnnn Апглпп указаппе Квпглп неверно: английский мпппстр дол:кеп
быть пленом одной пз палат; в том случае, если оп к моменту пазидчеппя пе является
таковым, оп должсп баллотироваться в парламент пли быть назначен пэром. (Лто*, пере¬
водчика .)7 Ki вгт, Прмптопьотоо п политическая ааппъ Япотга	97
Точно так же, как п в Англии, протоколы заседаний сохраняются, но
ио пуГлпкутотч'я. Секретарь прпмьооа может дать коммюнике в почать.
Все копросы свободно обсуждаются всеми министрами; наибольшим не¬
сом польвуются взгляды премьера. Голосования но производятся; реши-
пня принимаются в согласил с оценкой общего мления премьером.Положение верховного командованияОсобое положение министерства военпого и морского, а также ге¬
неральных штабов армии и флота указано следующим образом в импера¬
торском обращении № 135 от 1889 г. в параграфе седьмом: «За исключе¬
нием военных и морских вопросов круппого значения, которые, будучи
непосредственно сообщены монарху пачальппком штаба, могут быть за¬
тем представлены его величеством па рассмотрение кабинета, военный
и морской министры должны докладывать мипнстру-пре8идепту»,В этой области императорское обращение вполпе тождествеппо с кон¬
ституцией, которая в нескольких статьях определяет военную Еласть им¬
ператора. Первая из этих статей — 11-ая—гласит: «Императору принад¬
лежит верховное командование армией и флотом». Следующая статья —
12-я—предусматривает, что «император определяет организацию и поло¬
жение армии л флота в мирное время».Профессор Т. Мппобэ указывает на историческое различие, которое
было внесено в конституционную систему и которое проводилось между
гражданскими и военными органами власти в отношении военных воп¬
росов. Он упоминает о замечании Ито: «Ведомство генерального штаба
было учреждено в целях личного и общего руководства армией и флотом
со стороны его величества» 15. По этому принципу гражданские мини¬
стры не дают советов императору по вопросу о командовании армией и
флотом, п эта функция принадлежит военному и морскому министрам,
главам обоих штабов (армии и флота) и другим лицам и органам, которые
могут быть назпачены для этой цели. В соответствующие функции вхо¬
дят пе только вопросы стратегии и тактики, но и составление планов обо¬
роны страны. Накапо ясно указывает, что при существующей системе вер¬
ховное военное командование, принадлежащее императору* осуществля¬
ется императором не через посредство военного и морского министров,
а через начальников штаба армии и флота, которые ответственны исклю¬
чительно перед императором 10. Однако оп повидпмому ошибается, ог¬
раничивая выполнение указанных функций исключительно штабами.Военный и морской министры, так же как и оба начальника штаба,
Ъмеют право непосредственного доклада императору по вопросам, вхо¬
дящим в компетенцию верховного командования. Эти лица должны зани¬
мать, согласно императорскому указу, высшие командные посты в армии
и флоте. Начиная с самого создания кабинета министров, этой практике
следовали, и она была узаконена указом 1894 г. в отношении обоих мшш-16 Ито, Комментарии, стр. 28.16	Т. M i п о I с, Cabincfcand Campl перепод статьп о гаосте «Асахн», перепечатан¬
ной о «Japan Chronicle» от 1б мая 1930 г., стр. 603—605. N a k а п о T о m i о, The Ordi¬
nance Power of the Japanese Eraperor (Балтпмор 1923, стр. 164—166). Ho llaicaiio по со¬
глашается с том, что DepxoDiioc командоианио осущеетоляется коистптуционным путем
(там ;ке, стр. 167—IGo).98
стерств, затем подтверждена для морского министерства в 1900 и 1912 гг.,
для военного министерства — в 1908 и 1912 гг. Болес ранние указы тре¬
бовали, чтобы воеппый министр имел по крайней мере чин геперал-дей-
тенапта, а морской министр — по крайней мере чин вице-адмирала—
в обоих случаях па действительной военной службе. В 1912 г. по насто¬
янию партии сейюкай были внесены изменения, позволившие офицеру
в запасе занимать пост министра. Ни в каком случае пи один из этих по¬
стов пе мог быть занят штатским министром17. Te же правила относятся
к занятию постов постоянных товарищей мппистра.Последствия такого исключительного положения военных органов
в Японии рассматриваются в следующей главе. Здесь достаточно будет
указать, чаю иодобпоо исключительное положение оправдывает рассмот¬
рение «верховного командования» как особого органа исполнительной
власти. Это верно, поскольку в пределах своей компетенции объединен¬
ные органы военной и морской власти стоят пад кабинетом и тайным со¬
кетом. Военный и морской мипистры занимают двойственное положение.С одной етороны, они являются членами кабинета, которому опп докла¬
дывают на общие темы, частью и воеппого характера, и через премьера
сносятся с государем. Они являются также членами верховного командо¬
вания, имея право непосредственного и самостоятельного доклада помимо
ых коллег по кабинету. Поэтому невозможно создать пли сохранить пра¬
вительство помимо ппх. Таким образом Еоепное ведомство н то влияние,
которое осуществляется через его посредство, имеют исключительное
значение и для всей политики в целом.Критические замечанияГосударственные деятели, политики, ученые и журналисты неодно¬
кратно выступают с критикой по поводу особого привилегированного
положения органов верховного командования. Совершенно ясно, что это
положение представляет собою анахронизм при наличии всеобщего муж¬
ского избирательного права и делает невозможным завершение системы
парламентского правительства. Приведение военного и морского ведомств
в долленое соответствие с определением политики гражданскими органами
имело бы благоприятные последствия и внутри и вне Японии.Высшие военные советы.Небольшая, по выдающаяся группа маршалов и адмиралов состав¬
ляет совещательный орган — Совет маршалов и адмиралов флота. Так
itaic для того чтобы получить назначение в качество гсисуп (маршал или17	К моменту выхода в свет американского оригинала этой кппгя пе было случая
также, чтобы офицер пе па действительной военпой службе запинал один из отих постов.
В двух случаях в отсутствие морского министра па Вашингтонской конференции (1921—
1922 гг.) и на Лондонской морской конф-'реицпп (1930 г.) штатский премьер псполпал
обязанности морского министра. В ответ на интерпелляцию в палате представитедеп
военный мипистр геиерал Угакн заявил: «Применение статьи 9-й положепия о кабинете
министров допустимо также и в отношении воеииого министра. Оио зависит от обстоя¬
тельств данного случая*. Статья 9-я предусматривает, что в случаз если тот плж пиоД
министр липич! возможности отправлять свои обязанности, то другой министр mojkl-t
ого времеиио заменить или взять па себя его обязаипостн по его полномочию. Cu. «Japan
Chronicle» от 8 мая 1930 г., стр. 473.7*09
адмирал), пеобходпмо докаэать сноп способности к воеппому делу в на¬
стоящей войне, сохранение дапиого органа зависит от участия страны
в войнах. Совет но имеет регулярных заседаний, по может быть совадп
императором по предложению глав зоенного и морского ведомств, для
того чтобы вынести решение по особенно сложным вопросам.Широким совещательным органом является высший военный совет,
который включает упомянутых лиц и некоторое число специально на¬
значенных в этот совет командиров армии и флота. На заседаниях, кото¬
рые созываются по приказу императора для обсуждения важных военпых
проблем, председательствует старший из присутствующих. Одной из
фупкцпй совета является согласование деятельности различных единиц
военного управленпя. Совет может собираться и на секционные заседа¬
ния для рассмотрения вопросов, затрагивающих в отдельности армию
пли флот.Тайный советВыше мы уже обращали внимание па учреждение тайного совета
в 1888 г. Указ, изданный по этому поводу, глаопл: «Мы считаем желатель¬
ным совещаться с лицами, которые оказали значительные услуги госу¬
дарству, и воспользоваться их цепным советом в государственных делах».
Хотя Пто отказался от прежнего совета — Дайджокван -—с тем, что-
Оы придать созданному вновь кабинету чувство единства и ответственности
и возможность начать свою работу без помехи, он признавал значение
тайного совета, называя его «палладиумом конституции и права», «выс¬
шим органом конституционных советников императора». Он суммировал
задачи тайного совета как «составление далеко идущих государствен¬
ных планов п проведение новых законов — после тщательного их обсу¬
ждения и спокойного размышления — путем организации тщательных
исследований по вопросам древней п новейшей истории н изучения со¬
временных научных принципов»18.ФСовещательные функции советаКонституция (статья 56-я) признавала действие указа 1888 г. и с пол¬
ной определенностью упоминала о том, что тайный совет должен обсуж¬
дать отдельные вопросы по приказу императора. Поскольку император
в большинстве случаев оставляет инициативу и окончательное решение
в руках своих министров, действия тайного совета фактически зависят
от того, испросит ли его совета премьер от имени императора. Однако
в силу тех влияний, с которыми принужден считаться кабинет министров,
случается, что к тайному совету обращаются и тогда, когда министры
сочли бы себя вполне компетептными действовать и помимо пего. Обы¬
чай сделал для кабинета обязательным обращаться к тайпому соврту
в тех случаях, в которых по конституции такое обращение зависит от
желания.Указ о создании тайного совета определеппо предусматривал, что
«тайный совет по надлежащем обсуждении сообщает своп мнения импе¬
ратору па его усмотрение» по определенным вопросам, а именио:18 Ито, Комментария, стр. 108—109.100
<1. Разпогласгтя во млепнях касательпо истолковапяя конституции
или относящихся к пей законов, н вопросы, относящиеся к бюджету и дру¬
гим финансовым проблемам.2.	Законопроекты во изменение конституция или относящихся к пей
законов.3.	Важные императорские указы.4.	Новые зако и опрос кты п законопроекты во изменение или в за¬
мену существующих законов; договоры с иностранными государствами
и мероприятиями по созданию новых административных органов.5.	Всякие другие вопросы, кроме вышеперечисленных, затрагиваю¬
щие важные административные и финансовые мероприятия, по которым
мнение тайного совета было специально испрошено по приказу импера¬
тора, и те вопросы, по которым мнение тайного совета необходимо, со¬
гласно специальным указаниям в законе плп указе».В 1890 г. императорский укав 1888 г. был изменен в направлении его
дальнейшей конкретизации и ограничения. Цитированная выше статья
6-я вслед за тем гласила:«Будучи приглашен к этому приказом его величества, тайный совет
обсуждает и сообщает свои мнения по следующим вопросам:1.	Вопросы, которые входят в его компетенцию согласно установ¬
лениям «кошицу темпан» (закону о династии).2.	Законопроекты и сомнительные вопросы, относящиеся к консти¬
туции и законам и указам, служащим дополнением к конституции.3.	Прокламации о введении военного положения согласно статье 14
п императорские указы, которые могут быть изданы согласно статьям
8 п 70 конституции, а также все иные императорские указы, предусматри¬
вающие уголовные наказания.4.	Международные договоры и соглашения.5.	Вопросы, относящиеся к изменениям в организации тайного со¬
вета н его делового распорядка.6.	Вопросы, особо поставленные на его обсуждение в дополнение к вы¬
шеупомянутым* 10.Пределы комштенции советаПоверхностное рассмотрение указа в его измененном виде покажет,
что хотя указ и не поддается столь широкому истолкованию, как перво¬
начальный, его пределы позволяют совету оказывать влияние на области
законодательства и заключение договоров, равно как и участвовать в фор¬
мулировке политики, в особенности связанной с организацией и правами
исполнительной власти. Одобрение совета необходимо для назначений,
сделанных императорским указом. Премьер докладывает совету по воп¬
росам текущей политики. Хотя эти особые права совета существуют по
указу, а пе по конституции, их сохранение находится в зависимости от
совета благодаря праву совета одобрять или отклонять указы, затраги¬
вающие его собственный статус. Совет приобретает престпж благодаря
близкой связи с императорским домом. Закон о династии наделяет совет14	Императорский укав 22 (1888), см. Мак Ларей, цпт. сб., стр. 128. Так¬
же императорский указ M 216 (1890). Этот последний указ был переведен для автора
Стерлинг Таксучи. Указ 1888 г. приведен в приложеппп VI.101
функцией совещательного оргапа по отношению к императору и импера¬
торскому семейному совету по целому ряду допросов, и том число но «оп¬
росу об изменении в обычном престолонаследии, о создании регентства,
назначении ментора или гувернера императору в период его несовер¬
шеннолетия, об определении права собственности в продолах наследствен¬
ных владений императорской семьи, об нзменонин закона о династии и т. д.Состав и устав советаCo времени своого образования тайный совет состоял пз 26 членов—
прозндента, внце-нрс8ндента и 24 советников. Б 1930 г. число советни¬
ков было увеличено до 25. Министры — члены кабинета — «имеют право
в силу занимаемого ими положения вассдать в тайпом совото в качество
советников и имеют право участвовать в голосовании*. Члены тайного
совота должны быть не моложе 40 лет. Они павпачаются поминально импе¬
ратором, а фактически премьером по обсуждении членов совета и генро.
Они имеют ранг «ншннпп». Они назначаются пожизненно, по имоют право
подать в отставку и должны уступить своо мосто другим, вступая в состав
кабииета министров. Члены совота могут быть одпако члепамы обеих
палат парламента. В составе совета происходят частые изменения. Члены
совета получают DSOOneu в год, президент —6600 иен и вицо-нрезидент—
6200 пен. Хотя тайиый совет является влиятельным органом и назначе¬
ние в число его члоиов считается высоким отличием, в состав членов тай¬
ного совета назначают пз тех нлп иных партнйно-полптическнх сообра¬
жений. Для кворума достаточно 10 человек, так что члоны кабинета могли
бы составить совет, если бы члены совета но пожелали принимать участия
в заседании. Однако эта необходимость пикогда не возпнкаот.Президент совета может быть очень влиятельным лицом; этот пост
занимали такие выдающиеся государственные деятели, как Ито, Сайоджц,
Kyрода, Oiai и Ямагата. После смертп принца Ямагата, одного пз руко¬
водителей гепро, который занимал пост президента с 1905 но 1922 г.,
президенты назначались из чпела членов, выдающихся главным образом
в силу своих скорее ученых, ножели политических заслуг. Назначеппе
на пост президента н вице-президента осуществляется номинально импе¬
ратором, а фактически премьером. Президент предоставляет слово тем чле¬
нам совета, мпепис которых он считает нужным заслушать; ему принадле¬
жит решающий голос. Ou утверждает повестку дня, ведет заседания п под¬
писывает все документы. On может приказать секретарям составить тс плп
иные доклады, сохранив эа собой право наблюдения за ними нлп передав
таковые назначенным им советникам. On имеет право закрыть прения; он
докладывает о результатах голосования и миопиях большинства. Члены
совета, голосующие с меньшинством, имеют право запестп в протокол свои
возражения. Заседания тайного совета но являются публичными, но
протоколируются. Как правило, обсуждение не пачнпастся до того, как
члоны совета имеют иоллую возможность ознакомиться с темп докладами,
которые были для них ириготовлены в связи с рассматриваемыми вопро¬
сами и всеми относящимися к вопросам документами. Поело обсуждения,
если необходимо принять рошонне, прозидепт проводит голосование
и объявляет результаты. Результаты обсуждения и голосования вносятся
и протокол с соответствующими объяснительпьши прнмечаияями.102
Члепы сопета, возражающие против принятых рстекпй. имеют право
требовать, чтобы их голосование и мотивы голосования были отражепы
в протоколе. Копии миопий совета посылаются императору и премьеру.
Органы печати не встречают затруднений в освещении происходящих в со¬
нете обсулсдоиий и голосования. Заседания совета происходят в импера¬
торском дворце в Токио; в важных случаях присутствует император, хотя
и но председательствует и не принимает участия в обсуждения. Комис¬
сионная работа совета не обязательно однако протекает во дворце.Большая часть работы совета протекает в комиссиях. Проект, пере¬
данный в комиссию, возвращается членам совета лишь после того, как
готов доклад комиссии. Члены совета пе посещают заседаний комиссий,
за исключенном членов комиссий. Существующий порядок привел к оа-
держкам в обсуждении и недавно вызвал резкие протесты со стороны
отдельных члопов кабинета л совета 20,Контраст мемеду японским и английским тайным советомЗаслуживает вппмаппя, что хотя внешне п есть параллель между
кабинетом итайпым совотом в Японии и соответствующими учреждениязт
в Англии, имеющееся между ними различие более важно, чем элезгенты
сходства. В Японии нет исторической связи между этими органами; ка¬
бинет пе вырос из совета. Члены японского кабинета министров являются
ex officio членами совета; в Великобритании кабинет по существу приобре¬
тает свой статус в связи с тем,что члены его являются тайными советниками
короля. Если к моменту назначения английский министр — член каби¬
нета — не является уже членом совета, то он назначается таковым. В Ве¬
ликобритании не существует никакого ограничения числа членов совета
л пет возрастного ценза для его членов. Кроме того значение кабинета
в Великобритании таково, что, по словам Лоуэлля, «функции совета све¬
лись к тому, что совет является тенью органа власти» 21. В Японии поли¬
тическая система но достигла еще той стадии, когда кабинет занял бы
место совета, хотя ясно, что намечается тенденция в этом направлении.Рост участия совета в политической OtcximuТайиый оовот пе связан с политическими органами кроме императора
п кабинета министров и пе имеет никакого контакта с частными учреж¬
дениями или лицами. Он не получает никаких сообщений или петиций
со сторопы отдельных подданных пли парламента. Ито раскрывает задачу
подобного ограничения, когда оп утверждает, что члены тайного совета
не должны стремиться к использованию своего положения в целях ре¬
кламы, и указывает, что значение совета будет в значительной степени
зависеть от беопристрастцостн его членов, от пх способности дать свое20	«Japan Chronicle» от 16 октября 1930 г., стр. 45Sn *23 октября 1930 г., стр. 4S5.31 A. L. Lowell, The Government of England (Ныо-Порк 1920,1, 79). Профессор
Orr указывал автору, что в наши дни, когда значение указов совета в Aitrnnn возрастает,
утверждение Лоувлля мопсе перпо, чем когда оно было сделано, a Taicice, тго оно н тог¬
да не вполпе соответствовало действительности. He следует недооценивать nceft па:кноста
коыисеппй тайного совета в Англии, см. F. A. Og g, Lnglish Government and Politics,
(Нью-Йорк 192S, стр. 113—122).103
«тщатсльпо продумаппос и спокойное мпепие», пе отклоняясь в сторону
партийной предубежденности 22.Отдельные лица — члепы совета оказывают значительное влияние
иа политическую жизпь, частью в силу своего опыта и возраста, частью
в меру своих способностей, частью же благодаря налаженным отноше¬
ниям с влпятельнымп членами отдельных партий. Простое старгпииство,
которое ранее придавало престиж совету, ныне недостаточно для того, что¬
бы превозмочь точку зрения министров — члепов кабинета, которые вы¬
казывают все большее и большее возмущепие крайним консерватизмом
совета как целого. Младшие члепы партии минсейто настаивают па унич¬
тожении совета; в программе правоцентристской рабочей партии — зеи-
коку мпншуто — встречается тот же лозунг.TewpoГенро, или «старшие государственные деятели», играет совершенно
особую роль. Доведенное в числе до одпого — князя Сайопджи, кото¬
рому 83 года ( а не 93, как часто указывается), генро все еще оказывается
жнзпеспособпым органом. Мнения по вопросу о том, что станет с группой
лиц вокруг генро после смерти Сайонджп, расходятся. Существующие
условия одновременно благоприятствуют генро и требуют создания органа
иссколько иного типа.Генро (этот термин применяется к отдельным лицам, так же как
и к группе лиц) в национальной политике играет ту же роль, какую в семье
и в деревпе играли страшипы, старейшины, люди опыта и способные,
умудренные опытом и годами лица, приобревшие общее доверие, на кото¬
рых привыкли полагаться. Этот термин пе был применен к тем вождям,
которые провели реставрацию, хотя некоторые из пих дожили до вто¬
рой половипы эры Мсйдзи, а относится ко второму поколению государст¬
венных деятелей клаиов, которые возглавили правительство в 80-х годах
и руководили политикой при тяжелых условиях, господствовавших после
установления конституции 23. Эти лица пе только заняли важнейшие
гражданские и военные должности, по опи создали также внекопститу-
дионный совещательный орган, который фактически правил страной.
Это были люди способные; они обладали общностью взглядов, скреплен¬
ной связями, создавшимися в результате взаимных браков и усыновле¬
ний; лм обязана Япония сохранением единства и порядка во время
перехода от средневековых к современным условиям.Функции генроГенро подавали советы императору и кабипету; пи одпо значительное
решение не было принято без совещания с ними. Функции этого органа
не установлены в письменных документах, потому что основанием для их** 11 т о, Комментарии, стр. 108—]09. По общему попросу об организации и пра-
пах тайного сойота гм. учение статьи проф. Kenneth Golegroven «American
i'oliticui Srii'nce Review» XXV), ангуст .1931 г., стр. 689—614 и таи же (ноябрь 1931 г.,
стр. 881—ООО). ГЬ'ронодм д-ра Sterling Takcnehi усилинают оначенне отнх отите И.гг Ииасики замечиет, что термин генро бил внериые применен и l‘J00 г. (цнт. соч.»
стр. 38).iai
существования п деятельности являются пе письменная конституция, не
законы или указы, а традиция и обычаи эры Л1ейдзи. Можно даже ска¬
зать, что генро представлял собой шогунат по назначению. Перед ли¬
цом исполнительной власти в лице императора и разных государствен¬
ных учреждений, имевших право в разной степени давать указания го¬
сударю, генро оказывались существенно необходимы для правильного
функционирования государственной машины. Без генро могли бы про¬
исходить столкновения, приводящие втупнк государственную машину,
так как не было бы окончательного авторитета, могущего решать, какое
из предлагаемых мероприятий наиболее желательно.Состав генроРассмотрение состава генро показывает, что генро взимали дань за
те услуги, которые они оказывали государству: при генро сохранялся
контроль кланов, не допускавший развития подлинного партийного
правительства. Ямагата Аритомо, Ито, Хиробуми, Инуе Пуйошпякн
из idiana Чошу, Ояма Ивао и Мацуката Масаоши из клана Сацума
составляли первоначальное число генро. В дальнейшем по император¬
скому указу генро были признаны Кацура Таро, нз клана Чошу, п
Сайонджи Коммочи, который являлся кудже (членом старого чиновного
дворянства). Сайонджи был единственным членом генро, не представляв¬
шим клана, и его точка зрения как человека, с молодости склонного к ли¬
берализму, до известной степени способствовала прогрессу парламентского
строя. Сайонджи желает, чтобы генро как учреждение умерло вместе
с ним 24. Окума не считается генро в полном смысле слова, хотя его отказ
от руководства либеральными силами страны, которое принадлежало
ему в течение многих лет, завоевало для него привилегию участия в со¬
вете генро к концу жизни. Среди других лиц, которые назывались квази-
гепро, упомянем адмиралов Ямамото Гомбеи и Кабаяма Сутенорп, не¬
давно умершего, а также графа К. Кпура, — все они принадлежали
к клану Сацума. Никто из первоначальных генро не был знатного про¬
исхождения: все они были самураями, которые завоевали свое положение-
своими способностями и заелугами.Возможное будущее ген'роВозможное будущее генро является актуальным политическим воп¬
росом. Клемент ечитает, что учреждение должно умереть вместе с Сай¬
онджи, но он полагает вероятным, что всегда будут особые советники, ко¬
торые возможно будут действовать в качестве частных лиц, но которые
будут отличны от тайного совета. Озаки Юкпо выражал те же взгляды,
прибавляя, что было бы предпочтительнее, чтобы этот невидимый и не¬
законный совещательный орган исчез вовсе. Фуджпзава имеет препмуще-а4 Говорят, что и 1925 г., поело падения министерства Киюра, Сайонджи ааявпа
для всеобщего сведения, что он хотел бы, чтобы геиро умерло вместе с ним. Неяспо
однако, имел ли Сайонджи в виду немедленное прпзиаппе государственного строя, в ко¬
тором исполнительная власть сосредоточивается D кабииете министров, иди также упач-
тоженио ноптролл над кабипетом, который осуществляют военный п морской мини¬
стры, тайный совет, поры и т. д. (Cm. S. W a s h i о в «Trans-Paciiiw, 17 аиредя 1930 г..
cip. 6.)1С&
стро продолжительного знакомства с условиями, которое оправдывает его
заявление но иоводу этого учреждения: «Дни, когда генро были всемо¬
гущи, протлп навсегда... Необходимо иовое учрслсденнс..., которое вклю¬
чит остатки гепро... президента тайного совета...; число участников бу¬
дет не менее двух и по болсо четырех-пятн» м. Губбнпс предусматривал
появление значительного круга влиятельпых людей, которым их нололсе-
Hiie, OniiT пли связи в кланах давали право на участие в государственных
дедахГенро выражает общую тенденцию к ооздапню внутреннего круга
влиятельных людей в политических и других органах. Вследствие потери
людского состава гепро потеряло свой прежний контроль; к тому же
приводил п соответствующий рост могущества кабипста и парламента,
а также распространение политического влияния на более широкий круг
лиц по мере развития промышленности, торговли и финансов. He менее
знаменательно однако, что общие прсдсказаппя о конце гопро сопровож-
даготся общим согласием по поводу необходимого продолжения системы
«невидимых министров». Кажется неизбежным, что подобные пережитки
должны потерять свое прежнее значение, хотя онп и сохраняются вслед¬
ствие того, что онп могут быть прпмонепы к нуждам своеобразного япон¬
ского государственного строя.Министерство императорского двораПри каждой попытке исследовать источник политического влияния
в Япопии необходимо считаться с министерством императорского двора.
Некоторые члены министерства являются постоянными доверенными ли¬
цами императора', хранителями внутренней святынп правящей династии.
Через них или в их присутствии император знакомится с проектами каби¬
нета н со взглядами различных других правительственных учреждений,
которым дается право обращения к трону. От времени до времени влия¬
ние переходит от главы министерства к лорду хранителю печати пли
главному камергеру. Повндпмому должность лорда хранителя печати
является наиболее важным постом в министерстве, поскольку лица, за¬
нимавшие пост министра двора, рассматривают назначение па эту долж¬
ность как повышениеэт. В обязанность лорда хранителя печати входит
«хранение печати императора и государственной печати» и «предоставле¬
ние советов императору и председательствование в совете дворцовых со¬
ветников». Когда премьер Танака подал в отставку в 1929 г., император
вначале обсуждал создавшееся положение с графом Макино, хранителем
печати. Макино послал адмирала Сузукн — главного камергера —u Р. Фуджпзава, цпт. соч., стр. 120. В январе 1924 г. пзбраннго премьером
виконта Kuovpa предшествовала переговоры между председателем совета (самим Knoy-
Р‘а), министром императорского двора, лордом хранителем печати п уцелевшими гепро—
Мацукато и Сапопджи («Лзрап Chronicle*, 31 января 1924, стр. 151).*• J. Н. G u Ь b i n s, The SIakingof Modern Japan (Лопдоп 1922, стр. 304).87 Граф Н. Макино стал лордом храпителем печати после того, как оп заппмал
пости министра просвещения, пиостранпих дел, сельского хозяйства, торговли и мини¬
стерства двора. Он сын Окубо, самурая клаца Сапуиа, одпого из вождей реставрации.
Когда принц Кацура стал лордом хранителем печати, на пего смотрели как иа но¬
вого шогуиа, по ои умер перед том, как ему удалось придать своей должности характер
шогуната. Он одновременно занимал пост главного камергера.
к кпязю Сайоиджи. Гспро оиооь явился во дворец для обсуждения воп¬
роса о нрсемнпко Тапака Fi рекомендовал назначить па этот пост г. Xa-
мугучп м. Такова обычная практика.Озаки Юкио, выдающийся либеральный депутат, в марте 1925 г.
внес интерпелляцию правительству, которая среди прочего затрагивала
Donpoc о влиянии лорда хранителя печати. Озаки IOkiio заявил, что эта
должность была синекурой, которая должна была дать средства кпязю
Сапджо, когда в 1885 г. его должность — даджоданджп — была устра¬
нена ради создания кабпнота. Он критиковал наследников Сапджо за
то,'что опи действовали за пределом их первоначальной компетенции—
управленпя двора, — как если бы опи были «великями учителями» тропа
и «руководителями государственной политики» 2Э. Князь Сайопджя
с 1925 г. в связи с выраженным им мнением о ликвидации генро был по¬
пят в таком смысле, что функция рекомендовать нового премьера госу¬
дарю должна быть передана лорду хранителю печати 30.Ввиду того что министерство императорского двора не входит в состав
кабинета и не подвластно контролю кабинета за исключением того, что
премьер может влиять на назначение его членов, положение таких чинов¬
ников, как министр двора, лорд храпитель печати, напоминает положение
генро; их можно сопоставить с генро. Это положение становится все бо¬
лее важным и приобретает все большую важность в связи с перспективой
смерти последнего генро. Как то показывает протест г. Озаки, это обсто¬
ятельство пе по душе японским либералам 31.*Дипломатическая совещательная комиссияИмператорским указом в пюпе 1917 г. была создана «дипломатическая
совещательная комиссия» со специальной целью установления взглядов,
господствующих в народе по важнейшим вопросам внешних отношений,
которые тогда интересовали правительство. Этот совещательный орган
существовал лишь до септября 1922 г., хотя наблюдатели, изучавшие его
состав и деятельность, предполагали возможность его сохранения в ка¬
честве наследника генро. Эта комиссия заседала во дворце и состояла
из лиц, имеющих ранг министра. В состав комиссии входило 8 человек,
в том числе премьер, министры — иностранных дел, военный и морской,
вожди двух важнейших политических партпй и 2 члена тайного совета.Этот совет повпдпмому действовал не как выразитель обществен¬
ного мненпя, а таюке и не как беспристрастная организация, а как рычаг,
при помощи которого активные силы в правительстве сдерживали полп-2,5 «Japan Chronicle* от 4 июля 1929 г., стр. 21.*9 Там жо, 5 марта 1926 г., стр. 30S.80 S. W a s h i о, цит. статья, от 17 апреля 1930 г., стр. 6.31 « Asahi* (либеральная токиПская газета) порицала назначение впконта (ныне
графа) Макино, мипистра двора о 1921 г. Признавая его качества как отдельного лица,
газета сожалела о пазиачеппи видпоПшего и наиболее даровитого члена клана С&цунз,
замечая, что у него пабдюдалпсь определенные бюрократические замашки. Клап Чошу,
писала та жо газета, контролировал ведомство двора в течение длительного периода;
по мпепию газеты, наступило время освободить ведомство двора от влияния кланов.
(Cm. «Japan Chrouiclo* от 3 марта 1921 г., стр. 298.) «Асахи* критикует устаревшую
точку врепия, что перед тем как принять решеппя по вопросу о Лондонском млреком
договоре, следовало бы обратиться к графу Ыатино, адмиралу Ямамото и графу Knfloypa.
(Cm. «Japam Cbronicle* от 22 мая 1930 г., стр. 627.)107
тггков, т, в. вождей партий. Эта комиссия также получала прп9панпе cnocft
деятельности со стороиы министерства ипострапиых дел в целом ряде
случаев. Комиссия пе получила вначения контролирующей инстанции,
по вызвала значительные критические эамечапия, и по мере того как
vмeuьmплucь военные п послевоепные опасения, превратилась в чисто
фиктивное учреждение. Повидимому попытка смешать элементы, ранее
враждовавшие между собою, уменьшила авторитет совета н способство¬
вала ликвидации учреждения зг.ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАIL Colegrove, Tho Japanese Privy Council, «American Political Science
Review*, XXV, 689-614; 881—903.R, Fujisawa, The Recent Aims and Political Development of Japan. New-Ha-
cen, Connecticut, 1923, p. 40—72.Hiroburai Ito, Commentaries on the Constitution of the Empire of Japan,
2-d ed., Tokyo 1906, pp. 93—110.U. I w a s a k i, Working Forces in Japanese Politics. New-York, 1921, pp. 31—40;
51—76.N. K i t a z a w a, The Government of Japan. Princeton, New-Jersey 1929, pp.
409—63.W. M. Mac Govern, Modern Japan London, 1920, pp. 106—HO; 142—160.W. W. Mac L a r e n, A Political History of Japan during the Meiji era. New-
York 1916, 246—273.T. M i n о b e, Cabinet and Camp (translation). «Japan Chronicle» May 15, 1930,
pp. 603—505.Y. O z a k i, The Voice of Japanese Democracy. Yokohame 1918, pp. 20—68.H.	S. Quigley, Privy Council vs. Cabinet in Japan, «Foreign Affairs*, IX,601—505.H.	Sato, Democracy and the Japanese Government, New-York 1920, ch. I.G. E. U у e h a r a, The Political Development of Japan. London 19Ю, pp. 138—148.S. W a s Ii i o, The Genro and Party Government, «Trans-Pacific», April 17, 1930,p. 6.4>M «Japan Chronicle» от 7 септября 1922 г., етр. 330; 2i сентября того жо года, стр.
383; 28 сентября того же года, стр. 414. Cu. также И п а о а к и, цит. соч., стр. 32—34.13	дальнейшем гтремы*р Танака имтался создать подобное жо учреждение, по ему но
удалось получить поддержку со стороны крупнейшей из оипооициошшх партии.108
ГЛАВА VIIОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИТогда как конституция признает императора единственным источ¬
ником исполнительной власти и дает ему не только права управления, но
п права осуществления исполнительной власти, на самом деле конститу¬
ционный обычай дает нам высокоразработанпуго бюрократическую си¬
стему, в которой различные органы исполнительной власти сотрудни¬
чают между собой. При рассмотрении этого бюрократического сотрудни¬
чества на практике мы знакомимся с подлинным значением каждого из
органов исполнительной власти в процессе управления государством, и
мы можем более определенно уяснить себе конституционные обычаи,
которые превращают самый документ конституции в чрезвычайно интерес¬
ный, если пе вполне отвечающий действительности инструмент государ¬
ственной администрации. Мы полагаем, что в интересах ясности будет пра¬
вильно употреблять в дальнейшем термин «исполнительная власть» вме¬
сто термина «император» и мы будем применять этот термин, обсуждая
или цитируя отдельные параграфы конституции или законодательных
установлений, которые относятся к правам пли обязанности исполнитель'
ной влаотп как целого, хотя бы онп относились к императору. Выше,
в главе, посвященной исполнительной власти, мы уже говорили о том,
что иод исполнительной властью следует понимать единство, включаю¬
щее императора, кабинет министров, который фактически находится под
руководством премьера, верховное командование, тайный совет, генро
и министерство императорского двора.Органы исполнительной власти согласно конституцииТеория «конституционной монархии» выражена в 4-й статье конститу¬
ции: «Император является главой империи и объединяет права суверени¬
тета п осуществляет их, согласно установлениям настоящей конституции.Императору принадлежат права управления государством. В теории
оп прпмепяот пх всецело в согласии о конституцией. Приводимые нами
о дальнейшем отдельные статьи конституции следует рассматривать в
плане пх применения исполнительной властью в лице императора. Эти
параграфы не являются излишними. Они отнюдь не повторяют в отдельных
своих чертах и выражениях самый факт существования абсолютной мо¬
нархии. Они представляют собой определенные элементы иотолковавия109
4-й статьи в той степепн, в которой оип отражают действия исполнитель¬
ной власти; прп этом статьи конституции но ограничивают ирерогативгд
императора, за исключенном тех случаев, когда это указана особо, как
например в последнем параграфе 9-й статьи: «Ни один указ пе должен
в какой-либо степени изменять существующие законы» *.Организация административных учрежденийИсполнительная власть осуществляет организацию «различных отра¬
слей администрации» и установление окладов «всех гражданских н воен¬
ных чиновников»1. Единственный административный орган, который по
конституции создает парламент, это управление контроля 2. Поэтому все
дело создания министерств, определенной их организации и функции,
установление и контроль над местными и областными административными
органами, установление окладов официальным лицам, т. с. многое из
того, что принадлежит в условиях современной Западной Европы зако¬
нодательной власти, в Японии представляет собой монопольное право ис¬
полнительной власти. Сюда относится целиком и организация управле¬
ния колониями 3. Организация тайного совета, назначение министров,
тайных советников, судей и ревизоров всякого рода зависит от исполни¬
тельной власти. Иными словами, организационные права исполнительной
власти включают также и право руководства всеми органами власти.Представляется одиако, что статья 10-я конституции, которая дает
эти права исполнительной власти, может быть интерпретирована в том
смысле, что она якобы дает парламенту право одновременного контроля
и вмешательства в область управления, монополизированного таким об¬
разом исполнительной властью. Вся статья 10-я гласит: «Император уста¬
навливает формы организации различных отраслей администрации и ок¬
лады всех гражданских и военных чиновников, а также производит на¬
значение и увольнение последних. Предусмотренные данной конститу¬
цией или особым законом исключения должны согласовываться с соответ¬
ствующими статьями конституции или законами». По этому поводу япон¬
ские исследователи расходятся между собой; некоторые из них считают,
что 2-я часть статьи 10-й предоставляет парламенту право создания новых
учреждений и право контроля над административными учреждениями;
другие, напротив, не соглашаются с этой точкой зрения. На практике пар¬
ламент ограничивался в области организации правительственных учреж¬
дений только теми областями управления, которые особо оставлены за^
ним конституцией 4. Кроме того следует отметить, что необходимость по¬*	Этим самым проводится различие между императорским указом, пе оформлен¬
ным в конституционном порядке, п законом.1	Статья X конституции.2	Статья LXXII конституции; одпако парламент определяет характер судебной
оргаппзацпи, включая суд административного права.3	Nakano Tomio, The Ordinance Power of the Japanese Emperor (Балтимор
1923, стр. 93, текст и прим. 16).4	Do этому вопросу см. H а к а п о, цит. соч., стр. 94—96. Cm. также у Oda,
Principcsde droifc administratif du Japon (Парляс 1928, стр. 116—116). Ода приводит
в качестве примера административных учреяедепий, созданных по закону, дисципли¬
нарные морские советы, совет консервации старинных храмов, совет для рассмотрения
жалоб па таможенные поборы и совет по дслЛи военпого снаряжения.110
лучения согласия парламента на бюджетные ассигнования для новых ад¬
министративных органов заставляет правительство обращаться к пар¬
ламенту во всех тех случаях, когда правительство создает эти новые уч¬
реждения.На практике кабинет представляет проект административных ре¬
форм тайному совету, хотя нет точных установлений в конституции по
поводу тех вопросов, которые должны быть представлены тайному со¬
вету. Полагают, что представление проекта административных реформ
предусмотрено тайным указом императора Муцухито. Перемены в орга¬
низации государственных учреждений, на основании императорских ука¬
зов, автоматически входят в компетенцию и передаются на рассмотрение
тайному совету. Члены тайного совета выражали недовольство, когда
в 1926 г. кабинет министров не представил тайному совету нового рас¬
поряжения о назначении чиновников на местах.Совета генро запрашивают по общим вопросам государственной орга¬
низации. Министры часто обращаются к князю Сайонджи и получают
от него указания.Назначение и увольнение чиновниковНазначение на ваяшейшие должности производится по приказу нмпе-
ратора. Таким образом назначаются все чиновники, имеющие ранг шив-
нин5. Назначение производится по предложению премьера. В сбою
очередь, премьер назначается либо по предложению вышедшего в отставку
премьера, согласно с генро, либо по предложению одних 'лишь генро.
Члены кабинета министров, тайные советники, послы, председатель вер¬
ховного суда и еще некоторые виднейшие лица государственной админи¬
страции также назначаются таким образом. Для назначений их, сделан¬
ных по императорскому указу, необходимо утверждение тайного совета.Менее важные назначения также могут производиться властью импе¬
ратора, но фактически назначения производятся премьером или главами
ведомств, при условии соблюдения законодательных установлений о гра-
лданской службе. Право увольнения всецело принадлежит тому лицу
или тому ведомству, которое производило назначение данного чиновника,
за исключением назначения судей и прокуроров обыкновенных судеб¬
ных учреждений и членов управления контроля; эти последние могут быть
уволены только на основании судебных приговоров о совершенных нмл
преступлениях или в порядке дисциплинарного взыскания, приведен¬
ного дисциплинарными судами, установленными согласно соответству¬
ющим решениям парламента в. Председатель и другие члены суда адми¬
нистративного права, которых назначает премьер, также не могут быть
уволены или перемещены на другие должности, как только в результате
решения, вынесенного их коллегамп. Их нельзя также временно отстра¬
нить от должности, кроме как указанным выше способом 7.5	По вопросу о рапгах чиновников см. нпже, стр. 147. Закон не призиает неспособ¬
ности к занятию тоU пли иной должности в силу пола пли возраста кандидата. Един¬
ственным законным поводом для лишения кандидата права па сопскааие должности
является осуждение за преступление и нпостранаое подданство. Ом. H а к а п о, цет. соч.в Эти трибуналы — четырех категории — вкратце описаны На ка но, out. еоч.,
стр. 89—90, прим. 6.7	О д а, цат. соч., стр. 647—648.Ul
Назпачепня па так называемые политические доллгпости зависят
от волсдей правящих партий. Они в свою очередь действуют под влиянием
местных партийных организаций или лидеров, которые в этом назна¬
чении считаются с местными партийными интересами. Премьер и министр
внутренних дел обычно осуществляют больший контроль над правитель¬
ственными назначениями, чем все остальные главы ведомств. Протекция
играет большую роль в назначении на должность, в особенности протек¬
ция партийная. He внимания к партийной заслуге того или ипого лица ему
сплошь и рядом предоставляется та или иная выгодная должность. Вли¬
яние членов парламента в этой области пельэя назвать значительным,
н в Японии пет ничего похожего на то, что в Соединенных штатах назы¬
вается «сенаторской протекцией» 8.Военные еластиВ предшествовавшей главе мы уже упоминали об исключительном
положении военных властей, которые находятся в непосредственном под¬
чинении императору. Мы отмечали, что императору принадлежит вер¬
ховное комаидовапие армией и флотом и что император определяет орга¬
низацию и положение армии и флота в мирное время. Кроме того консти¬
туция предусматривает, что император объявляет войну и заключает
мир, а также объявляет осадное положение 9. В этом смысле конституция
напоминает западные образцы, хотя исполнительной власти передан
ряд вопросов, решение которых отдельные конституции Запада предо¬
ставляют законодательной власти. Финансовые параграфы конституции
также подчеркивают контроль исполнительной власти над организацией
и положением армии и флота в мирное время. Согласно статье 67-й, все
«так называемые фиксированные расходы*, которые включают обычно
расходы, необходимые па армию и флот, не подлежат утверлсдениго или
сокращению в результате решения парламента.»Разделение функций м со fed у кабинетом министрови верховным командованиемВ области военной кабинет и военные власти, объединенные верхов¬
ным командованием, делят между собой совещательные функции таким
образом, что па долю кабинета министров приходятся вопросы организа¬
ции армии и флота и положения армии и флота в мирное время, а также
объявление войны и военного положения: на долю верховного командо¬
вания приходится область стратегии, тактики и вопросы государственной
обороны. Окончательное решение тех или других вопросов остается ва
императором, по отношепию к которому и кабинет министров и верхов-
пое командование являются органами совещательными. Профессор M ипобэ,
работу которого мы уже цитировали по этому вопросу, считает весьма за-8	Cm. также ниже главу IX.*	Стать» ll-я, 12-я, 13-я и 14-я копстптуции. В качестве срапнеппл слодует ука¬
зать, что прапа исполнительной пластп по отношению к армии п Англии очень пеликн.
Исполнительно0 власти D Англии принадлежит право объявлении пойны. Во Франции
исполнительная власть оОъниляет ос&дноо положение па ооиово предусмотренных вако-
пои условий.112
трудиитсльным точно определить, в какой степени па практике кабины
министров и верхопиое командование делят между собой компетенцию
R этих вопросах. Профессор Мииобэ указывает, что п военные влаг-щ
часто расходятся друг с другом с толковании собственной компетенции.
Тайный совет может вмешиваться в вопросы компетенции военных вла¬
стей и кабинета министров с чисто конституционной точки зрения, но
п тайный совет пе вправе да ватьнмператору указания в пользу одного или
другого из его военных советников, если данный военный или морской
министр обращается к императору всецело в пределах компетенции сво¬
его ведомства. Профессор Мннобэ пытается разрубить отот гордиев узел
конституционного права, заявляя, что военные власти являются совеща¬
тельными органами императора как верховного главнокомандующего,
а кабинет министров подает советы императору как таковому, и что та¬
ким образом император как император, стоя выше императора как глав¬
нокомандующего, может лишь принять совет министров, когда таковой
находится в противоречии с мнением верховного командования, пе входя
в конфликт с конституцией 10. IIo эта интерпретация на самом деле
ЯЕЛястся'-всецело софистической, так как трудно представить себе импе¬
ратора в двух естествах и трудно представить себе, что па практике импе¬
ратор обязательно предпочтет совет, поданный одним из его органов
властп, а не другим.Японская конституция, как и всякая другая, развивается, и поэтому
было бы странно, если бы существующий дуализм власти.не уступал ^e-
сто известному в конституционном праве Запада принципу, по которому
гражданские власти занимают решающее место в управлении, а воеппые
власти зависят от гражданских. Ho поскольку конституционная практика
Японии зависит пе от точных установлений писаной конституции, а от
истолкования конституции, основанного па истории Япопип и на значи¬
тельных пережитках феодализма, — было бы вполне логично считаться
с возможностью постепенного возникновения других форм государствен¬
ного управления, которые могут так пли иначе преодолеть существующие
препятствия к свободному выражению демократических начал.Влияние кланов на систему военного управленияДо тех пор пока «система кланов», т. е. контроль пад политикой
страпы и государственным аппаратом через посредство кланов Чошу
п Сацума (генро), считалась неизбежной п даже желательной,—
до тех пор вопрос о дуализме властп пе был столь существенным, по¬
скольку гепро контролировали и гражданские и военные властп. Больше
того, поскольку все генро, за исключением одного, принадлежали к выс¬
шему военному или морскому командному составу, — опп считали со¬
вершенно естественным, чтобы в отдельных случаях военпые власти ре¬
шали вопрос о государственной политике. Кланы стремились закрепить
за собой влияние посредством назначения молодежи кланов Чошу и Са¬
цума на военные и морские командные должности. Точки зрения граж¬
данских и’воепных властей до известной степени совпадали, причем взгля¬
ды военных преобладали. Отдельные штатские государственные деятели10	'Г. M и и о б е, цдт. статьи, в переводе в «Japan Chronicle* о\’ 15 мл*-] 930 г..
пр. 603—Ь05.S Iionr л и, Прашггедьотпо и полктнчеакаи нсиэпь Японии	11,1
м политики питались противодействовать преобладанию иопишах. иоЛ«'м ПОПКОЙ ИаДОЖДЫ Ilil VfIlOX.11рим<ри (ии.чнн.ч юсниых кругов па тyOnpdmuumjio политикуПримером того, leu Ким драпом органы военной плаотн раноо контро¬
лировали политику страны, могут послужить события ШЗ г. Генерал
Уохлрл, поенный министр, застлиил премьера Сайоиджп (который но при¬
надлежал тогда к числу гопро) подать и отставку именно таким образом,
что подал п отставку сам, и камостис протеста протни решения премьера,
алпрогишного у под нч нть глрпнлон п Корее на две дивизии. Военный ми¬
нистр наирлинл спою ототлику непосредственно императору; пн одни
wpynift (K)CiiiiMfl но согласился принять должность и ни один штатский
но мог ос ал пять. Поэтому Слйонджп пришлось самому подать в отставку.
Knio болсо смелым, чем отот «военный переворот» 1913 г. был поступок
поенных кругов в 1005 г., когда вслед «а русско-японской пойиой воен¬
ные круги приняли решение о ‘значительном увеличении армии н флота и
получили согласие императорл еще до того, как этот план был представ¬
лен премьеру п.	'Упадок клановТрудно сказать, в какой степени влияние кланов Чошу и Ca дума
до сих Iiop распротраняется на армию и флот. Повидимому этот контроль
ослабевает, но и до сих пор кланы Чошу и Сацума имеют сильное влияние
на оба ведомства. С другой стороны, наиболее крупные, из поенных и мор¬
ских гопро умерли, Ii живущий в настоящее время единственный генро,
ьнязь ОаЙонджи, не принадлежит к числу деятелей кланов и не является
лицом военного или морского командного состава. Было бы однако слиш¬
ком опасно утверлсдать, что нопые генералы н адмиралы из клана Чошу
и Гацумл но попытаются продолжить традицию военного контроля в обла¬
сти национальной политики, хотя современные традиции в области кон¬
ституционного права н идут в противоположном направлении.Ого объясняется главным образом тем, что политические партии
обнаруживали деятельное участие в управлении страной, что в свою оче¬
редь, объясняется многими причинами, которые мы рассмотрим в дру¬
гом месте книги. Кабинеты 30-х годов нашего столетня имели перед собой
прецедент, созданный премьером Хамагучп IOko и министром нпостраи-
ных дел Шндехара в их смелой и успешной борьбе за Лондонский морской
договор. Мы можем утверждать, что эта борьба являтся свидетельством
роста значения штатских министров и поддерживавшей их печати, роста
значения парлаMouaHi и деловых людей; все эти организации повидимому
н в дальнейшем смогут лучше противостоять военным властям.Конфликт в связи с Лондонским морским договоромКонфликт 1030 г. явится повидимому cause &4&brc в истории яиои-
»кой конституции, и поэтому нам представляется желательным дать его
краткое изложение. Конфликт 1930 г. возник вследствие возражеиий мор-11 I*. Iviiakil Working Fortvs in Japanos*' Politics (Ныо-Порк lOil, стр.
?J—Ti»). npuFt^nt иптч р«‘гноо отклнп.' разпцтпн плпшшп кланов о армии и во флоте.
Cu. таю«о Mac Laron, Л political ILstorv of Japanduringtlie Mdsi £r.v (Ныо-Порк
IiMtV crp. I Л'— 17ti>. По roupoty о «двоастренноО анпло.матио» cm. стр. 1*21.Ill
<*кого ведомства, в сплои с ипменеииями, внесенными на Лондонской кон¬
ференции н программу морского строительства, которая была вырабо¬
тана лrioncjco/i делегацией. Когда выяснилось, что министр ипостранпых
дел Пыл готов пойти на компромисс с другими державами, ему пришлось
встретиться с оппозицией со стороны адмиралтейства; морское командо¬
вание оаявило, что условия компромисса были неприемлемы для Япопии 12.Тем не меное птот компромисс был принят, и договор подписан.
Ь'след па тем адмирал Като Капджи, глава морского ведомства, получил
аудиенцию у императора, вслед за чем было выпущепо нижеследующей
обращен не морского ведомства в печати:«Морское ведомство имеет право непосредственно представлять свои
соображения по морским вопросам императору. Я не могу сообщить, кл-
кно соображения я высказал императору, по я имею право заявить, что
в существующих условиях морские власти действуют со всей осторожно¬
стью, а также подтвердить, что морское командование, ответственное
за оборону страны, пе соглашается с установлением сил по американскому
плану. Морское командование с самого пачала придерживалось одной
точки зрения и с полной решимостью готово сделать все, что в его силах,
чтобы обеспечить оборону страны в согласии со своими убеждениями» 13.Вслед за подписанием договора, вопреки такой решительной оппози-
ииции со стороны морских стратегов, ратификация задержалась на не¬
сколько месяцев. По требованию адмирала Като, члены верховного воен¬
ного совета от морского ведомства собрались для заслушания доклада
о конференции адмирала Такарабе, морского министра, бывшего одним
из подписавших договор делегатов. Морская секция верховного воен¬
ного со пета единогласно вынесла резолюцию о том, что правительство
должно было заполучить одобрение морского ведомства, перед тем как
допустить подписание договора японскими делегатами. Адмирал Такарабе
выражал свое согласие с другими члепами верховного военного совета,
объяснив, что он действовал согласно приказу 14. Верховный военный
совет сообщил императору, что условия договора пе обеспечили обороны
страпы, по что могут быть приняты меры, для того чтобы возместить не¬
достатки договора.Вплоть до ратификации договора адмирал Такарабе оставался на
своем посту. Началышк морского штаба адмирал Като, его ближайший
иомощиик, и товарищ морского министра подали в отставку еще раньше.
Заслуживает быть отмеченным, что правительство легко нашло им за¬
местителей.Таким образом создался конфликт между морским ведомством и
кабинетом министров, поскольку кабинет министров прпдержлвался•- «J»pan Advertiser», 18 марта 1930 г., стр. I. Это заявление вызвало такое возму¬
щение, что министерство иностранных дел и морское министерство объявили его «неофи¬
циальным». Редактор газеты «Advertiser» на следующий день заявил: «Te комментария,*т которых пыне отказываются, были переданы в письмепной форме представителям
TOKiiftCKOfl печати чиновниками адмиралтейства, к которым обычно обращаются за ин¬
формацией журп&листы* («Л- Л.*, 19 марта 1930 г., стр. А).15	«Осака Майнпчп» от 5 апреля 1930 г., стр. I,14 После отставка Като нижеследующий меморандум был составлен Такарабе
R Тапигучи, новым начальником морского штаба: «Воиросы. относящиеся к тоннажу
флота, подлежат разрешению согласпо установившемуся обычаю,и в этом случае долж¬
но быть достигнуто согласие мнений между морским мипистром и начальником морского
штаба* («Japan Chronicle* от 26 июля 1930 г., стр. 6в9>.*•	WS
ппоП точки зрония, нежели морское ведомство и, казалось, преодолел
обычный порядок конституционного управления, по которому советы
императору по морским вопросам подаются исключительно морским ве¬
домством. Однако здесь закончились конституционные перемены, вы-
звапные такого рода исключительным случаем. Когда договор был пред¬
ложен на усмотрение тайного совета, премьер отказался подтвердить
изменение конституции в этом случае. Напротпп того, премьер, в под¬
тверждение правильности своей точки зрония, приводил то, что адмирал
Като все время принимал участие в обсуждении договора и в концо кон¬
цов отказался от оппозиции. Это утверждение лишь в малой столон и спра¬
ведливо, по тайному совету пришлось с ним считаться. Таким образом
традиционное положение верховиого комапдовапия по конституции не
было непосредственно изменено результатом этой борьбы между граждан¬
скими и военными властями. Однако факт остается фактом. Окончатель¬
ное подписание ратификации договора было осуществлено, песмотря на
резкое сопротивление со стороны морского штаба. Несомненно создался
прецедент, и морское ведомство, в вопросах собственной компетенции под¬
держанное в припцнпс морским министром и верховным военным советом,
должно было уступить кабинету министров.У нас могут спросить, чем можно объяспнть это поражение военных.
В ответ па это мы должпы указать, что договор одобрили генро и вли¬
ятельные члены министерства императорского двора 13. Onu и совото-
вали его ратифицировать. Ради договора генро и министерство импера¬
торского двора готовы были обратиться к императору с советом пренеб¬
речь мнением морского ведомства. Почему гепро и министерство импе¬
раторского двора одобрили договор? Мы полагаем, что здесь сыграло
важную роль то обстоятельство, что договор пользовался исключитель¬
ной популярностью в пароде; с другой стороны, решающая победа пра¬
вительства на всеобщих выборах, одержапная во время Лондонской кон¬
ференции, не повлияла на отношение к правительству и со стороны тех
кругов, которые, ItaK мы видели, являются решающими в японской по¬
литике. Весьма трудно било бы учесть все те традиционные и новейшие
влияния, которые сыграли роль в данпой победе кабипета министров.
Следует однако иметь в виду, что эта победа кабинета министров была
одержана в вопросе, который никак нельзя назвать вопросом внутренней
политики. Даже с этими оговорками, относящимися к особым условиям
заключения Лондонского договора, мы можем прнтти к заключению, что
этот прецедент должен оказать значительное влияиие на изменение соотно¬
шения сил гражданских и военных властей. Надо надеяться, что со време¬
нем военные круги будут запимать подчиненное положение по отношению
к кабинету во всех вопросах политики страны.Значение тайного совета а области военных вощюсовКабинет министров обычно ставит тайный совет в извсстиооть но
вопросам войны и мира, и императорские указы, договоры и распоряже-,ь U галете «Asahi» било помещено сообщсино о том, что мрашггельстио находит
н это!) политике поощрение со стороны принца СаИонджи, графа Макино, д-ра Икки и
адмирала Сузуки («.Japan Chronicle» от 19 июни 1930 г., стр. 663). Последние троо уани-
мали иостм лорда-храиители печати, министра императорского днора и главного «а-
»п рг<'ра двора.ПО
mi я n этой облает» нуждаются в утверждении тайного cor/rra. Премьер
Хамагучн не испрашивал одобрения тайного сонета по вопросу о подпи¬
сании Лондонского морского договора, вопреки пожеланию морского ве-
домстня. Во время обсуждения договора комиссией тайиого совета премьер
но разрешил адмиралу 1{ато, начальнику морского штаба, принять уча¬
стии в зассданип комиссии п отвечать па вопросы. Он также отказался
представить договор верховному- военному совету и императору, заявив,
что предложения, сделанные правительством до того времени в части
морской программы, были еще неполными. Однако морской министр при¬
нял участие в обсуждении этих вопросов в тайном совете и отвечал на
интерпелляцию членов тайного совета по вопросу морской обороны. За¬
седания совета и его комиссии являются секретными; однако было язве-
стпо, что вопросы морской обороны были главным предметом обсуждения
тайного совета в этом случае 1С.Объявление войныОбъявление войны происходят на основании решения кабинета,
санкционированного императором. Генеральный штаб армии п флота, совет
маршалов и адмиралов, а также верховпый. военный совет могут быть и
обычпо бывают запрошены в данном случае, но ответственность за при¬
нятое решение принадлежит кабинету министров. Начало военных дей¬
ствий без объявления войпы и без того, чтобы решение об этом было
принятой объявлепо,считается допустимым только в таких случаях, ко¬
торые требуют принятия мер самообороны 17. Однако Накаио пишет по
этому поводу: «Хотя объявление войпы и заключение мира находятся
в компетенции кабппета министров, генеральные штабы, обладая вер¬
ховным комапдоваиием вооруженных сил, могут вызвать объявление
воины и заключение мира, послав войска против иностранной державы
или отозвав войска с поля сражения» 18.Военное положениеОбъявление войны плп осадного положения частично отменяет при¬
менение обыкновенного права конституционной гарантии и ставит адми¬
нистративные и судебные власти частью или полностью в зависимость
от военных. Статья 14-я конституции ограппчпЕает исполнительную
власть в объявлепии осадпого положения тем, что требует от исполни¬
тельной власти, чтобы она учитывала «условия» и «результаты* осадного
положения. Под «условиями» понимаются в данпом случае события, тре¬
бующие объявления осадного положения, территориальные границы об¬
ластей, затронутых осадпым положением, и соблюдение правил, необхо¬
димых для объявления осадного положения. Под «результатами* пони¬
маются границы применения власти в условиях осадного положения 1Э.Статья 31-я конституции частично отменяет эту оговорку, предусмат¬
ривая, что «билль о правах не ограничивает власти императора во время10	«Japan Chronicle*, 11 сентября 1930 г., стр. 314—31$.17 Т. M i и о b о, Kempo Soigi1 (,Gommentajies on the Constitution, 2-е изд., Тою»о
1928, от р. 266—26G). Цит. часть иереиедена и» английский язык д-ром Стерлингом Tu-
неучи.lB II а капо, цит. соч., стр. 165.'• Ито, Комментарии, стр. 31.117
TmlIiiM пли н условиях национального бедствия*. Статья 1-я военной про¬
кламации от 10 сентября 1017 г. требует контрассигнования министром
колкой прокламации об осадном положении. Объявление осадного поло¬
жения производится в формо нмператорскгоо указа, который представ¬
ляется тайному сойоту до объявления осадного иоложоиия. Однако н
исключительных случаях командир поенной части, которая вынуждена
оборонлтьел или которая подиержена осаде или занята подавлением
внутренних беснорядкон, может AeilCTnonaTb и боз объявления осадного
положения.Парламент но пересматривал закоиа от 1882 г. об объявлении осад¬
ного положения, который п снос время был принят Дайджокваном. Этот
закон на самом деле никак не ограничивает псиолыштельиую власть
о отношении тех случаев, которые оправдывают объяилепно военного
положения. Исполнительная власть не обязана также представлять за¬
коны об объявлении осадного положения на усмотрение парламента.
Отмена осадного положения и восстановление обычного правопорядка
производятся том жо методом, который относится к объявлению осадногоположения 20.I4Контроль над внешней политикой в Японии и ВеликобританииОдин японский писатель заметил, что Япония восприняла так назы¬
ваемую «английскую систему» контроля иностранной политики 21. Статья
13-я японской конституции предусматривает «заключение договора импе¬
ратором». Эта статья и другие, которые косвенпо затрагивают внешнюю
политику, дают исполнительной власти полный контроль в этой области.
В Великобритании ведение контроля внешне!! политики является одной
из прерогатив короля. Хотя кабинет, который на самом деле осуществляет
исполнительную власть в этой области, более свободен от контроля над
своей внешней, нежели над своей внутренней политикой, кабинет
является ответственным перед парламентом и должен подать в отставку,
если лишится поддержки палаты общин в вопросах внешней политики;
н Японии политическая ответственность министров перед парламентом
еще только устанавливается. Приведеипое выше замечание справедливо
в том смысле, что парламент может критиковать внешнюю политику пра¬
вительства, но контроль над политикой но находится в компетенции пар¬
ламента.OnrtOweHUC кабинета и шайно:о сове на к вопросам внешней политикиНа самом деле не император, а кабинет, при содействии тайного
совета, руководит и несет ответственность за отношения Японии с дру¬
гими страиами. Конституция весьма кратко рассматривает вопросы висш-
ней политики, ограничиваясь следующим общим заявлением: «Импера¬
тор объявляет войну, заключает мир и договорыс иностранными государ¬
ствами» 22. Ито, комментируя конституцию, замечает: «Главной целью:а Il и к» ц о, цит. соч., стр. 107—170.3' Cm. Т. M i у а о к а. статьи и ♦ latrraitioiml Conciliation* Л> *221 (июнь Г.*«0 г.,
стр. 10—12, 302—301) на тему о прайс заключении до гонором on лпопскоП конггнтша.« Статья ttl-я.HS
настоящей статьи конституции яги лоте л установление того, что импера¬
тор разрешает псе попроси внешпих отношений по совету своих министров,
fro допуская вмешательства парламента 23. Он таким образом относит
область внешней политики к задачам исполнительной власти. Импера¬
торские указы по вопросам внешней политики контрассигнируются одним
лишь министром иностранных дел. Всякого рода рескрипты личного ха¬
рактера, поздравления или соболезнования не нуждаются в контр-
аосигнировании министров.ДоговорыСлово «договор» объединяет в японской конституции все формы
международных соглашений. Договоры, заключенные Япопией, могут быть
введены в действие тотчас же после подписания (как например договор
1910 г. с Кореей), но обычно подписанные договоры требуют ратификации
императора по совету кабинета и тайного совета. Договоры, подписан¬
ные без оговорки ратификации, вступают в силу непосредственно, по¬
скольку полномочны!! представитель Япопии имеет соответствующие пол¬
номочия от императора. Обнародование договоров производится в офи¬
циальном вестнике. Согласно Мпнобэ, договоры могут изменять или отме¬
нять отдельные законы пли распоряжения, за исключением закона о ди¬
настии и указов, касающихся императорского двора; в свою очередь
международные договоры но могут быть изменены в законодательном
порядке или в порядке указа 21.Примеры вмешательства тайного советаРуководство Bnemueii политикой со стороны кабинета производится
при содействии тайного совета. Тайный совет осуществляет свои права
в связи с ратификацией договоров и назначениями по министерству ино¬
странных дол. Хотя п партийные и внепартийные министерства выказы¬
вали значительное недовольство наблюденпем тайного совета пад заклю¬
чением договоров, тайный совет не раз настойчиво и успешно настаивал
на своих правах. В декабре 1922 г. внепартийный кабинет дал тайному
совету весьма удобпый случай закрепить свои права тем, что передал
VaiiHOMy совету на рассмотрение почтовую конвепцию с Китаем лишь
после ратификации таковой. Тайный совет воспользовался этим случаем,
для того чтобы принять не имевшую прецедента резолюцию протеста,
посланную императору. При этом тайный совет принял резолюцию, не¬
смотря на возражения со сторопы присутствующих в совете министров
и объяснения министра иностранных дел, что срочность этого дела не
представляла до того возможность представить конвенцию на осбужде-
mie2i. В связи с этим началось продолжительное обсуждение констптуцпон--3 И I и. Комментарии, стр. 31.и Al и н о 6 о, цит. соч., стр. 263—2i>5, ‘2ТУ.54 «Jupau Chronicle», 11 января 1923 г., стр. 42—43; 25 январи 1!>2о г., стр. 9S—
Припц-рогеит призвал премьера, адмирала барона Като о президента тайного совета
tuutoivra Kwttoypa на аудиенцию PO дворце. Протокол происшедшего совещаний опубда-
кппаи не был, но отот вопрос не поднимался вновь («Chronicle», I февраля lS>23 г./ сгр.
133). В дальнейшем газеты опубликовали нлофиппальны>' отчеты о совгтаиин. в которых
сооСчпали, что прииц-регент милостиво предупредил премьера протпо «формальиих оши¬
бок». Обсуждение о парламенте н п печати продолжалось с течение некоторого греиен.»
после изданItn императорского рескрипта (<Chn*uicl*'», 22 фопр&лп 1923 г.. стр. 25$).
iioro статуса тайиого совета, а также того значения для развития демо¬
кратической конституции, которое может иметь успогпиоо проявление
прап сонстя. В ирониях укапывалось, что поскольку тайный сопст соби¬
рается лишь по CODiiiпу императора, т. с. по усмотрению премьер-мипн-
стра, то санкция сонета попсе не яштлотся необходимой для заключения
или ратификации договора. Статья 8-я императорского указа о создании
тайного сонета определенно гласит, что «х< тл тайный сонет является
верховным совещательным органом при императоре, но он не должен
вмешипаться п распоряжении исполнительной власти». С другой стороны,
в прениях утверждали, что указ предусматривает обязанность совета
«обсуждать и представлять мненпо совета» по целому ряду вопросов,
и том числе и вопросов, связанных с заключением договоров с иностран¬
ными государствами. JIa практике инициатива императора в созыве со¬
нета стала простой формальностью, л обсуждение в совете превратилось
в необходимую составную часть конституционного процесса. В прениях
также выражали опассино, что совет попытается превратиться из законо¬
совещательного п законодательный орган п приобрести право veto над
политикой кабинета и в вопросе заключения различных видов между¬
народных соглашений 20. В Японии очень принято связывать деятель¬
ность одного государственного органа с другим, что по могло не сказаться
на характере обсуждения этого вопроса в тайном совете.Нижеследующие цитаты п статьи в «Japan Chronicle» от 7 апреля
1027 г. дают наглядное представление о роли тайиого совета в области
внешней политики. Приводимые нами цитаты относятся к так называ¬
емому ианкнпскому инциденту от 24 марта 1927 г., связанному с нападением
icHTailcKiix войск на япопцев п других иностранцев. Как заявляет
“Джиджи» (ежедневная газета), «тайный совет весьма озабочен панкнпскнм
инцидентом и пытается собрать все необходимые сведения по этому поводу.
Некоторые из тайных советников настолько взволнованы этим происше¬
ствием, что они ставят вопрос об ответственности министра иностранных
дел. Ущерб, нанесенный японскому консульству в Нанкине, и «известные
поступки»', совершенные китайскнмп войсками по отношению к японским
морякам, рассматриваются тайными советниками как подлинное
оскорбление японского народа. Учитывая это настроение среди членов
iaiinoro совета, мы полагаем, что министр иностранных дел примет уча¬
стие в заседании Taiinoro совета и представит подробный отчет о печальном
инциденте и в то же время даст подробную характеристику политики пра¬
вительства в Китае с целью привести к соглашению правительство и
тайный совет». В той же газете 14 апреля мы встречаем указание па то,
что «на заседании тайиого совета от 9-го сего месяца барон Шидехара
(министр иностранных дел) представил детальное объяснение по вопросу
о положении в Китае».ИЬгда так называемый дзииапстспй инцидент был улажен в 1929 г.>и Д-р Уохара Эцуджнро участвовал п этой дискуссии опублпкопапнем интерес¬
ной статьи п -журнале «Taigo*. Эта статья била опублнкопана но-англнйскн n «Japan
Chronicle* от 8 марта 1923 г., стр. 328—329. Cm. также статью John II а г t, KiiTaliciuifI
вопрос и лионской политике, ♦ Weekly it;view* (Шанхай XXIV, 17 марта 1923 г., стр.
82—83). Профессор Мннобэ иисал: «Обсуждение в тайном со вето не лпляется существеп-
пим требованием, для того чтоби договор имел действие'» (Ke га р о Seiffi, инт. поч.*
стр. 27]).120
премьер Taiiaica пс представил объединенную декларацию, подписаппую-
по отому поводу обеими сторонами, на рассмотрение совета. Совет выра¬
зил в сплои с этим недовольство, и премьер принес извинения импера¬
тору, о чем поставил в известность тайный совет27. Тайный совет не был
удовлетворен и международным пактом об отказе от войны (так называе¬
мый акт Келлога. — Прим. ред.) до тех пор, пока правительство барона
Танаки не сделало декларации, которую мы уже цитировали выше в одной
из первых глав о том, что выдвинутая со стороны тайпого совета фор¬
мула «от имени пародов» — неприменима к Япопип 28. Поражение,
нанесенное тайному совету в части морского договора 1933 г., уже была
оп пеан о выше.	^Двойственная дипломатия«Двойственная дипломатия», хотя и пе представляет чего-либо при¬
сущего одной Япопии, была характерной чертой внешней политики
страны. Под этим термппом мы поппмаем вмешательство других админи¬
стративных органов в действия министерства иностранных дел, причем
под другими административными органами мы имеем в виду в частности
вмешательство военных властей. Это вмешательство может быть случай¬
ным — как то было например в отношеппп Лопдопского морского дого¬
вора — или преднамеренным, когда самостоятельные действия, вроде-
отправки войск, имеют целью нарушить плп изменить политику мини¬
стерства иностранных дел.Хорошо известно, что верховое команде ванне в большей степени
было ответственно, нежели министерство ппостраппых дел, за то, что-
Япония послала для интервенции в Сибирь в 1918 г. в 14 раз больше войск,
чем то было предложено Соединенными штатами 29. Еще ранее, 16 мая
1918 г., военные и морские власти заключили два соглашения с Китаем
в ожидании интервенции 30. Влияние военных властей вызвало сохранение
японских войск на Сахалипе в течение долгого времени после того,
как пптервеицпя союзников была прекращена31. Этот же контроль воен¬
ных DnacTeii пад внешней политикой был проявлен в 1925 г., когда после
конфликта между министерством иностранных дел и воеппым министер¬
ством дополнительные войска былп отправлены в Южную Манчжурию
для охраны укрепленной зоны вдоль Южпоманчжурской железной до¬
роги против борющихся группировок в Китае 32.Правительство генерала барона Танаки, находившееся у власти а
1927—1929 гг., было всецело под влиянием военных кругов, п его падение
было вызвано, иокрайпей мере частично, воеппым вмешательством в по-”* «Japan Chronicle)» от 4 апреля If20 г., стр. 405.28 Гл. V, CrP- К2. Cm также «Japan Chronicler, 4 апреля 1^29 г., стр. 411.20 Заявление американского статс-секретаря Полька 5 августа 191* г. Cm. такжеН.	К. Norton, The Far Eastern Republic of Siberia (Нью-Порк, 1Г-23, стр. 75—
83). Нортон укапывает, что во время ннтервепшш пЯпоппи вознпк конфликт межу воен¬
ными пластпмп H представителями торговых интересов; первые требовали, а вторые
отвергаин развертывание японской о^спапцни в Сибири и Мапчжурнп. В борьбе побе¬
дили торговые интересы, и тем самым была предупреждена войпа с Соедппепгты'Я!
штатами.80Текс.тысм. у Al а с Murray, Treaties and Agreements with and concerning
Ohina (Иыо-Иорк, 1П31, т. IT, стр. *1410—1413).«Japan O.ironiolo» от 19 октября 1922 г., стр. £01—502.*2 Там лее, 7 япваря 11*26 г., стр. 6, 8.121.
литику Японии в Китае. Дно инторвоиции обнаружили милитаристический
характер политики правительства Танаки, а имоино: интервенция в Шапь-
дупс в 1927—1928 гг. и убийство маршала Чжан Цпо-лииа, проезжавшего
в поезде через зону Южномаичжурекой железной дороги под ,японской
охраной. В связи с этим последним инцидентом японскому командованию
в Манчжурии был объявлен впоследствии строгий выговор. В борь¬
бе за Лондонский морской договор и в своей политике примирения п
Китае следующее правительство — премьер Хамагучи — без сомнения
находило содействие среди дел о пых кругов и в печати, которая была не¬
довольна «позитивной» политикой Танаки. Сделанные нами выше выводы
по вопросу о поражении морского ведомства и по вопросу борьбы за Лон¬
донский морской договор относятся и ко всей проблеме двойственной ди¬
пломатии.Наиболее ярким примером двойственной дипломатии является япон¬
ская интервенция в Мапчжурнн, начавшаяся 17 сентября 1931 г., и после¬
довавшие за этим враждебпые действия Японии в Китае. Военные власти
были возмущены убийством в январе 1931 г. некоего капитана Накамура
и японского кабатчика китайскими солдатами во Внутренней Монголии.
Капитан Накамура и его адъютанты путешествовали по стране инкогнито
как студенты. Министр иностранных дел барон Шидехара потребовал
наказания впповных и уплаты возмещения в 50 тыс. серебряных долларов.
Мукдспское правительство произвело расследование и после некоторого
промедления заявило, что виновники установлены и будут наказаны.
Японский геперальный штаб направил майора Мори для наблю¬
дения за переговорами между генеральным консулом Хаяпш и китай¬
скими властями в Мудкен. Майор Мори уведомил представителя китай¬
ских властей, что японская армия была готова применить силу, чтобы по¬
лучить удовлетворение в данном вопросе. В самой Японии военный министр
Минами опубликовал свое собственное обращение к командирам дивизий,
в котором он указывал па упадок японского престижа и призывал армию
выказать чувство лойяльности и преданности. Еще до того, как было до¬
стигнуто соглашение, японская армия выступила активно в Манчжурии,
причем японские военные власти в качестве предлога оккупации Мукдена,
Гирина, Чаньчуна и других городов использовали бомбардировку не¬
скольких пунктов Южномаичжурекой железной дороги, бомбардировка
которой произошла в условиях, не позволявших установить, была ли она
совершена китайскими шш японскими солдатами. Ta быстрота, с которЬй
были предприняты военные действия, указывала на то, что эти действия
были предприняты военными властями по определенному плану. Военные
действия в Манчжурии начались без одобрения со стороны кабинета и беи
всякого расследования по вопросу о тех обстоятельствах, при которых
произошла бомбардировка 33.Вслед за первым столкновением в Китае из Кореи в Манчжурию было
отправлено несколько тысяч солдат; отправка войск была произведена
по приказу главнокомандующего японскими войсками в Корее, не дож¬
давшись указаний из Токио 34. Тем не менее военный министр Минами
заявил, что действия воениых властей были приостановлены 24 сентября
и что отныне все дело остается в руках министерства инострапиых дол.зв «Japan Cronic!27 августа 1931 г., стр. 247—2*18, 263—254.31 Там же, I OicrnOpH 1931 г., стр. 403—40».122
Насколько это указание военного министра не соответствовало действи¬
тельности, можно было бы установить несколько дие/i спустя, когда япон¬
ские военные власти бомбардировали временную столицу маршала Чжан
Суэ-ляна (Чип-Чоу), после того как японцами были сброшены с аэро¬
планов листовки, в которых сообщалось, что японские войска пе призна¬
вали правительства маршала и применили «действительные меры для
того, чтобы уничтожить его правительство» 3^. Этот шаг и соответствующие
моры в других частях Манчжурии были предприняты после того, как япон¬
ское правительство обещало совету Лиги наций убрать войска с желез¬
нодорожной полосы при первой возможности. IIa заседании кабинета ба¬
рон Шидехара выступил с критикой действий геперала Ходжо, команду¬
ющего японским гарнизоном в Мукдене, за то, что генерал вмешался в об¬
ласть дипломатии, по военный министр выступил с защитой своего под¬
чиненного 30. Вслед за этим милитаристский характер внешней политики
еще более усилился, я министерство иностранных дел стало просто орга¬
ном верховного командования.В период власти могущественного Ямагата, который был человеком
военным, влияние морских и военных кругов на дипломатию выражалось
через посредство гсиро. Поэтому не возникало повода для столкновения
между отдельными органами власти н стоявшими вне конституционного
управлепия старейшинами. Восппые ‘власти пытались и после смерти
Ямагата действовать так же энергично, но все менее и менее успешно.
Генро в настоящее время далеко пе так близко стонт к военным властям,
и в то же время деловые круги п общественное мнение в целом становятся
все более и более влиятельными. Тем не менее в связи с современной
японской политикой в Китае было бы неосторожно утверждать, что вся¬
кая двойственная дипломатия в Японии прекратилась п значенпе ее
уменьшается.Правд помшова н ияСтатья 16-я конституции гласит: «Право амнистии, помилования. :га-
меаы наказания по суду и реабилитации принадлежит императору*.
«Амнистию, — писал Ито, — следует рассматривать как исключитель¬
ную милость в особых случаях; амнистия распространяется на особые
виды преступлений. «Помилование» может быть предоставлено отдель¬
ному преступнику и освоболсдает его от наказания, которое он заслужил
по суду.«Замена наказания» означает уменьшение срока наказания пли
епшкенне штрафа, выражепного в судебном приговоре. «Реабилитация’*-
есть восстановление потерянных прав» 37. Иными словами, как отмечает
Накапо, «императору принадлежит право помилования во всех органах-.
Накано отмочаеудалее, что император обладает правом помилования по
отношению ко всем видам преступлений. Тогда как амнистия может отно¬
ситься к преступлениям, по которым приговор вынесен после амнистии,—
помилование, замена срока или реабилитация может следовать лишь за
судебным приговором 38. Обычно право помилования широко осуществля¬
ется по случаю важнейших государственных актов вроде напри-ЗЙ Там же, 15 октябри 1931 г., стр. 4G0—474.зв Там ‘.ко, стр. 179.37 Пто, Комментарии, стр. 35.39 Kajvftno, цит. соч., стр. 145. 117 149, 153.
Tsiep восшествия па троп нового императора, рождения плп брака принца
илп прппцсссы императорского дома. Император осуществляет право
помилования по совету министра юстиции. Предоставление исполнитель¬
ной властп права помилования представляет собой контраст с запади о-
PBponeitCKiiMn конституциями, по которым ото право обычно принадле¬
жит законодательной власти.Титулы и орденаI	4Аристократические титулы, табель о рангах н прочие почести пре¬
доставляются императором по совету премьера. В Японии имеется боль¬
шое чпело различных видов государственных наград. Закон предусматри¬
вает пять рангов аристократии: князя (принца), маркиза, графа, ви¬
конта п барона. Все лица, назначенные пэрами, имеют право передачи ти¬
тула пэра по наследству. Тптул пэра может быть отнят. Его носителю
предоставляется право отказаться от титула. В 1930 г. было создано со¬
словие пэров в Корее, в том числе корейские маркизы, графы, виконты
и бароны. Иногда тптул пэра предоставляется после смерти, п в этом
случае он передается потомкам умершего. В случае награды за достой¬
ную службу предоставление титула пэра сопровождается денежной на¬
градой, начиная с 15 тыс. иен прп пожаловании титула барона. В1894 г.
среди пэров, которые былп назначены из числа прежних кудже, были
распределены 2 млн. пен.Табель о рангах предусматривает восемь классов придворных титу¬
лов. Эти придворные тптулы предоставляются тем японским гражданам,
которых желает наградить правптельство за их достойную службу стране
на официальном посту плп в частной жизни. Каждый класс распадается
на два разряда: высший и низший. Придворные титулы предоставляются
лицам, не имеющим звания пэров, тогда как пэры имеют придворный ранг,
соответствующий их положению среди других пэров. Придворные дамы
имеют тптулы в зависимости от своего положения прп дворе. Многие
лица получили пожалование придворных титулов вслед за тем, как они
произвели денежное пожертвование в пользу общественных начинаний.
Одним пз путей получения титулов-и пожалований является участие
в определенных политических партиях.В Японии имеется семь разрядов орденов. Высшим пожалованием
считается большая лепта Хризантемы; второй — большая лента Восхо¬
дящего солнца. Затем следуют орден Восходящего солнца 8-ми разрядов,
Священного слона, также 8-мп разрядов, орден Короны 8-ми разрядов,
жалуемый только жепщнпам, орден Золотых эполет (воепный) 7-мп разря¬
дов. К высшим орденам представляются только немпогие лица; ордепа
низших разрядов жалуются весьма широко. Только в одном случае, а
именно в отношении ордена Золотых эполет, пожалование влечет за
собою ^денежную пенсию зэ.Право издании указовтПраво издаиия указов есть право, которым пользуются некоторый
органы исполнительной власти, для того чтобы определить характер про*
явления своей власти. В Японии право издания указов соответствует«Japan Yearbook», 3926 г., стр. 60—02, 689; яа 1911 г. стр. 32—30.124
широким полномочиям исполнительной власти. Право издания указон
Японии поэтому значительно превосходит то, которое нам известно в отно¬
шении исполнительной власти в Англии или в Соединенных штатах, где
исполнительная власть ограничивается в своих распоряжениях формаль¬
ным осуществлением законов и иередачей прав осуществления этих за¬
конов определенным органам. Япония следовала тем континентальным
западноевропейским образцам, в которых исполнительная власть поль¬
зуется определенной законодательной' властью в известных пределах.
В Японии ота законодательная власть при помощи указов превышает
всякие известные нам образцы в других конституционных государствах,
даже в довоенной Пруссии.Виды императорских указовПраво издания указов в Японии может быть разбито на два общих
разряда, илп категории: административного и законодательного значе¬
ния; в свою очередь, второй разряд относится к указам, пзданпьгм в раз¬
витие общего полицейского и чрезвычайного права. Административные
указы — это те, которые «необходимы для выполнения законов» 40. За¬
конодательные указы являются дополнением к более важпым законам
и содержат более подробные установления о применении этих законов.
Накано отмечает однако, что трудно отделить в Японии указы об осуще¬
ствлении тех илп иных законов от самих законов 41. В японском праве
следует отметить значительную тенденцию к превращению указов, кото¬
рые должны были бы иметь лишь значение разъяснений и дополнений,
в самостоятельные законы.Передача права издания указовПраво издания указов, принадлежащее императору, может быть ча¬
стично передано другим органам власти, и это дает повод к изданию ука¬
зов от имени премьер-министра, отдельных глав ведомств, генерал-губер¬
наторов и других чиновников. За исключением двух особых категорий
указов, издаваемых генерал-губернатором Кореи и Таивана (Формозы),
указы, изданные таким образом, считаются административными указами,
т. е. в большей степени объяснениями законов, нежели указами законо¬
дательного характера 43. Одпако императорские указы, которые обычно
носят характер законов, могут быть применены с целью приведения за¬
кона в исполнение. «В этом случае, — отмечает Накано, — указ, издан¬
ный во исполнение закона, является не только собранием правил о при¬
ведении закона в пополнение, по и прямым дополнением к закону* 43.Общие законодательные указыПод «общими» законодательными указами понимаются те указы, ко¬
торые по конституции охватывают ряд задач, обычно в большинстве за¬
падных государств находящихся в компетенции законодательной вла-1и 9-я статьи иоиститудни.11	11 а к а ц о, цнт. соч., стр. 80—82.
оти.Этн указы относятся п Японии к аппарату административной власти,
ко пссм вопросам организации армии и флота в мирное; время, к объяв¬
лению войны, к заключению мира и к заключению договоров с иностран¬
ными государствами. По императорскому указу сессия парламента может
быть продолжена плп установлена дополнительная сессия. Пределы ис¬
полнительной власти в этой области совпадают с тем, что мы говорили
выше об общем характере исполнительной власти.%Полицейские указыВ области полицейского права исполнительная власть может изда¬
вать указы административного и законодательного характера, которые
ста вят своей задачей «поддержание общественного мира и порядка, а также
содействие благу подданных» ,4. В этой области произвол исполнительной
власти ограничивается только общим установлением о том, что «ни один
указ ни в коей мерс не изменяет существующих законов». Повндпмому
исполнительная власть может без всяких противоречий с конституцией
осуществить все, что угодно, в широкой области полицейского права, что
не противоречит прямо существующим законам. ЕдппствснтЛ! поводом
к дискуссии среди японских юристов является вопрос об интерпретации
слова *з а к о н» в том виде, как оно применяется в билле о правах.
Мипобэ истолковывает дело таким образом, что якобы императору при¬
надлежит право в области полицейских указов не считаться с установле¬
нием бплля о правах 4^ Накапо одпако отмечает, что «все известные
авторы, за исключением Минобэ, единодушно считают, что право поли¬
цейского указа пе может противоречить оговоркам, установленным во
главе II основных прав конституции» (т. е. билля о правах). Накапо со¬
глашается с тем, что точка зрения Минобэ «заслуживает рассмотрения,
потому что она представляет собой попытку юридически подтвердить
существующую практику полицейских указов, которые юристы рассмат¬
ривали как неконституционную, а также потому, что точку зрения Mn-
нобэ никто полностью не опроверг» 4в. У IIto мы паходим следующую
интерпретацию отношения полицейских указов к биллю о правах:«Чрезвычайные указы, упомянутые в предшествовавшей статье (VIII),
могут заменить законы, но административные указы, предусмотренные
настоящей статьей, могут иметь действие лишь в пределах закона, и хотя
они и восполпяют пробелы в законах, они не могут изменить еакоп или
относиться к тем вопросам, которые, согласно конституции, должны быть
оформлены в законе»47.Хотя Пто рассматривал полицейские указы скорее как административ¬
ный, чем как законодательный акт, эти указы могут быть, как мы отме¬
чали выше, и административными и полицейскими, п одновременно и теми
и другими, поскольку билль о правах не содержит исчерпывающего пе¬
речисления прав личности и пе предусматривает полностью всех средстви Статья 9-я конституции.16	H а к а п о, цит. соч., стр. 107. Взгляды Минобэ не могут считаться в этом отио-
шиши пристрастными, так как он яиляется одпим но самих либеральных яповекпх
юристов.4а Там же, стр. 105—107.47	Г! т о, Коммоптарип, стр. 20 21.VIG
осуществления материального и моральпого блага народа. Таким обра-
ном в компетенции императорской власти остается еще очепь широкое
иоле для законодательства при помощи указов. На практике «правитель¬
ство издало, ограничивая конституционные гарантии главы II конститу¬
ции, бесчисленное количество полицейских указов, тем самым нарушая
свободу и частную собственность отдельных граждап... Хотя при все
увеличивающемся законодательстве последних лет изданные согласно
статье 9-й полицейские указы были в значительной степени замепены
законами, свобода личности остается столько же необеспеченной, гак
и раньше» 48.Вышеприведенная цитата из работы Макано позволяет заключить,
что законодательная власть, т. е. император и парламент, может ограни¬
чить полицейские права исполнительной власти в каких угодно пределах.
Исходя из этой предпосылки," нам представляется, что существующий ши¬
рокий масштаб полицейских указов не является необходимой чертой
конституционной системы Японии, а представляет собой последствие
одновременной силы японской аристократии и слабости японского пар¬
ламентаризма. Говоря о существующих тенденциях в настоящем консти¬
туционном праве Япопип, мы можем предусмотреть постепенную пере-^
дачу полицейского законодательства парламенту.В Японии, как и в других государствах, полпцейская власть приме¬
няется не только с целью понудить к уважению, к исполпеппю законов
и к защите общества от эпидемий, пожаров и других бедствий, но также
для «материального и морального блага народа». Таким образом при
отсутствии закопов могут быть изданы указы для создания п поддержа-
ппя общественных работ; для предоставления субсидий отдельным лицам
и корпорациям в целях улучшения социальных условий п в целях раз¬
вития торговли, пром1.;ппенности и т. д.; для превращения частных пред¬
приятий в государственные; для установления сборов натурой п денеж¬
ных налогов в целях общественного блага 4Э. Однако конфискация ча¬
стной собственности может быть осуществлена лишь по закону и во имя
интересов государства как целого б0.Чрезвычайные указыВ теории чрезвычайные указы могут быть изданы лпшь в условиях
прочной необходимости, когда опи необходимы для охраны общественного
спокойствия или для предупреждения общественного бедствия. Посколь¬
ку они имеют силу закона, чрезвычайные указы могут быть пзданы
только тогда, когда парламент не в сборе, и должны быть представлены
парламенту в следующую за их изданием сессию плп отменены, если не
получат утверждениЬ парламента 51. Такие указы могут устранить или
изменить существующий закоп. Если данный указ не встретит одобреппя
парламента, то «всякий измененный пли отмененный указом закон возоб-48	II u IU н о, цит. соч., стр. 113—114. Министр имеет право наложить штраф
и продолах 100 пен пли прпгопорить к тюремному заключению на срок не свыше трех 4
ысснцеп; губернаторы префектур могут наложить штраф о размере 50 ней.43 Там же, гтр. 116.60 Статья 27-н конституции.»» Статья 8-я копстптуцпи.127
новляет свое действие* 52. Ноутворждонно указа пе имеет обратной
силы53Особое право издания чрезвычайных указов су шествует н фнпансовой
областп. Согласпо статье 70-ii конституции ото право может быть осу¬
ществлено, «когда императорский парламент не может быть созван вслед¬
ствие впешпего или внутреннего положения страны и в случае срочной
необходимости поддержания общественного порядка». Ито разъясняет,
что статья 70-я коистнтуцин неприменима, если есть возможность соз¬
вать чрезвычайную сессию парламента, тогда как применение статьи 8-й
конституции не связано с подобной оговоркой. «В отношении статьи
70-ii принята большая конституционная предосторожность, так как ста¬
тья 70-я относится к областп финансов» б4. Чрезвычайные финансовые
указы должны быть представлены парламенту на одобрение, ио пеутверж-
девне указа не имеет обратной енлы.Тайный совет и издание указовИз того, что было сказано в данной главе, можно заключить, что тай¬
ный совет играет значительную роль в осуществлении права издания ука-
•зов.* В качестве иллюстрации можно привести пример того, как тайный
Cf в iT5 потребовав изменения в императорском указе об осуществлении
фабричного закона, помешал введению в действие закона в предполага-
-емьш £рок В 1927 г. тайный совет впервые в истории своего суще¬
ствования вызвал отставку кабинета отказом от одобрения чрезвычайного
указа, изданного с целью поддержки банков Формозы56. В 1928 г.
тайный совет одобрил чрезвычайный указ об увеличении срока наказании
по закону о нарушении мира и порядка, по сопроводил свое одобрение
резолюцией, в которой в сильных выражениях критиковал кабинет
министров за попытку обойти парламент 57.	~Помимо политических симпатий тайного совета к партии сейюкай,
что, вообще говоря, учесть чрезвычайно трудно53, решающим факто¬
ром в отмеченном выше одобрении указа, в развитии закона об охране
мира и порядка н в неутвержденип указа о финансовой поддержке бан¬
ков Формозы было то, что первый из этих указов был издан согласно
статье S-ii конституция, а второй — согласпо статье 70-ii. Разница в приме¬
нении этих указов была отмечена нами выше. Премьер Танака поддержал
нижнюю палату 21 мая 1929 г., для того чтобы предупредить это небла¬
гоприятное для него голосование. В последующих затем всеобщих выборах
партия сэшокай не была разбита, по и не получила большинства. Кабииот
не решился предложить поправку к закопу об охране мира и порядка и
чрезвычайной сессии. Когда сессия закончилась, правительство пред¬
приняло поход против коммунистов, арестовав сотни людей по одному лишьss И т о, Комментарии, стр. 17.43 Там же, стр. 18.84 Таи же, стр. 147.54 «Japan Chronicle» I нюня 1916 р., сгр. 881. Codui сделал многочисленные ноже*
-лания о пересмотре указа.5* Там же, 21 анреля 1927 г., стр. 4-14.67 Там же, 5 июля 1928 г., с р 29.и Бишшш IipjMb- р Вакацуки назвал со ист ело им и орудием н руках партии се Il to-
ка Й (там на.*, 5 мая 19*J7 г., стр. 190).128
подозрению. На осповании даипых полицейских арестов правительство
требовало утверждения указа. В свою очередь, кабинет партии мия ейто,
возглавленный премьером Вакацуки, пытался спасти банки Формозы,
разрешив предоставление японским банком значительной субсидии бан¬
ку Формозы при условии правительственных гарантий. Правительство
в свое время добилось законодательного утверждения сумм, казавшихся
достаточными для сапиропания бапков, но повидимому своевременно
не учло положения бапков Формозы. Тайпый совет настоял на том, что
для этой цели следовало созвать чрезвычайную сессию парламента и от¬
казал указу в своем утверждении 50.Законодательные права исполнительной властиЗаконодательная власть осуществляется исполнительной властью и
парламентом. Для характеристики той роли, которую играет исполни¬
тельная власть в процессе законодательства, мы можем указать на сле¬
дующее: «1) Законодательная власть имеет право созыва, открытия, от¬
срочки и перенесения заседания парламента; 2) исполнительная власть
имеет право роспуска палаты представителей; 3) исполнительная власть
имеет право продолжить сессию-парламента; 4) право созыва чрезвычай¬
ных сессий и определение их продолжительности; 5) исполнительная
власть имеет право отмены публичности заседания парламента; 6) ми¬
нистры или уполномоченные ими лица имеют право заседать и принимать
участие в обсуясдении вопросов в любой из палат парламента и любой
комиссии; 7) правительство имеет право прп внесении законопроекгов
требовать, чтобы правительственный законопроект обсуждался ранее, чем
другие, на повестке дня; 8) правительственные законопроекты могут быть
изменены или сняты правительством в любое время; 9) исполнительная
власть имеет право veto законов, утвержденных парламентом; 10) ис¬
полнительной власти принадлежат значительные финансовые права».Большинство пз этих прав исполнительной властп носит обычный ха¬
рактер, но некоторые пз них имеют весьма большое значение, предостав¬
ляя законодательные функции исполнительной власти, в отношении ко¬
торой, правда, обе палаты парламента имеют право критики и возмож¬
ного отказа от утверждения правительственных законопроектов60.
В этой связи следует иметь в виду, что положение кабинета министров в
Англии почти равнозначаще положению кабинета министров в Японии,
по крайней мере формальпо. Однако отсутствие министерской ответ¬
ственности перед парламентом приводит к различному истолкованию
английской и японской системы, и только последовательный рост по¬
литических партий в Японии может придать отношениям парламента в
исполнительной власти такой же характер, какой они имеют в Аиглии.6W Ii печати сообщали, что член совета пн копт Капе ко заявил, что согласпо 8-t
статье конституции совету было представлено более семидесяти чрезвычайных меро¬
приятий и совет одобрил все эти мероприятия, по что совет ни разу не одобрил мероприя¬
тий по статье 70-Й («Japan Chronicle», 5 июля 1928 г., стр. 24). Фуруйя упоминает од-
лако два таких указа, изданных в августе 1894 г в начале японско-китайской войны
(11. Furuya, Systtme repr6sentatif au Japon. Грюссель 1899. стр 158).60 Права исполнительной власти в области законодательства предусмотреви
в разделах X и Xl конституции, относящихся к парламенту.^ Ho а га а, Праватояьотио в ооавтпчеокды ыоишь Япопов129
Эффективность исполнительной властиЛналнп органон исполнительной пласти в Японии неизбежно ста¬
вит перед нами дна попроса: I) кому принадлежит окончательное разре¬
шение noiipocon управления п 2) действует ли пел ота система успешно?
Поэтому н ппключепио настоящей главы необходимо подвести итоги взаи¬
моотношениям между отдельными органами исполнительно!! пласти и
дать нм оценку.В теории нсн система очень проста и кажется чрезвычайно гибкой:
псе органы исполнительной власти являются совещательными органами
при императоре; император решает все вопросы н издает указы, а отдель¬
ные органы исполнительной власти осуществляют приказы императора.
Ho вея «та простота исчезает, когда мы пспомннм, что император никогда
не принимает решения сам, но всегда действует в согласии с поданными
ему сонетами. Это заставляет нас продолжить наш анализ и заглянуть
и глубь конституционных форм. В атом случае перед нами обнаружится
положение, обрисованное в этой и предыдущей главе.Органы исполнительной власти, помимо императора, могут быть раз¬
делены на дво категории: «видимых» н «невидимых» органов власти. Ииы-
ми словами, группа органов, которым предоставлено право конституцией
подавать совот императору, и другая группа, которой это право не пре¬
доставлено, но которая в силу традиции имеет возможность влиять на
ход дел, не проявляя себя публично. К первой группе относятся кабинет
министров, тайный совет и верховное командование; ко второй группе
относятся генро (а также лица, считающиеся генро) и министерство импе¬
раторского двора.Что касается значения -этих двух групп, то можно с уверенностью ут¬
верждать, что значение второй группы все еще является ббльпшм. Даже
иа сегодняшний день эти «невидимые» оргапы власти имеют возможность
фактически направлять японскую политику. Больше того, невозможно ут¬
верждать в отношении вонроеов, которые представляют, казалось бы,
меньшее значение, что они всецело осуществлены органами первой груп¬
пы, поскольку последние находятся непрерывно в контакте с «невидимы¬
ми» органами власти. Нам трудно было бы подкрепить эту точку зрения
документами. Мы основываем наши взгляды иа результатах наблюдепня
ia конституционной практикой в Японии, на разоблачениях государствен¬
ных деятелей н на том, что ота точка зрения вообще принята в Япошш.Среди «невидимых» органов власти генро является наиболее сущест¬
венным, хотя и лорд-хранитель печати является лицом весьма влиятель¬
ным, а также крупные государственные деятели (так сказать, квази-
генро) не должны быть упущены иэ внимания. Co смертью князя Сайои-
джи генро исчезнет, и тем самым влияние в решающей степени министер¬
ства императорского двора усилится. От имени императора министерство
двора будет считаться с лицами, которые почти что играют роль генро
и сами будут осуществлять больший контроль .над политикой страны.
О другой стороны, и вся I руппа лиц, стоящих у трона, станет мншеныо
критики со стороны конституционных властей и общественного миопия
и большей степени, чем то казалось генро.Мам легче ответить на то, кому принадлежит о к опчатель н о е
IKiupeuitMiно иооросов управления, чем на то, окне из органов имеют от-131
иосительио большее значение в пределах конституционной группы при
установлении первоначальных решений. Последний вопрос
можно перефразировать следующим образом: «В каких случаях пмпьра-
тор действует по совету кабинета министров, в каких — по совету вер¬
ховного командования, в каких — по совету тайного совета?*. На этот
вопрос можно ответить просто: эти случаи зависят от того, какое ре¬
шение примот генро. Так обстоит дело на практике; по как ответить на
него, исходя только из к о н с т и т у ц и о н Ii ы х установлений?Можно утверждать, что верховпое командование в пределах собст¬
венной компетенции обладает полнотой власти. Ни кабинет, пи тайный
совет не могут вмешаться в эту компетенцию. В пределах своей компетен¬
ции верховное командование выступает от имени императора в той же сте¬
пени, в какой кабинет министров выступает от имени императора по воп¬
росам общей политики. С конституционной точкп зрения это есть анома¬
лия, поскольку таким образом создается государство в государстве: во-
енпые и морские министры попадают в двойственног положение; так
сохраняется антагонизм между кабинетом министров и пггабамн армий и
флота, а также высшим военным советом. До тех пор пока право непо¬
средственного доклада императору пе отнято у верховного командования,
японское правительство пе может быть названо конституционным в де¬
мократическом зиачепни этого слова.Признавая, хотя и с сожалением, это положение вещей, исследова¬
тель японского конституционного права должен спросить себя: преду¬
сматривает ли японская конституция тот или иной способ ограничения во¬
енных властей в пределах их собственной компентенцпп? Между граждан¬
скими и воеппыми властями не существуе? согласия по вопросу о грани¬
цах их компетенции; разногласия между обеими являются одним из фак¬
торов, вносящих путаницу в действия исполнительной власти. Мы видим,
как император получает различные советы от кабинета и от верховного
командования. В этом случае может произойти одно из трех: I) либо ре¬
шение должно быть вынесено сампм императором; ‘2) либо эа императора
должеи вынести решение третий орган власти; 3) либо создается тупик,
из которого нет выхода.Япоиская конституция предусматривает первую возможность, п не¬
которые авторитеты среди япопекпх конституционалистов утверждают,
что так и должно быть. Однако иа практике так не бывает. Император всег¬
да воздерживается от вынесения самостоятельных политических реше¬
ний, хотя иногда п проявляет свое влияние. Поэтому, если император при¬
нял бы решение, в общем благоприятное совету кабинета, то можно
было бы заключить отсюда пе о том, что изменилось конституционное
положение императора, а что кабинет министров в процессе эволюции во¬
зобладал пад военными властями даже в сфере компетенции последних.He будет большой ошибкой утверждать, что стадия конституцион¬
ного прогресса еще не достигнута и что следует обратить большое внима¬
ние на вторую из этих возможностей. Перечисленные нами функции тай¬
ного совета заставляют высказать предположение, что тайный совет яв¬
ляется тем органом, при помощи которого можно избегнуть тупика. Мо¬
жет лп тайный совет разрубить гордиев узел, поставив императору, со
своей стороны, указание о том, как следует действовать? Мы полагаем,
что с конституционной точкп зреииятайиый совет как орган, о предел яю-9*	131
щий конституционность того нлп ппого действия, вправо устаповить гра¬
ницы компетенции военпых и гралсдапских властей. Тайный совет вправо
дать категорическое разъяснение по требованию кабинета министров и,
со своей стороны, может выносить решение по определенным конститу¬
ционным вопросам, представлепным на его усмотрение. Неблагоприят¬
ное решение тайпого совета молсет поставить верховное командование
вне конституции. Мы можем отметить в скобках, что в тайном совето
всегда присутствуют несколько членов, являющихся авторитетами в об¬
ласти конституционного права, которые могут вынести соответствующее
решение. Однако склонность тайных советников к консерватизму пред¬
располагает их в пользу верховного командования в большей степепи, чем
в пользу кабинета министров.Рассмотрим другой вопрос. В какой степени тайный совет может
предрешить действия императора по вопросу, представленному на ус¬
мотрение тайного совета? На практике тайный совет оказывался в этом
отношении достаточно компетептным, и в теории дело обстоит повидп-
мому так же. Кабинет пе имеет права апеллировать к императору помимо
тайного совета. He следует однако делать отсюда вывод, что кабинет
министров должен подать в отставку, когда оп не получает одобрения в тай¬
ном совете, хотя поражение кабинета министров в тайном совете по важ¬
нейшим политическим вопросам может повлечь за собой отставку.Наконец спросим себя, может ли тайный совет осуществлять не
только конституционный, но н политический контроль по вопросам, по¬
ставленным на его обсуждение, когда имеется расхождение между каби¬
нетом и верховным командованием? Опять-таки в данном случае можно от¬
ветить на этот вопрос утвердительно, поскольку в противном случае не
имело бы смысла передать этот вопрос на разрешение тайного совета.
Таким образом тайный совет имеет возможность, не затрагивая непо¬
средственно конституционных вопросов, играть ту или иную роль в опре¬
делении размеров власти кабинета.Таким образом можно прпттп к общему выводу такого рода: когда
кабинет министров один подает советы императору, последний действует
в согласии с советом кабинета; когда кабинет министров и верховное ко¬
мандование оказываются между собой несогласны, то император не имеет
возможности принять то пли иное конституционное решение без участия
тайного совета и действует согласно решению тайпого совета; когда по¬
литика кабинета встречает возражения со стороны тайного совета, импе¬
ратор следует указаниям тайиого совета. В вопросах большого значе¬
ния генро, лица, играющие фактически роль геро, и некоторые члены ми¬
нистерства императорского двора либо непосредственно подают советы им¬
ператору, либо при помощи связи с отдельными органами исполнительной
властп сглаживают конфликт п находят выход из положения.Как известно, административная машина обычно работает неважно,
но в Японии бюрократизм даже больше обычного. Бюрократическая ма¬
шина в Японии работает исключительно медлеппо; бывает трудно уста-
яовить ответственность отдельных чиновников, передающих ту или иную
функцию одип другому; такая система отнюдь не может быть названа
эффективной или конституционной. Она ие позволяет избегнуть конфлик¬
та между отдельными органами власти, и кабииет министров становится
подчиненным органом в иерархии отдельных органов власти. Хорошо еще,132
что п существующее положепие можно впести измепепие. без того чтобы
менять самую конституцию. По мере того как возрастает влияние обще¬
ственного мнения на ход дела и по мере того как все более широкие круги
«знакомятся с политической жизнью, — кабинет сможет приобрести не¬
обходимое значение среди органов исполнительной власти, а тайный со¬
вет п верховное командование превратятся в совещательные органы при
кабинете; тогда ответственность исполнительной власти перед имдераго-
ром и пародом будет гарантирована парламентом.ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАК. Oolcgrove, The Treaty making Power in Japan, «American JonmaI of
International Law*, XXV, 270—297.H. F u г a у a, Systdme repr£sentatii au Japon, Biuxellcs 1899, pp. 131—13S.II	i/г о b u m i I t o, Commentaries on the Constitution on the- Empire of Japan,
2-d cd., Tokyo 1906, pp. 7—35; 93—109.U. I w a s a k i, Working Forces in Japanese Politics, New York 1921. pp. 72—76.W. M. Mac Gover n, Modern Japan, London 1930, pp. 127—132.T. M i у a о k a, The Treaty making Power under the Constitution of Japan,
«International Conciliation» No 221, 1926.Tomio Nakan o, The Ordinance Power of the Japanese Emperor, BaJeti-
more 1923, pp. GO—190.G. E. U у e h a r a, The political Development of Japan, London 1910, pp.
138—149.
#ГЛАВА VIIIминистерства п важнейшие государственныеучрежденияПеречисление министерствКабинет состоит из премьер-министра и 12 министров, возглавляю¬
щих отдельные ведомства. Министр императорского двора не является
членом кабинета. Министрами, входящими в состав кабинета, являются:
министр пностранпых дел, министр внутренних дел, министр финансов,
военпый ь инистр, морской миппстр, министр юстиции, министр народного
просвещения, министр торговли и промышленности, министр сельского
хозяйства и лесоводства, министр связи, министр железнодорожного
транспорта и министр по делам колоний. Все министерства помещаются
в столице Токио и расположены в различных зданиях вблизи император¬
ского дворца. Премьер обычно не имеет отдельного портфеля, но если он
пожелает, он может взять себе тот или иной или даже несколько мини¬
стерских портфелей. Среди важнейших государственных учреждений,
стоящих вне министерства, следует отметить секретариат правительства,
управления контроля, секретариат генерального штаба, ведомство воен¬
ных учебных ваведений и управления морского штаба 2.IПремьер-министр	:Премьер-министр «возглавляет министерство, сообщает о государст- j
венных делах его величеству императору и в согласии с указаниями им¬
ператора осуществляет общий контроль над отдельными отраслями го¬
сударственной администрации». Другими словами, премьер-министр яв¬
ляется важнейшим лицом администрации, и его власть ограничена лишь i
властью верховного командования и министерством императорского дво- f
ра. Премьер-министр имеет право издавать распоряжение от имени ка¬
бинета и приостанавливать всякого рода распоряжения или приказ любой
из отраслей гражданского управления. Премьер-министр руководит и J
контролирует действия губернаторов отдельных префектур и полицей- j
ского управления столицы. Ou созывает заседания кабинета министров,
председательствует иа этих заседаниях и устанавливает порядок дия 2, I1	*Jupun Yearbooк* 193] г., стр. ]02—107.2	Императорский указ Kt 135 (от 1889 г.) с изменениями, виссонными император¬
ским указом Л? 7 от 1907 г.), Genko Horei Shuran (Собрание действующих закоиов. Го¬
сударственное японское издание), Токио 1927 г., KU. I, III, I.134I
Секретариат правительстваСекретариат правительства находится под руководством премьера.
Секретариат состоит из генерального секретаря, трех бюро я трех ко¬
миссий. Функции секретариата значительно шире тех, которые имеет сек¬
ретариат кабинета в Англии или бюро кабинета министров во Франции
(когда таковое существовало в 1917—1926 гг.). Пост главного секретари
считается столь же видным и главный секретарь столь же влиятелен, как
и министр.Функции секретариата носят характер архива и передаточной ин-
стапцни при кабинете министров. В секретариате хранятся конституция,
императорские и прочие указы, кондуитные списки чиновников. Секре¬
тариат публикует законы, указы и менее важные официальные документы.В секретариате хранится печать кабинета министров. Ему подведомст¬
венна библиотека кабинета и под его управлением находятся средства,
выделенные для кабинета министров. В ведении секретариата находятся:I)	бюро пенсий, 2) статпстическое бюро, 3) издательский аипарат (бюро),4) комиссия законодательства, 5) комиссия орденов, 6) комиссия естест¬
венных ресурсов 3.Функции отдельных бюро при секретариате кабинета министровБюро пенсий рекомендует лиц, заслуживающих пенсию, и распре¬
деляет пенсии среди лиц, имеющих право на пенсию. Статистическое бюро
получает, составляет и публикует общие статистические данные по воп¬
росам внутреннего управления, статистики населения, труда п тому по¬
добные статистические данные неофициального характера. Статистичес¬
кое бюро регулирует получение и обмен статистическими данными с дру¬
гими статистическими учреждениями официального и неофициального
характера. В обязанность этого бюро входит также подготовка ста¬
тистиков. Издательский аппарат занят печатанием законов, распоряже¬
ний, протоколов, периодических изданий, бюллетеней, марок и других
официальных документов, вопросников, анкет и т. д. Государственное из¬
дательство в Осаке является официальным учреждением в ведении из¬
дательского аппарата при секретариате кабинета.Комиссия законодательства составляет проекты законов по требова¬
нию премьера, помогает министрам в составлении проектов законов и,
со своей стороны, предлагает изменения или отмену отдельных законов.
Этой комиссии содействует созываемый время от времени совет из 32 чле¬
нов, состоящий из членов обеих палат парламента п других лиц, назна¬
ченных премьером; совет является своего рода предварительной комис¬
сией по рассмотрению проектов нового законодательства.Комиссия ордспов содействует премьеру в вопросах о представлении
JC орденам, отличиям, медалям и денежным вознаграждениям. Комиссия со¬
стоит из председателя и 15 членов, занимающих высокое служебное по¬
ложение. Комиссия естественных ресурсов заията разработкой планов поа Отдел является чисто административной единицей и, если необходимо, распа¬
дается па секции. Управление является частью административным, пастью совещатель¬
ным органом, состоящим па членов, специально для того наииачениых, и членов do
до лжности.135
сохранению, использованию п увеличению естественных ресурсов стра¬
ны. Председателем этой комиссии является премьер. Она включает спе¬
циалистов и статистиков гражданской н военной службы 4.Министерство императорского двораМинистерство императорского двора руководит управлением импе¬
раторского двора и имеет свою собственную организацию, независимую от
кабинета министров; в составе министерства императорского двора состо¬
ят камергеры и церемониймейстеры, начальники бюро и канцелярий,
лорд-хранитель императорской печати и другие придворные чиновники.
Через важнейших чиновников министерства император знакомится с го¬
сударственными делами. Придворными императорского двора могут быть
тайные советники или члены палаты пэров, занимающие время от вре¬
мени государственные посты и вне императорского двора.Организация министерстваМинистерства образованы по общему плану. Каждое из министерств
возглавляется министром; каждый министр имеет двух товарищей ми¬
нистра, один из которых является парламентским товарищем министра,,
а другой — несменяемым чиновником. Парламентских товарищей мини¬
стров не было до 1924 г., когда стало необходимым создать дополнитель¬
ную синекуру для членов партий, которым оказалось невозможным пре¬
доставить высшие должностные посты. В каждом министерстве имеется
также парламентский советник. Эта должность была создана одновремен¬
но с должностью парламентского товарища министра и повидимому
с той же целью, т. е. для того, чтобы создать связь между правительством
и палатами парламента. Таким образом в каждом министерстве имеются
товарищ министра и советник, которые представляют обе палаты парла¬
мента. Нет однако необходимости в том, чтобы каждый из этих чинов¬
ников, которые всегда являются членами парламентов, был бы членом
именно той палаты, в которой ему приходится выступать. При каждой
смене кабинета эти лица уходят в отставку, и их место занимают новые,
тогда как считается, что несменяемые товарищи министра находятся в
должности постоянно, вне зависимости от смены министерств; на прак¬
тике они также могут быть устранены с приходом власти нового кабине¬
та; премьер Като настаивал на том, что парламентские товарищи мини¬
стра и советники были необходимы для того, чтобы облегчить дело госу¬
дарственной администрации 5. Министерства осуществляют свою работу
частью через посредство различных бюро (департаментов), которых на¬
считывается в среднем по 6 в каждом министерстве — около 10 в мини¬
стерстве связи и от 3 до 4 в других министерствах. Кроме того почти во-
всех министерствах имеются особые отдельные столоначальники. Каж¬
дое министерство имеет секретариат, в котором хранятся протоколы, ар¬
хив и печать министерства, в том числе и личные кондуитные списки,
корреспонденции министерств; секретариат является передаточной ин¬
станцией для всех документов, исходящих от министерства.4 G»iiK(> Horei Shuran, пит. прарит. изд. 1927, I, icu. Ill, I—4.6 «Japan Chronicle* от 24 июля 1924 г., стр 131; 21 августа 1924 г., стр. 271. Бсв
сомнения, Като, который считал, что английская система управления лучше других,
питался в данном случае взять ее за образец для Японии.136
Функции министровСогласно закону об организации министерств министры считаются
лично ответственными по всем вопросам, входящим в их компетенцию.Они имеют право составлять проекты закона и императорских указов и
подготовлять отмену или измепениезакона в части, относящейся к их ве¬
домству. Они имеют право издавать распоряжения от имени министерств.
Губернаторы префектур, губернатор Хоккайдо и начальники столич¬
ной полиции находятся под контролем министров. Приказом министра от¬
дельные распоряжения или решения губернаторов могут быть приоста¬
новлены или отменены в том случае, если министр считает эти распоряже¬
ния незаконными или не соответствующими общественному благу.Каждый министр осуществляет полный контроль над своим ведом¬
ством. Он назначает и устраняет всех чиновников 4-го класса и ниже
(хагшип). Министр п несменяемый товарищ министра контролируют
выбор и назначения чиновников 3-го класса (сонин). Министр внут¬
ренних дел предлагает императору через посредство премьера назначение
и увольнение чиновников класса сонин в отдельных префектурах; ины¬
ми словами, на практике это назначение осуществляет министр внутрен¬
них дел. Министры могут представлять своих подчиненных для получе¬
ния знаков отличия °.фМинистерство иностранных делМинистерство иностранных дел состоит из 5 департаментов: азиат¬
ский департамент, департамент по европейским и американским делам, де¬
партамент торгово-договорный, информационный и департамент культур¬
ной связи. Министерство иностранных дел поддерживает отношения с
иностранными государствами, содействует развитию внешней торговли и
осуществляет защиту японских интересов за границей. Глава министерства
иностранных дел не является видным членом партии и обычно считается
беспартийным. Министерство иностранных дел руководит работой 9
посольств, 18 миссий, постоянной делегации при Лиге наций в Женеве *
и более чем 100 консульств.	'Департамент по делам Азии осуществляет отношения Японской им¬
перии с Китаем, Гонконгом, Сиамом и Монголией. Особые права Японии в.
Южной Манчжурпи и восточной части Внутренней Монголии, основан¬
ные на договорных правах и концессиях, дают этому департаменту воз¬
можность вмешиваться в вопросы защиты японских эмигрантов. Наблю¬
дение за отношениями местных властей к японским правам увеличивают
его задачу необходимостью содействия японским гражданам, горнодобы¬
вающим и промышленным предприятиям в этой области **.Департамент по европейским п американским делам осуществляет
административные, совещательные н информационные функции в часта6	Императорский указ Л"» 122 (от 1886 г.), который несколько раз был изменен.
Cm. собрание действующих за коп о о, цит. изд. 1927 г., I, кн. 111э 13. С», также у О d а*
Principes (Париж 1928, стр. 128—132).*	Т. е. до выхода Японии из Лиги naiuiП. — Ярил. уед.•* Все ото относится конечно к периоду до создания Манчжоу-Го и оккутлциж
Внутренней Монголии и пасти Северного Китая; для этой цели еоздаиы специальны? уч¬
реждения, находящиеся вне компетенции министерства иностранных дел. — Прим. ргд.13Т
BiTGmnoff политики Японии во веем остальном мире. Департаменту внеш¬
ней торговли подведомствен целый ряд вопросов, относящихся к обла¬
сти внешних экономических связей: торговли, промышленности, сообще¬
ния и связи. Этот департамент наблюдает за консульской деятельностью
и является совещательным органом правительства по вопросам торго¬
вого, морского, международного права.. Этот департамент выдаст паспорта
и осуществляет защиту японских граждан и японской собственности за
границей. Вопросы въезда п выезда также входят в его компетенцию.
Договорно-правовой департамент занят подготовкой договоров. К этому
департаменту обращается правительство в вопросах толкования всех ви¬
дов договоров и публичного и частного международного права. Этот де¬
партамент подготовляет договоры п документы международного значе¬
ния для печати.Департамент печатп и ппформацип является центром получения
известий, публикуемых в пнострапной и местной печати. Департамент пе¬
чати H информаций также распределяет информацию для печати от име¬
ни министра иностранных дел. Департамент культурных связей был не¬
давно основан для подготовки и осуществления проектов культурных уч¬
реждений в Китае, вслед за решением правительства вернуть Китаю оста¬
ток платежей по боксерской контрибуции 7.♦♦Министерство внутренних делМинистерство внутренних дел является административным центром
всей страны. Оно состоит из департамента храмов, департамента мест¬
ного самоуправления, полиции. общественных работ, санитарии, общест¬
венного прпзрепия и восстановления.В ведение департамента храмов входят все национальные вперели-
гиозные храмы шинто, которые поддерживаются за государственный счет
в согласии сих значением для национального единства и могущества. Этих
храмов насчитывалось 112 191 в 1928 г. Их обслуживали 14 985 служи¬
телей культа, которые считаются правительственными^ чиновниками.
Главные священнослужители и нх помощники считаются особами 3-го
класса (сонин) и назначаются премьер-министром при условии одобрения
императора по предложению министра внутренних дел. Остальные свя¬
щеннослужители принадлежат к 4-му классу п пиже (ханнин) п назнача¬
ются губернаторами префектур 8.Министерство внутренних дел является главным органом прави¬
тельства, контролирующим местное управление. Министр назначает пре¬
фектов и местных чиновников класса сонин и инструктирует в вопросах
государственного управления. Департамент полиции контролирует то¬
кийскую полицию и через губернаторов — полицию префектур и мест¬
ную полицию. Таким образом вся полицейская система в центре, в префек¬
турах и на местах находится под руководством министерства внутренних
дел 9. Департамент общественных работ имеет обширную компетенцию,
включая вопросы строительства дорог и мостов, вопросы речного траисиор-7	Собрание действующих законов, цит. изд. (1927), I, кн. III, 14—16.*	S. С. И о I t о m, The political Philosophy of Modern Shinto, «Trans. As. Soe.
of Japan», Токио. 1922, XLIX1 ч. 2, стр. 32—35.9	Ода, в цит. соч., стр. 234—237, дает описание полицейской организации.138
та и организации портов, вопросы водопровода и канализации, ирригации
и осушительной работы, охраны морского берега и т. д. Департамент са¬
нитарии является осповным органом здравоохранения. В департаменте
санитарии работают специалисты по вопросам продовольствия и фарма¬
копеи. Этот департамент издает и принимает распоряжения в части на¬
родного здравоохранения. Департамент общественного призрения осу¬
ществляет законодательства н указы, относящиеся к вопросам труда и со¬
циальной реформы. Департамент восстановления был создан в феврале
1924 г. для восстановления зданий и учреждений, которые были разру¬
шены землетрясением 1923 г.министерство финансовЛМинистерство фипансов состоит из 7 департаментов: бюджета, на¬
логов, фипаисов, банков, монополий, вкладов, чеканки. В функции
министерства входит составление ежегодного бюджета, сбор государст¬
венных доходов, производство государственных расходов и подго¬
товка бюджетных сведений. В компетенцию департамента государствен¬
ных монополии входят монополия табачная, соляная и камфарная.
Департамент банков является связующим звеном между правительст¬
вами и большими полугосударственными банками, которые контроли¬
руют судьбы страны. Департамент банков осуществляет законы и распо¬
ряжения, касающиеся частных банков.Вопроси бюджета269-й императорский указ 1898 г. в первой статье предусматривал,
что: «Министру финансов отныне принадлежит право ковтроля госу¬
дарственных финансов; в его компетенцию входят вопросы государ¬
ственных доходов п расходов, налогов, национальных долгов, воп¬
росы денежпого обращения’ и валюты, вкладов, банков, вопросы опеки
имущества, финансы отдельных провинций, префектур, муниципалите¬
тов и общественных гильдий». He будет преувеличением утверждать, что
министр финансов от имепи правительства контролирует все вопросы ме¬
стных и государственных финансов. В 1917 г. проф. Чарльз Берт писал
по этому вопросу: оВ то время как американские законодатели почти не
знают, что такое балапс, приятно слышать, что Япония поставила у себя
и проводит бюджетную систему, которая заключает почти все элементы
образцового финансового плава 10.Четыре департамента: бюджетный, налогов, финансов и банков вме¬
сте подготовляют проект бюджета, который основан на сметах, представ¬
ляемых отдельнымн министерствами, и на доходной смете министерства
финапсов. Эти сметные предположения поступают в министерство финан¬
сов по одинаковой форме к 31 мая, т. е. за 10 месяцев до начала нового
бюджетного года. Бюджетный год считается с I апреля до 31 марта сле¬
дующего календарного года. Во всех случаях изменений по сравнению
со CMeTOii предшествовавшего года к смете прилагается объяснительная за-10	Р. У ч н и к е Ii II. С н к а м о т о, Бюджетная система Японии, «Municipal
Research* № 83 (Ныо-Йорк 1917, стр. I—44; вступительные замечания).да
писка. Мпппстр финансов при содействии упомянутых департаментов
рассматривает, исправляет и подготовляет сметные предположения для
представления кабинету к 30 нюня. Составленная им общая смета при¬
нимает форму проекта бюджета. Кабинет обсуждает цифры, предлагает
пересмотр отдельных статей и к 15 июля паправляет бюджет назад в ми¬
нистерство финансов. Тогда различным министерствам и отделам предла¬
гается пересмотреть свои сметы и представить пересмотренные бюджет¬
ные предположения министру финансов к 31 августа. Сметные предполо¬
жения составляются каждым министерством в значительных подробно¬
стях, и директора департаментов, а также министры и товарищи мини¬
стров совещаются по вопросам бюджетной сметы с чиновниками мини¬
стерства фииапсов. Йа основе получепных таким образом цифр состав¬
ляется бюджет для представления парламенту.Б гджет состоит из 4 разделов: I) общая часть, 2) специальная
часть, 3) дополнительная смета, 4) переходящие ра ходы. Каждая часть
включает сметы прихода и расхода. В общую часть входят основные статьи
доходов и расходов под двойными заглавиями — обыкновенных и экстра¬
ординарных приходов и расходов. Статьи специальной части должны
быть уже зарапее предусмотрены законом. Среди них мы находим смету
приходов и расходов по колониям, государственным железным дорогам,
монетному двору, департаменту монополий, университетам и т. п. Допол¬
нительный бюджет покрывает дефицит и расходы в части исполнения су¬
ществующих подрядов. Переходящими расходами считаются расходы
по важнейшим общественным работам, требующим, как например в слу¬
чае постройки здания парламента, целого ряда лет.В вопросах финансов соблюдаются два основных принципа: ведомства,
получающие и затрачивающие средства, должны быть независимы друг
от друга; казначейство независимо от чиновников, которым принадлежит
право утверждать расходы. Далее чиновники, запятые сбором государст¬
венных доходов, делятся на две группы: I) лица, приказывающие произ¬
вести сбор, и 2) лица, осуществляющие сбор и получающие деньги. Лица,
занятые сбором государственных доходов, должны представить обеспече¬
ние. Центральное бюро государственного дохода, называемое казной или
бюро государственной наличности, находится под управлением японского
банка. Ни одна выдача наличных средств не может проходить помимо
бюро государственной наличности.Чиновники, осуществляющие государственные расходы, также де¬
лятся на две группы: I) те, кто дают приказ об уплате, и 2) те, кто выпла¬
чивают государственные средства. Приказы об уплате государственных
средств издаются министрами или другими лицами, которые имеют иа
то право, и осуществляются только казначейством. Ни одно из других
министерств пе распоряжается собственными суммами. В любой момент
министр финансов или глава другого министерства имеет право произ¬
вести ревизию книг и наличности, п если она установит недостачу, имеет
право требовать восполнения этих сумм со стороны ответственных чи¬
новников, перед тем как вмешается управление контроля. Органы фи¬
нансового ведомства обязаны представлять отчеты о своих операциях
дважды в месяц в управление контроля п.11 У ч и и не а Сакаиото, цит. соч.; О д а, цлт. соч., стр. 481—602.140
Управление контроля72-я статья копституции предусматривает создание управления конт¬
роля и устанавливает, что организация и компетенция управления конт¬
роля определяется законом. Ито в связи с этой статьей утверждает, что
управление контроля независимо от министерства и не подлежит админи¬
стративным распоряжениям 12. Таким образом управление контро 1я на¬
ходится одновременно в ведении парламента, кабинета министров и судеб¬
ных учреждений.Управление контроля состоит из председателя, трех начальников от¬
дельных секций или департаментов и 12 инспекторов. Все члены управ¬
ленпя носят чип — инспектор государственных финансов. Председатель
управления контроля назначается императором по совету премьера, п та¬
ким образом управление в известной степени находится под контролем
кабинета. Члены управления контроля не могут быть однако смещены,
перемещены или уволены в отставку только в результате уголовного или
дисциплинарного суда. Одновременно посты инспекторов не могут за¬
нимать отец и сын и братья по крови. Инспектора не могут занимать дру¬
гих правительственных должностей, не могут быть членами парламента
или местных собраний.Задачи управления контроля состоят в ревизии и одобрении всех ба¬
лансов и счетов центрального правительства, за исключением счетов сек¬
ретных расходов. Управление контроля также контролирует балансовые
счета корпораций и государственных н частных предприятий, получаю¬
щих государственные субсидии или гарантию. Управление контроля мо¬
жет назначить ревизию счетов правительственных учреждений, имеет
право рассматривать отчеты о ревизии и назначать вторую ревизию, если
это считает необходимым. То же относится и к корпорациям и предприя¬
тиям, получающим правительственные субсидии плп гарантии. Ревизии
производятся членами управления контроля обычно в самом управлении
контроля, но могут быть произведены на месте, после соответствующего
предуведомления. Управление контроля может истребовать от прави¬
тельственных учреждений финансовые документы и объяснения чинов¬
ников государственных учреждений, а также частных лиц, занятых на
службе в соответствующих предприятиях.Рассмотрев счета отдельного учреждения плп предприятия, управ¬
ление контроля либо удостоверяет их правильность, или в том
случае, если оно паходит, что счета не в порядке, уведомляет
высшие органы власти. Управление контроля может также установить
штраф, который может быть отменен или уменьшен только по ми¬
лости императора. Управлеппе контроля пе только осуществляет ре¬
визию счетов, но также общие и секционные собрания, на которых реше-
пие принимается болынииством. Общее собрание управленпя контроля
должпо созываться, когда подлежат обсуждению памятные записки,
представляемые императору, плп ответы на вопросы, поставленные импе¬
ратором. Общее собрание необходимо также для утверждения отчетов за
составление заключений о распоряжениях министерств в финансовой об¬
ласти, для утверждения правил внутреннего распорядка, и во всех дру¬
гих случаях, когда председатель управления контроля считает ото иеоб-12	И т о, Комментарии, стр. 152.\141
ходимым. Все решения по допросам о ревизии счетов должны быть при¬
няты либо на общем либо на секционном собрании. Ежегодные отчеты уп¬
равления контроля представляются императору. Закон предусматривает,
что ежегодные отчеты управления контроля включают три вопроса,
а имеппо: «а) совпадают ли упомяпутыс в бюджете отдельных министерств
и общегосударственном бюджете ассигнования с фактически затраченными
суммами; б) выполнялись ли бюджетные предположения, законы и импе¬
раторские указы в деле сбора и установления палогов, производства рас¬
ходов, приобретений, продажи, использования или отчуждения государ¬
ственной собственности; в) было ли получено одобрение парламента на
производство расходов, которые превышают бюджетные ассигнования,
илп таких расходов, которые не предусмотрены в бюджете».Если управление контроля желает предлояшть изменения в закопс,
регулирующем деятельность управления, оно может представить об
этом памятп}гго записку императору.Управление коптроля устанавливает формы отчетности и время ре¬
визии^ также все остальные вопросы финансовой процедуры. Управле¬
нию контроля направляются все распоряжения министерств, относя¬
щиеся к сбору и расходованию средств до их опубликования, и управление
контроля может выразить свое мнение об этих распоряжениях 13.Военное министерство и связанные с Hiui учрежденияВоенное министерство состоит из департамента военных дел, личного
состава, интендантского управления, департамента арсеналов, финансо¬
вого, военно-медицинского и военно-юридического. Кроме того мини¬
стерству принадлежат арсепал и суконная фабрика. Самостоятельным
ведомством является управление генерального штаба. Оно состоит из
начальника штаба, его помощника, начальника управления делами, четы¬
рех начальников секций штаба и начальника военно-картографического
отдела. Начальник генерального штаба назначается императором по
предложению премьера. Он считается равным воепному министру и непо¬
средственно подчипен императору. Он является главнейшим авторитетом
в вопросах стратегии п верховным руководителем армии. Третьим
независимым органом воеппого управления является департамент восн-
поучебных заведеиий, которому подведомственны академия генерального
штаба и 20 военпоучебпых заведений в различных областях.Морское министерство и управление морского штабаАдминистративный аппарат морского министерства состоит из де¬
партаментов военных дел, личного состава, интендантского упраплепия,
военно-морского строительства, военно-морских учебных заведений и во¬
енно-медицинского, департамента фипансово-рассчетного и военно-юри¬
дического. В морское министерство входят несколько начальников ведом¬
ств и морских верфей, а также директора академии морского штаба и
нескольких учебных заведений. Включение о министерство директорови Jukoh 1889 г. об организации уираолепнн контроля. M a ic Jl и р о н, цнг.
vXh, стр. 219—224; У п п и к •* u С а и а м о т о, цпт. соч.; О д а, цпт. соч., стр.602—MG.IJ2
академии п лоеппо-морских учебных заведений объясняется мотивами
экономии государственных средств. Существует однако самостоятельно©
управление морского штаба, соответствующее управлению генерального
штаба армии.Начальник управления морского штаба, подобно начальнику уп¬
равления генерального штаба, назначается императором по совету пре¬
мьера. On имеет тот же ранг, что военный и морской министры и началь¬
ник генерального штаба. Равенство начальников морского и генерального
штабов установлено со времени русско-японской войны. В компетенцию
начальника морского штаба входит верховное командование морскими
силами и разрешение вопросов морской стратегии и национальной обо¬
роны. Ему подведомственны: его помощппки по управлению морского
штаба, главные начальники отдельных эскадр и морских баз, команди¬
ры менее важных баз, начальники морских арсеналов и командиры флота*Министерство юстицииМинистерство юстиции имеет исключительные полномочия вследст¬
вие близкой связи между исполнительной властью и судебными учрежде¬
ниями. Оно состоит пз трех департаментов, которые заняты вопросами
гражданского права, уголовного права и тюрем. Основпой задачей мини¬
стерства юстиции является защита интересов правительства в суде и
государственное обвинение. Администрация тюрем также входят в его
компетенцию. Министерство юстиции наблюдает за деятельностью суда
прокуроров. Административный суд (суд административного права)
является отдельпым органом власти и не подведомствен контролю ис¬
полнительной власти через посредство министерства юстиции.NМинистерство народного просвещенияМинистерство народного просвещения состоит из департаментов:
занятого особыми учебными заведениями, общими учебными заведениями,
техническими учебными заведениями, а также библиотечного департа¬
мента, департамента религий и культов, департамента общественного вос¬
питания. Департамент религий и культов был передан в министерство на¬
родного просвещения в 1913 г. из министерства внутренних дел. К мини¬
стерству народного просвещения относятся лаборатории эпидемических
заболевапнй, институт авиации и институт сейсмографии. Централизация
всей системы народного просвещения в руках этого министерства делает
его одним из важнейших. На нем лежит обязанность наблюдения над все¬
ми правительственными школами и установления политики в области на¬
родного просвещения для всех видов школ.Министерство торговли и промышенностиМинистерство торговли п промышленности осуществляет свои фуг.к-
ции через департаменты торговли, промышленности, горного дела, стра¬
хования и патентов. Оно управляет правительственным литейным заво¬
дом.143
Министерство сельского хозяйства и лесоводстваАдмтгппстративпый аппарат министерства сельского хозяйства и ле¬
соводства состоит пз департаментов: земледелия, скотоводства, лесовод¬
ства, рыболовства и шелководства.Министерство связиМинистерство связи имеет значительное число отдельных департа¬
ментов: почты, почтово-сберегательных касс, телеграфа и телефона, элек¬
троснабжения, торгового флота, маяков, строительства, авио, финансо¬
вого и мелкого страхования. Телеграф, телефон и почта принадлежат
правительству.Министерство эюелезных дорогМинистерство железпых дорог состоит из департаментов движения,
железнодорожного строительства, железнодорожных мастерских, тех¬
нического, финансов* го, электрических железных дорог н администра¬
ции частных железных дорог. На I апреля 1929 г. из 12 198 миль желез¬
пых дорог 8 509 миль принадлежали государству.Министерство колонийМинистерство колоний было создано в июле 1929 г. К нему перешли
функции прежнего бюро колонизации при секретариате кабинета мини¬
стров. Оно было создано в результате увеличившегося значения этой
области государственного управления. Ранее эта задача падала па премье¬
ра, который наблюдал за деятельностью бюро колонизации. Министер¬
ство колоний состоит из департаментов контроля, промышленности и
колоний. Кроме вопросов управления колониями в ведении мини¬
стерства находится вопрос эмиграции и поселений за границей.Вследствие оппозиции в Корее по вопросу о передаче контроля над
Кореей от генерал-губернатора министру колоний в тайном совете воз¬
никли разногласия 14. Адмирал виконт'Санто, который не раз весьма ус¬
пешно занимал пост корейского генерал-губернатора, в связи с чем его
взглядам придавали большое значение, согласился со взглядами, выска¬
зывавшимися в Корее, и выразил опасение, что включение Кореи в ком¬
петенцию министерства вызовет значительное возбуждение среди насе¬
ления и весьма сильно помешает задачам администрации 15. Адмирал
Санто полагал, что министерство может играть роль административной
инстанции для сношений мелсду премьером и генерал-губернатором Ко¬
реи, но высказывался против контроля, так как последний может при¬
вести к падепию значения Кореи в глазах корейского народа. Тем не ме¬
нее указ о создании министерства предусматривал включение в компетен¬
цию министерства и Кореи, наряду с Тайваном (Формоза), Карафуто
(Сахалин), арендованной территории в Квантуые и мандатными терри-14	«Japan Chronicle*, 26 апреля 1929 г., стр. 482.lft Там же, 16 пая 1929 г., стр. 656—667.144
ториямп. Объявляя о своем ретепии включить Корею в компетенцию ми¬
нистерства колоний, премьер Танака заявил, что это не озпачает того,
что Корея рассматривается как колониальное владение Японии18.ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАAnnual Reports (in English) of the Minister of State for Education.Department of Finance, The financial and economic Annual of Japan.II i г о b u m i I t o, Commentaries on the Constitution of the Empire of Japan.
2-d ed., Tokyo 1906, pp. 150—162. «Japan Yearbooks*.W. W. M a с L a r e n, Japanese Government Documents, «Trans. As. Soc. of J:v-
pan*. Tokyo 1914, XLII, часть I, 99—107; 109—125 : 211—224; 23G—242; 247—249;
061—674.Y. O d a, Principes do droit administratif du Japon, Paris 1928, pp. 128—132;
234—237; 481—606.R. Uchiike and Y' Sakamoto, The Budget System of Japan, «ilunici-
pal Research* No. 83, New York 1918, pp. I—44.10	Там же, 20 пгопп 1929 г., стр. 703. Кабипет мппсрПто 29 сентября 1931 г. ретпил
упичтожпть мииистерстпо по делам заморских территорий р целях экономии- Однако
следующий кабинет, состоявший преимущественно ня членов партии сейюкай и пришед¬
ший к пластн 13 декабря 1931 г., пересмотр**.» решение предшествующего каоипета
н назначил министра колоний (там же, I октября 1931 г., стр. 417; 8 октября 1931 г„
гтр. 438 и 24 декабря 1931 г.. стр. 811).Ю Uanranl Правптел'стпо и политическая ншэпь Hnctuv
ГЛАВА IXОРГАНИЗАЦИЯ ГРЛЖДАПСКОЙ СЛУЖБЫUcmopiixГражданская служба, построенная на оспове выслуги лет, была соз¬
дана по настоянию графа Ито, который был назпачеп первым премьер-
министром Японии всего несколько дней перед этим — в декабре 1885'г. 1.
Тогда же Ито и дал инструкции министрам, в которых добивался: I) оп¬
ределенной ответственности должностных лпц, 2) принципа назначения
на должности, 3) отчетливости в официальных документах, 4) бережной эко¬
номии правительственных средств, 5) дисциплины в гражданской службе 2.
В DTirx инструкциях было установлено, что «отныне назначение на долзк-
ностп 3-го класса (сонпн) будет производиться только после сдачи слоен¬
ного экзамена». Предусматривались экзамены двух видов — высшие и
обыкновенные. Вакансии 4-го класса (хаиппн) должны были замещаться
кандидатами, которые должны были сдать обыкновенный экзамен. В от¬
ношении классов высших — 1-го и 2-го — инструкции не предусматри¬
вали никаких экзаменационных требований.Экзамепы были начаты в 1887 г. Окончившие Токийский император¬
ский университет и некоторые колледжи, входящие в систему универси¬
тета, не должны были сдавать экзамепы. Новые партийные политики кри¬
тиковали это различие как недемократическое, и в 1893 г. исключение
это было отменено. В 1896 г. правительство нашло необходимым создать
дополнительные должности 2-го класса. Назначения на эти должности
совершались без экзамена. В течение четырех месяцев пребывания у
власти 1сабпнета Окума п Тагакп в 1898 г. высшие должности замеща¬
лись из рядов партийных работников. Этот быстрый переход от феодаль¬
ной системы замещения должностей к партийной составлял препмуще-1 Airrop обязан переводом упоминаемых ниже докумонтоп и материалов к настоя¬
щей главе Стерлингу Такеучи, подавно бившему работнику Чикагского унииерситста.
В настоящей главе использованы также сведения, полученные из официальных и акаде-
wiriecimx псто'пшков. IIu на одном европейском языке не было до сих пор ни одпого
описания японского чиновничества. Па японском языке имеется целый ряд работ. Эти
работы перечислены Такеучи в цит. ниже сборнике Уайта. И. О д а в его ^Priucipes
dc droit aarainistrati/ du Japonь (Париж 1928) вкратце уделяет место отоЙ теме. Пе¬
реводы Такеучи напечатаны у D. White, The Civil Service in tho Modern State (Чи¬
каго 1930).2	M а к JI a p e h, цит. сб., стр. 99—108.146
стпо в том смысле, что пансс жестокий удар бюрократии кланов и в
том, что пробудил иитерес общественного мнения к вопросам государ¬
ственного управления. Однако этот переход повлек за собой ослабление
дисцинлипы среди чиновпиков и вызвал опубликование трех импера¬
торских указов в 1899 г., по которым должности 2-го класса включа¬
лись в систему экзамена; тем самым была установлена большая
обеспеченность должностей и дисдиплипы среди высших должност¬
ных лиц. Влиятельный генро, кпязь Ямагато, встретил поддержку
со стороны тайного совета в своей агитации в пользу этих реформ
в организации гражданской службы 3. Созданная таким образом си¬
стема остается до сего времени; ныне внесено лишь очень немного
нзмеиений, несмотря па делавшиеся многими премьер-министрами по¬
пытки ослабить ограничение приема па государственные должности
в отношении лиц, не обладающих специальной квалификацией. Прп пре¬
мьере Xapu в 1919 г. целый ряд высших должностей был замещен лицами,
не прошедшими обычной карьеры чиновников. В 1929 г. имеющийся спи¬
сок длсцнплпп, которые могли избрать для сдачп экзаменов канди¬
даты:^ па соискание высшпх должностей, был увеличен за счет вклю¬
чения общественных наук, а число обязательных к сдаче предметов
уменьшено.Состав чиновничества и табель о рангахПо целому ряду условий чиновничество выросло в целую иерар¬
хию должностей, состоящих из 4 классов и 14 подразделений. Эти классы
и подразделения составляют так называемое кадровое чиновничество.По порядку классов мы имеем 1-й — шпнпин — должности, замеща¬
емые непосредственно императором; 2-й — чокунин — должности,
замещаемые императором по представлению других лиц; 3-й — со-
IIUIi — доллсностп, замещаемые с одобрения императора, и 4-й — хап-
HUII — доллсностп, замещаемые по приказу старших должностных
лиц. Разница, устанавливаемая в отпошении первых трех классов,
является в большей степепн формальной, нежели разницей по существу,
так как назначения во всех случаях производятся по представлению
премьер-министра. Лица, принадлежащие к классу пгапнпн, являются
после назначения во дворец и получают от императора подписанный
им приказ о назначении. Приказы о назначении особ класса чокунив
и сонин скрепляются личной печатью императора.Премьер-министры, тайные советники, губернатор Кореи п Таивана,
послы, высшие судебные чиновники и некоторые другие имеют ранг ппш-
шш. В этом 1-м классе имеется лишь одно подразделение. В классе чоку¬
нин имеются два подразделения. К этому классу принадлежат товарищи
министра, судьи и прокуроры, директора департаментов, губернаторы
префектур и некоторые другие лица. К классу сонин принадлежа?
секретари департаментов, начальники отделов; в этом классе 7 подразделе¬
ний; в целом лица 2-го и 3-го классов посят тптул катокап (высшпе чинов¬
ники). 4-й класс — хапнпи — включает всех остальных чиновников кадро¬
вой службы и имеет 4 подразделения. К концу 1927 г. в трех низших клас-,1« *3	Horoi Zcnslio (собраипо законов, Токпо 1890). Императорские указы (ч о к у-
р в и), стр. 68—78. У а Пт, цит. соч., стр. 521.I	147
сах чпиотшкли насчитывалось 154 199 человек, из которых I 264 принад¬
лежал» к классу чокунпп, 13 274 к классу сошш п 139 GGl 1 — к классу
хаппин. Кроме того имелось 277 S87 чиновников вио классоп. Таким об¬
разом общее количество чиновников составляло около 435 тыс. В это
число не входят лица, слулсащие по министерству императорского диора,
которые не входят в систему организованной гражданской службы*. Су¬
ществующие распоряжения, касающиеся внскадровых чиновников, сек¬
ретарей и агеитов для поручений, но предусматривают несменяемости.Набор личного составаНазначения па должпость 1-го класса (шнннпп) не ограничиваются
указом, поскольку в теории они производятся лично императоромб.
Некоторое количество должностей более низших также исключено из
действия императорских указов, касающихся назначения чиновников.
Инструктора, технические специалисты и другие чиновники граждан¬
ской службы, обладающие особыми паучпымн знаниями или занимающие
положение в мире искусств, могут быть назначены без экзамена на долж¬
ности высших и низших классов по представлению экзаменационной ко¬
миссии. Они избираются из числа лиц, окончивших университет и техни¬
ческие учебные заведения.За отмеченными выше исключениями назначение в кадровое чиновни¬
чество совершается па основании экзамена или по представлении данных о
полученном образовании или опыте, соответствующем экзаменационным
требованиям. Законодательство предусматривает два вида экзамена —
«обыкновенный» и «высший». Для занятия поста класса ханнип необхо¬
димо или пройти обыкновенный экзамен при назначении на должность,
или окончить среднее учебпоо заведение, или «кончить полный трехлет¬
ний курс тех учебных заведений, в которых преподают право, политику,
государственную администрацию, экономику, в согласии с так называемым
«указом о школах», или наконец занимать должность чиновника в течение
двух лет или при виекадровой слулсбе в течение четырех лет. Занятпс
должности iuiacca ханнин в течение песко'лькнх лет ,не дает права па
занятие высших доллшостей. Однако чиновники класса ханннн могут
быть назначены «особым указом» па должности класса сонии, что, впро¬
чем, случается редко.Для назначения на должности класса сопин необходимо сдать обычиый
экзамен, состоящий из трех предметов и называемый высшим экзаменом
гражданской службы. Лица, которые пробыли не мепее двух лет па
должности судей, прокуроров, следователей или занимали должности
в военном, морском и колониальном с}гдв, могут быть назначены на
должности класса соиин. Учителя класса сон пн могут после двухлетней4 СущестБнтсльноо «кап» означает чнноппнк пообщс.4 Императорский указ № 2G1 (от 1913 г.) с писсеннимп в пепГпзмепепнлмн. Соб¬рание действующих закопов, цит. прап. изд-ис (1927 г.) I, кп. IIlf 349. У a Il т, цнт.соч., стр.532—634. Статья 1-я прсдус.матрииаст нсключеиио постов главного секретари
кабинета, директора отдела законодательства, dccx парламентских товарищей министра
и со doth и ко и, начальника полицейского отдела министерства внутренних дел, началь¬
ника столичного полицейского управления, главных секретарей н секретарей обеих
палат парламента.148
службы быть iiaantafienw чиновниками класса сопля по министерству
народного просвещения. Первое пазначеие этого класса не может быть
сышс 6-го подразделения.Чиновники 2-го IUiacca (чокунпп), как правило, пазпачаются пз тех
чиновников класса сонин, которые прошли высший экзамен п заслужи-
сают повышения в чине. Для назначения по классу чокунин необходимо
не менее двух лит службы но классу соннп в 3-м подразделении. Экзамен
может быть отменен, если капдидат занимал доляшость класса чь**^яия в
тсчеиио одного года или должность класса сонпп в 3-м подразделении в те*
ченне двух лет. Если экзамены отменяются, то кандидаты должны полу¬
чить рекомендации от экзаменационной комиссии. Устав, предусматриваю¬
щий назначение чиновников, указывает 9 должностей, на которые могут
быть назначены лица класса чокупии по рекомендации экзаменационной
комиссии, «нз среды тех, кто обладает необходимыми знаниями, техни¬
ческими навыками н опытом» — без экзамена 6. Генералы и адмиралы фло¬
та могут быть пазпачепы на гражданскую службу класса чокунпп по во¬
енному и морскому министерству.Характер экзаменовУстав о пазпачепин пе делает экзамены обязательными нп для одного
класса чиновников кадровой службы. He только высшие должности —
класса шиннпн, но и многие другие, несколько мепее выгодные должно¬
сти резервированы для назначения по партийной линии. Он предусмат¬
ривает необходимость пазпачепня специалистов на отдельные должности
и представление упиверептетекпх дипломов в качестве замены экзамена.Министры имеют право назначения чиновников на должности кад¬
ровой слулсбы ниже класса чокуипн. Непременный товарищ министра
представляет министру список кандидатов, успешно прошедших экза-
меп. Как правило, министр запрашивает совет комиссии, состоящий пз
начальников департаментов п личного секретаря, по вопросу о назначе¬
нии. Премьер точно так же обсуждает возможные назначения па долж¬
ность класса чокупии с членами кабинета, до того как представить их па
утверждение императора.Щепщпны и иностранцы по уставу пе исключаются из числа возмож¬
ных кандидатов кадровой слулсбы, ^o nа практике нюнщп нjboвсе, пет сре¬
ди чиновников Японии, а иностранцев назначают в качестве экспертов
или советников. Проф. Мипобэ, являющийся выдающимся авторитетов
но административному праву Японии, считает, что пнострапцы не могут
быть пазиачены иа граждаиекпе должности при отсутствии особых на то
установлений в законе, указа или договора.Экзажнационные ком иссииВысшая экзаменационная комиссия гражданской службы состоит
пз председателя, заведующих отделами, постоянных и временных чде-0	Самими вигодпими постами, которые резервируются для «заслуженных* членов
партии считаются пости директоров правительственных железоделательных предприя¬
тий, бюро восстаноьлепия, бюро государственных мопопозий, правительственного
издательства, мопетного двора, шерстяпой фабрики Сепджу, бюро монополий на Фор-
мо9с, а также посты финансовых советников за границей а началышков отделов в бюро
государственных монополий.149
иов '. Ona паходптсл под коптролсм премьера и ей подведомственны выс¬
шие экзамены, рекомендации на отдельныо должности, замещаемые помимо ‘
экзамена, н наблюдение за деятельностью экзаменационной комиссии по
обыкновенным экзаменам. Эта высшая экзаменационная комиссия час¬
тично выполняет функцнп комиссии гражданской службы при американ¬
ском правительстве. Начальник департамента законодательства при сек¬
ретариате кабинета министров является председателем комиссии, а так¬
же заведующим одного из трех отделов, составляющих комиссию — именно
административного отдела. Товарищ министра иностранных дел и това¬
рищ министра юстиции являются члепами комиссии и заведующими се
дипломатического п юридического отделов. В соответствии с отделами ко¬
миссии находятся п сами экзамены; административный отдел покрывает
все виды граждапской службы, за исключением судебной п дипломатиче¬
ской. Остающиеся члепы комиссии избираются из личного состава мини¬
стерства и нз числа профессоров уппверентета. Постоянных члепов, по¬
мимо указанных выше трех, насчитывается 8. Их назначает премьер с
одобрепия императора пз числа особ высших трех классов; они принад¬
лежат к одному из трех отделов комиссии. Число временных членов ко¬
миссии пе огранпчепо, п эти временные члены1''избираются премьером из
чиновников кадровой слулсбы п среди признанных авторитетов в области
права н общественных паук. Комисспп принадлежат советники по воп¬
росам о назначении инструкторов, технических специалистов п других
сысших чиновников па доллсностп, требующие особых научных знаний
илп знаний в области искусства. 10 постоянных п несколько временных
секретарей работают в экзаменационной комисспп.Существует лишь одна высшая экзаменационная комиссия, которая
проводит экзамены в Токио. Обычных экзаменационных комиссии насчи¬
тывается довольно значительное количество — по одпой в каждом
канчо илп правительственном учрелсденпи государственного п губерн¬
ского (по префектурам) значения. Этп комиссии назначаются главой дан¬
ного ведомства и состоят нз чиновников п преподаваталей школ.ЭкзаменВысшие экзамены гражданской службы (т. е. те, которые дают право
па доллсностп класса сонин и чокуняп) производятся еясегодно в Токио.О времени и месте экзамена производится извещение в правительствен¬
ном вестпике 8. Экзамены по трем разделам совершаются в различпыо
дни, п кандидаты могут держать экзамен в двух отделах комиссии одно¬
временно. Лица, «которые былп приговорены к наказаниям, большим, не¬
жели простое тюремное заключение», и лица, которые былп объявлены бап-7	Императорский указ № 9 (от 1918 г.) о впосешшмн о него пзмеиепппмп. Собра¬
ние действующих закопов, цит. врав. изд. (1927) I, кн. Ill, 4. Уайт, цит. соч., стр-
642—644.8	Императорский указ JV* 7 (1918 г.) с изменениями, пносоинымп укаоом ЭД 15
(1929 г.) («Official Gazette*, 28 марта 1929 г., стр. 766—768), а также императорский указ
Aj 8 (1918 г.) (об «обыкновенных» экзаменах) (Собрапие действующих законов, 1927,I,	кн. Ш, стр. 386). Подробные распоряжения, которые мы здесь но рассматриваем,
Uojkuo найти в приказах кабинета министров (там же, стр. 383—384). Cm. такжо У а Й т,
опт. соч., отр. 636—641.160
кротами и неплательщиками п по восстаповлсиньте в правах, по могут
держать экзамена.Высшпс экзамены делятся на предварительные и основные экзамены.
Однако лица, кончившие школы, и кандидаты, получившие удосто¬
верения от министра пародного просвещения о том, что опи имеют квали¬
фикацию, соответствующую школам, освобождаются от предваритель¬
ного экзамена. Этот экзамен состоит пз сочинения иа вольную тему и
экзамена по одному иностранному языку, по выбору кандидата. К нему
допускаются только лица, окончившие школы в Японии или за границей
(соответствующие японским), и кандидаты, которыми сданы экзамены по
японской литературе, китайской классической литературе, истории, гео¬
графии, математике и химии, соответствующие по трудности экзамену па
аттестат зрелости. Министр народпого просвещения устанавливает тре¬
бования экзамена па аттестат зрелости и экзамена, представляющего собой
предварительный экзамен гражданской службы.Предварительные высшие экзамены гражданской службыПредварительные экзамены должны производиться по крайней ме¬
рс один раз в год. Кандидат должен представить прошение па пмя мини¬
стра пародного просвещения через губернаторское управление, прпло-
жив жизнеописание. В жизнеописании должны указываться: пмя и фа¬
милия капдпдата, положение его в обществе, семейное положение, год
рождения, имена отца, матери, приемного отца, приемной матери, жены
и детей; постоянное местожительство, адрес к моменту заполнения анкеты,
сведения о получепиом образовании, занятии, сведения о ранее занимав¬
шихся должностях и список наград и взысканий. Он также представляет
копию метрического свидетельства, фотографию и в течение трех меся¬
цев со дня подачи прошения удостоверение о полученном образовании.
Стоимость предварительного экзамена составляет 5 иен.Основные высшие экзаменыПараграф 9-й устава предусматривает, что «задачей основного экза¬
мена является установить, обладает ли кандидат необходимыми зна¬
ниями п способностями применить их в конкретных случаях». Экзамепы
состоят из ппсьмеиных и устных работ. Нижеследующие списки обязатель¬
ных предметов и предметов, избираемых кандидатом, дают представле¬
ние о характере письменных экзаменов (см. стр. 152).Устные экзаменыУстные экзамены по административному отделу ограничиваются ад¬
министративным правом и двумя другими предметами, избранными кан¬
дидатом из числа тех, по которым он держит письменный экзамен; уст¬
ные экзамены по дипломатическому отделу состоят из экзамена по
международному публичному праву, иностранному языку п двум другим
предметам письменного экзамена. По судебному отделу устный экзамен151
АдминистративныйотделДппломатнческиПотделСудебный отделОбязательные предметы1)	Конституционное прапо2)	Адмпппстратшш. прапо3)	Градсданекое прапо4)	Политическая окомомияI Предметы па пыбор
I кандидата (любые 3)I	I) Впедеппс в философиюI	2) ЭтикаI	3) ЛогикаI	4) ПсихологияI	б) СоциологияI	6) Пол UTDicaI	7) История ЯпопппI	•8)	Политическая история9)	Экономическая история10) Японская литература
и китайская классиче¬
ская литератураJl) Торговое право12)	Уголовное право13)	Междупародиое пуб¬
личное право14)	Гражданский процесс
16) Уголовный процесс16)	Государственные фи¬
нансы17)	Сельскохозяйственная
политика	I18)	Торговая политика19)	Политика в области
промышленности |Обязательные предметы1)	Конституционное право2)	Междупародпоо и пуб¬
личное право3)	Политическая экономия4)	Один ипостраппый языкПредметы па г.ыбор
кандидата (любые &)1)	Введеппе в философию2)	Этика3)	Логика4)	Психология5)	Социология6)	Политика7)	История Япоипи8)	Политическая история9)	Экономическая история10)	Дипломатическая исто¬
рия111) Японская литература
и китайская кпассиче-
ская литература12)	Граждапское право13)	Торговое право14)	Уголовное право11о) Административноеправо1G) Международное частное
право	'17)	Государственные фи¬
нансы18)	Торговая политика19)	Товароведении20)	Социальиая политикаОбязательные предметы1)	Конституционное прапо2)	Гражданское прапо3)	Торговое право4)	Уголовпое прапоб) Гражданский или уго¬
ловный процессПредметы на пыбор
кандидата (любые 2)1)	Введеппе в философию2)	Этика3)	Логика4)	Психология
б) Социология6)	История Япопип7)	Яионасая литература
и !шассическая китай¬
ская литература8)	Административное
право9)	Законы о банкротство10)	Международное ну» -
личное прапо11)	Гражданский процесс
или уголовный процесс12)	Al» ждународпое частно •
право13)	Политическая окономг.я14)	Социальная политика15)	Уголовная политика
состоит их трех предметов письменного экзамена, одним пз которых обяза¬
тельно должно быть уголовное плп гражданское право.По каждому предмету назначаются два экзаменатора, экзамены обы¬
чно происходят в июне или в июле. Вслед за письменными экзаменами вы¬
вешиваются результаты экзаменов, и только те кандидаты, которые полу¬
чили удовлетворительную отмешу иа письменном экзамепе, допускаются
к устным испытаниям, которые проводятся теми же экзаменаторами. На
должность назначаются те лица, которые выдержали и письменные п уст¬
ные экзамены. Кандидаты после экзамспов проходят стаж под руковод¬
ством заведующего отдела, перед тем как их назначают на ответственные
должности. В течение этого периода опи носят назвапие «стажеров». Кан¬
дидат, который выдерлсал успешно экзамен по одному отделу, пе обязан
держать экзамен вновь по тому же предмету, если он пожелает выдер¬
жать экзамен по другому отделу. Он должен однако обязательно дер¬
жать экзамен по административному праву для занятия должности по
административному отделу, по международному праву — для занятия
должности по дипломатическому отделу п по гражданскому пли уголов¬
ному праву — для занятия должности по судебному отделу. Успех на
письменном экзамепе дает право кандидату держать устный экзамен в
том жа плп в следующем году.Критерий успеха иа экзаменахУстав предоставляет экзаменационной комиссии свободу в области
установления критерия экзаменационных успехов. Комиссия следует
различным правилам в разных отделах гражданской службы. По диплома¬
тическому отделу выдержавшими считались кандидаты числом, достаточ¬
ным для занятия должностей (этот экзамен носпл таким образом харак¬
тер конкурса). Невидимому решающий голос в экзаменационной кол¬
легии принадлежит по дипломатическому отделу непременному тоьарпшу
минисара ипостранных дел. В остальных двух отделах 60 баллов из.
возможных 100 дают кандидату шанс па успех. Таким образом админи¬
стративный и судебный отделы дают значительное количество кандида¬
тов па должности. Экзаменационная комиссия пе имеет права предла¬
гать отдельных лиц плп групп кандидатов еа определенные должности.
Экзаменационная комиссия попросту представляет результаты экзамена,
предоставляя выбор кандидатов на должности тем лпцам, которым принад¬
лежит право назначать па должности вообще.Каждый кандидат оплачивает по любому отделу сумму в 15 пен sa
право держать экзамен. Выдержавшие получают „удостоверение в том,
что опи успешно прошли соответствующие испытания. Нарушение суще¬
ствующего экзаменационного устава плп попытки обмана экзаменацись-
ной комиссии влекут за собой исключение пз числа экзаменующихся и
лишение права держать экзамен в течение трех лет.Обыкновенный экза.нен«Обыкповеппыс'> экзамепы граждапской службы производятся в тех;
случаях, когда необходимо заместить те илп нныо должности в любом
правительственном учреждении, п являются обязательными для замеще-153.
ш\я должностей четырох классов. Они происходят в Токпо гт других горо¬
дах. Извещение об экзамене должно быть опубликовано в правительствен¬
ном всстпикс Ii в местных газетах. Кандидаты уплачивают за экзамен
2 иепы.Эти экзамены покрывают пе менее пяти предметов среднего учебного
заведения; требования совпадают стрсбовапнями экзамена на аттестат зре¬
лости. Обычпымп экзаменационными предметами являются: арифметика,
японский язык, китайская класспческая литература, основы права и ос¬
новы политэкономии. Экзаменационная компссия решает вопрос о том,
ioiKiie предметы являются обязательными на экзамепе; это решение под¬
лежит одобрению высшей экзаменационной комиссии. То лее правило от¬
носится к вопросу о критерии успеваемости па экзаменах; выдержавшие
кандидаты получают соответствующие удостоверения. Te же правила
по вопросу о нарушении устава действуют и в отношении обыкновенных
экзаменов. Кандидаты на замещение доллшостей класса ханшш, выдер¬
жавшие экзамен, проходят стаж, в течение которого они имеют название
атташе.Протекция и назначение на доло/сностьВ теории назначение производится исключительно на основе спо¬
собности кандидата па занятие должности. Только недавно рост пар¬
тийного влияния пачал отражаться на характере японской бюрократии;
до сего времени японская бюрократия отличалась своим esprit de corps".В мпппртерстве иностранных дел, военном и морском почти не бывает на¬
значения на должность в силу политического влияния. В других мини¬
стерствах политическая протекция имеет значение, в особенности по ми¬
нистерству внутренних дел и в назначениях по отдельным префектурам.Следует принять во внимание однако возможность перехода из гра¬
жданской службы в партийные организации, для того чтобы учесть влия¬
ние партии па чиновничество. Лидеры политических партий обычпо до
своей партийной деятельности были чиновниками; назначенные члепы
палаты пэров сплошь и рядом имеют заслуги в качестве чиновников.
Таким образом протекция в Японии представляет собой нечто отличноо
ют того, что мы имеем в Соединеппых штатах; здесь партия заимствует
у государства, приобретшего выучку в правительственной машине. В
Японии очень мало политических деятелей, которые бы пе имели шшакой
другой подготовки, кроме чисто политической.Политические назначенияЕсли мы сравппм штат «непременных» товарищей министра п началь¬
ников департамента до того и после того, как партия мипсейто сменила
партию сейюкай у власти в 1929 г., то мы сможем составить представ¬
ление о том, в IvaKIix пределах политическая протекция играет роль при
назначении. В министерстве иностранных дел начальники департамента
остались на своих местах, п только товарищ мппистра был назначен пос¬
лом в другое государство. По министерству внутренних дел товарищ ми¬
нистра и один начальник департамента остались на своих местах, тогда
как были назначены б новых начальников департамеитов. По ынни-*	Корпоративный дух (лойяльпость по отношению к целому). — ZZpiwi. пер.154
стерству фипапсоо были смещены товарищ мипцстра финансов и три
начальника департамента; двое остались. По военпому министерству бы¬
ли назначены новый товарищ министра ишестьповых иачалышков депар¬
тамента; остался лишь одни заведующий судебным департаментом. Ho
морскому министерству осталось три начальника департаментов, а това¬
рищ министра и пять начальников департаментов потеряли своп места.
Товарищ министра юстиции не был сменен, но двое из трех начальни¬
ков департаментов должны были уступить своп места другим лицам.
Товарищ министра народного просвещения остался; трое из пяти началь¬
ников департаментов должны были уступить место другим лида>г.
В министерстве торговли п промышленности были пазначепы трп новых
начальника департаментов и повый товарищ министра. По министерству
сельского хозяйства и лесоводства были назначены товарищ министра и
двое из пяти начальников департаментов. По министерству связи новый
товарищ министра и четыре новых начальника департаментов заняли
свои места; пять начальников департаментов остались. По министерству
железнодорожного транспорта был назначен новый товарищ министра и
все семь начальников департаментов. Поскольку министерство колоний
было создано вновь, здесь сравнение не представляется возможным. Зна¬
чение этих цифр может быть иллюстрировано следующей таблицей:МинистерстваTc вар ищи
министраСиятоначальниковдепартам^и-товОсталосьначальниковдепартамен¬товИностранных дел	Казначеи посломВсе 5Внутренних дел 	Остался6IФипансов 	Снят32Военное . 	»GIМорское	>63Юстиции	Остался2IНародного просоещення . . .»32Торговли п промышленности
Сельского xoaaiicTDa и лесо¬Снят3Iводства 		 .»3ОСвязи>4IЖелезподорошн. транспорта .>Все 7Таким образом смена одной партии другой повлекла за собой сня¬
тие 8 из 11 «несменяемых» товарищей министра и 42 пз 61 начальников де¬
партаментовCodepoicanue и ок*адыСодержание чпповпиков колеблется в зависимости от занимаемого
положения. Оклады чиновников класса швпнин в 1930 г. колебались
от Gy2 тыс. до 12 тыс. иен. Чиновники класса чокунип получают от 52000 Эти факты заимствованы из «Japan Yoarbookv п других неофициальных еже¬
годников.155I9
до 7 ООО пеп. Оклады класса сопин колеблются от I 200 до 4½ тыс. псп.
Оклады класса ханнпн — от 480 до 2 400 пен. Министры и некоторые дру¬
гие чиновники получают казенную квартиру.Отдельные чиновники дипломатической консульской службы полу¬
чают специальпые суммы па почтовые расходы. Так послы получают
псего лишь I1Z2 тыс. пеп годового постоянного жалованья, но допол¬
нительные суммы, получаемые нмп па почтовые расходы, колеблются
от 2S до 45 тыс. иен, в согласив с расходами, необходимыми для данного
посольства. Министры, получающие оклады от 6 200 до 6% тыс. иен, по¬
лучают дополнительные суммы от 15 до 25 тыс. пеп.Советники посольств, которые получают оклад, равный окладу пол¬
номочных министров (посланников), получагот также от 9 тыс. до 16 тыс.
пен дополнительно. Генеральный консул с жалованьем в 5 200 пеп полу¬
чает дополнительно от б до 15 тыс. пен; консулы получают от 3 800
до 4 500 пеп жалованья плюс от 4 тыс. до 9 тыс. дополнительных сумм; ви-
цекопсулы с окладом от 3 100 до 3 400 пеп получают в некоторых стра¬
нах от 5 850 до 7 750 иен дополнительно. Чиновники дипломатической
службы вне Японии получают гораздо большие дополнительные суммы,
нежели их коллеги, работающие в министерстве иностранных дел са¬
мой Японии. Министры иностранных дел однако получают, как впро¬
чем и многпё другие министры, тайные советники и чиновники, допол¬
нительное вознаграждение от императора в качестве залога личных отно¬
шении между монархом п его слугой. Губернаторы отдельных префек¬
тур также получают дополнительные суммы от 600 до 800 пеп 10.Назначения и выслугаПо вопросу о выслуге нет специальных правил, хотя пазпачеппя па
высшую должность военпых чиновников полностью регулируются уста¬
вом. Кондуитные списки чиновников находятся в секретариатах мини¬
стерств и в секретариатах префектур; па основании кондуитного списка
лица, назначающие чиновников, определяют достоинство того плп иного
подчиненного при назначении па высшую должность. Выслуга лет также
является весьма существенным показателем прп назначении па долж¬
ность. Политическая протекция играет роль и прп назначении на высшую
должность, как прп назначении вообще, но в меньшей степени.Руководство личным составом министерствЛичный состав каждого министерства и его учреждений находится
под руководством министра. В секретариате министерства хранятся кон¬
дуитные списки и сведения о служебной деятельности чиновников. В ми¬
нистерстве иностранных дел и юстиции есть отдел личного состава. В ми¬
нистерствах военном и морском также имеется бюро личного состава.
По министерству финансов департамент расчетов играет значительную
роль в вопросе руководства личным составом в связи с подготовкой бюд¬
жета .10	«Japan Yearbook», 1930 г., стр. 89—90. 13 1931 г. было сделапо распоряжениео	снижении оIUадов всем чиновникам, получавшим более 100 исп в месяц, от 3 до 20%
с гумми оклада («Trans-Pacific», 4 л юн я 1931 г., стр. 8).156
Законодательные ограниченияОдип из раппих уставов, который все еще не отменен, гласит: «япон¬
ские чиновники рассматривают лойяльпость по отношению к императору
и правительству его величества, а ташке прилежание при исполнении сво¬
их обязанностей своим первейшим долгом и исправляют свои обязанно¬
сти в согласии с законами страны» п. Тот же указ требует от чиновников
послушания начальникам, сознания честп, осторожности, вежливости и
честпости. От чиновников требуется сохранение служебной тайны как
во время запятия должности,таки после ухода пз гражданской службы.
Без разрешения высших должностных лиц чиновники не имеют права уйти
из служебного помещения или проживать в местах неуказанных. То же
относится и к вопросу об участии чиновников в промышленных пли тор¬
говых предприятиях, занятия торговой или промышленной деятельно¬
стью пли получения подарков в связи с их служебной деятельностью.
Чиновппкп пмеют право получать ордена и другие награды от иностран¬
ных правительств только с разрешения императора. Высшим чиновникам
запрещено получать подарки от тех, кто находится под их началом; полу¬
чение даровых билетов от судоходных и железнодорожных компаний
воспрещается всем чиновникам вообще.Чпповпики, вступающие в непосредственные деловые отношения с
нижеследующими лицами, пе имеют права разрешать последним уго¬
щать себя: I) подрядчики, работающие па подрядах правительственных
предприятий; 2) лица, располагающие государственными средствами;3)	лица, руководящие предприятиями, получающие государственную
субсидию; 4) посредники при продаже товаров, принадлежащих прави¬
тельству; 5) подрядчики, работающие на подрядах правительственных
учреждений.Чиновники навлекают па себя дисциплинарные взыскания в том
случае, если они оказываются банкротами или входят в долги, которых
они не могут уплатить. Высшим чиновникам дается право контроля над
своими подчиненными по их отделам и секциям; они имеют право «ставить
па вид» подчиненным, и если то необходимо, сообщают о серьезных про¬
ступках подчиненных высшим должностным лицам, имеющим право
иалагать дисциплинарные взыскания.Указ 1899 г., который пе раз бывал изменен, предусматривает вопрос
о дисциплинарных взысканиях чиновппков, за исключением судей п
лиц класса шпншш ,2. Основные принципы, развитые в статьях указа,
могут быть суммированы следующим образом: «На чиновников могут
быть наложены дисциплинарные взыскания, если... I) они действуют
вопреки своим служебпым обязанностям или пренебрегли таковыми;
2) если в связи с исправлениями своих служебных обязанностей иди как-
либо иначе они совершили поступки, могущие уронить престиж учреж¬
дения или доверие к власти». Предусматриваются 3 формы дисциплинар¬
ных взысканий: I) увольнение; 2) уменьшение оклада; 3) выговор. Уволь¬
нение в дисциплинарном порядке влечет эа собой отказ от назначения на
какую-нибудь должность в течей пе двух лет н в серьезных случаях11	ПмисраторскпП указ № 39 (от 1887 г.), (1927), I, ка. III, стр. 4-16—447. Уайт,
цнт. соч., стр. 648—650.15 Императорский указ Kt 63 (1899 г). Собрание действующих закоиоо (19*27 г), I,
ки. III, 434—435. У a it т, цит. соч., стр. 651—655.157
невыдачу паграды п ордепов. Уменьшение оклада может быть произведено
в отпошевни жалованья эа период одного месяца до года, причем раз¬
меры уменьшения не могут превышать одной трети оклада.Дисциплинарные комиссии*Дисциплинарные комиссии двух классов — высшие и обыкновенные —
содействуют высшим должностным лицам в наложении дисциплинарных
взысканий. Эти комиссии рассматривают отдельные случаи парушеиия
должностной практики и'сообщают о mix высшим чиновникам. Уволь¬
нение и уменьшение оклада чиновников 2-го класса (чокупин) должно
быть представлено императору и санкционировано премьером с соответ¬
ствующими рекомендациями дисциплинарной комиссии. Увольнение чи¬
новников 3-го класса (сонин) таюке должно быть представлено импера¬
тору соответствующими чиновниками через посредство премьера.
Уменьшение окладов чиновников сонин, а также изменение
оклада чиновников ханнпн рассматривается высшими доллсностными
лицами, назначающими на эти должности, согласно решению «дисцип¬
линарной комиссии». Начальники ведомств сами выносят выговоры под¬
чиненным. Дисциплинарные комиссии не вправе рассматривать вопросы,
находящиеся на рассмотрении в уголовном суде.Высшая дисциплинарная комиссия гражданской службы состоит
из председателя и б членов. Эта комиссия рассматривает все вопросы дис¬
циплинарных взысканий в отношении высших чиновников (к о т о ка н).
Председатель назначается по рекомендации премьера из числа тайных со¬
ветников, остальные чиновники пз состава суда администратпвпого права,^
обыкновенного суда, класса чокупин и других гражданских чиновников
того же класса. Назначаются 6 заместителей ,для замещения вакансий
и отсутствующих членов. Комиссия решает большинством голосов; го¬
лос председателя является решающим, в случае если голоса остальных
членов комиссии делятся пополам. Члены дисциплинарной комиссии
и их заместители остаются в должности в течение трех лет.Обыкновенных дисциплинарных комиссий гражданской службы име¬
ется довольно много; по крайней мере одна в каждом учреждении, имею¬
щем право назначать чиновпиков класса ханнин. В каждом случае пред¬
седатель комиссии является лицом, назначающим членов комиссии.
Число членов колеблется от 2 до б, причем председатель комиссии назнача¬
ет их из числа высших чиновпиков данного учреждения пли того учреж¬
дения, по отношению к которому данное является подведомственным.
Чиновникам класса ханпии может быть предъявлено требование являться
в комиссию лично. Комиссия в этом случае принимает на себя путевые
издержки.Увольнение чиновников«Чиновники не могут быть уволепы со своей доллсностп, за псключе-,
пием ка к в результате уголовного приговора суда или дисциплинарного
взыскания, в согласии с настоящим указом» 13. Таков текст 2-Й статьи** Императорский указ JS* 6*2 (1899 г.); изменения виссоны императорским укаоом.
№ 156(1903 г.), собрание действующих законов (1927 г.), I, кп.Ш, 428—429; Уайт, цит.
соч., стр. 645—647. Отпосится ко всем чиновникам, оа исключенном класса шинпии,
кослол, личных секретарей н прочих, о ком били приняты специальные решения.158
указа о положспии чпновплков гражданской службы. В указе рассмат¬
риваются две возможные причины увольнения: I) неспособность г; ис¬
правлению должности по причине умствепных и физических недостатков;
2) избыток штата, вызванпый административной реорганизацией или из¬
менением в установленном числе чиновников. Возможпа и третья нричшха:
уничтожение того или иного ведомства или административного учрежде¬
ния автоматически приводит к увольнению всего штата чиновников.
Перед тем как увольнение производится по первой из отмеченных выше
причин, дисциплинарная комиссия наряжает следствие. Комиссии рас¬
полагают врачами, являющимися советниками комиссии в данном случае.
В отношении к чиновникам класса чокупин увольнение осуществля¬
ется премьером с формальной сапкцией императора; в отношении чинов¬
ников класса сонин увольнение их производится начальником с одобре¬
ния премьера и в отношении класса ханпни — непосредственно началь¬
ником дг п юго чиновника. Ни один чиновник не может быть переведен
на низшую делкность без собственного па то согласия.В случае отсутствия достаточных причин для увольнеппя, если тем
не мепее начальствующие лпца стремятся осуществить увольнение, о па
обычно требуют от подчиненного подать в отставку. Если этот метод не
приводит пи к чему, данный чиновник может быть внесен в список лиц,
временно освобожденных от обязанностей. Эта мера может быть принята
по отношению к чиновнику, дело которого рассматривается дисципли¬
нарной комиссией в том случае, когда он обвинен в преступлении или на
пего поступил донос, когда реорганизация привела к сокращению шта¬
тов плп когда его отставка стала необходимой в результате рационализации
аппарата. Общий характер последних двух установлений позволяет на¬
чальнику фактически временно отстранить от должности любого из своих
подчиненных. Находясь, так сказать, в резерве, чиновники не выполняют
никаких обязанностей, но получают одну треть содержания. Высшие чи¬
новники (чокуппн п сонпн), которые не получили назначения в тече¬
ние двух лет, и ппзшие чиновники (ханнпп), которые не получили паз-
пачеиия в течеппе одного года, считаются уволенными. Отсюда ясно, что
япопское чиновничество пе может себя считать обеспеченным в отношении
своих постов. Уволенные чиновники имеют право апеллировать к суду
административного права, но па практике они этого не делают.Подача в отставкуНовый закон об отставке чпновппков был проведен в 1923 г. п дейст¬
вует в настоящее время, заменив собою целый ряд прежних указов и за¬
конов ы. Oii относится и к гражданской и к военной службе; согласно это¬
му закоиу пепсин по гражданской службе повышены с */жалованья до
7з и военные пепсин, которых мы здесь не рассматриваем, на 30 V Воз¬
растных ^граничений нет вообще, за исключением судебных чиновников;
но макенмалшый срок службы установлен в 40 лет. Все лица, имеющие
право на пенсию, должны производить взносы в пенсионную кассу в раз¬
мере 1% нх ежемесячного содержания. Обычно в отставку подают доволь¬
но рано, частью вследствие того, что более молодые стремятся к выслуге^
частью потому, что царит убеждеппе в том, что молодые чиновники яв.14 «Jupnn Yearbook», 1931 , стр. 100—101.15*
яяются болсс способными, п частью потому, пто родители п Япоппи стре¬
мятся как можно скорее передать бремя ответственности за судьбы семьи
детям.Закон об отставке чиновников предусматривает пенсию и постоянное1
содержание; разипца между отнми двумя видами денежных выдач за¬
ключается в том, что пенсионер должен прослужить определенное коли¬
чество лет, а получатель денежных выдач в отдельпых случаях п£ провел
«а гражданской службе необходимого количества лет для получения пси-
сип. В обопх случаях решающими показателями для определения разме¬
ров пепсин плп денежной выдачи является продолл<ительность службы и
-размеры жалованья к моменту отставки.Закон о пенсиях, изданный в пересмотренной форме в 1923 г., устано¬
вил 5 различных видов денежных компенсаций: I) обыкновенная пенсия:
■2) дополнительная пенсия, вызванная потерей трудоспособности; 3) де¬
нежная выдача после отставки; 4) пенсия, уплачиваемая иждивенцам
умершего чиновника; б) денежные выдачи, уплачиваемые нпждивенцам
умерших чиновников.Полицейские чпиовппкп и служащие государственных тюрем имени
право па получение обыкповеппой пенсии после 10 лет службы; осталь¬
ные гражданские чпиовппкп — после 15 лет. Каждый, кто получает пен¬
сию после 15 лет службы, имеет право па 50/150 своего жалованья ко
времени отставки. Пенсия увеличивается в размере 1/150 за каждый лпш-
Tinii год службы, вплоть до 40 лет, по не более максимальной обукновеп-
■пой пенепп в размере 75/150, плп половины оклада. Дополнительная пен¬
сия, уплачиваемая в том случае, если отставка вызвана болезнью пли
<{>пзпческпм увечьем, нанесенным при исполнении слулчебпых обязан¬
ностей, колеблется от 240 до 280 пен. Onn определяются в согласии с по¬
ложением даппого чпповнпка па служебной лестипце п процентом потери
трудоспособности. Пенсия, уплачиваемая ткдивенцам чиновпнка,
^который умер в должности, имея право на пенсию плп имея уже пенсию,
•составляет 0,8 полной пенсип, если смерть вызвала болезнью шш фпзиче-
-CKiiM увечьем при исполнении служебных обязанностей, в противном слу¬
чае равна 0,5 полной пенсип. Иждивенцами считаются вдовы, несовершен¬
нолетние дети, вдовцы, родители. Денежные выдачи исчисляются путем
умножения ежемесячного жалования получателя к моменту отставки на
число лет его службы. Денежные выдачи выплачиваются едпповременно
Иждивенцы чнповников, умирающих в должпости, до того как они при¬
обретают право па пенсию, получают денежные выдачи, па которые имели
■право умершие, в полном размере. Иждивенцами в дан пом случае счита¬
ются те же лица, которые признаются иждивенцами пепснопера. В 1927 г.
пепепп и денежные выдачи были уплачены 53 879 чиповпнкам и состав¬
ляли 30 833 5G5 иен. Иждпвепцам умерших чиновников уплачено пенсий
в размере 5 711 918 иен — 21 052 человекам.Организации чиновниковПравительство разрешает объединения чниовпнков, пе являющихся
особами первых четырех классов, т. о. пнекадровых чиновников, в том числе
почтовых чиновников, железнодорожных служащих, служащих военных
еаЕодов, рабочих верфей и т. д. Объединения этих категорий трудящихсяJCO
но могут пходить в союзы рабочих частпых предприятий.Рабочие союзы
одного ведомства не могут объединяться с союзами других ведомств. Орга¬
низации чиновников учреждении воспрещепы. Общество взаимопомощи
полицейских служащих ограничивается задачами взаимопомощи и защи¬
той своих членов вне государственной службы 15.Общие г.опросы«Сливки» кончивших университет поступают в ряды чиновников.
Карьера чиновника считается вообще наиболее привлекательной для по¬
дающего надежды молодого человека. Японские чиповникп, вообще го¬
воря, обладают значительными способностями. Это обеспечивается тем, что
в среду чиновников допускаются способные молодые люди, вне зависимо¬
сти от их общественного положения или богатства *.Тот esprit do corps (корпоративный дух), о котором мы говорили выше,
способствует бюрократизации гражданской службы и содействует враж-
дебному'отношеиию к назначаемым лицам в ином порядке, нежели в ре¬
зультате выслуги лет. Между чиновниками обычпого типа, так сказать,
«чиновников карьеры», которых обычно называют бюрократами, и лицами,
которые ищут занятия должностей через посредство политических пар-
inii и парламентских интриг,—последппх обычно называют политиками,—
существует резкая разница. Бюрократизация гражданской службы не
помешала развитию интереса японских чиновников к текущим экономиче¬
ским и социальным проблемам. Чиновники гордятся, что они более либе¬
рально настроены, нежели политики, делающие демагогические, но не
искренние заявления. Экзамены, составляющие основу отбора па должно¬
сти чиновников, не раз подвергались критике как чрезмерно академиче¬
ские и слишком мало дающие для определения способности капдидатов
к практическим делам: недостаток общей классификации должностей,
основаHHOii на общих критериях, необходимых для служебных способно¬
стей, является известпым недостатком организации.ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРА♦Japan Yearbook» оа ря.ч лет.\V. W. Мне Lar е и, Japanese Government Documents. «Trans. As. Soc. of Japan*,
X LU, Pt. I Tokyo 1911. 99—308.Y. O cl a, Principes tie droit administratif du Jupon. Paris 19*28, pp. 143—175.L. D. Whi t e, The Fivil Service in the Modern State. Chicag ? 1930, pp.
513—555.,6 В митре 1920 г. n Киото было уголено 7 почтальонов. Они принадлежали к
союзу почтальонов. Председатель союза пытался добиться восстановления уволенных
на работе; по мнению сослужипцоп упольнепне было вызвано иедогольетвом начальни¬
ком пз-оа деятельности уволенных по вовлечепню других почтальонов D гоюз. Однако
председателю союза не удалось добиться своей дели, и еоюз издал манифест, п котором
f-ообпшл о сиоих попытках добиться соглашснпн н указывал на готовпостыгродолжить
iieperonopu, но угрожал «более сильными средствами», если «мирное разрешение гопро-
са* но будет вскоре достигнуто. Впоследстшш членов союза призвали иачатьвсеобщую
стачку; псего членов союза насчитывалось в глаппых городах *2800 человек.Стачка была
назначена на 16 февраля; 15 феврали был достигнут компромисс. Двое уволенних были
восстановлены на работе, трос других добились пересмотра своего положении, а в от¬
ношении двоих вопрос был оставлен открытым. «Осака Майничи*, 5, 14, 10 фев¬
раля 1930 г.*	Knnглп не учитывает, что система экзаменов, евлзанпых с прохождением уннв*р-
CiiTfiTCKoro курса, сама по себе предусматривает социальный отбор. — Ufw.u.11	Ku игл и, Нрапитсльстоо и полптпческ&л жпзпь Лпопип	IGl
ГЛАВА XПАРЛАМЕПТ, ЕГО ОРГАНИЗАЦИЯ H ВПУТРЕППИПРАСПОРЯДОКПрусский парламент как образецЯпонцы называют свой национальный парламент «джнкаи». С. са¬
мого пачала его существования они переводили слово «джи>*аи» как «дума*
(Diet) и в самом переводе получалась уже близость к германскому образцу
конституции. Прототипом джпкаи был прусский лапдтаг, имевший зна¬
чение двухпалатного совещательного органа. В «Комментариях» Ито мы не
встречаем никакого сомпения о двухпалатной системе: «Ныне, когда все
политические силы объединены в единой палате и предоставлепы влиянию
возбужденных страстей, односторонних двшкений, без сдерживающей
и уравновешивающей силы над этой палатой, парламент может, проявляя
нетерпимость, свойственную предрассудкам и страсти, нарушить границы
должного н в результате привести к деспотизму большинства, который,
в свою очередь, может привести к анархии. В этом случае ущерб для го¬
сударства будет еще более значителен, чем если бы пе существовало пред¬
ставительного строя вообще»1. Фуруйя в 1899 г. в своей работе выразил
следующее мнение: «Двухпалатная система совершенно необходима для
Японии, где феодальный строй был отменен всего лишь около 25 лет на¬
зад. Все японцы равны перед законом, как и во всех цивилизованных стра¬
нах, но ппкто не может отрицать, что с точки зрения социальной наличие
мощной аристократии является несомненным фактом»2.Здание парламентаПарламепт состоит из двух больших палат — кнзоку-ип (палата пэ¬
ров) и шудзи-нп (палата представителей). Первая напоминает по своему
составу генро-нн или сенат, который непосредственно предшествовал соз-
дапию парламента. Палата представителей является всецело повой орга¬
низацией, не имеющей прецедента в японской истории. До сего времепн
японский парламент находится во временном здании, по вскоре должен
перейти и красивейшее из современных японских зданий. Новое здание1	Ji т о, Комментарии, стр. 71.*	И. Fur и у a, Systenie repr6scntatif au Japon (Брюссель 1899, стр. 69).162
строплось п течение 13 лет п должпо быть закончено в 1934 г. Ono обой¬
дется п 20 млн. иен и может соперпичать с любым здапием парламента
мира. Это новое здание занимает прекрасное положение в центре Токио,
п столице Японии.NОбщий характер парламентаИто и его коллеги при составленип конституции полагали, что: «пред¬
ставительный образ правления пе может не привести к засилью партий¬
ных, если ие будут созданы две палаты», хотя им были известны крити¬
ческие высказывания по поводу палаты лордов в Англии. Составители
конституции откровенно рассматривали палату лордов как собрапие
представителей высшего класса общества; тем не менее, они считали, что
целыо создания верхней палаты было «пе только создать в ее лице оплот
династии или охрану консервативных элементов... если палата пэров дей¬
ствительно будет выполпять своп функции, то она в значительной степепп
будет служить своего рода элементом равновесия между отдельными по¬
литическими силами и будет сдерживать чрезмерное влияние политиче¬
ских партий, предупреждать неблагоприятное влияние безответственных
дискуссий, обеспечивать устойчивость конституции, будет орудием гар¬
монии интересов управляющих и управляемых» ЗгВ «Комментариях» не указали соответствующие преимущества созда¬
ния палаты представителей; Ито ограничивается тем, что папомппает бу¬
дущим членам палаты представителей, что они «являются представите-iямп
народа всей страны»... депутаты должны таким образом свободно вы¬
сказываться в палате, согласпо тому, как им предписывает пх совесть, и не
должны считать себя представителями только своего определенного округа,
считая необходимым заниматься лишь темн вопросами, которые поручили
им пх избиратели» 4.Сессии парламента41-я статья конституции предусматривает ежегодпый созыв парла¬
мента. Обыкновенная сессия парламента продолжается 3 месяца, но мо¬
жет быть продолжена, если то необходимо, императорским указом. В слу¬
чае крайней необходимости созывается чрезвычайная сессия также импе¬
раторским указомб. Созываемый прокламацией императора парламент
обычно собирается в конце декабря. Новогодние праздники начппаютея
через день пли два после открытия каждой сессии и продолжаются в те¬
чение месяца, сокращая таким образом обычную сессию на одну треть.
Чрезвычайные сессии были довольно часты; вплоть до мая 1932 г. чрез¬
вычайных сессий было 19 пли почти одна треть всех 60 сессий парламента,
которые были созданы от учреждения парламента до наших дней. Этоа И т о, Комментарии, стр. 69—72.1	Тим лее, сгр. 74.6	*12-я статья конституции. ФуруНя полагает, пто сессии парламепта после роспу¬
ска п тех случаях, когда нет срочности, являются обыкновенными сессиями (цит. соч.,
стр. 119—120). IIa дело одпако но проводится различии между отими сессиями и чрез¬
вычайными сессиями. Срок в «три месяца* понимается теперь обычно, как 90 дней ио
календарю с момента торжественного открытия парламента; в оти 90 дпей по входит
период между созывом парламента и его открытием. Дни перерыва пключепм в сессию.
H о по годин 11 перерыв, длящийся обычно месяц, вступает в силу ио резолюции палат.И*	163
объясняется значительным числом роспусков парламента, которые тре¬
бовали специальных сессий для рассмотрения бюджета.Некоторые сессии были очень непродолжительны. 11-я и 19-я сессии
продолжались всего I день, 29-я продолжалась 2 дня, а 7-я—4 дпя. Це¬
лый ряд сесспИ был отложеп плп распущси меиее чем через две недели
после их созыва. 30 сессий продолжались в течение трех месяцев. Неко¬
торые сессии были продолжены императорским указом. 14 сессий были
прекращепы роспуском нижней палаты0 перед всеобщими выборами.
Вслед за роспуском палаты согласно 45-й статьи конституции должны
быть произведены всеобщие выборы и создап новый парламепт в течение
-5 месяцев. Продолжительность чрезвычайной (или специальной) сессии
определяется императорским указом об ее созыве. Этот порядок находится
в согласии со статьей конституции, в которой императору предоставляется
право созыва парламентских сессий и их прекращения.Организация парламента«Император созывает имперский парламент, открывает, закрывает
и отсрочивает срок его, а также распускает палату представителе^» 7. Все
отп перечисленные выше мероприятия осуществляются с совета премьера,
что связапо со статьями конституции, отмечеппымп памп выше. Однако
созыв, открытие, закрытие, отсрочка и роспуск палаты сопровождаются
изданием рескриптов, которые подписываются императором.Открытие парламента ознаменовано появлением императора па объ-
едипеппом заседании обеих палат. Перед тем каждая пз палат конститу¬
ируется как целое. Члены пижией палаты сдают своп выборные мандаты
в мапдатную комиссию, где на их основании составляется официальный
список члепов, считавшихся избранными. Депутаты обепх палат свобод-
пы от присяги 8. Первой задачей новой палаты представителей является
избрание кандидатов на посты председателя и товарища председателя
палаты. Эти кандидаты утверждаются императором.Выбор председателя и товарища председателяВ согласии с закопом о правилах парламента (статья 3-я) депутаты
избирают трех кандидатов на каждую должпость, и император назначает
одпого пз трех. Iia практике император назначает кандидата, который
получает наибольшее число голосов. Невидимому здесь возникает не¬
писаный обычай конституции, выражающийся в том, что назначение со
стороны императора превратилось в фактическое избрание председателя
и товарища председателя самими членами, наподобие того, как ото про¬
исходит в Англии. Вслед за голосованием и выборами премьер обращается
к императору, который выдает ему приказ о назначении. Премьер возвра¬
щается в палату, и председатель и товарищ председателя считаются окон¬
чательно избранными л утвержденными. Согласно указу 9 они остаются
в своих должностях в течение всего периода данного парламента.*	«Japan Yearbook», 193] г. стр. 91. Выборы 1932 г. слсдопалп оа роспуском.7	Статья 7-я конституции.8	Ф у р у И я, цит. соч., стр. 126.9	«Trans-Pacifiс», 2 ннпари 1930 г., стр. 10. Если один кандидат получит боль¬
шинство при персом голосопаиии, он обычно назначается, хотя бы при последующих
голосованиях другие кандидаты могли получить большее число голосов.1G4
Назначение председателя и товарища председателя в палат? юровПредседатель и товарищ председателя палаты пэров не избираются
членами палаты, но назначаются непосредственно императором из числа
членов палаты на срок в 7 лет. Теперешний председатель палаты князь
Токучава находится в должности с 1930 г. Назначения осуществляются
в соответствии с предложениями палаты.Размегцение депутатов и деление парламента на секцииВслед за выборами президиума нпжнеГг палаты, которая ныне свя¬
зана с партийным делением, производится размещение новых избранных
членов и раздел палаты иа 9 секций. Секции являются явным подража¬
нием существующих во французских палатах бюро. Разделение на секции
производится баллотировкой, каждый раз вновь для каждой обычной
сессии. На чрезвычайпых сессиях сохраняются секции, предшествующие
регулярной сессии. Каждая секция избирает «начальника», «управля¬
ющего» или «директора» для руководства ее деятельностью. Председа¬
тель и товарищи председателя палаты исключаются лз числа членов сек¬
ций 10. В каждой палате генеральный секретарь и его помощники состав¬
ляют секретариат. Среди других сотрудников и служащих палаты име¬
ются конногвардейцы, полицейские, курьеры и т. п. Парламент обслу¬
живает столовая прислуга.Церемониальное открытие парламентаИмператор личпо открывает каждую обычную сессию. Члены обеих
палат ожидают императора, стоя, в палате пэров. Стоя за троном позади
пюпитра председателя на возвышении, император читает указ в следу¬
ющей примерно форме:«Господа члены палаты пэров п палаты представителей, объявляем
имперский парламент открытым и рады сообщить, что наши отноше¬
ния с теми государствами, с которыми Япония связана договорами, при¬
нимают все более дружественный характер. Мы поручили министрам со¬
ставить бюджет на пятый год шовы (1931) и представить вам различные
законопроекты. Мы надеемся, что вы будете выполнять ваши совещатель¬
ные функции в духе гармонии и осторожности» и.Если император не в состоянии присутствовать на открытии парла¬
мента, указ зачитывается премьером. Обе палаты отвечают на это обраще¬
ние; их председатели лично передают ответы палат императору.Одно из ежегодных обращений палаты представителей гласит: «Да
будет угодно Вашему императорскому величеству!Мы, Вашего императорского величества покорные подданные,чувствуем
себя в высшей степени обязанными снисхождению вашего императорского
пеличества, выразившемуся в том, что ваше импараторскос величество
соблаговолило лично открыть 57-ю сессию имперского парламепта‘и Уста» палаты поров, статьи 5-я—11-я, устав палаты представителей, статьи
17-я—23-л. Напечатано по-апглиИскц в *А Guide to the lniperial Japanese Diet* (Токи»
190 j).11 «Trans-Pacific», 2 января 1930 г., стр. 11.
п обратиться к нам с любезным слопом. Мы будем постояппо стремиться
выполнить uauiu совещательные функции в духе осторожности и мудро¬
сти, для того чтобы удовлетворить августейшие пожелания вашего импе¬
раторского величества и оправдать доверие, возложенное па нас наро¬
дом.Я, Зембей Харнкари, председатель палаты представителей, насто¬
ящим имею честь представить адрес палаты вашему императорскому ве¬
личеству со всем нашим нижайшим почтением и преданностью» 12.Созыв палаты после каникулКогда парламент созывается вповь после новогодних каникул, па¬
лата пэров собирается по утрам, а палата представителей — по вечерам.
Каждая палата начинает свою работу без особых формальностей. Мини¬
стры посвящают каждое первое заседание открывающейся сессии, а премь¬
ер-министр и министр иностранных дел обращаются с речами к каждой,
из палат. Министр фипансов выступает только в палате представителей.
Выступления депутатов в палатах по продолжительности зависят от
предмета обсуждения: иногда они продолжаются час и более. Выступле¬
ния министров тщательно подготовляются и часто являются важнейшими
политическими заявлениями, в особенности в тех случаях, когда пред¬
стоят выборы. В этих выступлениях дается обзор деятельности прави¬
тельства со времепп прошлой сессии; министр обычно пытается ответить
на упреки оппозиции и на о бщую критику деятельности его ведомства
а также до пекоторой степени наметить политическую линию па будущее.
Депутатам представляется возможность обсудить речи министров, и в это
время лидеры оппозиции и другие депутаты с парламентской трибуны
высказывают свои критические замечания. Речи министров не являются
поводом для голосования.Поименная перекличка депутатовВ японском парламенте нет поименной переклички в том смысле,
как она существует в западных парламентах; подсчет присутствующих
производится парламентскими швейцарами: в. обеих палатах считается,
что члены обязаны посещать заседания регулярно; отсутствие считается
возможным по уважительной причине. Члены палаты пэров регулярно
посещают заседания парламента, sa исключением принцев император¬
ского дома. Члены палаты пэров носят маленький красный значок в пет¬
лице. Члены шудзи-пн также аккуратно посещают заседания. В настоящее
время отличительным значком депутатов является серебряный значок;
ранее они носшш в петлице значок желтого цвета.Состав палатВнешний состав палат одинаков: и та и другая состоит преиму¬
щественно из людей пожилых. Пиджаки чаще носят члепы верхней
палаты. Японский костюм носит незначительное меньшинство в обеих
палатах. Некоторые члены нижией палаты носят визитки. Фраки почти
совершенно исчезли. Тогда как в государственных н судебиых учрежде-12 «Trans-Pacific*, 2 япоарп 1030 г., стр. 11.IGG
пиях по приемущсству работают лпда моложе 45 лет, члены парламента
в значительном большинстве старше 60 лет. В палате представителей
число стариков постепенно увеличивается.Палата пэровПалата поров состоит из членов шести классов: I) принцы крови;2)	князья и маркизы; 3) представители трех низших категорий знати;4)	назначенные императором члены, в том числе: а) лица, назначенные в
палату пэров за услуги государству пли эрудицию в какой-либо области;б)	представители высших классов налогоплательщиков; в) представители
имперской академии.По закону 1925 г. существующие правила были пзмепепы в том смы¬
сле, что имевшиеся ранее правила, по которым назначенные члены (груп¬
пы 4-а, 4-6 и 4-в) пе должны были превышать числа наследственных чле¬
нов, были отменены, и к числу членов были прибавлены 4 представителя
имперской академии. По тому же закону 1925 г. низшие классы знати
были представлены в палате 18 графами, Сб виконтами и 66 баронами.
До тех пор этп 3 категории могли избирать 143 члена; число членов каж¬
дой категории определялось отпошеппем числа членов палаты пэров
к общему числу членов дапной категории знати, с тем, что число предста¬
вителей в палате пэров никогда не должно было превышать 1/5 общего
числа членов даппой категории зпати. По этому закону число членов па¬
латы, представляющих высший класс налогоплательщиков, было ограни¬
чено 66 13. Правило, по которому шли члепы группы 4-а, было ограничено
125, не было изменено 14. Число члепов верхней палаты, которых имелось
рапее 100, с тех пор как была создала палата, составляет в настоящее
время около 400. По созыву 58-й сессии парламента на 21 апреля 1930 г.
число членов палаты пэров составляло:Прницеп кровп 	 .....* 		16Князей		13Маркизов		30Графов	• .	17Виконтов		65Bnponon		66Лиц, назначенных императором — группа а	121*	♦	*	группа 6	$4*	»	♦	группа п	 4Цтого	396Правпла избрания палаты пэров. Прппцы кровп,
князья и маркизы являются членами палаты пэров по праву наслед¬
ства 15. Графы, виконты и баропы избираются своими собратьями на 713	«Japan Yearbook*, 1927 г., стр. 78. «Japan Chronicle», 26 февраля 1925 г., стр.
307—368; 2 апреля 1925 г., стр. 424—425. Эта реформа, представленная правительством
п качестве законопроекта, была, по одобрении тайным советом, представлена и проведе¬
на п палате паров с некоторыми изменениями. Oua но была вовсе представлепа в палату
представителей. Этот порядок находится в согласии с императорским указом, относя*
щи мел к палато поров, ст. 13-я.14	Императорский указ о палате пэроп, статья 5.15	Лриици кропи не пользуются этим правом. Они придерживаются традиции от¬
каза от участил в политике.167
лет. Лпда, пазпачеппые императором за выслугу плн эрудицию, на самом
деле утверждаются премьером, хотя п получают формальное назначение
от императора. Onn имеют право оставаться членами палаты поров по¬
жизненно. Представители высших классов налогоплательщиков избира¬
ются лпцамн, уплачивающими 300 н более пен в качестве прямых налогов
па землю, промышленность п торговлю. Каждая префектура имеет право
быть представлепной одним члепом палаты пэров, избранным по этой
курни. Более населенные префектуры — двумя членами. Назначение
императора лишь подтверждает выборы, произведенные ранее префек¬
турой. Имперская академия, играющая в Японпп роль, соответствующую
французской академии, п состоящая пз 100 членов — учепых,* назначен^
ных императором, избирает 4 своих членов членами палаты пэров. IJx
утверждение подтверждается назначением от имени императора. Члены
последних групп избираются на 7 лет. Возрастной ценз для члеиов палаты
пэров определяется в общем в 30 лет. Исключением считаются лица J-If
категории, которые имеют право стать членами палаты по достижении со¬
вершеннолетня; графы, виконты и бароны 25 лет, тогда как представители
высших классов налогоплательщиков должны достичь 40 лет.Оклады. Закоп о палатах парламента предусматривает оклады
в 2 тыс. пей в год для всех членов палаты пэров, не являющихся ее на¬
следственными членами, т. е. для всех лиц, кроме члепов 1-го п 2-го класса.
По тому же закону оклад председателю устанавливается в б тыс.
и товарищу председателя в 3 тыс. пен в год. Члены президиума палаты
и члены самой палаты имеют также право*на путевые расходы. В насто¬
ящее время члепы палаты, не являющиеся ее наследственными членами,
получают в год 3 тыс., председатель— 7 тыс. псп, а товарищ председателя
41I2 тыс. пен на путевые расходы. Даровые билеты предоставляются им на
правительственных железных дорогах. Точно так же председатель, то¬
варищ председателя н генеральный секретарь палаты имеют право на
казенную квартиру. Наследственные пэры по закону не получают окла¬
да, а другие члены палаты пэров имеют право сами отказаться от его
получения. Члепы времепных комиссий палаты имеют право на получе¬
ние 5 пен в день дополпптельно во время заседаний комиссий.Распределение мест в палате пэров. Распреде¬
ление мест в палате пэров зависит от председателя. Председатель должен
однако следовать сложным правилам, которые учитывают близость к ди¬
настии, знатность, придворный чнп, положение па государственной
службе, возраст л другие показатели 1С. Поэтому члены отдельных групп
в палате не занимают места рядом,— обстоятельство, которое содействует
тому, что в палате пэров с трудом создаются группировки партийного
характера. Места, занимаемые отдельными членами палаты пэров, весьма
изящны, удобный обиты кожей; передними стоят пюпитры с небольшими
дощечками, на которых выгравированы имена члепов. По трем сторонам
в обеих палатах находятся места для журналистов, публики, чиновников
и члеиов другой палаты. Места для императора и его семьи находятся
непосредственно против пюпитра председателя, а с левой стороны от
него расположены места дипломатического корпуса.Члены палаты сидят полукругом и лицом к кафедре, с которой16 Устав палаты пэров, статья 4-я.JGS
говорит оратор. Председатель п товарищ председателя занимают наиболее
высокую платформу впереди членов палаты. Непосредственно за креслом
председателя находится небольшая площадка, затянутая шелковыми зана¬
весками со всех четырех сторон. Эта небольшая площадка возвышается над
полом палаты и на Heif стоит богато убранное кресло, которое занимает
император, когда он открывает каждую сессию парламента. В отсутствия
императора занавеси закрыты; когда члены палаты или чиновники зани¬
мают место в палате, они ранее всего делают поклон в сторону кресла
императора. Министры сидят в палате пэров, как и в палате представи¬
телей, по обе стороны трибуны, которая немного пиже платформы, на
которой сидит председатель и которая расположена непосредственно
перед его пюпитром.Палата представителейПалата представителей состоит всецело пз представителей, избран¬
ных населенном. По выборному закону 1925 г. число членов палаты равно
466; по первоначальному закону число лиц составляло 300 человек. Чи¬
сло членов было увеличепо до 381 в 1890 г., и дальнейшее увеличение до
466 произошло в 1919 г. Члепы палаты избираются на 4 года и получают
ежегодный оклад в размере 3 тыс. иен; кроме даровых билетов по государ¬
ственным железным дорогам п оплаты путевых расходов они имеют право
на бесплатную почтовую корреспонденцию. Председатель палаты пред¬
ставителей получает I1I2 тыс. пен в год. Товарищ председателя — 4*/.> тыс.
пен. Председатель, товарищ председателя и генеральный секретарь па¬
латы представителей имеют право на казенную квартиру.Возраст депутатовПожалуй папболее интересным для характеристики состава нижнен
палаты является увеличение возрастного ценза ее членов 17.Выборы30—39 лет40—49 лет50—59 лет60—69 лет70 л
п craj°/о%OtJO%%1-е (1890 г.) . .. . 61,335,010,03,7Htб-е (1898 г.) . .. . 35,047,015,03,0•10-е (1908 г.) . .. . 16,146,434,03,4»14-е (1920 г.) . .. . 12,932,341,213,6»1б-о (1924 г.) . .. . 14,237,738,29,916-е (1928 г ) .. . 7,938,634,818,71,917-е (1930 г.) . .. . 4,534,636,322,31.7 •Принимая во впимапие развитие партий парламентаризма в Японипг
ftn^uKOo постепенное увеличение возрастного ценза может казаться парадок-
#Жалышм. На самом деле оно объясняется тем уважением, какое японские
избиратели чувствуют к лицам старшего воэраста, обладающим большим
опытом, чем они сами. Другим фактором является уважением к старшим
и в самом парламенте. Одним пз достоинств кандидата является уже то,
что он ранее был членом палаты. В 1930 г. было впервые избранных 12617	«Japan Yearbook», 1930 г., стр. 81. Для 1930 г. — «Japan Chronicle» от6 марта
1930 г., стр. 224. В перлом петочппке иепрапильио указапы выборы 1902 г. как пятые
по счету и 1912 г. как десятые выборы. Таблица в «Chronicle», переведенная пз «Asahi*
оаключает в себе ошибку в том, что процепты исчдслеии иа осиове цпфры в 466 чдопов.1б!>
члспоп. 281 былп члопамп прсдшсстпующсго парламента п 59 былп чло-
иамп болсо ран и и х созывов парламепта J8.Профессиональны Il состав ч л е и о в парламеп¬
та. Мы располагаем ншкеследующимп данными о профессиональном
■составе депутатов 19:В ы б о р мI-с*
(1S90 г.)о 7о5-о
(1898 г.)о 0LI О-о
(1908 г.)
о %14-е
(1920 г.)
в Vo15-е
(1924 г.)о °/о1б-е(1928 г.)
о °/„Чипооипкп п воеи-
Пий20,20,7о,з6,63,2 *10,2Врачп 	1,21,31,91,73,02,2 IЖурналисты . . .6,72,74,55,46,57,3Юристы	8,08,316,914,728,423,815,6Коммерсанты . . .8,717,016,127,822,2Сельские хозяева .48,048,727,420,037,99,6Предпрпшшатели .3,31,73,25,85,09,7Прочие	1.74.36,3-3,55,85,2Без определенных8ЛПЯТИП ....2,715,323,514,017,018,0100,5100100100100100В приведенных выше цифрах весьма ярко отражается переход страны
от чисто аграрной в страну с развитой промышленностью и торговлей.
Чпсло лиц, занятых сельским хозяйством, уменьшилось с 48% общего
числа членов до 9,5%, тогда как коммерсантов увеличилось с 8,7 до.22,2%,
а промышленников с 3,3 до 9,7%. Число адвакатов удвоилось, чпсло жур¬
налистов едва сохранилось в прежних размерах. Если взять число коммер¬
санты! п предпринимателей в целом, их доля почтп утроилась, заняв
первое место.Образовательный ценз депутатов. Вслед за вы¬
борами 1930 г. токийская печать опубликовала данные об образова¬
тельном цензе депутатов. Было установлено, что более половины всех
членов палаты представителей кончили университет. Из 288 лиц, окон¬
чивших университет, 19 кончили американские университеты. Токийский
императорский университет окончили 83 депутата, императорский уни¬
верситет в Киото — 15, из университета в Азеда, осповапного маркизом
Окума, — 65 человек, изкэйесского университета, знаменитого тем, чч|
его кончают отличившиеся в области коммерции, — 18 человек. С дру¬
гой стороны, 107 депутатов не окончили средние учебные заведения 20.Распределение мест в шудз и-п и. Распределение
мест в шудзи-ин весьма близко напоминает кизоку-ин. Одиако позади шо-18 «Japan Advertiser*, 24 фепралп 1030 г., стр. I.** «Japan Yearbook», 1930 г.. стр. 81. Цифры Дли 1890 г.1921/25 г., стр. 81; итог здесь ua 0,5 больле, что указывает иа
ири печпелешш.20	«Japan Advertiser», 2G фспрали 1930 г., стр. 2.170Ii «Japan Yearbook*
иебольшую ошибку
иHTpa председателя нет кресла для императора. Подобпо тому, как мы это
гшдели п палате пэров, кресла министров расположены по обе стороны
трибуны, а места членов палаты составляют полукруг. Правительствен¬
ная партия занимает места в центре. Члепы оппозиции сидят налево от
правительственных скамей, а члены небольших партий и независимые—
направо от правительственных мест. Особой скамьи оппозиции не имеется.IIa пюпитрах каждого члена имеется выгравированная дощечка с его
именем, прикрепленная особым образом к пюпитру.Лишение депутатского звания«Палата пэров принимает решение о квалификации своих членов и
разрешает конфликты, возникающие в выборах» 21.Единственной оговоркой этой компетенции самих пэров в этом воп¬
росе является установление закона 1925 г., поставившего выбор предста¬
вителей высших классов налогоплательщиков под действие штрафных
иараграфов выборного закона этого года 22.Палата представителей пе пмеет права разрешать самостоятельно
вопрос о выборных конфликтах, которые рассматриваются обыкновен¬
ными судами. Палата представителей компетептпа одпако разрешить воп¬
рос о том, пмеет ли тот или иной член палаты все необходимые достоинства,
для того чтобы быть членом палаты п пе осуществляет лп каких-либо функ¬
ций, которые дискредитируют его. Права палаты в этой областп не былп
точно определены, когда палата была собрана па первую сессию, п неко¬
торые члены пытались выдвинуть обвинение в неправильно произведен¬
ных выборах. Обычной практикой специальных комиссий, созданных для
проверки мандатов обеих палат, было отказываться от рассмотрения
тех вопросов, которые закон предоставляет компетенции обычных судов 23.
Неблагоприятное решение палаты лишает отдельного депутата диплома¬
тического мандата.Неприкосновенность членов палат и их привилегииКонституция дает защиту членам палат в пх свободе слова п свободе
от ареста во время сессии. Они не несут ответственности 8а мнения пли
подачу голосов в палате, членами которой опп являются. Онп пмеют
право, подобно членам любого другого законодательного органа, выска¬
зывать свои мпенпя, п, можно заметить в скобках, опп пользуются своей
свободой. Однако если они распространяют своп взгляды за пределами
парламента устно, ппсьменно плп в произведениях печати, то опп подвер¬
гаются тем же законным взысканиям, как п друтпе граждане. Протоколы
заседаний палат публикуются в официальном порядке.21 Императорской указ о палате поров, статья 9-я.23 «Japan Ycaibook*, 1927, стр. 78. Хотя было пэрам предоставлепо право уста¬
новить порядок осуществления пх компетенции, онп продолжали применять император¬
ский указ 1890 г., издаппыП в качестве гремениоИ меры. Комиссия па девяти челолм^
избираемая п '..«чало каждой сессии, рассматривает вопрос о неправильных выборах
и дисквалификации депутатов и представляет свой отчет на голосование всей палаш.
Cm. Ф у р у U я, цит. соч., стр. Sb—88.38	Закон о палатах парламепта, статьи 96—80-я. Устав палаты представителе Л,
статьи G7—72-я, Ф у р у U я, цит. соч., стр. 107—108.171
Следует отмстпть, что свободу депутатоп от арестов, кроме того, когда
ость согласно даииой палаты, не следует понимать безоговорочно. Члены
палаты могут быть арестованы, если их застали в момент совершения
преступления (en flagrant d£lit) или если опп принимали участие «в беспо¬
рядках внутренних или таких, которые связаны с внешним политическими
неурядицами». Члены палаты, находящиеся в заключении в момент созыва
сессий, пе имеют права быть выпущенными па свободу 21. Членам палаты
монсст быть разрешеп отпуск на небольшой период. Члены иижней палаты
-могут подавать в отставку, и палата имеет право принять их отставку.
Избранные и назначенные члены верхней палаты могут обращаться
к императору через председателя палаты с петицией, прося разрешения
выйти в отставку 23.ПрезидиумПредседатели палат теоретически являются пезавпепмымп от пар¬
тий лицами, т. е. попросту ведущими заседания чиновпшеамп. На прак¬
тике председатель кпзоку-пн является обычпо членом правительственной
партпп, тогда как председатель шудзп-пп, будучи избранным партией, на¬
ходится под партпйпым влиянием. Председательский пост в палате пэ¬
ров является более важной должностью, вследствие относительно более
высокого положения, занимаемого палатой пэров, п ее удельного веса
в партийной политике. Председатель нижней палаты является скорее
орудием партпп, пел<елп ее вождем; премьер-мппистр в значительной сте¬
пени располагает назначением председателя нижней палаты.Председательские фупкцпп являются весьма важными. Каждый пз
членов может поручить назначение специальной комиссии председателю,
хотя обычным методом избрания является избрание члепов комиссии всей
палатой плп отдельными ее секциями. Председателп имеют право поддер¬
живать порядок заседаний, председательствовать на заседаниях и пред¬
ставлять палату парламента в их отиошенпях с императором и во всех
областях внепарламентской деятельности. Председатель распоряжется
охраной порядка в парламенте во время сессии и имеет право удалять
отдельных членов палаты плп зрителей, которые мешают обсуждению.
Председатель имеет право прекратить дебаты в том случае, если он нахо¬
дит невозможным добиться порядка заседаний. Председатель устанав¬
ливает порядок дня, предоставляет слово отдельным членам, уведомляет
членов о результатах голосования и в случаях разновеспя голосов подаст
свой решающий голос. Председатель палаты имеет право посещать все
заседания комиссий и принимать участие в нх деятельности, по не имеет
права подавать голос в комиссиях. Председатель имеет право закрывать
прения. Председатель палаты руководит деятельностью палаты и в про¬
межутки между сессиями 20.Парла иентские комиссииКаждая палата может назначить комиссионное заседание в полпом
составе; каждая палата имеет постоянные и специальные комиссии. В иа-21	Ф у р у О я, цит. соч., стр. 183—181. Статьи 62-я и 63-я конституции.25 Закон о палатах парламента, гл. XVI; Устав палаты порой, гл. IX; устаи иола-
TU предстаиителеИ — гл. XI.2в Закон о палатах парламента, статьи 7-я—1б-н.J 72
чало каждой сессии паппачаются председатели комиссий всей палаты—
по одному для каждой палаты. Одна треть палаты составляет кворум
п таких комиссионных заседаниях. Председатели секций в каждой палате
имеют прапо заменять председателей комиссий целой палаты. Председа¬
тели комиссий занимают место генеральпого секретаря скорее, чем ме¬
сто председателя самой палаты. Комиссии всей палаты пе имеет права
принять вотум о переходе к порядку дня. Когда закапчивается обсужде¬
ние в комиссиях, председатель комиссии предлагает председателю палаты
вновь запять свое место и делает доклад палате как таковой о результа¬
тах обсуждения в комиссии. Председатель палаты может вернуться на
свое место и без соответствующего требования, еслп в обсуждении в ко¬
миссии происходит беспорядок 27.В палате, пэров имеется 5 постоянных комиссий в палате представи¬
телей—^. В каждой па лате комиссии вновь избираются па каждой сес¬
сии. Постоянные комиссии палаты пэров следующие: комиссия бюджет¬
ная (G3 члена), дисциплинарная (9 чл.), комиссия по петициям (45
чл.), комиссия расчетов (45 чл.) и мапдатная комиссия (9 чл.). В палате
представителей имеются те же комиссии, за исключением мандатной;
число членов по порядку следующее: в первой комиссии — 63, во вто¬
рой — 27, в третье!^ — 45 и в четвертой — 45. Каждая пз палахджст .
тхраво~-избярать_^по л пите лыше постоянные комиссии в Jnoooe время.Члепы постоянных комиссий избираются отдельными секциями пар¬
ламента, каждая пз которых избирает одного пли более члепов в согласии
с числом членов комиссии. Парламентские секции обычно избирают чле¬
нов комиссии из числа члеиов секции, но это необязательно. В обепх па¬
латах партии избирают в комиссии, п сделанный таким образом выбор
утверждается на секциях. Таким образом в комиссиях отражен партий¬
ный состав палат. Заслуживает внимания, что когда комисспп избирались
бюро палаты, подобно тому, как во Франции, партийный состав комис¬
сии не так точно совпадал с партийным составом палат. В палате предста¬
вителей отдельная партия или группа пе имеет права участвовать в вы¬
боре членов комиссии, если опа пе пмеет по крайней мере 25 членов.
Большие партии одиако считают обычное пропорциональное предста¬
вительство в комиссиях групп члепов числом меньше 23. Каждая постоян¬
ная комиссия избирает из среды своих члепов председателя. Протоколы
и другие материалы комиссии храпятся в архивах палаты.Заседания постоянных комиссий не являются публичными, п па пих
могут присутствовать только мпппстр'ы и члепы палаты. Постоянные ко¬
миссии пе вызывают лиц, не являющихся членами комиссии, па своп за¬
седания, для того чтобы выслушивать их объяснения по тому нлп иному
поводу. Комиссии не предпринимают выездов с целыо обследования за
пределы парламента. Комиссии получают необходимые нм сведения от
министров и от тех членов комиссии, которые связаны по характеру своей
деятельности с осведомлитсльпым аппаратом партии, к которой они при¬
надлежат. Комиссии могут выделять подкомиссии, для того чтобы раз¬
решить тс или ниыо вопросы. Отчеты комиссий печатаются и раздаются
члонам палаты, до того как состоится пх обсуждение. В случае если мне->7 Закон о палатах парламента, статьи 20-л—22.— Устав палаты ^ пэроп.
ч. 2, разд. И; устао палаты предстаиителей, ч. 2-я, разд. II.173
ппя расходятся, мепьгппнстпо, достигающее одпоП трстп комиссии, имеет
право требовать опубликования отчета меньшинства 2^.Специальные комиссии, число члепов которых колеблется от 9 до
18, обычно взбираются палатами парламепта или секциями, но могут
быть пазначепы председателями данной палаты. Эти комиссии избирают
своих председателей, хранят протоколы, ведут своп работы и представ¬
ляют отчеты тем же порядком, что и постоянные комиссии 29. Число их
8пачптельпо, п па пх долю прпходптся вся работа сверх деятельности по¬
стоянных комиссий. Японский парламент пе пмеет органов, соответству¬
ющих так называемым парламентским анкетам во Фрапцпн, парламент¬
ским комиссиям и королевекпм комиссиям в Апглнп п комиссиям конгресса
в Соединенных штатах.Порядок законодательстваКонституция предусматривает публичное обсуждеппе вопросов
в каждой палате, разрешает тайное заседание по требованию правитель¬
ства плп по резолюции данной палаты. Конституция также предусматри¬
вает, что одной трети каждой палаты достаточно для кворума. Конститу¬
ция устанавливает также, что голоса в палате должпы подаваться абсо¬
лютным большинством и что в случае равновесия голосов решающий го¬
лос прппадлежпт председателю 30. За исключением этих установлений
определение порядка законодательства подлежит установлению самой па¬
латы п ее устава.В каждой палате председатель устанавливает порядок дпя. Пове¬
стка дня публикуется в правительственном вестппке, и соответствующие
извлечения раздаются членам палат. Палата пэров собирается в 10 часов
утра и расходится пе позже 4 часов дпя; палата представителей соби¬
рается в I час дня и расходится обычпо в б часов вечера, за исключением
тех случаев, когда срочные вопросы требуют более продолжительного
обсуждения.Законопроект может быть внесен правительством плп отдельпыми
членами палаты; в последнем случае необходима поддержка 20 члепов
палаты. Законопроекты печатаются типографским способом и раздаются
членам палаты. Необходимо, чтобы законопроект проходил в трех чтениях,
но решением двух третей членов палаты это правило может быть изменено
в каждом данном случае. В первом чтении разъясняется эадача законо¬
проекта; по в том случае, если это объяснение является излишним, пред¬
седатель может отмепить первое чтение. Затем правительственный зако¬
нопроект н законопроект, пересланный пз палаты пэров в палату пред¬
ставителей, может быть передан в комиссию. Законопроект отдельного
члена палаты, с другой стороны, может быть передан в комиссию, по по-
является обязательным. В последпем случае он обсуждается как целое
и производится голосование о принятии законопроекта во втором чтении.Законопроекты возвращаются иэ комиссии с отчетом комиссии
и обсуждаются в целом, вслед за чем производится голосование по воп-гь У стан палат м пзроп, п. 2, разд. 111. Устав палаты представителей, п. 2, разд*
JIl. В палате о б шип, рдиако члени партии пользуются услугами информационного ап¬
парата партий.*“ Там ясс, разд. IV.80 CTiiTbii 40-я, 47-я и 48-я копституцпп.171
росу о втором чтении законопроекта. Если законопроект отвергается
бол ыплнством голосов, па отом дело и кончается; в том случае, если голо¬
сование благоприятно для законопроекта, законопроект проходит во вто¬
ром чтении. Каждая статья читается отдельно, и по ней производится
отдельное голосование. Ho и в даппом случае председатель может отме¬
нить второе чтспие законопроекта. Во время второго чтения могут быть
предложены письменные поправки. Законопроект может быть затем
отправлеп в комиссию для редакцнопиых пзмепеппй и для внесения по¬
правок. Затем законопроект проходит в третьем чтении, когда по нему
производится голосование в целом, и пе разрешается вносить пикаких
поправок, за исключением чисто редакционных 31. Законопроект, при¬
нятый одной палатой, направляется председателю другой палаты через
посредство генерального секретаря. Если одна палата вносит поправки
в-законопроект, принятый другой палатой, эти поправки могут быть при¬
няты в одпом чтении. Если другая палата не принимает данные поправки,
может быть устроено совместное заседани.*. Клжтая палата избирает
или назначает одинаковое число членов, пе б шее 10, которые собираются
совместно в особом конференц-зале. Члены кэмиссил от каждой палата
отдельпо избирают председателя своего состава. Избранные таким обра¬
зом два председателя смепяют друг друга па председательском кресле;
нредседательствовапие па первом заседании определяется жребием. Подача
голосов производится тайно. В случае равновесия голосов решающий
голос принадлежит императору. После того как в компсспп достигнуто*
соглашение, комиссия направляет доклад той палате, которая является
инициатором законопроекта, и носле принятия законопроекта в этой
палате, законопроект переходит в другую палату. Поправки после
совместной конференции не принимаются 32.После того ItaK законопроект принят обеими палатами, он представ¬
ляется императору, и если встречает с его стороны одобреппе, он полу¬
чает силу указа и подлежит обнародованию до следующей сессии парла¬
мента. Одобрение дается путем приложения императорской личной пе¬
чати и грпфа. Законопроекты, по которым не было произведено оконча¬
тельного голосования до копца сессий, считаются проваленными; одпако
. каждая из палат с согласия правительства может создать комиссию для
рассмотрения законопроекта и вне сессии.Рассмотрение бюджета в парламенте65-я статья конституции требует, чтобы бюджет представлялся вна¬
чале палате представителей; и до открытия сессии каждый член палаты
получает напечатанный текст бюджета. Бюджет паправляется в бюджет¬
ную комиссию, которая делится на подкомиссии, соответствующие числу
министерств. В течение 21 дня комиссия должпа закончить рассмотрение
бюджета п внести соответствующий доклад в парламент. Этот доклад имеет
форму законопроекта об ассигновании средств правительству. Обсуждение
бюджета в палате не является продолжительным п часто продолжается
но более одиого дня. Законопроект об ассигновании средств обсуждается31 Устап палаты иороп, гл. Ill, IV; гл. V, разд. I и II; уехав па tam представите¬лей, гл. IV—V; VI, разд. I и 11.33 Закон о палатах парламента, гл. XII.175*
п голосуется по отдел ышм главам бюджета. Поправкп к бюджету могут
быть предложены 30 членами палаты.Из палаты представителей бюджет паправляетсл в палату поров, гдо
оп также проходит те же стадпн в течение максимального периода в 21
день. Еслп поры прпмут бюджет, то бюджет немедленно направляется
па одобрение императору. Еслп палата пэров вносит поправки в бюджет,
об этом извещают ннжпюю палату. Ннжпяя палата может пе согласиться
на поправки пэров, л в этом случае назначается заседапие совместной
комиссии. Еслп бюд:кет, принятый этой комиссией, не принимается
обеимп палатамп, то становится необходимым повторить бюджет предше¬
ствовавшего года 33.Журналы и протоколы палатКаждая палата пмеет журнал и стенографический отчет протокола,
которые печатаются типографским способом. Журнал палаты содержит
следующие разделы: I) вопросы, относящиеся к организации палаты,
к ее открытию и закрытию сессии, и даты таковых; 2) даты открытия, за¬
крытия и отсрочки заседаний; 3) имена присутствующих министров и пред¬
ставителей правительства; 4) речи императора и прокламации императора;5)	доклады председателя палаты плп председателя комиссии; 6) пазвание
законопроектов,обсуждавшихся на заседании; 7) предложенные резолюции
плп резолюции, бывшие предметом обсуждения с именам* лиц, пред¬
ложивших даппую резолюцию; 8) припятые резолюции; 9) результаты
голосования и число голосов за или против того или иного нредлоячения
(в том случае еслп производился подсчет голосов) и 10) все остальные
вопросы, которые палата считает необходимым вносить в журнал 34.Правила ведения заседанияПравила обсуждения одинаковы в обеих палатах, хотя на практике
обсуясденпе может показаться различным постороннему наблюдателю.
Преимущество в предоставлении слова оказывается члена*м палаты, кото¬
рые заранее уведомили президиум о своем желании выступить. Более или
менее продолжительные речи произносятся с парламентской трибупы.
Члены палаты имеют право выступить однажды по любому вопросу, не
считая вопросов, задаваемых оратору, пли возражений в связи с ошиб¬
ками тех или иных ораторов. Министры, представители правительства,
представители комиссий и инициаторы резолюций пе связаны однако
этим правилом. Председатель имеет право закрыть препия и пользуется
этим правом, по передает па решение палаты вопрос о прекращении пре¬
ний в том случае, еслп соответствующую резолюцию вносят 20 членов
палаты. Председатель разрешает все вопросы, связанные с порядком но¬
лей и я собрания м.Обсуждение в палате пэров проходит с достоинством и торжествен¬
ностью. Замечания грубого характера почти неизвестны, а саркастические5,3 У 'I к и ке и С а к а м о т о, пит. соч., стр. 1—44.г‘ Устао палат и пэров, статьи 117-я—122-я. Устав палаты представителей, статьи
135-я—141-я.м Устав Da лат и пэров, гл. V, разд. III. Устав палаты представителей, гл. >*>
разд. III.176
или провокационные замечания являются весьма редкими. Дебаты п шуд-
зи-пн, напротив, характеризуйся частыми попытками прервать речь
отдельных депутатов; оратора прерывают часто отдельные члены палаты
п несколько членов одновременно, которые пытаются вывести оратора из
себя. Сплошь и рядом высказываются замечания резко личного характера
по вопросу о способностях и политическом чутье выступающих в прениях
членов палаты. Часты также аплодисменты п иронический или одобри¬
тельный смех. Дюжие полицейские охраняют подступы к ораторской три¬
буне и стоят у входа в палату. Потасовка может пачаться в любой момент.
Один довольно влиятельный член кизоку-ип назвал нижнюю палату 'зо¬
ологическим садом», считая нужным извиниться перед животными за это
сравнение. Нижнюю палату называют также сумасшедшим домом. Для
успеха на поприще депутата необходима смелость, уменье быстро найтись
п не лазить в карман за словом, а также могучий голос. Все это делает
оижнюю палату гораздо более интересной для зрителя, чем верхпюго
палату.В целом ряде случаев то одна, то другая партия плжней палаты на¬
нимали бандитов (сонин) для нападения на оратора противной партии.
Однажды с галл ерей сбросили змею, для того чтобы придать обсуждению
более живой характер. Ныне зрители должиы оставлять верхнюю одежду и
портфели в швейцарской и подвергаться поверхностному обыску перед
тем, как их допускают на хоры для публики.Вопросы дисциплиныКаждая палата имеет право налагать дпецпплппарные взыскания на
своих членов. Председателям принадлежат полицейские права, п они
имеют право призывать на помощь полицейскую охрану и полицейских
чиновников, если считают это необходимым. Резолюции о наложении дис¬
циплинарных взысканий на членов палаты передаются в дисциплинар¬
ную комиссию, если эти резолюции поддержаны 20 членами палаты.
В известных обстоятельствах председатель может сам передать тот пли
иной вопрос такого порядка в комиссию. Отчет комиссии передается всей
палате, и председатель выносит решение палаты. Дисциплинарное взы¬
скание мо-кст быть четырех степеней: I) выговор па открытом заседании
палаты; 2) требование о том, чтобы депутат представил извинения па
открытом заседании палаты; В) времспное исключение па несколько за¬
седаний и 4) исключение из состава палаты 38.Подача голосовГолосование по законопроектам и резолюциям в каждой палате
обычпо производится путем вставания. Другим обычным методом явля¬
ются подачи небольших шаров — белых для утвердительного голоса п
черных — для отрицательного. Шары опускаются в ящик. В то же время
члены палаты опускают в ящик карточки со своими именами. Если число
карточек не совпадает с числом шаров, необходимо повторить голосова¬
ние. Счетчики подсчитывают шары, опуская их в ящик большего размера.“• Uukoii о палатах парламента, iraaru XVlI n XVIII.12	Krnranl Пратггедьгтм л n^airtHn^naiii irnan - Япппап	177
Когда требуется попмеппое голосопаппе, члепы палаты опускают неболь¬
шие белые илп цветные дощечки со своими именами в соответствующие
урны. Затем производится иодсчет этих дощечек. Может производиться
также п поименное голосование путем вызова, по па практике это ие при¬
меняется. Обычное голосование требует абсолютного большинства при¬
сутствующих. В случае равновесия голосов председатель имеет решаю¬
щий голос 87.Отсрочка заседаний и роспуск палатыЗаседания обеих палат могут быть отсрочены по императорскому
указу, а нижняя палата может быть распущена императорским указом зв.
Правительство может «в любое время отсрочить заседание любой палаты
пе более чем па 15 дией» 39. Каждая палата может отсрочить свои засе¬
дания по своей инициативе па неопределенный срок 40. В «Комментариях»
IIto отсрочка заседании предусматривается весьма широко: «Под отсроч¬
кой заседаний подразумевается временное прекращение парламентских
дискуссий. В тех случаях, когда отсрочка установлена на определенный
срок', обсуждение тех же вопросов может быть возобновлено по исте¬
чении этого срока» 41. Таким образом отсрочка предусматривает как окон¬
чание сессии, так и отсрочку на даяный период. Обе палаты заседают
одповремепно, п отсрочка заседапий палаты пэров всегда сопутствует
роспуску палаты представителей. На первых сессиях парламента вре-
мепные отсрочки заседаний по инициативе правительства были относи¬
тельно часты, по возникновение партийных кабинетов сократило пх число.
Только иногда правительство прибегает к этому средству контроля над
парламентом.Роспуск осуществляется императорским указом. Этот указ, оберпу-
тыП в шелковую пурпурного цвета обертку, выпосптся в шудзп-ин ге¬
неральным секретарем кабинета в момент, установленный министрами.
Прп впде пурпурной обертки указа члепы палаты прекращают обсуждение,
встают п с поклоном выслушивают чтение императорского рескрипта пред¬
седателем. Когда председатель заканчивает чтение, члены палаты кри¬
чат «банзай» («ура», буквально — 10 тысяч лет) в честь приказа нмпера-
• тора. Премьер отправляется во дворец и сообщает о роспуске палаты
императору. Кабинет министров может подать правительственное сообще¬
ние о причине роспуска.Замечания о распоряд?се заседаний парламентаЗакон о распорядке парламента п устав, регулирующий распорядок
заседаний парламента, чрезвычайно полно предусматривает все вопроси
парламентской процедуры. В этих установлениях предусмотрены все
формальные требования парламентской дискуссии и вопросы о печатании
протоколов. Помещение парламента до сих пор, пе будучи роскошным,37 Устав палаты пэров, гл. IV. разд. V. Устав палаты представителен, гл. VI»
разд. V.ав Статьи .?-я каистлтуипи.39	Закол о палатах парламента, статья 33-я.*о ф у P у Л И, OUT. соч., стр. 114.41 (I т о. Комментарии, стр. 14.178
'#ыло пполпе достаточным, для того чтобы придать нарламепту вполне
достойный вид, а новое здание парламента будет еще более поместительным
к роскошным, чем здание органов исполнительной власти. Без сомнения,
заканчиваемое в настоящее время постройкой великолепное здание пар¬
ламента является символом растущего значения парламента.В некоторых отношениях однако распорядок парламентских пре¬
ний недостаточен. Сессии парламепта чрезвычайно непродолжительны,
и в результате этого даже деятельность комиссий носит чересчур поспеш¬
ный характер, а дисскусии па самом деле не существуют, за исключением
как в форме интерпелляции. Большая продолжительность сессий способ¬
ствовала бы увеличению значения отдельного члена парламента. Если
сессии открывались бы в январе, а не в декабре, удалось бы избежать
потерн времени, вызванной продолжительностью новогодних каникул 42.Слишком мало постоянных парламентских комиссий. Слишком ча¬
стые случаи назначения специальных комиссий лишают членов парла¬
мента того опыта, который они обычно приобретают в постоянных
комиссиях; так растрачивается по пустому драгоценное парламентское
время. Недопущение лиц, пе являющихся членами парламепта, па засе¬
дания комиссии, является недемократичным п способствует недостаточ¬
ной осведомлеппости парламентских прений.Оклады члепов парламента соответствуют окладам чиновников 3-го
разряда, если рассматривать их как годовое содержание. Совершенно
ясно, что такие оклады пе могут привлекать лиц, способных занимать
должпостп класса чокунин или шинпип. Палата представителей, состоящая
из лиц, подобно чиновникам класса сонин, не может иметь того престижа
и того интереса к общественной деятельности, продиктованного альтру¬
истическими соображениями, которые являются необходимым дополне¬
нием к политическим способностям.Призпавая даже прекрасные духовные качества пожилых государ¬
ственных деятелей Японии, мы должны тем не менее утверждать, что
парламент выиграл бы от того, еслп бы оп включал больший процент де¬
путатов в возрасте от 30 до OO лет. С другой стороны, те безобразия п бес¬
порядки, которые отличают! (эбычпое заседаппе ншкпей палаты п ее ко¬
миссий, не являются хорошей рекомендацией для тех более молодых чле¬
нов палаты, которые принимают в нпх участие. Более серьезпые газеты ие
помещают сообщений о такого рода нарушениях порядка D парламенте»
надеясь таким образом отбить охоту у искателей дешевой популярности.
Приходится сомневаться в том, могут ли строгпе дисциплинарные взы¬
скания помочь этому делу; мелчду тем беспорядок в парламенте год от
года возрастает. Может быть и хорошо, что происходящие в палате бес¬
порядки отражают все более укрепляющееся среди членов палаты соз¬
нание о полиом бессилии парламента; в этом случае беспорядок в парла¬
менте прекратится, если парламент приобретет большее зиаченпе.Палата пэров была «реформирована» в 1925 г.; «реформа» привела
к увеличению представителей плутократии и умсиыпсишо числа членов,J8 В настоящее премя применяется по обычаю, а пе по оанопу. Однако если дата
Сила бы номенена на день, следующий за праздником, то в этом случае считалось бы,
что перемена означала бы нарушение конституционного установления о ежегодных
«ессилх. Поомдимому можно было бы D согласии с конституцией иметь краткую сес¬
сию парламента в тот год, когда произведена перемеиа даты.
пазпачепных за государственные васлугп. Состап палаты пэров являете гг
одним пз анахронизмов государственного строя Японии. Состав палаты
пэров отражает представительство «интересов» в большей степени, чем
округов; по в данном случае «иптерссы», отраженные палатой поров, пи
в коем случае пе могут быть названы интересами широких слоев народа.
Взятые в отдельностп члены палаты пэров имеют преимущество перед
депутатами, но палата пэров является по существу оплотом феодализма.
Таким образом палата представителей выпуждена бороться одно времен по
и с исполнительной властью п с палатой пэров.ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
Н. ‘F и г п у a, Systdmo repr6sentatif au Japon1 Bruxelles 1899, pp. 67—125; 171 —186.A Guide to tho Imperial Japanese Diet. Tokyo 1905, Содержит }гстав обепх палат
Hirobnmi It о, Commentaries on the Constittition of the Empire of Japan,
2-d cd.f Tokyo 1906, pp. 68-76; 78—79; 81-86; 88—92; 180-214.«Japan Chronicle». For Proceedings of the Diet, «Japan Yearbook*.N. Ii i t a z a w a, The Government of Japan, Princeton 1929, p. G4—7ft.W. W. Mac Lare n, Japanese Governmont Documents, tTrans. As. Soo. ut
Japan», Tokyo 1914, XL1I, часть I, 225—227.
ГЛАВА XlФУНКЦИИ И ПРАВА ПАРЛАМЕНТАФункции парламентаПарламент представляет собой главным образом законодательный
оргап Парламент был создан для того, чтобы содействовать императору
в области законодательства, п полученные нм права относятся главным
образом к области законодательства. Однако по конституция, по вакопуо	правилах парламента, ему присвоены п некоторые дополнительные
функции. Парламент имеет право участвовать в пересмотре конституции
и частично контролирует область финансов. Парламент получает и рас¬
сматривает петиции. Парламент действует в качестве силы, ограничива¬
ющей исполнительную власть в осуществлении ею ряда прав. Ыи одна
из палат парламента не имеет исполнительных функций, во каждая из
них является судебным органом в отпошеиип вопросов о квалификации
ее членов 1. Палата пэров является совещательным органом при импе¬
раторе по вопросу о привилегиях пэров.Права парламентаПрава парламента, помимо тех, которые мы рассматривали в связи
с организацией п распорядком заседаний обеих палат, могут быть сум¬
мированы следующим образом:1.	Конституционные права:решение вопросов, связаипых с предложенными к конституции I о-
правнами.2.	Законодательные права:а)	решение по правительственным законопроектам;б)	инициатива в области законопроектов, резолюции и решения по
поводу законопроектов;в)	решения по вопросу о чрезвычайных указах.3.	Прием и рассмотрение петиций.4.	Финансовые права:а) решения но вопросу о тех статьях бюджета, которые представляются
на рассмотрение парламента:П) установление новых налогов; измеиевпс существующих налогов;1	Cm. иишс, стр. 171.ISl
л) решения Ronpocon1 связанных о займами п другими обязательствами
кязиачейетпа;г)	решения по вопросам о чрезвычайных финансовых указах;д)	решения по вопросам, вытекающим из отчетов управления конт¬
роля и отчетов об исполнении бюджета.5.	Рассмотрение отношений Япоиип с иностранными государствами,6.	Совещательные права:а) втом числе: права палаты пэров по вопросу о привилегиях нэрои.7.	Права контроля над деятельностью кабинета:а)	представления правительству;б)	представление адресов императору;в)	интерпелляции;г)	резолюции и суждения о деятельности правительства.Равенство обеих палатПрава обеих палат одинаковы, если пе считать того, что право палаты
представителей рассматривать бюджет в первую очередь может считаться
привилегией нижней палаты 2. Палата пэров осуществляет свои собствен¬
ные особые права в вопросах о конфликтах, возникающих на выборах,
в вопросах о привилегиях знати и в качестве совещательного органа при
императоре п в вопросе о поправках к императорским указам, относя¬
щимся к самой палате пэров.Палата представителей стремится к тому, чтобы статьи бюджета,
принятые ею, не подлежали пересмотру пли исключению в палате пэров.
Хотя палата пэров, как правило, принимала эти статьи, вряд ли можно
сказать, что отсюда следует тот вывод, к которому стремится нижняя па¬
лата. Иногда, как например в 1914 г., когда верхняя палата урезала
ассигнования ппжпей палаты па 40 млн. иен, и в 1931 г., когда палата
пэров убедила правительство восстановить статью, которая была удалена
из бюджета по требованию нижней палаты, палата пэров доказывала
свою точку зрения о равенстве обеих палат в финансовой области 3.KoncmxmyntUoHHbie права парламентаСуществующие методы пересмотра конституции в Японии, по види¬
мому заимствованные из баварской конституции 4, предусматривают2	Статья 65-я копстптуцнп. В 1892 г. возник конфликт между обеими палатами
по вопросу об их правах по рассмотрению бюджета. Этот вопрос был передан на усмотре¬
ние императора, который передал его тайному совету. Решение сопета создало пре¬
цедент равенства обеих палат: «По вопросу о праве обоих палат — пэров и представи¬
телей — выражать согласие на бюджет, то ни одна палата не является подчиненной дру¬
гой, за исключением одного вопроса, предусмотренного 65-й статьей конституции. По
этой статье, нижняя палата рассматривает бюджет раньше верхней палаты. Поэтому
палата, которая рассматривает бюджет позднее, пн в коей мере не связана решениями
палаты, которая рассматривала его ранее; отсюда следует, что восстановление статей,
которые были ранее отвергнуты первой палатой, всецело входит в право пересмотри
бюджета, которым обладает палата, обсуждающая бюджет во вторую очередь. Палата,
рассматривающая бюджет во вторую очередь, должна лишь следовать пути, предука¬
занному законом о палатах парламента, а именно искать соглашения с другой палатой*.
M а к - Jl а р а и, Political History oi’ Japan during . the MeIsiEra (Пыо-Йорк 15)16,
стр. 214 — 210). Фу p у И я, цит. соч., стр. 161—162.8	«Japan Chronicle», 19 марта J931 г., стр. 29—292, 300.'4	Фуру К и, цит. соч., стр. 130, uiiT. F. Rl Zarest с; Dob constitution*
moderncs (2-е изд., Парии? 1891, I, 221).182
инициативу пополнительной власти и одобрепис обоих палат парламента,
необходимо при этом, чтобы кворум составлял не мгисе двух третей членов
палат и конституционные поправки былп приняты большинством дву*
третей присутствующих. Таким образом парламент является в глой
области бессильным непосредственно осуществлять конституционные
реформы только в Toil степени, в какой развитие парламентской системы
вообще обеспечит парламенту контроль над деятельностно исполнитель¬
ной власти. Повидимому адрес императору или представление от имени
палаты правительству может заключать в себе положение о том пли ином
измоиеннп конституции. Согласно «Комментариям» Ито, «основы консти¬
туции ие должны быть изменены», «хотя может стать необходимым... вне¬
сти более или менее значительные поправки в мепее важные пз полити¬
ческих учреждений, с тем чтобы сохранить связь с намечающимися в про¬
цессе событий изменениями».Ито в следующих словах характеризует участие парламента в изме¬
нении конституции:«Почему проект^поправок к конституции должен быть предложен
парламенту по приказу императора, тогда как проект поправок к обычным
законам должен быть представлеп парламенту правительством или по
собственной инициативе парламента? Потому что право поправок к кон¬
ституции должно принадлежать самому императору, который является
единственным автором конституции. Нас могут спросить: если право
поправок к конституции остается за императором, почему онн вообще
должны быть представлены парламенту? Потому что величайшим жела-
пием императора является то, что великий закон, раз навсегда установ¬
ленный, должен быть соблюдаем дппастпей так же, как п подданными импе¬
ратора, н не должно быть пзмснеипй по произволу династии» 5.Природа японского государства такова, что право внесения попра¬
вок в конституцию приобретает все мепьшее значение, по мере того как
кабииет становится ответствен иым перед нижпей палатой парламента.
Ото явствует нз того, что права императора по конституции фактически
осуществляются его министрами. Конституция перечисляет права, по
и оставляет законодательству определить границы этих прав. Таким обра¬
зом конституционные изменения не являются необходимыми. Только
если бы речь шла об уничтожении анархии плп учреждений, признанных
конституцией, потребность в конституционных переменах могла бы воз¬
никнуть. Частные граждане точно так же находят толкование своих граж¬
данских и политических прав в законе п указах. Перемены, которые мо¬
жет считать необходимыми суверенный парламент, а именно — ограни¬
ченно права исполнительной власти издавать указы или распоряжатьс-я
бюджетом, могут быть достигнуты путем поправок, предложенных парла¬
ментом или развитием конституционных обычаев, предусматривающих
отказ исполнительной властп от использования тех прав, которые явля¬
ются анахронизмом в конституции.Законодательные праваПрава каждой палаты в области организации п парламентской про¬
цедуры были рассмотрены нами в предыдущей главе. Глава V коаститу-* Иго, Коммснтпрпп, стр. 153—154«
цип предусматривает общие вакоподательные права парламента: «Импера¬
тор осуществляет законодательную власть с согласия имперского пар¬
ламента». Эта статья влечет ва собой сотрудничество кабинета, совеща¬
тельным оргаиом которого является тайный совет, а до известной степот*
и по ceft день— генро, с парламентом .в области законодательства0.Согласно конституции, «обе палаты голосуют законопроекты, пред¬
ставленные им правительством, п могут проявлять законодательную
инициативу в области законопроектов» 7. На практике все важнейшие за¬
конопроекты вносятся правительством. Правительство имеет право ставить
свои законопроекты первыми в порядок дпя; правительство распоря¬
жается временем палат. С другой стороны, было бы ошибкой считать, что
отдельные члепы парламента ие используют своего права законодатель¬
ной инициативы. Нижеследующие примеры законопроектов, внесен¬
ных члепами парламепта на обсуждение парламента, могут быть приве¬
дешь для тнппчиой в этом отпошепии сессии — 52-й сессии палаты пред¬
ставителей (1926—1927 гг.): 1)законопроект о рассмотрении избирательного
ценза па Карафуто (Южный Сахалин); 2) законопроект об ограничении
индивидуальных членских взносов в фонды политических партий; 3) за¬
конопроект о правах печати; 4) законопроект об изменении полицейского
права; 5) законопроект о предоставлении женщинам права голоса на вы¬
борах в местные учреждения; 6) законопроект о введении изучения ла-
тпнокого алфавита в школах; 7) законопроект об ограничепип продажи
наркотиков несовершеннолетним.Такие законопроекты являются часто пробпымп (ballons d'essai)*.
Если они привлекают значительный интерес со стороны членов палаты,
правительство может внести их в качестве собственных законопроектов
Ii содействовать их проведепшо в жизнь. Перспективы, что законопроект,
внесенный отдельным членом парламента, станет законом — весьма не¬
значительны. На сессии 1924—1925 гг. было внесено 40 законопроектов
по инициативе отдельных членов палат. Четыре пз них проведены обеими
палатами; в том числе два законопроекта предусматривали пересмотр
закопа о торговых правилах; один — пересмотр закона о зубоврачебной
практике н один был законом о предоставлении даровых проездных би¬
летов па железных дорогах. В той лее сессии правительство внесло 54 за¬
конопроекта, из которых проведено 49 8.Законы и указыШпрокпе права издания указов, осуществляемые министрами от
имени императора представляют собой, в сущности говоря, консерватив¬
ные ограничения законодательных функции парламента °. В одиой из
предыдущих глав мы уже упоминали о том, как толкуют в Японии пер¬
вый параграф 76-й статьи копстптуцип, которая охраняет действие су¬
ществующих законов. Эта интерпретация придает указам, до конститу¬
ции имевшим характер законов, силу закона. Изменение или отмена их
может в дальнейшем осуществляться только законом.0 Ilunoiipocyo оакоподат. правах нсиолиительноИ шметп см. оышо, стр. 129—IiKk7	Статья 38-я конституции.*	Пробный шар.8	«Japan Chroniclc», 9 апреля 1926 г., стр. 463, 468.9	По оопросу о ираио издаиия указов см. виши, гл. VII.181
В другой связи Ито замечает по атому поводу:«Что входит в область законов л что составляет область указов, эд-
плепт от условий политического развития каждой страпы. Пределы о Ge и г.
категорий закона устанавливаются для каждой страны в согласии с ее-
политической историей Существуют однако два определенных случая
ограничений действия указов: I) когда решение данного вопроса должно
быть оформлено в вакоде по конституции; 2) в случае, когда речь идет
об изменении закона; в этом последнем случае только закон может изме¬
нять другой закон» 10.Законодательная власть, являясь в юридической теории частью
прерогативы императора, является весьма широкой по объему. Импера¬
тору принадлежит исключительное право регулировать жизнь император¬
ского двора. Право издавать указы вообще явно подчинено законодатель¬
ной власти, поскольку указы, которые могут издаваться в чрезвычайных
случаях, для то^о чтобы заменить собой законы, подлежат изданию лишь-
в тех случаях, когда нет парламентской сессии. Они теряют свое значе¬
ние, если парламент на следующей сессии не одобрит их. Неодобрение со
стороны любой из палат достаточно для того, чтобы лишить их силы. Зна¬
чение этого превосходства эакона над указом велико; однако на практпке-
текущие затруднения лишают возможности поставить закон выше указа.
Конституция предусматривает, что «ни одпн указ не может никоим обра¬
зом изменить ни один из существующих законов* п. Чрезвычайный указ,
получивший одобрение парламента, является исключением пз этого пра¬
вила 12.Яспо, что на практике право парламента отказать в одобрении чрез¬
вычайного указа является недостаточным ограничением для правитель¬
ства, которое, не имея прочного большинства, по другим причинам пи¬
тается прибегать к такого рода средствам, для того чтобы добиться своего.
В 1928 г. премьер Танака издал получивший такую печальную известность
указ об охране мира и порядка за 2 месяца до отсрочкп сессии парламента.
Парламент не имел случая рассмотреть этот указ до следующей обычной
сессии. К этому времени правительство обладало большинством в ниж¬
ней палате, и указ был без труда одобрен. В другпх случаях перед тем,
как указ был поставлен па обсуждение парламента, происходил роспуск
палаты, так что указ оставался в силе по крайней мере до следующей
сессии.Кроме того, парламент может отказать в одобреппп чрезвычайного
указа по любому поводу. Парламент проявлял самостоятельность по отно¬
шению к такого рода указам и часто отказывал в одобрении таковых. Пар¬
ламент не может изменить укав, но должен либо одобрить, либо отказать
в одобрении указа как такового. Отказ в одобрении указа не имеет обрат¬
ной силы, а лишь восстанавливает действие закона, временно отмевеп-
иого чрезвычайным указом 13. Существуют разногласия по вопросу о том,10	Il т о, Коммсптарнп, стр. 76. Конституция требует того, чтобы целый ряд
вопросоп разрешался лишь по закону. Cm. статьи 14-ю, 18-ю, 30-ю, 35-ю, 61-ю, 63-ю в
72-ю. О д a D *Principes», цит. соч., стр. 69—71, находит, тго общие о частные праппда.
могут быть созданы либо по закону, либо по указу, ио что только закон можег создавать
UODUC нрапа н обязанности.11	Статья 9-я конституции.18 Ито, Комментарии, стр. 17.13	Там же, стр. 17—19.
имеет ли право парламепт применять те пли ппые решения по пополу
чрезвычайных указов, которые были введены правительством, но отменены
пм же до того, как парламент собрался 14. Каков бы пи был ответ иа птот
вопрос, совершенно ясно, что 8акон, отмененный чрезвычайным указом,
который был всвого очередь отменен без представления указов парламенту,
должен быть восстановлен одновременно с отменой чрезвычайного указа,
поскольку законы стоят выше указов.0ЛетицииКаждая палата парламента имеет право принимать истицин от граж¬
дан через члепов палат п может сделать петицию предметом законо¬
проекта плп передать ее правительству, выразив свое мнение по поводу
петпцпп п требуя отчета со стороны правительства 1б. Право петиций ши¬
роко используется. В течение одной сессии постоянная комиссия нижнем
палаты рассмотрела более тысячи петиций и сообщила в отчетах пленар¬
ному заседаппю парламента о 284 пз них. Палата без обсуждения одоб¬
рила деятельность комиссии 1в. Петиции, о которых комиссия сообщает
плепарпому заседаппю, не рассматриваются сами по себе палатой, если
не имеют поддержки со стороны 30 членов, да п в этом случае палата мо¬
жет принять противоположное решение17.Финансовые права парламентаБюджет. Бюджет представляется правительством вначале в па¬
лату представителей, а затем в палату пэров 18. Согласно конституции,
•«государственные расходы и доходы нуждаются в согласии имперского
парламента, получаемом посредством ежегодного бюджета» 19. Согласно
Ито, японский бюджет пе есть закон, а представляет собой «попросту обя¬
зательство, которое должны соблюдать административные органы»20.
Фуруйя счптает, что, «голосуя бюджет, палата осуществляет наблюда¬
тельную власть, а не власть законодательную» 21. Бюджет таким образом
представляет собой средство власти исполнительной, нуждающейся в отно¬
шении определенных статей в одобрении парламепта. Бюджет можно счи¬
тать чем-то средним между законом и чрезвычайным императорским ука¬
зом. Существующие законы не могут быть отменены или изменены бюд¬
жетом.Весь бюджет, который прппимает форму законопроекта об асспгпо-
ваппи средств, голосуется обеими палатами постатейно. Есть важная14	В 1923 г. кабинет Ямамото не пнес на чрезвычайную сессию три чрезвычайных
указа, которые были отменены кабинетом перед тем, как сессия была созвана. По этомуповоду состоялось обсуждение в палато поров, и д-р Xanau Такапо настаивал иа том,
что правительство было обязано по конституции представить указы парламенту. Ho
правительство так и не внесло их . *Japan Chronicle», 20 декабря 1923 г., стр. 8G9.16	Статьи 60-я конституции.18 «Japan Chroniс!ё&, 31 марта 1927 г., стр. 368.17	Закон о палатах парламента, гл. XIII. Устап палаты пэров, гл. VIII. Уотво
палаты представителей, гл. X. Ф у р у П я, цит. соч., стр. 163—]67.18	Ho вопросу о правах палат в отиошешш бюджета см. выше, стр. 1½.18 01-я статья конституции.20	Ито, Комментарии, стр. 133.** Фу р у Ii я, цит. сон. стр. 145.
группа статей, которая пе может быть изменена парламентом без согла¬
сия прашггельстпа. Иными словами, ото означает, что иарламет лолжеп
принять эти статьи, если не может убедить министерство изменить или
устранить их. Отсюда не следует, что парламент может сам включить
какую-либо статыо в бюджет без согласия правительства, а скорее есть
некоторые статьи, которые правительство не может установить без со¬
гласия парламента.В первую группу статей, по подлежащих пересмотру со стороны пар¬
ламента, входят: «Заранее установленные расходы, основапные на кон¬
ституционных правах, принадлежащих императору». По поводу этой груп¬
пы статей Ито писал: «Все расходы, основанные па суверенных правах
императора, изложены в главе 1-й конституции; сюда относятся: обыкновен¬
ные расходы; расходы по организации различных отраслей администрации,
армии п флота, оклады гражданских и военных чиновников, расходы,
необходимые в результате договоров, заключенных с иностранными
государствами» 22. Согласно ограничениям, установленным в этой статье,
парламент бессилен отказать в ассигнованиях, однажды им одобренных,
или тех, которые имелись до создания правительства и которые относи¬
лись к ведению министерства или какого-либо пз его отделов. Парла¬
мент может одпако выказать свое неодобрение ассигнованиям, вызван¬
ным повым указом, а именно статьей бюджета, предусматривающей
создание пового министерства плп другого государственного органа плп
увеличение окладов или изменение в сторону увеличения существующей
статьи бюджета 23. Остается неясным, может пли не может парламент
отвергнуть уменьшение бюджетных статей по группе статей, не подле¬
жащих пересмотру, пли по группе статей, которые может пересматри¬
вать парламент, хотя, казалось, право отвергнуть сокращение расходов
является логическим дополнением к праву отказать в увеличении рас¬
ходов 21. Лишение парламента права отказать в ассигнованиях по дого¬
ворам также ограничено старыми договорами, т. е. договорами, которые
ранее были одобрены парламентом с соответствующими ассигнованиями.
Парламент имеет полное право отказать в средствах на выполнение
новых договоров 23,Во вторую группу статей, пе подлежащих пересмотру, входят «рас¬
ходы, возникающие в результате действия закона». К этой категории прп-
надлежат «расходы обеих палат парламента, ежегодные денежные выдачи
и другие депежиые выдачи членам палат, аннуитеты, расходы и деиеж-23 Статья 67-я копстнтуцип. Ито, Коммептарнп, стр. 141. Это правило напо¬
минает то, которое существовало п Германской империи в отношеипи раз и павсегда
установленных асснгпопаний.23 Ито писал: «Из слов «уже установленные расходы» явствует, что в отпогае-
пни повых расходов или увеличения старых ассигновании парламент обладает пра.-оы
свободной дискуссии, хотя расходы основаны на «'уверенном праве императора расш*р.ч-
жаться казной» («Комментарии», стр. 142—143). Фуруйя пишет по этому вопросу совер¬
шенно определенно: *Чго касается новых расходов — даже тех, которые основаны нл
суверенном праве императора — парламент имеет право свободно отменить плп умень¬
шить их» (цит. соч., стр. ]54).21	G. Е. Uehara, The Political Development of Japan (Лондон 19W, стр. 143).
N. Ki tazawa. The Government of Japan (Прннсетон 19*20, стр. 79), ссыплется на
Мниобэ в качестве источника по вопросу о юн, что парламент, пе обладая правом
инициативы п отношении бюджета, не имеет права увеличить асспгпооаиин.w К н т а о а в а, цит. соч., стр. 80.
ное содержание, необходимые в результате организации учреждений»
созданных законом и т. п.» 2^. Статьи этой группы частью напоминают
статьи первой группы, но основаны в большей степени на закоие, нежели
на императорских указах или договорах.Эта статья может быть изменена
только про изменении законов, па основании которых эти расходы воз¬
никают. В этом случае парламепт должен иметь возможность подвергнуть
обсуждению приицпп, связанный с законом, разрешающим производство
этих расходов, но не имеет права отказаться от своего прежнего решения
отмены соответствующих статей в бюджете.В третью группу статей, не подлежащих пересмотру, входят «расходы,
относящиеся к законным обязательствам правительства». Эти последние
включают «проценты по национальному долгу, фонд погашения, субси¬
дии плп денежные гарантии отдельным компаниям, расходы, вызванные
гражданскими обязательствами правительства, компенсации всякого
рода п т. п.» 27. Суммы, необходимые на поддержание храмов, на суб¬
сидии судоходным компаниям, железным дорогам, школам, оплата судеб¬
ных убытков п процентов земельной ренты входят в третью группу ста¬
тей, в отношении которых парламент лишен права бюджетного вето. Как
п в отношении законов, вызывающих те или иные денежные ассигнова¬
ния, парламент разделяет право занимать и выплачивать денежные сред¬
ства с исполнительной властью. Исполнительная власть имеет самостоя¬
тельные права в области компенсаций и уплаты возмещения в отношении
статей третьей группы. Будет, может быть, нелишним еще раз указать, что
согласие правительства на изменение статей этих групп не является само
по себе достаточным в тех случаях, когда сами статьи бюджета установ¬
лены заранее соответствующими указами или законами. В этом случае
необходимо изменение самого законодательства.К четвертой группе исключений, не подлежащих изменению парла¬
ментом плп правительством в сторону сокращения, относятся расходы,
установленные к моменту введения в действие конституции и относящиеся
к цивильному листу императора или расходам династии. Увеличение
этих ассигнований нуждается в согласии парламента. Парламент не по¬
лучает отчета в расходовании этих средств, которые пыне достигают
4¾ млн. пеп в год. Они переносятся из года в год в бюджет. Согласно
указанпя Ито одобрение палаты испрашивается вследствие того, что увели¬
чение этпх расходов требует увеличения налогов28. Сокращение расходов
ппже первоначальной цифры требовало бы конституционных изменений.Значительные расходы осуществляются в форме переходящих ассигно¬
ваний 29. Эти ассигнования необходимы для покрытия расходов па пред¬
приятия, затягивающиеся на несколько лет; будучи раз одобрены, они не
подлежат отмене 30. Доля ассигнований, переходящих па каждый год,i0	И т о, Комментарии, стр. 141.27	Статья 67-я конституции. Ито, Коммеитарпп, стр. 141—142. Кнтазава,
цит. соч., стр. 81. Различные статьи трех исключенных категорий иеречислены D цит.
статье Учиике и Сакамото.28	66-п статья конституции. И т о, Комментарии, стр. 140. Исходя из отой аргу¬
ментации, согласие парламента необходимо для всякого иомепения по этой статье.Итог, предусмотренный в конце марта 1930 г., раппялся 9 408 238 000 иен, ив
коих 6 0*29 077 OlX) иен были иирасходооаны («Japan Yearbook», 1931, стр. 333).80 68-я статья конституции. Ито, Комментарии, стр. 144—146. К и т а в и в а,
цит. соч., стр. 79.183
включается в бюджет дапного года п может быть натрачена даже если пар-
ламент распущен, перед тем как проведен бюджет Учиике п Сакомато
заявляют: «Общие размеры расходов., по статьям, пе подлежащим обсужде¬
нию, составляют, примерно, две трети общих расходов по бюджету, и если
мы прибавим к ним переходящие расходы, то очень малые суммы остаются
па рассмотрение парламепта. Только в том случае, когда постоянные рас¬
ходы должны быть увеличены, возникает необходимость в согласии пар¬
ламепта. Таким образом пределы прав имперского парламента очень
ограничены; тем не менее, бюджет вызывает обостренные прения» 31.Конституция в 64-й статье предусматривает, что «всякие расходы,
превосходящие ассигнования, предусмотренные заголовками и парагра¬
фами бюджета, пли такие расходы, которые не предусмотрены в бюджете,
требуют в дальнейшем одобрения со стороны имперского парламепта».
Эта статья, дополнительная к другой (статья 69-я), согласно которой «для
покрытия дефицита, который иеизбежеп в бюджете, и покрытия непред¬
виденных расходов, бюджет включает резервный фонд».Таким образом парламент предоставляет правительству carte blanche-
для использования резервного фопда по своему усмотреппю, по имеет
право на получение отчета от правительства о расходовании средстг на
следующей сессии. В это время парламент имеет право отказать в одобре¬
нии этих расходов, однако этот отказ пе лишает силы действия правитель¬
ства илп обязательства правительства в результате произведенных им
действий. Этот отказ может нметь лишь политический эффект, значение
которого будет зависеть от существующих отношений между правитель¬
ством п парламентом. Правительство может не только исчерпать резервный
фонд, оно может затратить п дополнительный фонд, обосновывая своп
действия на необходимости и на том, что требуемые суммы не былп слиш¬
ком велики, чтобы оправдать созыв чрезвычайной сессии парламента.
Попытки правительства оправдать расходы сверхрезервпого фонда,
согласно 64-й статьи конституции, были осуществлены в 1896 г. 32.Парламент может отказать в голосовании бюджета; часто так п слу¬
чалось. В этом случае входит в действие средство Бисмарка, которое пре¬
дусмотрено статьей 71-й конституции. Теоретически правительство вы¬
полняет бюджет предшествующего года — только теоретически, потому
что правительство прпмепяет ассигнования для покрытия дефицита вс?
в большей и большей степени для того, чтобы увеличить старый бюджет.
Правительство не может однако установить расходы на какую-либ^
цель, кроме тех, которые предусмотрены бюджетом Мпиистрам не раз¬
решается затрачивать средства по одной статье бюджета на другую за.
Правительство также пе имеет права вносить вновь бюджет, в одобрении
которого было отказано, или другой неполный бюджет на чрезвычайную
сессию парламента. Яспо, как то было в 1915—1916 гг., когда бюджет
вследствие роспуска палат вначале был подготовлен па предыдущий год
(в рассматриваемом случае — па 1913/14 . бюджетный год), возникнет
необходимость во многих ассигнованиях для покрытия дефицита. Прави¬
тельство раньше боялось роспуска парламента, до того как был проведеня‘ Цит. соч., пгр. 23.за Фуру ti п, пит. ст., етр. IIG-MD.33 Фниапгопый .ткоп (1889 г.), статья Г2-я, рпадед I. Между отдельными -ть.г.т
позмткни однако пере
бюджет, по в пастоящсе время «измсисние предшествующего бюджете
важными расходами настолько усовершенствовалось, что правительство
отнюдь пе опасается перспективы того, что бюджет будет провален в пар¬
ламенте». Такого рода дефицитные ассигнования становятся обычным
порядком, хотя предполагалось, что к ним будут прибегать лишь в чрез¬
вычайных случаях. Если расходы ужо произведены, оппозиция обычно
уступает, п отпм путем контроль парламента еще более ослаблен 3i.Налоговые права парламент а. Налоги взимаются
императорским указом или по закону и не являются результатом перечи¬
сления налогов в бюджет. «Приходная сторона в бюджете представляет
собой не что иное, как механическое перечисление доходов из раз¬
личных источников для покрытия необходимых расходов» Налоги,
существовавшие до конституционного режима, продолжепы конституцией
(63-я статья), которая однако разрешает пх изменение по закону.
В статье 62-11 конституция предусматривала также «установление нового
палога пли пзмепепне налоговых ставок существующих законов должно
быть произведено па основании законов». Правительство не зависит от
парламента в отпошепип ежегодного голосования доходов. С другой сто¬
роны, новые налоги пе могут взиматься без согласия парламента 30. Ho
«все административные сборы п другие палоги, имеющие характер ком¬
пенсации за деятельность государственных органов», устанавливаются
правительством без обращения к парламенту.Права парламепта в отношении займов.
Парламенту должна быть предоставлена возможность одобрить пли отка¬
зать в одобрении государствеппых займов и других обязательств государ¬
ственного казначейства. Единственным исключением из этого правила
по 62-й статье конституции являются те бюджетные обязательства, которые
возникают из групп расходов, не подлежащих рассмотрению парламента.Парламент и чрезвычайные финансовые
указы. Правительство имеет возможность в последнем счете согласно
70-й статьи конституции принять «все необходимые финансовые меры
путем императорского указа». Ho это допустимо лишь «в случае срочной
необходимости для поддержания общественной безопасности», и только
/когда имперский парламент не может быть созван вследствие внешней
или внутренней политической ситуации в стране». В том случае, если
доходы или расходы установлены этим путем, на следующей сессии тре¬
буется в отношении этих доходов или расходов одобрение парламепта.
В данном случае отказ от одобрения не будет эффективен в отношении
средств, ужо затраченных пли в отношении средств, по которым прави¬
тельство приняло на себя обязательство; но отказ в одобрении может при¬
вести к политическим затруднениям для правительства.Следует заметить, что тогда как условием для издания чрезвычайных
указов общего законодательного порядка является попросту отсутствие
обычной сессии парламента, для издания чрезвычайных финансовых ука-а4 Передовые статьи в «Japan Chronicle» 29 июля 1916 г., стр. 177; 31 марта 1921 г.;
стр. 427.36	У ч и и к е и С а к а м ото, цит. соч., стр. 21.30 Кнтазава заявляет, что «и правительство и парламепт имеют право нницкатири
п отиоэтенип налоговых законопроектов», а также, что парламент имеет право повысить
етавкн, предусмотренные правительственным законопроектом (цит. соч., стр. 78).190
ooB необходимо пе только отсутствие обычной сессии, по и невозможность
гозвать и чрезвычайную сессию. Поэтому правительство редко поль¬
зуется своим правом издания чрезвычайных финансовых указов. Заслу¬
живает внимания, что Taiiiibiii совет, которому должны представляться
на одобрение все такого рода указы, настойчиво сопротивлялся введению
в действие таких указов, которые еще более ограничивали бы и без того
ограниченные права парламента 37.Контрольные права парламепта. 72-я статья кон¬
ституции требует от правительства представления окончательного отчета
в своей финансовой деятельности, после того как финансовая деятельность
правительства была обследована управлением контроля, а также пред¬
ставлен отчет управления контроля. Парламент имеет возможность таким
образом ироверпть исполнение бюджета и потребовать объяснения в слу¬
чае нарушения бюджетной дисциплины. Как правило, данные об испол¬
нении бюджета представляются через год и 10 месяцев после истечения
финансового года. Данные об исполнении бюджета представляются по¬
стоянным комиссиям об исполнении бюджета, существующего в каждой
налате, и члены каждой палаты могут требовать от министров дополни¬
тельных обьясиений. Отказ в одобрении отчета об исполнении бюджета не
имеет никаких юридических последствий, по парламент может отказать
в доверии правительству илп представить адрес министру, в котором
изложит свои критические замечаиия по поводу исполнения бюджета.
«Нет сомнения, что это наблюдение со стороны парламепта заставляет
исполнительную власть ощущать большую ответственность за исполнение
бюджета» 38.Внешняя политика в парламентеПарламент не имеет конституционных прав в областп веденпя внеш¬
ней политики, хотя он может использовать свои права интерпелляции,
представлений и обращений к императору с адресом, для того чтобы влиять
так или иначе на внешпюю политику правительства. В 1884 г. в палате
представителей был поднят вопрос о действии договора, имевшего харак¬
тер 8акона. Палата единогласно прнпяла решение, что, для того чтобы
подобный договор мог быть действительным, он должен быть проведев
как закон 30. Однако палата была распущена, и эта резолюция, несмотря
па поддержку авторитетов в областп конституционного права, не повлияла
на существующую практику. Парламент пе делал в дальнейшем попыток
установить принципы, воплощенные в резолюции. Таким образом права
исполнительной власти па заключение договоров приводят к созданию
многочисленных исключений из того правила,что осуществление законода¬
тельной власти требует согласия парламепта. Правительство иногда отка-37	Ho попросу о приMciicniiii этого права см. прим. 59 к гл. VII.88 У ч и и к е и С а н а м о т о, пит. статья, стр. ИЗ.3* Резолюция от I нюня 1894 г. Teikoku Gikaishi (препия парламепта) II, 1767.
В 1920 г. начальник отдела законодательства зал пил и отпет иа интерпелляцию о палате
норип: «Если догопор требует законодательных мороириятнК, правительство виост
законопроект и согласии с этим; ио если догопор сам по себе затрагивает права и обязаи-
ноети подданных, правительство рассматривает установления договора как договорпо
законодательные и не считает необходимым вносить в парламент законопроект, имею¬
щий одинаковый с договором характер». Цит. у К. Colegrove в ставд «Ашспсаи
Jourii.il of Interna tinn>il Law».191
ЗЫБАОТСЯ DDOCHTb ПрООКТЫ рСГПОНИЙ, Принятых па конференциях Интор.
национального бюро труда н JIiirn наций, в парламент, считая, что тайнии
совет является тем органом, который должен рассматривать и проекты
конвенций и проекты решений отой международной организации. Было
бы более правильным конечно с точки зрения конституционной, чтобы
правительство представляло проекты конвепций тайному совету о проекты
решений парламенту.Хотя парламент пе имеет по закону контроля над внешней политикой,
яшпнетр иностранных дел ежегодно произносит е каждой палате речь
в которой описывает отношения Япошш с другими странами В обеих па¬
латах вносятся интерпелляции, и члены обеих палат свободпо критикуют
политику п деятельность министра иностранных дел и других чиновни-
ков, работающих б области внешней политики. Ыа 46-й сессип парла¬
мента, длившейся от 7 декабря 1922 г до 27 марта 1923 г., вопросы внеш¬
ней политики составляли предмет важнейшнего интереса и значения
в обеих палатах. Две крупнейших партии в палате пэров, кенкпюкай
п косепкай, совместно выработали резолюцию, которая приобретает зна¬
чение не по своему содержанию самого общего характера, но потому, чте
палата пэров редко вообще принимает такого рода резолюции. Резолю¬
ция гласила: «Следует считать настоятельно необходимым, чтобы была
выработана твердая дипломатическая линия на Дальнем Востоке п кон¬
солидированы основы мира* 10Борьба за контроль исполнительной власти между кабинетом мини¬
стров в качестве органа гражданских ведомств, между военным ведом¬
ством, тайным советом и т. д. рассматривалась нами в главе VIl 11
Эта борьба укрепляет положепие палаты, требующей доли в руковод¬
стве внешней политикой, поскольку кабинет чувствует необходимость
в поддержке со стороны широких кругов населения. Другими словами,
права парламента в этой области, как во всех других областях, возра¬
стают в результате перехода от олигархического правительства, к пар
ламептецому.Совещательные права палаты пэровИмператорский указ от 1889 г., относящийся к палате,пэров, в статье
7-й предоставляет этой палате право голосования по вопросу о привило-
гпях знати, когда император обращается к палате пэров по этому вопросу.
Решения палаты носят всецело совещательный характер. Лица, принад¬
лежащие к зна-тп, пользуются гражданскими и политическими приви¬
легиями, в отношении которых время от времени министерство импера¬
торского двора указом издает специальные распоряжения. Министр ищет
совета палаты пэров в отношении этих распоряжений ,2.Контроль над деятельностью кабинетаПред ста влепи я. Конституция 42 предусматривает пред¬
ставление от имени палаты. Нижняя палата часто прибегает к продеташш-Japan Clironicly. I марта 11*23 г., <тр. 202.“ Cm. пите, гл. VII48	Ф у р у П я, цит. соч., стр. 170.13 10-н статья конституции.
пиям." лля того мтпбь! предложить ткелаемм'г законопроект или измене¬
ние оакоиоп правительству, которое может в согласии с выраженными
в этих представлениях предложениями составить тот или иной законо¬
проект»; по ото отнюдь пе обязательно для правительства. На одном засе¬
дании нижней палаты было предложено 121 представление и передано
специальной комиссии 41. Если правительство отказывается принять то
илп иное представление, оно не может быть Представлено вновь в той же
сессии.Представления также предусматривают те или иные административные
акты в общих интересах пли обращают впимапис на то, что правитель¬
ственные органы пе выполпяттех или иных своих функций. Представления
могут быть предложены в каждой из палат 30 членами. Сделапные с какой-
либо целыо представления пе имеют пикакон юридической силы, за исклю¬
чением чисто совещательных решений. Mo представления палаты имеют
значительную ценность в качестве законодательных предложений в том
смысле, что они обращают внимание на деятельность правительства.Этот внд контроля над деятельностью кабинета менее резко прояв¬
ляется во Франции, где в обеих палатах представления являются частью
признанного права. В Англии нет формальных представлений, но есть раз¬
личные способы, прп помощи которых отдельные члены парламента могут
обращать вннмапие на те пли иные вопросы, надеясь, что правительство
внесет их в своп собственные предложения: парламентские вопросы, зако¬
нопроекты и резолюции, предлагаемые отдельными членами парламента,
поправки к правительственным законопроектам и поправки к адресам
палаты в ответ на тронную речь.Представление адресов императору. Каждая
палата имеет рычаг, при помощи которого опа может действовать в ущерб
правительству, — в виде права представления адресов императору. Адрес
может быть отправлен в письменной форме нлп представлен также в пись¬
менной форме на аудиенции, предложенной императору от данной па¬
латы *15. Такого рода действия палаты могут иметь значение в том смы¬
сле, что они содержат критику недочетов правительства в проведении жела¬
тельного законодательства, хотя этот способ не применяется для того,
чтобы предложить новое законодательство. Угроза воспользоваться этим
правом является более серьезной, нежели само использованне этого
права, поскольку правительство пе желает стать предметом критики
такого рода парламентских адресов императору 46. Предложения о пред¬
ставлении адреса императору должны иметь поддержку 30 членов палаты,
и адрес может включать не только критику !фавительства, но и любое
другое обращение к императору, например ответ па тронную речь импе¬
ратора, поздра влепне, соболезнование, выражение мнений, петиции и т. д.Il и т е р п е л л я ц н и. Член парламента может обращаться с воп¬
росом к правительству, заручившись поддержкой 30 члепов. Он представ-41 <f Jiipun Clmnucloo, 17 марта 10*27 г., стр. '209. Ila сессии 19*20/27 г. Giiio внееепо610 ремонстраций Одни «независимый* член парламента поднял вопрос о желательностисоаданип епениалытИ комиссии для рассмотрении ремонстраций пойду увеличения их■числа (там асе, 17 млрта 19*27 г., стр. *208).46 10*н статьи юнггитуцип. Закон о лалатах парламента, гл. XI, стр. *205.4в IIiiyKiMiJi 1ы.|лта п сессию 1928/20 г. приняла 3*24 обращения («Japan Chronicle*.
-I мая 1929 г., np -U).)).13	Knnrn и, Г1р:и IiTxniavTuo и нодчтичеокал жиаиъ Япониит
ляст попрос, и формо «краткого меморандума», подписанного им самим цподдерживающими его членами парламента, через посредство продссдател;,
палаты. Министр может otiicthti. пемодленно, или может указать день, 0
который он даст ответ, или вообще отказаться отвечать, дав оСълснсшщ I
для такого отказа 47. В обеих палатах члены часто прибегают к Интерпол-!
ляцпп. Противники правительства применяют интерпелляцию для того
чтобы получить необходимые им сведения и поставить в затруднительное
положение премьера или члепов кабинета 48. Интерпелляции могут перс* 1
даваться в форме простого вопроса, на который возможен краткий отпет, ,
или в форме меморандума, который занимает час в чтении и требует'
соединенных усилий премьера и других членов кабинета для ответа. Члс- I
ни парламента имеют право требовать дальнейшей информации, если I
сии не удовлетворены данными им ответами. Часто одни член парламента i
оа другим повторяют идентичные или почти идентичные вопросы. Это
повторение является важным орудпем меньшинства. К нему слиш¬
ком часто прибегают, затрачивая на ото драгоценное парламентское
время.Рассмотрение интерпелляций за 12 лет (с 1918 по 1930 г.) приводит
к выводу, что интерпелляции пе только полезны для целей законодатель¬
ства, ио имеют значение и для того, чтобы заставить правительство дать
объяснение своим действиям, предпринятым без участия парламента.
Ввиду тех широких полномочий, которые имеет псполиптслькая власть,
не следует удивляться тому, что все более отдающая себе отчет в своем
значении законодательная власть стремится получить сведения о ирапц* j
тельствеиной деятельности и поставить правительство в затруднительное!
положение. Ночтп половина всего времени парламента, еслп не больше, J
занята интерпелляциями. Поскольку обычно авторы интерпелляций, многие I
пз которых заранее закрепплн за собой общую тему или определенную!
тему 1!), задают дополнительные вопросы, интерпелляции принимают \
характер обсуждения. Соответствующий характер прнплмают часто засе¬
дания комиссии. Одновременно с интерпелляцией могут производиться!
истребовапия документов. Японская практика в этой областп шла по лп-1
пни скорее французского парламентаризма, чем английского, но конечно <
отличается от французской практики в том смысле, что обсуждение,;
вызываемое интерпелляцией в Японии, не завершается голосованием.Резолюция недоверия. В конституции или в законео	палатах парламепта мы не находим установлений, предусматривающих
резолюцию недоверия, но па практике эти резолюции, принимающие
характер выражения недоверия правительству или осуждения правитель-*7 UiUkOii о палатах парламента, гл. X.48	Редактор, которому, при dccH его склонности к сарказму, пполне можно допс-
рять, писал о передопоИ: «Наиболее интересным иа даиноИ сессии, как и на каждой сес¬
сии парламента, л пл летел «опрос о том, сможет ли оппозиция, пе обладая настоящим
большинством, закидать правительство достаточным количестпом грязи и разнить до¬
статочно громкую кампанию, для того чтобы добиться отстапкн правительства; хотя исо
депутаты одеты по фраки, тем не мепео тактика наших законодателен напоминает ста¬
ринные методы китиИскиИ воПны, где сражались комьями грязи и билип медные лтапри.
Обычно парламент затрачивает большую часть времени на никчемные нападки на без¬
различное к ним правительство и затем принимает без должного рассмотрения большое
число важных законопроектов, которые правительство выдвигает как необходимые*
I?Japan ChronicIi*, 7 фньраля 19*29 г., стр. 147).49	«Осики Маанц'ш», 21 января 1931 г., стр. I; 23 января 1931 г., стр. I.IUl
етпепиой деятельности, являются довольно частым явлением °°. Хотя
министры но являются по конституции ответственными перед любой из
палат парламента, так что премьер не ищет вотума доверия, подобно тому,
как ого происходит во Франции и Англии, — кабинет министров неохотно
допускает резолюции, выражающие критику его деятельности, и прини¬
мает все меры предосторожности, для того чтобы избежать таких резолю¬
ций. Так как авторы резолюций в нижней палате вносят их без внимания
к положению иартии, только немногие из утих резолюций принимаются.
Отдельные члены парламента не обязаны, как в Англии, представлять
внесение подобных резолюций официальному лидеру оппозиции. Приня¬
тие таких резолюций не влечет за собой отставки кабинета, но указывает
на то, что создалось положение, при котором правительство потеряло
контроль над законодательством. В таких условиях министр, как правило,
в течение всей парламентской истории подавал в отставку.В принципе нет разницы между резолюцией недоверия и резолюцией,
осуждения парламента. В сессию 1920—1921 гг. правительство столкну¬
лось с OflHOii резолюцией недоверия и одной резолюцией осуждеппя. Пер¬
вая из пих была принята по общему вопросу; вторая возникла из отноше¬
ний между правительством и ЮжноманчжурскоТ! ж. д. На той жз сессии
было внесено 5 резолюций об осуждении отдельных министров: 3 резолю¬
ции были внесены в палате представителей п две в палате пэров. На
сессии 1920 21 г. члены парламента внеелп две резолюции недоверия по
отношению к собственному председателю. В 1922 23 г. была внесена резо¬
люция осуждения председателя и сделана попытка осуществить резолю¬
цию недоверия. В 1925/26 г. вносилась резолюция осуждения по отно¬
шению к премьеру и по отношению к председателю нижней палаты.В 1926 27 г. было предложено осудить в резолюции министра финансов.
Подобные же шагп отличили и более недавние сесспн парламента. Можно
сказать в общей форме, что резолюции осуждения часто направлены по
отношению к отдельным членам палаты, резолюции недоверия по отноше¬
нию ко всему кабинету, но здесь нет общего правила. Оба типа резолю¬
ций часты в нткней палате Ii редки в палате пэров. Поскольку нет опре¬
деленного порядка для суда над тем чиновником или членом правитель¬
ства, который навлек па себя парламентское осуждение, резолюция осу¬
ждения является как таковая пустым жестом, но поеддпмому се счи¬
тают более суровой формой осуждения, нежели резолюцию недоверия.Значение парламентаПам пет нужды повторять здесь и с ра впивать права ис полните л ья Oii
власти и парламента. Сделанное нами выше общее заключение о том,
что разделение власти, вообще говоря, дает исполнительной власти больше
прав, мы подтвердили на основании конституционной практики. Испол¬
нительная власть действует самостоятельно в своей собственной области;
она сильнее в законодательно!'! области, чем сами законодательные органы.
Каково п этом случае значение иирламеита?•° Если рссна пли лето пройчет о Китае без гражданской RtUnnl или если jhm-
IiHii сессии парламента в Япсшш пройдет без принятии резолюции илп вотума недове¬
рия прапитолытиу, ото будет столь же иеобычйо» (С. Баши о в VTraiis- Гас!!!»,
U июни 1931 г., стр. 5).I 3*	Ш
Права парламента тпрокп, по по псключптольпы. Onn посят пторпч*
ный, а пе первичный характер: парламент может ограничивать полUTUKyj
по пе обладает шшцпатпвоП в области политики. Выше мы указы¬
вали, что «тогда как отсутствие ответственности японского кабинета по
отношению к парламепту заставляет исследователя разно относиться
к любым заявлениям министров в Англии и Японии, тем не мёнее постолн-
пый рост политических партий повпдпмому приводит к соотношению
сил между парламентом п исполнительной властью, которое напоминает
существующеесоотнотеннемеждуанглнйскнм парламентом и кабинетом ми¬
нистров». Одпако это сходство еще далеко пе стало совершившимся фактом.Хорошо известно, что английский кабинет определяет политику. Па¬
лата общпл голосует согласпо указаниям парламентских «загонщиков».
Палата представителей Японии голосует таким же порядком, но японский
кабинет не определяет политики, как мы то установили в главе VII. Когда
палата общин пе соглашается с мнением кабинета, она заставляет каби¬
нет подавать в отставку плп вызывает новые выборы; то же происходит
п в Японии. Ho в Англии новый кабинет должен вести новую политику
в согласпп с палатой общин. В Японии новый кабинет, подобно старому,
ответствен прежде всего перед императором, т. е. перед темп тради¬
ционными учреждениями, которые действуют от его имени, п только Ba
вторую очередь кабинет ответствен перед парламентом.Таким образом японский кабинет, который по своему составу яв¬
ляется комитетом политической партип большинства, подобно хамелеону,
изменяет окраску прп пришествии к властп. Будет правильным утвер¬
ждать, что японский KaduneTi несмотря на бюрократические тенденция
отдельных министров, ближе по своему мировоззрению (можно сказать,
по духу) к палате представителей, нежели к тайному совету, гепро и дру- •
гпм пережиткам феодальных учреждений. Часто делаемое заявление о том,
что палата или, вернее, партия большинства является в большей мерз
орудием кабинета, нежели кабинет является выразителем мнений партии,
в данном случае не имеет непосредственного отношения к предмету. Ни
кабинет министров, ни палата представителей не могут выносить важпых
решений: поэтому относительно неважно, которое из этих учреждений
контролирует другое, хотя повпдпмому вероятно, что оба учреждения
будут действовать по возможности совместно против тех сил, которые
диктуют политику ИМ обоим.С другой стороны, палата пэров, являясь по своему характеру союз¬
ником учреждений аристократических, относится с презрением к нижней
палате и постоянно враждебно к партийным проектам. Палата пэров
склонна даже отказывать в своем одобрении тем предложениям, которые
уже получили одобрение со стороны гепро. Демократическое движения
может ожидать от палаты пэров лишь сопротивления. Если существующий
состав палаты пэров не будет изменеп, то в борьбе за представительный
образ правления успехи могут быть достигнуты лишь с сокращением пол¬
номочий палаты. Это может быть достигнуто без формального изменения
конституции, при помощи новых интерпретаций прав палаты: равен¬
ство прав обеих палат было установлено в 1892 г. Повидимому одиако
процесс демократизации парламента будет процессом постепенным и будет
проходить в согласии с соответствующими изменениями в других областях
государственного строя.196
Пе следует выносить заключения о том, что парламент прсдстагляет
собой учреждепие, не имеющее большого значения. Значение парламента
все больше возрастает в свя8и с растущим интересом народа к парламент¬
ской дискуссии, что отражается в выборах, в присутствии посетителей
на парламентской сессии, в системе представляемых петиций и в целом
ряде других фактов. Япопские бюрократы, как и их коллеги во всех дру¬
гих странах, боятся вызвать иародное недовольство. Более того, случается,
что бюрократы часто сомневаются в том, что Япония подготовлена к более
либеральному режиму. Есть опаспость в том, чтобы итти слишком быстро
по пути прогресса; но есть и опасность в том, чтобы чересчур медленно
двигаться вперед. Определенного способа избежать этих опасностей —
Сциллы п Харибды — политика не придумала.ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАIC. Colcgrove, Parlamentary Government in Japan. «American Political
Science Review», XXI, 835—852.II. F u r u у a , Systdmo repr6sentatif au Japon. Bruxelles 189Э, pp. 126—170
186—260.♦Hirobumi I t.o, Commentaries on the Constitution of the Empire o! Ja*
pan, 2-d ed., Tokyo 1903, pp. 75—80; 86—88; 124—152.U. I w a s a k i, Working Forces in Japanese Politics. New York 1921, pp. 41—50,
♦Japan Chronicle», for Diet proceedings.N. K i t a z a w a, The Government of Japan. Princeton, New-Jersey, 1929,
pp. 76—84.W. W. Mac L a r e n, Japanese Government Documents. «Trans. As. Soc. of
Japan»,; Tokyo 1914, XLII, Часть I, 211—219.Tomio Nakano, The Ordinance Power of the Japanese Emperor. Baltimore
1923, pp. 215—217.H . Sato, Democracy and the Japanese Government, New York 1920, pp.14—27-G. E. Uy e h a r a, The PoliticalDevclopmentof Japan. London 1910, pp. 150—167*
ГЛАВА XII	"I, ffПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ	^Партии до парламентаПолитическое партии в западноевропейском смысле слова существуют
с 1877 г. и появились одновременно с понятием конституционного прави¬
тельства. Разрыв с прошлым произошел, когда видные вожди кланов
Итагакп Тайзуке из клана Тоза и Окума Шиджеиобу из клана Хизен,
недовольные распределением должностей, которое с их точки зрения было
чрезмерно благоприятно для кланов Сацума и Чошу, организовали
партии с целыо агитации против господства кланов п подготовки к новому
порядку вещей, который должен был возникнуть с момента создания пар¬
ламента. IIx поддержали многие землевладельцы, интересы которых были
задеты финансовыми реформами, и мелкие самураи, оставшиеся без работы
п потерявшие прежнее зпаченпе в обществе.До основапня первых партий появилось большое число политиче¬
ских обществ, члены которых собирались для изучеппя политических наук
и для того, чтобы выражать требования широких кругов о народном пред¬
ставительстве. Примерами таких обществ являются аикокуша (патриоти¬
ческое общество), впоследствии переименованное в коккаи кнзеи домен-
каи (объединенная ассоциация для установления народного представитель¬
ства), ришпша (общество прогресса) и ссикспша (общество политических
дискуссий). К1879 г. этих обществ насчитывалось уже более 20, и все время
создавались новые. В 1880 г. было созвано объединенное совещание по¬
литических обществ в Осака, на котором присутствовало более тысячи
членов обществ. Обещание императора в 1881 г., что парламент будет
создан в 1890 г., успокоило умы и повело к организации первых партий.Первая партия, которая создалась в Японии, была партия джиюто
(либеральная партия); эта партия была организована Итагакп TaiioyKe
и Гото Шоджиро 29 октября 1881 г.; первый из них был председателем
партии. Программа партии предусматривала однопалатную систему пред¬
ставительства, всеобщее избирательное право и — с целыо удовлетворить
интересы самураев — активную внешнюю политику. Партия предусматри¬
вала применение насилия, и ряд ее членов склонялся к республиканизму.
Члены партии вербовались преимущественно из числа членов коккаи
кизеи домеи-каи; партия стремилась перенести в Японию формы государ¬
ственного строя Франции.
Второй из созданных партий была рпккеп каишипто, пли более часто
называемая каишипто (партия реформ); эта партия была основана I апреля
1882 г. Ec главным инициатором был Окума Шпджепобу, который поль¬
зою лея поддержкой основателя КеЙоского университета и газеты «Джад¬
жи Шпмпо» Фукузава Юкнчи и его сторонников, когда их патроп Гото
не был избран в председатели партии джиюто. Программа партии каишин
была менее радикальной, чем программа джиюто, и включала требования:
создания парламента английского тина, введение цензового мужского
избирательного права, внутренних административных реформ и отказа
от империализма в качестве орудпя национальной политики. Окума
подал в отставку, для того чтобы основать партию, н его примеру последо¬
вало значительное число его коллег. В начале отпошения между двумя
партиями былп весьма дружелюбными', по довольно скоро борьба между
пнми разгорелась со всей страстностью.18 марта 1882 г. была основана третья партия — риккен тепсейто,
или просто тепсейто (шчперпалистпческая партпя) с целью поддержки
принципа абсолютной монархии и воплощения этого принципа в ожидаемой
конституции. Основателями партпи былп Фукучи Джеппчиро, Мизуио
Тораджнро, Мару яма Сакура (все трое — редакторы газет) п др.; члены
партии стремились к действительному восстановлению властп императо¬
ра, — а не передачи властп от клана Токугавы другом кланам, — с неко¬
торыми конституционными ограничениями.Программы всех трех партий с самого начала носили весьма теорети¬
ческий характер и по преимуществу затрагивало вопрос о природе создав¬
шегося конституционного строя. Политики джиюто стремились к на¬
родному суверенитету Tima4 Руссо. Каишпнто полагала достаточным
ограничить монархию установлением конституции и подчеркивала зпа-
чендо парламента. Обе эти партии былп весьма сильными противниками
конституции прусского тппа, которую поддерживали вожди тепсейто из
исторических соображений. Аргументация партий вызывала широкий
интерес и обсуждение в кругах образованных классов п даже являлась
предметом обсуждения среди лавочников и крестьян.С самого начала правительство протпвплос^ оргапизацпп партий,
и в течение 20 лет оно проводило политику вмешательства в их деятель¬
ность. Первым шагом правительства было провозглашение в 1875 г. за¬
кона о печати—повое событие в японской политической жпзпп; этот
закон ограничил свободу печати — периодической и непериодической —
вообще. Этот закон был еще более усплеи в 18S3 г. Он применялся настоль¬
ко сурово, что «запрещение и приостановка выпуска газет, арест и тю¬
ремное заключение редакторов, издателей и управляющих конторами
газет были повседневным событием» *. Перспективы развития партий без
свободы иочатн оставались весьма скромными.Другим препятствием к развитию партий было законодательство
1880 г. и последующих годов но вопросу о* свободе собраний п союзов.
Это законодательство требовало, чтобы союзами представлялись все пар¬
тийные документы — устав, программа, списки члепов и т. д. Для всякого
л обществеипого собрания требовалось полицейское разрешение. Закон
посирещал объявление о собраниях и рассылку пригласительных б и лето Ut«1 У с х а р а, цнт. сот., Лондон IDlO г., стр. 93.199
Iа также собрания на открытом воздухе; полицейским предоставлялось
право присутствовать на всех политических собраниях и по своему усмотре¬
нию разрешать или воспрещать дальнейшие прения. Партиям воспрещу,
лось открывать отделения па местах и сноситься друг с другом; отсюда
возникновение многочисленных местных партий, взгляды которых сов¬
падали с программой центральной организации. Эти ограничения, которые
представляются чрезмерно суровыми, частичйо объясняются тем, что
правительство готово переоценивать опасности, связаппые с появлением
радикальных выступлений п сочинений в то время.Выраженная в подобных официальных актах точка зрения правитель¬
ства заставила партии либо распускать организацию, либо прекращать
активную агитацию. Вожди партии джиюто — Птагакп и Гото — от-
правились за границу зимой 1882 г. до веспы 18S3 г., как говорили тогда,
га счет правительства. Партия джиюто была распущена в 1884 г.; партия
каишг.нто не была распущена, по лишилась своего председателя Окума
и перестала вести регистрацию свопх членов. Семь лет прошло перед тем,
как создание парламента способствовало возрождению интереса к орга¬
низации и деятельности партий.Этот период не был одиако лишен всякого значения в исторпн пар¬
тий. В 1887 г^ граф Гото организовал существовавшее недолгое время
общество дапдо данкецу (ассоциация всеобщего согласия), которое соста¬
вилось пз бывших либералов, прогрессистов и консерваторов, объеди¬
ненных оппозицией к правительству. Далее, произошел ряд событий, ука¬
зывавших на общее недовольство официальными методами репрессий
по отношению к партийной жизни; мы имеем в впду насильственные
и террористические акты. В одном случае был открыт заговор против
одпого пз губернаторов, который действовал вопреки совету собрания
префектуры. В другом случае, известном под названием «осакского дела?,
удалось предотвратить заговор о воор)тженной поддержке партии реформ
в Корее. В третьем случае, так называемом «кабаямском деле», группа
недовольных члепов партий призывала массы к восстанию, утверждая
в опубликованном группой манифесте, что «правительство учреждено
для ^ащпты свободы и естественных прав народа». Полиция всегда была
настороже п обнаруживала заговоры в,самом начале. Непосредственное
действие этих заговоров было неблагоприятно для либеральпдго движе¬
ния, так как поэтому были усилены законодательные ограничения печати
и собраний. Апогеем ограничительного законодательства было издание
так называемого закона об охране порядка в декабре 1887 г. Этот закон
запрещал под угрозой суровых штрафов и продолжительных сроков
тюремного заключения все тайные общества и тайные собрания, разрешал
конфискацию печатных станков в тех случаях, когда типографии печа¬
тали книги или статьи, направленные против мира и порядка; закоп
угрожай высылкой пз столицы и области на три года всякому жителю
Токио и окрестностей, подозреваемому в намерении нарушить обществен¬
ное спокойствие. Для применения этих суровых установлений закона не
требопалось решений суда. Co дпя своего издания закон применялся
с чрезвычайной суровостью. Министр внутрешшх-дел граф Ямагата Ари-
томо, глава клана Чошу и самый видный член кабинета, выслал
из столицы почти GOO человек, в том числе всех видных партийных дея¬
телей и агитаторов. Правительство не давало никаких объяснений; гре-200
богать объяспепяй — зпачяло рисковать арестом п тюремным закиочеппем-
Однако граф Окума.. известный в качестве выразителя мнений народа,
был назначен мпипстром иностранных дел.Партии в парламенте и тзавимшость министровПервая сесспя парламента обнаружила, что партийная жизнь яе
была окончательно уничтожена, но что семь лет дезорганизации партий
сыграли свою отрицательную роль. В палате появилось девять партий,
пли группировок, в том числе две партии под старыми названиями —
джшото и капшинто. Руководство первой перешло к Птагаки, а Окума
вновь стал вождем второй партии. Хотя оба вождя покинули свой пред¬
седательский пост в партиях после назначения иа государственные долж¬
ности, они оставались действительными вождями партий. Эти две партия
сохранялись в течение многих лет под различными наименованиями:
джшото существует до сегодняшнего дня как партия сейюкай. тогда как
современная партия минсейто происходит от одной из групп каишпнто.
Из этих первых партий выросли различные ответвления партийных орга¬
низаций, пз которых то те, то другие появлялись и умирали, создавались
вновь и закрывались.Партийная история по необходимости является частью истории кон¬
ституции. Всегда трудно провести различие между общими и альтруисти¬
ческими интересами в создании народного представительства и чисто
партийными мотивами. В Японии конституционализм был постоянным
лозунгом меньшинства, и если этот лозунг на деле был час^о скорее пово¬
дом, нежели действительным предлогом к действию, тем пе менее резуль¬
татом этой эгоистической борьбы партий был прогресс либерализма.Японская конституционная теория допускает лишь весьма ограни¬
ченное участие народных масс в определении политической линии пра¬
вительства. Как мы уже указывали выше, в теории государственный
строй Японии представляет собой абсолютную монархию, и министры
несут ответственность перед императором. Теория однако не отражает
действительности, так как император пе устанавливает определенной
линии в политике и пс проводит ее в жизпь. Отсюда ясно, что партии
в своих усилиях, непрерывно осуществляемых с самого создаиия парла¬
мента, взять в свои руки контроль над политикой страны и над действиями
правительства были не менее настойчивы в игнорировании буквы консти¬
туции, чем члены старой бюрократии. Обе стороны в продолжавшейся
долгое время борьбе следовали старииной традиции коррупции, по партия
в борьбе с правительством находились в невыгодиом положении вследствие
своей недостаточной опытности, очевидной непоследовательности консти¬
туционным принципам и других слабостей.Первый период партийной истории в условиях конституции — 1890—
1900 гг. — отмечеп отказом членов правительства от участия в политиче¬
ских партиях. Припцип министерской независимости был выражен гра¬
фом Ито в качестве президента тайного совета тотчас же после обнародо¬
вании конституции:«Если в народе приобретут почву радикальные политические идеи,
то иензбежпо появятся политические партии, ас наличием политиче них
партий парламент неизбежно станет ареной партийной борьбы. Ho пра-201
зптельство ни в коем случае пе должтто быть связано пп с какой полити¬
ческой napTiicii. Суверенная власть п государстве принадлежит импера¬
тору; осуществление этой власти должно быть поэтому абсолютно неза¬
висимо и беспристрастно; каждый подданный должен пользоваться
«равным признанием и равным расположением». Если министры, которые
должпы помогать императору руководить деятельностью правитель¬
ства со всею ответственностью, будут находиться в связи с политическими
партиями, то оип ие смогут сохранять необходимое беспристрастие» 2.Отказ министров и должностных лиц от участия в жизни партии
не помешал нм применять все средства — юридические и политические —
для того, чтобы помешать избранию партийных кандидатов в ГЛуджи-
ип (палату представителей). Различные законодательные распоряжения
об ограничении свободы слова, печати и собраний применялись со всей
суровостью, и кандидаты правительства получали поддержку. На пер¬
вых выборах — I июля 1890 г. — кандидаты, поддерживавшие прави¬
тельство, объединялись под названием «официальной» партии (рито),
тогда как кандидаты, не имевшие отношения к правительству, объеди¬
нялись под названием «народпой» партии (минто) 3. То же различие про¬
водилось в течение восьми выборов, но в 1896 г. было оставлено вслед¬
ствие временной связи между правительством и отдельными партиями.Наиболее важным фактом в истории первых лет парламента было
усиление демократических партий па выборах. На первых выборах —
I июля 1890 г.—демократические партии выиграли 170 мест из 300 в ниж¬
ней палате. Из 170 членов 130 были членами пли сторонниками либераль¬
ной партии (джпюто) и 40 — партии реформ (каишинто). Партии однако
пе были едиными, но состояли из отдельных группировок или фракций.
Несмотря на это, первые сессии парламента показали возможность сотруд¬
ничества партий, приведшего к провалу правительственных бюджетных
предположений и проведению либерального законодательства; это показа¬
ло Ито и другим государственным деятелям кланов ,что новые политические
органы были чем-то вполне реальным, что деятелям кланов приходится
пскать других методов и заручиться сотрудничеством руководителей
этих парламентских организаций. Если бы не консервативная позиция
палаты пэров, закон об охране порядка был бы отменен на первой сессии
парламента. Влиятельный Ямагата подал в отставку с премьерского
поста^^вскоре после роспуска первой сессии.Депутаты, которые вели борьбу в .нижней палате, были по преимуще¬
ству журналистами — Озакп Юкио, Ииукаи-Ки и Хоши Тору. Многие
из них испытали на себе недовольство правительства, перенесли тюрем¬
ное заключение и ссылку; опи были умелыми ораторами и пользовались2	У о х а р а, цит. соч., стр. 218. Р» другом мосте — «Transactions of the Asiatic
Society of Japan», Now series, II, стр. 5—35— последний (стр. 16) делит историю взаимо¬
отношений между правительствами и партиями па три периода: «1) 1890—1898 гг. —
период от первой до двенадцатой сессии парламента, который можно назвать периодом
«государственных деятелей кланов» или периодом «министерской независимости));2)	1899—1911 гг. — от тринадцатой до тридцатой сессии, который можно назвать
периодом «компромисса» бюрократов с лидерами партий вроде Сайонджп и Кацура;3)	1912—1924 гг. — период с тридцать первой до сорок восьмой сессии, который я назвал
бы- периодом кабинетов, пользовавшихся открытой поддержкой одной или нескольких
партий».3	У е х а р а, цит. соч.. стр. 219.2 02
строкой известностью, изаки и Шимада Сабуро бьглп помощника ми
Окумы в левой группировке — генро-ин, или сената. Оия не смущались
всякого рода оттенками конституционного права; один автор даже упре¬
кает их «в стремлении намеренна ниспровергнуть конституцию п консти¬
туционные учреждения» 1. Ho конституция представляла для пих лишь
документ, с которого должно "было начинаться конституционное разви¬
тие. История должна определить его дальнейшую супьбу.Обструкционистская тактика оппозиции заставила премьера Мацу-
ката, аристократа из клана Сацума, который пришел на смену Ямагата
из клана Чошу, распустить палату представителей и пазначитъ повые
выборы. Эти выборы в феврале 1892 г. замечательны как в своем роде
окончательный разгром кланов, пытавшихся править независимо от
большинства нпжней палаты. Мацуката и его министр внутренних дел
граф HJuнагава выставили официальных кандидатов п дали инструкции
губернаторам префектур позаботиться об их избрании. Правительство
применяло взятки, меры устрашения, полицейское вмешательство и дру¬
гие меры в этом роде. Эта тактика вызвала кровавые столкновения с оп¬
позиционными партиями и привела к убийству 25 и ранеппю 388 лиц.
JIo правительство потерпело жестокое поражение на выборах, и только 95
правительственных кандидатов былп избраны в парламент.А. Г. Лэй, автор серьезпой работы по истории партий кончая 1902 г.,
замечает, что «выступления различных партий в момент их появления пе
дают возможности провести резкие отличия между ними. Все партии
выставляют великолепные политические доктрины и прпнцппы, во все
они отличаются несколько общим U смутным характером:.. Повпдпмому
разгадка заключается в том, что движущей силой партий было в большей
-степепн чувство, нежели твердые и определенные принципы п яспые и от¬
четливые цели» 6. Это отсутствие конкретных принципов и программ сде¬
лало партии весьма восприимчивыми к представившейся возможности
разделить должности и власть с бюрократией, когда последняя стала про- -
являть готовность разделить свои прерогативы с презираемыми ею, по
влиятельными политическими деятелями.Начало участия партий в правительствеС самого начала в палате представителей былп группы, которые по¬
следовательно поддерживали правительство повндимому без всякой
мысли о получении министерских портфелей для своих члепов. Вскоре
после первых выборов в 1S90 г. так называемые независимые образовали
партию консервативного характера — тайсейкай, или партию великих
достижении, которая открыто поддерживала правительство. За этой
партией последовала в 1891 г. кокумнн кайокай (национальная партия).
В 1899 г. эта партия была распущена, с тем чтобы превратиться в теи-
кокуто (империалистическую партию). Co времепп первых выборов «не¬
зависимый» был обычно беспартийным кандидатом, а не человеком неза¬
висимых взглядов. «Независимость» была маской оппортунизма, п по мере
того как партии усиливались, число независимых сокращалось, а в пастоя-
щео время оно очень иевелико.*	M и к - Л а р с н, Политическая истории, стр. 203. Cm. также U. Iwasaki,
Working Forccs in Ларипови Politics (Huo-Пор к 1921, стр. 89).6	«Transactions ol the Asiatic Society of Japan*, XXX, стр. 232, ч. 3, стр. 363—462.I
Как ужо Gijjio укапано выше, государственные деятели кланов были
ло п состолнии достаточно контролировать выборы, чтобы заручиться
болышшетпом п нижней палате. Они принуждены были поэтому править
лHlio при IiOMOimi императорских указов, игнорируя неподатливых депу¬
татов, либо иаПтн компромисс, который допускал политические партии
к управлению страной. Повнднмому о первой альтернативе даже не
думали. Друг»л альтернатива — сотрудничество с конституционными
паргиямн —* была весьма неприятна олигархам и конечно была принята
ими лишь постепенно — по мере необходимости.Указ 1800 г. воспрещал объединение партий. Для того чтобы объеди¬
нить своих членов, партии должны были произвести роспуск организаций
и создать новую партию. Несомненно, что ото весьма мешало созданию
единой оппозиции, которая состояла бы главным образом из джшото и
icaIUII11IIT0; каждая из этих партий но желала потерять свой престиж
и свое внутреннее единство. Ila самом деле каждая партия имела соб¬
ственные фракции, которые вели между собой борьбу из-за пустяков /
и готовы были покинуть партию по первому зову вождя. Первое десяти¬
летие истории партий после создания парламента полно таких мелких
и кратковременных группировок.Большие партии действовали со вместо в палате в течение пер¬
вых четырех сессий. Ila третьей сессии они приняли обращение к прави¬
тельству в следующих выражениях:«Кабинет министров должен изучать положение вещей, исходя пз
ответственности министров и выносить решения па основе этой ответствен¬
ности. В противном случае основные принципы представительного образа
правления будут уничтожепы» G. В течение шестой сессии парламента
(1893 — 180-1 гг.) партии действовали несогласованно. Джигото проявнлач
тенденции, клонившиеся к союзу с правительством, и премьер Ито
заранее вошел в соглашение с лидером партии Итагакн; это соглашение
было первым шагом к вхождению самого Ито в партию. Тактика Окума,
стоявшего во главе партии каншинто и пользовавшегося поддержкоГг
«‘Независимых», а также группировок, ранее поддерживавших правитель¬
ство, приводила к оппозиционному большинству -в течение пятой и ше¬
стой сессий; обе сессии закончились преждевременным роспуском па¬
латы.Седьмая и восьмая сессии (1894—1S95 гг.) былп временем войны (с
Китаем), когда всякие партийные интересы отошлп па задпнй плац. На
девятой сессии кабинет, во главе которого попрежиему стоял IItoi впервые
имел за собой большинство во время мира; премьер между сессиями пар¬
ламента заключил соглашение с джшото п другими группами. В I89G г.
граф Нтагаки был назначеи министром внутреиинх дел, причем ему при¬
шлось покинуть для этого председательский ноет в партнп джшото. Дру¬
гой видный лидер джшото — Хоти Тору — был пазиачен послом в Соеди¬
ненные штаты. Уход Нтагаки с председательского поста имел чисто фор¬
мальное значение, так как он продолжал руководить партией. Таким
образом союз !слана Чошу, представленного IIto, п партии джнюто руко¬
водил страной шесть лет спустя после того, как был созван парламент.
Крайности сошлись гораздо ранее, чем можно было того ожидать.iMau Ларей, ццт. loi., стр. ‘210—217.'201
Преартцеиир каишинто в vmvmtnoПТимпото (прогрессивная партия) была создана I марта 1896 г. по
предложению графа Окума, для того чтобы укрепить его партию—каишин¬
то. Последняя была распущена; ее 51 депутат вместе с четырьмя другими
группировками в палате, насчитывавшими 47 члепов, и пятью «незави¬
симыми» — всего J 03 депутата — образовали новую партию7. Основные
лозунги партии совпадали с теми, которые отстаивала ранее каишинто,
тогда как недавнее включение джиюто в состав правительства давало
повод для более настойчивого требования об укреплении парламентской
ответственности министров. Несомненно, что сотрудничество джиюто
с кабинетом кланов рассматривалось как отказ от партийных принци¬
пов; по отому факту можно судить о том, что современника не считали
этот компромисс уступкой либерализму со стороны кланов, а уступкой
кланам со стороны политиков. Это одиако пе уничтожает другой, более
важной проблемы: насколько этот компромисс оправдывался последующим
развитием партий?Повпдпмому пастойчивость шпмпото в вопросе о партийных ми¬
нистерствах была лишь показной, так как Окума, ранее отказавшись от
формального руководства партией, принял портфель министра иностран¬
ных дел под руководством генро клана Сацума Мацуката в сентябре 1896 г.
Этот союз был однако основан на определенных условиях и закончился
в следующем году, когда лидеры шнмпото обнаружили, что их отстраняют
от действительного руководства правительством. Этот разрыв с кланом
Сацума ие доказывает, что шнмпото была более либеральной организа¬
цией, чем джшото, поскольку отношение Мацуката к партиям было мепее
примиренческим, чем отношение Ито, и оставляло менее широкие возмож¬
ности к пх участию в управлении страной.Кабинет кенсейтоК 1898 г. политическая борьба завела партии 'втупик. Кабинеты
кланов не имели возможности воспользоваться своими традиционными
привилегиями. Партии пытались приттп к компромиссу, но неудачно.
Необходимо было найти новый способ управления страной В этот момент
джиюто и шпмпото былп распущены, п их члены объединились^ новую
партию — кеисейто (конституционная партия) 22 июня 1898 г. У кенсейто
пе было председателя; партию возглавляли комитет четырех п группа пз
пяти директоров. Hn Окума, ни Птагакп не были к числе этих девяти,
по по существу именно OUU вместе с Хоши Topv (пз партии джиюто) былп
подлинными лидерами партии. Признанной целый об единеппя было
заставить министров признать ответственность капинета перед нижней
палатой.Средп гепро мнения разделились. Пто склонялся к организации
правительственной партии. Ямагата возражал против итого, и его под¬
держали другие. Ни один нз государственных деятелен кланов ие желал
встретиться лицом к лицу в нижней палате с кенсейто. которая насчиты¬
вала % всех голосов. Отсюда н отставка Ито, рекомендовавшего привлечь
Окума и Птагакп к управлению страиой. He успели ьысохиуть чернила■	м	■ ■	х7	Jl о (I, опт. соч., стр. 427.205
I*па уста no iionoil партии, как она Пыла прнзвапа к пласти (30 июля 1898 г.);
сс члены папялп псе министерские посты, кроме поенного и морского ми¬
нистерств. Министры не были пбяааиы расторгнуть связь с партийной орга¬
низацией. Ho после четырех месяцев пребывания у власти правитель¬
ство подало в отставку, перед тем Kaic оно имело возможность пысту-
пить перед палатой (31 октября 1898 г.). _Кенсейто пило под давлением различных олемептов изнутри. Иа са¬
мом деле не произошло никакого действительного объединения партий.
Шимпото настаивала иа предоставлении пяти министерских постов ио
сравнению с тремя постами, предоставленными партии джшото. На выбо¬
рах обе фракции боролись между собою так же страстно, как если бы они
находились в открытой вражде. В октябре 1898 г. члепы партии джшо¬
то покинули кенсейто, но сохрапили название кенсейто для своей орга¬
низации. Тогда бывшие члепы шимпото назвали свою партию кенсейхопто
(первоначальная или подлинная конституционная партия). Обе органи¬
зации сохранили программу первоначального кенсейто.Неудача первой попытки ответственного министерства объяспялась
пе каким-либо недостатком политических способностей японцев, а реаль¬
ностью партийной борьбы. Тот факт, что республиканская и демократи¬
ческая партии в Соединенных штатах имеют нрограмму и представляют
интересы, которые весьма трудно отличить, но позволяет никому ду¬
мать, что обе партии могут объединиться и будут рассчитывать на успех
образованного такн^ образом объединенного кабинета. Политическая
партия существует главным образом для того, чтобы захватить власть и
командные должности для партийных деятелей, и только во вторую оче¬
редь— во имя идеалистических соображений самопожертвования ради об¬
щего блага. Если бы лидеры клаиов были идеалистами, следующим шагом-
должно было быть обращепие императора к лидерам шимпото, чтобы они
одни взяли Бласть в свои руки. Вместо этого вождь милитаристов Яма¬
гата восстановил прежний порядок, который таким образом продолжался
еще два десятилетия.Ocvo°ame сейюкайСоздавшаяся с 189G г. система политических партий характеризова¬
лась преобладанием бюрократии; партийные'связи ограничивали бюро¬
кратию лишь в той степени, в какой это было необходимо для того, чтобы
можно было провести через парламент необходимое законодательство.
Бюрократия вознаграждала деятельность отдельных партийных полити¬
ков предоставлением им мест в бюрократической системе и проведением
законодательства либерального, хотя и не ради !сального, характера. Та¬
ким образом опыт и политическое чутье гсиро и их политических преем¬
ников— тех олигархов, которые стояли наверху бюрократической лестни¬
цы, использовались попрежпему, хотя мало-помалу вся система полити¬
ческой жизни Японии прониклась идеями либерализма. Было бы сли¬
шком легко осуждать оппортунизм партий в борьбе с бюрократией. Это
значило бы оставлять без внимания тот важный факт, что развитие Япо¬
нии на пути к демократическому прогрессу происходило в условиях мира
и порядка, способствовавших общему экономическому и социальному
благосостоянию страны.
Партия кемгсйто поддержала правительство Ямагата па сесспяч
1898—1309 и 1899—1900 гг. Только одип из министерских постов — пост
министра финансов — был предоставлен партии кенсейто; был ироведен
иовыЙ избирательный закон, значительно более либеральный по своему
характеру, чем первый избирательный закон, и наконец в виде взяток
отдельным членам партии были розданы немалые денежные средства.
Партия кенсейто была однако педовольна той незначительной долей в
управлении страной, которая была ей предоставлена, и порвала с Яма¬
гата, обратившись к Ито и предложив ему создать новую партию под его
руководством, используя в качестве основной ячейки этой новой партии
организацию кенсейто. Пто и другой члеп клапа Чошу—гепро граф Hhvc—
совместно осуществили этот проект, который оии ранее считали уже неиз¬
бежным, и таким образом 25 септября 1900 г. была создана партия рнк-
кеп сейIOKaii (партия сторонппков конституционного правительства).
За двенадцать дней перед тем партия кенсейто была распущена. Такс;.;
образом сочетаппе новых н старых политических методов получило об¬
щественное признание. Было совершенно ясно, что тем самым влияние
партии вообще должпо возрасти, что п было подтверждено предоставле¬
нием четырех министерских портфелей старым членам партии джиюто
и остальных портфелей, за исключением постов военного и морского ми¬
нистров, на которые могли быть назначены только военные и морские офи¬
церы, другим членам партии сейюкай. Последние, подобно IIto1 были пред¬
ставителями бюрократии. Птагакп пе вошел в партию сейюкай 8.Платформа партии сейюкай была пе менее неопределенной, чем плат¬
формы партий, ей предшествовавших. Сейюкай стояла за то, чтобы со¬
блюдать конституцию; она стремилась способствовать благосостоянию п
росту цивилизации в стране. Партия требовала, чтобы при пазпачепип
чино вин ко в соблюдалась (-абсолютная бдительность» и чтобы чиновники
соблюдали «строжайшую дисциплину». Платформа партии требовала под¬
держания хороших отношений с иностранными державами и должной за¬
щиты национальных интересов. Партия обещала способствовать народному
образованию и нравственности, поощрять сельское хозяйство, промыш¬
ленность, транспорт и торговлю. Партия «стремилась руководить усилия¬
ми, направленными на реализацию целей местного самоуправления».
Партия обещала «руководиться в своих действиях требованиями общест¬
венного блага и всегда стремиться к самоотречению и к тому, чтобы избе¬
жать прежних ошибок и недостатков партийно-бюрократической системы*.Введение к приведенному выше перечню общих идеи партии, напп-
саппос Ито, было более определенным и консервативным. IIto обрисовал
прерогативы императора, давим чисто бюрократическое истолкование; ои
утверждал в этом введении, что государь «абсолютно свободен в выборе сво¬
их советников н вправе избирать их из числа членов политических пар¬
тий или нз тех кругов, которые стоят вие партии». Ито совершенно ясио
устанавливает в указанном введоннн к платформе партии, что улучшение
характера управления страною следует гцэсдпочесть всяким тенденциям
в пользу американской системы захвата общественного пирога 9.в 11 ь л (I а к п, цнт. соч., стр. 92, заявлпет, что «группа джиюто... оказалась без
иоледн, который мог бы припсстп ее к пласти, поскольку политический престиж IlTaraiui
был поколеблен пропадом Ваи-Ханского кабинета (Окума — Птагакп)».0 Muk JI а р о п, пит. соч., стр. 203—267.207
Ho Ито должен был бы знать, пто союя кланов и партиЛ также должен
(шл бы основываться па компромиссе и что результатом компромисса
о концо коицоп является система, также основанная на коррупции.JJoil п своей работе отмечает, что «партия приняла маркиза I]то испои
ряды на его собственных условиях, 8пая, что его пзгллды на характер
партийного правительства не совпадали со взглядами партии». Тот же
автор отмечает однако тот характерный факт, что Kencciiхонто не вы¬
ражала готовности сотрудничать или объединиться с новой партией и
что TCrtKOKjrTO провела резолюцию, в которой выражала свое мнение о
том, что отношение сейюкай к конституции по вопросу о министерской
ответственности нарушало самыо принципы конституции 10.Eme более характерным был поступок Озаки !Окно, одного из наи¬
более либеральных членов кенсейхопто; он прямо перешел в партию сейю¬
кай. Повндпмому отчастп настойчивость членов партии в вопросе об
отставке протеже Пто, занимавшего пост министра финансов, заставила
самого Пто отказаться от поста премьера после 6 месяцев пребывания у
власти. Большое влияние в этом смысле иа его отставку произвела оппо¬
зиция, встречсипая нм в партии пэров, которая раиее представляла оп¬
лот могущества самого Пто, по в этот момент находилась под влиянием
Ямагато. Быть может следует считать, что Ито, который никогда бо¬
лее не вступал в состав кабинета министров, пехотя пожертвовал собой
ради конституционного прогресса. Он использовал свое влияние для того,
чтобы создать партийную систему. Он был разочарован невозможностью
JXTaiiOBUTb равновесие между членами партии н олигархам и-бюрокра-
тамп. Понимая, что преобладание партий являлось все еще несвоевремен¬
ным, и будучи сам консерватором, он не мог нп примкнуть к делу демокра¬
тии, иа отказаться от своих коллег по генро и партии пэров. В июле 1903 г.
Ито и Сайонджи поменялись местами: первый из них стал председателем
тайиого совета, а второй занял место председателя партии сейюкай п.Союз между lIoiuy и сейюкайВ течение 15½ Лет — с 31 октября 1S98 г. до 16 апреля 1914 г. —ли¬
деры шимпото (кенсейхопто вернулась к своему прежнему наименованию
в 1902 г.) пе получали поручения императора занять министерские долж¬
ности. В декабре 1900 г. маркиз Окума прнпял предложение-стать пре¬
зидентом партии, сохранял этот пост до февраля 1907 г., когда он подал в
отставку, чтобы очистить путь более молодым. Сейюкай была наиболее зна¬
чительной партией в палате представителей в течение всего периода п
обладала абсолютным большинством с 1900 до 1903 г. п с 1908 до 1915 г.
Было совершенно естественно таким образом, что правительство обраща¬
лось за содействием к партии сейюкай. Сейюкай конечно исиользопала
представившиеся ей возможности. Члены партии шимпото не были людь¬
ми настолько непрактичными, чтобы отказываться от союза с министер¬
ствами, по их число никогда не было достаточным для того, чтобы правн-%10	Jl о й, цит. соч., стр. 449--461.11	Henri Satoh, Involution of Political Parties in Japnn (Токио 1914, стр.
Cl—-68) заявляет, что Xomn Тору, министр путей сообщения и один нз застрял мпн ковПартин джиэто, бил убит (21 июня 1901 г.), потому что «хотя не было прямых цокаяа-
юльстоего связи с взяточиичостиом... тем не менее «го считали главой всех грязных
аф р политической партии коиституциоиалистоо*.208
TCJibCTDO паходило выгодным для себя обращаться к шнмпото. Тем не ме-
пео партия шнмпото, сохраняя единство в оппозиции, обладала примерно
90 местами в палатах различных сессий.С 1901 по 1913 г. у власти сменилось 5 министерств. Два нз этих ми¬
нистерств возглавлялись Сайонджи — тем либеральным бюрократом,
который занял место Ито в качестве президента партии сейюкай; осталь¬
ные три министерства возглавлялись генералом Кацура Таро пз клана
Чогпу, являвшегося преемником Ямагата в качестве представителя !сла¬
на Чошу н армии па посту премьера. Кацура занимал этот пост в течение
8летнз 12 лет, которые составляют данный период. Времепное предоставле¬
ние поста премьера Сайопджп не было вызвано тем, что большинство Ка¬
цура в палате оказывалось недостаточным, поскольку сейюкай поддер¬
живала его всегда после двух, окончившихся неудачами, попыток играть
в оппозицию; обе попытки привели к роспуску палаты. Кацура не назна¬
чал члепов партии в своп министерства, но паходнл другие методы для
того, чтобы удовлетворить интересы партии. Сайонджн назначал членов
партии сейюкай в пекоторыс министерства, а другие заполнял не принад¬
лежавшими к партии злепамп верхней палаты. Он отказался из финан¬
совых соображений поддержать программу армпп об увеличении члела
дивизий в Корее па две в 1912 г. и был выпуждеп подать в отставку, пе
найдя капдпдата для замещения поста воеппого министра.Историческая последовательность в развитии империалистических
группировок была восстановлена в 1905 г., когда Кацура способствовал
созданию клуба даидо (союзного клуба). Клуб включал прежнюю пар-
. тшо тейкокуто и целый ряд недовольных пз партий сейюкай и шпмпото.
В 1910 г. эта группа снова перепменовалась в клуб чуо (центральный
клуб). Число членов клуба было певелпко — оно составляло лишь
45 человек.В марте 1910 г. была организована партия кокумпнто (националисти¬
ческая партия), которая заменила шнмпото (партию прогрессистов).
Главным основателем повой партии был Пнукап-Кн; эта партия привлек¬
ла достаточное количество сторонников, для того чтобы на первой сес¬
сия парламента, когда эта партия была представлена депутатами, избран¬
ными от населеппя, получить 92 голоса. Эта партия продолжала либе¬
ральные традиции старо»! кайшипто 12. Ho эта партия была доведена
до небольшого сравнительно числа — группы в 40 человек, когда в
феврале 1913 г. Кацура организовал партию рнккет-дошикай (общество
конституционалистов), которая поглотила большинство члепов коку-
мнпто и начала свою парламентскую жизнь, имея в своем составе 93 де¬
путата. Таким образом значительная группа прогрессистов, которую
игнорировал и унижал Кацура в течение 12 с лишком лет, по первому
его требовапшо присоединилась к нему. Среди тех, кто возглавлял это
движение, былп Ойшп Мазамп, Шимада Сабуро и Такетомп Токитеши.Рост партии кенсейкайОписаппыо вышо изменения произошли внезапно. Они напоминают
действия джиюто, которая гордилась своим радикализмом и которая
искала руководства со стороны другого государственного деятеля пз13	Cm. прпложепио XII к апглпйскому изданию кппги.14	Knurart, Правительств п поллтотвекал ишзпь Японии	200I
клана Чошу — Пто, в 1910 г. В дапиом случае остаток старого окру,
жсния Окумы, во главе с Ппукап, остался в партпн кокуминто. Шар
Капуры был явным подражанием Ито, но Кацура преувеличивал свое
собственное влияние и недооценивал влияния партии сейюкай. Поэтому
ему не удалось привлечь достаточное количество лиц, не бывших членами
партии кокуминто для того, чтобы получить большинство в пижпей па¬
лате. В партию дошикай вошли лишь клуб чуо, песколько членов партии
сейюкай и несколько «независимых». С самого начала эта партия про¬
явила больший интерес к вопросам городского самоуправления, нежели
любая из прежних партий.К более вероятному успеху привел бы открытий союз с партией сей¬
юкай ^ которая в течение многих лет подчинялась руководству Кацура
и которая должна была в ближайшее время потерять своего председателя
Сайопджп, который вошел в число всеми почитаемых геыро 13. Причиной
того, что этого успеха не было, оказалось повндимому взапмпое недове¬
рие; первоначальный политический компромисс по принес удовлетво¬
рения обеим сторонам. Одип автор упомипает о том, что Кацура пазвал
партпю сейюкай «бапдой шантажистов и воров» Без сомнения, сейю-
Kali могла бы ответить Кацура япопской пословицей, папомппающей
русскую: «Чья бы корова мычала».Среди современных авторов существует общее соглашение по вопросу
о том, что Кацура действительно верил в партийное правительство. Это
пе значит, что Кацура стал поклонником демократии, по лишь что, по-
добпоИто, он соглашался с тем, что открытый союз с членами политиче¬
ских партий стал пеобходим, для того чтобы руководить правительством.Во время пребывания у власти последнего кабинета Кацуры произо¬
шло весьма важпое событие: отказ партии сейюкай последовать предло¬
жению императора поддержать Кацуры, которое было устно сделано Cati-
онджи. Императору Мейдзи в 1912 г. наследовал император Иошихито,
личное влияние которого было неизмеримо меньше влияния его отца.
Этот факт имел однако слабое зпаченне сравнительно со всемогуществом
императорского трона, которое повндимому игнорировала партия сей¬
юкай, хорошо понимавшая, что истинным мотивом предлоясенпя импера¬
тора было желание самого Кацуры. Созданный таким образом прецедент
был не столько па рушением пожелания коропьт, сколько смелым преду¬
преждением чиновникам и министрам, которые могли бы в будущем
стремиться к осуществлению своих личных целей при посредстве импера¬
торской прерогативы 16. В результате такой позиции партии пал кабинет
Кацуры и последовала отставка Сайонджи с поста председателя партии
сей ioKaii.Озаки Юкпо, который создал в 1913 г. клуб сену (клуб политических
друзей), с невероятной смелостью напал в парламенте 5 февраля 1913 г.
на тех министров, которые неправильно использовали свою власть, при¬
меняя произвол под защитой прерогативы императора. Озаки Юкпо
жестоко критиковал тех, «у кого всегда на устах слова лойяльпостп18	Кацура лесьма блиоко подошел к этому, когда d 1910 г. ои открыто пригласил
партиюсеПюкаП присоединиться к нему, и партии согласилась поНти на это. l\ S. Re¬
in 8 с I», Intellectual und Political Cnrrcntfl in the FnrEnst (Постои 1911, стр. 371—373).14	Л. М. Pooloy, Japan at the Cross Roads (Ныо-Иорк 1917, стр. 138).16	Г. Сато, цит. соч., стр. 89—91.•ло
*п патриотизма» и кто рсклалигрует себя в качестве единственных ifocme-
лей отих качеств, но на самом деле скрывается позади трона и нападает
на политического противника из-за этого верного прикрытая. Они ис¬
пользуют императорский троп в качестве щита, а императорскими рескрип¬
тами пользуются в качестве метательных орудий борьбы 16. Озакл умело
поддержала печать, которая выказала исключительное попимапие кон¬
ституционных проблем, связанных с данной дискуссией. Сильные чув¬
ства, воодушевлявшие партию, передались населению Токио, которое
участвовало в улпчпых беспорядках, напало на конторы газет, поддер¬
живавших Кацуру, и смяло полицию 17.Платформа партии дошикай содержала 13 основных лозунгов; пз
ппх все были необычайно определенными 18. Наиболее интересным был
четвертый лозунг о том, чтобы «все проекты пополнения военных и морских
сил определялись комиссией обороны». Другие предложения партии
сводились к мерам государственной экономии, сокращению заемных опе¬
раций и синжепию налогов. Предполагался такой переслютр устава
о гражданской службе, при котором «назначения могли получить все спо¬
собные люди». В платформе партии не упоминалось о борьбе за ответ¬
ственное народное правительство. Однако лидер кокуминто, присоеди¬
нившийся к новой партии, основывался в опубликованном манифесте на
согласии министерства с их взглядами по этому вопросу 1Э.Партия кенсейкай . (конституционна я_ партия) была организована
в марте 1915 г. Ко времени смерти Кацуры в октяор(г!913 г. президентом
партии дошикай стал барон Като Така-Акиро, бывший рапее ее вице-
президентом. Като был хорошо знаком с английской партийной систе¬
мой и полагал, что ее следует взять за образец для Японии. Еще молодым
человеком ои работал у пзвестпой фирмы Мицубиси и женился на сестре
главы фирмы, барона Ивазаки. Он открыто выступал против правитель¬
ства генро. Като был эвеном, соединявшим партию дошикай п кенсей¬
кай. Происшедшие затем перемены начались с возвращения Окумы к поли¬
тической жизни в качестве премьера 16 апреля 1914 г. Окума никогда
пе терял своего влияния в своей старой партии, и ее члены быстро присо¬
единились к нему; лидер партии Като стал министром иностранных дел.
Всеобщие выборы в хмарте 1915 г. дали Окумо большинство в палате,
и расширенная партия дошикай отказалась от традиций покойного Кацу¬
ры тем, что приняла новое наименование кенсейкай (конституционная
партия). Кабинет Окумы не состоял однако полностью пз членов партии.
Как это пи парадоксально, но законопроект об увеличении армии, па кото¬
ром улсо сломали себе шею два кабинета министров, был проведен через
парламент популярным министерством Окумы.Выборы 1915 г. были первыми выборами, в которых правительство,
потерпев поражение в парламенте, обратилось к пароду. В предшествую¬
щих случаях роспуск палаты был карательной мерой, имевшей целью
дисциплинировать тех членов партии, которые парушпли приказ о том.
как им следует голосовать. Кабинет министров открыто не принимал
участия в предшествующих выборах, хотя правительство tfrartuo приме-1<* Л. M о г g а и Y о и n g, Japan under Taisho tenno. Лопдои 192S, стр. IiS.17	«Japan Chronicle», 13 феорали 1913 г., стр. 219—223.18	M а к JI а р о н, цит. соч., стр. 347, примечаний10	Там жо стр. 348, примечаиио.11*211
пяло Ъ свопх интересах все зпакомые ему средства. Правительство Окумы
было первым, которое, казалось, прпзпает свою ответственность перед
пародом 20.Идея объедппенпя партпп дошпкай с партпей чусейкай, во глапе
которой стоял Озаки IOiciio, которая получила 35 мест в палате в 1915 г.
и с обществом Окумы, которое получпло 29 мест, а также с группой дру!
жествеппо пастрооппых «пезавпепмых» впервые зародилась в марте 1915 г.
и Окума получил практическую выгоду от такого об7>едппепня. Одпако
только 10 марта 1916 г. одповременно с отставкой Окумы состоялась цере¬
мония формального основания партпп кенсейкай 21. И в тот лее день как
дошпкай была распущепа, ее президент виконт Като был избран в каче¬
стве руководителя кенсейкай и рекомендован Микадо Окумой в качество
своего заместителя. Гепро игнорировали это предлолсенпе, хотя кенсеИ-
icaii была партией большинства, и назначили па пост премьера члепа клапа ;
Чошу, которому покровительствовал припц Ямагата, — маршала Тераучп
Сейкп. Отставка Окумы была вызвана махпнацпямп маркпза Ямагата,
a Taiwice оппозицией в партии кенсейкай. Он уже однажды пода вал в от¬
ставку после обвинения в коррупции министра виутрепппх дел в кабинете
Окумы в июле 1915 г., по отказался от своей отставки по предложению
генро22.Премьер Тераучп предложил партпп сейюкай (меньшинству) под¬
держать его, но не передал ей нп одного пз министерских постов. Спачала
партия колебалась, а затем решпла пойтп навстречу просьбе премьера 23.
Партия кенсейкай искала пути, по которому она могла бы достп чь соглаше¬
ния с Тераучи; этот парадокс будет легче объяснить, еслп мы вспомним,
что партия дошпкай была создана для того, чтобы поддерлсать политика
подобного же типа — Кацуру. Тераучп уведомил конференцию губер¬
наторов, что Окума предложил ему поддеряску партпп дошпкай и других
партпй меньшинства, еслп он будет продолжать политику Окумы, по, что
оп отказался от этого предложения 24. В 1914 г. Сайонджп подал в от¬
ставку в качестве председателя сейюкай; его заместителем па этом посту
был вице-председатель Xapa Тахсашп, кот-орый оказался самым способ¬
ным политическим «боссом» в истории япопекпх партпй.В 1917 г. былп проведены всеобщие выборы, с целыо, по возможности,
устранить большинство партпп кенсейкай. Речь баропа Гото Шимпсп,
министра внутренних дел, обращенная к губернаторам пакапуне выбо¬
ров, была полна самых суровых пападок па партию кенсейкай и явилась
своего рода призывом к главам префектур о том, чтобы опи содействовали
кандидатам партии сейюкай 23. Партия сейюкай получила на выборах
168 мест, партия кенсейкай — 123. 48 депутатов, не принадлежавших ни20	Передовая в «Japan Chronicle», I апреля 1915 г., стр. 466.S1 «Japan Clironicle*, 16 мая 1915 г., стр. 651; 19 октября 1916 г., стр. 615.** Там же, 6 августа 1916 г., стр. 226; 3 апреля 1930 г., сгр. 327.83 Било объявлено о том, что партия будет соблюдать нейтралитет п поддержи¬
вать лишь те мероприятия, которые казались партии удовлетворительными —эта про* ,
грамма по-японски называлась «зезо-хихигпуджи» (там же, 18 июля 1918 г., стр. J08).*4 Там же, 15 февраля 1917 г., стр. 265.•	ы Там же, 22 февраля 1917 г., стр. 302. «Chroniclo (I марта 1917 г., стр. 3*10) сооб¬
щала о предложении 10 тыс. иеп каждому из тридцати кандидатов, которые могли бы
удовлетворить требованиям президента одной из прядильных компаний, а ташко эи
тис. пеп партии кокушшто со стороны главы одной судоходной комцапип.212
к одной но этих партий, поддерживали Тераучи па чрезвычайной сессии
1917 г., таким образом -создавая для него большинство. Из числа этих
«беспартийных» были создапы партия шинсейкай и клуб сейва.Xapa создает новый прецедентПосле падения Тераучи, который был вынужден к отставке так назы¬
ваемыми «рисовыми беспорядками», генро наметили в качестве премьера
Хара. Известно, что князь Ямагата относился к Xapa с пренебрежением,
но согласился па его пазначение, получив обещание от Xapa назначить
военным министром барона Танака Tn чи 20. Тапаке удалось добиться
значительных ассигнований на армию и флот. Поскольку Xapa был пер¬
вым членом нижней палаты, занявшим пост премьера, его назначение
составляет некоторый отап в развитии парламентских правительств, хотя
сам Xapa был бюрократом чистой воды и пользовался услугами соши,
руководя своей партией произвольно и беззастенчиво. Его приход к
властп подорвал ту монополию, которую в областп высших правительствен¬
ных доллшостей нмели лица «благородного происхождения» или крупные
военные. Xapa назначил члепов кабинета из своей партии, за исключе¬
нием министра иностранных дел, военного и морского.Xapa^оставался у властп вплоть до своей смерти; он был убит4 ноя¬
бря 1921 г. молодым железнодорожным служанцш, который заявил, что
действовал по собственной инициативе, желая протестовать против кор¬
рупции и политического разложения в стране. Xapa обладал значитель¬
ной силой характера. Он умел привлекать к себе людей при помощи лич¬
ных связен, но не выставлял себя сторонником реформ и не осуществлял
их. Xapa был всецело предан интересам своей партии. Он стремился по¬
лучить обсолютное большинство в палате и разбил смелую тактику кен-
сейкай, внесшей законопроект о введении всеобщего мужского избира¬
тельного права, путем роспуска палаты. Озаки Юкпо и несколько других
члепов партии были на этот раз исключены из кенсейкай эа то, что онп
выступили в палате, вопреки решению центрального] комитета
партии по этому вопросу 27. На последовавших затем выборах партия
сейюкай получила 282 места и добилась таким образом полного боль¬
шинства, которое сохраняла вплоть до распада партии.Во время пребывания министерства Xapa у власти влияние предпри¬
нимателей и капиталистов впервые пачало смепять в политической жизни
прслшео влияние вождей кланов. Тот патернализм, который отличал
государственную помощь промышленности в виде субсидий, тарифов и
передачи хорошо поставленных предприятий правнтельством в частные
руки, привел в конце концов к тому, что промышленники, получившие
в свое время помощь от государства, начали стремиться к захвату кон¬
троля над ним. В этом смысле характерными могут считаться нижеследую¬
щие отрывки из передовой статьи в одной из японских газет:«В Японии... многие из тех, кто считается оплотом императорского
двора, готовы быть рабами миллионеров... Государственные деятели не
могут пичего предпринимать без союэа с магнатами денежного мешка.
Каждого влиятельного государственного деятеля поддерживают какле-30	Tum же, 13 июля 1926 г., стр. 206; «Chronicle» ссылается ua Yoroilzu.27 10 и г, цит. соч., сгр. 120; «Japan Chronicle», 17 фоираля 1УЛ г., стр. 211.213
либо финансовые интересы, п связь между предпринимателями н госу¬
дарственными деятелями становится все более п более тесной. Клуб Мицуи,
промышленный клуб и другие тому подобные организации промышлен-
шшоп на самом деле контролируют министерство иностранных дел и
полицию. Недавний муниципальный скандал произошел потому, что
некоторые чнновпнкп сами положили в собственный карман те ассигно¬
вания, которые должны были пойти иа строительство дороги, но тот, кто
однажды поставил императорской армии вместо консервов камни, носит
ныло титул барона и гордится своей популярностью. Покойный маркиз
Пнуо был тосно связан с группой Мицуи, граф Тераучи связан с группой
Така да, л князь Хацура с другими миллионерами. Эта нежелательная
связь между политиками п финансовыми группами всо болео укрепляется
н разрабатывается и захватывает в настоящее время даже менее крупных
политических дсятелой и капиталистов» 28.В то лее время в палато пэров наметилось такое жо разделение на
большие партии, как н в ннжпей палате. Пэры не покинули своих соб¬
ственных групп и пе заявили о вступлении в члепы партии сейюкай пли
ксиссйкай; но при обсуждении политических вопросов в палате и голо¬
совании по ним группировки внутри партии вполне определились. Эта
перемена объяснялась уменьшением влияния генро п стремлением
пэров к участию в разделе общественного пирога, на что онп могли
надеяться при участии в партийной жизни. Оптимисты полагалп, что
эта эволюция партий в палате пэров озпачала превращение ее лпшь в при¬
даток к палате представителей 2Э.Распад партии сейюкайТрагическая смерть Xapa послужила поводом к тому, что пост пред¬
седателя партии сейюкай, а также пост премьера занял виконт Такахаши
Корекно, бывший министр финансов в кабинете Хара. Это был человек
либеральных принципов, отличный от того типа американского полити¬
ческого «босса», который напоминал Хара, и ему было (трудно вести за
собой партию. Когда два члена его кабинета выступили против его плана
реорганизация кабинета, он подал в отставку поело семимесячного пре¬
рывания у власти. Только тогда непокорные министры были исключали
из партии 30.Ямагата умер в начале 1922 г., поте политические принципы, которые
он защищал, попрежисму сохранили свое значеппе.18	Персиод нз Yorodzu n «Japan Chronicle» 30декабря 1920 г., стр. 896. МшшстрмIi	секретари занимали ио многих случаях посты п коммерческих предприятиях (там ;uv,21	марта 1931 г., стр. 403). Прапительстпо партии се Nio KU И от имени Южномаичжурекой
железной дороги купило угольную копь и Талисио у компании, по глано котороП стоял
один из tLiCiion партии, который по слухам нноо и партию один миллион пен. Другой
«сделкой» подобного же рода была покупка ЮжпомапчжурскоЙ железной дорогой па¬
рохода, принадлежащие го одному из друзой оождя партии иа расчета но 325 иен за тон¬
ну («Japan Chronicle», 21 марта 1.921 г., стр. 404). «Урожай скандалоБ» н эти годы они-
сан у M о р г a Ii a IO н га, цит., Ооч. гл. XXVlf. Г. Юнг $цитпрует обпннснич
одного из «LioHoii партии кенсейкай, брошенноо нм !!••скольким членам сейюкай п полу¬
чении денег от опиумной монополии п Да .1рено: «Бусидо мешает мне назпать их; но
ото но нужно. Поомотрито на них: они бледны от страха, как полотно» (стр. 279).19	«Japan Clironiclc», 24 марта 1921 г., стр. 405—40G.80 Там же, от 8 июни 1922 г., стр. 836.214
Вместо того чтобы рекомендовать виконта Като Такаосира, лидера
оппозиции, в качестве премьера, оставшиеся в живых генро — Сайонджи
и Мацуката—обратились к адмиралу Като Томосабуро, который создал
кабинет пэров из группы кешсюикай в верхней палате и клуба кою, кото¬
рые считались дружественными партии сейюкай. Перед тем как запять
пост премьера, адмирал Като иолучил заверение в поддержке от партии
сейюкай31. Восстановление внепартийных кабинетов продолжалось в
течение двух лет, в течение которых у власти стоял в течение 15 месяцев
адмирал Като и затем в течеппе 4 месяцев господствовал Ямамото Гомбеи,
и оп в свою очередь уступил место председателю тайного совета виконту
Киоура Кейго, который подал в отставку в июле 1924 г. В пользу
последнего можно сказать, что он не делал попыток воздействовать на
всеобщие выборы, которые состоялись в то время, когда он был пре¬
мьером 32. Партия кокуминто была распущена по собственной инициативеI	сентября 1922 г. после 30 лет непрерывного существования. В марте1921	г. небольшая группа партии кенсейкай покинула партию после
того, как этой группе не удалось обеспечить поддержку лидерам кенсей¬
кай в их плане объединить партию кенсейкай, кокуминто и клуб кошпн.
Озаки, Шимада, Тагава и другие независимые присоединились к тем, кто
вышел из партии, но кокуминто в течение некоторого времени еще не
решалась иа роспуск. В конце концов партия кокуминто решила согла¬
ситься па роспуск, стремясь таким образом увеличить свое влияние
под новым наименованием и реформировать партийную жизнь. Партия
имела в виду и другую цель, а именно — сохранить достаточно обширную
группу, по крайней мере в 25 члепов, для того чтобы иметь право
участвовать в комиссиях палаты представителей. Новая группа получила
наименование клуба какумпн (клуб реформы) и заявила о том, что она
по существу не является партией. Повпдпмому члены новой организации
надеялись, что к нпм присоединятся старые партии и что таким образом
создастся организация, которая позволит в будущейпрпобрестп наимено¬
вание партии в полном смысле слова 33.Другая политическая группа — джитсуджпо-дошпкап (ассоциация
деловых людей) — была создана в Ocaiw 23 апреля 1923 г. па собрании, со¬
званном федерацией предпринимателей Япоиии. На этом заседании участ¬
вовало 610 делегатов от 124 торговых и промышленных предприятий.
Был прочитай манифест, в котором подвергалась критике готовность
деловых людей всецело зависеть от правительства; манифест возлагал
па предпринимателей частичную ответственность за рост политического
авантюризма и за господствующую в Японии политическую коррупцию.В том жо манифесте подчеркивалось значение частной инициативы.
Председателем новой группировки был избраи г. Муто Сапджи, пред¬
седатель прядпльной компашш Канегафучи. Ему было разрешено подо¬
брать постоянный партийный комитет; объявленная таким образом пар¬
тийная программа была исключительно либеральной 3l.31 Там же, 22пюнн 1922 г., стр. SSG-SS7.м IO и г, цит. соч., стр. ЗЮ.33 «Japan Chroniole*, 30 марта 1922 г., стр. 4GS, 409; 7 сентябри 1922 г., стр. 327.
Демарацни о вадачах нартин напечатана на указаппоИ странице поеледпого Hov ра*.31 Эта программа предусматривала пподение всеобщего мужского uaCmpaivauioro
ораиа, сокращенно законодательства путем указа н уоелнпеяий'илрл.гмептсплго sat:•Л 3
Партпя сейюкай частично поддерживала адмирала Като и получила
с его стороны поддержку в тех проектах, к осуществлению которых она
стремилась. Партия сейюкай, напротив, стояла в оппозиции к адмиралу
Ямамото, который пользовался поддержкой KenccttKait н клуба какунн.
Возникшая в связп с великим землетрясением проблема восстановления
создала политические затруднения, обойти которые Ямамото оказался не
в состояпни. Одпако его отставка была непосредственно вызвапа тем,
что он принял на себя ответственность за покушение на жизнь прница-
регента. Впкот Кибура поддержал адмирала Като в создании кабинета,
всецело составленного из членов палаты пэров. Ему не удалось однако
получпть поддержку какой бы то нп было партии. Виконт Такахашп,
председатель партпп кенсейкай, отказался от своего положения пэра, для
того чтобы войти в состав ннжнеи палаты п тем самым выступить против
Кпбуры. В сейюкай произошел раскол. Значительная часть партии во
главе с г. Таканами Такеджпро выделилась из партии и стала называть
себя сейюхопта (подлинные друзья конституции). Партия сейюхоита была
образована 29 июня 1924 г. Последователи г. Таканамн насчитывали 140
человек п былп главным образом младшими членами партии сейюкай,
которые объявили себя сторонниками реформ. Программа партии сейюхои¬
та охватывала широкий круг политических вопросов, но отличалась обыч¬
ными общими фразами. На всеобщих выборах 1924 г. сейюхоита выступила
в пользу правительства п была жестоко разбита объединенными силами
других, более мощных партпй. Вслед за этим подал в отставку Кибура,
и партийные правительства были восстановлены 25.IВозвращение к партийньш кабинетамРаскол в сейюкай п всеобщие выборы дали численное превосходство
в палате представителям партии кенсейкай. Оставшийся в живых генро—
князь Сайонджи — признал значение создавшегося положения тем, что
рекомендовал виконта Като, председателя партпп кенсейкай, на пост
премьера. За Като стояли лишь 155 депутатов, п он считал более благо¬
разумным создать коалиционное правительство. Его собственная партия
получила 3 министерских портфеля, партия сейюкай—2,клуб какушип—I
и пэры — также I. Министры — военный, морской и иностранных дел —
не былп членами партпй обепх палат 36. Новый кабинет министров пришел
к власти 11 нюня 1924 г. Он продержался в течение одной парламентскойдательства, упичтожепие палогоп иа предприятия и поземельного налога, уменьпюнио
или отмену таможенных пошлии, окоиомпю государственных расходов, сокращение пра¬
вительственной деятельности в области хозяйства, реформу государственных компапий
и банков, большее внимание к дипламатической поддержке торговой оксиансин, откры¬
тие дверей официальных учреждений для занятия постов талантливыми людьмп, сокра¬
щение военных п морских расходов, социальное законодательство и улучшение поста¬
новки народного образования («Japan Chronicle*, 3 мая ]933 г., стр. 605—606 и 625).
Редактор «Chronicle* писал: «Партия деловых людей является едпнствсипой партией
и Япопип, о которой можно сказать, что она обладает программой* (там же, 21 февраля
1924 г., стр. 247—248).86 «Japan Chronicle», 17 января 1924 г., стр.80—81; 24 января 1924 г. стр. 116,126;
Ы января 1924 г., стр. 152; программа партии сейюхонто напечатана в «Chronicle* 7 фев¬
раля 1924 г., стр. 157—158. Таканами поддерживал клан Сацума «Trans-PaciIiс»,
6 марта 1927 г., стр. 14.ie Там же, 12 июня 1924 г., стр. 818.210
сссспи и на его долю пришлось провсдеппе закопа о всеобщем мужском
избирательном праве (29 марта 1925 г.). Объединение партии было исклю¬
чительно результатом сильного политического компромисса н оставалось
в силе всего только в течение одного года 37.Сейюкай несколько усилилась в течение этого периода, добившись
отставки своего председателя г. Такахашп, сильной стороной которого
отнюдь не была партийная работа; председателем партии стал барон
Танака Гичи, который отказался от активного занятия военными делами,
для того чтобы перейти па этот пост. Влияние Танака было значительны*!
в силу его личных качеств и его положения в клане Чошу: Партия
ссйюкай также стремилась к расколу в клубе какумип п добилась вхожде¬
ния в свои ряды г. Инукан-Ки, одного из наиболее видных либералов
еще в те дни, когда преданность партии влекла к наибольшим злоключе-
иням для политического деятеля, по в последующие годы ставшего
оппортунистом, склонившимся к партий сейюкай. Вместе с Инукан-Кл
в партию вступпли еще несколько его сторонников. Таким образом в по¬
следующие месяцы — апрель п май 1925 г. — выдающиеся милитаристы
п столь лее выдающиеся либералы объединили своп силы, чтобы поста¬
вить на ноги партию Итагаки Ито, Сайонджи и Хара. Партия стремилась
заполучить Танака, потому что он пользовался доверием Сайонджи
н мог быть премьером. Партия хотела иметь Ипукаи, для того чтобы оп
помог ей в борьбе за 10 млн. новых избирателей. Танака стал председа¬
телем партпп 10 апреля 1925 г.; лица, отклонившиеся от клуба какумин,
а также некоторое чпело лпц пз клуба гусеп, созданного 39 «незавп-
симцамп» в 1924 г., присоединились к партии сейюкай 14 марта 1925 г.
Oun увеличили собой число членов партии в нижней палате до 139.
Остатки обоих распавшихся клубов обт единились, и таким образом
создался клуб шнпсеи, который насчитывал 30 членов 38.Распад коалиций в конце июля 1925 г. был вызван партией сейюкай,
которая стремилась к «положительной» политике внутри страны и за гра^
инцей. Непосредственным поводом к расколу была реформа налогового
облоясепня. Виконт Като предложил подать в отставку, по ему было при¬
казано оставаться у власти; вслед эаэтпм он реорганизовал свой кабинет2	августа, назначив членов партии кенсейкай па все министерские посты,
за исключением трех, которые традиционно считались неполитическими
постами,— министров иностранных дел, военного и морского, а также
министра народного образования, которые разрешили сохранить за собой
г. Окада, являвшемуся членом палаты пэров 39.Кенсейкай, имевшая 161 депутата, по сравнению с 139 — партпп
сейюкай, 111 — партии сейюхоита, 30 — клуба енншеп, 9 — джцтеуд-
жн-дошикап и 13 — «незавнеимцамп», могла находить лишь слабое уте-
шепио в своем относительном большинстве. Контрольное положение ^
занимала партия сейюхоита, н к членам этой партии обращались кеисеп-
' %37	Кабпнот виконта Като называли обычпо «правительством Мицубиси». Като
п его мипнетр иностранных дел барон Шпдехара былп женаты па девушках из семьп
Иваоакп, которой принадлежит контрольный пакет фирмы Мицубиси, а г. Хамагучн,
министр фннансоп, происходил ив Toea, нрорпшши, где родились Пвазаки.38	«Japan Ckroi ii le», IG апреля 1926 г., пр. 493; 14 мая 1926 г., стр. 612—613;21_ мая 1926 г., стр. 663. Характеристика Ипукаи приведена в «Japan Chronicle»,27	фепраля 1930 г., стр: 193—195 п принадлежит Т. Баба.зи Там же, 2 июля 1926 г., стр. 16; 6 августа 1925 г., стр. 174—176.217
кай п сейюкай с предложением примкнуть к ним. '28 января 1926 г. умор
премьер Като; ему наследовал в качестве премьера председатель партии
Ba ка цуг; и Реджиро, который реконструировал кабипет министров, но иа
началах, предусмотренных Като. Несколько дне!! спустя к партии сейюкай
присоединилась небольшая группа из 21 члена дококаи (общество дру¬
зей), которая откололась от сейюхонта в декабре 1924 г. и теперь при¬
соединилась к сейюкай 40.Основание партии минееитоОставшиеся в сейюхонта 90 членов присоединились к партии кепсей-
кай I марта 1927 г., что повлекло за собой организацию повой партии
минсейто (демократическая партия) I шопя того же года. По соглашению
с сейюкай, министерство Вакацукп продержалось в течение обычной
парламентской сессии в течение 1926/27 г., по подало в отставку в апреле1927	г., когда тайный совет отверг внесенный министерством чрезвычай¬
ный указ о помощи банку Формозы. В мае Хамагучи IOki занял место
BaIvanyKii в качестве председателя партии кенсейкай. Подобно своим
предшественникам, Като п Вакацукп, Хамагучи был чиновыпком-бюро-
кратом. Князь Сайонджи пе обратил внимания на то большинство, которым
обладал союз кенсейкай — сейюхонта п, выражая повпдимому общее
пожелание о перемене, рекомендовал на пост премьера барона Танака Ч
Кабинет Танака, за исключением военного и морского министра, был
сконструирован всецело пз состава партии сейюкай. Сам Тапака взял
портфель министра иностранных дел и колоний в дополнение к портфелю
премьера 42.Партия мпнеейто в целом насчитывала 227 членов палаты предста¬
вителей,^ е. почти большинство. Платформа партии была краткой и не¬
определенной п представляла собою сочетание благих пожеланий о «более
определенном отрая^ешш общественного мнения в парламенте», об устра¬
нении «причин общественного недовольства путем уравнения доходов»,о	равенстве рас и политике открытых дверей, о равенстве образования и
реорганизации устаревших обычаев и учреждений 43.Мейсейтй и кокушинтоНа сессии 1926/27 г. несколько молодых людей с Цпрюми-Юзуки,
затем виконтом Гато во главе (виконт Гато был министром внутренних
дел при генерале Тераучи и адмирале Ямагата) начали произносить речи
в провинции, где еще пе развился радикализм, но где существовало не¬
довольство прежними политическими идеалами и методами. Повпдпмому
их деятельность вдохновила самого Гато, который выражал отвращение к
политике и решимость очистить политическую жизнь страны от злоупотреб¬40	«Japan Chroniclo, 6 августа 1925 г., стр. 173; 7 января 192G г., стр. 12—13’
21 января 1926 г., стр. 63; 18фелраля 1926 г., стр. 199; 10 шопя 1926 г., стр. 682. След*
стпегшап комиссия палаты представителей установила, что членам партии сеНюхопто
было предложено по 5 тыс. неп, если они вернутся назад и партию сойкжаЛ (там же,
11 марта 1926 г., стр. 298; 25 марта 192G г., стр. 369).41	«Trans-Pacifio, 5 марта 1927 г., стр. 14.42	Тииака пришел к власти 20 апреля 1927 г. («Japan Chronicle», 28 апреля 1927 г.,
стр. 409).43	«Trans-Pacific», 14 нюня 1927 г., стр. 13.218
лений, решимость, которую он пе осуществляла деле. Эта группа времен¬
но назвалась мейсейкай (либеральная партия) в апреле 1928 г. Ее члены
выражали стремление к децентрализации, улучшению условий жизни
низших классов п готовность к международному сотрудничеству. Их ло¬
зунгом было: «Всеобщая честная игра»44.В том я<е году создалась партия какушпнто (партия реформ); эта
партия образовалась путем реконструкции клуба спншея, происшедшей
в Осака 3 июня 1927 г. Программа партии имела несколько реформистский
характер; Озаки Юкио, отказавшись вступить в партию и заявляя, что
его продолжительный опыт политической жизни скептически настроил
его ко всем партиям, согласился занять пост советника новой партии 45.Поскольку кабинет Танака имел меньшинство в нижней палате,
было заранее известно, что его положение на сессии парламента будет
пелегкпм. Чтобы предупредить вотум недоверия, премьер получил приказ
императора о роспуске парламента на 21 пюпя 1928 г. На последующих
всеобщих выборах второй раз в истории парламента правительству не
удалось получить большинства, и на этот раз поражение правительства
отнюдь пе объяснялось тем, что правительство стеснялось якобы воз¬
действовать па .выборы. Напротив, министр внутренних дел, доктор
Сузуки Казабуро, подал затем в отставку, в связп с нападками по поводу
его воздействия на выборы 46. Последовавшая за выборами чрезвычайная
сессия парламента продолжалась 17 дней, п в этот короткий период
премьер дважды приостанавливал заседание парламепта, чтобы избе¬
жать вотума недоверия. В последний день сессии удалось в третий раз
избежать поражения, благодаря тому, что мейсейкай, которая выиграла
около полудюжины мест, п другие «независимые» не поддержали мипсей-
то. Мейсейкай настаивала па том, что в вотум недоверия следует внести
несколько пунктов, которые минсейто пе считала необходимыми. По-
видимому «либералы» (мейсейкай) стремились разыграть большие партии
одну против другой к своей собственной выгоде 47.41	Другими члепамн былп: Пшин, К. Савада, Т. Тойота и К. Шимпзу— писатели;профессор* — К. Горин из университета Вазеда и У. Кобаяшп из университета Мейдзп
п Н. Нагао. «Trans-Pacific», 19февраля 1927 г., стр. 16; «Japan Chronicle», 26 апреля1928 г., стр. 496.46	Там же, 9 топя 1927 г., стр. 631. Очерк карьеры Озапи появился в той жо газете28	июля 1927 г., стр. 80—81.40	Там же, 26 января 1928 г., стр. 99. «Japan Yearbook», 1930 г., стр. 75. Это вы¬
боры, котормо были иерпымп выборами, состоявшимися по повому избирательному за¬
кону, дали партии сойюкай 219 мест, партии мипсейто — 217 мест, джптсуджпо-дошн-
Kail — 4 места н остальные голоса — «независимым» н другим партиям.47	Мсйсейкай впачало голосовала против предлоисеппя о закрытии преппй перед
вотумом о недоверии. По второму предложению о закрытии ироний партпя MeitcetiKaU
голосовала ои ото предложение. Тогда путь был открыт для ппесепия резолюипи о недо¬
верии правительству, но председатель палаты отказался поставить эту резолюцию па
голосование, заявляя, что для этого нехватало времени перед роспуском палаты («Japan
Chronicle», 17 мал 1928 г., стр. 616). По вопросу о тактико мейссйкай «Осака Matintinu*
писала: «Что касается позиции, занятой партией мейссйкай в отношении революции
недоверия, то ее следует назвать определенно возмутительной п хнтроумиой». ТокпЙскзн
«Ннчи-Иичи* придерживалась того же мнсиил: «Трудно себо представить большее безо*
бразне, чем втот бесчестный поступок. Партин мейсейкай пазывает себя группой «новых
людей», но обшая позиция партии педостойна этого названия в высшей степени» (перепе¬
чатано в «Japan Chronicle*, 17 мая 1928 г., стр. 616—617). Впоследствии утверждали, что
членам партии были уплачены деньги за то, чтобы они обеспочнли провал резолюции
недоверия. Имеющихся доказательств в этом отношении недостаточно. Cm. «Japan Clirr*210
Г. Такапами, который руководил отходом от партпп сейюкай в 1924 г.
и создал партию сейюхоита, совершил тот же мапевр I августа 1928 г. за
счет мпнсейто. Считая, что обе большие партпп слпшком хорошо уравно¬
вешивали друг друга, оп п б других членов палаты создали клуб шипто
11 августа того же года. Через несколько дней клуб шппто увеличился
до 12 членов, а партпя мпнсейто соотвотствеппо сократилась 48, вскоре
создалась другая небольшая группа — кенсей-пшипкай, в составо 7
членов пшкней палаты, которая покпнула партию минсейто 4а.Сесспя 192S/29 г. была чрезвычайно шумной, п правительство не могло
провести мпогпе пз свопх наиболее важных законопроектов. Премьер
Танака извинялся перед палатой пэров эа свою ошибку в вопросе об
отставке мпнпстра народного просвещения, по ему все нее прпшлось полу¬
чить в палате вотум порицания. Однако в нижней палате вотум недоверия
не получил большинства благодаря тем соглашениям, которые прави¬
тельство достигло с «независимыми». Мейсейкай не удалось объединить
мелкие группы в оппозиции правительству 50. На премьера и некоторых
пз его коллег беспощадно напали в связи с упомянутой памп формулой
«от пмепп пх народов» в пакте Келлога и в связи с убийством китайского
диктатора Манчжурии Чжан Цзо-лпна. 2 июля 1929 г. кабинет подал в
отставку, повпдпмому по предложению генро п к общему удовольствию
народа. Пмператор поручил создать новое миннстерство председателю
партии мннсейю Хамагучп Юкпо.Приход к власти партии минсейтоНазначенный Хамагучн кабинет включил 5 министров, которые не
былп членами партии мпнсейто, — министры иностранных дел, военный,
морской, финансов и юстиции. Только один министр был членом палаты
пэров — виконт К. Ватанабе — министр юстиции. Барона Шидехара
считали членом партпя по существу, еслп неформально,а генерал Угакн,
как полагали тогда, тяготел к партии мппсеЙто. Кабинет министров был
определенно партийным кабинетом, а премьер Хамагучп занимал в каби¬
нете господствующее положение, пока не был ранен покушавшимся иа
него убийцей; это ранение заставило Хамагучп подать в отставку и по¬
кинуть пост премьера и лидера партии. Бывший премьер Реджиро Вака-
цукд был избран председателем партии минсейто 13 апреля 1931г.; ему
был дап титул барона и по рекомендации генро оп был на следующий деньaide*, 18 марта 1930 г., стр. 257; 3 апреля 1930 г., стр. 342—343; 17 апреля 1930 г.,
стр. 400; 23 апреля 1931 г., стр. 458; 25 нюня 1931 г., стр. 700. Cm. такж > «Осака Майппчп*,
15 марта 1930 г., стр. 2; 17 марта 1930 г., стр. 2; 22 марта 1930 г., стр. I; 7 мал 1930 г.,
стр. I; 9 мая 1930 г., стр. 2; 2 декабря 1930 г., стр. I; 15 апреля 1931 г., стр. I;
IG апреля 1931 г., стр. 3; 23 июня 1931 г., стр. I. Шима ТокузИ, финансист но города
Ocaica, бил осужден за подкуп партии в раомеро 100 тис. иен и приговорен к тюрем¬
ному ваключенкю. Другими осужденными н приговоренными к суду лицами оа то жо
простункн были агенты Шима. Прокуратура допрашивала членов партии мейсейкай,
ио онп не были предаиы суду.48 «Japan Chronicle», 9 августа 1923 г., стр. 181.48	Там же, 22 ноября 1928 г., стр. G38—G39. Профессор Иошино Сакуво в «ChuoKoron* обвинил партию сейюкай в том, что оиа подкупала отих лиц. Cm. «Japan Chro¬
nicle», 31 января 1929 г., стр. HG—117.60 «Japan Yearbook», 1930 г., стр. 82; «Japan Chronicle», 7 феврали 1929 г., стр. 1G3.220
назначен премьером. Произошла частпчпая реорганизация кабинета ми-
пистров 61.Когда кабипет партпп мппсейто предстал перед палатой представи¬
телей па сессии 1929/30 г. (57-я сессия), то он оказался пе в состояплп
действовать против обструкционистской тактики оппозиции, которой при¬
надлежало 237 мест, или большинство в палате, по сравпеппюс 173местами,
принадлежащими правительственной партии. Палата была распущена и
проведены всеобщие выборы, которые дали значительное большинство
правительству, полупившему 270 мест, посравпепиюс 174 местами партии
сейюкай. Заслугу в этом приписывали министру внутренних дел г. Адачи
Кепзо, но успеху его значительно способствовало широкое недовольство
прежним кабинетом сейюкай б3. Представительство рабочих партий было
снижено с 8 мест до 5, а партия мейсейкай исчезла вовсе. Число члепов
партпп кокушпп дошпкап увеличилось с трех до шести, число членов
партпп кокушинто с двух до трех, а число «независимых* уменьшилось
с девятнадцати до пяти.Барон Танака скончался 29 сентября 1929 г., п партия сейюкай избра¬
ла своим председателем Ипукаи-Кп (пли Цуйошп). Партия была усилена
в пюле присоединением 22 члепов клуба шпнто, в котором осталось всего6	члепов. Ипукап было 74 года, но он все еще был прекрасным п очень
остроумпым оратором. Его непрерывная парламентская деятельность
дала ему зпачительпый опыт и престиж. Он был достойным оппопентом
лпдера мппсейто п премьера Хамагучп; драматические жесты п отчаян¬
ные фразы Ипукап были ярким контрастом к точно взвешенным заявле¬
ниям Хамагучп, который говорил без всякого внешнего выражения на
лице.Программы политических партий па выборах 1930 г. отнюдь не были
ясны для избирателей. Как и в прошлом, они представляли собой по¬
пытки суммировать законодательные пожелания, попытки, выраженные
в общих чертах; в программах менее важные вопросы были смешаны с
более важными, одповремеппо затрагивался целый ряд тем. Партия
мппсейто обещала продолжать политику сокращения расходов; партия
сейюкай критиковала мероприятия правительства в целях чрезмерной
экономии расходов; но обе программы состояли из тех же неопределенных
п общих фраз относительно методов восстановления промышленности и
улучшения условий труда. Партия сейюкай включала в свою программу
требования административной реорганизации и экономии военных ра¬
сходов— оба требования, которые были вполне безопасными для партпп.
не находящейся у власти. Обе партпп высказывались за избирательную
реформу. Весьма сомнительно, придавали лп избиратели какое-либо
значение программам партии, голосуя за ту пли иную из них 53.Правительство Хамагучп осуществило однако весьма важное решеппе,
имспно—ратификацию Лондонского морского договора и, быть может, пра-41 «Japan Yearbook*, 1930 г., прпложсипо. стр. I—6. «New York Times*, 12 апреля1931 г., стр. 31; 14 ппрелл 1931 г., стр. 9.83 Т. Баба n «Chuo-Koron* наиомппл, что Адачп п качестве пачнн&ющего жур¬налиста принял участие п убийство королевы Kopen п указал, что Адачп нанял дляотой цели тридцать соши (бандитов), в том числе доадиать из своего родпого городаКумамото и десять через свою газету в Сеуло («Japan Chronicle», 16 августа 1929 г.,стр. 177).03	«Japan Clironiclo*, 6 фовраля 1930 г., стр. 122—123.221
вптсльству посчастливилось бы со CBOeit программой закоподательстпа
в парламсптс в 1930/31 г., если бы стойкий премьер не был выведен из
строя пулей «патриота». Баром Шидсхара стал исполняющим обязанности
премьер-министра, вопреки своему собственному желанию, п ото назна¬
чение его стало причиной раздоров партии миисенто, а также мишепыо
для покадок оппозиции, поскольку Шидсхара не был членом правитель¬
ственной партии. Время парламента было затрачено зря па всякого рода
интерпелляции по поводу переговоров о Лондонском договоре. Ba исклю¬
чением того, что был проведеп бюджет, в котором уменьшение налогов
и дальнейшее уменьшение расходов было достигнуто при помощи сомни¬
тельного средства преувеличения предполагаемых доходов, сессия закончи¬
лась ничем. Законопроекты о предоставлении избирательного права жеп-
щпнам на городских и деревенских выборах и о легализации рабочих
союзов были проведены в нижней палате, но провалены в верхней палате.Назначение премьером ВакацукиКабинет Хамагучп подал в отставку 13 апреля 1931 г., в связи с про¬
должавшейся болезнью премьера. Значительная фракция партии мпн-
ссито вслед за отставкой Хамагучп стремилась к пзбрапию па пост пред¬
седателя партии г. Адачп Кензо — министра внутренних дел п руково¬
дителя партийного аппарата. Menee значительная фракция поддерживала
доктора Т. Эджп, министра железных дорог п бывшего министра юстиции.
Старейшие члены партии предложили избрать г. Реджпро Вакацуки, быв¬
шего председателя партии; этим был достигнут компромисс между отдель¬
ными фракциями. За его деятельность па Лондонской конференции ему
был дан титул барона, и он был назначен в качестве приемника Хамагучп
на пост премьера. В его кабинет вошлп министры из кабинета Хамагучп.
Новые лпца появились на постах министров: воепного, торговли п
промышленности и колоний. Генерал Угакп, подавшпн в отставку в
качестве военного министра, принял назначение генерал-губернатора
Кореи, когда подал в отставку адмпрал Саито. Граф Ушпда заменил
г. Сепгоку в качестве президента Южпомапчжурской железной дороги.
Эти два назначения рассматривались в Япоппп в качестве шагов, направ¬
ленных к установлению более полного контроля в Манчжурии.Кабинет Вакацуки стремился понизить государственные расходы
путем сокращения окладов и уничтожения илп реорганизации отдельных
министерств. Ему удалось снизить оклады чиновников, по уменьшение
государственных расходов было незначительным. Было уничтожено мини¬
стерство колоний (с тем, чтобы быть восстановленным чераз несколько
месяцев партией сейюкай), по попытки объединить министерство сель¬
ского хозяйства и лесоводства с министерством торговли и промышлен¬
ности оказались неудачными. Несколько министров — и в частности
министры военный и морской — противились енпжепшо ассигнований, к
которым стремился министр фипаисов И. Ииуе. Плаи воепных властей
об увеличении размеров воепных сил в Корее и Манчжурии и об увели¬
чении воздушного флота мешал осуществлению программы экономии. С
начала военных действий в Манчжурии в сентябре предположения
о сокращении государственных расходов по были вовсе оставлены;222
одпако польте расходы заставили правительство действовать в паправлг-
нип увеличения налоговых ставок и займовых операций.В октябре произошли выборы в 39 префектурах. Мпнсейто получила
большинство в 23 местных прсдставптельпых собраниях, по сравнению
с 8 до выборов. Партпя сейюкай обладала до выборов большинством
в 14 местных представительных учреждениях, а после выборов сохранила
коптроль лпшь в 7 случаях. В общей сложности было подаяо 7 078 тыс.
голосов, по сравпепию с 6104 тыс. голосов па предшествующих выборах
в префектуры. За обе большие партии было подано большее число голо¬
сов, чем прелюде, тогда как число голосов, поданпое за рабочие партии и
«независимых», значительно понизилось. Одпако последнпе увеличили свое
представительство с 63 до 70 члепов б4.Нападки па кабинетМанчжурский кризис ослабил положение кабинета мпнсейто. по¬
скольку он дал возможность партии сейюкай выступить с нападкамтг па
впешнюто политику мпнсейто, которая казалась слабой, копрометпрую-
щей престиж Япоппп и представлявшей неизбежную прелюдию к необхо¬
димым военным действиям. Было известно, что кабинет не является едппым
в этом вопросе и что некоторые члены кабинета стремятся вестп дело
методами дипломатии п примирения; другие стремились к «положитель¬
ной» политике, для того чтобы «расчистить поле» в манчжурском вопросе.
Другим поводом для нападок было неумение правительства провести
административную реформу и ущерб, якобы нанесенный промышленности
и торговле вследствие снятия эмбарго на вывоз золота.Предложения, о коалицииКабинет был еще более ослаблеп предложениями о созданпп коале*
ционного правительства. Наиболее настойчивым представителем этого
течения был г. Адачи Кензо, министр внутренних дел, который повпди-
мому надеялся стать премьер-министром плп усилить свое влияние иным
путем, если этот план будет прппят. Советник партпп сейюкай г. Такана¬
ми Такеджиро был также влиятельным сторонником этого плана. Члены
партии стремились к партийной коалиции, тогда как члепы палаты пэров
п тайного совета былп настроены в пользу внепарламентского кабинета
«сильных людей». Г. Адачи не нашел сторонников коалиции средп своих
коллег по министерству, и он обратился к другим средствам для прове¬
дения. своих планов. Председатель партпп сейюкай г. Ннукап Цуйопгп
совершенно откровеппо указал, что коалиции былп логическим последстви¬
ем английского государственного строя, потому что партпп в Апглпп ведп
самостоятельную политику, и новые условия естественным образом вели
к расколам партпй и повым коалициям; между тем в Японии, где партия
была попросту группировкой политических деятелей, стремящихся к
власти, такого рода предложения о создании коалиционных правительств
были несвоевременными 55.м «Japan Clironiclc*, 22 октября 1931 г., стр. 501.64 Там же, 19 пояГфл 1931 г., стр. 635; 26 поября 1931 г., стр. 665; ЗдскаГ*пн
1931 г., стр. 701, 706—707.223
Отставка, вызванная ЛдачиЧестолюбие г. Адачи заставило кабинет подать в отставку 11 декабря
1931 г. Когда его коллеги по министерству отказались согласиться с его
планом создания коалиционного правительства, оп отказался посощать
заседания кабинета и в то же время отказался подать в отставку один.
Его влияние в партии не позволило премьеру устранить его лично, п
так как кабинет министров не мог функционировать, ие имея в своем
составе миинстра внутренних дел, ему пришлось подать в отставку. От¬
ставка кабинета в момент, когда кабинет обладал значительным большин¬
ством в палате представителей, лишний раз подчеркнула влияние личных
и традиционных факторов в японской политике и продолжавшееся по-
прежнему подчиненное положение парламента.Источник политической силы Адачи заключался в его продолжитель¬
ном опыте, в его успехе в качестве руководителя партийной организации,
в его военных связях (а военные круги стремились к созданию более
воинственного кабинета) и связях с большим трестом Мицуи, который п
союзе с другими банкирскими домами и промышленными предприятиями
стремился к восстановлению эмбарго на золото. Честолюбие Адачи за¬
ставило его с подозрением относиться к росту влияния в партии г. Ииуи —
министра финансов и зятя барона Ивазаки, возглавлявшего компанию
Мицубиси, являвшуюся главной соперницей Мицуи. Адачи был империа¬
листом по природе, и для него осторожный ГПидехара и бережливый
Инуе казались не соответствующими задачам Я ионии в Kuiae.\Еазнащние кабинета партии сейюкайПремьером был назначен председатель партии сейюкай г. Инукап
Цуйоши; он назначил членов кабинета почти исключительно своей соб¬
ственной партии. Министры иностранных дел, военный и морской, как
обычно, стояли вне партии. Таким образом г. Адачи не был включен в пра¬
вительство, хотя он вошел от партии минсейто вместе с другими девятью
членами палаты. Первыми шагами нового кабинета было восстановление
эмбарго па экспорт золота и ограничение внутреннего размена бумажных
денег на золото разрешением министра финансов* Новый кабинет принял
бюджет минсейто без изменений, но объявил о том, что ие будет изменений
в налоге или в тарифе и что предполагаемый дефицит будет покрыт путем
займа. Военная программа в Манчжурии была усилена, и интервенция
была Японией распространена на Шанхай; официальной целыо шанхай¬
ской экспедиции было — покончить с бойкотом, который имел серьезное
влияние на китайско-японскую торговлю, японское судоходство в Китае
и прочие экономические связи Японии с Китаем.Этот кабинет подал в отставку 8 января из чувства ответственности
за покушение корейца на жизнь императора, который возвращался со
свитой с военного парада у токийского дворца. Ho когда им было приказа¬
ло оставаться у влаети, члены кабинета отказались от своей отставки.
Зтот отказ министров от обычной практики пашел себе объяснение в
тяжелом положении страны; но это объяснение не избавило кабинет от
суровой критики.‘224
Всеобщие выборы 7032 г.Поставленный лицом к лицу с Гюльгпинством партип мип^ейто, стре¬
мясь предупредить парламентскую изоляцию кабипета в вопросах те¬
кущей политики, использовать в св< ю пользу военную горячку, кабинет
noirropил тактику минсейто 1930 г., распустив палату представителей 21
нюня 1032 г., тотчас же после того как парламепт собрался после новогод-
нпх каникул. Последоваьшие затем всеобщие выборы 20февраля полностью
ияменилп соотношение между обеими партиями; партия сейюкай полу¬
чила 304 места, партия минсейто —104 места, рабочие партии — 5 мест,
группа Адачи — 5 мест, клуб какумгш — 2 и «нсзависямцы* — 3 местаЗамечания о старых партиях •Перед тем как обратиться к рабочей партии, попытаемся дать оценку
старых партий. Рабочие партии ве являются совершенно отличными от
старых naj тий, во, тем пе менее, трудно было бы дать общую оценку и тех
п других.Ближайшее рассмотрение деятельности партий сейюкай о минсейто.
этих двух важнейших политических партий в Японии, позволяет сделать
одип общий вывод на основании сделанного нами краткого обзора их
истории: эти партии являются организациями, могущими эффективно
действовать в тех условиях, в которых существующая в Японии консти¬
туционная система ограничивает демократические учреждения: поэтому
тс цели, которые могут ставить себе партии, по необходимости ограничены.
Партиям удалось преодолеть попытку создания правительства, незави¬
симого от парламента; партии систематически саботировали законода¬
тельство, проводимое во внепарламентском порядке, приобретая доверие
парода. «Внепарламентские» правительства все еще может быть могут
на небольшие сроки захватывать власть в своп руки, но повпдпмому
партийные кабинеты стали своего рода правилом. Однако партийные
кабинеты и партийные правительства яг являются еще в Японии синони¬
мами. Для того чтобы могло был создано партийное правительство, не¬
обходимы еще значительные kohctui^цмонные перемены, которые позво¬
лят парламенту взять на себя роль законодателя: эти реформы должны
быть проведены, когда народ вполне поймет значение своих политических
прав; эти перемены придут по ото тем, которые уже осуществлены в
результате столкновения политических партий с твердолобой олигархией
Я ио и и п.Япопекие партии родились без роду и племепи, в недружелюбной
среде; опи были подражанием западным партиям и былп первоначально
созданы лидерами кланов Окума и Итагаки в период перехода от феода¬
лизма к конституционализму. Совершенно ясно, эти партии должны
иесги на себе следы тех условий, в которых они создались. Готов¬
ность джиюто стать под руководство Ито в 1900 г., готовность зна¬
чительной части кокуминто вступить в партию дошикаи оод руководство
князя Кацуры в 1913 г. являлись вполне последовательными с японской
точки зрения, но не с точки зрения полнтишч'кнх обычаев Запада. Еще
в 1920 г. партия сейюкай нашла для себя удобным избрать главу клана** «New York Times». '22 фспрал >1 IiW г.15 К In Г I I, ПраЯПТ6ЛЬ0Т90 % ПОДПТМЧКЧМ ЖМИ» Япония
Чопту па пост председателя партпп. Более чем вероятпо, что обе большие
партии будут возглавляться видными деятелями кланов в будущем.Это соотпоптеппе между партиями и кланами не только способствует
сакрепленню влияпия ультраконсервативной аристократии на срок более
длительный, чем тот исторический период, к которому эта аристократия
но существу принадлежит; это соотношение между партиями и клаиами
является решающим для лидеров партпп, находящейся вне аристокра¬
тии, и для рядовых членов партпп. Xapa и Ипукаи, Като п Хамагучп
занимали в своих партиях столь же господствующее положение, как Йто
п Окума. Политические «боссы» иногда в качестве председателей пар¬
тийных организаций, иногда в качестве советников играют еще большую
роль в японской политической жизнп, чем соответствующие нм лица в
жпзни американских партпй. Сколь бы способными н либеральными не
были сами вожди партии — это нельзя назвать здоровым положением
сещей. Это положение мешает росту участия населения в партийной жизни
и в палате, т. е. осуществлению тех самых целей, для которых созданы [
политические партпй. Это придает черты военного состязания взанмо- (
отношениям партий, усиливает сопернпчество отдельных членов пар- \
тип и способствует применению в парламенте и в впе парламента нежела- [
тельных приемов политической тактики. Это нездоровое положение вещей I
мешает установлению ответственности кабинета по отношению к нижней |
палате тем, что ставит вождей партпп иа своего рода пьедестал. Лидеры !
партии пользуются этпм положенпем, для того чтобы повести законо¬
дательство внепарламентским путем. Без сомнения, продвижение рядо¬
вых членов палаты на влиятельные министерские должности, в области
которых монополия до 1918 г. принадлежала зиатп, явилось значительным
шагом вперед по пути к установлению народоправства.Японские партпп заявляют о своей преданности либеральным прин¬
ципам, но, подобно своим прототипам на Западе, не могут существовать
без денежных фондов; это печальное обстоятельство заставляет их при¬
бегать к союзу с большими торговыми и промышленными компаниями,
подобно тому, как это имеет место в Америке п Европе. Таким образом
партпй подпадают под влияние другого хозяина — капиталистических ;•
группировок, не освободившись от прежнего хозяина — кланов. Между ’
этими хозяевами иногда наблюдается столкновение интересов; так каби¬
нет министров, избранный трестом Мицубиси, может пасть в результате
нападений со стороны тайного совета. Совершенно естественно, что,
стремясь услужить двум нетерпеливым хозяевам и будучи обязанными
служить народу, голосами которого они избраны, члены палаты предста¬
вителей обычпо считают, что их обязательства по отношению к капитали¬
стам и к кланам являются первоочередными. Для того чтобы бороться
с этим злом, до сих пор не придумано средства, которое было бы приме¬
нимо именно к Японии; да и в Соединенных штатах н соответствующих
условиях (правда, без аристократии кланов) также не было придумано
ншакого специального средства борьбы с подобным же положением.Третьей характерной чертой партийной жизни Японии является
причудливое сочетание высокой лойнльиости по отношению к лидеру
партии с самым слабым чувством лойяльиости но отношению к самой
партии. Члены партии легко переходят из одной партии в другую. Внутри
партии часты разногласия, создание фракций, образованно новых грунп,220
которые в дальнейшем присоединяются к оппозиции. Старейшие партии
называют себя новыми именами, для того чтобы привлечь новых членов.
Иногда эти перемены являются прямым результатом взяточничества,
иногда они вызваны предполагаемым предпочтением к новой партии со
стороны официальных лиц, иногда соглашениями и разногласиями по
принципиальным вопросам. Постоянная возможность таких внутрипар¬
тийных изменении мешает росту влияния партий в их борьбе с традиция¬
ми, олигархией и олигархическими учреждениями.В самом характере партий сказываются последствия этой полувеко¬
вой борьбы. Постоянное вмешательство партии в область свободы слова,
печати и собраний запугало либералов и помешало созданию значитель¬
ного количества членов партии из народа. Полувековая борьба усилила
вражду между партией у власти и оппозицией и способствовала банди¬
тизму и коррупции во время выборов. Партийные кабинеты охотно
используют тактику олигархии цротив оппозиции, тактику, которую онн
в состоянии подкрепить императорской прерогативой. Повпдпмому эта
тенденция сохраняется главным образом благодаря тому, что кабинет
министров зависит от олигархических учреждений — тайного совета,
генро, министерства императорского двора и верховного командования,
а также потому, что члены партии, занимающие министерские посты,
находятся под влиянием постоянных чиновпиков, а само чиновничество
представляет собой исключительно бюрократический аппарат. Многие
министры сами являются бывшими чиновниками, бюрократами, которые
CIUIOHHbi к традиционной идеологии.Следует считать весьма благоприятным фактором для политического
развития Японии, что консервативная п империалистическая партия
сейюкай, которая господствовала в палате представителей и была в союзе
с кланом Чошу с 1900 до 1914 г. и с 1916 до 1924 г., имеет в настоящее время
мощного соперника в лице более либеральной п интернациональной пар¬
тии мипсейто. Последняя ввела всеобщее мужское избирательное право,
осуществила частичную реформу палаты пэров и ратификацию Лондон¬
ского морского договора. Партия мипсейто намерена распространить
избирательное право на женщин, установить пропорциональное предста¬
вительство в нижней палате и создать благоприятные юридические умо-
вия для рабочих союзов. Значительная поддержка, которой пол i aye гея
мипсейто в народе, является таким доказательством роста сознательности
и широких народных кругах, которого не может оставлять без внимания
партия сейюкай. Все эти факты уменьшают значение краха так называе¬
мой либеральной группы — партии мейсейкай.В литературе японские партии чаще всего подвергаются критике
на том основаиии, что их программы являются неопределенными. Действи¬
тельно, программы партий состоят скорее из общих принципов, чем из
определенных указаний о предлагаемых действиях. Пока партии нахо¬
дились у власти, они зависели от таких сил, контролировать которые они
не были в состоянии; поэтому лидеры партии всегда возражали против
того, чтобы программа партии связывала их и требовала от них действий,
осуществить которые они может быть окажутся не в состоянии. Таким
образом ключ к политике партии следует искать и тех законодательных
предложениях, которые делаются, когда партия находится у власти, и в
меиьшей степени — в отношении партии к законодательным иреддожени-
ям правительства, когда даппая партия находится в оппозиции. Тради¬
ционный консерватизм японского народа отражается во всех непроле¬
тарских партиях. Том не менее нетрудно было бы установить относи¬
тельный либерализм партии мппсейто и некоторых более мелких групп,
как импримор партии кокумин-допшкай и кокушинто.Современные японские либералы любят говорить, что партии, су¬
ществующие в Японии, никуда не годятся. Коррупция, эгоизм членов пар¬
тии, их склонность к ненужным конфликтам и т. п. заслуживают плохой
репутации и осуждения. Признавая справедливость этих критических
замечаний, мы должны спросить себя тем не менее, чего можно было
ожидать от того материала, из которого были скроены японские полити¬
ческие партии, и оттсх условий конституционных и административных
трудностей, с которыми пришлось сталкиваться партиям. Выражение
«политический деятель» звучит в Японии весьма и весьма подозрительно.
Оно соответствует представлению о неприятных качествах парвеню
в сочетании со свойствами человека, подобравшегося к расхищению обще¬
ственного пирога. Эти партии не имеют корней в прошлом, тогда как их
противники в бюрократической иерархии имеют за собой несколько ве¬
ков истории. Однако кроме партий не существует других организаций,
которые вели бы борьбу за народное дело. Без них (без этих партий), как
бы плохи они пи были, возвращение к феодализму было бы неизбежным.
Поэтому те, кто стремится к обновлению японской политической жизни,
не должны пытаться разрушить и уничтожить партийную жизнь, но дол¬
жны попытаться так изменить существующий строй, чтобы партийная
жизнь могла развиваться; большая ответственность партии должна вы¬
звать большее сознание ответственности, так как усиление влияния на¬
родных масс повлечет за собой бесстрашное выражение народного мнения,
п демократическая палата таким* образом заменит существующее господ¬
ство привилегий. Партии современной Японии не могут считаться пока¬
зателем того, чем они могут стать; в этом отношении замечания, сделан¬
ные нами о. политическом строе Японии, в равной степени относятся и
к Соединенным штатам, откуда заимствованы, к сожалению, некоторые
из нежелательных черт японской партийной политики.Развитие пролетарских партийЕще в мае 1901 г. была основана социал-демократическая пар¬
тия, целью которой было установление социализма. Среди вождей
партии и агентов ее упомянем Абе Изу, Катаяма Сэн, Котоку Ден-
жиро. Эта партия была распущена правительством в самый день
своего основания 57. Социалистическое движение развивалось вплоть
до русско-японской войны, но после войны оно было сурово подавляемо
властями.Первая рабочая организация, приобревшая серьезное значение, была
основана в 1912 г.Сузаки Бопджи под названием IOaйкай (общество рабо¬
чей взаимопомощи). Эта организация, выросшая на основе улучшившегося67 G. Л яа ri, The Development of the Social Movement and Social Legislation
of Japan (Токпо 1929, стр. G).228
положения рабочих во время мировой войны, к 1920 г. стала Всеобщая
федерацией труда (родо-содомеи), в которую входил ряд профессиоиа ь-
ных союзов w. В том же году была организована социалистическая лига.
Лидерами лиги били люди, не принадлежавшие к рабочему классу, но
лига пользовалась значительной гюддерлгкой со сторог : рабочих, а ра¬
бочие организации усвоили идеи лиги и приобрели новых членов из со¬
циалистических организаций. Социалистическая лига была небольшой
организацией, но министерство внутренних дел сочло ее угрозой для по¬
рядка и представило лигу к роспуску. Всеобшая федерация труда в то
жо время приобрела симпатию властей, повернув «вправо».Японский крестьянский союз (номин-кумиаи) был основан в апреле1922	г. под руководством Суд жи яма Мотоджпро и Кагава Тойехико. Этот
союз, гызванный к жизни аграрными беспорядками и аграрным кризисом,
превзошел по своей численности Всеобщую федерацию труда. С самого
начала своего существования крестьянский союз выказывал интерес к уча¬
стию в партийной борьбе. Успехи коммунизма в России повели к расколу
Всеобщей федерации труда и крестьянского союза; обе организации рас¬
пались на фракционные группировки б9.Проведение всеобщего мужского избирательного права в 1925 г. спо¬
собствовало тому .что рабочие организации соз; али политические партии60.
Первой организацией, принявшей участие в политической жизни, был
крестьянский союз. Весной 1925 г. крестьянский союз созвал конферен¬
цию профсоюзов, которая собралась в августе того же года и на которой
участвовало до I тыс. делегатов. Рабочая партия была создана I декабря1925	г., и казалось, что все силы организованного рабочего класса под¬
держат оту партию. К сожалению, всеобщая федерация труда заподозрела,
что в новой партии было сильное коммунистическое влияние, я отозвала
своих делегатов накануне образования новой партии.Тем не менее новая партия под названием иомин-родонто (крестьян¬
ско-рабочая партия) вступила с организационный период и избрала
исполнительный комитет. В течение трех часов однако министерство
внутренних дел приказало распустить повую партию, действуя на осно¬
вании § 2 отдела 8-го закона о полиции, который предоставлял правитель¬
ству право запрещать всякую политическую организацию во имя соб¬
людения порядка ot.68 An American Sociologist (исепд.) «The Socialist and JMibotxr Movement in
Japan» (ICoCo 1921 г.). Эта монография Tfliaice публнкопалась по частям в «Japan Chro¬
nicle* с LI ноября 19*20 г. до 24 ферралн 1921 г. Стол», же полезна снодка и дополнение
к этому материалу, составленная у С. И. Anstic е, Labour in Japan, публиковалась
частями и «Japan Chronicle» о 17 июля no 28 августа 1930 г. Cm. также иит. статйэ
К. CoIftjrovc н «American Political Science Review*, XXlIl (1929), стр. 329—363 и
Y. T я и г и in i, Origin and Growth of the Labour Movemeot in Japan в «Reawakening
of Lho Orient» (Ныо-Хонен, Коннектикут 1925, cip, 90—111).40 Дан p и, пит. соч., стр. 13—-1C.90 Пород нпяплеиием партиП п полмтшескоП жпзпм приняли участие раС*опвс п
крестьяне. Jla местных пмборах 1926 г. 32 на I 328 инопь избранных племоп палат п трид¬
цати тести городах полумили поддержку этих классов населения; на таборах г сонеты
небольших городоп и сел поддержку со стороны S1Titx :ке классом получили 3 493 пр^д-
rra кителя ио 118 198 набранных. Y. T а к о п о Ь н, Tenantry disputes о «Japan Year¬
book*, 1927 г., приложение, стр. 46.в| I. F. Ayusaw a, Induetrial Conditions and Labour Legislation in Japan
(Жопини 1920, стр. 'Jo-HG).220
Создание родо-номинтоЭта неудача ггоплекла к созданию второй партии — родо-номпито
(рабоче-крестьянская партия) — 3 марта 1926 г. Во главе партии стал сооот
пз 26 членов, во главе которых был поставлен Суджнямо Мотоджиро ил
крестьянского союза. Основу повои партии составляли дво крупнейших
рабочпх организации — крестьянским союз п федерация труда. Нацп-
OiaibHurt союз рабочпх союзов (Роф-Румиап-Хиоджи-кап), который пра¬
вительство считало коммунистическим, не присоединился ни к первой, пп
ко второй партип. Эта организация представляла собой прежнее мень¬
шинство в федерации труда, которое было исключено пз партии в на ча¬
ча ле 1925 г.Основание партии шахаи миншутоВ родо-помипто наблюдались значительные разногласия между более
копсерватнвпымп и более радикальными группами. Первая из них вскоре
шшла пз партии, оставив партию в руках радикалов С2. Тогда партия
допустила к участию организацию касты этай-суйхеша, которая была
весьма радикальпой. Лидерами партии были два бывших выдающихся
профессора университета Ояма Икуо и Каваками Хаджиме. Болес кон¬
сервативные крестьяне создали в октябре 1926 г. номиито (крестьян¬
скую партию). Объединившиеся радикальные группы 5 декабря 1926 г.
организовали шакаи млпшуто (социал-демократическую партию), кото¬
рая насчитывала в своих рядах таких талантливых людей, как Сузукя
Бунджп, Абе Изу и Иошпно Сакузо. 9 декабря 1926 г. появилась четвер¬
тая партия — ропото (рабоче-крестьянская партия), составившаяся из
сыпетшпх из партии сторонников единства, считавшихся «центристами»,
поскольку взгляды этой группы ставили ее между родо-номиито слепа
и шакап миншуто и помипто справа 63. Во главе ропото стоял Азо Хиза-
ши — журналист и рабочий лидер.Родо-номинто (рабоче-крестьянская партия) была распущена в авгу¬
сте 1928 г., после первых всеобщих выборов по закону о всеобщем муж¬
ском избирательном праве, в связи с обвинением в коммунистических сим¬
патиях. Тогда бывшее правое крыло партип создало повую партию роно-
тайшуто (партия рабоче-крестьянских масс). Эта партия объединилась с
партией роиото и номипто под названием ташпуто (партия масс). Ho лишь
с трудом удалось поддерживать единство между этими тремя различными
частями партии. He прошло и года, как число членов партии сократи¬
лось до уровня прежней ропото, но партия сохранила на именование таП-
шуто. Лидерами партип остались Сакаи Тошпхпхо и Азо Хизашп64. Левые
члены распущенной родо-номинто пытались реабилитировать себя, войди
в новую партию, но по их следам шло министерство внутренних дел, ко¬
торое считало их коммунистами. В конце концов в ноябре 192.) г. Ояма
и его сторонники организовали партию шин-роното (новая рабоче-кресть¬
янская партия), заяеив, что прием в партию коммунистов воспрещен.” А а а р п, ппт. соч., ннтет: «Таким обрапом партии рабочих и крпгтмпс находп*
лась 1'се«ело оол влиянием коммунистических органпяаииЛ* (стр. 18). ^to мнении про*у пел и чей о.119 Анонимная статьи п англнпгкои приложении и гапкто «АяаЫ» иод ааглаиШ'М
«Современная Япония» (1927 г., стр. 31).64 Там же, англ. приложение к «Asahi> оа 1929 г., стр. 60.230
Рабочие партии па пиборахЧетыре японские пролетарские партии, существовавшие с 1028 г.,
а такжо известное колпчсстно местных группировок выставляли кандилл-
топ вначале иа выборах п советы префектур, а затея иа выборах в палату
представителей. Из 216 кандидатов этих партий на выборах в советы пре¬
фектур 28 было избрано. Общее количество поданных за пролетарских
кандидатов голосов составляло 267 832. Ha выборах в нижнюю палату
были выставлены 88 пролетарских кандидатов. Нижеследующая таблица
показывает количество голосов, поданных за пролетарских кандидатов,
и число полученных ими мест в палате.ПартияЧислокаплмдатопЧ.клоМ<'СТЧислоголосовРодо-номиито .....402193 047Шикай миншуто ....174 .120 039PnllOTO	13I8Г) G98Цоминто 	12044 203Mcctuijc партии ....Г,I40 750Итого. . . .88Ь489 7-13В следующем году пролетарские кандидаты были избраны иа многих
городских и деревенских выборах. G из них были избраны в Токио,
13 — в Асаки и 14 — в Явата. Таким образом первое испытание всеобщего
мужского избирательного права показало интерес рабочих к парламент¬
скому представительству.IIa всеобщих выборах 1920 г. кандидаты былп выставлены четырьмя
япопскими пролетарскими партиями, не считая местных группировок.
Vj общем было выставлено 9G пролетарских кандидатов. 15 января 1930 г.
была создана новая партия зенкоку миншуто (национал-демократов),
состоявшая из лиц, вышедших из всеобщей федерации труда и из шокап
миншуто 00. Результаты выборов представлены в нижеследующей таб¬
лице (см. табл. иа стр. 232).Большие пролетарские партии обратились к избирателям с програм¬
мами, мало чем отличавшимися одна от другой. Социал-демократы (mi-
KUit миншуто) требовали пересмотра налогового обложения в сторону его
перераспределения между классами, сокращения земельной ренты, суб¬
сидий неплатежеспособным арсндаторам-крестьянам, понижения ссуд¬
ного процента, гарантии аренды для крестьян, работающих па арендо¬
ванной земле, предоставления работы безработным, юридической защиты
для рабочих, официального призиания допустимости искусственного огра-А » и р и, цит. соч., стр. 20—22. Д-р Р. Фуджиэапа отмечает, что число
голосов, иодапюлх зп пролстарскио партии, составило 480 121, — в спооП стати*
tistirul Investigations of thu Results of the First Manhood GiiUTal F.I»*ction in I'>23: Pro-
cofidings of the Imperial Acaduiuy — IV (l928)X« 8, стр. 4tf>. U Oapan Yearbook*
1930 г., стр. 8G, итог цаотсл следующий: 471 131.w «Japan Chroniclo*, 2 январи 1930 г., стр. 14; 23 пш.арл 1930 г., стр. 79.
нпчеяпл рождаемостп у пролетариев гг уничтожения Б8яточиичества.
Партия высказалась против такой рационализации промышленности,
которая приносила выгоды одним капиталистам.LI а р т п яЧислокандидатовЧисломестЧислоголосовШакаи миншуто ....332170 386Тайшуто	232166 298Ропот.» (гапп-роното) .13I78 548Зенкоку миншуто . . .4019 695Местные партии . . .23068 386Итого. . . .96то602 213 67Партия масс (тайшуто) выставила четыре лозунга: I) гарантия права
масс на жизнь; 2) проведение закона о высшей мере наказания за взяточ¬
ничество среди чиновников, 3) устранение несправедливых налогов при
помощи бюджетного избытка, созданного политикой экономии; 4) помощь
безработным за счет бюджета и экономии на других расходах.Рабоче-крестьянская партия (шин-роното) выставила шесть требова¬
ний: I) абсолютное сопротивление увольнениям рабочих и понижению зар¬
платы; 2) предоставление питания и работы безработным; 3) предоставление
земли крестьянам; 4) предоставление политической свободы рабочим и кре¬
стьянам; 5) налоговое обложение капиталистов и помещиков и 6) абсо¬
лютное сопротивление империалистическим войнам.Национал-демократы (зенкоку миншуто) требовали: I) гарантии жиз¬
ненного уровня рабочих; 2) закрепления за арендаторами домов, в кото¬
рых они живут; 3) понижения налогового обложения масс 68.Общее впечатление неопределенности и неосуществимости этих ло¬
зунгов не устраняется знакомством с предвыборными выступлениями ли¬
деров партии. В печати цитировали выступление г. Абе: «Партия
шакаи миншуто стремится разрешить насущные вопросы существования
рабочего класса. Мы стремимся поднять жизненный уровень рабочих
масс». Г-н Азо, вождь партии тайшуто, заявил: «В отличие от шакаи мин¬
шуто мы определенно стоим за те группы рабочих масс, которые являются
врагами капиталистов и представляют собою действительных пролета¬
риев: это мелкие землевладельцы, независимые крестьяне, мелкоопла¬
чиваемые чиновники и служащие, мелкие торговцы и т. д.». Г-п Оямаот
имени партия шин-роното подчеркивал, что только его партия ведет борь¬
бу против буржуазии и капиталистов в интересах угнетенных масс города
и деревни.Попытки объединенияПосле уроков, полученных на выборах 1930 г., были предприняты
усилия к объединению отдельных пролетарских партий. Главное затруд¬
нение на этом пути было связано с включением радикалов. Левые члены67	«Japan Glironide», 6 марта 1930 г., стр. 22G.68	Токийская «Ничи-Ничи», 29января 1930 г., стр. 414232
шакал миншуто сурово критиковали Сузуки Тунджи и других лидеров,
называя их реакционерами и требуя, чтобы они покинули партию *9.
Радикалы заявляли, что всякий компромисс в программе означал не.вы¬
полнение партией Toff задачи социального протеста, которая является
обязательной для рабочего движения. Отделение партии ровото в Осака
голосовало за роспуск партии иа том основании, что самое существование
партии являлось препятствием к осуществлению интересов крестьян
и рабочих. Центральная организация партии отказалась следовать по
пути, намеченному отделением в Осаке, и вместо этого исключила док¬
тора KauaicaMn и других членов партии за их требование роспускаПредставители четырех важнейших рабочих партий не раз устра¬
ивали совместные совещания, пытаясь найти основу для объединения.
Партия роното, хотя и издала декларацию, в которой осуждала эгоисти¬
ческое поведение лидеров других рабочих групп, тем ее менее заявилао	своем стремлении к объединению и направила соответствующие пись¬
менные предложения трем другим партиям. Шакаи миншуто отвергла
это предложение как неискреннее и заявила о своем желании объеди¬
ниться лишь с партией тайшуто, с которой она могла бы найти общий
язык. Последняя была более дружелюбно настроена к роното и стреми¬
лась изменить отношение партии шакаи миншуто. Партпя тайшуто отве¬
тила иа это предложение, наметив три условия его принятия: I) отказ
роното от своего предшествующего заявления о том, что роното сохраняет
га собой право критиковать политику групп в случае объединения; 2) от¬
каз роното от циркуляра, посланного ею членам партии о том, что наме¬
ченное ею объединение имеет целью внести разложение в ряды других пар¬
тий; 3) отказ от обвинения со стороны г. Ояма — председателя партия
роното, назвавшего другие рабочие партии гнусными 71.Представленные в палате представителей три рабочих партии,
именно: шакаи миншуто, тайшуто и роното, организовали комитет
для совместных действий в палате. Этот комитет состоит из девяти членов,
по трое членов от каждой партии. Другим рабочим группам было разре¬
шено направить одного представителя, для того чтобы иметь возможность
излагать свое мнение на заседаниях комитета. При посредстве этого коми¬
тета партии сотрудничали между собой на 59-й сессии парламента (1930—
1931 гг.), поддерживая законопроект о легализации рабочих союзов 72.20 июля 1930 г. тайшуто, зенкоку миншуто и меньшая партпя зенкоку
киожикаЙ объединились между собой вслед за объединением поддержи¬
вавших их рабочих союзов. Объединение получило наименование зен¬
коку тайшуто (национальная массовая партия), и председателем ее испол¬
нительного комитета был избран Азо Хпзаши. Таким образом быт соз- *
дан ноиый партийный центр. Новая партия наметила три осиовных пуикха
программы, и развитие которых был намечен целый ряд мероприятий. Эти
три пункта выразились в следующем:I.	Паша партия представляет интересы рабочих, крестьян, пролета¬
риата и пссх угнетенных.00	«Japan ChronieU;*, 2 нпшърп 1930г., стр. 414.10	Тцм же, 'I CCiituOpn 1930 г., пр. 202; 30 октябри 1930 г.. гтр. 600.11	Там жо, G мирта 1030 г., стр. 228; 13 марта №30 г.. стр. 251; 10 аирелн ItCO г.
стр. 370—371; 21 аирыш 1030 г., стр. 421.u Tum жо, 24 апрели №30 г., стр. 418. Тот же иорлдок был соблюден и 1?2$ г.233
2.	Паша партпя стремится к реформе п областп полптптсп, экопомики,
общественно-культурной жизни, к отмене монополии буржуазии по всех
BTiix областях и к эмансипации пролетариата.3.	Маша партия стремится достичь споих долей через посродстпо
яакоило образованной власти пролетарских масс 73.Ila своем ежегодном собрании 3 декабря 1030 г. партпя 8енкоку тай-
туто приняла резолюци ю об объединении с шакан миншуто и роиото и на¬
правила к другим партиям делегации, которые передали им эту резолю¬
цию. Голосование в партии роиото показало готовность члепов партии
принять сделанное им предложение. Шакап миншуто, готовая объеди¬
ниться с зенкоку тайшуто, продолжала противиться включению роното.
Через G месяцев — 5 июня 193.1 г. — объединились зенкоку тайшуто,
роиото и часть такай миншуто, насчитывавшая около половины члепов
партии. Это объединение получило сложпое наименование зенкоку-ронот-
тайшуто, что значит «Всеяпопскал рабоче-крестьянская массовая партия».
Азо Хизаши был избрал генеральным секретарем с полномочиями пред¬
седателя. Фракция шакап миншуто, поддерживавшая Абе Изу, отказа¬
лась вступить в повую партию. Новая партия выставила три основных
принципа и новую программу в восьми частях и наметила целый ряд
«пециальпых мероприятий. Три общих принципа выразились в: I) защпто
п расширении прав угнетенных рабочих и крестьян и пролетариев;
2) реформе !саппталпстпчсской спстемы, направленной па улучшеппе
жизненных условий пролетариата; 3) укреплении п расширении рабоче-
крестьянского союза 74.Вслед за выборами в советы префектур в октябре 1931 г. часть пар¬
тии, известная под названием родот-кумиаи-соренго (федерация рабочих
союзов), которая насчитывала, по ее заявлению, 20 тыс. членов, отко¬
лолась от иовой партии по той причине, что кандидаты этой группы не
были поддержаны па выборах всей партией 7б. На этих выборах шакап
миншуто потеряла 14 из 17 мест, которыми она обладала в советах пре¬
фектуры. Из этих мест 13 получила партпя оенкоку-ропот-тайшуто и одно
место перешло к местной рабочей партии. Таким образом из J 524 мест,
которые подлежали замещению иа выборах, рабочие партии получили,
как и на предыдущих выборах, только 17 мест70.Члены рабочих партий находились в затруднительном положении
в связи с интервенцией в Манчжурии, так как они были принципиаль¬
ными противниками войны, многие жо из них полагали, что действия
правительства могут быть оправданы. Шакан миншуто, несмотря на неко¬
торые разногласия, опубликовала декларацию о защите прав и интересов
Японии в Манчжурии. Зенкоку-ронот-тайшуто назначила комиссию,
для того чтобы ни работать отношение партии к этому вопросу. Комис¬
сия выработала резолюцию, в которой предлагала прекратить военные
действия и отозвать войска, но правительство конфисковало резолюцию
комиссии, перед тем как она могла быть представлена партии на одобре¬
ние. Часть партии поддержала правительство, и некоторое количествот* «.Japan Chronirb**, 31 июля 193U г., ст|». 142—143.и Ta* )«•*, 11 декабря 1930 г.. стр OiW; I нниярн 1931 г., стр. 9—10. «Тгалз*Ра*
<jifie*. Я и имя 1031 г., стр. 9; ‘23 июля 11131 г., стр. Ь.л Там ж*. 15 о>а;<0рн PJ31 г., стр. 460.feTaMHte. 22 октября 1931 г., стр. 601.231
Iчленов гигпло из партии, когда партия по прпняла их точки зрения77. Т^м
не менее общее собранно партии, несмотря на вмешательство полиции,
помешапшей партии принять формальную резолюцию, довольно ясно
показало, что общее мнение членов было против правительственной по¬
литики. Оппозиция правительству проявилась настолько ярко, что по¬
лиция разогиала собрание 78. Вскоре после этого банда «патриотов», при¬
надлежащая к обществу, известному под именем сейсопто, папала па дом
адвоката партии, но встретила упорное сопротивление. Бандитам
не удалось добиться отказа от лозунга партии: «Абсолютное сопротивле¬
ние империализму и войне»79.Отношение правительства к 'рабочим партиямТактика правительства в отношении рабочих партий состоит в при¬
меняемых правительством усилиях примирить умеренных введением
яакона о рабочих союзах с подавлением радикализма, даже самого уме¬
ренного. Когда в ноябре 1930 г. зенкоку тайшуто собралась па съезде
в Осаке, на котором участвовало около I тыс. человек, полиция не допу¬
стила обсуждения па съезде экономической программы правительства.
Подобная же судьба ждала партию па ее ежегодном съезде в Токио. По¬
лиция захватила все документы съезда, приостановила речь генераль¬
ного секретаря на открытии п помешала прочтению па съезде отчетов
отделений партии, арестовала нескольких делегатов, пе допустила мно¬
гих ораторов к произнесению речей и наконец разогнала собрание. В том
же месяце полиция разогнала ежегодный съезд партпй ропото после кро¬
вопролитного столкновения п ареста 50 человек 80.Право создания рабочих союзов п федераций было признало прави¬
тельством в 1918 г., и в 1926 г. был составлен законопроект об их лега¬
лизации; отот законопроект был выработан департаментом труда мини¬
стерства внутренних дел, изменен в соответствии с пожеланиями работо¬
дателей и виссеп в парламепт, где он не получил одобрепия нижпей палаты.
Когда законопроект был внесен в 19-7 г. в несколько измененном
в согласии с пожеланиями рабочих виде, оп был вповь отвергпут.
В 1926 г. был проведен эакон о третейском разбирательстве, которым
признавалось существование союза. С 1924 г. рабочие союзы избирали
рабочих делегатов на ежегодные конференции Международного бюро
труда при Лиге наций 81.Третий законопроект о рабочих союзах был внесен на 59-й сессии
(1930—Г.>31 гг.) и был принят пижпей палатой, хотя, к большому сожале¬
нию, члены рабочих партпй были лишены возможности обсуждать законо¬
проект в палате. В законе рабочие союзы были определены как организации
рабочих в одной или в нескольких одинаковых отраслях промышлен¬
ности пли профессий, или как объединения этих организаций, имеющие
целью улучшение или поддержание условий труда, взаимопомощь, улуч-17 Там жо, Ю декабри 1931 г., стр. 743.Там лее, 17 декабря 1931 г., стр. 78-, 790.70 'Гам жо, 31 декабря 1931 г., стр. 8С>3.'Гам жо, С ноября 1930 г., стр. 64Ь: 11 декабря 1930 г., стр. I япваря 1931 г..
стр. 9—10.Hl IC FL Anstice, Labour in Japan, «Japan Chionicle». 3l июля №30 г.*
стр. H6.-35
шение нравов п оащпту обгпих интересов членов союза вообще. Рабочие
союзы подлежали официальной регистрации, и закон предусматривал
регулирование их устава и права самоуправления. Союзы могли быть
объедпиепы в акционерные общества. Единственной категорией лиц,
которым было запрещено входить в союзы, были офицеры и иижиие
чины армии и флота.Союзы обязаны давать отчеты о своей деятельности п о числе членов
специально назначенному правительством чиновнику. Этот чиновник
вправе отменять пх резолюции и параграфы устава, если он считает их
протпвпыми закону илп обществеппому благу. Союзы могут быть распу¬
щены министром, в ведении которого они находятся, в том случае, если
пх деятельность клонится к нарушепшо порядка п гражданского мира.
Союзы имеют право обращаться к суду административного права в том
случае, если считают, что правительственные чиновники обращаются
с нимп противозаконно.Предпринимателя не пмеют права уволить служащего плп рабочего
на основапип участия в союзе и не вправе ставпть условием найма, чтобы
служащий плп рабочий не был членом союза; договор о найме, содержа¬
щий подобные условия, считается недействительным. Однако закон ие
предусматривает никакого наказания пли штрафа для предпринимателей,
нарушающих это условие. Союзом запрещается использовать имеющиеся
у них средства для поддержки кандидатов па национальных выборах,
выборах в собрании префектур пли на местных выборах 82. Провал за¬
конопроекта в палате пэров, где он не получил поддержки в комиссиях,
отражал опасения предпринимателей, которые настойчиво вели агита¬
цию в парламентских кругах против принятия законопроекта. Пред¬
приниматели противились объединению рабочих различных профессий
плп отраслей промышленности, объединявших отдельпые союзы, протп-•	вились также участию посторопнпх лиц в деятельности союзов и на¬
стаивали на том, что предприниматели должны иметь право свободного
найма и увольнения рабочих без ограничения, и па том, чтобы союзам
было запрещено участвовать в политической деятельности.Несколько замечаний о рабочих партияхЕсть немало причин для разногласий среди рабочих партий. Одним
пз важнейших объяснений этого является разногласие во мнениях по
вопросу о методах политических действий; эти разногласия не проявляются
в заявлениях, делаемых рабочими лидерами с избирательной трибуны,
в виду отношения правительства к рабочим партиям и суровых наказаний,
предусмотренных в законе об охране гражданского мира за все поступки,
граничащие с радикализмом. Это объясняет взаимное иедоверио, кото¬
рое существует между партией ропото и другими партиями. Как среди
отдельных партий, которые стоят на платформе парламентаризма, так
и внутри этих партий отсутствие единства объясняется также характером
руководства; вождями этих партий являются обычно теоретики, а не лица,
обладающие подлинным политическим опытом пропаганды среди рабо¬
чих масс. Кроме того в этом же направлении действуют и особенности
японского парламентаризма, выражающиеся в слабости парламента;•* «Осака МаАнича», 22 феврали 1931г.,стр. JU236
взаимный отказ отдельных рабочих партий от их любимых идей в пользу
обшей прагматической программы может быть при этих условиях бесилод-вым.Другими препятствиями к объединению деятельности рабочих пар¬
тпй являются: недоверие друг к другу среди вождей, которое позволяет
их личным чувствам влиять на их политические решения; честолюбие
отдельных вождей, которые предпочитают главенствовать в небольшой
фракции ,вместо того чтобы получить более скромное место в обширной
организации; недостаток денежных средств и политического опыта в ус¬
ловиях дуалистического режима, в котором феодальпая власть должна
быть заменена властью, основанной на народном согласии. Как и в осталь¬
ных партиях, здесь наблюдается определенная тенденция к укреплению
феодальной связи между сеньором и вассалом, между вождями партии
п рядовыми ее членами 83.Полоэюеиие коммунистовИсключительно суровое преследование властью коммунистов и лиц,
гапоюзренных в коммунистических симпатиях, не помешали созданию
я сохранению коммунистической партии. Коммунистическая партия была
организована в феврале 1922 г. Токуда Юнчи. В течение нескольких лет
марксистская идеология Ямакава Хитоши господствовала в партии.
Враждебное отношение правительства заставило часть партии предло¬
жить роспуск партийной организации, но сопротивление в партии этому
самоубийственному начинанию было слишком сильным, и в августе 1925 г.
партия была реорганизована. Во главе партии стоял Токуда, который
провел несколько месяцев в этом году в России; реорганизованная пар¬
тия начала свою деятельность в декабре 1925 г. под эгидой IIl Интерна¬
ционала. В следующем. 1926 г. число членов партии превысило I тыс. Та¬
кое развитие коммунистической партии позволило правительству обеспе¬
чить проведение в 1925 г. закона об охране гражданского мира и допол¬
нительное изменение закона чрезвычайным указом в 1928 г. В 1929 —
1930 гг. несколько сот лиц, обвиненных в том, что они принадлежат к ком¬
мунистической партии, было арестовано после нескольких полицейских
налетов, и дело о них передано в суд. Аресты в 1930 г. привели к 173
процессам84. Танака Сейяжен — один из организаторов коммунистической
партии еще с университетской скамьи, стал вождем партийной органи¬
зации в 1929 г. в возрасте 33 лет. Он был арестован 14 июля 1930 г.В настоящее время коммунистическая партия состоит главным обра¬
зом из студентов. Им недостает опыта, и они проявляют больший интерес
к теориям классовой борьбы и пролетарской диктатуры, чем к практиче¬
ским вопросам социального законодательства. Изучение социалистиче¬
ских идей встречает препятствие со стороны министерства внутренних
дел. Профессоров-радикалов вынуждают подавать в отставку; постоян¬
ное полицейское наблюдение заставляет коммунистическое движение
уходить в подполье 85.аз Е. А и с т и с, цпт. серия статей, «Japan Chronicle», 28 августа 1930 г. стр
259—260.84 «Trans-Pacific*, 28 мая 1931 г., стр. 10.85Ahcthc, пит. серии статей, «Japan Chronicle*, 21 августа 1930 г., стр. 228.
Из лиц, представших перед судом в качестве обвиняемых, тридцать одни окончили пмпе-237
Партии в памте троеЧлепът палаты пэров делятся на партии, которых не существует вно
палаты. Самой большой партией является партия кеикюикай (общество
изучения); другими партиями являются: хосейкай (общество взаимных до¬
стижений), косеикай (общество беспристрастности и справедливости),
клуб кою (клуб друзей), довакай (общество друзей) и кайокай (общество
вторников). Партия кеншоикай обычно сотрудничает с партией сейюкай,
а косеикай — с мннсейто.Кеикюикай состоит главным образом из графов н виконтов, досеикай.
клуб коно и довакай — из лиц, назначенных в палаты пэров императо¬
ром, и крупных налогоплательщиков; косеикай — из баронов, и кай¬
окай— из князей и маркизов. Значительное число членов верхней палаты
(от 30 до 50) HQ принадлежит ни к одной партии. Возглавляющие
отдельные партии лица, точно также, как и в нижней палате, назначают
кандидатов в отдельные комиссии палаты 86.Организация больших партийДля того чтобы нарисозать партийную организацию и распорядок
жизни в Японии, необходимо пользоваться скорее кистью импрессиони¬
ста, нежели реалистическими красками 87. Существуют отдельные пар¬
тийные органы, и они могут иметь определенные функции, но в каждый
данный момент подлинное значение и подлинный характер партийной
организации может отличаться от значения отдельных органов и харак¬
тера всей организации в другие периоды партийной жизни. Опыт и
значение отдельных лиц играют гораздо большую роль, чем сами ор¬
ганизации и устав партии.Центральный партийный аппарат каждой из двух важнейших пар¬
тий составляет председатель, или директор, исполнительный комитет,
или директорат, секретариат во главе с главным секретарем^ два казна¬
чея и несколько советников. В принципе председатель партии избирается
на ежегодной конференции. Однако конференция обычно лишь подтвзряс-
дает избрание определенного лица. Подлинный выбор председателя
обычно предоставляется одному из старейших членов партии. Председа¬
тель избирается на 7 лет, остальные партийные функционеры — на I год:
Только секретари и служащие партии получают жалованье, остальные
выборные функционеры работают бесплатно. Председатель назначает
советников и секретаря партии.Ежегодная кон;реренция, обычно происходящая в мае, является
основной учредительной организацией каждой из двух больших партий.
На конференции участвуют члены партии, являющиеся и бывшие чле-раторскии униперситет в Токио и шестьдесят дпа окончили другие пысшие учебпые
заведения. В статье «Коммунистическое движение в Японии», «Contemporary Review»
за феириль 1Э32 г., стр. 190—197, дается несколько оптимистическая оценка влияния
коммунизма в современней Японии.йв Согласно данным, предоставленным автору главным секретарем палаты поров
в марте 1930 г.87 По этому разделу книги автор обязан за полученные им сведения работникам
партии миисеПто и сейюкай. Партии публикуют устав, программу, списки членов и т. н.
Накануне всеобщих и местных выборов назначаются руководители выборной кампании.238
нами «Псих палат парламента, а также делегаты от каждой префектуры,
избранные па партийных конференциях префектур. Ежегодная конферен¬
ция длится «сиро лини, один или дпа дни. Ila конференции зачитываются
отчеты партийных функционером, производятся выборы председатели,
если срок его полномочия закончился, и проводятся резолюции. В атих
резолюциях обычно производится оценка деятельности партийной орга-
и нижи) it и намечается программа партии или программа законодательства
на будущее.Обо партии имеют постоянные комиссии для специальных целей.
Одной иа утих комиссий является комиссия «политических изысканий*.
Хотя псе члены партии, являющиеся или бывшие членами обеих палат,
являются тем самым ex officio членами дапиой комиссии и своей партии,
работой комиссии фактически ведают 16—20 человек, назначенных спе¬
циально для отой цели на один год. Комиссии рассматривает вопроси
TLMtymell политики, создавая для этой цели подкомиссии. Комиссия засе¬
дает еженедельно и часто приглашает на свои заседания правительствен¬
ных чиновников. Она составляет программы партии по отдельным вопро¬
сам. Основным недостатком комиссий, называющихся комиссиями изу¬
чения, является отсутствие деятелей науки. Время от времени публику*
IOTdn отчеты комиссий. Другими партийными комиссиями яиляются:
организационная комиссия, комиссия содействия местным партийным
организациям, комиссия пропаганды, комиссия информации, занятая
получением разного рода мнений от чиновников, редакторов газет,
политических лидеров, стоящих вис иартии, и т. д.Советники каждой партии запимают по отношению к ее администра¬
ции положение, напоминающее положенно генро ио отношению к каби¬
нету министров. Несколько человек, видающихся по возрасту, опыту,
политическому чутыо и длительному пребыванию в партии, являются
для своих более молодых коллег постоянными советниками, к которым
обращаются за разрешенном всех важнейших вопросов.	_ ,Важнейшей областью деятельности иартии на местах являются пре-
фектуры. В каждой из префектур работает отделение партии. В отделении
партии в префектуре имеется председатель, который может быть членом
парламента, советники и секретарь; последние обычно являются членами
сонета префектуры. Ежегодная партийная конференция в префектуре,
которая обычно происходит осенью, избирает председателя организации
на I гои Все члены партии и префектуре могут быть избраны на конферен¬
цию. I!‘оиференцияосуществляетконтрольпаддеятельностью местной пар¬
тийной организации и вправо критиковать деятельность всеяпонской
партийной организации. Каждое мсстноо отделенно партии является
автономным и имеет свои собственные средства. Финансовая помощь со
стороны центральной организации предоставляется по отделением пар¬
тий иа местах, ио предложенным со стороны центральной партийной орга¬
низации кандидатом. В городах и селах существуют организации, напоми¬
нающие организации партии в префектурах; эти местные организации
являются автономными. lIacro местная Партийная организация основапа
на организации клана или подобно клану на традиционной rpyuuonoft
связи. В этом случае руководство партийной организации принадлежит ру-
KOii »д(*тву DTott группы нлп клана. В некоторых городах нраждебность
между партиями распространяется даже па печать; семья, иринадло-
жащая к партии минсейто, не покупает в;гтавтсе партии сейтокай; жентципы,
принадлежащие к партии сейюкай, не выходят замуж за мужчин из партии
минсейто. С другой стороны, партийная принадлежность может способ¬
ствовать расколу в семьях; отец голосует за партию сейюкай, а сыновья—
ва минсейто.Каждая пз двух важнейших партий имеет свой главный штаб в Токио.
Здесь находится центральная партийная организация и работают глав¬
ные функционеры партии, которые являются главным образом членами
палаты представителей; здесь происходят партийные конференции, здесь
комиссии встречаются для заседаний. В каждой префектуре имеются
местные партийные бюро. В отдельных городах также встречаются пар¬
тийные конторы. Сейкжай, являющаяся старейшей и самой богатой из
японских партий, имеет наплучший аппарат и помещения.По сведениям организаторов партии сейюкай, в марте 1930 г. число
ее членов составляло около Змлн. человек; по данным партии минсейто,
число ее членов определяется в 2 600тыс. человек. Лица, подающие заяв¬
ления о желании стать членами партии, должны представить рекоменда¬
ции двух членов. Партийных взносов не существует. Члены парламента
ежегодно вносят 100 пен в фонд своей партии. Лица, принятые в партию,
получают членский билет; ьоинп членских билетов находятся в централь¬
ной партийной организации. Решения о принятии кандм а/ов в члены
партии зависят от главы местной партийной организации.Организация партии шакаи миншуто 88Партия шакаи миншуто (социал-демократическая партия) управляет¬
ся исполнительным комитетом, в числе 20 человек, которые избираются
ежегодно на конференции в декабре. Конференция намечает председателя
исполкома, который является руководящим лицом партийной органи¬
зации. На конференции также избирается ЦК в составе 50 членов. Этот
комитет представляет партийную организацию в стране и заседает лишь
I или 2 раза в год для рассмотрения наиболее важных вопросов. Исполком
собирается довольно часто, из членов исполкома избирается генеральный
секретарь. Ему помогают 4 сотрудника, являющиеся единственными
оплачиваемыми работниками центральной партийной организации. Испол¬
нительный комитет имеет5 советников, состав которых должен быть утвер¬
жден ЦК. Партия шакаи миншуто еще не имеет собственного дома в Токио
и занимает лишь несколько комнат для всей партийной организации.
Участие в конференции никак не ограничено, но недостаток средств
мешает членам партии участвовать в ней. Конференция одобряет програм¬
му и лозунги партии, которые представлены ей исполнительным комите¬
том, рассматривает партийные финансы и вопросы тактики в парламенте*
Ежегодно исполнительный комитет назначает комиссию изучения и фи¬
нансовую комиссию.Существуют местные отделения партии89, и все местные организации
в префектурах объеденепы советом префектур пли комиссией префектур.
Местные организации партии рекомендуют исполнительному комитету
кандидатов на выборы в палату представителей. Устав партии не ограып-** Г1о сведениям, любезно предостанленнмм председателем Абе Изу.
80 Число местных отделений составляло о марто 1.930 г. 100.240
чивает участия иа выборах отдельных членов. Члены партии платят
вступительный взнос в 50 сен и соответствующие годовые взносы. Эти
взносы собираются местной партийной организацией, которая должна
вносить по крайней мере 25 иен в фонд центральной партийной организа¬
ции. Депутаты партии в парламенте вносят 1I10 своего оклада в партий¬
ный фонд. Число членов партии составляло в 1930 г. 64 тыс. На выборах
1930 г. за эту партию голосовало 170тыс. человек, или на 40 Y0 больше, чем
в 1928 г. Члены профсоюза, большинство которых голосует за кандида¬
тов партии, должны уплачивать союзные взносы и не в состоянии кроме
того уплачивать взносы партийные.ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАAn American Sociologist, The Socialist and Labor Movement in Japan (Kobe 1921).E. H. Ansti ce, Labour in Japan, «Japan C hronicle», July 1930, pp. 88—89,
112—113, 146—147; August 1930, pp. 174—206; 228, 259—260.J. A s a r i , The Development of the Social Movement and Social Legislation in
Japan. Tokyo 1929.I. F. К у u s a w a, Industrial Conditions and Labor Legislation in Japan (Geneva
1926).K. Colegrov e, Labor Parties in Japan. «American Political Science Review»,XXIII, 329—363.S. H a r a d a, Labor Conditions in Japan. New-York 1928.U. I w a s a k i, Working Forces in Japanese Politics. New-York 1921, pp. 77—HS.
N. K i t a z a w a, The Government of Japan (Princeton, New-Jersey 1929),p. 103—113.L. Lawton, Empires of the Far East. London 1912, II, 811—840.A. H. L a y, A Brief Sketch of the History of Political Parties in Japan. «Trans. As-
Soc. of Japan», XXX, Pt. Ill, 363—462. Newspapers: «Japan Chronicle», «Trans-Paci¬
fic», «Osaka Mainichi».S. O k u m a, Fifty Iears of New Japan. London, 1909, I, 133—193; П, 494—512.
P. S. R e i n s с h, Intellectual and Political Currents in the Far East. N. Y. ISl7,pp. 355—88.H. Sat o, The Evolution of Political Parties in Japan. Tokyo 1914.Y. T s u r u m i, The Reawakening of the Orient. New Haven, Conn. 1925,pp. 90—111.G. E. Uye hara, The Political Development of Japan, London 1910, pp. 215—261.16 Kniirair Праоитед.стао и иоапггпчоокая зкшть Япоасш
ГЛЛВЛ XIIJВЫБОРЫПзбирательное правоИзбирательное право на выборах в палату представителей определя¬
ется законом 1925 г., который впервые был применен па всеобщих выборах
192S г. Рапсе избирательные законы 18S9,1900 и 1919 гг. требовали уплаты
налогов в качестве избирательного ценза. Закон 1889 г. устанавливал ценз
в впдс уплаты прямых государственных палогов в размере 15 иен. Закон
Д900г. понизил эту сумму до 10 иен, а закоп1919 г. —до 3 пен. Закон
1925 г. установил вообще всякие требования об оплате налога, но лишил
голоса лиц, получающих вспомоществование пли пособие от государства
или от частных лиц по бедности, а также и лиц, не имеющих определен¬
ного местожительства. Число избирателей увеличилось главным образом
'вследствие понижения ценза, а затем вследствие отмены требования об
уплате палогов с 450 тыс. в пачале дейотвпя конституции до 983 тыс. в
1900 г., 2 864 тыс. в 1919 г. и 12 V2 млп. в 1925 г. г.С самого начала избирательное право распространялось на мужчин
не моложе 25 лет. Другим ограничением было и остается требование,чтобы
избиратели были японскими подданными, прожившими не менее I года
и дапном избирательном округе. Право голоса па выборах пе пмеют главы
знатных фамилии, служащие армии и флота, состоящие на действитель¬
ной службе, слабоумные, идиоты и банкроты, лица, отбывающие срок
наказания по суду, и бывшие преступники в течение определенного пери¬
ода после выпуска на свободу.Движение в пользу расширения избирательного праваС момента введения в действие первого избирательного закопа было
выражено недовольство по поводу налоговых ограничений и делались
попытки привести к уничтожению таковых. Многие самураи были
бедны и пе отвечали требованиям об уплате палога в 15 иеп. Лица, имевшие
хорошее образование, часто но имели ппкакой собственности или имели
небольшую собственность, не облагавшуюся налогом. Еще в 1895 г. отдель¬
ные члены парламента внесли законопроект об избирательной реформе в
нижнюю палату парламента. Этот законопроект, который предусматри-*	Jnt UinjtptJ относится к числу избирателей и момент проведении соотпстстпующих
8АКпнон. 13 1ЙУ8 г. число избирателей состаоллло 000 тис.; и 1919 г. — I 400 Tiiic.;
»< J 926 г. — около 3 ил и.242
нал понижение еще подоходного налога до 5 псп пли 3 псп и понижение
возрастного ценза с 25 до 20 лет, был без всякого труда проведен через
палату представителей, но встретил сопротивление в палате пэров. Дру¬
гой законопроект, предложенный премьером Ито, весьма либеральный
но существу, был проведен палатой представителей в 1898 г. и также был
провален палатой пэров. Странным образом законопроект о реформе
и 1900 г., который стал законом, был впесеп министерством, возглавляв¬
шимся реакционным милитаристом Ямагата, который тем самым приобрел
поддерлску либеральных элементов.В течение двух последующих десятилетий движение в пользу изби¬
рательной реформы оставалось движением скорее среди политиков, чем
пародпым движением. В 1903 г. член партии сейюкай внес законопроект
о введении всеобщего мужского избирательного права. В 1911 г. законо¬
проект о всеобщем мужском избирательном праве был принят значитель¬
ным большинством в палате представителей, но был единогласно отвер¬
гнут палатой пэров. Повндимому правительство испугалось попыток
стимулировать поддержку народа этому движению. Былп приняты меры
для борьбы с пропагандой; народное движение пе усиливалось более до
того момента, когда законодательство 1919 г. понизило налоговый ценз
до 3 пен.Закон 1919 г. был проведен в условиях попыток демократизации госу¬
дарственного строя Япопип, попыток добиться всеобщего мужского избира¬
тельного права. Национальная студенческая лига представила петицию
императору, напоминая обещание императора в 1868 г. ♦широко обсуждать
государственные дела и вести их в согласии с общественным мнением*.
Национальная студенческая лига осуждала тех политиков, которые мешали
пароду «получить право полного участия в политике». Составители петиция
смело утверждали, что «вследствие больших перемен, которые пропзошлп
в политическом и общественном положении внутри страны и за границей,
наступило время, когда страна должна принять всеобщее мужское изби¬
рательное право в качестве основного поля политической деятельности
нации». Ветеран либеральной партии Озаки Юкпо выступал с громкими
речами против существующей системы, которая, по его словам, давала
широкие права крупным налогоплательщикам и отказывала в правах
арендаторам, которые фактически платили налоги; системы, которая за¬
ставляла людей, отличающихся способностями еще на студенческой скамье
низко кланяться перед сыновьями богатых людей; системы, которая отка¬
зывала в праве голоса тем, кого она вербовала в армию. Тысячи газетных
статей и резолюций свидетельствовали о действительном интересе парода
к всеобщему мужскому избирательному праву.В результате закона 19Г9 г. получили право голоса мелкие земель¬
ные собственники, по рабочие и крестьяне, а также 200 тыс. интеллиген¬
тов все еще стояли вие политической жизни. Недовольство все больше
рапростраиялось, п попытки добиться реформы усилились. Две крупные
партии внесли законопроект о введении всеобщего избирательного права
на сессию нижней палаты 1919—1929 гг., и 26 февраля 1920 г. произошла
знаменитая дискуссия поэтому вопросу в парламенте. Правительство так
сильно опасалось результатов голосования, что распустило палатт s.а U. Е. Uchara, The Political Dovclopment of Japan (Лондон 1910 г.. cn
303-171)).11. Sato, Democracy and tbo Japanese Govermiient (Нью-Йорк 19¾ p..
♦%ЗаvoM 792о г. о всеобщем мужском избирательном правеАгитация, которая привела в коицо концов к изданию в 1925 г. зако¬
на о всеобщем мужском избирательном праве, была повидпмому стиму¬
лирована запоздалой попыткой виконта Киуара, назначенного премьером
в январе 1924 г. руководить политикой страны, не считаясь с полити¬
ческими партиями и в сотрудничестве с палатой поров. Этот закон был
внесен 22 января 1925 г. коалиционным министерством виконта Като,
объединившим кепсейюкай, сейюкай п клуб какушпн. Этот закон был вне¬
сен правительством пе потому, что само правительство считало, что насту¬
пило время для такого значительного расширения числа избирателей, но
потому, что агитация в пользу закона переросла все рамки п достигла Tarcoir
остроты, что правительство находило для себя затруднительным далее ей
сопротивляться. Среди правительственных учреждений существовал раскол
по этому вопросу, но пх удалось примирить; постепенно был достигнут
компромисс между кабинетом и тайныхм советом, а также между обеими
палатами. В основных чертах законопроект пе вызывал уже значи¬
тельного осуждения, но и тайный совет п палата пэров настаивали на
исключении знатп из чпела избирателей; сейюкай точно так же настаивала
на том, чтобы преодолеть исключительный характер знати передачей
членам аристократии обычных «привилегий» рядовых граждан. Другим
вопросом, возбудившим продолжительную дискуссию, был вопрос об
исключении пз числа избирателей лиц, содержавшихся на общественный
счет или на счет благотворительности. Члены партий нижней палаты
считали, что бедность не является критерием способности принимать
участие в политической жпзнп, но пэры п тайный совет отказывались
итти столь далеко по пути либеральных принципов законопроекта. Оба
эти вопроса, были в конце концов разрешены на конференции обеих палат,
j взгляды консервативной части парламента возобладали. В обеих па¬
латах противники законопроекта выдвигали интересные возражения про¬
тив законопроекта, а именно — настаивали на защите семейно-родового
строя путем предоставления избирательного права лишь главам семейств.
Ho и в парламенте п в печати в ответ ссылались на императорскую
клятву в 1869 г. Законопроект был принят палатой представителей2	марта 1925 г., палата пэров приняла его с поправками 2G марта, и обе
палаты после совместной конференции 29 марта 1925 г. 3.избирательное право женщинЯчснщшш в Японии не имеют избирательного права. До 1922 г. им
пе разрешали посещать политические собрания. Однако в 1928 г. и затем
в 1930 г. они принимали деятельное участие в выборных кампаниях.Вгл. [II, IV). К. W. Clcmcot and G. Е. Uehara, Fifty Sessions of the Japanese
Imperial Diet. Transactions of the Asiatic Society of Japan, попал серия, II, б—35.
Cm. также четыре избирательных закона: законы 1899 и I1JOO гг. приложены к коммента¬
риям Пто, стр. 215—298; закон 1919 г. на англиПскуЛ не перспедсн; последиН пзбиратель-
Iiiiit закон — в приложении X к английскому изданию книги.3	Дискуссия в парламенте по закону 1925 г. хорошо изложопа n «Japan Chronicle»,
сентябрь 1924г. — май 1925 г., и суммирована п краткоИ статье аптора книги о ионом
избирательном законе и Японии и «American Political Science Keviewo, XX (1920 г.),
стр. 392-395.214♦
1928	г. п одной лишь Токийской префектуре члени лиги суффражието--
произпесли 250 речей. С 1885 г. делались неоднократные попытки улучшить
юридическое положение женщин л усилить их политическое значение,
но влиятельные женские организации не появлялись до 1925 г., когда был
проведен закон о всеобщем мужском избирательном праве. В большип-
стпе случаев женские организации примыкали к одной из пролетарских
партий. ITa экстраординарной (48-й) сессии парламента в 1930 г. было вне¬
сено несколько законопроектов о предоставлении избирательного права
женщинам на местных выборах 4, но пн один из этих законопроектов
не был внесен правительством. Законопроект, внесенный членом партии
минсейто 5, был принят без голосования после очень коротких прений.
Правительство в свою очередь внесло законопроект о предоставлении
права голоса женщинам на местных выборах в городах п деревнях; этот
законопроект был принят палатой представителей, но, как и упомянутый
выше законопроект 1930 г., без дальних слов был провален палатой пэров6.
Тем пе мепее в 1930 г., по общему млению, следовало ожидать проведе¬
ния женского избирательного права в Японии в течение 10 лет.Пассивное избирательное право»Пассивное избирательное право все еще ограничено. Кандидаты в
палату представителей не должны теперь иметь никакого имущественного
ценза. Co времени отмены первого избирательного закона в 1889 г., кото¬
рый предусматривал уплату прямых налогов в размере 15 пен, пассивное
избирательное право не было более связано с имущественным цензом,
одпако возрастным цензом для лпц, являющихся кандидатами в палату
представителей, все еще остается 30 лет. За исключением того, что целый
ряд чиновников не может быть избран в нижнюю палату, пассивное изби¬
рательное право ограничено точно так же, как и активное. Лишь в 1925 г.
было разрешено избирать в палату учителей н священников.Пзбрание кандидатовКаждый может стать кандидатом па выборах в палату представите¬
лей путем уведомления председателя избирательной комиссии в данном
районе п внесения 2 тыс. пен наличными деньгами и государственными
цсипыми бумагами. Этот взнос конфискуется правительством в том случае»
если кандидат получает меньше, чем 1/ю всего числа голосов, поданных
в данном райопо, деленпого па число мест, которые подлежат избранию
в данном райопе. Высокий штраф в данном случае является весьма выгод¬
ным источником дохода для казны; в 1930 г. эти штрафы дали казне 74S
тыс. пеп, а в 1928 г. — 996 тыс. пен. В 1928 г. па 466 мест было 964 канди¬
дата, а в 1930 г. — 849. В 1930 г. 70 кандидатов отказались от участия в
выборах еще до срока. В особенности значительны были потери мест у
пролетарских партий. Только 5 из 96 кандидатов были избраны в 1930 г.\‘ Ho иомросу о мостиом избирательном ираие и других сторонах местных выГкГ
рои см. ниже глаоу XW5	«Japan CUroniclo*, I мал 1930 г., стр. 453: 15 мая 1930 г., стр. 515; '2*2 мая 1930 г.
стр. 538.Ml. S. Quigle у, Tho Far East1 «Current History*, XXXlY (май 1931 г.
стр. 3*20).
только 3 пз SS — R 192S г. Большие политические партии делают
взиосы за своих кандидатов 7. В Японии пет многостепенных выборов
п нет партийных съездов, па которых выбираются кандидаты. Каждая
партпя предоставляет своим избирательным агентам право решить, како¬
го кандидата партпя признает в качестве официального кандидата. Члоиы
партпп, которые настаивают на своей кандидатуре вопреки решению
избирательного агента партии, могут быть исключены пз партпп. Подоб¬
ные кандидаты вряд ли могут рассчитывать па пзбранпе. В 1928 г. 76,6%
всех официальных кандидатов партпп сейюкай были избраны, тогда как
лишь 15% неофициальных кандидатов добплпсь избрания в парламент.
Соответствующие данные для минсейто: 72,5 п 24,6%.^Кандидаты, которые получают наибольшее количество голосов в
районе, считаются избранными, причем каждый пз них должен получить
' по крайней мерс V4 числа, полученного путем деления всех подаппых
голосов в данном районе па число мест, подлежащих пзбратно в данном
районе. Закон весьма пространно рассматривает вопрос о замещении
"■“йГкапспй, вызванных неправильными выборами пли смертью кандидата,
пе прибегая к необходимости новых выборов. В этом случае депутатское
место заполняется неудачливым кандидатом — следующим по числу
полученных голосов. Еоли одпако вакансия открывается после того,
как данный член парламента вступил в псполненпе своих обязанностей,
то производятся новые выборы, но лишь тогда, когда в данном районе
имеется не менее двух вакансий. Лица, замещающие дупутатов, могут
оставаться на своем месте лишь в течение остающегося срока депутатских
полномочий ранее избранного лица.Избирательные округаВ четырех избирательных законах был проведен опыт с тремя типами
избирательных округов. По закону 1889 г. былп образованы избиратель¬
ные округа, избиравшие лишь одного члена палаты. Закон 1900 г. преду¬
сматривал большие избирательные округа, соответствующие префектурам
и городам. Закон 1919 г. предусматривал возвращение к избирательным
округам, избравшим одного члена парламента, а существующий закон
устанавливает многочленные избирательные округа меньших размеров,
нежели закон 1900 г. Ни одна пз этпх систем не оказалась удовлетвори¬
тельной. Число членов палаты, подлежащих избранию в одном районе,
по закону 1925 г. колеблется между тремя и пятью. Попытки в Японии
проводить выборы по избирательным округам напоминают изменение
во Франции выборов по округам выборами по спискам (scmtin de Iiste
вместо scrutin d’arrondissement) 8.Многочленные избирательные округа, в которых избиратель подает
один голос (по закону 1925 г.), встречают критику со стороны авторнтст-7	Максимальный штраф оа взятки составляет 2 тыс. пси. Впося эту сумму, кай*
дидат обеспечивает правительство от неуплаты штрафов в дальнейшем. В Великобрита¬
нии необходим взнос в раэмере IoO тис. фунт, стерлингов. Этот взнос считается поте¬
ря и ним, если кандидат ие соберет Солее одной восьмой всех поданных голосов.8	53 района избирают по 3 кандидата, 38 — по 4 и 31 по б капдпдатоо каждый.
Следует отметить, что по закону ]890 г. некоторые районы набирали по 2 депутата, а
микоторие избирал л 2 или 3 но закоиу 19 LO г. Ilo закоиу 1900 г. число дипутатоо от
района колебалось от 4 до 10. По вопросу о политическом опыте Францип п отом отно¬
шении см. £. М. Sait, Government anil Politicsof France (Иио-Порк, 1920, гл. VI).116
пых яиопстшх авторов. Вагаио считает, что выборы принимают характер
лотереи. Так, он пишот:«Средний беспартийный избиратель, подавая свой голос за кандида¬
та той партии, которой он сочувствует, не может быть уверен, помогает
ли он своей партии или пет. Его партия выставила больше кандидатов,
чем имеется мест в его избирательном районе. Если голоса будут равно
поделены между ними, то ни одип из mix пе будет избран. Если голоса
переданы одному, наиболее популярному кандидату, то другой или два
других кандидата той же партии, которые в противном случае могли бы
иметь шансы па избрание, окажутся доизбранными*9.Право избранилГолосование происходит в день, установленный императорским ука¬
зом. Прп обычных условиях регулярные выборы должны происходить
за 5 дпей до окончания последней сессии предшествующего парламента;
при чрезвычайных обстоятельствах — в течение 30 дпей после окончания
последней сессии парламента. Экстраординарные выборы должны состоять¬
ся в течение 30 дпей после роспуска парламента. Местные чиновники со¬
ставляют избирательные списки лиц, имеющих право участвовать в выбо¬
рах, и вывешивают их в общественных местах. После того как заслушаны
все возражения против допущения к участию в выборах, составляются
официальные списки для участия в выборах на 20 декабря года, пред¬
шествующего выборам.Места подачи голосов — избирательные урны — находятся обычно в
залах городских дум, в сельских учреждениях и в зданиях школ. Выборы
начинаются с 7 час. утра и закрываются в 6 час. вечера. Каждый избира¬
тель представляет избирательное уведомление, которое было ему послано
на дом, и получает избирательный бюллетень, на котором он пишет имя
одного кандидата; заполнение бюллетеня производится в закрытом поме¬
щении. Избиратели имеют право писать японскими, корейскими пли китай¬
скими внакамп, японскими фонетическими знаками, корейскими фоне¬
тическими знаками, знаками, изображающими японские звуки, или латин¬
скими буквами, но должны тщательно избегать лишних слов, например
своей собственной подписи или росчерков, точек, кавычек или замечаний
всякого рода. После заполнения избирательного бюллетеня избиратель
должен сложить бюллетень и бросить его в избирательную урну. Лица,
не имеющие возможности присутствовать в день выборов в месте подачи
голосов, могут представить запечатанные конверты с избирательными
бюллетенями соответствующим чиновникам. Больные пли другие лица,
но уважительным причинам лпшенпые возможности присутствовать на
выборах, могут заполнить бюллетени по месту жительства п послать их
на место подачи голосов по почте. %Мэрам муниципалитетов и сельским старшинам по закону предостав¬
ляется право наблюдения за голосованием в подведомственных им горо¬
дах и селах; они имеют чин «избирательных инспекторов*. Как во Франции,
н Япопии эта мера внушена соображениями экономии и представляет
собой контраст по сравнению с английскими и американскими спсте-wS. Washio, The Election Outlook, «Japan Advertiser», 12 февраля 1030 г.,стр. 4.
мамп, которые требуют назначения оплачиваемых инспекторов пз чпела
граждан, Каждый кандидат плюет право в каждом место подачи голосов
назначить одпого наблюдателя, или «свидетеля но выборам», который
иомогаст инспектору в установлении списка избирателей. Инспектор
должен вести протокол в день выборов; протокол подписывается им
и «свидетелями».Голоса подсчитываются мэрамп и главами отделений префектур,
которые пграютроль«инепокторов по подсчету голосов», действуя от имеии
управления префектур в городах и селах. Им посылаются запечатанпые
избирательные урны, избирательный протокол и списки избирателей.
Свидетели от пмепп кандидатов не только наблюдают за подсчетом, на
п дают указания по вопросу о сомнительных бюллетенях. Статья 50-я
закона 1*895 г. предусматривает, что выборщики имеют право требовать,
чтобы им было дапо разрешение присутствовать прп подсчете голосов,
но эта статья является па самом деле неосуществимой. Составляется про¬
токол подсчета; этот протокол п избирательный протокол сохрапяютсл
в течение всего времени, пока избранный кандидат остается депутатом.
Отчет о подсчете голосов доводится до сведения соответствующего пред¬
седателя по выборам, который пазпачается пз среды мэров п глав отделе¬
ний префектуры в каждом районе губернатором префектуры. Председа¬
тель по выборам должен собирать выборные собрания, на которых ои
рассматривает отчеты инспекторов по подсчету в присутствии «свидетелей
по выборам» и тех выборщиков, которые желают присутствовать на этих
собраниях. Протоколы выборных собраний также сохраняются в архиве;
их подписывают председатель и свидетели.Расходы по выборамЗакон о выборах предусматривает, что расходы иа избирательную
кампанию каждого кандидата пе должны превосходить суммы, представ¬
ляющей собой произведение 40 сен на дробь, числителем которой является
общее чпсло зарегпетрпровапных выборщиков в данном районе и знаме¬
нателем — общее количество мест, подлежащих избранию в даппом райо¬
не. Таким образом общий расход по выборам, разрешенный во всей стране1QOQ ^ ^ ч, 12406311
в 192Ь г., дожен был составлять 40 сенX		> пли, приблизительно,10 650 пен. Еапдидат пе должен включать расходы по поездкам в
эти суммы; точно так яге отсюда исключаются все расходы после выборов
и некоторые другие статьи расходов, связанпые с деятельностью изби¬
рательных агентов. Кандидатам разрешается посылать по одному цирку¬
ляру без марки каждому избирателю своего района 10.1Хак указано ниже, закон предусматривает, что каждый кандидат
иазпачает своего избпрательпого агента па время выборов. Закон требует,
чтобы расходы производились только избирательными агентами, которые
должны вести отчет расходов и довести его до сведения губерпатора пре¬
фектуры пли (в Токио) пачальпика столичной полиции, который опубли¬
ковывает этот отчет во всеобщее сведение. Статья 110-я избирательного,и I JpUHiiTtMbCTito ассигновало 4 190 тыс. пеп на покрытие расход он илистей ио
ииборам 19Я0 г. (токийская «Ничи-Ничи», 2G января 1930 г., стр. I).248
сякона поддастся пссколько различным толкованиям по вопросу о штра¬
фах за нарушение этих установлений. Повидимому эта статья означает,
что, тогда как несоблюдение законодательных ограничений избиратель¬
ных расходов влечет за собою кассацию выборов, этого не происходит
в том случае, если кандидат может доказать, что он не допустил неб¬
режность в выборах или в наблюдении пад своим избирательным агентом.
Уа исключением этого последнего пункта закона, ограничение избира¬
тельных расходов и порядок пх проведения в жизнь повидимому
заимствованы из соответствующего английского законодательства.Общеизвестно, что кандидаты редко довольствуются установленными
ограничениями п что многие кандидаты затрачивают суммы, достигаю¬
щие расходов кандидатов на выборы в сепат в Соединенных штатах. «Сред¬
ний расход на кандидата в избирательную кампанию 1928-г. оценивался
м 50 тыс. пен. В 1930 г. средний расход был несколько ниже. Кандидаты
пролетарских партий по необходимости должпы быть экономны, в силу
того, что партии обладают лишь малыми средствами, но минсейто и сейю-
кай затрачивают приблизительно 5 млн. иен каждая в избирательную кам¬
панию. Большая часть этих средств вносится большими коммерческими
предприятиями — Мнцуп, Мицубиси, Язуда, Окура и другими. Мицуи
поддерживает главным образом партию сейюкай, Мицубиси — партию
минсейто, но часто требования политической жизни заставляют тех, кто
стремится обеспечить выгодное для себя законодательство, вносить одно¬
временно средства в фонды обеих партий» п. Партии помогают своим
кандидатам, но они не пытаются полностью финансировать их выборы.
Поэтому кандидаты, обладающие малыми денежными средствами (а боль¬
шинство кандидатов бедны), должны занимать деньги или просить суб¬
сидии у других. Неудивительно, что богатые скрываются из дому или из
своих контор во время сезона охоты за деньгами, который предше¬
ствует выборной кампании 12.Методы избирательной кампанииЗакон требует от кандидата в парламент, чтобы он прибегал к услу¬
гам специального избирательного агента пли сам действовал в качеств?
такового; он обязан поставить об этом в известность полицейские власти
данного округа. Избирательный агент назначает «избирательный комитет»
в помощь своему кандидату и ответственных служащих комитета. Закон
устанавливает максимальное число членов избирательного комитета и
служащих в 50 человек с правом создать не более 7 избирательных агентств:
избирательные агенты, члены комиссии и служащие должны принадлежать11 Г. Обама P п т о к у, редактор финансового отдела крупной газеты «СЬигч;
Shoggo», писал D феврале 1930 г. о журнале «Chuo Koroiu1 что для выберов ееобхолали>
по краИпей мере 30 млн. пен, нз которых 80% затрачивается тайно. On выражает ми*.~ши\ ч~о если би затраты этой суммы былп разоблачены, 99% всех членов палаты Re
могли бы быть утверждены.13 Г. С. Накаио дает четкую классификацию кандидатов: «Подобно гейшам, оао
делятся на независимых, содержапок п частично содержащихся другими. Независимые
кандидаты идут на выборы на свой собственный страх и риск. Te, кого партия содержит
псе пел о, ншут всех средств в партийной кассе. Te, кого партия содержит частично, по¬
полняют из партийной кассы часть своих расходов. Так называемые независимые кан¬
дидаты включают тех, кто в состоянии достать средства из внепартийных нсточннков»
«Japan Advertiser», Io яииаря 1930 г., стр. 4.
к числу лиц, имеющих право участвовать в выборах. Если кандидат был
зарегистрирован в качестве такового через посредство другого лица, то
это лицо имеет также право назначить избирательного агента, не счи¬
таясь капдпдатом. Чиновники гражданской службы не могут участвовать
в качестве избирательных агентов в округе, входящем в сферу их юрис¬
дикции. Только служащие имеют право получать вознаграждение за свои
труды; избирательный агент и члепы избирательного комитета имеют
лишь право получать средства па покрытие расходов.Статья 96-я избирательного закопа 1925 г. гласит: «Избирательную
кампанию могут вести лишь кандидат в парламент, его избирательный
агент, его избирательный комитет или служащий комитета; избиратель¬
ная кампания может вестись путем рекомендаций, писем пли в порядке
устных речей». Выступающие от имени кандидата ораторы и авторы реко¬
мендательных писем не имеют права получать вознаграждение, а могут
лишь получать деньги на произведенные ими расходы.Избирательные кампании непродолжительны. Обычпо дело ограни¬
чивается рассылкой циркулярных писем от имени кандидата и устными
выступлениям п. Главными участниками избирательной кампании являют¬
ся министры. Кандидаты парламента и другие лица обсуждают отдельные
важнейшие вопросы, поставленные перед избирателями, или взывают к
личным чувствам выборщиков. Во время избирательной кампании рас¬
сылается огромное количество специальных писем и циркуляров. Воспре¬
щается печатать избирательные плакаты больших размеров, нежели уста¬
новленные законом; при этом закон требует, чтобы на всех плакатах были
помещены только имя и фамилия кандидата; воспрещается также исполь¬
зование радио для речей во время выборов; не разрешается угощать изби¬
рателей и тем более выдавать им спиртные напитки или приглашать
их на развлечения, воспрещается также устройство парадов, карнавалов
п т. п. Закон воспрещает также обход избирателей на дому, агитацию
по телефону плп личные разговоры с избирателями. Официальные изби¬
рательные плакаты в красках, изображающие избирательную урну и
подачу избирательного бюллетеня, расклеены на железнодорожных стан¬
циях, в магазинах и в других общественных местах.Насилие па выборахПолиция стремится к тому, чтобы предотвратить всякого рода напа¬
дения на выборах, и в пастоящее время в избирательную кампанию слу¬
чается лишь немного инцидентов, напоминающих нижеследующее опи¬
сание Diiyicaи-Ки, председателя партпп сейюкай, который был членом
нижней палаты с первого ее созыва:«На выборах 1892 г. мне пришлось перенести тяжелые переживания.
Правительство предприняло все меры, для того чтобы вмешаться в нор¬
мальное течение выборов. Мой дом, расположенный иа берегу рекп, был
окружен полицейскими и так называемыми «соши» (бапдпты), которые
держали в руках обнаженные мечи: то были правительственные агенты,
которые пытались помешать мне в моей избирательной кампании.Ho я не дал себя победить: я также нанял известного соши, некоего
Ичпкн Сайтаро, который располагал тридцатью сильными людьми. Соши
дрались между собой в кулачном бою и даже холодным оружием. Мой250
противник, кандидат магогпп — Кио ХеЛ, председатель японской пиво-
iuipcnnoii компании, затратил па выборы 50 тыс. иен и получил лишь I тыс.
голосов, тогда как я получил 6 тис. голосов, затратпв всего лишь I тыс.
йен. Я был очепь счастлив тем, что я одержал такую блестящую победу».Руководители выборовПодлинными руководителями выборов являются лица, назначенные
партийными организациями специально для этого дела. Обычно от имени
правительственной партии руководителем выборов является министр
внутренних дел, а крупнейшая оппозиционная партия назначает на этот
пост бывшего министра внутренних дел 13. На выборах контроль над
мшшстром внутренних дел является конечно весьма важным, частью
потому, что опыт управления министру внутренних дел дает широкое
представление об условиях на местах, по главным образом потому, что
министр внутренних дел решает вопросы, касающиеся ведения выборов.
Совершеппо естественно, что одновременное осуществление функций
теоретически беспристрастного руководителя выборов и руководителя
партийной избирательной кампании представляет собою аномалию.Недостатки существующей системыВ округах среднего размера, представленных в палате несколькими
членами, главной вадачей руководителя партийной организации является
добиться равномерного распределения голосов, поданных за данную пар¬
тию в пределах округа. Если это не будет достигнуто, то популярный
кандидат может привлечь излишнее количество голосов; он может, с другой
стороны, потерять голоса в пользу менее популярных лиц в надежде, что
популярный кандидат будет избран во всяком случае. Существует воз¬
можность, что партия, имеющая большинство в данном районе, не выи¬
грает ни одного места, если выдвинет чересчур много кандидатов.
Таким образом коллега данного кандидата может стать для него еще более
опасным, чем его противник. Выборы 1930 г. показали, что при должном
руководстве выборами возможно добиться исключительно ровного распре¬
деления голосов. Например в 1-м округе префектуры Окпто 3 места из
4 былп заняты кандидатами партпп мпнсейто, получившими 20 920 голо¬
сов, 20 026 голосов и 20134 голоса. В 1-м округе Хирошпмо два избран¬
ных кандидата партпп сейюкай получили 13 727 голосов и 13 702 голоса.
В 1-м округе Ивате один член партпп сейюкай получил IG 954 голоса, а
другой — 16160 голосов. Во 2-м округе Фукуоко, где должны быть избра¬
ны 5 членов парламента, двое избранных кандидатов от партпп мпнсейто
получили 19 201 голос и 19 197 голосов. В префектуре Тотори 3 места из
4 были выиграны кандидатами партии минсейто, получившими 20 41*2
голосов, 20 131 голос и 19 984 голоса.Объяснением такой равномерности при распределении числа голосов
одни считают умелое руководство избирательных агентств, другие —13	Д-р Сувукп Кизабуро, который руководил кампанией партии сейюкай в 1930 г.,
руководил камнапилмн 192*1 и 1932 гг. от имепп правительственной партии в качестве
министра юстиции н п 1928 г. п качестве министра внутрениих дел. Г. Адачи Кензо,
министр виутреииих дел, руководил кампанией правительственной партии иа выборах
1930 г.251
покупку голосоп порез специальных посредников. Пи одно на этих объяс¬
нений ие является удовлетворительным, поскольку н большинстве округов
колебания гораздо Оолмпо, чем п приведенных памп случаях. Б город¬
ских округах, в которых населенно меняется и которые поэтому значи¬
тельно труднее контролировать, наблюдается та лее раппомсрность, что
u в сельских округах, где легче обнаружить подкупленного избирателя,
который голосопал вопреки своему обещанию.Доктор BainiIO дает лучгпео объяснение:«Если рассматрниать каждый избирательный округ как одни округ,
то было Оы действительно удивительно, что популярные и влиятельные
кандидаты но получили значительно болыно голосов, чем другие канди¬
даты той же партии, но на самом дело каждый район имеет различпые не¬
большие округа, и избирательные ячейки этих округов разъединены между
собой в географическом и общественном смысле и в целом ряде других отно-
Hieunii. КаждыП капдндат занят главным образом избирательной агита¬
цией в пределах своего района. Он но занимается агитацией по всему
округу* и .Если это объяснение справедливо, то ясно, что задачей руководите¬
ля партийной выборной кампании является — избрать в качестве канди¬
датов в парламент лиц, которыо пользуются известностью во внутреннихо	к р у г а х, т. о. в тех ячейках, которые действительно представляют
собой оеповиоо эшшо выборов и которыо по количеству насслепия
равны один другому. Конечно п в пределах этпх небольших избиратель¬
ных ячеек возможны подкупы, но, вообще говоря, не подкуп объясняет
равномерность распредслоиия голосов в известном мепышшетве округов.Б другой статье доктор Barauo даст яркую характеристику этпх
избирательных ячеек:♦Таковы исторические факты. Эти округа являются звеньями, объе-
дпнеииымп едппымн пптересами, традицией, кровной связью, обще¬
ственными отношениями и целым рядом денежных выгод. В такой изби¬
рательной ячейке имеется один или несколько прнзианных политических
лидеров (боссов), для которых политическая деятельность является по¬
вседневным занятием и почтп привилегией. Ouu в сущности заняты Н9-
Оирательиой агитацией в своем районе весь год; они связаиы с данпнм
округом личными отиошенпямп. Они ведут общественную работу в округе,
выступают в общественных местах, организуют бойкот п агитацию и т. и.
Во многих случаях члеиы парламента являются попросту их протеже.
Избирательные округа находятся под контролем этпх лидеров, а не чле¬
не и иарламеита*Общественный интерес к выборачШирокий иптерес к выборам паходит подтверждение в значительном
количестве присутствующих на избирательных еобраинях и в количество
подапних голосов, хотя в последнем случае следует оговорить, что в
Японии и широком размере иоизводятся мелкие подкупы 1С. На выборахu S. Washi о, The Hvcont Klcction, «Japan Advertiser», 6 марта 1030 г.,стр. 4.л S. W Hshi о, In tho Constituencies, «Japan Advertiser*. 28 mmapn 1930 г., стр. 4.*• Д-рФуджиапа писал: «Ho ими истииы я должои к глубокому моему сожадонн»
признать, пти uuauuli ироцсит абсентеизма обьнсняегсн и большей ctcuouu коррупцией
1030 г. собрания па открытом воздухе собрали от 20 до 50 тыс. чел. в хо¬
лодном феврале. Избиратели шли пешком от 5 до 10 «.«, чтобы услышать
речи Хамагучп или Инукаи, лидеров правительственной и оппозиционной
партий. Большие залы собрапий, в которых выступали министры, бук¬
вально осаждались толпами парода, которые пе могли поместиться в ауди¬
тории; избиратели d течение долгих часов терпеливо ожидали в длинной
очереди открытия двери зала. Наиболее популярные члены палаты имели
возможность дажо взимать небольшую плату за посещение собравой.
Слушатели обычно стремились к тому, чтобы ускорить появление оа три¬
буне наиболее популярных лиц; выступавшие в промежутках между
речами видиьгх ораторов представители «мелкой сошки» обычно сталки¬
вались с иеудвольствием слушателей, выражавшемся в кринах нетерпения,
призывах «долой», «прочь* и т. п. 17.Личный престиж кандидатаЛичпый престиж является по видимому наиболее важным качеством
кандидата. Избиратели с уважением относятся к таким качествам, как
связь с ранее мощным кланом, родственная связь с семьей плп родом,
пользующимся уважением в данном округе, репутация журналиста или
оратора. Партпйпые программы слишком неопределенны, а речи полити¬
ческих деятелей слишком общп, для того чтобы даже хорошо образован¬
ный избиратель мог составить себе полное представление о том, чего
добивается данный кандидат. Поэтому кандидаты, имеющие опыт в управ¬
лении в качестве чиновников плп деятелей местных учреждений, могут
рассчитывать па успех. Интересным примером голосования, основан¬
ного па лнчпом престиже кандидата и на семейных связях, является
избрание в консервативной префектуре Май, где раположен велпкпй
храм Изе; здесь был избран Озакп Юкпо, один из наиболее передовых
либералов в парламенте. On с первой сессии в парламенте представляет
эту префектуру в палате 18.Об интересе парода к результатам выборов свидетельствуют толпы
на улицах, собирающиеся в момент опубликования итогов выборов.
Обычно газеты сообщают об итоге выборов с соответствующими плаката¬
ми. Радиостанция Токио в течение трех дней после выборов 1930 г. со¬
общала о результатах выборов по всей стране.Заслуживающие доверия японские наблюдатели объясняли высокий
процент избирателей, голосовавших в 192S—1930 гг.,частично подкупоми форме простой покупки голосов, чем здорооьгм ростом политической сознательности
народных масс*. «Statistical Investigations», цит. статья. «Proceedings of the Imperial
Academy*, IV (1928), M 8, стр. 446—447, стр. 36G.17	Ila этих выборах п Токио состоялось 5 654 выборных собрания, оа которых при¬
сутствовало всего 2 160 370 человек по сравнению с 3 780 собраний с I 140 -73 присут¬
ствующим» па выборах 192S г. («Japan Advertiser*, 26 февраля 1930 г., стр. 4).|й Лидер партии сейюкай Инукаи пелавпо напомнил, как ои «начал* свою карьеру
в качество плена парламента на выборах ]890 г. «Я был молодым человеком 33 лет и ра¬
ботал в газете. Когда п был кандидатом в парламент, мой старший брат помогал мне в
выборной кампании» и только благодари его помощи я был изораи. Избиратели в моем
округе но аиали, кем я был н что собой представлял. Мой старший брат был хорошо
известен п отом районе, и потому что избиратели симпатизировали моему брату, оип
избрали меня. Многие нобнрателн отправлялись за советом к врачам и священникам,
следует ли иодапать им голос за мое избрание*.
избирателей. Есть оспоглппс однако полагать, что самый иптерес к изби¬
рательной борьбе п выяснявшееся во вромя избирательной кампании
«тношенпо избирателей заставили партийные организации проявить
энтузиазм в организации самого голосоваппя. В 1930 г. подали голоса
JO 43G G90 избирателей посравпеипю с 9 960 230 в 1928 г. В 1930 г. про¬
цент подававших голос избирателей был 81,1, а в 1928 г. — 80,3 1в.Влияние правительства па выборыОбычным афоризмом в Япоппп является заявление о том, что прави¬
тельство всегда побеждает на выборах. Из этого правила существуют
исключения, которыо лишь подтверждают правило. Перед тем как обви¬
нять в этом отдельных лиц или заявлять о том, что выборы вообще про-
. водятся незаконно, следует принять во вппмаппе ту администрацию,
о которой мы говорили выше, а нмеппо, что мппистр внутренних дел,
который руководит выборами вообще, обычло назначается партлсД, в
качестве CC главного избирательного агента. Абсолютная власть, которая
принадлежит ему в отношении губернаторов префектур п полиции, позво¬
ляет министру, еслп ему угодно, мешать собраниям оппонентов данной
партии, арестовывать лиц, помогающих пм, н потворствовать подкупу,1	проводимому его собственной партией, в то же время мешая подобной такти¬
ке со стороиы других партий, ташке публиковать официальную оценку
J выборов, выгодную для правительства20. Министр юстиции пмест возмож¬
ность поддерживать судебные обвинения против тех лпц лз оппозиции,
которые нарушили букву эакопа, тогда как против членов собствен¬
ной партии это обвинение не поддерживается. Представляется аксио¬
мой, что эта система нуждается в таком изменении, при котором прави¬
тельственная партия не обладала бы подобными исключительными сред¬
ствами контроля пад выборами. Ho необходимые изменения затронули бы
слишком глубоко бюрократическую систему Японии, и их почти невоз¬
можно выполнить до того, как вся система местпого управления не будет
изменена, до того, пока по исчезнет коптроль правительства над всеми наз¬
начениями местных чиновников и полицейских властей. Просто запретитьIИспраплеппыо цифры д-pa Фуджпоана гооорят о том, что п 1928 г. било подапо
!>806 198 голосоп (цпт. соч., стр. 44G). Таким образом голосоппло 80% избирателей.
Лроасит за 1930 г. поит из статьи 'Г. Sagharabt «Japan Advertiser», 2G февраля 1930 г.,
стр. 4.,0 Г. (иипе барон) Baicanyunf тогда министр ппутреппнх дел, обращаясь с рочыо
к конференции губерпатороп G августа 1924 г., оаипил: «Факты, которые я вам перечислю,
часто случались uu прошлых пыборах. Полицейские н другие чииоппики спрашивали
у избирателен, за кого они памерсиы голосоиать, предлагая колеблющимся избирателям
голосоиать за прапительстпенных капдпдатоп. Полицейские чипошшкп иногда тли даже
дальше и лапали избирателям понять, что их поддержка оппозиционных кандидатом
легко может попегти к тому, что полиция будет подозрепать их п получении пзлткп.
IIaupOTiin, случаи нарушения избирательного закона со стороны прапитсльстпеиных
иаидидатоп расгматрипались со нсей мягкостью, несмотря па то, что были прямые докз-
о.чт^лытиа коррупции. Избиратели, которые пели пропаганду о пользу оипозицнопиых
!индидатон, остргчалп угрозы со стороны полиции. Иакануно пыборон кандидаты и их
агитаторы были нарочно пывиины D полицейские участки и подвергнуты продолжитель¬
ному допросу, т» м самым была отнята у них воможпость продолжать пыбориую камня*
пни» и самUft нажнмП момент. Снидетели голосипании или иыбороп набирались исклю¬
чительно из числа лиц, симпатнзиропаиншх прапительстисиным кандидатам, или о
ViKOfl пропорции, что интересы оппозиции были лппо нарушены». «Japan Chronicle»,11	а игу ста J 92-1 г., стр.
мпппстру занимать доллшость руководителя партийной организации во
время выборов, значило бы лишь в слабой степени пзмеиить существующееположение вещей. Следует по всей справедливости признать, что во многих
странах, которые имеют гораздо больший опыт демократии, чем Япония,
правительство имеет преимущество на выборах. В Соединенных штатах
распоряжение государственными должностями является важным факто¬
ром на выборах. В Англин правительство может назначпть день выборов
и устанавливает выгодный для себя распорядок избирательных речей
по радио.Губернаторы на выборахВ XY главе мы рассматриваем вопрос о политической деятельности
губернаторов префектур21. Каждое новое министерство назначает обычно
новых губернаторов префектур и начальника токийской полиции пз чпсла
своих сторонников. До выборов премьер-министр п министр внутренних
дел обращаются с речами к созываемой ими конференции губернаторов
в столице. Iia конференции 1930 г. премьер Хамагучп заявил собравшимся
губернаторам:«Основной задачей всеобщих выборов должно быть соблюдение абсо¬
лютного беспристрастия. Последние выборы... далп повод ко многим на¬
ладкам, в связи с тем, как они велись на местах, п ответственному за
выборы члену кабинета пришлось подать в отставку. Стоящее у власти
правительство стремится не повторить этой ошибки. Правительство
намерено проводить выборы честно и справедливо и для этой цели на¬
стаивает, чтобы и правительственные чиновники, и губернаторы, них под-
чипенпые отнеслись справедливо ко всем кандидатам, независимо от пх
партийной принадлежности* 22.Попытки помешать избирательным собраниямТем не менее партпя сейюкай нашла немало случаев для протеста.
Партия сейюкай сообщила, что в течение последних дней избирательной
кампании открыто совершался подкуп голосов для правительственных
кандидатов, тогда как кандидатам партии сейюкай и ее агитаторам мешалп
проводить выборы мерами физического паенлпя. Оппозиция, признавая,
что ораторам разрешали бблыпую свободу от полицейского вмешательства,
чем в 1928 г., тем не менее обвиняла правительство в том, что полиция
препятствовала ораторам партии сейюкай затрагивать тему об эконо¬
мическом кризисе и о скандалах, связанных с пмепамп чиновников партии
мипссйто. Полиция весьма усплепно наблюдала за деятельностью аги¬
таторов оппозициоипых партий и прибегала к арестам по самому ничтож¬
ному поводу. Оппозиция могла получить разрешение на организацию
собрания только у полицейских властей, тогда как собрания партии мнн-
ссйто но пуждались в разрешении. Председатель партии сейюкай Ппу-
каи заявил, что призывы премьера к справедливости не выполнялись:	 031	Гм. глапм XV н IX.** «Japan Advertiser», 26 января 1930 г., стр. L &га речь cooTBeTcreveT предше-
стпопаошсп.255
«Повсюду пупстповплпсь пмогпатсльстпо полицейских властей, а
1B некоторых префектурах местные чпиопннки сами покупали го¬
лоса* 23.Нижеследующая газетная заметка отражает общео мной но о m.i-
борах:«Правительство выполняло свое обязательство по отношению к ипби-
ратслям, отказавшись от того давления, которое до сих пор обычно ока¬
зывали полицейские власти по отношен ню к каждому более пли меное
радикальному кандидату. За исключением некоторых спорадических
случаев полицейского вмешательства по отношению к рабочим кандида¬
там, власти весьма любезно обращались с кандидатами. Говорят, что этот
поворот от репрессивных мер был пастолько неожиданным, что для неко¬
торых радикальных кандидатов правительственная политика означала
ослабление их деятельности. Известно, что полицейские запрещении
всякого рода радпкальпых заявлений в прошлом приводили к результа¬
там, обычно противоположным тем, которые ставили себе полицейские
власти, и способствовали тому, что радикальный политически it деятель
приобретал печто вроде ореола» 24.Нелегальные меры и подкупыПокупка голосов без сомнения носит весьма усовершенствованный ха¬
рактер. Она пе производится наудачу. Покупатели голосов хорошо знают,
какое чпсло голосов нужно, чтобы выиграть место на выборах, и зпают,
как и где получить это количество голосов. На прежних выборах объявле¬
ния вроде «требуется 100 голосов за 50 пеп» попадались нередко. Теперь
покупатель зиает, к какому посреднику ему надо обратиться, чтобы полу¬
чить необходимую ему сотню голосов, и посредник зиает, на кого он может
произвести впечатлеппо «палпчпымн»25.В Япоппп охотно признают, что покупка голосов представляет couoil
своего рода занятие.«От 50 до 60 тыс. пеп часто предназначаются на покупку голосос.
Покупка голосов часто совершается в отношении целого города или дерев*
пн, а иногда и в отпошешш каждой пятой сотни илп тысячи голосов...
Избиратели рыбацкой деревни неподалеку от Мпто в префектуре Ибарад-
:ки предложили свои голоса по сходной цене обоим кандидатам. Канди¬
даты не сразу купили голоса, и в конце концов избиратели снизили цену до
50 сен за голос. В префектуре Окаяма также передки случаи коллектив¬
ной покупки голосов. Избиратели проводят резолюции о голосовании за
кандидатов, которые построят школу или дорогу» 2U.Посредников, которыо покупают голоса у избирателей или продают
их кандидатам или избирательным агентам, называют иногда «избира¬
тельными брокерами®.u «Japan Advcrtuer*, 23 фспраля 1930 г., гтр. I.** «Japan Times», 14 фспраля 1930 г., стр. I.®*J. W а в It i о, Tho Kccent Election. «Japan Advertiser», 5 марта IOW г.,
стр. 4.*• S. Nakano, The Wlioleealu Vote Trade, «Japan Advertiser», Ib я и пари 1930 г.,
гтр. -L
«Иябпратольныо брокеры обычпо получают от 3 до 20 тыс. мои откаж-
дого кандидата. Когда они могут заверить местных сторонников канди¬
дата, пто капдидат обладает полным кошельком, его рекомендуют избира¬
тельному агоиту в префектуре и партийному центру о качестве припаи-
лого каидидата. Прожди былотрудно пронести в округе неизвестного канди¬
дата, но теперь это легче. Когда местные сторонники партии находят, что
кандидат но соответствует их требованиям, они делают попытки добитьоя
от партийного центра назначения другого кандидата* 27.Во время избирательной кампании иедостаетассигнации достоинством
в I жопу. Для многих избирателей продажа голоса иредставляет собой
тоже самоо, что продажа своего труда в течение рабочего дня. Избиратель
но считает бссчсстиым продавать свой голос. Для избирателей, желающих
продать свой голос, существует даже особый пароль, вродо слов: «лопата*,
что означает — «деньги вперед*, «сэтта* (японская сандалия с кожаной
подошвой и металлической пробкой па каблуке), что означает— «деньги
после»; «удочка»—возможность привлечь за деньги другого избирателя,
«пара брюк* — готовность голосовать за любого. Подкуп является де¬
лом более обычным в сельских районах, нежели в городских районах.
Сельский избиратель, в отличие от городского, мепее интересуется поли¬
тическими вопросами н меиео подвержен идеологическим соблазнам. Ни
в одпом сельском округе ао был избрап ни один пролетарский кандидат,
главпым образом потому, что пролетарские кандидаты пе имели достаточ¬
ных средств, чтобы приобрести доверие сельских избирателей. Местные
«боссы» партии, обладающие большими средствами, подобно их американ¬
ским собратьям, сохраняют денежные отпошепия с избирателями и после
выборов делают подарки отдельпым лицам, помогают займами, ссудами
и благотворительностью , н пользуются своим влиянием, для того чтобы
за государствен и ый счет добиться тех плп ипых выгод для данного
округа 28.Законодательные кары и штрафы за преступления на выборагЗакон 1925 г. предусматривает следующие парушепия выборов:
1} денежный подарки, 2) подарки натурой, 3) развлечоние избирателей,
4) угроза избирателей, 5) насилие, б) ношение оружия, 7) обмой выго¬
дами, 8) разные Заслуживает внимания отсутствие специального упо¬
минания о повторном голосовании, о подлоге избирательных бюллете¬
ней н т. п. нелегальных актоп, которые применяются в американских
выборах. В пашем распоряжении имеются статнстичсскио данные о на¬
рушениях порядка выборов, которые поступили в судебные оргаиы30:««ммат Там же С. Пакапо укапынаст, *гго п некоторых префекту рал кандидаты првдда-
тот от I тис. до Зтыс. нем оа моста депутатов п палате порок, избираемых лицами, пла¬
тящими мы со к и о стаокп налога.	*м Пахано у к алы паст на государстпонпис и частные секретные фонды как на неточ¬
ной флиансиропанн» пыбороп. В бюджетном 1929/30 г. секретный прапительстгенныЛ
фонд пы ранит сп н суммо 3 380 281 иены. Банк Японии нм ест геирегтныП фонд о размер*
460 тыс. иен, Южноманчшурскаи жглезипн дорога—спите I млн. ной, концерн
Muivyn — *160 тыс, пен я т. д. «Japan Advcrtiber*, 28 яипарн 1930 г., стр. 4.*• «Japan Yearbook*. 1924/26 г., стр. 84—85, ем. гл. XII.50 «Japan YuarbooU*, 1931 г., rrp. 92. Некоторые цифры п члтпертоЙ колонкп
таблицы, ириUOAOitноU п игом источнике, пониднмому неточны.17 Ka ц г j и, IIpaitMTOAWitwo я сгоаитшчоенгл svrjut Jftucma«	2S7
ЧислоЧислоЧислоIl T * Г аLI ы ft о рNЛЛ1(ЛЯ>Ч011!ШХОШТрафОВаИ-НЫХгмгщошшх
о должности~9Ш 'IJr ^rrW-- T.' UBт я . _Т-с (I SOO г.) . .2G2110237(1802 г..• Iff#6518^42628 • 4-** (1801 г.)% I I % I21760»217455-6-,' (180s' г.)Ф Ф » Ф Ф210Oll1687G?-«• (1002 г.) . .Ф Ф Ф # Ф.173I 84361626(IiXU гЛ . .Ф * • Ф ♦340t Г. 12о17840-«' (IOiM г.) . .% ф Ф % Ф26230I26Г»UW (Щ0,ц г.1 . ..128I 4100I 6478268 43708 70212v (1015 г.) . .% ф ф ф ф4487 104107 GGlUU* (101? г.) . .% ф ф ф128321 24663023 00814-«* (IiVJi) г ) ..1486 IfiG376 36116-о (W24 г,) , .6G0 4 341826Il 816UW (1028 гЛ , .2417 660С» 97 86017-о (1030 г.) . .ф ф ф ф ф22112 GOO60I a 070Злкоп 1025 г. детально перечисляет нарушения порядка выборовн оо-
OTiWTCTnvющио штрафы. Предусматриваются кассация выборов, оапреще-
Iiiio подавать голоо илIi выступать в качество кандидата, штраф до 10 тыс.
иен и тюремное заключенно до 7 лот. Запрещается выдавать или обещать
денежные суммы, выдавать или обошать подарки, обещать службу или со¬
действие. Воспрещаются насилия, угровы или обструкции; подлежит
накапанлю небрежность избирательных чиновников в исполнении имп
слоих обязанностей. Воспрещаются нарушения или попытки нарушения
Taflnu голосования. Воспрещаются попытки подлога избирательных
бюллетеней и подсчета, ношение оружия, производство избирательных
иарадов и шествий. Караются побуждение других лиц к незаконным
действиям, публикация лживых сведений о кандитатах п незаконная
подача голосов.Спорные выборыИзбиратель плп капдндат, который подвергает сомнению правиль¬
ность выборов, может подать в верховный суд жалобу на председателя
иобирательной кампании данного округа в течение 30 дней о момента вы¬
боров. Избиратель или кандидат, но получивший болыпнпства, может
ири тех нее обстоятельствах подать в верхопный оуд жалобу на нзбраи-
пого в парламент кандидата в течение того жо срока. Суд имеет право вы¬
вести решеиие о кассации выборов в части или в целом sl. Палата предста¬
вителей не имеет права входить в рассмотрение спорных выборов.Втросы избирательной реформыВ нижней палате все время происходит обсуждение проектов ивГ»и-
ратекьлой реформы, что указывает на недовольство существующим ио-»» иибиратодышп едком 1026 г., га. IX.23«
рядком выборов. Одним на псточиикоп недовольства является взяточия-
честно. Ннлтки дают и Ge рут, несмотря иа йакон. Пропорциональное пред¬
ставительство имеет много сторонни коп. flpii существующем порядке
распределен но мест приблизительно соответствует количеству поданных
ш данную партию голосов до тех пор, пока партия ограничивает число
«поих кандидатов. Ото выпивается однако но достоинством самой ся-
«тпми выборов, но в искотпрмх случаях наличием тех пзбирательвих
ячеек, «округов в округах», о которых мы говорили, а в дру¬
гих случаях — умелым руководством выборами 32. Среди других предло¬
жений набиратольной реформы мы встречаем предложение о сокращения
ноорастиого цепза до 20 лот, о распространении избирательного права
иа женщин, о мероприятиях, направленных против отказа избир отелей
от участия в выборах, о памено пустых бюллетеней печатными избира¬
тельными бюллетенями и о сокращении срока проживания в одном место
с I года до 3 месяцон.Наиболее далеко идущим но всех предложений является проект
о подчинении выборов строгому прапительствсниому контролю, с тем
птобы устранить велкно партийные и индивидуальные кампании и огра¬
ничить пропагандистскую деятельность кандидатов подготовкой кратких
заявлений для включения в избирательный памфлет, которые должиы
рассылаться избирателям правительственными учреждениями; по этому
проекту кандидату предоставляется право произнести лишь одну речь.В теории отот плап дол жоп покончить с избирательной коррупцией.
Легко однако видеть все слабые места ото го проекта.В выборную кампанию 1930 г. премьер Хамагучн павпачил комиссию
избирательной реформы, председателем которой был on сам и в которую
входило 26 человек министров, членов палаты н деканов университетов. Эта
комиссия наседала напрело 1930 г. и рассмотрела три важнейших вопроса:
I) мероприятия по борьбе с коррупцией, 2) ограниченно разрешенных на
выборы расходои, 3) устранение правительственного вмешательства. Ко
времени опубликования отой книги в аиглийском оригинале (1932 г),
отчог отой комиссии пе был опубликован.ЧИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАК., Colcgrov i\ Tho Japaneac General Eleetfon of 1923. «American PoliticalScience Review», XXII, pp. 401—40G.И i г о b u ui i I t о, CommentHrics on the Constitution of the Empire of Japan.2-d td., Tokio lOOO, pp. 216—298. «Japan Yearbook» за р«д лот.W. W. it a с L a r e n, Japanese Government Documents. «Trans. As. Soc. of Japan»
fTokio li>!4), XLIl, rt. I, 170—210. Newspapers: «Japan CUrouicle», «Trans-Pacific».
«Osaka Mainichi».II.	Sato, Denioeraoy and the Japineee Government, N.-Y. 1Й0, pp. <И.O	. E . U у о h а г а, Tlu* Political Development of Japan. Loudon 19ДО. pp. l&J*170, 272—276.S. Wa я h i o, Editorial Articles, «Trans*Pacific»... I ■ .— ■■•* Д-р Фуджииапа и пнт, статье, стр 446, сопоетиппл результаты vuftopon 1928 г.
е тики, которые получились бы, если бы о Яооняи существовало ироиорциоиальиое пред¬
ел» мотель етп о по системе д*-Гоидта.17*
ГЛАВА XIV.6УДВБНЫВ УЧГВЖДВШШПоложение судебных учреждений согласно конституцииСтаж судебпых учреждений продусмотрон главой V конституции.
Первая »8 пяти статей этой главы несколько отл л чается в своей характе¬
ристике нмпораторской прерогатипы от статей, отнооящихоя к опнеанпю
исполнительной и законодательной владти. Послодпно предусматривают
осуществление императором «исполнительной и законодательной власти»;
что касается судебной власти, то последняя «осуществляется судебными
учреждеппями от имени пм лора тора, в согласии о законом».
Разпица в данном случае имеот зпаченио пе столько ио существу, сколько
в связи с желанием Ито и его сотрудников выразить и законе особое зна¬
чение судебной плаоти в новой системе управления. Судебная власть, по¬
добно власти исполнительной и законодательной, входит в попятно импе¬
раторской прерогативы. Статья 4-я главы V конституции разрешила это
затруднительное положенно тем, что провозгласила «главой империи
императора, который объединил в своем лицо все права суверенитета и осу¬
ществлял их, согласно установлениям конституции» l. Ho император даже
в теории ис должен был «осуществлять» судебную власть, т. о. исправлять
функции, связанные о отой частью императорской прерогативы. Осуще¬
ствление судебной власти было доверено судебным учреждениям. Полное
значение этого было выражено Ито в его «Комментариях* (стр. 114): «Хотя
государь имеет право назначать судей и хотя судебные учреждения про¬
износят приговоры от имени государя, однако государь по ведет процесс
самолично, но поручает всдсиио судебного процесса независимым судеб¬
ным учреждениям, в согласии с законом и помимо влияния 1юоударотион*
вой администрации. Вот в чом состоит судебная власть».Ta жо статья гласит: «Организация судебных учреждений опреде¬
ляется законом», т. е. специальным статутом, устанавливающим таким
образом сто одно болсо оиродолопноо отлично можду судебными и вне-
судебными органами администрации. Хотя докоиституцнонная си¬
стема судебных учролсдений, созданных императорским указом, била
сохранена и 1889 г., последующие изменения могли быть пиесоны толыю1	Ито писал но ;/тому но поду: «Судетам плат» обмдимипа с маюлппгожьнвв
властью императора п его еупорсииоП илагтп» («Комментарии», стр. IOi).260
и» основе, статут. Специальные судебные учреждения, й тон числе суды
админнотратииного права, должны были быть созданы па основе закона.
Когда п 1931 г. императорским укавом было предусмотрено общее сниже*
инс ставок 1»оех государственных служащих, судьи Токио протестовали
■ротми включения судей н число лиц, оклады которых иодлежали пере¬
смотру. Вотвот правительство откавалось от иримепеиия указа к судьям.Bmishuc западных судебных систем в ЯпонииЯпонская оудобпал систома имела своим образцом преимущсствсння
Францию. Кодексы законов были частично создаоы наиодобне француз¬
ских, частично паиодобие германских. Приилтые посиешно, одновременно
мод влиянием всех и шоп и я перед прогрессом Запада и стремления изба-
иптьел от экстерриториальности, судебные учреждения и принципы За-
иада о трудом могли быть проведены п жизиь н Японии. Необходимо
было изменить их, чтобы п большей степени отразить социальпое и мо-
|Ш1ьиое и и особенности историческое развитие лиоиского парода. С дру¬
гой стороны, усиление японского индустриализма требовало западных
мотодон. Так например торговое право в ocuono своей напомипает гер¬
манское, точно так жо как и гражданскиU кодс1сс; но в последнем случае
встречаются исключенпя, поскольку в кодексе встречаются и чисто япон¬
ские принципы; в частности мы имеем и виду отношения между императо¬
ром и подданным, мужем и женой, членами семей и претелдентами па
наследство. Уголовный кодекс и кодекс уголовно-ироцсссуальпого права
основаны главным образом на французском праве. Закои о трестах пред¬
ставляет собой повторение принципов английского права в части кредит¬
ных OiuоHiLMiий. Многие другие специальные законы заимствованы не
западных юридических систем, но содержат изменения, необходимые для
того, чтобы принести их в соответствие с японскими условиями 3.Профессор Такаяиаджи Кензо указал, как но время мировой войпы
IicMeuiaui юриспруденция была дискредитирована в Японии н как и ре¬
зультате ото го среди японских юристов возникло движепие, направлен¬
ное к «освобождению» лиоиского нрава; это движение клонилось к уси¬
лению социальных элементов н праве. Профессор Кензо считает, что этим
периодом «было подготовлено создание новой японской юриспруденции
па независимой основе, освобожденной от ценой, созданных ионятиямн
германской окаеготики»3. Он приводит пример осуществления в 1916 г.
фабричных законов 1911 г. и проведения менаду 1914 и 191S гг. законов
о страховании жизни и государственных стипендиях в области началь¬
ного образования. Он считает, что «в будущем будет создаиа юридическая
система, обладающая в значительной море национальными особенностями;
что в создании отой системы примут участие японские юристы и что
несмотря на пто развитие нрава в Muouuu и на Заиаде в общем и целом
иоПдет но одинаковому пути* *.*	.1. li. К и и f m и и п, Somo Unique Ля]м><4 Jof Japanew; Iaw Kouort of tho thirty
Mixtli Annual Mooting of tho Pennsylvania Har Association (UK30, стр. xOG— 2У7).8	K. Takanay agi, Hueoption and lnflueiico of Occidental LoruI Ideas in Japan
(Тонко ISO4J1 стр. H—lb).4	'IYui же, crp. 2l. Cm. tmuouc Т. О К a ui и г a, The IVoprres of the Judicial Sv
utinu of Japan: Traneaotions and Proceedings v»f tlie Japan Society, 111. p. HXJ	US.201
Судебная системаЯпопия последовала судебной систомо континепталг.иой Епропы в том.,
что ее судебные учреждения делятся па обыкновенные суды и администра¬
тивные суды — суды_ Административного права. Обыкновенные суди
делятся па 4 категории: I) ку-сан-баншо, пли местные суды, 2) чихо-саи-
бапшо, плп раПонные суды, 3) косо-пн, или апелляциопные суды, 4) да!1-
пшн-ин, плп верховиый суд5.К концу 1927 г. в Японпп было 340 судебпых учрежделий в собствен¬
ном смысле слова. Из них 281 было местных судов, 51 было районных су¬
дов, 7 апелляцпоппых судов п верховный суд б. В местных судах име¬
ется лишь одпн судья. Решения районных судов п судов высшей инстан¬
ции являются коллегиальными; пх работа протекает в отдельных сес¬
сиях. Трое судей составляют сессию в районном и апелляционном суде
п пятеро судей в верховном суде.Все судьп назначаются пожизненно — до 63 лет, за исключением
председателя верховного суда, который должен подать в отставку по до¬
стижении 65 лет. Председатель верховного суда и председатели апелля¬
ционного суда номинально назначаются императором; остальные судьи
в обыкновенных судах — министрами юстиции. Для назначения в апел¬
ляционный суд необходим пятплстний судебпый стаж; для назначения
в верховпый суд — десятилетний. С разрешения верховного суда или апел¬
ляционного суда судья имеет право продолжать свою деятельность в те¬
чение трех лет после срока.Статья 58-я конституции требует, чтобы судьп имели необходимую
и установленную законом квалификацию, и установливает, что «ни один
судья не может быть лишен своего места без судебного приговора или
дисциплинарного взыскания». Конституция требует далее, чтобы
правила о дисциплинарных взысканиях былп установлены по закоиу.Судьям по закону воспрещается участвовать в политической жизни,
быть членами политической партии, быть членами местных префектур
или палат или занимать какое-либо общественное положение, которое
сопряжено с извлечением финансовых выгод, и накопец — заниматься
некоторыми видами коммерческой деятельности. На практике судьи сво¬
бодны от подозрения в политическом честолюбии или в том, что подвер¬
жены политическим влияниям.Коллегиальные суды в административном отношении подчинены пред¬
седателям, которые обладают ограниченным контролем над пх деятель-
/ ностыо; Dce судьи и прокуроры паходятся под наблюдением министерства
юстиции. Председатель суда наблюдает оа деятельностью судей и судеб¬
ных учреждений, подведомственных ему. Тот жо метод контроля приме¬
няется и в префектуре. Под наблюдением понимается право председателя
обращать внимание па халатность или неправильное ведение судебных
дел, право предупреждать подчиненных о неблаговидных поступках в обще¬
ственной и частной жизни и требовать от них объяснений. Это право но6	Ociiooiion оакоп об обраоопампн судои помешоп и пероподо у Mate Jlapomi, цит.
сб., стр. G26—G06. Краткое описание судоп дано у ГС. И i о k i, Л General Survuy
of the Judicial System of JapaJil Chincso Social and Political Scienco Ueview,CTp. 668—bS\.*	«Japan Ymbook*, 1030, стр. 207, ЗЯ).262
даст минпстру юстиции возможности осуществлять контроль над мнением
♦удсй, выраженным в их решениях. Каждый суд заботдяво охраняет свою
автономию в отом отпошеиии.Штат судебных учрежденийВ общем о штате судебных учреждений Японии можно С1:азать, что
их председатели обладают знанием законов. Судьи и прокуроры имеют
университетское образование и назначаются после экзамена, согласно
правилам о гражданской слулсбе. До назначения они проходят полутора¬
годичный стаж в судебных учрелсдениях и прокуратуре, после чего долж¬
ны сдать второй экзамен. Юристы, которые имели практику свыше трех
лет, и профессора права императорских университетов, которые занимали
свой пост в течение трех лет могут быть однако назначены на пост судьи
пли прокурора без экзамена.Судьи одна ко страдают от того, что у них нет опыта адвокатской
работы п от недостаточного знакомства с социально-экономическими усло¬
виями, которым обладают юристы-практики. Среди судей очень мало
таких, которые практиковали бы в качестве юристов. В 1928 г. нз 2 043
судей и прокуроров только 133 были ранее адвокатами. Одной из причин
этого является то, что адвокаты, которые имеют хорошую практику,
получают больший доход, нежели судьи, которым платят сравнительно
мало, поскольку все японские чиновники получают вообще небольшое
жалованье. Другой причиной является сравнительно слабое развитие
адвокатуры и недостаток способных адвокатов, которые могли бы быть
назначены судьями. Следует иметь в виду, что, будучи раз назначенным,
судья или прокурор не может быть сменен. Адвокат является чужаком
в судебной среде, и эта среда стремится помешать ему в его судейской де¬
ятельности. В суде результаты этой системы очевидны; адвокаты, как пра¬
вило, имеют меньшие способности, нежели судьп п прокуроры. Иногда
в этом убеждаются сами клиенты, которые не получают от адвокатов той
помощи, на которую они имеют право.Прокуроры имеются во всех обыкновенных судах; пх деятельность
тесно связана с судебной системой. Полицейские чиновники и жандармские
чипы могут действовать в качестве прокуроров в местных судах, а в слу¬
чае необходимости судьп могут быть назначены на места прокуроров н
председателей судов всех категорий. Функции прокуроров являются в
извостиой части судебными функциями, по главная часть деятельности
прокуроров заключается в поддержании обвинения. Прокуроры ведут
предварительное следствие, поддерживают от имени государства обви¬
нение в уголовных процессах п наблюдают за приведением в исполнение
приговоров. Они представляют пптересы государства в гражданские
процессах общественного значения. Они ие участвуют в гражданских исках
против государства, поскольку такого рода иски рассматриваются в
судах административного права 7. Прокуроры не имеют права ареста,
во обычно судебные приказы об аресте основаны на их заключениях.Прокуроры пазиачаются обычно тем же порядком, что в судьи, п чж-
иовиики легко переходит из одной группы в другую. Министры юстиции
назначают прокуроров так же, как и судей, и прокуроры занимают свои1	Ho иопросу об иекдююиинх из отого правил» си. QiUKel отр.27-—873 .
пости иожизпенио, иользуясь той же защитой закона D отношении сме¬
щения, как п судьи. Одпако они подчипепы министру юстиции и не могут
иоддерлшватъ обвииепил в суде без его одобрения. Таким обравом их
деятельность до извсстпой степени подчинена политическим влияниям.Юрисдикция судебных учрежденийЮрподнкдия местных судов, как и всех японских судов, распростра¬
няется на гражданский н уголовный процесс. Юрисдикция в гражданских
процессах принадлежит местным судам в пределах исков до I тыс. иен и
других мелких исков; пм также подсудны банкротства и вопросы личных
гражданских прав. Существует специальный порядок для рассмотрения
псков, возникающих из неплатежа арендной платы за наем помещепий
и землн в городе и деревне, а также по вопросу о мелких коммерческих
претензиях; все эти иски подсудны местным судам. Местные суды также
рассматривают уголовные дела, не требующие предварительного след¬
ствия; ведеппю местных судов не подлежат преступления, наказуемые
ляшением жизни и тюремным заключением больше чем на I год.Районные суды ведут дела в первой ипстанцпл по всем гражданским
и уголовным делам, не входящим в компетенцию местных судов. Они
также ведут предварительное следствие в сложных уголовных делах.
Следствие ведется втайне одним из судей. Эти суды Taicice принимают
апелляцию па приговоры местпых судов п жалобы на решения и приказы
мсствых судов.Апелляционные суды имеются в Токио, Осаке, Нагасаки, Санпоро,
Нагойе, Хнрошиме п Сэндай. Апелляционные суды рассматривают апел¬
ляции в процессах, проведенных в первой инстанции районными судами,
и жалобы на решения и приказы районных судов, вынесенные в подоб¬
ного рода процессах. Гражданский процесс в первой и второй инстанции
против членов императорской династии входит в компетенцию токий¬
ского апелляционного суда. Апелляционные суды действуют не только
на основании формального права, но п входят в рассмотрение дела по
гуществу. Сессия суда заседает в составе трех судей, число сессий колеб¬
лется в зависимости от количества исков.Верховный суд делится на 9 секций по пяти судей в секции; верхов¬
ному суду принадлежит исключительное право юрисдикции по вопросам
государственной измены и серьезных правонарушений против император¬
ской династии, также правонарушения, совершенные членами император¬
ской династии, которые подлежат наказанию не меньшему, чем тюремное
заключение8. Процессы подобного рода не могут рассматриваться без сог¬
ласия императора. Верховный суд также ведет предварительное следствие
в процессах, в которых ему принадлежит юрисдикция. Верховный суд рас¬
сматривает апелляции по решениям апелляционных судов и ио поводу
процессов, поданпых па апелляцию в районные суды, а также жалобы на
решения и приказы апелляционных судов и районных судов в тех случаях,
когда последние рассматривают дело в апелляционном порядке. Верхов¬
ный суд не связан решением апелляционных судов по существу дела, но•	С I Xiinapii 1931 г. число гражданских ризделоп суда Сило yDoaineuo с четырех
до нити, тогда как число уголопных было уменьшено с пяти до четырех ислсдстиш»
иу!л-нонин л соотношении колнчсстиа дел, иоступашпих иа рассмотрение гражданского
и уголоппого суда («Осака Майиичи», 17 декабря 1930 г., стр. I).2(ИI
может согласиться с пим. Процессы, рассматривающиеся судом присяж¬
ных, подаются ва апелляцию из районных судов непосредственно с ?*р-
ховпый суд, и в отом случае верховный суд ее входит в рассмотрение
дела по существу, а исключительно рассматривает формальную сторон)вопроса.Обыкновенные суды имеют ограниченную юрисдикцию в делах адми¬
нистративного характера. К ним относятся иски за убытки, предъявлен¬
ные частными лш(кми правительству или его чиновникам, которые рас¬
сматриваются как частные иски; апелляции по поводу решений админи¬
стративных властей в вопросе о патентах (рассматривается особым еудом
рассчетной палаты); выборные конфликты и некоторые другие случаи,
предусмотренные законом 8.Судебное заключение«Судебные учреждения и ведомства прокуратуры, — гласит закон
об организации судебных учреждений, — обязаны по требованию ми¬
нистра юстиции или по требованию судьп или прокурора, имеющего
права контроля над ними, давать заключения по любым юридическим
вопросам в области судебной администрации». Эта статья за J4? 161 поме¬
щена в 4-й части закона под названием: «Обязанности судебно-админи¬
стративных учреждений и право контроля». Первая статья в части 4-й
гласит: «Председатели коллегиальных судов, судьи местных судов, гене¬
рал-прокурор, главный государственный прокурор и главные прокуроры
являются звепьями судебной системы, посредством которой министерство
юстиции осуществляет свои судебные, административные функции* 10.
Закон не предусматривает возможности получения судебных заключе¬
ний парламентом или чиновниками исполнительной власти, не принадле¬
жащими к ведомству министерства юстиции. Вышеприведенная статья 161-я
до известной степени напоминает 47-ю статью о судебной организация
Болгарии п. Мы уже упоминали о том неписаном обычае, по которому
тайный совет может представлять свое заключение императору по консти¬
туционным вопросам 13.Судебные протоколыВо всех судах, даже в полицейских судах, ведутся судебные прото¬
колы, но нет официальных судебных чиновников, ведущих протоколы,
и по публикуется официальное содержание судебных заседаний. В полу¬
официальном тоне протоколы верховного суда публикуются ежемесячно
Xacaiiau (Общество юристов), в которое входят судьи и прокуроры 13.
Некоторые юридические журналы, п в частности «Хорпцу-Шинбун», публи¬
куют отчеты верховного суда и других судов; эти отчеты дают общее
■редставление о судебных казусах, высказанных мнениях и важнейших
спорных вопросах. В некоторых университетах производится изучение
юридических казусов, в частности в императорском токийском универси¬
тета.w 11 а к а н о T о м и о, цнт. соч., стр. 233—234.10	Закои напечатал у Мак Jl а р е n a, ant. сб., етр. 626—655.11	М. 0. Uudso n, The Advising Opinions о I the Permanent Court оI Intern»»-,
tionat Justice: «International Conciliation* Л* 211, стр. *364.11	Глапа 111, H гл. NI, см. выше.18 Это coGpannc озаглавлено: «Даптии-пы хаыкепу року» и издается в Toiuia265
Полицейские судыПолицейским судьям, т. е. чиновникам полиции, принадлежит общая
юрисдикция по линии правонарушений, входящих в компетенцию поли¬
ции п влекущих за собой тюремное заключение на срок не свыше 20 дней
или штраф не свыше 20 пен. Попытка парламента перенести вопросы поли¬
цейской юстиции в местные суды была безуспешной. Однако всякий
обвиняемый в полицейском суде имеет право апеллировать к местному
суду, заявив протест против решения полиции. В число правонарушений,
входящих в компетенцию полиции, входят бродяжничество, проституция,
угрозы, нищенство, нарушение правил уличного движения, нарушение
благопристойности и дурное обращение с животными.Специальные судыВ Токио и Осаки действуют суды для несовершеннолетних и пред¬
полагается создание семейных судов. Суды для несовершеннолетних были
основаны по закону 1922 г. В то же время были учреждены два исправи¬
тельных учреждения. В новых зданиях, отнюдь не имеющих казенного
вида, вдали от обычных судов, рассматриваются дела подростков и деву¬
шек до 18 лет. Сотрудники исправительных учреясдений из числа учите¬
лей школ стремятся предотвратить развитие преступных начал среди
молодежи; они ведут предварительное следствие. В суде для несовершен¬
нолетних применяются лабораторные опыты психологического и физи¬
ческого воздействия. В исправительных заведениях ведется преподава¬
ние многих ремесел; заключенные имеют право на игры и развлечения 14.
Среди других специальных судов назовем военно-полевые суды, призовые
суды, консульские и суды генерал-губернатора в Корее, Формозе и Кван-
туне.Судебный 'распорядок4Судебные заседания являются публичными; суд может объявить су¬
дебные заседания закрытыми, но обязан объявить публично о причинах,
побуждающих его к этому. Заседания местных судов ведутся в неболь¬
ших помещениях и не носят торжественного характера.Все судьи, прокуроры и адвокаты носят черные мантии и шапочки.
Мантии судей и прокуроров вышиты красным, мантии адвокатов — белым.В районных судах заседания принимают торжественный характер.
В этих судах и в судах, занимающих еще более видное положение, судьи
сидят в креслах на возвышении перед кафедрой в форме полукруга; по
одну сторону судей сидит прокурор, по другую'— секретарь суда 15.
Перед возвышением, против председателя, расположены столы и стулья
адвокатов, с одной стороны — место для свидетелей, с другой — место
подсудимого. Скамьи для публики занимают около половины помещения;
в помещении находятся обычно около 5—6 полицейских. На заседании
суда соблюдается полная тишина, так что слышен малейший шопот.14 К. Suzuki, History of the Treatment of Juvenile Offenders and the PresentStatus of the Juvenile Court of Japan (Токио 1931).16 Императорская ассоциация юристов о Токио 20 октября 1926 г. приняла резо¬
люцию, в которой настаивала на том, чтобы места для прокуратуры были отведены на
том же уровне, что и для защитников. Тем пе менее прокуроры сидят иа том эко возвы¬
шении, что и судьи.2G6
Граждажкий процессГражданский иск осуществляется подачей жалобы, па которой доя*
ЯЯ1Ы быть наклеены гербовые марки в сумме судебных издержек. Если
истец выигрывает дело, отсетчик должен уплатить сверх пека суду сум¬
му пыплаченных таким образом судебных издержек. Это требование
устраняет легкомысленные иски и ограничивает претензии той суммой,
иа которую могут рассчитывать истцы. Вслед за подачей жалобы ответ¬
чик в теченио двух недель по подаче ему искового заявления должен
представить в суд ответ на заявление по иску. Суд может начаться через
20 дней после вручении искового заявления ответчику и обычно происходят
через3—4 месяца после подачи искового заявления. В новом, пересмот¬
ренном в 102G г., гражданском процессуальном кодексе, который введен в
действие с I октября 1929 г., предусматривается предварительное рассмот¬
рение исков в соответствии с уголовным процессом. В местных судах
стороны могут выступать без предварительного представления документов.Дела по гражданским искам обычно продолжаются чрезмерно долго.«Слушание назначается па определенный день, в который вызывает¬
ся, скажем, один свидетель. По окончании допроса этого свидетеля,
слушание дела откладывается на месяц или па 6 недель, и по прошествии
атого срока вызывается еще один свидетель. Это дело продолжается
бесконечно и заканчивается по прошествии G—12 месяцев, когда выно¬
сится судебное решение»18. Мы можем здесь заметить, что новый кодекс1926	г. воспрещает отсрочку слушания дела по взаимному соглашению
заинтересованных сторон. Свидетели должны быть указаны зарапее, а
такжо должен быть представлен примерный список вопросов, которые
предполагается задать. Допрос свидетелей производится судьей, кото¬
рому представители сторон могут представить своп вопросы к свидетелям.
Судья имеет право по своому усмотрению поставить вопросы в том виде,
в каком они пероданы ему сторонами, плп в измененном виде, или вообще
отказаться поставить их перед свидетелем. Свидетели не могут отказы¬
ваться от свидетельских показаний, ва исключением случаев, предусмо¬
тренных вакоиом. Родственники п некоторые другие свидетели имеют
право отказываться от свидетельских показаний, опять-такн за исклю¬
чением отдельных случаев. Судебиое решение должно быть вынесено
чероз 7 дней поело последнего заседания и должно быть объявлено в
публичном заседании суда; судья пмеет право по желанию сторон ука¬
зывать основание для приговора. Право вьшосить судебные решения за
понижу сторон было отмоиено в 1920 г.Существует упрошенный порядок гражданского иска, по которому
истец, требующий определенную сумму денег, цеппостей и т. п., имеет
право обратиться в местный суд за исполнительным листом. Должник
л moot право отказываться от уплаты по пеку в течение двух недель по
иродъявлопии ому искового заявления. Если по будет сделано формен¬
ного паппления об отказе, нстоц получает на рукн исполнительный лист.10	Uu у ф м a п, цит. соч., стр. 309. Прппедепноо выше оапсапяе гражданскогоиропссси tmiiMCTnniiftiio глапным образом по статьи Кауфмана п из кпига J. Е. de BeeIt « г, I'ointrra nn Jupnuoso Law (Иокогама 1916). Пересмотренный кодекс 19*26 г. вс»ото но и о лип л сл и иер»и»идо. О нем пкратцо упоминается в Oapan Yearbook*, 1931 г..rrp. 2l6, и роиюмо его полнилось н «Japan Chronicle*, I августа l9*29r., стр. 136. OnpuDMiKeuc пореисдсн и падании «Code of CiTil Procedure of Japan* (UoKomua 1904).267
Примирительны, меры (лрбитрлж)Mwtbuo суди прибегают к посредству примирительных камер в тя».
бат, иозпитотих по !’опросам ароидной платы или коммерческих обя¬
зательств. Каждая сторона продета плена о примирительной камере од.
ими лицом, иаопачеинмм судом; представители сторон и судья ^читают-
<*я примирительной комиссией. Этот порядок бы л поеден в действие в
1021 г., оп широко применяется в конфликтах между домовладельцами
и жильцами в больших городах. В 1024 г. тот же порядок был распро¬
странен на конфликты между помещиками и арендаторами, а в 192(> г. —
на коммерческие обязательства. Введение в действие примирительны*
камер было выовано недовольством существовавшими формами судеб¬
ного процесса, напоминавшими западные; примирительные камеры та-
квго рода напоминают судебный распорядок эпохи Токугавы 17.Уголовный процессУголовные дела начинаются с подачи жалобы; затем прокурор суда,
п компетенцию которого входит данпое дело, производит следствие. Про¬
курор принимает во впнманпе возраст, характер и поведение- правонару¬
шителя и обстоятельства, при которых совершепо преступление; исходя
но этого, прокурор может по собственному усмотрению отказаться от
обвинения, даже если обвиняемый сознается в преступлении. Обычво
около одной трети всех дел, расследуемых прокурорами, заканчивается
таким образом: преступнику предоставляется возоможпость загладить
свое преступление каким-либо способом п тем избежать позора. Министр
юстиции также может вмешаться, для того чтобы прекратить дело.Если найдензое преступление находится в компетенции мсстпого
суда, местный суд рассматривает его без дальнейшего промедления. Если
преступление носит более серьезный характер, то слушай ие дела произ¬
водится судьей районного суда. Это заменяет следствие при участии
присяжных и может запять несколько месяцев и даже лет, если обвиня¬
емый упорно не признается в том преступлении, в котором его обвипяют.
Задачей государства, представленного прокурором, является — добить¬
ся сознания раньше, чем дело поступает в суд. При отсутствии свободы
личности (habeas corpus) обвиняемый беззащитен и часто содержится
в тюрьме в течение продолжительного периода, подвергаясь время от
времени допросу. До того как обвиняемому вручеп обвинительный акт,
обвиняемый как находящийся под следствием не имеет права обращать¬
ся к адвокату. Предварительный" допрос совершается in camera (секрет¬
но). Различия между отдельными группами населения но проводится;
иисокопоетаслениыс чиновники и дельцы подвергаются одинаковому
обращению с профессорами и пролетариями. После G-месячного заклю¬
чения обвиняемый может быть отпущен под залог в 100 иеп 18. Вместо17 T а к а и ii а д ж и, цит. соч., стр. IG—17. Он пишет далее: tCiien;Ma иршки-
pt-мил имеет много п ре иму шести ио сраинению с системой судебного решения, но и она
также оаключает п себр оиасности, если Судет иримснитьсп чреомерио часто».Д-р Caiaiw Canrol бмшвий министр железных дорог, Сил нодпергнут оаклычоиик'
и точепни дн(;П и тюрьме ИчигаНм и Токио uo DpeMii допроси но иониду того, что его
иодоореьали п бесчестии* сделках с частными жолеинодорожнимн комианиимн. Ocno*
СождоииыИ б феирала 1930 г. он вияьил, по сиеденимм UefItvru, следующее: «Хоти и иохо-ЖV
вяогеиия залога, поможеп отпуск обвиняемого на поруки его лругг-й
н знакомых (секиру). Лицо, находящееся под арестом, должно б$лъ "под¬
вергнут0 допросу в течение H часов после ареста, во продолжительность
допроса не установлена закоыом. Пересмотренный кодекс 1022 г. в ста¬
тье 113-Й предусматривает, что приказ о задержании того или топ»
лица имеет силу в течепие двух месяцев, по та же статья предусматривает
при особых обстоятельствах возобновление приказа 19.Предварительный допрос может закончиться освобождением подсу¬
димого, его передачей в местный суд, заявлением со стороны суда, чт#
дело пе находится в его компетенции или передачей дела на публич¬
ное рассмотрение. В последнем случае обвиняемому вручается обвини¬
тельное заключение. Суд в собственном смысле слова хотя я называется
публичным судом, не обязательно конечно открыт для публики.В публичном суде ведущую роль играет председатель. В ругах пред¬
седателя находятся свидетельские показания; председатель производит
допрос обвиняемого и свидетелей. Судебное заседание начинается с за¬
явления прокурора, которого с трудом можно отличить от судей. Обви¬
няемого не приводят к присяге, и он не отвечает за лжесвидетельство.
Свидетели, находящиеся в родственных отношениях с обвиняемым в
являющиеся заинтересованными, также не приводятся к присяге. Дру¬
гие свидетели подписывают торжественное заявление в такой форме:
«Я заявляю, что буду говорить правду по совести, ничего не прибавляя
и иичего не скрывая».Вначале производится подробный допрос обвиняемого. Свидетелям
не разрешается находиться в судебном помещении, кроме времени дачи
показаний. Дача показаний регулируется немногими правилами судеб¬
ного распорядка. Обвиняемый не имеет формального права отказываться
от дачи показаний, хотя па самом деле и это возможно. Председатель в
уголовном процессе как бы становится прокурором, поскольку на него
падает ответственность за установленпе всех свидетельских показаний,
неблагоприятных для обвиняемого. Адвокат обвиняемого может про¬
изводить допрос только через судью, и иа практике допрос со стороны
адвоката почти не играет роли 20. Остальные члены суда обычно моложе
председателя, и они родко участвуют в допросе. Обвиняемый и свидетели
дают показания стоя. Атмосфера зала заседаний неблагоприятна для
обвиняемого; защитник обвиняемого видит перед собой сплоченные про¬
тивного силы и обычно как бы извппяясь принимает участие в допросе сви¬
детелей. В прениях сторон защитник имеет право говорить вдвое дольше,
чем прокурор.дилен и ти>рьмо псого в течопие 78 дней, я испытал пепередалаемые пеуаобства... Мод
камера была псого лишь G тагов па 9, я я ве имел дру^пх прогулок, как только ходить
из ад в иперед но холодный иыиопкам камеры, счптая шаги. Моей едипетвенпой радостью
6мл Rijeon иа допрос вэ моей крошечной каморы». Токайская «Вичи-Начи», 7 фев¬
рали 1930 г.*• «Japan Chronicle*. 12 апреля 1923 г., стр. 497—499. Пересмотренный RoaePr
бил оиубликонам о иерооодс о 1923 г. Cm. J. В. d<* Recker, Code of Criminal Ргсюе*
dor** in Japan (Лондон |923 г.), а также того жо автора « Ebments of Japanese Lair»
Traiisactiona ol tho Asiatic Socifty of Japan, v. XLIV (1916).*• Шфисмотрснпий uoAiiKC (192*2 г.) попадииому просматривает возможность
пенocp»Af-ri'omiого допроса. Кодспс гласит: «Прокурор а аашнтнак могут с разрешай*'
председатели подмогать допросу обвиняемых и свидетелей» (tJapaa Chronicle», I- гшрллы
1923 г., стр. 499). rla практике однако дело осталось по-старому.36S
Суд присяэюныхХотя закон о суде присяжных был проведен в 1923 г., фактически
участие присяжных заседателей началось с I октября 1928 г. Статья
1-я Бакона предусматривает: «В уголовных/делах суд может, в согласия
с настоящим законом, решать вопрос о фактической стороне дела, пере¬
дав таковое на рассмотрение присяжных». Следующие статьи закона дают
определение подсудности дел суду присяжных; все эти дела входят в
компетенцию районных судов. Суд присяжных является обязательным
во всех делах, в которых обвиняемый может быть осужден на смерть,
бессрочные каторжные работы или бессрочное тюремное заключение;
исключения допускаются по желанию подсудимого. Лица, обвиняемые
в преступлении, угрожающем ограниченным сроком каторжных работ
плп тюремного заключения не свыше трех лет, имеют право, требовать
суда присяжных.Присяжные заседатели в числе 12 мужчин не моложе 30 лет, должны
иметь постоянное жительство не менее двух лет, уметь читать и писать и
платить не менее 3 иен прямых налогов. Присяжные назначаются тайно
судом, прокурором п защитником из числа лиц, имеющих право быть
присяжными заседателями. Хотя и прокурор и защитник имеют неогра¬
ниченное право отвода, выбор присяжных заканчивается в течение часа.
Два заместителя намечаются для замещения присяжных, которые Moryi
оказаться больными. Присяжным предоставляется помещение, питание
и 5 иен в день. Присяжные имеют право задавать вопросы свидетелям и
обвиняемому и пользуются этим правом. Для выяснения приговора до¬
статочно простое большинство присяжных заседателей. Присяжных за¬
седателей приводят к присяге.Приговор, который ограничивается установлением факта совершен-
ния преступления, не является обязательным для суда, который может
отвергнуть этот приговор и назначить другой состав присяжных заседа¬
телей, отвергнуть приговор присяжных заседателей второго состава,
назначить третий и т. д. На опыте в течение первых семи месяцев участия
присяжных заседателей наметилось соглашение между присяжными за¬
седателями и судьями. Из 81 дела, рассмотренного присяжными заседа¬
телями, только в четырех случаях дела были назначены к слушанию во
втором составе присяжных вследствие несогласия суда с приговором
присяжных заседателей в первом составе.Апелляция по приговорам присяжных заседателей может быть по¬
дана в верховный суд по соображениям формально-юридическим;
по существу дела апелляция не допускается. На практике апелляции
вообще редки и исходят от обвинения. Обращение к суду присяжных
было гораздо менее частым, чем это предполагалось. Суды с участием
присяжных заседателей составили лишь 10 /0 предполагавшегося ко¬
личества в течение первых пяти месяцев действия закона. Построенные для
присяжных помещения в Мацуе, Аомори, Оцу, Тоямо и Токамацу во¬
обще не были использованы в течение этого периода 21.Судебные авторитеты приводят следующие обоснования в объясне¬
ние непопулярности суда присяжных: I) нежелание потерять возмож¬
ность апелляции по существу дела, 2) большее доверие к еудьям и 3) до--1 «Japan Times», 20 февраля 1930 г., етр. L270Il
полпитсльпыс судебные издержки. Что касается последнего, то суд имеет
право либо разделить стоимость привлечения присяжных заседателей между
обвиняемым и государством, обратить все издержки иа обвиняемого или
сринлть их всецело на счет государства. Обычно государство оплачи¬
вает стоимость издержек, потому что обвиняемый пе имеет средств на
пх покрытие. Опыт показал, что только в исключительно трудных слу¬
чаях, когда нет очевидцев, в частности в случае поджога, обвиняемые
ипънвляют желание о привлечении присяжных заседателей. С I октября
1928 г. по 30 сентября 1020 г. в Японии было лишь 1.35 судебных процес¬
сов с участием присяжных заседателей. Только в 17 случаях обвиняе¬
мые были признаны невиновными. Из 70 случаев обвипеяия в убийстве
только п 3 случаях была установлена невиновность обвипяемого. В 14 из
2.'} случаев обвинений в поджоге обвиняемые были призваны невинов¬
ными23.ПриговорыПриговоры выносятся большинством голосов. Подготовка мнения суда
поручается одному из судей, который представляет его другим ва одобре¬
ние. Хотя прецедентальное право не признается в Японии, на самом деле
суды довольно точно следуют прецеденту, и отказ от предшествующих
решений производится лишь по обсуждении вопроса полным составом
уголовного или гражданского разряда верховного суда. Разногласия ме¬
жду судьями по получают отражения в судебном протоколе.Суд административного праваСуд административного права создан по образцу судов администра¬
тивного права, найденных японскими законодателями в свое время в
Германии и Австрии, где они существовали раздельно от обычных судов
и от государственного совета23. Суд административного права состоит
ио председателя и нескольких «советников» (в настоящее время их на¬
считывается 17), в соответствии с императорским указом. Суд создан по
вакоиу 1890 г. Суд административного права Заседает в Токио в отдель¬
ном здании. Статья Gl-я конституции предусматривает создание суда
в следующих выражениях: «Ни одпи иск, относящийся к происшедшему
якобы нарушению прав незаконными действиями исполнительной власти
и входящий в компетенцию суда административного права, не должен
рассматриваться обычным судом».В принципе члены административного суда назначаются императо¬
ром, а фактически их назначает премьер; членами суда могут быть лица
старше 30 лет, и моющие по менее пяти лет опыта служебной деятельности
и качество судой или чиновников государственной службы. В суд адми¬
нистративного права назначаются крайне редко судьп обычного суда.
Им предпочитают бывших губернаторов, чииовников министерства внут-Dtu статистические данные оаимствовапы маоП иа пеопуСоакомваоЗ руко-
ииен, написашюП М. M инке, судьей иерхоппого суда. Эта рукопись опсслодстеия был л
напечатана n «Japan Advertiser* (Токио), котирыП также папечат* е? отдельными от¬
токами и Ii «Trane-Pacific». При кеде иные здесь цифры появились в пасхи, оиуод&ковас-
иоП и VlxTaiw-PaciCio -G июня IiKUJ г., стр. 6 и‘2*2.и Il а к а и о, йот. соч.,стр. *2*27.
pemrox JftJt и других лтгц. ттродрлавтшгх бюрократическую карьеру. ITe-
с коль ко советников гула назначаются из числа профессоров университета.
Члены гула назначаются пожизненно, т. е. до того как они достигнут
предельного возраста. По закону они могут быть смещены только ап
решению всего админ истратинного суда. Суд заседает в трех секциях,
каждая яз которых действует независимо одна от другой. В каждой, как
правило, насчитывается пятеро судей, и решения принимаются большин¬
ством голосов.Пто следующий образом объясняет мотивы создания адмшгастрапгв-
я о го суда: «Если бы административные мероприятия были поставлены
под контроль судебных властей и если бы судам было вменено в обязан¬
ность решать, какое из административных мероприятий было правиль¬
ным и какое неправильным, то административные власти оказались бы
подчинены судебным. Последствием этого было бы лишение администра¬
тивных властей свободы действий*24.Мысль Ито соответствует основному принципу французского адми¬
нистративного права, по которому права и обязанности правительства и
его чиновников определяются иными принципами, нежели законные от¬
ношения граждан, и осуществляются в значительной степени независима
от юрисдикции обычвых судов. Профессор Сэйт, упоминая о француз¬
ской интерпретации доктрины разделения властей, заявляет, что «суды
не должны ни при каких условиях вмешиваться в свободу действий ад¬
мин истрации*. Ob полагает однако, что «эта система только теоретически
основана на произволе* и что благодаря «созданию административных
судов с установленным распорядком и нормами прецедентного права
«французы* не более подвержены произволу властей*, чем англичане
или американцы; в действительности, в некоторых отношениях, поло¬
жение французских граждан «дает им большие гарантии*25. С другой
стороны, профессор Аллен недавно выразил растущее недовольство пе¬
редачей законодательных функций административным учреждениям и
пошляками укрыть их от суда, которые наблюдаются в Англии; соответ¬
ствующие мнения высказывались и в Соединенных платах м.Компетенция суда определена законом. В общем в компетенцию
суда входит всякий иск, связанный с определением вопроса о действи¬
тельности или недействительности того илп иного административного
акта. Деятельность суда распадается па следующие категории дел, вхо¬
дящих в компетенцию административного суда: I) иски, возникающие
из налогового обложения и взимания административных сборов (за ис¬
ключением дел, возникающих по вопросу о таможенном обложении);
2) иски, возникающие по вопросу об обратном возмещении взысканных
налоговых сумм; 3) иски, возникающие из отказа государственных ор¬
ганов в выдаче лицензии или из отмены ими уже выданной лицензии;
4) иски, возникающие в связи с общественными работами; 5) конфликты
и тяжбы в связи с пограничными спорами по государственной и чаотиой
земельной собственности; 0; иски, спязаииыо с местной полицейской ад¬
министрацией; 7) различные иски, предусмотренные многими законами
и 71мяачи, IOiK например законом об организации префектур, который*	И I «I, ICntfMeirrapии, стр. 109,*	С у й т, кит. COi., с гр. ЯМ I—Л84.МС. К. А 11 в и, Ниг**аисг»г,)г IriumpIiAnt (Hun-ft ори, Н»81).272
дает право палате префектуры обратиться в суд с иском против губер¬
натора, если губернатор отменил решение палаты; другой закон предо¬
ставляет любому избирателю право в случае избирательного конфликта
подать в суд на чиновников, осуществляющих выборы.Накапо весьма удачпо излагает основные темы, входящие в компе¬
тенцию суда административного права:«Компетенция суда административного права заканчивается там,
где начинается административный произвол. Однако вопрос о том, на¬
сколько административные власти превьсп :я своя права, предоставлен¬
ные пи законом, относится к компетенции суда, поскольку вообще регули¬
руется законом. Даже в пределах прав, предоставленных властям по зако¬
ну, вопросы, относящиеся к правам и обязанностям личности или поддан¬
ного, входят в компетенцию суда. Последний не вправе лишь вторгаться в
деятельность административных властей, всецело связанную с общест¬
венными интересами. Ho даже и в этом отношении административный
произвол ограничен*27.Суд административного права не из1еет права рассматривать граж¬
данские' и уголовные дела, которые входят в компетенцию обычных су¬
дов. Уголовные дела чиновников рассматриваются в обычных судах.
В административном суде нет прокуратуры. Суд принимает во внимание
как чисто формальпые соображения, руководствуясь законом, так и со¬
ображения по существу'дела. Хотя административный суд является в
известном смысле апелляционной инстанцией, поскольку вее дела по¬
ступают на его рассмотрение, после того как они рассмотрены в органах
административной власти, он в то же время является и первой инстан¬
цией, поскольку предшествующее рассмотрение не считается юридиче¬
ским рассмотрением дела. Решения административного суда являются
окончательными и могут иметь большое значение. Суд может не только
объявлять тс пли иные действия властей не пмеющпмн сплы, но и заме¬
нять своими решениями постановления властей и издавать приказы, по
которым власти должны осуществлять те или иные действия. Выше
Mii уже указывали па право административного суда подвергать пере¬
смотру правительственные распоряжения.Оценка административного судаЯпонские авторитеты в области права считают суд административ¬
ного права весьма полезным оргапом; оип полагают, что решения адми¬
нистративного суда в такой же значительной степени принимают во вни¬
мание права частных лиц, как и обычные суды. Деятельность суда под¬
вергается критике в связи с тем, что суд обычно затягивает разрешение
дел, находящихся на его рассмотрении. Повпднмому есть необходимость
в расширении штата судей. До сих пор однако было очень трудно до¬
биться ассигнований па этот суд, так как нп одип министр не настаивал
на дополнительных ассигнованиях, поскольку данный суд не входил в
компетенцию какого-либо из министерств.Д-р Кубота Сейтаро, председатель суда и другие члепы комиссии,
назначенной для пересмотра организации суда и порядка рассмотрения•	дел, подготовили в 1931 г. законопроект для парламента, в котором пред-i7	II я к а и о, цит. соч., стр. 230.Koa га*. Пркввтвдыто в поавтмчвок&л жаэнь Паомжа	273
полагалась замена существующего суда административного права сис¬
темой судом первой инстанции и апелляционных судов, с расширением
числа советников и расширением компетенции суда 28.Правовая оволюцияЭволюция японского права в значительной степени находится лод
влиянием судебных решепий. Истолкование закона судами разъясняет
и определяет права, выраженные в законах, проведенных парламентом,
в указах н распоряжениях. Упомянутое нами уважение к прецеденту,
а также чувство лойлльпости (esprit do corps), проникающее судебную
иерархию, способствуют единству юридических норм л развитию общего
права. Мнение судей испрашивается правительственными органами при
подготовке законопроектов и проектов, указов и распоряжений. Суды со
своей стороны находятся под влиянием ученых юристов. Таким образом
писаный закон, хотя и составляющий основу судебных решеиий, приме¬
няется с большим уважением к судебным п ученым мнениям, чем ино¬
гда полагали.ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАJ. Е. D о В с с к о г, Code of Civil Procedure of Japan. YokoJmma 1904.Code of Criminal Procedure of Japan. London 1923.Elements of Japanese Law. Trans. As. Soc. of Japan, Tokyo 1916, v. XLIV.Pointers on Japanese Law. Yokohama 1916.E к i. II i о к i, A General Survey of the judicial System of Japan. «Chinese Social
and Political Science Review*, X, 603—581.Hirobum i, 11 o, Commentaries on tho Constitution of tho Empire of Japan. 2-nd
Tokio, 1906, pp. 110—123.«Japan Yearbook* за ряд лет.J. L. K a u f ш a n n, Some Unique Aspects of Japaneso Law. «Report of tho Thi¬
rty sixth Annual tho Pennsylvania Bar Association. 1930, p. 295—310.N.. Ki taza wa, The Government of Japan. Princoton, New Jersey 1929, pp.
85—90.W. W. Mac L a r e n, Japanese Government Documents, Trans. As. Soc. of Japan,
Tokyo, 1914, XLI1, 4. I, p. 625—C59.Al. M i у a к e, An outline of the Japanese judiciary, «Trans-Pacific», June 26 1930,
pp. 6, 22.Tomio, Nakano, Tlie Ordinance Power of the Japanese# Emperor. Baltimore 1923,
pp. 226—235.Y. O d a, Principes de droit administratif du Japon. Paris 1928, pp. 641—676.T. Okam ura, The Progress of the Judicial System of Japan. «Transactions
and Proceedings of the Japan Society*, London 1897, III, 103—118.S. Oku ш a, Fifty Years of New Japan. London 1909, I, 231—250.K., Suzuk i, History of the Treatment of Juvenile Offenders and tho Present StH*
tus of the Juvenile Court of Japan. Tokyo, 1931.B отношении большого количестиа материала для данной кляпы аптор обязан по¬
мощи многих японских чиноиннкоо и друзой. Ему помогли также переооды д-pa Стер¬
линга Такеучи. Старый указы даны п переподо д-ра Maic-Jlapeiia, цнт. сб.; иоиеПшео
законодательство переведено д-ром Такеучи из собрании местных оаконоп и распоря¬
жений — Chino Scido Shusan: Ryosno Fukyukai (Токио, 1929). Самой полезной сиодкоИ
оакоиодательстиа является работа судьи О да Породи у, Principes do droit uiluii-
nistratif du Japonl стр. 176—228. Краткий очерк дан у G. Montagu II а г г i >:
Local Governuient in Many Lands (Лондон 1926), стр. 29G—3U6. Прочие ссылки см. и при¬
мечаниях.«Japan Chronicle», 30 июли 1931 г., стр. 144.274
ГЛАВА XVМЕСТПОЕ УПРАВЛЕНИЕЮридический базисРазвитие местпого уггравлсппя в эпоху Реставрации было обрисо¬
вано в одной из предшествующих глав1. Упомяпутыс выше песколько им¬
ператорских указов, включая те, которые были пздапы в 1838—1890 гг.,
приближаются к кодексу местного управления, п хотя со времспп учреи;-
ження парламепта местное управление стало регулироваться законода¬
тельством, принятым в парламенте, основы системы местного управле¬
ния остались в том виде, в каком они били установлены ранее 2. Префек¬
туры, города и села определяются в законе как юридические лица; под
наблюдением центрального правительства опи ведут своп собствепеыо
дела и осуществляют задачи, установленные для них по 8акону, указу п
обычаю. Парламент может нзмспять границы префектур; городская чер¬
та изменяется по приказу министра внутренних дел, а черта небольших
городов и сел—по приказу губернатора префектуры с одобрения мнппст-
ра внутренних дел. Во всех этих случаях одпако необходимо согласие оа
измсненио границ со стороны заинтересованных местных учреждений.Общий характер местного управленияПрофессор С. Шимизу пишет:«Нет сомнения, что если бы во время Реставрации пе было про¬
явлено вмешательства враовитно местных учреждений, последние приоб¬
рели бы черты, характерные для Японии. К сожалению одиако Рестав¬
рация устранила все старое, и тем самым традиции п установления преж¬
них времен но только пострадали, но были устранены вовсе. Только
впоследствии, когда потребность в общинном управлении проявилась
вновь, была создана современная система* 3.Эти замечания профессора Шимиэу должны объяспнть частичное соз¬
дание местного самоуправления. Система местных учреждений была созда¬
на по образцу Пруссии, и процесс передачи функции управления местпым
учреждениям был весьма и весьма постепенным. Местиое управление,1 Cm. UUinc, гл. П.а Соотиотстиующио оакопм по пзмопоиио прежнего законодательства былп проод-
допы п 1808, IUll, 1922, 1920 и 1929 гг.sS. Ok и ui л, Fifty Yoara о! Now Japan (London 1920) I, 327.
точно так же как п цептралыюе, отличается крайним бюрократизмом
и в отпошоншт контроля центра над местными учреждениями напоминает
французскую систему. Б крупных центрах местное самоуправление бо¬
лее значительно, чем в небольших городах и селах, хотя все эти отдель¬
ные центры имеют болео широкие права самоуправления, чем пре¬
фектуры. Одпако и эти последние имеют кое-какие самостоятельные права.
Однако весьма сомнительно, можно ли применить слово «автономия»
к деятельпостп японских местных учреждений, поскольку все они в
той области, которая поручена их компетенции, находятся под контро¬
лем центра 4.Иерархическая лестница местных учреждений представляется в
следующем виде:Министерство внутренних делIПрефектуры Фу*IIIБольшиегородаМалыегородаДо 1926 г. в отношении между префектурами, с одной стороны, и горо¬
дами и селами, с другой, вмешалось еще одно местное учреждение—«ган»,
представлявшее губернпю (или графство), по в том же году гаи перестал
существовать. В настоящее время ган как подразделение сохраняет свое
зиаченпе лишь в областях со слабым развитием сообщений, где управле¬
ние ган по сутп дела является филиалом префектуры.♦Контроль министерства внутренних делМинистерство внутренних дел было учреждено в 1874 г. п получило
в своп руки наблюдение и контроль пад местными учреждениями. Сотого
времени приказы, издаваемые центральным правительством для руководст¬
ва действиями местных чиновников, становились все более н более под¬
робными. Тогда как рапсе право облагать местными налогами было пред¬
усмотрено в законе в общих выражениях, изданные в 1875 г. правила
предусматривали 02 различных налоговых установления. Все мало-маль¬
ски важные вопросы местного управления подлежат в обязательном по-4	Ho попросу о значепип местной автономии Ода пишет: «Длп того чтобы авто¬
номия могла Сыть совершенной, необходимо, чтобы все органы власти могли быть на¬
браны местным населением таком образом, чтобы все они действительно былп предста¬
вительными органами; в этом отношении совершенной представляется автономия боль¬
ших и малых городов п сел* (тт. соч., стр. 185).27G
рядке разрешеппю министерства. Министерство внутренних дел остает¬
ся однако окончательной инстанцией в разрешении всех вопросов, не
входящих в компетенцию других центральных ведомств; таким образом
вся деятельность местиых учреждений находится под контролем либо
министерства внутренних дел либо других министерств. В течение пе-
скольких десятилетий контроль министерства внутренних дел над дея¬
тельностью местных учреждений все возрастал, но с 1920 г. наблюдалась
скорее обратная тенденция; ота тендепция отражает общее стремление
к усилению элементов народоправства. Все связи между учреждения5ги
префектур и Токио, которые созданы законом, послужили партиям, вы- *
росшим на основе местной протекции и местных финансовых интересов.Префектуры, Фу и КенВсего префектур насчитывается сорок шесть; из них три городских
под названием Фу (Токио, Осака п Киото) п сорок три деревенских, под
названием Кен. Один из островов Японии в собственном смысле слова —
Хоккайдо — весьма слабо населен и не был разделен на Кен, но управ¬
ление островом напоминает Кен. Острова Рю-кю составляют Кен. Ку¬
рильские острова в административном отношении составляют одно це¬
лое с Хоккайдо. Острова группы Бонин входят в токийскую префек¬
туру (Фу). Все мелкие острова, некоторые из которых имеют самостоятель¬
ные местные учреждения, в административном отношении входят в ка¬
кую-либо префектуру. Префектуры по площади колеблются от 700 доО	тысяч кв. миль, и население пх — от 600 тыс. до 5 млн. человек. Пре¬
фектуры, составляющиеся из объединений феодальпых ♦хая* (ленов),
напоминают по своим границам владения феодалов — даймио. Онп с тру¬
дом подвергаются изменению в границах, потому что большие полити¬
ческие партии предпочитают большие избирательные округа. Органн-
ция префектур Фу и Кен идентична в административном отношении.Исполпишльные ормны префектурВо главе префектуры стоит губернатор, назначаемый премьером по
представлению министра внутренних дел. Губернаторы являются осо¬
бами второго класса (шокунин) по табели о рангах п назначаются глав¬
ным образом по политическим мотивам, хотя в некоторых случаях на
пост губернатора назначается начальник полиции префектуры в качест¬
ве награды за выдающиеся заслуги. Политические соображения, в осо¬
бенности то влияние, которое губернаторы могут оказывать на выборы,
часто приводят к впезаппым увольнениям, так что пост губернатора да¬
леко не является столь желанным для чиновников, обладающих хорошим
местом й. Возможность для губернатора сохранить свой пост после сме-5	Д-р Bamuo иедапио писал: «Министерство виутреппих дел, будучи адмниветра*
тноним центром правительства, является политическим оргаоом по преимуществу, и
губернаторы префектур являются политпчеекпмп агентами министерства. Официально
они являются главами местной администрации; ио их важнейшей функцией являете.!
на деле служопие пх хозяину, который властеп над их жизнью п смертью... Оин могут
cjtyjuuTb этому хозяину двоякпм образом: способствуя местным предприятиям, которые
учреждают плены правящей партии, пли используя местную полицию во время гыборов,
для того чтобы метать выборной камианип оинозициоииых партий* («Traas-Pacific»!4 июня 10117 г., стр. 6).
пы кабинета все болсс стаповптся скорее исключением, чем правилом.
Губернатор пмеет в своем распоряжеппи секретариат нз четырех отде¬
лов: внутренних дел, дел иностранцев, корреспонденции п статистики.Административные отдыы в управлениях префектурОбычно в управлениях префектур насчитывается три отдела: внут¬
ренних дел, поллцип п народиого образования. В крупных префектурах
имеется еще четвертый отдел — строительства. Губернатор пе привле¬
кает обычпо начальников отделов к совещаниям.Полицейское управление Токио стоит особняком от других префектур.
Столичное полицейское управление осуществляет контроль пад по¬
лицией самого Токио и над полицией префектуры Фу, часть которой со¬
ставляет Токио. Б полицейское управление входят: начальник поли¬
ции, пять начальников отделов (полицейского управления в тесном смыс¬
ле слова, уголовного розыска, охраны порядка, санитарии п пожарной
охраны) и два начальника секций (строительной инспекции и фабрич¬
ной инспекции).Обычно существует упомянутый выше отдел народного образова¬
ния; там же, где его нет, работу его осуществляет секция отдела внутрен¬
них дел. Последний ведает и финансовыми вопросами. Внутри отделов
существуют секции или бюро, чпсло которых колеблется в зависимо¬
сти от размеров и характера работы.Местное чиновничествоВсе чиновники префектур принадлежат к государственному чинов¬
ничеству, в которое не входят городские п сельские служащие. Началь¬
ники отделов обычно назначаются министром внутренних дел, без пред¬
варительного согласования с губернатором. Чиновники более низкого
ранга (ханнин) назначаются губернатором. Подобно губернатору, на¬
чальники отделов являются доверенными лицами миппстра внутренних
дел, и их пребывание па должности обычно связано с политическими пе-
ремепами в Токио. Низшие звенья административной машипы в пре¬
фектуре в мепыпей степепи связаны с партийно-политическими переме¬
нами, и чиновники па низших должностях имеют относительно постоян¬
ные места. He следует однако упускать из виду, что в префектуры Кен
и Фу также глубоко проникла система раздела общественного пирога,
IuiK и в местных учреждениях, находящихся вне системы государственно¬
го чиновничества.#Собрания и советы префектурГубернатор пользуется содействием собрания в составе тридцати
или более членов, смотря по числу жителей префектуры; это собраппо
обладает преимущественно совещательными функциями, но уже в настоя¬
щее время располагает ббльшнми правами, нежели тогда, когда оно бы¬
ло впервые создано (1878 г.). Члены собрания префектуры избираются
всеми мужчинами, живущими в дапной префектуре не менее одного года
и достигшими 25-летнего возраста. Избирательные округа совпадают о278
городскими центрами плп ran (губерниями или графствами) в сельских
местностях и с отдельными островами. Члены собраний избираются на
четыре года; собрания могут быть распущены. Члены собраний не по¬
лучают вознаграждения.Ежегодно в ноябре губернатор созывает регулярную сессию собра¬
ния; сессия продолжается один месяц. По требованию одной трети членов
собрания или половины постоянной комисспп собрания губернатор обя¬
зан созвать чрезвычайную сессию. Собрание избирает постоянную комис¬
сию в составе десяти человек (кроме губернатора), которая называется
советом префектуры; заседания совета префектуры созываются губер¬
натором ежемесячно. Совет имеет право осуществлять полномочия соб¬
рания в финансовых вопросах в пределах 200 тыс. иен. Половпяа членов
совета должна представлять городские, половина — сельские окру¬
га. Губернатор является председателем совета. Эта якобы двухпалатная
система местного управления является типичной для Англии, но не
встречается во Франции. Английские местные учреждения однако от¬
личаются от японских тем, что советы графств в Алглпп гораздо ближе
стоят к вопросам местного управления, которое находится под их наблю¬
дением плп которым онп непосредственно руководят прп помощи по¬
стоянных комиссий.Собрание избирает председателя п утверждает свой устав. После
внесения местного бюджета оно распускается па недельные каникулы.
Собрание назначает комиссии по финансовым вопросам, вопросам на¬
родного образования и внутренних дел. В шести префектурах, вследствие
ярких различий между большими городами и сельскими местностями,
доходы п расходы распределяются пропорционально между темп и
другими.Выборы в префектурах все более происходят на основе состязания
общегосударственных политических партий. Кандидаты на выборах зая¬
вляют о своей принадлежности к партии сейюкай или партии шшсейто,
или к той или иной пз пролетарских партий и т. д., точно также, как па
парламентских выборах. Нижеследующее сопоставление числа голосов,
поданных на общих парламентских и местных выборах в префектуры
проливает свет на соотношение тех и других:Так как от собрания префектуры никак не зависит выбор губерна¬
тора, часто случается, что большинство собрания находится в полити¬
ческой оппозиции к губернатору. Некоторые губернаторы обладают доста¬
точным дипломатическим талантом илп достаточным влиянием, для
того .чтобы легко завоевать симпатии большинства; ио чаще иаодюдаетсяВыборы в префектурахВыбор и вОбщпе парла¬
ментские выборыпрефектурахСсПюкайМпнсеОтоПролотпрские партппПрочивИтогоВсего избирателей4 35^ 633
4 2о2 5S0
471 131
860 846
9 P ПО 23012 40J3114 250 S43
4 270 4^748 »121279
ооратиоо, п губернатору очень трудно добиться пршштия его программы.В 1029 г. почти полопнна всех бюджстоп префектур была проведена
без одобрения собраний и попреки им.Задачи управления префектурВ задачи управления префектур сходит издание дополнительных
правил и распоряжении, регулирующих прапа и обязанности жителе!!.
Важнейшей функцией является самое управление префектурой, посколь¬
ку законодательные функции в значительной мере осуществляются пар¬
ламентом и министерством внутренних дел. Префектуры являются по¬
средствующим овепом между центральными учреждениями н населением.Через посредство чиновников префектур осуществляется контроль над
городскими центрами, селами и т. п. Префектура в нраве определять свой
ежегодный бюджет, местные налоги н сборы — с одобрения централь¬
ных властей в Токио.Высокое полоэюение губернаторафГубернатор или префект имеет право руководить большей частью
управления префектуры всегда с согласия министра внутренних дел и дру- •
гнх министров в вопросах, затрагивающих компетенцию их ведомств,
например министров финансов, народного образования л железных до¬
рог. Он осуществляет всю власть над аппаратом управлеипя, следит за
исполнением приказов н законов ц контролирует действия чиновников
префектуры. Единственным исключением пз этого правила является
Токио-Фу, где, как уже было отмечено выше, столичное полицейское
управлепно независимо от всех местных учреждений и префектуры. Пра¬
во губернатора назначать чиновников па должности второго рапга (хан-
ннп) распространяется также па увольнение, повышение в должности и
дисциплинарное взыскание. Во время восстания н при других чрезвы¬
чайных обстоятельствах губернатор имеет право действовать в согласии
с командующим ближайшим военным соединением.Права собраний префектурСобрание префектуры имеет право «обсуждать и голосовать» по
ограниченному кругу вопросов: бюджета, сметы, налогов и сборов, об¬
щественной собственности н общественных работ н пр. Собрание прини¬
мает резолюции и утверлсдает распоряжения по префектуре. Члены соб¬
рания могут предлагать ввести новые распоряжения по префектуре, но
не могут вносить их на обсуждение (т. с. не обладают правом законода¬
тельной инициативы). Обсуждение политики происходит в связи с об¬
суждением местного бюджета. Обсуждение ограничено по теме
вследствие проводимого повсеместного принципа централизации, согласно
которому центральная власть разрешает все вопросы политики, а мест¬
ные учреждения проводят в жнзиь предиачертания центрального пра¬
вительства. ^B_ji£ot4iboii^4o;k	и селам, собрания префект
тур не имеют того контроля'над деятельностью губернатора и подведо^-
ствеиного_ему аппарата, какой лMeют собрания городов н сел по ojiifl^"
шению Tc мэрам. * - - —-2i0
Отношения Aieotcdy губернатором и собраниемЗакоп весьма подробно регулирует взаимоотношения между губер¬
натором и собранием. Губернатор вносит все законопроекты в собрание.
Коли ои считает, что какое-либо действие собрания находится вне пре¬
делов компетенции последнего или является незаконным, он может ли¬
бо представить этот вопрос вновь на обсуждение собрания либо анну¬
лировать принятое собранием решение. Собрание (или совет) вправе в
этом случае возбудить против губернатора дело в суде административ¬
ного права. Губернатор может также поставить вновь перед собранием
(или советом) все решения последнего, которые он считает противореча¬
щими общественному благу или неосуществимыми, а также может за¬
требовать мнеплс министра внутренних дел по вопросу о том, какие ему
следует принять меры в создавшемся положения. В законе не преду¬
смотрена для собрания возможность преодолеть сопротивление губерна¬
тора повторным решением, поддержанным со стороны квалифицирован¬
ного большинства собрания.Если собрание не собирается плп губернатор считает, что время не
позволяет созвать собрание, губернатор пмеет право созвать совет и пред¬
ставить последнему свои предложения. В этом случае действия совета
имеют ту же силу, что п действия собрания. Если совет ие собирается,
губернатор пмеет право действовать самолпчпо — с одобрения минист¬
ра внутренних дел. Далее, губернатор может ввести в действие предло-
жения, представленные собранию плп совету префектуры, которые не
получили одобрепия последних. В этих случаях собрание плп совет мо¬
жет подать на губернатора в суд административного права, но закон да¬
ет губернатору достаточно широкие права, чтобы сделать такого рода об¬
ращение в суд маловероятным. С одобрепия министра внутренних дел
губернатор может управлять префектурой, не считаясь с собранием. Ми¬
нистр внутренних дел имеет право распустить собрание, и в этом слу¬
чае выборы должны быть произведены в течение трех месяцев.Совещание губернаторовЕжегодное совещаппо губернаторов (чпгокванквайджп) происхо¬
дит попрежпему в Токио; оно созывается министром внутренних дел пос¬
ле того, как парламент распускается плп заседания его приостанавли¬
ваются. На этом совещапип губернаторы получают инструкции по воп¬
росам правительственной политики, их знакомят с программой прави¬
тельства. Когда предполагаются всеобщие выборы, инструкции стано¬
вятся более определенными. В такпх важных случаях на совещании вы¬
ступает премьер-министр. Начальники полиции префектуры также со¬
зываются на совсщаиипе.Предложения о выборных губернаторских до.мснотяхHe раз рассматривалось предложение о том, чтобы собрания изби¬
рали губернаторов, подобно тому как городские собрания избирают мэ¬
ров. Собрания префектур весьма недовольны своим беспомощным поло¬
жением. Если бы губернатор продолжал осуществлять свои теперешиио
функции, такого рода порсмопа пмсла бы пост.ма апачпто.лъиыс послед¬
ствия. Административная власть губернатора оказалась бы подчинена пар¬
тийным слияниям. Без сомнения выборы губернатора привлекли бы
болыппО интерес народа к собранию, и в соответствии с этим поднялось
бы значепне и ответственность местных учреждений.Нам представляется однако, что эта перемена приведет лишь к до¬
полнительным трениям, если она пе будет сопровождаться передачей
некоторой доли политической власти центрального правительства пре¬
фектурам. От вмешательства собрания в чисто административные функ¬
ции управления могут произойти лишь неудобства. Вопрос о том, сле¬
дует лп передать власть плп только некоторые функции управления, все
•еще остается вопросом дискуссионным, в особенности ввиду теидепций
к централизации управления в Англии и Соединенных штатах. Может
быть собрания префектур более полезны в качестве совещательных, пс-
желп в качестве законодательных органов. Необходимо при всех усло¬
виях усилить их престиж пе только во пмя прав местпого самоуправления,
«о и во пмя прав парламента вообще.Большой город (гаи)Город (чо илп мачи) может быть назван ши (большой город), если
оп насчитывает не менее 30 тыс. жителей. В таком случае министерство
внутренних дел дает ему этот титул. При передаче титула играют роль
исторические соображения, и многие города, имеющие по числу жителей
права па причисление к этому разряду, предпочитают оставаться просто
городами. В 1928 г. в Собственно Японии было 103 города ши. Шесть
пз них, пазываемые «первыми ши» страны, • имеют несколько большие
права, чем более мелкие. Это шесть: Осака с 2250 тыс. жителей, Токио—
более 2 млп. жителей, Нагойя — почти 900 тыс. жителей, Киото —7	)0 тыс. лштелей, Кобе— 650 тыс. жителей и Иокогама — G00 тыс. жите¬
лей.Должность мэраУправление городом шп находится в руках мэра, городского сове¬
та и собрания. Мэр города, как и во Фрапцпп, «осуществляет общий кон¬
троль пад городом и представляет город». Ему помогают один или несколь¬
ко помощников и довольно значительное число городских чиновпиков. Мэр
и его помощники избираются городским собранием и обычно получают
жаловапье. Собрание устанавливает размеры этого содержания и может
установить довольно значительный оклад °. Часто удастся получить
согласие занять должность мэра со стороны способного человека пз ря¬
дов высшего чиповиичсства. В редких случаях собрания набирают мэ¬
ром одного из своих членов. Они также редко выказывают предпочте¬
ние «специалистам» муниципального управления, так как по взаимоот¬
ношениях с местными властями префектуры и властями центра городу
необходимы опытные бюрократы. Мэр избирается на четыре года; пе¬
реизбрание на вторые четыре года являются скорее исключением, чем
правилом._	■	- .I ■ ,6	Abp Иокогамгл п 1930 г. получал 16 тис. псп п год, т. е. на 3 тис. ион OoJibinoi
ч<*м HHOiiCKtiii премьер.282
Другие чипы городского управленияСреди других чипов городского управления отметим казпачея и пе-
сколышх начальников бюро и секций. Городское собрание избирает каз¬
начея на четыре года. Собрание в Токио также выбирает официального
следователя. В помощь городскому казначею создается аппарат, сотру¬
дники которого назначаются и увольняются мэром. Наблюдение за
их деятельностью и контроль над ними принадлежат мэру. Число бюро^
и секций муниципалитета колеблется в зависимости от размеров города.В Токио имеется 22 городских учреждения по вопросам электричества,
дорог, благотворительных учреждений, домов призрения, секретариат,
юридическое бюро, бюро городского планирования, отдел общего наб¬
людения за городской администрацией и расходованием средств, состав¬
ления законопроектов и бюджета, городских закупок, финансов, обще¬
го образования, политического воспитания, промышленности, здраво¬
охранения и санитарии, водопровода, канализации, парков, рек и гава¬
ней, муниципальных территорий и сооружения общественных зданий 7.Мэр имеет право назначать чиновников на все второстепенные го¬
родские должности. Одиако главы различных отделов городской адми¬
нистрации обычно имеют право сами подбирать себе аппарат. В муници¬
пальных учреждениях пет системы выслуги лет, хотя чиновники делят¬
ся на разряды, число которых в Токио достигает 25. В Токио помощни¬
ки мэра пе могут быть уволены по его желапшо. Члепы городских собра¬
ний оказывают значительное влияние па назначения па городские долж¬
ности своих друзей.Выборы в городахГородские собраипя избираются мужчипамп, достигшими 20-лет-
пего возраста и прожившими не менее одного года в данпом избиратель¬
ном округе. Определенные городские участки или районы составляют
избирательные округа в Токио, Киото и Осакс; в других городах райо¬
ны устанавливаются мэром и собранием 8. Пассивный п активный из¬
бирательный цепз одинаковы. Чиновники муниципалитета, прокуроры,
чины полиции и чиновники ведомства финансов не имеют права быть из¬
бранными в городское собрание. Кандидаты заявляют о своей принад¬
лежности к общегосударственным партиям и черпают средства для выбо¬
ров из партийной кассы. В принципе однако местпые выборы должны I
производиться без учета общегосударственной политики. Избиратели \
имеют ие более одного голоса и пишут имя желательного кандидата на
чистом листке. Голосование производится тайно.		Современные правила о голосовании существуют с 192G г. До 1922 г.
городские собрания избирались на осново трехклассных выборов, по¬
добных тем, которые ранее существовали в Пруссии. В 1920 г. в Токио ~Т
было всего 51 134 избирателя 9. После 1922 г. в течение нескольких лет »■
нее граждане-мужчииы, достигшие 25 лет, платившие налоги и проживав-7	0. Л. И о а г d, Administration and Politics of Tokyo (Ньго-Дорк 190¾.—
стр. 05—5G).8	Иокогама о 1930 г. имела дпа избирательных округа, одип на которых избирал18	допутатоп и другой — 38.8 Вир д, цит. соч., сгр. 140.2S3
шпс в течение двух лет в дапном избирательном округе, могли участво¬
вать в голосовании. Ho избиратели были разделены иа два класса: к
первому принадлежали те, кто платил среднюю ставку налога и выше,
а ко второму — те, кто платил палог ниже средней ставки. Каждый класс
выбирал половппу собрания. Движение в пользу всееобщ}го мужского
избирательного нрава способствовало быстрому ускорению местной
избирательной реформы, поскольку считалось желательным, чтобы поли¬
тическая демократия была прежде всего пспытапа в местном масштабе.Интерес к местным выборам значителен: в выборах принимает уча¬
стие 70—80% избирателей. На выборах* в Иокогаме в январе 1930 г. 112
кандидатов состязались в борьбе за 56 мест в городском совете. 12 пар¬
тий вели между собой борьбу. Рабочие партии представили 17 кандидатов.
И бнрательпая кампания продолжалась три недели. Несколько собраний
происходили каждый вечер, а также днем. Кандидаты п их друзья сме¬
няли па эстраде кинозвезд. Жепщины оказались полезными агитатора¬
ми на муниципальных выборах 10.Городские собранияЧисло членов городских собраний в различных городах неодинако¬
во. Б городах с населением в 50 тыс. и менее чпело членов городских соб¬
раний равно тридцати; в больших городах число члепов городских соб¬
раний бывает вдвое и втрое больше. Члены городских собраний изби¬
раются па четыре года и получают небольшое жалованье. Собрание со¬
зывает мэр по собственной инициативе или по требованию группы чле¬
нов, составляющей более одной трети всего состава собрания. Заседания
происходят примерно раз в месяц; повестка дня рассылается членам затри
дня до собраппя. Собрание избирает временные комиссии. Мэр откры¬
вает и закрывает заседания и может вносить на обсуждение вопросы, не
включенные предварительно в повестку дня. Мэр пе занимает предсе¬
дательского места; мэру и его помощникам предоставляются места в не¬
посредственном соседстве с председателем собрания в зале заседаний.
Члепы собрания сидят в удобных креслах за пюпитрами вперемежку —
не делясь па партии, как в парламенте. В зале имеются места для пуб¬
лики и для представителей печати.Mуницгтальные советыВ каждом городе имеется муниципальный совет, избираемый собра¬
нием в составе 10—15 члепов из числа членов собрания. Совет собирает¬
ся па закрытые заседания по созыву мэра; мэр обязап созвать заседа¬
ние совета но требованию половины его членов. Заседания совета проис¬
ходят раз в педелю или раз в пятнадцать дней. Когда собрание не засе¬
дает, совет может осуществлять функции собрания; совет такжо разре¬
шает вопросы, порученные его компетенции собранием. Мэр руководит
деятельностью совета и наблюдает за его работой. Ho предложению мэ¬
ра собрание может избрать отдельные комиссии из состава членов совета.10 «Japan Advertiser*, 20 ншшрн 10С0 г., пр. 2.284
Функции муниципалитетовГородские муниципалитеты осуществляют целый ряд отдельных
функции. Оии подготовляют и проводят местный городской бюджет; вы¬
пускают денежные займы; собирают налоги п сборы; владеют и управля¬
ют трамвайными предприятиями, водопроводом и другими коммуналь¬
ными предприятиями; строительство начальных школ л руководство
ими TaiwKe находится в ведении муниципалитетов; муниципалитеты имеют
также определенные задачи в области здравоохранения, призрения си¬
рот, дефективных и пепормальных. Муниципалитеты контролируют ус¬
ловия труда и улучшение их, строят дороги, мосты и каналы.	„ .С_д£угри стороны, муниципалитеты пе имеют полицейской власти:
«в их ведение пе входят: пожарная охрапа,'строительные прашзла7~пЬ-
лпцейскос наблюдение и многие другие вопросы, связанные с обществен¬
ной безопасностью» п. Полпцпя п общественная безопасность находят¬
ся в ведении властей префектур. Муниципалитеты также пе имеют права
представлять привилегий корпорациям, владеющим предприятиями ком¬
мунального характера; этп привилегии могут быть предоставлены лишь
властями префектур п центральной властью. Муниципалитет не может
предпринять ничего важного без согласия со стороны властей префекту¬
ры плп центра. Губернатор может приостановить любое действие муни¬
ципалитета и назначить временного мэра. Министр внутренних дел
вправе распустить городское собраппе 12. Часто муниципалитет должен
заручиться согласием нескольких органов, каждый пх которых решает
данпый вопрос довольно медленно, прежде чем действовать в желатель¬
ном направлении. Право облагать налогом весьма ограничено; для вы¬
пуска займов — крупных п незначительных — муниципалитет должеп
получить согласие высших властей. То, что Бпрд ппшет о Токио, спра¬
ведливо в отпошеннп всех муниципалитетов Японии: «Городское управ¬
ление Токио имеет весьма ограниченные права, — гораздо более огра¬
ниченные по компетенции и по размерам, нежели те, которыми распола¬
гают муниципалитеты в Америке. Это означает, что токийский муници¬
палитет лишен многих пз тех прав, которые необходимы для того, что¬
бы поставить управление муниципальными предприятиями на должную
высоту» 13.Закои но ограничивает расходования средств муниципалитетам; но
самые возможности расходовать средства ограничены теми ставками на¬
логов, которые установлены министерством внутренних дел, и тем, что
последнее контролирует муниципальную эмиссию. Муниципальные до¬
ходы составляются главным образом пз дополнительных сборов сверх
государственных налогов; но в случае необходимости муниципалитет при¬
бегает к специальным местным сборам. Большая часть доходов муници¬
палитетов составляется из доходов и сборов коммунальных предприя¬
тий и в весьма слабой степепи — из дополнительных отчислении го¬
сударственного казначейства11.. п G и }) д, цпт. соч., стр. -14.
ia. О д а, цит. соч., стр. 213.13	Бир д, цит. соч., стр.-15.w. Г а р р и с, цит. соч., стр. 30-.2S5
S—Права собрания города и префектурыI	Городское управление отличается от управления префектуры глав¬
ным образом тем, что городское собрание имеет значительно большее
/влияние. Тогда как губернатор является высшей властью в префе-
; туре \\ собрание играет роль совещательного органа при гу¬
бернаторе, в муниципалитете власть, за исключением чисто администра¬
тивных вопросов, осуществляется совместно мэром и соб-
«, ранием. Собрание имеет право требовать отчета в деятельности мэра и
‘ финансового отчета. Мэр может поставить иа вторнчиое обсуждение соб¬
рания решение, которое оп считает незаконным плп несвоевременным;
если собрание настаивает на своем решении, мэр может поставить воп¬
рос па разрешение властей префектуры (совета префектуры). Мэр ие
имеет нрава самолпчно осуществлять законодательство в пределах горо¬
да. Более того: поскольку он избран собранием и стремится быть переиз¬
бранным вновь, являясь муниципальным чиновником, а не чиновинком
префектуры пли центральных учреждений, постольку оп зависит от соб¬
рания. В результате муниципальное управление яшшется более де¬
мократическим, нежели управление префектуры 15.Параллелизм и столкносение деятельности местных учрежденииМожно было бы ожидать, что в условиях столь централизованной
системы управления, какую мы имеем в Японии, компетенция каждого
учреждения должна была бы быть определена с такой полпотон, что ка¬
кой бы то ни было параллелизм и столкновение функций исключается
вовсе. На деле это не так. Профессор Бирд пишет: «В территориальных
границах токийского муниципалитета имеется по крайней мере семь раз¬
личных правительственных учреждений, которые осуществляют важнейшие
еадачп управления. Среди них следует упомяпуть муниципалитет, управ¬
ление префектуры, начальника полиции, мппистра железных дорог,
министра народного образования, министра внутренних дел, министра
путей сообщения и невидимому всякого другого министра, который
пожелает воздвигнуть какое бы то пи было здание в пределах городской
черты»10. За исключением начальника полиции, те лее властп существуют
в каждом городе.Бирд приводит факты, свидетельствующие о конфликте в деятель¬
ности отдельных ведомств, например между министерством железных дорог,
которое может наметить постройку вокзала в городе без предварительного
согласования с городскими властями или даже без их ведома, и муниципа¬
литетом, который стремится к хорошей распланировке города 17. Бирд16	О д а (цит. соч., стр. 198—200) прекрасно выражает характер отого учрежде¬
ния: «Городской муниципалитет в дополнение к спосму оначонию в качестве совещатель¬
ного органа играет роль контроля и консультации; ему даны прапа разрешать некоторые
конфликты и избирать некоторых должностных лиц». Ода указывает, что всо вопросы,
относящееся к общим интересам данного города, входят в его компетенцию, упомянуты
ли &ти вопроы особо в законе или нет. Муниципалитет может являться первой инстан¬
цией в вопросах, касающихся политических прав гражданина; перед муниципалитетом
несет ответственность мэр эа управление городом; муниципалитет может предложит»
совет и отвечать на запросы со стороны административных властей.1в Бир д, цит. соч., стр. 48.17	Там же, стр. 49.286
показывает также, что столкновеппя создаются па почве недостаточной
определенности функций отдельных местпых учреждений, работающих
в пределах одной и тон же области. Среди вопросов, которые находятся
одновременно в компетенции нескольких ведомств, Бирд называет здра¬
воохранение, народное образование, призрение, контроль и улучшение
условий труда, сбор, хранение н раздачу денежных средств, организа¬
цию рынков, ломбардов и т. п., наблюдение за уличным движением, до¬
роги, мосты и каналы, охрану памятников старины н искусства и т. п. 18.Управление районов (ку)Города делятся па ку (секции, районы пли участки). В каждом ку
имеется управление, возглавляемое начальником. Во всех городах, за
исключением трех, ку представляют собою чисто административные де¬
ления, т. е. филиалы городского управления; в Токио, Осака и Киото,
по историческим причипам, ку представляют самостоятельные юриди¬
ческие образования с собственными советами, главными начальниками
и пх аппаратом; нм принадлежат некоторые права в местных вопросах.
Во всех городах на обязанности ку лежит сбор государственных и мест¬
ных налогов. Иногда существует еще третье подразделение муници¬
пального управления — отделы городского имущества, — в тех случаях,
когда в городе имеется собственность, которая по обычаю подлежит ве¬
дению муниципалитета. Обычно однако специального отдела городского
имущества нет, и городской собственностью управляет непосредст¬
венно мэр совместно с городским собранием. Одной пз возможных форм
организации таких отделов является управлеппе местными школами,
помещающимися в общественных (городских) зданиях. В этом случае,
когда городские школы разделены между отдельными ку, создаются сек¬
ционные школьные советы 19.IДвижение в пользу автономии шести городовХотя закон предоставляет муниципалитетам шести городов боль¬
ших размеров некоторые дополнительные права по сравнепшо с другими
городами, эти шесть городов — Токио, Киото, Осака, Кобе, Иокогама
и Нагойя — пе удовлетворены своими правами п стремятся расширить
пределы своей автономии. Выработанный муниципалитетами этпх горо¬
дов законопроект предусматривает отмену двойного контроля над му¬
ниципалитетами со стороны министерства внутренних дел и управления
префектур, с тем чтобы министерство внутренних дел сохранило за со¬
бой только контроль над деятельностью муниципалитетов в наиболее
важных вопросах, а в мепео важных муниципалитеты пользовались всей
суммой властп. В этом случае города приобретут то же значение, что и
префектуры в иерархии местных .учреждений.Согласно этому плану все полицейские права, которыо ныне осу¬
ществляют управления префектур, за исключением судебной полиции
н особых ведомств тайиой полиции, перейдут в городах к муниципалите¬
там. План предусматривает далее передачу указанным шести муниципа¬
литетам независимых прав налогового обложения, бОльшего права эмие-1в 'Гам лее, стр. 60—65.19 Ода, цпт. соч., стр. 213—216.287
спи 8аймот\, больших прав руководства коммунальнымп предприятия¬
ми, права обложения собствен пости, ныне изъятого из компетенции му¬
ниципалитетов и права облагать налогом собственность лиц, получии-
гаих выгоды от муниципальных мелиораций 20.Этот законопроект встретил сопротивление со стороны префектур и
со стороны министерства внутренних дел. Префектуры высказывали опа¬
сение, что осуществление проекта приведет к уменьшению налоговых
поступлений, а министерство впутренннх дел указывало, что на руше¬
ние единства полицейской организации может повлечь нарушение
мира и порядка. Следует отметить, что губернатор Осаки поддерживал
этот проект 21. Было решено, что не следует настаивать на пемедлениом
проведении проекта законодательным путем, — в надежде, что права
муниципалитетов будут постепенно увеличены.Небольшие города и селаНебольшие города и села управляются органами местпого управ¬
ления, весьма напоминающими те, которые управляют большими горо¬
дами, и располагающими сходпымп, по не одинаковыми правами. Меж¬
ду небольшими городами и селами пет юридического различия; отличие
преимущественно имеет историческое происхождение, но, как правило,
в небольших городах население более значительно, чем в селах.Глава органов местного управленпя носит титул мэра пли старши¬
ны, избирается местным собранием на четыре года и работает, не полу¬
чая вознаграждения, за исключением тех случаев, когда собрание спе-
дпально решит назначить ему оклад, что впрочем случается часто. Во
всех поселениях, за исключением самых небольших, мэр имеет одного
оля нескольких помощников. Последние, равно как и городской или
сельский казначей, также избираются собранием.Закон не предусматривает уплаты жалованья всем этим лицам. Из¬
бранные па городские и сельские выборные должности лица часто пере¬
избираются несколько раз 22.Городские и сельские местные учреждения могут создавать подсоб¬
ные административные органы и по закону должпы иметь четыре отдела
управления: здравоохранения, статистики, финансов и народного обра¬
зования. Мэр назначает начальников этих отделов на неопределенный
срок; он руководит их деятельностью и налагает на них дисциплинар¬
ные взыскания.Местные собрания, пзбранпые мужчинами, достигшими двадцати¬
летнего возраста и прожившими в данном селспип пе менее одпого года
я не лишенными по закону права голоса, осущёствляют те же права,
которыми располагают собрания префектур. Они отличаются друг от
друга по размерам: собрания в городах и селах с населением менее б
тыс. состоят из 12 членов; в городах с населением от 5 до 10 тыс. — по 18
членов; в городах с населением от 10 до 20 тыс. — из 24 членов; в городах
с населением больше 20 тыс. — из 30 членов. Члены местного собрания«Осака МаПнипн», 27 августа 1930 г., стр. I.** Там же, 4 яUbtLpn 1031 г., стр. I; IC яннарл 1931 г., стр. J; 18 яппарл 1931 г.,
стр. L** 9 мэров, избранных н 1888 г., псе сп/е занимали эту должность н 1928 г., т. о. болео40	лет; 40 мэроь занимали должность и течение тридцати лет н 224 — более дпидиатп лет.
пс получают вовнаграждення; они избираются на четыре года. Мэр яв¬
ляется председателем собрании; . ородс 'и•* советов и в найол шип о/.о ‘at
гелгскиг (oeemo' не сумеет ует. В деревпях при наличии особых усло¬
вий с разрешения губернатора избиратели имеют право вовсе отказаться
от выборов собрания и назначать общие собрания избирателей 23. Го¬
родские и сельские собрания являются центрами местной политической
жизни; они иногда находятся под влиянием определенных местных груп¬
пировок, имеющих те или иные определенные материальные интересы.
Нормальные заседания прерываются этими группировками, имеющими
в виду свои цели. Так в одном случае сельское собрание столкнулось
о демонстрацией со стороны 150 односельчан, протестовавших против
учреждения новой школы. Пока полиция не разогнала толпу, заседа¬
ние не могло продолжаться2<1. С проведением закона о всеообщем муж-
ч51сом избирательном праве интерес к местным учреждениям значитель¬
но вырос. Во многпх сельских собраниях коптроль осуществляется мест¬
ными арендаторами, а в городских собраниях значительное влияние при¬
обрели представители рабочих. Практика показывает, что на местах всо
более просыпается сознание общих интересов и развивается использо¬
вание совместных усилий, для того чтобы воздействовать в том или ином
направлении на центральнуjo власть 25.Местные объединенияС одобрения губернатора большие и малые города и села могут по
собственной инициативе объединяться для общей цели, например для осу¬
ществления мероприятий по здравоохранению, постройке дорог и мостов,
орошению и народному образованию. Губерантор сам может учредить
объединение местных учреждений для определенной цели, если он счи¬
тает это необходимым во имя интересов общества. В некоторых случаях
«ела с небольшими материальными средствами объединялись и в админи¬
стративном отношении. Такого рода объединение, пишет Ода, на самом
деле ни чем не отличается от единого села. Входящие в состав объединен¬
ного местного управления села отказываются от собственного мэра, соб¬
рания и аппарата и совместно создают единую выборную организацию.
Однако каждое село, входящее в объединение, сохраняет свою физионо¬
мию, и становится вновь отделышм юридическим лицом, если объеди¬
нение распадается 2б.ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАС. A. Bear d, Tb.* Administration and Politics of Tokyo, N. Y. 19*23.G.	M. Harris, Local Government in Many Lands. London 1926, pp. 290—306.
«Japan Yearbooks*.N. K i I а г a w a, Tho Government of Japan. Princeton, New-Jcwy 1929,
pp. 91—102.W. W. Mac L a г с n, Japanette Government Documents. «Trane. As. Soc. of Japan»
Tokyo, 1914, XLI1, Pt. I, 260—426.Y. O d a, Prin^ip s de ilroit administratif du Jupoit, Paris 1023, pp. 176—‘228.S. O k u m a, Filty Years of Ni w Japan, London 114)1, I, 320- 333.H.	Sato, Democracy and the Japanoso Goverinu nt, New-York 1920, pp. 05—97Ода, пит. соч., стр. 197.** «Japun Oliroiiirle», 16 марта 1917 г.,стр. 434.24 «Осака Майиичи», 27 декабря 1930 г., стр. L“Ода, пит. соч., стр. 2 Ifv-216.19 ГС м • г а 1, Цраттыисгоо м иилкпиесшш яиииь Haoum.	»>чо
ГЛАВА XVJУПРАВЛЕНИЕ КОЛОНИЯМИТипы японских колонийСоздавая «Министерство заморских территорий», японское прави¬
тельство стремилось подчеркнуть, что оно считает термины «колонии» и
«колониальный* неподходящими. Корея (Чозен) и Формоза (Тайван) бы¬
ли населены народами, достигшими высокой ступени цивилизации. Квап-
тунг является арендованной территорией, острова Тихого океана являют¬
ся подмандатной территорией, а южный Сахалин (Карафуто) распо¬
ложен так, что легко допускает объединение с Хоккайдо. Если однако
при определении колониального характера территорий исходить пз того
критерия, что эти территории управляются из центра имперскими чино¬
вниками по другим закопам, нежели те, которые действуют в метрополии»
то придется признать за этими заморскими территориями черты колоний,
управление которыми близко напоминает управление британскими ко¬
ронными колониями. Ассимиляция Карафуто почти закончена, Формо-
ж в большей степени ассимилирована, чем Корея, и в Корее ассимиляция
происходит. Тенденции развития направлены отнюдь не в сторону ав¬
тономии, а к включению Кореи и Формозы в систему префектур и мест¬
ных учреждений Собственно Японии. Однако ввиду усиленного сопро¬
тивления этой тенденции со стороны населения этих территорий есть как
будто основания полагать, что наступят перемены, которые будут способ¬
ствовать росту самоуправления. Будущее Кваитунга и подмандатных ост¬
ровов определяется договорами.Чозен (Корея)Корея, бывшая вассальным государством Китая, по представлявшая
f-обою по существу независимую страну, была аннексирована Японией в
1910 г. После Портсмутского мира 1905 г. японское правительство про-
долясало осуществлять в Корее начатую им в 1895 г. программу постепен¬
ного умаления корейского суверенитета, пока подписанный в 1910 г. до¬
говор об аннексии не представил лишь кульминационного пункта в раз¬
витии власти Японии в Iiopee. Подписанный 22 августа 1910 г. договор
предусматривал предаст мление корейскому царствующему дому всех его
титулов, знаков достоинства и почестей, а также уплаты определенного
ежегодного оклада. Договор предусматривал пожалование корейцам до-
исжиих подарков и титулов за оказанные ими государству заслуги. Gra-2“ X)
тьл 7-л до го сора гласила: «Японское правптельство обязуется испольоо-
WLTL., насколько позволят обстоятельства, па государственной службе
Янонпи в Корее тех корейцев, которые лойяльпо воспримут новый госу¬
дарственный строй, и которые лрпгодпы для занятия соответствующих
должностей» *.Площадь Кореи составляет 85 22Я, 68 кв. мпль, т. с. немногим более,
чем штат Миниезота в США. Население Корел составляет приблизи¬
тельно 19 млн., пз которых полмлллиона японцев. Важнейшей сельско¬
хозяйственной культурой является рис. Среди других предметов вывоза
Кореи отметим шелк, скот, лес и золото.Органы управления в КорееУправление Кореей возглавляют генерал-губернатор, имеющий ранг
шинннн, начальник администрации — также ранга шиннин, и две груп-
ны чиновников, — работающих под непосредственным руководством гене¬
рал-губернатора и чиновников учреждении, подведомственных последнему.
Пост генерал-губерантора, являющийся одним пз важнейших в империи,
открыт для штатских, но на практике этот пост всегда занимал генерал или
адмирал в отставке 2. Начальник администрации и начальники отделов
управления — штатские. Эти доллшостп имеют политическое значеппе.
Все чаще занимающие их лица сменяются при каждой смене кабинета ми¬
нистров в Токио.В числе ведомств, непосредственно подчиненных генерал-губерпа-
тору, находятся секратарпат, отдел внутренних дел, финансов, промыс¬
лов, юстиции, народного образования, полиции и лесных площадей. Кос¬
венно губернатору подчинены отделы шоссейных п яселезных дорог, госу¬
дарственных монополий, а также целый ряд различных правительственных
органов, втом числе провинциальные управления и суды. Корейцы имеют
нраво занимать те же должпости ранга сонппп и хашш, что и японцы,
но на практике не допускаются к более влиятельным должностям 3. В
этом отношении управление Кореей находится в резкой противополож¬
ности с управлением Филиппинами, которое* почти целиком находится в
руках самих жителей Филиппинских островов. Управление Кореей име¬
ет также значительно менее либеральный характер, чем управление Гон¬
конгом, где, как и в других британских коронных колониях, всякий под-
даный, который в состоянии пройти трудпые экзамены, имеет право за¬
нять должность чиновника. На практике одпако в Гонконге китайцы
занимают низшие должности клерков и секретарей. Чиновничество в
Корее составляет часть японского государственного чиновничества
н подчинено тем правилам устава, что и в Японии. Оклады на 25% выше,
чем в Япошш, и так как закон предусматривает пенсии и дополнитель¬
ные оклады, служба в Корее является весьма привлекательной с финан¬
совой точки зрения 4.1	«Annual Report on Reforms and Progress in Chosen», 191S — 1921 rr. (Кейджо1921 г. стр. 199—200).3 Oini должность была открыта для гражданских чнпопннкоп п результате реформ
1919 г. (Cm. О да, цит. соч., стр. 138—139).3	«Annual Report on Chosen», 1927—1928 гг. (Кейджо 1929, стр. 28—29). Это озна¬
чает, что пат tin одного корейского чиновника, историй был бы вправе присутствовать
иа конференции начальников отделов или ;ич1артаментов.4	А. I г о I а и ii, The New Кока (Нью-Йорк 192G г., стр. 104—107).291
Функции отдельных органов управления в КорееОпишем вкратце разделенно функций между отдельными органами
управления в Корее. Секретариат генерал-губернатора состоит из не¬
скольких личных секретарей и советников, а также из секций, обслужи¬
вающих дела иностранцев, архивы п финапсовую отчетность. В отделе
внутренних дел имеются секции местного управления, благотворитель¬
ных учреждений, общественных работ и строительства. В отделе фи¬
нансов имеются трп секции: внутренних сборов, бюджета u общих финансо¬
вых вопросов. Отдел промыслов состоит из секции: сельского хозяй¬
ства, рыболовства, торговли и промышленности, горнодобывающей про¬
мышленности, мелиорации и орошения, геолого-разведочпого управления,
топливной секцпи н торгового музея. Юридический отдел состоит из
секции судебной и секции тюрем. В отделе народного образования име¬
ются секцпи: школьная, сводно-компиляционная, религий и культов, а
таклсе музей и метеорологическая обсерватория. Полицейский отдел,
являющийся наиболее важным из всех отделов, состоит пз секций: поли¬
цейской, цензуры, охраны порядка, санитарной и инспекции скота
для экспорта. Отдел лесных площадей состоит пз секций: лесничества,
лесных материалов п лесонасаждений. Отдел путей сообщения состоит
из секций: общей, контроля, финансовой отчетности, техники, элек¬
трического оборудования, судоходства и гпдропзысканнй; в его ведение
входят также сберегательная касса, касса почтовых переводов и инсти¬
тут подготовки государственных служащих путей сообщепия. Почтовые
учреждения и телефонные станции подведомственны также отделу путей
сообщения. В отделе железных дорог имеются секции: общая, контроля,
железнодорожного движения, оперативная, строительная, техники, фи¬
нансовой отчетности, а также школа подготовки железнодорожных слу¬
жащих, библиотека и госпиталь 5.tЦентральный совет КореиВ Корее нет центрального законодательного собрапия. Имеется
центральный совет из GO или 70 членов. Собирается совет нерегуляр¬
но в Кейджо (Сеуле), столице Кореи, для обсуждения вопросов, которые
ставит перед советом генерал-губернатор. Членов совета назначает премьер
по представлению генерал-губернатора. Начальник администрации являет¬
ся по должности председателем совета; вице-председатель и другие чле¬
ны совета — корейцы. 15 членов совета посят титул советников, и толь¬
ко они имеют право участвовать в голосовании б. Члены центрального
совета получают жалованье. Центральный совет Кореи можно сопоста¬
вить с законодательным советом Гонконга, члены которого назначают¬
ся апглийским правительством почти полностью из англичан; законо¬
дательный совет Гонконга осуществляет законодательную власть при
условии права губернатора налагать вето на решения совета. Другой
параллелью центрального совета Гонконга является законодательное
собрание Филиппинских островов, которое почти полностью избирает¬
ся филиппинцами и состоит почти исключительно из филиппинцев, име¬
ет значительные права в области законодательства и имеет право апнел-
ляровать к американскому конгрессу на вето губернатора Филиппин.*	«Annual Report оо Chosen*, 1027—1928 гг., стр. 28—29.•	N. AiamilJapaDesc Colonial Government (Нью-Йорк 192-f, стр. 53—f>4).292
Судебные учреждения КореиСудебные учреждения Кореи складываются из 11 местных судов со
вначнтельным количеством отделов и подотделов, 3 апелляционных судов и
верховного суда. Судьи п прокуроры назначаются па основании своих
заслуг; с 1921 г. обыкновенные судьи являются несменяемыми до 60-лет¬
него возраста (председатель верховного суда — до 63 лет) и могут быть
смещены со своего поста лишь по постановлению суда илп в результате
дисциплинарного взыасания по решению их коллег — судей. Верхов¬
ный суд имеет право продления срока службы судей,'имеющих особые за¬
слуги, на 5 лет. В полном контрасте с филиппинцами, которые занима¬
ют монопольно все судебные посты па Филиппинских островах, за исклю¬
чением пяти (составляющих большинство) мест в верховном суде, корейцы
до сих пор назначались лишь на должности местных судей и прокуроров;
однако онп могут быть назначены п иа более высокие посты. До 1920 г.
компетенция корейцев — судей и прокуроров — распространялась лишь
на судебные дела между корейцами п на те уголовные дела, в которых ко¬
реец являлся обвиняемым, но в 1920 г. указанные ограничения компе¬
тенции судей-корейцев были отменены.Местпые суды являются судами первой инстанции в гражданских и
уголовных делах. Апелляционные суды рассматривают апелляции; вер¬
ховному суду принадлежит право выносить окончательные решения по
апелляциям и рассматривать такие судебные дела, которые в Собствен¬
но Японии входят в компетенцию верховного суда Японпп. Как правило,
в местных судах дело решает одпн судья, ио в более валеных случаях трое
судей участвуют в процессе. Апелляционные суды представляют собой су¬
дебную коллегию в составе трех судей в обычных апелляционных судах п
пятп судей в верховном суде7. BKopee нет суда административного права.Права генерал-губернатора Кореи	_Генерал-губернатор руководит всем управлением Кореи, за исклю¬
чением вопросов, относящихся к компетенции центрального прави¬
тельства в Токио 8. Должность генерал-губернатора можпо сопоставить
с должностью премьер-министра в Собственно Японии. Поэтому по закону
он отвечает только перед императором и обязан исполнять только прика¬
зания императора. На практике ои должен согласовать свои действия с
премьером, через которого ои получает согласие императора на свои
назначения и распоряжения. Развитие партийного контроля над каби¬
нетом по необходимости приводит к установлению нормальных отно¬
шений между правительством и колониальными администраторами lJ.
Эти отпошения характеризуются однако политическими связями, скорее,
чем законом.7	Там же, стр. 58—69. До 1921 г. генерал-губернатор имел право пази&чать судеД“ Ода п качестпе иллюстрации приводит «постоянное наблюдение за деятельно(яыс корейских пластеП, иаэпачеипе и упольнеиие чиновппкоо, организацию армиииоасалонанис титулов, нрапо помилования, выпуск бумажных денег, определение калелдаря, педенле дипломатических сношений и восмлую администрацию» (цнт. соч.стр. 139). В отиошеинн отих вопросов ои имеет право действовать по специально*^
раоротсипю оакона или указа.1 Ааами, цит. соч., стр. 15, прим. 16.29л
Взаимоотношения с министсрсшом залюрских территорийС созданием министерства по управлению заморских территорий
был поднят вопрос о взаимоотношениях между министерством и генерал-
губернатором. Должен ли был губернатор отдавать отчет в своей деятель»
ности министерству, или последнее представляло собой лишь посредству¬
ющее звено во взаимоотношениях между губернатором и премьер-минист¬
ром? В этом вопросе правптельство столкнулось такжо с национальными
чуBCTBii мн корейцев, что сделало этот вопрос сложным пе только с адми¬
нистративной. но и с политической точки зрения. Как мы уже указыва¬
ли выше, разрешение этого вопроса не последовало 10.О нование власти генерал-губернатораПоследний параграф императорского рескрипта по вопросу об ан¬
нексии Корен гласит: «Мы прпказываем создать должпость генерал-
губернатора Кореп. Генерал-губернатор под нашим руководством осу¬
ществляет командование армией и флотом н общее наблюдение над всем
административным аппаратом Kopem п.Приведем отрывки пз «Органических установлений корейского ге¬
нерал-губернаторства» :«.Статья 1-я... Кореей управляет генерал-губернатор.Статья 3-я. Генерал-губернатор несет ответственность непосредст¬
венно перед императором. В пределах своей компетенции он осущест¬
вляет командование морскими п военными силами и руководит обороной
Кореи.Генерал-губернатору принадлежит контроль пад общей полити¬
кой. Он обращается к императору и получает санкцию своих действий
через посредство минпстра-президснта» 12.Право назначения на должностиВ этом отношении закон признает за геперал-губернатором нраве
назначать и смещать чиновников четвертого класса (ханнин). Генерал-
губернатор должен заручиться согласием премьера для назначения и
увольнения чиновников класса сопннн (третьего класса). Что касается
чиновников первого (шиниин) и второго iwiacca (чокунии), то порядок
их назначения одинаков для Кореи и для Собственно Японии.Праео издания распоряженийГенерал-губернатор имеет широкие права в области издания распо¬
ряжений, ограниченные лишь правами императора и требованием закопа;
только для издания декретов, имеющих характер закона, губернатор10	Cm. Biime гл. VIII.11	«Аяпаа! Report ол Administration iл Clioeun*, 1922—1023 гг. (Кейджо 1024,
стр. 220). Этот рескрипт напечатан но всех ежегодных отчетах о Корее.19	«Annual Report on Uefonne in Progrees in Chosen» (Кейджо ЮН, стр. 248).
В 1919 г. попроси военной компетенции генерал-губернатора были ограничены обраще¬
нием к командующему вое ни им и силами и Корее предоставить силы, необходимые для
поддержании порядка («Annual Report in Chosen*, Кейджо 1929, гтр. 27).2'Ji
должен заручиться согласием императора. Парламент может издавать
закон непосредственно для Кореи; общие законы, проведанные пар¬
ламентом, распространяются на Корею путем издания специальных импе¬
раторских указов. Право издания указов и распоряжений, принадлежа¬
щее генерал-губернатору, адэкватио законодательной власти в Соб¬
ственно Японии. В случаях чрезвычайной срочности генерал-губерпа-
гор вправе издавать указы без предварительного одобрения, но если
в далbneiiiucM его указы не получают одобрения, они должны быть отме¬
нены 13. По менее важным вопросам генерал-губернатор имеет право изда¬
вать распоряжения, без того чтобы обязательно заручиться одобрением
центральной власти метрополии. Статья Органических установлений,
предусматривающая тюремное заключение или каторжные работы на
срок до одного года или штраф в 200 иен за нарушение таких губерпа-
торских распоряжений, свидетельствует об их серьезном зпачениц 14. Ге¬
нерал-губернатор не вправе изменять или отменять императорские
указы.Эффективность корейского права«Инструкции резидентам, издаппые главным резидентом», от 29 авгу¬
ста 1910 г. устанавливали, что «за исключением тех законов и установле¬
ний империи, которые немедленно могут быть применены к Корее, япон¬
ские и корейские законы и распоряжения, которые в настоящее время
действуют в Корее и отменены в результате анпексии, остаются в силе
в качестве приказов генерал-губернатора и подлежат постепенному из¬
менению со временем» 1й.Таким образом местное право применяется в судах, с темн измене¬
ниями, которые внесепы в корейское право законодательством, импера¬
торскими указами и указами генерал-губернатора. Корейцы были объяв¬
лены подданными империи 16.Границы власти генерал-губернатораОда подчеркивает, что «в Корее еще не вполне проведено разделение
властей. Генерал-губернатор в принципе облечен законодательной вла¬
стью; вопросы, которые по конституции сохранены за властью законода¬
тельной, могут быть определены специальным указом, издаваемым губер¬
натором под названием с е и р е п. Губернатор облечен также судебной
властью. Организация судов включепа в полномочия генерал-губерпа-
торства Кореи. Права, которыми обладает генерал-губернатор в области
наблюдения за деятельностью низших властей п подчиненных, сходны
с правами высших властей» 17.13	«Императорский указ JVt 321, относящийся к законам и указам, которые должны
быть применяемы и Корее» напечатан л качестло приложения в «Annual Report ои
Reforms» (1911, стр. 261), а также у Ода, цит. соч., стр. 13—1-1, и у Азами, цит.
соч. стр. 39.14	«Органпческно установления», статьи -1-я. Приложение G «Annual Report on
Reforms», (191.1 г., стр. 2*16).«Annual Report on Roforms* (1911, Приложение F).«Прокламация oD аннексии Корен». Приложение E «Annual Report on Reforms*
<1911 г.. стр. 242).17 Ода, цит. соч., стр. 140. В недаино опубликопаппоО статье, граф М. Соепшмд
утиерждает: «Генерал-губериатор Корен является также в теории иредстаоителом мо-295
Исдавппй пицидепт помогает обрисовать положенно и покапывает,
что в Корее вопрос о столкповопии компетенции властей но может счи¬
таться разрешенным. Гснерал-губсрпатор Caито, ис советуясь с цент¬
ральным советом, решил перенести столицу провинции Южной Чупеи us
Кошу вТайден. Правительство согласилось с его решением и внесло в бюд¬
жет соответствующую статыо для покрытия связанных с перенесением
столицы расходов. Вследствие протестов со стороны жителей Komy эта
статья бюджета встретила возражения в палате представителей, и пра¬
вительство отказалось от ее внесения в бюджет. В палате пэров эта
статья бюджета была восстановлена. Голосовапис нэров показало, что
значительное большинство считало обязательным для парламента под¬
держать престиж пмперпп предоставлением средств для осуществления
мероприятий, которые по конституции имел право проводить генерал»
губернатор. Палата представителей не возражала более против укапан¬
ной статьп бюджета, п она была включена в бюджетные предположения 18.
Этот инцидент показал, что палата поров продолжает считать генерал-
губернатора высшей властью, подчиненной только императору (между
тем император воздерживается от политических решений), тогда как
правительство и палата представителей рассматривают генерал-губерна¬
тора как лицо, подчиненное правительству страны. Пэры поддерживали
буквальный смысл императорских указов, относившихся к управлению
Кореей. Правительство и палата представителей готовы были интерпре¬
тировать указы в согласии с требованиями парламентского правительства.Функции начальника корейской администрацииВ задачи начальника администрации или вицегубернатора входит
общее наблюдение за всем административным аппаратом Кореи. Началь¬
ник администрации является ближайшим номощпиком, правой рукой ге¬
нерал-губернатора. Статья 8-я «Органических установлений* 1910 г. гла¬
сит: «Начальник администрации является помощником генерал-губерна¬
тора, управляет делами генерал-губернаторства и наблюдает за деятель¬
ностью различных департаментов и отделов управления». Начальпшс
администрации моясет являться представителем генерал-губернатора в па¬
лате и имеет право высказывать в палате взгляды, отличные от взглядов
министра по делам заморских территорий 19.Области местного управления в КорееВ отношении местного управления Корея распадается па J3 провип-
ций, 12 больших городов и около 2 500 городов и сел. К Корее относятсяпарха, императора; но нетакопо его положение надело. On янлнется только чипоппмком;
г» осо беи пост н таково его положение поело организации мипистсрстпа но делам иимор-
гкнх территорий, под контролем и п компетенции которого он находится, тогда кик
аигли:*ской системе даже губернатор самой маленькой колонии, кик Гонконг, пред¬
стает перед брктанпами и китайцами и своей области как предстаиитсль короли»
(«Japan Chronicle*, 20 августа 1931 г., стр. 230;. Граф Соешима объясняет раипицу, со-
1)огга1.зяя честность английских чинонникон с преобладающей коррупцией среди
чипопиьков Японии.** «Japan Chronicle, 2€фелраля 1931 г., стр. 223; Ь марта 103] г., стр. 240—}2 иартъ 1931 г., стр. 2CG—267; ]9 марта ]93] г., стр. 299—300.Ta* же, 12 маг*:*. 1931 i., пр. 207.
два острова—Сайту и Уцуруйо. Губернаторы островов могут самолично
издавать все правила и руководить деятельностью полиции 20. Закон не
различает городов и сел, и те или иные поселения называются городами
и в силу чисто исторических причин. Эти 13 провинций заменили прежние
8 корейских провинций. В некоторых случаях села были объединены,
а города уменьшены в размере отделением от них пригородов. Прежние
корейские районы попрежнему существуют в новых провинциях; ^заницы
района пересмотрены и, в среднем, районы составляют около 40 кв. ри
(240 кв. миль) с населением около 10 тыс. жителей. Районы имеют малое
значение в качестве административных единиц.Главы провинцийПровинциями управляют губернаторы, имеющие ранг чокунин—
тот же, что и губернаторы префектур Собственно Японии. Подобно гене¬
рал-губернаторам, губернаторы корейских провинций часто сменяются
в зависимости от политических условий. Административный аппарат-
в каждом главном городе провинций состоит из трех отделов: внутренних
дел, финансов и полиции.NПровинциальные советники в КорееCo времени аннексии до 1920 г. в каждой провинции существовало
3 провинциальных советника, назначенных губернатором с одобрения
генерал-губернатора из числа влиятельных корейцев; они имели лишь-
номинальные совещательные функции. В 1920 г. были созданы советы
провинций, которые также были лишены какой бы то ни было власти,
но которые должны были помогать губернаторам в качестве совещатель-
' ных органов. Число членов провинциального совета колебалось от 18
до 37. В состав совета входили частью японцы, частью корейцы; члены
совета частью назначались губернатором, частью выбирались. Так назы¬
ваемые выборные советники до реформы 1931 г. на деле назначались
губернатором из числа лиц, представленных ему городскими и сельскими
советниками. Для участия в выборах советников был установлен цена
поземельного налога в 5 иен. Губернаторы считались по должности пред¬
седателями провинциальных советов. В первой группе провинциальных
советов было всего 362 человека, из них 87 японцев и 275 корейцев. Из.
японских членов совета 63 были назначены и 24 избраны; из корейцев —
56 назначены и 219 избраны 21.Выборы происходят каждые 3 года. После выборов в марте 1927 г.
общее число членов составляло попрежнему 362, из них 89 было япон¬
цев (68 назначенных и 21 избранный) и 273 корейца (51 назначенный,
и 222 избранных)22.Власть провинциальной администрации в КорееГубернатор является главой административной власти в провпиции.
Ему принадлежит право издания указов, назначения иа иизшие должно¬
сти и руководство полицией. Когда в 1919 г. была уничтожена жаидар-20 «Annual Report on Reforms», 1918—21 гг.,стр. 181.™ Там же, стр. 186.12 «Annual Report on СЧюяет, 1927—1928 гг., стр. 142.29Г
мерпя, полицейская администрация била передана губорпаторач. В их
компетенцию пходят также попроси санитарии, карантипа л\ чисто поли¬
цейские задачи. Губернатор имеет прапо приостановить пли отмолить
приказы п решения мэра и старшнпы п пределах подведомственной ему
провинции. В чрезвычайных случаях он имеет право требовать помощп
от командира ближайшего военного гарнизона. Можно сказать, что про¬
винциальная администрация Кореи осуществляется по припципу, близ¬
кому к тем, которые преобладают в Собственно Японии. Разница зашпо-
*авгея главным образом в сравнительной новизне самих административ¬
ных учреждений. Провинциальные советы гораздо менее влиятельны,
но предполагаемые реформы должны увеличить их зпаченне. Генерал-
губернатор созывает по своей инициативе конференцию губернаторов.Городское управление 6 КорееБольшие города в Корее считаются по закону юридическими лицами
(корпорациями). Во главе пх стоят префекты или мэры, назначаемые ге¬
нерал-губернатором и находящиеся всецело под его контролем. Co вре¬
мени аннексии до 1920 г. два почетных корейских советника, назна¬
чавшихся губернатором провинции с одобрения генерал-губернатора,
являлись помощниками мэра в каждом городе. В 1920 г. были созданы
советы нлн палаты совещательного характера; члены палаты избирались
на 3 года лицами мужского пола, достигшими совершеннолетия н упла¬
чивающими не менее пяти пеп в год муниципальных налогов. Эти совеща¬
тельные учреждения значительно выросли, и их участие в настоящее
время в фактическом руководстве местной администрацией возросло 23.Города	Избиратель Подано го- Процеи- Избрало дс-лосов	тов	путатовЯпонцев 12 OBO 9803	81	146Большие города Корейцев 8 576 6 704	7S	89^!алые города Япопцев 4 694 4 OGO	86	159Корейцев 4 533 3 359	76	139Реформы 1931 г. в городском управлении КореиПо плану реформы генерал-губернатора Саито, который был введен
в действие для всех административных единиц, входящих в состав про¬
винций, с I апреля 1933 г. муниципальным советам были предоставлены
ограниченные законодательные права. Вопросы народного образования,
которыми ранее ведалп различные органы (так называемая школьная
гильдия — для япопцев п школьная расходная гильдия — для корей¬
цев), были переданы комиссиям муниципальных советов, пз которых одна
состояла из японцев и другая — из корейцев. Гильдии были уничто¬
жены. В том же году срок выборов членов совета был продолжен до 4 лет.
Избирательный ценз остался прежним, и мэры продолжали играть роль
председателей советов. Члены советов не получают вознаграждения 24.** Рс-аультаты выборов в ноябре 192G г. в двенадцати городах п сорока трех ис-
•бпльшнх городах, к которым относится эта система, ириведеиы и «Annual Koport on
Chosen», 1927—1928 гт. (изд. 1929 г., стр. 142).и claptn Chronicle», 20 марта 1930 г., стр. 280—281, см. также «Осака МаПничм»,
]2 MApia 1930 г., стр. I; tJapaa Advertiser», 12 марта 1930 г., стр. I; сеульская «Presa*,13	марта 1930 г., стр. 'I.:208
Управление небольших городов и оса КоркиУправление небольших городов и сел Кореи осуществляется старши-
вамн, назначаемыми губернатором провинции с одобрспия генерал-
губернатора. В небольших городах и селах имеются выбориые советы,
избираемые на 4 года; в 40 городах эти советы имеют законодательные
права советов больших городов, так как советы в небольших селах имеют
чисто совещательные функции. До 1931 г. последние назначались началь¬
никами райопов, которые должны были считаться при назначения со
взглядами местных потаблей 25.В компетенцию местных учреждений входят (под наблюдением губер¬
натора) общественные работы, местный бюджет, сбор местных налогов
и сборов, выпуск займов, издание указов, касающихся прав и обязанно¬
стей местных жителей. Местные учреждения также руководят местными
коммунальными предприятиями; в их ведепии паходятся рынки, благо¬
устройство улиц, госпитали, кладбища, библиотеки и т. д. Властям не¬
больших деревень не дано права выпуска займовТайван (Формоза)	*Большой остров, известный под названием Формозы, был приобре¬
тен Японией по Симоносекскому договору после войны с Китаем 1S94—
1895 гг. Ранее этот остров составлял китайскую провинцию Фукьян. Фор¬
моза принадлежала Китаю со времени завоевания у голландцев Кок-
зингой в 1662 г. Вместе с Пескадорскими островами Формоза занимает
13 471 кв. милю с населением в 4 500 тыс. жителей, из которых 4 млн. —
китайцы, 85 тыс. — малайцы и около 200 тыс. — японцы. На Формозе
производятся камфара, рис, сахар, табак и чай; имеются лесные ре¬
сурсы п минералы.Органы управления в ТайванеВо главе управления Таиваном стоит генерал-губернатор, имеющий
ранг шпнпин, начальник администрации, имеющий ранг чокупии и 6 ди¬
ректоров отделов, возглавляющие отделы: внутренних дел, финансовый,
средств сообщения и транспорта, торговли и промышленности, полиции и
государственных монополий. Секретариат генерал-губернатора имеет
секцию коптроля судебной администрации. Вопросы пародного образо¬
вания подведомственны отделу внутренних дел. Отдел полиции имеет
в своем составе секцию, в ведение которой входят дикие племена, насе¬
ляющие горные районы в восточной части острова. В ведение отдела по¬
лиции входит также бюро сапитарпи и гигиены. В отделе государственных
монополий имеются отделы, ведающие соляной и камфарной монополией,
монополией продажи спиртных напитков и табака. На ответственные
должности назначаются исключительно японцы. С 1919 г. все чиновники,
начиная от генерал-губернатора, были штатскими. Полиция заменилагь «АJiuual Report on Chosen*, 1927—1928 гг., стр. 148—150; «Japan Chronicle*,20 марта 1930 г., стр. 281.и «Annual Report on Chosen*, 1927—1928 гг., стр. 146—147. Краткое, но отчетли-
Iioo изложении некоторых сторон администрации Корен, и особенности иопросов суда
и гражданских прав кореОцсн, moikiio иайтн у М. M о Q с h а г v i U е, Lo Japou (Toutie-
шог (Париж 1931 г., стр. 10*1—134).209
иандармерию в 1902 г. С 1920 г. существовал совет из 25 чиновников
и частных лиц, в том число 9 тайванцев. Этот совет имеет чисто совещатель¬
ные функции.Судебные органы Тайвана состоят иэ высшего, или верховного, суда,
состоящего из апелляционной п ревизионной палат, трех местных или
районных судов и трех низших судов. В каждом суде имеется прокурор,
:лк н в Собственно Японии.Mecfnnoe управление на TaiimneВ отношении местпого управления остров делится на 5 провинций
а 2 префектуры; последние составляют восточную часть острова, в которой
ассимилированные теперь туземцы, прежде являвшиеся людоедами,
составляют значительный процент населения. Группа островов, известных
под названием Пескадорские, считается третьей префектурой Тайвана.
Около половины Тайвана находится во владении неассимилированных
туземдев — диких, и не делится на административные области. Туземцы
этой части острова живут примерно в 700 селах, и их число определяется
б Sb тыс. человек. Эта часть острова отделена от покоренной части остроЕа
укрепленной зоной, в которой имеется 142 полицейских участкар коли¬
чеством полицейских от 3 до 20 в каждой; эти участки соединены между
ссбой колючей проволокой, заряженной током. Постепенно район, в ко¬
тором живут эти непокоренные еще туземцы, уменьшается путем вклю¬
чения новых областей в управляемые обычной префектурой, но этот про¬
цесс является весьма медленным.Провинциями и префектурами управляют губернаторы и префекты,
назначаемые генерал-губернатором. В свою очередь, их помощниками
являются супрефекты, которые ведают районами, на которые распадаются
эти небольшие области. Мелкими административными единицами яв¬
ляются города и села. Во глаие каждой стоит японекпй мэр пли старшина.
Три главных города управляются независимо от районов; мэры этих:
городов непосредственно подведомственны провинциальным губернато¬
рам. В каждом провинциальном муниципальном городском пли сельском
управлении существует совет, имеющий чисто совещательные функции.
При префектуре пет совета. Генерал-губернатор назначает члепов сове¬
тов провинции. Губернаторы назначают членов муниципальных и сель¬
ских советов. Советы состоят пз японцев и тайванцев (т. е. китайцев).
Члены совета назначаются на 2 года и не полз^ают вознаграждения.
Повидимому эти советы дают населению некоторую возможность участия
о местном управлении.Права генерал-губернатора ТайванаПрава генерал-губернатора Тайвана в общем одинаковы с теми,
которые мы уже отмечали для генерал-губернатора Кореи. Генерал-
губернатор Тайвана однако не только подчинен премьеру, по в финан¬
совом отношении — министру финансов и в вопросах почтово-телеграф¬
ной связи — министру средств сообщения 27. Законы, проведенные япон¬
ским парламентом, не относятся к Тайвапу, если это не предусмотрено
специальным императорским указом. Генерал-губернатору принадлежат,т О * Ж, ПВГ охр. 141-Vjj
широкие права в области издания указов, но пссколько менее зпачитель'
ные, чем тс, которыми обладает генерал-губернатор Кореи. С 1921 г.
основная часть законодательства в Тайване приняла форму император¬
ских указов 2е.Карафуто (Южный Сахалин)Карафуто был присоединен к Японии в 1905 г., по Портсмутскому
договору. Россия приобрела остров Сахалин (двумя пятыми которого
п южной части в настоящее время владеет Япопия) у Китая в конце
XVlIl в. В 1875 г. Россия добилась признания своих прав на Сахалин со
стороны Японии, уступив Японии Курильские острова. Карафуто зани¬
мает 13 101 кв. милю с населением в 250 тыс. человек, из которых все,
за исключением нескольких тысяч, — японцы. Кроме японцев имеются
всего 4 тыс. корейцев и 2 тыс. туземцев да несколько сот иностранцев.
Основные продукты Карафуто — рыба, лес и уголь.После аннексии Карафуто был передан для управления гражданской
администрации. Органы управления Карафуто состоят из губернатора,
имеющего ранг чокуннн, и начальников отделов — внутренних дел,
полиции, сельского хозяйства н лесоводства. Губернатор пмеет ограни¬
ченное право издавать указы, имеющие силу закона, подобно генерал-
губернатору Кореи или генерал-губернатору Taiiвана до 1921 г. Тем
не менее его компетенция и власть значительно шире, чем компетенция
губернаторов префектур на собственно-японских островах. Законы и
указы, изданные в Собственно Японии, настолько часто распространя¬
лись указом на Карафуто, что управление Карафуто стало напоминать
управление Хоккайдо 2^. Судебные учреждения этой колонии объединены
судебной системой Собственно Японии. Города и села управляются мэрами,
назначаемыми губернатором; в городах и селах имеются совещательные
учреждения.Мандатные острова Тихого океана 36По Версальскому договору Япония приобрела мандат (класса С) на
бывшие германские острова в Тпхом океане к северу от экватора. Сюда
относятся три группы островов: Марнапскпе, Маршальские и Каролин¬
ские и около I 400 мелких островов с общим протяжением в 800 кв. миль
и населением в 61 тыс. человек. Население этих островов состоит из
43 тыс. туземцев, главным образом конаков, 12 500 японцев и очень
небольшого количества иностранцев. Главнызш продуктамп этих островов
являются фосфориты (государственная монополия), сахар и алкоголь **.м А з а м п, цит. соч., стр. 60. Краткпе сведения см. в «Japan Yearbook» (1931 г.,
crp. 490—492) a M о и ш а р в и л ль (цит. соч., стр. 47—77). «Japan Chronicle» содер¬
жит цмшие материалы по вопросу о движение в пользу автовоиии, а том числе E под¬
робные отчеты о судеб них процессах вождей, арестованных за агитацию.с> Ода, дят. соч., стр. 14—15,222; Азама, цит. соч., стр. 66—67.30 По этому ропросу автор получил содействие у г. Харлоу Xeuevana, который
предоставил о распоряжение автора свою неопубликованную диссертацию на 3?au«*
магистра под назваииим «Администрация японских мандатных территории», когорт*?
г. X с нем а н в 1930 г. представил Калвфорнийскому университету. См. статью того Ii::
автора: П. И е л t m a u, Tho Administration о! Japan’s Pacific Mandate в cAmeri-
ran Political Science Review», XXV (нолбрь 1931 г., стр. 1029—1043).Считается, что залежи фоофатоз составляют приблизительно 3600 иди. •*.
{«Report to Ixagu*.* of Nations, lf»*27, crp. 91).
С 1914 г., когда япогтская эскадра осуществила оккупацию островов,
до 1918 г. острова управлялись командованием местного гарнизона с по¬
мощью гражданских чиновников. Командование принимало во внимание-
местные обычаи и считалось с туземными старшинами. В июле 1918 г.
командование морского гарнизона было заменено гражданскими чиновни¬
ками, но во главе администрации остался командир морского гарнизона.
Морские силы были доведены до размеров обычной полиции 32.В марте 1922 г. было создано полностью гражданское управление.
По указу императора был создан отдел управления Тихого океана
в составе директора и штаба чиновников, которые были подведомственны-
премьеру в общих вопросах и министрам финансов, средств сообщения,,
торговли и сельского хозяйства — по вопросам, входящим в их компетен¬
цию. Директору отдела было предоставлено право издания указов; в отно¬
шении более важных вопросов, если таковые затрагивались его указами,,
директор нуждался в одобрении свыше. Нарушения этих указов могли
повлечь наказание — не свыше I года заключения или штрафа не свыше
200 нен. Директор был сделан главным начальником шести секций упра¬
вления с правом приостанавливать их распоряжения; директору было
предоставлено также право в чрезвычайных случаях обращаться к мор¬
скому командованию для поддержания мира и порядка 33.Центром местного управления является остров Коро в группе Каро¬
линских островов: Шесть местных секций находятся в различных селах
на островах. Центральное управление состоит из 3 вице-директоров, се¬
кретариата с секциями: общих вопросов, Финансовой полиции, эко¬
номического развития и средств связи, управления гаванями, а также
цз целого ряда отдельных учреждений, ведающих местными секциями,
школами, судами и префектурой, лабораторией промышленных исследо¬
ваний, горной станцией, госпиталями, почтовыми конторами и метеороло¬
гической лабораторией. Начальники местных секций имеют ограничен¬
ные права издания указов, руководство администрацией в областях,
входящих в их компетенцию, и выполняют роль арбитров в некоторых
отраслях гражданского судопроизводства 34.В пределах мандатных территорий нет органов народного представи¬
тельства. Судебные учреждения состоят из одного высшего суда и 3 мест¬
ных (районных) судов. Японская система прокуратуры распространяется
и на мандатные острова. Многие дела разрешаются без обращения к суду
начальниками местных отделов или старшинами сел. В пределах своей
компетенции старшина имеет право вынести окончательное решение.
Тяжущиеся имеют право обратиться в суд, если они недовольны решением
начальника местного управления. Высший суд в составе трех судей за¬
слушивает апелляции от местных судов. Судьями являются лица, имеющие
соответствующую квалификацию, согласно требованиям судебного отдела
японской государственной службы 3^.С 1923 г. японские кодексы гражданского, уголовного и торгового
права и уголовный и гражданский процессуальный кодексы действуютa* «Second Report to the League of Nations», стр. I.83 «Report to the League of Nations» 1927 г., стр. 10, 12.34 «Report to the League of Nations», 1928 г., стр. 11.30 «Reports to the League of Nations», 1927 г., стр. 22, 23, ЗЭ; то же за 1928 г.»
п-р. 22; «Minutes о! the Permanent Mandatee Commission», сессии 5-я, стр. 12.Ж
Iна мандатной территории. В гражданских процессах между туземцами
установления японских кодексов могут быть заменены местными обычаями.
Угол о пн Mii кодеке применяется боз исключений. Полиция носит полно¬
стью штатский характер и состоит приблизительно из JOO японцем
и туземцев иод упрапленисм начальника.Сельское управление находится глагшмм образом н руках местных
властей, или старшин, которые назначаются и сменяются с одобрения ди¬
ректором отделов гГихого океана. Местные пожди и старшины обязаны
вт^ютом перед отделами управления и распространяют информации и
инструкции среди населения. Вожди получают жалованье и размере
35 иен в месяц 20.Арендованная территория IioanmymaАрендованная территория Квантунга (или Knarrrynrcкая провинция)
была приобретена по Портсмутскому договору 1005 г. у России, арендо¬
вавши/! ее у Китая 37. Впоследствии Китай признал законность передачи
этой аренды ио договору Ком.ура (в том же 1905 г.). В IOIo г., первона¬
чальный срок аренды (25 лет с 1898 г.) был продлен на 99 лет ио одному т
договоров, возникшему па основе 21 требования, ио этот договор китай¬
ское правительство не признает п настоящее время. Арендованные терри¬
тории составляют I 300 кв. миль с населением в 800 тыс. человек. Семь
восьмых этого населения — китайцы. Полицейская юрисдикция кван-
тупгского правительства распространяется на права Южномаичжурекой
железной дороги, которая также арендована Японией; в полицейскую
юрисдикцию квантунгского правительства входят также области Южной
Манчжурии — около 100 кв. миль. В пределах железнодорожной зони
живут около 300 тыс. человек; 2/;, лз ш,х — китайцы. Главными продук¬
тами Южной Манчжурии являются бобы сои и их побочные продукты,
а также уголь, железо и лес.Ho первоначальному арендному договору, передававшему аренду
России, Китай сохранял суверенные нрава над этой областью, предоста¬
вляя державе, арендовавшей !{вантупг, все нрава управления. 4-я стать я
договора гласила: «Все военное командование сухопутных и морских
сил и в равной степени верховное гражданское управление будет всецело
передано русским властям» м.Кваптунг управлялся военным командованием со времени его при¬
обретении до 1913 г., хотя военные действовали в качестве гражданской
администрации с 1900 г. Ho императорскому указу от 12 апреля 1010 г.
гражданский характер администрации был усилен назначение»! граждап-*• «К/:purl to tho I.caguf* of KatioiiH*, 1028 г., стр. 12— П.17	Cm. «Outline of the Kwantung Govern nirnt*. изд. гфанителмтиом Кнантунга
(ТРайоджуп, сентябрь J020 г.). Тишке см. статьи М. U о у a m a, 'Ли; South Manchu¬
ria Railway Zone: «1'acific Affa ггк», но нбрь I ИЗО, стр. 10j8— HXi-It и JopkutH Poeitj ил ш
Manchuria: «Problems of th*.* Pacific» иол. Дж. Коидлпффоы (lInuato UfJ1Jt стр OtJA — 61X1).
Императорский укаоЛг JOO (IiHXl г.) и укали но иимеш-иии г го, а такл«* имиераюр.кнй
у iui a 5М П9|0 г.), и котором предусмотрена opniiiunaioin арендованной территории,
иапеш ait j у 11 а <; II и г г а у, Truatiee and Afrrevim п1л, I, 600, WtJ-670. Cm. TaiutteU. W ь I I е г Young, rI1Iiu International Legal btatui ol thcK*autuug (Ьалтнчир
J У5.11).** Мак МорреП, циг. т. I. стр. Hf*.39К
Iv'kux чиоышков. Управление Кнантуигом состоит пз губернатора, который
может быть военным, но который на практвкс являлся штатским; губерна¬
тор имеет ранг гаиннпп; главного секретаря и директора секций: граждан¬
ского управления и граждапских дел. Японский верховный консул и Мук¬
дене является по должиостп главным секретарем и директором секции.
Все японские консулы в Манчжурии являются по должности секрета¬
рями квантунгского правительства 39. Должпость губернатора считается
политической должностью; губернатор сменяется вместе со сменой каби¬
нета; при нем нет ппкакого законодательного пли совещательного оргапа.
Губернатору помогает секретариат по отделу финансов, отделу внутрен¬
них дел и полиции. При губернаторе существуют: целый ряд опытных
станций, технические школы п другие учебные заведения, музеи и пр.Судебные учреждения состоят пз районного суда в Дайрене и верхов¬
ного суда в районе Райоджуна (Порт-Артур). Верховный суд состоит пз
двух связанных между собой судов: одного апелляционного суда и дру¬
гого — суда окончательного пересмотра. В 1914 г. гражданская поли¬
ция заменила жандармерию. Полицейская власть на Юашоманчжурской
железной дороге, так же, как и на Квантуигской территории, находится
в руках полицейского отдела, который руководит полицейским штатом
в составе 2^-3 тыс. человек и объединен в 25—30 полицейских учрежде¬
ниях и 400 отдельных полицейских участках. Квантунгская полиция
осуществляет также функции консульской или экстерриториальной
полиции.Во главе управления Квантунгом стоит губернатор, который ответст¬
вен перед министром по делам колонии 40. He существует специального
императорского указа, который определял бы общий характер законода¬
тельства для Квантунга. Поэтому японские законы и указы применяются
во всех случаях, когда они пригодны для местных условий 41. Губернатор
издает указы меньшего значения, назначает на низшие должности. В его
руках надзор за всем административным аппаратом. Под его контролом
находятся судебные учреждения. Губернатор ведает Южиомавджурской
железной дорогой с ее 700 милями железнодорожных линий и руководит
целым рядом весьма важпых государственных н частных предприятий.
Губернатор отвечает за ведение дипломатических отношений с китай¬
скими властями Южномакчжурской железной дороги и в этом отношении
подчинен министру иностранных дел 42. Губернатор не имеет права кон¬
тролировать деятельность командира гарнизона Квантунга, который под¬
чинен в вопросах военной администрации и личного состав;: военному ми¬
нистру. начальнику военного штаба и генерал-инспектору военного обра¬
зования.В отношении местного управления арендованная территория делится
на два района, управляемые назначенными для этой цели начальниками;
начальникам помогают в кх деятельности советы, имеющие совещатель¬
ные функции. Дайрен является центром управления одного района;ii. P о я м а, цит. статья п «Pacific Affairs*, ноябрь 1У30 г., стр. 1018—1034.
Cm.	♦Manchuria Yearbook* за 1931 г., стр. 37—41, 40—4G, 48—61.** Губернатору Сснгоку и&шшишш об атом ь начале 1030 г. Он оспокигилси »i.v
споем оомте и положении и, лредирнояи оирсделешшо шаги, ио иосошггоиался с мили-
стврстпом.41	Ода, цит. cos., стр. IG42	Там же, стр. 142.30 Г
Райоджун (Порт-Артур)—другого. В районе Дайрена имеются 3 местных
управления. В состав обоих районов пходят 2 города и 0 ссл. /Iaffpen —
главный город, являющийся самым новым по планировке из всех азиат¬
ских городов, и Порт-Артур, где находится центральная власть управле¬
ния КвантупгскоЛ провинции, имеют наиболее демократические формы
управления из всех колониальных владений Японии. He только муници¬
пальный совет является выборным органом, но и сам мор назначается
губернатором пз числа трех кандидатов, избираемых советом. Однако ки¬
тайцы, составляющие большинство населения, не мог}тт быть избраны
в совет; те немногие китайцы, которые входят в совет, назначаются губер¬
натором. Муниципальный совет не имеет права обсуждать финансовые
вопросы, но занимается вопросами народного образования, здравоохране¬
ния, коммунальными предприятиями, парками, рынками, бойнями
кладбищами и крематорием. Решения совета могут быть отменены мэром.
UapviAy с муниципальным советом имеется городской совет в составе
мэра, его заместителя и шести чиновников, избранных муниципальным
советом из своей среды. Села, как и повсеместно в Китае, имеют в значи¬
тельной степени автономию и управляются старшинами.,Это положенно '
признано 0U указах, изданных для КвантунгскоЙ территории.■*Управление Южномапчжу рекой железной дорогиУправление Южноманчжурской железной дорогп п принадлежащей
и пей зоны осуществляется наполовину частными, наполовину государ¬
ственными корпорациями Южпоманчжурской железной дороги, которая
является органом японского правительства и одновременно деловым пред¬
приятием с весьма разносторонними интересами. Правительство владеем
половиной всех акций компании н всегда имеет возможность контролиро¬
вать значительную часть частных акций, находящихся в руках директора,
которого назначает правительство. Правительство назначает также пред¬
седателя и вице-председателя компании. Председатель компании несе?
ответственность перед министром иностранных дел и пользуется таким
влиянием на администрацию Манчжурии, которое равно или превышает
влияние губернатора КвантунгскоЙ провинции. Министерство средств
сообщения устанавливает* железнодорожный тариф. В качестве государ¬
ственного органа компания управляет областью железной дороги и темн
областями, которые часто неправильно называются железнодорожной
зоной и были переданы Японии вчаренду после русско-японской войны.
«Департамент местной администрации» в Дайрене, которому содействую!
отделения по линии железной дорогп, выполняет функции отдела народиого
образования, санитарии, тайиого управления и взимает местный сбор
с жителей этой области. Отдел иностранных дел с пятыо местными пред¬
ставителями в наиболее важных центрах имеет право вести переговоры
с кваптуигскнмя властями и заключать с ними соглашение от имени
железной дороги.Административная деятельность компании является предметом спора
между японскими авторитетами в области права, а также между иими и
иностранными и китайскими юристами. Этот спор главным образом свя¬
зан с вопросом об интерпретации слов: «абсолютное и исключительиог
право администрации»* па «земли, фактически необходимые для строитель-20 Киигаи, Нраиительогио и политическая шиэиь Нооиии.	30,"
ст ва, функционирования п защиты железподорожпых линий», остро чаю¬
щихся р rt-й статье русско-китайского железнодорожного до го пора'от8	септября 189Г> г. II русское правительство и японское правительство
интерпретировали эту формулу в том смысле, что она предоставляет им
широкие права политического свойства, а именно: назначение полицей¬
ской железиолорожной охраны, создание муниципалитетов, права нало¬
гов. обложений и т. д.. т. е. по существу дела — осуществление полной4	%	»	r	Vюрисдикции пад различными арендованными территориями. Профессор
М. Ройямо подавно писал по этому поводу: «Каковы бы то ни былп намере¬
ния японского правительства по случаю заключения договора, фактиче¬
ское управление с тех пор, без сомнения, определяет позицию Японии,
поскольку железподорожпая зона стала лишь продолжением арендован¬
ной Квантунгской провинции» 48.С китайской сторопы «права администрации» истолковываются как
права частного предприятия. В китайском, тексте статьи 6-й вообще не
встречается слово «администрация». Кптайскпй текст гласит: «Земли,
принадлежащие упомянутой компании, будут полностью освобождены
от земельного налога и будут управляться исключительно
данной компанией, которой будет разрешено возводить на этой вемле
постройки и осуществлять всякого рода работы, а также создавать теле¬
граф всецело для нужд компании под ее управлением». Китайская точка
зрения была поддержана американским статс-секретарем Ноксом в 1909 г.
В поте от б ноября 1909 г. русскому правительству Нокс ваявил:«Преду-
смотрепная 6-м параграфом соглашения администрация арендованных
железнодорожной компанией вемель может лишь быть деловой админи¬
страцией, которая необходима для «строительства, эксплоатации и ва¬
тты» дороги, Taic как от цели специально указаны в упомянутой статье
и для этих целей Китай передавал землю компании». Внимательное изу-.
чение сего договора пе оставляет сомнения в том, что 2-й параграф 6-й
статьи лишен всякого упоминания о политическом управлении. Эта
интерпретация была повторена сенатором Лодж на Вашингтонской кон¬
ференцияНовое государство Манчжоу-ГоОккупации Южной и Центральной Мапчжурии японскими воен¬
ными силами в сентябре 1981 г. и последующие месяцы, осуществленной
^ез серьезного сопротивления, предшествовала реорганизация всего ки¬
тайского управления во всей этой области. Маршал Чжан-Суэ-Лян, быв¬
ший фактическим диктатором Манчжурии (хотя формально он был лить
назначен председателем Северо-восточного политического комитета и
главнокомандующим северо-восточной границы от имени признанного
правительства Китая), был лишен япопскимп военными властями права
возвращения в Манчжурию. В четырех провинциальных столицах Манчжу¬
рии — Мукдене, Гирине, Цнцикаре и Жехэ были поставлены китайские
губернаторы, являвшиеся мариопеткамп в руках Японии. Манчжурия
была провозглашена республикой, и бывший «маленький император»,•	43 «Pacific Afiaire*, III (полбрь 1930), стр. 1032.44 He u S h u b s i , Thfi Status of the Railway Settlements in South Manchuria;
Chinos? Social and Political Science, Review, XV (апрель 1931), стр. 29—47. Cm. дот.
работу Ьальтера Юнга.Ш
который был ппяложеп во время революции в Китае в 1911 г? и проживал
в Тли-Джине под именем г. Генри Ilу-И, получил титул гейшу (суве¬
рена). Новое государство было названо Манчжоу-Го (Страна мапчжуров).
Его флагом стал не национальный флаг Китая, а бывший флаг республики,
па котором было помещено восходящее солнце Японии40.Решающую роль в этом акте раздела Китая сыграл генерал Минами
Джпро, подавший в отставку в качестве военного министра, когда к вла¬
сти пришла партия сейюкай, и отправившийся в Манчжурию для окон¬
чания того дела, которое он начал 3 месяца перед тем. В качестве первого
тага был создан административный отдел японского гарнизона с секциями:
законодательства, средств сообщения, промышленности, инострапйы.х
дел 4в. Предполагалось, что .будет создан пост генерального резидента,
который соответствовал бы тому, кото’ый существовал в Корее перед ее
аппексисй. Если Г>н такой пост был создан с тем, чтобы содействовать
правительству Мапчжурпя, то было бы возможно объединение функций
отдельных органов японской администрации. Сосуществование министер¬
ства иностранных дел, военного ведомства и министерства заморских
территорий в качестве наблюдательных органов привело к многочисленным
затруднениям японских властей в Манчжурии, хотя уже ранее предпри¬
нимались меры для объединения их действий.Проблемы и тенденции управления колониямиОпыт управления японскими колониями был сравнительно невелик,
и поэтому мы не имеем возможности вывести определенного суждения
об успехах или неудачах Японии в этой области. В тот момент, когда
индусы п филиппинцы агитируют против дальнейшего господства Велико,-
бритаиии и Соединенных штатов, было бы ненаучно и несправедливо за¬
нять презрительную позицию по отношению к затруднениям Японии р
Корее и.Формозе. Будет правильнее ограничиться фактами.Правительство признало своими реформами 1919 г., что его полпти
ческая программа, или вернее отсутствие политической программы,
в двух важнейших колониях Японии привело к провалу японской поли¬
тики. Правительство стало стремиться исправить положение путем созда¬
ния гражданских властей в колониях и предоставлением туземцам воз¬
можности участвовать в разрешении текущих вопросов управления. Опа¬
саясь, повидпмому, предоставить общественному мнению чрезмерную46	Id. S. Quigley, Manchuria iD the Grip of Japan: «Current History».
XXXVl (1932), стр. 62—73. I января 1932 г. американский статс-секретарь Стичсон
n HoivC протеста, адресовапиой Японии н Китаю но ооиросу о японской оккупации
Манчжурии, 88^1 вял, что «американское правительство... He может допустить законно¬
сти какого бито ии было положения дефакто и He намерено признавать какое бы то ни
било соглашение или договор между правительствами Японии п Китая или агентами
этих пранптельгто, которые нарушили бы договорные права Соединенных штатов пли
их граждан в Китае, включая и те ирава, которые отпосятся к суверенитету независи¬
мости, территориальной и административной полости Китайской республики, или к меж
дународной политике в отношении Китая, иовеетаой под наименованием политики «от¬
крытых дверей»; правительство Соединенных штатов откажотся признать договоры и со¬
глашения,осуществленные путями, противными обязательствам Парижского 1Гакта от 27
августа 1928 г., участниками которого являются между прочим Япония, Китай н Соеди¬
ненные штаты*. «Senate Documents», JW 56, 72-fl конгресс, 1-л сессия (1932 р.), стр. Ь*
«Japan Chronicle» (21 яиварн 1932 г.), стр. 10.	420*	307
силу, японское правительство по снедало в колониях законодательных
палат п ие предоставило автономии отдельным местным административным
единицам: наиболее важиые правительственные посты также были за¬
крыты для подвластных народов. Газеты и прочие органы общественного
мпенпя попрежнему были подвергнуты суровой цензуре, и среди корей¬
цев и тайванцев we еще преобладало недоверие к Японии, несмотря на
проведенные реформы.Бполве естественно, что в Корее проявляется резкая оппозиции
к Япопип. За исключением отдельных корейцев, вся страна придержи¬
вается позпцпп отказа от сотрудничества с японцами, считая, что япон¬
ское господство должно быть сброшено п что принять реформу самодержа¬
вия Япоппп значило бы подготовить путь к тому, чтобы корейцы сог ласи¬
лись со своим положением в Японской империи. С японской стороны вы¬
сказывается Miicuue — по крайней мере официально, — что корейцы
не подготовлены к самоуправлению, которое может быть им предоставлено
лишь постепенно. В течение обоих периодов пребывания на посту генерал-
губернатора Саито доказал искренность своего стремления ускорить пре¬
доставление корейцам автономии, по встретился с оппозицией в Тайном
совете и палате пэров.Однако профессор Гайден заявляет, что генерал-губернатор Саито
совершенно определенно высказался в пользу того, чтобы «экономическое
развитие* Kopen (которое корейцы считают просто эксплоатацией) стоял»»
на первом месте, народное образование—на втором и политическое раз¬
витие, бьггь может, на третьем47. Тот же автор указывает, что «ни одна
страна не создала столь всеобъемлющей, хорошо поставленной, обла¬
давшей такими капиталами и так прекрасно управляемой организации
для экономического проникновения в другие страны и их завоевания >.
Чувства Кореи по отношению к японским мероприятиям выражены вели¬
колепно в следующих словах: «До сих пор массы корейскою населении
оценивали заботы своих иностранных правителей столь же сердечно,
как когда-то деятельность американцев па Западе была^оспринята индей¬
цами племен Кри и Сиу».В Шанхае в 1919 г. была создана революционная организация под
вазвавием «Временное правительство Корейской республики». Эта орга¬
низация больше не существует, но вместо нее агитацию в пользу незави¬
симости Кореи продолжает «Корейский конгресс». «Корейский конгресс»
посылает эмиссаров в Корею для получения информации и для того,
чтобы поддерживать в массах непримиримость по отношению к Японии.
«Корейский конгресс* издает пропагандистские брошюры, и члеиы «той
организации в качестве студевтов и торговцев выступают с критикой
Японии и высказывают пожелания о создании корейских .организаций
в странах Запада. В Америке и Европе существуют и другие корейские
революционные организации и националистические союзы.Недавно один исследователь, с симпатией относящийся к Японии и
в корейцам, писал:«Япония застала Корею в стадии апатии и истощения, частично вы-47	Ralston Hayden, Japans New Policy Ir* Korea and Formosa, «Fon-igu
Aifaiг*», II, crp. 474—487 (J924). Гайлен пишет: *0и обсуихдал проблемы Кореи, no его
гяока прекрасно характеризуют путь, по которому Я попил следует ио исех колониях,ZQTitpUMM разьеьается флаг ьосходяшего солнца».Ж
званных, а по миопию многих, поспело объяснявшихся, коррупцией мост-
ного корейского дпора. Японии пытается, применяя все средства свой¬
ственных ой энергии и могушоотиа, поднять страну до уропня современного
государства. Япония создала дороги, железнодорожное сообщение,
почтово-телеграфные сообщения, повсеместное электрическое освеще-
HIfCl санитарию... Японцы раздавали даром и в больших количествах
породистую птицу, так что корейское яйцо о настоящее время ценится
больше, чем яичная скорлупа, и стоит по качеству и размерам на одном
из первых мест. Японцы посадили фруктовые деревья на склонах гор,
где рис не может расти. Японцы выделили землю для экспериментальных
форм. Японцы способствовали орошению пустошей, построили плотины
и цистерны для того, чтобы бороться с засухой и наводнениями. Япония
содействовала лесонасаждению; если бы корейцы были предоставлены
самим себе, Корея была бы совершенно лишена леса за исключением про¬
странств, выделенных под дворцы, храмы и королевские кладбища» лн.Тот же автор совершенно откровенно указал на причины того, что
Япопия не была в состоянии приобрести признание корейцев за те усилия,
которые Япония осуществляла в Корее. «Самая добрая воля в мире не по¬
зволит никому помочь корейцам; даже с самыми лучшими намерениями
японцы никогда не научатся помочь корейцам. Mx наглость, их бюрокра¬
тизм, их внезапные проявления несправедливости, их хитрость прояв¬
ляются гораздо ярче, чем их сверхчеловеческие и отчаянные усилия под¬
нять благосостояние народа, которому нельзя помочь* tu.Граф М. Соешима весьма умело поддерживал политику самоуправле¬
ния Кореи Граф Соешима, государственный деятель, обладающий вели¬
колепным знанием корейской проблемы и умеющий разбираться в людях,
писал в 1928 г.:«Вопрос о том, применима ли в равной степени к Корее и к Японии
единая и однообразная администрация или Корее должна быть предоста¬
влена автономия, — этот вопрос должен быть разрешен попросту в связи
с тем, каким оутем скорее можно достигнуть тех целей которые были по¬
ставлены аннексией Кореи. Некоторые лица полагают, что нет возможно¬
сти изменить проводимую в настоящее время в Корее политику. Ho при¬
нимая во внимание, что все благотворные мероприятия, которые до сих
пор проводили японские генерал-губернаторы, не могли помешать ухуд¬
шению отношения корейцев, легко понять, что дальнейшее сохранение
существующей системы управления Кореей нежелательно... Бюджет
Корой... в настоящее время... превышает 200 мл п. иен; все расходы,3<j исключением 15 млн. иеи, предоставляемых японским правительством,
оплачиваются корейцами. Может ли народ, ежегодно уплачивающий
200 млн иен, в течение длительного периода выносить самодержаииое
господство другого народа? Следует ли на это надеяться?* ',0.R Тайване, как и в Корее, программа Японии состояла в том, чтобы*■ И. Li. IJ г u к с, Konjaoi the Japanese (Лондой и Иыо*Пори, I930), стр. 140—147
"* Там же, стр II. Другой акгор I'. Д я». H о 6л ь уематрпиагт и отчужденииKOpeKMt Mt HC MeJL XIIO Il IW M И, KOWpUX Oll o6llllllf|irr UA 6jlll80pVKIle фИЧаИСО! U-: MeTOlM,IipiiMCiUhMUft коре-Пгкимн фермерами п нпопгким праинте^ьгтком, — причину, то
готорой IOipen тонет п экономическом Лологи. иа которого ей не удастся ииЛратыгя у
IefIeiino MfCKo.iM.iut iioKo.ieiiiin#. <( urreiit Ilntoty*, (оитяГ>р|, |!<Vj г.), стр. 7* —8L♦ь Bojbebinia, IIorac Kule for Korea; «Japan Chronicle* (еж. га».Jt 22—24
апрели IifJb г.309
па первое место поставить экономическое развитие страпы, и в этой обла¬
сти были достигнуты аоразптельные результаты. Повиднмому, па Формозв
uei тех глубоко укоренившихся настойчивых отношений к независимости,
которые мы наблюдаем в Корее. Тайванцы скорее стремятся к автономии,
к тому, чтобы в колонии было представительное учреждение, которое раз¬
решало Оы вопросы колониального управленпя. Ежегодно с 1921 г. деле¬
гация Формозы обращалась по атому поводу с петициями к японскому
аарламенту, но, невидимому, безрезультатно. Барон Деп Кенджиро,
первый гражданский генерал-губернатор Тайвана, выражал убеждение,
что тайванцы добилпсь бы лучших результатов, если бы они подготовляли
свой народ к посылке представителей в японский парламент 61. Однако
оппозиция японской политике ассимиляции все еще сильна и на Формозе;
ыожво сказать, что двадцатппятилетний опыт японского управления Фор¬
мозой свидетельствует о желательности предоставления автономии.ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАAnnual Repports oi Reform and Progress in Chosen. Keijo, 1911—1921.Annual Reports of the Administration of Chosen. Keijo, 1924—1930.Asa mi, N.. Japanese Colonial Government. N.-Y., 1924.^D r a k e, H. B., Korea of the Japanese. London and N.-Y., 1930. East Asiatic Econo¬
mic investigation Bureau. The Manchuria Year Book, Tokyo, 1931.Hayden J. R. Japan1S New Policy in Korea and Formosa.. «Foreign Affairs»,
II, 474-467.]H e n e m a n,'H. J., The Administration of Japan’s, Pacific_Mandate. Amcrica-
PoLiticaJ ScienceiiReview, XXУ,£029—1043.,H s и S hji h s i, The Status of the Railway Settlements in'South Manchuria, Chi¬
nese Social and Political Science Review, XV, 29—47.Ir e I a n d, A., The New Korea. N.-Y., 1926. «Japan Chronicle». «Japan Year Books».Moncharv i I I e, M., Le Japon d’outre-mer. Paris, 1931.O	d a , Y., Prineipes de droit adminiscratif du Japon. Paris, 1928, pp. 13—15, 138—
143, 221-223.Outline of the Kwantung Government. Ryojun, 1926. Reports of Japan to the Man.%dates Commission.Royama M., Japan's position in Manchuria. Problems of the Pacific, edited by
J. B. Condliffe. Chicago, 1929, pp. 524—593. ^The south Manchuria Railway Zone. «Pacific Affairs», Nov. 1930, pp. 1018—1034.Takekoshi, Y., Japanese rule in Formosa. London,’ 1907.Y о и D g, С. Wal te r, The International status nf the. Kwantung leased ter¬
ritory. Baltimore, 1931.Japanese jurisdiction in the South Manchuria Railway Areas. Baltimore, 1931.Лiам же, 19 мая 1923 г., стр. 6Ы. Кслп ©то соовшопие нерпо, то, ооппдпмому,
барои Деи ьабил оО ирландских деиуштах и английский и а лите обишн.
»ОГЛАВЛЕНИЕGmp.Предисловие. Государственный строй lloouiiii и японский империализм .	5Предисловие автора 		 . { . . . 22Глава I. Политическая система Японии до эры Мэйдзи
Родовой периодВеликая реформу				Бюрократия кудже	Установление феодализма	* . .император и шогун	Положение шогуна . , . ; . ... . .*Два совета Токугавы ;	Начальники храмовФеодальные лены даймио		 ... .Владении шогуна ....Местное управление	< . . .Судебная система Токугавы 	Феодальпое право	; . . . .Полиция и шпионы	i . 26293031,	32,	33.	. 34.	: 35Сраинеиие учреждений Токугапы (Япония) и Маичу (Китай) i ... 36Г л а п а 11. Реставрация и реформа38Пришли реставрации. ...Si	Отставка шогуна	j	—тЗахват власти западными «лапами			ЗУПзмениишеесн положенно императора .... 			 40Саишоку .... 	;	41Клитненная хартия и «конституция» 		•	~Отмена феодализма		 . ; ;	43Рост илинпня Сат-чо-хи-то	45Политические изменении меньшего значения ... г	4 .	—Перниц попытки разделении илистей ^	46Агитации аа создан но иарламсита; обещай ие короии	47Создай ио uouofl ииати	. . i			43311
rmp.Учреждение кабинета мвнпстров	49Поя вдев Hf бюрократии, оснонатшое аа ныслугс		Учреждение нового Тайного совета		Реорганизация местного управления		Учреждение местных собрашт		Реформа суда	52Г л a P a IIl. Конституц%&Гостапденпе текста констптуапп . . ;	55Ооший характер конституции	57Провозглашение конституции	53Японская конституция и германские обратиJ			59Разделен пе властей	 	COлИстолкование и изменение конституции		_Сохранение е действии прежних законов	62Основные ваяала в законодательстве		—В л нял не обычая	 . . •	—Глава IV. Гражданапоо и граясданские пралаЗначение «билля *• правах»	64Определение гражданства			—Положение era	•		66Характер гражданских прав в Японии	67Перечисление прав		—Определение и применение прав	68Ограничения свободы печати 	•	70Закон г- сохранении общественного мира	;	7 IilПрименение закона		73Ограничительные распоряжения оолнпнп	 	—Террористические организации ь Японии	74м тВопросы свободы религии			юПетиция . . ... 	^Политические права и обязанности . . :	Г z а в а V. UMtiepamo.IpewiocTb династии Ямато	Престолонаследие	Организация двора 	 . .!Сокутап	Теории императорской власти 	Теория JJto Хиробуми		Перечисление ограничений власти императора
Дискуссия о пакте !Селлога ......CotjfTbUKU императора 		Состав оооятия «трона» . ; ; . . . .
Отношение народ* .........
CmpКоронапионпып рескрипт		Как жпост император Хирохнто	ЫШпню о качестве культа династии	 .... Й9Посешепие храмов императором	 90Жизнеспособность монархии	“Г л а о а VI. Псполнительтя властьСостап пополнительной власти	92Доложише кабинета	—Перечисление доляспостей	93Взгляды Ито па кабппет мппистров ...			94Ипдиппдуальная ответственность и единство каЛни^т . . . . .Перед кем ответствен каин пет министров? .	... . . .	—Кланы позади тропа	 ....	. . 9*>Пазпаченпе и состав членов кабштета	97Заседалия кабинета . .			—Положение перховпого командования		 . ; . 98Критические вамечапия	99Высшие военные советы		—Тайный совет			IOOСовещательные фупкппп совета			—Пределы компетенции совета	IOjСостав и устав совета .Г .... -	 ....	102Контраст между японским п ап гл и неким Tnttnuv «чистом .....	10$Рост участия совета в политической жизни	—Гепро 	IOjФункции генро. 		«.	—Состав генро			10.5-Возможпое будущее гепро . . , . . , . * ;	—Министерство императорского двора ... . * . . ,	106Дипломатическая совещательная коылсспя	г	107Глава VII. Органы исполнительной властиОрганы исполнительной властп, согласно коиститушш	' .	IQ^Организация административных учреждений	110Наана^ение и увольнение чиновников	 		111Военные власти 	 	 ....	112Разделение функций между кабинетом мппистров и верховным командовапне з*	—Влияние кланов на систему военного управления . . 		113Примеры влияния воепиых кругов иа государственную политику ....	114Упадок кланов		—Конфликт в связи с Лондонским морским договором 		—Зиачелие Тайного совета и области поенных вопросов			116Объявление войны			11?Военное положение \ . 		 	—Коптроль над инсшнеП политикой и Японии п Великобритании / . . . .	11¾Отношение кабинета и Тайного совета к вопросам внешней полптшш .	—313
WVДоговоры 			 . .DpuMejuj вмешательства Тайного советаДвойственная дипломатия	Прнво помилования 	Титулы о ордепа	Dpauo недавня указов	Виды императорских указов	Передача права недавня указов	Общие законодательные указы	Полицейские укави	Чрезвычайные указы	Тайный совет п пзданпе указов	Законодательные права исполнительной власти
Эффективность пополнительной властп . . . .Cmp.119121123124126л а в а VIII. Министерства и важнейшие государственные учрежденияПеречисление министерств . . . *	Премьер-министр	Секретариат правительства	Функции отдельных бюро прп секретариате кабинета министров .Министерство императорского двора	Организация министерства	Функции министров	*	Министерство иностранных дел	Министерство внутренних дел	Министерство финансов	Вопросы бюджета	Управление контроля		Военное министерство в связанные с ним упреждения ....Морское министерство и управление морского штаба	Министерство юстиции	*	Министерство народного просвещения	Министерство торговле и промышленности	Министерство сельского хозяйства и лесоводства	Министерство связи 		Министерство жслегпих дорог 		Министерство нолопий . . 		Глава IX. Организация гражданской слуясбыИстория		 . • •Состав чиновничества и табель о рангах	Набор личного состава			Характер экзаменов	.		 •Экзаменационные комисспп 		ЭкаамеиПредварительные высшие экзамены гражданской службыОснонние иысшие экуамени • 		Устий»- акзамсиы 		126127128
129
130134135136137138
139141142143144♦ ' I140147148149150
16114
Cmp.Критерий успеха па экпаменах	163Обыкновенный экзамен J. 		’			—Протекция и назначение ма должность	^ . . . 154Политические назначения . . 	 —Содержание и оюмды	165Назначения и выслуга . ^			166Руководство личным составом министерств	—Законодательные ограничения	157Дисциплинарные комиссии	158Увольнение чиновиикон 		—Подача о отставку	15ЭОрганизации чиновников 		160Общие вопросы . /.	•	.	161ГлаваХ. Парламент, его организация и внутренний распорядокПрусский парламепт как образец	102Здание парламента 		—Общий характер парламепта	163Сессии парламента л	—OprauuearuiH парламента	164Выбор иредседателя и товарища председателя	—Назпачеппе председателя и товарища председателя в палате пэров ....	166Размещение депутатов и деление парламента на секция	—Церемониальное открытие иарламента. •			—Созыв палаты после каникул	166Поименная перекличка депутатов	—Состав палаты	—.Палата пэров	167Палата представителей	16УВозраст депутатов	f	—Лишение депутатского 8ваппн	171Неприкосновенность члеиов палат н их привилегии	—Президиум		 .	172Парламентские комиссии		 .	—Порядок законодательства	174Рассмотрение бюджета в парламенте		 . •Журналы и протоколы палат	Прапила ведения заседания	Вопросы дисциплины . . . . : 	Подачи голосов	174Отсрочка заседаний и роспуск палаты . . ч	Замечания о распорядке васедаиий аарламеита	Г л а о а XI. Фунщии и права парламентаФункции парламента		 • 1^1Првиа парламепта			—PaiusoTBo обеих палат	1^-Коиститу miuiiuue ujiaua парламента	*“Ш176177
Законодательные прав»	^; Ukohli ii указы	Петиции		Финансовые орава парламента		Uireronflfl политика о парламенте		Совещательные прапа палаты поров	Контроль над деятельностью кабинета		Значепис парламента	1<)5Глава XII. Политически/ партииПартнв до парламента	19«$Партии в парламенте п независимость мпнистроо 		-JUlНачало участия партий в правительстве	203Превращение каишипто D шпмпото	205(кабинет кенссйто	—Основание сейюкаУ	20GСоюз между яогау и сейюкай	'	20'Рост аартии KeocetiKaft	20')Хара создает новый преаедепт	213Распад партии се п юна ft	214Возвращение к партийнымкабипетам	216|)сповавие партии минсейто	21ВMtrOeen ка Q и кокушипто	—Приход к власти аартии минсейто	220Назначение премьером Вакацуки	222Нападкв па кабинет	223Предложения о коалиопп	—Отставка, вызванпая Адачп	224Назначение кабинета партии сейюкай	—Коеобшве выборы 1932 г	226Замечания о старых партиях 		~~Развитие пролетарских партий 		22йСоздав ие родо-номинто 		2^®Основание партий шакаи-миптуто	~Рабочие партав иа выборах	23*Попытка объединения	 	-32Отношение правительства и рабочим партиям	Нес ко JMcn замечаний о рабочих партиях.	*3‘>Положение коммунистов	-3*Одртмн е оалате пэр о 		Органаааоля больших партий	Оргяаммши я партав такан-миншуто	Глава Xlli. НиборыI	,	•* 1°I	абкрательнос право		Дда^«гни«г и CiOJiwv рагпгзрения избирательного прапа . 			Закон |&2Ь г, о всеобщем мужском избирательном праве	244ИаЛмратъльное праио жги ли и	~IIaсгMMior аабыратгльаое up* во	Набраан*- кавдвдатсв	—
Cmp.Ипбирательнио округа	2-11■•	Oi^IIpuno ИэбринИ 		Расхоли по пи бора 		2 MMirTOflu избирательной 		-I'1Насилие на выборах		 •	260Руионолитсли выборов	2Г>1Недостатки существующей системы	—Общественный интерес, к пыборам	^	2½ЛичииН престиж кандидата	263Влияние правительства ма выборы	261/1^ •Губернаторы на выборах . *	Попытки помешать ипбирательним собраниям	✓ . . .	—Нелегальные меры н подкупы			26НЗаконодатели! 14»; кари н штрафы за преступлении на иыбордч	267Спорные пыбор		26"Вопросы пабирательпой реформы	—Г л о в а XIV. Судебные учрежденияПоложение судебных упреждении согласно копституини	2t;t1Влияние западных судебиых систем и Японии	IСудебная система	2O-П1тат судебных учреждений	263Юрисдикции судебных учреждении	*	2G4Судебное .иаключенне	266Судебные протоколы	—ПолицеПскис суды	26*:Специальные суды	—Судебный распорядок	—Граждански й процесс	26Примирительные меры (арбитраж)	26Угольный процесс 		—Приговоры . *	'	.	—Суд присяжных	27ОСуд адмииистратипного права	—Оценка адмнпнетративиоги суда	273Правовая эволюция	274Г j л и & XV. Местное управлениеЮридический базис	27 >ОбишП характер местного управления	—Контроль министерства внутренних дел	276Префектуры Фу u Ktn	277Исполнительные органы префектур	—Административные отделы и упраилеииах префектур	274Местное чиновничество	--Co Op или я и советы префектур	—Выборы в префектурах 		27УЗьдмчи управления префектур	21S*IВысокое ооложсиие губернатора			—Upaua собраний префектур		л;Iч
Отношения между губернатором п еобраппем .. . . к	281Coro тонн не губернаторов	• .	—Предложоиин о выбор и их губернаторски* должностях	—Большой город	#	282Должность мрра	*	—■Другие чины городского упраплеиня . . 		283 ,Выборы п городах	—Городскпе собраппя ..... 		284Муниципальные советы . . 				—*Функции муниципалитетов			285» ♦Права собрания города и префектуры . . . .	286Параллелизм и гтолкновепне деятсльпогтп местпых учреждений	—Управление районов (ICy)	 	287Движение о пользу автопомнп тести городов	—Небольшие города ц села		 .	288Место ые объединения	.*	289Глава XVI. Управление колониямиТипы японских колоний	200Чозеп (Корея)	«			—Органы управления в Корее	291Функции отдельпых органов уиравлеппя в Корее		 292Центральный совет Корен	—Судебные учреждения Корен	293Права генерал-губернатора Kopen	Ваавмоотпошепня с министерством заморских территорий	294Основание власти генерал-губернатора	—Право и&8пачсппя на должности	—Право пвдапия распоряжений	—Эф])ектпвность корейского права			295Границы власти геперал-губерпатора		Функции пачалMftiica корейской администрации	‘"9&Области местного управления в Корее	”Главы провинций	'	29?Провинциальные, советники в Корее	Власть провинциальной администрации п Корее	—Городское упраилепие в Корее	298Реформы 1931 г. в городском управлении Кореи	Управление небольших городов и сел Кореи	29^Тайван (Формоза)	Органы управления па Taflnane	Местное управление па Тайване	Права геперал-губериатора TaflDana 		Карафуто (Южный Сахалин)		 • •	^Мандатные острова Тихого океана	 	"*яояАрендованная территория Квантунга		 • •Управление Южномамчжу рекой желсяной дороги	Новое государство Мипчжоу*Го 		Проблемы и тенденции управленпя колониями	3004
ж •0I#%ЧJ1. Квигли пПравительство и политическая экизнь Японии".Редактор П. Ныши*оьий. Техрод В. К. Мартыыок.Сдано и набор Ii(Vi) iV<>4 г Поди, к печати 'ib Xl 1W4 Г.
форы»I WX^Iu -U ". л. х I и. л. «н. .Si (КО.Огня Л' 13<Н Тир»» IQiVO. З'К»» !УГЛ. Уп'дяоигчми'цй ГдШИТ* В-89П0.Haflpuuu и матриппропици в t-ООбрпоцоооП тип.треста ^rbvinrpailкуига».Ыгспьа.Валовая.St
Отиечатаио в Iв-й тшктрафии треста «Полиграфкпкга», Ыоскиа, Трехярудпый, 9.