/
Text
На правах рукописи
003456868
Замятин Дмитрий Николаевич
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННЫМ
РАЗВИТИЕМ КРУПНЕЙШЕГО ГОРОДА
Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством
(5. региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
?2
Лс
Челябинск - 2008
Работа выполнена на кафедре мировой и региональной экономики Госу
дарственного образовательного учреждения высшего профессионального обра
зования «Челябинский государственный университет».
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор
Даванков Алексей Юрьевич, зав. кафедрой
мировой и региональной экономики Челябин
ского государственного университета
Официальные оппоненты
доктор экономических наук, профессор
Тургель Ирина Дмитриевна, проректор по на
учной работе Уральской академии государст
венной службы, зав. кафедрой экономики и
управления, г. Екатеринбург
кандидат экономических наук
Щенников Александр Викторович, замести
тель начальника управления муниципальной
службы и кадров Администрации г. Челябинска
Ведущая организация
Уральский социально-экономический институт
Академии труда и социальных отношений,
г. Челябинск
Защита диссертации состоится « 25 » декабря 2008 года в 14.00 часов
на заседании диссертационного совета ДМ 212.296.06 по защите диссертаций
на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальности
08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» при Государствен
ном образовательном учреждении высшего профессионального образования
«Челябинский государственный университет» по адресу: 454136, г. Челябинск,
ул. Молодогвардейцев, 70 "б", 123 ауд.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Челябин
ский государственный университет» и на официальном сайте www.lib.csu.ru.
Автореферат разослан « 24 » ноября 2008 г,
Ученый секретарь диссертаци
онного совета, кандидат эконо
мических наук,
/Р.
старший научный сотрудник
В.Н. Козлов
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Социально-экономическое развитие
крупнейших городов оказывает ключевое влияние на экономику региона и
страны в целом. Одновременно, именно здесь наблюдается обострение соци
ально-экономических проблем: безработица, жилищная проблема, неблагопри
ятная экологическая обстановка, транспортные пробки, высокий уровень пре
ступности. Противоречивые тенденции развития крупнейших городов услож
няют проблемы управления ими и актуализируют научные исследования в этом
направлении.
Особенности пространственного развития таких городов зачастую не
учитываются органами власти, что приводит к следующим негативным послед
ствиям. Во-первых, в большинстве крупнейших городов неконтролируемым
образом уплотняется застройка центральных кварталов с вытеснением истори
ческой застройки, вызывая тем самым острые социальные противоречия между
местными органами исполнительной власти и жителями. Во-вторых, игнориру
ется опыт и принципы градостроительного планирования, наработанный как
отечественным градостроительством, так и большинством развитых стран, на
стойчиво предлагаются упрощенные схемы пространственного и городского
планирования. В-третьих, возникает реальная опасность расслоения городских
районов на «богатые» и «бедные». И, в-четвертых, новое жилищное строитель
ство и создание новых рабочих мест, в крупнейших городах, существенно пре
обладает над реконструкцией и модернизацией производственных и других
объектов, что ведет к нерациональному использованию городской территории,
удорожанию жилищного строительства, усложнению решения транспортных,
инженерно-технических и экологических проблем.
Эффективное управление пространственным развитием крупнейшего го
рода возможно только при сбалансированном управлении экономическим сек
тором, качеством жизни населения и экосистемой города. Для оценки же эф
фективности управления крупнейшими городами требуются соответствующие
методы, которые в настоящее время разработаны не в полной мере.
Таким образом, наличие противоречия между необходимостью совер
шенствования управления пространственным развитием крупнейшего города и
отсутствием достаточного для этого научно-методического обеспечения обу
словило актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. Анализ различных источников показал,
что к настоящему времени сформирована определенная теоретическая база для
создания теории управления городскими системами.
Основы пространственной экономики были заложены такими зарубеж
ными учеными как И.Тюнен, В.Лаунхардт, А.Вебер, А.Геттнер, В.Кристаллер,
АЛеш, У.Изард, ФЛерру, Р.Френсис, П.Хаггет, Ж. Шабо и др.
В силу особенностей развития и управления народным хозяйством в со
ветский период теоретико-методологические пространственные экономические
исследования у отечественных ученых получили развитие в направлении раз
мещения производительных сил Н.Т.Агафонов, Н.Н.Баранский,
Н.Н.Колосовский, Н.НЛекрасов, КХГ.Саушкин и др.
Актуальные вопросы развития территорий разного уровня рассмотрены в
работах Э.Б. Алаева, В.С.Антонюк, В.Н.Белкина, О.И.Боткина, Ю.П.Бочарова,
В.СБочко, Т.А. Верещагиной, Ю.Н. Гладкого, А.А. Голикова, А.Г.Гранберга,
А.Ю.Даванкова, А.И.Ильина, Н.И. Климовой, Е.М. Козакова, В.НЛексина,
Н.С.Мироненко, МЛЛемешева, АЛС.Осипова, К.В. Павлова, О.А.Романовой,
АЛ.Татаркина, Б.С.Хорева, А.Н. Швецова, Р.И.Шнипера и др.
Проблемам управления социально-экономическим развитием на город
ском уровне посвящены исследования
Е.Г.Анимицы, Н.Ю.Власовой,
Е.А.Елисеева, В.СЗанадворнова, СИ.Кабаковой, А.Е.Когута, Г.МЛаппо,
О.ПЛитовки, ВЛЛюбовного, М.Н.Межевича, Е.НЛерцика, ЮЛ.Пивоварова,
В.КЛотемкина, В.Е.Рохчина, Н.М.Сурниной, И.Д.Тургель, Р.И.Чененовой и
др., а также зарубежных авторов - Б.Малиша, П.Мерлена, А.Салливана,
П.Холла, Дж.Форрестера и др.
В последнее время наблюдается значительное увеличение количества
публикаций по различным аспектам социально-экономического развития горо
дов. В то же время наблюдается недостаточная проработанность понятийного
аппарата, сохраняется дискуссионность проблем пространственной организа
ции социально-экономической деятельности в условиях рынка.
5
Необходимость методического обеспечения управления развитием круп
нейших городов предопределила выбор темы, объекта и предмета исследова
ния, постановку цели и задач, структуру и логику исследования.
Целью исследования является теоретическое обоснование и разработка
рекомендаций по совершенствованию управления пространственным развити
ем крупнейшего города.
Задачи исследования:
- уточнить методические основы теории управления пространственным
развитием крупнейших городов;
- определить основные инструменты совершенствования пространственно
го развития города;
- усовершенствовать методику оценки эффективности управления соци
ально-экономическим развитием города;
- разработать рекомендации по организации работ, направленных на со
вершенствование
управления
пространственным
социальноэкономическим развитием крупнейшего города.
Область исследования соответствует паспорту ВАК по специальности
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (5. Региональная
экономика: п.5.5 - пространственные экономические трансформации...; п.5.9 исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функциониро
вания и развития региональных социально-экономических подсистем).
Объектом исследования является крупнейший город как пространст
венная социально-экономическая подсистема региональной экономики.
Предметом исследования является совокупность отношений и связей,
возникающих в процессе совершенствования управления пространственным
развитием крупнейшего города.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили
теоретические и практические положения отечественных и зарубежных иссле
дований по проблемам региональной экономики.
Основной методологический прием исследования - системный подход позволил наиболее эффективно организовать поиск решений поставленных за
дач.
6
Исследование базируется на основных положениях теории управления
городскими системами. Использованы общенаучные методы (анализ, синтез,
индукция, дедукция, сравнение, обобщение, аналогия), экономикоматематические методы.
Информационной базой исследования послужили данные Управления
экономикиадминистрациигорода Челябинска; теоретические и фактические
материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов,
специалистов по региональному и муниципальному управлению; собственные
исследования автора.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в раз
работке и предложении теоретико-методологических и методических основ ис
следования процессов управления развитием крупнейшего города, позволяю
щих усилить вклад этой категории комплексов в национальную экономику
страны. Диссертантом получены следующие результаты, определяющие науч
ную новизну и являющиеся предметом защиты:
1. Уточнены методические основы теории управления пространст
венным развитием крупнейших городов (п. 5.5). Уточненный понятийный
аппарат дает возможность понимать городское пространство на основе целост
ного взаимодействия экономической, социальной и экологической сфер города.
Сущность и критерии управления пространственным развитием крупнейших
городов основаны на сбалансированности городских пропорций, что позволяет
правильно определять задачи и разрабатывать обоснованные меры по достиже
нию и повышению эффективности пространственного развития городской сис
темы.
2. Определены наиболее эффективные инструменты управления
пространственным развитием крупнейшего города (п. 5.5), к которым отно
сятся инновационные институты пространственного планирования - общест
венно-частное партнерство и маркетинг территории, которые обеспечивают
достижение целей и задач, поставленных городским сообществом.
3. Усовершенствована методика оценки эффективности управления
социально-экономическим развитием города (п. 5.9), отличающаяся от су
ществующей включением доходов населения города в расчет показателя эф-
7
фективности, что позволяет более рационально осуществлять планирование ор
ганами власти, адекватно оценивать достигнутые результаты.
4. Разработан коэффициент сбалансированности экономической, со
циальной и экологической сфер в пространстве крупнейшего города (п.
5.9), позволяющий количественно определить степень гармоничности их взаи
модействия.
Теоретическая значимость результатов. Теоретическое значение дис
сертационного исследования состоит в том, что элементы новых знаний, со
держащиеся в основных научных результатах исследования, вносят вклад в
теорию управления пространственным развитием крупнейших городов.
Практическая значимость результатов. Сформулированные выводы и
методические разработки доведены до уровня конкретных практических реко
мендаций. Предложенная методика оценки эффективности управления соци
ально-экономическим развитием города позволяет углубить изучение тенден
ций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития
крупнейшего города в пространственном аспекте.
Результаты работы могут применяться руководителями и специалистами
органов власти крупнейшего города для совершенствования управления соци
ально-экономическим развитием; преподавателями научных дисциплин и спец
курсов, посвященных управлению пространственным развитием регионов и
крупнейших городов.
Апробация результатов исследования осуществлялась в процессе вы
полнения научно-исследовательских работ Института экономики УрО РАН по
направлению «Трансформации социально-экономического пространства Рос
сии; стратегия территориального развития. Научные основы региональной по
литики; экономический федерализм. Устойчивое развитие регионов и городов»
(№ ГР 01200403027). Основные теоретические выводы и практические реко
мендации диссертационной работы докладывались и обсуждались: в школесеминаре (Челябинск, 2005), на научных семинарах экономического факультета
ЧелГУ.
Результаты исследования использовались при разработке социальноэкономической программы развития г. Челябинска.
8
По теме диссертации опубликовано 5 печатных работ общим объёмом
5,85 п.л. авторского текста, в которых автору принадлежат основные положе
ния настоящего исследования.
Струісгура и объём диссертации. Основное содержание работы изложе
но на 169 страницах основного текста, включая 11 рисунков и 21 таблицу. В ра
боте содержится 7 страниц приложений. Диссертация содержит список исполь
зованной литературы из 171 наименований.
Логико-структурная схема исследования представлена на рис. 1. Диссер
тация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной ли
тературы и приложений.
Во введении сформулирована основная проблема, обоснована актуаль
ность темы диссертации, определены цели и задачи, раскрыта научная новизна,
предмет и объект исследования, отмечены теоретическая и практическая цен
ность работы, формы её апробации и реализации результатов.
Первая глава посвящена теоретико-методологическим основам управле
ния пространственным развитием крупнейших городов. Приведены основные
понятия и определения, сформулированы базовые теоретические положения,
рассмотрены особенности управления городом в пространственном аспекте.
Во второй главе исследованы существующие научные подходы и инст
рументы управления пространственного развития крупнейшего города. Пред
ложена методика оценки эффективности управления развитием города.
В третьей главе определено организационное обеспечение совершенство
вания управления пространственным развитием крупнейшего города Выявле
ны субъекты и объекты управления, их способы взаимодействия, основные
функции и направления совершенствования процесса управления пространст
венным развитием города Челябинска.
В заключении приведены результаты диссертационного исследования и
сформулированы положения, выносимые на защиту.
ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ
крупнейший город как пространст
венная социально-экономическая
подсистема региональной экономики
ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ
теоретическое обоснование и разработка рекомен
даций по совершенствованию управления про
странственным развитием крупнейшего города
ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕМЫ
Глава 1. Теорстико-методологитескио основы управления
пространственным развитием крупнейших городов
Глава 2. Методическое обеспечение управления
пространственным развитием крупнейшего города
Особенности функционирования крупнейших городов
Анализ существующих подходов к управлению
пространственным развитием города
Пространственное социально-экономическое
развитие крупнейшего города
Инструменты управления пространственным развитием крупнейшего города
Управление крупнейшим городом в кон
тексте пространственного развития
Методика оценки эффективности управления социальноэкономическим развитием крупнейшего города
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Уточнены методические ос
новы теории управления про
странственным
развитием
крупнейших городов
Определены наиболее эффек
тивные инструменты управ
ления пространственным раз
витием крупнейшего города
Усовершенствована метод
оценки эффективности
управления социальноэкономическим развитием
города
Рис. 1. Логико-структурная схема исследования
10
ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнены методические основы теории управления пространст
венным развитием крупнейших городов.
В настоящее время в современной литературе нет однозначного подхода
к определению пространственного развития городских систем. Для эффектив
ного управления пространственным развитием крупнейших городов необходи
мо иметь должную методическую базу. Отсутствие единой методологии город
ского развития вызывает необходимость уточнения теоретических компонент
методических основ. В данном научном положении к ним относятся: понятия,
сущность, критерии.
Существующие подходы к управлению развитием города не учитывают в
полной мере одного из важнейших факторов повышения эффективности управ
ления пространственным развитием - сбалансированности городских пропор
ций, поскольку все сферы города функционируют в тесном взаимодействии и
взаимосвязи.
Под понятием пространства города в работе понимается саморазви
вающаяся динамическая среда жизнедеятельности городского сообщества, ос
нованная на тесном целостном взаимодействии экономической, социальной и
экологической сфер города. Управление пространственным развитием города
- это целенаправленное воздействие муниципалитета на все сферы пространст
ва города, направленное на повышение качества жизни населения города
В связи с этим, в исследовании разработан авторский подход к управле
нию пространственным развитием крупнейших городов, основное содержание
которого представлено на рис. 2. Его принципиальное отличие от существую
щих подходов заключается в признании сбалансированности городских про
порций как основного критерия управления городом.
Сущность сбалансированности - уравновешенность сторон какой-либо
деятельности. В диссертационной работе сущностью сбалансированности го
родских пропорций является такое равновесие экономической, социальной и
экологической сфер города в их пространственном аспекте, которое способст
вует динамичному социально-экономическому развитию на всем пространстве
города и позволяет использовать все преимущества городской системы как сре
ды обитания населения.
Эффективность управления
Качество жизни населения
Экономическая
сфера
Социальная
сфера
Дисбаланс развитая
сфер в пространстве
Экологическая
сфера
Внеплановые
программы, ме
роприятия и
строительство
объектов
СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ
Бюджет города
Доходы в расходы, подвергающиеся
Дополнительные доходы и
процедурам планирования и контроля
расходы бюджета
Инструменты управления
Представительная власть,
общественность
Исполнительная власть
Рис. 2. Управление пространственным развитием крупнейшего города
Стремление к сбалансированному развитию всех подсистем крупнейшего
города позволяет правильно определять цели и задачи пространственного раз
вития городов.
Одним из важнейших недостатков в управлении органов власти, приво
дящим к дисбалансу пространственного развития, является непопадание до
полнительных доходов бюджета и межбюджетных трансфертов в процедуру
планирования и контроля бюджета, что искусственно сдерживает динамику
пространственного развития крупнейшего города.
Поэтому важнейшей задачей является разработка методов и моделей дос
тижения баланса экономических, социальных и экологических критериев, ко
торые по-нашему мнению должны одновременно учитывать:
12
- сбалансированность экономики и социума, обеспечивающую максималь
ное использование результатов экономического развития города в инте
ресах населения;
- сбалансированность экономики и экологии, обеспечивающую минималь
ное разрушение экосистемы города в результате производственной или
иной экономической деятельности;
- перспективы будущего развития социально-экономической сферы города
и сохранения окружающей среды.
Таким образом, уточненные методические основы учитывают сбаланси
рованность всех сфер крупнейших городов и позволяют разрабатывать обосно
ванные меры по достижению и повышению эффективности пространственного
развития городской системы.
2. Определены наиболее эффективные инструменты управления про
странственным развитием крупнейшего города.
В практике российских городов широко распространено управление их
пространственным развитием при помощи зонирования территорий и районной
планировки.
Основной целью зонирования территорий является определение вида ис
пользования территории и установление ограничений на их использования. Зо
нирование территорий, во-первых, связано с осуществлением градостроитель
ной деятельности, во-вторых, служит предпосьшкои определения правового
режима земель, в-третьих, позволяет осуществлять правовое регулирование со
оружения и использования объектов недвижимости.
Цель районной планировки состоит в наиболее рациональном решении
территориально-хозяйственного устройства проектируемого района для разви
тия производства, сохранения и улучшения природной среды, памятников ис
тории и культуры при условии эффективного и комплексного использования
естественных, экономических и трудовых ресурсов.
Однако эти механизмы носят объектный характер и не учитывают в пол
ной мере интересы и потребности населения. Следовательно, для более эффек
тивного управления пространством города необходимо использовать иннова-
13
ционные институты пространственного планирования, которыми являются ме
ханизмы общественно-частного партнерства и маркетинг территории.
Общественно-частное партнерство подразумевает вовлечение широких
кругов общественности в процесс партнерских отношений и проводится в фор
ме углубленного консультирования и интервьюирования. Результатом консуль
таций в масштабе крупнейшего города являются разработка первоначального
варианта стратегии с определением приоритетов развития, а также выявление
представлений о важнейших целях развития города; формирование представле
ний о приоритетных секторах экономики, генеральных направлениях простран
ственного развития, необходимых институциональных преобразованиях; по
полнение и уточнение ранжирования списков приоритетных проблем, сущест
вующих проектов, целей развития города.
Пространство города, на оптимальном использовании которого концен
трируют свои усилия местные органы власти, становится объектом инвестиро
вания. Следовательно, важным инструментом становится маркетинг города как
составная часть пространственной политики, основное содержание которой
сводится, во-первых, к укреплению и приумножению потенциала города как
основы обеспечения комфортных условий жизнедеятельности городского со
общества, а во-вторых, к разработке основных механизмов реализации этого
потенциала.
Необходимость использования концепции маркетинга обусловлена
стремлением сочетать потребности городского сообщества с интересами внут
ренних и внешних инвесторов; расширением функций, ростом самостоятельно
сти и ответственности органов местного самоуправления.
Ключевой особенностью общественно-частного партнерства и маркетин
га территории является активное присутствие городского сообщества в процес
сах формирования городского пространства, что способствует повышению ка
чества жизни населения и более рациональному использованию бюджета горо
да.
Цели, область применения, достоинства и недостатки инструментов про
странственного развития крупнейшего города представлены в таблице 1.
14
Таблица 1
Содержание инструментов пространственного развития
Инстру
мен
ты
I
I
I
Общественно-частное
партнерство
Маркетинг
территории
Зонирование
территории
Районная
планировка
Консолидация усилий и
ресурсов
городского
сообщества направляе
мых на пространствен
ное развитие города
Формирование и про
движение имиджа горо
да, ассоциаций, связан
ных именно с этим ме
стом и выступающих
как притягательная сила
для потенциальных инвесторов
Развитие информацион
ных, коммуникацион
ных, научных, образова
тельных, мультимедий
ных
технологических
инноваций
Определение вида
использования тер
ритории и установ
ление ограничений
на их использование
Наиболее рациональное
решение территориаль
но-хозяйственного уст
ройства проектируемого
района
Планирование,
про
граммирование, введе
ние в действие, коорди
нация стратегии и ком
плексных проектов мо
дернизации и развития
территории города
- Активизация разделе
ния труда и ввода но
вых технологий;
- концентрация функ
ций регулирования и
контроля в столичных
центрах;
развитие крупных
проектов по эффектив
ному и комплексному
благоустройству в соот
ветствии с позициони
рованием и имиджем
городов;
- мобилизация профес
сиональных навыков и
умения, для проектов
по модернизации и развитию города
- Потребуется затратить
много времени при пе
реговорах, прежде чем
представители
всех
групп делового сообще
ства примут эту идею и
реалистично оценят ее
возможности;
- несовпадение интере
сов субъектов ОЧП
приведет к реализации
только частного инте
реса
- Учет изменения и тен
денции развития в ок
ружающем мире;
- улучшение координа
ции процесса принятия
и реализации решений
между гражданами и
администрацией города;
- обеспечение лучшего
согласования
предла
гаемых услуг с потреб
ностями целевых групп;
- обеспечение эффек
тивного использования
ресурсов;
- способствование само
идентификации
граж
дан, предприятий с городом
- Достаточно сложное
восприятие
системы
маркетинга территории
органами местного са
моуправления;
- ограниченные полно
мочия субъектов марке
тинга, что не позволяет
им быть ответственны
ми за достижение целей
территории
Регулирование зе Научно-проектные ра
мельных отношений боты, в основе которых
взаимосвязанное
раз
мещение на территории
производственных
предприятий, городов и
поселков, транспортных
и инженерных комму
никаций
- Создание условий - Оптимизация отрасле
для благоприятной вой и территориальной;
среды
жизнедея - улучшение размеще
тельности;
ния производства при
- защита территории комплексном учете всех
от
воздействия факторов;
чрезвычайных си - развитие высокоэф
туаций;
фективных форм терри
предотвращение ториальной организации
чрезмерной концен производства;
трации населения в - оптимальный выбор и
производства и за отвод в установленном
грязнения экологии; порядке земельных уча
- обеспечение охра стков;
ны и использования - рациональная органи
особо охраняемых зация различных обпкприродных терри райошшх систем
торий
- Негибкость систе
мы зонирования при
сегодняшней частой
смене требований и
условий функцио
нирования всего го
родского простран
ства;
- при несовмести
мости зон возможно
возникновение про
тиворечий
- Для составления схем
районной
планировки
требуется привлечение
большого числа специа
листов;
- материалы РП недос
таточно
комплексны,
статичны, гибки;
- недостаточно активное
использование при ре
шении вопросов в сфере
экономики и т.д.
15
Таким образом, наиболее эффективными инструментами управления про
странственным развитием крупнейшего города являются общественно-частное
партнерство и маркетинг территории. Совместное применение рассмотренных
инструментов при управлении пространственным развитием позволит город
ским властям достичь цели и задачи, поставленных городским сообществом, и
повысить качество жизни населения.
3. Усовершенствована методика оценки эффективности управления
социально-экономическим развитием города.
Существующие методы оценки эффективности управления социальноэкономической сферой города содержат некоторую нечеткость в определении
самого показателя эффективности: затраты на повышение качества жизни насе
ления включают только бюджетные расходы города на повышение качества
жизни, однако это не все возможные затраты, которые необходимо учитывать.
Доходы населения распределяются на расходы и накопления, которые, в
конечном счете, превращаются в расходы, что также влияет на изменение каче
ства жизни. Следовательно, определение эффективности управления социаль
но-экономической сферой города предлагается рассчитывать по формуле пред
ставленной на рис. 3.
В соответствии с алгоритмом (рис. 3) была оценена зависимость качества
жизни населения от факторов влияющих на него для г. Челябинска
КЖ = 0,3302-Дх + 0,055-Со + 0,0227-06 + 0,1154-Жу + 0,3138-Зд + 0,0695-Су +
-Ю.0151-Уд + 0,046-Гр + 0,0253-Эк + 0,007-Яхг,
гдеДх - доход населения города за соответствующий промежуток време
ни (год). Остальные факторы - бюджетные отчисления на: Со - социальное
обеспечение; 3d - здравоохранение; Об - образование; Жу - строительство; Су
- ЖКХ; Уд - культуру; Тр - городской муниципальный транспорт; Эк - эколо
гию; Пх - милицию, пожарную службу, МЧС, ФСБ.
Значения полученных коэффициентов при переменных Дх, Со Пх по
казывают долевое влияние этих переменных на КЖ. Сумма всех коэффициен
тов равна 1. Согласно полученной зависимости доходы населения (Дх) вносят
наибольший вклад (0,3302) в повышение качества жизни, а психологическая
составляющая (Пх) - наименьший (0,007). Также качество жизни на 33% зави
сит от доходов населения и на 67% (сумма всех коэффициентов при бюджет
ных отчислениях) от затрат бюджета,
1 этап. Определение показателей влияющих на качество жизни (КЖ)
2 этап. Экспертная оценка рейтинга показателей влияющих на КЖ
3 этап. Попарное сравнение показателей влияющих на КЖ и определение
предпочтения одной альтернативы перед другой. Формирование матрицы
попарных сравнений
4 этап. Определение зависимости КЖ населения от показателей влияющих
на него
Статистические данные по по
казателям 1 этапа
5 этап. Расчет денежного эквивалента КЖ
населения города
б этап*. Расчет эффективности управления социально-экономическим развити
ем города
Эу. =
!
—,
Эу, - эффективность управления за период t; КЖ, - денежный эквивалент каче
ства жизни населения за период t; С, -расходная часть бюджета за период t,
Дх, - доходы населения города за период t
7 этап. Нахождение оптимального распределения средств бюджета с учетом
удовлетворения максимальных и минимальных потребностей в этих средствах
8 этап. Расчет оптимальных значений эффективности управления социаль
но-экономическим развитием города по формуле 6 этапа и данным 7 этапа
* Усовершенствован автором
Рис. 3. Алгоритм оценки эффективности управления социально-экономическим
развитием города
В соответствии с полученной зависимостью был рассчитан денежный эк
вивалент качества жизни за период с 2000 по 2006 года (рис. 4). В качестве ис
ходных данных взяты общие доходы населения и бюджетные отчисления в тыс.
руб.
17
60000000
50000000
и-і
ш
40000000
30000000
Ч
I"
Рис. 4. Денежный эквивалент качества жизни населения г. Челябинска
Существенный рост денежного эквивалента качества жизни объясняется
увеличением общих доходов населения и затрат бюджета за последние три года
более чем в 2 раза.
Также при верхних и нижних значениях пределов изменения факторов
влияющих на качество жизни согласованных с аналитиками администрации го
рода были получены следующие показатели фактической и оптимальной эф
фективности управления социально-экономическим развитием Челябинска
(рис. 5).
1999
2000
2003
2004
2005
2006
2007
Гол
- - О к п а ш ы о » звачеши -
-Ркчсггаьв жачекиі
Рис. 5. Динамика показателей фактической и оптимальной эффективности управления соци
ально-экономическим развитием г. Челябинска
18
Как видно из рисунка 5, в 2001 году эффективность управления социаль
но-экономическим развитием г. Челябинска была близка к оптимальной. Одна
ко в последующие годы разрыв между реальной и оптимальной эффективно
стью управления возрастал. Это связано с рядом следующих причин.
Во-первых, в 2002-2003 гг. происходил общий спад эффективности
управления. Во-вторых, в течение последних лет наблюдается стабильное пре
вышение исполнения бюджета по сравнению с плановыми показателями, что
указывает о дезорганизованном планировании бюджета города. То есть допол
нительные доходы и межбюджетные трансферты не попадают в процедуру
планирования и контроля бюджета, что искусственно сдерживает динамику
пространственного развития г. Челябинска.
Полученные
результаты
позволяют
руководству
социальноэкономического блока мэрии иметь ясную картину того, какой может быть
оценка их работы.
Таким образом, усовершенствованная методика оценки эффективности
управления социально-экономическим развитием города отличается от сущест
вующей более полным учетом затрат при определении эффективности, позво
ляет более рационально осуществлять планирование органами власти и адек
ватно оценивать достипгутые результаты.
4. Разработан коэффициент сбалансированности экономической, со
циальной и экологической сфер в пространстве крупнейшего города.
На основе расчета интегральных показателей и их масштабирования в пя
тибалльной системе по стандартной процедуре получено наглядное представ
ление развития социальной, экономической и экологической сфер районов Че
лябинска (рис. 6).
Информация на рис. 6 еще не дает четких оснований утверждать, что ка
кой-либо район развивается более или менее сбалансировано. Для получения
однозначного вывода о степени гармоничного сочетания трех сфер в простран
стве города автором впервые предлагается использовать коэффициент сбалан
сированности.
19
И Социальная сфера
Б Экономическая сфера
D Экологическая сфера
Рис.6. Интегральные показатели развития районов г. Челябинска
Методика расчета коэффициента сбалансированности развития районов
города состоит из следующих этапов:
1. Ранжирование интегральных показателей развития сфер района города:
JL.^L.^i*.» гДе t'mm - минимальный показатель развития сферы і-го района го
рода, 7І, - медианный показатель развития сферы і-го района города, І'т- мак
симальный показатель развития сферы і-го района города.
2. Расчет коэффициентов относительной сбалансированности сфер
3. Расчет коэффициента сбалансированности развития сфер района города
К' = it; *k'2*k'3.
4. Сравнение полученных данных и формулировка выводов.
Показатель К' принимает значения от 0 до 1, при этом, чем выше его зна
чение, тем более сбалансировано развитие сфер района города. На основе инте
гральных показателей (рис. 6) были рассчитаны коэффициенты сбалансирован
ности по районам г. Челябинска, и результаты представлены на рис. 7.
20
0,8
0,7-
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
./
Ж
**
1
"Я"
0,1
J?
<f
>л
J>
./
V
^
о/
ЛЛ
^
Рис.7. Коэффициеіггы сбалансированности развития сфер районов г. Челябинска
Максимальный дисбаланс между отдельными составляющими простран
ственного развития наблюдается в Металлургическом районе, где коэффициент
сбалансированности имеет наименьшее значение. Наиболее сбалансировано
пространственное развитие в Советском и Центральном районах. В Тракторозаводском районе при приемлемых значениях показателей характеризующих
экологию, низкими остаются экономические показатели, что сказывается на
низком значении коэффициента сбалансированности. Курчатовский и Ленин
ский районы находятся примерно на одном уровне сбалансированности про
странственного развития - при приблизительно равном развитии экономики и
экологии районов, проблемной является социальная сфера. Территория Кали
нинского района в большей степени является селитебной, это способствует раз
витию социальной сферы, а низкое число предприятий приводит к отставанию
экономической сферы, что отразилось в итоговом значении коэффициента сба
лансированности.
Проведенный анализ показал, что во всех районах присутствует дисба
ланс в развитии. Для устранения этого явления нами разработан перечень ре
комендаций, направленных на совершенствование управления пространствен
ным социально-экономическим развитием крупнейшего города (табл. 2).
Направления совершенствования управления пространственным развит
Функ
ЦИН
Планирова
ние
упра
вления
Субъекты процесса управления
Администрация
Управление по архитектуре и
Глава города
градо строител ьству
Принятие стратегии простран Разработка стратегии развития го
ственного развития города, рода, гарантирующей жителям со
содержащей его основные блюдения их гражданских прав на
приоритеты и возможные ва комфортную, экологически безо
рианты развития, и оформлен пасную среду обитания
ной в виде концепции
Определение
совокупности Пакет градорегулирующей и гра
действующих хозяйствующих достроительной
документации,
субъектов, которых необходи необходимый для современного
мо задействовать для реализа управления территорией. Он дол
ции концепции пространст жен быть планом возможностей
венного развития города
реализации строительных инициа
тив (при соблюдении прав всех
субъектов градостроительной дея
тельности и действующих норма
тивных требований)
Обеспечение приемлемого со Формулирование четких и опреде
четания интересов субъектов ленных гарантий застройщикам и
управления развитием города, инвесторам в обеспечении инфор
что позволит объединить их мацией о потенциале и возможно
усилия по решению проблем сти строительных изменений каж
развития
социально- дого объекта недвижимости
экономического пространства,
которые не под силу отдель
ным субъектам
Управление экономики
Участие в разработке стратегии пр
странственного развития города посре
ством выделения приоритетных отрасле
(подотраслей), совокупность которы
определяет «ядро» экономики города
Обеспечение проведения оценки пр
странственного развития города
Контроль
Мотивация
1
Осуществляет контроль за хо Производить контроль за соблю
дом разработки и реализацией дением градостроительной и про
концепции пространственного ектной документации на любых
развития города
объектах строительства и реконст
рукции
Определение экономических стимуло
(льгот) для объединений-участнико
программ, содержание которых должн
реагировать на: а) специфику возлага
мых на участников задач, степень и
сложности, необходимость реструктур
рования производства для их решения
приемлемые сроки; б) финансовое
производственное состояние предпр
ятий, степень их адаптировшшости к р
шению поставленных задач
Осуществление управленческого ко
троля за деятельностью группы предпри
ятий-участников партнерских соглаш
ний
22
Таким образом, эффективное управление пространственным развитием
крупнейшего города и повышение качества жизни населения достигается инст
рументами общественно-частного партнерства и маркетинга территории только
при сбалансированном развитии экономической, социальной и экологической
сфер.
Основные положения диссертации отражены в следующих печатных
работах автора:
1. Замятин Д.Н. Управление крупнейшим городом в контексте пространствен
ного развития // Вестник ЧелГУ. Выпуск 15. Экономика. №19. 2008. - С.7781. (0,35 пл.)
2. Замятин Д.Н., Даванков А.Ю. Особенности управления пространственным
развитием крупнейшего города в современной России. - Челябинск: Челяб.
гос. университет, 2008. - 198 с. (авторских 3,7 п.л.)
3. Замятин Д.Н., Данилкин В.В., Лушникова Т.Ю. Совершенствование управ
ления муниципальной собственностью в условиях реформы ЖКХ. - Челя
бинск: Чсляб. гос. университет, 2007. - 88 С. (авторских 1,2 п.л.)
4. Теоретико-методологические подходы к исследованию самодостаточности
малых городов (коллективная монография) / Под ред. Т.А. Верещагиной.
Челябинск: ЧелГУ, 2006. - 223 с. (авторских 0,5 п.л.)
5. Замятин Д.Н. Регулирование пространственного социально-экономического
развития крупнейшего города: актуальность вопроса//Региональная направ
ленность развития национальной экономики. Школа-семинар профессора
А.А. Голикова. - Челябинск: ЧелГУ, 2005. - С.50-51 (0,1 п.л.)
Замятин Дмитрий Николаевич
Совершенствование управления пространственным развитием
крупнейшего города
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Издание опубликовано в авторской редакции
Подписано в печать 20.11.2008
Формат 60x90/16. Бумага офсетная.
Гарнитура «Тайме». Усл. печ. л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,0.
Тираж 100 экз. Заказ № 425.
Бесплатно.
Отпечатано в типографии
Уральского государственного университета физической культуры.
454091, Челябинск, ул. Российская, 258.