ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
КАФЕДРА ОТРАСЛЕВЫХ ЭКОНОМИК
Р. А. КОРЕНЧЕНКО
РЫНОЧНАЯ МОДЕЛЬ ХОЗЯЙСТВА В СССР
Пермь 1991


ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
КАФЕДРА ОТРАСЛЕВЫХ ЭКОНОМИК
Р. А. КОРЕНЧЕНКО
Рыночная модель хозяйства в СССР
РЫНОК, СУЩНОСТЬ, СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА ПЕРЕХОДА К РЫНКУ
(Лекции 3, 4)
Пермь 1991


В лекциях 3 и 4 профессора Р. А. Коренченко, прочитанных на курсах повышения квалификации, раскрываются необходимость и цель перехода от административно-командной системы хозяйствования к регулируемой рыночной модели, сущность нового рыночного хозяйственного механизма, его основные элементы, их взаимодействие, обязательные условия для формирования рыночных отношений в нашей стране (стратегия перехода к рынку), а также обсуждаются различные тактические приемы, формы и методы быстрейшего перехода к рынку.
Материалы брошюры помогут хозяйственным руководителям предприятий и организаций, аспирантам, студентам ознакомиться с сущностью, стратегией и тактикой перехода к рынку в современных условиях.
Рецензент: Шешукова Татьяна Георгиевна, доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и организации машиностроительной промышленности Пермского политехнического института.


СОДЕРЖАНИЕ
I. 	Необходимость и цель перехода к регулируемой рыночной модели хозяйства 4
II. 	Рынок, сущность и основные элементы его механизма .... 9
III. 	Стратегия и тактика перехода к рынку: 21
а) вопросы формирования условий для товаропроизводителей ... 24
б) вопросы укрепления рубля 30
в) вопросы социальной защиты граждан 38
2 Заказ № 6009


I. НЕОБХОДИМОСТЬ И ЦЕЛЬ ПЕРЕХОДА К РЕГУЛИРУЕМОЙ РЫНОЧНОЙ МОДЕЛИ ХОЗЯЙСТВА
Двенадцатая пятилетка оказалась переломной в жизни страны. Длительно накапливающиеся социально-экономические и национально-политические противоречия обострились и вырвались наружу, стали для всех очевидными. Они существенно определяют все стороны нашей жизни и быта. Однако сильнее всего обострились и сказываются на людях экономические противоречия, которые не только не позволили выполнить хотя бы основные параметры 12-го пятилетнего плана, но и привели к жесткому экономическому кризису не только производство, но и социальную сферу.
Так, в 1988 г., лучшем году 12-й пятилетки, прирост валового национального продукта (ВНП) страны составлял 5,5 процента.
В 1990 г. прироста объема ВНП вообще не было. Более того, его объем сократился на 2 процента, или разница между темпами 1989 и 1990 годов была отрицательной и составляла 5 пунктов. Полки магазинов, торгующих товарами для населения, оказались пустыми. Кризис оказался очень глубоким. По экспертным оценкам, снижение объемов производства еще не прошло критической отметки и, вероятно, будет значительным и в 1991 г. Поэтому можно рассматривать как благо достижение в 1991 —1992 годах стабилизации народного хозяйства по уровню и масштабам производства.
Основная причина кризисного состояния экономики раскрывалась нами, когда обсуждалась проблема собственности и необходимость перехода к многоукладному хозяйствованию, которое только и может воссоздать подлинные движущие силы развития. Но есть и другие причины, требующие коренной перестройки всего хозяйственного механизма. Среди них такая, как безраздельное использование директивного централизованного планирования как универсального и всеобщего средства установления разнообразных хозяйственных связей на всех уровнях экономической пирамиды.
Всеохватывающее директивное централизованное планирование (далее директивное планирование — Р. К.) на определенных 4


этапах и в экстремальных условиях давало свои плюсы. Оно безусловно необходимо при решении важных частных задач и сегодня, но как универсальная система регулирования во всех слоях, звеньях и сферах экономики и социальной жизни изжило себя полностью по нескольким важным причинам и должно быть заменено.
Во-первых, жесткое директивное планирование исключало возможность саморегулирования по существу всех элементов, входящих в народное хозяйство: предприятий, сфер и отраслей. Этим исключалось многообразие форм, приемов, методов достижения общих целей всей системы народного хозяйства в целом. Например, потребители жестко прикреплялись к определенным поставщикам, никто был не вправе изменить номенклатуру выпускающих изделий, услуг, продавать желающим, покупать не только продукцию, но и производственные отходы, менять по своему усмотрению ставки и оклады заработной платы, вступать в коммерческие отношения с иными предприятиями по использованию временно свободных средств и т. д.
Исключение саморегулирования как необходимейшего инструмента установления рациональных хозяйственных связей нахождения оптимальных путей решения, самого широкого круга хозяйственных целей и задач привело к резкому сужению многообразия экономики, ее подвижности и приспособления к изменяющимся условиям и, напротив, стало основой миллионного тиражирования ошибок, допущенных в управлении хозяйством на центральном уровне.
Игнорирование саморегулирования как обыкновенного свойства природы и хозяйственной жизни не позволило иметь научную методологию организации всей плановой работы в стране, которая, разумеется, не отвергается с переходом к рынку и ее нельзя смешивать с практикой всеохватывающей централизации планов.
Во-вторых, прокламируемый принцип научности и всесторонней обоснованности каждого государственного плана и организации плана и плановой работы центральных органов оказался простым мифом. Особенно это справедливо для последних лет, когда государственные народнохозяйственные планы экономического и социального развития представляли собою обычную арифметическую сумму планов производственных единиц и ведомств, которые не отражали ни подлинные потребности производства, ни населения.
Например, усиливалась диспропорция между денежными доходами населения и объемом производства товаров народного потребления. На протяжении десятилетий устойчиво, вопреки потребностям народа поддерживалось как будто бы «научное» соотношение 3:1 между производством средств производства (гр. А) и производством предметов потребления (гр. Б) в промышленности. Это в конце концов привело к тому, что только 10 процентов в ос- 2* 5


новном устаревших производственных фондов промышленности работали на нужды населения и, конечно, к полному расстройству рынка потребительских товаров.
С другой стороны, огромная масса производственных фондов и труда по плану заняты в топливно-сырьевом комплексе. Этим полностью Госпланом «научно» проигнорированы экономические законы, известные со времен Адама Смита и Александра Пушкина, который, не читая К. Маркса, твердо знал, «как государство богатеет и почему не надо золота ему, когда простой продукт имеет».
В результате субъективного небрежения к необходимости следовать данному закону в стране производится 30 процентов всех первичных сырьевых ресурсов мира и только 20 процентов его готовой товарной промышленной продукции. Страна превратилась в известном смысле в общество землекопов, копающих себе экономическую и экологическую могилу.
Например, по данным экспертов из США, СССР потребляет примерно в 1,2 раза больше всех видов ресурсов, чем США. А потребление товаров (включая еду и жилье) составляет только 28 процентов американского уровня.
Повсеместный и углубляющийся дефицит готовых изделий стал характерным признаком так называемой планово-затратной экономики и базой формирования и усиления ее теневого сектора, где в 1989 г., по расчетам КГБ, одни доходы от незаконных операций составили 60 млрд, рублей.
В-третьих, хозяйство страны, регулируемое исключительно из центра государственными планами, оказалось неспособным отражать подлинные социально-экономические потребности общества. Этому несколько причин. Никакой научный, даже центральный орган, включая гидромет, не может точно знать, что будет завтра или тем более через пять лет, полугодие, три квартала.
Планета Земля живет со своими обитателями. Никому пока не дано наперед знать, что будет впереди. Можно только предполагать, прогнозировать с той или иной степенью точности. Однако не такова сложившаяся десятилетиями практика Госплана СССР. Раз запланировано произвести 500 тыс. тракторов, так тому и быть. Скажем, в году «X», на который запланировано выпустить тракторы, случайно на Минский и Харьковский тракторные заводы обрушились стихийные бедствия: наводнение, тайфун или что-либо другое. Для бывшего Госплана это не стало бы причиной для изменения задания, поскольку никогда все многообразие жизни в планах не может быть отражено по определению. Плановое задание должно быть выполнено любой ценой и вовремя!
Этот так называемый принцип директивности планов, планов как нормы права — закона, привел к нешуточным последствиям. Показатели планов стали фетишем. Ради этой обожествленной
6


деревянной чурки экономика СССР превратилась в свою противоположность, в теорию и практику расточительного использования производственных ресурсов, или, как изящно выразился известный популяризатор, в так называемую «затратную» экономику. Каждый директор предприятия, министр и другие руководители и рабочие в соответствии с правилами такой плановой игры стремились приобрести как можно больше ресурсов для выполнения как можно меньших плановых заданий. Вызывает лишь удивление, как долго все рубили сук, на котором сидели. Известно, что в центре всего разрабатывалось около 50 тыс. плановых показателей, которые затем доводились до нижестоящих подразделений и там, в свою очередь, дифференцировались. Всего в планах использовалось заданий на производство до 1 млн. разных товаров. Однако реально в стране производится гораздо больше, около 30 млн. наименований. Это значит, что несмотря на всю детализацию, планы оказались неспособными отражать реальные потребности общества как личные, так и производственные. Тем более, что эти 30 млн. наименований товаров должны быть выполнены в соответствии с индивидуальными запросами и к определенному времени. Таким образом, план централизованный и всеохватывающий не мог объективно верно отражать потребности общества, особенно населения как потребителей, а с другой стороны, в результате взаимодействия многих сил план был всегда повернут в сторону прежде всего производственного потребления и спиной к социальным и экономическим нуждам общества. При этом пропасть между возможностями централизованного плана устанавливать и определять содержание хозяйственных связей и реальными потребностями в них постоянно возрастала. Обусловлено это тем объективным обстоятельством, что дифференциация потребностей всегда многократно обгоняет рост возможностей их планирования, даже на суперсовременных ЭВМ.
В-четвертых, в своих попытках преодолеть неуправляемость народного хозяйства через директивные планы (известно, что ни одна пятилетка из двенадцати не была полностью выполнена) представители Госплана выступали настойчивыми инициаторами постоянных укрупнений самых разных производственных и хозяйственных звеньев. При этом полагали, что «спущенные» вниз таким крупным хозяйственным комплексам планы проще составить и проконтролировать. В стране этим самым насаждался монополизм, который душил инициативу, предприимчивость. Гордились тем, что в стране самая высокая концентрация производства в городе и на селе. В конце концов монополизм привел к серьезнейшему научно- техническому отставанию страны, к потере конкурентоспособности готовой промышленной продукции на мировых рынках, низкому
3' Заказ № 6009 7


уровню хозяйствования на земле, где производительность труда в 4—5 и более раз ниже, чем в развитых странах.
Монополизация хозяйства в сочетании со всепроникающим громоздким и неподвижным планом, рассчитанным сохранять свою неизменность в течение многих лет, привели к неповоротливости и крайней консервативности всего народнохозяйственного комплекса. Он оказался неспособным достаточно быстро и успешно реагировать на постоянно меняющиеся условия жизни, так как в нем все ресурсы скованы, т. е. «спланированы»! В стране по существу перестали существовать разнообразные малые кустарные и кооперативные предприятия, чутко оценивающие изменение экономической обстановки и отслеживающие изменение потребностей общества и производства. Только теперь понятно всем, как это важно иметь свободную, не скованную никакими планами сферу экономики, т. н. малого бизнеса, которая (в развитых странах она дает около 50 процентов ВНП) в силу многих экономических соображений защищается, поддерживается и стимулируется государством.
Следовательно, есть веские основания к тому, чтобы отказаться от модели и хозяйства, основной опорой и двигателем которого является директивное и затратное централизованное планирование.
Мировой опыт экономики показывает, что такой альтернативой плановой модели хозяйствования должна стать модель, основанная на использовании в качестве регулятора экономики рыночного хозяйственного механизма, хотя известно, что в экономике развитых стран широко использован положительный опыт перспективного планирования в нашей стране. Почему нельзя иметь как бы смешанную планово-рыночную экономику, объединяющую достоинства обеих и устраняющую их недостатки? Ответ состоит в том, что эти хозяйственные механизмы — антиподы. Если работает рыночный механизм, то не работает плановый, и наоборот. Однако, используя в качестве базы рыночный механизм, его можно, как доказал мировой опыт, регулировать, опираясь на экономическую силу государства и объединенных крупных товаропроизводителей. Такое регулирующее воздействие может быть подчинено достижению и заранее спланированных целей.
С другой стороны, опыт всех социалистических стран доказал, что на путях всемерной централизации и директивности хозяйственных связей, их административного планового видоизменения общество заходит в тупик по причинам, которые обсуждены выше. Значит, задачей может быть переход только к регулируемой рыночной экономике, а не планово-рыночной.
Переход к рыночной модели позволит коренным образом преобразовать всю нашу экономическую жизнь и устранить накопившиеся в ней за десятилетия существенные противоречия и недостатки.
8


Повторим главное. Прежде всего с помощью всемерного развития рыночных отношений экономика сможет реально повернуться лицом к удовлетворению экономических и социальных потребностей, будет преодолен так называемый «затратный» характер. Возродится интенсификация, а поиск резервов и увеличения эффективности производства станет законом хозяйственной жизни для любого человека, предприятия и организации. На указанной базе можно будет реально не только ставить, но и обеспечивать выполнение задачи наиболее полного удовлетворения потребностей личности и ее духовного развития.
Следовательно, переход к рынку регулируемому — не самоцель, а средство решения глобальных задач развития экономики и устранения коренных пороков сложившейся практики хозяйствования.
Теперь перейдем к изучению самого «архимедова рычага» по названию «регулируемый рынок».
И. РЫНОК, СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ
ЕГО МЕХАНИЗМА
Регулируемый рынок — феноменальное достижение многовековой человеческой практики. По определению известного в нашей стране американского профессора Поля Самуэльсона, рынок — это механизм, который объединяет всех товаропроизводителей в единое хозяйство, в котором хотя никто применительно к хозяйству в целом специально не занимается проблемой, что производить, как производить и для кого это надо делать, но в результате взаимо* действия через рынок знает точный ответ на эти основополагающие для хозяйственной практики вопросы.
Рынок — это отнюдь не система хаоса и анархии, в ней есть определенный и строгий порядок, раз все имеет цену.
Известно, что глубокое исследование всех сторон рыночных отношений было выполнено еще в XIX веке К. Марксом в «Капитале», а позже В. И. Лениным в ряде широко известных работ, в том числе в книге «Развитие капитализма в России», статье «По поводу так называемого вопроса о рынках» и других. В указанной статье — одной из самых первых своих работ,— опираясь на учение К. Маркса, В. И. Ленин писал: «Рынок является там и постольку, где и поскольку проявляется общественное разделение труда и товарное производство» 1. Здесь же он отмечал, что величина рынка зависит от степени специализации общественного труда, что товаропроизводитель (работник) в результате продажи товара становится членом общественного разделения труда.
з*
1 В. И. Ленин. ПСС, т. 1, стр. 94.
9


Чтобы рынок принял современный вид регулируемого рынка, потребовалась огромная практика и общемировой эксперимент — попытка обойтись в развитии хозяйства без широкого использования законов рыночной экономики, который проделала наша страна и другие страны, следовавшие по нашему пути. Одновременно на Западе накоплен огромный опыт по управлению стихией рынка, по формированию инфраструктуры, методов и форм использования рыночных законов, многократное увеличение масштабов, структуры и сложности хозяйственных отношений, которые во всех развитых в экономическом отношении странах заставили сконцентрировать усилия человеческой мысли на преодолении негативных сторон использования рыночного механизма. Сегодня следует сказать, что в решении этой задачи выдающуюся роль сыграли Д. Кейнс, М. Фридман, А. Маршалл, многие их последователи, а также достижения нашей экономико-математической науки в лице академиков Л. Кон- торовича, В. Немчинова и В. Леонтьева — бывшего советского гражданина, ныне выдающегося экономиста США.
Учитывая результаты экономических исследований товарных отношений и анализа многообразной практики, думается, можно с учетом нашей действительности и миропонимания попытаться раскрыть сущность рынка.
Прежде всего известно, что в непрерывном саморазвитии любое общественное производство проходит четыре стадии: собственно производство, распределение, обмен и потребление. Рынок во всем своем многообразии складывается на стадии обмена, или, иначе, обмен имеет форму рыночных отношений. Сам обмен тем шире проникает во все поры общественной жизни, чем шире и глубже общественное разделение труда. Обмен осуществляют на рынке экономически самостоятельные производители товаров. Товары — это продукты труда, приготовленные не для себя лично или своего предприятия, а для обмена с выгодой для себя на другие товары.
Товар — основная категория рыночных отношений. Он всегда имеет два свойства в неразрывном их единстве: 1) потребительную стоимость, т. е. качества, из-за которых он приобретается другими людьми; 2) стоимость или меновую денежную оценку — цену, через которую реализуется имущественная выгода. Если обмен товаров (Т) осуществляется с помощью денег (Д), то в ходе обмена совершается процесс Т — Д — Т.., т. е. продажа, или обмен товара на деньги, и обмен денег на товар — купля. При этом предполагается, что через куплю-продажу товаров происходит затем удовлетворение личных и производственных нужд всех товаропроизводителей на стадии потребления. Иначе, нет рынка — нет жизни, нет нового производства. Поэтому нужно согласиться с Ф. Котлером, автором теперь известной у нас книги «Основы маркетинга», который утверждает, что рынок есть «совокупность суще¬
10


ствующих и потенциальных покупателей» 1. Теперь, думаю, понятно, что рынок это отнюдь не базар, но базар —это тоже рынок. В наших условиях это важная его часть.
Размеры рынка характеризуются количеством и объемом сделок. Сделка — коммерческий обмен ценностями между двумя собственниками или товаропроизводителями. Если сделка совершается без денег, она называется бартерной. Бартерный обмен и сделки характерны для весьма низкого уровня развития рыночных отношений и знаменуют собой случайность и скованность рыночных отношений, их непредсказуемость.
Потребность — это условия материального существования, ставшие нормой для людей данного образа жизни, или нужда в специфическом товаре, всегда обусловленная общей культурой личности.
Спрос — потребность, подкрепленная денежной покупательной способностью.
Предложение — вся совокупность товаров и услуг, которые могут быть проданы за деньги на рынке. Проданными могут быть только те товары, услуги, которые докажут свою потребительную стоимость и имеют приемлемую для покупателя цену.
Деньги — это товар, приобретший свойство всеобщего эквивалента.
Цена—денежная форма стоимости товара. Цены имеют разные формы и зависят от способа их установления, времени действия, сферы использования и т. д. Особый вид цен на услуги называется тарифом. В ценах на рынке переплетаются все проблемы развития, удовлетворения потребностей, отражаются противоречивые интересы сторон и все состояние народного хозяйства в целом. Цены — зеркало, по которому можно достоверно судить о состоянии и потенциальных возможностях любой страны, ее проблемах, если она ведет товарное хозяйство, сообразуясь с его законами.
Через взаимное удовлетворение спроса и предложения по каждому товару в отдельности и по всей их совокупности через товарный рынок образуется единый народнохозяйственный комплекс, на котором естественным путем, через конкуренцию складываются определенные пропорции между совокупным предложением (СП) и совокупным способом (СС) по каждому товару и преодолевается их нерациональность.
Учитывая историю нашей страны и формирования ее хозяйственного комплекса, тенденции мировой экономики, в современных условиях следует бороться за единое в масштабе страны рыночное пространство и общесоюзный рынок. Дело в том, что, если разорвать товарные экономические связи по республикам, то имеющиеся диспропорции в народном хозяйстве многократно усилятся и отбро¬
1 Ф. Котлер. Основы маркетинга.— М., Прогресс, 1990 г.
11


сят любую из них на многие десятилетия назад, сделают долгим, мучительным для народов и очень дорогим сам выход из кризисного состояния и вместе с тем не освободят от необходимости вновь экономически сотрудничать в силу соседства территорий, общего транспорта, энергетики и т. п.
В силу характера предлагаемых на рынке товаров и услуг единый рынок состоит из трех важнейших частей: рынка товаров и услуг, рынка капитала, рынка труда. Схематически данные части вместе с хозяйственными органами и организациями, содействующими выполнению торговых сделок, представлены на схеме 1.
Содержание схемы 1 говорит само за себя. Однако необходимо сделать пояснения и учесть, что разделение в процессе обмена сделок по характеру обращающихся ценностей не всегда возможно. Одновременно могут реализоваться, например, капитальная стоимость и посреднические услуги, или реализоваться товары, образующие движение капитальной стоимости.
Далее в схеме 1 на втором уровне указывается ряд хозяйствующих организаций-предприятий, занятых в основном реализацией соответствующих ценностей: биржи, банки, аукционы, центры и т. п. Естественно, список этот далеко не полон. Например, не включены лизинговые фирмы, занимающиеся арендой основных фондов, брокерские компании, осуществляющие сделки на биржах. На третьем уровне в основании схемы указаны государственные организации, на которые возложены обязанности по контролю за точным исполнением всеми участниками рыночных отношений своих прав и обязанностей, а также оказывающие помощь и содействие отдельным предприятиям, предпринимателям и организациям в проведении соответствующих сделок. Из схемы 1 нетрудно представить, наконец, значительную сложность всей сферы обмена. Поэтому предстоит при переходе к рынку провести ряд организационных перестроек и преобразовать ныне действующие структуры административного хозмеханизма в структуры рыночной экономики. Например, сегодня особенно жгучим вопросом является преобразование длительно действующей системы Госснаба в рыночную госконтракт- ную систему, обеспечивающую преимущества в материальном обеспечении тем предприятиям, которые выполняют государственные задания по производству для него необходимых товаров и услуг. Любопытно, на какой основе — плановой или рыночной — в конце концов экономнее распределять товары и услуги? Специалисты Госснаба СССР подсчитали, что в рамках этой системы до ее преобразования трудились 70 тыс. человек, а в США распределением и снабжением продукции, по их счету, занято более 250 тыс. человек. Если взять на веру эти цифры, то после элементарного их уточнения получается, что в нашей стране обменно-распределительными функциями занято никак не менее 500 тыс., а то и более мил-
12


Схема 1
рж
I
РЫНОК
Госинспекция по ценам, антимонопольный комитет, госре- зервные п страховые фонды
Госинспекция по контролю за ценными бумагами, инновационный, стабилизационный фонды, фонд гос- имущества
Госкомитет по труду, фонды занятости и милосердия, пенсионный фонд
Состав рынка
лиона работников. Такая цифра получается потому, что всех предприятий и организаций, ведущих хозяйственную деятельность, насчитывается более 300 тыс. и в каждой из них минимум 1—2 человека заняты снабжением.
Представленный на схеме 1 состав рынка, его основные блоки составляют как бы ядро разветвленной инфраструктуры всего рыночного хозяйственного механизма. Ведь для того чтобы реализовать товар, необходимо, например, не только его продать, но и доставить потребителю; чтобы начать цикл изготовления новых товаров или услуг, необходимо собрать и обработать огромную информацию о возможных рынках потребления. Поэтому собственно рынок находится как бы в оболочках из многочисленных взаимодополняющих друг друга инфраструктур, каждая из которых выполняет свою специфическую функцию, своими приемами, формами. Наглядно основные элементы инфраструктуры рынка дает схема 2.
Для пояснения схемы 2 скажем следующее. Состав блоков или оболочек инфраструктуры в принципе может дифференцироваться или укрупняться. Несомненна лишь сложность и количественное разрастание инфраструктурных элементов, которые усложняются
13


Схема 2
Инфраструктура рынка
в силу развития форм и элементов самих товарно-денежных отношений.
Для данного случая требуется лишь понимание самого факта, что без инфраструктуры и сложных хозяйственных связей по реализации товаров само функционирование рыночных товарных отношений, и тем более регулируемых, невозможно. Например, для рыночных отношений необходимо технологическое обслуживание. Что это такое? Например, необходим технологический инвентарь для торговли: весы, упаковочные и сортировочные машины, холодильное оборудование, стандартизация и сертификация качества продаваемых товаров. Думается также, понятно, в чем заключается кадровое обслуживание. Нужны подготовка и переподготовка торговых работников, развитие научных исследований в области рыночных отношений и многое другое.
Схема 2 приведена еще и для того, чтобы каждый мог усвоить, что достаточно совершенные рыночные отношения придется формировать и налаживать длительное время. В этот процесс обязательно будут включены промышленность, наука, высшие, средние и другие специальные учебные заведения, служба статистики и информации и многое другое. Все это требует, в свою очередь, немалых средств, в том числе капиталовложений, инициативы и личных усилий работников, с тем чтобы рынок как можно полнее выполнял свои функции, изображенные на схеме 3.
Рассмотрение функций рынка на схеме 3 показывает, что он выполняет три основные функции: воспроизводственную, стимулирующую и информационную,
14


Схема 3
t РЫНОК 'i
к »S
IM^XXVVVVVVVVWWWW4
Воспроизводственная
Стимулирующая
Информационная.
1
1
1
Конкуренция создает более полное удовлетворение потребителей в товарах
Формирует ОНЗТ и
цены
О рынках сбыта
1
1
1
Конкуренция обеспечивает поворот экономики к потребителю
Свобода цен обеспечивает. рост предпринимательства товаров и услуг
О спросе и ценах на товары
1
1
i
Конкуренция — за выгодные сферы приложения капиталов, рас¬
Свобода цен обеспечивает повышение качества товаров и НТП
О предложении и продавцах
ширяет производство товаров и совершенствует народнохозяйственные пропорции, развивает личность
I
1
Свобода цен обеспечи¬
1
вает снижение ОНЗТ и рост прибыли предприятий
О рынке рабочей силы и производственных
ресурсах
Основные функции рынка
Воспроизводственная функция заключается в автоматическом регулировании через конкуренцию производства всей необходимой массы нужной структуры товаров, которая в каждом цикле обеспечивает расширенное воспроизводство всех элементов хозяйственной жизни как в целом по стране, так и на каждом предприятии и для каждого гражданина. Это, как отмечалось в начале лекции, уникальная и феноменальная функция рыночного механизма, когда все получают нужное с рынка, но никто об этом специально не заботится. Воспроизводственная, как и стимулирующая, функция основана на конкуренции между товаропроизводителями за потребителя изготовленных ими товаров. Поэтому в процессе воспроизводственной функции осуществляется поворот или настройка всей системы, производящей товары и услуги, лицом к потребителю. Требования, которые он предъявляет к товарам,— есть экономичес-
4 Заказ № 6009 1 5


кий закон для производителя, который неукоснительно исполняется и не может быть обойден или нарушен на манер, как это случается с многочисленными правовыми нормами. Учитывая конечную цель предпринимательской деятельности — получение максимума прибыли на вложенный капитал, предприниматели находятся в постоянном поиске самых выгодных сфер приложения, осуществляется перелив капитала в новые сферы и отстающие отрасли хозяйства. Благодаря этому осуществляется постоянное расширение состава предлагаемых товаров и услуг и народнохозяйственных пропорций. В конечном счете развитой рыночный механизм ‘создает все экономические предпосылки к тому, чтобы формировалась главная ценность: всесторонне развитая личность — гражданин страны — основа нового этапа воспроизводства хозяйственной жизни.
Функция стимулирующая состоит в том, что благодаря конкуренции свободно формируются общественно необходимые затраты труда (ОНЗТ) на каждый товар и устанавливаются в нашем понимании свободные цены на них. Сложившиеся на рынке цены являются указателем для всех предприятий и предпринимателей, что и по какой цене можно производить. С учетом своих индивидуальных возможностей каждый товаропроизводитель занимает свою облюбованную нишу в системе товаропроизводителей и стремится произвести как можно больше свободно избранных им товаров и услуг для получения максимума прибыли. В этом стремлении он соперничает, конкурирует с другими товаропроизводителями. Это вынуждает его повышать качество, дизайн изделий, что невозможно осуществить при сохранении прежнего технического и организационного уровня самого производственного аппарата. Поэтому рынок выступает могучей силой обеспечения технического прогресса в народном хозяйстве. Естественным следствием такой деятельности на каждом заводе, в проектной организации, вычислительном центре является повышение экономической эффективности производства, снижение ОНЗТ и цен. Этим возобновляется новый этап стимулирования.
Информационная функция является дополнительной, она как бы обслуживает главные — воспроизводственную и стимулирующую. Она позволяет каждому занятому производством товаров и услуг получить всю необходимую информацию о возможных рынках сбыта и прибыли за счет изготовления конкретных товаров, о силе конкурентного противостояния на конкретных рынках и возможностях наращивания избранных к изготовлению товаров и услуг.
Таким образом, рыночный механизм способен обеспечить поворот всей нашей экономики лицом к нуждам потребителей, решению разнообразных социальных проблем. Он обеспечивает антизатратность всей хозяйственной практики на основе всемирного использо¬
16


вания каждым предприятием научно-технических достижений, обеспечивает сбалансированность всего народнохозяйственного комплекса и более полное и разнообразное удовлетворение производственных и личных потребностей общества.
Наконец, рыночный механизм обеспечивает демократизм всего общественного строя, так как он немыслим без широких и гарантированных законом и материально неприкосновенных прав собственника и товаропроизводителя.
Такова стационарная характеристика идеального рыночного механизма. Однако этого недостаточно. Надо знать, как он приводится в дшцсение. Силами, запускающими в движение весь рынок, являютсяСд') конкуренция экономически самостоятельных товаро- производителей^'свободное ценообразование на предлагаемые товары и услуги. Теперь рассмотрим, как рынок работает, каков он в динамике. Конкуренция как двигатель рыночной экономики представляет собою соперничество товаропроизводителей, при котором проигравший на рынке рискует всем своим материальным состоянием, социальным положением в обществе, жизнью. Это весьма жесткий и острый инструмент, который в нашей экономике не работал и силу которого на себе мы не испытывали.
Поэтому лучше обратиться к мнению зарубежных специалистов, чтобы познакомиться с формами рыночной конкуренции, о которой они знают не понаслышке.
Ф. Котлер и П. Самуэльсон, например, указывают, что сила и устойчивость работы рыночного механизма заметно меняются в зависимости от господствующей формы конкурентной борьбы на рынке и ее структуры. В этой связи различаются такие ее формы.
Первая — чистая конкуренция. Складывается тогда, когда существует такое множество продавцов и покупателей какого-либо товара, при котором никто в отдельности не может оказывать большого влияния на уровень текущих цен.
Вторая — монополистическая конкуренция. Складывается также при множестве продавцов и покупателей, но сделки совершаются не по одной цене, поскольку продаваемый товар данного назначения имеет большой диапазон качества и дизайна, оцениваемых потребителем.
Третья — олигополистическая конкуренция. Имеет место тогда, когда данный товар продается небольшим числом продавцов, весьма чувствительных к уровню сложившихся цен на него. Новым товаропроизводителям трудно пробиться на этот рынок, так как старые товаропроизводители, не уверенные, что они могут добиться успеха при снижении цен, разными способами защищают свои монопольные интересы.
Четвертая — чисто монополистическая конкуренция. Имеет место тогда, когда на рынке продавцом выступает только один то¬
4* ^ I СИ *6 7 Д > 17


варопроизводитель. Это может быть государственная монополия, осуществляющая, например, продажу вина, почтовых марок. Государственная монополия сама назначает фиксйрованные монопольные цены без каких-либо рыночных соображений, но и с помощью монопольных цен могут решаться различные экономические (например, бюджетные) и политические задачи.
Теперь по графику на рисунке 1 рассмотрим, как складываются так называемые свободные рыночные цены в условиях чистой конкуренции и как онц влияют на динамику объема производства какого-то конкретного товара — Т 1.
Иными словами, рассмотрим модель идеально действующего рыночного механизма ценообразования в условиях идеального наполнения его товарами.
На графике рисунка 1 по оси У изображен уровень цен (Ц) на предлагаемый товар (Т1), по оси X — объем предложения данного товара (V).
На графике представлены двё сплошных и одна пунктирная линии.
Линия, которая идет из северо-западного угла и спускается на юго-восток, называется линией совокупного спроса (СС), т. е. всего спроса на товар Т 1. Линия, идущая с юго-запада на северо-восток, называется линией совокупного предложения (СП). Таких линий на рисунке две — СП1 и СП2 — пунктирная, отражающая возможный новый вариант СП.
В общем виде соотношение между спросом и предложением, сила конкуренции, динамика цен в своей совокупности называются конъюнктурой рынка.
Линия СП показывает, что товаропроизводители производят и продают, назначая цены сообразно своим затратам и представлениям о возможностях получения определенной прибыли за счет продажи товаров Т1. При этом предприниматели стремятся произвести максимальное количество товара, что, в конце концов, определяется их производственными возможностями. Кривая СП идет вправо и вверх, поскольку продавцы, пользуясь спросом на товар, одновременно увеличивают на него цену, чтобы получить максимум прибыли. Кривая совокупности предложения (СП) за длительный период становится из-за инфляции и роста зарплаты все более крутой и превращается в вертикальную линию.
Линия совокупного спроса (СС) показывает, что потребители чутко реагируют на уровень цен по любому товару, в том числе и товару Т 1. Чем ниже цена, тем потребители могут больше его купить, сообразуясь со своими доходами. Иначе говоря, низкий уровень цен ведет к повышению общего объема потребления нужного товара.
18


19


Естественно, что наклон кривой СС определяет уровень потребления товара Т1, который, в свою очередь, зависит от величины доходов населения и предприятий, которые на государственном уровне регулируются налогами, правительственными закупками, эмиссией денежных знаков. Ясно, что общее равновесие между СП и СС и свободная рыночная цена на товар Т1 устанавливается в точке пересечения кривых (Ц). На рисунке 1 — в точке ЕЦ.
При этом по графику на рисунке 1 видно, что если бы наращивание объема товара Т1 было большим (пунктирная линия СП2), то такие равновесные цены установились бы в точке Цз.
Здесь же далее можно увидеть, что снижение цен на I пункт с 4 до 3 единиц, от уровня Ц* до Цз, увеличило совокупное предложение на 3 единицы объема от V4 до V7. Эта зависимость называется эластичностью предложения. Она измеряется коэффициентом эластичности спроса в данном периоде (Кэ) по формуле:
Кэ =
AV ДЦ ’
где: ДУ — изменение объема выпуска товара Т1 за время t;
ДЦ — изменение цен Т1 за время t.
Понятно, что рост эластичности спроса содействует наращиванию объемов товарной продукции, а его сокращение замедляет этот рост.
Таков в общих чертах механизм работы идеального рынка в нормальной сбалансированной экономике, к которому мы стремимся.
Влияние рыночного автоматического регулирования на цены, объемы и структуру общественного производства товаров и услуг трудно переоценить. Однако в сегодняшней суперсложной и масштабной экономике ясно, что рынок далеко не все может. В ряде случаев нужны другие регуляторы экономической и социальной жизни. Более того, в рассуждениях о рынке здесь остались неосвещенными многие негативные черты экономики, которые обусловливаются рыночным стихийным регулированием производства.
Среди последних обязательно надо отметить периодические по величине и срокам, точно не предсказуемые кризисы (спады) и подъемы производственной активности, постоянную инфляцию и такой бич, как безработица.
Рынок принципиально не может регулировать направления и формы использования капитальных вложений с учетом, например, комплексного развития территорий, первоочередного удовлетворения социальных нужд путем длительного отвлечения и концентрации инвестиций, которые не дадут необходимой нормы прибыли на данном отрезке времени, но будут содействовать улучшению экономической обстановки, укреплению здоровья людей.
20


С помощью только рыночного механизма напрямую нельзя определить даже уровень заработной платы работающих и сделать его приемлемым в разных отраслях. Поэтому этот уровень складывается в процессе ожесточенной борьбы между предпринимателями и наемными работниками и часто с участием государства.
С помощью рыночного механизма нельзя также определять, насколько значительными должны быть вложения средств в такие нетоварные отрасли, как наука, образование, здравоохранение, оборона, фонды помощи безработным, резервные фонды и т. д.
О том, в чем не может нам помочь рынок, оригинально и кратко сказал известный английский советолог А. Ноув в статье, помещенной в журнале «Коммунист» № 12 за 1988 г.
Продолжая мысль о том, чего рынок не может, важно учитывать, что идеальный рыночный механизм объективно служит интересам только товаропроизводителей, но ведь остаются еще такие экономические интересы, как интересы регионов, страны в целом, государства. Как учитывать все эти интересы и как их сочетать? Единственный путь: нам нужен не примитивный рыночный, а регулируемый рыночный механизм, который бы устранял (смягчал) естественные недостатки «работы» идеального стихийно действующего рыночного механизма и вместе с тем позволял увязывать экономические личные интересы трудящихся как двигателей экономики с интересами предпринимателей и всего общества в единое целое.
Итак, необходим переход на регулируемую рыночную модель народного хозяйства. Перейдем к рассмотрению стратегии и тактики возможных решений и действий на этом сложном пути.  III.III. СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА ПЕРЕХОДА К РЫНКУ
После того как уяснено содержание рыночных отношений, представление о механизме его функционирования и элементах его сложной материальной инфраструктуры, следует перейти к тому, чтобы показать, каким образом можно сознательно содействовать переходу к рыночной модели хозяйствования.
Из предыдущих материалов ясно, что не только за 400 или 500 дней, но даже и за 3—5 лет развитой рыночный механизм не создать. В такие краткие сроки более корректно ставить задачу лишь создания суммы первоочередных условий и форм экономической работы, при которых товарные рыночные отношения стали бы оказывать реальное, со временем все большее и, наконец, даже определяющее влияние на хозяйственную жизнь, разрушая одновременно бюрократическую директивно-плановую модель ее прошлой организации.
21


Надо учитывать, что опережение разрушительных воздействий над созидательными заметно осложнило экономическую обстановку в стране.
История развитых в экономическом отношении стран: США, Англии, Франции показывает, что развитая модель рыночного регулируемого хозяйственного комплекса складывалась столетиями. При ее формировании использовались новейшие научно-технические и социальные достижения, опыт других, в том числе и социалистических, стран. Для этого потребовались значительные капиталовложения, предпринимались совместные межгосударственные усилия в решении ряда хозяйственных рыночных задач, создание обширной инфраструктуры, научные разработки и многое другое.
^Особенность переживаемого момента нашей страной состоит в том, что формирование рыночной модели слишком затянулось. Теперь переход к рынку приходится осуществлять в чрезвычайно сложной обстановке не только глубокого экономического, но и социально-политического кризиса. Обострены национальные отношения, абсолютно сокращаются объемы промышленного и сельскохозяйственного производства. Дают знать о себе застарелые диспропорции в развитии хозяйства страны, отставание социальной сферы. Все это резко снижает жизненный уровень населения, сокращает до минимума время на реформы. ]
^ Отсюда ясно: перед нами стоит ’задача не только перехода к рынку, но и использования этого перелома в жизненном укладе, во всем общественном строе как единственного рычага, способного обеспечить выход из кризиса, возродить экономику страны и заметно облегчить условия жизни народа. И все это в исторически краткие сроки.
Создание развитых рыночных отношений — это смена экономического уклада жизни всех людей на базе преобразований сложившихся за долгие годы отношений собственности в нашей стране. Они были освещены в 1-й и 2-й лекциях. Здесь еще раз отметим, что это такие изменения, которые со временем неизбежно вызывают качественные изменения в сознании и психологии поведения каждого человека.
Отшумели дискуссии по поводу того, нужно ли решительно формировать новый рыночный хозяйственный механизм. Конечно, не все согласились по всем конкретным мероприятиям, по их очередности выполнения и многим другим тактическим положениям. Различия во взглядах на «пути к храму» остаются и будут существовать впредь, поскольку они отражают реальные материальные интересы различных слоев и классов общества. Однако положительно то, что в дискуссиях определены такие условия, без которых формирование рыночных отношений невозможно. Это так называемые стратегические условия перехода к рынку.
22


Выяснилось также, что стратегические условия должны осуществляться одновременно и повсеместно. Разновременность формирования стратегических условий вызывает большие потери. В принципе они неизбежны, но надо всеми средствами добиваться их минимальной величины. Надо помнить, что тот, кто медлит с созданием стратегических условий формирования рыночной сферы, заплатит дважды. В чем, таким образом, заключается стратегия перехода к рынку?
/Первое условие состоит в том, чтобы создать на основе разгосударствления и приватизации за как можно более краткие сроки «критическую массу» реально вполне самостоятельных товаропроизводителей, принадлежащих к разным укладам (формам собственности) экономики, которые смогли бы свободно, без какого-либо вмешательства в их хозяйственную деятельность со стороны действовать на рынке ради своей собственной выгоды и своих собственных производственных и социальных нужд. При этом для всех товаропроизводителей, независимо от форм собственности, величины, направлений хозяйственной работы, надо обеспечить равные партнерские и конкурентные условия осуществления рыночных операций. Борьба с монополизмом и повышением действенности конкурентных форм включается как составной элемент данного стратегического условия. J
Во-вторых, обеспечение нормального денежного обращения и устойчивости курса и полной конвертируемости рубля как внутри, так и вне страны. Такой рубль необходим каждому товаропроизводителю. Только он может гарантировать устойчивость хозяйственных мероприятий, полное возмещение разновременно осуществляемых операций по расходам и доходам, получение расчетной прибыли и т. д. Устойчивость рубля должна базироваться на объективной основе реально складывающихся в процессе рыночной конкуренции цен на товары и услуги, а также всеми валютными активами государства.
В-третьих, рынок должен быть единым для страны в целом, включая все регионы и республики, решившие объединиться в Союз. Этот рынок должен быть открытым для внешнеэкономических связей, что должно заметно ускорять его формирование.
В-четвертых, переход к рынку, как отмечали, заденет материальные интересы каждого гражданина. При этом значительно больше могут пострадать в связи с нестабильностью цен на ТИП и услуги недостаточно социально и экономически защищенные граждане: инвалиды, пенсионеры, студенты, работники социальной сферы: врачи, педагоги, ученые и другие слои населения. Поэтому обязательным является проведение комплекса мер, обеспечивающих максимально возможную социально-экономическую защиту указанных групп от потерь, связанных с переходом к рынку. Эти ме¬
23


ры должны быть в центре внимания и забот государственных и профсоюзных органов всех уровней, но особенно местных.
Естественно, каждое из этих стратегических условий фактически выполняется по форме, качественно и количественно, т. е. тактически по-разному. Принятие тактических решений всякий раз требует дополнительных усилий по сбалансированности и одновременности создания необходимых стратегических условий формирования рынка. При этом в осуществлении стратегии перехода к рынку сегодня приобрел решающее значение фактор времени. Из-за непоследовательности и медленного темпа реформы в 1987—1990 гг. многое потеряно. Так, затяжка с разгосударствлением и приватизацией привела к увеличению госдолга примерно на 100 млрд. руб. Затяжка с реформой розничных цен привела не только к полному разрушению рынка ТИП, но и к увеличению экономических потерь населения из-за повышения цен не в мае 1990 г., а в апреле 1991 г.— более чем на 150 млрд, руб., значительную часть которых правительства СССР и республик не смогут компенсировать.
Сегодня очевидна необходимость разработки суммы таких приемов, форм и методов, которые, будучи расположенными в определенной последовательности и ранжированные по приоритетам, могут ускорить создание отмеченных общеэкономических условий формирования рыночной сферы. Иначе говоря, нужна понятная и результативная тактика создания рыночного механизма, выраженная в форме государственной экономической политики. Такая экономическая политика теперь в основном сформирована в виде программ перехода к рынку, о которых доложил бывший премьер-министр СССР В. С. Павлов в апреле 1991 г. Верховному Совету СССР, а в мае 1991 г. на сессии Верховного Совета РСФСР председатель СМ РСФСР И. С. Силаев. Эти программы, наконец, в общих чертах взаимосогласованы и дополняют друг друга, опираясь на антикризисную программу, опубликованную в известном совместном Заявлении о безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса, подписанном Президентом СССР М. С. Горбачевым и высшими представителями девяти союзных республик, в т. ч. Б. Н. Ельциным от РСФСР.
Естественно, здесь есть возможность рассмотреть только отдельные важные тактические шаги и приемы, которые не полностью используются для достижения стратегических целей, хотя реализация возможна в результате четкого взаимодействия центра и республик.
Во-первых, для воссоздания разрушенного потребительского рынка первоочередное и неотложное значение приобретают мероприятия по формированию многоукладной экономики путем разгосударствления и приватизации. Надежды на его восстановление за счет повышения розничных цен на ТНП не оправдались.
24


В 14 крупнейших республиканских и областных центрах РСФСР, таких, как Пермь, Свердловск, Томск, Омск, Ярославль, Самара и др., положение на рынках ТИП осталось прежним, а в остальных 57 центрах произошла лишь незначительная подвижка. Стабилизировалась продажа таких товаров, как хлеб, соль, спички. Однако в стране объем продажи товаров через предприятия госторговли после повышения цен в натуре сократился в два раза.
Эти факты означают, что иного пути стабилизации рынка ТИП, кроме наращивания объема их производства, не существует.
Следовательно, проводя разгосударствление и приватизацию, надо преследовать важнейшую тактическую цель восстановления рынка ТНП.
Поэтому необходимо использовать все тактические приемы, позволяющие создать такие материальные условия и экономическую заинтересованность для всех товаропроизводителей, которая заставляла бы их использовать резервы для наращивания выпуска ТНП. Здесь большое значение приобретают расширение практики заключения договоров контрактации на поставку сельхозпродукции, полное удовлетворение предприятий сельского хозяйства в горюче-смазочных материалах, удобрениях, запасных частях и т. д.
Поскольку 1/3 сельхозпродукции теряется при транспортировке и хранении, надо приложить все силы к тому, чтобы создать оптимальные условия для вовлечения в сферу транспорта, переработки, хранения сельхозпродукции иностранного капитала. Для этого надо законодательно обеспечить его сохранность и полную возможность репатриации доходов в любой форме. В этой же сфере должно быть максимально ускорено в каждом регионе, и особенно на Урале, развитие предпринимательской деятельности как индивидуальной, так и на основе быстрого разгосударствления и приватизации действующих малоподвижных госорганизаций, ведающих этим делом. Надо использовать для этого имеющиеся комплекты нормативных документов, регулирующих как саму приватизацию, так и отдельные ее этапы. Например, правила оценки госимущест- ва, порядок создания малых предприятий (МП) по Постановлению Правительства СССР № 790, организации бухгалтерского учета и т. д. Теперь уже опубликованы документы, создающие льготные условия для перехода госсобственности в другие руки через разгосударствление и приватизацию в форме акций или паев членам трудовых коллективов предприятий, и в том числе и в первую очередь легкой, пищевой промышленности, предприятий сельского хозяйства. Более того, предполагается частичная безвозмездная передача имущества предприятий его работникам, а также широкая продажа в рассрочку с использованием госкредита и налоговых льгот.
Несмотря на самые различные меры, стимулирующие приватизацию, несомненно, что в ближайшие годы госсектор будет за¬
25


нимать определенную роль в экономике, поскольку в нем будут соединены, сосредоточены ведущие предприятия всех отраслей, составляющие фундамент промышленности.
Из этого вытекает два принципиальных положения. Первое заключается в том, что каждое госпредприятие должно приготовить себя к жизни в условиях рыночной конкуренции и неопределенности рынков сбыта и материально-технического снабжения. Второе положение состоит в том, что государство будет проводить жесткую антимонопольную экономическую политику, задевающую прежде всего ныне занимающие монопольные положения предприятия.
Практика показывает, что работа на значительной массе госпредприятий по вхождению в рынок весьма затягивается. Между тем здесь первоочередными мерами должны стать мобилизация внутренних резервов роста эффективности, переход на новую технику и технологию, чтобы сделать рывок в производительности труда, и гарантировать предприятиям госсектора максимальную прибыль, необходимую для повышения заработной платы до уровня той, что сложилась в кооперативном секторе, для того чтобы создать работникам госпредприятий большие гарантии, чем в кооперативном или частном секторе, по медицинскому, социальному обслуживанию и жилью.
В программах по переходу к рынку содержатся мероприятия по демонополизации экономики, созданию конкретной конкурентной среды. Здесь особо важное значение играет ныне Закон РСФСР о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках от 22.03.1991 г. Согласно закону под монополистической деятельностью на рынке понимается деятельность или бездействие хозяйствующих субъектов или органов власти и управления, направленные на недопущение ограничения или устранение конкуренции и (или) причиняющие ущерб потребителям. В частности, к числу таких обстоятельств, которые ограничивают конкуренцию, в первую очередь закон относит доминирующее положение на рынке, при котором доля одного товаропроизводителя составляет по конкретному товару более 35%.
Закон запрещает такие действия органов управления, как принятие актов, ограничивающих самостоятельность предприятий и предпринимателей в области производства и реализации товаров и услуг, установление дискриминирующих, привилегированных или исключительных условий для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, заключение соглашений между оргайами управления, препятствующих нормальному функционированию рынка.
Самое опасное явление сегодня состоит в том, что на рынке появились и множатся всякого рода концерны, объединения, ассоциации и т. п., которые только по своим названиям выглядят «рыночно», а в действительности под новыми названиями сохраня¬
26


ют свои монополистические и ведомственные структуры и сущность, например, концерн «Промгаз», ряд предприятий которого действует в Пермской области. Однако только запретительными мерами сразу не ликвидировать фактически сложившегося монопольного положения таких, например, гигантов промышленности Союза, как «КамАЗ», или в РСФСР таких, как Тульский машиностроительный завод им. В. М. Рябикова, который производит все мотороллеры; Московский радиотехнический завод — все переносные телевизоры; Ленинградское ПО «ЛОМО», изготавливающее все кинопроекторы; ПО «Подольскшвеймаш» — почти все швейные машины страны. Монопольное положение — широко распространившийся недуг организации нашей промышленности.
Так, монопольное положение свойственно даже Московской фабрике им. Красина, где выпускают 59% обычных карандашей, или Ульяновскому комбинату «Ульяновсктекстиль», изготавливающему 42% ковров, или Пермским объединениям им. Дзержинского и им. Калинина, выпускающим почти все бензо- и электропилы для лесозаготовителей.
Поэтому в закон включены важные нор\ш, предусматривающие необходимость и порядок разукрупнения предприятий, меры, поддерживающие инициативы по разделению хозяйствующих субъектов или выход из ведомственного подчинения. Следовательно, закон в принципе направлен на поддержку каждого «островка» новых рыночных отношений и создания параллельный предприятий и производств. Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, создающийся по этому закону, дает дополнительные материальные возможности на этом пути.
Контроль за соблюдением по РСФСР антимонопольного закона возлагается на специальный Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (коротко — Антимонопольный комитет РСФСР) и его органы на местах. Комитет может давать обязательные предписания о принудительном разделе хозяйствующих субъектов. Согласие комитета обязательно при организации всякого рода республиканских и местных союзов, ассоциаций, концернов или других объединений. За неисполнение предписаний Антимонопольного комитета должностные лица привлекаются к ответственности. Например, за дезинформацию может взиматься штраф до 1 млн. руб., и до 50 тыс. руб.— за предоставление комитету заведомо ложной информации.
Однако все меры по демонополизации, приватизации и разгосударствлению, по крайней мере, в ближайшие 2—3 года вряд ли способны изменить ключевое значение действующих государственных предприятий в обеспечении населения товарами.
Один из парадоксов нашей экономики в том, что многие десятилетия хозяйственная инициатива госпредприятий и их трудовых
ь, 27


коллективов не была востребована. Теперь, наконец, складывается реальная экономическая обстановка, когда для роста своих доходов, повышения заработной платы работники госпредприятия, опираясь на полную самостоятельность в делах, могут развернуть свою хозяйственную сметку и предприимчивость. Надо дать, наконец, подлинную самостоятельность предприятиям! Ведь теперь и государственные предприятия должны в качестве главной задачи считать получение максимальной прибыли ради собственной выгоды. Для этого большое значение приобретает фактическое использование ряда экономических льгот и преимуществ, установленных законодательно и правительственными распоряжениями, для тех, кто наращивает изготовление ТНП и услуг. К ним следует отнести освобождение от налогов на прибыли, которая используется для технического перевооружения, установление высокого процента рентабельности, не облагаемого налогом, санкции за несвоевременную установку импортного оборудования и многое другое.
Развитие сферы так называемого малого бизнеса.
В условиях Пермской области первоочередное значение играет проведение на оборонных предприятиях рациональной конверсии, создание при каждом крупном производственном объединении, по опыту завода им. В. И. Ленина, целой «семьи» малых предприятий, работающих не только в кооперации с заводом-учредителем, но и на товарный рынок.
Развитие этой сферы приобретает ключевое значение для формирования рыночной конъюнктуры. Необходимо преодолеть господствующее десятилетиями представление об исключительной эффективности курса на развитие крупнейших и больших предприятий. Мировой опыт доказал, что деятельность небольших и малых предприятий естественным образом дополняет крупные предприятия базовых отраслей. Более того, без развитой среды малого бизнеса на крупных предприятиях создается монополистическое и консервативное отношение к задачам технического развития, расширения номенклатуры, повышения качества товаров. В США, Японии действуют десятки миллионов таких предприятий и организаций, их объем продукции составляет более половины. Правда, продолжительность их жизни действительно короче, но важнейшее достоинство— работа в соответствии с требованиями рынка. Например, в США около 80% всех новшеств, которые используются ныне в электронной промышленности, были впервые применены на МП. В настоящее время в Пермской области более 700 МП. Они начинают формировать свою сферу. Пока подавляющее большинство МП занято производством услуг в области приобретения и эксплуатации вычислительной техники, по использованию имеющихся уже научно-технических достижений, пылящихся на полках крупных
28


предприятий и научно-проектных организаций. Однако начинают появляться и весьма необходимые МП типа Пермского консорциума «Тонар», изготовляющего мебель по заказам населения. За счет более полной загрузки свободных мощностей крупнейших предприятий г. Перми сфера малого бизнеса особенно привлекательна для начинающих индивидуальных предпринимателей и образующих небольшие коллективы. В связи с огромным спросом можно уверенно говорить о высокой эффективности вложений в сферу малого бизнеса. Особенно желательно развитие МП всех форм собственности, направленных на изготовление самых разнообразных потребительских товаров, стройматериалов и услуг, производство мебели, обуви, платья, на сохранение и переработку сельхозпродукции, проектное и научное обслуживание.
Видимо, только соединенными усилиями крупных госпредприятий, осуществляющих конверсию и деверсификацию, отдельных МП и предпринимателей, образующих сферу малого бизнеса, можно восстановить рынок ТИП. Развитие малого бизнеса есть необходимое условие и начало фундаментальной структурной перестройки всего народного хозяйства. Именно с помощью данного направления можно в короткие сроки значительно увеличить в общем объеме национального продукта производство необходимых населению товаров и услуг в то время, когда крупные предприятия будут пересматривать свою работу применительно к требованиям рынка ТИП.
Поддержка малого бизнеса становится в этой связи первоочередной заботой местных органов государства.
Следующим направлением перехода к рынку является проведение комплекса работ по разрушению общегосударственной распределительной системы материально-технического снабжения и одновременному (без запаздываний) формированию системы оптовой торговли и конрактации. (
Думается, что именно в этом направлении проявляется самый крупный недостаток принятых госпрограмм перехода к рынку, по которым госзаказ должен будет составлять в обрабатывающих отраслях не более 50%, а в добывающих — 70%. Указанные цифры должны быть максимально сокращены, и только так, готовясь к условиям работы в 1992 г., каждое предприятие по существу заново сможет изучить всех своих поставщиков и потребителей и наладить с ними нормальные хозяйственные связи. Надо учитывать, что теперь в госзаказ, по программам перехода к рынку, должны попасть лишь только те виды продукции и материалов (по остаточному принципу), которые не смогут быть обеспечены путем заключения договоров. Поэтому, несмотря на указанные проценты госзаказа, начиная с 1992 г., вряд ли должны приниматься всерьез в хозяйственных кругах скидки на плохое МТС как на фактор, обусловливающий низкие технологические показатели.
29


Более того, нужно создать поощрительную систему экономических мер для предприятий, не требующих специального МТС.
Таковы в общих чертах важнейшие тактические аспекты экономической политики создания рыночной среды через формирование корпуса самостоятельных товаропроизводителей и условий их работы на рынке.
Второе стратегическое условие перехода к рынку заключается в стабилизации денежного обращения и курса рубля. Широкой либерализации цен, т. е. переходу на их рыночное саморегулирование, должна была обязательно предшествовать реформа в ценообразовании, которая устранила бы явные диспропорции в ценах на товары, изъяла из обращения излишнюю денежную массу, организовала нормальное обращение ценных и денежных бумаг, завела определенный новый порядок участия предприятий, граждан, гос- органов в формировании средств госбюджета, обеспечила устойчивость и конвертируемость денежной единицы.
Понятно, что основной категорией, с которой следует прежде всего познакомиться, является цена на товар или услуги. Являясь денежным выражением рыночной стоимости товара, цена выполняет несколько важных функций. Особенно большое значение в решении проблемы устойчивости рубля играют: функция меры стоимости, функция средств обращения и платежа, функция накопления. В условиях, когда товарное обращение осуществляется непосредственно не путем обмена товаров на денежный товар — золото, а лишь на его бумажный представитель—кредитный билет, особую проблему представляет обеспечение устойчивости курса бумажных денежных знаков к их денежному номиналу. Требуется, чтобы между суммой бумажных денежных знаков и золотой валютной массой, которую они представляют, было полное соответствие 1:1. В противном случае бумажные деньги—представители золота — дешевеют в меру понижения их номинального золотого содержания. Так складывается особый курс бумажной денежной единицы к номинальному содержанию в ней золота. В случае, когда в стране, как у нас, запрещен прямой обмен бумажных денег на золото и золото не выполняет прямой функции средства платежа и обращения, курс бумажных денег может очень сильно отклониться от золотого содержания денежной единицы.
Это является одним из важных факторов неустойчивости рубля.
Вторая функция денег — средство обращения. Количество денег, необходимых для обращения всех продаваемых товаров и услуг, определяется известной формулой:
п Цт—Цтк + Цтп
Д- о ’
где: Д — сумма денежных единиц (денег), которая необходима 30


для обращения всех товаров и услуг, продающихся и следовательно покупающихся на рынке в течение года;
Цт — цена всех продающихся товаров и услуг в году;
Цтк — цена тех товаров и услуг, которые в данном году проданы в кредит и срок уплаты за них отложен на последующие годы;
Цтп — цена товаров и услуг, проданных ранее, срок платежа которых наступил в данном году;
О — среднее количество оборотов денежной единицы в году. Из формулы понятно, что если в обращение выпущено по отношению к товарной массе больше денежных единиц, чем она оценивается, то происходит обесценивание денег, но причина его в другом — в превышении суммы денежной массы по сравнению с необходимой. Аналогичный результат произойдет, если оборот товаров и услуг будет осуществляться быстрее, чем предполагалось.
Следовательно, три основных исходных причины обесценивания бумажных денег преследуют нас: рост бумажного курса но сравнению с валютным содержанием денежной единицы, выпуск в оборот на рынок огромных масс излишних денежных знаков в сравнении с предлагаемыми товарами и услугами, замедление оборота денежной единицы.
Выпуск бумажных денег (далее везде — денег — Р. К.) в обращение зависит от стоимости каждой единицы товара и услуг и их количества. Поэтому величина цен является исходным моментом в расчетах потребного количества денежных знаков. В предшествующие годы цены почти на всю номенклатуру товаров и услуг устанавливало централизованно государство через союзные, республиканские и местные органы ценообразования. Лишь незначительный круг товаров, реализуемых на колхозном рынке, формировался в зависимости от спроса и предложения.
В результате неодновременного и разнохарактерного развития производства более 30 млн. наименований товаров и услуг и сохранения в это время цен силой государственной власти на одном уровне денежное выражение стоимости — цена большинства товаров— существенно отклонилось от их рыночной оценки. Эквивалентный обмен между предприятиями, целыми отраслями, предприятиями и гражданами оказался невозможным. Потребовалась реформа вначале оптовых цен (1988 г.), а затем и розничных цен (1991 г.), для того чтобы сохранить непрерывность производственного процесса, его способность к саморазвитию. В целом реформа цен от 2 апреля 1991 г. не выполнила свою главную функцию, не приблизила все цены, оптовые и розничные, к стоимости товаров и услуг, но резко усилила инфляцию. Теперь задача в том, чтобы найти новые решения этих/важных и все более острых вопросов стабилизации денежного обращения и курса рубля.
31


Прежде всего необходимо поднять ответственность Госбанка СССР за мероприятия по выпуску в обращение бумажных денег (эмиссию) и проведение мероприятий по устойчивости курса рубля совместно с Правительством СССР.
Однако выпуск, не обеспеченный товарным покрытием денежной массы, продолжался в I квартале 1991 г., несмотря на некоторые успехи по изъятию из оборота примерно 10 млрд, руб., связанных с обменом крупных купюр. Так, в 1990 г. остатки наличных денег у населения возросли из-за отсутствия предложения на рынке ТНП на 28 млрд, руб., а из-за замедления обращения товаров Госбанк выпустил дополнительно в 1990 г. денег на 6 млрд. руб. В I квартале 1991 г. денежные доходы при спаде общего объема производства и национального дохода возросли на 37 млрд. руб. по сравнению с I кварталом 1990 г. Специалисты денежного обращения прогнозируют прирост остатков наличных денег на руках у населения около 140—150 млрд. руб. Это может обусловить в перспективе очень большой рост инфляции. Поэтому задача «удержать» цены на послереформенном уровне или хотя бы обеспечить рост цен не более чем на 15—20% в год — важнейшая тактическая задача перехода к рынку {.
В этой связи необходимо проводить жесткую ценовую политику и не допускать такого положения, какое сложилось, например, по оптовым ценам после их реформирования, когда они возросли в 1,6 раза против расчетного уровня, однако теперь происходит аналогичное с розничными ценами, увеличение которых составило 311 млрд. руб. вместо расчетных 160! Что может служить в этой обстановке реальным тормозом роста цен? Прежде всего прекращение Госбанком СССР выплаты незаработанных денег, когда предприятия увеличивают фонд потребления значительно более высокими темпами, чем увеличивается объем выпуска товаров. Так поступать надо и с предприятиями, необоснованно завышающими фонд потребления, и с монополистами, которые из-за необоснованного повышения оптовых цен имеют неоправданный рост дохода. Например, лакокрасочные предприятия увеличили свои оптовые цены против расчетных в 2,4 раза! Огромные выплаты без натурной заработной платы происходят и в военнопромышленном комплексе. Здесь задача в том, чтобы рост оплаты труда оправдывался наращиванием выпуска ТНП в результате конверсии и деверсификации. В-третьих, необходимо наращивать товарную массу, предлагаемую населению, путем импорта товаров. Однако парадокс жизни в том, что таможенное ведомство страны ввело новое положение, согласно которому ввозные пошлины на ТНП резко возросли. Это существенно ограничивает ввоз товаров из-за рубежа, значительно замедляет темп формирования потре-
1 Экономика и жизнь, 1991 г., № 24, стр. 9.
32


бительского рынка. Поэтому надо устранить сам факт, когда при острейшем товарном голоде внутри страны таможенная служба взвинтила ввозные пошлины в несколько раз на особенно необходимые импортные товары: колготки, майки, трусы, обувь, магнитофоны и т. п. Например, на трусы и майки — от 5 до 10 руб. за штуку, на обувь — от 60 до 120 руб. за пару, на аудиокассеты — от 5 до 20 руб. за шт. Это же в несколько раз больше, чем стоили данные товары до повышения цен! Таможенная служба СССР таким образом тянет нас вспять от рынка и раскручивает инфляционную спираль. Дело за Правительством СССР, чтобы отменить эту несуразность и защитить рынок от чиновников.
Ликвидация такого «законотворчества»—важнейшее дело по укреплению денежного обращения и формирования рынка. .
В дискуссиях по переходу к рынку много говорится о необходимости либерализации политики цен. Под этим понимается, чем дальше разворачивается процесс перехода к рынку, тем* больше цен на товары и услуги должно устанавливаться не государством, а на рынке, свободно, т. е. либерализоваться.
В этой связи различаются устанавливаемые государством твердые — фиксированные прейскурантные цены; регулируемые органами государственного ценообразования цены; и, наконец, свободные рыночные цены. Использование этих видов цен предполагается в определенной последовательности применительно к определенным группам товаров. Например, первоначально предполагалось освободить от государственного утверждения и регулирования оптовые цены на средства производства, а потом после пересмотра розничных цен на товары народного потребления либерализовать их. Но такой подход оказался неправильным ввиду тесной взаимосвязи всех цен. Рост оптовых цен сразу же привел к неконтролируемому росту розничных. Так, еще до момента установления новых розничных цен на ТНП они выросли за год на 80% при росте цен на продукцию производственно-технического назначения на 84%. Поэтому задача в настоящее время состоит в том, чтобы выработать такую тактику либерализации цен по важнейшим группам товаров, чтобы максимально сдерживать инфляционное обесценивание денег. Ясно, что по польскому варианту Баль- церовича (вариант так называемой «шоковой» терапии)—сразу сделать все цены рыночными, пойти нельзя, так как рынок ТНП в СССР по существу разрушен. Выход видится только в том, чтобы постепенно, шаг за шагом, по мере создания определенных товарных запасов того или иного товара либерализовать цены на данный товар, т. е. устанавливать рыночные цены взамен государственных. В частности, реформой цен предусмотрена реализация следующего проекта освобождения цен от государственного регулирования.
33


Таблица 1
ПРОЕКТИРУЕМАЯ ДОЛЯ УТВЕРЖДАЕМЫХ ЦЕН НА ТОВАРЫ, ПРЕДУСМОТРЕННАЯ РЕФОРМОЙ ЦЕН
Наименование товаров
Органами Союза ССР
Органами
республики
Свободные
цены
Производственно-технического
назначения:
на начало 1991 г.
35
45
20
на конец 1991 г.
20—30
30—40
40—50
Народного потребления: на начало 1991 г.
21
52
27
на конец 1991 г.
15—20
20-30
50-65
Многие отмечают, что в проекте заложен слишком медленный темп либерализации и необходимо существенно поднять долю цен, свободно устанавливаемых на рынке сегодня. Правительство СССР согласилось с этим и намерено добиться того, чтобы к 1 октября 1992 г. перейти преимущественно к свободному рыночному ценообразованию. Однако, как видится, достигнуть эту цель будет очень трудно. Скажем, в январе—апреле 1991 г. в РСФСР производство основных продуктов питания в процентах к такому же периоду 1990 г. составило: мясо — 87%, масло животное — 86%, цельномолочная продукция — 91%, маргарин — 80%. Спрашивается, можно ли либерализовать цены на эти продукты? Конечно нельзя, поскольку это цены на основные продукты, они определяют жизненный уровень и одновременно влияют на стабильность рубля, но согласно законам коммерции они еще больше возрастут!
Другой важной причиной сегодня, существенно сдерживающей либерализацию цен, является монополия государственной торговли на рынках.
Поэтому крупным шагом к рынку является продуманная приватизация торговых предприятий, предусмотренная правительственными программами перехода к рынку, а также восстановление практики функционирования торгово-закупочных кооперативов при одновременном ужесточении финансового контроля за их деятельностью.
Следующая коренная тактическая задача заключается в максимальном использовании цен как рычага материального стимулирования снижения затрат и установления правильных пропорций в народном хозяйстве. Здесь главное в том, чтобы максимально быстрее создавать конкуренцию между предприятиями, бороться против необоснованного завышения цен путем изъятия незаконно
34


полученной из-за этого прибыли органами Госфининспекции и ценообразования.
Самое главное, однако, в том, чтобы в результате реформирования цен сохранились правильные соотношения цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства, на транспортные тарифы и цены на массовые грузы, тарифов на услуги населению с ростом его заработной платы и т. д.
Так, необходимо последовательно устранять неэквивалентный обмен между сельским хозяйством и другими отраслями. Государство, чтобы избежать этого, в конце 1990 г. подняло закупочные цены на зерно, молоко, мясо и другие продукты. Однако в ответ промышленные предприятия смогли в условиях неуправляемости и отсутствия рынка на нужные для села товары так взвинтить цены на химическую продукцию, сельхозмашины, запчасти к ним и горюче-смазочные материалы, что для массы колхозов и совхозов производство мяса и молока вновь стало убыточным. Общая задолженность села банкам в Пермской области поднялась до 700 млн. руб. В этих условиях на местах принципиально важно соблюдать смысл установленного порядка обложения сельских предприятий продовольственным налогом, обязательствами по госзаказу. Думается, что поставки сельского хозяйства, образующие эту часть товарной продукции, должны быть максимально снижены в условиях Пермской области, с тем чтобы нормально работающие хозяйства получили возможность работать прибыльно. Иначе никакого возрождения села и рынка не будет. Питание нужно ежедневно. Горожане должны уметь жертвовать здесь своими интересами в пользу острейших нужд села. Сегодня такая обстановка. Иначе рынка продовольственных товаров в ближайшие годы в нашем регионе простыне будет.
Поскольку в силу дефицита доходов Госбюджета СССР Госбанк СССР продолжает выпускать все новые массы товарно не обеспеченных денег и горизонт их товарного покрытия отодвигается все быстрее и дальше, есть смысл экспертно и научно проработать крайнюю меру стабилизации бумажных денег, выдвинутую экономистом-финансистом Д. Ш. Гогохия, о которой поведал на страницах «Известий» М. Крушинский (см. № 136 за 10.06.1991 г.). Суть меры, предложенной Д. Ш. Гогохия, в том, чтобы выпустить особые банкноты, которые можно в любой момент обменивать на золото, в натуре. Эти банкноты по курсовой стоимости, устанавливаемой Госбанком СССР, можно будет свободно покупать за обычные кредитные билеты. Понятно, что каждый купивший золотую банкноту или золото сразу материализует достигнутое имущественное положение. Поскольку этим фактом граждане будут дорожить, то и использовать свои накопления на рынке они будут рационально и осмотрительно. Это сразу сократит ажиотажный спрос на
35


множество ныне дефицитных товаров и услуг. Следовательно, рынок наполнится товарами, что будет очень выгодно всему населению, а не только тем, кто купит золотые банкноты и золото.
В конечном счете выиграет и государство, хотя рисковать в этой операции оно будет первым и по-крупному. Ориентировочно на эту операцию может пойти не более 7з годового объема добычи золота в СССР. Но рисковать, видимо, стоит, хотя бы по трем причинам.
Первая — золото в основном останется в стране, раз будет продаваться за рубли. Вторая — будет быстро установлена внутренняя и внешняя конвертируемость рубля, т. е. его способность обмениваться на прочие валюты по любым видам операций (торговым, кредитным, переводным и т. д.). Это сэкономит стране ту часть золота, которая ежегодно вывозится за рубеж для покупки 3,5—4,0 млрд, долларов, нужных стране для внешнеторговых операций. Третья — доказательство необходимости этой меры видится в том, что иным путем обеспечить конвертируемость в течение одного-двух лет обычной системой мер сложно и, как утверждают специалисты, вряд ли возможно, так как внешняя задолженность страны, по оценкам, составит в 1991 г. 80 млрд, долларов при 40 млрд. руб. бюджетного дефицита \
Несомненно, что устойчивый и полностью конвертируемый рубль — это продукт не единовременной акции, о которой только что рассказано. Стабильность даже золотой денежной единицы невозможна, если в стране народное хозяйство работает с перебоями и перекосами.
Поэтому более фундаментальной представляется задача обеспечить сразу же вторую опору для рубля в форме рациональной перестройки всей финансово-бюджетной системы. Переход к рыночной экономике потребовал сломать прежнюю бюджетную систему страны и перейти к новой, в основе которой находятся самостоятельные местные бюджеты, а вся бюджетная деятельность формируется снизу вверх — от бюджета сельсовета до бюджета республики и СССР в целом. За каждым бюджетом закрепляются определенные источники доходов и осуществляется самофинансирование хозяйства и социальных нужд преимущественно только за счет своих доходов на каждом уровне.
Поэтому финансовая работа должна в корне измениться: из сугубо фискальной она должна стать мобилизующей предприятия и организации территории на рост доходов и снижение затрат. При этой системе остатки неиспользованных средств теперь не могут изыматься в вышестоящие бюджеты, так как они — собственность Совета. Они могут накапливаться Советом и использоваться только по своему усмотрению, самостоятельно.
1 Экономика и жизнь. 1991 г., № 23, с. 6.
36


Самофинансирование административных территорий предполагает отныне кровную заинтересованность финансовых органов не столько в полном получении всей причитающейся суммы налогов с предприятий — теперь эта функция — обязанность Госналоговой службы и граждан,— сколько в увеличении доходов всего хозяйства, так как с большей суммы прибыли можно взять при прочих равных условиях большую сумму налогов, нужную для развития и социального обустройства районоб, городов, областей. Рассчитывать в этом деле на вышестоящие бюджеты не приходится. У них свои функции.
Кроме бюджетных ресурсов каждый административный или национальный район теперь имеет так называемые внебюджетные фонды: госимущества, социальной защиты граждан, стимулирования внешнеэкономической деятельности, содействия развитию малых предприятий, культуры, экологии и т. д. Местные и областные Советы получили право устанавливать свои местные налоги и сборы, делить причитающиеся в целом Совету налоги по своим менее крупным территориям, например, по сельским и поселковым Советам, в рамках района и т. д.
Однако возникли крупные новые проблемы формирования доходной и расходной частей бюджетов. Здесь коснемся лишь тех моментов, которые для работников районных и городских Советов будут особенно важными.
Серьезной и первой проблемой для формирования районного и городского бюджетов является максимально полное представление руководителей этого звена власти о предстоящих доходах всех предприятий, находящихся на подведомственной территории, и возможных направлениях использования финансовых средств. Для этого необходимо разрабатывать до составления собственного бюджета свободный финансовый план района или города по всем предприятиям и организациям. Это позволит уточнить будущие источники доходов бюджета, направления первоочередного использования средств, выяснить перспективные нужды и возможности их удовлетворения в перспективе, точно знать роль своего бюджета в жизни города, района.
Поскольку исполнению бюджета придается ныне в условиях дефицита государственного бюджета особо важное значение, необходимо предусмотреть резервы его выполнения, уточнить, какую помощь можно будет получить в ходе его выполнения от кредитных органов и вышестоящего бюджета в порядке перераспределения совместных источников. Здесь надо иметь в виду, что в областном бюджете могут накапливаться средства, например, для регулирования доходно-расходной части нижестоящих бюджетов в форме дотаций и субвенций (целевых и возвратных в случае неиспользования) средств, за счет поступлений от налога с оборота, акциза и
37


предполагаемого налога на добавленную стоимость, подоходного налога с граждан.
На областном уровне принципиальным является вопрос о том, как правильно разделить между городами и районами бюджетные регулирующие доходы, поскольку так называемая «податная» сила районов и городов существенно различны. В одних сконцентрированы доходные предприятия, в других — в основном жилье и убыточные организации.
В настоящее время для этого используются так называемые нормативы «бюджетной социальной обеспеченности». Они устанавливаются в расчете на одного жителя района, города. Однако будет неправильным требовать, чтобы в каждом районе на человека приходилась одинаковая сумма средств из местного бюджета. Здесь две основные причины такого неравенства. Многие социальные нужды в городах фактически могут обеспечиваться прямо за счет средств хозяйствующих предприятий, например, в г. Чайковском, поселке Суксун, и поэтому в бюджете на социальные нужды им может быть меньше выделено средств, чем, скажем, сельскому району, где многие хозяйства убыточны или малодоходны, как, например, в Болынесосновском районе. Вторая причина заключается в том, что сама социальная сфера может быть развита в районах по-разному.
Особой заботой каждого местного Совета должно стать формирование и использование самых различных внебюджетных фондов. Здесь вполне уместно проявлять предпринимательскую жилку, надо создавать новые предприятия, кооперативы, нацеливая их на решение задач, связанных с наполнением рынка, получением доходов от выгодности местоположения конкретных территорий, использования разнообразных местных ресурсов. Все это новые страницы нашей книги экономики, которые необходимо более основательно и детально изучать. Например, изучать практику не только расходования бюджетных средств, но и приемы, позволяющие при Совете создать значительные по суммам фонды госиму- щества, социальной помощи населению, экологии и т. д. Короче, рыночная модель экономики требует коренного повышения уровня финансовой образованности всех граждан, причастных к этому делу, к хозяйственному обновлению каждой территории.
Рынок создается не только в силу экономических законов, требующих отказаться от бескрылой директивно-плановой экономики, но и как средство в руках рационально организованного общества для коренного улучшения материальной и духовной жизни людей. Конечно, на первом этапе ломки прежних отношений и переходе к новым рыночным так или иначе приходится расплачиваться за ошибки своих прежних руководителей.
Поэтому естественно стремление свести к необходимому ми¬
38


нимуму, во-первых, прямые потери народа от коренных экономических преобразований, а, во-вторых, использовать мировой опыт, при котором каждый человек в рыночной экономике не чувствовал себя одиноко, а был защищен от негативных проявлений рыночного механизма различными социальными гарантиями. Это важнейшее стратегическое условие формирования рынка в нашей стране тактически сегодня обеспечивается по трем основным направлениям.
Во-первых, путем прямых компенсаций работникам и их семьям повышенных затрат, связанных с необходимостью коренной ломки всей системы цен и ценообразования, которая призвана возместить, по прогнозам, до 85% потерь от разового повышения цен на товары и тарифов на услуги. В этом отношении необходимо знать содержание такого документа, как Постановление Кабинета Министров СССР от 19 марта 1991 г. «О реформе розничных цен и социальной защите населения». В этом документе определены порядок и минимальные гарантированные размеры повышения доходов населения следующим категориям граждан: работающим — не менее чем на 60 руб. в месяц, при этом на них начисляться должен районный (уральский) коэффициент; семьям с детьми различные действующие пособия увеличиваются в среднем в 1,6—1,8 раза и, кроме того, вводятся дополнительно новые. Например, при рождении ребенка — в сумме 250 руб.; 90 руб. ежемесячно — одиноким матерям и др.
Учащейся молодежи, студентам вузов установлены новые размеры стипендий—от 120 до 150 руб. в зависимости от успеваемости, а в техникумах — от 100 до 120 руб. в месяц. Предельные размеры могут повышаться в зависимости от социальной категории учащихся. Например, сиротам, участникам войны и проходящим военную подготовку в вузе и др., пенсионерам и инвалидам компенсируются 65 руб. в месяц, военнослужащим разных категорий также повышены размеры «денежного довольствия», как говорят в армии. Наконец, гражданам, официально признанным с 1 июля 1991 г. безработными, дополнительно к пособию по безработице должна выплачиваться компенсация в размере 50 руб. в месяц.
Указанные размеры компенсационных выплат Правительство СССР считает минимально обязательными. Правительства республик, местные Советы, предприятия и организации по своей инициативе и за счет своих источников денежных доходов могут существенно повышать эти компенсации и оказывать помощь отдельным членам общества, попавшим в нужду, так сказать, «не предусмотренную» законом. Для гарантии этих компенсационных выплат между Правительством СССР и каждой из 15 республик заключено соглашение о формировании единого союзно-республиканского финансового фонда социальной поддержки населения — около 80
39


млрд. руб. При этом некоторые республики, Союз в целом не могут быть плательщиками фонда, а выступают лишь как пользователи этого фонда.
Во-вторых, новым, не применявшимся в стране методом поддержания и сохранения уровня социального обеспечения населения, является метод индексации размеров социальных выплат и фонда потребления в зависимости от размера повышения розничных цен на товары, которые образуют так называемую потребительскую корзину. В этой связи необходимо практически использовать Указ Президента СССР «О минимальном потребительском бюджете» от 21.05.1991 г. (см. Э. и Ж., 1991 г., № 22), где Кабинет Министров и Всеобщая конфедерация труда обязаны ввести в практику для осуществления социальной политики показатель прожиточного минимума, который определяется по научно обоснованным нормам потребления товаров и услуг и средних цен их покупки. Такие наборы товаров и услуг, составляющие «потребительскую корзину», подобранные по единой общесоюзной методике, будут разрабатываться для различных социально-демографических групп населения по следующим товарам: продукты питания, одежда, белье, обувь, лекарства, предметы санитарии и гигиены, мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения, жилищно-коммунальные услуги, культурно-просветительные мероприятия и отдых, бытовые услуги, транспорт и связь, пребывание детей в дошкольных учреждениях.
Расчетная цена такой потребительской корзины должна составлять стоимостную величину минимального потребительского бюджета, который раз в год должен пересматриваться с учетом индекса цен на включенные в «корзину» товары и раз в пять лет — с учетом изменения состава включаемых в «корзину» товаров и цен.
Первый, составленный таким образом минимальный потребительский бюджет опубликован в АиФ за 1991 г., № 7.
Таблица 2
МИНИМАЛЬНЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ БЮДЖЕТ ДО И ПОСЛЕ 2 АПРЕЛЯ 1991 г. (расходы на человека в месяц, руб.)
Статьи расходов
По прежним ценам
Коэффи¬
циент
подоро¬
жания
По новым ценам
Питание
48,50
2,15
105,00
Одежда, белье, обувь
20,00
2,25
45,00
Жилище, коммунальные услуги
3,30
1,00
3,30
Мебель, посуда, культтовары
10,50
2,10
22,00
Культурные мероприятия, досуг
2,00
1,40
2,80
Бытовые услуги
2,20
2,35
5,15
Транспорт и связь
6,50
2,70
17,50
Прочие расходы
4,00
1,50
6,00
ВСЕГО:
97,00
2,13
206,75
40


Ясно, что сегодня этот минимальный бюджет значительно больше с учетом того, что цены выросли значительно выше предполагаемого при расчетах уровня. Уточнения, встречающиеся в периодической печати, разноречивы. Есть расчеты по набору товаров и ценам для элитарных потребителей. Стоимость их «потребительской корзины», которую никак не назовешь минимальной, определялась в январе 1991 г. в сумме 1714 руб. в месяц, а в мае 1991 г. поднялась до отметки 3712 руб.
По неофициальным данным (думаю, завышенным для Урала примерно на 1/4), минимальный потребительский бюджет в мае составлял 364 руб. для самой широкой группы людей, пользующихся в своей основной массе товарами, поступающими через госторговлю и колхозный рынок.
Эти данные приведены для того, чтобы представители власти на местах понимали огромную ответственность за состояние торговли, изыскивали все возможности, в том числе и путем прямых обменных операций, для пополнения рынка ТИП, иначе никакие компенсации со стороны государства не смогут выдержать раскручивающейся спирали инфляции.
Например, в дидактических целях используем для определения индекса цен на товары, включенные в первую и вторую минимальные «потребительские корзины», предполагая, что они отстоят друг от друга на год: 364:207=1,76. Именно на такую найденную величину или близкую к ней должны будут повышаться (индексироваться) по определенному правилу доходы тех категорий граждан, которые имеют так называемые постоянные доходы.
Наконец, третьим направлением социальной защиты населения от рыночных колебаний спроса на рабочую силу является формирование в стране специальной службы занятости населения и переквалификации временно высвобождающихся работников. Основными законами, регулирующими социальную защиту населения в России, и являются «Основы законодательства Союза ССР и республик о занятости населения» от 15.01.1991 г. и Закон РСФСР о занятости населения в РСФСР от 19.04.1991 г. Данным Законом предусмотрена прежде всего организация специального фонда* занятости населения РСФСР для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики в области занятости населения. Он формируется за счет обязательных отчислений работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работников в пределах общей суммы взимаемых налогов и средств областных и местных бюджетов. Его дополнительными источниками могут быть добровольные взносы.
На помощь из этого фонда могут рассчитывать граждане, получившие официально статус безработного. Это трудоспособные
41


граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в специальной службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней.
Здесь нет необходимости подробно комментировать статьи важнейшего Закона, так как он подлежит тщательному текстуальному изучению каждым советским служащим, причастным к этому делу. Сегодня очень важно организовать регистрацию безработных и оказать им материальную помощь. На месте или в кооперации с другими районными центрами, городскими центрами подыскать в короткие сроки так называемую подходящую работу. Завести для этого максимально реальные базы данных о рабочих местах, компьютеризировать эту работу. Уже в первые дни после введения Закона в действие теряется прежнее благодушное представление о состоянии использования трудовых ресурсов. Безработных оказывается значительно больше, чем предполагали в отдельных районах и городах. Надо считать это одним из главнейших участков советской работы с гражданами, предприятиями. Контроль за состоянием рабочих мест, постоянная забота об их численном увеличении и качественном развитии должны стать важнейшими элементами работы советских органов с предприятиями, гражданами в условиях функционирования и неумолимо работающего рынка.
На этом можно закончить общее рассмотрение вопросов, предусмотренных планом лекции. Думается, что слушатели в общих чертах познакомлены с главными направлениями работы по формированию рынка и с некоторыми возможностями личного участия в этом деле.


ЛИТЕРАТУРА
1. Маркс К. Капитал. Т. 1, гл. 1. «Товар».— Собр. соч. Т. 23.
2. Ленин В. И. По поводу так называемого вопроса о рынках.— Поли. собр. соч. Т. 1.
3. Постановление Верховного Совета СССР об основных направлениях стабилизации и перехода к рынку от 19.10.1990 г.
4. Указ Президента СССР «О реформе розничных цен и социальной защите населения».— Правительственный вестник. 13.03.1991 г.
5. Постановление Кабинета Министров СССР N° 105 от 19.03.1991 г. «О реформе розничных цен и социальной .защите населения».— Правительственный вестник. 1991, март, N° 13.
6. Программа совместных действий Кабинета Министров СССР и правительств' суверенных республик по выводу экономики страны из кризиса в условиях перехода к рынку.— Э. Ж. N° 30. 1991 г.
7. Программа правительства РСФСР по стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям.
8. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. Закон РСФСР от 22.03.91 г.— Э. Ж. N° 19. 1991 г.
9. Об общих началах предпринимательства граждан в СССР. Закон СССР от 2.04.91 г.— Э. Ж. N° 16. 1991 г. ,
10. О занятости населения в РСФСР. Закон РСФСР от 19.04.91 г.— Э. Ж. N° 22. 1991 г.
11. Разгосударствление и приватизация.— Э. Ж. N° 26 и 27. 1991 г.
12. Эванс Д. Ж., Берман Б. Маркетинг.— М.: Экономика. 1990 г.
13. Политическая экономия.— Экономическая энциклопедия. Т. 2.— М., 1975 г. Статьи: Кейнсианство. Маржинализм. Маркетинг. А. Маршалл.
14. Самуэльсон П., Норд хаус И. В. Экономикс. Реферат учебника.— Экономические науки. N° 1—8. 1990 г.
15. Коллонтай В. На пути к регулируемому рынку.—Коммунист. N° 6. 1990 г.
16. Куликов В. Лидеры о программах.—Экономика и жизнь. N° 2. 1991 г.
17. Степанов Ю. Проблемы планового регулирования экономики в новых условиях.— Плановое хозяйство. N° 6. 1990 г.